N°C108/14 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 19.4.93
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalestablecimiento
deunlímitealaconcesióndelaayudaalaproduccióndeproductostransformados abase
detomateí1)
(93/C108/04)
El8dediciembrede1992,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeagriculturaypescaencargadadeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobó
sudictamenel5defebrerode1993(ponente:Sr.Pricolo).
Ensu303°pleno(sesióndel24defebrerode1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Elprincipiodelaayudaalatransformación de
algunosproductoshortofrutícolas ,enparticulardelos
tomatesfrescos,fueaprobadoporelConsejoCEEen
elmarcodelasmedidasdereequilibrioenfavordelas
regionesmeridionalesdelaComunidad ,esdecir,enel
marcodel«paquetemediterráneo »aprobadoenmayo
de1978.Estadecisiónsebasabaenlaexigenciade
favorecerlatransformación industrialdelproducto
fresco,paraevitarsuretirada-delmercadoyladestruc­
cióndelascantidadesobjetodeintervención ,buscando
incentivosparacrear,enlaszonasfundamentalmente
rurales,unamodernaestructuraagroindustrial ,indis­
pensabletambiénparaatenuarlasgravesformasde
subempleodemanodeobraexistentesenlasmismas.
1.2.Elmecanismodelaayudaseconcibiódemanera
quegarantizasealaempresatransformadora unacom­
pensacióneconómica (primadetransformación ),a
cargodelFondoeuropeodeorientaciónydegarantía
agrícola(FEOGA),paracubrirladiferenciadecoste
subsistente,enloqueamateriaprimaserefiere,entre
elproductocomunitario yelprocedentedeterceros
países,bastantemáscompetitivo -debidoalosbajos
salarios;noobstante,eracondiciónpreviaqueelindus­
trialhubiesesuscritocontratosdesuministroconlos
productoresagrarios,garantizándoles elpagodeun
preciomínimojusto.
1.3.Cabedestacarquelaconcesióndeayudas,plan­
teadasdeestamanera,favorecealavezaltransforma­
dor,alproductoragrarioyalconsumidor :alprimero
selefacilitalapuestaenelmercadodelproducto
acabado;elsegundoobtienebeneficiosdelaventade
lamateriaprimaypuedecontarconlaindustriapara
darsalidaasucosecha;elterceroadquiereelproducto
finalconungastomenor.
1.4.Sedebeporúltimoobservarquelamedidaha
eliminadoengranpartelasgravesyfrecuentestensiones
queperturbabansistemáticamente lascampañasde
entregadelproductoalasindustriasdetransformación
yhaabiertounamplioespaciotambiénalasasociacio­
nesdeproductoresagrarios,quehanresultadofuerte­
mentepotenciadas .1.5.ConelReglamentodelConsejo(CEE)n°989/
84del31demarzode1984seintrodujoelmecanismo
depenalizaciónencasodesuperacióndelllamado
«umbraldegarantía»(o«límitedegarantía»),fijado
ahoraparatodalaComunidaden4700000toneladas
deproductofrescodestinadoalatransformación
industrialyrepartidoentrelastressubcategorías de
«concentradodetomate»,«tomatepeladoenteroen
conserva»y«otrosproductosabasedetomate».
Cuandolaproduccióncomunitariadetomatefresco
paralaindustriasuperaseloslímitesfijadosde
antemano,laayudaalatransformación sereduciría,
enlacampañasiguiente,proporcionalmente ala
cantidadenexceso(enlapráctica,porcadapunto
porcentualenexceso,unareducciónde1%dela
ayuda).Cabeprecisarqueparaladeterminación de
dicholímiteseconsideraban nolosvolúmenesde
producciónanualessinoelvalormediodelascantida­
desproducidasdurantelastrescampañasanteriores
alacampañaparalaquehabíaquefijarlaayuda.
1.6.Posteriormente seobservóqueelsistemaasícon­
cebidonopermitíallevaracabounapolíticaeficazde
controldelaproducción ,porelmotivoevidentedeque
lareduccióndelaayudanoconstituíaunelementodisua­
sorioseguroparanorebasarloslímitesdegarantía.
1.6.1.Porconsiguiente ,sedecidióadoptar—para
lascampañas1985/1986,1986/1987y1987/1988—
medidasmásrestrictivas,limitandolaconcesióndela
ayudaalaproducciónacantidadesfijadasconantela­
ción.Entretanto,seestipulóque,paralasuperacióndel
límitedegarantía,sedebíantenerencuentasololas
cantidadesquehabíansidoobjetodeayudaenlastres
campañasanteriores .
1.6.2.Enotraspalabras,seintrodujoelmecanismo
delas«cuotas»deproducción,quesehaaplicado
medianteprórrogashastalacampañadecomercializa­
ción1991/1992.
1.6.3.Unavezcaducadodemaneranaturalelrégi­
mendecuotasconlacampaña1991/1992,sehaproce­
dido,paralacampaña1992/1993,alareaplicación
automáticadelsistemadel«límitedegarantía»,afalta
deunadecisióndeprórrogadelasdisposicionesrelati­
vasalrégimendecuotas.
2.Observaciones generales
2.1.ElComitéconsideraquelapropuestade
laComisiónderestablecer,apartirdelacampaña (>)DOn°C328de12.12.1992,p.6.

19.4.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C108/15
1993/1994,elrégimendelimitacióndelaconcesionde
laayudaalatransformación delostomatesfrescos,
entendidocomopagodelaayudaúnicamentepara
cantidadesfijadaspreviamentedestinadasalatransfor­
maciónindustrial,deberecibirsuapoyotantoenlo
queserefiereasusobjetivoscomoasucontenido.
2.2.Elmecanismodelascuotasdeproducciónpre­
sentaventajasindudablestantoparalosproductores
agrarioscomoparalasempresasdetransformación :
paralosprimeros,porquepuedenprogramarlasiembra
enfuncióndelvolumendeproductofrescoquetienen
queentregaralaindustria;paralassegundas,porque
puedenmodularsupotencialproductivoenfunciónde
lascantidadesprevistasenlosacuerdosinterprofesio­
nales.
2.3.Endefinitiva,el«régimendecuotas»garantiza
alosagricultoreseindustrialesparámetrosestables
dereferenciaenlosquepuedenbasarsusrespectivas
producciones .Conestesistemadisminuyeelazaryla
incertidumbre quecaracterizanalotrosistema,eldela
reduccióndelaayudaenfuncióndelasuperacióndel
límitedegarantía.Enesteúltimocaso,comoseha
tenidoocasióndecomprobarenelpasado,lareducción
delaayudapuedenosurtirefectosisesobrepasancon
crecesloslímitesdegarantía.
2.4.Porlodemás,cabeseñalarquelainiciativade
laComisiónesconformealadecisióndelConsejo
—adoptadaconocasióndelafijacióndelosprecios
agrariosparalacampaña1992/1993—devolvera
instaurarelrégimendecuotasparalacampaña1993/
1994.
2.5.Porconsiguiente ,elrestablecimiento oreincor­
poracióndedichorégimenesjurídicamentecorrecto.
2.5.1.ElComitécompartetambiénlaideadela
Comisióndepreversuaplicaciónindefinidamente ,no
dandolugaraqueenunaodoscampañasprevalezca
unsistemayenlassiguienteselotro.
2.5.2.Sesobrentiendequelarevisióndeldispositivo
quedasubordinadaaeventualesreadaptaciones poste­
rioresdelaPolíticaagrícolacomún(PAC)yalas
conclusionesdelasnegociaciones delAcuerdogeneral
sobreArancelesaduanerosyComercio (GATT).
2.6.ElComitéconsideraquenotieneobservaciones
queformularenloqueserefierealos«volúmenes
globales»detomatesfrescosasignadosacadapaís
productor,cuyagestiónquedaencomendada ,comoen
elpasado,alaindustriadetransformación .
2.6.1.Sinembargo,elComitéinvitaalaComisión
arevisar,paraelfuturo,losvolúmenesglobalesasigna­
dosalosdistintospaísesproductoresparateneren
cuentasuefectivacapacidaddeproducción .
2.6.2.Deseanoobstantequeseprocedaaunapro­
fundareflexiónsobreel«sujeto»aquienencomendar
lagestióndelascuotas.
2.6.3.ElComitésepreguntasinoseráconveniente
preverunafórmulaquedéalEstadomiembrolafacul­
taddedecidiraquiénatribuirdichagestión.Lacuestióntieneunaespecialrelevancia,dadoqueenalgunos
paíseselasociacionismo delosproductoresagrariosen
elsectordeltomatehaadquiridounasproporciones
tanampliasydifundidasquejustificanreconsiderarla
situación .
2.7.Sibienestáconvencidodelaconveniencia de
volvera«régimendelascuotas»,elComitéconsidera
queseimponenalgunasmodificaciones —aunquesean
depocaimportancia —alsistematalycomoseha
aplicadohasta1991,paratenerencuentaloscambios
enlasituacióndelmercadoyenlasorganizaciones
agrarias:ensuma,debeintroducirsealgún«elemento
deflexibilidad »paraneutralizarlarigidezdelprece­
denterégimendecuotas.
2.8.Enparticular,debeconsiderarsequeelreparto
delosvolúmenesglobalesdeproduccióndecadapaís
entrelastressubcuotassiguientes :
a)«concentradodetomate»,
b)«tomatepeladoenteroenconserva»,
c)«otrosproductosabasedetomate»,
reflejaunasituaciónqueyahasidoenpartesuperada
porloscambiosenlastendenciasdelmercado.
2.8.1.Sehaobservadoquedesdehacevariosaños
—enelcasodeItalia,porejemplo—lasubcuotade
tomates«peladosenterosenconserva»noseutiliza
nuncatotalmenteyque,porelcontrario,lade«otros
productosabasedetomate»(zumos,salsas,etc.)se
sobrepasaconstantemente .
2.8.2.Deellosededucequenotienesentidomante­
nertalcuallasubdivisióncuantitativaaplicadaenlos
añospasados.Éstadeberíarevisarseoportunamente
paraadaptarelrepartodelassubcuotas,dentrodel
volumenglobalasignadoacadapaís,reduciendolas
quenosehayancubiertoplenamenteyaumentando
proporcionalmente lasquehayanresultadoinsufi­
cientes.
2.9.Unavezformuladaestanecesariaobservación ,
elComitéconsideraademásqueelcriteriodelaflexibi­
lidaddebevalertambiénparalastransferencias de
destinoprevistasenlapropuestadeReglamentoy,en
particular,quedichastransferencias debenautorizarse
paracadacampaña,sinquehayaposibilidaddeconsoli­
dardichascantidadesenelcálculodelascuotasindivi­
dualesdelasempresasparalascampañasposteriores .
3.Observaciones particulares
3.1.Alcompásdelasconsideraciones quepreceden,
elComitérecomienda alaComisiónintroducirlas
siguientesmodificaciones :
3.1.1.Elapartado1delartículo1deberíamodifi­
carseafindereducirenporlomenos100000toneladas
lacantidadcorrespondiente aItaliadetomatesdestina­
dosalatransformación en«tomatepeladoenteroen
conserva»,yaumentarendichacantidadelvolumen
reservadoa«otrosproductosabasedetomate».
3.1.2.Elporcentajede5%previstoenelsegundo
guióndelapartado2delartículo1comolímitemáximo

N°C108/16 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 19.4.93
nadassituacionescoyunturalesaunnivelnosuperior
al15%.
3.1.4.Laletracdelapartado3delartículo1debería
completarseconelsiguientetexto:
«Encasodequelacantidadquerepresentala
reservadel2%noseutilicetotalmenteenfavorde
lasnuevasiniciativas,lapartenoutilizadaseaña­
diráalacantidadquehayaqueasignaracada
empresa.»deunaeventualtransferenciadelapartida«concen­
trado»alapartida«otrosproductosabasedetomate»
deberíaaumentarseendeterminadassituacionescoyun­
turalesaunnivelsuperior,sinsobrepasarnoobstante
el15%.
3.1.3.Igualmente,elporcentajedel5%contemplado
eneltercerguióndelapartado2delartículo1parala
transferenciadelasubcuota«otrosproductos»alade
«concentrado »deberíapoderaumentarseendetermi
HechoenBruselas,el24defebrerode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelquesemodificael
Reglamento (CEE)n°2299/89porelqueseestableceuncódigodeconductaparalossistemas
informatizados dereservas(S1R)
(93/C108/05)
El11defebrerode1993,deconformidadconelartículo84,apartado2,delTratado
constitutivodelaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComité
EconómicoySocialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndetransportesycomunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel12defebrerode1993(ponente:Sr.Moreland).
Ensu303°pleno(sesióndel24defebrerode1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Enundeterminadomomentosetemióqueel
desarrollodesistemasinformatizados dereservas(SIR)
propiedaddecompañíasaéreasseutilizasemásbienen
propiobeneficiodeéstasqueparaquelasagencias
deviajespudiesenpresentaralosconsumidores un
panoramaglobalyobjetivodelosserviciosdisponibles .
1.2.Comoresultadodeestapreocupación ,enjulio
de1988laComisiónadoptóunReglamentoporel
queseeximíaglobalmentedeterminadascategoríasde
acuerdosentreempresasdetransporteaéreosobrelosSIR.Enjuliode1989,elConsejoadoptóunReglamento
sobreuncódigodeconductaparalossistemasinforma­
tizadosdereservas.ElComitéemitiósudictamenal
respecto.DichoReglamentorecogeampliamentelos
puntosdevistadelComité.
1.3.Elartículo23delReglamentodelConsejoreza:
«ElConsejodecidirárevisarelpresenteReglamentoel
31dediciembrede1992amástardar,basándoseenuna
propuestadelaComisiónquedeberáestarpresentadael
31demarzode1992amástardar,acompañadadeun
informesobrelaaplicacióndelpresenteReglamento .».
Sinembargo,elinformeylapropuestanofueronpubli­
cadosporlaComisiónhastafinalesde1992.