3. 10. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 256/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación 
del Reglamento (CEE) n° 2052/88, en lo concerniente, de una parte, a la coordinación entre sí de las 
intervenciones de los Fondos estructurales y, de otra parte, de éstas con las del Banco Europeo de 
Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros existentes 
COM(88) 500/2 final — SYN 151 
(Presentada por la Comisión el 30 de agosto de 1988) 
(88/C 256/01) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea, y en particular sus artículos 130E y 153, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el Consejo ha adoptado el Reglamento 
(CEE) n° 2052/88, de 24 de junio de 1988, relativo a las 
funciones de los Fondos con finalidad estructural y a su 
eficacia, así como a la coordinación entre sí de sus 
intervenciones, con las del Banco Europeo de Inversiones 
(BEI) y con las de los demás instrumentos financieros 
existentes ('); 
Considerando que el apartado 5 del artículo 3 del 
Reglamento (CEE) n° 2052/88 dispone que el Consejo, en 
virtud del artículo 130E del Tratado, adoptará las 
disposiciones necesarias para garantizar la coordinación 
entre las intervenciones de los diferentes Fondos, por un 
lado, y, por otro, entre dichas intervenciones y las del BEI y 
los demás instrumentos financieros existentes; 
Considerando que debe fortalecerse la coordinación entre 
los Fondos estructurales y entre dichos Fondos, el BEI y los 
demás instrumentos financieros de la Comunidad para 
aumentar la eficacia de sus contribuciones a la realización 
de los objetivos enunciados en el artículo 1 del Reglamento 
(') DO n" L 185, de 15. 7. 1988, p. 9. (CEE) n° 2052/88; que la Comisión debe desempeñar un 
papel fundamental en esta cuestión; 
Considerando que, para garantizar una eficaz coordina­
ción de los instrumentos de subvención y préstamo, la 
Comisión debe asociar, en caso necesario, al BEI a la 
preparación de sus decisiones; 
Considerando que los artículos 8 a 11 de dicho Reglamento 
establecen que las disposiciones relativas a su puesta en 
práctica se preverán en las decisiones de aplicaciones a que 
se refiere el artículo 130E del Tratado; 
Considerando que es necesario definir los criterios que vaya 
a utilizar la Comisión para seleccionar las zonas rurales 
situadas fuera de las regiones designadas para recibir 
ayudas de los Fondos en virtud del objetivo n° 1, que 
pueden beneficiarse de una ayuda en virtud del objetivo 5b, 
definido en el artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 2052/88; 
Considerando que es necesario especificar el ámbito de 
aplicación, la duración y el contenido de los planes que 
vayan a presentar los Estados miembros, así como los 
plazos para la presentación de dichos planes; 
Considerando que es necesario dar unas orientaciones 
sobre el contenido y la duración de las estructuras 
comunitarias de apoyo que establezca la Comisión y sobre 
el plazo para su establecimiento; 
Considerando que la Comisión debe poder adaptar las 
estructuras comunitarias de apoyo, tomando en considera­
ción medidas que no hayan sido previstas en los planes 
presentados por los Estados miembros y, en especial, 
medidas resultantes de nuevas iniciativas comunitarias; 
Considerando que la intervención de los Fondos prevista en 
las estructuras comunitarias de apoyo debe adoptar 
preferentemente la forma de cofinanciación de programas 
operativos; 
N° C 256/2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 3. 10. 88 
Considerando que es necesario especificar las condiciones 
de la puesta en funcionamiento de los programas 
operativos en el marco del procedimiento integrado; 
Considerando que es necesario especificar las condiciones 
generales que regulen la tramitación de las solicitudes de 
ayuda financiera de los Fondos estructurales; 
Considerando que, por norma general, la aportación 
financiera de los Fondos estructurales en virtud de los 
objetivos 1 a 4 y 5b debe condecerse sólo para acciones que 
se indiquen en las estructuras comunitarias de apoyo y para 
los gastos en los que se haya incurrido tras la presentación 
de una solicitud de ayuda de los Fondos; 
Considerando que es necesario definir las condiciones en 
las que los Fondos estructurales pueden conceder subven­
ciones globales y cofinanciar proyectos importantes; 
Considerando que debe preverse la financiación de los 
estudios y de la asistencia técnica relacionados con la 
utilización conjunta o coordinada de los Fondos estructu­
rales, del BEI y de los demás instrumentos financieros; 
Considerando que, para facilitar su propia planificación de 
los programas, los beneficiarios deben disponer de 
indicaciones sobre los tipos de ayuda que ofrecen los 
Fondos, en forma de cuota de los gastos públicos 
subvencionables; 
Considerando que, simultáneamente, la Comisión debe 
diferenciar dichos tipos en función de los criterios 
establecidos en el aparto 1 del artículo 13 del Reglamento 
(CEE) n° 2052/88 y, en especial, por lo que se refiere a la 
capacidad de los demás organismos públicos interesados 
para contribuir a la financiación de dichas acciones; 
Considerando que, para fomentar una gestión eficaz y 
coordinada de los recursos financieros de los Fondos, es 
necesario definir normas y procedimientos comunes en 
materia de compromisos, pagos y control; 
Considerando que, en el contexto de una más amplia 
utilización del ECU en las transacciones financieras de la 
Comunidad y, en especial, de la ejecución del presupuesto 
comunitario, es importante que los créditos y las obligacio­
nes financieras de la Comunidad en relación con los Fondos 
estructurales se expresen también en ECUS; 
Considerando que es necesario especificar las modalidades 
de seguimiento y evaluación de las medidas estructurales de 
la Comunidad, para consolidar la eficacia de los procedi­
mientos de intervención en la realización de los objetivos y 
evaluar el efecto de las ayudas; 
Considerando que es necesario definir las modalidades 
relativas al funcionamiento de los comités encargados de 
asistir a la Comisión en la aplicación del Reglamento (CEE) 
n° 2052/88; Considerando que conviene especificar el contenido del 
informe anual contemplado en el artículo 16 de dicho 
Reglamento; 
Considerando que deben preverse las medidas oportunas 
para dar la adecuada publicidad a las ayudas concedidas 
por la Comunidad en el contexto de acciones específicas; 
Considerando que es necesario definir más concretamente 
las modalidades provisionales de las intervenciones de los 
Fondos aprobadas o solicitadas antes de la entrada en vigor 
de las decisiones de aplicación previstas en el artículo 130E 
del Tratado y que, para garantizar la continuidad de las 
intervenciones de los Fondos, puede igualmente resultar 
necesario prever la aprobación de determinadas interven­
ciones antes de que la Comisión se haya pronunciado sobre 
las estructuras comunitarias de apoyo, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
TÍTULO I 
COORDINACIÓN 
Artículo 1 
Disposiciones generales 
En aplicación de las disposiciones del Reglamento (CEE) 
n° 2052/88, la Comisión garantizará la coordinación entre 
las intervenciones de los distintos Fondos, por una parte, y, 
por otra, entre dichas intervenciones y las del BEI y los 
demás instrumentos financieros existentes. 
