27. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 110/3 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta modificada de Directiva del Consejo sobre coordinación de determinadas disposicio­
nes legales, reglamentarias o administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de 
actividades de radiodifusión (') 
COM(88) 154 final 
(Presentada por la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 149 del Tra­
tado CEE el 6 de abril de 1988) 
(88/C 110/03) 
O DO n° C 179 de 17. 7. 1986, p. 4. 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó- Sin cambios 
mica Europea y, en particular, el apartado 2 del artí­
culo 57 y el artículo 66, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que los objetivos de la Comunidad, tal 
como se prevén en el Tratado, incluyen una mayor unión 
entre los pueblos de Europa y relaciones más estrechas 
entre los Estados pertenecientes a la Comunidad que ga­
ranticen el progreso económico y social de sus países 
mediante una acción común para eliminar las barreras 
que dividen Europa, la mejora constante de las condicio­
nes de vida de sus poblaciones y la conservación y forta­
lecimiento de la paz y de la libertad; 
Considerando que, para tales objetivos, el Tratado dis­
pone el establecimiento de un mercado común, que in­
cluye la supresión entre los Estados miembros de los obs­
táculos a la libre circulación de servicios, la creación de 
un sistema que garantice que la competencia no será fal­
seada en el mercado común y la aproximación de las dis­
posiciones de los Estados miembros en la medida necesa­
ria para el funcionamiento del mercado común; Vista la propuesta de la Comisión ('), 
en cooperación con el Parlamento Europeo (2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3), 
Sin cambios 
Sin cambios 
O DO n° C 179 de 17. 7. 1986, p. 4. 
O Acta de la sesión del miércoles 20. 1. 1988, PE 120.083, 
p.ll. 
O DO n° C 232 de 31. 8. 1987, p. 29. 
N°C 110/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 88 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que las emisiones de radiodifusión a través 
de las fronteras dentro de la Comunidad, en especial por 
satélite y por cable, son uno de los principales instrumen­
tos para promover los objetivos antes mencionados de la 
Comunidad, que son al mismo tiempo, de carácter polí­
tico, económico, social, cultural y jurídico; 
Considerando que la consecución de tales objetivos de la 
Comunidad exige, casi treinta años después de la crea­
ción de la Comunidad, el tránsito de la etapa de apertura 
de los mercados nacionales para la producción y distri­
bución de emisiones de radiodifusión a la etapa de un 
mercado interior único para las emisiones; 
Considerando que la consecución de este mercado co­
mún presupone, además de la eliminación de los obstá­
culos a la libre circulación de emisiones, la adaptación y 
promoción de los factores de producción y distribución 
en la Comunidad de programas de radiodifusión para 
garantizar que el mercado ampliado de programas de ra­
diodifusión opere de forma semejante a un mercado in­
terior; 
Considerando que para tal objetivo o, en palabras del 
Tratado, para facilitar el acceso a las actividades no asa­
lariadas y su ejercicio, con inclusión de las actividades de 
producción o distribución de programas de radiodifu­
sión, el Tratado prevé la adopción de directivas para la 
coordinación de las disposiciones relativas al acceso a ta­
les actividades y a su ejercicio; Sin cambios 
Considerando que la radiodifusión de publicidades co­
merciales es un servicio, con arreglo al Tratado, porque 
se realiza a cambio de una remuneración; que la liberali-
zación de este servicio contribuye a facilitar el comercio 
de mercancías y servicios y por lo tanto merece prioridad 
de acuerdo con el Tratado; 
Considerando que la radiodifusión de otras informacio­
nes también es un servicio, con arreglo al Tratado, por­
que esta acitividad se realiza normalmente a cambio de 
una remuneración y no es, por su propia naturaleza, una 
mercancía regida por las disposiciones del Tratado sobre 
la libre circulación de mercancías, como es el caso de 
otros medios de comunicación, por ejemplo video-
cassettes, videodiscos, grabaciones sonoras, diarios, re­
vistas, periódicos y libros; 
Considerando que la concesión, por un organismo de ra­
diodifusión extranjero u otro titular del derecho, a un 
distribuidor por cable interior de la autorización prevista 
por la legislación sobre los derechos de autor o por otras 
leyes para difundir los programas extranjeros constituye 
asimismo un servicio, con arreglo al Tratado, porque se 
presta normalmente a cambio de una remuneración; Sin cambios 
Sin cambios 
Sin cambios 
Considerando que, para la consecución de los objetivos 
de la presente Directiva, resulta indispensable asegurar la 
eficacia del sistema público de radiodifusión mediante la 
creación de unas condiciones de competencia leal en el 
mercado común; 
Suprimido 
Considerando que la radiodifusión de mensajes, inclui­
dos los publicitarios, es un servicio con arreglo al Tra­
tado porque esta actividad se realiza normalmente a 
cambio de una remuneración y no se rige, por su propia 
naturaleza, por las disposiciones del Tratado relativas a 
la libre circulación de mercancías, como en el caso de 
otros medios de comunicación, por ejemplo, videocas-
settes, videodiscos, discos, diarios, revistas, publicaciones 
periódicas y libros; 
Sin cambios 
17. 4. Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 110/5 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que el Tratado no excluye de su ámbito de 
aplicación ningún servicio de esta naturaleza en razón de 
su carácter especial como, por ejemplo, sus aspectos e im­
plicaciones culturales, pero prevé la liberalización y la libre 
circulación de todos los servicios prestados normalmente a 
cambio de una remuneración, que son por lo tanto consi­
derados por el Tratado, sin perjuicio de su contenido cul­
tural o social, como actividades económicas cuyo desarro­
llo armonioso es uno de los objetivos de la Comunidad; 
Considerando que el Tratado garantiza la libre presta­
ción de servicios dentro de la Comunidad, incluidas las 
emisiones de radiodifusión, sin restricciones con respecto 
a los nacionales de los Estados miembros establecidos en 
un Estado de la Comunidad distinto del destinatario de 
la prestación; 
Considerando que este derecho individual de suministrar 
sin restricciones emisiones de radiodifusión a destinata­
rios, incluidos los distribuidores por cable establecidos en 
otros Estados miembros, es una manifestación específica 
en Derecho comunitario de un principio europeo más 
general, a saber el derecho del hombre a la libertad de 
expresión, que comprende la libertad de recibir o comu­
nicar informaciones o ideas sin que pueda haber injeren­
cia de las autoridades públicas y sin consideración de 
fronteras, y que está consagrado en el apartado 1 del ar­
tículo 10 del Convenio Europeo para la Protección de 
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamenta­
les, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950 y ratifi­
cado por todos los Estados miembros; 
Considerando que, por esta razón, la libertad de realizar 
emisiones de radiodifusión en virtud del Derecho comu­
nitario debe realizarse, en el momento de la aplicación 
del Tratado y de la adopción de directivas, para coordi­
nar las disposiciones relativas al ejercicio de las activida­
des de radiodifusión y de distribución por cable, de 
acuerdo con las libertades correspondientes consagradas 
por el apartado 1 del artículo 10 del Convenio Europeo 
de Derechos Humanos y, por lo menos, en la medida 
garantizada por estas mismas libertades; 
Considerando que el mismo paralelismo debe respetarse 
con motivo de la aplicación del Tratado y de la adopción 
de directivas para la coordinación de disposiciones que, 
por una parte, limitan el ejercicio de la libertad de reali­
zar emisiones autorizadas en virtud del apartado 1 del 
artículo 56 del Tratado o justificadas por razones de in­
terés general y que, por otra parte, restringen el ejercicio 
de la libertad de recibir o comunicar informaciones o 
ideas mediante emisiones radiodifundidas autorizadas en 
virtud del apartado 2 del artículo 10 del Convenio Euro­
peo de Derechos Humanos; 
Considerando que las disposiciones legales, reglamenta­
rias y administrativas de los Estados miembros relativas 
al ejercicio de actividades de radiodifusión y de distribu­
ción por cable presentan disparidades, en cuanto a su 
aplicabilidad y a su contenido en materia de producción 
y de distribución de programas, de publicidad y de pa­
trocinio, de protección de la infancia y de la juventud, 
así como en materia de derechos de autor, que pueden 
obstaculizar la libre circulación de las emisiones en la 
Comunidad y falsear el juego de la competencia dentro 
del mercado común; ibios 
Sin cambios 
Sin cambios 
Sin cambios 
Sin cambios 
Sin cambios 
N°C 110/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que, en el ámbito de la publicidad por ra­
diodifusión, las disparidades antes mencionadas tienen 
como efecto suplementario obstaculizar la libre circula­
ción de mercancías y de servicios en la medida en que la 
posibilidad de promover tales mercancías o servicios me­
diante la publicidad en toda la Comunidad, que forma 
parte integrante de su proceso de comercialización, está 
sujeta a restricciones y prohibiciones variables; Sin cambios 
Considerando que la libre circulación de las emisiones de 
radiodifusión dentro de la Comunidad también queda 
obstaculizada cuando el derecho de comunicar un pro­
grama particular se atribuye a personas diferentes en di­
ferentes Estados miembros, que permite a los beneficia­
rios de tales derechos invocarlos para prohibir la retrans­
misión por cable de una emisión extranjera en otros Es­
tados miembros; Sin 
Considerando que todas estas restricciones a la libre 
prestación de servicios de radiodifusión dentro de la Co­
munidad están suprimidas en virtud del Tratado, tanto 
por aplicación de su artículo 59 y, en la medida en que 
estas normas restrictivas estén basadas en el interés gene­
ral y traten de forma idéntica los servicios de radiodifu­
sión, con independencia del origen y de la nacionalidad 
o lugar de establecimiento de los prestadores de servi­
cios, por la adopción de directivas para la coordinación 
de las disposiciones relativas al ejercicio de actividades 
no asalariadas, incluidas las actividades de radiodifusión 
y de distribución por cable; Sin cambios 
Considerando que esta coordinación tiene por objeto fa­
cilitar el ejercicio de las actividades no asalariadas y, en 
particular, facilitar a los organismos de radiodifusión y 
de distribución por cable la emisión y retransmisión de 
programas de radiodifusión y de mensajes publicitarios, y 
suprimir así obstáculos a la libre circulación de las emi­
siones y, más en general, al libre flujo de informaciones e 
ideas dentro de la Comunidad; Sin cambios 
Considerando que, en virtud del Tratado, los nacionales 
de los Estados miembros que prestan servicios desde un 
Estado miembro a una persona que se halle en otro Es­
tado miembro sólo pueden ejercer sus actividades según 
las condiciones impuestas por la legislación del primer 
Estado miembro; Sin cambios 
Considerando que, por tal motivo, por la razón indicada 
antes del considerando precedente y para evitar la aplica­
ción acumulativa a la misma emisión, al mismo orga­
nismo de radiodifusión y al mismo distribuidor por cable, 
de la legislación pertinente de todos los Estados miem­
bros o de varios de entre ellos, es necesario y suficiente 
que todas las emisiones de radiodifusión sean conformes 
a la legislación del Estado miembro de que emanen; Sin cambios 
27. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 110/7 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que es necesario en el mercado común 
que todas las emisiones procedentes de la Comunidad y 
destinadas a ser captadas dentro de la misma y, en parti­
cular, las distinadas a otro Estado miembro, sean confor­
mes a la legislación del Estado miembro de origen apli­
cable a las emisiones destinadas a ser captadas en ese Es­
tado miembro y a las disposiciones de la presente Direc­
tiva para proteger a los consumidores en tanto que oyen­
tes y telespectadores, en especial a los jóvenes, así como 
a los autores, productores, organismos de radiodifusión 
y ejecutores, anunciantes y agencias de publicidad, así 
como los intereses del público en general; 
Considerando que los controles, en el Estado miembro 
de origen, de la conformidad de las emisiones a la legis­
lación nacional, tal como es coordinada por la presente 
Directiva, son suficientes, con respecto al Derecho co­
munitario, para garantizar la libre circulación de las emi­
siones sin otro control, por los mismos motivos, en cada 
uno de los Estados miembros de recepción; 
Considerando que la presente Directiva se entiende sin 
perjuicio de los actos de armonización de la Comunidad 
existentes o futuros necesarios, en particular, para cum­
plir los requisitos obligatorios relativos a la protección de 
los consumidores y a la lealtad en las transacciones co­
merciales; 
Considerando que, por lo que respecta a las disposicio­
nes que no se basan en razones de interés general, de 
orden público, de seguridad pública y de salud pública, 
la coordinación de las legislaciones nacionales tendentes 
a garantizar y a promover la distribución y la producción 
de programas de televisión no es necesaria, dado que es­
tas legislaciones no pueden invocarse para restringir la 
libre circulación de emisiones dentro de la Comunidad; Considerando que la presente Directiva establece las 
normas mínimas necesarias para garantizar la libre circu­
lación de las emisiones en el ámbito de la radiodifusión; 
que, en consecuencia, no afectará a las competencias de 
los Estados miembros y sus subdivisiones para regular la 
organización, la financiación, y el contenido de los pro­
gramas de radiodifusión; que, por lo tanto, seguirá res­
petándose el desarrollo cultural independiente en los Es­
tados miembros y garantizándose la diversidad cultural 
de la Comunidad; 
Sin cambios 
Considerando que es indispensable que la veracidad y 
procedencia de todas las noticias e informaciones sean 
sometidas por el organismo de radiodifusión, antes de su 
difusión, al control más escrupuloso; 
Considerando que la obligación del Estado miembro de 
origen de verificar la conformidad de las emisiones con 
la legislación nacional, tal como es coordinada por la 
presente Directiva, es suficiente, con respecto al Derecho 
comunitario, para garantizar la libre circulación de las 
emisiones sin un control secundario, por los mismos mo­
tivos, en cada uno de los Estados miembros de recep­
ción; 
Considerando que es esencial para una aplicación satis­
factoria de la presente Directiva velar por que no se co­
metan actos que puedan resultar perjudiciales para la li­
bre circulación y el comercio de las emisiones de radiodi­
fusión, o que puedan favorecer la creación de posiciones 
dominantes que impondrían también límites al pluralismo 
y a la libertad de información por radiodifusión y de in­
formación en su conjunto; 
Sin cambios 
Sin cambios 
N°C 110/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 88 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que tal coordinación es, sin embargo, ne­
cesaria a nivel comunitario para facilitar a las personas e 
industrias productores de programas con objetivos cultu­
rales el acceso a sus actividades y el ejercicio de éstas; 
Considerando que unas exigencias mínimas, aplicables a 
todos los programas públicos o privados de televisión de 
la Comunidad para las producciones audiovisuales origi­
narias de la Comunidad, son un medio eficaz de promo­
ver la producción, la producción independiente y la dis­
tribución en las industrias antes mencionadas, y son 
complementarias de otros instrumentos que han sido o 
serán propuestos en el mismo sentido; 
Considerando que la vulnerabilidad de las industrias cul­
turales europeas no es imputable a una falta de talentos 
creadores sino al fraccionamiento de los sistemas de pro­
ducción y de distribución y que es necesario por lo tanto, 
promover mercados de una dimensión suficiente para 
que las producciones de televisión en los Estados miem­
bros puedan amortizar las inversiones necesarias, no sólo 
estableciendo normas comunes que abran los mercados 
nacionales sino también ofreciendo a las producciones de 
la Comunidad de cualquier clase una parte adecuada en 
los programas de televisión de todos los Estados miem­
bros, lo que al mismo tiempo promoverá la presencia de 
otras culturas europeas en los programas de televisión de 
cada Estado miembro; 
Considerando que el establecimiento progresivo de una 
preferencia general por la distribución de programas de 
televisión de cualquier clase producidos en la Comuni­
dad y de medidas especificas destinadas a promover el 
empleo, así como las pequeñas y medianas empresas en 
las industrias culturales de la Comunidad, puede permitir 
la adaptación necesaria de las instalaciones de produc­
ción audiovisual para satisfacer la demanda creciente de 
programas de televisión; 
Considerando, en especial, que un preferencia por la pri­
mera difusión de nuevas producciones comunitarias de 
carácter creador puede promover el empleo actual y fu­
turo en los sectores mencionados en los anteriores consi­
derandos; 
Considerando, por otra parte, que una preferencia por 
las producciones independientes, realizadas fuera del or­
ganismo de radiodifusión, puede estimular nuevas fuen­
tes de producción de televisión, en especial la creación 
de pequeñas y medianas empresas, y ofrecer posibilida­
des y salidas nuevas a talentos creadores y a las profesio­
nes y a los trabajadores del sector cultural; Sin cambios 
Sin cambios 
Considerando que, habida cuenta la potencia de las in­
dustrias no europeas de los medios de comunicación, son 
necesarias, además de la presente Directiva, otras medi­
das comunitarias para fomentar la capacidad competitiva 
internacional de las producciones cinematográficas y de 
televisión europeas, no sólo para alcanzar los objetivos 
económicos de la Comunidad sino también para con­
trarrestar la pérdida de la identidad lingüística y cultural; 
Sin cambios 
Sin cambios 
Sin cambios 
Sin cambios 
27. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 110/9 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que la admisión de publicidad en emisio­
nes de ámbito supranacional creará las condiciones en 
que la publicidad por radiodifusión sea legal en todos los 
Estados miembros, estableciendo un mercado común 
para la emisión de publicidad en toda la Comunidad; Suprimido 
Considerando que los Estados miembros deberían limitar 
el volumen de la publicidad emitida, de forma que no 
elimine la función de información, de educación, de cul­
tura y de entretenimiento de la radio y de la televisión y 
se satisfaga ampliamente la mayor parte de la demanda 
de publicidad en las emisiones interiores de cada Estado 
miembro, teniendo en cuenta los intereses de otros me­
dios de comunicación; Considerando que los Estados miembros deberían limitar 
el volumen de la publicidad emitida, de forma que no se 
cercene la función de información, de educación, de cul­
tura y de entretenimiento de la radio y de la televisión y 
se satisfaga ampliamente la mayor parte de la demanda 
de publicidad en las emisiones interiores de cada Estado 
miembro, teniendo también en cuenta los intereses de 
otros medios de comunicación, con el fin de salvaguar­
dar el pluralismo del sector de la información en su con­
junto; 
Considerando que, para asegurar de forma completa y 
adecuada la protección de los intereses de los consumi­
dores en tanto que oyentes y telespectadores, es básico 
que la publicidad por radiodifusión se someta a un cierto 
número de reglas y normas cuyo respeto debe exami­
narse con carácter previo a la difusión; Considerando que, para asegurar de forma completa y 
adecuada la protección de los intereses de los consumi­
dores en tanto que oyentes y telespectadores, es esencial 
que la publicidad por radiodifusión se someta a un cierto 
número de criterios y normas; 
Considerando que la aplicación de la libre circulación a 
través de las fronteras de las emisiones de radiodifusión 
implica la existencia de un marco jurídico a nivel comu­
nitario que contenga determinadas normas mínimas en 
materia de publicidad, pero que corresponde a los Esta­
dos miembros completar estas disposiciones a nivel na­
cional; que los Estados miembros deben conservar la fa­
cultad de prever normas más estrictas para las emisiones 
interiores, como por ejemplo, no autorizar la difusión de 
anuncios publicitarios los domingos y días festivos; Sin cambios 
Considerando que es necesario garantizar los intereses 
de los consumidores, habida cuenta en especial el im­
pacto considerable de la publicidad en los oyentes y te­
lespectadores, y que es por lo tanto necesario, de confor­
midad con la solución adoptada en la mayor parte de los 
Estados miembros, prohibir toda publicidad de cigarrillos 
y productos de tabaco y prever normas estrictas en cues­
tiones de publicidad para las bebidas alcohólicas, así 
como permitir a los Estados miembros que lo deseen 
prohibir totalmente la publicidad de estas bebidas en sus 
emisiones interiores; Sin cambios 
Considerando, más en particular, que la publicidad 
puede ejercer una influencia indebida en las personas jó­
venes cuando no se prevean normas específicas para evi­
tarlo; Sin cambios 
N° C 110/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 88 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que, debido al alza constante del coste de 
los programas audiovisuales, el patrocinio está experi­
mentando un desarrollo considerable y desempeña una 
función creciente en la financiación de los programas; 
considerando que el patrocinio no debe estar excluido de 
una tal forma de financiación, pero que hay que garanti­
zar de forma estricta que este patrocinio no ejerza nin­
guna influencia inadecuada en el contenido de los pro­
gramas y que no haya, entre los programas y los mensa­
jes publicitarios difundidos antes, durante y después de 
estos programas, ningún vínculo que pueda suscitar la 
impresión de tal influencia; 
Considerando que, teniendo en cuenta la gran flexibili­
dad otorgada a los Estados miembros para establecer el 
volumen total de publicidad autorizada en las emisiones 
interiores, los Estados miembros pueden restringir la re­
transmisión de la publicidad por radiodifusión trasfron­
teriza que supere el 15 % de cada programa que pueda 
ser captado diariamente por el público en estos Estados 
miembros, con la finalidad de ofrecer una cierta garantía 
a los consumidores en los países de recepción y evitar 
importantes distorsiones de competencia entre los orga­
nismos de radiodifusión en la Comunidad; 
Considerando que un límite inferior al 15 % podría te­
ner como efecto excluir determinados organismos de ra­
diodifusión existentes en determinados Estados miembros 
de la libre prestación de sus servicios dentro de la Comu­
nidad; 
Considerando que se admite que la protección del desa­
rrollo físico, mental y moral de los niños y de los adoles­
centes es de interés general; 
Considerando que, en un mercado común de la radiodi­
fusión, los organismos de radiodifusión deberían estar 
sujetos a obligaciones similares en materia de protección 
de los niños y adolescentes contra los eventuales efectos 
nocivos de materiales sonoros y audiovisuales inadecua­
dos; 
Considerando que, al mismo tiempo que garantiza la li­
bre circulación de las emisiones, la Comunidad debe ga­
rantizar el respeto de los derechos de autor y de los de­
rechos afines; 
Considerando que se reconoce en general que este resul­
tado debe obtenerse preferentemente mediante acuerdos 
libremente celebrados entre las diversas partes interesa­
das, es decir, por la vía contractual; 
Considerando que debería autorizarse un período de ne­
gociación suficientemente amplio para permitir a las par­
tes celebrar tales acuerdos respetando el interés de cada 
una de ellas; 
Considerando, no obstante, que a falta de un acuerdo y 
si el distribuidor por cable ha expresado su deseo de re­
transmitir un determinado programa procedente de otro 
Estado miembro, el equilibrio entre los intereses en pre­
sencia debe ser salvaguardado mediante un sistema de li­
cencias legales que ofrezcan una remuneración ade­
cuada, que el Estado miembro considerado estará obli­
gado a introducir en tales circunstancias, Considerando que, debido al alza constante del coste de 
los programas audiovisuales, el patrocinio está experi­
mentando un desarrollo considerable y desempeña una 
función creciente en la financiación de los programas; 
que el patrocinio no debe ser excluido de tal forma de 
financiación, pero que hay que velar estrictamente por 
que este patrocinio no ejerza ninguna influencia en el 
contenido de los programas y por que no haya, entre los 
programas y los mensajes publicitarios difundidos antes, 
durante y después de estos programas ningún vínculo di­
recto que pueda dar la impresión de tal influencia; 
Considerando que, teniendo en cuenta la gran flexibili­
dad otorgada a los Estados miembros para establecer el 
volumen total de publicidad autorizada en las emisiones 
televisivas, cada Estado miembro podrá restringir la re­
transmisión de la publicidad televisiva procedente de 
otros Estados miembros que supere el 15 % por día y el 
18 % por hora de las emisiones televisivas que puedan 
ser captadas por el público en ese Estado miembro, con 
la finalidad de ofrecer una cierta garantía a los consumi­
dores en los países de recepción y evitar importantes dis­
torsiones en la competencia entre los organismos de ra­
diodifusión de la Comunidad; 
Sin cambios 
Sin cambios 
Sin cambios 
Sin cambios 
Sin cambios 
Sin cambios 
Considerando, no obstante, que, a falta de un acuerdo y 
si el distribuidor por cable ha expresado su deseo de re­
transmitir un determinado programa procedente de otro 
Estado miembro, el equilibrio entre los distintos intereses 
debe ser salvaguardado mediante la decisión de un ór­
gano arbitral que fije una remuneración adecuada, que el 
Estado miembro considerado estará obligado a aplicar en 
tales circunstancias; 
27. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 110/11 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
CAPÍTULO I 
Disposición general 
Artículo 1 
1. Cada Estado miembro garantizará que todas las 
emisiones interiores que tengan su origen en su territorio 
se adapten al derecho aplicable a las emisiones destinadas 
al público en ese Estados miembro. 
2. Sin perjuicio del artículo 14 y de las disposiciones 
del Capítulo V, los Estados miembros no restringirán la 
recepción y retransmisión en sus territorios de emisiones 
de radiodifusión procedentes de otros Estados miembros 
por motivos que entran en el ámbito de la materias coor­
dinadas por esta Directiva. 
3. La presente Directiva no se aplicará a las emisiones 
de radiodifusión destinadas exclusivamente a ser capta­
das en estados distintos de los Estados miembros. PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que, en un mercado común de la radiodi­
fusión, los organismos de radiodifusión deben estar so­
metidos a idénticas obligaciones en materia de derecho 
de réplica para que se asegure el ejercicio efectivo de ese 
derecho a quien se haya visto perjudicado en sus intere­
ses legítimos por una declaración efectuada en el trans­
curso de una transmisión radiofónica o televisiva; 
Considerando que es necesario que el Consejo asegure 
por medio de una decisión independiente la preeminen­
cia de la Directiva comunitaria sobre el Convenio euro­
peo de radiodifusión sin fronteras que está elaborando el 
Consejo de Europa, para permitir que la Comunidad, a 
través de sus instituciones, cumpla con la tarea que se le 
ha encomendado, consistente en crear un mercado co­
mún en el sector de la radiodifusión; 
Considerando que es esencial subrayar la obligación que 
los Estados miembros tienen de abstenerse, de conformi­
dad con el artículo 5 del Tratado CEE, de celebrar 
acuerdos internacionales en esta materia antes de que el 
Consejo haya adoptado la presente Directiva; 
Considerando que la presente Directiva no constituye 
más que un primer paso hacia el desarrollo gradual y ne­
cesario de una política global de medios de comunica­
ción a nivel europeo, propiciada por el Parlamento Eu­
ropeo en su Resolución de 10 de octubre de 1985 ('), 
Sin cambios 
Artículo 1 
1. Cada Estado miembro velará por que todas las emi­
siones de radiodifusión transmitidas por organismos de 
radiodifusión sometidadas a su jurisdicción respeten la 
legislación aplicable a las emisiones destinadas al público 
en dicho Estados miembro. 
2. Sin cambios 
3. Sin cambios 
(') DO n° C 288 de 11. 11. 1985, p. 113. 
N° C 110/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 88 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
CAPÍTULO II 
Promoción de la distribución y de la producción de pro­
gramas de televisión 
Artículo 2 
1. Los Estados miembros garantizarán que los orga­
nismos internos de teledifusión reserven a la difusión de 
obras comunitarias, tal como se definen en el artículo 4, 
el 30 % al menos de su tiempo en antena, con exclusión 
del tiempo dedicado a las noticias, a la publicidad o a los 
servicios de teletexto, del que un tercio como mínimo, en 
lo que respecta a las emisiones iniciales, se reservará a 
primeras difusiones en la Comunidad. Artículo 2 
1. Los Estados miembros velarán por que los organis­
mos de teledifusión así como los distribuidores por cable 
que restransmitan emisiones televisivas reserven a las 
obras comunitarias el 60 °/o al menos de su tiempo en 
antena, con exclusión del tiempo dedicado a las noticias, 
a los acontecimientos deportivos y a los concursos, a la 
publicidad o a los servicios de teletexto, del que un tercio 
como mínimo, se reservará a las primeras difusiones en la 
Comunidad. Este porcentaje se alcanzará de forma pro­
gresiva de acuerdo con criterios adecuados, en un 
período de tres años a partir de la fecha contemplada en 
el artículo 22. 
2. Este porcentaje se elevará progresivamente hasta un 
mínimo del 60 %, transcurrido un plazo de tres años a 
partir de la fecha prevista en el artículo 22. 2. Suprimido 
Para los fines de este artículo: 
en el supuesto de retransmisión simultánea, sin cam­
bios e íntegra, las emisiones interiores procedentes de 
otros Estados miembros se considerarán en su totali­
dad obras comunitarias; 
en el supuesto de obras comunitarias coproducidas, la 
primera difusión por cada uno de los coproductores 
se considerará como una primera difusión en la Co­
munidad. 2. A efectos de aplicación del apartado 1: 
— en el supuesto de una retransmisión simultánea, inal­
terada e íntegra, las emisiones procedentes de otros 
Estados miembros se considerarán en su totalidad 
obras comunitarias; 
— en el supuesto de una coproducción, la primera emi­
sión por cada uno de los coproductores de la Comu­
nidad se considerará como una primera emisión en la 
Comunidad. 
Artículo 3 
1. Por lo que se refiere a las emisiones iniciales, los 
Estados miembros garantizarán que los organismos inter­
nos de teledifusión reserven al menos el 5 % de su presu­
puesto de programación a obras comunitarias, tal como 
se definen en el artículo 4, procedentes de productores 
independientes. Artículo 3 
1. Los Estados miembros velarán por que los organis­
mos de teledifusión reserven al menos el 5 % de su pre­
supuesto de programación a obras comunitarias de pro­
ductores independientes de los organismos de teledifu­
sión. 
2. Este porcentaje se elevará progresivamente hasta un 
mínimo del 10 %, transcurrido un plazo de tres años a 
partir de la fecha prevista en el artículo 22. 2. Este procentaje se elevará progresivamente hasta un 
mínimo del 10 %, transcurrido un plazo de tres años a 
partir de la fecha prevista en el artículo 22, y deberá al­
canzarse concediendo un espacio adecuado a las obras 
recientes, es decir, obras producidas dentro de un 
período de tiempo razonable antes de su difusión. Este 
período de tiempo se considerará razonable cuando no 
exceda de cinco años. 
Artículo 4 
Para los fines de este Capítulo, se entenderá por obras 
comunitarias: Artículo 4 
1. A los efectos del presente Capítulo, se considerarán 
obras comunitarias las obras realizadas esencialmente 
con el concurso de autores y trabajadores residentes en 
uno o varios Estados miembros y que satisfagan una de 
las tres condiciones siguientes: 
27. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 110/13 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
a) las obras de productores de un Estados miembros; 
b) la obras de productores de varios Estados miembros; 
c) Las obras de productores de uno o varios Estados 
miembros o de terceros Estados, cuando la parte co­
munitaria en el coste total de la producción alcance 
como mínimo el 70 °/o. a) tales obras son realizadas por un productor o produc­
tores establecidos en uno o varios Estados miembros; 
b) la producción de tales obras es supervisada y efectiva­
mente controlada por uno o varios productores esta­
blecidos en uno o varios Estados miembros; 
c) la contribución de los coproductores comunitarios es 
mayoritaria en el coste total de la coproducción y ésta 
no es controlada por uno o varios productores esta­
blecidos fuera de la Comunidad. 
2. Las obras realizadas exclusivamente o en coproduc­
ción con productores establecidos en uno o varios Esta­
dos miembros, por productores establecidos en uno o va­
rios Estados europeos de la AELC o del Consejo de Eu­
ropa que hayan celebrado acuerdos de reciprocidad con 
la Comunidad se considerarán obras comunitarias, para 
los fines de este Capítulo, si están realizadas esencial­
mente con el concurso de autores y trabajadores residen­
tes en uno o varios Estados miembros o en los Estados 
de la AELC o del Consejo de Europa. 
3. Las obras que no sean obras comunitarias con arre­
glo al apartado 1, pero estén realizadas esencialmente 
con el concurso de autores y trabajadores residentes en 
uno o varios Estados miembros, se considerarán obras 
comunitarias en medida a la proporción de la contribu­
ción de los coproductores de la Comunidad al coste total 
de producción. 
Artículo 4 bis 
1. El presente Capítulo no se aplicará a las emisiones 
de televisión locales, que no formen parte de la red na­
cional. 
2. Los Estados miembros tendrán la facultad de esta­
blecer, con respecto a algunos o a todos los organismos 
de teledifusión sujetos a su jurisdicción, normas más de­
talladas o estrictas, con objeto de promover la distribu­
ción y producción de programas de televisión. 
Artículo 4ter 
La Comisión entablará negociaciones con los Estados de 
la AELC y del Consejo de Europa con miras a los acuer­
dos a que se refiere el apartado 2 del artículo 4. 
N° C 110/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 88 
PROPUESTA ORIGINAL 
CAPÍTULO III 
Publicidad por radiodifusión y patrocinadores 
SECCIÓN 1 
EMISIONES INTERIORES 
Articulo 5 
Los Estados miembros fijarán el tiempo de antena 
dedicado a la publicidad de forma que: 
a) no se altere la función de información, de educación, 
de cultura y de diversión de la radio y la televisión, y 
b) se pueda satisfacer la mayor parte de la demanda de 
publicidad por radiodifusión, teniendo también en 
cuenta los intereses de otros medios de comunicación. 
Artículo 6 
1. Sin perjuicio de las disposiciones de otros actos co­
munitarios, los Estados miembros garantizarán que la di­
fusión de publicidad en las emisiones interiores esté su­
jeta a un control previo y sólo se produzca si se respetan 
las exigencias de la presente sección. 
2. Los Estados miembros velarán por que, en el caso 
de emisiones que no respeten estas normas, se impongan 
a los organismos de radiodifusión medidas adecuadas 
para asegurar el respeto de las normas. 
Artículo 7 
1. La publicidad por radiodifusión deberá ser fácil­
mente identificable como tal. 
2. La publicidad por radiodifusión deberá agruparse 
en bloques y diferenciarse del resto del programa. 
3. La publicidad por radiodifusión no deberá interrum­
pir partes homogéneas de un programa, a menos que la 
interrupción no constituya una interferencia excesiva 
porque: 
a) la publicidad está programada de forma que no perju­
dique la integridad y el valor de los programas, ni su 
desarrollo normal. 
b) la publicidad coincida con una interrupción natural 
del programa, y 
c) la duración y la naturaleza del programa permitan tal 
interrupción publicitaria. PROPUESTA MODIFICADA 
Suprimido 
Suprimido 
Artículo 5 
Los Estados miembros velarán por que la publicidad por 
radiodifusión y el tiempo máximo en antena consagrado 
a ésta se fijen para cada organismo de radiodifusión au­
torizado para emitir publicidad, de forma que: 
a) sin cambios 
b) se pueda satisfacer adecuadamente la demanda de pu­
blicidad por radiodifusión tomando al mismo tiempo 
en consideración los intereses de otros medios de co­
municación, con el fin de salvaguardar el pluralismo 
de la información. 
Artículo 6 
1. Sin perjuicio de las disposiciones de otros actos co­
munitarios, los Estados miembros velarán por que la di­
fusión de publicidad sólo se realice si se respetan las nor­
mas del presente Capítulo. 
2. Sin cambios 
Artículo 7 
1. Sin cambios 
2. La publicidad por radiodifusión deberá diferen­
ciarse netamente de los demás programas por medios óp­
ticos o acústicos. 
3. Sin cambios 
27. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 110/15 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
Artículo 8 
La publicidad por radiodifusión no deberá: 
a) conculcar las normas de decencia y buen gusto co­
múnmente admitidas; 
b) conllevar una discriminación racial o sexual; 
c) ser ofensiva para las convicciones religiosas o políti­
cas; 
d) buscar de forma indebida aprovecharse del miedo; 
e) estimular comportamientos perjudiciales para la salud 
o la seguridad. Articulo 8 
La publicidad por radiodifusión no deberá: 
a) conculcar las normas de decencia comúnmente admi­
tidas. 
b) implicar ninguna discriminación en razón de la raza, 
sexo o nacionalidad; 
c) sin cambios; 
d) suscitar sentimientos de temor; 
e) fomentar comportamientos perjudiciales para la salud, 
la seguridad o la protección del medio ambiente. 
f) emplear formas de expresión que contravengan el 
principio de respeto a la dignidad de la mujer. 
Artículo 9 
Queda prohibida la publicidad por radiodifusión de ci­
garrillos y demás productos de tabaco. Artículo 9 
Sin cambios 
Artículo 10 
La publicidad por radiodifusión de bebidas alcohólicas 
deberá respetar las siguientes normas: 
a) deberá evitar todo aquello que pudiera incitar o esti­
mular a los niños y adolescentes al consumo de alco­
hol; 
b) no deberá asociar el consumo de alcohol a cualidades 
físicas o a la conducción de automóviles; 
c) no deberá dar la impresión de que el consumo de al­
cohol contribuye al éxito social o sexual; 
d) no deberá pretender que las bebidas alcohólicas tie­
nen propiedades terapéuticas o un efecto estimulante 
o sedativo o que constituyen un medio para resolver 
los conflictos personales; 
e) no deberá estimular el consumo inmoderado de bebi­
das alcohólicas u ofrecer una imagen negativa de la 
abstinencia o de la sobriedad; 
f) no deberá subrayar de forma indebida el contenido 
alcohólico de las bebidas. Artículo 10 
La publicidad por radiodifusión de bebidas alcohólicas 
deberá respetar los siguientes criterios: 
a) deberá evitar todo aquello que pudiere incitar o esti­
mular a los niños y adolescentes al consumo de alco­
hol. Queda prohibida la participación de niños y ado­
lescentes en dicha publicidad; 
b) sin cambios 
c) sin cambios 
d) sin cambios 
e) sin cambios 
f) sin cambios 
Artículo 11 
La publicidad por radiodifusión deberá, además, respetar 
las siguientes normas para la protección de los niños y 
los adolescentes: 
a) no deberá exhortar directamente a los niños y adoles­
centes a que compren un producto o un servicio, ni 
explotar su inmadurez o inexperiencia; Sin cambios Artículo 11 
N° C 110/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 88 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
b) no deberá incitar a los niños y adolescentes a persua­
dir a sus padres o a terceros de que compren los pro­
ductos o servicios anunciados; 
c) no deberá explotar la especial confianza que los niños 
y adolescentes tienen en sus padres, maestros u otras 
personas; 
d) no deberá sin motivo alguno presentar a niños y ado­
lescentes en situaciones peligrosas. 
Artículo 12 Artículo 12 
1. Los Estados miembros permitirán el partrocinio de 
programas de radio y televisión. 
Las empresas no deberán ejercer ninguna influencia ina­
decuada en las partes no publicitarias de un programa. 
Ni la publicidad por radiodifusión ni ningún programa 
deberán, por su contenido, sugerir o dejar entender que 
algunas empresas han influido, con fines publicitarios, en 
partes de programa sin carácter publicitario. En particu­
lar, 
a) los programas no deberán referirse a empresas, pro­
ductos o servicios determinados cuando, por su con­
tenido, no sea necesario; 
b) los programas financiados o cofinanciados por patro­
cinadores deberán identificarse como tales; esta iden­
tificación se limitará, no obstante, a la ficha técnica 
de principio y fin de emisión; 
c) los programas no deberán contener ninguna promo­
ción equivalente a publicidad, en particular por parte 
de aquellos que los hayan financiado o cofinanciado; 
d) la publicidad antes, durante o después de los progra­
mas, no se permitirá si existe un vínculo con el fondo 
o la forma de estos programas. 2. Las empresas no deberán ejercer ninguna influen­
cia, ni de hecho ni de derecho, sobre el conjunto del 
programa o sobre las partes no publicitarias del mismo. 
La publicidad por radiodifusión y los programas no de­
berán incluir ningún elemento que pueda razonable­
mente interpretarse en el sentido de sugerir o insinuar 
que algunas empresas han influido, con fines publicita­
rios, en partes del programa sin carácter publicitario. En 
particular, 
a) sin cambios 
b) sin cambios 
c) sin cambios 
d) La difusión de mensajes publicitarios antes, durante o 
después de la emisión de un programa no podrá ad­
mitirse en caso de existir un vínculo directo con el 
fondo o la forma de dicho programa. 
Artículo 13 
1. Los Estados miembros tienen la facultad de prohi­
bir o limitar la difusión de publicidad los domingos y 
días festivos, así como prohibir cualquier publicidad por 
radiodifusión para bebidas alcohólicas. Artículo 13 
1. En lo que se refiere a los organismos de radiodifu­
sión sujetos a su jurisdicción, los Estados miembros ten­
drán la facultad de prohibir o limitar la difusión de pu­
blicidad los domingos y días festivos, así como prohibir 
cualquier publicidad de bebidas alcohólicas. 
2. Los Estados miembros tienen la facultad de prever 
normas más detalladas o más estrictas por lo que se re­
fiere a los artículos 7, 8, 10, 11 y 12. 2. Los Estados miembros tendrán la facultad de exigir a 
los organismos de radiodifusión sujetos a su jurisdicción 
que apliquen normas más detalladas o estrictas que las 
contenidas en los artículos 7 y 8 y 10 a 12. 
3. Los Estados miembros tendrán la facultad de no 
aplicar los artículos 5 y 6 y los apartados 2 y 3 del artí­
culo 7 a las emisiones de carácter local. 
27. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 110/17 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
SECCIÓN 2 
EMISIONES TELEVISIVAS DE ALCANCE 
TRANSFRONTERIZO Suprimida 
Suprimida 
Artículo 14 
Los Estados miembros deberán aceptar, en las emisiones 
televisivas de alcance transfronterizo, la recepción y re­
transmisión de publicidad que no represente más de un 
15 °/o del programa susceptible de ser captado diaria­
mente por el público en esos Estados miembros. Cuando 
un Estado miembro autorice, a uno o varios organismos 
internos de teledifusión, a programar publicidad durante 
más de un 15 % del tiempo de antena diario, estará obli­
gado a aceptar la difusión de programas de alcance 
transfronterizo comparables que incluyan una propor­
ción de publicidad que no exceda de la admitida en las 
emisiones televisivas interiores de la misma categoría. Artículo 14 
Cada Estado miembro deberá permitir, en las emisiones 
televisivas procedentes de otros Estados miembros, la re­
cepción y retransmisión de publicidad que no represente 
más de un 15 % por día y un 18 °/o por hora de las emi­
siones que puedan captarse por el público en ese Estado 
miembro. Cuando un Estado miembro autorice a uno o 
varios organismos de teledifusión sujetos a su jurisdic­
ción a difundir más publicidad, permitirá una proporción 
igual de publicidad en las emisiones de características pa­
recidas de otros Estados miembros. 
CAPÍTULO IV 
Protección de la infancia y de la juventud 
Artículo 15 
1. Los Estados miembros grantizarán que sus emisio­
nes interiores no incluyan programas que puedan perju­
dicar seriamente el desarrollo físico, mental o moral de 
los niños y de los adolescentes, en especial programas 
que incluyan escenas de pornografía, violencia gratuita o 
incitación al odio racial. Artículo 15 
1. Los Estados miembros velarán por que las emisio­
nes no incluyan programas que puedan perjudicar grava-
mente el desarrollo físico, mental o moral de los niños y 
de los adolescentes, en especial aquellos programas de 
carácter pornográfico o de violencia gratuita. Lo mismo 
se aplicará también a los programas que, a pesar de no 
ajustarse a las características mencionadas en la frase 
precedente, puedan perjudicar el desarrollo físico, mental 
o moral de los niños y de los adolescentes, excepto en 
los casos en que se garantice, mediante la selección del 
horario de emisión o mediante alguna medida técnica, 
que los niños y los adolescentes no puedan normalmente 
oír o ver dichas emisiones. 
Los Estados miembros velarán asimismo por que las emi­
siones no fomenten en modo alguno el odio racial. 
2. Los Estados miembros garantizarán que la difusión 
de emisiones interiores pase por un control previo y sólo 
se produzca si se respetan las exigencias del apartado 1. 
En caso de emisiones que no cumplan tales requisitos, se 
impondrá a los radiodifusores las medidas adecuadas 
para asegurar el respeto de las normas. 2. Los Estados miembros velarán por que los progra­
mas sólo se emitan si se cumplen las exigencias del apar­
tado 1 y por que, en caso de que no se satisfagan dichas 
exigencias, se impongan a dichos organismos de radiofu-
sión medidas adecuadas para asegurar el respeto de las 
normas. 
Artículo 16 
Los Estados miembros podrán prever, para las emisiones 
interiores, normas más detalladas o más estrictas con la 
finalidad de proteger la infancia y la juventud. Artículo 16 
Los Estados miembros podrán exigir a los organismos de 
radiodifusión sujetos a su jurisdicción la aplicación de 
normas más detalladas o estrictas para la protección de 
los niños o de los adolescentes. 
N° C 110/18 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 88 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
CAPÍTULO V 
Derechos de autor 
Artículo 17 
Los Estados miembros garantizarán que la retransmisión 
por cable en su territorio de emisiones interiores proce­
dentes de otros Estados miembros pueda tener lugar res­
petando los derechos de autor y otros derechos afines, 
en particular mediante la celebración de acuerdos con­
tractuales entre los titulares de derechos y los distribui­
dores por cable. Cuando un distribuidor por cable re­
transmita una emisión antes de que se haya alcanzado un 
acuerdo contractual o se aplique una licencia legal, es­
tará sujeto a las sanciones civiles y penales previstas en el 
derecho de los Estados miembros en que la retransmisión 
tenga lugar y que aseguren el respeto de las normas. 
Artículo 18 
1. Cuando un distribuidor por cable notifica a un Es­
tado miembro que la retransmisión por cable simultánea, 
sin cambios e íntegra, de una emisión interior procedente 
de otro Estado miembro se ve obstaculizada por la invo­
cación de derechos de autor o de derechos afines, el Es­
tado miembro que ha recibido la notificación procurará, 
en un plazo de dos años a partir de la notificación, per­
mitir la retransmisión mediante la aplicación de una li­
cencia legal. No obstante, no será necesario aplicar tal 
licencia si se ha eliminado el obstáculo durante ese 
mismo plazo, en particular mediante un acuerdo con­
tractual entre los titulares de derechos y uno o varios 
distribuidores por cable. 
2. Cuando el derecho invocado sea un derecho afín a 
los derechos de autor, perteneciente a un organismo de 
radiodifusión y protegido por el Acuerdo Europeo para 
la Protección de Emisiones de Televisión, de 22 de junio 
de 1960, el Estado miembro estará obligado a denunciar 
este acuerdo, en la medida en que el mismo se oponga a 
la introducción de la licencia legal, de forma que esta 
licencia pueda ser introducida con arreglo al apartado 1. Artículo 17 
1. Los Estados miembros velarán por que la retrans­
misión por cable en su territorio de emisiones proceden­
tes de otros Estados miembros pueda realizarse respe­
tando los derechos de autor y otros derechos afines, en 
particular mediante la celebración de acuerdos contrac­
tuales entre los titulares de derechos y los distribuidores 
por cable. A tal fin, los Estados miembros favorecerán las 
negociaciones entre los órganos colectivos encargados de 
la gestión de los derechos de autor y otros derechos afi­
nes y los distribuidores por cable con miras a la celebra­
ción de acuerdos que establezcan las condiciones legales 
y económicas que rigen la retransmisión de dichas emi­
siones. 
2. Cuando un distribuidor por cable retransmite una 
emisión antes de la celebración de un acuerdo contrac­
tual o de la adopción de la decisión del órgano arbitral 
previsto en el artículo 19, estará sujeto a las sanciones 
civiles y penales previstas en la legislación del Estado 
miembro en el que la transmisión tenga lugar. Tales san­
ciones deberán ser suficientes para asegurar la observa­
ción de dichas normas. 
Artículo 18 
1. Cuando un distribuidor por cable notifique a un 
Estado miembro que la retransmisión por cable simultá­
nea, inalterada e íntegra de una emisión procedente de 
otro Estado miembro ha sido impedida invocando un de­
recho de autor o de derechos afines, el Estado miembro 
que haya recibido tal notificación procurará, en un plazo 
de dos años a partir de la notificación, permitir la re­
transmisión mediante una decisión del órgano arbitral, 
previsto en el artículo 19. No obstante, dicha decisión no 
será necesaria si, durante este plazo de dos años, se ha 
eliminado el obstáculo a la retransmisión, en particular, 
mediante un acuerdo contractual entre los titulares de 
derechos y uno o varios distribuidores por cable. 
2. Cuando el derecho invocado sea un derecho afín 
ostentado por un organismo de radiodifusión en virtud 
del Acuerdo Europeo para la Protección de Emisiones de 
Televisión, de 22 de junio de 1960, y si este acuerdo 
constituye un obstáculo para el establecimiento de un sis­
tema de arbitraje obligatorio, los Estados miembros 
adoptarán las medidas adecuadas con el fin de asegurar 
dicho establecimiento con arreglo al apartado 1. 
27. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 110/19 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
Artículo 19 
1. La licencia legal a que se refiere el artículo 18 de­
berá garantizar a los titulares de derechos de autor y de­
rechos afines una retribución equitativa. Artículo 19 
1. La decisión adoptada de conformidad con el artí­
culo 18 deberá garantizar a los titulares de derechos de 
autor y derechos afines una remuneración equitativa. 
2. El cálculo de la retribución deberá tomar en consi­
deración, en especial, todos los siguientes elementos: 
a) el nivel normal de los derechos de licencia contrac­
tuales para emisiones por cable comparables; 
b) el nivel normal de las retribuciones pagadas por la 
primera emisión; 
c) el número de abonados conectados a la red por cable 
y los importes de los cánones que pagan; 
d) la probabilidad y la extensión del perjuicio causado a 
otras posibilidades de explotación, en particular a la 
proyección de películas y a la representación de obras 
dramáticas o dramáticas y musicales. 
3. El derecho a retribución sólo puede ser ejercido por 
medio de las sociedades de explotación. Sin cambios 
3. Sin cambios 
4. A falta de un acuerdo amistoso, la retribución será Suprimido 
fijada por la autoridad competente. 
5. La autoridad competente podrá ser un tribunal ju­
dicial, una autoridad administrativa o bien un órgano ar­
bitral. Se compondrá de forma que no pueda cuestio­
narse su imparcialidad. Sus decisiones serán motivadas. 
Cuando no se trate de un tribunal, se crearán procedi­
mientos de recurso jurisdiccional para cualquier ejercicio 
abusivo de los poderes de la autoridad competente o 
cualquier incumplimiento del ejercicio de dichos poderes. 4. Los Estados miembros determinarán la composición 
del órgano arbitral de tal modo que los titulares de los 
derechos de autor y de los derechos afines estén conve­
nientemente representados en el mismo. Se compondrá 
de forma que no pueda cuestionarse su imparcialidad. 
Sus decisiones serán motivadas. Los Estados miembros 
preverán procedimientos mediante los cuales el ejercicio 
impropio o injustificado de los poderes del órgano arbi­
tral, así como el no ejercicio impropio o injustificado de 
dichos poderes podrán ser objeto de recurso judicial. 
Artículo 20 
Las disposiciones del presente Capítulo no afectarán a 
los derechos morales de los autores ni a los derechos 
personales equivalentes de titulares de derechos afines. Sin cambios Artículo 20 
CAPITULO V bis 
Derecho de réplica 
Artículo 20bis 
1. Sin perjuicio de las demás disposiciones civiles y pe­
nales adoptadas por los Estados miembros, cualquier 
persona física o jurídica cuyos legítimos intereses, en 
particular su honor y su reputación, hayan sido lesiona­
dos mediante la afirmación de hechos inexactos en un 
programa emitido por radiodifusión gozará de un dere­
cho de réplica. 
N° C 110/20 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 4. 88 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
CAPÍTULO VI 
Disposiciones finales 2. El derecho de réplica se podrá ejercer frente a to­
dos los organismos de radiodifusión sujetos a la jurisdic­
ción de un Estado miembro. 
3. Los Estados miembros adoptarán las medidas nece­
sarias para establecer dicho derecho, así como para fijar 
el procedimiento para ejercer dicho derecho. En particu­
lar, velarán por que el plazo para ejercer el derecho de 
réplica por parte de personas físicas o jurídicas que resi­
dan o estén establecidas en otros Estados miembros sea 
lo suficientemente amplio como para permitirles un ejer­
cicio efectivo de este derecho. 
4. Podrá desestimarse la solicitud del ejercicio del de­
recho de réplica si ésta no está justificada con arreglo a 
las condiciones establecidas en el apartado 1, constituye 
un acto delictivo, compromete la responsabilidad civil del 
organismo de radiodifusión o es contraria a las buenas 
costumbres. 
5. Se preverán procedimientos mediante los cuales las 
controversias sobre el ejercicio del derecho de réplica 
puedan ser objeto de recurso judicial. 
Artículo 21 
Con arreglo a la presente Directiva, se entenderá por: Artículo 21 
1. A los efectos de la presente Directiva, se entenderá 
por: 
«Radiodifusión», la emisión primera o reemisión, con 
o sin hilo, por tierra o por satélite, codificada o no, 
de programas de radiodifusión sonora o televisiva 
destinados al público. Excepto para la aplicación del 
Capítulo V relativo a los derechos de autor, se incluye 
la comunicación de programas entre empresas con el 
objetivo de una redifusión para el público. No se in­
cluyen los servicios de comunicaciones que suminis­
tren, previa petición particular, elementos de informa­
ción u otras prestaciones, como servicios de telecopia, 
bancos de datos electrónicos y demás servicios simila­
res. a) «Radiodifusión», la emisión primera con o sin hilo, 
por tierra o por satélite, codificada o no, de 
programas de radiodifusión sonora o televisiva 
destinados al público. Excepto para los efectos del 
Capítulo V, comprenderá la comunicación de 
programas entre empresas con miras a una 
redifusión destinada al público. No incluirá los 
servicios de comunicaciones que suministren, 
previa petición particular, elementos de 
información y otras prestaciones, como servicios 
de telecopia, bancos de datos electrónicos y demás 
servicios similares. 
«Publicidad por radiodifusión», cualquier forma de 
mensaje radiodifundido por una empresa pública o 
privada en relación con una actividad comercial, in­
dustrial, artesanal o de profesional liberal, tendente a 
promover el suministro de bienes o servicios, incluidos 
los bienes inmuebles, los derechos y las obligaciones. 
Se excluyen los programas patrocinados. b) «Publicidad por radiodifusión», cualquier forma de 
mensaje radiodifundido por una empresa pública o 
privada en relación con una actividad comercial, 
industrial o artesanal o de profesión liberal ten­
dente a promover, a cambio de una remuneración, 
el suministro de bienes o servicios, incluidos los 
bienes inmuebles, los derechos y las obligaciones. 
27. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 110/21 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
«Emisiones interiores de radiodifusión», las primeras 
emisiones realizadas por empresas públicas o privadas 
de radiodifusión que operen en el territorio de un Es­
tado miembro, incluidas las emisiones destinadas ex­
clusivamente a ser captadas en otros Estados miem­
bros. Se incluye también la primera retransmisión, por 
estas empresas, de emisiones procedentes de un orga­
nismo radiodifusión que opere en el territorio de un 
tercer país. c) «Patrocinio», toda contribución, realizada por una 
empresa pública o privada no vinculada a las acti­
vidades de radiodifusión o a la producción de 
obras audiovisuales, a la financiación de programas 
emitidos por radio o televisión con el objeto de 
promover su nombre, su marca, su imagen, sus ac­
tividades o sus productos. 
«Emisiones de radiodifusión de alcance supranacional 
(trasfronterizas)», las emisiones interiores susceptibles 
de ser captadas por el público de otro Estado miem­
bro, directamente o por vía de retransmisión, incluso 
cuando ésta última se efectúe por una empresa esta­
blecida en el territorio de este otro Estado miembro. Suprimida 
2. Los Estados miembros determinarán la noción de 
productor independiente brindando a los pequeños y me­
dianos productores las oportunidades suficientes y reser­
vándose la facultad de autorizar la participación finan­
ciera de filiales de coproducción de los organismos de 
televisión. 
Artículo 22 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas necesarias para 
cumplir la presente Directiva, a más tardar, en ..., e in­
formarán inmediatamente de ello a la Comisión. Artículo 22 
Sin cambios 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno 
que adopten en los ámbitos regulados por la presente Di­
rectiva. 
Artículo 23 
Antes de que finalice el sexto año a partir de la fecha 
mencionada en el artículo 22, la Comisión presentará al 
Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico 
y Social, un informe sobre el funcionamiento de esta Di­
rectiva, y, si fuese necesario, efectuará propuestas suple­
mentarias para adaptarla a los avances en el ámbito de la 
radiodifusión. Artículo 23 
Antes de que finalice el tercer año después de la fecha 
mencionada en el artículo 22 y luego cada dos años, la 
Comisión presentará al Consejo, al Parlamento Europeo 
y al Comité Económico y Social un informe relativo a la 
aplicación de la presente Directiva y, si fuere necesario, 
elaborará ulteriores propuestas para adaptar la presente 
Directiva a los avances en el campo de la radiodifusión. 
Artículo 24 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. Artículo 24 
Sin cambios