Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Un enfoque de base local para la política industrial de la UE

(2019/C 404/03)

Ponente : Jeannette BALJEU (NL/ADLE) Miembro del Gobierno de la Provincia de Holanda Meridional

I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Introducción

1. subraya que la industria, considerada como producción de mercancías y servicios, es una piedra angular de una economía innovadora, sostenible y diversificada, capaz de garantizar la competitividad europea y la calidad del empleo en la Unión Europea;

2. reitera su convicción de que la Comisión Europea y los Estados miembros deben explotar todas las posibilidades que el Tratado de la UE prevé en materia de política industrial en su artículo 173 y, en particular, aprovechar la oportunidad para «adoptar cualquier iniciativa adecuada para fomentar […] [la] coordinación [entre Estados miembros en materia de política industrial], en particular iniciativas tendentes a establecer orientaciones e indicadores, organizar el intercambio de mejores prácticas y preparar los elementos necesarios para el control y la evaluación periódicos», en cooperación con las partes interesadas a nivel regional;

3. subraya que la industria es de vital importancia para las regiones y ciudades europeas y para las decenas de millones de puestos de trabajo que crea y, por su naturaleza, opera en un contexto mundial en el que un importante motor de crecimiento es el comercio, que genera tanto beneficios como retos;

4. considera que es preciso destacar la especial importancia de las pequeñas y medianas empresas para la creación de valor, la innovación y el empleo. Las pymes, en particular, tienen un acusado impacto en la capacidad de la industria para adaptarse de forma flexible a las nuevas demandas, como las derivadas de la globalización o la digitalización. La estrategia industrial de la UE debe ofrecer enfoques apropiados que permitan conservar y crear condiciones favorables adaptadas específicamente a estas empresas;

5. constata que los retos y las oportunidades de la industria deben estar «en condiciones de afrontar el futuro», mantener su contribución decisiva a la prosperidad y al empleo y garantizar el desarrollo sostenible y la creación de una economía circular y neutra en cuanto a las emisiones de carbono;

6. subraya que es necesario invertir en nuevas tecnologías innovadoras y en la digitalización, en una economía circular y neutra en carbono y en las capacidades conexas en todas las regiones europeas con el fin de reforzar la ventaja competitiva de Europa;

7. hace hincapié, por tanto, en que para responder rápidamente a las transformaciones económicas e industriales y mantener una posición competitiva global se requiere una visión estratégica de la industria europea anclada en un enfoque de base local;

8. considera necesario un enfoque europeo coordinado con el fin de garantizar que la industria europea esté capacitada para afrontar la competencia mundial, y que dicho enfoque se centre también en mejorar la coherencia de las normas y los marcos reglamentarios, suprimir las excesivas e innecesarias cargas reglamentarias y administrativas, facilitar la colaboración y las asociaciones paneuropeas, garantizar unos costes energéticos competitivos y proporcionar instrumentos de defensa comercial adecuados tanto en sectores tradicionales como el acero y el textil, la industria química, la agricultura y el naval, como en los sectores emergentes. Por ejemplo, se precisa con urgencia establecer un arancel sobre los productos del acero para defender la industria europea del acero;

9. considera que el papel de la política industrial consiste en proporcionar un marco propicio que permita al sector industrial impulsar su competitividad, combinando diversos enfoques horizontales, de base local e intersectoriales y, cuando sea necesario, también medidas sectoriales específicas en toda la cadena de valor;

10. acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión «Invertir en una industria inteligente, innovadora y sostenible-Estrategia renovada de política industrial de la UE» ( 1 ) y que en esta haga hincapié en la asociación con los Estados miembros, las regiones, las ciudades y el sector privado como un paso importante para proporcionar una herramienta que estimule la competitividad industrial y la innovación en Europa; acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea para la política de cohesión posterior a 2020, centrada en reforzar la cooperación entre los ecosistemas regionales en todas las partes de Europa, así como en fortalecer la dimensión internacional e industrial de la especialización inteligente;

11. señala que la industria europea debe recibir apoyo a través de acciones y medidas, tanto económicas como no económicas, y en este último caso, por ejemplo, en el contexto de la política de educación y formación, o de investigación e innovación;

12. acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de establecer la Mesa Redonda Industrial de Alto Nivel «Industria 2030», en la que el Comité Europeo de las Regiones tenga estatuto de observador ( 2 )

13. acoge con satisfacción los llamamientos de la Comisión Europea, del Parlamento Europeo y del Consejo a seguir desarrollando una estrategia industrial integral para la UE con la mirada puesta en 2030 y más allá, con la inclusión de objetivos e indicadores estratégicos a medio y largo plazo para la industria, y acompañada de un plan de actuación con medidas concretas;

14. subraya la necesidad de un enfoque de gobernanza multinivel basado en la asociación y el diálogo con los Estados miembros, los entes locales y regionales y las partes interesadas ( 3 )

15. pide que se incluya en esta Estrategia una fuerte dimensión territorial, respetando el principio de subsidiariedad; señala su voluntad de apoyar al Consejo y a su Presidencia en el desarrollo de una estrategia de la política industrial de base más local;

16. considera que una estrategia industrial de la UE también debe incluir una revisión cuidadosa y fundamentada de las normas de la Unión sobre ayuda y control de las operaciones de concentración para garantizar la igualdad de condiciones en el plano internacional, de conformidad con las políticas comerciales y los acuerdos multilaterales globales. Al mismo tiempo, esta estrategia debe incluir el potencial de inversión e innovación de las ayudas estatales o las fusiones;

17. acoge con satisfacción el documento del Centro Europeo de Estrategia Política ( 4 ) en el que propone encontrar un nuevo equilibrio entre la apertura y la protección del mercado europeo para crear unas condiciones de competencia más equitativas a escala mundial, apoyando al mismo tiempo la innovación y la propiedad industriales en el ámbito nacional;

18. considera que, para cumplir los objetivos del Acuerdo de París en respuesta a la amenaza del cambio climático ( 5 ) , la industria tendrá que llevar a cabo una profunda transformación, sin descuidar por ello su competitividad. La magnitud de la transformación que se avecina tanto a la industria como a la sociedad requiere una acción urgente, una visión compartida y soluciones integradas entre todas las partes interesadas y en todas las esferas políticas, dado que solo un enfoque multinivel puede garantizar el respaldo de los agentes interesados a decisiones de política económica de tal calibre;

19. apoya la política de la Comisión Europea, vinculada a una política industrial de la UE, de impulsar un mercado interior justo, que dé respuesta al reto de un mundo laboral cambiante como parte del pilar europeo de derechos sociales;

Mensaje 1: Una industria europea competitiva requiere un enfoque combinado en el que una política regional de base local vaya acompañada de una colaboración interregional

20. subraya que las ventajas competitivas de las regiones están estrechamente vinculadas a las industrias locales, los activos geográficos, los ecosistemas regionales de innovación industrial, los centros de educación profesional y superior, así como la mano de obra y los conocimientos técnicos disponibles;

21. subraya la importancia de la exploración, la extracción y el uso de materias primas europeas, tanto primarias como secundarias, para el desarrollo local y las cadenas de valor añadido de la industria en las regiones. Por consiguiente, un enfoque de base local sostenible debe tener en cuenta las particularidades de la región, el potencial de desarrollo y las posibles sinergias;

22. considera que un enfoque de base local debe asentarse en el potencial de las empresas y los ecosistemas de innovación para impulsar la modernización industrial y desarrollar estrategias territoriales para la innovación y la integración, a escala regional, local, urbana o transfronteriza;

23. observa que para ello se requieren redes de cooperación, como las estrategias macrorregionales, y agrupaciones que funcionen correctamente y en las que participen los socios estratégicos; subraya también que la cooperación interregional de estas redes y agrupaciones es fundamental para desarrollar sinergias, intercambiar experiencias, aprender entre iguales y alcanzar una masa crítica en inversiones conjuntas para el despliegue de la innovación en las cadenas de valor industriales de toda Europa; este enfoque de cooperación interregional solo tendrá éxito si se recurre a la digitalización y a la puesta en común de la información;

24. destaca que los gobiernos regionales y locales, así como otras organizaciones, desempeñan un papel clave en el establecimiento activo de las colaboraciones interregionales y transfronterizas necesarias;

25. subraya que la colaboración sostenible entre regiones debe ir más allá de las «iniciativas ad hoc » y requiere un marco estructural de colaboración basado en un compromiso a largo plazo, a partir del trabajo ya realizado en las actuales estrategias de especialización inteligente, en el marco de las futuras inversiones interregionales en innovación;

26. observa que la información sobre las actividades regionales en materia de innovación, capacidades existentes (infraestructuras, conocimientos técnicos) y potencial de la economía circular es esencial. Los datos disponibles suelen estar dispersos y fragmentados, lo que limita su utilidad para las regiones; anima, por tanto, a la Comisión Europea a que lleve a cabo un verdadero ejercicio de recopilación de pruebas que tenga en cuenta la perspectiva local y regional en la estrategia industrial de la UE;

27. recomienda que la Comisión refuerce el apoyo a la colaboración interregional y transfronteriza, también dentro de las iniciativas existentes, como la Iniciativa Vanguard o las asociaciones temáticas de especialización inteligente que engloban a un número cada vez mayor de regiones, en el marco de un enfoque de base local renovado, tal como propone la Comisión Europea en sus propuestas sobre la política de cohesión después de 2020;

28. pide, en el contexto del período de programación posterior a 2020, que se refuerce el apoyo de la UE a los ecosistemas y agrupaciones regionales en el marco de las inversiones interregionales en innovación, basándose en el enfoque de especialización inteligente y ampliando y aumentando las iniciativas existentes, como la Plataforma de Especialización Inteligente para la modernización industrial y la iniciativa piloto sobre regiones en proceso de transición industrial; considera, asimismo, importante desarrollar instrumentos para la ejecución de proyectos colaborativos de inversión industrial interregional, en estrecha colaboración con las regiones y las asociaciones de especialización inteligente;

29. subraya que las plataformas temáticas de especialización inteligente deben recibir suficiente financiación, ya que las regiones no siempre disponen de los recursos necesarios para estructurar una participación adecuada en las mismas;

30. pide a la Comisión que siga desarrollando las herramientas de mediación para determinar e impulsar activamente la colaboración con las estrategias de especialización inteligente, con vistas a facilitar un proceso continuo en el que las regiones identifiquen las áreas prioritarias en las que la colaboración es esencial para mantener el liderazgo europeo;

31. recomienda que la Comisión fomente la innovación industrial a partir de las estrategias de especialización inteligente en todas las regiones facilitando programas específicos de apoyo en los que las regiones muy desarrolladas puedan colaborar en proyectos concretos con las regiones menos desarrolladas en beneficio mutuo, al igual que proyectos de colaboración entre regiones desarrolladas y proyectos de interés entre las regiones menos desarrolladas en beneficio mutuo;

Mensaje 2: Dado que los grandes retos sociales exigen a menudo la colaboración entre regiones europeas, los gobiernos regionales desempeñan un papel esencial en las iniciativas con una misión específica y en la puesta en práctica de las políticas sectoriales

32. considera que puede utilizarse un planteamiento político orientado hacia misiones específicas como instrumento para abordar los principales retos de la sociedad y apoyar el enfoque de gobernanza múltiple, de forma que el enfoque de especialización inteligente ayude a adecuar las inversiones y agendas regionales con las prioridades de la UE;

33. subraya que, con vistas a afrontar los retos de la sociedad, se necesita una mayor inversión en investigación e innovación para apoyar la excelencia industrial y aprovechar nuevas oportunidades, y que en el proceso de descubrimiento debe apoyarse la experimentación y la asunción de riesgos; el Comité anima a facilitar la difusión de la innovación y las nuevas tecnologías en la industria;

34. subraya que las regiones desempeñan un papel importante en la conexión, el desarrollo y el apoyo del ecosistema de innovación regional, la organización de la determinación de las capacidades disponibles y la participación de los distintos colectivos interesados en un verdadero enfoque basado en la demanda y colaborativo para establecer objetivos industriales; por lo tanto, pide una representación regional en la gobernanza del enfoque basado en misiones, incluidos los comités de misión y las asociaciones;

