A4-0179/98

Resolución sobrela Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité de las Regiones sobre cooperación transfronteriza en el marco del programa Tacis (COM(97)0239 - C4-0280/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(97)0239 - C4-0280/97),

- Vista su Resolución de 16 de mayo de 1997 sobre la cooperación transfronteriza e interregional ((DO C 167 de 2.6.1997, pág. 245)),

- Visto el Informe anual de la Comisión sobre el Programa Tacis en 1996 (COM(97)0400),

- Visto el informe de la Comisión sobre la ejecución de la cooperación transfronteriza entre la Comunidad y los países de la Europa central y oriental en 1994 (COM(95)0662 - C4-0142/96),

- Vista la Comunicación de la Comisión sobre las futuras relaciones entre la Unión Europea y Rusia (COM(95)0223 - C4-0217/95),

- Vista la Carta Europea de Regiones fronterizas y transfronterizas, adoptada por la Asociación Europea de Regiones Fronterizas (AERF),

- Vista la audiencia de la Comisión de Política Regional sobre cooperación transfronteriza, celebrada los días 21 y 22 de noviembre de 1995 en Luxemburgo,

- Vista la decisión adoptada por el Consejo Europeo en Luxemburgo de iniciar las negociaciones de adhesión con los países de la Europa central y oriental (PECO),

- Visto el informe de la Comisión de Política Regional, así como las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0179/98),

A. Considerando que uno de los objetivos fundamentales de la Unión Europea es el de promover la paz, la seguridad, la democracia y los derechos humanos,

B. Considerando que la cooperación transfronteriza constituye un importante elemento de la cooperación entre la Unión Europea y los Nuevos Estados Independientes (NEI),

C. Considerando que la cooperación transfronteriza puede contribuir a la integración de Europa y a la cohesión económica al reducir las disparidades económicas entre regiones vecinas,

D. Considerando que el desarrollo de la economía y el fomento del empleo y la cooperación en los ámbitos social, cultural y ambiental son objetivos clave de la cooperación transfronteriza con terceros países, y considerando que el desarrollo y la consolidación de la democracia constituye un elemento primordial de la cooperación,

E. Considerando que además de la cooperación económica, otro de los objetivos de la cooperación transfronteriza es el de poner en contacto a las poblaciones que residen a ambos lados de la frontera y crear relaciones de buena vecindad y de comprensión mutua,

1. Celebra la inclusión de la cooperación transfronteriza en el marco del Programa Tacis; observa, sin embargo, que debería presentarse información detallada sobre su ejecución con arreglo a las directrices definidas por la autoridad presupuestaria;

2. Considera muy importante para la Unión ampliada profundizar las relaciones con Rusia, Ucrania y los demás Nuevos Estados Independientes en función de los acuerdos de asociación y cooperación, y, teniendo en cuenta las propuestas de la Agenda 2000 y las nuevas condiciones geopolíticas, realizar cambios en el contenido y en la organización geográfica de los distintos programas comunitarios, como el programa Tacis;

3. Considera que la cooperación transfronteriza en el seno de la Unión Europea precisa de recursos para desarrollarse y garantizar la estabilidad en las regiones próximas a las fronteras de la UE y a las fronteras de sus futuros miembros; considera que la futura política regional de la UE debería hacer mayor hincapié en la cooperación transfronteriza en todas las regiones fronterizas;

4. Pide a la Comisión que tenga en cuenta la futura ampliación a la hora de planificar y aplicar el Programa Tacis-CBC, de tal manera que se consideren previamente las prioridades a medio y largo plazo, como el fortalecimiento de la nueva frontera exterior de la UE;

5. Expresa su opinión de que la experiencia adquirida en los proyectos del Programa Tacis-CBC, en particular en lo relativo a la protección del medio ambiente, deberían compartirse y difundirse también en las regiones de los NEI que no son elegibles para ayuda financiera en el marco del Programa Tacis;

6. Considera esencial la participación financiera de los interlocutores regionales, locales y sociales, unida a una mayor aportación del sector privado, ya que sólo así podrá garantizarse la supervivencia de los proyectos y del empleo cuando cese la cofinanciación de la UE; recuerda en este contexto las decisiones adoptadas por la autoridad presupuestaria en el procedimiento presupuestario de 1998 (art. B7-520 y B7-521);

7. Recuerda las decisiones adoptadas para delegar la coordinación de la cooperación regional en las regiones o asociaciones de regiones y permitir que el proceso democrático de adopción de decisiones sobre los objetivos, programas y proyectos de desarrollo en las regiones europeas se realice a escala regional, de tal manera que puedan surgir modelos de desarrollo regional autónomo más allá de las fronteras nacionales;

