INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre la aplicación del anexo X del Estatuto (Reglamento n° 3019/87 del Consejo de 5.10.1987) Año 2000

INTRODUCCIÓN

De conformidad con el artículo 101 bis del Estatuto, el anexo X establece, sin perjuicio de las demás disposiciones del Estatuto, las disposiciones especiales y excepcionales aplicables a los funcionarios destinados en terceros países.

Según dispone el artículo 14 del anexo X, "la Comisión presentará anualmente al Consejo un informe sobre la aplicación del presente Anexo y, en particular, sobre la fijación del tipo de la indemnización por condiciones de vida, de conformidad con el artículo 10 ".

Desde el 1.1.1988, la Comisión ha redactado diez informes relativos a los siguientes períodos: octubre 1987-diciembre 1988, 1989, 1990-1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997-1998 y 1999.

De acuerdo con los deseos expresados por el Consejo, el año 2000 se caracterizó por la continuidad del esfuerzo de reorganización del personal y, en lo que se refiere a los coeficientes correctores aplicables a las remuneraciones de los funcionarios fuera de la Unión, por la selección de la empresa AIRINC, a raíz de la licitación publicada en 1999.

Por otra parte, tras la crisis de los Balcanes, el año 2000 se caracterizó también por la transferencia de las competencias de la Task Force para la reconstrucción de Kosovo a la Agencia Europea de Reconstrucción.

CAPÍTULO 1: DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1: Contratación de personal

La dotación del Servicio Exterior, que era de 693 puestos (incluidos los 5 puestos "flotantes") el 31 de diciembre de 1999, no experimentó ningún cambio, registrando un crecimiento cero para el ejercicio de 2000. El 31 de diciembre de 2000, 628 de estos empleos estaban cubiertos efectivamente en el Servicio Exterior y 5 "flotantes" operaban desde los servicios centrales. En razón de la importante deuda de los servicios centrales en lo que se refiere al Servicio Exterior, debido a la mecánica que regula los movimientos de los puestos de trabajo en el marco de las rotaciones, 25 puestos no se pudieron cubrir en las delegaciones por estar ya ocupados en los servicios centrales, siendo 35 los puestos realmente vacantes en el Servicio Exterior.

En 2000 se produjeron 12 nuevas contrataciones a partir de las listas de aprobados de varias oposiciones generales.

Artículo 2: Movilidad

Ejercicio de rotación

En 2000, el ejercicio de rotación afectó a 175 funcionarios (159 en 1999) inscritos en la lista de rotación, con los siguientes resultados:

- 64 traslados de delegación a delegación (63 en 1999)

- 62 traslados de las delegaciones a los servicios centrales (49 en 1999)

- 12 ceses de funciones (12 en 1999)

- 37 funcionarios permanecieron en su puesto de destino (35 en 1999).

Se pudo mantener el principio de alternancia de los destinos entre delegaciones y servicios centrales:

- 62 traslados de las delegaciones a los servicios centrales (49 en 1999)

- 67 traslados de los servicios centrales a las delegaciones (56 en 1999).

Así pues, en el marco del ejercicio de rotación de 2000 se contabilizó un total de 205 traslados (frente a 180 en 1999). El total efectivo de traslados durante el año 2000 asciende a 260.

Reasignación

En el marco de la política de reestructuración del personal de las delegaciones y de regionalización de la red, el 18 de julio de 2000, la Comisión decidió reestructurar 31 puestos: 26 A, 3 B y 2 C. La reasignación debía realizarse a partir de las delegaciones siguientes:

- puestos A: Angola, Camerún, Cabo Verde, República Centroafricana, República del Congo, Costa de Marfil, Egipto, Ghana, República de Guinea, India, Kenia, Mali, Mauricio (2 puestos A), Mauritania, Namibia, Nigeria, Somalia, Sudán, Suazilandia, Chad, Togo, Trinidad y Tobago, Túnez, Uruguay, Zambia y Zimbabue

- puestos B: Costa Rica, Suazilandia y Togo

- puestos C: Etiopía y Tanzania.

Esta operación tiene por objetivo principal la distribución equilibrada de los recursos y el refuerzo de las delegaciones con mayores necesidades en lo que se refiere a funciones de poder público. Los refuerzos se realizarán a partir de un análisis de la carga de trabajo de las delegaciones. La reorganización se deberá producir de manera escalonada durante los ejercicios comprendidos entre 2000 y 2003. También se han realizado cuatro reestructuraciones específicas (Chad - Mali, Noruega - República Democrática del Congo, Dirección General Desarrollo - Togo y República Democrática del Congo - Croacia) para poder afrontar mejor la carga de trabajo de las delegaciones beneficiarias de estas operaciones.

Artículo 3: Readaptación

En 2000, las decisiones de readaptación afectaron a 53 funcionarios del Servicio Exterior reincorporados a los servicios centrales, a alguna de las direcciones generales o a los servicios de Relaciones Exteriores, en aplicación del principio de alternancia de destino en el marco de la política de rotación.

CAPÍTULO 2: OBLIGACIONES

Artículo 4: Ejercicio de las funciones en el lugar de destino

Este artículo no suscita ningún comentario.

Artículo 5: Vivienda

En 2000, la DG Relaciones Exteriores prosiguió su política de facilitar alojamientos amueblados a los funcionarios destinados fuera de la Comunidad. Se establecieron referencias en materia de superficies habitables, número de habitaciones y coste por m y país.

CAPÍTULO 3: CONDICIONES DE TRABAJO

Artículos 6, 7 y 9: Vacaciones anuales

En el año 2000 se confirmó la "normalización" del expediente

- por una parte, en lo que se refiere a la contabilización, que desde 1998 se realiza tomando como base los días laborables, en lugar de los días civiles y,

- por otra parte, en lo que se refiere a las solicitudes de transferencia de vacaciones de un año a otro, ya que, siguiendo las recomendaciones de los servicios centrales, los funcionarios destinados en terceros países se esforzaron en disfrutar de sus vacaciones y reducir las transferencias demasiado elevadas.

El cuadro que figura a continuación pone claramente de manifiesto que las transferencias de más de 14 días, sobre todo las situadas entre 36 y 70 días, disminuyeron de manera significativa entre 1994/1995 y 1999/2000:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Artículos 8 y 9 (apartado 2) : Concesión excepcional de licencias de descanso

En el marco del ejercicio anual habitual, el 24 febrero de 2000, la Comisión decidió conceder licencias de descanso para el año 2000, únicamente y con carácter excepcional, a los lugares de destino cuyas condiciones de vida se consideran "especialmente duras" - tomando como base los parámetros utilizados para la fijación anual de la indemnización en concepto de condiciones de vida - y a los lugares declarados en situación de crisis.

Las condiciones establecidas en el artículo 8 del anexo X se siguen aplicando de manera rigurosa, como lo pone de manifiesto la concesión de este derecho, en el año 2000, a 30 lugares de destino (véase el anexo I), como en 1999. Por lo que se refiere a los lugares en crisis, el derecho se concederá en función de la duración efectiva de la crisis.

CAPÍTULO 4: RÉGIMEN PECUNIARIO Y PRESTACIONES SOCIALES

SECCIÓN 1: RÉGIMEN PECUNIARIO Y COMPLEMENTOS FAMILIARES

Artículo 10 (apartado 1): Indemnización en concepto de condiciones de vida

El 21 diciembre de 1999, la Comisión decidió los porcentajes de indemnización en concepto de condiciones de vida, para el ejercicio 2000, que figuran en el cuadro del anexo II.

Artículo 10 (apartado 2): Indemnización complementaria

En 2000 se abonó una indemnización complementaria, por decisiones de la Comisión, a los funcionarios destinados a los países que se indican a continuación:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Hay que señalar que la Task Force instaurada en Pristina, en julio de 1999, terminó progresivamente su misión durante el año 2000 con la creación de un equipo integrado por unas cuarenta personas dependientes de la Agencia de Reconstrucción de Kosovo, con sede oficial en Salónica (Grecia) y un centro operativo en Pristina.

Artículos 11 y 12: Pago de las retribuciones

Por lo que se refiere a la moneda de pago de las retribuciones en 2000, las medias de los porcentajes con respecto a los funcionarios afectados son las siguientes:

- El 73% optó por el pago de su salario en euros, en aplicación del artículo 11 del anexo X del Estatuto.

- El 22% solicitó el pago de una parte de su retribución en moneda local. Dentro de este grupo, el 55% solicitó el límite máximo (80 %) previsto en las directivas internas relativas al artículo 12 del anexo X del Estatuto y el resto optó por porcentajes situados entre el 11% y el 76 %. A Japón se le siguió aplicando en 2000 un porcentaje del 90 %, en aplicación del segundo apartado del artículo 1 de las directivas internas relativas al artículo 12 del anexo X del Estatuto.

- Por último, sobre la base de los justificantes correspondientes y en virtud de lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo 12 del anexo X del Estatuto, el 5% solicitó el pago de una parte de su retribución en una moneda distinta de la del lugar de destino (Rusia, Ucrania y Kazajistán).

Artículo 13: Coeficientes correctores

El 15 de septiembre de 2000, el Consejo adoptó el Reglamento n° 1967/2000 [1] por el que se fijan los coeficientes correctores aplicables a partir del 1 de enero de 2000 y, el 15 de enero de 2001, el Reglamento n° 106/2001 [2] por el que se fijan los coeficientes correctores aplicables a partir del 1 de julio de 2000. Por otra parte, el 28 de diciembre de 2000 y el 16 de mayo de 2001, la Comisión aprobó respectivamente la Decisión 44/2001 [3] y la Decisión 407/2001 [4], por las que que se adaptan los coeficientes correctores "intermedios" aplicables a las retribuciones de los funcionarios de las Comunidades Europeas destinados en terceros paíse; conforme a la primera de estas decisiones, se adaptan los coeficientes a partir del 1 de febrero, 1 de marzo, 1 de abril, 1 de mayo y 1 de junio de 2000; conforme a la segunda, a partir del 1 de agosto, del 1 de septiembre, del 1 de octubre, del 1 de noviembre y del 1 de diciembre de 2000.

[1] DO L 235 de 19.9.2000, p. 1.

[2] DO L 19 de 20.1.2001, p. 1.

[3] DO L 11 de 16.1.2001, p. 50.

[4] DO L 144 de 30.5.2001, p. 29.

Los esfuerzos realizados por la Comisión en años anteriores para reducir el coste de los trabajos estadísticos se han concretado en la selección de la empresa privada AIRINC. Así, los nuevos procedimientos de trabajo elegidos han permitido en la actualidad que se reduzcan a 800 000 euros los gastos anuales, que antes ascendían a unos 2 millones de euros, preservando, al mismo tiempo, la calidad de los resultados. Asimismo EUROSTAT recurrió, en el año 2000, a una nomenclatura limitada a 84 partidas básicas, que en 1999 logró aumentar a 173, sin influir de manera significativa en los resultados. El informe de EUROSTAT (anexo III), actualizado con respecto al de 1994, recoge las directrices del método utilizado actualmente para calcular los coeficientes correctores, así como una evaluación de su aplicación práctica.

Artículo 15: Asignaciones por escolaridad

La suma total abonada en concepto de asignaciones por escolaridad ascendió a 2 972 215 euros para el curso 1999/2000. Por otra parte, el sistema de concesión de anticipos con cargo a las asignaciones por escolaridad se mantuvo en el caso de los funcionarios con cargas escolares especialmente elevadas. Todos los anticipos concedidos en el marco del curso escolar 1999/2000 se regularizaron en los plazos previstos.

Al igual que en años anteriores, el tipo de cambio relativamente elevado del yen indujo a la Comisión a autorizar la superación del límite máximo anual de reembolso durante el curso escolar 1999/2000 a los funcionarios destinados en Japón cuyos hijos frecuentaban un centro escolar internacional in situ.

Además, el aumento general de los gastos escolares, por una parte, y el tipo de cambio desfavorable del euro con relación al dólar, por otra, indujeron a la Comisión a autorizar el rebasamiento del límite máximo en otros lugares de destino.

