ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Nº 7 AL PRESUPUESTO 2003 - DECLARACIÓN GENERAL DE INGRESOS - DECLARACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIONES - Sección III - Comisión

(presentado por la Comisión)

Visto:

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 272,

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 177,

- el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [1] y, en particular, su artículo 37,

[1] DO L 248, 16.9.2002, p. 1.

La Comisión Europea presenta a continuación a la Autoridad Presupuestaria el anteproyecto de presupuesto rectificativo n° 7 al presupuesto de 2003, por las razones que se indican en la exposición de motivos.

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DECLARACIÓN GENERAL DE INGRESOS

DECLARACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIONES

La declaración general de ingresos y la declaración de ingresos y gastos por secciones se remiten por separado a través del sistema SEI-BUD. Se adjunta una versión lingüística de la declaración general de ingresos y de la declaración de ingresos y gastos por secciones como anexo técnico a modo de ejemplo.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

El presente anteproyecto de presupuesto rectificativo nº 7 del ejercicio 2003 se refiere a los dos aspectos siguientes:

- La reducción de créditos de pago introducida para los compromisos pendientes de los programas anteriores a 2000 correspondientes a los Fondos Estructurales.

- La adición de un comentario a la línea presupuestaria B7-811 - Participación en las actividades internacionales en materia de medio ambiente, que cubre actividades resultantes de las prerrogativas institucionales de la Comisión y que se llevan a cabo, por lo tanto, sin base jurídica.

Ello supone una reducción en el lado de los ingresos del presupuesto y, por consiguiente, en la aportación de los Estados miembros.

2. Rúbrica 2: infrautilización de los Fondos Estructurales en 2003

Al final del 2001, los compromisos pendientes para los programas anteriores al 2000 de los Fondos Estructurales ascendían a 17 240 millones de euros, correspondientes casi enteramente a programas de los años 1994 a 1999. Cuando la Comisión elaboró el presupuesto de 2003, dio por supuesto que los Estados miembros presentarían muchas solicitudes en 2002, antes del plazo final [2] (31.3.2003). Esta suposición también se justificaba por las previsiones de pagos de los Estados miembros en el 2002 para estos programas, que ascendían a 7 mil millones de euros. Los créditos de pago para estos programas disponibles en el presupuesto 2002 eran prácticamente equivalentes a las previsiones de pagos de los Estados miembros.

[2] El apartado quinto del artículo 52 del Reglamento n° 1260/1999 del Consejo de 21 de junio de 1999 por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales dispone que se liberen los compromisos para los que no se haya recibido ninguna solicitud de pago en el término del 31 de marzo de 2003.

Sin embargo, el cierre de la mayoría de estos programas se retrasó significativamente. La Comisión recibió pocas solicitudes finales de pago en el 2002. Los pagos reales en el 2002 ascendieron tan solo a 1 200 millones de euros.

Los créditos de pago para estos programas disponibles en el presupuesto 2003 fueron, de nuevo, prácticamente equivalentes a las previsiones de pagos de los Estados miembros correspondientes a dicho año. Sin embargo, ante la falta de solicitudes de pago realmente recibidas en el 2002 y teniendo en cuenta que el plazo final para el cierre de estos programas concluía en el 2003, la Comisión prorrogó 3 254 millones de euros en créditos de pago del 2002 al 2003 para estar en condiciones de atender la mayoría de las solicitudes de pagos restantes que los Estados miembros habían previsto para el 2002 y el 2003 conjuntamente. En el anteproyecto de presupuesto 2004 se incluyó un crédito de 1 043 millones de euros, cerca de un 5% de los compromisos pendientes al final del 2001, para los pagos fuera de plazo correspondientes a iniciativas suspendidas por motivos legales y situaciones similares [3].

[3] De conformidad con la Decisión de la Comisión de 9.9.1999 por la que se aprueban las directrices para el cierre financiero de las intervenciones operativas correspondientes a los Fondos Estructurales (1994-1999), (SEC(1999) 1316 final).

La mayor parte de las solicitudes finales de pago solo se recibió justo antes del plazo final del 31 de marzo del 2003. Tal concentración extrema de solicitudes, así como el hecho de que muchas de las solicitudes no incluyeran toda la información necesaria, ha retrasado la tramitación de las solicitudes finales de pago. Por el análisis detallado de la documentación justificativa que acompaña estas solicitudes de pago, queda claro que en algunos casos habrá que obtener más información de los Estados miembros y que incluso son necesarios controles adicionales por parte de los Estados miembros. Como consecuencia de ello, la Comisión no podrá atender en el 2003 todas las solicitudes recibidas.

El cuadro siguiente proporciona una visión de conjunto de la situación actual de los créditos disponibles y de las necesidades, y calcula el volumen de créditos autorizados que pueden considerarse excedentarios. Dado que la cantidad cuyo pago se sigue esperando hasta el final del año, es decir, 4 108 millones de euros (columna 5), puede cubrirse en gran parte con los 3 254 millones de euros prorrogados del año pasado (columna 6), se puede contar con la existencia de un excedente de 5 476 millones (columna 8).

Visión de conjunto de la situación de los actuales créditos de pago por Fondo de los programas correspondientes a 1994-1999 de los Fondos Estructurales y cálculo de las cantidades autorizadas para el PR Nº7

En millones de euros redondeados

>SITIO PARA UN CUADRO>

*) Previa inclusión de una transferencia de prórroga, dentro de la línea presupuestaria, de 118 millones de euros del FEOGA al FEDER.

**) Previa inclusión de una transferencia similar por un importe de 41 millones de euros.

El total de compromisos pendientes, por un importe de 15 565 millones de euros al final del pasado año, disminuirá probablemente en la mitad hasta los 7 869 millones de euros al final del presente año (columna 10).

El excedente asociado a los programas anteriores de los Fondos Estructurales podría deducirse completamente de los créditos de pago, disminuyendo con ello la aportación de los Estados miembros al presupuesto de la UE, puesto que un estudio completo de la situación de los pagos en preparación de la próxima transferencia global indica que cualquier necesidad adicional de pago en el presupuesto de 2003 puede resolverse a través de otras partes del presupuesto en las que se observe infrautilización.

En el lado de los ingresos, podría producirse un déficit para 2003 procedente de recursos propios de unos 500 millones de euros (recursos propios tradicionales, ajustes derivados de la modificación de las bases de los años anteriores del IVA y del PNB/RNB, diferencias originadas en los tipos de cambio al registrar los recursos IVA y de la RNB, así como el descuento británico y las reservas). Para evitar un déficit neto de esta magnitud, la Comisión propone limitar la cantidad que debe devolverse a la Autoridad Presupuestaria en relación con la infrautilización de los Fondos Estructurales a 5 mil millones de euros. Como lo muestra el cuadro, el excedente esperado en las líneas presupuestarias para los programas anteriores de los Fondos Estructurales se ajustó de manera proporcional al tiempo transcurrido.

Cantidades que deben deducirse de los créditos de pago

En millones de euros redondeados

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. Rúbrica 3: actividad resultante de la prerrogativa institucional de la Comisión

El Reglamento financiero, en la letra c) del apartado segundo de su artículo 49, prevé la posibilidad de ejecutar sin acto de base, «acciones (...) que lleve a cabo la Comisión en virtud de competencias derivadas de sus prerrogativas institucionales». En la parte IV (páginas 131-133) del Documento de Trabajo, remitido a la Autoridad Presupuestaria a modo de complemento del AP 2004, la Comisión enumeraba las líneas presupuestarias y los créditos ejecutados conforme a esta posibilidad.

No obstante, no se incluía sistemáticamente la referencia adecuada al Reglamento financiero en los comentarios de las líneas presupuestarias pertinentes. Se propone completar los comentarios presupuestarios de que se trata para la línea B7-811 - Participación en las actividades internacionales en materia de medio ambiente, de modo que se evite toda incertidumbre a la hora de ejecutar créditos conforme a dicha línea.

4. Financiación del gasto de la UE por Estados miembros

La reducción en créditos de pago para acciones estructurales supone una reducción en el lado de los ingresos del presupuesto y, por consiguiente, en la aportación de los Estados miembros. El nuevo reparto de la financiación del gasto de la UE por Estados miembros es el siguiente:

Importes en euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

CUADRO RESUMEN POR RÚBRICA DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS

>SITIO PARA UN CUADRO>