ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 9.11.2005 
COM(2005) 557 final 
  
Propuesta de  
DECISIÓN DEL CONSEJO 
sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación 
Europea con la Antigua República Yugoslava de Macedonia 
(presentada por la Comisión) 
  
{SEC(2005) 1425} 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
El Consejo Europeo reunido en Salónica el 19 y 20 de junio de 2003 reiteró su determinación 
de apoyar plena y eficazmente la Perspectiva Europea de lo s países de los Balcanes 
Occidentales, y respaldó las conclusiones de l Consejo de 14 de junio de 2003 sobre los 
Balcanes Occidentales, incluido el anexo «P rograma de Salónica para los Balcanes 
Occidentales: Avanzar en la integración europ ea», que introdujo las Asociaciones Europeas 
como instrumento para ir materializando la persp ectiva europea en relación con dichos países.  
A principios de 2004, la Comisión presentó su primera Asociación con la Antigua República 
Yugoslava de Macedonia, que fue adoptada por el  Consejo el 14 de junio de ese mismo año. 
La Comisión considera oport uno actualizar esa primera As ociación basándose en las 
conclusiones del Dictamen sobre la solicitud de  adhesión a la Unión Eu ropea por parte de la 
Antigua República Yugoslava de Macedonia.  
La presente Asociación Europea revisada se basa en las disposici ones del Reglamento nº 
533/2004 del Consejo de 22 de marzo de 2004. Di cha Asociación establece una serie de 
prioridades a corto y medio plazo que deberán guiar los preparati vos del país pa ra avanzar en 
su integración en la Unión Europea. Se es pera que Macedonia resp onda a la Asociación 
Europea elaborando un plan con un calendario y unas medidas específicas para cumplir las 
prioridades fijadas. La Comisi ón supervisará periódicamente lo s avances realizados en el 
cumplimiento de dichas prioridades, mediante los informes sobre los pr ogresos realizados por 
el país y a través de las es tructuras creadas en el marco del Proceso de Estabilización y 
Asociación. 
Las prioridades de la Asociaci ón Europea servirán de base pa ra la programación de la ayuda 
financiera de la Comunidad, que seguirá co ncediéndose en virtud de los instrumentos 
financieros existentes, en part icular, el Reglamento (CE) nº  2666/2000, de 5 de diciembre de 
2000 (CARDS). 
La presente propuesta de Decisión del Consejo no  tiene implicaciones financieras. En vista de 
lo hasta aquí expuesto, la Co misión invita al Consejo a ap robar la propuesta de Decisión 
adjunta. 
 
ES 3   ES Propuesta de  
DECISIÓN DEL CONSEJO 
sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación 
Europea con la Antigua República Yugoslava de Macedonia 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,  
Visto el Reglamento (CE) n° 533/2004 del C onsejo, de 22 de marzo de 2004 , sobre el 
establecimiento de asociaciones europeas en  el marco del Proces o de Estabilización y 
Asociación, y, en particular, su artículo 21, 
Vista la propuest a de la Comisión, 
Considerando lo siguiente: (1) El Consejo Europeo ha re spaldado la introducción de las Asociaciones Europeas como 
instrumento para plasmar la Perspectiva Europea de los países de los Balcanes 
Occidentales en el marco del Pr oceso de Estabilización y Asociación. 
(2) El artículo 2 del Reglamento (CE) nº 533/2004 dispone que el C onsejo decidirá sobre 
los principios, las prioridades y las condici ones que deben figurar en las Asociaciones 
Europeas, así como cualesquiera adaptaciones posteriores. 
(3) El 14 de junio de 2004, el Consejo adoptó una Primer a Asociación Europea con la 
Antigua República Yugoslava de Macedonia
2. Resulta oportuno actualizar dicha 
Asociación con el fin de determinar nuevas prioridades para avanzar en los trabajos, 
basándose en las conclusiones del Informe de situación de 2005 sobre los trabajos 
preparativos de la Antigua República Yugoslava de Macedonia para una mayor 
integración en la Unión Europea. 
(4) El Reglamento (CE) nº 533/2004 dispone que el seguimiento de las Asociaciones 
Europeas se llevará a cabo a través de los mecanismos establecidos en virtud del 
Proceso de Estabilización y Asociación.  
(5) A fin de preparar la inte gración en la Unión Europea, la Antigua República Yugoslava 
de Macedonia debe elaborar un plan con un calendario y unas medidas específicas a 
fin de cumplir las prioridades fijadas en  el marco de la Asociación Europea. 
                                                 
1 DO L 86 de 24.3.2004, p. 1. 
2 Decisión 2004/518/CE del Consejo, de 14 de junio de 2004 sobre los principios, las prioridades y las 
condiciones que figuran en la Asociación Europea con la Antigua República Yugoslava de Macedonia 
(DO L 222 de 24.6.2004. p. 20) 
 
ES 4   ES DECIDE: 
Artículo 1 
De conformidad con el artículo 1 del Reglamento (CE) n° 533/2004 de l Consejo, los principios, las 
prioridades y las condiciones de la Asociación Europea con la Antigua República Yugoslava de 
Macedonia quedan establecidos en el anexo que form a parte integrante de la presente Decisión. 
Artículo 2 
El seguimiento de la Asociación Europea se llevará a cabo a través de los mecanismos establecidos en 
el marco del Proceso de Estabilización y Asociaci ón, en particular, mediante los informes anuales 
presentados por la Comisión. 
Artículo 3 
La presente Decisión entrará en vigor el terc er día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial 
de la Unión Europea . 
Hecho en Bruselas, el  
 Por el Consejo 
 El Presidente 
  
 
ES 5   ES ANEXO  
ANTIGUA REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA: 
ASOCIACIÓN EUROPEA 2005  
1. INTRODUCCIÓN 
El Consejo Europeo ha respaldado la introducción de las Asociaciones Europeas como instrumento para plasmar la Perspectiva Europea de los País es de los Balcanes Occidentales en el marco del 
Proceso de Estabilización y Asociación.  
El Consejo adoptó la Primera Asociación con la Antigua República Yugoslava de Macedonia el 14 de 
junio de 2004. Resulta oportuno actualizar esa primer a Asociación tomando como base el Dictamen de 
la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Un ión Europea por parte de dicho país. La segunda 
Asociación Europea define nuevas prioridades de actuación adaptadas a las necesidades específicas y 
al grado de preparación del país, que se actualizarán  en la medida necesaria. La Asociación Europea 
ofrece asimismo orientaciones en relación con la prestación de ayuda financiera al país. 
Está previsto que la Antigua República Yugoslava de Macedonia a dopte un plan que incluya un 
calendario y medidas específicas para cumplir las prioridades definidas en el marco de la Asociación Europea. 
2. PRINCIPIOS 
El avance de los países de los Balcanes Occidental es hacia una futura adhesión a la Unión Europea 
sigue inscribiéndose en el Proceso de Estabilización y Asociación. 
Las principales prioridades definidas con respect o a la Antigua República Yugoslava de Macedonia 
están relacionadas con su capacidad para cumplir los criterios establecidos en el Consejo Europeo de 
Copenhague en 1993, y las condiciones del Proceso de Estabilización y Asociaci ón, en particular, las 
definidas por el Consejo en sus conclusiones de 29 de abril de 1997, y 21 y 22 de junio de 1999, el 
contenido de la Declaración final de la Cumbre de Zagreb de 24 de noviembre de 2000 y el Programa 
de Salónica. 
3. PRIORIDADES 
Las prioridades enunciadas en el marco de la  presente Asociación Europea se han seleccionado 
partiendo del supuesto de que es factible que el país  las cumpla plenamente o progrese sustancialmente 
en su consecución en el curso de los próximos años. Se ha establecido una distinción entre las 
prioridades a corto plazo, que podrían lograrse en el transcurso de uno o dos años, y a medio plazo, realizables en el plazo de tres o cuatro años. Dichas prioridades están relacionadas tanto con la 
adopción de legislación como con su aplicación. 
Habida cuenta de la magnitud de los gastos que lleva aparejados la aplicación y el cumplimiento del 
acervo comunitario,  así como de la complejidad de los requi sitos fijados por la UE en determinados 
ámbitos, la presente Asociación no incluye, por el momento, todas las tareas que se consideran 
relevantes. En el marco de futuras asociaciones, se  incorporarán prioridades adicionales adaptadas a 
los progresos realizados por el país. 
Entre las prioridades a corto plazo, se han iden tificado algunas fundamentales que se han agrupado 
bajo el apartado 3.1. La secuencia en que aparecen  en el texto no implica un orden de importancia. 
 
ES 6   ES 3.1. Prioridades a corto plazo  
Prioridades fundamentales  
– Poner en práctica a tiempo para las próximas elecciones las recomendaciones de la OIDDH de la 
OSCE en relación con el proceso electoral. 
– Adoptar una Ley sobre Policía. 
– Introducir las enmiendas constitucionales necesarias para la aplicación de la  reforma del sistema 
judicial con arreglo a las recomendaciones de la Comisión de Venecia. A continuación, adoptar y 
aplicar las medidas necesarias para dotar a los jueces de mayor independencia (en particular, mediante la reforma del Consejo Judicial y de su sistema de elección), mejorar los planes de formación de los jueces y fiscales, agilizar la ges tión de la carga que suponen los casos pendientes 
y reducir los retrasos acumulados. 
– Simplificar los procedimientos de inscripción en el registro mercantil y de concesión de concesión 
de licencias, entre otras cosas, medi ante la aplicación del sistema de  «ventanilla única» al registro 
mercantil. 
– Garantizar el adecuado cu mplimiento de los compromisos adqui ridos en el marco del Acuerdo de 
Estabilización y Asociación, en particular, en el ámbito de las comunicaciones electrónicas y de las 
aduanas. 
Criterios Políticos  
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO  
– Consolidar el Estado de Derecho en todo el territo rio, en particular, mediante la aplicación de las 
reformas destinadas a las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado en los plazos oportunos. 
Elecciones 
– Subsanar las deficiencias observadas en el pr oceso electoral y garantizar que las próximas 
elecciones parlamentarias se desarrollarán en el resp eto de los principios de libertad y justicia. 
– Perseguir el fraude electoral y las irregularidades. 
Administración Pública  
– Aplicar plenamente la Ley sobre la Función Públi ca. Despolitizar la contratación y los ascensos de 
los funcionarios y otros agentes, e introducir  un sistema de ascensos basado en los méritos. 
– Dotar de mayor transparencia a la Administración. 
– Adoptar y aplicar una ley sobre acceso público a la información. 
– Garantizar la efectiva aplicación del Código de Conducta de la Función Pública. 
– Garantizar una cooperación adecuada de todos los órganos estatales con el Defensor del Pueblo y 
mejorar el seguimiento de sus recomendaciones. 
– Instaurar administraciones locales tr ansparentes y capaces de rendir cu entas, y establecer auditorías 
y controles internos en relación con la gestión de fondos descentralizados. 
 
ES 7   ES Sistema judicial  
– Garantizar la aplicación de la Estrategia y del Plan  de Acción sobre la Reforma del sistema judicial 
en los plazos oportunos a fin incrementar su indepe ndencia, mejorando la eficacia de los tribunales 
y reforzando la capacidad del sistema judicial en su conjunto. 
– Mejorar la ejecución de las causas civiles y establ ecer un sistema eficaz de citaciones a juicio y de 
notificación. 
Medidas de lucha contra la corrupción 
– Aplicar plenamente las recomendaciones del Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO). 
– Aumentar la transparencia de la toma de decisiones públicas y de la gestión de los activos del 
Estado (incluidos los terrenos de  propiedad estatal, las concesiones y la contratación pública). 
– Poner en práctica las recomendaciones formuladas por la Comisión Estatal para la Prevención de la 
Corrupción y continuar mejorando la coordinación y la cooperación entre las fuerzas y cuerpos de 
seguridad del Estado. 
– Revisar los poderes discrecionales de determinados  funcionarios y adoptar normas claras en 
materia de conflicto de intereses. 
– Garantizar la aplicación de la legislación sobre fina nciación de los partidos políticos y sobre control 
del patrimonio de los funcionarios, e impone r sanciones eficaces en caso de infracción. 
– Determinar el alcance del fenómeno de la corrupción en ámbitos f undamentales de la vida pública 
a fin de establecer medidas efectivas de prevención y detección. 
– Reforzar la capacidad de la policía de investigación y de la fiscalía para hacer frente a los casos de 
corrupción. Garantizar una coordinación adecuada en tre la Comisión Estatal para la Prevención de 
la Corrupción y el Fiscal del Estado. 
Acuerdo Marco de Ohrid  
– Garantizar la aplicación efectiva del marco legisl ativo adoptado con arregl o al Acuerdo Marco. 
– Completar el marco legislativo necesario para acometer el proceso de descentralización y 
garantizar que los municipios cuentan con lo s medios necesarios para ejercer sus nuevas 
competencias. 
– Adoptar y empezar a aplicar un plan estratégico a medio plazo con vistas a una representación 
equitativa de las minorías en la Administración (incluidos los Tribunales) y en las empresas 
públicas. 
DERECHOS HUMANOS Y PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS 
– Respetar plenamente el Convenio Europeo de De rechos Humanos, el Convenio para la Protección 
de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes, así como otros convenios internacionales importantes. 
– Estrechar la cooperación entre el Ministerio del Interior y el Defensor del Pueblo. 
– Adoptar la Ley sobre Interceptación de las Comunicaciones. 
 
ES 8   ES – Aplicar plenamente las normas en materia de  deontología, control interno y competencia 
profesional en todos los cuerpos y fuerzas de  seguridad del Estado, así como en las 
administraciones judiciales y penitenciarias. 
– Sensibilizar a la policía, los jueces, los fiscales y otros órganos competentes sobre sus obligaciones 
en materia de derechos humanos, y garantizar  que dichas obligaciones se desempeñan de acuerdo 
con las exigencias internacionales. 
– Garantizar la plena aplicación del principio c onstitucional de separación entre las comunidades o 
grupos religiosos y el Estado, y revisar el marco legislativo aplicable a dichas comunidades y grupos. 
– Adoptar y aplicar la nueva Ley sobre Radiodifusión  a fin de garantizar la independencia de los 
operadores y la calidad de los servicios por ellos prestados. 
– Fomentar el respeto de las minorías y garantizar  su protección, de conformidad con el Convenio 
Europeo de Derechos Humanos y con los princi pios establecidos en el Convenio Marco del 
Consejo de Europa para la Protección de las Minor ías Nacionales, en consonancia con las mejores 
prácticas ejercidas en los Estados miembros de la UE. 
– Favorecer el acceso de todas las comunidades étnicas a la educación. 
CUESTIONES REGIONALES Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES  
– Garantizar la cooperación regional y las buenas relaciones de vecindad. 
– Celebrar acuerdos con los países vecinos y llevarlos a la práctica, en particular, por lo que respecta 
al libre comercio, la cooperación transfronteriza, la lucha contra la delincuencia organizada, el 
tráfico ilegal y el contrabando, la cooperación ju dicial, la gestión de las fronteras, el medio 
ambiente, el transporte y la energía. 
Criterios Económicos  
– Dotar de mayor seguridad jurídica a los operador es económicos. Acelerar los procedimientos 
legales y formular aclaraciones sobre los derechos  de propiedad. Adoptar medidas decisivas para 
completar el registro de propiedad del terreno y otros bienes inmuebles. 
– Reforzar la capacidad del Estado en materi a de resolución de conflictos mercantiles. 
– Garantizar que las decisiones administrativas se ba sen en normas transparentes y que las decisiones 
adoptadas en virtud de poderes discrecionales estén  sujetas a un control administrativo y judicial 
efectivo. 
– Mejorar el clima empresarial general, entre otras cosas, reforzando la aplicación y la observancia 
de la legislación en ámbitos tales como la aud itoría y la contabilidad consolidada. Mejorar la 
capacidad de atracción de inversión directa nacional y extranjera por parte del país. 
– Acortar la duración de los procedimientos de quieb ra, eliminar los retrasos acumulados en relación 
con dichos procedimientos y reducir el número de empresas en quiebra que no han sido objeto de 
liquidación. 
– Garantizar un trato equitativo de todos los sujeto s pasivos. Atajar la permisividad existente en 
relación con el impago de los impuestos y de las cotizaciones a la seguridad social por parte de 
determinados contribuyentes. Eliminar los retraso s acumulados en el pago de los impuestos y las 
 
ES 9   ES cotizaciones a la seguridad social. Lograr el pr ocesamiento de los particulares y empresas que 
hayan participado en mecanismos de ev asión fiscal denominados «de pirámide». 
– Completar la liberalización del mercado. En particular, continuar el proceso de privatización y la 
liberalización de las industrias de red. 
– Abordar el problema del desempleo y apoyar la creación de puestos de trabajo. Proceder a una 
pronta aplicación de la Ley sobre relaciones laborales así como de la reforma de la Agencia de Empleo. Redoblar esfuerzos para fomentar la creaci ón de empleo, en particular en favor de las 
mujeres y los jóvenes. 
– Endurecer las normas cautelares y de supervisi ón en los sectores bancario y de seguros. 
– Continuar adaptando el marco legislativo en el sect or financiero y garantizar una rápida aplicación 
de la legislación, principalmente, a fin de pone rse al día con respecto a las normas y prácticas 
internacionales. 
– Profundizar en la mejora de la gestión de las finanzas públicas. En particular, proceder a una 
descentralización presupuestaria y proseguir la divers ificación de la estructura salarial de la función 
pública. 
Capacidad de asumir las obligaciones que conlleva la adhesión  
Libre circulación de mercancías 
– Completar la reestructuración del marco instituciona l vigente a fin de garantizar la separación de 
competencias en materia de reglamentación, acreditación, normalización y certificación de los productos. 
– Acelerar el ritmo de adopción de normas europeas. 
– Adoptar legislación en materia de designación y notificación de los organismos de evaluación de la 
conformidad, y establecer una infraestructura de evaluación de la conformidad operativa. 
– Adoptar una nueva Ley sobre seguridad de los productos. 
– Desarrollar la estructura de vigilanc ia del mercado requerida por el acervo comunitario  en materia 
de libre circulación de mercancías. 
– Proseguir la incorporación de las directivas de antiguo enfoque y de las de nuevo enfoque y 
enfoque global. 
Libre circulación de capitales  
– Seguir reforzando la estructura para combatir el blanqueo de dinero, en particular, sensibilizando a 
los organismos de notificación y logrando que las instituciones co mpetentes demuestren 
fehacientemente el cumplimiento de las disposicione s en la materia. Aplicar la estrategia nacional 
contra el blanqueo de capitales y cont ra la financiación del terrorismo. 
Contratación Pública 
– Adaptar la legislación sobre contratación pública al  acervo comunitario, en particular, en el sector 
de los servicios públicos. 
– Garantizar un sistema de recurso eficaz, concre tamente, definiendo cuáles son las partes que 
pueden acogerse al mismo y ampliando los plazo s para la presentación de reclamaciones. 
 
ES 10   ES – Lograr un mayor conocimiento y cumplimiento de las normas sobre contratación pública por parte 
del sector público. 
– Crear una Oficina de Contratación Pública y dot arla de personal y equipo suficiente, pensando 
asimismo en la función que puede desempeñar con vistas a la detección de casos de corrupción. 
Derecho de sociedades  
– Proseguir la reforma del proceso de registro de  sociedades a fin de acortar y simplificar los 
procedimientos. 
– Garantizar el adecuado cumplimiento de los re quisitos existentes en materia de contabilidad e 
información financiera. Garantizar la aplicaci ón de las Normas Internacionales de Contabilidad. 
– Poner en funcionamiento el Comité de Normas Contables. 
Derecho de propiedad intelectual  
– Demostrar fehacientemente la aplicación de la legislación en materia de protección de los derechos 
de propiedad intelectual e industrial. Garantizar  la aplicación efectiva de multas y otras sanciones 
de efecto disuasorio. Suministrar, a tal fin, los recursos necesarios a nivel de los cuerpos y fuerzas 
de seguridad del Estado, la Fiscalía y la Judicatura. 
Competencia  
– Demostrar fehacientemente el cumplimiento de la  legislación antimonopolio y relativa al control de 
las ayudas estatales. Dotar a la Comisión para la  Protección de la Competencia de instrumentos 
eficaces para hacer cumplir la legislación y garan tizar la independencia de la Comisión de Ayudas 
Estatales, suministrándole pers onal e instalaciones adecuadas. 
– Elaborar un inventario que incluya todas las medidas de ayuda en vigor y establecer un sistema de 
notificación. 
– Proseguir la adaptación de la legislación a las norma s de la UE en materia de competencia y ayudas 
estatales. 
– Sensibilizar a las instituciones públicas y al sector empresarial. 
Servicios financieros 
– Reforzar la legislación y las estructuras de supervis ión, incluido el control del cumplimiento, en el 
sector financiero, y, en particular, en el sector  de seguros y en los mercados de valores. 
– Crear en el sector de seguros una autoridad de  supervisión independiente  y dotada del personal 
adecuado. 
Sociedad de la información y medios de comunicación  
– Poner fin al incumplimiento del Acuerdo de Es tabilización y Asociación mediante la adopción de 
todas las medidas necesarias para cumplir con la  obligación de liberalizar el sector de las 
comunicaciones electrónicas, entre otras cosas, median te la adopción de todo el derecho derivado 
pertinente y una mayor capacitación de los órganos reguladores. 
– Establecer medidas de salvaguardia en materia de competencia frente a los operadores con un peso 
significativo en el mercado.  
 
ES 11   ES – Garantizar que la legislación sobre medios de comunicación se atiene a las recomendaciones 
formuladas conjuntamente en mayo de 2005 por el grupo de expertos del Consejo de Europa y de 
la Comisión. 
– Garantizar que la legislación sobre difamación refleja las normas europeas.  
– Dotar de mayor independencia y capacidad administ rativa al Consejo de Medios de Comunicación 
Electrónicos. 
Agricultura y desarrollo rural  
– Acelerar el proceso de inscripción de las supe rficies agraria en el catastro inmobiliario. 
– Adoptar la legislación necesaria y establecer las estructuras administrativas oportunas para la 
aplicación de los instrumentos de la UE relacionados con el desarrollo rural, en particular, preparar 
el terreno para la creación de un organismo pagador en este ámbito. 
Políticas veterinaria, fitosanitaria y de seguridad alimentaria 
– Proseguir la adaptación de la legislación nacional al acervo comunitario en los ámbitos veterinario 
y fitosanitario. 
– Dotar de mayor capacidad al Servicio Veterinario ta nto a nivel central como local a fin de instaurar 
un sistema de control compatible con el de la UE, en particular, por lo que respecta a las importaciones. Reforzar la gestión y la formación de inspectores. 
– Establecer un sistema de identificación y registro de bovinos y de otras especies importantes. 
– Adaptar en mayor medida los sistemas de cont rol sanitario de los animales a los requisitos 
institucionales y a la legislación de la UE, así co mo a los planes de intervención en relación las 
enfermedades de la Lista A. 
– Elaborar un programa destinado a mejorar la calidad  de los establecimientos agroalimentarios a fin 
de que cumplan los requisitos establecidos por la UE. 
Política de Transportes  
– Proseguir la adaptación al acervo comunitario relativo al transporte por carretera, en concreto, en lo 
que se refiere al acceso a los mercados, el transporte de mercancías peligrosas, y las disposiciones 
en materia social y fiscal. 
– Por lo que respecta al sector de ferrocarriles, cr ear un órgano regulador i ndependiente del órgano 
de gestión de las infraestructuras y de las compañías ferroviarias. Establecer una autoridad de seguridad encargada de expedir los certificados de seguridad. Adaptar la legislación a las normas 
comunitarias sobre transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril. 
– En el sector del trasporte aéreo, profundizar en la adaptación a las normas sobre seguridad y sobre 
funcionamiento del mercado. Incrementar la capaci dad administrativa de la Autoridad de Aviación 
Civil. 
– Celebrar un Acuerdo sobre el Espacio Europeo Aéreo Común con un protocolo sobre las medidas 
transitorias necesarias para la aplicación de la legislación de la UE sobre transporte aéreo. 
– Proseguir la aplicación del Memorándum de Acuer do sobre Desarrollo de la Red Principal de 
Transporte Regional de la Europa Sudoriental. 
 
