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pregunta de si no es necesario, también en este caso, 
que se facturen por separado los costes devengados 
para un tratamiento habitual y el precio realmente 
pagado o pagadero para las mercancías. Según el Regla­mento (CEE) n° 1224/80 relativo a valores arancelarios, 
la facturación por separado de estos costes es necesaria 
si no deben incluirse en el cálculo del valor arancelario. 
Hecho en Bruselas, el 2 de julio de 1986. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo que fija las disposiciones aplicables 
a las mercancías introducidas en el territorio aduanero de la Comunidad (l) 
(86/C 263/04) 
De conformidad con las disposiciones del artículo 198 del Tratado CEE, el Consejo decidió, 
el 23 de enero de 1986, consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada 
arriba. 
La Sección industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
relativos, ha adoptado su dictamen, el 7 de mayo de 1986, según el informe del Sr. Broicher. 
El Comité Económico y Social, durante su 238a sesión plenaria, sesión del 2 de julio de 1986, 
ha adoptado por unanimidad el siguiente dictamen: 
1. Observaciones generales 
El Comité aprueba la propuesta de Reglamento, bajo 
reserva de las siguientes observaciones: 
1.1. El Comité se pronuncia a favor de otorgar prio­
ridad a los trabajos que están dirigidos a establecer un 
código aduanero para la vigencia simultánea de todas 
las propuestas de Reglamento que en el sector de la 
legislación aduanera aún esperan soluciones. 
1.2. El Comité considera que es de competencia de 
las instancias legislativas de la Comunidad contribuir 
a una moderación de la evolución de la legislación, con 
el fin de que los ciudadanos y las administraciones no 
sean superadas por las numerosas modificaciones de la 
misma. 
1.3. Para garantizar la libre circulación de bienes y 
de personas en un espacio económico más amplio y en 
un terreno jurídico uniforme, igualmente debería ser 
competencia de las instancias legislativas limitar las 
formalidades administrativas a lo estrictamente necesa­
rio, en el marco del acercamiento de las legislaciones. 
En opinión del Comité, un alineamiento más efectivo 
de la política sobre los intereses de los ciudadanos 
constituye un paso importante para combatir las dudas 
o la indiferencia frente a la CEE, fenómeno que todavía 
puede constatarse en gran parte de la población. 
(*) DO n° C 356 de 31. 12. 1985, p. 31. 2. Observaciones particulares 
2.1. Desde un punto de vista formal, el Comité esta­
ría satisfecho si pudiera constatar que: 
— ciertas partes del texto fueran más simples y conci­
sas (por ejemplo, artículo 1, apartado 1 y artículo 3, 
apartados 1 y 2); 
— la referencia a otros artículos o directivas fueran 
más claras, con la mención del contenido (artículo 
7b), 13, 18, apartado 2 y 27). 
2.1.1. El lenguaje de la legislación se muestra cada 
vez más como un ejercicio de equilibrio entre la necesi­
dad de precisar los textos constitucionales y su com­
prensión general por parte de los ciudadanos. El Comité 
reconoce la necesidad de corregir la fórmulas jurídicas 
en este sector, también por las razones mencionadas en 
el apartado 1.3. En dicho apartado se hace referencia a 
que las instancias administrativas puedan adaptar y 
elegir el vocabulario, la sintaxis, la extensión de las 
frases, la construcción lógica o abstracta de los argu­
mentos, con el fin de que sean más claros y precisos, 
adaptándolos a la capacidad de comprensión y asimila­
ción de los ciudadanos que deben respetar las leyes sin 
ser, necesariamente, competentes en la materia. 
2.2. Artículo 3, apartado 4 y artículo 5 
En opinión del Comité, convendría, paralelamente al 
tráfico turístico y fronterizo, prever también facilidades 
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para el tráfico postal en lo relativo a la obligación de 
encaminar las mercancías a través de las rutas aduane­
ras (artículo 3, apartado 1) y de presentarlas en la 
aduana (artículo 5), con el objeto de preservar las 
reglamentaciones autónomas de los Estados miembros 
y así evitar cualquier complicación para la economía y 
la administración de los mismos. La exención de la 
declaración sumaria para el tráfico postal, prevista en 
los términos del artículo 11, no libera de la obligación 
de encaminar las mercancías por determinadas rutas ni 
de presentarlas en la aduana. 
2.3. Artículo 7c) 
El Comité considera que el artículo 7 c), que prevé 
facilidades para las mercancías que circulan bajo el 
régimen de tránsito, debe verificar que su aplicación se 
extienda a otros casos, que no deriven precisamente 
del régimen de tránsito directo de mercancías sobre el 
territorio aduanero de la Comunidad, por ferrocarril, 
por vía postal, aérea y marítima. En caso contrario, el 
tránsito de mercancías crearía inútilmente más dificul­
tades, puesto que no existe la necesidad de una vigilan­
cia aduanera. Una reglamentación equivalente debería 
ser aplicada para el tránsito de mercancías a través 
de ciertos conductos establecidos por las autoridades 
1. Introducción 
1.1. El programa de trabajo para la creación de un 
mercado común de la información se sitúa en la co­
rriente de la política de la Comunidad extraída por la 
Resolución del Consejo, de 24 de junio de 1971, respecto aduaneras, cuando a quien incumbe directamente ase­
gurar el transporte de las mercancías, procede a un 
registro de las mismas teniendo en cuenta las diferentes 
disposiciones de vigilancia previstas por la oficina adua­
nera competente. 
2.4. Artículos 9 y 10 
El Comité toma nota del hecho que la Comisión tiene 
la intención de definir con más precisión el concepto 
de « declaración sumaria », retomando la fórmula actual 
del artículo 10, que afirma «que contiene los datos 
necesarios para la identificación de las mercancías». 
2.5. Artículo 23 
El Comité parte del principio que en el momento de la 
conclusión de una operación de transporte en tránsito 
la declaración sumaria puede ser reemplazada por el 
boletín de expedición en conformidad con el artículo 
10. El pedido ulterior de un documento suplementario 
en lugar del boletín de expedición, prescrito por la 
legislación sobre el tránsito y que actúa como registro 
de presentación en la aduana, conduciría a una compli­
cación inútil de las formalidades administrativas. 
al incentivo de la oferta y de la utilización de la informa­
ción por la vía de acciones concertadas de la Comunidad 
y de los Estados miembros. 
1.2. Después de esta Resolución, el Consejo ha apro­
bado sucesivamente tres programas de acción trienales Hecho en Bruselas, el 2 de julio de 1986. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
Dictamen sobre el comunicado de la Comisión al Consejo titulado «Programa de Trabajo 
para la creación de un mercado común de la información » 
(86/C 263/05) 
El 27 de enero de 1986, la Comisión de las Comunidades Europeas decidió presentar ante el 
Comité Económico y Social una demanda de dictamen sobre la comunicación mencionada 
arriba. 
El 25 de febrero de 1986, la Mesa del Comité encargó a la Sección de industria, comercio, 
artesanía y servicios, la preparación de los trabajos en la materia. Paralelamente, encargó a 
la Sección de asuntos sociales la elaboración de un dictamen suplementario, conforme al 
artículo 23 del Reglamento interno. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios adoptó su dictamen el 4 de junio de 
1986, según el informe del Sr. Nierhaus. 
El Comité Económico y Social, durante su 238a sesión plenaria, sesión del 2 de julio de 1986, 
ha adoptado por unanimidad el siguiente dictamen: