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ir + ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.02.1996 
COM(96) 51 final 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
•Informe de la Comisión al Consejo 
y al Parlamento Europeo-

NOTA 
Las referencias de la parte principal del informe a actos legislativos aprobados por el 
Consejo o la Comisión, así como a los artículos de los Tratados figuran con un asterisco* 
y sin nota a pie de página. El título y la referencia exacta de los actos y el texto de los 
artículos se recogen en el Anexo 2 del informe. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
u 
Sumario 
Introducción 6 
Sección 1 - Evaluación global del funcionamiento del mercado único 2 
§ 1 - Completar y racionalizar el marco jurídico del mercado único 2 
§ 2 - Hacer funcionar el mercado único 4 
§ 3 - Confirmar el mercado único como piedra angular de la Unión 
Económica y Monetaria 5 
§ 4 - Afianzar el mercado único de cara al ciudadano 5 
§ 5 - Adaptar el mercado único al progreso tecnológico y a otros cambios .... 6 
§ 6 - Preparar la ampliación del mercado único 7 
§ 7 - Conclusión 7 
Sección 2 - Gestión del mercado único 9 
§ 1 - Aplicación de la legislación comunitaria: su incorporación a los 
ordenamientos nacionales 9 
§ 2 - Cumplimiento de la legislación comunitaria 15 
A. Cooperación en materia de cumplimiento de la normativa del 
mercado interior 15 
B. Sanciones por infracción de la legislación comunitaria 16 
§ 3 - Acceso a la justicia y cooperación judicial 18 
A. Formación e información de las profesiones jurídicas en Derecho 
comunitario 18 
B. Acceso de los consumidores a la justicia . 18 
C. Libre circulación de sentencias -^. 18 
§ 4 - Evaluación de la eficacia de la legislación 19 
§ 5 - Estadísticas 19 
§ 6 - Política reglamentaria y simplificación de la legislación 20 
A. Política reglamentaria y simplificación de la legislación 20 
B. Codificación y consolidación de la legislación 20 
§ 7 - Comunicación y política de información 21 
Sección 3 - Libre circulación de personas 22 
§ 1 - Supresión de controles en las fronteras interiores 22 
§ 2 - Libre circulación de personas dentro de la Comunidad 23 
A. Derecho de residencia 23 
B. Reconocimiento de cualificaciones profesionales 23 
C. Servicios de empleo en regiones trasfronterizas 24 
Sección 4 - Libre circulación de mercancías 
Instrumentos previstos por el Derecho comunitario para garantizar la libre circulación de 
mercancías 25 
§ 1 - Artículos 30 a 36* del Tratado CE 25 
A. Introducción 25 
B. Principales ámbitos de intervención de la Comisión para la 
eliminación de los obstáculos a los intercambios en 1995 25 
a) Vehículos automóviles 26 
b) Productos alimenticios 27 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
«It 
c) Productos químicos 27 
d) Productos farmacéuticos y médicos 27 
e) Otros tipos de obstáculos 27 
C. Principales sentencias del Tribunal de Justicia 28 
§ 2 - Armonización técnica y normalización 29 
A. Aprobación y ejecución de legislación en los diferentes 
sectores 29 
a) Productos agrícolas 29 
b) Capitales 30 
c) Productos alimenticios 31 
d) Productos farmacéuticos 31 
e) Productos químicos 31 
f) Vehículos automóviles 32 
B. Disposiciones especiales en materia de libre circulación 32 
a) Productos de doble uso 32 
b) Productos agrícolas 32 
C. Política de normalización 33 
D. Política de calidad, certificaciones y etiquetado de conformidad 
33 
§ 3 - Procedimientos de prevención y control 34 
A. Prevención de nuevos obstáculos - procedimiento 
83/189/CEE* 34 
B. Cumplimiento del principio de reconocimiento mutuo 34 
Sección 5 - Libre circulación de servicios y derecho de establecimiento 36 
§ 1 - Servicios en general 36 
§ 2 - Servicios financieros 36 
A. Entidades de crédito 36 
a) Instrumentos derivados 36 
b) Comunicación interpretativa sobre la cláusula de interés 
general .-.-•. 37 
B. Seguros 38 
C.¡ Transferencias transfronterizas de créditos 39 
Sección 6 - Libre circulación de capitales 41 
Sección 7 - Impuestos 42 
§ 1 - Fiscalidad indirecta 42 
§ 2 - Fiscalidad directa 44 
Sección 8 - El entorno empresarial 46 
§ 1 - Propiedad intelectual e industrial 46 
A. Propiedad intelectual 46 
B. Propiedad industrial 46 
§ 2 - Derecho de sociedades e información financiera 47 
§ 3 - La comunicación comercial 48 
§ 4 - Medios de comunicación 49 
A. Propiedad de los medios de comunicación 49 
B. Protección jurídica de los servicios codificados 49 
C. Política audiovisual 49 
§ 5 - Protección de datos personales 50 
§ 6 - Servicios de la sociedad de la información . . 51 
Sección 9 - Contratos públicos 52 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
(c 
§ 1 - Aplicación de la legislación comunitaria 52 
A. Intervención de la Comisión 53 
B. Decisiones del Tribunal de Justicia 53 
§ 2 - Evolución de la legislación comunitaria 54 
§ 3 - Otras actividades 54 
A. Proyecto "SIMAP" 54 
B. Fomento de la participación de las PYME en la contratación 
pública 55 
C. Contratación pública en el ámbito de la defensa 55 
Sección 10 - Transporte, Energía y Telecomunicaciones 56 
§ 1 - Transporte 56 
A. Transporte aéreo 56 
B. Transporte por carretera 57 
C. Transporte fluvial 57 
D. Transporte marítimo 57 
E. Ferrocarriles 58 
§ 2 - Energía 58 
A. Nueva legislación del mercado interior de la energía 58 
B. Libre circulación de mercancías 59 
C. Incorporación de la legislación 59 
D. Normalización 59 
§ 3 - Telecomunicaciones 59 
§ 4 - Redes transeuropeas 60 
Sección 11 - El mercado interior y otras políticas comunitarias 62 
§ 1 - Política de competencia 62 
§ 2 - Dimensión social del mercado interior 64 
§ 3 - Política de los consumidores 65 
A. Actitudes del consumidor - Compras transfronterizas 65 
B. Prioridades de la política de los consumidores 1996-1998 65 
§ 4 - Política de medio ambiente -> . 66 
A. Integración de las políticas de medio ambiente y mercado 
único 66 
B. Aproximación de normas y otras disposiciones comunitarias en 
el ámbito del medio ambiente 67 
§ 5 - Pequeñas y medianas empresas 68 
§ 6 - Educación y formación 69 
§ 7 - Investigación 70 
ANEXOS 71 
1 - Siglas y acrónimos 
2 - Disposiciones comunitarias citadas 
A. Tratado CE 
B. Diario Oficial - referencias 
3 - Sentencias del Tribunal de Justicia citadas 
4 - Informes, estudios y encuestas recientes sobre el mercado interior 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
a 
Introducción 
Este es el tercer informe de la Comisión sobre el funcionamiento del mercado único. En 
respuesta a la petición del Consejo Europeo de Bruselas de 1993 de que se presentara un informe 
al Consejo Europeo a finales de cada año, los días 15 y 16 de diciembre se presentó al Consejo 
Europeo de Madrid un informe resumido sobre el Mercado Único, que se reproduce aquí en la 
Sección I. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 

2 
Sección 1 - Evaluación global del funcionamiento del mercado único1 
1. La consolidación del mercado único reviste una importancia crucial para la Unión, dado 
su potencial para contribuir al crecimiento y a la creación de puestos de trabajo en Europa. En 
1995, ha aumentado la sensibilización en torno a su función esencial a la hora de allanar el 
terreno a la Unión Económica y Monetaria, reforzando la competitividad de la industria europea 
y estimulando el crecimiento económico sobre la base de un desarrollo sostenido. De hecho, el 
grupo consultivo de competitividad, presidido por el Sr. Ciampi, hacía hincapié en que urge 
acelerar el proceso de implantación del mercado único. La prosperidad de nuestros ciudadanos 
y la mejora de su calidad de vida depende de su plena realización. 
2. Aunque, en su conjunto, el mercado único está funcionando, persisten algunos problemas 
en áreas específicas. El año 1995 ha estado marcado por continuos avances en el camino hacia 
su consolidación. En todos los ámbitos hay datos inequívocos que muestran que, en su mayoría, 
las empresas están convencidas de que el mercado único les ofrece ventajas y oportunidades. No 
obstante, sigue habiendo ciertos motivos de preocupación, entre los que destacan las barreras 
técnicas al comercio que aún subsisten, la legislación incompleta en sectores clave como 
fiscalidad y Derecho de sociedades, el cumplimiento desigual o excesivamente burocrático de la 
legislación, la necesidad de seguir reforzando la política de competencia, especialmente en áreas 
como las ayudas estatales y la liberal ización de los servicios públicos, y las solicitudes de 
medidas compensatorias como consecuencia délas fluctuaciones monetarias. Más importante aún 
es que no se ha prestado una suficiente atención a las necesidades de los ciudadanos, que a 
menudo no son plenamente conscientes de las oportunidades que se les ofrecen. 
3. La política de la Comisión en 1995 ha girado en torno a seis líneas de actividad, cuya 
finalidad es dar un nuevo impulso al mercado único. Se trata de las siguientes: 
i) completar y racionalizar el marco jurídico del mercado único; 
ii) hacerlo funcionar; 
iii) confirmar su calidad de piedra angular de la Unión Económica y Monetaria; 
iv) afianzarlo de cara al ciudadano; 
v) adaptarlo al progreso tecnológico y a otros cambios; 
vi) preparar su ampliación. 
4. En el presente informe se analiza el camino recorrido en cada una de estas líneas de 
actividad durante 1995. El documento centra su atención en los acontecimientos o problemas más 
importantes. 
§ 1 - Completar y racionalizar el marco jurídico del mercado único 
5. Nuestro primer objetivo ha de ser el de completar el marco jurídico del mercado único, 
incluidas las principales propuestas del Libro Blanco de 1985 y la liberal ización de una serie de 
sectores no cubiertos por aquel programa. Cabe citar algunos ejemplos. Las empresas europeas 
1 Esta sección corresponde al texto del Informe sobre el Mercado Único en 1995, que fue 
presentado al Consejo Europeo para su reunión de los días 15-16 de diciembre de 1995 en 
Madrid. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 1-EVALUACIÓN GLOBAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO ÚNICO 3 
aún no pueden disfrutar de las ventajas del Estatuto de la Sociedad Europea, cuya no aprobación 
supone, según el informe Ciampi, 30 000 millones anuales de pérdidas para las empresas. De 
forma similar, las empresas y los trabajadores transfronterizos se quejan cada vez más de los 
problemas de la doble imposición. Las propuestas de la Comisión sobre estas cuestiones aún 
siguen bloqueadas, a pesar de que el Consejo Europeo ha reiterado la importancia de mejorar el 
entorno fiscal y legal de las empresas, sobre todo las PYME. Además, los servicios financieros 
transfronterizos tropiezan con las enormes diferencias de los regímenes fiscales, que privan a 
nuestros ciudadanos del acceso a nuevos productos a precios competitivos. El rechazo en marzo 
de 1995, por parte del Parlamento, del proyecto de directiva sobre protección de las invenciones 
biotecnologías2 representa una seria desventaja competitiva para nuestra industria. La Comisión 
ha preparado una nueva iniciativa en este sector tan importante3. 
6. Aunque el régimen transitorio ha demostrado ser útil, los problemas pendientes en 
relación con la aplicación del IVA a los que se han referido las empresas sólo pueden resolverse 
con la introducción de un régimen definitivo. Ello exigirá cambios radicales para que las ventas 
intracomunitarias reciban el mismo tratamiento que las ventas nacionales, garantizando al mismo 
tiempo que los ingresos de los Estados miembros derivados del IVA se mantengan estables. 
7. En 1995 han surgido continuos problemas relacionados con el control de las personas que 
atraviesan nuestras fronteras interiores. No obstante, se ha avanzado significativamente en el 
camino hacia la libre circulación de personas. En el mes de julio, la Comisión presentó tres 
propuestas para suprimir estos controles4, con la condición, claramente enunciada, de que sólo 
entrarían en vigor cuando se hubieran puesto en marcha las medidas de seguridad básicas. El 
Consejo, por su parte, adoptó dos reglamentos relacionados con la libre circulación de personas: 
en el primero (Reglamento (CE) n° 1683/95)* se establece un modelo uniforme de visado, y el 
segundo (Reglamento (CE) n° 2317/95)* contiene una lista de terceros países cuyos ciudadanos 
necesitan visado para entrar en territorio comunitario. 
8. Si se desea que se hagan plenamente realidad las ventajas del mercado único, la 
competencia en determinados sectores clave es especialmente importante. En el sector, de las 
telecomunicaciones, el año 1998 se mantiene como fecha límite para la completa liberal ización 
de los servicios, mientras que el uso de infraestructuras alternativas para servicios liberalizados 
será posible dos años antes. En 1995, se ha acelerado considerablemente el proceso de 
liberal ización y de libre competencia en el sector de las telecomunicaciones, facilitándole el 
ejercicio de su función central en el desarrollo de una sociedad europea de la información. En 
los sectores de gas y electricidad queda aún un largo camino por recorrer y, aunque el mercado 
único de los transportes dispone ya del marco jurídico básico, han de adoptarse nuevas medidas 
en este campo, especialmente en lo que respecta a las instalaciones de asistencia en escala de los 
aeropuertos, ferrocarriles y navegación interior. La Comisión ha presentado propuestas a tal fin 
durante 1995. 
9. Pero no se trata solamente de completar el marco jurídico. Se va comprendiendo 
progresivamente que las instancias responsables, tanto nacionales como comunitarias, deben 
mejorar y simplificar la reglamentación. La Comisión ha preparado un informe destinado al 
Consejo Europeo para perfeccionar la actividad legislativa. Para finales de 1995 se habían 
presentado al Consejo y al Parlamento una serie de propuestas de codificación que implican la 
derogación de cerca de 350 instrumentos jurídicos. El grupo Molitor también se ha ocupado de 
2 COM (95) 661 final, aún sin publicar. 
3 Véase la nota a pie de página (92) del Informe de 1994. 
4 COM (95) 346, DO C 306; COM(95)347, publicado en el DO C 289; COM (95) 348, publicado 
en el DO 307. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 1-EVALUACIÓN GLOBAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO ÚNICO 4 
la simplificación legislativa y administrativa. La aplicación de estos principios en el mercado 
único reviste una importancia crucial, habida cuenta de que el objetivo primordial de la normativa 
es suprimir las barreras reglamentarias a la libre circulación. Los considerables esfuerzos que se 
están realizando a escala comunitaria deben reflejarse a escala nacional. Por ejemplo, causa 
preocupación el hecho de que en 1995 hayan sido presentadas a la Comisión 438 propuestas de 
legislación técnica a escala nacional. 
§ 2 - Hacer funcionar el mercado único 
10. Nuestros ciudadanos y empresas han de ser capaces de hacer un uso pleno y efectivo de 
los derechos nacidos al amparo del mercado único. Por lo tanto, la Comisión está dedicando más 
recursos a supervisar la aplicación de la nueva normativa y garantizar que se cumpla en su 
totalidad y con eficacia. 
11. Uno de los principales instrumentos para lograr una resolución eficaz y rápida de los 
problemas en el momento de su aparición consiste en intensificar la cooperación entre las 
administraciones nacionales. Ya se ha puesto en marcha, prácticamente en su totalidad, una red 
de puntos de contacto en todas las administraciones nacionales que cubre los sectores prioritarios; 
su función será ayudar a resolver problemas administrativos y de otra índole en todo el territorio 
del mercado único. 
12. Entre los acontecimientos de 1995, destaca la propuesta de la Comisión de un programa 
de acción denominado "Aduana 2000"3, cuya finalidad es modernizar las administraciones de 
aduanas y servir de apoyo a la cooperación entre ellas. El Consejo respondió positivamente a la 
solicitud de la Comisión de establecer un régimen adecuado de sanciones para penalizar las 
infracciones de las normas del mercado único; además, recientemente ha acordado un nuevo 
sistema de notificación de medidas nacionales que entrará en vigor en 1997 y reforzará los 
medios disponibles para hacer frente a las restricciones ilícitas de la libre circulación de 
mercancías a través de las fronteras y garantizar la observancia del principio de reconocimiento 
mutuo. La necesidad de un instrumento de este tipo no deja lugar a dudas; el número de 
denuncias a este respecto pasó de 202 en 1994 a 259 en 1995. La libre circulación de mercancías 
también se ha visto impulsada gracias a los avances en materia de normalización europea y, en 
el sector farmacéutico, gracias a la apertura de la Agencia Europea para la Evaluación de 
Medicamentos. 
13. Por otro lado, el proceso de incorporación de las directivas comunitarias a los 
ordenamientos jurídicos nacionales mantuvo un ritmo constante en los quince Estados miembros. 
En su conjunto, los Estados miembros habían adoptado para diciembre de 1995 el 93,4% de las 
medidas nacionales necesarias para la aplicación de la normativa comunitaria sobre el mercado 
único. Los resultados varían enormemente de un Estado miembro a otro: Dinamarca, los Países 
Bajos, España y Suecia registran un grado de incorporación muy superior a la media comunitaria, 
del 93,4%; Grecia, Alemania y Austria están muy por debajo. Desgraciadamente, la aplicación 
de la legislación comunitaria sigue siendo muy deficiente en algunos sectores clave, al igual que 
el año pasado ( sobre todo contratos públicos, propiedad intelectual y seguros). El hecho de que 
los Estados miembros sigan incumpliendo sus compromisos constituye un motivo de 
preocupación, tanto mayor cuanto más se prolonga. 
5 COM (95) 119 final, DO C 301, 13.11.1995, modificado por COM (95) 451 final, DO C 327, 
7.12.1995, modificado por COM (95) 576 final, aún sin publicar. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 1-EVALUACIÓN GLOBAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO ÚNICO 5 
Durante 1995, la Comisión ha ido centrando su atención en la corrección de incorporación. A 
tal fin, aunque mantiene su compromiso de tratar de resolver los problemas en plena cooperación 
con los Estados miembros, ha demostrado que no dudará en incoar procedimientos de infracción 
por incorporación incorrecta o incompleta; de hecho, en 1995 ha aumentado significativamente 
el número de procedimientos relacionados con el programa del Libro Blanco de 1985. 
14. Asimismo, la Comisión tiene intención de tramitar con rapidez las denuncias de 
ciudadanos y empresas y de actuar con agilidad para garantizar que se respeten los derechos que 
les confiere la legislación comunitaria. 
§ 3 - Confirmar el mercado único como piedra angular de la Unión Económica y 
Monetaria 
15. La Unión Económica y Monetaria presupone la existencia de un mercado único con una 
moneda única, y hasta que este objetivo no se cumpla no se materializarán plenamente las 
ventajas que se derivan de ello. El Libro Verde de la Comisión sobre la moneda única6 ha 
impulsado considerablemente el debate en torno a las condiciones de su introducción. 
Las instituciones y los mercados financieros han respondido formulando observaciones y 
sugerencias sobre todos los aspectos del marco de referencia esbozado en el Libro Verde para 
el paso a la moneda única. Todas las partes interesadas, incluidos los consumidores, fueron 
invitadas a debatir exhaustivamente todos estos temas durante el otoño, y han formulado 
sugerencias valiosas para la Comisión. 
16. Si, en el período previo a la puesta en marcha de la UEM, se produjeran fluctuaciones 
monetarias significativas como las registradas en los últimos años, podría verse afectado el 
correcto funcionamiento del mercado único. En octubre de 1995, la Comisión se opuso 
firmemente a las solicitudes de medidas compensatorias que supondrían nuevas barreras al 
comercio, y estimó que la única respuesta adecuada consistiría en una mayor disciplina 
presupuestaria y en la convergencia de las economías, es decir, exactamente las mismas 
directrices que las necesarias para cumplir las condiciones de la moneda única. 
§ 4 - Afianzar el mercado único de cara al ciudadano 
17. Con frecuencia, se ha interpretado que el mercado único sólo beneficia a los ciudadanos 
de Europa indirectamente, sobre todo gracias a la reducción de los precios y a la mayor calidad 
y oferta de bienes y servicios. Aún queda mucho camino por recorrer si se desea que el 
ciudadano se considere un elemento central. Un mercado único que beneficie plenamente al 
ciudadano es uno de los objetivos esenciales de esta Comisión. Aparte de la supresión de los 
controles fronterizos y demás obstáculos a la libre circulación, este objetivo incluye una mayor 
protección de los consumidores y un mejor acceso a la justicia, la resolución de litigios en 
materia de consumo en el mercado único, así como una mejora de la dimensión social y 
ambiental del nuevo mercado. 
Algunos factores contribuyeron en 1995 al logro de este objetivo. Las nuevas normas sobre las 
transferencias transfronterizas de créditos7 prestarán un servicio más eficiente al ciudadano y a 
las pequeñas y medianas empresas y permitirán, en su caso, la compensación de pérdidas. La red 
6 COM (95) 333 final de 31.5.1995. 
7 Posición común SEC (95) 1976 final. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 1-EVALUACIÓN GLOBAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO ÚNICO 6 
EURES está facilitando la libre circulación de trabajadores mediante la cooperación entre los 
servicios públicos de empleo. Dos sentencias del Tribunal de Justicia confirmaron que las 
personas que viven en un Estado miembro pero obtienen la mayor parte de su renta en otro han 
de recibir el mismo tratamiento fiscal que los residentes en este último8. No obstante, el 
reconocimiento de las cualificaciones reviste la misma importancia esencial para los ciudadanos 
que desean aprovechar al máximo las oportunidades de empleo que ofrece el mercado único. 
Aunque miles de personas obtienen todos los años el reconocimiento de sus títulos con arreglo 
a directivas comunitarias, en 1995 aumentó el número de denuncias presentadas a la Comisión. 
Próximamente, la Comisión propondrá una simplificación radical de la normativa 
correspondiente. 
18. Además, la Unión debe comunicarse más eficazmente con los ciudadanos para dejar 
claro lo que Europa tiene que ofrecer. En 1995, se llevó a cabo la labor preparatoria para el 
lanzamiento, en 1996, de una nueva iniciativa concebida para informar a los ciudadanos sobre 
las ventajas y oportunidades de que disfrutan en el mercado único. La Comisión está colaborando 
estrechamente con los Estados miembros y con el Parlamento Europeo en la preparación de diez 
guías destinadas al público. Cada una de las guías facilitará información general de utilidad sobre 
un tema concreto, como el derecho de los ciudadanos a vivir y trabajar en otro Estado miembro 
y a recibir prestaciones sanitarias y tener las mismas oportunidades, a viajar por toda la Unión 
Europea y a comprar bienes y servicios a través de las fronteras. Actualmente, se están 
preparando folletos informativos que darán información mucho más detallada para ayudar a los 
ciudadanos a conocer y ejercer sus derechos. 
§ 5 - Adaptar el mercado único al progreso tecnológico y a otros cambios 
19. El mercado único no es estático, sino que está inmerso en un proceso de evolución; 
nuestro enfoque reglamentario y nuestros procedimientos administrativos han de evolucionar a 
su ritmo. Uno de los retos que se nos presentan es garantizar que este entorno normativo se 
adapte al progreso tecnológico. Nuevos servicios y nuevas formas de prestarlos están enfrentando 
a la Comunidad a nuevos desafíos. 
20. Para la sociedad de la información, es esencial contar con un marco jurídico adecuado 
que otorgue al mercado la confianza que necesita para impulsar las inversiones que precisan las 
redes, permitiendo que las oportunidades repercutan positivamente en los servicios que utilizan 
dichas redes (telecompra, telebanco y educación a distancia). Durante 1995, hubo una importante 
evolución legislativa. En el mes de julio, el Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron una 
directiva sobre la protección de las personas en relación con el tratamiento de datos personales 
y sobre la libre circulación de los mismos (Directiva 95/46/CE)*. Además, el Consejo adoptó 
una posición común sobre la propuesta de directiva relativa a la protección jurídica de las bases 
de datos9. No obstante, han de abordarse muchas otras cuestiones en este ámbito y, este año, la 
Comisión ha elaborado libros verdes y mantenido procesos de consulta sobre cuestiones como 
los derechos de autor y derechos afines en la sociedad de la información10, así como la protección 
del pluralismo en los medios de comunicación". 
Asunto Wielockx - véase apartado 135. 
COM (92) 24 final, DO C 156, 23.6.1992, modificado por COM (93) 464 final, DO C 308, 
15.11.1993. Posición común n° 20/95, DO C 288, 30.10.1995. 
COM (95) 382 final de 19.7.1995. 
COM (92) 480 final de 16.12.1992. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 1-EVALUACIÓN GLOBAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO ÚNICO 7 
21. Asimismo, es necesario que el establecimiento de redes transeuropeas, en la medida de 
lo posible con una mayor participación de la inversión privada, culmine con éxito, con objeto de 
extraer el máximo provecho del mercado único. La Comisión presentó un informe al Consejo 
Europeo a este respecto12. Sin embargo, estas redes sólo desplegarán todo su potencial si los 
servicios que se ofrecen a través de ellas están abiertos a la competencia y no permanecen en 
manos de proveedores monopolísticos. 
§ 6 - Preparar la ampliación del mercado único 
22. Uno de los principales retos es preparar la integración de los países asociados de Europa 
Central y Oriental al mercado único. Un elemento clave de la estrategia de la Comunidad ante 
la perspectiva de la adhesión de nuevos países es el Libro Blanco de la Comisión sobre el 
mercado único13, que fue presentado al Consejo Europeo de Cannes. Este documento establece 
una serie de orientaciones para los países asociados con objeto de ayudarles a adaptar su 
legislación y sus estructuras administrativas a las de la Unión. Se ha establecido en Bruselas una 
oficina de información sobre intercambio de asistencia técnica para ofrecer colaboración y 
asesoramiento. 
Además, la Unión sigue ayudando a Malta y Chipre a asumir el acervo comunitario ante la 
perspectiva del inicio de las negociaciones para la adhesión. 
23. Otra de las labores de la Unión Europea consiste en extender más allá de sus fronteras 
actuales y futuras el principio de libre acceso en el que se basa su mercado único. En el ámbito 
de los servicios financieros, se dio un paso significativo en el mes de julio, a iniciativa de la 
Unión, con el acuerdo provisional de la OMC para la liberal ización de los servicios financieros. 
§ 7 - Conclusión 
24. En 1995, la Comisión centró sus actividades en torno a seis objetivos principales. Se ha 
avanzado mucho en el camino hacia su cumplimiento, pero aún queda mucho por hacer. 
En 1996, la Comisión presentará un análisis más completo de las repercusiones y la efectividad 
del mercado único desde sus inicios, que deberá servir de base para adaptar y desarrollar futuras 
actividades. 
25. No obstante, las prioridades están claras. Se trata de afianzar el mercado interior de cara 
al ciudadano, promover un mercado único más efectivo para las empresas, especialmente las 
pequeñas y medianas, consolidar la liberal ización de los mercados de gas y electricidad y de las 
telecomunicaciones, preparar el advenimiento de la sociedad de la información, acelerar el 
desarrollo de las redes transeuropeas, ayudar a los países de Europa Central y Oriental a 
adaptarse a las normas del mercado único y aplicarlas de modo equivalente. 
A esta lista debe añadirse el reto de racionalizar las exigencias reglamentarias que recaen sobre 
las empresas y los ciudadanos, con el fin de establecer un espacio único económico y cívico sin 
fronteras internas. Debe haber menos pero mejores normas a todos los niveles: local, regional, 
nacional y comunitario. 
12 CSE (95) 571. 
13 COM (85) 310 final de 14.06.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
^ SECCIÓN 1-EVALUACIÓN GLOBAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO ÚNICO 8 
26. Todos debemos redoblar los esfuerzos. Así lo ha hecho la Comisión, que ahora espera 
que el Consejo y el Parlamento aprueben decisiones sobre las propuestas que ya tienen ante sí, 
que los Estados miembros apliquen efectivamente la normativa del mercado único y que todas 
las partes interesadas sigan apoyando y comprometiéndose de cara al objetivo del mercado único. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
Sección 2 - Gestión del mercado único 
§ 1 - Aplicación de la legislación comunitaria: su incorporación a los 
ordenamientos nacionales 
27. Ante la reunión del Consejo de Mercado Interior del 20 de noviembre de 1995, los 
servicios de la Comisión presentaron su último informe sobre el avance del proceso de 
incorporación a los ordenamientos jurídicos nacionales de las medidas enunciadas en el Libro 
Blanco y de las demás disposiciones necesarias para el funcionamiento del mercado interior14. 
Este informe es el primero que contiene una detallada información sobre los nuevos Estados 
miembros, incluida Austria. 
28. La incorporación de las directivas comunitarias a los ordenamientos jurídicos nacionales 
de los quince Estados miembros mantuvo un ritmo constante en 1995. En términos generales, 
los Estados miembros habían adoptado para finales de octubre de 1995 el 93,4% de las medidas 
nacionales necesarias para la aplicación de la legislación del mercado interior. Los resultados 
varían de un Estado miembro a otro; Dinamarca, los Países Bajos, España y Suecia registran un 
grado de incorporación muy superior a la media del 93,4%, mientras que Grecia, Alemania y 
Austria están muy por debajo. Desgraciadamente, el proceso de incorporación es insatisfactorio 
en algunos sectores clave, al igual que el año pasado (especialmente, contratación pública, 
propiedad intelectual y seguros). El incumplimiento, por parte de los Estados miembros, de los 
compromisos contraídos causa mayor preocupación cuanto más se prolonga (véase el cuadro 1). 
Como viene siendo habitual, la mayor parte de las infracciones consisten en la no comunicación 
de las medidas nacionales; los Estados miembros no siempre han cumplido los plazos de 
incorporación previstos. Estos retrasos se deben a menudo a la complejidad técnica de 
determinados textos legislativos, así como a problemas de procedimiento ligados a la 
especificidad del proceso de toma de decisiones eri los distintos Estados miembros. En el caso 
de los países adhérentes, los retrasos en la incorporación se justifican a veces por la necesidad 
de que sus respectivas administraciones nacionales puedan contar con cierto tiempo para 
establecer la metodología adecuada. La Comisión realiza un seguimiento sistemático de la 
aplicación de cada una de las directivas en los Estados miembros desde el momento de su entrada 
en vigor. Por otro lado, procede cada vez más a evaluar las disposiciones nacionales notificadas 
en un esfuerzo por mejorar la calidad de la incorporación. De este modo, puede establecer 
contacto con los Estados miembros afectados por problemas de no conformidad e incoar 
procedimientos de infracción cuando resulta necesario. 
14 Como en los informes precedentes, la Comisión ha utilizado una base estadística de cálculo 
distinta para medir el grado de aplicación de las medidas del Libro Blanco. Esto se debe a que 
las 282 medidas previstas por dicho documento han sufrido modificaciones a lo largo de los años: 
algunas se han quedado obsoletas y han sido abandonadas o sustituidas. Por otro lado, no todas 
han desembocado en la adopción de un único texto legislativo. De hecho, en algunos casos la 
aplicación de algunas de ellas ha requerido la adopción de varios textos legislativos, mientras que, 
en otros casos, varias medidas han sido agrupadas en un solo texto. El número total de textos 
legislativos relacionados con el programa del Libro Blanco es ahora de 276. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 2 - GESTIÓN DEL MERCADO ÚNICO 10 
29. En cuanto a los nuevos Estados miembros, es importante señalar que una gran parte de 
las directivas del mercado único ya estaba incluida en el Acuerdo sobre el Espacio Económico 
Europeo y en la posterior decisión del Comité Mixto del EE n° 7/94, que modifica el Protocolo 
47 v algunos anexos del Acuerdo EEE15. Esto significa que dichas medidas tenían que notificarse 
al Órgano de Vigilancia de la AELC, que en los casos necesarios ha incoado los correspondientes 
procedimientos de infracción. Los procedimientos han sido remitidos a la Comisión como parte 
de sus competencias (apartado 2 del artículo 172 del Tratado de Adhesión). 
En cuanto a disposiciones comunitarias que no estaban incluidas en el Acuerdo, la Comisión 
examinará caso por caso si deben iniciarse o no procedimientos de infracción. 
Decisión del Comité Mixto del EEE n° 7/94, de 21 de marzo de 1994, por la que se modifica el 
protocolo 47 y determinados anexo del Acuerdo EEE (DO L 160, 28.06.1994). 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 2 - GESTIÓN DEL MERCADO ÚNICO 
CUADRO I 
Incorporación de las medidas del Libro Blanco 
276 disposiciones vigentes / 222 que requieren MNE 
Situación por Estados miembros # 
(31 de diciembre de 1995) 
DK 
NL 
E 
S 
L 
P 
UK 
F 
FIN 
B 
1 
IRL 
EL 
D 
A Medidas 
comunicadas 
217 
214 
211 
203 
207 
207 
210 
209 
193 
200 
198 
198 
193 
194 
184 Sin objeto 
3 
2 
1 
4 
6 
3 
2 
1 
6 
2 
4 
4 
3 
3 
3 Excepciones 
0 
0 
2 
7 
0 
3 
0 
0 
4 
0 
0 
0 
3 
0 
7 Medidas no 
comunicadas 
1 
5 
4 
7 
9 
7 
3 
7 
10 
11 
15 
16 
21 
11 
18 Comunicación 
parcial 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
4 
3 
9 
2 
2 
2 
1 
4 
10 Infracción por no 
conformidad 
0 
1 
3 
0 
0 
2 
3 
2 
0 
7 
3 
2 
1 
10 
0 
• La situación relativa a la incorporación en las legislaciones de los nuevos Estados miembros está siendo revisada a la luz de las 
reuniones bilaterales cteltxadas a principos de 1996 
OExcenckmes 
• Sin objeto 
O Medidas comunicadas 
O* 99.1% FIN 91.4% 
NL 
E 
S 
L 
P 
UK 97.3% 
96.4% 
96.4% 
95.9% 
95.9% 
95.5% 
94.6% 8 91.0% 
I 91.0% 
IRL 91.0% 
EL 89.6% 
D 88.7% 
A 87.4% 
0EU 93.4% 220 L 
200 
180 
160 0 IB 
¡ Ifl a* a 
i 
O Infracción por no conformidad 
• Comunicación parcial 
O Medidas no comunicadas 30 • 
25 •' 
20 •' 
15 •' 
10 a í 
DKNLESIPUKFFIBIIREIOA, EU 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 2 - GESTION DEL MERCADO ÚNICO 12 
30. El grado de incorporación a las legislaciones nacionales también varía según los sectores 
(véase el cuadro II). En algunos se registran retrasos considerables. Se trata, en concreto, de los 
siguientes: 
• en el sector de los seguros, los retrasos son la regla general. Estos retrasos no 
afectan especialmente a los nuevos Estados miembros, en los que la 
incorporación es más o menos satisfactoria, sino más bien a los antiguos Estados 
miembros de la Unión Europea. No obstante, se observa un cierto progreso en 
la incorporación de las directivas de la "tercera generación", que establecen un 
mercado tínico de los seguros (Directiva 92/49/CEE*: directiva de seguros 
distintos al de vida y Directiva 92/96/CEE*: directiva de seguros de vida). Por 
el momento, Grecia es el único Estado miembro que aún no ha comunicado las 
medidas nacionales de incorporación de estas directivas. Esto no significa que la 
incorporación siempre es completa o satisfactoria: hay varios casos de 
comunicación parcial y de incorporación errónea. Con todo, la Comisión ya ha 
incoado algunos procedimientos de infracción con respecto a los Estados 
miembros implicados. 
Por otro lado, Grecia ha sido condenada por el Tribunal de Justicia por no haber 
incorporado las Directivas 90/618/CEE* (directiva "vehículos de motor" - libre 
prestación de servicios), 88/357/CEE* (segunda directiva de seguros distintos al 
de vida) y 90/619/CEE* (segunda directiva de seguros de vida)16. 
• En el sector de los contratos públicos, rara vez se respetan los plazos de 
incorporación, y se han registrado varios casos de incorporación errónea. La 
notificación de las medidas se ha producido sistemáticamente con un retraso 
mínimo de varios meses. Hasta el momento, hay todavía quince directivas 
pendientes de incorporación a pesar de que el plazo ha expirado, en algunos 
casos, hace años. Se trata, en concreto, de la directiva de servicios 
(92/50/CEE)*, de la nueva directiva de suministros (93/36/CEE)* y de la nueva 
directiva de sectores excluidos (93/38/CEE)*, que no han sido incorporadas, 
respectivamente, por cinco, cinco y cuatro Estados miembros. En 1995, se 
tramitaron 26 expedientes de infracción en relación con la no comunicación de 
las medidas nacionales adoptadas para la aplicación de las directivas. Por otro 
lado, el análisis de las medidas comunicadas ha permitido descubrir otros catorce 
casos de infracción por incorporación incorrecta, de forma que se obtiene un 
total de 30 asuntos tramitados por errores de incorporación. A veces, estos casos 
afectan a cuestiones de principio que pueden poner en peligro el proceso de 
apertura de los contratos públicos celebrados en los Estados miembros afectados. 
En el sector de las nuevas tecnologías y servidos, las directivas se han 
incorporado con considerables retrasos y a menudo una vez incoado el 
correspondiente procedimiento de infracción. Algunos textos plantean problemas 
reales de interpretación. Así, la Directiva 90/387/CEE* ha sido considerada 
durante mucho tiempo por algunos Estados miembros una directiva marco que 
no exigía la incorporación. Por otro lado, varios Estados miembros que están 
modificando su marco reglamentario general del sector de las telecomunicaciones 
han optado por la incorporación fragmentada de directivas complejas 
(91/263/CEE* y 92/44/CEE*). Este enfoque puede provocar cierta ambigüedad 
por la falta de coherencia entre las distintas medidas nacionales elegidas para 
16 Asuntos acumulados C-109/94, C-209/94 y C-225/94; sentencia de 29 de junio de 1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 2 - GESTIÓN DEL MERCADO ÚNICO 13 
incorporar la misma directiva. En general, la legislación de telecomunicaciones 
no se ha desarrollado de forma satisfactoria y se han producido retrasos en la 
consecución de los objetivos generales de la política europea en la materia. La 
Comisión está adoptando distintas medidas para activar el ritmo de incorporación 
de la normativa y garantizar que su aplicación en los Estados miembros sea más 
correcta y eficaz. Esto supone una aplicación más estricta de los procedimientos 
operativos internos y un refuerzo de los contactos bilaterales, así como un 
esfuerzo por efectuar una labor de concienciación (merced a la reunión de grupos 
de trabajo específicos) sobre la necesidad de aplicar íntegramente la normativa 
de este ámbito, haciendo hincapié en la importancia del principio de efecto 
directo como remedio contra la falta de aplicación o aplicación incorrecta de las 
Directivas comunitarias de telecomunicaciones. 
Propiedad intelectual e industrial: la incorporación experimenta retrasos 
bastante considerables y a menudo viene precedida del inicio de procedimientos 
de infracción. Más concretamente, en lo que respecta a la Directiva 
89/104/CEE* relativa a las marcas, los retrasos en la incorporación se han visto 
condicionados por la adopción del reglamento sobre la marca comunitaria. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SUCCION? . (il SMON DEL MF£RCADO ÚNICO 14 
CUADRO II 
Incorporación de las medidas del Libro Blanco 
Situación por sectores 
(31 de diciembre de iq9b! 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 2 - GESTIÓN DEL MERCADO ÚNICO 15 
§ 2 - Cumplimiento de la legislación comunitaria 
A. Cooperación en materia de cumplimiento de la normativa del mercado interior 
31. En 1995, el cumplimiento homogéneo de la legislación comunitaria sobre el mercado 
único en todo el territorio de la Unión se mantuvo como una de las grandes prioridades de la 
Comisión. El principal instrumento utilizado para conseguirlo fue el fomento de la confianza 
mutua entre las autoridades nacionales encargadas de vigilar que se cumple la legislación 
ayudándolas a colaborar entre sí y con la Comisión. 
32. De conformidad con la Resolución del Consejo, de 16 de junio de 1994, sobre el 
desarrollo de la cooperación administrativa para la aplicación y el cumplimiento de la legislación 
comunitaria en el mercado interior17, se pidió a la Comisión que desempeñara una función 
directriz en la organización práctica de la cooperación entre las administraciones competentes de 
los Estados miembros y la Comisión. Por su parte, se solicitó a los Estados miembros que 
notificaran a la Comisión para finales de 1994 los puntos de contacto y la información básica 
sobre sus estructuras administrativas (para el cumplimiento de las normas). Se encomendó a los 
Estados miembros y a la Comisión que prosiguieran activamente su programa de debates para 
determinar las necesidades y acordar prácticas sector por sector. 
Inicialmente, este ejercicio se centró en 18 áreas prioritarias, y los puntos de contacto para la 
amplia mayoría de estas áreas fueron notificados por los Estados miembros a lo largo de 1995. 
No obstante, se facilitó muy poca información sobre las estructuras existentes para garantizar el 
cumplimiento de la legislación. La Comisión ha incorporado esta información en una base de 
datos y ha distribuido las listas de cada área de legislación a los representantes de los Estados 
miembros en los comités y grupos de trabajo correspondientes. 
El programa de debates ha seguido su curso y las prácticas en los sectores en los~que la 
cooperación ya estaba bastante avanzada, como controles veterinarios y alimenticios, aduanas y 
fiscalidad, han sido revisadas con el fin de determinar los aspectos que pueden trasladarse a otros 
sectores. En concreto, se ha generalizado el establecimiento de redes informáticas, incluido el 
uso del correo electrónico. El acuerdo del Consejo en torno a una decisión relativa a la adopción 
de un programa comunitario plurianual en apoyo de la utilización de redes transeuropeas para 
el intercambio de datos entre administraciones (IDA) (Decisión 95/468/CE*) supuso un nuevo 
impulso en este sentido. Esta decisión, cuya adopción estaba prevista para principios de 
noviembre de 1995, proporcionará financiación para una serie de redes, incluido el sistema 
SHIFT de controles veterinarios en las fronteras externas. 
Los servicios de la Comisión han preparado un informe al respecto18 que hace referencia a las 
siguientes cuestiones: 
• notificación de todos los puntos de contacto y estructuras administrativas en un 
breve plazo de tiempo y en versión actualizada; 
• investigación de la utilización de versiones informáticas de las listas (con medidas 
de seguridad adecuadas) y supervisión de la utilización de los puntos de contacto 
para la cooperación en materia de cumplimiento de la legislación; 
17 DOC 179, 1.7.1994, p. 1. 
18 COM (96) 20 de 29.1.1996. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 2 - GESTION DEL MERCADO ÚNICO 16 
• establecimiento por parte de los Estados miembros de puntos de contacto 
destinados al público, especialmente a pequeñas y medianas empresas (en 
consonancia con la Resolución del Consejo de 10 de octubre de 199419), con 
objeto de aprovechar al máximo el sistema de contacto entre administraciones; 
• adopción de nuevas medidas en apoyo de la cooperación, incluidos seminarios 
e intercambios entre funcionarios encargados de hacer cumplir la legislación, 
tomando como modelo los programas Karolus y Matthaeus. 
33. Las aduanas, la fiscalidad indirecta y el sector veterinario cuentan con programas de 
intercambio entre funcionarios encargados de cumplir la legislación en sus respectivas áreas 
(Matthaeus, Matthaeus-Tax y programa de intercambio veterinario). El programa Karolus se 
aplica a otras áreas de la legislación del mercado único, para las que se fijan prioridades en 
decisiones anuales. 
Se recibieron dos informes sucesivos sobre el programa del Instituto Europeo de Administración 
Pública de Maastricht, con el que se ha suscrito un contrato para la gestión del programa. En 
estos informes se indicaba que los participantes en estos programas han extraído considerables 
ventajas, entre las que se destaca el establecimiento de contactos en las administraciones de 
acogida. 
Para diciembre de 1995 se habían celebrado 193 intercambios desde el inicio del programa en 
1993; en su mayoría, los participantes eran funcionarios que trabajan en la supervisión de la 
adjudicación de contratos públicos y el control de productos alimenticios. La cifra final de 
participantes fue inferior a la prevista, y en octubre de 1995 se celebraron conversaciones con 
el comité Karolus y otras partes interesadas para examinar si el objetivo del programa, promover 
un cumplimiento uniforme de la legislación, podría cumplirse mejor si se modificaran las normas. 
En concreto, se abordó la utilización de fondos del programa Karolus para actividades de 
formación como la celebración de seminarios. 
34. En el ámbito de las aduanas, la Comisión presentó en abril de 1995 una propuesta de 
Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre un programa de acción en el ámbito de 
las aduanas (Aduana 2000)20. El objetivo de la propuesta es constituir un marco para el desarrollo 
y modernización de las administraciones aduaneras en un período de cinco años y serviría para 
reforzar la labor de los Estados miembros en el ámbito de la cooperación entre dichas 
administraciones y entre ellas y la Comisión con el fin de lograr una aplicación uniforme de la 
legislación comunitaria en cualquier lugar de la frontera externa. La posición común del Consejo 
fue aprobada el 21 de diciembre de 1995. 
B. Sanciones por infracción de la legislación comunitaria 
35. Mediante la adopción, el 3 de mayo de 1995, de una Comunicación sobre la función de 
las sanciones en relación con la aplicación de la legislación comunitaria sobre el mercado 
interior21, la Comisión hizo un llamamiento al Consejo y al Parlamento Europeo con objeto de 
19 Resolución del Consejo, de 10 de octubre de 1994, sobre el libre desarrollo de la dinámica y del 
poder innovador de las pequeñas y medianas empresas, incluidas las artesanales y las 
microempresas, en una economía abierta a la competencia, DO C 294, 22.10.1994 - último guión 
de la sección III, p. 7. 
20 COM (95) 119 final, DO C 301, 13.11.1995, modificado por COM (95) 451 final, DO C 327, 
7.12.1995, modificado por COM (95) 576 final, aún sin publicar. 
21 COM (95) 162 final de 30.5.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 2 - GESTIÓN DEL MERCADO ÚNICO 17 
que apoyaran la labor que se está realizando para que haya más transparencia y que las sanciones 
impuestas en caso de infracción de las normas comunes sean efectivas y eficaces (COM (95) 162 
final). 
El Consejo respondió muy positivamente a este llamamiento adoptando, el 29 de junio de 1995, 
una Resolución sobre la aplicación uniforme y eficaz del Derecho comunitario y sobre las 
sanciones aplicables por incumplimiento de sus disposiciones relativas al mercado interior22. 
Básicamente, la Comunicación de la Comisión pone de relieve una serie de factores. Sin excluir 
la posibilidad de proponer la fijación de sanciones comunes allí donde resulte necesario, la 
Comisión confirma que el principio de remisión a los regímenes nacionales sancionatorios no 
puede ponerse en cuestión. En efecto, recuerda la Comisión, no hay ninguna razón a priori para 
pensar que cuando un Estado miembro determina las sanciones ligadas a las normas aplicables -
trátese de normas de origen comunitario o nacional-, estas sanciones no serán efectivas, 
proporcionales y disuasorias; porque, es función de todo Estado de derecho asegurar el 
cumplimiento efectivo de las normas aplicables en su territorio, por la confianza que merecen 
tanto sus propios ciudadanos como los de otros Estados miembros de la Unión. 
36. No obstante, habida cuenta de las diferencias, a veces significativas, que la Comisión ha 
observado al analizar la incorporación y la aplicación de las normas comunes (especialmente en 
el sector de los contratos públicos), ésta subraya que es importante asegurar un cierto grado de 
transparencia de los regímenes nacionales de sanciones para que se pueda confirmar el carácter 
efectivo, proporcional y disuasorio de estas últimas. A tal fin, la Comunicación destaca la 
intención de la Comisión de incluir, en sus futuras propuestas de reglamento y de directiva, una 
cláusula que prevea explícitamente la notificación de las sanciones aplicables en caso de 
infracción de las normas del mercado interior. 
Mediante esta Comunicación, la Comisión solicitaba al Consejo y al Parlamento que: 
• tomaran conciencia de sus primeras orientaciones en materia de sanciones en el 
ámbito del mercado interior; 
• confirmaran la necesidad de que los regímenes nacionales de sanciones en este 
ámbito sean transparentes; 
• expresaran un compromiso firme a apoyar los trabajos relativos a esta cuestión, 
especialmente en los sectores de contratos públicos y aduanas; 
• se comprometieran a examinar con un espíritu abierto y constructivo las 
propuestas sectoriales que la Comisión presentaría en los próximos meses con 
objeto de asegurar el carácter efectivo, proporcional y disuasorio de las sanciones 
aplicables a las infracciones de la normativa del mercado único. 
Mediante su Resolución de 29 de junio de 1995, el Consejo respondió positivamente a estas 
sugerencias. 
37. Los servicios de la Comisión continuaron su trabajo sobre las sanciones en el ámbito de 
las aduanas sobre la base del mandato que había recibido, que es el del examen de la amplitud, 
clasificación y grado de gravedad de las infracciones aduaneras, teniendo en cuenta lo dispuesto 
en el Código Aduanero de la Comunidad. 
22 DO C 188, 22.7.1995, p. 1. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 2 - GESTION DEL MERCADO ÚNICO 18 
§ 3 - Acceso a la justicia y cooperación judicial 
A. Formación e información de las profesiones jurídicas en Derecho comunitario 
38. Como parte del programa estratégico "Aprovechar al máximo el mercado interior"23, la 
Comisión organizó en marzo y en octubre de 1995 dos reuniones de expertos (jueces, abogados 
y especialistas de cada uno de los Estados miembros) para deliberar sobre posibles iniciativas 
encaminadas a perfeccionar la formación e información de todos los profesionales del Derecho 
comunitario, con el objetivo de mejorar la aplicación de la legislación comunitaria en todos los 
países. 
Como resultado directo de estas reuniones, la Comisión está preparando un nuevo plan de 
medidas denominado "acción Robert SCHUMAN" que impulsará la enseñanza del Derecho 
comunitario en los centros de formación inicial o continua de jueces, magistrados o abogados. 
Esta iniciativa también tratará de desarrollar todos los medios de información en materia de 
Derecho comunitario en los centros de trabajo de los profesionales del Derecho (tribunales, 
colegios de abogados, centros de formación, etc.) 
B. Acceso de los consumidores a la justicia 
39. En lo que respecta al acceso de los consumidores a la justicia y a la solución de litigios 
en materia de consumo en el mercado interior, la Comisión desarrolló un enfoque integrado como 
seguimiento del Libro Verde publicado el 16 de noviembre de 199324. 
40. Las iniciativas previstas se centran fundamentalmente en la autorregulación y en la 
cooperación transfronteriza, junto con posibles normas sobre problemas concretos de infracción 
del Derecho comunitario. 
El objetivo de estas iniciativas es simplificar la resolución de controversias individuales 
transfronterizas promoviendo la puesta en marcha de procedimientos no contenciosos y una mejor 
cooperación entre los órganos responsables. 
41. Además, es probable que se estudie la adopción de algunas medidas vinculantes para 
garantizar la adopción de soluciones rápidas y efectivas, en todo el territorio de la Unión 
Europea, frente a determinadas prácticas transfronterizas ilícitas que perjudican los intereses de 
los consumidores y el funcionamiento del mercado único. 
C. Libre circulación de sentencias 
42. Se ha avanzado sensiblemente en el camino hacia la aprobación de dos convenios sobre 
jurisdicción, reconocimiento y cumplimiento de sentencias relacionadas con procedimientos de 
insolvencia y divorcio, anulación y separación legal. Estas dos áreas quedaron excluidas del 
ámbito de aplicación del Convenio de Bruselas de 1968. El 25 de septiembre de 1995, todos los 
Estados miembros rubricaron el convenio sobre procedimientos de insolvencia. Doce de ellos lo 
firmaron el 23 de noviembre, y está previsto que los restantes - Irlanda, Países Bajos y Reino 
Unido - lo firmen el 23 de mayo de 1996. En cuanto al Derecho de familia, los grupos de trabajo 
han seguido ocupándose del borrador de un convenio. 
23 COM (93) 632 final de 22.12.1993. 
24 COM (93) 576 final de 16.11.1993. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 2 - GESTION DEL MERCADO ÚNICO 19 
43. Por otro lado, se iniciaron las negociaciones sobre el texto de un convenio destinado a 
simplificar la transmisión de documentos jurídicos. El objetivo de este convenio es lograr la 
transmisión directa de este tipo de documentos entre Estados miembros. 
§ 4 - Evaluación de la eficacia de la legislación 
44. Tal y como solicitó el Consejo en 1992 y como estaba previsto en el programa estratégico 
del mercado interior de 1993, la Comisión está llevando a cabo una evaluación exhaustiva del 
impacto y la eficacia de la legislación del mercado único. En 1995 se pusieron en marcha más 
de cuarenta estudios independientes que servirán de base para un informe que se presentará en 
1996. Este análisis permitirá que la Comisión oriente su estrategia para los últimos años del siglo 
y proponga algunos ajustes del marco jurídico. El estudio contendrá: 
• una encuesta en la que participarán 12.000 empresas comunitarias 
• una encuesta entre representantes de asociaciones europeas industriales y de 
servicios 
• una serie de estudios sobre barreras comerciales (barreras técnicas, contratos 
públicos, formalidades aduaneras y fiscales, protección de la propiedad 
industrial) 
• estudios sobre comercio e inversiones (flujos de inversiones extranjeras directas, 
flujos comerciales dentro de un sector y entre sectores industriales, desarrollo y 
diversificación de la competitividad y los flujos comerciales, acceso a otros 
mercados) 
• estudios sobre los efectos de la competencia y de las economías de escala 
(mercados paneuropeos, competencia en el mercado interior, economías de 
escala, inversiones inmateriales) 
• estudios sobre los efectos de la política regional, social y laboral, liberal ización 
de los mercados de capitales, gestión de divisas y modelos macroeconómicos 
• estudios sectoriales (alimentación, bebidas y tabaco, productos farmacéuticos, 
productos textiles y confección, equipamiento de obras, productos químicos, 
vehículos de motor, productos alimenticios transformados, equipos de 
telecomunicaciones, seguros, bancos, transporte aéreo, distribución, transporte 
por carretera, liberal ización de los servicios de telecomunicaciones, publicidad, 
servicios audiovisuales, servicios de información, energía y el coste de las 
infraestructuras de transporte inadecuadas). 
Se espera que los resultados del estudio se publiquen en el último trimestre de 1996. 
§ 5 - Estadísticas 
45. La necesidad de disponer de estadísticas fiables sobre el mercado único está influyendo 
sobre las actividades de Eurostat, tanto a corto como a largo plazo. 
46. A corto plazo, el objetivo consiste en ofrecer datos fiables y no sesgados para el estudio 
de 1996. Entre enero y octubre de 1995, se prepararon datos cuantitativos y cualitativos, bien 
procedentes directamente de Eurostat o bien recolectados a partir de bases de date, existentes en 
Eurostat y los Estados miembros y de un análisis longitudinal de una encuesta realizada entre 
empresas en los Estados miembros, excluidos los recientemente adheridos. 
47. A largo plazo, el objetivo consiste en mejorar la recogida de datos. Esto afecta, sobre 
todo, a una serie de industrias de servicios, donde una información más detallada ayudaría a las 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 2 - GESTION DEL MERCADO ÚNICO 20 
administraciones y a los agentes económicos a evaluar el desarrollo del mercado único y hacer 
un uso más eficaz de él. 
§ 6 - Política reglamentaria y simplificación de la legislación 
A. Política reglamentaria y simplificación de la legislación 
48. A lo largo de 1995 se hizo patente que las empresas, administraciones e instituciones 
comunitarias muestran un interés cada vez mayor por lograr una reglamentación mejor y más 
sencilla, tanto en lo que respecta a la preparación de nuevas normas como a la evaluación de la 
idoneidad de la normativa vigente. 
49. La Comisión preparó unas orientaciones generales sobre política reglamentaria25, que han 
sido distribuidas a todos sus servicios. En este documento, se hace hincapié en la necesidad de 
establecer mecanismos de consulta adecuados, evaluar las repercusiones del mercado único, 
garantizar la coherencia entre distintos objetivos de las políticas comunitarias y considerar la 
propuesta a la luz de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. 
50. En el informe del grupo de simplificación legislativa y administrativa26, presidido por 
Bernhard Molitor, se formulaban numerosas recomendaciones específicas para simplificar la 
legislación comunitaria. En sus observaciones al informe, publicado en noviembre27, la Comisión 
acogió con satisfacción las recomendaciones generales del informe, cuyo enfoque en relación con 
la nueva legislación era similar al propugnado por la Comisión en sus orientaciones generales; 
además hacía hincapié en la necesidad de una incorporación puntual y correcta de las directivas 
por parte de los Estados miembros y aconsejaba que se siguiera por el camino de la consolidación 
de la legislación comunitaria. No obstante, la Comisión indicó que hubiera deseado un 
compromiso más firme del grupo en torno al análisis y la evaluación de sus repercusiones sobre 
las legislaciones nacionales. El informe de reglamentación de UNICE28, elaborado con ayuda 
financiera de la Comisión, confirmó que la mayor parte de las normas que recaen sobre las 
empresas es responsabilidad de los Estados miembros más que de la Comunidad. 
51. El informe de la Comisión al Consejo Europeo ("Better Law-making")29 analiza la 
evolución en 1995 y las prioridades para 1996 en relación con la aplicación de los principios de 
subsidiariedad y proporcionalidad, simplificación y consolidación. El Comité de mejora y 
simplificación del entorno de las empresas participará también en el seguimiento de algunas de 
las recomendaciones del grupo Molitor cuando afecten a las pequeñas y medianas empresas. 
B. Codificación y consolidación de la legislación 
52. Merced al acuerdo interinstitucional de 20 de diciembre de 1994 se aprobaron algunas 
mejoras técnicas y un nuevo método acelerado de trabajo que contribuirán al progreso de la 
codificación y consolidación de la legislación. La Comisión aprobó en 1995 unas 10 propuestas 
de consolidación formal en ámbitos tales como las telecomunicaciones, la sanidad animal, la 
alimentación animal y las semillas y plantas. Otras propuestas se encuentran en estado avanzado, 
SEC (95) 2255 de 17.1.1996. 
COM (95) 288 final/2 de 21.6.1995. 
SEC (95) 2121 de 29.11.1995. 
"Releasing Europe's Potential through targeted Regulatory Reform" - Bruselas 1995. 
CSE (95) 580. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 2 - GESTIÓN DEL MERCADO ÚNICO 21 
como la de los bancos, los seguros de vida y no de vida, las bolsas de valores y los títulos 
mobiliarios, que serán presentadas en 1996. 
53. También se ha avanzado en el terreno de la consolidación informal, llegándose a la 
consolidación de unos 140 actos legislativos en los que se combinaban casi 1500 instrumentos 
originales. Estos textos estarán disponibles a través de la Oficina de Publicaciones y su red de 
distribución desde comienzos de 1996. 
§ 7 - Comunicación y política de información 
54. El correcto funcionamiento del mercado único exige que haya un flujo de información 
adecuado entre las instituciones de la Comunidad, los Estados miembros y todas las demás 
instancias. En 1995, la Comisión emprendió una serie de iniciativas concebidas para impulsar la 
sensibilización de ciudadanos y empresas en torno a las oportunidades que ofrece el mercado 
único, así como para informar de sus opiniones y experiencias. 
55. A raíz del éxito de las semanas del mercado interior organizadas en 1994 en los entonces 
doce Estados miembros, se celebraron eventos similares en los tres nuevos Estados miembros en 
1995. Estas iniciativas ofrecieron a los funcionarios de la Comisión, representantes de las 
administraciones nacionales y participantes en el mercado único la oportunidad de intercambiar 
opiniones sobre la situación en lo que respecta al mercado interior en cada uno de estos tres 
países. 
56. La Comisión prosiguió la difusión de una serie de publicaciones relacionadas con el 
mercado único, entre las que destaca DG XV News, que ahora, con un nuevo diseño, tiene una 
difusión más amplia bajo el título Single Market News. 
57. Asimismo, se elaboró otro estudio sobre la experiencia de las PYME en el mercado 
interior30, que contó con la ayuda de la red de centros de información europea. 
58. La Comisión intensificó la exploración del potencial de los medios de comunicación 
electrónicos. Elaboró un primer CD-ROM sobre el mercado único31 basado en trescientas 
cincuenta preguntas y respuestas contenidas en la base de datos Info 92. Se está examinando la 
posibilidad de publicar un programa de CD-ROM más exhaustivo. Como un primer paso hacia 
el objetivo de que la información sobre el mercado único esté disponible en la red Internet, la 
Comisión creó una ventana al respecto en el servidor Europa32. 
59. En su discurso ante el Parlamento Europeo en enero de 1995, el presidente Santer avanzó 
la idea de una iniciativa concebida para demostrar las ventajas y oportunidades que ofrece el 
mercado único -el principal logro hasta la fecha en lo que respecta a la integración comunitaria-
a los ciudadanos: de ahí el título de la iniciativa, "Los Ciudadanos Primero". 
En 1995 se llevó a cabo la mayor parte de la labor preparatoria con la idea de lanzar la iniciativa 
el año que viene. Se elaborarán varias guías que servirán de ayuda para que los ciudadanos tomen 
conciencia de los derechos que les confiere el mercado único, los medios para ejercerlos en cada 
uno de los Estados miembros y las vías de recurso para los casos de que se les denieguen. 
Puede solicitarse a la DG XV. 
"The Internal Market - Everybody's business!". Puede solicitarse a la unidad Al de la DG XV. 
Dirección WWW: http://www.cec.lu/. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
Sección 3 - Libre circulación de personas 
§ 1 - Supresión de controles en las fronteras interiores 
60. Sigue habiendo lagunas en el cumplimiento de uno de los objetivos esenciales del 
Tratado, la libre circulación de personas. A pesar de ello, la Comisión ha decidido presentar al 
Consejo y al Parlamento Europeo las últimas propuestas que completan las que ya tiene el 
Consejo ante sí. Si no se colman estas lagunas, podría verse en peligro la credibilidad política 
de la Unión Europea. 
61. Aunque sigue existiendo un gran número de problemas en el ámbito del control de las 
personas en las fronteras, la Comisión ha observado cierto progreso en lo que respecta a los 
acuerdos de Schengen. Siete de los Estados Miembros de la Unión (Alemania, Bélgica, España, 
Francia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal) aplican desde el 1 de julio de 1995, de forma 
irreversible, el acuerdo de Schengen, cuyo objetivo es la supresión de todos los controles sobre 
las personas que atraviesan sus fronteras comunes33. La aplicación del acuerdo representa un paso 
importante en el cumplimiento del objetivo del artículo 7A* del Tratado CE. 
62. De forma paralela, la Comisión adoptó el 12 de julio de 1995 tres propuestas de directiva 
para la supresión de los controles sobre las personas que atraviesan las fronteras interiores del 
conjunto de la Unión. En su opinión, el mercado interior debe funcionar, en las mismas 
condiciones, como un mercado nacional, y los viajes intracomunitarios han de equipararse a los 
viajes entre regiones o provincias dentro de un mismo Estado miembro. Pero, mientras no se 
supriman los controles internos, el mercado único no será una realidad para los ciudadanos de 
la Comunidad. Naturalmente, la supresión de los controles en las fronteras interiores de ningún 
modo debería implicar merma alguna de la seguridad de los ciudadanos. Muy al contrario, las 
propuestas establecen específicamente que la supresión no será una realidad hasta que sean 
adoptadas definitivamente y aplicadas satisfactoriamente las medidas complementarias básicas 
para garantizar que se mantiene un alto grado de seguridad en el espacio sin fronteras. Todas 
estas medidas han sido presentadas al Consejo. 
La primera de estas nuevas propuestas materializa la supresión de los controles y define 
claramente el ámbito de aplicación de la prohibición de efectuar controles e imponer trámites en 
las fronteras interiores34. Esta propuesta confirma que todas las personas, independientemente de 
su nacionalidad son beneficiarías de la supresión de los controles fronterizos. Se ha previsto una 
"cláusula de salvaguardia" para el caso en el que un Estado miembro deba afrontar una amenaza 
suficientemente seria al orden o la seguridad públicos. 
Una segunda propuesta de directiva tiene como objetivo modificar el derecho derivado en el 
ámbito de la libre circulación de personas, de forma que quede fuera de estos textos toda 
disposición que permita llevar a cabo controles sobre las personas en el momento de atravesar 
una frontera interior35. 
No obstante, Francia ha aplicado la cláusula de salvaguardia que permite restablecer los controles 
fronterizos por razones de orden público y de seguridad nacional. 
COM (95) 346 final, DO C 306, 17.11.1995. 
COM (95) 347 final, DO C 289, 31.10.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 3 - LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS 23 
Por último, una tercera propuesta tiene como finalidad conceder a los ciudadanos de terceros 
países que residen legalmente en un Estado miembro el derecho a visitar brevemente el territorio 
de los demás Estados miembros siempre y cuando dispongan del permiso de residencia o de un 
visado válido para todos los Estados miembros de la Unión36. Se trata de un complemento 
inseparable de las propuestas presentadas por la Comisión en diciembre de 1993 en relación con 
el paso de las fronteras exteriores37, al establecer la equivalencia entre un permiso de residencia 
y un visado expedido por un Estado miembro, así como el mutuo reconocimiento de visados. 
Gracias a esta iniciativa, varios millones de residentes extranjeros podrán visitar diferentes 
Estados de la Unión sin verse obligados a obtener previamente visado, lo que impulsará el 
turismo y la adquisición transfronteriza de bienes y servicios. 
63. El Consejo adoptó este año dos reglamentos; el de 29 de mayo de 1995, por el que se 
establece un modelo uniforme de visado (Reglamento (CE) n° 1683/95*) y el de 25 de 
septiembre de 1995, por el que se determinan los terceros países cuyos nacionales deben estar 
provistos de un visado al cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros (Reglamento 
(CE) n° 2317/95*). 
§ 2 - Libre circulación de personas dentro de la Comunidad 
A. Derecho de residencia 
64. Nueve Estados miembros recibieron comunicaciones formales al haber incorporado 
incorrectamente algunas o el conjunto de las tres directivas sobre derecho de residencia. 
B. Reconocimiento de cualificaciones profesionales 
65. Entre 1991 y finales de 1994, casi 10.000 ciudadanos europeos obtuvieron el 
reconocimiento de sus títulos de conformidad con la Directiva 89/48/CEE* y, más o menos, a 
otros 5.000 les fueron aplicadas las directivas sectoriales (médicos, odontólogos, cirujanos 
veterinarios, enfermeros responsables de cuidados generales, matronas, farmacéuticos y 
arquitectos). 
66. No obstante, en 1995 aumentó considerablemente el número de denuncias presentadas 
a la Comisión por parte de trabajadores migrantes que experimentaron dificultades para obtener 
el reconocimiento de sus títulos. Es imposible juzgar si este aumento refleja un deterioro real 
frente a años anteriores o si está motivado por una mayor sensibilización, por parte de aquellos 
que desean trasladarse a otro país a trabajar, sobre los derechos que les otorga la legislación 
comunitaria. 
La mayoría de las denuncias se refieren al sistema general de reconocimiento de títulos y de 
cualificaciones profesionales establecido por las Directivas 89/48/CEE* y 92/51/CEE* del 
Consejo. En algunos casos, las dificultades pueden atribuirse a la ausencia de normas de 
aplicación, sobre todo en lo que respecta a la segunda de las directivas citadas, que debería haber 
estado incorporada para el 18 de junio de 1994 pero que sólo se aplica plenamente en siete 
Estados miembros. En lo que respecta a la Directiva 89/48/CEE*, un Estado miembro -Bélgica-
aún está pendiente de adoptar las correspondientes medidas nacionales de aplicación casi cinco 
años después de transcurrida la fecha límite para hacerlo. Otros problemas se derivan de 
36 COM (95) 348 final, DO C 307, 18.11.1995. 
37 COM (93) 684 final, DO C 11, 15.1.1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 3 - LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS 24 
dificultades de interpretación de los conceptos básicos contenidos en las directivas (como "título", 
"enseñanza superior", "profesión regulada") y de aplicación del propio mecanismo de 
reconocimiento. 
67. Para resolver esta situación, la Comisión tratará de que los órganos responsables de la 
aplicación de las directivas logren una mejor comprensión de las mismas y de que aquellos que 
traten de acogerse al sistema general sean plenamente conscientes de sus derechos. 
68. Con objeto de simplificar y hacer más transparente la legislación comunitaria, la 
Comisión presentará próximamente una propuesta de directiva cuya finalidad es consolidar las 
principales disposiciones de las treinta y cinco directivas vigentes en relación con las actividades 
profesionales y crear un mecanismo de reconocimiento de títulos relativos a actividades no 
reguladas en otras directivas. 
C. Servicios de empleo en regiones transfronterizas 
69. 1995 ha sido el primer año de funcionamiento de la red EURES, lanzada en noviembre 
de 1994 con el objetivo de facilitar la libre circulación de trabajadores en el Espacio Económico 
Europeo. EURES es una cooperación entre la Comisión, los servicios públicos de empleo y 
representantes de las regiones transfronterizas. En todo este año ha facilitado un intercambio de 
experiencias y prácticas entre los miembros de la red. La Cooperación entre los servicios 
públicos de empleo está ya empezando a sobrepasar los objetivos que se había inicialmente 
marcado. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
K 
Sección 4 - Libre circulación de mercancías 
Instrumentos previstos por el Derecho comunitario para garantizar la libre 
circulación de mercancías 
§ 1 - Artículos 30 a 36* del Tratado CE 
A. Introducción 
70. Los artículos 30 y siguientes* del Tratado CE prohiben las restricciones cuantitativas a 
la importación y exportación y las medidas de efecto equivalente. Las iniciativas de la Comisión 
para verificar que los Estados miembros se atienen a lo dispuesto en estos artículos tienen como 
objetivo suprimir los obstáculos al comercio, especialmente mediante el diálogo con los Estados 
miembros. 
71. Entre el 1 de enero y el 15 de octubre de 1995, la Comisión registró 258 nuevos casos, 
algunos descubiertos en ejercicio de sus actividades, y otros derivados de denuncias presentadas 
por agentes económicos o asociaciones profesionales. El aumento con respecto al 1994 puede 
explicarse principalmente por la adhesión de Finlandia, Austria y Suecia. 
En el mismo período, se archivaron 238 expedientes. Además, sólo dos asuntos fueron sometidos 
al Tribunal de Justicia, confirmándose la utilidad del sistema de cooperación propugnado por la 
Comisión con objeto de encontrar soluciones no contenciosas para la resolución de los casos que 
llegan ante ella. Este año, se organizaron reuniones en España, Francia, Italia, Países Bajos, 
Alemania, Grecia y, por vez primera, en Bélgica. Este ejercicio se hará extensivo a los nuevos 
Estados miembros, Austria, Finlandia y Suecia. Estas "reuniones en bloque" constituyen.ej marco 
necesario para un diálogo en profundidad entre la Comisión y los servicios de los Estados 
miembros, y permitieron resolver 60 expedientes. 
B. Principales ámbitos de intervención de la Comisión para la eliminación de los 
obstáculos a los intercambios en 1995 
72. Tal y como indican las estadísticas relativas a los 258 nuevos expedientes registrados, que 
figuran en el cuadro III, las intervenciones estatales que pueden tener por objeto o efecto 
restringir directa o indirectamente, de forma real o potencial, los intercambios intracomunitarios, 
se han producido principalmente en los ámbitos de vehículos de motor, productos alimenticios, 
químicos, farmacéuticos y médicos. 
Al igual que el año pasado, los sectores que presentaron más dificultades fueron los de productos 
alimenticios y vehículos automóviles. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 4 - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 26 
CUADRO III - DENUNCIAS REGISTRADAS EN 1995 EN RELACIÓN CON LOS 
OBSTÁCULOS A LOS INTERCAMBIOS (ARTÍCULOS 30 Y SIGUIENTES) 
Eatado 
miembro 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
O 
P 
FIN 
S 
UK 
TOTAL Vehículo» 
automóvil» 
6 
2 
4 
2 
4 
23 
0 
10 
3 
1 
1 
2 
2 
7 
4 
71 Producto» 
alimenticio* 
6 
0 
21 
3 
7 
10 
0 
5 
0 
3 
1 
1 
1 
8 
0 
66 Producto» 
químico» 
1 
1 
4 
1 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
2 
0 
0 
3 
0 
15 Producto» 
farmacéutico» 
y médico» 
1 
1 
0 
2 
1 
0 
0 
3 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
10 Telecomu-
oicaciooe» 
0 
0 
2 
1 
0 
1 
0 
3 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
9 Corn truce ion 
1 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2 
0 
1 
0 
0 
6 Otro» 
2 
1 
21 
0 
13 
13 
0 
10 
0 
9 
3 
2 
1 
1 
5 
81 TOTAL 
17 
5 
54 
9 
26 
48 
0 
32 
3 
15 
10 
5 
5 
19 
10 
258 
73. Excepto en Irlanda, se han registrado denuncias en todos los Estados miembros. A este 
respecto, cabe señalar que la situación de los nuevos Estados miembros -Austria, Finlandia y Suecia-
refleja la situación general de los demás. De hecho, la mayor parte de las denuncias que afectan 
a estos tres países se refieren a normas sobre matriculación de vehículos, comercialización de 
alimentos y comercialización de productos farmacéuticos. La naturaleza de los obstáculos 
señalados por los agentes económicos y los objetivos perseguidos por los Estados miembros 
varían de un sector a otro, pero no presentan grandes diferencias con respecto a los obstáculos 
señalados por la Comisión en anteriores informes. 
a) Vehículos automóviles 
74. Es en este sector en el que la Comisión registró la mayor parte de los casos este año. Al 
igual que en 1994, estas dificultades, que se refieren sobre todo a vehículos matriculados 
previamente en otro Estado miembro, se deben en general a la no aplicación del principio de 
reconocimiento mutuo por parte de los inspectores de vehículos y de las normas técnicas 
nacionales, así como al no reconocimiento de documentos expedidos en otro Estado miembro, 
a pesar de contener la información necesaria. Por lo tanto, la Comisión está prestando una 
atención especial a esta situación, que en muchos casos pone en cuestión un derecho que el 
mercado único otorga al ciudadano comunitario. Entre los resultados obtenidos a raíz de la 
intervención de la Comisión, cabe destacar la mayor flexibilidad de los procedimientos de 
matriculación de vehículos de segunda mano en Francia, y la autorización, por parte de España, 
de los vehículos con volante a la derecha. 
Con objeto de que las autoridades nacionales sean conscientes de sus obligaciones en lo que atañe 
a la matriculación de vehículos y de informar al público sobre los derechos y obligaciones que 
le confiere la legislación comunitaria, la Comisión adoptó el 20 de diciembre de 1995 una 
comunicación interpretativa sobre los procedimientos de homologación y matriculación de 
vehículos matriculados previamente en otro Estado miembro38. El principal objetivo de la nueva 
comunicación es explicar los principios y procedimientos que las autoridades nacionales deben 
seguir de modo que los vehículos matriculados con anterioridad en otro Estado miembro puedan 
38 SEC (95) 2262, aún sin publicar. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 4 - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 27 
ser matriculados de forma sencilla y eficiente en su país. La comunicación analiza detalladamente 
las consecuencias prácticas que para las autoridades nacionales y los ciudadanos se derivan de 
la introducción de la homologación CE para los vehículos automóviles y de las decisiones del 
Tribunal. 
b) Productos alimenticios 
75. La Comisión observó que. al igual que el año pasado, los principales obstáculos 
señalados en 1995 se refieren a los procedimientos nacionales que exigen autorización previa con 
objeto de verificar la composición de los productos alimenticios y, en particular, la presencia de 
complementos (sustancias nutritivas, vitaminas) o aditivos. A este respecto, y con objeto de 
cumplir mejor la legislación comunitaria en esta materia, la Comisión pidió a las autoridades de 
los Estados miembros que le facilitaran información detallada sobre los procedimientos nacionales 
vigentes. 
La Comisión subrayó que la exigencia primordial de protección de los consumidores no justifica 
que se prohiban productos sobre la base de criterios de "calidad" nacional. Por ejemplo, a raíz 
de la intervención de la Comisión, las autoridades griegas modificaron la normativa en vigor con 
objeto de permitir la comercialización de determinadas bebidas con poco contenido de zumo de 
fruta, siempre y cuando se especifique su contenido en la etiqueta. 
c) Productos químicos 
76. Algunos de los obstáculos con respecto a los cuales se recibieron las quince denuncias 
registradas consisten en prohibiciones de importación o utilización de productos que, ajuicio de 
los Estados miembros, plantean problemas sanitarios para los consumidores. Sin embargo, la 
mayoría están relacionados con los métodos de concesión de autorizaciones de comercialización 
y, en el caso de las importaciones paralelas, con los de comprobación de que el producto 
importado sea idéntico a aquel cuya comercialización ha sido ya autorizada. 
d) Productos farmacéuticos y médicos 
77. Los obstáculos a la libre circulación de productos farmacéuticos suelen derivarse de los 
procedimientos de concesión de autorizaciones de comercialización y de dificultades a la hora de 
realizar importaciones paralelas. La Comisión ha intervenido en numerosas ocasiones para 
facilitar la importación paralela de productos fabricados y ya comercializados en otro Estado 
miembro, o de medicinas con características terapéuticas idénticas a otras existentes en el 
mercado39. 
e) Otros tipos de obstáculos 
78. En lo que respecta a normas de comercialización la Comisión observó una reaparición 
de normas que exigen la utilización de la lengua nacional para determinada información contenida 
en el etiquetado de productos. Así, por ejemplo, la Comisión observó que la obligación de que 
las botellas contengan la indicación "no retomable" en neerlandés, así como un logotipo que 
indica la recogida separada de estas botellas, era desproporcionada frente a lo que el consumidor 
ha de saber. 
39 Comunicación sobre las importaciones paralelas en el sector de las especialidades médicas, DO 
C 115, 6.5.1982 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 4 - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 28 
79. Asimismo, la Comisión examinó determinadas normativas sobre indicación del lugar de 
origen que constituyen barreras comerciales. Por ejemplo, a raíz de una denuncia contra la 
exigencia que impone la legislación danesa a la ropa importada y vendida bajo el nombre de una 
empresa danesa o bajo una marca danesa de llevar una etiqueta en la que se indique que se trata 
de un producto importado o que se mencione su país de origen, la Comisión concluyó que estas 
exigencias suponían una restricción a los intercambios comerciales entre Estados miembros, 
infringiéndose lo dispuesto en el Tratado CE (artículo 30*). 
C. Principales sentencias del Tribunal de Justicia 
80. La actuación del Tribunal de Justicia es un valioso instrumento de homogeneización y 
aplicación efectiva de las normas comunitarias relacionadas con el artículo 30 y siguientes* del 
Tratado CE, ya que dicho Tratado no define el concepto de "medidas de efecto equivalente a una 
restricción cuantitativa". 
81. Algunas de las principales sentencias del Tribunal de Justicia en 1995 fueron las 
siguientes: 
• Publicidad televisiva en nombre del sector de la distribución40 
El artículo 30* del Tratado no se aplica cuando un Estado miembro prohiba 
mediante medios legislativos o reglamentarios la difusión de mensajes 
publicitarios en nombre del sector de la distribución. Esta medida no pretende 
regular el intercambio de mercancías entre Estados miembros, sino que afecta 
más bien a los métodos de venta de todos los operadores económicos sin 
distinción de productos, y no trata la venta de productos procedentes de otros 
Estados miembros de forma diferente a la de los productos nacionales. 
• Fijación de contenidos máximos de residuos de plaguicidas41 
La Directiva 90/642/CEE* del Consejo, de 27 de noviembre de 1990, relativa 
a la fijación de los contenidos máximos de residuos de plaguicidas en 
determinados productos de origen vegetal, no impide que se fijen a nivel nacional 
unos contenidos máximos autorizados de clorprofam y profam, así como unos 
métodos para controlar su observancia. Sin embargo, el Tribunal ha advertido 
que estas normativas deben respetar lo dispuesto en los artículos 30 y 36* del 
Tratado. 
• Importación de un medicamento (diamorfina)42 
El artículo 36* del Tratado no puede servir para justificar una medida destinada 
a proteger una empresa. Pero puede utilizarse la excepción del mismo artículo 
cuando esté en juego la protección de la salud y la vida de personas y este 
objetivo no pueda alcanzarse de forma efectiva mediante medidas menos 
restrictivas del comercio intracomunitario. 
40 Asunto C-412/93; sentencia de 9 de febrero de 1995. 
41 Asuntos acumulados C-54/94 y C-74/94; sentencia de 23 de febrero de 1995. 
42 Asunto C-324/93; sentencia de 23 de marzo de 1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 4 - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 29 
Presentación de un producto que pudiera limitar la libertad de fijación de los 
precios de reventa e inducir a error al consumidor43. 
La prohibición de poner en circulación en un Estado miembro productos con 
referencias publicitarias utilizadas en otro obstaculiza el comercio 
intracomunitario porque obliga al importador a modificar la presentación de los 
productos según el lugar donde se vendan y a incurrir en costes adicionales de 
publicidad y etiquetado. 
§ 2 - Armonización técnica y normalización 
A. Aprobación y ejecución de legislación en los diferentes sectores 
a) Productos agrícolas 
Legislación veterinaria y zootécnica 
82. En 1995 se tomaron importantes decisiones en el ámbito de la normativa veterinaria y 
zootécnica. Entre ellas están la Directiva 95/29/CE* sobre protección de animales durante el 
transporte, tres Decisiones sobre pruebas de salmonella en algunos animales y productos para 
animales destinados a Finlandia y Suecia (Decisiones 95/409/CE*, 95/410/CE* y 95/411/CE*) 
y la modificación de las directivas sobre comercio de carne fresca y comercio de ganado de 
especies bovina y porcina (Directivas 95/23/CE* y 95/25/CE*). 
83. La Comisión presentó también al Consejo propuestas en una serie de ámbitos, entre ellos 
el de los productos a base de carne y las medidas de protección contra determinadas zoonosis. 
84. La Comisión adoptó las medidas de aplicación de algunas disposiciones ya vigentes en 
el mercado único. También adoptó decisiones de armonización sobre las condiciones de 
importación de productos pesqueros y de moluscos bivalvos vivos (Directiva 95/22/CE* del 
Consejo), sobre la financiación comunitaria destinada a erradicar algunas enfermedades animales 
y frenar su desarrollo, como en el caso de la fiebre porcina clásica en Alemania y de la fiebre 
aftosa en Grecia44. Se introdujeron cláusulas de salvaguardia para impedir la introducción de 
enfermedades en la Comunidad, especialmente la fiebre aftosa desde Rusia y la durina desde 
México. 
85. La Comisión organizó una importante conferencia en Bruselas a comienzos del mes de 
diciembre con el fin de revisar datos científicos y evaluar el estado actual de la ciencia en el 
ámbito de la utilización de activadores de crecimiento en la producción de carne. 
Aspectos fitosanitarios 
86. En estos sectores, el proceso de armonización legislativa comenzó hace muchos años, y 
hay un alto grado de cooperación administrativa entre los Estados miembros y la Comisión. En 
1995, no se han planteado problemas graves. 
• Aspectos fitosanitarios: la Directiva 95/40/CE* de la Comisión reconoce 
determinadas "zonas protegidas" como aquellas zonas expuestas a considerables 
43 
44 Asunto C-470/93; sentencia de 6 de julio de 1995, aún sin publicar. 
Aún sin publicar. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 4 - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 30 
riesgos fitosanitarios, por lo que se les concede una protección especial, mientras 
que la Directiva 95/44/CE* establece una serie detallada de excepciones al 
régimen fitosanitario de la Comunidad para pruebas y actividades científicas y 
de selección de variedades. En 1996 está previsto que culmine la consolidación 
de la Directiva del Consejo 77/93/CE*. 
• Semillas y material de reproducción: el Consejo aún no ha adoptado la propuesta 
de actualización de las siete directivas básicas sobre semillas43 para garantizar la 
plena compatibilidad con el mercado interior, y sigue pendiente el dictamen del 
Parlamento Europeo. Es poco probable que la propuesta salga adelante antes de 
mediados de 1996. También en ese año se completará la consolidación de estas 
siete directivas básicas. 
• Residuos de plaguicidas: el Consejo adoptó dos nuevas directivas (Directivas 
95/38/CE* y 95/61/CE*) que prevén la fijación de niveles máximos para los 
residuos de siete nuevos plaguicidas que anteriormente no quedaban cubiertos por 
la legislación comunitaria y que se encuentran en una amplia gama de productos 
agrícolas. 
Derechos sobre variedades vegetales 
87. La Oficina comunitaria de variedades vegetales comenzó a funcionar en su sede 
provisional de Bruselas, a falta de un acuerdo sobre una sede definitiva. La Comisión adoptó tres 
medidas de desarrollo en materia de derechos sobre variedades vegetales con arreglo al 
Reglamento de base (CE) n° 2100/94*46. 
Denuncias 
88. Los obstáculos a la libre circulación de productos agrícolas puestos en conocimiento de 
los servicios de la Comisión durante 1994 consistieron principalmente en obstáculos técnicos 
como la fijación, por parte de las autoridades italianas, de límites máximos de residuos de 
plaguicidas en los limones o el reforzamiento de los controles veterinarios, sobre todo en Italia, 
para la detección de salmoneilas en las carnes frescas procedentes de otros Estados miembros. 
Cabe señalar que las dificultades experimentadas en los intercambios comerciales señaladas a la 
Comisión se sitúan en ámbitos en los que la normativa comunitaria aún no es exhaustiva o donde 
la Directiva de armonización no ha entrado todavía en vigor. 
b) Capitales 
89. En el ámbito de los capitales, la Comisión ha continuado sus trabajos de establecimiento 
y aplicación de un marco normativo que cubre varios sectores. La incorporación de 92 directivas 
de sectores tales como la ingeniería mecánica y eléctrica, los equipos de protección personal, el 
gas, los recipientes de presión, el preenvasado, la metrología y el instrumental médico debía tener 
lugar antes del 31 de diciembre de 1995. Entre estas directivas deben destacarse por su 
importancia las de "nuevo enfoque", tanto desde el punto de vista jurídico como económico. El 
ritmo de incorporación es adecuado, dada la complejidad de estas directivas. Como los Estados 
miembros contaban ya con una legislación detallada en los ámbitos cubiertos por ellas, a menudo 
encaminada a otros objetivos (p. ej., normas de instalación, de seguridad social), la introducción 
COM (93) 598 final, DO C 39, 31.1.1994. 
Tres medidas de aplicación publicadas en el DO L 121, 1.6.1995, p. 31 y 37, y DO L 173, 
25.7.1995, p. 14. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 4 - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 31 
de los principios del "nuevo enfoque" en los sistemas nacionales puede resultar compleja y exigir 
una compatibilización de las disposiciones comunitarias y nacionales. 
c) Productos alimenticios 
90. En el sector de la alimentación, la adopción el día 20 de enero de 1995 de la Directiva 
95/2/CE*relativa a aditivos alimenticios distintos de los colorantes y edulcorantes por parte del 
Parlamento Europeo y el Consejo completa la armonización de las normas básicas sobre aditivos. 
La aplicación de las nuevas normas contribuirá enormemente al funcionamiento del mercado 
interior en este sector. Además, la Comisión adoptó dos directivas que fijan los criterios de 
pureza de los colorantes (Directiva 95/45/CE*) y edulcorantes (Directiva 95/31 /CE*). Se dio otro 
paso adelante con la adopción, por parte del Consejo, de cuatro posiciones comunes sobre 
etiquetado de productos alimenticios, alimentos nuevos, productos aromáticos y aguas minerales 
naturales. La Comisión presentó tres nuevas propuestas al Consejo relativas a los aditivos; dos 
de ellas se refieren a la actualización técnica de la normativa vigente, mientras que la tercera 
establece la lista de alimentos tradicionales con respecto a los cuales los Estados miembros 
pueden restringir el uso de aditivos autorizados47. Además, los servicios de la Comisión llevaron 
a cabo las primeras misiones de control en los Estados miembros en aplicación de la Directiva 
93/99/CEE* sobre medidas adicionales relativas al control oficial de los productos alimenticios. 
Por otro lado, aumentó el ámbito de la cooperación científica entre la Comisión y los Estados 
miembros. 
d) Productos farmacéuticos 
91. En 1995 se produjeron acontecimientos significativos en el sector farmacéutico. El 1 de 
enero entró en vigor el nuevo sistema comunitario de autorización de medicinas de uso humano 
y veterinario. El sistema establece dos nuevos métodos, uno centralizado, por el que se concede 
una autorización de comercialización válida para todo el territorio de la Comunidad al final del 
procedimiento, y otro descentralizado basado en el sistema de reconocimiento mutuo con un 
arbitraje comunitario en caso de controversia. Las solicitudes de autorización centralizada y de 
arbitraje se examinan en la Agencia europea para la evaluación de medicamentos, que empezó 
a funcionar a comienzos de 1995, y es la Comisión la que toma una decisión definitiva sobre 
ellas tras un procedimiento de comitología. Hasta el momento, se han concedido tres 
autorizaciones de comercialización a productos farmacéuticos muy innovadores. 
e) Productos químicos 
92. El mercado interior de los productos químicos funciona relativamente bien. La 
comercialización y utilización de sustancias peligrosas es, sin embargo, el sector en el que los 
Estados miembros solicitan más excepciones con arreglo al apartado 4 del artículo 100A* del 
Tratado CE con el fin de aplicar normas nacionales más estrictas por razones sanitarias o 
medioambientales. En 1995 la Comisión recibió solicitudes de los Países Bajos, Alemania y 
Dinamarca en relación con la creosota, que se regula por la Directiva 94/60/CE* (enmienda 
n° 14 de la Directiva 76/769/CEE* sobre límites en la comercialización y utilización de 
sustancias peligrosas). 
47 COM (95) 126, DO C 134, 1.6.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 4 - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 32 
f) Vehículos automóviles 
93. El mercado interior en el ámbito de los vehículos de motor se basa en una serie de 
directivas destinadas a sustituir a las diferentes normativas técnicas nacionales en materia de 
fabricación y funcionamiento de dichos vehículos. Esta armonización técnica comunitaria, basada 
en criterios de seguridad y protección del medio ambiente, está basada en una serie de directivas 
individuales que cubren las diferentes partes y componentes de un vehículo, y en una directiva 
marco que regula el procedimiento de homologación global (Directiva 70/156/CEE*), que debe 
sustituir a los distintos procedimientos nacionales. La aplicación de este sistema permite que un 
vehículo que disponga de un certificado comunitario de homologación pueda ser vendido y 
matriculado en cualquier Estado miembro sin más trámites de índole técnica. Este sistema, que 
hasta la fecha ha sido optativo para los fabricantes, será obligatorio a partir de enero de 1996 
para los vehículos particulares. Lo mismo sucederá con las demás categorías de vehículos cuando 
se aprueben las directivas individuales correspondientes. 
94. Hay que señalar que este sistema deberá, no sólo facilitar la comercialización y 
matriculación de vehículos nuevos, sino también facilitar la libre circulación de vehículos en la 
Unión. Cualquier vehículo que haya recibido la homologación y haya sido matriculado en un 
Estado miembro podrá homologarse y matricularse de forma automática en otro en virtud del 
certificado de homologación comunitario. 
95. Dejando de lado la homologación técnica, no cabe duda de que es necesario mejorar 
algunos aspectos del mercado interior de vehículos de motor, especialmente los fiscales, que 
pueden entorpecer gravemente su funcionamiento. En la actualidad la Comisión está examinando 
la posibilidad de comenzar con la armonización de la matriculación de vehículos y de los 
impuestos viales. 
B. Disposiciones especiales en materia de libre circulación 
a) Productos de doble uso 
96. El sistema integrado de control de las exportaciones de productos de doble uso 
(Reglamento (CE) n° 3381/94* del Consejo), aprobado por el Consejo el 19 de diciembre de 
1994, comenzó a aplicarse el 1 de julio de 1995. El elemento esencial del sistema es que, al 
armonizar los requisitos y establecer un procedimiento común de licencia para las exportaciones 
a partir de la Unión, se ha instaurado la libre circulación dentro del territorio de la Comunidad 
para la amplia mayoría de los productos de doble uso. Aunque un número muy limitado de 
productos muy sensibles seguirán siendo objeto de controles dentro de la Comunidad, no se 
tratará de controles en las fronteras. El artículo 5 sigue dejando margen a las iniciativas 
nacionales. Así, queda consagrado el principio de libre circulación en la Comunidad en un sector 
que había permanecido al margen de la aplicación de las normas del mercado único, aunque 
queda aún mucho trabajo pendiente para completar estas normas. 
b) Productos agrícolas 
97. La propuesta de una nueva organización de mercado para las patatas48, así como las de 
incluir algunos productos agrarios de menor importancia (miel, endivias, pina, café, vinagre no 
de vino, corcho) en el ámbito de aplicación de Reglamento (CEE) n° 827/68* del Consejo, 
48 COM (92) 185 final, DO C 333, 17.12.1992. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 4 - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 33 
relativo a la organización común de mercado de algunos productos recogidos en el Anexo II del 
Tratado49 (Reglamento omnicomprensivo), todavía se están debatiendo en el Consejo. 
C. Política de normalización 
98. La Comisión ha preparado un informe50 sobre el avance de la normalización en Europa, 
como se anunció en la reunión del Consejo de Industria en noviembre de 1995. Durante esta 
preparación se han descubierto algunos datos interesantes y se ha confirmado la impresión de que 
en los ámbitos comprendidos en el nuevo enfoque y en el terreno de la contratación pública se 
han realizado grandes progresos, aunque todavía queda bastante por hacer. 
99. En ambos ámbitos siguen recibiéndose mandatos para trabajar en nuevos aspectos, aunque 
cabe decir que, en general, la normalización europea en este campo se encuentra en un período 
de consolidación. Puede observarse que con el desarrollo del mercado interior, la normalización 
europea ha alcanzado unas grandes proporciones en comparación con la nacional e internacional. 
Aunque se han hecho grandes progresos de eficacia y las realizaciones alcanzan un volumen 
impresionante, sigue siendo un hecho que la promulgación de normas es lenta y que necesitan 
realizarse mejoras. 
100. La Comisión está llevando a cabo una revisión de su política europea de normalización. 
Es de destacar el ámbito de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, que ya 
está revisándose tras la aparición del Informe Bangemann sobre la sociedad global de la 
información y los resultados de la Conferencia de Genval (Bélgica) en noviembre de 1994. Como 
la economía de este sector está integrada a nivel mundial, tanto la Comisión como el propio 
sector reconocen que la normalización internacional debe considerarse prioritaria. 
D. Política de calidad, certificaciones y etiquetado de conformidad 
101. La Comisión continúa su trabajo en el ámbito del control de calidad; sus servicios han 
recogido información para la preparación de una Comunicación al Consejo y al Parlamento 
Europeo sobre promoción de la calidad. El Consejo de Industria confirmó el 6 de noviembre su 
interés en esta iniciativa. 
En 1995 se produjo la entrada en vigor de la Directiva sobre la marca europea (Directiva 
93/68/CE* del Consejo); desde el 1 de enero los Estados miembros están obligados a aceptar en 
su territorio cualquier producto que se ajuste a las nuevas normas armonizadas. 
102. La consolidación del sistema interior -es decir, la coordinación de los organismos 
notificados, la organización de un sistema de acreditación a través de la OEPC- ha corrido 
paralela a la apertura de negociaciones con otros seis Estados (EEUU, Canadá, Australia, Nueva 
Zelanda, Japón y Suiza) con el fin de llegar a acuerdos de reconocimiento mutuo. De acuerdo 
con éstos, las pruebas y certificaciones de conformidad concedidas por los organismos 
reconocidos de estos países son reconocidas en la Comunidad. E inversamente, las evaluaciones 
de conformidad llevadas a cabo por los organismos comunitarios que cumplan las exigencias de 
terceros países serán reconocidas por ellos. Estos acuerdos eliminarán las duplicaciones y los 
retrasos ligados a las pruebas y certificaciones de los productos intercambiados. 
49 COM (91) 328 final, DO C 263, 9.10.1991, p. 5. 
50 SEC (95) 2104 de 28.11.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 4 - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 34 
103. Política de calidad de productos agrícolas y de alimentación - La Comisión estudió las 
propuestas de los Estados miembros en materia de protección de las indicaciones geográficas y 
denominaciones de origen reconocidas por los Estados miembros con anterioridad a la entrada 
en vigor de este sistema de protección (Reglamento (CE) n° 2081/92*) con la ayuda del Comité 
científico ad hoc y confeccionó una lista de estas indicaciones y denominaciones que servirán de 
base para las decisiones de registro que adopte el Comité regulador ad hoc. 
§ 3 - Procedimientos de prevención y control 
A. Prevención de nuevos obstáculos - procedimiento 83/189/CEE* 
104. El procedimiento de información establecido por la Directiva 83/189/CEE*, y en 
particular la notificación por parte de los Estados miembros de sus proyectos legislativos de 
índole técnica, continúa siendo un instrumento fundamental para la prevención de obstáculos al 
comercio. A pesar de la creación del mercado interior a finales de 1992, los Estados miembros 
siguen adoptando una multiplicidad de normativas técnicas sobre productos. 
Año 
1992 
1993 
1994 
19955¿ Notificaciones31 
362 
385 
389 
438 Observaciones 
EM 
184 
134 
161 
102 COM 
165 
139 
222 
114 Dictámenes 
EM 
66 
75 
85 
60 COM 
121 
137 
99 
57 Intención de 
directiva 
43 
10 
9 
6 
El estudio de estas normativas nacionales hace que se planteen dudas en cuanto a sus efectos 
sobre el mercado único. La verdad es que pueden poner en peligro su supervivencia y la 
integridad de los beneficios que confiere a los operadores económicos. 
105. En el sector agrícola, los Estados miembros y los países de la AELC notificaron 61 
proyectos de reglamentos técnicos. El análisis de las notificaciones obligó a la Comisión a exigir 
modificaciones en la mayoría de los casos para garantizar que su adopción no cree nuevos 
obstáculos a la libre circulación de mercancías. 
B. Cumplimiento del principio de reconocimiento mutuo 
106. La propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece 
un procedimiento de información mutua sobre medidas nacionales que supongan una excepción 
al principio de libre circulación de mercancías en la Comunidad (Decisión 95/3052/CE*) fue 
aprobada por el Consejo de mercado interior del 23 de noviembre de 1995. 
52 Los datos de 1992, 1993 y 1994 corresponden a los 12 Estados miembros. Si se incluyen Austria, 
Finlandia y Suecia, las cifras ascenderían a 466 en 1992, 438 en 1993 y 442 en 1994. Los datos 
de 1995 abarcan a los 15 Estados miembros. 
Las cifras abarcan, en los que se refiere a las respuestas a las notificaciones recibidas, el período 
comprendido hasta el día 8 de enero; la fecha límite para las respuestas a 95 notificaciones es el 
31 de marzo de 1996. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 4 - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 35 
Básicamente, la Decisión establece que, a partir del 1 de enero de 1997, se pondrá en marcha 
un procedimiento por el cual los Estados miembros notificarán a la Comisión toda medida que 
obstaculice la libre circulación de un determinado modelo o tipo de producto legalmente fabricado 
o comercializado en otro Estado miembro, cuando dicha medida tenga por efecto directo o 
indirecto una prohibición general, una denegación de autorización, una modificación o una 
retirada del mercado del modelo o tipo de productos de que se trate. 
Esta transparencia permitirá una resolución más rápida de los problemas que plantea la libre 
circulación de productos gracias a un ajuste de las disposiciones nacionales o, si se estima 
necesario, a la adaptación de la legislación comunitaria vigente. 
Sobre la base de estas notificaciones, el sistema de cooperación instaurado entre los Estados 
miembros con el apoyo de la Comisión contribuirá por otro lado a asegurar que la intervención 
de la Comunidad no vaya más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo de la libre 
circulación. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
Sección 5 - Libre circulación de servicios y derecho de establecimiento 
§ 1 - Servicios en general 
107. Los principios de derecho de establecimiento y de libre circulación de servicios en la 
Unión Europea, reconocidos por el Tratado CE pueden ser, tal y como han sido interpretados 
por el Tribunal de Justicia, reivindicados directamente por los agentes económicos. Las 
numerosas solicitudes, peticiones de información y, sobre todo, las denuncias presentadas 
directamente ante la Comisión Europea constituyen, por lo tanto, un indicador parcial pero 
significativo sobre el funcionamiento del mercado interior en determinados sectores. 
108. En 1995, la Comisión ha tenido que tramitar un creciente número de denuncias de 
empresas que, a la hora de prestar sus servicios en otro Estado miembro, han tropezado con 
obstáculos en relación con el desplazamiento del personal no comunitario, pero sujeto a un 
contrato laboral en regla. 
109. Por otro lado, se ha examinado puntualmente el sector de ferias y exposiciones desde la 
óptica de la libre circulación de servicios y productos y del derecho de establecimiento, cuyos 
resultados se expondrán próximamente en una comunicación interpretativa. 
§ 2 - Servicios financieros 
A. Entidades de crédito 
a) Instrumentos derivados 
110. Los instrumentos derivados son contratos financieros cuyo valor depende del valor de uno 
o más de los activos que los componen, sobre la base de una tasa de referencia o de un índice. 
Aunque durante 20 años se han utilizado tanto para cubrir riesgos como para especular, recientes 
acontecimientos como el caso de Barings Pic han centrado la atención en este tipo de productos 
y mercados. 
El informe del Consejo de Supervisión Bancaria del Bank of England en el asunto Barings53 no 
se recomendaba que se reforzara la normativa en este ámbito. No obstante, habida cuenta del 
interés público y de los debates suscitados, el Sr. Monti, miembro de la Comisión, presentó a 
sus colegas una comunicación sobre los instrumentos derivados y los movimientos de capitales 
que fue publicada el 12 de abril de 1995. 
La legislación comunitaria vigente ya cubre muchos de los problemas de supervisión que plantean 
los instrumentos derivados. En particular, la directiva sobre el coeficiente de solvencia (Directiva 
89/647/CEE*), en vigor desde 1991, y la de adecuación del capital ("DAC") (Directiva 
93/6/CEE*), que se aplicará a partir del 1 de enero de 1996, exigen a los bancos y entidades de 
inversión la constitución de fondos propios para cubrir los riesgos de crédito y los riesgos de 
mercado inherentes a sus actividades con los instrumentos derivados. 
53 HMSO - Londres, 18.7.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 5 - LIBRE CIRCULACIÓN DE SERVICIOS Y DERECHO DE ESTABLECIMIENTO 37 
Además la DAC, al igual que la directiva sobre los servicios de inversión (Directiva 93/22/CE*), 
que también se aplicará a partir del 1 de enero de 1996, obliga a las entidades de crédito a 
contar con sistemas de supervisión de riesgos adecuados. 
111. No obstante, la legislación debe adaptarse al ritmo de evolución de los mercados. Por 
este motivo, en respuesta a las inquietudes de nuevo subrayadas por el informe del Parlamento 
Europeo sobre los instrumentos derivados financieros de 22 de septiembre de 1995, se están 
llevando a cabo una serie de adaptaciones legislativas en lo que respecta al tratamiento cautelar 
de los instrumentos derivados: 
• En septiembre de 1995, el Consejo adoptó una posición común sobre una 
propuesta de directiva que permitiría a los Estados miembros reconocer los 
denominados acuerdos bilaterales de compensación54, reduciendo 
considerablemente los riesgos de crédito de los instrumentos derivados 
negociados al margen de los mercados no organizados ("over-the-counter 
derivatives"). 
• La Comisión está preparando un proyecto de directiva que ampliaría los 
requisitos de capital para los riesgos de crédito a todos los tipos de instrumentos 
derivados "over-the-counter" y prohibiría el uso de los instrumentos de este tipo 
que presentaran alto riesgo a entidades que no tengan mecanismos de control del 
riesgo adecuados. 
• En consulta con los Estados miembros, la Comisión también está examinando las 
normas contables nacionales para las actividades relativas a instrumentos 
derivados de las entidades financieras. 
b) Comunicación interpretativa sobre la cláusula de interés general 
112. Al dialogar con los agentes económicos, la Comisión ha podido observar que las 
divergencias de interpretación y la incertidumbre que rodean, sobre todo, el concepto de 
prestación de servicios y el alcance de la cláusula de interés general en la Segunda Directiva 
Bancaria (89/646/CEE*) atentan contra la libre circulación de los servicios bancarios. 
113. Por ello, ha preparado un proyecto de comunicación sobre estas dos cuestiones, que ha 
sido publicado en el Diario Oficial55 como documento de consulta, con objeto de aclarar algunas 
zonas de sombra que subsisten. 
• Servicios transfronterizos: en concreto, el proyecto de comunicación define con 
precisión el ámbito de aplicación del artículo 20 de la Directiva, que se refiere 
a la obligación de que las entidades de crédito que deseen ofrecer servicios 
transfronterizos notifiquen a las autoridades del Estado miembro de origen la lista 
de los servicios que deseen ofrecer por vez primera en otros Estados miembros. 
Aclara la diferencia entre prestación de servicios y establecimiento y presenta 
una serie de situaciones en las que resulta difícil distinguir entre ambos 
conceptos. A continuación, expone las opiniones de la Comisión con respecto a 
la naturaleza del procedimiento de notificación establecido en el artículo 20 y a 
las implicaciones legales que se derivan del incumplimiento de dicho 
54 Posición común n° CE 21/95, aprobada por el Parlamento el 4 de diciembre de 1995; decisión 
PE n° A4 -0309. 
55 DO C 291, 4.11.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 5 - LIBRE CIRCULACIÓN DE SERVICIOS Y DERECHO DE ESTABLECIMIENTO 38 
procedimiento. Por último, aclara la posición de la Comisión según la cual una 
vez que una entidad de crédito ha notificado a las autoridades del Estado 
miembro de origen su intención de prestar servicios, puede comenzar sus 
operaciones por la vía de la libre prestación de servicios sin esperar una 
confirmación de que las autoridades del Estado miembro de origen han recibido 
la notificación. 
• Interés general: el proyecto de comunicación analiza el concepto de "interés 
general" desde dos perspectivas clave. En primer lugar, la Comisión expone su 
opinión de que el Estado miembro de origen no está obligado a comunicar sus 
normas sobre "interés general" a una entidad de crédito que desee abrir una 
sucursal en su territorio. En segundo lugar, a la luz de la jurisprudencia del 
Tribunal de Justicia, el texto analiza la aplicabilidad de las normas adoptadas por 
los Estados miembros en función del "interés general" a las entidades de crédito 
comunitarias que desarrollen en su territorio actividades bancarias que gocen de 
reconocimiento mutuo. A este respecto, el proyecto de comunicación observa que 
el principio de reconocimiento mutuo puede aplicarse independientemente de si 
las entidades de crédito operan por la vía de libre prestación de servicios o a 
través de una sucursal. 
Además, la comunicación describe el marco jurídico en el que las normas sobre "interés general" 
del país de origen pueden seguir aplicándose a una entidad de crédito comunitaria. 
B. Seguros 
114. Las Terceras Directivas de Seguros (de vida (92/96/CEE*) y distintos al de vida 
(92/49/CEE*)) tienen como finalidad propiciar una más amplia gama de productos, precios más 
bajos para los consumidores y una mayor competencia entre empresas y mercados de seguros en 
Europa. El mercado único de los seguros lleva funcionando algo más de un año y sus efectos ya 
pueden observarse en los mercados. 
Por ejemplo, los consumidores alemanes se están beneficiando de una mayor competencia entre 
empresas aseguradoras que operan en el ámbito de los automóviles. La liberalización de precios 
y productos ha multiplicado la oferta de este tipo de seguros y reducido los precios en 
comparación con hace menos de un año. 
Por su parte, los consumidores belgas pueden ahora adquirir seguros de vida con elementos de 
capitalización comercializados por empresas de seguros francesas. Como las empresas de seguros 
belgas siempre se han visto legalmente limitadas a la hora de vender estos productos, nunca 
habían podido ofrecerlos a los consumidores belgas. La autorización única introducida por las 
Terceras Directivas ha modificado esta situación y ha comenzado a generar una sana competencia 
entre los mercados de seguros de Europa. 
115. En cuanto a los seguros sobre grandes riesgos industriales y empresariales, el mercado 
único se hizo realidad antes (1.1.90) y hay datos concretos que reflejan una mayor competencia. 
Los riesgos que tradicionalmente estaban suscritos por empresas de seguros nacionales ahora 
pueden serlo por empresas extranjeras si ofrecen mejores condiciones. En algunos mercados, los 
intermediarios de seguros están comprobando que, debido a una mayor competencia entre las 
distintas empresas, los clientes tienen una posición más firme a la hora de negociar las 
condiciones y primas del contrato. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 5 - LIBRE CIRCULACIÓN DE SERVICIOS Y DERECHO DE ESTABLECIMIENTO 39 
Por otro lado, cuando comprueban que otros mercados ofrecen mejores oportunidades a largo 
plazo, las empresas de seguros están comenzando gradualmente a instalarse en otros Estados 
miembros de la Comunidad. Una empresa alemana ha adquirido una empresa de seguros de 
enfermedad en los Países Bajos; otra británica ha anunciado su intención de vender seguros de 
automóvil a distancia en Italia. Estas operaciones, impensables hasta hace muy poco tiempo, 
demuestran que los mercados de seguros europeos, tradicionalmente cerrados, están cambiando 
de forma lenta pero segura. 
116. Estas alentadoras observaciones no deben ocultar los problemas que plantea la 
incorporación y a los que se ha hecho referencia en la sección 2. Incluso en el caso de las 
"Terceras" directivas incorporadas en todos los Estados miembros menos en Grecia, la 
incorporación no siempre es completa y satisfactoria. El número de denuncias dirigidas a la 
Comisión, así como el de asuntos descubiertos de oficio, ha aumentado considerablemente en este 
sector. 
117. En octubre de 1995, la Comisión adoptó una propuesta de directiva sobre supervisión de 
las empresas de seguro que formen parte de un grupo56. Esta propuesta tiene como objetivo 
prevenir la doble contabilidad de los fondos propios de un grupo de seguros, establecer un 
sistema de control de las transacciones que se realizan dentro del grupo y mejorar el acceso de 
las autoridades competentes a la información relativa a las empresas de seguros. La propuesta 
establece que sus disposiciones deberán estar incorporadas a los ordenamientos nacionales para 
el 1 de enero de 1997 y aplicarse a partir del 1 de julio de 1997. 
C. Transferencias transfronterizas de créditos 
118. En diciembre de 1995, el Consejo llegó a una posición común en relación con una 
propuesta de directiva relativa a las transferencias transfronterizas57. La directiva establece 
normas sobre transparencia y eficacia de estas transferencias con objeto de subsanar las 
deficiencias que han dado lugar a que empresas y consumidores hayan pedido la intervención de 
la Comunidad. El Consejo decidió que la Directiva debería aplicarse a todas las transferencias 
transfronterizas expresadas en las monedas de los Estados miembros y en ecus cuyo importe fuera 
inferior a 25 000 ecus. Su ámbito de aplicación se extenderá a las transferencias inferiores a 
30 000 ecus dos años después de la aplicación de la directiva en los Estados miembros. 
La directiva obligará a las entidades de crédito a facilitar a sus clientes información por escrito 
y de fácil comprensión sobre el tiempo de ejecución de la transferencia, el método de cálculo de 
tipos y tasas, una indicación, en su caso, de la fecha de valor e información sobre los 
procedimientos de reclamación. Asimismo, los clientes tienen, derecho a recibir información 
específica cuando realicen una transacción. 
Las entidades de crédito deberán ejecutar la transferencia en el plazo de tiempo acordado con el 
cliente. De no existir tal acuerdo, los fondos se abonarán en la cuenta de la entidad de crédito 
beneficiaría como muy tarde cinco días laborables después de la aceptación de la correspondiente 
orden; el beneficiario podrá disponer de dichos fondos como muy tarde a partir del siguiente día 
laborable. El cliente tendrá derecho a intereses cuando la transferencia no se ejecute en el plazo 
fijado. No se podrán cobrar tasas que no estén autorizadas por el ordenante de la transferencia; 
de lo contrario, se pagará una compensación. Cuando las transferencias no lleguen al banco del 
56 COM (95) 406 final, DO C 343, 21.12.1995. 
57 Posición común de 4.12.1995, contenida en la Comunicación de la Comisión al Parlamento: SEC 
(95) 1976 final. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 5 - LIBRE CIRCULACIÓN DE SERVICIOS Y DERECHO DE ESTABLECIMIENTO 40 
beneficiario, el ordenante deberá ser reembolsado por un importe máximo de 10 000 ecus, más 
intereses, tasas y comisiones. 
Asimismo, los Estados miembros deben garantizar la aplicación de procedimientos adecuados y 
efectivos para tramitar las reclamaciones de los clientes. 
La directiva deberá entrar en vigor como máximo 30 meses después de su adopción definitiva, 
que la Comisión espera se produzca a mediados de 1996, después de la segunda lectura por parte 
del Parlamento. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
Sección 6 - Libre circulación de capitales 
119. La supervisión, por parte de la Comisión, de los movimientos de capitales y de la libertad 
de pagos en la Unión ha mostrado que la situación en esta área es, en términos generales, 
satisfactoria. La legislación comunitaria ha sido incorporada por los Estados miembros y se ha 
puesto fin a las excepciones transitorias. 
120. No obstante, subsisten algunos obstáculos a la libre circulación de capitales. Aunque en 
la mayor parte de los casos no se trata de restricciones propiamente dichas, sus repercusiones 
sobre la movilidad efectiva de los capitales y sobre la integración financiera pueden ser 
importantes. Puede tratarse de condiciones para la admisión de valores extranjeros en los 
mercados de capitales nacionales distintas a las aplicadas a los valores nacionales, de 
disposiciones sobre privatización destinadas a mantener el control sobre empresas privatizadas, 
de restricciones a las inversiones en el extranjero por parte de inversores institucionales no 
justificadas por normas cautelares, de normas fiscales que favorecen la inversión en instrumentos 
financieros nacionales y de restricciones relativas a la transferencia de fondos. La Comisión ha 
incoado procedimientos de infracción para suprimir estos obstáculos, con lo que la situación ha 
mejorado en algunos casos; en otros, los procedimientos están a punto de llegar a su fin. 
121. Los datos disponibles muestran que, en los últimos años, han aumentado 
considerablemente los flujos de capitales en la Unión Europea y también con el resto del mundo. 
En concreto, aumentó fuertemente el capital de inversión directa y de cartera, una muestra de 
que los inversores, tanto personas físicas como jurídicas, están sacando provecho de las 
oportunidades que ofrecen la libre circulación de capitales y el mercado único. El aumento del 
capital en inversiones de cartera es buena muestra de la integración de los mercados financieros. 
También refleja la creciente complejidad y el mayor atractivo de los mercados nacionales de 
valores y obligaciones, sobre todo en emisiones públicas. Por ejemplo, la cuota de efectos del 
Estado en posesión de no residentes ascendió entre 1987 y 1993 del 3% al 31% en Francia, del 
21% al 34% en Alemania y del 36% al 51% en Dinamarca, del 9% al 16% en los Países Bajos 
y del 2% al 4% en Italia. La necesidad de alcanzar los mercados internacionales tuvo efectos 
beneficiosos sobre los mercados financieros nacionales: se han introducido amplias reformas, así 
como mejoras en lo que respecta a la liquidez, la transparencia y la eficiencia de los mercados. 
122. La volatilidad de los mercados de cambio ha centrado la atención en algunos de los 
efectos más perjudiciales de los movimientos de capitales, a menudo asociados con las 
operaciones de los mercados de instrumentos derivados; se ha debatido en varios foros sobre cuál 
sería la respuesta más adecuada. Entre las propuestas avanzadas, las más destacadas fueron: i) 
la imposición fiscal de los flujos internacionales de capitales y ii) la imposición de requisitos 
sobre reservas. La Comisión tuvo oportunidad de expresar sus opiniones en audiencias públicas 
celebradas en diversas comisiones del Parlamento Europeo y en una comunicación presentada por 
el miembro de la Comisión competente. En la comunicación se afirmaba que la libre circulación 
de capitales está garantizada por el Tratado y que, por consiguiente, todas las medidas que 
impliquen una restricción a la circulación de capitales no prevista en el Tratado quedan 
prohibidas. También se señalaba que la mejor vía para limitar la desestabilización de los flujos 
de capitales es conseguir una mayor solidez de las políticas económica y financiera. Toda medida 
de carácter técnico que no aborde los problemas fundamentales que provocan la inestabilidad 
monetaria carece de utilidad. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
Sección 7 - Impuestos 
§ 1 - Fiscalidad indirecta 
123. El objetivo de la Comisión en este ámbito (como en otros) sigue siendo el de consolidar 
el mercado interior de acuerdo con lo dispuesto en el Tratado, garantizando la neutralidad fiscal 
en el terreno comercial y creando un auténtico mercado interior. Su balance de los tres años de 
funcionamiento de los nuevos acuerdos sobre fiscalidad indirecta es positivo en lo que se refiere 
a la elaboración y puesta en práctica de las nuevas normas. 
124. Pero, en lo que se refiere al Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA), la experiencia ha 
demostrado que muy a menudo los operadores no pueden aprovechar todas las ventajas que 
ofrece el mercado único debido a problemas ligados al cumplimiento de los requisitos impuestos 
por el sistema fiscal (por ejemplo, necesidad de distinguir entre ventas nacionales e 
intracomunitarias, problema de comprobación del estatus de los clientes de otros Estados 
miembros, dificultad de obtención de comprobantes de transporte a otros Estados miembros, 
diferencias en las declaraciones y trámites que deben realizarse por motivos fiscales y estadísticos 
en cada Estado miembro en el que el operador lleva a cabo una transacción imponible, etc.). 
Estos problemas son agudizados por las divergencias en la manera en que las autoridades de los 
Estados miembros incorporan las normas comunitarias a su legislación nacional, especialmente 
cuando dichas normas les ofrecen la posibilidad de elegir entre varias opciones de incorporación. 
125. En este sentido, un estudio realizado en 1995 por los Centros europeos de información 
empresarial en el que se incluyen 182 empresas de 15 Estados miembros reveló que un 85% de 
las empresas consultadas estaban satisfechas con el funcionamiento del régimen transitorio de 
IVA, aunque todavía quedaban problemas que resolver para aumentar la competitividad. Las 
principales mejoras mencionadas por las empresas fueron ahorro de tiempo y dinero, circulación 
más rápida y fluida de mercancías y mayor acceso a nuevos mercados. En cuanto a los problemas 
con los que todavía se tropiezan fueron mencionados las estadísticas de INTRASTAT, la 
representación fiscal, la reclamación y recuperación del IVA, la aprobación del nuevo número 
de IVA y las operaciones triangulares. 
126. Sin embargo, las verdaderas dificultades se derivan de las deficiencias estructurales de 
la propia naturaleza del IVA. La Comisión las ha analizado y ha llegado a la conclusión de que 
no pueden resolverse dentro del marco y con arreglo a los principios del actual sistema de IVA. 
Por ello, la Comisión ha intentado, a la hora de preparar la introducción del régimen de IVA 
definitivo, tener en cuenta estas dificultades. Su conclusión ha sido la de que para resolverlas se 
necesitará efectuar grandes modificaciones en el actual sistema de IVA de forma que los 
comerciantes y operadores puedan considerar las transacciones intracomunitarias como nacionales 
a efectos de IVA, garantizando a la vez que los ingresos de los Estados miembros por este 
concepto se mantengan en los niveles actuales. 
Como parte de estas preparaciones, la Comisión adoptó en diciembre de 1995 una propuesta para 
fijar los niveles mínimo y máximo del tipo normal de IVA en un 15% y 25%, respectivamente, 
para el período comprendido entre el 1 de enero de 1997 y el 31 de diciembre de 1998. Esto no 
obliga a los Estados miembros a cambiar los tipos actuales, pero garantiza que las diferencias no 
se acentúen, lo que facilitará un alineamiento estricto de los tipos cuando se imponga el régimen 
definitivo. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 7 - IMPUESTOS 43 
127. Como elemento positivo hay que mencionar la desaparición de los trámites de frontera 
en la Comunidad, que ha hecho que los Estados miembros utilicen cada vez más las posibilidades 
que les ofrecen los acuerdos comunitarios de cooperación administrativa y asistencia mutua a 
efectos de control del IVA, incluido el IVA correspondiente al comercio intracomunitario. El 
intercambio de información y la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros se 
han convertido en una parte esencial del control del IVA por parte de los Estados miembros y 
han desempeñado un papel fundamental en la aplicación de este impuesto en operaciones 
comerciales dentro del mercado interior. La Comisión y los Estados miembros siguen trabajando 
conjuntamente en el Comité permanente de cooperación aduanera con el fin de vigilar y aumentar 
la eficacia de los acuerdos. Asimismo, se ha fomentado el hábito de trabajo en equipo a través 
del programa comunitario de formación de funcionarios en el ámbito de la fiscalidad indirecta, 
conocido como Matthaeus Tax. 
128. En lo que se refiere a los impuestos especiales, la Comisión ha llevado a cabo la primera 
revisión bianual de los tipos mínimos establecidos el 1 de enero de 1993. Los resultados de esta 
revisión se presentaron en el informe al Consejo y al Parlamento Europeo de 13 de septiembre 
de 1995. En la revisión se analizaba el funcionamiento del mercado interior, el valor real de los 
tipos impositivos y los objetivos generales del Tratado. Se determinaba una serie de problemas 
potenciales, entre ellos y como más importante -desde el punto de vista del mercado interior- el 
caso de los productos sujetos a impuestos especiales que compiten con otros productos exentos. 
La Comisión comprobó que los ajustes del sistema, por muy insignificantes que sean, pueden 
tener implicaciones importantes en otros ámbitos. 
129. Aparte de los problemas señalados en el informe, no cabe duda de que, a nivel más 
general, las opiniones están muy divididas en lo relativo al sistema de impuestos especiales 
establecido el 1 de enero de 1993; para unos supone el establecimiento definitivo de un mercado 
interior de mercancías sujetas a impuestos especiales, mientras que para otros no es sino un 
primer paso hacia un mercado más parecido a uno nacional. 
130. Dadas las circunstancias, la Comisión ha considerado preferible no proponer cambios en 
su informe; a su juicio, antes de tomar cualquier iniciativa legislativa es necesario llevar a cabo 
una amplia consulta con las administraciones nacionales, los organismos representantes de los 
operadores y otros grupos de interés. El objetivo de la consulta sería permitir que las partes den 
su opinión después de más de dos años de funcionamiento del mercado interior y reaccionen 
frente a la situación descrita en el informe de la Comisión. Por otro lado, servirá para conocer 
mejor la interacción de los impuestos especiales y otras políticas, tales como la sanidad, la 
agricultura, el medio ambiente, la energía y el transporte. 
Este proceso de consultas fue lanzado por la Comisión en el último trimestre de 1995. El 
momento más importante fue la conferencia celebrada en Lisboa los días 13, 14 y 15 de 
noviembre, a la que asistieron más de trescientos representantes de las administraciones 
nacionales, la industria, los consumidores y otros grupos de interés. En una serie de grupos de 
trabajo se analizó cada sector de productos desde el punto de vista del funcionamiento del 
mercado interior, el papel de los impuestos especiales como fuente de ingresos y la interacción 
con otras políticas. A continuación de la conferencia, y como otro elemento clave del proceso 
de consultas, se invitó a todas las partes interesadas a presentar sus comentarios por escrito. 
Las opiniones expresadas en la conferencia, así como las plasmadas en los comentarios por 
escrito, serán tenidas en cuenta por la Comisión en sus trabajos sobre impuestos especiales de 
1996, en especial en la preparación de la segunda revisión de estos impuestos, que tendrá lugar 
antes del 31 de diciembre de 1996. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 7 - IMPUESTOS 44 
Una consecuencia de la conferencia de Lisboa es la convocatoria de un seminario especial sobre 
hidrocarburos que se celebrará a comienzos de 1996, en el que participarán representantes del 
mundo del comercio y de las administraciones nacionales. En el seminario se procurará encontrar 
la forma de mejorar el control y la circulación de hidrocarburos en el mercado interior, 
reduciendo la posibilidad de fraude. 
§ 2 - Fiscalidad directa 
131. Las divergencias entre las normativas nacionales se están convirtiendo en uno de los 
obstáculos más importantes que siguen entorpeciendo el buen funcionamiento del mercado único, 
a medida que desaparecen otras barreras económicas y legislativas. Los ciudadanos, las pequeñas 
y medianas empresas y las multinacionales se encuentran todos igualmente afectados por las 
continuas trabas que limitan la libre circulación de servicios, mano de obra y capital y la libertad 
de establecimiento que se deriva de aquéllos. Por ejemplo, pueden darse las siguientes 
situaciones: 
• discriminación de no residentes; 
• desviación de flujos de ahorro e inversión; 
• entorpecimiento de la prestación de servicios a través de las fronteras; 
• doble imposición y disminución en su cuantía de sumas que han sido objeto de 
transacciones transfronterizas. 
132. En 1995 la situación ha mejorado muy poco. Las propuestas de la Comisión están 
bloqueadas en el Consejo por falta de acuerdo con arreglo al principio de voto unánime. Por 
ejemplo, los debates en el Consejo sobre la imposición del ahorro o la instauración de un sistema 
de retención en origen entre los Estados miembros no han resultado en acuerdo. La Comisión 
sigue recomendando el establecimiento de un procedimiento general de retención en origen, que 
se aplicaría al más bajo nivel, para los no residentes en la Unión, ya que es la solución más 
simple desde el punto de vista técnico y la más fácil de adoptar por los demás países de la 
OCDE. Los únicos logros a nivel del Consejo fueron la firma por éste, a finales de diciembre, 
de un Convenio sobre la incorporación de Austria, Finlandia y Suecia al Convenio de Arbitraje, 
por el que se hacen vinculantes las decisiones de arbitraje en asuntos de controversias sobre 
transferencias entre Estados miembros58. Este Convenio de incorporación entrará en vigor, como 
ya lo está entre los Estados miembros que lo han ratificado, una vez que lo ratifiquen Austria, 
Finlandia, Suecia y otro Estado miembro. Surtirá efecto en cada uno a medida que sea ratificado. 
133. La política de competencia en el terreno fiscal, tanto en lo que se refiere a las empresas 
como a la circulación de capital, sigue suponiendo un grave problema para el sistema impositivo 
internacional y para los ingresos fiscales de los Estados miembros. La Comisión propugna una 
aplicación estricta de las normas de competencia del Tratado en el terreno fiscal. Un ejemplo del 
rigor con que la Comisión desea que se combata el peligro de degradación fiscal de algunos 
regímenes especiales es su Decisión de 12 de abril en el Asunto sobre Trieste39, bonificaciones 
fiscales para inversiones en Europa Oriental vía Trieste. La Comisión aprobó el plan con cinco 
condiciones claves: un período límite de cinco años; apertura del plan a residentes italianos; 
límite en el importe de préstamos o inversiones que pueden acogerse a las bonificaciones fiscales; 
58 
59 Convenio relativo a la supresión de la doble imposición en caso de corrección de los beneficios 
de empresas asociadas, DO L 225, 20.8.1990, p. 19. 
Decisión de la Comisión de 12 de abril de 1995 relativa a las medidas de ayuda en forma de 
ventajas fiscales en favor de las empresas que operan en el Centro de servicios financieros y de 
seguro de Trieste previstas en el artículo 3 de la Ley italiana n° 19 de 9 de enero de 1991, DO 
L264, 7.11.1995, p. 30. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 7 - IMPUESTOS 45 
límite sobre el total de bonificaciones, definido como la diferencia entre los impuestos tributados 
y los impuestos que normalmente se hubieran satisfecho con arreglo a la Ley italiana; finalmente, 
las autoridades italianas instituirán unos controles para que los fondos no sean reinvertidos directa 
o indirectamente fuera de Europa Oriental. Estas tres últimas condiciones suponen una novedad 
en el terreno de las ayudas estatales de carácter fiscal. 
134. Incluso en aquellos ámbitos en los que la Comisión pretende el establecimiento de un 
sistema común mediante una cooperación voluntaria entre las autoridades fiscales nacionales, los 
avances han sido muy lentos. Por ejemplo, aunque se ha llegado a un acuerdo de principio sobre 
la aplicación directa de tipos reducidos en la retención en origen60 (frente a un sistema de 
reembolso posterior), todavía no se ha llegado a un acuerdo sobre los aspectos prácticos del 
principio, entre ellos un consenso en torno a la certificación de residencia. 
135. Como el Consejo no llega a un acuerdo en torno a las medidas legislativas, los 
contribuyentes se ven obligados a recurrir al Tribunal de Justicia para encontrar una solución a 
sus problemas fiscales transfronterizos. En 1995, el Tribunal emitió dos importantes sentencias 
sobre la imposición de trabajadores transfronterizos, en febrero en el asunto Schumacker 
(C-279/93)61 y en agosto el asunto Wielockx (C-80/94). El Tribunal estableció que un 
contribuyente no residente, tanto si es asalariado como autónomo, y que percibe la totalidad o 
la mayor parte de sus ingresos en el Estado en el que trabaja, se encuentra objetivamente en la 
misma situación, en lo que se refiere al impuesto sobre la renta, que los residentes que realizan 
el mismo trabajo en el mismo Estado. Si dicho no residente no recibe el mismo trato fiscal en 
lo que se refiere a deducciones sobre su renta imponible, su situación personal no será tenida en 
cuenta ni por las autoridades del Estado en el que trabaja, puesto que no reside allí, ni por las 
del Estado de residencia, puesto que no tiene ingresos en este último. Como consecuencia, su 
carga fiscal será mayor y se encontrará en situación de desventaja frente a los residentes. El 
Tribunal ha decidido que este contribuyente sufre una discriminación injustificada. Estas 
decisiones confirmaron los principios marcados por la Comisión en su Recomendación 94/79/CE* 
de diciembre de 1993. Los responsables de las administraciones fiscales nacionales están 
debatiendo los cambios que es necesario efectuar en las legislaciones de los Estados miembros 
con el fin de coordinar los sistemas de los Estados miembros, algunos de los cuales ya han 
decidido modificar su legislación oportunamente. 
60 Véase Informe de 1994, apartado 235. 
61 Véase Informe de 1994, apartado 238. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
Sección 8 - El entorno empresarial 
§ 1 - Propiedad intelectual e industrial 
136. En el ámbito de la propiedad intelectual e industrial, los objetivos comunitarios son 
varios: garantizar la libre circulación de bienes y servicios protegidos por derechos de propiedad 
intelectual e industrial, garantizar unas buenas condiciones de competencia en el mercado interior 
y lograr un alto nivel de protección en el mismo. Existen varias iniciativas que siguen 
debatiéndose en el Consejo y en el Parlamento y otras nuevas que se acaban de presentar, como 
por ejemplo la destinada a garantizar que el entorno legislativo se vaya adaptando a los avances 
técnicos, como sucede en el ámbito de la sociedad de la información. 
A. Propiedad intelectual 
137. En julio de 1995, el Consejo alcanzó una posición común acerca de la directiva sobre 
protección jurídica de las bases de datos62, que pretende armonizar las normas de propiedad 
intelectual aplicadas a las estructuras de estas bases, cualquiera que sea su forma. También 
pretende la introducción de un nuevo derecho económico que protegería las inversiones que 
deben realizar los creadores de las bases de datos. Teniendo en cuenta la magnitud de las 
inversiones humanas, técnicas y financieras que son necesarias para crear una base de datos, y 
dado que copiarla es mucho más barato que crearla, este tipo de disposiciones son muy 
importantes. La adopción de esta propuesta constituiría para los titulares de derechos de 
propiedad intelectual un importante avance dentro del contexto de la sociedad de la información. 
138. Pero en este ámbito se plantean otras muchas cuestiones. Por esta razón, la Comisión 
publicó en julio de 1995 un "Libro Verde sobre derechos de autor y derechos afines en la 
sociedad de la información"63. Este Libro Verde analiza toda una serie de aspectos relativos al 
impacto de las nuevas tecnologías y de la sociedad de la información sobre los derechos citados, 
especialmente en lo que se refiere a sus repercusiones en la libre circulación de servicios. Este 
texto provocará un amplio debate entre todas las partes interesadas, lo que permitirá a la 
Comisión definir su futuro programa de trabajo. Las cuestiones fundamentales que en él se 
plantean ofrecen una base de reflexión sobre todos los aspectos pertinentes, no sólo en la Unión 
Europea, sino también a nivel internacional. 
B. Propiedad industrial 
139. Se han dado pasos importantes hacia la apertura de la Oficina de Armonización del 
Mercado Interior (marcas, diseños y modelos) de Alicante, con la adopción de los reglamentos 
de ejecución del reglamento relativo a la marca comunitaria de 1994. Estos pasos son necesarios 
para que la OAMI pueda comenzar a funcionar a comienzos de 1996. A partir de ese momento, 
podrán presentarse a la Oficina solicitudes de marca comunitaria que, una vez concedidas, serán 
válidas en toda la Comunidad64. 
COM (92) 24 final, DO C 156, 23.6.1992, modificado por COM (93) 464 final, DO C 308, 
15.11.1993 - Posición común n° 20/95, DO C 288, 30.10.1995. 
COM (95) 382 final de 19.7.1995. 
Véase Informe de 1994, apartado 210. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 8 - EL ENTORNO EMPRESARIAL 47 
140. En julio de 1995, la Comisión elaboró el Libro Verde sobre modelos de utilidad65, que 
aboga por un amplio proceso de consultas entre todos los círculos interesados en esta forma de 
protección de la propiedad industrial de invenciones técnicas. La protección de los modelos de 
utilidad, una forma de protección de la propiedad industrial de un nivel inferior que las patentes, 
tiene la ventaja de ser un medio rápido y barato de proteger las invenciones técnicas de carácter 
no especialmente innovador (tales como los mecanismos y herramientas). Con ella se pretende 
aumentar la actividad innovadora en toda la Comunidad. La opinión de las PYME es 
especialmente interesante en lo relativo a este documento. 
141. A finales de año, la Comisión aprobó una nueva propuesta de directiva sobre la 
protección jurídica de invenciones biotecnológicas66, tras ser rechazada la primera propuesta por 
el Parlamento Europeo en marzo. La importante decisión de presentar una nueva propuesta fue 
tomada después de un profundo análisis sobre las consecuencias de la ausencia de un marco legal 
para estas invenciones en la Unión Europea. En la redacción de la nueva propuesta se han tenido 
en cuenta todas las opiniones expresadas a lo largo de los debates de la primera. 
142. Este año, el Reino Unido ha depositado el instrumento de ratificación del Convenio sobre 
la patente comunitaria67 de 1989, con lo que el número de Estados miembros que lo han hecho 
ya es ahora de ocho. La patente comunitaria es un elemento muy importante para la consecución 
del mercado único; se invita a los Estados miembros que todavía no lo hayan hecho a que inicien 
lo antes posible el procedimiento interno de ratificación para poner la patente comunitaria al 
servicio de los usuarios con la mayor celeridad. 
§ 2 - Derecho de sociedades e información financiera 
143. El estatuto de la Sociedad Europea, que todavía no ha sido aprobado por el Consejo, 
sería un instrumento importante para la consecución del mercado único, ya que permite a las 
empresas de los distintos Estados miembros la posibilidad de reestructurarse más fácilmente y 
de gozar de mayor movilidad dentro de la Comunidad, algo que no es posible con arreglo a las 
legislaciones nacionales. La adopción de este Reglamento es considerada una prioridad por los 
medios empresariales; el grupo consultivo de competitividad, presidido por el Sr. Ciampi, 
declaró en su informe al Consejo Europeo de Cannes: 
"Un importante avance sería la adopción del Estatuto de la Sociedad Europea, ya que 
supondría un importante ahorro potencial de costes y, lo que es aún más importante, una 
mayor facilidad de todas las empresas, grandes y pequeñas, para poder expandirse por 
toda Europa, lo que a su vez estimularía la integración. El mercado interior seguirá 
siendo algo inacabado mientras las empresas europeas no puedan operar en toda la 
Unión de una forma más flexible y eficaz". 
El Consejo todavía no ha llegado a una posición común en lo relativo a la propuesta de 
Reglamento sobre el Estatuto de la Sociedad Europea debido en gran parte a las grandes 
diferencias de opinión sobre la participación de los trabajadores en la sociedad. Pero la Comisión 
tiene la esperanza de que la Directiva 94/45/CE*, que trata de la constitución de un comité de 
empresa europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las 
empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria, puede constituir la base de una 
resolución sobre este tema y llevar a la adopción del Reglamento en un próximo futuro. 
COM (95) 370 final de 19.7.1995. 
COM (95) 661 final, aún sin publicar. 
DO L401, 31.12.89. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 8 - EL ENTORNO EMPRESARIAL 48 
Se espera que si se solucionan los problemas que han retenido la adopción del estatuto de la 
Sociedad Europea se pueda adoptar también rápidamente la Décima Directiva sobre derecho de 
sociedades68, relativa a las fusiones transfronterizas de sociedades anónimas. 
144. La Comisión está reflexionando sobre la posibilidad de preparar una propuesta de 
Directiva que regule el traslado de la sede de una empresa de un Estado miembro a otro. Esto 
permitiría que el traslado tuviera lugar sin la necesidad de que, como sucede en la actualidad, 
la empresa tenga que pasar por los complejos y costosos trámites de liquidación en su Estado de 
origen y reconstitución, como nueva entidad jurídica, en el Estado al que desea transferirse, y 
supondría una importante contribución a la libre circulación de empresas en el mercado único. 
145. La Comisión está siguiendo muy de cerca los debates que están teniendo lugar en torno 
a los aspectos más generales de la dirección de las empresas que están llevando a cabo muchas 
empresas de Europa y el mundo, y procura aprovechar todas las oportunidades de simplificación 
en este ámbito. Sin embargo, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, muchos de estos 
aspectos pueden solucionarse mejor a nivel nacional. 
146. Las grandes compañías europeas de vocación internacional, aquellas que se encuentran 
entre los mayores operadores mundiales, se enfrentan con el problema de que su contabilidad, 
realizada a partir de la legislación nacional derivada de las directivas contables, no es la 
apropiada cuando se trata de obtener capital en los mercados internacionales. Por este motivo, 
estas empresas se ven obligadas a realizar dos contabilidades, una que satisfaga los requisitos a 
nivel nacional y otra a nivel de mercados internacionales de capital. 
La Comisión ha estado buscando una solución para este problema que afecta a la competitividad 
de las empresas europeas. Tras amplias consultas con los Estados miembros y partes interesadas, 
en noviembre de 1995 presentó una comunicación al Consejo que contiene una serie de 
propuestas para la nueva contabilidad69. Estas propuestas responden a los principios de 
subsidiariedad y proporcionalidad. 
En vez de modificar las directivas existentes, la Comisión propone que se mejore la situación 
actual haciendo que la UE se una a los trabajos del Comité Internacional de normas contables y 
de la Organización Internacional de Comisiones de Valores para llegar a una armonización 
internacional de las normas contables. Al mismo tiempo, se propone la coordinación de las 
actividades que llevan a cabo los diferentes organismos de los Estados miembros encargados de 
las normas contables. Esta coordinación permitirá a la UE adoptar una postura sobre estos temas 
con el fin de posibilitar la comparación de la información financiera en la Unión y de defender 
mejor dicha postura a nivel internacional. 
Como primera medida, la Comisión ha decidido constituir un grupo de trabajo con los Estados 
miembros con el fin de comparar las normas contables internacionales con las de las directivas 
contables. 
§ 3 - La comunicación comercial 
147. En 1995 se ha continuado trabajando en el Libro Verde, en el que se tratarán todas las 
comunicaciones de carácter comercial (publicidad, marketing directo, patrocinio, promoción de 
ventas y relaciones públicas). Basándose en una amplia ronda de consultas llevada a cabo por la 
68 COM (84) 727. 
69 COM (95) 508 final de 14.11.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 8 - EL ENTORNO EMPRESARIAL 49 
Comisión a finales de 1994 y comienzos de 1995, el Libro Verde, que deberá publicarse a 
comienzos de 1996, hará un análisis y una descripción de la situación del mercado interno en este 
ámbito y presentará unas propuestas respecto a las necesidades de la futura política de la 
Comunidad. 
§ 4 - Medios de comunicación 
A. Propiedad de los medios de comunicación 
148. En el primer semestre de 1995, las instituciones europeas, los Estados miembros y las 
partes interesadas fueron consultadas por la Comisión sobre una posible iniciativa en materia de 
propiedad de los medios de comunicación. Los resultados de la consulta indican una tendencia 
más favorable hacia una iniciativa comunitaria en este ámbito. A la vista de los resultados de esta 
consulta, es posible que la Comisión presente en los primeros meses de 1996 una propuesta de 
directiva sobre propiedad de los medios de comunicación por la que se establezca en toda la 
Comunidad un nivel equivalente de protección del pluralismo, armonizando algunas de las 
normas nacionales específicas sobre acceso a la propiedad de los medios de comunicación. 
B. Protección jurídica de los servicios codificados 
149. Como se afirma en su comunicación "Europa y la sociedad de la información: un plan 
de acción"70, de julio de 1994, la Comisión está preparando un Libro Verde sobre protección 
jurídica de los servicios codificados en el mercado interior. Teniendo siempre presente la 
perspectiva de la sociedad de la información, el Libro Verde examinará hasta que punto 
obstaculizan las disparidades reglamentarias nacionales el buen funcionamiento del mercado 
interior y, más particularmente, la libre circulación de bienes y servicios en el ámbito de la 
protección jurídica de los servicios codificados frente a la recepción ilícita,. En 1995 se 
emprendió un amplio proceso de consultas con las partes interesadas. Basándose en los resultados 
obtenidos, el Libro Verde, que deberá publicarse a comienzos de 1996, examinará las diferentes 
opciones con que cuenta la Comunidad. 
C. Política audiovisual 
150. El 22 de marzo de 1995 la Comisión adoptó una propuesta de directiva, por la que se 
modifica la Directiva 89/552/CEE*, sobre "Televisión sin fronteras"71. Su objetivo es hacer más 
eficaz el marco jurídico que se ha instaurado para favorecer el desarrollo de las actividades de 
radiodifusión televisiva en la Unión. La propuesta pretende despejar dudas sobre las normas 
aplicables a la entidad de radiodifusión y a la protección de menores y promoción de obras 
europeas, y debe adaptarse a las nuevas realidades económicas del sector. La Directiva no afecta 
a los nuevos servicios denominados "point-to-point" tales como el video-on-demand (VOD), 
sobre los que la Comisión pretende realizar a finales de 1995 un Libro Verde sobre los nuevos 
servicios audiovisuales. 
151. En febrero de 1995 la Comisión adoptó una Comunicación por la que se pretende crear 
un entorno favorable para el desarrollo de la industria europea de programas72. La 
COM (94) 347 final de 19.7.1994. 
COM (95) 86 final, DO C 301, 13.11.1995. 
COM(94) 523 final de 8.2.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 8 - EL ENTORNO EMPRESARIAL 50 
comunicación va acompañada de dos propuestas de decisión del Consejo relativas a un Programa 
de formación de profesionales de la industria europea de programas audiovisuales y a un 
Programa de fomento del desarrollo y distribución de obras audiovisuales europeas. Se prevé que 
los dos programas tendrán una duración de cinco años a partir del 1 de enero de 1996. En julio 
de 1995, el Consejo adoptó la decisión relativa al capítulo sobre desarrollo y distribución del 
Programa, que estará dotado de un presupuesto de 265 millones de ecus para cinco años; dentro 
del procedimiento de cooperación, el Consejo aprobó y remitió al Parlamento su posición común 
sobre el aspecto de formación del Programa, cuya dotación se ha fijado en 45 millones de ecus. 
152. En lo que se refiere a los aspectos tecnológicos, la Comisión aprobó en junio de 1995 
el primer informe anual73 de ejecución del plan de acción para la introducción de servicios 
avanzados de televisión en Europa74, cuyos objetivos son favorecer la aparición de un gran 
número de servicios avanzados de televisión en formato 16/9 y de una programación suficiente 
y de alta calidad en este mismo formato. 
§ 5 - Protección de datos personales 
153. El Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron la Directiva 95/46/CE* de 24 de octubre 
de 1995, sobre la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos 
personales y a la libre circulación de estos datos. 
Esta Directiva supone una gran contribución para el buen funcionamiento del mercado interior, 
especialmente en un momento en el que los servicios telemáticos, tales como la telecompra, los 
servicios bancarios, el seguro a domicilio, la educación a distancia y los servicios auditivos y 
visuales interactivos se están desarrollando rápidamente dentro de la sociedad de la información. 
154. Las divergencias entre las legislaciones nacionales en esta materia pueden generar 
obstáculos a la libre circulación de datos, ya que un Estado miembro podría legítimamente 
oponerse a la libre circulación de datos pretextando una insuficiencia o inexistencia de protección 
en el Estado miembro de origen o de destino. 
Estos obstáculos habrían sido especialmente nefastos para el funcionamiento del mercado interior, 
cuya realización debía tener precisamente como efecto generar un flujo de datos personales. La 
armonización de las legislaciones nacionales a partir de esta Directiva permitirá la creación de 
un nivel equivalente de protección de los derechos de las personas en toda la Comunidad, 
prohibiendo al mismo tiempo que los Estados miembros obstaculicen la circulación de datos. 
155. Los Estados miembros disponen de un plazo de tres años a partir de la adopción de la 
Directiva para incorporarla a su legislación nacional. La Comisión deberá presentar un informe 
periódico sobre su aplicación. 
Este informe podría ir acompañado de propuestas destinadas a intensificar la armonización. La 
Directiva, que solo constituye un marco que deja un gran margen de maniobra a los Estados 
miembros, podría llevar a posteriores intervenciones legislativas en sectores específicos, 
adaptándose al funcionamiento del mercado interior. 
COM (95) 263 final de 16.6.1995. 
DO L 196 , 5.8.1993, p. 48. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 8 - EL ENTORNO EMPRESARIAL 51 
§ 6 - Servicios de la sociedad de la información 
156. Como se explicaba en la Comunicación de 22 de marzo de 1995, elaborada por los Sres. 
Bangemann, Monti y Oreja y remitida a la Comisión, el marco normativo de los servicios de la 
sociedad de la información debe inscribirse dentro de los principios ya conocidos del mercado 
interior. Si bien es importante evitar un exceso dé reglamentación a nivel comunitario, es también 
esencial evitar cualquier posible fragmentación del mercado interior de resultas de las 
disparidades entre las legislaciones nacionales. En este sentido se ha comenzado a trabajar en un 
mecanismo de fomento de la transparencia que debería garantizar que las futuras normas 
nacionales no creen obstáculos a la libre circulación de este tipo de servicios. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
Sección 9 - Contratos públicos 
157. Durante el año 1995 se intensificó de manera importante la aplicación de las normas 
sobre contratación debido a una aceleración del ritmo de incorporación de los textos comunitarios 
a los ordenamiento nacionales y a un mayor conocimiento de sus derechos por parte de los 
posibles reclamantes. Todo esto supone un paso importante hacia la consecución del mercado 
interior en el ámbito de la contratación pública. 
Por otro lado, de resultas del acuerdo sobre contratos públicos, la Comisión ha presentado 
propuestas para modificar las directivas de contratación pública. 
§ 1 - Aplicación de la legislación comunitaria 
158. Aparte de las actividades de instrucción de casos de no comunicación de medidas de 
incorporación y de incorporación incorrecta (véase sección 2.1), la Comisión ha intensificado su 
labor de control de la aplicación de las disposiciones por parte de los diferentes poderes o 
entidades adjudicadoras de cada Estado miembro. 
159. La Comisión ha tramitado infracciones (detectadas tanto merced a denuncias como de 
oficio) en la aplicación del derecho comunitario en el ámbito de la contratación pública (directivas 
y artículos del Tratado). En la actualidad existen 214 asuntos de infracción por aplicación 
incorrecta de las directivas (véase cuadro a continuación). 
CUADRO rv - INFRACCIONES POR APLICACIÓN INCORRECTA DE LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBUCA: 214 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 9 - CONTRATOS PÚBLICOS 53 
A. Intervención de la Comisión 
160. De los 244 expedientes tratados en 1995 (92 de ellos son asuntos nuevos), la Comisión 
ha podido solventar 38 sin necesidad de llegar al final de los procedimientos de infracción. Con 
este motivo, se ha instaurado un procedimiento de diálogo y concertación (en particular a través 
de reuniones bilaterales con los distintos Estados miembros en las que se discuten diferentes 
aspectos) con el fin de ofrecer a aquéllos una asistencia jurídica y técnica y de buscar, de común 
acuerdo, una solución a los litigios conforme al derecho comunitario. 
161. Pueden citarse algunos ejemplos en este sentido: 
• Dos municipios de los Países Bajos habían exigido en los anuncios de licitación 
para el establecimiento de sistemas de transporte especializado que los 
prestadores de los servicios debían ser miembros de la organización neerlandesa 
de transportes y que sus empleados debían contar con una formación que 
correspondiera a las exigencias prescritas por dicha organización. Estas dos 
exigencias, contrarias a la legislación comunitaria, fueron eliminadas a instancia 
de la Comisión. 
• Una ley italiana75 contenía una disposición que obligaba a los contratantes a 
aceptar una reducción de la remuneración a lo largo del contrato, bajo pena de 
rescisión del contrato o exclusión de futuros contratos. Además, la ley establecía 
que la remuneración de todos los futuros contratos públicos debía ajustarse a 
unos precios máximos de referencia. A raíz de la intervención de la Comisión, 
estas disposiciones, que infringían los principios generales de proporcionalidad, 
confianza legítima y no discriminación, así como varias disposiciones de las 
directivas de contratación pública, fueron derogadas y sustituidas por un nuevo 
dispositivo conforme al derecho comunitario. 