ES 12   ES Energía 
– Iniciar la adaptación al acervo comunitario de la legislación sobre los mercados interiores del gas y 
la electricidad, la eficiencia energética y las fuen tes de energía renovable, a fin de ir abriendo el 
mercado de la energía a la competencia. 
– Reforzar la independencia de la Co misión de Regulación de la Energía. 
– Empezar a aplicar el Tratado de la Comunidad de la Energía. 
– Incrementar la capacidad administrativa en todos los sectores energéticos. 
Fiscalidad 
– Reforzar la capacidad administrativa para la aplic ación de la legislación sobre fiscalidad y para la 
lucha contra la evasión fiscal. 
– Adoptar medidas estructurales a fin de proceder a una reforma urgente de los mecanismos de 
control y mejorar las capacidades de control. 
– Desarrollar una estrategia de auditoría y unos sistemas informáticos adecuados. 
– Modificar el régimen fiscal aplicado a las labores del tabaco con objeto de poner fin a la actual 
discriminación entre productos nacionales e importados. 
– Respetar los principios establecidos en el Códi go de Conducta sobre la Fi scalidad de las Empresas 
y garantizar que las nuevas medidas fi scales se atienen a dichos principios. 
Estadísticas 
– Reforzar la capacidad del Instituto Nacional de Es tadística a fin de permitir la aplicación del censo 
agrario y del censo empresarial en los plazos previs tos, y un desarrollo constante de la contabilidad 
nacional y de las estadísticas conexas. Intensificar  la recopilación y el tratamiento de los datos 
estadísticos agrarios de acuerdo con las normas y la metodología de la UE. 
– Modificar la Ley sobre las estadísticas nacionales a fin de armonizarla plenamente con las normas 
de la UE y crear las condiciones necesarias para la aplicación del acervo comunitario en el ámbito 
estadístico. 
Política empresarial e industrial  
– Proseguir la aplicación de la Carta Europea de la  Pequeña Empresa. Introducir un sistema de bonos 
en relación con los servicios de formación y cons ultoría. Explorar la posibilidad de otorgar 
incentivos fiscales para la puesta en marcha de pe queñas empresas. Mejorar la defensa activa de las 
pequeñas y medianas empresas y sus canales de representación. 
– Establecer una evaluación sistemática del impacto de la nueva reglamentación sobre las empresas. 
– Crear un Fondo de garantía de préstamos y garan tizar una gestión profesional e independiente del 
mismo. 
– Garantizar una aplicación efectiva de la legislación sobre firma electrónica. 
Política Regional y coordinación de los instrumentos estructurales  
 
ES 13   ES – Elaborar una estrategia global y coherente y un proyecto de ley sobre desarrollo regional. 
– Determinar cuáles son las estructuras de asociac ión que pueden propiciar una cooperación estrecha 
entre los interlocutores más importantes a escala nacional y regional. 
Justicia, libertad y seguridad  
– Adoptar y aplicar la Ley relativa a la vigilancia  de las fronteras, incluidas las disposiciones 
relacionadas con la Estrategia para la Gestión Inte grada de las Fronteras, y la Ley de Extranjería. 
Poner en práctica el Plan de Actuación sobre la Gestión Integrada de las Fronteras. Elaborar manuales en consonancia con el manual de Schengen que deberá u tilizarse en todos los puestos de 
control fronterizo.  
– Crear las principales bases de datos y asegurar su  interconexión. Actualizar el equipo utilizado para 
el análisis de los documentos y la vigilancia de  las fronteras. Introducir documentos de identidad y 
pasaportes de calidad. Impartir formación complement aria al personal procedente del Ministerio de 
Defensa de acuerdo con un pr ograma de formación plurianual. 
– Proseguir la aplicación del Plan de Acción para la Reforma de la Policía. Reforzar la coordinación 
y la cooperación entre los servicios de policía y en tre la policía y otros cuerpos de seguridad del 
Estado. 
– Desarrollar y aplicar una estrategia global de r ecursos humanos y de formación destinada a la 
policía. Actualizar el equipo, en particular, en los ámbitos de investigación especializados. 
– Continuar la aplicación del conjunto de medidas pr ácticas para la lucha contra la delincuencia 
organizada. Crear un sistema de inteligencia in tegrado que pueda ser u tilizado por los diversos 
cuerpos en la lucha contra la delincuencia organizad a, en particular, el tráfico de seres humanos, de 
armas y de estupefacientes.  
– Elaborar una estrategia nacional sobre estupefacientes en consonancia con la Es trategia de la UE en 
materia de lucha contra la droga 2005-2012 y una unidad convenientemente estructurada y 
especializada en operaciones policiales secretas, y ga rantizar la formación en materia de actuación 
policial basada en la inteligencia. Garantizar los recursos necesarios para la protección de testigos. 
Reforzar las capacidades para la i nvestigación de los delitos informáticos. 
Medio ambiente  
– Mejorar la aplicación de la legislación y el control medioambiental. 
– Reforzar el Servicio de Inspección Ambiental y de  otros órganos encargados de hacer cumplir la 
ley. Aportar pruebas fehacientes del cumplimien to de la legislación en materia ambiental. 
Garantizar la efectiva aplicación de multas y otr as sanciones y el efecto disuasorio de las mismas. 
– Incrementar la capacidad administrativa a escala naci onal y local e iniciar la preparación de planes 
estratégicos, incluidas estrategias de financiación. 
– Desarrollar una estrategia de inversión ambiental ba sada en la estimación de los costes que llevará 
aparejados la adaptación. 
Unión Aduanera  
– Adaptar las tasas generales de despacho de aduana a las fijadas en el acervo comunitario. Suprimir 
la tasa especial de 100 euros por cada solicitud de concesión de contingentes arancelarios, ya que 
 
ES 14   ES se opone al derecho comunitario y constituye una infracción a las disposiciones del Acuerdo de 
Estabilización y Asociación.  
– Incrementar la capacidad administrativa para la ap licación de la legislación de aduanas y para la 
lucha contra la delincuencia transfronteriza. 
– Adoptar todas las medidas necesarias para una aplicación adecuada de las normas de origen. 
– Aproximar en mayor medida la legislación y los procedimientos al acervo comunitario, en 
particular, en el ámbito de tránsito, la simp lificación de procedimientos y los contingentes 
arancelarios. 
Relaciones exteriores  
– Preparar el futuro Acuerdo de Libre Comercio con Europa Sudoriental. 
Control financiero  
– Adoptar y aplicar una legislación coherente en el ámbito del control interno en su conjunto que 
abarque todos los aspectos fundamentales en materi a de responsabilidad de la gestión, auditoría 
interna independiente, armonización a nivel central, así como prevención del fraude. 
– Elaborar un documento orientativo o de estrategia sobre control interno de las finanzas públicas 
que sirva de base para la aplicación de las prioridades a medio plazo en este ámbito. 
– Completar el establecimiento de servicios de a uditoría interna independientes desde el punto de 
vista operativo en el seno de los organismos centr ales del Estado y crear dichos servicios a escala 
municipal. Reforzar las atribuciones del Minister io de Finanzas en ma teria de coordinación. 
Dotarle de los recursos humanos, de l equipo y de la formación adecuados. 
– Crear un servicio de armonización de la gestión y el control financieros en el Ministerio de 
Finanzas. 
– Desarrollar sistemas eficaces de auditoría, control,  seguimiento y gestión para la aplicación de los 
programas adoptados en virtud de los instrumentos  de preadhesión, y con arreglo a condiciones de 
ejecución descentralizadas. 
– Reforzar la independencia operativ a y financiera del Tribunal Naciona l de Cuentas y garantizar el 
seguimiento de las recomendacion es efectuadas en sus informes. 
3.2. Prioridades a medio plazo  
Criterios Políticos  
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO  
Administración pública 
– Incrementar la capacidad de la administración con vistas a la aplicación del Acuerdo de 
Estabilización y Asociación. 
– Imprimir mayor impulso a la participación activa de  la sociedad civil, interlocutores sociales 
incluidos, en los procesos de toma de decisiones. 
Sistema judicial  
 
ES 15   ES – Completar la aplicación de la Estrategia y el Plan de Acción en materia de Reforma Judicial. 
Garantizar la independencia y la eficacia del poder judicial. 
– Lograr resultados tangibles por lo que respecta a la mejora del funcionamiento del sistema judicial, 
incrementando el porcentaje de ejecución de causas civiles. 
– Dar mayor impulso a la Academia de formación de jueces y fiscales. 
– Dotar a los sistemas judiciales de mayor capacidad pa ra hacer frente a la delincuencia organizada y 
a la delincuencia económica. 
– Dotar a los tribunales del equipo y de  los medios informáticos adecuados. 
Medidas de lucha contra la corrupción  
– Aplicar en mayor medida la estrategia de lucha c ontra la corrupción y conceder mayor importancia 
a las iniciativas de sensibilización a nivel de la Ad ministración y del público en general. Garantizar 
una aplicación efectiva de las medidas y de la le gislación sobre lucha contra la corrupción. 
– Desarrollar una metodología e implantar un sistema para la recopilación y la puesta en común de 
información procedente de los servicios de intelig encia y garantizar el acceso recíproco a las bases 
de datos. 
Acuerdo Marco de Ohrid  
– Completar el proceso de descentralización y continuar la aplicación de la estrategia sobre 
representación equitativa de las minorías en la  Administración y en las empresas públicas.  
DERECHOS HUMANOS Y PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS  
– Fomentar en mayor medida el respeto de los derechos humanos por parte de los cuerpos de 
seguridad del Estado, así como en los cent ros de detención y centros penitenciarios. 
Criterios económicos  
– Proseguir la mejora del entorno empresarial. En pa rticular, completar la inscripción de los terrenos 
e inmuebles en el catastro y desarrollar este último. Garantizar el respeto de los derechos de los 
acreedores, inscribiéndolos en un marco jurídico transparente. Mejorar las condiciones para los 
inversores. 
– Mejorar la gobernanza, manteniendo al mi smo tiempo unas finanzas públicas saneadas.  
– Adoptar medidas para integrar la economía sume rgida en la legal, con objeto de afiliar a los 
trabajadores a la seguridad social y eliminar la competencia desleal por parte de empresas no 
inscritas en el registro.  
– Promover un cambio estructural y la diversificación  de la actividad económica, a fin de explotar 
mejor las ventajas comparativas del país.  
– Proseguir la integración económica regional. Mo dernizar las infraestructuras de transporte y 
comunicaciones. Ampliar la integración comercial del país en la región.  
– Reducir la proporción, relativamen te alta, del gasto improductivo, incrementando al mismo tiempo 
los recursos para la financiación de la educaci ón, las infraestructuras, y la investigación y el 
desarrollo.  
 
ES 16   ES – Modernizar el sistema educativo. Adecuar el sist ema educativo a los niveles de calidad europeos. 
Modernizar los planes de estudio de la enseñan za secundaria y universitaria. Esforzarse por 
implantar un sistema de formación profesi onal y de formación continua moderno.  
– Incrementar la capacidad administrativa de recaudación fiscal y de control del gasto. Aumentar el 
control interno y aplicar las normas de auditoría.  
Capacidad de asumir las obligaciones que conlleva la adhesión 
Libre circulación de mercancías  
– Acelerar los esfuerzos para convertirse en mi embro de pleno derecho del Comité Europeo de 
Normalización (CEN), del Comité Europeo de Normalización Electrónica (CENELEC) y del 
Instituto Europeo de Normalizaci ón de las Telecomunicaciones (ETSI). Garantizar un nivel de 
competencia adecuado del personal de l Instituto de Normalización. 
– Reforzar la capacidad administrativa requerida pa ra lograr una vigilancia  efectiva del mercado. 
– Introducir en la legislación cláu sulas de reconocimiento mutuo. 
Libre circulación de trabajadores  
– Dotarse de capacidad administrativa suficiente para  aplicar la normativa comunitaria en materia de 
coordinación de los regímenes de la seguridad social. 
Derecho de establecimiento y libre prestación de servicios  
– Adoptar legislación en materia de reconocimiento de las cualificaciones profesionales extranjeras y 
establecer las estructuras administrativas y los procedimientos necesarios a tal fin. 
– Adoptar una política postal basada en las Directivas  postales, incluido el establecimiento de una 
autoridad nacional de reglamentación independiente  en el ámbito de los servicios postales. 
Derecho de sociedades  
– Garantizar un elevado nivel de competencia en el ejercicio de la profesión de auditor. 
Competencia 
– Ir completando los logros en los ámbitos de la política antimonopolio y de control de las ayudas 
estatales. 
Sociedad de la información y medios de comunicación  
– Incorporar y aplicar el marco jurídico de la UE en  lo relativo a la sociedad de la información y los 
medios de comunicación. 
– Adoptar la legislación relativa al comercio elect rónico y los servicios de acceso condicionado.  
– Continuar el proceso de adaptación a la Convenc ión Europea sobre Televisión Transfronteriza y a 
la Directiva «Televisión sin fronteras». 
– Reforzar la capacidad administrativa de las autoridades de reglamentación. 
Agricultura y desarrollo rural  
 