8. Señala la necesidad de garantizar que, en aplicación del principio del partenariado, las regiones, los entes locales y los interlocutores sociales participen de forma práctica en la elaboración y aplicación de medidas de cooperación transfronteriza en el marco del Programa Tacis; considera por lo tanto que la formación y el desarrollo de la administración local y regional debe constituir una de las prioridades de la cooperación transfronteriza en el marco del Programa Tacis;

9. Afirma que la cooperación interregional de las administraciones locales y regionales de ambos lados de las fronteras contribuye de manera significativa al mantenimiento de la paz, la libertad, la seguridad y el respeto de los derechos humanos, así como a la protección de las minorías nacionales; hace hincapié en que las regiones tienen un papel importante que desempeñar en el proceso de unificación de Europa y en la coexistencia de los pueblos de Europa;

10. Subraya la importancia de los modelos de codecisión democrática de acuerdo con el planteamiento «de abajo hacia arriba» en la planificación, aplicación y evaluación de las medidas políticas y estructurales, a la vista de la necesidad de aplicar medidas destinadas a la formación y estabilización de la democracia en los países en transición; pide, por consiguiente, a la Comisión que conceda mayor importancia a este aspecto al establecer las orientaciones del Programa Tacis;

11. Subraya también, sin embargo, la importancia de contar con un «Fondo de Pequeños Proyectos» (similar a la práctica de Phare e Interreg en las regiones europeas) directamente a disposición de las regiones europeas para la promoción de proyectos muy pequeños a escala local que aliente de forma ejemplar la comprensión entre las poblaciones separadas por fronteras;

12. Subraya la necesidad de coordinar los programas de cooperación transfronteriza de la UE, entre los que se incluyen Tacis, Phare e Interreg, con objeto de evitar posibles solapamientos e incrementar el impacto y la eficacia de las iniciativas financiadas en el marco de los mismos; considera imprescindible, por consiguiente, incluir en las nuevas normas relativas a los Fondos estructurales una coordinación y una financiación común más flexible que la actual;

13. Considera que deben crearse las condiciones necesarias para permitir la realización de auténticos proyectos conjuntos que incluyan los elementos transfronterizos de Interreg y Tacis; pide por tanto a la Comisión que acuerde disposiciones comunes para la utilización de los fondos disponibles para los proyectos transfronterizos entre la UE y terceros países;

14. Espera que el Programa Tacis permita una importante inversión al igual que el Programa Phare, en la medida en que la importancia de los programas de infraestructura resulta más evidente en las regiones menos desarrolladas; en aras de una utilización racional y eficaz de los recursos para la cooperación transfronteriza entre la UE y terceros países, es preciso coordinar entre sí la cooperación transfronteriza de los programas Interreg II, Tacis y Phare para así garantizar una cooperación realmente centrada en los proyectos, así como una cooperación entre los ciudadanos; la cooperación transfronteriza en el marco del Programa Tacis debería incluir proyectos plurianuales de dimensión transfronteriza que favorezcan la consolidación de Interreg;

15. Considera que la preparación de los programas transfronterizos comunes debería hacerse a nivel regional y de unidades, y no para toda la extensión de las fronteras nacionales, en función de un análisis socioeconómico siempre común, en tanto que las inversiones deberían beneficiar a ambas partes y todas las obras deberían realizarse en común;

16. Considera necesario incrementar el grado de sinergia entre los instrumentos comunitarios y los instrumentos de instituciones como el BERD o el FMI, en aras de un reparto de la carga financiera más equilibrado;

17. Está convencido de que la futura aplicación de la cooperación transfronteriza en el marco del Programa Tacis debe basarse en una programación plurianual integrada, con objeto de garantizar una mayor coherencia con los demás programas (en particular, Interreg) y evitar así cualquier duplicación, habida cuenta del elevado número de proyectos abarcados;

18. Subraya el importante papel de la política de asistencia técnica durante todo el periodo transitorio no sólo en el marco del Programa Tacis CBC, sino en general, e insiste en que deberá hacerse hincapié en que dicha política debe estar sujeta a una continua revisión para asegurar su máxima eficacia y su asignación y empleo adecuados;

19. Lamenta que la eficacia del Programa Tacis se haya visto limitada por una tramitación lenta, compleja y burocrática; considera que la Comisión debería racionalizar sus procedimientos administrativos con el fin de atender mejor las necesidades de los interlocutores regionales; está convencido de que es necesario simplificar el sistema actual; insta a la Comisión a que facilite rápidamente asesoramiento y orientaciones para establecer las prioridades y objetivos, y pide a los Estados miembros que proporcionen un apoyo político suficiente y vinculante con respecto la cooperación transfronteriza;

20. Subraya la necesidad de centralizar y mejorar la información relativa a los distintos programas, facilitar el acceso del público a la información y aumentar la claridad y transparencia sobre la utilización de los fondos y la adopción de decisiones;

21. Lamenta que la gestión de los proyectos Tacis siga estando centralizada en las capitales; subraya la necesidad de asignar recursos suficientes a las oficinas regionales de Tacis con objeto de que en los programas puedan tenerse más en cuenta los aspectos que sean de importancia para las regiones; considera importante que la Comisión disponga, en caso necesario mediante redistribución, de personal suficiente para encargarse de las nuevas tareas relacionadas con la cooperación transfronteriza;

22. Señala que las oficinas regionales de Tacis son organismos periféricos del gobierno central y en ellas deben participar las autoridades regionales para lograr una mayor eficacia en la realización de su cometido;

23. Considera que la cooperación transfronteriza en el marco del Programa Tacis debería definir los objetivos de política ambiental resultantes de las especiales condiciones que existen en las regiones fronterizas, así como los instrumentos necesarios para alcanzarlos, debido especialmente a la tecnología ambiental anticuada y deficiente de las empresas de los NEI;

24. Subraya, en particular, los nuevos problemas medioambientales de las regiones cercanas a las fronteras de la Unión Europea y Rusia para cuya solución habrá que encontrar recursos suficientes a la mayor brevedad;

25. Insiste en que los programas medioambientales deberán mantener un papel clave en el marco del programa Tacis CBC, y en que deberá prestarse especial atención al desarrollo de los contactos entre comunidades locales, contactos que servirán a un ulterior desarrollo económico de las regiones limítrofes;

26. Desea que se consoliden las medidas destinadas a fomentar la cooperación en los ámbitos de la formación, el desarrollo empresarial, la transferencia de tecnología y de técnicas de comercialización a las pequeñas y medianas empresas; asimismo, considera que debería prestarse especial atención al desarrollo y fomento de la mujer empresaria, así como a la creación y apoyo de los servicios sociales y sanitarios, que tienen una importancia vital para los ciudadanos;

27. Considera que debería procederse a la revisión de las disposiciones que regulan la ejecución de los programas, así como los contratos y las compras, con objeto de favorecer la aplicación de proyectos de cooperación con participación de las autoridades regionales y locales y considera que a pequeña escala se deben tomar en consideración las normas aplicables a los contratos públicos, para que los fondos de la UE puedan utilizarse de la mejor manera posible;

28. Considera conveniente que la Asociación Europea de Regiones Fronterizas (AERF), que ofrece asistencia técnica a las regiones fronterizas en el marco Interreg, Phare CBC y LACE, preste también asistencia a las regiones fronterizas comprendidas en el marco Tacis;

29. Considera importante fomentar medidas con las que eliminar los obstáculos prácticos de cruce de fronteras y despacho de aduanas, de tal manera que las partes observen en la práctica los procedimientos acordados en común y aprobados por la Unión Europea respecto a los problemas aún presentes en la circulación de mercancías y personas entre la Unión Europea y los países que no forman parte de ésta; espera, además, que se asegure el tránsito de la ayuda humanitaria por las fronteras sin imponer innecesarias cargas aduaneras o de otro tipo;

30. Hace hincapié en que deberá reforzarse el programa Tacis CBC y en que habrá que incrementar gradualmente los créditos asignados sobre la base de la experiencia; al mismo tiempo, habrá que procurar asegurar una utilización lo más rentable posible de los créditos; señala la necesidad de que la realización de los proyectos en el marco del programa Tacis CBC se haga de la forma menos burocrática posible, como sucede ya con los programas Interreg, de modo que no se desincentive a la administración local a la hora de presentar propuestas;

31. Espera que, además de financiar diferentes estudios de viabilidad, planes de inversión u otros documentos preparatorios, se preste una especial atención a las necesidades básicas y actuales de la población, las instituciones y las organizaciones en las regiones fronterizas, lo que debería incluir el desarrollo y financiación de la infraestructura básica en los puntos fronterizos de paso, la dotación técnica adecuada de las autoridades locales y la eliminación inmediata de las fuentes de contaminación más urgentes y directas;

32. Subraya la importancia de apoyar a las PYME en la cooperación transfronteriza puesto que los contactos económicos son un incentivo natural para el desarrollo de tal cooperación; sugiere que las medidas específicas de tal apoyo incluyan la fundación de bancos de compensación mutua y la formación y consulta en el ámbito de las disposiciones jurídicas aduaneras y fiscales;

33. Considera que la Comisión debería proponer la creación de un programa específico para el mar Báltico financiado mediante el establecimiento de una línea presupuestaria separada, lo que facilitará al mismo tiempo el desarrollo de una dimensión septentrional especial de la UE;

34. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité de las Regiones y a los Gobiernos de los Estados miembros.