Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica la propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas (presentada por la Comisión de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La puesta en práctica del programa de desarrollo de las redes transeuropeas de transporte y energía con el fin de estimular la dinámica del mercado interior, aumentar la cohesión territorial y, así, la competitividad y el potencial de crecimiento de la Unión Europea, exige que se tomen las medidas adecuadas (en lo que se refiere al apoyo financiero) para que los proyectos de infraestructuras se lleven a cabo en un plazo razonable.

Al observar que se habían producido retrasos importantes en la puesta en práctica de la red transeuropea de transportes, retrasos que afectan más en particular a los tramos transfronterizos de los proyectos ferroviarios, la Comisión propuso en octubre de 2001 la modificación del Reglamento (CE) nº 2236/95 del Consejo por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas (en adelante denominado el Reglamento de las redes transeuropeas) con el fin de aumentar el porcentaje de cofinanciación comunitaria del 10 al 20 % en los proyectos transfronterizos ferroviarios que atraviesan obstáculos naturales, así como en las conexiones transfronterizas con los países candidatos.

En la sesión del 2 de julio de 2002, el Parlamento Europeo aprobó esta propuesta después de haber introducido una serie de enmiendas. El Comité Económico y Social ha dado también su apoyo a esta iniciativa, mientras que el Comité de las Regiones no ha emitido dictamen.

La Comisión modificó su propuesta en consonancia y el 24 de enero de 2003 envío al Consejo y al Parlamento una propuesta modificada en la que indicaba las enmiendas del Parlamento que estaba dispuesta a aceptar.

La propuesta está actualmente bloqueada en el grupo de trabajo, al no haber un acuerdo sobre el fondo, y por ello no puede enviarse al Consejo [1]. En vista de la situación, la Comisión ha decidido retomar la iniciativa y proponer una modificación más importante del Reglamento de las redes transeuropeas.

[1] A pesar de las recomendaciones del Consejo Europeo de Barcelona de que se aprobara esta propuesta antes de finales de diciembre de 2002.

Desde que se presentó esta propuesta a finales de 2001 han surgido nuevos argumentos en favor de una revisión del Reglamento de las redes transeuropeas y, en particular, de la introducción de un índice de ayuda más elevado para algunos proyectos específicos. La presente propuesta se basa en las conclusiones y recomendaciones del informe del grupo de expertos de alto nivel, presidido por el Sr. D. Karel Van Miert, que ha trabajado sobre las orientaciones de las redes transeuropeas de transporte, en las que se basa la propuesta de modificación de la Decisión nº 1692/96/CE sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte que se presentó al mismo tiempo que ese documento.

La presente propuesta incluye también una serie de elementos tomados de la reciente comunicación de la Comisión [2] Desarrollo de la red transeuropea de transporte: Financiaciones innovadoras, que establece posibilidades innovadoras en el campo de la financiación de la red transeuropea de transportes.

[2] COM (2003) 132 de 23.4.2003.

1. falta de recursos financieros para la red

Sin unas redes de transporte eficaces no es posible que la economía sea competitiva. El establecimiento y buen funcionamiento de la red transeuropea de transportes, reconocido como política comunitaria desde hace diez años, son imprescindibles para que el mercado interior sea un éxito y para garantizar la movilidad sostenible en la Unión ampliada. A pesar de ello, la red sigue caracterizándose por un crecimiento del tráfico fuerte pero desequilibrado, al tiempo que sigue consolidándose la necesidad de que el desarrollo sea sostenible y resulta imperiosa la necesidad de integrar las redes de los nuevos Estados miembros. Las infraestructuras de transporte siguen estando mal aprovechadas y sufren graves deficiencias de financiación a causa de la ausencia de transparencia en los costes financiados por los usuarios, medios financieros adecuados y una situación propicia a la inversión.

Sin embargo, ya en el Libro Blanco La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad [3], la Comisión hacía hincapié en la falta de adecuación que existe entre los objetivos declarados y los medios financieros a disposición de la Comunidad. Efectivamente, el presupuesto que asignan los Estados miembros al desarrollo de las infraestructuras de transporte y los fondos de la Unión son claramente insuficientes para enfrentarse a los retos del transporte en la primera década del siglo XXI. No deja de ser una paradoja que el Tratado haya conferido a la Comunidad la responsabilidad de establecer unas orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transportes sin darle, al mismo tiempo, los recursos financieros necesarios para llevar a cabo esta tarea. Las pretensiones son desproporcionadas en relación con los medios disponibles.

[3] COM (2001) 370 de 12.9.2001.

2. Complejidad de la problemática

La puesta en práctica de la red transeuropea de transportes no es un fin en sí mismo, sino que responde al objetivo de desarrollo sostenible que se estableció claramente en el Libro Blanco sobre los transportes. Aunque la reciente comunicación de la Comisión sobre el desarrollo de las redes transeuropeas de transporte estudia nuevos métodos de financiación, en particular, la creación de asociaciones público privadas (APP), el desarrollo de los fondos de garantía que cubren determinados riesgos como, por ejemplo, los relacionados con la explotación de ésas nuevas infraestructuras o la mejora de la coordinación entre los estados y entre los promotores, no por ello es menos cierto que la carga financiera de la realización de esos grandes proyectos de infraestructuras, con un elevado valor añadido socioeconómico pero una escasa rentabilidad financiera, seguirá recayendo en gran parte en los inversores institucionales: las autoridades locales, los estados o la Comunidad.

En principio, la realización de esos grandes proyectos a través de mecanismos del tipo de las APP exige un compromiso financiero firme e importante por parte de todos los interesados y, en primer lugar, de los inversores institucionales. Es necesario, por lo tanto, que la Comunidad, a la que se han dado las competencias para desarrollar la red transeuropea, disponga de los medios para aplicar esa política. A este respecto, una cofinanciación comunitaria limitada al 10 % del coste total no es lo suficiente estimulante como para desempeñar un papel catalizador durante la fase de inicialización de esos grandes proyectos transfronterizos, cuyo índice de rentabilidad y su interés desde el punto de vista de los Estados miembros siguen siendo inferiores a los demás proyectos de la red.

Por otra parte, en el caso de los proyectos prioritarios, deberían poderse ejecutar los compromisos presupuestarios para los proyectos a largo plazo con necesidades de financiación elevadas de la misma manera que se hace con los de los fondos estructurales, es decir, realizando los compromisos por tramos anuales fundándose en la decisión inicial de la Comisión de financiar el proyecto.

Para que los proyectos prioritarios indicados en la nueva propuesta puedan realizarse en los plazos señalados, se proponen las siguientes medidas:

una financiación basada en un compromiso jurídico con una base plurianual que garantice a los promotores de los proyectos que van a recibir la financiación comunitaria a lo largo de la fase de realización del proyecto

un índice de ayuda máximo para los tramos transfronterizos de determinados proyectos prioritarios del 30 % del coste total.

3. Valor añadido de un mayor apoyo a los proyectos transfronterizos

El informe del grupo de alto nivel anteriormente citado [4] señaló a la Comisión que existía el riesgo de que los proyectos transfronterizos no se realizaran a tiempo sin una ayuda comunitaria lo suficientemente atractiva para conseguir y coordinar capitales públicos y privados.

[4] Véase http: //europa.eu.int/comm/ten/transport/revision/hlg_fr.htm

Estas conexiones transfronterizas son esenciales para el comercio entre los Estados miembros y para las conexiones a lo largo de los grandes ejes transeuropeos. El efecto "frontera" supone muchas veces un tráfico local reducido, lo que tiende a reducir la rentabilidad financiera de los proyectos transfronterizos en relación con los situados en el centro de la redes nacionales. El hueco que debe colmar la financiación pública es, por lo tanto, más importante.

Pero, las autoridades nacionales suelen ser reticentes a la hora de financiar tramos transfronterizos debido a la complejidad de la coordinación entre los Estados miembros en la definición y realización del proyecto. Esta reticencia se explica también por las decisiones presupuestarias que favorecen muchas veces a las infraestructuras de prioridad nacional sin tener en cuenta el interés general europeo.

Paradójicamente esta tendencia a abandonar los proyectos transfronterizos afecta a la rentabilidad de las inversiones de los Estados miembros en los tramos nacionales al privarles del rendimiento de escala.

El grupo subraya, además, que el índice de intervención financiera de la Comunidad debería determinarse en función de los beneficios obtenidos por otros países y, en concreto, por los países vecinos. Esta adaptación no iría en contra del principio de territorialidad de la financiación de las infraestructuras, pero debería beneficiar, en primer lugar, a los proyectos transfronterizos utilizados por los transportes de larga distancia.

Basándose en esta constatación, el grupo recomienda que se permita a la Comunidad desempeñar un papel más activo en el fomento de la realización de las conexiones transfronterizas de los proyectos prioritarios, en particular, mediante un índice de intervención financiera más elevado. El grupo subraya, por otra parte, que las repercusiones presupuestarias de esta evolución no serían exorbitantes, ya que el coste de los tramos transfronterizos de los proyectos que recomienda durante el período 2007-2013 es de aproximadamente 15.000 millones de euros [5].

[5] Este cálculo incluye los proyectos en los países beneficiarios de los fondos de cohesión, pero excluye las autopistas marítimas.

Como consecuencia del informe, la Comisión propone, al mismo tiempo que la presente propuesta, completar el anexo III de la Decisión nº 1692/96/CE que determina los proyectos prioritarios con proyectos nuevos (recogidos en la lista 1 del informe). Esta propuesta paralela incluye también mecanismos de fortalecimiento de la cooperación operativa y financiera entre los Estados miembros en lo que se refiere a los proyectos o grupos de proyectos transnacionales.

En vista de que existe en el grupo un amplio acuerdo sobre el interés europeo de los proyectos prioritarios que se proponen, así como sobre la necesidad de un apoyo financiero más incitativo para los tramos transfronterizos, la Comisión propone, por la presente comunicación, que se introduzca la posibilidad de un índice de intervención de hasta el 30 % para los tramos transfronterizos de los proyectos prioritarios, incluidas las autopistas del mar.

4. Repercusiones presupuestarias limitadas

La Comisión considera que el coste total de los proyectos del nuevo anexo III de la Decisión es de 220.000 millones de euros, 15.000 [6] millones de los cuales se destinan durante el periodo 2007-2013 a los tramos transfronterizos (sin tener en cuenta el coste de las ayudas a las autopistas del mar cuyo importe no se conoce por adelantado). Las repercusiones de una financiación del 30 % para esos tramos (capital para el desarrollo de los proyectos) son modestas en términos presupuestarios. En este cuadro se indica con precisión y año por año lo que supondría para el presupuesto de las redes transeuropeas de transporte que todos los proyectos transfronterizos incluidos en el nuevo anexo III recibieran el índice máximo previsto:

[6] Se están verificando las cifras del cuadro.

>SITIO PARA UN CUADRO>

En el periodo 2000-2006 la modificación del presente Reglamento no tiene repercusiones sobre el presupuesto total asignado a las redes transeuropeas de transporte.

2001/0226 (COD)

Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica la propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas

(Texto pertinente a los fines del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el primer párrafo de su artículo 156,

Vista la propuesta de la Comisión [7],

[7] DO C [...] de [...], p. [...]

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [8],

[8] DO C [...] de [...], p. [...]

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [9],

[9] DO C [...] de [...], p. [...]

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [10],

[10] DO C [...] de [...], p. [...]

Considerando lo siguiente:

(1) El grupo de alto nivel sobre la red transeuropea de transportes presidido por el Sr. D. Karel Van Miert lamenta el retraso de los tramos transfronterizos de los proyectos prioritarios de la red transeuropea de transportes, ya que este retraso perjudica a la rentabilidad de las inversiones de los Estados miembros en los tramos nacionales al privarles de los efectos de los rendimientos de escala, propone encarecidamente que se varíe el porcentaje de la financiación comunitaria dependiendo de los beneficios obtenidos por otros países, en particular, los países vecinos, y subraya que esa variación debería aplicarse, en primer lugar, a los proyectos transfronterizos utilizados por los transportes de larga distancia.

(2) El grupo recomienda para ello un índice de intervención financiera de la Comunidad más elevado que fomente la realización de las conexiones transfronterizas de los proyectos prioritarios y subraya, además, que las repercusiones presupuestarias de ese cambio serían limitadas.

(3) Procede prever la posibilidad de realizar los compromisos presupuestarios por tramos anuales recurriendo a un compromiso jurídico plurianual.

(4) La realización de asociaciones público-privadas (u otros sistemas de cooperación entre el sector público y el privado) exige un compromiso financiero firme de los inversores institucionales lo suficiente interesante como para atraer capitales privados. La concesión de ayudas financieras comunitarias plurianuales resolverá los problemas de inseguridad que frenan el desarrollo de los proyectos. Por lo tanto, procede tomar las disposiciones necesarias para conceder ayudas financieras a los proyectos seleccionados mediante un compromiso jurídico plurianual. Debe, por lo tanto, modificarse el Reglamento (CE) n° 2236/95 en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n° 2236/95 queda modificado de la siguiente manera:

(1) El apartado 3 del artículo 5 se sustituye por el apartado siguiente:

"3. Con independencia de la forma de intervención elegida, el importe total de la ayuda comunitaria concedida con arreglo al presente Reglamento no deberá superar el 10 % del coste total de la inversión. No obstante, y de manera excepcional, el importe total de la contribución comunitaria podrá alcanzar:

-20 % del coste total de las inversiones en los casos siguientes:

a) proyectos sobre los sistemas de localización y navegación por satélite, previstos en el artículo 17 de la Decisión nº 1692/96/CE

b) proyectos prioritarios de las redes de energía.

- 30% del coste total de las inversiones en los casos siguientes:

c) tramos transfronterizos de los proyectos de interés europeo incluidos en el anexo III de la Decisión nº 1692/96/CE cuyo objetivo sea eliminar los puntos de estrangulamiento o finalizar los tramos pendientes, que privilegien la seguridad, garanticen la interoperabilidad de las redes nacionales o contribuyan en gran medida a reducir el desequilibrio entre los modos de transporte favoreciendo los más respetuosos con el medio ambiente.

(2) Se añade el apartado 5 ter: "En el caso de los proyectos mencionados en el apartado 3 y dentro de los límites fijados por el presente Reglamento, el compromiso jurídico será plurianual y los compromisos financieros podrán realizarse por tramos anuales."

(3) En el artículo 13 se añade por el apartado 4 siguiente:

"4. Si en el plazo máximo de 10 años tras la concesión de la ayuda financiera a un proyecto, este no se ha finalizado, la Comisión podrá solicitar (respetando el principio de la proporcionalidad) el reembolso de la ayuda percibida.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente