COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.01.1999 
COM(1998) 774 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
sobre la aplicación de la Recomendación 92/441/CEE, de 24 de junio de 1992, sobre 
los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas 
de protección social 

RESUMEN 
El presente informe tiene por objeto la evaluación del papel de los dispositivos de renta 
mínima en la lucha contra la pobreza en el marco de los sistemas de protección social. Se 
basa en la Recomendación 92/441/CEE. de 24 de junio de 1992, con la que el Consejo se 
propuso contribuir a los esfuerzos realizados por los Estados miembros para combatir la 
pobreza y la exclusión social. 
En el marco de las transferencias sociales organizadas en los sistemas de protección, la 
renta mínima es el mecanismo último de redistribución de los ingresos. Tiene por objeto a 
las personas más necesitadas a fin de cubrir sus necesidades básicas sin la exigencia de 
cotizaciones previas. Principios comunes, tales como los enunciados en la 
Recomendación, están en la base de modos de aplicación nacionales complejos y 
diversos. En realidad, los sistemas de renta mínima no intervienen en solitario, sino que 
son elementos de una combinación de ayudas en especie, de prestaciones y de servicios 
sociales de las que el informe proporciona una primera visión de conjunto. 
El número de beneficiarios de renta mínima ha aumentado desde finales de los años 80, 
lo que puede explicarse por dos factores principales: el primero, el aumento persistente 
del desempleo, y el segundo, el mayor número de personas con problemas sociales 
(prisión, separación familiar, migración forzosa, pérdida de su vivienda, endeudamiento 
excesivo, etc). Entre dichos beneficiarios, destaca claramente, en relación con la 
población total, el número de hombres solos y de familias monoparentales. 
Los Estados miembros conjugan en diversa medida los dispositivos de renta mínima con 
medidas encaminadas a aumentar las posibilidades de empleo, entre ellas la movilización 
de los servicios de empleo en favor de las personas con mayores dificultades, actividades 
de utilidad social, la creación de empleo en el sector no sujeto a las leyes del mercado, 
incentivos financieros a los empresarios para que contraten a beneficiarios de la renta 
mínima y el fomento del acceso al empleo sin pérdida de poder adquisitivo. El impacto 
de dichas medidas es todavía limitado y deberían evolucionar para mejorar la integración 
en el mercado de trabajo. Este apoyo activo a los beneficiarios en edad de trabajar es en 
efecto acorde con los compromisos de la estrategia europea para el empleo. 
En aras de una mayor eficacia, varios listados miembros amplían su actuación a medidas 
destinadas a mejorar la integración económica y social de los beneficiarios, por ejemplo, 
medidas en materia de vivienda, educación, familia, salud o ciudadanía. Algunos Estados 
miembros han optado por un enfoque más individual, que involucra de manera más activa 
a los beneficiarios en la elaboración de proyectos personales con el apoyo de los servicios 
sociales y de empleo, así como de los interlocutores a nivel local. 
La Recomendación del Consejo contribuyó a fomentar la rellexión y el debate entre los 
Estados miembros. Los dispositivos en cuestión deberán evolucionar de manera global 
junto con las políticas sociales en general y con las de empleo en particular. A fin de 
ayudar a los Estados miembros a optimizar su actuación en materia de protección social, 
de acceso al empleo y de integración económica y social, el presente informe facilita 
elementos para la continuación de los debates y la aplicación del nuevo artículo 118 del 
futuro Tratado (artículo 137 de la versión consolidada) 
índice 
I- Lugar de las prestaciones de renta mínima en los sistemas de protección social 
/- Ultima red de seguridad 
2- Contribución de las demás prestaciones 
3- Disponibilidad para trabajar 
4- Acompañamiento social 
II- Evolución reciente en la utilización de la renta mínima 
/- Reducción de la pobreza 
2- Personas subsidiadas 
3- Paso del subsidio de desempleo a la renta mínima 
4- Obstáculos a la salida 
4-1 Engranaje de las prestaciones sociales 
4-2 Encontrar un empleo no es siempre suficiente 
III- Camino hacia el empleo 
/- ¿Vité puede esperarse de los servicios de empleo? 
2- ¿Cómo mejorar la capacidad de inserción profesional? 
2-1 Mejora de las aptitudes y las cualificaciones 
2-2 Medidas específicas, fórmulas de espera 
2-2-1 Fomento del voluntariado 
2-2-2 Empleos protegidos en el sector no sujeto a las leyes del mercado 
3- Acceso al mercado de trabajo 
3-1 Acceso a las empresas 
3-2 Incentivos financieros para la vuelta al empleo 
3-2-1 Ajuste de los niveles de renta mínima 
3-2-2 Facilitar la transición de la renta mínima al salario 
IV- Un paso más lejos: los itinerarios individuales de integración 
V- Perspectivas, recursos y prestaciones suficientes como punto de apoyo para la 
integración económica y social 
Anexos 
Recomendación del Consejo 92/441/CEE de 24 de junio de 1992 
Cuadros 
1- Dispositivos nacionales de renta mínima, principales servicios y prestaciones 
asociadas 
2- Niveles de apoyo de las prestaciones de renta mínima, los subsidios de vivienda y 
familiares, expresados en paridades del poder adquisitivo 
3- Características de los beneficiarios de rentas mínimas 
4- Situación de los solicitantes de rentas mínimas con respecto al empleo 
5- Resultados de los dispositivos de integración socioeconómica 
En 1992. el Consejo adoptó dos Recomendaciones, que se basaban en los compromisos 
adquiridos por la Comisión en su programa de acción social para la aplicación de la Carta 
Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores de diciembre 
de 1989. La primera tiene por objeto la convergencia de los objetivos y las políticas de 
protección social1 e incluye entre los objetivos comunes la garantía de un nivel de 
recursos conforme a la dignidad humana. La segunda Recomendación" enuncia los 
principios y las modalidades de aplicación de dicha garantía de recursos. El presente 
informe se refiere a esta última Recomendación. 
Para su elaboración, se ha partido de tres fuentes: el seminario europeo de Lisboa de 
septiembre de 1996"\ que se organizó cuando Portugal iba a introducir un dispositivo 
nacional, una encuesta posterior realizada en los Estados miembros en 1997 y los trabajos 
recientes de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de 
Trabajo4. En él se evalúa el papel de las prestaciones de renta mínima en los sistemas de 
protección social desde el punto de vista de la lucha contra la pobreza y se analiza su 
contribución a la reintegración social y económica de los beneficiarios. 
El presente informe debe considerarse en relación con el debate, patrocinado por la 
Comisión, sobre la modernización y mejora de la protección social en la Unión Europea^ 
y con la estrategia europea para el empleo6, y forma parte de los preparativos de la 
Comisión para la aplicación del nuevo artículo I 18 del futuro Tratado (artículo 137 de la 
versión consolidada). 
I - Lugar de las prestaciones de renta mínima en los sistemas de protección social 
Los dispositivos de renta mínima se remontan a los inicios de la asistencia social pública 
a los pobres y desheredados que no podían asegurar su existencia de otro modo. 
Ciarantizar a las personas sin recursos un mínimo vital era un deber moral que. además, 
contribuía a mantener una cierta estabilidad social. Cuando se elaboraron los sistemas 
globales de protección social, los dispositivos de renta mínima se incluyeron en ellos en 
diversa medida. 
En los sistemas donde la seguridad social se basa predominantemente en el desarrollo de 
una actividad profesional, como en Alemania. Bélgica, Austria, Francia y Luxemburgo, 
la renta mínima, una prestación no contributiva para las personas sin trabajo, ha 
evolucionado al margen de los sistemas de seguridad social. Lo mismo sucede en los 
Países Bajos. La gestión de los dispositivos de renta mínima depende de las autoridades 
locales y las autoridades nacionales intervienen de manera limitada para dar a las distintas 
intervenciones un marco jurídico común. 
Cuando el enfoque es más universal, basado en las necesidades de los ciudadanos y en 
una lógica de asistencia, las prestaciones de renta mínima han podido incluirse en los 
sistemas de protección social como un componente intrínseco de la misma. Es el caso de 
1 Recomendación 92/442/CKn del Consejo del 27 de julio de 1992. DO L 245 ele 26.08.92 
: Recomendación 92/-I-I l/( T.K del Consejo del 24 de junio de 1992. DO I. 245 de 26.OS.92 
"l.;is polilie;is en materia de renia mínima de la Unión l'iiropea". Redro (iuibentil - Denia lUmiict. 1997. publicación 
conjunta Comisión Kuropea. "Ministerio da Solidariedade e Seuuranca social" y "Uniao das Mutualidades 
portuguesas". 
1 "Report on (¡Ml development in l\U Member Countries in 1992-1997". Malli lleikkila. Darren McCausland. 
documento de trabajo, die. 1997. 
'COM (97) 102 final de 12.03.97. 
'' Directrices europeas para el empleo: Resolución del Consejo del 15 de diciembre de 1997. para el año 1998. COM 
(98) 574 para el año 1999. 
-4-
Irlanda, el Reino Unido, los Estados nórdicos y. más recientemente. Portugal. En estos 
países, los dispositivos de renta mínima estuvieron desde el principio más integrados y la 
intervención del Estado es mayor. Los países mediterráneos ocupan una posición 
intermedia. En ellos, la implantación de los dispositivos de renta-mínima es todavía 
escasa: en España dependen de las Comunidades Autónomas, ni siquiera existen en 
Grecia, y en Italia tienen carácter local7. 
Estas diferencias vuelven a encontrarse en la distribución de las responsabilidades en 
materia de gestión y financiación entre los niveles nacionales, regionales y locales. En 
cambio, el hecho de que los dispositivos se vean confrontados a cambios 
socioeconómicos similares y de que estén llamados a responder a los mismos tipos de 
problemas contribuye a aproximar las modalidades de aplicación. 
I-1. Última red de seguridad 
La renta mínima cubre las necesidades básicas en situaciones de indigencia. Se trata de 
una prestación no contributiva, financiada con los impuestos y subsidiaria con respecto a 
la solidaridad familiar. 
Los dispositivos de renta mínima actúan como una última red de seguridad para las 
personas que no pueden asegurar su subsistencia de otro modo. Tal como se indica en la 
Recomendación (C-2). tienen carácter diferencial y están pensados para cubrir las 
diferencias entre los recursos propios y familiares, procedentes del trabajo o de cualquier 
otra prestación social , y los mínimos garantizados. Las modalidades de aplicación de 
este principio general en cada país son complejas y variadas . 
Los Estados miembros se esfuerzan por cubrir las necesidades básicas, ateniéndose así a 
la Recomendación (punto C-l-a). Por lo general, el nivel de la renta mínima se establece 
a nivel nacional, pero pueden tenerse en cuenta las variaciones regionales del coste de la 
vida. El importe se fija teniendo en cuenta el índice de precios al consumo o con arreglo a 
otras prestaciones sociales (punto C-l c y c de la Recomendación). 
La concesión de la renta mínima implica un control previo de los recursos de los 
solicitantes. Tal como se señala en la Recomendación (punto B-3). la condición de no 
disponer de recursos suficientes se refiere en todos los Estados miembros no al solicitante 
sino a la unidad familiar en la que vive. Este es el criterio más importante para la 
concesión de la ayuda, cuyo importe depende entonces de la composición de la familia. 
La renta mínima es también subsidiaria con'respecto a la solidaridad familiar. ¿Los 
solicitantes deben, pues, dentro de determinados límites, que variarán en función del 
Estado miembro de que se trate, hacer valer su derecho de alimentos? 
I \lc pais no lia respondido a los cueslionarios de la ( 'omisión. 
s Cualquier a\ uda financiera concedida en concepto de prolección social, incluidos los demás mínimos sociales, 
f s posible, por ejemplo, que no pueda concederse la prestación de renta mínima a pesar de ser las rentas procedentes 
del trabajo y/o de las prestaciones sociales inferiores a los mínimos garantizados, liste problema se aborda en varios 
capítulos (11-4.2 y 111-3.2.2) y en las conclusiones. 
111 Definida de manera diferente en los distintos países. 
La consideración del carácter auxiliar de la renta mínima con respecto a otras 
prestaciones sociales (punto B-5 de la Recomendación) presenta variaciones de un Estado 
miembro a otro. En ocho Estados miembros (Alemania. Austria. Bélgica. España. 
