INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO SOBRE LA EJECUCIÓN DE LA AYUDA MACROFINANCIERA A TERCEROS PAÍSES EN EL 2001

Lista de abreviaturas

ADG // Acuerdo de derechos de giro

AEA // Acuerdo de Estabilización y Asociación

AJM // Acuerdo de junta monetaria

AM // Ayuda macrofinanciera

ARYM // Antigua República Yugoslava de Macedonia

BEI // Banco Europeo de Inversiones

BERD // Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo

CAMEL // Capital, activos, gestión, beneficios, liquidez (parámetros empleados en el sistema internacional para la calificación crediticia de los bancos)

CE // Comunidad Europea

DEG // Derechos especiales de giro

DEM // Marco alemán

EUR // Euro

FMI // Fondo Monetario Internacional

IED // Inversiones extranjeras directas

IFI // Instituciones financieras internacionales

IPC // Índice de precios al consumo

IVA // Impuesto sobre el valor añadido

NEI // Nuevos Estados Independientes

OMC // Organización Mundial del Comercio

PASFE // Préstamo de ajuste de los sectores financiero y empresarial

PECO // Países de Europa Central y Oriental

PIB // Producto Interior Bruto

RFY // República Federal de Yugoslavia

SAE // Servicio financiero de ajuste estructural

SAF // Servicio Ampliado del Fondo

SRAE // Servicio financiero reforzado de ajuste estructural

SRPC // Servicio financiero de reducción de la pobreza y crecimiento (antes SRAE)

UNMIK // Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN

II. GENERALIDADES

1. Información previa

2. Ayuda macrofinanciera en el 2001

a) Nuevas decisiones

b) Desembolsos

c) Reembolsos y operaciones aún no desembolsadas

3. Tendencias de la ayuda macrofinanciera

4. Reparto de las operaciones de financiación

III. ALBANIA

1. Resumen

2. Resultados macroeconómicos

3. Reformas estructurales

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

IV. ARMENIA

1. Resumen

2. Resultados macroeconómicos

3. Reformas estructurales

4. Ejecución de la ayuda financiera excepcional

V. BOSNIA Y HERCEGOVINA

1. Resumen

2. Resultados macroeconómicos

3. Reformas estructurales

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

VI. REPÚBLICA FEDERAL DE YUGOSLAVIA (Kosovo)

1. Resumen

2. Resultados macroeconómicos

3. Reformas estructurales

4. Ejecución de la ayuda financiera excepcional

VII. REPÚBLICA FEDERAL DE YUGOSLAVIA (Serbia y Montenegro)

1. Resumen

2. Resultados macroeconómicos

3. Reformas estructurales

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

VIII. ANTIGUA REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA

1. Resumen

2. Resultados macroeconómicos

3. Reformas estructurales

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

IX. GEORGIA

1. Resumen

2. Resultados macroeconómicos

3. Reformas estructurales

4. Ejecución de la ayuda financiera excepcional

X. MOLDAVIA

1. Resumen

2. Resultados macroeconómicos

3. Reformas estructurales

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

XI. RUMANIA

1. Resumen

2. Resultados macroeconómicos

3. Reformas estructurales

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

XII. TAYIKISTÁN

1. Resumen

2. Resultados macroeconómicos

3. Reformas estructurales

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

XIII. UCRANIA

1. Resumen

2. Resultados macroeconómicos

3. Reformas estructurales

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

I. INTRODUCCIÓN

El presente Informe evalúa la situación económica, los progresos de las reformas y las perspectivas de los países que recibieron ayuda macrofinanciera en el 2001, haciendo referencia en particular al cumplimiento de las condiciones asociadas a la misma.

En el capítulo II se ofrece una visión general de la ayuda macrofinanciera de la CE a terceros países, presentándose los antecedentes, un resumen de las operaciones llevadas a cabo en el 2001 y un análisis de la distribución de la carga financiera entre la comunidad internacional de donantes.

En los capítulos siguientes se exponen los aspectos importantes del proceso de transición en los países para los que en el 2001 el Consejo decidió nuevas operaciones de asistencia macrofinanciera o se realizaron desembolsos de operaciones decididas anteriormente.

Este Informe se presenta de conformidad con las decisiones del Consejo relativas a la ayuda macrofinanciera de la Comunidad a terceros países y como continuación de los informes presentados en años anteriores [1].

[1] Véanse las siguientes Comunicaciones de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo bajo el título de 'Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación de los programas de ayuda macrofinanciera a terceros países':

En el Anexo 1 figura la lista completa de las operaciones de ayuda macrofinanciera decididas por el Consejo, con los desembolsos correspondientes realizados hasta finales del 2001. En el Anexo 2 se resume la ayuda proporcionada por donantes bilaterales y multilaterales a países beneficiarios de la ayuda macrofinanciera de la CE. Por último, en el Anexo 3 figuran los principales indicadores macroeconómicos.

II. GENERALIDADES

1. Información previa

La ayuda macrofinanciera apoya los esfuerzos políticos y económicos de reforma de los países beneficiarios y se ejecuta en conexión con los programas de ayuda del FMI y del Banco Mundial. Se ha continuado incorporando principios que subrayan el carácter excepcional de esta ayuda, su complementariedad con la financiación de las instituciones financieras internacionales y sus condiciones macroeconómicas. La ayuda macrofinanciera comunitaria ha apoyado los esfuerzos de los países beneficiarios para lograr reformas económicas y cambios estructurales. En estrecha coordinación con el FMI y el Banco Mundial, la Comunidad ha fomentado políticas que se adaptan a las necesidades específicas de cada país con el objetivo general de estabilizar la situación financiera y establecer economías de mercado. La Comisión ejecuta la ayuda en concertación con el Comité Económico y Financiero.

2. Ayuda macrofinanciera en el 2001

a) Nuevas decisiones

Los años 1999 y 2000 vieron un aumento de la ayuda macrofinanciera a los países balcánicos, cuando, debido a las crecientes dificultades de la balanza de pagos y la crisis de Kosovo, siete operaciones por un importe de 515 millones de euros fueron decididas por el Consejo para Rumania, Bulgaria, Albania, Bosnia y Hercegovina, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Kosovo y Montenegro. En el 2001 este aumento en la ayuda a la región balcánica fue confirmado por un paquete sustancial de ayuda a la República Federal de Yugoslavia (Serbia y Montenegro). El Consejo decidió en julio del 2001 facilitar 300 millones de euros (225 en préstamos y 75 en subvenciones) tras los cambios democráticos experimentados en ese país, y en diciembre del 2001 el Consejo aprobó una revisión de esta decisión aumentando el importe hasta 345 millones de euros (de ellos, 120 en subvenciones). En junio se decidió conceder más subvenciones a Kosovo, por un importe de 30 millones de euros, y en diciembre se añadieron 18 millones de euros en subvenciones a la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM).

b) Desembolsos

En el 2001 los desembolsos de la ayuda macrofinanciera ascendieron a 392 millones de euros, excluidas las subvenciones de 5,5 millones de euros para Armenia y 40 para la República Federal de Yugoslavia (Serbia y Montenegro) desembolsadas con arreglo a procedimientos iniciados en el 2001 pero adoptados en enero del 2002. Los desembolsos consistieron en 15 millones de euros para la República Federal de Yugoslavia (Kosovo), 260 para la República Federal de Yugoslavia (Serbia y Montenegro), 15 para Bosnia, 22 para la Antigua República Yugoslava de Macedonia y 6 para Georgia. En marzo del 2001 Tayikistán pagó sus atrasos de 78,8 millones de euros a la Comunidad pero posteriormente se benefició de un nuevo paquete de 95 millones de euros de ayuda formado por unos 60 millones de euros en préstamos más subvenciones que se desembolsarán durante 5 años. De este paquete de ayuda adoptado en marzo del 2000 una subvención de 14 millones de euros y un préstamo de 60 se desembolsaron en el 2001.

De los 392 millones de euros desembolsados, 95 tomaron la forma de subvenciones, destinadas a la Antigua República Yugoslava de Macedonia (10), la República Federal de Yugoslavia (Kosovo) (15), Bosnia (15), la República Federal de Yugoslavia (Serbia y Montenegro) (35), Georgia (6) y Tayikistán (14). El resto de la ayuda tomó la forma de préstamos para la Antigua República Yugoslava de Macedonia, (12 millones), la República Federal de Yugoslavia (Serbia y Montenegro) (225) y Tayikistán (60).

c) Reembolsos y operaciones aún no desembolsadas

Algunas operaciones decididas en la primera mitad de los noventa no se han desembolsado completamente según lo previsto inicialmente debido a la mejora de las condiciones financieras exteriores (Hungría, Países Bálticos, Eslovaquia, Argelia) o a un clima político difícil (Bielorrusia). En estos casos el desembolso de los tramos no se producirá. Para las operaciones más recientes, en algunos casos la ejecución se ha retrasado debido a la lentitud del proceso de reformas (Rumania, Georgia). En el caso de Albania, Moldavia y Ucrania las circunstancias han llevado a la Comisión a reconsiderar los términos de las operaciones de ayuda existentes, pero podrían ser reconsiderados o reemplazados por nuevos paquetes revisados, posiblemente en el curso del año 2002. La última columna del anexo 1 detalla las cantidades no desembolsadas.

3. Tendencias de la ayuda macrofinanciera

La ayuda macrofinanciera de la Comunidad debería, en principio, apoyar la estabilización macroeconómica de los países beneficiarios y aminorar las dificultades que atraviesa su balanza de pagos; desempeña también un papel muy útil al promover la reforma estructural. Con los años creció el número de países a los que es preciso que la Comunidad amplíe su apoyo pues un número creciente de vecinos de la UE se ha visto enfrentado a problemas de balanza de pagos al comprometerse en programas rigurosos de reforma económica. Esto ha llevado a un cambio en el equilibrio geográfico de la ayuda existente en los primeros años, cuando la mayoría de los países beneficiarios eran vecinos próximos a la Comunidad. A consecuencia de los conflictos en los Balcanes occidentales y particularmente en Kosovo en 1999 y a los cambios políticos en la República Federal de Yugoslavia (Serbia y Montenegro), una tendencia clara de aumento relativo de la ayuda macrofinanciera a los Balcanes se manifestó en 1999-2001 en las decisiones del Consejo.

De las tres decisiones de ayuda macrofinanciera tomadas en el 2001 dos eran operaciones tradicionales de ayuda a la balanza de pagos y sólo la tercera estaba destinada a apoyar el presupuesto del beneficiario, en concreto Kosovo, que no podía beneficiarse de un programa económico apoyado por el FMI. Una particularidad de las decisiones del 2000-2001 fue la parte sustancial de las subvenciones en el importe total decidido: el 43 % en vez del 6 % en el período 1990-1999. Las nuevas proporciones de subvenciones y préstamos de los paquetes de ayuda reflejan la evaluación hecha por los organismos de la UE del grado relativo de pobreza de los países beneficiarios y su limitada capacidad de servicio de la deuda. Según lo ya observado en 1999 y el 2000, la ayuda macrofinanciera se dirige no sólo a promover la estabilización macroeconómica y la balanza de pagos sino que también desempeña un papel muy útil en el apoyo al programa gubernamental de reforma estructural. La ayuda macrofinanciera se ha combinado siempre con ayuda PHARE/Ispa, TACIS u Obnova/Cards con objeto de consolidar la capacidad institucional, esencial para el éxito del proceso de reforma estructural.

