COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 361 final 
Bruselas, 27.07.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
SEGUIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE "MÁS ALLA DE 
LOS ACUERDOS EUROPEOS: UNA ESTRATEGIA PARA PREPARAR A LOS PAÍSES DE 
LA EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL PARA LA ADHESIÓN" 
SEGUIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE "MÁS ALLÁ DE 
LOS ACUERDOS EUROPEOS: UNA ESTRATEGIA PARA PREPARAR A LOS PAÍSES DE 
LA EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL PARA LA ADHESIÓN" 
Introducción 
Recientemente la Comisión envió al Consejo una Comumcación titulada "Europe Agreements and 
beyond" como primera respuesta a la petición del Consejo Europeo de Corfú de una estrategia para 
preparar a los países asociados para la adhesión. El Consejo celebró una discusión preliminar el 18 de 
julio y observó que la Comisión presentaría propuestas específicas para aplicar esa estrategia. La 
presente Comunicación presenta propuestas específicas agrupadas en los siguientes temas principales: 
A. creación de un marco para profundizar la relación 
B. creación del entorno jurídico e institucional adecuado para la integración y el desarrollo 
económicos 
C. fomento de las oportunidades comerciales 
D. evolución macroeconómica y estructural y otras formas de cooperación 
E. asistencia de la Comunidad a la integración y la reforma. 
A. CREACIÓN DE UN MARCO PARA PROFUNDIZAR LA RELACIÓN 
i) Propuestas sobre la relación estructurada con las instituciones de la Unión 
El Consejo Europeo de Copenhague acordó que "la Comunidad propone que los países asociados entren 
en una relación estructurada con las instituciones de la Unión dentro del marco de un diálogo 
multilateral reforzado y ampliado y de una concertación sobre problemas de interés común. Las 
disposiciones... incluyen el diálogo y la concertación sobre una amplia gama de temas y en varios 
foros". 
El Consejo Europeo consideró la relación estructurada como un medio de que los países asociados 
vayan progresivamente participando en la labor de la Unión Europea en esferas de interés común, 
mediante reuniones conjuntas de carácter consultivo con las instituciones de la Unión. El Consejo 
Europeo concluyó que la relación estructurada se aplicaría a las tres áreas ("pilares") de las actividades 
de la Unión. Habrá pues que incluir en la relación estructurada reuniones conjuntas en áreas que 
abarcan las políticas comunitarias, especialmente de dimensión transeuropea, la política exterior y de 
seguridad común y también la justicia y los asuntos de interior. Para que esas reuniones sean eficaces, 
deberán anunciarse con mucha antelación de manera que sea posible hacer los preparativos necesarios 
en las reuniones conjuntas con el COREPER, el Comité político y los grupos de trabajo pertinentes. 
Deberán celebrarse reuniones conjuntas a nivel del Consejo de Asuntos Generales y reuniones 
sectoriales conjuntas sobre problemas de interés común. 
Podría ser de utilidad celebrar reuniones sectoriales conjuntas sobre energía, medio ambiente, 
transportes y telecomunicaciones, cuando los debates se refieran a las redes transeuropeas. De 
esas reuniones se podría sacar un material importante para el Grupo Chrístophersen, al que el 
Consejo Europeo ha pedido que continúe su estudio sobre la ampliación de las redes 
transeuropeas a países vecinos, en particular de la Europa Central y Oriental. 
Deberían celebrarse reuniones conjuntas del Consejo y de los países asociados en otros 
sectores mencionados en el presente documento, en particular sobre la evolución 
macroeconómica, el mercado interno, la política social, la cultura, la juventud y la sanidad, 
siempre que pueda obtenerse una ventaja mutua de una comprensión colectiva de 
preocupaciones comunes. 
La Unión debería celebrar con los países asociados reuniones preparatorias para la Asamblea 
General de las Naciones Unidas. Podría celebrarse una reunión inicial a escala ministerial en 
Nueva York; que iría seguida de reuniones a escala de los representantes permanentes a 
medida que surjan cuestiones para las que la adopción de un enfoque común pueda resultar 
mutuamente beneficiosa. 
La Unión debería celebrar reuniones preparatorias con los países asociados para la 
conferencia de revisión de la CSCE de Budapest y la cumbre posterior, y también reuniones 
conjuntas sobre problemas de interés común dentro del marco de la CSCE. 
Los representantes de la Unión deberían concertarse con los de los países asociados sobre el 
seguimiento de la Conferencia de París sobre la Estabilidad en Europa y sobre la aplicación 
de las medidas complementarias. Será esencial mantener una estrecha cooperación para poder 
alcanzar los objetivos del Pacto de Estabilidad. 
También debería preverse la celebración regular de reuniones conjuntas de Directores 
Políticos (de las cuales ya se han celebrado tres) con corresponsales oficiosos y planificadores 
de políticas. 
Deberían establecerse procedimientos para asociar a los países de la Europa Central y 
Oriental en las acciones pertinentes de la PESC, tales como las gestiones, declaraciones y 
acciones conjuntas decididas por la Unión. 
Sobre la base de todo lo anterior, la Presidencia querrá quizá establecer un calendario de reuniones 
conjuntas. Éstas deberían anunciarse con la antelación suficiente para que se puedan hacer los 
preparativos necesarios en las reuniones conjuntas del COREPER, del Comité Político y a nivel de los 
grupos de trabajo. 
Se propone que la Presidencia y la Comisión informen, durante una reunión conjunta del Consejo 
Europeo de Essen, en colaboración con los países asociados, sobre los avances realizados para 
establecer relaciones estructuradas y que, en dicha ocasión, se establezca de común acuerdo un 
calendario provisional de las reuniones conjuntas para 1995. 
iU Cooperación en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior 
Los procedimientos para consultar e informar a los países de la Europa Central y Oriental dentro de 
una relación más estructurada los están examinando los Ministros de Justicia y de Interior cuyas 
decisiones, que se precisan con toda urgencia, pueden esperarse para finales de 1994. 
Aunque con respecto al contenido de este diálogo se ha subrayado recientemente los temas relacionados 
con la lucha contra la criminalidad organizada, incluido el tráfico de drogas y el comercio ilícito de 
materiales nucleares, no hay que perder de vista otras áreas relacionadas con el "Tercer Pilar", tales 
como las políticas de inmigración y de asilo, en particular, en las que también es importante una 
cooperación más estrecha entre esos países y la Unión. 
Inmigración v asilo 
Se considera que los países de la Europa central y oriental son una de las puertas de acceso hacia la 
Unión. En las Conferencias de Viena, Berlín y Budapest sobre las migraciones Este-Oeste, que tuvieron 
lugar entre 1991 y 1993, los países afectados se comprometieron a respetar determinadas normas 
relacionadas con las políticas de visados, controles de fronteras, políticas de admisión y repatriación de 
las personas que residen en ellos ilegalmente. La aplicación de esos compromisos puede sin embargo 
causar problemas debido a la falta de recursos técnicos y financieros. 
Si hubiera una cooperación entre la Unión y esos países sería más fácil establecer procedimientos y 
normas adecuados en interés de ambas partes y también como preparación esencial para una eventual 
adhesión a la Unión. Ante estas circunstancias, hay que considerar la posibilidad de abrir el programa 
Phare a ese tipo de cooperación. 
Lucha contra las drogas 
Los acuerdos existentes entre la Unión y los países afectados, que se redactaron antes de la entrada en 
vigor del Tratado de la Unión Europea, ya contienen disposiciones para cierto grado de cooperación 
contra el tráfico de drogas. Los Acuerdos Europeos contienen disposiciones muy importantes sobre la 
lucha contra las drogas. En particular, piden que se introduzcan disposiciones legislativas sobre los 
precursores químicos y el blanqueo de dinero. Sería lógico utilizar las medidas institucionales que 
ofrecen esas disposiciones como marco adicional para el diálogo en esos aspectos. 
El título VI del Tratado de la Unión Europea constituye una base sólida para la cooperación entre los 
Estados miembros de la Unión en la lucha contra las drogas. La reciente comunicación de la Comisión 
sobre cómo utilizar de manera provechosa esas nuevas posibilidades incluye ideas en el ámbito de las 
relaciones con terceros países, entre otros los de la Europa Central y Oriental por ser miembros del 
Grupo Pompidou y miembros potenciales de la Unión. Se podría invitar a los países asociados a que 
participaran en el debate más amplio que la Comunicación de la Comisión ha tratado de abrir. 
Sobre el tema en particular de la relación entre las drogas y la criminalidad organizada, el Consejo 
Europeo de Corfu pidió a la Presidencia alemana "que preparara una conferencia con los Estados de la 
Europa central y oriental sobre drogas y criminalidad organizada". La Presidencia alemana indicó que 
dará seguimiento a esa conclusión organizando una conferencia que constituya una oportunidad para 
definir las nuevas bases para la futura cooperación. 
Cooperación judicial v de la policía 
Hay varias áreas que se están discutiendo actualmente entre los Estados miembros de la Unión y que se 
prestan de manera natural a la cooperación entre la Unión y los paises asociados. Entre ellas están las 
medidas para evitar las actividades ilegales, tales como el tráfico y los delitos relacionados con los 
coches y con el medio ambiente. Esta forma de cooperación debería ayudar a los países asociados a 
establecer la infraestructura legislativa y administrativa necesaria. 
Muchos Estados miembros ya han iniciado de manera bilateral alguna forma de cooperación técnica 
con los países afectados. Sin embargo esta actividad requiere un enfoque coordinado que el diálogo 
estructurado previsto podría contribuir a fomentar. 
iii) Cooperación intrarreeional 
La cooperación entre Estados vecinos es parte integrante de la pertenencia a la Unión. La cooperación 
estrecha entre los países de la Europa Central y Oriental será beneficiosa desde el punto económico y 
ayudará a acelerar la adhesión. Ya se han adoptado iniciativas importantes por parte de los países 
asociados, tales como la creación de un Espacio de Libre Comercio de Europa Central (ELCEC), el 
Acuerdo de Libre Comercio báltico que se celebrará en breve, los numerosos acuerdos comerciales 
bilaterales en la región y las iniciativas de cooperación regional tales como el Consejo para los Estados 
Bálticos Marítimos, el Consejo de Cooperación del Mar Negro y la Iniciativa para Europa Central. 
Aunque corresponde a esos países actuar ellos mismos, se podría hacer más para fomentar la 
cooperación entre los propios paises asociados. La Unión, como asociado natural para esa cooperación 
en la región, puede ayudar a fomentar esos objetivos de muchas maneras: 
La Comunidad podría, en cooperación con los países asociados, presentar una iniciativa 
encaminada a fomentar el comercio intrarregional. Ese programa comercial se basaría en los 
siguientes elementos: 
ayuda a la introducción, en su caso, de una legislación comercial moderna y ampliación de los 
conocimientos técnicos de la Unión Europea en maieria de fomento de la exportación y de 
comercialización de los productos 
programas destinados a favorecer la difusión de las normas y prácticas de la Unión Europea 
en toda la región, con el fin de fomentar los intercambios en el seno de la región y también de 
acelerar el surgimiento de un entorno comercial más sano en todo el continente 
desarrollo de sistemas de seguro y de garantía a la exportación mediante la prestación de una 
cooperación técnica, el desarrollo de servicios de seguros (mejora de los sistemas de 
compensación y de pagos bancarios con posible utilización del ecu, por ejemplo) y aportación 
de ayuda a los instrumentos de crédito destinados a favorecer el desarrollo de los servicios de 
exportación y, en particular, a favorecer el comercio en la región 
creación de un fondo importante para fomentar la cooperación entre diversos países en la 
Europa central y oriental reuniendo algunos programas Phare intrarregionales así como el 
recientemente introducido programa trasfronterizo (1) sin reducir, no obstante, los esfuerzos 
ya previstos para las regiones fronterizas de la Comunidad. Un fondo semejante podría 
también estimular la cofínanciación con otras fuentes de financiación en los Estados 
miembros así como en los propios países asociados. 
B. CREAR EL ENTORNO JURÍDICO E INSTITUCIONAL ADECUADO PARA LA 
INTEGRACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO 
Es esencial para los países asociados construir un entorno que lleve a la economía de mercado y al 
alineamiento de sus estructuras económicas y reglamentarías con las de la Unión, adaptándolas en la 
medida necesaria para tener en cuenta la futura adhesión. Las autoridades de estos países están creando 
progresivamente un sistema legislativo y reglamentario compatible con el de la Unión. Esta enorme 
tarea consta de los siguientes elementos: 
>) Aproximación de las legislaciones 
En el momento de la adhesión, cada uno de los países asociados tendrá que adoptar el "acquis 
communautaire" que exista en ese momento. El alinearse con la legislación de la Unión Europea puede 
significar o bien revisiones importantes de la legislación existente o, cuando no exista la legislación 
pertinente, utilizar la legislación de la Unión Europea como base. Varios de los países asociados ya han 
instituido sistemas para garantizar que la nueva legislación se ajuste al marco jurídico de la Unión. 
Esta enorme tarea de aproximación de la legislación sólo pueden hacerla los propios países asociados, 
pero es necesaria una estrecha coordinación y una asistencia técnica con arreglo a los siguientes 
criterios: 
Para preparar su adhesión y su participación en el mercado interior, cada país deberá elaborar 
un programa de acciones prioritarias y un calendario de aproximación de la legislación, de 
armonización técnica y de adopción de las normas y procedimientos de certificación europeos. 
La mejor manera de garantizar la coordinación y la vigilancia es efectuándolas en los 
subcomités especializados de los Consejos de Asociación y, en caso necesario, habrá que 
crear incluso mecanismos específicos. 
La Unión proporcionará, en el marco de Phare, la asistencia técnica adecuada. 
Los Estados miembros de la Unión también tienen un papel que desempeñar y deberían 
considerar la posibilidad de movilizar recursos y experiencia en la medida de sus 
posibilidades. La experiencia adquirida por los Estados miembros de la AELC que están a 
punto de adherirse a la Unión Europea en materia de transposición de la legislación 
comunitaria resulta particularmente útil a este respecto. 
(1) Reglamento 1628/94 D.O. L 171, de 06/07/94 
ii) Política de competencia v control de las avudas de Estado 
La aplicación en los países asociados de las políticas de competencia y de ayudas de Estado que sean 
compatibles con las efe la Unión es importante por dos razones. En primer lugar, una política de 
competencia activa contribuirá al proceso de transición creando estructuras económicas sanas y 
evitando beneficios anormales. También hay razones de finanzas públicas obvias para mantener a las 
ayudas de Estado bajo un control estricto. En segundo lugar, y con el fin de que esos países participen 
en un mercado europeo más amplio, será necesario lograr un clima de confianza comparable con el que 
existe entre los Estados miembros, para que todos los agentes económicos trabajen rigiéndose por las 
mismas normas y, de ese modo, no puedan gozar de ninguna ventaja desleal sobre los competidores que 
operan en el mismo mercado. 
En los Acuerdos Europeos, los países asociados se han comprometido a adoptar normas sobre la 
aplicación de la política de competencia en el plazo de tres años. En la mayoría de los países asociados, 
los trabajos relativos a la adopción de la legislación y a la creación de servicios encargados de poner en 
práctica la política de competencia de forma que se regule el comportamiento de las empresas se 
encuentran ya en una rase muy avanzada. Se han acordado normas de aplicación de la legislación 
antimonopolio y reguladora de las fusiones con Polonia, Bulgaria, Hungría y la República Eslovaca, 
que están pendientes de confirmación por parte de las autoridades competentes, y también sucederá lo 
mismo en breve con la República Checa. 
La definición de las ayudas de Estado y su control de modo transparente se encuentran en una fase 
menos avanzada y constituyen un ámbito que requiere una intervención inmediata. Aun cuando ninguno 
de los países asociados dispone de medios presupuestarios para conceder subvenciones importantes, 
existen diferentes mecanismos de asistencia que, dentro de la Comunidad, se asimilan a las ayudas de 
Estado. 
Pueden adoptarse una serie de medidas a corto y medio plazo para establecer, dentro de los países 
asociados, sistemas de vigilancia de las ayudas de Estado compatibles con los de la Comunidad: 
todo país asociado debería encargar a una sola autoridad el control y la vigilancia del 
conjunto de las ayudas de Estado. Esa autoridad, antes de dar su asentimiento definitivo, 
debería evaluar cada régimen de ayuda a la luz de las obligaciones incluidas en el Acuerdo 
Europeo y su compatibilidad eventual con las disposiciones del artículo 92 del Tratado CEE, 
en colaboración con la Comisión, cada país asociado debería elaborar y mantener al día un 
inventarío de ayudas de Estado definidas y cuantificadas sobre las mismas bases que las 
acordadas en la Comunidad. La Comisión proporcionaría la asistencia técnica necesaria y la 
autoridad competente garantizaría la gestión de ese inventario. 
en el pasado, la Comisión formuló determinadas orientaciones sobre los problemas vinculados 
al control de las ayudas de Estado en situaciones especiales afrontadas por los nuevos Estados 
miembros. Ahora indicará los tipos de ayuda y los límites que considera apropiados para la 
situación de las economías de los países asociados. 
la Unión debería establecer también, dentro de los países asociados, un programa de 
formación en materia de política de competencia dirigido a las autoridades competentes y 
basado tanto en la experiencia de la Comunidad como en la de los propios países. Esas 
actividades podrían ser financiadas por el programa Phare y apoyadas por las autoridades de 
los Estados miembros de la Unión Europea responsables de la competencia. 
Será necesario garantizar que las diferentes autoridades nacionales mantengan una coherencia en la 
elaboración, interpretación y aplicación de su política, habida cuenta de la jurisprudencia comunitaria. 
La creación de una "autoridad de competencia" comparable a la autoridad de vigilancia de la AELC, a 
la que podrían adherirse algunos de los países asociados o todos ellos, o bien la creación de 
mecanismos apropiados, es un proyecto que puede tenerse en cuenta en el futuro. No obstante, la 
Comisión no considera necesario dar este paso en la actualidad. 
Con el tiempo, las autoridades responsables de la vigilancia de las ayudas de Estado en cada uno de los 
países asociados deberían alcanzar un grado de aplicación y de transparencia que se considere 
equivalente al de la Comisión dentro de la Unión. En cuanto se apliquen de modo satisfactorio la 
normas de competencia y de vigilancia de las ayudas de Ertado, y siempre que se apliquen los 
apartados de la legislación comunitaría relativos al mercado más amplio, la Unión podría decidir 
reducir progresivamente la utilización de sus instrumentos de defensa comercial, ya que dispondría en 
ese momento de un nivel de garantías contra la competencia desleal comparable al que existe dentro del 
mercado interior. 
C FOMENTO DE LAS OPORTUNIDADES COMERCIALES 
Desde 1989 han cambiado radicalmente las fórmulas comerciales entre la Unión y los países asociados. 
Aunque la Unión Europea absorbe actualmente más del 50% de las exportaciones de los países 
asociados, a éstos les sigue correspondiendo el 42% de la totalidad de las importaciones europeas. A 
pesar del rápido incremento de sus exportaciones hacia la Unión, las exportaciones de ésta han 
aumentado más deprisa todavía, lo que preocupa a los países asociados en razón del gran déficit 
comercial (5.600 MECU en 1993). (En el Anexo II se proporcionan más detalles). 
Las disposiciones de los Acuerdos Europeos permiten un enorme grado de liberalización para los 
productos industriales, incluso en los sectores sensibles, de manera que no parece necesario adoptar a 
medio plazo más medidas comerciales en relación con los arañiles o los contingentes. Si los Acuerdos 
Europeos se ajustan todos a la línea de los acuerdos con los países de Visegrad, la Comunidad ofrecerá 
el Ubre comercio para los productos industríales el 1 de enero de 1995, con excepción de los productos 
del acero CECA (1 de enero de 1996) y productos textiles (1 de enero de 1998). Sin embargo, podría 
darse aún más impulso a las exportaciones ampliando el acceso de los países asociados a las 
adquisiciones públicas de la Unión Europea tal como se dispone en los Acuerdos Europeos. 
Hay una serie de sectores de la política comercial en los cuales la Unión debería prever nuevas acciones 
con objeto de facilitar las corrientes de intercambios y reducir las tensiones comerciales, aparte de los 
que se mencionan en la sección de agricultura más adelante. 
1) Medidas antidumping v de salvaguardia 
La intensificación de la competencia, del control de las ayudas de Estado y de los demás 
capítulos pertinentes del acervo comunitario que afectan al mercado interior contribuirían a 
eliminar la necesidad de medidas antidumping y de salvaguardia. Los derechos antidumping y 
compensatorios no se aplican ni en la Unión ni en el EEE cuando se cumplen estas 
condiciones. 
Los países signatarios de los Acuerdos Europeos perciben la utilización por parte de la Unión 
de esos instrumentos de política comercial como un problema político y económico; estiman 
que la existencia de esos instrumentos puede frenar los intercambios y las inversiones 
extranjeras. No obstante, será preciso que la Unión mantenga sus instrumentos de política 
comercial hasta que los países asociados se hayan integrado en el mercado interior. 
A corto plazo, y dado que esos países son Estados miembros potenciales que se han 
comprometido a aplicar las normas de la UE, la Unión debería ofrecer información a todo 
país signatario de un Acuerdo Europeo antes de iniciar un procedimiento antidumping o 
adoptar medidas de salvaguardia. Además, cuando se compruebe que existen prácticas de 
dumping o un perjuicio, la Unión podría dar abiertamente preferencia a compromisos de 
precios en lugar de derechos para clausurar la investigación. 
La UE debería esforzarse considerablemente por informar a las autoridades y los operadores 
económicos de los países signatarios del Acuerdo Europeo acerca de la forma en que se 
aplican los instrumentos de defensa comercial de la Unión. 
2) Acumulación de las normas de origen 
Aunque de carácter técnico, las normas de origen pueden tener repercusiones importantes 
sobre la evolución del comercio. Para obtener el máximo provecho del enfoque propuesto en 
el presente documento, la región debe comportarse cada vez más como una unidad integrada 
con fines comerciales. Con objeto de fomentar al máximo la integración, habría que progresar 
más hacia la plena acumulación de las normas de origen en el comercio entre la UE y los 
países asociados. Ello significaría que los productos fabricados en la región podrían 
beneficiarse con mayor facilidad de un acceso preferencial, dado que las operaciones de 
fabricación y de ensamblaje podrían repartirse en todo el territorio de los países asociados (e 
incluso de la UE) sin que los productos de los países asociados deban franquear umbrales o 
barreras artificiales para ser considerados originarios de uno de esos países. No obstante, este 
enfoque no dejaría de tener consecuencias para los productos de la UE, dado que la 
competencia sería más fuerte. Actualmente se están llevando a cabo estudios sobre la 
incidencia en determinados sectores particularmente sensibles (por ejemplo, los productos 
textiles y la electrónica) y estos estudios podrían desembocar en excepciones sectoriales 
limitadas al enfoque general descrito anteriormente, cuando se trate de elaborar propuestas 
precisas en este ámbito. No obstante, un enfoque global de ese tipo permite ofrecer numerosas 
ventajas tanto a las empresas de la UE como a los países asociados. 
3) Comercio de productos textiles 
El Consejo está examinando actualmente una propuesta encaminada a aplicar la decisión de 
Copenhague relativa a la exoneración de derechos de aduana para los productos incluidos en 
el régimen de perfeccionamiento pasivo y contemplados en el Reglamento n° 636/82. Se ha 
pedido al Consejo que adopte rápidamente esa propuesta. 
4) Creación de una base igualitaria para todos los paises asociados 
La Unión podría decidir ajustar el calendario de los Acuerdos Europeos firmados con 
Bulgaria y Rumania a las disposiciones correspondientes de los Acuerdos Europeos de 
Visegrad en los ámbitos de los derechos y contingentes aduaneros para los productos 
industriales, los textiles, los productos CECA, los productos agrícolas elaborados y los 
productos agrícolas no elaborados. 
D. EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA Y ESTRUCTURAL 
i) Políticas macroeconómicas 
Para mitigar las dificultades del crecimiento competitivo, los países asociados tendrán que desarrollar 
políticas macroeconómicas y de reforma capaces de movilizar el ahorro interno, reducir los déficit 
fiscales, atraer grandes corrientes de inversión extranjera directa y ampliar sus exportaciones, incluso 
manteniendo tipos de cambio adecuados que no erosionen la competitividad de los precios de 
exportación y contengan la inflación interior. La Unión deberá: 
participar en un diálogo periódico sobre la base de los propios procedimientos de vigilancia 
multilaterales de la Comunidad que, evidentemente, deberían aplicar los países asociados 
cuando se adhieran a la Unión. Las reuniones ministeriales Ecofin ejercerían una presión 
colegiada sobre esos países con el fin de incitarlos a llevar adelante políticas sólidas. 
ii) Fomento de la inversión exterior 
Una de las claves de la reactivación y del desarrollo en los países asociados está en el incremento de las 
corrientes de inversión exterior. Para fomentar la inversión exterior, se propone que la UE: 
apoye las iniciativas adoptadas en el marco de Phare encaminadas a crear organismos de 
inversión exterior en todos los países asociados. 
basándose en los trabajos del grupo "inversiones" del G24, busque las formas de ayudar a los 
países asociados a adoptar medidas tendentes a crear un entorno favorable a la inversión. Esto 
podría incluir un estudio de las oportunidades para la inversión y de los correspondientes 
obstáculos. 
basándose en la Carta Europea de la Energía y en sus Tratados, fomente la inversión en el 
sector de la energía. 
continúe desarrollando el programa JOPP (Joint Venture Phare Programme) con el fin de 
fomentar la creación de sociedades de participación por parte de las empresas de la Unión y 
las de los países asociados. 
fomente la cooperación industrial organizando mesas redondas en las que se reúnan 
industríales de la Unión Europea y de los países asociados. 
iii) Transporte 
La integración de los países asociados en un área única de transporte europea contribuirá tanto a 
mejorar su rendimiento económico como a lograr el objetivo más amplio de su adhesión a la Unión. 
El objetivo de la Comisión ha sido fomentar la integración gradual mediante amplios acuerdos de 
transporte con Europa Central y Oriental que incluyeran al mayor número posible de países. Los 
Acuerdos Europeos, junto con procesos de mayor alcance tales como la Conferencia Paneuropea de 
Transportes, se consideran como los mejores medios para lograrlo. 
Sin embargo, los progresos han sido hasta ahora muy lentos, por ejemplo en el sector de las vías de 
navegación internas, en el cual el logro de un enfoque global depende de que se solucione rápidamente 
la crisis de Yugoslavia, y en el sector de transporte aéreo, en el que se ha hecho todavía muy poco 
aparte de alentar los países asociados a armonizar su legislación con la de la Unión. Se están 
preparando directrices de negociación para las relaciones de aviación de la CE con los países 
asociados, que se presentarán en breve al Consejo. La integración de los países asociados con la Unión 
exigirá también una ampliación de la relación en el sector de los ferrocarriles y del transporte 
combinado. 
El enfoque del Acuerdo Europeo es esencialmente bilateral. Aunque el Consejo está discutiendo un 
acuerdo de tránsito con tres de los países asociados (Hungría, Bulgaria y Rumania), se trata de un 
acuerdo considerablemente reducido en comparación con la propuesta original de la Comisión de 1992 
en pro de un acuerdo multilateral sobre el sector de los transportes por carretera entre todos los países 
de la Europa Central y Oriental y los de la CEI. Hay que tener en consideración los acuerdos que 
pueden garantizar que el entorno institucional de la relación de la CE con los países asociados refleje un 
equilibrio entre elementos bilaterales y elementos multilaterales, cuya ausencia puede a menudo dar 
lugar a prácticas discriminatorias. 
Los Subcomités Conjuntos de Transporte de los Acuerdos Europeos constituyen un marco apropiado 
para la cooperación. Al mismo tiempo, habrá que crear un marco más amplio para estudiar las futuras 
medidas y el desarrollo de políticas, quizá en el contexto de las reuniones ministeriales conjuntas que 
celebran el Consejo y los países asociados. 
iv) Energía 
El sector de la energía desempeñará un papel crucial en la reestructuración económica de los países 
asociados. El marco actual para la cooperación en materia de energía lo proporcionan los Acuerdos 
Europeos y la Carta Europea de la Energía. 
En esos países, la reestructuración del sector de la energía empezó a partir de distintos puntos y se ha 
desarrollado a ritmos diferentes que requerían un enfoque bilateral. Hay sin embargo tres áreas clave 
que siguen siendo importantes en todos los países asociados: 
el establecimiento de políticas de energía globales, teniendo en cuenta las políticas de dentro 
de la Unión y la necesidad de fijar niveles de seguridad nuclear en los países asociados 
la aceleración de las medidas de ahorro de energía para mejorar la eficiencia de la energía y 
reducir el deterioro del medio ambiente 
el fomento de la competencia en el sector. 
Las siguientes propuestas tienden a prestar asistencia en esas áreas: 
La Unión debería iniciar un intenso diálogo sobre políticas con los paises asociados, a 
nivel ministerial y oficial, que cubriera todos los aspectos de la formulación de políticas, 
por medio de un "grupo de contacto sobre energía" que se establecería entre la Comisión y 
cada uno de los países asociados. Durante la Presidencia alemana se celebrará una 
reunión ministerial conjunta. 
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Habría que estudiar nuevas modalidades para fomentar la inversión en el sector privado y 
crear nuevas capacidades actualizadas de generación de energía. 
En los casos apropiados, los países asociados deberían, de la manera más rápida y con los 
contactos más estrechos, participar en la labor de la Unión Europea sobre redes de energía 
transeuropeas, posiblemente a través del Grupo de Contacto sobre Energía. 
Habría que acelerar la participación de los países asociados en los programas de energía 
de la Unión Europea (por ejemplo, el programa SAVE para la armonización de normas 
eficientes de energía). 
Habría que prestar apoyo diplomático para facilitar el ingreso de los países asociados en 
la Agencia Internacional de la Energía. 
Habría también que dar pleno apoyo a los países que se adhieren a las organizaciones de 
normas europeas para que puedan adoptar las normas aceptadas, especialmente en los 
ámbitos de la eficiencia de la energía y de la inter ope rabilidadde las redes. 
v) Agricultura 
La agricultura desempeña un papel importante en las economías de los países asociados. En la mayoría 
de ellos tiene mucha más importancia que en la Unión Europea. En el Anexo III se consigna la 
participación de la agricultura en el empleo y en la producción de cada país. 
En todos esos países la producción ha descendido desde el inicio de la transición a la economía de 
mercado. Este declive se explica, principalmente, por la caída de la demanda interna pero también por 
el aumento de los precios de los insumos, la escasez de capital y los problemas de gestión vinculados a 
las dificultades de la privatización. El sector de la producción ganadera ha sido uno de los más 
gravemente afectados por esta caída de la producción. Para sostener los precios a la producción, los 
gobiernos han fijado precios mínimos para algunos de los principales productos. Algunos de ellos 
conceden incluso subvenciones a la exportación. 
El mercado europeo no puede en ningún caso ser la única salida para la producción, pero los países 
asociados lo consideran como una salida natural para su prücjiucción agraria y que, además, puede 
garantizar precios satisfactorios. No obstante, las exportaciones de productos agrícolas procedentes de 
los países asociados han retrocedido durante los últimos años, mientras que en el mismo período las 
importaciones de productos agrícolas a partir de la Unión Europea han aumentado rápidamente. En el 
Anexo IV se da una descripción detallada. 
A excepción de Hungría, todos esos países tienen actualmente un saldo de la balanza comercial 
(productos agrícolas) negativo con respecto a la Unión Europea, mientras que en 1990 únicamente 
Rumania presentaba un saldo negativo. Ante esta situación, algunos de estos países tienen la intención 
de aplicar medidas destinadas a frenar las importaciones, medidas cuya compatibilidad con los 
Acuerdos Europeos habrá de ser examinada. 
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Comercio de productos agrícolas-saldo de la UE con los países asociados (MECU) 
Saldo 1990 
-960 1991 
-702 1992 
-305 1993a 
433 
*Enero a noviembre 
Fuente: EUROSTAT 
Dadas las circunstancias, es de importancia crucial que las políticas agrícolas de los países asociados 
evolucionen de forma compatible con la reforma de la PAC, y también con los compromisos adoptados 
por la Unión Europea y esos países en el marco del GATT. Por esa razón, la Comisión elaborará un 
inventario de las futuras políticas y opciones en materia agrícola en una Europa ampliada con objeto de 
preparar la adhesión de los países asociados a la Unión Europea. 
A corto plazo las relaciones comerciales en el sector agrícola deben volver a ser examinadas por las 
siguientes razones: 
en primer lugar, para adaptar los Acuerdos Europeos a la nueva situación creada por la 
conclusión de la Ronda Uruguay. Esta revisión debería ir más allá de una mera adaptación 
técnica y debería ofrecer la posibilidad de volver a evaluar el equilibrio del capítulo agrícola 
de esos acuerdos a la luz de los recientes acontecimientos 
el segundo reto consistirá en adaptar los Acuerdos Europeos a la Unión ampliada y, 
sobretodo, integrar los acuerdos celebrados por los futuros Estados miembros en el marco de 
sus acuerdos bilaterales con los países asociados. Al mismo tiempo, es conveniente proceder a 
un examen en profundidad de las razones por las cuales sólo algunos de los contingentes 
arancelarios abiertos por la Unión Europea han sido utilizados hasta la actualidad. Deben 
analizarse las causas conjuntamente con los países asociados y encontrarse soluciones 
urgentes 
por último, debe efectuarse un examen similar de la evolución de las exportaciones agrícolas 
de la Unión hacia los países asociados con el fin de analizar las razones que originan la fuerte 
expansión de esas exportaciones y corregir, cuando proceda, cualquier desequilibrio grave. 
vi) Medio ambiente v seguridad nuclear 
En algunas partes de los países asociados los niveles de contaminación han alcanzado proporciones 
alarmantes. Al ampliar su cooperación con esos países a la política de medio ambiente, los objetivos 
principales de la Unión Europea deberían ser los siguientes: 
contribuir a resolver los problemas principales de medio ambiente en zonas 
transfronterízas de Europa, especialmente en áreas tales como el Triángulo Negro, la 
cuenca del Danubio, las regiones marítimas del Mediterráneo y del Báltico 
12 
ayudar a los países asociados a integrar el requisito de la sostenibilidad en sus políticas 
económicas y sectoriales 
ayudarles para su futura adhesión a la UE mediante la aproximación y la puesta en 
vigor de sus legislaciones y normas sobre medio ambiente. 
Los sectores del medio ambiente, la seguridad nuclear y la energía ya son prioritarios en Phare y sus 
objetivos deberían ser la creación de condiciones que permitan un crecimiento sostenible y una 
producción de energía eficiente. La UE, que tiene una responsabilidad especial para la coordinación del 
G-24, es la que da la pauta en la asistencia técnica destinada a introducir reglamentaciones, normas y 
prácticas uniformes en toda la región. Esa asistencia técnica debería ampliarse a las medidas de 
infraestructura relativas a la legislación, la responsabilidad sobre riesgos y los seguros. 
La UE y los países asociados deberían desarrollar conjuntamente, y en el contexto de la relación 
estructurada, un marco común para celebrar consultas que sirvan de guía a su futura cooperación. Un 
enfoque semejante evitaría la innecesaria duplicación de tareas y facilitaría la cooperación entre los 
propios países asociados. 
vii) Desarrollo regional 
En los Acuerdos Europeos está prevista la cooperación en matería de desarrollo regional y planificación 
de aprovechamiento del suelo entre los países asociados y la Unión. Por el momento, esa cooperación se 
basara en el intercambio de información y de funcionarios y la prestación de asistencia técnica así como 
acciones conjuntas por parte de las autoridades regionales y locales en el sector del desarrollo 
económico. 
Esa cooperación se viene haciendo desde 1990 a través de vínculos entre ciudades y regiones de los 
Estados miembros y de los países de la Europa Central y Oriental con financiación del programa Ecos-
Ouverture. De este modo se han apoyado acciones para ayudar a pequeñas y medianas empresas y, 
mediante intercambios de experiencia, se ha fomentado el turismo, el desarrollo, la utilización racional 
de la energía, la mejora de la gestión de los desechos, la mejora de la planificación urbana y la 
consolidación de la democracia local. Más recientemente se ha iniciado una cooperación mucho más 
intensiva en las zonas fronterizas entre la Unión y Europa oriental gracias a un programa 
trasfronterizo financiado con cargo al Programa Interregional de Fondos Estructurales y a Phare. 
También hay que desarrollar aún más la cooperación transfronteríza entre los propios países de la 
Europa Central y Oriental para suprimir las barreras al comercio y fomentar el desarrollo económico. 
A un nivel más estratégico, será importante que participen los países asociados en las discusiones sobre 
planificación espacial de la Comunidad. La Comisión va a publicar en breve Europa 2000+ que analiza 
las tendencias en la utilización del suelo y aprovecha la experiencia del primer ejercicio de ese tipo en el 
ámbito de toda la Comunidad, Europa 2000, publicado en 1991. La nueva versión presta una atención 
considerable al impacto de la apertura hacia el este del territorio de la Comunidad y proporcionará una 
base sólida para el diálogo con los países asociados en el futuro. Esas discusiones ya han empezado, 
muy especialmente en la Conferencia de Dresde de 1993 sobre Planificación Espacial en una Europa 
ampliada. Ya se están llevando a cabo estudios más avanzados, en los que se estudia las implicaciones 
para la utilización del suelo de la evolución de las relaciones con tres regiones: la región del Báltico, la 
cuenca del Danubio y el Mar Negro. 
13 
Esos programas de cooperación regional tienen también su importancia. Sin embargo, la tarea más 
importante que tiene la Comunidad es la de utilizar su experiencia de cohesión social y económica 
dentro de la Comunidad para evaluar el desarrollo de la infraestructura y de los recursos humanos y 
otros cambios estructurales que serán fundamentales para preparar a los países asociados que lo deseen 
para la adhesión. Las necesidades son enormes y nuevas. Se necesitan soluciones imaginativas para 
poder hacer frente a esa carga. 
viii) Política social 
La adhesión a la Unión entraña también la adopción del acervo comunitario en el sector de la política 
social. Para el objetivo de la adhesión, la Unión aprovechará los Acuerdos Europeos que ya contienen 
disposiciones para la cooperación en determinados sectores, tale? como la seguridad social y la sanidad. 
Su finalidad es mejorar el nivel de protección de la salud y de la seguridad de los trabajadores en los 
países asociados, tomando como referencia el nivel de protección existente en la Comunidad para 
mejorar los servicios tales como la formación profesional y adaptar los sistemas de seguridad social a 
la nueva situación económica y social. El Consejo Europeo de Copenhague decidió, en el contexto de la 
consolidación de la integración económica mediante la aproximación de las legislaciones, que es de 
especial importancia progresar en áreas tales como la protección de los trabajadores. 
Habida cuenta del marco que proporcionan los Acuerdos Europeos y de las decisiones adoptadas en 
Copenhague, hay una serie de sectores en los que la Unión y los países asociados podrían desarrollar su 
cooperación en materia de política social, entre otros: 
El empleo y la política del mercado laboral. Con objeto de ayudar a los países asociados a 
integrar las dimensiones económica y social del proceso de transformación, habría que 
proporcionar asistencia para crear políticas efectivas de mercado laboral en materia, por 
ejemplo, de promoción del empleo, incluida la formación, la reforma de la legislación laboral, 
la eficiencia de la gestión, etc. Estos elementos serán especialmente importantes en el contexto 
de la reestructuración industrial que tendrá importantes repercusiones para el empleo. 
la seguridad social y la protección social: la Unión Europea ha adoptado una recomendación 
sobre la convergencia de los objetivos de política social (92/442/CEE) que, a la vez que 
respeta plenamente la independencia y la diversidad de sistemas vigentes en cada país, define 
tres tareas esenciales de protección social. Se trata de la integración social y económica, la 
garantía de recursos mínimos y el mantenimiento de los ingresos. La experiencia de los 
Estados miembros en esos sectores podría servir como punto de referencia útil para los países 
asociados cuando adopten sus sistemas de seguridad social. 
La sanidad y la seguridad en el trabajo. La reducción de los accidentes laborales y las 
enfermedades profesionales son aspectos en los que la Unión puede aportar ayuda y 
conocimientos de expertos a los países asociados los cuales deberían, a la larga, tratar de 
introducir unos requisitos mínimos y unas prácticas compatibles con las de la Unión. La 
Unión podría también proporcionar asistencia técnica para ayudar a los países asociados a 
establecer un programa y un calendario para la aproximación de las legislaciones en ese área. 
La sanidad pública. Los países asociados deberían participar en las actividades que se 
describen en los planes de acción propuestos por la Comisión en sectores tales como el 
cáncer, la dependencia de las drogas, el fomento de la salud y la información sanitaria. 
14 
ix) Cooperación cultural 
La cooperación cultural contribuye al mutuo conocimiento y puede crear vínculos importantes entre la 
Unión y los países asociados, por lo que, debería fomentarse como signo visible de nuestra herencia 
cultural común. En los Acuerdos Europeos las Partes se comprometen a fomentar la cooperación 
cultural en sectores tales como el intercambio de obras de arte y de artistas, las traducciones literarias, 
la conservación y restauración de monumentos y de emplazamientos de interés, la formación y la 
creación de una conciencia mutua en asuntos culturales. 
En los casos apropiados, está previsto en los Acuerdos Europeos que los programas de cooperación 
cultural con que cuenta la Comunidad se amplíen a los países asociados. La Comisión propondrá que 
se incluya a los países asociados en los siguientes programas: 
Kaleidoscope, programa que proporciona apoyo a las actividades artísticas con dimensión 
europea 
Ariane, que apoya la creación literaria y en particular la traducción de las obras literarias. 
Desde la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea las iniciativas que se tomen en el área 
cultural se basan en el artículo 128. Por medio de sus actividades en este área, la Unión puede 
contribuir a fortalecer los vínculos y el diálogo cultural entre los Estados miembros y los países 
asociados, con lo que se complementará la relación bilateral. Los Estados miembros y la Unión podrían 
estudiar la posibilidad de aumentar los medios de fomentar los intercambios culturales con los países 
asociados, por ejemplo estableciendo Casas de Europa en esos países para hacer más fácil el acceso a 
la rica diversidad de culturas nacionales y regionales de la Unión. 
x) Cooperación en ciencia v tecnología 
La cooperación en el ámbito de la ciencia y la tecnología entre la Unión y los países asociados aportará 
beneficios a ambas partes. Desde 1992 la Unión ha venido haciendo una labor muy amplia con un coste 
superior a 150 MECU para fomentar la cooperación científica y técnica, que incluye la participación 
parcial en el Tercer Programa Marco y también proyectos conjuntos de investigación, redes científicas, 
conferencias y movilidad. 
Están previstos para el futuro dos temas principales: 
La apertura de todo el Cuarto Programa Marco a la participación proyecto por proyecto, que 
permita una integración más estrecha en el esfuerzo conjunto de la Comunidad en pro de la 
IDT, con lo que se favorecerá el desarrollo de la industria (en particular para las pequeñas y 
medianas empresas) en el mercado europeo ampliado, incluyendo una infraestructura de 
información abierta e integrada en Europa. 
Medidas relativas a áreas clave (definidas de manera concertada con esos países) que 
permitan la rehabilitación del sistema de producción y la mejora de la calidad de la vida. 
15 
La ciencia y la tecnología pueden contribuir a resolver algunas de las graves dificultades a 
que se enfrentan esos países. Esta operación se llevará a cabo con cargo a la acción 2 
(cooperación internacional en virtud del Programa Marco). 
xi) Información 
Cada uno de los Acuerdos Europeos contiene un artículo sobre el intercambio mutuo de información. 
Hay que dar prioridad a programas destinados a aportar al público general información básica. Para la 
Unión, esto significa una tarea importante para proporcionar información al público en general o a 
sectores específicos de éste en los países asociados y, siempre que sea posible, darles acceso a las bases 
de datos de la Unión. Todo indica que hay un gran interés por esa información y que será necesario un 
esfuerzo constante durante los años venideros. 
E. ASISTENCIA DE LA COMUNIDAD A LA INTEGRACIÓN Y LA REFORMA 
i) Programa Phare 
El programa Phare ha proporcionado, además de un apoyo a la reforma y a la transformación 
económica, ayuda financiera para la aplicación de los Acuerdos Europeos y, por tanto, prestará apoyo 
a muchos de los elementos de la estrategia descrita en el presente documento. 
La Comisión ha adoptado recientemente medidas para mejorar el funcionamiento del programa Phare 
en sectores tales como el ciclo de programación, la calidad de los programas y el régimen de 
desembolsos. Sin embargo, hay que consolidar Phare más para que llegue a ser la herramienta 
adecuada que permita realizar esta estrategia. Los cambios más importantes que se consideran 
necesarios son los siguientes: 
La evolución hacia programas que apoyen la inversión y que proporcionen financiación 
directa a los utilizadores finales debería continuar, por ser lo que necesitan los países 
asociados en está etapa de su transformación. El servicio de infraestructura que se decidió 
crear en Copenhague debería desarrollarse más allá de la infraestructura de transporte y 
habría que suprimir el límite del 15%. Habría que ampliar los programas que 
proporcionan financiación para el desarrollo del sector privado, incluida la privatización y 
la reestructuración y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas. 
Desarrollando aún más la programación plurianual durante el periodo 1995-1999 la 
Comisión podría negociar a través de Phare y adoptar convenios marco plurianuales, con 
lo que se aumentaría la descentralización, se fomentaría la inversión al ser más predecible 
la asistencia de la Comunidad y se mejoraría la administración del programa. Además, 
Phare necesita tener un grado suficiente de flexibilidad para determinar la asignación final 
de los fondos entre los países y sectores de Phare sobre la base de estudios de rendimiento. 
En la declaración financiera adjunta se incluyen unas previsiones financieras indicativas 
para Phare durante el periodo de 5 años 1995-1999. Esas previsiones son coherentes con 
las orientaciones financieras acordadas en Edimburgo, con el capítulo sobre cooperación 
16 
financiera de los Acuerdos Europeos y da un sentido concreto a la Declaración de la 
Cumbre de Copenhague de que "la Comunidad continuará dedicando una parte 
considerable de los recursos presupuestarios previstos para acciones exteriores a los países 
de la Europa central y oriental, en particular a través del programa Pharen. Esta prioridad 
política, para la que se pedirá el respaldo de la autoridad presupuestaria, y que estará 
sujeta al procedimiento presupuestario anual, proporcionaría al hacer la planificación la 
seguridad suficiente para hacer que valga la pena el enfoque de programación multianual 
para los países asomados y mejorar la eficiencia de Phare en términos de su impacto 
económico. 
Es necesario reforzar los programas de Phare de apoyo a la democracia y a la sociedad 
civil para consolidar la reforma política y la estabilidad 
ü) Instrumentos de crédito 
La Comunidad cuenta con una serie de instrumentos de préstamos que se utilizan para fomentar el 
desarrollo económico en esos paises. El primero es la asistencia macrofinanciera, que se ha utilizado 
principalmente en las etapas iniciales de transición para garantizar la sostenibilidad de la balanza de 
pagos y la introducción de la convertibilidad exterior. El segundo consiste en préstamos específicos 
para proyectos, principalmente a través del BEI, que se han utilizado muy frecuentemente para 
desarrollo e infraestructura. Por ello, la Comisión propone que: 
El BERD se convierta en un instrumento genuino de política de la Unión, después de la 
entrada en vigor del Tratado de Maastricht Habida cuenta de que la Unión, los Estados 
miembros y el BEI, todos juntos, tienen la mayoría de las acciones, se podría tomar una 
decisión en el sentido de que todos los directores de la Unión mantuvieran una posición 
común acordada previamente, con arreglo al artículo J-2.3 del Tratado de la Unión. 
La Unión podría considerar la posibilidad de proporcionar asistencia macrofinanciera a 
los países asociados con ios mismos criterios que la que proporcionan los Estados 
miembros. La asistencia se haría en forma de préstamos a medio plazo financiados con 
recursos de los mercados internacionales de capitales o, en los casos apropiados, por los 
Estados miembros dentro de limites especificados. Aparte de poderse movilizar en 
situaciones de crisis de la balanza de pagos, esta forma de asistencia en préstamos de 
rápido desembolso podría complementar las subvenciones relativas a proyectos (Phare) y 
los préstamos (BEI, BERD) y apoyar la aplicación de las reformas estructurales y de los 
programas nacionales ée ajuste estructural Los términos generales y tas condiciones que 
se aplican a este tipo de asistencia se podrían sistematizar en una decisión marco del 
Consejo. 
La Unión debería estudiar si sigue siendo necesaria una garantía presupuestaria plena 
para las operaciones de préstamos BEI en los países asociados. 
17 
ANEXO I 
Posibilidades para celebrar reuniones entre el Consejo de la Unión y los países asociados de la Europa 
Central v Oriental v temas que se proponen para la discusión 
Reunión Fecha 
, 
Asuntos generales Septiembre, AG de las Naciones Unidas, Nueva" 
York I 
Investigación 29 de septiembre 
Medio ambiente 4 de octubre 
Juventud 27 de octubre 
Ecofin 7 de noviembre I 
: : 
Telecomunicaciones 17 de noviembre 
ITransportes 21-22 de noviembre 
Energía 29 de noviembre 
Sanidad 22 de diciembre 
18 
ANEXOn 
Balanza comercial de los países asociados con la UE (en miles de millones de ecus) 
Balanza comercial de los países asociados con la UE (en miles de millones de ecus) 
R. Checa/Es lo vaquia 
Hungría 
Polonia 
ELCEC 
Bulgaria 
Rumania 
6 países asociados 1989 
0,2 
-0,4 
-0,1 
-0,3 
-0,9 
1,9 
0,6 1992 
-0,7 
-0,1 
-1,1 
-1,9 
-0,2 
-0,3 
-2,5 1993 
-1,3 
-1,0 
-2,3 
-4,5 
-0,4 
-0,6 
-5,6 
Fuente: EUROSTAT 
Cuota de las exportaciones délos paises asociados en las importaciones de la UE (%) 
1989 1992 1993 
2,7 3,9 4,2 
Cuota de las importaciones de los países asociados en las exportaciones de la UE (%) 
1989 1992 1993 
2,8 4,9 5,3 
Fuente: EUROSTAT 
19 
ANEXO III 
CUADRO I 
Participación de la agricultura en el empleo y la producción 
PNB % (91) Empleo % (92) 
Bulgaria (3) 16 19,5 
R.Checa(l) 8,5 9,9 
Hungría (1) 15 10 
Polonia (3) 7,3 28,1 
Rumania (3) 22,7 29 
Eslovaquia (1) 8,3 13 
UE(2) 2,8 5,8 
Fuente: Comisión Europea y OCDE 
FAO, UN1CE, Autoridades Nacionales 
(1) 
(2) 
(3) 1990 
1991 
1992 
20 
CUADRO 2 
EXPORTACIONES AGRÍCOLAS DE LA UE HACIA (MECU) 
Polonia 
Hungría 
Ex-RFCE 
Rumania 
Bulgaria 
Total 1990 
615 
119 
149 
300 
83 
1266 1991 
996 
152 
267 
243 
155 
1813 1992 
924 
225 
418 
324 
125 
2016 1993 
973 
299 
467 
296 
195 
2230 
Fuente: Eurostat 
CUADRO 3 
IMPORTACIONES AGRÍCOLAS DE LA UE PROCEDENTES DE (MECU) 
Polonia 
Hungría 
Ex-RFCE 
Rumania 
Bulgaria 
Total 1990 
1106 
713 
213 
41 
152 
2226 1991 
1080 
920 
247 
76 
192 
2515 1992 
952 
830 
277 
78 
184 
2321 1993 
723 
624 
230 
72 
157 
1806 
Fuente: Eurostat 
21 
ANEXO IV 
Ficha financiera 
1. TÍTULO DE LA ACCIÓN 
Asistencia comunitaria a la integración y la reforma de los PECO (programa PHARE) 
2. CAPÍTULO PRESUPUESTARIO CORRESPONDIENTE 
B7-60 Cooperación con los países de la Europa Central y Oriental 
3. BASE JURÍDICA 
- Reglamento (CEE) n° 3906/89 del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, relativo a la ayuda 
económica a favor de la República de Hungría y de la República Popular de Polonia (DO n° L375, 
de 23.12.1989,, p. 11); 
- Reglamento (CEE) n° 2698/90 del Consejo, de 17 de septiembre de 1990, por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) n° 3906/89 con vistas a la ampliación de la ayuda económica a otros países de la 
Europa Central y Oriental (DO n° L257, de 21.09.1990, P. 1); 
- Reglamento (CEE) n° 3800/91 del Consejo, de 23 de diciembre de 1991, por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) n° 3906/89 con vistas a la ampliación de la ayuda económica a otros países de la 
Europa Central y Oriental (DO n° L357, de 28.12.1991, p. 10); 
- Reglamento (CEE) n° 2334/92 del Consejo, del 7 de agosto de 1992, por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) n° 3906/89 con vistas a la ampliación de la ayuda económica a Eslovenia (DO n 
° L227, de 11.08.1992, p.l); 
- Reglamento (CEE) n°1764/93 del Consejo, de 30 de junio de 1993, por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) n° 3906/89, relativo a la ayuda económica a favor de determinados países de 
Europa Central y Oriental (DO n° L162 de 3.7.1993, p. 1); 
- Acuerdos Europeos ratificados con Polonia y Hungría, en vías de ratificación con la República 
Checa, Eslovaquia, Bulgaria y Rumania. 
- Reglamento (CEE) n° 4253/88 del Consejo, de 19 diciembre de 1988, por el que se aprueban 
disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2052/88, en lo relativo, por una parte, a la 
coordinación de las intervenciones de los Fondos Estructurales y, por otra, de éstas con las del 
Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros existentes (DO n° 
L374, de 31.12.1988, p.l), modificado por el Reglamento (CEE) n° 2082/93 (DO n° L193, de 
31.7.1993, p. 20) y, en particular, su artículo 11. 
- Reglamento (CEE) n° 1360/90 del Consejo, del 7 de mayo de 1990. 
22 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN: 
4.1 Objetivo general de la acción 
El programa Phare se inscribe en el marco más amplio de la ayuda occidental a los PECO. Esa 
ayuda se destina a facilitar la transición en cada uno de esos países de un régimen de economía 
planificada hacia una democracia basada en una economía de mercado. Además, el Consejo Europeo 
de Copenhague de junio de 1993 fijó como objetivo a alcanzar la adhesión de esos países a la Unión 
Europea. 
Los Acuerdos Europeos ya firmados o a punto de ser firmados con los PECO tienen como 
instrumento financiero privilegiado el programa PHARE. 
Las acciones financiadas por este capítulo tienen por objeto, por lo tanto, y de conformidad con el 
marco político antes descrito: 
. la estabilización y el apoyo a la rase inicial de transición (ayuda a la creación de instituciones 
características de un Estado de derecho y de un marco reglamentario básico); 
. la aplicación del proceso de reformas económicas y el apoyo al mismo; 
. el desarrollo de un marco social acorde con el objetivo general del programa PHARE; 
. la cofinanciación de las acciones de carácter estructural en los terceros países limítrofes de la 
Comunidad, que serán cofínanciadas con cargo a los fondos estructurales. 
Estas acciones se aplicarán en los países beneficiarios de manera individualizada para tener en cuenta 
las diferentes fases de transición y de desarrollo en que se encuentra cada uno de ellos. 
Los programas financiados se definen, por regla general, con arreglo a las prioridades sectoriales 
fijadas por los países beneficiarios, lo que constituye una característica fundamental 
4.2 Periodo que abarca la acción y modalidades previstas para renovarla 
En el estado actual en que se encuentran los países de la Europa central y oriental, está previsto 
participar en el aspecto financiero de los procesos de reformas, al menos hasta 1999. Esta previsión se 
ajusta a las perspectivas financieras aprobadas por el Consejo Europeo de Edimburgo de ios días 11 y 
12 de diciembre de 1992. 
23 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 
5.1 GNO 
5.2 CG 
5.3 Tipo de ingresos previstos: ninguno 
6. TIPO DE GASTO/INGRESO 
- Subvención al 100% 
En general, la financiación que cubre la acción consiste en una subvención al 100% de los 
gastos operativos del programa. 
- Subvención para cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado. 
Además, en algunas ocasiones se organizan cofinanciaciones en el marco del G24, con el 
BEI, el BERD y el Banco Mundial, o dentro de iniciativas procedentes de organizaciones 
no gubernamentales, o con los propios PECO. 
La cofinanciación se utiliza especialmente en el marco de la cooperación transfronteriza 
para el ámbito estructural. 
- Bonificación de intereses 
En algunos casos, y especialmente en los programas de desarrollo y apoyo a las PYME, 
hay que prever bonificaciones de interés. 
- Varios 
- En el caso de que la acción sea provechosa desde el punto de vista económico ¿está 
previsto un reembolso parcial o total de la aportación financiera comunitaria? = no. 
- ¿Implica la acción propuesta alguna modificación del nivel de ingresos? En caso 
afirmativo, ¿cuál es la naturaleza de la modificación y qué tipo de ingreso se busca? = 
ninguna 
- Reempleo = nada 
24 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7. i Modalidad de cálculo del coste total de la acción 
Cf. cuadro anejo. 
La programación financiera plurianual indicativa presentada en el Anexo refleja las 
orientaciones adoptadas por el Consejo de Edimburgo y es conforme con la Declaración del 
Consejo de Copenhague en el sentido de que la Comunidad seguirá dedicando una parte 
considerable de los recursos presupuestarios previstos para acciones exteriores a los PECO, 
sobre todo a través del programa PHARE. 
A pesar de que, con respecto a las necesidades de los PECO, los importes de ayuda financiera 
que puede proporcionar el programa PHARE hasta que concluyan las perspectivas 
financieras actuales siguen siendo limitados, la Unión tiene previsto para el periodo 1995-
1999, y a reserva del procedimiento presupuestario anual, un importe de 7.072 millones de 
ecus para el capítulo B7-60 "Cooperación con los países de la Europa Central y Oriental". 
Esto representa un crecimiento medio anual de alrededor del 10% para el periodo 
correspondiente de las perspectivas financieras (1993-1999). 
7.2 Desglose por elementos de la acción 
El desglose indicativo en porcentaje por tipo de programa es el siguiente: 
- programas nacionales en beneficio de cada 
..uno de los PECO 80% 
- programas multipaís de fomento de la cooperación 
de varios países entre sí 15% 
- otros programas, incluido el apoyo a la 
aplicación de los Acuerdos Europeos 5% 
7.3 Calendario indicativo de los créditos 
Cf. Cuadro anejo 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) 
Los proyectos financiados en el marco del programa PHARE son objeto de un seguimiento regular y de 
auditorías sistemáticas realizadas por los servicios de la Comisión o por agentes con mandato de estos 
servicios, así como por el Tribunal de Cuentas. 
25 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos cuantificables, población a la que se dirigen 
- Objetivos específicos: vínculos con el objetivo general 
En el marco del objetivo general descrito en el punto 4.1, las acciones iniciadas en este 
capítulo tienen por objeto la financiación total o parcial de programas en los ámbitos 
siguientes: 
- reestructuración y privatización de las empresas estatales, industriales y agrícolas; 
- ayuda al sector privado, especialmente a las PYME, y fomento de las inversiones privadas y 
del turismo; 
- modernización del sistema financiero, de la política fiscal en los servicios financieros; 
- desarrollo de un marco de protección social que comprenda políticas activas de empleo y la 
lucha contra la pobreza; 
- protección y seguridad nuclear; 
- reformas vinculadas con la rehabilitación de las infraestructuras fundamentales para la 
creación de una economía moderna, por ejemplo en los sectores del medio ambiente, de la 
energía, de la sanidad y de los recursos humanos; 
- ayuda a las regiones limítrofes de los PECO para que puedan superar los problemas 
específicos de desarrollo resultantes de su relativo aislamiento, en beneficio de la economía 
nacional y del conjunto de la población y teniendo en cuenta, de manera más amplia, los 
problemas relativos al medio ambiente; 
- medidas de apoyo para la creación de redes de cooperación a un lado y al otro de las fronteras 
y el establecimiento de vínculos entre esas redes y las redes comunitarias más amplias; 
- ayuda para la realización de objetivos de cooperación más amplios en materia de comercio y 
de acuerdos de cooperación celebrados entre la Comunidad y determinados países de la 
Europa Central y Oriental con vistas, especialmente, a la integración de los procesos 
establecidos en los Acuerdos Europeos. 
- Población a la que se dirige: hay que distinguir eventualmente por objetivo, precisar los 
beneficiarios finales de la intervención presupuestaria de la Comunidad y los 
intermediariosque se utilizan. 
Los destinatarios de la ayuda PHARE son, por supuesto, los ciudadanos de los países 
beneficiarios. De manera más concreta, la población a la que se dirige cada programa está en 
función del tipo de programa y de las modalidades de intervención elegidas. Habida cuenta de la 
diversidad de los programas, es difícil establecer una tipología completa de los beneficiarios 
finales y de los intermediarios que intervienen. 
26 
9.2 Justificación de la acción 
- Necesidad de ta intervención presupuestaria comunitaria 
La situación económica de los paises beneficiarios impute a estos soportar ellos mismos la pesada 
carga de la transición hacia una 
igación de estar en primera fila de la ayuda occidental a los PECO. 
Además, las acciones que financia la Unión actúan también como aliento para otras acciones e 
inversiones de los demás donantes de fondos (grupo G24, BEI, BERD,...) 
- Elección de las modalidades de intervención 
Las diferentes modalidades de intervención adoptadas por el programa PHARE están en función del 
tipo de programa mencionado en el punto 7.2 y de la situación de cada sector y cada país en 
particular. La adopción de cada programa va precedida de estudios de identificación y de viabilidad 
necesarios para los objetivos que se pretenden alcanzar. Las formas de las intervenciones adoptan en 
general el tipo de gastos descritos en el punto 6. 
- Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los resultados específicos de la 
acción 
La dificultad del proceso de reforma y los acontecimientos políticos que pueden darse en algunos 
países beneficiarios se tienen en cuenta al planificar cada programa particular con el fin de evitar 
riesgos para sus objetivos. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la acción 
Los programas Phare los gestiona en su mayoría unidades de gestión creadas por las autoridades 
nacionales competentes, que cuentan con el refuerzo de la asistencia técnica y son seguidas por la 
Delegaciones de la Comisión. Aparte de los contactos permanentes y de las misiones técnicas ad-
hoc, se efectúa un seguimiento general y más formal sobre la base de: 
- un nuevo sistema de seguimiento, reporting y evaluación establecido a principios de 1994 
("Manual for the Decentralised Implementation System") que comprende, para cada programa, 
un "Strategic Plan" y un "Monitoring & Assesment Report" anuales de carácter más bien técnico 
y "Work Programmes" semestrales de carácter más bien financiero. Los indicadores cuantitativos 
y cualitativos se establecen al iniciarse cada programa, sobre la base del enfoque de "logical 
framework matrix", y su seguimiento se efectúa mediante los documentos antes citados; 
27 
un sistema informático estandarizado sobre las operaciones financieras (contratos y pagos) 
ejecutadas por las unidades de gestión local; 
un plan de auditorías sistemáticas de los programas; 
ejercicios de evaluación por expertos independientes, especialmente sobre los aspectos técnicos 
de los programas así como su impacto en los sectores afectados. 
28 
COOPERACIÓN FINANCIERA, TÉCNICA Y ECONÓMICA CON LOS PAÍSES DE LA EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL (Capitulo B7-60) 
Programación plurianual indicativa de los créditos de compromiso (1) 
(a reserva del procedimiento presupuestario anual) 
(Millones de ecus, precios corrientei) 
Evolución de los límites de la partida 4 de las 
perspectivas financieras - a precios corrientes 
EUR-12 (2) 
Programación interna de carácter indicativo de la 
ayuda plurianual a los PECO (3) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 TOTAL 
95/99 
4,115 
986 4,306 
985 4,605 
1,106 5,007 
1,236 5,463 
1,400 6,034 
1,586 6,719 
1,745 27,828 
7,072 
(1) En cuanto a los créditos de pagos, el calendario previsible incluye un gasto del 20% escalonado en 5 años, incluido el año del compromiso. 
(2) Hipótesis para 1996-1999 con una tasa de inflación anual del 3%. 
(3) Estos importes confirman la prioridad que se da a los PECO en términos de tasa de crecimiento media anual ligeramente superior a la fijada para la 
rúbrica 4 en las perspectivas financieras de Edimburgo. 
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BSN 0257-9545 
COM(94) 361 final 
DOCUMENTOS 
ES u 
N° de catálogo : CB-CO-94-375-ES-C 
ISBN 92-77-72218-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-29S5 Luxemburgo 
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