COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 19.1.2018 COM(2018) 6 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO sobre la aplicación por parte de los Estados miembros de la Directiva 2006/117/Euratom del Consejo relativa a la vigilancia y al control de los traslados de residuos radiactivos y combustible nuclear gastado

Segundo Informe {SWD(2018) 4 final}



Índice 1.Introducción 1.1.Marco jurídico 1.2.Principios generales de vigilancia y control de los traslados 2.Aplicación de las disposiciones generales 2.1.Transposición de la Directiva 2.2.Documento uniforme para la vigilancia y el control de los traslados 2.3.Autoridades competentes 3.Observaciones y tendencias en el traslado de combustible gastado y residuos radiactivos 3.1.Traslados totales 3.2.Importaciones, exportaciones y tránsito a través de la Comunidad 3.3Situación desde el primer informe de la Comisión 4.Conclusiones



1.Introducción La Directiva 2006/117/Euratom del Consejo establece un régimen comunitario de vigilancia y control de los traslados transfronterizos de residuos radiactivos y combustible nuclear gastado para garantizar una protección adecuada de la población. Garantiza que los Estados miembros afectados sean informados acerca de los traslados de residuos radiactivos y combustible gastado a su territorio o a través del mismo, con la obligación de dar su consentimiento a cada traslado o motivar su denegación. Esta Directiva complementa la Directiva 2011/70/Euratom del Consejo, que se centra en la política y las responsabilidades con respecto a la gestión a largo plazo de los residuos radiactivos y el combustible gastado. El presente informe es el segundo de la Comisión sobre la aplicación de la Directiva 2006/117/Euratom del Consejo, y ofrece una visión de conjunto de los respectivos traslados y cuestiones afines. Ofrece información complementaria a la recogida en el informe de la Comisión sobre la aplicación de la Directiva 2011/70/Euratom del Consejo. Todos los Estados miembros de la Unión Europea producen residuos radiactivos generados por distintas instalaciones (por ejemplo, centrales nucleares o reactores de investigación) y actividades, tales como las aplicaciones de los radioisótopos en la medicina, la industria, la agricultura, la investigación y la enseñanza. Por residuos radiactivos debe entenderse todos los materiales radiactivos, en forma gaseosa, líquida o sólida, para los cuales los países de origen y destino o una persona física o jurídica cuya decisión sea aceptada por estos países no prevean ningún uso ulterior, y que estén sujetos a control del órgano regulador como residuos radiactivos según el marco legislativo y reglamentario de los países de origen y destino.

Asimismo, la explotación de los reactores nucleares y de investigación también genera combustible gastado. El combustible gastado se define como el combustible nuclear irradiado en el núcleo de un reactor y extraído permanentemente de este. Puede ser considerado como un recurso utilizable susceptible de reprocesamiento, o bien destinarse a su almacenamiento definitivo sin que se prevea ninguna utilización ulterior, en cuyo caso será tratado como residuo radiactivo. El combustible gastado y los residuos radiactivos generados se almacenan antes de su posible (re)procesamiento y almacenamiento definitivo. Desde los emplazamientos donde se han generado o gestionado, el combustible gastado y los residuos radiactivos se transportan principalmente por carretera, ferrocarril, mar o, en casos excepcionales, por aire. La importación, la exportación y el tránsito de residuos radiactivos y combustible gastado a través de uno o de varios Estados miembros son prácticas habituales en la Unión. El movimiento de tales materiales, también denominado «traslado», se produce en la mayoría de los Estados miembros, independientemente de la magnitud de sus programas nucleares. En la actualidad, dieciséis Estados miembros poseen reactores nucleares en sus territorios, catorce de los cuales tienen reactores en funcionamiento. Por otra parte, veinte Estados miembros han explotado o aún explotan reactores de investigación dentro de la Unión. Algunos Estados miembros trasladan el combustible gastado para su reprocesamiento en la Unión o en terceros países. La mayoría de los Estados miembros con reactores de investigación prevén devolver el combustible nuclear gastado al proveedor (Estados