COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 434 final 
Bruselas, 19.10.1994 
INFORME DE LA COMISIÓN 
sobre la aplicación de la Decisión relativa a la concesión por la Comunidad 
de bonificaciones de intereses para los préstamos a 
pequeñas y medianas empresas otorgados por el 
Banco Europeo de Inversiones con cargo a su línea de crédito temporal 
(Línea de Crédito PYME) 
z 
INDICE 
1. INTRODUCCIÓN 
2. MARCO JURÍDICO 
3. DESCRIPCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA LÍNEA DE CRÉDITO 
PYME 
3.1. Préstamos globales del BEI 
3.2. El papel de los agentes nacionales 
3.3. Características de los préstamos PYME bonificados 
3.4. Características de la subvención 
3.5. Incentivos para la creación rápida de empleo 
3.6. Prioridad para las PYME de menor tamaño 
3.7. Normas sobre ayudas estatales 
3.8. Control y supervisión 
4. APLICACIÓN 
4.1. Acuerdos con los intermediarios y los agentes 
4.2. Fomento de la Línea de Crédito PYME 
4.3. Absorción de los préstamos de la Línea de Crédito 
5. ASPECTOS PRESUPUESTARIOS 
ANEXO 
1.INTRODUCCION 
El presente Informe ha sido elaborado en aplicación de la Decisión 94/217/CE del 
Consejo, de 19 de abril de 1994W , relativa a la concesión por la Comunidad de 
bonificaciones de intereses para los préstamos a pequeñas y medianas empresas otorgados 
por el Banco Europeo de Inversiones con cargo a su línea de crédito temporal (Línea de 
Crédito PYME) 
La Línea de Crédito PYME nació a petición del Consejo Europeo de Copenhague (21 y 
22 de junio de 1993), que invitó al BEI a que aumentará el importe de su línea de crédito 
temporal en 3.000 millones de ecus y, de este importe, destinase 1.000 millones a 
fortalecer la competitividad de las pequeñas y medianas empresas europeas. Se invitó al 
Consejo Ecofin a que estudiara la manera de que los créditos disponibles para las PYME 
se beneficiasen de bonificaciones de intereses de un máximo de tres puntos porcentuales 
en un período de cinco años que estuviesen vinculadas a la creación de empleo y se 
financiasen sin modificar las perspectivas financieras existentes. El Consejo Europeo de 
Bruselas (29 de octubre de 1993) hizo un llamamiento al Consejo para que velase por el 
establecimiento de un mecanismo de bonificación de intereses de conformidad con las 
directrices aprobadas en el Consejo Europeo de Copenhague y dentro de los límites 
previstos en el presupuesto de 1994. 
2.MARCO JURÍDICO 
Tras las introducción de una propuesta legislativa por la Comisión*2) y el dictamen del 
Parlamento de 24 de febrero de 1994<3>, el Consejo aprobó, el 19 de abril de 1994, la 
base jurídica para la concesión de las subvenciones comunitarias. Esta Decisión precisa 
que las bonificaciones de intereses: ¿ 
-estarán vinculadas a préstamos del BEI a las PYME en la Comunidad por un total de 
1.000 millones de ecus, 
-estarán reservadas a proyectos de inversión que prevean la creación de empleo, 
-se fijarán en 200 puntos básicos (2%), 
-se otorgarán por un período de cinco años a los beneficiarios de los préstamos. 
La Decisión también especifica que el BEI tomará las decisiones de concesión de los 
préstamos que se beneficien de la bonificación en el plazo de doce meses a partir de la 
fecha de entrada en vigor de la Decisión y que dicho Banco gestionará la línea de crédito 
en nombre de la Comunidad. Asimismo, establece que las modalidades de aplicación del 
mecanismo de bonificación de intereses se aprobarán mediante un acuerdo de 
cooperación entre la Comisión y el BEI. Este acuerdo se firmó en Luxemburgo el 14 de 
junio de 1994. 3 
(1) D.O. L 107 de 28.04.94, p. 57. El artículo 3 de esta Decisión establece que la Comisión 
transmitirá anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación 
sobre la aplicación de la Decisión. El primer informe se presentará antes del 30 de 
octubre de 1994. 
(2) COM(93)332 de 9.07.93, modificado por el COM(93)577 de 16.11.93 (D.O. C10 de 
14.01.94, p. 13). 
(3> D.O. C114 de 25.04.94. 
3. DESCRIPCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA LINEA DE CRÉDITO 
PYME 
3.1. Préstamos globales del BEI 
La mayor parte de las operaciones de préstamo del BEI destinadas a proyectos (84% de 
las operaciones dentro de la Unión en 1993) consisten en préstamos directos, que se 
conceden tras examinar el personal del Banco las solicitudes de préstamo, Generalmente 
se conceden préstamos directos cuando las operaciones tienen cierta envergadura (p.ej.: 
proyectos de infraestructura). s 
Para préstamos menores, especialmente préstamos a PYME, el Banco sigue un 
procedimiento de préstamo global por el cual se firman acuerdos marco con diversos 
intermediarios financieros establecidos en los Estados miembros. Estos intermediarios 
están autorizados a utilizar los recursos del BEI dentro de ciertos límites para conceder 
préstamos para proyectos que se atengan a las normas y condiciones establecidas en el 
acuerdo marco. Son los intermediarios financieros quienes evalúan el proyecto (siguiendo 
los criterios acordados con el Banco, que ha de aprobar el proyecto) y se ocupan de los 
contactos con los beneficiarios. Los intermediarios responden ante el Banco del reembolso 
íntegro y puntual de los recursos globales prestados a los beneficiarios finales. En el caso 
de la Línea de Crédito PYME, el papel de los intermediarios financieros será básicamente 
el mismo: evaluarán las solicitudes y comprobarán si cumplen los requisitos exigidos. 
3.2. El papel de los agentes nacionales 
En la mayoría de los Estados miembros se ha encomendado la gestión de las 
bonificaciones de intereses a un solo agente nacional. Los agentes nacionales estarán 
sujetos a la supervisión del Banco y tramitarán las solicitudes de subvención de su país. 
No obstante, los beneficiarios finales no tendrán contactos directos con su agente 
nacional, el cual recibirá toda la información necesaria de los intermediarios financieros. 
En algunos países, el agente también puede ser intermediario. 
La labor de los agentes nacionales consistirá en asegurarse de que las solicitudes 
aprobadas se registran y tramitan en el orden en que sean recibidas. También serán 
responsables de tramitar y comprobar la documentación que los beneficiarios deben 
presentar con respecto a la creación de empleo, así como del pago efectivo (y, en su caso, 
recuperación) de la subvención. Por lo tanto, los agentes nacionales desempeñarán un 
papel importante a la hora de garantizar que todas las solicitudes reciben un trato 
uniforme y siempre se aplican puntualmente los mismos procedimientos administrativos de 
comprobación y pago de las subvenciones solicitadas. 
3.3. Características de los préstamos PYME bonificados 
Los préstamos bonificados (préstamos PYME) concedidos por los intermediarios 
financieros a los beneficiarios estarán limitados a 30.000 ecus por puesto de trabajo 
creado. Si la solicitud de préstamo supera este importe máximo (p. ej.: si se solicitan 
préstamos por un total de 200.000 ecus pero sólo están previstos cinco puestos de trabajo 
nuevos) no se subvencionará la diferencia. 
Los préstamos bonificados tendrán un plazo de vencimiento de al menos cinco años y no 
se permitirá su reembolso anticipado durante los primeros cinco años (salvo que se 
devuelva la subvención recibida). Estos préstamos no pueden combinarse con otros 
préstamos a tipos de interés reducidos del BEI ni con préstamos CECA. No están 
previstas restricciones en cuanto a la moneda elegida y las condiciones de reembolso (plan 
de reembolso, período de carencia, ....). El tipo de interés de los préstamos puede ser fijo 
o variable. 
3.4. Características de la subvención 
La Decisión del Consejo fija el nivel de subvención en 2 puntos porcentuales. Dado que 
los préstamos pueden venir expresados en diversas monedas y estar sujetos a planes de 
reembolso diferentes (según el plazo de vencimiento, la duración del período de carencia, 
etc.), el valor real de la subvención que reciben los beneficiarios puede variar incluso entre 
préstamos de idéntica cuantía. A fin de asegurar que todos los beneficiarios reciben un 
tratamiento equitativo y semejante, la subvención se calculará y pagará tomando como 
referencia un préstamo nocional a cinco añqs reembolsable al vencimiento expresado en 
ecus. Para este tipo de préstamo, una bonificación de intereses del 2% anual durante cinco 
años corresponde a un total del 10% del importe del préstamo PYME (esto es, 3.000 ecus 
por puesto de trabajo) 
3.5. Incentivos para la creación rápida de empleo 
Dados los objetivos de la Línea de Crédito PYME (creación de empleo, sostenimiento del 
crecimiento a través de inversiones productivas), se ofrecerán incentivos especiales para la 
creación rápida de empleo y la pronta ejecución de los planes de inversión. En primer 
lugar, las solicitudes de préstamos bonificados correspondientes a la Línea de Crédito 
PYME deben recibirse antes del 1 de agosto de 1995. Además, el importe total de la 
bonificación (3 000 ecus por puesto de trabajo) se desembolsará a los beneficiarios en un 
solo pago en cuanto se cumplan las siguientes condiciones relacionadas con la inversión y 
la creación de empleo: 
el préstamo PYME debe haber sido desembolsado, 
debe haber vencido el plazo fijado para el primer pago de intereses, 
los nuevos puestos de trabajo deben tener una antigüedad de al menos seis 
meses seguidos, 
debe haberse presentado al agente nacional (a través del intermediario) la 
documentación que acredite el cumplimiento de estas condiciones. 
Aunque a los solicitantes les interesa llevar a la práctica lo antes posible sus planes de 
contratación, la experiencia demuestra que la creación de nuevos puestos de trabajo puede 
ser un proceso lento (por ejemplo, si los nuevos empleos dependen de la aplicación de un 
amplio programa de inversiones). Por ello, se ha querido conservar cierta flexibilidad en lo 
referente a la fecha de presentación de las solicitudes de subvención. En cualquier caso, el 
31 de diciembre de 1996 deberán haberse creado ya los puestos de trabajo. 
Los solicitantes que creen menos puestos de trabajo de los inicialmente previstos (esto es, 
un número inferior al indicado en la solicitud de préstamo), sólo recibirán la subvención 
por los puestos de trabajo verdaderamente creados. En el supuesto contrario (si crean más 
puestos de trabajo de los previstos), sólo recibirán la subvención correspondiente al 
número de empleos indicados en la solicitud. 
Para evitar que se haga un uso ineficaz o parcial de las subvenciones disponibles en virtud 
del presente mecanismo, especialmente por haber sobreestimado los solicitantes el número j" 
6 
de puestos de trabajo que podían crear o por no haberse creado los empleos en el plazo 
antes indicado, los agentes nacionales asignarán los recursos sobrantes a otros solicitantes 
que reúnan todas las condiciones exigidas, en el orden cronológico de solicitud. 
3.6. Prioridad para las PYME de menor tamaño 
Normalmente, en los acuerdos de préstamo global que el BEI suscribe con sus 
intermediarios financieros las PYME se definen como empresas con unos activos fijos 
netos de hasta 75 millones de ecus, con menos de 500 empleados y que no estén 
participadas en más de un tercio del capital social por una compañía que no sea una 
PYME. En el caso de la Línea de Crédito PYME, se dará prioridad a las empresas de 
menor tamaño, especialmente aquellas que tengan hasta 250 empleados y, o bien un 
volumen de negocios que no supere los 20 millones de ecus o bien unos activos totales de 
10 millones de ecus como máximo. 
Para favorecer a estas pequeñas empresas, al menos el 60% de los beneficiarios de los 
préstamos bonificados pertenecerán a esta categoría. La Comisión y el Banco 
comprobarán regularmente si se cumple este objetivo. Además, no se limitará el volumen 
de los préstamos PYME concedidos a las empresas de esta categoría, mientras que los 
préstamos bonificados concedidos a PYME de mayor tamaño serán de un importe 
máximo de 810.000 ecus (correspondiente a la creación de 27 puestos de trabajo). 
3.7. Normas sobre ayudas estatales 
La Línea de Crédito PYME es compatible con las normas sobre ayudas estatales 
aplicables en los Estados miembros y cumple las normas comunitarias sobre aprobación 
acelerada de planes de ayudad), que especifican las limitaciones aplicables al importe de 
ayuda que puede concederse, relacionadas con el coste total de la inversión, el total de 
ayuda por puesto de trabajo creado, etc. Como las ayudas previstas son relativamente 
pequeñas, es posible limitar al mínimo los controles administrativos que conlleva la 
normativa sobre ayudas estatales. 
3.8. Control y supervisión 
Los agentes nacionales comprobarán si los beneficiarios reúnen los requisitos exigidos 
basándose en las declaraciones de los intermediarios y los beneficiarios y en la 
autorización que concede el BEI cuando se cumplen sus criterios. Por otra parte, además 
de los controles habituales en sus préstamos globales, el Banco llevará a cabo inspecciones 
aisladas de la documentación presentada con relación a las solicitudes de pago de las 
subvenciones. Cuando los documentos presentados por los beneficiarios o sus 
declaraciones contengan errores sustanciales o datos falsos, especialmente en lo referente 
a los elementos que hacen posible verificar la creación de empleo, se anularán las 
subvenciones y se exigirá al beneficiario que reintegre al intermediario las cantidades 
recibidas. Asimismo, el Banco acordará con los agentes intermediarios las medidas 
necesarias para que el Tribunal de Cuentas pueda cumplir su misión y comprobar la 
regularidad de las subvenciones. 
0) Comunicación a los Estados miembros relativa al procedimiento acelerado de 
aprobación de los planes de ayudas a las PYME y de modificaciones de planes vigentes 
(92/C213/03 de 2.07.92); D.O. C 213 de 19.08.92, p. 10. 
4. APLICACIÓN 
4.1. Acuerdos con los intermediarios y los agentes 
En cuanto se aprobó el marco jurídico necesario para la concesión de subvenciones 
comunitarias, el Banco comenzó a firmar con los intermediarios financieros los acuerdos 
pertinentes, que en unos casos modificaban los acuerdos de préstamo global ya existentes 
y en otros eran acuerdos totalmente nuevos. A fin de que puedan empezar las 
operaciones, a cada agente se le ha asignado una cuota inicial del total de la línea de 
crédito; más adelante se atribuirán más créditos en función del volumen real de 
compromisos del primer tramo. 
Como se ha indicado, el Banco ha nombrado, previa consulta a las autoridades nacionales, 
un agente nacional para cada Estado miembro. En los países en los que no se ha 
designado agente, el Banco asumirá sus funciones. La situación actual en lo referente a los 
agentes e intermediarios viene resumida en el Anexo. La lista de intermediarios crecerá a 
medida que vayan firmándose más acuerdos. 
4.2. Fomento de la Línea de Crédito PYME 
El fomento y el éxito de la Línea de Crédito PYME dependerá en gran medida del grado 
de difusión de la información sobre esta operación, particularmente entre los posibles 
beneficiarios. 
Por ello, la Comisión y el BEI están prestando especial atención a este aspecto y han 
preparado un folleto informativo que resume el objeto y funcionamiento del mecanismo de 
bonificación de intereses y contiene una lista de los intermediarios a que deben enviarse las 
solicitudes. Este folleto se publicará en todas las lenguas comunitarias y se distribuirá, 
entre otros canales, a través de la red de intermediarios financieros que participan en el 
mecanismo. Asimismo, se invitará a los Euro Info Centros a que desempeñen un papel 
activo en la difusión de la información acerca de esta Línea de Crédito y las modalidades 
de participación en ella. 
4.3. Absorción de los préstamos de la Línea de Crédito 
Los acuerdos de préstamo global suscritos por el Banco con los intermediarios financieros 
prevén la elaboración de informes sobre los préstamos concedidos, especialmente sobre 
los beneficiarios, el impacto en términos de generación de inversión y creación de empleo, 
etc. Podrá obtenerse más información acerca de estos préstamos a través del BEL 
El impacto de la Línea de Crédito PYME sobre la creación de empleo será objeto de una 
atención especial. Dado que por cada puesto de trabajo que vayan a crear los beneficiarios 
pueden tomar prestados 30.000 ecus subvencionados y que el importe total de los 
préstamos del BEI correspondientes a la Línea de Crédito asciende a 1.000 millones de 
ecus, esta Línea de Crédito puede contribuir a crear hasta 33.333 puestos de trabajo. -> 
Como la mayoría de los contratos de préstamo global firmados con los intermediarios 
financieros entraron en vigor hace tan sólo unas semanas, la información estadística 
disponible en la actualidad es parcial e insuficiente para sacar conclusiones coherentes y 
fiables. No obstante, cabe esperar que dentro de unos meses pueda trazarse el panorama 
de la situación. 
5. ASPECTOS PRESUPUESTARIOS 
Para 1994 los créditos disponibles para el pago de las bonificaciones de intereses 
ascienden a 45,5 millones de ecus, que ya se han transferido al Banco. La Comisión ha 
propuesto 22,75 millones de ecus en el APP de 1995 y ha indicado un importe similar en 
la programación preliminar para 1996. No están previstos créditos o pagos después de 
este último año. 
Todos los recursos confiados al BEI para el pago de las bonificaciones de intereses se 
abonarán en una cuenta comunitaria especial del Banco; esta cuenta devengará intereses 
mensualmente. El saldo restante en esta cuenta a la expiración de la Línea de Crédito 
PYME se transferirá al presupuesto comunitario. 
ANEXO 1 
APLICACIÓN DE LA LINEA DE CRÉDITO PYME EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
(SITUACIÓN A 23 DE SEPTIEMBRE DE 1994) 
Estado miembro 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido Agente o 
Agente 
lntermediario( 1 ) 
SNCI/NMKN 
FIH 
KfW 
Ministerio de 
Economía 
ICO 
CDC 
BEI 
MCC 
SNCI 
NIB 
IAPME1 
Barclays Firma del 
contrato de 
Agente 
próximamente 
próximamente 
firmado (29.07.94) 
firmado (04.08.94) 
firmado (28.07.94) 
firmado (19.09.94) 
firmado (28.07.94) 
firmado (02.08 94) 
próximamente 
firmado (23.09.94) 
firmado (19.09.94) Intermediarios 
que no sean 
Agentes 
no 
no 
no(2) 
sí 
no(2) 
sí 
sí 
sí 
no 
sí 
sí 
sí 
(1) En algunos países, el Agente también puede desempeñar la función de 
intermediario. 
(2) El agente se encarga de los contactos con el sistema bancario nacional. 
ISSN 0257-9545 
COM (94) 434 final 
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ES 08 01 
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