Dictamen sobre el Informe anual - Instrumento financiero de cohesión 1993/1994 (96/C 100/27)

El 13 de marzo de 1995, de conformidad con el artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Comité de las Regiones decidió elaborar un dictamen sobre el Informe mencionado arriba.

La Comisión de Política Social, Sanidad y Cohesión Económica y Social, se encargó de preparar los trabajos del Comité de las Regiones en este asunto (Ponente: Sr. Vieira de Carvalho).

En su 9° pleno de los días 20 y 21 de septiembre de 1995 (sesión del 21 de septiembre de 1995), el Comité de las Regiones ha aprobado el siguiente dictamen.

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Visto el Reglamento (CEE) n° 792/93 del Consejo de 30 de marzo de 1993 por el que se establece el instrumento financiero de cohesión;

Visto el dictamen del Comité de las Regiones sobre la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establece el Fondo de Cohesión y la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) del Consejo por el que se establece el Fondo de Cohesión (doc. CDR 16/94);

Visto que el Tribunal de Cuentas ha presentado el informe especial n° 1/95 sobre el instrumento financiero de cohesión que cubre el mismo período que el informe de la Comisión;

Visto el Quinto programa comunitario de acción en materia de medio ambiente y de desarrollo sostenible;

Vista la Comunicación de la Comisión sobre el curso futuro de la política común de transportes;

emite el dictamen siguiente:

1. El Comité de las Regiones felicita a la Comisión y a los Estados miembros por sus esfuerzos para establecer el instrumento financiero de cohesión en un plazo tan corto y es consciente de las dificultades derivadas de la inseguridad jurídica existente, dado que todavía no se había ratificado el Tratado de Maastricht.

2. El Comité de las Regiones desea señalar que la mayoría de las observaciones referidas a las dificultades o a las lagunas en la aplicación del instrumento financiero de cohesión se formulan para evitar que se planteen problemas similares en la aplicación del Fondo de Cohesión. En otras palabras, la finalidad de estas observaciones es contribuir a mejorar el funcionamiento del Fondo de Cohesión.

2.1. El Comité de las Regiones hace hincapié en la necesidad de garantizar por todos los medios posibles la eficacia de dicho Fondo.

3. Por lo que se refiere más específicamente al papel que deberían desempeñar las autoridades regionales y locales en el funcionamiento del instrumento financiero de cohesión, el Comité habría deseado que las autoridades competentes a nivel regional y local hubieran participado de forma intensa en la gestión del instrumento financiero de cohesión.

3.1. Con esta observación se alude, por una parte, a la participación activa de los entes regionales y locales en la fijación de las prioridades y en el proceso de examen y selección de proyectos.

3.2. Ello supone que las autoridades regionales y locales directamente interesadas deben participar de forma adecuada en la fijación de las prioridades de los Estados miembros beneficiarios, en todos los casos y no sólo cuando las autoridades territoriales dispongan de competencias plenas en materia de definición o ejecución de los proyectos en sus ámbitos territoriales.

3.3. Esta participación supone, por otra parte, que las solicitudes de ayuda deberían acompañarse obligatoriamente de dictámenes emitidos por las autoridades regionales y locales competentes sobre el impacto regional e interregional de los proyectos en cuestión, y que la Comisión debería considerar los dictámenes de las autoridades directamente afectadas al aprobar dichos proyectos.

3.4. Asimismo, es indispensable que las autoridades regionales y locales que participan en la financiación de los proyectos del instrumento financiero de cohesión participen también en la gestión presupuestaria de éstos.

3.5. En cuanto al seguimiento y evaluación de los proyectos, el Comité de las Regiones considera positiva la observación formulada por la Comisión () de que, en el futuro, los Estados miembros deberán realizar un esfuerzo mayor para perfeccionar el análisis de las repercusiones de los proyectos de medio ambiente. Los entes locales y regionales son conscientes de que el Fondo se establece para la selección de proyectos relacionados con el Quinto programa comunitario de acción en materia de medio ambiente, pero desean hacer constar de manera particular su interés en que los proyectos financiados respeten las normas sobre la lucha contra la contaminación aérea o sonora, la protección del agua, el tratamiento de residuos sólidos y la protección de las aves.

3.6. No obstante, precisa que hay que hacer hincapié, una vez más, en la importancia de la participación de los entes regionales y locales directamente afectados en los comités de seguimiento, siguiendo el ejemplo de Irlanda.

3.7. El Comité de las Regiones espera que en adelante se financiarán más proyectos en las regiones ultraperiféricas. Sin embargo, desea puntualizar que un eventual aumento de la financiación de proyectos en dichas regiones no debería realizarse en detrimento de otros fondos (por ejemplo, de los Fondos estructurales).

3.8. El Comité de las Regiones desea que se dé prioridad a las regiones más aisladas de los países que se beneficien del Fondo de Cohesión.

4. El Comité de las Regiones recuerda la preocupación del Tribunal de Cuentas que, en su informe especial, se pregunta si algunos proyectos de pequeño alcance no se han beneficiado de la ayuda del instrumento sólo a causa de la necesidad urgente de «asignar» los créditos lo más rápidamente posible. Asimismo, insiste en que los proyectos deben tener consecuencias significativas para el desarrollo regional e interregional y en que, por lo demás, la repercusión no depende directamente de la envergadura del proyecto.

5. El Comité de las Regiones habría deseado disponer de información sobre el número total de solicitudes de financiación de los proyectos y el porcentaje de proyectos aceptados, los principales motivos de las decisiones negativas y la contribución eventual de las autoridades regionales y locales en la toma de decisiones.

6. Sería conveniente que, en el futuro, se evalúen las consecuencias socioeconómicas de los proyectos financiados (a nivel nacional, regional y local) y se incluya, por ejemplo, en los informes anuales un apartado sobre el impacto local, regional e interregional de los proyectos.

Por lo que se refiere a los informes anuales, es deseable que la Comisión utilice diagramas y mapas para ilustrar la imagen global de la evolución de los proyectos financiados.

Para poder apreciar mejor el equilibrio entre los proyectos en los dos ámbitos (infraestructuras y medio ambiente), es necesario que en los informes se tengan en cuenta los datos de los años precedentes con el fin de verificar y comparar la distribución equitativa de los fondos. Por ejemplo, es de lamentar que se observe un desequilibrio de los proyectos en favor del transporte por carretera y en perjuicio de los modos de transporte más respetuosos con el medio ambiente, pero para poder afirmar que existe efectivamente un desequilibrio respecto de la disposición de fondos habría que referirse a un período superior al año.

7. El CDR desea recordar la importancia de disponer de una buena coordinación entre los diferentes instrumentos de intervención comunitaria, esto es, el instrumento financiero de cohesión o el Fondo de Cohesión, por un lado, y los Fondos estructurales, el Banco Europeo de Inversiones, INTERREG II y las demás políticas comunitarias, por otro.

El CDR toma nota de la información recogida en el informe especial del Tribunal de Cuentas de que, en determinados casos, los Estados miembros han retirado proyectos que podrían recibir financiación del FEDER o del BEI para solicitar ayudas del instrumento financiero de cohesión. Este tipo de prácticas debe evitarse en el futuro. Con más coordinación e información se evitarán los riesgos de doble financiación, así como que el Fondo de Cohesión financie proyectos que podrían ser rechazados por otros instrumentos de intervención. Por otra parte, habrá que garantizar una mayor coherencia con los programas nacionales de infraestructuras.

8. El Comité de las Regiones es consciente de las dificultades que plantea el incumplimiento de la legislación comunitaria en materia de adjudicación de contratos públicos en determinados países y espera que pronto puedan superarse esas dificultades.

9. El hecho de que no se hayan producido irregularidades o fraudes en los proyectos aprobados es motivo de satisfacción.

Hecho en Bruselas, el 21 de septiembre de 1995.

El Presidente del Comité de las Regiones

Jacques BLANC

() Respuesta de la Comisión al informe especial del Tribunal de Cuentas.

ANEXO sobre el Informe anual - Instrumento financiero de cohesión 1993/1994 y el Informe anual 1994 Fondo de Cohesión - Suplemento

El 18 de julio de 1995, de conformidad con el artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Comité de las Regiones decidió elaborar un dictamen sobre el informe mencionado arriba.

La Comisión de Política Social, Sanidad y Cohesión Económica y Social se encargó de elaborar este dictamen adjunto al dictamen sobre el Informe anual - Instrumento financiero de cohesión 1993/1994 (doc. COM(95) 1 final) (Ponente: Sr. Vieira de Carvalho).

En su 9° pleno de los días 20 y 21 de septiembre de 1995 (sesión del 21 de septiembre de 1995), el Comité de las Regiones ha aprobado el siguiente Anexo.

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Visto el Reglamento (CEE) n° 792/93 de 30 de marzo de 1993 por el que se establece el instrumento financiero de cohesión;

Visto el dictamen del Comité de las Regiones sobre la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establece el Fondo de Cohesión y la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) del Consejo por el que se establece el Fondo de Cohesión (doc. CDR 16/94);

Visto que el Tribunal de Cuentas ha presentado el informe especial n° 1/95 sobre el instrumento financiero de cohesión que cubre el mismo período que el informe de la Comisión;

Visto el Quinto programa comunitario de acción en materia de medio ambiente y de desarrollo sostenible;

Vista la comunicación de la Comisión sobre el curso futuro de la política común de transportes;

Visto el Informe anual - Instrumento financiero de cohesión 1993/1994 (doc. COM(95) 1 final).

1. Muestra su satisfacción al comprobar que tiende a desaparecer el desequilibrio entre los proyectos de infraestructuras y de medio ambiente, que iba en perjuicio de los segundos, observado en el informe anual sobre el instrumento financiero de cohesión.

2. Asimismo, el Comité de las Regiones se congratula por el hecho de que, en el ámbito de las infraestructuras de transporte, la red ferroviaria comience a recibir una proporción más importante de financiación respecto de la otorgada con el instrumento financiero de cohesión.

3. Las observaciones formuladas en el dictamen sobre el instrumento financiero de cohesión relativas al papel que deberían desempeñar los entes regionales y locales (punto 3) también son válidas para el Fondo de Cohesión.

4. El Comité de las Regiones insiste en la importancia que concede al hecho de que los informes anuales incluyan un capítulo dedicado al impacto local, regional y nacional de los proyectos. El informe anual dispone en la descripción técnica de un punto sobre las ventajas socioeconómicas, pero sería de agradecer mayor información sobre su impacto.

5. El Comité de las Regiones reitera su solicitud de disponer de información sobre el número total de solicitudes de financiación de los proyectos y el porcentaje de proyectos aceptados, los principales motivos de las decisiones negativas y la contribución eventual de las autoridades regionales y locales en la toma de decisiones.

6. El Comité de las Regiones toma nota de la existencia de algunas irregularidades en los proyectos aprobados.