ES 17   ES – Elaborar una estrategia global sobre desarrollo rural. 
– Mejorar la capacidad de la admini stración agraria y ultimar  los preparativos para la adopción y la 
aplicación práctica de los mecanismos de gestión de  la Política Agrícola Común, en particular, el 
sistema integrado de gestión y control (SIGC) y el organismo pagador. Garantizar el corrector 
funcionamiento del sistema de identificación de parcelas (LPIS). 
– Crear un registro vitícola y hacerlo operativo. 
Políticas veterinaria, fitosanitaria y de seguridad alimentaria 
– Adecuar en mayor medida la legislación al  acervo comunitario por lo que respecta a las 
encefalopatías espongiformes transmisibles (TSE) y a los subproductos animales, aplicarla y 
controlar su cumplimiento, y establecer los si stemas de recogida y tratamiento necesarios. 
– Crear un organismo fitosanitario dotado con el personal adecuado y equipar con los laboratorios 
necesarios los servicios fitosanitarios. Adecuar en  mayor medida la legislación fitosanitaria al 
acervo comunitario. 
Política de transportes 
– Proseguir los trabajos de plena adecuación con el acervo en el ámbito del transporte por carretera. 
Continuar asimismo la adecuación con el acervo en el  ámbito del transporte por ferrocarril (primer 
y segundo paquete sobre ferrocarr iles e interoperabilidad). Logr ar la plena adecuación con la 
legislación sobre transporte aéreo. Garantizar el  cumplimiento de la legislación correspondiente. 
– Avanzar en la aplicación del Memorándum de Acue rdo para el desarrollo de la Red Principal de 
Transporte Regional de la Europa Sudoriental. 
Energía 
– Avanzar en el cumplimiento de los requisitos fijados  en el Tratado de la Comunidad de la Energía. 
– Preparar la armonización de la legislación con el acervo comunitario en materia de energía nuclear 
y reforzar la capacidad administrativa en ese ámbito. 
Fiscalidad  
– Lograr la plena adecuación de la legislación fiscal  nacional con el acervo comunitario, incluida la 
legislación reciente (por ejemplo, la Directiva sobre energía). 
– Proseguir la reforma de la administración fiscal, garantizando su correcto funcionamiento. 
– Continuar con los preparativos para garantizar la interconexión con los sistemas informáticos de la 
UE. 
– Lograr una mayor transparencia y mejorar el intercambio de información con los Estados 
miembros de la UE a fin de facilitar el cumplimi ento de las medidas destinadas a evitar la evasión y 
el fraude fiscal. En este contexto, el intercambi o de información con los Estados miembros de la 
UE podría inspirarse en el modelo de acuerdo de  la OCDE sobre intercambio de información. 
Estadística  
– Definir regiones estadísticas que sean compatibles con la NUTS e iniciar la producción de 
estadísticas regionales. 
 
ES 18   ES – Establecer un registro de explotaciones agrarias  basado en el censo agrario y subsanar las 
deficiencias aún existentes en relación con las estadísticas agrarias. 
– Avanzar en el desarrollo de estadísticas macroeconómicas y de estadísticas sociales. 
– Desarrollar estadísticas fiables en el ámbito em presarial basadas en el registro estadístico de 
empresas y en el censo empresarial. 
Política social y empleo  
– Proseguir la adecuación a la legislación de la UE  en los ámbitos de seguridad e higiene en el 
trabajo, Derecho laboral y lucha contra la discriminación, y reforzar las estructuras administrativas correspondientes. 
– Dotar a la Inspección de Trabajo con mayores r ecursos en términos de efectivos y equipo y 
autorizarla a aplicar sancion es efectivas y disuasorias. 
– Desarrollar y aplicar una estrategia global de empleo  que incluya a todas las partes interesadas, con 
vistas a una posterior participación en la Estrat egia Europea de Empleo, combinándola con el 
desarrollo de las adecuadas  capacidades de análisis, ejecución y evaluación. 
Política industrial y empresarial  
– Definir y aplicar una estrategia industrial que  favorezca el crecimiento y la innovación. 
– Profundizar en el desarrollo de mecanismos de apoyo en favor de las PYME, y mejorar el acceso 
de las mismas a los servicios financieros. 
Política regional y coordinación de los instrumentos estructurales  
– Garantizar una clara distribución de responsabilid ades y una coordinación interministerial efectiva 
con objeto de desarrollar una estrategia de  desarrollo regional global y coherente. 
– Establecer estructuras de asociación que aseguren una estrecha cooperación entre los principales 
interesados a escala nacional y regional. Implicar tanto a los socios económicos y sociales como a 
otros socios. 
– Velar por que las autoridades competentes de ge stión y de pago irán d esarrollando progresivamente 
sus capacidades. 
– Elaborar y aplicar planes de desarrollo nacionales y regionales. 
– Mejorar los procedimientos de gestión y control fi nancieros, y establecer sistemas de seguimiento y 
evaluación adecuados. 
– Crear una agencia nacional de desarrollo regional. 
– Desarrollar las capacidades para la preparación y gestión de proyectos de acuerdo con los Fondos 
Estructurales y el Fondo de Cohesión, tanto a nivel central como a nivel de la NUTS III.  
Justicia, libertad y seguridad 
– Completar la aplicación de la estrategia de gestión integrada de las fronteras. 
 
ES 19   ES – Completar la aplicación del plan de acción para la reforma de la policía. Proseguir con la 
modernización del equipo y la mejora de la fo rmación. Avanzar en el desarrollo del sistema de 
gestión de recursos humanos. 
– Seguir desarrollando el sistema integrado para una  actuación policial basada en la inteligencia. 
Reforzar las capacidades especiales de investigaci ón en el contexto de la lucha contra la 
delincuencia organizada, incluido el tráfico de seres humanos, armas y estupefacientes. 
– Aplicar procedimientos de asilo que se adecuen plenamente a las normas internacionales y 
europeas en la materia, en particular, a través de un mecanismo de recurso revisado. Reforzar la capacidad administrativa mediante la adopción de un plan estratégico para las estructuras 
administrativas, así como de directrices para el tratamiento de las solicitudes de asilo. Reforzar el 
sistema de gestión y de ayuda para la aplicación de los procedimientos. Incrementar la capacidad 
de acogida y crear una base de datos centralizad a para extranjeros que abarque los aspectos de 
asilo, inmigración y visados. 
– Desarrollar y aplicar una política de inmigración, en  particular, una política activa de repatriación, 
que se ajuste a las normas de la UE y que resulte ef ectiva en la lucha contra la inmigración ilegal y 
los movimientos migratorios secundarios. 
Investigación y ciencia  
– Empezar a proyectar y aplicar una política integrada de investigación. 
– Reforzar la capacidad de investigación y desa rrollo tecnológico a fin de garantizar una 
participación satisfactoria en los pr ogramas-marco de la Comunidad. 
Medio ambiente 
– Integrar los criterios de protección ambiental en ot ras políticas sectoriales, en particular, mediante 
la realización de evaluaciones del impacto ambiental. 
– Incrementar las inversiones en infraestructuras medi oambientales, haciendo particular hincapié en 
la recogida y el tratamiento de aguas residuales, el  suministro de agua potable, la lucha contra la 
contaminación atmosférica y la gestión de residuos. 
Protección de los consumidores y de la salud 
– Proseguir con la adaptación al acervo co munitario en materia de seguridad. 
Unión Aduanera  
– Adecuar plenamente la legislación y los procedim ientos aduaneros a la normativa de la UE y 
aplicar dichos procedimientos en todo el territorio. 
– Seguir consolidando la administración de aduanas y garantizar su correcto funcionamiento a fin de 
alcanzar los niveles existentes en la UE. Comple tar la aplicación del Plan Estratégico 2004-2008. 
– Continuar con los preparativos para garantizar la interconexión con los sistemas informáticos de la 
UE. 
Política exterior, de seguridad y de defensa 
– Garantizar el pleno respeto de los «Principios rectores de la Unión Europea en relación con los 
acuerdos entre un Estado Parte en el Estatuto de  Roma de la Corte Penal Internacional y los 
 
ES 20   ES Estados Unidos relativos a las condiciones de entr ega de personas a la Corte» adoptados el 30 de 
septiembre de 2002. 
Control financiero  
– Desarrollar y aplicar los principios de descentral ización de la responsabilidad de gestión y de 
función de auditoría interna independient e de acuerdo con las normas aceptadas a escala 
internacional y con las mejores prácticas de la UE, conforme al modelo de control interno de las 
finanzas públicas de la UE, mediante la adopción de  una legislación coherente y el desarrollo de la 
capacidad institucional adecuada. Garantizar que el proceso hacia el logro de estos objetivos estará 
dirigido por el Ministerio de Finanzas, que  desempeñará una función de coordinación y 
armonización.  
– Seguir fortaleciendo la capacidad operativa y la i ndependencia funcional y financiera del Tribunal 
Nacional de Cuentas. 
– Desarrollar los procedimientos y la capacidad administrativa que permitan garantizar la protección 
efectiva de los intereses financieros de la UE. 
4. PROGRAMACIÓN 
La ayuda comunitaria en el marco del Proceso de Estabilización y Asociación a los países de los 
Balcanes Occidentales se proporcionará con cargo a lo s instrumentos financieros pertinentes, y, en 
particular, de conformidad con lo dispuesto en  el Reglamento (CE) n° 2666/2000 del Consejo3. En 
consecuencia, la presente Decisión no tendrá implicaciones financieras. La Antigua República 
Yugoslava de Macedonia tendrá acceso a la financ iación concedida en el marco de programas 
plurinacionales y horizontales. 
5. CONDICIONALIDAD 
La concesión de la ayuda comunitaria en el marc o del Proceso de Estabilización y Asociación a los 
países de los Balcanes Occidentales se supedita a los progresos en el cumplimiento de los criterios 
políticos de Copenhague, así como a los avances en  la consecución de objetivos específicos. El 
incumplimiento de estas condiciones generales po dría llevar al Consejo a adoptar las medidas 
oportunas, conforme a lo dispuesto en el artículo 5 del Reglamento (CE) n° 2666/20004. La asistencia 
comunitaria estará sujeta también a las condiciones de finidas por el Consejo en sus conclusiones de 29 
de abril de 1997, y de los días 21 y 22 de junio de 1999 en particular por lo que respecta al 
compromiso de los países beneficiarios de llevar a cabo reformas democráticas, económicas e institucionales. 
6. SEGUIMIENTO 
                                                 
3 DO L 306 de 7.12.2000, p. 1, modificado por el Reglamento (CE) nº 2415/2001 (DO L 327 de 
12.12.2001, p. 3). 
4 Artículo 5 del Reglamento (CE) nº 2666/2000 del Consejo: 
 «1. El respeto de los principios democráticos y del Estado de Derecho, así como el respeto de los 
derechos humanos y de las minorías y de las libertades fundamentales, constituyen un elemento esencial 
para la aplicación del presente Reglamento y una condi ción previa para beneficiarse de la asistencia 
comunitaria. En caso de incumplimi ento de estos principios, el C onsejo, por mayoría cualificada y 
previa propuesta de la Comisión, podrá adoptar las medidas convenientes.  
2. La asistencia comunitaria se ajustará también a las condiciones definidas por el Consejo en sus conclusiones del 29 de abril de 1997, en particular por lo que se refiere al compromiso de los 
beneficiarios de proceder a reformas democráticas, económicas e institucionales.» 
 
 
ES 21   ES El seguimiento de la Asociación Europea se llevará a cabo a través de los mecanismos establecidos en 
el marco del Proceso de Estabilización y Asociación,  principalmente, mediante los informes anuales 
presentados por la Comisión.