14. 10. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 269/3 
información, sino que deban dar cabida a la participa- 2.4. Anexo C: Acciones sin repercusión financiera en 
ción, tal como prevé la Directiva marco. el presupuesto comunitario 
2.3.3. Las acciones 2 a 5 reciben pleno apoyo. El Comité apoya las acciones propuestas. 
Hecho en Bruselas, el 3 de julio de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^ois STAEDELIN 
Dictamen relativo al Libro Verde sobre el medio ambiente urbano 
(91/C 269/02) 
El 17 de julio de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre el Libro Verde sobre el medio ambiente urbano. 
La Sección de Medio Ambiente, Sanidad y Consumo, encargada de preparar los trabajos en 
este asunto, aprobó su dictamen el 4 de junio de 1991 (ponente: Sr. Boisserée). 
En su 288° pleno (sesión del 3 de julio de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Observaciones preliminares: contenido y relevancia 
del Libro Verde 
1.1. El 6 de julio de 1990, tras la colaboración 
prestada por expertos en el tema y a la vista de las 
conferencias especiales celebradas en diversas ciudades 
europeas, la Comisión presentó al Consejo de Ministros 
y Parlamento Europeo una comunicación con el título 
de «Libro Verde sobre el medio ambiente urbano». 
La Comisión, de conformidad con el artículo 198 del 
Tratado CEE, solicitó el correspondiente dictamen del 
Comité Económico y Social. 
1.2. En el Libro Verde se expone la problemática 
relacionada con el « medio ambiente urbano » y se hace 
un amplio análisis de las causas de la degradación 
urbana. En un segundo capítulo se formulan los objeti­
vos y directrices tendentes a una mejora del medio 
ambiente urbano. Una vez expuestos los eventuales 
instrumentos de actuación comunitaria, se especifican 
los diferentes ámbitos y las medidas aplicables a toda 
la Comunidad: 
— planificación urbana, 
— transporte urbano, — protección y revalorización del patrimonio histórico 
de las ciudades europeas, 
— protección y revalorización del entorno natural en 
nuestras ciudades, 
— gestión de las aguas, 
— industria urbana, 
— gestión de la energía urbana, 
— residuos urbanos, 
— panorama comparativo del medio ambiente urbano, 
— iniciativas en el terreno de la información, 
— iniciativas sociales, 
— cooperación interregional. 
Para todos estos ámbitos se formulan propuestas de 
líneas de actuación comunitaria. Dichas propuestas, sin 
embargo, no deben considerarse como planes ejecuta­
bles, sino como ejemplos de medidas posibles o necesa­
rias. La Comisión elabora de modo instrumental 
-teniendo en cuenta la competencia limitada de la 
N° C 269/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
Comunidad— recomendaciones, medidas de 
apoyo, etc. que en su mayor parte deben aplicarse direc­
tamente a las ciudades. 
1.2.1. La Comisión considera el Libro Verde como 
un estímulo para el debate. No se trata únicamente 
de recabar el dictamen del Parlamento y del Comité 
Económico y Social, sino difundir lo más posible el 
Libro Verde en los núcleos urbanos comunitarios a fin 
de hacer posible un debate en relación con la práctica 
en las ciudades. El Consejo de Ministros deberá tomar 
una decisión sobre las posibles líneas de actuación, 
utilizando para ello los resultados de las conferencias 
nacionales, ya celebradas o aún por celebrar, en torno 
a la temática del Libro Verde. 
2. Valoración de la propuesta 
2.1. Valoración general 
2.1.1. La Comisión, en el Cuarto Programa de Medio 
Ambiente, anunciaba por vez primera la necesidad de 
dedicar especial atención a los problemas medioambien­
tales de las zonas urbanas. Este propósito fue favorable­
mente acogido por el Comité Económico y Social en su 
dictamen sobre el mencionado programa í1). 
2.1.2. La problemática del «medio ambiente 
urbano » tratada en el Libro Verde (problemas de aglo­
meración de población, construcción y tráfico, desequi­
librio social y decadencia de los valores culturales) 
constituye un fenómeno complejo. 
Por una parte, se trata de cuestiones específicas 
medioambientales: las ciudades consumen energía con 
especial intensidad y contribuyen también a los proble­
mas regionales y globales (inmisiones de C02 y calenta­
miento de la atmósfera terrestre). Por otra parte, se 
toca una serie de problemas de orden más general y 
que van más allá de la protección medioambiental 
propriamente dicha, sobre los que el Comité Económico 
y Social ya se ha manifestado o bien prepara actual­
mente un dictamen (por ejemplo «Nuevas formas de 
pobreza», «Europa 2000», «Inmigración de extranje­
ros», así como programas comunitarios de política de 
transportes, energía y cuestiones regionales). 
2.1.3. El 70-80% de la población de la Comunidad 
vive en ciudades o en «aglomeraciones» urbanas. 
Aproximadamente el 50 % de estos habitantes vive en 
ciudades de tamaño medio. El progresivo grado de 
«urbanización» de la población en Europa no se ha 
tenido hasta ahora suficientemente en cuenta en la 
política comunitaria sobre medio ambiente. Por ello ha 
de valorarse positivamente el que la Comisión haya 
plasmado ahora su idea en la propuesta de Libro Verde. 
2.1.4. En el Libro Verde y en los anteriores informes 
realizados por expertos se recoge una gran cantidad de 
material empírico, documentándose y sometiéndose a 
discusión algunos principios de solución obtenidos a 
partir de ejemplos concretos de diferentes ciudades 
europeas. La documentación tiene ya en sí misma un 
gran valor. 
0) DOn°C328de7. 12. 1987. 2.1.5. A pesar del interés y la amplitud del plantea­
miento y análisis de los problemas tratados, resulta 
insuficiente la enumeración de las actuaciones necesa­
rias, a nivel comunitario y nacional, para mejorar la 
situación. De todos modos, el Libro Verde ha de verse 
como un impulso para un debate abierto sobre la situa­
ción de las ciudades en Europa. Por ello, tampoco este 
dictamen del Comité Económico y Social puede tener 
otro valor que el de un «juicio provisional». El Comité 
Económico y Social tiene gran interés en participar en 
un debate posterior en el que intervengan también las 
organizaciones sociales y económicas afectadas por la 
problemática. Sería conveniente que, en dicha ocasión, 
el Comité Económico y Social también encontrara un 
interlocutor competente que represente a nivel europeo 
los intereses de las ciudades y los municipios; los repre­
sentantes de los intereses de las ciudades y municipios 
podrían tal vez constituirse en un foro para este inter­
cambio de opiniones. 
2.2. Problemas ambientales específicos de las ciudades 
2.2A. El Libro Verde no trata los problemas 
medioambientales urbanos atendiendo a los distintos 
tipos de agresiones al medio ambiente («medios 
ambientales »), sino que lo hace de un modo transversal, 
basándose en la multitud de interdependencias entre los 
distintos ámbitos que se observan precisamente en los 
espacios urbanos. 
La Comisión parte de la idea de que el complejo llamado 
« medio ambiente urbano » debería tratarse de un modo 
global, ya que la concentración de población, industria, 
tráfico, etc. característica de las ciudades (y de las aglo­
meraciones urbanas) tiene como consecuencia un incre­
mento más que proporcional de la problemática 
medioambiental, aunque por otro lado ofrece oportuni­
dades de soluciones económica, social y culturalmente 
válidas. 
2.2.2. Resulta difícil juzgar la validez de dicho enfo­
que, ya que la Comisión renuncia a dar una definición 
de la problemática vinculada al «medio ambiente 
urbano». El Comité Económico y Social opina que sin 
esa definición no es posible traducir las ideas contenidas 
en el Libro Verde a una política concreta de medio 
ambiente. El Comité Económico y Social supone que 
no se trata únicamente de ciudades en sentido jurídico, 
sino también de aglomeraciones de población que pre­
sentan problemas semejantes a los de las ciudades; entre 
dichas aglomeraciones deben incluirse también los ejes 
de desarrollo surgidos al hilo de nuevas actividades 
industriales. También ha de tenerse en cuenta la irradia­
ción de los problemas urbanos a la periferia. 
2.2.3. Quizás sea conveniente distinguir entre 
— grandes ciudades, 
— ciudades de tamaño medio, y 
— Otras aglomeraciones, 
ya que la problemática medioambiental, tal como es 
tratada en el Libro Verde, difiere según el grupo de que 
se trate. 
14. 10. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 269/5 
Como ejemplo de semejante definición el Comité Eco­
nómico y Social remite a la Directiva sobre el trata­
miento de las aguas residuales municipales (2). 
2.2.4. Una dificultad adicional reside en la cuestión 
de si los síntomas descritos en el Libro Verde han de 
atribuirse realmente a una sola problemática en todos 
los Estados miembros y las diferentes regiones. El Libro 
Verde contiene gran cantidad de ejemplos al respecto. 
A partir de ellos y de los propios conocimientos del 
Comité se concluye que: 
— en grandes y cada vez mayores partes de las ciuda­
des, especialmente en las zonas exteriores, se consta­
tan los mismos problemas, o problemas similares, 
pertenecientes al complejo denominado «medio 
ambiente urbano», 
— la fenomenología diferenciada en los centros de las 
ciudades europeas no se opone al reconocimiento 
de una problemática común, 
— convendría proseguir la investigación comenzada en 
el Libro Verde. 
2.2.5. Por último, resulta particularmente impor­
tante la distinción entre actuaciones de política general 
de medio ambiente y medidas especiales destinadas a 
ciudades y zonas de análogas características. Según el 
Comité Económico y Social, las medidas relacionadas 
con la problemática medioambiental no pueden consti­
tuir una alternativa a la continuación y mejora de 
las actuaciones generales de la política comunitaria de 
medio ambiente, sino que la mejora e intensificación 
de la protección del medio ambiente redundará también 
en beneficio de las ciudades. La situación en las ciudades 
deberá llevar incluso a un aumento y aceleración de la 
protección medioambiental a lo largo de toda Europa. 
2.3. Valoración del análisis realizado en el Libro Verde 
2.3.1. La exposición de los problemas medioambien­
tales urbanos y de sus causas podría ser considerada 
como válida, si bien le falta mucho para ser completa. 
2.3.2. El Libro Verde describe la situación que impe­
raba en 1989, sin considerar el desarrollo previsible en 
los próximos años, que probablemente conduce a un 
drástico empeoramiento de las condiciones medioam­
bientales. Ello es aplicable sobre todo a: 
— las consecuencias del mercado interior europeo 
[sobre este punto, cf. el Informe de la « Task-Force » 
de la Comisión de 1989 y el dictamen de iniciativa 
del Comité Económico y Social del 19 de septiembre 
de 1990 (2)], 
— el temido incremento de la concentración de pobla­
ción en algunas grandes regiones urbanas [véase el 
dictamen del Comité Económico y Social sobre el 
programa FAST(3)], 
— las dislocaciones regionales vinculadas a las rees­
tructuraciones en la industria. 
En el Libro Verde también se echa de menos una 
apreciación de las realizaciones positivas en algunas 
ciudades (4). 
(') DO n° C 168 de 10. 7. 1990. 
(2) DO n° C 352 de 31. 12. 1990. 
(3) DO n° C 80 de 28. 3. 1988. 
(4) Sólo como un ejemplo entre otros muchos se menciona aquí 
el de Montpellier. 2.3.3. En este dictamen del Comité Económico y 
Social no puede valorarse en detalle la totalidad del 
análisis realizado por la Comisión. Sólo se enumeran, 
a título de ejemplo, algunos temas no importantes no 
tratados, o al menos —según el parecer del Comité 
Económico y Social— no tratados suficientemente a 
fondo en el Libro Verde [pueden encontrarse análisis 
complementarios y propuestas de mejoras en el estudio 
de la Organización de cooperación y de desarrollo 
económicos (OCDE) « Environmental Policies for Cities 
in 1990s»—París 1990]. 
2.3.4. Los siguientes temas se citan sin orden de 
prioridad; el Comité Económico y Social se reserva el 
derecho de pronunciarse sobre la prioridad de las diver­
sas medidas y decisiones en un ulterior dictamen adicio­
nal, una vez reanudado el debate iniciado por el Libro 
Verde. 
a) La separación o fusión de espacios de vivienda y 
lugares de trabajo es considerado como el problema 
más importante de la estructura y el desarrollo 
urbanos, y ejerce una influencia decisiva sobre la 
problemática del tráfico intraurbano. Reciben bene­
plácito las reflexiones contenidas en el Libro Verde; 
sin duda ya constituyen hoy día el ideal de la planifi­
cación urbana en Europa. No obstante, la crítica de 
la Comisión a los proyectos de planificación del 
pasado («Carta de Atenas») puede desempeñar un 
importante papel en el saneamiento y revitalización 
de las zonas urbanas más antiguas (por ejemplo 
por medio de la repoblación de las llamadas zonas 
industriales abandonadas o en la determinación del 
emplazamiento para pequeñas y medianas indus­
trias). En el futuro deberán también tenerse en 
cuenta las distancias necesarias entre las industrias 
contaminantes y las zonas de vivienda. 
b) Asimismo, desempeña un importante papel la rela­
ción entre centro urbano («City») y periferia; tam­
bién aquí ha de tenderse a una mayor imbricación 
(vivir en el centro de la ciudad e intensificar el 
comercio, los servicios y las ofertas culturales, 
deportivas y de tiempo libre en las zonas peri­
féricas). 
c) La dedicación diferenciada de los espacios públicos 
(zonas verdes, de tráfico, de servicios) y un mayor 
esmero en la arquitectura urbana y en la conserva­
ción de los ámbitos históricos son decisivos para 
la actitud del ciudadano hacia el medio ambiente 
urbano (identidad de la ciudad). 
d) En muchas partes de Europa hay que luchar contra 
la construcción generalizada y extensiva de vivien­
das en los espacios libres entre las ciudades y su 
entorno (urbanización desordenada); los ejes de des­
arrollo de zonas de urbanización concentradas 
deben tener en cuenta las ofertas del servicio local 
de transportes, especialmente del tráfico ferroviario. 
e) En la planificación urbana, y especialmente en la 
planificación y dirección del tráfico, debe darse 
mayor importancia al ruido y a su incidencia en la 
salud de la población. Puede servir para proteger 
contra el ruido la instalación de muros y vallas 
protectoras a lo largo de los ejes de tráfico, el 
N° C 269/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
mantenimiento de las distancias entre estos ejes y 
las zonas de vivienda y el aprovechamiento del nivel 
subterráneo (esto último también parece adecuado 
a partir de criterios de costes/beneficios). 
f) Un importante problema en las ciudades y las aglo­
meraciones urbanas es la falta —o la pérdida— de 
cohesión social (rápido crecimiento de las ciudades, 
concentración de inmigrantes extranjeros y de per­
sonas procedentes de la zona circundante); aquí son 
necesarias medidas para una política ordenada de 
construcción de viviendas y una compensación de 
las carencias en el ámbito educacional y formativo, 
que posibiliten también unas prioridades políticas 
y económicas ajustadas a los hechos. 
g) Se reconoce a menudo que los problemas del 
medioambiente urbano son consecuencia de una 
deficiente gestión en el ámbito de la administración 
pública. Aquí hay que incluir: 
— la carencia de planificaciones y normas urbanís­
ticas capaces de impedir un desarrollo desorde­
nado, 
— una insuficiente supervisión de las normas de 
construcción y planificación, lo que hace que 
precisamente en las ciudades se constaten desa­
rrollos urbanos ilegales. 
La atribución de los poderes de decisión en los distintos 
niveles administrativos (locales, regionales o centrales) 
reviste por ello una importancia particular. La indepen­
dencia, por una parte, y la proximidad a los problemas, 
por otra parte, junto con la interdependencia entre 
ciudad y contorno, son importantes criterios para opti­
mizar la asignación de competencias. Allí donde ha 
habido una participación de la población en el proceso 
de planificación puede hablarse de un efecto beneficioso 
para el desarrollo urbano adaptado al medio ambiente. 
3. Traducción del Libro Verde a medidas ambientales 
concretas 
3.1. Marco para las actuaciones comunitarias 
Una valoración positiva de las medidas para mejorar 
las condiciones medioambientales urbanas no significa 
forzosamente que dichas medidas sean adecuadas para 
las acciones comunitarias. La Comisión no responde de 
un modo concluyente a la pregunta de cuáles son los 
programas de actuación (como, por ejemplo, legislación 
europea, programas de financiación) que pueden deri­
varse de los postulados contenidos en el Libro Verde. 
Los debates celebrados hasta ahora han mostrado que 
algunas líneas de actuación parecen indiscutibles, mien­
tras que otras son valoradas de modo muy controver­
tido. 
3.2. Consideración de la situación en las ciudades en 
el marco de la política comunitaria de medio 
ambiente 
3.2.1. En el Libro Verde la Comisión trata la solución 
a muchos de los problemas en el plano «local», pero 
en cambio no toca tanto el nivel propiamente europeo. 
Esto vale especialmente para la necesaria adaptación 
del derecho comunitario y la política de medio ambiente 
a los problemas de las ciudades y las aglomeraciones urbanas. Mejorar e incrementar la protección del medio 
ambiente por parte de la Comunidad en general ayuda 
a solucionar los problemas medioambientales urbanos. 
Las normas de protección del medio ambiente son 
insuficientes (por ejemplo, sólo se indican los valores 
límites sobre la calidad del aire para el SO,, el N02, el 
plomo y el polvo y otras emisiones de partículas); y no 
siempre corresponden al nivel de los conocimientos 
científicos [por ejemplo, a las directrices de la Organiza­
ción mundial de la salud (OMS)]. 
3.2.2. Pero ello también significa que en las aglome­
raciones urbanas han de tolerarse en algunos casos 
requisitos más severos de lo normal (por ejemplo, medi­
das destinadas a la industria y el transporte en caso de 
peligro de « smog » local o regional). Toda la normativa 
sobre medio ambiente debería —de conformidad con 
el artículo 130 T del Tratado CEE— contener una 
reserva de tales disposiciones para las aglomeraciones 
urbanas locales. En ese sentido puede hacerse necesaria 
una desviación del principio de unicidad. 
