Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía

(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A. Principios

1. En julio de 2002 la Comisión presentó una propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía [COM(2002) 415 - 2002/0185] con miras a su adopción por el procedimiento de codecisión establecido en el artículo 251 y en el apartado 1 del artículo 175 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

2. El 14 de mayo de 2003 el Parlamento Europeo aprobó una serie de enmiendas en primera lectura. La Comisión expresó en ese momento su postura sobre cada una de ellas, indicando las que podía aceptar íntegramente, las que podía aceptar en principio o con cambios de redacción, las que podía aceptar en parte y las que no podía aceptar.

3. En función de todo ello, la Comisión ha redactado la presente propuesta modificada.

4. La Comisión ha introducido tres tipos de enmiendas por los motivos que a continuación se exponen.

En primer lugar, se ha aceptado sin modificación alguna una serie de nuevas disposiciones introducidas por el Parlamento Europeo en primera lectura. Estas enmiendas contribuyen a mejorar las definiciones de carácter técnico y financiero, o aportan mayor equilibrio y claridad, detallando y explicando algunos aspectos de la propuesta.

En segundo lugar, la Comisión ha aceptado algunas enmiendas en principio, introduciendo algunas modificaciones menores para aumentar la coherencia con otras partes de la propuesta o aclarar algunos límites, condiciones o excepciones.

En tercer lugar, la Comisión ha incorporado algunas partes de las enmiendas aprobadas en primera lectura cuando ha considerado que esas partes concretas eran compatibles con la finalidad de la propuesta y aportaban gran valor añadido, a diferencia de la enmienda en su conjunto.

B. Observaciones sobre las enmiendas aceptadas

Considerandos

Considerando 3

Se introduce en el considerando una referencia a la Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Verde, en la que se propugna el fomento de la creación de plantas de producción de energía eficientes, incluidas las de cogeneración.

Considerando 5

En este considerando se suprime una palabra. El mensaje que transmite el adjetivo "correcto" está implícito en el resto del considerando, por lo que su supresión no altera el texto en lo esencial.

Considerando 6

Con la modificación introducida se pretende hacer mayor hincapié en el objetivo de ahorrar energía primaria.

Considerando 7

Se trata de un nuevo considerando que incorpora una referencia a la Directiva 2002/91/CE relativa a la eficiencia energética de los edificios, en que se establece la obligación de evaluar la posible instalación de sistemas de cogeneración en los edificios nuevos con una superficie superior a 1000 m2.

Considerando 12

En este considerando se han suprimido los términos que aluden a los valores de referencia nacionales para la producción separada. En la presente propuesta se prevé la elaboración de valores de referencia armonizados y, por tanto, la referencia a los valores nacionales no resulta pertinente.

Considerando 13

Este nuevo considerando subraya que los métodos de cálculo han de ser precisos, comprensibles, armonizados y adaptables a fin de evitar una burocracia innecesaria y distorsiones en el mercado.

Considerando 18

En este considerando se suprime la referencia al umbral de 50MW en relación con las ayudas estatales. Este umbral ha sido objeto de duras críticas por parte del Parlamento Europeo y del Consejo, por lo que la Comisión ha aceptado suprimirlo.

Considerando 23

Esta nueva enmienda precisa que también la cantidad de electricidad cogenerada producida y consumida por el propio productor debe consignarse en las estadísticas al objeto de ofrecer una visión de conjunto completa de la producción de cogeneración.

Considerando 24

La modificación introducida en este considerando está vinculada a la supresión de las tres categorías de cogeneración ("cogeneración industrial", "cogeneración para calefacción" y "cogeneración agrícola").

Considerando 25

Con la modificación introducida se subraya que las medidas adoptadas tienen como objetivo incrementar el porcentaje de la cogeneración en la producción global de electricidad de la Comunidad.

Articulado

Artículo 3 Definiciones

a) Se modifica para garantizar su coherencia con el resto del texto.

Quedan suprimidas las tres categorías de cogeneración por cuanto tanto el Parlamento Europeo como el Consejo las consideraban innecesarias.

b) Se trata de una nueva definición de "microcogeneración"; a saber: la cogeneración en unidades de menos de 50kWe. Esta definición abarca asimismo una parte de la enmienda 34.

c) Se introduce una nueva definición con arreglo a la cual se considera altamente eficiente la microcogeneración con una eficiencia global superior al 80%. De este modo se allana el camino para obtener la autorización como unidad de cogeneración de alta eficiencia, ya que, una vez demostrado que se supera ese umbral, ya no son necesarios más cálculos con respecto a cada unidad. Esta definición abarca asimismo una parte de la enmienda 34.

d) Esta letra se modifica para aclararla e incluir la enmienda 65, correspondiente al anexo I. No es coherente incorporar la "trigeneración" en la lista de tecnologías de cogeneración del anexo I, pues la trigeneración no es una tecnología de cogeneración, sino una aplicación de la producción obtenida mediante el proceso de cogeneración.

e) Se introduce una modificación para aclarar la definición.

Se suprimen las anteriores definiciones de "calefacción urbana" y "refrigeración urbana" por cuanto tales términos no se emplean en la directiva.

h) Con esta modificación se pretende aclarar que las pérdidas de calor en la red de distribución de calefacción urbana no se tomarán en consideración a la hora de evaluar la eficiencia térmica.

k) Se aclara el texto con arreglo a la enmienda 79, si bien no se introduce la última parte de dicha enmienda porque ya está cubierta por la enmienda 68 (anexo II).

n) Se modifica el texto con arreglo a la enmienda 32, aunque con algunos cambios por cuanto la enmienda guarda una estrecha relación con la enmienda 70, que ha sido rechazada. En aras de un texto coherente, la definición solamente incluye la relación entre electricidad y calor referida a la capacidad.

o) Se modifica el texto para aclararlo.

p) Se modifica el texto para aclararlo.

Artículo 4

El plazo establecido en el apartado 1 pasa de dos años a un año a fin de agilizar el proceso de aplicación.

Del mismo modo, el plazo que figura en el apartado 2 pasa de un año a seis meses.

La Comisión puede aceptar estas modificaciones en principio, pero es previsible que los Estados miembros se opongan a ellas.

Artículo 5

Se modifica este artículo con el fin de introducir valores de referencia armonizados con respecto a la producción separada, que habrán de utilizarse en lugar de los valores nacionales (enmienda 42). La utilización de valores de referencia armonizados reducirá las distorsiones de mercado y contribuirá a garantizar condiciones equitativas. Los valores armonizados se elaborarán sobre la base de estudios exhaustivos y consultas con el sector interesado. El estudio deberá ser elaborado por la Comisión y se aprobará de acuerdo con el procedimiento de comité (véase el artículo 12).

Como consecuencia de la introducción de los valores de referencia armonizados, se suprimen los apartados referidos a los valores de referencia nacionales.

Artículo 6

Se modifica el apartado 1 a fin de precisar que el análisis debe incluir un análisis específico del potencial de microcogeneración eficiente.

Las enmiendas incorporadas en los apartados 2, 3 y 5 se deben a la introducción en este artículo del texto inicialmente incluido por la Comisión en el anexo IV.

Los plazos establecidos en el apartado 5 pasan de dos años a 18 meses y de tres a dos años, respectivamente. La Comisión puede aceptar estas modificaciones en principio, pero es previsible que los Estados miembros se opongan a ellas.

Artículo 7

Se añade un nuevo apartado 4 en el que se precisa que los programas de apoyo de los Estados miembros no han de ser discriminatorios.

Artículo 8

En la enmienda 40 se proponía convertir este artículo en el nuevo artículo 5, lo cual había sido aceptado por la Comisión. No obstante, esta enmienda no se ha introducido por cuanto es posible que el orden de los artículos se modifique en una fase posterior.

En el apartado 8 se añade, tal y como se propone en una parte de la enmienda 54, que los operadores de las redes de transmisión y distribución que conecten unidades de cogeneración con una capacidad inferior a 1 MWe no están autorizados a imponer cuotas de conexión no realistas, así como que los costes y las cargas administrativas deben reducirse a un mínimo absoluto. Además, debe garantizarse un precio equitativo por la venta a la red de la electricidad producida por estas unidades. Esta enmienda contribuye a establecer y garantizar unas condiciones razonables para los pequeños productores.

Artículo 9

En la letra a) del apartado 1 se modifica el texto para adecuarlo a la enmienda 55 y hacer hincapié en que el objetivo consiste en lograr un ahorro de energía. Por otra parte, se adapta la enmienda a fin de mantener el mensaje original, ya que un requisito esencial para lograr ese ahorro de energía es que no se produzca un aumento del consumo de calor.

Artículo 10

Se reducen los plazos para la presentación de informes por parte de los Estados miembros con el fin de agilizar la aplicación. La Comisión puede aceptar estas modificaciones en principio, pero es previsible que los Estados miembros se opongan a ellas.

Se han suprimido las letras referidas a los valores de referencia nacionales para garantizar la coherencia con las modificaciones introducidas en el artículo 5.

Artículo 11

En el apartado 1 se suprime la antigua letra a) para garantizar la coherencia con las modificaciones introducidas en el artículo 5.

Artículo 13

Este nuevo artículo prevé la creación de un comité como medio eficaz para abordar los aspectos técnicos detallados de la elaboración de valores de referencia armonizados, de acuerdo con el artículo 5.

Anexos

Anexo I

Se precisa que la presente directiva no abarca la producción nuclear, tal y como se proponía en las enmiendas 64 y 66. En la enmienda 65 se propone incluir una nueva tecnología denominada "trigeneración". Aunque ésta última no sea una tecnología propiamente dicha, sino una aplicación perfeccionada de la cogeneración, la enmienda se refleja en las modificaciones incorporadas en la letra d) del artículo 3.

Anexo II

Las modificaciones introducidas en el anexo II reflejan la enmienda 67. Pese a ello, dado que la Comisión no puede aceptar la enmienda 70 - en la que se establece el método detallado de cálculo con nuevos símbolos para todos los factores -, es necesario modificar el texto en aras de una propuesta coherente. Para ello, se han mantenido los símbolos originales (ECHP, Qnet, C) y se considera que la relación entre electricidad y calor es la referida a la capacidad.

Se introduce una nueva letra c) de acuerdo con la enmienda 68 al objeto de mencionar las condiciones especiales aplicables a determinadas unidades industriales, si bien se modifica la redacción a fin de garantizar la coherencia con el resto del texto.

Se introduce una nueva letra d), tal y como proponía la enmienda 69. Se modifica el texto para aclarar que los resultados del proceso de normalización que se lleve a cabo en el CEN o el CENELEC habrán de ser aprobados por el comité (artículo 12) para que los Estados miembros puedan utilizar esta metodología. La Comisión considera importante incorporar los resultados del proceso de normalización si son satisfactorios, pero también descartarlos si no lo son.

Anexo III

Este anexo se modifica de acuerdo con la enmienda 71. La Comisión se congratula de que dicha enmienda siga considerando importante el cálculo del ahorro de energía primaria para determinar la cogeneración de alta eficiencia. No obstante, la Comisión formula reservas en cuanto a la fórmula propuesta en esta enmienda y propone, por tanto, mantener la fórmula original. También se incorpora la disposición según la cual deben tomarse en consideración las pérdidas evitadas en la red gracias a las unidades de cogeneración conectadas al sistema de distribución.

Anexo IV

Se suprime este anexo porque su contenido se incorpora directamente al artículo 6.

2002/0185 (COD)

Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 175,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C.... de ...., p.

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [2],

[2] DO C.... de ...., p.

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [3],

[3] DO C.... de ...., p.

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [4],

[4] DO C.... de ...., p.

Considerando lo siguiente:

(1) En la actualidad, en la Comunidad está infrautilizado el potencial de la cogeneración como medida para ahorrar energía. El fomento de la cogeneración de alta eficiencia es una prioridad comunitaria habida cuenta de los beneficios potenciales de la cogeneración en lo que se refiere al ahorro de energía primaria y a la reducción de las emisiones, en particular de gases de efecto invernadero. Además, el uso eficiente de la energía mediante la cogeneración puede también contribuir positivamente a la seguridad del abastecimiento energético y a la situación competitiva de la Unión Europea y de sus Estados miembros. Por consiguiente, es necesario tomar medidas para garantizar una mejor explotación del potencial en el marco del mercado interior de la energía.

(2) La Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad [5] constituye un paso importante hacia la plena realización del mercado interior de la electricidad. En su reunión de Lisboa los días 23 y 24 de marzo de 2000, el Consejo Europeo pidió el rápido inicio de los trabajos necesarios para culminar el mercado interior del gas y la electricidad y acelerar la liberalización de estos sectores con vistas a lograr un mercado interior en perfecto estado de funcionamiento. En respuesta, la Comisión aprobó el 13 de marzo de 2001 un paquete de medidas para culminar el mercado interior de la energía, incluida una propuesta de Directiva por la que se modificaban las Directivas 96/92/CE y 98/30/CE sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y el gas natural [6].

[5] DO L 27 de 30.1.1997, p. 20.

[6] COM(2001) 125 final.

(3) El Libro Verde sobre seguridad de abastecimiento energético [7] señala que la Unión Europea es extremadamente dependiente de los suministros energéticos del exterior, que actualmente representan el 50% de sus necesidades, y que, si se mantiene la tendencia actual, este porcentaje alcanzará el 70% en 2030. La dependencia de las importaciones y su creciente importancia aumentan el riesgo de interrupción o dificultades de abastecimiento. No obstante, sería simplista y equivocado considerar que la seguridad de abastecimiento se consigue sencillamente reduciendo la dependencia de las importaciones y aumentando la producción propia. La seguridad de abastecimiento requiere una amplia gama de iniciativas políticas que persigan, entre otras cosas, la diversificación de las fuentes y las tecnologías y la mejora de las relaciones internacionales. El Libro Verde resalta además que la seguridad del abastecimiento de energía es esencial para un futuro desarrollo sostenible. El Libro Verde concluye que es esencial adoptar nuevas medidas para reducir la demanda energética, tanto para reducir la dependencia de las importaciones como para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero. En su Resolución de 15 de noviembre de 2001 [8] sobre el Libro Verde, el Parlamento Europeo pide que se fomente la creación de plantas de producción de energía eficientes, incluidas las de cogeneración.

[7] COM(2000) 769 final.

[8] DO C 140 E de 13.6.2002, p. 543.

(4) La Comunicación de la Comisión "Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible" [9] presentada en el Consejo Europeo de Gotemburgo los días 15 y 16 de junio de 2001, determinó que el cambio climático es uno de los principales obstáculos al desarrollo sostenible y subrayó la necesidad de aumentar el uso de energías limpias y de una actuación decidida para reducir la demanda energética.

[9] COM(2001) 264 final.

(5) El uso cada vez mayor de la cogeneración constituye una parte importante del paquete de medidas necesarias para cumplir el Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, y de cualquier otro paquete de políticas para cumplir nuevos compromisos. La Comisión, en su comunicación acerca de la ejecución de la primera fase del programa europeo sobre el cambio climático [10] determinó que el fomento de la cogeneración es una de las medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector energético y anunció su intención de presentar una propuesta de directiva sobre el fomento de la cogeneración en 2002.

[10] COM(2001) 580 final.

(6) El uso cada vez mayor de la cogeneración orientado al ahorro de energía primaria es una prioridad definida en la comunicación "Estrategia comunitaria para promocionar la producción combinada de electricidad y calor (CHP) y para eliminar los obstáculos a su desarrollo" [11]. Esta prioridad fue refrendada por el Consejo en su resolución de 18 de diciembre de 1997 relativa a una estrategia comunitaria para el fomento de la producción combinada de electricidad y calor [12], y por el Parlamento Europeo en su resolución de 23 de abril de 1998 sobre la estrategia comunitaria de fomento de la producción combinada de calor y electricidad [13].

[11] COM(1997) 514 final.

[12] DO C 4 de 8.1.1998, p. 1.

[13] A4-0145/98

(7) En la Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energética de los edificios [14] se establece que los Estados miembros deben velar por que en los edificios nuevos con una superficie útil total de más de 1 000 m2 se considere antes de que se inicie la construcción la viabilidad técnica, medioambiental y económica que supondría la instalación de sistemas alternativos de producción de energía como la cogeneración.

[14] DO L 1 de 4.1.2003, p. 65.

(8) En sus conclusiones de 30 de mayo de 2000 y 5 de diciembre de 2000 [15], el Consejo refrendó el plan de acción de la Comisión para mejorar la eficacia energética [16] y determinó que el fomento de la cogeneración era una de las prioridades a corto plazo. En su Resolución de 7 de febrero de 2001 [17] sobre el plan de acción para mejorar la eficacia energética, el Parlamento pidió a la Comisión que presentase propuestas de normas comunes para el fomento de la cogeneración, siempre que sea aconsejable desde el punto de vista medioambiental.

[15] Conclusiones del Consejo 8835/00 (30 de mayo de 2000) y Conclusiones del Consejo 1400/00 (5 de diciembre de 2000).

[16] COM(2000) 247 final.

[17] A5-0054/2001.

(9) La Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación [18], la Directiva 2001/80/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión [19] y la Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la incineración de residuos [20] mencionan específicamente la necesidad de evaluar el potencial de cogeneración en las instalaciones nuevas.

[18] DO L 257, 10.10.1996, p. 26.

[19] DO L 309, 27.11.2001, p. 1.

[20] DO L 332, 28.12.2000, p. 91.

(10) En la presente Directiva, por cogeneración de alta eficiencia se entiende la que permite ahorrar energía mediante la producción combinada, en lugar de separada, de calor y electricidad. Se consideran instalaciones de cogeneración de alta eficiencia las centrales existentes en las que se logra un ahorro energético de más del 5% y las centrales nuevas en las que se logra un ahorro energético superior al 10%. Para maximizar el ahorro y evitar las pérdidas de energía por una explotación deficiente de las instalaciones de cogeneración, deberá prestarse la mayor atención a las condiciones de funcionamiento de estas instalaciones, principalmente para garantizar que la producción de calor se utilice adecuadamente.

(11) Es importante con fines de vigilancia y por razones de transparencia adoptar una definición básica armonizada de cogeneración. Cuando las instalaciones de cogeneración estén equipadas para producir separadamente electricidad o calor, esa producción deberá quedar excluida de la definición de cogeneración.

(12) Para garantizar que solamente se fomente la cogeneración que aporte beneficios en términos de ahorro de energía primaria, es necesario elaborar criterios adicionales para determinar y evaluar la eficiencia energética de la producción de cogeneración descrita con arreglo a la definición básica..

(13) Los métodos de cálculo de la energía producida y del ahorro de energía conseguido mediante cogeneración deben ser lo suficientemente precisos, comprensibles, armonizados a escala europea y adaptables a los avances técnicos, a fin de evitar una burocracia innecesaria y distorsiones en el mercado interior de la energía.

(14) Las definiciones de cogeneración y de cogeneración de alta eficiencia utilizadas en la presente Directiva no obstan al uso de definiciones diferentes en la legislación nacional con fines distintos de los establecidos en la presente Directiva. Es conveniente tomar prestadas las definiciones que figuran en la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad [21], y en la Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad. [22]

[21] DO L 27, 30.01.1997, p. 20.

[22] DO L 283, 27.10.2001, p. 33.

(15) Para aumentar la transparencia para la elección de los consumidores entre la electricidad procedente de la cogeneración y la electricidad producida mediante otras técnicas, es necesaria una garantía de origen de la cogeneración de alta eficiencia.

(16) Para garantizar la máxima penetración en el mercado de la cogeneración a medio plazo, es conveniente obligar a todos los Estados miembros a adoptar y publicar un informe que analice el potencial nacional de cogeneración de alta eficiencia y vaya acompañado de un análisis separado de los obstáculos a la cogeneración. Atendiendo a estos informes y a los avances en el logro del objetivo global indicativo para la UE del 18% de consumo de electricidad producida mediante cogeneración de aquí al 2010, la Comisión podría examinar la conveniencia de establecer objetivos indicativos para cada Estado miembro. Debe darse una consideración especial al estudio de las posibilidades de un uso mayor de las fuentes de energía renovables en los mercados nacionales del calor mediante cogeneración.

(17) Las ayudas públicas deben ser coherentes con las directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente [23]. Estas directrices actualmente permiten determinados tipos de ayudas públicas si se puede demostrar que las medidas son beneficiosas desde la perspectiva de la protección del medio ambiente, bien porque la eficiencia de la conversión sea particularmente alta, porque las medidas permitan reducir el consumo de energía, o porque el proceso de producción sea menos perjudicial para el medio ambiente. Esas ayudas serán en algunos casos necesarias para explotar mejor el potencial de cogeneración, en particular para tener en cuenta la necesidad de internalizar los costes externos.

[23] DO C 37 de 3.2.2001, pp. 3-15.

(18) Los planes de ayudas públicas al fomento de la cogeneración deben centrarse en el apoyo a la cogeneración basada en una demanda útil de calor y evitar incentivar una mayor demanda de calor a fin de impedir que aumenten el consumo de combustible y las consiguientes emisiones de CO2. Los Estados miembros deben tomar medidas para impedir que las ayudas económicas públicas a la producción de electricidad mediante cogeneración puedan utilizarse para subvencionar la producción de calor, por cuanto ello podría dar pie a un consumo innecesario de calor.

(19) Los Estados miembros aplican mecanismos nacionales diversos de ayuda a la cogeneración que incluyen la ayuda a la inversión, las exenciones o reducciones fiscales, los certificados ecológicos y planes de ayuda directa a los precios. La Comisión tiene la intención de vigilar la situación y de informar sobre la experiencia adquirida con la aplicación de los planes nacionales de ayuda.

(20) Los costes de conexión a la red y las tarifas relacionadas con la transmisión y la distribución de la electricidad desde las centrales de cogeneración, así como las tarifas de adquisición de la electricidad adicional que a veces necesitan los productores de cogeneración, deben establecerse atendiendo a criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios y a la relación entre los costes y los beneficios de la cogeneración. Especialmente en lo que se refiere a las instalaciones de cogeneración que utilizan fuentes renovables de energía y a las de pequeño tamaño de capacidad inferior a 1 MW(e), los costes y las cargas administrativas relacionados con la conexión a la red eléctrica constituyen barreras considerables para su desarrollo.

(21) La estructura específica del sector de la cogeneración, en el que hay numerosos productores pequeños y medianos, debe tenerse en cuenta, especialmente a la hora de revisar los procedimientos administrativos para obtener permiso para construir capacidad de cogeneración.

(22) De acuerdo con el objetivo de la presente Directiva de crear un marco para el fomento de la cogeneración, es importante subrayar la necesidad de un entorno económico y administrativo estable para la inversión en nuevas instalaciones de cogeneración. Se recomienda a los Estados miembros que respondan a esta necesidad elaborando planes de apoyo de una duración mínima de cuatro años y, entre otras cosas, evitando cambios frecuentes en los procedimientos administrativos. Se anima asimismo a los Estados miembros a garantizar que los planes de ayuda pública respeten el principio de la eliminación gradual.

(23) En lo que respecta a la recopilación de estadísticas, se alienta a los Estados miembros a que analicen y controlen la cantidad de electricidad cogenerada producida y consumida por el propio productor. Los Estados miembros deben ser conscientes de que esta producción, aunque no sea visible en el sentido de que no se vende o transmite a través de la red, debe ser considerada y computada como cogeneración. Este tipo de producción tiene que tomarse en consideración para establecer una visión de conjunto completa de la producción de cogeneración.

(24) La eficiencia y la sostenibilidad globales de la cogeneración dependen de múltiples factores tales como la tecnología utilizada, los tipos de combustible, las curvas de carga, el tamaño y los usos del calor. Estos factores se podrían tener en cuenta a la hora de elaborar valores de referencia armonizados para la producción separada de calor y electricidad.

(25) De conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad establecidos en el artículo 5 del Tratado, los principios generales para el establecimiento de un marco de fomento de la cogeneración en el mercado interior de la energía, así como las medidas destinadas a incrementar el porcentaje de la cogeneración en la producción global de electricidad de la Comunidad, deben establecerse a nivel comunitario, pero su aplicación detallada debe dejarse a los Estados miembros de tal modo que estos puedan elegir el régimen que mejor corresponda a su situación particular. La presente Directiva se limita al mínimo requerido y no excede de lo necesario a tal efecto.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Objetivo

El objetivo de la presente Directiva es crear un marco para el fomento de la cogeneración basado en la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía. La aplicación de esta Directiva tendrá en cuenta las circunstancias específicas nacionales, especialmente en lo que se refiere a la condiciones climáticas y económicas.

Artículo 2

Ámbito de aplicación

La presente Directiva se aplicará a la cogeneración tal y como se define en el artículo 3. En el Anexo I figura una lista de los diferentes tipos de unidades de cogeneración afectados por la presente Directiva.

Artículo 3

Definiciones

A los efectos de la presente Directiva, se aplicarán las siguientes definiciones:

a) Por "cogeneración" se entenderá la generación en un proceso de energía térmica y eléctrica y/o mecánica.

b) Por "microcogeneración" se entenderá la cogeneración en una unidad de cogeneración de menos de 50 kWe.

c) Por "microcogeneración eficiente" se entenderá una microcogeneración con una eficiencia global garantizada del 80% como mínimo.

d) Por "calor útil" se entenderá el calor producido en un proceso de cogeneración para satisfacer una demanda económicamente justificada; el calor útil podría emplearse para generar refrigeración útil a través de un proceso secundario, por ejemplo para fines industriales o de climatización (trigeneración).

e) Por "electricidad de cogeneración" se entenderá la electricidad generada durante un período de referencia directamente relacionado con la producción de calor de cogeneración en una unidad de cogeneración de conformidad con la metodología establecida en el anexo II.

f) Por "electricidad de reserva" se entenderá la electricidad que haya que suministrar a través de la red eléctrica siempre que el proceso de cogeneración se vea perturbado o esté averiado.

g) Por "electricidad de complemento" se entenderá la electricidad que haya que suministrar a través de la red eléctrica en los casos en que la demanda de electricidad sea superior a la producción eléctrica del proceso de cogeneración.

h) Por "eficiencia térmica" se entenderá la producción anual media de calor útil dividida por la cantidad de combustible utilizada para la producción de calor en un proceso de cogeneración y para la producción bruta de electricidad. i) Por "eficiencia eléctrica" se entenderá la producción anual de electricidad medida en el punto de conexión con los principales generadores dividida por la cantidad de combustible consumido para la producción de calor mediante un proceso de cogeneración y para la producción bruta de electricidad.

j) Por "eficiencia global" se entenderá la suma anual de la producción de electricidad y de calor útil dividida por la cantidad de combustible consumida para la producción de calor mediante un proceso de cogeneración y para la producción bruta de electricidad.

k) Por "eficiencias" se entenderá las calculadas a partir de los valores caloríficos netos de los combustibles (valor calorífico inferior).

l) Por "cogeneración de alta eficiencia" se entenderá la cogeneración que cumpla los criterios mencionados en el anexo III.

m) Por "valor de referencia de eficiencia de la producción separada" se entenderá la eficiencia media de las producciones separadas de calor y electricidad que el proceso de cogeneración debe sustituir.

n) Por "relación entre electricidad y calor" de una central de cogeneración se entenderá el cociente resultante de dividir la producción de electricidad de cogeneración por la producción de calor de cogeneración a plena capacidad durante un período de medición determinado.

o) Por "unidad de cogeneración" se entenderá una unidad dentro de una central de cogeneración en la que tiene lugar en parte o exclusivamente el proceso de cogeneración definido en la letra a).

p) Por "instalación de cogeneración" se entenderá una instalación destinada fundamentalmente a los procesos de cogeneración definidos en la letra a). Una instalación de cogeneración podrá disponer de sectores en los que solamente se genere energía eléctrica, o solamente energía térmica. La producción de estos sectores no se considerará cogeneración a los efectos de la presente Directiva.

q) Por "unidades de cogeneración nuevas" se entenderá las unidades de cogeneración que hayan entrado en funcionamiento el 1 de enero de 2004 o posteriormente.

r) Por "unidades de cogeneración existentes" se entenderá las unidades de cogeneración que hayan entrado en funcionamiento antes del 1 de enero de 2004.

Además, serán de aplicación las definiciones que contienen las Directivas 96/92/CE y 2001/77/CE.

Artículo 4

Garantía de origen de la electricidad de cogeneración

1. En el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de la presente Directiva, los Estados miembros garantizarán que el origen de la electricidad producida en unidades de cogeneración pueda identificarse como tal con arreglo a la definición de la presente Directiva según criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios establecidos por cada Estado miembro. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para que, siempre que así se solicite, se expida dicha garantía de origen de la electricidad.

2. En el plazo máximo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Directiva, los Estados miembros designarán a uno o varios organismos competentes, independientes de las actividades de producción y distribución, para que supervisen la expedición de la garantía de origen referida en el apartado 1 anterior. Los Estados miembros o los organismos competentes crearán los mecanismos adecuados para velar por que la garantía de origen sea exacta y fiable y describirán en el informe referido en el apartado 4 del artículo 6 las medidas adoptadas para garantizar la fiabilidad del sistema de certificación.

3. La garantía de origen:

- especificará la fuente de combustible a partir de la cual se haya producido la electricidad, el uso del calor generado juntamente con la electricidad y, por último, las fechas y lugares de producción;

- especificará la cantidad de electricidad de cogeneración que la garantía representa;

- especificará los valores de referencia de la eficiencia correspondientes a la producción separada de electricidad y calor y de la eficiencia de la cogeneración con arreglo al artículo 5;

- permitirá a los productores de electricidad de cogeneración demostrar que la electricidad que venden ha sido producida mediante cogeneración con arreglo a la definición de la presente Directiva.

Los Estados miembros podrán incluir información adicional sobre la garantía de origen.

4. Cualquier garantía de origen expedida de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 será reconocida por todos los Estados miembros exclusivamente como prueba de los elementos referidos en el apartado 3. Cualquier negativa a reconocer la validez como prueba de un certificado de origen, en particular por razones relacionadas con la prevención del fraude, deberá basarse en criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios. En el caso de una negativa a reconocer un certificado de origen, la Comisión podrá obligar a reconocerla a la parte de que se trate, remitiéndose en particular a los criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios en los que se base dicho reconocimiento.

Artículo 5

Criterios deeficiencia

1. Para determinar el ahorro de energía logrado y la reducción de CO2 que resultan de un proceso de cogeneración con arreglo a la presente Directiva, la Comisión, en un plazo máximo de dos años desde la entrada en vigor de la Directiva, , y después de consultar a las organizaciones representativas del sector de la cogeneración, a los Estados miembros, al Parlamento Europeo y al Consejo, presentará un informe exhaustivo con vistas a la determinación de los principios generales que permitan, mediante valores de referencia armonizados, una comparación entre la producción de cogeneración y la producción separada de electricidad y calor.

El informe a que se refiere el primer párrafo se basará en un análisis exhaustivamente documentado que tendrá en cuenta:

a) los datos operativos en condiciones realistas;

b) las diferencias climáticas de los Estados miembros;

c) las diversas tecnologías de los Estados miembros;

d) el grado de diferenciación entre las unidades existentes y las nuevas;

e) el acceso a combustibles, el reparto de las fuentes de energía y la evolución de la combinación de energías;

f) la seguridad de abastecimiento y los aspectos medioambientales.

2. Sobre la base de este análisis, la Comisión publicará, en un plazo máximo de dos años desde la entrada en vigor de la presente Directiva y de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 13, valores de referencia armonizados para determinar el ahorro de energía primaria mediante cogeneración.

Los valores de referencia de la producción separada deelectricidad y de la producción separada de calor deberán ser idénticos en todos los países de la UE.

- Se establecerán valores de referencia para cada tipo de combustible.

- Los valores de referencia se establecerán para una unidad específica de cogeneración en el año de su instalación y para unidades con producción separada de la misma antigüedad.

- Una vez establecidos, los valores de referencia para una unidad específica de cogeneración serán válidos para un período de diez años y, a continuación, durante un período ulterior de diez años. Los valores de referencia recalibrados se basarán en los del año en que concluyó el primer período de diez años.

Artículo 6

Potenciales nacionales de cogeneración de alta eficiencia

1. Los Estados miembros elaborarán un análisis del potencial nacional de cogeneración de alta eficiencia que incluya la microcogeneración eficiente, teniendo en cuenta el logro del máximo ahorro posible de energía y CO2 a partir de la cogeneración en cada Estado miembro.

2. El análisis será conforme a los criterios enumerados a continuación y se basará en datos científicos bien documentados.

Al evaluar los potenciales nacionales de cogeneración, el análisis tomará en consideración:

- Los tipos de combustible que previsiblemente se vayan a usar para lograr los potenciales de cogeneración, así como consideraciones específicas sobre el potencial para aumentar el uso de las fuentes de energía renovables en los mercados nacionales de calor de cogeneración.

- Los tipos de tecnologías de cogeneración enumeradas en el Anexo I que previsiblemente se vayan a usar para lograr el potencial nacional.

- El tipo de producción separada de calor y electricidad que la cogeneración de alta eficiencia probablemente vaya a sustituir.

- El reparto del potencial entre la modernización de la capacidad existente y la construcción de capacidad nueva.

Con fines estadísticos, el análisis podrá distinguir entre las aplicaciones de la cogeneración al menos las categorías siguientes:

- cogeneración industrial

- cogeneración para calefacción

- cogeneración agrícola.

3. El análisis incluirá los mecanismos apropiados para evaluar la rentabilidad del aumento de la participación de la cogeneración de alta eficiencia en la producción energética total nacional. El análisis de rentabilidad tendrá también en cuenta los compromisos nacionales en materia de lucha contra el cambio climático aceptados por la Comunidad con arreglo al Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático.

4. Los Estados miembros acompañarán dicho análisis con otro separado de los obstáculos que pudieran impedir el cumplimiento del potencial nacional para la cogeneración de alta eficiencia. En particular, este análisis considerará los obstáculos relacionados con los precios de los combustibles y el acceso a los mismos, los relacionados con la red, los relacionados con los procedimientos administrativos y los relacionados con la falta de internalización de los costes externos en los precios energéticos.

5. Por primera vez en el plazo de 18 meses desde la entrada en vigor de la Directiva y, posteriormente, cada dos años, los Estados miembros evaluarán los progresos realizados en el aumento de la parte de la cogeneración de alta eficiencia en la distribución entre todas las fuentes de energía. Los Estados miembros evaluarán asimismo las medidas adoptadas para fomentar la cogeneración de alta eficiencia e indicarán el grado de coherencia de las medidas con los compromisos nacionales en materia de lucha contra el cambio climático.

El análisis de potencial nacional de cogeneración especificará los potenciales en relación con los horizontes de 2012, 2015 y 2020 e incluirá los cálculos de costes apropiados correspondientes.

6. Atendiendo a los informes mencionados en los apartados 1, 4 y 5, la Comisión evaluará la medida en que los Estados miembros hayan progresado en el cumplimiento de sus potenciales nacionales para la cogeneración de alta eficiencia.

Por primera vez en el plazo de cuatro años desde la entrada en vigor de la presente Directiva y, posteriormente, cada tres años, la Comisión publicará sus conclusiones en el informe mencionado en el artículo 11.

Artículo 7

Planes de apoyo

1. Los Estados miembros garantizarán que el apoyo a la producción mediante cogeneración se base en la demanda de calor útil a la luz de las oportunidades disponibles para reducir la demanda de energía a través de otras medidas económicamente factibles, en particular las relacionadas con la eficiencia energética.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 87 y 88 del Tratado, la Comisión evaluará la aplicación de los mecanismos empleados por los Estados miembros para prestar apoyo directo o indirecto a los productores de energía a partir de la cogeneración con arreglo a las normas dictadas por las autoridades públicas y que pudieran tener el efecto de restringir el comercio.

La Comisión estudiará si dichos mecanismos contribuyen a alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 6 y en el apartado 1 del artículo 174 del Tratado.

3. La Comisión presentará en el informe referido en el artículo 11 un análisis bien documentado de la experiencia obtenida con la aplicación y la coexistencia de los diferentes mecanismos de apoyo mencionados en el apartado 2. El informe evaluará el éxito, incluida la rentabilidad, de los sistemas de apoyo para fomentar el uso de la cogeneración de alta eficiencia de conformidad con los potenciales nacionales mencionados en el artículo 6. El informe analizará asimismo la medida en que los planes de apoyo hayan contribuido a crear condiciones estables para la inversión en la cogeneración.

4. Los Estados miembros velarán por que la promoción de la cogeneración no sea discriminatoria, es decir, no dependa del operador ni del uso a que se destine la energía eléctrica, mecánica o térmica obtenida en la instalación de cogeneración en cuestión.

Artículo Aspectos relacionados con la red eléctrica

1. Sin perjuicio del mantenimiento de la fiabilidad y seguridad de la red, los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que los operadores de las redes de transmisión y distribución en su territorio garanticen la transmisión y distribución de la electricidad producida a partir de la cogeneración.

2. Los Estados miembros establecerán un marco jurídico u obligarán a los operadores de las redes de transmisión y distribución a elaborar y publicar normas de reparto de los costes de las adaptaciones técnicas, tales como las conexiones a la red y los refuerzos de la misma, necesarias para integrar a los nuevos productores que alimentan a la red electricidad producida mediante cogeneración.

Los Estados miembros establecerán un marco jurídico u obligarán a los operadores de las redes de transmisión y distribución a elaborar y publicar normas de reparto de los costes de las instalaciones, tales como las conexiones a la red y los refuerzos de la misma, entre todos los usuarios que se benefician de ellas.

El reparto se efectuará mediante un mecanismo basado en criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios que tengan en cuenta los beneficios iniciales y subsiguientes que los productores conectados y los operadores de las redes de transmisión y distribución obtendrán de las conexiones.

Estas normas se basarán en criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios que tendrán especialmente en cuenta todos los costes y beneficios asociados a la conexión de estos productores a la red. Las normas podrán contemplar diferentes tipos de conexión.

3. Los Estados miembros podrán obligar a los operadores de las redes de transmisión y distribución a soportar total o parcialmente los costes referidos en el apartado 2.

4. Los operadores de las redes de transmisión y distribución estarán obligados a facilitar a cualquier nuevo productor que desee conectarse a su red un cálculo global y detallado de los costes asociados a la conexión.

5. Los Estados miembros garantizarán que las tarifas de transmisión y distribución no sean discriminatorias con respecto a la electricidad producida a partir de la cogeneración. Llegado el caso, los Estados miembros crearán un marco jurídico u obligarán a los operadores de las redes de transmisión y distribución a garantizar que las tarifas de transmisión y distribución de la electricidad de las instalaciones de cogeneración reflejen los posibles ahorros de costes que se deriven de la conexión de la instalación a la red. Dichos ahorros de costes podrían derivarse del uso directo de la red de baja tensión.

6. Salvo si el productor de electricidad por cogeneración es un cliente que cumple los requisitos de la legislación nacional de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 17 de la Directiva 96/92/CE, los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que las tarifas de compra de electricidad con fines de reserva o de complemento de la producción de electricidad se establezcan con arreglo a las tarifas y condiciones publicadas. Esas tarifas y condiciones serán establecidas por una autoridad reglamentaria independiente antes de su entrada en vigor según criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios.

Los Estados miembros designarán a uno o varios organismos competentes, que podrán ser la autoridad reglamentaria independiente, para vigilar y evaluar comparativamente las tarifas y las condiciones objetivas a los productores de electricidad por cogeneración cuando se compre electricidad de reserva o complemento o cuando se venda electricidad sobrante. Por primera vez transcurridos tres años desde la entrada en vigor de la presente Directiva y, posteriormente, cada tres años, el organismo publicará un informe con los resultados de estas evaluaciones que se remitirá a la Comisión.8. Los Estados miembros facilitarán en particular el acceso a la red de la electricidad producida en unidades de cogeneración que utilicen fuentes de energía renovables e instalaciones con una capacidad inferior a 1 MWe, de acuerdo con lo establecido en la letra a) del anexo III., en especial exigiendo a los operadores de las redes de transmisión y distribución que conecten los sistemas con una capacidad inferior a 1 MWe a la red eléctrica sin imponer cuotas de conexión no realistas u otros impedimentos. Para estas unidades, los costes y las cargas administrativas deberían reducirse a un mínimo absoluto y debería abonarse una compensación por el exceso de electricidad vendida a la red.

Artículo 9

Procedimientos administrativos

1. Los Estados miembros o los organismos competentes designados por éstos evaluarán el marco legal y reglamentario en vigor en lo que respecta a los procedimientos de autorización o de otra índole previstos en el artículo 4 de la Directiva 96/92/CE que sean aplicables a las instalaciones de cogeneración con vistas a:

a) fomentar el diseño de instalaciones de cogeneración que respondan a demandas de calor útil que se traduzcan en un ahorro de combustible respecto de la producción separada de calor y electricidad y eviten la producción de calor excedentario en relación con el calor útil;

b) reducir los obstáculos reglamentarios y no reglamentarios al desarrollo de la cogeneración;

c) racionalizar y acelerar los procedimientos al nivel administrativo apropiado;

d) velar por que las reglas sean objetivas, transparentes y no discriminatorias y tengan plenamente en cuenta las particularidades de las diversas tecnologías de cogeneración.

2. Siempre que sea pertinente en el marco jurídico nacional, los Estados miembros darán una indicación de los avances registrados específicamente en:

a) la coordinación entre los diferentes organismos administrativos en lo que se refiere a los plazos, la recepción y el tratamiento de las solicitudes de autorización;

b) la elaboración de posibles orientaciones para las actividades enumeradas en el apartado 1 y la viabilidad de un procedimiento acelerado de planificación para los cogeneradores;

c) la designación de las autoridades de arbitraje en los litigios entre las autoridades responsables de la concesión de las autorizaciones y los solicitantes de las mismas.

3. La Comisión evaluará, en el informe referido en el artículo 11 y atendiendo a los informes de los Estados miembros mencionados en el apartado 1 del artículo 10, las mejores prácticas con vistas al logro de los objetivos establecidos en el apartado 1 del presente artículo.

Artículo 10

Informes de los Estados miembros

1. En el plazo máximo de 18 meses desde la entrada en vigor de la presente Directiva, los Estados miembros publicarán un informe con el siguiente contenido:

a) un análisis del potencial nacional de cogeneración de alta eficiencia referido en el apartado 1 del artículo 6;

b) un análisis de los obstáculos que pudieran impedir alcanzar el potencial nacional de cogeneración de alta eficiencia referido en el apartado 4 del artículo 6;

c) un examen de las medidas adoptadas para facilitar el acceso a la red de distribución de la electricidad producida mediante cogeneración y, entre otras cosas, la viabilidad de la introducción de contadores bidireccionales en las unidades de cogeneración instaladas en edificios residenciales;

d) una evaluación del marco jurídico y reglamentario en vigor al que se hace referencia en los apartados 1 y 2 del artículo 9.

2. En el plazo máximo de 18 meses desde la entrada en vigor de la presente Directiva y, posteriormente, cada dos años, los Estados miembros publicarán un informe sobre los avances logrados en el aumento de la participación de la cogeneración de alta eficiencia en la distribución de las fuentes de energía referida en el apartado 5 del artículo 6.

3. Los Estados miembros presentarán cada año a la Comisión estadísticas sobre la producción nacional de electricidad y calor mediante cogeneración con arreglo a la metodología descrita en el anexo II.

Los Estados miembros presentarán asimismo estadísticas anuales sobre las capacidades de cogeneración y sobre los combustibles empleados para este fin.

Artículo 11

Informes de la Comisión

Atendiendo a las disposiciones establecidas en los artículos 5 y 10, la Comisión examinará la aplicación de la presente Directiva y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo en el plazo máximo de cuatro años desde la entrada en vigor de la presente Directiva y, posteriormente, cada seis años, un informe sobre el estado de aplicación de la presente Directiva.

El informe examinará y evaluará en particular:

a) los avances registrados en el logro de los potenciales nacionales de cogeneración de alta eficiencia referidos en el artículo 6;

b) la medida en que las reglas y procedimientos que definen las condiciones marco para la cogeneración en el mercado interior de la energía se han establecido atendiendo a criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios y teniendo debidamente en cuenta los beneficios de la cogeneración;

c) la experiencia adquirida con la aplicación y la coexistencia de diferentes mecanismos de apoyo a la cogeneración;

d) los valores de referencia correspondientes a la producción separada con las tecnologías actuales.

Llegado el caso, la Comisión acompañará el informe con nuevas propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo.

Artículo 12

Incorporación al derecho nacional

Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva en el plazo máximo de dos años desde la entrada en vigor de la misma e informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 13

Comité

1. La Comisión estará asistida por un comité, denominado "Comité de Cogeneración", integrado por representantes de los Estados miembros y presidido por representantes de la Comisión.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, será de aplicación el procedimiento de reglamentación previsto en el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en sus artículos 7 y 8.

3. El Comité adoptará su reglamento interno.

Artículo 14

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 15

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I

Tecnologías de cogeneración contempladas por la Directiva

a) Turbina de gas de ciclo combinado con recuperación del calor

b) Turbina de contrapresión sin condensado

c) Turbina con extracción de vapor de condensación no nuclear

d) Turbina de gas con recuperación del calor

e) Motor de combustión interna

f) Microturbinas

g) Motores Stirling

h) Pilas de combustible

i) Motores de vapor

j) Ciclos Rankine con fluido orgánico

k) Cualquier otro tipo de tecnología distinta de la nuclear o combinación de tecnologías distintas de la nuclear que corresponda a las definiciones que figuran en el artículo 3.

ANEXO II

Cálculo de la electricidad de cogeneración

Los valores utilizados para calcular la electricidad de cogeneración se determinarán sobre la base del funcionamiento previsto o real de la unidad en condiciones realistas.

a) Se realizarán los cálculos necesarios para separar la electricidad producida mediante cogeneración de la electricidad producida mediante otros procesos aplicando la fórmula siguiente:

E CHP = Qnet . C

donde

E CHP es la cantidad de electricidad producida mediante cogeneración

C es la relación entre electricidad y calor

Qnet es la producción neta de calor mediante un proceso de cogeneración (definida como la producción total de calor menos cualquier cantidad de calor producida por separado, por ejemplo, en calderas separadas, calderas para puntas de suministro o como extracción de vapor vivo).

Para determinar, a efectos estadísticos, la electricidad producida mediante cogeneración, podrán utilizarse los siguientes valores por defecto en los casos en que no se conozca la relación concreta entre electricidad y calor:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Previa notificación a la Comisión, los Estados miembros podrán utilizar otros valores por defecto para las relaciones entre electricidad y calor distintos de los indicados en el presente anexo. Los Estados miembros publicarán dichos valores por defecto alternativos.

Si los Estados miembros establecen valores por defecto para la relación entre electricidad y calor de los unidades de los tipos f), g), h), i), j) y k) mencionados en el anexo I, deberán publicarlos y notificarlos a la Comisión.

b) Previa aprobación de la Comisión, los Estados miembros podrán utilizar otros métodos que los previstos en el apartado b) del presente anexo para restar las posibles cantidades de electricidad no producidas mediante cogeneración.

c) Si una parte del contenido energético del combustible utilizado en el proceso de cogeneración se recupera en forma de sustancias químicas y posteriormente se recicla, esta parte podrá sustraerse del volumen de combustible utilizado antes de proceder al cálculo de la electricidad producida por cogeneración con arreglo a la letra a) del anexo II y del ahorro de energía primaria con arreglo al anexo III.

d) Previa autorización de la Comisión, los Estados miembros podrán, de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 13, emplear métodos alternativos para calcular la electricidad producida por cogeneración elaborados por los organismos europeos de normalización CEN o CENELEC.

ANEXO III

Metodología de determinación de la eficiencia del proceso de cogeneración

Los valores utilizados para calcular la eficiencia de la producción mediante cogeneración y el ahorro de energía primaria se determinarán obre la base del funcionamiento previsto o real de la unidad en condiciones realistas.

a) Cogeneración de alta eficiencia

A los efectos de la presente Directiva, la producción mediante cogeneración de alta eficiencia deberá cumplir los siguientes criterios:

- La producción de las nuevas unidades de cogeneración deberá aportar un ahorro de energía primaria de al menos el 10% en relación con los datos de referencia de la producción separada de calor y electricidad.

- La producción de las unidades existentes de cogeneración deberá aportar un ahorro de energía primaria de como mínimo el 5% en comparación con los datos de referencia para la producción separada de calor y electricidad.

- La producción de las unidades de cogeneración que utilicen fuentes de energía renovable, de las instalaciones de cogeneración con una capacidad instalada inferior a 1 MWe y de las unidades de microcogeneración que aporten un ahorro de energía primaria de entre un 0% y un 5% podrá considerarse cogeneración de alta eficiencia.

- Los Estados miembros podrán establecer principios por los que la producción de las unidades de cogeneración inferior a los umbrales mencionados en el presente anexo pueda considerarse parcialmente conforme a los criterios de eficiencia. Si esos principios se aplican, los Estados miembros deberán elaborar y notificar a la Comisión metodologías apropiadas para determinar la eficiencia reducida de esa producción, calculada en proporción al ahorro reducido de energía primaria. En esos casos, la eficiencia reducida de la producción mediante cogeneración se indicará claramente en el certificado de origen.

b) Cálculo del ahorro de energía primaria

El ahorro de energía primaria aportado para producción mediante cogeneración definida de conformidad con el Anexo II de la presente Directiva se calculará mediante la fórmula siguiente:

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Donde:

PES es el ahorro de energía primaria

CHP HC es la eficiencia térmica de la producción mediante cogeneración

Ref HR es la eficiencia térmica de referencia para la producción separada de calor

CHP EC es la eficiencia eléctrica de la producción mediante cogeneración

Ref ER es la eficiencia eléctrica de referencia para la producción separada de electricidad.

Los Estados miembros, previa notificación a la Comisión, podrán utilizar otra fórmula que permita obtener los mismos resultados para calcular el ahorro de energía primaria conseguido a través de la cogeneración. En los casos en que se utilice una fórmula alternativa, el Estado miembro deberá publicarla.

En el caso de las unidades de cogeneración conectadas a la red de distribución de electricidad, los valores de referencia indicados en el cuadro anterior podrán rebajarse entre un 5% y un 10% para tener en cuenta las pérdidas evitadas en la red.

c) Valores de referencia de la eficiencia de la producción separada de calor y electricidad

Para definir los valores de referencia de la eficiencia durante el período transitorio hasta la publicación de los valores de referencia armonizados en el Diario Oficial de la Unión Europea, se aplicarán los siguientes principios:

1) Para las unidades de cogeneración nuevas definidas en el artículo 3, la comparación con la nueva producción separada de electricidad deberá basarse en el principio de comparación de categorías similares de combustible. Los valores indicativos siguientes podrán utilizarse como referencia de la eficiencia de la producción separada de electricidad en una unidad nueva:

Categoría de combustible // Eficacia de explotación

Gas natural // 55%

Carbón // 42%

Petróleo // 42%

Fuentes renovables y residuos // 22-35%

2) En lo que se refiere a las unidades de cogeneración nuevas definidas en el artículo 3, el valor indicativo de referencia de la eficiencia de una nueva unidad de producción separada de calor será de 90%.

En el caso de la producción de calor a partir del petróleo o del carbón, el valor de referencia de la eficiencia deberá bajarse a 85%. En el caso de la producción de calor a partir de fuentes renovables o de residuos, el valor de referencia de la eficiencia deberá bajarse a 80%. En el caso del vapor a alta temperatura utilizado para los procesos industriales, los valores de referencia para la producción separada de calor deberán bajarse a 80%.

3) En lo que se refiere a las unidades de cogeneración existentes definidas en el artículo 3, el valor de referencia de la eficiencia correspondiente a la producción separada de electricidad deberá basarse en la eficiencia de explotación media de la producción nacional de electricidad a partir de combustibles fósiles. Llegado el caso, el comercio transfronterizo de electricidad que pueda influir en los valores de referencia podrá ser tenido en cuenta.

4) En el caso de las unidades existentes de cogeneración definidas en el artículo 3, el valor de referencia de la eficiencia correspondiente a la producción separada de calor deberá basarse en la eficiencia de explotación media de todas las fuentes nacionales de producción de electricidad.

5) Los Estados miembros, previa notificación a la Comisión, podrán incluir otros aspectos en los criterios nacionales de determinación de la eficiencia de la cogeneración.