DICTAMEN N° 2/97 sobre una Propuesta de Reglamento (Euratom, CECA, CE) del Consejo por el que se determinan los poderes y obligaciones de los agentes acreditados por la Comisión en virtud de los apartados 2 y 3 del artículo 18 del Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89 (97/C 175/01)

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, y en particular su artículo 78 nono;

visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 209;

visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y en particular su artículo 183;

vista la Decisión 94/728/CE, Euratom del Consejo, de 31 de octubre de 1994, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (1), y en particular el apartado 2 de su artículo 8;

visto el Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, por el que se aplica la Decisión 88/376/CEE, EURATOM relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades (2), modificado posteriormente por el Reglamento (EURATOM, CE) n° 1355/96 del Consejo, de 8 de julio de 1996 (3);

visto el Reglamento (CEE, Euratom) n° 1553/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, relativo al régimen uniforme definitivo de recaudación de los recursos propios procedentes del impuesto sobre el valor añadido (4);

visto el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 165/74 del Consejo, de 21 de enero de 1974, por el que se determinan los poderes y obligaciones de los agentes acreditados por la Comisión en virtud del apartado 5 del artículo 14 del Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 2/71 (5);

visto el Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, modificado posteriormente por el Reglamento n° 2335/95 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995 (6), en particular su artículo 85;

vista la Propuesta de Reglamento del Consejo, presentada por la Comisión el 10 de enero de 1997 (7);

vista la Decisión del Consejo de 14 de febrero de 1997 de consultar al Tribunal de Cuentas sobre dicha Propuesta;

Considerando que la Propuesta tiene por objeto regular los poderes de los agentes acreditados por la Comisión;

HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

1. El Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 165/74 del Consejo, de 21 de enero de 1974, por el que se determinan los poderes y obligaciones de los agentes acreditados por la Comisión no ha sido modificado para adaptarse a la ampliación de los poderes de control de la Comisión introducida en la reglamentación comunitaria desde 1989. No obstante, las modificaciones sucesivas de la reglamentación comunitaria en materia de recursos propios exigen la actualización de las condiciones de aplicación de las disposiciones innovadoras del Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989.

2. La Propuesta de Reglamento deroga el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 165/74 del Consejo, de 21 de enero de 1974. El Tribunal sugiere que el propio título del nuevo Reglamento haga referencia concreta a los recursos propios en su totalidad, ya que la nueva reglamentación afecta a todos ellos.

3. La Propuesta de Reglamento define específicamente, en el marco del nuevo plan de control, las modalidades según las cuales la Comisión ha de proceder, mediante sus agentes acreditados, a las verificaciones in situ previstas en el apartado 3 del artículo 18 del Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989. El apartado 3 del artículo 3 define el procedimiento que deben seguir los agentes acreditados para organizar las tareas, así como para sus relaciones con los servicios y, en su caso, con los contribuyentes a quienes afecte la verificación.

4. La Comisión propone igualmente que el concepto de agente acreditado se extienda a los agentes temporales y que se prevean disposiciones particulares para los expertos nacionales en comisión de servicios, los agentes de otros Estados miembros y los de organismos exteriores.

5. El Tribunal constata que la Comisión propone la extensión del concepto de agente acreditado o facultado para tomar parte en sus verificaciones con el fin de tener en cuenta la necesidad de recurrir, en su caso, a competencias específicas de control. Por las mismas razones, las disposiciones relativas al asesoramiento de expertos nacionales en comisión de servicios, de agentes de otros Estados miembros y de organismos exteriores deberían ser aplicables tanto a los recursos propios tradicionales como a los recursos propios IVA y PNB. La Propuesta de la Comisión, al excluir estos últimos, introduce de hecho un desequilibrio en el sistema de control de los recursos propios.

6. El Tribunal llama también la atención sobre el hecho de que la combinación del artículo 8 del proyecto y del apartado 2 del artículo 11 del Reglamento 1553/89 hace que la totalidad de la Propuesta de Reglamento sea aplicable a los recursos IVA. Esto introduce una contradicción relativa al campo de aplicación de dicha Propuesta de Reglamento en materia de recursos IVA, según se haga referencia a su artículo 7 o a su artículo 8.

7. En el cuadro adjunto, el Tribunal presenta la enmienda y el comentario relativos a la Propuesta de la Comisión.

El presente dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de 24 de abril de 1997.

Por el Tribunal de Cuentas

Bernhard FRIEDMANN

Presidente

DICTAMEN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS SOBRE LA PROPUESTA DE REGLAMENTO RELATIVA A LOS PODERES Y OBLIGACIONES DE LOS AGENTES ACREDITADOS POR LA COMISIÓN

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) DO L 293 de 12. 11. 1994, p. 9.

(2) DO L 155 de 7. 6. 1989, p. 1.

(3) DO L 175 de 13. 7. 1996, p. 3.

(4) DO L 155 de 7. 6. 1989, p. 9.

(5) DO L 20 de 24. 01. 1974, p. 1.

(6) DO L 240 de 7. 10. 1995, p. 12.

(7) DO C 95 de 24. 3. 1997 (97/C 95/06) COM (96) 717 final - 96/0016/(CNS), p. 33.