Artículo 2 
Coordinación de los Fondos 
Para garantizar la coordinación entre sí de las intervencio­
nes de los Fondos, la Comisión se servirá de los siguientes 
medios: 
— las estructuras comunitarias de apoyo, 
— la programación presupuestaria plurianual, 
— la puesta en funcionamiento de programas operativos 
integrados, cuando se considere oportuno, 
— el seguimiento y la evaluación de las intervenciones de 
los Fondos realizadas en virtud de un solo objetivo y de 
las realizadas en virtud de varios objetivos en un mismo 
territorio. 
Artículo 3 
Coordinación entre los Fondos, el BEI y los demás 
instrumentos financieros 
1. La"Comisión velará por la coherencia entre la ayuda de 
los Fondos y la intervención: 
— de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero 
(ayudas de readaptación, préstamos, bonificaciones de 
intereses o garantías), 
— del BEI, del nuevo instrumento comunitario y del 
Euratom (préstamos, garantías), 
3. 10. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 256/3 
— mediante recursos del presupuesto comunitario asigna­
dos en particular a los programas integrados mediterrá­
neos, al programa de desarrollo de la industria 
portuguesa (PEDIP), a las estructuras de pesca, a las 
infraestructuras de transporte, a la protección del medio 
ambiente, a los programas en el campo de la energía, a 
las pequeñas y medianas empresas, a las medidas de 
innovación y a las inversiones de capital a riesgo, 
— mediante recursos del presupuesto comunitario asigna­
dos a investigación. 
2. La Comisión asociará al BEI a la utilización de los 
Fondos o de los demás instrumentos financieros existentes 
para cofinanciar las inversiones que también sean elegibles 
para la ayuda del BEI según sus estatutos. 
Artículo 4 
Selección de las zonas rurales (Objetivo 5b) 
1. Los Estados miembros propondrán a la Comisión las 
zonas que puedan ser seleccionadas, de acuerdo con los 
criterios enunciados en el apartado 2, cuando presenten los 
planes de desarrollo rural a los que hace referencia el 
apartado 3 del artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 2052/ 
88. 
2. En aplicación del apartado 2 del artículo 11 del 
Reglamento (CEE) n° 2052/88, las zonas rurales que 
puedan verse afectadas por una intervención de la 
Comunidad en virtud del objetivo 5b se seleccionarán de 
acuerdo con los siguientes criterios: 
— índice elevado de empleo agrícola en relación con el 
empleo total, 
— bajo nivel de las rentas agrarias, expresado en especial 
en valor añadido agrícola por unidad de trabajo 
agrícola, 
— bajo nivel de desarrollo socio-económico, valorado en 
función del producto interior bruto por habitante. 
También podrán seleccionarse como zonas rurales, previa 
solicitud justificada del Estado miembro correspondiente, 
zonas para las que se tengan en cuenta alguno o algunos de 
los criterios siguientes: 
— el grado de despoblación de la zona, 
— situación periférica de determinadas zonas o islas en 
relación con centros urbanos, 
— sensibilidad de la zona ante la evolución del sector 
agrario, en especial en la perspectiva de la reforma de la 
política agrícola común, valorada en función de la 
evolución de la renta agraria y del índice de población 
activa del sector, 
— estructura de las explotaciones agrarias y de la curva de 
edad de la población del sector agrario, 
— presiones ejercidas sobre el medio ambiente y el espacio 
rural. 3. La Comisión determinará cuáles son las zonas rurales 
elegibles en virtud del objetivo 5b, en función de los 
criterios enunciados en el apartado 1 y según los 
procedimientos previstos en el Título VIII. 
TÍTULO II 
PLANES 
Artículo 5 
Ámbitos de aplicación y contenido 
1. Sin perjuicio de las orientaciones enunciadas en el 
presente artículo, los planes presentados en el marco de los 
objetivos 1 a 4 y 5b se establecerán a la escala geográfica 
que las autoridades competentes nacionales, regionales o 
de otro tipo de los Estados miembros consideren más 
adecuada. 
Por norma general, los planes presentados en virtud del 
objetivo 1 cubrirán una o varias regiones del nivel NUTS II. 
Los planes presentados en virtud de los objetivos 2 y 5b 
cubrirán, en general, una o varias zonas del nivel NUTS III. 
Los planes podrán abarcar un territorio más extenso que el 
de las regiones o zonas elegibles, siempre que establezcan 
una diferencia entre las acciones realizadas en tales 
regiones o zonas y las realizadas fuera de ellas. 
2. En las regiones afectadas por el objetivo 1, los planes de 
desarrollo regional incluirán cualquier medida de reconver­
sión de zonas industriales en decadencia y desarrollo de 
zonas rurales, así como cualquier acción en materia de 
empleo y de formación profesional que no quede cubierta 
por los planes en virtud de los objetivos 3 y 4. 
Los planes de reconversión regional y social, presentados 
en virtud del objetivo 2 y los planes de desarrollo rural 
presentados en virtud del objetivo 5b incluirán también 
cualquier acción en materia de empleo y de formación 
profesional que no quede cubierta por los planes corres­
pondientes a los objetivos 3 y 4. 
Los planes relativos a los objetivos 3 y 4 establecerán una 
diferencia entre los gastos de las regiones cubiertas por los 
objetivos 1, 2 y 5b y los de las demás regiones. 
Los Estados miembros indicarán en los planes los 
elementos propios de cada uno de los Fondos, incluidas las 
cantidades solicitadas. 
3. Al elaborar los planes, las autoridades competentes de 
los Estados miembros velarán por que los planes centrados 
en un mismo objetivo en un Estado miembro y los planes 
que cubran una misma zona geográfica en virtud de varios 
objetivos sean coherentes. 
N° C 256/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 3. 10. 88 
4. Las autoridades competentes de los Estados miembros 
velarán por que los planes tengan plenamente en cuenta la 
evolución de las políticas comunitarias. 
Artículo 6 
Duración y calendario 
Cada uno de los planes abarcará un período mínimo de tres 
años. 
En las zonas ya designadas para recibir una ayuda antes del 
31 de enero de 1989, el período inicial cubierto por los 
planes comenzará el 1 de enero de 1989. 
Los planes se presentarán a más tardar el 31 de marzo de 
1989. No obstante, los planes correspondientes a los 
objetivos 3 y 4 se presentarán lo más rápidamente posible, 
tras la publicación por la Comisión de las orientaciones 
necesarias y a más tardar el 1 de junio de 1989. 
Artículo 7 
Preparación 
1. La Comisión podrá facilitar a los Estados miembros 
que lo soliciten la asistencia técnica necesaria para la 
preparación de los planes. 
2. En los planes se facilitarán, si fuera necesario, detalles 
sobre la situación económica y social general y sobre los 
objetivos y las políticas macroeconómicas. 
3. La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación 
detalladas del presente Título. 
TÍTULO III 
ESTRUCTURAS COMUNITARIAS DE APOYO 
Artículo 8 
Elaboración, ámbitos de aplicación y contenido 
1. Las estructuras comunitarias de apoyo correspondien­
tes a los objetivos 1 a 4 y 5b se establecerán en función de un 
acuerdo con el Estado miembro de que se trate, en un 
marco de cooperación y por Decisión de la Comisión, de 
conformidad con los procedimientos establecidos en el 
Título VIII. El BEI también estará asociado a la elaboración 
de las estructuras comunitarias de apoyo. 
2. Una estructura comunitaria de apoyo podrá abarcar 
un período de tres a cinco años. 
3. Una estructura comunitaria de apoyo establecida en 
virtud de cualquier objetivo podrá, si fuera necesario, 
referirse a los territorios agrupados de dos o más regiones o 
zonas elegibles. 
4. Las estructuras comunitarias de apoyo incluirán: 
— los ejes prioritarios considerados para la acción 
conjunta de la Comunidad y del Estado miembro 
correspondiente en relación con los objetivos enuncia­
dos en el artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 2052/88, — un esquema de las formas de intervención que deberán 
utilizarse, incluyendo en especial, para los programas 
operativos, los objetivos específicos y los principales 
tipos de medidas previstas, 
— un plan indicativo de financiación en el que se precise la 
cuantía de las dotaciones financieras previstas para las 
diversas formas de intervención, 
— si procede, indicaciones sobre la puesta a disposición de 
medios para estudios o asistencia técnica necesaria 
destinados a preparar, poner en funcionamiento o 
adaptar las correspondientes medidas. 
Artículo 9 
Coherencia y efecto de las medidas 
1. La estructuras comunitarias de apoyo garantizarán 
también una coherencia entre las intervenciones estructura­
les que vaya a financiar la Comunidad y, si procede, las 
políticas estructurales y macroeconómicas de los Estados 
miembros interesados. 
2. Al elaborar y poner en funcionamiento estructuras 
comunitarias de apoyo, la Comisión y los Estados 
miembros interesados velarán por que el incremento anual 
de los créditos de los Fondos, previsto en el apartado 2 del 
artículo 12 del Reglamento (CEE) n° 2052/88, tenga 
realmente un efecto económico mayor en las regiones 
afectadas e implique el correspondiente incremento del 
total de gastos públicos, en especial para inversiones. Los 
Estados miembros proporcionarán a la Comisión todos los 
datos necesarios para ello, de acuerdo con las modalidades 
que decida la Comisión. 
Artículo 10 
Aprobación y puesta en funcionamiento 
1. Salvo acuerdo en contrario con el Estado miembro de 
que se trate, la Comisión adoptará una Decisión aprobando 
una estructura comunitaria de apoyo a más tardar seis 
meses después de haber recibido el plan o los planes 
correspondientes. 
Para agilizar la puesta en funcionamiento de la intervención 
prevista en una estructura comunitaria de apoyo, los 
Estados miembros podrán presentar solicitudes de ayuda 
en un plazo que permita a la Comisión aprobarlas al 
adoptar la Decisión relativa a la estructura comunitaria de 
apoyo. En este caso, los programas operativos podrán 
ponerse en funcionamiento inmediatamente. 
2. La Decisión de la Comisión relativa a la estructura 
comunitaria de apoyo se comunicará como Declaración de 
Intenciones al Estado miembro y a las demás autoridades 
competentes. Dicha Declaración se publicará en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
3. 10. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 256/5 
La Comisión y los Estados miembros velarán por que las 
medidas que representen por lo menos dos terceras partes 
de la ayuda de los Fondos para el primer año de la 
estructura comunitaria de apoyo sean aprobadas por la 
Comisión dentro de los dos meses siguientes a la adopción 
de la Decisión relativa a la estructura comunitaria de 
apoyo. 
Artículo 11 
Iniciativas comunitarias 
En aplicación del apartado 5 del artículo 5 del Reglamento 
(CEE) n° 2052/88, la Comisión, por propia iniciativa y de 
conformidad con los procedimientos establecidos en el 
Título VIII, podrá adoptar la decisión de invitar a los 
Estados miembros a que le presenten solicitudes de ayuda 
para acciones que tengan un interés especial para la 
Comunidad y que no estén cubiertas por los planes a los 
que se refiere el Título II. Todas las intervenciones 
aprobadas en el contexto de la presente disposición se 
tendrán en cuenta en la elaboración o revisión de la 
correspondiente estructura comunitaria de apoyo. 
