·Debe revisarse el ámbito de aplicación sectorial del Reglamento para mejorar su coherencia con las actividades a las que se refieren las correspondientes leyes medioambientales. Esta medida afecta, en particular, a la Directiva sobre las emisiones industriales, pero también a la Directiva (UE) 2015/2193 sobre las instalaciones de combustión medianas y a la Directiva 91/271/CEE del Consejo sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas. Para lograr una mayor armonización, las actividades deben notificarse a nivel de instalación, como en el caso de estas leyes, y no a nivel de complejo.

Sin embargo, actualmente existen diferencias entre el régimen normativo de la Directiva sobre las emisiones industriales y su inventario de emisiones debido a las modificaciones introducidas en ambas leyes. En 2006, el EPER se convirtió en el registro europeo de emisiones y transferencias de contaminantes (PRTR europeo), en cumplimiento de las obligaciones de la UE establecidas en el Protocolo. En 2010, el ámbito de aplicación de la Directiva sobre las emisiones industriales se amplió a actividades que la Directiva IPPC no abarca. Como consecuencia de ello, existe una menor coherencia entre el régimen normativo aplicable a las actividades agroindustriales en el marco de la Directiva sobre las emisiones industriales y el Reglamento, su principal herramienta de seguimiento. En 2015, la Directiva sobre las instalaciones de combustión medianas incorporó controles reglamentarios de las instalaciones de combustión más pequeñas, pero sin la obligación de establecer un inventario de las emisiones.

La Agencia Europea de Medio Ambiente lleva a cabo controles de calidad adicionales, lo que contribuye a que los datos sean más completos y precisos. A través de estos controles a nivel de la UE se detectan problemas que se corrigen posteriormente a nivel nacional, algo que no ocurriría si no existiera un registro europeo.

• Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

El Pacto Verde Europeo menciona de manera específica la revisión del Reglamento. Dicha revisión también contribuye a la realización de la visión de la UE de una contaminación cero para 2050, al proporcionarse datos sobre emisiones agroindustriales al aire, el agua y el suelo. Junto con otras leyes medioambientales de la UE conexas, la revisión del Reglamento ayudará a reducir la contaminación a niveles que no se consideren perjudiciales para la salud o los ecosistemas naturales. También contribuirá a respetar los límites ecológicos a los que puede hacer frente el planeta, reduciendo así la toxicidad del medio ambiente.

• Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente

3. RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

–alcance sectorial: determinar si el Reglamento no incluye actividades medioambientales significativas y analizar de qué modo se adapta a la legislación conexa y la refuerza (especialmente la Directiva sobre las emisiones industriales, la Directiva sobre las instalaciones de combustión medianas y la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas).

–la obligación de los Estados miembros de informar sobre la aplicación del Reglamento relativo al PRTR europeo cada tres años no se consideró de mucha utilidad, lo que significa que hay margen para simplificarlo;

La evaluación no especificó cómo mejorar o simplificar significativamente el Reglamento vigente. Sin embargo, sí determinó qué aspectos podrían mejorarse en los siguientes ámbitos:

Las partes interesadas valoran positivamente el PRTR europeo. Afirman que es de fácil acceso, que cuenta con un conjunto de datos valioso y coherente y que no existe ninguna alternativa comparable a la hora de conocer los datos de las emisiones industriales de la UE.

1. Actividades y umbrales de actividad: La mayoría de los encuestados, de todos los grupos de partes interesadas, consideraron que es importante armonizar las categorías de actividades del Reglamento y de la Directiva sobre las emisiones industriales. La mayoría de los investigadores, las ONG y las autoridades públicas opinaron que dicha armonización les ayudaría a realizar su trabajo, mientras que la mayoría de los encuestados del sector industrial afirmaron que ello no implicaría ningún cambio a la hora de llevar a cabo sus tareas actuales con relación al PRTR europeo. Esta armonización se consideró como una oportunidad para facilitar la recopilación y la notificación de datos, así como para hacer más coherentes la actividad de control medioambiental y la calidad de los datos.

Además, se realizaron treinta entrevistas con representantes de organismos internacionales, instituciones de la UE, autoridades nacionales, asociaciones industriales o comerciales, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones.

La propuesta respeta los derechos fundamentales, en particular los que establece la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. También contribuye al derecho a un nivel elevado de protección del medio ambiente en consonancia con el principio de desarrollo sostenible, tal como se establece en el artículo 37 de la Carta.

6. Emisiones procedentes de fuentes y productos difusos: Todos los encuestados consideraron que las opciones propuestas contribuirían a mejorar la información actual del PRTR europeo en cuanto a las emisiones procedentes de fuentes difusas, y apoyaron en especial los modelos normalizados y los factores de emisión. La mayoría de las partes interesadas del sector industrial consideraron que las emisiones procedentes de productos no eran importantes, mientras que los investigadores, las ONG y las autoridades opinaron que eran bastante importantes o muy importantes.

Las reacciones ante las mejoras legislativas se supervisarán a través de encuestas dirigidas a las partes interesadas en la Directiva sobre las emisiones industriales y el PRTR europeo.

• Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

En el artículo 1 se especifica el objeto, es decir: la creación del Portal de Emisiones Industriales (el Portal) como la nueva base de datos electrónica en línea que sustituye al PRTR europeo y contiene todos los datos que se notifiquen con arreglo al Reglamento; la aplicación del Protocolo de la CEPE/ONU sobre registros de emisiones y transferencias de contaminantes; la facilitación del acceso público a la información en materia de medio ambiente y la participación del público en la toma de decisiones en dicha materia; y la capacidad de evaluar mejor el impacto medioambiental de la legislación sobre emisiones industriales.

En el artículo 2 se definen términos clave con el fin de proporcionar seguridad y claridad jurídicas y garantizar su aplicación correcta y completa. Estas definiciones se refieren, entre otros, a los términos «instalación», «emisión», «transferencia fuera del emplazamiento», «fuentes difusas» y «titular». En interés de la coherencia con otros actos legislativos de la UE conexos, algunas definiciones remiten a las establecidas en la Directiva sobre las emisiones industriales y en la Directiva marco sobre residuos (Directiva) 2008/98/UE.

En el artículo 3 se especifica qué datos contendrá el Portal, es decir, los datos notificados por los titulares y los Estados miembros de conformidad con el artículo 5, así como la información medioambiental adicional pertinente notificada con arreglo a otros actos legislativos de la UE relacionados.

El artículo 4 se refiere al diseño y la estructura del Portal, y en él se especifica que los datos se presentan de forma tanto agregada como no agregada para que los usuarios del Portal puedan realizar búsquedas específicas, por ejemplo, por instalación o actividad. El objetivo es garantizar la máxima facilidad y utilidad para los usuarios del Portal a la hora de acceder a los datos notificados pertinentes.

En el artículo 5 se describen los datos que los titulares de las instalaciones industriales de que se trate, enumeradas en el anexo I, deben notificar anualmente a sus Estados miembros. Estos datos incluyen las emisiones al medio ambiente de los contaminantes enumerados en el anexo II, las transferencias fuera del emplazamiento de residuos y de aguas residuales, el uso de recursos (por ejemplo, agua, materias primas), la información de contexto de esos datos (por ejemplo, el volumen de producción anual) y si la instalación está cubierta por otros actos legislativos de la UE relacionados, como la Directiva sobre las emisiones industriales.

Para evitar la doble notificación, el artículo 5, apartado 1, letra b), aclara que las transferencias fuera del emplazamiento de residuos que sean objeto de eliminación mediante «tratamiento en medio terrestre» o «inyección en profundidad» solo deben notificarse como emisiones de contaminantes al suelo por parte del titular de la instalación de la que proceden los residuos.

Los datos sobre emisiones y transferencias deben comunicarse como totales anuales de todas las actividades deliberadas, accidentales, rutinarias y no rutinarias. El artículo 5, apartado 1, y el anexo II establecen los valores mínimos que dan lugar a la obligación de notificación. Cuando no se superen esos valores mínimos, los titulares deben declarar expresamente que sus emisiones anuales o transferencias fuera del emplazamiento son inferiores a dichos valores mínimos. Se pretende subsanar así una laguna en la aplicación: en los casos en los que los titulares no transmiten resultados surge la duda de si ello es debido a un fallo en la notificación o a unas emisiones y transferencias por debajo de los umbrales de notificación aplicables. Del mismo modo, el artículo 5, apartado 3, trata de colmar otra laguna en la aplicación, relacionada con los métodos utilizados por los titulares para cuantificar sus emisiones y transferencias fuera del emplazamiento, y establece la siguiente jerarquía de cuantificación: 1. Medición; 2. Cálculo; y 3. Estimación. A fin de permitir la auditoría de los informes de los titulares, estos deben conservar registros de los datos de los que se ha obtenido la información notificada durante un período de cinco años.

Los titulares de algunas instalaciones pueden carecer de los recursos necesarios para cuantificar las emisiones deliberadas anuales de los contaminantes enumerados en el anexo II. Por lo tanto, con fines de simplificación administrativa, los Estados miembros podrán cuantificar dichas emisiones en nombre de los titulares de instalaciones de cría de ganado bovino, porcino y de aves de corral (actividad 2 del anexo I) y de acuicultura (actividad 7 del anexo I).