Los cuadros 1 y 2 y sus gráficos adjuntos 1a y 2a subrayan al carácter excepcional de la ayuda macrofinanciera de la CE. Los mayores volúmenes de ayuda macrofinanciera se decidieron y desembolsaron en los años inmediatamente posteriores a la realización de cambios en los sistemas políticos y económicos de los países de Europa Central y Oriental. Desde entonces, las fluctuaciones en los importes de la ayuda macrofinanciera reflejan decisiones tomadas en cada caso particular después de evaluar la situación macroeconómica y las necesidades de financiación de los países beneficiarios potenciales. El gráfico 1a, relativo a operaciones decididas durante el período 1990-2001 (total: 5.800 millones de euros) y el gráfico 2a, relativo a las cantidades reales desembolsadas (4.700 millones de euros) muestran la concentración importante de la ayuda en los PECO candidatos a la adhesión a la UE (alrededor del 57% de la ayuda macrofinanciera de esa década). Sin embargo la ayuda macrofinanciera a estos países se redujo progresivamente en paralelo a su avance en el ajuste y la reforma macroeconómica. Más recientemente se ha facilitado ayuda macrofinanciera sobre todo a los Balcanes occidentales (operaciones en 1999, 2000 y 2001) y a algunos nuevos Estados independientes de renta baja. Las cantidades relativamente pequeñas para los países mediterráneos (14% de las cantidades autorizadas desde entonces, pero ninguna nueva autorización desde 1996) deben considerarse en el contexto de otras formas de apoyo macroeconómico puestas a disposición de estos países (especialmente los mecanismos MEDA de ajuste estructural).

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4. Reparto de las operaciones de financiación

En el contexto del proceso de coordinación de la ayuda del G-24, la Comisión Europea, en colaboración con el Banco Mundial, organiza conferencias de donantes para sostener a los PECO durante las que se evalúan las necesidades de recursos y se acuerdan en principio las contribuciones de las instituciones financieras internacionales y los donantes bilaterales, incluida la CE. Se ha seguido un planteamiento similar para otros países beneficiarios potenciales a través de reuniones del grupo consultivo convocadas a iniciativa del Banco Mundial.

Los recursos proporcionados por diversos donantes para apoyar las necesidades de financiación exteriores residuales de los países que reciben la ayuda macrofinanciera de la CE se resumen en el anexo 2 y en el Anexo 2.1 se desglosan por país beneficiario para el año 2001.

Desde que se iniciaron los programas de ayuda macrofinanciera, las cantidades absolutas destinadas por la CE han fluctuado sustancialmente, de modo paralelo al apoyo a las balanzas de pagos facilitado por la comunidad internacional (véase Anexo 2 y cuadros similares en anteriores informes sobre la ayuda macrofinanciera).

Inicialmente, la ayuda comunitaria era sustancial en comparación con la financiación proporcionada por las instituciones financieras internacionales. La Comunidad desempeñó un papel clave no sólo como proveedora importante de fondos sino también, a partir de 1991, como coordinadora de la ayuda bilateral en favor de los PECO a través del G-24. Sin embargo, como los instituciones financieras internacionales fueron progresivamente capaces de movilizar más recursos a través de nuevos instrumentos, su participación en los paquetes financieros se incrementó sustancialmente hasta 1999.

Al mismo tiempo también se ha observado la aportación de acreedores exteriores, tanto públicos como privados, en forma de operaciones de condonación y reducción de la deuda, que fueron particularmente importantes en 1991, 1994, 1995 y el 2001. Entre los países que recibieron ayuda macrofinanciera de la CE, los afectados por esta condonación y operaciones similares fueron Argelia en 1991 y 1994; Bulgaria en 1991, 1994 y 1997; Moldavia en 1996; Ucrania en 1994 1995 y 1999; y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Bosnia y Hercegovina y Albania en 1999. En el 2000 no se condonaron deudas de ningún país receptor de ayuda macrofinanciera de la CE. En el 2001 la República Federal de Yugoslavia (Serbia y Montenegro) se benefició de una sustancial forma de reducción de la deuda acordada en el contexto del Club de París.

III. ALBANIA

1. Resumen

Basándose en el programa trienal del FMI adoptado en mayo de 1998, las autoridades albanesas consiguieron progresar en la estabilización macroeconómica: el crecimiento del PIB en el 2001 alcanzó el 6,5% (cifra ligeramente inferior a la media del 7-8% registrada en los tres años previos), el déficit fiscal se redujo, el déficit por cuenta corriente se deterioró ligeramente en parte a causa de las fuertes importaciones de bienes de inversión, el cambio del lek siguió siendo alto con respecto al euro y se depreció ligeramente con respecto al dólar, y la inflación anual se mantuvo a un nivel bajo (alrededor del 3,5%).

En lo tocante a la reforma estructural se registró un cierto avance. En el sector financiero se tomaron otras medidas para la privatización de la banca estatal aún existente, que se espera privatizar en el 2002. Se atribuyó un segundo permiso de telefonía móvil en el 2001. El progreso de la reestructuración del sector de la energía coincide con el plan de acción acordado en diciembre del 2000. También se registraron progresos significativos en el área tributaria, con la adopción del segundo marco de gastos a medio plazo, para el período 2002-2004.

La ayuda macrofinanciera de hasta 20 millones de euros decidida por el Consejo en abril de 1999 no fue ejecutada a causa de la reticencia de las autoridades albanesas a aumentar los préstamos en condiciones no favorables mediante una reserva internacional neta que era relativamente confortable. Como consecuencia, esta ayuda ha sido desprogramada. // Situación de la reforma económica

// 1. Liberalización de precios

La mayoría de los precios se han liberalizado, a excepción de los correspondientes a unos cuantos servicios públicos.

// 2. Liberalización del comercio

No existen restricciones cuantitativas. Las prohibiciones de exportación que siguen existiendo son escasas. Cuatro niveles diferentes de tarifas arancelarias (0%, 2%, 10% y 15%). Miembro de la OMC desde septiembre del 2000.

// 3. Régimen de cambios

Desde julio de 1992, tipo de cambio flotante. Sistema cambiario en gran parte libre de restricciones en las transacciones de la balanza por cuenta corriente.

// 4. Inversión extranjera directa

Legislación liberal. Ninguna restricción a la repatriación de beneficios. Aunque la venta de tierra a extranjeros está permitida y a pesar del avance en el registro de tierras, el mercado todavía no funciona correctamente.

// 5. Política monetaria

Política monetaria del banco central enteramente basada en el uso de instrumentos indirectos, tras la supresión de los índices mínimos para los depósitos a corto plazo en julio del 2000. Subasta de letras del Tesoro (3, 6, 12 meses).

// 6. Finanzas públicas

IVA introducido en julio de 1996 y reformado en octubre de 1997. Puesta al día en junio del 2001, para el período 2002-2004, del marco de gasto a medio plazo (MTEF), redactado en diciembre del 2000.

// 7. Privatización y reestructuración de empresas

Completada en gran medida la privatización de tierras cultivables. El programa de privatización de PYME de 1997 ha finalizado. Primera gran empresa estratégica de propiedad estatal (AMC) privatizada en el 2000. Creación de la bolsa de valores en marzo de 1996.

// 8. Reforma del sector financiero

Sistema bancario dual dominado por el único banco de propiedad estatal aún existente, la Caja de Ahorros, que será privatizada este año.

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2. Resultados macroeconómicos

Desde 1998 las autoridades albanesas han ejecutado un programa macroeconómico completo a medio plazo de ajuste estructural apoyado por el FMI mediante un mecanismo de reducción de la pobreza y crecimiento (PRGF, antes ESAF). El buen comienzo de la recuperación en 1998 fue mantenido en 1999 y en el 2000 con un crecimiento del PIB de, respectivamente, el 7,3 y el 7,7%. La inflación anual a finales del 2000 estaba bajo control, en el 4.5%, el déficit presupuestario financiado con recursos nacionales se redujo y el déficit por cuenta corriente disminuyó al 7% del PIB.

Debido al pobre crecimiento de la agricultura y al deterioro de la situación eléctrica, el crecimiento real del PIB en el 2001 se lentificó hasta el 6,5%, después de haber registrado un 7-8% en los 3 años anteriores. El transporte y los servicios fueron los que contribuyeron principalmente a este incremento. El fuerte crecimiento de Albania también tuvo un impacto positivo en la tasa de desempleo, que disminuyó desde aproximadamente el 17% en diciembre del 2000 a alrededor del 14,5% en septiembre del 2001, posiblemente también a causa de los mayores controles con respecto a las empresas y la economía gris. Una política monetaria relativamente restrictiva, acoplada con aumentos significativos de la productividad, contribuyeron a mantener la inflación bajo control. A pesar de las presiones inflacionistas causadas por la crisis en la vecina ARYM y del gasto público electoralista, la inflación estaba limitada al 3,5% en diciembre (sobre una base anual).

Teniendo en cuenta las enmiendas al presupuesto 2001 resultantes de la crisis de la energía y que implicaron subvenciones adicionales para las importaciones de electricidad, la situación fiscal en el 2001 se atuvo básicamente a las expectativas, aunque con menores ingresos y gastos de lo previsto. Se espera que el déficit total sea de alrededor del 9% del PIB, cifra similar a la del 2000. La financiación extranjera del déficit, que tomó predominantemente la forma de subvenciones o préstamos en condiciones favorables, supuso alrededor del 4% del PIB, la financiación nacional el 3% y las privatizaciones el restante 2%.

Como de costumbre desde el principio de la transición, las fuertes remesas enviadas por albaneses que viven en el extranjero (calculadas en alrededor de 470 millones de dólares en el 2001) compensaron en parte el déficit comercial oficialmente registrado, que sin embargo ha aumentado a causa de importaciones importantes de maquinaria y a un mejor control aduanero. Por lo tanto se espera que el balance por cuenta corriente se haya deteriorado ligeramente (7,4% del PIB, en comparación al 7% en el 2000). La inversión directa extranjera se aceleró en el 2001, lo que contribuyó a un nuevo aumento de las reservas de divisas (737 millones de dólares o 4,7 meses de importaciones a finales del 2001, comparado a 608 millones o 4,3 meses a finales del 2000). La combinación de inflación baja y un nivel bastante cómodo de reservas de divisas contribuyó a la estabilidad del tipo de cambio de la moneda nacional: durante los dos últimos años el lek solamente se ha depreciado ligeramente con respecto al dólar y ha seguido bastante estable con respecto al euro. Al final del 2001 la deuda exterior, incluidos los atrasos, alcanzó un nivel de 1.190 millones de dólares, equivalentes a alrededor del 29% del PIB, lo que es muy bajo comparado a otros países balcánicos occidentales, y se espera que se estabilice en este nivel en los próximos años.

3. Reformas estructurales

Se lograron progresos en el 2001 en privatización y reestructuración de empresas. Tras la venta en julio del 2000 de la empresa de telefonía móvil AMC se atribuyó un segundo permiso de telefonía móvil en agosto del 2001 a un consorcio grecobritánico (lo que contribuye a incrementar la inversión extranjera directa). En mayo del 2001 el parlamento albanés aprobó la ley para la privatización del operador de telecomunicaciones fijas Albtelekom, que se espera concluya a finales del 2002. A partir de septiembre del 2001 el avance en la ejecución de la reestructuración del sector de la energía, incluida la empresa eléctrica KESH, coincide con el plan de acción acordado en diciembre del 2000. También se dieron pasos en la privatización de la empresa petrolera Servcom.

La privatización del Banco Comercial Nacional en octubre del 2000 creó las condiciones previas para la privatización del mayor banco de propiedad estatal aún existente en el país, la Caja de Ahorros. Tras la adopción por el Parlamento de la legislación necesaria y otros pasos preparatorios, la licitación internacional para su privatización se anunció en junio del 2001. Sin embargo, tras los acontecimientos del 11 de septiembre y el malestar persistente en la Antigua República Yugoslava de Macedonia, el proceso de privatización se detuvo. El calendario revisado incluye una selección de bancos interesados en marzo del 2002 y la selección del comprador antes de que finalice junio. Mientras tanto se han hecho esfuerzos para reducir la posición dominante de la Caja de Ahorros mediante la transferencia de 70 oficinas de pago de pensiones a Albapost y adjudicando las funciones fiscales de la Caja en el distrito de Elbasan, mediante subastas, al banco alemán FEFAD.

Con respecto a la liberalización comercial, no hay restricciones cuantitativas a las importaciones y muy pocas que sigan afectando a las exportaciones (pieles, metales y algunos productos derivados de la madera). A partir de enero del 2001 se redujo al 15% el arancel máximo aplicable a las importaciones, lo que representa una reducción significativa con respecto a 1999 (20%) y el 2000 (18%).

Se han dado algunos pasos para mejorar el ambiente empresarial y de inversiones. Se ha adoptado una ley sobre quiebras, coherente con la ley sobre garantías del 2001, así como otra sobre depósitos de seguros y el registro de bienes muebles ya funciona. Se están haciendo esfuerzos para mejorar el marco jurídico y estimular las inversiones nacionales y extranjeras. Se planea la creación de un organismo que centralizará el apoyo a los inversores y un punto de información sobre créditos está previsto para este año. La ley sobre ejecución de decisiones judiciales se aprobó en enero del 2001 y se esperaba aprobar otra sobre mediación en conflictos comerciales antes de que finalizase el 2001. Sin embargo y a pesar de estas iniciativas, las deficiencias de las administraciones judicial y comercial albanesas, así como los repetidos casos de corrupción, impiden que estas inversiones despeguen realmente. Debe aún mejorarse legislación clave, como la ley de comercio, para facilitar una ejecución y un cumplimiento adecuados.

En el ámbito fiscal, el marco de gasto a medio plazo, concebido por primera vez en el 2000, fue puesto al día y mejorado en junio del 2001 para el período 2002-2004, en el marco de la estrategia, patrocinada por el Banco Mundial, de reducción de la pobreza y crecimiento. Ambos constituyen un marco sólido para preparar el presupuesto 2002 con una prioridad clara del gasto.

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

En el marco del programa trienal PRGF apoyado por el FMI, aprobado en mayo de 1998, el 22 de abril de 1999 el Consejo decidió conceder a Albania una ayuda macrofinanciera de un máximo de 20 millones de euros. Contrariamente a las dos anteriores ayudas macrofinancieras (subvención de 70 millones decidida en 1992 y subvención de 35 millones en 1994), esta ayuda consistirá en un préstamo.

Sin embargo, en 1999 y el 2000 la Comunidad también apoyó con subvenciones el programa albanés de ajuste y reforma a corto y medio plazo: 14,5 millones a través del programa especial de ayuda PHARE y 5 con arreglo a los programas comunitarios de seguridad alimentaria. Para ayudar al país a hacer frente a los costes ligados a la presencia de refugiados durante la crisis de Kosovo, la Comisión también facilitó un apoyo presupuestario excepcional, en forma de subvención, de unos 33 millones.

En este contexto, y también habida cuenta de la posición favorable de las reservas de divisas del país, las autoridades albanesas han indicado que no precisaban la ayuda macrofinanciera comunitaria en forma de préstamo por lo que la Comisión desprogramó esta operación de ayuda.

IV. ARMENIA

1. Resumen

La economía armenia presentó unas cifras excepcionales de crecimiento en el 2001. El crecimiento real del PIB fue del 9,6 % (6,0% en el 2000). El crecimiento fue encabezado por agricultura, construcción y servicios. Las exportaciones aumentaron un 14% mientras que las importaciones no se modificaron con respecto al año anterior. El déficit por cuenta corriente disminuyó algo, hasta alrededor del 11% del PIB (14,5% en el 2000). Los ingresos presupuestarios aumentaron al mejorar la recaudación de impuestos pero la relación impuestos/PIB disminuyó.

El Parlamento aprobó en julio del 2001 una lista de más de 900 empresas que deben privatizarse en los próximos tres años, incluidas minas, metalúrgicas y eléctricas. La falta de interés de los inversores extranjeros por el difícil clima de inversión ha retrasado las ofertas y negociaciones.

El Comité del FMI aprobó un acuerdo trienal para Armenia con arreglo al SRPC de mayo del 2001. Del importe total del préstamo PRGF de aproximadamente 87 millones de dólares, 13 se desembolsaron en el 2001.

La Comisión concluyó en junio del 2001 que Armenia había hecho progresos sustanciales para satisfacer las condiciones para el desembolso del tramo de subvención programado para el 2001. El desembolso se ejecutó en febrero del 2002. // Situación de la reforma económica

1. // 2. Liberalización de precios

No existe ningún precio fijo, con excepción del sector de servicios públicos.

3. // 4. Liberalización del comercio

Política comercial liberal. Régimen de importaciones simple y relativamente abierto con bajos aranceles. No existen restricciones cuantitativas. Las negociaciones para el acceso a la OMC continuaron en el 2001 (protección agrícola sin resolver).

5. // 6. Régimen de cambios

Tipo de cambio flotante. Intervención oficial limitada. Acceso libre al mercado. Dominación del mercado interbancario en el mercado de cambios.

7. // 8. Inversión extranjera directa

Política liberal en materia de inversiones extranjeras directas. En particular, ausencia de restricciones a la repatriación de beneficios y capitales.

9. // 10. Política monetaria

Baja inflación gracias a políticas monetarias prudentes llevadas a cabo por el banco central.

11. // 12. Finanzas públicas

Ingresos presupuestarios estimados en el 17% del PIB en 2001; gastos totales estimados en aproximadamente el 22% del PIB.

13. // 14. Privatización y reestructuración de empresas

Nuevo programa de privatización aprobado en el Parlamento. El proceso se ha retrasado debido a la falta de interés de los inversores por el clima empresarial difícil. Fallaron las nuevas tentativas de incorporar la gestión privada a las empresas de distribución de electricidad después de la licitación internacional.

15. // 16. Reforma del sector financiero

La Caja de Ahorros, exclusivamente de propiedad estatal, fue vendida a inversores locales en el 2001. El requisito de capital mínimo para los bancos existentes aumentó en el 2001 y aumentos posteriores están programados para próximos años.

17. //

2. Resultados macroeconómicos

Armenia ha hecho progresos en sus políticas macroeconómicas pero continúa soportando un alto déficit por cuenta corriente y se basa en las transferencias y remesas de la diáspora armenia para financiarse. La economía armenia crece a alta velocidad: el PIB real creció un 9,6 % en el 2001 (el mayor índice desde la independencia). Como está bastante aislada de los mercados mundiales, la lentificación económica actual no ha afectado al país. El crecimiento se apoya tanto en las exportaciones como en el gasto nacional. Se registró un aumento del 13% de las ventas al por menor en el 2001. Las exportaciones se incrementaron un 14% mientras que las importaciones no cambiaron desde el año previo. El crecimiento continuo de las exportaciones es importante puesto que la falta de relaciones comerciales ha obstaculizado el desarrollo de las exportaciones a mercados regionales (debido al aislamiento regional en relación con el conflicto sin resolver de Nagorno Karabaj). El déficit por cuenta corriente (incluidas las transferencias oficiales) disminuyó ligeramente en el 2001, hasta alcanzar el 11% del PIB (14% en el 2000).

Durante el 2001 los ingresos presupuestarios aumentaron al mejorar la recaudación de impuestos, pero el desarrollo positivo no se mantuvo y hubo problemas en la ejecución presupuestaria hacia finales de año. Los aumentos de ingresos permitieron al Gobierno reducir los atrasos que arrastraba en pensiones. Sin embargo el coeficiente impuestos/PIB disminuyó al 14,3%. No se ha registrado ninguna reducción significativa del déficit de las administraciones públicas en el 2001 y se calcula que el déficit sigue en torno al 5% del PIB.

La política monetaria se relajó un poco en el 2001 y la inflación se incrementó desde un 0,4% en el 2000 al 2,9% en el 2001, lo que sigue estando, sin embargo, por debajo de las previsiones de un 3,5%. El dram armenio fue bastante estable en el 2001, con un cambio de alrededor de 560 dram por dólar. Las reservas de divisas aún registran un nivel cómodo, representando más de tres meses de importaciones. La deuda exterior ascendía a alrededor de 860 millones de dólares (45% del PIB) a principios del 2001 y no hubo ningún cambio sustancial ese año. Armenia ha negociado un acuerdo con Rusia sobre una conversión de deuda en capital con respecto a su deuda de 94 millones de dólares. El acuerdo se hará efectivo este año.

En mayo del 2001 el Comité del FMI aprobó un acuerdo de tres años para Armenia con arreglo al SRPC: del importe total del préstamo, de aproximadamente 87 millones de dólares, 13 se desembolsaron en el 2001. Hacia finales de año Armenia sufrió problemas para hacer frente a los objetivos de política económica acordados y se pospusieron otros desembolsos hasta principios del 2002.

3. Reformas estructurales

El ritmo de reformas estructurales empezó a recuperarse en el 2001 después de una lentificación en 1999-2000. El Parlamento aprobó en julio del 2001 un nuevo programa de privatizaciones que incluye una lista de 900 empresas que deben privatizarse en tres años, incluyendo activos mineros, metalúrgicos y energéticos. Al mismo tiempo el énfasis se ha desplazado desde las ventas rápidas hacia la atracción de inversores estratégicos convenientes. No obstante, el proceso de privatización no ha funcionado según lo esperado. De las 14 empresas más grandes que estaba previsto privatizar en el 2001, siete fueron vendidas. Un clima inversor y empresarial difícil ha amortiguado el interés en el extranjero. Por ejemplo, las licitaciones internacionales para privatizar cuatro empresas de distribución de electricidad no recibieron ofertas en el 2001. Como alternativa se ha decidido combinar las cuatro redes en una y el Gobierno ha abierto negociaciones para arrendar los distribuidores a un operador extranjero durante tres años. La privatización de activos de producción de energía está también en preparación.

Se ha aumentado el requisito de capital mínimo para los bancos existentes con el fin de acelerar la consolidación del sector bancario, muy fragmentado. El último banco enteramente de propiedad estatal, la Caja de Ahorros, se vendió a un grupo de inversores armenios en el 2001.

Ha habido progresos en la adaptación de las políticas de competencia a las normas de la UE. Se aprobó una nueva ley de competencia y se ha establecido una comisión independiente de competencia. La aplicación de la legislación sobre quiebras aún sigue siendo ineficaz, no obstante.

También se ha aprobado una nueva ley de transparencia financiera para todos los altos funcionarios públicos y se ha creado una comisión gubernamental encargada de la política anticorrupción pero la adopción y puesta en práctica de nuevas medidas ha progresado lentamente.

Se decretó un nuevo código impositivo en diciembre del 2000 para reemplazar el impuestos de sociedades progresivo por un tanto alzado del 20% para las grandes empresas. También se han tomado medidas para simplificar el código impositivo de las pequeñas empresas.

El Gobierno ha declarado el desarrollo de tecnologías de la información como su prioridad principal para incentivar la economía y crear nuevos trabajos. Armenia tiene especialistas y experiencia en el sector e intenta limitar la fuga de cerebros, que se ha convertido en un grave problema.

4. Ejecución de la ayuda financiera excepcional

Armenia se ha beneficiado de un paquete de ayuda de la Comunidad Europea consistente en un préstamo de 28 millones (desembolsado en 1998) y una subvención de 30 millones (desembolsable en el período 1998-2004). Las condiciones estructurales para el tramo de subvención del 2001 incluían, entre otras, la mejora de la recaudación de impuestos, la consolidación de una normativa cautelar en el sector bancario, la adopción de nueva legislación sobre la propiedad de la tierra, el pago de atrasos en los sueldos y pensiones, al igual que para los proveedores de energía, y la preparación de un vademécum para los inversores extranjeros. Una misión de inspección de la Comisión que visitó Georgia en junio del 2001 concluyó que el país había realizado avances sustanciales en el cumplimiento de las condiciones macroeconómicas y estructurales para el desembolso del tramo de subvención del 2001 (5,5 millones de euros). La subvención se desembolsó en el 2002 sobre la base del procedimiento iniciado en el 2001 después de la reducción de la posición deudora neta de Armenia con respecto a la Comunidad en 7 millones, según lo acordado entre la Comisión y las autoridades armenias.

V. BOSNIA Y HERCEGOVINA

1. Resumen

En el marco del acuerdo de derechos de giro apoyado por el FMI y aprobado en mayo de 1998, Bosnia y Hercegovina ha hecho progresos significativos hacia la estabilidad macroeconómica gracias al respeto de normas estrictas de política monetaria y fiscal. En el 2001 el crecimiento siguió siendo estable aunque se revisó a la baja, hasta un 5-6%, después de haberse estimado inicialmente en el 8%, y la inflación se controló (alrededor del 4,5%). Se calcula que el alto déficit por cuenta corriente disminuyó más, hasta el 20,8% del PIB (22,2% en el 2000). El FMI acabó la sexta y séptima evaluación del acuerdo de derechos de giro el 10 de mayo del 2001 y se espera que se llegue a un nuevo acuerdo a principios del 2002.

En el campo de las reformas estructurales se han hecho destacados progresos en el 2001 en la privatización a escala reducida, la gestión y reforma del gasto público, la reforma de la administración aduanera y recientemente, también, la privatización de grandes empresas. Sin embargo el progreso fue más lento en los ámbitos de la armonización fiscal, la privatización de bancos estatales y el establecimiento de un ámbito simplificado de inversión.

Dado el progreso satisfactorio en las condiciones estructurales impuestas a la ayuda macrofinanciera comunitaria, la Comisión desembolsó el tercer y último tramo de subvención, que ascendía a 15 millones de euros, a finales del 2001. // Situación de la reforma económica

1. // 2. Liberalización de precios

La mayoría de los precios se han liberalizado, a excepción de los correspondientes a unos cuantos servicios públicos.

3. // 4. Liberalización del comercio

El acuerdo de libre comercio con Croacia se hizo efectivo el 1 de enero del 2001, con una reducción media de las tarifas de las mercancías importadas del 30%, esperándose llegar progresivamente hasta el 100% en el 2004. Se están negociando acuerdos similares con la ARYM, Eslovenia y la antigua Yugoslavia. La adhesión a la OMC avanza y se espera que se produzca en la primera mitad del 2002.

5. // 6. Régimen de cambios

La moneda común, el KM, está ligada el marco y al euro según una paridad fijada en el acuerdo monetario de junio de 1998 y ninguna revisión de esta paridad está prevista.

7. // 8. Inversión extranjera directa

El entorno incierto se deriva de la percepción de unos riesgos elevados y unas políticas carentes de transparencia. La Federación adoptó en noviembre del 2001 una ley sobre la inversión extranjera, haciendo su legislación compatible con la ley estatal sobre política de inversiones extranjeras de 1998.

9. // 10. Política monetaria

El Banco Central de Bosnia y Hercegovina es responsable de la gestión del acuerdo monetario. El Banco Central y los otros bancos tienen prohibido prestar dinero al Gobierno.

11. // 12. Finanzas públicas

Hinchados costes salariales en el sector público, subvenciones y sistemas insostenibles de seguridad social. El presupuesto del Estado no depende de los recursos propios sino de las contribuciones de las entidades. Sin embargo se ha progresado a nivel institucional. La armonización impositiva entre las entidades aún no ha sido lograda.

13. // 14. Privatización y reestructuración de empresas

Mientras últimamente la privatización a pequeña escala ha avanzado bien en ambas entidades, el proceso de privatizaciones de grandes empresas ha sido lento y ha sido impulsado recientemente sólo gracias a la asistencia técnica mediante licitaciones.

15. // 16. Reforma del sector financiero

El marco regulador para las actividades bancarias se ha fijado en ambas entidades pero el proceso de privatización o liquidación de bancos estatales ha sido más lento de lo esperado. La reforma del sistema de pagos está avanzada con el cierre oficial de las oficinas de pagos, la transferencia de sus funciones al sector bancario y la creación de una cámara central de compensación.

17. //

2. Resultados macroeconómicos

Las elecciones al Parlamento se celebraron en noviembre del 2000. Sin embargo, sólo después de negociaciones prolongadas y de la intervención de OHR pudieron formarse los gobiernos tanto en las entidades como del Gobierno central (en enero del 2001 en Srpska, en febrero en el Estado y en marzo en la Federación). Esto retrasó la reforma económica y condujo a una amplia parálisis legislativa. En la segunda mitad del año el nuevo Gobierno recuperó el ritmo de las reformas.

Los datos macroeconómicos del 2001 indican que el crecimiento del PIB continuó desacelerándose y las autoridades esperan una tasa de crecimiento de alrededor del 5-6% para el 2001, comparado a los mayores índices de años previos y a la estimación inicial de un 8%. Algunos datos apuntan a una cierta recuperación de la producción agrícola, tras el declive del 2000 debido sobre todo a una fuerte sequía. Se estima que el paro ronda el 40% de la mano de obra, un índice particularmente alto si se compara con la media en la región de los Balcanes occidentales (17%) o los países candidatos (12%).

La inflación sigue bajo control (alrededor del 4,5% en el 2001) y el tipo de cambio del marco convertible (KM), estable, apoyado por una adherencia estricta a las normas del organismo monetario creado a mediados de 1998. Mantener su credibilidad es el principal objetivo monetario del banco central. El KM está ligado enteramente al marco alemán/euro y las autoridades monetarias han excluido cualquier revisión de la paridad tras la introducción física del euro. En el lado fiscal, el gasto de las administraciones públicas sigue siendo muy alto y se calcula en alrededor del 44% del PIB en el 2001. Los costes salariales hinchados del sector público, las subvenciones y los sistemas insostenibles de seguridad social son un motivo de preocupación. Unos déficits superiores a los previstos, como consecuencia de un mayor gasto en salarios y pensiones y una disminución de los ingresos, han obligado a ambas entidades a intervenir para adaptar el gasto corriente a los recursos disponibles.

La tendencia a la recuperación de las exportaciones iniciada en el 2000 (en parte debido a una reapertura del mercado yugoslavo), combinada con un ligero incremento de las importaciones (principalmente debido a reducciones en las ayudas de los donantes para la reconstrucción) se traduce en un déficit comercial casi constante de 1.600 millones de dólares. El déficit por cuenta corriente (excluidas las transferencias) disminuyó en el 2001 pero sigue siendo del 20,8% del PIB (22,2% en el 2000), cifra aún muy alta. La deuda exterior sigue siendo muy elevada (alrededor del 61% del PIB a finales del 2001), en parte como consecuencia de la considerable deuda heredada de la antigua Yugoslavia. Sin embargo el servicio de la deuda en porcentaje de la exportación de mercancías es relativamente bajo, lo que refleja las condiciones favorables de mucha de la deuda y de su reprogramación. La inversión extranjera neta per cápita ha crecido, pasando de 35 dólares en el 2000 a 38 en el 2001 (previsión), pero sigue siendo una de las más bajas de la región. Se han logrado pocos progresos en la mejora del entorno legislativo para estas inversiones, que sigue siendo difícil y no transparente, con normas diferentes en cada entidad.

3. Reformas estructurales

Se avanzó en el 2001 en la gestión y reforma del gasto público. En el ámbito estatal se trabaja para consolidar el control presupuestario de las funciones del Estado en un Ministerio del Tesoro creado en octubre del 2000. A nivel de las entidades, se han establecido departamentos del Tesoro en los respectivos ministerios de finanzas y la cuenta única del Tesoro funciona desde el 1 de enero del 2002. Todas las órdenes de pago del Estado pasarán por esta cuenta, garantizando mayor transparencia fiscal y control.

En el campo de las aduanas y las reformas fiscales, ambas entidades han adoptado una ley sobre administración fiscal. Aunque se han tomado algunas medidas de armonización de los tipos impositivos, especialmente para los relativos a impuestos sobre artículos de comercio interior y ventas, no se ha lograda todavía una armonización completa. En cuanto al programa de reorganización de la administración fiscal, se han logrado muchos progresos en el 2001 en la Federación, donde el establecimiento de unidades de control e investigación, así como de un servicio de gestión de deudas progresa adecuadamente. La República Srpska ha acelerado este proceso recientemente aprobándose la ley pertinente en octubre del 2001. Las discusiones sobre la introducción del IVA están en su etapa preliminar y plantean varias cuestiones relacionadas con la difícil cooperación entre ambas entidades.

Una privatización a escala reducida de empresas ha avanzado bien en ambas entidades; la federación ha privatizado hasta ahora 192 empresas mientras que en Srpska 169 han sido vendidas. El plazo para la venta de las pequeñas empresas públicas restantes se ha ampliado y es ahora el 31 de marzo del 2003. Para la privatización de gran envergadura el progreso ha sido más lento, aunque se aceleró recientemente. En la federación, 34 empresas, de 157 ofrecidas, fueron privatizadas con éxito. En Srpska, donde ha sido particularmente difícil atraer a licitadores extranjeros, solamente tres empresas estratégicas, de la lista original de 86, han sido privatizadas hasta ahora, mientras que están en curso negociaciones para una cuarta. El impacto de la privatización en la gobernanza sigue siendo desigual y se retrasa a menudo en la medida en que los ciudadanos o los fondos de inversión de privatización no están siempre en condiciones de evaluar la viabilidad de las empresas o de imponer una reestructuración industrial.

Las oficinas de pagos se cerraron a principios de enero del 2001 y sus funciones se transfirieron al sector bancario. También se han logrado progresos sustanciales en el control bancario y las medidas cautelares (por ejemplo a través del aumento de los requisitos de capital mínimo). Por otra parte, la privatización de los bancos de propiedad estatal progresa a un ritmo más lento de lo previsto en ambas entidades: no se ha privatizado ningún banco en la Federación aunque dos están en la etapa final de negociaciones, mientras que se han vendido solamente tres en Srpska. A finales del 2001 se elaboró un proyecto de ley sobre garantía de depósitos que prevé la creación de un organismo estatal de garantía que cubriría los activos de los depositantes en los bancos miembros hasta 5.000 KM. Actualmente existen organismos distintos en cada entidad aunque en Srpska no se hayan reservado fondos para cubrir las intervenciones.

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

En mayo de 1998 las autoridades concluyeron un acuerdo (SBA) con el FMI. En mayo de 1999 el Consejo decidió facilitar al país un paquete de ayuda macrofinanciera comunitaria que incluye un préstamo de hasta 20 millones de euros y hasta 40 millones en subvenciones (Decisión 1999/325/CE). Tras la realización del primer examen conforme al programa FMI y el cumplimiento total por el país de sus obligaciones pendientes con respecto a la Comunidad y al BEI, la Comisión desembolsó en diciembre de 1999 un primer tramo de 25 millones de euros (15 en subvenciones y 10 en préstamos). Tras los progresos satisfactorios con arreglo al programa del FMI, incluida la realización de los cuarto y quinto exámenes, y el cumplimiento satisfactorio de las condiciones específicas impuestas a la ayuda comunitaria (relativas a la reforma estructural), el segundo tramo de 20 millones se desembolsó a finales del 2000. De esta cantidad 2 millones (de los 10 en forma de subvención) se pusieron a disposición del presupuesto del Estado, mientras que el resto se destinó a los presupuestos de las entidades.

Tras algunos retrasos en la ejecución, que requirió tres ampliaciones del acuerdo sobre derechos de giro (en mayo de 1999, marzo del 2000 y diciembre del 2000) el FMI acabó sus sexto y séptimo examen y aprobó el desembolso de 18 millones de dólares en mayo del 2001. Las negociaciones están aún en curso con las autoridades al respecto de un nuevo acuerdo, que se espera se firme a primeros del 2002.

El desembolso del tercer tramo de 15 millones (subvención) se había ligado al progreso continuo conforme al programa del FMI así como a unos criterios de reforma estructural que incluían, entre otros, la gestión del gasto público, aduanas y reforma fiscal, privatización y reformas bancarias. A mediados del 2001 un primer examen fue llevado a cabo por el personal de la Comisión, que reconoció el progreso en varias áreas pero animó a las autoridades a hacer progresos ulteriores en otros ámbitos fundamentales, tales como la gestión del gasto público y legislación sobre inversiones extranjeras directas. Tras un segundo examen en noviembre, y el cumplimiento amplio de las condiciones estructurales, se desembolsó el tercer y último tramo de la ayuda comunitaria en el 2001. De esta cantidad 2,5 millones de euros se han destinado directamente al presupuesto del Estado mientras que el resto se puso a disposición de los presupuestos de las entidades.

VI. REPÚBLICA FEDERAL DE YUGOSLAVIA (Kosovo)

1. Resumen

La actividad económica en Kosovo se ha recuperado con considerable velocidad después del conflicto y las condiciones de vida siguen mejorando: se calcula que el crecimiento del PIB real ha sido del orden del 10% en el 2001 aunque partiendo de un nivel bajo y basado fundamentalmente en la reconstrucción apoyada por los donantes. Se calcula que la inflación es del 13%. Sin embargo las actividades de fabricación y exportación siguen renqueando y el desempleo es alto.

La UNMIK, y particularmente su pilar de la UE, responsable de la reconstrucción y el desarrollo económico, ha progresado más en áreas económicas importantes. Ha reforzado inesperadamente bien los ingresos y el cumplimiento de las obligaciones fiscales. El número de depósitos bancarios y de bancos y préstamos se ha desarrollado favorablemente. A falta de un organismo encargado de las privatizaciones la UNMIK también llevó a cabo licitaciones para la venta de empresas de propiedad estatal con el fin de preparar el terreno para la inversión.

Como continuación de su apoyo, el Consejo decidió en junio del 2001, a propuesta de la Comisión, proporcionar más ayuda financiera comunitaria excepcional a Kosovo por un importe de hasta 30 millones de euros bajo la forma de subvenciones (2001/511/CE). El desembolso del primer tramo tuvo lugar en septiembre tras la firma de un memorándum de acuerdo entre la UNMIK y la Comunidad. // Situación de la reforma económica

// 1. Liberalización de precios

Los precios están liberalizados, a excepción de algunos servicios públicos.

// 2. Liberalización del comercio

La UNMIK utiliza un código aduanero modificado de la Antigua República de Yugoslavia que aplica un tipo del 10%, impuestos especiales diversos y un impuesto sobre las ventas (15%), reemplazado por el IVA en julio del 2001, para las mercancías importadas. No aplica derechos a las mercancías que provienen del resto de la antigua Yugoslavia. La UNMIK ha mantenido los acuerdos comerciales preferenciales de la antigua Yugoslavia con la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

// 3. Régimen de cambios

El uso del euro/marco (y otras monedas) ha sido legalizado aunque el dinar yugoslavo sigue siendo la moneda de curso legal.

// 4. Inversión extranjera directa

El establecimiento del marco de derecho mercantil ha avanzado. Sin embargo el ambiente empresarial sigue siendo desfavorable debido a la situación política y la incertidumbres jurídica.

// 5. Política monetaria

Dada su situación, Kosovo no tiene un banco central ni una política monetaria. Las actividades bancarias y la autoridad de pagos de Kosovo (BPK) ejerce varias funciones generalmente atribuidas a un banco central, incluida la preparación del cambio al euro a partir de enero del 2002.

// 6. Finanzas públicas

Los ingresos nacionales excedieron los estimaciones del 2001. Se planean más impuestos y medidas para incrementar los ingresos. El control de los costes salariales públicos sigue siendo un desafío. De momento no hay ningún sistema completo de protección social.

// 7. Privatización y reestructuración de empresas

La privatización de empresas públicas se ve obstaculizada por la incertidumbre jurídica. La UNMIK sigue vendiendo empresas a través de contratos de gestión.

// 8. Reforma del sector financiero

En el marco regulador y de supervisión el número de bancos autorizados ha aumentado a siete. El número de cuentas y depósitos aumenta positivamente. El sistema de pagos está avanzando con un número creciente de transacciones no monetarias. Tomando como base un reglamento aprobado en octubre se está creando un marco regulador y de supervisión para el sector de los seguros

//

2. Resultados macroeconómicos

La actividad económica se ha recuperado con considerable velocidad después del conflicto y las condiciones de vida continúan mejorando: se calcula que el crecimiento del PIB real ha sido del orden del 10% en el 2001, aunque partía de un nivel bajo. La reconstrucción es evidente, la agricultura está renaciendo y hay un activo sector privado de servicios. El vino, uno de los pocos sectores de exportación, parece desarrollarse positivamente: se espera una producción de 10 millones de litros en el 2001. El número de negocios registrados a partir de octubre del 2001 aumentó un 44% en relación a finales del 2000. Hay indicios de un cambio desde el comercio a otras actividades económicas, incluida la fabricación. Sin embargo la economía continúa estando caracterizado por los programas de reconstrucción apoyados por los donante y la presencia extranjera significativa, lo que trae consigo importaciones inusualmente altas y desequilibrios problemáticos en los sueldos e impuestos. El desempleo sigue siendo alto (del orden del 50%). La inflación se estima que fue del 13% en el 2001. La disponibilidad de datos macroeconómicos deja que desear: la Oficina estadística de Kosovo no tiene datos sobre PIB, crecimiento del PIB, inflación, consumo, inversión privada o población. A pesar del progreso y de considerables esfuerzos para refinar los cálculos, los datos aún tienen un nivel significativo de arbitrariedad debido a su débil base.

La autoridad fiscal central gestionó bien la puesta en práctica del presupuesto de Kosovo 2001 aunque se revisaran al alza algunas partidas de gasto durante el año, pasando de los 500 millones DM originales a 566,5. Los datos preliminares sugieren que los gastos efectivos del 2001 serán del orden de 537 millones mientras que los ingresos nacionales respondieron perceptiblemente mejor que lo presupuestado originalmente (572 millones en vez de 338). Dependiendo del resultado final del presupuesto e incluyendo el apoyo de los donantes al presupuesto, la autoridad fiscal podrá perseguir un cierto equilibrio, que se necesitará temporalmente para proporcionar apoyo a la conversión al euro y para imprevistos. El equilibrio permitirá que el presupuesto madure, es decir, que aborde obligaciones a largo plazo e inicie gastos en capital de inversión, especialmente para el mantenimiento de los inversiones de los donantes. Esto es también importante puesto que se espera que el apoyo de los donantes disminuya.

Según el organismo europeo para la reconstrucción, la prestación de servicios públicos ha mejorado pero su continuidad sigue siendo una preocupación importante en los esfuerzos de reconstrucción. Los servicios públicos, especialmente del sector de la energía, aún sufren de un suministro no fiable y de una muy baja recuperación de costes. El precio bajo de facto ofrece incentivos para aumentar el consumo (por ejemplo en las instalaciones de lavado de coches, en calentadores eléctricos). En el campo de las telecomunicaciones, el progreso en la red fija es aún limitado y las telecomunicaciones provinciales se basan en gran parte en la red móvil. En los ferrocarriles, algunas líneas funcionan. Se trabaja en un plan para la red, incluyendo la creación de instalaciones para recambios y reparaciones básicas.

3. Reformas estructurales

La UNMIK ha progresado inesperadamente bien aumentando los ingresos y reforzando el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Esto se debe a la apertura de oficinas de recaudación en la línea divisoria administrativa con Serbia, a la puesta en práctica acertada del IVA a partir del 1 de julio, a medidas de control efectivas y a una mayor capacidad derivada de las contrataciones y la formación del personal.

La UNMIK preparó la introducción de un sistema de pensiones basado en dos puntos: una pensión adaptable basada en contribuciones (incluido un régimen de prestaciones universal para quienes no contribuyeron al antiguo sistema de pensiones) y un sistema financiado obligatorio.

En el 2001 la autoridad bancaria de pagos de Kosovo (BPK) autorizó completamente a 6 bancos comerciales adicionales, lo que hace así un total de 7 bancos, que cuentan con 22 sucursales. A fin de asegurar la estabilidad y evitar un número excesivo de bancos la BPK aumentará el requisito de capitales a partir de enero del 2002. La BPK lleva a cabo inspecciones regulares que no han descubierto ninguna conducta grave. Además ha concedido permisos a 15 instituciones de microfinanzas y no bancarias (7 en el 2001) que proporcionan créditos a particulares y PYME. El crecimiento de los depósitos refleja tanto el mayor número de bancos como la confianza en el sistema. La actividad de préstamo, sin embargo, es más limitada y con plazos inferiores a 12 meses. La falta de acceso a las finanzas para inversiones de capital es uno de los obstáculos principales para el desarrollo futuro de actividades productivas. En especial, la falta de préstamos bancarios es uno de los factores principales que obstaculizan tal acceso.

El 5 de octubre del 2001 la UNMIK adoptó el reglamento sobre la autorización y supervisión de seguros, que asigna a la BPK la función de autorizar y supervisar a las compañías de seguros. Se requiere que las compañías de seguros existentes soliciten autorizaciones conforme al nuevo reglamento.

Por otro lado, la BPK ha seguido desarrollando su sistema de pagos para ofrecer servicios de pago a la UNMIK, la administración civil de Kosovo y las ONG. Según la BPK, ésta facilita ya a la UNMIK servicios de pagos a través de 7 sucursales en la región y ejecuta actualmente más de 80.000 pagos individuales mensualmente de sueldos públicos y gastos. La BPK aspira a restringir sus servicios a los bancos y ha cerrado las cuentas de las empresas públicas. El sistema de compensación interbancario inaugurado en mayo funciona bien y ha multiplicado a más del doble las transacciones mensuales entre junio y octubre.

El número de pagos no monetarios está aumentando. El departamento de servicios públicos empezó con aproximadamente 75 transacciones no monetarias en julio pero en octubre ya pagó unos 1.300 sueldos en cuentas y, en diciembre, casi 2.900. Hasta finales de año la UNMIK subvencionaba las cargas derivadas de la apertura y mantenimiento de una cuenta en un banco. Algunos departamentos empezaron a imponer la existencia de una cuenta como condición previa para la contratación de personal.

La UNMIK ha completado elementos que aún faltaban en el marco del derecho mercantil. A través de sus oficinas regionales facilita información y contactos empresariales y organiza seminarios y formación para la administración. También está formando a los kosovares para trabajar en los ministerios. Sin embargo la UNMIK continúa sufriendo de la falta de apoyo político a la privatización. A falta de un organismo reconocido de privatización la UNMIK también procedió a licitaciones para la venta y ha firmado, a partir del 15 de noviembre, 11 compromisos por un volumen de inversión de 108 millones DM durante el plazo de ejecución. Sigue siendo un desafío importante mejorar la calidad del sistema judicial para no disuadir a los inversores.

Con respecto al cambio al euro, la UNMIK siguió el modelo de la UE, con solamente dos meses de doble circulación a fin de limitar el blanqueo de dinero. La BPK ha calculado las necesidades de efectivo en unos 15-20 millones de monedas y en unos 500 millones de billetes. Se organizó una campaña de información pública en el 2001. La BPK ha estado en contacto con el BCE, el Deutsche Bundesbank, el Österreichische Nationalbank y los bancos en los que tiene cuentas (Commerzbank, Raiffeisenbank). El BCE aprobó también para Kosovo una operación de suministro de monedas y billetes; los bancos comerciales se encargaron de los envíos.

4. Ejecución de la ayuda financiera excepcional

Tras una primera subvención excepcional de 35 millones en el 2000 como parte de un paquete más amplio de ayuda comunitaria de 360 millones, otra subvención de hasta 30 millones se aprobó en junio del 2001 (2001/511/CE) con objeto de aliviar la situación financiera en Kosovo, facilitar el establecimiento y continuación de las funciones administrativas esenciales y apoyar el desarrollo de un marco económico sano. Estos fondos se añaden a los 320 millones prometidos mediante la ayuda CARDS en el 2001.

