DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 93/104/CE, DE 23 DE NOVIEMBRE DE 1993, RELATIVA A DETERMINADOS ASPECTOS DE LA ORDENACIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO PARA INCLUIR LOS SECTORES Y ACTIVIDADES EXCLUIDOS DE DICHA DIRECTIVA POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

1. Antecedentes

El 25 de noviembre de 1998, la Comisión presentó al Parlamento y al Consejo la mencionada propuesta de Directiva basada en el artículo 118A del Tratado (actualmente, artículo 137).

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 25 de marzo de 1999.

El Parlamento Europeo aprobó un dictamen en primera lectura el 14 de abril de 1999.

La Comisión aceptó 12 enmiendas propuestas por el Parlamento y no presentó una propuesta modificada, sino que informó al Consejo en cuanto a su postura sobre todas las enmiendas.

El Consejo adoptó su posición común por unanimidad el 12.7.1999. La Comisión mantuvo su propuesta por lo que se refiere a los puntos debatidos.

El 16 de noviembre de 1999, el Parlamento Europeo aprobó en segunda lectura 10 enmiendas a la posición común del Consejo.

El presente dictamen expone la posición de la Comisión en cuanto a las enmiendas del Parlamento Europeo, de conformidad con la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE.

2. Propósito de la propuesta de la comisión

El 23 de noviembre de 1993, el Consejo de Ministros adoptó la Directiva 93/104/CE sobre determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo. Algunos sectores y actividades quedaban excluidos del ámbito de la Directiva, como el transporte aéreo, por ferrocarril, por carretera, la navegación interior, la pesca marítima y otras actividades marítimas y las actividades de los médicos en período de formación.

La propuesta formaba parte de una serie de medidas para proteger a los trabajadores no cubiertos por la Directiva 93/104/CE contra los efectos perniciosos para su salud y su seguridad derivados de trabajar durante períodos excesivamente largos, sin descansos suficientes o con turnos de trabajo irregulares. Concretamente, se trataba de modificar esa Directiva para cubrir a todos los trabajadores móviles, así como los no móviles del sector ferroviario, y adoptar determinadas disposiciones sobre otros trabajadores móviles.

3. Dictamen de la comisión sobre las enmiendas propuestas por el parlamento

3.1. Resumen de la posición de la Comisión

La Comisión puede aceptar cuatro de las enmiendas en su totalidad y otras tres en principio.

La Comisión no puede aceptar tres de las enmiendas aprobadas por el Parlamento.

3.2. Enmiendas del Parlamento en segunda lectura

3.2.1. Enmiendas aceptadas

3.2.1.1. Enmienda nº 2 (conductores «por cuenta propia») (apartado 2 del artículo 1)

La enmienda excluye de la definición de «trabajadores móviles» a los trabajadores empleados como miembros del personal de transporte de una empresa que realice por cuenta propia servicios de transporte de pasajeros o de mercancías por carretera, ferrocarril o vías de navegación interior. El resultado de esta enmienda, que retoma la propuesta original de la Comisión, sería que dichos trabajadores se beneficiarían plenamente de la protección de la Directiva.

3.2.1.2. Enmienda nº 3 (excepción con respecto a los trabajadores mar adentro) (apartado 5 del artículo 1)

Esta enmienda aclara el texto evitando que la posibilidad de excepción pueda limitarse a las actividades mar adentro.

3.2.1.3. Enmienda nº 4 (excepción con respecto a los trabajadores del transporte urbano) (apartado 5 del artículo 1)

Esta enmienda suprime de la posición común algunos términos considerados innecesarios.

3.2.1.4. Enmienda nº 8 (plazo de entrada en vigor) (artículo 2)

Esta enmienda retoma el plazo de entrada en vigor de dos años propuesto por la Comisión.

3.2.2. Enmiendas aceptadas en principio

3.2.2.1. Enmienda nº 6 (Limitación del tiempo de trabajo de los trabajadores móviles y de los trabajadores mar adentro) (apartado 7 del artículo 1)

La Comisión propuso que se permitiera a los Estados miembros ampliar a un año el periodo de referencia para calcular el horario medio de trabajo en 48 horas semanales para los trabajadores móviles y los trabajadores mar adentro. Con la enmienda se aplicarían a los trabajadores móviles los mismos periodos de referencia que se aplican a otros trabajadores ya cubiertos por la Directiva. No obstante, la enmienda respetaría para los trabajadores mar adentro el período de un año para calcular la media, aunque sujeto ahora a determinadas condiciones de consulta y negociación y a una cláusula de revisión pasados cinco años. La redacción debe clarificarse a fin de garantizar que se realicen verdaderos esfuerzos de negociación, y evitar que cualquiera de las partes pueda bloquear las posibilidades de excepción negándose a negociar. Por otra parte, la cláusula de revisión debe corresponder al artículo 3 de la posición común a fin de que la Comisión pueda proponer las correspondientes enmiendas, de ser necesario.

3.2.2.2. Enmienda nº 7 (Limitación del tiempo de trabajo de los trabajadores a bordo de buques de pesca de navegación marítima) (apartado 7 del artículo1)

Esta enmienda tiene por objeto limitar el número de horas que pueden trabajar anualmente los trabajadores a bordo de busques de pesca de navegación marítima, que se fijaría en un máximo de 48 horas semanales de media durante un periodo de referencia de doce meses. Estas disposiciones no podrán estar sujetas a excepción. El texto de esta disposición debe corresponderse con el del artículo 6 de la Directiva 93/104/CE.

3.2.2.3. Enmienda nº 9 (trabajadores del transporte urbano de pasajeros) (letra a) del nuevo artículo 3)

El propósito de esta enmienda es prever, en el plazo de cinco años, una revisión de la aplicación de las disposiciones relativas a los trabajadores del transporte urbano de pasajeros a fin de garantizar un enfoque coherente del transporte ferroviario y por carretera. La cláusula de revisión debe corresponder al artículo 3 de la posición común a fin de que la Comisión pueda proponer las correspondientes enmiendas, de ser necesario.

3.2.3. Enmiendas rechazadas

3.2.3.1. Enmienda nº 1 (descanso dominical) (considerando nº 15)

La Comisión entiende que la enmienda propuesta al considerando relativo al descanso dominical no es pertinente en el contexto de la presente propuesta.

3.2.3.2. Enmienda nº 5 (médicos en formación) (apartado 6 del artículo 1)

La Comisión mantiene su propuesta original de que se apliquen a los médicos en formación todas las disposiciones de la Directiva sobre ordenación del tiempo de trabajo. No obstante, la Comisión aceptaría un periodo transitorio de siete años a partir de la fecha de adopción para dar cumplimiento al requisito de 48 horas de horario medio de trabajo a la semana en caso de acuerdo entre el empresario y los representantes de los trabajadores. Se fijaría un máximo de 54 horas semanales durante un periodo de referencia de cuatro mesespara el cálculo de la media. La Comisión considera que esta propuesta sigue siendo realista comparada con la enmienda del Parlamento, que aboga por un período transitorio de cuatro años, y con la posición común del Consejo, que prevé un periodo transitorio total de trece años.

3.2.3.3. Enmienda nº 10 (descanso adecuado) (considerando nº 11)

La Comisión considera que esta enmienda no es apropiada. Los trabajadores a los que afecta son los trabajadores no móviles, los trabajadores del transporte ferroviario, los médicos en formación y los trabajadores mar adentro. Las disposiciones de los artículos 3, 4 y 5 de la Directiva 93/104/CE (relativas al descanso diario, las pausas y el descanso semanal, respectivamente) se aplicarán íntegramente a todas estas categorías de trabajadores. En caso de que se prevean excepciones a estas disposiciones, los trabajadores afectados podrán beneficiarse de «períodos equivalentes de descanso compensatorio» con arreglo al apartado 2 del artículo 7 de la Directiva. Esta disposición ofrece a los trabajadores en cuestión más protección de lo que lo haría una disposición general sobre el «descanso adecuado». Las disposiciones relativas al descanso adecuado ya se aplican a otros trabajadores contemplados en el considerando propuesto, como es el caso de los trabajadores móviles y los trabajadores a bordo de buques de pesca de navegación marítima. No se prevén excepciones a estas disposiciones.

3.3. Propuesta modificada

La Comisión no presenta una propuesta modificada, pero solicita al Consejo que tenga plenamente en cuenta el presente Dictamen en su examen de las enmiendas propuestas por el Parlamento.