Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Programa de actuación y calendario de aplicación de las iniciativas anunciadas en la Comunicación sobre una política de competitividad industrial para la Unión Europea»

(96/C 126/06)

En su reunión del 19 de abril de 1995, la Mesa del Comité de las Regiones encargó a la Comisión de Desarrollo Regional, Desarrollo Económico y Hacienda Local y Regional la elaboración de un dictamen sobre la propuesta arriba citada.

La Comisión 1 emitió su dictamen el 31 de octubre de 1995 (Ponente: Sr. Martin Purtscher).

Debido a la urgencia del plazo, el dictamen de la Comisión 1 se remitió al Consejo y la Comisión a título informativo, conforme a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento Interno y se incluyó en el orden del día del 10° Pleno del Comité de las Regiones celebrado el 15 y 16 de noviembre de 1995.

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Visto el artículo 130 del Título XIII (Industria) del Tratado CE, según el cual la Comunidad y los Estados miembros asegurarán la existencia de las condiciones necesarias para la competitividad de la industria comunitaria y, en particular, su apartado 3, en el que se establece que la Comunidad contribuirá a alcanzar los objetivos estipulados en el apartado 1 mediante las políticas y actividades que lleva a cabo en virtud de otras disposiciones del presente Tratado;

Considerando

- la Comunicación de la Comisión de 1990 sobre los principios de una política industrial en un entorno abierto y competitivo (doc. COM(90) 556 final);

- el Libro Blanco de la Comisión de diciembre de 1993 (Crecimiento, competitividad, empleo), así como el Dictamen emitido por el CDR ();

- la Comunicación de la Comisión de julio de 1994 titulada «Europa en marcha hacia la sociedad de la información: Plan de actuación» y el correspondiente Dictamen del CDR ();

- la Comunicación de la Comisión relativa al Programa integrado en favor de las PYME y la artesanía y el correspondiente Dictamen del CDR ();

- la Comunicación de la Comisión «Una política de competitividad industrial para la Unión Europea» y el correspondiente Dictamen del CDR ();

Convencido de que

- sólo una actuación decidida y rápida puede contribuir a fortalecer la competitividad industrial y a crear nuevos puestos de trabajo;

- la competitividad industrial tiene una influencia decisiva en la cohesión económica y social de la Unión Europea;

- fortalecer la competitividad industrial exige necesariamente concentrar los esfuerzos en una serie de medidas clave;

ha aprobado en su 10° Pleno de los días 15 y 16 de noviembre de 1995 (sesión del 16 de noviembre de 1995) el presente dictamen por mayoría.

Introducción

A. En la Comunicación de la Comisión presentada a dictamen se propone un programa de actuación y un calendario para la aplicación de las iniciativas anunciadas en la Comunicación sobre una política de competitividad industrial para la Unión Europea. El Comité de las Regiones ya emitió un dictamen sobre esta última Comunicación en su 7° Pleno celebrado los días 20 y 21 de abril de 1995.

B. La presente propuesta de la Comisión responde a la Resolución del Consejo de 8 de noviembre de 1994 sobre el aumento de la competitividad de la industria comunitaria, en la que el Consejo ruega a la Comisión le presente un calendario de elaboración de las propuestas adecuadas para concretar las iniciativas anunciadas en su Comunicación sobre una política de competitividad industrial para la Unión Europea en los ámbitos de la inversión inmaterial, la cooperación industrial, la competencia y la modernización de la función de los poderes públicos.

C. La propuesta de la Comisión incluye un programa con cuatro prioridades de actuación, una propuesta de decisión del Consejo sobre la aplicación de un programa de medidas comunitarias de apoyo a la competitividad de la industria europea y un programa y un calendario de medidas relativas a una política de competitividad industrial de la Unión Europea.

D. La Comisión establece cuatro prioridades de actuación para llevar a cabo su política de competitividad industrial:

- desarrollo del mercado interior

- mayor consideración de las necesidades de la industria en la política de investigación

- creación de la sociedad de la información

- fomento de la cooperación industrial.

Observaciones generales

El Comité de las Regiones

1. toma nota de la exposición de la Comisión sobre las prioridades de actuación para la aplicación de su política de competitividad industrial, de la propuesta de decisión del Consejo y del programa de actuación y calendario de medidas;

2. acoge favorablemente la elaboración de un programa práctico para la aplicación de los principios contenidos en la Comunicación de la Comisión sobre una política de competitividad industrial para la Unión Europea;

3. observa con satisfacción que el establecimiento de un calendario detallado acelerará la aplicación de las iniciativas anunciadas por la Comisión en su Comunicación sobre una política de competitividad industrial en los ámbitos de la inversión inmaterial, la cooperación industrial, la competencia y la modernización de la función de los poderes públicos;

4. señala, no obstante, que la puesta en práctica de las medidas previstas ha de tener en cuenta las necesidades regionales dentro de los Estados miembros;

5. subraya la necesidad de la intervención de los Fondos estructurales para garantizar la competitividad industrial de la Unión Europea;

6. es de la opinión de que una puesta en práctica consecuente de los conceptos de la Comisión a nivel de política industrial supone respetar un plazo restringido para los procedimientos de autorización requeridos, y la duración del tratamiento en el marco de procedimientos de demanda relativos, por ejemplo, al apoyo a la investigación o al apoyo a las PYME y de recortar este plazo en función de las experiencias habidas hasta ahora;

7. pide a la Comisión Europea que establezca las condiciones de acceso a las medidas aisladas ligadas a la puesta en práctica de los conceptos de política industrial, de manera que las pequeñas y medianas empresas (PYME) en particular también puedan cumplirlas en condiciones aceptables.

I. PRIORIDADES DE ACTUACIÓN

El Comité de las Regiones

8. considera que la industria representa un punto de partida indispensable para el crecimiento y la calidad de vida y opina en consecuencia que es necesario adoptar medidas que sitúen al sector industrial en una posición competitiva teniendo en cuenta la presión de la competencia;

9. señala que, junto a los cuatro objetivos expuestos en el presente informe, los recursos humanos adquieren una importancia fundamental con vistas a la competitividad industrial y que, por consiguiente, es necesario integrarlos más profundamente en la política industrial con un enfoque global, dentro de los límites previstos por el artículo 126, apartado 1 y por el artículo 127, apartado 1 del Tratado de la Comunidad Europea;

10. insta a adoptar una política industrial más orientada hacia el principio de sostenibilidad, ya que el crecimiento sostenible y la consideración de los aspectos medioambientales son imprescindibles para asegurar las condiciones de vida de las generaciones futuras.

Desarrollo del mercado interior

El Comité de las Regiones

11. comparte la opinión de que la plena realización del mercado interior representa una contribución fundamental de la Unión a la competitividad de la industria europea, pero cree que es necesario realizar más esfuerzos para garantizar el funcionamiento práctico del mercado interior;

12. advierte que la competitividad futura no depende exclusivamente de la rentabilidad y la producción en masa, sino, de forma creciente, de la rapidez en el uso y difusión de la información;

13. aboga plenamente por el desarrollo del mercado interior en el sector de la energía teniendo en cuenta el aprovechamiento óptimo de las fuentes de energía renovables (por ejemplo, la energía hidráulica);

14. pide que, tanto en la legislación como en el desarrollo práctico del mercado interior en el sector de la energía, se haga participar a las entidades regionales y locales y que se formule a nivel de la UE, teniendo en cuenta las competencias en vigor, un marco general cuya puesta en marcha y aplicación estaría a cargo de los Estados miembros. A este respecto deberán tenerse en cuenta adecuadamente los intereses regionales, tal como ya se exponía en el dictamen del Comité de las Regiones () sobre el Libro Verde «Por una política energética de la Unión Europea» (doc. COM(95) 659 final);

15. subraya expresamente la responsabilidad fundamental que tienen, no sólo la Unión y los Estados miembros, sino también las regiones, en la creación del correspondiente entorno normativo y político;

16. considera que la aproximación de las legislaciones nacionales y la aplicación del principio de reconocimiento mutuo son instrumentos importantes de desarrollo del mercado interior, si bien estima que a la vez es preciso garantizar un elevado nivel de protección en los ámbitos de interés público, como la sanidad y la protección de los consumidores, y en especial el medio ambiente.

Mayor consideración de las necesidades de la industria en la política de investigación

El Comité de las Regiones

17. comparte la opinión de que la cooperación entre la investigación y la industria desempeña un papel decisivo para fortalecer la competitividad industrial;

18. acoge, por tanto, con satisfacción los esfuerzos de la Comisión por acercar la investigación a las necesidades de la industria por medio de proyectos comunes de interés industrial y por elaborar una Comunicación sobre una mayor articulación de la investigación y la industria;

19. considera que es preciso reforzar de modo constante las actividades de formación en investigación y desarrollo tecnológico, no sólo en la Unión, los Estados miembros y el sector de la industria, sino también a escala regional, de modo que las empresas puedan adaptarse con rapidez a las nuevas tecnologías y mercados empleando las estrategias necesarias.

Surgimiento de la sociedad de la información

El Comité de las Regiones

20. subraya la importancia que tienen para la competitividad industrial las condiciones de acceso a la información, a las redes de información y a los servicios que facilitan su uso. Para las empresas situadas en zonas alejadas, aisladas o desfavorecidas, el acceso a las redes de información es fundamental y se traduce en un incremento notable de su competitividad;

21. señala que el surgimiento de la sociedad de la información es marcadamente positivo para la creación de nuevos mercados y de nuevos puestos de trabajo;

22. advierte que la estructura y dimensión de las pequeñas y medianas empresas en la Unión Europea dificulta el cumplimiento de este objetivo;

23. observa que aunque a menudo la infraestructura necesaria existe, los usuarios potenciales no conocen las ventajas del sistema;

24. recomienda, por tanto, que en el contexto del programa de actuación se lleve a cabo una ofensiva específica para la aplicación de la tecnología de la comunicación en las PYME.

Fomento de la cooperación industrial

El Comité de las Regiones

25. comparte la opinión de que la Unión debe poner su empeño en eliminar los obstáculos a la cooperación industrial desarrollando instrumentos de cooperación industrial;

26. subraya la importancia del programa LEONARDO para desarrollar la cooperación entre las empresas y los demás sectores participantes en la formación profesional;

27. considera que el desarrollo de la cooperación con terceros países es beneficioso para todas las partes y que es preciso hacer todo lo posible por impulsar dicha cooperación;

28. apoya las propuestas relativas al programa integrado en favor de las PYME y la artesanía (COM(94) 207) y señala la importancia que tiene la pequeña y mediana empresa para el crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo en la Unión Europea, especialmente en las regiones.

II. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO SOBRE LA APLICACIÓN DE UN PROGRAMA DE MEDIDAS COMUNITARIAS DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA EUROPEA

El Comité de las Regiones

29. considera necesaria la adopción de una Decisión del Consejo sobre la aplicación de un programa de medidas comunitarias de apoyo a la competitividad de la industria europea para dar fundamento jurídico a la ejecución del programa por parte de la Comisión;

30. toma nota de que la Decisión no prevé la concesión de fondos adicionales para la aplicación del programa de actuación;

31. comparte la opinión de que la base del crecimiento económico y la creación de empleo radica en la existencia de una industria competitiva e innovadora y de que es preciso mejorar las condiciones generales de competitividad y competencia para que la Unión Europea siga siendo un polo atractivo de actividad económica con la consiguiente creación de nuevas empresas y puestos de trabajo;

32. se adhiere a la afirmación de que los sectores de producción industrial y servicios son cada vez más complementarios y que la presencia de un sector industrial competitivo tiene efectos positivos sobre el sector de servicios;

33. considera que la Comunidad y los Estados miembros, así como las autoridades regionales y locales, deben adoptar medidas para fortalecer la competitividad de la industria;

34. aprueba los objetivos formulados en el programa de actuación: liberar a las empresas (especialmente las PYME) de toda imposición legal y administrativa superflua; garantizar una competencia equitativa, intensificar la cooperación industrial y fomentar los factores de competitividad inmateriales.

III. PROGRAMA DE MEDIDAS Y CALENDARIO PARA UNA POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL EN LA UNIÓN EUROPEA

El Comité de las Regiones

35. apoya el calendario de la aplicación del programa de actuación para una política de competitividad industrial en la Unión Europea y se pronuncia a favor de la ejecución rápida de las medidas que entren dentro del ámbito de competencia directa de la Comisión;

36. acoge favorablemente la realización de estudios y análisis específicos previos a la aplicación de las medidas destinadas a alcanzar los objetivos antes mencionados;

37. aboga por la adopción de medidas que representan una contribución directa a la competitividad industrial, tales como la explotación de las políticas comunes, la cooperación con terceros países, la organización de programas piloto de cooperación industrial, la creación de un banco de datos de obstáculos al funcionamiento de los mercados y un sistema de evaluación industrial («Industrial Assessment Mechanism»);

38. reitera la necesidad de que la aplicación del programa se base en el principio de subsidiariedad;

39. subraya la necesidad de tener en cuenta otros dos objetivos: aumentar los recursos humanos y fomentar una producción industrial más orientada hacia el principio de sostenibilidad;

40. estima que la formulación de las propuestas de actuación es a veces excesivamente genérica y confía en una posterior concreción de las medidas;

41. opina que las medidas anunciadas constituyen simplemente una continuación de las iniciativas previstas hasta la fecha y considera que se ha adoptado un número limitado de iniciativas nuevas.

Hecho en Bruselas, el 16 de noviembre de 1995.

El Presidente del Comité de las Regiones

Jacques BLANC

() DO n° C 210 de 14. 8. 1995, p. 1.

() DO n° C 210 de 14. 8. 1995, p. 109.

() DO n° C 210 de 14. 8. 1995, p. 92.

() DO n° C 100 de 2. 4. 1996, p. 14.

() DO n° C 100 de 2. 4. 1996, p. 60.