COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 02.06.1997 
COM(97) 271 final 
96/0163 (COD) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL PAGAMENTO EUROPEO Y DUl CONSEJO 
relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo 
por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del Consejo 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1) En junio de 1996, la Comisión adoptó una propuesta de directiva del Parlamento 
Europeo y del Consejo sobre la calidad de la gasolina y el gasóleo por la que se 
modificaba la Directiva 93/12/CEE del Consejo. Esta propuesta formaba parte integrante 
de una estrategia con una relación coste/eficacia favorable para controlar las emisiones 
atmosféricas producidas por el transporte por carretera expuesta en una Comunicación 
de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo "Sobre una estrategia futura para 
controlar las emisiones atmosféricas producidas por el transporte por carretera habida 
cuenta de los resultados del Programa Auto Oil" adoptado simultáneamente. 
La directiva propuesta sobre la calidad de la gasolina y el gasóleo tiene por objeto 
controlar aquellos parámetros de la composición de esos combustibles que influyen en el 
nivel de las emisiones atmosféricas producidas por los vehículos de encendido positivo y 
diesel. Por consiguiente se proponen especificaciones armonizadas para la gasolina y el 
gasóleo que entrarán en vigor el 1 de enero de 2000, fecha a partir de la cual quedará 
prohibida la venta de gasolina con plomo. La propuesta también contempla la posibilidad 
de que los Estados miembros impongan el uso de combustibles especiales de alta calidad 
en las aglomeraciones o zonas afectadas por un problema grave de contaminación 
atmosférica con consecuencias para la población o el entorno. 
2) El Comité Económico y Social emitió un dictamen el 24.4.97 que es globalmente 
favorable a la propuesta de la Comisión. 
3) En su sesión plenaria de 10 de abril de 1997, el Parlamento Europeo aprobó la propuesta 
de la Comisión con un total de 54 enmiendas. 
4) De las 54 enmiendas aprobadas por el Parlamento, la Comisión puede aceptar 7 
íntegramente (las n° 2, 3, 6, 22, 23, 37 y 38) y 4 parcialmente {las n° 1 (segunda 
parte), 8 (tercera parte), 10 (primera parte) y 31 (primera parte)}. Por consiguiente, la 
presente propuesta modificada contiene enmiendas a los artículos 7 y 9 así como varios 
considerandos nuevos. En cuanto a las enmiendas 63 y 64, que se refieren a la 
modificación de las especificaciones propuestas para los combustibles para adecuarlas a 
las condiciones climáticas árticas, la Comisión no puede aceptarlas en la forma 
propuesta. En particular, la enmienda 64, que se refiere a las clases de volatilidad de los 
gasóleos, no es pertinente. No obstante, la Comisión se compromete a estudiar este tema 
en mayor profundidad para garantizar que sus propuestas no causen problemas técnicos a 
los vehículos que tengan que funcionar en condiciones climáticas árticas. 
La enmienda 53 adoptada por el Parlamento es una copia exacta del texto original de la 
Comisión y, por tanto, no se ha incorporado a la propuesta modificada. 
5) No se han aceptado 40 enmiendas (las n° 4, 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 
20, 21, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 
49,50,51,60,61 y 62). 
La propuesta de la Comisión se basa en el artículo 100 A del Tratado cuyo principal 
objetivo es la creación del mercado interior. Por tanto no es apropiado referirse a las 
normas propuestas en la directiva como normas mínimas. Por consiguiente, las 
enmiendas n° 8 (primera parte), 14, 15, 17 y 24 no son aceptables. 
El marco comunitario para la aplicación de incentivos fiscales a la comercialización de 
combustibles "limpios" se estableció con la Directiva 92/81/CEE. La Comisión no 
considera apropiado crear un marco fiscal distinto para la presente directiva y, por 
consiguiente, no puede aceptar las enmiendas 12, 13, 19 y 27. 
La Comisión considera que las condiciones en que deben consultarse los comités y los 
procedimientos de trabajo de éstos son cuestiones horizontales que no deben plantearse 
de forma esporádica en relación con propuestas legislativas concretas. Por consiguiente, 
la Comisión no puede aceptar las enmiendas 28, 29, 30, 31 (segunda parte), 32, 33 y 39. 
Para elaborar las normas para combustibles propuestas para el año 2000, la Comisión se 
basó en un amplio estudio de rentabilidad de varias medidas que podían contribuir a 
reducir las emisiones de los vehículos. La Comisión considera que sus propuestas 
forman parte de un paquete de medidas rentables y que. por tanto, no es necesario 
adoptar especificaciones más estrictas que las previstas para el año 2000 para alcanzar 
unas normas de calidad del aire satisfactorias en el año 2010 y, en consecuencia, no 
puede aceptar las enmiendas 40, 41, 42, 43, 45 y 47. En cambio, la Comisión sí opina 
que las normas para los combustibles deben introducirse a más tardar en el año 2000 
para contribuir a reducir las emisiones de los vehículos. Así pues, la Comisión no puede 
aceptar la posibilidad de un plazo de 5 años para la introducción de estas medidas y, por 
tanto, considera inaceptables las enmiendas 61 y 62. 
En relación con la cantidad máxima de compuestos oxigenados propuesta para la 
gasolina (2,3%), la Comisión considera que hay razón para pensar que un aumento de 
dicha cantidad podría tener como consecuencia niveles más altos de contaminación por 
sustancias tóxicas tales como los aldehidos y, por consiguiente, no puede aceptar las 
enmiendas 11 y 46. 
La Comisión considera que sólo se pueden elaborar normas para los combustibles para 
el año 2005 a partir de nuevos estudios científicos y técnicos. A falta de dichos estudios, 
es prematuro establecer normas obligatorias para el año 2005. Por consiguiente, la 
Comisión no puede aceptar las enmiendas 4, 16, 20, 21, 26, 34, 44, 48, 49, 50 y 51. 
La propuesta de la Comisión forma parte de un conjunto equilibrado de medidas para 
reducir las emisiones de los vehículos de carretera a un nivel compatible con el logro de 
normas satisfactorias de calidad del aire para el año 2010. La propuesta de la Comisión 
representará una mejora significativa de la calidad media del combustible vendido en la 
Comunidad. En consecuencia, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 5, 10 
(segunda parte) y 18. 
> 
Las propuestas de la Comisión se basan en el principio de la relación coste/eficacia 
establecido en el artículo 4 de la Directiva 94/12/CE. La Comisión no puede aceptar que 
se basen en el principio de la relación costes/beneficios y, por tanto, rechaza las 
enmiendas n° 8 (segunda parte), 9, 36 y 60. 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo 
por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del Consejo 
Propuesta originale1 ) Propuesta modificada 
Considerando 1 
(1) Considerando que la disparidad entre las 
disposiciones legales o administrativas 
adoptadas por los Estados miembros sobre 
las especificaciones de los combustibles 
convencionales y alternativos utilizados por 
los vehículos equipados con motores de 
encendido positivo o diesel crean obstáculos 
a los intercambios en la Comunidad y 
pueden, por tanto, influir de manera directa 
sobre el establecimiento y funcionamiento 
del mercado interior; que, de conformidad 
con las disposiciones del artículo 3 B del 
Tratado, conviene por consiguiente 
aproximar las legislaciones en este campo; (1) Considerando que la disparidad entre las 
disposiciones legales o administrativas 
adoptadas por los Estados miembros sobre 
las especificaciones de los combustibles 
convencionales y alternativos utilizados por 
los vehículos equipados con motores de 
encendido positivo o diesel pueden influir de 
manera directa sobre el establecimiento y 
funcionamiento del mercado interior, así 
como en la competitividad internacional de 
las industrias europeas del automóvil y del 
refino: que, de conformidad con las 
disposiciones del artículo 3 B del Tratado, 
conviene por consiguiente aproximar las 
legislaciones en este campo; 
Considerando 2 
(2) Considerando que el apartado 3 del 
artículo 100 A del Tratado establece que las 
propuestas de la Comisión referentes al 
establecimiento y funcionamiento del 
mercado interior se deben basar, en lo que 
respecta a la protección del medio 
ambiente, en un nivel de protección 
elevado; (2) Considerando que el apartado 3 del 
artículo 100 A del Tratado establece que las 
propuestas de la Comisión referentes al 
establecimiento y funcionamiento del 
mercado interior se deben basar, en lo que 
respecta a la salud y a la protección del 
medio ambiente, en un nivel de protección 
elevado; 
(') DO C 77 de 11.3.1997, pág. 1 
^T 
Propuesta original Propuesta modificada 
Considerando 3 
(3) Considerando que los vehículos de 
motor emiten a través de los gases de 
escape y los humos evaporantes cantidades 
significativas de contaminantes atmosféricos 
primarios, como óxidos de nitrógeno, 
hidrocarburos sin quemar y partículas, que 
suponen un riesgo considerable para la 
salud humana y el medio ambiente, ya sea 
directa o indirectamenter a través del 
desarrollo del ozono. contaminante 
secundario: (3) Considerando que los vehículos de 
motor emiten a través de los gases de 
escape y los humos evaporantes cantidades 
significativas de contaminantes atmosféricos 
primarios, como óxidos de nitrógeno, 
hidrocarburos sin quemar, partículas, 
monóxidos de carbono, benceno y otros 
gases de escape tóxicos y contaminantes 
secundarios como el ozono, que suponen un 
riesgo considerable para la salud humana y 
el medio ambiente, ya sea directa o 
indirectamente; 
Considerando 6 
(6) Considerando que el Programa Auto 
Oil, cuyos detalles figuran en la 
Comunicación de la Comisión sobre una 
estrategia futura para el control de las 
emisiones a la atmósfera del transporte por 
carretera, aporta la base científica, técnica 
y económica para la introducción a nivel 
comunitario de nuevas especificaciones 
con fines medioambientales para la 
gasolina y el gasóleo; (6) Considerando que el Programa Auto 
Oil, cuyos detalles figuran en la 
Comunicación de la Comisión sobre una 
estrategia futura para el control de las 
emisiones a la atmósfera del transporte por 
carretera, contribuye al establecimiento de 
una base científica, técnica y económica 
para recomendar la introducción a nivel 
comunitario de nuevas especificaciones con 
fines medioambientales para la gasolina y 
el gasóleo; 
Considerando 7 
(7) Considerando que la introducción de 
especificaciones con fines medioambientales 
para la gasolina y el gasóleo constituye un 
elemento importante del conjunto de 
medidas europeas, nacionales, regionales y 
locales rentables determinadas por el 
Programa Auto Oil: (7) Considerando que la introducción de 
especificaciones con fines medioambientales 
para la gasolina y el gasóleo constituye un 
elemento importante del conjunto de 
medidas rentables europeas, nacionales, 
regionales y locales que deben ser puestas 
en vigor; 
Propuesta original Propuesta modificada 
Considerando 8 bis (nuevo) 
(8 bis,) Considerando que es necesario 
obtener a corto plazo una reducción, en las 
Zonas urbanas, de. las emisiones 
contaminantes de los vehículos, incluidos 
los contaminantes primarios como los 
hidrocarburos sin quemar y el monoxido de 
carbono, de los contaminantes secundarios 
como el ozono, de las emisiones tóxicas 
como el benceno y las emisiones de 
partículas; 
Considerando 15 ter (nuevo) 
Considerando la existencia de parques 
móviles (autobuses. taxis, vehículos 
utilitarios, etc.^ responsables de gran parte 
de la contaminación urbana y que podrían 
beneficiarse de modo ventajoso ÚS. 
especificaciones particulares: 
Considerando 15 quater (nuevo) 
Considerando que la Comisión deberá 
proponer unas especificaciones aplicables a 
los carburantes GEL GNY y 
biocarburantes en el contexto del programa 
Auto-Qil 2; 
3 
Propuesta original Propuesta modificada 
Artículo 7, párrafo primero 
Si, a consecuencia de un cambio repentino 
en el abastecimiento de petróleo crudo o de 
sus derivados, resulta difícil para las 
refinerías de un Estado miembro respetar 
las especificaciones técnicas para los 
combustibles a que se refieren los artículos 
3 y 4, dicho Estado miembro informará de 
ello a la Comisión. La Comisión, una vez 
informados los Estados miembros, podrá 
autorizar valores límite superiores en dicho 
Estado miembro en relación con uno o 
varios componentes de los combustibles por 
un período no superior a seis meses. Si, tras un acontecimiento excepcional, a 
consecuencia de un cambio repentino en el 
abastecimiento de petróleo crudo o de sus 
derivados, resulta difícil para las refinerías 
de un Estado miembro respetar las 
especificaciones técnicas para los 
combustibles a que se refieren los artículos 
3 y 4, dicho Estado miembro informará de 
ello a la Comisión. La Comisión, previa 
consulta del Comité previsto en el artículo 
11 de la presente Directiva, podrá autorizar 
valores límite superiores en dicho Estado 
miembro en relación con uno o varios 
componentes de los combustibles por un 
período no superior a seis meses. 
Artículo 9, apartado 2, tercer guión bis (nuevo) 
la situación particular de los parques 
móviles y la necesidad de proponer 
unos niveles de especificaciones 
para los carburantes especiales que 
utilizan. 
Artículo 9, apartado 2, tercer guión ter (nuevo) 
la necesidad de proponer unos 
niveles de especificaciones 
aplicables a los carburantes GPL y 
GNV y biocarburantes, 
^ 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 271 final 
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