Artículo 12 
Formas de intervención 
Las medidas cubiertas por una estructura comunitaria de 
apoyo se realizarán, fundamentalmente, a través de 
programas operativos. 
Artículo 13 
Enfoques integrados 
La decisión de poner en funcionamiento acciones en 
función de un enfoque integrado se adoptará en el contexto 
de la estructura comunitaria de apoyo. 
Un programa operativo podrá ponerse en funcionamiento 
a través de un enfoque integrado: 
— si la financiación corre a cargo de varios Fondos o, 
como mínimo, de un Fondo y un instrumento financiero 
que no sea un instrumento de préstamo, 
— si las medidas que deben ser financiadas por varios 
Fondos o instrumentos financieros se complementan 
mutuamente y la estrecha coordinación de todas las 
partes interesadas puede aportar ventajas importantes, 
— si se han previsto a escala nacional, regional y local las 
estructuras administrativas adecuadas para garantizar 
la ejecución integrada del programa. 
Cuando la Comisión considere que un programa integrado 
constituye el mejor sistema para organizar la ayuda 
comunitaria, podrá proponer al Estado o a los Estados 
miembros interesados, en el marco de las iniciativas 
previstas en el artículo 11, que presenten una solicitud de 
intervención para este tipo de programa. En este caso, 
velará por que las ayudas comunitarias se concedan de la manera más eficaz posible, habida cuenta del esfuerzo 
especial de coordinación que requieren. 
TÍTULO IV 
CONTRIBUCIÓN DE LOS FONDOS 
Artículo 14 
Tramitación de las solicitudes de ayuda 
1. Las solicitudes de ayuda de los Fondos estructurales 
para acciones específicas serán establecidas por las 
autoridades competentes nacionales, regionales u otras y 
serán presentadas a la Comisión por los Estados miembros 
o por los organismos designados a tal efecto por los 
mismos. Toda solicitud se referirá a una de las formas de 
intervención previstas en el artículo 5 del Reglamento 
(CEE) n° 2052/88 (cofinanciación de programas operativos 
y de regímenes de ayuda, subvenciones globales, cofinan­
ciación de proyectos importantes, ayuda para la concesión 
de asistencia técnica y la realización de estudios preparato­
rios, proyectos piloto). 
2. Las solicitudes incluirán los datos necesarios para 
poder ser valoradas por la Comisión, y en particular una 
descripción de la acción propuesta, de su ámbito de 
aplicación y de sus objetivos específicos, de los organismos 
responsables y de los beneficiarios, del calendario y el plan 
de financiación propuestos, así como cualquier informa­
ción necesaria para verificar la compatibilidad de la acción 
de que se trate con la legislación y las políticas comunitarias 
(incluidas las relativas a las normas de competencia, las 
licitaciones públicas y la protección del medio ambiente). 
3. La Comisión estudiará las solicitudes a fin de, en 
particular, 
— evaluar la conformidad de las acciones y medidas 
propuestas con la legislación comunitaria correspon­
diente y, en su caso, la estructura comunitaria de apoyo, 
— evaluar la contribución de la acción propuesta al 
desarrollo específico o a la realización de otros objetivos 
y, cuando se trate de un programa operativo, la 
coherencia de las medidas que lo integren, 
— determinar las modalidades de intervención del Fondo o 
los Fondos afectados, 
— verificar que los mecanismos administrativos y financie­
ros son los adecuados para garantizar la eficaz ejecución 
de la acción. 
La Comisión decidirá acto seguido sobre la concesión de la 
ayuda financiera. En el caso de los programas operativos 
integrados, la concesión de la ayuda de todos los Fondos y 
de los demás instrumentos presupuestarios de la Comuni­
dad que participen en la financiación de dicho programa se 
regulará por una única Decisión de la Comisión. 
N° C 256/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 3. 10. 88 
Artículo 15 
Elegibilidad 
1. Sin perjucio de las disposiciones del artículo 34, los 
gastos de acciones realizadas en el contexto de los objetivos 
1 a 4 y 5b sólo serán elegibles para la ayuda financiera de los 
Fondos estructurales si dichas acciones se indican en la 
estructura comunitaria de apoyo. 
2. Sin perjuicio de las disposiciones del artículo 34 del 
presente Reglamento y del artículo 9 del Reglamento (CEE) 
n° ... (FSE) y del artículo 11 del Reglamento (CEE) n° ... 
(FEOGA), un gasto no podrá ser considerado elegible para 
la ayuda de los Fondos si se produce antes de la fecha de 
recepción de la solicitud correspondiente por parte de la 
Comisión. La Comisión determinará la fecha efectiva de 
elegibilidad de los gastos para cada una de las acciones. 
Artículo 16 
Disposiciones específicas 
1. Por lo que se refiere a la concesión de subvenciones 
globales, los intermediarios serán nombrados en virtud de 
un acuerdo celebrado entre los Estados miembros de que se 
trate y la Comisión. El Estado miembro en cuestión velará 
por que todos los intermediarios se hallen en una situación 
financiera saneada y tengan capacidad administrativa para 
administrar programas de subvenciones globales. Los 
intermediarios se elegirán también a la vista de la situación 
especial de los Estados miembros o las zonas de que se trate. 
Las autoridades públicas responsables controlarán la 
gestión de las subvenciones globales. 
2. Los Fondos podrán conceder una ayuda financiera 
para gastos de grandes proyectos, si el coste total que se 
tome en consideración para determinar la importancia de la 
ayuda comunitaria excede de 25 millones de ECUS para 
inversiones en infraestructuras o de 15 millones de ECUS 
para inversiones productivas. 
No obstante, podrán financiarse proyectos con un coste 
total inferior en el sector presquero, si están cubiertos por 
un programa de orientación plurianual aprobado por la 
Comisión en aplicación del Reglamento (CEE) n° 4028/86 
del Consejo (!). 
3. Además de prestar una asistencia análoga a las 
intervenciones de diversos Fondos, la Comisión podrá 
financiar los estudios y la asistencia técnica requeridos para 
la utilización conjunta o coordinada de los Fondos 
estructurales, del BEI y de los demás instrumentos 
financieros para: 
— preparar el establecimiento de planes, 
— evaluar el impacto y la eficacia de la ayuda suministrada 
en el contexto de las correspondientes estructuras 
comunitarias de apoyo, 
(!) DO n° L 376 de 31. 12. 1986, p. 7. — programas operativos integrados. 
Artículo 17 
Ejecución 
La Comisión adoptará las modalidades de aplicación 
detalladas de las disposiciones del presente Título. 
TÍTULO V 
MODULACIÓN DE LA CONTRIBUCIÓN COMUNITARIA 
Artículo 8 
Modulación de los porcentajes 
de participación de los Fondos 
1. La participación financiera de los Fondos se fijará en 
porcentaje y se calculará en relación con los costes totales 
elegibles o en relación con el total de gastos públicos o 
asimilables elegibles (nacionales, regionales o locales y 
comunitarios) de cada intervención (programa operativo, 
régimen de ayudas, subvención global, proyecto, asistencia 
técnica o estudio). 
2. En aplicación de lo dispuesto en el primer guión del 
apartado 1 del artículo 13 del Reglamento (CEE) n° 2052/ 
88, los porcentajes de participación financiera de los 
Fondos estructurales se modularán en función de la 
gravedad de los problemas específicos regionales. La 
contribución de los Fondos en relación con el gasto público 
o asimilable ascenderá como norma general: 
— al 65 % en las regiones del objetivo n° 1, 
— al 50 % en las zonas del objetivo n° 2, 
— al 40 % en los demás casos. 
Los porcentajes antes indicados podrán aumentar o 
disminuir dentro de los límites establecidos por el apartado 
3 del artículo 13 del Reglamento (CEE) n° 2052/88 y en 
aplicación de los otros criterios enunciados en el apartado 1 
del artículo 13 de dicho Reglamento, teniendo en cuenta en 
particular la capacidad contributiva de las colectividades 
interesadas, en especial en España, en Grecia, en Irlanda y 
en Portugal. 
3. Cuando la acción de que se trate implique, entre otras 
características propias, la financiación de inversiones 
generadoras de ingresos, los porcentajes de participación 
de los Fondos se modularán mediante aplicación del último 
guión del apartado 1 del artículo 13 del Reglamento (CEE) 
n° 2052/88 y según la importancia del margen bruto de 
autofinanciación que los ingresos esperados permitan 
liberar. 
En cualquier caso, en el contexto del esfuerzo de desarrollo 
de las regiones afectadas, la participación de los Fondos en 
favor de las inversiones en empresas no podrá superar, en 
las regiones del objetivo 1, el 50 % del coste total, y en las 
^10 88 Erario Oficial de las Comunidades Europeas ^C2^B 
demás regiones, el cordéleoste total.Poicria participa 
ción deberá ser congruente con los pnneipios de modula 
clonantes enunciados. 
^. Ea Comisión podrá diferenciar los porcentajes de 
participaciónafa^or de medidas individuales dentro de los 
programas operativos,regímenes deayudaosu^enciones 
globales. 
Combinación de ayndasypréstamos 
Respecto a las inmersiones que puedan ser financiadas 
simultáneamente con recursos presupuestanosyemprésti 
tos,la financiación comunitaria serauna combinación de 
préstamosysub^enciones.E^icba combinación se determí^ 
nará con la participación del Í3E1 en el momento de 
establecer la estructura comunitaria de apoyo.Lendráen 
cuenta el equilibrio del plan de financiación propuesto, los 
porcentajes de participación de los Eondos, fnados de 
conformidad con las disposiciones del artículo 18 y los 
ob^eti^os de desarrollo que se persigan. 
rtrnmovt 
Ar^c^o20 
lOisposiciones generales 
1. Ea ayuda financiera de los Eondos estructurales se 
regira por las normasque regulan los Eondos,en aplicación 
del Reglamento financiero y en función de los recursos 
presupuestarios disponibles. 
2. Ea ayuda financiera que se conceda para acciones 
específicas realizadas en aplicación de una estructura 
comunitaria de apoyo deberá ser compatible con el plan de 
financiación establecido en dicbaestructura. 
^. A fin de editar demoras administrati^asafmal de año, 
losEstadosmiembros^elaránporquelassolicitudesde 
pago se distribuyan de forma equilibrada lo largo del año. 
Ar^^o2^ 
Compromisos 
1. Eos compromisos presupuestarios se contraerán en 
funcióndelasEoecisionesdelaComisionporlasquese 
aprueben las acciones correspondientes, ^erán cálidos 
durante un período de tiempo limitado cuya duración 
dependerá de la naturale^aylas condiciones específicas de 
ejecución de dicbas acciones. 
2. Eos comprormsosparaaccioues de duración igualo 
supenorados años se realizaran,por norma general,por 
tramos anuales. Elcompromisoparaelpnmer tramóse 
producirá cuando la Comisión adopte la Escisión aproban 
dola acción. El compromiso de los siguientes tramos se basará en el plan 
de financiación de la accionyenlosa^ances realizados en la 
ejecución de la misma. 
^3. Respecto a las acciones que tengan una duración 
interiorados años, el compromiso de la cuantía total de la 
ayuda comunitaria se contraerá cuando la Comisión 
adopte la decisión por la que se apruebe la acción. 
Ar^P^o22 
tragos 
1. El pago de las ayudas financieras se efectuará de 
conformidad con los compromisos presupuestarios y se 
bará llegar al organismo responsable designado en la 
solicitud presentada por el Estado miembro correspondien 
te.Eodra adoptar la forma de anticipoode pago definitivo. 
2. Eor cada uno de los compromisos, la Comisión podrá 
abonar un primer anticipo que puede llegar al 50^de la 
cantidad comprometida, babidaeuenta de la naturaleza de 
la acción de que se trate. 
^. Un segundo anticipo, que se calculará de forma que la 
cuantía acumulada de los dos anticipos no exceda del 80^o 
del compromiso, se efectuará cuando el organismo 
responsable baya certificado que por lo menos la mitad del 
pnmeranticipobasidoutili^adayquela accionábanla 
según el ealendano previsto. 
