COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN - ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS DE FINANCIACIÓN ESPECÍFICOS DE LAS PYME

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS DE FINANCIACIÓN ESPECÍFICOS DE LAS PYME

RESUMEN

Introducción

1. Esta Comunicación se presenta en respuesta a la petición de informe sobre el análisis de los instrumentos de financiación del BEI y del FEI -que se formuló en el Consejo Europeo de Lisboa celebrado en marzo de 2000-, en el contexto de las necesidades de inversión en la nueva economía del conocimiento, así como de la financiación de la puesta en marcha de nuevas empresas, en particular, y de la innovación en general. La Comisión, cumpliendo el compromiso que adquirió en su documento «e-Europe» de diciembre de 1999, analiza en esta Comunicación la coherencia de los instrumentos comunitarios de financiación que se destinan a la nueva economía y estudia las modalidades de un mejor empleo de éstos en la financiación inicial de las empresas.

2. Desde que se tomaron estas disposiciones, los mercados de capital-riesgo de la Unión Europea han continuado su desarrollo. En 1999 la inversión total en capital-riesgo creció el 70% en la UE, con un notable aumento del volumen y el número de inversiones para puesta en marcha de empresas y fases iniciales. Al mismo tiempo, los mercados comunitarios de valores especializados en empresas de alto crecimiento han tenido un vigoroso comportamiento, en el que destaca el fuerte incremento de las empresas que salen por primera vez a cotización pública. Pese a estas mejoras, persisten enormes diferencias entre los Estados miembros en cuanto a inversión en las fases iniciales de las empresas tecnológicas, así como, de manera más general, en la financiación del capital-riesgo y en la actividad general de los mercados de valores comunitarios especializados en empresas de gran crecimiento. Por otra parte, sigue siendo difícil recuperar el gran retraso respecto de los EE.UU. Las cifras, que se analizan con mayor pormenor en una Comunicación independiente de la Comisión sobre la aplicación del Plan Acción de Capital-Riesgo, insisten en la importancia de actuar a escala comunitaria para mejorar el entorno empresarial, así como de las medidas para robustecer las aportaciones de capital a las empresas con potencial de crecimiento.

Instrumentos del BEI

3. La contribución principal del BEI a las PYME sigue siendo los préstamos globales, una de las principales fuentes de financiación competitiva para entidades financieras intermediarias que represtan a PYME. Entre 1995 y 1999, la financiación mediante préstamos globales totalizó cerca de 12 700 millones de euros, con los que se contribuyó a la financiación de 55 000 PYME. Sin embargo, los préstamos globales no se dirigen específicamente a las nuevas empresas o a las empresas de alta tecnología. Los riesgos que plantean las PYME son asumidos por intermediarios que son también quienes deciden sobre las condiciones del préstamo.

4. Dentro del Programa de Acción Especial de Amsterdam (ASAP), el Banco destinó 1 000 millones de euros de su excedente anual para contribuir a la financiación de las actividades de riesgo compartido y de capital-riesgo que se llevan a cabo en beneficio de las PYME. A efectos parecidos, se ha destinado un nuevo tramo de 1 000 millones dentro de la Iniciativa 2000 Innovación (i2i). A mediados del 2000, se habían firmado ya 62 operaciones de capital-riesgo por un valor total de 843 millones de euros. Además, el BEI ha puesto a disposición del FEI 250 millones de euros con un mandato específico (el Mecanismo Europeo para la Tecnología), de los cuales este último comprometió 127 millones para la financiación de 26 fondos.

5. Todo el programa i2i supondrá compromisos del Banco por valor de 12 000 millones de euros a 15 000 millones de euros durante tres ejercicios (2000-2002), con arreglo a los objetivos designados por las Conclusiones de Lisboa, entre los que cabe citar la financiación de la I+D, la difusión de la innovación y la mejora del equipamiento y la formación del capital humano. La i2i, que no se limita a las PYME, contribuirá en áreas de gran importancia para éstas, mejorando el entorno para la creación de empresas y para las empresas tecnológicas con un elevado potencial de crecimiento. En el contexto de i2i, el Banco tendrá que adaptar sus instrumentos de financiación a actividades que presenten un mayor grado de riesgo, tengan una capacidad de generar ingresos limitados y ofrezcan pocas garantías.

El FEI

6. El FEI ofrece garantías a las entidades financieras sobre sus carteras de préstamos a las PYME y toma y administra participaciones en fondos de capital-riesgo. Lleva a cabo ambas actividades con cargo a los recursos propios hasta cierto límite y, en mayor medida, en cumplimiento de los mandatos recibidos del BEI (Mecanismo Europeo para la Tecnología - MET) y de la UE (MET-Lanzamiento de Empresas y Mecanismo de Garantía PYME, y el programa Crecimiento y Medio Ambiente).

7. Según la reforma del FEI que acordaron sus accionistas en junio del 2000, el Fondo se convertirá en el brazo especializado en capital-riesgo del grupo BEI y se hará cargo de las actividades presentes y futuras del Banco en este campo, así como de seguir gestionando los programas de la UE. Concentrar en un órgano la experiencia y la capacidad de financiar el mercado de capital-riesgo representa una significativa racionalización de la actividad del grupo, que mejorará su coherencia y facilitará la comunicación con el mercado. El FEI se convertirá, por cuenta del grupo BEI, en un actor clave en la financiación del capital-riesgo a escala europea. Tiene capacidad para dar un claro impulso a la inversión en la financiación de las primeras fases y de la tecnología, así como de actuar como principal catalizador del dinero del sector privado en este campo. Al mismo tiempo, se espera que el FEI lleve a su actividad de garantía en beneficio de las PYME, sector en el que ha adquirido ya una enorme experiencia.

La Comisión

8. Con el cese de la actividad de préstamo derivada del artículo 56 del Tratado CECA, la Comisión ha dejado de prestar en favor de las PYME. En la actualidad, las principales fuentes de fondos de origen presupuestario en beneficio de éstas son los Fondos Estructurales (cofinanciación de programas de apoyo regional, que incluye, entre otras cosas, la financiación de los fondos regionales de capital-riesgo), y el Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (que, entre otras cosas, financia medidas específicas para fomentar la investigación de las PYME, la transferencia de tecnología, etc.). Por otra parte, el instrumento específico de financiación de las PYME más importante en la UE es la Iniciativa de Crecimiento y Empleo, que consta de dos programas (MET-Lanzamiento de Empresas y el Mecanismo de Garantía PYME) administrados por la Comisión y el FEI, y un tercer programa (apoyo a las empresas conjuntas transfronterizas entre PYME europeas) que administra directamente la Comisión. Los demás instrumentos de la Comisión tienen un alcance mucho menor y muchos de ellos son de naturaleza experimental.