No obstante, estos rebasamientos tuvieron un carácter excepcional y sólo se autorizaron a los alumnos que cursan estudios, en el lugar de destino, en los colegios internacionales que imparten bachillerato europeo o internacional: Lycée français, British School, Deutsche Schule o escuela americana/internacional.

Además, la matriculacion en los referidos colegios debía tener por objetivo garantizar la continuidad de la escolaridad. Así pues, y siempre en virtud del principio de continuidad en materia de estudios, durante el curso escolar 1999/2000 también se beneficiaron del rebasamiento del límite máximo dos funcionarios en vías de readaptación.

El importe total abonado en concepto de rebasamiento del límite máximo durante el curso escolar 1999/2000 (incluido Japón) fue de 55 861 euros.

Artículo 16: Indemnizaciones por gastos de instalación o reinstalación

Durante el año 2000 se abonaron:

- 155 indemnizaciones de instalación a los funcionarios recién destinados a una delegación, de las que 144 se abonaron en euros, en cuentas bancarias de Bélgica, y 11, en la moneda local del país de destino, y

- 22 indemnizaciones de reinstalación a los funcionarios que cesan definitivamente en sus funciones, de las que 3 se abonaron en euros, en cuentas bancarias de Bélgica, y 19, en la moneda del país miembro de reinstalación.

El importe global abonado se estima en 1 958 626,47 euros, desglosados de la siguiente manera:

- 1 376 921,70 euros para los pagos en Bélgica y

- 581 704,77 euros para los pagos en moneda local, con aplicación del coeficiente corrector.

SECCIÓN 2: NORMAS RELATIVAS AL REEMBOLSO DE LOS GASTOS

Artículo 17: Reembolso de los gastos para el transporte del mobiliario y de los gastos reales de instalación al funcionario que no disponga en el lugar de destino de una vivienda amueblada puesta a su disposición por la institución

En el año 2000 no hubo necesidad de aplicar este artículo.

Artículo 18: Alojamiento provisional

En el año 2000 se adoptaron 195 decisiones de autorización de alojamiento provisional (166 en 1997, 187 en 1998 y 163 en 1999).

Artículo 19: Vehículos de servicio e indemnización por kilómetro

Desde junio de 1996 se vienen aplicando las normas que regulan la utilización de los vehículos por necesidades del servicio y de los vehículos privados. Este texto se revisó a finales de 1998 y se distribuyó a principios de 1999. La indemnización por kilómetro contemplada en el artículo 19 se fijó con arreglo a la práctica de varios Estados miembros, tomando como base los costes operativos medios. En la actualidad, esta indemnización es de 0,26 euros/km (0,36 euros/km en el caso de los todoterreno).

Artículo 20: Gastos de viaje ocasionados por las licencias de descanso

Los reembolsos de los gastos de viaje ocasionados por las licencias de descanso cubrieron la distancia entre el lugar de destino y el lugar de descanso determinado por la Comisión. En caso de cambio del lugar de descanso, el reembolso se efectuó dentro de los límites autorizados. Los gastos correspondientes a 2000 ascendieron a 282 131 euros.

Artículo 21: Reembolso de los gastos de transporte de los efectos personales, mudanzas y guardamuebles

En el año 2000 se realizaron 276 mudanzas (247 en 1997, 266 en 1998 y 237 en 1999).

En 1997 se actualizaron las normas de transporte de los efectos personales, cuya aplicación se inició a comienzos de 1998. En 1997 se convocó también una licitación para la contratación de seguros que cubrieran el transporte de dichos efectos. La CCCC aprobó el correspondiente contrato, que se firmó a finales de febrero de 1998.

Artículo 23: Reembolso del alquiler cuando el funcionario no se beneficia de un alojamiento puesto a su disposición por la Institución

Actualmente, el artículo 23 se está aplicando en ocho casos (diez en 1999). Por motivos tanto de seguridad jurídica del proveedor de fondos (que trata con la Comisión Europea y no con un diplomático, de forma individual) como de política inmobiliaria (mantenimiento de un parque inmobiliario de calidad a largo y medio plazo), la experiencia pone de manifiesto que la aplicación del artículo 23 debería reservarse a los países cuyas condiciones del mercado y cuyo entorno jurídico lo permiten (por ejemplo: Ginebra o Washington).

SECCIÓN 3: SEGURIDAD SOCIAL

Artículo 24 (tercer párrafo): Repatriación sanitaria en caso de urgencia y de extrema urgencia

En 2000, el Servicio Médico autorizó veinte repatriaciones (un caso de extrema urgencia y diecinueve de urgencia). En ese año se regularizaron tres de los veinte expedientes, por un importe de 24 884 euros. En 2000 se regularizaron también siete expedientes de 1999 y tres de 1998, por un importe total de 10 599 euros. Por otra parte, la prima anual SOS Air Ambulance ascendió en 2000 a 12 305 euros.

Artículo 25: Seguro de accidentes de las personas a cargo de los funcionarios

En 2000 no se presentó ningún expediente relativo a accidentes en el marco del seguro que cubre a los derechohabientes de los funcionarios.

CAPÍTULO 6: DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 27: Disposiciones transitorias en materia de retribución

Hay que recordar que este artículo perdió vigencia en octubre de 1992.