^. El pago definitivo de cada uno de los compromisos se 
efectuará su 
— elorganismoresponsablepresentaalaComisiónuna 
solicitud de pago dentro de los seis meses siguientes al 
finaldel año de que setrateo a la reali^aciónde la 
acción, 
— sepresentan ala Comisión losinformesalosquese 
refiere el apartado^delartículo2^, 
— el Estado miembro en^íaala Comisión un certificado en 
el que se confirmen los datos facilitados en la solicitud 
de pagoylos informes. 
5. EosEstados miembrosdesignarán a las autoridades 
facultadas para espedir los certificadosalos que se refieren 
losapartados^y^. 
^. En cuantoalas medidas destmadasasostener la renta 
agraria, tales como la compensación de las desdentabas 
naturales en las ^onas desfavorecidas o de montaña, 
contempladas en las disposiciones del apartado 1 del 
artículo 11 del Reglamento ^CEE^ n^ 2052/88, las 
condicionesymodalidades de anticiposode pagos finales 
sedeterminaránenlascorrespondientesEOecisionesdela 
Comisión, según la naturaleza específica de las medidas. 
B^. En cuantoalosestudiosydemás medidas innovadoras, 
la Comisión determinará los procedimientos de pago 
adecuados. 
N° C 256/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 3. 10. 88 
Artículo 23 
Utilización del ECU 
Las cantidades correspondientes a decisiones, compromi­
sos y pagos de la Comisión se expresarán y abonarán en 
ECUS. La Comisión adoptará las disposiciones de 
aplicación detalladas del presente artículo. 
Artículo 24 
Control financiero 
1. Para garantizar el éxito de las acciones realizadas por 
promotores públicos o privados, los Estados miembros 
adoptarán las medidas necesarias para: 
— verificar que las acciones financiadas por la Comunidad 
se han realizado correctamente, 
— prevenir y perseguir las irregularidades, 
— recuperar los fondos perdidos por abusos o negligencia. 
El Estado miembro interesado será el responsable 
subsidiario del reembolso de las cantidades abonadas 
indebidamente. 
Los Estados miembros informarán a la Comisión de las 
medidas adoptadas al efecto y, en particular, de la 
evolución de las diligencias administrativas y judiciales. 
Cuando presenten solicitudes de pago, los Estados 
miembros pondrán a disposición de la Comisión todos los 
informes nacionales relativos al control de las medidas 
previstas en los programas o acciones de que se trate. 
2. Sin perj uicio de los controles realizados por los Estados 
miembros en aplicación del artículo 206 del Tratado y de 
cualquier inspección realizada en virtud de la letra c) del 
artículo 209 del Tratado, los funcionarios u otros agentes 
de la Comisión podrán controlar in situ, en especial 
mediante sondeos, las acciones financiadas por los Fondos 
estructurales. 
Antes de efectuar un control in situ, la Comisión, como 
norma general, deberá informar de ello al Estado miembro 
interesado, a fin de obtener toda la ayuda necesaria. 
Funcionarios o agentes del Estado miembro podrán 
participar en el control. 
La Comisión podrá solicitar al Estado miembro interesado 
que realice un control in situ para verificar la regularidad de 
la solicitud de pago. Funcionarios o agentes de la Comisión 
podrán participar en estos controles. 
3. Durante los tres años siguientes al último pago 
correspondiente a una acción, el organismo y las autorida­
des responsables pondrán a disposición de la Comisión 
todos los documentos justificativos relativos a los gastos 
correspondientes a dicha acción. Artículo 25 
Reducción, suspensión y supresión de la ayuda 
1. La Comisión podrá reducir o suspender el pago de la 
ayuda a cualquier acción o medida si los controles revelan 
la existencia de algún abuso o alguna modificación 
importante que afecte a la naturaleza o a las condiciones de 
ejecución de la acción o medida, y para la que no se haya 
solicitado la aprobación de la Comisión. 
2. Si no se han respetado los plazos o si la realización de 
una acción o medida sólo permiten justificar una parte de la 
ayuda financiera asignada, la Comisión solicitará al 
organismo responsable y al Estado miembro interesado que 
presenten sus observaciones en un plazo determinado. Si 
estos últimos no presentan una justificación adecuada, la 
Comisión podrá suspender el resto de la ayuda financiera. 
3. Toda cantidad que dé lugar a una devolución de lo 
cobrado indebidamente deberá ser reembolsada a la 
Comisión. A las cantidades que no sean devueltas se les 
podrán aplicar intereses de demora. La Comisión adoptará 
las disposiciones de aplicación del presente apartado. 
TÍTULO VII 
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 
Artículo 26 
Seguimiento 
1. En el contexto de la cooperación entre todos los 
organismos interesados', la Comisión y los Estados 
miembros garantizarán un seguimiento eficaz de la 
utilización de la ayuda de los Fondos a escala de la 
estructura comunitaria de apoyo y de las acciones 
específicas (programas, etc,). Este seguimiento se realizará 
mediante informes elaborados con arreglo a procedimien­
tos aprobados de común acuerdo, controles por sondeo y 
comités creados al efecto. 
La Comisión presentará a los Comités citados en el Título 
VIII un informe sobre los avances realizados en la ejecución 
de la ayuda de los Fondos y, en particular, en la utilización 
de los créditos en relación con las indicaciones suministra­
das en las estructuras comunitarias de apoyo. 
2. El seguimiento se realizará mediante indicadores 
físicos y financieros definidos, si fuera necesario, en la 
Decisión de la Comisión en la que se aprueben las 
correspondientes acciones. Estos indicadores se referirán al 
carácter específico de la acción de que se trate, a sus 
objetivos y a la forma de intervención, así como a la 
situación estructural y macroeconómica de los países en los 
que deba aplicarse la ayuda. 
3. Los comités de seguimiento se crearán en virtud de un 
acuerdo entre el Estado miembro interesado y la Comisión. 
