•Base jurídica

La presente recomendación de Decisión del Consejo sobre directrices de negociación se fundamenta en el artículo 81 y en el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE, al tratarse el Protocolo MAC de un instrumento internacional. La cooperación judicial en materia civil y mercantil se rige por el artículo 81 del TFUE, que por lo tanto constituye la base jurídica de la competencia de la UE en ese ámbito. De conformidad con el artículo 3, apartado 2, del TFUE y con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en particular el Dictamen 1/03, de 7 de febrero de 2006, sobre la competencia de la Unión para celebrar el nuevo Convenio de Lugano relativo a la competencia judicial, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil y el Dictamen 1/13, de 14 de octubre de 2014, sobre la competencia exclusiva de la Unión en relación con la aceptación de la adhesión de un tercer país al Convenio sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores, la negociación y la conclusión de algunas disposiciones del borrador del Protocolo MAC de UNIDROIT entran en el ámbito de competencia externa exclusiva de la Unión, ya que «pueden afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas». El asunto se ha tratado de forma extensa en las anteriores recomendaciones del Consejo relativas a las directrices de negociación adoptadas en relación con el Convenio de Ciudad del Cabo y sus tres Protocolos, y no existe la necesidad de nuevas digresiones al respecto. Pese a ello, en una sección posterior puede encontrarse una explicación detallada de las disposiciones que corresponden a la competencia exclusiva de la Unión.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

No procede.

•Proporcionalidad

Las directrices de negociación objeto de la presente recomendación son similares a las adoptadas para los tres Protocolos anteriores y no van más allá del objetivo de garantizar que determinadas disposiciones del Protocolo MAC respeten la competencia externa exclusiva de la Unión y que los Estados miembros puedan aplicar la normativa de la UE en sus relaciones mutuas. Además, la participación de la UE en la preparación del Protocolo MAC sobre la base de estas directrices de negociación no afecta a la decisión sobre una futura adhesión de la UE al instrumento. De hecho, la UE goza de una total discrecionalidad para tomar esa decisión en un futuro, tal como ha sucedido con el Protocolo espacial, en relación con cuya firma o ratificación la UE aún no se ha pronunciado.

•Elección del instrumento

No procede.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX-POST, LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Consultas con las partes interesadas

Desde el momento en que UNIDROIT convocó la primera reunión de los expertos gubernamentales en septiembre de 2016, se ha informado y consultado periódicamente a los Estados miembros, a través del Grupo «Derecho Civil» (Cuestiones Generales) del Consejo, sobre las líneas coordinadas que debían seguirse en relación con la posición de la UE. La posición coordinada de la UE para la primera reunión de los expertos gubernamentales está contenida en el citado documento 7083/17 EU RESTRICTED del Consejo. Por otra parte, durante la reunión de coordinación ad hoc de la UE en Roma, los delegados de los Estados miembros recibieron información en tiempo real. El 29 de mayo de 2017, la Comisión facilitó, en el Grupo «Derecho Civil» (Cuestiones Generales) del Consejo, información relativa al resultado de la primera sesión. • Obtención y uso de asesoramiento especializado La Comisión ha confiado en la experiencia adquirida durante la preparación de las directrices de negociación relativas al Convenio de Ciudad del Cabo y sus Protocolos. Sin embargo, hay que mencionar que, en el contexto de los trabajos preparatorios llevados a cabo antes de la primera reunión de expertos gubernamentales de marzo de 2017, fueron Alemania y Estados Unidos, que mostraron su interés en el Protocolo MAC y su apoyo a este, los que dirigieron las consultas con la industria privada entre 2010 y 2012. En la 93.ª sesión del Consejo de Gobierno de UNIDROIT, celebrada en 2014, se acordó convocar un grupo de estudio encargado de la elaboración de un primer borrador del Protocolo MAC antes de su 95.ª sesión. El grupo de estudio, constituido por varios expertos internacionales en operaciones garantizadas, se ha reunido en cuatro ocasiones desde 2014. Antes de la primera reunión de los expertos gubernamentales, UNIDROIT invitó a sus Estados miembros y Estados Parte en el Convenio de Ciudad del Cabo a asistir a un simposio de medio día, el 2 de diciembre de 2016, para debatir aspectos clave del proyecto.

•Evaluación de impacto

Esta recomendación no se apoya en una evaluación de impacto, como sí sucedió con las tres recomendaciones de directrices de negociación adoptadas por el Consejo en relación con el Convenio de Ciudad del Cabo y sus Protocolos aeronáutico, ferroviario y espacial. Llegados a este punto, el único elemento que el Consejo aún no ha decidido es si la UE participará en las últimas fases de la negociación, lo cual no determina si la UE firmará y concluirá el Protocolo o no.

Las escasas disposiciones que corresponden a la competencia exclusiva de la UE, que se detallan a continuación, no son objeto de controversia, ya que se trata de las mismas normas de Derecho internacional privado ya contenidas en el Convenio y sus Protocolos anteriores con posibles repercusiones sobre el acervo de la UE (medidas provisionales, disposiciones en materia de insolvencia, disposiciones en materia de elección de la ley aplicable). En lo que respecta a los instrumentos precedentes, esas disposiciones son cláusulas de inclusión voluntaria, lo que supone que la UE, en caso de tomar la decisión de ratificar el Protocolo en el futuro, podrá elegir no aplicarlas para así preservar la aplicación del acervo de la UE entre sus Estados miembros. Así se decidió en el momento de la adhesión al Convenio de Ciudad del Cabo y su Protocolo aeronáutico y en el momento de la aprobación del Protocolo ferroviario. Como se ha mencionado anteriormente, aún no se ha emprendido acción alguna en relación con la firma o ratificación del Protocolo espacial.