COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM (90) 63 final 
Bruselas, 8 de marzo de 1990 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo al funcionamiento de los servicios de carga aérea 
(presentada por la Comisión) 
Memorándum Explicativo 
1. En 1982, la Comisión publicó un estudio sobre el flete aéreo que mostraba 
claramente la fuerte competencia existente por los fletes dentro de la Co­
munidad entre el transporte aéreo y por carretera. El transporte aéreo pare­
cía estar en desventaja debido a su coste pero, sobre todo, debido al retra-
so del ciclo de transporte causado por el entorno normativo en el que tie­
nen que explotarse los servicios aéreos de carga. Esto se debía especialmente 
a que en cada operación de flete aéreo hay muchos participantes y ninguno 
de ellos es responsable de la operación de transporte completa. Las Direc­
tivas de facilitación (1) mejoraron la situación pero todavía no es satis­
factoria. Los nuevos servicios: servicio puerta a puerta, servicio de en­
trega de paquetes de reducidas dimensiones, servicio "justo a tiempo", 
entrega en 1, 2, 3 ó A días y desarrollo del transporte de productos pere­
cederos y de ganado han puesto de manifiesto la necesidad de una reforma. 
Las necesidades del servicio aéreo de carga son distintas a las del mer­
cado de pasajeros ya que la carga no sólo es inánime, sino que además es 
menos sensible al almacenamiento, a las paradas intermedias y a la carga 
y descarga. Sin embargo, ambos sectores tienen en común la importancia ca­
da vez mayor que se presta a la rapidez y calidad del servicio. 
(1) DO na L 359 de 22.12.1983 
DO nfi L 24 de 27.1.1987 
- 2 -
2. Por otro lado, el complicado ciclo de transporte que caracteriza al fle­
te aéreo tradicional, es decir, del agente de transporte al transitario, 
de este último a la línea aérea, de la línea aérea al transitario y de 
este último de nuevo al agente de transporte, explica el crecimiento del 
flete aéreo exprés, responsabilizándose una organización, la empresa de 
servicio integral, de toda la circulación de mercancías de puerta a puer­
ta y atendiéndose de este modo mejor a la necesidad de una mayor rapidez 
y calidad del servicio. 
3. Las empresas de flete aéreo tienen dificultades para adaptarse a los 
cambios del mercado debido a las restricciones normativas, sobre todo en 
cuanto al acceso al mercado. Como consecuencia, su situación 
competitiva ha empeorado, lo que es lamentable ya que el flete aéreo pue­
de suponer una valiosa contribución a la situación económica general de 
un transportista aéreo. 
4. Los transportistas aéreos se han percatado también del mercado potencial 
del servicio de productos puerta a puerta, además del servicio tradicio­
nal de aeropuerto a aeropuerto. Pero en sus esfuerzos por responder a la 
demanda de este mercado se enfrentan a una serie de dificultades planteadas por los 
reglamentos ya existentes. Los derechos de explotación derivados de los 
acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos constituyen la base del ejer­
cicio de todos los servicios de carga. Los reglamentos CEE ya existentes 
que liberalizan los servicios aéreos intracomunitarios (el llamado "paque­
te de diciembre de 1987") se limitan al flete aéreo combinado con los 
servicios de pasajeros. Los servicios aéreos de carga y correo solamen­
te quedan excluidos de estos reglamentos. 
5. La liberalización y desregulación graduales del sector del transporte por 
carretera ha mejorado su posición competitiva frente al transporte de mer­
cancías aéreo. No sólo en distancias cortas, sino también en distancias 
medias o largas los transportistas aéreos tradicionales se enfrentan a 
la fuerte competencia de los transportistas por carretera y sufren una 
reducción progresiva de su participación en el mercado. 
- 3 -
6. Con objeto de ofrecer a los transportistas aéreos las mismas oportunidades 
en el mercado que a sus competidores, de modo que puedan competir en igualdad de condiciones, 
planteará la necesidad de eliminar las limitaciones existentes en cuanto 
a incorporación y acceso al mercado, y flexibilidad de explotación para 
todos los transportistas aéreos, incluidos los servicios integrales, que 
trabajan actualmente en el mercado comunitario. 
7. Otra condición para conseguir unas reglas de igualdad para todos los opera­
dores del mercado de flete aéreo es la liberalización del mecanismo de de­
terminación de precios. En el transporte por carretera los precios son to­
talmente libres pero por razones concretas de seguridad se propuso mante­
ner determinadas posibilidades de intervención en el transporte aéreo. Pa­
ra ello se sugiere que los gobiernos sigan registrando las tarifas, a tí­
tulo meramente informativo. Sólo en el caso de que un gobierno no considere 
que las tarifas tienen suficiente margen para garantizar satisfactoriamente 
los niveles técnicos y de seguridad, podrá pedir a la Comisión que no aprue­
be esa tarifa de carga. 
8. Hay que tener en cuenta que los servicios de carga aérea crean un vínculo 
vital entre los Estados miembros. Debido a la estrecha relación existente 
entre la capacidad de carga aérea disponible y el desarrollo de relaciones 
comerciales, es necesario dar un importante paso hacia una liberalización 
sustancial de los servicios de carga aérea. 
9. La carga toal que circula en la Comunidad por transporte aéreo es muy li­
mitada. Por vía aérea tan sólo se transportan 400.000 toneladas, lo que 
supone un 0,08% de la circulación total de mercancías en la Comunidad. Las 
aeronaves de transporte combinado se utilizan principalmente para el trans­
porte de carga: 
Transporte intracomunitario 
Toneladas x 1000 1988 1987 1986 
Transporte combinado 314.2 295.4 285.1 
Sólo carga 82.2 68.4 .72.1 
- 4 -
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo al funcionamiento de los servicios de carga aérea 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en parti; 
cular, el apartado 2 de su artículo 84, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que es importante adoptar las medidas destinadas:a establecer 
progresivamente el mercado interior en el transcurso de un periodo que terminará el 31 de 
diciembre de 1992, de conformidad con lo dispuesto en el artículo.SA del Tratado; 
que el mercado interior implicará un espacio sin fronteras interiores 
en el que la libre circulación de marcancias, personas, servicios y capitales 
estará garantizada; 
Considerando que la Decisión 87/602/CEE del Consejo (1) constituye sólo un primer 
paso hacia la liberalización de los servicios aéreos de carga combinados con 
los servicios de pasajeros; 
Considerando que la Directiva 87/601/CEE del Consejo (1)se limita a establecer 
tarifas para el transporte de pasajeros y equipajes en servicios aéreos regu­
lares; 
(1) DO nQ L 374 de 31.12.1987, p. 19. 
(2) DO nQ L 374 de 31.12.1987, p. 12. 
- 5 -
Considerando que el presente Reglamento no constituye obstáculo a la aplicación de los 
artículos 85 y 86 del Tratado; 
Considerando que el sector de la carga aérea se enfrenta todavía con obstácu­
los nacionales que dificultan la libre circulación de mercancías por via 
aérea; que ¡. un mayor 3cceso al mercado estimulará el desarrollo 
del sector comunitario del transporte aéreo y repercutirá en un mejor servicio 
a los usuarios; 
Considerando que es importante fomentar el desarrollo en la Comunidad de los 
servicios de paquete exprés, servicios puerta a puerta, servicios de entrega 
justo a tiempo, etc, de modo que los transportistas comunitarios puedan parti­
cipar plenamente en la evolución mundial; 
Considerando que determinados Estados miembros dependen en gran medida de los ser­
vicios de carga aérea para su conexión con el resto de la Comunidad; 
que la circulación de la carga aérea constituye un elemento esen­
cial de los intercambios comerciales; 
Considerando que, en consecuencia, procede suprimí r los obstáculos 
existentes para el acceso al mercado de los servicios de carga aérea; 
Considerando que deben elaborarse normas comunes para la concesión de li­
cencias de explotación, que deberán aplicarse, tras su aprobación por 
el Consejo, a más tardar el 1 de julio de 1992; 
Considerando que los Estados miembros aplicarán su normativa nacional sobre 
licencias hasta que se apliquen dichas normas comunes y siempre que su norma­
tiva nacional no establezca discriminaciones entre los transportistas aéreos 
de carga de la Comunidad, por ejemplo, por razones de nacionalidad; 
- ó -
Considerando que los Estados miembros no deben oponerse a la explotación, 
por parte de las compañías aéreas comunitarias de carga,de servicios aéreos 
de quinta libertad entre la Comunidad y un tercer país, siempre que dichos 
derechos se hayan adquirido de acuerdo con la normativa apli cable; 
Considerando que es necesario establecer determinadas limitaciones al uso de los 
derechos de tráfico/ habida cuenta de la infraestructura de los aeropuertos y cié las ayu­
das a la navegación; 
Considerando que es conveniente completar la normativa actual con un proce­
dimiento para establecer las tarifas de carga, no sólo para los servicios 
aéreos de carga y correo únicamente, sino también para los servicios aéreos 
combinados de carga y pasajeros; 
Considerando que la publicación de todas las tarifas de carga disponibles 
aumentará la transparencia del mercado; 
Considerando que, a fin de ser más competitivos, los transportistas aéreos necesitan flexibilidad para 
fijar sus tari fas de carga de acuerdo con su propio juicio comercial; que, no 
obstante, es asimismo necesario velar por que las tarifas de 
carga tengan un margen suficiente para garantizar satisfactoriamente los 
niveles técnicos y de seguridad; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Ámbito de ^aplicación y definiciones 
Artículo 1 
1. El presente Reglamento regulará : 
a) el acceso al mercado de las compañías aéreas comunitarias de carga; 
b) los criterios y procedimientos para establecer 
unas tarifas de carga aérea de aeropuerto a aeropuerto 
. 7 -
Articulo 2 
A los efectos del presente Reglamento se entenderá por: 
a) "compañía aérea de carga", una empresa que posea una licencia de explota­
ción válida para efectuar servicios de carga aérea dedicados exclusivamente a mercanci 
y correo; 
b) "compañía aérea comunitaria de carga" 
(i) una compañía aérea de carga que tenga su administración central y 
su principal establecimiento en la Comunidad, y cuya participación 
mayoritaria esté en manos de ciudadanos de los Estados miembros y/o 
de los propios Estados miembros, y esté efectivamente controlada por 
dichos ciudadanos o Estados, o 
(ii) una compañía aérea de carga que, aunque no se ajustara, a 1 de enero de 199C 
contemplada en el inciso (i) : 
(1) bien tenga su administración central y su principal estableci­
miento en la Comunidad y haya venido efectuando, durante los doce meses 
anteriores a la adopción del presente Reglamento, servicios de carga 
aérea regulares o no regulares; 
(2) bien haya venido efectuando, durante los doce meses anteriores a 
la adopción del presente Reglamento, servicios de carga aérea,regu­
lares o no regulares,entre Estados miembros conforme a los derechos 
de tráfico de tercera y cuarta libertad; 
c) "tarifas de carga", los precios que deben pagarse por el transporte de 
carga y correo, así como las condiciones en que se aplican dichos precios, 
incluidas la remuneración y las condiciones ofrecidas a las agencias y 
otros intermediarios. 
_ 8 _ 
d) "servicios de carga aérea", servicios aéreos,regulares o no regulares, 
dedicados exclusivamente al transporte de carga y correo; 
e) "derecho de tráfico de tercera libertad", el derecho de una compañía aérea 
establecida en un Estado determinado a depositar, en el territorio de otro 
Estado, pasajeros, carga y correo embarcados en el Estado en el que esté 
registrada; 
"derecho de tráfico de cuarta libertad", el derecho de una compañía aérea 
establecida en un Estado determinado a embarcar, en el territorio de otro 
Estado, pasajeros, carga y correo para su desembarco en el Estado en el 
que esté registrada; 
"derecho de tráfico de quinta libertad", el derecho de una compañía aérea 
a realizar transporte aéreo comercial de pasajeros, carga y correo entre 
dos Estados distintos del Estado en el que esté registrada; 
"cabotaje", el derecho de una compañía aérea a realizar transporte aéreo 
comercial de pasajeros, carga y correo entre dos puntos de un Estado miem­
bro distinto al Estado en el que esté registrada; 
f) "sistema de aeropuertos? grupo formado por dos o más aeropuertos que pres­
ten servicio a una misma ciudad; 
g) "Estados interesados", los Estados entre los que se efectúe un 
servicio de carga aérea; 
h) "Estado de registro", el Estado miembro en el que esté registrada la 
compañía aérea comunitaria de carga; 
- 9 -
Licencias de explotación 
Artículo 3 
1. El Consejo adoptará normas comunes basadas en una propuesta de la 
Comisión que se presentará antes del 1 de julio de 1991, para su apli­
cación, a mas tardar, el 1 de juliode1992, sobre la concesión de licencias de 
explotación como compañías aéreas de carga a empresas establecidas en la Comunidad. 
2. Hasta la entrada en vigor de dichas normas, los Estados miembros, 
de forma no discriminatoria, concederán dichas licencias y velarán 
por que las compañías, aéreas de carga establecidas en su terri­
torio cumplan los requisitos técnicos, operativos y económicos. Los 
Estados miembros publicarán dichos requisitos y los comunicarán a la 
Comisión. 
Acceso al mercado 
Artículo 4 
1. Se permitirá a las compañías aéreas comunitarias de carga debidamente autori­
zadas en virtud del artículo 3/a ejercerlos derechosde tráfico de 
tercera, cuarta y quinta libertad entre aeropuertos o sistemas de ae­
ropuertos en un Estado miembro y aeropuertos o sistemas de aeropuertos en otro Estado 
miembro, siempre que dichos aeropuertos o sistemas de aeropuertos estén abiertos a los 
servicios de carga aérea intracomunitarios. 
2. El Estado interesado permitirá a las compañías aéreas comunitarias 
de carga ejercer derechos de cabotaje entre distintos puntos en el interior 
de ese Estado miembro, al explotar los servicios intracomunitarios 
de carga aérea, si la compañía de que se trate cumple las normas comunes establecidas 
de conformidad con el artículo 3. Hasta que se establez­
can dichas normas, la compañía aérea comuni tari a de carga deberá cunplir los re­
quisitos técnicos, operativos y económicos,mencionados en el apartado 
2 del artículo 3,del Estado miembro en que se realicé el cabotaje. 
-10-
3. Los Estados interesados permitirán que las compañías aéreas comunita­
rias de carga ejerzan, al explotar los servicios aéreos de carga in-
tracomunitarios, derechos de tráfico en las rutas entre 
Estados miembros,sin hacer escala en su Estado de registro. 
4. Los Estados miembros no se opondrán a la explotación, por parte de las compa­
ñías aéreas comunitarias de carga, de servicios aéreos de quinta libertad 
entre un aeropuerto situado en la Comunidad y un aeropuerto situado en 
un tercer país, siempre que las autoridades del tercer país en cuestión estén de 
acuerdo con dicho servicio. 
Flexibilidad de explotación 
Articulo 5 
1. Las compañías aéreas comunitarias de carga podrán cambiar de aerona­
ve en cualquier punto de una ruta determinada así como destacar li­
bremente las aeronaves. 
2.Sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 7, 
no se establecerán restricciones en cuanto a la frecuencia del servi­
cio, tipo de aeronave y/o cantidad de carga y correo que puede trans­
portarse. 
Condiciones del ejercicio de los derechos de tráfico 
Articulo 6 
El presente Reglamento no afectará al derecho de los Estados miembros 
de regular, de forma no discriminatoria,la distribución de tráfico entre 
los aeropuertos de un sistema de aeropuertos. 
11 -
Articulo 7 
1. El ejercicio de los derechos de tráfico quedará sometido a las normas 
técnicas y operativas nacionales, regionales o locales, publicadas en 
materia de protección del medio ambiente, condiciones sociales, asignación 
de bandas horarias y seguridad y, en particular, a las siguientes condiciones: 
a) el aeropuerto o sistema de aeropuertos de que se trate deberá tener 
instalaciones suficientes para acoger el servicio; 
b) las ayudas a la navegación deberán ser suficientes para acoger el 
servicio; 
2. En caso de que no se cumplan las condiciones establecidas en el aparta­
do 1, el Estado miembro podrá, de forma no discriminatoria, bien im­
poner condiciones para el ejercicio de los derechos de tráfico, bien 
limitar dicho ejercicio o denegarlo. Antes de adoptar esta medida, el 
Estado miembro informará a la Comisión al respecto y le facilitará to­
dos los elementos informativos necesarios. La Comisión examinará la si­
tuación y decidirá en un plazo de 2 meses si el Estado miembro puede 
adoptar la medida en cuestión. 
Tarifas 
Artículo 8 
1. Las compañías aéreas comunitarias publicarán todas las tarifas de carga que ten­
gan disponibles. 
2. Las compañías aéreas que exploten servicios de carga de todo tipo, o 
servicios de carga combinados con el transporte de pasajeros en la 
Comunidad,informarán a los Estados interesados de todas sus tarifas de 
carga aplicables para el transporte de carga y/o de correo de aeropuerto 
a aeropuerto, 30 días antes de su entrada en vigor. 
-12 -
3. En caso de que se considere que la tarifa de carga en cuestión no 
incluye un margen suficiente para garantizar unos niveles técnicos y de 
seguridad satisfactorios, el Estado o los Estados interesados podrán 
notificarlo a la Comisión durante los 14 días siguientes a la recepción 
de la información transmitida por la compañia aérea. El Estado o los 
Estados interesados examinarán especialmente las tarifas de carga pro­
puestas que sean inferiores en un 20% a la tarifa correspondiente en 
vigor durante la temporada precedente. 
4. La Comisión podrá comunicar su;desacuerdo respecto a las tarifas de 
carga que le hayan sido notificadas hasta 7 dias antes de la fecha pre­
vista para su entrada en vigor. En ausencia de tal comunicación, podrán 
aplicarse las tarifas a partir de dicha fecha. 
Disposición final 
Articulo 9 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 1990. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directa­
mente aplicable en cada Estado miembro. 
Bruselas, 
Por el Consejo 
El Presidente 

ISSN 0257-9545 
COM(90) 63 final 
DOCUMENTOS 
ES 07 
N° de catálogo : CB-CO-90-103-ES-C 
ISBN 92-77-58230-8 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo