Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Trabajo digno en la economía de plataformas»

(Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia alemana)

(2020/C 429/23)

Ponente: Carlos Manuel TRINDADE

Solicitud de la Presidencia alemana del Consejo Carta de 18.2.2020 Fundamento jurídico Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Sección competente Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía Aprobado en sección 9.7.2020 Aprobado en el pleno 18.9.2020 Pleno n.o 554 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 182/23/8

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1. El Comité Económico y Social Europeo (CESE) señala que el presente dictamen, solicitado por la Presidencia alemana, tiene por objeto hacer definir, desde un punto de vista global, el marco general necesario para que exista un trabajo digno en la economía de plataformas .

1.2. El CESE recomienda que las cuestiones relacionadas con el trabajo de plataformas deben abordarse y resolverse a la luz, en particular, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Agenda Digital y el pilar europeo de derechos sociales.

1.3. El CESE señala que la economía de plataformas todavía tiene poco peso, aunque presente potencial de crecimiento.

1.4. El CESE toma nota de que las plataformas tienen «un impacto generalmente positivo en la economía» ( 1 ) , y contribuyen tanto a la creación de empleo y la innovación, y a la flexibilidad y la autonomía del trabajador como a garantizar un ingreso a los trabajadores (muchas veces, un ingreso secundario) y permiten la participación en el empleo de personas vulnerables.

1.5. El CESE señala que hay riesgos que no pueden minimizarse: i) para el trabajador, la denegación de los derechos básicos, incluidos los derechos de organización y negociación colectiva; la precariedad; los bajos ingresos agravados por la sobrecualificación; la intensificación del trabajo; la fragmentación exacerbada del trabajo a escala mundial; el hecho de que los trabajadores no estén afiliados a la seguridad social; ii) para la sociedad, un aumento del riesgo de una competencia basada en recortar las normas sociales, con las consiguientes consecuencias perjudiciales, tanto para los empleadores, sujetos a una presión competitiva insostenible, como para los Estados miembros, que se privan de ingresos fiscales y cotizaciones a la seguridad social.

1.6. El CESE toma nota de la controversia que existe en torno a los conceptos relacionados con las plataformas, en particular el de la plataforma como «empleador» y no «intermediario entre la oferta y la demanda» y los de «trabajador por cuenta ajena» y «trabajador por cuenta propia», dado que ello tiene consecuencias para los derechos de los trabajadores.

1.7. El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que se esfuercen por aclarar estos conceptos, habida cuenta de las consecuencias que ello puede acarrear para la aplicabilidad de la legislación laboral y de todo un conjunto de derechos de protección del empleo.

1.8. El CESE recomienda que la UE y los Estados miembros hagan esfuerzos por uniformizar los conceptos para lograr un trabajo digno en la economía de las plataformas. En este sentido, recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que se guíen por una serie de orientaciones: i) la dependencia económica y el trabajo subordinado, ya que un trabajador que, para su subsistencia, dependa principalmente de la remuneración que recibe por ese trabajo es un trabajador dependiente y no un trabajador independiente; ii) debe examinarse con cuidado, en todas sus dimensiones, la aplicación del principio según el cual se presupone que un trabajador de una plataforma es un trabajador asalariado hasta que se demuestre lo contrario; iii) los algoritmos utilizados por las plataformas deben equiparare a las instrucciones que se imparten oralmente o por escrito en un trabajo convencional.

1.9. El CESE recomienda que se elaboren directrices para aclarar la situación del empleo de las plataformas, teniendo en cuenta que los Estados miembros son soberanos en materia social. El CESE considera que, en la economía de las plataformas, todos los trabajadores deben tener acceso a un conjunto de derechos y ayudas, independientemente de su estatuto laboral o del tipo de contrato que tengan, impidiéndose al mismo tiempo que algunos operadores puedan lograr ventaja competitiva mediante el incumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades.

1.10. El CESE recomienda que se clarifiquen las responsabilidades de todas las partes interesadas respecto de cuestiones como la salud y la seguridad, la protección de datos, y los seguros y la responsabilidad legal, en el sentido de evaluar, ajustar y armonizar las reglamentaciones existentes.

1.11. El CESE subraya que, para que haya trabajo de calidad en la economía de plataformas, el diálogo social y la negociación colectiva deben desempeñar un papel de primer orden en todos los niveles pertinentes, manteniéndose el pleno respeto por la autonomía de los interlocutores sociales.

1.12. El CESE sugiere que los códigos de conducta sean elaborados con la participación de las plataformas, de los trabajadores y de los consumidores, que incorporen los mejores principios y directrices en materia de remuneración, condiciones de trabajo y calidad del servicio prestado.

1.13. El CESE pide a la Comisión que tenga en cuenta las recomendaciones de la Plataforma europea para reforzar la cooperación en materia de lucha contra el trabajo no declarado sobre la fiscalidad en la economía de plataformas.

1.14. El CESE reitera su recomendación anterior de que «la Comisión Europea, la OCDE y la OIT trabajen en conjunción con los interlocutores sociales a todos los niveles adecuados y las organizaciones de la sociedad civil en general para desarrollar unas normas adecuadas sobre condiciones de trabajo dignas y la protección necesaria» ( 2 ) . En este contexto, el CESE espera que este trabajo conjunto pueda conducir a un posible convenio de la OIT para las plataformas.

1.15. El CESE considera que las plataformas deben facilitar información para garantizar la transparencia y la previsibilidad a todas las partes interesadas. A este respecto, es preciso que se registren en cada Estado miembro, así como crear una base de datos en la Unión Europea (UE) para supervisar el desarrollo de la economía de plataformas.

1.16. El CESE apoya los esfuerzos desplegados por la Comisión para examinar la economía de plataformas. Sin embargo, sigue habiendo una carencia significativa de información coherente y sistemática en los países y en la UE. El CESE insta a la Comisión y a los Estados miembros a que colaboren para mejorar esta información estadística.

2. Antecedentes

2.1. El objetivo del presente Dictamen es responder a las preguntas planteadas por el Ministerio de Trabajo de Alemania sobre el trabajo en las plataformas mediante la determinación de los principales retos y oportunidades y una reflexión sobre el estatuto de los trabajadores de las plataformas, los instrumentos políticos que permitirían mejorar sus condiciones laborales y las mejores prácticas en materia de regulación.

2.2. Las transformaciones en curso, que están en el origen de las plataformas digitales, guardan relación con innovaciones recientes: internet, la innovación fundamental; las grandes bases de datos (metadatos), que posibilitan la gestión de enormes cantidades de datos; y los dispositivos móviles, que permiten a los consumidores, trabajadores y proveedores de servicios acceder a la internet móvil en cualquier momento y en cualquier lugar ( 3 )

2.3. Las cuestiones relacionadas con el trabajo de plataformas deben abordarse y resolverse a la luz, en particular, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Agenda Digital y el pilar europeo de derechos sociales.

2.4. El CESE se remite a sus numerosos dictámenes ( 4 ) sobre la transformación digital de la economía y la aparición de nuevas formas de trabajo.

2.5. La complejidad de las plataformas, la ausencia de una terminología normalizada y la falta de información estadística dificultan las estimaciones sobre sus dimensiones y su crecimiento. La OCDE ( 5 ) afirma que, en todos los estudios, el peso del trabajo en las plataformas respecto de la mano de obra total se sitúa en un porcentaje que oscila entre el 0,5 % y el 3 %. En un conjunto de dieciséis países europeos, apenas el 1,4 % de la población adulta entre 16 y 74 años tiene como principal actividad el trabajo en plataformas (varía desde el 0,6 % en Finlandia hasta el 2,7 % en los Países Bajos) ( 6 ) . Aproximadamente un 11 % de la población adulta ya ha prestado algún servicio en plataformas ( 7 )

2.6. Existe incertidumbre sobre el crecimiento futuro del trabajo en las plataformas ( 8 ) , ya que este crecimiento depende de los avances tecnológicos, los nuevos modelos de negocio, la protección de datos y la política de consumidores. Algunos autores estiman que, entre 2013 y 2015, el valor de las transacciones y los rendimientos de las plataformas en Europa prácticamente se triplicaron ( 9 ) . El CESE considera que deben registrarse principalmente las plataformas en sus aspectos económicos, laborales y sociales, lo que facilitará una mejor comprensión de esta realidad.

2.7. El trabajo en las plataformas se caracteriza por entrañar una relación entre la plataforma, el trabajador y el usuario. La intermediación utiliza en gran medida la tecnología y unos algoritmos con frecuencia poco transparentes que influyen en las condiciones de trabajo por su impacto en la división y la organización del trabajo y en la evaluación de los empleados. Esta «caja negra de intermediación» es una característica distintiva del trabajo en plataformas ( 10 )

2.8. Según Eurofound ( 11 ) , el trabajo en plataforma es una forma de empleo que utiliza una plataforma en línea para permitir que organizaciones o particulares accedan a otras organizaciones o particulares para resolver problemas o prestar servicios a cambio de una contraprestación. Las características principales del trabajo en plataforma son las siguientes: — el trabajo remunerado se organiza a través de una plataforma en línea; — existen tres partes: la plataforma en línea, el cliente y el trabajador; — el objetivo es llevar a cabo tareas específicas o resolver problemas específicos; — el trabajo se subcontrata o externaliza; — el trabajo se divide en tareas; — los servicios se prestan bajo demanda (on demand).

2.9. Un elemento clave del trabajo en las plataformas es el estatuto del trabajador. En general, la plataforma se considera intermediaria entre la oferta y la demanda y, por tanto, no como empleadora, dado que no existe una relación de trabajo subordinado. Así pues, en esta situación, se considera un «autónomo» en lugar de un trabajador, lo que dificulta la aplicabilidad de la legislación laboral (incluida la relativa a la salud y la seguridad), la protección social y la fiscalidad. El CESE, aunque considera que existen auténticos trabajadores independientes, opina que la UE y los Estados miembros deben examinar con cuidado, en todas sus dimensiones, la aplicación del principio según el cual se presupone que un trabajador de una plataforma es un trabajador asalariado hasta que se demuestre lo contrario. De este modo se salvaguarda los intereses de los trabajadores cuyos principales ingresos procedan de las plataformas. El CESE considera, no obstante, que debe permitirse que los trabajadores en verdad independientes sigan teniendo este estatuto si manifiestamente lo desean.

2.10. El CESE observa que existe una gran heterogeneidad y variedad de plataformas. Los criterios de agrupación de los distintos tipos de plataformas son la calificación de la tarea (tareas que requieren cualificaciones más o menos elevadas), el espacio o el lugar físico en que se presta el servicio (en línea o fuera de línea) y quién es el responsable del procedimiento de selección (plataforma, trabajador de la plataforma o cliente). Algunos también tienen en cuenta otros criterios, como las diferencias en la división del trabajo y en la autonomía de los trabajadores ( 12 )

2.11. La OIT ( 13 ) considera que las plataformas plantean problemas específicos a nivel normativo y menciona varias áreas de preocupación, entre otras: salarios bajos (una alta proporción con valores inferiores a los salarios mínimos); no inscripción en la seguridad social (que llega al 91 % en la plataforma Amazon Mechanical Turk); rechazo del trabajo (nueve de cada diez trabajadores han visto su trabajo rechazado); pago de comisiones para poder trabajar, lo que es contrario a varios Convenios de la OIT sobre protección de los salarios; no sindicación e inexistencia de la negociación colectiva.

2.12. En el trabajo de las plataformas existe una dimensión de género y una dimensión de edad. En general, los hombres predominan en los servicios relacionados con el desarrollo de software y la prestación de servicios de transporte; las mujeres dominan en las tareas relacionadas con la traducción y los servicios prestados en el sitio; los jóvenes están relativamente más sobrerrepresentados en las plataformas, sobre todo aquellos de los que más del 50 % de sus ingresos procede de las plataformas o que trabajan en ellas más de veinte horas por semana; en algunas circunstancias, las personas de más edad han participado en las plataformas. El CESE considera que es necesario seguir investigando para comprender mejor la realidad y definir políticas públicas adecuadas.

3. Retos, oportunidades y riesgos en las economías de plataforma

3.1. Las plataformas tienen «un impacto generalmente positivo en la economía» ( 14 ) , y contribuyen tanto a la creación de empleo y la innovación, y a la flexibilidad y la autonomía del trabajador como a garantizar un ingreso a los trabajadores (muchas veces, un ingreso secundario), reducir las barreras de acceso al mercado laboral y permitir la participación en el empleo de personas vulnerables ( 15 ) . La Comisión señala que «la economía colaborativa crea nuevas oportunidades de empleo, genera ingresos más allá de las relaciones de empleo lineares tradicionales y hace posible que las personas trabajen con arreglo a modalidades flexibles. Esto les permite ser económicamente activas cuando las formas más tradicionales de empleo no son adecuadas para ellas o no están a su disposición» ( 16 ) . Sin embargo, a pesar de estas nuevas oportunidades, el CESE considera que siguen siendo necesarios más estudios sobre el impacto macroeconómico de la economía de plataformas.

3.2. No obstante, salvo para los trabajadores altamente cualificados, hay riesgos para los trabajadores que no pueden minimizarse, como la denegación de los derechos básicos, incluidos los derechos de organización y negociación colectiva; la precariedad; los bajos ingresos agravados por la sobrecualificación; la intensificación del trabajo; la fragmentación exacerbada del trabajo a escala mundial; y el hecho de que los trabajadores no estén afiliados a la seguridad social.

3.3. Un estudio realizado por la EU-OSHA ( 17 ) indica que el trabajo en plataformas presenta mayores riesgos tanto desde físicos como sociales, como la inseguridad laboral, la exposición a riesgos diversos (accidentes de tráfico, productos químicos, etc.), riesgos específicos de la actividad en línea («ciberacoso», trastornos posturales, fatiga ocular y estrés derivado de varios factores). El CESE recomienda que se clarifiquen las responsabilidades de todas las partes interesadas en materia de salud y seguridad, protección de datos, y seguro y responsabilidades legales, en el sentido de evaluar y ajustar y armonizar las reglamentaciones existentes.

3.4. La sociedad también corre riesgos. Como ya ha señalado el CESE: «De acuerdo con la Comisión, esto hace que aumente el riesgo de una competencia basada en recortar los estándares sociales, con las consiguientes consecuencias perjudiciales, tanto para los empleadores, sujetos a una presión competitiva insostenible, como para los Estados miembros, que se privan de ingresos fiscales y cotizaciones a la seguridad social» ( 18 )

3.5. Asimismo, los consumidores corren riesgos en cuanto a la calidad de los servicios que se les prestan porque, en caso de accidente o problema, les resulta difícil determinar a quien corresponde la responsabilidad. El CESE considera que la mejora de la protección jurídica de los trabajadores conlleva una mejora de la calidad para los consumidores.

3.6. el trabajo, el empleo y las relaciones sociales. Para las plataformas, los retos principales son: El CESE considera importante e innovadora la reciente reflexión llevada a cabo sobre los desafíos que afrontan los trabajadores de las plataformas ( 19 ) , en particular mediante el desarrollo de un modelo de análisis que considera tres grandes dimensiones:Para las plataformas, los retos principales son:

3.6.1. En la dimensión «trabajo»: la dirección, el control y la evaluación (por medio de algoritmos); la autonomía en la división del trabajo y el entorno físico, en particular en las plataformas que utilizan trabajo poco cualificado, realizado desde el domicilio o determinado por el cliente.

3.6.2. En la dimensión «empleo»: el estatuto —quizás el reto más importante—, la determinación del empleador y el contrato, en particular en las plataformas de trabajo poco cualificado y con poca autonomía. Otros retos, aunque comunes a todas las formas de trabajo atípico, son la protección social, las condiciones de salud y seguridad en el trabajo, el rendimiento y el tiempo de trabajo.

3.6.3. En la dimensión «relaciones sociales»: la representación, aunque también esta sea un reto común a todas las modalidades de trabajo atípico. La flexibilidad y la fragmentación hacen que resulte muy difícil identificar, organizar y representar a los trabajadores que trabajan de forma no convencional. A ello se añade que el trabajo en plataformas es, por naturaleza, solitario, geográficamente disperso, con un alto grado de anonimato y un alto nivel de rotación de trabajadores, quienes compiten entre sí y trabajan también en otras plataformas. En general, las plataformas no asumen la función de empleador y no están afiliadas a las asociaciones de empresarios, lo que deja a sus trabajadores, a los sindicatos y a los responsables políticos sin un interlocutor con el que negociar.

3.6.4. Un comportamiento adverso a las normas de protección social y el trato discriminatorio constituyen también retos importantes en las plataformas donde se realizan trabajos de baja cualificación, ya que, por lo general, los trabajadores son jóvenes y pertenecen a minorías desfavorecidas. El uso de algoritmos y el hecho de que el cliente pueda influir en la asignación y la ejecución del trabajo potencian este comportamiento adverso a las normas de protección social y la discriminación.

3.6.5. Además, la cuestión de la protección de datos, desde la perspectiva de la propiedad y utilización de datos, constituye un desafío importante y específico para los trabajadores de las plataformas y los consumidores.

4. El estatuto del trabajador en la economía de plataformas

4.1. El CESE considera que, para facilitar el justo y buen funcionamiento del sistema de la economía de plataformas, deben realizarse esfuerzos a nivel de la UE y de los Estados miembros para aclarar y, de preferencia, regular el estatuto de los trabajadores de las plataformas y que estas deben proporcionar información que garantice la transparencia, la previsibilidad y u justo trato para todas las partes interesadas.

4.2. El CESE, consciente de la soberanía de los Estados miembros en materia social pero haciendo suyo el principio de equiparación en una vía de progreso, recomienda que se elaboren orientaciones sobre la definición del estatuto laboral en las plataformas para posibilitar que los trabajadores puedan acceder a los derechos y la protección.

4.3. Una encuesta europea ( 20 ) revela que, cuando se pregunta a los trabajadores sobre su relación laboral, el 68,1 % responde que son trabajadores por cuenta ajena y el 7,6 % que son trabajadores por cuenta propia. Así pues, la mayoría de los encuestados se ven como asalariados, con independencia de la clasificación que les impongan las plataformas.

4.4. La Comisión aborda la cuestión del estatuto ( 21 ) , considerando que la distinción entre trabajador autónomo y trabajador por cuenta ajena puede efectuarse con arreglo a tres criterios: existencia de un vínculo de subordinación; la naturaleza del trabajo y la remuneración. Estos criterios se han establecido para aplicar el concepto de trabajador en la UE, pero en la Comunicación se añade que los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros, en el marco de sus competencias nacionales, tienden a aplicar el mismo conjunto de criterios.

4.5. En uno de sus dictámenes, el CESE señalaba que «más en concreto, respetando las competencias nacionales, se debe establecer un encuadramiento jurídico para los trabajadores que determine con precisión los estatutos laborales correspondientes: un salario decente y el derecho a participar en la negociación colectiva, la protección contra la arbitrariedad, el derecho a “desconectar” para confinar el tiempo de trabajo digital dentro de los parámetros de dignidad, etc.» ( 22 )

4.6. Por lo que se refiere a la definición del concepto de trabajador, la jurisprudencia europea hace hincapié en la existencia de una subordinación, en el carácter económico y genuino del servicio y en la existencia de una remuneración ( 23 )

4.7. El CESE subraya la importancia de dos sentencias del TJUE. En una se hace una excepción importante en la aplicación del Derecho europeo de la competencia (C-67/96, Albany), al establecer que, cuando el principio de competencia entra en conflicto con la política social, el convenio colectivo de los trabajadores no entra dentro del ámbito de aplicación de la legislación sobre competencia. En otro asunto (C413/13, FNV Kunsten Informatie), se afirmó la compatibilidad de la legislación europea sobre competencia con la negociación colectiva y se dictaminó que los trabajadores autónomos eran «falsos autónomos». Esto tiene especial importancia para el trabajo en las plataformas, puesto que permite tratar a los falsos trabajadores autónomos de las plataformas como si fueran trabajadores por cuenta ajena ( 24 )

4.8. También en algunos Estados miembros, como en el caso de Italia y Francia, ya existe jurisprudencia que sigue las orientaciones del TJUE ( 25 )

4.9. Muchos de los trabajadores de las plataformas no están afiliados a la seguridad social y no disponen de condiciones sanitarias adecuadas y de seguridad en el trabajo, a pesar de que estos derechos se consideran, derechos fundamentales y están consagrados en las legislaciones nacionales, en los Tratados, en la legislación europea y en las normas internacionales de la OIT ( 26 ) . La crisis pandémica actual pone de manifiesto la importancia de la seguridad social en las sociedades democráticas, ya que estos sistemas han soportado las rentas de una parte importante de la población y, al mismo tiempo, quienes no están incluidos en dichos sistemas han sufrido un aumento de su vulnerabilidad social y sanitaria.

5. Instrumentos políticos para mejorar las condiciones de trabajo en las plataformas digitales

5.1. El CESE toma nota de la reciente reflexión sobre la diversidad de instrumentos nacionales para abordar los retos que plantean las plataformas ( 27 ) . Un grupo de instrumentos de carácter más administrativo y «severo» (legislación, tribunales e inspección del trabajo); otro de carácter más «flexible» (negociación colectiva ( 28 ) , acciones de las plataformas y acciones de los trabajadores).

5.1.1. Por lo que respecta a la legislación, es poco frecuente y está menos centrada en mejorar las condiciones de trabajo y la protección social que en abordar los problemas de competencia, aunque en muchos países se ha ampliado la protección social a los trabajadores autónomos; en lo tocante a los tribunales, se constata que existe incertidumbre sobre la forma de resolver los conflictos sobre el estatuto; en la actividad de inspección, a pesar de que los países han tratado de fortalecer su actividad, se aprecian dificultades de notificación de muchas plataformas (en línea). El CESE considera que la legislación de las plataformas debería centrarse en los problemas más importantes de la regulación económica, laboral y social.

5.1.2. La negociación colectiva es muy limitada (el propio Derecho de la competencia dificulta la negociación colectiva entre los «trabajadores autónomos» y las plataformas) y en algunos países se da la negociación colectiva (en los sectores del transporte y la distribución); en cuanto a las acciones de las plataformas, se centran en la gestión de las críticas a sus prácticas, su afiliación a asociaciones patronales, la autorregulación y la adhesión a códigos de conducta, el ajuste de las operaciones y el cese de la actividad. Las acciones de los trabajadores son diversas, incluidas las protestas y las huelgas; han empezado a surgir no solo en las «on-location skilled platforms», sino en otros tipos de plataformas, como sucedió con un proyecto iniciado por IG Metall en 2016 y que, en colaboración con los sindicatos suecos y austriacos, dio lugar a la Declaración de Frankfurt («Fair Crowd Work, 2016»).

5.1.3. El CESE considera importante que, en la economía de plataformas, se promuevan códigos de conducta, con la participación de plataformas, trabajadores y consumidores.

5.2. El CESE señala que, en esta pluralidad de medios utilizados para consolidar y defender unas condiciones de trabajo dignas en las plataformas, todavía no se ha llegado a una solución adecuada. Se ha observado el carácter general de las iniciativas a nivel nacional, con diferencias tanto en la adopción de legislación específica como en el marco de la legislación laboral, y en algunos casos mediante la introducción del concepto de una categoría intermedia entre el trabajo subordinado (trabajador por cuenta ajena) y el trabajo autónomo (trabajador por cuenta propia ( 29 ) ). El CESE considera que esta solución no es satisfactoria.

5.3. La frecuencia con que se recurre a las inspecciones laborales y a los tribunales varía de un Estado miembro a otro. El recurso a los tribunales ha dado lugar a decisiones de naturaleza no uniforme, puesto que en algunos casos se ha sentenciado que la relación laboral es de carácter subordinado y, en otros, que los trabajadores de las plataformas son trabajadores por cuenta propia.

5.4. La UE y los Estados miembros deberán guiarse por el concepto de dependencia económica y subordinación. Un trabajador de una plataforma que dependa principalmente para su subsistencia de la remuneración que recibe por ese trabajo y que trabaje en una relación de subordinación es un trabajador dependiente y no un trabajador autónomo. Asimismo, los algoritmos utilizados por las plataformas deberán equiparare a las instrucciones orales o por escrito que se imparten en un trabajo convencional. El CESE ya se ha pronunciado en favor de estas soluciones ( 30 )

5.5. La inspección del trabajo debe reforzarse para prestar una atención particular a los trabajadores de las plataformas para evitar que sigan desprotegidos y que se mantengan prácticas de competencia desleal de las plataformas para con otras empresas ( 31 )

5.6. El CESE defiende que los trabajadores estén cubiertos por la seguridad social y dispongan de condiciones sanitarias y de seguridad adecuadas. Las instituciones europeas sostienen que todos los trabajadores deben tener acceso a la seguridad social, independientemente de la naturaleza de su contrato. En algunos países se han establecido regímenes específicos para trabajadores por cuenta propia a fin de tener en cuenta las condiciones específicas de la prestación del trabajo.

5.7. El informe de la Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo ( 32 ) ha propuesto el desarrollo de un sistema de gobernanza internacional para las plataformas ( 33 ) . En este contexto, el CESE ya recomendó que «la Comisión Europea, la OCDE y la OIT trabajen en conjunción con los interlocutores sociales a todos los niveles adecuados y las organizaciones de la sociedad civil en general para desarrollar unas normas adecuadas sobre condiciones de trabajo dignas y la protección necesaria[…]» ( 34 )

5.8. Por lo que se refiere a la fiscalidad, el CESE considera que todos los agentes de la economía digital deben pagar impuestos. En este sentido, el CESE respalda las recomendaciones que la Plataforma europea contra el trabajo no declarado ( 35 ) formula para la UE: introducir un instrumento jurídico vinculante para obligar a las plataformas a comunicar todas las transacciones a las autoridades fiscales de los países en los que operan; proporcionar a las autoridades fiscales competentes la información necesaria para garantizar la conformidad con la legislación fiscal; informar a los trabajadores sobre sus ingresos y obligaciones fiscales; y proteger a los trabajadores contra el riesgo de que sean clasificados falsamente como autónomos.

6. Buenas prácticas para regular el trabajo de las plataformas

6.1. El CESE considera que, de acuerdo con los estudios internacionales ( 36 ) , la Comisión y los Estados miembros deben garantizar unas políticas adecuadas de regulación del mercado de trabajo, de diálogo social y negociación colectiva, y de cualificaciones.

6.1.1. Al regular el mercado laboral debe garantizarse que, conforme a los regímenes y prácticas nacionales, todos los trabajadores tengan acceso a un conjunto de derechos y protecciones, independientemente del estatuto de empleo o del tipo de contrato, garantizando que la ventaja competitiva de algunos operadores no pueda lograrse mediante el incumplimiento de obligaciones y responsabilidades.

6.1.1.1. La zona gris entre el trabajo por cuenta propia y el trabajo por cuenta ajena debe limitarse al máximo mediante la mayor normalización y clarificación posibles de estas definiciones y la reducción del grado de incertidumbre para trabajadores y empleadores.

6.1.1.2. El falso trabajo autónomo debe abordarse mediante el refuerzo de la capacidad de inspección, la reducción de los incentivos para que las empresas califiquen «falsamente» la relación laboral y la imposición de sanciones significativas por esta clasificación incorrecta.

6.1.1.3. A nivel internacional, debería iniciarse un proceso de trabajo conjunto por parte de la Comisión, la OCDE y la OIT, que podría conducir a un posible Convenio de la OIT para las plataformas.

6.1.2. El desequilibrio de poder entre las plataformas y los trabajadores debe abordarse a través del diálogo social y la negociación colectiva. Deben contrarrestarse las prácticas abusivas en el mercado y debe mejorarse la transparencia de las remuneraciones, la información, los derechos, las obligaciones y las responsabilidades.

6.1.2.1. Debe fomentarse el diálogo social en el nivel de la UE y de los Estados miembros y, en estos últimos, la negociación colectiva, para que, en conjunción con la legislación y cuando resulte apropiado, contribuya a mejorar las condiciones de trabajo.

6.1.2.2. El papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores es fundamental para concretar en la práctica la representación de los intereses en el marco del modelo social europeo.

6.1.3. Deben elaborarse códigos de conducta con la participación de las plataformas, los trabajadores y los consumidores, que incorporen los mejores principios y directrices en materia de remuneración, condiciones de trabajo y calidad del servicio prestado.

6.1.4. Los Estados miembros deben garantizar oportunidades de formación y carrera a los trabajadores, ya que, por lo general, estos suelen formar parte de grupos desfavorecidos, migrantes y otros, que presentan problemas básicos de formación.

Bruselas, 18 de septiembre de 2020. Presidente del Comité Económico y Social Europeo Luca JAHIER

(1) DO C 303 de 19.8.2016, p. 54.

(2) DO C 125 de 21.4.2017, p. 10, punto 3.9.

(3) C. Dregryse, «Digitalisation of the economy and its impact on labour markets» [Digitalización de la economía e impacto en los mercados de trabajo], documento de trabajo, 2016.02, p. 7.

(4) DO C 303 de 19.8.2016, p. 54; DO C 283 de 10.8.2018, p. 39; DO C 81 de 2.3.2018, p. 145; DO C 125 de 21.4.2017, p. 10; DO C 237 de 6.7.2018, p. 1; DO C 75 de 10.3.2017, p. 33.

(5) OCDE, Perspectivas de Empleo, 2019, p. 55.

(6) Z. Kilhoffer et. al., «Study to gather evidence on the working conditions of platform workers» [Estudio para la obtención de datos sobre las condiciones laborales de los trabajadores de las plataformas], diciembre de 2019, p. 45.

(7) Idem, p. 47.

(8) Z. Kilhoffer, op.c., p. 48.

(9) Valores de 2015: 28 100 y 3 600 millones de euros respectivamente, de conformidad con los datos citados en Z. Kilhoffer, op.c., p. 48.

(10) Z. Kilhoffer, op.c., p. 15.

(11) Eurofound 2018, Employment and working conditions of selected types of platform work [Empleo y condiciones de trabajo en determinados tipos de trabajo en plataformas], p. 9.

(12) Ibídem, p. 15.

(13) OIT, «Policy responses to new forms of work. International governance of digital labour platforms» [Medidas de política para responder a las nuevas formas de trabajo: gobernanza internacional de las plataformas de trabajo digitales], abril de 2019.

(14) Véase nota a pie de página 1.

(15) Véase nota a pie de página 1.

(16) Comunicación de la Comisión «Una Agenda Europea para la economía colaborativa», COM(2016) 356 final.

(17) EU-OSHA 2017 «Protección social de los trabajadores en la economía de plataformas en línea». Visión general de los avances reglamentarios y políticos en la UE.

(18) DO C 283 de 10.8.2018, p. 39, punto 3.4.

(19) Z. Kihoffer, op.c., p. 48-98.

(20) COLLEEM (economía colaborativa y empleo). Véase Comisión Europea, Platform Workers in Europe, 2018, p. 4.

(21) Comisión Europea, «Una Agenda Europea para la economía colaborativa», 2016, pp. 11-13.

(22) DO C 75 de 10.3.2017, p. 33, punto 4.4.2.

(23) Z. Kihoffer, op.cit., p. 227.

(24) Z. Kihoffer, op.cit., p. 85.

(25) Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia n.o 1663/2020 (Italia) y 17-20.079 de 28 de noviembre de 2018 (Francia).

(26) Entre otros, en el Convenio n.o 102 de 1952, con las adaptaciones subsiguientes.

(27) Z. Kihoffer, op.cit., pp. 125-176.

(28) Aunque los autores clasifican la negociación colectiva de «blanda», es un hecho que en muchos Estados miembros la negociación colectiva tiene fuerza de ley y es un instrumento «duro».

(29) Z. Kihoffer, op.cit., p. 107.

(30) DO C 75 de 10.3.2017, p. 34, punto 1.4 y DO C 283 de 10.8.2018, p. 39, punto 5.1.2.

(31) Z. Kihoffer, op.cit., p. 227.

(32) OIT, op. cit.

(33) OIT, Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo, «Trabajar para un futuro más prometedor», Ginebra, 2019.

(34) DO C 125 de 21.4.2017, p. 10, punto 3.9.

(35) DO C 458 de 19.12.2014, p. 43.

(36) OCDE, Perspectivas de Empleo, 2019, pp. 32-36.