1. INTRODUCCIÓN

El 7 de marzo de 2016, los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión Europea y el primer ministro de Turquía abordaron las relaciones UE-Turquía y los progresos realizados en la aplicación del Plan de acción conjunto.

Se acordó que era necesario adoptar medidas contundentes para cerrar las rutas de tráfico ilícito de personas, desarticular el modus operandi de los traficantes, proteger nuestras fronteras exteriores y acabar con la crisis migratoria en Europa. Se puso de relieve la necesidad de romper el vínculo existente entre la travesía a bordo de una embarcación y quedarse en Europa.

Un elemento esencial de estos esfuerzos es la operación de la OTAN en el mar Egeo, una de cuyas tareas consiste en detectar posibles actividades de tráfico ilícito de personas y ponerlas en conocimiento de las autoridades turcas en tiempo real. La cooperación entre la operación de la OTAN y Frontex será crucial para detener el flujo de migrantes irregulares.

Para lograr que disminuya el flujo irregular de migrantes procedentes de Turquía a la UE, los jefes de Estado o de Gobierno acogieron favorablemente las propuestas adicionales presentadas por Turquía y acordaron trabajar con este país sobre la base de un conjunto de seis principios. Se instó al presidente del Consejo Europeo a profundizar en estas propuestas y pergeñar los detalles con Turquía de cara al Consejo Europeo de marzo. En la presente Comunicación se explica de qué forma se deben llevar a la práctica los seis principios con vistas a desarrollar todo el potencial de cooperación entre Turquía y la Unión Europea, respetando al tiempo el Derecho europeo e internacional.

Junto con soluciones conjuntas a escala europea y la aplicación global de la Agenda Europea de Migración, la colaboración entre la UE y Turquía es la clave de una respuesta eficaz al reto de los refugiados y los migrantes.

Estos esfuerzos conjuntos para abordar el problema de los refugiados forman parte de nuestro compromiso general con Turquía en su calidad de país candidato y de socio estratégico.

2. SEIS PRINCIPIOS PARA INTENSIFICAR LA COOPERACIÓN ENTRE LA UE Y TURQUÍA A LA HORA DE ABORDAR LA CRISIS MIGRATORIA

2.1. Retorno de todos los nuevos migrantes irregulares que hagan la travesía de Turquía a las islas griegas

Para romper el círculo vicioso de refugiados y migrantes que pagan a los traficantes de personas poniendo en peligro sus vidas es esencial retornar a Turquía todos los nuevos migrantes irregulares y los solicitantes de asilo que se encuentran en Grecia. Es evidente que las disposiciones para llevar a cabo estos retornos, tanto de las personas necesitadas de protección internacional como de las que no lo están, solo pueden definirse de acuerdo con las garantías de protección de los refugiados establecidas en el Derecho internacional y de la UE. Además, dada la magnitud de los actuales flujos entre Turquía y Grecia, estas disposiciones deben considerarse una medida temporal y extraordinaria que es necesaria para poner fin al sufrimiento humano y restablecer el orden público y que debe ir acompañada del correspondiente marco operativo.

Recientemente se ha avanzado en la readmisión en Turquía de migrantes irregulares y solicitantes de asilo que no necesitan protección internacional, en el marco del Acuerdo bilateral de readmisión entre Grecia y Turquía. Las nuevas disposiciones en materia de retorno deben sustentarse en estos avances, pues todas las partes deben colaborar para facilitar retornos rápidos y efectivos.

Garantías jurídicas aplicables al retorno a Turquía de las personas necesitadas de protección internacional

El retorno a Turquía de todos los migrantes irregulares y solicitantes de asilo que lleguen a Grecia debe llevarse a cabo en el respeto del Derecho europeo e internacional. Un requisito fundamental derivado del Convenio Europeo de Derechos Humanos y de la Carta de los Derechos Fundamentales es que cada caso debe tratarse de forma individual. A este respecto, la Directiva sobre los procedimientos de asilo establece los parámetros jurídicos y procesales que han de cumplirse. No se trata, por tanto, de aplicar una política de retorno «indiscriminada», pues conculcaría estos requisitos jurídicos.

La Directiva reconoce que, en determinadas circunstancias, puede aplicarse un procedimiento acelerado, en virtud del cual no procede examinar el fondo de una solicitud. En su lugar, en tales casos las solicitudes de asilo pueden ser consideradas inadmisibles, en particular cuando quepa esperar que otro país efectuaría dicho examen o brindaría una protección suficiente. Esto podría suceder, por ejemplo, si una persona ya hubiese sido reconocida como refugiado o si gozase de otro tipo de protección suficiente en un «primer país de asilo», o si una persona hubiera llegado a la UE procedente de un «tercer país seguro», en caso de que, aun cuando la persona no hubiera recibido protección, el tercer país pudiera garantizar, sin embargo, un acceso efectivo a la protección.

De conformidad con las disposiciones de la Directiva sobre los procedimientos de asilo, se ha de respetar un cierto número de salvaguardias. Tras haber sido debidamente registrada e identificada en consonancia con las normas de la UE, se debe entrevistar a toda persona que haya presentado una solicitud de asilo en Grecia, cuando la autoridad responsable considere que se encuadra en una de estas categorías de inadmisibilidad. Esta entrevista permite llevar a cabo un control más exhaustivo para determinar si concurren circunstancias particulares. También existe el derecho de recurso contra la decisión de inadmisibilidad. En el caso del «primer país de asilo», aunque este derecho equivale al reconocimiento del estatuto de refugiado, también puede aplicarse cuando la persona goza de «protección suficiente». En el caso del «tercer país seguro», la Directiva define el marco general tanto desde el punto de vista de las condiciones en el tercer país en cuestión, como con respecto a la persona de que se trate. Antes de retornar a una persona necesitada de protección internacional, los Estados miembros deben tener la certeza de que el tercer país respetará un conjunto de normas relativas a los derechos fundamentales, la no discriminación, y el respeto del Derecho internacional.

Se constata que, para aplicar estas disposiciones, habría que introducir modificaciones en las legislaciones nacionales griega y turca. En el caso de Grecia, estas modificaciones afectan al estatuto de Turquía como «tercer país seguro» y conllevarán una serie de normas de procedimiento en ámbitos como los procedimientos de recurso. En el caso de Turquía, se refieren a aspectos como la renovación del estatuto de protección temporal concedido a los sirios que hubieran salido de Turquía, el acceso a procedimientos de asilo eficaces para todas las personas que necesiten protección internacional, tal como se comprometió a hacer Turquía en el Plan de acción conjunto UE-Turquía, y velar por que se conceda a los no sirios, especialmente los retornados, una protección equivalente a la que brinda la Convención de Ginebra.

Una vez que se haya determinado la inadmisibilidad de una solicitud de asilo o que la pretensión carece de fundamento, la persona puede ser retornada en el marco del acuerdo de readmisión vigente. De conformidad con sus obligaciones internacionales, Turquía debe cumplir en cualquier caso el principio de no devolución.

Siempre que Grecia y Turquía respeten estas salvaguardias, este programa se ajustará al Derecho europeo e internacional.