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Bruselas, 27.10.2009

COM(2009)600 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

relativa a la revisión del Marco Financiero Plurianual (2007-2013)Financiación de proyectos en el ámbito de la energía en el contexto del Plan Europeo de Recuperación Económica (segunda revisión)

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se modifica el Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera en relación con el Marco Financiero Plurianual

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

relativa a la revisión del Marco Financiero Plurianual (2007-2013)

Financiación de proyectos en el ámbito de la energía en el contexto del Plan Europeo de Recuperación Económica (segunda revisión)

Introducción

Sobre la base de la propuesta de la Comisión de 10 de diciembre de 2008 referente a la revisión del Marco Financiero para financiar las interconexiones energéticas transeuropeas y los proyectos de infraestructuras de banda ancha en el contexto del Plan Europeo de Recuperación Económica[1], el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión han aceptado, en la reunión presupuestaria a tres bandas de 2 de abril de 2009, financiar el paquete del siguiente modo:

1) El paquete, que aspira a proporcionar estímulo adicional a la economía y mejorar la seguridad energética, asciende a 5 000 millones EUR a precios corrientes:

1. 3 980 millones EUR se habilitarán para la financiación de proyectos en el ámbito de la energía en el marco de la Subrúbrica 1a del Marco Financiero: 2 000 millones EUR en 2009 y 1 980 millones EUR en 2010

2. Además, se pondrán a disposición 1 020 millones EUR en el marco de la Rúbrica 2 para desarrollar Internet de banda ancha en las zonas rurales y consolidar las operaciones relacionadas con los «nuevos desafíos» definidos en el contexto del «chequeo» de la Política Agrícola Común.

2) Se garantizará cuanto antes la financiación por un importe total de 5 000 millones EUR y para ello:

3. El techo de la Subrúbrica 1a en 2009 aumentará por una cantidad de 2 000 millones EUR, que se compensarán mediante una disminución del techo de la Rúbrica 2 para 2009 por la misma cantidad de conformidad con los apartados 21 a 23 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (AI)[2]. Además, se añadirán 600 millones EUR al desarrollo rural en el presupuesto de 2009 para financiar Internet de banda ancha y consolidar operaciones relacionadas con los «nuevos desafíos». Se revisará el Marco Plurianual y, al mismo tiempo, se modificará el presupuesto de 2009 en consecuencia sobre la base de la actual propuesta de la Comisión modificada y un anteproyecto de presupuesto rectificativo del presupuesto 2009.

4. La financiación de la cantidad restante (2 400 millones EUR) se obtendrá a través de un mecanismo de compensación en la fase de conciliación del procedimiento presupuestario de 2010 utilizando todos los medios presupuestarios previstos en su marco jurídico, que debe completarse, si fuera necesario, a más tardar en el momento de la conciliación del procedimiento presupuestario de 2011:

5. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión examinarán todas las fuentes disponibles que podrían ofrecer una compensación de fondos.

6. Antes que se considere el uso de la cantidad disponible en la Rúbrica 2, se comprometerán 420 millones EUR para desarrollar Internet de banda ancha en las zonas rurales y consolidar las operaciones relacionadas con los «nuevos desafíos» definidos en el contexto del «chequeo» de la reforma de 2003 de la Política Agrícola Común en 2010.

7. Para compensar la cantidad de 1 980 millones EUR, los márgenes restantes en los techos de 2009 y los márgenes disponibles en 2010 (con el respeto debido al apartado 13 del Acuerdo Interinstitucional) y, si fuera necesario, se utilizará cualquier otra disponibilidad financiera, incluidos los márgenes disponibles en 2011. El mecanismo de compensación se aplicará sin perjuicio de las dotaciones financieras de los programas co-decididos y del procedimiento presupuestario anual.

3) No se superará el techo global del Marco Financiero para 2007-2013.

Mediante Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, se revisó el Marco Financiero en dicha fecha con el fin de aumentar el techo de 2009 de la Subrúbrica 1a por una cantidad de 2 000 millones EUR[3].

La actual comunicación incluye una propuesta de nueva Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo para revisar el Marco Financiero con el fin de aumentar el techo de 2010 para los créditos de compromiso de la Subrúbrica 1a por una cantidad de 1 587 millones EUR. Esto dejaría un déficit provisional de 393 millones EUR que debería cubrirse para financiar la cantidad completa prevista para proyectos en el campo de la energía. De conformidad con el citado acuerdo, esta diferencia se cubrirá a más tardar en la conciliación del procedimiento presupuestario de 2011.

Se evaluará el importe final del déficit tan pronto como los datos finales de ejecución para las medidas FEAG en el marco de la Rúbrica 2 estén disponibles a principios de noviembre de 2009. También se evaluará actualmente cualquier nuevo cambio en la situación del mercado que pueda influir en el presupuesto de 2010. La Comisión se compromete a examinar todas las disponibilidades financieras con objeto de colmar el déficit restante en la conciliación del presupuesto de noviembre de 2009.

Uso de márgenes y reasignación en el marco de la Subrúbrica 1a

El apartado 13 del AI prevé que las instituciones mantengan disponibles márgenes suficientes por debajo de los techos. No se deja ningún margen debajo del techo de 2009 para créditos de compromiso con cargo a la Subrúbrica 1a. Los márgenes disponibles dentro de los techos de la Subrúbrica 1a ascienden a 43 millones EUR en 2010, incluida la nota rectificativa n° 2 para financiar el cierre definitivo de la central nuclear de Kozloduy durante el período 2011 a 2013, y a 37 millones EUR en 2011, teniendo en cuenta las recientes propuestas de la Comisión para la Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES), Kozloduy, y las nuevas autoridades para la supervisión financiera. La Comisión, por lo tanto, considera que estos márgenes no pueden utilizarse para contribuir a la financiación de las actividades en cuestión previstas en el Plan Europeo de Recuperación Económica.

Conforme a la declaración adoptada el 2 de abril de 2009 las tres instituciones han acordado que «el mecanismo de compensación se aplicará sin perjuicio de las dotaciones financieras de los programas co-decididos y del procedimiento presupuestario anual». La Comisión no ve ninguna otra disponibilidad en términos de reasignaciones dentro de la Subrúbrica 1a.

Créditos de compromiso: Transferencias de la Rúbrica 2

El margen actual dentro del techo de gastos de 2009 para los créditos de compromiso con cargo a la Rúbrica 2 asciende a 901 millones EUR. Esto incluye 34 millones EUR derivados de la infrautilización de los programas de pesca que se han incluido en el presupuesto rectificativo n° 10/2009.

Además, se han consignado en el presupuesto de 2009 créditos por un valor de 250 millones EUR para el desarrollo rural y 20 millones EUR para el cambio climático, pero no pueden utilizarse porque no hay ninguna base jurídica adecuada.

Dado que el año agrícola ya está cerrado, se propone poner a disposición el margen restante de 2009 y los créditos no utilizados en el marco de la Rúbrica 2 para los proyectos energéticos del Plan Europeo de Recuperación Económica que debe financiarse con cargo a la Subrúbrica 1a.

A causa de la situación crítica en los mercados de la leche, la disponibilidad real del margen no asignado dentro del techo de gastos de 2010 para créditos de compromiso con cargo a la Rúbrica 2 es más bajo de lo esperado originalmente y asciende a 844 millones EUR.

La Comisión propone utilizar este margen para poner a disposición:

- en el marco de la Rúbrica 2, 420 millones EUR necesarios en el marco del Plan Europeo de Recuperación Económica para desarrollar Internet de banda ancha en las zonas rurales y reforzar las operaciones relacionadas con los «nuevos desafíos» definidos en el contexto del «chequeo» de la PAC;

- otros 124 millones EUR, que pueden ponerse a disposición para los proyectos energéticos en el marco de la Subrúbrica 1a.

Esto deja un margen de 300 millones EUR disponibles para la agricultura dentro del techo de gastos en 2010, lo que corresponde al margen necesario para evitar la aplicación del mecanismo de disciplina financiera. En cualquier caso, la Comisión se ha comprometido a tomar todas las medidas adecuadas para asegurarse de que se respetan las decisiones adoptadas sobre los gastos de la PAC y su financiación, incluido el acuerdo sobre el «chequeo».

Créditos de compromiso: Transferencias de la Rúbrica 5

Los márgenes dentro de los techos de gastos de la Rúbrica 5 (Administración) ascienden a 131 millones EUR en 2009 (incluido un aumento del margen de 55 millones EUR derivados de la infrautilización y disponibles mediante el presupuesto rectificativo n° 10/2009) y 230 millones EUR en 2010. Parte del último margen puede ser necesaria para cubrir las necesidades adicionales relacionadas con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Teniendo esto en cuenta, puede ponerse a disposición un máximo de 281 millones EUR (131 millones EUR del margen de 2009 y 150 millones EUR del margen de 2010).

Créditos de compromiso: Transferencias de la Subrúbrica 1b

Por último, se deja un margen de 11 millones EUR bajo el techo de 2010 para créditos de compromiso con cargo a la Subrúbrica 1b como consecuencia de unos requisitos más bajos de asistencia técnica, que pueden también utilizarse.

Créditos de pago

En términos de créditos de pago, el apartado 23, párrafo cuarto, del AI exige que cualquier revisión debe mantener una relación adecuada entre compromisos y pagos. Deben modificarse los techos anuales para los créditos de pago sobre la base de los perfiles de pago previstos para los compromisos adicionales en el marco de la Subrúbrica 1a y la reducción de pagos correspondiente a la reducción de los créditos de compromiso para la Subrúbrica 1b y las Rúbricas 2 y 5 en 2009 y en 2010.

Cuadro sinóptico y conclusión

El cuadro siguiente resume los cambios propuestos en los techos para los créditos de compromiso y de pago en el Marco Financiero. Las cantidades se expresan a precios corrientes:

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En conjunto, la revisión será neutra en lo referente a los techos globales de los créditos de compromiso y de pago expresados a precios corrientes.

Los cambios antes indicados tienen como resultado las cifras recogidas en el cuadro del Marco Financiero a precios corrientes que se recoge a continuación.

La decisión formal sobre la revisión del Marco Financiero debe referirse al cuadro básico acordado en el AI, que se expresa a precios constantes de 2004. La conversión de los importes nominales a su valor a precios de 2004 se calcula aplicando un deflactor fijo del 2 % anual, de conformidad con el apartado 16 del AI.

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Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se modifica el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera en relación con el Marco Financiero Plurianual

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de 17 de mayo de 2006, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[4] y, en particular, su apartado 21, su apartado 22, párrafos primero y segundo, y su apartado 23,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) En la reunión de concertación presupuestaria de 19 de noviembre de 2009 el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron las modalidades para proporcionar financiación adicional, en el marco del Plan Europeo de Recuperación Económica, a proyectos en el ámbito de la energía y de Internet de banda ancha, así como a inversiones destinadas a reforzar las operaciones relacionadas con los «nuevos desafíos» definidos en el contexto de la evaluación de la reforma intermedia de 2003 de la Política Agrícola Común (el «chequeo»)[5]. La financiación requiere una revisión del Marco Financiero Plurianual 2007-2013 de conformidad con los apartados 21, 22, y 23 del Acuerdo Interinstitucional, a fin de aumentar el techo para el año 2010 en relación con los créditos de compromiso con cargo a la Subrúbrica 1a por una cantidad de 1 587 millones EUR a precios corrientes.

(2) El aumento del techo de la Subrúbrica 1a se compensará enteramente disminuyendo los techos de los créditos de compromiso de la Subrúbrica 1b y de las Rúbricas 2 y 5 durante los años 2009 y 2010 por una cantidad total de 1 587 millones EUR.

(3) Con el fin de mantener una relación adecuada entre compromisos y pagos, deben ajustarse los techos anuales de los créditos de pago. Este ajuste será neutro.

(4) Por lo tanto, debe modificarse en consecuencia el anexo I del Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[6],

DECIDEN:

Artículo único

Se sustituye el anexo I del Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera por el anexo de la presente Decisión.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO

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[1] COM(2008) 859 final/2.

[2] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.

[3] DO L 132 de 29.5.2009, p. 8.

[4] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.

[5] COM(2008) 800, COM (2008) 859, COM (2009) 171, y DO L 132 de 29.5.2009, p. 8.

[6] Para ello, las cifras resultantes del acuerdo antes mencionado se convierten a los precios de 2004.