[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 30.7.2010

COM(2010)411 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

relativo a la repercusión de las Decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo por las que se modifican los fundamentos jurídicos de los programas europeos en materia de aprendizaje permanente, cultura, juventud y ciudadanía

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

relativo a la repercusión de las Decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo por las que se modifican los fundamentos jurídicos de los programas europeos en materia de aprendizaje permanente, cultura, juventud y ciudadanía

INTRODUCCIÓN

El 16 de diciembre de 2008, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron cuatro decisiones por las que se modificaban los fundamentos jurídicos de los programas en materia de aprendizaje permanente, cultura, juventud y ciudadanía[1].

Por medio de estas Decisiones se eximieron del procedimiento consultivo descrito en la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, ciertas decisiones de selección adoptadas por la Comisión para la concesión de subvenciones en el marco de estos programas. El objetivo era simplificar los procedimientos y reducir el plazo necesario para adoptar decisiones que afectan directamente a los beneficiarios, con vistas a una ejecución más rápida y más eficaz de los programas.

Con arreglo al fundamento jurídico original, era obligatorio consultar al Parlamento Europeo y a los comités de los programas en plazos muy breves antes de que la Comisión pudiera adoptar las decisiones formales de concesión. Algunas veces se añadían a los períodos de control los períodos de suspensión de actividades parlamentarias, provocando así mayores retrasos en la aplicación.

Con la entrada en vigor de las decisiones de modificación, el procedimiento de consulta se ha sustituido por un procedimiento de información. Ahora, la Comisión tiene la obligación de informar al Parlamento Europeo y a los comités de los programas de la adopción de las decisiones de selección en un plazo de dos días laborables. Dicha información debe incluir una descripción y un análisis de las solicitudes recibidas, una descripción del procedimiento de evaluación y selección, y las listas tanto de los proyectos propuestos para su financiación como de los proyectos rechazados.

Las Decisiones de modificación obligan a la Comisión a informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las repercusiones de las mismas en un plazo de dieciocho meses a partir de su entrada en vigor.

Junto con las mencionadas Decisiones, el Parlamento Europeo y el Consejo también adoptaron el 16 de diciembre de 2008 la Decisión nº 1298/2008/CE por la que se establece el programa de acción Erasmus Mundus 2009-2013, que obliga igualmente a la Comisión a informar al Parlamento Europeo y al comité del programa en el plazo de dos días laborables acerca de las decisiones de selección que haya adoptado.

Aunque la Decisión por la que se establece el programa de acción Erasmus Mundus no contempla una obligación de información, la Comisión ha decidido, en aras de la transparencia, incluir asimismo en el presente informe la repercusión del nuevo procedimiento de información en la ejecución de dicho programa. De esta forma, se incluye en un solo informe la repercusión de las cinco Decisiones.

Metodología

En el presente informe se presenta, para cada programa, el procedimiento de información que se aplicó en 2009 y se compara con el procedimiento consultivo que se aplicaba anteriormente. Este informe estudia la repercusión del nuevo procedimiento de información sobre la gestión de las subvenciones, en particular en lo relativo al lapso de tiempo requerido por el procedimiento de selección, desde el plazo de presentación hasta la notificación a los beneficiarios. El informe también tiene en cuenta la repercusión sobre la carga administrativa y las reacciones o quejas sobre la información transmitida o sobre el procedimiento de información.

DECISIONES DE SELECCIÓN ADOPTADAS CON ARREGLO AL NUEVO PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN

El procedimiento de información se aplicó en 30 decisiones de selección en 2009; en 27 de ellas se puede hacer una comparación con las decisiones adoptadas con arreglo al procedimiento consultivo, como se muestra en los cuadros del anexo[2].

En 2009 se adoptaron siete decisiones de selección dentro del programa de aprendizaje permanente. De estas, cinco son plenamente comparables con las adoptadas en 2007 y 2008. No hay comparación posible en el caso de las subvenciones concedidas en el marco del programa transversal, actividad clave nº 1 (ECET), dado que la primera selección se realizó en 2009 ya con arreglo al nuevo procedimiento, mientras que las subvenciones concedidas para desarrollar y aplicar el marco europeo de cualificaciones solo pueden compararse con las concedidas en 2008 (no hubo selección en 2007).

En el programa de Cultura el nuevo procedimiento de información se aplicó en 2009 a selecciones de cuatro acciones, que pueden compararse con las adoptadas en 2008 y 2006[3] con arreglo al anterior programa de Cultura. No se adoptaron decisiones de selección por medio del procedimiento consultivo en 2007.

En cuanto al programa «La juventud en acción», en 2009 tuvieron lugar un total de siete procedimientos de selección. No hay datos comparables respecto de las subvenciones concedidas en el marco de la acción 4.6 «Asociaciones» porque la primera selección se hizo en 2009. Las subvenciones concedidas en el marco de la acción 4.4 «Proyectos para estimular la innovación y la calidad» solo pueden compararse con las concedidas en 2007 (no hubo procedimiento de selección en 2008), mientras que las concedidas en el marco de la acción 4.1 «Apoyo a los organismos activos europeos en el ámbito de la juventud», y para la primera ronda de selección centralizada, pueden compararse solamente con 2008, porque el procedimiento de consulta no se aplicó a las concedidas en 2007.

El nuevo procedimiento de información se aplicó también en 2009 a diez acciones del programa «Europa con los ciudadanos» (en cuanto a la acción 1.1 «Hermanamientos de ciudades» – fase 2, y la acción 2.7 «Apoyo a proyectos iniciados por organizaciones de la sociedad civil», no se aplicó procedimiento de comitología en 2007, lo que hace imposible la comparación) así como a las subvenciones concedidas para las becas de posgrado y programas de Erasmus Mundus. En el último caso, la única comparación posible es con 2007, dado que no se celebró procedimiento de selección en 2008 debido a la transición al nuevo programa.

REPERCUSIÓN DEL NUEVO PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS

En todos los programas, se ha abreviado considerablemente el plazo de tiempo necesario para llevar a cabo el procedimiento de selección, desde el plazo de presentación a la adopción de la decisión de concesión de la subvención y la notificación de los beneficiarios.

Además, cabe señalar que, para todos los programas –excepto Erasmus Mundus– y antes de la entrada en vigor del procedimiento de información, se acordó con el Parlamento Europeo un derecho de control restringido respecto a las decisiones de selección que entraban dentro del procedimiento consultivo de la segunda mitad de 2008. Sin embargo, los beneficios en virtud del derecho de control restringido no fueron en ningún caso mayores que los resultantes de la introducción del procedimiento de información.

En cuanto al programa de aprendizaje permanente, en 2009 las decisiones de concesión de subvenciones relativas a las acciones comparables se notificaron a los beneficiarios 123 días después del plazo de presentación, por término medio, con un ahorro medio de 37 días en comparación con 2008, y de 32 en comparación con 2007. En un caso (Leonardo da Vinci – Transferencia de innovación), el período en 2009 fue levemente superior al de 2008, debido a la necesidad de examinar a fondo un caso específico que implicaba la protección de los intereses financieros de la UE.

En el caso del programa de Cultura, la notificación en 2009 tuvo lugar una media de 152 días después del período de presentación, con un ahorro medio de 54,5 días en comparación con 2008, y de 117 en comparación con 2007.

Dentro del programa «La Juventud en acción», la media del tiempo ahorrado fue de más de 40 días en comparación con 2008 y de más de 75 en comparación con 2007. Las decisiones de concesión de subvenciones y las subsiguientes notificaciones de beneficiarios tuvieron lugar, como muy tarde, 3,5 meses después del plazo de presentación, mientras que durante el procedimiento de consulta, el período medio de selección fue de 5,5 meses.

En el caso del programa Europa con los ciudadanos, el tiempo ahorrado fue, por término medio, de 22 días comparado con 2008, y de 12 días en comparación con 2007. Sin embargo, en dos acciones se registraron excepciones: no se ahorró tiempo en el caso de las acciones 1.4 y 1.5 entre 2009 y 2008. Estos proyectos («Proyectos de ciudadanos» y «Medidas de apoyo») son más complejos y de una escala más amplia que otros más tradicionales, tales como los hermanamientos de ciudades. No obstante, ello no tuvo repercusión sobre los beneficiarios ya que fueron informados del resultado de la selección a tiempo de que los proyectos comenzaran tal como estaba previsto.

En cuanto a las becas Erasmus Mundus, la reducción fue de 27 días en comparación con las becas de 2007 y de 10 en comparación con las de 2008. En el caso de los programas conjuntos, la reducción fue de 74 días, pese a que 2009 fue también el primer año en que, junto con los cursos de máster, se financiaron doctorados con arreglo al programa. En todos los casos, se cursó la información al Parlamento Europeo y a los comités de los programas en el plazo establecido de dos días laborables. La cantidad de información transmitida no ha cambiado en relación con el procedimiento de comitología, pero la eliminación de las formalidades asociadas al procedimiento consultivo, por ejemplo, el lanzamiento de procedimientos escritos y la inclusión en el registro, ha supuesto una significativa reducción de la carga administrativa.

CONCLUSIÓN

El procedimiento de información que sustituye al procedimiento consultivo formal con arreglo a la Decisión de la comitología se ha desarrollado con éxito en todos y cada uno de los cinco programas. Toda la información necesaria requerida por las Decisiones ha sido sistemáticamente transmitida por la Comisión al Parlamento Europeo y a los comités de los programas dentro del plazo obligatorio de dos días laborables.

La Comisión no ha recibido ninguna reacción o queja del Parlamento Europeo o de los comités de los programas sobre la información transmitida o sobre el procedimiento mismo. Al contrario, diversos beneficiarios han expresado su satisfacción con el breve lapso de tiempo necesario para adoptar las decisiones de selección como resultado.

Por lo que se refiere a la repercusión de las Decisiones en la gestión de los programas y a las subvenciones concedidas a los beneficiarios, la sustancial reducción de los plazos ha aumentado la eficiencia de los programas al permitir a los solicitantes que se les informe de las decisiones de selección con mayor antelación, lo que ha tenido efectos positivos sobre la sostenibilidad de las asociaciones que ejecutan los proyectos, y por tanto sobre la calidad de los propios proyectos. Para todos los programas, el nuevo procedimiento ha permitido aumentar la eficacia de la gestión del proyecto.

Por consiguiente, puede concluirse que el nuevo procedimiento de información cumple el principio de sencillez y proximidad que debe guiar la ejecución de los programas en interés de los ciudadanos europeos.

Desde esta óptica, la Comisión se compromete a continuar aumentando la eficacia de la gestión de sus programas abreviando el proceso que conduce a la adopción de decisiones, en particular reduciendo tanto como sea posible el plazo de tiempo necesario para la evaluación de las solicitudes.

ANEXO

Programa de aprendizaje permanente |

Programa «La juventud en acción» |

Decisiones de selección | Días necesarios para el procedimiento de selección - 2007 | Días necesarios para el procedimiento de selección - 2008 | Días necesarios para el procedimiento de selección - 2009 | Diferencia 2009-2008 | Diferencia 2009-2007 |

Decisiones de selección | Días necesarios para el procedimiento de selección - 2007 | Días necesarios para el procedimiento de selección - 2008 | Días necesarios para el procedimiento de selección - 2009 | Diferencia 2009-2008 | Diferencia 2009-2007 |

Acción 1.1 Becas para el curso académico 2009/2010 |85 |68 |58 |10 |27 | | | | | | | | | Acción 1.2 Programas conjuntos |151 |/ |77 |/ |74 | |

[1] Decisión nº 1357/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, que modifica la Decisión nº 1720/2006/CE por la que se establece un programa de acción en el ámbito del aprendizaje permanente.

Decisión nº 1352/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, que modifica la Decisión nº 1855/2006/CE por la que se establece el programa Cultura (2007-2013).

Decisión nº 1349/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, que modifica la Decisión nº 1719/2006/CE por la que se establece el programa «La juventud en acción» para el período 2007-2013.

Decisión nº 1358/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, que modifica la Decisión nº 1904/2006/CE por la que se establece el programa «Europa con los ciudadanos» para el período 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa.

[2] En el anexo figuran cuadros relativos a los programas de aprendizaje permanente, Cultura, «La juventud en acción», «Europa con los ciudadanos» y Erasmus Mundus.

[3] Con arreglo al anterior programa: Decisión n° 508/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de febrero de 2000, por la que se establece el programa «Cultura 2000».