13. Medidasespecíficas paraeldesplazamientoyresidenciadelosciudadanosde
la Unión
A5-0207/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el informe de la Comisión sobre la aplicación de las
Directivas 90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE (derecho de residencia) y sobre la comunicación
de la Comisión relativa a las medidas especiales en materia de desplazamiento y de residencia delos ciudadanos de la Unión, justificadas por razones de orden público, seguridad y salud pública
(COM(1999)127, COM(1999)372 údash C5-0177/1999,C5-0178/1999údash 1999/2157(COS))
El Parlamento Europeo,
gdash Vistos el informe y la comunicación de la Comisión (COM(1999) 127, COM(1999) 372 gdash
C5-0177/1999, C5-0178/1999),
gdash Vistos, en particular, los artículos 14, 17, 18 y 39 del TCE,
gdash Visto el informe de Grupo de Alto Nivel sobre la libre circulación de las personas presentado a la
Comisión el 18 de marzo de 1997 (informe Simone Veil),
gdash Visto el Segundo Informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión de 17 de junio de 1997,gdash Visto el Libro Verde sobre los sistemas complementarios de pensiones en el mercado único
(COM(1997) 283),
gdash Visto el Informe 1997-1998 de ECAS (European Citizens Action Service),
gdash Visto el Plan de acción para la libre circulación de los trabajadores (COM(1997) 586 gdash
C4-0650/1997) y su Resolución de 16 de julio de 1998(
1),
gdash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
gdash Visto el informe de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Inte-
riores y las opiniones de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior, de la Comisión de
Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación
y Deporte, así como de la Comisión de Peticiones (A5-0207/2000),
A. Considerando el artículo 14, relativo a la libre circulación de personas, así como los artículos 17 y 18
del TCE, relativos a la ciudadanía europea, que incluye el derecho a circular y a residir libremente en
todo el territorio de la Unión Europea,
B. Considerando, sin embargo, que, según el informe de la Comisión y la jurisprudencia del TJCE, todas
las categorías de ciudadanos europeos siguen confrontadas actualmente con numerosos obstáculos enel ejercicio de su derecho de desplazamiento y de residencia,
C. Considerando que los ciudadanos no comunitarios que residen legalmente en la Unión están excluidos
del derecho de libre circulación y establecimiento,
D. Considerando la aplicación todavía muy insatisfactoria de las Directivas 90/364/CEE, 90/365/CEE y
93/96/CEE sobre el derecho de residencia de estudiantes y pensionistas, puesto que los interesados
sufren las consecuencias de la lentitud y de los costes administrativos de los procedimientos de obten-
ción del permiso de residencia y de las obligaciones de renovación del permiso, a menudo injustifica-das,
E. Considerando que la concesión del permiso de residencia a los pensionistas está supeditada a la
prueba, a menudo difícil de aportar, de recursos suficientes, criterio apreciado de forma diferente porcada Estado miembro y sin relación con su situación material real, de lo que se desprende la necesidad
de una próxima revisión de los textos vigentes,
(1) DO C 292 de 21.9.1998, p. 145.7.5.2001 ES C 135/189 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 6 de septiembre de 2000
F. Considerando que ciertas categorías de trabajadores, especialmente los que desempeñan empleos «atí-
picos», de muy corta duración, a tiempo parcial, de carácter temporal o estacional, así como los tra-bajadores migrantes en situación de desempleo, se enfrentan a menudo a grandes dificultades de resi-dencia en los países de acogida a causa de las formalidades de renovación de sus permisos,condicionada a la aportación de la prueba de recursos suficientes,
G. Considerando que procede, de manera general, disociar en la medida de lo posible el derecho de
circulación y de residencia, aspecto primordial de la ciudadanía europea, que es un derecho fundamen-
tal que no puede reservarse solamente a los ciudadanos de los Estados miembros de las consideracio-nes económicas que dificultan actualmente su libre ejercicio,
H. Reconociendo la existencia de 12 millones de ciudadanos de terceros países que residen legalmente en
la UE,
I. Considerando también que se penaliza a los trabajadores migrantes, ya que sufren las consecuencias
pecuniarias de las lagunas en la armonización de los sistemas de pensiones,
J. Considerando que las violaciones inadmisibles del derecho de residencia son todavía obra, con dema-
siada frecuencia, de los Estados miembros, que recurren a una interpretación abusiva del orden
público, menoscabando los objetivos recogidos en la Directiva 64/221/CEE y la jurisprudencia delTJCE en la materia,
K. Considerando que el pleno ejercicio del derecho de libre circulación y de residencia no sólo forma
