Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

La realización del mercado interior en el sector ferroviario no ha hecho más que empezar. Las Directivas 2001/12, 2001/13 y 2001/14 CE prevén el establecimiento de aquí a marzo de 2002 de un marco común para el acceso a la infraestructura ferroviaria, a las licencias y certificados de seguridad, al reparto de las capacidades sobre la infraestructura y a la tarificación por el uso de la misma. En este nuevo marco, los transportes internacionales de mercancías estarán abiertos a la competencia a partir de marzo de 2003.

Para permitir una realización efectiva de este espacio ferroviario integrado, resulta imprescindible tratar de las reglas y normas técnicas. El sector ferroviario se caracterizaba en efecto por la ausencia de reglamentación técnica internacional por la autoridad pública. En cada Estado miembro hay normas y procedimientos que con frecuencia han sido definidos directamente por las propias empresas ferroviarias. Estas empresas han convenido un sistema de cooperación en el marco de la UIC que ha permitido crear una base mínima que, no obstante, ha resultado insuficiente para hacer converger realmente los diferentes sistemas nacionales.

La constitución de un espacio ferroviario integrado al nivel europeo supone pues el establecimiento de una reglamentación técnica común controlada, al igual que los demás sectores económicos, por la autoridad pública.

En una primera etapa, la Comunidad ha desarrollado un marco que permite la elaboración progresiva de normas de interoperabilidad para los sistemas ferroviarios (Directivas 96/48/CE y 2001/16/CE).

En el segundo paquete de medidas sobre el sector ferroviario, se propone completar esta estrategia tratando asimismo de los aspectos de la seguridad, ampliando los trabajos sobre la interoperabilidad a nuevos temas y ordenando el conjunto en un marco global completo, claro y coherente.

Para la realización de estos trabajos y la preparación de las diferentes propuestas es necesario por tanto encontrar un equilibrio entre, por una parte, las autoridades públicas, que deben responder a los controles democráticos y, por otra parte, los agentes del mercado, cuya experiencia y conocimientos están en el corazón de este proceso. Este equilibrio, que existe en grados diversos en los Estados miembros, debe asimismo asegurarse al nivel europeo. Para ello es imprescindible crear un núcleo pericial comunitario en el lado de la autoridad pública que guíe el proceso.

Ahora bien, la especialización y la experiencia necesarias no aconsejan la participación directa de los servicios de la Comisión. El Libro Blanco sobre La gobernanza Europea [1] recuerda que la Comisión debe concentrarse en la realización de las tareas que le son encomendadas por el Tratado, evitando dedicar recursos a actividades demasiado técnicas. Esta orientación ha sido asimismo defendida por un estudio efectuado para la Dirección General de Energía y Transportes sobre la externalización de determinadas tareas que ha examinado, en particular, la elaboración de normas técnicas en el sector ferroviario.

[1] COM(2001) 428 de 25 de julio de 2001

Por consiguiente, se ha puesto de manifiesto que el instrumento más apropiado para llevar a cabo estos trabajos técnicos con los expertos del sector era una agencia. Conviene recordar que esta solución ya había sido prevista en 1996 [2] y había sido recomendada por el estudio NERA sobre la seguridad ferroviaria efectuado para la Comisión [3]. Esta orientación se vio confirmada por el Libro Blanco "La política Europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad" [4] de septiembre de 2001.

[2] Libro Blanco de la Comisión «Estrategia para la revitalización de los ferrocarriles comunitarios COM (96) 421 final» - Determina claramente que la falta de interoperabilidad y la incompatibilidad de las normas de seguridad nacionales son los factores que limitan el desarrollo del sector ferroviario. Propone en el calendario de acción, p 47 : « - La Comisión estudiará varias opciones para mejorar el marco institucional para el desarrollo futuro del ferrocarril (incluida la creación de una Agencia Ferroviaria Europea) . »

[3] NERA -informe final- « Safety regulations and standards for european railways » - febrero de 2000. Recomienda la creación de una agencia ferroviaria « as an EU institution, providing an executive interface between DG TREN and the industry ». Según el análisis de NERA, esta agencia debe facilitar una herramienta para desarrollar la interoperabilidad y encontrar soluciones comunes en materia de seguridad ferroviaria con el fin de progresar hacia un espacio ferroviario integrado europeo.

[4] COM(2001)370

Para la elaboración de esta propuesta ha sido posible apoyarse en los proyectos de agencia en los sectores marítimo [5] y aéreo [6], así como en los trabajos de reflexión sobre la gobernanza efectuados por la Comisión.

[5] COM(2000)802

[6] COM(2000)595

El Libro Blanco sobre la gobernanza europea precisó efectivamente las condiciones que hay que respetar para la creación de agencias en el ámbito de la UE. El Libro recuerda asimismo que los tratados autorizan la asignación directa de determinadas responsabilidades a las agencias. No obstante, es la asignación de responsabilidades debe respetar el equilibrio de poderes entre las instituciones sin invadir sus competencias y funciones respectivas. La asignación debe efectuarse con arreglo a las condiciones siguientes:

- "Las agencias pueden recibir competencias para tomar decisiones individuales en ámbitos específicos, pero no pueden adoptar medidas reglamentarias generales. Así pues, las agencias podrían disponer de un poder de decisión en aquellos ámbitos en los que predomine un único interés público o en el que en las tareas que se deban realizar exijan una competencia técnica particular.

- Las agencias no pueden hacerse cargo de responsabilidades respecto de las cuales el Tratado haya otorgado un poder de decisión directo a la Comisión (por ejemplo, en el ámbito de la política de competencia).

- Las agencias no pueden recibir competencias decisorios en ámbitos en los que tendrían que arbitrar conflictos entre intereses públicos, ejercer un poder discrecional político o efectuar evaluaciones económicas complejas.

- Las agencias deben estar sujetas a un sistema eficaz de supervisión y control" [7].

[7] COM(2001) 428, p. 23

Por consiguiente, la delimitación de las competencias de la Agencia ferroviaria cuya creación se propone en virtud del presente reglamento se basa directamente en las orientaciones del Libro Blanco.

2. Agencia Europea de Seguridad e Interoperabilidad Ferroviaria

2.1. Objetivo

El reglamento tiene por objetivo crear una Agencia Ferroviaria Europea para la Seguridad y la Interoperabilidad.

2.2. La Agencia

2.2.1. Tareas

La Agencia pasará a formar parte del sistema comunitario. La Agencia será el organismo técnico que facilitará a la Comunidad los medios necesarios para actuar con eficacia en materia de interoperabilidad y de seguridad ferroviarias. En el apartado 5 siguiente se hace una exposición más detallada de los cometidos de la Agencia.

2.2.2. Funcionamiento

a) Órganos de gestión

Para un buen funcionamiento de la Agencia, su Director Ejecutivo deberá disponer de un amplio margen de flexibilidad y autonomía respecto a la organización y funcionamiento interno de la Agencia. El Director Ejecutivo será también responsable de la preparación y ejecución del presupuesto y del programa de trabajo de la Agencia, así como de todas las cuestiones relativas al personal.

Para conferir legitimidad al Director Ejecutivo, éste será nombrado, con preferencia, por el Consejo de Administración, previa propuesta de la Comisión.

Se creará un Consejo de Administración que vigile la actuación de la Agencia. Este Consejo estará compuesto, por un parte, de seis representantes nombrados por la Comisión y de otros seis nombrados por el Consejo y, por otra, de tres expertos reconocidos por su competencia en el sector, que no dispondrán del derecho de voto. La composición propuesta es conforme a las orientaciones del Libro Blanco sobre la gobernanza europea [8], de 25 de julio de 2001. El Consejo de Administración se encargará de adoptar el programa de trabajo de la Agencia, así como el presupuesto a comienzos del ejercicio financiero, adaptándolo a las contribuciones que se hubieran recibido o a las remuneraciones que se hubieran cobrado.

[8] COM (2001) 428, p.7, nota 2.

En el apartado 5 siguiente se hace una exposición más detallada de las competencias del Director Ejecutivo y del Consejo de Administración.

b) Personal

Para el desempeño de las tareas anteriormente expuestas, la Agencia deberá contar con un personal suficiente y cualificado. Se estima que la plantilla de la Agencia ascenderá a un centenar de personas.

El personal de la Agencia estará regulado por el Estatuto aplicable a los funcionarios de las Comunidades Europeas y por el régimen aplicable a otros agentes. Se dispone que únicamente un pequeño número de sus componentes serán trasladados, con carácter temporal, de las instituciones comunitarias. Los demás serán contratados atendiendo a su experiencia y méritos. Sin perjuicio de la necesidad de constituir un personal estable cualificado y en número suficiente, sus componentes serán empleados a través de contratos temporales de cinco años de duración máxima con el fin de lograr la renovación continua de una plantilla siempre al corriente de la evolución tecnológica más reciente y con la garantía de la permanencia de la experiencia adquirida.

c) Presupuesto

La Agencia necesitará de una dotación presupuestaria suficiente para contratar el personal anteriormente mencionado, llevar a buen término sus tareas y garantizar un funcionamiento correcto y eficaz. Para el primer año puede estimarse que el presupuesto ascendería a unos 5 millones de EUR, cifra que aumentaría a unos 14,5 millones de EUR cuando la Agencia esté en pleno funcionamiento.

El presupuesto de la Agencia será financiado principalmente por una subvención de la Comunidad. La Agencia estará autorizada a percibir derechos y remuneraciones por sus publicaciones, actividades de formación u otros servicios. El importe de estos ingresos será no obstante escaso en relación con el presupuesto total de la Agencia.

La Comunidad gasta alrededor de 2600 millones de euros al año para financiar proyectos ferroviarios (RTE, Fondo de Cohesión, Fondos estructurales, ISPA, Investigación ...). El presupuesto anual de la Agencia representa menos del 0,6% de esta suma y permitirá un uso mucho más eficaz de los recursos comunitarios dedicados al desarrollo del sector ferroviario. En relación con las inversiones de los Estados miembros en el sector ferroviario (alrededor de 35 000 millones de EUR al año), el presupuesto de la Agencia representa menos de 0,04%.

d) Sede

La Agencia tendrá su sede en un lugar adecuado que le permita desarrollar las relaciones de trabajo con las instituciones comunitarias competentes y convocar fácilmente reuniones de expertos procedentes de los Estados miembros. Teniendo en cuenta estos requisitos, y después de evaluar las candidaturas que se reciban, la Comisión propondrá a las autoridades competentes una o varias sedes posibles. Atendiendo a esta propuesta, dichas autoridades determinarán el emplazamiento en el plazo máximo de seis meses a partir de la adopción del presente Reglamento.

e) Transparencia

La Agencia adoptará sus propias normas en materia de transparencia y acceso a documentos, de conformidad con las decisiones adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo en el contexto del artículo 255 del Tratado CE.

3. Elección del fundamento jurídico

Por motivos de coherencia con el objetivo de la propuesta y con toda la legislación promulgada o propuesta hasta la fecha en el ámbito ferroviario, especialmente tratándose de seguridad, salvo las directivas sobre interoperabilidad aprobadas con arreglo al artículo 156, el presente Reglamento se fundamenta en el apartado 1 del artículo 71.

4. Justificación de la medida propuesta

¿Cuáles son los objetivos de la medida prevista en relación con las obligaciones que incumben a la Comunidad, y cual es la dimensión comunitaria del problema (por ejemplo, cuántos son los Estados miembros concernidos y qué solución se ha venido aplicando hasta ahora)*

El Tratado dispone el establecimiento de una política común de transportes. Entre las medidas previstas para aplicar esta política figuran disposiciones que persiguen definir las normas comunes aplicables a los transportes internacionales y las disposiciones que permiten mejorar la seguridad de los transportes, de conformidad con lo previsto en el apartado 1 del artículo 71. La creación de la Agencia permitirá contribuir a alcanzar los objetivos de la política común de transportes facilitando la creación de un espacio ferroviario sin obstáculos técnicos y de un nivel de seguridad elevado.

La medida prevista, ¿Es competencia exclusiva de la Comunidad o es competencia compartida con los Estados miembros*

La Agencia tratará de temas de competencia comunitaria, ya que su función es asistir en la aplicación de la legislación comunitaria. La Agencia ofrecerá asimismo la conexión en red permanente de las autoridades nacionales encargadas de la seguridad ferroviaria y de la interoperabilidad y se apoyará sobre la experiencia de las mismas para llevar a cabo su cometido.

¿Cuál sería la solución más eficaz tras comparar los medios de la Comunidad y de los Estados miembros*

La definición de normas comunes para la interoperabilidad y la seguridad ferroviarias solamente puede elaborarse al nivel comunitario. Puesto que se trata de una función técnica muy precisa en un sector en evolución tecnológica constante, el instrumento más apropiado es una agencia especializada, y no una institución con competencias generales como la Comisión.

¿Qué valor añadido concreto aporta la medida prevista por la Comunidad y cuál sería el coste de no adoptarla*

El declive del sector ferroviario y su incapacidad de recuperar partes del mercado se debe en gran parte a la multiplicación de normas nacionales incompatibles. La creación de la Agencia es uno de los instrumentos que contribuyen a la formación de un espacio ferroviario integrado y competitivo.

La falta de una intervención rápida y decidida en este sector no permitiría frenar el declive del sector ferroviario, en particular en lo que se refiere al transporte de mercancías, cuando el desarrollo de este modo es necesario para permitir la movilidad sostenible.

¿Con qué modalidades de actuación cuenta la Comunidad (recomendación, apoyo financiero, reglamentación, reconocimiento mutuo)*

El reglamento es el único medio que permite alcanzar el objetivo de la medida. El reglamento es la fórmula legislativa normalmente utilizada en la Comunidad para establecer sus agencias.

¿Es necesaria una reglamentación uniforme, o basta una directiva que marque objetivos generales y deje la ejecución en manos de los Estados miembros*

Como se indica anteriormente, la elección del tipo de norma viene dado por el propio objetivo de la medida..

5. Observaciones sobre los artículos

Capítulo I : Principios

Artículo 1

Por este artículo se crea la Agencia y se establece que sus objetivos proporcionar asistencia técnica a la Comisión y a los Estados miembros con el fin de reforzar el nivel de interoperabilidad y seguridad de la red ferroviaria europea. En el desempeño de sus funciones, la Agencia deberá tener en cuenta el proceso de ampliación y los enlaces ferroviarios con los países terceros.

Artículo 2

Este artículo define la naturaleza de los actos de la Agencia y especifica que pueden ser recomendaciones o dictámenes. Ello implica que la Agencia carece de competencias decisorias autónomas y solamente puede realizar trabajos técnicos por cuenta de la Comisión y de los Estados miembros.

Artículo 3

Este artículo establece el principio de la participación de los profesionales del sector en los trabajos que realiza la Agencia y define las modalidades correspondientes.

Artículo 4

Este artículo establece el principio de la consulta de los interlocutores sociales en el marco del Comité de diálogo social en lo que se refiere a los trabajos de la Agencia que les afectan directamente.

Artículo 5

Este artículo establece el principio de la consulta de los usuarios y clientes del transporte de mercancías en lo que se refiere a los trabajos de la Agencia que les afectan directamente.

Capítulo 2: Seguridad

Artículo 6

El artículo 5 de la Directiva de seguridad ferroviaria prevé la elaboración de objetivos y métodos comunes de seguridad. La Agencia se encargará del aspecto técnico de la redacción de esos textos.

Artículo 7

El artículo 14 de la Directiva de seguridad ferroviaria prevé el desarrollo de una estructura armonizada para los certificados de seguridad. La Agencia se encargará de proponer un formato armonizado para los certificados de seguridad y para las solicitudes de dichos certificados.

Artículo 8

Este artículo está relacionado con el artículo 8 del proyecto de Directiva de seguridad ferroviaria en lo que se refiere al examen de las nuevas medidas nacionales de seguridad y precisa la función de la Agencia en ese examen.

La Agencia procederá a petición de la Comisión a examinar las medidas de que se trate y presentará un dictamen a la Comisión.

Artículo 9

Este artículo está relacionado con el artículo 6 de la propuesta de Directiva de seguridad ferroviaria y determina la función de la Agencia en lo que se refiere a la observación del cumplimiento de las normas correspondientes.

La Agencia se encargará de elaborar indicadores comunes y de recoger y tratar los datos disponibles. Con el fin de asegurar la mayor transparencia, la Agencia presentará cada dos años un informe sobre el nivel de cumplimiento de las normas de seguridad del sector ferroviario. Para desempeñar estas tareas la Agencia cooperará con EUROSTAT.

Artículo 10

La libertad de acceso para la carga internacional y el derecho de los operadores de circular fuera del Estado miembro en el que estén establecidos deberá quedar garantizada por las instancias de reglamentación del mercado establecidas por la Directiva 2001/14/CE que prevé, al igual que la Directiva 2001/12/CE, la creación de un Comité que deberá ser informado de cualquier problema de acceso a la infraestructura.

Estos órganos de regulación del mercado no tendrán la misión ni las competencias necesarias para juzgar por sí mismas problemas técnicos relacionados con la seguridad. No obstante, los asuntos que tengan que examinar podrían contener aspectos relacionados con la seguridad.

Es por tanto esencial que los organismos nacionales de regulación del mercado, así como los comités mencionados anteriormente, puedan solicitar un dictamen técnico independiente. La Agencia presentará dicho dictamen técnico en un plazo de dos meses.

En aras de la transparencia, el dictamen de la Agencia se publicará en una versión que no contenga ningún dato secreto comercial.

Artículo 11

En un mercado abierto, los documentos tales como las licencias, que son válidas en todo el territorio de la Unión, y los certificados de seguridad deben ser accesibles a cualquier parte interesada de forma directa, sencilla y transparente, sin perjuicio del derecho a la confidencialidad de la información comercial y a la propiedad intelectual.

Esto es especialmente importante para las autoridades nacionales que, llegado el caso, deben poder comprobar que los operadores en su territorio cumplen la normativa.

Por esta razón, la Agencia estará encargada de recoger y poner a disposición del público en un sitio web los documentos pertinentes. Para ello, la Agencia creará una red con los organismos que expidan los documentos de que se trata y con las autoridades competentes de los Estados miembros.

Capítulo 3: Interoperabilidad

Artículo 12

La Agencia será el principal ejecutor de las Directivas 96/48/CE y 2001/16/CE sobre la interoperabilidad ferroviaria. Como tal, estará encargado del aspecto técnico de la preparación de las especificaciones técnicas de interoperabilidad teniendo en cuenta el progreso técnico y la conformidad con las demás normas europeas.

Las Directivas 96/48/CE y 2001/16/CE sobre la interoperabilidad disponen que los Estados miembros deben designar organismos encargados de evaluar la conformidad o la idoneidad para el uso de los constituyentes y de comprobar los subsistemas con vistas a establecer la declaración CE. Es fundamental que estos organismos adopten un enfoque y unos métodos comunes y que intercambien experiencias. Es asimismo importante que estos organismos estén al corriente de los adelantos en la interoperabilidad y que, inversamente, puedan dar a conocer las posibles dificultades que hayan encontrado en la aplicación de determinadas especificaciones. La Agencia estará pues encargada de organizar la cooperación entre los organismos notificados.

Artículo 13

En determinados casos, podrá ser deseable proceder a una evaluación neutral de la calidad de los trabajos de los organismos notificados. La competencia básica de control y la responsabilidad del control corresponden al Estado miembro que haya dado su autorización. No obstante, la Agencia podrá proceder de forma adicional y en casos concretos a una inspección directa de un organismo notificado. La Agencia no dispondrá en este caso de ningún poder frente al organismo inspeccionado, si no que presentará un informe a la Comisión, quien podrá recurrir al Comité de representantes de los Estados miembros previsto por las Directivas de interoperabilidad.

Artículo 14

Será imprescindible un seguimiento permanente sobre el terreno de la interoperabilidad. La Agencia efectuará este seguimiento y presentará un informe cada dos años.

Artículo 15

Con el fin de garantizar la coherencia de las políticas de la Unión en materia de transporte, es importante asegurarse de que los proyectos de infraestructura que se beneficien de una subvención comunitaria sean conformes desde el punto de vista técnico a las normas y objetivos de la interoperabilidad. La Agencia actuará a petición de la Comisión como evaluador técnico de esos proyectos.

Artículo 16

Este artículo se ocupa del desarrollo de un sistema de certificación de los talleres de mantenimiento. Para limitar los viajes sin carga y reducir los costes de mantenimiento, es indispensable que los propietarios y los usuarios de material rodante ferroviario puedan efectuar operaciones de mantenimiento en el lugar en que éste se encuentre, y por tanto a veces fuera del Estado miembro de matriculación. Para ello deben poder estar seguros de que las operaciones de mantenimiento se efectúen correctamente desde el punto de vista de la calidad y la seguridad. Por consiguiente es necesario establecer un sistema europeo de certificación de los talleres. La Agencia estará encargada de efectuar los trabajos técnicos preliminares y de formular recomendaciones.

Artículo 17

La cualificación profesional de los conductores de tren es hoy en día totalmente diferente según el Estado miembro y depende en gran medida de las propias compañías. A fin de avanzar hacia la interoperabilidad, pero también de permitir la libre circulación de los trabajadores en este sector, es indispensable definir progresivamente elementos comunes y reconocidos en los sistemas de formación. Este trabajo importante de recogida de información, análisis y armonización de los sistemas de formación y titulación será efectuado por la Agencia en concertación con los interlocutores sociales. La Agencia deberá elaborar juntamente con los agentes interesados un sistema de homologación de los institutos de formación y de los títulos de conductor que garantice su reconocimiento en todo el territorio comunitario. A este respecto, la Agencia elaborará las recomendaciones pertinentes. Además, de conformidad con el deseo expresado por el Parlamento Europeo [9], la Agencia se encargará de fomentar los intercambios de personal, en particular de los conductores, entre los Estados miembros.

[9] Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo convencional (COM(1999) 617 - C5-0301/1999 - 1999/0252(COD)).

Artículo 18

La circulación más allá de las fronteras nacionales de varios operadores en una red abierta exige un sistema común de matriculación y registro del material que permita a las autoridades nacionales y a los gestores de la infraestructura comprobar la conformidad de los materiales y obtener información sobre los mismos (propietario, fecha y autor de la puesta en servicio, características técnicas, estado de mantenimiento, etc.).

No es necesario que este sistema esté centralizado, pero un formato común y una interconexión de las bases de datos deberá permitir la fácil identificación del material y la consulta de información sobre el mismo.

La Agencia se encargará de elaborar un formato común para la matrícula y el registro del material rodante y elevará una recomendación a la Comisión para que ésta adopte una decisión de conformidad con el artículo 14 de la Directiva 96/48/CE y el artículo 14 de la Directiva 2001/16/CE.

Artículo 19

En un mercado abierto, los documentos que certifican la conformidad de los materiales deben ser accesibles a cualquier parte interesada de forma directa, sencilla y transparente, sin perjuicio del derecho a la confidencialidad de la información comercial y a la propiedad intelectual. Esto es especialmente importante para las autoridades nacionales que, llegado el caso, deben poder comprobar que el material rodante que circula por su territorio cumple la normativa.

Por esta razón, la Agencia se encargará de mantener una lista pública de toda la documentación pertinente. Para ello, la Agencia creará una red con los organismos que expidan los documentos de que se trata y con las autoridades competentes de los Estados miembros.

Capítulo 4: Estudios y fomento de la innovación

Artículo 20

Este artículo señala que la Agencia podrá encargar la realización de estudios si así lo requieren sus trabajos.

Artículo 21

Este artículo permitirá a la Agencia fomentar la innovación el los campos de la seguridad y la interoperabilidad ferroviarias, en particular mediante el uso de las nuevas tecnologías.

Capítulo 5: Estructura interna y funcionamiento

Artículo 22

Este artículo estipula que la Agencia será un organismo comunitario que dispondrá de la más amplia capacidad jurídica en todos los Estados miembros. Las autoridades competentes tendrán que decidir acerca de su sede en el plazo máximo de seis meses a partir de la adopción del Reglamento sobre la base de una propuesta de la Comisión. La Agencia estará representada por su Director Ejecutivo.

Artículo 23

Esta disposición establece que, al igual que las Comunidades Europeas, la Agencia podrá acogerse a los privilegios e inmunidades que figuran en el Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas.

Artículo 24

El Estatuto aplicable a las instituciones comunitarias lo será también al personal de la Agencia. Únicamente un pequeño número de sus componentes serán trasladados, con carácter temporal, de las instituciones comunitarias. La mayor parte del personal trabajará con un contrato temporal en función de los conocimientos y la experiencia exigidos. Es importante garantizar un flujo constante de competencias entre la Agencia, las administraciones nacionales y el sector ferroviario con el fin de disponer de expertos que dominen los últimos avances tecnológicos. Por esta razón, se propone limitar a cuatro años como máximo la duración de los contratos del personal de la Agencia, a excepción del Director Ejecutivo (véase el artículo 26).

Artículo 25

Esta disposición determina las funciones y atribuciones del Director Ejecutivo quien, en el ejercicio de sus funciones, no aceptará instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún otro organismo. No obstante, deberá cumplir y dar respuesta a las instrucciones o solicitudes de asistencia de la Comisión. El Director Ejecutivo se ocupará también de la gestión de la Agencia, siendo responsable por lo tanto de la elaboración y ejecución del presupuesto y del programa de trabajo, así como de todas las cuestiones relacionadas con el personal.

Artículo 26

Este artículo establece las normas de nombramiento en el interior de la Agencia.

Artículo 27

A fin de permitir un control democrático directo y el ejercicio de sus competencias presupuestarias, el Parlamento Europeo podrá solicitar la comparecencia del Director Ejecutivo de la Agencia con ocasión de la presentación del informe de actividad o en cualquier otro momento.

Artículo 28

El artículo 28 establece los poderes de Consejo de Administración, que nombrará al Director Ejecutivo y ejercerá el poder decisorio para la aprobación del reglamento interno, del presupuesto, del programa de trabajo y del informe de actividad. Además, deberá velar por que la Agencia trabaje con la transparencia y la neutralidad necesarias.

Artículo 29

Este artículo especifica que el Consejo de Administración estará compuesto de seis representantes de los Estados miembros nombrados por el Consejo, de seis de la Comisión y de tres personalidades independientes elegidas por la Comisión por sus concoimientos reconocidos en el sector.

La composición del Consejo de Administración refleja el principio de la separación entre el ejecutivo y el legislativo. El Parlamento Europeo, cuya función de control democrático debe permanecer independiente, no puede estar implicado en las decisiones del Consejo de Administración de una Agencia que forma parte de un ejecutivo que debe controlar.

Por otra parte, la composición del Consejo de Administración refleja el principio de paridad de los ejecutivos al nivel comunitario.

A fin de que el Consejo de Administración pueda asumir sus funciones con eficacia y plena responsabilidad, es esencial que el número de sus miembros sea limitado.

Artículo 30

Este artículo establece que el Consejo de Administración elegirá un Presidente y un Vicepresidente de entre sus miembros y les fijará un mandato de tres años renovable una vez.

Artículo 31

Este artículo determina las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo de Administración, a las que deberá asistir el Director Ejecutivo y cuyos órdenes del día y actas deberán publicarse.

Artículo 32

Las decisiones del Consejo de Administración se tomarán por mayoría de dos tercios de los miembros, cada uno de los cuales dispondrá de un voto, a excepción de los tres expertos, que no tendrán derecho a voto.

Artículo 33

Este artículo define las condiciones en las que el personal de la Agencia podrá efectuar inspecciones en los Estados miembros en cumplimiento de las funciones encargadas a la Agencia.

Artículo 34

El régimen de responsabilidad contractual y extracontractual de la Agencia corresponderá al aplicable a la Comunidad en virtud del artículo 288 del Tratado.

Artículo 35

La Agencia adoptará como lenguas de trabajo las más utilizadas en el sector ferroviario, que son las que actualmente se emplean para los trabajos sobre la interoperabilidad. Se propone por tanto que, por razones de eficacia, la Agencia conserve para sus trabajos internos esas mismas lenguas.

Artículo 36

Este artículo establece que la Agencia estará abierta a la participación de países europeos que hayan celebrado acuerdos con la Comunidad Europea en virtud de los cuales hayan adoptado y estén aplicando el Derecho comunitario del ámbito cubierto por el Reglamento.

Artículo 37

La Agencia aplicará el Reglamento (CE) 1049/2001 relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión.

Capítulo 6: Disposiciones financieras

Artículo 38

El presupuesto de la Agencia se financiará principalmente mediante una subvención de la Comunidad. Podrá cobrarse una remuneración por los servicios que se presten (publicaciones, formación u otros conceptos). Además, los Estados terceros que participen en los trabajos de la Agencia podrán en virtud del artículo 36 aportar una contribución.

La Agencia necesitará una dotación presupuestaria suficiente para contratar el personal anteriormente mencionado, llevar a buen término sus tareas y garantizar un funcionamiento correcto y eficaz.

El Director Ejecutivo realizará un anteproyecto de presupuesto que deberá ser adoptado por el Consejo de Administración y remitido a la Comisión, quien a su vez deberá darle curso con arreglo a los procedimientos presupuestarios habituales.

Artículo 39

Este artículo dispone que el Director Ejecutivo será responsable de la ejecución del presupuesto. El control financiero correrá a cargo del interventor general de la Comisión. El Tribunal de Cuentas examinará las cuentas de la Agencia y publicará un informe anual. El Parlamento Europeo dará al Director Ejecutivo de la Agencia, por recomendación del Consejo de Administración, el descargo de la ejecución del presupuesto.

Artículo 40

Este artículo especifica que, con el fin de orientar a la Agencia en la elaboración y ejecución del presupuesto, el Consejo de Administración adoptará un reglamento financiero, previo acuerdo de la Comisión y dictamen del Tribunal de Cuentas.

Artículo 41

Todas las disposiciones comunitarias en vigor en materia de lucha contra el fraude se aplicarán a la Agencia, a sus agentes y a cualquier posible contratista.

Capítulo 7: Disposiciones generales y finales

Artículo 42

Este artículo prevé la asunción progresiva de las actividades de la Agencia a lo largo de dos años.

Artículo 43

Este artículo establece que, en el plazo de cinco años a partir de la fecha en que la Agencia asuma sus responsabilidades, la Comisión llevará a cabo una evaluación independiente de la aplicación del presente Reglamento.

Artículo 44

Este artículo determina la fecha de entrada en vigor del Reglamento.

6. Consideraciones finales

Se adjunta una ficha financiera a la presente propuesta. No se adjunta ficha de impacto ya que la propuesta no tiene incidencia alguna sobre las empresas.

2002/0024 (COD)

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 71,

Vista la propuesta de la Comisión [10],

[10] DO C de , p..

Visto el dictamen del Comité Económico y Social, [11]

[11] DO C de , p..

Visto el dictamen del Comité de las Regiones, [12]

[12] DO C de , p..

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado, [13]

[13] DO C de , p..

Considerando lo siguiente:

(1) La constitución progresiva de un espacio ferroviario europeo sin fronteras exige una intervención comunitaria en el ámbito de la reglamentación técnica aplicable a los ferrocarriles, tanto en lo que se refiere a los aspectos técnicos como a los de la seguridad, puesto que ambos son indisociables.

(2) La Directiva 91/440/CE sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios, en su versión modificada por la Directiva 2001/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [14], prevé la apertura de los derechos de acceso a la infraestructura a toda empresa ferroviaria comunitaria que disponga de una licencia y que desee efectuar servicios internacionales de transporte de mercancías.

[14] DO L 75 de 15.3.2001, p. 1.

(3) La Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias [15], en su versión modificada por la Directiva 2001/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [16], establece que toda empresa ferroviaria debe disponer de una licencia y que una licencia concedida por un Estado miembro es válida en todo el territorio de la Comunidad.

[15] DO L 143 de 27.6.1995, p. 70.

[16] DO L 75 de 15.3.2001, p. 26.

(4) La Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad establece un nuevo marco que tiene por objeto la constitución de un espacio ferroviario sin fronteras.

(5) Las diferencias de carácter técnico y operativo entre los sistemas ferroviarios de los Estados miembros han aislado los mercados ferroviarios nacionales e impedido un desarrollo dinámico de este sector a la escala europea. La Directiva 96/48/CE del Consejo, de 23 de julio de 1996, relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo de alta velocidad [17] y la Directiva 2001/16/CE relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo convencional [18] definieron los requisitos esenciales y establecieron un mecanismo para elaborar especificaciones técnicas de interoperabilidad obligatorias.

[17] DO L 235 de 17.9.1996, p. 6.

[18] DO L 110 de 20.4.2001, p.1.

(6) El alcance simultáneo de los objetivos de seguridad e interoperabilidad exige un trabajo técnico importante que debe encabezar un organismo especializado. Se impone, por lo tanto, establecer, dentro de la estructura institucional existente y en el respeto del equilibrio de poderes dentro de la Comunidad, una Agencia Europea de Seguridad e Interoperabilidad Ferroviaria. La creación de esta Agencia permitirá tratar conjuntamente y con un alto nivel de competencia los objetivos de seguridad e interoperabilidad de la red ferroviaria europea, y contribuirá de esta forma a revitalizar el sector ferroviario y a alcanzar los objetivos generales de la Política Común de Transportes.

(7) La Directiva .../.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ... ... [sobre la seguridad ferroviaria] [19] establece en su artículo 4 el desarrollo de indicadores objetivos y métodos comunes de seguridad. La elaboración de estas herramientas exige la disponibilidad de expertos independientes con los conocimientos técnicos necesarios.

[19] DO L ...

(8) Con el fin de facilitar los procedimientos de emisión de certificados de seguridad a las empresas ferroviarias y de garantizar su reconocimiento mutuo a largo plazo, es necesario iniciar una labor progresiva de reconocimiento mutuo del mayor número posible de elementos de los mismos.

(9) La Directiva .../.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ... ... [sobre la seguridad ferroviaria] [20] contiene disposiciones relativas al examen de las medidas nacionales de seguridad desde el punto de vista de la interoperabilidad. Para ello es imprescindible un dictamen basado en informes de expertos independientes y neutrales.

[20] DO L ...

(10) En el ámbito de la seguridad es importante garantizar la mayor transparencia posible y una circulación eficaz de la información. No existe todavía un mecanismo de análisis del comportamiento en materia de seguridad basado en indicadores comunes y en el que participen todos los agentes del sector y conviene por tanto dotarse de esta herramienta. Es necesaria una estrecha colaboración con EUROSTAT en los aspectos estadísticos.

(11) Los organismos nacionales de seguridad ferroviaria, los reguladores y las demás autoridades nacionales deben poder pedir un asesoramiento técnico independiente cuando tengan que tratar asuntos que afecten a varios Estados miembros.

(12) El mantenimiento del material rodante es un elemento importante del sistema de seguridad. No existe un verdadero mercado europeo de mantenimiento del material ferroviario a falta de un sistema de certificación de los talleres de mantenimiento. Esta situación es fuente de costes adicionales para el sector y genera trayectos sin carga. Es importante por tanto desarrollar progresivamente un sistema europeo de certificación de los talleres de mantenimiento.

(13) La Directiva 2001/16/CE establece que un primer grupo de especificaciones técnicas de interoperabilidad (ETI) debe elaborarse antes del 20 de abril de 2004. Para realizar estos trabajos, la Comisión ha otorgado un mandato a la Asociación Europea de Interoperabilidad Ferroviaria (AEIF), que agrupa a los fabricantes de material ferroviario y a los operadores y gestores de la infraestructura. Es importante preservar la experiencia acumulada por los profesionales del sector en el marco de la AEIF. La continuidad de los trabajos y el desarrollo de las ETI a lo largo del tiempo requieren un marco técnico permanente.

(14) La interoperabilidad de la red transeuropea debe aumentarse y los nuevos proyectos de inversión seleccionados para recibir la ayuda de la Comunidad deben respetar el objetivo de la interoperabilidad establecido en la Decisión nº 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 1996, sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte. [21]

[21] DO L 228 de 9.9.1996, p. 1. Decisión modificada por la Decisión nº 1346/2001/CE (DO L 185 de 6.7.2001, p.1.).

(15) Las cualificaciones profesionales requeridas para la conducción de trenes constituyen un factor importante a la vez para la seguridad y para la interoperabilidad en Europa. Estos factores son asimismo una condición previa para la libre circulación de trabajadores en el sector ferroviario, por lo que deben ser estudiados con respeto para el marco existente para el diálogo social. La Agencia debe prestar el apoyo técnico necesario para el estudio de este aspecto al nivel europeo.

(16) La matriculación es en primer lugar un acto de reconocimiento de la capacidad del material rodante para circular en condiciones específicas. La matriculación del material debe ser transparente y no discriminatoria y ser competencia de las autoridades públicas. La Agencia debe prestar el apoyo técnico necesario para el establecimiento de un sistema común de matriculación del material rodante.

(17) Con el fin de garantizar la mayor transparencia y condiciones iguales de acceso de todas las partes a la información útil, los documentos previstos para el proceso de interoperabilidad deben ser accesibles al público. Lo mismo reza para las licencias y los certificados de seguridad. La Agencia debe aportar los medios para intercambiar eficazmente esta información.

(18) El fomento de la innovación en materia de seguridad ferroviaria e interoperabilidad es una tarea importante de la Agencia, en particular en lo que se refiere al uso de las nuevas tecnologías.

(19) Para el adecuado desempeño de sus funciones, la Agencia debe poseer personalidad jurídica y disponer de un presupuesto autónomo alimentado principalmente por una contribución de la Comunidad. Con el fin de garantizar la independencia de la Agencia en su gestión cotidiana y en los dictámenes y recomendaciones que emita, es importante otorgar plena responsabilidad a su Director Ejecutivo y que el personal de la Agencia sea independiente.

(20) El Consejo de Administración de la Agencia debe reflejar en su composición el equilibrio entre las dos ramas del ejecutivo comunitario y garantizar el principio de responsabilidad del ejecutivo ante el Parlamento Europeo. Atendiendo a las orientaciones propuestas en el Libro Blanco sobre la gobernanza europea [22], de 25 de julio de 2001, la Comisión y los Estados miembros deben gozar de representación paritaria en un Consejo de Administración dotado de los poderes necesarios para elaborar el presupuesto, verificar su ejecución, adoptar las reglas financieras apropiadas, establecer procedimientos de trabajo transparentes en relación con las decisiones de la Agencia y nombrar al Director Ejecutivo. Con el fin de garantizar la transparencia de las decisiones del Consejo de Administración, representantes de los sectores afectados deben participar en sus deliberaciones, pero sin derecho a voto, ya que éste está reservado a los representantes de los poderes públicos obligados a rendir cuentas a las autoridades de control democrático. Estos últimos serán designados por la Comisión atendiendo a su mérito propio y a su experiencia en el sector ferroviario, no por su pertenencia a organizaciones profesionales concretas.

[22] COM (2001) 428

(21) Los trabajos de la Agencia deben llevarse a cabo con transparencia y su gestión debe estar sujeta a todas las disposiciones existentes de buena gestión y de lucha contra el fraude. El control efectivo del Parlamento Europeo debe estar garantizado y, a tal fin, éste debe tener la posibilidad de celebrar una audiencia con el Director Ejecutivo de la Agencia.

(22) Puesto que el objetivo de la iniciativa prevista, a saber, la creación de un organismo especializado encargado de elaborar soluciones comunes en materia de seguridad e interoperabilidad ferroviaria, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puede lograrse mejor, debido al carácter colectivo de los trabajos que hay que llevar a cabo, al nivel comunitario, la Comunidad puede tomar medidas de conformidad con el artículo 5 del Tratado. Con arreglo al principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para lograr este objetivo.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Capítulo 1: Principios

Artículo 1

Creación y objetivos de la Agencia

1. Por el presente Reglamento se establece una Agencia Ferroviaria Europea, en lo sucesivo denominada "Agencia".

2. El objetivo de la Agencia será contribuir en el aspecto técnico a la aplicación de la legislación comunitaria que persigue aumentar el grado de interoperabilidad de los sistemas ferroviarios y desarrollar una estrategia común en materia de seguridad del sistema ferroviario europeo con vistas a contribuir a la creación de un espacio ferroviario europeo sin fronteras en el que esté garantizado un nivel elevado de seguridad.

3. En la búsqueda de estos objetivos la Agencia tendrá plenamente en cuenta el proceso de ampliación de la Unión Europea y las limitaciones específicas de los enlaces ferroviarios con países terceros.

Artículo 2

Tipología de los actos de la Agencia

La Agencia podrá adoptar:

(a) recomendaciones a la Comisión sobre la aplicación de los artículos 6, 7, 12, 14, 16, 17 y 18;

(b) dictámenes remitidos a la Comisión o a las autoridades interesadas de los Estados miembros en aplicación de los artículos 8, 10, 13 y 15.

Artículo 3

Participación de los profesionales del sector

1. Para la elaboración de las recomendaciones previstas en los artículos 6, 7, 12, 14, 16, 17 y 18, la Agencia se basará en los conocimientos técnicos acumulados por los profesionales del sector y, en particular, en la experiencia adquirida por la Asociación Europea de Interoperabilidad Ferroviaria (AEIF).

2. A tal fin, una vez aprobado el programa de trabajo anual, la Agencia acordará la composición de los grupos de trabajo con las organizaciones profesionales del sector, que le presentarán propuestas al efecto. La Agencia garantizará la representatividad y transparencia de los trabajos de estos grupos.

3. Los grupos de trabajo estarán presididos por un representante de la Agencia.

Artículo 4

Consulta de los interlocutores sociales

Siempre que los trabajos previstos en los artículos 6, 12 y 17 tengan una repercusión directa en el entorno social o en las condiciones de trabajo de los trabajadores del sector, la Agencia consultará a los interlocutores sociales en el marco del Comité de diálogo social.

Esta consulta se celebrará antes de que la Agencia presente sus recomendaciones a la Comisión. La Agencia remitirá los dictámenes emitidos por el Comité de diálogo social a la Comisión, quien a su vez los hará llegar al Comité de Representantes de los Estados miembros referido en el artículo 21 de la Directiva 2001/16/CE.

Artículo 5

Consulta de los usuarios

Siempre que los trabajos previstos en los artículos 6 y 12 tengan una repercusión directa sobre los clientes, la Agencia consultará a las organizaciones representativas de los usuarios y clientes del transporte ferroviario de carga. La relación de organizaciones a consultar será elaborada por el comité referido en el artículo 21 de la Directiva 2001/16/CE.

Esta consulta se celebrará antes de que la Agencia presente sus propuestas a la Comisión. La Agencia remitirá los dictámenes emitidos por las organizaciones interesadas a la Comisión, quien a su vez los hará llegar al Comité referido en mencionado de Representantes de los Estados miembros referido en el artículo 21 de la Directiva 2001/16/CE.

Capítulo 2: Seguridad

Artículo 6

Apoyo técnico

1. La Agencia recomendará a la Comisión los Objetivos Comunes de Seguridad y los Métodos Comunes de Seguridad referidos en el artículo 5 de la Directiva 200./.../CE sobre seguridad ferroviaria.

2. A petición de la Comisión, del Comité previsto en el artículo 21 de la Directiva 200./.../CE [sobre seguridad ferroviaria], o por iniciativa propia, la Agencia recomendará otras medidas en materia de seguridad.

3. En lo que se refiere al período transitorio previo a la adopción de los OCS, los MCS y las especificaciones técnicas de interoperabilidad (ETI), así como en lo relativo al material y a las infraestructuras no cubiertas por las ETI, la Agencia podrá formular cualquier recomendación pertinente a la Comisión. La Agencia garantizará la coherencia entre estas recomendaciones y las ETI existentes y en preparación.

4. En apoyo de las recomendaciones que presente en aplicación del presente artículo, la Agencia adjuntará el análisis de rentabilidad correspondiente.

5. La Agencia organizará y facilitará la cooperación entre las autoridades nacionales de seguridad y los organismos de inspección referidos en la Directiva 200./.../CE [sobre seguridad ferroviaria].

Artículo 7

Certificados de seguridad

Con vistas a la aplicación del artículo 14 de la Directiva sobre seguridad ferroviaria, relativo a la armonización de los certificados de seguridad, la Agencia elaborará y recomendará un formato armonizado para el certificado de seguridad que comprenderá un versión electrónica y un formato armonizado de solicitud de certificado de seguridad en el que figurará la lista de los detalles básicos que se deberán presentar.

Artículo 8

Medidas nacionales de seguridad

1. La Agencia efectuará, a petición de la Comisión, el examen técnico de las nuevas medidas nacionales de seguridad que le hayan sido remitidas de conformidad con las disposiciones del artículo 6 de la Directiva 200./.../CE [sobre seguridad ferroviaria].

2. La Agencia examinará la compatibilidad de estas medidas con los OCS y los MCS definidos por la Directiva 200./.../CE [sobre seguridad ferroviaria] y con las ETI en vigor.

3. Si la Agencia, una vez estudiadas las razones comunicadas por el Estado miembro, considerase que alguna de estas medidas es incompatible con las normas mencionadas en el apartado 2, presentará un dictamen a la Comisión en el plazo de dos meses desde la presentación de las medidas.

Artículo 9

Observación del comportamiento en materia de seguridad

1. La Agencia establecerá una red con las autoridades nacionales de seguridad y las autoridades nacionales encargadas de los estudios previstos por la Directiva ..../.../CE [sobre seguridad ferroviaria], con el fin de definir el contenido de los indicadores comunes enumerados en el Anexo I de la Directiva .../.../CE del Parlamento y del Consejo de ... [sobre seguridad ferroviaria] [23] y de recoger todos los datos disponibles sobre seguridad ferroviaria.

[23] DO L ...

2. Atendiendo a los indicadores de seguridad, a los informes nacionales sobre seguridad y siniestralidad y a su propia información, la Agencia presentará cada dos años un informe público sobre el comportamiento en materia de seguridad. El primero de estos informes se publicará el tercer año de funcionamiento de la Agencia.

3. La Agencia se basará en los datos recogidos por EUROSTAT y cooperará con este organismo a fin de evitar cualquier duplicación de los trabajos y de garantizar la coherencia metodológica de los indicadores de seguridad ferroviaria con los indicadores empleados en otros modos de transporte.

Artículo 10

Dictámenes técnicos

1. Los organismos reguladores nacionales referidos en el artículo 30 de la Directiva 2001/14/CE podrán solicitar a la Agencia un dictamen técnico sobre los aspectos relacionados con la seguridad de los asuntos que se les sometan.

2. Los comités previstos en el artículo 35 de la Directiva 2001/14/CE y en el artículo 11 bis de la Directiva 1991/440/CEE modificada podrán pedir un dictamen técnico a la Agencia sobre los aspectos relacionados con la seguridad en sus ámbitos respectivos de competencia.

3. La Agencia emitirá un dictamen en un plazo de dos meses. La Agencia hará público dicho dictamen en una versión de la que se suprimirán los datos que constituyan un secreto comercial o industrial.

Artículo 11

Registro público de los documentos

1. La Agencia conservará una relación pública de los documentos siguientes:

- Las licencias otorgadas de conformidad con la Directiva 95/18/CE.

- Los certificados de seguridad emitidos de conformidad con la Directiva 200./.../CE [sobre seguridad ferroviaria].

- Los informes de inspección remitidos a la Agencia en virtud del artículo 23 de la Directiva 200./.../CE [sobre seguridad ferroviaria].

- Las disposiciones nacionales notificadas a la Agencia en virtud del artículo 8 de la Directiva 200./.../CE [sobre seguridad ferroviaria].

2. Las autoridades nacionales responsables de la emisión de los documentos mencionados en el apartado 1 notificarán a la Agencia en un plazo de un mes cada decisión individual de concesión, denegación de concesión, o de retirada. La Agencia podrá solicitar que se le remita el expediente en el que se justifique la concesión, la denegación de concesión o la retirada de uno de estos documentos. En este caso, las autoridades competentes remitirán el expediente a la Agencia en un plazo de 15 días hábiles.

3. La Agencia podrá completar esta base de datos pública mediante todo documento o enlace pertinente relacionado con los objetivos del presente Reglamento.

Capítulo 3: Interoperabilidad

Artículo 12

Apoyo técnico prestado por la Agencia

1. La Agencia contribuirá al desarrollo y a la implantación de la interoperabilidad ferroviaria de conformidad con los principios y definiciones establecidos en las Directivas 96/48/CE y 2001/16/CE. A tal fin, la Agencia:

a) dirigirá, por mandato de la Comisión, los trabajos de elaboración de los proyectos de ETI que seguidamente remitirá a la Comisión;

b) velará por la revisión de las ETI con respecto a los avances técnicos, a la evolución del mercado y a las exigencias sociales y propondrá a la Comisión los proyectos de modificación de correspondientes que considere necesarios;

c) velará por la coordinación entre el desarrollo y la actualización de las ETI por una parte y, por otra parte, por el desarrollo de las normas europeas que resulten necesarias para la interoperabilidad y mantendrá los contactos pertinentes con los organismos europeos de normalización;

d) organizará y facilitará la cooperación con los organismos notificados.

Artículo 13

Inspección y control de los organismos notificados

Sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados miembros en lo que se refiere a los organismos notificados que ellos designen, la Agencia podrá, a petición de la Comisión o por propia iniciativa, inspeccionar y controlar la calidad de los trabajos de los organismos notificados in situ y por medio de la documentación pertinente. Llegado el caso, la Agencia elevará un dictamen a la Comisión.

Artículo 14

Seguimiento del nivel de interoperabilidad

1. A petición de la Comisión, la Agencia recomendará procedimientos para la implantación de la interoperabilidad facilitando la coordinación entre operadores y gestores de la infraestructura, en particular para organizar la migración de los sistemas.

2. La Agencia supervisará los progresos de la interoperabilidad de los sistemas ferroviarios y presentará y publicará cada dos años un informe sobre dichos progresos. El primero de estos informes se publicará el segundo año de funcionamiento de la Agencia.

Artículo 15

Interoperabilidad de la Red Transeuropea

A petición de la Comisión, la Agencia examinará desde la perspectiva de la interoperabilidad cualquier proyecto de infraestructura para el que se solicite una subvención comunitaria y emitirá el dictamen correspondiente al respecto en el plazo de un mes.

Artículo 16

Certificación de los talleres de mantenimiento

La Agencia desarrollará un sistema europeo de certificación de los talleres de mantenimiento del material rodante y formulará recomendaciones con vistas a la realización de dicho sistema.

Artículo 17

Cualificaciones profesionales

1. La Agencia enumerará las cualificaciones esenciales requeridas para la conducción de trenes, así como los sistemas de formación, distinguiendo entre las cualificaciones generales requeridas para cada tipo principal de material rodante y las cualificaciones específicas de cada línea y material rodante.

2. En cuanto a las cualificaciones generales, la Agencia clasificará por tipo de material las cualificaciones mínimas y la formación necesaria para garantizar la seguridad de conducción.

3. La Agencia formulará recomendaciones con vistas al establecimiento de un sistema de acreditación de los institutos de formación y de los títulos que expidan.

4. La Agencia favorecerá y apoyará los intercambios de conductores y formadores entre compañías ferroviarias situadas en diferentes Estados miembros.

Artículo 18

Matriculación del material

La Agencia elaborará y recomendará a la Comisión un formato común para la matriculación y el registro del material rodante de conformidad con el artículo 14 de la Directiva 96/48/CE y el artículo 14 de la Directiva 2001/16/CE.

Artículo 19

Registro de los documentos de interoperabilidad

1. La Agencia conservará una relación pública de los documentos siguientes de acuerdo con las disposiciones de las Directivas 2001/16/CE y 96/48/CE:

a) las declaraciones de verificación de los subsistemas;

b) las declaraciones de conformidad de los constituyentes;

c) las autorizaciones de puesta en servicio, incluidos los números de matrícula correspondientes;

d) los registros de la infraestructura y del material rodante.

2. Los organismos interesados remitirán esta documentación a la Agencia, quien determinará las modalidades prácticas de envío correspondientes.

3. La Agencia creará una base de datos electrónica que contenga esta documentación y que será accesible al público mediante un sitio web.

Capítulo 4: Estudios y fomento de la innovación

Artículo 20

Estudios

Cuando así lo exija el desempeño de las funciones asignadas por el presente Reglamento, la Agencia podrá encargar estudios que financiará con su propio presupuesto.

Artículo 21

Fomento de la innovación

La Comisión podrá confiar a la Agencia la tarea de fomentar innovaciones destinadas a mejorar la interoperabilidad y la seguridad ferroviaria, en particular en lo que se refiere al uso de las nuevas tecnologías de la información y de los sistemas de posicionamiento y seguimiento.

Capítulo 5: Estructura interna y funcionamiento

Artículo 22

Estatuto jurídico, sede

1. La Agencia será un organismo de la Comunidad y tendrá personalidad jurídica.

2. La sede de la Agencia será decidida por las autoridades competentes, en el plazo máximo de seis meses a partir de la adopción del presente Reglamento, previa propuesta de la Comisión.

3. En cada Estado miembro la Agencia gozará de la máxima capacidad reconocida a las personas jurídicas con arreglo al ordenamiento nacional. En particular, la Agencia tendrá la facultad de adquirir o enajenar bienes mobiliarios e inmobiliarios y de litigar en justicia.

4. La Agencia estará representada por su Director Ejecutivo.

Artículo 23

Privilegios e inmunidades

El Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas será aplicable a la Agencia y a su personal.

Artículo 24

Personal

1. El personal de la Agencia estará sujeto a los Reglamentos y reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas. El Consejo de Administración decidirá, con el acuerdo de la Comisión, acerca de las normas de aplicación necesarias.

2. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 24, las competencias conferidas por el Estatuto o por el régimen aplicable a otros agentes a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos y a la autoridad contratante, serán ejercidas por la Agencia para lo que se refiere a su propio personal.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 24, el personal de la Agencia estará compuesto de agentes temporales contratados por ella por un período máximo de cuatro años. Estos agentes temporales estarán compuestos de:

- agentes contratados de entre los profesionales del sector en función de sus cualificaciones y de su experiencia en seguridad e interoperabilidad ferroviaria;

- agentes contratados en calidad de funcionarios destinados o trasladados por la Comisión para desempeñar funciones de gestión;

- otros agentes tal y como se definen en el Régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas para efectuar tareas de oficina o secretaría.

4. Los expertos que participen en los grupos de trabajo organizados por la Agencia no pertenecerán al personal de la misma. Sus gastos de desplazamiento y estancia serán asumidos por la Agencia con arreglo a las normas y baremos adoptados por el Consejo de Administración.

Artículo 25

Funciones y atribuciones del Director Ejecutivo

1. La Agencia estará gestionada por su Director Ejecutivo. El Director Ejecutivo será responsable de la gestión corriente de la Agencia y actuará con plena independencia. El Director Ejecutivo ni solicitará ni aceptará ninguna instrucción de ningún gobierno ni de ningún otro organismo o empresa.

2. El Director Ejecutivo:

a) elaborará el programa de trabajo y lo presentará al Consejo de Administración, previo acuerdo de la Comisión;

b) tomará las disposiciones necesarias para ejecutar el programa de trabajo y responderá a todas las solicitudes de asistencia de la Comisión;

c) tomará las disposiciones necesarias, tales como la adopción de instrucciones administrativas internas o la publicación de avisos, para garantizar que el funcionamiento de la Agencia se ajuste a lo dispuesto en el presente Reglamento;

d) organizará un sistema eficaz de seguimiento con el fin de comparar las realizaciones de la Agencia con sus objetivos operativos y, sobre esta base, elaborará anualmente un proyecto de informe general que presentará al Consejo de Administración;

e) instituirá una práctica de evaluación regular que corresponda a las normas profesionales reconocidas;

f) ejercerá, en relación con el personal, las competencias contempladas en el apartado 2 del artículo 23;

g) hará una estimación de los ingresos y gastos de la Agencia, en aplicación del artículo 38, y ejecutará el presupuesto, en aplicación del artículo 39.

3. El Director Ejecutivo podrá ser asistido por uno o varios jefes de unidad y no podrá delegar los poderes que le son conferidos.

Artículo 26

Nombramientos en la Agencia

1. El Director Ejecutivo de la Agencia será nombrado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión. La facultad de revocar el nombramiento recaerá sobre el Consejo de supervisión, quien actuará a propuesta de la Comisión. El mandato del Director Ejecutivo será de cinco años, prorrogable una sola vez por un máximo de otros dos años.

2. El Director Ejecutivo de la Agencia nombrará a los demás miembros del personal de la misma de conformidad con los principios establecidos en el artículo 26 del presente Reglamento.

Artículo 27

Audiencia del Director Ejecutivo por el Parlamento Europeo

El Director Ejecutivo presentará anualmente al Parlamento Europeo el informe general sobre las actividades de la Agencia. El Parlamento Europeo podrá además llamar a audiencia al Director Ejecutivo de la Agencia sobre cualquier asunto relacionado con las actividades de la misma.

Artículo 28

Creación y funciones del Consejo de Administración

1. La Agencia tendrá un Consejo de Administración.

2. El Consejo de Administración:

a) nombrará al Director Ejecutivo en aplicación del artículo 26;

b) adoptará, antes del 31 de marzo de cada año, el Informe general de la Agencia correspondiente al año anterior, y lo remitirá a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo;

c) adoptará, antes del 30 de octubre de cada año, el programa de trabajo para el año siguiente, y lo remitirá a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo;

d) adoptará el presupuesto definitivo de la Agencia antes del comienzo del ejercicio financiero, ajustándolo, si procediera, en función de la contribución comunitaria y de los demás ingresos de la Agencia;

e) ejercerá sus funciones respecto al presupuesto de la Agencia, en aplicación de las disposiciones del capítulo 6;

f) ejercerá la autoridad disciplinaria sobre el Director Ejecutivo y velará por que la Agencia trabaje con la transparencia y neutralidad necesarias.

Artículo 29

Composición del Consejo de Administración

1. El Consejo de Administración estará compuesto por:

- seis representantes del Consejo;

- seis representantes de la Comisión;

- tres personalidades independientes, sin derecho a voto, nombradas por la Comisión por sus conocimientos reconocidos en el sector.

2. El Consejo y la Comisión designarán a sus representantes, así como a un suplente para cada uno de ellos con derecho a voto en caso de ausencia. El mandato de los miembros del Consejo de Administración será de cinco años de duración, renovable una sola vez.

Artículo 30

Presidencia del Consejo de Administración

1. El Consejo de Administración elegirá de entre sus miembros un Presidente y un Vicepresidente. El Vicepresidente sustituirá de oficio al Presidente cuando éste no pueda asumir sus funciones.

2. La duración del mandato del Presidente y del Vicepresidente será de tres años y, en cualquier caso, expirará al perder su calidad de miembro del Consejo de Administración. El mandato será renovable una sola vez.

Artículo 31

Reuniones

1. Las reuniones del Consejo de Administración serán convocadas por su Presidente. El Director Ejecutivo de la Agencia participará en las deliberaciones, pero no en la votación.

2. El Consejo de Administración se reunirá al menos dos veces al año. Se reunirá asimismo por iniciativa de su Presidente o a petición de la Comisión o de la mayoría de los Estados miembros.

Artículo 32

Votación

El Consejo de Administración tomará sus decisiones por mayoría de dos tercios de los miembros que tengan derecho a voto. Cada miembro tendrá un voto, a excepción de las tres personalidades independientes y del Director Ejecutivo, que no tendrán derecho a voto.

Artículo 33

Inspecciones en los Estados miembros

1. Con el fin de realizar las tareas que se le confían con arreglo a los artículos 8, 9, 10, 13 y 15, la Agencia podrá, a petición de la Comisión, efectuar inspecciones en los Estados miembros. Las autoridades nacionales de los Estados miembros facilitarán el trabajo del personal de la Agencia con el fin de llevar a buen término las inspecciones. Los funcionarios de la Agencia estarán habilitados:

a) para examinar los expedientes, datos, actas o cualesquiera otros documentos pertinentes para la aplicación de la normativa comunitaria sobre interoperabilidad y seguridad ferroviarias;

b) para hacer copias de tales expedientes, datos, actas o cualesquiera otros documentos, en su totalidad o en parte;

c) para pedir explicaciones orales in situ;

d) para entrar en cualquier local, terreno o medio de transporte.

2. La Agencia informará al Estado miembro interesado de la inspección prevista, de la identidad de los funcionarios encargados de la misma y de la fecha en que comenzará la inspección. Los funcionarios de la Agencia encargados de la ejecución de las inspecciones ejercerán sus competencias previa presentación de una decisión del Director Ejecutivo de la Agencia en la que se expongan los objetivos de la misión.

3. Al término de cada inspección, y tras haber oído a las entidades inspeccionadas, la Agencia redactará un informe que remitirá a la Comisión y al Estado miembro interesado.

Artículo 34

Responsabilidad

1. La responsabilidad contractual de la Agencia estará regulada por la legislación aplicable al contrato en cuestión.

2. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas será competente para conocer de los litigios en virtud de cualquier cláusula de arbitraje contenida en los contratos celebrados por la Agencia.

3. En materia de responsabilidad extracontractual, la Agencia deberá indemnizar los daños causados por sus servicios o por sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los ordenamientos de los Estados miembros.

4. El Tribunal de Justicia será competente para conocer de todos los litigios relativos a la indemnización por daños a que se refiere el apartado 3.

5. La responsabilidad personal de los agentes respecto a la Agencia se regirá por lo dispuesto en el Estatuto o régimen que les sea aplicable.

Artículo 35

Lenguas

1. Las lenguas de trabajo internas de la Agencia serán el inglés, el francés y el alemán. Los Estados miembros podrán dirigirse a la Agencia en la lengua comunitaria de su elección.

2. Las traducciones que hicieran falta para el funcionamiento de la Agencia serán efectuadas por el Centro de traducción de los órganos de la Unión.

Artículo 36

Participación de países terceros

1. La Agencia estará abierta a la participación de países europeos que hayan celebrado acuerdos con la Comunidad Europea en virtud de los cuales hayan adoptado y estén aplicando el Derecho comunitario del ámbito cubierto por el Reglamento.

2. Atendiendo a las disposiciones pertinentes de dichos acuerdos, se elaborarán normas en las que, entre otras cosas, se precise la índole y alcance, y se describa de forma pormenorizada la participación de estos países en las labores de la Agencia, incluidas las disposiciones sobre contribuciones financieras y de personal y las relativas a una posible participación sin derecho a voto en el Consejo de Administración.

Artículo 37

Transparencia

El Reglamento (CE) 1049/2001 relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión se aplicará a los documentos conservados por la Agencia.

El Consejo de Administración adoptará las medidas prácticas de aplicación del mencionado Reglamento.

Capítulo 6: Disposiciones financieras

Artículo 38

Presupuesto

1. Los ingresos de la Agencia procederán:

- de una contribución de la Comunidad;

- de una contribución eventual de los Estados terceros que participen en los trabajos de la Agencia en virtud del artículo 35;

- de la remuneración de publicaciones, formación y otros servicios prestados por la Agencia.

2. Entre los gastos de la Agencia se incluirán los de personal, los administrativos, lo correspondientes a la infraestructura y los de funcionamiento.

3. El Director Ejecutivo realizará una estimación de los ingresos y los gastos de la Agencia para el ejercicio presupuestario siguiente, y lo remitirá al Consejo de Administración acompañado de un cuadro de la plantilla.

4. Los ingresos y los gastos deberán estar compensados.

5. El Consejo de Administración adoptará, a más tardar el día 31 de marzo, el proyecto de presupuesto del ejercicio siguiente para remitirlo a la Comisión quien, a partir del mismo, inscribirá las estimaciones en el anteproyecto de presupuesto general de las Comunidades Europeas y presentará este último al Consejo de conformidad con el artículo 272 del Tratado.

6. El Consejo de Administración adoptará, a más tardar el 15 de enero del ejercicio de que se trate, el presupuesto de la Agencia, ajustándolo, cuando proceda, a la subvención comunitaria decidida por la Autoridad presupuestaria.

Artículo 39

Ejecución y control del presupuesto

1. El Director Ejecutivo ejecutará el presupuesto de la Agencia.

2. El control del compromiso y del pago de todos los gastos, así como el de la comprobación y la recaudación de todos los ingresos de la Agencia, correrán a cargo del interventor general de la Comisión.

3. El Director Ejecutivo deberá presentar a la Comisión, al Consejo de Administración y al Tribunal de Cuentas, a más tardar el 31 de marzo de cada año, las cuentas pormenorizadas de todos los ingresos y gastos del ejercicio anterior.

El Tribunal de Cuentas examinará estas cuentas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 248 del Tratado. Publicará cada año un informe sobre las actividades de la Agencia.

4. El Parlamento Europeo dará al Director Ejecutivo de la Agencia, por recomendación del Consejo de Administración, el descargo de la ejecución del presupuesto.

Artículo 40

Reglamento financiero

Tras recibir el acuerdo de la Comisión y el dictamen del Tribunal de Cuentas, el Consejo de Administración adoptará el reglamento financiero de la Agencia, en el que se especificará entre otras cosas el procedimiento que deberá seguirse para la elaboración y ejecución del presupuesto de la Agencia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 142 del reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea.

Artículo 41

Lucha contra el fraude

1. A los fines de la lucha contra el fraude, la corrupción y otros actos ilegales, se aplicarán plenamente las disposiciones del Reglamento nº 1073/1999 [24] del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

[24] DO L 136 de 31 de mayo de 1999

2. La Agencia suscribirá el Acuerdo institucional [25] de 25 de mayo de 1999 relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) [26] y adoptará inmediatamente las disposiciones necesarias, que se aplicarán a todo el personal de la Agencia.

[25] DO L 136 de 31 de mayo de 1999

[26] DO L 136 de 31 de mayo de 1999

3. Las decisiones de financiación y los acuerdos e instrumentos de aplicación que de ellas se deriven estipularán expresamente que el Tribunal de Cuentas y la OLAF podrán, en caso necesario, efectuar inspecciones in situ a los beneficiarios de los créditos de la Agencia.

Capítulo 7: Disposiciones generales y finales

Artículo 42

Inicio de las actividades de la Agencia

La Agencia será operativa en el plazo de los veinticuatro meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento.

Artículo 43

Evaluación

En los cinco años siguientes a la entrada en funciones de la Agencia, la Comisión realizará una evaluación de la aplicación del presente Reglamento, así como de los resultados obtenidos por aquella y de sus métodos de trabajo. Esta evaluación tendrá en cuenta la opinión de los representantes de la profesión, de los interlocutores sociales y de las organizaciones de clientes y sus resultados deberán hacerse públicos. La Comisión propondrá, llegado el caso, una modificación del presente Reglamento.

Artículo 44

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

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1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

Se creará una nueva línea presupuestaria B2-703 que se denominará B2-7 «Transportes».

Esta línea incluirá los créditos para la interoperabilidad que figuran en las líneas B2-704 y B5-700 (subvenciones a la AEIF).

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida (Parte B): no procede

2.2 Período de aplicación: a partir de 2004

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

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b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

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No procede

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

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2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras

| | incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos

|X| Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien

| | Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

Los cobros por la participación de países terceros o por la publicación de documentos son posibles pero no son cuantificables en esta fase y, en cualquier caso, serían poco importantes en relación con el presupuesto de la Agencia. Por esta razón, la totalidad de los costes que figuran a continuación estarán cubiertos por una contribución de la Comunidad.

- Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en una hoja separada adjunta a la presente ficha de financiación.

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

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(Describir cada línea presupuestaria afectada, añadiendo el número pertinente de líneas al cuadro si el efecto incide en varias líneas presupuestarias)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

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4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Tratado CE: Apartado 1 del artículo 71.

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [27]

[27] Para mayor información, véase el documento de orientación adjunto.

En el Libro Blanco «La política europea de transportes en la perspectiva de 2010: la hora de la verdad» [28], la Comisión anunció que propondría en 2001, en el marco de un nuevo paquete de medidas, la creación de una estructura comunitaria para la seguridad y la interoperabilidad ferroviaria.

[28] COM(2001)370 p 31

La Comisión ordenó en 2001 un estudio [29] sobre la externalización de determinadas tareas realizadas por la Dirección General de Energía y Transporte. Este estudio se refiere en particular a la elaboración de normas técnicas en el sector ferroviario y concluye que estas tareas, que no forman parte del núcleo de las competencias de la Comisión, pero que dependen no obstante de la autoridad pública, deben encargarse a una agencia especializada.

[29] Estudio 3CE.

La creación de la Agencia se justifica en primer lugar por la necesidad de intervenir al nivel comunitario en materia de seguridad ferroviaria. Las modalidades de intervención propuestas se apoyan en un proyecto de directiva sobre seguridad ferroviaria y sobre el presente proyecto de creación de la Agencia. La Directiva de seguridad ferroviaria define los principios y el marco para una aproximación de los sistemas de seguridad y se remite a la Agencia en lo que se refiere al trabajo de análisis y elaboración técnica de las medidas comunitarias. En efecto, la Comunidad no estaría en condiciones de actuar en este campo sin el apoyo de una estructura técnica independiente que le proporcione unos conocimientos técnicos elevados con todas las garantías de neutralidad frente a los operadores del mercado y de las autoridades nacionales.

Hasta ahora, la seguridad ferroviaria podía tratarse exclusivamente al nivel nacional en la medida en que los mercados nacionales estaban cerrados. Ahora bien, la apertura progresiva de los derechos de acceso a la infraestructura ferroviaria de un Estado miembro a otro exige desarrollar estrategias comunes en materia de seguridad por dos razones. En primer lugar, para garantizar un nivel de seguridad elevado en un mercado abierto a un mayor número de operadores. En segundo lugar, se trata de permitir el uso efectivo de los derechos de acceso a la infraestructura sin que normas nacionales de seguridad incompatibles entre sí se conviertan en nuevas barreras a la entrada.

La creación de la Agencia se justifica asimismo por la necesidad de acelerar el proceso de interoperabilidad dándole medios estables y suficientes. En efecto, una vez superada la fase inicial de los trabajos y habida cuenta de la importancia de la labor que hay que realizar para aplicar la Directiva 2001/16/CE relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo convencional, resulta indispensable disponer de una estructura técnica permanente y dotada de medios suficientes para dirigir y coordinar con la industria, los operadores y los gestores de las infraestructuras la preparación de las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad y su posterior aplicación.

Hoy en día, los trabajos de aplicación de las Directivas 96/48/CE y 2001/16/CE sobre la interoperabilidad se apoyan en los mandatos concretos otorgados a la Asociación Europea de Interoperabilidad Ferroviaria. (AEIF).Esta fórmula era adecuada durante el inicio del proceso, pero ahora debe evolucionar hacia una solución más permanente que integre a un mayor número de agentes. Se mantiene el principio de una participación directa de la industria y los operadores en el proceso de elaboración de las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad, pero con mejores medios.

Por último, se justifica plenamente el tratamiento conjunto de la interoperabilidad y la seguridad ferroviaria, ya que ambos campos están íntimamente ligados entre sí. En efecto, la seguridad constituye un requisito esencial de las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad y debe por consiguiente ser tenido en directamente cuenta en el proceso de elaboración de dichas especificaciones. Por el contrario, unas normas de seguridad incompatibles entre sí pueden constituir un obstáculo importante para la interoperabilidad del material. En ambos casos, los requisitos establecidos adoptan la misma forma, ya sea ésta la de especificación técnica o la de norma europea.

Las medidas propuestas afectan a la totalidad de los ciudadanos europeos puesto que forman parte de la política de movilidad sostenible. Más concretamente, estas medidas afectan a los clientes industriales o particulares del sector ferroviario al dotar a éste de mayor competitividad y de un nivel de seguridad elevado. Por último, estas medidas conciernen directamente a las empresas ferroviarias, a los gestores de las infraestructuras ferroviarias y a los fabricantes de material ferroviario.

Para estos últimos, la aproximación de las normas técnicas y de seguridad debe llevar a largo plazo a la reducción de los costes fabricación y mantenimiento del material ferroviario lo que permitirá un aumento importante de la competitividad de la industria europea. El mercado europeo de material ferroviario es de 13 millardos de euros al año. No obstante, las diferencias técnicas nacionales impiden la plena realización del mercado interior en lo que se refiere a estos equipos. Al dar un fuerte impulso al proceso de interoperabilidad, la Agencia permitirá acelerar el proceso y reducir los costes del material ferroviario. Los profesionales del sector (UNIFE) son favorables al proyecto de Agencia, ya que lo consideran un instrumento imprescindible para realizar el mercado interior de los equipos ferroviarios.

Además, el impulso a la normalización de los materiales gracias a las especificaciones elaboradas por la Agencia tendrá como resultado un aumento de la competitividad de la industria europea en el mercado mundial. Los fabricantes europeos representan el 60% de la producción mundial y emplean en Europa a cerca de 130 000 personas. Se trata pues de un sector de exportación muy importante para la industria europea.

Por último, la Agencia permitirá invertir los fondos públicos destinados al sector ferroviario (más de 35 000 millones de euros al año), incluidos los créditos comunitarios, en proyectos compatibles con los objetivos de la política común de transportes, en particular en los campos de la seguridad y la interoperabilidad.

Optimización del gasto de los créditos comunitarios destinados al sector ferroviario

La Comunidad gasta alrededor de 2 600 millones de euros al año en la financiación de proyectos ferroviarios (RTE, Fondo de Cohesión, Fondos estructurales, ISPA, Investigación ...)

El presupuesto anual de la Agencia representa menos del 0,6% de esta suma y permitirá un uso mucho más eficaz de los recursos comunitarios al garantizar la interoperabilidad de los proyectos financiados.

5.2 Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

Creación de una agencia comunitaria encargada de llevar a cabo trabajos en materia de interoperabilidad y seguridad ferroviaria. Esta agencia debería ser operativa en 2005, un año después de su establecimiento y puesta en marcha.

5.3 Modalidades de ejecución

no procede

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

(El método de cálculo de los importes totales presentados en el siguiente cuadro debe aparecer explicitado en el desglose que figura en el cuadro 6.2. )

6.1.1 Intervención financiera CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

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No procede

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación) [30]

[30] Para mayor información, véase el documento de orientación adjunto.

La Agencia se establecerá en tres etapas. Los seis primeros meses (primer semestre de 2004) se dedicarán a la instalación de la Agencia, el arrendamiento de oficinas, la contratación de una primera parte del personal, la instalación de los equipos necesarios y de una infraestructura informática apropiada para la gestión de las bases de datos.

Durante la segunda fase (segundo semestre de 2004), la Agencia asumirá la responsabilidad de los trabajos de preparación de las ETI en curso y creará el sistema de seguimiento de la seguridad ferroviaria y de los progresos de la interoperabilidad.

Antes de que finalice 2005, la Agencia será plenamente operativa y asumirá todas las competencias previstas por el Reglamento.

Evaluación de los costes en el momento en que la Agencia sea plenamente operativa

a) Recursos humanos

El personal de la Agencia estará compuesto de agentes con dedicación plena sujetos a las normas y reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas.

Los agentes trabajarán con contratos temporales para disponer de personal con experiencia demostrada en el sector que esté al día sobre los adelantos industriales y tecnológicos más recientes.

Además, está previsto destacar a la Agencia un pequeño número de agentes de la Comisión que aporten la experiencia administrativa y jurídica necesaria y que garanticen una cooperación eficaz.

La plantilla necesaria estimada asciende a 98 agentes [31] (véase el cuadro siguiente). Esta evaluación se basa en la experiencia adquirida durante los primeros trabajos sobre interoperabilidad [32], así como en una comparación con otros organismos tales como la Agencia de Seguridad Aérea.

[31] A título comparativo, la Agencia de Seguridad Aérea prevé una plantilla de 151 agentes permanentes.

[32] El coste de la estructura permanente de la AEIF en 2001 (15 personas) se ha estimado en 2 359 000 EUR.

Los gastos anuales totales del personal a tiempo completo pueden estimarse en 10,584 millones de euros, tomando como promedio el coste del personal de la Comisión, es decir, 0,108 millones de euros anuales, lo que incluye los gastos inmobiliarios y administrativos conexos (gastos postales, telecomunicaciones, TI, etc.).

CUADRO: Estimación de los recursos humanos - Reparto por ámbitos de actividad y por categorías (hipótesis de una Agencia plenamente operativa)

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b) Gastos en bienes de equipo

La adquisición de bienes muebles y los gastos asociados serán importantes los primeros años. Deberá prestarse una atención particular al equipo informático necesario para la gestión de las bases de datos y del sitio web para el acceso del público a las mismas.

Los gastos de equipo anuales distintos de los informáticos deberían ascender a 0,35 millones de euros el primer año (instalación, mobiliario...), 0,3 millones de euros el segundo año, y 0,1 millones de euros a partir del tercer año.

Para la adquisición e instalación de los equipos informáticos centrales [33], la creación de los bancos de datos y el desarrollo del sitio web de la Agencia se ha previsto una dotación de 0,7 millones de euros para el primer año y de 0,3 millones para el segundo año de la fase de desarrollo. De la gestión de las bases de datos se encargará posteriormente el personal de la

[33] Únicamente servidores y otros equipos centrales, los ordenadores personales están incluidos en los gastos de personal.

c) Gastos de funcionamiento

- Publicación: Para la publicación de los informes anuales de la Agencia (informe anual sobre la actividad de la Agencia, informes sobre los progresos de la interoperabilidad y de la seguridad), se ha previsto una dotación de 0,2 millones de euros a partir del segundo año.

- Traducción: A fin de limitar los costes y el tiempo de traducción, los trabajos internos de la Agencia y los documentos destinados a la Comisión se redactarán en una sola de las lenguas de trabajo. No obstante, será necesario traducir los documentos procedentes de los Estados miembros y los destinados a los mismos. El coste de estas traducciones deberá ajustarse con la práctica. Se ha previsto una dotación de 0,2 millones de euros para el segundo año y de 0,1 para el primero.

- Comunicación, conferencias y misiones (excluido el sitio web): el establecimiento de la Agencia requerirá una fase de aprendizaje mutuo de todos los interesados para garantizar una cooperación estrecha y permanente entre la Agencia y los organismos nacionales encargados de la seguridad y la normalización. Se ha previsto una dotación anual de 0,2 millones de euros para cubrir estos gastos (0,1 millones de euros para el primer año).

- Mantenimiento del sitio web de la Agencia: la contratación de los servicios de una empresa exterior para el mantenimiento del sitio web de la Agencia tendrá un coste estimado de 0,2 millones de euros a partir del segundo año.

- Misiones: Determinadas tareas encomendadas a la Agencia requerirán visitas a los Estados miembros que generarán gastos de viaje para los que se ha previsto una dotación de 0,1 millones de euros para el primer año y de 0,3 millones de euros para los años siguientes.

d) Financiación de las reuniones de expertos

La Agencia deberá apoyarse en grupos de expertos de los Estados miembros y del sector ferroviario para la elaboración de las propuestas de Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad y de las medidas comunes de seguridad. Por consiguiente, es necesario que la Agencia controle directamente el presupuesto necesario para estas reuniones y que pueda disponer libremente del mismo para garantizar un uso transparente y eficaz de los créditos correspondientes. Sus gastos de desplazamiento y estancia serán asumidos por la Agencia con arreglo a las normas y baremos adoptados por el Consejo de Administración.

Actualmente, las reuniones de expertos en la AEIF para tratar de la interoperabilidad son cofinanciadas por la Unión Europea mediante subvenciones a la AEIF otorgadas en el marco de un convenio de cooperación. El coste de estas reuniones está calculado en 19 600 EUR por reunión (12 expertos durante 2 días, incluidos los gastos de viaje y estancia).

A partir del segundo año, las subvenciones anuales otorgadas a la AEIF serán eliminadas y sustituidas por una dotación para el presupuesto de la Agencia de 1,1 millones de euros.

Para los grupos de expertos que participen en los trabajos en materia de seguridad se ha previsto una dotación de 0,6 millones de euros a partir del segundo año.

Para el primer año se ha previsto un presupuesto global para la totalidad de los grupos de expertos de alrededor de 0,35 millones de euros.

e) Estudios

Para cubrir las necesidades de estudios mencionados en el artículo 20 se ha previsto un presupuesto de 1 millón de euros a partir del segundo año.

Resumen de los costes previstos:

a) por tipo de actividad (2006)

CD en millones de euros (precios corrientes)

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b) por tipo de gasto

CD en millones de euros (precios corrientes)

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7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

7.3 Otros gastos administrativos que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

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8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

El seguimiento de la Agencia se efectuará atendiendo al informe anual adoptado por el Consejo de Administración de la Agencia sobre el año anterior y al programa de trabajo para el año siguiente, ambos de los cuales se enviarán a los Estados miembros, a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Se evaluará en profundidad el funcionamiento de la Agencia a intervalos regulares, conforme a las normas y prácticas de la Comunidad. Una primera evaluación se efectuará en el plazo de los 5 años siguientes a la creación de la Agencia. El proceso de evaluación y sus conclusiones aportarán pruebas sólidas y recomendaciones para una revisión del Reglamento de base y de las prácticas en vigor en la Agencia. Los resultados de la evaluación se pondrán a disposición del público.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

El Director Ejecutivo presentará cada año a la Comisión, al Consejo de Administración y al Tribunal de Cuentas las cuentas pormenorizadas de todos los ingresos y gastos del ejercicio presupuestario anterior. Por otro lado, el servicio de auditoría interna de la Comisión prestará su asistencia en la gestión de las operaciones financieras de la Agencia controlando los riesgos, comprobando la observancia de las normas mediante un dictamen independiente de la efectividad de los sistemas de gestión y control y haciendo recomendaciones destinadas a mejorar los resultados reales de las operaciones y garantizar una utilización racional de los recursos de la Agencia.

La Agencia adoptará, previo acuerdo de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, su reglamento financiero. La Agencia instituirá un sistema de auditoría interna análogo al instaurado por la Comisión en el marco de su propia reestructuración.

El personal adscrito al Estatuto del personal de la Comisión cooperará con la OLAF en la lucha antifraude.

El Tribunal de Cuentas examinará las cuentas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 248 del Tratado, y publicará un informe anual sobre las actividades de la Agencia.