COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 28.10.1996 
COM(96) 494 final 
LA ESCOLARIZACION DE LOS NIÑOS 
CUYOS PADRES EJERCEN 
PROFESIONES ITINERANTES 
Informe sobre la realización de las medidas previstas por el Consejo y los 
Ministros de Educación del 22 de mayo de 1989 
(89/C 153/01) 
(presentado por la Comisión) 

INDICE 
introducción 3 
Capítulo 1 
Datos generales para la definición del contexto 
1.1. Datos cuantitativos sobre los trabajadores itinerantes 5 
1.2. Datos socioeconómicos 16 
1.3. Asistencia a la escuela de los niños cuyos padres ejercen profesiones itinerantes 
23 
Capítulo 2 
Acciones para el desarrollo de la información y la ayuda para los padres 27 
Capítulo 3 
Acceso a la educación preescolar y a la enseñanza primaría 31 
Capítulo 4 
Enseñanza secundaría y formación profesional 35 
Capítulo 5 
Dotación de internados 38 
Capítulo 6 
Información, apoyo y formación para profesores, educadores y 
directores de escuela 39 
Capítulo 7 
Otras acciones emprendidas 40 
Capítulo 8 
Resultados y orientación futura del trabajo 42 
Anexo 45 
X 

Introducción 
En 1984, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución (doc. 1 - 1522/83)1 relativa a la 
educación de los niños cuyos padres carecen de domicilio fijo. 
Como consecuencia de esta Resolución, la Comisión Europea realizó un estudio sobre la 
situación educativa de los niños cuyos padres ejercen profesiones itinerantes (navegantes 
fluviales, circenses, feriantes) en los doce Estados miembros. 
Los resultados y las conclusiones de este estudio se recogieron en dos informes. El primero de 
ellos (1987) se ocupaba de la situación educativa de los hijos de navegantes fluviales y de 
circenses. 
El segundo informe (1988) trataba de la situación educativa de los hijos de feriantes. 
A iniciativa de la Comisión, las conclusiones y recomendaciones incluidas en ios dos informes 
se debatieron con representantes de los Ministerios de Educación y con expertos/representantes 
de los grupos de población interesados (incluidas las organizaciones profesionales) de los 
diferentes Estados miembros. (El primer informe se debatió en marzo de 1987; el segundo, en 
mayo de 1988.) 
Se tomó nota de los resultados y recomendaciones del estudio realizado en nombre de la 
Comisión, así como de las orientaciones derivadas de las consultas a los representantes de los 
trabajadores itinerantes y de los cambios de impresiones entre expertos y representantes de los 
Ministerios de Educación. 
El 22 de mayo de 19892 el Consejo y los Ministros de Educación reunidos en el Consejo 
adoptaron una resolución sobre la escolarízación de los niños cuyos padres ejercen profesiones 
itinerantes. 
Con esta resolución se pretende el desarrollo de un procedimiento global y estructural que 
contribuya a vencer los obstáculos que impiden el acceso de los mencionados niños a la 
escuela. 
B Consejo y los Ministros de Educación, reunidos en el Consejo, se esforzarán por fomentar un 
conjunto de medidas en materia de escolarízación de los niños cuyos padres ejerzan profesiones 
itinerantes. Dichas medidas irán encaminadas a; 
favorecer las iniciativas innovadoras; 
proponer y apoyar medidas positivas y adaptadas; 
procurar que todas las realizaciones se articulen entre sí; 
difundir ampliamente los resultados y las lecciones que de ellas se desprendan. 
1 DOCE n°C 104,16.4.1984, p. 144. 
2 DOCE n° C 153, 21.6.1989, pp. 1-2. 
Por consiguiente, la resolución insta a los Estados miembros a que velen por 
mejorarla información de las familias itinerantes; 
mejorar el acceso a las escuelas de niveles preescolar y primario; 
adoptar medidas que permitan el acceso a una enseñanza media completa y a una formación 
profesional adaptada; 
fomentar el que se facilite el alojamiento en régimen de internado o de pensión en los 
casos apropiados; 
estimular a los organismos competentes para que informen a los profesores, tanto 
durante su formación inicial como durante su formación permanente, de las situaciones 
y necesidades específicas de los niños cuyos padres ejerzan profesiones itinerantes; 
fomentar la ayuda necesaria a los profesores, a los educadores, a los directores de 
escuelas de internados y de universidades móviles de educación. 
En la resolución se indica que seria útil, en este ámbito, una intervención comunitaria 
encaminada al fomento de las iniciativas nacionales y en materia de intercambio de experiencias 
y de impresiones entre todos los interesados. 
En la misma resolución adoptada en mayo de 1989 se prevé la elaboración del presente informe. 
Su primer objetivo es presentar, conforme a la petición de los ministros, las diferentes etapas 
necesarias para la aplicación de la resolución algunos años después de su adopción. 
A tal fin, los distintos Estados miembros, en consulta con sus representantes en el grupo Ad Hoc 
para la Educación Intercultural, elaboraron los correspondientes informes nacionales. Estos 
últimos constituyen una importante fuente de información para el presente documento. 
Los objetivos del presente informe son los siguientes: 
presentar una visión global de la situación en la Unión con respecto a la aplicación de 
la resolución de mayo de 1989, tanto a escala de los Estados miembros como de la 
propia Unión; 
hacer un inventario y una evaluación dinámicos de los logros alcanzados, a fin de 
estudiar las experiencias y consolidar los conocimientos; 
examinar el valor añadido por la Unión a través de los intercambios de experiencias y de 
información entre los diferentes participantes en las cuestiones educativas en los 
distintos Estados miembros; 
examinar la sinergia creada por la coordinación de las actividades desarrolladas, por su 
coordinación con otras acciones de la Unión y por sus vínculos con las actividades de 
otras instituciones internacionales. 
El presente documento tiene asimismo un carácter prospectivo: el análisis y la evaluación deben 
dar lugar a orientaciones y propuestas de trabajo a corto, medio y largo plazo. 
Por último, debe citarse su finalidad informativa, para que todos los interesados puedan conocer 
la situación global y su desarrollo. Su difusión fomentará la reflexión, la acción y la cooperación 
en las áreas identificadas. 
Capítulo 1 
Datos generales para la definición del contexto 
1.1. Datos cuantitativos sobre los trabajadores itinerantes 
1.1.1. Resumen de los datos cuantitativos disponibles sobre los diferentes sectores. 
La obtención de datos cuantitativos sobre los diferentes grupos de trabajadores 
itinerantes resulta muy difícil, y a veces es imposible obtener cifras exactas, por lo que 
gran parte de los datos son estimaciones o están incompletos. La movilidad de la 
población es el factor clave para la obtención de datos fiables, y existe el riesgo de 
recuento múltiple en algunos casos y de omisión en otros. En el caso del presente 
informe, las dificultades se vieron agravadas por el hecho de que los datos se 
recopilaron retrospectivamente en verano de 1993 para el período de "finales de 1991". 
Así pues, los datos deben considerarse con un valor meramente indicativo. 
La comparación con los datos recogidos en el estudio de la Comisión (1985-1988) 
muestra que: 
el número de familias de navegantes fluviales en los Estados miembros 
correspondientes (B, F, D, NL) ha descendido en los últimos años (sobre todo 
enF); 
la población de los circenses y de los feriantes ha mantenido su statu quo 
(aunque la reunification alemana ha dado lugar a un fuerte ascenso de las cifras 
de este país). 
En los últimos años se ha ampliado el ámbito de actividades en el sector de las ferias 
y de los circos. Como consecuencia, diferentes circos de distintos países mantienen sus 
carpas en un mismo lugar durante períodos (más) largos. Estos circos suelen ser de 
dimensiones medianas o grandes, y cuentan con un número elevado de artistas y de 
familias de trabajadores. 
Los países receptores informan a menudo de la imposibilidad de conocer con cierta 
exactitud el número de niños o de jóvenes en edad de escolarízación obligatoria que 
forman parte de la comitiva, lo que -por supuesto- suscita la cuestión de cómo podría 
organizarse mejor su escolarízación. 
Los proyectos también se hicieron extensivos a los trabajadores itinerantes distintos de 
los navegantes fluviales, circenses y feriantes, para incluir a trabajadores temporeros y 
pescadores. 
TABLA 1 : Trabajadores itinerantes en BÉLGICA 
BÉLGICA 
TIPO de POBLACIÓN 
NAVEGANTES 
FLUVIALES 
CIRCENSES 
FERIANTES 
OTROS 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
1289 
6 
1380 
2675 FAMILIAS 
1639 
• 
1639 POBLACIÓN 
TOTAL 
4261 
74 
3500 
7835 NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
819 
10 
464 
(B/fl) 
1293 
FUENTES: 
Navegantes fluviales: 
Circenses: 
Feriantes: Instituto Nacional de Seguridad Social para los Trabajadores 
Autónomos; 
Instituto Nacional de Estadística; 
Servicios de alojamiento para los niños cuyo padres no tienen 
residencia fija; 
Centros de educación preescolar próximos a los lugares de 
amarre flamencos; 
Los datos proceden de un censo informal de 1992. 
Organizaciones profesionales de feriantes. 
NOTAS: 
1. Las fuentes de información sobre los navegantes fluviales son muy limitadas. La 
determinación del número total de personas pertenecientes a este grupo y de sus 
edades se basa en estimaciones informadas o en fuentes no del todo fidedignas. 
2. También las cifras relativas a los feriantes proceden de estimaciones informadas. 
Las fuentes administrativas no permiten una recopilación sistemática de datos. 
Puesto que la profesión de feriante no está reconocida como tal, estas personas 
aparecen registradas como comerciantes. 
3. Los datos sobre el mundo del circo son estimaciones procedentes de fuentes 
fidedignas. 
TABLA 2: Trabajadores itinerantes en ALEMANIA 
ALEMANIA 
TIPO de 
POBLACIÓN 
NAVEGANTES 
FLUVIALES 
CIRCENSES 
FERIANTES 
OTROS 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
1751 
230 
7500 
9481 FAMILIAS POBLACIÓN 
TOTAL 
8761 
8761 NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
1526 
1200 
4000 
6726 
FUENTES: 
Navegantes fluviales: 
Circenses: 
Feriantes: 
NOTAS: 
1. Statistisches Bundesamt (Arbeitsverband der Deutsche 
Binnenschiffahrt) 
Bund der Selbstándigen ¡n der Binnenschiffarhrt 
Gesellschaft der Circusfreunde 
Circuszeitung 
Circusseelsorge 
Deutsche Schausteller Verband e.V. 
Schaustellerseelsorge 
La recopilación de datos no pudo alcanzar los niveles de complejidad deseados debido 
a la inexistencia de estadísticas oficiales tanto en los Estados federales (16) como a 
escala federal. 
La cuestión de los grupos étnicos no ha sido abordada por ninguna entidad, institución, 
escuela o instituto, ni en los censos ni en las encuestas. 
Desde la unificación ha aumentado notablemente el número de personas relacionadas 
con los trabajadores itinerantes, en particular en los sectores del circo y de las ferias. 
El número de niños es especialmente elevado en los circos familiares. 
En relación con el número de empresas de feria indicado en la tabla, debe aclararse que 
se trata de empresas acogidas a alguna asociación profesional. No obstante, hay 
empresas (en particular, las denominadas "Komódianten") que no pertenecen a ninguna 
asociación profesional. 