9. La organización actual de los programas comunitarios refleja ya algunas de las lecciones sobre la concepción de los programas, aprendidas en actuaciones precedentes, y que habrán de tenerse en cuenta en futuras actuaciones, a saber:

-importancia de alcanzar la masa crítica

-necesidad de evitar solapamientos y de aprovechar las sinergias

-importancia de los convenios sencillos de gestionar.

Marco para la futura acción de la Comunidad

10 La futura acción de la Comunidad en favor de las PYME se seguirá llevando a cabo a través de cuatro vertientes (préstamos, capital, garantías, subvenciones), con la vista puesta en trabajar con el mercado y a través de él. Los instrumentos en que intervengan fondos presupuestarios se limitarán a hacer frente a las disfunciones de los mercados que se conozcan, respetando al mismo tiempo el Derecho comunitario de la competencia; serán objeto de informes anuales y deberán formar parte de una política comunitaria general y coherente, que introduzca mejoras en el entorno legislativo y empresarial (en particular, el Plan de Acción relativo a los Servicios Financieros).

11. Los mecanismos de subvención se vincularán, en la medida de lo posible, a un producto de una de las otras tres vertientes para maximizar la adicionalidad y evitar los riesgos de duplicación. Sólo de modo excepcional propondrá la Comisión administrar directamente una de las nuevas ayudas a la inversión con carácter de subvención, teniendo en cuenta sobre todo las consecuencias en materia de recursos humanos y la distancia respecto de los beneficiarios financieros. Aunque el BEI y el FEI serán socios preferentes, la Comisión debería seguir teniendo flexibilidad para trabajar con entidades financieras nacionales e internacionales siempre que ello tenga ventajas concretas.

Recomendaciones

12. Refuerzo de la Iniciativa de Crecimiento y Empleo. Ya se ha hecho mucho para orientar los instrumentos comunitarios de financiación hacia las prioridades políticas señaladas en el Consejo Europeo de Lisboa, en particular la i2i y la reforma del FEI. Sin embargo, sería útil sopesar cuatro extensiones de la Iniciativa de Crecimiento y Empleo:

Garantías para microcréditos, que podrían dinamizar la actividad de bancos comerciales y otros en este campo. En ocasiones, los microcréditos se conceden a través de entidades especializadas no bancarias, que tienen un acceso limitado a la financiación bancaria o que carecen de él por su bajo nivel de garantía. Un programa de garantía podría facilitar la financiación bancaria de este tipo de entidades y generar además un efecto de apalancamiento para los propios bancos.

Garantías de capital para inversiones en las fases iniciales de las empresas. Este tipo de programas, que existen en algunos de los Estados miembros, si se estructuran y se financian adecuadamente, podrían atraer a los inversores retraídos hacia la financiación de las empresas de capital-riesgo. En los programas que se llevan a cabo en Francia y en Alemania, por ejemplo, las entidades del sector público garantizan un porcentaje de las posibles pérdidas a que están expuestos los fondos intermediarios. A cambio, reciben una remuneración y en algunos casos, el fiador puede participar en los beneficios.

Garantías para contribuir a la financiación de las aplicaciones de internet y del comercio electrónico para las empresas más pequeñas. La Comisión sugirió ya este idea en su propuesta de Programa plurianual de la empresa y el espíritu empresarial (2001-2005). Las garantías abarcarán los préstamos para equipos y programas informáticos, así como para formación.

Inversiones en viveros (y servicios de tutoría asociados). En los últimos años, los viveros de empresas se han desarrollo a partir de fórmulas en las que simplemente se ofrece espacio de oficina a bajo coste hasta la prestación de servicios administrativos y la financiación de nuevas empresas. Los viveros constituyen una inversión de riesgo particularmente elevado porque supone constituir una cartera de nuevas empresas en la fase de desarrollo más arriesgada. También en este campo existen algunas experiencias en los Estados miembros (por ejemplo, el Programa Twinning de los Países Bajos). Esta extensión sería un útil complemento del vigente mecanismo MET-Lanzamiento de Empresas.

13. Mejora de la coordinación y de la coherencia. Todas las instituciones han reconocido que es necesario que exista buena coordinación y coherencia entre las actuaciones en favor de las PYME. Esto supone llevar a cabo: análisis coste/beneficio ex-ante de las nuevas actuaciones; evaluaciones ex-post en el momento oportuno; comunicación sistemática de las reacciones de los operadores del mercado y de beneficiarios y autoridades políticas; así como un diálogo fluido en el seno de las instituciones y entre ellas. La Comisión desea crear un comité interno de dirección, de nivel superior, para analizar la coherencia de las acciones que se propongan en el futuro con carácter permanente. Asimismo, sería conveniente crear un grupo de trabajo en el que participaran la Comisión, el BEI y el FEI para contribuir a la concepción de actuaciones conjuntas cuando sea necesario. En el ámbito político, un informe anual que elaborará la Comisión, junto con el BEI y el FEI, y que se presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, garantizará una rendición de cuentas adecuada y servirá de advertencia temprana sobre la necesidad de adoptar nuevas medidas.

14. Mejor transparencia y accesibilidad de las PYME. Debería crearse un punto de acceso único en la Web (ventanilla única para PYME y entidades financieras), que abarque todos los instrumentos comunitarios de financiación, incluidos los del Grupo BEI, con los vínculos correspondientes a las páginas web de los Estados miembros.

1. Introducción

En las conclusiones del Consejo Europeo que se celebró en Lisboa los días 23 y 24 de marzo de 2000, se destacó la importancia que tiene para fomentar el empleo mejorar a fondo los flujos de financiación dirigidos a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) [1] innovadoras y a los nuevos emprendedores. En el epígrafe «Creación de un entorno propicio para el inicio y desarrollo de empresas innovadoras, PYME en particular» el Consejo Europeo pide en el apartado 15:

[1] La Comisión define a las PYME, de conformidad con la Recomendación de la Comisión (96/280/CE), de 3 de abril de 1996, sobre la definición de pequeñas y medianas empresas (DO L 107 de 30/04/1996) como aquellas empresas que disponen de menos de 250 empleados, un volumen anual de negocio que no exceda los 40 millones de euros o un balance general anual no superior a 27 millones de euros y que cumplan el criterio de independencia.

«...al Consejo y a la Comisión que informen a más tardar a finales de 2000 sobre la revisión actual de los instrumentos financieros del BEI y del FEI con objeto de reorientar las subvenciones hacia el fomento de la creación de empresas, de firmas de alta tecnología y microempresas, así como de otras iniciativas de capital de riesgo propuestas por el BEI».

La Comisión expuso ya los argumentos para fomentar la financiación inicial en su primer documento sobre el capital-riesgo [2] y en informes posteriores. En sus propuestas sobre la e-Europe (diciembre de 1999), la Comisión se comprometió a «... efectuar una extensa revisión de las medidas junto a los Estados miembros para mejorar la coherencia de los instrumentos disponibles (...) y estudiar de qué manera pueden utilizarse mejor para fomentar la financiación inicial. »

[2] Capital-riesgo: clave para la creación de empleo en la Unión Europea- SEC (98)552, abril de 1998.

El objetivo del Consejo de Lisboa es fomentar en la Unión Europea la nueva economía del conocimiento y la sociedad de la información (infraestructura y contenidos), así como el espíritu de empresa, creando más empresas innovadoras y aprovechando plenamente las actividades de I+D. Este objetivo será una poderosa fuerza motriz del crecimiento, la competitividad y el empleo. Además, contribuirá a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y el medio ambiente. Pese a los notables avances registrados, persisten enormes disparidades regionales. Además, Europa está en conjunto todavía muy atrasada respecto de los Estados Unidos ya que la financiación sigue centrándose ampliamente en las fases posteriores de desarrollo en sectores más tradicionales.

La creación de un entorno dinámico, en el que se engendren ideas, se creen empresas y éstas se desarrollen, supone proporcionar entre otros los elementos siguientes:

- un marco normativo adecuado conducente a la creación y sostenimiento de las nuevas empresas y al desarrollo de mercados de capital integrados

- oportunidades de financiación adecuadas con vistas al crecimiento de las empresas en cualquier fase de su desarrollo, de modo que la intervención pública se centre en las deficiencias de los mercados

- disponibilidad de una gama variada de servicios de apoyo y un entorno físico, económico y social favorable (por ejemplo, tutoría [mentoring], viveros de empresas, parques tecnológicos, agrupaciones [clusters], etc.).

El Consejo Europeo (apartado 41 de las Conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa) señaló el papel específico que desempeña la Unión en la movilización de los recursos:

«El logro del nuevo objetivo estratégico dependerá, en primer lugar, del sector privado, así como de la colaboración entre los sectores público y privado. Dependerá de la movilización de los recursos disponibles en los mercados así como de los esfuerzos de los Estados miembros. La función de la Unión consiste en actuar como catalizador en este proceso, estableciendo un marco efectivo para la movilización de todos los recursos disponibles para el paso hacia una economía basada en el conocimiento y aportando su propia contribución a este esfuerzo en el marco de las políticas comunitarias existentes al tiempo que respetando la Agenda 2000. »

2. Descripción de los instrumentos comunitarios de financiación

La presente comunicación se centra en los instrumentos que administran el BEI, el FEI y la Comisión con la finalidad específica de incrementar la financiación destinada a las PYME beneficiarias y a los intermediarios financieros o fondos de inversión especializados en PYME. Dichos instrumentos adoptan la forma de aportación directa de capital (préstamo o capital) y/o de incentivos financieros (mecanismos de garantía o de subvención). En el cuadro 1 se relacionan los instrumentos comunitarios de financiación [3] más importantes, que se completan con algunos programas que ya han finalizado.

[3] En el anexo se proporciona información pormenorizada sobre cada uno de estos instrumentos de financiación.

Asimismo se mencionan otros programas comunitarios de subvención que, aunque no están directamente relacionados con el presente análisis, contribuyen con ayudas al desarrollo de la nueva economía del conocimiento. Cabe citar, en particular, el Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (PM-IDT) y las contribuciones del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en el ámbito regional, así como ciertas medidas de carácter horizontal para mejorar el entorno empresarial.

Cuadro 1: principales instrumentos comunitarios de financiación

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.1. BEI

El BEI es la principal fuente de financiación de las instituciones financieras que conceden subpréstamos a las PYME [4] y una fuente cada vez más importante de capital-riesgo.

[4] Según la definición del BEI, son PYME las empresas de menos de 500 empleados y con un activo fijo de hasta 75 millones de euros. Esta definición difiere de la que aparece en la Recomendación de la Comisión de 3 de abril de 1996 sobre la definición de pequeñas y medianas empresas (DO L 107 de 30/04/1996).

2.1.1. Préstamos

El BEI aplica desde 1968 sus instrumentos de préstamo global, que le permiten financiar proyectos de pequeño o mediano alcance presentados por PYME (o autoridades de la administración local), con el concurso de cerca de 150 entidades intermediarias. Los subpréstamos que se conceden deben cumplir una serie de criterios económicos, técnicos, financieros y medioambientales que se fijan de común acuerdo. El BEI asume los riesgos de la entidad intermediaria, pero no los de las PYME que reciben los subpréstamos. Los intermediarios financieros deciden sobre la concesión de los subpréstamos y sobre sus condiciones (tipos de interés, duración, garantías, si procede para las PYME) de conformidad con su política crediticia. En 1997, el Banco extendió el concepto de préstamo global a la financiación de «cartera», en virtud de la cual se financia una cartera de subpréstamos en lugar de préstamos individuales. El volumen de préstamos globales a las PYME se elevó a cerca de 12 700 millones de euros durante el periodo 1995-1999, que sirvieron para financiar a 55 000 PYME de los sectores productivos, aunque sin estar destinados en concreto a empresas de alta tecnología o de nueva creación.

Dentro de su nueva «Iniciativa 2000 Innovación» (i2i), el Banco propone asignar durante los próximos tres años, aplicando los actuales requisitos para beneficiarse del programa, una suma comprendida entre 12 000 millones de euros y 15 000 millones de euros a los cinco sectores prioritarios siguientes:

-capital humano

-PYME y espíritu de empresa

-investigación y desarrollo

-redes informáticas y de comunicaciones

-difusión de la innovación.

Aunque no se circunscribe a las PYME, esta iniciativa proporcionará ayuda en campos que son de importancia crucial para el desarrollo de las PYME y, en particular, para las empresas de nueva creación y las de orientación tecnológica y elevado potencial de crecimiento. El BEI contempla desarrollar toda una gama de instrumentos de financiación concebidos específicamente para proporcionar apoyo a estos sectores prioritarios.

2.1.2. Capital

En principio, las operaciones de capital-riesgo para PYME que llevaba a cabo el Banco eran administradas por él mismo dentro del Programa de Acción Especial de Amsterdam (ASAP). En virtud de éste, se destinaban 1 000 millones de euros del excedente anual del Banco a financiar operaciones de participación en los riesgos. Dentro de la Iniciativa 2000 Innovación, el Consejo ha destinado un nuevo tramo de 1 000 millones de euros a fines parecidos. La actuación en este campo se centra en la financiación de PYME innovadoras a través de intermediarios y en el desarrollo de los mercados de capital-riesgo de la Unión.

A mediados de 2000, se habían firmado ya 62 operaciones de capital-riesgo por un valor total de 843 millones de euros. Aunque la mayor parte de estos fondos se concentraron en inversiones tecnológicas, con frecuencia se financió también fondos regionales (principalmente en el Reino Unido y los nuevos Estados federados de Alemania), y el Banco realizó varias operaciones en los países de la Cohesión. Además, el BEI puesto a disposición del FEI 250 millones de euros en el marco de un mandato específico (el Mecanismo Europeo para la Tecnología), de los cuales este último comprometió 127 millones para la financiación de 26 fondos. En junio de 2000, los accionistas del Fondo acordaron que el Banco se hiciese con la parte mayoritaria del capital del FEI (aunque conservando su estructura tripartita) y reestructurarlo para convertirlo en el brazo del BEI especializado en capital-riesgo. Tanto la asunción por el FEI de todas las actividades de capital-riesgo, que ya se ha llevado a cabo, como la asignación suplementaria de 1 000 millones de euros a este sector decidida al mismo tiempo por el BEI, pretenden reforzar enérgicamente la eficacia del grupo, mejorar la visibilidad de sus actuaciones y aclarar las funciones respectivas tanto del BEI como del FEI en este campo.

2.2. FEI

El FEI aporta financiación a las PYME [5], adquiriendo, detentando y administrando participaciones en fondos de capital-riesgo o garantizando los préstamos tomados por las PYME para financiarse. Además de utilizar sus propios recursos, administra también los fondos confiados por terceros, la Comunidad y el BEI en particular, con la vista puesta en los objetivos mencionados.

[5] Según la definición del FEI, son PYME las empresas de menos de 500 empleados y con un activo fijo de hasta 75 millones de euros. Esta definición difiere de la que aparece en la Recomendación de la Comisión de 3 de abril de 1996 sobre la definición de pequeñas y medianas empresas (DO L 107 de 30/04/1996).

2.2.1. Capital

A 30 de junio de 2000, las sumas disponibles y comprometidas por el FEI para fondos de capital-riesgo ascendían respectivamente a:

Cuadro 2: inversiones de capital del FEI

>SITIO PARA UN CUADRO>

Por otra parte, el FEI comprometió mas de 48 millones de euros dentro del Mecanismo MET - Lanzamiento de Empresas, que financia la Comunidad como parte de la Iniciativa de Crecimiento y Empleo de la Unión Europea. El FEI hace las inversiones en su propio nombre por cuenta de la Comisión.

2.2.2. Garantías

A 30 de junio de 2000, el Fondo había comprometido dentro de sus actividades de garantía y financiación estructurada para la PYME las cantidades siguientes con cargo a sus recursos propios:

Cuadro 3: garantías del FEI

Tipo de actividad // Millones EUR comprometidos

Mejoramiento del crédito // 29,3

Seguro de crédito // 106,4

Financiación estructurada [6] // 77,6

[6] Se trata de transacciones estructuradas en las cuales el FEI proporciona garantías parciales a entidades que financian fondos de inversión especializados mediante préstamo o financiación de entresuelo a las PYME.

Crecimiento y Medio Ambiente [7] // 681,7

[7] Presupuesto comunitario que asciende a 25 millones de euros y cubre el pago de las primas de garantía por cuenta de las PYME.

Por otra parte, el FEI ha garantizado más de 1 309 millones de euros dentro del Mecanismo de Garantía PYME financiado por la Comunidad como parte de la Iniciativa de Crecimiento y Empleo de la Unión Europea. El FEI emite estas garantías a su propio nombre, aunque en representación de la Comisión, sin obligación contingente alguna sobre los propios recursos del FEI.

2.3. Comisión

Las principales fuentes de fondos presupuestarios en favor de la PYME son los Fondos Estructurales (cofinanciación de programas regionales de apoyo, que incluyen entre otros la financiación de fondos regionales de capital-riesgo, financiación de siembra, etc.) y el Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (que, entre otras cosas, financia medidas específicas para promover la investigación por y para la PYME, la transferencia de tecnología, etc.). Además, el instrumento específico más importante de ayuda a las inversiones en las PYME de la UE es la Iniciativa de Crecimiento y Empleo, dos de cuyos programas (MET-Lanzamiento de Empresas y el Mecanismo de Garantía PYME) son ejecutados por el FEI por cuenta de la Comisión, y el tercero (apoyo a empresas conjuntas transfronterizas entre PYME europeas) lo administra directamente la Comisión.

Entre los programas que utilizan recursos presupuestarios se incluyen varios programas piloto, muchos de ellos en extinción, así como otros programas que se lanzaron desde el principio con recursos enormes (en particular, la Iniciativa de Crecimiento y Empleo). Algunos consisten en la aportación directa de capitales; otros, en diversos incentivos financieros como se describe en el Cuadro 1. La responsabilidad financiera de muchos de los instrumentos analizados recae en los servicios que administran las asignaciones presupuestarias correspondientes. En algunos casos, la administración se delega en el Servicio de Operaciones Financieras de la Comisión, con sede en Luxemburgo, que tiene experiencia de trabajo con grandes redes de entidades financieras externas que se ocupan directamente de los beneficiarios finales (JOP, JEV, SME Finance Facility Phare). En algunos casos, la Comisión recurre también a la ayuda de las Oficinas de Asistencia Técnica (OAT), que dirige la propia Comisión. En otros, algunas entidades financieras (en particular el BEI, el FEI y el BERD) gestionan los programas por cuenta de la Comisión con arreglo a un mandato fiduciario.