• Un hospital público de Grecia había lanzado una licitación para el suministro de 
petróleo en el transcurso de la cual rechazó, en la fase de adjudicación del 
contrato, la oferta de un proveedor con el pretexto de que éste no había 
presentado ningún certificado sobre los fabricantes que le abastecían. El rechazo 
de una oferta en la fase de evaluación es contrario a la distinción que hacen las 
directivas entre fase de selección y fase de adjudicación. A raíz de los contactos 
efectuados por la Comisión, las autoridades griegas se comprometieron a 
promulgar unas disposiciones de alcance general con el fin de que este tipo de 
dificultades, bastante frecuente en Grecia, no vuelva a producirse. 
B. Decisiones del Tribunal de Justicia 
162. Merecen destacarse las siguientes decisiones del Tribunal de Justicia: 
• En lo que se refiere a la aceptabilidad de los recursos, el Tribunal de Justicia se 
ha pronunciado por primera vez, en su Sentencia de 24 de enero de 199576 
(Comisión/Países Bajos) sobre la posible incidencia del procedimiento previsto 
en el artículo 3 de la Directiva 89/665* sobre el del artículo 169* del Tratado. 
El Tribunal afirmó que este procedimiento constituye una medida preventiva que 
75 Ley n° 537/93, art. 6. 
76 Asunto C-359/93; sentencia de 24 de enero de 1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 9 - CONTRATOS PÚBLICOS 54 
no puede modificar ni reemplazar las atribuciones que el artículo 169* del 
Tratado reserva a la Comisión. Dicho artículo otorga a la Comisión poderes 
discrecionales para consultar al Tribunal cuando estime que un Estado miembro 
ha incumplido sus obligaciones en virtud del Tratado y éste no se avenga a 
atenerse al dictamen motivado de la Comisión. El Tribunal ha confirmado este 
principio en su Sentencia de 4 de mayo de 199577 (acuerdo marco para el 
suministro de gasas y vendajes, Comisión/República Helénica). 
No incorporación de las Directivas 89/440/CEE* y 88/295/CEE* al 
ordenamiento nacional. Antes de expirar el plazo fijado en el dictamen motivado, 
las Directivas 89/440/CEE* y 88/295/CEE* sólo habían dado lugar en Alemania 
a instrucciones administrativas. El Tribunal ha reiterado su jurisprudencia en 
materia de incorporación de directivas: obligación de aplicación íntegra de la 
directiva, y ello de forma suficientemente clara y precisa con el fin de que, si el 
objetivo de la directiva es reconocer unos determinados derechos a los 
particulares, los beneficiarios los conozcan plenamente y puedan, si fuera 
necesario, reivindicarlos ante los tribunales nacionales. 
§ 2 - Evolución de la legislación comunitaria 
163. El nuevo acuerdo sobre contratos públicos, inscrito en el marco de la Organización 
Mundial de Comercio, hace necesario efectuar algunas pequeñas modificaciones de las directivas 
comunitarias de contratación pública con el fin de evitar las discriminaciones que penalizarían 
las empresas y operadores europeos y de facilitar la aplicación de las directivas tras el acuerdo. 
Estas modificaciones han resultado en la elaboración de dos propuestas de directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo, una para modificar las Directivas 92/50/CEE*, 93/36/CEE* 
y 93/37/CEE* y la otra para modificar la Directiva 93/38/CEE*78. Estos proyectos fueron 
adoptados por la Comisión el 29 de marzo de 1995 y están debatiéndose ante el Parlamento 
Europeo y el Consejo. 
§ 3 - Otras actividades 
A. Proyecto "SIMAP" 
164. Un importante acontecimiento en el ámbito de la contratación pública en 1995 fue el 
lanzamiento de dos proyectos piloto que forman parte de "SIMAP" (Sistemas de Información 
sobre Contratación Pública). 
En el primer proyecto piloto, 75 entidades adjudicadoras designadas por los Estados miembros 
utilizarán el correo electrónico para enviar anuncios de licitaciones y contratos que serán 
publicados en el Diario Oficial de la UE y en su equivalente electrónico en línea TED (Tenders 
Electronic Daily). 
El segundo proyecto piloto facilitará los instrumentos necesarios para que los proveedores 
disfruten de un acceso en línea a los anuncios de licitaciones y contratos y a la demás 
información de que dispongan los Estados miembros, lo que les permitirá responder de forma 
77 Asunto C-79/94; sentencia de 4 de mayo de 1995. 
78 COM (95) 107/1 y 2 final, DO C 138, 3.6.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 9 - CONTRATOS PÚBLICOS 55 
más competitiva a las oportunidades de contratación pública. En esta información podrán incluirse 
licitaciones por cantidades inferiores a los umbrales de la legislación de la UE e información 
acerca de los aspectos medioambientales, información sobre condiciones y prácticas locales, 
niveles de precios, asistencia a las empresas para la local ización de socios a nivel local al 
presentar ofertas en otros Estados miembros, asistencia en la traducción de anuncios de licitación, 
catálogos de normas y productos electrónicos. 
Todos los Estados miembros, con la excepción de JBélgica e Italia, están participando en el 
primero de los dos proyectos pilotos y también Noruega e Islandia, como miembros del EEE; 
Suiza ha expresado su interés. 
La Comisión lamenta la falta de participación en el segundo proyecto piloto, para el que sólo tres 
Estados miembros han propuesto participantes. La Comisión quisiera poner de relieve la 
importancia de este proyecto: los proveedores a menudo se quejan de deficiencias en la 
información que les llega sobre las licitaciones, y este proyecto piloto persigue la obtención de 
una información más concreta y fiable, contribuyendo así a una contratación pública más eficaz. 
B. Fomento de la participación de las PYME en la contratación pública 
165. Tras un análisis exhaustivo de las diferentes formas de apoyo a las PYME, la Comisión 
presentará en breve plazo una Comunicación que se propondrá una serie de medidas de carácter 
práctico. No existen soluciones sencillas que permitan que las PYME puedan aprovechar al 
máximo la apertura de la contratación pública. La mejor manera sería actuar en una serie de 
ámbitos limitados con el fin de que las PYME adquieran el dinamismo necesario para sacar el 
mayor partido posible de las oportunidades. Para ello se necesitará una actuación concertada de 
todos los operadores implicados: la Comisión, los Estados miembros, los poderes adjudicadores, 
las propias empresas y algunos más. 
C. Contratación pública en el ámbito de la defensa 
166. Como reacción a la evolución internacional de los últimos años, todos los Estados 
miembros han decidido recortar sus presupuestos de defensa. Esto hace que sea doblemente 
interesante aplicar una política inteligente de contratación pública en este ámbito, con el fin de 
sacar el máximo partido de unos presupuestos militares reducidos. 
167. En junio de 1995, un grupo de estudio informal constituido por representantes de la 
Unión Europea Occidental (UEO), la Agencia de Armamento de Europa Occidental (Western 
European Armaments Agency, WEAG) y la Comisión Europea presentó un informe final que 
contenía unas recomendaciones tendentes a la apertura a la competencia de los mercados europeos 
de defensa y propuso unas normas de contratación pública para la UE que deberían se adoptadas 
a tal fin. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
Sección 10 - Transporte, Energía y Telecomunicaciones 
§ 1 - Transporte 
168. El marco jurídico básico del mercado interior de transportes existe ya y las normas se 
están incorporando a los ordenamientos nacionales. Sin embargo, algunas de las medidas más 
importantes se están introduciendo muy lentamente, como sucede sobre todo con el cabotaje; el 
cabotaje aéreo sólo se liberalizará completamente el 1 de abril de 1997, y el de carretera el 1 de 
julio de 1998. El cabotaje marítimo cuenta con un gran número de normas transitorias; por 
ejemplo, la liberal ización de una gran parte de los servicios interiores griegos sólo tendrá lugar 
el 1 de enero del año 2004. 
169. Algunos aspectos de importancia secundaria no incluidos en el programa prioritario de 
1992, o que no habían sido previstos, tendrán que ser tratados ahora, y algunas disposiciones ya 
en vigor precisarán medidas de seguimiento. Este es, por ejemplo, el caso de los ferrocarriles: 
la primera fase de liberal ización va acompañada por una serie de medidas de carácter técnico y 
de otro tipo destinadas a fomentar el desarrollo de este ámbito en el mercado interior. 
170. Aunque se han realizado algunos avances en la dimensión exterior de los servicios de 
transporte, la renuencia generalizada de los Estados miembros hace que, en general, el progreso 
sea insuficiente. Se necesitará mucho trabajo y voluntad política para llegar a un equilibrio entre 
el progreso a nivel interno y un desarrollo suficiente de la dimensión exterior. 
A. Transporte aéreo 
171. Los Estados miembros y las compañías aéreas han reaccionado de forma positiva a la 
tercera fase de liberalización79 que, desde enero de 1993, ha desarrollado la libertad de prestación 
de servicios en el ámbito del transporte aéreo. En 1995, la Comisión ha recibido algunas 
denuncias. La más destacable es la que afectaba a la distribución del tráfico en el aeropuerto de 
Orly: en marzo de 1995, la Comisión decidió que las nuevas normas eran compatibles con la 
normativa comunitaria, con la excepción de algunas disposiciones desproporcionadas80. 
172. Los avances en el mercado interior del transporte aéreo han sido analizados en 
profundidad en el último informe de la British Civil Aviation Authority, titulado "The Single 
European Aviation Market: Progress So Far" (septiembre de 1995)81. Este informe muestra los 
importantes acontecimientos en materia de competencia que se han producido desde 1993. 
Aunque todavía debe avanzarse más, llega a la conclusión de que el éxito logrado en la 
liberalización de la tercera fase es motivo de optimismo respecto al futuro de la competencia en 
el sector aéreo de la UE, especialmente a partir de 1997, cuando se liberalice el cabotaje a nivel 
nacional. El estudio de la CAÁ califica como de muy positiva la acción emprendida por la 
Comisión en la aplicación de la normativa del mercado interior. 
DO L 240, 24.8.1992. 
DOL 162, 13.7.1995. 
CAP 654. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 10 - TRANSPORTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES 57 
El Consejo y el Parlamento están debatiendo la propuesta de la Comisión de diciembre de 1994 
sobre liberalización de los servicios de tierra82, que a menudo son monopolio de la compañía 
nacional o de la autoridad aeroportuaria en los aeropuertos comunitarios. 
B. Transporte por carretera 
173. Tratándose del transporte por carretera, varios Estados miembros han tomado medidas 
para mejorar la observancia de las normas comunes, lo que resulta alentador. Estas medidas 
llevarán a un mejor funcionamiento del mercado interior, a una mayor seguridad en carretera y 
a una aproximación de las condiciones de la competencia gracias, en especial, a una mayor 
incidencia de los controles. 
Por otro lado, tras celebrar consultas con los expertos gubernamentales, la Comisión ha 
emprendido una iniciativa tendente a mejorar las normas relativas al desempeño de la profesión 
de transportista por carretera. Esta acción deberá desembocar en una propuesta legislativa cuyo 
objetivo principal es el de aumentar la calidad de los servicios de transporte. 
C. Transporte fluvial 
174. En septiembre de 1995 el Consejo emprendió un debate de orientación sobre la propuesta 
de reglamento por la que se implantan unas normas comunitarias de acceso a los transportes 
fluviales entre Estados miembros83. Estas normas permitirían garantizar la aplicación del principio 
de libre prestación de servicios. Tras el debate, se registró una actitud en general muy favorable 
a la propuesta. 
El 23 de mayo de 1995, la Comisión presentó al Consejo una serie de propuestas de amplio 
alcance sobre el transporte por vías navegables interiores, relativas en concreto a la progresiva 
liberalización del mercado para el año 2000 y a una nueva iniciativa de desguace para reducir 
el exceso de capacidad estructural que registra el sector. Con objeto de promover el transporte 
por vías navegables interiores, la Comisión también propuso permitir que los Estados miembros 
participen en la financiación de inversiones en terminales y en los equipos fijos y móviles que 
requieren las actividades de carga y descarga. El 7 de diciembre de 1995, el Consejo dio su 
acuerdo de principio al enfoque de la Comisión. 
D. Transporte marítimo 
175. En septiembre de 1995, la Comisión adoptó el primer informe sobre la aplicación de las 
normas del mercado interior sobre cabotaje marítimo (Reglamento (CEE) 3577/92*). En él puede 
comprobarse que los efectos económicos de la liberalización han sido, hasta el momento, 
insignificantes. Sólo un 6% de los 22 millones de toneladas de mercancías cuyo transporte ha 
sido liberalizado ha sido transportado en buques con bandera no nacional. Este volumen supone 
sólo un 1% del cabotaje total de los Estados miembros meridionales. Sin embargo, cuanto más 
se liberaliza el sector, más posible será aumentar la eficacia y el papel del transporte marítimo 
de trayectos cortos en Europa. 
82 COM (94) 590 final, DO C 142, 8.6.1995. 
83 COM (95) 167 final, DO C 164, 30.6.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 10 - TRANSPORTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES 58 
176. Se han seguido incoando procedimientos de infracción contra varios Estados miembros 
por violación del Reglamento 4055/86*: las infracciones consistían en su mayor parte en acuerdos 
bilaterales de reparto del transporte de mercancías con terceros países. 
E. Ferrocarriles 
177. La progresiva aplicación del principio de libre prestación de servicios en el sector de los 
ferrocarriles con arreglo a la Directiva 91/440/CEE* otorga ui: derecho de acceso que permite 
que nuevas empresas accedan al mercado o que varias empresas utilicen las mismas 
infraestructuras. Se hacía necesario que la Comunidad definiera las condiciones generales de 
aplicación de los derechos de acceso; en junio de 1995 se adoptaron dos directivas 
complementarias: la primera sobre concesión de licencias a empresas de ferrocarriles y la 
segunda sobre cesión de infraestructuras y su remuneración (Directivas 95/18/CE* y 95/19/CE*, 
respectivamente). 
178. La Comisión considera ahora que ha llegado el momento de dar un nuevo paso en la 
creación de un mercado integrado, sin dejar de reconocer el carácter específico de los 
ferrocarriles. En una comunicación al Consejo adoptada en julio, proponía una ampliación de los 
derechos de acceso para incluir los servicios internacionales de pasajeros y todos los servicios 
de mercancías, nacionales e internacionales. A su juicio, esta ampliación servirá para aumentar 
la competitividad del sector del ferrocarril, especialmente a nivel comunitario, merced a la 
entrada de nuevo capital y nuevas empresas en el sector. 
§ 2 - Energía 
A. Nueva legislación del mercado interior de la energía 
179. Desde comienzos de 1994, el Consejo está debatiendo la modificación de la propuesta 
sobre el mercado interior de la electricidad84. En noviembre de 1994, pidió a la Comisión que 
estudiara las posibilidades de coexistencia y reciprocidad entre el sistema de comprador único y 
el sistema negociado de la Comisión de acceso de terceros. La Comisión elaboró un documento 
de trabajo sobre ordenación del mercado interior de la electricidad que fue adoptado el 22 de 
marzo de 199583. Llegó a la conclusión de que no podía haber reciprocidad entre los dos sistemas 
a no ser que se modificara de forma sustancial el modelo de comprador único. 
180. La Comisión preparó, también a instancia del Consejo, un documento de trabajo sobre 
sistemas eléctricos de pequeño y muy pequeño tamaño en el mercado interior de la electricidad, 
que fue aprobado el 10 de mayo de 199586. Se llegó a la conclusión de que los sistemas pequeños 
no necesitan un trato especial debido a su tamaño. 
El 1 de junio de 1995, el Consejo de Ministros de Energía apoyó el documento de trabajo de la 
Comisión conviniendo en que no puede haber coexistencia entre el ATR negociado y el sistema 
de comprador único a no ser que se modifique este último. 
COM (91) 548 final, DO C 65, 14.3.1992, modificado por COM (93) 643 final, DO C 195, 
18.7.1994. 
SEC (95) 464 final. 
SEC (95) 685 final. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 10 - TRANSPORTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES 59 
Bajo la presidencia española, el Consejo intensificó sus debates y, aunque no fue posible alcanzar 
una posición común en la reunión del Consejo de Energía de 20 de diciembre de 1995, se 
hicieron grandes progresos. Las negociaciones sobre la Directiva han alcanzado la etapa final; 
el aspecto clave del debate que queda por resolver es la inclusión de los distribuidores entre los 
posibles clientes. Se espera que se realicen suficientes avances para alcanzar una posición común 
durante la Presidencia italiana en 1996. 
B. Libre circulación de mercancías 
181. La Comisión ha aplicado directamente las normas del Tratado de forma paralela al 
enfoque legislativo. De este modo, en el ámbito de la libertad de circulación de mercancías, el 
Tribunal de Justicia está todavía examinando los procedimientos de infracción incoados contra 
cinco Estados miembros, con arreglo a los artículos 30*, 34* y 37* del Tratado de la Unión 
Europea, por la subsistencia de monopolios de importación o exportación de gas o electricidad. 
C. Incorporación de la legislación 
182. En comparación con el año anterior, ha mejorado el nivel de incorporación de las 
directivas del sector de la energía a los ordenamientos nacionales. El porcentaje de incorporación 
es ahora del 89%. 
Uno de los temas fundamentales de 1995 ha sido la incorporación de la Directiva sobre 
hidrocarburos, que por el momento ha sido incorporada al ordenamiento de seis Estados 
miembros. Algunos han promulgado también otras disposiciones dentro del ámbito de la 
Directiva (zonas de exploración, autorizaciones). 
D. Normalización 
183. La Comisión ha adoptado una comunicación sobre una mayor utilización de normas 
técnicas en la política comunitaria. En lo que se refiere a la política energética, en la 
Comunicación se afirmaba que, en las llamadas "directivas de nuevo enfoque", la eficacia 
energética debería ser un factor esencial. Esto permitiría que la Comisión encomendara nuevos 
mandatos a las nuevas organizaciones europeas de normalización con el fin de establecer unas 
normas que limiten el consumo de energía y mejoren el rendimiento de los aparatos eléctricos. 
El objetivo es eliminar la reglamentación nacional que pueda afectar a la libre circulación de 
mercancías en el mercado interior. 
§ 3 - Telecomunicaciones 
184. La publicación a comienzos del año del "Libro Verde sobre la liberalización de las 
infraestructuras de telecomunicaciones y de las redes de televisión por cable"87 fue una 
contribución importante hacia la constitución de un marco legislativo en el ámbito de las 
telecomunicaciones, previsto para el 1 de enero de 1998. 
Los puntos de vista recogidos en el proceso de consultas que siguió al Libro Verde han resultado 
en una aceleración de la liberalización de las infraestructuras. La Comisión ha publicado una 
87 COM (94) 440 final de 24.10.1994. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 10 - TRANSPORTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES 60 
directiva por la cual las infraestructuras de televisión por cable podrían ofrecer servicios 
liberalizados de telecomunicaciones a partir de 1996. También ha propuesto para consulta una 
propuesta de directiva por la que se liberalizan las comunicaciones móviles88 y que abrirá a la 
competencia el ámbito de las infraestructuras de redes móviles a partir de 1996 y otra por la que 
se dispone la liberalización total de los servicios e infraestructuras de telecomunicaciones para 
1998, incluida la de las infraestructuras alternativas en servicios liberalizados a partir de 1996, 
como un elemento de la modificación general de la directiva de servicios de 1990, que deberá 
llevarse a cabo para 1998. 
185. En 1995 la Comisión presentó una nueva propuesta de directiva relativa a la aplicación 
a la telefonía vocal de los principios de la oferta de red abierta (ONP)89, que había sido rechazada 
el año pasado por el Parlamento en el marco del procedimiento de codecisión. Esta propuesta es 
el primer paso hacia la creación de un sistema de interconexión que, además, decide sobre los 
elementos básicos de un servicio universal en la Unión. El Parlamento ha propuesto una 
enmienda por la que se exige a los legisladores nacionales que garanticen una competencia 
cuando no se cumplan los criterios de calidad establecidos en los contratos. 
186. En julio de 1995 la Comisión presentó una propuesta de directiva sobre interconexión en 
el ámbito de las telecomunicaciones90 con el fin de garantizar un servicio universal y una 
interoperabilidad merced a la aplicación de los principios ONP. Las condiciones y el coste de la 
interconexión serán los factores comerciales principales que deberán tratar los legisladores 
nacionales en los próximos años. 
187. La Comisión ha preparado una propuesta de directiva sobre autorizaciones generales y 
licencias individuales de prestación de servicios de telecomunicación91. Esta propuesta disminuiría 
las obligaciones que imponen las reglamentaciones a operadores, prestadores de servicios y 
empresas en general; las autorizaciones generales se convertirían en la norma, y las licencias 
individuales sólo se utilizarían en situaciones excepcionales. 
188. Con la nueva propuesta de decisión de la Comisión, por la que se emprendería una acción 
a nivel de la Unión en el ámbito de los servicios personales de comunicación vía satélite92, se ha 
dado un paso significativo hacia una estructura de la información a nivel mundial. 
189. El futuro marco regulador debería fijarse como objetivo la extensión de la competencia 
a todo el sector de las telecomunicaciones sobre la base de unas condiciones económicas 
eficientes que permitan la obtención y el desarrollo de un servicio universal en la Unión y el 
establecimiento de unas normas de interconexión. En octubre, la Comisión organizó una 
audiencia en relación con el servicio universal, y se está preparando una comunicación que 
deberá ser adoptada a comienzos de 1996. 
§ 4 - Redes transeuropeas9 
Propuesta de Directiva de 24.06.95, por la que modifica la Directiva 90/388/CEE; publicada en 
el DOC 197, 1.8.1995. 
Posición común n° 17/95, adoptada el 12.7.1995. 
COM (95) 379 final, DO C 316, 24.11.1995. 
COM (95) 545 final, aún sin publicar. 
COM (95) 529 final, aún sin publicar. 
Véase el Informe del Consejo Europeo sobre este tema: CSE (95) 571. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 10 - TRANSPORTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES 61 
190. La interconexión e interoperabilidad de las redes transeuropeas son elementos esenciales 
para el funcionamiento del mercado interior y para el mantenimiento de su competitividad, 
creación de empleo y cohesión en la Unión Europea. 
191. Las redes transeuropeas son vitales para la competitividad, el nivel de empleo y la 
política de cohesión. En el Consejo Europeo de Essen se lograron algunos avances, pero siguen 
existiendo grandes problemas, tales como la prioridad de los proyectos y su financiación, que 
exigirán un esfuerzo suplementario. Los trabajos de la Comisión han demostrado que los Estados 
miembros están infravalorando los beneficios de los proyectos de las redes transeuropeas con 
arreglo a criterios de costes/beneficios. En realidad, sus efectos positivos en los Estados 
miembros justificarían la inclusión de más proyectos en los planes nacionales. El futuro progreso 
de los proyectos de medio ambiente dependerá de la voluntad política de los Estados miembros 
a la hora de decidir la participación de la UE en ellos. 
192. En cuanto a la financiación, es necesario hacer un esfuerzo para lograr la cooperación 
de socios privados y públicos en los proyectos; este factor es esencial para que éstos se aceleren. 
La Comisión ha tomado medidas a tal fin, tales como la instauración de centros de información 
centralizados sobre las normas de competencia y contratación pública en la Unión. Se apela 
también a los Estados miembros para fomentar un cambio de actitudes entre el sector público y 
el privado. Respecto al presupuesto comunitario para proyectos de transporte, hay que señalar 
que las solicitudes exceden ampliamente los recursos y que existe una clara insuficiencia en 
varios proyectos prioritarios. Estos factores deberán tenerse en cuenta por las autoridades 
competentes cuando se tomen las medidas tendentes a aumentar los fondos destinados a los 
proyectos de las redes transeuropeas, como se declaró en Essen. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
Sección 11 - El mercado interior y otras políticas comunitarias 
§ 1 - Política de competencia 
193. La experiencia en la aplicación de la política de competencia muestra que en muchos 
sectores los mercados nacionales siguen siendo dominantes. 
En algunos sectores esto es debido a preferencias nacionales basadas en diferencias culturales o 
costes de transporte, por lo que no refleja la ausencia de un mercado único. Sin embargo, en un 
cierto número de sectores, las razones de la falta de competencia en los mercados nacionales son 
diferentes: por un lado, un avance muy lento en la constitución de un marco normativo nacional 
en algunos ámbitos (telecomunicaciones, energía, servicios postales); por otro, algunas empresas 
tienen dificultades para ajustarse a las nuevas posibilidades que se han creado con la eliminación 
de los obstáculos nacionales en sectores en los que sí se ha creado un marco legislativo nacional 
apropiado para el mercado interior. Algunas empresas pueden intentar contrarrestar el proceso 
mediante un comportamiento contrario a la competencia. La mayoría intentará sacar partido de 
la situación, pero necesita tiempo para encontrar socios y un canal comercial adecuado en el 
extranjero. 
194. Se han producido algunos acontecimientos y decisiones en el ámbito de la competencia 
que son importantes para la consecución del mercado interior y es necesario mencionar: 
• Acuerdos restrictivos (artículos 85/86*): La Comisión adoptó una nueva exención 
por categorías para algunos acuerdos de distribución y mantenimiento en el 
ámbito de los vehículos de motor. El objetivo del reglamento es aumentar la 
competencia en la fase de distribución confiriendo a los minoristas una" mayor 
independencia comercial respecto a los fabricantes, facilitando el acceso al 
mercado a los fabricantes y distribuidores de piezas sueltas y mejorando la 
situación de los consumidores con arreglo a los principios del mercado interior. 
El nuevo reglamento entró en vigor el 1 de octubre de 1995, aunque se seguirá 
aplicando el antiguo a los contratos vigentes hasta el 1 de octubre de 1996. 
La Comisión ha recibido muchas denuncias de ciudadanos individuales de la UE, 
sobre todo de Austria, Alemania y Francia, a los que se había impedido adquirir 
su vehículo en Italia o España, donde los precios eran relativamente bajos. Toda 
política que obstaculice o impida que los consumidores efectúen su compra en 
el lugar que consideren más ventajoso puede ser incompatible con las exenciones 
por categorías y puede llevar a la retirada de las mismas. 
La Comisión adoptó unas orientaciones para la aplicación de las normas de 
competencia a los sistemas de pagos transfronterizos. Al efectuar estos pagos, los 
bancos deben guiarse por estas directrices94. El objetivo es aumentar la eficacia 
de los pagos transfronterizos sin que ello afecte indebidamente a la competencia. 
• Monopolios (artículo 90*): La liberalización de mercados tradicionalmente 
monopolísticos, tales como los servicios públicos, es un paso esencial para la 
94 Véase apartado 118. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 11 - EL MERCADO INTERIOR Y OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 63 
consecución del mercado interior95. La Comisión sigue haciendo lo posible para 
abrir estos mercados a la competencia y al comercio intracomunitario, 
garantizando a la vez que las medidas propuestas o adoptadas sean compatibles 
con el mantenimiento de un servicio universal. 
Puede advertirse un avance en el sector de las telecomunicaciones gracias a la 
adopción de directivas o propuestas de directivas tendentes a la liberalización de 
las redes de televisión por cable para la prestación de servicios de 
telecomunicaciones, la liberalización de las comunicaciones móviles y la 
completa liberalización de las infraestructuras y servicios de telecomunicación 
(incluida la telefonía vocal) para el 1 de enero de 1998. Estas iniciativas son 
fundamentales para la constitución de la sociedad de la información. 
La Comisión presentó también al Consejo y al Parlamento una propuesta de 
directiva y adoptó una propuesta de comunicación de la Comisión, ambas 
dirigidas a una liberalización progresiva del sector postal96. 
La situación en el sector de la energía es menos satisfactoria. Por el momento, 
el Consejo no ha llegado a un acuerdo respecto a las propuestas de la Comisión 
en el ámbito del mercado interior de la electricidad y el gas97, a pesar de que la 
Comisión ya ha modificado sus propuestas originales con el fin de adaptarse a 
los deseos de algunos Estados miembros. 
Operaciones de concentración: Como se ha señalado anteriormente, el mercado 
interior anima a las empresas a celebrar acuerdos transfronterizos de cooperación 
o de concentración. En vista de ello, la Comisión está estudiando un posible 
descenso de los umbrales de notificación con arreglo al reglamento sobre 
operaciones de concentración, que ahora constituye el tema de un Libro Verde98. 
En las investigaciones de algunos asuntos la Comisión llegó a la conclusión de 
que, dadas las marcadas preferencias por los productos nacionales o las 
diferencias en las normativas técnicas o de seguridad, etc., los mercados eran de 
dimensión nacional. Algunos ejemplos son los mercados alemanes de los 
autobuses (asunto Mercedes-Benz/Kássbohrer) (Decisión 95/354/CE*) o del 
material de ferrocarriles (asunto ABB/Daimler-Benz)99. 
Ayudas estatales: La razón de la obligación impuesta por el Tratado a los 
Estados miembros de notificar los proyectos de ayuda y de la prohibición de 
conceder ayudas sin una autorización previa de la Comisión es evitar la 
concesión de ayudas incompatibles con el mercado interior. En una comunicación 
dirigida a los Estados miembros el 10 de mayo de 1995100, la Comisión recordó 
su intención de utilizar todas las facultades que le confiere el Tratado para 
obligar a los Estados miembros a cumplir estas obligaciones. Los tribunales 
nacionales tienen un papel muy importante que desempeñar en el ámbito de la 
95 Véase también sección 10. 
96 COM (95) 227 final, DO C 322, 2.12.1995. 
97 COM (91) 548 final, DO C 65, 14.3.1992, modificado por COM (93) 643 final, DO C 195, 
18.7.1994. 
98 COM (96) 19 de 31.01.1996. 
99 Aún sin publicar. 
100 DO C 156, 20.6.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 11 - EL MERCADO INTERIOR Y OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 64 
protección de los derechos de los competidores de beneficiarios de ayudas 
ilegales. El 31 de octubre de 1995101, la Comisión adoptó una comunicación en 
la que se explicaba cómo aplican los tribunales nacionales la norma que dispone 
que los Estados miembros no pueden conceder ayudas estatales hasta que éstas 
hayan sido notificadas y aprobadas. La comunicación pretende también asistir a 
los jueces nacionales en la resolución de sus asuntos. En algunos casos, el juez 
podrá disponer que el Estado miembro pague daños y perjuicios a una parte 
perjudicada por la concesión de una ayuda ilegal. 