35. recomienda que la Comisión fije objetivos claros a medio y largo plazo en las políticas con misión específica y los traduzca en políticas que sean operativas en los Fondos Estructurales y de Inversión, Horizonte Europa y Europa Digital;

36. recomienda que los entes locales y regionales procuren activamente liderar algunas de estas misiones y garantizar la adopción de un enfoque interregional. Esto debe estar en consonancia con los instrumentos europeos disponibles y facilitarse mediante los mismos; por consiguiente, pide a la Comisión Europea que garantice la participación activa de las partes interesadas regionales en la gobernanza de las misiones dentro del nuevo Horizonte Europa;

37. pide a la Comisión que fomente proyectos piloto en grupos de regiones que permitan la experimentación, según el modelo del enfoque de los PIICE ( 6 ) pero a menor escala, con el fin de promover la cooperación interregional;

Mensaje 3: Los entes locales y regionales deben garantizar la disponibilidad de capacidades para apoyar la transición de la industria, facilitando la colaboración entre la industria y los centros de enseñanza industrial, con el apoyo de una estrategia europea

38. observa que la rápida evolución de la transformación industrial, la transición energética, la digitalización y la economía circular requieren el desarrollo de nuevas capacidades interdisciplinarias;

39. acoge con satisfacción los esfuerzos para coordinar diferentes instrumentos a escala europea, como se observa en la nueva Agenda de Capacidades para Europa, el Plan de Acción de Educación Digital y la Estrategia de Competencias Digitales;

40. subraya que existe una necesidad urgente de anticipar, apoyar y promover el desarrollo continuo de las capacidades, la reeducación y la reconversión profesional de la mano de obra actual, en particular en lo que se refiere a las capacidades digitales;

41. reconoce que la mano de obra de la industria europea consta de un gran número de personas cualificadas mediante formación profesional;

42. está de acuerdo en que los beneficios de la transformación industrial deben difundirse ampliamente y en que quienes corren el riesgo de perder deben disponer de oportunidades y recibir apoyo para adaptarse; a este respecto, considera que las iniciativas políticas deben otorgar mayor prioridad a brindar oportunidades de aprendizaje permanente destinadas a las personas con bajas cualificaciones, a fin de garantizarles un acceso equitativo a las nuevas capacidades tecnológicas que exige la industria;

43. destaca la importancia del desarrollo activo de competencias durante la vida laboral de todos los profesionales en todos los sectores industriales; con tal fin, el CDR propone desarrollar conceptos eficaces, válidos a escala europea, para compartir nuevos conocimientos, actualizar competencias y desarrollar capacidades individuales, en colaboración con los empleadores y los centros de enseñanza;

44. considera, por tanto, que un enfoque paneuropeo de la política de cualificaciones es fundamental para la futura competitividad de la industria europea y que se necesitan tasas mucho más elevadas de inversión en capital humano, tanto en los sistemas educativos y de formación profesional y formación permanente como en la propia industria;

45. considera que la educación empresarial, la promoción de las capacidades empresariales, el aprendizaje entre iguales y el intercambio de buenas prácticas deben recibir un mayor apoyo para que los agentes del sector puedan adaptarse a los nuevos modelos empresariales y colaborar eficazmente en cadenas de valor europeas competitivas;

46. recomienda que la Comisión Europea refuerce los programas educativos interregionales como Erasmus+, haciendo hincapié en la formación profesional y permitiendo que el talento se desplace por toda Europa;

47. pide a las autoridades competentes que proporcionen recursos flexibles para la reconversión profesional a escala regional y no a escala sectorial, y reitera su petición de que el FSE+ entre en el ámbito de aplicación del Reglamento sobre disposiciones comunes en lo que se refiere a la política de cohesión después de 2021, con el fin de garantizar que todos los requisitos relativos al principio de asociación y la participación del nivel regional puedan aplicarse al desarrollo de programas en el marco del FSE+;

48. recomienda que los entes locales y regionales cooperen en programas comunes de educación e investigación para plasmar las prioridades comunes de la UE en materia de capacidades y apoyar las oportunidades de aprendizaje interregionales;

Mensaje 4: La industria y los gobiernos europeos deben demostrar su liderazgo para ser más sostenibles mediante la adopción de medidas

49. considera que la UE se encuentra a la vanguardia de la transición mundial hacia una economía circular y neutra en carbono. Por tanto, la industria europea debe asumir el liderazgo en cuanto a contribuir a mitigar el cambio climático, cumplir los objetivos del Acuerdo de París, conservar los recursos, prevenir la degradación del medio ambiente y responder a las expectativas cambiantes del consumidor en la economía ecológica;

50. subraya que la transición de las empresas hacia modelos empresariales más sostenibles y eficientes en materia de recursos ayudará al medio ambiente y proporcionará una ventaja competitiva, lo que conducirá a la innovación y a la creación de nuevos puestos de trabajo y oportunidades empresariales;

51. subraya que es fundamental informar a las industrias y a los ciudadanos de las ventajas de los nuevos enfoques, como la economía circular, la economía neutra en carbono y la economía compartida. Estos nuevos enfoques requieren un cambio de actitud por parte tanto del consumidor (por ejemplo, hacia la reutilización y el reciclado) como de la industria, que debe adaptarse gradualmente a las nuevas demandas, en el marco de una planificación estratégica a largo plazo;

52. considera que, para realizar la transición hacia una industria sostenible, Europa debe aprovechar su liderazgo en todos los sectores y afrontar la creciente competencia mundial en la producción ecológica, la bioeconomía y las tecnologías energéticas limpias;

53. señala que la transición de una región a una economía circular y neutra en carbono es un proyecto a largo plazo que solo puede tener éxito mediante un enfoque gradual —así como, en muchos casos, mediante una renovación radical— enmarcado por objetivos intermedios y viables que no supongan una carga excesiva para los ciudadanos y los sectores económicos, como, por ejemplo, la industria automovilística; en lo relativo al proceso de transición económica, se debe prestar especial atención al refuerzo de la resiliencia de aquellas comunidades rurales que corren el riesgo de quedarse rezagadas;

54. subraya que subsisten importantes obstáculos por superar, como la falta de señales de mercado y de incentivos adecuados para el diseño de productos en una economía circular, los elevados costes de transición para las empresas, los obstáculos reglamentarios, la información inadecuada al consumidor y el mal funcionamiento de los mercados de materias primas secundarias;

55. considera que incumbe a la colaboración paneuropea e interregional desempeñar un importante papel para ayudar a las regiones a desarrollar un enfoque estratégico que concretice el potencial de la economía circular y neutra en carbono;

56. apoya la idea de recurrir a la contratación pública estratégica como herramienta para impulsar la innovación, como reconoce la Comisión Europea en su Plan de Acción de la UE para la Economía Circular de 2015 ( 7 ) , y en las Directivas pertinentes sobre contratación pública, pero considera que la complejidad de las normas fomenta a menudo la aversión al riesgo por parte de los entes locales y regionales;

57. recomienda que los gobiernos regionales y locales adopten una perspectiva de desarrollo económico multisectorial e intersectorial, integrando la gestión de los residuos y del medio ambiente en un enfoque integral de economía circular;

58. pide a las regiones y ciudades que aprovechen plenamente las posibilidades de la política de cohesión después de 2020 para desplegar soluciones innovadoras que aborden la transición en favor del clima y hacia la economía circular;

59. pide un enfoque holístico y coordinado de la gobernanza multinivel con el fin de garantizar la coherencia necesaria entre los diferentes instrumentos políticos y la acción a distintos niveles. La transición a una economía circular e hipocarbónica debe tener en cuenta toda la cadena de valor y la industria manufacturera en general, así como las pequeñas y medianas empresas y las empresas emergentes;

60. pide a la Comisión que siga apoyando el desarrollo de estrategias conjuntas en ámbitos específicos, como el hidrógeno y los combustibles sintéticos, y que fomente la adopción en el mercado de tecnologías más sostenibles;

Mensaje 5: Las asociaciones estratégicas público-privadas orientadas a la innovación regional son fundamentales para impulsar la adopción de nuevas tecnologías por parte de la industria

61. observa que la innovación es difícil, especialmente para las empresas emergentes y las pymes, ya que la adopción de nuevas tecnologías suele ir acompañada de grandes inversiones y requiere conocimientos técnicos, y subraya que sigue existiendo una brecha en la transición digital entre sectores y regiones de Europa;

62. considera que la colaboración entre la industria, los centros de investigación y los gobiernos regionales es importante para la valorización de las innovaciones industriales;

63. valora los centros de innovación digital, los bancos de pruebas de la Comisión Europea y las infraestructuras tecnológicas como ejemplos de asociaciones estratégicas público-privadas orientadas a la innovación;

64. apoya el enfoque de las estrategias de especialización inteligente después de 2020, que aborda los obstáculos para la difusión de nuevas ideas a las empresas;

65. apoya los 281 centros de innovación digital de la UE como parte del Programa Europa Digital para mejorar la colaboración interregional;

66. subraya que, para garantizar que la industria pueda acceder fácilmente a las tecnologías e infraestructuras punteras existentes en toda Europa, debe establecerse una colaboración entre estas asociaciones público-privadas a nivel paneuropeo, así como dar a conocer dichos recursos y facilitar medios económicos para su incorporación;

67. considera que existe una necesidad adicional de disponer de una estrategia global coordinada, así como de una estrategia para reforzar la colaboración regional a nivel operativo;

68. subraya que, para aumentar el impacto de los centros de innovación digital, un centro de innovación digital no debe ser un organismo que actúe de forma independiente y en competencia con los demás, sino que debe constituirse como un nodo dentro de una red en cuya coordinación puedan participar diversas partes interesadas, como universidades, centros de investigación, centros de innovación, etc.;

69. recomienda que los gobiernos regionales participen en la selección y puesta en marcha de los centros de innovación digital europeos en el próximo Programa Europa Digital;

70. recomienda que los entes locales y regionales promuevan la sostenibilidad y la innovación a través de la contratación pública, apoyando a las ciudades inteligentes y a otras iniciativas de interés, y conectando a los distintos agentes de la industria, la investigación y los centros de enseñanza;

71. recomienda que las regiones participen en el establecimiento de un enfoque de colaboración sostenible entre las asociaciones público-privadas en ámbitos distintos de la digitalización (incluidas otras instalaciones experimentales y de ensayo). Esta participación debe prever el establecimiento de una visión global de las actividades en las regiones y una evaluación de su complementariedad;

72. subraya que es necesario desarrollar una estrategia global para recopilar, sistematizar y difundir información sobre las infraestructuras y las capacidades de innovación disponibles en toda Europa;

73. subraya la creciente importancia que está adquiriendo la inteligencia artificial (IA) en la política industrial y el liderazgo que ejerce la Unión Europea en este ámbito, con el 32 % de las instituciones de investigación de la IA en todo el mundo. En este contexto, recuerda la posición que ya expresó sobre la IA en su Dictamen de 6 de febrero de 2019, a la vez que respalda las recomendaciones del Parlamento Europeo ( 8 )

74. acoge con satisfacción la invitación cursada por el Consejo Europeo a la Comisión para que presente, antes de finales de 2019, una visión a largo plazo con medidas concretas para el futuro industrial de la UE;

Bruselas, 26 de junio de 2019. El Presidente del Comité Europeo de las Regiones Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) COM(2017) 479 final

(2) Decisión de la Comisión C(2017) 8565, de 15/12/2017, por la que se establece la Mesa Redonda Industrial de Alto Nivel «Industria 2030».

(3) Conclusiones sobre una Estrategia renovada de la política industrial de la UE, Consejo de Competitividad, 30 de noviembre de 2017 (705/17).

(4) EU Industrial Policy after Siemens-Alstom: finding a new balance between openness and protection, Comisión Europea, marzo de 2019.

(5) Naciones Unidas (2015).

(6) Proyectos importantes de interés común europeo.

(7) Cerrar el círculo: un plan de acción de la UE para la economía circular [COM(2015) 614 final].

(8) Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de febrero de 2019, sobre una política industrial global europea en materia de inteligencia artificial y robótica [2018/2088(INI)].