TABLA 3: Trabajadores itinerantes en FRANCIA 
FRANCIA 
TIPO de POBLACIÓN 
NAVEGANTES 
FLUVIALES 
CIRCENSES 
FERIANTES 
OTROS 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
2660 
140 
15000 
(7 500 Itinerante») 
17800 FAMILIAS 
808 
4000 
15000 
67000 
(15.000 itinerante*) 
86808 POBLACIÓN 
TOTAL 
3259 (?) 
3259 NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
1643 
1643 
FUENTES: 
Navegantes fluviales: 
Circenses: 
Feriantes: 
Otros trabajadores 
itinerantes: Caisse d'allocations familiales de la navigation 
intérieure 
Investigación organizada por la EFECOT con la 
colaboración del "Centre National de Formation des 
Personnels d'Inspection et de Direction" (Centre 
CONDORCET) (1992-93) 
Encuesta organizada por ANDAC (Association 
Nationale pour le Développement des Arts du Cirque) 
Investigación (cf. navegantes fluviales) 
Centre National des Arts du Cirque 
Syndicat National des Industriels Forains (SNIF) 
Investigación (cf. navegantes fluviales) 
Fédération des Commerçants non Sédentaires 
TABLA 4: Trabajadores itinerantes en LUXEMBURGO 
LUXEMBURGO 
TIPO de POBLACIÓN 
NAVEGANTES 
FLUVIALES 
CIRCENSES 
FERIANTES 
OTROS 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
50 
_ 
SO FAMILIAS 
50 
_ 
SO POBLACIÓN 
TOTAL 
160 
. 
160 NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
55 
55 
FUENTES: 
Feriantes: Gremio de Feriantes del Gran Ducado de Luxemburgo 
TABLA 5: Trabajadores itinerantes en GRECIA 
GRECIA 
TIPO de POBLACIÓN 
NAVEGANTES 
FLUVIALES 
CIRCENSES 
FERIANTES 
OTROS 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
_ 
110 
110 FAMILIAS 
_ 
600 
600 POBLACIÓN 
TOTAL 
. NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
_ 
300 
300 
FUENTES: 
Feriantes: Sindicato de Feriantes de Grecia 
TABLA 6: Trabajadores itinerantes en IRLANDA 
IRLANDA 
TIPO de POBLACIÓN 
NAVEGANTES 
FLUVIALES 
CIRCENSES 
FERIANTES 
OTROS 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS FAMILIAS 
92 
92 POBLACIÓN 
TOTAL NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
173 
173 
FUENTES/NOTAS: 
1. En 1991-92 se llevó a cabo una encuesta por encargo del Irish Showmen's Guild 
(Gremio de Feriantes Irlandés), con ayuda de una beca de investigación del 
Departamento de Educación y con la colaboración de la EFECOT. 
2. Las cifras indicadas tienen un margen de error del 10 %. 
TABLA 7: Trabajadores itinerantes en ITALIA 
ITALIA 
TIPO de POBLACIÓN 
NAVEGANTES 
FLUVIALES 
CIRCENSES 
FERIANTES 
OTROS 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
130 
7000 
7130 FAMILIAS 
650 
7000 
7650 POBLACIÓN 
TOTAL 
2902 
31594 
34496 NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
1109 
13400 
14509 
FUENTES/NOTAS: 
El número de empresas (circos y ferias) ha sido facilitado por la ANESV (Associazione 
Nationale Esercenti Spettacoli Viaggianti). 
Las cifras de las familias, de la población total y de los niños en edad escolar proceden 
de un cálculo basado en las cifras de una encuesta organizada por la ANESV en 
colaboración con la EFECOT (Federación europea para la educación de los hijos de 
trabajadores itinerantes). 
10 
La encuesta mencionada en el número 2, en relación con las familias de circenses, dio 
entre otros, los resultados siguientes: 
número de familias encuestadas = 116 (las de todos los circos itinerantes que actuaban 
en Italia). Estas 116 familias tenían 286 niños (198 en edad escolar). 
El número de familias encuestadas (cf. n° 2) en el sector de las ferias fue 886, de las 
cuales: 
396 actuaban en toda Italia, 
287 actuaban en el centro de Italia, 
223 actuaban en el sur de Italia, 
Las 886 familias tenían 2.227 niños, de ellos 1.696 en edad escolar. 
TABLA 8: Trabajadores itinerantes en los PAÍSES BAJOS 
PAÍSES BAJOS 
TIPO de 
POBLACIÓN 
NAVEGANTES 
FLUVIALES 
CIRCENSES 
FERIANTES 
OTROS 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
4560 
13 
1200 
_ 
5773 FAMILIAS 
4560 
46 
1200 
_ 
5806 POBLACIÓN 
TOTAL 
12000 
169 
2950 
_ 
15119 NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
2749 
43 
550 
_ 
3342 
FUENTES: 
Navegantes fluviales: CBS (Rapport statistiek van de binnenvloot 1991) 
CAIS (1993) 
Estudio Van der Ploeg (1990) 
LSOVK (Landelijke Stichting Onderwijs Varende Kleuters) 
BSOS 
Feriantes y circenses: Stichting Rijdende School (SRS) 
11 
TABLA 9: Trabajadores itinerantes en el REINO UNIDO 
REINO UNIDO 
TIPO de 
POBLACIÓN 
NAVEGANTES 
FLUVIALES 
CIRCENSES 
FERIANTES 
OTROS 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
? 
? 
? 
_ FAMILIAS 
? 
? 
? 
_ POBLACIÓN 
TOTAL 
? 
? 
? 
_ NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
22 
158 
1116 
. 
1296 
FUENTES/NOTAS: 
En Inglaterra y en Gales se ha establecido un programa específico de subvenciones en 
el marco del artículo 210 de la Ley de reforma educativa de 1988 para prestar un apoyo 
adicional a la educación de las personas itinerantes, incluidos los trabajadores 
itinerantes. Dichas subvenciones están previstas principalmente para aumentar el 
número de profesores itinerantes y funcionarios dedicados a acciones formativas y así 
mejorar la asistencia escolar, el acceso a los planes de estudios y el nivel de éxito 
escolar de los niños itinerantes. Estas subvenciones cubren también gastos adicionales 
como la provisión de fondos a las escuelas que cuentan con niños itinerantes entre su 
alumnado a mismo título que todos los demás niños. 
Los datos sobre Inglaterra y Gales recogidos para el presente informe proceden de los 
cuestionarios cumplimentados por las entidades educativas locales (LEA). Se enviaron 
cuestionarios a todas las LEA de Inglaterra y a las 5 de Gales que actualmente reciben 
la subvención del artículo 210. En Irlanda del Norte, la información pertinente fue 
recopilada por el Departamento de Educación de Irlanda del Norte (DENI), aunque 
apenas residen trabajadores itinerantes en esa región, por no decir ninguno. Los datos 
correspondientes a Escocia fueron recogidos por el Programa de Educación de 
Itinerantes de Escocia (STEP). El STEP envió a todas las escuelas un cuestionario en 
el que se pedía información detallada sobre los trabajadores itinerantes y sobre su 
escolarízación (en el curso académico 1991-1992). 
La tabla 9 presenta de forma general los datos obtenidos de 58 LEA de Inglaterra, 2 de 
Gales y 12 de Escocia. No existen datos de Irlanda del Norte puesto que el número de 
trabajadores itinerantes es muy reducido. 
En Inglaterra, 4 LEA informaron de la presencia de 22 hijos de navegantes fluviales en 
su zona (17 en enseñanza primaria y 5 en enseñanza secundaria). 
13 LEA informaron de la presencia de 158 hijos de circenses en su zona (65 en 
enseñanza primaria, 34 en edad de cursar estudios primarios pero sin escolarizar, 15 en 
enseñanza secundaria y escolarizados, y 44 en edad de cursar estudios secundarios 
pero sin escolarizar). 
12 
6. En Inglaterra, 31 LEA informaron de la presencia de 1.116 hijos de feriantes en su zona 
(681 en enseñanza primaria, 102 en edad de cursar estudios primarios pero no 
asistentes a la escuela, 253 en enseñanza secundaria y 75 en edad de cursar estudios 
secundarios pero no asistentes a la escuela). 
7. En Escocia no está registrado el número de hijos de feriantes. Las encuestas de STEP 
identificaron un total de 70 familias con hijos matriculados en la escuela durante el 
período de inactividad invernal. En 1988, la Sección Escocesa del Showmen's Guild 
(Gremio de Feriantes) del Reino Unido contaba con 609 miembros. En 1993, esta 
sección estimó que había 500 familias de feriantes con base en Glasgow (que viajan por 
Escocia hasta el Norte de Inglaterra). 
TABLA 10: Trabajadores itinerantes en ESPAÑA 
ESPAÑA 
TIPO de 
POBLACIÓN 
I NAVEGANTES 
FLUVIALES 
I CIRCENSES 
FERIANTES 
OTROS<= trabajadores 
estacionales) 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
-
30 
3500 
-
3530 FAMILIAS 
-
300 
3500 
7000 
10800 POBLACIÓN 
TOTAL 
-
1200 
10000 
48157 
59357 NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
-
600 
3000 
20457 
24057 
FUENTES: 
Circenses: 
Feriantes: Ministerio de Educación y Ciencia (Madrid) 
Gremios de Feriantes de España 
Trabajadores estacionales: Ministerio de Educación y Ciencia (Madrid/Sevilla) (Número de 
familias/niños que participan en proyectos en La Rioja y en 
Andalucía) 
Los datos cuantitativos recogidos a escala nacional y regional son incompletos y, en muchos 
casos, estimados. Véanse al respecto las fuentes y comentarios que acompañan a las diferentes 
tablas. Los totales para la UE presentados en las tablas siguientes, tanto de los distintos grupos 
como del conjunto de la población de trabajadores itinerantes, sólo pueden dar una idea 
aproximada. 
Portugal y Dinamarca no se mencionan en estos resúmenes por no disponerse de datos 
cuantitativos detallados de estos Estados miembros. No obstante, en estos países también 
existen trabajadores itinerantes. Según el Ministerio de Educación de Portugal, por ejemplo, hay 
al menos 1000 niños en edad escolar (22 hijos de circenses, 916 hijos de feriantes y 61 hijos de 
otros trabajadores itinerantes). 
13 
TABLA 11 : DATOS CUANTITATIVOS SOBRE POBLACIÓN DE NAVEGANTES 
FLUVIALES en la UE 
ESTADOS 
MIEMBROS 
B 
D 
F 
NL 
UK 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
1289 
1751 
2660 
4560 
10260 FAMILIAS 
1639 
1751 (?) 
808 
4560 
8758 POBLACIÓN 
TOTAL 
4261 
8761 
3259 (?) 
12000 
28281 NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
819 (B-fl) 
1526 
1643 
2749 
22 
6759 
TABLA 12: DATOS CUANTITATIVOS SOBRE POBLACIÓN DE CIRCENSES en la UE 
ESTADOS 
MIEMBROS 
B 
D 
E 
F 
G 
IRL (cf. tabla de 
feriante*) 
I 
L 
NL 
UK 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
6 
230 
30 
140 
. 
130 
_ 
13 
549 FAMILIAS 
300 
4000 
. 
650 
. 
46 
4996 POBLACIÓN 
TOTAL 
74 
1200 
. 
2902 
. 
169 
4345 NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
10 
1200 
600 
. 
1109 
. 
43 
158 
3120 
14 ' 
TABLA 13: DATOS CUANTITATIVOS SOBRE POBLACIÓN DE FERIANTES en la UE 
ESTADOS 
MIEMBROS 
B 
D 
E 
F 
G 
IRL 
I 
L 
NL 
UK 
TOTALES NÚMERO DE 
EMPRESAS 
1380 
7500 
3500 
15000 
110 
92 
7000 
50 
1200 
? 
