COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC94) 125 final 
Bruselas, 13.04.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
BALANCE INTERMEDIO DE LA 
REESTRUCTURACIÓN SIDERÚRGICA 
BALANCE INTERMEDIO DE LA 
REESTRUCTURACIÓN SIDERÚRGICA 
comunicación de la Comisión 
al Consejo y al Parlamento Europeo 
1. INTRODUCCIÓN 
En la presente comunicación se hace un balance intermedio de la reestructuración 
siderúrgica y se ofrece una serie de sugerencias para consolidar ese proceso en 
consonancia con las conclusiones del Consejo de Industria de 25.2.1993. 
Aunque el Consejo había solicitado que se le presentara un plan de conjunto suficiente 
de reducciones de capacidades antes del 30.9.1993, ese plan sólo pudo empezar a 
elaborarse cuando el propio Consejo, a finales de 1993, decidió por unanimidad acerca 
de la reestructuración de algunas empresas subvencionadas. Las empresas del sector 
deberán, pues, precisar lo antes posible la labor que debe emprenderse para realizar un 
saneamiento duradero. Esa labor sigue revistiendo carácter de urgencia habida cuenta de 
la gravedad de la situación y de las perspectivas poco alentadoras del mercado 
siderúrgico en la Unión Europea. 
En este contexto, es necesario evaluar, por su carácter condicional, las medidas 
complementarias de la reestructuración y pronunciarse sobre la conveniencia y las 
modalidades de su eventual continuación. 
2. NECESIDAD DE REESTRUCTURACIÓN 
2.1 Evolución del mercado 
2.1.1 Demanda interna 
Desde la Comunicación de 23 de noviembre de 1992^), la situación del mercado 
siderúrgico se ha degradado profundamente: el consumo interno de la Unión 
Europea a mediados de 1992 siguió experimentando un retroceso continuo situado 
en torno al 7% en 1993 con respecto a 1992, con un nivel más bajo en el primer 
semestre de 1993, que registró un retroceso del 13% en relación con los productos 
laminados en caliente. 
Mientras que el año 1993 se caracterizó por una recesión generalizada (el PIB 
disminuyó en un 0,5%), el crecimiento económico previsto por los servicios de la 
Comisión para 1994 y 1995 (un 1,2% de aumento del PIB en 1994 y un 2% en 
1995) no tiene la envergadura suficiente para permitir una recuperación de la 
demanda de acero por encima del nivel de 1992. Ese nivel sólo podrá alcanzarse en 
1995 si la reactivación económica de la Unión Europea se acelera a partir del 
segundo semestre de 1994. 
(i) Hacia un fortalecimiento de la competitividad de la industria siderúrgica: necesidad de una nueva 
reestructuración (SEC(92)2160). 
2.1.2 Intercambios con terceros países 
La demanda externa se ha mantenido relativamente constante desde finales de 1992 
gracias, sobre todo, a la dinámica de los mercados chino y americano, mientras que 
las importaciones han ido disminuyendo a causa de la poca demanda interna y, en 
parte, debido a las medidas externas que se pusieron en marcha a partir de 1993. 
Así pues, en el primer semestre de 1993 el saldo del comercio exterior registró una 
clara mejoría y los fenómenos más importantes fueron las exportaciones de bandas 
anchas en caliente, productos largos y productos semielaborados hacia China a 
partir del segundo trimestre, y hacia América del Norte, así como la disminución 
de las importaciones de productos semielaborados y de bandas anchas en caliente 
procedentes de los Países de Europa Central y Oriental (PECO) y de la 
Confederación de Estados Independientes (CEI). 
Dado el carácter excepcional de esta mejora, no parece previsible que el saldo del 
comercio exterior pueda mantenerse mucho tiempo al nivel de 1993, aunque un 
ligero aumento del orden de 2 millones de toneladas en 1995 con respecto a los 8,2 
millones de 1992 es una hipótesis plausible. 
2.1.3 Evolución de los precios 
Después de haberse situado en un nivel anormalmente bajo en el primer semestre 
de 1993, los precios de los productos siderúrgicos invirtieron la tendencia a la baja 
ininterrumpida desde 1990. 
La reactivación que ha podido observarse hasta el momento, debida a una mayor 
adecuación de la oferta a la demanda (y también a las orientaciones de la 
Comisión, cf. punto 3.4) y a la demanda de la gran exportación, sigue siendo, no 
obstante, insuficiente en general para soportar los costes vinculados a la 
reestructuración y, en consecuencia, para garantizar con carácter duradero la 
competitividad de las empresas. 
2.1.4 El problema especial del mercado de la chatarra 
Desde octubre de 1992, el precio de la chatarra ha ido aumentando gradualmente 
para pasar de 83 dólares por tonelada a más de 135 dólares en febrero de 1994, lo 
cual ha tenido repercusiones importantes sobre la situación económica de los 
productores y transformadores de acero eléctrico. Ante esta situación, la Comisión 
efectúa en colaboración con la industria una vigilancia permanente de ese mercado 
y ha encargado un estudio estructural a largo plazo. 
Esta subida de precios es consecuencia del fuerte aumento de la demanda mundial 
de chatarra que, en 1993, fue del orden de un 10%. Esta evolución del mercado se 
ha debido fundamentalmente a tres cosas: 
una aceleración de la tendencia a sustituir el procedimiento de producción 
integrada por el procedimiento eléctrico; 
un fuerte aumento de la demanda por parte de la República Popular China y 
otros países del sur y el suroeste asiático; 
un fuerte aumento de la demanda de chatarra en los Estados Unidos durante el 
segundo semestre de 1993. 
Paralelamente, el porcentaje de recuperación y recogida de 1993 fue igual o 
superior al registrado en los años de apogeo (1989/1990). La Unión Europea, con 
más de 10 millones de toneladas exportadas en 1993, ha pasado a ser el mayor 
proveedor del mundo. 
2.2 Excesos de capacidad previsibles 
Si se realizan todas las hipótesis optimistas descritas en el punto 2.1, el exceso de 
capacidad de productos laminados en caliente podrá mantenerse en el nivel mínimo de 
19 millones de toneladas estimado en noviembre de 1992 y que ha sido confirmado 
recientemente por la industria siderúrgica. 
Las dificultades que previsiblemente pueden dificultar la recuperación del consumo 
interno en 1995 para alcanzar los niveles de 1992 permiten también confirmar el exceso 
de capacidad de 26 millones de toneladas correspondiente a los laminados en caliente, 
que se había previsto en noviembre de 1992 como nivel más alto. La labor de las 
empresas siderúrgicas para eliminar estos excesos de capacidad posibilitará un mejor 
uso de las capacidades residuales y las hará menos vulnerables a una evolución menos 
favorable o a eventuales nuevas capacidades sobre el equilibrio del mercado. 
2.3 Reducciones de capacidad: logros alcanzados 
Por ahora, se han realizado ya o pueden realizarse reducciones de capacidad por un total 
de 11 millones de toneladas de laminados en caliente, repartidas a partes iguales entre 
las empresas subvencionadas y el resto del sector. 
2.3.1 Cierres privados 
Estos cierres, realizados con carácter individual o en el marco de sinergias, son los 
que se fueron anunciando al Sr. Braun a partir de finales de 1992. Representan, en 
total, más de 11 millones de toneladas de acero bruto y casi 6 millones de 
toneladas de laminados en caliente. Un número importante de esos cierres ha 
quedado confirmado en las solicitudes del Capítulo social o en las notificaciones 
realizadas en el marco de la Decisión 3010/91 /CECA sobre las (des)inversiones. 
2.3.2 Cierres con arreglo al artículo 95 del Tratado CECA 
Se trata, en este caso, de expedientes que recibieron un dictamen favorable del 
Consejo con fecha de 22.12.1993 en aplicación del artículo 95 del Tratado CECA y 
que se refieren a la reestructuración o privatización de las empresas Freital, EKO-
Stahl, ILVA, Sidenor, CSI y Siderurgia Nacional. 
Las autorizaciones notificadas posteriormente por la Comisión a los Estados 
miembros implicados incluyen, de acuerdo con el dictamen conforme emitido por 
unanimidad en el Consejo, la obligación de efectuar reducciones netas de 
capacidad de 2 millones de toneladas, por lo menos, de acero bruto, y un máximo 
de 5.4 millones de toneladas de laminados en caliente^). 
' ' Sin tener en cuenta la posible construcción de un tren de banda ancha en Sestao ni el aumento de la 
capacidad de EKO-Stahl por encima de 0,9 millones de toneladas a partir de medidados de 1999. 
3. APLICACIÓN DE LAS CONCLUSIONES DEL CONSEJO DE 25.2.1993 
A continuación se enumeran las medidas adoptadas, en referencia al catálogo de acciones 
que figura en las conclusiones del Consejo de 25.2.1993. 
3.1 Medidas económicas 
3.1.1 Capítulo social 
El Capítulo social del acero, cuyas modalidades han quedado precisadas en una nota 
de información de la Comisión, de 28/4/1993 (COM(93)178 final), cuenta con una 
dotación indicativa de 240 millones de ecus para el período 1993-1995. 
