ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 6.4.2005 
COM (2005) 123 final 
2005/0046 (COD) 
2005/0047 (COD) 
2005/0048 (CNS) 
2005/0049 (COD) 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
por la que se establece un Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos 
migratorios para el período 2007-2013 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece el Fondo europeo para los refugiados para el período 2008-2013 
como parte del Programa general de solidarid ad y gestión de los flujos migratorios 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece el Fondo para las fronteras exteriores para el período 2007-2013 
como parte del Programa general de solidarid ad y gestión de los flujos migratorios 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se establece el Fondo europeo para la integración de los nacionales de terceros 
países para el período 2007-2013 como part e del Programa general de solidaridad y 
gestión de los flujos migratorios 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece el Fondo europeo pa ra el retorno para el período 2008-2013 como 
parte del Programa general de solidarida d y gestión de los flujos migratorios 
(presentadas por la Comisión) 
  
{SEC (2005) 435} 
 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
por la que se establece un Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos 
migratorios para el período 2007-2013 
La Comunicación por la que se establece un Progr ama marco de solidaridad y gestión de los 
flujos migratorios forma parte de una serie cohere nte de propuestas cuya finalidad es reforzar 
adecuadamente el espacio de libertad, seguridad  y justicia de acuerdo con las Perspectivas 
Financieras 2007-2013. Los tres obje tivos clave de libertad, segur idad y justicia, en efecto, 
deben desarrollarse paralelame nte y con la misma intensida d, a partir de un enfoque 
equilibrado, que se base en los principios de  la democracia, el respeto de los derechos y 
libertades fundamentales y el Estado de Derech o. Cada uno de estos objetivos está apoyado 
por un Programa marco, que establece la n ecesaria coherencia entre las oportunas 
intervenciones en cada ámbito de actuación y vi ncula claramente los objetivos políticos a los 
recursos de que se dispone para realizarlos.  Además, esta estructu ra supone una importante 
simplificación y racionalización del apoyo financie ro existente en el espacio de libertad, 
justicia y seguridad, que permite más flexibilidad  en la asignación de prioridades y una mayor 
transparencia global. 
1. I NTRODUCCIÓN  
El progresivo establecimiento del espacio de libe rtad, seguridad y justic ia se ha convertido, 
desde su primera introducción como objetivo en  el Tratado de Ámsterdam, en una de las 
piedras angulares del desarrollo de la Unión Eu ropea. Este objetivo es  el corolario a los 
objetivos generales de crecimiento económico y desarrollo sostenible: una prosperidad cada 
vez mayor al nivel de nuestro continente solo puede alcanzar se en un clima de seguridad 
física y operacional, que garantice a los ciudad anos y al sector empr esarial el ejercicio 
efectivo de sus derechos y libertades, así como la protección contra la delincuencia y el 
terrorismo. 
El espacio de libertad, segurid ad y justicia supone un equilibri o entre la garantía de los 
derechos básicos del individuo (libertad, seguridad y justic ia) y el ejercicio de las 
responsabilidades centrales (seguridad, justicia) que se esperan de la Unión1. Los ciudadanos 
de Europa esperan con razón que la Unión Europ ea, al tiempo que garantiza el respeto de las 
libertades y derechos fundamentales, adopte un  enfoque conjunto más eficaz de problemas 
transfronterizos como la migración ilegal y la tr ata y el tráfico de sere s humanos, así como del 
terrorismo y de la delincuencia organizada. 
                                                 
1 «La libertad es el pr incipio unificador, la base del proyecto eur opeo. Pero sin seguri dad, sin sistema de 
derecho y justicia reconocido por los ciudadanos, no estaría garantizado el ejercicio de las libertades y 
el respeto de los valores democráticos. El espacio europeo de seguridad, libertad y justicia garantiza, 
por tanto, la concreción de los principios de democracia y el respeto de los derechos humanos. El reconocimiento común de estos principios, incluidos en la Carta de los Derechos Fundamentales, 
resulta esencial para la ciudadanía y constituye la base de la integración para todos los que residen en 
la Unión».  «Un proyecto para la Unión Europea» - COM (2002) 247.  
 
ES 3   ES A partir de los resultados del Programa de  Tampere, el Consejo Europeo adoptó, en 
noviembre de 2004, un Programa plurianual (Programa de La Haya) en el que se define una 
nueva agenda que permita a la Unión desarrolla r los logros alcanzados y hacer frente a los 
nuevos desafíos. Entre los objeti vos establecidos figur an el del desarrollo ulterior de las 
políticas comunes de migración y asilo y el establecimiento de un sistema de gestión 
integrada de los controles y la vigilancia de la s fronteras exteriores, que debe contemplarse en 
el contexto del principio general de solidar idad y reparto equitativo de responsabilidades, 
incluidas sus implicaciones financieras, entr e los Estados miembros. Estos conceptos están 
también consagrados en la Cons titución como los principios re ctores del desarrollo de las 
políticas comunes sobre controles en  las fronteras, asilo e inmigración. 
En sus Comunicaciones por las que se establecen  sus orientaciones estratégicas para la 
definición de las Perspectivas Financieras 2007-20132, la Comisión ya ha destacado el 
objetivo de apoyar el desarrollo de l espacio de libertad, segurida d y justicia con los adecuados 
recursos financieros, que deben incluirse en una  nueva rúbrica relativa a «ciudadanía, libertad, 
seguridad y justicia». De conformidad con los objetivos establecidos por  el Consejo Europeo, 
el objetivo del Programa Marco pr opuesto «Solidaridad y gestión de los flujos migratorios» 
será abordar la cuestión del reparto equitativo de responsabilidades  entre Estados 
miembros respecto de la carga financiera que se derive de la introducción de una gestión 
integrada de las fronteras exteriores de la Uni ón y la ejecución de polí ticas comunes de asilo e 
inmigración. 
2. INTERVENCIÓN PROPUESTA - PROGRAMA MARCO DE SOLIDARIDAD Y GESTIÓN DE 
LOS FLUJOS MIGRATORIOS  
2.1. Objetivos del Programa Marco 
La ejecución de programas financieros comun itarios debe formar parte de una eficaz 
combinación de actuaciones que aspire a alcanzar objetivos específicos ligados al desarrollo 
de políticas de la UE. A este respecto, la se lección de ámbitos y tipos de intervención debe 
llevarse a cabo sobre la base de la evaluación de las necesidades que deban satisfacerse, teniéndose en cuenta la complementariedad co n otros posibles instrume ntos, en especial de 
carácter legislativo. Hasta la fecha, las polí ticas comunes de asilo, migración y gestión de 
fronteras se han establecido f undamentalmente a través de me didas legislativas. Las normas 
han sentado las bases de la po lítica comunitaria en estos ámbitos. Sin embargo, la aplicación 
de las normas supone la imposición de una carga diferencial a cada uno de los Estados 
miembros, algunos de los cuales soporta n una parte desproporcionada de las 
responsabilidades que beneficiarán a la Comuni dad en su conjunto, de modo que la aplicación 
desigual podría poner en  peligro el proyecto de crear  unas condiciones equitativas. 
El número de personas afectadas  por estos ámbitos de  actuación es consider able. En la UE-25, 
los Estados miembros son responsables de contro lar unos 6 000 kms. de frontera terrestre y 85 
000 kms. de costas; se calcula que 100 millones de pasajeros llegan anualmente a los aeropuertos internacionales de la  UE, entre los que figuran pers onas a las que debe denegarse 
                                                
 
2 Comunicación de la Comisión al Co nsejo y al Parlamento Europeo. Construir nuestro futuro común: 
Retos políticos y medios presupuestarios de la Europa ampliada 2007-2013. COM(2004) 101, 10.2.2004. 
Comunicación de la Comisión al Cons ejo y al Parlamento Europeo. Pe rspectivas Financieras 2007-2013 
- COM (2004) 487 final, 14.7.2004. 
 
ES 4   ES la entrada. Los Estados miembros niegan anualmen te el derecho de entrada en la UE a más de 
340 000 ciudadanos de terceros países, detie nen a alrededor de 500 000 ciudadanos de 
terceros países que residen ilegalmente en sus territorios y expulsa n a alrededor de 300 000 
ciudadanos de terceros países  que han entrado ilegalmente, han residido ilegalmente o son 
devueltos a su país de origen  por otras razones. En la UE-25 se conceden cada año a 
ciudadanos de terceros países al rededor de 2,2 millones de permis os de residencia o estancia a 
efectos de empleo, reunificación familiar, estudi o, investigación u otras razones. El número 
total de ciudadanos de terceros países que residen legalmen te en la UE-25 es actualmente el 
doble de la cifra de ciudadanos de la UE que han optado por ejercitar su derecho a residir en 
otro Estado miembro; la población sigue  creciendo debido fundamentalmente al saldo 
migratorio neto. 
La solidaridad financiera de la Comunidad ha de poder impulsa r el desarrollo ulterior y la 
aplicación del enfoque global equi librado definido por la UE en  materia de gestión de los 
flujos migratorios. Debe contribuir adecuadamen te a los cuatro pilares esenciales de este 
enfoque: 
• En primer lugar, los Estados miembros se  han comprometido a aplicar el acervo de 
Schengen y a establecer un sistema común integra do de gestión de fronteras en la UE. En 
consecuencia, están obligados a gestionar efic ientemente los flujos de personas en las 
fronteras exteriores para poder garantizar, por una parte, un alto nivel de protección en las 
fronteras exteriores a efectos de seguridad in terna de los Estados miembros y, por otra, el 
cruce sin problemas de estas fronteras por los viajeros de buena fe, como aquellos para los 
que se expiden visados por los servicios c onsulares de los Estados miembros en el 
extranjero. Estos objetivos suponen, particul armente en términos de reducción de las 
entradas ilegales, asegurar las costas del Medi terráneo y las fronteras terrestres orientales y 
reforzar las actividades de los servicios consul ares de los Estados miembros en los terceros 
países. 
• En segundo lugar, con la adopción de un Progr ama de acción europeo sobre el retorno en 
2002, los Estados miembros se han comprome tido a desarrollar una política común de 
retorno sobre la base de nor mas comunes y las mejoras prác ticas. Una política comunitaria 
de retorno efectiva es un complemento necesario de una política de asilo e inmigración legal digna de crédito, así como un importa nte componente de la lucha contra la 
inmigración ilegal. Los esfuerzos de los Esta dos miembros, individualmente considerados, 
en materia de gestión del retorno no sólo son limitados en términos financieros, sino 
también en términos de impacto político y efecto disuasorio; los Estados miembros se 
enfrentan a dificultades similares a la hora de llevar a cabo las operaciones de retorno y 
pueden obtener mejores resultados colectivam ente, aunando recursos y experiencia. Por 
otra parte, se debería impulsar a los Esta dos miembros a que desarrollaran una 'gestión 
integrada del retorno', mediante el análisis y la evaluación del co lectivo potencial de 
retornados, de los obstáculos jurídicos y logístic os existentes en el Estado miembro y de la 
situación en el país de retorno, así como me diante el desarrollo de acciones orientadas a 
objetivos específicos, proporciona les al reto plantea do. Con ello se cont ribuiría a reducir, 
en una UE sin fronteras internas, los movi mientos secundarios de los nacionales de 
terceros países que residan ilegalmente. 
• En tercer lugar, la ejecuc ión de una política de inmigr ación común requiere que la 
Comunidad aporte una respuesta fiable a la cuestión pluridim ensional de la integración de 
ciudadanos de terceros países . La política de inmigración común tiene repercusiones 
 
ES 5   ES evidentes en la competitividad y la realización de los objetivos de Lisboa. Aunque la 
inmigración no constituya, en sí, una solución al problema del envejecimiento demográfico, serán necesarios flujos de inmigración más constantes para cubrir las 
necesidades del mercado laboral europeo y para  garantizar la prosperidad de Europa, lo 
que pone de relieve cuán importante es garant izar que una política eu ropea en materia de 
migración proporcione un estatuto jurídico se guro y garantice un conjunto de derechos que 
faciliten la integración de las personas admitidas e impulsen dicha integración en todos los aspectos de la sociedad, prioritariamente en  el mercado laboral. Un enfoque común sobre 
los derechos y las obligaciones de los inmigr antes resulta convenien te. Los principios 
básicos comunes de la política de integració n de la inmigración en la Unión Europea 
adoptados por el Consejo y los representantes  de los Gobiernos en 2004 reconocen que la 
inmigración es un rasgo perman ente de la sociedad euro pea y que todos los Estados 
miembros deberían mantener y seguir desarr ollando sociedades en las que los recién 
llegados se sientan bien acogidos ya que la  incapacidad de un Estado miembro concreto a 
la hora de desarrollar y aplicar  una política de integración de emigrantes adecuada puede 
tener, de muy diversas formas, repercusione s adversas para otros Estados miembros. Por 
consiguiente, se debería impulsar a los Estados  miembros a desarrollar y poner en marcha 
programas y actividades de acogida de los recién llegados, promover la ciudadanía activa 
de todos los nacionales de terceros países a través de una mayor participación cívica, 
cultural, religiosa y política, mejorar la capacid ad de los prestatarios de servicios públicos 
y privados para responder a sus necesidades  y ayudar a la sociedad a adaptarse a la 
diversidad. 
• Por último, para prevenir innecesarios movimien tos secundarios en una UE en la que solo 
un Estado miembro es responsable del examen de  una solicitud concreta de asilo, deberían 
reducirse al máximo posible las eventuales divergencias en las práctica de recepción y 
admisión. Hay que fomentar una ejecución equi valente de gran calidad de la política 
europea común de asilo en los distintos Estado s miembros mediante el reparto equilibrado 
de esfuerzos entre los Estados miembros a la hora de recibir refugiados y desplazados y de soportar las consecuencias de dicha recepción. 
Entre los elementos fundamentales de este enfoque figura también la cooperación con los 
terceros países. De conformidad con la estr uctura propuesta de marco financiero, esta 
dimensión exterior no se incluirá en el Program a marco «Solidaridad y gestión de los flujos 
migratorios», sino que se tendrá debidamente en cu enta bajo la rúbrica 4 del marco financiero 
propuesto a través de la aplicación de instrume ntos de ayuda exterior presentados por la 
Comisión en septiembre de 2004. 
2.2. Estructura del Programa marco 
El Programa marco establecerá mecanismos de so lidaridad financiera (Fondos) que abarcarán 
cuatro ámbitos: 
• controles y vigilancia de las fronteras exteriores («gestión integrada de las fronteras»), 
política de visados, en complementariedad con la Agencia europea para la gestión de la 
cooperación operativa en las fr onteras exteriores de los Estados miembros de la Unión 
Europea (Agencia FRONTEX) ; 
• retorno de los nacionales de terceros pa íses que residen ilegalmente en la UE; 
• integración de los nacionales de tercer os países que residen legalmente; y  
 
ES 6   ES • asilo (a partir del existente Fondo Europeo para los Refugiados3). 
Es evidente que el desarrollo y aplicación de  políticas comunes, incluso de legislación 
comunitaria, en cada uno de estos cuatro ámbito s, responden a la necesidad de garantizar el 
cumplimiento de unos objetivos operativos  que, a pesar de ser diferentes, son 
complementarios. Esto implica obligaciones de un  nivel y una intensidad desiguales para los 
Estados miembros, que se deben superar median te la adecuada ayuda financiera. Significa, 
asimismo, que cada Estado miembro debe implantar y mantener medidas al nivel nacional que faciliten el adecuado cumplimiento de sus oblig aciones en cada uno de los cuatro ámbitos de 
actuación, aun cuando solo se vean afectados de manera limitada. 
Además, estas acciones tienen una diferente base  jurídica en los Tratados y abarcan ámbitos 
que están sujetos a las disposici ones de los Protocolos relativos  a la posición de Dinamarca, 
Irlanda y el Reino Unido o al acervo de Schengen. 
Por lo tanto, el Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios» estará 
integrado por cuatro instrumentos separados (por los que se establecen cuatro «Fondos») 
correspondientes a cada uno de lo s cuatro ámbitos de actuación. 
Aun cuando se aplican a través de  cuatro instrumentos jurídico s distintos, los cuatro Fondos 
constituyen un conjunto coherente tanto desde el  punto de vista político como operativo: cada 
fondo refleja los objetivos de una  política que, en asociación c on las otras tres, facilitará el 
desarrollo de un espacio de libertad. La aplic ación acertada de cada una de las cuatro 
dimensiones será lo que lleve a la realización de  los objetivos globales. Por lo tanto, los cuatro 
Fondos funcionarán de acuerdo con normas de aplicación y gestión comunes, según el mismo 
calendario estratégico, y se some terán a procesos coordinados de  evaluación y revisión (véase 
la sección 3). 
Después de la entrada en vigor del Tratado C onstitucional, la Comisión estará en condiciones 
de examinar las posibilidades de racionalizació n y simplificación que pudieran resultar de una 
nueva base jurídica (en partic ular el artículo III-268). 
La asignación de recursos financieros a los Estados miembros en cad a Fondo se basará en 
criterios específicos y objetivos que reflejen la situación del Estado miembro respecto de las 
obligaciones asumidas en nombre de la Comunida d, o para el beneficio global de ésta, en el 
ámbito de actuación de que se trate. Estos criterios serán, en  su mayor parte, de naturaleza 
cuantitativa. Para tener en cuenta tanto la situ ación inicial de los Estados miembros como la 
evolución de dicha situación, los cr iterios en la medida de lo pos ible se basarán en datos sobre 
residentes (“stock”) y en datos sobre flujos (“flows”), lo que permitirá un refuerzo de los 
Fondos disponibles en un Estado miembro pa ra apoyar, por ejemplo, un número cada vez 
mayor de personas dentro de la población objetivo. 
A estos efectos, los instrumentos contemplados pr evén el uso de estadísticas comunitarias y, 
cuando éstas no estén disponibles, estadísticas nacionales. Aunque puedan surgir dificultades 
de índole técnica, se considera que la utilizaci ón de estadísticas en la asignación de los 
Fondos debería tener como consecuencia positi va que se preste mayor atención, a nivel 
nacional, a proporcionar datos correcta y o portunamente. El uso propuesto de estas 
                                                
 
3 Decisión del Consejo 2004/904/CE, de 2 de di ciembre de 2004, por la que se establece el Fondo 
Europeo para los Refugiados para el período 2005-2010 - DO L 381 de 28.12.2004, p. 52. 
 
ES 7   ES estadísticas en la asignación de los fondos pa ra el período 2007-2013 parece viable ya que se 
espera que una de las consecuencias de la futu ra legislación en materia de estadísticas de 
migraciones sea una mayor disponibilidad y armonización de las estadísticas. 
Respecto del Fondo para las fronteras exteriores , se crea la posibilidad de un mecanismo de 
ponderación, que ha de basarse, entre otras cosa s, en el análisis de riesgos común llevado a 
cabo por la Agencia FRONTEX. Se prevén dispos iciones especiales para cubrir los costes 
adicionales específicamente ligados a la apli cación del sistema FTD y FRTD de conformidad 
con el Reglamento (CE) n° 693/2003 del C onsejo y el Reglamento (CE) n° 694/2003 del 
Consejo. 
En cuanto a los Fondos europeos para los refugiados, la integración y el retorno, a partir del 
ejemplo del Fondo europeo para los refugiados , cada Estado miembro recibirán una pequeña 
cantidad fija para garantizar un nivel mínimo de recursos para la realización de  los objetivos. 
2.3. Complementariedad con otros instrumentos y medidas 
El Programa marco es un elemento de un conjunt o de actuaciones establ ecidas para seguir 
desarrollando las políticas comune s de asilo, migración y fronteras  exteriores: debe vincularse 
estrechamente a la aplicación y al desarrollo de  otros instrumentos, por ejemplo de carácter 
legislativo. La solidaridad financiera debe pers eguir objetivos claramente definidos y permitir 
la cofinanciación de acciones que aporten un alto  nivel de valor añadido a la Comunidad. El 
uso de los Fondos debe estar intrínsecamente vinc ulado a la mejora de la situación nacional en 
cuanto a normas comunes o reportar beneficios co lectivos al nivel de la UE mediante la 
ejecución de acciones coordinadas o conjuntas. 
El establecimiento y el funcionamiento del Pr ograma marco serán complementarios de otras 
iniciativas y órganos creados en  el contexto de la polític a común de migración, asilo y 
fronteras exteriores. 
En especial, los sistemas de tecnologías de la información de amplia escala desarrollados en 
apoyo de la ejecución de la política de visados y fronteras exteriores (Sistema de Información 
de Visados, Sistema de Información de Schenge n) y de la política de asilo (EURODAC) 
constituyen unas contribuciones sustanciales a la  solidaridad comunitaria mediante la puesta 
en marcha de una cooperación y un intercam bio rentable de información entre Estados 
miembros. Aunque no estén cubiertos por la pr evisión presupuestaria conforme al Programa 
marco de solidaridad y gestión de los flujos migr atorios, el desarrollo y el funcionamiento de 
estos sistemas de información suponen compromi sos a largo plazo y los actos jurídicos que 
los establecen no contienen disposiciones que limiten su duración. Además de la extensión 
anticipada para la ampliación, durante el pe ríodo 2007-2013 no puede ex cluirse la aparición 
de nuevas necesidades funcionales que será prec iso cubrir mediante la dotación presupuestaria 
prevista bajo la rúbrica 3 del marco financiero propuesto. 
Las actividades de la Agencia FRONTEX constituyen también un eficaz instrumento para 
reforzar la cooperación a trav és de la ayuda técnica y oper ativa y la puesta en común de 
equipos y recursos que queden a disposición de todos los Estados participantes. El progresivo 
desarrollo del ámbito y de las actividades de la Agencia, en especial después de la evaluación 
programada para 2007, exigirá que se la dote de los oportunos recursos bajo la rúbrica 3 del 
futuro marco financiero. Los servicios de la  Comisión asociarán la Agencia FRONTEX a la 
programación y la evaluación. 
 
ES 8   ES A partir de los resultados de la acción prep aratoria actualmente en curso, la Comisión 
considerará la creación de un Observatorio Eu ropeo de la Migración con el objetivo de 
reforzar la supervisión y el análisis de los as pectos pluridimensionales de los fenómenos de la 
migración y del asilo. 
Se han adoptado disposiciones no sólo para ev itar cualquier tipo de duplicación entre Fondos, 
sino también para facilitar el desarrollo de si nergias allí donde sea pos ible: en especial, la 
financiación de medidas de re torno para solicitantes de asil o cuya solicitud haya sido 
denegada dejará de ser subvencionable en el marco del Fondo europeo para los refugiados a 
partir del primer año del programa plurianual, que empezará el 1 de enero 2008. 
Solo se contempla financiación destinada al Fo ndo para el retorno a partir de 2008, habida 
cuenta, tal y como se sugería en el Program a de La Haya, de la necesidad de evaluar 
previamente los resultados de las acciones pr eparatorias en materia de retorno (2005-2006). 
Se ha prestado asimismo particular atención a la cuestión de la co mplementariedad y la 
sinergia de las acciones entre el  Fondo para la integración y el  Fondo Social Europeo (FSE), 
tanto en cuanto a la definici ón de los objetivos del Fondo para la integración como en su 
aplicación concreta. A través de su enfoque es pecíficamente orientado hacia la innovación, el 
Fondo para la integración podrá efectivamente complementar los objetivos más ambiciosos 
del FSE, así como definir las estrategias y prácticas que, por razón de su éxito, puedan ulteriormente integrarse en el FSE. 
3. R
ACIONALIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN  
3.1. Transición con los instrumentos existentes 
Los cuatro Fondos aplicados en virtud del Prog rama marco de solidaridad y gestión de los 
flujos migratorios constituyen un conjunto coherente y apoyan plenamente el desarrollo de 
políticas comunes en los ámbitos de las fronteras  exteriores, la migración y el asilo, en total 
sintonía con los principios de solidaridad, va lor añadido, adicionalidad y complementariedad. 
Dichos fondos asumirán y desarrollarán hasta su nivel operativo ple no las acciones de los 
programas y acciones preparatorias existent es, tales como ARGO, INTI y las acciones 
preparatorias en el ámbito de la gestión del retorno y del Fondo europeo para los refugiados 
(FER). 
La segunda fase del Fondo europeo para los re fugiados comenzó el 1 de enero de 2005 y 
finaliza en 2010. Además de aclarar las condic iones de subvencionabilidad del capítulo sobre 
el retorno voluntario, la propuesta de modi ficación del Fondo europeo para los Refugiados 
anexa a la Comunicación se propone simplemente alinear su calendario y disposiciones de 
ejecución, respecto del sistema de gestión y cont rol, con los propuestos para los otros tres 
instrumentos: se prolonga su duración hasta 2013 y las nuevas disposiciones entrarán en vigor 
a partir del 1 de enero de 2008, para permitir la aplicación completa del primer ciclo de programación plurianual conforme a la decisi ón actual, de 2005 a 200 7. Después de estas 
fechas, el ciclo de la programación coincidirá con los otros tres Fondos. 
Conviene sin embargo anticipar que las revision es sobre el contenido del Fondo europeo para 
los refugiados han de presentarse en una  fecha posterior de 2005, junto con las 
Comunicaciones de la Comisión re lativas, en particular, a: 
 
ES 9   ES • la Declaración sobre personas incluidas en progr amas nacionales de reinstalación a la luz 
del ámbito de la Decisión del Consejo sobre el  Fondo europeo para los refugiados II para el 
período 2005 - 2010, en la que se invita a la Comisión a presentar una propuesta de 
modificación del Fondo europeo sobre los ref ugiados para finales de 2005 que tenga en 
cuenta las Conclusiones del Consejo del 2 de noviembre de 2004 sobre la mejora del 
acceso a soluciones durables. Dichas Conclu siones del Consejo habían pedido a la 
Comisión que presentara una propuesta de Pr ograma de reinstalación de la UE. Será 
preciso establecer las disposiciones para financiar, o financiar parcialmente, la 
reinstalación que tenga lugar en virtud del Pr ograma de reinstalación de la UE, en incluso 
también fuera del mismo. 
• El Programa de La Haya, que pide la crea ción, en 2005, de «estru cturas adecuadas con 
participación de los servicios de asilo de los Estados miembros, para facilitar la 
cooperación y colaboración prácti cas». Por lo tanto, será precis o abordar las cuestiones de 
la inclusión de estas estructuras bajo las «acciones comunitarias» y las opciones 
contempladas para la Oficina Europea de Apoyo. 
3.2. Disposiciones comunes de gestión y control 
Como sus objetivos son consolidar la ejecución al  nivel nacional de las políticas comunes, el 
Programa marco se ejecutará mediante una gest ión compartida entre los Estados miembros y 
la Comisión, lo que permitirá que los Estados  miembros seleccionen las acciones de 
conformidad con una evaluación concienzuda de las necesidades y una estrategia adaptada a 
la situación local, estrategia que es acord ada en cooperación con la Comisión. Como la 
gestión compartida no puede aplicarse a los tercer os países, se delegará n algunas tareas, en el 
marco de la gestión descentralizada, a los países asociados a la ejecución, aplicación y 
desarrollo del acervo de Schengen que participen en Fondo para las fronteras exteriores. Las acciones comunitarias y la asistencia técnica de  la Comisión, tal como se contemplan en los 
proyectos de instrumento, se ejecutarán por la  Comisión en el marco de la gestión directa. 
Se han definido unas mismas disposiciones para el funcionamiento de los cuatro 
instrumentos: ciclos plurianuales de program ación estratégica (con dos períodos definidos 
como 2007-2010 y 2011-2013) sobre la base de orie ntaciones comunicadas por la Comisión, 
asignación de recursos y programación operati va anuales y evalua ciones plurianuales. 
Del mismo modo los sistems de gestión y cont rol de los cuatro fondos deben alinearse, 
objetivo para el que los proyectos de decisi ones prevén estructuras o disposiciones de 
aplicación comunes o compartidas (comité, dispos iciones nacionales de gestión y auditoria). 
La necesidad de coherencia y transparencia es la  fuerza motriz de las modalidades de gestión 
de los respectivos Fondos. Coherencia, ya que los proyectos de instrumentos establecen las 
condiciones mínimas aplicables a los sistemas de gestión, cont rol interno y auditoria, así 
como la implicación de cada actor. Transparen cia, puesto que los resultados de cada parte del 
instrumento son conocidos por los diversos actore s. Los cuatro proyectos de decisiones tienen 
también en cuenta las conclusiones de las evaluaciones del mecanismo de programación y 
ejecución de los Fondos Estructura les con objeto de establecer los mecanismos de ejecución 
que aseguren, al mismo tiempo, una concentraci ón de recursos en lo s objetivos clave y 
estratégicos, un mecanismo de financiación que ga rantice la aplicación ef ectiva tanto al nivel 
nacional como al comunitario y un control y una gestión sa neada de la financiación 
comunitaria. 
 
ES 10   ES 3.3. Evaluación y revisión 
Si bien la evaluación de la ap licación, los resultados y los imp actos de los instrumentos de 
intervención debe llevarse a cabo a intervalos regulares para poder garantizar la eficacia de la 
acción, ello presenta una importancia particular mente crucial en el contexto del Programa 
marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios: 
- en primer lugar, durante los años 2005-2006, se  llevarán a cabo estudi os adicionales para 
definir las prioridades de la s orientaciones plurianuales in iciales del nuevo programa, así 
como para establecer un marco coherente y comple to de seguimiento y evaluación (incluida la 
definición de series comunes de indicadores de input, output, resultado y repercusión, tanto 
cuantitativos como cualitativos); 
- en segundo lugar, los resultados de una pr imera evaluación sobre el funcionamiento del 
Programa marco deben estar disponibles en 2010, en el momento de la revisión del Programa 
de La Haya; los resultados de esta evalua ción retroalimentarán asimismo la gestión y 
funcionamiento del programa; 
- en tercer lugar, las evaluaciones de los result ados de los programas pl urianuales aplicados en 
virtud de los fondos deben esta r disponibles en 2012, para poder extraer lecciones útiles con 
vistas a su renovación, y en 2015, pa ra poder determinar su impacto. 
De la evolución de las actuaciones y de los resu ltados de las evaluaciones se desprenderá la 
posibilidad de revisar el pr ograma y de adaptarlo, en caso de necesidad, a las nuevas o 
cambiantes prioridades y necesidades: 
- en 2009, con la posibilid ad de revisar ciertos aspectos del funciona miento de los Fondos, 
tales como las claves financiera s de reparto en los ámbitos de  la integración y las fronteras 
exteriores, en particular en el caso de la integración, a la luz de los resultados de la evaluación 
final de las acciones preparat orias emprendidas en 2005;.  
- antes de finales de 2010, sobre la base de la primera eval uación, para es tablecer las 
principales orientaciones y prioridades sobre el futuro del Programa marco. 
4. R ECURSOS FINANCIEROS  
La cantidad global prevista para el Programa ma rco de solidaridad y gestión de los flujos 
migratorios es 5 866 millones de euros para el  período 2007-2013 (en precios corrientes). De 
esta dotación, 1 184 millones de euros están prev istos para el asilo; 759 millones para el 
Fondo para el retorno; 1 771 millones para la in tegración de ciudadanos de terceros países; y 
finalmente 2 152 millones de euros para la gesti ón de las fronteras exteriores. Las cantidades 
asignadas a los Estados miembros no se rán transferibles de un Fondo a otro.  
Además de la cantidad global destinada al Programa marco arriba mencionado, para la 
Agencia FRONTEX se prevé una cantidad indi cativa de 285,1 millones de euros para el 
período 2007-2013, mientras que el funcionamiento de sistemas de información de gran escala se ha calculado en más de 900 millones de euros; por último, también se ha presupuestado la posible creación de un Obse rvatorio Europeo de la Migración, como 
seguimiento de las acciones preparatorias en curso, por un importe indicativo de 62,3 millones de euros para el mismo período. 
 
ES 11   ES ANEXO  
Establecimiento de un Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos 
migratorios para el período 2007-2013  
Complementariedad con agencias y otros instrumentos  
 del espacio de libertad, seguridad y justicia,  
Las Perspectivas Financieras prevén varios in strumentos complementar ios, que contribuirán a 
la realización de los obje tivos políticos fijados en  el espacio de justicia, libertad y seguridad: 
– los Programas marco que sustituirán al gran número de líneas presupuestarias actualmente 
gestionadas por la Comisión en este ámbito; 
– la financiación comunitaria de las agencias y organismos de la Comunidad o la Unión; 
– el desarrollo y la ges tión de sistemas de información a gran escala. 
Las siguientes agencias relacionadas con el ám bito contemplado por el Programa marco arriba 
citado, quedarán cubiertas por las nu evas Perspectivas Financieras: 
• Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras 
exteriores , creada por el Reglamento (CE) n° 2 007/2004 del Consejo, de 26 de octubre de 
2004, por el que se crea una Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa 
en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (DO L 349 de 
25.11.2004, p. 1). 
Seguirán vigentes otros instrumentos existe ntes, aunque no estén cubiertos por el nuevo 
Programa marco. Estos instrumentos se refieren al  desarrollo y a la apli cación de sistemas de 
TI de amplia escala en los ámbitos de las polí ticas de asilo, migración y fronteras exteriores, y 
fueron establecidos por actos legislativos del Consejo y del Parlamento Europeo: 
• El sistema EURODAC , establecido por el Reglamento (CE) nº 2725/2000 del Consejo, de 
11 de diciembre de 2000, relativo a la creación del sistema «Eurodac» para la comparación 
de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del Convenio de Dublín (DO L 316 de 15.12.2000, p. 1), y el Reglamento (CE) n°  343/2003 del Consejo, de 18 de febrero 
de 2003, por el que se establecen los criteri os y mecanismos de determinación del Estado 
miembro responsable del examen de una solic itud de asilo presentada en uno de los 
Estados miembros por un nacional de un tercer país (DO L 50 de 25.2.2003, p. 1); 
• El Sistema de Información de Visados (VIS) , establecido por la Decisión 2004/512/CE: 
del Consejo, de 8 de junio de 2004, por la que  se establece el Sistema de Información de 
Visados (VIS) (DO L 213 de 15.6.2004, p. 5), y respecto del cual la Comisión ha presentado una propuesta (COM (2004) 835) en  la que se definen la finalidad, las 
funcionalidades y responsabi lidades relativas al VIS; 
• El Sistema de Información de Schengen (SIS II) , respecto del cual la Comisión prevé 
presentar una propuesta de Reglamento del Pa rlamento Europeo y el Consejo antes del 
final del primer trimestre de 2005. 
 
ES 12   ES El desarrollo y el funcionamiento de esto s sistemas de información suponen compromisos a 
largo plazo y los actos legislativos que los establecen no contienen disposiciones que limiten 
su duración. Además del incremento anticipado  para la ampliación no puede excluirse la 
aparición de nuevas necesidades f uncionales durante el período 2007-2013. 
 
ES 13   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. I NTRODUCCIÓN  
La elaboración de las Perspectivas Financiera s para 2007-2013 ha esta do desde el principio 
guiada por un enfoque basado en las prioridades políticas con el objetivo de garantizar la 
coherencia entre los objetivos  políticos y las sumas asignadas para alcanzarlos. En este 
contexto, la creación de un esp acio de libertad, seguridad y just icia se considera una de las 
principales prioridades de la Unión Europea para los próximos años que debe ser apoyada 
mediante un considerable incremento de los medios financieros. En sus Comunicaciones 
«Construir nuestro futuro común - Retos políti cos y medios presupuestarios de la Unión 
ampliada (2007-2013)»4 y «Perspectivas Financieras 2007-2013»,5 la Comisión ha destacado 
asimismo la importancia de utilizar la revisión de los instrumentos jurídicos de las próximas Perspectivas Financieras con el fin de im pulsar un avance signifi cativo hacia una mayor 
simplicidad. Al estructurar sus propuestas alrede dor de tres Programas generales y basados en 
las prioridades políticas («Solidaridad y ges tión de los flujos migratorios», «Derechos 
fundamentales y justicia», «Seguridad y salvagua rdia de las libertades »), la Comisión crea un 
marco claro para el desarrollo de las interven ciones financieras de la Comunidad en apoyo de 
los tres objetivos de just icia, libertad y seguridad. 
El contenido se estos programas se esbozó en un documento de trabajo de la Comisión
6, que 
definió el siguiente objetivo clav e para el Programa general de  solidaridad y gestión de los 
flujos migratorios: apoyar el principio de solid ardad en la gestión de los flujos de población 
garantizando un reparto justo de las responsabili dades entre los Estados miembros en lo que 
se refiere a la carga fi nanciera derivada de la introducción  de una gestión integrada de las 
fronteras exteriores de la Unión y de la ap licación de unas políticas comunes sobre asilo e 
inmigración. (..)  
Esta solidaridad ha de favorecer y apoyar la aplicación de la política y la legislación 
comunitarias relativas a cuatro dimensiones co mplementarias de la gestión de los flujos 
migratorios: 
• la gestión integrada de las front eras exteriores, con el fin de garantizar un nivel equivalente 
y uniforme de protección en  las fronteras exteriores; 
• la política de asilo, como ya ocurre en virtud del Fondo europeo para los refugiados7, con 
el fin de facilitar el desarrollo y la apli cación de una política eu ropea común de asilo 
basada en la solidaridad entre los Estados miembros y favorecer el equilibrio entre los 
esfuerzos realizados por estos últimos para so portar las consecuencias de la recepción de 
refugiados y personas desplazadas; 
                                                 
4 COM (2004) 101, 10.02.2004.  
5 COM (2004) 487, 14.07.2004.  
6 Comunicación del Sr. Vitorino a la Comisión, 28 de septiembre de 2004 (SEC(2004)1195) «Giving an 
operational dimension to the area of freedom, security and justice: Policy context and orientations for future financial interventions». 
7 Decisión del Consejo 2004/904/CE, de 2 de di ciembre de 2004, por la que se establece el Fondo 
Europeo para los Refugiados para el período 2005-2010 - DO L 381 de 28.12.2004.  
 
ES 14   ES • la lucha contra la inmigración ilegal y, en pa rticular, el retorno de los nacionales de 
terceros países que residen ilegalmente en el  territorio de la UE o de las personas que 
emigran de manera irregular hacia la Unión Europea; 
• la admisión y la integración de los nacionales de terceros países , en particular por lo que se 
refiere a su integración social, cívica y cultura l, para que puedan instalarse y participar 
activamente en todos los aspectos de las sociedades europeas. 
2. J USTIFICACIÓN DE LA ACCIÓN - MODIFICACIONES INTRODUCIDAS AL FONDO 
EUROPEO PARA LOS REFUGIADOS  
La primera expresión de esta solidaridad fu e la creación, en 2000, del Fondo europeo para los 
refugiados (FER)8, después de tres años de acciones preparatorias. Reclamado por el 
Parlamento Europeo y sobre la base de una propuesta de la Comisión, el FER permitió 
establecer las bases de una solidaridad comunitaria en materia de acogida de los solicitantes de asilo y las personas necesitadas de protecc ión internacional en el  marco de un enfoque 
global. Asimismo, contribuyó a conc luir el acuerdo relativo a la Directiva sobre la protección 
temporal en caso de afluencia masiva de desplazados. Dado que la primera fase de 
armonización legislativa que establece el régi men de asilo europeo común está a punto de 
concluir, la Comisión debe presentar una nueva  propuesta de Decisión que permita al Consejo 
reexaminar la Decisión de septiembre de 2000 a más tardar el 31 dici embre 2004, como está 
previsto en esta misma Decisión. 
A lo largo del año 2003 se llevó a cabo una eval uacioón exhaustiva y una amplia consulta de 
los agentes interesados: evaluación intermed ia del FER I, concluida en noviembre 2003, y 
Conferencia de evaluación de los días 30 y 31 oc tubre 2003 A partir de los resultados de esta 
evaluación, así como de un pormenorizado estudio de impacto
9, la Comisión adoptó, el 12 de 
febrero de 2004, una propuesta de establecimiento del Fondo europeo para los refugiados para 
una segunda fase de 2005 a 2010.10La Decisión fue adoptada por el Consejo de 2 de 
diciembre de 2004. 
La segunda fase del Fondo europeo para los re fugiados contiene numerosas disposiciones y 
mecanismos que ahora se proponen para los otros tres Fondos que componen el Programa general de solidaridad y gesti ón de los flujos migratorios: 
• una programación más estratégica de las intervenciones del Fondo, en la que se da a la 
Comisión un mayor papel de lider azgo y se tiene ne cuenta el  marco legislativo adoptado 
por la Comunidad en materia de política de asilo; 
• la inclusión entre los criterios  de distribución de los fondos entre los Estados miembros, no 
sólo de la población destinataria, sino también de la necesidad, en particular para los 
nuevos Estados miembros, de efect uar inversiones estructurales destinadas a garantizar la 
eficacia de los sistemas nacionales de asilo; 
                                                
 
8 Decisión 2000/596/CE del Consejo, de 28 de septiembre de 2000, por la que se crea el Fondo Europeo 
para los Refugiados para el período 2000-2004 - DO L 252 de 06.10.2000, p. 12. 
9 SEC (2004) 161, 12.2.2004. 
10 COM (2004) 102 del 12.2.2004, Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece el Fondo 
Europeo para los Refugiados para el período 2005-2010. 
 
ES 15   ES • una programación y un ciclo de vi da de los proyectos que permita una mejor utilidad y 
viabilidad de los resultados por medio de estrategias plurianuales  establecidas sobre la base 
de un proceso de concertación (e ntre socios nacionales y entr e los Estados miembros y la 
Comisión); 
• un refuerzo de las disposiciones relativas a la gestión compartida, acompañado de un 
incremento del apoyo a escala comunitaria (m arco financiero y administrativo común y 
herramientas de gestión comunes), como gara ntía de que el inst rumento se aplica de 
acuerdo con el principio de buena gestión financiera. 
La propuesta preveía, por otro lado, un aument o progresivo de la dotación presupuestaria, más 
sustancial a partir de 2008, como  firme expresión de la solidarid ad comunitaria, con el fin de 
alcanzar resultados significativos y ejerce r un fuerte impacto no sólo en los grupos 
destinatarios de la misma, sino también en los propios sistemas. 
Habida cuenta de la reciente evaluación y revisión de esta pr opuesta, así como de la duración 
de este instrumento, es preciso  que las modificaciones que debe n introducirse en el Fondo 
europeo para los refugiados en el marco de la  aprobación del Programa general de solidaridad 
y gestión de los flujos migratorios en virtud de  las nuevas Perspectivas Financieras se centren 
en la racionalización de los procedimientos (par a alinearlos con los propuestos para los otros 
tres Fondos), la duración de su aplicación (p rolongación hasta 2013) y la complementariedad 
y la sinergia (en particular, por lo que se refiere a las acciones en virtud del Fondo para el retorno). 
2.1. Duración del instrumento 
Puesto que la actual fase del FER está vige nte hasta el 2010, se propone  prolongar su duración 
hasta el final de las Pe rspectivas Financieras, es decir 2013, lo que, en términos operativos, se 
traducirá en la aplicaci ón de un tercer programa plurianua l (2011-2013). Sin embargo, al estar 
comenzando actualmente los Estados miembros, en virtud del FER II, la ejecución del primer 
programa plurianual estratégico, que está vigent e de 2005 al final de 2007, se propone que la 
fecha de entrada en vigor de la presente propue sta sea el comienzo del primer año del segundo 
período de programación plurianual, es  decir, el 1 de enero de 2008. 
2.2. Racionalización de los sistemas de gestión y control  
El FER II (2005-2010) ya contiene disposiciones de talladas sobre la apli cación operativa de la 
gestión compartida. Con un afán de coherencia y con el fin de facili tar la aplicación de 
mecanismos de gestión y control comunes a los cuatro Fondos propuestos como parte de este  
Programa general, la Comisión propone adoptar la s mismas disposiciones para el conjunto de 
estos cuatro Fondos. 
En la definición de estas disposiciones se ha  tenido en cuenta la reforma del sistema de 
aplicación de los Fondos Estructurales,
11así como las orientaciones formuladas por la 
Comisión sobre la definición de las responsab ilidades respectivas de la Comisión y los 
                                                 
11 Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se  establecen las disposiciones generales relativas al 
Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión - COM 
(2004) 492, 14.07.2004. 
 
ES 16   ES Estados miembros en su Comunicación de 6 de septiembre de 2004.12Para no complicar la 
aplicación de los sistemas de gestión y control,  se propone que también entren vigor después 
del final del primer ciclo plur ianual, el 1º de enero de 2008. 
2.3. Complementariedad y sinergia 
El Fondo europeo para los refugiados fue el prim er instrumento financiero comunitario por el 
que se expresaba la solidaridad entre la Comunidad y los Estados  miembros en la gestión de 
las consecuencias de la instauración de políti cas comunes en el ámbito de las fronteras 
exteriores y las políticas de inmigración y asilo. Con la form ulación de la propuesta de un 
Programa general coherente, el Fondo europeo pa ra los refugiados se integra a un conjunto de 
medidas destinadas a crear unas condiciones equitativas al nivel europeo. 
Con este fin, la presente propuesta, junto con lo s proyectos de Decisiones por los que se crean 
el Fondo europeo para la inte gración de los naci onales de terceros países que residan 
legalmente, el Fondo para las fronteras exterior es y del Fondo europeo para el retorno, prevé 
el establecimiento de mecanismos que garanti cen un enfoque coherente de la programación, 
aplicación y evaluación de los cuatro instrument os. La presente propuesta contiene asimismo 
una modificación del ámbito de las acciones subvenci onables en materia de retorno, con el fin 
de evitar duplicaciones con el propuesto Fondo para el  retorno. La financiación de medidas de 
retorno de los solicitantes de asilo a quienes se haya denegado su solicitud debería efectuarse 
en virtud del Fondo para el retorno, por lo que dejará de ser subvencionable en el marco del 
FER a partir del primer año del programa pluria nual que entre en vigor el 1 de enero de 2008. 
Las razones que imponen trazar así una línea de separación entre lo s dos Fondos se exponen 
con todo detalle en el porm enorizado estudio de impacto. 
3. A DAPTACIÓN A LA FUTURA EVOLUCIÓN  
La Comisión presentará posteriormente una pr opuesta de revisión de la esencia del Fondo 
europeo para los refugiados. Las modificaciones deberían, en particular, tener en cuenta el 
programa de La Haya y la Decl aración sobre personas incluida s en programas nacionales de 
reinstalación a la luz del ámbito de la Decisi ón del Consejo sobre el Fondo Europeo para los 
Refugiados II para el período 2005 - 2010. 
Las modificaciones habrían de referirse a los siguientes puntos: 
• En la Declaración sobre personas incluidas en  programas nacionales de reinstalación se 
invita a la Comisión a presentar una propuest a de modificación del Fondo europeo para los 
refugiados al final de 2005, con el fin de te ner en cuenta las Conclusiones del Consejo del 
2 de noviembre de 2004 sobre la mejora del acceso a solucione s durables. Dichas 
Conclusiones del Consejo habían pedido a la  Comisión que presenta ra una propuesta de 
Programa de reinstalación de la UE. Por c onsiguiente, una propuesta de revisión del Fondo 
europeo para los refugiados debe incluir dispos iciones para la financi ación íntegra o parcial 
                                                 
12 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europe o y al Consejo «Responsabilidades respectivas de 
los Estados miembros y de la Comisión en la gestión compartida de los Fondos Estructurales y del 
Fondo de Cohesión - Situación actual y perspectivas pa ra el nuevo período de programación después de 
2006» - COM (2004) 580, 6.09.2004. 
 
ES 17   ES de las acciones de reinstalaci ón que tengan lugar en vi rtud tanto del Programa de 
reinstalación de la UE como también fuera del mismo; 
• El Programa de La Haya, que pide la creaci ón, en 2005, de las «estru cturas adecuadas con 
participación de los servicios de asilo de  los Estados miembros, para facilitar la 
cooperación y colaboración prácticas». Consig uientemente deberá tenerse presente cómo 
apoyar dichas estructuras. 
Las comunicaciones relativas a estas cuestiones,  así como la propuesta por la que se 
modifique el Fondo europeo para los refugi ados, están previstas para el otoño de 2005. 
4. I MPLICACIONES PRESUPUESTARIAS  
La ficha de financiación aneja a la propuest a correspondiente a la se gunda fase del Fondo 
europeo para los refugiados, de febrero de 2004, sigue siendo válida , habida cuenta del 
todavía significativo número de  solicitudes de asilo en los Estados miembros. El retorno 
voluntario de solicitantes de as ilo a quienes se haya denegado la solicitud re presenta, hoy en 
día, una pequeña parte de las acciones llevadas  a cabo en virtud del Fondo, por lo que es poco 
probable que la supresión de estas acciones del ámbito del Fondo tenga consecuencias significativas al nivel presupuestario. 
Conviene que la prolongación del Fondo a lo s años 2011-2013 se siga ajustando a las 
estimaciones establecidas en 2004, teniendo en cuenta las nuevas  prioridades y acciones que 
probablemente se añadan por la propuesta prevista para el ot oño de 2005. La dotación 
financiera del Fondo para 2005 y 2006 era de 114,09 millones de euros. De conformidad con las Perspectivas Financieras propuestas por  la Comisión para el período 2007-2013 la 
dotación asciende a 1 184 millones de euros.  Para el período que va de 2008 a 2013, el 
importe asciende a 1 112,7 millones de euros. 
Un importe específico debe asimismo quedar di sponible como reserva pa ra la aplicación de 
medidas de emergencia. Este importe (10 millone s de euros al año) no experimentará cambios 
durante el período; es necesario para cubrir la s primeras semanas de intervención en caso de 
afluencia masiva de refugiados, pudiendo, des pués de este tiempo, complementarse con las 
oportunas modificaciones de los programas anuales y plurianuales normales en los Estados miembros. 
 
ES 18   ES 2005/0046 (COD) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO  EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece el Fondo europeo para los refugiados para el período 2008-2013 
como parte del Programa general de solidarid ad y gestión de los flujos migratorios  
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particul ar, su artículo 63, punto 
2, letra b), 
Vista la propuest a de la Comisión ,13 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo,14 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,15 
De conformidad con el procedimiento esta blecido en el artículo 251 del Tratado,16 
Considerando lo siguiente: (1) Con el fin de instaurar progresivamente un es pacio de libertad, segur idad y justicia, el 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europ ea contempla, por un lado, la adopción de 
medidas destinadas a garantizar la libre ci rculación de personas, conjuntamente con las 
medidas de acompañamiento relativas a los co ntroles en las fronteras exteriores, al 
asilo y a la inmigración y, por otro, la adopción de medidas en los ámbitos del asilo, la 
inmigración y la protección de los derechos  de los nacionales de terceros países. 
(2) El Consejo Europeo, en su reunión especial en  Tampere, los días 15 y 16 de octubre de 
1999, reafirmó su voluntad de establecer un espacio de libe rtad, seguridad y justicia. 
Con este objetivo, conviene que una política eu ropea común en materia de asilo y de 
migración tenga como objetivo tanto un trato equitativo de los nacionales de terceros 
países como una mejor gestión de los flujos migratorios. Una política común en el ámbito del asilo, incluido un sistema europe o común de asilo, es uno de los elementos 
constitutivos del objetivo de la Unión Europea de establecer progresivamente un 
espacio de libertad, seguridad y justic ia abierto a los que, impulsados por las 
circunstancias, busquen legítimamen te protección en la Comunidad. 
(3) La aplicación de dicha política conviene que se  base en la solidaridad entre los Estados 
miembros y supone la existencia de mecanismos que fomenten el equilibrio entre los 
                                                
 
13 DO C … 
14 DO C … 
15 DO C … 
16 DO C… 
 
ES 19   ES esfuerzos realizados por los Estados miembr os para acoger a los refugiados y personas 
desplazadas y asumir las consecuencias de di cha acogida. Con este fin se estableció el 
Fondo europeo para los refugiados pa ra el período 2000- 2004 por la Decisión 
2000/596/CE17. Esta Decisión fue sustituida por la Decisión 2004/904/CE del Consejo, 
de 2 de diciembre de 2004, por la que se establece el Fondo europeo para los 
refugiados para el período 2005-201018. Esto ha garantizado el mantenimiento de la 
solidaridad entre los Estados miembros con vistas a la legislación comunitaria recientemente adoptada en el ámbito del asilo, habida cuenta de la experiencia 
adquirida en la aplicación de l Fondo durante el período 2000-2004. 
(4) A la luz de las propuestas de la Comisión por las que se establ ece el Fondo para la 
integración de los nacionales de terceros pa íses que residan legalmente, el Fondo para 
el retorno de los nacionales de terceros pa íses que residan ilegalmente (en lo sucesivo 
«Fondo para el retorno») y el Fondo para las fronteras exte riores para el período 2007-
2013, en el marco del Programa general de solidaridad y gestión de los flujos 
migratorios, en particular, con el fin de establecer disposicione s comunes de gestión, 
control y evaluación, conviene crear un nue vo Fondo europeo para los refugiados. 
(5) Es necesario adaptar la duración del Fondo a la del Marco financiero plurianual tal 
como se establece en el Acuerdo interinst itucional aplicable durante el período 2008-
2013. 
(6) El presente instrumento se concibe como  parte de un marco coherente titulado 
Programa general de solidaridad  y gestión de los flujos mi gratorios, cuyo objetivo es 
abordar la cuestión del repart o equitativo de responsabilidad es entre Estados miembros 
respecto de la carga financiera que se deriva de la introducción de una gestión 
integrada de las fronteras exteriores de la Unión y la ejecución de políticas comunes de 
asilo e inmigración, tal como se han desarrollado de confor midad con el título IV del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 
(7) Es oportuno respaldar los esfuerzos rea lizados por los Estados miembros para 
proporcionar a los refugiados y persona s desplazadas condiciones de acogida 
adecuadas y aplicar procedimientos de as ilo equitativos y eficaces con el fin de 
proteger los derechos de las personas n ecesitadas de protección internacional. 
(8) La integración de los refugiados en la socied ad del país en el que se han establecido es 
uno de los objetivos de la Convención de Ginebra, de 28 de julio de 1951, completada por el Protocolo de Nueva York de 31 de  enero de 1967. Hay que facilitar que estas 
personas puedan compartir los valores recogidos en la Carta de Derechos 
Fundamentales de la Unión Europea. Para  ello, procede apoyar la acción de los 
Estados miembros destinada a promover su integración social, ec onómica y cultural en 
tanto contribuya a la rea lización de la cohesión ec onómica y social, cuyo 
mantenimiento y fortalecimiento son algunos de los objetivos fundamentales de la Comunidad mencionados en el ar tículo 2 y en el artículo 3, apartado 1, letra k), del 
Tratado. 
                                                
 
17 DO L 252, 06.10.2002, p, 12. 
18 DO L 381, 28.12.2004. 
 
ES 20   ES (9) Es necesaria una ayuda concreta para cr ear o mejorar las condiciones que permitan a 
los refugiados y a las personas desplazadas que así lo deseen decidir con pleno conocimiento de causa abandonar el territori o de los Estados miembros y volver a su 
país de origen, de manera complementar ia con las disposici ones del Fondo europeo 
para el retorno. 
(10) Conviene constituir una reserva financiera de stinada a aplicar medidas urgentes con el 
fin de proporcionar una protección temporal en  caso de afluencia masiva de refugiados 
de conformidad con la Directiva 2001/55/CE  del Consejo, de 20 de julio de 2001, 
relativa a las normas mínimas para la conces ión de protección temporal en caso de 
afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo 
equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida.
19 
(11) El apoyo prestado por el Fondo será más efi caz y estará orientado hacia objetivos más 
específicos si la cofinanc iación de las acciones subvenc ionables se basa en dos 
programa plurianuales y en un programa de trabajo anual elaborado por cada Estado 
miembro en función de su situaci ón y las necesidades constatadas. 
(12) Es equitativo asignar los recursos proporci onalmente a las cargas asumidas por cada 
Estado miembro en sus esfuerzos por acoger refugiados y personas desplazada, incluidos aquellos refugiados que gozan de  protección internacional en el marco de 
programas nacionales. 
(13) En el contexto de la gestión compartida contemplada en el ar tículo 53, apartado 1, 
letra b), del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 
2002, por el que se aprueba el Reglamento fi nanciero aplicable al presupuesto general 
de las Comunidades Europeas
20 conviene especificar las condiciones necesarias para 
que la Comisión pueda ejercer las responsabi lidades que le incumb en en relación con 
la ejecución del presupuesto general de las Comunidades Europeas, y clarificar las 
obligaciones de cooperación que incumben a los Estados miembros. La aplicación de 
estas condiciones permitirá a la Comisión determinar si los Estados miembros están utilizando el Fondo de forma lícita y correcta, y según el principio de buena gestión 
financiera establecido en el Reglamento financiero. 
(14) Conviene que la Comisión establezca el de sglose indicativo de los créditos de 
compromiso disponibles, aplicando un  método objetivo y transparente. 
(15) En el capítulo de la asistenc ia técnica, conviene que el Fondo facilite apoyo para la 
realización de evaluaciones, la mejora de  la capacidad administ rativa de gestión del 
Fondo, estudios, proyectos pilo to e intercambio de experi encias, con el propósito, en 
particular, de promover enf oques y prácticas innovadoras. 
(16) Conviene que los Estados miembros adopten las medidas oportunas para garantizar el 
adecuado funcionamiento del sistema de ges tión y control. A esto s efectos, es preciso 
fijar los principios generales a que deban at enerse todos los programas y las funciones 
que dichos programas deban obligatoriamente desempeñar. 
                                                
 
19 DO L 212, 7.8.2001, p. 12. 
20 DO L 248, 16.9.2002, p. 1. 
 
ES 21   ES (17) Es necesario prever la designación de una única autoridad responsable de la gestión de 
las intervenciones del Fondo en cada Estado miembro y clarificar sus 
responsabilidades. Conviene, asimismo, prev er la designación y las funciones de la 
autoridad de auditoría. Además, con el fin de garantizar normas de calidad uniformes 
en lo que atañe a la certificación del gasto antes de su remisión a la Comisión y aclarar 
la naturaleza y calidad de la información en  que deben basarse es tas declaraciones de 
gastos, es preciso prever la designaci ón de la autoridad de certificación.  
(18) De conformidad con los principios de subsidiariedad y pr oporcionalidad, la 
responsabilidad principal de la ejecuci ón y del control de las intervenciones 
corresponde a los Estados miembros. 
(19) Conviene especificar las obligaciones de los Estados miembros en relación con los 
sistemas de gestión y de control, la certif icación del gasto y la prevención, detección y 
corrección de irregularidades y de infraccione s de la legislación comunitaria, de modo 
que pueda garantizarse la eficiente y correcta ejecución de sus programas anuales y 
plurianuales. En particular, en lo que atañ e a la gestión y al control, es preciso 
establecer las condiciones que permitan a los Estados miembros garantizar la 
implantación de los sistemas y su satisfactorio funcionamiento. 
(20) Sin perjuicio de las competencias de la Comisión en materia de control financiero, 
conviene incrementar la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión en 
este ámbito y fijar criterios que permitan a la Comisión determinar, a efectos de su estrategia de control de los sistemas naci onales, qué grado de confianza ofrecen las 
autoridades nacionales de auditoría. 
(21) La eficacia y el impacto de las acciones a las que presta ayuda el Fondo dependen 
también de su evaluación y conviene precisar las responsabilidades de los Estados miembros y de la Comisión en la materia,  así como las normas que garanticen la 
fiabilidad de la evaluación. 
(22) Conviene, por una parte, evaluar las acciones para su reconsideración intermedia y la 
valoración de sus efectos y, por otra, integrar el proc eso de evaluación en el 
seguimiento de las acciones.  
(23) La presente Decisión establece, para toda la duración de l programa, un marco 
financiero que, con arreglo al apartado 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el C onsejo y la Comisión sobre la disciplina 
presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, constituye la referencia privilegiada para la Au toridad Presupuestaria.
21 
(24) Puesto que el objetivo de la presente Decisión, es decir garantizar un esfuerzo 
equilibrado entre los Estados miembros  para acoger a refugiados y personas 
desplazadas, no puede ser alcanzado de manera  suficiente por los Estados miembros y, 
por consiguiente, puede lograr se mejor, debido a la dimensión y a los efectos de la 
acción, a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad que estable ce el artículo 5 del Tratado. De conformidad 
                                                
 
21 DO C 172, 18.6.1999, p. 1. 
 
ES 22   ES con el principio de proporci onalidad, tal como se establec e en el mencionado artículo, 
la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo. 
(25) Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución de la pr esente Decisión con 
arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consej o, de 28 de junio de 1999, por la que se 
establecen los procedimientos para el ej ercicio de las competencias de ejecución 
atribuidas a la Comisión.22 
(26) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca 
anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea, Dinamarca no participa en la a dopción de la presente  Decisión y, por lo 
tanto, no queda vinculada por ésta  ni sujeta a su aplicación. 
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
CAPÍTULO  I  
OBJETO,  OBJETIVOS  Y ACCIONES 
Artículo 1 
Objeto y ámbito de aplicación 
La presente Decisión establece, para el período comprendido entr e el 1 de enero de 2008 y el 
31 de diciembre de 2013, el Fondo europeo para los refugiados, en lo sucesivo denominado 
«el Fondo», como una parte del Programa general de solidaridad y gestión de los flujos 
migratorios, con el fin de cont ribuir a reforzar el espacio de  libertad, seguridad y justicia. 
La presente Decisión define los objetivos  a cuya consecución contribuye el Fondo, su 
aplicación, los recursos financie ros disponibles y los criterios aplicables para decidir su 
asignación. 
Establece las normas de gestión del Fondo, incluidas las financiera s, así como los mecanismos 
de seguimiento y control, sobre la base de un reparto de responsabilidades entre la Comisión y los Estados miembros. 
Artículo 2 
Objetivos generales del Fondo 
1. El objetivo general del Fondo será apoyar y fomentar los esfuerzos realizados por los 
Estados miembros con el fin de acoger a los refugiados y personas desplazadas y asumir las consecuencias de esta acogida me diante la cofinancia ción de las acciones 
previstas en la presente Decisión y de c onformidad con la legislación comunitaria en 
estos ámbitos.  
                                                
 
22 DO L 184, 17.7.1999, p.23. 
 
ES 23   ES 2. El Fondo participará en la financiación de la asistencia técnica a iniciativa de los 
Estados miembros o de la Comisión. 
Artículo 3 
Acciones subvencionables en los Estados miembros 
1. El Fondo apoyará acciones en los Estados miembros relativas a uno o varios de los 
siguientes ámbitos: 
(a) condiciones de acogida y procedimientos de asilo; 
(b) integración de las personas a las que se refiere el artículo 6 cuya estancia en el 
Estado miembro en cuestión tenga un  carácter duradero y estable; 
(c) retorno voluntario de las personas a que  se refiere el artículo 6, puntos 1, 2 y 4, 
siempre que dichas personas no hayan a dquirido una nueva nacionalidad, y de 
las personas a que se refiere el artí culo 6, punto 3, siempre que no hayan 
recibido una decisión negativa tras su solicitud de protecci ón internacional. 
2. Por lo que se refiere a las condiciones de acogida y los procedimientos de asilo, entre 
las acciones subvencionables figurarán las siguientes: 
(a) las infraestructuras o los serv icios destinados al alojamiento; 
(b) el suministro de una ayuda materi al, cuidados médicos y psicológicos; 
(c) la asistencia social, la informaci ón o el asesoramiento en las gestiones 
administrativas; 
(d) la asistencia jurídica y lingüística; (e) la educación, la formación lingüística y otras iniciativas que sean coherentes 
con la situación de la persona; 
(f) la prestación de servicio s de apoyo como la traducción y la formación con el fin 
de contribuir a mejorar las condiciones de acogida y la eficacia  y calidad de los 
procedimientos de asilo; 
(g) la información a las comunidades lo cales que estén en contacto con las 
personas acogidas en el país de acogida. 
3. Por lo que se refiere a la integración en la sociedad de los Es tados miembros de las 
personas a que se refiere el artículo 3, apar tado 1, letra b), y de los miembros de sus 
familias, entre las acciones subvencionables figurarán las siguientes: 
(a) asesoramiento y asistencia en ámbitos como el alojamiento, los medios de 
subsistencia, la inserción en el me rcado laboral, los cuidados médicos y 
psicológicos y de carácter social; 
 
ES 24   ES (b) acciones que faciliten a los beneficiarios adaptarse a la sociedad del Estado 
miembro desde una perspectiva soci ocultural y compartir los valores 
contemplados en la Carta de Derechos  Fundamentales de la Unión Europea; 
(c) acciones destinadas a promover una par ticipación duradera y sostenible en la 
vida civil y cultural; 
(d) medidas centradas en la educaci ón, la formación profesional y el 
reconocimiento de cualif icaciones y títulos; 
(e) acciones dirigidas a fomentar que estas personas asuman la responsabilidad de 
sus vidas y sean más autónomas; 
(f) acciones que fomenten unos contactos significativos y un diálogo constructivo 
entre estas personas y la sociedad que los acoge, en particular, acciones que 
fomenten la implicación de protagonist as clave como público en general, 
autoridades locales, asociaciones de refugiados, grupos  de voluntarios, 
interlocutores sociales y sociedad civil en sentido amplio; 
(g) medidas de apoyo de la adquisición de competencias por estas personas, como 
la formación lingüística; 
(h) acciones que favorezcan la igualdad tanto de acceso como de obtención de 
resultados por lo que se refiere a la s gestiones de estas personas ante los 
organismos públicos. 
4. En materia de acciones de retorno volunt ario, podrán beneficiarse de un apoyo del 
Fondo, en particular, las siguientes: 
(a) información y servicios de asesoramient o relativos a iniciativas o programas de 
retorno voluntario; 
(b) información relativa a la situación en los países o regiones de origen o antigua 
residencia habitual; 
(c) formación general o profesiona l y ayuda a la reinserción; 
(d) acciones de las comunidades de origen residentes en la Unión Europea con 
vistas a facilitar el retorno voluntario de las personas contempladas en la presente Decisión; 
(e) acciones que faciliten la organización y ejecución de programas nacionales de 
retorno voluntario. 
5. Las acciones contempladas en los apartados 1 a 4 promoverán, en particular, la 
aplicación de las disposiciones de la legislación comunitari a pertinente en el ámbito 
del régimen de asilo europeo común. 
6. Las acciones tendrán en cuenta la especí fica situación de las personas vulnerables, 
como menores, menores no acompaña dos, minusválidos, ancianos, mujeres 
embarazadas, progenitores solos con hijos menores y personas que han sufrido tortura, violación u otras formas graves de  violencia psicológi ca, física o sexual. 
 
ES 25   ES Artículo 4 
Acciones de interés comunitario 
1. El Fondo podrá financiar, a in iciativa de la Comisión, y dent ro del límite del 7% de 
sus recursos disponibles, acciones, en materia de política de asilo y medidas aplicables a los grupos destinat arios a que se refiere el artículo 6, transnacionales o 
de interés comunitario («acciones comunitarias»). 
2. Para poder optar a una financiación, las acci ones comunitarias, deberán en particular: 
(a) promover la cooperación comunitaria en la aplicación de  la legislación 
comunitaria y las buenas prácticas; 
(b) apoyar la instauración de re des de cooperación transnacionales y 
proyectos piloto a part ir de asociaciones tran snacionales entre órganos 
ubicados en dos o más Estados miembros concebidas para estimular la innovación, facilitar el intercambio de  experiencias y buenas prácticas y 
mejorar la calidad de la política de asilo; 
(c) apoyar operaciones transnaci onales de sensibilización; 
(d) apoyar la realización de estudios y la difusión y el intercambio de 
información sobre las mejores práctic as y sobre todos los restantes 
aspectos del Fondo, incluida la utilización de tecnología punta; 
(e) apoyar proyectos piloto y estudios  sobre la posibilidad de establecer 
nuevas formas de cooperación comun itaria y legislaci ón comunitaria en 
este ámbito; 
(f) apoyar el desarro llo de herramientas estadís ticas, métodos e indicadores 
comunes. 
3. El programa de trabajo anual en el que se establecerán las prioridades para las 
acciones comunitarias se adoptará de conf ormidad con el procedimiento a que se 
refiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 5 
Medidas de emergencia 
1. En caso de aplicación de los mecanismos de protección temporal  con arreglo a la 
Directiva 2001/55/CE, el Fondo financia rá también, fuera de las acciones 
contempladas en el artículo 3 y de manera  adicional a éstas, medidas de emergencia 
en beneficio de los Estados miembros. 
2. Las medidas de emergencia subvencionables  se referirán los si guientes tipos de 
acciones: 
(a) acogida y alojamiento; 
 
ES 26   ES (b) suministro de medios de subs istencia, incluidas comida y ropa; 
(c) asistencia médica, psicológica u otra; (d) gastos de personal y administración o casionados por la acogida de las personas 
afectadas y la aplicación de las medidas de emergencia; 
(e) gastos logísticos  y de transporte. 
Artículo 6 
Grupos destinatarios 
1. A efectos de la presente Decisión, los grupos destinatario s estarán compuestos de las 
categorías siguientes: 
(a) los nacionales de terceros países o ap átridas que obtengan el  estatuto previsto 
por la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967 y sean admitidos para residir en calidad de tal en uno de los Estados miembros; 
(b) los nacionales de terceros países o apátridas que obtengan una forma de 
protección subsidiari a con arreglo a la Directiva 2004/83/CE;
23 
(c) los nacionales de terceros países o apátridas que hayan solicitado una de las 
formas de protección contempladas en los puntos 1 y 2; 
(d) los nacionales de países terceros o apátridas que obtengan un régimen de 
protección temporal con arregl o a la Directiva 2001/55/CE. 
2. Nacional de un tercer país significará cu alquier persona que no sea ciudadano de la 
Unión en el sentido del artí culo 17, apartado 1, del Tratado. 
CAPÍTULO  II 
PRINCIPIOS  APLICABLES  A LAS  AYUDAS 
Artículo 7 
Complementariedad, coherencia y conformidad 
1. Las intervenciones del Fondo complementar án las medidas nacionales, regionales y 
locales, en las que se integrarán las prioridades de la Comunidad. 
2. La Comisión y los Estados miembros vela rán por que las intervenciones del Fondo y 
de los Estados miembros sean coherentes con las actividades, po líticas y prioridades 
de la Comunidad. Esta cohere ncia se reflejará, en pa rticular, en el programa 
plurianual a que se re fiere el artículo 19. 
                                                 
23 DO L 304, 30.09.2004, p. 12. 
 
ES 27   ES 3. Las operaciones financiadas por el F ondo deberán guardar conformidad con lo 
dispuesto en los Tratados y en los ac tos aprobados en virtud de los mismos.  
Artículo 8 
Programación 
1. Los objetivos del Fondo se enmarcarán en dos períodos de programación plurianual 
(2008-2010 y 2011-2013). El sistema de progr amación plurianual incorporará las 
prioridades establecida s y un proceso de gestión, toma de decisiones, auditoría y 
certificación. 
2. Los programas plurianuales adoptados por  la Comisión se ejecutarán mediante 
programas anuales. 
Artículo 9 
Subsidiariedad y proporcionalidad 
1. La ejecución de los programas plurianuales y anuales a que se refieren los artículos 
19 y 21 será competencia de los Estados miem bros al nivel territorial apropiado, de 
acuerdo con el sistema institucional es pecífico de cada Estado miembro. Esta 
responsabilidad se ejercerá conforme a lo dispuesto en la presente Decisión. 
2. Los medios empleados por la Comisión y lo s Estados miembros variarán en función 
de la importancia de la c ontribución comunitaria en rela ción con las disposiciones en 
materia de auditoría. La diferenciación se  aplicará también en lo que atañe a las 
disposiciones sobre la evalua ción y a los informes sobre los programas plurianuales y 
anuales. 
Artículo 10 
Métodos de ejecución 
1. El presupuesto comunitario atribuido al F ondo se ejecutará según lo estipulado en el 
artículo 53, apartado 1, letra b, del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del 
Consejo, a excepción de las acciones comunitarias a que se refiere el artículo 4 y de 
la asistencia técnica a que se refiere el artículo 16. 
Los Estados miembros y la Comisión deberán garantizar la observancia del principio 
de una buena gestión financiera. 
2. La Comisión ejercerá sus competencias  en materia de ejecución del presupuesto 
general de las Comunidades Eu ropeas del siguiente modo: 
a) comprobando la existencia y el func ionamiento adecuado de los sistemas de 
gestión y control de los Estados miembr os, conforme a los procedimientos que 
se especifican en el artículo 32; 
 
ES 28   ES b) interrumpiendo o suspendiendo la to talidad o parte de los pagos de 
conformidad con los artículos 41 y 42, en caso de deficiencia en los sistemas de gestión y control nacionales, y aplicando cualquier otra corrección financiera necesaria, de conformidad con los procedimientos descritos en los artículos 45 y 46. 
Artículo 11 
Adicionalidad 
1. La contribución del Fondo no sustituirá a los gastos de naturaleza pública o 
asimilable de los Estados miembros. 
2. La Comisión, en cooperación con el Es tado miembro, efectuará  una verificación 
intermedia de la adicionalidad antes de l 31 de diciembre de 2012 y, con carácter ex 
post, antes del 31 de diciembre de 2015. 
Artículo 12 
Cooperación 
1. Cada Estado miembro establecerá, de c onformidad con las normas y las prácticas 
nacionales en vigor, una cooperación con las autoridades y organismos por él 
designados, a saber: 
a) las autoridades regionales, locales,  urbanas y otras autoridades públicas 
competentes; 
b) cualquier otro organismo pertinente que  represente a la sociedad civil y las 
organizaciones no gubernamentales, incl uidos los interlocutores sociales. 
Cada Estado miembro velará por la pa rticipación amplia y eficaz de todos los 
organismos pertinentes, de conformida d con las normas y prácticas nacionales. 
2. La cooperación se llevará a cabo con plena observancia de las respectivas 
competencias institucionales, jurídicas y financieras de cada categoría de 
interlocutor. 
La cooperación abarcará la el aboración, la ejecución, el seguimiento y la evaluación 
de los programas plurianuales. 
CAPÍTULO  III 
MARCO  FINANCIERO 
Artículo 13 
Recursos totales 
 
ES 29   ES 1. El importe de referencia financiera para  la ejecución del Fondo, desde el 1 de enero 
de 2008 al 31 de diciembre de 2013, ascenderá a 1 112,7 millones de euros. 
2. Los créditos anuales del Fondo serán ap robados por la Autoridad Presupuestaria 
dentro de los límites fijados por las Perspectivas  Financieras. 
3. La Comisión efectuará desgloses anua les indicativos por Estado miembro, con 
arreglo a los criterios establecidos en el artículo 14. 
Artículo 14 
Distribución anual de los recursos para las acciones subvencionables ejecutadas en los 
Estados miembros 
1. Cada Estado miembro recibirá de la dot ación anual del Fondo un importe fijo de 300 
000 euros. 
Este importe se elevará a 500 000 euros a nuales durante el período 2008-2013 en el 
caso de los Estados que se adhirieron a la Unión Europea el 1 de mayo 2004. 
Este importe se elevará a 500 000 euros anuales en el caso de los Estados que se 
adherirán a la Unión Europea durante el  período 2008-2013, durante lo que quede del 
período 2008-2013 a partir del a ño siguiente a su adhesión. 
2. El resto de los recursos a nuales disponibles se distribuirá entre lo s Estados miembros 
proporcionalmente: 
(a) al número de personas admitidas en una  de las categorías contempladas en el 
artículo 6, puntos 1 y 2, durante los tres  años anteriores, para el 30% de su 
volumen; 
(b) al número de personas contempladas en  el artículo 6, puntos 3 y 4, registradas 
durante los tres años anteriores , para el 70 % de su volumen. 
3. Las cifras de referencia serán las últimas cifras establecidas por la Oficina Estadística 
de las Comunidades Europeas de acuerdo co n la legislación comunitaria relativa al 
acopio y al análisis de las estadí sticas en el ámbito del asilo. 
4. Si las cifras a que se refi ere al apartado 3 no están disponibles, los Estados miembros 
proporcionarán los datos requeridos. 
Artículo 15 
Estructura de la financiación 
1. La contribución financiera del Fondo adoptará la forma de subvenciones. 
2. Las acciones apoyadas por el Fondo será n cofinanciadas por fuentes públicas o 
privadas, no perseguirán ni ngún fin lucrativo y no podrán optar a una financiación 
 
ES 30   ES por parte de otras fuentes a cargo del presupuesto general de las Comunidades 
Europeas. 
3. Los créditos del Fondo deberán ser co mplementarios a los gastos públicos o 
equivalentes de los Estados miembros des tinados a las acciones y medidas cubiertas 
por la presente Decisión. 
4. La contribución comunitaria a los proyectos que reciban la ayuda, en el marco de las 
acciones aplicadas en los Estados miembros en virtud del artículo 3, no podrá superar el 50 % del coste total de  una acción específica. 
Esta proporción podrá elevarse al 60% en el caso de proyectos que aborden las 
prioridades específicas señaladas en las or ientaciones estratégicas  de la Comisión, tal 
como se definen en el artículo 18. 
Esta proporción se elevará al  75% en los Estados miembros que se benefician del 
Fondo de Cohesión. 
5. Por regla general, las ayudas financieras co munitarias concedidas para proyectos en 
el marco del Fondo se concederán para un período máximo de tres años, previa revisión periódica de lo s logros realizados. 
Artículo 16 
Asistencia técnica a iniciativa de la Comisión 
1. A iniciativa de la Comisión y/o en su nombre, el Fondo podrá financiar las medidas 
de preparación, las medidas de seguimiento y asistencia técnica y administrativa, así 
como las medidas de evaluación, auditoría y control necesarias para la aplicación de 
la presente Decisión, dentro de los lím ites del 0,20% de su asignación anual. 
2. Dichas acciones incluirán lo siguiente: 
(a) estudios, evaluaciones, informes de e xpertos y estadísticas , incluidos los de 
naturaleza general, relativos  a la ejecución del Fondo; 
(b) medidas dirigidas a los interlocutores, a los beneficiarios de las intervenciones 
y al público en general, en partic ular las medidas de información; 
(c) establecimiento, funcionamiento e interc onexión de sistemas informatizados de 
gestión, seguimiento, inspección y evaluación; 
(d) mejora de los métodos de evaluaci ón e intercambio de información sobre las 
prácticas en este ámbito. 
Artículo 17 
Asistencia técnica de los Estados miembros 
 
ES 31   ES 1. A iniciativa del Estado miembro en cuesti ón, el Fondo podrá financ iar, en relación a 
cada programa anual, medidas de prepar ación, medidas de gestión, seguimiento, 
evaluación, información y control, así co mo medidas dirigidas a reforzar la 
capacidad administrativa de ejecución del Fondo. 
2. El importe anual asignado a la asistencia  técnica no podrá sobrep asar el 4% de la 
cofinanciación anual total asignada al Es tado miembro, aumentado en 30 000 euros. 
CAPÍTULO IV  
PROGRAMACIÓN  
Artículo 18 
Adopción de orientaciones estratégicas 
1. Para cada período de programación plurianual, la Comisión adoptará unas 
orientaciones estratégicas que establecerá n el marco de inte rvención del Fondo, 
habida cuenta de los progresos realiza dos en el desarrollo y aplicación de la 
legislación comunitaria en materia de políti ca de asilo, así como de la distribución 
indicativa de los recursos financieros del Fondo para el período en cuestión. 
2. Estas orientaciones fijarán las prioridade s de la Comunidad, para cada uno de los 
objetivos del Fondo, con vistas a favorecer  la aplicación del régimen de asilo 
europeo común. 
3. La Comisión adoptará las orientaciones estr atégicas relativas al  primer período de 
programación plurianual (2008-2010) a más ta rdar el 31 de marzo de 2007, y las 
relativas al segundo período de programación plurianual (2011-2013) a más tardar el 
31 de marzo de 2010. 
4. Las orientaciones estratégicas se adopta rán de conformidad con el procedimiento a 
que se refiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 19 
Elaboración y aprobación de los programas nacionales plurianuales 
1. Cada Estado miembro, para cada período de programación, y sobr e la base de las 
orientaciones estratégicas a que se refiere el artícul o 18, propondrá un proyecto de 
programa plurianual en el que se re cogerán los siguientes elementos: 
(a) una descripción de la situación actual en  el Estado miembro en relación con las 
condiciones de acogida, los procedimientos de asilo, la  integración y el retorno 
voluntario de las personas cont empladas en el artículo 6; 
(b) un análisis de las necesidades en el Estado miembro de que se trate en materia 
de acogida, procedimientos de asilo, integración y retorn o voluntario y la 
indicación de los objetivos operativos  para responder a estas necesidades 
durante el período cubierto por el programa plurianual; 
 
ES 32   ES (c) la presentación de una estrategia adecuada para alcanzar estos objetivos y las 
prioridades fijadas para su realización y una desc ripción de las acciones 
previstas para cumplir con dichas prioridades; 
(d) una exposición de la compatibilidad de  esta estrategia con otros instrumentos 
regionales, nacionales y comunitarios; 
(e) información sobre las prioridades y sus objetivos específicos. Dichos objetivos 
se cuantificarán mediante un reducido número de indicadores de ejecución, 
resultados e impacto, atendiendo al  principio de proporcionalidad. Los 
indicadores deberán permitir medir los av ances realizados frente a la situación 
de partida, y la eficacia de los objetiv os en que se plasmen las prioridades; 
(f) un plan de financiación indicativo que precise, para cada prioridad y cada año, 
la participación financiera prevista de l Fondo, así como el importe global de las 
cofinanciaciones públicas o privadas; 
(g) las disposiciones de aplicación del programa plurianual, a saber: 
• designación por el Estado mi embro de las instancias 
contempladas en el artículo 25; 
• descripción de los sistemas de ejecución, seguimiento, control y 
evaluación; 
• definición de los procedimientos referentes a la movilización de 
fondos y la circulación de los flujos financieros, a fin de 
garantizar su transparencia; 
• disposiciones establecidas para  garantizar la  publicidad del 
programa plurianual. 
2. Los Estados miembros establecerán cada programa plurianual en estrecha 
cooperación con los interlocutores  mencionados en el artículo 12. 
3. Los Estados miembros presentarán su proy ecto de programa plurianual en los cuatro 
meses siguientes a la comunicación por la Co misión de las orientaciones estratégicas 
para el periodo de referencia. 
4. La Comisión examinará el program a plurianual propuesto a la luz de: 
(a) su coherencia con los objetivos de l Fondo y las orientaciones estratégicas 
definidas en el artículo 18; 
(b) la pertinencia, la oportunidad y los resu ltados esperados de la estrategia y los 
temas operativos prioritarios pr opuestos por el Estado miembro; 
(c) la conformidad de las disposiciones de gestión y control establecidas por el 
Estado miembro para la ejecución de las intervenciones del Fondo con las 
disposiciones establecidas en la presente Decisión; 
 
ES 33   ES (d) su conformidad con el  Derecho comunitario, y, en particular, con las 
disposiciones de este último destinadas a garantizar la libre circulación de personas conjuntamente con las medida s de acompañamiento directamente 
vinculadas con aquélla y relativas a los c ontroles en las fronteras exteriores, el 
asilo y la inmigración. 
5. Si la Comisión considera que un program a plurianual no guarda coherencia con las 
orientaciones estratégicas comunitarias o no  es conforme con las disposiciones de la 
presente Decisión por las que se establecen lo s sistemas de gestión y control, pedirá 
al Estado miembro que revise en consecuencia el programa propuesto. 
6. La Comisión aprobará cada programa pluria nual en los cuatro meses siguientes a su 
presentación formal de acuerdo con el pro cedimiento contemplado en el artículo 52, 
apartado 2. 
Artículo 20 
Revisión de los programas plurianuales 
1. A iniciativa del Estado miembro en cu estión o de la Comisión, los programas 
plurianuales serán revisados y, en su caso, modificados para el resto del período de 
programación a fin de atender a las priorida des de la Comunidad en mayor grado o 
de forma diferente, en particular a la  luz de las conclusiones del Consejo. Los 
programas plurianuales podrán ser revisados  a la luz de una evaluación y/o como 
consecuencia de dificultades de aplicación. 
2. La Comisión adoptará una deci sión por la que se apruebe la revisión del programa 
plurianual a la mayor brevedad posible tras  la presentación fo rmal de una solicitud 
por el Estado miembro en cuestión. 
Artículo 21 
Programas anuales 
1. Los programas plurianuales aprobados por  la Comisión serán ejecutados mediante 
programas de trabajo anuales. 
2. La Comisión dará a conocer a los Estados miembros, no más tarde del 1 de julio de 
cada año, una estimación de los importes que se les asignarán para el año siguiente dentro de los créditos globa lmente concedidos en el marco del procedimiento 
presupuestario anual en aplicación de los sist emas de cálculo previstos en el artículo 
14. 
3. Los Estados miembros presentarán a la Co misión, a más tardar el 1 de noviembre de 
cada año, una propuesta de programa anual pa ra el año siguiente establecido de 
acuerdo con el programa pluria nual aprobado y que incluirá: 
(a) los criterios de selección de las accione s que se van a financiar en el marco del 
programa anual; 
 
ES 34   ES (b) la descripción de las tareas que debe rá llevar a cabo la au toridad responsable 
para la ejecución del programa anual; 
(c) el reparto financiero previsto de la  contribución del Fondo entre las distintas 
acciones del programa, así como el importe  solicitado de conformidad con la 
asistencia técnica y administrativa prevista  en el artículo 17 para la ejecución 
del programa anual. 
4. La Comisión examinará la propuesta del Estado miembro, teniendo en cuenta el 
importe definitivo de los créditos asignados  al Fondo en el marco del procedimiento 
presupuestario, y decidirá sobre la cofinancia ción por el Fondo, a más tardar el 1 de 
marzo del año en cuestión. La decisión i ndicará el importe asignado al Estado 
miembro, así como el período de admisibilidad de los gastos. 
Artículo 22 
Disposiciones especiales relativas a las medidas de emergencia 
1. Los Estados miembros presentarán a la Comisión una exposición de las necesidades 
y un plan de aplicación de las medidas de em ergencia contempladas en el artículo 5 
que incluirá una descripción de las accione s previstas y los organismos encargados 
de su ejecución. 
2. La ayuda financiera procedente del Fondo para las medidas de emergencia previstas 
en el artículo 5 estará limitada a una duración de seis meses y no podrá superar el 
80% del coste de cada medida. 
3. Los recursos disponibles se  distribuirán entre los Esta dos miembros en función del 
número de personas que se benefician en  cada Estado miembro de la protección 
temporal contemplada en el el artículo 5, apartado 1.  
CAPÍTULO  V 
SISTEMAS  DE GESTIÓN  Y CONTROL 
Artículo 23 
Aplicación 
La Comisión será responsable de la aplicac ión de la presente Decisión y adoptará las 
disposiciones de aplicación que sean necesarias. 
Artículo 24 
Principios generales en relación con los sistemas de gestión y control 
Los sistemas de gestión y control de los prog ramas plurianuales establecidos por los Estados 
miembros deberán prever: 
 
ES 35   ES (a) una definición precisa de las funcione s de los organismos y/o departamentos 
responsables de la gestión y el control,  y una asignación clara de cometidos en 
el seno de cada organismo y/o departamento; 
(b) una neta separación de las funci ones respectivas de los organismos y 
departamentos de gestión, de certificación del gasto y de control, y entre esas 
diferentes funciones en el seno de  cada organismo y/o departamento; 
(c) los recursos adecuados a fin de qu e cada organismo o departamento pueda 
ejercer las funciones que le hayan sido as ignadas a lo largo de todo el período 
de ejecución de las acciones financiadas por el Fondo; 
(d) unas normas de control interno eficaces de la autoridad responsable y cualquier 
autoridad delegada; 
(e) unos sistemas de contabilidad, seguim iento e información financiera fiables e 
informatizados; 
(f) un sistema eficaz de información y seguimiento en caso de delegación de la 
ejecución de las tareas; 
(g) detallados manuales de procedimiento en relación con las funciones que vayan 
a ejercerse; 
(h) unas normas eficaces para verifica r el funcionamiento del sistema; 
(i) sistemas y procedimientos que garan ticen una pista de auditoría suficiente; 
(j) procedimientos relacionados con el control y seguimiento de las 
irregularidades y la recu peración de los importes a bonados de forma indebida. 
Artículo 25 
Designación de autoridades 
1. En relación con cada programa plurianual, el Estado miembro deberá designar a las 
siguientes instancias: 
(a) una autoridad responsable: órgano f uncional del Estado miembro, u organismo 
público nacional u entidad designada por el Estado miembro, que será 
responsable de la gestión de los prog ramas plurianuales y anuales financiados 
por el Fondo y será el único interlocutor de la Comisión; 
(b) una autoridad de certificación: or ganismo público nacional o entidad 
funcionalmente independient e de cualquier servicio or denador de la autoridad 
responsable, designada por el Estado miembro a fin de certificar las 
declaraciones de gastos y las solicitude s de pago antes de su comunicación a la 
Comisión; 
(c) una autoridad de auditoría: organismo público nacional o entidad 
funcionalmente independient e de cualquier servicio or denador de la autoridad 
 
ES 36   ES responsable, designada por el Estado mi embro y responsable de verificar el 
correcto funcionamiento de los si stemas de gestión y control; 
(d) en su caso, una autoridad delegada; (e) un «organismo de evaluación de la c onformidad» deberá de signarse en el 
momento de la presentación a la Comi sión de cada proyecto de programa 
plurianual. La Comisión podrá aceptar la actuación de la designada autoridad 
de auditoría en calidad de «organism o de evaluación de la conformidad» 
cuando dicha autoridad posea la neces aria capacidad y autonomía de 
funcionamiento. Deberá desempeñar su  labor de acuerdo con las normas 
internacionales de auditoría. 
2. El Estado miembro establecerá las normas que regulen sus rela ciones con dichas 
autoridades y organismos, así como con la Comisión. 
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la letr a b) del artículo 24, un mismo organismo podrá 
ejercer las funciones de certificación y control. 
4. Las disposiciones de aplicación de los artícu los 26 a 30 se adoptarán por la Comisión 
de conformidad con el procedimiento a que  se refiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 26 
Autoridad responsable 
1. La autoridad responsable podrá ser un órgano del propio Estado miembro, un 
organismo público nacional o una entidad re gulada por el Derecho privado del Estado 
miembro y encargada de una misión de se rvicio público. En cas o de que el Estado 
miembro designe una autoridad responsable que no sea un organismo de dicho Estado, 
fijará todas las modalidades de sus relaci ones con dicha autorida d y las relaciones de 
ésta con la Comisión. 
2. La autoridad responsable deberá cump lir las siguientes condiciones mínimas: 
(a) estar dotada de personalidad jurídica, excepto cuando la au toridad responsable 
sea un órgano funcional del Estado miembro; 
(b) disponer de infraestructuras que pe rmitan unas comunicaciones fáciles con un 
amplio abanico de usuarios y con las autoridades responsables de los otros Estados miembros y la Comisión; 
(c) desarrollar su actividad en un c ontexto administrativo que le permita 
desempeñar adecuadamente sus funcione s y evitar conflictos de interés; 
(d) estar en condiciones de aplicar las normas de gestión de fondos de carácter 
comunitario; 
(e) tener una capacidad financiera y de gestión proporcional al volumen de fondos 
comunitarios que la autoridad re sponsable deberá administrar; 
 
ES 37   ES (f) disponer de un personal que reún a unas calificaciones profesionales y 
lingüísticas adaptadas a un tr abajo administrativo y financiero en un entorno de 
cooperación internacional. 
3. El Estado miembro adoptará las medidas ne cesarias para garantiz ar una financiación 
apropiada de la autoridad responsable, de  forma que pueda realizar sus tareas 
adecuadamente y sin interrupc ión durante el período 2008 -2013. 
Artículo 27 
Tareas de la autoridad responsable 
1. La autoridad responsable se encargará de la gestión y ejecución eficiente, eficaz y 
correcta del programa plurianual. 
Sobre todo, deberá: (a) consultar a los socios afectados  tales como las organizaciones no 
gubernamentales, las autoridades locales , las organizaciones internacionales 
competentes, los agentes sociales, etc., a través de la cooperación establecida 
de conformidad con el artículo 12; 
(b) presentar a la Comisión los proyectos  de programas plurianuales y anuales 
definidos en los artículos 19 y 21; 
(c) organizar y publicar las licitacione s y las convocatorias de propuestas; 
(d) organizar los procedimientos de se lección y adjudicación de cofinanciaciones 
del Fondo, en cumplimiento de los princi pios de transparencia, igualdad de 
trato y no acumulación; 
(e) recibir los pagos de la Comisión y efectuar lo s pagos en favor de los 
beneficiarios; 
(f) garantizar la coherencia y compleme ntariedad entre la cofinanciación del 
Fondo y la prevista en el marco de lo s diferentes instru mentos financieros 
nacionales y comunitarios; 
(g) comprobar que se ha llevado a cabo la en trega de los bienes o la prestación de 
los servicios objeto de cofinanciación, que  se ha incurrido realmente en el 
gasto declarado en relación con las acciones, y que éste cumple las normas comunitarias y nacionales aplicables en la materia; 
(h) garantizar que se dispone de un sistema informatizado de registro y 
almacenamiento de datos contables porme norizados relacionados con cada una 
de las acciones correspondi entes al programa anual, y que se procede a la 
recopilación de los datos sobre la ejecución necesarios para la gestión financiera, el seguimiento, el  control y la evaluación; 
(i) asegurarse de que los beneficiarios y otros organismos involucrados en la 
ejecución de las acciones cofinanciadas por el Fondo mantienen un sistema de 
 
ES 38   ES contabilidad separado o un código contab le adecuado en relación con todas las 
transacciones relacionada s con la operación; 
(j) garantizar que las evaluaciones de lo s programas plurianuales contempladas en 
el artículo 49 se llevan a cabo dentro de los plazos establecidos en la presente 
Decisión y cumplen los requi sitos de calidad acordados por la Comisión y el 
Estado miembro; 
(k) establecer procedimientos que gara nticen que se dispone de todos los 
documentos sobre el gasto y las auditorías necesarios para contar con una pista de auditoría apropiada de conformidad con los requisitos a que se refiere el 
artículo 43; 
(l) garantizar que la autoridad de auditorí a reciba, a los efectos  de llevar a cabo las 
auditorías definidas en el artículo 30, apartado 1, toda la información necesaria 
sobre los procedimientos de gesti ón aplicados y sobre los proyectos 
cofinanciados por el Fondo; 
(m) asegurarse de que la autoridad de cer tificación dispone de toda la información 
necesaria sobre los procedimientos y aud itorías realizados en relación con el 
gasto a efectos de certificación; 
(n) elaborar y remitir a la Comisión info rmes, certificaciones de gastos emitidas 
por la autoridad de certificación y solicitudes de pago; 
(o) desarrollar las actividades relacionada s con la información y el asesoramiento y 
difundir los resultados de las acciones financiadas; 
(p) cooperar con la Comisión y las auto ridades responsables de los restantes 
Estados miembros. 
2. Las actividades de la autoridad responsable  vinculadas a la ge stión de las acciones 
aplicadas en los Estados miembros podrán ser financiadas de conformidad con la 
asistencia técnica definida en el artículo 17. 
Artículo 28 
Delegación de tareas por la autoridad responsable 
1. Si delega la totalidad o parte de sus tare as en una autoridad delegada, la autoridad 
responsable definirá el ámb ito de las tareas delegadas y establecerá procedimientos 
detallados de ejecución de las mismas, que deberán ajustarse a las disposiciones del 
artículo 26. 
2. Entre estos procedimientos deberá figur ar la comunicación regul ar a la autoridad 
responsable de información sobre la eficaz ejecución de las tareas delegadas y una descripción de los medios empleados. 
 
ES 39   ES Artículo 29 
Autoridad de certificación 
1. La autoridad de certificación de un programa plurianual deberá: 
(a) certificar que: 
– la declaración de gastos es exacta, se  ha realizado aplicando sistemas de 
contabilidad fiables y se basa en justificantes verificables, 
– el gasto declarado se atiene a las normas nacionales y comunitarias 
aplicables en la materia y ha servido para fi nanciar acciones 
seleccionadas de conformidad con lo s criterios aplicables al programa y 
en cumplimiento de las disposiciones nacionales y comunitarias; 
(b) garantizar, a efectos de  certificación, que ha sido  convenientemente informada 
por la autoridad responsable  de los procedimientos y las auditorías llevados a 
cabo en relación con el gasto incluido en las declaraciones; 
(c) tomar nota, a efectos de certificación, de los resultados de las auditorías 
llevadas a cabo por la autoridad de au ditoría, o bajo su responsabilidad; 
(d) mantener registros cont ables en soporte electrónico  del gasto declarado a la 
Comisión; 
(e) garantizar la devolución de toda ayuda  comunitaria con respecto a la cual se 
demuestre, a raíz de la detección de irregularidades, que ha sido abonada de forma indebida, en su caso, junto con los intereses devengados, manteniendo un registro de los importe s recuperables y de los importes efectivamente 
reembolsados a la Comisión, deduciéndol os, siempre que sea posible, de la 
siguiente declaración de gastos. 
2. Las actividades de la autoridad de certif icación relacionadas con las acciones aplicadas 
en los Estados miembros podrán ser financiada s de conformidad con la asistencia técnica 
definida en el artículo 17, siempre que se resp eten las prerrogativas de dicha autoridad, tal 
como se describen en el artículo 25. 
Artículo 30 
Autoridad de auditoría 
1. La autoridad de auditoría de un programa plurianual deberá: 
(a) asegurar que las auditorías se realizan de conformidad con las normas 
internacionales en la materia a fin de co mprobar el correcto funcionamiento de 
los sistemas de gestión y control del programa plurianual; 
(b) garantizar la realización de auditorías basadas en una  muestra representativa de 
las acciones a fin de verificar  el gasto declarado; la muestra será como mínimo 
 
ES 40   ES representativa del 10% de  los gastos totales subve ncionables para cada 
programa anual; 
(c) presentar a la Comisión, en el plazo de seis meses a partir de la aprobación del 
programa plurianual, una estr ategia de auditoría que abarcará los organismos 
que vayan a llevar a cabo las auditorías mencionadas en las letras a) y b), la 
metodología que vaya a aplicarse, el mé todo de muestreo utilizado para las 
auditorías de las accio nes subvencionadas por el Fondo, así como una 
planificación indicativa de las auditorías a fin de garantizar que los principales 
beneficiarios de la cofinanciación por el Fondo sean auditados y que las 
auditorías se distribuyan de forma e quilibrada a lo largo del periodo de 
programación. 
2. Si la autoridad de auditoría designada en vi rtud de la presente Decisión es asimismo la 
autoridad de auditoría designada en  virtud de las Decisiones ...., .... y...... 24, o cuando se 
apliquen sistemas de auditoría comunes a dos o más de dichos Fondos, podrá comunicarse en 
cumplimiento de lo dispuesto en la letra c) del apartado 1 una única estrategia de auditoría 
combinada. 
3. La autoridad de auditoría deberá elaborar  un informe final sobre la ejecución de los 
programas anuales, tal como se define en el artículo 50, apartado 2, que incluirá: 
(a) un informe de auditoría anual que recoge rá las constataciones de las auditorías 
realizadas en el marco de la estrategia de auditoría aplicada al programa anual 
y en el que comunicará todas las defici encias observadas en los sistemas de 
gestión y control del programa; 
(b) un dictamen en el que se pronunciará sobre si el sistema de gestión y control ha 
funcionado correctamente de forma que of rezca garantías suficientes de que las 
declaraciones de gastos presentadas a la Comisión son correctas y las 
operaciones conexas se han realizado con regularidad y dentro de la legalidad; 
(c) una declaración en la que se determinará la validez de la solicitud de pago del 
saldo y la legalidad y regularidad de las operaciones conexas cubiertas por la 
declaración final de gastos. 
4. Cuando las auditorías mencionadas en el apartado 1 sean efectuadas por organismos 
distintos de la autoridad de auditoría, esta última se cerciorará de que dichos organismos 
cuentan con la necesaria autonomía de funciona miento y desempeñan su  labor de acuerdo con 
las normas internacionales de auditoría. 
5. Las actividades de la autoridad de audito ría, o del organismo a que se refiere el 
apartado 4, vinculadas a las acciones aplicad as en los Estados miembros podrán ser 
financiadas de conformidad con la asistenc ia técnica definida en el artículo 17, 
siempre que se respeten las prerrogativas de dicha autoridad, tal como se describen 
en el artículo 25. 
                                                 
24 Insertar las referencias de las D ecisiones por las que se establecen el Fondo para el retorno, el Fondo 
para las fronteras exteriores y el Fondo para la integración. 
 
ES 41   ES CAPÍTULO  VI 
CONTROLES 
Artículo 31 
Responsabilidades de los Estados miembros 
1. Los Estados miembros serán los encargados de garantizar la buena  gestión financiera 
de los programas plurianuales y anuales y la legalidad y re gularidad de las 
transacciones conexas. 
2. Se asegurarán de que las autoridades res ponsables y cualquier autoridad delegada, las 
autoridades de certificación, la s autoridades de auditoría y cualquier otro organismo 
interesado reciben una orientación adecuada a la hora de implantar los sistemas de 
gestión y control contemplados en los ar tículos 24 a 30, a fin de garantizar una 
utilización correcta y eficiente de  la financiación comunitaria. 
3. Los Estados miembros serán los encargado s de la prevención, la detección y la 
corrección de irregularidades . Comunicarán dichas irre gularidades a la Comisión, 
manteniéndola informada de los progresos realizados en la aplicación de los procedimientos administrativos y judiciales. 
Cuando no sea posible recuperar los im portes indebidamente abonados a un 
beneficiario, corresponderá al Estado miembro proceder a su reembolso al 
presupuesto de las Comunidades Europeas. 
4. Los Estados miembros asumirán, con caráct er primordial, la responsabilidad del 
control financiero de las acciones y garantizarán que se aplican sistemas de gestión y auditoría que garanticen una utilización ef icaz y regular de los fondos comunitarios. 
Remitirán a la Comisión una de scripción de estos sistemas. 
5. Los Estados miembros cooperarán con la Co misión para el acopio de las estadísticas 
necesarias para la aplicación del artículo 14. 
6. Las disposiciones de aplicación de los apar tados 1 a 5 se adoptarán de conformidad 
con el procedimiento a que se refi ere el el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 32 
Sistemas de gestión y control 
1. Previamente a la aprobación de un pr ograma plurianual, los Estados miembros 
deberán asegurarse de que se  han establecido los sistemas  de gestión y control de 
conformidad con lo dispuesto en los artí culos 24 a 30. Corresponderá a los Estados 
miembros garantizar el correct o funcionamiento de dichos si stemas a lo largo de todo 
el periodo de programación. 
2. Los Estados miembros, junto con cada proye cto de programa plurianual, remitirán a 
la Comisión una descripción de la orga nización y los procedimientos de las 
 
ES 42   ES autoridades responsables, las autorida des delegadas y la s autoridades de 
certificación, así como de los sistemas de  auditoría interna aplicados por dichas 
autoridades y organismos, la autoridad de auditoría o por cualquier otro organismo 
que lleve a cabo auditorías bajo su responsabilidad. 
3. En el plazo de tres meses a partir de la presentación a la Comisión de cada proyecto 
de programa plurianual, los Estados miembros remitirán un informe realizado por el organismo de evaluación de la conformida d en el que se expongan los resultados de 
la evaluación de los sistemas y se emita un dictamen sobre el efectivo cumplimiento de los artículos 24 a 30. En caso de que el  dictamen formule reservas, el informe 
deberá señalar cuáles han si do los fallos detectados y determinar su gravedad. Los 
Estados miembros elaborarán, de acuerdo con la Comisión, un plan en el que se 
fijarán las medidas correctoras necesarias, así como el calendario de aplicación de las 
mismas. 
4. Las disposiciones de aplicación de los ap artados 1 a 3 se adoptarán de conformidad 
con el procedimiento a que se refi ere el el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 33 
Responsabilidades de la Comisión 
1. La Comisión se asegurará, de conformida d con el procedimiento previsto en el 
artículo 31, de la implantación, por parte de  los Estados miembros, de sistemas de 
gestión y control que se ajusten a lo dis puesto en los artículos 24 a 30 y, basándose 
en los informes anuales de auditoría y en sus propias auditorías, del funcionamiento eficaz de dichos sistemas durante el periodo de ejecución de los programas plurianuales. 
2. Sin perjuicio de las auditorías llev adas a cabo por los Estados miembros, 
funcionarios o representantes  autorizados de la Comisión podrán realizar auditorías 
sobre el terreno a fin de co mprobar el eficaz funcionamiento de los sistemas de 
gestión y control, lo que podrá incluir audi torías sobre acciones correspondientes al 
programa anual, anunciándolas con un día laborable de antelación, como mínimo. 
Podrán participar en dichas auditorías f uncionarios o representantes autorizados del 
Estado miembro en cuestión. 
3. La Comisión podrá exigir a un Estado miembr o la realización de controles sobre el 
terreno a fin de comprobar el correcto funci onamiento de los sistemas o la exactitud 
de una o varias transacciones. Podrán partic ipar en dichas auditorías funcionarios o 
representantes autorizados de la Comisión. 
4. La Comisión, en cooperación con los Esta dos miembros, se encargará de que las 
acciones apoyadas por el Fondo sean obj eto de una información, publicidad y 
seguimiento adecuados. 
5. La Comisión, en cooperación con los Estados  miembros, garantizará la coherencia 
global y la complementariedad con otra s políticas, instrumentos y acciones 
comunitarias pertinentes. 
 
ES 43   ES Artículo 34 
Cooperación con los organismos de control de los Estados miembros 
1. La Comisión cooperará con las autorida des de auditoría re sponsables de los 
programas plurianuales con obj eto de coordinar sus respec tivos planes de control y 
métodos de auditoría, y procederá al inter cambio inmediato de los resultados de las 
auditorías efectuadas en rel ación con los sistemas de gestión y control a fin de 
racionalizar al máximo la utilización de lo s recursos en materia de control y evitar 
una duplicación de tar eas injustificada. 
La Comisión aportará sus obs ervaciones en relación con la  estrategia de auditoría 
presentada en virtud de lo dispuesto en el artículo 30, como muy tarde, en los tres 
meses siguientes a su recepción o en la prim era reunión que se celebre tras la misma. 
2. A la hora de determinar su propia estrat egia de auditoría, la  Comisión tendrá en 
cuenta aquellos programas plurianuales: 
(a) que sean conformes con el sistema establecido en virtud del articulo 32 sin 
reservas o con respecto a los cuales esas  reservas se hayan retirado tras la 
aplicación de medidas correctoras; y 
(b) respecto de los cuales la estrategia de auditoría aplicada por la autoridad de 
auditoría en virtud del ar tículo 30 sea satisfactoria y cuando se hayan obtenido 
garantías suficientes del eficaz funciona miento de los sistemas de gestión y 
control sobre la base de lo s resultados de las audito rías de la Comisión y del 
Estado miembro. 
3. En relación con dichos programas, la  Comisión podrá informar a los Estados 
miembros afectados de que, a fin de eval uar la exactitud, legalidad y regularidad del 
gasto declarado, confiará fundamentalmente en el dictamen de la autoridad de 
auditoría, y sólo llevará a cabo sus pr opias auditorías sobre el terreno en 
circunstancias excepcionales. 
CAPÍTULO  VII 
GESTIÓN  FINANCIERA 
Artículo 35 
Subvencionabilidad - Declaraciones de gasto 
1. En todas las declaraciones de gastos se hará constar el importe del gasto en que 
hayan incurrido los benefici arios al ejecutar las accione s y la contribución pública o 
privada correspondiente. 
2. Los gastos deberán corresponder a pagos reali zados por los beneficiarios y justificarse 
mediante facturas pagadas o documentos c ontables de valor probatorio equivalente. 
3. Para poder recibir el apoyo del Fondo, el gasto deberá haber sido efectivamente 
desembolsado, pero nunca antes del 1 de enero de l año al cual se re fiere la decisión de 
 
ES 44   ES cofinanciación de la Comisión prevista en el artículo 21, apartado 4. Las acciones 
objeto de cofinanciación no deberán haberse completado antes de la fecha a partir de 
la cual se consideren subvencionables. 
4. Los gastos siguientes no podrán  beneficiarse de una cont ribución con cargo al Fondo: 
– IVA 
– intereses deudores. 
– adquisición de terreno por un importe supe rior al 10% del total de los gastos 
subvencionables de la oper ación de que se trate; 
– vivienda 
5. Las normas relativas a la admisibilidad de los gastos en el marco de las acciones 
ejecutadas en los Estados miembros contempl adas en el artículo 3 y cofinanciadas por 
el Fondo se adoptarán de acu erdo con el procedimiento pr evisto en el artículo 52, 
apartado 2. 
Artículo 36 
Integridad de los pagos  a los beneficiarios 
Los Estados miembros se cerciorarán de que la  autoridad responsable de los pagos garantiza 
la recepción, por parte de los beneficiarios, de l importe total de la contribución de los fondos 
públicos con la mayor celeridad posible. No se deducirá ni retendrá importe alguno, ni se 
impondrá ninguna carga específica o de efecto equi valente susceptible de reducir los importes 
destinados a los beneficiarios. 
Artículo 37 
Utilización del euro 
Todos los importes mencionados en las decisi ones de financiación de la Comisión, en los 
compromisos y los pagos efectuados por la Comi sión, así como los impo rtes correspondientes 
al gasto certificado y a las so licitudes de pago de los Estados  miembros se expresarán y 
ejecutarán en euros. 
Artículo 38 
Compromisos 
Los compromisos presupuestarios comunitarios se contraerán anualmente sobre la base de la 
decisión de cofinanciación adoptad a por la Comisión contemplada en  el artículo 21, apartado 
4. 
 
ES 45   ES Artículo 39 
Pagos - Prefinanciación 
1. Los pagos por parte de la Comisión de la contribución financiera con cargo a los 
Fondos deberán efectuarse de conformida d con los compromisos presupuestarios. 
2. Los pagos revestirán la forma de prefin anciaciones y pagos del saldo. Dichos pagos 
se abonarán a la autoridad responsable  designada por el Estado miembro. 
3. Se pagará al Estado miembro una prefinan ciación del 50% del importe asignado en la 
decisión anual de la Comisión relativa a la cofinanciación por el Fondo en los 60 días 
siguientes a la adopción de di cha decisión de cofinanciación. 
4. Se desembolsará una segunda prefinanciac ión en un plazo no s uperior a los tres 
meses a partir de la aprobación por la Co misión de un informe de situación relativo a 
la ejecución del programa anual, así como una declaración de gastos certificada elaborada de conformidad con el artículo 29, letra a), y el ar tículo 35, en la que 
conste un nivel de gastos que represente al  menos el 70% del importe de la primera 
prefinanciación desembolsada. El im porte de la segunda prefinanciación 
desembolsada por la Comisión no excederá el  50% del importe total asignado en la 
decisión de cofinanciación o, en todo caso, el saldo entre el importe de los fondos 
comunitarios efectivamente comprometidos por el Estado miembro en beneficio de 
las acciones seleccionadas en el marco del programa anual y el importe de la primera 
prefinanciación desembolsada. 
5. Los intereses devengados por las prefinan ciaciones se asignarán al programa en 
cuestión y se deducirán del importe del ga sto público consignado en la declaración 
final de gastos.  
6. El importe pagado en concepto de prefinan ciación se liquidará en las cuentas en el 
momento del cierre del programa anual. 
Artículo 40 
Pago del saldo 
1 La Comisión procederá al pago del saldo siempre que, dentro de los nueve meses 
siguientes a la fecha final de subvencionabilidad de costes definida en la decisión anual de cofinanciación por el Fondo, obren  en su poder los siguientes documentos: 
(a) una declaración de gastos certific ada y una solicitud de pago del saldo o 
declaración de reembolso correctamente el aborada de conformidad con artículo 
29, letra a), y el artículo 35; 
(b) el informe final de ejecución del programa anual, incluida la información 
prevista en el artículo 51; 
(c) el informe de auditoría, el dictamen y la declaración contemplados en el 
artículo 30, apartado 3. 
 
ES 46   ES El pago del saldo quedará supeditado a la  aceptación del informe final de ejecución y 
de la declaración de validez de la solicitud de pago del saldo. 
2. Si la autoridad responsable no proporciona los documentos requeridos en el apartado 
1 en el plazo previsto y en un format o aceptable, la Comisión procederá a la 
liberación de la parte de un compromi so presupuestario correspondiente a un 
programa anual que no se haya utilizado para el pago de la prefinanciación. 
3. El procedimiento de liberación automática definido en el apartado 2 se suspenderá, 
respecto del importe de los proyectos en cuestión, si se están desarrollando 
procedimientos judiciales y recursos admi nistrativos que tengan efectos suspensivos 
al nivel del Estado miembro en el moment o de la presentación de los documentos 
mencionados en el apartado 1. El Estado mi embro deberá proporcionar en el informe 
final parcial que presente información detallada sobre dichos proyectos y remitir, cada seis meses, informes sobre los progr esos realizados resp ecto de los mismos. 
Dentro de los tres meses siguientes a la conc lusión de los procedimientos judiciales y 
recursos administrativos, el Estado miembro deberá presentar los documentos requeridos en el apartado 1 respecto de los proyectos de que se trate. 
4. El plazo de nueve meses a que se refiere el apartado 1 se interrumpirá si la Comisión 
ha adoptado una decisión por la que susp ende el pago de las cofinanciaciones del 
programa anual en cuestión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41. El 
plazo comenzará a correr de nuevo a partir de  la fecha en la que la decisión de la 
Comisión a que se refiere el artículo 42, apartado 3, se haya notificado al Estado 
miembro. 
5. Sin perjuicio de las disposiciones del artícu lo 41, dentro de los seis meses siguientes 
a la recepción de los documentos menci onados en el apartado 1, la Comisión 
comunicará al Estado miembro el importe de los gastos reconocidos por la Comisión 
con cargo al Fondo, así como toda corrección financiera resultante de la diferencia 
entre los gastos declarados y los rec onocidos. El Estado miembro dispondrá de un 
plazo de tres meses para presentar sus observaciones. 
6. Dentro de los tres meses siguientes a la recepción de las observaciones del Estado 
miembro, la Comisión decidirá el importe de los gastos reconocidos con cargo al 
Fondo y recuperará el saldo resultante de la  diferencia entre los gastos reconocidos 
definitivamente y los importes ya pagados a los Estados miembros. 
7. Con sujeción a los fondos disponibles, la Comisión pagará el saldo, a más tardar, en 
los sesenta días siguientes a la fecha de aceptación de los documentos a que se refiere el apartado 1 más arriba. El saldo del co mpromiso presupuestario se liberará seis 
meses después del pago. 
Artículo 41 
Interrupción 
1. El plazo para el pago podr á ser interrumpido por el or denador delegado contemplado 
en el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/ 2002, por un máximo de seis meses, cuando 
existan dudas respecto del co rrecto funcionamiento de los sistemas de gestión y 
 
ES 47   ES control, cuando dicho ordenador solicite información adicional a las autoridades 
nacionales con motivo del seguimiento de la s observaciones realizadas en relación con 
el informe anual, o cuando considere que el gasto declarado contiene irregularidades graves, ya detectadas o presuntas. 
2. La Comisión informará inmediatamente al Estado miembro en cuestión y a la 
autoridad responsable de los motivos de la interrupción. El Estado miembro tomará las medidas necesarias para corregir la situación lo antes posible. 
3. El plazo máximo de seis meses se ampliará  por otro plazo máximo de seis cuando se 
revele necesario adoptar una decisión  con arreglo a los artículos 42 y 45. 
Artículo 42 
Suspensión 
1. La Comisión podrá suspender total o parcialm ente los pagos de las prefinanciaciones 
y del saldo en los siguientes casos: 
(a) cuando se observe una deficiencia grave en el sistema de gestión y control del 
programa que afecte a la fiabilidad de l procedimiento de certificación de los 
pagos y con respecto a la cual no se  hayan adoptado medidas correctoras; o 
(b) cuando el gasto consignado en una cer tificación de gastos guarde conexión con 
una irregularidad importante que no haya sido corregida; o 
(c) cuando un Estado miembro no haya cumplido con las obligaciones que le 
incumben en virtud de lo dis puesto en los ar tículos 31 y 32. 
2. La Comisión podrá decidir la suspensión de  los pagos de las prefinanciaciones y del 
saldo tras haber brindado al Estado mi embro la oportunidad de presentar sus 
observaciones en el plazo de tres meses. 
3. La Comisión levantará la su spensión de los pagos de las prefinanci aciones y del 
saldo cuando considere que el Estado mi embro ha adoptado las medidas necesarias. 
4. Si el Estado miembro no adopta las medida s necesarias, la Comisión podrá decidir la 
reducción del importe neto o la supresión de  la contribución com unitaria al programa 
anual de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46. 
Artículo 43 
Conservación de documentos 
En cada Estado miembro, la autoridad responsable  se asegurará de que todos los documentos 
justificativos relacionados con el gasto y c on las auditorías corres pondientes al programa 
anual se mantienen a disposición de la  Comisión y del Tribunal de Cuentas. 
Los documentos deberán estar disponibles, como mínimo, por un periodo de tres años a partir 
del cierre de un programa anual, sin perjuicio de las normas aplicables en materia de ayudas 
 
ES 48   ES estatales. El periodo de conservación de los documentos quedará interrumpido como 
consecuencia de un procedimiento judicial o a petición, debidamente motivada, de la 
Comisión 
Los documentos conservados serán los original es o copias certificadas conformes con los 
originales sobre soportes de datos generalmente aceptados. 
CAPÍTULO  VIII 
CORRECCIONES  FINANCIERAS 
Artículo 44 
Correcciones financieras efectuadas por los Estados miembros 
1. Sin perjuicio de las responsabilidades de  la Comisión en materia de ejecución del 
presupuesto general de las Comunidades Eur opeas, incumbirá en primer lugar a los 
Estados miembros la responsabilidad de i nvestigar las irregularidades. Los Estados 
miembros actuarán cuando haya pruebas de una modificación importante que afecte 
a la naturaleza o a las condiciones de desa rrollo o de control de una intervención y 
efectuarán las necesarias co rrecciones financieras. 
2. El Estado miembro efectuará las correcci ones financieras necesarias por lo que 
respecta a las irregularidade s individuales o sistémicas de tectadas en las acciones o 
los programas anuales. Esta corrección consis tirá en la recuperación total o parcial de 
la contribución comunitaria. El Estado miem bro tendrá en cuenta la naturaleza y la 
gravedad de las irregularidades y las pé rdidas financieras que éstas acarreen al 
Fondo. 
En el informe anual remitido a la Comisi ón en virtud del artículo 50, apartado 2, los 
Estados miembros incluirán la lista de lo s procedimientos de supresión incoados 
durante el programa anual correspondiente. 
Las correcciones financieras consistirán en una supresión total o parcial de la 
contribución comunitaria y darán lugar, en caso de que no se pr oceda al reembolso 
en el momento de la fecha de vencimient o fijada por el Estado miembro, al pago de 
los intereses de demora, al tipo previsto en el artículo 47, apartado 2. 
3. En caso de que se produzcan irregularida des sistémicas, el Estado miembro ampliará 
sus investigaciones a fin de cubrir todas las operaciones que pueda n verse afectadas. 
Artículo 45 
Controles y correcciones financieras realizadas por la Comisión 
1. Sin perjuicio de las competencias del Tr ibunal de Cuentas ni de los controles 
efectuados por los Estados miembros de acuerdo con las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas nacionale s, los funcionarios o representantes 
autorizados de la Comisión podrán efectua r controles sobre el terreno mediante 
muestreo de las acciones financiadas por el Fondo y de los sistemas de gestión y 
 
ES 49   ES control con un preaviso de un día laborable como mínimo. La Comisión informará de 
ello al Estado miembro en cuestión con el fin de obtener toda la ayuda necesaria. 
Podrán participar en estos controles funcionarios o repr esentantes autorizados del 
Estado miembro en cuestión. 
La Comisión podrá solicitar al Estado miembro de que se trate qu e efectúe un control 
sobre el terreno para comproba r la regularidad de una o va rias operaciones. En estos 
controles podrán partic ipar funcionarios o representant es autorizados de la Comisión. 
2. Si, después de haber procedido a las comprobaciones necesarias, la Comisión 
concluyera que un Estado miembro no se ha ajustado a las obligaciones que le 
incumben con arreglo al artículo 31, la  Comisión suspenderá los pagos de las 
prefinanciaciones o el pago fi nal, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42. 
Artículo 46 
Criterios aplicados a las correcciones 
1. Si el Estado miembro no ha efectuado la s correcciones en el pl azo previsto en el 
artículo 42, apartado 2, en ausencia de acuerdo, la Comisión podrá decidir, en el 
plazo de tres meses, suprimir total o pa rcialmente la contribución comunitaria 
destinada a un programa anual cu ando concluya lo siguiente: 
(a) que existen fallos graves en los sistem as de gestión y control del programa que 
suponen un riesgo para la contribución co munitaria ya abonada en favor de 
éste; 
(b) que el gasto incluido en la certificac ión de gastos es ir regular y no ha sido 
corregido por el Estado miembro antes de la incoación del procedimiento de 
corrección previsto en el presente apartado; y 
(c) que un Estado miembro no ha cumplido con sus obligaciones en virtud del 
artículo 31 antes de la incoación del pro cedimiento de corrección previsto en el 
presente apartado. 
La Comisión decidirá después de haber tenido en cuenta cualquier comentario 
formulado por el Estado miembro. 
2. La Comisión basará sus correcciones financie ras en casos concretos de irregularidad 
que se hayan detectado, y tendrá en cuenta  la posible naturaleza sistémica de la 
irregularidad a fin de determinar si de be aplicarse una corrección a tanto alzado o 
procederse a una extrapolación. Cuando el cas o de irregularidad esté relacionado con 
una declaración de gastos con respecto a la  cual se haya aportado previamente una 
garantía positiva, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30, apartado 3, letra b), en un informe anual, existirá una pr esunción de problema sistémico que dará 
lugar a la aplicación de una corrección a tanto alzado o por extrapolación, a menos 
que en el plazo de tres meses el Estado miembro pueda aportar pruebas para refutar 
tal presunción. 
 
ES 50   ES 3. A la hora de decidir el importe de una corrección, la Comisión te ndrá en cuenta la 
importancia de la irregularidad y el alcance de las implicaciones financieras de los fallos detectados en el programa anual en cuestión. 
4. Cuando la Comisión base su posición en h echos establecidos por auditores distintos 
de los de sus propios servicios, sacará sus propias conclusiones respecto de las 
consecuencias financieras, tras examin ar las medidas adoptadas por el Estado 
miembro en cuestión en virtud de lo dispue sto en el artículo 32, los informes sobre 
irregularidades notificadas  y cualquier respuesta de los Estados miembros. 
Artículo 47 
Devoluciones 
1. Cualquier devolución que deba efectuarse a la Comisión deberá abonarse antes de la 
fecha de vencimiento indicada en la orden de ingreso emitida de conformidad con el artículo 72 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo
25. Esa fecha 
será el último día del segundo mes siguien te al de la emisión de la orden. 
2. Cualquier retraso en la devolución efectiv a devengará intereses de demora, a partir 
de la fecha de vencimiento y hasta la fecha de pago efectivo. Los intereses se 
calcularán al tipo aplicado por el Banc o Central Europeo a sus principales 
operaciones de refinanciación publicado en la Serie C del Diario Oficial de las Unión 
Europea, vigente el primer día natural de l mes de vencimiento, incrementado en tres 
puntos porcentuales y medio. 
Artículo 48 
Obligaciones de los Estados miembros 
La aplicación de una corrección financiera po r parte de la Comisión no afectará a la 
obligación del Estado miembro de proceder a la  recuperación a que se refiere el artículo 46. 
CAPÍTULO  IX 
SEGUIMIENTO,  EVALUACIÓN  E INFORMES 
Artículo 49 
Seguimiento y evaluación 
1. La Comisión llevará a cabo un seguimiento regular del Fondo en cooperación con los 
Estados miembros. 
2. El Fondo será objeto de una evaluación periódica, realizada por la Comisión en 
cooperación con los Estados miembros, sobre la pertinencia, la eficacia y el impacto 
                                                 
25 DO L 248, 16.09.2002. 
 
ES 51   ES de las acciones aplicadas en relación con el objetivo general contemplado en el 
artículo 2. 
3. La Comisión examinará también la compleme ntariedad entre las acciones aplicadas en 
el marco del Fondo y las que dependen de otras políticas, instrumentos y acciones comunitarias pertinentes. 
Artículo 50 
Informes  
1. La autoridad responsable de cada Estado miembro adoptará las medidas necesarias 
para garantizar el seguimiento y la evaluación de las acciones. 
A tal efecto, los acuerdos y contratos que celebre con la s organizaciones responsbles 
de la ejeucción de las accione s incluirán cláusulas relati vas a la obligación de rendir 
cuentas periódicamente mediante un informe detallado sobre la situación de la ejecución de la acción y el cumplimiento de los objetivos que se le hubieren asignado. 
2. En los nueve meses siguientes a la fecha del final de la subve ncionabilidad de los 
gastos fijada por la decisi ón de cofinanciación relativ a a cada programa anual, la 
autoridad responsable enviará a la Comisi ón un informe final sobre la ejecución de 
las acciones y la declaraci ón de gastos finales prev ista en el artículo 35. 
3. Los Estados miembros comunicarán a la Co misión, a más tardar el 30 de junio de 
2012 (para el período 2008-2010) y el 30 de  junio de 2015 (para el período 2011-
2013) respectivamente, un informe de evaluaci ón de los resultados y del impacto de 
las acciones cofinanciadas por el Fondo. 
4. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y 
Social Europeo y al Comité de las Regiones,  a más tardar el 31 de diciembre de 2012 
(para el período 2008-2010) y el 31 de diciembre de 2015 (para el período 2011-
2013) respectivamente, un informe de evaluación a posteriori . 
Artículo 51 
Informe anual final 
1. A fin de transmitir una idea clara sobre la ejecución de los programas anuales y 
plurianuales, los informes contemplados en  el artículo 50, apartado 2, deberán incluir 
la siguiente información: 
(a) la ejecución financiera y operativa del programa anual; 
(b) los progresos realizados en la ejecución del programa plurianual y sus 
prioridades frente a sus objetivos esp ecíficos y verificables, cuantificando, 
siempre que sea posible, los indicadores físicos, así como los indicadores de 
ejecución, de resultados y de impact o en relación con cada prioridad en 
cuestión; 
 
ES 52   ES (c) las medidas adoptadas por la autorida d responsable a fin de garantizar la 
calidad y la eficacia de la intervención, en particular:  
– las medidas de evaluación y seguimiento, incluidas las 
disposiciones sobre r ecopilación de datos; 
– una síntesis de los problemas má s importantes surgidos durante 
la ejecución del programa opera tivo y de las medidas que se 
han tomado para hacerles frente; 
– el empleo dado a la asistencia técnica. 
(d) las medidas adoptadas a fin de fa cilitar información sobre los programas 
anuales y plurianuales y darlos a conocer. 
2. Los informes se considerarán aceptables en la medida en que incluyan toda la 
información enumerada en el apartado 1. La Comisión adoptará una decisión sobre el contenido del informe anual sobre la ejecu ción remitido por la au toridad responsable 
en el plazo de dos meses. En caso de que la Comisión no responda en el plazo 
estipulado al efecto, el info rme se considerará aceptado. 
CAPÍTULO  X 
DISPOSICIONES  FINALES 
Artículo 52 
Comité 
1. La Comisión estará asistida por el Comité común «Solidaridad y gestión de los flujos 
migratorios» creado por la Decisión por la que se establece el Fondo para las fronteras exteriores para el período 2007-2013 como parte del Programa general de 
solidaridad y gestión de los flujos mi gratorios...... (la presente Decisión y las 
Decisiones....., ...... y..... )
26 («el Comité»). 
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los 
artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, obs ervando lo dispuesto en su artículo 8. 
3. El Comité aprobará su reglamento interno. 
Artículo 53 
Revisión 
A propuesta de la Comisión, el Parlamento Eur opeo y el Consejo reexam inarán la presente 
Decisión no más tarde del 30 de junio de 2013. 
                                                 
26 Insertar las referencias de las D ecisiones por las que se establecen el Fondo para el retorno, el Fondo 
para las fronteras exteriores y el Fondo para la integración. 
 
ES 53   ES Artículo 54 
Disposiciones transitorias 
1 La presente Decisión no afectará a la continuación o la modificación, incluso con 
supresión total o parcial, de la ayuda ap robada por la Comisión de conformidad con 
la Decisión 2004/904/CE, o cualquier otra le gislación que se aplique a dicha ayuda a 
31 de diciembre de 2007. 
2. Al adoptar decisiones sobre cofinanc iación en virtud del presente Fondo, la 
Comisión tendrá en cuenta las medidas a doptadas sobre la base de la Decisión 
2004/904/CE con anterioridad a la entrada en vigor de la pr esente Decisión que 
tengan repercusiones financieras duran te el periodo cubierto por dicha 
cofinanciación. 
3. Los importes comprometidos en relación con una cofinanciación aprobada por la 
Comisión entre el 1 de enero de 2005 y el  31 de diciembre de 2007 y con respecto a 
los cuales no se hayan remitido a la Co misión los documentos necesarios para la 
liquidación de los programas en el plazo pr evisto para la comunicación del informe 
final, serán liberados automáticamente por  la Comisión, como muy tarde el 31 de 
diciembre de 2010, y darán lugar a la devolución de los importes indebidamente pagados. 
Los importes referidos a operaciones o progr amas que hayan sido suspendidos como 
consecuencia de procedimientos judiciales o de recursos admini strativos con efectos 
suspensivos no se tendrán en cuenta a la hora de calcular el importe que debe ser 
objeto de liberación automática. 
4. Los Estados miembros comunicarán a la Co misión, a más tardar el 30 de junio de 
2009, un informe de evaluación de los resu ltados y del impact o de las acciones 
cofinanciadas por el Fondo para el período 2005-2007. 
5. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y 
Social Europeo y al Comité de las Regiones, a más tard ar el 31 de diciembre de 
2009, un informe intermedio sobre los resultados obtenidos y sobre los aspectos cualitativos y cuantitativos de la ej ecución del Fondo durante el período 2005-2007. 
Artículo 55 
Derogación 
Queda derogada la Decisión 2004/904/CEE con efecto a partir del 1 de enero de 2008. 
Artículo 56 
Aplicación 
La presente Decisión será aplicable  a partir del 1 de enero de 2008. 
 
ES 54   ES Artículo 57 
Destinatarios 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
 
ES 55   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. DESARROLLO DE LA SOLIDARIDAD EN EL ÁMBITO DE LAS FRONTERAS EXTERIORES 
Y LA POLÍTICA DE VISADOS  
1.1. Descripción y análisis del problema  
La garantía de que los controle s en las fronteras exteriores se llevan a cabo con la máxima 
eficacia posible en la prevención de entradas ilegales constituye una condición previa de la 
supresión de las fronteras interiores en el  espacio Schengen. La persona que entra por un 
punto determinado del territorio de la Unión Eu ropea puede trasladars e, virtualmente sin 
restricción alguna, a los restantes Estados mi embros, con independencia de cuál sea su 
derecho a residir (en otro l ugar) en la Unión. En  consecuencia, cada Estado miembro del 
espacio Schengen tiene interés en que los rest antes Estados miembros controlen eficazmente 
las fronteras exteriores de las que sean respons ables ya que, si esta tarea no se lleva a cabo 
eficazmente, corren peligro de verse negativam ente afectados en forma de una afluencia 
indeseable de emigrantes clandestinos, lo  que, por lo tanto, constituye un argumento 
convincente para la aprobaci ón de disposiciones comunes a escala de la CE y el 
establecimiento de medios que garanticen unas  normas mínimas en materia de control de las 
fronteras exteriores, aunque, en última instancia,  esta responsabilidad siga siendo competencia 
de los Estados miembros en cuestión. Este aspe cto se reconoce explícitamente en el Convenio 
de Schengen, que establece normas comunes sobre la entrada de los nacionales de terceros 
países en la Unión. Por lo ta nto, los Estados miembros con fr onteras exteriores tiene que 
adaptar el control y la vigilanc ia de sus fronteras a las normas y procedim ientos decididos a 
escala de la Unión Europea y tendrán que se guir haciéndolo así en los próximos años. 
Comparativamente son pocos los Estados miembros con fronteras terrestres y/o marítimas de 
una determinada longitud o importancia geopolí tica que requieran una vigilancia rigurosa y 
precisa - estos países asumen la parte fundament al de la responsabilidad del control de la 
inmigración clandestina y la prot ección de la seguridad interna mediante el control del cruce 
de las fronteras exteriores de l espacio Schengen. Como consecu encia de lo anterior, dichos 
Estados miembros soportan una parte desproporci onada de los costes derivados no solamente 
de prevenir las entradas ilegales sino, aspect o igualmente importante, de permitir a quienes 
estén autorizados para ello entrar si n retrasos o molestias injustificados. 
1.2. Perspectivas para el futuro 
El reparto de la carga entre los Estados miembr os y la Unión respecto de la gestión de las 
fronteras exteriores es uno de los cinco componentes de la po lítica común de gestión de las 
fronteras exteriores propuesta por la Comi sión en su Comunicaci ón de 7 de mayo de 2002, 
titulada «Hacia una gestión integrada de las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea» (COM (2002) 233 final) y ap robada por el Consejo en su «Plan para la 
gestión de las fronteras exterior es de los Estados miembros de la Unión Europea» (documento 
del Consejo 10019/02 de 14 de junio de 2002). 
El Consejo Europeo ha pedido en varias ocasiones la cre ación de un Fondo de apoyo a los 
Estados miembros que soportan, en beneficio de la Comunidad, una continuada y pesada 
carga financiera a este respecto, como queda re flejado en Programa de La Haya, adoptado por 
el Consejo Europeo en noviembre de 2004, que s ubraya «la necesidad de solidaridad y de un 
 
ES 56   ES reparto equitativo de responsabilidades, inclui das sus implicaciones financieras, entre los 
Estados miembros». 
1.3. Objetivos del Fondo 
Los cuatro grandes objetivos políticos a los que  el Fondo debe contribuir son los siguientes: 
• mejorar la eficiencia de los controles y, por  lo tanto, la eficacia de la gestión y la 
protección de las fronteras ex teriores con el fin de reduc ir las entradas ilegales e 
incrementar la seguridad en el espacio in terno de libre circul ación de la Unión; 
• facilitar y acelerar la entrad a de los viajeros autorizados en la Unión Europea de 
conformidad con el acervo de Schengen, prot egiendo al mismo tiempo la Unión de las 
entradas ilegales; 
• lograr una aplicación uniforme de la legislaci ón de la Unión por los Estados miembros, así 
como una eficacia global de los agentes de la guardia de fronteras nacionales en la 
ejecución de sus tareas de conformi dad con la legislación de la UE; 
• aumentar la eficiencia en la expedición de visados y ejecución de otros controles previos al 
cruce de la frontera. 
Se propone que el presente Fondo financie tambié n acciones referentes a la política común de 
visados. Una gestión eficaz de los visados puede considerarse como una etapa preliminar al 
control de las fronteras exterior es, por lo que forma plenamente  parte de un sistema integrado 
de gestión de las fronteras exteri ores común en la Unión, tal como se indica en el programa de 
La Haya. 
En virtud de estos objetivos se incorporar án asimismo aspectos de dos instrumenrtos 
financieros existentes: el 'Mecanismo Schengen' y el ' Mecanismo Kaliningrado'. 
• De conformidad con el artículo 35, aparta do 1, del Acta de Adhesión de 2003, el 
«Mecanismo Schengen» se creó con el fin de ayudar a Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, 
Polonia, la República Eslovaca y Eslovenia a financiar acciones en  las nuevas fronteras 
exteriores de la Unión para la puesta en aplicación del acervo de Schengen. Este instrumento finaliza en 2006. 
• De acuerdo con el Protocolo n° 5 del Tratado de  Adhesión de Lituania relativo al tránsito 
de las personas por vía terrestr e entre la región de  Kaliningrado y las ot ras partes de la 
Federación Rusa, la Decisión de la Comisión C (2003) 5213 es tablece las disposiciones de 
aplicación del Programa especial sobr e tránsito en Kaliningrado 2004 - 2006. 
El “Mecanismo Kaliningrado” se sustituye por disposiciones específicas en el marco del 
Fondo. La responsabilidad de las autoridades litu anas de aplicar correc tamente la legislación 
comunitaria que facilita el tránsito es una parte de la carga de Lituania en el control de las fronteras exteriores de la Unión, que este país asume en nombre de todos los Estados 
miembros, de modo que es preferible dete rminar una contribución en el marco del 
instrumento sobre las fronteras exte riores que en un marco distinto. 
 
ES 57   ES 1.4. Complementariedad con la Agencia Europe a para la gestión de la cooperación 
operativa en las fronteras exteriores de  los Estados miembros de la Unión 
Europea («la Agencia») 
El Fondo contribuirá a la reali zación de los cuatro objetivos previamente mencionados de 
manera complementaria con el desarrollo de la oportuna legislación sobre el tema y el trabajo 
de la Agencia. 
La Agencia pone a disposición de la Comisión y de los Estados miembros la asistencia 
técnica necesaria, facilitando la aplicación de la s disposiciones comunitarias en materia de 
fronteras exteriores tanto existe ntes como futuras. En consecuencia, el Fondo solo financiará 
acciones de los Estados miembros a nivel naciona l que contribuyan a la realización de los 
objetivos comunitarios, y no acciones relativas a la cooperación con otros Estados miembros 
en la gestión de las fronteras exteriores. 
Además los recursos asigna dos en virtud del Fondo a acci ones de interés comunitario 
(«acciones comunitarias») se referirán fundament almente a la política de visados (objetivo n° 
4 del Fondo), que no cae dentro del ámbito  de competencia de la Agencia. 
1.5. Ámbito de las acciones y defini ción de 'fronteras exteriores' 
Puesto que el Fondo aboga por la solidaridad en  la aplicación por los Estados miembros de las 
disposiciones de Schengen sobre fronteras exte riores, los Estados miem bros solo podrán optar 
a la subvención si están vinculad os por dichas disposiciones. 
El artículo 3, apartado 1, del Acta de Adhe sión establece que las disposiciones del acervo de 
Schengen, los actos que lo desarrollan o están relacionados con él de otro modo, enumerados 
en el anexo a que se refiere dicho artículo  serán vinculantes pa ra los nuevos Estados 
miembros y aplicables a ellos desde la adhesión27. Las disposiciones y actos que no se 
mencionan en dicho anexo, a pesar de ser ob ligatorios para los nuevos Estados miembros 
desde la adhesión, sólo se aplicarán en un nue vo Estado miembro en virtud de una decisión 
del Consejo a tal efecto adoptada de conformi dad con dicho artículo (artículo 3, apartado 2, 
del Acta de adhesión). 
Se trata del «procedimiento de aplicación de Schengen en dos etapas», en el que algunas 
disposiciones del acervo de Schengen son vinc ulantes y aplicables desde la adhesión a la 
Unión, mientras que otras, es decir las intrínsecamente vinculadas a la supresión de los controles en las fronteras interior es, son vinculantes a partir de la adhesión pero aplicables en 
los nuevos Estados miembros solamente despué s de la decisión del Consejo previamente 
mencionada. Las disposiciones de Schengen relativa s a las fronteras exteri ores (artículos 3 a 8 
del Convenio de Schengen y sus decisiones de ap licación, en particular, el Manual común) se 
enumeran en este anexo y son, por lo tanto, vinculantes y aplicable s a los nuevos Estados 
miembros desde su adhesión
28. 
Por lo tanto, los nuevos Estados  miembros pueden optar a la fi nanciación del presente Fondo 
desde su entrada en vigor, el 1 de enero de 2007, aun cuando todavía deban adoptarse Decisiones del Consejo respecto de la aplicac ión de las disposiciones de Schengen sobre 
                                                
 
27 DO L 236, 23.9.2003, p. 33. 
28 Con la excepción del artículo 5, apartado 1, letra d), respecto de la consulta del Sistema de Información 
de Schengen. 
 
ES 58   ES supresión de los controles sobre las personas en  las fronteras interior es en relación con uno o 
varios de los nuevos Estados miembros en cuestión. Conviene  que todos puedan optar a la 
financiación con cargo al presen te Fondo para garantizar, en la  medida de lo posible, la 
continuidad con el Dispositivo de Schengen y el Mecanismo de Tran sición por lo que se 
refiere al refuerzo de los controles en las fronteras exteriores. Habida cuenta de las 
consecuencias de la Decisión o las Decisiones del Consejo de que se trat e, deberían continuar 
los trabajos de obtención de necesarias normas de  control en las fronteras exteriores de los 
nuevos Estados de modo que procede que la Un ión Europea siga apoya ndo estos preparativos 
en interés de la Comunidad. 
Del razonamiento anterior se deriva lo siguiente: 
• A los efectos del cálculo anual de la longitud de las fronteras exteriores según la clave de 
reparto, se contarán todas las fronteras exteriores con tercer os países no asociados a la 
ejecución, aplicación y desarrollo del acer vo de Schengen. Además, se contarán las 
fronteras temporales, aunque solo respecto de  aquellos Estados miembros que ya apliquen 
plenamente este acervo. En consecuencia, solo se cuentan las fronteras temporales de los Estados miembros que realizan controles tamb ién en beneficio de otros Estados miembros. 
Aunque sea reflejo de la actu al situación, debe subrayarse  que se trata de algo de 
naturaleza meramente temporal ya que los controles en las fronteras han de suprimirse 
totalmente lo más rápidamente posible. En efec to, tal como se declar a en el Programa de 
La Haya «el Consejo Europeo exhorta al Cons ejo, a la Comisión y a los Estados miembros 
a que tomen todas las medidas necesarias para permitir la supresión de los controles en las fronteras interiores lo ante s posible, a condición de que  se hayan cumplido todos los 
requisitos de aplicación del acervo de Schenge n, tan pronto como sea operativo el sistema 
de información de Schengen (SIS II) en 2007». Además, para subrayar, aún más, el carácter provisional de las fronteras temporales y afirmar que la prioridad política ha de ser 
apoyar las fronteras 'definitivas', se propone que no se de el mismo peso a las fronteras 
temporales que a las 'definitivas' con objeto de poner de relieve que, al tener en cuenta las 
fronteras temporales de los Estados miembr os que aplican plenamente el acervo de 
Schengen hasta la adopción de la(s) anteriom ente mencionada(s) decisión o decisiones a 
los efectos del cálculo anual en virtud del presente Fondo, la longitud de las fronteras 
exteriores puede rebasar la de las futuras fronteras exteriores definitivas de la Comunidad. 
• A los efectos de determinar las acciones subvencionables con car go al Fondo, podrán optar 
a la financiación todas las acci ones que se desarrollen en las fronteras temporales, excepto 
cuando dichas acciones supongan un a inversión estructural incomp atible con el objetivo de 
la supresión de los controles sobre las pers onas en estas fronteras. Es decir, no serán 
subvencionables inversiones en construcción, renovación o mejora de las infraestructuras 
de cruce de fronteras, edif icios correspondientes o equipa mientos no interoperables. 
Con el fin de reforzar la cooperación al nive l nacional entre los serv icios encargados del 
control de las personas y los res ponsables del control de las mer cancías (servicios aduaneros) 
o en otras materias (cooperación policial, lucha contra la inmi gración clandestina), el Fondo 
puede abarcar acciones de los Estados miembros que mejoren la capacidad de los agentes de 
la guardia de fronteras para cu mplir su misión a este respecto. 
Se garantizará asimismo la complementar iedad con las acciones aduaneras ya que una 
estrecha cooperación entre las autoridades en cargadas del control de  las personas y las 
responsables del control de las mercancías presen ta capital importancia para garantizar que no 
queden flancos sin cubrir en  las fronteras exteriores. 
 
ES 59   ES 2. EVALUACIONES  
La Comisión ha efectuado una evaluación previa, que figura c ono anexo de la presente 
propuesta. 
3. BASE JURÍDICA Y JUSTIFICACIÓN DEL INSTRUMENTO PROPUESTO  
3.1. Elección de la base jurídica 
La base jurídica propuesta para esta Decisi ón del Consejo es el artículo 62, punto 2, puesto 
que este instrumento trata de las «medidas sobr e el cruce de las fronteras exteriores de los 
Estados miembros», en particular, «las normas y los procedimientos que deben aplicar los 
Estados miembros para la real ización de controles sobre las personas en dichas fronteras» 
(artículo 62, punto 2, le tra a)) y «las normas sobre visados  aplicables a las estancias cuya 
duración no supere los tres meses, que inclui rán (…) los procedimient os y las condiciones 
para la expedición de visados por los Estados miembros» (artículo 62, punto 2, letra b), inciso 
ii)).  
Al basarse la propuesta en el título IV del Tr atado CE, «Visados, asilo, inmigración y otras 
políticas relacionadas con la li bre circulación de personas», debe presentarse y adoptarse 
respetando los Protocolos ane xos al Tratado de Ámsterdam sobre la posición del Reino 
Unido, Irlanda y Dinamarca.  
Sobre la base del artículo 6 del Protocolo por el que se integra el acervo  de Schengen en el 
marco de la Unión Europea (Protocolo Sc hengen), Noruega e Islandia están también 
asociadas a la ejecución y al desarrollo del a cervo de Schengen. Las consecuencias derivadas 
de los distintos Protocolos, se ex aminan en el apartado 6 más abajo. 
3.2. Manifestación de solidaridad en la asignación de recursos 
Sin perjuicio del cálculo específico relativ o a la carga del régimen de tránsito de 
Kaliningrado, los recursos se asignarán a los Esta dos miembros sobre la base de una clave de 
reparto que definirá, en general,  la carga relativa de los Esta dos miembros en relación con la 
gestión integrada de las fronteras  y la política co mún de visados. 
La expresión de la solidaridad en tre los Estados miembros en este ámbito debe tener en cuenta 
lo siguiente: 
• El hecho de que existe para cada Estado mi embro una carga de trabajo elemental mínima 
en cuanto al control y vigilancia de las fr onteras exteriores y a la política común de 
visados, sobre la base de una serie de elemen tos constantes, es decir la longitud de las 
fronteras terrestres exteriores, la longitud de  las fronteras marítimas , el número de pasos 
fronterizos autorizados (terrestres, aéreos, marítimos) y el número de oficinas consulares; 
• El hecho de que lo que para cada Estado miem bro determina la auténtica carga de trabajo 
diaria de las autoridades son factores má s variables, relacionados con los flujos 
migratorios, a saber, el número de personas que cruzan las fronteras exteriores (áereas, marítimas y terrestres), el número de nacionales de terceros países a quienes se deniega la 
entrada, el número de personas interceptadas y el número de solicitude s de visado (visados 
expedidos y visados denegados). 
 
ES 60   ES Esta es la razón por la que se propone que la clave de reparto es té integrada por dos 
componentes: uno relacionado con los elementos cons tantes y otro con los más variables. Los 
recursos disponibles se dist ribuirían del siguiente modo entre los Estados miembros: 
• un 40% en proporción a los elementos constantes y 
• un 60% en proporción a los elementos variables. 
Se propone introducir la posibilidad de ponderar lo s elementos constantes en la base jurídica y 
de consultar, a este respecto, la Agencia FRONTEX antes de la a dopción de decisiones. 
Puesto que los datos pertinentes son los vinculados a los flujos de población y los visados y es 
probable que se produzcan variac iones en estos flujos, debe haber un cálculo anual. La 
combinación de estos criterios en la distribuci ón de los créditos garantizará que se tenga 
debidamente en cuenta cualqui er evolución (relacionada, po r ejemplo, con cambios en la 
presión migratoria en determinados pasos fronter izos o en los itinerarios de la inmigración 
clandestina), lo que facilitar á la adopción de medidas correctoras con el apoyo del Fondo. 
De los cálculos que están en la base de la clave de distribución se excluyen los recursos 
puestos a disposición a efectos del régimen de tránsito para Kaliningrado, recursos éstos que 
se calculan sobre la base de los derechos no percibidos y los costes adicionales derivados de 
dicho régimen. 
3.3. Determinación de las acciones en el marco del Fondo 
Habida cuenta de los objetivos generales del Fo ndo de contribuir a la aplicación de un control 
y una vigilancia eficaces de nuest ras fronteras exteriores a trav és del establecimiento de la 
solidaridad financiera entre la Comunidad y los Estados miembros, la Comisión propone 
aplicar el Fondo fundamentalmente mediante la gestión compartida con los Estados miembros 
y la gestión descentralizada con los países as ociados a la ejecución, aplicación y desarrollo del 
acervo de Schengen, lo que permitirá un apoyo financiero específicamente orientado a las situación y necesidades concretas de cada Estado miembro y país asociado. 
Además, para garantizar la utilización más eficaz posible de los créditos, la propuesta 
contiene disposiciones muy detalladas por lo que se refiere a los objetivos operativos que 
deben lograrse, así como a la determinación de los tipos de acciones que se considera contribuyen al cumplimient o de dichos objetivos. 
3.4. Programación, gestión financie ra y sistemas de control 
Habida cuenta de la necesidad de racionalizar y armonizar los sistemas de gestión y control, 
las disposiciones de la presente Propuesta de Decisión se alinean con las propuestas para los 
tres Fondos restantes incluidos en el Programa ge neral de solidaridad y gestión de los flujos 
migratorios La programación se articula en  un nivel plurianual, con dos períodos de 
programación: (2007-2010 y 2011-2 013), ejecutándose los programas plurianuales mediante 
programas anuales. 
4. S
UBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD  
Subsidiariedad 
 
ES 61   ES El principio fundamental sigue si endo el de la responsabilidad de los Estados miembros en el 
control y la vigilancia de sus fronteras. Desde la  perspectiva de la instauración de un «sistema 
común integrado de gestión de las fronteras » el Fondo apoya explícitamente las tareas 
efectuadas por los Estados miembros también en  beneficio de todos los Estados miembros 
que forman parte del espacio Schengen. Por lo tanto, las acciones a las que se preste apoyo 
deben estar claramente definidas, vincularse a condiciones objetivas en los Estados de que se 
trate y aportar un valor añadido a la Comunidad en su conjunto. 
Proporcionalidad 
La presente Decisión permite aportar ayuda fi nanciera del Fondo a una lista de medidas que 
contribuyen, al nivel operativo, a la realización de una serie de objetivos precisos, dejando al 
mismo tiempo a los Estados miembros la elecci ón de las acciones y la manera como han de 
llevarse a cabo en virtud de proyectos decidi dos en concertación con la Comisión. Al mismo 
tiempo, es necesario que la utilización de lo s créditos comunitarios se someta a normas 
precisas y uniformes en el marco de una D ecisión del Consejo, que es el instrumento 
adecuado para la aplicación de programas comunitarios. 
5. IMPLICACIONES PRESUPUESTARIAS  
La dotación financiera del Fondo en virtud de las Perspectivas Financieras propuestas por la 
Comisión para el período 2007-2013 asciende a 2 152,3 millones de euros. 
6. CONSECUENCIAS VINCULADAS A LOS DISTINTOS PROTOCOLOS ANEXOS A LOS 
TRATADOS  
Reino Unido e Irlanda 
De conformidad con los artículos 4 y 5 del Pr otocolo por el que se integra el acervo de 
Schengen en el marco de la Unión Europea, « Irlanda y el Reino Uni do de Gran Bretaña e 
Irlanda del Norte, que no están vinculados por el acervo de Sche ngen, podrán solicitar en 
cualquier momento participar en alguna o en todas las disposiciones de dicho acervo». 
La propuesta desarrolla disposiciones del acer vo de Schengen en las que el Reino Unido e 
Irlanda no participan, de conformidad con la Decisión 2000/365/CE del Consejo, de 29 de 
mayo de 200029 y la subsiguiente Deci sión 2004/926/CE del Consejo, de 22 de dicimebre de 
200430 sobre la solicitud del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda  del Norte de participar en 
algunas de las disposiciones del acervo de Sc hengen, y la Decisión 2002/192/CE del Consejo, 
de 28 de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de pa rticipar en algunas de las 
disposiciones del acervo de Schengen. Así pues, el Reino Unido e Irlanda no participarán en 
la adopción de la Decisión, que, por tant o, no les será vincul ante ni aplicable. 
Dinamarca 
Mediante el Protocolo anejo al Tratado de Amsterdam sobre la posición de Dinamarca, 
Dinamarca no participa en la adopción por el Consejo de medidas pro puestas en virtud del 
                                                 
29 DO L 131, 1.6.2000, p. 43. 
30 DO L 395, 31.12.2004, p. 70. 
 
ES 62   ES título IV del Tratado CE, a excepción de las «medidas que determinen los terceros países 
cuyos nacionales deban estar provi stos de un visado al cruzar la s fronteras exteriores de los 
Estados miembros, o las medidas relativas a un modelo uniforme de visado» (antiguo artículo 
100 C del Tratado CE). 
Dado que la propuesta desarrolla el acervo de Sc hengen, y de conformidad con el artículo 5 
del Protocolo, «dentro de un período de seis mese s a partir de que el Consejo haya decidido 
sobre una propuesta o iniciativa de desarrollar el  acervo de Schengen según lo dispuesto en el 
título IV del Tratado constitutivo de la Comunida d Europea, Dinamarca decidirá si incorpora 
esta decisión a su legislación nacional». 
Noruega e Islandia 
De conformidad con el primer guión del artículo 6 del Protocolo de Schengen, se firmó el 18 
de mayo de 1999 un Acuerdo entre el Consejo, la República de Islandia y el Reino de 
Noruega sobre la asociación de estos dos Esta dos a la ejecución, aplic ación y desarrollo del 
acervo de Schengen.31 
El artículo 1 de este Acuerdo estipula que la República de Is landia y el Reino de Noruega 
estarán asociados a las actividades de la Comu nidad Europea y de la Unión Europea en los 
ámbitos a que se refieren las disposiciones citadas en los Anexos A (disposiciones del acervo de Schengen) y B (disposiciones de los actos de la Comunidad Europea que hayan sustituido a disposiciones equivalentes del Convenio de  Schengen o se hayan adoptado en virtud de 
éste) del Acuerdo, así como las que se deriven de las mismas. 
Según el artículo 2 del Acuerdo, Islandia y Noru ega ejecutarán y aplicarán las disposiciones 
de todos los actos o medidas adoptados por la Unión Europea que modifi quen o desarrollen el 
acervo integrado de Schengen (anexo A, B). 
La presente propuesta desarrolla el acervo de Sche ngen tal como se define en el anexo A del 
Acuerdo. 
Por consiguiente, debe ser debatida en el «Comité  Mixto», tal como se pr evé en el artículo 4 
del Acuerdo, para dar ocasión a Noruega e Isla ndia de «explicar los problemas que observen 
en relación con la medida» y «expresarse en relación c on toda cuestión relativa al 
establecimiento de disposiciones que afect en a dichos países o a su aplicación». 
Suiza 
En lo que respecta a Suiza, la presente propu esta desarrolla disposiciones del acervo de 
Schengen, en el sentido del Acuerdo firmado por  la Unión Europea, la Comunidad Europea y 
la Confederación Suiza sobre la asociación de és ta a la ejecución, aplicación y desarrollo del 
acervo de Schengen, que entran en el ámbito pr evisto en el artículo 4, apartado 1, de la 
Decisión 2004/860/CE del Consejo, re lativa a la firma, en nombre  de la Comunidad Europea, 
y a la aplicación provisiona l de determinadas disposiciones de dicho Acuerdo.
32 
                                                 
31 DO L 176, 10.07.1999, p. 35. 
32 DO L 370, 17.12.2004, p.78. 
 
ES 63   ES El Acuerdo con Suiza, firmado el 26 de oct ubre de 2004, prevé la ap licación provisional de 
determinadas disposiciones después de la firma, en particular, la partic ipación de Suiza en el 
Comité Mixto encargado del desa rrollo del acervo de Schengen. 
 
ES 64   ES 2005/0047 (COD) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO  EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece el Fondo para las fronteras exteriores para el período 2007-2013 
como parte del Programa general de solidarid ad y gestión de los flujos migratorios 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particul ar, su artículo 62, punto 
2, 
Vista la propuest a de la Comisión,33  
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo,34  
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,35  
De conformidad con el procedimiento esta blecido en el artículo 251 del Tratado,36  
Considerando lo siguiente: (27) Mientras que cada Estado miembro contri buye a un nivel elevado y uniforme de 
control de las personas y vigila ncia de las fronteras exteri ores de la Unión Europea, 
algunos Estados miembros asumen una carga más pesada que otros. 
(28) La diferencia en la carga se explica por  las diferentes condiciones de cada Estado 
miembro en cuanto a geografía de la front era exterior, número de pasos fronterizos 
autorizados y operativos, grado de presión migratoria, tanto legal como ilegal, riesgos 
y amenazas que se presentan y, finalmente, carga de trabajo de los servicios nacionales responsables de examinar las solicitudes de visado y de expedir los visados. 
(29) El reparto de las cargas entre los Estados mi embros y la Unión resp ecto de la gestión 
de las fronteras exteriores es una de los cinco componentes de la política común de 
gestión de las fronteras exteriores, propue sta por la Comisión en su Comunicación de 
7 de mayo de 2002 titulada «Hacia una gestión in tegrada de las fronteras exteriores de 
los Estados miembros de la Unión Europea»
37 y aprobada por el Consejo en su «Plan 
para la gestión de las fronteras exterior es de los Estados miembros de la Unión 
Europea».38 
                                                 
33 DO C … 
34 DO C … 
35 DO C … 
36 DO… 
37 COM (2002) 233. 
38 Documento del Consejo 10019/02, 14 de junio de 2002. 
 
ES 65   ES (30) Si bien el Reglamento (CE) n° 2007/2004 del Consejo, de 26 de octubre de 2004, por 
el que se crea una Agencia Eu ropea para la gestión de la cooperación operativa en las 
fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea39(en lo sucesivo «la 
Agencia»), constituye un importante paso  hacia el progresi vo desarrollo de la 
dimensión operativa del sistema común inte grado de gestión de las fronteras, la 
aplicación de normas comunes eficaces en ma teria de control y vigilancia de las 
fronteras exteriores exige un mecanismo fina nciero comunitario de solidaridad para 
apoyar aquellos Estados miembros que sopor tan, en beneficio de la Comunidad, una 
continuada y pesada carga. 
(31) Procede que el Fondo para las fronteras exteri ores («el Fondo») exprese la solidaridad 
mediante la prestación de ayuda financiera  a aquellos Estados mi embros que apliquen 
las disposiciones de Schengen sobre fronteras exteriores. 
(32) Conviene modular estas ayudas financieras de  modo que sirvan, al mismo tiempo, de 
enlace con las antiguas contribuciones fina ncieras de la Unión Europea a aquellos 
Estados miembros que, en el momento de la entrada en vigor de la presente Decisión, 
todavía no apliquen la totali dad de las disposiciones de l acervo de Schengen, sin, por 
ello, constituir, una mera continuación de las acciones financiada s anteriormente por 
otras fuentes cubiertas por el  presupuesto general de la Unión Europea. En dichos 
casos, procede que el Fondo ayude a los nuevo s Estados miembros a prepararse para 
su plena participación, que, de acuerdo con el  espíritu de La Haya, debería producirse 
lo más rápidamente posible. 
(33) Además procede que el Fondo tenga en cu enta situaciones específicas, como el 
tránsito por vía terrestre de nacionales de  terceros países que necesariamente tienen 
que cruzar el territorio de uno o varios Esta dos miembros para circ ular entre dos partes 
de su propio país que no son geográficamen te contiguas, no so lamente en interés 
mismo del Estado miembro o los Estados mi embros en cuestión, sino de todos los 
Estados miembros que han suprimido los controles en sus fronteras interiores. En estos casos, conviene que las acciones que vayan a financiarse se definan de manera 
exhaustiva y la asignación de recursos se determine sobre la base de una evaluación 
efectiva de las necesidades relacionadas con dichas acciones. 
(34) Conviene que el Fondo apoye medidas nacion ales y la cooperación entre Estados 
miembros en el ámbito de la política de vi sados y otras actividade s previas al cruce de 
las fronteras, que tienen lugar en una fase que es anterior a los controles en las 
fronteras exteriores. Una gestión eficaz de las actividades realizada por los servicios 
consulares de los Estados miembros en los terceros países responde  al interés de la 
política común de visados como un elemento de un sistema con varios niveles dirigido 
a la facilitación de los viajes  legítimos y a la lucha contra  la inmigración ilegal en la 
Unión Europea y forma parte integrante del sistema común integrado de gestión de las 
fronteras. 
(35) Conviene establecer criterios objetivos para asignar los fondos a los Estados 
miembros. Procede que estos criterios tenga n en cuenta elementos constantes, que 
determinen el punto de part ida efectivo de un Estado miem bro por lo que se refiere a 
sus obligaciones en virtud de las disposic iones del acervo de Schengen, así como 
                                                
 
39 DO L 349 de 25.11.2004, p. 1. 
 
ES 66   ES elementos más variables, que reflejen la carga  de trabajo de las autoridades nacionales. 
Algunos elementos constantes podrían, sin em bargo, ponderarse, en particular, para 
tener en cuenta los riesgos y las amenazas en las fronteras exteriores, la carga de 
trabajo relativa en las oficinas consulares o la amplitud de los flujos de viajeros en los 
pasos fronterizos autorizados. A este respect o, se podría solicitar la ayuda de la 
Agencia. 
(36) Habida cuenta de que la misión de la Agencia es ayudar a los Estados miembros en la 
aplicación de los aspectos operativos de la ge stión de las fronteras exteriores, y con el 
fin de impulsar la complementariedad entre su misión y las responsabilidades de los 
Estados miembros en materia de control y vigilancia de las fronteras exteriores, 
conviene que la Agencia sea consultada por la Comisión sobre los proyectos de 
programas plurianuales presentados por lo s Estados miembros y las orientaciones 
estratégicas elaboradas por la Comisión. 
(37) Además, la Comisión puede pedir a la Agenci a que contribuya a la  evaluación, por la 
Comisión, de la incidencia del Fondo en el desarrollo de la polít ica y la legislación 
sobre control de las frontera s exteriores, las sinergias en tre el Fondo y las misiones de 
la Agencia, así como en cuanto a la adecuac ión de los criterios de  distribución de los 
fondos entre los Estados miembros a la luz de los objetivos pers eguidos por la Unión 
en este ámbito. 
(38) El presente instrumento se concibe como  parte de un marco coherente titulado 
Programa general de solidaridad  y gestión de los flujos mi gratorios, cuyo objetivo es 
abordar la cuestión del repart o equitativo de responsabilidad es entre Estados miembros 
respecto de la carga financiera que se deriva de la introducción de una gestión 
integrada de las fronteras exteriores de la Unión y la ejecución de políticas comunes de 
asilo e inmigración, tal como se han desarrollado de confor midad con el título IV del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 
(39) Conviene que la participación de un Estado mi embro en el presente instrumento no 
coincida con su participación en un futuro instrumento temporal destinado a ayudar a 
los Estados miembros beneficiarios a fina nciar acciones en las nuevas fronteras 
exteriores de la Unión en favor de la ap licación del acervo de Schengen y el control de 
las fronteras exteriores. 
(40) El apoyo prestado por el Fondo será más efi caz y estará orientado hacia objetivos más 
específicos si la cofinanciación de las accion es subvencionables se basa en programas 
estratégicos plurianuales y en programas de  trabajo anuales conexos elaborados por 
cada Estado miembro en cooperación con la Comisión. 
(41) Sobre la base de las orient aciones estratégicas adoptad as por la Comisión, conviene 
que cada Estado miembro prepare un documento de programación plurianual que tenga en cuenta su situación y sus necesidades y en el que se exponga su estrategia de desarrollo, que se negocia y decide por la Comisión, y sirva de marco para la 
preparación de los programas anuales. 
(42) Conviene que la programación plurianual se  oriente hacia la consecución de los 
objetivos del Fondo, garantizando la dispon ibilidad de los recursos financieros 
necesarios, así como la coherencia y continuidad de la acción conjunta de la 
Comunidad y los Estados miembros. 
 
ES 67   ES (43) Procede que la programación plurianual ga rantice la coordinación del Fondo con otros 
instrumentos financieros. 
(44) De acuerdo con las formas de ejecución presupu estaria contempladas en el artículo 53, 
apartado 1, letra b), del Reglamento (CE,  Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 
de junio de 2002, por el que se aprueba el  Reglamento financiero aplicable al 
presupuesto general de las Comunidades Europeas40 conviene especificar las 
condiciones necesarias para que la Comisi ón pueda ejercer las responsabilidades que 
le incumben en relación c on la ejecución del presupuesto general de las Comunidades 
Europeas, y clarificar las obligaciones de cooperación que incumben a los Estados miembros. La aplicación de estas condicione s permitirá a la Comisión determinar si 
los Estados miembros están utilizando el F ondo de forma lícita y correcta, y según el 
principio de buena gestión financiera es tablecido en artículo 27 del Reglamento 
financiero. 
(45) Conviene que la Comisión establezca el de sglose indicativo de los créditos de 
compromiso disponibles, aplicando un  método objetivo y transparente. 
(46) En el capítulo de la asistenc ia técnica, conviene que el Fondo facilite apoyo para la 
realización de evaluaciones, la mejora de  la capacidad administ rativa de gestión del 
Fondo, estudios, proyectos pilo to e intercambio de experi encias, con el propósito, en 
particular, de promover enf oques y prácticas innovadoras. 
(47) Conviene que los Estados miembros adopten las medidas oportunas para garantizar el 
adecuado funcionamiento del sistema de ges tión y control. A esto s efectos, es preciso 
fijar los principios generales a que deban at enerse todos los programas y las funciones 
que dichos programas deban obligatoriamente desempeñar. 
(48) Es necesario prever la designación, en cada Estado miembro, de una única autoridad 
responsable de la gestión de las in tervenciones de Fondo y clarificar sus 
responsabilidades. Conviene, asimismo, prev er la designación y las funciones de la 
autoridad de auditoría. Además, con el fin de garantizar normas de calidad uniformes 
en lo que atañe a la certificación del gasto antes de su remisión a la Comisión y aclarar 
la naturaleza y calidad de la información en que deben basarse las declaraciones de 
gastos, es preciso prever la designaci ón de la autoridad de certificación.  
(49) De conformidad con los principios de subsidiariedad y pr oporcionalidad, la 
responsabilidad principal de la ejecuci ón y del control de las intervenciones 
corresponde a los Estados miembros. 
(50) Conviene especificar las obligaciones de los Estados miembros en relación con los 
sistemas de gestión y de control, la certif icación del gasto y la prevención, detección y 
corrección de irregularidades y de infraccione s de la legislación comunitaria, de modo 
que pueda garantizarse la eficiente y correcta ejecución de sus programas anuales y 
plurianuales. En particular, en lo que atañ e a la gestión y al control, es preciso 
establecer las condiciones que permitan a los Estados miembros garantizar la 
implantación de los sistemas y su satisfactorio funcionamiento. 
                                                
 
40 DO L 248, 16. 9. 2002, p.1. 
 
ES 68   ES (51) Sin perjuicio de las competencias de la Comisión en materia de control financiero, 
conviene incrementar la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión en 
este ámbito y fijar criterios que permitan a la Comisión determinar, a efectos de su estrategia de control de los sistemas naci onales, qué grado de confianza ofrecen las 
autoridades nacionales de auditoría. 
(52) La eficacia y el impacto de las acciones a las que presta ayuda el Fondo dependen 
también de su evaluación y conviene precisar las responsabilidades de los Estados miembros y de la Comisión en la materia,  así como las normas que garanticen la 
fiabilidad de la evaluación. 
(53) Conviene, por una parte, evaluar las acciones para su reconsideración intermedia y la 
valoración de sus efectos y, por otra, integrar el proc eso de evaluación en el 
seguimiento de las acciones. 
(54) La presente Decisión establece, para toda la duración de l programa, un marco 
financiero que, con arreglo al apartado 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el C onsejo y la Comisión sobre la disciplina 
presupuestaria y la mejora de l procedimiento presupuestario,
41constituye la referencia 
privilegiada para la Au toridad Presupuestaria  
(55) Puesto que los objetivos de la presente Deci sión, es decir apoyar la  instauración de un 
sistema común integrado de gestión de la s fronteras y la gestión de actividades 
organizadas por los servicios consular es, no pueden ser alcanzados de manera 
suficiente por los Estados miembros y, por  consiguiente, pueden lograrse mejor, 
debido a la dimensión y a los efectos de la acció n, a nivel comunitario, la Comunidad 
puede adoptar medidas de conformidad c on el principio de subsidiariedad que 
establece el artículo 5 del Tratado. De  conformidad con el principio de 
proporcionalidad, tal como se establece en  el mencionado artículo, la presente 
Decisión no excede de lo necesario  para alcanzar dicho objetivo. 
(56) Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución de la pr esente Decisión con 
arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consej o, de 28 de junio de 1999, por la que se 
establecen los procedimientos para el ej ercicio de las competencias de ejecución 
atribuidas a la Comisión.42  
(57) Por lo que se refiere a Islandia y Noruega, la  presente Decisión desarrolla el acervo de 
Schengen, en el sentido del Acuerdo celebra do por el Consejo de la Unión Europea 
con la República de Islandia y el Reino de  Noruega sobre la asociación de estos dos 
Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entra en el ámbito mencionado en los puntos A y B del artículo 1 de la Decisión 1999/437/CE del 
Consejo, de 17 de mayo de 1999, relativa a determinadas normas de desarrollo de 
dicho Acuerdo.
43 
(58) En lo que respecta a Suiza, la presente D ecisión desarrolla dispos iciones del acervo de 
Schengen, en el sentido del Acuerdo firma do por la Unión Europea, la Comunidad 
Europea y la Confederación Suiza sobre la as ociación de este Estado a la ejecución, 
                                                 
41 DO C 172 de 18.6.1999, p. 1. 
42 DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. 
43 DO L 176 de 10.07.1999, p. 31. 
 
ES 69   ES aplicación y desarrollo del acervo de Schenge n, que entran en el ámbito mencionado 
en el punto A del artículo 1 de la Decisi ón 1999/437/CE del Consej o, leído en relación 
con el artículo 4, apartado 1, de la Decisión 2004/860/CE de l Consejo, relativa a la 
firma, en nombre de la Comunidad Eu ropea, y a la aplicación provisional de 
determinadas disposiciones de dicho Acuerdo.44 
(59) Para determinar las normas suplementarias ne cesarias para la aplicación del presente 
instrumento conviene concluir un acuerdo en tre la Comunidad y los Estados asociados 
arriba mencionados. 
(60) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca 
anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea, Dinamarca no participa en la a dopción de la presente  Decisión y, por lo 
tanto, no queda vinculada por ésta ni suje ta a su aplicación Dado que la presente 
Decisión desarrolla le ac ervo de Schengen en virtud del título IV de la tercera parte del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Eu ropea, procede que Dinamarca, de 
conformidad con el artículo 5 de dicho Prot ocolo decida dentro de un período de seis 
meses a partir de que el Consejo haya adopt ado la presente Decisión si la incorpora a 
su legislación nacional. 
(61) La presente Decisión desarro lla disposiciones del acervo de Schengen en el que el 
Reino Unido no participa, de conformida d con la Decisión 2000/365/CE del Consejo, 
de 29 de mayo de 2000, y la subsiguiente Decisión 2004/926/CE sobre la solicitud del 
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda de l Norte de participar en algunas de las 
disposiciones del acervo de Schengen45. Por lo tanto, el Rein o Unido no participa en 
su adopción y no está vinc ulado por la misma ni sujeto a su aplicación. 
(62) La presente Decisión desarro lla disposiciones del acervo de Schengen en el que 
Irlanda no participa, de conformidad con la Decisión 2002/193/CE del Consejo, de 28 
de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunas de las 
disposiciones del acervo de Schengen46. Por lo tanto, Irlanda  no participa en su 
adopción y no está vinculada por la  misma ni sujeta a su aplicación. 
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
CAPÍTULO  I 
OBJETO,  OBJETIVOS  Y ACCIONES 
Artículo 1 
Objeto y ámbito de aplicación 
                                                 
44 DO L 370 de 17.12.2004, p. 78. 
45 DO L 131 de 1.6.2000, p.43. 
46 DO L 64 de 7.3.2002, p.20. 
 
ES 70   ES La presente Decisión establece, para el período comprendido entr e el 1 de enero de 2007 y el 
31 de diciembre de 2013, el Fondo europeo para  las fronteras exteri ores, en lo sucesivo 
denominado «el Fondo», como una parte del Programa  general de solidaridad y gestión de los 
flujos migratorios, con el fin de contribuir a reforzar el espacio de libertad, seguridad y 
justicia. 
La presente Decisión define los objetivos  a cuya consecución contribuye el Fondo, su 
aplicación, los recursos financie ros disponibles y los criterios aplicables para decidir su 
asignación. 
Establece las normas de gestión del Fondo, incluidas las financiera s, así como los mecanismos 
de seguimiento y control, sobre la base de un reparto de responsabilidades entre la Comisión y los Estados miembros. 
Artículo 2 
Definiciones 
A efectos de la presente Decisión se entenderá por: 
(a) «fronteras exteriores», la s fronteras exteriores de los Estados miembros de la 
Unión Europea, sean temporales o no; 
(b) «fronteras temporales» 
– la frontera común entre un Estado miembro que aplique 
plenamente el acervo de Schengen y un Estado miembro obligado a aplicar plenamente dicho acervo, de conformidad con su Acta de Adhesión, pero respecto del cual todavía no haya entrado en vigor la Decisi ón del Consejo que le autoriza a 
aplicarlo plenamente; 
– la frontera común entre dos Estados miembros obligados a 
aplicar plenamente dicho acervo, de conformidad con su Acta 
de Adhesión, pero respecto del cual todavía no haya entrado en 
vigor la Decisión del Consejo que le autoriza a aplicarlo plenamente; 
(c) «Agencia», la Agencia Europea para la  gestión de la coope ración operativa en 
las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea, creada por el Reglamento (CE) n° 2007/2004 del Consejo; 
(d) «sistema común integrado de gesti ón de las fronteras», el desarrollo y la 
aplicación, por parte de las autoridades competentes de un Estado miembro, de 
un método coherente de asignación de lo s recursos humanos, equipamientos y 
tecnología a su disposición para la aplicación uniforme y sistemática de las 
normas de la Unión Europea, con el fi n de garantizar un elevado grado de 
seguridad en las fronteras exteriores me diante tareas de c ontrol y vigilancia. 
Este método se ajustará a las normas de  la Unión Europea y se basará en la 
recogida sistemática de información relativa a la situación in situ  de las 
fronteras exteriores, tanto en la fronteras mismas como en el territorio que se 
 
ES 71   ES extiende a un lado y otro de la frontera, te niendo en cuenta el análisis común de 
riesgos establecido por la Agencia europea. 
Artículo 3 
Objetivos generales 
1. El Fondo contribuirá a la realizac ión de los siguie ntes objetivos: 
(a) aplicación en los Estados miembros del sistema común integrado de gestión de 
las fronteras a los efectos del control y de la vigilancia  de las fronteras 
exteriores; 
(b) gestión eficiente de los flujos de pers onas en las fronteras exteriores por parte 
de los Estados miembros con objeto de garantizar, por un lado, un alto nivel de 
protección en las fronteras exteriores a efectos de seguridad interna y, por otra, 
el cruce sin problemas de estas fronter as por los viajeros de buena fe de 
conformidad con el acervo de Schengen; 
(c) aplicación uniforme del Derecho de la Unión Europea por los Estados 
miembros y eficacia global de los agentes nacionales de la guardia de fronteras 
en la ejecución de sus misiones, de c onformidad con el Derecho comunitario, 
en las fronteras exteriores; 
(d) mejora de la gestión de las actividad es de los servicios consulares de los 
Estados miembros en los terceros países y de la cooperación entre Estados miembros a este respecto. 
2. El Fondo participará en la financiación de la asistencia técnica a iniciativa de los 
Estados miembros y de la Comisión. 
Artículo 4 
Objetivos específicos 
1. Por lo que se refiere al objetivo fijado en el artículo 3, apartado 1, letra a), el Fondo 
apoyará los siguientes ob jetivos específicos: 
(a) aplicación de recomendaciones, normas operativas y mejores prácticas, tal 
como se definan por la Agencia; 
(b) desarrollo y aplicación de las medidas necesarias para mejorar los sistemas de 
vigilancia entre pasos fronterizos autorizados; 
(c) introducción de medidas de desarrollo de sistemas eficaces que permitan la 
recogida metódica de información so bre la evolución de la situación in situ de 
las fronteras exteriores, tant o en la fronteras mismas co mo en el territorio que 
se extiende a un lado y otro de la frontera; 
 
ES 72   ES (d) garantizar el oportuno registro del nú mero de personas que cruzan todos los 
tipos de fronteras exteriores (terrestres, aéreas y marítimas); 
(e) introducción o mejora de un sistema, fi able y de gran calidad, de recogida de 
datos estadísticos y administrativos s obre categorías de viajeros, número y 
naturaleza de medidas de control y vigilanc ia aplicadas en los distintos tipos de 
fronteras exteriores, sobre la base de re gistros y otras fuentes de recogida de 
datos; 
(f) instauración de una coordinación estr uctural, estratégica y operativa eficaz 
entre las autoridades nacionales que  operen en los pasos fronterizos; 
(g) mejora de la capacidad y cualificación de los agentes nacionales de la guardia 
de fronteras para realizar sus misiones de vigilancia y control; 
(h) mejora del intercambio de informaci ón al nivel nacional entre las autoridades 
responsables de la gesti ón de las fronteras exteri ores y otras autoridades 
competentes; 
(i) promover normas de gestión de calidad para cada actividad llevada a cabo en 
las fronteras exteriores. 
2. Por lo que se refiere al objetivo fijado en  el artículo 3, aparta do 1, letra b), el Fondo 
apoyará los siguientes ob jetivos específicos: 
(a) excepto en el caso de fronteras te mporales, establecim iento de controles 
sistemáticos de las personas a la entrada y salida de los pasos fronterizos mediante, por ejemplo, nuevos métodos de trabajo, medidas logísticas y uso de 
tecnología punta; 
(b) fomento de la utilización de las te cnologías y una formación especializada del 
personal responsable del aprovechamiento eficaz de las mismas; 
(c) promoción del intercambio de info rmación y mejora de la formación sobre 
documentos de viaje falsificados, incl uido el desarrollo de  herramientas y 
prácticas comunes de detecc ión de dichos documentos; 
(d) fomento de una consulta de datos, rápida y en tiempo real, en los pasos 
fronterizos mediante la utilización de si stemas de tecnología de la información 
de de amplia escala, como SIS y VIS, y el intercambio eficaz, en tiempo real, 
de información entre todos los pasos fr onterizos situados a lo largo de las 
fronteras exteriores; 
(e) garantizar la explotación rápida e inteligente, a los niveles operativos y 
técnicos, de los resultados de los análisis  de riesgos elaborados por la Agencia. 
3. Por lo que se refiere al objetivo fijado en  artículo 3, apartado 1, letra c), el Fondo 
apoyará los siguientes ob jetivos específicos: 
(a) establecimiento progresivo en los Estados miembros de una formación, una 
educación y una cualificación comunes de los agentes de la guardia de 
fronteras, aplicando el tronco común de  formación desarrollado por la Agencia 
 
ES 73   ES y complementando de manera coherente la s actividades de la Agencia en este 
ámbito; 
(b) apoyo e incremento de los intercambios y comisiones de servicios de agentes 
de la guardia de fronteras entre Estados miembros, de acuerdo con las 
orientaciones y las actividades complementarias de la Agencia en este ámbito; 
(c) fomento de la utilización de tecnologí as punta similares o equivalentes a lo 
largo de las fronteras exteriores, cu ando resulte indispensable para la 
aplicación correcta, eficaz o uniforme de las normas; 
(d) refuerzo de la capacidad de las autoridades nacionales para aplicar 
procedimientos idénticos y adoptar d ecisiones uniformes, rápidas y de gran 
calidad en materia de visados y derecho de entrada; 
(e) reforzar las zonas de detención de aeropuertos y puertos marítimos y mejorar 
las condiciones existent es en dichas zonas; 
(f) incrementar la seguridad en los locale s de los pasos fronterizos, con el fin de 
garantizar la protección de los agentes de la guardia de fronteras así como la de 
los equipamientos, sistemas de vi gilancia y medios de transporte. 
4. Por lo que se refiere al objetivo fijado en artículo 3, apartado 1, letra d), el Fondo 
apoyará los siguientes ob jetivos específicos: 
(a) refuerzo de la capacidad operativa de  la red de funciona rios de enlace e 
impulso de una cooperación más eficaz me diante redes entre los servicios de 
los Estados miembros; 
(b) introducción de medidas respecto de vuelos susceptibles de desembocar en 
llegadas ilegales a las fronteras ex teriores de los Estados miembros; 
(c) impulso de una cooperación más eficaz con las compañías aéreas en los 
aeropuertos de los países de partida, que incluya una formación uniforme del 
personal de estas compañías en materia de documentos de viaje; 
(d) fomento de la cooperación entre Es tados miembros para incrementar la 
capacidad de los servicios consulares de investigación de las solicitudes de 
visado; 
(e) fomento de prácticas de investigaci ón comunes, procedimientos y decisiones 
administrativos uniformes en materia de visados por los servicios consulares de 
un Estado miembro ubicados en distintos terceros países; 
(f) impulso del avance hacia una cooper ación sistemática y regular entre los 
servicios consulares y de otro tipo de distintos Estados miembros, que incluya 
la puesta en común de recursos y me dios de expedición de visados, el 
intercambio de información, encuestas e investigaciones sobre solicitudes de 
visado y el desarrollo de un centro común de solicitud de visados; 
(g) fomento de iniciativas nacionales en caminadas a prácticas de investigación 
comunes, procedimientos administrati vos y adopción de decisiones uniformes 
 
ES 74   ES en materia de expedición de visados por los servicios consulares de diferentes 
Estados miembros; 
(h) desarrollo de oficinas consulares com unes, en función de la evolución de las 
políticas en este ámbito. 
Artículo 5 
Acciones subvencionables en los Estados miembros 
1. El Fondo apoyará acciones en los Estados  miembros relativas a los objetivos 
definidos en los apartados 1 a 4 del artículo 4, y en particular: 
(a) infraestructuras fronterizas y los ed ificios correspondientes, como puestos 
fronterizos, pistas de aterri zaje de helicópteros, carriles o cabinas para las colas 
de vehículos y personas en los pasos fronterizos; 
(b) infraestructuras y edificios necesarios pa ra la vigilancia entre pasos fronterizos; 
(c) equipamiento operativo, como material de laboratorio, instrumentos de examen 
de documentos, herramientas de detecc ión, terminales fijos o móviles de 
consulta del SIS y de los sistemas n acionales, terminales  de recepción de 
señales de satélite y de otro tipo; 
(d) medios de transporte necesarios para la  vigilancia de las fronteras exteriores, 
como vehículos, buques, helicópteros y aeronaves ligeras, especialmente 
dotados de equipos electrónicos para la  vigilancia de las fronteras y la 
detección de personas en los camiones; 
(e) equipamiento para el intercambio de información, en tiempo real, entre las 
autoridades competentes; 
(f) sistemas de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC);  (g) programas de comisiones de servicio e intercambios, entr e Estados miembros, 
de personal como agentes de la guardia de fronteras, funciona rios de servicios 
de inmigración y funcionarios consulares; 
(h) formación y educación del personal de las autoridades competentes; (i) inversiones en desarrollo, verifica ción e instalación de  tecnologías punta; 
(j) estudios y proyectos piloto que apliquen las recomendaciones, las normas 
operativas y las prácticas idóneas  definidas por la Agencia; 
(k) estudios y proyectos piloto concebidos  para estimular la innovación, facilitar el 
intercambio de experiencias y buenas pr ácticas y mejorar la gestión de las 
actividades organizadas por los servicio s consulares de los Estados miembros 
en terceros países. 
 
ES 75   ES 2. El Fondo no apoyará acciones en relación con fronteras temporales cuando estas 
acciones equivalgan a una inversión estructu ral, incompatible con el objetivo de 
suprimir los controles de las personas en  estas fronteras, en particular, como las 
mencionadas en las letras a) y b) del apartado 1. 
Artículo 6 
Régimen de tránsito de Kaliningrado 
1. El Fondo financiará los derechos no perc ibidos sobre los visados de tránsito, así 
como los costes adicionales derivados de la aplicación del sistema de FTD y FRTD en virtud de los Reglamentos (CE) n° 693/2003
47 y n° 694/200348 del Consejo. 
2. A los efectos del apartado 1, por «costes ad icionales» se entenderán los costes que se 
derivan directamente de los requisitos especí ficos de la ejecuci ón de un régimen de 
tránsito especial y que se ge neran por la expedición de visa dos de tránsito o de otro 
tipo. 
Podrán optar a la financiación lo s siguientes tipos de costes: 
(a) Inversiones en infraestructuras (b) Formación de los agentes de la guardia de fronteras y del personal ferroviario 
(c) Costes operativos adicionales, incluidos  los salarios del personal, relacionados 
específicamente con la ejecución de un régimen de tránsito especial. 
3. Los derechos no percibidos contemplados en  el apartado 1 se calcularán sobre la base 
del nivel de los derechos sobre los visados de tránsito, tal y como se establece en el 
Anexo 12 de las Instrucción consular común. 
Artículo 7 
Acciones de interés comunitario 
1. El Fondo podrá financiar, a in iciativa de la Comisión, y dent ro del límite del 2% de 
sus recursos disponibles, acciones, en relaci ón con el objetivo ge neral de contribuir a 
la mejora de las actividades organizadas por  los servicios consul ares de los Estados 
miembros en los terceros países y de la cooperación entre Estados miembros a este respecto y con el objetivo de fomentar la progresiva inclusión de los controles 
aduaneros, veterinarios y fitosanitarios en la gestión integrada de las fronteras, según 
la evolución de la política en esta materi a, transnacionales o de interés comunitario 
(«acciones comunitarias»). 
2. Para poder optar a una financiación, la s acciones comunitarias, deberán, en 
particular: 
                                                
 
47 DO L 99, 17.4. 2003, p.8. 
48 DO L 99, 17.4. 2003, p.15. 
 
ES 76   ES (a) promover la cooperación comunitaria en la aplicación de la legislación 
comunitaria y las buenas prácticas; 
(b) apoyar la instauración de redes de cooperación transnacionales y proyectos 
piloto a partir de asociaciones transn acionales entre servicios consulares 
ubicados en dos o más Estados tercer os, concebidas para estimular la 
innovación y facilitar el intercambio de experiencias y buenas prácticas; 
(c) apoyar la realización de estudios y la difusión e intercambio de información 
sobre las mejores prácticas y sobre todos  los restantes asp ectos, incluida la 
utilización de tecnología punt a, del objetivo general de  contribuir a la mejora 
de las actividades organizadas por los servicios consulares de los Estados 
miembros en los terceros países y la  cooperación entre Estados miembros en 
este ámbito; 
(d) apoyar proyectos piloto y estudios sobre la posibil idad de establecer nuevas 
formas de cooperación comunitaria y legi slación comunitaria en este ámbito; 
(e) apoyar el desarrollo de herramientas  estadísticas, métodos e indicadores 
comunes. 
3. El programa de trabajo anual en el que se establecerán las prioridades para las 
acciones comunitarias se adoptará de conf ormidad con el procedimiento a que se 
refiere el artículo 52, apartado 2. 
CAPÍTULO  II 
PRINCIPIOS  APLICABLES  A LAS  AYUDAS 
Artículo 8 
Complementariedad, coherencia y conformidad 
1. Las intervenciones del Fondo complementar án las medidas nacionales, regionales y 
locales, en las que se integrarán las prioridades de la Comunidad. 
2. La Comisión y los Estados miembros vela rán por que las intervenciones del Fondo y 
de los Estados miembros sean coherentes con las actividades, po líticas y prioridades 
de la Comunidad. Esta cohere ncia se reflejará, en pa rticular, en el programa 
plurianual a que se re fiere el artículo 20. 
3. Las operaciones financiadas por el F ondo deberán guardar conformidad con lo 
dispuesto en los Tratados y en los ac tos aprobados en virtud de los mismos.  
Artículo 9 
Programación 
1. Los objetivos del Fondo se enmarcarán en dos períodos de programación plurianual 
(2007-2010 y 2011-2013). El sistema de progr amación plurianual incorporará las 
 
ES 77   ES prioridades establecida s y un proceso de gestión, toma de decisiones, auditoría y 
certificación. 
2. Los programas plurianuales adoptados por  la Comisión se ejecutarán mediante 
programas anuales. 
Artículo 10 
Subsidiariedad y proporcionalidad 
1. La ejecución de los programas plurianuales y anuales a que se refieren los artículos 
20 y 22 será competencia de los Estados miem bros al nivel territorial apropiado, de 
acuerdo con el sistema institucional es pecífico de cada Estado miembro. Esta 
responsabilidad se ejercerá conforme a lo dispuesto en la presente Decisión. 
2. Los medios empleados por la Comisión y lo s Estados miembros variarán en función 
de la importancia de la c ontribución comunitaria en rela ción con las disposiciones en 
materia de auditoría. La diferenciación se  aplicará también en lo que atañe a las 
disposiciones sobre la evalua ción y a los informes sobre los programas plurianuales y 
anuales. 
Artículo 11 
Métodos de ejecución 
1. El presupuesto comunitario atribuido al F ondo se ejecutará según lo estipulado en el 
artículo 53, apartado 1, letra b), del Re glamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del 
Consejo,49a excepción de las acciones comunitarias a que se refiere el artículo 7 y de 
la asistencia técnica a que se refiere el artículo 17. 
Los Estados miembros y la Comisión deberán garantizar la observancia del principio 
de una buena gestión financiera. 
2. La Comisión ejercerá sus competencias  en materia de ejecución del presupuesto 
general de las Comunidades Eu ropeas del siguiente modo: 
(a) comprobando la existencia y el func ionamiento adecuado de los sistemas de 
gestión y control de los Estados miembr os, conforme a los procedimientos que 
se especifican en el artículo 32; 
(b) interrumpiendo o suspendiendo la to talidad o parte de los pagos de 
conformidad con los artículos 41 y 42, en caso de deficiencia en los sistemas de gestión y control nacionales, y aplicando cualquier otra corrección financiera necesaria, de conformidad con los procedimientos descritos en los artículos 45 y 46. 
                                                
 
49 DO L 248, 16.9.2002, p. 1. 
 
ES 78   ES 3. Los países asociados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen 
participarán en el Fondo de conformida d con las disposiciones de la presente 
Decisión. 
4. Se celebrarán acuerdos en los que se especificarán las normas suplementarias 
necesarias para dicha participación, inclui das disposiciones que  garanticen la 
protección de los intereses financieros de la Comunidad y la potestad de control del 
Tribunal de Cuentas.  
Artículo 12 
Adicionalidad 
1. La contribución del Fondo no sustituirá a los gastos de naturaleza pública o 
asimilable de los Estados miembros. 
2. La Comisión, en cooperación con el Es tado miembro, efectuará una verificación 
intermedia de la adicionalidad antes de l 31 de diciembre de 2012 y, con carácter ex 
post, antes del 31 de diciembre de 2015. 
Artículo 13 
Cooperación 
1. Cada Estado miembro establecerá, de c onformidad con las normas y las prácticas 
nacionales en vigor, una cooperación con las autoridades y organismos por él 
designados, a saber: 
(a) las autoridades regionales, locales,  urbanas y otras autoridades públicas 
competentes; 
(b) cualquier otro organismo pertinente que  represente a la sociedad civil y las 
organizaciones no gubernamentales, incl uidos los interlocutores sociales. 
2. Cada Estado miembro velará por la pa rticipación amplia y eficaz de todos los 
organismos pertinentes, de conformida d con las normas y prácticas nacionales. 
3. La cooperación se llevará a cabo con plena observancia de las respectivas 
competencias institucionales, jurídicas y financieras de cada categoría de 
interlocutor. 
4. La cooperación abarcará la elaboración, la  ejecución, el seguim iento y la evaluación 
de los programas plurianuales. 
 
ES 79   ES CAPÍTULO  III 
MARCO  FINANCIERO 
Artículo 14 
Recursos totales 
1. El importe de referencia financiera para  la ejecución del Fondo, desde el 1 de enero 
de 2007 al 31 de diciembre de 2013, ascenderá a 2 152 millones de euros. 
2. Los créditos anuales del Fondo serán ap robados por la Autoridad Presupuestaria 
dentro de los límites fijados por las Perspectivas  Financieras. 
3. La Comisión efectuará desgloses anua les indicativos por Estado miembro, con 
arreglo a los criterios establecidos en el artículo 15. 
Artículo 15 
Distribución anual de los recursos para las acciones subvencionables ejecutadas en los 
Estados miembros 
1. Los recursos anuales disponibles se distribuirán entre lo s Estados miembros 
proporcionalmente: 
(a) a los factores objetivos que define n la situación inicial de los Estados 
miembros en relación con la gestión de fr onteras y la gestión de la política de 
visados en las oficinas consulares a lo largo del último año, para el 40% de su 
volumen; 
(b) al número total de personas afectadas y decisiones adoptadas por los Estados 
miembros al aplicar el De recho de la Unión Europea en materia de gestión de 
fronteras y gestión de la po lítica de visados en las oficinas consulares a lo largo 
del último año, para el 60% de su volumen. 
2. En la parte a que se refiere la letra a) del apartado 1 se tendrán en cuenta los 
siguientes factores: la longitud de las fronteras exteriores te rrestres, la longitud de las 
fronteras exteriores marítimas, el número de pasos fronterizos autorizados y el número de oficinas consulares. 
3. Estos factores se ponderarán, entr e otras cosas, en función de: 
– la naturaleza de las fronteras exteriores y el grado concomitante de dificultad para 
llevar a cabo la vigilancia; 
– la amplitud de los flujos de viajeros en los pasos fronterizos autorizados, que 
afecte a la capacidad para gestionar eficazmente los flujos;  
– el número de solicitudes de visa dos en las oficinas consulares; 
 
ES 80   ES – el nivel de riesgos y amenazas en las fronter as exteriores, habida cuenta del de los 
análisis de riesgos realiza dos por la Agencia sobre la base de un modelo integrado 
común de análisis de riesgos; 
– la específica situación de determinadas áreas que se enfrentan a una fuerte presión 
de la inmigración ilegal.  
4. Respecto de la longitud de las fronteras exteriores a que se hace referencia en el 
apartado 2, en el cálculo no se  tendrán en cuenta las fronteras temporales, excepto las 
fronteras temporales de a quellos Estados miembros que apliquen plenamente el 
acervo de Schengen. Sin embargo, en relaci ón con estas fronteras temporales se 
aplicará una ponderación del 65% respecto de  las restantes fron teras exteriores 
terrestres. 
5. En la parte a que se refier e la letra b) del apartado 1 se tendrán en cuenta los 
siguientes factores: el número de persona s que cruzan los pasos autorizados, el 
número de nacionales de terceros países a quienes se deniega la entrada en las 
fronteras exteriores, el número de persona s interceptadas y el número de solicitudes 
de visados. 
6. Las cifras de referencia pa ra los flujos de pasajeros y el número de nacionales de 
terceros países a quienes se deniega la entrada en las fronteras de los Estados miembros serán las últimas cifras establecidas por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de acuerdo con la legislación comunitaria. 
7. Si las cifras a que se refi ere al apartado 6 no están disponibles, los Estados miembros 
proporcionarán los datos requeridos. 
8. Se adoptará una ponderación de los factor es constantes de conformidad con el 
procedimiento a que se refiere el artículo 52, apartado 2, 
9. La asignación de recursos a que se refi ere el apartado 1 no incluirá los recursos 
asignados a los efectos del artículo 6. Estos recursos no excederán de los 15 millones 
de euros, ni del 75% del co ste total a que se refiere el artículo 6, apartado 1.  
Artículo 16 
Estructura de la financiación 
1. La contribución financiera del Fondo adoptará la forma de subvenciones. 
2. Las acciones apoyadas por el Fondo será n cofinanciadas por fuentes públicas o 
privadas, no perseguirán ni ngún fin lucrativo y no podrán optar a una financiación 
por parte de otras fuentes a cargo del presupuesto general de las Comunidades 
Europeas. 
3. Los créditos del Fondo deberán ser co mplementarios a los gastos públicos o 
equivalentes de los Estados miembros des tinados a las acciones y medidas cubiertas 
por la presente Decisión. 
 
ES 81   ES 4. La contribución comunitaria a los proyectos que reciban la ayuda, en el marco de las 
acciones aplicadas en los Estados miembros en virtud del artículo 4, no podrá superar el 50 % del coste total de  una acción específica. 
Esta proporción podrá elevarse al 60% en el caso de proyectos que aborden las 
prioridades específicas señaladas en las or ientaciones estratégicas  de la Comisión, tal 
como se definen en el artículo 19. 
Esta proporción se elevará al  75% en los Estados miembros que se beneficien del 
Fondo de Cohesión. 
5. Por regla general, las ayudas financieras co munitarias concedidas para proyectos en 
el marco del Fondo se concederán para un período máximo de tres años, previa revisión periódica de lo s logros realizados. 
Artículo 17 
Asistencia técnica a iniciativa de la Comisión 
1. A iniciativa de la Comisión y/o en su nombre, el Fondo podrá financiar las medidas 
de preparación, las medidas de seguimiento y asistencia técnica y administrativa, así 
como las medidas de evaluación, auditoría y control necesarias para la aplicación de 
la presente Decisión, dentro de los lím ites del 0,20% de su asignación anual. 
2. Dichas acciones incluirán lo siguiente: 
(a) estudios, evaluaciones, informes de e xpertos y estadísticas , incluidos los de 
naturaleza general, relativos  a la ejecución del Fondo; 
(b) medidas dirigidas a los interlocutores, a los beneficiarios de las intervenciones 
y al público en general, en partic ular las medidas de información; 
(c) establecimiento, funcionamiento e interc onexión de sistemas informatizados de 
gestión, seguimiento, inspección y evaluación; 
(d) mejora de los métodos de evaluaci ón e intercambio de información sobre las 
prácticas en este ámbito. 
Artículo 18 
Asistencia técnica de los Estados miembros 
1. A iniciativa del Estado miembro en cuesti ón, el Fondo podrá financ iar, en relación a 
cada programa anual, medidas de prepar ación, medidas de gestión, seguimiento, 
evaluación, información y control, así co mo medidas dirigidas a reforzar la 
capacidad administrativa de ejecución del Fondo. 
2. El importe anual asignado a la asistencia  técnica no podrá sobrep asar el 4% de la 
cofinanciación anual total asignada al Es tado miembro, aumentado en 30 000 euros. 
 
ES 82   ES CAPÍTULO  IV 
PROGRAMACIÓN  
Artículo 19 
Adopción de orientaciones estratégicas 
1. Para cada período de programación plurianual, la Comisión adoptará unas 
orientaciones estratégicas que establecerá n el marco de inte rvención del Fondo, 
habida cuenta de los progresos realiza dos en el desarrollo y aplicación de la 
legislación comunitaria en materia de front eras exteriores y política de visados, así 
como de la distribución indicativa de los recursos financieros del Fondo para el 
período en cuestión. 
2. Estas orientaciones fijarán las prioridades de la Comunidad en relación con los 
objetivos generales a que se refiere el artículo 3, aparta do 1, letras a) a c), de la 
presente Decisión, con vistas al establecimiento gradual del sistema común integrado 
de gestión de las fronteras exteriores y al re fuerzo de los controles y la vigilancia en 
las fronteras exteriores de la Unión. 
3. Estas orientaciones fijarán las prioridade s de la Comunidad, en relación con el 
objetivo general a que se refi ere el artículo 3, apartado 1, letra d), de la presente 
Decisión, con vistas al establecimiento gra dual de la política común de visados como 
parte de un sistema con varios niveles dirigi do a la facilitación de los viajes legítimos 
y a la lucha contra la inmigración ilegal a tr avés de la mejora de las prácticas de 
tramitación en las misiones consulares locales. 
4. La Comisión adoptará las orientaciones estr atégicas relativas al primer programa 
plurianual (2007-2010) a más tardar el 31 de marzo de 2006, y las relativas al 
segundo período de programación plurianua l (2011-2013) a más tardar el 31 de 
marzo de 2010. 
5. Las orientaciones estratégicas se adopta rán de conformidad con el procedimiento a 
que se refiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 20 
Elaboración y aprobación de los programas nacionales plurianuales 
1. Cada Estado miembro, para cada período  de programación, sobr e la base de las 
orientaciones estratégicas a que se refiere el artícul o 19, propondrá un proyecto de 
programa plurianual en el que se re cogerán los siguientes elementos: 
(a) una descripción de la situación actua l en el Estado miembro en relación con 
infraestructuras, equipamientos, medi os de transporte, sistemas de las 
tecnologías de la información y la co municación (TIC) y medidas de formación 
y educación del personal al servicio de las autoridades fronterizas y autoridades 
consulares, respectivamente; 
 
ES 83   ES (b) un análisis de las necesidades en el Estado miembro de que se trate en materia 
de infraestructuras, equipa mientos, medios de transporte, sistemas de las 
tecnologías de la información y la co municación (TIC) y medidas de formación 
y educación del personal al servicio de las autoridades fronterizas y autoridades 
consulares, respectivamente, y la indicac ión de los objetivos  operativos para 
responder a estas necesidades durante el período cubierto por el programa 
plurianual; 
(c) lana presentación de una estrategia ad ecuada para alcanzar estos objetivos y la 
prioridad fijada para su realización y una descripci ón de las acciones previstas 
para cumplir con dichas prioridades; 
(d) una exposición de la compatibilidad de  esta estrategia con otros instrumentos 
regionales, nacionales y comunitarios; 
(e) información sobre las prioridades y sus objetivos específicos. Dichos objetivos 
se cuantificarán mediante un reducido número de indicadores de ejecución, 
resultados e impacto, atendiendo al  principio de proporcionalidad. Los 
indicadores deberán permitir medir los av ances realizados frente a la situación 
de partida, y la eficacia de los objetiv os en que se plasmen las prioridades; 
(f) un plan de financiación indicativo que precise, para cada prioridad y cada año, 
la participación financiera prevista de l Fondo, así como el importe global de las 
cofinanciaciones públicas o privadas; 
(g) las disposiciones de aplicación del programa plurianual, a saber: 
– designación por el Estado miembr o de las instancias definidas 
en el artículo 25; 
– descripción de los si stemas de ejecución, seguimiento, control 
y evaluación; 
– definición de los procedimientos referentes a la movilización 
de fondos y la circulación de lo s flujos financieros, a fin de 
garantizar su transparencia; 
– disposiciones establecidas para garantizar la publicidad del 
programa plurianual. 
2. Los Estados miembros establecerán cada programa plurianual en estrecha 
cooperación con los interlocutores  mencionados en el artículo 13. 
3. Los Estados miembros presentarán su proy ecto de programa plurianual en los cuatro 
meses siguientes a la comunicación por la Co misión de las orientaciones estratégicas 
para el periodo de referencia. 
4. La Comisión examinará el program a plurianual propuesto a la luz de: 
(a) su coherencia con los objetivos de l Fondo y las orientaciones estratégicas 
definidas en el artículo 19; 
 
ES 84   ES (b) la pertinencia, la oportunidad y los resu ltados esperados de la estrategia y los 
temas operativos prioritarios pr opuestos por el Estado miembro; 
(c) la conformidad de los sistemas de ges tión y control establecidas por el Estado 
miembro para la ejecución de las intervenciones del Fondo con las disposiciones establecidas en la presente Decisión; 
(d) su conformidad con el  Derecho comunitario, y, en particular, con las 
disposiciones de este último destinadas a garantizar la libre circulación de personas conjuntamente con las medida s de acompañamiento directamente 
vinculadas con aquélla y relativas a los c ontroles en las fronteras exteriores, el 
asilo y la inmigración. 
5. Si la Comisión considera que un program a plurianual no guarda coherencia con las 
orientaciones estratégicas comunitarias o no  es conforme con las disposiciones de la 
presente Decisión por las que se establecen lo s sistemas de gestión y control, pedirá 
al Estado miembro que revise en consecuencia el programa propuesto. 
6. La Comisión aprobará cada programa pluria nual en los cuatro meses siguientes a su 
presentación formal de acuerdo con el pro cedimiento contemplado en el artículo 52, 
apartado 2. 
Artículo 21 
Revisión de los programas plurianuales 
1. A iniciativa del Estado miembro en cu estión o de la Comisión, los programas 
plurianuales serán revisados y, en su caso, modificados para el resto del período de 
programación a fin de atender a las priorida des de la Comunidad en mayor grado o 
de forma diferente, en particular a la  luz de las conclusiones del Consejo. Los 
programas plurianuales podrán ser revisados  a la luz de una evaluación y/o como 
consecuencia de dificultades de aplicación. 
2. La Comisión adoptará una deci sión por la que se apruebe la revisión del programa 
plurianual a la mayor brevedad posible tras  la presentación fo rmal de una solicitud 
por el Estado miembro en cuestión. 
Artículo 22 
Programas anuales 
1. Los programas plurianuales aprobados por  la Comisión serán ejecutados mediante 
programas de trabajo anuales. 
2. La Comisión dará a conocer a los Estados miembros, no más tarde del 1 de julio de 
cada año, una estimación de los importes que se les asignarán para el año siguiente dentro de los créditos globa lmente concedidos en el marco del procedimiento 
presupuestario anual en aplicación de los sist emas de cálculo previstos en el artículo 
15. 
 
ES 85   ES 3. Los Estados miembros presentarán a la Co misión, a más tardar el 1 de noviembre de 
cada año, una propuesta de programa anual pa ra el año siguiente establecido de 
acuerdo con el programa pluria nual aprobado y que incluirá: 
(a) los criterios de selección de las accione s que se van a financiar en el marco del 
programa anual; 
(b) la descripción de las tareas que debe rá llevar a cabo la au toridad responsable 
para la ejecución del programa anual; 
(c) el reparto financiero previsto de la  contribución del Fondo entre las distintas 
acciones del programa, así como el importe  solicitado de conformidad con la 
asistencia técnica y administrativa prevista  en el artículo 18 para la ejecución 
del programa anual. 
4. La Comisión examinará la propuesta del Estado miembro, teniendo en cuenta el 
importe definitivo de los créditos asignados  al Fondo en el marco del procedimiento 
presupuestario, y decidirá sobre la cofinancia ción por el Fondo, a más tardar el 1 de 
marzo del año en cuestión. La decisión i ndicará el importe asignado al Estado 
miembro, así como el período de admisibilid ad de los gastos. La Comisión enviará a 
la Agencia los programas anuales nacionales aprobados. 
. 
CAPÍTULO  V 
SISTEMAS  DE GESTIÓN  Y CONTROL 
Artículo 23 
Aplicación 
La Comisión será responsable de la aplicac ión de la presente Decisión y adoptará las 
disposiciones de aplicación que sean necesarias. 
Artículo 24 
Principios generales en relación con los sistemas de gestión y control 
Los sistemas de gestión y control de los prog ramas plurianuales establecidos por los Estados 
miembros deberán prever: 
(a) una definición precisa de las funcione s de los organismos y/o departamentos 
responsables de la gestión y el control,  y una asignación clara de cometidos en 
el seno de cada organismo y/o departamento; 
(b) una neta separación de las funcione s respectivas de lo s organismos y/o 
departamentos de gestión, de certificación del gasto y de control, y entre esas 
diferentes funciones en el seno de  cada organismo y/o departamento; 
 
ES 86   ES (c) los recursos adecuados a fin de qu e cada organismo o departamento pueda 
ejercer las funciones que le hayan sido as ignadas a lo largo de todo el período 
de ejecución de las acciones financiadas por el Fondo; 
(d) unas normas de control interno eficaces de la autoridad responsable y cualquier 
autoridad delegada; 
(e) unos sistemas de contabilidad, seguim iento e información financiera fiables e 
informatizados; 
(f) un sistema eficaz de información y seguimiento en caso de delegación de la 
ejecución de las tareas; 
(g) detallados manuales de procedimiento en relación con las funciones que vayan 
a ejercerse; 
(h) unas normas eficaces para verifica r el funcionamiento del sistema; 
(i) sistemas y procedimientos que garan ticen una pista de auditoria suficiente; 
(j) procedimientos relacionados con el control y seguimiento de las 
irregularidades y la recu peración de los importes a bonados de forma indebida. 
Artículo 25 
Designación de autoridades 
1. En relación con cada programa plurianual, el Estado miembro deberá designar a las 
siguientes instancias: 
(a) una autoridad responsab le: órgano funcional del Estado miembro, organismo 
público nacional o entidad designada por el Estado miembro, que será 
responsable de la gestión de los prog ramas plurianuales y anuales financiados 
por el Fondo y será el único interlocutor de la Comisión; 
(b) una autoridad de certificación: or ganismo público nacional o entidad 
funcionalmente independient e de cualquier servicio or denador de la autoridad 
responsable, designada por el Estado miembro a fin de certificar las 
declaraciones de gastos y las solicitude s de pago antes de su comunicación a la 
Comisión; 
(c) una autoridad de auditoría: organismo público nacional o entidad 
funcionalmente independient e de cualquier servicio or denador de la autoridad 
responsable, designada por el Estado mi embro y responsable de verificar el 
correcto funcionamiento de los si stemas de gestión y control; 
(d) en su caso, una autoridad delegada; (e) un «organismo de evaluación de la c onformidad» deberá de signarse en el 
momento de la presentación a la Co misión de cada proyecto de programa 
plurianual. La Comisión podrá aceptar la actuación de la designada autoridad 
 
ES 87   ES de auditoría en calidad de «organism o de evaluación de la conformidad» 
cuando dicha autoridad posea la neces aria capacidad y autonomía de 
funcionamiento. Deberá desempeñar su  labor de acuerdo con las normas 
internacionales de auditoría. 
2. El Estado miembro establecerá las normas que regulen sus rela ciones con dichas 
autoridades y organismos, así como con la Comisión. 
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la le tra b) del artículo 24, un mismo organismo podrá 
ejercer las funciones de certificación y control. 
4. Las disposiciones de aplicación de los artí culos 26 a 30 se adoptarán por la Comisión 
de conformidad con el procedimiento a que  se refiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 26 
Autoridad responsable 
1. La autoridad responsable podrá ser un órgano del propio Estado miembro, un 
organismo público nacional o una entidad regulada por el Derecho privado del 
Estado miembro y encargada de una misión de servicio público. En caso de que el Estado miembro designe una autoridad re sponsable que no sea un organismo de 
dicho Estado fijará todas las modalidades de sus relaciones con dicha autoridad y las relaciones de ésta con la Comisión. 
2. El órgano designado como autoridad res ponsable deberá cumplir las siguientes 
condiciones mínimas: 
(a) estar dotado de personalidad jurídica , excepto cuando la au toridad responsable 
sea un órgano funcional del Estado miembro; 
(b) disponer de infraestructuras que pe rmitan unas comunicaciones fáciles con un 
amplio abanico de usuarios y con las autoridades responsables de los otros Estados miembros y la Comisión; 
(c) desarrollar su actividad en un c ontexto administrativo que le permita 
desempeñar adecuadamente sus funcione s y evitar conflictos de interés; 
(d) estar en condiciones de aplicar las normas de gestión de fondos de carácter 
comunitario; 
(e) tener una capacidad financiera y de gestión proporcional al volumen de fondos 
comunitarios que la autoridad re sponsable deberá administrar; 
(f) disponer de un personal que reún a unas calificaciones profesionales y 
lingüísticas adaptadas a un tr abajo administrativo y financiero en un entorno de 
cooperación internacional. 
3. El Estado miembro adoptará las medidas nece sarias para garantizar una financiación 
apropiada de la autoridad responsable, de forma que pueda realizar sus tareas 
adecuadamente y sin interrupc ión durante el período 2007 -2013. 
 
ES 88   ES Artículo 27 
Tareas de la autoridad responsable 
1. La autoridad responsable se encargará de la gestión y ejecución eficiente, eficaz y 
correcta del programa pluria nual. Sobre todo, deberá: 
(a) consultar a los socios afectados  tales como las organizaciones no 
gubernamentales, las autoridades locales , las organizaciones internacionales 
competentes, los agentes sociales, etc., a través del mecanismo de cooperación 
establecido de conformidad con el artículo 13; 
(b) presentar a la Comisión los proyectos  de programas plurianuales y anuales 
definidos en los artículos 20 y 22; 
(c) organizar y publicar las licitacione s y las convocatorias de propuestas; 
(d) organizar los procedimientos de se lección y adjudicación de cofinanciaciones 
del Fondo, en cumplimiento de los princi pios de transparencia, igualdad de 
trato y no acumulación; 
(e) recibir los pagos de la Comisión y efectuar lo s pagos en favor de los 
beneficiarios; 
(f) garantizar la coherencia y compleme ntariedad entre la cofinanciación del 
Fondo y la prevista en el marco de lo s diferentes instru mentos financieros 
nacionales y comunitarios; 
(g) comprobar que se ha llevado a cabo la en trega de los bienes o la prestación de 
los servicios objeto de cofinanciación, que  se ha incurrido realmente en el 
gasto declarado en relación con las acciones, y que éste cumple las normas comunitarias y nacionales aplicables en la materia; 
(h) garantizar que se dispone de un sistema informatizado de registro y 
almacenamiento de datos contables porme norizados relacionados con cada una 
de las acciones correspondi entes al programa anual, y que se procede a la 
recopilación de los datos sobre la ejecución necesarios para la gestión financiera, el seguimiento, el  control y la evaluación; 
(i) asegurarse de que los beneficiarios y otros organismos involucrados en la 
ejecución de las acciones cofinanciadas por el Fondo mantienen un sistema de 
contabilidad separado o un código contab le adecuado en relación con todas las 
transacciones relacionada s con la operación; 
(j) garantizar que las evaluaciones de lo s programas plurianuales contempladas en 
el artículo 48 se llevan a cabo dentro de los plazos establecidos en la presente 
Decisión y cumplen los requi sitos de calidad acordados por la Comisión y el 
Estado miembro; 
(k) establecer procedimientos que gara nticen que se dispone de todos los 
documentos sobre el gasto y las auditorías necesarios para contar con una pista 
 
ES 89   ES de auditoría apropiada de conformidad con los requisitos a que se refiere el 
artículo 43; 
(l) garantizar que la autoridad de auditorí a reciba, a los efectos  de llevar a cabo las 
auditorías definidas en el artículo 30, apartado 1, toda la información necesaria 
sobre los procedimientos de gesti ón aplicados y sobre los proyectos 
cofinanciados por el Fondo; 
(m) asegurarse de que la autoridad de cer tificación dispone de toda la información 
necesaria sobre los procedimientos y aud itorías realizados en relación con el 
gasto a efectos de certificación; 
(n) elaborar y remitir a la Comisión info rmes, certificaciones de gastos emitidas 
por la autoridad de certificación y solicitudes de pago; 
(o) desarrollar las actividades relacionada s con la información y el asesoramiento y 
difundir los resultados de las acciones financiadas; 
(p) cooperar con la Comisión y las auto ridades responsables de los restantes 
Estados miembros. 
2. Las actividades de la autoridad responsable  vinculadas a la ge stión de las acciones 
aplicadas en los Estados miembros podrán ser financiadas de conformidad con la 
asistencia técnica definida en el artículo 18. 
Artículo 28 
Delegación de tareas por la autoridad responsable 
1. Si delega la totalidad o pa rte de sus tareas en una auto ridad delegada, la autoridad 
responsable definirá de manera precisa el ámbito de las tareas delegadas y 
establecerá procedimientos detallados de  ejecución de las mismas, que deberán 
ajustarse a las disposiciones del artículo 26. 
2. Entre estos procedimientos deberá figur ar la comunicación regular a la autoridad 
responsable de información sobre la eficaz ejecución de las tareas delegadas y una 
descripción de los medios empleados. 
Artículo 29 
Autoridad de certificación 
1. La autoridad de certificación de un programa plurianual deberá: 
(a) certificar que: 
– la declaración de gastos es ex acta, se ha realizado aplicando 
sistemas de contabilidad fiables y se basa en justificantes verificables, 
 
ES 90   ES – el gasto declarado se atiene  a las normas nacionales y 
comunitarias aplicables en la materia y ha servido para financiar acciones seleccionadas de conformidad con los criterios aplicables al programa, y en cumplimiento de las disposiciones naciona les y comunitarias; 
(b) garantizar, a efectos de  certificación, que ha sido  convenientemente informada 
por la autoridad responsable  de los procedimientos y las auditorías llevados a 
cabo en relación con el gasto incluido en las declaraciones; 
(c) tomar nota, a efectos de certificación, de los resultados de las auditorías 
llevadas a cabo por la autoridad de au ditoría, o bajo su responsabilidad; 
(d) mantener registros cont ables en soporte electrónico  del gasto declarado a la 
Comisión; 
(e) garantizar la devolución de toda ayuda  comunitaria con respecto a la cual se 
demuestre, a raíz de la detección de irregularidades, que ha sido abonada de forma indebida, en su caso, junto con los intereses devengados, manteniendo un registro de los importe s recuperables y de los importes efectivamente 
reembolsados a la Comisión, deduciéndol os, siempre que sea posible, de la 
siguiente declaración de gastos. 
2. Las actividades de la autoridad de cer tificación relacionadas con las acciones 
aplicadas en los Estados miembros podrán ser financiadas de conformidad con la 
asistencia técnica definida en el artículo 18, siempre que se respeten las prerrogativas 
de dicha autoridad, tal como se  describen en el artículo 25. 
Artículo 30 
Autoridad de auditoría 
1. La autoridad de auditoría de un programa plurianual deberá: 
(a) garantizar que las auditorías se re alizan de conformidad con las normas 
internacionales en la materia a fin de co mprobar el correcto funcionamiento de 
los sistemas de gestión y control del programa plurianual; 
(b) garantizar la realización de auditorías basadas en una  muestra representativa de 
las acciones a fin de verificar  el gasto declarado; la muestra será como mínimo 
representativa del 10% de  los gastos totales subve ncionables para cada 
programa anual; 
(c) presentar a la Comisión, en el plazo de seis meses a partir de la aprobación del 
programa plurianual, una estr ategia de auditoría que abarcará los organismos 
que vayan a llevar a cabo las auditorías mencionadas en las letras a) y b), la 
metodología que vaya a aplicarse, el mé todo de muestreo utilizado para las 
auditorías de las accio nes subvencionadas por el Fondo, así como una 
planificación indicativa de las auditorías a fin de garantizar que los principales 
beneficiarios de la cofinanciación por el Fondo sean auditados y que las 
 
ES 91   ES auditorías se distribuyan de forma e quilibrada a lo largo del periodo de 
programación. 
2. Si la autoridad de auditoría designada en virtud de la presente  Decisión es asimismo 
la autoridad de auditoría designada  en virtud de las Decisiones ...., .... y...... 50, o 
cuando se apliquen sistemas de auditoría comunes a dos o más de dichos Fondos, podrá comunicarse en cumplimiento de lo disp uesto en la letra c)  del apartado 1 una 
única estrategia de auditoría combinada. 
3. La autoridad de auditoría deberá elaborar  un informe final sobre la ejecución de los 
programas anuales, tal como se define en el artículo 50, apartado 2, que incluirá: 
(a) un informe de auditoría anual que recoge rá las constataciones de las auditorías 
realizadas en el marco de la estrategia de auditoría aplicada al programa anual 
y en el que comunicará todas las defici encias observadas en los sistemas de 
gestión y control del programa; 
(b) un dictamen en el que se pronunciará sobre si el sistema de gestión y control ha 
operado correctamente de forma que ofr ezca garantías suficientes de que las 
declaraciones de gastos presentadas a la Comisión son correctas y las operaciones conexas se han realizado con regularidad y dentro de la legalidad; 
(c) una declaración en la que se determinará la validez de la solicitud de pago del 
saldo y la legalidad y regularidad de las operaciones conexas cubiertas por la 
declaración final de gastos. 
7. Cuando las auditorías menci onadas en el apartado 1 sean  efectuadas por organismos 
distintos de la autoridad de auditoría, esta última se cerciorará de que dichos organismos cuentan con la necesaria autonom ía de funcionamiento y desempeñan su 
labor de acuerdo con las normas internacionales de auditoría. 
8. Las actividades de la autoridad de audito ría, o del organismo a que se refiere el 
apartado 4, vinculadas a las acciones aplicad as en los Estados miembros podrán ser 
financiadas de conformidad con la asistenc ia técnica definida en el artículo 18, 
siempre que se respeten las prerrogativas de dicha autoridad, tal como se describen 
en el artículo 25. 
CAPÍTULO  VI 
CONTROLES 
Artículo 31 
Responsabilidades de los Estados miembros 
                                                 
50 Insertar las referencias de las decisiones por las que se establecen el FER, el F ondo para la integración y 
el Fondo para el retorno. 
 
ES 92   ES 9. Los Estados miembros serán los encargados de  garantizar la buena gestión financiera 
de los programas plurianuales y anuales y la legalidad y re gularidad de las 
transacciones conexas. 
10. Se asegurarán de que las autoridades res ponsables y cualquier au toridad delegada, las 
autoridades de certificación, las autorida des de auditoría certificación y cualquier 
otro organismo interesado reciben una or ientación adecuada a la hora de implantar 
los sistemas de gestión y control contem plados en los artículos 24 a 30, a fin de 
garantizar una utilización correcta y eficiente de la financiación comunitaria. 
11. Los Estados miembros serán los encargados  de la prevención, la detección y la 
corrección de irregularidades. Comunicarán dichas irregularidades a la Comisión, 
manteniéndola informada de los progresos realizados en la aplicación de los 
procedimientos administrativos y judiciales. 
Cuando no sea posible recuperar los im portes indebidamente abonados a un 
beneficiario, el Estado miembro será respons able de su reembolso al presupuesto de 
las Comunidades Europeas. 
12. Los Estados miembros asumirán, con carác ter primordial, la responsabilidad del 
control financiero de las acciones y garantiz arán que se aplican sistemas de gestión y 
auditoría que garanticen una utilización ef icaz y regular de los fondos comunitarios. 
Remitirán a la Comisión una de scripción de estos sistemas. 
13. Los Estados miembros cooperarán con la Comi sión para el acopio de las estadísticas 
necesarias para la aplicación del artículo 15. 
14. Las disposiciones de aplicación de los apar tados 1 a 5 se adoptarán de conformidad 
con el procedimiento a que se re fiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 32 
Sistemas de gestión y control 
1. Previamente a la aprobación de un pr ograma plurianual, los Estados miembros 
deberán asegurarse de que se  han establecido los sistemas  de gestión y control de 
conformidad con lo dispuesto en los artí culos 24 a 30. Corresponderá a los Estados 
miembros garantizar el correct o funcionamiento de dichos si stemas a lo largo de todo 
el periodo de programación. 
2. Los Estados miembros, junto con cada pr oyecto de programa plurianual anual, 
remitirán a la Comisión una descripción de los sistemas, que incluirá, en particular, 
la organización y los procedimientos de la s autoridades responsab les, las autoridades 
delegadas y las autoridades de certificación, así como de los sistemas de auditoría interna aplicados por dichas autoridades y or ganismos, la autoridad de auditoría o por 
cualquier otro organismo que lleve a ca bo auditorías bajo su responsabilidad. 
3. En el plazo de tres meses a partir de la presentación a la Comisión de cada proyecto 
de programa plurianual, los Estados miembros remitirán un informe realizado por el organismo de evaluación de la conformida d en el que se expongan los resultados de 
la evaluación de los sistemas y se emita un dictamen sobre el efectivo cumplimiento 
 
ES 93   ES de los artículos 24 a 30. En caso de que el  dictamen formule reservas, el informe 
deberá señalar cuáles han si do los fallos detectados y determinar su gravedad. Los 
Estados miembros elaborarán, de acuerdo con la Comisión, un plan en el que se 
fijarán las medidas correctoras necesarias, así como el calendario de aplicación de las 
mismas. 
4. Las disposiciones de aplicación de los ap artados 1 a 3 se adoptarán de conformidad 
con el procedimiento a que se re fiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 33 
Responsabilidades de la Comisión 
1. La Comisión se asegurará, de conformida d con el procedimiento previsto en el 
artículo 30, de la implantación, por parte de  los Estados miembros, de sistemas de 
gestión y control que se ajusten a lo dis puesto en los artículos 24 a 30 y, basándose 
en los informes anuales de auditoría y en sus propias auditorías, del funcionamiento eficaz de dichos sistemas durante el periodo de ejecución de los programas plurianuales. 
2. Sin perjuicio de las auditorías llev adas a cabo por los Estados miembros, 
funcionarios o representantes  autorizados de la Comisión podrán realizar auditorías 
sobre el terreno a fin de co mprobar el eficaz funcionamiento de los sistemas de 
gestión y control, lo que podrá incluir audi torías sobre acciones correspondientes al 
programa anual, anunciándolas con un día laborable de antelación, como mínimo. 
Podrán participar en dichas auditorías f uncionarios o representantes autorizados del 
Estado miembro en cuestión. 
3. La Comisión podrá exigir a un Estado miembr o la realización de un control sobre el 
terreno a fin de comprobar el correcto funci onamiento de los sistemas o la exactitud 
de una o varias transacciones. Podrán partic ipar en dichas auditorías funcionarios o 
representantes autorizados de la Comisión. 
4. La Comisión, en cooperación con los Esta dos miembros, se encargará de que las 
acciones apoyadas por el Fondo sean obj eto de una información, publicidad y 
seguimiento adecuados. 
5. La Comisión, en cooperación con los Estados  miembros, garantizará la coherencia 
global y la complementariedad con otra s políticas, instrumentos y acciones 
comunitarias pertinentes. 
Artículo 34 
Cooperación con los organismos de control de los Estados miembros 
1. La Comisión cooperará con las autorida des de auditoría re sponsables de los 
programas plurianuales con obj eto de coordinar sus respec tivos planes de control y 
métodos de auditoría y procederá al interc ambio inmediato de los resultados de las 
auditorías efectuadas en rel ación con los sistemas de gestión y control a fin de 
 
ES 94   ES racionalizar al máximo la utilización de lo s recursos en materia de control y evitar 
una duplicación de tar eas injustificada. 
La Comisión aportará sus obs ervaciones en relación con la  estrategia de auditoría 
presentada en virtud de lo dispuesto en el artículo 30, como muy tarde, en los tres 
meses siguientes a su recepción o en la prim era reunión que se celebre tras la misma. 
2. A la hora de determinar su propia estrat egia de auditoría, la  Comisión tendrá en 
cuenta aquellos programas plurianuales: 
(a) que sean conformes con el sistema establecido en virtud del articulo 32 sin 
reservas o con respecto a los cuales esas  reservas se hayan retirado tras la 
aplicación de medidas correctoras; y 
(b) respecto de los cuales la estrategia de auditoría aplicada por la autoridad de 
auditoría en virtud del ar tículo 30 sea satisfactoria y cuando se hayan obtenido 
garantías suficientes del eficaz funciona miento de los sistemas de gestión y 
control sobre la base de lo s resultados de las audito rías de la Comisión y del 
Estado miembro. 
3. En relación con dichos programas, la  Comisión podrá informar a los Estados 
miembros afectados de que, a fin de eval uar la exactitud, legalidad y regularidad del 
gasto declarado, confiará fundamentalmente en el dictamen de la autoridad de 
auditoría, y sólo llevará a cabo sus pr opias auditorías sobre el terreno en 
circunstancias excepcionales. 
CAPÍTULO  VII 
GESTIÓN  FINANCIERA 
Artículo 35 
Subvencionabilidad - Declaraciones de gasto 
1. En todas las declaraciones de gastos se hará constar el importe del gasto en que 
hayan incurrido los benefici arios al ejecutar las accione s y la contribución pública o 
privada correspondiente. 
2. Los gastos deberán corresponder a pagos  realizados por lo s beneficiarios y 
justificarse mediante facturas pagadas o documentos contables de valor probatorio 
equivalente. 
3. Para poder recibir el apoyo del Fondo, el gasto deberá haber sido efectivamente 
desembolsado, pero nunca antes del 1 de enero del año al cual se refiere la decisión 
de cofinanciación de la Comisión prevista  en el artículo 22, apartado 4. Las acciones 
objeto de cofinanciación no de berán haberse completado ante s de la fecha a partir de 
la cual se consideren subvencionables. 
4. Los gastos siguientes no podrán benefi ciarse de una cont ribución con cargo al 
Fondo: 
 
ES 95   ES – IVA 
– intereses deudores. 
– adquisición de terreno por un importe supe rior al 10% del total de los gastos 
subvencionables de la oper ación de que se trate; 
– vivienda 
5. Las normas relativas a la admisibilidad de los gastos en el marco de las acciones 
ejecutadas en los Estados miembros contem pladas en el artícul o 3 y cofinanciadas 
por el Fondo se adoptarán de acuerdo con el  procedimiento previsto  en el artículo 52, 
apartado 2. 
Artículo 36 
Integridad de los pagos  a los beneficiarios 
Los Estados miembros se cerciorarán de que la  autoridad responsable de los pagos garantiza 
la recepción, por parte de los beneficiarios, de l importe total de la contribución de los fondos 
públicos con la mayor celeridad posible. No se deducirá ni retendrá importe alguno, ni se 
impondrá ninguna carga específica o de efecto equi valente susceptible de reducir los importes 
destinados a los beneficiarios. 
Artículo 37 
Utilización del euro 
Todos los importes mencionados en las decisi ones de financiación de la Comisión, en los 
compromisos y los pagos efectuados por la Comi sión, así como los impo rtes correspondientes 
al gasto certificado y a las so licitudes de pago de los Estados  miembros se expresarán y 
ejecutarán en euros. 
Artículo 38 
Compromisos 
Los compromisos presupuestarios comunitarios se contraerán anualmente sobre la base de la 
decisión de cofinanciación adoptad a por la Comisión contemplada en  el artículo 22, apartado 
4. 
Artículo 39 
Pagos - Prefinanciación 
1. Los pagos por parte de la Comisión de la contribución financiera con cargo a los 
Fondos deberán efectuarse de conformida d con los compromisos presupuestarios. 
 
ES 96   ES 2. Los pagos revestirán la forma de prefin anciaciones y pagos del saldo. Dichos pagos 
se abonarán a la autoridad responsable  designada por el Estado miembro. 
3. Se pagará al Estado miembro una prefinan ciación del 50% del importe asignado en la 
decisión anual de la Comisión relativa a la cofinanciación por el Fondo en los 60 días 
siguientes a la aprobación de di cha decisión de cofinanciación. 
4. Se desembolsará una segunda prefinanciac ión en un plazo no s uperior a los tres 
meses a partir de la aprobación por la Co misión de un informe de situación relativo a 
la ejecución del programa anual, así como una declaración de gastos certificada elaborada de conformidad con el artículo 29, letra a), y el ar tículo 35, en la que 
conste un nivel de gastos que represente al  menos el 70% del importe de la primera 
prefinanciación desembolsada. El im porte de la segunda prefinanciación 
desembolsada por la Comisión no excederá el  50% del importe total asignado en la 
decisión de cofinanciación o, en todo caso, el saldo entre el importe de los fondos 
comunitarios efectivamente comprometidos por el Estado miembro en beneficio de 
las acciones seleccionadas en el marco del programa anual y el importe de la primera 
prefinanciación desembolsada. 
5. Los intereses devengados por las prefinan ciaciones se asignarán al programa en 
cuestión y se deducirán del importe del ga sto público consignado en la declaración 
final de gastos. 
6. El importe pagado en concepto de prefinan ciación se liquidará en las cuentas en el 
momento del cierre del programa anual. 
Artículo 40 
Pago del saldo 
1 La Comisión procederá al pago del saldo siempre que, dentro de los nueve meses 
siguientes a la fecha final de subvencionabilidad de costes definida en la decisión 
anual de cofinanciación por el Fondo, obren  en su poder los siguientes documentos: 
(a) una declaración de gastos certific ada y una solicitud de pago del saldo o 
declaración de reembolso correctamente  elaborada de conformidad con el 
artículo 29, letra a), y el artículo 35; 
(b) el informe final de ejecución del programa anual, incluida la información 
prevista en el artículo 51; 
(c) el informe de auditoría, el dictamen y la declaración contemplados en el 
artículo 30, apartado 2; 
El pago del saldo quedará supeditado a la  aceptación del informe final de ejecución y 
de la declaración de validez de la solicitud de pago del saldo. 
2. Si la autoridad responsable no proporciona los documentos requeridos en el apartado 
1 en el plazo previsto y en un format o aceptable, la Comisión procederá a la 
liberación de la parte de un compromi so presupuestario correspondiente a un 
programa anual que no se haya utilizado para el pago de la prefinanciación. 
 
ES 97   ES 3. El procedimiento de liberación automática definido en el apartado 2 se suspenderá, 
respecto del importe de los proyectos en cuestión, si se están desarrollando 
procedimientos judiciales y recursos admi nistrativos que tengan efectos suspensivos 
al nivel del Estado miembro en el moment o de la presentación de los documentos 
mencionados en el apartado 1. El Estado mi embro deberá proporcionar en el informe 
final parcial que presente información detallada sobre dichos proyectos y remitir, cada seis meses, informes sobre los progr esos realizados resp ecto de los mismos. 
Dentro de los tres meses siguientes a la conc lusión de los procedimientos judiciales y 
recursos administrativos, el Estado miembro deberá presentar los documentos requeridos en el apartado 1 respecto de los proyectos de que se trate. 
4. El plazo de nueve meses a que se refiere el apartado 1 se interrumpirá si la Comisión 
ha adoptado una decisión por la que susp ende el pago de las cofinanciaciones del 
programa anual en cuestión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42. El 
plazo comenzará de nuevo a correr a partir de la fecha en la que  la decisión de la 
Comisión a que se refiere el artículo 42, apartado 3, se haya notificado al Estado 
miembro. 
5. Sin perjuicio de las disposiciones del artícu lo 41, dentro de los seis meses siguientes 
a la recepción de los documentos menci onados en el apartado 1, la Comisión 
comunicará al Estado miembro el importe de los gastos reconocidos por la Comisión 
con cargo al Fondo, así como toda corrección financiera resultante de la diferencia 
entre los gastos declarados y los rec onocidos. El Estado miembro dispondrá de un 
plazo de tres meses para presentar sus observaciones. 
6. Dentro de los tres meses siguientes a la recepción de las observaciones del Estado 
miembro, la Comisión decidirá el importe de los gastos reconocidos con cargo al 
Fondo y recuperará el saldo resultante de la  diferencia entre los gastos reconocidos 
definitivamente y los importes ya pagados a los Estados miembros. 
7. Con sujeción a los fondos disponibles, la Comisión pagará el saldo, a más tardar, en 
los sesenta días siguientes a la fecha de aceptación de los documentos a que se refiere el apartado 1 más arriba. El saldo del co mpromiso presupuestario se liberará seis 
meses después del pago. 
Artículo 41 
Interrupción 
1. El plazo para el pago podr á ser interrumpido por el or denador delegado contemplado 
en el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002, por un máximo de seis meses, 
cuando existan dudas respecto del correcto funcionamiento de los sistemas de gestión y control, cuando dicho ordenador solicite  información adicional a las autoridades 
nacionales con motivo del seguimiento de la s observaciones realizadas en relación 
con el informe anual, o cuando consid ere que el gasto de clarado contiene 
irregularidades graves, ya  detectadas o presuntas. 
 La Comisión informará inmediatamente al Estado miembro en cuestión y a la 
autoridad responsable de los motivos de la interrupción. El Estado miembro tomará 
las medidas necesarias para corregir la situación lo antes posible. 
 
ES 98   ES 2. El plazo máximo de seis meses se ampliará por otro plazo máximo de seis cuando se 
revele necesario adoptar una decisión  con arreglo a los artículos 42 y 45. 
Artículo 42 
Suspensión 
1. La Comisión podrá suspender total o parcialm ente los pagos de las prefinanciaciones 
y del saldo en los siguientes casos: 
(a) cuando se observe una deficiencia grave en el sistema de gestión y control del 
programa que afecte a la fiabilidad de l procedimiento de certificación de los 
pagos y con respecto a la cual no se  hayan adoptado medidas correctoras; o 
(b) cuando el gasto consignado en una cer tificación de gastos guarde conexión con 
una irregularidad importante que no haya sido corregida; o 
(c) cuando un Estado miembro no haya cumplido con las obligaciones que le 
incumben en virtud de lo dis puesto en los ar tículos 31 y 32. 
2. La Comisión podrá decidir la suspensión de  los pagos de las prefinanciaciones y del 
saldo tras haber brindado al Estado mi embro la oportunidad de presentar sus 
observaciones en el plazo de tres meses. 
3. La Comisión levantará la su spensión de los pagos de las prefinanci aciones y del 
saldo cuando considere que el Estado mi embro ha adoptado las medidas necesarias. 
4. Si el Estado miembro no adopta las medida s necesarias, la Comisión podrá decidir la 
reducción del importe neto o la supresión de  la contribución com unitaria al programa 
anual de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46. 
Artículo 43 
Conservación de documentos 
En cada Estado miembro la autoridad responsable  se asegurará de que todos los documentos 
justificativos relacionados con el gasto y c on las auditorías corres pondientes al programa 
anual se mantienen a disposición de la  Comisión y del Tribunal de Cuentas. 
Los documentos deberán estar disponibles, como mínimo, por un periodo de tres años a partir 
del cierre de un programa anual, sin perjuicio de las normas aplicables en materia de ayudas 
estatales. El periodo de conservación de los documentos quedará interrumpido como 
consecuencia de un procedimiento judicial o a petición, debidamente motivada, de la 
Comisión. 
Los documentos conservados serán los original es o copias certificadas conformes con los 
originales sobre soportes de datos generalmente aceptados. 
 
ES 99   ES CAPÍTULO  VIII 
CORRECCIONES  FINANCIERAS 
Artículo 44 
Correcciones financieras efectuadas por los Estados miembros 
1. Sin perjuicio de las responsabilidades de  la Comisión en materia de ejecución del 
presupuesto general de las Comunidades Eur opeas, incumbirá en primer lugar a los 
Estados miembros la responsabilidad de i nvestigar las irregularidades. Los Estados 
miembros actuarán cuando haya pruebas de una modificación importante que afecte 
a la naturaleza o a la s condiciones de desarrollo o de  control de una intervención, y 
efectuarán las necesarias co rrecciones financieras. 
2. El Estado miembro efectuará las correcci ones financieras necesarias por lo que 
respecta a las irregularidade s individuales o sistémicas de tectadas en las acciones o 
los programas anuales. Esta corrección consis tirá en la recuperación total o parcial de 
la contribución comunitaria. El Estado miem bro tendrá en cuenta la naturaleza y la 
gravedad de las irregularidades y las pé rdidas financieras que éstas acarreen al 
Fondo. 
En el informe anual remitido a la Comisi ón en virtud del artículo 50, apartado 2, los 
Estados miembros incluirán la lista de lo s procedimientos de supresión incoados 
durante el programa anual correspondiente. 
Las correcciones financieras consistirán en una supresión total o parcial de la 
contribución comunitaria y darán lugar, en caso de que no se pr oceda al reembolso 
en el momento de la fecha de vencimient o fijada por el Estado miembro, al pago de 
los intereses de demora, al tipo previsto en el artículo 47, apartado 2. 
3. En caso de que se produzcan irregularida des sistémicas, el Estado miembro ampliará 
sus investigaciones a fin de cubrir todas las operaciones que pueda n verse afectadas. 
Artículo 45 
Controles y correcciones financieras realizadas por la Comisión 
1. Sin perjuicio de las competencias del Tr ibunal de Cuentas ni de los controles 
efectuados por los Estados miembros de acuerdo con las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas nacionale s, los funcionarios o representantes 
autorizados de la Comisión podrán efectua r controles sobre el terreno mediante 
muestreo de las acciones financiadas por el Fondo y de los sistemas de gestión y 
control con un preaviso de un día laborable como mínimo. La Comisión informará de 
ello al Estado miembro en cuestión con el fin de obtener toda la ayuda necesaria. 
Podrán participar en estos controles funcionarios o repr esentantes autorizados del 
Estado miembro en cuestión. 
 
ES 100   ES 2. La Comisión podrá solicitar al Estado miembr o de que se trate qu e efectúe un control 
sobre el terreno para comproba r la regularidad de una o va rias operaciones. En estos 
controles podrán partic ipar funcionarios o representant es autorizados de la Comisión. 
3. Si, después de haber procedido a las comprobaciones necesarias, la Comisión 
concluyera que un Estado miembro no se ha ajustado a las obligaciones que le 
incumben con arreglo al artículo 31, la  Comisión suspenderá los pagos de las 
prefinanciaciones o el pago fi nal, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42. 
Artículo 46 
Criterios aplicados a las correcciones 
1. Si el Estado miembro no ha efectuado la s correcciones en el pl azo previsto en el 
artículo 42, apartado 2, en ausencia de acuerdo, la Comisión podrá decidir, en el 
plazo de tres meses, suprimir total o pa rcialmente la contribución comunitaria 
destinada a un programa anual cu ando concluya lo siguiente: 
(a) que existen fallos graves en los sistem as de gestión y control del programa que 
suponen un riesgo para la contribución co munitaria ya abonada en favor de 
éste; 
(b) que el gasto incluido en la certificac ión de gastos es ir regular y no ha sido 
corregido por el Estado miembro antes de la incoación del procedimiento de 
corrección previsto en el presente apartado; y 
(c) que un Estado miembro no ha cumplido con sus obligaciones en virtud del 
artículo 31 antes de la incoación del pro cedimiento de corrección previsto en el 
presente apartado; 
La Comisión decidirá después de haber tenido en cuenta cualquier comentario 
formulado por el Estado miembro. 
2. La Comisión basará sus correcciones financie ras en casos concretos de irregularidad 
que se hayan detectado, y tendrá en cuenta  la posible naturaleza sistémica de la 
irregularidad a fin de determinar si de be aplicarse una corrección a tanto alzado o 
procederse a una extrapolación. Cuando el cas o de irregularidad esté relacionado con 
una declaración de gastos con respecto a la  cual se haya aportado previamente una 
garantía positiva, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30, apartado 3, letra b), en un informe anual, existirá una pr esunción de problema sistémico que dará 
lugar a la aplicación de una corrección a tanto alzado o por extrapolación, a menos 
que en el plazo de tres meses el Estado miembro pueda aportar pruebas para refutar 
tal presunción. 
3. A la hora de decidir el importe de una corrección, la Comisión te ndrá en cuenta la 
importancia de la irregularidad y el alcance de las implicaciones financieras de los fallos detectados en el programa anual en cuestión. 
4. Cuando la Comisión base su posición en h echos establecidos por auditores distintos 
de los de sus propios servicios, sacará sus propias conclusiones respecto de las 
consecuencias financieras, tras examin ar las medidas adoptadas por el Estado 
 
ES 101   ES miembro en cuestión en virtud de lo dispue sto en el artículo 32, los informes sobre 
irregularidades notificadas  y cualquier respuesta de los Estados miembros. 
Artículo 47 
Devoluciones 
1. Cualquier devolución que deba efectuarse a la Comisión deberá abonarse antes de la 
fecha de vencimiento indicada en la orden de ingreso emitida de conformidad con el artículo 72 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo
51. Esa fecha 
será el último día del segundo mes siguien te al de la emisión de la orden. 
2. Cualquier retraso en la devolución efectiv a devengará intereses de demora, a partir 
de la fecha de vencimiento y hasta la fecha de pago efectivo. Los intereses se 
calcularán al tipo aplicado por el Banc o Central Europeo a sus principales 
operaciones de refinanciación publicado en la Serie C del Diario Oficial de las Unión 
Europea, vigente el primer día natural de l mes de vencimiento, incrementado en tres 
puntos porcentuales y medio. 
Artículo 48 
Obligaciones de los Estados miembros 
La aplicación de una corrección financiera po r parte de la Comisión no afectará a la 
obligación del Estado miembro de proceder a la  recuperación a que se refiere el artículo 46. 
CAPÍTULO  IX 
SEGUIMIENTO,  EVALUACIÓN  E INFORMES 
Artículo 49 
Seguimiento y evaluación 
1. La Comisión llevará a cabo un seguimiento regular del Fondo en cooperación con los 
Estados miembros. 
2. El Fondo será objeto de una evaluación periódica, realizada por la Comisión en 
cooperación con los Estados miembros, sobre la pertinencia, la eficacia y el impacto de las acciones aplicadas en relación con los objetivos contemplado en el artículo 3. 
La Comisión examinará también la comple mentariedad entre las acciones aplicadas 
en el marco del Fondo y las que dependen de  otras políticas, instrumentos y acciones 
comunitarias pertinentes. 
3. La Comisión evaluará, antes de diciem bre de 2011, el impacto del Fondo en el 
desarrollo de la política y legislación sobr e control de las fronteras exteriores y 
                                                
 
51 DO L 248, 16.9.2002. 
 
ES 102   ES evaluará las sinergias entre el Fondo y la s tareas de la Agen cia, así como la 
adecuación de los criterios es tablecidos para distribuir los fondos entre los Estados 
miembros a la luz de los objetivos persegui dos por la Unión Europea en este ámbito.  
Artículo 50 
Informes  
1. La Autoridad responsable de cada Esta do miembro adoptará las medidas necesarias 
para garantizar el seguimiento y la evaluación de las acciones. 
A tal efecto, los acuerdos y contratos que  celebre celebre c on las organizaciones 
responsables de la ejeucción de las accione s incluirán cláusula s relativas a la 
obligación de rendir cuentas periódicamente mediante un informe detallado sobre la 
situación de la ejecución de la acción y el  cumplimiento de los objetivos que se le 
hubieren asignado. 
2. En los nueve meses siguientes a la fecha del final de la subve ncionabilidad de los 
gastos fijada por la decisi ón de cofinanciación relativ a a cada programa anual, la 
autoridad responsable enviará a la Comisi ón un informe final sobre la ejecución de 
las acciones y la declaraci ón de gastos finales prev ista en el artículo 35. 
3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión: 
(a) a más tardar el 30 de junio de 2010, un informe de evaluación de la ejecución 
de las acciones cofina nciadas por el Fondo; 
(b) a más tardar el 30 de junio de 2012 (para el período 2007-2010) y el 30 de 
junio de 2015 (para el período 2011- 2013) respectivamente, un informe de 
evaluación de los resultados y del impact o de las acciones cofinanciadas por el 
Fondo. 
4. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y 
Social Europeo y al Comité de las Regiones: 
(a) a más tardar el 30 de junio de 2009, un informe sobre la aplicación de los 
criterios establecidos en el artículo 15 pa ra el desglose anual de recursos entre 
Estados miembros, acompañado de las ev entuales propuestas de modificación, 
si fuera necesario; 
(b) a más tardar el 31 de diciembre de 2010, un informe intermedio sobre los 
resultados obtenidos y sobre los aspect os cualitativos y cu antitativos de la 
ejecución del Fondo, acompañado de una pr opuesta relativa a la evolución 
posterior del Fondo; 
(c) a más tardar el 31 de diciembre de  2012 (para el período 2007-2010) y el 31 de 
diciembre de 2015 (para el período 2011-2013)  respectivamente, un informe de 
evaluación a posteriori . 
 
ES 103   ES Artículo 51 
Informe anual final 
1. A fin de transmitir una idea clara sobre la ejecución de los programas anuales y 
plurianuales, los informes contemplados en  el artículo 50, apartado 2, deberán incluir 
la siguiente información: 
(a) la ejecución financiera y operativa del programa anual; 
(b) los progresos realizados en la ejecución del programa plurianual y sus 
prioridades frente a sus objetivos esp ecíficos y verificables, cuantificando, 
siempre que sea posible, los indicadores físicos, así como los indicadores de 
ejecución, de resultados y de impact o en relación con cada prioridad en 
cuestión; 
(c) las medidas adoptadas por la autorida d responsable a fin de garantizar la 
calidad y la eficacia de la intervención, en particular:  
– las medidas de evaluación y seguimiento, incluidas las 
disposiciones sobre r ecopilación de datos; 
– una síntesis de los problemas má s importantes surgidos durante 
la ejecución del programa opera tivo y de las medidas que se 
han tomado para hacerles frente; 
– el empleo dado a la asistencia técnica; 
(d) las medidas adoptadas a fin de fa cilitar información sobre los programas 
anuales y plurianuales y darlos a conocer. 
2. Los informes se considerarán aceptables en la medida en que incluyan toda la 
información enumerada en el apartado 1. La Comisión adoptará una decisión sobre el contenido del informe anual sobre la ejecu ción remitido por la au toridad responsable 
en el plazo de dos meses. En caso de que la Comisión no responda en el plazo 
estipulado al efecto, el informe se cons iderará aceptado. La Comisión comunicará a 
la Agencia los informes sobre la ejecución aprobados. 
CAPÍTULO  X 
DISPOSICIONES  FINALES 
Artículo 52 
Comité 
 
ES 104   ES 1. La Comisión estará asistida por el Comité común «Solidaridad y gestión de los flujos 
migratorios» creado por la presente Decisión52 («el Comité»). 
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los 
artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, obs ervando lo dispuesto en su artículo 8. 
3. El Comité aprobará su reglamento interno. 
Artículo 53 
Revisión 
A propuesta de la Comisión, el Parlamento Eur opeo y el Consejo reexam inarán la presente 
Decisión no más tarde del 30 de junio de 2013. 
Artículo 54 
La presente Decisión será aplicable  a partir del 1 de enero de 2007. 
Artículo 55 
Destinatarios 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
                                                 
52 Insertar las referencias de las Decisiones por las que  se establecen el FER, el Fondo para la integración 
y el Fondo para el retorno. 
 
ES 105   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
7. DESARROLLO DE LA SOLIDARIDAD EN EL ÁMBITO DE LA INTEGRACIÓN DE LOS 
NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES  
1.1. Descripción y análisis del problema 
La migración procedente de terceros países a la  Unión Europea es una realidad diaria en cada 
Estado miembro de la Unión Europea. Si bien la  parte relativa que representan los nacionales 
de terceros países varía considerablemente de  un país a otro, las sociedades de todos los 
Estados miembros se enfrentan a una creciente diversidad étnica, cultu ral y lingüística, así 
como a la necesidad de gestionar las «relaciones interculturales». 
Como ha confirmado el Primer inform e anual sobre migración e integración53, la inmigración 
continúa desempeñando un papel importante en el desarrollo económico y social de la Unión 
Europea. En el contexto del envejecimiento  poblacional y de la reducción del número de 
personas en edad de trabajar, es probable que sean necesarios flujos cada vez mayores de 
inmigración para cubrir las necesidades de la UE  ampliada. Europa debe prepararse para ello. 
Una buena integración de los inmigrantes es a la vez un factor de  cohesión social y un 
requisito de eficacia económica. En el contexto  de la reactivación del programa de Lisboa, es 
capital garantizar la integración de los inmigran tes, tanto de los ya establecidos como de los 
futuros. 
La importancia de políticas más decididas de pr omoción de la integración de los nacionales de 
terceros países en la Unión queda claramente reflejada en el programa  de La Haya. Se han 
alcanzado acuerdos sobre la adopción de legi slación protectora de los derechos de los 
residentes de larga duración, legislación sobr e reagrupación familiar y legislación para 
combatir las discriminaciones, el racismo y la  xenofobia, normas que se están incorporando 
en la actualidad a los ordenamientos jurídico s nacionales o están a punto de serlo. Estas 
directivas constituyen el eje de la política de integración de la Unión Europea. 
Los nacionales de terceros países tienen neces idades específicas en materia de integración, 
que son diferentes de las de otros grupos desfavorecidos, simplemente por su frecuente 
carácter de recién llegados a la comunidad de  acogida. Es muy probabl e que estos nacionales 
de terceros países no estén familiarizados con los valores europeos y tengan un conocimiento limitado de la lengua de la comunidad de acogida  y de cómo realizar los actos de la vida 
diaria. Otro aspecto igualmente importante es  que no siempre tienen los mismos derechos y 
obligaciones que los nacionales de  la Unión. En realidad, los nacionales de países terceros 
pueden quedar sujetos a severas sanciones, que, a veces, suponen la retirada del derecho de 
residencia si no cumplen las regulaciones que le s conciernen o determinados procedimientos 
específicos. 
1.2. Perspectivas para el futuro 
Los principios básicos comune s adoptados por el Consejo y los Representantes de los 
Gobiernos de los Estados miembros en el C onsejo JAI de 19 de noviem bre de 2004 destacan 
                                                
 
53 COM (2004) 508, 16.7.2004. 
 
ES 106   ES la necesidad de abordar la integración de una manera global. Se declara que no sólo dentro de 
los Estados miembros, sino también a escala eur opea, deben tomarse medidas para garantizar 
que la atención a las cuestiones de integrac ión constituya un fact or horizontal en la 
formulación y aplicación de otras políticas, al  tiempo que se desarrollan además políticas 
específicas tendentes a la integración de  los nacionales de terceros países.  
Lo principios destacan que «la incapacidad de un Estado miembro concreto puede tener 
repercusiones adversas para otros Estados miem bros y para la Unión Europea» y que redunda 
en interés común de todos los Estados miembr os perseguir unas estrat egias de integración 
eficaces. 
La Comisión inició unos proyectos piloto sobr e integración (INTI) en 2001. Estas iniciativas 
estaban limitadas por el escaso margen disponible en virtud de la rúbrica 3 de las Perspectivas 
Financieras vigentes hasta 2006. Al haber tenido mucho éxito los proyectos, la Comisión 
lanzó la idea un 'Fondo de Integración' en una Conferencia interministerial sobre integración 
durante la Presidencia holandesa. 
1.3. Objetivos del Fondo 
De acuerdo con los principios básicos comunes, los seis grandes objetivos políticos a los que 
el Fondo contribuirá son los siguientes: 
1. Facilitar la organización y aplicación de procedimientos de admisión para los 
migrantes, reforzando su aspecto de integr ación y anticipándose a las necesidades de 
los nacionales de terceros países;  
2. Contribuir a la organización y aplicación de programas y actividades introductorios 
para los nacionales de terceros países, medi ante el refuerzo de las capacidades y el 
desarrollo y aplicación de medidas (p rincipio básico común nº 4); 
3. Incrementar la participación cívica, cultural y política de los nacionales de terceros 
países en la sociedad de acogida para promover su ciudadanía activa y 
reconocimiento de los valores fundamental es (principio básico común nº 7); 
4. Reforzar la capacidad de lo s proveedores de servicios, públicos y privados, de los 
Estados miembros para interactuar con lo s nacionales de terceros países y sus 
organizaciones y responder de manera más adecuada a las necesidades de los 
diferentes grupos de naciona les de terceros países; 
5. Reforzar la capacidad de la sociedad de acogida de ajusta rse a la creciente 
diversidad, orientando esp ecíficamente algunas acciones de integración hacia la 
población de acogida; 
6. Incrementar la capacidad de los Estados  miembros de desarro llar, supervisar y 
evaluar las políticas de integración; 
Además de un mecanismo de solidaridad, el  Fondo prevé también un marco político para 
apoyar el intercambio de experiencias y prác ticas idóneas entre los Estados miembros por 
iniciativa de la Comisión («acciones comunitarias»), en particular, con el fin de seguir 
 
ES 107   ES fomentando un desarrollo más estructurado de la s intervenciones, tal como se había iniciado 
por INTI. 
1.4 Complementariedad con el Fondo Social Europeo 
La Comunicación del 14 de julio de 2004 sobre las Perspectives Financieras hacía hincapié en 
que «la aplicación de una política común de inmigración requiere también una respuesta 
creíble por parte de la Comunidad a la cuestió n pluridimensional que supone la integración 
de los nacionales de terceros países. Esto implica un mayor énfasis en el aumento de la 
participación de los migrantes en las actividades del FSE. (…). Por último, la financiación de 
las acciones que no cubre el FSE (participación en  la vida cívica y po lítica, respeto de la 
diversidad y ciudadanía civil) o las medidas destinadas a los solici tantes de asilo, incluidos 
la creación de redes de comunicación, el estudi o comparativo de prácticas y el desarrollo de 
indicadores en esas áreas, se hará con cargo a la Línea 3 de las Perspectivas Financieras».  
Como desarrollo de esta respuesta, la Comisi ón presentó su propuesta de revisión del Fondo 
Social Europeo (en lo sucesivo FSE) el 14 de julio de 2004, en la que declara que secundará 
medidas específicas orientadas a favorecer la  integración social de los trabajadores 
inmigrantes y a incrementar su participación en el empleo, a través de la orientación y la 
formación lingüística, así como la convalidaci ón de las competencias adquiridas en el 
extranjero, fomentando la diversidad en el lugar de trabajo y la lucha contra la discriminación. 
Además, la Estrategia Europea de Empleo y el  Proceso de Inclusión Social prevén también 
objetivos específicos en favor de la integración de los emigrantes en el mercado laboral y la 
promoción de su acceso a los derechos, servicios y recursos básicos. Por último, las directivas 
antidiscriminación en vigor desde 2000 establecen  un marco jurídico que garantiza la 
prohibición de cualquier forma de racismo y discriminación h acia nacionales de terceros 
países. 
El propósito del presente instrumento es apoya r actividades complementarias relativas a la 
integración de los nacionales de terceros países  que no estén cubiertas por el FSE. Su objetivo 
es responder a necesidades específicas en materia de integración que surgen como 
consecuencia del desarrollo de la  política de inmigración común. 
Con la creación de un instrument o distinto, centrado en los naci onales de terc eros países y 
basado en la solidaridad en funci ón de la cuota de nacionales de  países terceros  presentes en 
los Estados miembros, se hace frente a determinados retos que se han definido específicamente respecto de la falta de integración de los inmigrantes En particular, este 
instrumento incidiría en las oportunidades de los nacionales de terceros países de cumplir los 
requisitos para la integración establecidos por su país de acogida, proporcionaría acceso a 
cursos globales de orientación  cívica y garantizaría a los inmigrantes la oportunidad de 
integrarse en aspectos de la sociedad distin tos del mercado laboral, en  particular, a aquellos 
que no trabajen o no estén autorizados a hacerlo. Este planteamiento responde al 
razonamiento del principio básico común n° 4, en el que el Consejo reclama programas 
introductorios centrados en instaurar los instru mentos más adecuados para iniciar el programa 
de integración. El seguimiento de dichos pr ogramas permitirá a los inmigrantes encontrar 
rápidamente su lugar en ámbitos clave como s on el trabajo, la vivienda, la educación y la 
salud y ayudará a iniciar el proceso, a más larg o plazo, de la adaptaci ón normativa a la nueva 
sociedad. 
Las razones de la complementariedad entre el pr esente instrumento y el  FSE se explican de 
manera detallada en la evaluación pormenorizada de impacto. 
 
ES 108   ES La Comunicación de la Comisión sobre inmigr ación, integración y empleo y el Primer 
informe anual sobre migración e integración ha n subrayado que un enfoque tradicional no 
basta por sí solo para garantizar  la integración con éxito en todos  los aspectos de la sociedad 
ni para crear una sociedad solidaria, de la que los inmigrantes se sientan partícipes. Un 
instrumento específicamente orientado hacia los nacionales de los países terceros que 
responda a sus necesidades partic ulares resulta indispensable pa ra complementar los esfuerzos 
realizados por el FSE a este respecto. 
Para velar por la coherencia entre el pr esente instrumento y el FSE, se han ideado 
mecanismos para prevenir los solapamientos ta nto a escala de la Unión como al nivel 
nacional, por ejemplo, la obligación de las Ad ministraciones nacional es de ejecución de 
coordinar su programación de los respectivos Fondos. 
8. EVALUACIONES  
La Comisión ha efectuado una evaluación previa, que figura c ono anexo de la presente 
propuesta. 
9. BASE JURÍDICA Y JUSTIFICACIÓN DEL INSTRUMENTO PROPUESTO  
9.1. Elección de la base jurídica 
La base jurídica propuesta para esta Decisi ón del Consejo es el artículo 63, punto 3, puesto 
que este instrumento trata de las «medidas sobre política de inmigración» en el ámbito de 
«condiciones de entrada y de residencia, y norma s sobre procedimientos de expedición por los 
Estados miembros de visados de larga duración y de permisos de residencia, incluidos los 
destinados a la reagrupación fam iliar» (artículo 63, punto 3, a)).  
Al basarse la propuesta en el título IV del Tr atado CE, «Visados, asilo, inmigración y otras 
políticas relacionadas con la li bre circulación de personas», debe presentarse y adoptarse 
respetando los Protocolos ane xos al Tratado de Ámsterdam sobre la posición del Reino 
Unido, Irlanda y Dinamarca. El Reino Unido e Irlanda tienen la pos ibilidad de elegir 
participar en la presente medida. Dinamarca no participará en la adopción de la presente 
Decisión y, por lo tanto, no queda vinculad a por ésta ni sujeta a su aplicación. 
Manifestación de solidaridad en la asignación de los recursos 
En primer lugar, en reconocimiento a que nume rosos Estados miembros (y en particular los 
nuevos), tendrán que realizar algunas inve rsiones estructurales para integrar 
satisfactoriamente a los nacionales de terceros países, se asignará a los Estados miembros un 
importe fijo cada año. Este importe será más elevado durante el período 2007-2013 para 
aquellos Estados que se adhirieron a la Unió n Europea el 1 de mayo de 2004. Además será 
también más elevado para los Estados miembros  que se adhieran a la Unión Europea entre 
2007 y 2013, para el período 2007-2013, a partir del año siguiente a su adhesión. 
En segundo lugar, como expresión de la noción de solidaridad, el núcleo de las dotaciones 
asignadas a los Estados miembros se determinar á sobre la base de una clave de reparto que 
define la parte relativa de los Estados miembros  en relación con los nacionales de terceros 
países que residen legalmente en la Unión. La  clave de reparto esta ría integrada por dos 
elementos: uno relativo a los datos sobre poblaci ón residente con nacionalidad de terceros 
 
ES 109   ES países (‘stock’) y otro relativo a los datos sobre flujos de dichos  nacionales (‘flows’). Para el 
primer elemento, se establecería la media del número total de n acionales de países terceros 
que residan legalmente en el Estado miembro a lo largo de un período de tres años con el fin 
de compensar cualquier aumento o disminución fo rtuita y no representativa. Para el segundo 
elemento, se determinaría el número total de n acionales de países terceros que hayan obtenido 
el derecho de residencia en el territorio de los Estados mi embros (en virtud del Derecho 
nacional o comunitario) durante los tres  últimos años. Este total correspondería 
aproximadamente al número de personas suscep tibles de beneficiarse  de las medidas de 
integración para recién llega dos, suponiendo que los program as introductorios y otras 
actividades de «bienvenida» pueda n desarrollarse después de transcurrido el año en el que se 
admitan los interesados e implicar una serie de cursos cuya duración se prolongue uno o dos 
años.  
Puesto que la Comisión propone que el F ondo se centre fundamentalmente en aquellos 
nacionales de terceros países que han llegado y si do admitidos a residir en el territorio de un 
Estado miembro recientemente («recién lleg ados»), el segundo elemento sería el más 
importante, por lo que se ponderaría más que el primero (60%). El pro pósito es orientar el 
apoyo del Fondo hacia aquellos Estados miembros que han empezado a recibir migrantes recientemente o que es probable que se convier tan en países de inmigración en el período 
abarcado por las Perspectivas Financieras. Convi ene que este énfasis en los recién llegados 
sea objeto de revisión. 
La combinación de estos criterios en la distribu ción de los créditos ga rantizará que se tenga 
debidamente en cuenta en el método de asi gnación de las dotaciones financieras cualquier 
evolución (relacionada, por ejemplo, con cambios en la política de inmi gración) que se 
produzca, lo que facilitará la adopción de medidas correctoras con el apoyo del Fondo. 
Por lo que respecta al elemento «flujos», alguna s categorías de nacionale s de terceros países 
deben excluirse del método de cálculo, como los estudiantes, los investigadores y los 
temporeros, así como las personas cuyo estatu s cambie o que obtengan una prórroga de un 
permiso de residencia anteriormente concedido. 
Por lo que respecta tanto al elemento «flujos»  como al de «residentes», se excluyen los 
refugiados y otros beneficiarios de protección in ternacional puesto que están incluidos en el 
Fondo europeo para los refugiados  (FER). Por otra parte, pued en incluirse las personas que 
obtengan un permiso de residencia humanitari o (por razones médicas, por ejemplo), al no 
estar cubiertas por el FER. 
Todo ello sin perjuicio de la posibilidad de los Estados miembros de orientar la financiación a 
acciones que abarquen (también) a estudian tes, investigadores y temporeros. 
9.2. Determinación de las acciones en el marco del Fondo 
Habida cuenta de los objetivos generales del Fo ndo de contribuir a la aplicación de políticas 
de integración nacional de acuerdo con los prin cipios básicos comune s, la Comisión propone 
aplicar el Fondo fundamentalmente mediante  la gestión compartida con los Estados 
miembros, lo que permitirá un apoyo financiero específicamente orientado a la situación y necesidades concretas de cada Estado miembro. 
Además, para garantizar la utilización más eficaz posible de los créditos, la propuesta 
contiene disposiciones muy detalladas por lo que se refiere a los objetivos operativos que 
 
ES 110   ES deben lograrse, así como a la determinación de los tipos de acciones que se considera 
contribuyen al cumplimient o de dichos objetivos. 
9.3. Programación 
La programación se articula en un nivel plur ianual, con dos períodos de programación: 2007-
2010 y 2011-2013. 
La programación se basa en un enfoque en dos etapas: Progamación plurianual (nivel político): sobre la base de las orient aciones estratégicas 
adoptadas por la Comisión y teniendo en cuenta un análisis de sus carencias y necesidades, 
cada Estado miembro preparará un programa pluria nual nacional que contenga las prioridades 
y una estrategia de actuación, que se negociará con la Comi sión y sirva de marco para 
preparar la operación. 
Progamación anual (nivel operativo): sobre la base de la estrategia acordada y de la 
asignación de recursos derivada  de la aplicación de criterio s estrictamente definidos, la 
Comisión adoptará un programa a nual para cada Estado miembro. 
9.4. Gestión y control financieros 
En relación con el principio de gestión compartida, uno de los objetivos fundamentales del 
futuro conjunto de medidas reguladoras apli cables durante el perí odo de programación de 
2007-2013 consiste en definir clar amente, basándose en la expe riencia proporcionada por el 
actual corpus legislativo, el marco en que se  inscriban las responsabilidades de cuantos 
intervengan en la ejecución del presupuesto com unitario, así como la naturaleza y distribución 
de tales responsabilidades. 
9.5. Sistemas de gestión y control 
La Decisión incrementa la coherencia y transparen cia de la estructura ge neral de los sistemas 
de gestión y de control: 
• la coherencia, ya que se establece claramen te que las mismas condiciones mínimas son 
aplicables a los sistemas de c ontrol y auditoria en todos los niveles del proceso, así como a 
las respectivas tareas y obligacione s de los diferentes agentes;  
• la transparencia, ya que es neceasario que  todos cuantos intervienen en los controles 
conozcan los resultados de los controles de los restantes agentes, a fin de aumentar la 
eficiencia, la eficaci a y el equilibrio general del sistema. 
La Decisión fija unos requisitos mínimos comu nes que todo sistema de gestión y control 
interno de los Fondos debe cumplir. A esto s efectos, los Estados miembros aportarán 
garantías con respecto a los sist emas de gestión y de control: 
• al inicio de cada peri odo plurianual, mediante un dictam en sobre el sistema realizado por 
un organismo de auditoria independiente; 
• anualmente, mediante el dictamen de la au toridad de auditoria,  apoyado en un informe 
anual de control y la declaración de validez so bre el estado final de gastos adjunta al 
informe final de ejecución de los programas anuales. 
 
ES 111   ES El principio de adicionalidad, según el cual los recursos de la UE deben sumarse a los 
recursos nacionales, y no sustituirlos, seguirá siendo un principio básico. Corresponde a los Estados miembros velar por que el principio de  adicionalidad se aplique en el marco del 
Fondo. 
La Decisión propone que se establezca un proced imiento de interrupción y suspensión de los 
pagos en caso de detección de problemas grav es en el momento de presentación de la 
solicitud de pago. 
10. S
UBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD  
Subsidiariedad 
El principio fundamental sigue si endo el de la responsabilidad de los Estados miembros en el 
de desarrollo y la aplicación de estrategias de integración. Sin embargo, los esfuerzos 
nacionales para aplicar los «principios bási cos comunes» pueden recibir apoyo del Fondo 
habida cuenta de las consecuencias de estas pol íticas para los otros Es tados miembros. Por lo 
tanto, las acciones a las que se preste apoyo debe n estar claramente definidas, vincularse a 
condiciones objetivas en los Estados de que se trate y a portar un valor añadido a la 
Comunidad en su conjunto. 
Proporcionalidad 
La Decisión permite aportar ayuda financie ra del Fondo a una lista de medidas que 
contribuyen, al nivel operativo, a la realización de una serie de objetivos precisos, dejando al 
mismo tiempo a los Estados miembros la elecci ón de las acciones y la manera como han de 
llevarse a cabo en virtud de proyectos decidi dos en concertación con la Comisión. Al mismo 
tiempo, es necesario que la utilización de lo s créditos comunitarios se someta a normas 
precisas y uniformes en el marco de una D ecisión del Consejo, que es el instrumento 
adecuado para la aplicación de programas comunitarios. 
11. IMPLICACIONES PRESUPUESTARIAS  
La dotación financiera del Fondo en virtud de las Perspectivas Financieras propuestas por la 
Comisión para el período 2007-2013 asci ende a 1 771 millones de euros. 
 
ES 112   ES 2005/0048 (CNS) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se establece el Fondo europeo para  la integración de nacionales de terceros 
países para el período 2007-2013 como part e del Programa general de solidaridad y 
gestión de los flujos migratorios  
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de  la Comunidad Europea, y, en particular su artículo 63, punto 
3, letra a), 
Vista la propuest a de la Comisión ,54 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 55 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo,56 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,57 
Considerando lo siguiente: (63) Con el fin de instaurar progresivamente un es pacio de libertad, segur idad y justicia, el 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europ ea contempla, por un lado, la adopción de 
medidas destinadas a garantizar la libre ci rculación de personas, conjuntamente con las 
medidas de acompañamiento relativas a los co ntroles en las fronteras exteriores, al 
asilo y a la inmigración y, por otro, la adopción de medidas en los ámbitos del asilo, la 
inmigración y la protección de los derechos  de los nacionales de terceros países. 
(64) El Consejo Europeo, en su reunión especial en  Tampere, los días 15 y 16 de octubre de 
1999, declaró que La Unión Europea debe gara ntizar un trato justo a los nacionales de 
terceros países que residen legalmente en el territorio de sus Estados miembros. Una 
política de integración más decidida debe ría encaminarse a concederles derechos y 
obligaciones comparables a los de los ciudada nos de la Unión, así como a fomentar la 
ausencia de discriminación en la vida ec onómica, social y cult ural y a desarrollar 
medidas contra el racismo y la xenofobia. 
(65) La integración de los nacionales de terceros países en los Estados miembros es un 
elemento clave de la promoción de la  cohesión y económica y social, objetivo 
funadamental de la Comunida d declarado en el Tratado. 
                                                
 
54 DO C … 
55 DO C … 
56 DO C … 
57 DO C … 
 
ES 113   ES (66) En el Programa de La Haya, adoptado los días 4-5 de noviembre de 2004, el Consejo 
Europeo subrayó que para l ograr el objetivo de esta bilidad y cohesión en las 
sociedades de los Estados miembros resulta esencial desarrollar políticas eficaces. El 
Consejo Europeo pide una mayor coordi nación de las políticas nacionales de 
integración sobre la base de un marco com ún e invita a los Estados miembros, al 
Consejo y a la Comisión a que promuevan el intercambio estructural de experiencias e 
información sobre la integración. 
(67) Tal y como se solicitó en el Programa de La Haya, el Consejo de la Unión Europea y 
los Representantes de los Gobiernos de lo s Estados miembros establecieron el 19 de 
noviembre de 2004 unos «principios básicos co munes para una política de integración 
de los inmigrantes en la Unión Europea». Estos principios básicos comunes contribuyen a que los Estados miembros formulen políticas de integración, 
ofreciéndoles una guía reflexiva de principi os básicos respecto de los cuales puedan 
juzgar y evaluar sus propios esfuerzos. 
(68) Los principios básicos comunes son comple mentarios de los marcos legislativos 
existentes, con los que se encuentran en pl ena sinergia, incluidos los relativos a la 
igualdad de género, no discriminación e in clusión social, el Convenio europeo sobre 
derechos humanos y los instrumentos comun itarios que contienen disposiciones sobre 
integración, tales como las Directivas de l Consejo que configur an una política de 
inmigración común sobre la base del Trata do constitutivo de la Comunidad Europea. 
(69) El Consejo de 14 de octubre de 2002, en su s conclusiones sobre la integración, destaca 
que los inmigrantes recién llegados deberían disponer de un acceso rápido y adecuado a la información sobre su sociedad de acogi da, y que deberían establecerse cursos de 
lengua en consonancia con el Derecho na cional. El Consejo también considera 
importante que los sistemas nacionales alienten la participación activa de los 
nacionales de terceros países en la vida  comunitaria y en el mercado laboral, de 
conformidad con el Derecho nacional. Las políticas de integrac ión de los Estados 
miembros implican una acción concertada por parte de los Gobiernos, así como de las 
autoridades regionales y locales, las organizaciones no gubernamentales y de emigrantes, los interlocutores so ciales y la sociedad civil. 
(70) La incapacidad de un Estado mi embro concreto para  desarrollar y apli car políticas de 
integración puede tener repercusiones advers as de diverso tipo para otros Estados 
miembros y la Unión Europea. 
(71) Como complemento de esta la bor de programación en el ámb ito de la integración, la 
Autoridad Presupuestaria ha venido c onsignando desde 2003 y hasta 2005 en el 
presupuesto general de las Comunidades Eur opeas créditos destina dos específicamente 
a la financiación de acciones preparator ias en el campo de la integración. 
(72) De conformidad con las Conclusiones de 2002 sobre integración, la Comisión 
propuso, en su Comunicación de 14 de julio de 2004, un mayor énfasis en el aumento 
de la participación de los migrantes en las actividades del Fondo Social Europeo 
(FSE). En su propuesta para el Fondo So cial Europeo para el período 2007-2013 la 
Comisión declaró que secundaría medidas específicas orientadas a favorecer la 
integración social de los trabajadores inmigrantes y a incrementar su participación en el empleo, a través de la orientación y la formación lingüística, así como la 
 
ES 114   ES convalidación de las competencias adquiri das en el extranjero, fomentando la 
diversidad en el lugar de trabajo y la lucha contra la discriminación.  
(73) Además, a la luz de las acciones preparatorias, y en referenc ia a la Comunicación de la 
Comisión sobre inmigración, integración y em pleo y al Primer informe anual sobre 
migración e integración, se considera necesar io dotar a la Comunidad, desde 2007, de 
un instrumento específico cuya finalidad se a contribuir a los esfuerzos nacionales de 
los Estados miembros por desarrollar y apli car políticas de integración que permitan a 
ciudadanos de terceros países de diversos or ígenes culturales, reli giosos, lingüísticos y 
étnicos establecerse y tomar parte activa en  todos los aspectos de las sociedades 
europeas, de conformidad con los prin cipios básicos comunes y de manera 
complementaria con el FSE. 
(74) Para garantizar la coherencia  de la respuesta comunitaria a la integración de nacionales 
de terceros países, conviene que las acciones  financiadas por el presente instrumento 
sean específicas y complementarias con las fi nanciadas por el FSE. En este contexto se 
desarrollará una programación específica conjunta  para garantizar la  coherencia de la 
respuesta comunitaria a la integración de n acionales de terceros países mediante el 
FSE y el presente instrumento. 
(75) Habida cuenta de que la gestión del presen te instrumento y del FSE es compartida con 
los Estados miembros, conviene asimismo adoptar medidas al nivel nacional para 
garantizar la coherencia en la ejecuc ión. A tal efecto, c onviene requerir a las 
autoridades de los Estados miembros res ponsables de la ejecu ción del presente 
instrumento que establezcan mecanismos de cooperación y coordinación con las autoridades designadas por los Estados miembr os para gestionar la ejecución del FSE 
y garanticen que las acc iones financiadas en virtud del presente Fondo sean específicas 
y complementarias con las financiadas por el FSE. 
(76) El presente instrumento se concibe como  parte de un marco coherente titulado 
Programa general de solidaridad  y gestión de los flujos mi gratorios, cuyo objetivo es 
abordar la cuestión del repart o equitativo de responsabilidad es entre Estados miembros 
respecto de la carga financiera que se deriva de la introducción de una gestión 
integrada de las fronteras exteriores de la Unión y la ejecución de políticas comunes de 
asilo e inmigración, tal como se han desarrollado de confor midad con el título IV del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 
(77) El apoyo prestado por el Fondo será más efi caz y estará orientado hacia objetivos más 
específicos si la cofinanciación de las accion es subvencionables se basa en programas 
estratégicos plurianuales y en programas de  trabajo anuales conexos elaborados por 
cada Estado miembro en cooperación con la Comisión. 
(78) Sobre la base de las orient aciones estratégicas adoptad as por la Comisión, conviene 
que cada Estado miembro prepare un documento de programación plurianual que tenga en cuenta su situación y sus necesidades y en el que se exponga su estrategia de desarrollo, que se negocia y decide por la Comisión, y sirva de marco para la 
preparación de los programas anuales. 
(79) Conviene que la programación plurianual se  oriente hacia la consecución de los 
objetivos del Fondo, garantizando la dispon ibilidad de los recursos financieros 
 
ES 115   ES necesarios, así como la coherencia y continuidad de la acción conjunta de la 
Comunidad y los Estados miembros. 
(80) Además de las medidas adoptadas para gara ntizar la coherencia  con el FSE, procede 
que la programación plurianual garanti ce la coordinación del Fondo con otros 
instrumentos financieros existentes, tales como el Fondo Europeo para los Refugiados, 
el Fondo para las Fronteras Exteriores, el Fondo Europe o para el Retorno y el 
Programa PROGRESS. 
(81) En el contexto de la gestión compartida contemplada en el ar tículo 53, apartado 1, 
letra b), del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 
2002, por el que se aprueba el Reglamento fi nanciero aplicable al presupuesto general 
de las Comunidades Europeas58, conviene especificar las condiciones necesarias para 
que la Comisión pueda ejercer las responsabi lidades que le incumb en en relación con 
la ejecución del presupuesto general de la s Comunidades Europeas y clarificar las 
obligaciones de cooperación que incumben a los Estados miembros. La aplicación de 
estas condiciones permitirá a la Comisión determinar si los Estados miembros están utilizando el Fondo de forma lícita y correcta, y según el principio de buena gestión 
financiera establecido en el artíc ulo 27 del Reglamento financiero. 
(82) Al objeto de garantizar un verdadero im pacto, las contribuciones del Fondo no podrán 
sustituir al gasto público de los Estados miembros al amparo de la presente Decisión. 
(83) Procede fijar criterios  objetivos para asignar los fondos a los Estados miembros. 
Conviene que estos criterios tengan en cuenta la cifra total de naci onales de terceros 
países que residen legalmente en los Es tados miembros y el total de nuevas 
admisiones de nacionales de terceros pa íses a lo largo de  un período dado de 
referencia. Conviene poner el énfasis en las nuevas admisiones, como expresión de la 
necesidad de apoyar aquellos Estados miembros que han empezado a recibir migrantes 
recientemente o que es probable que se conv iertan en países de inmigración en el 
período abarcado por estas Perspectivas Fina ncieras. Conviene que los criterios sean 
objeto de revisión. 
(84) En el capítulo de la asistencia técnica, c onviene que el presente instrumento facilite 
apoyo para la realización de evaluaciones, la  mejora de la capacidad administrativa de 
gestión del Fondo, estudios, proyectos piloto  e intercambio de experiencias, con el 
propósito, en particular, de promove r enfoques y prácticas innovadoras. 
(85) Conviene que los Estados miembros adopten las medidas oportunas para garantizar el 
adecuado funcionamiento del sistema de ges tión y control. A esto s efectos, es preciso 
fijar los principios generales a que deban at enerse los sistemas de todos los programas 
y las funciones que dichos programas deban obligatoriamente desempeñar. 
(86) Es necesario prever la designación de una única autoridad responsable de la gestión de 
las intervenciones de Fondo en cada Estado miembro y clarificar sus 
responsabilidades. Conviene, asimismo, prev er la designación y las funciones de la 
autoridad de auditoria. Además, con el fin de garantizar normas de calidad uniformes 
en lo que atañe a la certificación del gasto antes de su remisión a la Comisión y aclarar 
                                                
 
58 DO L 248, 16. 9. 2002, p.1. 
 
ES 116   ES la naturaleza y calidad de la información en que deben basarse las declaraciones de 
gastos, es preciso prever la designaci ón de la autoridad de certificación.  
(87) De conformidad con los principios de subsidiariedad y pr oporcionalidad, la 
responsabilidad principal de la ejecuci ón y del control de las intervenciones 
corresponde a los Estados miembros. 
(88) Conviene especificar las obligaciones de los Estados miembros en relación con los 
sistemas de gestión y de control, la certif icación del gasto y la prevención, detección y 
corrección de irregularidades y de infraccione s de la legislación comunitaria, de modo 
que pueda garantizarse la eficiente y correcta ejecución de sus programas anuales y 
plurianuales. En particular, en lo que atañ e a la gestión y al control, es preciso 
establecer las condiciones que permitan a los Estados miembros garantizar la 
implantación de los sistemas y su satisfactorio funcionamiento. 
(89) Sin perjuicio de las competencias de la Comisión en materia de control financiero, 
conviene incrementar la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión en 
este ámbito y fijar criterios que permitan a la Comisión determinar, a efectos de su estrategia de control de los sistemas naci onales, qué grado de confianza ofrecen las 
autoridades nacionales de auditoría. 
(90) Además de la suspensión de los pagos siem pre que se detecte alguna deficiencia en los 
sistemas de gestión y de control, procede establecer medidas que permitan al ordenador delegado suspender los pagos  cuando existan dudas sobre el buen 
funcionamiento de esos sistemas, o que permitan a la Comisión efectuar una deducción en los pagos si el Estado mi embro no ha aplicado todas las medidas 
pendientes de un plan de acción corrector. 
(91) La eficacia y el impacto de las acciones a la s que presta ayuda el presente instrumento 
dependen también de su evaluación y convien e precisar las responsabilidades de los 
Estados miembros y de la Comisión en la materia, así como las normas que garanticen 
la fiabilidad de la evaluación. 
(92) Conviene, por una parte, evaluar las acciones para su reconsideración intermedia y la 
valoración de sus efectos y, por otra, integrar el proc eso de evaluación en el 
seguimiento de las acciones. 
(93) La presente Decisión establece, para toda la duración de l programa, un marco 
financiero que, con arreglo al apartado 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el C onsejo y la Comisión sobre la disciplina 
presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, constituye la referencia privilegiada para la Au toridad Presupuestaria.
59 
(94) Puesto que los objetivos de la acción propue sta, es decir promover la integración de 
los nacionales de terceros países en las sociedades de acogida de los Estados 
miembros en el marco de los principios básicos comunes, no pueden ser alcanzados de 
manera suficiente por los Estados miembros  y, por consiguiente, pueden lograrse 
mejor, debido a la dimensión y a los efectos  de la acción, a nive l comunitario, la 
                                                 
59 DO C 172, 18.6.1999, p. 1. 
 
ES 117   ES Comunidad puede adoptar medidas de conformi dad con el principio de subsidiariedad 
que establece el artículo 5 del Trata do. De conformidad con el principio de 
proporcionalidad, tal como se establece en  el mencionado artículo, la presente 
Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. 
(95) Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución de la pr esente Decisión con 
arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consej o, de 28 de junio de 1999, por la que se 
establecen los procedimientos para el ej ercicio de las competencias de ejecución 
atribuidas a la Comisión.60 
(96) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca 
anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea, Dinamarca no participa en la a dopción de la presente  Decisión y, por lo 
tanto, no queda vinculada por ésta  ni sujeta a su aplicación. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
CAPÍTULO  I 
OBJETO,  OBJETIVOS  Y ACCIONES 
Artículo 1 
Objeto y ámbito de aplicación 
La presente Decisión establece, para el período comprendido entr e el 1 de enero de 2007 y el 
31 de diciembre de 2013, el Fondo  Europeo para la integración de los nacionale s de terceros 
países, en lo sucesivo denominado «el F ondo», como parte del Programa general de 
solidaridad y gestión de los flujos  migratorios, con el fin de cont ribuir a reforzar el espacio de 
libertad, seguridad y justicia y, de manera más ge neral, al cumplimiento de los objetivos de la 
Unión Europea. 
La presente Decisión define los objetivos  a cuya consecución contribuye el Fondo, su 
aplicación, los recursos financie ros disponibles y los criterios aplicables para decidir su 
asignación. 
Establece las normas de gestión del Fondo, inclui das las financieras, así como los mecanismos 
de seguimiento y control, sobre la base de un reparto de responsabilidades entre la Comisión y los Estados miembros. 
Artículo 2 
Objetivos generales del Fondo 
                                                
 
60 DO L 184, 17.7.1999, p.23. 
 
ES 118   ES 1. El objetivo general del Fondo será apoyar los esfuerzos de los Estados miembros 
para hacer posible que nacionale s de terceros países con di versos orígenes culturales, 
religiosos, lingüísticos y ét nicos puedan establecerse y tomar parte activa en todos 
los aspectos de las sociedades europeas en materia de procedimientos de acogida, programas y actividades introduc torios, participación en la vida cívica y política y 
respeto de la diversid ad y ciudadanía civil. 
2 A fin de avanzar en la consecución del objetivo mencionado en el apartado 1, el 
Fondo contribuirá al desarrollo de estrateg ias de integración nacionales que tengan 
en cuenta los principios básicos comune s para una política de integración de los 
inmigrantes en la Unión Europea acordados por el Consejo y los Representantes de 
los Gobiernos de los Estados miembros el 19 de noviembre de 2004.  
3. El Fondo participará en la financiación de la asistencia técnica a iniciativa de los 
Estados miembros o de la Comisión. 
Artículo 3 
Objetivos específicos 
El Fondo contribuirá a los sigui entes objetivos específicos: 
(a) Facilitar la organización  y aplicación de procedimientos de admisión para los 
migrantes; 
(b) Contribuir a la organización y ap licación de programas y actividades 
introductorios para los naci onales de terceros países, dirigidos a introducir a los 
nacionales de terceros país es recién llegados a la sociedad de acogida y 
facilitarles la adquisición de un conocim iento básico de la lengua, la historia, 
las instituciones, los caracteres socio- económicos, la vida cultural y los valores 
y normas fundamentales de la sociedad de acogida; 
(c) Incrementar la participación cívica, cultural y política de los nacionales de 
terceros países en la sociedad de acogida y mejorar el diálogo entre los 
diferentes grupos de naciona les de terceros países, el  Gobierno y la sociedad 
civil para promover su ciudadanía act iva y reconocimiento de los valores 
fundamentales; 
(d) Reforzar la capacidad de los proveedores  de servicios de los Estados miembros 
de interactuar con los nacionales de terceros países y las organizaciones 
representativas de los mi grantes y de responder de manera más adecuada a las 
necesidades de los diferentes grupos de nacionales de terceros países, incluidos 
las mujeres y los niños; 
(e) Reforzar la capacidad de la sociedad de acogida de ajusta rse a la creciente 
diversidad, orientando específicamente  algunas acciones de integración hacia 
la población de acogida, haciéndose con ello  hincapié en la necesidad, para que 
la integración tenga éxito, de un proceso bidireccional que tenga en cuenta los 
avances realizados en el campo de  la gestión de la diversidad; 
 
ES 119   ES (f) Incrementar la capacidad de los Estados  miembros de desarrollar, supervisar y 
evaluar las políticas de integración de  los nacionales de terceros países. 
Artículo 4 
Acciones subvencionables en los Estados miembros 
1. Por lo que se refiere al obj etivo definido en el artículo  3, letra a), el Fondo apoyará 
acciones en los Estados miembros que: 
(a) faciliten el desarrollo por parte de lo s Estados miembros de procedimientos de 
admisión, mediante el apoyo a procesos de consulta con las partes interesadas y 
el intercambio de inform ación y asesoramiento de es pecialistas sobre enfoques 
que se orienten específicamente a dete rminadas nacionalidades o categorías de 
nacionales de terceros países; 
(b) hagan más eficaz y accesible para los nacionales de terceros países la puesta en 
práctica de dichos procedimientos, medi ante el uso de tecnologías de la 
comunicación y la información más fácilmente accesibles para los usuarios, por lo que se refiere, entre otras cosas, a las campañas informativas y los procedimientos de selección; 
(c) preparen a los nacionales de terceros pa íses admitidos para integrarse mejor en 
la sociedad de acogida, mediante el a poyo a medidas anteriores al viaje, tales 
como material informativo y cursos globale s de orientación cívica  en el país de 
origen. 
2. Por lo que se refiere al obj etivo definido en el artículo 3, letra b), el Fondo apoyará 
acciones en los Estados miembros que: 
(a) desarrollen y mejoren la calidad de las actividades y programas introductorios 
para nacionales de terceros países recién llegados a lo s niveles local y regional, 
con especial énfasis en la orientación cívica; 
(b) refuercen la capacidad de las actividades  y programas introductorios para llegar 
a grupos particulares de personas, ta les como las personas dependientes de 
personas sujetas a procedimientos de  admisión, niños, mujeres, personas 
mayores, analfabetos o personas con dis capacidades, teniendo en cuenta sus 
necesidades específicas a la luz de criterios establecidos para completar con éxito los programas introductorios; 
(c) aumenten la flexibilidad de las activ idades y programas introductorios relativos 
a la orientación cívica, por ejemplo, medi ante cursos a tiempo parcial, módulos 
de formación rápida, sistemas de aprendi zaje a distancia o en línea o modelos 
similares, que permitan a los nacionales de terceros países seguir los programas al tiempo que trabajan o estudian; 
(d) desarrollen y apliquen ac tividades y programas intr oductorios en materia de 
orientación cívica, dirigidos  especialmente a los jóvene s nacionales de terceros 
países, en particular, los llegados en último lugar, con problemas sociales y 
 
ES 120   ES culturales específicamente relacionados con temas identitarios y de prevención 
de la delincuencia, incluidos  los programas de tutorías y modelos de referencia. 
3. Por lo que se refiere al obj etivo definido en el artículo  3, letra c), el Fondo apoyará 
acciones en los Estados miembros que: 
(a) contribuyan al desarrollo de plataforma s de diálogo interconfesional y religioso 
entre comunidades y/o entre comunidades y autoridades políticas y legislativas 
cuyo objetivo sea el respecto de la ciudadanía cívica y la diversidad; 
(b) incrementen la participación cívica de los nacionales de terceros países y su 
papel como ciudadanos activos, facilita ndo su participación en organizaciones 
generales (de voluntariado) o apoyando el desarrollo y la aplicación, a los 
niveles local y regional, de programas especiales de voluntariado, períodos de 
prácticas y refuerzo de las capac idades encaminadas a tal efecto; 
(c) contribuyan a reforzar la participaci ón cívica de grupos particulares de 
nacionales de terceros países, tales co mo personas dependientes de personas 
seleccionadas para los programas de  admisión, niños, mujeres, personas 
mayores, analfabetos o personas con discapacidades; 
(d) apoyen, dentro del proceso de adopción de decisiones políticas de los Estados 
miembros, el desarrollo de plataformas consultivas nacionales, regionales y locales para la consulta de los nacionales  de terceros países y el intercambio de 
información entre todas las partes interesadas; 
(e) incrementen la participación de los nacionales de terceros países en las 
elecciones locales y los procesos democr áticos, mediante el apoyo a campañas 
de sensibilización e información y programas de refuerzo de las capacidades encaminados a tal efecto; 
(f) contribuyan a la elaboración y a la  mejora de programas nacionales de 
preparación a la ciudada nía y naturalización. 
4. Por lo que se refiere al obj etivo definido en el artículo 3, letra d), el Fondo apoyará 
acciones en los Estados miembros que: 
(a) faciliten la accesibilidad a los proveedor es de servicios de los nacionales de 
terceros países, proporcionando, entre otras cosas, servicios interculturales de 
traducción e interpretación, programas de tutoría, servicios de intermediación 
de los representantes de las comunida des, desarrollando y mejorando el acceso 
a ventanillas únicas de información, y me jorando la capacitación intercultural 
del personal; 
(b) desarrollen y actualicen herramientas de información de carácter global, como 
manuales, sitios de Internet, registros de cualificaciones del personal en materia de diversidad; 
(c) instauren estructuras orga nizativas sostenibles para la integración y la gestión 
de la diversidad y desarrollen modelos de cooperación entre diferentes órganos 
gubernamentales que faciliten una rápida  obtención de información por parte 
 
ES 121   ES de los funcionarios sobre las experienci as y prácticas desarrolladas en otras 
instancias y, en la medida de lo posib le, la puesta en co mún de los recursos; 
(d) refuercen la capacidad de coordin ación de las estrateg ias nacionales de 
integración de los nacionales de terceros  países al nivel nacional entre los 
diferentes niveles de  la Administración; 
(e) introduzcan y apliquen sistemas de recogi da y análisis de información sobre las 
necesidades de las diferentes categorías  de nacionales de te rceros países al 
nivel local o regional, mediante el desarro llo de plataformas de consulta de los 
nacionales de terceros países y mediante  el intercambio de información entre 
las partes interesadas y la realizaci ón de sondeos entre las comunidades de 
inmigrantes sobre cómo responde r mejor a dichas necesidades. 
5. Por lo que se refiere al obj etivo definido en el artículo  3, letra e), el Fondo apoyará 
acciones en los Estados miembros que: 
(a) promuevan el conocimiento, dentro de la sociedad de acogida, de los 
contenidos y consecuencias de las activ idades y programas introductorios y los 
programas de admisión, así como la inte racción en dichos programas con los 
proveedores de servicios privados y púb licos, los empresarios, incluidas las 
PYME, las instituciones educativas y de otro tipo; 
(b) incrementen la aceptación del fenómeno de la migración y de los programas de 
admisión en la sociedad de acogida mediante campañas de sensibilización; 
(c) contribuyan a la organización y prom oción de (amplios) acontecimientos 
populares intercultura les que lleguen a grupos destinatarios específicos o al 
público en general, en la medida en que dichos acontecimientos prevean el 
diálogo intercultural y el intercambio de puntos de vista sobre la sociedad 
multicultural; 
(d) promuevan el diálogo y el intercambi o entre organizaciones (de jóvenes) de 
diferentes culturas; 
(e) den más importancia a la defensa de lo s temas relacionados con la integración;  
(f) incrementen la implicación de los naciona les de terceros países en el desarrollo 
de las respuestas de la sociedad a lo s fenómenos relacionados con la migración; 
(g) incrementen el papel de los entes privados en la promoción y gestión de la 
diversidad.  
6. Por lo que se refiere al objetivo definido en el artículo 3, letr a f), el Fondo apoyará 
acciones en los Estados miembros que: 
(a) refuercen la capacidad de recogida, an álisis y difusión de estadísticas sobre 
integración de nacionales de terceros países y políticas de integración de dichos 
nacionales; 
(b) contribuyan a la evaluaci ón de las políticas de inmigración y de  integración de 
los nacionales de terceros países medi ante el apoyo a estudios de impacto 
 
ES 122   ES nacionales, mecanismos de consulta de las partes interesadas, como 
empresarios e instituciones educativas, mecanismos de evaluación y medidas de control; 
(c) desarrollen indicadores y patrones de  referencia para medir los avances 
realizados al nivel nacional; 
(d) desarrollen sistemas de evaluación y verificación de elevada calidad para los 
programas de integración obligatorios; 
(e) contribuyan a la evaluación de los pr ocedimientos de admisión o programas 
introductorios mediante el apoyo a sonde os entre los naciona les de terceros 
países beneficiarios de los programas y entre las partes interesadas, como 
empresas, organizaciones no gubernamen tales y autoridades regionales y 
locales. 
Artículo 5 
Acciones de interés comunitario 
1. El Fondo podrá financiar, a in iciativa de la Comisión, y dent ro del límite del 7% de 
sus recursos disponibles, acciones, en  materia de política de inmigración e 
integración y medidas aplicables a los grupos de stinatarios a que se refiere el artículo 
6, transnacionales o de interés comunitario («acciones comunitarias»). 
2. Para poder optar a una financiación, las acci ones comunitarias, deberán en particular: 
(a) promover la cooperación comunitaria en la aplicación de la legislación 
comunitaria y las buenas prácticas en el ámbito de la inmigración y en la aplicación de las buenas prácticas en el ámbito de la integración; 
(b) apoyar la instauración de redes de cooperación transnacionales y proyectos 
piloto a partir de asociaciones transnaci onales entre órganos ubicados en tres o 
más Estados miembros concebidas para estimular la innov ación, facilitar el 
intercambio de experiencias y buenas pr ácticas y mejorar la calidad de la 
políticas de integración; 
(c) apoyar operaciones transnaci onales de sensibilización; 
(d) apoyar la realizaci ón de estudios y la difusión y el intercambio de información 
sobre las mejores prácticas y sobre t odos los restantes aspectos del Fondo, 
incluida la utilizaci ón de tecnología punta; 
(e) apoyar proyectos piloto y estudios sobre la posibil idad de establecer nuevas 
formas de cooperación comunitaria en el ámbito de la inmigración y la 
integración y legislación comunitaria en el ámbito de la inmigración; 
(f) apoyar el desarrollo de herramientas  estadísticas, métodos e indicadores 
comunes. 
 
ES 123   ES 3. El programa de trabajo anual en el que se establecerán las prioridades para las 
acciones comunitarias se adoptará de conf ormidad con el procedimiento a que se 
refiere el artículo 51, apartado 2. 
Artículo 6 
Grupos destinatarios 
1. A efectos de la presente Decisión, los grupos destinatar ios estarán compuestos de: 
(a) los nacionales de terceros países que  hayan obtenido una au torización expedida 
por las autoridades de un Estado miembro para residir en su territorio, ya sea 
para ejercer una actividad por cuenta pr opia, por cuenta ajena, a efectos de 
reunificación familiar o para cualquier  otro propósito establecido por la 
legislación nacional, con excepción de los nacionales de terceros países o 
apátridas que reúnan los requisitos para  ser refugiados o tengan derecho a 
protección subsidiaria de conformi dad con la Directiva 2004/83/CE del 
Consejo, de 29 de abril de 2004; y 
(b) los nacionales de terceros países que se encuentren en el territorio de un tercer 
país y que, con vistas a obtener una autorización e xpedida por la s autoridades 
de un Estado miembro para desplazarse al  territorio de dicho Estado miembro y 
residir en él, reúnan las condiciones especí ficas previas a la partida establecidas 
en la legislación nacional, incluidas la s relacionadas con la capacidad para 
integrarse en la sociedad de este Estado miembro. 
2. Nacional de un tercer país significará cu alquier persona que no sea ciudadano de la 
Unión en el sentido del artí culo 17, apartado 1 del Tratado. 
CAPÍTULO  II 
PRINCIPIOS  APLICABLES  A LAS  AYUDAS 
Artículo 7 
Complementariedad, coherencia y conformidad 
1. Las intervenciones del Fondo complementar án las medidas nacionales, regionales y 
locales, en las que se integrarán las prioridades de la Comunidad. 
En particular, para garanti zar la coherencia de la respuesta comunitaria a la 
integración de nacionales de terceros países , las acciones financiadas por el presente 
instrumento serán específicas y compleme ntarias con las financiadas por el Fondo 
Social Europeo.  
2. La Comisión y los Estados miembros vela rán por que las intervenciones del Fondo y 
de los Estados miembros sean coherentes con las actividades, po líticas y prioridades 
de la Comunidad. Esta cohere ncia se reflejará, en pa rticular, en el programa 
plurianual. 
 
ES 124   ES 3. Las operaciones financiadas por el F ondo deberán guardar conformidad con lo 
dispuesto en los Tratados y en los ac tos aprobados en virtud de los mismos.  
Artículo 8 
Programación 
1. Los objetivos del Fondo se enmarcarán en dos períodos de programación plurianual 
(2007-2010 y 2011-2013). El sistema de progr amación plurianual incorporará las 
prioridades establecida s y un proceso de gestión, toma de decisiones, auditoria y 
certificación. 
2. Los programas plurianuales adoptados por  la Comisión se ejecutarán mediante 
programas anuales. 
Artículo 9 
Subsidiariedad y proporcionalidad 
1. La ejecución de los programas plurianuales y anuales a que se refieren los artículos 
19 y 21 será competencia de los Estados miem bros al nivel territorial apropiado, de 
acuerdo con el sistema institucional es pecífico de cada Estado miembro. Esta 
responsabilidad se ejercerá conforme a lo dispuesto en la presente Decisión. 
2. Los medios empleados por la Comisión y lo s Estados miembros variarán en función 
de la importancia de la c ontribución comunitaria en rela ción con las disposiciones en 
materia de auditoría. La diferenciación se  aplicará también en lo que atañe a las 
disposiciones sobre la evalua ción y a los informes sobre los programas plurianuales y 
anuales. 
Artículo 10 
Métodos de ejecución 
1. El presupuesto comunitario atribuido al F ondo se ejecutará según lo estipulado en el 
artículo 53, apartado1, letra b), del Re glamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del 
Consejo, a excepción de las acciones comunitarias a que se refiere el artículo 5 y de 
la asistencia técnica a que  se refiere el artículo 16. Los Estados miembros y la 
Comisión deberán garantizar la observan cia del principio de una buena gestión 
financiera. 
2. La Comisión ejercerá sus competencias  en materia de ejecución del presupuesto 
general de las Comunidades Eu ropeas del siguiente modo: 
(a) comprobando la existencia y el func ionamiento adecuado de los sistemas de 
gestión y control de los Estados miembr os, conforme a los procedimientos que 
se especifican en el artículo 30; 
 
ES 125   ES (b) interrumpiendo o suspendiendo la to talidad o parte de los pagos de 
conformidad con los artículos 39 y 40, en caso de deficiencia en los sistemas de gestión y control nacionales, y aplicando cualquier otra corrección financiera necesaria, de conformidad con los procedimientos descritos en los artículos 43 y 44. 
Artículo 11 
Adicionalidad 
1. La contribución del Fondo no sustituirá a los gastos de naturaleza pública o 
asimilable de los Estados miembros. 
2. La Comisión, en cooperación con el Es tado miembro, efectuará una verificación 
intermedia de la adicionalidad antes de l 31 de diciembre de 2012 y, con carácter ex 
post, antes del 31 de diciembre de 2015. 
Artículo 12 
Cooperación 
1. Cada Estado miembro establecerá, de c onformidad con las normas y las prácticas 
nacionales en vigor, una cooperación con las autoridades y organismos por él 
designados, a saber: 
(a) las autoridades de ejecución designadas por el Estado miembro para la gestión 
de las intervenciones del Fondo Social Eu ropeo y otras autori dades regionales, 
locales, urbanas y otras autoridades públicas competentes; 
(b) cualquier otro organismo pertinente que  represente a la sociedad civil y las 
organizaciones no gubernamentales, incl uidos los interlocutores sociales. 
Cada Estado miembro velará por la pa rticipación amplia y eficaz de todos los 
organismos pertinentes, de conformida d con las normas y prácticas nacionales. 
2. La cooperación se llevará a cabo con plena observancia de las respectivas 
competencias institucionales, jurídicas y financieras de cada categoría de 
interlocutor. 
La cooperación abarcará la el aboración, la ejecución, el seguimiento y la evaluación 
de los programas plurianuales. 
CAPÍTULO III 
MARCO  FINANCIERO 
Artículo 13 
Recursos totales 
 
ES 126   ES 1. Los créditos anuales del Fondo serán ap robados por la Autoridad Presupuestaria 
dentro de los límites fijados por las Perspectivas  Financieras. 
2. La Comisión efectuará desgloses anua les indicativos por Estado miembro, con 
arreglo a los criterios establecidos en el artículo 14. 
Artículo 14 
Distribución anual de los recursos para las acciones subvencionables ejecutadas en los 
Estados miembros 
1. Cada Estado miembro recibirá de la dot ación anual del Fondo un importe fijo de 300 
000 euros. 
Este importe se elevará a 500 000 euros a nuales durante el período 2007-2013 en el 
caso de los Estados que se adhirieron a la Unión Europea el 1º de mayo 2004. 
Este importe se elevará a 500 000 euros anuales en el caso de los Estados que se 
adherirán a la Unión Europea durante el  período 2007-2013, durante lo que quede del 
período 2007-2013 a partir del a ño siguiente a su adhesión. 
2. El resto de los recursos a nuales disponibles se distribuirá entre lo s Estados miembros 
proporcionalmente: 
(a) a la media del número total de naci onales de países terceros que residan 
legalmente en los Estados miembros, dur ante los tres años anteriores de 
conformidad con el artículo 6, para el 40% de su volumen; y 
(b) al número total de nacionales de pa íses terceros que hayan obtenido una 
autorización, expedida por las autorida des de un Estado miembro para residir 
en su territorio durante los tres años an teriores de conformidad con el artículo 
6, para el 60 % de su volumen. 
3. Sin embargo, a los efectos del cálculo a que se refiere la letra b) del apartado 2 no se 
incluirán las siguientes categorías de personas: 
(a) trabajadores temporeros, tal como se definan en la legislación nacional; 
(b) nacionales de terceros países admitidos a efectos de estudios, intercambio de 
alumnos, prácticas no remuneradas o serv icios de voluntariado de conformidad 
con la Directiva del Consejo 2004/1 14/CE, de 13 de diciembre de 200461 
(c) nacionales de terceros países admitidos a efectos de investigación científica de 
conformidad con la Directiva …/…/… de …/…/1005; 
(d) nacionales de terceros países qu e hayan obtenido la renovación de una 
autorización expedida por las autorida des de un Estado miembro o un cambio 
de estatuto, incluidos los nacionales de te rceros países que obtengan el estatuto 
                                                 
61 DO L 375, 23.12.2004, p.12. 
 
ES 127   ES de residente de larga duración, de c onformidad con la Directiva 2003/109/CE 
del Consejo, de 25 de noviembre de 2003.62 
4. Las cifras de referencia serán las últimas cifras establecidas por la Oficina Estadística 
de las Comunidades Europeas de acu erdo con la legislación comunitaria. 
5. Si las cifras a que se refi ere al apartado 4 no están disponibles, los Estados miembros 
proporcionarán los datos requeridos. 
Artículo 15 
Estructura de la financiación 
1. La contribución financiera del Fondo adoptará la forma de subvenciones. 
2. Las acciones apoyadas por el Fondo será n cofinanciadas por fuentes públicas o 
privadas, no perseguirán ni ngún fin lucrativo y no podrán optar a una financiación 
por parte de otras fuentes a cargo del presupuesto general de las Comunidades 
Europeas. 
3. Los créditos del Fondo deberán ser co mplementarios a los gastos públicos o 
equivalentes de los Estados miembros des tinados a las acciones y medidas cubiertas 
por la presente Decisión. 
4. La contribución comunitaria a los proyectos que reciban la ayuda, en el marco de las 
acciones aplicadas en los Estados miembros en virtud del artículo 4, no podrá superar el 50 % del coste total de  una acción específica. 
5. Esta proporción podrá elevarse al 60% en  el caso de proyectos que aborden las 
prioridades específicas señaladas en las or ientaciones estratégicas  de la Comisión, tal 
como se definen en el artículo 18. 
6. Esta proporción se elevará al 75% en los Estados miembros que se beneficien del 
Fondo de Cohesión. 
7. Por regla general, las ayudas financieras co munitarias concedidas para proyectos en 
el marco del Fondo se concederán para un período máximo de tres años, previa 
revisión periódica de lo s logros realizados. 
Artículo 16 
Asistencia técnica a iniciativa de la Comisión 
1. A iniciativa de la Comisión y/o en su nombre, el Fondo podrá financiar las medidas 
de preparación, las medidas de seguimiento y asistencia técnica y administrativa, así 
como las medidas de evaluación, auditoria y control necesarias para la aplicación de 
la presente Decisión, dentro de los lím ites del 0,20% de su asignación anual. 
                                                
 
62 DO L 16, 23.1.2004, p.44. 
 
ES 128   ES 2. Dichas acciones incluirán lo siguiente: 
(a) estudios, evaluaciones, informes de e xpertos y estadísticas , incluidos los de 
naturaleza general, relativos  a la ejecución del Fondo; 
(b) medidas dirigidas a los interlocutores, a los beneficiarios de las intervenciones 
y al público en general, en partic ular las medidas de información; 
(c) establecimiento, funcionamiento e interc onexión de sistemas informatizados de 
gestión, seguimiento, inspección y evaluación; 
(d) mejora de los métodos de evaluación y el intercambio de información sobre las 
prácticas en este ámbito. 
Artículo 17 
Asistencia técnica de los Estados miembros 
1. A iniciativa del Estado miembro en cuesti ón, el Fondo podrá financ iar, en relación a 
cada programa anual, medidas de prepar ación, medidas de gestión, seguimiento, 
evaluación, información y control, así co mo medidas dirigidas a reforzar la 
capacidad administrativa de ejecución del Fondo. 
2. El importe anual asignado a la asistencia  técnica no podrá sobrep asar el 4% de la 
cofinanciación anual total asignada al Es tado miembro, aumentado en 30 000 euros. 
CAPÍTULO  IV 
PROGRAMACIÓN 
Artículo 18 
Adopción de orientaciones estratégicas 
1. Para cada periodo de programación plurianual, la Comisión adoptará unas 
orientaciones estratégicas que establecerá n el marco de inte rvención del Fondo, 
habida cuenta de los progresos realiza dos en el desarrollo y aplicación de la 
legislación comunitaria en materia de in migración y otros ámbitos relacionados con 
la integración de los naciona les de terceros países, as í como de la distribución 
indicativa de los recursos financieros del Fondo para el período en cuestión. 
2. Estas orientaciones fijarán las prioridade s de la Comunidad, para cada uno de los 
objetivos del Fondo, con vistas a impulsa r los principios básicos comunes. 
3. La Comisión adoptará las orientaciones estr atégicas relativas al  primer período de 
programación plurianual (2007-2010) el 31 de marzo de 2006, y las relativas al 
segundo período de programación plurianua l (2011-2013) el 31 de marzo de 2010. 
4. Las orientaciones estratégicas se adopta rán de conformidad con el procedimiento a 
que se refiere el artículo 51, apartado 2. 
 
ES 129   ES Artículo 19 
Elaboración y aprobación de los programas nacionales plurianuales 
1. Cada Estado miembro, para cada período de programación, y sobr e la base de las 
orientaciones estratégicas a que se refiere el artícul o 18, propondrá un proyecto de 
programa plurianual en el que se re cogerán los siguientes elementos: 
(a) una descripción de la situación actual en  el Estado miembro en relación con la 
aplicación de estrategias nacionales de in tegración a la luz de los principios 
básicos comunes y, en su caso, en rela ción con el desarro llo y aplicación de 
programas nacionales introduc torios y de admisión; 
(b) un análisis de las necesidades en el Estado miembro de que se trate en materia 
de estrategias nacionales de integraci ón y, en su caso, de programas nacionales 
introductorios y de admisión y la indica ción de los objetivos operativos para 
responder a estas necesidades durante el período cubierto por la programa 
plurianual; 
(c) la presentación de una estrategia adecuada para alcanzar estos objetivos y las 
prioridades fijadas para su realización y una desc ripción de las acciones 
previstas para cumplir con dichas prioridades; 
(d) una exposición de la compatibilidad de  esta estrategia con otros instrumentos 
regionales, nacionales y comunitarios; 
(e) información sobre las prioridades y sus objetivos específicos. Dichos objetivos 
se cuantificarán mediante un reducido número de indicadores de ejecución, 
resultados e impacto, atendiendo al  principio de proporcionalidad. Los 
indicadores deberán permitir medir los av ances realizados frente a la situación 
de partida, y la eficacia de los objetiv os en que se plasmen las prioridades; 
(f) un plan de financiación indicativo que precise, para cada prioridad y cada año, 
la participación financiera prevista de l Fondo, así como el importe global de las 
cofinanciaciones públicas o privadas; 
(g) las disposiciones de aplicación del programa plurianual, a saber: 
– designación por el Estado miembro de las instancias contempladas 
en el artículo 24; 
– descripción de los sistemas de  ejecución, seguimiento, control y 
evaluación, incluida la descripci ón de las medidas adoptadas para 
garantizar la complementariedad de las acciones con las financiadas por el Fondo Social Europeo; 
– definición de los procedimientos referentes a la movilización de 
fondos y la circulación de los flujos  financieros, a fin de garantizar 
su transparencia; 
– disposiciones establecidas para garantizar la publicidad del 
programa plurianual. 
 
ES 130   ES 2. Los Estados miembros establecerán cada programa plurianual en estrecha 
cooperación con los interlocutores  mencionados en el artículo 12. 
3. Los Estados miembros presentarán su proy ecto de programa plurianual en los cuatro 
meses siguientes a la comunicación por la Co misión de las orientaciones estratégicas 
para el periodo de referencia. 
4. La Comisión examinará el program a plurianual propuesto a la luz de: 
(a) su coherencia con los objetivos de l Fondo y las orientaciones estratégicas 
definidas en el artículo 18; 
(b) la pertinencia, la oportunidad y los resu ltados esperados de la estrategia y los 
temas operativos prioritarios pr opuestos por el Estado miembro; 
(c) la conformidad de las disposiciones de gestión y control establecidas por el 
Estado miembro para la ejecución de las intervenciones del Fondo con las 
disposiciones establecidas en la presente Decisión; 
(d) su conformidad con el  Derecho comunitario, y, en particular, con las 
disposiciones de este último destinado a garantizar la libre circulación de personas conjuntamente con las medida s de acompañamiento directamente 
vinculadas con aquélla y relativas a los c ontroles en las fronteras exteriores, el 
asilo y la inmigración. 
5. Si la Comisión considera que un program a plurianual no guarda coherencia con las 
orientaciones estratégicas comunitarias o no  es conforme con las disposiciones de la 
presente Decisión por las que se establecen lo s sistemas de gestión y control, pedirá 
al Estado miembro que revise en consecuencia el programa propuesto. 
6. La Comisión aprobará cada programa pluria nual en los cuatro meses siguientes a su 
presentación formal de acuerdo con el pro cedimiento contemplado en el artículo 51, 
apartado 2. 
Artículo 20 
Revisión de los programas plurianuales 
1. A iniciativa del Estado miembro en cu estión o de la Comisión, los programas 
plurianuales serán revisados y, en su caso, modificados para el resto del período de 
programación a fin de atender a las priorida des de la Comunidad en mayor grado o 
de forma diferente, en particular a la  luz de las conclusiones del Consejo. Los 
programas plurianuales podrán ser revisados  a la luz de una evaluación y/o como 
consecuencia de dificultades de aplicación. 
2. La Comisión adoptará una deci sión por la que se apruebe la revisión del programa 
plurianual a la mayor brevedad posible tras  la presentación fo rmal de una solicitud 
por el Estado miembro en cuestión. 
 
ES 131   ES Artículo 21 
Programas anuales 
1. Los programas plurianuales aprobados por  la Comisión serán ejecutados mediante 
programas de trabajo anuales. 
2. La Comisión dará a conocer a los Estados miembros, no más tarde del 1 de julio de 
cada año, una estimación de los importes que se les asignarán para el año siguiente dentro de los créditos globa lmente concedidos en el marco del procedimiento 
presupuestario anual en aplicación de los sist emas de cálculo previstos en el artículo 
14. 
3. Los Estados miembros presentarán a la Co misión, a más tardar el 1 de noviembre de 
cada año, una propuesta de programa anual pa ra el año siguiente establecido de 
acuerdo con el programa pluria nual aprobado y que incluirá: 
(a) los criterios de selección de las accione s que se van a financiar en el marco del 
programa anual; 
(b) la descripción de las tareas que debe rá llevar a cabo la au toridad responsable 
para la ejecución del programa anual; 
(c) el reparto financiero previsto de la  contribución del Fondo entre las distintas 
acciones del programa, así como el importe  solicitado de conformidad con la 
asistencia técnica y administrativa prevista  en el artículo 17 para la ejecución 
del programa anual. 
4. La Comisión examinará la propuesta del Estado miembro, teniendo en cuenta el 
importe definitivo de los créditos asignados  al Fondo en el marco del procedimiento 
presupuestario, y adoptará la decisión de financ iación por el Fondo, a más tardar el 1 
de marzo del año en cuestión. La decisión indicará el importe asignado al Estado 
miembro así como el período de admisibilidad de los gastos. 
CAPÍTULO  V 
SISTEMAS  DE GESTIÓN  Y CONTROL 
Artículo 22 
Aplicación 
La Comisión será responsable de la aplicac ión de la presente Decisión y adoptará las 
disposiciones de aplicación que sean necesarias. 
Artículo 23 
Principios generales en relación con los sistemas de gestión y control 
 
ES 132   ES Los sistemas de gestión y control de los prog ramas plurianuales establecidos por los Estados 
miembros deberán prever: 
(a) una definición precisa de las funcione s de los organismos y/o departamentos 
responsables de la gestión y el control,  y una asignación clara de cometidos en 
el seno de cada organismo y/o departamento; 
(b) una neta separación de las funcione s respectivas de lo s organismos y/o 
departamentos de gestión, de certificación del gasto y de control, y entre esas 
diferentes funciones en el seno de  cada organismo y/o departamento; 
(c) los recursos adecuados a fin de qu e cada organismo o departamento pueda 
ejercer las funciones que le hayan sido as ignadas a lo largo de todo el período 
de ejecución de las acciones financiadas por el Fondo; 
(d) unas normas de control interno eficaces de la autoridad responsable y cualquier 
autoridad delegada; 
(e) unos sistemas de contabilidad, seguim iento e información financiera fiables e 
informatizados; 
(f) sistemas eficaces de información y seguimiento en caso de delegación de la 
ejecución de las tareas; 
(g) detallados manuales de procedimiento en relación con las funciones que vayan 
a ejercerse; 
(h) unas normas eficaces para verifica r el funcionamiento del sistema; 
(i) sistemas y procedimientos que garan ticen una pista de auditoria suficiente; 
(j) procedimientos relacionados con el control y seguimiento de las 
irregularidades y la recu peración de los importes a bonados de forma indebida. 
Artículo 24 
Designación de autoridades 
1. En relación con cada programa plurianual, el Estado miembro deberá designar a las 
siguientes instancias: 
(a) una autoridad responsable: órgano f uncional del Estado miembro, u organismo 
público nacional o entidad designada por el Estado miembro, que será 
responsable de la gestión de los prog ramas plurianuales y anuales financiados 
por el Fondo y será el único interlocutor de la Comisión; 
(b) una autoridad de certificación: or ganismo público nacional o entidad 
funcionalmente independient e de cualquier servicio or denador de la autoridad 
responsable, designada por el Estado miembro a fin de certificar las 
declaraciones de gastos y las solicitude s de pago antes de su comunicación a la 
Comisión; 
 
ES 133   ES (c) una autoridad de auditoria: organismo público nacional o entidad 
funcionalmente independient e de cualquier servicio or denador de la autoridad 
responsable, designada por el Estado mi embro y responsable de verificar el 
correcto funcionamiento de los si stemas de gestión y control; 
(d) en su caso, una autoridad delegada; (e) un «organismo de evaluación de la c onformidad» deberá de signarse en el 
momento de la presentación a la Co misión de cada proyecto de programa 
plurianual. La Comisión podrá aceptar la actuación de la designada autoridad 
de auditoria en calidad de «organism o de evaluación de la conformidad» 
cuando dicha autoridad posea la neces aria capacidad y autonomía de 
funcionamiento. Deberá desempeñar su  labor de acuerdo con las normas 
internacionales de auditoria. 
2. El Estado miembro establecerá las normas que regulen sus rela ciones con dichas 
autoridades y organismos, así como con la Comisión. 
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el ar tículo 23, letra b), un mismo organismo podrá 
ejercer las funciones de certificación y control. 
4. Las disposiciones de aplicación de los artí culos 25 a 29 se adoptarán por la Comisión 
de conformidad con el procedimiento a que  se refiere el artículo 51, apartado 2. 
Artículo 25 
Autoridad responsable 
1. La autoridad responsable podrá ser un órgano del propio Estado miembro, un 
organismo público nacional o una entidad regulada por el Derecho privado del 
Estado miembro y encargada de una misión de servicio público. En caso de que el Estado miembro designe una autoridad re sponsable que no sea un organismo de 
dicho Estado fijará todas las modalidades de sus relaciones con dicha autoridad y las 
relaciones de ésta con la Comisión. 
2. La autoridad responsable deberá cump lir las siguientes condiciones mínimas: 
(a) estar dotada de personalidad jurídica, excepto cuando la au toridad responsable 
sea un órgano funcional del Estado miembro; 
(b) disponer de infraestructuras que pe rmitan unas comunicaciones fáciles con un 
amplio abanico de usuarios y con las autoridades responsables de los otros Estados miembros y la Comisión; 
(c) desarrollar su actividad en un c ontexto administrativo que le permita 
desempeñar adecuadamente sus funcione s y evitar conflictos de interés; 
(d) estar en condiciones de aplicar las normas de gestión de fondos de carácter 
comunitario; 
 
ES 134   ES (e) tener una capacidad financiera y de gestión proporcional al volumen de fondos 
comunitarios que la autoridad re sponsable deberá administrar; 
(f) disponer de un personal que reún a unas calificaciones profesionales y 
lingüísticas adaptadas a un tr abajo administrativo y financiero en un entorno de 
cooperación internacional. 
3. El Estado miembro adoptará las medidas nece sarias para garantizar una financiación 
apropiada de la autoridad responsable, de forma que pueda realizar sus tareas 
adecuadamente y sin interrupc ión durante el período 2007 -2013. 
Artículo 26 
Tareas de la autoridad responsable 
1. La autoridad responsable se encargará de la gestión y ejecución eficiente, eficaz y 
correcta del programa plurianual. 
Sobre todo, deberá: (a) consultar a los socios afectados  tales como las organizaciones no 
gubernamentales, las autoridades locales , las organizaciones internacionales 
competentes, los agentes sociales, etc., a través de la cooperación establecida 
de conformidad con el artículo 12; 
(b) presentar a la Comisión los proyectos  de programas plurianuales y anuales 
definidos en los artículos 19 y 21; 
(c) establecer un mecanismo de cooperación con las autoridades de gestión 
designadas por el Estado miembro a los efectos de la ejecución de las acciones 
financiadas por el Fondo Social Europeo;  
(d) organizar y publicar las licitacione s y las convocatorias de propuestas; 
(e) organizar los procedimientos de se lección y adjudicación de cofinanciaciones 
del Fondo, en cumplimiento de los princi pios de transparencia, igualdad de 
trato y no acumulación; 
(f) recibir los pagos de la Comisión y efectuar los pagos en favor de los 
beneficiarios; 
(g) garantizar la coherencia y compleme ntariedad entre la cofinanciación del 
Fondo y la prevista en el marco de lo s diferentes instru mentos financieros 
nacionales y comunitarios; 
(h) comprobar que se ha llevado a cabo la en trega de los bienes o la prestación de 
los servicios objeto de cofinanciación, que  se ha incurrido realmente en el 
gasto declarado en relación con las acciones, y que éste cumple las normas comunitarias y nacionales aplicables en la materia; 
(i) garantizar que se dispone de un sistema informatizado de registro y 
almacenamiento de datos contables porme norizados relacionados con cada una 
 
ES 135   ES de las acciones correspondi entes al programa anual, y que se procede a la 
recopilación de los datos sobre la ejecución necesarios para la gestión financiera, el seguimiento, el  control y la evaluación; 
(j) asegurarse de que los beneficiarios y otros organismos involucrados en la 
ejecución de las acciones cofinanciadas por el Fondo mantienen un sistema de 
contabilidad separado o un código contab le adecuado en relación con todas las 
transacciones relacionada s con la operación; 
(k) garantizar que las evaluaciones de lo s programas plurianuales contempladas en 
el artículo 48 se llevan a cabo dentro de los plazos establecidos en la presente 
Decisión y cumplen los requi sitos de calidad acordados por la Comisión y el 
Estado miembro; 
(l) establecer procedimientos que gara nticen que se dispone de todos los 
documentos sobre el gasto y las auditorías necesarios para contar con una pista de auditoría apropiada de conformidad con los requisitos a que se refiere el 
artículo 42; 
(m) garantizar que la autoridad de auditori a reciba, a los efectos  de llevar a cabo las 
auditorias definidas en el artículo 29, apartado 1, toda la información necesaria 
sobre los procedimientos de gesti ón aplicados y sobre los proyectos 
cofinanciados por el Fondo; 
(n) asegurarse de que la autoridad de cer tificación dispone de toda la información 
necesaria sobre los procedimientos y aud itorías realizados en relación con el 
gasto a efectos de certificación; 
(o) elaborar y remitir a la Comisión info rmes, certificaciones de gastos emitidas 
por la autoridad de certificación y solicitudes de pago; 
(p) desarrollar las actividades relacionada s con la información y el asesoramiento y 
difundir los resultados de las acciones financiadas; 
(q) cooperar con la Comisión y las auto ridades responsables de los restantes 
Estados miembros. 
2. Las actividades de la autoridad responsable  vinculadas a la ge stión de las acciones 
aplicadas en los Estados miembros podrán ser financiadas de conformidad con la 
asistencia técnica definida en el artículo 17. 
Artículo 27 
Delegación de tareas por la autoridad responsable 
1. Si delega la totalidad o pa rte de sus tareas en una auto ridad delegada, la autoridad 
responsable definirá con prec isión el ámbito de las tar eas delegadas y establecerá 
procedimientos detallados de ejecución de las mismas, que deberán ajustarse a las 
disposiciones del artículo 25. 
 
ES 136   ES 2. Entre estos procedimientos deberá figur ar la comunicación regular a la autoridad 
responsable de información sobre la eficaz ejecución de las tareas delegadas y una 
descripción de los medios empleados. 
Artículo 28 
Autoridad de certificación 
1. La autoridad de certificación de un programa plurianual deberá: 
(a) certificar que: 
– la declaración de gastos es exacta, se  ha realizado aplicando sistemas de 
contabilidad fiables y se basa en justificantes verificables, 
– el gasto declarado se atiene a las normas nacionales y comunitarias 
aplicables en la materia y ha servido para fi nanciar acciones 
seleccionadas de conformidad con los criterios aplicable s al programa, y 
en cumplimiento de las disposiciones nacionales y comunitarias; 
(a) garantizar, a efectos de  certificación, que ha sido  convenientemente informada 
por la autoridad responsable  de los procedimientos y las auditorías llevados a 
cabo en relación con el gasto incluido en las declaraciones; 
(b) tomar nota, a efectos de certificación, de los resultados de las auditorías 
llevadas a cabo por la autoridad de au ditoría, o bajo su responsabilidad; 
(c) mantener registros cont ables en soporte electrónico  del gasto declarado a la 
Comisión; 
(d) garantizar la devolución de toda ayuda  comunitaria con respecto a la cual se 
demuestre, a raíz de la detección de irregularidades, que ha sido abonada de forma indebida, en su caso, junto con los intereses devengados, manteniendo un registro de los importe s recuperables y de los importes efectivamente 
reembolsados a la Comisión, deduciéndol os, siempre que sea posible, de la 
siguiente declaración de gastos. 
2. Las actividades de la autoridad de cer tificación relacionadas con las acciones 
aplicadas en los Estados miembros podrán ser financiadas de conformidad con la 
asistencia técnica definida en el artículo 17, siempre que se respeten las prerrogativas 
de dicha autoridad, tal como se  describen en el artículo 24. 
Artículo 29 
Autoridad de auditoría 
1. La autoridad de auditoria de un programa plurianual deberá: 
 
ES 137   ES (a) asegurar que las auditorías se realizan de conformidad con las normas 
internacionales en la materia a fin de co mprobar el correcto funcionamiento de 
los sistemas de gestión y control del programa plurianual; 
(b) garantizar la realización de auditorías basadas en una  muestra representativa de 
las acciones a fin de verificar  el gasto declarado; la muestra será como mínimo 
representativa del 10% de  los gastos totales subve ncionables para cada 
programa anual; 
(c) presentar a la Comisión, en el plazo de seis meses a partir de la aprobación del 
programa plurianual, una estr ategia de auditoria que abarcará los organismos 
que vayan a llevar a cabo las auditorias mencionadas en las letras a) y b), la 
metodología que vaya a aplicarse, el mé todo de muestreo utilizado para las 
auditorias de las accio nes subvencionadas por el Fondo, así como una 
planificación indicativa de las auditorias a fin de garantizar que los principales 
beneficiarios de la cofinanciación por el Fondo sean auditados y que las 
auditorias se distribuyan de forma e quilibrada a lo largo del periodo de 
programación. 
2. Si la autoridad de auditoria designada en virtud de la presente  Decisión es asimismo 
la autoridad de auditoria designada en virtud de las Decisiones...., .... y...... 63, o 
cuando se apliquen sistemas de auditoria comunes a dos o más de dichos Fondos, podrá comunicarse en cumplimiento de lo disp uesto en la letra c)  del apartado 1 una 
única estrategia de auditoria combinada. 
3. La autoridad de auditoria deberá elaborar  un informe final sobre la ejecución de los 
programas anuales, tal como se define en el artículo 49, apartado 2, que incluirá: 
(a) un informe de auditoria anual que recoge rá las constataciones de las auditorias 
realizadas en el marco de la estrategia de auditoria aplicada al programa anual 
y en el que comunicará todas las defici encias observadas en los sistemas de 
gestión y control del programa; 
(b) un dictamen en el que se pronunciará sobre si el sistema de gestión y control ha 
funcionado correctamente de forma que of rezca garantías suficientes de que las 
declaraciones de gastos presentadas a la Comisión son correctas y las operaciones conexas se han realizado con regularidad y dentro de la legalidad; 
(c) una declaración en la que se determinará la validez de la solicitud de pago del 
saldo y la legalidad y regularidad de las operaciones conexas cubiertas por la 
declaración final de gastos. 
4. Cuando las auditorías menci onadas en el apartado 1 sean  efectuadas por organismos 
distintos de la autoridad de auditoría, esta última se cerciorará de que dichos organismos cuentan con la necesaria autonom ía de funcionamiento y desempeñan su 
labor de acuerdo con las normas internacionales de auditoría. 
                                                
 
63 Insertar las referencias de las decisiones por las que  se establecen el FER, el  Fondo para las fronteras 
exteriores y el Fondo para el retorno. 
 
ES 138   ES 5. Las actividades de la autoridad de audito ria, o del organismo a que se refiere el 
apartado 4, vinculadas a las acciones aplicad as en los Estados miembros podrán ser 
financiadas de conformidad con la asistenc ia técnica definida en el artículo 17, 
siempre que se respeten las prerrogativas de dicha autoridad, tal como se describen 
en el artículo 24. 
CAPÍTULO  VI 
CONTROLES 
Artículo 30 
Responsabilidades de los Estados miembros 
1. Los Estados miembros serán los encargados de garantizar la buena gestión financiera 
de los programas plurianuales y anuales y la legalidad y re gularidad de las 
transacciones conexas. 
2. Se asegurarán de que las autoridades res ponsables y cualquier au toridad delegada, las 
autoridades de certificación, las autoridades de auditoría y cualquier otro organismo 
interesado reciben una orientación adecuada a la hora de implantar los sistemas de 
gestión y control contempla dos en los artículos 23 a 29, a fin de garantizar una 
utilización correcta y eficiente de  la financiación comunitaria. 
3. Los Estados miembros serán los encargados  de la prevención, la detección y la 
corrección de irregularidades. Comunicarán dichas irregularidades a la Comisión, 
manteniéndola informada de los progresos realizados en la aplicación de los 
procedimientos administrativos y judiciales. 
 Cuando no sea posible recuperar los importes indebidamente abonados a un 
beneficiario, el Estado miembro será respons able de su reembolso al presupuesto de 
las Comunidades Europeas. 
4. Los Estados miembros asumirán, con carác ter primordial, la responsabilidad del 
control financiero de las acciones y garantiz arán que se aplican sistemas de gestión y 
auditoria que garanticen una utilización ef icaz y regular de los fondos comunitarios. 
Remitirán a la Comisión una de scripción de estos sistemas. 
5. Los Estados miembros cooperarán con la Co misión para el acopio de las estadísticas 
necesarias para la aplicación del artículo 14. 
6. Las disposiciones de aplicación de los ap artados 1 a 5 se adoptarán de conformidad 
con el procedimiento a que se re fiere el artículo 51, apartado 2. 
Artículo 31 
Sistemas de gestión y control 
1. Previamente a la aprobación de un pr ograma plurianual, los Estados miembros 
deberán asegurarse de que se  han establecido los sistemas  de gestión y control de 
 
ES 139   ES conformidad con lo dispuesto en los artí culos 23 a 29. Corresponderá a los Estados 
miembros garantizar el correct o funcionamiento de dichos si stemas a lo largo de todo 
el periodo de programación. 
2. Los Estados miembros, junto con cada proye cto de programa plurianual, remitirán a 
la Comisión una descripción de la orga nización y los procedimientos de las 
autoridades responsables, las autorida des delegadas y la s autoridades de 
certificación, así como de los sistemas de  auditoria interna aplicados por dichas 
autoridades y organismos, la autoridad de auditoria o por cualquier otro organismo 
que lleve a cabo auditorias bajo su responsabilidad. 
3. En el plazo de tres meses a partir de la presentación a la Comisión de cada proyecto 
de programa plurianual, los Estados miembros remitirán un informe realizado por el organismo de evaluación de la conformida d en el que se expongan los resultados de 
la evaluación de los sistemas y se emita un dictamen sobre el efectivo cumplimiento de los artículos 23 a 28. En caso de que el  dictamen formule reservas, el informe 
deberá señalar cuáles han si do los fallos detectados y determinar su gravedad. Los 
Estados miembros elaborarán, de acuerdo con la Comisión, un plan en el que se 
fijarán las medidas correctoras necesarias, así como el calendario de aplicación de las 
mismas. 
4. Las disposiciones de aplicación de los ap artados 1 a 3 se adoptarán de conformidad 
con el procedimiento a que se re fiere el artículo 51, apartado 2. 
Artículo 32 
Responsabilidades de la Comisión 
1. La Comisión se asegurará, de conformida d con el procedimiento previsto en el 
artículo 31, de la implantación, por parte de  los Estados miembros, de sistemas de 
gestión y control que se ajusten a lo dis puesto en los artículos 23 a 29 y, basándose 
en los informes anuales de auditoria y en sus propias auditorias, del funcionamiento 
eficaz de dichos sistemas durante el periodo de ejecución de los programas plurianuales. 
2. Sin perjuicio de las auditorías llev adas a cabo por los Estados miembros, 
funcionarios o representantes  autorizados de la Comisión podrán realizar auditorías 
sobre el terreno a fin de co mprobar el eficaz funcionamiento de los sistemas de 
gestión y control, lo que podrá incluir audi torías sobre acciones correspondientes al 
programa anual, anunciándolas con un día laborable de antelación, como mínimo. 
Podrán participar en dichas auditorías f uncionarios o representantes autorizados del 
Estado miembro en cuestión. 
3. La Comisión podrá exigir a un Estado miembr o la realización de un control sobre el 
terreno a fin de comprobar el correcto funci onamiento de los sistemas o la exactitud 
de una o varias transacciones. Podrán partic ipar en dichas auditorias funcionarios o 
representantes autorizados de la Comisión. 
 
ES 140   ES 4. La Comisión, en cooperación con los Esta dos miembros, se encargará de que las 
acciones apoyadas por el Fondo sean obj eto de una información, publicidad y 
seguimiento adecuados. 
5. La Comisión, en cooperación con los Estados  miembros, garantizará la coherencia 
global y la complementariedad con otra s políticas, instrumentos y acciones 
comunitarias pertinentes. 
Artículo 33 
Cooperación con los organismos de control de los Estados miembros 
1. La Comisión cooperará con las autorida des de auditoria re sponsables de los 
programas plurianuales con obj eto de coordinar sus respec tivos planes de control y 
métodos de auditoria, y procederá al inter cambio inmediato de los resultados de las 
auditorias efectuadas en rel ación con los sistemas de gestión y control a fin de 
racionalizar al máximo la utilización de lo s recursos en materia de control y evitar 
una duplicación de tar eas injustificada. 
La Comisión aportará sus obs ervaciones en relación con la  estrategia de auditoría 
presentada en virtud de lo dispuesto en el artículo 29, como muy tarde, en los tres 
meses siguientes a su recepción o en la prim era reunión que se celebre tras la misma. 
2. A la hora de determinar su propia estrat egia de auditoria, la  Comisión tendrá en 
cuenta aquellos programas plurianuales: 
(a) que sean conformes con el sistema establecido en virtud del articulo 31 sin 
reservas o con respecto a los cuales esas  reservas se hayan retirado tras la 
aplicación de medidas correctoras; y 
(b) respecto de los cuales la estrategia de auditoria aplicada por la autoridad de 
auditoria en virtud del ar tículo 29 sea satisfactoria y cuando se hayan obtenido 
garantías suficientes del eficaz funciona miento de los sistemas de gestión y 
control sobre la base de lo s resultados de las audito rias de la Comisión y del 
Estado miembro. 
 En relación con dichos programas, la  Comisión podrá informar a los Estados 
miembros afectados de que, a fin de eval uar la exactitud, legalidad y regularidad del 
gasto declarado, confiará fundamentalmente en el dictamen de la autoridad de 
auditoria, y sólo llevará a cabo sus pr opias auditorias sobre el terreno en 
circunstancias excepcionales. 
CAPÍTULO  VII 
GESTIÓN  FINANCIERA 
Artículo 34 
Subvencionabilidad - Declaraciones de gasto 
 
ES 141   ES 1. En todas las declaraciones de gastos se hará constar el importe del gasto en que 
hayan incurrido los benefici arios al ejecutar las accione s y la contribución pública o 
privada correspondiente. 
2. Los gastos deberán corresponder a pagos  realizados por lo s beneficiarios y 
justificarse mediante facturas pagadas o documentos contables de valor probatorio 
equivalente. 
3. Para poder recibir el apoyo del Fondo, el gasto deberá haber sido efectivamente 
desembolsado, pero nunca antes del 1 de enero del año al cual se refiere la decisión 
de cofinanciación de la Comisión prevista  en el artículo 21, apartado 4. Las acciones 
objeto de cofinanciación no de berán haberse completado ante s de la fecha a partir de 
la cual se consideren subvencionables. 
4. Los gastos siguientes no podrán benefi ciarse de una cont ribución con cargo al 
Fondo: 
– IVA 
– intereses deudores. 
– adquisición de terreno por un importe supe rior al 10% del total de los gastos 
subvencionables de la oper ación de que se trate; 
– vivienda 
5. Las normas relativas a la admisibilidad de  los gastos en el marco de las acciones 
ejecutadas en los Estados miembros contem pladas en el artícul o 3 y cofinanciadas 
por el Fondo se adoptarán de acuerdo con el  procedimiento previsto  en el artículo 51, 
apartado 2. 
Artículo 35 
Integridad de los pagos  a los beneficiarios 
Los Estados miembros se cerciorarán de que la  autoridad responsable de los pagos garantiza 
la recepción, por parte de los beneficiarios, de l importe total de la contribución de los fondos 
públicos con la mayor celeridad posible. No se deducirá ni retendrá importe alguno, ni se 
impondrá ninguna carga específica o de efecto equi valente susceptible de reducir los importes 
destinados a los beneficiarios. 
Artículo 36 
Utilización del euro 
Todos los importes mencionados en las decisi ones de financiación de la Comisión, en los 
compromisos y los pagos efectuados por la Comi sión, así como los impo rtes correspondientes 
al gasto certificado y a las so licitudes de pago de los Estados  miembros se expresarán y 
ejecutarán en euros. 
 
ES 142   ES Artículo 37 
Compromisos 
Los compromisos presupuestarios comunitarios se contraerán anualmente sobre la base de la 
decisión de financiación adoptada por la Comi sión contemplada en el artículo 21, apartado 4. 
Artículo 38 
Pagos - Prefinanciación 
1. Los pagos por parte de la Comisión de la contribución financiera con cargo a los 
Fondos deberán efectuarse de conformida d con los compromisos presupuestarios. 
2. Los pagos revestirán la forma de prefin anciaciones y pagos del saldo. Dichos pagos 
se abonarán a la autoridad responsable  designada por el Estado miembro. 
3. Se pagará al Estado miembro una prefinan ciación del 50% del importe asignado en la 
decisión de financiación en los 60 días siguientes a la aprobación de dicha decisión 
de financiación. 
4. Se desembolsará una segunda prefinanciac ión en un plazo no s uperior a los tres 
meses a partir de la aprobación por la Co misión de un informe de situación relativo a 
la ejecución del programa anual, así como una declaración de gastos certificada elaborada de conformidad con la letra a) del artículo 28 y el artículo 34, en la que 
conste un nivel de gastos que represente al  menos el 70% del importe de la primera 
prefinanciación desembolsada. El im porte de la segunda prefinanciación 
desembolsada por la Comisión no excederá el  50% del importe total asignado en la 
decisión de cofinanciación o, en todo caso, el saldo entre el importe de los fondos 
comunitarios efectivamente comprometidos por el Estado miembro en beneficio de 
las acciones seleccionadas en el marco del programa anual y el importe de la primera 
prefinanciación desembolsada. 
5. Los intereses devengados por las prefinan ciaciones se asignarán al programa en 
cuestión y se deducirán del importe del ga sto público consignado en la declaración 
final de gastos. 
6. El importe pagado en concepto de prefinan ciación se liquidará en las cuentas en el 
momento del cierre del programa anual. 
Artículo 39 
Pago del saldo 
1 La Comisión procederá al pago del saldo siempre que, dentro de los nueve meses 
siguientes a la fecha final de subvencionabilidad de costes definida en la decisión anual de cofinanciación por el Fondo, obren  en su poder los siguientes documentos: 
 
ES 143   ES (a) una declaración de gastos certific ada y una solicitud de pago del saldo o 
declaración de reembolso correctamente  elaborada de conformidad con el 
artículo 28, letra a), y el artículo 34; 
(b) el informe final de ejecución del programa anual, incluida la información 
prevista en el artículo 50; 
(c) el informe de auditoria, el dictamen y la declaración contemplados en el 
artículo 29, apartado 3. 
El pago del saldo quedará supeditado a la  aceptación del informe final de ejecución y 
de la declaración de validez de la solicitud de pago del saldo. 
2. Si la autoridad responsable no proporciona los documentos requeridos en el apartado 
1 en el plazo previsto y en un format o aceptable, la Comisión procederá a la 
liberación de la parte de un compromi so presupuestario correspondiente a un 
programa anual que no se haya utilizado para el pago de la prefinanciación. 
3. El procedimiento de liberación automática definido en el apartado 2 se suspenderá, 
respecto del importe de los proyectos en cuestión, si se están desarrollando 
procedimientos judiciales y recursos admi nistrativos que tengan efectos suspensivos 
al nivel del Estado miembro en el moment o de la presentación de los documentos 
mencionados en el apartado 1. El Estado mi embro deberá proporcionar en el informe 
final parcial que presente información detallada sobre dichos proyectos y remitir, cada seis meses, informes sobre los progr esos realizados resp ecto de los mismos. 
Dentro de los tres meses siguientes a la conc lusión de los procedimientos judiciales y 
recursos administrativos, el Estado miembro deberá presentar los documentos requeridos en el apartado 1 respecto de los proyectos de que se trate. 
4. El plazo de nueve meses a que se refiere el apartado 1 se interrumpirá si la Comisión 
ha adoptado una decisión por la que susp ende el pago de las cofinanciaciones del 
programa anual en cuestión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41. El 
plazo comenzará a correr de nuevo a partir de  la fecha en la que  la decisión de la 
Comisión a que se refiere el artículo 41, apartado 3, se haya notificado al Estado 
miembro. 
5. Sin perjuicio de las disposiciones del artícu lo 40, dentro de los seis meses siguientes 
a la recepción de los documentos menci onados en el apartado 1, la Comisión 
comunicará al Estado miembro el importe de los gastos reconocidos por la Comisión 
con cargo al Fondo, así como toda corrección financiera resultante de la diferencia 
entre los gastos declarados y los rec onocidos. El Estado miembro dispondrá de un 
plazo de tres meses para presentar sus observaciones. 
6. Dentro de los tres meses siguientes a la recepción de las observaciones del Estado 
miembro, la Comisión decidirá el importe de los gastos reconocidos con cargo al 
Fondo y recuperará el saldo resultante de la  diferencia entre los gastos reconocidos 
definitivamente y los importes ya pagados a los Estados miembros. 
7. Con sujeción a los fondos disponibles, la Comisión pagará el saldo, a más tardar, en 
los sesenta días siguientes a la fecha de aceptación de los documentos a que se refiere 
 
ES 144   ES el apartado 1 más arriba. El saldo del co mpromiso presupuestario se liberará seis 
meses después del pago. 
Artículo 40 
Interrupción 
1. El plazo para el pago podr á ser interrumpido por el or denador delegado contemplado 
en el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002, por un máximo de seis meses, 
cuando existan dudas respecto del correcto funcionamiento de los sistemas de gestión y control, cuando dicho ordenador solicite  información adicional a las autoridades 
nacionales con motivo del seguimiento de la s observaciones realizadas en relación 
con el informe anual, o cuando consid ere que el gasto de clarado contiene 
irregularidades graves, ya  detectadas o presuntas. 
La Comisión informará inmediatamente al Estado miembro en cuestión y a la 
autoridad responsable de los motivos de la interrupción. El Estado miembro tomará 
las medidas necesarias para corregir la situación lo antes posible. 
2. El plazo máximo de seis meses se ampliará por otro plazo máximo de seis cuando se 
revele necesario adoptar una decisión  con arreglo a los artículos 41 y 44. 
Artículo 41 
Suspensión 
1. La Comisión podrá suspender total o parcialm ente los pagos de las prefinanciaciones 
y del saldo en los siguientes casos: 
(a) cuando se observe una deficiencia grave en el sistema de gestión y control del 
programa que afecte a la fiabilidad de l procedimiento de certificación de los 
pagos y con respecto a la cual no se  hayan adoptado medidas correctoras; o 
(b) cuando el gasto consignado en una cer tificación de gastos guarde conexión con 
una irregularidad importante que no haya sido corregida; o 
(c) cuando un Estado miembro no haya cumplido con las obligaciones que le 
incumben en virtud de lo dis puesto en los ar tículos 30 y 31. 
2. La Comisión podrá decidir la suspensión de  los pagos de las prefinanciaciones y del 
saldo tras haber brindado al Estado mi embro la oportunidad de presentar sus 
observaciones en el plazo de tres meses. 
3. La Comisión levantará la su spensión de los pagos de las prefinanci aciones y del 
saldo cuando considere que el Estado mi embro ha adoptado las medidas necesarias. 
4. Si el Estado miembro no adopta las medida s necesarias, la Comisión podrá decidir la 
reducción del importe neto o la supresión de  la contribución com unitaria al programa 
anual de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45. 
 
ES 145   ES Artículo 42 
Conservación de documentos 
En cada Estado miembro, la autoridad responsable  se asegurará de que todos los documentos 
justificativos relacionados con el gasto y c on las auditorias corres pondientes al programa 
anual se mantienen a disposición de la  Comisión y del Tribunal de Cuentas. 
Los documentos deberán estar disponibles, como mínimo, por un periodo de tres años a partir 
del cierre de un programa anual, sin perjuicio de las normas aplicables en materia de ayudas 
estatales. El periodo de conservación de los documentos quedará interrumpido como 
consecuencia de un procedimiento judicial o a petición, debidamente motivada, de la 
Comisión. 
Los documentos conservados serán los original es o copias certificadas conformes con los 
originales sobre soportes de datos generalmente aceptados. 
CAPÍTULO  VIII 
CORRECCIONES  FINANCIERAS 
Artículo 43 
Correcciones financieras efectuadas por los Estados miembros 
1. Sin perjuicio de las responsabilidades de  la Comisión en materia de ejecución del 
presupuesto general de las Comunidades Eur opeas, incumbirá en primer lugar a los 
Estados miembros la responsabilidad de i nvestigar las irregularidades. Los Estados 
miembros actuarán cuando haya pruebas de una modificación importante que afecte 
a la naturaleza o a la s condiciones de desarrollo o de  control de una intervención, y 
efectuarán las necesarias co rrecciones financieras. 
2. El Estado miembro efectuará las correcci ones financieras necesarias por lo que 
respecta a las irregularidade s individuales o sistémicas de tectadas en las acciones o 
los programas anuales. Esta corrección consis tirá en la recuperación total o parcial de 
la contribución comunitaria. El Estado miem bro tendrá en cuenta la naturaleza y la 
gravedad de las irregularidades y las pé rdidas financieras que éstas acarreen al 
Fondo. 
3. En el informe anual remitido a la Comisi ón en virtud del apartado 2 del artículo 49, 
los Estados miembros incluirán la lista de los procedimientos de supresión incoados 
durante el programa anual correspondiente. 
Las correcciones financieras consistirán en la supresión total o parcial de la 
contribución comunitaria y darán lugar, en caso de que no se pr oceda al reembolso 
en el momento de la fecha de vencimient o fijada por el Estado miembro, al pago de 
los intereses de demora, al tipo previsto en el artículo 46, apartado 2. 
4. En caso de que se produzcan irregularida des sistémicas, el Estado miembro ampliará 
sus investigaciones a fin de cubrir todas las operaciones que pueda n verse afectadas. 
 
ES 146   ES Artículo 44 
Controles y correcciones financieras realizadas por la Comisión 
1. Sin perjuicio de las competencias del Tr ibunal de Cuentas ni de los controles 
efectuados por los Estados miembros de acuerdo con las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas nacionale s, los funcionarios o representantes 
autorizados de la Comisión podrán efectua r controles sobre el terreno mediante 
muestreo de las acciones financiadas por el Fondo y de los sistemas de gestión y 
control con un preaviso de un día laborable como mínimo. La Comisión informará de 
ello al Estado miembro en cuestión con el fin de obtener toda la ayuda necesaria. 
Podrán participar en estos controles funcionarios o repr esentantes autorizados del 
Estado miembro en cuestión. 
La Comisión podrá solicitar al Estado miembro de que se trate qu e efectúe un control 
sobre el terreno para comproba r la regularidad de una o va rias operaciones. En estos 
controles podrán partic ipar funcionarios o representant es autorizados de la Comisión. 
2. Si, después de haber procedido a las comprobaciones necesarias, la Comisión 
concluyera que un Estado miembro no se ha ajustado a las obligaciones que le 
incumben con arreglo al artículo 29, la  Comisión suspenderá los pagos de las 
prefinanciaciones o el pago fi nal, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41 
Artículo 45 
Criterios aplicados a las correcciones 
1. Si el Estado miembro no ha efectuado la s correcciones en el pl azo previsto en el 
artículo 41, apartado 2, en ausencia de acuerdo, la Comisión podrá decidir, en el 
plazo de tres meses, suprimir total o pa rcialmente la contribución comunitaria 
destinada a un programa anual cu ando concluya lo siguiente: 
(a) que existen fallos graves en los sistem as de gestión y control del programa que 
suponen un riesgo para la contribución co munitaria ya abonada en favor de 
éste; 
(b) que el gasto incluido en la certificac ión de gastos es ir regular y no ha sido 
corregido por el Estado miembro antes de la incoación del procedimiento de 
corrección previsto en el presente apartado; 
(c) que un Estado miembro no ha cumplido con sus obligaciones en virtud del 
artículo 29 antes de la incoación del pro cedimiento de corrección previsto en el 
presente apartado. 
La Comisión decidirá después de haber tenido en cuenta cualquier comentario 
formulado por el Estado miembro. 
2. La Comisión basará sus correcciones financie ras en casos concretos de irregularidad 
que se hayan detectado, y tendrá en cuenta  la posible naturaleza sistémica de la 
irregularidad a fin de determinar si de be aplicarse una corrección a tanto alzado o 
procederse a una extrapolación. Cuando el cas o de irregularidad esté relacionado con 
 
ES 147   ES una declaración de gastos con respecto a la  cual se haya aportado previamente una 
garantía positiva, de conformidad con lo dispuesto en la artículo 29, apartado 3, letra b), en un informe anual, existirá una pr esunción de problema sistémico que dará 
lugar a la aplicación de una corrección a tanto alzado o por extrapolación, a menos 
que en el plazo de tres meses el Estado miembro pueda aportar pruebas para refutar 
tal presunción. 
3. A la hora de decidir el importe de una corrección, la Comisión te ndrá en cuenta la 
importancia de la irregularidad y el alcance de las implicaciones financieras de los fallos detectados en el programa anual en cuestión. 
4. Cuando la Comisión base su posición en h echos establecidos por auditores distintos 
de los de sus propios servicios, sacará sus propias conclusiones respecto de las 
consecuencias financieras, tras examin ar las medidas adoptadas por el Estado 
miembro en cuestión en virtud de lo dispue sto en el artículo 31, los informes sobre 
irregularidades notificadas  y cualquier respuesta de los Estados miembros. 
Artículo 46 
Devoluciones 
1. Cualquier devolución que deba efectuarse a la Comisión deberá abonarse antes de la 
fecha de vencimiento indicada en la orden de ingreso emitida de conformidad con el artículo 72 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo.
64Esa fecha 
será el último día del segundo mes siguien te al de la emisión de la orden. 
2. Cualquier retraso en la devolución efectiv a devengará intereses de demora, a partir 
de la fecha de vencimiento y hasta la fecha de pago efectivo. Los intereses se 
calcularán al tipo aplicado por el Banc o Central Europeo a sus principales 
operaciones de refinanciación publicado en la Serie C del Diario Oficial de las Unión 
Europea, vigente el primer día natural de l mes de vencimiento, incrementado en tres 
puntos porcentuales y medio. 
Artículo 47 
Obligaciones de los Estados miembros 
La aplicación de una corrección financiera po r parte de la Comisión no afectará a la 
obligación del Estado miembro de proceder a la  recuperación a que se refiere el artículo 45. 
                                                 
64 DO L 248, 16.9.2002. 
 
ES 148   ES CAPÍTULO  IX 
SEGUIMIENTO,  EVALUACIÓN  E INFORMES 
Artículo 48 
Seguimiento y evaluación 
1. La Comisión llevará a cabo un seguimiento regular del Fondo en cooperación con los 
Estados miembros. 
2. El Fondo será objeto de una evaluación periódica, realizada por la Comisión en 
cooperación con los Estados miembros, sobre la pertinencia, la eficacia y el impacto 
de las acciones aplicadas en relación con lo s objetivos contemplados  en el artículo 2. 
3. La Comisión examinará también la comple mentariedad entre las acciones aplicadas 
en el marco del Fondo y las que dependen de  otras políticas, instrumentos y acciones 
comunitarias pertinentes. 
Artículo 49 
Informes  
1. La Autoridad responsable de cada Esta do miembro adoptará las medidas necesarias 
para garantizar el seguimiento y la evaluación de las acciones. 
A tal efecto, los acuerdos y contrato s que celebre con las organizaciones 
responsables de la ejecución de la acci ones incluirán cláusu las relativas a la 
obligación de rendir cuentas periódicamente mediante un informe detallado sobre la 
situación de la ejecución de la acción y el  cumplimiento de los objetivos que se le 
hubieren asignado. 
2. En los nueve meses siguientes a la fecha del final de la subve ncionabilidad de los 
gastos fijada por la decisi ón de cofinanciación relativ a a cada programa anual, la 
autoridad responsable enviará a la Comisi ón un informe final sobre la ejecución de 
las acciones y la declaraci ón de gastos finales prev ista en el artículo 34. 
3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión  
(a) a más tardar el 30 de junio de 2010, un informe de evaluación de la ejecución 
de las acciones cofina nciadas por el Fondo; 
(b) a más tardar, el 30 de junio de 2012 (para el período 2007-2010) y el 30 de 
junio de 2015 (para el período 2011- 2013) respectivamente, un informe de 
evaluación de los resultados y del impact o de las acciones cofinanciadas por el 
Fondo. 
4. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y 
Social Europeo y al Comité de las Regiones: 
 
ES 149   ES (a) a más tardar el 30 de junio de 2009, un informe sobre la aplicación de los 
criterios establecidos en el artículo 14 pa ra el desglose anual de recursos entre 
Estados miembros, acompañado de las ev entuales propuestas de modificación, 
si fuera necesario, 
(b) a más tardar el 30 de junio de 2010, un informe intermedio sobre los resultados 
obtenidos y sobre los aspectos cualitati vos y cuantitativos de la ejecución del 
Fondo, acompañado de una pr opuesta relativa a la evolución posterior del 
Fondo, 
(c) a más tardar el 31 de diciembre de  2012 (para el período 2007-2010) y el 31 de 
diciembre de 2015 (para el período 2011-2013)  respectivamente, un informe de 
evaluación a posteriori . 
Artículo 50 
Informe anual final 
1. A fin de transmitir una idea clara sobre la ejecución de los programas anuales y 
plurianuales, los informes contemplados en  el artículo 49 apartado 2, deberán incluir 
la siguiente información: 
(a) la ejecución financiera y operativa del programa anual; 
(b) los progresos realizados en la ejecución del programa plurianual y sus 
prioridades frente a sus objetivos esp ecíficos y verificables, cuantificando, 
siempre que sea posible, los indicadores físicos, así como los indicadores de 
ejecución, de resultados y de impact o en relación con cada prioridad; 
(c) las medidas adoptadas por la autorida d responsable a fin de garantizar la 
calidad y la eficacia de la intervención, en particular:  
– las medidas de evaluación y seguimiento, incluidas las 
disposiciones sobre r ecopilación de datos; 
– una síntesis de los problemas má s importantes surgidos durante 
la ejecución del programa opera tivo y de las medidas que se 
han tomado para hacerles frente; 
– el empleo dado a la asistencia técnica; 
– las medidas adoptadas a fin de facilitar información sobre los 
programas anuales y pluria nuales y darlos a conocer. 
2. Los informes se considerarán aceptables en la medida en que incluyan toda la 
información enumerada en el apartado 1. La Comisión adoptará una decisión sobre el contenido del informe anual sobre la ejecu ción remitido por la au toridad responsable 
en el plazo de dos meses. En caso de que la Comisión no responda en el plazo 
estipulado al efecto, el info rme se considerará aceptado. 
 
ES 150   ES CAPÍTULO  X 
DISPOSICIONES  FINALES 
Artículo 51 
Comité 
1. La Comisión estará asistida por el Comité común «Solidaridad y gestión de los flujos 
migratorios» creado por la Decisión por la que se establece el Fondo para las fronteras exteriores para el período 2007-2013 en el marco del Programa general de 
Solidaridad y gestión de lo s flujos migratorios .../...
65 («el Comité»). 
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los 
artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE. 
3. El Comité aprobará su reglamento interno. 
Artículo 52 
Revisión 
A propuesta de la Comisión, el Consejo reexaminar á la presente Decisión  no más tarde del 30 
de junio de 2013. 
Artículo 53 
Entrada en vigor 
La presente Decisión será aplicable  a partir del 1 de enero de 2007. 
Artículo 54 
Destinatarios 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el 
 Por el Consejo 
 El Presidente 
                                                 
65 Insertar las referencias de las Decisiones por las que  se establecen el FER, el Fondo para las fronteras 
exteriores y el Fondo para el retorno. 
 
ES 151   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
12. DESARROLLO DE LA SOLIDARIDAD EN EL ÁMBITO DEL RETORNO DE LOS 
NACIONALES DE TERCEROS NACIONALES QUE RESIDAN ILEGALMENTE  
1.1. Descripción y análisis del problema 
Reviste primordial importancia el retorno de aquellos nacionales de terceros países que no 
cumplen, o han dejado de cumplir, las condiciones de entrada, presencia o residencia en el 
territorio de los Estados miembros de la Unión Europea, bien porque hayan entrado 
ilegalmente o hayan sobrepasado los plazos del visado o permiso de residencia, bien porque 
se les haya finalmente denegado su solicitud de asilo. 
El retorno resulta, en efecto, f undamental para no minar la polít ica de admisión y reforzar el 
principio de legalidad, que es un elemento c onstitutivo del espacio de libertad, seguridad y 
justicia. 
En la práctica, sin embargo, la aplicación de  una política de retorn o representa un reto 
considerable, sobre todo para aquellos Estados  miembros cuyo PIB es relativamente bajo y 
cuya experiencia es limitada. La gestión del re torno es un proceso complejo: exige desarrollar 
buenas relaciones de trabajo con los países de retorno y encontrar un equilibrio entre respeto 
de los derechos individuales y consideracione s humanitarias, por una parte, e interés del 
Estado en la aplicación de la ley, por otra . A menudo, la prolongación de las situaciones 
ilegales se permite de facto  y los Estados miembros se ven obligados constantemente a gastar 
sumas sustanciales en la dete nción de las personas afectadas durante largos períodos y en 
largas batallas jurídicas sobre su expulsión. 
Reducir la inmigración clande stina por medio de una polític a eficaz de retorno es una 
preocupación compartida por todos los Esta dos miembros. En un espacio sin fronteras 
interiores, las personas pueden, en principio, desp lazarse sin obstáculos. La tolerancia de la 
residencia ilegal en un Estado miembro puede ejercer una influencia negativa en la lucha 
contra el trabajo ilegal en t odo el territorio de la UE, lo qu e, a su vez, puede constituir un 
factor de atracción que potencie aún más la in migración clandestina en la Unión. En sentido 
contrario, la instauración de políticas de reto rno eficaces en toda la UE podría tener efectos 
beneficiosos en la credibilidad de la polít ica de inmigración común, facilitando la aceptación 
de los nacionales de terceros países que residan legalmente en los Estados miembros. 
1.2. Perspectivas para el futuro 
Habida cuenta de la amplitud de las dificu ltades a las que se enfrentan, es mucho más 
probable que los Estados miembros las superen si actúan colectivamente en vez de individualmente y, en particular , si se inspiran en modelos cuyo resultado ha sido, en varios 
Estados miembros, una aplicación de políticas de retorno no solo realizada con éxito sino 
también de forma equitativa, como, por ejem plo, la «gestión integrada del retorno», que 
pretende minimizar los riesgos y los obstáculos. 
Además de aplicar, al nivel nacional, prácticas basadas en experiencias positivas, los Estados 
miembros podrían también compartir más informaci ón sobre procesos de gestión del retorno, 
personas sobre las que hayan recaído resoluciones  de expulsión, experien cia adquirida en la 
aplicación de distintas medidas e incentivos para  fomentar el retorno voluntario y condiciones 
 
ES 152   ES existentes en los terceros países. Por último, el coste de las operaciones de retorno y de las de 
ayuda y apoyo en los países af ectados, antes y después del re torno, podría distribuirse mejor 
entre los Estados miembros. 
No obstante, es preciso basarse en una interp retación común de quién puede ser retornado y 
cómo hay que proceder en la aplicación de  la política de reto rno. La Comisión está 
actualmente preparando una Propuesta de Direc tiva relativa a las normas comunes en materia 
de procedimientos de los Estados miembros en relación con el retorno de los nacionales de 
terceros países que residan ilegalmente. Esta Directiva introducirá en la UE unas reglas de 
juego uniformes en materia de procedimientos de retorno. 
Las acciones financiadas por el Fondo deberían, por  otro lado, aplicarse de conformidad con 
las normas sobre derechos humanos. 
En el Programa de La Haya, el Consejo Europeo pidió la creación de un Fondo de 
repatriación. 
12.1. Objetivos del Fondo 
Los principales objetivos de l Fondo son los siguientes: 
• el establecimiento y la mejora de la organi zación y aplicación de una  gestión integrada del 
retorno por los Estados miembros; 
• el refuerzo de la cooperación entre los Esta dos miembros en el marco de la gestión 
integrada del retorno y su aplicación; 
• el fomento de una aplicación eficaz y unifo rme de normas comunes sobre el retorno, de 
conformidad con la evolución de  la política en este ámbito. 
El Fondo abarcaría, en principio, el retorno tant o de los inmigrantes como de los solicitantes 
de asilo que hayan obteni do una decisión negativa. 
La financiación de medidas de retorno para solicitantes de asilo cuya solicitud haya sido 
denegada dejará de ser subvenc ionable en el marco del el Fo ndo europeo para los refugiados 
sólo a partir del 1 de enero de 2008 con objeto de  facilitar la plena aplic ación del primer ciclo 
de programación plurianual en virt ud de la presente Decisión. 
A lo largo del presente año la Comisión inicia rá acciones preparatorias en el ámbito del 
retorno. Las acciones preparatorias tendrán lugar en 2005 y 2006. Con el fin de tener en 
cuenta en la mayor medida posible los (primeros)  resultados de dichas acciones preparatorias, 
se propone comenzar la ejecución del Fondo en  2008: Consecuentemente, no se contempla 
ninguna financiación en 2007. 
13. FUNDAMENTO JURÍDICO Y JUSTIFICACIÓN DEL INSTRUMENTO PROPUESTO  
13.1. Elección de la base jurídica 
La base jurídica propuesta para esta Decisión del Consejo es el  artículo 63, punto 3, letra b) 
puesto que este instrumento trata de las «medidas sobre política de inmigración» en el ámbito de «la inmigración y la residencia  ilegales, incluida la repatri ación de residentes ilegales».  
 
ES 153   ES De conformidad con la Decisión del Cons ejo, de 22 de diciembre de 2004, por la que 
determinados ámbitos cubiertos por el título IV de la tercera parte del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Europea se regirán por el procedimiento previsto en el artículo 251 de dicho 
Tratado (CE/2004/927), el Consejo se pronunciará con arreglo al proced imiento establecido 
en el artículo 251 del Tratado al adoptar las me didas previstas en el artículo 63, punto 3, letra 
b). 
Al basarse la propuesta en el título IV del Trata do CE, (Visados, asilo, inmigración y otras 
políticas relacionadas con la lib re circulación de personas), debe presentarse y adoptarse 
respetando los Protocolos ane xos al Tratado de Ámsterdam sobre la posición del Reino 
Unido, Irlanda y Dinamarca. El Reino Unido e Irlanda tienen la pos ibilidad de elegir 
participar en la presente medida Dinamarca no participará en la adopción de la presente 
Decisión y, por lo tanto, no queda vinculad a por ésta ni sujeta a su aplicación. 
Manifestación de solidaridad en la asignación de los recursos 
El método de asignación de los r ecursos a los Estados miembros se ría similar al de scrito en la 
Decisión del Consejo por la que se establece el Fondo europeo pa ra los refugiados para el 
período 2005-2010. 
En primer lugar, en reconocimiento a que nume rosos Estados miembros (y en particular los 
nuevos), tendrán que realizar alguna s inversiones estructurales para  el retorno satisfactorio de 
los nacionales de terceros países  que residan ilegalmente, se asignará a los Estados miembros 
un importe fijo cada año. Este  importe será más elevado durante el período 2008-2013 para 
aquellos Estados que se adhiri eron a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004. Además, será 
también más elevado para los Estados miembros  que se adhieran a la Unión Europea entre 
2008 y 2013, para el período 2008-2013, a partir de l año siguiente al de su adhesión. 
En segundo lugar, como expresión de la noción de solidaridad, el núcleo de las dotaciones 
asignadas a los Estados miembros se determinar á sobre la base de una clave de reparto que 
define la parte relativa de los Estados miembr os en relación con la gestión del retorno. La 
clave de reparto estaría integrada por dos elem entos: uno relativo al número de nacionales de 
terceros países que son objeto de una resolu ción de retorno que le s obliga a abandonar el 
territorio de los Estados miembr os y/o les informa de esa obligación y otro relativo a los 
retornos realizados satisfactoriamente en el pasado. Respecto del primer elemento se sumará 
el total de nacionales de terceros países que s ean objeto de una resolución de este tipo en los 
tres años anteriores, total que  aproximadamente ha de corr esponder al número de personas 
cuya situación está siendo exam inada, a efectos de su expulsi ón, por parte de las autoridades 
durante el período de referencia. Después de to do, suele resultar inevita ble que transcurra un 
lapso de tiempo entre la resolución y la partid a: la expulsión propiamen te dicha (el acto de 
ejecución de una resolución de retorno) puede  requerir en algunos Estados una resolución 
específica y estar sujeta a unos procedimientos  concretos (incluso, en  su caso, la detención 
previa a la expulsión). El segundo elemento se  derivaría de los retornos realizados 
satisfactoriamente en el pasado. Así pues, un m ecanismo integrado impulsaría a los Estados 
miembros a invertir en la gestión del retorno y a mejorarla, contribuyendo a la reducción de la 
inmigración clandestina en toda la UE. Puesto  que conviene poner el acento en los esfuerzos 
futuros, la proporción entre ambos elemento s será, respectivamente, de 70% - 30 %. 
La definición de la categoría de personas que es tá sujeta a una resolución de retorno debería, 
en principio, corresponder a la definición de esta  categoría en la futura Directiva del Consejo. 
 
ES 154   ES Se propone excluir de esta definición a los naciona les de terceros países a los que se les haya 
denegado la entrada en una z ona de tránsito de un Estado miembro, ya que hay que suponer 
que estas personas nunca han entr ado en el territorio de la UE y no están necesariamente 
cubiertas por el régimen de la futura Direc tiva del Consejo antes citada, mientras que su 
retorno efectivo normalmente se regula por otros instrumentos. 
Todo ello debe entenderse sin perjuicio de la po sibilidad de los Estados miembros de orientar 
la financiación a acciones que cubran (también) esta categorí a de personas de conformidad 
con los objetivos del Fondo. La misma observaci ón se aplica al retorno voluntario de 
nacionales de terceros  países que no hayan presentado una solicitud de asilo y no se 
encuentren (aún) en situación de residencia  ilegal en el territorio de un Estado miembro. 
13.2. Determinación de las acciones en el marco del Fondo 
Habida cuenta de los objetivos generales del Fo ndo de contribuir a la aplicación de políticas 
de retorno basadas en el c oncepto de gestión integrada del retorno, la Comisión propone 
aplicar el Fondo fundamentalmente mediante  la gestión compartida con los Estados 
miembros, lo que permitirá un apoyo financiero específicamente orientado a la situación y necesidades concretas de cada Estado miembro. 
Además, para garantizar la utilización más eficaz posible de los créditos, la propuesta 
contiene disposiciones muy detalladas por lo que se refiere a los objetivos operativos que 
deben lograrse, así como a la determinación de los tipos de acciones que se considera contribuyen al cumplimient o de dichos objetivos. 
14. E
VALUACIONES  
Hasta la fecha, solo existían fondos disponi bles al nivel comunitario para apoyar la 
cooperación administrativa en el ámbito de l retorno (ARGO). Esta s acciones se centraban 
principalmente en el análisis de las mejo res prácticas y en la comunicación de esta 
información entre autoridades y otras partes inte resadas, como la Organización Internacional 
para las Migraciones (OIM). 
La Comisión ha efectuado una evaluación previa, que figura c ono anexo de la presente 
propuesta. 
15. SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD  
Subsidiariedad 
El principio fundamental sigue si endo el de la responsabilidad de los Estados miembros en el 
desarrollo y la aplicación de la gestión del reto rno en todas sus dimensiones, por lo que los 
presupuestos nacionales continuarán siendo la principal fuente de financiación de las 
inversiones y gastos previstos. Sin embargo, los esfuerzos naciona les para aplicar el principio 
de la gestión integrada del retorno de acu erdo con unas normas comunes pueden recibir apoyo 
del Fondo habida cuenta de las consecuencias de estas políticas para los otros Estados 
miembros. Por lo tanto, las acciones a las qu e se preste apoyo deben estar claramente 
definidas, vincularse a condiciones objetivas en los Estados de que se trate y aportar un valor 
añadido a la Comunida d en su conjunto. 
 
ES 155   ES Proporcionalidad 
La presente Decisión permite aportar ayuda fi nanciera del Fondo a una lista de medidas que 
contribuyen, al nivel operativo, a la realización de una serie de objetivos precisos, dejando al 
mismo tiempo a los Estados miembros la elecci ón de las acciones y la manera como han de 
llevarse a cabo en virtud de proyectos decidi dos en concertación con la Comisión. El Fondo 
debe ser un instrumento estratégico que contri buya al desarrollo de es trategias de retorno 
nacionales. Al mismo tiempo, es necesario que la  utilización de los créditos comunitarios se 
someta a normas precisas y uniformes en el marco de una Decisión del Consejo, que es el instrumento adecuado para la apli cación de programas comunitarios. 
16. I
MPLICACIONES PRESUPUESTARIAS  
No hay financiación prevista para 2007. La dot ación financiera del Fondo en virtud de las 
Perspectivas Financieras propuestas por la Comisión para el período 2008-2013 asciende a 
759 millones de euros. 
Para la distribución de los r ecursos financieros entre los Es tados miembros, la Comisión 
pretende aplicar un método basado en criterios obj etivos. Con el fin de reflejar la situación 
realmente existente en cada Estado miembro, esto s criterios se refieren fundamentalmente al 
«grupo destinatario». De este modo, se garantizará que se tenga debidamente en cuenta en el 
método de asignación de las dot aciones financieras cualquier evolución (relacionada, por 
ejemplo, con cambios en la política de admisi ón) que se produzca, lo  que facilitará la 
adopción de medidas correct oras con el apoyo del Fondo. 
 
ES 156   ES 2005/0049 (COD) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece el Fondo europeo para el retorno para el período 2008-2013 
en el marco del Programa general de solida ridad y gestión de lo s flujos migratorios 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Eu ropea, y, en particul ar, su artículo 63, 
punto 3, letra b), 
Vista la propuesta de la Comisión ,66 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo,67 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,68 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado,69 
Considerando lo siguiente: (97) Con el fin de instaurar progresivamente  un espacio de libertad, seguridad y 
justicia, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea contempla, por un lado, 
la adopción de medidas destinadas a gara ntizar la libre circulación de personas, 
conjuntamente con las medidas de acompaña miento relativas a los controles en las 
fronteras exteriores, al asilo y a la inmigración y, por otro, la adopción de medidas 
en los ámbitos del asilo, la inmigración y la protección de los derechos de los 
nacionales de terceros países. 
(98) El Consejo Europeo, en su reunión espe cial en Tampere, los días 15 y 16 de 
octubre de 1999, reafirmó su voluntad de establecer un espacio de libertad, 
seguridad y justicia. Con este  objetivo, procede necesario que una política europea 
común en materia de asilo y de migrac ión contemple paralelamente un trato 
equitativo para los nacionales de terceros países y una mejor gestión de los flujos 
migratorios. 
                                                
 
66 DO C … 
67 DO C … 
68 DO C … 
69 DO… 
 
ES 157   ES (99) Una política comunitaria de retorno efecti va es un complemento necesario de una 
política de asilo e inmigración legal dign a de crédito, así como un importante 
componente de la lucha contra la inmigración ilegal. Los Estados miembros 
consagran presupuestos considerables a la  aplicación de programas de retorno y 
realización de operaciones de retorno fo rzoso. Unas acciones comunes de la 
Unión Europea en este campo, respaldada s por los adecuados medios financieros 
procedentes de la Comunidad, podrían a poyar la labor de los Estados miembros, 
subrayar la necesidad del retorno de los residentes ilegales y reforzar la 
solidaridad entre Estados miembros.  
(100)  El Consejo adoptó, el 28 de febrero de 2002, el Plan global para la lucha contra la 
inmigración ilegal y la trata de seres humanos en la Unión Europea, en el que 
destacaba70 que la política de readmisión y repatr iación constituye parte integrante 
y crucial de la lucha contra la inmigración ilegal y definía dos elementos, a saber, 
principios comunes y acciones comunes, en el marco de la mejora de la 
cooperación administrativa entre Estados miembros.  
(101)  El Programa de acción sobre el retorno del Consejo de 28 de noviembre de 2002, 
basado en la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2002, relativa a 
una política comunitaria de re torno de los residentes il egales, aborda el proceso 
completo de actuación en relación con la gestión del retorno en los Estados miembros, al abarcar tanto el retorno –vol untario o forzoso– de nacionales de 
terceros países como las etapas intermed ias del propio retorno, entre ellas la 
preparación y el seguimiento. 
(102)  El Consejo Europeo, en su reunión en Salónica los días 19 y 20 de 2003, pidió a la 
Comisión que examinara todos los aspectos  relacionados con el establecimiento 
de un instrumento comunitario aparte para apoyar, en particular, las prioridades 
que figuran en el Programa de acción sobre el retorno. 
(103)  De conformidad con las Conclusiones de 8 de junio de 2004 en las que el Consejo 
pidió a la Autoridad Presupuestaria que garantizara la financiación de acciones 
preparatorias e invitó a la Comisión a tener en cuenta su punto de vista sobre el desarrollo de planes integrados de re torno en estrecha cooperación con los 
Estados miembros, se han iniciado acciones preparatorias para el período 2005 y 
2006. 
(104)  El Consejo Europeo, en su reunión en Bruselas los días 4 y 5 de noviembre de 
2004, pidió, en el «Programa de La Haya», el inicio de la fase preparatoria de un 
Fondo europeo para el retorno (en lo suce sivo, el Fondo) y la creación del Fondo 
antes de 2007, teniendo en cuenta la evaluación de la fase preparatoria. 
(105)  En noviembre de 2004, el Consejo tomó nota del informe de la Presidencia sobre 
un análisis de las mejores prácticas de reto rno a determinados países, en el que se 
                                                
 
70 DO C 142 de 14.06.2002, p. 23. 
 
ES 158   ES afirmaba la existencia de grandes posibilidades de una mayor cooperación 
práctica entre Estados miembros en la práct ica del retorno, así como la necesidad 
de dicha cooperación. El informe indica ba la posibilidad de un enfoque más 
integrado, tanto a nivel nacional como com unitario, de la política de retorno y de 
las actuaciones en general. Asimismo, el  informe señalaba las mejores prácticas 
de los Estados miembros en materia de re torno voluntario o forzoso de nacionales 
de terceros países a su país de origen  o tránsito, tales como la promoción de 
programas de retorno voluntario asistido para un retorno sostenible, el 
asesoramiento en el retorno y la organizaci ón de operaciones conjuntas de retorno, 
vuelos chárter incluidos.  
(106)  Es necesario dotar a la Comunidad de un  instrumento cuya finalidad sea apoyar e 
impulsar los esfuerzos realizados por lo s Estados miembros para mejorar la 
gestión del retorno en todas sus dimensione s, sobre la base del principio de la 
gestión integrada del retorno y con vistas a apoyar una aplicación efectiva y 
equitativa de normas comunes en materia de retorno, tal como figuren en los instrumentos comunitarios sobre retorno, tanto existentes como futuros. 
(107)  No procede prever ninguna financiación en virtud del presente instrumento 
durante 2007 para poder tener en cuenta los resultados de las acciones 
preparatorias sobre retorno (2005-2006) a partir de un informe de la Comisión sobre la evaluación de las acciones preparatorias. 
(108)  Las normas comunes en cuestión son, en particular, la Directiva 2001/40/CE del 
Consejo, de 28 de mayo de 2001, rela tiva al reconocimiento mutuo de las 
decisiones en materia de expulsión de nacionales de terceros países
71 y su 
corolario, la Decisión 2004/191/CE del Co nsejo, de 23 de febrero de 2004, por la 
que se establecen los criterios y modalidades prácticas para la compensación de 
los desequilibrios financieros resultan tes de la aplicación de la Directiva 
2001/40/CE relativa al reconocimiento mu tuo de las decisiones en materia de 
expulsión de los nacionales de terceros países72 y la Decisión 2004/573/CE del 
Consejo relativa a la organización de vue los conjuntos para la expulsión, desde el 
territorio de dos o más Estados miembros, de nacionales de terceros países sobre los que hayan recaído resoluciones de expulsión.
73 
(109)  Se incluyen aquí también los futuros instrumentos comunitarios, tales como un 
instrumento sobre normas comunes en materia de procedimientos de retorno de 
los nacionales de terceros países que re sidan ilegalmente, que ha de establecer 
unas reglas de juego uniformes en la Unió n Europea en materia de procedimientos 
de retorno, definiendo, por lo tanto, las condiciones en las que los Estados 
miembros adoptan las medidas de retorno,  así como el margen de maniobra de 
que disponen para ello. 
                                                 
71 DO L 149 de 2.06.2001, p.34. 
72 DO L 60 de 27.02.2004, p.55. 
73 DO L 261 de 6.08.2004, p.28. 
 
ES 159   ES (110)  Para garantizar la coherencia de la respuesta comunitaria al retorno de los 
nacionales de terceros países que residan ilegalmente, las acci ones financiadas en 
virtud del presente instrumento procede que sean específicas y complementarias 
con las acciones financiadas por el Fondo  europeo para los refugiados y la 
programación se oriente hacia la coope ración al desarrollo y la cooperación 
económica con países asociados que no sean Estados miembros o países y 
territorios de ultramar. 
(111)  En particular, esto significaría que a los so licitantes de asilo cuya solicitud haya 
sido denegada solo procede incluirlos en  las acciones financiadas en virtud del 
presente instrumento si ya no están incl uidos en el capítulo retorno del Fondo 
europeo para los refugiados. Una vez qu e se haya completado el primer ciclo 
plurianual del Fondo Europeo para los Refugiados (2005-2007), conviene que el 
presente instrumento abarque asimismo a los solicitantes de asilo cuya solicitud 
haya sido denegada. 
(112)  El presente instrumento se concibe como parte de un marco coherente titulado 
Programa general de solidaridad y gestión de los flujos migratorios, cuyo objetivo 
es abordar la cuestión del reparto equita tivo de responsabilidades entre Estados 
miembros respecto de la carga financiera que se deriva de la introducción de una 
gestión integrada de las fronteras exterior es de la Unión y la ejecución de políticas 
comunes de asilo e inmigración, tal como se han desarrollado de conformidad con 
el título IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 
(113)  Conviene que un objetivo primordial del presente instrumente sea la promoción 
de la gestión integrada del retorno a es cala nacional. Se im pulsa a los Estados 
miembros a efectuar operaciones de retorno a la luz de planes de acción integrados de retorno, que analicen la si tuación en los Estados miembros respecto 
de la población destinataria, fijen obj etivos en relación con las operaciones 
contempladas y, en cooperación con las oportunas partes interesadas como el 
ACNUR y la OIM, ofrezcan regímenes de retorno que se centren en retornos 
efectivos y sostenibles mediante una varied ad de medidas. En su caso, conviene 
evaluar y ajustar regularmente los planes integrados de retorno. 
(114)  Para fomentar el retorno voluntario de  las personas sujeta s a la obligación de 
abandonar el territorio, conviene prever incentivos para estos retornados, como un 
trato preferente mediante la prestación de una mayor asistencia al retorno. Este 
tipo de retorno voluntario responde al interés tanto de un retorno digno de dichas 
personas como al de las autoridades en  términos de relación coste-eficacia. 
(115)  No obstante, desde un punto de la actuación política, el retorno voluntario y 
forzoso son indisociables, de modo que conviene impulsar a los Estados 
miembros a que, en su gestión del retor no, refuercen la complementariedad de 
ambas formas de retorno. Es evidente la necesidad de llevar a cabo retornos forzosos para salvaguardar la integridad de  la política de inmigración y asilo de la 
Unión Europea y los sistemas de inmigración y asilo de los Estados. Por 
 
ES 160   ES consiguiente, la posibilidad del retorno forzoso es un requisito previo necesario 
para garantizar que no se vea menoscabada esta política y se aplique el principio 
de legalidad, que es, a su vez, esencial pa ra la creación de un espacio de libertad, 
seguridad y justicia. 
(116)  Además, los principales obstáculos a que se enfrentan los Estados miembros en el 
campo del retorno guardan relación con los retornos forzosos. Un importante 
obstáculo es la incertidumbre en cuanto a la identidad de la persona en cuestión y 
su carencia de los necesarios documento s de viaje. Los países de origen con 
frecuencia retrasan o deni egan la expedición de documentos para el viaje de 
retorno debido a la falta de información sobre la nacionalidad y/o identidad. Para 
evitar la expulsión, los residentes ilegales  pueden, por lo tanto, esconder o destruir 
sus documentos de viaje, no siendo ra ro que aleguen una nacionalidad y/o 
identidad completamente falsas. Como consecuencia, a menudo ha sido preciso 
desarrollar largos y costosos procedimientos, que incluyen la presentación del 
retornado en varias embajadas o el análisis de lenguas o dialectos. Procede impulsar a los Estados miembros a mejo rar la cooperación con los servicios 
consulares de los terceros países y a in crementar el intercambio de información y 
la cooperación operativa entr e sí respecto de la cooperación con dichos servicios. 
(117)  Por último, es imperativo que el presen te instrumento apoye en los Estados 
miembros, que así lo consideren apropiado, medidas específicas para los 
retornados en el país de retorno, con el  fin, en primer lugar, de garantizar 
efectivamente el retorno a su ciudad o región de origen en buenas condiciones y, en segundo lugar, para favorecer su inte gración duradera en su comunidad. Es 
conveniente que dichas medidas no consistan en una asistencia al tercer país como 
tal, y que solo puedan optar a la financi ación cuando y en la media que exista una 
necesaria continuación con actividades inicia das y, en su parte principal, llevadas 
a cabo en el territorio de los Estados miembros en virtud de un plan de retorno integrado.  
(118)  La Agencia creada de conformidad con el Reglamento (CE) n° 2007/2004 del 
Consejo, de 26 de octubre de 2004, por el que se crea una Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados 
miembros de la Unión Europea (en lo su cesivo, la «Agencia») cuenta entre sus 
tareas, la de prestar la asistencia necesa ria para organizar operaciones de retorno 
conjuntas de los Estados miembros y determinar las prácticas idóneas en cuanto a 
la obtención de documentos de viaje y expulsión de los nacionales de terceros 
países que se encuentren ilegalmente en el territorio de los Estados miembros Por consiguiente, procede que la Agencia garantice que se cumplen las condiciones de 
un esfuerzo de retorno efic az y coordinado entre los Estados miembros, dejando al 
mismo tiempo la organización y ejecución de las operaciones de retorno conjuntas a los servicios nacionales competentes. Por lo tanto, conviene que la Agencia 
pueda utilizar los recursos puestos a disposición por las acciones comunitarias en 
el marco del presente instrumento. 
 
ES 161   ES (119)  El apoyo prestado por el Fondo será más ef icaz y estará orientado hacia objetivos 
más específicos si la cofina nciación de las acciones s ubvencionables se basa en 
programas estratégicos plurianuales y en programas de trabajo anuales conexos 
elaborados por cada Estado miembr o en cooperación con la Comisión. 
(120)  Sobre la base de las orientaciones es tratégicas adoptadas por la Comisión, 
conviene que cada Estado miembro pr epare un documento de programación 
plurianual que tenga en cuenta su situ ación y sus necesidades y en el que se 
exponga su estrategia de desarrollo, que se negocia y decide por la Comisión, y 
sirva de marco para la preparaci ón de los programas anuales. 
(121)  Conviene que la programaci ón plurianual se oriente hacia la consecución de los 
objetivos del Fondo, garantizando la di sponibilidad de los recursos financieros 
necesarios, así como la coherencia y cont inuidad de la acción conjunta de la 
Comunidad y los Estados miembros. 
(122)  Procede que la programación plurianual garantice la coordinación del presente 
instrumento con otros instrumentos financieros existentes. 
(123)  En contexto de la gestión compartida contemplada en el artículo 53, apartado 1, 
letra b), del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio 
de 2002, por el que se aprueba el Reglamen to financiero aplicable al presupuesto 
general de las Comunidades Europeas74 conviene especificar las condiciones 
necesarias para que la Comisión pueda  ejercer las responsabilidades que le 
incumben en relación con la ejecuc ión del presupuesto general de las 
Comunidades Europeas y clarificar las obligaciones de cooperación que incumben 
a los Estados miembros. La aplicación de estas condiciones permitirá a la 
Comisión determinar si los Estados miembros están utilizando el Fondo de forma 
lícita y correcta, y según el principio de buena gestión financiera establecido en el 
artículo 27 del Reglamento financiero. 
(124)  Conviene que la Comisión establezca el desglose indicativo de los créditos de 
compromiso disponibles, aplicando un método objetivo y transparente. 
(125)  En el capítulo de la asistencia técnic a, conviene que el presente instrumento 
facilite apoyo para la realización de evaluaciones, la mejora de la capacidad 
administrativa de gestión del Fondo, estu dios, proyectos piloto e intercambio de 
experiencias, con el propósito, en partic ular, de promover enfoques y prácticas 
innovadoras. 
(126)  Conviene que los Estados miembros adopten las medidas oportunas para 
garantizar el adecuado funcionamiento del sistema de gestión y control. A estos 
efectos, es preciso fijar los principios generales a que deban atenerse todos los 
                                                 
74 DO L 248, 16. 9. 2002, p.1. 
 
ES 162   ES programas y las funciones que todos los programas deban obligatoriamente 
desempeñar. 
(127)  Es necesario prever la designación de una única autoridad responsable de la 
gestión de las intervenciones de Fondo en  cada Estado miembro y clarificar sus 
responsabilidades. Conviene, asimismo, pr ever la designación y las funciones de 
la autoridad de auditoria. Además, con el fin de garantizar normas de calidad 
uniformes en lo que atañe a la certificac ión del gasto antes de su remisión a la 
Comisión y aclarar la naturaleza y calidad de la información en que deben basarse 
las declaraciones de gastos, es preciso prev er la designación de la autoridad de 
certificación.  
(128)  De conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, la 
responsabilidad principal de la ejecuc ión y del control de las intervenciones 
corresponde a los Estados miembros. 
(129)  Conviene especificar las obligaciones de  los Estados miembros en relación con 
los sistemas de gestión y de control, la  certificación del gasto y la prevención, 
detección y corrección de irregularidades y de infracciones de la legislación 
comunitaria, de modo que pueda garantizarse la eficiente y correcta ejecución de 
sus programas anuales y plurianuales. En pa rticular, en lo que atañe a la gestión y 
al control, es preciso establecer las condiciones que permitan a los Estados 
miembros garantizar la implantación de los sistemas y su satisfactorio 
funcionamiento. 
(130)  Sin perjuicio de las competencias de la Co misión en materia de control financiero, 
conviene incrementar la cooperación en tre los Estados miembros y la Comisión 
en este ámbito y fijar criterios que perm itan a la Comisión determinar, a efectos 
de su estrategia de control de los sist emas nacionales, qué grado de confianza 
ofrecen las autoridades nacionales de auditoría. 
(131)  La eficacia y el impacto de las acciones a las que presta ayuda el presente 
instrumento dependen también de su evaluación y conviene precisar las 
responsabilidades de los Estados miembros  y de la Comisión en la materia, así 
como las normas que garanticen la fiabilidad de la evaluación. 
(132)  Conviene, por una parte, evaluar las accion es para su reconsideración intermedia y 
la valoración de sus efectos y, por otra , integrar el proceso de evaluación al 
seguimiento de las acciones. 
(133)  La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, un marco 
financiero que, con ar reglo al apartado 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de 
mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la 
 
ES 163   ES disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, constituye 
la referencia privil egiada para la Autoridad Presupuestaria.75 
(134)  Puesto que los objetivos de la acción propuesta, es decir promover el retorno de 
los nacionales de terceros países que re sidan ilegalmente en el marco de unas 
normas comunes y del principio de la ges tión integrada del retorno, no pueden ser 
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, pueden lograrse mejor, debido a la dimens ión y a los efectos de la acción, a nivel 
comunitario, la Comunidad puede adopt ar medidas de conformidad con el 
principio de subsidiariedad que establece el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad, tal como se establece en el 
mencionado artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar 
dichos objetivos. 
(135)  Procede aprobar las medidas necesarias para  la ejecución de la presente Decisión 
con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del C onsejo, de 28 de junio de 1999, por la 
que se establecen los procedimientos para  el ejercicio de las competencias de 
ejecución atribuidas a la Comisión.
76 
(136)  De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de 
Dinamarca anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea, Dinamarca no partic ipa en la adopción de la presente 
Decisión y, por lo tanto, no queda vincul ada por ésta ni suje ta a su aplicación. 
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
CAPÍTULO  I 
OBJETO,  OBJETIVOS  Y ACCIONES 
Artículo 1 
Objeto y ámbito de aplicación 
La presente Decisión establece, para el perí odo comprendido entre el 1 de enero de 2008 
y el 31 de diciembre de 2013, el Fondo europeo para el retorno, en lo sucesivo 
denominado «el Fondo», como parte del Programa  general de solidaridad y gestión de los 
flujos migratorios, con el fin de contribuir a reforzar el espacio de libertad, seguridad y 
justicia. 
                                                 
75 DO C 172, 18.6. 1999, p. 1. 
76 DO L 184, 17.7. 1999, p. 23. 
 
ES 164   ES La presente Decisión define los objetivos a cuya consecución contribuye el Fondo, su 
aplicación, los recursos financieros disponibles  y los criterios aplicables para decidir su 
asignación. 
Establece las normas de gestión del Fondo, incluidas las financieras, así como los 
mecanismos de seguimiento y control, sobre la base de un reparto de responsabilidades 
entre la Comisión y los Estados miembros. 
Artículo 2 
Objetivos generales del Fondo 
1. El objetivo general del Fondo será apoyar los esfuerzos realizados por los 
Estados miembros para mejorar la gesti ón del retorno en todas sus dimensiones 
mediante el uso del concepto de la gestión integrada y de conformidad con la 
legislación comunitaria en este ámbito.  
2. El Fondo participará en la financiación de  la asistencia técnica a iniciativa de los 
Estados miembros o de la Comisión. 
Artículo 3 
Objetivos específicos 
1. El Fondo contribuirá a los siguientes objetivos específicos: 
(a) La introducción de la gestión integrada del retorno y la mejora de la 
organización y aplicación de dicho tipo de gestión por los Estados 
miembros; 
(b) El refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros en el marco de 
la gestión integrada del retorno y su aplicación; 
(c) El fomento de una aplicación eficaz y uniforme de normas comunes sobre 
el retorno, de conformidad con la evol ución de la política en este ámbito. 
2. La gestión integrada del retorno incluirá, en particular, el desarrollo y aplicación 
por las autoridades competentes de un Estado miembro de planes integrados de 
retorno que 
– se basen en una evaluación global de la situación en el Estado miembro en 
cuanto a la población destinataria y los retos de las operaciones previstas 
(tales como los relacionados con la ob tención de documentos de viaje y otros 
obstáculos de carácter práctico al retorno). La evaluación global se realizará 
en cooperación con todas las autoridades y partes interesadas pertinentes; y 
 
ES 165   ES – se propongan la implantación de un amplio abanico de medidas que 
favorezcan los programas de retorno volunt ario de los nacionales de terceros 
países que residan ilegalmente en su te rritorio y por las que, cuando proceda, 
se apliquen operaciones de retorno forzos o respecto de estas personas, dentro 
del pleno respeto de su dignidad y de los principios humanitarios; e 
– incluyan la selección de un grupo destinatario, sobre la base del oportuno 
número de expedientes; e 
– incluyan una planificación y/o un ca lendario y, en su caso, prevean 
mecanismos de evaluación periódica que permitan ajustar la planificación y 
evaluar el impacto del plan en la práctica.  
3. Los planes integrados de retorno se ce ntrarán, en particular, en la eficacia y 
sostenibilidad de los retornos, mediante acciones como información eficiente en la fase previa a la partida, organización de l viaje, tránsito en el país del retorno, 
tanto para el retorno voluntario como para el forzoso. En la medida de lo 
posible, podrán preverse incentivos para quien retorne voluntariamente, tales como una mejor asistencia en el retorno, con objeto de fomentar el retorno 
voluntario. 
 Si así lo consideran oportuno, los Estados miembros podrán incluir la prestación 
de apoyo a la acogida y reintegración.  
Artículo 4 
Acciones subvencionables en los Estados miembros 
1. Podrán optar a la financiación del Fondo las acciones relacionadas con el 
objetivo establecido en el artículo 3, apartado 1, letra a), y, en particular, las 
siguientes: 
(a) Establecimiento o mejora de una co operación operativa efectiva, estable y 
duradera de las autoridades de los Estados miembros con las autoridades 
consulares y servicios de inmigración de los terceros países con vistas a 
obtener documentos de viaje para el re torno de los nacionales de terceros 
países y garantizar la rapidez y eficacia de los procedimientos de 
expulsión; 
(b) Promoción y facilitación de los reto rnos voluntarios de los nacionales de 
terceros países que residan ilegalmente , en particular mediante programas 
de retorno voluntario asistido, con vist as a garantizar la sostenibilidad de 
los retornos; 
(c) Simplificación y ejecución de los retornos forzosos de los nacionales de 
terceros países que residan ilegalmente, con vistas a reforzar la 
 
ES 166   ES credibilidad e integridad de las políticas de inmigración y reducir el 
período de detención de las personas a la espera de expulsión. 
2. Podrán optar a la financiación del Fondo las acciones relacionadas con el 
objetivo establecido en el artículo 3, ap artado 1, letra b), y,  en particular, las 
siguientes: 
(a) Cooperación en la recogida y transmisión a los retornados potenciales de 
información sobre su país de origen; 
(b) Cooperación en el desarrollo de rel aciones de trabajo operativas, eficaces, 
estables y duraderas entre las autori dades de los Estados miembros y las 
autoridades consulares y los servicios de inmigración de los terceros países 
con objeto de facilitar la asistenc ia consular en la obtención de 
documentos de viaje para el retorno de los nacionales de terceros países y garantizar la rapidez y eficacia de los procedimientos de expulsión;  
(c) Elaboración de planes de retorno integrados conjuntos y su aplicación, 
incluidos programas de retorno voluntario conjuntos en relación con 
determinados países de origen, antigua residencia o tránsito; 
(d) Estudios sobre la situación actualmente existente y las posibilidades de 
reforzar la cooperación administrati va entre Estados miembros en el 
ámbito del retorno, así como sobre el papel que deben desempeñar en este 
ámbito las organizaciones internacionales y no gubernamentales; 
(e) Intercambio de información, ayuda y asesoramiento en cuanto a la manera 
de abordar el retorno de grupo s particularmente vulnerables; 
(f) Organización de seminarios para expertos sobre las mejores prácticas, 
centrados en determinados países terceros y/o regiones; 
(g) Medidas conjuntas que posibiliten la  acogida de personas readmitidas en 
países de origen, antigua residencia o tránsito; 
(h) Desarrollo conjunto de acciones que garanticen la reintegración duradera 
de personas en el país de origen o antigua residencia; 
(i) Medidas conjuntas para supervisar la situación de los retornados y la 
sostenibilidad de su situ ación después del retorno. 
3. Podrán optar a la financiación del Fondo las acciones relacionadas con el 
objetivo establecido en el artículo 3, apartado 1, letra c), y, en particular, las 
siguientes: 
(a) Refuerzo de la capacidad de las au toridades competentes para adoptar lo 
más rápidamente posible decisiones de retorno de elevada calidad; 
 
ES 167   ES (b) Refuerzo de la capacidad de las autoridades administrativas competentes 
para ejecutar/aplicar rápidamente las decisiones de expulsión dentro del 
pleno respeto de la dignidad humana y las pertinentes normas de seguridad 
europeas respecto de dichas operaciones; 
(c) Refuerzo de la capacidad de los órganos jurisdiccionales para resolver 
rápidamente los recursos interpuestos  contra las decisiones de retorno; 
(d) Organización de seminarios y formac ión conjunta para el personal de las 
autoridades administrativa s, judiciales, policiale s y aduaneras sobre los 
aspectos jurídicos y prácticos de  las operaciones de retorno; 
(e) Refuerzo de la capacidad de las autoridades administrativas competentes 
para aplicar efectivamente acuerdos comunes sobre reconocimiento mutuo 
y operaciones de retorno conjuntas, incluidas las recomendaciones, normas 
operativas y prácticas idóneas defini das por la Agencia Europea para la 
gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los 
Estados miembros de la Unión Europea.  
4. Las acciones contempladas los aparta dos 1 a 3 promoverán, en particular, la 
aplicación de las disposicio nes de la legislación comunitaria pertinente en el 
ámbito de la política común eur opea de inmigración y retorno. 
5. Las acciones tendrán en cuenta la específica situación de las personas 
vulnerables, como menores, menores no acompañados, minusválidos, ancianos, 
mujeres embarazadas, prog enitores solos con hijos menores y personas que han 
sufrido tortura, violación u otras formas graves de violencia psicológica, física o 
sexual. 
Artículo 5 
Medidas subvencionables en los Estados miembros 
Las acciones apoyadas podrán incluir las siguientes medidas 
– En todos los casos de retorno, información previa al retorno, obtención de los 
imprescindibles documentos de viaje, asunc ión de los costes de los necesarios 
reconocimientos médicos previos al retorno, costes de viaje y alimentación de retornados y acompañantes, incluido personal médico, alojamiento de 
acompañantes, asistencia específica a los grupos vulnerables, como niños, 
personas con discapacidades, costes del tr ansporte al destino final en el país 
de retorno y cooperación con las autori dades del país de origen, antigua 
residencia o tránsito; 
– Además, en el caso del retorno forzos o de nacionales de terceros países 
residentes ilegales, asunción de los costes de alojamiento temporal de los 
 
ES 168   ES retornados y acompañantes procedentes del Estado participante en el Estado 
organizador con anterioridad a la partida en caso de operaciones conjuntas de 
retorno; 
– Además, en el caso del retorno voluntario  de nacionales de terceros países 
residentes ilegales, inform ación exhaustiva previa al retorno, asistencia y 
asesoramiento, así como asunción de los costes esenciales previos al retorno; 
– Además, si así lo consideran oportuno los Estado miembros, asunción de los 
gastos iniciales después del retorno, transporte de las pertenencias personales 
del retornado, alojamiento temporal duran te los primeros días posteriores a la 
llegada al país de retorno en un centro de acogida o, en caso de necesidad, en un hotel, formación y asistencia al empleo  y ayuda limitada para la puesta en 
marcha de actividades económicas, en su caso; 
– Educación y formación del personal de las autoridades administrativas, 
judiciales, policiales y aduaneras comp etentes, comisiones de servicio de 
estas categorías de personal de otros Estados miembros para garantizar una 
aplicación efectiva y uniforme de las normas comunes sobre retorno y 
reforzar la cooperación, así como misi ones para evaluar los resultados de las 
políticas de retorno en los terceros países;  
– En el caso de cooperación operativa con las autoridades consulares y los 
servicios de inmigración de los terceros países, con vistas a obtener los 
documentos de viaje y garantizar la rapidez de los procedimientos de 
expulsión, asunción de los costes de viaje y alojamiento en los Estados 
miembros del personal de las autori dades y servicios responsables de la 
identificación de los nacionales de tercer os países y la verificación de sus 
documentos de viaje; 
– En el caso de medidas de reintegració n para reforzar la sostenibilidad del 
retorno de acuerdo con el principio de gestión integrada del retorno, y si así lo 
consideran oportuno los Estado miembros, incentivos en metálico y otras 
medidas a corto plazo necesarias para iniciar el proceso de reintegración con 
miras al desarrollo personal del retornado,  tales como formación, asistencia a 
la colocación y al empleo, ayuda para la puesta en marcha de actividades 
económicas y asistencia y asesoramiento posteriores al retorno, así como 
medidas que permitan a los Estados miembros ofrecer modalidades de acogida en los terceros países desde la llegada. 
Artículo 6 
Acciones de interés comunitario 
1. El Fondo podrá financiar, a iniciativa de la Comisión, y dentro del límite del 7% 
de sus recursos disponibles, acciones, en materia de política de inmigración e 
 
ES 169   ES integración y medidas aplicables al grupo destinatario a que se refiere el artículo 
7, transnacionales o de interés comunitario («acciones comunitarias»). 
2. Para poder optar a una financiación, las acciones comunitarias, deberán en 
particular: 
(a) promover la cooperación comunitaria en la aplicación de la legislación 
comunitaria y las buenas prácticas; 
(b) apoyar la instauración de redes de  cooperación transnacionales y proyectos 
piloto a partir de asociaciones tran snacionales entre órganos ubicados en 
dos o más Estados miembros concebid as para estimular la innovación, 
facilitar el intercambio de experienci as y buenas prácticas y mejorar la 
calidad de la política de retorno; 
(c) apoyar operaciones transnac ionales de se nsibilización; 
(d) apoyar la realizaci ón de estudios y la difusión y el intercambio de 
información sobre las mejores prácticas y sobre todos los restantes 
aspectos del Fondo, incluida la utilización de tecnología punta; 
(e) apoyar proyectos piloto y estudi os sobre la posibilidad de establecer 
nuevas formas de cooperación comunitaria y legislación comunitaria en 
este ámbito; 
(f) apoyar el desarrollo de herramienta s estadísticas, métodos e indicadores 
comunes. 
3. El programa de trabajo anual en el que se establecerán las prioridades para las 
acciones comunitarias se adoptará de c onformidad con el procedimiento a que se 
refiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 7 
Grupos destinatarios 
1. A efectos de la presente Decisión, los grupos destinatarios estarán integrados por 
todos los nacionales de terceros países que residan ilegalmente en un Estado miembro. 
2. Estarán asismismo incluidos aquellos na cionales de terceros países que ya no 
necesiten protección internacional porque su solicitud de asilo se haya denegado por una resolución firme de acuerdo c on los respectivos sistemas juridicos 
nacionales o porque su estatuto se ha ya denegado, se haya dispuesto su 
finalización o se haya denegado su renovación (por resolución firme) de conformidad con la legislación nacional y comunitaria. 
 
ES 170   ES 3. Nacional de un tercer país significar á cualquier persona que no sea ciudadano de 
la Unión en el sentido del artículo 17, apartado 1, del Tratado. 
CAPÍTULO  II 
 PRINCIPIOS  APLICABLES  A LAS  AYUDAS 
Artículo 8 
Complementariedad, coherencia y conformidad 
1. Las intervenciones del Fondo comp lementarán las medidas nacionales, 
regionales y locales, en las que se integr arán las prioridades de la Comunidad. 
2. La Comisión y los Estados miembros velarán por que las intervenciones del 
Fondo y de los Estados miembros sean co herentes con las actividades, políticas 
y prioridades de la Comunidad. Esta cohere ncia se reflejará, en particular, en el 
programa plurianual, al que se refiere el artículo 20. 
3. Las operaciones financiadas por el F ondo deberán guardar conformidad con lo 
dispuesto en los Tratados y en los actos aprobados en virtud de los mismos.  
Artículo 9 
Programación 
1. Los objetivos del Fondo se enmarcar án en dos períodos de programación 
plurianual (2008-2010 y 2011-2013). El si stema de programación plurianual 
incorporará las prioridades establecidas  y un proceso de gestión, toma de 
decisiones, auditoria y certificación. 
2. Los programas plurianuales adoptados por la Comisión se ejecutarán mediante 
programas anuales. 
Artículo 10 
Subsidiariedad y proporcionalidad 
1. La ejecución de los programas pluria nuales y anuales a que  s e  r e f i e r e n  l o s  
artículos 20 y 22 será competencia de los Estados miembros al nivel territorial 
apropiado, de acuerdo con el sistema in stitucional específico de cada Estado 
miembro. Esta responsabilidad se ejercerá conforme a lo dispuesto en la presente 
Decisión. 
 
ES 171   ES 2. Los medios empleados por la Comisión y los Estados miembros variarán en 
función de la importancia de la contri bución comunitaria en relación con las 
disposiciones en materia de auditoría. La  diferenciación se aplicará también en 
lo que atañe a las disposiciones sobre la evaluación y a los informes sobre los programas plurianuales y anuales. 
Artículo 11 
Métodos de ejecución 
1. El presupuesto comunitario atribuido al Fondo se ejecutará según lo estipulado 
en el artículo 53, apartado 1, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) nº 
1605/2002 del Consejo, a excepción de las acciones comunitarias a que se 
refiere el artículo 6 y de la asistencia técnica a que se refiere el artículo 17.  
Los Estados miembros y la Comisión deberán garantizar la observancia del 
principio de una buena gestión financiera. 
2. La Comisión ejercerá sus competencias en materia de ejecución del presupuesto 
general de las Comunidades Eu ropeas del siguiente modo: 
(a) comprobando la existencia y el funcionamiento adecuado de los sistemas 
de gestión y control de los Estados miembros, conforme a los 
procedimientos que se especifican en el artículo 32; 
(b) interrumpiendo o suspendiendo la totalidad o parte de los pagos de 
conformidad con los artículos 41 y 42, en caso de deficiencia en los 
sistemas de gestión y control naci onales, y aplicando cualquier otra 
corrección financiera necesaria, de conformidad con lo s procedimientos 
descritos en los artículos 45 y 46. 
Artículo 12 
Adicionalidad 
1. La contribución del Fondo no sustitui rá a los gastos de naturaleza pública o 
asimilable de los Estados miembros. 
2. La Comisión, en cooperación con el Estado miembro, efectuará una verificación 
intermedia de la adicionalidad antes del 31 de diciembre de 2012 y, con carácter 
ex post , antes del 31 de diciembre de 2015. 
Artículo 13 
Cooperación 
 
ES 172   ES 1. Cada Estado miembro establecerá, de conformidad con las normas y las 
prácticas nacionales en vigor, una cooper ación con las autoridades y organismos 
por él designados, a saber: 
(a) las autoridades regionales, locales,  urbanas y otras autoridades públicas 
competentes; 
(b) cualquier otro organismo pertinente qu e represente a la sociedad civil y las 
organizaciones no gubernamentales, incl uidos los interlocutores sociales. 
Cada Estado miembro velará por la participación amplia y eficaz de todos los 
organismos pertinentes, de conformida d con las normas y prácticas nacionales. 
2. La cooperación se llevará a cabo con plena observancia de las respectivas 
competencias institucionales, jurídicas y financieras de cada categoría de 
interlocutor. 
La cooperación abarcará la elaboración, la ejecución, el seguimiento y la 
evaluación de los programas plurianuales. 
CAPÍTULO III 
MARCO  FINANCIERO 
Artículo 14 
Recursos totales 
1. El importe de referencia financiera pa ra la ejecución del Fondo, desde el 1 de 
enero de 2008 al 31 de diciembre de 20 13, ascenderá a 759 millones de euros.  
2. Los créditos anuales del Fondo serán aprobados por la Autoridad Presupuestaria 
dentro de los límites fijados por  las Perspectivas Financieras. 
3. La Comisión efectuará desgloses anuale s indicativos por Estado miembro, con 
arreglo a los criterios establecidos en el artículo 15. 
Artículo 15 
Distribución anual de los recursos para la s acciones subvencionables ejecutadas en 
los Estados miembros 
1. Cada Estado miembro recibirá de la do tación anual del Fondo un importe fijo de 
300 000 euros. 
 
ES 173   ES Este importe se elevará a 500 000 euro s anuales durante el período 2008-2013 en 
el caso de los Estados que se adhirieron a la Unión Europea el 1 de mayo 2004. 
Este importe se elevará a 500 000 euros a nuales en el caso de los Estados que se 
adherirán a la Unión Europea durante el período 2008-2013, durante lo que 
quede del período 2008-2013 a par tir del año de su adhesión. 
2. El resto de los recursos anuales dis ponibles se distribuirá entre los Estados 
miembros proporcionalmente: 
(a) al número total de nacionales de terceros países que  residan o hayan 
residido ilegalmente en el territorio del Estado miembro y sean objeto de una decisión de retorno de conformidad con la legislación nacional o 
comunitaria, por ejemplo un acto o una decisión administrativa o judicial, 
por la que se establezca o declare la ilegalidad de la residencia y se imponga la obligación del retorno, para el 70% de su volumen; 
(b) al número total de nacionales de  terceros países que hayan abandonado 
efectivamente el territorio de un Estado miembro de conformidad con una 
orden administrativa o judicial de ab andono, bien de manera voluntaria o 
bajo coerción, durante los tres años  anteriores, para el 30 % de su 
volumen. 
3. Entre los nacionales de terceros países a que se refiere el apartado 2 no se 
incluirán 
(a) los nacionales de terceros países a los que un Estado miembro les haya 
denegado la entrada en una zona de tránsito; 
(b) los nacionales de terceros países que hayan de devolverse por un Estado 
miembro a otro Estado miembro, por ejemplo, en virtud del Reglamento (CE) n° 343/2003 del Consejo, de 18 de febrero de 2003, por el que se 
establecen los criterios y mecanism os de determinación del Estado 
miembro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en 
uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país. 
4. Las cifras de referenc ia serán las últimas cifras establecidas por la Oficina 
Estadística de las Comunidades Europe as de acuerdo con la legislación 
comunitaria. 
5. Si las cifras a que se refiere al apartado 4 no están disponibles, los Estados 
miembros proporcionarán los datos requeridos. 
Artículo 16 
Estructura de la financiación 
 
ES 174   ES 1. La contribución financiera del Fo ndo adoptará la forma de subvenciones. 
2. Las acciones apoyadas por el Fondo será n cofinanciadas por fuentes públicas o 
privadas, no perseguirán ningún fin lucrativo y no podrán optar a una 
financiación por parte de otras fuente s a cargo del presupuesto general de las 
Comunidades Europeas. 
3. Los créditos del Fondo deberán ser complementarios a los gastos públicos o 
equivalentes de los Estados miembros  destinados a las acciones y medidas 
cubiertas por la presente Decisión. 
4. La contribución comunitaria a los proyectos que reciban la ayuda, en el marco 
de las acciones aplicadas en los Estados miembros en virtud del artículo 4, no 
podrá superar el 50 % del coste total de una acción específica. 
 Esta proporción podrá elevarse al 60% en el caso de proyectos que aborden las 
prioridades específicas señaladas en las orientaciones estratégicas de la 
Comisión, tal como se definen en el artículo 19. 
 Esta proporción se elevará al 75% en los Estados miembros que se beneficien 
del Fondo de Cohesión. 
5. Por regla general, las ayudas financiera s comunitarias concedidas para proyectos 
en el marco del Fondo se concederán para un período máximo de tres años, 
previa revisión periódica de los logros realizados. 
Artículo 17 
Asistencia técnica a iniciativa de la Comisión 
1. A iniciativa de la Comisión y/o en su nombre, el Fondo podrá financiar las 
medidas de preparación, las medidas de  seguimiento y asis tencia técnica y 
administrativa, así como las medidas de evaluación, auditoria y control 
necesarias para la aplicación de la pres ente Decisión, dentro de los límites del 
0,20% de su asignación anual. 
2. Dichas acciones incluirán lo siguiente: 
(a) estudios, evaluaciones, informes de expertos y estadísticas, incluidos los 
de naturaleza general, relati vos a la ejecución del Fondo; 
(b) medidas dirigidas a los interlocutores, a los beneficiarios de las 
intervenciones y al público en general, en particular las medidas de 
información; 
(c) establecimiento, funcionamien to e interconexión de sistemas 
informatizados de gestión, segu imiento, inspección y evaluación; 
 
ES 175   ES (d) mejora de los métodos de evaluación y el intercambio de información 
sobre las prácticas en este ámbito. 
Artículo 18 
Asistencia técnica de los Estados miembros 
1. A iniciativa del Estado miembro en cuestión, el Fondo podrá financiar, en 
relación a cada programa anual, medida s de preparación, medidas de gestión, 
seguimiento, evaluación, información y control, así como medidas dirigidas a reforzar la capacidad administra tiva de ejecución del Fondo. 
2. El importe anual asignado a la asistencia técnica no podrá sobrepasar el 4% de la 
cofinanciación anual total asignada al  Estado miembro, aumentado en 30 000 
euros. 
CAPÍTULO  IV 
PROGRAMACIÓN 
Artículo 19 
Adopción de orientaciones estratégicas 
1. Para cada programa plurianual, la Comisión ad optará unas orientaciones 
estratégicas que establecerán el marco de  intervención del Fondo, habida cuenta 
de los progresos realizados en el de sarrollo y aplicación de la legislación 
comunitaria en materia de retorno y las medidas adoptadas por la Comunidad en 
materia de inmigración ilegal, así como de la distribución indicativa de los 
recursos financieros del Fondo para el período del programa plurianual. 
2. Estas orientaciones fijará n las prioridades de la Comu nidad, para los objetivos 
del Fondo a que se refiere el artículo 3, apartado 1, letras a) y b), con vistas a 
impulsar 
– el retorno de aquellos nacionales de te rceros países que no estén en posesión 
de pasaportes u otros documentos de identidad; 
– el retorno de aquellos nacionales de ter ceros países que no estén cubiertos por 
acuerdos de readmisión comunitarios  o acuerdos de readmisión nacionales 
bilaterales, con vistas a reforzar la obligación de Derecho internacional de 
readmitir a los propios nacionales; 
 
ES 176   ES – el retorno a un tercer país determinado de aquellos nacionales de terceros 
países y personas apátridas que hayan llegado de dicho país o hayan residido 
en él no como nacionales suyos; 
– el retorno de grupos particularmente vulnerables;  
– Estas orientaciones fijarán las prioridade s de la Comunidad, para los objetivos 
del Fondo a que se refiere el artículo 3, apartado 1, letra c), con vistas a 
impulsar el conocimiento de las normas comunes en todo el territorio de la Unión Europea y su integración en los procedimientos diarios de gestión del 
retorno ante las autoridades administrativas de los Estados miembros. 
3. La Comisión adoptará las orientaciones estratégicas relativas al primer período 
de programación plurianual (2008-2010), a más tardar, el 31 de marzo de 2007, 
y las relativas al segundo período de programación plurianual (2011-2013) el 31 de marzo de 2010. 
4. Las orientaciones estratégicas se adop tarán de conformidad con el procedimiento 
a que se refiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 20 
Elaboración y aprobación de los programas nacionales plurianuales 
1. Cada Estado miembro, para cada período  de programación, y sobre la base de las 
orientaciones estratégicas a que se refier e el artículo 19, propondrá un proyecto 
de programa plurianual en el que se  recogerán los siguientes elementos: 
(a) una descripción de la situación actu al en el Estado miembro en relación 
con el principio de la gestión integrada del retorno, la cooperación con 
autoridades consulares y servicios de inmigración de terceros países, las 
medidas y políticas relativas al retorn o voluntario y forzoso, el enfoque 
hacia medidas de reintegración y sostenib ilidad del retorno. la creación de 
capacidad de las autoridades administrativas y judiciales competentes y la cooperación con otros Estados miembros  en relación con lo anteriormente 
mencionado; 
(b) un análisis de las necesidades en el Estado miembro de que se trate en 
materia de cooperación con autori dades consulares y servicios de 
inmigración de terceros países, medidas y políticas relativas al retorno 
voluntario y forzoso, enfoque hacia medidas de reintegración y 
sostenibilidad del retorno. creación  de capacidad de las autoridades 
administrativas y judiciales competentes y cooperación con otros Estados 
miembros en relación con lo anterior mente mencionado y la indicación de 
los objetivos operativos para respon der a estas necesidades durante el 
período cubierto por el programa plurianual; 
 
ES 177   ES (c) la presentación de una estrategia adecuada para alcanzar estos objetivos y 
las prioridades fijadas para su realización y una descripción de las acciones 
previstas para cumplir c on dichas prioridades; 
(d) una exposición de la compatibilidad de esta estrategia con otros 
instrumentos regionales, nacionales y comunitarios; 
(e) información sobre las prioridades y sus objetivos específicos. Dichos 
objetivos se cuantificarán mediante un  reducido número de indicadores de 
ejecución, resultados e impacto, atendiendo al principio de 
proporcionalidad. Los indicadores deberán permitir medir los avances 
realizados frente a la situación de part ida, y la eficacia de los objetivos en 
que se plasmen las prioridades; 
(f) un plan de financiación indicativo que precise, para cada prioridad y cada 
año, la participación fina nciera prevista del Fondo, así como el importe 
global de las cofinanciaciones públicas o privadas; 
(g) las disposiciones de aplicación del programa plurianual, a saber: 
– designación por el Estado miembro de las entidades 
contempladas en el artículo 25; 
– descripción de los sistemas de ejecución, seguimiento, 
control y evaluación; 
– definición de los procedimientos referentes a la 
movilización de fondos y la circulación de los flujos financieros, a fin de garantizar su transparencia; 
– disposiciones establecidas para garantizar la publicidad del 
programa plurianual. 
2. Los Estados miembros establecerán ca da programa plurianual en estrecha 
cooperación con los interlocutores mencionados en el artículo 13. 
3. Los Estados miembros presentarán su proyecto de programa plurianual en los 
cuatro meses siguientes a la comunicaci ón por la Comisión de  las orientaciones 
estratégicas para el periodo de referencia. 
4. La Comisión examinará el programa plurianual propuesto a la luz de: 
(a) su coherencia con los objetivos del Fondo y las orientaciones estratégicas 
definidas en el artículo 19; 
(b) la pertinencia, la oportunidad y los resultados esperados de la estrategia y 
los temas operativos prioritarios propuestos por el Estado miembro; 
 
ES 178   ES (c) la conformidad de las disposiciones de  gestión y control establecidas por el 
Estado miembro para la ejecución de la s intervenciones del Fondo con las 
disposiciones establecidas en la presente Decisión; 
(d) su conformidad con el Derecho co munitario, en particular, con las 
disposiciones de este último destinadas  a garantizar la libre circulación de 
personas conjuntamente con las medidas de acompañamiento directamente vinculadas con aquélla y relativas a los controles en las fronteras 
exteriores, el asilo y la inmigración. 
5. Si la Comisión considera que un progra ma plurianual no guarda coherencia con 
las orientaciones estratégicas comuni tarias o no es conforme con las 
disposiciones de la presente Decisión po r las que se establecen los sistemas de 
gestión y controla, pedirá al Estado miembro que revise en consecuencia el 
programa propuesto. 
6. La Comisión aprobará cada programa plurianual en los cuatro meses siguientes a 
su presentación formal de acuerdo con el procedimiento contemplado en el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 21 
Revisión de los programas plurianuales 
1. A iniciativa del Estado miembro en cuestión o de la Comisión, los programas 
plurianuales serán revisados y, en su caso , modificados para el resto del período 
de programación a fin de atender a las prioridades de la Comunidad en mayor grado o de forma diferente, en particul ar a la luz de las conclusiones del 
Consejo. Los programas plurianuales podrán ser revisados a la luz de una 
evaluación y/o como consecuencia de dificultades de aplicación. 
2. La Comisión adoptará una decisión por  la que se apruebe la revisión del 
programa plurianual a la mayor brevedad posible tras la presentación formal de 
una solicitud por el Estado miembro en cuestión. 
Artículo 22 
Programas anuales 
1. Los programas plurianuales aprobados  por la Comisión serán ejecutados 
mediante programas de trabajo anuales. 
2. La Comisión dará a conocer a los Estados miembros, no más tarde del 1 de julio 
de cada año, una estimación de los impo rtes que se les asignarán para el año 
siguiente dentro de los créditos globalmente concedidos en el marco del 
 
ES 179   ES procedimiento presupuestario anual en ap licación de los sistemas de cálculo 
previstos en el artículo 15. 
3. Los Estados miembros presentarán a la Comisión, a más tardar el 1 de 
noviembre de cada año, una  propuesta de programa anua l para el año siguiente 
establecido de acuerdo co n el programa plurianual aprobado y que incluirá: 
(a) los criterios de selección de las accio nes que se van a financiar en el marco 
del programa anual; 
(b) la descripción de las tareas que deberá llevar a cabo la autoridad 
responsable para la ejecución del programa anual; 
(c) el reparto financiero  previsto de la contribución del Fondo entre las 
distintas acciones del programa, así como el importe solicitado de 
conformidad con la asistenc ia técnica prevista en el artículo 17 para la 
ejecución del programa anual. 
4. La Comisión examinará la propuesta del Estado miembro, teniendo en cuenta el 
importe definitivo de los créditos asignados al Fondo en el marco del procedimiento presupuestario, y adoptará la decisión de financiación por el 
Fondo, a más tardar el 1 de marzo del añ o en cuestión. La decisión indicará el 
importe asignado al Estado miembro así como  el período de admisibilidad de los 
gastos. 
CAPÍTULO  V 
SISTEMAS  DE GESTIÓN  Y CONTROL 
Artículo 23 
Aplicación 
La Comisión será responsable de la aplicac ión de la presente Decisión y adoptará las 
disposiciones de aplicación que sean necesarias. 
Artículo 24 
Principios generales en relación co n los sistemas de gestión y control 
Los sistemas de gestión y control de los programas plurianuales establecidos por los 
Estados miembros deberán prever: 
(a) una definición precisa de las funciones de los organismos y/o 
departamentos responsables de la gestión y el control, y una asignación clara de cometidos en el seno de cada organismo y/o departamento; 
 
ES 180   ES (b) una neta separación de las funci ones respectivas de los organismos y/o 
departamentos de gestión, de certificación del gasto y de control, y entre 
esas diferentes funciones en el seno de cada organismo y/o departamento; 
(c) los recursos adecuados a fin de que  cada organismo o departamento pueda 
ejercer las funciones que le hayan sido  asignadas a lo largo de todo el 
período de ejecución de  las acciones financ iadas por el Fondo; 
(d) unas normas de control interno efic aces de la autoridad responsable y 
cualquier autoridad delegada; 
(e) unos sistemas de contabilidad, se guimiento e información financiera 
fiables e informatizados; 
(f) sistemas eficaces de información y seguimiento en caso de delegación de 
la ejecución de las tareas; 
(g) detallados manuales de  procedimiento en relación con las funciones que 
vayan a ejercerse; 
(h) unas normas eficaces para verifi car el funcionamiento del sistema; 
(i) sistemas y procedimientos que garanticen una pista de auditoria suficiente; 
(j) procedimientos relacionados co n el control y seguimiento de las 
irregularidades y la recuperación de  los importes abonados de forma 
indebida. 
Artículo 25 
Designación de autoridades 
1. En relación con cada programa plurianua l, el Estado miembro deberá designar a 
las siguientes instancias: 
(a) una autoridad responsable: órgano  funcional del Estado miembro, u 
organismo público nacional o entidad designada por el Estado miembro, 
que será responsable de la gestión de los programas plurianuales y anuales financiados por el Fondo y será el ún ico interlocutor de la Comisión; 
(b) una autoridad de certificación: organismo público nacional o entidad 
funcionalmente independiente de cu alquier servicio ordenador de la 
autoridad responsable, designada por el Estado miembro a fin de certificar 
las declaraciones de gastos y las solicitudes de pago antes de su 
comunicación a la Comisión; 
 
ES 181   ES (c) una autoridad de auditoria: organismo público nacional o entidad 
funcionalmente independiente de cu alquier servicio ordenador de la 
autoridad responsable, designada por el Estado miembro y responsable de 
verificar el correcto funcionamiento de los sistemas de gestión y control;  
(d) en su caso, una autoridad delegada; (e) un «organismo de evaluación de la conformidad» deberá designarse en el 
momento de la presentación a la Comi sión de cada proyecto de programa 
plurianual. La Comisión podrá aceptar la actuación de la designada 
autoridad de auditoria en calidad de «organismo de evaluación de la 
conformidad» cuando dicha autoridad posea la necesaria capacidad y autonomía de funcionamiento. Deberá desempeñar su labor de acuerdo con 
las normas internacionales de auditoria. 
2. El Estado miembro establecerá las norm as que regulen sus relaciones con dichas 
autoridades y organismos, así como con la Comisión. 
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la le tra b) del artículo 24, un mismo organismo o 
departamento podrá ejercer las funciones de certificación y control. 
4. Las disposiciones de aplicación de lo s artículos 26 a 29 se adoptarán por la 
Comisión de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 26 
Autoridad responsable 
1. La autoridad responsable podrá ser un órgano del propio Estado miembro, un 
organismo público nacional, o una entida d regulada por el Derecho privado del 
Estado miembro y encargada de una misión de servicio público. En caso de que 
el Estado miembro designe una autoridad responsable que no sea un organismo 
de dicho Estado fijará todas las modalidades de sus relaciones con dicha autoridad y las relaciones de ésta con la Comisión. 
2. La autoridad responsable deberá cump lir las siguientes condiciones mínimas: 
(a) estar dotada de personalidad jurídica, excepto cuando la autoridad 
responsable sea un órgano funcional del Estado miembro; 
(b) disponer de infraestructuras que pe rmitan unas comunicaciones fáciles con 
un amplio abanico de usuarios y con las autoridades responsables de los otros Estados miembros y la Comisión; 
 
ES 182   ES (c) desarrollar su actividad en un contexto administrativo que le permita 
desempeñar adecuadamente sus funciones y evitar conflictos de interés; 
(d) estar en condiciones de aplicar las normas de gestión de fondos de carácter 
comunitario; 
(e) tener una capacidad financiera y de  gestión proporcional al volumen de 
fondos comunitarios que la autoridad responsable deberá administrar; 
(f) disponer de un personal que reúna unas calificaciones profesionales y 
lingüísticas adaptadas a un trabajo administrativo y financiero en un 
entorno de cooperación internacional. 
3. El Estado miembro adoptará las medi das necesarias para garantizar una 
financiación apropiada de la autoridad re sponsable, de forma que pueda realizar 
sus tareas adecuadamente y sin interrupción durante el período 2008 -2013. 
Artículo 27 
Tareas de la autoridad responsable 
1. La autoridad responsable se encargará de  la gestión y ejecución eficiente, eficaz 
y correcta del programa plurianual. 
Sobre todo, deberá: (a) consultar a los socios afectados tales como las organizaciones no 
gubernamentales, las autoridades locales, las organizaciones 
internacionales competentes, los agentes sociales, etc., a través de la 
cooperación establecida de conformidad con el artículo 13; 
(b) presentar a la Comisión proyectos de programas plurianuales y anuales, 
definidos en los artículos 20 y 22; 
(c) organizar y publicar las licitacion es y las convocatorias de propuestas; 
(d) organizar los procedimientos de selección y adjudicación de 
cofinanciaciones del Fondo, en cumplimiento de los principios de 
transparencia, igualdad de trato y no acumulación; 
(e) recibir los pagos de la Comisión y efectuar los pagos en favor de los 
beneficiarios; 
(f) garantizar la coherencia y comple mentariedad entre la cofinanciación del 
Fondo y la prevista en el marco de lo s diferentes instrumentos financieros 
nacionales y comunitarios; 
 
ES 183   ES (g) comprobar que se ha llevado a cabo la entrega de los bienes o la prestación 
de los servicios objeto de cofinanciación, que se ha incurrido realmente en 
el gasto declarado en relación con la s acciones, y que éste cumple las 
normas comunitarias y nacionales aplicables en la materia; 
(h) garantizar que se dispone de un sistema informatizado de registro y 
almacenamiento de datos contables pormenorizados relacionados con cada 
una de las acciones correspondientes al programa anual, y que se procede a 
la recopilación de los datos sobre la ejecución necesarios para la gestión 
financiera, el seguimiento, el control y la evaluación; 
(i) asegurarse de que los beneficiarios y otros organismos involucrados en la 
ejecución de las acciones cofinanciadas por el Fondo mantienen un sistema 
de contabilidad separado o un código contable adecuado en relación con 
todas las transacciones rela cionadas con la operación; 
(j) garantizará que las evaluaciones  de los programas plurianuales 
contempladas en el artículo 49 se llevan a cabo dentro de los plazos establecidos en la presente Decisi ón y cumplen los requisitos de calidad 
acordados por la Comisión y el Estado miembro; 
(k) establecer procedimie ntos que garanticen que se dispone de todos los 
documentos sobre el gasto y las audito rías necesarios pa ra contar con una 
pista de auditoría apropiada de conf ormidad con los requisitos a que se 
refiere el artículo 43; 
(l) garantizar que la auto ridad de auditoria reciba, a los efectos de llevar a 
cabo las auditorias definidas en el artículo 30, apartado 1, toda la 
información necesaria sobre los procedimientos de gestión aplicados y sobre los proyectos cofi nanciados por el Fondo; 
(m) asegurarse de que la autoridad de  certificación dispone de toda la 
información necesaria sobre los procedim ientos y auditorías realizados en 
relación con el gasto a efectos de certificación; 
(n) elaborar y remitir a la Comisión informes, certificaciones de gastos 
emitidas por la autoridad de ce rtificación y solicitudes de pago; 
(o) desarrollar las actividades rel acionadas con la información y el 
asesoramiento y difundir los resultad os de las acciones financiadas; 
(p) cooperar con la Comisión y las au toridades responsables de los restantes 
Estados miembros. 
2. Las actividades de la autoridad resp onsable vinculadas a la gestión de las 
acciones aplicadas en los Estados miembros podrán ser financiadas de 
conformidad con la asis tencia técnica definida en el artículo 18. 
 
ES 184   ES Artículo 28 
Delegación de tareas por la autoridad responsable 
1. Si delega la totalidad o parte de sus tareas en una autoridad delegada, la 
autoridad responsable definirá con precisión el ámbito de las tareas delegadas y establecerá procedimientos detallados de  ejecución de las mismas, que deberán 
ajustarse a las disposiciones del artículo 26. 
2. Entre estos procedimientos deberá figur ar la comunicación regular a la autoridad 
responsable de información sobre la efic az ejecución de las tareas delegadas y 
una descripción de los medios empleados. 
Artículo 29 
Autoridad de certificación 
1. La autoridad de certificación de un programa plurianual deberá: 
(a) certificar que: 
i. la declaración de gastos es exacta , se ha realizado aplicando sistemas 
de contabilidad fiables y se basa  en justificantes verificables, 
ii. el gasto declarado se atiene a las normas nacionales y comunitarias 
aplicables en la materia y ha servido para financiar acciones 
seleccionadas de conformidad co n los criterios aplicables al 
programa, y en cumplimiento de  las disposiciones nacionales y 
comunitarias; 
(b) garantizar, a efectos de certificación, que ha sido convenientemente 
informada por la autoridad responsable de los procedimientos y las 
auditorías llevados a cabo en relación con el gasto incluido en las 
declaraciones; 
(c) tomar nota, a efectos de certificación,  de los resultados de las auditorías 
llevadas a cabo por la autoridad de auditoría, o bajo su responsabilidad; 
(d) mantener registros contables en soporte electrónico del gasto declarado a 
la Comisión; 
(e) garantizar la devolución de toda a yuda comunitaria con respecto a la cual 
se demuestre, a raíz de la detecci ón de irregularidades, que ha sido 
abonada de forma indebida, en su caso, junto con los intereses devengados, 
manteniendo un registro de los importes recuperables y de los importes efectivamente reembolsados a la Co misión, deduciéndolos, siempre que 
sea posible, de la siguiente  declaración de gastos. 
 
ES 185   ES 2. Las actividades de la autoridad de certificación relacionadas con las acciones 
aplicadas en los Estados miembros podrán ser financiadas de conformidad con la 
asistencia técnica definida en el ar tículo 18, siempre que se respeten las 
prerrogativas de dicha autoridad, tal co mo se describen en el artículo 24. 
Artículo 30 
Autoridad de auditoría 
1. La autoridad de auditoria de  un programa plurianual deberá: 
(a) asegurar que las auditorías se re alizan de conformidad con las normas 
internacionales en la materia a fin de comprobar el correcto 
funcionamiento de los sistemas de gestión y control del programa 
plurianual; 
(b) garantizar la realización de au ditorías basadas en una muestra 
representativa de las acciones a fin de verificar el gasto declarado; la muestra será como mínimo representa tiva del 10% de los gastos totales 
subvencionables para cada programa anual; 
(c) presentar a la Comisión, en el plazo de seis meses a partir de la aprobación 
del programa plurianual, una estrateg ia de auditoria que abarcará los 
organismos que vayan a llevar a cabo las auditorias mencionadas en las 
letras a) y b), la metodología que vaya  a aplicarse, el método de muestreo 
utilizado para las auditorias de las acciones subvencionadas por el Fondo, 
así como una planificación indicativa de las auditorias a fin de garantizar que los principales beneficiarios de la cofinanciación por el Fondo sean 
auditados y que las auditorias se distribuyan de forma equilibrada a lo 
largo del periodo de programación; 
2. Si la autoridad de auditoria designada en virtud de la presente Decisión es 
asimismo la autoridad de auditoria designa da en virtud de las Decisiones...., .... 
y...... 
77, o cuando se apliquen sistemas de auditoria comunes a dos o más de 
dichos Fondos, podrá comunicarse en cumplimi ento de lo dispuesto en la letra c) 
del apartado 1 una única estrategia de auditoria combinada. 
3. La autoridad de auditoria deberá ela borar un informe final sobre la ejecución de 
los programas anuales, tal co mo se define en el artículo 50, apartado 2, que 
incluirá: 
(a) un informe de auditoria anual qu e recogerá las cons tataciones de las 
auditorias realizadas en el marco de la estrategia de auditoria aplicada al 
                                                 
77 Insertar las referencias de las Decisiones por las que se establecen el FER, el Fondo para las 
fronteras exteriores y el Fondo para la integración. 
 
ES 186   ES programa anual y en el que comunicará  todas las deficiencias observadas 
en los sistemas de gestión y control del programa; 
(b) un dictamen en el que se pronunciará sobre si el sistema de gestión y 
control ha funcionado correctamente de forma que ofrezca garantías 
suficientes de que las declaraciones de  gastos presentadas a la Comisión 
son correctas y las operaciones conexas se han realizado con regularidad y 
dentro de la legalidad; 
(c) una declaración en la que se determinará la validez de la solicitud de pago 
del saldo y la legalidad y regularidad de las operaciones conexas cubiertas 
por la declaración final de gastos. 
4. Cuando las auditorías mencionadas en  el apartado 1 sean efectuadas por 
organismos distintos de la autoridad de a uditoría, esta última se cerciorará de 
que dichos organismos cuentan con la necesaria autonomía de funcionamiento y 
desempeñan su labor de acuerdo con la s normas internacionales de auditoría. 
5. Las actividades de la autoridad de audi toria, o del organismo a que se refiere el 
apartado 4, vinculadas a las acciones aplicadas en los Estados miembros podrán ser financiadas de conformidad con la asis tencia técnica definida en el artículo 
18, siempre que se respeten las prerrogativas de dicha autoridad, tal como se 
describen en el artículo 24. 
CAPÍTULO  VI 
CONTROLES 
Artículo 31 
Responsabilidades de los Estados miembros 
1. Los Estados miembros serán los encarg ados de garantizar la buena gestión 
financiera de los programas plurianuales  y anuales y la legalidad y regularidad 
de las transacciones conexas. 
2. Se asegurarán de que las autorida des responsables y cualquier autoridad 
delegada, las autoridades de certificac ión, las autoridades de auditoría y 
cualquier otro organismo interesado reci ben una orientación adecuada a la hora 
de implantar los sistemas de gestión y control contemplados en los artículos 24 a 30, a fin de garantizar una utilización co rrecta y eficiente de la financiación 
comunitaria. 
3. Los Estados miembros serán los encarga dos de la prevención, la detección y la 
corrección de irregularidades. Comuni carán dichas irregularidades a la 
 
ES 187   ES Comisión, manteniéndola informada de los progresos realizados en la aplicación 
de los procedimientos administrativos y judiciales. 
 Cuando no sea posible recuperar los importes indebidamente abonados a un 
beneficiario, el Estado miembro será res ponsable de su reembolso al presupuesto 
de las Comunidades Europeas. 
4. Los Estados miembros asumirán, con car ácter primordial, la responsabilidad del 
control financiero de las acciones y ga rantizarán que se aplican sistemas de 
gestión y auditoria que garanticen una utilización eficaz y regular de los fondos 
comunitarios. Remitirán a la Comisión  una descripción de estos sistemas. 
5. Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para el acopio de las 
estadísticas necesarias para la aplicación del artículo 15. 
6. Las disposiciones de aplicación de los apartados 1 a 5 se adoptarán de 
conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 32 
Sistemas de gestión y control 
1. Previamente a la aprobación de un programa plurianual, los Estados miembros 
deberán asegurarse de que se  han establecido los sistemas de gestión y control de 
conformidad con lo dispuesto en los artículos 24 a 30. Corresponderá a los 
Estados miembros garantizar el correcto funcionamiento de dichos sistemas a lo 
largo de todo el periodo de programación. 
2. Los Estados miembros, junto con cada proyecto de programa plurianual, 
remitirán a la Comisión una descripción de la organización y los procedimientos 
de las autoridades responsa bles, las autoridades delegadas y las autoridades de 
certificación, así como de los sistemas de auditoria interna aplicados por dichas autoridades y organismos, la autoridad de auditoria o por cualquier otro 
organismo que lleve a cabo auditorias bajo su responsabilidad. 
3. En el plazo de tres meses a partir de  la presentación a la Comisión de cada 
proyecto de programa plurianual, los Es tados miembros remitirán un informe 
realizado por el organismo de evaluación de la conformidad en el que se expongan los resultados de la evaluación de los sistemas y se emita un dictamen 
sobre el efectivo cumplimiento de los artículos 24 a 30. En caso de que el 
dictamen formule reservas, el informe deberá señalar cuáles han sido los fallos detectados y determinar su gravedad. Los Estados miembros elaborarán, de 
acuerdo con la Comisión, un plan en el que se fijarán las medidas correctoras 
necesarias, así como el calendario de aplicación de las mismas. 
 
ES 188   ES 4. Las disposiciones de aplicación de los apartados 1 a 3 se adoptarán de 
conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 33 
Responsabilidades de la Comisión 
1. La Comisión se asegurará, de conformi dad con el procedimiento previsto en el 
artículo 32, de la implantación, por parte de los Estados miembros, de sistemas 
de gestión y control que se ajusten a lo dispuesto en los artículos 24 a 30 y, basándose en los informes anuales de auditoria y en sus propias auditorias, del 
funcionamiento eficaz de dichos sistemas  durante el periodo de ejecución de los 
programas plurianuales. 
2. Sin perjuicio de las auditorías llevadas a cabo por los Estados miembros, 
funcionarios o representantes autoriza dos de la Comisión podrán realizar 
auditorías sobre el terreno a fin de comprobar el eficaz funcionamiento de los 
sistemas de gestión y control, lo que podrá incluir auditorías sobre acciones 
correspondientes al programa anual, anunciándolas con un día laborable de antelación, como mínimo. Podrán participar  en dichas auditorías funcionarios o 
representantes autorizados del Estado miembro en cuestión. 
3. La Comisión podrá exigir a un Esta do miembro la realización de un control 
sobre el terreno a fin de comprobar el correcto funcionamiento de los sistemas o la exactitud de una o varias transacciones. Podrán participar en dichas auditorias 
funcionarios o representantes autorizados de la Comisión. 
4. La Comisión, en cooperación con los Es tados miembros, se encargará de que las 
acciones apoyadas por el Fondo sean objeto de una información, publicidad y 
seguimiento adecuados. 
5. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, garantizará la 
coherencia global y la complementarieda d con otras políticas, instrumentos y 
acciones comunitarias pertinentes. 
Artículo 34 
Cooperación con los organismos de control de los Es tados miembros 
1. La Comisión cooperará con las autoridades de auditoria responsables de los 
programas plurianuales con objeto de coor dinar sus respectivos planes de control 
y métodos de auditoria, y procederá al intercambio inmediato de los resultados 
de las auditorias efectuadas en relación con los sistemas de gestión y control a 
fin de racionalizar al máximo la utilizació n de los recursos en materia de control 
y evitar una duplicación de tareas injustificada. 
 
ES 189   ES La Comisión aportará sus observaciones en relación  con la estrategia de 
auditoría presentada en virtud de lo dispuesto en el artículo 30, como muy tarde, 
en los tres meses siguientes a su recepció n o en la primera re unión que se celebre 
tras la misma. 
2. A la hora de determinar su propia estrat egia de auditoria, la Comisión tendrá en 
cuenta aquellos programas plurianuales: 
(a) que sean conformes con el sistema establecido en virtud del articulo 32 sin 
reservas o con respecto a los cuales es as reservas se haya n retirado tras la 
aplicación de medidas correctoras; y 
(b) respecto de los cuales la estrategia de auditoria aplicada por la autoridad de 
auditoria en virtud del artículo 30 se a satisfactoria y cuando se hayan 
obtenido garantías suficientes del eficaz  funcionamiento de los sistemas de 
gestión y control sobre la base de los resultados de las auditorias de la 
Comisión y del Estado miembro. 
 En relación con dichos programas, la Comisión podrá informar a los Estados 
miembros afectados de que, a fin de eval uar la exactitud, legalidad y regularidad 
del gasto declarado, confiará fundamentalmente en el dictamen de la autoridad 
de auditoria, y sólo llevará a cabo sus propias auditorias sobre el terreno en 
circunstancias excepcionales. 
CAPÍTULO  VII 
GESTIÓN  FINANCIERA 
Artículo 35 
Subvencionabilidad - Declaraciones de gasto 
1. En todas las declaraciones de gastos se  hará constar el importe del gasto en que 
hayan incurrido los beneficiarios al ejecutar las acciones y la contribución pública o privada correspondiente. 
2. Los gastos deberán corresponder a pa gos realizados por los beneficiarios y 
justificarse mediante facturas paga das o documentos contables de valor 
probatorio equivalente. 
3. Para poder recibir el apoyo del Fondo, el gasto deberá haber sido efectivamente 
desembolsado, pero nunca antes del 1 de enero del año al cual se refiere la 
decisión de cofinanciación de la Comisión prevista en el artículo 22, apartado 4. 
Las acciones objeto de cofinanciación no deberán haberse completado antes de 
la fecha a partir de la cual se consideren subvencionables. 
 
ES 190   ES 4. Los gastos siguientes no podrán benefici arse de una contribución con cargo al 
Fondo: 
– IVA 
– intereses deudores. 
– adquisición de terreno por un import e superior al 10% del total de los 
gastos subvencionables de la operación de que se trate; 
– vivienda 
5. Las normas relativas a la admisibilidad de los gastos en el marco de las acciones 
ejecutadas en los Estados miembros contempladas en el artículo 3 y 
cofinanciadas por el Fondo se adoptarán de acuerdo con el procedimiento 
previsto en el artículo 52, apartado 2. 
Artículo 36 
Integridad de los pagos a los beneficiarios 
Los Estados miembros se cerciorarán de qu e la autoridad responsable de los pagos 
garantiza la recepción, por parte de los benefi ciarios, del importe total de la contribución 
de los fondos públicos con la mayor celeridad pos ible. No se deducirá ni retendrá importe 
alguno, ni se impondrá ninguna carga específi ca o de efecto equivalente susceptible de 
reducir los importes destin ados a los beneficiarios. 
Artículo 37 
Utilización del euro 
Todos los importes mencionados en  las decisiones de financiación de la Comisión, en los 
compromisos y los pagos efectuados por la Comisión, así como los importes 
correspondientes al gasto certificado y a las so licitudes de pago de los Estados miembros 
se expresarán y ejecutarán en euros. 
Artículo 38 
Compromisos 
Los compromisos presupuestarios comunitarios se contraerán anualmente sobre la base 
de la decisión de fi nanciación adoptada por la Comisión contemplada en el artículo 22, 
apartado 4. 
 
ES 191   ES Artículo 39 
Pagos - Prefinanciación 
1. Los pagos por parte de la Comisión de la contribución financiera con cargo a los 
Fondos deberán efectuarse de conformidad con los compromisos presupuestarios. 
2. Los pagos revestirán la forma de pref inanciaciones y pagos del saldo. Dichos 
pagos se abonarán a la autoridad responsable designada por el Estado miembro. 
3. Se pagará al Estado miembro una pr efinanciación del 50% del importe asignado 
en la decisión de financiación en los 60  días siguientes a la aprobación de dicha 
decisión de financiación. 
4. Se desembolsará una segunda prefinanciación en un plazo no superior a los tres 
meses a partir de la aprobación por la Comisión de un informe de situación relativo a la ejecución del programa anual, así como una declaración de gastos 
certificada elaborada de conformidad con la letra a) del artículo 29 y el artículo 
35, en la que conste un nivel de gastos  que represente al menos el 70% del 
importe de la primera prefinanciación desembolsada. El importe de la segunda 
prefinanciación desembolsada por la Comisión no excederá el 50% del importe 
total asignado en la decisión de cofinanci ación o, en todo caso, el saldo entre el 
importe de los fondos comunitarios efectivamente comprometidos por el Estado 
miembro en beneficio de las acciones se leccionadas en el marco del programa 
anual y el importe de la primera prefinanciación desembolsada. 
5. Los intereses devengados por las pref inanciaciones se asignarán al programa en 
cuestión y se deducirán del importe del gasto público consignado en la 
declaración final de gastos. 
6. El importe pagado en concepto de prefin anciación se liquidará en las cuentas en 
el momento del cierre del programa anual. 
Artículo 40 
Pago del saldo 
1 La Comisión procederá al pago del sa ldo siempre que, dentro de los nueve 
meses siguientes a la fecha final de subv encionabilidad de costes definida en la 
decisión anual de cofinanciación por el F ondo, obren en su poder los siguientes 
documentos: 
(a) una declaración de gastos certificada y una solicitud de pago del saldo o 
declaración de reembolso correctament e elaborada de conformidad con el 
artículo 29, letra a), y el artículo 35; 
 
ES 192   ES (b) el informe final de ejecución del pr ograma anual, incluida la información 
prevista en el artículo 51; 
(c) el informe de auditoria, el dictamen y la declaración contemplados en el 
artículo 30, apartado 2. 
El pago del saldo quedará supeditado a la aceptación del informe final de 
ejecución y de la declaración de valide z de la solicitud de pago del saldo. 
2. Si la autoridad responsable no propor ciona los documentos requeridos en el 
apartado 1 en el plazo previsto y en un formato aceptable, la Comisión procederá 
a la liberación de la parte de un compromiso presupuestario correspondiente a un programa anual que no se haya utilizado para el pago de la  prefinanciación. 
3. El procedimiento de liberación auto mática definido en el apartado 2 se 
suspenderá, respecto del importe de los proyectos en cuestión, si se están 
desarrollando procedimientos judiciales y recursos administrativos que tengan efectos suspensivos al nivel del Estado miembro en el momento de la 
presentación de los documentos mencionados en el apartado 1. El Estado 
miembro deberá proporcionar en el informe final parcial que presente 
información detallada sobre dichos proye ctos y remitir, cada seis meses, 
informes sobre los progresos realizados respecto de los mismos. Dentro de los 
tres meses siguientes a la conclusión de los procedimientos judiciales y recursos 
administrativos, el Estado miembro de berá presentar los documentos requeridos 
en el apartado 1 respecto de los proyectos de que se trate. 
4. El plazo de nueve meses a que se refiere el apartado 1 se interrumpirá si la 
Comisión ha adoptado una decisión por la que suspende el pago de las 
cofinanciaciones del programa anual en  cuestión de conformidad con lo 
dispuesto en el artículo 42. El plazo co menzará a correr de nuevo a partir de la 
fecha en la que la decisión de la Comisión a que se refiere el artículo 42, apartado 3, se haya notificado al Estado miembro. 
5. Sin perjuicio de las disposiciones del artículo 41, dentro de los seis meses 
siguientes a la recepción de los document os mencionados en el apartado 1, la 
Comisión comunicará al Estado miembro el  importe de los gastos reconocidos 
por la Comisión con cargo al Fondo, así como toda corrección financiera 
resultante de la diferencia entre los ga stos declarados y los reconocidos. El 
Estado miembro dispondrá de un plazo de tres meses para presentar sus 
observaciones. 
6. Dentro de los tres meses siguientes a la recepción de las observaciones del 
Estado miembro, la Comisión decidirá el  importe de los gastos reconocidos con 
cargo al Fondo y recuperará el saldo result ante de la diferencia entre los gastos 
reconocidos definitivamente y los importe s ya pagados a los Estados miembros. 
 
ES 193   ES 7. Con sujeción a los fondos disponibles, la Comisión pagará el saldo, a más tardar, 
en los sesenta días siguientes a la fech a de aceptación de los documentos a que 
se refiere el apartado 1 más arriba. El saldo del compromiso presupuestario se 
liberará seis mese s después del pago. 
Artículo 41 
Interrupción 
1. El plazo para el pago podrá ser interrumpido por el ordenador delegado 
contemplado en el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002, por un máximo de 
seis meses, cuando existan dudas respec to del correcto funcionamiento de los 
sistemas de gestión y control, cuando  dicho ordenador so licite información 
adicional a las autoridades nacionales con motivo del seguimiento de las 
observaciones realizadas en relación con el informe anual, o cuando considere 
que el gasto declarado contiene irregularidades graves, ya detectadas o presuntas. 
La Comisión informará inmediatamente al Estado miembro en cuestión y a la 
autoridad responsable de los motivos de la interrupción. El Estado miembro 
tomará las medidas necesarias para co rregir la situación lo antes posible. 
2. El plazo máximo de seis meses se am pliará por otro plazo máximo de seis 
cuando se revele necesario adoptar una decisión con arreglo a los artículos 42 y 45. 
Artículo 42 
Suspensión 
1. La Comisión podrá suspender tota l o parcialmente los pagos de las 
prefinanciaciones y del saldo en los siguientes casos: 
(a) cuando se observe una deficiencia grave en el sistema de gestión y control 
del programa que afecte a la fiabilid ad del procedimiento de certificación 
de los pagos y con respecto a la cual no se hayan adoptado medidas 
correctoras; o 
(b) cuando el gasto consignado en una certificación de gastos guarde conexión 
con una irregularidad importante que no haya sido corregida; o 
(c) cuando un Estado miembro no haya cumplido con las obligaciones que le 
incumben en virtud de lo dispuesto en los artículos 31 y 32. 
 
ES 194   ES 2. La Comisión podrá decidir la suspensión de los pagos de las prefinanciaciones y 
del saldo tras haber brindado al Estado miembro la oportunidad de presentar sus 
observaciones en el plazo de tres meses. 
3. La Comisión levantará la suspensión de  los pagos de las prefinanciaciones y del 
saldo cuando considere que el Esta do miembro ha adoptado las medidas 
necesarias. 
4. Si el Estado miembro no adopta las medidas necesarias, la Comisión podrá 
decidir la reducción del importe neto o la supresión de la contribución 
comunitaria al programa anual de confor midad con lo dispuesto en el artículo 
46. 
Artículo 43 
Conservación de documentos 
En cada Estado miembro, la autoridad re sponsable se asegurará de que todos los 
documentos justificativos relacionados con el  gasto y con las auditorias correspondientes 
al programa anual se mantienen a disposición de la Comisión y del Tribunal de Cuentas. 
Los documentos deberán estar disponibles, como mínimo, por un periodo de tres años a 
partir del cierre de un programa anual, sin perjuicio de las normas aplicables en materia 
de ayudas estatales. El  periodo de conservación de los documentos quedará interrumpido 
como consecuencia de un proc edimiento judicial o a petición, debidamente motivada, de 
la Comisión 
Los documentos conservados serán los originales o copias certificadas conformes con los 
originales sobre soportes de datos generalmente aceptados. 
CAPÍTULO  VIII 
CORRECCIONES  FINANCIERAS 
Artículo 44 
Correcciones financieras efectuadas por los Estados miembros 
1. Sin perjuicio de las responsabilidades de  la Comisión en materia de ejecución 
del presupuesto general de las Comunidades Europeas, incumbirá en primer lugar a los Estados miembros la re sponsabilidad de investigar las 
irregularidades. Los Estados miembros actuarán cuando ha ya pruebas de una 
modificación importante que afecte a la naturaleza o a las condiciones de desarrollo o de control de una interv ención y efectuarán las necesarias 
correcciones financieras. 
 
ES 195   ES 2. El Estado miembro efectuará las corre cciones financieras necesarias por lo que 
respecta a las irregularidades individuales o sistémicas detectadas en las 
acciones o los programas anuales. Esta co rrección consistirá en la recuperación 
total o parcial de la contribución comunitaria. El Estado miembro tendrá en cuenta la naturaleza y la gravedad de las irregularidades y las pérdidas 
financieras que éstas acarreen al Fondo. 
 En el informe anual remitido a la Comisión  en virtud del artículo 50, apartado 2, 
los Estados miembros incluirán la list a de los procedimientos de supresión 
incoados durante el programa anual correspondiente. 
Las correcciones financ ieras consistirán en una supr esión total o parcial de la 
contribución comunitaria y darán lugar, en caso de que no se proceda al 
reembolso en el momento de la fecha de vencimiento fijada por el Estado 
miembro, al pago de los intereses de demora, al tipo previsto en el artículo 47, apartado 2. 
3. En caso de que se produzcan irregularidades sistémicas, el Estado miembro 
ampliará sus investigaciones a fin de cubrir todas las operaciones que puedan 
verse afectadas. 
Artículo 45 
Controles y correcciones financieras realizadas por la Comisión 
1. Sin perjuicio de las competencias del Tribunal de Cuentas ni de los controles 
efectuados por los Estados miembros de acuerdo con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nacional es, los funcionarios  o representantes 
autorizados de la Comisión podrán efectu ar controles sobre el terreno mediante 
muestreo de las acciones financiadas por el Fondo y de los sistemas de gestión y control con un preaviso de un día laborable como mínimo. La Comisión 
informará de ello al Estado miembro en cuestión con el fin de obtener toda la ayuda necesaria. Podrán participar en estos controles funcionarios o 
representantes autorizados del Estado miembro en cuestión. 
La Comisión podrá solicitar al Estado mi embro de que se trate que efectúe un 
control sobre el terreno para compro bar la regularidad de una o varias 
operaciones. En estos controles podrán par ticipar funcionarios  o representantes 
autorizados de la Comisión. 
2. Si, después de haber procedido a las comprobaciones necesarias, la Comisión 
concluyera que un Estado miembro no se ha  ajustado a las obligaciones que le 
incumben con arreglo al artículo 31, la  Comisión suspenderá los pagos de las 
prefinanciaciones o el pago final, de conf ormidad con lo dispuesto en el artículo 
42 
 
ES 196   ES Artículo 46 
Criterios aplicados a las correcciones 
1. Si el Estado miembro no ha efectuado la s correcciones en el plazo previsto en el 
artículo 42, apartado 2, en ausencia de acuerdo, la Comisión podrá decidir, en el 
plazo de tres meses, suprimir total o parcialmente la contribución comunitaria 
destinada a un programa anual cuando concluya lo siguiente: 
(a) que existen fallos graves en los sist emas de gestión y control del programa 
que suponen un riesgo para la contribución comunitaria ya abonada en 
favor de éste; 
(b) que el gasto incluido en la certificaci ón de gastos es irregular y no ha sido 
corregido por el Estado miembro antes de la incoación del procedimiento 
de corrección previsto en el presente apartado 
(c) que un Estado miembro no ha cumplido con sus obligaciones en virtud del 
artículo 31 antes de la incoación del procedimiento de corrección previsto 
en el presente apartado. 
La Comisión decidirá después de haber te nido en cuenta cualquier comentario 
formulado por el Estado miembro. 
2. La Comisión basará sus correccione s financieras en casos concretos de 
irregularidad que se hayan detectado, y tendrá en cuenta la posible naturaleza 
sistémica de la irregularidad a fin de determinar si debe aplicarse una corrección 
a tanto alzado o procederse a una extrapolación. Cuando el caso de irregularidad esté relacionado con una declaración de ga stos con respecto a la cual se haya 
aportado previamente una gara ntía positiva, de conformidad con lo dispuesto en 
el artículo 30, apartado 3, letra b), en  un informe anual, existirá una presunción 
de problema sistémico que dará lugar a la  aplicación de una corrección a tanto 
alzado o por extrapolación, a menos que en el plazo de tres meses el Estado miembro pueda aportar pruebas para refutar tal presunción. 
3. A la hora de decidir el importe de una corrección, la Comisión tendrá en cuenta 
la importancia de la irregularidad y el alcance de las implicaciones financieras de los fallos detectados en el  programa anual en cuestión. 
4. Cuando la Comisión base su posición en hechos establecidos por auditores 
distintos de los de sus propios servic ios, sacará sus pr opias conclusiones 
respecto de las consecuencias financiera s, tras examinar las medidas adoptadas 
por el Estado miembro en cuestión en virtud de lo dispuesto en el artículo 32, los 
informes sobre irregularidades notificadas  y cualquier respuesta de los Estados 
miembros. 
 
ES 197   ES Artículo 47 
Devoluciones 
1. Cualquier devolución que deba efectuarse  a la Comisión deberá abonarse antes 
de la fecha de vencimie nto indicada en la orden de ingreso emitida de 
conformidad con el artículo 72 del Regl amento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del 
Consejo.78Esa fecha será el último día del segundo mes siguiente al de la 
emisión de la orden. 
2. Cualquier retraso en la devolución ef ectiva devengará intereses de demora, a 
partir de la fecha de vencimiento y hasta la fecha de pago ef ectivo. Los intereses 
se calcularán al tipo aplicado por el Banco Central Europeo a sus principales 
operaciones de refinanciación publicado en  la Serie C del Diario Oficial de las 
Unión Europea, vigente el primer día natural del mes de vencimiento, incrementado en tres puntos porcentuales y medio. 
Artículo 48 
Obligaciones de los Estados miembros 
La aplicación de una corrección financiera por parte de la Comisión no afectará a la 
obligación del Estado miembro de proceder a la recuperación a que se refiere el artículo 
46. 
CAPÍTULO  IX 
SEGUIMIENTO,  EVALUACIÓN  E INFORMES 
Artículo 49 
Seguimiento y evaluación 
1. La Comisión llevará a cabo un seguim iento regular del Fondo en cooperación 
con los Estados miembros. 
2. El Fondo será objeto de una evaluación  periódica, realizada por la Comisión en 
cooperación con los Estados miembros, sobr e la pertinencia, la eficacia y el 
impacto de las acciones aplicadas en rel ación con los objetivos contemplados en 
el artículo 2. 
                                                 
78 DO L 248, 16.09. 2002. 
 
ES 198   ES 3. La Comisión examinará también la  complementariedad entre las acciones 
aplicadas en el marco del Fondo y la s que dependen de otras políticas, 
instrumentos y acciones comunitarias pertinentes. 
Artículo 50 
Informes  
1. La Autoridad responsable de cada  Estado miembro adoptará las medidas 
necesarias para garantizar el seguim iento y la evaluación de las acciones. 
A tal efecto, los acuerdos y contratos que celebre con las organizaciones 
responsables de la ejeucción de las acci ones incluirán cláusulas relativas a la 
obligación de rendir cuentas periódicam ente mediante un informe detallado 
sobre la situación de la ejecución de la  acción y el cumplimiento de los objetivos 
que se le hubieren asignado. 
2. En los nueve meses siguientes a la fech a del final de la subvencionabilidad de 
los gastos fijada por la decisión de cofinanciación relativa a cada programa 
anual, la autoridad responsable enviará a la Comisión un informe final sobre la 
ejecución de las acciones y la declaración de gastos finales prevista en el artículo 
35. 
3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión, a más tardar el 30 de junio 
de 2012 (para el período 2008-2010) y el 30 de junio de 2015 (para el período 
2011-2013) respectivamente, un informe de evaluación de los resultados y del 
impacto de las acciones cofinanciadas por el Fondo.  
4. La Comisión presentará al Parlamen to Europeo, al Consejo, al Comité 
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: 
(a) a más tardar el 30 de junio de 2010, un informe sobre la aplicación de los 
criterios establecidos en el artículo 15 para el desglose anual de recursos 
entre Estados miembros, acompañado de las eventuales propuestas de modificación, si fuera necesario; 
(b) a más tardar el 31 de diciembre de 2010, un informe intermedio sobre los 
resultados obtenidos y sobre los aspectos cualitativos y cuantitativos de la ejecución del Fondo, acompañado de una propuesta relativa a la evolución 
posterior del Fondo; 
(c) a más tardar el 31 de diciembre de 2012 (para el período 2008-2010) y el 
31 de diciembre de 2015 (para el período 2011-2013) respectivamente, un informe de evaluación a posteriori . 
 
ES 199   ES Artículo 51 
Informe anual final 
1. A fin de transmitir una idea clara sobre la ejecución de los programas anuales y 
plurianuales, los informes contemplados en el artículo 50, apartado 2, deberán 
incluir la siguiente información: 
(a) la ejecución financiera y operativa del programa anual; 
(b) los progresos realizados en la ejecución del programa plurianual y sus 
prioridades frente a sus objetivos espe cíficos y verificables, cuantificando, 
siempre que sea posible, los indicadore s físicos, así como los indicadores 
de ejecución, de resultados y de imp acto en relación con cada prioridad; 
(c) las medidas adoptadas por la autorida d responsable a fin de garantizar la 
calidad y la eficacia de la intervención, en particular:  
– las medidas de evaluación y seguimiento, incluidas las 
disposiciones sobre recopilación de datos; 
– una síntesis de los problemas más importantes surgidos 
durante la ejecución del programa operativo y de las 
medidas que se han tomado para hacerles frente; 
– el empleo dado a la asistencia técnica; 
– las medidas adoptadas a fin de  facilitar información sobre 
los programas anuales y pluria nuales y darlos a conocer. 
2. Los informes se considerarán aceptables en la medida en que incluyan toda la 
información enumerada en el apartado 1.  La Comisión adoptará una decisión 
sobre el contenido del informe anual sobre la ejecución remitido por la autoridad 
responsable en el plazo de dos meses. En  caso de que la Comisión no responda 
en el plazo estipulado al efecto, el informe se considerará aceptado. 
CAPÍTULO  X 
DISPOSICIONES  FINALES 
Artículo 52 
Comité 
1. La Comisión estará asistida por el Co mité común «Solidaridad y gestión de los 
flujos migratorios» creado por la Decisión por la que se establece el Fondo para 
 
ES 200   ES las fronteras exteriores para el período 2007-2013 en el marco del Programa 
general de Solidaridad y gestión de los flujos migratorios .../...79 («el Comité»). 
2. En los casos en que se haga referencia  al presente apartado, serán de aplicación 
los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/4 68/CE, observando lo dispuesto en su 
artículo 8. 
3. El Comité aprobará su reglamento interno. 
Artículo 53 
Revisión 
A propuesta de la Comisión, el Parlamento  Europeo y el Consejo reexaminarán la 
presente Decisión no más tarde del 30 de junio de 2013. 
Artículo 54 
Entrada en vigor 
La presente Decisión será aplicable  a partir del 1 de enero de 2008. 
Artículo 55 
Destinatarios 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
                                                 
79 Insertar las referencias de las Decisiones por las que se establecen el FER, el Fondo para las 
fronteras exteriores y el Fondo para la integración. 
 
ES 201   ES LEGISLATIVE FINA NCIAL STATEMENT  
1. NAME  OF THE  PROPOSAL: 
Programme “Solidarity and Man agement of Migration Flows “ 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Refugee Fund” for the period 
2008-2013 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Fund for the Integration of 
Third-Country nationals” for the period 2007-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“European Return Fund” for the period 2008-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“External Borders Fund” for the period 2007-2013 
2. ABM  / ABB  FRAMEWORK 
1802 – External Frontiers, visa poli cy and free movement of people  
1803 – Common Immigration and Asylum Policies  
3. BUDGET  LINES 
3.1. Budget lines (operational lines an d related technical and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings : 
Financial Perspectives 2007 - 2013: Heading 3.  
3.2. Duration of the action and of the financial impact: 
2007-2013 
3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) : 
Budget line Type of 
expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from 
applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
European Refugee 
Fund  
Non-
comp  Diff  
 NO NO No No 3 
 
ES 202   ES Integration of 
Third-country 
nationals  
Non-
comp  Diff  
 Yes NO No No 3 
European Return 
Fund  
Non-
comp  Diff  
 Yes NO No No 3 
External Borders 
Fund  
Non-
comp  Diff  
 Yes NO No No 3 
 
ES 203  
 ES 4. SUMMARY  OF RESOURCES 
4.1. Financial Resour ces (Current Prices) 
4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
            
  
Expenditure type Section no.   2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -… Total 
Operational expenditure (8.1) 
Commitment 
Appropriations (CA) European 
Refugee Fund a 60,000 140,000 140,000 150,000 200,000 204,200 208,600   1.102,800
  
Emergency 
measures a 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600
  Integration 
of Third-country 
Nationals a 95,000 126,000 205,000 265,000 305,000 360,000 400,000   1.756,000
  
European 
Return 
Fund a 0,000 39,000 60,000 100,000 150,000 200,000 200,000   749,000
  
External 
Borders 
Fund a 170,000 170,000 220,000 285,000 320,000 400,000 570,000   2.135,000
 
ES 204  
 ES Payment 
Appropriations 
(PA) European 
Refugee 
Fund b 54,771 105,000 150,000 145,000 175,000 202,100 206,400 64,529 1.102,800
  Emergency 
measures b 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600
  Integration 
of Third-
country 
Nationals b 47,500 110,500 165,500 235,000 285,000 332,500 380,000 200,000 1.756,000
  
European 
Return Fund b 0,000 19,500 49,500 80,000 125,000 175,000 200,000 100,000 749,000
  
External 
Borders Fund b 85,000 170,000 195,000 252,500 302,500 360,000 485,000 285,000 2.135,000
Administrative expenditure within reference amount (8.2.4) 
Technical & 
administrative assistance (NDA) European 
Refugee 
Fund c 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800   11,200
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) Emergency 
measures c 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200   1,400
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) Integration 
of Third-
country 
Nationals c 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900   15,000
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) European 
Return 
Fund c 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050   10,000
 
ES 205  
 ES Technical & 
administrative 
assistance (NDA) External 
Borders 
Fund c 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650   17,000
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT  
Commitment 
Appropriations   
a+c 339,000 492,000 642,000 818,000 994,000 1.183,000 1.398,000   5.866,000
Payment 
Appropriations   
b+c 201,271 422,000 577,000 730,500 906,500 1.088,400 1.290,800 649,529 5.866,000
Administrative expenditure not included within reference amount  
Human resources 
and associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 7,587 8,856 10,044 11,232 12,420 13,392 13,608   77,139
Administrative costs, 
other than human 
resources and associated costs, not 
included in reference 
amount (NDA) 
8.2.6 e 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808   5,292
Total indicative financial cost of intervention               
TOTAL CA 
including cost of 
Human Resources   
a+c+d+e 347,263 501,588 652,790 829,993 1.007,19 7 1.197,184 1.412,416   5.948,431
TOTAL PA 
including cost of 
Human Resources   
b+c+d+e 209,534 431,588 587,790 742,493 919,697 1.102,584 1.305,216 649,529 5.948,431
            
 
 
ES 206   ES Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Memb er States, or other bodies (please specify 
which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different  bodies are foreseen for the provision of 
the co-financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
 
4.1.2. Compatibility with Financial Programming 
X Proposal is compatible with next financial programming 2007-2013 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
 Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional 
Agreement80 (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective). 
4.1.3. Financial im pact on Revenue 
 Proposal has no financial implications on revenue 
x Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows: 
NB: All details and observations relating to the method of calculating the 
effect on revenue should be shown in a separate annex. 
                                                 
80 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
ES 207   ES EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action 
[Year 
n-1]  2007 2008 2009 2010  2011  2012 2013
a) Revenue in absolute terms  3.7 3.7 4.8 6.2 7 8.8 12.5  
b) Change in revenue  ∆        
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate 
number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.) 
The Proposal for a Decision of the Eu ropean Parliament and the Council 
establishing the “ External Borders Fund ” constitutes a development of the 
Schengen acquis within the meaning of th e Agreement concluded by the Council 
of the European Union and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway 
concerning the association of those two States with the implementation, 
application and developmen t of the Schengen acquis. 
This Decision also constitutes a development of the provisions of the Schengen 
acquis  within the meaning of the Agreement signed by the European Union, the 
European Community and the Swiss Confederation on the latter's association 
with the implementation, application and development of the Schengen acquis . 
Contribution : 2,19 % (2004 figures). 
4.2. Human Resources FTE (including offi cials, temporary and external staff) – 
see detail under point 8.2.1. 
  
 
Annual requirements  
2007  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013 
Total number of 
human resources 70,25 82 93 104 115 124 126 
 
 
ES 208   ES 5. CHARACTERISTICS  AND  OBJECTIVES 
5.1. Need to be met in the short or long term 
5.1.1. European Refugee Fund :  The existing financial instrument supporti ng the implementation of the common asylum 
policy is the European Refugee Fund. Its objective is set by the Treaty establishing the European Community (Article 63.2.b): to pr omote a balance of efforts between Member 
States in receiving and bearing the conse quences of receiving refugees and displaced 
persons. 
More specifically, the aim of the ERF is to express solidarity at Community level and to 
alleviate the pressures felt by Member States most affected by reception of refugees and displaced persons in facing the consequences of this reception, which includes reception 
conditions during asylum procedure (and ensu ring fair and efficient asylum procedure), 
integration of recognised refugees and promot ing voluntary return solutions for rejected 
asylum seekers and refugees who wish to retu rn to their country of origin. Furthermore, 
the European Refugee Fund is one of the instruments of a Common Asylum policy, and 
as such the measures supported by the Fund should seek to complement and support EU legislation in order to support the progre ssive implementation of a Common Asylum 
System at all levels (common legislation and development of common best practices). 
The ERF is an important part of an overall policy for building a common European 
asylum policy. Reducing divergence between asylum systems and progressive 
implementation of common standards at EU level will have a cost, which will be greater for Member States with larger number of asylum seekers and refugees, but also to new 
Member States. The Community should contribu te to correcting those imbalances and to 
supporting Member States in complying with their obligations
81. Finally, account must 
also be taken of the other objectives being formulated in related policies, such as the 
integration of third country nationals an d management of illegal immigration. 
5.1.2. Integration of Third-country nationals : 
The common basic principles adopted by Governments at the JLS Council on 19 
November 2004 underline the need for a holistic approach to integration of migrants. It is 
stated that not only within Member States but also at the European le vel, steps are needed 
to ensure that the focus on integration is a mainstream consideration in policy formulation 
and implementation, while at the same time specific policies for integrating third-country 
nationals are being developed.  
                                                 
81 In drawing the impact assessment, and formulating the policy options available, account has been 
taken of previously established objectives underlying the European Refugee Fund and their likely 
achievement. Account also has to be taken of completion of other objectives (legislation) and the 
level of complementarity already achieved or soon to be achieved with these. 
 
ES 209   ES In accordance with the common basic principles, the specific policies for integrating 
legally residing immigrants in Member States, envisage to:  
• Provide opportunity for immigrants and create incentives to integrate and overcome 
language difficulties and/or problems relating to understanding the norms, values and 
traditions of the host society or satisfying job requirements; 
• Be pro-active in the design and implementation of national introduction programmes 
and activities, the capacity building of migr ant organisations and of their interlocutors 
at all level of government; 
• Recognise new challenges in migratory pressure and address them through a 
successful integration strategy, either because the Member States concerned have only 
been welcoming immigrants over the last few years, such as the Member States in the south of the EU, or because they are at the ev e of a period of more immigration, as is 
the case in some of the new Member States;  
• Overcome shortcomings in infrastructure at  local, regional and national levels to deal 
with migratory inflows, and promote coherence between policy design and its 
implementation on the ground;  
• Combat intolerance and prejudice among the host population, and to raise awareness 
of the importance of diversity in society, including among public and private sector 
service providers; 
• Promote dialogue and consultation between political decision makers and local 
communities on the challenges faced by migr ants, about their needs and circumstances 
and about ways of improving their position.  
To achieve such policies, in particular to  promote the integration of third country 
nationals having recently arrived and been ad mitted by a Member State to reside in its 
territory, the following specific objectives sh ould be pursued, turning into concrete action 
the common basic principles: 
(2) Facilitate the organization and impl ementation of admission programmes 
for economic migrants, strengthening their integration component and anticipating the needs of third-country nationals. 
(3) Contribute to the organisation and implementation of introduction 
programmes and activities for third country nationals, by way of capacity 
building, policy development and implementation. 
(4) Increase civic, cultural and political participation of third country 
nationals in the host society, in orde r to promote their active citizenship 
and recognition of fundamental values.  
 
ES 210   ES (5) Strengthen the capacity of Member States’ public and private service 
providers to interact with third country nationals and their organizations 
and to answer better the needs of different groups of third country 
nationals 
(6) Strengthen the ability of the host society to adjust to increasing diversity 
by targeting integration actions at the host population. 
(7) Strengthen the capacity of Member States to monitor and evaluate 
integration policies. 
5.1.3. European Return Fund 
The policy objective in this ar ea is to support and encourage Member State efforts to 
improve the management of the return of illegal third country nationals in all aspects, 
taking account of Community legislation in this area. 
In particular, the following specific objectives should be pursued:  
1. to promote the introduction of integrat ed return management procedures by all 
Member States and to improve the op eration and organisation of existing 
procedures; 
2. to strengthen co-operation between Member States in the conception and 
implementation of integrated return management procedures and practices; 
3. to ensure the effective and uniform application of common standards on return. These aims will be pursued through actions such as: 
• the development of effective and lasting operational co-operation between Member 
State authorities and consular and immigration services in third countries, with a view to facilitating the receipt of travel documents for the return of third country nationals 
and ensuring speedy and suc cessful removal procedures; 
• developing co-operation between Member St ates in the collection and dissemination 
of information on their country of origin to potential returnees; 
• increasing the number of illegal migrants opting to return voluntarily by encouraging 
this through better targeted and more attractive assisted voluntary return programmes and other means; 
• simplifying enforced return procedures and improving the capacity of courts to deal 
with cases, with a view to reducing the pe riod of detention of those awaiting forced 
removal without infringing their basic rights; 
 
ES 211   ES • formulating joint integrated return plans, including implementing joint voluntary 
return programmes in respect of particular  countries or regions and arranging joint 
flights, thus reinforcing the message of an effective management of migration flows by the EU; 
• implement joint return operations, thus making better use of existing national 
resources and expertise for the common good of the fight against illegal immigration throughout the EU 
• encouraging exchange of information, su pport, advice and best practice between 
Member States in dealing with the return of  people to specific countries and/or of 
particularly vulnerable groups; 
• establishing joint arrangements for the rece ption of those returning in countries of 
origin, former residence or transit in co -operation with the countries concerned; 
• developing measures to ensure the effective reintegration of people in their country of 
origin or former residence after they return; 
• improving the capacity of competent authorit ies to enforce removal decisions with full 
respect for the rights of the people concerned and for their dignity in accordance with 
relevant EU standards; 
• ensuring the provision of specific assistance to vulnerable groups su ch as children, the 
elderly, people with disabilities, pregnant  women and those who have been subjected 
to torture, rape or other serious forms of  psychological, physical or sexual violence. 
5.1.4. External Borders Fund  
Given the uneven division of responsibility between Member States for controlling the 
external borders of the EU, the policy objectives to achieve are:  
1. to improve the efficiency of contro ls and thereby the effectiveness of the 
management and protection of external borders in order to reduce illegal entry and increase the security of the internal EU area of free movement; 
2. to make it easier and faster for aut horised travellers to enter the EU in 
conformity with the Schengen acquis while protecting the EU against illegal 
entry; 
3. to achieve a uniform application of th e EU law by Member States and an overall 
efficiency of national border guards in carrying out their tasks in accordance with EU law;  
4. to enhance the efficiency of the issuing of visas and the implementation of other 
pre-frontier checks.  
 
ES 212   ES These general aims can be translated into a series of specific and operational objectives of 
which the key ones, in terms of added valu e and cost-effectiveness for the European 
Union, would be the following:  
• improving efficiency of control and surveillance measures through the use of state of 
the art technological means; 
• establishing the necessary infrastructures to improve efficient flow management at 
border crossing points;  
• enhancing the capacity of th e human resources allocated to border management, for 
instance by implementing the common core curriculum to be set up by the Agency;  
• improving the coordination and information exch ange at national level for all relevant 
authorities involved in securing effective border control;  
• reducing as much as possible illegal entries at external borders through operations in 
third countries, in coopera tion with these countries;  
• enhancing the coordination and cooperation between Member States as regards the 
implementation of the common visa policy. 
5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal 
with other financial instruments and possible synergy 
5.2.1. European Refugee Fund The discussion on the policy options available to achieve solidarity in the field of asylum 
policy was inevitably influenc ed by the existing financial instrument, the European 
Refugee Fund. At the time of its renewal last year, different options have been considered 
The above assessment on the different model is valid to date. The current proposal will 
therefore merely extend the programming period of the ERF II until the end of the new financial perspectives, i.e. to change its e nd date from end 2010 to the end of 2013.  
Moreover, to take into account  the establishment of the Return Fund, the need for an 
adjustment of the strand on return in the European Refugee Fund was considered 
necessary.  
Currently, the European Refugee Fund supports actions for the voluntary return of 
persons who have applied for international protection or who are enjoying international protection in the Member States. In practice,  in terms of returns, this covers a wide 
spectrum of situations, from those who, having been granted refugee status, decide to 
return to their countries of origin to those who decide to return because they have had applications refused and have few prospects in  the Member State and who, in the absence 
of alternatives, decide to avail themselves  of the arrangements made to facilitate 
voluntary return. 
 
ES 213   ES The following options were examined:  
1. To leave the ERF as it is and limi t the Return Fund to illegal immigrants; 
2. To exclude all return measures relati ng to asylum seekers,  refugees and other 
beneficiaries of protection from the ER F and to transfer support for such 
measures to the Return Fund;  
3. To only transfer the support for measures relating to rejected asylum seekers to 
the Return Fund and maintain the support by the ERF for the voluntary return of 
asylum seekers and persons benefiti ng from international protection  
The third option was the chosen option 
5.2.2. Integration of Third-country nationals 
Following the adoption of the legislative framework establishing a common immigration 
policy and in view of the solidarity provisi on in the new Constitutional Treaty, setting-up 
a financial instrument would provide support and incentives for the Member States to 
develop integration policies for integration of third-country nationals admitted in 
accordance with the legislative framework laid down in both national and Community 
law.  
Here, different models for financial support were considered:  1. Integration of third-country nation als is funded via joint projects and 
Community actions (e.g. the ARGO framework model or the INTI programme):  
2. Integration of third-country nationals is solely funded within a mainstreaming 
instrument, such as the Eu ropean Social Fund (ESF) 
3. Integration of third-country nationals is funded within a separate instrument 
expressing solidarity between Member Stat es on the basis of the number of third 
country nationals legally present in the Member States.  
The ex ante evaluation demonstrated the need to opt for a separate instrument on 
integration for third country nationals in complementarity with the ESF mainstreaming 
approach. To respond to the sp ecific challenges in th e area of integration of third-country 
nationals, the instrument would intervene in six specific areas:  
• Improving the implementation of admission programmes. Facilitating a rapid and 
smooth integration of those migrants who have  been explicitly invited to contribute to 
Member States’ societies. In many Member States it is recognised that these persons in particular provide a valuable contribution to economic growth. Their arrival is 
commonly seen as important to counteract the prospective decline in the EU’s work 
force in future years. Action should be take n to prepare their integration even before 
they arrive in the territory of the Member States.  
 
ES 214   ES • The implementation of introduction programmes and introductory activities. The early 
stages of a third country national’s reside nce in the Member State are of particular 
importance. Introduction programmes and activities express the investment host societies are willing to make in the future, by: providing opportunity for migrants to 
learn the language of the host country to learn about ways of doing things, so 
increasing their chances of being self -sufficient as soon as possible finding 
employment; increasing the incentive and motivation for migrants to integrate; making 
it easier for young migrants, in particular, to integrate and so prevent identity problems 
and reduce delinquency: facilitating the development of targeted and flexible 
integration policies and activities, taking account of the special needs of third-country 
nationals and encouraging the development of new and innovative approaches to 
integration.  
• Promoting active citizenship through ci vic, cultural, religious and political 
participation. These activities can contribu te by increasing the knowledge of migrants 
of the history, traditions, norms, values and local customs of the host society, facilitating the dialogue between differe nt religious communities; encouraging 
migrants to take responsibilit y and an active part in lo cal community life, increasing 
their understanding of political processes an d encouraging them to participate in 
decision making processes and increasing their possibilities of applying for citizenship. In short, active citizenship can highlight sk ills and open up avenues to 
third country nationals to realise their full potential in host societies.  
• Supporting capacity building in public and private sector service providers in Member 
States. Much interaction between third coun try nationals and other citizens takes place 
in such mainstream organisations as scho ols, hospitals, communal housing societies 
etc. Opening up these providers through diversity management will reinforce the motivation and willingness of third country nationals to participate in society. This can 
be achieved by: making service providers more aware of diversity issues and helping 
them to develop inter-cultural communicat ion skills; increasing co-operation between 
local, regional and national authorities respon sible for integration and helping to bring 
about better coordination between the design of policy and its operation on the ground; 
raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing 
diversity; increasing co-operation between local, regional and national authorities 
responsible for integration and helping to br ing about better coordination between the 
design of policy and its operation on the ground; raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing diversity.  
• Helping society to adjust to diversity by making the host population more aware of the 
true facts about migration and about the people concerned, increasing tolerance 
towards other cultures and religions and so helping to strengthen social cohesion, increasing dialogue and interaction betwee n migrants and the host population and 
actively involving private bodies (including SME) in the integration process. 
• Policy development, monitoring and evaluation of policies and strategies by: 
stimulating the collection of relevant data on migration in the Member States so 
 
ES 215   ES providing the basis for informed discussion and decision-making; ensuring that the 
effectiveness of integration efforts are assessed on an ongoing basis and that 
programmes are responsive to immigrants needs; enabling policy-makers across the 
EU to learn from past experience not only of policies pursued in their own countries 
but also of those pursued elsewhere, so helping to improve the policies implemented in 
the future across Member States. 
The Integration Fund will build on past experience, namely the pilot projects on 
integration of third country nationals (INTI ) started in 2002 with a budget of € 4 million. 
Nearly 300 applications were received in the fi rst two years, applying for more than € 85 
million whereas the total budget available was only €10 million.  
The pilot projects complement the policy outlined in the Communication on Immigration, 
integration and employment adopted in June 2003 in which the Commission presented its 
views on how to elaborate comprehensive and multi-dimensional policies on the integration of legally residing third-country  nationals. According to the Communication 
integration policy should be based on two f undamental underlying principles: First of all 
that the principle of subsidiarity preva ils clearly demonstrating that the primary 
responsibility for the elaboration and implementation of integration policies lies with the 
Member States, and secondly, the holistic ap proach which will ensure integration of 
immigrants into all aspects of society and which requires that a two-way approach - 
implying that the responsibility for integrati on lies both with the receiving society as well 
as with the arriving immigrant - is applied. The pilot projects supports networks and the 
transferral of information and good practices between Member States , regional and local 
authorities and other stakeholders in orde r to facilitate open di alogue and identify 
priorities for national integr ation policies and the actions also support new innovative 
projects which promote integration of third-country nationals. 
To continue the encouragement of a more structured policy development in the field of 
integration as initiated by INTI, the financial instrument should be complemented by 
actions facilitating co-operation between Member  States and exchange of best practices 
(Community actions). 
The Integration Fund will work in comple mentarity with the ESF and the ERF. 
5.2.3. European Return Fund 
A distinct fund established with the particular  objective of supporting an integrated return 
management policy seems best equipped to  achieve the objectives set out above. By 
creating a separate instrument which is targeted at return, the specific problems identified 
with respect to persuading or coercing illegal migrants to leave the country in which they are residing can be addressed.  
The Return Fund will need to work in complementarity with the other financial 
instruments mentioned in the extended impact assessment – the ERF, AENEAS– each of 
which addresses specific aspects of the return to their country of origin or former residence.  
 
ES 216   ES The European Return Fund will seek to promote the development of integrated set of 
return measures aiming at putting in place in Member States an effective programme. 
This should cover all phases of  the return process, from the pre-departure phase and the 
return as such to the reception and reintegration in the country of return and should be tailored to take account of the specific situat ion in different countries. At the basis of such 
a programme should be an analysis of the situ ation in the Member State(s) with respect to 
the targeted population, a realistic assessm ent of the potential for return and the 
cooperation with the countries of return, a planning and evaluation mechanism with 
respect to the return process of the targeted population and cooperation throughout the 
process with relevant stakeholders at national , European and international level, such as 
UNHCR and IOM. 
Priority should be given to cooperation between Member States to secure such an 
approach, given the cost-effectiveness and the synergies involved.  
A c c o r d i n g l y ,  t h e  m e a s u r e s  t o  b e  s u p p o r t e d ,  w h e n  t h e y  f o r m  p a r t  o f  s u c h  a n  i n t e g r a t e d  
return approach, would include:  
• In all cases : the procurement of indispensable travel documents, costs of necessary 
pre-return medical checks, costs of travel and food for returnees and escorts, including 
medical staff, accommodation for escorts, sp ecific assistance to vulnerable groups 
such as children or invalids, costs of tr ansportation to the final destination in the 
country of return and co-operation with the authorities of the country of origin, former 
residence or transit. 
• Additionally in the case of forced return  the costs of temporary accommodation for 
returnees and their escorts prior to depart ure in case of joint return operations. 
• Additionally in the case of voluntary return:  comprehensive pre-return information, 
assistance and counselling as well as essent ial expenses before return and initial 
expenses after return, transport of the returnee’s personal belongings, adequate 
temporary accommodation for the first days after arrival in the country of return in a reception centre or a hotel if necessary, training and employment assistance and 
limited start-up support for economic activities where appropriate. 
• As regards the application of the common standards: education and training of staff in 
the competent administrative, law enforc ement and judicial bodies as well as 
secondments of these categories of staff from other Member States;  
• As regards the cooperation between Member St ates: actions relating to the cooperation 
with consular authorities and immigration se rvices of third countries, to facilitate the 
assistance in obtaining travel documents;  actions relating to the joint design and 
implementation of action plans realising an integrated return management, joint evaluation and monitoring of the process etc. 
 
ES 217   ES 5.2.4. External Borders Fund 
The most relevant policy option is the estab lishment of a financial solidarity mechanism 
at Community level to support Member States who bear a lasting and heavy financial 
burden by being responsible for controlling external borders fo r the benefit of the Union 
as a whole. This Fund should be designed to be  a concrete expression of EU solidarity by 
providing financial assistance to those Member States which apply the Schengen provisions on external borders, in addition to those on internal borders (the dismantling of 
controls on entry). It would accordingly repres ent an explicit recogn ition of the tasks they 
perform in carrying out checks on people entering the EU from third countries and border surveillance not only in their own interests but  on behalf of all Member States which have 
dismantled internal border controls. 
Support from the Fund should be extended from the outset to new Member States, as 
their external borders are operational since thei r accession even if they have undertaken 
to remove border controls at a later stage wh en they are judged ready to do so. It should 
also extend to the need for Member Stat es to implement Community legislation in 
relation to specific situations which have ar isen as a result of enlargement (the most 
notable example is of Russians who need to cross Lithuania to reach Kaliningrad). The 
Fund should, in addition, provide support for managing visas and other similar activities 
undertaken before people reach the border, wh ether these are carried out in cooperation 
with other Member States or not. The efficient management of such activities by the 
consular services of Member States in third countries is an integral part of a common 
integrated border management system, which is aimed at facilitating legitimate travel into 
the EU while preventing illegal entry.  
Objective criteria need to be established to allocate funds to Member States. These 
criteria should take account of the various el ements which add to the burden of control on 
the Member States, in particular, the length of external land and maritime borders, the number of authorised border crossing points, the number of travellers crossing and the 
extent of pressure caused by people refused entry. The criteria should also take account of 
the challenges posed by the risk of illegal entr y affecting each border, taking into account 
the geopolitical situation, typology and ge ography. The assessments made by the 
Common Centre in Finland and in the future by the European Agency for the 
management of operational cooperation at exte rnal borders will be very helpful in this 
regard. 
From a subsidiarity point of view, such a Fund would support Member States in carrying 
out the various tasks involved in external border control while not interfering with their responsibilities in respect of determining w ho they allow to enter their territory. 
Actions to be funded could include border cr ossing infrastructures and related buildings 
(e.g. border stations, helicopter landing pl aces or lanes, etc.); operating equipment 
(laboratory equipment, document examination instruments, detection tools, mobile or fixed terminals for consulting SIS and national systems, etc.); means of transport for the 
surveillance of external borders; equipmen t for real time exchange of information 
 
ES 218   ES between relevant authorities; ICT systems; exchange programmes and training of border 
guards, immigration officers and consular officers; etc. 
5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
5.3.1. European Refugee Fund : 
The main impacts of the ERF have been anal ysed according to its target groups as 
follows: 
• for final beneficiaries (asylum seekers an d refugees): improvements in reception 
conditions (quality / quantity of material rece ption conditions such as health, housing, 
education, social benefits, ac cess to the labour market), and fairer and more effective 
asylum procedures; easier integration by a de crease in dependence on social welfare, 
improved access to the labour market, and thus  increased participation in social life 
through civil society organisations and other relevant channels; 
• for Member States, the ERF contributes to the economic responsibility undertaken by 
the Member State in relation to the recept ion of asylum seekers and refugees and 
implementation of a common asylum policy; it also supports changes in processes / policies by development of higher standa rds, fairer and more effective asylum 
procedures, reduction of the length of asylum procedures, capacity-building, 
improvement of qualification of  staff, exchanges of experiences and best practices at 
EU level. 
• for partners of asylum policy (NGO, Refugee Community Organisations, local and 
regional authorities): capacity building and development of new services and greater involvement of self-help organisations; improvement of qualification of staff, 
increased cooperation of services / structur es in developing capacity in the area of 
reception. 
• for EU citizens in general: awareness raising on the issue of refugees and asylum 
seekers and better acceptance of reception centres by local communities. 
The potential impacts of the ERF II were screened and assessed for all measures, and it 
can be said that positive impacts outweigh ne gative impacts, in particularly as regards 
social impacts. A redistributive analysis ha s shown that the target group who benefits 
most directly is that of asylum seekers and refugees. Most importantly, significant 
important systemic effects have been identified  with regard to the Member States and the 
organisations working in this area (NGOs and Refugee Community organisations). It 
must be noted that the situation varies from country to country, most notably in terms of 
the degree of consolidation of the asylum systems and the experience with the different 
strands of the programme. 
When the types of impact were considered, the most significant were in the social sphere 
- economic impacts were more indirect and mo re difficult to identify given the scale of 
 
ES 219   ES the Fund. Direct implementation costs have not been quantified and are being addressed 
in the framework of the monitoring system of the Fund. Indirect and associated costs are 
more difficult to assess. Environmental impacts have been found to be quite weak, and it 
has not been possible to differentiate these impacts by target group. 
Identified impacts on countries of origin pres ented a somewhat ambiguous picture – if it 
was clear that a better management of asylum flows can have positive impacts in the development of these countries, associated risk s have been identified. These included, for 
example, risks of asylum seekers and refuge es losing contact with their countries of 
origin, and also risks of qualified people leaving these countries (brain drain). 
To conclude, it can be said that, overall, expected impacts were coherent with the 
formulation of the main objectives of the F und. Indeed, the overall impacts reflected the 
main policy goal of the ERF, i.e. the contri bution to the implementation of the common 
asylum standards and guidelines agreed at EU level and convergence of practices across Member States to support an open and secure  European Union, fully committed to the 
obligations of the Geneva Convention and other relevant human rights instruments, and 
able to respond to humanitarian needs on the basis of solidarity. 
5.3.2. Integration of Third-country nationals 
The impacts of the Integration Fund have been id entified at two levels: firstly, the general 
impacts of a greater integration of third coun try nationals were considered; then, against 
this background, the specific impacts of the Fund were discussed, taking into account the 
magnitude of identified needs, and the proposed scale of EU intervention. These specific 
impacts will in essence represent the added- value of EU intervention in this field. 
As regards general impacts , better integration of migrants is likely to have many positive 
economic and social effects both on migrants themselves and on the host community. At EU level, the improved integration of thir d-country nationals will have a positive 
economic impact  by increasing labour supply and thus overcoming shortages in a 
number of sectors. More migrants in employ ment will increase both tax revenue and the 
income from social contributions and so help to fund social protection systems which 
need to cater for a growing number of el derly people and increased numbers in 
retirement. Improved integration has obvious positive economic effects on third-country 
nationals themselves by giving them a better chance of integrating into the labour market 
and not only of finding a job but one which is more secure and stable with better terms 
and working conditions.  
It must be noted however that further integration and the increased participation of third 
country nationals in economic activity may ha ve some costs as well as benefits. While 
firms, consumers and domestic workers with complementary skills may gain, associated 
costs may include, inter alia, increased expenditure for welfare and social protection 
systems; a possible adverse effect on dom estic workers with similar skills; the 
administrative costs of implementing an e ffective immigration policy; and increased 
expenditure on active labour market policies such as training and job placement services. 
 
ES 220   ES The potential social effects of integration of immigrants are substantial. Lack of social 
integration of migrants has often been associated with their social exclusion, which has 
given rise to increased hostility towards them and to ethnic minorities in general (leading 
to the rise of racism and xenophobia). Further integration of immigrant populations should lead to a more cohesive and inclusive society overall, where differences are 
respected and the merits of diversity ap preciated. A strengthened dialogue between 
different groups will increase general unders tanding of different cultures, traditions and 
religions. 
For migrants themselves, greater integration in society and better access to education as 
well as the labour market will improve their well being and increase their self-esteem. 
Having a job and being able to provide for themselves and their families should give 
them an increased feeling of belonging to society and encourage them to engage in community life and social, cultural and political  activities in general. The integration of 
women will also indirectly benefit future  generations, by increasing their chances of 
integrating into society themselves, of gainin g a better understanding of he language and 
of performing better at school.  
Although it is difficult to point to direct beneficial effects on the environment , there 
ought to be generally positive effects on the educational level of EU society, which 
should make it a better place in which to liv e, and increased awareness of environmental 
issues and a wider tendency to take action to protect and improve the natural and physical 
environment. More active participation in so cial and political life at local level is, 
therefore, likely to be acco mpanied by increased involvement in activities to preserve the 
local environment and the common heritage. 
Against this background, the specific impacts of the Integration Fund have been 
identified as ensuring a strong link with policy developments at EU level, thus supporting 
the implementation of a common immigration policy. In particular, the following impacts should be expected: 
• Create a level playing field in terms of in tegrating third-country nationals across the 
Member States. This requires a catch-up process in those countries of recent 
immigration, where integration policies are only developing. 
• In these countries, the Fund will also ac t as a catalyst, increasing government 
expenditure on integration of third-countr y nationals, and thus contributing to the 
consolidation of a true integration system. 
• Strengthening of integration systems will also take place through investments in 
human resources and upgrading of skills, as well as improved coordination and dialogue between all relevant stakeholders (national and regional authorities, civil 
society, etc.). 
 
ES 221   ES • For those Member States with a history of immigration and integration of third-
country nationals, the Fund will contribute towards a fine-tuning of existing policies, 
focussing on identified shortcomings, and thus  increasing their overall effectiveness. 
5.3.3. European Return Fund 
General impacts of a more effective return policy  
An effective implementation of the return poli cy for illegal migrants living in Member 
States would have beneficial effects on social cohesion in pa rticular and for the general 
objective of creating an area of freedom, security and justice for EU citizens. It could 
also, however, have positive economic effects especially in the long-term. 
An effective implementation would, therefore: 
• reinforce a managed immigration policy by complementing the control of the EU’s 
external borders and ensuring that those w ho succeed in entering the Union illegally 
are returned with minimum delay to the countries they came from; 
• help to increase the acceptance of third-country nationals in Member States and, 
therefore, of diversity, with potential be nefits to the competitiveness of the EU 
economy as well as to social cohesion; 
• contribute thereby to increasing employment  rates among third-country nationals and, 
therefore, their contribution to economic ac tivity and the generation of real income; 
• facilitate the acceptance of the immigration of workers with the skills required by EU 
economies faced with a prospective natural decline in working-age population and, 
therefore, in the labour force; 
• reduce the costs on national budgets associat ed with the detention of illegal migrants; 
• give illegal migrants more opportunity to re turn and settle in their country of origin 
instead of having to live on the margins of  society and very often to work in arduous 
jobs with poor terms and conditions. 
Specific impact of the Return Fund  
Action at EU level will have a number of positive effects, including: 
• ensuring the common implementation of effective procedures for the return of illegal 
migrants, which also protect their basic rights and human dignity; 
• promoting the adoption of best practices in th is regard as well as with regard to the 
measures taken to provide incentives to the people concerned to return to their country 
of origin voluntarily; 
 
ES 222   ES • encouraging a more intensive exchange of information between Member States on the 
national initiatives developed, the challeng es relating to returns and the management 
of complex return processes, as well as the re lations with third countries in this regard; 
• enhancing cost-effectiveness of return  measures through joint operations. 
5.3.4. External Borders Fund 
The main impacts of the Externals Borders Fund would be as follows: 
• Positive impact on administrative systems and infrastructures of Member States, who 
will get more resources and be able to improve coordination and exchanges.  On the 
other hand , MS will have to co finance the proj ects; therefore it could lead to an 
increase in MS expenditure.  
• Impacts for public health, public order a nd security would be direct and positive, 
thanks to the improvement of controls, which will make easier to prevent the entry of 
persons posing a risk from these points of view. Impact on civil society would be indirect but positive (better protection agains t illegal immigration and public security 
threats)  
• Impacts on the environment would be indirect but possibly negative (more control 
boats and aircrafts, more p hysical barriers in border zones, etc.), although some 
positive impacts can not be excluded (e.g. purchase of less polluting surveillance 
boats, usage of more efficient technologies)  
• From the human rights point of view, increasing MS border control capabilities (in 
particular through surveillance measures) could mean that more people would be 
intercepted, refused entry and/or removed to their countries of origin, where they 
probably face a situation of poverty and lack  of freedoms. Increasing controls would 
make them more dissuasive and perhaps discourage some of these people from trying 
to immigrate illegally, avoiding them from putting their lives at risk.  
• The risks of fraud could be linked to cases of mismanagement, illicit appropriation or 
corruption, although they not seem to be big as the funds will be managed by MS law 
enforcement agencies. There is also a risk of giving funding to Member States that 
don’t really need it (e.g. because of being economically strong) or whose burden is lower, especially if objective criteria are not appropriately qualified by risk criteria  
• The smoothening of flows of bona fide travellers would have positive economic 
impacts for business and tourism. 
The financial support under the Fund will be  developed in complementarity with the 
work of the European Agency for the manage ment of operational cooperation at external 
borders.  
 
ES 223   ES The Agency has constituted an important step for promoting solidarity between member 
States in the field of external border management. The Agency has at its objective to 
facilitate and render more effective the appl ication of the Community acquis related to 
the external borders, through coordination bu t also by providing the necessary technical 
support and expertise. The Fund will be complementary to these efforts. The Fund can 
provide the necessary financial means for the im plementation of joint operations and pilot 
projects, whenever the Agency will not undertake to do it by itself under Article 3(4) of the Regulation. The Fund will also contribute to the adoption of the necessary measures 
derived from the risk analysis prepared by the Agency, and to the implementation of the 
common core curriculum to be established by it. 
5.4. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s) chosen fo r the implementation of the action. 
X Centralised Management 
X Directly by the Commission 
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission 
XShared or decentralised management 
X With Member states 
X With Third countries 
ٱJoint management with international organisations (please specify) 
Relevant comments:  
The funds within the action programme ‘Solidarity and the management of 
migration flows’ will be implem ented within the framework of 
shared/decentralised management  between the Member States and the 
Commission, in accordance with Article 53, paragraph 1, point b) of Council 
Regulation (EC, Euratom) No 1605/200282. The Community actions and the 
technical assistance of the Commission, as referred to within the instruments, 
                                                 
82 OJ L 248, 16.9.2002, p. 1. 
 
ES 224   ES will be implemented by the Commission within the framework of direct 
management . 
As for the countries associated with  the implementation, application and 
development of the Schengen Acquis, an agreement between the Commission 
and these countries needs to be concluded relating to the obligations concerning 
budgetary and financial control.  
One of the key objectives of the programmes is to clearly define the division of 
responsibility between the Member States and the implementing bodies on the 
one hand, and the Commission on the other in the execution of the Community 
budget. All essential elements are de fined within the different Funds.  
Under Article 274 of the Treaty, in the context of shared management, the 
conditions allowing the Commission to  exercise its responsibilities for 
implementation of the general budget of the European Communities and the 
obligations of cooperation on the Member  States have to be clarified. These 
conditions will enable the Commission to satisfy itself that Member States are 
utilising the Fund in a lawful and corr ect manner and in accordance with the 
principle of sound financial management  within the meaning of the Financial 
Regulation. 
The need for coherency and transparency are the driving forces in the 
management modalities of the respective Funds. Coherency , as the draft 
instruments lay down the minimal conditions applicable to the management, 
internal control and audit systems as we ll as the involvement of each actor. 
Transparency , as the results and outcome of ea ch part of the instrument are 
known to the different actors. The compliance of these systems will contribute to 
the full respect of the principle of sound financial management .  
To this end, the Member States shall pr ovide an assurance in relation with the 
management and control systems, accordin g to the rules laid down in the draft 
instruments. This assurance, completed with its own system audits and on-the-
spot controls, will facilitate the Commission’s assessment on the legality and 
regularity of declared expenditure. 
The different instruments are developed with common delivery, management 
and implementation mechanisms. This will enable the Commission and the Member States to set up common management and control environments , 
thus increasing efficiency through the creation of potential synergies. 
The following elements are found within the draft instruments:  
• Multi-annual and annual Programming:  
The Funds will be implemented in the framework of two multiannual 
programming periods (respectively 2007-2010 and 2011-2013). These 
 
ES 225   ES programming periods will allow the Commiss ion to take into account the effects 
of the midterm review of the financial perspectives, which is planned in 2010. 
The multiannual programming includes the definition of strategic guidelines by 
the Commission and multiannual programmes by the Member States. These 
mainly relate to a description of the management and control systems set up, the definition of priorities (and corresponding indicators, results and impacts) and a draft financing plan. This multiannual pr ogramme will be assessed and adopted 
by the Commission.  
The necessary provisions for the revision of these programmes are laid down 
within the draft instruments. 
The multiannual programmes will be implemented by means of annual work 
programmes, provided by the Member States and adopted by the Commission. The annual work programmes relate to the rules for selection of projects and an 
indicative financial breakdown per objective. The Commission’s decision shall 
indicate the amount allocated to each Member States in full respect of the appropriations allocated under the budgetary procedure.  
• Management and Control Systems  
a) Designation of authorities  
The following authorities are to be designed by the Member State:  
• A Responsible Authority , responsible for the management of the Fund and 
which will handle all the Communication with the Commission; 
• A Certifying authority , responsible for the certification of expenditure and 
application for payment requests prior to transmission to the Commission; 
• An Audit Authority , responsible for the verification of the compliance, 
adequacy and the sound operation of the management and control 
environment.  
• With respect of the clear separation of functions, several functions may be 
carried out by the same body. 
b) Definition of the responsibilitie s of the Member States and the 
Commission 
Member States will be responsible for en suring sound financial management of 
the programmes and the legality and regularity of the underlying transactions, give guidance to the designated authoritie s, and be responsible for the proper and 
effective use of Community funds. In accordance with the principles of 
 
ES 226   ES subsidiarity and proportionality, Member States have the primary responsibility 
for the implementation and control of the actions covered by the Fund. 
The Commission’s responsibilities are to satisfy that the systems set up are 
compliant with the provisions laid down,  especially through the assessment of a 
unqualified opinion submitted by a “compliance assessment body”. In the event of a qualified opinion the Member State shall draw up, in agreement with the Commission, an action plan setting out the corrective measures and the timetable 
for implementation. The Commission is also responsible to satisfy that systems 
function effectively, on basis of annual  control reports and on-the-spot audits. 
c) Financial  Management  
Annual commitments shall be made on the basis of the Commission’s decision 
related the annual programmes.  
The following payment scheme is foreseen:  
• A prefinancing of 50%;  
• A balance payment, precon ditioned by a request for payment, a certified 
declaration of expenditure, an implem entation report and an audit report. 
The necessary provisions for suspension and interruption of payments, as well as 
the cancellation of commitments, have been formalised within the draft 
instruments. In all procedures the Commission will decide after a contradictory 
procedure, where the Member State may present its observations or take 
corrective measures.  
The draft instrument also provides with the necessary provisions, related to 
financial corrections to be establis hed by the Commission and the Member 
States.  
6. MONITORING
 AND  EVALUATION 
6.1. Monitoring system 
Under the management system proposed, minimum standard formats will be 
established in all Member States for the presentation of projects, monitoring and 
evaluation. In this context common indicators will be defined for the various types of action, for which data will have to be gathered when action 
implementation reports are presented. During the course of 2005, a preparatory 
study will be launched to inform the Commission on adequate minimum standards and common standards. 
 
ES 227   ES By the same token, a common management system (supported by a common IT 
application) will be developed in the fi nancial field, in liaison with the Member 
States, to ensure that implementation of the programmes and the actions funded 
are monitored on a common basis.  
6.2. Evaluation 
Several national and Community evalua tions are planned, based around the 
multiannual programming schedule of the Funds. The timetable of evaluations for the External Borders Fund, the Integr ation Fund and the Return Fund as set 
out in the respective proposals is in principle as follows: 
• no later than 30 June 2009 in the case of the External Borders and Integration 
Funds, and 30 June 2010 in the case of the Return Fund, a report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Committee of the Regions on the application of the 
criteria used for the annual distribution of resources; together with proposals for amendments if deemed necessary; 
• no later than 31 December 2010 an intermediate report from the Commission 
to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee 
and the Committee of the Regions on the results achieved and on 
implementation and with a proposal on the Fund future development; 
• no later than 30 June 2012 (concerning 2007-2010/2008-2010) and 30 June 
2015 (concerning 2011-2013) an evaluation report from the Member State on 
the results and impacts; 
• no later than 31 December 2012 (concerning 2007-2010 and 31 December 
2015 (concerning 2011-2013) an ex post evaluation report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Co mmittee of the Regions. 
The evaluations for the European Refuge e Fund follow a slightly different 
pattern in light of previous evaluations made. 
7. A
NTI-FRAUD MEASURES  
Action taken under the Commission’s  direct, centralised management 
(Community action, technical assistance  expenditure) will be implemented in 
accordance with the applicable rules, as  defined in the Financial Regulation and 
its implementing rules. The contracts and grant agreements used will be the models recommended by the Commission and will provide for monitoring by the 
Commission and the Court of Auditors of the European Communities.  
 
ES 228   ES The general rules on the administrative and financial management of action in 
the Member States, will comprise specific provisions on the management and 
control of projects by the authorit ies responsible and provisions on ex post  
checks by the Commission and the Court of Auditors of the European Communities. 
 
ES 229  
 ES 8. DETAILS  OF RESOURCES 
8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost (Commitment appropr iations in M€)  
 a. European Refugee Fund  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Refugee Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation projects 0,250 18 4,500 42 10,500 42 10,500 45 11,300 59 14,700 60 15,000 61 15,300 327 81,800 
Sub-total Action 1   4,500   10,500   10,500   11,300   14,700   15,000   15,300 327 81,800 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      2,800   6,500   6,500   6,900   9,300   9,500   9,700   51,200 
Reception and asylum 
procedures Projects 0,085 372 31,600 868 73,800 868 73,800 931 79,100 1.242 105,600 1.268 107,800 1.295 110,100 6.845 581,800 
Integration Projects 0,065 243 15,800 568 36,900 568 36,900 608 39,500 812 52,800 829 53,900 848 55,100 4.475 290,900 
Voluntary return Projects 0,175 30 5,300 70 12,300 70 12 ,300 75 13,200 101 17,600 103 18,000 105 18,400 555 97,100 
Sub-total Action 2   55,500   129,500   129,500   138,700   185,300   189,200   193,300 11.320 1.021,000 
Sub-total Objective 1   60,000   140,000   140,000   150,000   200,000   204,200   208,600   1.102,800 
Emergency measures                                 
Actions in the Member States                                 
 
ES 230  
 ES Responsible Authorities Co-financing      1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   8,470 
Emergency measures Projects     8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   60,130 
Sub-total Action 3   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
Sub-total Objective 1   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
TOTAL COST       69,800   149,800   149,800   159,800   209,800   214,000   218,400   1.171,400 
b. Integration of third-country nationals 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
Integration of Third-country Nationals                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 25 6,200 33 8,200 54 13,400 69 17,300 80 20,000 94 23,600 105 26,200 460 114,900 
Sub-total Action 1   6,200   8,200   13,400   17,300   20,000   23,600   26,200 460 114,900 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      4,300   5,500   8,500   10,800   12,300   14,300   15,800   71,500 
Admission Procedures Projects 0,085 101 8,600 134 11,400 216 18 ,400 278 23,600 319 27,100 380 32,300 421 35,800 1.849 157,200 
Introduction Programmes Projects 0,065 389 25,300 518 33,700 845 54,900 1094 71,100 1258 81,800 1486 96,600 1652 107,400 7.243 470,800 
Civic, cultural, religious 
and political participation Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Capacity building within 
MS' public and private 
service providers  Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Adjusting european 
societies to diversity Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Policy development, 
monitoring and evaluation Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Sub-total Action 2   88,800   117,800   191,600   247,700   285,000   336,400   373,800 9.092 1.641,100 
Sub-total Objective 1   95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
TOTAL COST       95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
 
 
ES 231  
 ES c. European Return Fund 
 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs should 
be provided) Type of 
output Av. 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Return Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 0 0,000 10 2,500 16 3,900 26 6,500 39 9,800 52 13,100 52 13,100 196 48,900 
Sub-total Action 1   0,000   2,500   3,900   6,500   9,800   13,100   13,100 196 48,900 
Actions in the Member States                                 
Responsibe authorities Co-financing      0,000   2,300   3,100   4,600   6,500   8,300   8,300   33,100 
Integrated Return-
management Projects 0,150 0 0,000 68 10,200 106 15,900 178 26 ,700 267 40,100 357 53,600 357 53,600 1.334 200,100 
Enhancement of ooperation 
between MS in integrated Return-management Projects 0,250 0 0,000 69 17,200 106 26,500 178 44 ,400 268 66,900 357 89,300 357 89,300 1.334 333,600 
Promotion and application 
of common standards on 
return Projects 0,100 0 0,000 68 6,800 106 10,600 178 17 ,800 267 26,700 357 35,700 357 35,700 1.333 133,300 
Sub-total Action 2   0,000   36,500   56,100   93,500   140,200   186,900   186,900 4.001 700,100 
Sub-total Objective 1   0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
TOTAL COST       0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
 
 
ES 232  
 ES d. External Borders Fund 
  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
External Borders Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 13 3,300 13 3,300 17 4,300 22 5,600 25 6,300 31 7,800 45 11,200 167 41,800 
Sub-total Action 1   3,300   3,300   4,300   5,600   6,300   7,800   11,200 167 41,800 
Actions in the Member States                                 
Responsibe authorities Co-financing      7,500   7,500   9,500   12,000   13,400   16,700   23,300   89,900 
Implementation of the 
common integrated border 
management system Projects 0,500 64 31,800 64 31,800 82 41,200 107 53,500 120 60,100 150 75,100 214 107,100 801 400,600 
Contribution to the efficient 
management of the flows of 
persons at external borders Projects 0,500 127 63,700 127 63,700 165 82,500 214 1 07,000 240 120,100 300 150,200 428 214,200 1.603 801,400 
Contribution to the uniform 
and effective application of 
EU law and overall efficiency of national 
border guards Projects 0,500 48 23,900 48 23,900 62 30,900 80 40,100 90 45,000 113 56,300 161 80,300 601 300,400 
Contribution to the 
enhancement of the 
activities organised by 
consular services Projects 0,500 80 39,800 80 39,800 103 51,600 134 66,800 150 75,100 188 93,900 268 133,900 1.002 500,900 
Sub-total Action 2   166,700   166,700   215,700   279,400   313,700   392,200   558,800 3.005 2.093,200 
Sub-total Objective 1   170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2135,000 
TOTAL COST       170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2.135,000 
 
 
ES 233   ES  
8.2. Administrative Expenditure 
The needs for human and administrative resour ces shall be covered within the allocation 
granted to the managing DG in the framew ork of the annual al location procedure. 
8.2.1. Number and type of human resources 
Types of 
post   Staff to be assigned to management of the action using existing and/or 
additional resources ( number of posts/FTEs ) 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
A*/AD 23 26 29 32 35 37 37,5 Officials 
or 
temporary 
staff (XX 
01 01)  B*, 
C*/AST 38,75 46 52 58 64 70 70,5 
Staff financed by art. 
XX 01 02  8,5 10 12 14 16 17 18 
Other staff financed 
by art. XX 01 04/05                
TOTAL 70,25 82 93 104 115 124 126 
8.2.2. Description of tasks deriving from the action 
   
Title  Description Number 
Management   
Management    4 
Policy definition and programming   
Policy Making Definition of strategy, legal base,… 4 
Programme definition Establishment of annual work programme (i .e. financing decision) and interservice 
consultation 1 
Interface with relevant 
EC programmes & 
actions interservice coordination in order to ens ure complementarity-synergy with other 
policies 2 
Interface with other 
Institutions and Member 
States Interface Council,EP ensuring the appropri ate reporting, information, questions, 
briefing requests 2 
Information and 
Communication 1. Information and publicity activities 
2. EUROPA Web site 2 
Committee interface - 
chair & secretariat    1 
 
ES 234   ES Budgetting APS,PDB,AAR,BIP,RAL - Preparation - Follow-up - Reporting  1,5 
Programme : Reception, selection and aw ard of projects , financial and legal 
commitments   
Preparation Calls for 
proposals   2 
Reception and 
evaluation proposals/mult-annual 
and annual programmes (also involves staff involved in 12,13,14 and 15) 10 
Award decisions   0,5 
Financial Commitment Preparation, maintenance and closure of all financial commitments + subconsequent 
amendments 2 
Legal Commitment Preparation, Signature, Closure of a ll juridical commitments + subconsequent 
amendments 4 
Programme : monitoring of projects   
Payments - Initiation Preparation and Processing of all Prefinanc ing, Intermediate and Final Payments 
(including verifica tion supporting docs) 5 
Project Monitoring Receipt and assessment of reports  , requests for informat ion, project visits 20 
Procurement, control and audit   
Ex- ante verification of 
transactions, setting up 
of control standards Setting up appropriate control standards 3 
System Audit Setting up and monitoring of system  audit of Member States (shared management) 10 
Financial Audit  Ex-post Audit of  expenditure / implementation 8 
Internal audit Verification of compliance with ICS 3 
Procurement 
procedures Drafting, procedures and autorisation of procurement procedures for projects and 
technical assistance (evaluation, studies ,…) , including JPC, Helpdesk procurement 
procedures 8 
Reporting Report of Authorinsing Officer, RA A, relations with Court of Auditors… 2 
Support services   
Filing and Archiving Database, digital and hardcopy filing 3 
Programme Evaluation Ex ante - Mid term - Final evaluation 3 
IT Support Specific development of IT Tool s related to monitoring and implementation 4 
Overhead   
Administration 
(Overhead) CIS, Translations,HRM,Logistics,… 21 
  126 
 
 
ES 235   ES 8.2.3. Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please in dicate the number of posts originating from 
each of the sources) 
 Posts currently allocated to the manage ment of the programme to be replaced 
or extended 
 Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n 
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using existi ng resources within the managing service 
(internal redeployment) 
 Posts required for year n although not fo reseen in the APS/PDB exercise of the 
year in question 
8.2.4. Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure on administrative management) 
EUR million (to 3 decimal places) 
a. European Refugee Fund  
Budget line 
European Refugee 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including 
related staff costs)               
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 1,750 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and maintenance of 
computerised 
management systems 0,500 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 4,700 
Studies (incl. Evaluation) 0,300 0,600 0,300 0,600 0,600 0,400 0,600 3,400 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,050 0,050 0,400 
Publications and 
informations 0,200 0,000 0,200 0,000 0,200 0,150 0,200 0,950 
Total 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800 9,450 
 
ES 236   ES Emergency measures                 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
= extra muros : exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised administrative and 
financial management 
of which for construction and 
maintenance of 
computerised management systems 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,420 
Studies (incl. 
Evaluation) 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,560 
Meetings of experts                 
Publications and 
informations 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,070 
Total 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 1,400 
 
ES 237   ES b. Integration of Third-country Nationals 
Budget line 
Integration of Third-
country nationals 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : 
migration statistics 0,300 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 2,700 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and maintenance of 
computerised 
management systems 0,600 0,800 0,800 0,900 1,000 1,100 1,100 6,300 
Studies (incl. Evaluation and Impact Assessment) 0,100 0,300 0,300 0,600 0,700 0,700 0,750 3,450 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
Dissemination 0,000 0,100 0,050 0,100 0,150 0,200 0,200 0,800 
Publications and 
informations 0,050 0,100 0,100 0,100 0,250 0,400 0,400 1,400 
Total 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900 15,000 
 
ES 238   ES c. European Return Fund 
Budget line 
European Return 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative 
assistance                
  
= intra muros : statistics   0,200 0,200 0,200 0,200 0,250 0,300 1,350 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic 
meetings, website projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems   0,600 0,700 0,800 0,900 0,900 1,000 4,900 
Studies (incl. Evaluation and Impact 
Assessment)   0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 1,800 
Meetings of experts   0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,350 
Dissemination   0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,600 
Publications and informations   0,150 0,150 0,150 0,150 0,150 0,250 1,000 
Total 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050 10,000 
 
ES 239   ES d. External Borders Fund 
Budget line 
External Borders Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : statistics 0,300 0,300 0,300 0,400 0,450 0,450 0,450 2,650 
= extra muros : 
exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems 0,600 0,900 0,900 1,000 1,000 1,000 1,000 6,400 
Studies (incl. Evaluation and Impact 
Assessment) 0,300 0,400 0,400 0,500 0,500 0,400 0,400 2,900 
Meetings of experts 0,100 0,150 0,150 0,150 0,200 0,200 0,200 1,150 
Dissemination 0,200 0,200 0,250 0,300 0,400 0,300 0,300 1,950 
Publications and 
informations 0,100 0,300 0,300 0,300 0,350 0,300 0,300 1,950 
Total 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650 17,000 
 
ES 240   ES 8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not  included in the reference 
amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of 
human 
resources 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 
Officials and 
temporary staff (XX 01 
01) 6,669 7,776 8,748 9,72 10,692 11,556 11,664 66,825 
Staff financed 
by Art XX 01 02 (auxiliary, 
END, contract 
staff, etc.) 
(specify 
budget line) 0,918 1,08 1,296 1,512 1,728 1,836 1,944 10,314 
Total cost of 
Human 
Resources 
and 
associated 
costs (NOT 
in reference 
amount) 7,587 8,856 10,044 11,232 12 ,420 13,392 13,608 77,139
 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
Each FTE rated at 108.000 € per FTE. 
Calculation– Staff financed unde r art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable  
Each FTE rated at 108.000 € per FTE.  
 
ES 241   ES 8.2.6 Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
 
  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
XX 01 02 11 01 – Missions 0,216 0,234 0,238 0,243 0,248 0,253 0,258 1,691 
XX 01 02 11 02 – Meetings & 
Conferences                
XX 01 02 11 03 – Committees 0,460 0,498 0,508 0,518 0,528 0,539 0,550 3,601 
XX 01 02 11 04 – Studies & 
consultations                 
XX 01 02 11 05 - Information systems
                 
2 Total Other Management 
Expenditure (XX 01 02 11) 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808 5,292 
3 Other expenditure of an 
administrative nature 
(specify including reference to 
budget line)                  
 
ES 242   ES Total Administrative 
expenditure, other than 
human resources and 
associated costs (NOT included in reference 
amount) 8,263 9,588 10,790 11,993 13,197 14,184 14,416 68,015
         
Calculation - Other administrative  expenditure not  included in reference 
amount    
     2007     
Missions    240 missions * 
€900 216.000    
         
Compulsory meetings  24 * 19200 460.800