Unidos o la Federación Rusa) antes de 2020, aunque en el caso de ciertos reactores de investigación y enseñanza aún no se ha definido la vía para la gestión a largo plazo del combustible gastado (por ejemplo, el almacenamiento definitivo). Los residuos radiactivos también se trasladan dentro y fuera del territorio de la Unión, en muchos casos para someterlos a procesos de minimización —como el fundido o la incineración— antes de proceder a su almacenamiento o almacenamiento definitivo. A tenor de lo dispuesto en el artículo 20, apartado 1, de la Directiva 2006/117/Euratom del Consejo, a partir del 25 de diciembre de 2011, los Estados miembros deben informar a la Comisión cada tres años sobre la aplicación de la Directiva. Por consiguiente, la fecha límite de presentación de los segundos informes fue el 25 de diciembre de 2014. Todos los Estados miembros han presentado su segundo informe nacional sobre el traslado de residuos radiactivos o combustible gastado en sus territorios durante el periodo 2012-2014, salvo Croacia, que presentaba el informe por primera vez. En esta segunda ronda de informes se han producido retrasos considerables, habida cuenta de que únicamente tres Estados miembros los presentaron dentro de plazo (el resto lo hizo con mayor o menor retraso). Basándose en los informes nacionales y tras intercambiar impresiones con el Comité consultivo, quien procedería a su adopción, la Comisión ha elaborado el presente informe para el Parlamento Europeo, el Consejo y el Comité Económico y Social Europeo, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 20, apartado 2, de la Directiva. Este se basa en las notificaciones de todos los Estados miembros y da continuación al primer informe de la Comisión, correspondiente al periodo 2008-2011 y publicado en 2013. Los informes tienen por objeto proporcionar una visión de conjunto de los traslados de combustible gastado y residuos radiactivos en la Comunidad, así como de las tendencias y problemáticas más recientes en materia de importación, exportación y tránsito de combustible gastado y residuos radiactivos, denegaciones registradas, traslados fallidos y acciones propuestas. El documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD(2018)4 recoge información pormenorizada sobre la aplicación de la Directiva por cada Estado miembro. La conclusión del presente informe señala aquellas cuestiones que requieren una mayor atención. 1.1.Marco jurídico La gestión segura y responsable de los residuos radiactivos y el combustible gastado, incluido el traslado de tales materiales dentro y fuera de los territorios de los Estados miembros de forma segura, constituye un requisito legal. Este requisito emana de la legislación internacional y de la Unión. A nivel internacional, la principal referencia en este ámbito es la Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos (en lo sucesivo, la «Convención conjunta»). Entre otras disposiciones, la Convención conjunta impone obligaciones a las Partes contratantes en lo que respecta a la seguridad de los traslados transfronterizos (importación, exportación y tránsito) de combustible gastado y residuos radiactivos. En virtud de su artículo 27, las Partes contratantes que lleven a cabo movimientos transfronterizos deben seguir los pasos oportunos para garantizar que dichos movimientos se ajustan a lo dispuesto en el texto de la Convención y en los instrumentos internacionales vinculantes pertinentes. Tras la publicación del Informe de la Comisión sobre la aplicación de la Directiva 2006/117/Euratom, Malta se convirtió en Parte contratante de la Convención conjunta, a raíz de lo cual los veintiocho Estados miembros de la UE son Partes contratantes, poniéndose así de manifiesto el compromiso de todos ellos de garantizar un alto nivel de seguridad en la gestión del combustible gastado y los residuos radiactivos, desde su generación hasta su almacenamiento definitivo. A nivel de la Unión Europea, tras el primer informe de la Comisión sobre la aplicación de la Directiva 2006/117/Euratom, la Directiva 96/29/Euratom del Consejo por la que se establecen las normas básicas de seguridad fue objeto de una revisión en 2013, manteniéndose su objetivo general de aumentar la protección contra los peligros derivados de la exposición a radiaciones ionizantes, también durante el transporte de combustible gastado y residuos radiactivos. La Directiva 96/29/Euratom revisada (nueva Directiva 2013/59/Euratom) deroga y consolida en un único acto legislativo las disposiciones de cinco Directivas de la Unión Europea, entre ellas, la Directiva 2003/122/Euratom sobre fuentes radiactivas selladas de actividad elevada. La nueva Directiva, que deberán transponer los distintos Estados miembros antes del 6 de febrero de 2018, también define criterios armonizados de desclasificación y niveles generales para la exención de materiales del control reglamentario. En lo que concierne a los materiales radiactivos naturales (naturally occurring radioactive materials, NORM), se ha ampliado el ámbito de aplicación de la Directiva 2013/59/Euratom a las actividades humanas que conlleven la presencia de fuentes de radiación naturales, incluido el procesamiento de materiales con radionucleidos naturales (NORM). La Directiva dispone que la protección contra las fuentes de radiación naturales, en lugar de tratarse separadamente en un título específico, debe integrarse totalmente en los requisitos globales. Concretamente, las industrias que procesan materiales que contienen radionucleidos naturales que deben ser objeto de control reglamentario deben gestionarse dentro del mismo marco legislativo que otras prácticas. En virtud de esta Directiva (artículo 23), los Estados miembros deben identificar clases o tipos de prácticas que se lleven a cabo con NORM y que den lugar a una exposición de trabajadores o de miembros de la población que no pueda considerarse despreciable desde el punto de vista de la protección radiológica. El anexo VI de la Directiva 2013/59/Euratom recoge una lista de sectores industriales que utilizan NORM que deben tenerse en cuenta durante el proceso de identificación, además de la industria de la extracción y el triturado de uranio. Si un Estado miembro declarase residuos NORM como residuos radiactivos, su traslado deberá notificarse conforme al artículo 20 de la Directiva 2006/117/Euratom. Dentro de este exhaustivo marco jurídico de la Unión sobre seguridad nuclear y radiológica, la Directiva 2006/117/Euratom se refiere específicamente a las autorizaciones normativas y los aspectos procedimentales de los traslados transfronterizos de residuos radiactivos y combustible gastado procedentes de instalaciones y actividades civiles. La Directiva es de aplicación cuando: ·el país de origen, el país de destino o cualquier país de tránsito del combustible gastado o los residuos radiactivos sea un Estado miembro de la Unión Europea; ·las cantidades y la concentración del combustible gastado o los residuos radiactivos que se vayan a trasladar (en lo sucesivo, el «envío») superen los niveles establecidos en el artículo 3, apartado 2, letras a) y b), de la Directiva 96/29/Euratom , sustituida recientemente por la Directiva 2013/59/Euratom del Consejo. 1.2.Principios generales de vigilancia y control de los traslados De conformidad con la Directiva 2011/70/Euratom, cada Estado miembro ostenta la plena responsabilidad sobre la elección de su propia política en materia de gestión de residuos radiactivos y combustible gastado dentro de su jurisdicción, lo que podría incluir la exportación del combustible gastado y los residuos radiactivos o la importación de dichos materiales [por ejemplo, para su (re)procesamiento] a su territorio. El artículo 17, apartado 1, de la Directiva 2006/117/Euratom exige a los Estados miembros utilizar un documento uniforme para la supervisión y el control de los traslados de residuos radiactivos y combustible gastado. Cuando se prevea trasladar tales materiales a terceros países, los Estados miembros también deberán aplicar los criterios de traslado establecidos en el artículo 16, apartado 2, de la Directiva y en la Recomendación de la Comisión. Si no puede llevarse a término un traslado o no se cumplen las condiciones para dicho traslado con arreglo a la citada Directiva, las autoridades competentes del Estado miembro de origen se asegurarán de que el poseedor de los residuos radiactivos o del combustible gastado vuelva a hacerse cargo de ellos, salvo que pueda concertarse un arreglo alternativo seguro. Dichas autoridades competentes se cerciorarán de que la persona responsable del traslado adopte, si procede, medidas de seguridad correctivas. En tal caso, el poseedor será responsable de los costes que ocasione el hecho de que el traslado no pueda llevarse a término (artículo 12 de la Directiva).

Cualquier decisión de denegar traslados de combustible gastado y residuos radiactivos i) debe justificarse sobre la base de los criterios establecidos en la Directiva; ii) no debe ser arbitraria; y iii) debe basarse en el Derecho nacional, comunitario o internacional pertinente. Las decisiones de los Estados miembros en materia de exportación o denegación deben ajustarse a lo dispuesto en la Convención conjunta y el artículo 16 de la Directiva que prohíben las exportaciones de residuos radiactivos o combustible gastado a destinos situados al sur de los 60° de latitud sur, países de África, el Caribe y el Pacífico, o a un tercer país que no disponga de recursos para gestionar los residuos radiactivos o el combustible gastado de manera segura. Además de los informes que deberán presentarse a la Comisión cada tres años (según el artículo 20, apartado 1, de la Directiva 2006/117/Euratom), los Estados miembros deberán: ·notificar anualmente a la Comisión y al Comité consultivo todo traslado no autorizado a un tercer país que no posea los recursos técnicos y administrativos ni la estructura reglamentaria necesarios para gestionar con seguridad el combustible gastado o los residuos radiactivos [artículo 16, apartado 1, letra c), de la Directiva]; ·proporcionar a la Comisión la información de contacto de la autoridad o autoridades competentes y toda la información necesaria para comunicarse rápidamente con ellas (artículo 18 de la Directiva). 2.Aplicación de las disposiciones generales 2.1.Transposición de la Directiva Durante el periodo examinado, 2012-2014, Croacia se adhirió a la Unión Europea (1 de julio de 2013) y transpuso la Directiva. Por consiguiente, la transposición de esta Directiva se considera concluida en los veintiocho Estados miembros. 2.2.Documento uniforme para la vigilancia y el control de los traslados El documento uniforme (establecido en virtud de la Decisión de la Comisión de 2008 y modificado en 2011) incluye formularios de: ·solicitud de autorización para el traslado de combustible gastado o residuos radiactivos; ·acuse de recibo de la solicitud – solicitud de información no facilitada sobre el combustible gastado y los residuos radiactivos; ·denegación o consentimiento del traslado de residuos radiactivos o combustible gastado por las autoridades competentes afectadas; ·descripción del envío de residuos radiactivos y lista de bultos; ·acuse de recibo de los residuos radiactivos y el combustible gastado; ·autorización del traslado de combustible gastado y residuos radiactivos. Algunos Estados miembros sugirieron mejoras en el documento uniforme. Tales sugerencias se referían a cuestiones como, por ejemplo, aclarar las notas explicativas y añadir una sección específica al documento uniforme que permita realizar referencias cruzadas con autorizaciones o consentimientos anteriores en aquellos casos en los que la solicitud de traslado esté asociada a la repatriación de residuos derivados de dicho traslado anterior. Ello facilitaría el seguimiento y proporcionaría una pista de auditoría entre la salida de materiales para su procesamiento o reprocesamiento y el traslado o traslados de los residuos y subproductos resultantes. Asimismo, se puso de relieve la necesidad de mayor coherencia entre la información solicitada en la sección B-1, «Solicitud de autorización de traslado», la cual no incluye los niveles de radiactividad del combustible gastado, y en la sección B-5 «Descripción del envío y lista de bultos» (que sí solicita dicha información) del documento uniforme. Estas propuestas serán objeto de seguimiento por parte de la Comisión. 2.3.Autoridades competentes Hasta julio de 2017, todos los Estados miembros han facilitado información actualizada sobre sus respectivas autoridades competentes en el sentido recogido en el artículo 5, punto 13, de la Directiva, presentada en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD(2018)4.

En cumplimiento del requisito del artículo 19 de la Directiva 2006/117/Euratom, y la Recomendación para el establecimiento de un sistema seguro y eficaz de transmisión de documentos e información en relación con las disposiciones de la Directiva, la lista actualizada de autoridades competentes en los Estados miembros se encuentra disponible en la página web de la Comisión: . 3.Observaciones y tendencias en el traslado de combustible gastado y residuos radiactivos Para el periodo 2012-2014, la mayoría de Estados miembros informaron de traslados de combustible gastado y residuos radiactivos en sus territorios mediante una plantilla no obligatoria que recogía información sobre i) la aplicación de la Directiva; y ii) importaciones, exportaciones y tránsitos de combustible gastado y residuos radiactivos. En términos generales, se observan diferencias con respecto al formato de los informes y el grado de detalle y la calidad de la información facilitada por los distintos Estados miembros en sus informes a la Comisión. Por ejemplo: ·la terminología empleada en los informes de los Estados miembros en lo referente a los traslados de combustible gastado y residuos radiactivos no siempre se ajusta a la definida en la Directiva y en la Decisión 2008/312/Euratom (como importación, exportación y tránsito a través de la Comunidad, así como autorización y consentimiento); ·en el mismo orden de cosas, la información facilitada por los Estados miembros en los informes no siempre incluye detalles sobre los traslados ni distingue cuándo se trata de traslados de combustible gastado o de residuos radiactivos; ·los informes de dos Estados miembros, los cuales representan el 48 % del total de las autorizaciones de traslado de combustible gastado y residuos radiactivos, podrían definirse como resúmenes, ya que no incorporan toda la información sobre los traslados que se exige en el modelo de informe; ·se aprecian incoherencias en los informes nacionales de algunos Estados miembros en lo que respecta a las autorizaciones de traslados. En el contexto de este segundo informe, la Comisión no ha sido informada sobre devoluciones relacionadas con traslados no autorizados de residuos radiactivos no declarados (con arreglo al artículo 4); casos de no realización de traslados (con arreglo al artículo 12); o exportaciones prohibidas en virtud del artículo 16, apartado 1, letra c), de la Directiva. Solo se produjeron dos denegaciones de autorización asociadas a chatarra contaminada y un caso de información incompleta para el traslado. Todas las denegaciones fueron resueltas por los Estados miembros afectados. El documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD(2018)4 adjunto al presente informe recoge más información sobre los traslados efectuados por los Estados miembros. 3.1.Traslados totales La Directiva 2006/117/Euratom proporciona un marco normativo para el traslado de residuos radiactivos y combustible gastado entre Estados miembros, que solo debe efectuarse con el consentimiento informado previo de las autoridades competentes de todos los Estados miembros afectados (incluidos los Estados miembros de tránsito). Durante el periodo 2012-2014, veinte Estados miembros informaron de traslados autorizados con arreglo a lo dispuesto en la Directiva. Los Estados miembros informaron de la tramitación de 400 aprobaciones, de las cuales 192 eran autorizaciones de Estados miembros de origen y 208 consentimientos a traslados de combustible gastado y residuos radiactivos. Cinco de los veinte Estados miembros notificantes representan el 74 % del total de las 192 autorizaciones de las que se ha informado durante el periodo 2012-2014. Asimismo, el 81 % (157) de todas las autorizaciones concedidas corresponden al traslado de residuos radiactivos; el 17 % (32) a combustible gastado y el 2 % a materiales distintos de los residuos radiactivos y el combustible gastado. En el periodo al que se refiere el anterior informe, el 74 % de las autorizaciones concernían a traslados de residuos radiactivos y el 26 % restante a combustible gastado. La Comisión observa que el número total de autorizaciones ha aumentado (15 %) con respecto al periodo examinado en el anterior informe (2008-2011), en el que catorce Estados miembros concedieron 161 autorizaciones en el marco de la Directiva. 3.2. Importaciones, exportaciones y tránsito a través de la Comunidad En el informe referido al periodo 2012-2014, la mayoría de los traslados de combustible gastado y residuos radiactivos se produjeron entre Estados miembros, y tan sólo el 17 % de todos los movimientos transfronterizos fueron importaciones a la Comunidad o exportaciones desde la misma. Más concretamente, once Estados miembros informaron de que habían concedido treinta autorizaciones para exportaciones de residuos radiactivos o combustible gastado a terceros países: Rusia (47 %), Estados Unidos (30 %), Suiza y Japón (10 % cada uno) y Noruega (3 %). Veinte de las treinta autorizaciones de exportación desde la Comunidad (esto es, el 67 %) se referían a traslados de combustible gastado. Todas estas exportaciones de combustible gastado, excepto una, se comunicaron a efectos de reprocesamiento, mientras que la restante era para actividades de investigación. En el periodo examinado en el informe anterior (2008-2011), nueve Estados miembros concedieron veintinueve autorizaciones de exportación, y el 59 % de las autorizaciones de exportación desde la Comunidad se referían a combustible gastado, lo que refleja un aumento del número de Estados miembros que exportan combustible gastado o residuos radiactivos. Aunque se ha registrado un ligero aumento de las autorizaciones de exportación de combustible gastado y residuos radiactivos en conjunto, la Comisión observa un descenso general del número de autorizaciones de exportación de combustible gastado desde 2011.