En 1993, en respuesta a las solicitudes de las administraciones nacionales, se 
comprometieron 60 millones de ecus de los 80,8 millones considerados necesarios 
para satisfacer las solicitudes subvencionables con cargo al Capítulo social. Las 
solicitudes cubren una parte de los programas sociales correspondientes a cierres 
de casi 8 millones de toneladas de laminados y 6 millones de toneladas de acero 
bruto. En las solicitudes aceptadas en 1993, el número de trabajadores a los que se 
destinan esas ayudas asciende a 23.873. 
En 1994, se han consignado 86 millones de ecus en el presupuesto de operaciones 
de la CECA, 20,8 millones de los cuales se destinarán a las solicitudes aprobadas en 
I993C3). 
3.1.2 Fondos estructurales 
En aplicación de la serie de nuevas iniciativas comunitarias de la Comisión, se ha 
presentado un proyecto de reconversión de las zonas siderúrgicas mediante el 
desarrollo de otras actividades económicas (Résider 2), centrado en los criterios 
fundamentales del programa anterior. Se ejecutará en las regiones incluidas en los 
Objetivos 1, 2 y 5b que tienen actividades siderúrgicas y en las que las pérdidas 
comprobadas o previstas de puestos de trabajo se sitúan en un nivel determinado. 
Será aplicable durante el período 1994-1997 con un presupuesto propuesto de 500 
millones de ecus. Permitirá financiar medidas aplicables al entorno de los 
emplazamientos, la modernización de infraestructuras económicas y sociales, 
actividades económicas alternativas e instalaciones piloto, y facilitará un mayor 
acceso a capitales y servicios. 
Se están realizando consultas con las demás instituciones y con los Estados 
miembros, y la decisión final de la Comisión se adoptará, probablemente, alrededor 
del próximo mes de junio. 
Por otra parte, la Comisión aplica una política de reconversión mediante la 
concesión de préstamos sobre la base del punto a) del apartado 2 del artículo 56 del 
Tratado CECA. 
' ' Los eventuales recursos adicionales se destinarán a las medidas sociales en relación con la 
reestructuración siderúrgica para alcanzar el nivel de 120 millones de ecus. 
3.1.3 Mecanismos a que se refiere la letra a) del artículo 53 del Tratado CECA 
El 22.12.1993, la Comisión, previo dictamen del Consejo con arreglo a la letra a) 
del artículo 53 del Tratado CECA, autorizó (cf. DO L 6 de 8.1.1994) tres acuerdos 
para establecer mecanismos financieros comunes a los sectores de bandas anchas 
en caliente, chapas ex quarto y perfiles pesados que permitan poner en marcha 
programas de cierres para realizar reducciones de capacidad de, respectivamente, 6, 
2 y 2,5 millones de toneladas. La Comisión ha previsto la posibilidad de facilitar la 
financiación de esas operaciones con préstamos CECA. 
En principio, esos programas deben notificarse en los tres meses siguientes a la 
autorización. Por ahora, ninguno de los acuerdos ha derivado en decisiones 
concretas de las empresas implicadas. 
3.2 Perfeccionamiento de estructuras 
Para realizar el objetivo de perfeccionamiento de la estructura y el funcionamiento del 
sector, la Comisión, en 1993, autorizó 29 acuerdos de especialización o concentración. 
Algunos de los proyectos que se están debatiendo podrían tener grandes repercusiones 
sobre las capacidades. 
3.3 Ayudas estatales 
Tras los dictámenes conformes emitidos por unanimidad en el Consejo de 22.12.1993, 
la Comisión adoptó las decisiones oficiales de autorización de ayudas para las seis 
empresas implicadas. Se adoptaron disposiciones sobre seguimiento con vistas a la 
presentación de un primer informe al Consejo, como muy tarde el 1.5.1994. 
3.4 Estabilización del mercado 
A partir del segundo semestre de 1993, la Comisión fue completando sus Programas 
semestrales de previsiones sobre el acero con previsiones trimestrales globales acerca de 
la producción y las entregas correspondientes a algunas grandes categorías de productos 
siderúrgicos. La Comisión solicitó a las empresas que le comunicaran, con carácter 
voluntario y confidencial, cómo iban a ajustarse a las tendencias globales 
correspondientes a los productos de su rama de producción. Ese ejercicio recibió el 
apoyo de la profesión y contribuyó a la reactivación de los precios sin perjudicar, 
aparentemente, los intereses de los consumidores. 
3.5 Capítulo externo 
Lo primero que hizo la Comisión fue instaurar un sistema de vigilancia a priori sobre la 
base de los documentos de importación suministrados por las autoridades nacionales, 
para hacerse una idea de la evolución probable de las importaciones, así como un 
sistema de estadísticas de importación a posteriori para poder disponer de cifras de 
realización más rápidas con respecto al sistema Comext. En abril de 1993, además, se 
actualizaron los precios de base a la importación. 
Por otra parte, la Comisión negoció con las Repúblicas Checa y Eslovaca cuotas 
arancelarias que empezaron a aplicarse en junio de 1993, con un aumento progresivo de 
las toneladas hasta finales de 1995. 
Rusia y Ucrania, por su parte, solicitaron transformar los contingentes comunitarios 
adoptados en 1993 con respecto al conjunto de repúblicas de la antigua Unión Soviética 
en acuerdos bilaterales con cada una de esas dos repúblicas. Se está debatiendo con los 
Estados miembros un mandato de negociación pero, mientras tanto, se han prolongado 
los contingentes hasta el primer semestre de 1994. 
Las negociaciones sobre el Multilateral Steel Agreement (MSA) no pudieron concluirse 
al mismo tiempo que la Ronda de Uruguay. Sin embargo, todas las partes han 
convenido en reanudarlas en los próximos meses. En esas negociaciones, un objetivo 
importante para la Unión Europea es conseguir una cláusula antihostigamiento para 
condicionar los procedimientos de antidumping, ampliar a los principales países con los 
que comercia los principios del Código de Ayudas y conseguir la supresión definitiva de 
los obstáculos arancelarios y no arancelarios. Entre el 5 y el 8 de abril tuvo lugar en 
Ginebra una primera sesión de negociaciones para reactivar este asunto. 
4. EVALUACIÓN INTERMEDIA DEL PROCESO DE 
REESTRUCTURACIÓN 
4.1 La industria, con motivo de las conversaciones mantenidas a alto nivel con la 
Comisión, ha confirmado el diagnóstico de exceso de capacidad persistente. Admite que 
las reducciones de capacidad ya decididas son insuficientes, pero manifiesta tener 
dificultades para completar el proceso en el plazo previsto. Afirma, sin embargo, la 
existencia de un potencial de cierres importantes (del orden de 6 millones de toneladas 
de capacidad) en el sector privado italiano, en virtud del Decreto Ley n° 103, de 14 de 
febrero de 1994, que establece una dotación de aproximadamente 400 millones de ecus 
para financiar, en particular, estos cierres, así como de una serie de acuerdos de 
especialización y concertación que se están debatiendo en la actualidad y que 
contemplan la posibilidad de racionalizar las capacidades. 
La industria insiste en la necesidad de continuar el proceso de reestructuración con un 
seguimiento estricto de las seis empresas de que trató el Consejo el pasado diciembre y 
con el mantenimiento de las medidas complementarias establecidas por la Comisión 
como consecuencia del Consejo de 25 de febrero de 1993. Se ha comprometido a no 
solicitar a sus respectivos gobiernos más ayudas que constituyan una excepción con 
arreglo al artículo 95 del Tratado CECA. 
4.2 La Comisión es consciente de que para poder seguir aplicando las medidas 
complementarias era necesario, de acuerdo con las conclusiones de ese Consejo de 
Industria, presentar un programa creíble de reducciones de capacidad que debía haber 
quedado rematado como muy tarde el pasado 21 de marzo, plazo establecido en la 
notificación de los programas de cierre en aplicación de los mecanismos financieros a 
que se refiere el apartado a) del artículo 53 del Tratado CECA. 
Las reducciones de capacidad definitivamente conseguidas no alcanzan el nivel de 19 
millones de toneladas de laminados en caliente, que sigue siendo el nivel mínimo de 
exceso de capacidad calculado hasta finales de 1995. No obstante, tras las recientes 
conversaciones mantenidas a alto nivel con representantes de la industria, la Comisión 
considera que sigue habiendo grandes esperanzas de alcanzar ese nivel en los próximos 
meses. 
Por esa razón y habida cuenta de la imperiosa necesidad de continuar el proceso de 
reestructuración, del compromiso de todas las partes implicadas (industria, Consejo y 
Comisión) de evitar más excepciones del artículo 95 CECA en materia de ayudas, y de 
las repercusiones del cese inmediato de las medidas complementarias sobre el mercado 
siderúrgico y sobre el proceso en sí, la Comisión propone mantener provisionalmente 
tales medidas con las orientaciones que a continuación se exponen, hasta la evaluación 
que debe presentar la Comisión en el mes de septiembre con vistas al Consejo de 
Industria. 
4.3 Mantenimiento de las medidas complementarias 
4.3.1 Medidas de apoyo 
* La Comisión va a mantener el Capítulo social del acero para los trabajadores 
afectados por el cierre de las instalaciones mencionadas anteriormente. 
* La Comisión propone ejecutar el Programa Résider 2 según las modalidades 
descritas en el punto 3.1.2. Asimismo, las propuestas de la Comisión sobre la 
puesta en práctica del nuevo Objetivo 4 y de la iniciativa comunitaria ADAPT 
(sometida al estudio de los comités competentes y a la consulta del Parlamento 
Europeo) podrán, a la vista de los proyectos que se presenten, aumentar la 
flexibilidad en las reestructuraciones fuera de las zonas 1, 2 y 5b). 
* Mecanismos a que se refiere el apartado a) del artículo 53: La Comisión sigue 
manteniéndose dispuesta a autorizar acuerdos de cierres en las condiciones que ha 
impuesto a los mencionados acuerdos con arreglo al apartado a) del artículo 53 del 
Tratado CECA. 
4.3.2 Perfeccionamiento de estructuras 
La Comisión, al aplicar las normas de la competencia establecidas en el Tratado CECA, 
practicará una flexibilidad mayor en las autorizaciones de concentraciones o de acuerdos 
de especialización, en la medida en que deriven en cierres definitivos de instalaciones de 
productos con exceso de capacidad. 
4.3.3 Control de las ayudas estatales 
La Comisión va a aplicar de manera estricta las disposiciones de seguimiento 
establecidas con respecto a las seis empresas objeto de las decisiones del Consejo de 
22.12.1993. Además, va a mantener la estricta vigilancia de la situación de las empresas 
del sector en relación con el Código de ayudas, con arreglo a la declaración del Consejo 
y de la Comisión de 22.12.1993. 
4.3.4 Estabilización del mercado 
* Artículo 46 
La Comisión seguirá estableciendo orientaciones trimestrales de acuerdo con el 
artículo 46 del Tratado de la CECA. 
* Chatarra 
Ante las dificultades coyunturales del mercado de la chatarra, la Comisión ha 
hecho una serie de diligencias ante Turquía como parte de las negociaciones de la 
unión aduanera. Ha conseguido que se comprometa a abandonar progresivamente 
las subvenciones a las importaciones turcas de chatarra. 
La Comisión ha mantenido conversaciones oficiales con Polonia para que suprima 
las restricciones a la exportación de chatarra incompatibles con el acuerdo de 
asociación vigente con la Unión Europea. También ha establecido contactos con 
Rumania, Bulgaria y la República Checa para reducir al mínimo el impacto de las 
restricciones a la exportación de chatarra que se aplicaban cuando entraron en vigor 
sus respectivos acuerdos de asociación con la Unión Europea. 
4.3.5 Capítulo externo 
En aplicación de las medidas complementarias externas, la Comisión: 
mantendrá las medidas ya adoptadas de vigilancia de las importaciones: 
aplicará hasta el 31 de diciembre de 1995 los contingentes arancelarios 
acordados con las Repúblicas Checa y Eslovaca; 
mantendrá el seguimiento permanente de los procesos de reestructuración 
siderúrgica ya iniciados en los PECO, sobre la base de las disposiciones 
establecidas en los protocolos CECA incluidos en sus respectivos acuerdos de 
asociación con la Unión Europea; 
solicita al Consejo que amplíe el mandato de negociación de acuerdos 
bilaterales con Rusia y Ucrania hasta finales de 1996, con la inclusión de un 
protocolo similar a los acordados con los PECO para facilitar un seguimiento 
permanente y más transparente de su necesario proceso de reestructuración 
siderúrgica que acaba de iniciarse; 
intensificará, en estrecha colaboración con las empresas siderúrgicas 
comunitarias, las acciones de cooperación industrial con los PECO y las 
repúblicas de la CEI, bien mediante las financiaciones establecidas en los 
programas de asistencia técnica PHARE y TACIS, bien apoyando la 
financiación por parte del BERD u otras instituciones internacionales de 
proyectos de inversiones viables y coherentes con el proceso de 
reestructuración vigente en esos países y en la Unión Europea; 
buscará la consecución de un MSA equilibrado para que pueda instaurarse una 
disciplina estricta, duradera y transparente en las relaciones siderúrgicas 
internacionales. 
5. CONCLUSIÓN 
La Comisión solicita al Consejo que apoye estas orientaciones. En el mes de septiembre, 
procederá a evaluar de nuevo el proceso de reestructuración siderúrgica y las medidas 
complementarias antes mencionadas, con vistas al Consejo de Industria. 
ISSN 0257-9545 
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