PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 92/81/CEE EN LO QUE SE REFIERE A LA POSIBILIDAD DE APLICAR UN TIPO REDUCIDO DE IMPUESTOS ESPECIALES A DETERMINADOS HIDROCARBUROS QUE CONTIENEN BIOCARBURANTES Y A LOS BIOCARBURANTES

(PRESENTADA POR LA COMISIÓN)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

En la presente exposición de motivos, se denomina "biocarburante" a un producto que procede de determinados recursos renovables y que está sujeto a impuestos especiales en virtud de la Directiva 92/81/CEE [1]. Así, un "biocarburante", puro o mezclado, puede sobre todo utilizarse como combustible.

[1] DO L 316 de 31.10.1992, p. 12, Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

La Comunicación de la Comisión relativa a los combustibles alternativos consumidos para el transporte y a un conjunto de medidas destinadas a promover la utilización de los biocarburantes [2] define respecto de este último fin dos modos de acción posibles [3]:

[2] DO C [...] de [...], p. [...].

[3] Después de haber descartado la posibilidad de subvencionar la producción de materias primas por la política agrícola común.

- la diferenciación de impuestos especiales en favor de los biocarburantes para hacerlos competitivos en el mercado,

- la especificación de un porcentaje mínimo de biocarburante en los combustibles vendidos.

La presente propuesta de Directiva del Consejo define así un nuevo marco de imposición aplicable a los biocarburantes. Una segunda propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo se propone fijar de manera reglamentaria la parte mínima de los biocarburantes en los combustibles vendidos a partir de 2005 [4].

[4] DO C [...] de [...], p. [...].

2. Información básica

2.1 Promoción de los biocarburantes

Desde 1985, la Comisión y el Consejo han fomentado el desarrollo de las energías renovables y, especialmente, de los biocarburantes. La Directiva relativa al ahorro de petróleo crudo que puede realizarse mediante la utilización de componentes de carburantes sustitutivos [5] destaca la importancia de los biocarburantes para reducir la dependencia de los Estados miembros de las importaciones de petróleo y autoriza la incorporación del etanol a las gasolinas, hasta un 5% en volumen, y la del etilterbutil-éter (ETBE), hasta un 15 %. Además, las decisiones del Consejo de 1993 y 1997, relativas al fomento de las energías renovables en la Comunidad (programa Altener [6] y después Altener [7]) tiene por objeto la obtención, en 2005, para los biocarburantes de una cuota de mercado del 5% del consumo total de los vehículos de motor. A esto hay que añadir la recomendación que hace el Libro Blanco de 1997 sobre las fuentes de energía renovable [8] de fijar, para 2010, un objetivo de producción de 18 millones de toneladas de biocarburantes líquidos en el marco del objetivo general de duplicar en 2010 la proporción de las energías renovables en el consumo de energía. La Comunicación sobre la aplicación de la estrategia y el plan de acción comunitarios sobre fuentes de energía renovables (1998-2000) [9] respalda estas orientaciones. La Comunicación "Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible" [10], presentada al Consejo Europeo de Gotemburgo los días 15 y 16 de junio de 2001, hace hincapié también en el papel significativo de los biocarburantes en la lucha contra el cambio climático y el desarrollo de energías limpias.

[5] Directiva 85/536/ CEE del Consejo de 5 de diciembre de 1985 relativa al ahorro de petróleo crudo que puede realizarse mediante la utilización de componentes de carburantes sustitutivos. DO L 334 de 12.12.1985, p. 20.

[6] Decisión del Consejo 93/500/ CEE de 13 de septiembre de 1993 relativa al fomento de las energías renovables en la Comunidad (programa Altener); DO L 235 de 18.9.1993, p. 41.

[7] Decisión del Consejo 98/352/ CE de 18 de mayo de 1998 acerca de un programa plurianual para la promoción de las fuentes de energía renovables en la Comunidad (Altener II); DO L 159 de 3.6.1998, p. 53.

[8] COM(97) 599 final de 26.11.1997.

[9] COM(2001) 69 final de 16.2.2001.

[10] COM(2001) 264 final de 15.5.2001.

Por otra parte, trabajos recientemente realizados indican que el desarrollo de los biocarburantes tendría también repercusiones positivas en los ámbitos de la agricultura y el empleo.

Por último, el Libro Verde "Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético" [11] hace también hincapié en la función ineludible de los instrumentos fiscales para alcanzar estos objetivos, reduciendo la diferencia de precios de coste entre los biocarburantes y los productos competidores.

[11] COM(2000) 769 final de 29.11.2000.

2.2 Marco fiscal

Generalmente, la fiscalidad de los productos energéticos se sustenta en tres pilares: los impuestos especiales que son derechos específicos (fijos por cantidad física del producto), los gravámenes y cánones especiales, y por último el IVA que es un derecho ad valorem (proporcional al precio de venta del producto). Actualmente no existe marco comunitario ni para los productos energéticos que no sean los hidrocarburos ni para los impuestos distintos de los impuestos especiales y el IVA.

En el ámbito de los impuestos especiales, los Estados miembros decidieron en 1992 unánimemente la instauración de un sistema comunitario de imposición de los hidrocarburos basado en dos directivas relativas a la armonización de las estructuras del impuesto especial (92/81/CEE) y a la aproximación de los tipos del impuesto especial (92/82/CEE) [12] sobre los hidrocarburos. Estas directivas prevén un único tipo impositivo mínimo para cada hidrocarburo, en función de su utilización (combustible, uso industrial y comercial o calefacción). No obstante, en la práctica, los impuestos especiales sobrepasan con mucho los valores mínimos comunitarios y resultan muy diferentes de un país a otro.

[12] DO L 316 de 31.10.1992, p. 19, Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

Estas directivas establecen la obligatoriedad de varias exenciones de impuestos [13] y permiten también a los Estados miembros acogerse a exenciones o reducciones de impuestos especiales complementarios y concretos bien sea mediante control fiscal o a raíz de una solicitud presentada ante la Comisión, y a propuesta de la misma, una vez alcanzada la autorización unánime por el Consejo.

[13] Por ejemplo en favor de los combustibles utilizados para la navegación aérea comercial.

La introducción de estas excepciones obedece a menudo al temor de ver disminuir la competitividad de algunos sectores económicos cuando se adoptan a nivel nacional reformas fiscales ambiciosas, previendo un aumento de los impuestos con fines medioambientales.

No obstante, existen también otros motivos para estas excepciones, en particular para facilitar la introducción de carburantes o combustibles que respeten más el medio ambiente. Así pues, las diferenciaciones de impuestos especiales permiten un desarrollo más rápido del mercado de los combustibles con escaso contenido de azufre. La fiscalidad de incentivo, por las posibilidades de diferenciación que ofrece entre los productos en función de categorías medioambientales, es un instrumento eficaz para orientar a los agentes económicos (empresas y consumidores) hacia productos que favorecen el desarrollo sostenible.

Por último, este tipo de excepciones tienen también por objeto desarrollar los transportes públicos, sobre todo los urbanos, autorizando exenciones o reducciones de los impuestos aplicables a los combustibles consumidos por los transportes públicos locales de pasajeros.

2.3 Tratamiento fiscal de los biocarburantes

La Directiva 92/81/CEE lleva sobre todo a que los biocarburantes integrados en un carburante o combustible se graven en función del producto y el uso finales. Por ejemplo, el etanol, que no es un hidrocarburo según lo dispuesto en la Directiva 92/81/CEE, una vez incorporado a la gasolina, pasa a ser un combustible sujeto al tipo de impuesto especial aplicado a la gasolina en vigor en el Estado miembro en cuestión.

La Directiva 92/81/CEE prevé dos posibilidades para permitir la aplicación por los Estados miembros de medidas de reducción o exención de los impuestos especiales para los biocarburantes.

En primer lugar, el párrafo d del apartado 2 del artículo 8 de esta Directiva dispone que "sin perjuicio de otras disposiciones comunitarias, los Estados miembros podrán aplicar exenciones o reducciones totales o parciales del tipo impositivo aplicable a los hidrocarburos utilizados bajo control fiscal: ... en el campo de los proyectos piloto para el desarrollo tecnológico de productos menos contaminantes, en particular, por lo que respecta a los combustibles obtenidos a partir de recursos renovables".

En segundo lugar, el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE establece que "el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, podrá autorizar a un Estado miembro a introducir otras exenciones o reducciones por motivos de políticas específicas".

En septiembre de 2000, el Tribunal de Primera Instancia [14] anuló la decisión de la Comisión de abril de 1997 que establecía la compatibilidad de las ayudas estatales [15] constituidas en Francia por la reducción de los impuestos especiales para el etilterbutil-éter (ETBE) porque el fundamento jurídico de la exención fiscal, en el caso de autos el párrafo d del apartado 2 del artículo 8 de la Directiva 92/81/ CEE, no era pertinente dado que el sector francés de producción de ETBE habría superado la fase de proyecto piloto.

[14] Sentencia del TPI de 27.9.2000, Asunto T-184/97, BP Chemicals/Comisión.

[15] Decisión de 9.4.1997, SG(97) D /3266.

Hasta esta sentencia del TPI, los Estados miembros que conceden exenciones o reducciones de impuesto para los biocarburantes habían utilizado sólo la posibilidad que ofrece el párrafo d del apartado 2 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE. Desde entonces, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE, las autoridades francesas, italianas y británicas han comunicado a la Comisión su solicitud de exención para aplicar reducciones de impuestos especiales a los biocarburantes.

3. Objetivo y ámbito de aplicación de la propuesta de Directiva

En el marco de los compromisos en materia de reducción de los gases de efecto invernadero, la Unión tiene como prioridad política clara el fomento de las energías renovables, en particular de los biocarburantes. Por otra parte, reviste cada vez más importancia garantizar el suministro energético de la Unión .

La fiscalidad de incentivo constituye un instrumento eficaz al servicio de las políticas medioambientales y energéticas. Los impuestos representan una proporción significativa del precio de venta de los productos energéticos, sobre todo de los carburantes y combustibles.

Una diferenciación adecuada de los tipos de impuestos especiales permitiría el desarrollo de los sectores de los biocarburantes reduciendo el exceso de coste de producción de estos productos frente a los carburantes y combustibles fósiles. En una gama de precios del barril de petróleo bruto que oscila entre 25 y 30 USD, el exceso de coste actual de producción de biodiesel puro, no mezclado con un combustible fósil, se establece en aproximadamente 0,25 - 0,30 euros por litro con relación al gasóleo fósil [16].

[16] DO C [...] de [...], p. [...].

La eficacia del instrumento fiscal es a menudo mayor cuando las medidas de desgravación se integran en un dispositivo coherente que combine, en particular, medidas técnicas, reglamentarias y económicas. Es el caso que nos ocupa ya que se elaboran de manera conjunta dos propuestas de Directiva, una sobre incorporación obligatoria de biocarburante en los combustibles que se venden y otra que concede a los Estados miembros un instrumento económico flexible que facilitará la aplicación de la primera propuesta, o incluso una superación de los objetivos de la misma.

La necesidad de adoptar un marco jurídico simple y transparente para aplicar reducciones a los impuestos especiales para los biocarburantes ya obtuvo reconocimiento en 1992 con la propuesta de Directiva relativa a los impuestos especiales aplicables a los combustibles de origen agrícola para motores [17], después en 1997 en la Directiva del Consejo relativa a la reestructuración del marco comunitario de imposición de los productos energéticos [18], que en los párrafos b y c (biomasa y residuos) del apartado 1 del artículo 14, prevé para los Estados miembros la posibilidad de reducción y/o exención de impuestos especiales para los biocarburantes. Desgraciadamente, el Consejo no adoptó la propuesta de 1992 [19] y la propuesta de 1997 aún se está discutiendo en el Consejo [20].

[17] Propuesta de 19.2.1992 (COM(92) 36 final, publicada en el DO C 73 de 24.3.1992, p. 6), modificada el 1.7.1994 (COM(94) 147 final, publicada en el DO C 209 de 29.7.1994, p. 9). Generalmente se denomina a esta propuesta "propuesta Scrivener".

[18] COM(97) 30 final de 12.3.1997.

[19] La Comisión retiró la propuesta en 1999.

[20] La presente propuesta de Directiva no afecta por lo demás a la propuesta de 1997.

La definición de los biocarburantes contenida en la propuesta de 1997 sigue siendo pertinente hoy siempre que se añada el agua, utilizada por ejemplo con algunos combustibles y aditivos ("aquazole").

Yendo más allá de los programas de incentivo fiscal ya realizados por algunos países en favor de los biocarburantes, un examen profundo de los últimos presupuestos de los Estados miembros y los debates en curso en numerosos Parlamentos nacionales indican con claridad que existe un mayor interés por el desarrollo de los sectores de los biocarburantes.

Los proyectos son de distinto tipo según los productos de que se trate pero generalmente llevan incorporados elementos fiscales de acompañamiento, fundamentalmente reducciones de impuestos especiales sobre el consumo.

Así, ante la perspectiva de ver multiplicarse las solicitudes individuales de reducción o exención de impuestos especiales por parte de los Estados miembros en virtud del apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE, la Comisión considera que interesa a la Comunidad crear un marco legislativo, sobre la base del artículo 93 del Tratado, que garantice a los agentes económicos y a los Estados miembros la seguridad jurídica indispensable para asegurar el desarrollo de un verdadero mercado para estos productos. Un marco comunitario favorece un mejor funcionamiento del mercado interior.

La presente propuesta de Directiva brinda la posibilidad a los Estados miembros, bajo control fiscal, de reducir los impuestos especiales en proporción al porcentaje de biocarburante incorporado en el carburante o combustible final. Esta reducción proporcional del impuesto es coherente con el objetivo perseguido por la directiva reguladora puesto que cuanto más alto es el porcentaje de biocarburante, más aumenta el valor de la reducción potencial de impuestos especiales sobre el producto final.

No obstante, y fundamentalmente para limitar las pérdidas de recursos presupuestarios de los Estados miembros, el importe efectivo de imposición del producto final no podrá ser inferior al 50 % del tipo de impuesto especial ordinario para el carburante correspondiente. Se han previsto medidas transitorias para los biocarburantes utilizados en estado puro que quedaron totalmente exentos de impuestos especiales el 1 de enero de 2001. Además, podrán autorizarse, conforme al procedimiento previsto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE, exenciones o reducciones complementarias si circunstancias concretas las hicieran necesarias a nivel nacional.

Con el fin de limitar las distorsiones de la competencia y mantener un efecto de incentivo para los productores y distribuidores de biocarburantes en favor de una reducción de los costes de producción, la propuesta insta a los Estados miembros a crear mecanismos de reducción de los impuestos especiales que se adecuen a la evolución de las cotizaciones de cambio de las materias primas, al objeto de garantizar que, por ejemplo en caso de subida continuada de los precios del petróleo bruto, las disminuciones de impuestos no producen una sobrecompensación de los costes adicionales de producción de los biocarburantes [21].

[21] Por ejemplo, el precio de coste del biodiesel puro (de origen 100 % agrícola) es superior al del diesel fósil en aproximadamente 0,35 Euros por litro cuando el barril de petróleo bruto cuesta 20 USD, pero en 0,20 Euros cuando el barril de petróleo cuesta 35 USD.

Además, la propuesta prevé una reducción adicional facultativa para los biocarburantes consumidos por los transportes públicos locales de pasajeros, incluidos los taxis, y por los vehículos bajo competencia de una autoridad pública, en la medida en que en la comunicación sobre los combustibles alternativos destinados al transporte se les considera adecuados y que dan un buen ejemplo.

Para atenerse al objetivo de la libre circulación de las mercancías en el mercado interior, sólo los carburantes destinados al consumo como carburante o como combustible tendrán que someterse a las normas fijadas por la Directiva 92/12/CEE [22], relativa al régimen general, tenencia, circulación y controles de los productos sujetos a impuestos especiales. Está previsto establecer disposiciones de ejecución, mediante las que se pueda precisar lo que se debe entender por un producto "destinado al consumo como carburante o combustible".

[22] DO L 76 de 23.3.1992, p. 1.

Por último, conviene garantizar un seguimiento de las exenciones, sobre todo limitando la duración de las mismas.

4. Conclusión

Al tiempo que responde a la necesidad, que se siente actualmente, de aproximar los regímenes nacionales de imposición de los biocarburantes, la propuesta de Directiva (por la que se modifica la Directiva 92/81/CEE) ayudará a los Estados miembros a crear las condiciones económicas y jurídicas necesarias para alcanzar los objetivos de limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de seguridad del suministro energético de la Unión Europea, que también figuran en la propuesta de directiva reguladora que fijará la parte mínima de los biocarburantes en los combustibles vendidos a partir de 2005.

La propuesta de directiva fiscal permite crear instrumentos flexibles que, en cumplimiento del principio de subsidiariedad, podrán adaptarse a las limitaciones presupuestarias, a las condiciones locales (por ejemplo para los cultivos agrícolas) y a las elecciones tecnológicas de cada Estado miembro.

2001/0266 (CNS)

Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 92/81/CEE en lo que se refiere a la posibilidad de aplicar un tipo reducido de impuestos especiales a determinados hidrocarburos que contienen biocarburantes y a los biocarburantes

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 93,

Vista la propuesta de la Comisión [23],

[23] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [24],

[24] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [25],

[25] DO C [...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) El artículo 6 del Tratado prevé que las políticas comunitarias incorporen la protección del medio ambiente con el fin de promover el desarrollo sostenible.

(2) Como parte en el Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, aprobado por la Decisión 94/69/CE del Consejo [26] la Comunidad se comprometió a aplicar las medidas necesarias para estabilizar las concentraciones de gas de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que proteja el sistema climático de toda perturbación peligrosa.

[26] DO L 33 de 7.2.1994, p. 11.

(3) El Consejo, en su Resolución de 8 de junio de 1998 [27], apoyó la estrategia y el plan de acción comunitarios en materia de energía renovable propuestos por la Comisión, pidiendo acciones específicas en favor de los biocarburantes, es decir, de los carburantes o combustibles procedentes de recursos renovables.

[27] DO C 198 de 24.6.1998, p. 1.

(4) La Comunicación de la Comisión "Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible» [28] destaca el papel significativo de los combustibles alternativos, entre los que se encuentran los biocarburantes, en la lucha contra el cambio climático y por el desarrollo de energías limpias.

[28] COM(2001) 264 final/2 de 15.5.2001.

(5) El desarrollo de los biocarburantes favorece la diversidad de las fuentes de energía para la Comunidad y contribuye pues a la seguridad de su suministro energético a medio y largo plazo.

(6) Los precios relativos de los productos energéticos son parámetros clave de las políticas comunitarias de protección del medio ambiente, la energía y los transportes. Como los biocarburantes están sometidos a impuestos en virtud de la Directiva 92/81/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras del impuesto especial sobre los hidrocarburos [29], una diferenciación adecuada de los tipos de impuestos especiales permitiría el desarrollo de los sectores de biocarburantes reduciendo el exceso de coste de producción de estos productos frente a los carburantes y combustibles fósiles.

[29] DO L 316 de 31.10.1992, p. 12. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

(7) Procede, por lo tanto, establecer un marco comunitario aplicable a las reducciones de impuestos especiales para los biocarburantes que favorezca un mejor funcionamiento del mercado interior y ofrezca una seguridad jurídica adecuada a los Estados miembros y a los agentes económicos.

(8) Estas medidas de diferenciación fiscal deben integrarse en un dispositivo coherente que combine las medidas técnicas, reglamentarias y económicas. La Directiva [....] del Parlamento Europeo y el Consejo de [....] relativa al fomento del uso de los biocarburantes en el transporte [30] fija, en particular, un porcentaje mínimo obligatorio de biocarburantes en el conjunto de los combustibles vendidos.

[30] DO L [...], [...], p. [...].

(9) Conviene dejar a los Estados miembros la flexibilidad necesaria para la definición y la aplicación de políticas adaptadas a los contextos nacionales.

(10) Conviene limitar las distorsiones de la competencia y mantener un efecto de incentivo para los productores y distribuidores de biocarburantes en favor de una reducción de los costes de producción, en particular, mediante la aplicación en los Estados miembros de mecanismos de reducción de impuestos especiales modulados en función de la evolución de la cotización de cambio de las materias primas.

(11) En determinados casos, deben poder admitirse tipos de impuestos especiales reducidos que sean inferiores a los tipos mínimos previstos por la Directiva 92/82/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos [31].

[31] DO L 316 de 31.10.1992, p. 19. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE.

(12) Es necesario adoptar medidas concretas para los transportes públicos locales de pasajeros, incluidos los taxis, y para los vehículos bajo responsabilidad de una autoridad pública. Asimismo, debe preverse un período transitorio para los biocarburantes utilizados en estado puro, que se acogieron a una exención total el 1 de enero de 2001.

(13) Las medidas de diferenciación de impuestos especiales aplicadas bajo control fiscal podrán completarse con exenciones o reducciones complementarias con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE. La Comisión deberá informar al Consejo, a más tardar el 31 de diciembre de 2007, de estas medidas complementarias

(14) Conviene limitar la duración de las reducciones de los tipos de impuestos especiales con el fin de permitir un seguimiento de su aplicación.

(15) Un programa plurianual de una duración máxima de seis años responde a las necesidades de planificación de los proyectos de inversiones en los sectores en cuestión.

(16) Algunos biocarburantes, cuando se destinan al consumo como carburante o combustible, y con objeto de someterlos a las disposiciones de la Directiva 92/12/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al régimen general, tenencia, circulación y controles de los productos objeto de impuestos especiales [32] deben asimilarse a los hidrocarburos. Se debe poder definir a escala comunitaria lo que se deba entender por un producto destinado al consumo como carburante o como combustible, mediante disposiciones de ejecución.

[32] DO L 76 de 23.3.1992, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2000/47/CE (DO L 193 de 29.7.2000, p. 73).

(17) Las disposiciones de la presente Directiva no afectan a la aplicación de las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 27 de la Directiva 92/83/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras de los impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas [33] por lo que se refiere a la exención obligatoria del alcohol desvirtuado y su régimen de circulación, dado que el presente régimen fiscal debe aplicarse solamente a los casos específicos de alcoholes desvirtuados utilizados como carburante o como aditivo de un carburante, de conformidad con el apartado 3 del artículo 2 de la Directiva 92/81/CEE.

[33] DO L 316 de 31.10.1992 p. 21.

(18) Constituyendo las medidas necesarias para la ejecución de la presente Directiva medidas de alcance general a efectos del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [34], conviene que tales medidas sean adoptadas con arreglo al procedimiento de reglamentación previsto en el artículo 5 de dicha Decisión.

[34] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(19) Se debe prever, a efectos de información, la comunicación por los Estados miembros a la Comisión de las medidas fiscales nacionales adoptadas en favor de los biocarburantes. La obligación de comunicación no exime a los Estados miembros de la obligación de notificación prevista en el apartado 3 del artículo 88 del Tratado. La presente Directiva no prejuzga el resultado de los posibles procedimientos relativos a las ayudas estatales que pudieran iniciarse en virtud de los artículos 87 y 88 del Tratado.

(20) Procede, por tanto, modificar la Directiva 92/81/CEE en consecuencia.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 92/81/CEE quedará modificada como sigue:

1) En el apartado 1 del artículo 2 se añadirán las letras m) y n) siguientes:

"m) los productos incluidos en los códigos NC 1507 a 1508, cuando se destinen al consumo como carburante o como combustible;

n) los productos incluidos en el código NC 2905 11 00 que no sean de origen sintético, cuando se destinen al consumo como carburante o como combustible."

2) En el apartado 1 del artículo 2 bis se añadirán las letras f) y g) siguientes

f) los productos incluidos en los códigos NC 1507 a 1508, cuando se destinen al consumo como carburante o como combustible;

g) los productos incluidos en el código NC 2905 11 00 que no sean de origen sintético, cuando se destinen al consumo como carburante o como combustible."

3) Se insertará el artículo 2 ter siguiente:

"Artículo 2 ter

A efectos de la aplicación de las letras m) y n) del apartado 1 del artículo 2 y de las letras f) y g) del apartado 1 del artículo 2 bis, lo que deba entenderse por producto destinado al consumo como carburante o combustible, será definido con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 9 bis."

4) Se insertará el punto II bis siguiente:

"II bis. Reducciones para los biocarburantes.

Artículo 8 ter

Durante un período que irá del 1 de enero de 2002 al 31 de diciembre de 2010, sin perjuicio del artículo 8 septies, los Estados miembros podrán aplicar un impuesto especial reducido, bajo control fiscal, a los productos imponibles contemplados en el artículo 2 cuando estén constituidos por uno o varios de los biocarburantes siguientes o contengan uno o varios de los biocarburantes siguientes:

a) los productos incluidos en los códigos NC 1507 a 1518, 4401 y 4402;

b) los productos incluidos en los códigos NC 2207 20 00 y 2905 11 00 que no sean de origen sintético;

c) los productos resultantes de la biomasa;

d) el agua (códigos NC 2201 y 2851 00 10).

Se entenderá por "biomasa" la fracción biodegradable de los productos, desechos y residuos procedentes de la agricultura (incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen animal), de la silvicultura y de las industrias conexas, así como la fracción biodegradable de los residuos industriales y municipales.

Artículo 8 quater

1. La reducción de impuestos sobre consumos específicos que resulta de la aplicación del tipo reducido previsto en el artículo 8 ter no podrá ser superior al importe del impuesto especial que se adeudaría por el volumen de los biocarburantes presente en los productos que pueden beneficiarse de dicha reducción.

2. Los niveles de imposición que los Estados miembros aplican a los productos constituidos por los biocarburantes o que contienen los biocarburantes mencionados en el artículo 8 ter podrán ser inferiores a los niveles mínimos previstos por la Directiva 92/82/CEE.

No obstante, cuando estos productos se destinan al consumo, se ponen a la venta o se utilizan como carburante, su nivel de imposición no podrá ser inferior al 50% del importe del impuesto especial normal aplicado por el Estado miembro a los carburantes correspondientes.

Se entenderá por "nivel de imposición" el importe total percibido de los impuestos indirectos, a excepción del impuesto sobre el valor añadido, calculado directa o indirectamente para la cantidad de producto consumida.

3. Los Estados miembros que, el 1 de enero de 2001, eximieron totalmente a los productos constituidos únicamente por biocarburantes podrán seguir eximiéndoles totalmente hasta el 31 de diciembre de 2003.

Artículo 8 quinquies

1. Los productos que están constituidos por los biocarburantes o que contienen los biocarburantes mencionados en el artículo 8 ter y que son consumidos por los transportes públicos locales de pasajeros, incluidos los taxis, y los vehículos bajo responsabilidad de una autoridad pública podrán beneficiarse, bajo control fiscal, de una reducción suplementaria de valor equivalente a la reducción prevista en el artículo 8 ter.

2. La limitación prevista en el segundo párrafo del apartado 2 del artículo 8 quater no se aplicará en el supuesto previsto en el apartado 1.

Artículo 8 sexties

Las reducciones de impuestos especiales aplicadas por los Estados miembros se modularán en función de la evolución de la cotización de cambio de las materias primas, para que dichas reducciones no conduzcan a una sobrecompensación de los costes adicionales derivados de la producción de los biocarburantes, en caso de subida continuada de los precios del petróleo bruto.

La gradación dependerá de las variaciones de la cotización de cambio del petróleo bruto en los doce meses anteriores, las cuales se evalúan utilizando la cotización media mensual del petróleo denominado "Brent datado".

Artículo 8 septies

1. La reducción prevista en el artículo 8 ter podrá concederse en el marco de un programa plurianual, por medio de una autorización expedida por una autoridad administrativa a un agente económico para más de un año natural. El período de ejercicio de la reducción autorizada de esta manera no podrá superar seis años consecutivos. Este período podrá prorrogarse.

2. En el marco de un programa plurianual para el que se haya expedido una autorización por una autoridad administrativa antes del 31 de diciembre de 2010, los Estados miembros podrán aplicar la reducción prevista en el artículo 8 ter después del 31 de diciembre de 2010, hasta el término del programa plurianual, sin posibilidad de prórroga.

Artículo 8 octies

Los Estados miembros comunicarán a la Comisión, a más tardar el 31 de diciembre de 2002, y, con posterioridad, cada doce meses, la lista de las reducciones de impuestos especiales aplicadas de acuerdo con el presente punto II bis.

Artículo 8 nonies

La Comisión informará al Consejo, a más tardar el 31 de diciembre de 2007, sobre los aspectos fiscales, económicos, agrícolas, energéticos, industriales y medioambientales de las reducciones concedidas de acuerdo con el presente punto II bis. Las exenciones y reducciones complementarias concedidas a los biocarburantes conforme al procedimiento del apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE serán objeto de un informe. La Comisión presentará, cuando proceda, propuestas en cuanto a su supresión, modificación o ampliación."

5) El punto IV quedará modificado como sigue:

a) El título se sustituirá por el texto siguiente:

"Disposiciones generales y finales"

b) Se insertará el artículo 9 bis siguiente:

"Artículo 9 bis

1. La Comisión estará asistida por el Comité de los impuestos especiales previsto en el apartado 1 del artículo 24 de la Directiva 92/12/CEE.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento de reglamentación previsto en el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 7 de la misma.

3. El periodo previsto en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses."

Artículo 2

Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el 31 de diciembre de 2002. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente