Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Las mujeres en los Balcanes Occidentales»

(Dictamen de iniciativa)

(2019/C 159/02)

Ponente: Dilyana SLAVOVA

Decisión del Pleno 15.2.2018 Fundamento jurídico Artículo 29.2 del Reglamento interno Dictamen de iniciativa Sección competente Relaciones Exteriores Aprobación en sección 19.12.2018 Aprobado en el pleno 23.1.2019 Pleno n.o 540 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 174/1/6

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1. La política de la UE para los países de los Balcanes Occidentales ha cobrado un nuevo impulso, en particular gracias a la Presidencia búlgara, que hizo de la región su prioridad, y a la Comunicación de la Comisión «Una perspectiva creíble de ampliación y un mayor compromiso de la UE con los Balcanes Occidentales», publicada el 6 de febrero de 2018.

1.2. La Cumbre de Sofía y las Conclusiones del Consejo de junio de 2018 sobre la ampliación y el Proceso de Estabilización y Asociación confirmaron este compromiso y definieron las próximas etapas de la integración europea de la región. Más concretamente, se ofreció a Albania y la antigua República Yugoslava de Macedonia un plazo condicional, junio de 2019, para el inicio de las negociaciones de adhesión. Es probable que las próximas Presidencias mantengan e impulsen esta atención y estas medidas, pues serán asumidas por Estados miembros que también demuestran una gran sensibilidad y compromiso con los Balcanes Occidentales, como son Austria, Rumanía y Croacia.

1.3. El CESE es un firme defensor de la ampliación, ya que redunda en interés de ambas partes, los Balcanes Occidentales y la UE. El éxito de esta política es un componente esencial de la posición global de la UE, así como la piedra angular de la estabilidad y la prosperidad de Europa. Por consiguiente, el CESE está convencido de que el proceso de adhesión debe proseguirse con vigor y rigor como una de las principales prioridades de la UE, en el marco de unas condiciones claras y estrictas que son la base de todos los procesos de ampliación —ni más, ni menos.

1.4. La igualdad de género es un derecho fundamental consagrado en los artículos 2 y 3 del Tratado de la Unión Europea y en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE. En el presente dictamen, el CESE hace hincapié en el papel de las mujeres como motor clave para consolidar la democracia y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como el progreso económico y social. El objetivo de este dictamen es sensibilizar sobre los derechos políticos, económicos y sociales de la mujer y la igualdad de género en los Balcanes Occidentales, y promoverlos. La integración de la perspectiva de género solo puede tener éxito con una firme voluntad y confianza políticas en los beneficios que la igualdad entre mujeres y hombres aporta a la sociedad.

1.5. Las mujeres han desempeñado —y siguen haciéndolo— un papel esencial en la reconciliación y el desarrollo económico y social en la región, especialmente en condiciones de pobreza y ruptura de los lazos sociales y con estructuras económicas muy debilitadas, ya que dan muestra de mayor flexibilidad y mayor poder de iniciativa cuando se trata de restaurar y renovar el entramado social y explorar nuevas vías laborales. Pese a algunas buenas prácticas y avances positivos por lo que respecta a la capacitación de las mujeres y los programas ya en marcha, las mujeres siguen hallándose en una posición desfavorecida con respecto a su capacidad para ejercer plenamente sus derechos políticos, económicos y sociales y aprovechar de lleno las oportunidades de desarrollo socioeconómico. Debido a la cultura patriarcal, que las relega a un papel marginal, las mujeres deben hacer frente a prejuicios y estereotipos de género, a la segregación en el mercado laboral y la educación y a un riesgo mucho mayor de discriminación y violencia, que les impiden alcanzar puestos de liderazgo.

1.6. El CESE solicita no solo una representación equitativa y la inclusión de las mujeres en la vida política y socioeconómica en todos los niveles, sino también la aplicación de leyes y políticas eficaces para combatir el comportamiento discriminatorio y las actitudes patriarcales profundamente arraigadas de que son objeto, incluidas las mujeres pertenecientes a minorías —en especial, la población romaní y el colectivo LGBTIQ—, las jóvenes, las mujeres en edad avanzada, las mujeres de las zonas rurales y las mujeres con discapacidad, así como las refugiadas, adultas y niñas, que buscan asilo en los Balcanes Occidentales.

1.7. El CESE hace hincapié en la importancia de elaborar una hoja de ruta para la igualdad de género y de adoptar diversas medidas que propicien un reparto más equitativo del poder y los recursos en los Balcanes Occidentales. Los grupos de defensa de los derechos de las mujeres, las asociaciones empresariales y las organizaciones sindicales se han mostrado muy activos a la hora de impulsar el papel de la mujer en la región, pero es preciso trabajar más y de manera continuada con los interlocutores civiles y sociales para luchar y defender con eficacia los derechos de las mujeres. Las instituciones de la UE deben hacer más para apoyar económicamente a estas organizaciones y asociaciones, brindando planes y proyectos específicos que tengan como objetivo la capacitación de las mujeres en todos los niveles, incluidos programas de apoyo a las organizaciones de igualdad de género y planes de acción detallados.

1.8. El CESE pide a la UE y a las autoridades nacionales que cooperen en mayor medida para suprimir los estereotipos en la enseñanza, a fin de garantizar el acceso de las niñas y mujeres, durante toda la vida, a una educación asequible y de calidad, dotarlas de las cualificaciones pertinentes y facilitar su carrera y su acceso a empleos de calidad en el mercado de trabajo.

1.9. Dado que la violencia y la discriminación contra las mujeres constituyen una de las violaciones más graves de los derechos humanos, cada vez más frecuentes en esta zona de posguerra, el CESE pide a la Comisión que impulse una cooperación regional más sólida para el intercambio de buenas prácticas en el campo de la violencia doméstica, y que aumente la financiación necesaria y el apoyo especializado a todos los esfuerzos encaminados a reducir y, eventualmente, erradicar esta lacra social tan extendida.

1.10. El CESE considera que las autoridades nacionales deben hacer esfuerzos considerables para mejorar la libertad de los medios de comunicación, reforzando la legislación vigente y aplicándola de forma coherente, entre otras medidas. Esto, entre otras cosas, ayudará a sensibilizar sobre las cuestiones relativas a la igualdad de género y luchar por un entorno más seguro para los medios de comunicación donde los estereotipos de género puedan desmontarse a través del debate público y las mujeres no sean víctimas de sexismo, incitación al odio y campañas de difamación en línea.

1.11. El CESE reitera la necesidad de que los socios de los Balcanes Occidentales integren la perspectiva de género en todos los programas relevantes financiados con cargo al Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP II), especialmente en el ámbito de actuación 3, que engloba el empleo, las políticas sociales, la educación, el fomento de la igualdad de género y el desarrollo de los recursos humanos. Hay que desarrollar fondos temáticos para combatir la violencia doméstica y respaldar el activismo cívico y digital de las mujeres.

1.12. Asimismo, debe asegurarse un compromiso firme y claro con la igualdad de género como valor fundamental de la UE. El CESE insta a la Comisión a que incluya indicadores críticos sobre igualdad de género en su sistema de evaluación comparativa para las negociaciones de adhesión, desarrollados y controlados en estrecha colaboración con los interlocutores sociales y cívicos comprometidos con la capacitación de las mujeres en la región y en toda la UE. La aplicación sistemática de la perspectiva de género debe tratarse como un índice de referencia horizontal para evaluar la aceptabilidad y calidad del proceso legislativo como parte de las negociaciones de adhesión.

1.13. El CESE espera que los futuros esfuerzos en los Balcanes Occidentales no se dirijan exclusivamente a armonizar la legislación relativa a los derechos de las mujeres con el acervo de la UE y los mecanismos e instrumentos internacionales relevantes, sino también, y lo que es más importante, a subsanar la brecha entre la legislación vigente y su correcta aplicación. Se ha de animar y apoyar a los gobiernos de los Balcanes Occidentales para que desarrollen mecanismos viables de financiación pública, centrados en la protección de las mujeres contra la violencia, la discriminación y la explotación económica.

1.14. El CESE pide a los Estados miembros y a sus socios de los Balcanes Occidentales que aún no han ratificado el Convenio de Estambul que lo hagan con carácter urgente, ya que representa el principal marco político global para prevenir la violencia doméstica, proteger a las víctimas y perseguir a los infractores. El CESE también pide a las iglesias y otras instituciones religiosas y organizaciones de la sociedad civil de todos los credos que no violen los derechos de las mujeres ni interfieran en sus derechos reproductivos, que constituyen un requisito previo fundamental para la emancipación económica y social y la capacitación de las mujeres.

1.15. El CESE reitera la importancia de vincular la presupuestación con perspectiva de género con las medidas de igualdad de género en general. Pide la integración de la perspectiva de género en todas las políticas y programas a través de una mejor asignación de los recursos, en consonancia con las necesidades específicas de género. Por ello, y de cara al próximo marco financiero plurianual, la UE debe ser más coherente en el trato con los Balcanes Occidentales en lo que se refiere a la perspectiva de género, y debe insistir en la presupuestación con perspectiva de género y la recopilación de datos desglosados por sexo a fin de asegurarse de que la igualdad y el respeto de los derechos de la mujer se tienen en cuenta de manera sostenible. A tal fin, se anima a los socios de los Balcanes Occidentales, así como a la Comisión, a que intensifiquen las consultas políticas con defensores de los derechos de la mujer y expertos en igualdad de género en los distintos ámbitos políticos relacionados con la ampliación.

1.16. El CESE destaca que debe prestarse especial atención al emprendimiento femenino, dado su potencial para aumentar considerablemente las perspectivas de crecimiento de la región, y pide a las instituciones de la UE que actúen en este sentido. Entre las medidas de apoyo a la creación de nuevas empresas se cuentan, entre otras, las destinadas a permitir el acceso a recursos financieros e institucionales, ofrecer una infraestructura óptima para las empresas emergentes, aportar la información pertinente sobre la creación de una empresa, fomentar el interés en el emprendimiento femenino a través de campañas en los medios de comunicación, y conceder préstamos para las empresas de nueva creación y los proyectos de expansión. Debe asociarse de forma sistemática a las mujeres empresarias y sus organizaciones empresariales a todos los procesos de desarrollo de las políticas que sean pertinentes para la dimensión social y económica de la ampliación.

2. Contexto del dictamen

2.1. La igualdad entre mujeres y hombres es, tal como reconoce la UE, un derecho fundamental y un valor común. Consagrado en los Tratados de la UE y los convenios internacionales de derechos humanos, la igualdad de género forma parte de las condiciones de adhesión que los candidatos y candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, la antigua República Yugoslava de Macedonia, Kosovo ( 1 ) , Montenegro y Serbia) han de respetar. Invertir en la igualdad de género es esencial: no solo constituye un requisito de la UE, sino que sirve asimismo como indicador clave de una sociedad igualitaria y democrática.

2.2. En los últimos años, como parte de su preparación para la adhesión a la UE, los países de los Balcanes Occidentales han tomado medidas para impulsar los derechos de las mujeres. Entre otras, han adoptado o modificado la legislación pertinente (lucha contra la discriminación, legislación penal y laboral), han elaborado estrategias y planes de acción nacionales, y han creado mecanismos institucionales para aplicar y supervisar las políticas en este ámbito. No obstante, el fomento de la igualdad de género es, muy a menudo, solo superficial, mientras que las medidas adoptadas a este respecto carecen de auténtico compromiso político, competencias y recursos financieros, lo que se traduce en una ejecución pobre y esporádica.

2.3. Lamentablemente, la Cumbre de los Balcanes Occidentales celebrada en Londres en julio de 2018 no aprovechó la oportunidad de avanzar en el fomento de la igualdad de género en la región. Por ello, la propuesta para llevar a cabo una acción coherente, que se examinó durante los preparativos de la Cumbre, debe recibir rápidamente respaldo político y ejecutarse sin demora y de forma sostenible.

2.4. La desigualdad entre hombres y mujeres sigue siendo un problema en los países de los Balcanes Occidentales debido a las estructuras extremadamente patriarcales típicas de la región, que se traducen en violencia de género, discriminación y explotación, una doble carga para las mujeres en lo que respecta a su trabajo y las responsabilidades familiares, numerosos obstáculos a la movilidad ascendente y la igualdad de retribución y un acceso deficiente a los servicios sociales, a los servicios de salud reproductiva y a los instrumentos financieros. Se han registrado algunas mejoras en lo que respecta a la representación política de las mujeres, pero con escaso efecto duradero sobre la redistribución equitativa del poder político entre mujeres y hombres. El problema fundamental radica en la deficiente ejecución de políticas progresistas, lo que refleja una falta de auténtico compromiso político, financiación y conocimientos especializados.

2.5. Garantizar la igualdad entre mujeres y hombres sigue siendo un «asunto pendiente» ( 2 ) en la región. Con el presente dictamen, el CESE llama la atención sobre los esfuerzos de los interlocutores sociales y de la sociedad civil de la UE para fomentar la igualdad de género en el marco de la política de ampliación europea, y convertirla en un indicador transversal en todos los ámbitos de la sociedad. Asimismo, aborda algunos de los principales desafíos a los que se enfrentan las mujeres en los Balcanes Occidentales, como su limitado papel en los ámbitos social, económico y político y la violencia de género generalizada.

3. Violencia de género

3.1. La violencia de género, es decir, la violencia sexual, reproductiva y doméstica, sigue siendo un problema frecuente en la región. Aunque solo se denuncia un reducido porcentaje de los casos de violencia doméstica, el número de denuncias es elevado. Los datos ponen de manifiesto que, en Albania, el 56 % de las mujeres están expuestas por lo menos a una forma de violencia doméstica; en Kosovo, casi el 70 % de las mujeres sufre violencia doméstica a lo largo de su vida, mientras que en Serbia se registraron al menos veintiséis casos de feminicidio en 2017, y en la mayoría de los casos el autor era la pareja de la víctima ( 3 ) . Un examen de los servicios relacionados con la violencia doméstica en los países de la región reveló que carecían de financiación y personal suficientes y estaban saturados de trabajo ( 4 ) , y que, en general, los mecanismos de denuncia funcionaban de forma deficiente.

3.2. prevengan, protejan y enjuicien . Esto requiere una formación adecuada de todos los agentes que intervienen en el proceso de sensibilización y un cambio de actitud en la sociedad. El CESE considera que, al igual que en otros lugares, la prevención es sumamente importante y menos costosa que las intervenciones en las fases posteriores. Todos los socios de los Balcanes Occidentales cuentan con una estrategia nacional para combatir la violencia doméstica ( 5 ) . La mayoría de las mujeres no denuncia los incidentes por las normas sociales, por la desconfianza hacia las fuerzas de seguridad y las instancias judiciales, y por una falta de respuesta institucional, incluso en aquellos casos que sí se denuncian. La falta de redes de apoyo, casas de acogida e instituciones económicamente viables para aquellas víctimas que reúnen el valor suficiente para denunciar la violencia contribuye a que se siga victimizando a las mujeres más vulnerables. También se constatan ciertas deficiencias en la recopilación de datos comparables en la región, una circunstancia que deberá solventarse. El objetivo es disponer de políticas bien diseñadas, financiadas y supervisadas que. Esto requiere una formación adecuada de todos los agentes que intervienen en el proceso de sensibilización y un cambio de actitud en la sociedad. El CESE considera que, al igual que en otros lugares, la prevención es sumamente importante y menos costosa que las intervenciones en las fases posteriores.

3.3. Es necesario aplicar plenamente, en toda la región de los Balcanes Occidentales, el Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica (Convenio de Estambul). Si bien es cierto que han firmado y ratificado este convenio, la mayoría de los socios de los Balcanes Occidentales debería intensificar su trabajo para asignar la financiación pública adecuada, coordinar las políticas y aplicar medidas prácticas con el fin de hacer frente a cualquier forma de violencia infligida a las mujeres. Además, se insta a la Comisión a que dé prioridad a la cuestión de la violencia doméstica en el contexto de la financiación para la preadhesión destinada tanto a la sociedad civil como a las actividades de refuerzo de las capacidades institucionales. El CESE pide a la Comisión que fomente una mayor cooperación regional en materia de intercambio de buenas prácticas relacionadas con la violencia doméstica, más allá de la división entre Estados miembros y países de la ampliación. En el contexto de la ampliación, es importante que los Estados miembros de la UE presenten un modelo positivo a este respecto. Se necesita un mayor compromiso y la coordinación de todos los actores, tanto del sector público como del privado, así como una mayor inclusión de las ONG, ya que la colaboración entre los servicios estatales y estas es fundamental con vistas a una adecuada aplicación de la legislación y la adopción de medidas políticas para combatir todas las formas de violencia contra las mujeres.

3.4. Las familias y los establecimientos escolares desempeñan un papel crucial. La educación familiar y escolar debe tener en cuenta el factor de género y centrarse, en particular, en la erradicación de la violencia contra las niñas y las jóvenes. El establecimiento de un marco que introdujera políticas claras en las escuelas para abordar la violencia de género contribuiría a reducirla y, por consiguiente, crearía un entorno que prestaría más apoyo a las víctimas y reforzaría la igualdad de género como principio fundamental que sustenta a la sociedad.

4. Derechos humanos

4.1. En los Balcanes Occidentales, los derechos humanos de las mujeres son el blanco sistemático de los nacionalistas y el clero, quienes a menudo utilizan los dogmas religiosos y los intereses nacionales, como los valores familiares patriarcales tradicionales o la renovación demográfica, como justificación para privar a las mujeres de sus libertades y negarles la igualdad y la seguridad. A pesar de la existencia de leyes en materia de derechos humanos que ofrecen una protección global y general, los mecanismos de aplicación y ejecución muestran deficiencias considerables. El CESE aboga por una cooperación y una acción conjunta más eficaces entre las estructuras nacionales de defensa de los derechos humanos, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades públicas para impulsar una agenda en materia de derechos humanos y ayudar a las personas más vulnerables.

4.2. Aún prevalecen los roles de género tradicionales y los prejuicios hacia la sexualidad de las mujeres. El acceso a los cuidados ligados a la maternidad es razonable pero, más allá de eso, muchas mujeres aún deciden no acudir al médico. Las mujeres que trabajan suelen sufrir discriminación por lo que respecta a los derechos vinculados a la maternidad: por ejemplo, en las entrevistas de trabajo se les hacen preguntas sobre su estado civil y su intención de tener hijos, a pesar de haberse aprobado leyes para evitarlo. Deberían apoyarse y fomentarse las revisiones médicas periódicas. Se necesitan campañas intensas de sensibilización sobre los servicios de salud reproductiva.

4.3. El CESE se muestra particularmente preocupado por que la salud reproductiva de las mujeres de los países de los Balcanes Occidentales se vea amenazada como consecuencia de los crecientes ataques por parte de grupos de intereses ultraconservadores, que están estrechamente vinculados con las comunidades religiosas dominantes. Debería analizarse en mayor medida la incidencia de las opiniones religiosas fundamentalistas en los derechos de las mujeres de la región y, en particular, en sus derechos reproductivos.

4.4. El colectivo LGBTIQ merece una atención particular, dado que sus derechos distan mucho de estar consolidados; es más, se hallan bajo la presión constante de diversos grupos sociales conservadores.

5. Derechos sociales

5.1. En los países de la región, cuando se trata de garantizar y supervisar los derechos económicos y sociales, incluido el derecho a la no discriminación, las deficiencias persisten. Esto afecta a todas las mujeres en el mercado de trabajo, pero especialmente a las mujeres y niñas de grupos vulnerables, incluidas las minorías étnicas (sobre todo la población romaní), los desplazados internos, las personas con discapacidad, los inmigrantes y los refugiados.

5.2. La mayoría de las mujeres pertenecientes a estos grupos desfavorecidos no dispone de conocimientos suficientes sobre los derechos sociales y el acceso a los servicios sociales, a la educación, la atención sanitaria o la vivienda. Las instituciones jurídicamente responsables de dichos ámbitos todavía no están en condiciones de proporcionar a estas personas un apoyo adecuado. El CESE considera que las partes interesadas, como los centros de trabajo social, las administraciones locales y las organizaciones no gubernamentales deben mejorar las condiciones necesarias para garantizar la igualdad de derechos sociales a los grupos vulnerables. Hay una necesidad urgente de revisar la calidad y la viabilidad financiera de los programas de reforma apoyados por la UE, por ejemplo a través de un memorándum conjunto de inclusión centrado en la integración social, la diversificación, la democratización y la descentralización de los servicios sociales. Deberían explorarse vías prioritarias para facilitar la aplicación oportuna del pilar europeo de derechos sociales en el proceso de ampliación.

5.3. Un fenómeno social preocupante es la radicalización de las mujeres de algunas comunidades musulmanas y su participación en el extremismo violento. Entre 2012 y 2016, en torno al 20 % del millar aproximado de personas que salieron de la región de los Balcanes Occidentales con destino a las zonas de conflicto en Siria e Irak eran mujeres ( 6 ) . Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil no hacen lo suficiente para reconocer públicamente la migración de las mujeres a Oriente Próximo y garantizar que la perspectiva de género se incluya en los actuales esfuerzos para combatir el extremismo violento. La promulgación de legislación que tipifique el hecho de participar en grupos paramilitares extranjeros, ofrecerles apoyo material o reclutar integrantes debe acompañarse de medidas prácticas para apoyar la desradicalización y la rehabilitación de las mujeres, a las que primordialmente debería reconocerse como víctimas de la propaganda y el reclutamiento de los extremistas.

6. Las mujeres en el mercado laboral

6.1. La exclusión de las mujeres del mercado laboral está muy extendida en la región y es considerablemente superior a la media de la UE ( 7 ) . Casi dos tercios de las mujeres en edad laboral en la región se encuentran inactivas o en situación de desempleo. En el caso de las mujeres romaníes y las mujeres con discapacidad, este porcentaje es aún mayor. Las estadísticas muestran que las mujeres tienen niveles más bajos de actividad en comparación con los hombres, y que se han hecho pocos progresos en la reducción de la brecha de género en el empleo.

6.2. Esto no solo representa una violación de los derechos humanos fundamentales, sino que también conlleva un alto coste económico y social y frena el potencial de crecimiento económico de la región. Cada año, los países de los Balcanes Occidentales pierden de promedio un 18 % de su PIB debido a las brechas de género en el mercado laboral ( 8 ) . Un tercio de esta pérdida se debe a desequilibrios entre hombres y mujeres en la elección de una profesión. Los dos tercios restantes corresponden a los costes relacionados con la brecha de participación en la actividad laboral. Debe animarse a los países de la región a que hagan un uso óptimo de los recursos humanos desaprovechados, a que apoyen y faciliten la participación de la mujer en el mercado laboral, y a que aborden la cuestión de la gran proporción de mujeres que trabajan en la economía informal.

6.3. Esta brecha de género tiene su origen en la existencia de normas arraigadas sobre los roles familiares y en una respuesta institucional insuficiente para hacer frente a estos desafíos. Las responsabilidades familiares tienden a recaer en las mujeres y las condiciones de trabajo flexibles son extremadamente limitadas. Esto obliga a las mujeres a elegir entre la familia y su carrera profesional. Las mujeres tienen un porcentaje de empleo formal mucho más bajo que los hombres, ganan menos y pocas veces ocupan puestos de alto nivel. Es importante incluir a los hombres en el debate y animarles a asumir una mayor parte de las responsabilidades familiares.

6.4. El acceso a servicios asequibles de guardería y el fomento del permiso de paternidad es uno de los requisitos para aumentar la participación de las mujeres en el mercado laboral. También se necesitan medidas específicas que respondan a las necesidades de las mujeres trabajadoras, como la oferta de guarderías públicas y centros de educación preescolar. Los estereotipos en la educación de los hijos y las diferencias entre la educación de los niños y de las niñas, en particular en algunas comunidades, así como los estereotipos en la elección de una profesión típicamente «femenina»o «masculina»contribuyen, entre otros factores, a las brechas salariales y de pensiones entre mujeres y hombres.

6.5. La brecha salarial entre hombres y mujeres en la región, que se sitúa en torno al 20 % ( 9 ) , es un problema persistente. Ello incide, a su vez, en la brecha de género de las pensiones y en la desigualdad entre hombres y mujeres en edad de jubilación. Con el posible aumento de los trabajadores pobres, muchos de los cuales son mujeres, hay una clara necesidad de que gobiernos, empresarios e interlocutores sociales presten mayor atención política e intensifiquen su actuación en este ámbito, no solo a través de medidas directas relativas a un salario mínimo y digno, una fiscalidad progresiva, prestaciones ligadas al puesto de trabajo y asistencia social, sino también, lo que es más importante, a través de medidas indirectas, como unas modalidades de trabajo más flexibles, la vivienda, la mejora de las capacidades y el cuidado de los hijos.

6.6. La situación económica y la falta de oportunidades de empleo afectan negativamente a las mujeres, especialmente las jóvenes, que se ven obligadas a abandonar su país, agravando así la fuga de cerebros en la región. Deberían formularse medidas políticas destinadas a hacer pleno uso del talento y las capacidades de las mujeres en un entorno económico dinámico y cambiante. A este respecto, debe examinarse la posibilidad de crear bolsas de talento para mujeres expertas en diferentes materias a fin de destacar sus competencias específicas. Por otra parte, debería mejorarse y garantizarse el acceso de las mujeres al aprendizaje permanente.

6.7. Para romper los estereotipos en la educación es necesario alentar de forma consecuente a las niñas y a las mujeres a participar en mayor medida en los ámbitos de las ciencias, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas (STEM por sus siglas inglesas), en la educación y la formación profesional, y en la formación de aprendices.

7. Capacitación de las mujeres

7.1. La capacitación económica de las mujeres

7.1.1. Las mujeres empresarias son todavía una fuente de creación de empresas y empleo por explotar y constituyen un motor importante para el crecimiento económico. Las empresarias se enfrentan a retos y obstáculos singulares cuando inician o amplían su actividad empresarial, como la falta de competencias en materia empresarial y de negocios y los prejuicios de los bancos sobre la solvencia de las empresas que dirigen. No existe una definición única de «emprendimiento femenino», lo que se traduce en una falta de datos sobre esta importante cuestión.

7.1.2. El deseo de cambio está motivado por pruebas concluyentes de que existe una oferta de trabajadoras altamente cualificadas en todos los Balcanes Occidentales, por lo que todo argumento en pro del equilibrio de género debería basarse en la «norma de mérito y preferencia», en lugar de la discriminación positiva. No obstante, sigue habiendo factores que impiden a las mujeres ocupar puestos directivos, como la falta de medidas de conciliación entre la vida profesional y la vida familiar, el acceso limitado a las redes que son importantes para acceder a los puestos superiores, la falta de confianza en sí mismas, etc. ( 10 )

7.1.3. El CESE recomienda, asimismo, que los responsables políticos y las empresas examinen las siguientes cuestiones a fin de garantizar la presencia de las mujeres de los Balcanes Occidentales en cargos de responsabilidad ( 11 ) — una mayor visibilidad de las mujeres que ocupan altos cargos; — una mayor transparencia en las actividades de los cazatalentos; — cuestionar los estereotipos en torno a los roles de género; — planificar las sucesiones a nivel ejecutivo; — establecer una bolsa de talentos; — difundir ejemplos de buenas prácticas; — crear una base de datos coordinada de mujeres cualificadas para formar parte de los consejos de administración.

7.1.4. La formación y el acceso a la financiación, incluida la microfinanciación, deberían ofrecerse como un paquete integrado de medidas para las empresas emergentes y las empresas en expansión propiedad de mujeres ( 12 ) . La promoción del emprendimiento femenino en la región conllevaría la creación de puestos de trabajo y lograría beneficios económicos para todos. A tal efecto, deberían utilizarse de forma activa medidas como los viveros de empresas, los programas de tutoría, los centros de innovación, los laboratorios tecnológicos y otras formas de apoyo para las mujeres en el entorno empresarial.

7.1.5. Las asociaciones de mujeres empresarias deberían participar activamente en los procesos de toma de decisiones y en el diálogo con los entes locales y regionales y las organizaciones asociadas. Hay proyectos recientes en este ámbito que han llegado a la conclusión de que el tema es objeto de un mayor reconocimiento que en el pasado y que el apoyo a las empresarias ha pasado de ser un proyecto a ser un proceso en marcha. Lograr progresos sustanciales ulteriores requeriría un cambio en la mentalidad de las personas.

7.1.6. Las empresas sociales tienen un importante papel que desempeñar a la hora de reunir a las mujeres empresarias, y deberían fomentarse en toda la región para coordinar la acción y facilitar un acceso eficaz a la financiación.

7.1.7. El espíritu emprendedor de los jóvenes es esencial para la región, y se necesita un nuevo modelo de crecimiento, con el fin de alcanzar la frontera digital. Este debe basarse en la innovación y el espíritu empresarial de la nueva «generación del milenio». El modelo debe, entre otras cosas, incluir una educación de los y las jóvenes adaptada al nuevo mundo laboral, con soluciones de financiación seguras.

7.2. Capacitación política de las mujeres

7.2.1. Todos los socios de los Balcanes Occidentales cuentan con cuotas de género y todos ellos disponen de políticas sólidas para aumentar la representación de las mujeres. El sistema de cuotas en la mayoría de estos socios exige que los partidos políticos incluyan en sus listas, como mínimo, un 30 % de candidatas, excepto en Bosnia y Herzegovina y en la antigua República Yugoslava de Macedonia, donde el mínimo es del 40 %.

7.2.2. Aunque las cuotas de género están propiciando y facilitando cambios positivos en la región, la ejecución de esta política no se hace de forma coherente. En consecuencia, la situación de las mujeres en la política y su participación en los procesos de toma de decisiones no han mejorado sustancialmente y siguen sin ser sostenibles.

7.2.3. Existe una marginación jerárquica en la región que se hace patente en la presencia de un mayor número de hombres que de mujeres en puestos decisorios de alto nivel. Las mujeres siguen sin ocupar los puestos de mayor responsabilidad. Con mucha frecuencia participan en órganos políticos en materia de educación, salud, políticas sociales y administración, lo cual puede acarrear una segregación horizontal en algunos sectores. Sin embargo, están mucho menos representadas en otros organismos que tienen mayor poder decisorio y mayor influencia sobre la formulación de políticas o la legislación gubernamental.

7.2.4. Hay algunos buenos ejemplos de capacitación política de las mujeres en la región. Las organizaciones locales han conseguido movilizar a las mujeres en los procesos políticos y el apoyo prestado a las mujeres en los partidos políticos ha logrado la elección de la primera alcaldesa de Kosovo. En Albania, los socios han liderado la coalición de la sociedad civil que exige respeto para la cuota de género en el Parlamento, lo que ha aumentado el nivel de participación femenina en las últimas elecciones. Hay en marcha numerosos planes, mecanismos y estructuras de apoyo para incrementar la participación política de las mujeres en la región, y se han conseguido mejoras considerables ( 13 )

8. El papel de los interlocutores sociales y de las organizaciones de la sociedad civil

8.1. Los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) de los Balcanes Occidentales deben desempeñar un importante papel a la hora de influir en las autoridades para que se comprometan con la igualdad de género. Han demostrado ser catalizadores del cambio positivo y la construcción de sociedades tolerantes y resilientes. Existen diversas iniciativas, proyectos y plataformas de mujeres que se han saldado con éxito, y el CESE respalda firmemente estas actividades, que considera muy positivas.

8.2. Como parte de la sociedad civil, las organizaciones de mujeres son particularmente decisivas en este sentido y desempeñan un papel primordial en la prevención de la violencia contra las mujeres, así como en lo que se refiere a la reconciliación, a nivel local y regional. Son una parte esencial del proceso de seguimiento y rendición de cuentas de los gobiernos en lo que respecta a la aplicación efectiva de las políticas.

8.3. A pesar de que formalmente se han introducido mecanismos para la inclusión de los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil en los procedimientos de consulta, la comunicación y la cooperación con los gobiernos deja mucho que desear. Últimamente, las OSC son víctimas de una actitud más negativa, que hace que les resulte más difícil formular una crítica constructiva y proponer medidas para solventar de forma eficaz las carencias existentes. El CESE hace hincapié en la necesidad de apoyar y proteger el espacio dedicado en la sociedad civil a los derechos y la capacitación de la mujer.

8.4. El proceso de ampliación y el proceso de Berlín han contribuido a incluir a las OSC en las iniciativas y la toma de decisiones a nivel regional. También hay señales de avances en lo relativo a la situación y posición del sector en su conjunto, que han permitido llevar a cabo diversas modificaciones en la legislación, la política y los presupuestos tomando en consideración lo que quieren los ciudadanos.

8.5. El CESE ha adoptado un doble enfoque —regional y bilateral— en sus relaciones con las OSC de los Balcanes Occidentales. El Comité de Seguimiento para los Balcanes Occidentales, creado por el CESE en 2004, es el principal instrumento para coordinar las actividades del CESE en la región y supervisar los cambios en la situación política, económica y social de los socios de los Balcanes Occidentales, así como las relaciones entre la UE y los Balcanes Occidentales, también en el ámbito de los derechos de las mujeres. El Foro de la Sociedad Civil de los Balcanes Occidentales forma parte de las actividades del Comité de Seguimiento. En el Sexto Foro, celebrado en julio de 2017 en Sarajevo, se debatieron y aprobaron recomendaciones en el ámbito de los derechos y la capacitación de las mujeres.

8.6. La Comunicación de la Comisión Europea sobre la Ampliación de 2018 pide a las autoridades nacionales, con el apoyo de sus sociedades respectivas, que hagan suyas y cumplan las ya conocidas condiciones para la adhesión a la UE. Un diálogo estructurado, inclusivo y eficaz sobre las prioridades para la reforma, con la participación de una sociedad civil capacitada, determinaría en gran medida el éxito de cualquier acción transformadora. Por lo tanto, la UE debería hacer más para alentar y facilitar este diálogo.

Bruselas, 23 de enero de 2019. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Luca JAHIER

(1) Esta denominación se entiende sin perjuicio de la posición sobre el estatuto de Kosovo y está en consonancia con la Resolución 1244/99 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.

(2) Servicio de Estudios del Parlamento Europeo. Sesión informativa sobre la mujer en los Balcanes Occidentales, julio de 2018.

(3) Foro de la Sociedad Civil (FSC) de la Cumbre de los Balcanes Occidentales, Gender Issues in the Western Balkans, Policy Brief. n.o 4, abril de 2018, http://wb-csf.eu/wp-content/uploads/2018/04/CSF-PB-04-Gender-Issues-in-the-Western-Balkans.pdf.

(4) Hughson, 2014, Gender Country Profile of Bosnia and Herzegovina and Brankovic, 2015.Multisectoral Cooperation: An Obligation or Wishful Thinking. PNUD.

(5) Petričević, I. 2012. Women’s Rights in the Western Balkans in the Context of EU Integration.

(6) Consejo de Cooperación Regional: «A Waiting Game: Assessing and Responding to the Threat from Returning Foreign Fighters in the Western Balkans», noviembre de 2017, https://www.rcc.int/pubs/54/a-waiting-game-assessing-and-responding-to-the-threat-from-returning-foreign-fighters-in-the-western-balkans.

(7) Servicio de Estudios del Parlamento Europeo. Sesión informativa sobre la mujer en los Balcanes Occidentales, julio de 2018.

(8) http://blogs.worldbank.org/europeandcentralasia/key-unlocking-economic-potential-western-balkans-women.

(9) Proyecto Regional de ONU Mujeres.

(10) DO C 133 de 9.5.2013, p. 68.

(11) DO C 133 de 9.5.2013, p. 68.

(12) Comisión Europea, SME Policy Index – Western Balkans and Turkey 2016 – Assessing the implementation of the Small Business Act for Europe.

(13) PNUD, 2016.