Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se aplica el artículo 6 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 del Consejo relativos a la aplicación de los planes plurianuales de preferencias arancelarias generalizadas a determinados productos industriales originarios de países en vías de desarrollo, en el que se establece la exclusión de los países beneficiarios más avanzados del beneficio de las preferencias arancelarias generalizadas»

(98/C 73/16)

El 14 de noviembre de 1997, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Relaciones Exteriores, Política Comercial y Desarrollo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 25 de noviembre de 1997 (Ponente: Sr. Giesecke).

En su 350° Pleno, celebrado los días 10 y 11 de diciembre de 1997 (sesión del 10 de diciembre), el Comité Económico y Social ha aprobado por 119 votos a favor, con 6 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El sistema de preferencias arancelarias generalizadas para el periodo de 1994-1997 fue sometido a una revisión en profundidad (). Un objetivo importante de la introducción del nuevo plan plurianual fue llevar a cabo una mejora sustancial de la transparencia y previsibilidad del sistema de preferencias generalizadas en comparación con la anterior normativa de contingentes y límites máximos. Ambos aspectos redundan en beneficio tanto de los proveedores y las administraciones de los países necesitados, que quieren concentrar sus actividades de exportación en mercados claramente identificables, como de los importadores europeos, que deben mantener suficientes estímulos para disponer de fuentes de comercio nuevas y estables.

1.2. La posibilidad de excluir gradualmente del SPG a los países en vías de desarrollo en el momento en que alcanzasen un nivel de desarrollo más elevado -calculado en función de su producto nacional bruto y de su capacidad exportadora- constituía una novedad. Conforme al principio de «neutralidad global» o de «globalidad», era preciso mantener el volumen total de las importaciones objeto de trato preferente, de modo que los importes ahorrados fueran a parar a los países en vías de desarrollo menos avanzados.

1.3. También se preveía -y posteriormente se ha comenzado a elaborar- un régimen de estímulos comerciales específicos en caso de buen comportamiento de determinados países en vías de desarrollo en el ámbito social y medioambiental.

2. Propuesta de la Comisión

2.1. En la propuesta de Reglamento () que presenta ahora, la Comisión propone excluir a Corea del Sur, Hong Kong y Singapur del beneficio del sistema de preferencias arancelarias generalizadas, con arreglo a criterios de bienestar objetivos y claramente definidos.

2.2. En la ficha de financiación se evalúan en unos 40,3 millones de ecus las ventajas arancelarias en el año 1997, que se pondrán a disposición de los países en vías de desarrollo menos avanzados.

2.3. La exclusión de estos tres países del plan de preferencias generalizadas no implica que se supriman las ventajas derivadas del mecanismo de acumulación regional.

2.4. A partir del 1 de enero de 1998 entrará en vigor el nuevo régimen de estímulo en caso de comportamiento especialmente positivo en los ámbitos social y medioambiental.

3. Observaciones del Comité

3.1. En su Dictamen del 20 de octubre de 1994 (), el Comité aprobó los elementos constituyentes de la revisión fundamental del Sistema de Preferencias Generalizadas. El Comité subrayó el deseo de que se llevara a cabo una considerable simplificación de los procedimientos, ya que, a su juicio, ello redundaría en beneficio tanto de los países más necesitados como de los importadores europeos.

3.2. Habida cuenta de la prioridad que debe concederse a los países especialmente necesitados, punto de vista que también comparte el Comité, se aprueba la exclusión de los tres países citados. Desde 1996 se han excluido ya del beneficio de las preferencias diferentes grupos de mercancías especialmente productivas (véase el anexo).

3.3. El Comité echa en falta una disposición transitoria para las mercancías puestas en libre circulación conforme al artículo 20 del Reglamento (CE) 3281/94.

3.4. El Comité aprueba también el cumplimiento del principio de neutralidad en el sentido en que se establece en la ficha de financiación. A juicio del Comité, sería deseable que el volumen de las ayudas así liberado redundara lo antes posible en provecho de los países en vías de desarrollo más pobres.

3.5. El Comité aprueba también la propuesta de la Comisión de que la exclusión del plan de preferencias no implique privar del mecanismo de acumulación regional, en el que participa en particular Singapur, por formar parte de los Estados de la ASEAN. Se consigue así que la cooperación industrial en estos países no se vea perjudicada. Alguna de las excepciones recientemente fijadas de las normas de origen vigentes para ciertos países del Asia del Sur y del Sudeste ya han oscurecido ligeramente la transparencia del sistema general.

3.6. El Comité aprobaba en su dictamen la introducción de regímenes especiales para los casos de comportamiento especialmente bueno en los ámbitos social y ambiental, pero al mismo tiempo señalaba los problemas que podrían surgir a este respecto (). El Comité ratifica su postura de que el objetivo, digno de elogio, de su funcionamiento no podrá lograrse si ello va en detrimento de la transparencia y la previsibilidad del sistema general, lo cual podría ocurrir con mucha facilidad.

3.7. El Comité subraya con gran interés que el SPG revisado ha producido más transparencia y más previsibilidad, con resultados positivos tanto para los exportadores y administraciones de los países en vías de desarrollo como para los importadores europeos. No obstante, expresa su preocupación por el riesgo de que dicha transparencia y previsibilidad del sistema general puedan verse afectadas y pide a la Comisión que vigile con extremo cuidado estos aspectos, examine las repercusiones e informe de ello al Comité en sus comunicaciones anuales.

Bruselas, el 10 de diciembre de 1997.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la aplicación de un plan plurianual de preferencias arancelarias generalizadas para el período 1995-1997 a determinados productos industriales originarios de países en vías de desarrollo». «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se prorroga a 1995 la aplicación de los Reglamentos (CEE) n° 3833/90, (CEE) n° 3835/90 y (CEE) n° 3900/91 relativos a la aplicación de preferencias arancelarias generalizadas a determinados productos agrícolas originarios de países en vías de desarrollo» [doc. COM(94) 337 final - 94/0209 - 94/0210 (ACC)].

() COM(97) 533 final.

() DO C 397 de 31.12.1994.

() Punto 9 del Dictamen.

ANEXO al Dictamen del Comité Económico y Social

>SITIO PARA UN CUADRO>

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