COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 5.12.2022 COM(2022) 715 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO QUINTO INFORME EN EL MARCO DEL MECANISMO DE SUSPENSIÓN DE VISADOS

























































{SWD(2022) 405 final}



Índice Introducción I.Albania 1.Migración, asilo y readmisión 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad 3. Recomendaciones para Albania II.Bosnia y Herzegovina 1.Migración, asilo y readmisión 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad 3.Recomendaciones para Bosnia y Herzegovina III.Montenegro 1.Migración, asilo y readmisión 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad 3.Recomendaciones para Montenegro IV.Macedonia del Norte 1.Migración, asilo y readmisión 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad 3.Recomendaciones para Macedonia del Norte

V.Serbia 1.Migración, asilo y readmisión 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad 3.Recomendaciones para Serbia VI.Georgia 1.Migración, asilo y readmisión 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad 3.Recomendaciones para Georgia VII.Moldavia 1.Migración, asilo y readmisión 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad 3.Recomendaciones para Moldavia VIII.Ucrania 1.Migración, asilo y readmisión 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad 3.Recomendaciones para Ucrania Conclusiones

3. Introducción

La liberalización del régimen de visados sigue siendo un poderoso instrumento para facilitar los contactos entre personas y apoyar las reformas en los Balcanes Occidentales y en los países de la Asociación Oriental en los ámbitos de la justicia, la seguridad y las libertades fundamentales. El artículo 8, apartado 4, del Reglamento sobre visados exige a la Comisión que garantice una supervisión adecuada del cumplimiento continuo de los requisitos de exención de visado por parte de los países cuyos nacionales hayan obtenido el acceso sin visado a la UE tras la conclusión satisfactoria de un diálogo sobre liberalización de visados. A tal fin, desde 2017 la Comisión ha elaborado cuatro informes en el marco del mecanismo de suspensión de visados, que abarcan a los países exentos de visado de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia) y de la Asociación Oriental (Georgia, Moldavia y Ucrania). En cuanto a los socios con exención de visado de los Balcanes Occidentales y Moldavia, cuyos nacionales llevan más de siete años sin precisar de un visado para viajar (exención de visado), el presente informe se centra en el seguimiento de las recomendaciones previstas en informes previos de la Comisión y ya no ofrece los detalles completos sobre el cumplimiento ininterrumpido de los criterios de referencia para la liberalización de visados. Los aspectos relacionados con los criterios de referencia para los países de los Balcanes Occidentales exentos de visado se siguen evaluando en el marco del proceso de ampliación, con arreglo al capítulo 23 (poder judicial y derechos fundamentales) y al capítulo 24 (justicia y asuntos de interior), y se recogen en el conjunto anual de documentos de la Comisión Europea sobre ampliación. En el caso de Georgia y Ucrania, que llevan menos de siete años exentos de visado, el informe también evalúa el cumplimiento continuo de los criterios de referencia para la liberalización de visados. Este quinto informe evalúa las medidas adoptadas en 2021 (en materia de migración, asilo, readmisión, cooperación judicial, orden público y seguridad), con actualizaciones para 2022, cuando se consideran pertinentes para tener un impacto significativo en las recomendaciones. También informa sobre la cooperación operativa con la UE y con los Estados miembros, e incluye una visión general de las tendencias migratorias que refleja los datos de Eurostat para el año estadístico 2021, especialmente los cambios con respecto a 2020. El informe se basa en las contribuciones de todos los países analizados, el Servicio Europeo de Acción Exterior, las agencias pertinentes de justicia y asuntos de interior de la UE y los Estados miembros. También va acompañado de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión, que proporciona información adicional sobre las medidas adoptadas por los países asociados con la UE y en cooperación bilateral con los Estados miembros. I.Albania 1.Migración, asilo y readmisión 1.1.Medidas adoptadas en el ámbito de la migración, el asilo y la cooperación en materia de readmisión En 2021, Albania siguió tomando medidas relativas a la gestión de las fronteras y la migración y el asilo. Los Estados miembros informan de una buena cooperación en general con Albania en materia de migración y gestión de fronteras, así como en materia de retorno y cumplimiento en virtud del Acuerdo de readmisión de la UE. Esta buena cooperación también se hizo constar en el Comité Mixto de Readmisión celebrado en febrero de 2022. En 2021, Albania cooperó con los siguientes Estados miembros en materia de migración y gestión de fronteras: Alemania, Bélgica, Croacia, Francia y Países Bajos. Albania mantiene una estrecha cooperación con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, y en 2021 fue el primer país en participar en una operación de retorno dirigida por Frontex. Un funcionario de enlace de Frontex está presente en el país. Sigue implantándose una hoja de ruta para la cooperación con la Agencia de Asilo de la Unión Europea hasta finales de 2022. La Comisión efectuó las siguientes recomendaciones en el «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados». a)Seguir cooperando con los Estados miembros más afectados por las solicitudes de asilo infundadas de nacionales albaneses. Albania ha seguido tomando medidas para abordar la cuestión de las solicitudes de asilo infundadas presentadas por sus ciudadanos reforzando su cooperación y el intercambio de información con los Estados miembros, especialmente con los más afectados por esta cuestión. Esto incluyó la cooperación en la aplicación de campañas de sensibilización para prevenir los abusos del régimen de exención de visado y la intensificación de las operaciones de retorno con Frontex y Estados miembros como Alemania, Bélgica, Francia e Italia. Además, se están poniendo en marcha dos planes de acción para abordar la cuestión de los menores albaneses no acompañados en Italia y de los solicitantes de asilo albaneses en Francia. La policía estatal albanesa ha seguido aplicando medidas para reforzar los controles de salida y de los menores que viajan al extranjero, y se han distribuido folletos a los pasos fronterizos con este fin. b)Intensificar la participación en las actividades del Plan de Acción Operativo de Facilitación de la Inmigración Ilegal de la Plataforma Multidisciplinar Europea contra las Amenazas Delictivas (EMPACT). En 2021, Albania participó en varias actividades de la jornada de acción conjunta organizadas por el programa EMPACT centradas en la migración irregular, en particular: i) la migración irregular en los pasos fronterizos; ii) las fronteras naturales terrestres y marítimas; iii) la facilitación de la migración irregular, la trata de seres humanos y la falsificación de documentos; iv) el uso de las bases de datos de Interpol para identificar a los migrantes irregulares sospechosos de ser combatientes terroristas extranjeros y luchar contra la trata de seres humanos con fines de explotación sexual, mendicidad e implicación en delitos. También se nombró un coordinador nacional de la EMPACT en abril de 2020. c)Adaptar las campañas de información sobre el régimen de exención de visado a los perfiles de migrantes pertinentes, especialmente los grupos vulnerables, los que permanecen más tiempo del que se concedió a su entrada (estancias que superan el período autorizado) y los que presentan solicitudes de asilo infundadas. El Ministerio del Interior de Albania colaboró estrechamente con agencias de la UE como Frontex y Europol, los Estados miembros y sus agencias nacionales de desarrollo y organizaciones internacionales, como la OIM, el ACNUR y la OSCE, en la celebración de campañas de sensibilización, la promoción del retorno voluntario y el apoyo a los retornados albaneses en el proceso de reintegración. d)Garantizar una mayor armonización de la política de visados de Albania con la lista de la UE de terceros países sujetos a la obligación de visado, en particular los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE. Albania no ha tomado medidas para seguir adaptando su política de visados a la lista de terceros países sujetos a la obligación de visado de la UE. Por el contrario, en 2021 y principios de 2022, Albania se alejó aún más de la adaptación recomendada.

Antes de 2021, los nacionales de varios terceros países, entre ellos Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, China, Guyana, Kazajstán, Kuwait y Turquía, estaban exentos de la obligación de visado para viajar a Albania. Albania suprimió estacionalmente los requisitos de visado (de mayo a septiembre) para los nacionales de Baréin, Omán, Qatar, Rusia, Arabia Saudí y Tailandia. Los nacionales de todos estos países deben estar en posesión de un visado válido para entrar en la UE. La supresión estacional de los requisitos de visado no está en consonancia con la política de visados de la UE. En 2021, Albania añadió Egipto e India a la lista de países que se benefician de la exención estacional de visado. El 2 de diciembre de 2022, Albania informó a la Comisión de que la exención estacional de visado para los nacionales egipcios que viajan con fines turísticos expiró el 30 de septiembre y no se renovará para garantizar la adaptación a la política de visados de la UE. El país también tomó la decisión de conceder una exención permanente de visado a los ciudadanos extranjeros que dispongan de un permiso de residencia válido en los Emiratos Árabes Unidos. Aunque esta decisión se ha modificado para imponer condiciones restrictivas (por ejemplo, el permiso de residencia debe tener una duración de 10 años), la exención no se ha revocado. Esta ampliación no está en consonancia con la política de visados de la UE y ha sido objeto de abusos, ya que algunos extranjeros con un permiso de residencia en los Emiratos Árabes Unidos no regresaron a dicho país y, en su lugar, se fugaron con la probable intención de entrar en la UE. Además, en abril de 2022, la exención estacional de visado para Arabia, Saudí, Baréin, India, Omán, Qatar y Tailandia se prorrogó hasta finales de año. El 2 de diciembre de 2022, Albania informó a la Comisión de que no se renovará la exención estacional de visado para los nacionales indios que viajen con fines turísticos, que expira el 31 de diciembre. Debe evitarse cualquier otra divergencia con respecto a la lista de países sujetos a la obligación de visado de la UE. Albania debe garantizar que progresa en la adaptación de su política a la lista de la UE, en particular en lo que se refiere a los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad. Este será un tema importante del diálogo continuo entre la UE y Albania. En el contexto del mecanismo de suspensión de visados y de conformidad con el artículo 8 del Reglamento sobre visados, la Comisión supervisará y evaluará continuamente los progresos de Albania en cuanto a su adaptación a la política de visados de la UE. 1.2.Seguimiento de las tendencias de la migración irregular, las solicitudes de protección internacional, los retornos y la readmisión El número de solicitudes de protección internacional (o solicitudes de asilo) presentadas en los Estados miembros de la UE por nacionales albaneses aumentó un 63 % entre 2020 y 2021, alcanzando la cifra de 11 300 solicitudes presentadas en 2021. La tasa de reconocimiento aumentó del 5 % en 2020 al 9 % en 2021. En 2021, los Estados miembros notificaron 1 160 cruces irregulares de fronteras, un 19 % menos que en 2020 (1 429), mientras que el número de nacionales albaneses que se encontraban en situación irregular en los Estados miembros aumentó un 21 % en comparación con 2020 (de 30 870 en 2020 a 37 305 en 2021). El número de denegaciones de entrada de nacionales albaneses en los Estados miembros aumentó un 39 % en 2021 (de 13 315 en 2020 a 18 565 en 2021). El número de decisiones de retorno emitidas en 2020 (23 150) disminuyó ligeramente (en un 5 %) en 2021 (22 025). En 2021, se notificaron 9 415 retornos efectivos de nacionales albaneses, frente a los 10 190 de 2020 (una disminución del 8 %). 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad En 2021 prosiguieron los esfuerzos en los ámbitos de la cooperación judicial, el orden público y la seguridad. En general, los Estados miembros informan de una buena cooperación con Albania en el ámbito de la seguridad. Albania siguió cooperando con Europol, Eurojust y los Estados miembros, especialmente Alemania, Chequia, Francia, Países Bajos y Suecia. Tras la entrada en vigor del Acuerdo de Cooperación con Eurojust en 2019, un fiscal de enlace albanés en Eurojust entró en funciones en enero de 2021, y en octubre se inauguró la Oficina del Fiscal de Enlace para Albania en Eurojust. En 2021, Albania firmó cinco nuevos acuerdos de equipos conjuntos de investigación en casos con el apoyo de Eurojust. La Comisión efectuó las siguientes recomendaciones en el «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados». a)Seguir avanzando hacia el establecimiento de un historial sólido de casos de corrupción y de incautación, decomiso y recuperación de activos de origen delictivo resultantes de delitos de corrupción. Albania ha avanzado en la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, así como en la lucha contra el tráfico ilícito. En 2021, Albania informó de un aumento (18 %) del número de operaciones policiales en comparación con 2020. Además, en 2021 se produjo un aumento del número de grupos delictivos desmantelados y en la incautación de activos de origen delictivo, cuyo valor se duplicó con creces en comparación con 2020. Las incautaciones de estupefacientes también aumentaron globalmente en 2021 con respecto a 2020. Prosiguieron los esfuerzos para mejorar el historial de investigaciones, enjuiciamientos y condenas en la lucha contra la corrupción. Sin embargo, siguen haciendo falta una mayor voluntad política y un esfuerzo más estructurado y coherente, en particular en lo que se refiere a recursos, herramientas y capacidades adecuados. El número de casos de corrupción enviados a los tribunales fue de 440 en 2021, de los cuales 31 procedían de la Fiscalía Especial. Las condenas firmes de personas acusadas de delitos de corrupción ascendieron a 235 en primera instancia y 99 a nivel de apelación y última instancia judicial. El número total de casos remitidos a la fiscalía en 2021 fue de 3 351. Albania prosiguió sus esfuerzos por establecer un historial de lucha contra la delincuencia organizada. En 2021, se remitieron 41 nuevos casos para su enjuiciamiento (frente a 22 en 2020), 14 autos de acusación por pertenencia a un grupo delictivo estructurado (frente a 15 en 2020), y 19 casos se cerraron con 75 personas con condenas firmes a nivel de apelación (frente a 13 en 2020). En la lucha contra el tráfico ilícito se ha producido un aumento del número de operaciones policiales efectuadas. Albania también llevó a cabo siete operaciones con socios internacionales, en particular en el marco de las jornadas de acción conjunta de la EMPACT. En la lucha contra el blanqueo de capitales, Albania ha informado sobre casos de petición de pronunciamiento, investigación, enjuiciamiento, incautación y decomiso de activos, seguimiento en las redes sociales de ciudadanos que regresan de países en conflicto, y avances de la Dirección Central de Investigación, en el marco del plan de acción del Grupo de Acción Financiera Internacional. Sin embargo, Albania no finalizó la ejecución de este plan de acción dentro del plazo, previsto para febrero de 2022. En diciembre de 2021, se aprobaron en el Parlamento enmiendas a la ley de lucha contra el blanqueo de capitales destinadas a adaptarse a la cuarta y quinta Directivas de la UE contra el blanqueo de capitales. Además, en 2021, Albania adoptó una ley sobre el registro central de cuentas bancarias en el marco de las medidas para prevenir el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. Asimismo, en 2020 se adoptó una ley por la que se establece un registro de titularidad real. Las labores para cumplimentar el registro comenzaron en febrero de 2021 con información sobre las entidades obligadas, y actualmente el registro cuenta con un elevado volumen de datos. b)Continuar el desarrollo constante del uso sistemático de investigaciones financieras paralelas y el aumento de la participación en investigaciones y enjuiciamientos coordinados o conjuntos con países de la región y los Estados miembros. Albania ha seguido cooperando con los países de la región y los Estados miembros, principalmente mediante el intercambio de información policial y judicial a la hora de investigar delitos relacionados con estupefacientes, tráfico ilícito, blanqueo de capitales, delitos económicos y financieros, ciberdelincuencia y delitos graves. La información se intercambió fundamentalmente a través de Interpol, Europol, Eurojust y la red CARIN. En comparación con 2020, Albania informó de un aumento de las operaciones policiales, los procedimientos penales y los equipos conjuntos de investigación en cooperación con socios internacionales que luchan contra la delincuencia organizada. En 2021 hubo 8 equipos conjuntos de investigación en los que participaron socios albaneses (frente a 4 en 2020), lo que dio lugar a 30 reuniones operativas conjuntas. Albania cuenta con un funcionario de enlace policial en Europol y tiene previsto desplegar otro. El país siguió participando activamente en las jornadas de acción conjunta de la EMPACT para promover la cooperación en la lucha contra el tráfico de armas de fuego, el tráfico ilícito de migrantes, el tráfico de drogas, la delincuencia relacionada con vehículos de motor, la trata de seres humanos y el fraude documental. En 2021, la Oficina de Enlace albanesa con Eurojust registró 21 casos a petición de las autoridades albanesas, de los cuales 16 se han concluido. A petición de las autoridades competentes de los Estados miembros, se han abierto 30 nuevos casos con la Oficina de Enlace albanesa. Se celebraron cinco nuevos acuerdos para la creación de equipos conjuntos de investigación. Las modificaciones de la Ley sobre cooperación judicial en materia penal con jurisdicciones extranjeras, adoptadas en julio de 2021, han resultado útiles para ayudar a crear equipos conjuntos de investigación, pero serán necesarios esfuerzos adicionales para adaptar la legislación nacional al acervo de la UE. El Gobierno presentó para consulta pública un proyecto de ley sobre amnistía fiscal y penal de sujetos que realizan la declaración voluntaria de patrimonio. Esta cuestión se aborda en el informe de la Comisión sobre Albania de 2022.

La Fiscalía Especial contra la Corrupción y la Delincuencia Organizada llevó a cabo procedimientos penales e investigaciones financieras paralelas en varios casos destacados en los que se vieron involucrados políticos, miembros de las instituciones albanesas, el poder judicial, las autoridades locales y el sector empresarial. c)Avance continuo en la aplicación del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales. En la lucha contra el terrorismo, Albania siguió avanzando adecuadamente en la aplicación de los cinco objetivos establecidos en el Plan de Acción Conjunto de 2018 en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales y en las medidas incluidas en el acuerdo bilateral firmado con la Comisión en 2019. En junio de 2021, todos los delitos relacionados con el terrorismo y la financiación pasaron a ser responsabilidad de la Fiscalía Especial contra la Corrupción y la Delincuencia Organizada. La cooperación internacional y el intercambio de información en materia de retornados siguen siendo satisfactorios. También existe una buena cooperación con la Unidad de Información Financiera en la aplicación de las medidas del Plan de Acción en consonancia con las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional y del Comité Especial de Expertos sobre Evaluación de Medidas contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo (MONEYVAL). La Unidad de Investigación de la Financiación del Terrorismo asistió en 2021 a seis cursos de formación organizados por la OSCE, la UNODC y CEPOL, entre otros. d)Abstenerse de adoptar un régimen de ciudadanía para inversores sobre la base de la nueva Ley de ciudadanía. A pesar de las preocupaciones expresadas por la Comisión en 2019, desde julio de 2020 Albania cuenta con legislación que permite establecer un régimen de ciudadanía para inversores («pasaportes dorados»). La Agencia de Programas de Ciudadanía Especiales ha creado un grupo de trabajo conjunto para llevar a cabo un estudio de viabilidad para su futura aplicación. En 2022, el Gobierno adoptó una decisión que introduce una base jurídica para que el Ministerio del Interior ponga en marcha un procedimiento de asociación público-privada para la ejecución de los programas de ciudadanía. La creación de un régimen de ciudadanía para inversores sería contraria a las recomendaciones formuladas en el «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados» y en el paquete de ampliación 2021. Un régimen de ciudadanía para inversores puede utilizarse para eludir el procedimiento de visado de corta duración de la UE y la evaluación en profundidad de los riesgos migratorios y de seguridad individuales que conlleva dicho procedimiento, especialmente la posible evasión de medidas de prevención del blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. Esto es motivo de gran preocupación para la UE en el contexto de su acuerdo de exención de visado con Albania. La Comisión considera que, si se determina que dichos regímenes constituyen un mayor riesgo para la seguridad interior y el orden público de los Estados miembros, podrá suspenderse el régimen de exención de visado. 3. Recomendaciones para Albania Albania ha tomado medidas para seguir la mayoría de las recomendaciones previas de la Comisión. Sin embargo, el país también ha adoptado medidas contrarias a dos recomendaciones, con relación a su adaptación a la política de visados de la UE y el programa de ciudadanía para inversores. Por tanto, es necesario seguir avanzando y abordar las cuestiones que se detallan a continuación. a)Con carácter prioritario, armonizar la política de visados de Albania con las listas de la UE de terceros países sujetos a la obligación de visado, en particular por lo que se refiere a los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE. b)Abstenerse de aplicar un régimen de ciudadanía para inversores y derogar la base jurídica de dicho régimen modificando la Ley de Ciudadanía. c)Seguir cooperando con los Estados miembros más afectados por las solicitudes de asilo infundadas de nacionales albaneses y llevando a cabo campañas de información sobre el régimen de exención de visado, adaptándolas a los perfiles de migrantes pertinentes, especialmente los grupos vulnerables, los que permanecen más tiempo del que se concedió a su entrada (estancias que superan el período autorizado), los ordenados a retornar y los que presentan solicitudes de asilo infundadas. d)Seguir reforzando la prevención y la lucha contra la corrupción, la delincuencia organizada, el tráfico ilícito, el terrorismo y el blanqueo de capitales adoptando las siguientes medidas: i) intensificar la participación de Albania en la EMPACT; ii) seguir avanzando hacia el establecimiento de un historial sólido de casos de corrupción y delincuencia organizada, así como de incautación, decomiso y recuperación de activos de origen delictivo resultantes de delitos de corrupción; iii) abordar todos los puntos restantes del plan de acción del Grupo de Acción Financiera Internacional. e)Seguir avanzando en la ejecución del acuerdo bilateral en el marco del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales. II.Bosnia y Herzegovina 1.Migración, asilo y readmisión 1.1.Medidas adoptadas en el ámbito de la migración, el asilo y la cooperación en materia de readmisión La Comisión efectuó las siguientes recomendaciones en el «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados».