Francia, Irlanda, Luxemburgo y Portugal), se exige que los solicitantes hayan hecho valer 
previamente su derecho a otras prestaciones sociales. No obstante, la renta mínima puede 
concederse provisionalmente en espera de la decisión relativa a la concesión de otra 
prestación . Varios Estados miembros, como Alemania. Luxemburgo y Países Bajos, 
señalan igualmente que la renta mínima puede también completar los ingresos percibidos 
por subsidios de jubilación o de desempleo. Sólo algunas Comunidades Autónomas 
españolas la consideran incompatible con estas prestaciones. En Dinamarca. Finlandia, 
Países Bajos. Suecia y Reino Unido, no se pide que se hayan hecho valer previamente los 
derechos a otras prestaciones. ¿Ello no disminuye el valor de última red de seguridad que 
tiene la renta mínima? 
La renta mínima es también una prestación no contributiva. No se exige ninguna 
cotización previa y. por tanto, la financiación de los dispositivos de cada Estado miembro 
se basa más bien en la recaudación fiscal que en las cotizaciones laborales. 
El disfrute de la renta mínima no está limitado en el tiempo, con lo que se atiende la 
Recomendación del Consejo (punto B-4 de la Recomendación) ". La duración del pago 
de la prestación depende del nivel de recursos de la unidad familiar de los beneficiarios. 
A pesar del carácter ilimitado, en la mayoría de los Estados miembros, la prestación está 
pensada para socorrer a los beneficiarios durante un. periodo de tiempo limitado en 
situaciones excepcionales que deberían poder superar, con otro tipo de ayuda o sin ella, 
en particular, mediante el empleo. 
1-2. Contribución de las demás prestaciones 
La renta mínima no actúa en solitario, sino como parte de una combinación de diversas 
prestaciones sociales, servicios sociales y ayudas en especie. 
En el presente informe se deja constancia de los mecanismos de ayuda más generales 
(véase el cuadro 1). En Irlanda y el Reino Unido, dichos mecanismos se dividen en dos 
tipos de subsidio en función de la disponibilidad para trabajar de los beneficiarios. En 
algunos Estados miembros hay mínimos sociales no contributivos específicos pensados 
para: 
- personas que han alcanzado la edad legal de jubilación; existen en seis Estados 
miembros: Bélgica, España, Francia, Irlanda, Portugal y Reino Unido "\ 
- personas con discapacidades; existe en siete Estados miembros para las discapacidades 
más graves: Bélgica, España, Francia, Irlanda, Países Bajos, Portugal, y Reino Unido1-1. 
Un Irlanda, por ejemplo, se aplica ampliamente esa disposición. 
fn fspaña y Francia, la duración administrativa limitada se ve compensada por la posibilidad de renovación 
¡limitada. 
' ' Ayuda incluida en el Income Support. 
-6-
- familias monoparentales: se conceden rentas mínimas específicas en diversos grados en 
Bélgica. Francia, Irlanda)' Reino Unido1"1. 
En siete Estados miembros, la concesión de la ayuda está sujeta a límites de edad (18 
años en Bélgica. Irlanda, Países Bajos. Portugal y Reino Unido14. 25 años en Francia y 
España. 30 años en Luxemburgo). lo que excluye a una parte de la población en edad de 
trabajar. Los límites son inferiores en España, Francia y Portugal cuando se tiene familia 
a cargo. Por último, los regímenes analizados en el presente informe cubren también a 
menudo a inmigrantes, solicitantes de asilo y no nacionales de la UE, cuando cumplen los 
requisitos para autorizar su residencia. 
La evaluación de las ayudas efectivas recibidas en los distintos Estados miembros debe 
realizarse con la mayor prudencia, ya que la renta mínima no es una prestación aislada. 
No sólo puede completar determinadas prestaciones hasta un límite establecido 
legalmcntc, tal como se explica más arriba, sino que a ella se añaden también otras 
prestaciones adicionales, prestaciones en especie o servicios, que intentan cubrir 
necesidades especificas, tal como se establece en la Recomendación (punto C-l,b). Se 
conceden como un derecho o de manera discrecional \ Responden a necesidades 
sanitarias, de vivienda, educativas, de transporte, de calefacción, de equipamiento 
doméstico, de vestido, de alimentación (véase el cuadro 1). 
I -3. Disponi bifida d para trabajar 
lin 12 Estados miembros, se retptiere la disponibilidad para trabajar o para seguir una 
formación. Hay excepciones para casos de enfermedad, discapacidad y cuando se está al 
cuidado de niños o adultos discapacitados. 
Tal como se indica en la Recomendación (B-3). los sistemas existentes, salvo en Francia, 
requieren que los beneficiarios aptos para trabajar estén dispuestos a hacerlo, que 
busquen activamente un empleo y que acepten cualquier empleo conveniente o apropiado 
que se les ofrezca. En Irlanda y el Reino Unido, este requisito es condición para la 
obtención de la Unemployment Assistance y el income-based Jobseeker's Allowance 
respectivamente. En Francia no se aplica este requisito y el empleo es una opción entre 
otras del proceso global de inserción aceptado por los beneficiarios. No obstante, dos 
tercios de los beneficiarios de la RMI (Revenu Minimum d'Insertion) están inscritos como 
solicitantes de empleo. 
Las excepciones al requisito de disponibilidad para el trabajo son semejantes en todos los 
Estados miembros e incluyen personas con discapacidad16, personas que no están en edad 
de trabajar, o personas con niños o adultos discapacitados a cargo. Los datos de que se 
dispone reflejan grandes diferencias en el número de personas no disponibles en cada 
listado miembro (1/3 en Suecia, 87,6% en Luxemburgo), lo que puede explicarse por la 
existencia o no existencia de dispositivos específicos de ayuda a estas categorías. A ellas 
Rebajado a 16 ó I 7 años en casos especiales para solicitantes de empleo. 
!> fas personas cuya renta principal no está garantizada por la renta mínima pueden beneficiarse también de esta ayuda 
complementaria. 
"' No obstante, varios listados miembros, como Alemania. Finlandia, Luxemburgo. Reino Unido y Suecia mencionan 
medidas y actividades dirigidas a ellas. 
-7-
hay que añadir las personas con una enfermedad de larga duración que las inhabilita para 
el trabajo (5% en Alemania y Portugal. 30% en Suecia). Las personas que abusan del 
consumo de sustancias nocivas, alcohol o drogas, cuyo número está por encima de la 
media de los beneficiarios de la renta mínima, oscilan entre la aptitud e inaptitud para 
trabajar. 
En cuanto a las responsabilidades familiares, muchos Estados miembros conceden una 
exención temporal a la disponibilidad para el trabajo cuando los niños no van todavía al 
colegio. Algunos son más flexibles con las familias monoparentales. La compaginación 
de la vida profesional y familiar es una cuestión acuciante. El enfoque que se adopte 
puede incidir directamente en la vida y la educación de los hijos afectados. La 
organización de su custodia facilitaría el acceso de los padres al trabajo oa la formación. 
Este servicio es gratuito en Suecia, va unido a la concesión de la Toimeentulotuki en 
Finlandia, y está previsto para las familias monoparentales en el Reino Unido. No 
obstante, todavía no se ha recopilado de manera exhaustiva la información sobre la 
cuestión clave de la olería de servicios accesibles a familias de renta baja. 
1-4. Acompañamiento social 
La mitad de los Estados miembros ban establecido medidas de integración social 
conjugadas a menudo con las medidas en materia de formación y empleo. 
La Recomendación pide que el derecho a la renta mínima vaya acompañado por medidas 
de integración económica y social (puntos B-3 y C-4). Los Estados miembros apoyan en 
mayor o menor grado medidas en los ámbitos de la salud, las curas de desintoxicación, la 
movilidad (permiso de conducción), la gestión familiar (endeudamiento excesivo), la 
educación de los hijos, el aprendizaje de idiomas y de la ciudadanía. El objetivo último de 
la mayoría de ellas sigue siendo el empleo. En algunos Estados miembros, como Bélgica, 
España. Francia y Portugal, dichas medidas forman parte de contratos individuales de 
integración (véase el cap. IV). 
II - Evolución reciente en la utilización de las prestaciones de renta mínima 
11 -1. Wed acción de la pobreza 
El coste de la renta mínima es bajo en comparación con el conjunto de los gastos de 
protección social, pero para la mayoría de los beneficiarios es la primera fuente de 
ingresos. Su nivel varía sensiblemente de un Estado miembro a otro. 
Las prestaciones de renta mínima están pensadas para las situaciones más graves de falta 
de recursos y no pretenden dar solución a todos los casos de pobreza. Son los sistemas de 
protección social los que deben adoptar un enfoque más general mediante el conjunto de 
las transferencias sociales que administran. Desde un punto de vista presupuestario , la 
"la prolección social en fu ropa. I°°7". Resumen. COM(°S) 2-13 lina!, y documento de los sen icios, abril de l°9S. 
las transferencias sociales representaban en ll)°o alrededor del 30% de la renta neta de las unidades familiares de la 
l ¡nión. Para aproximadamente el 35% de las familias, constituían la principal fuente de ingresos, sin la que la renta 
de casi el 40% de los hogares sería en un 50% inferior a la media nacional, fl nivel de ingresos del 17% de las 
familias sigue siendo inferior a esta media después de las transferencias. 
-8-
renta mínima cuesta muy poco '. En cambio, para la mayoría de los beneficiarios, esta 
prestación resulta ser su fuente de ingresos más importante o incluso la única. 
La evaluación del apoyo electivo que supone la renta mínima y las prestaciones más 
importantes asociadas con ella es todavía parcial y puede ser objeto de un análisis más 
detallado en informes posteriores. En el cuadro 2 se ofrece una primera estimación de los 
niveles de apoyo de la prestación de renta mínima y los subsidios de vivienda y 
familiares, expresados en paridad del poder adquisitivo. Hay grandes variaciones entre 
los Estados miembros. Los subsidios de vivienda y familiares pueden representar en 
conjunto más de la mitad del apoyo prestado. En el caso de las parejas con dos hijos, los 
subsidios familiares oscilan entre el 7% y el 28% de la ayuda global . Este porcentaje 
experimenta un aumento en las famil-ias monoparentales, para las que en Finlandia llega 
al 42%. Resulta difícil realizar una estimación de los subsidios de vivienda, que pueden 
variar en un mismo Estado de región a región e. incluso, de municipio a municipio, o 
según la situación personal del beneficiario cuando se calculan con arreglo a los costes 
electivos de la vivienda. El porcentaje de la ayuda prestada va del 7% a más del 50%. 
la interneción compleja de estos dispositivos en la renta dejas familias puede frenar en 
muchos casos la voluntad de participar en medidas activas para el retorno al empleo 
(véase el punto 11-4.1). Esta cuestión se aborda en los planes nacionales para la aplicación 
de las Directrices europeas para el empleo. 
11 -2. Personas subsidiadas 
C 'acia vez bay un mayor número de solicitantes de empleo y de personas víctimas de 
desgarros sociales. Entre los beneficiarios hay un alto porcentaje de hombres solos y de 
familias monoparentales' . Algunos dependen de la renta mínima durante largos 
periodos de tiempo. 
El tamaño y la composición de la población beneficiaría de la renta mínima depende de la 
existencia de otras ayudas a la renta concedidas específicamente a determinadas 
categorías y no abordadas en el presente informe (véase 1-2). Además, las personas que 
pueden solicitar la renta mínima no siempre lo hacen debido a una falta de información, a 
la complejidad administrativa del procedimiento o a la devaluación social que ello puede 
implicar1. 
"la protección social en f.uropa. IW7". documento de los servicios, abril de ll)c)X. según la base de datos SffPROS. 
los gastos relativos a la "exclusión social" ascienden al I .o % del total de los gastos de la (}\i (sin incluir a Grecia) en 
I°-Ó5. los gastos "exclusión social" eran relativamente bajos en la mayoría de los países, nulos o cercanos a cero en 
los f.suidos del sur y superiores al 1% únicamente en Dinamarca y Suecia. No obstante, puede haber problemas de 
clasificación que lleven a contabilizar en otra parte gastos destinados a garantizar que el nivel de vida individual no 
sea inferior a [\n nivel mínimo determinado. 
I .os niños pueden ser tenidos en cuenta mediante subsidios familiares, incluidos o no en la estimación de los ingresos 
tie que dispone el solicitante de la prestación de renta mínima, pero también mediante la adaptación del importe de 
dicha prestación. Ambas fórmulas pueden acumularse en un mismo país. 
Rcnellciarios - persona que percibe la renta mínima en su nombre o en calidad de cabeza de familia. Personas 
subsidiadas = personas que se benefician de la renta mínima directamente o como personas a cargo del bene fie ¡aro. 
f n futuros informes puede estudiarse una gama más amplia de factores relativos a las posibilidades de acceso de los 
solicitantes, a los posibles abusos y a la cobertura efectiva de los dispositivos. 
-9-
No obstante, se observa que desde finales de los años 80 el número de beneficiarios ha 
aumentado en todos los Estados miembros"". Este aumento se explica por dos factores: el 
primero, el aumento persistente del desempleo, y el segundo, el mayor número de 
personas con problemas sociales (separaciones familiares, emigración forzosa, falta de 
vivienda, prisión, delincuencia, endeudamiento excesivo, etc.). 
En relación con el número total de hogares, entre los beneficiarios de la renta mínima hay 
dos categorías de personas especialmente representadas (cuadro 3). La primera, las 
personas solas, en su mayoría hombres (más de la mitad de los beneficiarios en todos los 
Estados miembros, salvo en Dinamarca y España). La segunda, constituida por las 
familias monoparentales, casi exclusivamente mujeres con hijos (entre el 10% y el 20% 
de los beneficiarios, cifra que en algunas comunidades españolas alcanza entre el 35% y 
el 40%). Los jóvenes, que pueden acceder a la renta mínima desde el principio de su vida 
profesional e. incluso, antes de iniciarla, son una parte importante de los beneficiarios. 
Estas tendencias reflejan, en cierta medida, la degradación del mercado de trabajo y son 
también un reflejo de las opciones adoptadas en materia de política social y, más en 
particular, de prolección social. Así, por ejemplo, las parejas, con o sin hijos, están 
infrarrepresentadas, lo que puede explicarse por el hecho de que los sistemas de 
protección social aseguran su cobertura social y por el hecho más probable de que al 
menos una de las partes tenga un trabajo. 
Es difícil evaluar el tiempo real durante el que los interesados se benefician de la ayuda. 
Focos Estados disponen de información al respecto y en algunos casos se imponen a las 
dispositivas límites administrativos. No obstante, varios Estados miembros señalan un 
alargamiento general del tiempo medio de disfrute y la instalación en la precariedad a 
largo plazo de algunos beneficiarios. Aproximadamente el 10% de los beneficiarios 
perciben la ayuda durante varios años, por ejemplo en Francia y Finlandia. En Irlanda, 
casi un tercio de los beneficiarios de la Unemployment Assistance reciben este subsidio 
durante más de tres años. Ahora bien, la intención de los regímenes es prestar apoyo 
durante un corto periodo de tiempo a personas que carecen temporalmente de recursos 
financieros. Cuanto más tiempo se permanece en esta situación, más difícil es encontrar 
una salida. Los Países Bajos consideran que la probabilidad de salida pasa del 49% 
durante el primer año al 13% durante el cuarto año y la de encontrar un empleo del 15% 
al 5%. 
\\-3. Paso del subsidio de desempleo a la renta mínima 
Las restricciones en materia de subsidio de desempleo han llevado a muchos 
desempleados a depender de la renta mínima. 
Todos los Estados miembros reconocen la relación entre el aumento del desempleo y el 
del número de beneficiarios de la renta mínima. Al tiempo que aumentaba el desempleo, 
muchos Estados miembros redujeron la duración del derecho a los subsidios de 
desempleo, rebajaron su importe o hicieron más restrictivos los requisitos de acceso. 
Aproximadamente un tercio de los beneficiarios de Alemania, Bélgica y Suecia son 
Con excepción de una reducción temporal en los Países Bajos. 
-10-
solicitantes de empleo, mientras que en Francia la proporción es de dos tercios y el 86% y 
cl 90% respectivamente en Portugal e Irlanda (cuadro 4). 
La concesión de la renta mínima puede completar el subsidio de desempleo cuando su 
importe individual o por unidad familiar es más alto que el del subsidio de desempleo. 
Este último sólo se concede de hecho al desempleado, sin tener en cuenta la unidad 
familiar en la que vive"'1. En Alemania, por ejemplo, el 16% de los beneficiarios de la 
Sozialhilfe de edades comprendidas entre los 21 y los 65 años reciben esta ayuda como 
complemento del subsidio de desempleo y el 33% de dichos beneficiarios son parejas sin 
hijos. Esto aumenta de hecho la complejidad administrativa. 
La renta mínima es también el último recurso cuando se ha agotado el derecho al subsidio 
de desempleo o cuando no se cumplen los requisitos de acceso a esta prestación. Para 
tener acceso al subsidio de desempleo (dependiente de haber estado asegurado), debe 
haberse desarrollado anteriormente una actividad laboral sujeta a cotizaciones sociales 
durante un periodo de tiempo mínimo, con lo que se excluye: 
- a los jóvenes después de su escolarización, 
- a las personas que han interrumpido su actividad profesional durante un largo periodo 
de tiempo o que no han trabajado nunca. 
- a las personas que han trabajado a tiempo parcial o en empleos de duración determinada 
sin haber cumplido los requisitos mínimos. 
Estas personas pueden llegar a estar, según su situación familiar, entre los beneficiarios 
de la renta mínima. Además, cuando se requiere una edad mínima, una parte de los 
jóvenes está excluida de la posibilidad de recibir cualquier ayuda económica. 
Algunos Estados miembros, como Austria. Alemania, España. Finlandia. Francia, 
Portugal y Suecia cuentan con un subsidio de desempleo asistencial que prolonga el 
seguro de desempleo con un importe generalmente inferior y con condiciones de acceso 
diferentes según el Estado miembro de que se trate. No obstante, cuando el derecho al 
segundo subsidio depende de haber recibido el primero, las categorías mencionadas 
anteriormente siguen estando excluidas, lo que puede contribuir a desincentivar la 
búsqueda de empleo desde el momento en el que los beneficiarios de la renta mínima no 
tienen el mismo acceso a las medidas generales de empleo que los beneficiarios de los 
subsidios de desempleo (véase 111-1). Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo y Reino Unido 
sólo tienen dos tipos de prestaciones para los solicitantes de empleo, una de carácter 
contributivo y otra no contributiva. Ambas permiten acceder sin distinción a los 
beneficiarios a las medidas generales de empleo. 
El paso del disfrute de los subsidios de desempleo al beneficio de la renta mínima tiene a 
menudo como consecuencia un desplazamiento de las responsabilidades financieras de 
los presupuestos nacionales a los presupuestos regionales o locales, lo que redunda en un 
Salvo en Irlanda (dónde la Unemployement Benefit es apenas más alta que el Supplementary Welfare Allowance) y en 
cl Reino Unido (dónde el nivel del inconie-hasea1 .ISA es el mismo que el de la Income Support). 
aumento de la presión para las economías de las entidades locales donde se dan los 
mayores índices de desempleo. 
II-4. Obstáculos a la salida 
La complejidad de los mecanismos de prestación social y la precariedad del mercado de 
trabajo pueden fomentarlos. 
El abandono de los mecanismos de ayuda de renta mínima implica que los ingresos 
procedentes de otras prestaciones, del trabajo realizado o del cambio de la situación 
familiar son superiores al límite de la renta mínima. Los obstáculos pueden ser 
personales, pero también depender del propio funcionamiento del sistema de ayuda. 
11-4-7. Engranaje de las prestaciones de la seguridad social 
La ayuda para alcanzar la renta mínima puede ser un complemento de otros subsidios 
cuyo impoile no pcrmile alcanzar el nivel de renia garantizado. Además de los subsidios 
de desempleo abordados anteriormente, puede tratarse de subsidios de invalidez, de 
enfermedad o de pensiones (cuadro 4). El abandono de la ayuda a la renta mínima 
dependerá entonces de las decisiones relativas a la aplicación de los demás subsidios. 
La renta mínima se concede también en combinación con otras prestaciones y servicios, 
lo que tiende a multiplicar los procedimientos y los requisitos de acceso. Esta 
complejidad administrativa plantea mayores dificultades a los solicitantes que debido a su 
situación encuentran mayores dificultades para adaptarse. Cuando persisten en su 
solicitud, es con la esperanza de encontrar mayor seguridad y su reticencia a prescindir de 
dicha ayuda no es sorprendente cuando los empleos que se les proponen son precarios y 
el retorno a la renta mínima desalentador. 
Además, no siempre reciben un apoyo activo para la búsqueda de empleo o de formación, 
lo que se añade al desaliento. Tal como señalan varios Estados miembros, la sola 
tramitación administrativa de las solicitudes ocupa en gran medida al personal de las 
administraciones locales, no dejándoles tiempo para la aplicación de las medidas de 
integración social y profesional. 
Esto hace pensar que todavía pueden realizarse progresos para simplificar los 
procedimientos, tal como se indica en la Recomendación (punto C-6), aumentar la 
eficacia de los dispositivos y realizar los objetivos que los Estados miembros se fijen en 
materia de activación de las políticas sociales y de empleo. 
W-4-2. Encontrar un empleo no siempre es suficiente 
En lodos los Estados miembros, una cierta proporción de beneficiarios ejerce una 
actividad remunerada. Es lo que sucede con la mitad de los beneficiarios de la Social 
Bidrag en Suecia. entre ellos un 20% en jornada completa, el 13% en Finlandia. Francia y 
los Países Bajos, el 8% en Luxemburgo. el 7.4% en Alemania, y el 5.3% en Portugal 
(cuadro 4). Los Estados miembros no eran hasta ahora tan conscientes de la importancia 
del fenómeno, que tiende actualmente a acentuarse con el desarrollo de formas de empleo 
a tiempo parcial y atípicas. 
-12-
En respuesta a estas nuevas situaciones y para facilitar el acceso al empleo sin pérdida de 
ingresos, los Estados miembros han desarrollado diferentes fórmulas de mantenimiento 
permanente o temporal de la renta mínima como complemento del salario (para más 
detalles, véase el capítulo IÍI-3.2.2), lo que puede tener también por erecto el aumento 
exagerado del número de beneficiarios. 
III - Camino hacia el empico 
El requisito de estar disponible para trabajar, contemplado en las disposiciones 
nacionales" . se ha reavivado debido a las dificultades económicas y presupuestarias por 
las que pasan los Estados miembros desde los años 80. Ahora se habla de disponibilidad 
activa y cobran menos importancia los calificativos de apropiado o conveniente aplicados 
al empleo que debería aceptarse. Hay sin embargo pocas personas que encuentran un 
empleo por sus propios medios o a través de las medidas generales de formación para el 
empleo, por lo que los Estados miembros tienden a mejorar estos resultados y a utilizar 
mejor los recursos limitados en favor de los que más los necesitan. 
Sin examinar las medidas comunes a loóos los solicitantes de empleo, el presente capítulo 
analizará las etapas que los beneficiarios de la renta mínima deben franquear para acceder 
al empleo, las disposiciones adoptadas por los Estados miembros para ayudarles en ello 
(Recomendación C-5) y la calidad de los empleos a los que pueden aspirar. 
111-/. ¿ Qué puede esperarse de ¡os servicios de empleo? 
Que coordinen sus intervenciones con las de los servicios gestores de las prestaciones ele 
renta mínima y se preocupen de sus beneficiarios más que en el pasado. 
Como vía principal para acceder al mercado de trabajo, los beneficiarios de la renta 
mínima que están dispuestos a trabajar se inscriben2^ en las oficinas de empleo, lo que, en 
principio, equivale a darles la misma consideración que a los demás solicitantes de 
empleo. En realidad, el paso de la percepción de los subsidios de desempleo a la 
prestación de renta mínima va acompañado en la mayoría de los Estados miembros por 
un cambio en la gestión y el pago de las prestaciones. 
Más que los servicios de empleo, son los servicios sociales quienes se ocupan de los 
beneficiarios de las prestaciones de renta mínima. Ahora bien, ambos servicios funcionan 
a menudo independientemente uno de otro. Tradicionalmente los servicios sociales no 
plantean sus intervenciones para luchar contra el desempleo, problema visto como uno 
entre otros que afrentan sus clientes. En algunos Estados miembros, desempeñan sin 
embargo un papel más activo en el ámbito de empleo. Sin substituir a las oficinas de 
empleo, se encargan más bien de desarrollar actividades específicas relacionadas con el 
mercado de trabajo. 
Algunos Estados miembros, conscientes de esta compartimentación de los servicios, que 
puede ser perjudicial para el porvenir profesional de los beneficiarios de la renta mínima, 
""' Con excepción de Francia, véase 1-3. 
-> Inscripción obligatoria en algunos listados miembros. 
intentan aproximarlos. En una primera etapa, se considera a los beneficiarios como uno 
de los objetivos prioritarios de las medidas de empleo, del mismo modo que a los 
desempleados de larga duración. Así lo han hecho, por ejemplo, Alemania. Bélgica, 
Francia y Portugal. Es lo que hacen en realidad también Irlanda y el Reino Unido, donde 
no se hace distinción entre las prestaciones en favor de ambas categorías de solicitantes 
de empleo. En Alemania, los beneficiarios de la Sozialhilfe pueden participar en el 
programa de ayuda al empleo de los desempleados de larga duración"6 hasta un límite del 
20%) de los participantes. En Portugal, los beneficiarios del Rendimento mínimo 
garantido gozan además de prioridad en las medidas cofinanciadas por el Fondo Social 
Europeo. 
Otra medida, más delicada y que requiere mayor tiempo, consiste en motivar en mayor 
medida a los servicios de empico para que ayuden a las personas con mayores 
dificultades y en establecer una colaboración con los servicios gestores de la prestación 
de renta mínima. En Bélgica, los Centros públicos de ayuda social trabajan a menudo en 
colaboración con los servicios de formación y empleo. En Francia, las Oficinas 
Nacionales de Empleo deben volver a centrarse en las personas con mayores dificultades. 
En Alemania, las Autoridades federales de empleo y la Unión federal de autoridades 
locales publicaron en 1998 una guía a fin de fomentar la cooperación entre los servicios 
del empleo y los servicios sociales en el ámbito de la inserción profesional de los 
beneficiarios de la Sozialhilfe' . 
En los Países Bajos, los servicios de empico centran sus esfuerzos en las personas de 
difícil colocación, categorías que se determinan en cooperación con las autoridades 
locales encargadas de los servicios sociales. De aquí al año 2001, deberá reagruparse a 
los servicios públicos de empleo, las oficinas de asistencia social y los servicios sociales 
en "Centros de Trabajo y de Renta", que funcionarán como una ventanilla única para 
todos los solicitantes de empleo y de prestaciones sociales". En el Reino Unido, el 
personal de las oficinas de prestaciones sociales comparte los locales de los servicios de 
empleo, a cargo de todos los beneficiarios del .ISA" . Se ha reforzado el papel de estos 
últimos servicios, que trabajan en colaboración con numerosos agentes locales a ñn de 
aplicar los \'c\v Deals. 
El aumento de la cooperación entre los servicios sociales y los servicios de empleo, lleva 
a aproximar los métodos, a ajusfarlos en mayor medida a los objetivos y tiende a 
combinar la tramitación administrativa estandarizada con un apoyo más personalizado, tal 
como demuestran los itinerarios individuales de integración descritos más adelante 
(capítulo IV). 
III-2. ¿ Cómo mejorar la capacidad de inserción profesional? 
"Aklion Kcsclui/HxiuiítsliH/cn fiir l.an^zeitarheitlosc 1995 his 1999". 10.02.1995. 
"I.eit/adcn Jnr Sozialhiljetra^er und Arheitsümler zur beruflichcn Einglicderung Arheitsloser ". Bundesanstalt Jar 
Arhcit und Bundesvereinigung der Komnntnalen Sptizenverhünde. Nümherg/Koln, Mürz I99S. 
SZW. ministry of social Affairs and Employment, "The other face of the Netherlands, about preventing and 
combating hidden poverty and social exclusion", progress report, April 1997. 
Las personas con problemas sociales particulares se remiten a los servicios sociales, que permanecen separados. 
-14-
La fuerte competencia y la falta de aptitudes limitan las posibilidades de participar en 
las medidas generales de formación. Con medidas específicas se mejorará la capacidad 
de inserción profesional de los interesados, lo que puede ayudar a compensar las 
lagunas de educación y de formación. 
III-2-/. Mejora de las aptitudes y las cualificaciones 
Sólo un bajo porcentaje de beneficiarios de la renta mínima (Cuadro 5) se encuentra 
realizando una formación o un periodo de prácticas. Dejando de lacio los límites 
presupuestarios, aunque puedan acceder a las medidas estándar de - formación, en la 
práctica no disponen a menudo de las aptitudes y las cualificaciones necesarias para el 
ingreso o para obtener un aprovechamiento máximo. 
En Dinamarca, la Lov om Kommunal AktiverigJ obliga a los municipios a organizar un 
reciclaje educativo (20% de los participantes en las medidas de activación) y periodos de 
prácticas (60%). En el Reino Unido, los solicitantes de empleo que pueden acceder al 
AV»i' deal pueden beneficiarse de un reciclaje escolar, organizado por los interlocutores 
locales, durante los cuatro meses previos del Gateway. A los participantes en el New Deal 
que no han terminado el segundo ciclo de enseñanza secundaria1 ' puede proponérseles 
cursar hasta un año de educación o de formación a tiempo completo. Suecia aplica una 
estrategia a nivel nacional con su Adult Educación Initiative plurianual (1997-2002) y sus 
Institutos de empleabilidad (AMI). No obstante, el reciclaje está pensado prioritariamente 
para las personas que han cursado con éxito la enseñanza secundaria obligatoria. 
A pesar de todo, las formaciones específicas son limitadas, de corta duración y cuentan 
con una participación escasa. Las razones de ello hay que buscarlas no solamente en las 
limitaciones presupuestarias sino también, de manera más general, en la falta de 
estrategias claras para poner remedio a lo que los sistemas de enseñanza nacionales no 
han podido llevar a término. 
La formación puede combinarse con colocaciones en empresas que son también 
normalmente de corta duración, y por las que los empresarios reciben una compensación 
financiera (Alemania. Luxemburgo. Bélgica. Francia. Dinamarca, y Reino Unido, por 
ejemplo). Alemania ha desarrollado para los desempleados de larga duración una fórmula 
tripartita (trabajador, empresario, oficina pública de empleo) de contratos de integración, 
que garantizan un periodo de formación financiado por la oficina pública de empleo. En 
el marco del New Deal británico para los jóvenes, los empresarios suscriben 
compromisos de calidad relativos, en particular," a la formación que se imparte. 
111-2-2. Medidas específicas, fórmulas de espera 
Nueve Estados miembros (Alemania. Bélgica. Dinamarca. España. Francia. Luxemburgo, 
Países Bajos. Portugal y Reino Unido) han desarrollado medidas cuyo objetivo último, a 
menudo a largo plazo, es la reincorporación al mercado de trabajo. La mayoría de los 
Estados miembros reservan estas medidas para las personas que se considera están 
'" Sustituida el 0I.07.9S por la l.ov om Aktiv Social-l'olilik. 
Nacional Vocational Calillcación. ni\el 2 
dispuestas a trabajar. Y algunos las abren no sólo a estas últimas personas, sino también a 
otros impedidos para ello, tales como los progenitores únicos o las personas mayores 
(Dinamarca, Luxemburgo y Países Bajos"). Francia y Portugal las presentan como 
opciones posibles para todos los beneficiarios. 
111-2-2-/. Fomento del voluntariado 
Estos nueve Estados miembros ofrecen realizar tareas útiles para la sociedad, sobre todo a 
través de los municipios, en los sectores de mantenimiento de lugares y edificios 
públicos, medio ambiente, servicios colectivos y hospitales. Los participantes reciben un 
complemento de la renta mínima en forma de prima o de reembolso de gastos. 
Estas medidas evitan la completa inactividad y reducen la exclusión social. En particular, 
son una ayuda para las personas que no pueden reintegrarse directamente al trabajo con 
las dificultades que ello conlleva. No obstante, ni la naturaleza del trabajo ni las 
modalidades de empleo reflejan las condiciones reales del mercado de trabajo. Los 
participantes continúan siendo totalmente dependientes de las prestaciones sociales y no 
pueden reintegrarse al sistema de seguridad social, adquirir el derecho al subsidio de 
desempleo y derechos de pensión, con excepción de los mínimos no contributivos que 
existen en algunos Estados miembros. Por todo ello, estas medidas siguen siendo 
limitadas: tienen carácter marginal en Francia y están en retroceso en Alemania y 
Luxemburgo, que prefieren la opción siguiente. 
111-2-2-2. Empleos protegidos en el sector no sujeto a las leyes del mercado 
Esta posibilidad es la más utilizada en los Estados miembros donde existe. Las 
autoridades locales favorecen la creación de empleos en el sector de la economía social, 
los servicios de cercanías y los servicios públicos, o actúan ellas mismas como 
empresarios. La naturaleza de los empleos es semejante a la de los anteriores (descritos 
en 2.2.1), pero su estructuración es más adecuada y a menudo se da a los interesados un 
contrato de trabajo. Se deducen cotizaciones sociales, que permiten la reintegración en 
los sistemas de seguridad social. Esta opción incluyen en particular: 
- en España, el "empleo social", 
- en Bélgica, la contratación, por los Centros Públicos de Ayuda Social de beneficiarios 
del minimex que se ponen a disposición de entidades locales o de ONG, 
- en Alemania, la creación de empleos por los municipios, en particular para los jóvenes, 
en el marco del programa Mil fe zur Arbeit. 
- en Francia, los contrats emploi solidarité, CES"'', y emploi consolidé, CEC, que tiene a 
los beneficiarios de la RMI entre sus prioridades, 
- en Dinamarca, los />>/> training en las empresas públicas. 
': familias monoparentales, personas de más de 57.5 años, dispensadas por razones sociales o médicas. 
" Cubren el 40% de la inserción profesional de los beneficiarios de la RMI. Estos últimos representan el 30% de los 
CES llrmados. 
-16-
- en Luxemburgo, las Affectations temporaires indemnisées, 
- en Irlanda, los Community employment programmes, 
- en los Países Bajos, los Banenpool y las experiencias Melkert. 
El desarrollo de estas medidas supone un gran esfuerzo para las autoridades locales y 
hace que actualmente algunos Estados miembros estén replanteándose la redistribución 
de los presupuestos, el personal y las responsabilidades. En cuanto a la financiación, las 
situaciones son diferentes. En Frauda"'4, Luxemburgo y Portugal, el presupuesto es 
nacional, pero la gestión está descentralizada. En Alemania y en Suecia, los municipios 
deben financiar plenamente los costes de los dispositivos de renta mínima. En los demás 
Estados miembros los gastos se reparten entre las autoridades locales y nacionales. No 
obstante, el presupuesto no es el único problema. También se plantea el problema de si 
las autoridades locales cuentan con el personal y la experiencia que se requiere para 
organizar la creación de dichos empleos. 
Los empleos que se ofrecen son normalmente de muy mala calidad, mal remunerados, a 
tiempo parcial, de corta duración y con pocas garantías de renovación. En pocos casos se 
sobrepasa el año°. Los trabajadores contratados no adquieren en todos los casos una 
experiencia profesional que puedan hacer valer en un trabajo posterior y a continuación 
les sigue resultando difícil reincorporarse de manera duradera al mercado de trabajo. En 
1996, un 6% de los trabajadores de los Países Bajos con contratos protegidos encontraron 
un empleo regular, porcentaje que fue del 16% en Luxemburgo en 1995. En Francia, el 
27%) de las personas que en 1996 habían tenido acceso a la RMI encontraron un trabajo 
un año más tarde, el 44% de ellas con contratos protegidos'16. Las tres cuartas partes de 
dichos trabajos eran a tiempo parcial, que debieron aceptarse en espera de un empleo a 
tiempo completo. 
III-.?. Acceso al mercado de trabajo 
Hay pocas medidas que tengan por objeto a los beneficiarios de la renta mínima. Los 
listados miembros se preocupan especialmente por facilitar el paso a la situación de 
empleo sin pérdida de ingresos. 
XW-3-1. Acceso a las empresas 
Hay diversas medidas incentivadoras para los empresarios, entre ellas, las más corrientes, 
la subvención o la reducción de cargas sociales cuando se ofrecen contratos de duración 
limitada. La mayoría de los Estados miembros recurren a dichas medidas sin que tengan 
necesariamente como destinatarios a los beneficiarios de la renta mínima. Alemania, 
"' Además, cada Deparlamento debe dedicar el 20% del presupuesto de la RMI a medidas especificas de integración 
(salud, vivienda, etc.) para apoyar, en su caso, los contratos protegidos. 
^ Con excepción de Irlanda, donde las personas mayores de 35 años con dificultades para encontrar trabajo pueden 
tener contratos de 3 años de duración, y Francia, donde los CEC pueden renovarse hasta un máximo de 5 años. 
''' Incluidas las ayudas a las empresas que se tratan en el punto siguietne. III-3. 
-17-
Bélgica, Euxemburgo, Países Bajos, Francia y Reino Unido intentan que los empresarios 
contraten a dichos beneficiarios. 
May disposiciones encaminadas a reducir el riesgo de que los puestos de trabajo 
existentes se sustituyan por empleos subvencionados. Dichas disposiciones intentan que 
los empresarios prolonguen los contratos más allá de los periodos de trabajo 
subvencionados (contratos tipo en Luxemburgo. acuerdos tripartitos en Alemania, 
compromisos para cumplir los criterios de calidad de las opciones del New Deal en el 
Reino Unido, contrats initiative emploi. CIÉ. en Francia). La experiencia demuestra que 
los empresarios son normalmente reticentes. No obstante, sobre todo por la selección que 
los empresarios realizan al principio, la proporción de los que a continuación encuentran 
un empleo regular es más elevada que en las opciones anteriores. Sería conveniente que 
en el futuro se evaluara la calidad de los puestos de trabajo conseguidos. 
Además de los incentivos financieros, varios Estados miembros intentan movilizar a las 
empresas y a los trabajadores para que actúen de acuerdo con sus responsabilidades 
sociales. En 1997, Dinamarca organizó un debate nacional y europeo al respecto" . 
Francia y Portugal involucran a los interlocutores sociales en las comisiones de inserción 
destinadas a fomentar las oportunidades de empleo a nivel local. En Bélgica, los CPAS 
buscan la cooperación con las empresas. 
Por último, en España, Francia, Irlanda y Portugal, los beneficiarios de las prestaciones 
de renta mínima pueden recibir una ayuda para la creación de su propio empleo o 
empresa. También se conceden ayudas específicas para la creación de empresas de 
inserción que acojan y den trabajo a personas con dificultades y a los más vulnerables en 
el mercado de trabajo. ¡ 
III-.?-2. Incentivos financieros para la vuelta al empleo 
Cuando se consideran los índices netos de sustitución de la renta mínima por salarios 
medios" , el incentivo económico para buscar un trabajo está en conjunto preservado para 
las personas solas, que son casi la mitad de los beneficiarios de las prestaciones de renta 
mínima en toda la Unión. Los índices son sensiblemente superiores para las parejas con 
dos niños, en las que sólo un progenitor se reincorporaría al trabajo. Un modelo que tenga 
en cuenta el trabajo de la pareja, situación frecuente en los países nórdicos y que tiende a 
desarrollarse en el resto de la Unión, reduciría dichos índices. En el caso de las familias 
monoparentales, se han infraestimado en cierta-medida los índices, ya que no se incluyen 
los gastos de cuidado de niños, un elemento clave para reincorporarse al trabajo. 
La relación entre renta mínima y salario mínimo garantizado39 es objeto de debate en 
varios Estados miembros. Sería conveniente calcular en el futuro el índice de sustitución 
' « lina nueva asociación para la cohesión social ». Copenhague, junio de 1987. 
,s o 2/3 de estos salarios, incluidos los subsidios de vivienda y familiares, cuadro 3.4 p.35 en « Sistemas de prestaciones 
e incentivos al trabajo ». OCDE, edición de 1998. 
'" Existe en 6 listados miembros. 
-18-
con respecto a dichos salarios ' porque es muy probable que el salario cobrado cuando se 
vuelve al trabajo se sitúe en este nivel mínimo. 
IIÍ-3-2-7. Ajuste de los niveles de renta mínima 
Los Estados miembros no reducen propiamente los niveles de la renta mínima para 
incentivar la reincorporación al trabajo. Es difícil efectuar la reducción de niveles que se 
consideran mínimos vitales y dicha reducción sería difícilmente justificable. No obstante, 
los Estados miembros han intensificado las sanciones individuales para los casos de 
rechazo de un trabajo o de participación en medidas de integración. El pago del subsidio 
puede suspenderse durante algunos meses, o incluso más en caso de reincidencia 
(Bélgica, España, Francia, Luxemburgo y Portugal) o reducirse su nivel (del 20 al 25% en 
Alemania, Dinamarca y Finlandia; el 15%, después el 20% y, por último, la totalidad en 
los Países Bajos; el 40% de la prestación personal en el Reino Unido). Las personas 
sancionadas pueden acceder normalmente a otros recursos. Se dispone de pocos datos 
sobre la aplicación efectiva de las sanciones (2,1%) de los beneficiarios en Portugal, 2,8% 
en Luxemburgo, 5% de los contratos de inserción firmados en Francia). 
111-3-2-2. Eacilitar la transición de la renta mínima al salario 
Para facilitar la transición a un empleo remunerado, seis Estados miembros (Alemania, 
Bélgica. Dinamarca, Francia, Irlanda y Países Bajos) han establecido periodos transitorios 
(de I a 3 años), durante los cuales la renta mínima puede acumularse con el salario en su 
lolalidad o parcialmente . Así lo han hecho Irlanda y Países Bajos para fomentar el 
empleo a tiempo parcial ~. Luxemburgo no cuenta los ingresos profesionales hasta un 
límite del 20% de la renta global garantizada sin límite temporal. Irlanda y Reino Unido 
autorizan la acumulación permanente con un salario que no sobrepase respectivamente 
las 30 y las 16 horas semanales' \ Además, dichos países utilizan los in-work benefits 
reservados actualmente a las familias con hijos44. Sólo algunas Comunidades Autónomas 
españolas mantienen la prohibición de acumular el salario con la prestación de renta 
mínima, posibilidad que podría ampliarse a las prestaciones asociadas, tal como sucede 
para la vivienda en Irlanda y Reino Unido. Con ello los beneficiarios de la renta mínima 
se sentirían más estimulados a aprovechar las oportunidades de empleo. Hasta la fecha, 
son pocos los Estados miembros que se han lanzado a ello, probablemente porque la 
complejidad del procedimiento y la distribución de las competencias entre muchos 
niveles administrativos frena la progresión. 
La eficacia de estas medidas depende de una articulación adecuada entre la legislación 
laboral, la protección social, las medidas activas en materia de formación y empleo, y los 
sistemas impositivos. De conformidad con el Libro Blanco de la Comisión "Crecimiento, 
" l!n jornada completa. 
A veces tic manera regresiva. 
'" Irlanda afecta a la l ncinploynient Assistance y a la Lone Barents Assistance: Países Bajos: para los mayores de 57.5 
años y las familias monoparentales con niños menores de cinco años. 
'' En las condiciones normales de la prestación de renta mínima. 
" En el Reino Unido hay una experiencia piloto para las demás categorías, lin Irlanda, la Hack to Work Allowance 
subvenciona de manera decreciente a lo largo de 3 años la creación de nuevos puestos de trabajo o de su propio 
empleo. Eos in work he ne fit s tienen en cuenta los costes de la vivienda. 
-19-
compctitividad, empleo \ los Estados miembros han iniciado la reducción de los costes 
laborales no salariales de la mano de obra poco cualificada. Además, los Estados 
miembros están aplicando en la actualidad una Directriz para el empleo ' encaminada a 
examinar y recentrai" los sistemas de subsidio e impositivos y a incitar a los desempleados 
y personas inactivas a buscar y a aceptar las posibilidades de empleo y de formación. 
IV - Un paso más lejos: los itinerarios individuales de integración 
Sólo una minoría de los beneficiarios deja las prestaciones de renta mínima por un 
empleo. A fin de mejorar estos resultados, se desarrolla un enfoque basado en contratos 
individuales por los que los firmantes se comprometen a elaborar proyectos personales. 
En los. Estados miembros que disponen de datos (cuadro 5), los abandonos anuales de la 
renta mínima se sitúan entre el 6% y el 33% y no se explican todos por el acceso al 
empleo. La obtención de un puesto de trabajo es. por ejemplo, la causa de dos tercios de 
las renuncias a la prestación en Francia y representa el 13% de los abandonos en los 
Países Bajos, sin que sea posible conocer la duración de los empleos ocupados. Los 
Lisiados miembros han estudiado oirás posibilidades de integración social y han analizado 
la multiplicidad de obstáculos, tanto personales como institucionales, con los que pueden 
toparse los beneficiarios de la renta mínima. Dichos obstáculos pueden tener que ver, por 
ejemplo, con el entorno familiar, la educación y la vivienda, y comprometer las 
posibilidades de encontrar un empleo y de conservarlo. 
Los trabajadores sociales, que son a menudo los primeros interlocutores de los 
beneficiarios de la renta mínima, tienen por lo general dificultades para proyectarse hacia 
el futuro y para orientarse entre la diversidad cambiante de medidas de formación y 
empleo. Para dar solución a ello, se han desarrollado consejos y servicios que ayudan a 
las personas a superar las rupturas y a inscribirse en un tiempo más compatible con su 
desarrollo personal. 
Se han elaborado planes de acción personalizados, que permiten un enfoque más 
coherente en el tiempo y que tienen en cuenta el entorno familiar y social. Pueden incluir, 
por ejemplo, medidas de fomento de la autonomía social (aprendizaje de idiomas, 
permiso de conducción, curas de desintoxicación, etc.) o medidas relativas a la familia 
(escolarización de los hijos, endeudamiento excesivo, etc.), la ayuda mutua local, la 
vivienda, la formación y el aprendizaje de la ciudadanía. El empleo es en muchos casos el 
objetivo último. 
Los Estados miembros se han comprometido en diversa medida con este enfoque, que 
incluye, por ejemplo: 
- en Finlandia, los planes individuales obligatorios para las personas que rechazan una 
olería de empleo (creados en mar/o de 1998). 
- en Alemania, el Gesumtplan de la ley sobre la Sozialhilje (artículo 19-4). 
" COM (l)K) 700 final. 
"' Directriz 4 de las Directrices para las políticas de empleo 19W. C'( >M (9X) 574 final. 
-20-
- en Dinamarca, el individual handlingsplan que los municipios deben establecer para los 
beneficiarios de la Social Bistand mayores de 25 años, 
- en los Países Bajos, el weg naar de arbeids markt para los desempleados de larga 
duración, que incluyen medidas de integración social, de educación y de formación, 
- en el Reino Unido, el Jobseeker's Agreement, que condiciona la concesión de la 
Jobseckcr's Allowance y se revisa cada quince días. Define los tipos de empleo para los 
que está disponible la persona y las etapas que va a recorrer para encontrar un trabajo. 
Eii olios Estados miembros, los planes individuales han evolucionado hacia el 
establecimiento de compromisos recíprocos, que no solamente devuelven a las personas 
la responsabilidad sobre su futuro, sino que contemplan también el modo en que los 
servicios sociales y de empleo podrán ayudarles a realizar sus objetivos. En Francia y 
Portugal, Jos compromisos se amplían a las comunidades locales, que están representadas 
en las comisiones de inserción, coílrmantes de los mismos. 
listos compromisos mutuos corresponden al contrat d'intégration en Bélgica, al contrat 
d'insertion en Francia, al projet d'insertion en Luxemburgo, al "proyecto de integración" 
en España y al acordó de inserçao en Portugal. Dichos compromisos se consideran 
instrumento sociales indicativos a los que los trabajadores sociales pueden recurrir de 
manera discrecional. Incluyen al 15% de los beneficiarios en Bélgica, al 22% en Portugal, 
y al 28% en Francia.. No son contratos de empleo. El empleo es un elemento más entre 
otros dentro del objetivo general de integración económica y social. Por ejemplo,- en 
Portugal, un acardo de inserçao de cada cinco tiene que ver con la educación, la salud 
y/o el acompañamiento social, y uno de cada diez con la vivienda. 
V - Perspectivas, recursos y prestaciones suficientes como punto de apoyo para la 
integración económica y social 
El Consejo pedía a los Estados miembros en su Recomendación que reconocieran, 
"dentro de un dispositivo global y coherente de lucha contra la exclusión social, el 
derecho fundamental de la persona a recursos y prestaciones suficientes para vivir 
conforme a la dignidad humana". Los dispositivos de renta mínima responden a esta 
petición de dos maneras. Por una parte son mecanismos últimos de redistribución de la 
renta, que resultan vitales en una época de crisis económica y de agravación de la 
pobreza. Por otra parte son. gracias a las prestaciones y los servicios asociados, un punto 
de apoyo para la reintegración económica y social de sus beneficiarios. 
La Recomendación del Consejo ha contribuido a organizar y fomentar la reflexión y el 
debate entre los Estados miembros. Se observa también una cierta convergencia de los 
dispositivos nacionales en relación con el ámbito de aplicación y los requisitos de acceso. 
En cambio, hay diferencias importantes en lo relativo al lugar que ocupan dichos 
dispositivos en los sistemas de protección social, sus relaciones con las demás medidas de 
apoyo social y de empleo y sus modalidades de aplicación, por ejemplo, los niveles de 
apoyo garantizados y las disposiciones en materia de prestaciones y servicios asociados. 
-21-
La reintegración de las personas más pobres en los regímenes generales de seguridad 
social (basados en un sistema de seguro) va precedida a menudo de la reincorporación a 
un trabajo regular. Ahora bien, en la actualidad sólo una minoría de los beneficiarios de 
renta mínima puede confiar en ello. La mayoría de las actividades retribuidas que se 
ofrecen constituyen una solución provisional. La frontera entre renta mínima y salario no 
está clara. A ello contribuye la creación de empleos de corta duración o de jornada 
reducida. También es posible que la flexibilización de los requisitos para acumular la 
renta mínima con un salario pueda favorecer la aparición de dichas nuevas formas de 
empleo. Por otro lado, queda por ver si la renta mínima es el instrumento más apropiado 
para ayudar a las personas que trabajan a tiempo parcial y en trabajos escasamente 
remunerados. 
Frente-a la precariedad del mercado de trabajo, la creación de oportunidades de empleo 
más viables a largo plazo para los beneficiarios de la renta mínima es una empresa 
también a largo plazo en la que los Estados miembros se comprometen en diversa 
medida. Se han adoptado iniciativas, por ejemplo, la creación de empleos en el sector no 
sujeto a las leyes de mercado, la movilización de los servicios de empleo, el fomento del 
paso de la renta mínima al salario sin pérdida de ingresos. Los acuerdos o contratos 
individuales que se aplican en varios Estados miembros sirven para consolidar este 
proceso al hacer que el empleo forme parte de una visión más amplia de la integración y 
al hacer participar de manera más activa a los beneficiarios de la renta mínima. 
A Í~\n de proseguir los trabajos con los Estados miembros con el objetivo de mejorar la 
situación de los beneficiarios de los dispositivos contemplados por la Recomendación, la 
Comisión propone que se profundice en las cuestiones siguientes: 
Optimizar la protección social ofrecida 
- ¿Cómo puede asegurarse mejor la cobertura de las necesidades básicas y tener en cuenta 
de manera más adecuada las prestaciones asociadas (vivienda, salud, familia, etc.)? 
- ¿Cómo puede conseguirse que haya mayor coherencia entre los mínimos sociales y las 
demás prestaciones sociales, en particular las de desempleo y de pensión? 
- ¿En qué medida pueden los dispositivos completar las rentas del trabajo? 
- ¿Cómo puede mejorarse el funcionamiento de los dispositivos desde el punto de vista de 
sus usuarios? 
A ttmentar el acceso al empleo 
- ¿Cómo puede ayudarse a los beneficiarios a participar en las medidas generales de 
formación y de empico? 
- ¿Son necesarias medidas específicas, por qué razón y de qué tipo? 
- ¿Cuáles son las mejores prácticas para facilitar el paso al empleo sin pérdida de 
ingresos? 
- ¿Puede mejorarse la calidad de los empleos ofrecidos y a los que pueden acceder los 
beneficiarios? 
Estas cuestiones deberían abordarse en relación con las Directrices europeas para las 
políticas de empleo y los planes nacionales derivados de ellas. 
Desarrollar la integración económica y social 
- ¿Cuáles son los derechos y las responsabilidades de los beneficiarios y de las personas a 
su cargo? 
- ¿Cómo pueden organizarse respuestas coordinadas a los múltiples problemas 
económicos y sociales que encuentran los beneficiarios? 
- ¿Que revela el número cada vez mayor de beneficiarios de la renta mínima sobre cómo 
funcionan las políticas económicas y sociales y fomentan sus objetivos declarados de 
participación y cohesión social? ¿Qué soluciones deben buscarse para conseguir una 
mayor integración social? 
La Comisión desea abrir el debate a los interlocutores sociales, a las ONG y a las demás 
organizaciones de la sociedad civil en su calidad de agentes principales de las políticas de 
integración económica y social. Los debates que se celebren y las orientaciones que 
puedan extraerse de ellos ayudarán a preparar la aplicación del nuevo artículo 118 del 
futuro Tratado (artículo 137 de la versión consolidada). 
Cuadro I 
Dispositivos nacionales de renta mínima, 
principales servicios y prestaciones asociadas 
dispositivo dc base Principals servicios y prestaciones asociadas 
Austria Sozialhille Subsidio de vivienda (si los importes medios no alcanzan para una vivienda 
aceptable. se ofrece una subvencion adicional o una ayuda en especie). Seguro de 
enfermedad o de salud. 
Belgica Minimex (minimum delvn principio. el Minimex cubre todos los gastos necesarios. Los Centres publics 
moyens d'existence) -d'Aide sociale pueden conceder ayudas excepcionales. sobre todo para el pago de la 
Minimum inkomen vivienda y de gastos asociados. de gastos sanitarios y de retrasos en las facturas del 
gas. el agua y la eleclricidad. 
Dinamarca Social Bisland Subsidio dc vivienda. Ayuda al estudio para estudiantes que viven fuera del hogar o 
en el. 
I'inlandia I oimeentnlotuki Subsidio de vivienda. Una parte adicional de la I oimeentnlotuki cubre 
especialmente los gastos sanitarios onerosos. cl cuidado de los hijos y los costes 
ele\ados relacionados con el desarrollo de una actividad laboral. 
I lamia Rcscnu Minimum Subvencion maxima de vivienda para los inquilinos. Lxencion de la imposicion 
d'lnserlion - RMI residencial. C'uidados sanitarios gratuilos. Medios pueslos a disposicion en el marco 
dc los contralos ile insercion (... 
AliiiKima So/i;ilhillc Subsidio dc \ivicnda. Seguro de salud \ gaMos de enfermedad. Subsidio de 
educacion. Asudas para circunslancias excepcionales. 
Irlanda Supplemental") WellareSubsidio de sis ienda. Ayudas para sestido s eal/ado de los ninos escolari/ados. 
Allowance- As udas en especie para articulos de caina. calefaecion s otro equipamiento 
I 'nemplos incut assistance domestico esencial. 
Luxemburg!) Rcvenu Minimum (iaranli Subsidio de s is ienda. A cargo del seguro medico. 
- RMCi 
I'aiscs Hajos Algemenc Mijstand Subsidio de s i\ ienda. A cargo del seguro medico 
Portuiinl l\\l( i-Keiulinienlo Subsidio de sis ienda. (iaslos medicos (para deicrminadas calegorias). becas de 
Minimo garanlido ensenan/a. Subsencioncs de transporte publico. 
Ivspana Renla Minima As uda social de emergencia (sis ienda. equipamiento s aparatos domesticos). 
Sueeia Socialbidrag Subsidio de vis ienda. subsidio para lamilias monoparentales. 
Ueino Unido Income Support - income-Subsidio dc vis ienda. C'ontribucion a los impuestos locales. Tralamientos dentales. 
based Job - seekerssubvencion dc galas. Leche + sitaminas para ninos menorcs de 5 aiios y mujeres 
allosvancc embara/adas. comidas escolares. Asudas para gastos de maternidad y lunerarios. 
Subvencion por tiempo Trio para los jubilados. personas con discapacidad y padres 
eon hijos menores de 5 anos. 
A los benellciarios de la renta mínima se les aplican las disposiciones nacionales generales relativas a la asistencia 
sanitaria, la educación y la familia (subsidios familiares). Aquí sólo se mencionan los servicios y las prestaciones 
adicionales. Las disposiciones relativas al empico y a la formación se tratan directamente en el texto del informe. 
fuentes: 
- Pedro (iuibentif. Denis Bouget. Las políticas de renta mínima en la Unión Europea. Lisboa. 1997 
- Respuestas nacionales al cuestionario de 1997 de la Comisión sobre la renta mínima garantizada. 
- fundación l'.uropea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo. Informe solve el desarrollo de la RMG 
en los listados miembros de la EU en el periodo 1992-1997. diciembre de 1997. Matti I leikkila. Darren McCausland. 
- OCDL. /.(/ asistencia social en los países de la OCDE, informes nacionales. 1996. 
-24-
Cuadro 2 
Niveles de apoyo de las prestaciones de renta mínima y los subsidios de vivienda y familiares 
1995, expresados en paridad del poder adquisitivo 
Lstados miembros A4' 1) D Dk ,;4k p Pinal IRL* L NL j,SU S UKS1 
Solteros sin hijos 
Ayuda global neta 
Parte del subsidio de 
vivienda 483 
27 499 
0 661 
36 561 
9 304 
0 481 
10 644 
40 384 
0 808 
14 734 
21 221 
21 625 
7 661 
56 
l'a reja - 2 hijos 
Ayuda global neta 
Parte del subsidio de 
vivienda 
Parte de los subsidios 
I'amiliarcs 1082 
15 
23 926 
0 
28 1230 
29 
7 1431 
0 
II 565 
0 
8 858 
31 
II 1266 
20 
14 852 
0 
9 1519 
7 
14 1090 
14 
10 654 
10 
10 1207 
14 -
13 1094 
34 
II 
l'amilia muiioparciital - 2 hijos 
Ayuda global neta 
Parte del subsidio de 
vivienda 
Parle de los subsidios 
I'amiliarcs 903 
18 
28 926 
0 
28 895 
34 
13 1007 
1 1 
26 504 
0 
10 760 
35 
12 1050 
24 
42 837 
0 
9 1145 
10 
IS 1006 
16 
II 476 
13 
13 994 
18 
14 960 
38 
16 
Los subsidios de vivienda y familiares se expresan en % del apoyo global neto, ill 0% indica que no se cobra un 
subsidio île vivienda por separado. Rn tal caso se supone que los costes de vivienda se cubren mediante la renta 
mínima. Se trata de cifras netas sin deducciones. Rn Dinamarca. Luxemburgo, Reino Unido y Países Bajos se aplican 
deducciones (impuestos sobre la renta, tasas locales). 
Puentes: 
- datos extraídos de la base de datos de la OCDL sobre las prestaciones sociales, las tasas y los incentivos al trabajo: 
sitio Internet: hltp://\\\\\\.oecd.org/els.socpol/bencntscompendium/index.htm. 
- Paridades del poder adquisitivo. RUROSTAT: Estadísticas breves - Economía y Finanzas, 1995/2. Cada importe en 
moneda nacional se convierte en una unidad de referencia común, la PPA. que permite comprar la misma cantidad de 
bienes v servicios en cada Rslado miembro en un año determinado. 
Media de los 9 dispositisos de Sozialliilje existentes (I para cada Rslado federado). Para el subsidio de vivienda. 
dadas las variaciones importantes debidas a la consideración de las situaciones individuales, sólo ha podido darse un 
importe mus aproximado. 
I ii cada familia, la Renia minima s los subsidios familiares eslán teóricamente sujetos a imposición, pero de hecho 
no debe pagarse nada porque las prestaciones son inferiores al limite imposiliso. 
No se incluse el subsidio de vivienda por no haberse comunicado. Rn realidad son relatisamenté pocos los 
beneficiarios de la Supplementary Welfare Allowance que los reciben. RI subsidio para progenitores únicos, que 
abarca el 68'Ni de la ayuda global proporcionada, está sujeto a imposición, pero no se real i/.a ninguna deducción 
porque los importes de las prestaciones son inferiores al limite imposiliso. 
""' Datos del año 1997. primer año de aplicación de la RM(¡. 
M R.I Income Support está sujeto a imposición (en parte para parejas + 2 y progenitores únicos +2) pero no se realiza 
ninguna deducción porque los importes de las prestaciones son inferiores al límite impositivo. Rl bajo importe del 
epígrafe "tasa" corresponde a las tasas locales. Rn realidad, se compensa mediante una contribución a las tasas 
locales panada a los beneficiarios, que. en la práctica, neutraliza su impacto. 
-25-
Cuadro 3 
en % del número de beneficiarios Características de los beneficiarios de rentas mínimas 
Personas solas 
(li/m) 
Familias 
inonoparentalcs 
(h/m) 
Parejas con hijos 
Numero de 
beneficiarios 
Variation desde 
1990% 
Poblacion total 
cubierta 
Distribution por 
edacl B 
1997 
54 
19 
9,2 
80 020 
+ 62 
126 000 
(est.) 
27% <25 a 
51%<35a DK 
1994 
40,6 
25,3/15,3 
11,5 
1/10,5 
32,5 
290 000 
+ 16 
50% <30 a 1) 
1996 
51,6 
22,7 
14 
I 377 945 
+ II 
(/1995) 
2.688 805 
73% 
< 40 años 1995 
22 a 30 
35 a 40 
63 714 
+ 26 
(95/97) 
186 568 
2/3 < 
45 afios FI 
1994 
61,4 
36,9/24,5 
10,5 
1,3/9,2 
15,8 
339 020 
(1995) 
+ 87 
584 100 • 
(1995) 
2/3 < 
30 afios PR 
1 010472 
+ 98 1RL 1997 
SWAU.A. 
72,8 
18 279 
37 604 
70% < 
39 afios 159 777 
+ 14 
53% <35 
afios L 
1994 
66,5 
19,5 
8,2 
4622 
+ 73 
(/1986) 
6 804 
54% < 
40 afios NL 
1995 
57,6 
23,6 
11,8 
493 000 
-7 
60% 
<4() afios P 
1996 
7 
21,9 
89 937 
283 433 
51 < 
25 afios S 
1994 
61,5 
39/22,5 
17,2 
1,9/15,3 
15,6 
715 000 
+ 8 
(93/94) UK 
I.S. JSA 
59 
27 
5 
4103000 
* 
______ 
9% < 25 a 
43 > 60 a 78 
1 
15 
1097000 
- —^——— 
29 < 25 
afios 
13 > 50a 
a = anos 
Los beneficiarios corresponden de hecho a unidades familiares, tal como se definen en los dispositivos nacionales (definiciones nacionales) con composiciones variables (una 
persona o un titular solos y las personas a su cargo: hijos y/o adultos de la misma unidad familiar). La población total cubierta se calcula normalmente a partir de las declaraciones 
de los beneficiarios. 
Fuente: Pierre Guibentif - Denis Bouget, IMS políticas de renta mínima en la Unión Europea, 1997; completada por: 
B: situación en enero de 1997; ÍA>S bénéficiaires du minime.x en Belgique, !990-1997, Le Secrétaire d'Rtal à la intégration sociale, Jan Peelers. 
D: situación al 31.12.1996; Sozialhilfe. Statistisches Bttndesamt. 
Dk: Susanna Brogaard y I hume VVeise: Evaluering afLov om kommunalaktivehng, 1997 
E: Los % varían de una comunidad autónoma a otra. Fundación Argentaría, 1995. 
F: situación al 31.12.1996, se incluyen los departamentos de ultramar, que representan aproximadamente el 16% del total; DIRMI/CAP. junio de 1997. 
P: situación al 31.08.1998. 
IRL: situación al 31.12.1997, Sil'. I Supplementary Welfare Allowance, el lltijo anual es más elevado (73 554 beneficiarios en 1997): I'A. Unemployment Assistance. 
Lux: 3er informe sobre la RMG del Conseil Supérieur de l'action sociale ¿i la ( 'hambre des Députés, julio de 1996; dalos FNS/CDP, diciembre de 1994. 
NL: Datos sobre los beneficiarios de 18 a 64 años. 
UK: I.S = Income support; JSA - income-based Jobseeker's allowance; Statistics Ouaterly Enquity, S'ov.97; northern Ireland: Income support ¡00% census, JSA 20% sample. 
Datos redondeados hasta el millar más próximo. * El número de beneficiarios del IS aumentó en un 36% durante el periodo comprendido entre 1990 y 1995. A partir de octubre de 
1996, la JSA sustituyó al IS para los desempleados. 
Cuadro 4 
Situación de los solicitantes de rentas mínimas con respecto al empleo 
en % total de solicitantes 
B 
1.) 
E 
Fin 
F 
IRL 
I. 
P 
S 
UK empleo 
2.8 
7-4 
muv poco 
11,1 
13 
no disponible 
S 
5,3 
50. entre ellos 
20 tiempo 
completo 
no disponible Solieitante de empleo 
indemnizado 
7 
14,3 no 
indemnizado 
30,1 
20,9 
desempleado de larga duración 
54,3 
13,8 muy poco 
41,2 
90 
31 
S6.2 
4 x medias nacionales 
21,1 (JSA) periodo deotros 
practicas, 
fonnacion 
3,8 (estudiantes) 
5,3 
poco 
6 
no disponible 56,3, entre ellos 10.8 separation de la pareja. 9.6 
complemento de otras prestaciones. 2.9 
discapacidad/enfermedades 
62,1, entre ellos 14,8 cargas domesticas. 7.1 
discapacidad/enfermedades. l,4jubilados 
famjlias monoparentales 
76,7 complemento de otras prestaciones 
26 
10, entre ellos 2.6 discapacidad/enfermedades. 1.6 
refuaiados 
51, entre ellos 26 discapacidad/enfermedades, 18 cons ages 
en el hogar, 8 mavores de 60 afios; 
5 jubilados, 2,8 discapacidad/enfermedades. 0.7 ayuda 
familiar 
33 discapacidad/enfermedades. 
78,4, entre ellos 34.1 jubilados. 19.5 familias 
monoparentales. 17,3 discapacidad/enfermedades 
NB: un solicitante de renta mínima puede recibir otras prestaciones sociales 
Fuentes: 
respuestas nacionales al cuestionario de la Comisión de 1997 completadas por: 
B: situación en el momento de la solicitud: Enquête sur l'accroissement du nombre des demandes en vue de l'obtention 
du minimex. Union des villes et communes belges, section (.'PAS: datos de 1994. 
D: situación al 31.12.1996 para las personas de 15 a 65 años: Sozialhilfe, Statistisches Bundesamt. 
E: Mmislerio de Trabajo y Asuntos sociales. Las rentas mínimas de inserción, origen, modelos y aplicación en las 
Comunidades Autónomas, 05-1997. 
F: en el momento de la solicitud; Isa Aldeghi. Les nouveaux arrivants au revenu minimum d'insertion, enquête R\II 
OOO-CREDOC-DIRMI1996, CREDOC, noviembre de 1996. 
LRL : Supplementaiy Welfare Allowance ~ Unemployment Assistance; Statistical information on Social Welfare 
Services - Department of Social (.'ommunity and Family Affairs - 1997. 
L: situación en el momento de la solicitud: Rapport d'activité 1995 du Service Nationale d'Action Sociale. 
P: Para el periodo experimental 1-7-96/31-10-97, 17 960 familias se beneficiaron de la RMG durante dicho periodo} al 
30-7-97. 11 4S2 familias la recibían todavía. 
S: respuesta al cuestionario de 1996, datos de 1994. 
UK: Income Support - income-based Jobseeker's Allowance (JSA), Statistics Quateriy Enquiry, Nov.97; Northern 
Ireland : Income support 100% census. JSA 20% sample. 
-27-
Cuadro 5 
Resultados de los dispositivos de integración socioeconómica 
% total de beneficiarios 
Dk 
D 
E 
F 
L 
NT. 
P "activados" 
49 
8,4-
100 en teoría 
>28 
1-2,0 
21,8 Abandonos del 
dispositivo 
20 a 30 
33 
6,0 en 96 
32.9 empleo 
15 
13 empleo 
social 
27 
4,7 
11,6 
9,7 voluntariado 
no disponible 
3,9 
no disponible formation 
periodos de 
practicas 
34 
no disponible 
6 
3,5 
0,6 
21,5 otros 
50 complemento de otras prestaciones 
0,05 proyectos de integration social 
(cuidados sanitarios, escolarizacion de 
los hijos, etc.) 
47 busqueda de empleo, 5 otros 
79,5 dispensados de MSC 
18,8, entre ellos 4 mudanza/extranjero. 4 
matrimonio 
18,6, salud. 23.7 apoyo social: 7.8 
vivienda 
'activados" = beneficiarios que participan en las medidas de integración económica y social 
"empleo" = personas que han encontrado un empleo protegido o no protegido 
fuentes: 
Respuestas de los Estados miembros al cuestionario de la Comisión de 1997 completadas por: 
D: participantes eivel programa H Ufe zur Arbeit; Breuer Wilhem, Revenu minimum garanti et politiques d'insertion sur 
le marché de l'emploi, les cas de l'Allemagne. ISG, Sozialforschung und Gesellschaftspolitik, 1995 , sobre la base de 
una encuesta de 1992. 
E: Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales. Las rentas mínimas de inserción, origen, matelas y aplicación en las 
(.'omur.idades Autónomas. 05-1997; Fundación Argentaría. Las rentas mínimas de inserción en España: entre la 
asistencia y la inserción, versión provisional de mayo de 1995: datos de 1993. 
F: situación un año después de la admisión a la RMI. 28% "activados" = que han firmado un contrato de inserción, Isa 
Aldeghi. Les nouveaux anivants au revenu minimum d'insertion, enquête R\fI900 - CREDOC-DIRSÍI 1996, CREDOC, 
noviembre de 1-996. 
L: situación al 31.12.1995: de 7 433 beneficiarios. 5 912 (79,5%) están dispensados de las Mesures sociales 
complémentaires (MSC): 56.7% de los no dispensados están "activados"; 3er informe del Conseil supérieur à l'action 
sociale à la Chambre des Députés, julio de 1996. 
NL: datos de 1991, estudio De la asistencia nacional al empleo. Ministerio de Asuntos sociales s Trabajo. Mayo de 
1994. En 1995, las medidas de activación afectaron al 27,5% del total de los beneficiarios. 
P: resultados del periodo 1.7.1996/31 OS. 1998; 21,8% "activados" = han firmado un acordó de inserçao. 
-28-
N° L 245/46 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 8. 92 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
de 24 de junio de 1992 
sobre los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas de protección 
social 
(92/441/CEE) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión ('), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (-'), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ('), 
I 
(1) Considerando que el fortalecimiento de la cohesión 
social en la Comunidad supone fomentar la solidari­
dad con las personas más necesitadas y más vulnera­
bles; 
(2) Considerando que el respeto de la dignidad humana 
forma parte de los derechos fundamentales que cons­
tituyen el fundamento del Derecho comunitario, como 
se reconocen en el preámbulo del Acta Única Euro­
pea; 
(3) Considerando que los procesos de exclusión social y la 
amenaza de empobrecimiento se han incrementado y 
diversificado en el transcurso del último decenio, en 
particular debido a las evoluciones conjugadas, por 
una parte, del mercado del empleo y, en particular, el 
aumento del desempleo de larga duración y, por otra 
parte, de las estructuras familiares y, en particular, el 
aumento de las situaciones de aislamiento; 
(4) Considerando que resulta necesario acompañar las 
políticas generales de desarrollo, que pueden contri­
buir a frenar las evoluciones estructurales observadas, 
mediante políticas específicas, sistemáticas y coheren­
tes de integración; 
(5) Considerando que, por consiguiente, conviene conti­
nuar los esfuerzos y consolidar el acervo de las políticas 
sociales, y adaptarlas al carácter multidimensional de 
la exclusión social, lo cual implica asociara las diversas 
formas necesarias de ayuda inmediata, medidas enca­
minadas resueltamente a integrar económica y social-
mente a las personas afectadas; 
(6) Considerando que la insuficiencia, la irregularidad y la 
incertidumbre de los recursos no permiten a quienes 
(') DO n° C 163 de 22. 6. 1991, p. 3. 
(J) DO n° C 150 de 15. 6. 1991. p. 3. 
(') DO n° C 14 de 20. 1. 1992, p. 1. padecen dicha situación participar convenientemente 
en la vida económica y social de la sociedad en la que 
viven, ni tomar parte con éxito en un proceso de 
integración económica y social y que, por consiguien­
te, es necesario, dentro de una política global y 
coherente de apoyo a su inserción, reconocer a los más 
necesitados un derecho a recursos suficientes, estables 
y previsibles; 
(7) Considerando que el Consejo y los ministros de 
Asuntos Sociales reunidos en el seno del Consejo 
adoptaron, el 29 de septiembre de 1989, una Resolu­
ción relativa a la lucha contra la exclusión social {*) 
que subraya que la lucha contra la exclusión social 
puede considerarse como un componente importante 
de la dimensión social del mercado interior; 
(8) Considerando que la Carta comunitaria de los dere­
chos sociales fundamentales de los trabajadores, adop­
tada en el Consejo Europeo de Estrasburgo, el 9 de 
diciembre de 1989, por los jefes de Estado o de 
Gobierno de once Estados miembros, declara, en 
particular, en su octavo considerando y en sus pun­
tos 10 y 25: 
«Considerando que [. . .] con espíritu de solidaridad, 
es importante luchar contra la exclusión social;» 
«Con arreglo a las modalidades propias de cada 
país: 
10. Todo trabajador de la Comunidad Europea 
tiene derecho a una protección social adecuada 
y, sea cual fuere su estatuto o la dimensión de la 
empresa en que trabaja, debe beneficiarse de 
niveles de prestaciones de seguridad social de 
nivel suficiente. 
Las personas que estén excluidas del mercado de 
trabajo, ya sea por no haber podido acceder a él, 
ya sea por no haber podido reinsertarse en el 
mismo, y que no dispongan de medios de 
subsistencia, deben poder beneficiarse de pres­
taciones y de recursos suficientes adaptados a su 
situación personal.» 
«25. Toda persona que haya alcanzado la edad de 
jubilación, pero que no tenga derecho a pensión 
y que no tenga otros medios de subsistencia, 
debe poder disfrutar de recursos suficientes y de 
una asistencia social y médica adaptadas a sus 
necesidades específicas.»; 
DO n° C 277 de 31. 10. 19S9, p. 1 
-£4-
26. 8. 92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° L 245/47 
(9) Considerando que l.i Comisión recogió I-MC aspecto 
fundamental de la lucha contra la exclusión social en su 
programa de acción relativo a la aplicación de l.i (arta 
comunitaria de los derechos sociales fundamentales de 
los trabajadores, señalando en particular el interés de 
una iniciativa comunitaria dirigida, en un espíritu de 
solidaridad, a los ciudadanos menos favorecidos de l.i 
Comunidad, incluidos los ancianos cuya situación se 
asemeja con demasiada frecuencia a la de los excluidos 
del mercado de trabajo; 
(10) Considerando que la creación de una garantía de 
recursos y de prestaciones es tarea de la protección 
social; que corresponde a los Estados miembros 
calificar, a tal fin, la naturalc/a jurídica de Lis 
disposiciones destinadas a proporcionar dicha ga­
rantía, las cuales, en la mayoría de los Estados 
miembros, no compelen a la seguridad sou.il; 
(11) ( onsider.uuloquc, a la hora de aplicar progresivamen­
te l.i Kci < iinriiil.K i< >n. iMi|xiti.i nuil en MU ni.i li 
disponibilidad de recursos financieros, las prioridades 
nacionales y los ei|inlibrios deiitio de los sistemas 
nauonalcs de protect ion soual; i|iic existen diferencias 
de desarrollo entre l.stados miembros en lo que .i la 
protection social se refiere; 
(12) Considerando que, mediante Resolución sobre la 
lucha contra la pobre/a ('), el Parlamento Europeo se 
pronuncio a favor del establecimiento en todos los 
Estados miembros de una reina mínima garantizada 
como factor de inserción social de los ciudadanos mas 
pobres; 
(13) Considerando que. mediante dictamen de 12 de itilio 
ile 1989 sobre la pobre/a ('), el Comité Económico > 
Social también recomendó que se estableciera un 
mínimo social concebido para ser a la ve/ una red de 
seguridad para los pobres y un instrumento necesario 
para su reinsertion social; 
(14) Considerando que la presente Recomendación no 
afecta a las disposiciones nacionales y comunitarias en 
materia de derecho de residencia; 
(1"») Considerando que el Tratado no prevé, para la 
ejecución de los objetivos de la presente Recomenda­
ción, más poderes que los del articulo 2v>. 
I It I COM II.NI) A A I OS I XI A DOS MHMI'.|-.< )X 
A. que reconozcan, dentro de un dispositivo global v 
coherente de lucha contra la exclusión social, el 
derecho fundamental de la persona a recursos y 
prestaciones suficientes para vivir conforme a la 
dignidad humana y que adapten en consecuencia, en 
(') DO n" C K>2 de 10. Id. iw.ss. p. I'M. 
(') DO o" C 221 ile 2N. 8. ll>Xl>, P. |i). la medida de lo necesario, con arreglo a los princi­
pios y orientaciones expuestos a continuación, sus 
sistemas de protección social; 
h. que estable/can el reconocimiento de dicho derecho 
con arreglo a los siguientes principios generales: 
1. la afirmación de un derecho basado en el respeto 
de la dignidad de la persona humana; 
2. la definición del ámbito de aplicación personal 
de este derecho, tomando en consideración la 
residencia legal y la nacionalidad, con arreglo a 
las disposiciones pertinentes en materia de resi­
dencia y/o de estancia y tendiendo a abarcar 
progresivamente, en la mayor medida de lo 
posible > con arreglo a las modalidades previstas 
por los Estados miembros, el conjunto de las 
situaciones de exclusión; 
v la extensión de dicho derecho a todas las perso­
nas que no dispongan, por sí mismas o en la 
unidad familiar en la que vivan, de recursos 
suficientes, 
- a reserva de la disponibilidad activa para el 
trabajo o para la formación profesional con 
vistas a la obtención de un empleo, para las 
personas cuya edad, salud y situación fami­
liar permiran dicha disponibilidad activa o. 
si se da el caso, condicionada a medidas de 
integración económica y social para las res­
tantes personas, y 
— sin perjuicio de la facultad de los Estados 
miembros de no ampliar dicho derecho a las 
personas con empleo a jornada completa m a 
los estudiantes; 
4. el acceso a este derecho sin límite de duración, 
siempre que se cumplan las condiciones de 
acceso y quedando entendido que, concretamen­
te, el derecho podrá asignarse por periodos de 
tiempo limitados pero renovables; 
5. el carácter auxiliar de este derecho con respecto a 
los demás derechos en materia social; la reinser­
ción de las personas más pobres en los sistemas 
de derecho general deberá constituir un objetivo 
paralelo; 
6. el acompañamiento de este derecho con políticas 
consideradas necesarias, a nivel nacional, para 
la integración económica y social de las personas 
afectadas, tal como se contemplan en la Resolu­
ción del Consejo y de los ministros de Asuntos 
Sociales reunidos en el Consejo, de 29 de 
septiembre de ll>Xl), relativa a la lucha contra la 
i ,elusion social; 
C. que establezcan la aplicación de este derecho con 
arreglo a las siguientes orientaciones prácticas: 
I. a) fijar, teniendo en cuenta el nivel de vida y el 
nivel ile precios en el Estado miembro 
considerado, y para distintos tipos y dimen-
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N° I. 245/48 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 8. 92 
siones de unidades familiares, el importe de 
los recursos estimados suficientes para 
cubrir las necesidades fundamentales en 
cuanto al respeto de la dignidad humana; 
b) adaptar o completar los importes para satis­
facer necesidades especificas; 
c) referirse, para fijar dichos importes, a indi­
cadores que estimen apropiados, tales como, 
por ejemplo, la estadística de la renta media 
disponible en el Estado miembro, la 
estadística del consumo de las unidades 
familiares, el salario mínimo legal en caso de 
que exista, o los niveles de precios; 
d) promover, para las personas con edad y 
aptitud para trabajar, la incitación a la 
búsqueda de empleo; 
e) establecer modalidades de revision periódica 
de dichos importes, con arreglo a esos 
indicadores, a fin de que se garantice esta 
cobertura de las necesidades; 
2. conceller a las personas cuyos recursos, calcula­
dos por individuo o por familia, sean inferiores a 
los importes así fijados, adaptados o completa­
dos, una ayuda financiera diferencial que les 
permita disponer de dichos importes; 
L adopiar las disposiciones necesarias para que, en 
lo que respeta al alcinie del apoyo económico 
asi concedido, la aplicación de las normas eu 
vigor en los ámbitos de la fiscalidad, de las 
obligaciones i iv i les y de la seguridad social tenga 
en cuenta el nivel deseable de recursos y presta­
ciones s'cf mentes pira vivir de modo acorde con 
la dignidad humana; organizar, siempre que sea posible y con arreglo 
a las disposiciones nacionales, las modalidades 
de recurso ante terceros independientes, tales 
como los tribunales, que sean fácilmente accesi­
bles a las personas afectadas; 
D. que aseguren esta garantía de recursos y de presta­
ciones en el marco de los regímenes de protección 
social; 
que determinen sus modalidades, que financien su 
coste y que organicen su gestión y su aplicación de 
conformidad con las legislaciones y lo prácticas 
"nacionales; 
E. que apliquen desde ahora las medidas establecidas en 
la presente Recomendación de forma progresiva 
para que dentro de cinco años pueda realizarse un 
balance: 
— teniendo en cuenta la disponibilidad de los 
recursos económicos y presupuestarios, así como 
las prioridades establecidas por las autoridades 
nacionales y los equilibrios dentro de los sistemas 
de protección social, y 
— modulando, llegado el caso, su ámbito de apli­
cación con arreglo a categorías de edad o de 
situación familiar; 
F. que tomen las disposiciones apropiadas: 
— para recoger una información sistemática sobre 
las formas electivas de acceso a dichas medidas 
por parte de la población interesada, y 
— para llevar a cabo una evaluación metódica de su 
aplicación y de sus efectos; 
adoptar todas las disposiciones para facilitar a 
las personas afectadas un acompañamiento 
social apropiado que consista en medidas y 
servicios tales como, en particular, la acogida, la 
información y la ayuda para hacer valer sus 
derechos; II. Y, A TAI UN. PIDE A I.A COMISIÓN: 
l. que fomente y organice, en coordinación con los 
Estados miembros, el intercambio sistemático de infor­
mación y de experiencias y la evaluación continua de las 
disposiciones nacionales adoptadas; 
adoptar, para las personas con cd.\d y aptitud 
para t raba jar, disposic iones tendentes a av Helar­
las ef H azúlente a que se integren o reintegren en 
la vida activa, incluida, si es ueiesario, la 
loi m.u H m pi i ilcstonal, 2. que presente al Parlamento Europeo, al Consejo y 
al Comité Económico y Social, con carácter regular, un 
informe en el que se describan, a partir ile la información 
que le suministren los Estados miembros, los progresos 
realizados y los obstáculos encontrados en la aplicación 
ile la presente Recomendación. 
(V adoptar las medulas necesarias (tara que se 
informe efectivamente de este derecho .i las 
personas más desfavorecidas; 
Elecho en l.uxemburgo, el 24 de junio de 1992. 
simplificar en la mayor medida posible los 
procedimientos administrativos y las modalida­
des de examen de los recursos y de las situaciones 
relativas al reconocimiento de este derecho; Por el Consejo 
El Presidente 
José da SILVA PENEDA 
^^V 



ISSN 0257-9545 
COM(98) 774 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 04 01 17 
N° de catálogo : CB-CO-98-774-ES-C 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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