EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.Objeto de la propuesta

La presente propuesta se refiere a una decisión por la que se establece la posición que debe adoptar la Comisión en nombre de la Unión Europea en el contexto del Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial (en lo sucesivo, «el Acuerdo») con respecto a una decisión prevista destinada a modificar las disposiciones del Acuerdo sobre los costes locales. Dichas disposiciones establecen qué porcentaje máximo de un contrato de exportación al que se presta apoyo puede consistir en productos y servicios adquiridos a nivel local, es decir, en el país de destino, en lugar del país exportador o de un tercer país. La decisión prevista aumentaría ese porcentaje máximo, para dar más flexibilidad, en consonancia con las realidades del mercado.

2.Contexto de la propuesta

2.1.El Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial

El Acuerdo es un «pacto entre caballeros» entre la Unión Europea, los Estados Unidos, Canadá, Japón, Corea, Noruega, Suiza, Australia, Nueva Zelanda y Turquía destinado a establecer un marco para el uso ordenado de los créditos a la exportación con apoyo oficial. En la práctica, esto significa establecer unas condiciones equitativas, en las que la competencia se base en el precio y la calidad de las mercancías exportadas y no en las condiciones financieras ofrecidas, y trabajar en la eliminación de las subvenciones y distorsiones comerciales vinculadas a los créditos a la exportación con apoyo oficial. El Acuerdo entró en vigor en abril de 1978, es de duración indefinida y, si bien recibe el apoyo administrativo de la Secretaría de la OCDE, no es un acto de la OCDE.

El Acuerdo está sujeto a actualizaciones periódicas para tener en cuenta la evolución de los mercados financieros y de las políticas que afectan a la concesión de créditos a la exportación con apoyo oficial. El Reglamento (UE) n.º 1233/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo dispone que las directrices que figuran en el Acuerdo se aplicarán en la Unión, y, por tanto, dicho Acuerdo es jurídicamente vinculante en la UE. Las revisiones de los términos y las condiciones del Acuerdo se incorporan al Derecho de la Unión mediante actos delegados de conformidad con el artículo 2 del mencionado Reglamento.

2.2.Los participantes en el Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial

La Comisión Europea representa a la Unión en las reuniones de los participantes en el Acuerdo («los participantes»), así como en los procedimientos escritos para la toma de decisiones de los participantes en el Acuerdo. Las decisiones relativas a todas las modificaciones del Acuerdo se adoptan por consenso. La posición de la Unión la adopta el Consejo y es debatida por los Estados miembros en el Grupo de Trabajo del Consejo sobre Créditos a la Exportación.

El artículo 62 del Acuerdo dispone lo siguiente: «Los participantes deberán revisar periódicamente el funcionamiento del Acuerdo. En la revisión se examinarán, entre otras cosas, los procedimientos de notificación, la aplicación y el funcionamiento del sistema de tipo de descuento diferenciado, las normas y los procedimientos relativos a la ayuda ligada, las cuestiones de alineamiento, los compromisos previos y la posibilidad de una participación más amplia en el Acuerdo».

2.3.El acto previsto de los participantes en el Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial

En su 141.ª reunión, celebrada en junio de 2019, los participantes en el Acuerdo debatieron un proyecto de propuesta de la UE destinada a aumentar el apoyo oficial para los costes locales. El proyecto de propuesta tuvo buena acogida, con respuestas positivas de otros participantes, pero una delegación se reservó su posición y pidió a la UE que facilitara más información contextual y aclaraciones.

En la siguiente reunión de los participantes en el Acuerdo, celebrada en noviembre de 2019, volvió a debatirse el aumento del apoyo oficial para los costes locales. El debate se refería a posibles enmiendas al proyecto de propuesta para, entre otras cosas, limitar la cobertura de los costes locales a sectores o países específicos. Sin embargo, los participantes no encontraron un terreno de entendimiento y el debate se aplazó a futuras reuniones. En la 144.ª reunión de los participantes en el Acuerdo, celebrada en junio de 2020, la delegación que no apoyó el proyecto de propuesta de la Unión presentó una contrapropuesta sobre el apoyo para los costes locales. Esta propuesta no obtuvo el apoyo de otros participantes, pero se propusieron y debatieron soluciones transaccionales y enmiendas para resolver las cuestiones pendientes.

La UE revisó su proyecto de propuesta tomando nota de las opiniones expresadas en reuniones anteriores de los participantes en el Acuerdo y presentó un proyecto de propuesta transaccional en la 145.ª reunión de los participantes, celebrada del 17 de noviembre de 2020. Algunos participantes propusieron pequeñas enmiendas al proyecto de propuesta transaccional. Tras varios debates, todos los participantes expresaron su apoyo al proyecto de propuesta transaccional combinado con las enmiendas propuestas. Los participantes en el Acuerdo deben adoptar una decisión sobre el proyecto de propuesta transaccional de la Unión mediante procedimiento escrito.

3.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión

Los principios fundamentales del apoyo oficial para los costes locales se establecen en el artículo 10 del Acuerdo. En él se dispone que el apoyo oficial para los costees locales no puede superar el 30 % del valor del contrato de exportación (contenido nacional y suministros de terceros países). Estas disposiciones se introdujeron en 2006, cuando el nivel máximo de apoyo oficial aumentó del 15 % al 30 % del valor del contrato de exportación. En las últimas décadas, el comercio mundial y los patrones de producción han evolucionado significativamente. La aparición de cadenas de valor mundiales ha cambiado la forman de abastecerse de los exportadores: las empresas que solían tener su producción principal en un país optimizan ahora su abastecimiento sobre la base de la rentabilidad y la disponibilidad geográfica, y un producto acabado determinado suele ser el resultado de líneas de fabricación y montaje situadas en varios países. La industria exportadora de la Unión solicita desde hace tiempo una mayor flexibilidad en lo que concierne a los costes locales. La actual limitación en el apoyo para los costes locales supone una desventaja competitiva para los exportadores de la Unión respecto a los exportadores de países no vinculados por el Acuerdo.

La decisión prevista de aumentar el apoyo oficial para los costes locales significaría que el nivel máximo de los costes locales se elevaría al 40 % del valor del contrato de exportación en los países de renta alta (países de categoría I en el Acuerdo) y al 50 % en los países de renta media y baja (países de categoría II en el Acuerdo). Las disposiciones sobre los costes locales en el acuerdo sectorial sobre créditos a la exportación para proyectos en los ámbitos de las energías renovables, la mitigación del cambio climático y los recursos hídricos se ajustarían a las disposiciones sobre costes locales del texto principal del Acuerdo. Además, se añadiría al Acuerdo una cláusula de revisión en la que se prevea una revisión tres años después de la entrada en vigor de las nuevas disposiciones sobre los costes locales.

Por consiguiente, se recomienda que la posición de la Unión consista en aprobar, mediante procedimiento escrito, la decisión prevista de los participantes en el Acuerdo de aumentar el apoyo oficial para los costes locales.

4.Base jurídica