3. 10. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 256/9 
La Comisión y, en su caso, el BEI podrán estar representa- — el efecto de las intervenciones operativas (programas, 
dos en dichos comités y nombrar asesores técnicos. etc.). En este punto, la evaluación se referirá en primer 
lugar a los efectos de las intervenciones a nivel 
4. Respecto a cada acción plurianual, el organismo 
responsable enviará a la Comisión, dentro de los seis meses 
siguientes al final de cada año completo de ejecución, 
informes sobre los avances realizados. También se enviará 
a la Comisión un informe final dentro de los seis meses 
siguientes a la realización de la acción. 
Respecto a cada acción que tenga una duración inferior a 
dos años, el organismo responsable presentará un informe 
a la Comisión dentro de los seis meses siguientes a su 
realización. La Comisión determinará la forma y el 
contenido de los informes. 
5. La Comisión adaptará, si fuera necesario, el volumen o 
las condiciones de concesión de ayudas financieras que se 
hayan aprobado inicialmente, así como el calendario de 
pagos previsto, en función de los procedimientos y los 
informes de seguimiento antes descritos. 
6. La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación 
detalladas del presente artículo. 
Artículo 27 
Evaluación 
1. La evaluación se inscribe en el marco de la coopera­
ción. Las autoridades competentes de los Estados miem­
bros colaborarán, en su caso, para que la evaluación pueda 
realizarse de la manera más eficaz. En este contexto, se 
utilizarán en la evaluación los distintos elementos que 
pueda ofrecer el sistema de seguimiento para valorar el 
efecto socioeconómico de las acciones, en su caso en 
estrecha colaboración con los comités de seguimiento. 
2. La evaluación previa y posterior de las intervenciones 
estructurales emprendidas por la Comunidad valorará la 
eficacia de las mismas a tres niveles: 
— su efecto global sobre los objetivos enunciados en el 
artículo 130A del Tratado, y en especial la consolida­
ción de la cohesión económica y social de la Comuni­
dad. En este punto, la evaluación se referirá en 
particular a los efectos y la eficacia macroeconómica, 
habida cuenta del contexto socioeconómico general en 
el que se realicen las acciones, así como de su 
complementariedad con las políticas nacionales, 
— el efecto de la acción emprendida en cada una de las 
estructuras comunitarias de apoyo, incluidos, de una 
parte, sus efectos macroeconómicos sobre la economía 
de las regiones y zonas afectadas, y, de otra, su 
contribución a la realización de los objetivos específi­
cos, en particular los ejes prioritarios de desarrollo, Según los casos, la evaluación se realizará en relación con 
indicadores macroeconómicos basados en datos estadísti­
cos regionales y nacionales y con los datos obtenidos de 
estudios analíticos descriptivos y de análisis de carácter 
cualitativo. 
3. Al establecer las estructuras comunitarias de apoyo y 
en la instrucción de las solicitudes de ayuda individuales, la 
Comisión tendrá en cuenta, como factor determinante, los 
resultados de las evaluaciones efectuadas según las 
disposiciones del presente artículo. 
4. El principio y los métodos de evaluación se precisarán 
en las Decisiones de la Comisión sobre las estructuras 
comunitarias de apoyo. 
TÍTULO VIII 
COMITÉS 
Artículo 28 
Comité de Desarrollo y Reconversión Regionales 
En aplicación del artículo 17 del Reglamento (CEE) 
n° 2052/88, se crea ante la Comisión un Comité Consultivo 
de Desarrollo y Reconversión Regionales, compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presidido por el 
representante de la Comisión. El BEI quedará vinculado a 
sus deliberaciones. 
El representante de la Comisión presentará al Comité un 
proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité 
emitirá un dictamen sobre el proyecto dentro de un plazo 
que podrá ser fijado por el presidente en función de la 
urgencia del tema, y, en su caso, mediante votación. 
El dictamen se incluirá en el acta. Por otra pate, los Estados 
miembros tendrán derecho a que sus respectivas posturas 
figuren también en dicha acta. 
La Comisión tendrá muy en cuenta el dictamen del Comité. 
Informará al Comité de la forma en que lo ha tomado en 
consideración. 
El Comité emitirá un dictamen sobre los proyectos de 
Decisiones de la Comisión relativas a las estructuras 
comunitarias de apoyo previstas en el apartado 9 del 
artículo 9 y en el apartado 5 del artículo 8 del Reglamento 
(CEE) n° 2052/88, así como sobre el establecimiento y la 
revisión de la lista de zonas eligibles en virtud del objetivo 
2. Además, la Comisión podrá presentarle las cuestiones 
previstas en el artículo 10 del Reglamento (CEE) n° ... 
(Reglamento FEDER). 
N°C 256/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 3. 10. 88 
Artículo 29 
Comité previsto en el artículo 124 del Tratado 
En aplicación del artículo 17 del Reglamento (CEE) 
n° 2052/88, el Comité al que hace referencia el artículo 124 
del Tratado estará compuesto por dos representantes del 
Gobierno, dos representantes de las organizaciones 
sindicales de trabajadores y dos representantes de las 
organizaciones sindicales de empresarios de cada uno de los 
Estados miembros. El miembro de la Comisión encargado 
de la presidencia podrá delegar dicha función en un alto 
funcionario de la Comisión. 
Por cada Estado miembro se nombrará un suplente para 
cada una de las categorías antes mencionadas. En ausencia 
de uno o de los dos miembros, el suplente participará en las 
sesiones como miembro de pleno Derecho. 
Los miembros y suplentes serán nombrados por el Consejo, 
a propuesta de la Comisión, por un período de tres años. El 
mandato será renovable. El Consejo tratará de conseguir 
que la composición del Comité represente de forma 
equitativa a los diferentes grupos interesados. 
El Comité emitirá dictamen sobre los proyectos de Decisión 
de la Comisión relativos a las orientaciones para la 
intervención en virtud de los objetivos 3 y 4, a las 
estructuras comunitarias de apoyo en virtud de dichos 
objetivos y a las estructuras comunitarias de apoyo en 
virtud de los objetivos 1, 2 y 5b cuando se trate de temas 
vinculados a la ayuda del FSE. 
Los dictámenes del Comité se adoptarán por mayoría 
absoluta de los votos válidos. La Comisión informará al 
Comité de la forma en que haya tenido en cuenta sus 
dictámenes. 
El Comité elaborará su propio reglamento interno. 
Artículo 30 
Comité de Estructuras Agrícolas y Desarrollo Rural 
En aplicación del artículo 17 del Reglamento (CEE) 
n° 2052/88, se crea ante la Comisión un Comité de 
Estructuras. Agrícolas y Desarrollo Rural compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presidido por el 
representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión presentará al Comité un 
proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité 
emitirá su dictamen sobre dicho proyecto dentro de un 
plazo que podrá determinar el presidente en función de la 
urgencia del tema de que se trate. El dictamen se emitirá por 
la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del 
Tratado para la adopción de los acuerdos que debe tomar el 
Consejo a propuesta de la Comisión; en las votaciones del 
Comité, se atribuirá a los votos de los representantes de los Estados miembros la ponderación definida en el artículo 
antes citado. El presidente no participará en la votación. 
La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente 
aplicables. No obstante, si tales medidas no se atuvieran al 
dictamen del Comité, la Comisión las comunicará sin 
demora al Consejo. En este caso, la Comisión podrá diferir 
durante un período de un mes como máximo, a partir de la 
fecha de la comunicación, la aplicación de las medidas que 
haya decidido. 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una 
decisión diferente dentro del plazo previsto en el párrafo 
anterior. 
El Comité emitirá dictamen sobre los proyectos de Decisión 
de la Comisión: 
— relativos a las intervenciones comunes en virtud del 
objetivo 5a, 
— relativos a las estructuras comunitarias de apoyo en 
virtud del objetivo 5b. 
El Comité previsto en el presente artículo sustituirá al 
Comité Permanente de Estructuras Agrícolas establecido 
por el artículo 1 de la Decisión del Consejo de 4 de 
diciembre de 1962 (') en todas las funciones que le sean 
atribuidas en virtud de dicha Decisión o en virtud del 
artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 729/70 del Consejo (2). 
Artículo 31 
Otras disposiciones 
1. La Comisión presentará periódicamente a los Comités 
previstos en los artículos 28, 29 y 30 los informes a que se 
refiere el artículo 16 del Reglamento (CEE) n° 2052/88. 
Podrá solicitar el dictamen de dichos Comités sobre toda 
cuestión relativa a las intervenciones de los Fondos distinta 
de las previstas en el presente artículo, en particular en 
relación con el ejercicio de su iniciativa prevista en el 
apartado 5 del artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 2052/88. 
2. Quedan derogadas la Decisión 75/185/CEE del 
Consejo (3), relativa a la creación de un Comité de Política 
Regional, la Decisión 83/517/CE del Consejo (4) sobre el 
estatuto del Comité del Fondo Social Europeo, relativa al 
Comité del FSE, y, respecto del FEOGA-Orientación, las 
disposiciones de los artículos 11 a 15 del Reglamento (CEE) 
n° 729/70, relativas al Comité del FEOGA. 
(') DO n° 136 de 17. 12. 1962, p. 2892/62. 
(2) DO n° L 94 de 17. 12. 1962, p. 13. 
(3) DO n° L 73 de 21. 3. 1975, p. 47. 
(4) DO n° L 289 de 22. 10 1983, p. 42. 
3. 10. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 256/11 
TÍTULO IX 
INFORMES Y PUBLICIDAD 
Artículo 32 
Informes 
Los informes anuales a los que hace referencia el artículo 16 
del Reglamento (CEE) n° 2052/88 incluirán, entre otras 
cosas: 
— un balance del esfuerzo gobal desplegado por los 
Fondos, el BEI y los demás instrumentos financieros 
para la realización de los objetivos prioritarios a los que 
se refiere el artículo 1 de dicho Reglamento, 
— un balance de las actividades de cada uno de los Fondos 
y de la utilización de los recursos presupuestarios 
correspondientes, así como del empleo de los demás 
instrumentos financieros que sean competencia de la 
Comisión. 
Artículo 33 
Información y publicidad 
1. El organismo responsable de la ejecución de una acción 
que reciba ayuda financiera de la Comunidad velará por 
que dicha acción sea objeto de la adecuada publicidad a fin 
de: 
— sensibilizar a los beneficiarios potenciales y a las 
organizaciones profesionales ante las posibilidades que 
ofrece la acción, 
— sensibilizar a la opinión pública ante el papel desempe­
ñado por la Comunidad en relación con la acción. 
Los Estados miembros consultarán e informarán a la 
Comisión acerca de las iniciativas adoptadas con esta 
finalidad. TÍTULO X 
DISPOSICIONES FINALES 
Artículo 34 
Disposiciones transitorias 
1. En aplicación del apartado 3 del artículo 15 del 
Reglamento (CEE) n° 2052/88, las solicitudes de acciones 
plurianuales que se reciban después de la adopción de dicho 
Reglamento, pero antes de la entrada en vigor del conjunto 
de Reglamentos de aplicación previstos en el artículo 130E 
del Tratado, deberán ajustarse a los objetivos previstos en 
su artículo 1 y ejecutarse bajo una de las formas de 
intervención previstas en su artículo 5. 
2. Al establecer las estructuras comunitarias de apoyo, la 
Comisión tendrá en cuenta todas las acciones plurianuales 
ya aprobadas por el Consejo o por la Comisión antes de la 
entrada en vigor de las Decisiones de aplicación a las que 
hace referencia el artículo 130E del Tratado y que tengan 
un efecto financiero durante el período cubierto por dichas 
estructuras. 
3. La Comisión podrá proponer al Estado miembro 
interesado que aplique las disposiciones de la regulación de 
los Fondos que entrarán en vigor el 1 de enero de 1989 a las 
acciones ya decididas antes de dicha fecha. 
4. Para garantizar la continuidad de la acción de los 
Fondos durante el período comprendido entre el 1 de enero 
y el 1 de octubre de 1989, la Comisión podrá aprobar 
acciones como excepción a las disposiciones del apartado 1 
del artículo 15. Tales acciones figurarán en la subsiguiente 
Decisión sobre la estructura comunitaria de apoyo 
correspondiente. 
Artículo 35 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 
1989. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro.