ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 15.6.2010 
SEC(2010) 744 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO  
  
encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Dinamarca 
ES 2   ES Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO  
  
encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Dinamarca 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Un ión Europea y, en particular, su artículo 126, 
apartado 7, 
Vista la recomendación de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) Con arreglo al artículo 126 del Tratado, lo s Estados miembros deben evitar déficit 
públicos excesivos. 
(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tien e por objetivo lograr unas finanzas públicas 
saneadas como medio de reforz ar las condiciones para la es tabilidad de precios y para 
un crecimiento fuerte, sostenib le y generador de empleo. 
(3) La reforma de 2005 del Pacto de Estabilida d y Crecimiento pretendía reforzar su 
eficacia y sus fundamentos económicos y salvagua rdar la sostenibilidad de las finanzas 
públicas a largo plazo, así como garantizar que las condiciones económicas y presupuestarias se tomen plenamente en cuen ta en todas las etapas del procedimiento 
de déficit excesivo. De esta forma, el P acto de Estabilidad y Crecimiento proporciona 
el marco que respalda las políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a situaciones presupuestarias sólidas tenie ndo en cuenta la situación económica. 
(4) El [13 de julio de 2010], el Consejo, de conformidad con el ar tículo 126, apartado 6, 
del Tratado decidió declarar la existenc ia de un déficit excesivo en Dinamarca. 
(5) De conformidad con el artículo 126, apar tado 7, del Tratado y el artículo 3 del 
Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo rela tivo a la aceleración y clarificación del 
procedimiento de déficit excesivo
1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento, el Consejo debe dirigir reco mendaciones al Estado miembro de que se 
trate para que éste ponga fin a la s ituación de déficit excesivo en un plazo 
determinado. La recomendación del Consejo de be establecer un plazo máximo de seis 
meses para que el Estado miembro tome me didas efectivas encaminadas a corregir el 
déficit excesivo así como un plazo para la  corrección de dicho déficit, que debe 
realizarse en el año siguiente a su det ección, salvo si concurren circunstancias 
especiales. Al decidir si existen circunstanc ias especiales, deben tenerse en cuenta los 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.  
ES 3   ES «factores pertinentes» a que se hace refere ncia en el artículo 2, apartado 3, del 
Reglamento (CE) nº 1467/97. Por otra part e, en una recomend ación relativa a la 
corrección del déficit excesivo, el Consejo de be exigir una mejora anual del saldo 
presupuestario estructural (s aldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas 
puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalent e como mínimo al 0,5% del 
PIB, como valor de referencia. 
(6) En el caso de Dinamarca se considera que  concurren circunstancias especiales, que 
cabe considerar teniendo en cuenta la mayor flexibilidad en la aplicación del procedimiento de déficit excesivo introducid a con la reforma de 2005 del Pacto de 
Estabilidad y Crecimiento. En particular , la recesión de 2009 refleja la fuerte 
reducción del consumo privado, la inversi ón y las exportaciones, provocada por la 
crisis financiera, y, especialmente, por el desplome de la demanda de los principales 
socios comerciales de Dinamarca (Alema nia, Reino Unido, Suecia y Noruega). El 
déficit en 2010 será la consecuencia de la recesión económica y de las medidas de 
estímulo adoptadas de conformidad con el PERE por las autoridades danesas.  La 
existencia de circunstancias especiales autoriza al Consejo a permitir que la corrección del déficit excesivo se realice a medio plazo. 
(7) Según la notificación realizada en abril de  2010 en el marco del procedimiento de 
déficit excesivo, el déficit de las administ raciones públicas danesas alcanzaría el 5,4% 
del PIB en 2010, teniendo en cuenta la recesión económica y los efectos 
presupuestarios del plan de recuperación eco nómica presentado en la  actualización de 
febrero de 2010 del programa de convergencia.  Según las previsiones de la primavera 
de 2010 de los servicios de la Comisión, el  déficit público aumentaría del 2,7% del 
PIB en 2009 al 5,5% del PIB en 2010 y di sminuiría al 4,9% del PIB en 2011, con la 
hipótesis de mantenimiento de  la política económica. Esta hipótesis no tiene en cuenta 
las medidas de saneamiento para 2011 anunc iadas por el Gobierno el 25 de mayo de 
2010, ni medidas que aún no se han especifi cado suficientemente. Aprovechando los 
superávit presupuestarios registrados con an terioridad a 2009, Dinamarca ha adoptado 
medidas de estímulo presupuestario conforme  al PERE equivalentes al 2,2% del PIB 
en 2009 y al 1,3% del PIB en 2010. Las medidas de recuperación consisten en recortes 
tributarios permanentes e inversiones públicas temporales. 
(8) Considerando las circunstancias especiales y el contexto del PERE, se recomienda un 
esfuerzo presupuestario anual medio. Dicho esfuerzo presupuestar io debe tener en 
cuenta todos los factores pertinentes pa ra alcanzar los objetivos de la política 
presupuestaria, entre los que cabe señalar el nivel de déficit y de deuda bruta de las 
administraciones públicas y otros indicadores tales como el saldo de la balanza por 
cuenta corriente, el nivel de pasivos contin gentes del sector fina nciero, los pagos de 
intereses, las primas de riesgo y la variac ión prevista de los gastos derivados del 
envejecimiento de la población a medio plazo. Para el cálculo del esfuerzo 
presupuestario anual medio, se toma como punto de partida el déficit contemplado 
para 2011 en las previsiones de la primaver a de 2010 de los servicios de la Comisión. 
A continuación se calcula el es fuerzo presupuestario total que se necesi ta para alcanzar 
el objetivo de déficit nominal del 3% de l PIB dentro del plazo fijado, suponiendo una 
eliminación gradual de la brech a de producción de aquí a 2015. 
(9) En este contexto, es adecuado plantearse la corrección del défi cit excesivo a medio 
plazo, con un plazo para la corrección fija do en 2013. En particular, en vista de la 
ausencia de desequilibrios económicos impor tantes, una senda de ajuste creíble y 
ES 4   ES sostenible requeriría que las autoridade s danesas apliquen en 2010 las medidas 
presupuestarias previstas y garanticen un aj uste anual medio del saldo estructural 
equivalente a medio punto porcentua l del PIB en el periodo 2011-2013,  especifiquen 
las medidas necesarias para lograr la corr ección del déficit excesivo de aquí a 2013, si 
las condiciones cíclicas lo permiten, y aceleren la reducción del déficit si las condiciones económicas o presupuestaria s resultan mejores de lo esperado, 
(10) Como reflejan sus antecedentes de cumpli miento de los objeti vos presupuestarios, 
Dinamarca ha disfrutado de un marco presupuestario relativamente sólido, caracterizado por su amplia cobertura y por la transparencia y visibilidad de sus normas. No obstante, los gastos de consum o de las administraciones públicas han sido 
propensos a rebasar los objetivos. Iniciati vas recientes, que incluyen sanciones 
económicas, podrían aumentar los incentivos para que los municipios cumplan los 
objetivos acordados. Desde 2002, la política tributaria dane sa se ha centrado en una 
congelación de impuestos, en virtud de la  cual no pueden aumentarse los impuestos 
directos o indirectos. Aunque esta conge lación de impuestos no ha impedido una 
importante reforma fiscal en 2009, su estricto cumplimiento podría dificultar nuevos ajustes.   
(11) Según los datos notificados por las autorida des danesas en abri l de 2010, la deuda 
bruta de las administraciones públicas equiva lía al 41,6% del PIB en 2009, y se situará 
en torno al 45,1% del PIB en 2010. Según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, y suponiendo el  mantenimiento de la política económica, 
el nivel de deuda aumentaría al 46% del PIB en 2010 y al 49,5% del PIB en 2011, 
manteniéndose, pues, por debajo del valor de transferencia del 60% del PIB.  
(12) Una supervisión reforzada en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit 
excesivo, requerirá un seguimiento regular y oportuno de los progr esos alcanzados en 
la aplicación de la estrategia de saneamient o fiscal. En este contexto, podría ser útil 
dedicar a este aspecto un capítulo aparte en las próximas actualizaciones del programa 
de convergencia de Dinamarca. 
(13) En general, en opinión del Consejo, las medidas de saneamiento fiscal deberán 
garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones 
públicas y, al mismo tiempo, estar encaminadas  a mejorar la calidad de la hacienda 
pública y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN : 
(1) Reconociendo que la situación presupuestaria de Dinamarca en 2010 es el resultado de 
medidas de importe equivalente al 2,2% del PIB en 2009 y el 1,3% del PIB en 2010 —
que constituyen una respuesta adecuada a la recesión y son conformes a los principios 
del Plan Europeo de Recuperación Económi ca— y del libre funcionamiento de los 
estabilizadores automáticos, las autoridades danesas deberán poner fin a su actual situación de déficit excesivo tan pronto co mo sea posible y a más tardar en 2013.  
(2) Las autoridades danesas deberán situar el dé ficit de las administ raciones públicas por 
debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible tomando medidas a medio plazo. 
En concreto, con este fin las autoridades danesas deberán:  
(a) aplicar en 2010 las medidas fiscales prev istas en la actualización más reciente 
del programa de convergencia e inicia r el saneamiento en 2011, con objeto de 
ES 5   ES situar el déficit por debajo del va lor de referencia de aquí a 2013. 
(b) realizar un esfuerzo presupuestario a nual medio equivalente como mínimo a 
medio punto porcentual del PI B en el periodo 2011-2013,  
(c) especificar y aplicar rigurosamente las medidas necesarias para lograr la 
corrección del déficit excesivo de aquí a 2013, si las condic iones cíclicas lo 
permiten, y acelerar la reducción del défi cit si las condiciones económicas o 
presupuestarias resultan mejores de lo esperado.  
(3) El Consejo establece el plazo del [13 de enero de 2011] para que el Gobierno danés 
emprenda una acción eficaz y especifique las medidas que serán necesarias para 
avanzar hacia la corrección del déficit exces ivo. La evaluación de la eficacia de las 
medidas tendrá en cuenta la evolución económica con respecto a las perspectivas económicas que figuran en las previsiones de  la primavera de 2010 de los servicios de 
la Comisión.  
Las autoridades danesas deberán informar sobre los progresos realizados en la aplicación de 
estas recomendaciones en un capít ulo específico de las actualizaciones del programa de 
convergencia que presenten hasta el archi vo del procedimiento de déficit excesivo.  
Por otra parte, el Consejo subraya la importanc ia de alcanzar el objetivo a medio plazo para 
una gestión presupuestaria adecuada de las recesiones económicas. Por consiguiente, el Consejo invita a las autoridades danesas a gara ntizar que el saneamiento presupuestario hacia 
el objetivo presupuestario a medio plazo — equilibrio presupuestario en términos 
estructurales para 2015 — se prosiga una vez corregi do el déficit excesivo.  
El destinatario de la presente Reco mendación será el Reino de Dinamarca. 
Hecho en Bruselas, el   
 Por el Consejo 
 El Presidente  […]