3.2.3. Entre los cometidos especialmente urgentes 
por realizar en las zonas de aglomeración urbana figura 
la solución del problema de los residuos. Las normas 
comunitarias que se hallan en preparación son más 
estrictas y ayudarán a las ciudades a resolver los proble­
mas. El Comité Económico y Social opina que las 
ciudades deben estar en condiciones de prescribir solu­
ciones locales. Precisamente en lo que concierne a las 
ciudades deberá hacerse todo lo posible a nivel comuni­
tario para que desde ahora la producción de residuos 
(especialmente a partir del creciente número de embala­
jes desechables) sea impedida, atenuada de un modo 
considerable o concebida de modo que se puedan volver 
a utilizar los materiales (reciclado). Deberá establecerse 
un marco jurídico que posibilite a los municipios solu­
cionar el problema de dichos residuos, incluyendo el 
empleo de « modelos económicos » (por ejemplo elimi­
nación de residuos por iniciativa privada). Ello vale 
también para las cuestiones de responsabilidad y la 
provisión de los medios económicos para la eliminación 
de las llamadas « cargas del pasado », que muchas veces 
hacen imposible el aprovechamiento de zonas industria­
les abandonadas. 
3.2.4. La Comisión concluye correctamente que una 
gran parte de los problemas mediambientales urbanos 
son originados por el tráfico automovilístico. El obje­
tivo de las medidas debe ser no sólo desplazar el tráfico 
urbano perjudicial para el medio ambiente o molesto, 
sino principalmente reducirlo; la política de medio 
ambiente en el sector del tráfico debe por tanto ser 
apta para impulsar el desarrollo y la aceptación del 
transporte público de cercanías. 
Sería conveniente dirigir con más fuerza la política 
comunitaria de medio ambiente a los siguientes pro­
blemas : 
— adaptar más rápidamente las normas sobre gases de 
escape y ruido de los automóviles (y de los camio­
nes) al estado avanzado de la técnica y las normas 
sobre el reequipamiento de los vehículos, por ejem­
plo con catalizadores, 
— aumentar y acelerar el apoyo al desarrollo de vehí­
culos menos contaminantes (incluyendo los auto­
móviles con motor eléctrico), 
14. 10. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 269/7 
— fomento de la madurez operativa de los sistemas de 
control de aparcamientos y tráfico a fin de obtener 
la mejor ordenación posible del tráfico (teniendo 
en cuenta el intercambio de información entre la 
administración pública, ciudades y regiones y las 
asociaciones ecológicas y la industria; dicho inter­
cambio debería impulsarse a nivel europeo), 
— por otra parte, debería animarse en mayor medida 
que hasta ahora a los Estados miembros para que 
mejoren la supervisión y ejecución de las normas ya 
existentes sobre medio ambiente, en particular las 
disposiciones relativas a los gases de escape de los 
automóviles. 
3.3. Inclusión de la política de medio ambiente en otras 
políticas de la Comunidad 
3.3.1. Hay unanimidad acerca de que la problemá­
tica medioambiental urbana a nivel europeo se ve bene­
ficiada de un modo óptimo con la inclusión de las 
exigencias ambientales en las demás políticas comunita­
rias, así como con una coordinación entre ellas realizada 
a tiempo (apartado 2 del artículo 130 R del Tratado 
CEE). Las medidas a nivel europeo deberían hallarse 
sujetas a una prueba de adecuación urbana. 
3.3.2. A continuación figuran algunos ejemplos de 
políticas comunitarias de considerable importancia 
para el desarrollo y saneamiento de las ciudades y 
aglomeraciones urbanas: 
— política europea de transportes: las infraestructuras 
supralocales de transportes influyen en las priorida­
des intraurbanas (cf. la comunicación de la Comi­
sión «Medio ambiente y tráfico »), 
— política regional: los programas comunitarios y los 
proyectos de ayuda deberían requerir que se verifi­
que su adecuación al medio ambiente, 
— política energética: la concentración en la economía 
energética que se espera alcanzar impide encontrar 
soluciones favorables al medio ambiente y descen­
tralizadas (por ejemplo, suministro de calefacción 
central para ciudades o sectores urbanos mediante 
la producción combinada de calor y electricidad) 
así como la adecuación del potencial de producción 
energética a las necesidades de la población (cf. la 
comunicación de la Comisión « Medio ambiente y 
energía»), 
— política de investigación y tecnología: sin un 
impulso considerable no es posible desarrollar ener­
gías alternativas (renovables), importantes también 
para la protección del medio ambiente en las ciu­
dades. 
Análogas relaciones existen en los ámbitos de la política 
social y cultural. 
3.3.3. De particular importancia para el medio 
ambiente urbano serán las consecuencias del mercado 
interior europeo 1992/1993: 
a) El mercado interior (« Europa sin fronteras ») permi­
tirá realizar actividades que favorecerán también el 
desarrollo social v económico en las ciudades. b) Por otra parte, y especialmente en el sector de los 
transportes, el mercado interior hace temer un agra­
vamiento adicional de los problemas del transporte 
urbano (dictamen de iniciativa del Comité Econó­
mico y Social sobre la política de medio ambiente 
y el mercado interior europeo (*) e informe de la 
Task-Force sobre el medio ambiente y mercado 
interior — 1992: la dimensión medioambiental. El 
Comité Económico y Social, por tanto, echa de 
menos en las líneas de actuación del Libro Verde la 
aplicación de los conocimientos a la política del 
mercado interior. Así pues, debería ponerse en mar­
cha inmediatamente una política de medio ambiente 
orientada a los problemas urbanos. 
3.4. Planificación y configuración urbanas 
3.4.1. Una parte de la problemática medioambiental 
urbana se puede atribuir a decisiones (erróneas) o defec­
tos en la planificación urbana (urbanismo, planificación 
de viviendas y de la infraestructura) y, en un plano 
superior, en la planificación regional. Según el Tratado 
CEE, ni la planificación urbana ni la regional son 
competencia de las instituciones comunitarias. En los 
Estados miembros dichas planificaciones forman parte 
de los cometidos de las corporaciones locales (munici­
pios, ciudades, distritos, etc.) que en la organización del 
ámbito local o regional son más o menos autónomas. 
Incluso en los casos en que, desde la perspectiva de la 
protección del medio ambiente, fuera posible intervenir 
a nivel comunitario, el Comité Económico y Social 
piensa que debería comprobarse cuidadosamente si el 
principio de subsidiariedad (artículo 130 R del Tratado 
CEE) no exige la asignación de los cometidos antes 
citados a los Estados miembros y a las corporaciones 
locales de ellos dependientes, toda vez que la solución 
de algunos problemas complejos relativos al medio 
ambiente urbano requiere proyectos integrados que sólo 
son posibles a nivel local o regional. 
Por todo ello, el Comité Económico y Social está de 
acuerdo con la Comisión en que ésta no pretenda pro­
poner instrumentos jurídicos a nivel comunitario que 
tengan por objeto una planificación urbana o regional, 
incluso cuando con ello se persiguieran objetivos desea­
bles en sí mismos dentro de la política de medio am­
biente. Sin embargo, el Comité vería con agrado que a 
nivel comunitario se elaboraran modelos de una « polí­
tica urbana» ajustada al medio ambiente y que se 
impulsara la formación de asociaciones regionales que 
actuaran más allá de las propias fronteras a fin de 
coordinar las diferentes manifestaciones de dicha polí­
tica. 
3.4.2. Según el Comité, las directivas comunitarias 
sobre la prueba de adecuación medioambiental (2) debe­
rían hacerse extensivas a los proyectos de planificación, 
construcción e infraestructura; en algunos Estados 
miembros se procede ya de este modo. 
Por lo demás se mantiene la reflexión hecha por el 
Comité Económico y Social (dictamen de iniciativa 
sobre la política de medio ambiente y el mercado inte­
rior europeo (!), punto 9.2) según la cual, en caso de 
revisión del Tratado CEE, debiera otorgarse a la Comu­
nidad una competencia marco adicional con vistas a una 
ordenación del territorio que respete el medio ambiente 
cuando ello revista especial importancia comunitaria o 
en los casos de asentamientos transfronterizos. 
(l) DO n° C 332 de 31. 12. 1990. 
(-} DO n° L 175 de 5. 7. 1985. 
N° C 269/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
3.4.3. La Comisión también incluye entre los proble­
mas medioambientales urbanos el peligro que corre 
«el patrimonio histórico de las ciudades europeas» y 
propone medidas para la protección de monumentos y 
conjuntos urbanos. En debates llevados a cabo por 
expertos en torno al Libro Verde se criticó dicho plante­
amiento. El Comité Económico y Social se pregunta 
si las competencias de la Comunidad en materia de 
protección al medio ambiente incluyen dicho capítulo, 
teniendo en cuenta que existe un entrelazamiento con 
sectores culturales y científicos (por ejemplo la arqueo­
logía). Con independencia de ello, en el Libro Verde 
tampoco se pretenden desarrollar actividades legislati­
vas a nivel comunitario para la protección de monumen­
tos y conjuntos urbanos. En cualquier caso, las exigen­
cias de protección al medio ambiente deben tener en 
cuenta el especial carácter y necesidad de protección de 
los monumentos y otros objetos análogos que merecen 
asimismo ser protegidos. Ello significa una intensifica­
ción de la protección al medio ambiente con vistas al 
«patrimonio histórico de las ciudades europeas». 
Independientemente de ello, hay que considerar, en 
opinión del Comité Económico y Social, la posibilidad 
de que la Comunidad projeta de una manera especial 
y contribuya a financiar la conservación de aquellos 
objetos que forman parte de un patrimonio cultural 
europeo relevante, tal como se ha previsto reciente­
mente en el programa LIFEí1). 
4. Otras propuestas del Comité Económico y Social 
sobre la aplicación del Libro Verde 
4.1. El Comité Económico y Social apoya la idea de 
fundar una institución de carácter científico o consul­
tivo para atender a nivel comunitario cuestiones relacio-
nades con el medio ambiente urbano (en ese sentido 
apunta el proyecto, defendido en las conferencias nacio­
nales para el debate en torno al Libro Verde, de una 
« Academia europea para cuestiones del medio ambien­
te urbano») y piensa que es necesaria al menos una 
corresponsabilidad por parte de la Comunidad a fin 
de: 
— asegurar un planteamiento a nivel europeo, 
— establecer la institución para la aplicación del Libro 
Verde (intercambio de información y apoyo a la 
cooperación), 
— garantizar una cooperación con la Agencia Europea 
de Medio Ambiente, actualmente en período de 
gestación. 
La institución de carácter científico o consultivo podría 
elaborar directrices para la solución de problemas 
municipales relacionados con el medio ambiente, reco­
ger y coordinar datos de los diversos sectores, presentar 
informes sobre las necesidades de saneamiento en casos 
concretos y formar especialistas en cuestiones relaciona­
das con la problemática medioambiental urbana, pro­
porcionar perfeccionamiento profesional en las ciuda­
des al personal competente haciendo uso de los conoci­
mientos más apropiados para cada caso y hacer las 
veces de una oficina central para la transferencia de 
conocimientos y experiencias, más allá de las regiones 
(!) Doc. COM(91) 28 final. y ciudades individuales, sobre el complejo denominado 
« medio ambiente urbano ». En aras de la coordinación, 
dicha institución, en caso de ver la luz, debería cooperar 
estrechamente con los organismos nacionales y regiona­
les que desempeñen funciones análogas. 
4.2. El Comité Económico y Social reitera su punto 
de vista expresado en el dictamen de iniciativa sobre 
la política de protección al medio ambiente, variable 
fundamental del desarrollo económico y social (2), de 
crear un Fondo europeo de protección del medio am­
biente, que podría establecerse para la financiación o 
cofinanciación de las soluciones a los problemas en 
los ámbitos abordados en el Libro Verde. Los fondos 
regionales y sociales existentes resultan ser aquí de una 
muy limitada validez, dado que se les han fijado otras 
prioridades. 
El Comité Económico y Social constata con satisfacción 
que la Comisión ha presentado recientemente la pro­
puesta de un «instrumento de financiación para el 
medio ambiente (LIFE) » que incluye las reflexiones del 
Comité Económico y Social; queda por ver si el marco 
presupuestario será suficiente (3). Un Fondo europeo 
de protección al medio ambiente podría impulsar pro­
yectos piloto de carácter modélico. El Comité Econó­
mico y Social, no obstante, considera que deben tenerse 
en cuenta algunas objeciones contra el planteamiento 
de cara a proyectos piloto: 
— la mayor capacidad administrativa y las mejores 
relaciones de las ciudades de gran tamaño no deben 
llevar a que las ciudades de menor tamaño, que a 
menudo tienen considerables problemas par resol­
ver, no obtengan prácticamente una participación 
en dichos programas, 
— los proyectos piloto no son tenidos en consideración 
en aquellos casos en que únicamente se trata de 
convertir tecnologías ya conocidas y listas para ser 
aplicadas, 
— las ciudades sólo deberían poder recibir medios 
de apoyo en el caso de que puedan demostrar un 
proyecto integrado de planificación para el ámbito 
en cuestión. 
También cabría considerar una ayuda caso por caso 
para el saneamiento de problemas que revistan una 
importancia suprarregional. La propria Comisión ha 
tenido en cuenta dicho instrumento [en el dictamen del 
21 de octubre de 1990 sobre la revisión de los Tratados 
de Roma con ocasión de la unión política - Doc. 
COM(90) 600 final]. 
4.3. El Comité Económico y Social es consciente de 
que estas propuestas exigen la provisión de medios 
económicos destinados a la política de medio ambiente. 
Los graves problemas relacionades con la problemática 
medioambiental urbana, no se pueden solucionar sin 
una ayuda económica de carácter estatal y también 
comunitario, aún cuando los costes básicos de un sanea­
miento urbano han de ser aportados por viá local o 
regional. 
4.4. El Comité Económico y Social considera que la 
solución de los problemas del medio ambiente urbano 
exige una toma de conciencia por parte de los ciudada­
nos. Esta concienciación respecto al medio ambiente 
(2) DO n° C 56 de 7. 3. 1990. 
(3) DO n° C 191 de 22. 7. 1991, p. 7. 
14. 10. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 269/9 
sólo existe de un modo esporádico. Debería incluir el 
conocimiento de que se requiere un cambio en las 
costumbres de consumo y en las estructuras de la pro­
ducción para mejorar de un modo estable las condicio­
nes medioambientales, especialmente en las ciudades. 
El fortalecimiento de los derechos de los ciudadanos a 
la información {cf. la Directiva sobre la información en 
materia de medio ambiente (*) y la participación de 
éstos y de sus agrupaciones en el proceso de planifica­
ción corresponde también a los principios de autogo­
bierno municipal. La ejecución y supervisión del dere­
cho en materia de medio ambiente encuentra un apoyo 
en una información regular accesible a todos acerca de 
la situación del medio ambiente en lo que respecta a 
las agresiones originadas por las principales sustancias 
nocivas, así como sobre los costes del saneamiento. La 
Directiva sobre la información en materia de medio 
ambiente debería ampliarse en aquellos casos en que 
resulte conveniente hacerlo. 
La Comunidad, en el marco de los instrumentos adecua­
dos, debería posibilitar y fomentar todas las medidas 
que lleven a la información, la defensa y la consulta de 
los ciudadanos así como a la formación de las autorida­
des competentes. Aquí deben incluirse también la prepa­
ración de material formativo y didáctico, el apoyo a 
seminarios y actividades semejantes y la organización 
de exposiciones itinerantes que suministren una infor­
mación gráfica sobre los problemas urbanos y 
medioambientales, así como los planteamientos válidos 
para su solución. 
El fortalecimiento y la mejora de la información técnica 
dirigida a los responsables de las decisiones a nivel local 
o regional son normalmente más indicados para influir 
positivamente en la situación de las ciudades que impul­
sar de un modo puntual proyectos aislados. 
El Comité Económico y Social sugiere iniciar una cam­
paña a nivel europeo entre la población urbana para 
la mejora del medio ambiente urbano (acompañada 
eventualmente de concursos). 
(!) DO n° C 139 de 5.6. 1989; Directiva 90/313/CEE: DO 
n° L 158 de 23. 6. 1990. 
Hecho en Bruselas, el 3 de julio de 1991. La Comisión de la Comunidad debería alentar las ciuda­
des a intensificar la formación sobre medio ambiente a 
nivel municipal (incluyendo la creación de centros loca­
les de formación en medio ambiente) así como a conti­
nuar desarrollando la administración y planificación 
del medio ambiente. 
Los esfuerzos realizados a favor de una formación y 
especialización de las fuerzas políticas, administrativas 
y sociales que actúan en dicho campo, deberían exten­
derse también a las instituciones y métodos que ya 
hayan mostrado su eficacia, principalmente a las asocia­
ciones existentes entre las ciudades; las hermandades 
entre ciudades podrían evolucionar hacia una colabora­
ción en cuestiones especializades. 
5. Observación final 
El Libro Verde sobre el medio ambiente urbano debe 
iniciar un amplio debate. Las líneas de actuación posi­
bles deben ser luego tratadas a nivel de gobernantes y 
expertos. El Comité Económico y Social espera poder 
participar en estos debates, especialmente cuando la 
Comisión, de conformidad con los acuerdos tomados 
por el Consejo de Ministros del 21 de diciembre de 1990, 
concrete sus propuestas. En este sentido, el Comité 
Económico y Social se reserva completar este Dictamen 
con propuestas de acción propias. 
En el caso de que se llegue a crear una comisión de 
expertos para el posterior seguimiento de los objetivos 
del Libro Verde, el Comité Económico y Social propone 
que en su composición figuren los grupos y círculos de 
la vida económica y social representados en el Comité. 
El Comité Económico y Social podría ofrecer un marco 
adecuado para la organización y realización de este 
intercambio de experiencias. 
El Comité Económico y Social, de conformidad con los 
acuerdos tomados por el Consejo de Ministros, cuenta 
con que la Comisión coopere con otras organizaciones 
europeas y del resto del mundo que se ocupan del 
tema «medio ambiente urbano» a fin de evitar una 
duplicación de los trabajos. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Francois STAEDELIN