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22. coincide en que una polı ´tica comunitaria eficaz en materia ésta, razo ´n por la cual se han de realizar los mismos contro-
les completos y efectivos a todos los productos destinados de seguridad alimentaria debe ser aplicable a todos los ali-
mentos consumidos en la UE y no so ´ lo a los producidos en al consumo humano y animal que entren en la UE.
Bruselas, 12 de abril de 2000.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Jos CHABERT
Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo
y del Consejo por el que se establece un sistema de identificacio ´n y registro de los animales de la
especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne
de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) no820/97»
(2000/C 226/04)
EL COMITE ´DE LAS REGIONES,
vista la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un
sistema de identificacio ´ n y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne
de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE)
no820/97» (COM/99/0487 final — COD 99/0204) (1);
vista la decisio ´n del Consejo de 12 de noviembre de 1999 de consultarle sobre este asunto, de
conformidad con el primer pa ´rrafo del artı ´culo 265 y el artı ´culo 152 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea;
vista la decisio ´n de su Mesa de 17 de noviembre de 1999 de asignar la preparacio ´n del dictamen a la
Comisio ´ n 2 (Comisio ´ n de Agricultura, Desarrollo Rural y Pesca);
vista la decisio ´n de su Presidente de 6 de enero de 2000 de nombrar a Sir Simon Day (Miembro del
Consejo del condado de Devon, UK/PPE) ponente general para la elaboracio ´n de un dictamen sobre el
tema, de conformidad con el artı ´culo 39 del Reglamento Interno del Comité de las Regiones;
visto el proyecto de Dictamen (CDR 525/99 rev. 1) aprobado por la Comisio ´n 2 el 24 de febrero de 2000
(Sir Simon Day, ponente general),
ha aprobado, en su 33oPleno celebrado los dı ´as 12 y 13 de abril de 2000 (sesio ´n del 12 de abril) el
presente Dictamen.
1.Antecedentes 1.2. La Comisio ´ n respondio ´ con el sistema de etiquetado
de la carne de vacuno, introducido en 1998 con el Reglamento
(CE) no820/97 del Consejo (2). Con la aprobacio ´n previa de
dicho sistema se pretende dar respuesta a cualquier afirmacio ´n1.1. La crisis de la EEB y dema ´s preocupaciones relacionadasdel comprador minorista sobre el origen, caracterı ´sticas ycon la seguridad alimentaria han incrementado la presio ´ncondiciones de produccio ´n de carne de vacuno fresca opolı´tica y la procedente de los consumidores en favor de unoscongelada. Para ello se requiere un sistema de comprobacio ´n .sistemas de etiquetado que permitan rastrear el origen de unLa aprobacio ´n no es necesaria en los casos en que la etiquetaproducto retrocediendo a lo largo de la cadena de produccio ´nso´lo proporcione a los consumidores informacio ´nb a´sica sobrehasta la granja de origen, y que proporcionen unas garantı ´asel precio y el corte.comprobables sobre la procedencia segura del mismo, sobre
todo en el caso de la carne de vacuno.
(2) Reglamento (CE) no820/97 del Consejo de 21 de abril de 1997
por el que se establece un sistema de identificacio ´n y registro de
los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la
carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno(DO L 117 de 7.5.1999, p. 1). (
1) DO C 376 de 28.12.1999, p. 12.
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1.3. El sistema vigente ha sido considerado siempre una — un intercambio de informacio ´n entre los Estados miem-
bros; medida provisional, en espera de la introduccio ´n de un sistema
obligatorio, y debı ´a expirar el 31 de diciembre de 1999.
Llegada esta fecha, no fue posible llegar a un acuerdo — un dispositivo complementario de control por parte de la
acerca de las medidas obligatorias, por lo que el Consejo ha Comisio ´n Europea.
prorrogado el sistema voluntario hasta el 31 de agosto de
2000, en espera de que para entonces se haya llegado a unLa propuesta también debera ´autorizar el uso de algunasacuerdo que permita su sustitucio ´n por un sistema de medidasprecisiones geogra ´ficas de mayor alcance, por ejemplo, cuandoobligatorias. Mientras tanto, y para evitar un vacı ´o legal,las indicaciones antes mencionadas se dan en:seguira ´n siendo de aplicacio ´n los reglamentos comunitarios
habituales sobre etiquetado de alimentos.— uno o varios Estados miembros, en cuyo caso se utilizara ´
la mencio ´ n «Origen: CE»;
— un paı ´s tercero y la CE, en cuyo caso se utilizara ´la mencio ´n
2.Las propuestas de la Comisio ´n «Origen comunitario y no comunitario»;
— uno o varios terceros paı ´ses, en cuyo caso se utilizara ´la2.1. La idea es introducir un etiquetado obligatorio de lamencio ´ n «Origen no comunitario».carne de vacuno en dos fases.
2.1.1. Fase 1: a partir del 1 de septiembre de 2000, los
3.Necesidad de un sistema de identificacio ´n y registro agentes econo ´micos y las organizaciones que comercialicen
de los animales y de etiquetado de la carne de vacuno carne de vacuno fresca o congelada debera ´n hacer constar los
siguientes datos en la etiqueta:
3.1. El Comité de las Regiones se felicita de las propuestas
del Parlamento Europeo y del Consejo a favor de un reglamento —c o ´digo individual de referencia, que podra ´ser el nu ´mero
que introduzca un sistema va ´lido al mismo tiempo para de identificacio ´n del animal del que proceda la carne de
identificar y registrar los animales y etiquetar la carne de vacuno o el nu ´mero de identificacio ´n correspondiente a
vacuno y se propone ejercer un seguimiento activo de las un grupo de animales;
mismas.
— regio ´n, Estado miembro o tercer paı ´s en que se encuentre
el matadero y la sala de deshuesado; 3.2. Dicho sistema permitira ´:
— por un lado, responder a las preocupaciones de los —n u ´mero de autorizacio ´n del matadero y de la sala de
consumidores en cuanto a la salubridad de los alimentos deshuesado;
que consumen. La exigencia de transparencia que plantean
a este respecto tanto a nivel local como nacional debe — fecha del sacrificio del animal;
hallar continuidad a escala europea;
— categorı ´a de animal (buey, toro, ternero, etc.);— por otro, proporcionar un marco claro a los productores
de carne de vacuno y a los establecimientos comerciales y— perı ´odo mı ´nimo de maduracio ´n ideal de la carne.las empresas de transformacio ´n afectados por la inestabili-
dad del mercado de carne de vacuno y de los productos abase de carne de vacuno; ello servirı ´a para reducir esa 2.1.2. Fase 2: a partir del 1 de enero de 2003 las etiquetas
inestabilidad, provocada por la crisis de la encefalopatı ´a debera ´n indicar:
espongiforme bovina.
— el Estado miembro, la regio ´n, la explotacio ´n o el paı ´s
tercero de nacimiento; 3.3. Los consumidores en toda Europa manifiestan las
mismas expectativas de transparencia sobre los alimentos que
consumen, especialmente por lo que se refiere a la carne de — todos los Estados miembros, las regiones, explotaciones o
vacuno. Por este motivo, el Comité de las Regiones cree que terceros paı ´ses en los que haya tenido lugar el engorde;
debe actuarse en este a ´mbito a nivel comunitario y que ningu ´n
Estado miembro debe sustraerse a la adopcio ´n de medidas— el Estado miembro, la regio ´n, el matadero o el paı ´s tercerodestinadas a garantizar la salubridad de los alimentos consumi-en el que haya tenido lugar el sacrificio;dos por sus ciudadanos.
— el Estado miembro, la regio ´n, la sala de deshuesado o el
3.4. Para que el procedimiento y el etiquetado sigan siendo paı ´s tercero en el que haya tenido lugar el deshuesado.
transparentes para el consumidor, las indicaciones obligatorias
deberı ´an limitarse a lo estrictamente necesario. Por ello, deberı ´a
2.2. La propuesta de la Comisio ´n Europea prevé: renunciarse al «nu ´mero de autorizacio ´n del matadero y de la
sala de deshuesado», ası ´como al «perı ´odo mı ´nimo de madura-
cio´n ideal de la carne», ya que estos datos no conducen a una — la obligatoriedad para los Estados miembros de aplicar
medidas de control; mayor transparencia para el consumidor.
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3.5. La segunda fase de la introduccio ´n del etiquetado 5. Conclusiones
obligatorio deberı ´a aplicarse en la medida de lo posible al
mismo tiempo que la primera. Al menos, el perı ´odo transitorio 5.1. El Comité de las Regiones aprueba el principio de
establecer un sistema de identificacio ´n y registro de los previsto deberı ´a acortarse en un an ˜o, es decir hasta el 1 de
enero de 2002. animales de la especie bovina y de etiquetado de la carne de
vacuno y de los productos a base de carne de vacuno. La
informacio ´n contenida en la etiqueta deberı ´a limitarse a3.6. Teniendo en cuenta las experiencias positivas en ella estrictamente necesaria, practicable y relevante para elmarco del etiquetado facultativo, el control del sistema deberı ´aconsumidor. En la fase 1 del etiquetado obligatorio (1.9.2000)confiarse en el futuro a empresas homologadas. De esta forma,convendrı ´a renunciar a especificar la categorı ´a del animal y elen los Estados miembros interesados el papel de control de losperı´odo de maduracio ´n ideal. Es en todo caso imprescindibleorganismos pu ´blicos podrı ´a limitarse a una inspeccio ´n de lasdisponer de la posibilidad de conocer la regio ´ n donde nacio ´,empresas de control y al control de los alimentos puestos a lase crio ´y engordo ´, ası´como el lugar donde se sacrifico ´elventa.animal.
5.2. El Comité se muestra partidario adema ´s de que el4.Indicaciones para tranquilizar a los consumidores yetiquetado obligatorio se efectu ´e, como hasta ahora, sobre laresolver eventuales casos de contaminacio ´nbase de sistemas autorizados. También deberı ´a mantenerse la
vigilancia a través de organismos de control privados.
4.1. Para permitir a los consumidores europeos recuperar
la plena confianza en la calidad sanitaria de la carne de vacuno 5.3. El Comité subraya la necesidad de recuperar la con-
que se les ofrece, serı ´a necesario aportarles informacio ´nl om a ´s fianza de los consumidores y productores de carne de vacuno
amplia y exacta posible. Por lo tanto, no podemos estar de mediante un marco transparente y general establecido a escala
acuerdo con la propuesta del Parlamento y del Consejo en comunitaria, que responda a la necesidad general de los
cuanto que permite la identificacio ´n de los animales por consumidores de disponer de una informacio ´n tan precisa
grupos o lotes y, adema ´s, permite la utilizacio ´n de términos como sea posible sobre el origen y sanidad garantizada de los
tan genéricos como «Origen:CE» u «Origen: No Comunitario». alimentos que consumen.
Dicha informacio ´n sobre el animal individual y el origen
determinado no es u ´til so´lo para los consumidores: es indispen- Por ello, el Comité opina que la propuesta de la Comisio ´n
sable para permitir la retirada de los productos contaminados recogida en el segundo pa ´rrafo del punto 2.2 del Dictamen, en
en caso de crisis sanitaria. relacio ´n con las «precisiones geogra ´ficas», no basta para
satisfacer la demanda de datos e informaciones ma ´s precisos,
y propone que se nombre explı ´citamente al tercer paı ´s, Estado4.2. Por tanto, es importantemiembro o regio ´n en cuestio ´n.
— que el sistema definido por la propuesta de Reglamento se5.4. Adema ´s, el Comité se muestra partidario de que en elaplique al ma ´ximo y se eviten las derogaciones y excep-futuro las indicaciones sobre la procedencia de la carne deciones: es preciso alcanzar un esta ´ndar de calidad yvacuno que mencionen adema ´s de los Estados miembros unasalubridad garantizada en toda la carne de vacuno produ-regio ´n determinada sigan siendo posibles, siempre que no seacida en toda la Unio ´ n Europea;una indicacio ´n regional que se ajuste al Reglamento (CEE)
no2081/92 (proteccio ´n de las indicaciones geogra ´ficas y de— que la informacio ´n facilitada a los consumidores leslas denominaciones de origen) (1).permitan saber exactamente lo que compran, lo que
requiere indicar el origen de la carne con la mayor exactitud5.5. El Comité recomienda la aplicacio ´n de este sistema enposible de las condiciones locales (por ejemplo, el lugar deun plazo tan breve como sea posible con el fin de aliviar lasnacimiento del animal).tensiones que existen actualmente entre algunos Estados
miembros acerca de este tema y que comprometen la recupera-
cio´n de la confianza deseada tanto por los productores como 4.3. Dada su proximidad con la realidad local y regional, el
por los consumidores de carne de vacuno. El Comité considera Comité de las Regiones desea reafirmar, como ha hecho en
que serı ´a positivo evitar, en la medida de lo posible, establecer relacio ´n con otros asuntos, y recientemente en relacio ´n con el
diferentes fases para la aplicacio ´n del sistema recogido en el dictamen del 18 de noviembre de 1999 sobre la Comunicacio ´n
Reglamento. de la Comisio ´n «Plan de accio ´n sobre polı ´tica de los consumi-
dores 1999-2001» (CDR 181/99 fin), que la prioridad sigue
siendo la seguridad del consumidor. (1) DO L 208 de 24.7.1992, p. 1.
Bruselas, 12 de abril de 2000.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Jos CHABERT