COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 21.05.1997 
COM(97)216 final 
95/0166 (SYN) 
Propuesta reexaminada de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
relativo a las ayudas a las políticas y programas demográficos 
en de los país en vías de desarrollo 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del artículo 189 C del tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El Reglamento propuesto fija los objetivos y modalidades de las acciones financiadas con 
cargo a la línea presupuestaria B7-631 "Ayudas a las políticas y programas demográficos en 
los países en vías de desarrollo". 
La Comisión había presentado la propuesta inicial para este Reglamento el 8 de septiembre 
de 1995. 
Tras la primera lectura del Parlamento Europeo el 24 de mayo de 1996, la Comisión 
presentó una propuesta modificada el 4 de septiembre de 1996 que contenía 26 enmiendas. 
El 2 de diciembre de 1996, el Consejo adoptó una posición común. 
A partir de un informe elaborado por el Sr. Nordman, el Parlamento adoptó, por 
unanimidad, tres enmiendas en segunda lectura, el 13 de marzo de 1997. 
Con arreglo al párrafo d) del artículo 189 C del Tratado CE, la Comisión debe elaborar una 
propuesta reexaminada y exponer su opinión con respecto a las enmiendas. 
La enmienda n°2 sobre la sustitución del Comité de reglamentación por un Comité 
consultivo, restableciendo así la propuesta inicial de la Comisión, es aceptada por esta 
última. 
En cambio, la Comisión no ratifica las dos enmiendas restantes (n° 1 y 5): 
Por lo que se refiere a la enmienda n° 1 que hace referencia a un aumento de 300 MECU de 
aquí al año 2000 de la contribución financiera comunitaria en materia de programas 
demográficos, hay que recordar el contenido del considerando n° 11 de la posición común: 
la Comisión señala su voluntad de proseguir las orientaciones definidas en la conferencia 
internacional de El Cairo, en particular en forma de un mayor apoyo financiero. No 
obstante, esto constituye un objetivo de naturaleza política y, en ausencia de una decisión de 
las autoridades presupuestarias de la Comunidad en este sentido, no debe asumirse un 
compromiso formal en un acto jurídico como el presente Reglamento. Además, este 
objetivo no se logrará utilizando la línea presupuestaria específica en cuestión (B7-631 
"Ayudas a las políticas y programas demográficos en los países en vías de desarrollo") que 
actualmente sólo dispone de una dotación de 8 MECU, y para la cual las autoridades 
presupuestarias tampoco tienen previsto un aumento gradual hasta el año 2000. No resulta 
por lo tanto oportuno retomar en el contexto de este Reglamento el importe anticipado por 
el Parlamento. Con el fin de realizar el aumento contemplado, es esencial seguir integrando 
los programas demográficos en las acciones financiadas por las líneas presupuestarias 
relativas a las regiones ALA/MED así como por el FED. 
Respecto a la enmienda n° 5, la Comisión considera que su contenido ya está 
suficientemente cubierto por los considerandos n° 9 (que condena toda violación de los 
derechos humanos, en particular en forma de aborto obligatorio, esterilización forzosa e 
infanticidio), n° 10 (que excluye la financiación de medidas de incentivo tendentes a 
fomentar la esterilización y el aborto) y n° 12 (que destaca el respeto riguroso de la decisión 
adoptada durante la conferencia de El Cairo, conforme a la cual no podría nunca fomentarse 
el aborto como método de planificación familiar). 
Se adjunta la lista de enmiendas no recogidas por la Comisión. 
Además de la posición adoptada relativa a las enmiendas previamente mencionadas, la 
Comisión llama la atención sobre el hecho de no haber integrado en la propuesta 
reexaminada las disposiciones de la posición común a las cuales la Comisión no se había 
adherido. A raíz de sus declaraciones inscritas en el acta del Consejo durante la adopción de 
la posición común, la Comisión no incorpora ni las disposiciones respecto a un importe de 
referencia (considerando n° 18 y artículo 9 de la posición común), ni las dirigidas a integrar 
exigencias de información suplementarias (artículos n° 10.3 y 12.3 de la posición común). 
La Comisión considera que los procedimientos previstos por la Comisión (Comité para los 
proyectos que superen un límite de 2 MECU, intercambio de opiniones sobre las 
orientaciones generales, presentación de un informe anual) garantizarán una transparencia 
adecuada. 
i 
ENMIENDAS NO RECOGIDAS POR LA COMISIÓN 
Posición común del Consejo Enmiendas del Parlamento 
Enmienda 1 
Considerando 8 bis (nuevo) 
(8 bis) Considerando que la Comunidad ha 
asumido el compromiso de dar seguimiento a la 
conferencia de El Cairo, en particular elevando 
a 300 MECU de aquí al año 2000 su ayuda 
financiera a los programas demográficos de los 
países en vías de desarrollo. 
_____ 
Apartado 2 bis del artículo 4 (nuevo) 
(2 bis) Están excluidos del beneficio de la ayuda 
comunitaria los países u organizaciones que 
autoricen o favorezcan el aborto y la 
esterilización obligatorios o el infanticidio como 
medidas de control del crecimiento 
demográfico. 
t-f 
Propuesta reexaminada de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
relativo a las ayudas a las políticas y programas demográficos 
en de los país en vías de desarrollo 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su 
artículo 130 W, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 189 C del Tratado, 
<r 
(1) Considerando que la capacidad de la mayoría de los países en vías de desarrollo de 
realizar un desarrollo humano sostenible tropieza con diversos obstáculos, siendo 
uno de ellos, entre muchos otros, la elevada tasa de crecimiento demográfico; que 
en estos países se han aprobado programas nacionales de población; 
(2) Considerando que la Conferencia internacional sobre población y desarrollo 
celebrada en El Cairo en 1994 aprobó un programa de acción; 
(3) Considerando que, mediante las Resoluciones de 11 de noviembre de 1986, 
«Población y desarrollo», y de 18 de noviembre de 1992, «La planificación familiar 
en las políticas demográficas de los países en vías de desarrollo», el Consejo 
admitió la necesidad de hacer frente a la urgencia de la demanda no satisfecha de 
servicios de planificación familiar, haciendo hincapié al mismo tiempo en la 
necesidad de ayudar a los países en vías de desarrollo a aplicar programas 
demográficos globales que atiendan a la diversidad de factores que influyen en el 
control de la fecundidad; 
(4) Considerando que la audiencia del Parlamento Europeo de 25 de noviembre de 1993 
puso de manifiesto la complejidad de las relaciones entre demografía y 
desarrollo; que, hasta un umbral determinado, el aumento de la población puede 
favorecer el progreso económico, pero que las tasas de crecimiento muy altas que 
se observan en cierto número de países en desarrollo hacen que sea imposible 
satisfacer las necesidades resultantes y ofrecer perspectivas de desarrollo sostenible, 
en particular en materia de medio ambiente; 
(5) Considerando que se fomentaría un desarrollo demográfico más moderado por 
medio de: 
- una distribución más justa de la renta entre los diferentes grupos de una sociedad, 
- una política económica que haga posible que las mujeres y hombres sin recursos 
desarrollen modos diversificados de ganarse el sustento, 
- inversiones en infraestructura de importancia para la sanidad humana, como agua 
potable, mejores sistemas de alcantarillado y vivienda aceptable, 
- una política sanitaria que mejore el acceso de las personas con escasos recursos a 
los servicios sanitarios, y 
G 
- la mejora del acceso y de la calidad de la educación general y de la formación para 
las mujeres y las adolescentes; 
(6) Considerando que algunos países en vías de desarrollo han entrado en una fase de 
transición demográfica, cuyo indicador es una disminución significativa de la 
tasa de fecundidad, reflejando de este modo una evolución de los 
comportamientos que favorece la reducción del tamaño de las familias; que otros 
países en vías de desarrollo no han entrado en esta fase que, por consiguiente, 
deberían recibir asistencia especial; 
(7) Considerando que, en materia de derechos referentes a la reproducción, la libertad 
de elección individual de mujeres, hombres y, en particular, adolescentes a través 
del acceso adecuado a la información y a los servicios correspondientes constituye 
un importante aspecto del progreso y el desarrollo; 
(8) Considerando que la Comunidad ha participado desde 1990 en la financiación de 
proyectos que responden a estos objetivos con acciones puntuales y programas 
piloto; que, de acuerdo con el programa de actuación de la mencionada Conferencia 
internacional de El Cairo, procede que la Comunidad intensifique su esfuerzo de 
cooperación en este ámbito específico; 
(9) Considerando que la Comunidad fomenta el derecho del individuo a elegir el 
número y el espaciamiento de los nacimientos de sus hijos; que condena toda 
violación de los derechos humanos basada en el aborto obligatorio, la 
esterilización forzosa, el infanticidio, el rechazo, el abandono y los malos tratos a 
los hijos no 
deseados como medios de control del crecimiento de la población; 
(10) Considerando que no deben ampararse en el presente Reglamento incentivos para 
fomentar la esterilización o el aborto, ni ensayos inadecuados de métodos 
anticonceptivos en países en vías de desarrollo; 
¥ 
(11) Considerando que la Comunidad Europea se ha comprometido a poner en práctica lo 
acordado en la citada Conferencia internacional de El Cairo, particularmente 
incrementando su apoyo financiero a programas demográficos en los países en vías 
de desarrollo; 
(12) Considerando que es preciso respetar rigurosamente, en la ejecución de las medidas 
de cooperación, la decisión aprobada en la Conferencia internacional de El Cairo en 
el sentido de que el aborto no puede fomentarse en ningún caso como método de 
planificación familiar; 
(13) Considerando que es preciso ayudar a los países beneficiarios a establecer programas 
demográficos compatibles con un desarrollo sostenible y desarrollar estrategias 
destinadas a dar poder de decisión a la mujer y propiciar la igualdad entre los sexos, 
factores decisivos que permiten a las mujeres decidir sobre su maternidad, hacerse 
cargo de la planificación familiar y controlar su propia salud reproductora, mediante 
acciones en los ámbitos social, económico y cultural, y muy especialmente en los 
sectores clave de la salud y la educación; 
(14) Considerando que, para ser realmente eficaces, estas políticas demográficas deben 
insertarse en un marco más amplio de medidas de lucha contra la pobreza y contra 
las amenazas al medio ambiente; 
(15) Considerando que las nuevas acciones de este tipo sólo serán eficaces si van 
acompañadas de un desarrollo sostenible que permita una inserción armoniosa y 
progresiva de los países en vías de desarrollo en la economía mundial; 
(16) Considerando que las organizaciones no gubernamentales y los operadores privados 
pueden desempeñar un papel fundamental en el éxito de las políticas de salud, 
educación y planificación familiar, en particular entre las mujeres, elemento básico 
de cualquier política de desarrollo humano sostenible, así como entre los 
adolescentes; 
s 
(17) Considerando que las medidas adoptadas con arreglo al presente programa se 
financiarán por el presupuesto general de las Comunidades Europeas en forma de 
ayudas no reembolsables; 
(18) Considerando que deberán determinarse normas y procedimientos administrativos 
para la cooperación en este ámbito, 
S 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
La Comunidad instaurará una cooperación para apoyar políticas y programas 
demográficos en los países en vías de desarrollo. 
Artículo 2 
Las medidas adoptadas con arreglo al presente programa irán dirigidas 
principalmente a los países que más se alejen de los criterios definidos por la 
Conferencia internacional de El Cairo sobre población y desarrollo, a los países más 
pobres y menos desarrollados y a los sectores menos favorecidos de la población de 
los países en vías de desarrollo. 
Artículo 3 
La asistencia que se prestará en virtud del presente Reglamento complementará y 
reforzará la asistencia que se presta en virtud de otros instrumentos de cooperación 
al desarrollo en los sectores de la salud y la educación, con el fin de tener 
plenamente en cuenta e integrar las cuestiones relativas a la población en los 
programas comunitarios. 
Artículo 4 
1. Las acciones que deberán financiarse con arreglo a la cooperación mencionada en 
el artículo 1 deberán tener en cuenta los siguientes objetivos prioritarios: 
- permitir a mujeres, hombres y adolescentes efectuar libremente su elección con 
conocimiento de causa por lo que respecta al número de hijos que desean tener y al 
espaciamiento de los nacimientos, 
- contribuir a crear un entorno sociocultural, económico y educativo, muy 
especialmente en el caso de las mujeres y los adolescentes, que propicie el pleno 
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ejercicio de dicha elección, en particular mediante la condena y la eliminación de 
todas las formas de violencia, mutilación y agresiones sexuales que atentan contra 
su dignidad y su salud, 
- ayudar al desarrollo o a la reforma de los sistemas sanitarios para incrementar la 
accesibilidad y calidad de la asistencia sanitaria genésica para mujeres y hombres, 
adolescentes incluidos, reduciendo así considerablemente los riesgos para la salud 
de mujeres y niños. 
2. La ayuda comunitaria podrá ser concedida en favor de proyectos que incluyan 
actividades relacionadas con los siguientes campos: 
- el apoyo al establecimiento, desarrollo y mayor accesibilidad de los servicios de 
asistencia sanitaria genésica, con arreglo a políticas y programas ejecutados por los 
gobiernos, los organismos internacionales, las organizaciones no gubernamentales 
(ONG) y los operadores privados, destinados particularmente a los grupos en los 
que esta problemática se vive más intensamente, por ejemplo los adolescentes, las 
mujeres embarazadas y otros grupos determinados a nivel local, 
- el apoyo a la definición, aplicación y financiación de políticas que contribuyan a 
una mejor salud genésica de las mujeres y las adolescentes, 
- la mejora de la asistencia sanitaria genésica en términos de maternidad sin riesgos, 
de atención perinatal, de planificación familiar, de prevención y tratamiento de las 
enfermedades de transmisión sexual, incluido el sida, tanto en lo que se refiere a las 
infraestructuras como a los equipos, los suministros, la formación y la investigación, 
- el apoyo a las campañas de información, educación y sensibilización con vistas a 
favorecer una mejor salud genésica y la concienciación sobre las cuestiones relativas 
a la población, entre ellas, los beneficios que una aceleración de la transición 
demográfica puede tener a un nivel social más general, 
- la política y los servicios de planificación familiar, incluida la información sobre 
métodos de planificación familiar seguros y eficaces, 
Jí\ 
- el desarrollo de estructuras de base, del voluntariado, de las ONG locales y de la 
cooperación Sur-Sur para la ejecución de los programas y para el intercambio de 
experiencias y el apoyo a las redes de cooperación entre entidades asociadas. 
Artículo 5 
Las entidades asociadas de la cooperación que podrán obtener una ayuda financiera 
de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento serán las organizaciones 
regionales e internacionales, las ONG locales o radicadas en Estados miembros, los 
departamentos y agencias públicos locales, provinciales y nacionales, las 
organizaciones radicadas en la zona, incluidas las organizaciones de mujeres, los 
institutos y operadores públicos y privados. 
Artículo 6 
Las iniciativas de cooperación se ejecutarán sobre la base de un diálogo con las 
autoridades nacionales, regionales y locales pertinentes, con el fin de evitar 
programas que resulten coercitivos, discriminatorios o perjudiciales para los 
derechos humanos fundamentales. Se tendrán en cuenta los antecedentes 
económicos, sociales y culturales de los sectores de la población interesados, 
respetando los derechos humanos universales. 
Las mujeres en particular serán invitadas a participar en la concepción, la 
planificación, la ejecución y la evaluación de todos los proyectos y programas 
demográficos. 
Artículo 7 
1. Los medios que podrán emplearse en el marco de acciones efectuadas con arreglo 
al artículo 2 comprenderán estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, 
suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y control. 
Ai. 
2. La financiación comunitaria podrá cubrir tanto gastos de inversión, excepto la 
adquisición de bienes inmuebles, como gastos de funcionamiento, en divisas o en 
moneda local, según las necesidades de ejecución de las acciones. No obstante, con 
excepción de los programas de formación, los gastos de funcionamiento sólo podrán 
cubrirse en general en su fase de lanzamiento y de manera decreciente. 
3. Se intentará obtener una contribución financiera de las entidades asociadas que se 
definen en el artículo 5 para cada acción de cooperación. Dicha contribución se 
modulará según las posibilidades de las entidades asociadas de que se trate y en 
función del carácter de cada acción. 
4. En el caso de los proyectos destinados a poner en marcha actividades de larga 
duración, se recabará con carácter prioritario una contribución financiera de los 
asociados locales, en particular en lo que se refiere a los gastos de funcionamiento, 
con el fin de asegurar la viabilidad de tales proyectos una vez concluida la 
financiación comunitaria. 
5. Se podrán buscar posibilidades de cofinanciación con otros proveedores de 
fondos, especialmente con los Estados miembros. 
6. La Comisión se asegurará de que se pone de manifiesto el carácter comunitario de 
las ayudas suministradas con arreglo al presente Reglamento. 
7. Con objeto de lograr los objetivos de coherencia y de complementariedad 
contemplados por el Tratado y a fin de garantizar una eficacia óptima de todas las 
acciones de que se trata, la Comisión podrá tomar todas las medidas de 
coordinación necesarias y, en particular: 
a) la creación de un sistema de intercambio y análisis sistemático de información 
sobre las acciones financiadas o cuya financiación esté prevista por la Comunidad y 
los Estados miembros; 
-A3 
b) la coordinación en el lugar de realización de las acciones, mediante reuniones 
periódicas e intercambios de información entre los representantes de la Comisión y 
de los Estados miembros en el país beneficiario. 
8. Con objeto de alcanzar el mayor impacto posible a escala global y nacional, la 
Comisión, en relación con los Estados miembros, adoptará cualquier iniciativa 
necesaria para garantizar una adecuada coordinación y una estrecha colaboración 
con los países beneficiarios, así como con los proveedores de fondos y otros 
organismos internacionales interesados, en particular los pertenecientes al sistema 
de las Naciones Unidas y, más concretamente, al Fondo de Población de las 
Naciones Unidas. 
Artículo 8 
La ayuda financiera con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento adoptará 
la forma de ayudas no reembolsables. 
Artículo 9 
1. La Comisión se encargará de la evaluación, aprobación y gestión de las acciones 
mencionadas en el presente Reglamento, de conformidad con los procedimientos 
presupuestarios y otros vigentes, y especialmente los previstos en el Reglamento 
financiero, de 21 de diciembre de 1977 aplicable al presupuesto general de las 
Comunidades Europeas K 
2. La evaluación de los proyectos y programas tendrá en cuenta los factores 
siguientes: 
- la eficacia y la viabilidad de las acciones, 
- los aspectos culturales y sociales, relativos a la igualdad entre los sexos y 
medioambientales, 
- el desarrollo institucional necesario para alcanzar los objetivos de los proyectos, 
1 DO n° L 352 dc 31. 12. 1977, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento 
(CEE) n° 2335/95 (DO n° L 240 de 7.10. 1995, p. 12). 
A^ 
- la experiencia obtenida de operaciones similares. 
3. Las decisiones relativas a las acciones cuya financiación con arreglo al presente 
Reglamento supere los 2 millones de ecus por acción, así como cualquier 
modificación de dichas acciones que suponga un incremento superior al 20 % de la 
cantidad aprobada inicialmente para la acción en cuestión, se adoptarán de 
conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 10. 
4. La Comisión estará autorizada para aprobar, sin recurrir al dictamen del Comité 
al que se refiere el artículo 11, los compromisos suplementarios necesarios para la 
cobertura de rebasamientos que deban preverse o registrados con arreglo a estas 
acciones, cuando el rebasamiento de la necesidad adicional sea inferior o igual al 20 
% del compromiso inicial fijado por la decisión de financiación. 
5. Todos los convenios o contratos de financiación celebrados con arreglo al 
presente Reglamento preverán, en particular, que la Comisión y el Tribunal de 
Cuentas procedan a controles in situ de conformidad con los procedimientos 
habituales establecidos por la Comisión con arreglo a las disposiciones vigentes, en 
particular los del Reglamento al que se hace referencia en el apartado 1. 
6. En caso de que las acciones se plasmen en convenios de financiación entre la 
Comunidad y el país beneficiario, éstos estipularán que los pagos de impuestos, 
derechos o cualquier otra carga no sean financiados por la Comunidad. 
7. La participación en las licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de 
condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y del 
Estado beneficiario. Podrá ampliarse a otros países en vías de desarrollo. 
8. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del Estado 
beneficiario o de otros países en vías de desarrollo. En casos excepcionales 
debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios de otros países. 
/iv 
9. Se prestará especial atención: 
- a la búsqueda de una relación coste-eficacia satisfactoria y de un impacto 
sostenible en la concepción del proyecto, 
- a una definición clara, para todos los proyectos, de los objetivos y de los 
indicadores de realización, así como a su control. 
Artículo 10 
1. La Comisión estará asistida por un Comité consultivo compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la 
Comisión, según el país o región beneficiarios de las medidas. 
a) para los países de África, Caribe y Pacífico, el Comité FED, creado por el 
artículo 21 del acuerdo interno 91/401/CEE relativo a la financiación y gestión de las 
ayudas de la Comunidad en el marco del cuarto Convenio de Lomé, aprobado el 16 de 
julio de 1990 por los representantes de los Estados miembros reunidos en el Consejo; 
b) para los países del Mediterráneo, el Comité MED, creado por el artículo 6 del 
Reglamento (CEE) 1762/92 relativo a la aplicación de los protocolos sobre la 
cooperación financiera y técnica celebrados por la Comunidad con los terceros países 
mediterráneos; 
c) para los países de América Latina y de Asia, el Comité ALA, creado por el 
artículo 15 del Reglamento (CEE) 443/92 relativo a la ayuda financiera y técnica y a 
la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y 
Asia. 
2. El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas 
que deban tomarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto dentro de un 
plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de que se 
trate, procediendo, cuando fuera necesario, a una votación. El dictamen se inscribirá 
M> 
en el acta; por otro lado, cada Estado tendrá derecho a pedir que su posición figure en 
dicha acta. 
La Comisión tendrá muy en cuenta el dictamen emitido por el Comité. Informará al 
Comité de la forma en que haya tenido en cuenta este dictamen. 
3. Se procederá, una vez al año, a un intercambio de opiniones sobre la base de las 
orientaciones generales presentadas por el representante de la Comisión para las 
acciones que vayan a llevarse a cabo en el año siguiente, en el marco de una reunión 
conjunta de los tres comités mencionados en el apartado 1. 
Artículo 11 
1. Al término de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe 
anual al Parlamento Europeo y al Consejo, que incluirá un resumen de las acciones 
financiadas a lo largo del ejercicio, así como una evaluación de la ejecución del 
presente Reglamento durante dicho ejercicio. 
El resumen contendrá, en particular, información sobre los agentes con los que se 
hayan celebrado contratos de ejecución o de otro tipo. 
2. La Comisión procederá periódicamente a evaluar las acciones financiadas por la 
Comunidad, al objeto de establecer si se han alcanzado los objetivos previstos por las 
mismas y de suministrar orientaciones para la mejora de la eficacia de las futuras 
acciones. La Comisión presentará al comité a que se refiere el artículo 10 un resumen 
de las evaluaciones realizadas que podrían, en su caso, ser examinadas por éste. Los 
informes de evaluación estarán a disposición de los Estados miembros que lo soliciten. 
Artículo 12 
1. El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación 
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Será aplicable a partir del 31 de diciembre de 2002. 
2. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, tres años después de la 
entrada en vigor del presente Reglamento, una evaluación global de las acciones 
financiadas por la Comunidad en el marco del presente Reglamento, que podrá ir 
acompañada de sugerencias relativas al futuro del presente Reglamento y, en caso 
necesario, de propuestas de modificación o de prórroga del mismo. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable 
en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas,... 
Por el Consejo 
El Presidente 
M. 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
ARTÍCULO B7-631: AYUDAS A LAS POLÍTICAS Y PROGRAMAS DEMOGRAHCOS DE LOS 
PAÍSES EN DESARROLLO 
1. TITULO DE LA ACCIÓN 
Ayudas a las políticas y programas demográficos de los países en desarrollo 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA 
Artículo B7-631 
3. BASE JURÍDICA 
Propuesta modificada de reglamento del Consejo sobre las ayudas a las políticas y 
programas demográficos de los países en desarrollo, presentada por la Comisión el 4 
de septiembre de 1996 (DO N° C 323, 29/10/1996, p.7). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 
4.1 Objective general 
La mayoría de los países en desarrollo experimentan actualmente elevados 
índices de crecimiento de la población y carecen de servicios sanitarios de 
reproducción que sean accesibles y de buena calidad. El objetivo de la 
presente acción es ayudar a los países en desarrollo a concebir, aplicar y 
evaluar programas sanitarios de carácter demográfico y relativos a la 
reproducción y proyectos que se funden en el principio de que los individuos 
y las familias deben tener libertad de elegir, y de que las actividades 
sanitarias de reproducción deben ser parte integrante de los servicios de 
salud. Se tratará de lograr una complementariedad con acciones financiadas 
con cargo a la partida B7-6000 (acciones ejecutadas por ONG). 
La Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (CIPD- sept. 
1994, El Cairo) adoptó como piedra de toque de su plan de acción el estatus 
de la mujer, su nivel de instrucción y de salud y su empoderamiento social, 
cultural y económico. La Unión Europea (EU) se ha afanado por darle a la 
CIPD un seguimiento acorde con ese mismo espíritu. 
Los instrumentos que se empleen y los proyectos que se inicien se centrarán 
en lo siguiente: 
- permitir que mujeres, hombres y adolescentes elijan libremente y estando 
informados qué número de hijos quieren tener, y con qué intervalo entre 
ellos; 
A* 
- contribuir a crear un entorno sociocultural, económico y educativo que 
permita el pleno ejercicio de esa libertad de elección, especialmente a las 
mujeres y a los adolescentes, en particular mediante la condena y la 
erradicación de cualquier forma de violencia sexual, mutilación o abuso 
que afecten a su dignidad y su salud; 
- prestar ayuda para la creación o la reforma de los sistemas sanitarios con 
objeto de mejorar la accesibilidad y la calidad de los cuidados sanitarios 
relacionados con la reproducción para las mujeres, los adolescentes, con 
lo que se reducirían apreciablemente los riesgos para la salud de las 
mujeres y los niños. 
Figuran más detalles en los apartados 9.1b), 9.1c) y 9.2. 
4.2 Duración y formas de renovación 
La política en cuestión es de naturaleza indefinida. Hasta que se adopte el 
presente reglamento, se renovarán anualmente las operaciones, de manera 
individual. 
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS/INGRESOS 
- Gastos no obligatorios 
- Créditos diferenciados 
6. TIPO DE GASTOS/INGRESOS 
- Subvención en forma de financiación al 100% de los costes de proyecto. 
Normalmente podrán optar a ese tipo de financiación las ONG de los países en 
desarrollo; 
- Subvención en forma de cofinanciación de los proyectos por medio de otras 
fuentes públicas y/o privadas; principalmente organismos de los Estados 
miembros y ONG, Estados no miembros de la región, organismos multilaterales y 
los propios países en desarrollo. La participación del beneficiario en los costes de 
una acción que se proponga constituirá un elemento positivo en la evaluación de 
las propuestas. 
- Medidas de apoyo, especialmente en forma de asistencia técnica, evaluación, 
formación. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Modo de cálculo del coste de la acción (relación entre los distintos 
conceptos y el importe total) 
La dotación solicitada para 1998 refleja la gama de actividades que se van a 
emprender para lograr los objetivos específicos de la acción. La estimación 
de los costes refleja la experiencia previa de financiar acciones (total o 
lo 
parcialmente) para apoyar las políticas demográficas en los países en 
desarrollo y en hacer previsiones de gastos para acciones suplementarias en 
el ámbito de la información y de la toma de conciencia, que serán un 
elemento importante de las acciones futuras. Los servicios y suministros 
pagados con cargo al presupuesto pasarán por los procedimientos de 
licitación y contratación habituales de la Unión Europea. 
7.2 Desglose por elementos 
DESGLOSE POR ELEMENTOS 
—7 1 
Area temática millones 
de ecus 
Apoyo al desarrollo de políticas y estrategias 1^0 
Mejora del acceso a los servicios sanitarios de reproducción 2$ 
Mejora de la calidad de los servicios sanitarios de reproducción 2,0 
Apoyo a la información, la educación y la concienciación 1_10 
Apoyo a la creación de capacidad y la colaboración Sur-Sur U2 
Apoyo para los asuntos de migraciones internacionales 0^8 
TOTAL 1 8,0 
Los gastos se repartirán abarcando un ámbito muy amplio: aproximadamente 
un 25% para el Mediterráneo oriental, un 10% para Asia, un 25% para 
América Latina, un 15% para la colaboración Sur-Sur y un 25% para los 
países ACP. Estas cifras son indicativas: hay que verlas en el contexto de 
algunos gastos adicionales conexos considerables financiados con cargo a 
otros presupuestos regionales específicos (p.ej. el FED en los países ACP). 
8. DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE 
- comprobaciones rutinarias por funcionarios de la Comisión; 
- auditorías externas; 
- todos los contratos incluirán una cláusula que autorice a la Comisión para 
efectuar controles financieros y comprobar los rendimientos en los locales del 
contratista; 
- las Delegaciones en los correspondientes países deberán supervisar los proyectos 
in situ. 
9. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE COSTE Y EFICACIA 
9.1 Tipos de acciones fínanciadas que contribuyen a los objectivos generales 
de la partida presupuestaria 
- apoyo para la creación, el desarrollo y el aumento de la disponibilidad de 
los servicios sanitarios de reproducción como parte de las políticas y 
programas que aplican los gobiernos, los organismos internacionales, las 
ONG y los particulares; 
StA 
- apoyo para el diseño, la aplicación o la financiación de políticas que 
contribuyan a mejorar la salud reproductiva de las mujeres y las niñas; 
- mejora de los servicios sanitarios de reproducción: embarazos sin riesgos, 
atención perinatal, planificación familiar, prevención y tratamiento de las 
enfermedades de transmisión sexual, entre otras el SIDA; 
- apoyo a campañas de información, educación y sensibilización destinadas 
a promover una atención sanitaria para la reproducción y un buen 
entendimiento por parte de la población de los problemas sanitarios de la 
reproducción; 
- creación de infraestructuras de base, sector del voluntariado, ONG locales 
y cooperación Sur-Sur para la ejecución de programas, el intercambio de 
experiencias y el apoyo a las redes de cooperación entre asociados. 
9.2 Justificación de la acción 
9.2.1. Necesidad de ayuda financiera comunitaria 
La partida presupuestaria B7-631 (ex B7-5050) se creó por iniciativa del 
Parlamento. La operación dará expresión concreta al deseo de la Unión 
Europea de aportar una contribución práctica al seguimiento de la 
Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. 
La operación propuesta por la Unión Europea ayudará a los países en 
desarrollo a hacer frente a sus problemas económicos y sociales relacionados 
con las elevadas tasas de crecimiento de la población y de escasa salud 
reproductiva de la población, que son una amenaza para el progreso logrado 
en otros ámbitos y que imponen una grave tensión a la infraestructura social 
existente. Se espera contribuir de manera significativa al bienestar 
socioeconómico de las poblaciones destinatarias, especialmente 
satisfaciendo sus demandas de servicios sanitarios relacionados con la 
reproducción (incluida la salud maternoinfantil) y reduciendo la mortalidad y 
la morbilidad maternoinfantiles. 
La acción que se propone complementará también las medidas bilaterales 
que ya apoyan los Estados miembros. Al colaborar estrechamente con los 
responsables de los programas financiados bilateralmente por los Estados 
miembros, se aportarán mejoras importantes a la coordinación de las 
políticas y las actividades entre la Unión Europea y los Estados miembros. 
Se han previsto reuniones de donantes para mejorar la coordinación entre los 
organismos donantes. Esos intercambios de información evitarán las 
duplicaciones y aumentarán la coherencia y el rendimiento del programa 
europeo. 
cS^L 
9.2.2 Procedimientos 
Las decisiones sobre acciones de más de 2 millones de ecus, o sobre 
modificaciones de las mismas que den lugar a un incremento de más de un 
20% sobre el presupuesto inicial, únicamente se adoptarán previa consulta con 
un Comité Consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros 
que estará presidido por un representante de la Comisión. Las acciones de un 
montante inferior a 2 millones de ecus se seleccionarán mediante consultas 
dentro de la Comisión. Dado que las Delegaciones de la Comisión están mejor 
informadas sobre el nivel de actividad de los demás donantes en sus países, 
todas las propuestas se estudiarán previamente en las Delegaciones o se 
enviarán a éstas antes de adoptarse la decisión para que presenten sus 
observaciones al respecto. Con este procedimiento se debería conseguir un 
máximo de complementariedad y un mínimo de duplicaciones. 
La Directrices para la Financiación de las Iniciativas relacionadas con la 
Población en los Países en Desarrollo se revisarán detalladamente para que 
se disponga de toda la información necesaria sobre la financiación de las 
acciones correspondientes a esta línea presupuestaria (condiciones de 
financiación, costes admisibles, idoneidad de los solicitantes, iniciativas y 
países, procedimientos para la presentación de solicitudes, etc.). 
En las Directrices se subrayará la prioridad que se debe dar a las iniciativas que 
complementen otras actividades nacionales y/o regionales financiadas por la 
Unión Europea o el FED en los países ACP o ALA /MED. 
9.3 Supervisión y evaluación 
Se ha introducido el método de marco lógico en la preparación, el control y 
la evaluación de los proyectos. 
Los progresos logrados respecto a los objetivos fijados pueden medirse 
utilizando indicadores seleccionados objetivamente verificables (IOV) como 
los que se enumeran a continuación: 
- incremento de la utilización de los servicios de salud relacionados con la 
reproducción 
- índice de frecuencia en la utilización de los anticonceptivos 
- número de personas que los aceptan por primera vez 
- reducción de la tasa de decesos para las complicaciones de obstetricia 
directas 
- reducción de la mortalidad perinatal 
- porcentaje de nacimientos asistidos por personal sanitario formado 
- reducción de la tasa de mortalidad de las madres 
- reducción de la tasa de mortalidad infantil 
2r?> 
Se utilizará asistencia técnica para evaluar los productos específicos 
mediante un proceso de control de proyectos en curso. 
Se efectuarán varios estudios de impacto específicos. En la concepción de 
los proyectos para todas las acciones más importantes financiadas con cargo 
a la partida B7-631 se incluirá como requisito una evaluación. 
La Comisión utilizará también los resultados de las evaluaciones realizadas 
por otros organismos (p.ej. US AID, AOD, el Banco Mundial, el FNUAP y la 
FIPF). 
En 1995 se inició una evaluación global de la línea presupuestaria que 
abarcaba el periodo 1990-1995. Sus recomendaciones y resultados se 
integrarán en las directrices revisadas para la presentación de propuestas y 
formarán la base que servirá para analizar todas las acciones con vistas a su 
renovación, terminación o reordenación. Hacia el final del ciclo del 
programa se efectuará una evaluación global similar. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (parte a del presupuesto, sección III) 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de la 
decisión anual de la Comisión sobre las asignación de recursos, teniendo en cuenta 
el número de efectivos de personal y las sumas adicionales que autorice la autoridad 
presupuestaria. 
10.1 Repercusión en el número de puestos 
La dotación para los puestos de los funcionarios que se necesiten se podrá 
hacer a partir de los recursos existentes en las unidades correspondientes 
dentro de las Direcciones Generales IB y VIII. 
Tipo de puesto 
Funcionarios 
o agentes 
temporales A 
B 
C 
Recursos varios 
Total Personal que se destinará al 
proyecto 
Puestos 
permanentes 
0,2 
0 
0 
0,2 Puestos 
temporales 
1,0 
0,1 
0 
1,1 En parte 
utilizando 
personal del 
que dispone la 
DG o el 
departamento 
en cuestión 
1,2 
0,1 
0 
1,3 recurriendo a 
personal 
suplementario 
-
-Duración 
5 años 
indefinida 
10.2. Incidencia financiera global del personal suplementario 
Los gastos relativos al personal necesario para la ejecución de esta acción se 
cubrirán a partir de la movilización de los recursos existentes (en la unidad 
en cuestión): 0,2 funcionarios +1,1 agentes temporales (Al, A2, A4, A5): 
130.000 ecus/año. 
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10.3. Incremento de otros gastos administrativos como resultado de la acción 
Los gastos de administración necesarios para la ejecución de esta acción se 
cubrirán movilizando recursos existentes en la unidad o el servicio en 
cuestión. 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 216 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 11 17 
N° de catálogo : CB-CO-97-204-ES-C 
ISBN 92-78-19593-6 
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L-2985 Luxemburgo 
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