A 31 de diciembre de 2000, la cuantía de los fondos con cargo al presupuesto comunitario asignados a los instrumentos de la CE que se mencionan en el Cuadro 1 se elevaba, aproximadamente, a 580 millones de euros para medidas internas y 660 millones de euros para medidas externas. Además, en el ámbito de las medidas estructurales, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) contribuye al desarrollo de las PYME en una serie de áreas específicas, mediante subvenciones (por ejemplo, a la investigación y desarrollo o para servicios de asesoramiento) o mediante préstamos o capital-riesgo. El BERD interviene a través de las autoridades nacionales y regionales de los Estados miembros.

Por último, el Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (PM-IDT) financia diversos tipos de actuaciones: fomento de la investigación para y por las PYME; medidas para facilitar el contacto entre los investigadores, empresas e inversores (help desk, foros de inversión); diversas medidas para fomentar la transferencia de tecnología y la divulgación de las mejoras prácticas en materia de innovación a través de las redes de agentes de la innovación en Europa y de los procedimientos de evaluación comparativa; diversos mecanismos para fomentar la explotación de las tecnologías generadas en el Centro Común de Investigación. Este último aspecto comprende los contratos con sociedades gestoras de fondos privados para reunir medios de financiación de siembra e invertirlos, la creación de viveros, la formación sobre el espíritu de empresa para científicos y la participación en una red de grandes entidades públicas de investigación dedicada a la financiación de escisiones parciales de empresas (spin-off).

3. Análisis de los instrumentos de financiación existentes

3.1. BEI

3.1.1. Préstamos

Desde finales de los años 60, el BEI extiende los préstamos globales a una red de intermediarios financieros dedicados a la financiación de PYME y proyectos pequeños. El intermediario financiero determina las condiciones del préstamo tras evaluar el riesgo del cliente y el origen de los fundos.

Con la introducción de la moneda única, la ventaja competitiva de que disponía el BEI en materia de financiación gracias a sus préstamos globales ha disminuido hasta el punto de que bancos de carácter más comercial, sobre todo en la zona Euro-12, pueden acceder directamente al mercado monetario interbancario. No obstante, los préstamos del BEI siguen teniendo atractivo, al ser «triple A», para los bancos comerciales que tengan una clasificación inferior.

En algunos casos, los préstamos que concede el BEI a las PYME se han asociado a incentivos complementarios en favor del beneficiario final, como las bonificaciones de interés (por ejemplo, el Instrumento Edimburgo), que hacen más atractiva la financiación del Banco.

Como se indicó anteriormente, la Iniciativa 2000 Innovación que preparó el BEI y se adoptó en el Consejo Europeo de Lisboa, pretende reasignar de 12 000 millones de euros a 15 000 millones de euros de capacidad de préstamo a los sectores prioritarios. Esta medida contribuirá a reforzar la eficacia de las intervenciones del Banco en áreas en que hasta ahora sólo ha tenido una participación limitada (por ejemplo, I+D). Uno de los principales desafíos que el Banco tiene ante sí será adaptar sus instrumentos de préstamo tradicionales a actividades que entrañen un mayor riesgo potencial, tengan una capacidad de generar ingresos limitada y que ofrezcan pocas garantías.

3.1.2. Capital

Es prematuro evaluar los retornos financieros de las inversiones en capital-riesgo efectuadas por el Banco. En todos los Estados miembros se ha efectuado con éxito la comercialización de los productos de capital-riesgo del BEI. Las operaciones lanzadas consiguientemente abarcan una amplia gama de convenios de capital y de cuasicapital con varios fondos de inversión y otras entidades financieras. Además, los 250 millones de euros que el Banco confió al FEI han tenido un efecto positivo al añadir masa crítica a este órgano.

3.2. FEI

3.2.1. Capital

En vista de la limitada cuantía de los fondos propios con que ha contado hasta ahora el FEI, así como de la disponibilidad de financiación procedente de otras fuentes, en buena medida privadas, para otros segmentos de los mercados de valores, el Fondo ha concentrado sus operaciones en los fondos de financiación inicial y de tecnología. Ha conseguido ocupar una sólida posición de mercado en este ámbito. Pese a los limitados recursos humanos, su competencia profesional es generalmente reconocida.

Como sucede con el BEI, es demasiado pronto para hacer una evaluación completa del rendimiento financiero que obtendrá en sus operaciones de capital-riesgo. Buena parte de las inversiones se encuentran todavía en la fase inicial y tardarán varios años en madurar. No obstante, ya se han obtenido algunas ganancias significativas. La repercusión en el crecimiento y en el empleo sólo podrá juzgarse adecuadamente en una fase posterior, pero las primeras cifras sobre creación de puestos de trabajo que van arrojando las empresas financiadas son alentadoras.

3.2.2. Garantías

Los mecanismos de garantía del FEI permiten que los intermediarios financieros se beneficien de una ponderación del riesgo del 20% sobre la parte garantizada de sus préstamos, lo que incrementa proporcionalmente la capacidad del mercado. La mayor parte de los préstamos se han concedido recientemente, por lo que es prematuro evaluar el rendimiento de estos mecanismos.

3.3. Instrumentos de financiación de la Comisión

La mayor parte de los instrumentos de financiación de las PYME se han creado durante la última década por circunstancias diversas, como respuesta a iniciativas de distintos orígenes (Parlamento Europeo, Consejo y servicios de la Comisión), con la finalidad de alcanzar objetivos políticos concretos.

De la experiencia y del pasado pueden extraerse cuatro importantes lecciones para incorporar las mejores prácticas en el diseño de los futuros instrumentos.

En primer lugar, alcanzar la masa crítica es importante para conseguir un impacto de mercado significativo cuando se abarca a 15 Estados miembros. En el caso de los instrumentos piloto de tamaño menor, la Comisión ha tenido dificultades para conseguir que participen entidades financieras internacionales o nacionales. En tales casos, la propia Comisión administró el instrumento, lo que le permitió adquirir experiencia y cumplir su función de apoyo a la innovación, aunque asumiendo a veces una carga administrativa desproporcionada.

La segunda lección es la necesidad de evitar el solapamiento de los instrumentos de financiación.

En tercer lugar, la administración de los programas tiene que ser lo más sencilla posible (entre otros aspectos cabe citar: la coherencia y la transparencia de las normas y reglas del programa; la fácil identificación del punto correcto de acceso por los beneficiarios potenciales; la armonización y simplificación de los procedimientos internos de aprobación y control; la adecuada consideración de las normas de competencia en la concepción de los instrumentos).

Por último, cada vez es más necesaria y oportuna la creación de sinergias entre los instrumentos de la Comisión (entre ellos el PM-IDT, las subvenciones del FEDER y los préstamos y medidas para facilitar el acceso a la financiación) y los demás instrumentos financieros, especialmente los del BEI/FEI y los Estados miembros. Este aspecto reviste especial importancia en la perspectiva de la nueva Iniciativa 2000 Innovación del BEI, la cual, a través de sus instrumentos de préstamo y capital-riesgo, contribuirá más ampliamente a la aparición de una sociedad de la innovación y del conocimiento (en particular en los ámbitos de la investigación y el desarrollo, la divulgación de la innovación, las redes electrónicas, las actuaciones en el sector audiovisual y la industria de los contenidos, etc.).

4. El marco de la futura actuación comunitaria

En sus futuras actividades de apoyo a la inversión de las PYME y, en particular, dentro de la nueva economía del conocimiento, los instrumentos comunitarios de financiación deben seguir trabajando con el mercado a fin de crear las condiciones adecuadas y estimular al sector privado para que éste desarrolle todo su potencial. En tal contexto, ha de reconocerse que la financiación de proyectos privados es esencialmente una actividad comercial que corresponde al sector privado. Dichos instrumentos no deben, por supuesto, distorsionar los mercados y tienen que ser plenamente compatibles con el Derecho comunitario de la competencia.

Los instrumentos que supongan la utilización de fondos presupuestarios deberán, por consiguiente, centrarse en solucionar aquellas deficiencias del mercado que sean identificables. Deberán coordinarse correctamente con los instrumentos nacionales y con los instrumentos no presupuestarios. Asimismo, formarán parte de una política general coherente que supondrá la introducción de mejoras en el entorno legislativo y reglamentario (en particular, el plan de acción de servicios financieros), así como la financiación de las inversiones que se realicen cuando el sector privado no pueda satisfacer adecuadamente las necesidades.

Deberán tenerse en cuenta las características financieras de las instituciones de la Comunidad y su capacidad para asumir riesgos. Asimismo, deberá tenerse en la debida cuenta el hecho de que el BEI y el FEI deben sopesar la solidez de sus respectivos recursos. Por otra parte, el BEI, como importante usuarios de fondos prestados, debe cerciorarse de que sus actuaciones no dañan la clasificación de sus créditos ni su acceso al mercado.

Aunque los gastos presupuestarios de la Comisión están sujetos a otras condiciones, como la rentabilidad y la adecuación estructural de los procedimientos financieros, no es preciso que apliquen en la misma medida criterios como el rendimiento del capital o la evaluación del crédito. Sin embargo, se concederá la debida atención a las distorsiones potenciales del mercado y al derecho de la competencia.

A continuación se estudia cómo articular estos objetivos a través de cuatro vertientes distintas pero complementarias que abarcan todo el espectro de las aportaciones directas de capital, así como de otros incentivos financieros.

4.1. Aportación directa de capital

4.1.1. Vertiente de préstamo

El BEI, en su calidad de entidad bancaria, seguirá aportando y administrando fondos dentro de la vertiente de préstamo.

El Banco ha favorecido, especialmente en el sector de las PYME, el contacto con los beneficiarios finales a través de instituciones de crédito intermediarias más cercanas al cliente. El BEI está estudiando la creación de nuevos productos de préstamo que complementen sus tradicionales préstamos globales a fin de satisfacer las necesidades del nuevo entorno.

En algunas circunstancias podría ser apropiado, como en el pasado, combinar los instrumentos de préstamo del BEI con aportaciones del presupuesto comunitario, siempre que los convenios sean de fácil administración y pueda demostrarse un valor añadido real. En dichos convenios podría incluirse entre otras cosas asistencia técnica y bonificaciones de interés (en aquellos casos en que sirvan para conseguir objetivos concretos, pero definidos y susceptibles de medición y cumplan los requisitos del derecho a la competencia).

4.1.2. Vertiente de capital

Los fondos para «inversión» procederán de los propios recursos del FEI y de los fondos fiduciarios administrados por el FEI y por el BEI. En las áreas de disfunción del mercado, el presupuesto comunitario podría también aumentar los recursos de capital que pone a disposición del FEI con carácter fiduciario. Una idea que merece ser tenida más en cuenta es establecer un mecanismo especial dentro del MET-Lanzamiento de Empresas con el fin de financiar los viveros de empresas, un área cuyos riesgos disuaden a muchos inversores del sector privado. En el apartado 5 se estudia este aspecto. La administración de los instrumentos comunitarios que se agrupan bajo la denominación «vertiente de capital» debería, en la medida de lo posible, recaer en el FEI.

En lo que respecta a la parte de capital-riesgo financiada por el BERD, la Comisión y los Estados miembros deberían coordinar sus esfuerzos especialmente con el FEI, pero también con otras entidades financieras nacionales e internacionales. Las ventanillas únicas pueden evitar los solapamientos o rivalidades entre los diversos instrumentos financieros y tienen la ventaja de aportar transparencia a su otorgamiento.

El FEI dispone ya de capacidad legal para extender sus operaciones a las inversiones realizadas en los países de la adhesión. Este podría ser un caso de apoyo presupuestario en ciertas circunstancias para mitigar el perfil de elevado riesgo que presentan este tipo de actividades. En cualquier caso, será necesario que haya coordinación entre la Comisión, el FEI y el BERD.

4.2. Incentivos financieros

4.2.1. Vertiente de garantía

Los instrumentos de garantía, que si se administran adecuadamente proporcionan la ventaja especial de originar un apalancamiento beneficioso para la capacidad financiera del mercado, constituyen una parte importante de la cartera de financiación.

En el ámbito de las garantías para las PYME, el presupuesto de la Comunidad ha contribuidos de dos formas: pago de las comisiones de garantía del FEI dentro del plan de Crecimiento y Medio Ambiente (1995-1997) y asunción del riesgo de las garantías contempladas en el Mecanismo de Garantía PYME (1998-2000), que administra el FEI. En ambos casos, el presupuesto ha contribuido a reforzar la capacidad de garantía del Fondo en el marco de convenios específicos que fijan un límite al compromiso presupuestario de la UE. El Fondo debe continuar perfeccionando sus competencias en el campo de las garantías PYME, en el cual ya ha adquirido una experiencia considerable, y recibir contribuciones presupuestarias según las necesidades, cuando las nuevas actuaciones conlleven riesgos demasiado elevados para asumirlos con sus recursos. En cualquier caso, las reglas presupuestarias vigentes presentan obstáculos prácticos a una intervención más directa de la propia Comisión en el asunto de las garantías.

En este trasfondo podría ser útil tener en cuenta dos nuevos objetivos para las garantías del FEI. El primero son los microcréditos, en aquellos casos en que la capacidad de financiación del mercado aparece gravemente limitada por la restricción de las garantías. Muchos de los proveedores de microcréditos son entidades no bancarias que tienen poca o ninguna capacidad de obtener financiación para préstamos al no poder proporcionar las necesarias garantías. Un plan de ayuda al microcrédito proporcionaría a este tipo de entidades un sustitutivo de la garantía. Asimismo podría utilizarse para ampliar la capacidad de los bancos que trabajen ya en este ámbito a pequeña escala.

El FEI podría asimismo proporcionar medios para garantizar los riesgos del capital o cuasicapital conjuntamente con el presupuesto comunitario si procede. Aunque en los Estados miembros hay divergencias sobre su necesidad, las garantías de capital parecen una manera útil de reducir los riesgos y de evitar algunas de las dificultades que plantean las participaciones públicas en el capital de las PYME. En los principales programas que se llevan a cabo en Francia y en Alemania, las instituciones públicas de garantía asumen una parte del riesgo potencial de las inversiones realizadas por los fondos intermediarios. A cambio, ganan una comisión de garantía y en algunos casos una parte de los beneficios. Realizar un programa de este tipo en el ámbito comunitario exigiría una preparación cuidadosa, a partir de la experiencia obtenida en otras partes. En cualquier caso, habrá de tenerse el mayor cuidado para evitar los riesgos de actuaciones poco prudentes (moral hazard risks).

4.2.2. Vertiente de subvención

Los recursos de la vertiente de subvención se financian por completo con cargo al presupuesto de la Comunidad. De los cuatro instrumentos, las subvenciones son el que contiene más claramente un riesgo de distorsión de la competencia, por lo que es preciso evaluarlo cuidadosamente desde el punto de vista del Derecho de la competencia.

Excepto en el caso de subvenciones relacionadas con el PM-IDT, el FEDER y programas similares que por su naturaleza y sus objetivos tengan mecanismos especiales de aplicación, las subvenciones deberán en la medida de lo posible estar relacionadas con un producto de las otras tres vertientes, a fin de liberar a la Comisión de la carga administrativa que supone la comercialización y la gestión de los proyectos individuales. El objetivo es crear adicionalidad, integrando las subvenciones o la capacidad de asumir riesgos de una entidad para reforzar un programa financiado por otra (por ejemplo, las bonificaciones de interés asociadas a los préstamos; la asistencia técnica combinada con las líneas de crédito; las primas de garantía asumidas por el presupuesto CE, etc.).

El BEI y el FEI serán los socios prioritarios de las iniciativas que satisfagan sus objetivos respectivos. En este contexto, la Comisión ha propuesto delegar en el FEI la administración de los instrumentos para mejorar el entorno financiero de las PYME (Propuesta de Decisión del Consejo sobre un programa plurianual de la empresa y el espíritu empresarial (2001-2005) [8].

[8] COM (2000) 256 de 11.5.2000.

La Comisión debería seguir siendo flexible, no obstante, a la hora de combinar sus recursos con otras instituciones financieras internacionales, bancos de desarrollo nacionales o multilaterales o bancos del sector privado, cuando estos canales de distribución resulten más convenientes, por ejemplo, en el caso de los acuerdos estratégicos de asociación de las PYME de la UE con las de los países de la Adhesión y de las economías emergentes. De este modo, se podrá obtener una mayor rentabilidad de las subvenciones comunitarias. Sólo en el caso de que no pueda encontrar un intermediario financiero adecuado, la Comisión considerará la posibilidad de administrar directamente un instrumento específico de subvención, previa evaluación rigurosa de las necesidades en los recursos humanos.

La concepción de los futuros instrumentos deberá responder en particular a las características de los mercados a que se dirijan, lo cual requerirá reforzar la coordinación entre las instituciones de la UE para diseñar los instrumentos, práctica que constituirá la norma a fin de que los objetivos políticos sean coherentes con las características del mercado.

En lo tocante a las subvenciones procedentes del presupuesto de la Comunidad, la Comisión conservará la responsabilidad de supervisar su correcta utilización. Por consiguiente, deberá participar en la concepción, control y evaluación de todos los instrumentos en los que intervengan fondos presupuestarios, así como en el diseño de los procedimientos de información y funcionamiento interinstitucional adecuados. El continuo impulso que recibe la cultura de gestión en la Comisión mediante la aplicación de normas de general aceptación facilitará enormemente el trabajo de los órganos públicos de control (auditoría interna, Tribunal de Cuentas, autoridad presupuestaria).

5. recomendaciones

Se efectúan las recomendaciones siguientes con arreglo a tres apartados:

-medidas para rectificar los instrumentos de financiación actuales en función de las prioridades políticas señaladas en el Consejo Europeo de Lisboa

-medidas para mejorar la coherencia y la coordinación entre los diversos instrumentos comunitarios de financiación

-medidas para incrementar la visibilidad y accesibilidad de las actuaciones comunitarias.

5.1. Rectificación del ámbito y el impacto de los instrumentos de financiación actuales

5.1.1. Instrumentos financiados por el BEI/FEI: Iniciativa 2000 Innovación

La Iniciativa 2000 Innovación del BEI (i2i), que se describe en el apartado 2.1.1., se encuentra en fase de realización y cuenta ya con operaciones aprobadas o en evaluación en cada uno de sus cinco ámbitos principales, entre los que cabe destacar la investigación y el desarrollo y las industrias de los medios de comunicación y de los contenidos. Al FEI, tras la reforma, se le han confiado todas las operaciones de capital-riesgo y de garantía PYME del grupo BEI/FEI. Además, el FEI administrará los 1 000 millones adicionales liberados por el BEI para las nuevas operaciones de capital-riesgo, lo que constituirá un complemento significativo de los recursos puestos a disposición por el sector privado para fondos de tecnología sobre todo. Por último, el Banco continuará ampliando su red de entidades intermediarias para la concesión de préstamos globales a las PYME. Asimismo, ampliará a los países de la adhesión las operaciones que lleva a cabo dentro del i2i.

5.1.2. Instrumentos financiados por la Comisión

Para hacer frente a las disfunciones del mercado que sean identificables, aunque manteniendo en un tamaño suficiente a los instrumentos disponibles, podría estudiarse ampliar la Iniciativa de Crecimiento y Empleo en los siguientes aspectos:

5.1.2.1. Mecanismo de Garantía PYME

Dentro del Mecanismo de Garantía PYME, que administra el FEI, puede crearse una sección de microcrédito para satisfacer las necesidades descritas. El tipo de garantía debería ser más alto y las ratios de capital más flexibles que en el caso de los préstamos normales, a fin de que las entidades financieras se animen a trabajar con estos préstamos, que son más pequeños y tienen unos costes más elevados.

Además, la ampliación del Mecanismo de Garantía PYME a las inversiones de capital pondrá a disposición de los agentes del mercado una amplia gama de garantías. Las garantías tienen un efecto de apalancamiento mayor que la inversión directa en capital y tienen la ventaja complementaria de reducir los problemas de propiedad. En este contexto, ampliar las garantías de la financiación de siembra local o regional, así como las de los fondos de financiación inicial, podrían reducir considerablemente la actual brecha de capital, como se estudió en el apartado anterior.

Por último, en la propuesta hecha por la Comisión de nuevo programa plurianual para la empresa y el espíritu empresarial (2001-2005), un nuevo mecanismo de garantía de préstamos (ICT), que administrará el FEI, facilitará la introducción de aplicaciones para internet y comercio electrónico destinadas a las empresas de menor tamaño y a las microempresas de los sectores tradicionales fundamentalmente. Los préstamos garantizados abarcarán el material y los programas informáticos y la formación, y su finalidad será ayudar a las empresas más pequeñas a ponerse al día en estos campos y aumentar su competitividad.

5.1.2.2. Mecanismo MET-Lanzamiento de Empresas

Dentro del mecanismo MET-Lanzamiento de Empresas, podría crearse una ventana que facilite la creación y desarrollo de viveros de empresas y los programas de tutoría correspondientes. En los últimos años, los viveros de empresas se han desarrollado a partir de fórmulas en las que simplemente se ofrece espacio de oficina a bajo coste, hasta la prestación de servicios administrativos y la financiación de nuevas empresas. Los viveros constituyen una inversión de riesgo particularmente elevado porque supone constituir una cartera de nuevas empresas en la fase de desarrollo más arriesgada. Existen algunas experiencias en los Estados miembros (por ejemplo el Programa Twinning de los Países Bajos) que podrían aprovecharse para la concepción de esta ventana. Sería por último un útil complemento del vigente mecanismo MET-Lanzamiento de Empresas.

5.1.3. Agrupamiento de los instrumentos de financiación similares de la Comisión dentro de una única línea presupuestaria

Además, la a capacidad de respuesta y la transparencia de los instrumentos financiados mediante el presupuesto se reforzarán agrupando los instrumentos mencionados anteriormente en una única línea presupuestaria, lo cual:

-proporcionará un único fundamento jurídico que abarque todos los instrumentos de financiación

-permitirá transferencias presupuestarias entre instrumentos cuando proceda

-fomentará una mayor visibilidad y coherencia entre los diversos instrumentos.

Con el fin de agrupar todos los instrumentos en el campo de los de las medidas internas, podrá utilizarse la nueva línea presupuestaria recién creada, denominada «B5-511 Mejora del entorno financiero de las pequeñas y medianas empresas» se estudiará la agrupación de los instrumentos existentes bajo este epígrafe.

Puesto que las actividades financiadas por el FEDER forman parte de los programas generales de cohesión económica y social, que se negocian con los Estados miembros, los instrumentos utilizados en este ámbito no pueden formar parte de la línea presupuestaria única.

5.2. Mejora de la coordinación y la coherencia

Tanto la Comisión como el grupo BEI han reconocido los beneficios que supone actuar con buena coordinación y coherencia, lo que significa en particular:

(i) evaluación ex ante de cada nuevo instrumento, con su contribución a las medidas comunitarias, teniendo en cuenta su posible impacto medioambiental, así como la definición de la masa crítica y la capacidad de absorción

(ii) evaluación ex post una vez que los instrumentos hayan conseguido la experiencia adecuada

(iii) comunicación sistemática de las reacciones de los operadores del mercado y de los beneficiarios, así como de las autoridades políticas

(iv) diálogo permanente con las instituciones y entre ellas.

En lo que respecta a la Comisión, la coordinación se reforzará estableciendo un Comité de dirección interservicios, de rango superior, con mandato para analizar la coherencia de los instrumentos para financiar las inversiones de las PYME, que se basará en la experiencia de los grupos ad hoc existentes.

Dada la creciente y fundamental importancia del BEI y del FEI para la consecución de los objetivos comunitarios en el ámbito de las PYME, también sería apropiado estudiar la creación de un grupo de trabajo específico en el que participen especialistas de todas las instituciones, para tratar de evitar los solapamientos y analizar las modalidades más eficaces de concepción y ejecución de acciones conjuntas. En el pasado, se alcanzó un acuerdo similar para la buena coordinación de las ayudas a las inversiones en redes transeuropeas.

Por último, en el ámbito político, la Comisión propone que se prepare, junto con el BEI y el FEI, un informe anual sobre las ayudas a las PYME mediante instrumentos comunitarios de financiación. Dicho informe se presentaría al Parlamento Europeo y al Consejo como medio de mantener el impulso político para alcanzar los objetivos de Lisboa y de advertencia temprana sobre la necesidad de adoptar nuevas iniciativas políticas.

Además de estas medidas de coordinación, la Comisión volverá a estudiar los márgenes para reforzar la organización de la interfaz entre sus servicios y los operadores del mercado desde el punto de vista de la concepción y ejecución de nuevos instrumentos, aprovechando las enseñanzas obtenidas en la propuesta de reforma de aplicación de la ayuda externa de la Comunidad (SEC (2000) 814) y la externalización y gestión de los programas comunitarios (SEC (2000) 823).

5.3. Mejor transparencia y accesibilidad para las PYME

Pese a la publicidad que reciben los programas comunitarios de ayuda dirigidos al sector de las PYME, pueden resultar difíciles para éstas u otros comprender las diversas fuentes de financiación comunitaria y familiarizarse con ellas. Un punto de acceso único en la Web podría servir de ventanilla única para las PYME y otros interesados, entre ellos las entidades financieras, en la que se explicaría las características de los instrumentos comunitarios de financiación, incluidos los del grupo BEI, y la manera de acceder a ellos. Este sitio Web deberá concebirse cuidadosamente para facilitar la divulgación de la información y tendrá vínculos con los programas correspondientes que se llevan a cabo en los Estados miembros.