§ 2 - Dimensión social del mercado interior 
195. La política social sigue siendo parte integrante del mercado interior. La progresiva 
integración económica de la Unión y la consecución del mercado interior plantean una serie de 
interrogantes de orden social, especialmente en lo relativo a su impacto sobre las condiciones de 
vida y trabajo de los ciudadanos. Se han realizado algunos progresos; en abril la Comisión adoptó 
un Programa de acción social a medio plazo en el que se exponen de forma detallada las 
actividades previstas para el período 1995-1997102. Sin embargo, la Comisión lamenta que 
algunas propuestas sigan bloqueadas en el Consejo y que el grado de comunicación de las 
medidas de incorporación de la normativa de sanidad y seguridad por parte de los Estados 
miembros (un 75% en octubre de 1995) se esté quedando por detrás del resto. 
196. Igualdad: El Cuarto programa de acción comunitaria para la igualdad de oportunidades103 
establece las orientaciones para la actividad en este área fundamental para el período 1996-2000. 
En febrero de 1995, la Comisión inició consultas con los interlocutores sociales con arreglo al 
Acuerdo de Política Social con el fin de estudiar la posibilidad de negociar un acuerdo sobre 
conciliación de la vida profesional y familiar. El objetivo sería la promoción de la igualdad de 
oportunidades y la introducción de nuevos modelos más flexibles y adaptados a las nuevas 
necesidades de la sociedad europea. El 6 de noviembre los interlocutores sociales anunciaron un 
comienzo de acuerdo sobre este tema. 
La Comisión ha iniciado también consultas con los interlocutores sociales sobre una posible 
regulación de la carga de la prueba en casos de discriminación. Tras las consultas realizadas con 
arreglo al Acuerdo de Política Social, la Comisión dará los pasos necesarios con arreglo al 
artículo 3 del Acuerdo. 
En lo que se refiere a la igualdad de trato en el ámbito de los regímenes profesionales de 
seguridad social, el 16 de mayo de 1995 la Comisión presentó una propuesta de directiva del 
Consejo104 por la que se modifica la Directiva 86/378/CEE*. De este modo, esta última se 
ajustaría al artículo 119* del Tratado según la interpretación de la sentencia del Tribunal de 
Justicia en el asunto Barber, de 17 de mayo de 1990105 y de otros asuntos posteriores. Así se 
evitaría toda confusión en la aplicación de la legislación comunitaria. 
La Comisión ha emprendido una serie de estudios técnicos destinados a probar la neutralidad de 
los sistemas fiscales sobre la autonomía de las mujeres. Ulteriores estudios técnicos mostrarán 
los costes y consecuencias que tendría el hecho de considerar cada componente de la pareja de 
101 
102 
103 
104 
105 C(95) 2436 final. 
COM (95) 134, 12.04.1995. 
COM (96) 381, 19.07.1995. 
COM (95) 186 final de 16.5.1995. 
Asunto C-262/88; sentencia de 17 de mayo de 1990. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 11 - EL MERCADO INTERIOR Y OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 65 
forma individual, y no la pareja como una unidad. También se analizarán las implicaciones de 
esto sobre el trabajo a tiempo parcial y de dedicación completa. 
197. Derecho del trabajo: La Comisión ha emprendido unas consultas con arreglo al Acuerdo 
de Política Social en relación con la flexibilidad del tiempo de trabajo y la seguridad en el 
empleo, con el fin de recabar la opinión de los interlocutores sociales sobre la conveniencia de 
adoptar medidas en favor de una igualdad de trato entre trabajadores a tiempo completo, a tiempo 
parcial 'y temporales. La Comisión presentó también el Cuarto programa comunitario de 
seguridad, higiene y salud en el trabajo106, que cubre el período 1996-2000, donde figuran una 
serie de medidas destinadas a mejorar el entorno laboral. 
§ 3 - Política de los consumidores 
A. Actitudes del consumidor - Compras transfronterizas 
198. En un estudio del Eurobarómetro de primavera de 1995 se estudió la tendencia de los 
consumidores a efectuar sus compras en otro Estado miembro. En la actualidad, el número de 
consumidores que efectúan compras en otros Estados miembros de la UE es del 24%. 
199. La gama de bienes y servicios que adquirieron los consumidores a través de las fronteras 
es la siguiente: 
• un 12,3% de adultos de la UE adquirió ropa, calzado, etc.; 
• un 11 % de adultos de la UE adquirió servicios de viajes; 
• un 5,5% de adultos de la UE adquirió servicios financieros; 
• un 3,8% de adultos de la UE adquirió bienes duraderos (TV, automóviles, 
lavadoras, etc.); 
• un 0,6% de adultos de la UE adquirió bienes inmuebles; 
• un 7,1% de adultos de la UE adquirió otros artículos (alimentación, bebidas, 
etc.). 
200. El cuadro que se presenta a continuación muestra el porcentaje de consumidores de cada 
Estado miembro que efectuó compras transfronterizas en el año comprendido hasta abril de 1995: 
L 
69.4 
% NL 
44.4 
% D 
37.5 
% B 
35.6 
% S 
33.7 
% DK 
31.6 
% A 
29.6 
% UK 
27.2 
% FIN 
22.7 
% IRL 
18.8 
% F 
17.5 
% 1 
11.4 
% P 
10.1 
% E 
8.8 % EL 
8.9 % EU 
24.0 
% 
Estos datos reflejan la concienciación respecto de las oportunidades del mercado interior y la 
confianza en los sistemas instaurados por la UE para proteger a los consumidores, e indica que 
la demanda es potencialmente móvil. 
B. Prioridades de la política de los consumidores 1996-1998 
201. En octubre, la Comisión adoptó una comunicación sobre las prioridades de la política de 
los consumidores para los años 1996-1998107. El objetivo de la comunicación es mostrar la 
orientación de esta política para los próximos tres años. 
106 
107 COM (95) 282, 12.07.1995. 
COM (95) 519 final de 31.10.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1!'9S 
SECCIÓN 11 - EL MERCADO INTERIOR Y OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 66 
202. Se han determinado diez prioridades: 
intensificar los esfuerzos por mejorar la educación e información de los 
consumidores; 
completar, revisar y poner al día el marco necesario para garantizar que se 
tomen en cuenta los intereses de los consumidores en el mercado interior; 
consumidores y servicios financieros; 
protección de los intereses de los consumidores en la oferta de servicios públicos 
esenciales; 
medidas para permitir que los consumidores aprovechen las ventajas de la 
sociedad de la información; 
medidas para aumentar la confianza de los consumidores en productos de 
alimentación; 
fomentar un comportamiento de consumo sostenible; 
aumentar y consolidar la representación de los consumidores; 
asistir a los países de Europa central y oriental en el establecimiento de una 
política de protección de los consumidores; 
reflexiones sobre la cuestión de la política de los consumidores en países en vías 
de desarrollo. 
§ 4 - Política de medio ambiente 
203. La política de medio ambiente es un componente esencial de la creación del mercado 
interior. Un enfoque integrado que propicie un modelo de desarrollo social y económico más 
sostenible es vital, no sólo para el medio ambiente en sí, sino también para la supervivencia a 
largo plazo del mercado interior. Su éxito depende de la sostenibilidad de las políticas de 
industria, energía, transporte, agricultura y turismo, que deben tener en cuenta la capacidad del 
medio ambiente de sobrellevarlas. Además, una protección ambiental eficaz que vaya más allá 
de las fronteras nacionales sólo puede lograrse en el marco de un mercado interior eficaz y a 
través de una normas comunes en materia de medio ambiente. 
A. Integración de las políticas de medio ambiente y mercado único 
204. Como parte del seguimiento del programa estratégico y del Libro Blanco sobre 
crecimiento, competitividad y empleo, la Comisión ha elaborado una propuesta de orientaciones 
generales sobre política reglamentaria108. Estas orientaciones persiguen la realización de una 
amplia consulta a los interesados y de una evaluación de los costes y beneficios, entre ellos los 
medioambientales, y deberán contribuir a garantizar la coherencia entre los objetivos de las 
distintas políticas, entre ellas las de mercado único y medio ambiente. 
205. Ejemplos de la labor llevada a cabo para tener en cuenta la dimensión medioambiental 
en el mercado único son las medidas del ámbito de los seguros. Con el fin de fomentar la 
integración del medio ambiente en la política de seguros, la Comisión propuso al Comité de 
seguros en 1994 que, en vista de la evolución del mercado, se incluyera un nuevo tipo de riesgo 
en el Anexo de la Primera Directiva de Seguros no de vida con el fin de autorizar a las empresas 
de seguros que propongan la cobertura de riesgos de daños al medio ambiente. Aunque fue 
recibida de forma positiva, la aplicación de esta medida dependerá en gran parte de la reforma 
básica de la clasificación de los tipos de riesgo. 
108 SEC (95) 2255. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 11 - EL MERCADO INTERIOR Y OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 67 
B. Aproximación de normas y otras disposiciones comunitarias en el ámbito del medio 
ambiente 
206. Para lograr los objetivos de medio ambiente se ha promulgado multitud de medidas de 
armonización relacionadas con los productos. Su base jurídica ha sido el artículo 100A* o el 
artículo 130s*. Su influencia positiva en la consecución del mercado interior es clara, ya que se 
hace menos necesario que los Estados miembros adopten de forma unilateral normas de medio 
ambiente que pudieran convertirse en obstáculos al comercio. 
207. Los plaguicidas quedan regulados por la Directiva 91/414/CEE*, cuyos anexos fueron 
modificados en 1995. La propuesta de directiva del Consejo sobre biocidas109 tiene como objetivo 
la creación de un mercado único de los biocidas (muchos de éstos son productos necesarios para 
el control de organismos dañinos para la salud humana y animal). El Reglamento del Consejo 
CEE/793/93* de 23 de marzo de 1993 trata de la evaluación y control del riesgo de sustancias 
existentes. En cuanto a la Directiva 67/548/CEE* en materia de clasificación, embalaje y 
etiquetado de sustancias peligrosas, hay que decir que en 1995 se siguió trabajando en la puesta 
al día de su clasificación. 
208. La Directiva 94/62/CEE*, relativa a los envases y residuos de envases, pretende 
armonizar las disposiciones nacionales en materia de gestión de este tipo de residuos con el fin 
de, por un lado, prevenir todo impacto sobre el medio ambiente en todos los Estados miembros, 
garantizando un alto nivel de protección medioambiental, y, por otro, facilitar el funcionamiento 
del mercado interior evitando obstáculos al comercio y distorsiones o restricciones de la 
competencia. Debería entrar en vigor en los Estados miembros antes de junio de 1996. 
209. En junio de 1995 se llegó a un acuerdo político sobre la política de regulación del 
comercio de animales vivos. Si se adopta la propuesta, podría entrar en vigor el 1.1.97. 
210. La etiqueta ecológica, concedida a productos que no afecten al medio ambiente, fue 
ampliada en 1995 para hacerla extensiva a los detergentes domésticos. Esto permitirá al 
consumidor identificar en toda Europa a todos los productos que no dañen el entorno, 
independientemente de su país de origen. 
211. Con el fin de garantizar que el mercado interior se desarrolle en el marco de una política 
de transportes sostenible, la legislación comunitaria establece unos límites para emisiones 
contaminantes tales como las de los hidrocarbonos (HC), monóxido de carbono (CO), óxidos de 
nitrógeno (NOx), benceno (Bz) y emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) procedentes 
del transporte y del almacenaje de petróleo. La última directiva sobre emisiones de vehículos de 
motor es la 94/12/CEE*, que impone unos límites diferenciados para las emisiones de los 
vehículos de gasolina y motor diesel y que entrará en vigor en 1997 para todos los vehículos 
nuevos. La Comisión ha presentado una propuesta de directiva sobre evaluación y gestión de la 
calidad del aire ambiente110. En cuanto a las emisiones de C02, la Comisión se comprometió en 
el convenio marco de las Naciones Unidas sobre cambios climáticos a estabilizar para el año 
2000 sus emisiones de C02 a los niveles de 1990. Este punto suscita una inquietud especial, ya 
que las emisiones de C02 están aumentando sustancial mente de forma paralela al aumento del 
tráfico, lo que pone en peligro la mencionada estabilización. 
109 COM (93) 351 final, DO C 239, 3.9.1993, modificado por COM (95) 387 final, DO C 261, 
6.10.1995. 
110 COM (94) 109 final, DO C 216, 6.8.1994, modificado por COM (95) 312, DO C 238, 
13.9.1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 11 - EL MERCADO INTERIOR Y OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 68 
212. El Reglamento (CEE) n° 259/93 del Consejo, relativo a la vigilancia y al control de los 
traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea, entró 
en vigor en 1994. Pero ha sido en 1995 cuando el funcionamiento del régimen instaurado por el 
Reglamento, que establece unos sistemas de autorización y control de traslados de residuos, se 
ha vuelto operativo. Esto se ha debido al hecho de que desde el 1 de febrero de 1995 deben 
notificarse todos los traslados de residuos que se vayan a efectuar mediante un formulario 
normalizado que contiene un impreso de notificación y otro de traslado y seguimiento. Los 
problemas de aplicación son discutidos por un grupo de representantes de la Comisión y los 
Estados miembros que se reúne dos veces por año. 
213. La Comisión tiene la intención de publicar una comunicación en 1996 en la que se 
propondría un marco para la aplicación de gravámenes "ecológicos" en los Estados miembros. 
El objetivo de la comunicación es orientar sobre cómo pueden utilizar los Estados miembros estos 
gravámenes de forma más eficaz, respetando a la vez la legislación del mercado interior y las 
demás normativas de la Unión Europea. 
214. Austria, Finlandia y Suecia disponen de un período transitorio de cuatro años a partir de 
su adhesión a la Unión durante los cuales podrán aplicar sus normas nacionales más severas de 
medio ambiente. El acuerdo a que se ha llegado pretende reconciliar la necesidad de libre 
circulación de mercancías con la pretensión legítima de los nuevos Estados miembros de no 
relajar sus normas de medio ambiente. 
§ 5 - Pequeñas y medianas empresas 
215. El programa integrado de la Comisión en favor de las PYME y del artesanado111 
desarrolla las medidas necesarias para lograr los objetivos del Libro Blanco de la Comisión sobre 
crecimiento, competitividad y empleo112. Éste puso de relieve la necesidad de crear un entorno 
lo más favorable posible para las empresas, especialmente para las PYME, y reconoció la 
contribución esencial que pueden realizar en el ámbito del crecimiento económico y la creación 
de empleo. El programa integrado hace hincapié en la coordinación de las políticas nacionales 
y regionales con las de la Comunidad, que incidiría positivamente en las PYME. Las acciones 
concertadas con los Estados miembros y con los ámbitos económicos empresariales han 
comenzado ya. 
216. En junio de 1995 se organizó en París un Foro bajo los auspicios del Comité de 
simplificación del entorno de las empresas con el fin de examinar los obstáculos legislativos y 
administrativos con que se enfrentan los operadores a la hora de fundar una empresa y de hacerla 
funcionar durante los primeros años de su existencia. A este Foro seguirán reuniones de grupos 
de trabajo que analizarán los diferentes temas más en profundidad para, en último lugar, decidir 
el mejor camino a seguir por los Estados miembros. 
217. Los días 16 y 17 de noviembre de 1995 se celebró en Madrid otra acción concertada en 
la que participaban las autoridades de los Estados miembros y las organizaciones empresariales 
europeas. En ellas se intercambiaron experiencias y puntos de vista sobre la mejor forma de 
apoyar la creación de empresas y de ayudar a éstas en sus primeros años. Una vez más, el 
objetivo era determinar los mejores métodos y cómo pueden llevarlos a cabo los Estados 
miembros. 
111 COM(94) 207 final de 3.6.1994. 
112 Libro Blanco de la Comisión sobre crecimiento, competitividad y empleo, diciembre de 1993. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 11 - EL MERCADO INTERIOR Y OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 69 
218. La Comunidad ofrece su apoyo a las empresas que deseen desarrollarse y sacar el 
máximo partido de las oportunidades que les ofrece el mercado único merced a una serie de 
instrumentos incluidos en el Programa plurianual para las PYME 1993-1996, entre ellos la red 
de información a las empresas (Centros Europeos de Información) y las redes y programas de 
cooperación transnacional (BC-Net, BCC, Europartenariat e Interprise). 
219. En 1995, la red de Centros Europeos de Información fue ampliada a los nuevos Estados 
miembros y se han abierto Centros de Correspondencia en algunos países de Europa central y 
oriental y de la región mediterránea. 
Se han organizado "Europartenariats" en Dortmund y Lisboa con el fin de fomentar el contacto 
y la cooperación entre empresas de regiones menos desarrolladas o en crisis industrial y empresas 
de otros Estados miembros o de países no comunitarios. A finales de 1995 se habrán celebrado 
más de 40 encuentros "Interprise" de menor envergadura. 
Como propuso el Consejo Europeo en su reunión de junio en Cannes, la Comisión preparó un 
informe sobre las PYME113 como fuente dinámica de empleo, crecimiento y competitividad en 
la UE para presentarlo en el Consejo Europeo de Madrid en el mes de diciembre. El informe 
incluye propuestas en ámbitos tales como el entorno fiscal y administrativo de las PYME, la 
legislación de trabajo, el acceso a la financiación, las nuevas tecnologías y la formación. La 
contribución comunitaria para la creación y desarrollo de las PYME aumentará merced al nuevo 
programa plurianual en favor de las PYME y del artesanado 1997-2000 que la Comisión 
propondrá en 1996, ya que se revisarán las prioridades de las políticas actuales y se propondrán 
medidas complementarias, especialmente con el fin de que las PYME puedan aprovechar el 
potencial del mercado interno y aumentar su competitividad en los mercados internacionales. 
§ 6 - Educación y formación 
220. Las actividades de la Comisión en el ámbito de la educación y la formación profesional 
se han centrado este año en el desarrollo de las conclusiones del Consejo Europeo de Essen, en 
donde se afirmó que las cualificaciones y el acceso a la formación permanente son factores 
esenciales para controlar el desarrollo tecnológico y el potencial de empleo. 
221. El Libro Blanco de educación y formación114 determina las iniciativas que deben lanzarse 
de aquí al final del siglo: 
establecimiento de nuevos métodos de reconocimiento de cualificaciones, tanto 
si se han obtenido gracias a un período de formación certificado por un título 
como en la práctica de la vida profesional; 
acercamiento de los centros de formación y las empresas, especialmente merced 
a períodos de aprendizaje a nivel europeo; 
lucha contra la exclusión; posibilidad de dar una segunda oportunidad en la 
escuela a los jóvenes que hayan fracasado en el sistema educativo tradicional; 
fomento del dominio de tres lenguas europeas, concesión de un título de calidad 
a las "clases europeas"; 
garantía de igualdad de trato a las inversiones materiales y a las inversiones en 
formación. 
113 CSE (95) 2087. 
114 COM (95) 590 final, aún sin publicar. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
SECCIÓN 11 - EL MERCADO INTERIOR Y OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 70 
La preparación del Año Europeo de la Educación y la formación permanentes, prevista para 
1996, constituye otra importante iniciativa en este ámbito. 
222. Finalmente, ha continuado el trabajo de aplicación de tres programas recientemente 
adoptados, SÓCRATES, LEONARDO y JUVENTUD CON EUROPA III. El programa 
SÓCRATES pretende inculcar la significación de la dimensión europea en todos los niveles de 
educación, por ejemplo mediante el fomento del aprendizaje de lenguas y la movilidad de 
profesores y estudiantes. Los objetivos de LEONARDO se orientan hacia una mayor 
convergencia de las políticas de formación profesional de los Estados miembros hacia las 
directrices determinadas por la Unión y la mejora de las estructuras de formación. JUVENTUD 
CON EUROPA III continuó con su labor de fomento de la participación, la iniciativa y la 
solidaridad entre los jóvenes, procurando su colaboración en el proceso de la construcción 
europea, especialmente la colaboración de las categorías menos favorecidas. 
§ 7 - Investigación 
223. El año 1995 se caracterizó por la rápida puesta en funcionamiento de los programas 
específicos de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Cuarto Programa marco adoptado en 
1994. Las solicitudes relativas a proyectos comunitarios de investigación han tenido un gran éxito 
entre los operadores económicos, ya que ha aumentado el número de propuestas, ha mejorado 
su calidad y ha aumentado la participación de la industria. Gracias a la mayor importancia que 
se está dando a los programas específicos basados en las necesidades de los usuarios y del 
mercado, en la participación de las PYME o en el aprovechamiento y difusión de resultados, 
estos programas han aumentado su influencia y eficacia para la industria, los usuarios y los 
ciudadanos. 
224. La constitución de "Task Forces" operativas, anunciada en el Consejo del mes de marzo, 
tiene como objetivo mejorar la eficacia de las iniciativas de Investigación y Desarrollo 
Tecnológico concentrando los esfuerzos en proyectos comunes de interés industrial y público. Las 
"Task Forces" abarcan ámbitos de interés general para la Unión, tales como "las vacunas y las 
enfermedades virales". Otras están destinadas a aumentar la movilidad de los ciudadanos 
europeos, por ejemplo "el automóvil del futuro", "el transporte intermodal", "los sistemas 
marítimos del futuro", "la nueva generación de aviones", "el tren y los sistemas de ferrocarril 
del futuro". La que trata de "los programas informáticos educativos multimedia" deberá facilitar 
la comunicación y el acceso de los ciudadanos a las nuevas tecnologías de la información. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
}\ 
Anexos 
1 - Siglas y acrónimos 
2 - Disposiciones comunitarias citadas 
- Tratado CE 
- Diario Oficial - Referencias 
3 - Sentencias del Tribunal de Justicia citadas 
4 - Informes, estudios y encuestas recientes sobre el mercado 
interior 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 

Ti 
Anexo 1 - Siglas y acrónimos 
AELC 
ATR 
Bc-Net 
CAÁ 
CEE Asociación Europea de Libre Comercio 
Acceso de Terceros a la Red 
B 
Business Cooperation Network (Red de Cooperación Empresarial) 
C 
Civil Aviation Authority (Administración de Aviación Civil) 
Comunidad Económica Europea 
DAC 
DOCE Directiva de Adecuación del Capital 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas 
ECU 
EEE 
EIC 
Eurostat European Currency Unit (Unidad de cuenta europea) 
Espacio Económico Europeo 
Centros Europeos de Información Empresarial (= Euroventanillas) 
Oficina Estadística de las Comunidades Europeas 
GATT 
IDA 
IVA General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio) 
I 
Interchange of Data between Administrations (Acción plurianual comunitaria 
de intercambio de datos entre administraciones ) 
Impuesto sobre el Valor Añadido 
M 
Matthaeus Tax Programa de intercambio de funcionarios encargados de la imposición 
indirecta 
OAMI 
OCDE 
OCE 
ONP 
OTAN Oficina de Armonización del Mercado Interior 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico 
Oficina de Cooperación Empresarial 
Open Network Provision (Oferta de Red Abierta) 
Organización del Tratado del Atlántico Norte 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
ANEXO 1 1H 
PYME 
RTE 
SHIFT 
SIMAP Pequeña y mediana empresa 
R 
Redes Transeuropeas 
S 
Sistema de control sanitario de las Importaciones procedentes de terceros 
países en puestos fronterizos de inspección 
Sistema de información sobre contratación pública 
TED 
UEO 
UNICE Tenders Electronic Daily (Base de datos sobre licitaciones de contratos 
públicos) 
U 
Unión Europea Occidental 
Unión de Industrias de la Comunidad Europea 
VOD 
WEAG Video-on-Demand (Vídeo a la carta) 
W 
Westem European Armaments Agency (Agencia de Armamento de Europa 
Occidental) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
Anexo 2 - Disposiciones comunitarias citadas 
A. Tratado CE o) 
PRINCIPIOS 
Artículo 2 
La Comunidad tendrá por misión promover, mediante el establecimiento de un mercado común y de una 
unión económica y monetaria y mediante la realización de las políticas o acciones comunes con­
templadas en los artículos 3 y 3 A, un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades económicas 
en el conjunto de la Comunidad, un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio 
ambiente, un alto grado de convergencia de los resultados económicos, un alto nivel de empleo y de 
protección social, la elevación del nivel y de la calidad de vida, la cohesión económica y social y la 
solidaridad entre los Estados miembros. 
Articulo 7A 
La Comunidad adoptará las medidas destinadas a establecer progresivamente el mercado interior en el 
transcurso de un período que terminará el 31 de diciembre de 1992, de conformidad con las disposicio­
nes del presente artículo, de los artículos 7 B, 7 C y 28, del apartado 2 del artículo 57, del artículo 59, 
del apartado 1 del artículo 70 y de los artículos 84, 99, 100 A y 100 B y sin perjuicio de lo establecido en 
las demás disposiciones del presente Tratado. 
El mercado interior implicará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de 
mercancías, personas, sen/icios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del 
presente Tratado. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS - SUPRESIÓN DE LOS 
DERECHOS DE ADUANAS ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS 
Articulo 30 
Sin perjuicio de las disposiciones siguientes, quedarán prohibidas entre los Estados miembros las 
restricciones cuantitativas a la importación, así como todas las medidas de efecto equivalente. 
Articulo 34 
1. Quedarán prohibidas entre los Estados miembros las restricciones cuantitativas a la exportación, 
así como todas las medidas de efecto equivalente. 
2. Los Estados miembros suprimirán, a más tardar al final de la primera etapa, las restricciones 
cuantitativas a la exportación y todas las medidas de efecto equivalente existentes a la entrada en vigor 
del presente Tratado. 
Articulo 36 
Las disposiciones de los artículos 30 a 34, ambos inclusive, no serán obstáculo para las prohibiciones o 
restricciones a la importación, exportación o tránsito justificadas por razones de orden público, 
moralidad y seguridad públicas, protección de la salud y vida de las personas y animales, preservación 
de los vegetales, protección del patrimonio artístico, histórico o arqueológico nacional o protección de la 
propiedad industrial y comercial. No obstante, tales prohibiciones o restricciones no deberán constituir 
(1 ) Tal como ha sido modificado por el Tratado de la Unión Europea. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
ANEXO 2 V* 
un medio de discriminación arbitraria ni una restricción encubierta del comercio entre los Estados 
miembros. 
Articulo 37 
1. Los Estados miembros adecuarán progresivamente los monopolios nacionales de carácter 
comercial de tal modo que, al final del período transitorio, quede asegurada la exclusión de toda 
discriminación entre los nacionales de los Estados miembros respecto de las condiciones de 
abastecimiento y de mercado. Las disposiciones del presente articulo se aplicarán a cualquier organis­
mo mediante el cual un Estado miembro, de iure o de facto, directa o indirectamente, controle, dirija o 
influya sensiblemente en las importaciones o las exportaciones entre los Estados miembros. Tales 
disposiciones se aplicarán igualmente a los monopolios cedidos por el Estado a terceros. 
2. Los Estados miembros se abstendrán de cualquier nueva medida contraria a los principios 
enunciados en el apartado 1 o que restrinja el alcance de los artículos relativos a la supresión de los 
derechos de aduana y de las restricciones cuantitativas entre los Estados miembros. 
3. El ritmo de las medidas contempladas en el apartado 1 deberá ajustarse a la supresión de las 
restricciones cuantitativas para los mismos productos prevista en los artículos 30 a 34, ambos inclusive. 
En caso de que un producto esté sometido a un monopolio nacional de carácter comercial sólo en uno o 
en varios Estados miembros, la Comisión podrá autorizar a los demás Estados miembros para que 
apliquen medidas de salvaguardia, en las condiciones y modalidades que determine, mientras no se 
haya realizado la adaptación prevista en el apartado 1. 
4. En caso de que un monopolio de carácter comercial implique una regulación destinada a facilitar 
la comercialización o a mejorar la rentabilidad de los productos agrícolas, deberán adoptarse las medi­
das necesarias para asegurar, en la aplicación de las normas del presente artículo, garantías 
equivalentes para el empleo y el nivel de vida de los productores interesados, teniendo en cuenta el 
ritmo de las posibles adaptaciones y de las especializaciones necesarias. 
5. Por otra parte, las obligaciones de los Estados miembros sólo serán válidas en cuanto sean 
compatibles con los acuerdos internacionales existentes. 
6. La Comisión formulará, desde la primera etapa, recomendaciones sobre las modalidades y el 
ritmo de realización de la adaptación prevista en el presente artículo. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - NORMAS COMUNES SOBRE COMPETENCIA, FISCALIDAD Y 
APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES - NORMAS SOBRE COMPETENCIA -
DISPOSICIONES APLICABLES A LAS EMPRESAS 
Articulo 85 
1. Serán incompatibles con el mercado común y quedarán prohibidos todos los acuerdos entre 
empresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prácticas concertadas que puedan afectar 
al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o falsear el 
juego de la competencia dentro del mercado común y, en particular, los que consistan en: 
(a) fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones de trans­
acción; 
(b) limitar o controlar la producción, el mercado, el desarrollo técnico o las inversiones; 
(c) repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento; 
(d) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que oca­
sionen a éstos una desventaja competitiva; 
(e) subordinar la celebración de contratos a la aceptación, por los otros contratantes, de prestaciones 
suplementarias que, por su naturaleza o según los usos mercantiles, no guarden relación alguna 
con el objeto de dichos contratos. 
2. Los acuerdos o decisiones prohibidos por el presente artículo serán nulos de pleno derecho. 
3. No obstante, las disposiciones del apartado 1 podrán ser declaradas inaplicables a: 
- cualquier acuerdo o categoría de acuerdos entre empresas 
- cualquier decisión o categoría de decisiones de asociaciones de empresas; 
- cualquier práctica concertada o categoría de prácticas concertadas, 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
ANEXO 2 V[ 
que contribuyan a mejorar la producción o la distribución de los productos o a fomentar el progreso 
técnico o económico, y reserven al mismo tiempo a los usuarios una participación equitativa en el 
beneficio resultante, y sin que: 
(a) impongan a las empresas interesadas restricciones que no sean indispensables para alcanzar 
tales objetivos; 
(b) ofrezcan a dichas empresas la posibilidad, de eliminar la competencia respecto de una parte 
sustancial de los productos de que se trate. 
Articulo 86 
Será incompatible con el mercado común y quedará prohibida, en la medida en que pueda afectar al 
comercio entre los Estados miembros, la explotación abusiva, por parte de una o más empresas, de una 
posición dominante en el mercado común o en una parte sustancial del mismo. 
Tales prácticas abusivas podrán consistir, particularmente, en: 
(a) imponer directa o indirectamente precios de compra, de venta u otras condiciones de transacción 
no equitativas; 
(b) limitar la producción, el mercado o el desarrollo técnico en perjuicio de los consumidores; 
(c) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que oca­
sionen a éstos una desventaja competitiva; 
(d) subordinar la celebración de contratos a la aceptación, por los otros contratantes, de prestaciones 
suplementarias que, por su naturaleza o según los usos mercantiles, no guarden relación alguna 
con el objeto de dichos contratos. 
Articulo 90 
1. Los Estados miembros no adoptarán ni mantendrán, respecto de las empresas públicas y 
aquellas empresas a las que concedan derechos especiales o exclusivos, ninguna medida contraria a las 
normas del presente Tratado, especialmente las previstas en los artículos 7 y 85 a 94, ambos inclusive. 
2. Las empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general o que tengan 
el carácter de monopolio fiscal quedarán sometidas a las normas del presente Tratado, en especial, a 
las normas sobre la competencia, en la medida en que la aplicación de dichas normas no impida, de 
hecho o de derecho, el cumplimiento de la misión específica a ellas confiada. El desarrollo de los 
intercambios no deberá quedar afectado en forma tal que sea contraria al interés de la Comunidad. 
3. La Comisión velará por la aplicación de las disposiciones del presente artículo y, en tanto fuere 
necesario, dirigirá a los Estados miembros directivas o decisiones apropiadas. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - NORMAS COMUNES SOBRE COMPETENCIA, FISCALIDAD Y 
APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES - APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES 
Articulo 100A 
1. No obstante lo dispuesto en el artículo 100 y salvo que el presente Tratado disponga otra cosa, 
se aplicarán las disposiciones siguientes para la consecución de los objetivos enunciados en el artículo 7 
A. El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 189 B y previa consulta al Comité 
Económico y Social, adoptará las medidas relativas a la aproximación de las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que tengan por objeto el establecimiento y el 
funcionamiento del mercado interior. 
2. El apartado 1 no se aplicará a las disposiciones fiscales, a las disposiciones relativas a la libre 
circulación de personas ni a las relativas a los derechos e intereses de los trabajadores por cuenta 
ajena. 
3. La Comisión, en sus propuestas previstas en el apartado 1 referentes a la aproximación de las 
legislaciones en materia de salud, seguridad, protección del medio ambiente y protección de los 
consumidores, se basará en un nivel de protección elevado. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
ANEXO 2 
4. Si, tras la adopción por el Consejo, por mayoría cualificada, de una medida de armonización, un 
Estado miembro estimare necesario aplicar disposiciones nacionales, justificadas por alguna de las 
razones importantes contempladas en el artículo 36 o relacionadas con la protección del medio de 
trabajo o del medio ambiente, dicho Estado miembro lo notificará a la Comisión. 
La Comisión confirmará las disposiciones mencionadas después de haber comprobado que no se trata 
de un medio de discriminación arbitraria o de una restricción encubierta del comercio entre Estados 
miembros. 
No obstante el procedimiento previsto en los artículos 169 y 170, la Comisión o cualquier Estado 
miembro podrá recurrir directamente al Tribunal de Justicia si considera que otro Estado miembro abusa 
de las facultades previstas en el presente artículo. 
5. Las medidas de armonización anteriormente mencionadas incluirán, en los casos apropiados, 
una cláusula de salvaguardia que autorice a los Estados miembros para adoptar, por uno o varios de los 
motivos no económicos indicados en el artículo 36, medidas provisionales sometidas a un procedi­
miento comunitario de control. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - POLÍTICA SOCIAL DE EDUCATION DE FORMACIÓN 
PROFESIONAL Y DE JUVENTUD - DISPOSICIONES SOCIALES 
Articulo 119 
Cada Estado miembro garantizará durante la primera etapa, y mantendrá después, la aplicación del 
principio de igualdad de retribución entre los trabajadores masculinos y femeninos para un mismo 
trabajo. 
Se entiende por retribución, a tenor del presente artículo, el salario o sueldo normal de base o mínimo y 
cualesquiera otras gratificaciones satisfechas, directa o indirectamente, en dinero o en especie, por el 
empresario al trabajador en razón de la relación de trabajo. 
La igualdad de retribución, sin discriminación por razón de sexo, significa: 
(a) que la retribución establecida para un mismo trabajo remunerado por unidad de obra realizada se 
fija sobre la base de una misma unidad de medida; 
(b) que la retribución establecida para un trabajo remunerado por unidad de tiempo es igual para un 
mismo puesto de trabajo. 
POLÍTICAS COMUNITARIAS - MEDIO AMBIENTE 
Articulo 130RÍ2) 
La política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente tendrá como objetivo alcanzar un nivel de 
protección elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de 
la Comunidad. Se basará en los principios de cautela y de acción preventiva, en el principio de 
corrección de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de 
quien contamina paga. Las exigencias de la protección del medio ambiente deberán integrarse en la 
definición y en la realización de las demás políticas de la Comunidad. En este contexto, las medidas de 
armonización necesarias para responder a tales exigencias incluirán, en los casos apropiados, una 
cláusula de salvaguardia que autorice a los Estados miembros a adoptar, por motivos medioambientales 
no económicos, medidas provisionales sometidas a un procedimiento comunitario de control. 
Articulo 130S 
1. El Consejo, con arreglo al procedimiento del artículo 189 C y previa consulta al Comité 
Económico y Social, decidirá las acciones que deba emprender la Comunidad para la realización de los 
objetivos fijados en el artículo 130 R. 
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, y sin perjuicio del artículo 100 A, el Consejo, por 
unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo y al Comité 
Económico y social, adoptará: 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
ANEXO 2 >9 
disposiciones esencialmente de carácter fiscal; 
medidas de ordenación territorial y de utilización del suelo con excepción de la gestión de los resi­
duos y las medidas de carácter general, así como medidas relativas a la gestión de los recursos 
hídricos; 
medidas que afecten de forma significativa a la elección por un Estado miembro entre diferentes 
fuentes de energía y a la estructura general de su abastecimiento energético. 
El Consejo, en las condiciones previstas en el primer párrafo, podrá definir las materias mencionadas en 
el presente apartado sobre las cuales las decisiones deban ser tomadas por mayoría cualificada. 
3. En otros ámbitos, el Consejo adoptará, con arreglo al procedimiento previsto en el articulo 189 B, 
y previa consulta al Comité Económico y Social programas de acción de carácter general que fijen los 
objetivos prioritarios que hayan de alcanzarse. 
El Consejo adoptará, en las condiciones previstas en el apartado 1 o en el apartado 2, según el caso, las 
medidas necesarias para la ejecución de dichos programas. 
4. Sin perjuicio de determinadas medidas de carácter comunitario, los Estados miembros tendrán a 
su cargo la financiación y la ejecución de la política en materia de medio ambiente. 
5. Sin perjuicio del principio de quien contamina paga, cuando una medida adoptada con arreglo a 
lo dispuesto en el apartado 1 implique costes que se consideren desproporcionados para las autoridades 
públicas de un Estado miembro, el Consejo establecerá, en el propio acto de adopción de dicha medida, 
las disposiciones adecuadas en forma de: 
excepciones de carácter temporal; 
apoyo financiero con cargo al Fondo de Cohesión que será creado a más tardar el 31 de 
diciembre de 1993 de conformidad con lo dispuesto en el artículo 130 D, o ambas posibilidades. 
INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD - DISPOSICIONES INSTITUCIONALES -
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA 
Articulo 169 
Si la Comisión estimare que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben 
en virtud del presente Tratado, emitirá un dictamen motivado al respecto, después de haber ofrecido a 
dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones. 
Si el Estado de que se trate no se atuviere a este dictamen en el plazo determinado por la Comisión, 
ésta podrá recurrir al Tribunal de Justicia. 
B. Diario Oficial - referencias (2) 
196* 
Directiva 67/548/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1967, relativa a la aproximación de las disposicio­
nes legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificación, embalaje y etiquetado de las 
sustancias peligrosas (DO L 196 de 16/08/67) 
1968 
Reglamento (CEE) n° 827/68 del Consejo, de 28 de junio de 1968, por el que se establece la organiza­
ción común de mercados para determinados productos enumerados en el Anexo II del Tratado (DO L 
151 de 30/06/68) 
(2) Para mayor claridad, se citan las referencias por orden numérico, enumerando los reglamentos después de las 
demás disposiciones. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
ANEXO 2 ^° 
lui] 
Directiva 70/156/CEE del Consejo de 6 de febrero de 1970 relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros sobre la homologación de vehículos a motor y de sus remolques 
(DO L 42 de 23/02/70) 
mm 
Directiva 76/769/CEE del Consejo, de 27 de julio de 1976, relativa a la aproximación de las disposicio­
nes legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y 
el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos (DO L 262 de 27/09/76) 
mm 
Directiva 77/93/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1976, relativa a las medidas de protección 
contra la introducción en los Estados miembros de organismos nocivos para los vegetales o productos 
vegetales (DO L 26 de 31/01/77) 
1983 
Directiva 83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que se establece un procedimiento 
de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas (DO L 109 de 26/04/83) 
1986 
Directiva 86/378/CEE del Consejo de 24 de julio de 1986 relativa a la aplicación del principio de igual­
dad de trato entre hombres y mujeres en los regímenes profesionales de seguridad social (DO L 225 de 
12/08/86) 
Reglamento (CEE) n° 3842/86 del Consejo, de 1 de diciembre de 1986, por el que se establecen medi­
das dirigidas a prohibir el despacho a libre práctica de las mercancías con usurpación de marca (DO L 
357 de 18/12/86) 
Reglamento (CEE) n° 4055/86 del Consejo de 22 de diciembre de 1986 relativo a la aplicación del 
principio de libre prestación de servicios al transporte marítimo entre Estados miembros y entre Estados 
miembros y países terceros (DO L 378 de 31/12/86) 
1988 
Directiva 88/295/CEE del Consejo, de 22 de marzo de 1988, por la que se modifica la Directiva 
77/62/CEE de coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro y 
por la que se derogan determinadas disposiciones de la Directiva 80/767/CEE (DO L 127 de 20/05/88) 
Segunda Directiva 88/357/CEE del Consejo, de 22 de junio de 1988, sobre coordinación de las dispo­
siciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al seguro directo distinto del seguro de vida, 
por la que se establecen las disposiciones destinadas a facilitar el ejercicio efectivo de la libre prestación 
de servicios y por la que se modifica la Directiva 73/239/CEE (DO L 172 de 04/07/88) 
1989 
Directiva 89/48/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa a un sistema general de recono­
cimiento de los títulos de enseñanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duración 
mínima de tres años (DO L 19 de 24/01/89) 
Primera Directiva 89/104/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa a la aproximación de 
las legislaciones de los Estados miembros en materia de marcas (DO L 40 de 11/02/89) 
Directiva 89/440/CEE del Consejo de 18 de julio de 1989 que modifica la Directiva 71/305/CEE sobre 
coordinación de los procedimientos de celebración de los contratos públicos de obras (DO L 210 de 
21/07/89) 
Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de 
actividades de radiodifusión televisiva (DO L 298 de 17/10/89) 
Segunda Directiva 89/646/CEE del Consejo, de 15 de diciembre de 1989, para la coordinación de las 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al acceso a la actividad de las 
entidades de crédito y a su ejercicio, y por la que se modifica la Directiva 77/780/CEE (DO L 386 de 
30/12/89) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
ANEXO 2 %\ 
Directiva 89/647/CEE del Consejo de 18 de diciembre de 1989 sobre el coeficiente de solvencia de las 
entidades de crédito (DO L 386 de 30/12/89) 
Directiva 89/665/CEE del Consejo de 21 de diciembre de 1989 relativa a la coordinación de las disposi­
ciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de los procedimientos de 
recurso en materia de adjudicación de los contratos públicos de suministros y de obras (DO L 395 de 
30/12/89) 
1990 
Tercera directiva 90/232/CEE del Consejo de 14 de mayo de 1990 relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros sobre el seguro de responsabilidad civil derivada de la 
circulación de vehículos automóviles (DO L 129 de 19/05/90) 
Directiva 90/387/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado 
interior de los servicios de telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de una red abierta de 
telecomunicaciones (DO L 192 de 24/07/90) 
Directiva 90/618/CEE del Consejo de 8 de noviembre de 1990 que modifica, en particular por lo que se 
refiere al seguro de responsabilidad civil resultante de la circulación de vehículos automóviles, las Direc­
tivas 73/239/CEE y 88/357/CEE referentes a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentari­
as y administrativas relativas al seguro directo distinto del seguro de vida (DO L 330 de 29/11/90) 
Segunda Directiva 90/619/CEE del Consejo, de 8 de noviembre de 1990, sobre la coordinación de las 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al seguro directo de vida, por la que se 
establecen las disposiciones destinadas a facilitar el ejercicio efectivo de la libre prestación de servicios 
y por la que se modifica la Directiva 79/267/CEE (DO L 330 de 29/11/90) 
Directiva 90/642/CEE del Consejo, de 27 de noviembre de 1990, relativa a la fijación de los contenidos 
máximos de residuos de plaguicidas en determinados productos de origen vegetal, incluidas las frutas y 
hortalizas (DO L 350 de 14/12/90) 
1991 
Directiva 91/263/CEE del Consejo de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximación de las legislacio­
nes de los Estados miembros sobre equipos terminales de telecomunicación, incluido el reconocimiento 
mutuo de su conformidad (DO L 128 de 23/05/91) 
Directiva 91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1991, relativa a la comercialización de productos 
fitosanitarios (DO L 230 de 19/08/91) 
Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles 
comunitarios (DO L 237 de 24/08/91) 
1992 
Directiva 92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicación de la oferta de red 
abierta a las líneas arrendadas (DO L 165 de 19/06/92) 
Directiva 92/49/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinación de las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas relativas al seguro directo distinto del seguro de vida y por la 
que se modifican las Directivas 73/239/CEE y 88/357/CEE (tercera Directiva de seguros distintos del 
seguro de vida) (DO L 228 de 11/08/92) 
Directiva 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinación de los procedimientos de 
adjudicación de los contratos públicos de servicios (DO L 209 de 24/07/92) 
Directiva 92/51/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, relativa a un segundo sistema general de 
reconocimiento de formaciones profesionales, que completa la Directiva 89/48/CEE (DO L 19 de 
24/01/89) 
Directiva 92/96/CEE del Consejo, de 10 de noviembre de 1992, sobre coordinación de las 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al seguro directo de vida, y por la que 
se modifican las Directivas 79/267/CEE y 90/619/CEE (tercera Directiva de seguros de vida) (DO L 360 
de 09/12/92) 
Reglamento (CEE) n° 2081/92 del Consejo, de 14 de julio de 1992, relativo a la protección de las indi­
caciones geográficas y de las denominaciones de origen de los productos agrícolas y alimenticios (DO L 
208 de 24/07/92) 
Reglamento (CEE) n° 3577/92 del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, relativo a la aplicación del 
principio de libre prestación de servicios a los transportes marítimos dentro de los Estados miembros 
(cabotaje marítimo) (DO L 364 de 12/12/92) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
ANEXO 2 *2. 
Directiva 93/6/CEE del Consejo de 15 de marzo de 1993 sobre la adecuación del capital de las 
empresas de inversión y las entidades de crédito (DO L 141 de 11/06/93) 
Directiva 93/22/CEE del Consejo de 10 de mayo de 1993 relativa a los servicios de inversión en el 
ámbito de los valores negociables (DO L 141 de 11/06/93) 
Directiva 93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de 
adjudicación de contratos públicos de suministro (DO L 199 de 09/08/93) 
Directiva 93/37/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de 
adjudicación de los contratos públicos de obras (DO L 199 de 09/08/93) 
Directiva 93/38/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de 
adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las telecomu­
nicaciones (DO L 199 de 09/08/93) 
Directiva 93/68/CEE del Consejo de 22 de Julio de 1993 por la que se modifican las Directivas 
87/404/CEE (recipientes a presión simples), 88/378/CEE (seguridad de los juguetes), 89/106/CEE 
(productos de construcción), 89/336/CEE (compatibilidad electromagnética), 89/392/CEE (máquinas), 
89/686/CEE (equipos de protección individual), 90/384/CEE (instrumentos de pesaje de funcionamiento 
no automático), 90/385/CEE (productos sanitarios implantables activos), 90/396/CEE (aparatos de gas), 
91/263/CEE (equipos terminales de telecomunicación), 92/42/CEE (calderas nuevas de agua caliente 
alimentadas con combustibles líquidos o gaseosos), y 73/23/CEE (material eléctrico destinado a 
utilizarse con determinados límites de tensión) (DO L 220 de 31/08/93) 
Directiva 93/99/CEE del Consejo de 29 de octubre de 1993 sobre medidas adicionales relativas al 
control oficial de los productos alimenticios (DO L 290 de 24/11/93) 
Reglamento (CEE) n° 793/93 del Consejo, de 23 de marzo de 1993, sobre evaluación y control del 
riesgo de las sustancias existentes (DO L 84 de 05/04/93) 
1994 
Directiva 94/45/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 1994, sobre la constitución de un comité de 
empresa europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las empresas y 
grupos de empresas de dimensión comunitaria (DO L 254 de 30/09/94) 
Directiva 94/60/CE del Parlamento europeo y del Consejo de 20 de diciembre de 1994 por la que se 
modifica por decimocuarta vez la Directiva 76/769/CEE relativa a la aproximación de las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el 
uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos (DO L 365 de 31/12/94) 
Directiva 94/62/CE del Parlamento europeo y del Consejo de 20 de diciembre de 1994 relativa a los 
envases y residuos de envases (DO L 365 de 31/12/94) 
Recomendación 94/79/CE de la Comisión de 21 de diciembre de 1993 relativa al régimen tributario de 
determinadas rentas obtenidas por no residentes en un Estado miembro distinto de aquel en el que 
residen (DO L 39 de 10/02/94) 
Reglamento (CE) n° 2100/94 del Consejo, de 27 de julio de 1994, relativo a la protección comunitaria 
de las obtenciones vegetales (DO L 227 de 01/09/94) 
Reglamento (CE) n° 3381/94 del Consejo de 19 de diciembre de 1994 por el que se establece un 
régimen comunitario de control de las exportaciones de productos de doble uso (DO L 367 de 31/12/94) 
199$ 
Directiva 95/2/CE del Parlamento europeo y del Consejo de 20 de febrero de 1995 relativa a aditivos 
alimentarios distintos de los colorantes y edulcorantes (DO L 61 de 18/03/95) 
Directiva 95/18/CE del Consejo de 19 de junio de 1995 sobre concesión de licencias a las empresas 
ferroviarias (DO L 143 de 27/06/95) 
Directiva 95/19/CE del Consejo de 19 de junio de 1995 sobre la adjudicación de las capacidades de la 
infraestructura ferroviaria y la fijación de los correspondientes cánones de utilización (DO L 143 de 
27/06/95) 
Directiva 95/22/CE del Consejo de 22 de junio de 1995 por la que se modifica la Directiva 91/67/CEE 
relativa a las condiciones de policía sanitaria aplicables a la puesta en el mercado de animales y de 
productos de la acuicultura (DO L 243 de 11/10/95) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
ANEXO 2 83 
Directiva 95/23/CE del Consejo de 22 de junio de 1995 por la que se modifica la Directiva 64/433/CEE 
relativa a las condiciones sanitarias en producción y comercialización de carnes frescas (DO L 243 de 
11/10/95) 
Directiva 95/25/CE del Consejo de 22 de junio de 1995 por la que se modifica la Directiva 64/432/CEE 
relativa a los problemas de policía sanitaria en materia de intercambios intracomunitarios de animales 
de las especies bovina y porcina (DO L 243 de 11/10/95) 
Directiva 95/29/CE del Consejo de 29 de junio de 1995 por la que se modifica la Directiva 91/628/CEE 
sobre la protección de los animales durante el transporte (DO L 148 de 30/06/95) 
Directiva 95/31/CE de la Comisión de 5 de julio de 1995 por la que se establecen criterios específicos 
de pureza de los edulcorantes que pueden emplearse en los productos alimenticios (DO L 178 de 
28/07/95) 
Directiva 95/38/CE del Consejo de 17 de julio de 1995 por la que se modifican los Anexos I y II de la 
Directiva 90/642/CEE relativa a la fijación de los contenidos máximos de residuos de plaguicidas en 
determinados productos de origen vegetal, incluidas las frutas y hortalizas, y por la que se establece una 
lista de contenidos máximos (DO L 197 de 22/08/95) 
Directiva 95/40/CE de la Comisión de 19 de julio de 1995 por la que se modifica la Directiva 
92/76/CEE por la que se reconocen zonas protegidas en la Comunidad expuestas a riesgos fitosanitarios 
específicos (DO L 182 de 02/08/95) 
Directiva 95/447CE de la Comisión de;26 de julio de 1995 por la que se establecen las condiciones en 
las que determinados organismos nocivos, vegetales, productos vegetales y otros objetos enumerados 
en los Anexos I a V de la Directiva 77/93/CEE del Consejo, pueden ser introducidos o transportados 
dentro de la Comunidad o de determinadas zonas protegidas de la misma con fines de ensayo o 
científicos y para actividades de selección de variedades (DO L 184 de 03/08/95) 
Directiva 95/45/CE de la Comisión de 26 de julio de 1995 por la que se establecen criterios específicos 
de pureza en relación con los colorantes utilizados en los productos alimenticios (DO L 226 de 22/09/95) 
Directiva 95/46/CE del Parlamento europeo y del Consejo de 24 de octubre de 1995 relativa a la 
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre 
circulación de estos datos (DO L 281 de 23/11/95) 
Directiva 95/61/CE del Consejo de 29 de noviembre de 1995 por la que se modifica el Anexo II de la 
Directiva 90/642/CEE relativa a la fijación de los contenidos máximos de residuos de plaguicidas en 
determinados productos de origen vegetal, incluidas las frutas y hortalizas (DO L 292 de 07/12/95) 
Decisión 95/354/CE de la Comisión de 14 de febrero de 1995 relativa a un procedimiento de aplicación 
del Reglamento (CEE) n° 4064/89 del Consejo (Asunto n° IV/M.477 - Mercedes-Benz/Kâssbohrer) (El 
texto en lengua alemana es el único auténtico) (DO L 211 DE 06/09/95) 
Decisión 95/409/CE del Consejo de 22 de junio de 1995 por la que se establecen, en materia de 
salmonelas, las normas aplicables a las pruebas microbiológicas por muestreo de la carne fresca de 
bovino y porcino destinada a Finlandia y a Suecia (DO L 243 de 11/10/95) 
Decisión 95/410/CE del Consejo de junio de 1995 por la que se establecen las normas aplicables a las 
pruebas microbiológicas por muestreo efectuado en los establecimientos de origen de las aves de corral 
para sacrificio destinadas a Finlandia y Suecia (DO L 243 de 11/10/95) 
Decisión 95/411/CE del Consejo de 22 de junio de 1995 por la que se establecen, en materia de 
salmonelas, las normas aplicables a las pruebas microbiológicas por muestreo de carnes frescas de 
aves de corral destinadas a Finlandia y a Suecia (DO L 243 de 11/10/95) 
Decisión 95/468/CE del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribución comunitaria al 
intercambio telemático de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (DO L 269 de 
11/11/95) 
Decisión 95/3052/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 1995 por la que 
se establece un procedimiento de información mutua sobre las medidas nacionales de excepción al 
principio de libre circulación de mercancías en la Comunidad (DO L 321 de 30/12/95) 
Reglamento (CE) n° 1683/95 del Consejo de 29 de mayo de 1995 por el que se establece un modelo 
uniforme de visado (DO L 164 de 14/07/95) 
Reglamento (CE) n° 2317/95 del Consejo de 25 de septiembre de 1995 por el que se determinan los 
países terceros cuyos nacionales deben estar provistos de un visado al cruzar las fronteras exteriores de 
los Estados miembros (DO L 234 de 03/10/95) 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 

85 
Anexo 3 - Sentencias del Tribunal de Justicia citadas 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de junio de 1995 § 30 
Asuntos acumulados C-109/94, C-207/94 y C-225/94 
Recopilación de la jurisprudencia 1995, p. 1-1791 
Comisión de la Comunidades europeas contra República Helénica 
Incumplimiento de Estado 
Directivas 90/618/CEE, 88/357/CEE y 90/619/CEE - No adaptación del derecho interno - Seguros. 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 9 de febrero de 1995 § 81 
Asunto C-412793 
Recopilación de la jurisprudencia 1995, p. 1-0179 
Société d'importation Edouard Leclerc-SIPLEC contra TF1 Publicité SA y M6 Publicité SA 
Petición de decisión prejudicial: Tribunal de commerce de Paris - Francia 
Publicidad televisiva - Libre circulación de marcancias y servicios. 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 23 de febrero de 1995 § 81 
Asuntos acumulados C-54/94 y C-74/94 
Recopilación de la jurisprudencia 1995, p. 1-0391 
Procesos penales contra Ulderico Cachiarelli y Gino Stanghellini 
Petición de decisión prejudicial: Pretura circondariale di Macerata - Italia 
Directivas 76/895/CEE y 90/642/CEE del Consejo - Contenidos máximos de residuos de plagui­
cidas en las patatas. 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 28 de marzo de 1995 § 81 
Asunto C-324/93 
Recopilación de la jurisprudencia 1995, p. I-0563 
The Queen contra Secretary of State for Home Department, ex parte Evans Medical Ltd y 
MacFarlan Smith Ltd 
Petición de decisión prejudicial: High Court of Justice, Queen's Bench Division - Reino Unido 
Libre circulación de mercancías - Importación de un estupefaciente (diamorfina) 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 6 de julio de 1995 § 81 
Asunto C-470/93 
Recopilación de la jurisprudencia 1995, p. I-0000 
Verein gegen Unwesen in Handel und Gewerbe Kôln e.V. contra Mars GmbH 
Petición de decisión prejudicial: Langericht Kôln - Alemania 
Libre circulación de mercancías - Medidas de efecto equivalente a restricciones cuantitativas -
Presentación de un producto que puede limitar la libertad de fijación de precios de reventa e 
indurcir al consumidor a error. 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 14 de febrero de 1995 § 135 
Asunto C-279/93 
Recopilación de la jurisprudencia 1995, p. I-0225 
Finanzamt Kóln Altstadt contra Roland Schumacker 
Petición de decisión prejudicial: Bundesfinanzhof - Alemania 
Articulo 48 del tratado CEE - Obligación de igualdad de trato - Impuestos sobre la renta de los no 
residentes. 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 11 de agosto de 1995 § 135 
Asunto C-80/94 
Recopilación de la jurisprudencia 1995, p. I-0000 
G.H.E.J. Wielockx contra Inspecteur der directe belastingen 
Petición de decisión prejudicial: Gerechtshof s-Hertogenbosch - Países Bajos 
Articulo 52 del tratado CE - Obligación de igualdad de trato - Impuestos sobre la renta de los no 
residentes. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 
ANNEXE 3 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 24 de enero de 1995 § 162 
Asunto C-359/93 
Recopilación de la jurisprudencia 1995, p. 1-0157 
Comisión de la Comunidades europeas contra Reino de los Países Bajos 
Anuncios de contratos especificaciones técnicas 
Procedimiento de recurso - Notificación - Especificaciones técnicas. 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 4 de mayo de 1995 § 162 
Asunto C-79/94 
Recopilación de la jurisprudencia 1995, p. 1-1071 
Comisión de la Comunidades europeas contra República Helénica 
Incumplimiento de Estado 
Directiva77/62/CEE - Convenio marco para el suministro exclusivo de gasa para uso de los hos­
pitales y el ejercito griecos. 
Sentencia del Tribunal de Justicia de 17 de mayo de 1990 § 196 
Asunto 262/88 
Recopilación de la jurisprudencia 1990, p. 1-1889 
Douglas Harvey Barber contra Guardian Royal Exchange Assurance Group 
Petición de decisión prejudicial: Court of Appeal - Reino Unido 
Política social - Igualidad de retribución entre trabajadores masculinos y femeninos - Despido por 
causas económicas - Pago anticipado de una pension de jubilación. 
LE MARCHE UNIQUE EN 1994 
s> 
Anexo 4 - Informes, estudios y encuestas recientes sobre 
el mercado interior 
(Las citas que figuran a continuación no pretenden ser exhaustivas. Se trata de una selección 
de publicaciones relacionadas con el funcionamiento práctico del mercado interior en general 
de las que la Comisión ha tenido conocimiento durante 1995. No se incluyen los numerosos 
trabajos académicos que se publican regularmente en este ámbito). 
Reports of the Competitiveness Advisory Group (Ciampi Group), June and December 1995. 
Report of The Group of Independent Experts on Legislative and Administrative Simplification. (The 
"Molitor' Report). Office for Official Publications of the European Communities, 21.06.95; COM (95) 
288/2 final. 
Opinion on the Single Market in 1994. The Economic and Social Committee of the European 
Communities. 23.11.95; CES (95) 1310. 
The European Observatory for SMEs. Comments of the Commission on the third Annual Report. 
Office of Publications of the European Communities; COM (95) 526 final. 
Releasing Europe's Potential though Targeted Regulatory Reform. Union of Industrial and 
Employers' Confederations of Europe. October 1995. 
A Europe that Works. The Confederation of British Industry, June 1995. 
Barriers to Trade in Chemicals in the Single Market. The UK Department of Trade and Industry, July 
1995. 
Single Market Implementation Monitoring Report. The UK Simpler Trade Procedures Board, June 
1995. 
Ireland, The European Union and Economic Integration: A Business Perspective. I BEC, May 1995. 
Generic Study on Standards, Testing and Certification Barriers in Non-Harmonised Areas of the 
Single Market. The UK Department of Trade and Industry, 1995. 
EL MERCADO ÚNICO EN 1995 

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