parte de la aplicación del principio de la ciudadanía europea, sino que también favorece el dinamismo
y la competitividad económica, al permitir la movilidad de los estudiantes y de los trabajadores,
L. Considerando que, cincuenta años después de que el Tratado de Roma proclamase por primera vez el
principio de la libre circulación de personas, todavía se ponen trabas o se ignora este derecho, por lo
que es necesario fomentar una auténtica ciudadanía europea,
M. Considerando que corresponde a la Comisión y al Consejo tomar las medidas necesarias para dar un
sentido efectivo a la ciudadanía europea y al «espacio europeo de libertad»,
1. Acoge con satisfacción el informe, pero pide a la Comisión que explique el retraso a la hora de
presentar al Consejo y al Parlamento el informe sobre la aplicación de la Directiva 93/96/CEE;
2. Toma nota de que el informe no aborda los obstáculos a los que se enfrentan los trabajadores para
ejercer su derecho a la libre circulación y residencia, y de que sólo ampara a los ciudadanos extracomuni-
tarios cuando son miembros de la familia de un ciudadano europeo;
3. Subraya la necesidad de elaborar, por medio de una refundición global de los textos existentes, una
directiva marco que organice y garantice el ejercicio sin obstáculos de la libertad de desplazamiento y de
residencia;
4. Pide a los Estados miembros y a la Comisión que, en la aplicación de esta directiva marco, adopten
las medidas necesarias para que, según las diferentes categorías de personas afectadas, el ejercicio de laciudadanía europea sea mucho más efectivo y se acabe con las desigualdades de trato existentes;
5. Considera a este respecto que la introducción de un permiso de residencia de un año de validez para
todos los solicitantes constituiría un primer paso en dicha dirección;
6. Lamenta que, en un «espacio europeo de libertad», los Estados miembros utilicen de forma abusiva el
orden público para proceder a expulsiones; considera, por lo tanto, indispensable que los Estados miem-bros se esfuercen por conseguir, en particular en el marco de los acuerdos de Schengen, una mejor coor-dinación en la apreciación del concepto de orden público;
7. Insta a la Comisión a que garantice que no se debiliten en modo alguno las medidas de resarcimiento
jurídico dispuestas por la Directiva 64/221/CEE y que no se prive a ninguna persona amparada por dichaDirectiva de sus derechos de defensa y asesoramiento o representación;C 135/190 ES7.5.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 6 de septiembre de 2000
8. Considera que la vinculación sistemática o automática entre una condena penal y la expulsión
supone una violación del Derecho comunitario y del principio de no discriminación; señala que todaexpulsión debe justificarse individualmente en razón de un peligro permanente para el orden y la seguridad
públicos y ponderarse respecto de las circunstancias personales del afectado y de la protección de la vida
familiar;
9. Considera que la ciudadanía de la Unión debe interpretarse en un sentido amplio; opina, por consi-
guiente, que no puede expulsarse a los ciudadanos de terceros países que hayan nacido o vivan desde la
infancia en el país de residencia, a los residentes de larga duración que tienen sus lazos culturales, sociales
y familiares en el país de residencia, ni a los menores de edad;
10. Considera que el Sistema de Información de Schengen debe respetar el Derecho de la Unión, más
concretamente:
gdash en el ámbito de la disposición de la Directiva 64/221/CEE que establece expresamente que los datos
personales en relación con una medida que incida en el ámbito de aplicación de la Directiva y que ya
no esté vigente o haya sido retirada no podrán conservarse y que estos datos no podrán incorporarse alistas comunitarias ni transmitirse automáticamente, y que es contrario al Derecho comunitario que sedeniegue el acceso al territorio de Schengen sobre la base de datos registrados en el SIS a ciudadanos
de la Unión o personas que hayan adquirido esta condición;
gdash en el ámbito de la aplicación de la Directiva 95/46/CE, que establece expresamente que los datos
personales obtenidos para fines bien determinados, especificados y justificados no podrán ser utiliza-
dos de manera incompatible con estos fines;
Pide a la Comisión Europea que asuma su responsabilidad de guardiana de los Tratados y que tome medi-
das para poner fin a estas violaciones del Derecho comunitario;
11. Lamenta que el Consejo de Ministros haga caso omiso de las comunicaciones de la Comisión de
Peticiones sobre violaciones graves del Derecho comunitario por parte de las autoridades de los Estados
miembros, lo cual pone de manifiesto una postura negativa del Consejo frente al derecho de petición de
los ciudadanos europeos, e insta al Consejo a que preste la atención necesaria a los derechos de los ciuda-danos de la Unión.
Respecto a los desplazamientos y la residencia de los estudiantes
12. Pide a los Estados miembros que:
gdash en lo relativo al derecho de residencia de los estudiantes, velen por el pleno respecto por parte de sus
administraciones nacionales de las disposiciones actuales de la Directiva 93/96/CEE (inscripción en unestablecimiento autorizado, simple declaración de los recursos suficientes, afiliación a un seguro de
enfermedad), con exclusión de todas las demás condiciones;
gdash limiten al máximo las formalidades de renovación de los permisos de residencia y que consideren la
posibilidad de conceder gratuitamente dichos documentos;
gdash tomen medidas para que todos los estudiantes puedan solicitar en el país en el que estudien un per-
miso de trabajo para financiar sus estudios,
gdash no subordinen a condiciones de nacionalidad la ayuda financiera a los estudiantes;
13. Pide a la Comisión que estudie:
gdash extender el ámbito de aplicación de la Directiva a las personas que siguen una formación y a los
trabajadores voluntarios;
gdash los problemas relacionados con la convalidación de títulos de profesiones determinadas;
14. Toma nota del propósito de la Comisión de extender el ámbito de aplicación de la Directiva
93/96/CEE relativa al derecho de residencia de los estudiantes a todas las instituciones de enseñanza y de
examinar el modo de aclarar el ámbito de aplicación del derecho de residencia de los estudiantes, dedi-cando especial atención a los problemas administrativos que encuentran los estudiantes en prácticas y los
participantes en proyectos de voluntariado, y la posibilidad de que sean gratuitas para estudiantes la pri-
mera expedición y las renovaciones de los permisos de residencia; pide a la Comisión Europea que pre-sente al Parlamento Europeo y al Consejo propuestas de modificación de la Directiva en este sentido;7.5.2001 ES C 135/191 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 6 de septiembre de 2000
Respecto al desplazamiento y las estancias de los pensionistas
15. Acoge favorablemente las propuestas de la Comisión en el sentido de la revisión de las directivas
vigentes, con vistas a:
gdash simplificar y flexibilizar al máximo las modalidades de prueba de los recursos suficientes exigidas a los
pensionistas,
gdash considerar la incidencia en la validez de los permisos de residencia de la práctica, cada vez más fre-
cuente, que consiste en alternar la residencia entre el país de acogida y el país de origen en el trans-curso de un mismo año;
Respecto al desplazamiento y la residencia de los trabajadores migrantes
16. Pide a los Estados miembros que faciliten al máximo la concesión y la renovación del permiso de
residencia a los trabajadores migrantes, en particular a los trabajadores temporales, a tiempo parcial y
estacionales, concediéndoles un permiso de residencia de cinco años cuando hayan ocupado puestos de
trabajo durante más de doce meses dentro de un período de residencia en el país de acogida superior adieciocho meses;
17. Pide igualmente a los Estados miembros de acogida que permitan a los trabajadores desempleados
obtener:
gdash la prórroga de su derecho de residencia para el período durante el que reciben las prestaciones de
desempleo a que tienen derecho en dicho país,
gdash la renovación automática de su permiso de residencia para períodos de por lo menos seis meses,
cuando realmente busquen empleo;
18. Pide a este respecto al Consejo que reanude sin demora el examen de las tres propuestas de la
Comisión en la materia, relativas a la mejora de la libre circulación de los trabajadores y de sus familias
dentro de la Comunidad (COM(1998) 394 final)(
1);
Respecto al estatuto social de los trabajadores migrantes
19. Pide a los Estados miembros que procedan a la mejora y a la modernización necesarias de la pro-
tección social en la UE para acabar con las penalizaciones impuestas a los trabajadores migrantes y a lostrabajadores desplazados por los siguientes factores:
gdash el no reconocimiento de ciertos sistemas de pensiones entre Estados miembros y las dificultades de
transferencia de los derechos adquiridos,
gdash el carácter restrictivo de las condiciones impuestas para la adquisición de los derechos de pensiones
complementarias (largos períodos de carencia),
gdash los problemas fiscales asociados a la adquisición de derechos a pensión en numerosos Estados
miembros,
gdash dificultades de transferencia de prestaciones de prejubilación concedidas a partir de una edad determi-
nada a un trabajador en situación de desempleo completo;
Respecto al régimen familiar en el país de acogida
20. Considera que hay que simplificar y facilitar la reunificación familiar, factor indispensable para la
integración en el país de acogida; pide a la Comisión y a los Estados miembros que, con ocasión de larevisión de los textos en la materia, se decida que:
gdash el cónyuge del estudiante o del pensionista residente o, en caso de que la legislación del Estado miem-
bro en cuestión equipare la situación de las parejas no casadas a la de las parejas casadas, el compa-
ñero no casado con quien el residente desea beneficiarse de la reunificación familiar y con el que
conviva en unión libre de forma permanente tiene efectivamente el derecho de residencia autónomoque se le reconoce con similares requisitos, en cuanto a los recursos, que al estudiante o al pensionistasin justificación de recursos,
gdash en caso de divorcio o de fallecimiento de la persona que haya adquirido el permiso de residencia, los
miembros de su familia tienen derecho a ejercer o a continuar el ejercicio de una actividad por cuenta
ajena o por cuenta propia,
(1) DO C 344 de 12.11.1998, pp. 9, 12 y 16.C 135/192 ES7.5.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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gdash las disposiciones precedentes se aplican también en las mismas condiciones a los miembros de la
familia de un ciudadano comunitario procedente de un tercer país y que, de forma general, se simpli-fican o se suprimen las formalidad de visado;
Respecto al entorno económico, social y cultural del derecho de residencia de los migrantes
21. Considera que el ejercicio material del derecho de desplazamiento y de residencia supone una
mejora profunda del entorno social (igualdad de trato en materia de ventajas sociales y fiscales, mayortransparencia en el mercado laboral, papel ampliado de la red EURES), educacional (acceso a la enseñanza
y a la formación) y cultural (aprendizaje de lenguas), de los migrantes y de sus familias; recuerda una vez
más su petición de que se presente un informe sobre los efectos de las fronteras que mida el efecto quetienen las normativas nuevas o modificadas en materia de fiscalidad y seguridad social en la situación de
los trabajadores por cuenta ajena que trabajan en un Estado miembro distinto de aquel en que viven y en
la de sus familias;
22. Considera que deben tomarse medidas para permitir la libre circulación de los residentes legales de
terceros países que lleven viviendo en la UE un período mínimo de cinco años;
23. Observa también que los ciudadanos europeos afectados sufren un déficit de información sobre el
alcance de sus derechos y de sus posibilidades de recurso que convendría remediar, en particular, medianteuna mejor formación del personal administrativo nacional afectado y mediante campañas de información;
pide expresamente que se prosiga el apoyo a las iniciativas de las ONG relativas a las reclamaciones en
relación con la libre circulación de personas, el apoyo jurídico en los procedimientos de reclamación y elinventario de las reclamaciones más frecuentes, garantizando para ello los recursos financieros necesarios;
24. Insta a la Comisión a que acelere sus procedimientos internos para atajar más rápidamente las
violaciones del Derecho comunitario;
*
**
25. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a los Gobiernos de los
Estados miembros y a la Comisión.7.5.2001 ES C 135/193 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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