35832 FAMILIAS 
1380 
7500 
3500 
15000 
600 
92 
7000 
50 
1200 
? 
36322 POBLACIÓN 
TOTAL 
3500 
19000 
10000 
? 
1500 
357 
31594 
160 
2950 
? 
69061 NIÑOS EN EDAD 
ESCOLAR 
464(B-fl) 
4000 
3000 
? 
300 
173 
13400 
55 
550 
1116 
23058 
TABLA 14: Población total de trabajadores itinerantes en la UE 
NÚMERO DE 
TIPO de POBLACIÓN EMPRESAS POBLACIÓN TOTAL 
NAVEGANTES FLUVIALES 10260 28281 
CIRCENSES Q 549 13560 
FERIANTES (") 35832 114361 
OTROS (F/E) Q sin datos 267880 
I TOTALES I 46641 I 424082 l 
NOTAS: 
0 Población de circenses (método de cálculo): 
Sobre la base de los datos disponibles de tres Estados miembros (E, I y L), es 
posible calcular un promedio de la población total a partir del número de empresas 
existente. En estos tres Estados miembros existen 173 empresas con una población 
total de 4.271 personas. Si se extrapola esta proporción al resto de la UE, 549 
empresas representarían una población de aproximadamente 13.560. 
15 
O Población de feriantes (método de cálculo): 
8 Estados miembros (B, Q, E, G, IRL, I, L, NL) cuentan con 21.322 familias (x) y 21.942 
niños en edad escolar (y), x/y = 1,03 (número de niños en edad escolar por familia). Si 
tomamos esta cifra (1,03) como promedio para el resto de los Estados miembros (F), es 
posible estimar una población total para el sector de los feriantes en la UE (excluyendo 
la población de UK, del cual no se conoce ni el número de empresas ni el número de 
familias). 
O Población de otros tipos de trabajadores itinerantes (método de cálculo): 
2 Estados miembros (F, E) tienen datos sobre otros grupos de trabajadores itinerantes 
(trabajadores estacionales, vendedores ambulantes). 
4 Estados miembros no tienen datos sobre grupos distintos a los navegantes fluviales, 
los circenses y los feriantes. 
Los datos disponibles no permiten el cálculo de cifras exactas para la población total. 
Es necesario un cálculo para hacerse una idea de la población total. 
El promedio de niños por familia para cada grupo, calculado a partir de los datos 
disponibles, es el siguiente: 
sector del circo (E/I/NL): 1,76 por familia; 
sector de las ferias (B/D/E/G/lRUI/UNL): 1,03 por familia; 
navegantes fluviales (B/D/F/NL): 0,76 por familia; 
trabajadores estacionales (E): 2,92 por familia. 
El promedio de niños por familia para los grupos mencionados es de 1,62. Teniendo en 
cuenta el número de familias registradas (trabajadores estacionales/vendedores 
ambulantes) y el promedio estimado de niños por familia (1,62), la población se puede 
estimar en un mínimo de 267.880. 
1.2. Datos socioeconómicos 
1.2.1. Navegación interior3 
Durante el período de 1979 a 1988, se ha registrado una diminución de 20,3% en el 
número total de barcos asi como un 4,8% en el tonelage transportado dentro de la Unión 
Europea. Por otro lado, la capacidad en el sector era estimada un 20% del cargadero ya 
que el desequilibrio estrutural entre la oferta y la demanda persistía a causa de los 
factores siguientes: 
el declive de la producción de carbón, producto que ha sido siempre un 
componente importante de la demanda de transporte fluvial; 
la crisis del hierro y del acero, que ha dado lugar a una reducción del transporte 
interior de minerales y ha inducido a las empresas que necesitan estos productos 
a buscar nuevos asentamientos cerca de los principales puertos marítimos, 
donde tienen un acceso más fácil a los minerales importados de ultramar; 
la crisis en el sector de la edificación, con la consiguiente reducción del 
transporte de arena, cemento y grava, productos esenciales en el tráfico fluvial, 
sobre todo en el mercado del Rin, en el que los materiales de construcción 
representan el 47 % del volumen total de tráfico. 
Parlamento Europeo/Dirección General de Estudios: Documentos de trabajo/The future of Inland Waterway 
Transport in Europe. Luxemburgo, 1993 
16 
Por el lado de la oferta, los factores más importantes han sido los siguientes: 
la intervención, esencialmente proteccionista, de los Estados miembros en el 
mercado del transporte fluvial; 
la inversión excesiva en material de transporte, superior a las necesidades del 
mercado; 
los regímenes fiscales encaminados a fomentar la construcción naval en ciertos 
países; 
la falta de versatilidad de las chalanas pequeñas y su inadecuada adaptación a 
las nuevas necesidades de la demanda. 
En abril de 1989, la Comunidad adoptó el reglamento (CEE) n° 1101/89 del Consejo poniendo 
en obra un programa de saneamiento de la flota, sobre la base de cotizaciones de la profesión, 
que ha permitido retirar un 8% de la capacidad de los barcos de carga seca y 13% de la 
capacidad de los barcos cisterna. No hay ninguna duda que estas medidas han contribuido 
eficazmente a reequilibrar el mercado pero la recesión económica asi como la necesidad de 
liberalizar el mercado ponen este equilibrio en peligro. 
Para remediarlo, el 23 de mayo de 19954, la Comisión adoptó un paquete global de proposiciones 
al Consejo relativas a la organización del mercado de la navegación interior y de las medidas de 
acompañamiento dirigidas a dar un nuevo progreso a los transportes fluviales: se trata de 
liberalizar progresivamente el mercado fluvial a través de etapas sucesivas hasta el dia 1 de enero 
del 2.000 en acompañamiento esta liberalization por las medidas dirigidas a reducir la capacidad 
estructural (nueva acción de demolición para el periodo 1996-1998) y a favorecer los 
investimientos en los terminales fluviales. 
La Comisión ha expresado asimismo el deseo de fomentar el transporte combinado(3). 
Sus objetivos son: 
crear el marco general para un sistema de transporte combinado basado en el 
ferrocaml y en la carretera, a escala de la Unión y encaminado a eliminar un gran 
tonelaje de la congestionada red de carreteras de la Unión; 
integrar las vías fluviales y los servicios marítimos en el mencionado sistema 
basado en el ferrocarril y en la carretera. 
Las vías fluviales representan una alternativa satisfactoria al transporte por carretera y por 
ferrocarril, amenazado de congestión en una serie de enlaces europeos y cuyo uso creciente solo 
puede causar problemas cada vez mayores en las áreas del medio ambiente y de los costes del 
transporte. La red fluvial europea tiene capacidad para asimilar un volumen de tráfico mucho 
mayor que el existente, siempre que se invierta en su mantenimiento y en las oportunas mejoras. 
Otra ventaja importante que ofrece en cuanto al medio ambiente es su seguridad para el 
transporte de materiales peligrosos. Los buques cisterna y las embarcaciones adaptadas para el 
transporte de contenedores cuentan con equipos de seguridad especiales. Estas embarcaciones 
tienen doble casco, su velocidad es siempre constante y deben realizar un número muy reducido 
de manobras peligrosas. 
Las empresas dedicadas al transporte fluvial en Europa son de tipo familiar y realizan viajes 
durante todo el año. Algunas de ellas tienen rutas fijas. Las rutas dependen sobre todo del tipo 
de embarcación y de la oferta y la demanda. 
Estas empresas, pese a su número reducido, realizan una contribución relativamente 
importante al empleo. Por ejemplo, en 1991, las 1776 empresas independientes de 
Bélgica contaban con 1584 empleados. (Este dato procede del I.T.B. = Instituut voor het 
Transport langs de Binnenwateren - B -19^1.) 
4 Posición común adoptada por el Consejo el 27 de junio de 1996 
17 
Las empresas del sector han creado organizaciones profesionales representativas en 
los diferentes Estados miembros (B, D, F, NL). Estas, a su vez, se agrupan en 
confederaciones a escala de la Unión, como las siguientes: 
la Union Internationale pour la Navigation Fluviale (U.I.N.F.), constituida por 
armadores, 
la Internationale Tankvaartvereiniging (I.T.V.) y 
la Europese Schippersorganistie (E.S.O.). Esta última representa al 90 % de las 
empresas familiares mencionadas anteriormente y es al mismo tiempo 
cofundadora de la EFECOT (Federación europea para la educación de los hijos 
de trabajadores itinerantes). 
1.2.2. El mundo del circo 
Un circo es una empresa familiar. Muy a menudo, su núcleo está formado por una o más 
familias que tienen tradición circense desde hace varias generaciones. Junto a este 
núcleo familiar, aparecen otros artistas o trabajadores (técnicos, conductores, etc.), cuya 
contratación depende de las posibilidades económicas. Como es lógico, los grandes 
circos cuentan con un número superior de artistas y trabajadores. 
Los contratos que se celebran suelen tener la duración de una gira. De hecho, esta 
duración depende del ritmo de renovación de los programas del espectáculo. Así se 
explica que las empresas de circo, además del núcleo regular, comprendan también un 
grupo bastante variable de trabajadores. 
Las actividades se desarrollan en dos períodos, el de invierno (generalmente de 
noviembre a marzo) y el de verano. En la mayor parte de los Estados miembros, los 
circos tratan de prolongar la temporada de giras. En algunos países -sobre todo en 
Europa meridional-, viajan durante todo el año. 
Durante la temporada de verano hacen un elevado número de kilómetros. La frecuencia 
de desplazamientos depende del número de lugares visitados y del número de 
actuaciones ofrecidas en cada uno de ellos. Por supuesto, el número de actuaciones 
aumenta en las ciudades más grandes. En los países más pequeños (Bélgica, 
Dinamarca y Países Bajos), lo normal es permanecer sólo uno o dos días en cada lugar. 
La dirección de un circo es una empresa difícil. Sobre todo durante las giras, se suceden 
las actividades a un ritmo rapidísimo: preparación, administración, viaje, montaje, 
desmontaje, mantenimiento de los materiales y equipos, actuaciones y cuidado de los 
animales. A esto se añade la necesidad de atender a la propia familia. Además, hay que 
entrenarse, estudiar y preparar los nuevos números para la próxima temporada. El 
trabajo se divide, según el número de trabajadores; de hecho, hombres, mujeres y niños 
trabajan juntos. 
En algunos Estados miembros (por ejemplo, Francia), parece que en los últimos años 
han cambiado las pautas de desplazamiento, sobre todo en los circos pequeños. Al 
operar en áreas más reducidas, la vida es cada vez más sedentaria. Es frecuente 
asimismo que los niños no viajen con sus padres, sino que se queden con una familia 
(de parientes o de amigos). 
Fuera de esos casos, los hijos de circenses permanecen junto a sus padres. La vida 
familiar y la profesional discurren mezcladas. Los niños se encuentran siempre en un 
entorno muy bullicioso. Las numerosas impresiones y experiencias se suceden con 
mucha rapidez. También a ellos les afecta el carácter agotador de la vida del circo. Están 
18 
supeditados desde temprana edad a la empresa circense en su conjunto, tanto en el 
aspecto artístico (a través de su modesta participación en los programas), como 
organizativo (por ejemplo, mediante el cuidado de los animales, la venta de programas, 
etc.). 
Muchos de ellos se entienden en varias lenguas desde temprana edad. De hecho, se 
mueven siempre en un entorno internacional. Es frecuente que sean muy creativos y que 
tengan una gran inventiva y flexibilidad en su comportamiento general. Su forma de vida 
les hace encontrar sus propias soluciones a los problemas. 
Al examinar la organización profesional del mundo del circo, hay que hacer una distinción 
entre los directores y los artistas y otros trabajadores. 
Existe una fuerte competencia entre las diferentes empresas circenses. Probablemente 
sea esta la razón de que en el mundo del circo haya tan pocas organizaciones 
importantes y que funcionen bien. 
Sólo en unos pocos países existen organizaciones profesionales de directores de circo. 
Según el informe Paret f), tampoco los artistas ni los trabajadores suelen afiliarse a 
organizaciones profesionales (sindicatos). En 1992, a petición de la ANDAC (Association 
Nationale pour le Développement des Arts du Cirque) y de la Dirección de Teatro y 
Espectáculos del Ministerio de Cultura, se llevó a cabo un estudio sobre la asistencia al 
circo en Francia. Se observó que el 16 % de los ciudadanos franceses (= 10 millones de 
personas) iban al circo al menos una vez al año. (Véase la tabla.) 
Informe de un estudio llevado a cabo por Pierre Paret en 1980 para la Comisión, titulado "La 
situation économique et sociale des entreprises de cirque et des professionels du cirque 
dans les pays de la Communauté". 
19 
Tabla 15: Asistencia al circo en Francia 
De cada 100 personas de cada nivel de edad, habían ido al circo en los 12 últimos meses: 
Fuente: Département des Études et de la Prospective (F) 
La asistencia al circo ocupa el cuarto lugar en la vida cultural de los ciudadanos franceses. 
(Véase la tabla 16). 
20 ' 
Tabla 16: Actividades culturales de los franceses 
Porcentaje de personas (mayores de 14 años) que han ido en Francia, en los períodos 
indicados, a los espectáculos siguientes: 
D nunca 
B alguna vez, pero no en los últimos 12 meses 
H en los últimos 12 meses 
ferias 
cinemas 
zoo 
monumentos históricos 1 
bailes populares 
mercado de muebles de segunda 
mano 
clubs nocturnos o discotecas 
exposiciones temporales de 
pinturas o esculturas 
deportes 
representaciones de teatro de 
aficionados 
representaciones de teatro 
profesional 
espectáculos de danza folclórica 
espectáculos de music-hall o 
variedades 
galenas de arte 
parques de atracciones 
conciertos de música clásica 
conciertos de rock 
espectáculos de danza 
profesional 
opereta 
conciertos de jazz 
ópera 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 
Fuente: Département des Éudes et de la Prospective (F) 
21 
1.2.3. Las ferias 
La inmensa mayoría de las empresas feriantes son de tipo familiar. Por supuesto, 
entre ellas existen diferencias en cuanto a la oferta (ventas, diversiones, 
espectáculos...), a las dimensiones (desde los puestos de tiro al blanco hasta los 
coches de choque) y a las áreas que recorren. 
La mayor parte de estas familias tienen tradición de feriantes desde hace 
generaciones. Su ritmo de vida está completamente determinado por los 
acontecimientos feriales. En la mayoría de los países, la temporada empieza en 
marzo y dura hasta noviembre. Se trata de un intenso período de giras. En algunos 
Estados miembros (los meridionales), los desplazamientos abarcan todo el año. En 
todos los Estados miembros, un número cada vez mayor de feriantes trata de 
encontrar trabajo para el período invernal. Por ejemplo, es cada vez más frecuente 
que se organicen ferias de Navidad. 
El número de desplazamientos depende en gran parte de las dimensiones de la 
empresa, pero sobre todo de la duración de las ferias, la cual varía mucho según se 
trate de un pueblo o de una ciudad pequeña o grande. 
En las ciudades grandes, las ferias suelen durar varias semanas. Lo normal es 
cambiar de emplazamiento cada semana. La mayoría de las empresas tienen que 
hacer, por tanto, muchos desplazamientos durante la temporada, aunque algunas los 
limitan a un área determinada. Otras (sobre todo las más grandes) recorren 
extensiones más amplias. 
La actividad ferial tiene también una dimensión internacional, sobre todo en el caso 
de las empresas de Bélgica/Países Bajos, Francia/Alemania y Reino Unido/Irlanda. El 
número de actividades transfronterizas va en aumento. 
La organización de una feria es una tarea intensiva en mano de obra. Sobre todo en 
los Estados miembros mayores (F, D, GB e I), las grandes empresas proporcionan 
empleo a un buen número de personas. Sirvan de ilustración las siguientes cifras 
sobre Alemania (1979): junto a los 12.000 familiares que trabajaban en este sector, 
había otros 22.300 trabajadores contratados. Sólo las mayores empresas pueden 
permitirse la contratación de personal. Es frecuente que lo hagan de forma temporal 
para determinados períodos (por ejemplo, para el desmontaje y la instalación). Las 
compras de material nuevo y su mantenimiento y reconstrucción requieren 
inversiones considerables para atraer al público y mantenerse al día. 
Por ejemplo, la inversión total de las empresas feriantes alemanas en 1987 se estimó 
en 55 millones de marcos (= 32 millones de ecus). 
En lo que respecta al interés del público por las verbenas, las ferias anuales, etc., hay 
pocos datos cuantitativos. Por ejemplo, en Alemania se registraron 170 millones de 
visitantes. La tabla 16 ilustra el grado de popularidad de las ferias en Francia. 
Las empresas feriantes de la UE producen unos beneficios anuales de unos 2.500 
millones de ecus. (Fuente: Sindicato Europeo de Feriantes.) 
El elevado número de desplazamientos, junto con el continuo montaje y desmontaje 
de las instalaciones, obliga a trabajar muy duramente durante la temporada de giras. 
En el período invernal (diciembre, enero, febrero), las familias de feriantes tienen que 
arreglárselas para salir adelante. Lo aprovechan para mejorar y revisar los materiales 
y los vehículos. Entonces residen en alojamientos de invierno, algunas en domicilios 
fijos, otras con sus caravanas y equipos en terrenos reservados. 
22 
La vida familiar y profesional de las familias de feriantes transcurren de forma 
unitaria. En una empresa de feriantes, marido y mujer (así como los hijos) trabajan 
juntos. 
En la mayoría de los Estados miembros, existen organizaciones profesionales para la 
defensa de sus intereses económicos y sociales. En algunos países, estas 
organizaciones representan a la mayoría de las empresas. En los Estados miembros 
más grandes las organizaciones regionales se han unido en organizaciones 
nacionales. Algunas de estas organizaciones profesionales llevan ya décadas 
funcionando. Tienen su propia dirección y sus asesores, y en ocasiones cuentan 
también con publicaciones y boletines propios. 
En algunos Estados miembros existen además organizaciones socioculturales, 
educativas y religiosas que se ocupan de las necesidades y deseos de los feriantes. 
Junto a las organizaciones nacionales y regionales, existe el "Sindicato Europeo de 
Feriantes" (ESU), fundado en 1954. 
En él están representados todos los Estados miembros de la Unión Europea y los 
países de la AELC. 
1.3. Asistencia a la escuela de los niños cuyos padres ejercen profesiones 
itinerantes 
1.3.1. Educación preescolar 
En los Estados miembros (B, F, NL) en los que hay escuelas de nivel preescolar 
próximas a los lugares de amarre (cercanas a las vías fluviales), los hijos de los 
navegantes fluviales asisten a ellas con una regularidad creciente. En la mayor parte 
de los Estados miembros, los hijos de circenses y feriantes no reciben prácticamente 
ninguna educación preescolar. 
1.3.2. Enseñanza primaria 
En los Estados miembros correspondientes (B, F, NL, D), la inmensa mayoría de los 
hijos de navegantes fluviales reciben enseñanza primaria. Se hace un amplio uso de 
los servicios de alojamiento (normales o especiales), aunque en algunos Estados 
miembros (por ejemplo, D) esto cause graves problemas a los padres debido a las 
consecuencias financieras (véase capítulo 5). 
En diferentes Estados miembros, los hijos de feriantes y circenses asisten a la 
escuela correspondiente durante el período invernal. En la temporada de giras, 
asisten a una escuela cercana a la feria o al circo, con lo cual su escolarízación es 
muy irregular y se realiza en varias escuelas. En algunos Estados miembros hay 
escuelas itinerantes para los hijos de feriantes (NL) y de circenses (E, NL, un Estado 
federal de D y una LEA de UK). Durante el tiempo de referencia para el presente 
estudio, había en el Reino Unido una escuela móvil para hijos de circenses, que 
mientras tanto ha cerrado. No obstante, los Servicios de educación de niños 
itinerantes, que funcionan gracias a las subvenciones de la sección 210, mantienen 
actividades para satisfacer las necesidades educativas de los hijos de circenses a 
través otras modalidades. En algunos casos (por ejemplo, UK, F), se favorece la 
educación de los niños itinerantes facilitando materiales de educación a distancia. 
En algunos Estados miembros, los hijos de feriantes y circenses no suelen viajar con 
sus padres durante la temporada de giras, sino que permanecen en residencias o en 
casas de familias (parientes), sobre todo en Bélgica, donde la mayoría de los hijos de 
feriantes utilizan los servicios de internado. En otros Estados miembros (por ejemplo 
F, NL, I), pocos o muy pocos eligen el régimen de internado. 
23 
En el caso de los circos, debe señalarse que la asistencia de los niños a la escuela 
es muy irregular, debido sobre todo al elevado número de lugares que suelen visitar 
(sobre todo los circos pequeños, que constituyen la inmensa mayoría) y al reducido 
número de días que permanecen en ellos durante la temporada de gira. 
Cuando un circo se desplaza a varios países (situación cada vez más frecuente), la 
educación de los niños plantea problemas específicos. El país de acogida casi nunca 
tiene una idea clara del número de estos niños ni del modo en que se organiza o 
podría organizarse su educación. Los padres deben confiar casi siempre en sus 
propias capacidades y medios. Algunos Estados miembros han señalado que esta 
situación sólo puede resolverse sobre la base de medidas, acuerdos y cooperación 
concretos a escala europea. 
1.3.3. Enseñanza secundaria 
La mayor parte de los hijos de navegantes fluviales parecen recibir regularmente 
enseñanza secundaria (formación profesional) en los Estados miembros 
correspondientes, para lo cual hacen uso de los servicios de alojamiento 
correspondientes. 
En lo que respecta a los hijos de circenses y feriantes, según la limitada información 
de que se dispone, la enseñanza secundaria es irregular o muy irregular, debido 
sobre todo a la frecuencia de los desplazamientos (véase apartado 1.3.2.). El 
desarrollo de modelos adecuados y adaptados continúa siendo un problema 
importante para los diferentes Estados miembros. 
1.3.4. Datos cuantitativos 
Tabla 17: BÉLGICA 
Formas de organizar la educación 
HIJOS DE NAVEGANTES FLUVIALES 
EDUCACIÓN PREESCOLAR (en 3 centros próximos a los puntos de amarre: 2 en Flandes, 1 en Valonia) 
Curso escolar 1991-1992: 244 niños de preescolar (Bélgica) 
Curso escolar 1992-1993: 147 niños de preescolar (Flandes) 
ENSEÑANZA PRIMARIA 
En internados: 535 niños 
HUOS DE FERIANTES 
Enseñanza primaria (curso escolar 1992/93) 
un 30 % de los niños asiste a las escuelas correspondientes 
un 70 % de los niños asiste a internados 
24 
Tabla 18: FRANCIA: Número de niños registrados en algunas regiones 
Academia de Créteil 
Academia d'Orléans-Tours 
Academia de Versailles 
Academia d'Aix-Marseille PRIMARIA 
1000 
600 
1693 
1021 SECUNDARIA 
102 
42 
36 NO ESCOLARIZADOS 
1640 
4099 
379 
Tabla 19: IRLANDA 
Formas de organizar la educación (resultados de la encuesta de 1991/1992) 
N = 92 familias /173 niños (ferias y circos) 
NÚMERO DE NIÑOS FORMAS DE ORGANIZAR LA EDUCACIÓN durante LA 
TEMPORADA DE GIRA 
40 % Permanecen en el alojamiento de invierno durante la semana 
escolar para seguir asistiendo a la escuela 
38% Se desplazan diariamente de la escuela a la feria 
19 % No asisten a la escuela 
3 % Permanecen en un internado (*) 
NÚMERO DE NIÑOS FORMAS DE ORGANIZAR LA EDUCACIÓN durante LA 
TEMPORADA DE INACTIVIDAD 
97% Asisten a una escuela cercana al alojamiento de invierno 
3% Permanecen en un internado (*) 
Q A expensas de las propias familias 
DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS POR EDADES 
Preescolar 40 
Escuela primaria 99 
Enseñanza secundaría 
TOTAL 34 
173 
25 
Tabla 20: PAÍSES BAJOS 
HIJOS DE NAVEGANTES FLUVIALES 
EDUCACIÓN PREESCOLAR 
500 niños en edad preescolar asisten a las escuelas próximas a los lugares de amarre (7) o a las 
escuelas correspondientes de forma más o menos regular. 
ENSEÑANZA PRIMARIA 
1.074 niños utilizan el régimen de internado 
ENSEÑANZA SECUNDARIA 
916 niños utilizan el régimen de internado 
HIJOS DE CIRCENSES 
- durante el período de inactividad, asisten a las escuelas correspondientes 
durante la temporada de gira, asisten a escuelas itinerantes 
HIJOS DE FERIANTES 
durante el período de inactividad (octubre-marzo), estos niños (nivel primario) asisten a las 
escuelas correspondientes 
durante la temporada de gira, asisten a escuelas itinerantes. Cuando es posible, asisten a las 
escuelas correspondientes. 
TABLA 21: 60 LEA (58 en Inglaterra y 2 en Gales) 
REINO UNIDO 
TRABAJADORES 
ITINERANTES 
NAVEGANTES 
FLUVIALES 
CIRCENSES 
FERIANTES 
TOTALES NÚMERO DE NIÑOS 
en edad de recibir enseñanza PRIMARIA 
TOTAL 
22 
158 
1116 
1296 asisten a la 
escuela 
17 
65 
681 
763 no asisten a la 
escuela 
-
34 
102 
136 en edad de recibir enseñanza 
SECUNDARIA 
asisten a la 
escuela 
5 
15 
258 
278 no asisten a la 
escuela 
-
44 
75 
119 
26 
Capítulo 2 
Acciones para el desarrollo de la información y la ayuda 
para los padres 
1. Los diferentes informes nacionales subrayan que una buena comunicación y una 
cooperación adecuada con los padres es una condición indispensable para la mejora 
de la educación de los hijos de trabajadores itinerantes. Diferentes Estados miembros 
se esfuerzan seriamente por cumplir este requisito. 
2. Gran parte de esa comunicación y cooperación se queda a medio camino debido a la 
movilidad de estos grupos. 
La preparación, ejecución y seguimiento de las iniciativas actualmente en curso en 
este sentido se basan en la colaboración con: 
los representantes de los grupos correspondientes, 
las organizaciones que representan a estos grupos (organizaciones 
profesionales, sociales y similares), 
los individuos, organizaciones e institutos relacionados de una u otra forma 
con estos grupos. 
Se presta especial atención a: 
la investigación o el manejo de fuentes de información adecuadas, 
la creación de fuentes de información manejables, 
el desarrollo de información útil, concreta y clara (tanto en lo que respecta a 
su forma como a su contenido). 
3. Estas acciones e iniciativas están encaminadas a facilitar el intercambio de 
impresiones con los padres (apartado 3.1.), a organizar campañas de información 
para éstos (apartado 3.2.) o a ofrecerles apoyo directo (apartado 3.3.). 
3.1. Intercambio de impresiones con los padres: 
Se han mantenido intercambios de impresiones con los padres (a escala local, 
regional o nacional) conforme a las fases de un proyecto piloto (preparación, 
inicio, seguimiento, evaluación); por ejemplo: ¿qué expectativas y 
experiencias concretas tienen los padres? 
Se han preparado u organizado encuestas con los grupos correspondientes, y 
se han debatido los resultados y las conclusiones. 
Se han creado, a escala regional y nacional, mecanismos de debate (grupos 
de apoyo, comisiones de debate y redes de representantes de las comisiones, 
etc.). 
3.2. Campañas de información: 
En diferentes Estados se distribuyen de forma regular folletos informativos a 
los padres. 
Estas publicaciones incluyen datos y cifras relativos a los mecanismos e 
iniciativas educativas a disposición de sus hijos (a escala regional y nacional). 
27 
Se publica información (procedente de los Ministerios de Educación 
competentes y de las organizaciones de representantes interesadas) en la 
prensa de difusión general y en las publicaciones periódicas de especial 
interés para el grupo objetivo (incluida la publicación "Newsline" de la 
EFECOT). 
3.3. Apoyo directo a los padres: 
Se han desarrollado sistemas de seguimiento, prestándose especial atención 
a la fluidez de la comunicación entre los padres y las escuelas, y entre las 
diferentes escuelas a las que asisten los hijos de los trabajadores itinerantes. 
Se han desarrollado instrumentos educativos que puedan usar a bordo las 
familias de navegantes fluviales cuando les resulte imposible enviar a sus 
hijos a una escuela cercana a los lugares de amarre. 
Entre ellos figuran, por ejemplo, carpetas de trabajo, folletos y casetes utilizables para 
orientar y dirigir el desarrollo de los hijos en edad preescolar. Se concede especial 
importancia al desarrollo lingüístico de estos niños. 
En algunos Estados miembros se dispone de consejeros y profesores itinerantes. Su 
finalidad es establecer y mantener buenas relaciones con los padres de forma 
individual. En algunos casos, son los responsables de desarrollar los contactos entre 
los padres y las ofertas educativas correspondientes. 
4. Algunas de las actividades e iniciativas descritas se preparan y se llevan a cabo con 
la colaboración y el apoyo de la CE. 
4.1. Resultados concretos 
En diferentes Estados miembros, las organizaciones profesionales de los sectores de 
la navegación fluvial y de las ferias han empezado a desempeñar un papel más activo 
en lo relativo a la educación de los hijos de sus miembros: 
en reuniones con las partes interesadas se celebran debates sobre la 
educación y la formación; 
la educación y la formación son ahora temas de interés en sus propias 
revistas y publicaciones; 
en una serie de países se han adoptado medidas administrativas para 
garantizar un seguimiento sistemático de la educación y la formación y para 
integrar éstas en la política organizativa; 
Algunas de las organizaciones profesionales han designado a un directivo (a escala 
nacional o regional) para que se ocupe de la política en materia de reducción de 
precios y de escolarización. 
4.2. Se han identificado mejor los canales a través de los cuales los padres pueden 
expresar sus deseos con respecto a la educación de sus hijos. Asimismo, hay indicios 
de que los padres utilizan cada vez más estos canales, como acreditan los casos 
siguientes: 
los padres presentan sus asuntos particulares en sus organizaciones 
profesionales; 
cada vez es mayor el número de padres participantes en actividades 
transfronterizas que solicitan información sobre las ofertas educativas de otros 
países; 
la oficina de la EFECOT en Bruselas recibe regularmente consultas de los 
padres. 
28 
4.3. En algunas regiones, los padres -con el apoyo de su correspondiente organización 
profesional- se han unido en grupos, de los que han surgido asociaciones regionales 
de padres (de familias de feriantes). 
La finalidad de estas actividades es determinar con precisión -y defender- las 
necesidades educativas de un modo más eficaz. 
4.4. Los representantes de los Ministerios de Educación correspondientes han hallado 
sumamente útiles y productivas las consultas con los padres, las asociaciones 
profesionales, los asesores religiosos y los asistentes sociales: 
se ha explicado el carácter específico de cada sector; 
se han aclarado también los problemas y expectativas de los padres; 
el debate ha dado lugar a nuevas iniciativas concretas. 
4.5. Se han editado folletos para los padres en alemán, inglés, francés, italiano, español y 
neerlandés, con los objetivos siguientes: 
sensibilizar a los padres respecto a la gran importancia de la educación para 
sus hijos; 
darles algunas indicaciones sobre lo que pueden hacer cuando se van a 
trabajar una temporada a otro país. 
La experiencia práctica ha demostrado que estos folletos deben reelaborarse en 
cuanto a su forma y su contenido. Como instrumento, el "folleto europeo" parece 
responder a una necesidad real. 
4.6. El desarrollo de estas iniciativas para las familias circenses parece extremadamente 
difícil, debido sobre todo a la ausencia de asociaciones profesionales nacionales, 
regionales o europeas en este sector. 
5. Conclusiones 
Los resultados parecen indicar que existe una necesidad real de iniciativas 
encaminadas a conseguir la participación de los padres en todo lo relativo a la 
educación de sus hijos. 
Tanto las campañas de información para los padres como el desarrollo de consultas 
entre los padres y las demás partes implicadas parecen ser estímulos importantes 
para la preparación y la ejecución de ofertas educativas adecuadas. 
En lo relativo a la aplicación de la resolución de mayo de 1989, estas iniciativas 
desempeñan un papel muy importante. 
De hecho, contribuyen a satisfacer las necesidades de mejorar a corto y a medio 
plazo la situación educativa de los hijos de los trabajadores itinerantes. 
El inicio de un "debate estructurado" entre las asociaciones profesionales y los 
representantes políticos es especialmente importante para que éstos consigan 
información actualizada sobre el número de familias, el número de niños, el número y 
situación de las ferias, los itinerarios, etc. 
En el proceso de aprendizaje, la continuidad tiene una importancia especial. En lo que 
respecta a los hijos de trabajadores itinerantes -quienes a menudo pasan por una 
serie de escuelas diferentes- no puede proporcionarse esta continuidad a menos que 
todos 
29 
los implicados participen en el debate y hagan los esfuerzos necesarios. Los propios 
padres tienen un importante papel que desempeñar en este sentido. 
Asimismo, es necesario que reciban una asistencia concreta. Tras las campañas de 
información para los padres y las reuniones de consulta entre ellos y el personal 
docente o, según el caso, los representantes administrativos, se está en condiciones 
de elaborar diferentes instrumentos de apoyo y de distribuirlos a los padres. Entre los 
posibles instrumentos hay que incluir las listas de preguntas y de sugerencias que 
pueden hacer los padres al entrar en contacto con una escuela. 
Debido a su movilidad, los padres raras veces o ninguna pueden participar en la 
estructura normal de debates entre la escuela y la familia. Por consiguiente, será 
necesario diseñar estructuras específicas para esta comunicación. 
30 
Capítulo 3 
Acceso a la educación preescolar y a la enseñanza 
primaria 
1. Educación preescolar 
Son precisamente los primeros pasos de la trayectoria escolar los que enfrentan a los 
hijos de los trabajadores itinerantes con los problemas más graves. Por tanto, se 
debe prestar una atención especial a la educación preescolar de estos niños. 
Las iniciativas mencionadas en los informes nacionales (generalmente, en la fase de 
proyecto piloto o de proyecto) están encaminadas a: 
reducir los umbrales fijados a los padres (y a los niños) para el acceso a los 
servicios educativos, 
fomentar la socialización, 
promover la integración en la sociedad (a través de los centros de enseñanza 
correspondientes), 
desarrollar sistemas adecuados de seguimiento de los alumnos, 
promover la adquisición de destrezas lingüísticas. 
Diferentes Estados miembros (B, F, NL) han diseñado proyectos especiales para los 
hijos de navegantes fluviales. Dados los itinerarios de este grupo (recorren todo un 
país y atraviesan sus fronteras), estos proyectos se esfuerzan sobre todo por 
establecer una cooperación entre los diferentes servicios educativos implicados 
(clases próximas a los lugares de amarre, centros de acogida) a nivel regional, 
nacional e internacional (= redes a nivel nacional y europeo). En B (Fl), la estructura 
formal de la "Netwerk voor Onderwijs aan Varende Kleuters" incluye dos centros de 
acogida (escuelas cercanas a los lugares de amarre). Un consejero se ocupa de la 
coordinación. 
Existe una intensa cooperación entre las siete escuelas próximas a los lugares de 
amarre y los dos profesores itinerantes de NL, las dos escuelas próximas a los 
lugares de amarre de B (Flandes), la escuela cercana a un lugar de amarre en B (fr) y 
el centro de acogida del Norte de Francia (Conflans-Ste-Honorine), con el apoyo de la 
CE. Con ello se pretende desarrollar una red europea plenamente operativa para la 
educación de los niños de preescolar que viajan por diferentes países. 
En el marco de este proyecto europeo se ha desarrollado un "Pasaporte internacional 
educativo". Mediante él, todos los interesados pueden seguir la trayectoria de los 
niños. Además se está desarrollando una guía educativa para los padres, que 
proporcionará a éstos información y orientaciones útiles. 
En las escuelas cercanas a los puntos de amarre de los diferentes Estados miembros 
se presta atención especial a: 
el desarrollo lingüístico de los hijos de navegantes fluviales, 
el desarrollo senso-motor, 
la realización de actividades para favorecer la integración con los niños que 
permanecen en tierra. 
31 
Algunos de estos proyectos han permitido obtener ya una experiencia considerable 
tanto entre los profesores como entre los padres que participan en los mismos. Varios 
Estados miembros están estudiando la institucionalización de estos servicios 
educativos (B/FI). 
En lo que respecta a los hijos de circenses y feriantes, la mayor parte de los Estados 
miembros están aún tratando de orientarse: 
organizan intercambios de impresiones con los padres interesados, 
estudian las necesidades y requisitos, 
crean proyectos piloto (locales) a pequeña escala. 
En los Estados miembros en los que se ofrecen escuelas itinerantes para los hijos de 
feriantes y circenses (E, F, NL), se atiende también a los niños de preescolar durante 
la temporada de giras. 
En algunos Estados miembros (B/FI), se están poniendo en marcha proyectos piloto 
en consulta con las organizaciones de profesionales del sector de las ferias, con la 
intención de investigar qué método de enseñanza preescolar puede aplicarse mejor 
durante la temporada de giras. 
En varios Estados miembros (por ejemplo, D y L), la enseñanza preescolar durante 
determinadas ferias corresponde a la iniciativa de ciertas organizaciones. 
En diferentes informes nacionales se mencionan los efectos positivos de las 
actividades de promoción, tal como se refleja en el aumento de la participación en la 
educación oficial de los niños de preescolar itinerantes. 
2. Enseñanza primaria 
2.1. Enseñanza primaria de los hijos de navegantes fluviales: 
En lo que respecta a la educación primaria, los informes nacionales parecen indicar 
que la gran mayoría de los hijos de navegantes fluviales hacen uso de los regímenes 
de internado (cf. capítulo 1 + 5). Se corroboran así las conclusiones del estudio de la 
CE. (1985-1988). Por consiguiente, el presente capítulo se limitará a informar sobre 
las opciones de la enseñanza primaria para los hijos de feriantes y de circenses. 
2.2. Enseñanza primaria de los hijos de feriantes y circenses: 
En la mayor parte de los Estados miembros, la mayoría de los padres feriantes y 
circenses prefieren las escuelas públicas a los internados. La gran mayoría de los 
niños viajan con sus padres durante la temporada de gira (excepto en determinados 
Estados miembros). 
Algunos Estados miembros han mantenido durante largo tiempo diversas medidas de 
apoyo encaminadas a mejorar la calidad de la enseñanza primaria de estos grupos. 
Además, varios de ellos (D, E, F, I, NL, UK) cooperan en el desarrollo de un estudio 
en profundidad relacionado con un sistema de seguimiento del alumnado adaptado a 
los niños itinerantes (entre los que figuran, junto a los hijos de los navegantes 
fluviales, los circenses y los feriantes, también los hijos de los trabajadores de 
temporada). El objetivo de este estudio es establecer los criterios para un sistema 
adaptado de seguimiento del alumnado y elaborar una guía con recomendaciones y 
pautas para su utilización, sobre la base de la experiencia existente en los Estados 
32 
miembros correspondientes, así como de la experiencia que se irá adquiriendo en los 
diferentes estudios piloto. 
En el marco de los proyectos europeos ya mencionados, algunos Estados miembros 
(D, NL, UK) cooperan en el desarrollo de materiales de educación a distancia 
adaptados y en el intercambio de experiencias e ideas pertinentes. 
Además, su actual línea de acción se ha revisado, como siempre, a la luz de la 
experiencia (y se ha guiado por la aplicación de la Resolución 89/C 153/02), e incluye: 
el desarrollo de sistemas de seguimiento adecuados, 
el desarrollo de materiales de educación a distancia adecuados. 
En los diferentes Estados miembros, la educación de los niños itinerantes se ajusta a 
distintos modelos (o combinaciones de modelos) educativos. En este sentido, cabe 
afirmar que en algunos casos estos modelos llevan aplicándose bastante tiempo (NL, 
UK). Sin embargo, es más frecuente que hayan empezado a aplicarse recientemente 
y, por tanto, suelen tener el carácter de proyectos piloto. 
En algunos Estados miembros, la educación de los hijos de feriantes y de circenses 
(NL, UK) o de los hijos de circenses (D, E, F) se organiza mediante escuelas 
itinerantes. El recurso a las unidades móviles de educación por parte de los Servicios 
de Educación de Itinerantes del Reino Unido debe considerarse en el contexto de la 
política gubernamental para fomentar la integración de los hijos de itinerantes en las 
escuelas ordinarias y el acceso a los planes de estudios generales. En un caso (NL) 
se han establecido recientemente miniescuelas itinerantes que funcionan aparte de la 
red existente de escuelas itinerantes y que atienden a los niños que viajan por las 
ferias pequeñas. 
En determinados Estados miembros, el modelo elegido es el de asistencia a las 
escuelas correspondientes, aunque adoptándose expresamente diferentes medidas 
educativas para apoyar a éstas. 
En algunos Estados miembros se contrata a profesores adicionales, incluso en 
número elevado (D, UK). En tales casos se presta especial atención a la tarea de 
facilitar la cooperación entre las escuelas implicadas: por una parte, aquéllas a las 
que asisten los niños durante el invierno y, por otra, las diferentes escuelas a las que 
asisten durante la temporada de giras. 
Algunos Estados miembros ponen a disposición de los niños itinerantes material 
sistemático de educación a distancia (F, UK). Algunos Servicios de Educación de 
Itinerantes del Reino Unido han participado en el suministro de material pedagógico 
para contribuir a la continuidad de la escolarízación durante la temporada itinerante. 
La CE. ha financiado proyectos en el Reino Unido para ayudar a llevar adelante y 
coordinar los avances futuros en este campo. 
Determinados Estados miembros (B, E, I) tienen en preparación o en ejecución 
proyectos encaminados al desarrollo de un conjunto educativo adaptado, a la medida 
de la situación específica de estos niños durante la temporada de giras. 
Los informes muestran que se ha prestado una especial atención a: 
una cooperación significativa entre los centros de enseñanza durante los 
períodos de invierno y de verano; 
la elección de material didáctico para la temporada de giras; 
el desarrollo de sistemas adecuados de seguimiento del alumnado; 
33 
el desarrollo de materiales de educación a distancia adecuados (por ejemplo, 
rudimentos de la lectura y de la escritura). 
En lo que respecta a la educación de los hijos de circenses y feriantes, los diferentes 
Estados miembros afectados nos han dado ha entender que han prestado especial 
atención al desarrollo de redes de profesores a escala nacional y europea. 
Comentario general 
Todos los informes nacionales indican que las múltiples acciones y proyectos de este 
capítulo se han desarrollado en cooperación y con el apoyo de la CE. 
Consideramos que el núcleo del problema radica en los siguientes aspectos de estas 
acciones y proyectos: 
la organización de intercambios de impresiones con los grupos 
correspondientes (portavoces, organizaciones de representantes e 
institutos...), 
el desarrollo de sistemas de seguimiento adecuados, 
el desarrollo de materiales de educación a distancia adecuados. 
34 
Capítulo 4 
Enseñanza secundaria y formación profesional 
Los Estados miembros que cuentan con sistemas de navegación fluvial (B, NL, F, D) 
cuentan con ofertas específicas de formación profesional para las familias de 
navegantes fluviales. 
Los hijos de los navegantes fluviales pueden asistir a las clases correspondientes a 
jornada parcial o completa. 
Además se han adoptado medidas para que esta formación de lugar a la concesión 
de certificados específicos. 
Determinados Estados miembros han desarrollado (o preparado) servicios de 
formación profesional a tiempo parcial para los hijos de feriantes. Estos servicios se 
preparan (o se han preparado) mediante consultas muy detalladas con los 
representantes del sector. Además de las calificaciones profesionales concretas, se 
presta especial atención a los estudios de humanidades y a la educación general. 
Se organizaron dos seminarios europeos en Vilvoorde (B) y en Munsbach (L), 
respectivamente, en cooperación con la CE. 
El objetivo de estas iniciativas era formular una respuesta bien fundada a las 
preguntas siguientes: 
¿Hay una necesidad de formación sólida en el sector europeo de las ferias? 
En caso afirmativo, ¿qué debe ofrecer esta formación? ¿Cómo puede 
organizarse? 
A consecuencia de los seminarios mencionados, se inició la cooperación entre la 
escuela técnica de Alperdoom (NL), el Centro de Enseñanza Secundaria Profesional 
a Tiempo Parcial K.T.A. Evere (B) y el centro de enseñanza secundaria profesional a 
tiempo parcial Overpelt/Maasmechelen (B). 
Esta cooperación dio lugar en 1993 al lanzamiento de dos proyectos concretos con el 
apoyo de la Comisión Europea, en el marco del programa PETRA II. Se han 
elaborado módulos temáticos de las distintas partes del programa, para que cada 
estudiante pueda trabajar a su propio ritmo. El objetivo del proyecto es desarrollar un 
paquete de módulos que incluya las diferentes áreas de formación. Además de la 
formación general, se tratan áreas de formación más especializadas y técnicas. 
Durante la elección, preparación, desarrollo y evaluación del plan de estudios, los 
interlocutores correspondientes han consultado de forma sistemática a las 
organizaciones profesionales del sector de las ferias. 
En 1992 se creó un grupo consultivo europeo para trabajar con el apoyo de la CE. en 
relación con la formación en el sector de las ferias. 
Los actuales proyectos de PETRA se prepararon en el marco de este grupo. Cada 
vez es mayor el número de participantes de diferentes centros educativos de varios 
Estados miembros (D, UK/Inglaterra y Escocia). 
Este grupo consultivo tiene un doble objetivo. Por una parte, se propone averiguar en 
qué regiones de la Unión Europea hay aún interlocutores interesados en participar en 
35 
futuros proyectos y acciones. Por otra parte, las consultas deben dar lugar a la 
definición de las prioridades a partir de las cuales se desarrollarán las acciones y 
proyectos futuros. 
Aunque los debates no han finalizado aún, ya se han definido algunas áreas de 
trabajo: 
Durante la preparación y realización de todas las acciones y proyectos deben 
llevarse a cabo consultas sistemáticas con los representantes del sector de 
las ferias (organizaciones profesionales). 
En el futuro habrá que distribuir los materiales y experiencias de los actuales 
proyectos PETRA. Para ello, se deberá prestar una especial atención al 
intercambio de experiencias en relación con las estrategias adoptadas. 
En relación con la adquisición de una formación sólida, los profesores 
desempeñan un papel muy importante. Por consiguiente, deberá prestarse 
una atención especial -también en el marco de la cooperación europea- a la 
formación y orientación de los mismos. 
A continuación se enumeran algunos de los temas que podrían desarrollarse en los 
posibles proyectos y acciones: 
información sobre la vida profesional y social del grupo correspondiente; 
enfoque metodológico y estrategia educativa; 
actitudes de los profesores; 
mantenimiento de la tarea de elaboración de módulos iniciada en los actuales 
proyectos de PETRA. 
Se deben elaborar diferentes módulos para disponer a medio plazo de un 
programa de estudios adecuado, eficaz y completo, que atienda también a la 
educación general. Este programa, es decir, los módulos, debe ofrecer las 
mejores oportunidades para la formación de los jóvenes de ambos sexos. No 
se trata en modo alguno de determinar un perfil profesional para los 
participantes en el proyecto; más bien se trata de ofrecer, mediante las 
acciones y los proyectos, un paquete de formación atractivo y adecuado. 
Determinados Estados miembros (B, D, F, I) cuentan con centros reconocidos 
oficialmente para la formación de artistas de circo. 
Las instituciones correspondientes han formado recientemente una red que aportará 
la base para su coordinación en toda Europa. Además, se desarrollarán la 
cooperación y la consulta con el sector del circo. 
Los objetivos concretos son los siguientes: 
relacionar entre sí los diferentes cursos de formación profesional para artistas 
de circo de Europa; 
informar a las familias de circenses y cooperar con ellas en lo relativo a las 
oportunidades de formación, tanto general como profesional, de sus hijos; 
mejorar la calidad de la formación no profesional de las calificaciones 
circenses en Europa. 
La formación profesional de las calificaciones circenses es reciente. Sólo unas pocas 
escuelas están especializadas en este ámbito. Existen grandes diferencias entre 
ellas, que en la actualidad se centran en la actuación, la tradición o la creación, según 
su historia, sus influencias y sus objetivos. Todas tienen una cosa en común: la 
formación de futuros artistas, especializada en el arte del circo. 
Las familias reclaman una formación profesional para sus hijos, porque el método 
36 
tradicional de transmisión de conocimientos no siempre es suficiente para ofrecerles 
un futuro seguro. La coordinación de las instituciones correspondientes permite a los 
padres itinerantes encontrar escuelas conforme a sus preferencias. 
Durante 15 años, las escuelas de circo han proliferado por toda Europa, debido no 
sólo al esfuerzo y el entusiasmo de las familias de circenses, sino también a la 
voluntad política. Pese a las intenciones de determinadas escuelas o federaciones 
implicadas, que buscan el desarrollo cualitativo de la educación de los niños de las 
familias circenses, la enorme expansión de algunas de estas escuelas no siempre ha 
supuesto su adhesión a los principios educativos esenciales. 
4. En algunos Estados miembros, el plan de estudios ofrece margen para la formación 
de los trabajadores itinerantes. El Plan Nacional de Estudios (UK-Inglaterra y Gales), 
dada su flexibilidad permite atender a las necesidades específicas de grupos 
minoritarios como los trabajadores itinerantes. Por ejemplo, los criterios para la 
selección de libros en el ámbito de la literatura pueden incluir su relevancia para la 
cultura de los trabajadores itinerantes. De forma similar, las elecciones de material 
didáctico en asignaturas como diseño, tecnología, arte y música permiten a los 
trabajadores itinerantes realizar trabajos relacionados con su experiencia y 
conocimientos previos. Además, se han conseguido algunos avances modestos en la 
educación oficial, dirigidos concretamente a la adaptación de cursos para jóvenes 
procedentes de un medio de trabajadores itinerantes, tales como cursos 
especialmente diseñados sobre alimentación, higiene, electrónica y seguridad. 
En Escocia, las escuelas están elaborando una serie de módulos reducidos que 
pueden acumularse y cambiarse por calificaciones SCOTVEC. Este enfoque ofrece la 
posibilidad de un aprendizaje alterno entre la escuela y el lugar de trabajo. 
5. En algunos Estados miembros (UK, F), se han puesto a disposición de los hijos de 
trabajadores itinerantes materiales de educación a distancia adaptados. 
37 
Capítulo 5 
Dotación de internados 
1. Algunos Estados miembros cuentan con internados en los que pueden alojarse los 
hijos de los trabajadores itinerantes durante su educación escolar. Estos internados 
se ocupan a veces no sólo del alojamiento, sino también de la enseñanza oficial. En 
otros casos, el alojamiento y la educación se dan por separado. 
Varios Estados miembros cuentan con internados específicos para los trabajadores 
itinerantes (denominados "hogares para niños de familias sin domicilio fijo") (B, F, 
NL). 
2. Los gobiernos de algunos Estados miembros han fijado modalidades de ayuda 
económica para los padres hasta la aceptación de sus hijos en el internado. Los 
gastos reales pueden variar mucho entre un Estado miembro y otro. Algunos padres 
tienen que abandonar su sector profesional (y, por tanto, buscar otro empleo) para 
dar a sus hijos la oportunidad de recibir una educación oficial. Es lo que ocurre en los 
Estados miembros (por ejemplo, D) en los que muchas familias de trabajadores 
itinerantes no pueden pagar las tasas de los internados. 
3. En la mayor parte de los Estados miembros, los internados están abiertos a los niños 
y adolescentes durante todos sus estudios (período de enseñanza obligatoria). En 
dos Estados miembros hay internados para la educación preescolar. 
4. La gran mayoría de las familias de navegantes fluviales eligen un internado para sus 
hijos (nivel primario y medio). En la mayor parte de los Estados miembros, sólo un 
número limitado de familias de feriantes y de circenses prefieren la solución del 
internado (véase capítulo 1). 
5. En el marco de un proyecto europeo que cuenta con el apoyo de la CE., los 
interesados de diferentes Estados miembros (B, F, D, NL, I) están colaborando en un 
estudio sobre los regímenes de este tipo disponibles para los hijos de los 
trabajadores itinerantes. 
38 
Capítulo 6 
Información, apoyo y formación para profesores, 
educadores y directores de escuela 
1. La realización práctica de una oferta educativa para los trabajadores itinerantes 
supone la designación de personal adicional en diferentes Estados miembros. 
2. Según los informes nacionales, se ha prestado especial atención a la información a 
los profesores interesados sobre la situación, las necesidades y los requisitos 
específicos de los trabajadores itinerantes. 
3. En algunos Estados miembros se están preparando medidas para instruir y orientar a 
los profesores, durante su formación inicial y continua, sobre la educación de ios 
niños de los diferentes grupos de trabajadores itinerantes. 
4. Las redes, tanto a escala nacional como europea, representan un apoyo importante 
para los profesores interesados, ya que permiten intercambiar materiales, 
experiencias e ideas, entre otras cosas. En los últimos años ha habido una serie de 
intercambios entre los profesores que trabajan con los hijos de trabajadores 
itinerantes (educación preescolar, enseñanza primaria y enseñanza secundaria). 
Diferentes Estados miembros (B, D, E, F, NL, UK) han participado en estos proyectos. 
De los informes nacionales de los Estados miembros participantes se desprende 
claramente que estos proyectos de intercambio se han valorado de forma muy 
positiva. Es a partir de dichos proyectos como puede desarrollarse la red europea 
para la educación preescolar de hijos de navegantes fluviales (véase capítulo 3). 
En el marco de estos proyectos de intercambio, se organizaron también dos 
seminarios europeos para los profesores de niños de circos itinerantes (Asten, 
NL/Madrid, E). A partir de los resultados y conclusiones de estos seminarios, los 
profesores interesados ha desarrollado un plan de acción concreto. De este modo se 
está creando una red europea de profesores de niños de circos itinerantes. El 
CONDORCET (Centre National de Formation des Personnels d'Inspection et de 
Direction) (F), en consulta y cooperación con la EFECOT (Federación Europea para la 
Educación de los Hijos de Trabajadores Itinerantes), realizó un estudio sobre la 
educación de los trabajadores itinerantes en 1992/1993. Este estudio (con los 
correspondientes viajes a B, NL y UK) formaba parte de la formación de los 
candidatos a inspectores que lo llevaron a cabo. 
Todas las iniciativas mencionadas en este apartado (4) se han realizado con el apoyo 
de la CE. y han sido preparadas, coordinadas y seguidas por la EFECOT. 
39 
Capítulo 7 
Otras acciones emprendidas 
1. Algunos Estados miembros han anunciado el establecimiento de diferentes 
estructuras de debate. Estas estructuras se utilizarán en la preparación y el desarrollo 
de acciones y proyectos para la educación de los trabajadores itinerantes. De ellas 
formarán parte los padres, los profesores y los representantes de las organizaciones 
profesionales, así como los asesores religiosos y los asistentes sociales (por ejemplo, 
BERID en D). 
2. En algunos Estados miembros (por ejemplo, F), se han organizado proyectos de 
alfabetización para los padres. 
3. En diferentes Estados miembros, el Ministerio de Educación ha establecido (o está 
estableciendo) una unidad responsable de la preparación, coordinación y control de 
las políticas de educación para los trabajadores itinerantes. 
4. En diferentes Estados miembros se están preparando o adoptando iniciativas para 
sensibilizar de forma sistemática a las personas implicadas en relación con la 
educación de los trabajadores itinerantes. 
5. En Inglaterra y Gales, el artículo 210 prevé la concesión de subvenciones en 
diferentes casos no amparados por la resolución de la UE. Asimismo, una serie de 
planes de las LEA para la educación de trabajadores itinerantes reflejan objetivos que 
rebasan el ámbito de aplicación de la resolución de la UE. 
6. En Escocia se han celebrado reuniones entre la Asociación de Padres Feriantes, 
EAS, los órganos competentes para la inspección de la educación de los trabajadores 
itinerantes y el STEP (Proyecto Escocés de Educación de Trabajadores Itinerantes). 
Se han designado cuatro funcionarios de enlace, que visitarán las escuelas para 
informar a los profesores y a los niños sobre la cultura de los feriantes. El STEP 
impartirá la formación a estos funcionarios. 
7. En los Países Bajos se ha establecido el BSOS (Bestuuríijk Overleg van de 
Schippersscholen), órgano consultivo formado por representantes de los directores de 
las escuelas correspondientes y destinado a contribuir a la preparación de políticas. 
Además, en los Países Bajos, se adoptó una iniciativa en 1991 para establecer una 
red con todos los profesores relacionados con la educación de los hijos de 
navegantes fluviales. 
8. En 1992, el Circo Estatal Ruso, que recorría los Países Bajos con una veintena de 
niños rusos y de otras nacionalidades (entre ellas, la holandesa), pidió a la escuela 
Stichting Rijdende School que impartiera educación a los niños. 
Otro circo alemán con artistas rusos, entre otros, hizo una petición análoga. Un circo 
alemán con niños de habla alemana y un grupo de acróbatas con niños de habla 
neerlandesa y alemana hicieron asimismo esta solicitud en 1992/1993. La 
cooperación con el Ministerio de Cultura de Renania del Norte-Westfalia (D) supuso 
40 
para los alumnos de habla alemana la posibilidad de viajar por los Países Bajos con 
material didáctico utilizable. La educación de los niños del Circo Estatal Ruso 
mencionado pudo continuar en Flandes (1992) gracias a la cooperación y a las 
consultas con el Departamento de Educación de la Comunidad Flamenca en Bélgica 
y con la EFECOT. Estos hechos, descritos en el informe holandés, no son fenómenos 
aislados. Representan ilustraciones concretas de los problemas mencionados en el 
capítulo 3. 
9. A escala europea se está desarrollando en la actualidad un centro de información y 
documentación relacionado con la educación de ios trabajadores itinerantes. Esta 
tarea se realiza con el apoyo de la CE. 
41 
Capítulo 8 
Resultados y orientación futura del trabajo 
1. Los informes nacionales muestran claramente que los diferentes Estados miembros 
están preparando o llevando a cabo distintas medidas e iniciativas relacionadas con 
la aplicación de la Resolución 89/C 153/01. Como se trata casi siempre de acciones e 
iniciativas novedosas, es preciso adoptar las medidas necesarias para el desarrollo 
posterior de estos compromisos, tanto a escala nacional y regional como europea. 
Además, los distintos informes nacionales han dejado también claro cuáles son las 
prioridades básicas a medio plazo para la política y las acciones y proyectos futuros 
(véase más adelante). 
2. El trabajo de las familias itinerantes determina su propio modo de vida, obligándolas a 
viajar por diferentes países a través de Europa. Dada su actividad económica, los 
trabajadores itinerantes están amparados por la legislación comunitaria. Por 
consiguiente, sus hijos tienen derecho a la educación ai mismo título que los 
nacionales del Estado miembro de acogida. 
Más allá del reconocimiento de este derecho fundamental, es esencial que los 
Estados miembros cooperen en este ámbito para garantizar una educación digna 
para sus hijos. Además, el artículo 126 del Tratado de la Unión Europea establece 
que la acción de la Comunidad para contribuir al desarrollo de una educación de 
calidad se encaminará a incrementar el intercambio de información y de experiencias 
sobre las cuestiones comunes a los sistemas de formación de los Estados miembros 
y a promover la cooperación entre los centros docentes. 
3. Deben proseguir las distintas acciones y proyectos iniciados en los últimos años 
(algunos proyectos/acciones se encuentran en una etapa preliminar, otros en vías de 
ejecución). 
En diferentes Estados miembros se pretende utilizar la experiencia adquirida en estas 
acciones y proyectos: 
para desarrollar centros educativos que tengan en cuenta la situación 
específica de los trabajadores itinerantes, o 
para adoptar las medidas necesarias para ofrecer unos centros educativos 
normales capaces de acoger a los hijos de trabajadores itinerantes de forma 
razonable, sensata y, sobre todo, flexible. 
4. El objetivo de la política de educación es, en todos sus aspectos, ofrecer a los 
trabajadores itinerantes -a pesar de su movilidad- las mismas oportunidades 
educativas de que disfruta la población sedentaria. 
5. En muchos Estados miembros, la asistencia a las escuelas de enseñanza secundaria 
sigue siendo causa de especial preocupación. 
42 
6. Se debe hacer un esfuerzo especial para organizar una formación profesional 
adaptada a estos sectores que responda a sus necesidades y requisitos concretos. A 
este respecto, se debe prestar especial atención a: 
la preparación de los más jóvenes con respecto al ingreso en una profesión, 
las posibilidades de una educación continua. 
La formación profesional debe establecerse en consulta con los representantes de los 
sectores implicados. Dado el carácter internacional y el creciente número de 
actividades transfronterizas de los sectores interesados, es necesario celebrar 
consultas y cooperar a escala europea en relación con la preparación, la creación y el 
seguimiento de dicha formación. 
7. Los informes nacionales ponen de manifiesto la necesidad de celebrar acuerdos 
concretos y de cooperar para fomentar la educación de los niños de los circos, en 
particular de los que realizan giras internacionales. En este contexto, Los Estados 
miembros deberían estudiar la creación de una reserva de profesores europeos 
(profesores que podrían reunirse en relación con las visitas de circos que se 
desplazan de forma internacional. Se debería crear un banco de datos europeo de 
medios de enseñanza y materiales pedagógicos de apoyo a estos profesores. Esta 
labor podría vincularse quizá al centro de información y documentación que se está 
desarrollando (véase capítulo 7). 
8. La movilidad de los trabajadores itinerantes supone un reto social importante para la 
educación en general. Hay que tener en cuenta que la cuestión de los trabajadores 
itinerantes no se limita a los navegantes fluviales, las familias circenses, las familias 
feriantes y los trabajadores de temporada. Sus problemas específicos van más allá 
de su condición social. La gradual consolidación de Europa da motivos para esperar 
un fuerte incremento de la movilidad de hombres, mujeres y niños dentro de la 
Comunidad Europea. El fenómeno de la "movilidad por razones profesionales" tendrá 
una importancia cada vez mayor. Las políticas de educación se enfrentarán al 
problema de responder a las necesidades y requisitos específicos resultantes de esta 
misma movilidad. 
9. La movilidad transfronteriza de personas y de familias fomenta la cooperación y los 
intercambios en las políticas de educación de las diferentes regiones a nivel nacional, 
y de los distintos Estados miembros implicados. Asimismo, fomenta las acciones 
coordinadas a escala de la CE. La política de educación prestará atención al 
horizonte europeo. Para ello, entre otras cosas, se han de tener en cuenta las 
consecuencias de la creciente movilidad de la población europea en lo que respecta 
a la educación. Es el caso, sobre todo, de los trabajadores itinerantes. Será 
necesario mantener el diálogo y la cooperación entre fronteras si se quiere dar una 
mayor continuidad a los centros de educación que ahora están al alcance de estos 
grupos de la población. 
10. Las innovaciones y acciones educativas en favor de los trabajadores itinerantes se 
dirigen también de forma muy específica a garantizar el control de la calidad en 
general. Los instrumentos que la educación desarrolla para su uso en un entorno 
variable y para la autonomía personal y profesional de los trabajadores itinerantes son 
iniciativas innovadoras cuyo desarrollo puede trasladarse a otros grupos (más 
amplios), prácticamente a cualquier otro grupo que se considere necesitado de 
medidas educativas. 
11. Las acciones y proyectos preparados y organizados con la cooperación y el apoyo de 
la CE. han contribuido en gran medida a difundir las buenas prácticas y a sensibilizar 
43 
a los participantes en la educación de los hijos de trabajadores itinerantes a escala 
local respecto a los cambios realizados en otros lugares del propio país y en otros 
países. Estas acciones y proyectos han ayudado también a fomentar iniciativas 
innovadoras que garanticen el intercambio de experiencias, la comunicación de los 
logros alcanzados y la difusión a todas las partes interesadas de las enseñanzas 
obtenidas; por ejemplo : 
el desarrollo de materiales de educación a distancia, 
el desarrollo de sistemas de seguimiento adaptados, 
el desarrollo de materiales para los padres. 
Deben continuar desarrollándose las redes de responsables de la enseñanza de los 
niños de los diferentes grupos (a escala nacional y europea). 
12. Los informes de los diferentes Estados miembros indican que en el futuro se deben 
preparar y llevar a cabo acciones y proyectos en las siguientes áreas, claramente 
delimitadas: 
información, intercambio de impresiones y cooperación con los padres 
interesados, 
directivas y asesoramiento en lo relativo a la política local de educación, 
desarrollo de medios de enseñanza y materiales pedagógicos adecuados, y 
su distribución e intercambio a escala europea, 
desarrollo de materiales de educación abierta y de educación a distancia a 
escala europea, 
desarrollo y distribución de sistemas adecuados y funcionales de seguimiento 
a escala europea, 
examen del nivel de rendimiento inicial y de los resultados del aprendizaje, 
formación inicial y permanente de los profesores (con una referencia 
particular, entre otros, al "muitilingüismo" en los centros educativos). 
13. Los diferentes informes nacionales muestran que es necesaria una sólida 
coordinación de la educación de los trabajadores itinerantes tanto a escala nacional y 
regional como europea. 
14. Es conveniente que ios Estados miembros se planteen la realización de un estudio 
minucioso de las distintas tendencias y aspiraciones de los padres y de los niños en 
los diferentes sectores de las profesiones itinerantes, a fin de apoyar las iniciativas y 
los proyectos concretos. Este estudio proporcionaría una imagen cuantitativa precisa 
de las motivaciones, opciones y resultados de los alumnos y del modo en que los 
profesores interactúan con ellos. 
15. En cuanto al desarrollo de acciones y proyectos, los Estados miembros apuntan a la 
cooperación en toda Europa. Respecto a la coordinación de las diferentes acciones y 
proyectos, hay que destacar la importante labor de la EFECOT, la Federación 
Europea para la Educación de los Hijos de Trabajadores Itinerantes. 
44 
ANEXO 
Informes nacionales sobre la aplicación de la Resolución 
de 22 de mayo de 1989 (89/C 153/01) 
(B) Bélgica (fl) 
Marc Verlot, met Sven Sierend en Nele Goethals, Scolarisatie van kinderen uit de trekkende 
beroepsbevolking, Ministerie van de Vlaamse Gemeeschap, Département Onderwijs, enero 
1994, 38 páginas. 
(B) Bélgica (fr) 
Alain Reyniers, La scolarisation en Communauté française de Belgique des enfants de 
culture itinérante, Communauté française de Belgique, Scolarisation en milieu multicultural, 
octubre 1993, 56 páginas. 
(D) Alemania 
Martin Emundts, Die Schulische Betreuung der Kinder von Binnenschiffem, 
Circusangehôrigen und Schaustellem / der Kinder von Sinti und Roma und Fahrenden, 
Kulturministerium Nordrhein-Westfalen, 16 páginas. 
(E) España 
Informe sobre la atención educativa a la población itinerante, Ministerio de Educación y 
Ciencia, 10 páginas. 
(F) Francia 
La scolarisation des enfants de parents exerçants des professions itinérantes, Ministère de 
l'Education Nationale, Direction des Ecoles, Direction des Lycées et Collèges, diciembre 
1993, 25 páginas. 
(IRL) Irlanda 
Report on the implementation of EC Resolution 89/C 153/01 on School Provision for Children 
of Occupational Travellers, octubre 1993,10 páginas. 
(I) Italia 
Rapporto sulla scollarízazione dei figli di esercenti spettacoli viaggiati e circensi, Associazione 
Nazionale Esercenti Spettacoli Viaggianti, octubre 1993, 3 páginas. 
(NL) Países Bajos 
Overzicht van voorzieningen in Nederiand voor het onderwijs aan kinderen van de trekkende 
bevolking, Kermisexploitanten, Circusmedewerkers en Schippers, Ministerie van Onderwijs 
en Wetenschappen, diciembre 1993, 30 páginas + anexos. 
(UK) Reino Unido 
School provision for Occupational Travellers in the UK relevant to EC Resolution 89/C 
153/01, Department for Education, 10 páginas. 
45 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 494 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 
N' de catálogo : CB-CO-96-502-ES-C 
ISBN 92-78-09922-8 
Oficina de Publicaciones Oficialea de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxeraburgo