COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.01.1996 
COM(96)8 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO,AL CONSEJO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
Informe provisional de evaluación del programa HELIOS II 

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
Informe intermedio de evaluación del programa HELIOS II 
Introducción 
El tercer programa de acción comunitaria para los minusválidos (denominado "programa 
HELIOS II") se aprobó en la Decisión 93/136/CEE del Consejo, del 25 de febrero de 
19931. Abarca el período comprendido entre el 1 de enero de 1993 y el 31 de diciembre 
de 1996. 
El artículo 11.2 de dicha Decisión establece que la Comisión deberá presentar, a más 
tardar el 31 de diciembre de 1995, un informe intermedio de evaluación al Parlamento 
Europeo, al Consejo y al Comité Económico Social, acompañado, en su caso, de una 
propuesta de decisión relativa a la revisión de HELIOS II. 
De conformidad con el punto 1.2 del Anexo de la Decisión de 25 de febrero de 1993, la 
evaluación del programa HELIOS II debe realizarse de forma independiente y objetiva 
para cada una de las acciones incluidas en el programa. Por esa razón, a raíz de un 
concurso, la Comisión encomendó la evaluación al Tavistock Institute (Reino Unido), en 
colaboración con otros tres institutos de investigación: Nexus (Irlanda), ECWS (Países 
Bajos) y Prisma (Grecia). 
Las conclusiones del informe intermedio redactado por el evaluador independiente se 
incluyen íntegramente en el Anexo de la presente comunicación. El informe está basado 
en las observaciones obtenidas durante los primeros dieciocho meses de los trabajos 
realizados y proporciona una serie de primeras conclusiones y recomendaciones. Trata 
asimismo de algunas pistas que deberán explorarse más detenidamente en la fase posterior 
de la investigación. Es decir que no se trata de la evaluación de todas las actividades del 
programa ni de un análisis completo de los datos recabados hasta ahora. 
DO N' L 56 de 9.3.1993, págs. 30/36 
2. Síntesis y comentario del informe 
2.1 Aspectos innovadores del programa Helios II 
A la vista de la evaluación, se observa que el programa Helios II presenta tres tipos de 
innovaciones: 
1 * El programa se centra en un enfoque basado principalmente en la igualdad de 
derechos para los minusválidos, oponiéndolo a un enfoque basado en la asistencia 
En el informe se destaca que al determinar los objetivos del programa Helios II 
-promover la igualdad de oportunidades y la integración de los minusválidos- se ha 
preferido considerar que los minusválidos tienen unos derechos humanos, en lugar de 
optar por un enfoque denominado de "social welfare". A este respecto, el programa 
refleja correctamente los cambios que se han producido en el ámbito de la minusvalía en 
la sociedad europea contemporánea. 
No obstante, el evaluador destaca que, en distintos niveles, existen perspectivas 
divergentes y, en ocasiones, contradictorias respecto de este enfoque; por esa razón, en 
algunos aspectos se observan en el programa algunas tensiones no resueltas que pueden 
provocar situaciones ambiguas, malentendidos o confusión. 
En opinión del evaluador, esto se observa en particular en lo siguiente: 
- en la falta de una definición precisa de términos clave como "igualdad de 
oportunidades", "integración'V'vida autónoma" o "buenas prácticas"; 
- en la gran diversidad de tipos de participantes en el programa y en las perspectivas de 
éstos; 
- en unas opiniones bastante diferentes sobre cuáles son los modelos de acción, de 
intervención y de desarrollo más convenientes para el programa; 
- en la segmentación de la participación en el programa; 
- en un cierto escepticismo en cuanto a las consecuencias del programa para los 
minusválidos. 
La Comisión acoge con interés el análisis del evaluador sobre este punto y considera que 
puede ser pertinente hasta un determinado grado. 
No obstante, es importante destacar que la promoción de un enfoque basado en los 
principios de igualdad de oportunidades ha sido siempre la base de la acción comunitaria, 
incluso en anteriores programas; aun así, HELIOS II ha supuesto a este respecto un paso 
adelante. 
Por distintas razones, la Comisión no puede, sin embargo, evitar que el programa refleje 
parcialmente las contradicciones inherentes a todas las políticas relativas a los 
minusválidos tal como se aplican en los Estados miembros, y en particular las tensiones 
existentes entre la concepción "médica" y "social" de la minusvalía.2 
En efecto, las políticas aplicadas en todos los Estados miembros de la Unión indican que 
en todos los niveles existe esta tensión, así como una evolución gradual que se centra más 
en un enfoque social de la minusvalía. Cabe asimismo señalar que esta evolución no se 
produce al mismo ritmo ni ha alcanzado el mismo grado en los distintos Estados 
miembros. 
La acción comunitaria tiene precisamente por objetivo, en cumplimiento del principio de 
subsidiariedad, favorecer esta evolución y esta convergencia de las políticas, en particular 
fomentando en distintos niveles el intercambio de información y de experiencias a escala 
de la Unión. La acción refleja, pues, en distintos niveles, la variedad de los enfoques 
adoptados en los Estados miembros, lo cual es inevitable si se tiene en cuenta que éstos 
últimos son en gran medida responsables de las estructuras del programa y de la elección 
de los participantes en las actividades. 
Por otra parte, como señala también el evaluador, el hecho de que el programa -centrado 
por completo en el diálogo- permita que visiones diferentes coexistan en un contexto 
sereno puede considerarse como una de sus bazas fundamentales. Numerosos ejemplos 
extraídos de la práctica del programa demuestran que esta confrontación pacífica entre 
modelos y culturas diferentes de la minusvalía puede dar lugar a un consenso muy 
conveniente para la promoción de los conceptos de igualdad de oportunidades y de 
participación plena. 
2 Cabe recordar lo que diferencia a ambas concepciones: 
la primera, denominada médica, es quizá aún la más frecuente en la práctica; considera la minusvalía 
básicamente como un problema medico y hace hincapié en las limitaciones funcionales del individuo. Este 
concepto implica que la minusvalía se halla en el individuo y que corresponde a los profesionales de la 
readaptación mejorar las capacidades funcionales del individuo lo máximo posible. En este contexto, no se 
hace referencia alguna -o se hacen pocas- al entorno en el que existe la minusvalía. 
- el segundo enfoque, denominado social, desplaza la importancia desde el individuo hacia el enlomo. La 
minusvalía no se considera principalmente como una característica del individuo sino como el producto de 
una sociedad que provoca dificultades. Según este enfoque, en primer lugar es preciso poner los medios 
necesarios para cambiar el entorno. Este enfoque considera a los minusválidos como un grupo más en la 
sociedad cuyo principal problema no está vinculado a una limitación funcional, sino a una característica 
-física o psíquica- que sirve de pretexto para determinadas actitudes discriminatorias por parte del resto 
de la población. Es decir que este enfoque considera a la minusvalía como un esfuerzo para conseguir los 
mismos derechos, y no como un intento para superar limitaciones funcionales. 
Obviamente, estas dos concepciones se complementan y coinciden en que tienen en cuenta los factores 
sociales e individuales; lo que las diferencia son las prioridades implícitas de cada una de ellas. 
H 
Los métodos de trabajo utilizados en los cuatro sectores de las actividades de intercambio 
ilustran esta perspectiva: se invita a los propios participantes a que elaboren ellos mismos, 
en el marco de temas prioritarios establecidos después de una amplia consulta, a través 
del encuentro, del diálogo y de la confrontación de sus prácticas respectivas los principios 
que consideran más convenientes. Estos trabajos servirán para que, al término del 
programa, puedan elaborarse las guías de prácticas correctas, las cuales se basarán, pues, 
en el consenso obtenido entre distintos enfoques. 
La Comisión se propone también, a un nivel general, fomentar un debate europeo sobre 
los conceptos clave de la política de los minusválidos y aclarar éstos últimos. La 
organización de la Jornada Europea de los Minusválidos sobre temas fundamentales, 
como la definición de la minusvalía o la no discriminación, sirvió para que se llevaran 
a cabo intercambios reales y para que se comprendieran mejor dichos conceptos. Por otra 
parte, publicaciones como HELIOSCOPE, que se edita en las once lenguas de la Unión, 
permitieron abordar según diferentes puntos de vista cuestiones decisivas, como la 
igualdad de oportunidades o la vida independiente. 
No obstante, a la vista del informe, la Comisión considera que tal vez fuera conveniente 
delimitar mejor en el futuro el marco de referencia común de las medidas que vayan a 
adoptarse en favor de la igualdad de oportunidades de los minusválidos y que pueda 
servir de guía para establecer y evaluar las actividades de cualquier nuevo programa. 
Especialmente a tal fin, la Comisión propondrá la adopción en 1996 de una 
recomendación al Consejo y al PE sobre los principios de igualdad de oportunidades de 
los minusválidos. 
2" El programa hace coexistir un enfoque basado en los acervos resultantes del 
intercambio de experiencias entre los participantes en las actividades y en la 
divulgación de estas experiencias a una escala más amplia 
La evaluación revela que con el programa se pretende lograr al mismo tiempo: 
- la innovación, el intercambio de ideas y de experiencias, la transferencia de 
conocimientos entre los distintos participantes; 
- la identificación y la evaluación de las acciones innovadoras existentes en las prácticas 
locales, a fin de divulgarlas a una escala más amplia. 
En el informe se destaca que los participantes tienen cierta confusión entre estos dos 
enfoques y que esto puede provocar diferencias importantes en las acciones realizadas y 
en la evaluación de estas acciones. 
Este aspecto doble del programa queda, sin embargo, claro en la Decisión sobre HELIOS 
II y en los distintos mecanismos y estructuras aplicados por el programa. Se trata, 
además, de un enfoque complementario y no antagónico. En efecto, el programa HELIOS 
II se basa en conceptos clave, como el aprendizaje mutuo, la innovación y la divulgación. 
Algunas acciones, por ejemplo, las actividades de intercambio o los "Europrogramas" de 
T 
las ONG son los mecanismos que se utilizan para poner en marcha estos procesos de 
aprendizaje y de divulgación que interactúan. 
El objetivo es, pues, al mismo tiempo el fomento y la búsqueda de prácticas correctas 
entre las redes de participantes y la divulgación de estos resultados fuera de estas redes 
como fuente de cambios a una escala mucho más amplia. 
Si bien, como se destaca en el informe, es obvio que el programa está lleno de ejemplos 
concretos de ventajas directas obtenidas por los participantes en él, la evaluación del 
impacto del programa a una escala mucho más amplia parece más compleja. Los 
mecanismos de transferencia y de divulgación de los resultados son, sin duda, procesos 
ciertamente más difíciles de aplicar, en particular por los participantes mismos y a escala 
nacional. 
Independientemente de las conclusiones, que el evaluador suministrará en el informe final 
de evaluación en 1997, la Comisión ya ha puesto en práctica algunas iniciativas a fin de 
intensificar a distintos niveles la divulgación de las experiencias: 
- se animó a los participantes en las actividades de intercambio a que fomenten la 
divulgación de las experiencias a partir de los mecanismos más convenientes; 
- en el marco de las jornadas nacionales de información, se invitó a los Estados miembros 
a que aplicaran a escala nacional mecanismos para la divulgación de las experiencias 
realizadas por los participantes; 
- paralelamente a la entrega de los premios HELIOS II, la Comisión fomentó la 
realización de guías "de prácticas correctas" basadas en experiencias importantes halladas 
en el programa. 
3 ' Participación activa de los minusválidos 
En la evaluación se destacan los esfuerzos realizados en el programa para que los 
minusválidos tengan una participación plena en el programa. Para la Comisión, esta 
participación constituye además un corolario de un modelo basado en la igualdad de 
oportunidades. 
La participación de los minusválidos en el programa se realiza a través de dos canales 
principales: 
- a través de la consulta de los minusválidos durante el Foro Europeo de las Personas 
Minusválidas; 
- a través de los "Europrogramas", que permiten a las organizaciones de minusválidos 
llevar a cabo manifestaciones e intercambios de información a escala europea. 
Por otra parte, como se señala en el informe, se han realizado esfuerzos importantes para 
lograr una mayor participación de los minusválidos en todas las demás partes del 
6 
programa: las actividades de intercambio -aunque la Comisión esté limitada por las 
designaciones de los Estados miembros- en la red Handynet y en las actividades de 
información y de sensibilización de la opinión pública. 
A la vista de la experiencia positiva proporcionada por el Foro Europeo de las Personas 
Minusválidas, en su nuevo programa de acción social a medio plazo 9597, la Comisión 
decidió crear, a partir del final del programa HELIOS II, un órgano consultivo 
permanente cuyo papel de formular opiniones se extenderá al conjunto de las 
competencias comunitarias . La Comisión suscribe la opinión del evaluador con respecto 
al carácter esencial de este logro del programa actual y con respecto a los logros de la 
cooperación entre las organizaciones de minusválidos a escala europea; la organización 
de las Jornadas Europeas de los Minusválidos es una muestra de dichos logros. 
2.2 Principales obstáculos 
Además de los puntos ya mencionados, en el informe se destaca que el programa se halla 
ante los siguientes obstáculos: 
/ * Unas expectativas demasiado grandes debido a las dimensiones del programa y a 
las competencias de la Comunidad Europea 
El informe revela que existe una decepción debido a las expectativas demasiado 
importantes en relación con los objetivos del programa. Como destaca el evaluador, el 
programa Helios II es un programa muy ambicioso; sin embargo, su único fin es el 
intercambio de experiencias y de información. Con dicho programa no se pretende 
compensar las posibles carencias de las políticas, de las cuales los Estados miembros 
siguen siendo los únicos responsables. Además, este aspecto se recuerda formalmente en 
los considerandos de la Decisión. 
El programa tampoco persigue los mismos objetivos que el apartado HORIZON de la 
iniciativa EMPLEO, que proporciona recursos para la cofín an ci ación de iniciativas, pero 
que se limita al ámbito del empleo. HORIZON no pretende tener una visión global de la 
minusvalía ni fomentar una reflexión política sobre esta cuestión. En consecuencia, no 
procede en absoluto comparar los presupuestos de ambos programas. 
Sin duda, esta confusión sobre el programa tiene un efecto bastante negativo, ya que 
influye en las motivaciones de los participantes y en el sentido de su acción; además, da 
lugar a una evaluación injusta del programa. Por todo ello, la Comisión velará por 
clarificar este aspecto. 
2 * Fragmentación excesiva del programa 
* 
El evaluador hace hincapié en que las distintas acciones del programa tienden a ser 
autónomas unas respecto de otras, lo cual obstaculiza la existencia de una visión global 
y coherente del programa. 
La Comisión ha de admitir que existe una determinada fragmentación en el programa. 
Esto se debe en parte a las diferencias en la forma de entender la política de los 
minusválidos y a la obligación de la Comisión de tener en cuenta los distintos puntos de 
vista. Sin embargo, la Comisión ha adoptado una amplia serie de iniciativas destinadas 
a que las distintas partes del programa estén muy relacionadas entre sí. Se trata, en 
particular, de lo siguiente. 
- la organización de seminarios comunes entre los distintos sectores de las actividades de 
intercambio y de las ONG; 
- la celebración de reuniones comunes entre los centros HANDYNET y las 
organizaciones de minusválidos; 
- la coordinación establecida entre el proceso de entrega de premios HE1IOS y las 
actividades de intercambio; 
- jornadas nacionales de información a fin de que todos los participantes -en todas las 
acciones del programa- de cada Estados miembro puedan reunirse y comunicar sus 
respectivas experiencias. 
La estructura misma de la Decisión sobre Helios II no permite ir más allá de estas 
iniciativas. No obstante, la Comisión considera que será necesario tratar ésta durante el 
debate de toda nueva acción comunitaria. 
3 ' Papel de las estructuras consultivas 
En el informe se destaca la importancia del papel de las estructuras consultivas 
establecidas por el programa, es decir el Comité Consultivo, el Foro Europeo de las 
Personas Minusválidas y el Grupo de enlace. 
Como se señala anteriormente, a la vista de la experiencia positiva del Foro, la Comisión 
ha decidido prever la creación de una estructura consultiva permanente interna a la 
Comisión, con la posibilidad de emitir dictámenes sobre todos los aspectos de la política 
comunitaria. 
Por otra parte, a pesar de los esfuerzos realizados, la Comisión reconoce que existen 
algunas dificultades para mantener un diálogo lo más fructífero posible en el marco de 
las reuniones del conjunto de estos organismos. Además de los obstáculos- materiales 
resultantes del número limitado de las reuniones posibles, del tamaño de estos organismos 
Y de la necesidad de proporcionar los documentos a tiempo en todas las lenguas (se han 
introducido mejoras sensibles en este punto), cabe señalar una vez más que aún no hay 
la suficiente visión común por parte de los miembros interesados. 
S 
Sin embargo, a través de grupos de trabajo más informales y mediante procedimientos 
más flexibles de debate de documentos, la Comisión considera haber podido suscitar 
verdaderos debates y diálogos con esas estructuras. Han de proseguirse estos esfuerzos. 
Por esa razón se ha invitado al Comité Consultivo y al Foro a que presenten ellos mismos 
el contenido y la estructura de los encuentros futuros del Grupo de enlace. 
4' Coordinación a escala nacional 
La coordinación de las actividades realizadas a escala nacional es un elemento decisivo 
del éxito de la divulgación de las actividades realizadas en el programa. A este respecto, 
en el programa actual, gran parte de las responsabilidades se basa en la iniciativa de los 
Estados miembros, que a tal fin obtienen de la Comisión un apoyo útil en el marco de 
las jornadas nacionales de información. 
El informe pone de manifiesto la gran diversidad de enfoques y de dinamismo que existe 
entre los distintos Estados a este respecto. Cualquiera que sea la situación observada, la 
evaluación destaca que, en muchos casos, la acción comunitaria ha representado un paso 
hacia adelante, ya que ha facilitado la coordinación entre los responsables públicos y las 
asociaciones de minusválidos a escala nacional. El análisis de las estructuras y de los 
mecanismos de coordinación a escala nacional también debería figurar en el Orden del 
día de toda nueva iniciativa comunitaria. 
5* Coordinación a escala comunitaria 
El enfoque político del programa implica fomentar que los intereses y las necesidades de 
los minusválidos sean especialmente tenidos en cuenta en las estructuras y los programas 
dirigidos a la mayor parte de la población. 
En consecuencia, una de las tareas principales de la Unidad "Integración de los 
Minusválidos" dentro de la Comisión consiste en primer lugar en velar por que se tengan 
en cuenta. Por esa razón, con motivo de la aprobación del programa, el 9 de octubre de 
1991, la Comisión decidió crear, bajo la responsabilidad de la Unidad, un grupo 
interservi ci os encargado de la coordinación interna de los programas, las acciones y las 
iniciativas comunitarias relativas a los minusválidos. 
Obviamente, no se puede negar que, como ocurre en las políticas internas de los Estados 
miembros, este objetivo de inclusión también halla a escala comunitaria determinados 
obstáculos debido a los prejuicios. 
Sin embargo, como se destaca en el informe, con este programa se han logrado algunos 
progresos muy significativos, como demuestran los estrechos vínculos establecidos con 
programas como HORIZON, TIDE, SOCRATES, LEONARDO y EURES. En muchos 
casos estos contactos han sido mucho más que un mero intercambio de información sobre 
la reflexión común y han permitido desarrollar un enfoque integrado de los minusválidos 
fuera del programa HELIOS II. 
4 
Cabe esperar que la creación de un órgano consultivo permanente para los minusválidos 
también permita en el futuro reforzar esa política integrada. 
3. Conclusión 
Aunque se trata tan sólo de conclusiones preliminares, el informe intermedio de 
evaluación proporciona valiosos datos sobre los obstáculos y los logros del programa 
HELIOS II. 
Como destaca el evaluador, la Comisión ya ha adoptado una serie de iniciativas dirigidas 
a mejorar determinados aspectos del programa. Se trata, en particular, de acciones con 
vistas a: 
- una mayor integración de las distintas acciones del programa entre sí; 
- fomentar la complementariedad entre el programa y las demás iniciativas comunitarias; 
- una mayor divulgación de las experiencias y de los resultados obtenidos; 
- una mayor participación de los minusválidos en todas las acciones del programa; 
- mejorar el funcionamiento administrativo, como el reembolso de los gastos de reunión 
y la difusión de los documentos. 
Se proseguirán estos esfuerzos. Por otra parte, a la vista del informe intermedio, la 
Comisión velará en el último año del programa por lo siguiente: 
- precisar aún más la claridad de los conceptos y del objetivo político perseguido por el 
programa; 
- proporcionar a los participantes una mayor claridad sobre los modelos de desarrollo del 
programa y sus límites institucionales; 
- desarrollar la divulgación de los logros; 
- mejorar la cobertura dada al programa por los medios de comunicación. 
La Comisión considera que no es conveniente proponer una modificación de la Decisión 
HELIOS II para corregir todos los obstáculos señalados por el evaluador. Existen, sin 
embargo, problemas que sólo podrían resolverse totalmente mediante una reformulación 
de un nuevo programa. El informe intermedio proporciona orientaciones muy valiosas a 
este respecto. 
Áo 
ANEXO 
Extracto del informe intermedio 
Evaluación de HELIOS II 
(Octubre 1995) 
CONCLUSIONES 
M 
Un programa 
ambicioso 
Falta de consenso 
y de apoyos 
amplios 7. CONCLUSIONES 
HELIOS II pretende llevar a cabo un programa ambicioso, en el que se 
combina, por un lado, la protección social y la igualdad de oportunidades 
y, por otro, un modelo de acción de desarrollo de una política 
(descendente) y de aprendizaje social (ascendente). 
Además, ha invitado al programa, y creado los mecanismos necesarios 
para su incorporación, a participantes muy diversos, entre ellos, ONG, 
personas minusválidas e instancias políticas. No es sorprendente, por 
tanto, que el programa reciba críticas ante la falta de consenso inicial en 
el ámbito de la minusvalía y entre los participantes en el mismo. De 
todas maneras cuenta también con un amplio respaldo incluso entre 
aquellos que lo critican. 
Necesidad de un 
marco para 
desarrollar nuevas 
formas de 
consenso Los amplios objetivos del programa, unos recursos no acordes con los 
mismos, la falta de definición de términos clave y las diferencias de 
intereses entre los participantes del programa y los principales 
implicados explican tanto los aspectos positivos del programa como las 
críticas y (a veces) los conflictos. Parece que el programa está logrando 
crear un marco en el que puedan desarrollarse nuevas formas de 
consenso. Ello responde a una importante necesidad. 
Sin embargo, desde el punto de vista de la evaluación, el hecho de que 
HELIOS II acoja modelos divergentes y a veces contradictorios respecto 
a la minusvalía, y se plantee objetivos que son amplios y a veces poco 
claros o ambiguos plantea problemas especiales. No hay criterios 
absolutos de éxito. 
Diferentes criterios 
del éxito y el 
fracaso Los diversos participantes preconizan diferentes criterios: lo que desde el 
punto de vista de un modelo descendente puede considerarse un 
"fracaso" (por ejemplo la falta de consenso entre los participantes) puede 
resultar un éxito desde una perspectiva ascendente de aprendizaje 
social (por ejemplo, al fomentar el intercambio entre intereses y modelos 
diferentes y ofrecer la posibilidad de aprender unos de otros). 
At. 
incertidumbres s¡ bien mucho de lo mencionado anteriormente es inevitable en el 
ámbito de una política y práctica en materia de minusvalía, existen 
fuentes concretas de ¡ncertidumbre y confusión que podrían evitarse y 
deberían solucionarse. Por ejemplo, el papel de las estructuras 
consultivas del programa a la hora de influir en la política del mismo. 
Potencialmente. el Foro representa una de las actividades más 
poderosas del programa a la hora de identificar ámbitos de la política 
europea que dificultan directamente la vida de los minusválidos, que el 
programa podría resolver, y de fomentar la cooperación activa entre 
algunas organizaciones muy diversas implicadas en temas de 
minusvalía. 
Confusión entre 
los modelos 
ascendente y 
descendente También existe confusión sobre el papel de las actividades de 
información e intercambio entre los socios seleccionados por los 
gobiernos nacionales y dentro del Europrograma de las ONG. No se 
sabe muy bien si se trata de actividades instrumentales, destinadas a 
identificar y clarificar los criterios relativos a las prácticas adecuadas y a 
la innovación, que deberían fomentarse entonces a nivel europeo a 
través de otros medios, o si se trata de favorecer las prácticas 
adecuadas y la innovación en sí mismas. Los diferentes procedimientos 
que existen en los Estados miembros para seleccionar a los socios del 
programa pueden haber entorpecido la consecución del primer objetivo, 
y las limitaciones políticas y de recursos de las agencias locales pueden 
dificultar la consecución el segundo. No obstante, hay pruebas 
suficientes que indican que muchos participantes han encontrado útiles 
estas actividades para descubrir nuevos enfoques en materia de 
integración e igualdad de oportunidades. Asimismo, han conducido a la 
primera fase del desarrollo de una serie de guías de buenas prácticas 
que se perfeccionarán y difundirán en 1996. 
Actividad más 
paralela que 
integrada Debido a la presión para crear HELIOS II, se ha descubierto que hay 
elementos y actividades del programa que se han llevado a cabo 
parelelamente y no como un todo integrado. Esta situación se ve 
acentuada por la "segregación" de los participantes del programa: en 
general, los grupos que participan en una parte del programa no 
participan en otras. Es probable que las evaluaciones externas (públicas 
y políticas) de HELIOS II obtengan mejores resultados si el programa se 
juzga globalmente. Esto tiene implicaciones para la gestión de HELIOS 
II. Aunque, justo es decirlo, la sinergia entre diferentes partes del 
programa está empezando a considerarse un tema de gestión, aún debe 
mejorarse 
En esta fase intermedia de la evaluación, querríamos destacar las 
siguientes recomendaciones. 
Sería positivo para el programa que: 
Ab 
Necesidad de 
mayor precisión y 
clarificación de las 
relaciones entre 
objetivos y 
actividades 
Orientaciones 
para el futuro 
desarrollo de una 
política se continuaran los esfuerzos para precisar más sus objetivos y 
finalidades; 
se presentaran con mayor claridad sus actividades y las 
relaciones de éstas entre sí para mejorar la integración del 
programa; 
se clarificara la relación entre actividades, objetivos y finalidades y 
se explicitaran más los modelos de intervención que se utilizan; 
se explicaran con mayor claridad las limitaciones del programa de 
manera comprensible para los diferentes socios; 
se trabajara más intensamente en la sensibilización de la opinión 
pública, especialmente en lo que respecta a las relaciones 
complementarias del público en general con los profesionales 
implicados y los propios minusválidos; 
se reforzaran y estructuraran más las relaciones con otros 
programas y otras DG que hicieran hincapié en que la minusvalía 
no es sólo competencia de la DGV. Es parte de un modelo 
limitador de minusvalía que debe cuestionarse siempre que sea 
posible. 
Por último, el equipo de evaluación reconoce que las posibilidades de 
que el programa HELIOS asuma estas recomendaciones plenamente 
son limitadas. Asimismo, apuntan ya las orientaciones del desarrollo de 
una política que convendría tener en cuenta en futuras iniciativas y 
programas de la Comisión, destinadas a mejorar la integración y la 
igualdad de oportunidades de los ciudadanos minusválidos de Europa. 
A H 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 8 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
N° de catálogo : CB-CO-96-012-ES-C 
ISBN 92-77-99554-8 
Oñcána de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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