ANEXO I

DETERMINACIÓN DE LOS DERECHOS A LICENCIA DE DESCANSO (Artículo 8 del Anexo X) Fecha de entrada en vigor : 1 de enero de 2000

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO II

RELACIÓN DE LOS LUGARES DE DESTINO Y DE LOS PORCENTAJES DE LA INDEMNIZACIÓN EN CONCEPTO DE CONDICIONES DE VIDA (Artículo 10 del Anexo X) Fecha de entrada en vigor: 1 de enero de 2000 (Pristina: 1.7.1999 e Indonesia: 1.1.1999)

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO III

INFORME AL CONSEJO DE MINISTROS (Versión de marzo de 2001)

SISTEMA DE CÁLCULO DE LOS COEFICIENTES CORRECTORES APLICABLES A LAS RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS DESTINADOS EN TERCEROS PAÍSES

Elaborado por EUROSTAT

SUMARIO

1. INTRODUCCIÓN 14

1.1. Marco jurídico 14

1.2. Antecedentes 14

1.3. De la subvención al mercado abierto 14

2. SINOPSIS DEL SISTEMA ACTUAL 14

2.1. Aspectos generales 14

2.1.1. Encuestas periódicas sobre el presupuesto familiar en Bruselas 14

2.1.2. Encuestas periódicas sobre el presupuesto familiar en los lugares de destino 14

2.1.3. Encuestas periódicas sobre los precios en Bruselas 14

2.1.4. Encuestas periódicas sobre los precios en los lugares de destino (encuestas espaciales) 14

2.1.5. Control permanente de la evolución de los precios en Bruselas 14

2.1.6. Control permanente de la evolución de los precios en los lugares de destino (encuestas temporales) 14

2.2. Funciones respectivas de la DG RELEX, EUROSTAT, el contratante y las delegaciones 14

3. MEJORAS RECIENTES Y MEJORAS PREVISTAS 14

3.1. Nueva clasificación basada en la COICOP y reducción del número de partidas básicas 14

3.2. Encuestas sobre los precios en Bruselas y en los lugares de destino 14

3.3. Encuestas sobre el presupuesto familiar en los lugares de destino 14

3.4. Control permanente de la evolución de los precios en Bruselas y en los lugares de destino 14

3.5. Plazos de presentación de los resultados de las encuestas 14

3.6. Puesta a punto del trabajo 14

4. APLICACIÓN DE LOS COEFICIENTES CORRECTORES A LOS SALARIOS 14

Anexo 1 Diagrama del método de cálculo

Anexo 2 Ejemplos de definición de un producto

Anexo 3 Agrupación en 84 grupos básicos

Anexo 4 Relación de los lugares de destino

1. INTRODUCCIÓN

El objetivo del presente informe es facilitar las directrices del método actualmente utilizado en el cálculo de los coeficientes correctores aplicables a las retribuciones de los funcionarios en servicio fuera de la Unión Europea y efectuar una evaluación de su aplicación concreta.

1.1. Marco jurídico

Sin perjuicio de otras disposiciones del Estatuto de funcionarios y otros agentes, su anexo X (establecido en el Reglamento nº 3019/87 del Consejo de 5 de octubre de 1987) contiene las disposiciones de especial importancia para los funcionarios en servicio fuera de la Unión Europea.

El artículo 11 del anexo X dispone que, en principio, las retribuciones de estos funcionarios se pagarán en euros, en Bélgica, y estarán sujetas al coeficiente corrector aplicable a las retribuciones de los funcionarios destinados en Bélgica.

El artículo 12 del anexo X dispone que, a petición del funcionario, la autoridad facultada para proceder a los nombramientos podrá decidir el pago de la retribución en moneda del país de destino (o excepcionalmente, en moneda diferente de la del lugar de destino), hasta un máximo del 80 %, de conformidad con las normas internas establecidas por la Comisión, convertida al tipo de cambio oficial y, por lo tanto, sujeta al coeficiente corrector aplicable al correspondiente lugar de destino.

El primer párrafo del artículo 13 del anexo X establece que, a fin de garantizar la equivalencia del poder adquisitivo de los funcionarios con independencia de su lugar de destino, el Consejo fijará cada seis meses los coeficientes correctores a que se refiere el artículo 12, a partir de las propuestas de la Comisión.

El segundo párrafo del artículo 13 del anexo X especifica que, cuando la variación del coste de la vida, calculada con arreglo al coeficiente corrector y al tipo de cambio correspondiente, resulte superior al 5 %, la Comisión decidirá medidas intermedias de adaptación de dicho coeficiente.

Por consiguiente, los coeficientes correctores de las retribuciones deberán calcularse para todos los lugares de destino fuera de la Unión Europea (más de 120 en el momento de redactarse el presente informe), independientemente de su aplicación efectiva a las retribuciones de los funcionarios residentes en dichos lugares de destino. El cumplimiento de esta disposición estatutaria implica inevitablemente costes considerables (aproximadamente 800 000 euros anuales).

1.2. Antecedentes

EUROSTAT comenzó a utilizar el sistema actual de cálculo de los coeficientes correctores fuera de la Unión en mayo de 1988.

Lo característico de este sistema es que EUROSTAT utiliza fuentes estadísticas propias que tienen en cuenta las condiciones de vida específicas del personal de las Comunidades Europeas en los distintos lugares de destino.

Anteriormente, EUROSTAT calculaba los coeficientes correctores tomando como base fuentes estadísticas de las Naciones Unidas.

Se admitió que estos datos no estaban directamente relacionados con la situación de los funcionarios de la Comisión Europea y, como consecuencia de algunas críticas sobre las técnicas utilizadas en las encuestas de las Naciones Unidas y del aumento de las competencias de EUROSTAT en materia de estadísticas, se decidió solicitar la aprobación del Consejo para la puesta a punto de un nuevo sistema. Este procedimiento se creó en 1991.

Desde 1989, la recogida de los datos estadísticos se confió a una asociación sin fines lucrativos creada a tal efecto (EuroCost) y subvencionada por EUROSTAT.

1.3. De la subvención al mercado abierto

Debido a los elevados costes que implica el cumplimiento de esta disposición estatutaria (aproximadamente 2 millones de euros anuales) y en respuesta a la solicitud de reducción de los gastos formulada por el Consejo de Ministros, se ha decidido dejar de subvencionar EuroCost tras el programa de trabajo de 1999/2000. En 1999 se publicó una licitación al objeto de adjudicar el contrato en condiciones de competencia.

A raíz de esta licitación resultó elegida la empresa privada AIRINC, establecida en Estados Unidos. El contrato anual y renovable que se firmó a principios de 2000 se caracteriza por una notable disminución de los gastos, que han quedado reducidos a aproximadamente 800 000 euros anuales.

El considerable ahorro así logrado se debe a los siguientes factores:

- Una empresa que realiza encuestas en todo el mundo para otros clientes, independientemente de los requisitos de EUROSTAT, resulta más rentable que una asociación que las realice casi de manera exclusiva para EUROSTAT.

- Tras una larga experiencia en materia de comparaciones extracomunitarias, ahora es posible prever de manera más eficaz dónde y cómo llevar a cabo estas encuestas.

- El número de encuestas espaciales fue muy elevado al principio porque EuroCost era una organización nueva y que debía recabar lo más rápidamente posible los datos de referencia relativos a todos los lugares de destino. A partir del momento en que se estableció un coeficiente corrector para la casi totalidad de los lugares de destino fue posible reducir el número de encuestas anuales completas (de 39 en 1991/1992 se pasó a 9 en 2000/2001) e introducir fórmulas más ligeras y menos costosas (18 en 2000/2001).

- EuroCost también se encargó de algunas tareas menores en materia de coeficientes correctores dentro de la Unión Europea; estas tareas se volvieron a asignar a EUROSTAT.

2. SINOPSIS DEL SISTEMA ACTUAL

2.1. Aspectos generales

Los principios fundamentales del sistema son análogos a la metodología utilizada en el cálculo de los coeficientes correctores aplicables a las retribuciones de los funcionarios en servicio dentro de la Unión Europea.

El sistema actual de recogida de datos (véase el anexo 1) incluye los siguientes elementos:

Encuestas periódicas sobre presupuesto familiar en Bruselas Encuestas periódicas sobre el presupuesto familiar en los lugares de destino Encuestas periódicas sobre los precios en Bruselas Encuestas periódicas sobre los precios en los lugares de destino Control permanente de la evolución de los precios en Bruselas Control permanente de la evolución de los precios en los lugares de destino.

2.1.1. Encuestas periódicas sobre el presupuesto familiar en Bruselas

El objetivo de estas encuestas es determinar el modelo de gasto de los funcionarios de la Unión Europea. Esta información procede de encuestas sobre el presupuesto familiar realizadas para calcular los coeficientes correctores, tanto en lo que se refiere a los funcionarios en servicio en la Unión Europea como fuera de la misma. La última encuesta de este tipo se realizó en 2000 y con ella se obtuvieron datos relativos a unos 700 hogares. Esta encuesta es de carácter quinquenal.

Los gastos domésticos en bienes y servicios se distribuyen en 84 partidas básicas (las mismas que se utilizan para las encuestas periódicas sobre los precios [véanse el punto 2.1.3 y el anexo 3]) y se basan en la COICOP [5].

[5] COICOP = Clasificación de las funciones del consumo individual de los hogares.

2.1.2. Encuestas periódicas sobre el presupuesto familiar en los lugares de destino

El principio fundamental utilizado en el sistema actual para calcular los coeficientes correctores aplicables a las retribuciones de los funcionarios en servicio fuera de la Unión Europea es considerar que es razonable esperar que los funcionarios destinados fuera de la Unión se adapten parcialmente a las condiciones de los mercados locales, pero sin modificar completamente sus hábitos de consumo (en otras palabras, que mantengan, en cierta medida, su modelo de consumo de Bruselas).

En la práctica, eso significa que las paridades económicas se calculan tomando como base la diferencia de precios entre Bruselas y los lugares de destino (véanse el punto 2.1.4 y el anexo 1), aplicando, en primer lugar, el sistema de ponderación de los gastos para Bruselas (índice Laspeyres) y, a continuación, el sistema de ponderación para los lugares de destino (índice de Paasche), paro obtener, por último, la media geométrica de estas dos variables (índice Fisher). Éste es el procedimiento que normalmente se sigue para establecer las comparaciones entre países.

Así pues, es necesario calcular los niveles locales de consumo y los factores de ponderación de los gastos en Bruselas.

Las encuestas sobre el presupuesto familiar se realizan aproximadamente cada cinco años en todos los lugares de destino fuera de la Unión.

2.1.3. Encuestas periódicas sobre los precios en Bruselas

Estas encuestas tienen por objetivo determinar los precios de una lista de comprobación de productos previamente establecida. Anteriormente, las encuestas sobre los precios eran realizadas en Bruselas por el Instituto nacional belga de estadística, adjunto al Ministerio belga de Economía, y por el personal de EuroCost, al objeto de completar las listas de precios de Bruselas.

La lista actual de comprobación de productos contiene aproximadamente 600 definiciones de bienes y servicios (a título ilustrativo, véase el anexo 2), para las que, en general, se recogieron cinco precios en Bruselas. Algunos tipos de gasto no aparecen en la lista de comprobación, porque se reembolsan directamente a los funcionarios en servicio fuera de la Unión Europea (por ejemplo, determinados gastos de alojamiento, sanidad y educación), de acuerdo con un sistema que difiere del utilizado para calcular los coeficientes correctores aplicables a las retribuciones de los funcionarios en servicio dentro de la Unión. Otros gastos que no figuran son aquellos que, en general, es improbable que se produzcan en Bruselas.

La lista podría ser infinita, pero por razones de tipo práctico y económico se tuvo que reducir. En la lista sólo se incluyen los productos considerados representativos de la partida básica a la que pertenecen. La totalidad de bienes y servicios que figuran en la lista de comprobación se agrupan en las mismas 84 partidas básicas utilizadas para el modelo de gasto (véase el punto 2.1.1 y el anexo 3) y corresponde al sistema mediante el cual se calculan los coeficientes correctores de los funcionarios en servicio dentro de la Unión Europea.

Los precios se actualizan periódicamente y el nuevo contratante (AIRINC) realiza una encuesta adicional para abarcar todos los artículos de una nueva lista de comprobación actualizada. Los precios PCE de Bruselas correspondientes a las nuevas definiciones se comprobaron cuidadosamente. AIRINC recogerá nuevos precios para Bruselas para todas las definiciones nuevas fuera de la Unión Europea. Cuando falten precios, el contratante recogerá precios adicionales en Bruselas.

2.1.4. Encuestas periódicas sobre los precios en los lugares de destino (encuestas espaciales)

La siguiente etapa consiste en comparar la situación de Bruselas con la de los lugares de destino. Para realizar una encuesta en un lugar de destino se utiliza la misma lista de comprobación de productos que para Bruselas. Se ha de tener en cuenta que, aun cuando se utilice la misma lista, las encuestas realizadas en fechas distintas pueden dar resultados distintos (al variar los establecimientos comerciales visitados, los productos disponibles o los precios aplicados). Ésta es una característica inevitable del sistema por muestreo.

La recogida de información sobre los precios en un lugar de destino se realiza en los establecimientos comerciales indicados en encuestas anteriores y en los indicados en la encuesta que se está realizando. La relación definitiva de los establecimientos comerciales se elabora con la participación de la delegación.

La información sobre los precios se obtiene únicamente con respecto a los bienes y servicios correspondientes a las definiciones que figuran en la lista de comprobación y cuya calidad es comparable con la de los bienes y los servicios descritos en la encuesta periódica más reciente sobre los precios realizada en Bruselas. No se tiene en cuenta el precio de los bienes y los servicios directamente importados por los funcionarios residentes en un lugar de destino, aunque sí se tienen en cuenta normalmente los precios de otros bienes y servicios importados disponibles en un lugar de destino. Es evidente que no se encontrarán en todos los países todos los bienes y servicios disponibles en Bruselas. Esta situación no afecta necesariamente al cálculo del coeficiente corrector, ya que las comparaciones de precios sólo se efectúan con respecto a los artículos realmente disponibles.

Además, la Comisión fija cada año una indemnización en concepto de condiciones de vida (artículo 10 del anexo X del Estatuto) partiendo de cinco parámetros: condiciones sanitarias y hospitalarias, seguridad, clima, grado de aislamiento y otras condiciones locales (como la idiosincrasia cultural y el grado de desarrollo económico). Los factores considerados en este último parámetro pueden influir considerablemente en la disponibilidad y en los precios efectivos de los bienes y los servicios en un lugar de destino determinado.

La noción de comparabilidad resulta más problemática y, en determinadas circunstancias, las definiciones pueden tener un alcance más amplio para abarcar artículos equivalentes, pero no absolutamente idénticos. Los funcionarios de EUROSTAT supervisan los resultados de las encuestas realizadas por el contratante y, en caso necesario, solicitan correcciones o datos adicionales.

La frecuencia de las encuestas espaciales depende de diversos factores. Los criterios que determinan la inclusión en el programa de encuestas de un año concreto abarcan factores tales como el nivel del coeficiente corrector del lugar de destino, el plazo transcurrido desde la última encuesta realizada en el lugar de destino, la detección de problemas específicos en la región, la adopción de una nueva metodología o la posibilidad de combinar visitas en lugares comparables desde el punto de vista geográfico.

EUROSTAT elabora el programa de trabajo anual en colaboración con la DG Relaciones Exteriores. La encuesta es de responsabilidad del contratante; la participación de EUROSTAT depende de circunstancias concretas. La recogida, el análisis y el control efectuados en el marco de este tipo de encuestas pueden llevar un tiempo considerable y es importante que las comprobaciones y los controles se realicen de acuerdo con las normas. Los resultados se someten siempre a la comprobación de los funcionarios de EUROSTAT.

El número de encuestas espaciales realizadas cada año (de abril a marzo) se distribuye de la siguiente manera:

>SITIO PARA UN CUADRO>

* A las 9 encuestas realizadas en 2000/01 y a las 8 de 2001/02 se añadirán otras 18 y 13 encuestas con doble finalidad. Estas encuestas con doble finalidad, que pueden introducirse en el sistema como encuestas espaciales o temporales, pueden considerarse pequeñas encuestas espaciales que permiten comprobar el nivel del coste de la vida sin necesidad de efectuar una encuesta espacial («place-to-place») completa.

** Encuestas propuestas.

Los precios obtenidos para las 84 partidas básicas a partir de las encuestas efectuadas en los lugares de destino se comparan con los precios obtenidos en la última encuesta realizada en Bruselas, actualizados con índices de precios detallados, al objeto de establecer las paridades económicas de referencia, que podrán actualizarse entonces de manera periódica (véanse los puntos 2.1.5 y 2.1.6). Con arreglo a la práctica corriente de comparación de estadísticas entre países, estas paridades se calculan, en primer lugar, mediante el sistema de ponderación del gasto para Bruselas (índice de Laspeyres); en segundo lugar, mediante el sistema de ponderación para el lugar de destino (índice de Paasche), y, por último, estableciendo la media geométrica entre estos dos métodos de cálculo (índice de Fisher). Este enfoque es lógico, ya que cabe esperar que los funcionarios se adapten en cierta medida a las condiciones de los mercados locales, sin modificar por ello enteramente sus hábitos de consumo (véanse el punto 2.1.2 y el anexo 1).

2.1.5. Control permanente de la evolución de los precios en Bruselas

Una vez establecido un nivel básico de precios en el marco de la encuesta periódica más reciente sobre los precios realizada en Bruselas, es necesario controlar sus fluctuaciones a lo largo del tiempo. Para ello se utilizan los datos sobre los precios facilitados todos los meses en Bélgica por el Ministerio de Economía. Estos datos se convierten al formato de las 84 partidas básicas y se utilizan para calcular un índice global.

2.1.6. Control permanente de la evolución de los precios en los lugares de destino (encuestas temporales)

En algunos países desarrollados con índices de precios al consumo detallados y fidedignos, los precios básicos establecidos durante la encuesta periódica más reciente sobre los precios en el lugar de destino se pueden actualizar por medio de los elementos que componen el índice nacional de los precios al consumo, lo que corresponde a la situación de Bruselas. Desafortunadamente, esto no es posible en muchos otros países y se tiene que buscar una solución alternativa.

La solución elegida consiste en realizar encuestas temporales muy frecuentes («time-to-time») para actualizar los precios en estos países. La frecuencia de estas encuestas varía entre dos y doce veces al año, en función del lugar de destino. Para algunos lugares de destino se utilizan los datos facilitados por las Naciones Unidas.

Actualmente, los Institutos nacionales de estadística facilitan información sobre 25 países y, para 27 países, se dispone de datos de las Naciones Unidas. El contratante realiza actualmente encuestas «time-to-time» en 73 países.

Los datos periódicos obtenidos para cada lugar de destino (independientemente de cuál sea la fuente) se convierten al formato de las 84 partidas básicas. Estos índices detallados por partida básica se comparan con los resultados del índice correspondiente de Bruselas y se utilizan para actualizar las paridades elementales calculadas en la encuesta más reciente sobre los precios en el lugar de destino (véanse el punto 2.1.4 y el anexo 1). A continuación, esta paridad económica general se divide por el tipo de cambio oficial vigente con arreglo a las cifras oficiales publicadas por la Comisión (utilizado para el presupuesto), para calcular el coeficiente corrector aplicable.

2.2. Funciones respectivas de la DG RELEX, EUROSTAT, el contratante y las delegaciones

Las delegaciones desempeñan un papel fundamental en las encuestas periódicas sobre el presupuesto familiar y sobre los precios. El contratante se encarga de la mayor parte del trabajo de campo y del tratamiento informático que EUROSTAT le confía. EUROSTAT se encarga de determinar el programa de trabajo anual con la DG Relaciones Exteriores, definir la metodología, en consulta con el Grupo de trabajo sobre el artículo 64 del Estatuto (que incluye a representantes de los Estados miembros), y facilitar los resultados finales del sistema. Diariamente, EUROSTAT realiza todos los controles que considera necesarios para supervisar la calidad profesional de los resultados facilitados por el contratante. Actualmente, la DG Relaciones Exteriores recibe semestralmente los resultados finales de EUROSTAT (propuestas de coeficientes correctores aplicables a las retribuciones) y se encarga de presentarlas al Consejo, cada seis meses, para su aprobación. La DG Relaciones Eteriores mantiene también correspondencia y contacto permanente con las delegaciones. Las relaciones de trabajo entre todos estos grupos son necesariamente muy estrechas, lo que permite obtener los mejores resultados.

3. MEJORAS RECIENTES Y MEJORAS PREVISTAS

La metodología y las técnicas prácticas utilizadas para calcular los coeficientes correctores aplicables a las retribuciones de los funcionarios en servicio en las delegaciones fuera de la Unión Europea se revisan y perfeccionan continuamente; en parte, por el deseo profesional de mejorar los resultados y, en parte, debido a la presión ejercida por los acontecimientos externos. Las propuestas metodológicas significativas se debaten siempre previamente en las reuniones del Grupo de trabajo del artículo 64 del Estatuto y se busca el consenso antes de proceder a cualquier cambio.

EUROSTAT tiene la convicción de que los resultados obtenidos mediante este sistema son de buena calidad y los más adecuados para establecer coeficientes correctores fidedignos fuera de la Unión Europea. Los comentarios que se ofrecen a continuación indican mejoras recientes o posibilidades de mejora en el futuro.

3.1. Nueva clasificación basada en la COICOP y reducción del número de partidas básicas

En la reunión de junio de 1999, el Grupo de trabajo del artículo 64 del Estatuto aceptó que se recurriese a una nomenclatura basada en la COICOP, con 84 partidas básicas, para su aplicación en 2000. Las partidas básicas son grupos de productos de características similares y constituyen el nivel más bajo para el que se dispone de ponderación de los gastos, lo que permite una agregación a niveles superiores. La nomenclatura utilizada en 1999 incluía 173 partidas básicas.

Según quedó probado mediante simulaciones, la utilización de una o otra nomenclatura no daba resultados muy distintos. Pero la reducción del número de partidas básicas da resultados detallados «más sólidos», ya que los productos de cada partida son más representativos.

Además, un número reducido de partidas básicas permite una selección de productos más eficaz (véase la lista que figura en el punto 3.2.1).

Hay que destacar que todas las grandes organizaciones internacionales recurren actualmente a las nomenclaturas basadas en la COICOP para sus índices de precios y sus comparaciones del coste de la vida. Así, la utilización de esta nueva nomenclatura ha aumentado el intercambio de información con las Naciones Unidas, la OCDE, los Institutos nacionales de estadística, etc.

La relación completa de partidas básicas figura en el anexo 3.

3.2. Encuestas sobre los precios en Bruselas y en los lugares de destino

3.2.1. En fecha reciente, EUROSTAT ha revisado la lista de referencia de las definiciones de los productos (febrero de 2001). La lista anterior, basada en la que sirvió para calcular los coeficientes correctores de los funcionarios destinados dentro de la Unión Europea, no siempre correspondía a mercados que son completamente diferentes de los mercados europeos y, aunque contenía más de 3 000 definiciones, en la mayor parte de los lugares de destino era difícil encontrar productos que correspondieran a más de 500 definiciones.

La nueva lista contiene 600 definiciones mejor adaptadas a las comparaciones extracomunitarias (a título ilustrativo, véase el anexo 2), lo que permitirá la realización de encuestas sobre los precios más eficaces y cuyos resultadossean, al mismo tiempo, de mejor calidad. Además, este sistema garantizará una mayor coherencia entre los distintos tipos de encuestas sobre los precios.

Se realizará también una encuesta complementaria en Bruselas para recoger los precios de artículos que no figuran en la lista armonizada y, sobre todo, para ayudar a efectuar comparaciones con los precios de los bienes y los servicios disponibles generalmente en los países fuera de la Unión Europea.

3.2.2. Se siguen estudiando los problemas relativos a la comparación entre los bienes y servicios definidos en Bruselas y los disponibles en los países menos desarrollados. Se han propuesto algunas recomendaciones para algunos artículos concretos en los casos en los que, evidentemente, la naturaleza y la calidad del bien o del servicio de que se trate, o el establecimiento comercial que lo suministra, no permiten establecer comparaciones directas. Los ejemplos más corrientes son los relativos a los servicios domésticos, el teléfono, la electricidad, el agua y otras tarifas.

3.2.3 Se ha reducido la periodicidad de las encuestas sobre los precios en algunos lugares de destino que se eligieron en función de criterios como el escaso número de funcionarios y la existencia de coeficientes correctores estables y poco elevados.

3.3. Encuestas sobre el presupuesto familiar en los lugares de destino

Con el fin de obtener una estructura de consumo válida para el personal en servicio en lugares de destino fuera de la Unión Europea, y debido al escaso número de funcionarios en la mayor parte de estos lugares, EUROSTAT realizó, en noviembre de 1999, una encuesta general sobre el presupuesto de las familias en todos los lugares de destino fuera de la Unión Europea.

En la reunión celebrada en Luxemburgo el 21 de febrero de 2000, el Grupo de trabajo del artículo 64 aceptó la aplicación de una estructura única de ponderación en todos los lugares de destino fuera de la Unión Europea. Se convino también que se haría una excepción con los países del PCE [6], donde las ponderaciones se basarán en las estructuras intracomunitarias medias para grandes grupos de gastos, siempre que las ponderaciones detalladas para el IAPC estén disponibles para desglose. Se establecieron ponderaciones especiales «PCE» para la República Checa, Rumania, Noruega, Suiza, Hungría, Polonia, Chipre, Lituania, Estonia, Letonia, Eslovenia y Turquía. Pronto se dispondrá de ponderaciones «PCE» con respecto a Malta.

[6] PCE = Programa de Comparación Europea. Los países afectados son los 15 países de la UE, los países de la AELC y los países candidatos a la adhesión.

3.4. Control permanente de la evolución de los precios en Bruselas y en los lugares de destino

Antiguamente, la paridad global para un lugar de destino determinado se actualizaba utilizando, a nivel general, los resultados del control permanente de los precios en Bruselas y en los lugares de destino. Desde abril de 2000, la actualización se detalla en las 84 partidas básicas. Este método es más preciso y reduce los riesgos de errores estadísticos.

En el futuro se efectuarán encuestas temporales más frecuentes, lo cual permitirá disponer de resultados aún más precisos.

3.5. Plazos de presentación de los resultados de las encuestas

La utilidad de la información depende, sobre todo, de su pertinencia, su fiabilidad y su rapidez de transmisión. Durante los primeros años de funcionamiento de este sistema, a veces había que esperar casi tres años para que los resultados de algunas encuestas periódicas sobre los precios o los presupuestos familiares se reflejaran en el cálculo de los coeficientes correctores mensuales (aunque la mayoría de los resultados podían utilizarse a los doce meses). Estos retrasos se han reducido de manera considerable. El contratante debe facilitar los resultados en el plazo de ocho semanas a partir de la fecha de la encuesta y EUROSTAT sólo necesita algunas semanas más para proceder a su validación.

3.6. Puesta a punto del trabajo

En la práctica, la obligación estatutaria de calcular los coeficientes correctores aplicables a las retribuciones de todos los lugares de destino fuera de la Unión Europa (más de 120) genera inevitablemente gastos). Aunque podría ser inadecuado dejar de calcular los coeficientes correctores de los lugares de destino con un coeficiente inferior a 100, existen razones para proceder a la reorientación de los recursos, al objeto de concentrar los esfuerzos en los lugares de destino en los que el coeficiente es superior a 100, como se ha venido haciendo en los últimos años.

En el pasado, las encuestas «place-to-place» en los lugares de destino se realizaban a intervalos de entre tres y diez años, dependiendo de varios factores entre los que hay que citar, en concreto, el nivel del coeficiente corrector (países con costes elevados o con costes bajos). En la actualidad, la tendencia general consiste en reducir la frecuencia de estas encuestas.

Está prevista una estrecha cooperación con las Naciones Unidas y los Institutos nacionales de estadística de los países más desarrollados. Teniendo en cuenta, concretamente, que la forma en que las Naciones Unidas y EUROSTAT organizan las encuestas sobre los precios es ahora similar, es necesario prever encuestas comunes y utilizar algunos datos de las Naciones Unidas.

En algunos casos, también es posible evitar una nueva encuesta sobre el nivel de los precios mediante la explotación de los datos con los que ya cuenta EUROSTAT en el marco del PCE (Programa de Comparación Europea). En este contexto realizan encuestas periódicas «place-to-place» 29 países, entre los que se encuentran los 15 Estados miembros de la Unión Europea y otros 14 países europeos. Entre estos últimos hay que citar a dos terceros países con costes elevados: Noruega y Suiza.

Para «sondear» más a menudo los niveles de los precios en los lugares de destino se efectúan encuestas de doble finalidad (es decir, encuestas de referencia más ligeras) que permiten recoger datos sobre un subgrupo de productos utilizados para:

- ofrecer todos los cálculos inherentes a una encuesta «time-to-time» normal y

- proporcionar una base de datos lo bastante amplia para justificar los cálculos «place-to-place».

4. APLICACIÓN DE LOS COEFICIENTES CORRECTORES A LOS SALARIOS

En el momento de redactar el presente informe, los funcionarios en servicio en delegaciones fuera de la Unión Europea se estiman en unos 700. En la actualidad, las retribuciones se expresan en euros y corresponde a los funcionarios solicitar su pago en la moneda local (y, por lo tanto, que se apliquen a sus salarios coeficientes correctores locales).

El número de funcionarios que solicitan la aplicación del coeficiente corrector a su salario depende en gran parte del nivel de dicho coeficiente corrector y de la estabilidad de la moneda local. En la actualidad, esto afecta a unos 100 funcionarios.

En virtud de disposiciones especiales y transitorias, a veces se han efectuado pagos en una moneda no comunitaria (por ejemplo, en USD, en los países de antigua Unión Soviética).

Anexo 1

Diagrama del método para calcular los coeficientes correctores aplicables a las retribuciones de los funcionarios en servicio en las delegaciones fuera de la Unión Europea.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Anexo 2

Ejemplos de definición de un producto de la lista de comprobación utilizada en las encuestas periódicas sobre los precios en los lugares de destino fuera de la Unión Europea.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Anexo 3

Agrupación en 84 partidas básicas de las definiciones de productos en la lista de comprobación utilizada en las encuestas periódicas sobre los precios en los lugares de destino fuera de la Unión Europea.

La nomenclatura COICOP en 84 partidas básicas

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

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Anexo 4

Lugares de destino fuera de la Unión Europea para los que los coeficientes correctores aplicados a los salarios se encuentran actualmente en proceso de elaboración

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

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