a) Mejorar la coordinación, a todos los niveles, de la gestión de las fronteras y de la capacidad de gestión de la migración, en particular garantizando el funcionamiento del sistema de asilo y proporcionando una capacidad de acogida adecuada a los migrantes; adoptar las medidas necesarias para la firma del acuerdo sobre el estatuto con Frontex. Bosnia y Herzegovina está aplicando una estrategia y un plan de acción para 2019-2023 en materia de gestión integrada de las fronteras. También están pendientes de adopción una estrategia y un plan de acción en materia de migración y asilo para 2021-2025. Los Estados miembros y Frontex informan de una buena cooperación en materia de readmisión con Bosnia y Herzegovina, así como de una aplicación satisfactoria del Acuerdo de Readmisión de la UE, como también se manifestó en el Comité Mixto de Readmisión de diciembre de 2021. Varios Estados miembros (Alemania, Austria, Croacia, Francia, Italia y Países Bajos) informaron acerca de la cooperación en la gestión de las fronteras y la migración, ya que proporcionaron equipos y formación a las autoridades competentes de Bosnia y Herzegovina. El país también está aplicando la estrategia de reintegración de los retornados para 2020-2023, a pesar de los limitados recursos disponibles. Se realizaron esfuerzos para mejorar la coordinación a través de la estrategia mencionada anteriormente, el plan de acción para 2019-2023 sobre la gestión integrada de las fronteras y las reuniones periódicas de un grupo de trabajo creado por el Ministerio de Seguridad. Sin embargo, los resultados concretos fueron limitados. El Ministerio de Seguridad siguió intensificando sus esfuerzos para mejorar la gestión de la migración y, en general, mejoró las relaciones con las autoridades locales. Bosnia y Herzegovina aún tiene que asumir plenamente la gestión de la migración y todos los centros de acogida. Debe haber un reparto más equitativo de la carga entre todas las entidades y cantones, así como plenas competencias de las autoridades del Estado en materia de gestión de la migración. La financiación pública para gestionar la migración es limitada, lo que también repercute en la eficacia del Estado en la formulación de políticas. Bosnia y Herzegovina sigue siendo un importante país de tránsito en la ruta de los Balcanes Occidentales para los flujos irregulares y el tráfico ilícito de migrantes hacia la UE. Como se indica en los paquetes de ampliación de 2021 y 2022, siguen existiendo graves obstáculos para garantizar el acceso efectivo a los procedimientos de asilo. La legislación en materia de asilo debe aplicarse mejor, en particular para asegurar el respeto sistemático de las garantías procesales de los solicitantes de asilo. Debe reforzarse el acceso a los procedimientos de asilo para garantizar una tramitación más rápida y eficaz de las solicitudes. En diciembre de 2020, Bosnia y Herzegovina adoptó una hoja de ruta para 2020-2021 en materia de cooperación con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (ahora, Agencia de Asilo de la Unión Europea o EUAA) sobre el refuerzo de los sistemas de asilo y acogida en consonancia con el Sistema Europeo Común de Asilo y las normas de la UE. La cooperación con la Agencia de Asilo de la UE debe continuar e intensificarse. La adopción y aplicación de la estrategia y el plan de acción para 2021-2025 en materia de migración y asilo deberían contribuir significativamente a mejorar la política de asilo. Se precisan mayores esfuerzos con vistas a garantizar un acceso eficiente al asilo, así como unos procedimientos eficaces y unos niveles adecuados de cooperación y coordinación entre agencias en materia de asilo. En 2021, el número de personas que entraron de forma irregular en Bosnia y Herzegovina (15 812) fue comparable a 2020 y muy inferior al de 2018 y 2019. En noviembre de 2021 se abrió un centro de acogida en Lipa, cerca de Bihać (cantón de Una-Sana), con capacidad para acoger a 1 500 personas. A finales de 2021, aproximadamente un tercio de las plazas disponibles en el sistema nacional de acogida estaban ocupadas (2 162 de 6 050). La capacidad de alojamiento siguió concentrada en los cantones de Una-Sana y Sarajevo, sin que se distribuyera de manera equitativa entre las entidades y los cantones. El país aún no ha firmado el acuerdo sobre el estatuto con la UE que permitiría a la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas desplegar su cuerpo permanente en la frontera del país con la UE para llevar a cabo actividades operativas junto con la policía de fronteras. b) Garantizar una mayor armonización de la política de visados de Bosnia y Herzegovina con la lista de la UE de terceros países sujetos a la obligación de visado, en particular por lo que se refiere a los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE. Bosnia y Herzegovina no adoptó ninguna medida en 2021 para seguir adaptando su política de visados a la de la UE. Los nacionales de varios terceros países, entre ellos Azerbaiyán, Baréin, China, Kuwait, Omán, Qatar, Rusia y Turquía, están exentos de la obligación de visado para viajar a Bosnia y Herzegovina. Los nacionales de todos estos países deben estar en posesión de un visado válido para entrar en la UE. Debe evitarse cualquier otra divergencia con respecto a la lista de países sujetos a la obligación de visado de la UE. Bosnia y Herzegovina su progreso en la adaptación de su política a la lista de la UE, en particular en lo que se refiere a los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE. Este será un tema importante del diálogo continuo entre la UE y Bosnia y Herzegovina. En el contexto del mecanismo de suspensión de visados y de conformidad con el artículo 8 del Reglamento sobre visados, la Comisión supervisará y evaluará continuamente los progresos de Bosnia y Herzegovina en cuanto a su adaptación a la política de visados de la UE. 1.2.Seguimiento de las tendencias de la migración irregular, las solicitudes de protección internacional, los retornos y la readmisión En 2021, los nacionales de Bosnia y Herzegovina presentaron 2 695 solicitudes de protección internacional en los Estados miembros, un 78 % más que en 2020 (1 510). La tasa de reconocimiento aumentó del 4 % en 2020 al 5 % en 2021. En 2021, los Estados miembros notificaron 17 cruces irregulares de fronteras por parte de nacionales de Bosnia y Herzegovina en las fronteras exteriores de la UE, lo que supone un aumento del 42 % en comparación con 2020 (12). En 2021, el número de nacionales de Bosnia y Herzegovina que se encontraban en situación irregular en los Estados miembros aumentó un 17 %, con 4 200 estancias irregulares en 2021, frente a 3 595 en 2020. El número de denegaciones de entrada disminuyó un 39 %, de 8 145 casos en 2020 a 4 995 en 2021. Tanto el número de decisiones de retorno dictadas contra nacionales de Bosnia y Herzegovina (2 740 en 2021 frente a 2 710 en 2020, lo que supone una disminución del 1 %) como el número de personas retornadas (900 en 2021 frente a 1 010 en 2020, un 11 % menos) disminuyeron en 2021 en comparación con 2020. 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad Conforme a lo expuesto en el paquete de ampliación 2021, la falta de compromiso con las reformas judiciales por parte de los actores políticos y el deficiente funcionamiento del sistema judicial siguen socavando el ejercicio de los derechos de los ciudadanos y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. Los indicadores de corrupción siguen siendo elevados y esta cuestión afecta a la vida cotidiana de los ciudadanos y los inversores extranjeros. El historial en materia de prevención y represión de la corrupción (también a alto nivel) sigue siendo insignificante debido a la ineficiencia operativa y a las injerencias políticas. La falta de un sistema eficaz de declaración de patrimonio por parte de jueces y fiscales suscita especial preocupación. En el ámbito del orden público y la seguridad, las competencias contradictorias y la falta de cooperación afectan negativamente a la eficiencia de las fuerzas y cuerpos de seguridad. Es necesario mejorar la profesionalidad y la rendición de cuentas de las fuerzas y cuerpos de seguridad. No se ha avanzado en garantizar la transparencia de los nombramientos y ascensos basados en el mérito, libres de injerencias políticas. La legislación en materia de drogas, trata de seres humanos y ciberdelincuencia necesita mejoras significativas. Bosnia y Herzegovina debe establecer un punto de contacto sobre armas de fuego y armonizar los códigos penales con el Protocolo sobre Armas de Fuego. Los mecanismos jurídicos para embargar, gestionar y decomisar los activos de origen delictivo no son suficientemente eficaces. El país debe intensificar la lucha contra las redes transnacionales de delincuencia organizada en colaboración con Europol y mediante la intensificación de su participación en las actividades de la EMPACT. La legislación antiterrorista se ajusta en gran medida al acervo de la UE y al Derecho internacional pertinente. Sin embargo, la estrategia y el plan marco de acción para la prevención y la lucha contra el terrorismo finalizaron en 2020. Se está elaborando una estrategia de seguimiento para el período 2021-2026, pero aún no se ha adoptado. Los Estados miembros informan en general de una buena cooperación con Bosnia y Herzegovina en el ámbito de la seguridad. En 2021, Bosnia y Herzegovina participó en actividades conjuntas con varios Estados miembros, entre ellos Alemania, Chequia, Letonia, Países Bajos y Suecia. La Comisión efectuó las siguientes recomendaciones en el «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados».

a)Proseguir los avances en la lucha contra la corrupción, también a alto nivel, mediante la adopción y ejecución de legislación eficiente en materia de conflictos de intereses, contratación pública y protección de los denunciantes, y la garantía del funcionamiento y la coordinación eficaces de los organismos de lucha contra la corrupción. La recomendación no se aplicó en 2021. Se elaboraron proyectos de ley sobre conflictos de intereses y contratación pública, en consonancia con las normas internacionales y las buenas prácticas europeas, pero no se adoptó ninguno en 2021. Aún no se ha elaborado un proyecto de ley sobre la protección de los denunciantes de irregularidades, en consonancia con el acervo de la UE. El funcionamiento y la coordinación de los organismos de prevención de la corrupción entre sí y con la Agencia de Prevención de la Corrupción y de Coordinación de la Lucha contra la Corrupción (APIK) siguieron siendo ineficaces. Es necesario reforzar considerablemente la independencia de los organismos de prevención de la corrupción creados en las entidades y los cantones. Tal como se indica en el paquete de ampliación 2021, la oficina de lucha contra la corrupción del cantón de Sarajevo siguió realizando progresos; también se hizo inventario de los riesgos de corrupción y se supervisó la contratación pública, y sigue siendo un buen ejemplo entre los organismos cantonales. En mayo de 2021, el cantón de Tuzla adoptó legislación para crear una oficina anticorrupción y, en diciembre de 2021, una ley en materia de notificación y verificación de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios públicos, siguiendo el modelo del cantón de Sarajevo. No obstante, sigue haciendo falta coordinación a escala nacional. b)Intensificar los esfuerzos contra la delincuencia organizada, en particular garantizando una cooperación eficaz entre las fuerzas y cuerpos de seguridad y con las fiscalías, así como mediante el establecimiento de un historial de investigaciones proactivas, autos de acusación confirmados, enjuiciamientos y condenas firmes contra la delincuencia organizada. Esta recomendación no se ha aplicado. Como se informó en el paquete de ampliación 2021, la limitada cooperación de las fuerzas y cuerpos de seguridad con las fiscalías y la falta de controles efectivos por parte de los fiscales sobre la policía siguieron obstaculizando gravemente la eficacia de las investigaciones. Siguen existiendo deficiencias sistémicas en la cooperación operativa de las fuerzas de seguridad y un intercambio de información muy limitado. En los pocos casos de corrupción de alto nivel denunciados, se siguió observando un seguimiento judicial selectivo, errores jurídicos, negligencia, irregularidades de procedimiento, presiones políticas, resoluciones judiciales cuestionables y ataques verbales a la fiscalía. c)Establecer un punto de contacto de Europol y continuar avanzando en la aplicación del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales. No se ha aplicado esta recomendación. Como se indica en el paquete de ampliación 2021, aunque las autoridades han tomado algunas medidas preparatorias, no existe cooperación operativa con Europol. El acuerdo de marzo de 2017 sobre cooperación operativa y estratégica con Europol aún no se ha aplicado, ya que no se ha terminado de establecer el punto de contacto para Europol. Las autoridades de Bosnia y Herzegovina han nombrado recientemente al funcionario de enlace en La Haya, pero este no puede ser destinado a la sede de Europol mientras el punto de contacto nacional de Sarajevo no esté operativo. La cooperación del país con Europol sigue siendo limitada. El intercambio de información sigue produciéndose a través de una unidad de la Dirección de Coordinación de los Órganos Policiales de Bosnia y Herzegovina, cuyo mandato ha expirado y con la que la entidad de la República Srpska ha suspendido la cooperación operativa. En septiembre de 2021, el tercer informe de Bosnia y Herzegovina sobre la aplicación del acuerdo de 2019 al Plan de Acción Conjunto de 2018 en materia de lucha contra el terrorismo en los Balcanes Occidentales solo mostró avances limitados. Periódicamente se celebran debates políticos sobre la lucha contra el terrorismo entre la UE y Bosnia y Herzegovina. Es necesario reforzar significativamente la capacidad y la eficacia del grupo de trabajo de lucha contra el terrorismo y de la sección de lucha contra el terrorismo de la Fiscalía General del Estado. Bosnia y Herzegovina está trabajando en la adopción de una estrategia nacional de lucha contra el terrorismo y prevención del extremismo violento. El país aún no ha adoptado nueva legislación contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo en consonancia con las normas internacionales y el acervo de la UE. 3.Recomendaciones para Bosnia y Herzegovina Bosnia y Herzegovina debe redoblar sus esfuerzos en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada y en la gestión de la migración y el asilo. En particular, deben seguir abordándose las siguientes cuestiones: a)Con carácter prioritario, armonizar la política de visados de Bosnia y Herzegovina con las listas de la UE de terceros países sujetos a la obligación de visado, en particular por lo que se refiere a los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE. b)Proseguir los esfuerzos para garantizar una coordinación eficaz de la gestión de las fronteras y la gestión de la migración, incluida la distribución justa de la capacidad de acogida entre todas las entidades y cantones, garantizar un acceso más eficiente a los procedimientos de asilo, y adoptar y aplicar una estrategia y un plan de acción en materia de migración. c)Firmar y ratificar el acuerdo sobre el estatuto de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas con la UE. d)Hacer operativo el punto de contacto nacional conjunto con Europol. e)Adoptar y aplicar la estrategia nacional para prevenir y combatir el terrorismo y el extremismo violento y seguir aplicando el acuerdo bilateral en el marco del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales. f) Demostrar los avances en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, especialmente a alto nivel, adoptando y aplicando una legislación eficiente en materia de conflictos de intereses, aplicando la nueva ley sobre contratación pública, brindando protección a los denunciantes y garantizando que los organismos de lucha contra la corrupción trabajen de manera eficaz y se coordinen entre sí. g)Crear o designar un organismo de recuperación de activos encargado de la identificación y el seguimiento de los activos de origen delictivo con el fin de mejorar la cooperación con los Estados miembros. h)Adoptar una evaluación de riesgos nacional actualizada y legislación sobre la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo en consonancia con las normas internacionales y el acervo de la UE. III.Montenegro

1.Migración, asilo y readmisión 1.1.Medidas adoptadas en el ámbito de la migración, el asilo y la cooperación en materia de readmisión En 2021, Montenegro siguió aumentando su capacidad en materia de gestión de fronteras y asilo y aplicó las estrategias pertinentes. La estrategia sobre migración y reintegración de los retornados para 2021-2025 se adoptó en septiembre de 2021. En junio de 2022, Montenegro se unió a la Red Europea de Migración, una red de expertos en migración y asilo de la UE, como miembro observador sin derecho a voto. En diciembre de 2021, Montenegro firmó una hoja de ruta de cooperación con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (ahora, Agencia de Asilo de la Unión Europea), destinada a reforzar el sistema de asilo de Montenegro, incluido el procedimiento de determinación del estatuto, las condiciones de acogida y el desarrollo de planes de contingencia. La cooperación constructiva con Frontex en el marco del Acuerdo sobre el Estatuto de Montenegro con la UE siguió dando resultados y reforzando la capacidad de la policía de fronteras de Montenegro. Los Estados miembros también informaron de una buena cooperación con Montenegro en la gestión de la migración y las fronteras (en particular, Alemania, Croacia, Francia y Países Bajos), los retornos y la aplicación del Acuerdo de Readmisión de la UE, como también se expresó en el Comité Mixto de Readmisión celebrado en noviembre de 2021. La Comisión efectuó las siguientes recomendaciones en el «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados». a)Adaptar las campañas de información sobre el régimen de exención de visado a los perfiles de migrantes pertinentes, especialmente los grupos vulnerables, los que permanecen más tiempo del que se concedió a su entrada (estancias que superan el período autorizado) y los que presentan solicitudes de asilo infundadas. En 2021, Montenegro no consideró necesario organizar campañas de información debido a la persistencia de las restricciones de viaje relacionadas con la COVID-19. b)Garantizar una mayor armonización de la política de visados de Montenegro con la lista de la UE de terceros países sujetos a la obligación de visado, en particular los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE. Montenegro no ha tomado medidas para adaptar su política de visados a la lista de países sujetos a la obligación de visado de la UE. Por el contrario, en 2021 y principios de 2022, Montenegro se alejó aún más de la política recomendada. Los nacionales de varios terceros países, incluidos Armenia, Kazajistán, Rusia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Cuba, Ecuador, Turquía y Qatar, están exentos de la obligación de visado para viajar a Montenegro. Para algunas nacionalidades, las exenciones son estacionales y, para otras, son válidas durante todo el año. En marzo de 2021, Montenegro amplió la exención de visado a los ciudadanos extranjeros que disponen de un permiso válido para permanecer en los Emiratos Árabes Unidos (EAU). Esta ampliación no está en consonancia con la política de visados de la UE y ha sido objeto de abusos, ya que algunos extranjeros con un permiso de residencia en los Emiratos Árabes Unidos no regresaron a dicho país y, en su lugar, se fugaron con la probable intención de entrar en la UE. El 26 de mayo de 2022, Montenegro adoptó una decisión por la que se concedía una exención temporal de visado a los ciudadanos saudíes del 1 de junio al 30 de septiembre de 2022, con el fin de mitigar la disminución del número de turistas procedentes de Rusia y Ucrania. Debe evitarse cualquier otra divergencia con respecto a la lista de países sujetos a la obligación de visado de la UE. Montenegro debe garantizar que progresa en la adaptación de su política a la lista de la UE, en particular en lo que se refiere a los terceros países que presentan riesgos migratorios o de seguridad. Este será un tema importante del diálogo permanente entre la UE y Montenegro. En el contexto del mecanismo de suspensión de visados y de conformidad con el artículo 8 del Reglamento sobre visados, la Comisión supervisará y evaluará continuamente los progresos de Montenegro en cuanto a su adaptación a la política de visados de la UE. 1.2.Seguimiento de las tendencias de la migración irregular, las solicitudes de protección internacional, los retornos y la readmisión El número de solicitudes de protección internacional presentadas en los Estados miembros por nacionales montenegrinos aumentó un 65 % entre 2020 y 2021, con 420 solicitudes presentadas en 2021 frente a 255 en 2020. La tasa de reconocimiento aumentó del 2 % en 2020 al 5 % en 2021. Los Estados miembros notificaron dos cruces irregulares de fronteras en 2021 por nacionales montenegrinos después de 2 años sin ningún cruce irregular de fronteras. El número de nacionales montenegrinos en situación irregular en 2021 aumentó un 10 % (de 925 en 2020 a 1 020 en 2021). En 2021, el número de denegaciones de entrada de nacionales de Montenegro en los Estados miembros fue de 515, un 6 % más que en 2020 (485). El número de decisiones de retorno dictadas a los nacionales del país disminuyó un 1 % (490 en 2021 frente a 495 en 2020), mientras que el número de personas retornadas disminuyó un 12 % (260 en 2021 frente a 295 en 2020).

2.Cooperación judicial, orden público y seguridad En 2021, Montenegro siguió tomando medidas contra la delincuencia organizada (especialmente la trata de seres humanos) y el terrorismo. En diciembre de 2021, el Gobierno adoptó la estrategia para 2022-2025 de prevención y represión del terrorismo, el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, así como el plan de acción para 2022-2023. Los Estados miembros manifiestan una buena cooperación en general con Montenegro en el ámbito de la seguridad. En 2021, Montenegro siguió cooperando bilateralmente con una serie de Estados miembros en el ámbito del orden público y la seguridad, entre ellos Alemania y Suecia, y también siguió cooperando con Europol y Eurojust. Además, la policía montenegrina siguió compartiendo información con Interpol para identificar grupos terroristas activos y contribuir a la lucha contra las amenazas terroristas. Sin embargo, la cooperación con el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) se ha quedado rezagada. Montenegro debe tomar medidas para renovar la cooperación técnica con la Agencia a fin de mejorar la cooperación en materia de información sobre drogas e iniciar debates sobre la firma de un acuerdo de trabajo. La Comisión efectuó las siguientes recomendaciones en el «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados». a)Consolidar el historial de condenas firmes y decomiso de activos. El actual sistema de información judicial (PRIS) debería mejorarse mediante la aplicación del programa de desarrollo de las TIC en el ámbito judicial para 2021-2023. El programa tiene por objeto garantizar la plena digitalización y elaboración de registros completos de todas las resoluciones judiciales firmes y permitir la generación de estadísticas precisas y fiables. La plena implantación del sistema en todos los órganos jurisdiccionales está prevista para mediados de 2023. Montenegro sigue desarrollando su historial de investigaciones, enjuiciamientos y condenas firmes en casos de corrupción de alto nivel, pero todavía podrían hacerse mejoras. En 2021, la Fiscalía Especial del Estado inició investigaciones sobre delitos de corrupción de alto nivel en quince casos contra setenta personas físicas y diecinueve personas jurídicas (frente a ocho casos contra treinta y cinco personas físicas y ocho personas jurídicas en 2020). Montenegro debe mejorar sustancialmente su enfoque jurídico y su historial de investigaciones financieras y decomiso de activos por delitos de corrupción de alto nivel. En 2021, se inmovilizaron temporalmente activos en tres casos. Se han observado algunos avances iniciales en el uso del decomiso ampliado en casos de corrupción, con un decomiso definitivo en un caso, y existe una mejor comprensión de la importancia de iniciar investigaciones financieras paralelas. Aún no se ha abordado la necesidad de una política sancionadora más disuasoria y congruente para mejorar la respuesta de la justicia penal a la corrupción, también la de alto nivel. La utilización de sentencias acordadas debe ejercerse con sumo cuidado, a los efectos correctos y respetando todas las garantías necesarias. El historial de prevención de la corrupción siguió mejorando. Tanto la Agencia para la Prevención de la Corrupción como su Consejo fueron proactivos en su trabajo y aumentaron las actividades de divulgación al público, los medios de comunicación y la sociedad civil. Se lograron avances significativos en el número de declaraciones de patrimonio verificadas y en la aplicación de procedimientos de verificación en profundidad por parte de la Agencia. En 2021, el número de procedimientos administrativos y por delitos menores incoados se duplicó con respecto a 2020. A pesar del enfoque proactivo de la Agencia a la hora de investigar y sancionar las infracciones de la ley para impedir la corrupción en las declaraciones patrimoniales y las amenazas para el interés público, sigue habiendo una importante acumulación de casos de los años anteriores, en particular en lo que respecta a los asuntos de gran relevancia. En la lucha contra la delincuencia organizada, Montenegro siguió tomando medidas para hacer más eficaces las investigaciones penales. Se restableció el pleno uso de medidas especiales de investigación. Los cambios legislativos introdujeron salvaguardias contra la influencia política en el nombramiento o la destitución del director de la Policía. También se creó un registro de titularidad real. Asimismo, se ha mejorado el marco administrativo para las armas de fuego. En cuanto a la trata de seres humanos, hubo más casos pendientes en los tribunales y se pronunciaron más condenas firmes. Algunas figuras clave de grupos de delincuencia organizada fueron detenidas, y se batió el récord en el número de incautaciones de drogas. Se puso en marcha el primer equipo conjunto de investigación, y el número de condenas firmes en casos de delincuencia organizada va en aumento. Sin embargo, el país debe mejorar su historial de resoluciones judiciales sobre el contrabando de tabaco y el blanqueo de capitales, el uso de investigaciones financieras y la capacidad de decomisar los productos del delito. Montenegro todavía tiene que resolver algunas deficiencias sistémicas horizontales de su sistema de justicia penal, incluidas algunas que afectan a la manera en que se procesan los casos de delincuencia organizada en los tribunales. Esto requerirá una política de condena más disuasoria y una revisión del uso de sentencias acordadas en casos de delincuencia organizada y grave. b)Reforzar la capacidad para enjuiciar y resolver los casos de blanqueo de capitales. Por lo que se refiere a la lucha contra el blanqueo de capitales, Montenegro todavía tiene que adaptar su legislación a la quinta Directiva de la UE contra el blanqueo de capitales y resolver algunas cuestiones de aplicación relativas a la titularidad real y la supervisión. La ley sobre juegos de azar aún no se ha adaptado al acervo de la UE y a las normas internacionales. La legislación actual deja lagunas sustanciales y aumenta el riesgo de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo en este ámbito de alto riesgo, ya que las garantías jurídicas contra la influencia de la delincuencia organizada en la estructura de titularidad de los juegos de azar son insuficientes. En febrero de 2022 se creó un registro de titularidad real que proporciona a las autoridades información sobre las personas físicas que en última instancia poseen o controlan las acciones de empresas u organizaciones registradas en Montenegro. El Banco Central de Montenegro cuenta con un registro central de cuentas de residentes, pero no dispone de un registro de cuentas de no residentes, una herramienta crucial para las investigaciones relativas a no residentes. No se ha abordado el problema de que el registro de la propiedad se encuentre incompleto, lo que dificulta la eficacia de las investigaciones financieras y el decomiso de activos. El historial inicial de investigaciones sobre blanqueo de capitales siguió mejorando, pero el número de casos sigue siendo limitado. En 2021 se dictaron dos sentencias judiciales contra tres personas, todas ellas basadas en sentencias acordadas.

c)Lograr mejores resultados en respuesta a la delincuencia organizada, especialmente abordando el uso frecuente de sentencias acordadas. En los casos de delincuencia organizada, el número de sentencias y condenas judiciales siguió aumentando en 2021, lo que refleja el incremento constante del número de investigaciones en los últimos dos años. El Ministerio de Justicia recibió el apoyo de la Oficina del Programa del Consejo de Europa en Podgorica para analizar cómo se aplican las sentencias acordadas, estableciendo recomendaciones para las posibles modificaciones necesarias de la legislación. Esto será utilizado por el grupo de trabajo creado por el Ministerio para elaborar una propuesta de modificación de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. d)Seguir avanzando en la aplicación del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales. Montenegro ha seguido ejecutando el acuerdo bilateral en el marco del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales. En junio de 2021, el Consejo de Seguridad Nacional creó una oficina para la coordinación operativa de las instituciones que integran el sector de la inteligencia de seguridad. El país también adoptó la decisión de nombrar a un coordinador nacional y a los miembros del equipo interdepartamental nacional para poner fin al extremismo violento, el terrorismo, el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. En abril de 2021, Montenegro adoptó reglamentos de ejecución de la ley sobre designación y protección de infraestructuras críticas. En diciembre de 2021 se adoptó la nueva estrategia para la prevención y la represión del terrorismo, el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. El Gobierno también propuso, ese mes, una ley sobre el tratamiento de los datos del registro de nombres de los pasajeros del transporte aéreo, destinada a prevenir y detectar delitos de terrorismo y delitos graves. Dicha ley regula por primera vez el sistema de registro de nombres de los pasajeros en Montenegro. Montenegro siguió cooperando con Europol, y la Unidad de Lucha contra el Terrorismo sigue intercambiando información con los Estados miembros, otros países de los Balcanes Occidentales y otros países no pertenecientes a la UE que son socios operativos de Europol a través del canal de comunicación de la Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información (SIENA). e)Eliminar gradualmente de forma eficaz y lo antes posible el régimen de ciudadanía para inversores. Montenegro aún no ha eliminado gradualmente su régimen de ciudadanía para inversores a pesar de la decisión anunciada anteriormente de ponerle fin en 2021. Por el contrario, en diciembre de 2021 el Gobierno montenegrino decidió prorrogar el régimen hasta finales de 2022. En 2021, Montenegro recibió 241 solicitudes relativas a 807 personas. En diciembre de 2021, se habían expedido 264 pasaportes montenegrinos sobre esa base. La Comisión lamenta la decisión de ampliar el régimen de ciudadanía para inversores y sigue instando a Montenegro a ponerle fin lo antes posible. La decisión de ampliar este régimen es motivo de gran preocupación para la UE en el contexto de su acuerdo de exención de visado con Montenegro. La Comisión seguirá supervisando el régimen mientras esté operativo y las solicitudes sigan tramitándose. Esta supervisión es necesaria porque los regímenes de ciudadanía para inversores pueden utilizarse para eludir el procedimiento de visado para estancia de corta duración de la UE y la evaluación en profundidad de los riesgos migratorios y de seguridad individuales que conlleva este proceso. La Comisión considera que, si se determina que dichos regímenes constituyen un mayor riesgo para la seguridad interior y el orden público de los Estados miembros, podrá suspenderse el régimen de exención de visado. 3.Recomendaciones para Montenegro Montenegro ha tomado medidas para abordar algunas de las recomendaciones anteriores de la Comisión, especialmente las relativas a la lucha contra el blanqueo de capitales, el terrorismo, la corrupción y la delincuencia organizada. Sin embargo, también ha tomado medidas contrarias a las recomendaciones en relación con su política de visados y su régimen de ciudadanía para inversores. Deben realizarse esfuerzos adicionales en todos los ámbitos de los asuntos de interior, así como abordarse las cuestiones previstas a continuación. a)Armonizar la política de visados de Montenegro con las listas de la UE de terceros países sujetos a la obligación de visado, en particular por lo que se refiere a los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE. b)Poner fin sin demora al régimen de ciudadanía para inversores. c)Adaptar las campañas de información sobre el régimen de exención de visado a los perfiles de migrantes pertinentes, especialmente los grupos vulnerables, los que permanecen más tiempo del que se concedió a su entrada (estancias que superan el período autorizado) y los que presentan solicitudes de asilo infundadas. d)Seguir avanzando en la prevención y la lucha contra la delincuencia organizada, la corrupción y el terrorismo adoptando estas medidas: i) intensificar la participación de Montenegro en la EMPACT; ii) seguir avanzando hacia el establecimiento de un historial sólido de casos de corrupción y delincuencia organizada, así como de incautación, decomiso y recuperación de activos de origen delictivo resultantes de delitos de corrupción; iii) reforzar la capacidad para enjuiciar y juzgar casos de blanqueo de capitales y adoptar una nueva ley sobre la prevención del blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo; y iv) seguir avanzando en la aplicación del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales. e)Adoptar las medidas necesarias para renovar la cooperación técnica con el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías.

IV.Macedonia del Norte 1.Migración, asilo y readmisión 1.1.Medidas adoptadas en el ámbito de la migración, el asilo y la cooperación en materia de readmisión En 2021, Macedonia del Norte siguió adoptando medidas en materia de gestión de fronteras y de migración y asilo, en particular mediante la mejora de las condiciones de acogida de los solicitantes de asilo. Los Estados miembros informaron de una buena cooperación en materia de gestión de fronteras, migración y asilo. En particular, Macedonia del Norte prosiguió la cooperación bilateral con Estados miembros, entre ellos Alemania, Croacia, Francia, Países Bajos y Polonia. Los Estados miembros también informan de una muy buena cooperación con Macedonia del Norte en materia de retornos y readmisiones, como también se expresó en el Comité Mixto de Readmisión celebrado en junio de 2022. La cooperación con la Agencia de Asilo de la Unión Europea continuó en el marco de la hoja de ruta acordada para reforzar la capacidad de asilo y acogida. También se mantuvo la cooperación con Frontex. La Comisión efectuó las siguientes recomendaciones en el «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados». a)Seguir mejorando el registro de los migrantes de manera más sistemática; adaptar las campañas de información sobre el régimen de exención de visado a los perfiles de migrantes pertinentes, especialmente los grupos vulnerables, los que permanecen más tiempo del que se concedió a su entrada (estancias que superan el período autorizado) y los que presentan solicitudes de asilo infundadas. Macedonia del Norte siguió adoptando medidas para hacer frente a los desafíos de la migración y mejorar el registro de migrantes. Asimismo, siguió desarrollando sistemas nacionales de registro de migrantes y mejorando la identificación y el registro de los flujos migratorios mixtos. El Acuerdo de Readmisión de la UE se está aplicando de manera satisfactoria. Se siguió garantizando el acceso al procedimiento de asilo, pero este puede durar varios años, lo que le resta eficiencia y aumenta los riesgos de movimientos secundarios. Macedonia del Norte aún debe abordar, entre otras cosas, las evaluaciones de credibilidad, el razonamiento jurídico de las decisiones y la evaluación individual de las circunstancias personales de los solicitantes, evaluando correctamente la información pertinente y actualizada sobre el país de origen y dando prioridad a los casos manifiestamente fundados. Aunque está garantizado por la ley, no se ha implantado ningún procedimiento favorable a las personas con necesidades especiales. La aplicación del procedimiento de asilo aún no se ajusta al acervo de la UE. En el municipio de Gazi Baba, las personas interceptadas en movimientos irregulares siguen siendo detenidas arbitrariamente en el centro de acogida de extranjeros, a fin de garantizar que testifican como testigos en los procesos judiciales contra traficantes. Sin embargo, esta práctica no se ajusta a las normas internacionales. Todavía no existen controles judiciales efectivos de las prácticas de detención, y los migrantes detenidos no cuentan con asesoramiento y asistencia jurídicos para tener un acceso efectivo a la justicia y a las vías de recurso. b)Garantizar una mayor armonización de la política de visados de Macedonia del Norte con las listas de la UE de terceros países sujetos a la obligación de visado, en particular por lo que se refiere a los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE. Macedonia del Norte no adoptó ninguna medida en 2021 para seguir adaptando su política de visados a la de la UE. Los nacionales de varios terceros países, que están sujetos a la obligación de visado para viajar a la UE están exentos de la obligación de visado para viajar a Macedonia del Norte, entre ellos Azerbaiyán, Botsuana, Cuba, El Salvador y Turquía. Debe evitarse cualquier otra divergencia con respecto a la lista de países sujetos a la obligación de visado de la UE. Macedonia del Norte debe garantizar que progresa en la adaptación de su política a la lista de la UE, en particular en lo que se refiere a los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE. Este será un tema importante del diálogo permanente entre la UE y Macedonia del Norte. En el contexto del mecanismo de suspensión de visados y de conformidad con el artículo 8 del Reglamento sobre visados, la Comisión supervisará y evaluará continuamente los progresos de Macedonia del Norte en cuanto a su adaptación a la política de visados de la UE. 1.2.Seguimiento de las tendencias de la migración irregular, las solicitudes de protección internacional, los retornos y la readmisión En 2021, el número de solicitudes de protección internacional presentadas en los Estados miembros por nacionales de Macedonia del Norte casi se cuadriplicó (presentando un aumento del 293 %), con 5 345 solicitudes presentadas en 2021 frente a 1 360 en 2020. La tasa de reconocimiento se redujo ligeramente del 1,8 % en 2020 al 1,2 % en 2021. En 2021, se notificó un total de doce cruces irregulares de fronteras por parte de nacionales de Macedonia del Norte a escala de la UE, frente a dieciocho en 2020. En 2021, el número de nacionales de Macedonia del Norte que se encontraban en situación irregular se mantuvo relativamente estable en comparación con el año anterior, con 6 305 estancias irregulares en 2021 frente a 6 270 en 2020 (un aumento inferior al 1 %). El número de denegaciones de entrada aumentó un 20 %, de 2 415 en 2020 a 2 905 en 2021. El año pasado marcó una tendencia a la baja en el número de i) decisiones de retorno dictadas a nacionales de Macedonia del Norte (2 200 en 2021 frente a 2 360 en 2020, lo que supone una disminución del 7 %), y ii) personas retornadas (1 040 en 2021 frente a 1 510 en 2020, lo que supone una disminución del 31 %). No obstante, los Estados miembros y Frontex informan de una buena cooperación en materia de retorno y readmisión. 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad Macedonia del Norte siguió tomando medidas para luchar contra la delincuencia organizada (especialmente el tráfico de drogas y la trata de seres humanos), la corrupción y el blanqueo de capitales. El país también prosiguió con la lucha contra el terrorismo y la financiación del terrorismo y la prevención de la radicalización, continuando con la aplicación del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales. Los Estados miembros, Europol y Eurojust informan de una buena cooperación en general con Macedonia del Norte en el ámbito de la seguridad. En 2021, Macedonia del Norte siguió cooperando bilateralmente con los Estados miembros, incluidos Alemania, Chequia, Francia y Países Bajos. La Comisión efectuó las siguientes recomendaciones en el «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados». a)Mejorar el historial de condenas firmes en casos de corrupción de alto nivel, en particular confiscando más activos de origen delictivo.

Macedonia del Norte siguió aplicando reformas en la lucha contra la corrupción, especialmente la de alto nivel. Deberían decomisarse más activos de origen delictivo en los procesos penales, pues solo hubo cuatro casos de decomiso de bienes en 2021. El decomiso de activos de origen delictivo debe convertirse en una prioridad estratégica en la lucha contra la delincuencia organizada, el terrorismo y la corrupción de alto nivel en el país. b)Seguir reforzando el historial de investigaciones, enjuiciamientos y condenas por delincuencia organizada y blanqueo de capitales. Macedonia del Norte ha avanzado en la consolidación de su historial de investigaciones, enjuiciamientos y condenas por delincuencia organizada y blanqueo de capitales. Por lo que respecta al blanqueo de capitales, en 2021 se presentaron autos de acusación contra 9 personas, se dictaron sentencias en primera instancia para 7 personas y se dictaron sentencias en segunda instancia para 2 personas. Por lo que respecta a la delincuencia organizada, en 2021 se iniciaron 17 investigaciones contra 119 personas. También se presentaron autos de acusación contra 55 personas y se llevaron a cabo investigaciones financieras en 3 casos. El decomiso de activos de origen delictivo no se utiliza lo suficiente (solo hubo 10 casos con resoluciones en primera instancia de decomiso de activos de escaso valor, por ejemplo, coches, dinero y teléfonos móviles). Por lo que se refiere a la lucha contra el blanqueo de capitales, Macedonia del Norte adoptó en junio de 2021 una nueva evaluación nacional de riesgos, así como un plan de acción que deberá aplicarse a más tardar en 2024. También se ha creado un registro de titularidad real, si bien aún no se ha establecido un registro completo de cuentas bancarias. c)Aumentar la participación en investigaciones y enjuiciamientos coordinados o conjuntos con países de la región y con los Estados miembros. Macedonia del Norte aumentó su cooperación estratégica y operativa con socios internacionales participando en proyectos conjuntos con Interpol, Europol, SELEC, CEPOL, Frontex y la OSCE. Con la EMPACT, el país también participó en más operaciones bilaterales y multilaterales (jornadas de acción conjunta) y en otras actividades para intensificar el intercambio de información operativa con Interpol, Europol, SELEC y los Estados miembros. El país siguió llevando a cabo un plan nacional para reintegrar, resocializar y rehabilitar a los combatientes terroristas extranjeros retornados y a sus familias. Sin embargo, es necesario seguir avanzando para desarrollar un enfoque único y global que aborde esta cuestión. d)Utilizar plenamente el Centro Nacional de Coordinación para la Lucha contra la Delincuencia Organizada. El Centro Nacional de Coordinación para la Lucha contra la Delincuencia Organizada y las Formas Graves de Delincuencia está en activo, pero debe mejorar su capacidad operativa, ya que no todas las autoridades han destinado personal al Centro, lo que limita su eficiencia. Ha contribuido a proporcionar datos y a facilitar el intercambio de información entre las instituciones participantes, reforzando así sus esfuerzos en la lucha contra la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia. e)Avance continuo en la aplicación del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales. Macedonia del Norte ha realizado avances significativos en la ejecución del acuerdo bilateral en el marco del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales, y las partes han acordado actualizar el acuerdo. Macedonia del Norte presentó el cuarto informe provisional en marzo de 2022. Se requieren esfuerzos adicionales para llevar a cabo las actividades restantes establecidas en el acuerdo. La Comisión Nacional de Lucha contra el Extremismo Violento y el Terrorismo participó en proyectos y talleres para impulsar la cooperación regional en materia de seguridad y el desarrollo de capacidades para abordar los desafíos que plantean la reintegración de los combatientes terroristas extranjeros y la prevención de la radicalización y el extremismo violento. Macedonia del Norte también creó un grupo de trabajo interinstitucional y un equipo de acción nacional para luchar contra el terrorismo. El país cooperó e intercambió información con Europol en materia de lucha contra el terrorismo y completó la adopción de las medidas de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. f)Implantar plenamente el nuevo módulo sobre transacciones sospechosas notificadas por la Unidad de Información Financiera (UIF) y establecer un historial de utilización por parte de las fiscalías. La UIF ha aplicado el sistema informático de gestión de casos. Las autoridades competentes (como el Ministerio del Interior, la Fiscalía, la Oficina Tributaria, la Policía Financiera y la Administración de Aduanas) presentan a la UIF informes de transacciones sospechosas por vía electrónica. Si el tratamiento y el análisis de dichos datos revelan sospechas de blanqueo de capitales, financiación del terrorismo u otros delitos, la UIF presentará un informe o cursará un aviso a las autoridades competentes. En enero de 2021, la UIF creó un sistema electrónico para supervisar el resultado de las medidas adoptadas por las instituciones competentes a raíz de la presentación de un informe o aviso por parte de la UIF. Además, para obtener una imagen completa de la eficiencia y la eficacia del sistema, la UIF introdujo en el sistema de seguimiento de casos todos los informes o avisos presentados a las autoridades competentes a partir de principios de 2017. g)Abstenerse de permitir la adquisición sistemática de la ciudadanía por un interés económico especial. La Ley de ciudadanía de Macedonia del Norte permite la adquisición de la ciudadanía por un interés económico especial sin ningún requisito previo de residencia. En octubre de 2021, 115 personas habían adquirido la nacionalidad por interés económico, lo que representa un aumento en comparación con 2020 (hasta diciembre de 2020, 103 personas habían obtenido la ciudadanía por interés económico). Habida cuenta de que la Ley de Ciudadanía de Macedonia del Norte permite la adquisición de la ciudadanía por un interés económico especial sin ningún requisito de residencia previo, y teniendo en cuenta el número de solicitantes totales y de los que obtuvieron la ciudadanía, los riesgos migratorios y de seguridad que esto podría plantear a la UE están siendo objeto de un estrecho seguimiento. La Comisión ha puesto en conocimiento de Macedonia del Norte estos riesgos. La concesión sistemática de la ciudadanía a cambio de inversión es un motivo de gran preocupación para la UE y podría afectar al régimen de exención de visados, ya que puede utilizarse para eludir el procedimiento de visado para estancias de corta duración y la evaluación en profundidad de los riesgos migratorios y de seguridad individuales que conlleva. La Comisión considera que, si se determina que la aplicación de esta ley constituye un mayor riesgo para la seguridad interior y el orden público de los Estados miembros, podrá suspenderse el régimen de exención de visado . 3.Recomendaciones para Macedonia del Norte Macedonia del Norte ha tomado medidas para seguir las recomendaciones previas de la Comisión. Sin embargo, son necesarios esfuerzos adicionales en materia de gestión de la migración, la lucha contra el blanqueo de capitales, la lucha contra el terrorismo y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, así como en relación con la adquisición de la ciudadanía por un interés económico especial. En particular, deben seguir abordándose las siguientes cuestiones: a) Armonizar la política de visados de Macedonia del Norte con las listas de la UE de terceros países sujetos a la obligación de visado, en particular por lo que se refiere a los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE.

b)Adaptar las campañas de información sobre el régimen de exención de visado a los perfiles de migrantes pertinentes, especialmente los grupos vulnerables, los que permanecen más tiempo del que se concedió a su entrada (estancias que superan el período autorizado) y los que presentan solicitudes de asilo infundadas. c)Abstenerse de permitir la adquisición sistemática de la ciudadanía por un interés económico especial. d)Adoptar estrategias actualizadas para luchar contra el terrorismo y prevenir y combatir el extremismo violento y seguir avanzando en la aplicación del Plan de Acción Conjunto de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales. e)Proseguir los esfuerzos de prevención y lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada mediante: i) la mejora del historial de condenas firmes en casos de corrupción de alto nivel, en particular mediante el decomiso de más activos de origen delictivo; ii) un mayor refuerzo del historial de investigaciones, enjuiciamientos y condenas por delincuencia organizada y blanqueo de capitales; iii) el aumento de la participación en investigaciones y enjuiciamientos coordinados o conjuntos con países de la región y con los Estados miembros; y iv) el uso pleno del Centro Nacional de Coordinación para la Lucha contra la Delincuencia Organizada. V.Serbia 1.Migración, asilo y readmisión 1.1Medidas adoptadas en el ámbito de la migración, el asilo y la cooperación en materia de readmisión En 2021, Serbia siguió tomando medidas relativas a la gestión de las fronteras y la migración y el asilo. En general, los Estados miembros informaron de una buena cooperación con Serbia en materia de migración y gestión de fronteras, así como en materia de retorno y readmisión. El marco jurídico para el control fronterizo está en gran medida armonizado con el acervo de la UE. Serbia siguió aplicando de manera efectiva la estrategia de gestión integrada de las fronteras y su plan de acción, manteniéndose al mismo tiempo bajo una fuerte presión migratoria, al igual que otros países de los Balcanes Occidentales. Además, siguió aplicando la hoja de ruta para reforzar el asilo y la acogida, según lo acordado con la Agencia de Asilo de la Unión Europea. Hubo una cooperación regular con Europol a muchos niveles para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes. Serbia participó en varias operaciones internacionales de lucha contra la migración irregular y la trata de seres humanos. El país también está aplicando una estrategia para prevenir y poner fin a la trata de seres humanos para el período 2017-2022, que se centra en la protección de las mujeres y los niños. Las autoridades serbias siguieron reforzando su capacidad para acoger y brindar asistencia a los migrantes en el contexto específico de la pandemia de COVID-19. El Acuerdo sobre el estatuto entre Frontex y Serbia entró en vigor el 1 de mayo de 2021. Un funcionario de enlace de Frontex está destinado en Belgrado (con un mandato regional que abarca Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia). La operación conjunta de Frontex y Serbia se puso en marcha el 16 de junio de 2021 con el objetivo de controlar la inmigración irregular, luchar contra la delincuencia transfronteriza y reforzar la cooperación policial. La operación conjunta de 2022 está en curso. Un Estado miembro señaló un importante problema en materia de readmisión debido a una diferencia en la interpretación de un acuerdo bilateral; las negociaciones para resolverlo están en curso. Otro Estado miembro informó acerca de la cooperación en la lucha contra el uso de documentos de viaje falsos o falsificados. Además, otro Estado miembro informó de que se habían desmantelado tres redes serbias de inmigración ilegal. La Comisión efectuó las siguientes recomendaciones en el «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados». a)Adoptar el Plan de Acción Schengen y garantizar la participación suficiente de todas las instituciones gubernamentales pertinentes. La ejecución del proyecto de hermanamiento «Development of the Schengen action plan» [«Desarrollo del plan de acción Schengen»] (IAP 2014) comenzó en octubre de 2018; Hungría y Lituania eran los socios externos del Ministerio del Interior serbio. El proyecto evaluó el marco jurídico de Serbia y su conformidad con el acervo de Schengen, y contribuyó a adaptar la legislación nacional a dicho acervo. El resultado fue un documento que puede utilizarse para finalizar el proyecto de plan de acción para adherirse al espacio Schengen. El proyecto finalizó en diciembre de 2021. b)Desarrollar y adoptar una nueva estrategia y un nuevo plan de acción de gestión integrada de las fronteras en consonancia con los nuevos conceptos de gestión integrada de las fronteras. El 19 de agosto de 2021 se creó un grupo de trabajo especial encargado de elaborar la estrategia de gestión integrada de las fronteras en la República de Serbia para 2022-2027. La adopción de la estrategia y el plan de acción está en curso. c)Adaptar las campañas de información sobre el régimen de exención de visado a los perfiles de migrantes pertinentes, especialmente los grupos vulnerables, los que permanecen más tiempo del que se concedió a su entrada (estancias que superan el período autorizado) y los que presentan solicitudes de asilo infundadas. En 2021, se financiaron 34 programas para sensibilizar a los refugiados, los desplazados internos y los retornados sobre el régimen de exención de visado, así como acerca de la integración social y los mecanismos disponibles para ejercer sus derechos. El Gobierno financió a las autoridades locales para abordar las necesidades de los retornados. El Ministerio del Interior está aplicando la estrategia para la reintegración de los retornados y la estrategia para la inclusión social de los hombres y mujeres romaníes en la República de Serbia para el período 2016-2025. d)Garantizar una mayor armonización de la política de visados de Serbia con la lista de la UE de terceros países sujetos a la obligación de visado, en particular los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE.

La política de visados de Serbia no se ajusta a la lista de terceros países cuyos nacionales están sujetos a la obligación de visado para estancias de corta duración en la UE. Los nacionales de los siguientes países que figuran en la lista de países sujetos a la obligación de visado de la UE pueden viajar sin visado a Serbia: Armenia, Azerbaiyán, Baréin, Bielorrusia, Bolivia, China, Cuba, Guinea-Bisáu, India, Indonesia, Jamaica, Kazajistán, Kirguistán, Kuwait, Mongolia, Omán, Qatar, Rusia, Surinam y Turquía. La falta de armonización con la política de visados de la UE ha venido desencadenando cada vez más flujos irregulares en la ruta de los Balcanes Occidentales e incidiendo negativamente en la aplicación del sistema de gestión de la migración y las fronteras de Serbia, por lo que debe abordarse con carácter prioritario. Las pruebas de los primeros meses de 2022 indican, en particular, que nacionales de Burundi, Cuba, India, Túnez y Turquía se desplazaban desde Serbia para continuar viajes irregulares hacia los Estados miembros siguiendo la ruta migratoria de los Balcanes Occidentales. Las políticas de visados de terceros países pueden tener una influencia significativa en los movimientos de migración irregular hacia la UE. Por lo tanto, la adaptación de la política de visados a la de la UE contribuye al buen funcionamiento del régimen de exención de visado de estos socios con la UE. El 20 de octubre de 2022, Serbia informó a la Comisión de que había adoptado una decisión por la que se establece la obligación de visado para los nacionales de Burundi y Túnez, en consonancia con los compromisos asumidos por Serbia al más alto nivel político ante la Comisión. Serbia se ha comprometido a seguir adaptándose a la lista de terceros países cuyos nacionales están sujetos a la obligación de visado para estancias de corta duración en la UE, en particular mediante el establecimiento de la obligación de visado para los nacionales de la India de aquí a finales de 2022. La Comisión confía en que estos compromisos se traduzcan en una mayor adaptación a la política de visados de la UE, y espera con interés que Serbia facilite más detalles sobre las medidas que deben adoptarse y su aplicación efectiva. En el contexto del mecanismo de suspensión de visados y de conformidad con el artículo 8 del Reglamento sobre visados, la Comisión supervisará y evaluará continuamente los progresos de Serbia en cuanto a su adaptación a la política de visados de la UE. 1.2Seguimiento de las tendencias de la migración irregular, las solicitudes de protección internacional, los retornos y la readmisión En 2021, los nacionales serbios presentaron 3 390 solicitudes de protección internacional en los Estados miembros, un aumento del 22 % en comparación con 2020 (2 780). La tasa de reconocimiento aumentó del 4 % en 2020 al 6 % en 2021. Los cruces irregulares de las fronteras exteriores de la UE por parte de nacionales serbios aumentaron un 28 %, pasando de 21 en 2020 a 37 en 2021. El número de nacionales serbios que se encontraban en situación irregular en los Estados miembros disminuyó un 12 %, con 14 430 personas en 2021, frente a 16 355 en 2020. Sin embargo, en 2021, tras la disminución constante registrada desde 2018, el número de nacionales serbios a los que se denegó la entrada aumentó un 15 % (8 265 en 2021 frente a 7 210 en 2020). Tanto el número de decisiones de retorno dictadas contra nacionales serbios (5 650 en 2021 frente a 6 265 en 2020) como el número de personas efectivamente retornadas (3 020 en 2021 frente a 3 540 en 2020) disminuyeron respectivamente un 10 % y un 15 % en 2021 en comparación con 2020. Frontex informa de una buena experiencia operativa general en las actividades relacionadas con el retorno llevadas a cabo en Serbia. 2.Cooperación judicial, orden público y seguridad Serbia continuó con sus actuaciones en la lucha contra la delincuencia organizada (en particular el tráfico de drogas y la trata de seres humanos), la lucha contra el terrorismo, la prevención de la corrupción y el fortalecimiento de la cooperación judicial en materia penal. Los Estados miembros manifiestan una buena cooperación en general con Serbia en el ámbito de la seguridad. Serbia siguió cooperando con Europol y Eurojust y participó en actividades conjuntas con varios Estados miembros. El canal de comunicación seguro SIENA está operativo y se utiliza regularmente. La cooperación entre Serbia y CEPOL está consolidada. La primera fase de la reforma constitucional destinada a reforzar la independencia del poder judicial se completó con éxito en febrero de 2021 con la promulgación de las enmiendas constitucionales en el Parlamento. La legislación de aplicación, cuya adopción está prevista para febrero de 2023, será importante para reforzar las garantías contra la posible influencia política sobre el poder judicial. En 2021, Serbia intensificó las operaciones contra la delincuencia organizada tras una reducción de las actividades en 2020 como consecuencia de la pandemia de COVID-19. Se dedicó un esfuerzo especial a la lucha contra el contrabando de drogas y la fabricación y el comercio ilícitos de armas. Muchas actividades operativas se llevaron a cabo en cooperación con Europol; La policía serbia también participó en numerosos proyectos analíticos de la EMPACT. Serbia informó de una colaboración especialmente estrecha con un Estado miembro para mejorar la cooperación internacional en el decomiso de activos de origen delictivo. En el segundo semestre de 2021 se iniciaron trabajos preliminares para modificar el Código Penal, centrándose en la delincuencia organizada, en particular la prevención de la fabricación ilegal y el contrabando de armas. Sin embargo, sigue habiendo una serie de desafíos importantes. Siguen activas en la UE algunas redes delictivas originarias de Serbia o vinculadas con Serbia. Sus actividades delictivas son diversas e incluyen la delincuencia organizada contra la propiedad (robos con fuerza en las cosas, delitos relacionados con vehículos de motor, robos con violencia o intimidación), el tráfico ilícito de migrantes, la ciberdelincuencia, el fraude con medios de pago distintos del efectivo, la producción y el tráfico ilícito de tabaco y el tráfico de drogas (especialmente cocaína y heroína). Serbia es un importante país de tránsito para el tráfico ilícito de migrantes por la ruta de los Balcanes Occidentales, de modo que los traficantes serbios participan activamente en el transporte de migrantes irregulares en toda la región. En varios Estados miembros, las redes serbias de trata explotan a las víctimas, también a menores, especialmente en lo que respecta a la explotación laboral y a la delincuencia forzada. En cuanto a la lucha contra el terrorismo, Serbia considera que el retorno de combatientes terroristas extranjeros es su mayor problema de seguridad. La Comisión efectuó las siguientes recomendaciones en el «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados». a)Mejorar el historial de investigaciones, acusaciones y condenas firmes en casos de corrupción de alto nivel, en particular mediante la incautación y el decomiso de activos de origen delictivo. Serbia ha introducido cambios para mejorar la medición de su historial de investigaciones, enjuiciamientos y condenas firmes en casos de corrupción de alto nivel, incluida la incautación y el decomiso de activos de origen delictivo. En los casos de corrupción de alto nivel, se produjo un ligero aumento del número de acusaciones y condenas firmes en 2021 en comparación con 2020. Sobre la base de las acusaciones de la Fiscalía contra la Delincuencia Organizada, los tribunales dictaron sentencias en primera instancia contra 10 personas en 2021 (frente a 22 en 2020). Hubo condenas firmes contra 19 personas (frente a 11 en 2020). La Fiscalía para la Delincuencia Organizada ordenó que se llevaran a cabo investigaciones con respecto a 22 personas y emitió 22 acusaciones (frente a 19 en 2020). Al igual que en 2020, no hubo casos con decomiso definitivo de activos (frente a 3 en 2019). Serbia todavía tiene que desarrollar un historial convincente de decomiso de activos en casos de corrupción. En 2021, los servicios especiales de lucha contra la corrupción de las fiscalías superiores recibieron 3 035 querellas penales (frente a 2 936 en 2020). Además, ordenaron 270 investigaciones e iniciaron investigaciones financieras paralelas con respecto a 67 personas (frente a 23 en 2020). Se formuló un total de 540 acusaciones (470 en 2020). Los tribunales dictaron sentencias contra 271 personas en primera instancia sobre la base de las acusaciones derivadas de estos departamentos (230 en 2020). Hubo condenas firmes contra 255 personas (frente a 195 en 2020). En 2021, los enjuiciamientos de jurisdicción general (es decir, no adscritos a departamentos especializados) emitieron 29 órdenes para investigar delitos de corrupción y delitos económicos (22 en 2020) y presentaron menos acusaciones que en 2020 debido al traslado gradual de los casos a los servicios especializados (63 en 2021 frente a 136 en 2020). Los tribunales condenaron a 132 personas en primera instancia y a 80 personas en última instancia. Solo se produjo el decomiso definitivo de activos en 1 caso (frente a 3 en 2020). b)Adoptar una nueva estrategia de lucha contra la corrupción sustentada en un plan de acción creíble y realista, así como un mecanismo de coordinación eficaz. Dado que la estrategia nacional de lucha contra la corrupción para 2013-2018 ha finalizado, Serbia debe adoptar y empezar a aplicar una nueva estrategia respaldada por un plan de acción realista y un mecanismo de coordinación eficaz. Sin embargo, la nueva estrategia y el plan de acción todavía están en desarrollo.

Para los sectores especialmente vulnerables a la corrupción, Serbia adoptó en septiembre de 2021 el plan operativo para la prevención de la corrupción en ámbitos de especial riesgo. Por último, el Ministerio de Educación adoptó un plan operativo específico para la lucha contra la corrupción en la educación en octubre de 2021, y el Ministerio de Sanidad adoptó un plan contra la corrupción en el sector sanitario en diciembre de 2021; ambos se ejecutarán en 2022. c)Seguir avanzando en la aplicación del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales. En el marco del objetivo 1 del Plan de Acción Conjunto, en diciembre de 2021 el Gobierno nombró coordinador nacional para la Prevención y la Lucha contra el Terrorismo al ministro del Interior. Existe un órgano nacional encargado de coordinar la prevención y la lucha contra el terrorismo. En el marco del objetivo 2, el Gobierno siguió llevando a cabo el plan de acción para identificar a los combatientes terroristas de nacionalidad serbia retornados cuando cruzan la frontera estatal. d)Redoblar los esfuerzos para prevenir todas las formas de radicalización que conducen al extremismo violento y al terrorismo, en particular el extremismo violento de derechas. Serbia prosigue sus esfuerzos en este ámbito. En 2021 se utilizó intensamente la plataforma SIENA. Entre abril y mayo de 2021, Serbia, junto con Europol, se centró en contenidos extremistas en línea. Chequia ha informado de su cooperación con Serbia para luchar contra las noticias falsas a fin de reforzar la capacidad de los periodistas y los observadores electorales frente a la desinformación y la propaganda. 3.Recomendaciones para Serbia Serbia ha tomado medidas para seguir las recomendaciones previas de la Comisión. Sin embargo, hacen falta esfuerzos adicionales en materia de política de visados, gestión de fronteras, lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, y prevención y lucha de todas las formas de extremismo violento. En particular, deben seguir abordándose las siguientes cuestiones: a)Adoptar una nueva estrategia y un nuevo plan de acción de gestión integrada de las fronteras en consonancia con los nuevos conceptos de gestión integrada de las fronteras. b)Hacer un seguimiento de los compromisos asumidos al más alto nivel político y, con carácter prioritario, armonizar la política de visados de Serbia con las listas de la UE de terceros países sujetos a la obligación de visado, en particular por lo que se refiere a los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE. c)Adoptar una nueva estrategia de lucha contra la corrupción seguida de un plan de acción creíble y realista. d)Mejorar el historial en la lucha contra la delincuencia organizada, especialmente con respecto al tráfico de drogas, el blanqueo de capitales, el decomiso de activos de origen delictivo y la explotación de los migrantes en los Estados miembros. e)Seguir aplicando el acuerdo bilateral en el marco del Plan de Acción Conjunto en materia de Lucha contra el Terrorismo para los Balcanes Occidentales, especialmente en lo que se refiere a la lucha contra la financiación del terrorismo (objetivo 4) y la protección de las infraestructuras críticas (objetivo 5); adoptar la nueva estrategia y el nuevo plan de acción en materia de lucha contra el terrorismo y prevención del extremismo violento, que abarque todas las formas de radicalización y extremismo violento (independientemente de sus causas subyacentes políticas, religiosas o etnonacionalistas) en consonancia con las políticas de la UE. VI.Georgia 1.Migración, asilo y readmisión 1.1.Medidas adoptadas para garantizar el cumplimiento ininterrumpido de los criterios de referencia para la liberalización del régimen de visados Los Estados miembros confirmaron que sigue habiendo una buena cooperación en materia de retorno y readmisión con las autoridades georgianas. El sólido sistema electrónico de gestión de casos de readmisión resultó especialmente útil durante la pandemia. Prosiguieron los esfuerzos para facilitar la reintegración profesional y social de los retornados a través del programa de reintegración del Estado. El 11 de febrero de 2021 se firmó un acuerdo de trabajo revisado entre Frontex y Georgia. A través de una cooperación avanzada con Frontex, Georgia participa en operaciones conjuntas y en operaciones de retorno de recogida. Se han desplegado más agentes de Frontex en aeropuertos internacionales georgianos, así como agentes de policía georgianos en los aeropuertos de los Estados miembros afectados.

Georgia está aplicando la nueva estrategia de migración para 2021-2030 y el plan de acción correspondiente para 2022. En 2021, el país se incorporó en calidad de observador a la Red Europea de Migración. En agosto de 2021, se adoptó un nuevo plan de acción para reducir la apatridia. La última estrategia de gestión integrada de las fronteras y el plan de acción correspondiente expiraron en 2018. Los nuevos aún no se han aprobado, si bien la nueva fecha de aprobación prevista es el otoño de 2022. Prosiguieron los esfuerzos para reforzar la seguridad y la protección de las fronteras con nuevas infraestructuras y equipos adicionales, con el refuerzo de la capacidad terrestre, aérea y marítima. Georgia coopera periódicamente con Europol, tanto desde el punto de vista operativo como analítico, especialmente en materia de tráfico ilícito de migrantes. Para hacer frente a las redes delictivas implicadas en esta actividad, el país coopera bilateralmente con los Estados miembros, concretamente a través de una amplia red de agregados de policía. Georgia informó de que estaba intercambiando información con Interpol sobre pasaportes perdidos y robados. Los pasaportes no biométricos se eliminarán completamente a más tardar el 31 de diciembre de 2024, fecha en la que expiran todos los documentos no biométricos. A 1 de enero de 2022, el número restante de pasaportes no biométricos válidos ascendía a 12 371. Un Estado miembro informó de la cooperación con Georgia en la lucha contra el fraude documental. Se firmó un acuerdo bilateral con otro Estado miembro para luchar contra la inmigración ilegal. 1.2.Medidas adoptadas para seguir las recomendaciones del «Cuarto Informe en el marco del mecanismo de suspensión de visados» en materia de migración a)Seguir abordando de forma proactiva la cuestión de las solicitudes de asilo infundadas en los Estados miembros; adaptar las campañas de información sobre el régimen de exención de visado a los perfiles de migrantes pertinentes, especialmente los grupos vulnerables, los que permanecen más tiempo del que se concedió a su entrada (estancias que superan el período autorizado) y las solicitudes de asilo infundadas. Georgia ha realizado un esfuerzo significativo para abordar las solicitudes de asilo infundadas en los Estados miembros. Desde el 1 de enero de 2021, se ha impedido a 2 202 ciudadanos que abandonen el país a tenor de la legislación que permite a las autoridades impedir las salidas a los Estados miembros si no se cumplen determinadas condiciones básicas (medios de subsistencia, etc.). Las personas que ayudan a los ciudadanos georgianos que residen ilegalmente en el extranjero pueden ser enjuiciadas, aunque las autoridades reconocen que estos procedimientos no son fáciles de aplicar. Georgia también llevó a cabo campañas de información/sensibilización específicas sobre las condiciones de viaje y residencia en la UE. b)Garantizar una mayor armonización de la política de visados de Georgia con la lista de la UE de terceros países sujetos a la obligación de visado, en particular los terceros países que presentan riesgos de migración irregular o de seguridad para la UE. La política de visados de Georgia no se ajusta a la lista de terceros países cuyos nacionales están sujetos a la obligación de visado para estancias de corta duración en la UE. Los siguientes países que figuran en la lista de países sujetos a la obligación de visado de la UE pueden viajar sin visado a Georgia: Arabia Saudí, Ecuador, El Salvador, Irán, Jordania, Kazajistán, Kirguistán, Kuwait, Líbano, Omán, Qatar, Rusia, Sudáfrica, Tailandia, Tayikistán, Turkmenistán, Turquía y Uzbekistán. A este respecto, Georgia no ha realizado avances en 2021. 1.3.Seguimiento de las tendencias de la migración irregular, las solicitudes de protección internacional, los retornos y la readmisión En 2021, el número de solicitudes de protección internacional presentadas en los Estados miembros aumentó un 69 % en comparación con 2020, con 14 600 solicitudes presentadas en 2021 y 8 650 en 2020. La tasa de reconocimiento se redujo ligeramente del 4,3 % en 2020 al 4,9 % en 2021. En 2021, se produjeron 30 cruces irregulares de fronteras de los Estados miembros por parte de georgianos, cifra idéntica a la de 2020. En 2021, el número de nacionales georgianos que se encontraban en situación irregular en los Estados miembros aumentó un 28 %, con 13 000 personas en 2021, frente a 10 165 en 2020. Siguiendo esta misma tendencia a