Un primer tramo de 15 millones se desembolsó a mediados de septiembre tras la firma de un memorándum de acuerdo entre la UNMIK y la Comunidad. El desembolso del segundo tramo está sujeto al cumplimiento satisfactorio de las condiciones de política económica según lo fijado en el memorándum, incluyendo medidas para promover el desarrollo del sector financiero y privado, la presentación de datos macroeconómicos y, más importante, el desarrollo de la base de ingresos a fin de llevar a cabo políticas presupuestarias prudentes. Los fondos se pondrán a disposición de la UNMIK a través de la Agencia Fiscal Central. Un primer estudio de la Comisión, en noviembre, mostró que se han hecho considerables progresos en estos campos.

En el curso de la puesta en práctica de su ayuda financiera excepcional, la Comisión ha mantenido contactos con las instituciones financieras internacionales, especialmente el FMI y el Banco Mundial, tanto a nivel de trabajo como mediante reuniones regulares del grupo de dirección que supervisa los progresos económicos y financieros en Kosovo.

VII. REPÚBLICA FEDERAL DE YUGOSLAVIA (Serbia y Montenegro)

1. Resumen

En conjunto parece que un año después de los cambios políticos ocurridos a finales del 2000 las autoridades han realizado progresos sustanciales para la restauración de la estabilidad macroeconómica, liberalizando los regímenes cambiario, comercial y de precios y mejorando la confianza del mercado. En el 2001 la producción real creció un 5,5 %, la inflación disminuyó considerablemente, del 115 al 40%, el tipo de cambio se mantuvo estable mientras que las reservas de divisas aumentaron sustancialmente y la situación presupuestaria es buena, con un déficit de caja muy inferior al esperado antes de subvenciones. Sin embargo las dificultades económicas persisten y decisiones importantes sobre la reestructuración de la economía del país pronto tendrán que ser adoptadas a nivel político. Decisiones que seguramente llevarán al cierre final de varias empresas y bancos grandes y no viables. Al mismo tiempo las autoridades se enfrentarán al reto de mantener el apoyo público a las reformas.

En octubre del 2001 el segundo examen del acuerdo con el FMI, que cubre el período hasta finales de marzo del 2002, comenzó y finalizó con éxito a mediados de enero. Permitió que Yugoslavia se beneficiara del tercer tramo de 62,5 millones de dólares del importe total de 250 millones.

En julio el Consejo decidió proporcionar una ayuda macrofinanciera de hasta 300 millones de euros. Tras el pago de todos los atrasos de Yugoslavia con respecto al Banco Europeo de Inversiones y la Comunidad, el primer tramo de 260 millones se pagó en octubre del 2001. Tras un examen satisfactorio de las condiciones de política económica, el segundo tramo de 40 millones se desembolsó en enero del 2002. El 10 de diciembre del 2001 el Consejo aprobó una revisión de su decisión de julio concebida para aumentar el importe total de esta ayuda hasta 345 millones. // Situación de la reforma económica

18. // 1. Liberalización de precios

La mayor parte de los controles administrativos de precios ya no existen, a excepción de algunos servicios públicos donde se han aplicado considerables incrementos.

19. // 2. Liberalización del comercio

En el 2001 una nueva ley simplificó los procedimientos, suprimiendo la mayor parte de las licencias y cuotas, reduciendo el número de derechos y bajando el arancel medio; existe una ley de comercio distinta para Montenegro con tarifas más bajas que las federales.

20. // 3. Régimen de cambios

Régimen de flotación bajo el cual el tipo de cambio del dinar ha permanecido estable; Montenegro introdujo el euro como única moneda de curso legal en noviembre del 2000.

21. // 4. Inversión extranjera directa

Relativamente baja; ley en preparación en Serbia; Montenegro adoptó una ley ya en el 2000.

22. // 5. Política monetaria

Política monetaria estricta del banco nacional de Yugoslavia; creación de una base monetaria casi exclusivamente sobre la base de incrementos de divisas y créditos limitados para las administraciones públicas; ninguna política monetaria soberana en Montenegro.

23. // 6. Finanzas públicas

Reformas fiscales completas, incluida la aplicación de una reforma fiscal importante en Serbia y la preparación de un plan de acción fiscal en Montenegro; pasos iniciales para mejorar la gestión fiscal; mejor control de ingresos y gastos; se está instaurando un sistema para el Tesoro

24. // 7. Privatización y reestructuración de empresas

Adopción de un nuevo marco de privatizaciones en Serbia en junio del 2001; legislación sobre empresas y competencia en preparación, planes de reestructuración para dos empresas que registran grandes pérdidas, continuación del programa de privatizaciones en Montenegro.

25. // 8. Reforma del sector financiero

Avance en la rehabilitación bancaria en Serbia, creación del organismo de rehabilitación; se evaluaron todos los bancos, cerrándolos, fusionándolos o instaurando un mayor control sobre los mismos. Los cuatro mayores bancos serbios no viables se cerrarán. En Montenegro, el mayor banco, Montenegro Banka, ha sido sometido a administración temporal.

26. //

2. Resultados macroeconómicos

El crecimiento real del PIB en el 2001 (5,5%; aproximadamente 3,5% en Montenegro) fue determinado principalmente por una fuerte recuperación en la producción agrícola (20-25%) tras la fuerte sequía del año previo, y por una creciente actividad en los servicios, incluido el turismo en Montenegro y el transporte. Sin embargo, la producción industrial continuó comportándose deficientemente y en enero-noviembre del 2001 fue un 0,6% más baja que durante el mismo período del 2000.

A consecuencia de las políticas monetarias restrictivas, la inflación en Serbia bajó considerablemente, desde un 115% a finales del 2000 hasta alrededor del 40% a finales del 2001, a pesar de varios incrementos importantes de los precios de la electricidad, que acumularon un 120% desde comienzos del 2001. En Montenegro la inflación anual aumentó ligeramente hasta el 25%, en comparación con un 22,5% previo, principalmente debido a la liberalización acelerada de los precios de la electricidad, los servicios municipales, el transporte, la leche y el pan.

El presupuesto consolidado del Estado en Yugoslavia registró un déficit de caja antes de subvenciones de aproximadamente el 2,4% del PIB en el 2001 (alrededor de 240 millones de dólares), comparado al 6,1% originariamente previsto. Este buen dato se debió principalmente a una mejor recaudación tributaria pero también a las medidas tomadas para comprimir el gasto público (al 1,8% del PIB) habida cuenta de un déficit en la financiación extranjera y de los retrasos en la obtención de ingresos por privatizaciones en Serbia.

Tras la adopción de una estrategia de flotación en Serbia a principios del 2001 el dinar siguió básicamente estable al nivel fijado en octubre del 2000 (30 dinares por marco). Las reservas brutas del banco nacional de Yugoslavia alcanzaron alrededor de 1.300 millones de dólares a finales de enero del 2002 (605 millones a principios del 2001), equivalentes a casi 2,9 meses de importaciones en el 2002. En Montenegro, la adopción unilateral del marco alemán/euro como única moneda de curso legal a finales del 2000 contribuyó a la estabilización macroeconómica al excluir la posibilidad de creación de dinero.

La balanza de pagos registró un mayor déficit comercial en el 2001, que podría aproximarse a 2.800 millones de dólares, y gran afluencia de remesas e ingresos por servicios. Esto ayudó a contener el déficit por cuenta corriente en alrededor de 1.075 millones de dólares antes de subvenciones. Las inversiones directas extranjeras son aún bajas y se cree que alcanzaran 120 millones de dólares en el 2001.

Una enorme deuda pendiente de unos 12.200 millones de dólares a finales del 2001 (140% del PIB), es un obstáculo importante en el frente exterior. A ese respeto, el acuerdo entre el Club de París y las autoridades yugoslavas para reducir gradualmente en un 66% las obligaciones netas para con los acreedores del Club (unos 4,5 millones de dólares) y una reprogramación del resto durante 22 años con un período de carencia de 6 años debe considerarse como un elemento importante para estimular la continuidad de la posición exterior del país.

3. Reformas estructurales

Tanto en Serbia como en Montenegro la liberalización de precios continuó en el 2001 con la abolición de los controles de precios para casi todas las categorías de bienes y un ajuste gradual de los precios a niveles de mercado, en especial para la energía en Serbia y para los servicios públicos y mercancías esenciales (por ejemplo, leche y pan) en Montenegro.

Se hicieron progresos significativos en Serbia con la adopción de un nuevo marco de privatizaciones en junio del 2001 que sienta la base para la privatización de 150 empresas estatales y cooperativas a través de licitaciones y de otras 5.000 mediante subastas sobre la base de procedimientos transparentes. Según la nueva ley, los inversores extranjeros pueden obtener hasta el 70% de las acciones a través de licitaciones públicas. A finales del 2001 se habían puesto a la venta 35 empresas mediante procedimientos de licitación. Las autoridades habían recibido ofertas para la privatización de tres grandes empresas de cemento, que se esperaban vender en enero del 2002, algo más tarde de lo previsto inicialmente. Se elaboraron planes de reestructuración para dos grandes fabricantes que registran pérdidas (la empresa automovilística Zastava y un gran productor de cobre, BOR) y se acordó finalmente un plan para Zastava entre el Gobierno, la dirección y los sindicatos. Una nueva legislación serbia relativa a un organismo para el desarrollo de las PYME se adoptó en noviembre del 2001. En Montenegro el programa de privatizaciones, que afecta a 450.000 ciudadanos y 221 empresas concluyó a principios de diciembre del 2001. Por otra parte, unas 20 empresas iniciaron procedimientos de licitación (de las 110 que van a privatizarse a través de ventas, licitaciones o subastas, o a ser liquidadas). El 51% de la empresa de telecomunicaciones de Montenegro se puso a la venta a mediados del 2001 y 3 inversores expresaron interés. En el 2002 las autoridades montenegrinas se proponen ofrecer Yugopetrol.

Las primeras medidas fundamentales para liberalizar el comercio exterior se tomaron en mayo del 2001 con la adopción a nivel federal de la ley de comercio exterior, un arancel aduanero y la ley arancelaria, que simplificaron los procedimientos, suprimieron la mayor parte de las licencias y cuotas, redujeron el número de derechos y bajaron el arancel medio. En Montenegro se hicieron progresos en la liberalización comercial a medida que el número de mercancías sujetas a restricciones se reducía. Desde el 2000 los aranceles aduaneros se han reducido sustancialmente, desde el 25% a menos del 3% por término medio, y son actualmente más bajos que en Serbia.

La reestructuración bancaria en Serbia progresó rápidamente, conforme a la estrategia de reestructuración adoptada por el Banco Nacional de Yugoslavia en mayo del 2001. Después de haberse examinado a los 82 bancos existentes en Serbia, 19 fueron cerrados y otro 15 se fusionaron. Se concedieron licencias para 5 nuevos bancos entre mayo y diciembre del 2001. La decisión de cerrar los cuatro mayores bancos se anunció a primeros del 2002. Aunque el sistema bancario serbio es sumamente frágil, ha habido signos de una confianza pública renovada, según lo evidencia un crecimiento sustancial del ahorro. En Montenegro se tomaron otras medidas para reestructurar el sistema bancario. Se prepararon diagnósticos para 10 bancos, con el apoyo de consejeros internacionales y se concedió nuevamente licencia a 4 sobre la base de estos informes. Por otra parte, las autoridades elaboraron y aprobaron en principio un plan para reestructurar el mayor de ellos, Montenegro Banka.

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

El 11 junio del 2001 un acuerdo con el FMI, que cubre el período hasta finales de marzo del 2002, fue aprobado y revisado con éxito en octubre del 2001 y enero del 2002. El 16 de julio del 2001 el Consejo aprobó una ayuda macrofinanciera comunitaria de hasta 300 millones de euros a favor de Yugoslavia, que incluye un mecanismo de préstamo de hasta 225 millones de euros y una subvención de hasta 75 millones. Tras el pago de todos los atrasos debidos por Yugoslavia al Banco Europeo de Inversiones y la Comunidad, el primer tramo de ayuda de 260 millones de euros (225 de préstamos y 35 de subvenciones) se pagó en octubre del 2001. Una misión de estudio en diciembre del 2001 constató que las condiciones ligadas al desembolso del segundo tramo (40 millones de euros) habían sido ampliamente cumplidas en las siguientes áreas: gestión y control del gasto público, reforma de la administración fiscal y la política fiscal, desarrollo del sector privado, reestructuración bancaria y gestión de la deuda exterior. Tras este estudio satisfactorio, el segundo tramo se desembolsó en enero del 2002. El 10 de diciembre del 2001 el Consejo aprobó una revisión de su decisión de julio que incrementaba el elemento de subvención de la ayuda hasta 120 millones de euros, aumentando así el importe total de esta ayuda hasta 345 millones.

VIII. ANTIGUA REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA

1. Resumen

El año 2001 estuvo marcado por la erupción de la lucha étnica, que afectó radicalmente a la población y la economía. Después de varios años de crecimiento positivo el PIB disminuyó notablemente en casi un 5%. A consecuencia de la crisis la situación de las finanzas públicas fue afectada por un cierto descontrol del gasto, especialmente el militar, y una reducción importante del IVA recaudado. El déficit de las finanzas públicas para el año 2001 fue de alrededor del 6,7% del PIB. La inflación (5,3%) permaneció controlada.

Se registraron progresos significativos en el 2001 para ejecutar reformas estructurales en varias áreas, especialmente la fiscal, consolidando los controles presupuestarios, la política comercial y la administración pública. Debido a la crisis de primavera el Gobierno no pudo lograr los objetivos del programa trianual apoyado por el FMI en el otoño del 2000, que fue interrumpido. Como vía hacia un nuevo acuerdo las autoridades consensuaron en diciembre con el FMI un programa supervisado de personal (SMP) para un período de seis meses que empiezan el 1 de enero del 2002.

Tras el gran progreso registrado en el 2001 en la reforma estructural, en el contexto de la crisis política y económica de la primavera, el desembolso del segundo tramo (10 millones de euros en subvenciones y 12 en préstamos) de la ayuda macrofinanciera (que totaliza 80 millones) fue efectivo en diciembre del 2001 y se pagó a principios de enero del 2002 sobre la base del SMP. El 10 de diciembre del 2001 el Consejo aprobó una ayuda macrofinanciera adicional de 18 millones en subvenciones. // Situación de la reforma económica

// 1. Liberalización de precios

Básicamente ha concluido la liberalización de precios, a excepción de la mayor parte de los servicios públicos y diversos productos tales como aceite y sus subproductos y los servicios postales.

// 2. Liberalización del comercio

Se mantiene un reducido número de barreras arancelarias y no arancelarias. El Acuerdo de Estabilización y Asociación recientemente acabado y el acuerdo interino supondrán un acceso al mercado más liberal para los productos de la UE y la reducción gradual de tarifas en la mayor parte de los productos importantes.

// 3. Régimen de cambios

Desde inicios de 1994 el dinar está ligado de facto al euro; desde la devaluación de julio de 1997 un euro equivale aproximadamente a 60,5 dinares.

// 4. Inversión extranjera directa

El marco para estas inversiones ha mejorado recientemente. Sin embargo aún se requiere la aprobación del Gobierno para realizar algunos tipos inversiones, mientras que la falta de un mercado de la tierra que funcione correctamente también dificulta la afluencia de estas inversiones, que han sido erráticas en estos últimos años y centradas básicamente en algunas grandes transacciones.

// 5. Política monetaria

La política monetaria se basa fundamentalmente en el mantenimiento del tipo de cambio.

// 6. Finanzas públicas

En abril del 2000 el Gobierno introdujo el IVA y redujo los impuestos sobre el trabajo a partir de enero del 2001. La oficina fiscal aumentó los controles en la segunda mitad del 2001. El Gobierno lanzó en el 2001 el plan de inversiones públicas centrado en infraestructura pública (suministro de agua, mantenimiento de carreteras) y rehabilitación de escuelas y centros sanitarios.

// 7. Privatización y reestructuración de empresas

El programa de privatizaciones comenzó en 1993; a finales del 2001 unas 1.646 empresas habían sido privatizadas. La privatización en el sector agrícola es casi completa. En el segundo semestre del 2001 se privatizaron 3 grandes empresas industriales. La liquidación de varias empresas deficitarias se ha retrasado y se espera que tenga lugar en el 2002.

// 8. Reforma del sector financiero

Nueva ley bancaria del 2000 estableciendo un marco jurídico para el sector bancario modernizado y consolidado. El sector es ya básicamente privado y está muy concentrado: los dos mayores bancos, Stopanska Banka (vendido en abril del 2000 a un banco griego) y Komercijalna Banka guardan los dos tercios de los depósitos totales del sistema bancario.

//

2. Resultados macroeconómicos

El 2001 fue un año excepcional para Macedonia debido a los problemas étnicos surgidos en la primavera, que duraron hasta la solución política de la crisis en agosto. La crisis afectó radicalmente a la población y a la economía. El PIB, que se esperaba previamente que creciera aproximadamente un 6%, bajó un 4,6%, causando de esta manera un oscilación negativa de aproximadamente 10 puntos en el PIB. Además, el coste de las reparaciones de las viviendas y la infraestructura dañadas, según un estudio reciente [2], se calcula en alrededor del 1,8% del PIB. La contracción de la producción afectó a la mayor parte de los sectores de la economía. El nivel de desempleo, del 29,5% de la mano de obra a finales del 2001 (32,2% en el 2000) refleja el nivel bajo de producción.

[2] Informe IMG sobre la evaluación de daño en el fYRoM, noviembre 2001.

A pesar de la crisis, las políticas monetarias conservadoras basadas en la paridad del cambio con respecto al marco/euro impidieron que el país cayera en una espiral de alta inflación. Para impedir las pérdidas de reservas en el contexto de la crisis de seguridad, el banco central aumentó en mayo-junio las exigencias de reservas y duplicó sus tipos de interés a corto plazo. Los precios al consumo en conjunto aumentaron un 5,3% en el 2001 (5,8% en el 2000).

En la primavera el creciente gasto militar en el contexto de la lucha interna supuso una tensión particular para el presupuesto del Estado, especialmente la contratación de personal militar y de policía y los aumentos de sueldo para las unidades especiales de la policía y el ejército. El gasto ascendió al 41% del PIB, es decir, 7 puntos del PIB más que en el 2000, y los ingresos disminuyeron notablemente. En conjunto, en el 2001 los ingresos fiscales disminuyeron un 7% en términos nominales y el déficit fiscal alcanzó el 6,7% durante el año en conjunto, en comparación con un excedente del 2,5% del PIB el año anterior.

En el aspecto exterior, un fuerte descenso de las importaciones, que se redujeron hasta alrededor de 1.527 millones de dólares (1.875 en el 2000) permitió una reducción del déficit comercial hasta 370 millones de dólares. El déficit por cuenta corriente aumentó considerablemente hasta aproximadamente el 11% del PIB. Este alto déficit sin embargo fue compensado hasta cierto punto por aportaciones de capital a largo plazo procedente de ingresos de privatizaciones por 310 millones de dólares (alrededor del 9% del PIB), tras la venta del operador nacional de telecomunicaciones en enero del 2001. Por lo tanto las reservas de divisas, a pesar de pérdidas significativas durante el año, siguieron siendo importantes, aproximadamente de 779 millones de dólares a finales de año, equivalentes a 4,9 meses de importaciones. Al finalizar el 2001 Macedonia estaba encarrilando bien las obligaciones de su deuda.

El SRPC y el SAF acordados con el FMI a finales del 2000 se interrumpieron en la primavera. A finales del 2001 las autoridades alcanzaron un acuerdo con el FMI sobre un programa de empleo controlado de 6 meses (que empezó el 1 de enero del 2002), dirigido a una mayor disciplina fiscal, con un gasto público reducido al 36,8% del PIB en el 2002 (41% en el 2001) y que debe reemplazarse en el 2002 por un nuevo acuerdo de crédito.

En conjunto, la situación sigue siendo frágil y una consolidación del proceso de paz es esencial para restablecer las bases para la estabilización, las reformas y el crecimiento económico.

3. Reformas estructurales

Tras la liberalización de los precios del pan y la harina en octubre del 2000 la liberalización de precios ha finalizado, a excepción de la mayor parte de los servicios públicos, el transporte y diversos productos tales como el aceite y los servicios postales.

A pesar de la exitosa venta, en enero del 2001, del 51% de la empresa nacional de telecomunicaciones a Matav, el operador húngaro, la privatización en conjunto se retrasó en el 2001. En el segundo semestre se privatizaron tres grandes empresas industriales: Sletovo (baterías), Gazella (fabricante de zapatos) y Godel (cuero). La privatización de la empresa estatal de electricidad, ESM, se prepara con el objetivo de venderla a finales del 2002.

Se esperaba que alrededor de 40 grandes empresas deficitarias se vendieran o liquidaran en el 2001. Aunque la crisis retrasó el proceso en el primer semestre, las autoridades tomaron medidas en el último, liquidando una empresa y pidiendo asesoramiento a expertos internacionales al respecto de 17, la mayor parte de las cuales se espera que cierre en el 2002.

La UE es el principal socio comercial de Macedonia y supone el 48,5% de la exportaciones y el 41,8% de las importaciones. Tras la firma de un acuerdo de estabilización y asociación con la CE en el 2000, el primero de esta clase, el acuerdo interino entró en vigor en junio del 2001. Se suprimieron las cuotas para los productos agrícolas y pesqueros. En agricultura se acordaron concesiones comerciales recíprocas (a excepción del vino). Macedonia concluyó acuerdos de libre comercio con varios países vecinos (incluida Croacia, que es el segundo país después Macedonia en haber firmado un acuerdo de ese tipo con la CE), los países de la AELC y Ucrania. Macedonia es observador en la OMC y las negociaciones, retrasadas por la crisis del año pasado, se reanudaron a finales de año, con objeto de convertirse en miembro pleno en el 2002.

A partir de julio del 2001 las funciones de pagos de la antigua oficina de pagos (ZPP) heredada de la era socialista se redujeron progresivamente y se transfirieron al sistema bancario. En el 2001 las autoridades reforzaron la vigilancia del sector financiero, en especial de ocho bancos problemáticos. La clasificación de tres de estos bancos se alteró lo mínimo necesario. Se tomaron medidas con respecto a los 5 bancos restantes, por ejemplo el nombramiento de un administrador o la fusión de dos de los bancos problemáticos con otros para mejorar su solidez financiera. El sector, sin embargo, continúa sufriendo de un nivel alto de préstamos no cobrados (alrededor del 35% se consideraban como impagados) y de poca eficacia, y su desarrollo se ve impedido por el bajo grado de mediación financiera.

4. Ejecución de la ayuda macrofinanciera

El 8 de noviembre de 1999 el Consejo decidió otorgar a la Antigua República Yugoslava de Macedonia una segunda ayuda macrofinanciera de hasta 80 millones de euros (préstamo: 50 millones, subvención: 30).

Tras la aprobación de un programa apoyado por el consejo de dirección del FMI, que se retrasó hasta el 29 de noviembre del 2000, un primer tramo de la ayuda comunitaria (20 millones de euros de subvenciones y 10 en préstamos) se desembolsó en diciembre del 2000 y enero del 2001.

Las condiciones para desembolsar el segundo tramo incluían la reforma fiscal, la consolidación de los controles presupuestarios, la política comercial y la administración pública. Tras un examen que constató los grandes progresos, también teniendo en cuenta la difícil situación política y económica del país, la Comisión puso en marcha el desembolso del segundo tramo (10 millones de euros en subvenciones y 12 en préstamos) en diciembre del 2001 (desembolsado en enero del 2002 sobre la base de un programa supervisado de personal que establece un marco macroeconómico).

Por otra parte, se revisó la decisión original del Consejo del 10 de diciembre del 2001, que permite la extensión de la ayuda hasta que finalice el 2003 y aumenta el apartado de subvención en 18 millones de euros (hasta un total de 48 millones de euros de un total de 98). Esta ayuda macrofinanciera adicional así como la ayuda excepcional conforme a la decisión original se ejecutarán en el marco de un nuevo acuerdo del FMI y está sujeta a condiciones de política económica específicas que aún deben negociarse.

IX. GEORGIA

1. Resumen

El crecimiento económico se aceleró en el 2001 y se estima en el 4,5% (1,9% en el 2000). La inflación siguió moderada en el 3,4% (4,6% en el 2000). El saldo por cuenta corriente se deterioró algo con respecto al año previo.

En marzo del 2001 Georgia alcanzó un acuerdo con el Club de París según el cual los reembolsos de la deuda se reprograman durante 20 años con un período de carencia de tres años. Las discusiones bilaterales no han concluido con todos los acreedores ni con el mayor acreedor no perteneciente al Club no París, Turkmenistán. Hay aún preocupaciones con respecto a las obligaciones aún existentes de servicio de la deuda en el 2003 y el 2004.

El proceso de reforma estructural se retrasó en el 2001. Hubo menos interés de los inversores extranjeros y no concluyeron las privatizaciones anunciadas en telecomunicaciones y energía. La dimisión del Gobierno en noviembre del 2001 retrasó los nuevos esfuerzos de reforma hacia final de año.

El acuerdo de tres años de Georgia fue aprobado por el Comité del FMI en enero del 2001 y Georgia pudo obtener un total de 27 millones de derechos especiales de giro al final de año.

Georgia se benefició en diciembre del 2001 de un tramo de subvención de 6 millones de euros con arreglo a la ayuda financiera excepcional de la Comunidad. // Situación de la reforma económica

// 1. Liberalización de precios

La mayoría de los precios se han liberalizado.

// 2. Liberalización del comercio

Política comercial internacional liberal. Miembro del Acuerdo de libre comercio europeo desde el 1 de junio de 2000. Se han eliminado la mayor parte de las limitaciones a la importación y la exportación pero el parlamento introdujo una prohibición de exportación de metales no ferrosos (el producto de exportación más importante de Georgia) a partir de febrero del 2002 como medida contra las actividades ilegales. Ha habido también restricciones a las exportaciones de madera.

// 3. Régimen de cambios

El lari no está sujeto a restricciones de cambio. Tipo de cambio flotante.

// 4. Inversión extranjera directa

Legislación adecuada en líneas generales. Repatriación ilimitada de capital y beneficios y ninguna limitación a la posesión de cuentas bancarias en moneda extranjera. A los inversores extranjeros no se les permite poseer tierras agrarias sino sólo arrendarlas. Privatización progresiva con otorgamiento de títulos y registro de terrenos urbanos e industriales.

// 5. Política monetaria

La política monetaria prudente ha contribuido a la estabilización de la tasa de inflación a un nivel bajo. La dolarización de la economía sigue siendo alta (alrededor del 80% de los depósitos en moneda extranjera).

// 6. Finanzas públicas

Los ingresos fiscales (excluidas las subvenciones) se estiman en un 18% del PIB; el gasto total y los préstamos netos se estiman en el 16,5% del PIB. Se está ejecutando una estrategia anticorrupción y una ley sobre inversiones.

// 7. Privatización y reestructuración de empresas

Se ha acabado en gran parte la privatización de pequeñas y medianas empresas. Actualmente el centro de atención son los servicios públicos principales (telecomunicaciones y energía) donde el Gobierno aspira a encontrar inversores estratégicos o situar a las empresas bajo gestión privada, si no se encuentran inversores apropiados. Ha habido una disminución marcada en el interés de los inversores extranjeros (debido al pobre clima empresarial) y se han hecho lentos progresos.

// 8. Reforma del sector financiero

Se han tomado varias medidas para consolidar la reglamentación bancaria y la supervisión. Se ha modificado la legislación para establecer la autoridad del banco nacional de Georgia para revocar las licencias bancarias. En el 2001 el banco nacional revocó las de 6 bancos en quiebra. Se ha aumentado el requisito de capital mínimo. Se han adoptado las nuevas normas sobre clasificación de la NIC y se han adoptado normas para los bancos comerciales. La confianza pública en el sector bancario aún sigue siendo baja.

//

2. Resultados macroeconómicos

La situación macroeconómica de Georgia mejoró en el 2001 con un crecimiento real calculado del PIB del 4,5%. Esto resultó principalmente de una producción agrícola que se recuperó de la fuerte sequía del año anterior. Por otra parte, la producción industrial cayó en un 1%.

Se ha reducido claramente el déficit de las administraciones públicas (-7% del PIB en 1999, -4% en el 2000, -2% en el primer semestre del 2001), lo que refleja fundamentalmente el recorte de gastos pero solamente mejoras muy modestas en los ingresos. Georgia tiene aún uno de los coeficientes más bajos impuestos/PIB de la región (alrededor del 14,5% en el 2001). Los ingresos de las administraciones públicas fueron decepcionantes también en el 2001 aunque los ingresos totales aumentaron ligeramente en relación con el PIB con respecto al año previo. No se ha resuelto el problema de una administración débil, la corrupción y el contrabando para permitir mejoras significativas en la recaudación. Por lo tanto el Gobierno no fue capaz de reducir los atrasos acumulados de gastos de tipo social según lo previsto.

Las autoridades monetarias reafirmaron su compromiso de mantener la inflación baja. En el 2001 la inflación bajó hasta el 3,4% (a finales de año), desde un 4,6% en el 2000. El lari se depreció alrededor de un 7% con respecto al dólar durante el 2001, primero a principios de año y luego en el momento de la crisis de Gobierno en noviembre del 2001 (el tipo de cambio era de alrededor de 2,15 lari/dólar a finales de año). La confianza pública en el lari sigue siendo baja y no ha ganado un estatuto de moneda de ahorro (los depósitos de divisas son de alrededor del 80% de todos los depósitos).

Se calcula que el déficit por cuenta corriente de Georgia empeoró en el 2001 con respecto al 2000, en que fue del 5,4% del PIB, incluyendo las transferencias. Las reservas de divisas aumentaron a finales de año pero eran aún bajas en términos de cobertura de las importaciones (menos de 1,5 meses de importaciones). Al final del 2001 la deuda exterior ascendía a 1.700 millones de dólares, equivalentes al 52% del PIB (53% en el 2000).

Georgia alcanzó un acuerdo con el Club de París en marzo del 2001, tras el cual los reembolsos de la deuda se reprograman durante 20 años con un período de carencia de 3 años. Las discusiones bilaterales no concluyeron con todos los acreedores a finales del 2001. Aún más importante, Georgia continúa negociando con su mayor acreedor no perteneciente al Club de París, Turkmenistán. A pesar del acuerdo del Club de París, hay aún preocupaciones sobre las obligaciones de servicio de la deuda para el 2003 y el 2004.

El acuerdo de tres años de Georgia bajo el SRPC fue aprobado por el Comité del FMI en enero del 2001 y Georgia pudo acumular 27 millones de derechos especiales de giro, procedentes del FMI, a finales de año.

3. Reformas estructurales

Georgia tiene un régimen comercial internacional relativamente liberal pero recientemente ha habido crecientes presiones políticas para imponer prohibiciones de exportación para combatir las actividades ilegales en el país. El parlamento impuso una prohibición de exportación de madera hasta finales del 2001 y una prohibición de exportaciones de residuos y chatarra de metales no ferrosos (el mayor bien de exportación de Georgia), que debe hacerse efectiva en el 2002.

Varias iniciativas de privatización no produjeron resultados en el 2001. La atención se ha desplazado desde las grandes empresas industriales de propiedad estatal restantes (donde la reestructuración es lenta) a los principales servicios públicos, especialmente en los sectores de telecomunicaciones y energía. Ha habido una disminución en el interés de los inversores extranjeros debido a un clima desfavorable para la inversión y como es más difícil encontrar ahora inversores estratégicos convenientes el Gobierno intenta ahora poner las empresas bajo gestión privada como primer paso. Por ejemplo, en el caso de las empresas estatales de distribución de electricidad es necesario establecer una gestión privada que se enfrente a los casos de impago para aumentar los índices totales de recaudación.

El Banco nacional de Georgia continuó tomando medidas para la consolidación de la normativa y la supervisión bancaria. Las licencias se revocaron para 6 bancos en el 2001 pero en dos casos fueron aún capaces de conservar sus licencias tras una sentencia del tribunal supremo. El parlamento introdujo enmiendas a la legislación bancaria y del banco central en octubre del 2001 para establecer completamente la autoridad del banco nacional para resolver el problema de los bancos insolventes. Desde febrero del 2001 se requiere que los bancos comerciales presenten informes mensuales ajustados a las NIC. El Banco nacional también publicó en el 2001 nuevas normas de clasificación y aprovisionamiento de activos.

Tras una estrategia anticorrupción decidida en el 2000 se adoptaron dos decretos presidenciales en el 2001 sobre medidas a corto plazo para aumentar la transparencia mediante una mayor transparencia financiera, la clarificación del papel de los organismos reguladores estatales, auditorías internas de organismos de la administración pública y la publicación de sus presupuestos. La aplicación de estos decretos empezó lentamente pero después de la remodelación del Gobierno a finales de año existe una intención renovada de centrar las medidas en la administración fiscal y aduanera.

4. Ejecución de la ayuda financiera excepcional

Las condiciones para la ayuda estructural del 2001 incluían, entre otras, la mejora del porcentaje de recaudación de impuestos, la reducción de los atrasos de sueldos, pensiones y gasto social, la privatización de las empresas restantes de distribución y generación de electricidad y telecomunicaciones, y la revisión de la legislación sobre quiebras. Aunque se hicieron progresos sustanciales en la mayoría de estas áreas en el 2001, en otras el avance se retrasa, en especial en los ingresos de aduanas, la reforma del sector de la energía y la privatización. En diciembre del 2001 la Comisión decidió por lo tanto desembolsar una cantidad reducida de 6 millones de euros de subvenciones con arreglo a la ayuda financiera excepcional de la Comunidad a Georgia, después del reembolso de 8 millones efectuado por este país en lo relativo a sus deudas pendientes con la Comunidad.

X. MOLDAVIA

1. Resumen

El PIB real creció un 6,1% en el 2001 según los datos preliminares. A pesar de las reformas lentas y de un ambiente exterior relativamente débil se espera que la economía crezca a un índice anual de alrededor del 4-5% en el 2002-2003. Esto refleja que la base de partida es muy baja, tras años de fuerte retroceso económico, así como los efectos acumulados del progreso gradual de reforma. Moldavia también se beneficiará de la estabilidad macroeconómica relativa y de la generalmente sólida demanda de importaciones en Rusia.

La inflación continuó cayendo marcadamente, pasando al 6,4% a finales del 2001 (18,4% en el 2000 y 43,8% en 1999). La subida mensual media de los precios registró un bajo 0,5%, a pesar de un aumento moderado de la inflación mensual hacia finales de año.

Los cambios políticos condujeron de nuevo a un estancamiento de las reformas en el 2001, en especial en el campo de la privatización y la reforma de las empresas.

El Gobierno firmó un memorándum de acuerdo de tres años en el contexto de un SRPC con el FMI el 1 de diciembre del 2000. Sin embargo, como un nuevo Gobierno tomó posesión en febrero del 2001 el programa del FMI no funcionó y no se recibió ninguna financiación exterior.

Dado que el desembolso del primer tramo de 15 millones de euros en préstamos macrofinancieros (aprobado por el Consejo de la UE en julio del 2000) estaba condicionado a una puesta en práctica satisfactoria de