COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(91) 350 final 
Bruselas, 23 de octubre de 1991 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a la elaboración de un tercer programa 
de acción comunitario en favor de los minusválidos 
HELIOS I I (1992 - 1996) 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
TERCER PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIA 
EN FAVOR DE LOS MINUSVÁLIDOS 
HELIOS II* (1992-1996) 
A. RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN FAVOR DE LOS MINUSVÁLIDOS 
1. Una acción plurIdimensional 
La Comunidad Europea, que cuenta con unos treinta millones de ciudadanos 
afectados de minusvallas físicas, sensoriales, mentales y psicológicas 
(alrededor del 10% de la población), se ha fijado el objetivo de la 
integración económica y social de los minusválidos en la dinámica general 
de mejora del nivel de vida de todos sus habitantes. 
La primera etapa del compromiso de los Estados miembros se remonta al 
establecimiento de un Programa de Acción Social adoptado por el Consejo 
en 1974C). Teniendo en cuenta las necesidades crecientes de los 
minusválidos, en 1983 la Comisión lanzó un primer programa de acción 
comunitar ia. 
Si bien la contribución de la Comunidad a los esfuerzos nacionales se 
concentraba inicialmente en los intercambios técnicos de experiencias, 
pasó luego a centrarse en la definición de una política global y 
coherente, con la elaboración de una serie de instrumentos comunitarios 
en favor de los minusválidos. Asi, en 1986 el Consejo adoptó una 
Recomendación relativa al empleo de los minusválidos*2) y un programa 
comunitario de cooperación relativo a la integración escolar*3) en 1987. 
En 1988 se franqueó una nueva etapa al adoptar el Consejo el Segundo 
Programa de Acción comunitaria para el periodo 1988-1991*4*, que se 
denominó HELIOS (Handicapped People in the European community Living 
Independently in an Open Society) y tenía por objeto continuar y 
profundizar las actividades del programa anterior, con un énfasis 
adicional en el fomento de la vida autónoma de los minusválidos. Se 
hallaban asi definidos un cuadro, una base y unos criterios para el 
desarrollo a nivel comunitario de una política global y coherente, en 
forma de propuestas pragmáticas y concretas en diferentes sectores clave. 
En el transcurso de los últimos años se han adoptado diversas 
disposiciones en distintos ámbitos que afectan a los minusválidos. 
* HELIOS: Handicapped people in the European community Living 
Independently in an Open Society 
(1) D.O. no C 13, de 12.02.1974, p. 1 
(2) D.O. no. L 225, de 12.08.1986, p. 43 
(3) D.O. no. C 211, de 08.08.1987, p. 1 
M> D.O. nQ L 104 de 23.04.1988, p. 33 
Sobre la base de un Informe de la Comisión, en 1989(5) el Consejo emitió 
sus conclusiones respecto al empleo de los minusválidos, con el fin de 
asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso a la formación 
profesional y al empleo mediante el estimulo de todas las partes 
afectadas. 
Además, la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de 
los trabajadores contiene un capitulo especial dedicado a los 
minusválidos. 
En aplicación de la Carta, la Comisión estableció un programa de acción 
y, en este marco, propone al Consejo una directiva relativa a la 
movilidad y al transporte de las personas de movilidad reducida^6). En 
efecto, la movilidad y las condiciones de desplazamiento hacia el lugar 
de trabajo no se pueden disociar de la integración profesional y de la 
realización individual de estas personas. 
Por otra parte, en 1990 el Consejo de Ministros adoptó una resolución 
relativa a la integración en los sistemas de enseñanza generales de los 
niños y Jóvenes que padecen una minusvália^7^. 
2. Otros programas, acciones e iniciativas comunitarias en favor de los 
m i nusváI i dos 
Por otra parte, la Comunidad ha lanzado en el transcurso de los últimos 
años una serie de programas, acciones e iniciativas para responder a 
las necesidades específicas de los minusválidos. 
En el Anexo A se ofrece un resumen esquemático de estas actividades (p. 
20). 
B - OBJETIVOS Y BALANCE PROVISIONAL DEL PROGRAMA DE ACCIÓN HELIOS I 
Los objetivos del programa de acción HELIOS I fueron los siguientes: 
determinar los enfoques y las medidas innovadoras que debían 
fomentarse para lograr una mayor convergencia y coordinación de las 
acciones realizadas en los Estados miembros en favor de los 
m inusvái idos, 
aportar una plusvalía comunitaria en el ámbito de la integración de 
los minusválidos mediante el intercambio de información y de 
exper iencias, 
mejorar la participación a nivel comunitario de los minusválidos y de 
sus organizacioes. 
(5) D.O. no. C 173, de 08.07.1989, p. 1 
(6) COM (90) 588 final 
m D.O. rw C 162 de 03.0?.1990, p. 2 
De conformidad con la Decisión del Consejo, de 18 de abril de 1988, sobre 
el establecimiento del programa de acción HELIOS I, ei 6 de diciembre de 
1990 la Comisión presentó un informe provisional sobre la ejecución y los 
resultados del programa HELIOS I. Se elaborará también un balance 
definitivo en el marco de un informe final, que se presentará al 
Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social antes del 1 
de Julio de 1992. 
El balance de las actividades del programa de acción HELIOS I se recoge 
en el Anexo B (p. 28). 
ORIENTACIONES Y PERSPECTIVAS DEL PROGRAMA HELIOS II 
(1992-1996) 
La presente propuesta es el resultado de: 
una amplia participación de las personas, los medios y las 
autoridades directamente interesados. La Comisión ha recibido más de 
100 sugerencias (unas 250 páginas) procedentes principalmente de los 
minusválidos o de sus organizaciones, de científicos, profesionales o 
trabajadores voluntarios del ámbito de la rehabilitación y de 
determinadas actividades locales, regionales o nacionales; 
numerosas consultas sobre los proyectos Intermedios examinados con 
ocasión de las reuniones del Comité Consultivo, del Grupo de Enlace, 
del Grupo de Diálogo con las ONG, así como del Grupo de Integración 
Escolar; 
el análisis de los elementos positivos de la evaluación de las 
actividades realizadas en el transcurso de los programas 
precendentes. 
Esta amplia consulta ha puesto de manifiesto el interés considerable 
de los representantes de los Estados miembros, profesionales de la 
readaptación y sobre todo de los minusválidos y sus organizaciones 
por participar activamente en la definición de objetivos comunes para 
desarrollar una política global y coherente destinada a conseguir la 
integración de los minusválidos. 
2. Objetivos del programa HELIOS II 
Con el fin de estimular una política global, coherente y coordinada para 
lograr la integración completa de los minusválidos, HELIOS II tiene por 
objetivo la elaboración de enfoques convergentes a nivel europeo en 
ámbitos varios como la prevención y la ayuda precoz, la readaptación 
funcional, la integración en el ámbito de la educación, la formación 
permanente, la orientación y formación profesionales, el empleo, las 
nuevas tecnologías, las ayudas técnicas y bases de datos, la vida 
autónoma, el acceso a las actividades culturales, creativas, deportivas y 
de turismo, las familias, las personas de edad avanzada y la protección 
social, económica y Jurídica de los minusválidos. 
Con respecto a HELIOS I, la presente propuesta de HELIOS II se ha 
extendido, en particular, a los ámbitos siguientes: la prevención y la 
ayuda precoz, la readaptación funcional» la Integración en la educación 
preescolar y en la enseñanza universitaria, la formación permanente, el 
acceso a las actividades creativas, deportivas y turísticas. 
En HELIOS II se prestará una mayor atención a las nuevas tecnologías en 
todos los ámbitos de actividad, en particular las que se refieren a la 
adaptación de los puestos de trabajo, las que permiten romper el 
aislamiento de los minusválidos y las que enriquecen el proceso de 
educación. 
Además, HELIOS II prevé ampliar la organización de concursos y de 
concesión de premios en diferentes ámbitos tales como el empleo y la 
formación profesional, la integración escolar, la creatividad, el deporte 
y el turismo, en colaboración estrecha con los medios de comunicación. 
Las actividades preconizadas en el marco de HELIOS II corresponden asi a 
ámbitos en que la interacción, el enfoque convergente y la coordinación 
resultan indispensables para intensificar los efectos del programa en 
todas las direcciones y realizar una integración lo más completa posible. 
La integración se concibe, en efecto, como un todo y no se podrá 
considerar alcanzada mientras los minusválidos no puedan disfrutar de 
todos y cada uno de sus componentes. HELIOS II persigue desde este punto 
de vista una sinergia y una cooperación dinámica mayores entre todos sus 
participantes y sus efectos deben ampliarse aún más con la aportación de 
otros programas de acción conexos (tales como HORIZON y TIDE). 
3. Medidas 
Además del fomento y, en su caso, el establecimiento de orientaciones 
políticas a escala comunitaria por parte de la Comisión respecto a los 
problemas de integración con que se enfrentan los minusválidos, en el 
marco de HELIOS II se quieren proseguir, intensificar y reestructurar 
tres vertientes interactivas: 
1) Cooperación técnica 
Puesta en marcha de acciones positivas a nivel local, centradas en 
las necesidades de los minusválidos, gracias a la cooperación técnica 
desarrollada por las redes comunitarias y por las organizaciones no 
gubernamentales representativas de dimensión europea, con el fin de 
realizar intercambios de información y de experiencias de carácter 
innovador y eficaz entre todas las partes interesadas y competentes a 
nivel europeo; 
2) Información y documentación HANDYNET 
Puesta en marcha concertada de un sistema extendido de información y 
de documentación que abarque todos los aspectos del proceso 
coordinado de readaptación y de integración y del que puedan 
beneficiarse todas los minusválidos y todos los que intervienen en 
este proceso. 
3) Consulta 
Creación de estructuras. 
Se propone profundizar la acción emprendida en favor de los minusválidos 
prestando una atención particular a la prevención, a las mujeres 
m i nus val Idas y a las personas que se ocupan de los minusválidos, a los 
minusválidos de edad avanzada, a la formación de los participantes y a la 
sensibilización de la opinión pública en general y de los grupos 
destinatarios en particular. Ei fomento de la integración de los 
minusválidos requiere, en efecto, una acción a varios niveles y la 
atención de todo el cuerpo social. No cabe ninguna duda de que la 
Comunidad, que ya en numerosas ocasiones ha manifestado su firme voluntad 
política en favor de las persons m inusvái idas, desea proseguir de modo 
duradero y concreto la acción emprendida en favor de éstas. 
3.1 Cooperación técnica 
Se emprenden tres tipos de actividad de cooperación técnica: 
- redes A.I.L.E. (Actions Innovatrices d'Intégration Locale et d'échanges, 
acciones Innovadoras de Integración local y de intercambios)^8) centradas en 
la readaptación funcional, la integración en el ámbito de la educación y la 
formación, la formación profesional y el empleo, ia integración social; 
- la cooperación a varios niveles con las organizaciones no gubernamentales 
representativas de dimensión europea (EURAS) (8), encargadas de organizar 
Acciones temáticas Innovadoras de Readaptación (A.I.R.) (8) anuales en todos 
los ámbitos de la integración de los minusválidos; 
- el fomento de la sensibilización de la opinión pública mediante un programa 
de premios que recompense las realizaciones modelo sobre los temas del 
empleo, la vida autónoma, las ayudas técnicas y el acceso a la creatividad, 
al tur ismo y al ocio. 
(8) Las siglas A.I.L.E, A.I.R. (que en francés fonéticamente se 
pronuncian ["eL"3, ["eR"]) y EURAS son idénticas en todas las 
lenguas comunitarias y válidas en singular y en plural 
3.1.1 Redes comunitarias de acciones Innovadoras de Integración local y de 
Intercambios (A.I.L.E.) 
Conviene mantener el carácter innovador y local de las acciones especificas 
emprendidas y al mismo tiempo modificar la denominación de estas redes para 
no limitarse exclusivamente a los proyectos modelo y centrarse asimismo en la 
innovación y el objetivo final de integración de todos los proyectos 
seleccionados. Los miembros de las redes comunitarias deberán, por un lado, 
cumplir determinados criterios de participación y, por otro, alcanzar los 
esuitados precisos y concretos de ios temas anuales. Las redes 
comunitarias de las A.I.L.E. deben intensificar su colaboración con el 
sistema HANDYNET y las organizaciones no gubernamentales de dimensión europea 
(EURAS). 
Las redes comunitarias están obligadas no sólo a fomentar sino también a 
transferir las mejores experiencias y prácticas teniendo en cuenta la 
precocidad, la globalidad, la continuidad y el carácter multidisciplinario de 
las intervenciones individualizadas. Esta evaluación más detallada de las 
acciones emprendidas deberla permitir intensificar los efectos de HELIOS II 
en favor de los minusválidos y de sus allegados. 
El programa de actividades de estas redes se compone de visitas de estudio, 
cursillos de formación, seminarios, conferencias y otras actividades de 
cooperación de dimensión europea, y su campo de aplicación comprende: 
En el marco de HELIOS II se crea una nueva red comunitaria dedicada 
específicamente a los aspectos funcionales de la readaptación de los 
minusválidos. La especializacion y la definición precisa de las funciones 
de esta red deberán permitir que progrese el conjunto de las prácticas 
médicas que concurren en la integración global de los minusválidos en el 
transcurso del proceso continuo y coherente de su readaptación. 
La red comunitaria relativa a la integración en el ámbito de la educación 
se prosigue en el marco de HELIOS II con el fin de favorecer el potencial 
y la realización individual de los niños minusválidos, y de responder a 
las expectativas de sus padres y a las necesidades de los minusválidos 
adultos. El objetivo consiste aquí en permitir, en la medida de lo 
posible, la integración en los sistemas de enseñanza ordinarios. 
HELIOS I ha centrado la atención en la enseñanza primaria y secundaria. 
El programa HELIOS II prosigue sus actividades y las amplia a la 
enseñanza preescolar, universitaria, parauniversitarla y a la formación 
permanente. 
- En lo que respecta a la integración económica y profesional, HELIOS I ha 
desarrollado sus actividades para fomentar la formación profesional y 
facilitar el empleo en el medio de trabajo ordinario, sin dejar de lado los 
dispositivos que favorecen un mejor acceso al empleo en el medio ordinario. 
HELIOS II prosigue estas actividades y las hace extensivas al trabajo en el 
medio protegido. Se llevará a cabo una acción de sensibilización a este 
respecto en el mundo del trabajo, de las empreasas y de los empresarios. 
- La red comunitaria, que atañe a la vida autónoma y que existía ya durante 
el programa HELIOS I, se intensifica en el programa HELIOS II y abarca los 
ámbitos del acondicionamiento del marco de vida urbano, de la vivienda, de la 
accesibilidad de los edificios abiertos al público, así como el ámbito de las 
nuevas tecnologías y de las ayudas a domicilio, que son determinantes para 
permitir una vida lo más autónoma posible. Desde este punto de vista, la vida 
autónoma es uno de los ámbitos prioritarios que se ha fijado la Comisión para 
sensibilizar a la opinión pública y a ciertos grupos destinatarios 
(instancias decisoras o gestoras a nivel local, arquitectos, etc.). El campo 
de actividad se extenderá a los minusválidos de edad avanzada y a las 
familias de los minusválidos. 
3.1.2 Ayuda a la cooperación europea con las organizaciones no 
gubernamentales representativas de dimensión europea. 
Esta cooperación se realiza con los minusválidos mediante la intervención de 
las organizaciones no gubernamentales de dimensión europea (EURAS) 
representativas en los Estados miembros de determinados tipos de minusvalia o 
de problemas específicos de integración. 
Esta colaboración deberá llevarse a cabo en el marco de Acciones Temáticas 
Innovadoras de Readaptación (A.I.R.) de intercambio de información, 
experiencias y prácticas eficaces en los terrenos siguientes: la prevención y 
la ayuda precoz, ia readaptación funcional, la integración en el ámbito de la 
enseñanza y la formación, la formación profesional y el empleo, las nuevas 
tecnologías, las ayudas técnicas y las bases de datos, la vida autónoma, el 
acceso a las actividades culturales, a la creatividad, a ios deportes, al 
ocio y al turismo, las familias y los ancianos, la protección social, 
económica y Jurídica. Estas acciones temáticas innovadoras de readaptación 
(A.I.R.) se realizarán en concordancia con las acciones desarrolladas en el 
seno de las redes comunitarias de A.I.L.E. y HANDYNET y se llevarán a cabo 
mediante conferencias, seminarios, visitas de estudio, cursillos de formación 
y otras actividades de cooperación de dimensión europea, sobre la base de 
temas anuales determinados por la Comisión en colaboración con las 
organizaciones no gubernamentales europeas (EURAS). La fijación de los temas 
anuales ayudará a las ONG (EURAS) a aprovechar mejor su capacidad de 
asesoramiento experto. Estas deberán intensificar su colaboración con las 
redes comunitarias de las A.I.L.E. y el sistema HANDYNET. 
3.1.3 Fomento de la sensibilización de la opinión pública 
HELIOS II concederá una Importancia mucho mayor a la sensibilización de la 
opinión pública y a la difusión de información sobre los problemas de 
integración de los minusválidos entre los asociados del programa, por un 
lado, y hacia el exterior, por otro. 
En esta perspectiva, se mantendrán la organización de concursos y la 
concesión de premios en los ámbitos de la vida autónoma y se ampliarán a los 
ámbitos del empleo, las ayudas técnicas y el acceso a la creatividad, al 
turismo y al ocio. Se concederá prioridad a las acciones llevadas a cabo en 
los medios de comunicación para sensibilizar a la opinión pública en general 
y a determinados grupos destinatarios en particular sobre las capacidades 
potenciales de integración de los minusválidos. 
En cuanto a la difusión de la información que ya existía en HELIOS I a nivel 
comunitario, ésta se intensificará a nivel comunitario y se introducirá a 
nivel nacional. 
3.2 Sistema de Información y de documentación HANDYNET 
HANDYNET es un sistema europeo multilingue de información informat izada que 
tiene como finalidad proporcionar a los minusválidos datos útiles y prácticos 
sobre sus necesidades especificas. 
Ei sistema HANDYNET, que constituye un prototipo europeo y es único en el 
mundo en razón de las nueve lenguas utilizadas, se ha ido perfeccionando 
progresivamente para entrar en funcionamiento en 1990, gracias a la 
colaboración de especialistas de todos los países. 
En el programa HELIOS I, HANDYNET abarcaba únicamente las ayudas técnicas 
para minusválidos motores, visuales y de la comunicación y los programas 
informáticos de educación. 
En HELIOS II se ampliará a la formación profesional y al empleo, a la 
accesibilidad y a los transportes, al deporte, al ocio, al turismo y a la 
creat ividad. 
El sistema contiene tres modos de explotación: un banco de datos, un correo y 
un periódico electrónicos. 
El sistema HANDYNET, innovador y precursor en lo que respecta a las redes 
europeas y el multi IingUismo, tiene implicaciones importantes desde el punto 
de vista social, económico y científico. 
Desde el punto de vista social, permite a los minusválidos elegir, en su 
propia lengua, la ayuda técnica más apropiada y menos costosa mediante la 
comparación de los diferentes productos que existen en el mercado; por otra 
parte, los responsables políticos, administrativos y sociales encuentran en 
este sistema la información que les permite gestionar mejor su política. 
10 
Desde el punto de vista económico, la información disponible en el sistema 
contribuye a reducir la compart imentac ion y aumentar la transparencia del 
mercado. La Información del sistema favorece la eliminación de las barreras 
entre los Estados miembros, la mejora de la calidad y la disminución de ios 
costes gracias a una mayor competencia y el desarrollo del mercado por el 
aumento de la oferta y la demanda. 
Desde el punto de vista científico, la comparabiIidad de los productos y sus 
particularidades generan una Iniciativa de Investigación cuyo resultado es la 
utilización de nuevas tecnologías para mejorar las ayudas técnicas. 
3.2.1 Banco de datos 
Tal como deseaba el Consejo en su Decisión del 18 de septiembre 1989 relativa 
al sistema HANDYNET, este sistema entró en funcionamiento durante el primer 
semestre de 1990. 
Ei sistema se apoya en los centros nacionales de recogida designados por los 
doce Estados miembros que así constituyen una red europea de recogida de 
datos y de información. 
Los centros nacionales recogen la información sobre las ayudas técnicas 
disponsibles en su Estado miembro y la transmiten en su lengua nacional a una 
unidad central de coordinación HANDYNET. 
Esta unidad central trata los datos recibidos de manera que estén disponibles 
en las nueve lenguas comunitarias. 
Estos datos consisten en la descripción de las ayudas técnicas, las 
organizaciones comerciales y no comerciales que realizan su fabricación y 
distribución, asi como la normativa del país sobre la adquisición o el 
alquiler de dichas ayudas técnicas. 
Gracias a la cooperación entre los centros de recogida del grupo técnico de 
coordinación se ha podido simplificar los formularios de recogida y acelerar 
la operación de recogida de datos. Así, hasta la fecha (23.9.1991) se han 
reunido 13.316 fichas sobre las ayudas técnicas para minusválidos motores, 
visuales y de la comunicación, asi como un inventario de los programas 
informáticos de educación o readaptación. 
De esta manera, cada centro nacional de recogida de datos y de información 
puede consultar el banco de datos europeo HANDYNET a través de una linea 
telefónica, lo cual presenta varios inconvenientes. 
Esta es la razón por la cual se ha decidido sustituir el sistema "en línea" 
por ei sistema mucho más rápido y descentralizado del C.D. ROM, un disco 
compacto actualizado periódicamente que se facilita a cada uno de los centros 
nacionales de recogida e información. 
El sistema HANDYNET está, pues, en funcionamiento en lo que respecta a la 
recogida de datos. Actualmente los esfuerzos se orientan hacia una mayor 
divulgación de estas informaciones por parte de los centros de información 
nacionales y regionales. 
En el marco de la Iniciativa HORIZON se ha previsto la formación del personal 
de estos centros en los Estados miembros, para lo cual se recurrirá en lo 
posible a personas minusválidas. 
No obstante, el interés informativo de los minusválidos no se limita a las 
ayudas técnicas, por lo que procede reunir de la misma manera datos sobre ios 
diferentes tipos de Información necesaria en una Europa sin fronteras, esto 
es, la información sobre el mercado del empleo, la accesibilidad, ei 
transporte, el turismo y el deporte. 
3.2.2 Correo y periódico electrónicos 
Gracias a su arquitectura, el sistema HANDYNET ha permitido también 
desarrollar un sistema de comunicación y de información tanto con los 
miembros de la red como entre éstos mediante un correo y un periódico 
electrónicos. 
En el programa HELIOS I el correo y el periódico se limitaban a los centros 
nacionales de recogida de datos; en HELIOS II se extenderán a todos los 
participantes en el programa. 
3.3 Estructuras de consulta ampliadas 
El Comité Consultivo instaurado por HELIOS I se mantiene en HELIOS II. Junto 
a este Comité, la Comisión tiene intención de mantener y ampliar el Grupo de 
Enlace creado en el marco de HELIOS I; además de los representantes 
gubernamentales, participaban en ellos los representantes de las 
organizaciones no gubernamentales y los interlocutores sociales. 
Además, en HELIOS II se formaliza la existencia del Grupo de Diálogo, 
compuesto exclusivamente por representantes de las organizaciones no 
gubernamentales representativas de dimensión europea, con el fin de proceder 
a un intercambio de opiniones sobre las actividades de HELIOS II. 
4. Conclusión 
Con HELIOS II se pretende, pues, proseguir, fomentar e intensificar las 
actividades realizadas en HELIOS I consistentes en apoyar los esfuerzos 
realizados en los Estados miembros y aumentar la cooperación y la 
coordinación de las acciones realizadas a nivel local, regional, nacional y 
comunitario. Por consiguiente, la Comisión propone al Consejo la puesta en 
marcha de un Tercer Programa de Acción HELIOS II destinado a abarcar todos 
los tipos de minusvalia y de problemas de integración con el fin de impulsar 
la realización de avances significativos en favor de los minusválidos que, 
frente a un entorno hostil, deben afrontar un reto permanente. La orientación 
de este programa responde a los anhelos de los minusválidos, de sus familias 
y de las personas interesadas, así como a las recomendaciones, resoluciones, 
dictámenes y deseos expresados por el Parlamento Europeo y por otras 
organizaciones e instancias internacionales y comunitarias. Para lograr los 
fines de este programa, parece necesario extender su aplicación a una 
duración de cinco años, de 1992 a 1996. 
12 
D. Comentarlo de los artículos de la propuesta de decisión 
ARTICULO 1 
El artículo primero enuncia los objetivos del programa HELIOS II, que amplía 
el campo de actividades de HELIOS I extendiéndolo, sobre todo, a las 
actividades relacionadas con la prevención, ia readaptación funcional y 
determinados ámbitos de la integración social (deportes, ocio, turismo y 
cultura). 
La integración en el ámbito de la educación se incluye ahora de manera 
directa y formal en el programa HELIOS II. En HELIOS I la educación estaba 
incluida de forma indirecta y limitada a los sectores de la enseñanza 
primaria y secundaria. En HELIOS II se extiende a la enseñanza preescolar, 
universitaria, paraunivers itari a y a la formación permantente. 
En HELIOS I se estudió la integración profesional y económica con el fin de 
centrar una mayor atención en la transición hacia ei empleo en el medio 
ordinario. HELIOS II añade a estas actividades la orientación y la 
evaluación, así como la adaptación de los puestos de trabajo y el trabajo en 
medio protegido. 
A diferencia del programa HELIOS I, que cubría un periodo de 4 años, HELIOS 
II tendrá una duración quinquenal. 
ARTICULO Z 
El articulo 2 se refiere al campo de aplicación de HELIOS li y contiene una 
definición general de la minusvalia. La diversidad de personas minusválidas 
afectadas por la acción comunitaria ha hecho necesario modificar este 
articulo con respecto al programa HELIOS I y tomar en consideración la 
clasificación de la Organización Mundial de la Salud. Esta clasificación, 
ahora utilizada en la creciente mayoría de los Estados miembros, permite, 
efectivamente, englobar el conjunto de las personas contempladas por la 
acción comunitaria, independientemente del origen de su deficiencia: física 
(incluso sensorial) y mental (incluso psíquica) o el resultado de una 
afección crónica grave. 
ARTICULO 3 
En el articulo 3 se enumeran los diferentes ámbitos de actividad del nuevo 
programa. 
A continuación, enumera en las letras a), b), c) y d) los objetivos de las 
actividades de cada uno de estos ámbitos: 
a) una política comunitaria global, 
b) la identificación de las medidas innovadoras, 
c) la prosecución de las actividades de intercambio y de información a nivel 
común itar io, 
d) el aumento de la cooperación con las organizaciones no gubernamentales de 
dimensión europea. 
13 
ARTICULO 4 
El articulo 4 remite a las medidas necesarias para la ejecución del programa 
HELIOS II. Estas medidas se componen, por un lado, de acciones de carácter 
general y, por otro, de acciones especificas. La primera acción de orden 
general atañe a la cooperación técnica en el marco de las redes y de la 
cooperación con las ONG. La segunda acción, denominada HANDYNET, describe el 
funcionamiento de la recogida y divulgación de la Información, asi como el 
estimulo de la investigación. La tercera acción se refiere a la participación 
de los minusválidos y de sus organizaciones representativas. La cuarta acción 
contempla la colaboración con otras organizaciones Internacionales. 
Las acciones especificas se explican detalladamente en el anexo. 
ARTlCUlO 5 
El articulo 5, sin modificar con respecto al programa HELIOS I, encomienda a 
la Comisión la puesta en práctica del programa HELIOS II. 
ARTICULO 6 
El articulo 6 instaura un Comité Consultivo encargado de asistir a ia 
Comisión en la aplicación del programa y precisa las materias en las que se 
recabará el dictamen del Comité Consultivo. 
ARTÍCULO 7 
El articulo 7 prevé la redacción de in informe intermedio de evaluación antes 
del 31 de diciembre de 1994 y de un informe final antes del 1 de Julio de 
1997. 
Los dos informes deberán dirigirse al Parlamento Europeo, al Consejo y al 
Comité Económico y Social. 
14 
ANEXOS 
Anexo A: RESUMEN ESQUEMÁTICO DE LOS OTROS PROGRAMAS, ACCIONES E 
INICIATIVAS COMUNITARIAS EN FAVOR DE LOS MINUSVÁLIDOS 
A. Acciones especificas en favor de los minusválidos 
1. Iniciativa TIDE 
Technology for the socio-economic Integration of the Disabled and 
Elderly people (tecnología para la integración socioeconómica de los 
minusválidos y de edad avanzada). 
2. Iniciativa HORIZON - capitulo minusválidos 
Iniciativa comunitaria relativa a los minusválidos y desfavorecidas 
destinada a mejorar las condiciones de acceso al mercado de 
trabajo. 
B. Otros programas, acciones e Iniciativas comunitarias que prestan una 
atención particular a los problemas de los minusválidos 
1. Fondo Social Europeo (FSE) 
Los minusválidos constituyen un grupo destinatario del FSE, sobre 
todo en lo relativo al desempleo de larga duración y a los Jóvenes 
desempleados. 
2. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 
El FEDER desarrolla actividades en los ámbitos de la salud y de la 
formación en determinadas regiones de la Comunidad y completa así 
eficazmente las acciones emprendidas en el marco del programa HELIOS. 
3. Recursos humanos, educación, formación y Juventud 
Todos los programas siguientes conceden prioridad a la participación 
de Ios m i nusváI i dos : 
a) ERASMUS: programa de acción de la Comunidad Europea para impulsar 
la movilidad de los estudiantes y la cooperación en ia enseñanza 
superior (1990-1994). 
b) LINGUA: programa comunitario para promover el conocimiento de 
lenguas extranjeras en la Comunidad Europea (1990-1994). 
c) ARION: Sistema de visitas de estudio para profesionales de la 
educación. Programa de cooperación comunitaria destinado a 
mejorar la calidad de los sistemas educativos. 
d) La Juventud con Europa: programa de acción comunitaria destinado 
a promover los intercambios de Jóvenes en la Comunidad (1992-
1994). 
4. Seguridad e higiene en el lugar de trábalo 
La directiva marco sobre la aplicación de medidas dirigidas a promover la 
mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en el lugar de trabajo 
(89/391/CEE, de 12.06.1989) prevé la obligación general del empresario de 
proteger a los colectivos expuestos a riesgo, entre los cuales figuran los 
minusválidos, contra aquellos riesgos que les afecten de una manera 
especifica (articulo 15). 
La directiva especifica relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y 
salud en ei lugar de trabajo (89/654/CEE, de 30.11.1989) especifica las 
condiciones de acondicionamiento de los puestos de trabajo y de los equipos 
sanitarios, de accesibilidad de los centros de trabajo y de circulación 
interna. 
La propuesta de directiva específica relativa a las obras de construcción 
temporales y móviles prevé igualmente disposiciones especificas en favor de 
los minusválidos. 
5. Investigación médica y salud 
La investigación médica y las medidas sanitarias deben responder a unas 
necesidades considerables en el marco de la política comunitaria en favor de 
los minusválidos. Los instrumentos comunitarios adoptados en 1990 en el 
terreno de la salud pública han contribuido de manera esencial a reducir las 
causas de incapacidad y minusvalia consecuencia de enfermedades o problemas 
de salud var ios. 
Además, se han emprendido proyectos de investigación en el ámbito de la 
medicina y en el desarrollo de las tecnologías médicas. 
6. Telecomunicaciones y te i emética 
a) COST 219: investigación dirigida a aportar soluciones a los problemas 
relacionados con los minusválidos en su acceso a los servicios de 
telecomunicaciones y de teleinformática (1989-1991). 
b) RACE: Research and development in Advanced Communications technology in 
Europe (Investigación y desarrollo en tecnologías avanzadas de 
telecomunicaciones en Europa, 1990-1994). 
Tres proyectos del programa RACE se dirigen directamente a los 
minusválidos y se refieren a: 
- los servicios de ayuda comercial izables en el ámbitos de los cuidados 
para personas con deficiencias auditivas, visuales, personas de movilidad 
reducida, personas que oyen mal y personas de edad avanzada; 
- un modelo de adaptación de terminales multimedios; 
- la información sobre las necesidades de las diferentes categorías de 
personas m inusváI i das con el fin de perfilar las condiciones necesarias 
para un equipamiento adaptado e innovador. 
c) AIM: Advanced Informatics in Medicine. Programa de investigación y 
desarrollo en el ámbito de la telemática aplicada ai sector de la sanidad 
(1991-1994). 
La investigación emprendida en el marco del programa AIM cuenta con dos 
proyectos que interesan a los minusválidos, referidos a: 
- los sistemas y herramientas para la evaluación funcional a distancia de 
los minusválidos y para la organización y el apoyo de los cuidados a 
dom ici I i o ; 
- los dispositivos de ayuda para hacer más accesibles las tecnologías 
modernas a los minusválidos. 
16 
c) DRIVE: Dedicated Road Infrastructure for Vehicle safety In Europe. 
Programa de acción comunitaria para la investigación y el desarrollo de 
las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones en ei 
ámbito de los transportes por carretera. 
El programa DRIVE está destinado a mejorar la seguridad vial mediante 
trabajos de normalización, investigación, desarrollo y evaluación de las 
tecnologías informáticas relacionadas con los transportes por carretera 
(en la Comunidad cada año 150.000 personas sufren accidentes de carretera 
que provocan incapacidad permanente). 
e) DELTA: Programa de investigación y desarrollo destinado a fomentar las 
aplicaciones de las nuevas tecnologías de ia información, la 
telecomunicación, y la teledifusión en el ámbito de la educación y la 
formación. 
Cabe destacar los ámbitos siguientes: 
acciones de formación profesional adaptadas a los minusválidos 
enseñanza asistida por ordenador 
medidas para eliminar las barreras de comunicación. 
7. Transportes 
a) Accesibilidad de los medios de transporte: propuesta de Directiva 
destinada a mejorar la movilidad y el transporte en condiciones seguras 
de los trabajadores de movilidad reducida en su trayecto del trabajo 
(adoptada el 28.02.1991). 
b) Reglamento por el que se fijan normas comunes relativas a un sistema de 
indemnización en caso de rechazo del embarque en vuelos regulares de los 
transportes aéreos (adoptado el 08.02.1991): en el artículo 4 de ese 
Reglamento se prevé la prioridad de embarque para los minusválidos en 
caso de prácticas de sobrerreserva por parte de las compañías aéreas para 
transportes situados en el territorio de la Comunidad ("overbooking"). 
c) COST 322: investigación sobre la puesta a punto de un autobús de piso 
bajo y el acondicionamiento apropiado de las paradas. 
d) Estudio sobre la información y la comunicación necesarias a los 
minusválidos para utilizar los transportes públicos. 
e) Permiso de conducción europeo (Directiva de 29.07.1991): esta directiva 
prevé disposiciones específicas destinadas a favorecer el acceso de las 
personas con minusváli as físicas (especialmente las que padecen una 
minusvalia sensorial, epilepsia o diabetes) a la conducción de vehículos. 
Contiene, en particular, una disposición que permite a los detentores de 
un permiso de conducir B la conducción de minibuses o de vehículos "de 
utilización social" de peso superior a las 3,5 toneladas. 
f) Propuesta de directiva relativa a las normas aplicables en la 
construcción de autobuses y autocares: esta propuesta de directiva 
contiene disposiciones especiales sobre la accesibilidad, las entradas y 
salidas, altura de los peldaños, anchura de los pasillos y de las puertas 
de entrada de estos vehículos (diciembre de 1990). 
8. FI sea M dad reducida y derechos de Importación 
a) Fi8calldad reducida: en lo que se refiere al Impuesto sobre el Valor 
Añadido, está previsto mantener durante un periodo transitorio el "tipo 
cero" o el "tipo Impositivo reducido" para los aparatos especiales 
destinados a los minusválidos y a su readaptación en los Estados miembros 
en que actualmente son aplicables. 
b) Derechos de importación: exoneración de los derechos de aduana a la 
importación de los artículos destinados al uso de los minusválidos bajo 
determinadas condiciones restrictivas (Reglamento 918/83). Una propuesta 
de modificación prevé la supresión de una de las condiciones, relativa a 
la exigencia de no equivalencia de productos comunitarios. La admisión en 
franquicia está limitada a las importaciones realizadas a titulo gratuito 
y sin intención comercial por parte del donante (Directiva 82/181/CEE). 
9. Ocio 
a) Creatividad: creación de una estructura de coordinación de las 
actividades creativas a nivel nacional y europeo (relativa a ia ONG 
europea EUCREA y las ONG nacionales que la representan en cada uno de los 
doce Estados miembros). Esta estructura tiene por cometido estimular y 
coordinar todas las actividades creativas (pintura, música, teatro, 
danza, etc.) como herramientas terapéuticas y como medios de expresión y 
de desarrollo personal. 
b) Deportes: instauración (en curso) de una estructura de coordinación de 
las actividades deportivas realizadas por y para los minusválidos, con el 
fin de lograr una mayor coherencia de las acciones llevadas a cabo a 
nivel nacional y europeo. 
Creación de un banco de datos europeo sobre todas las organizaciones 
implicadas en las actividades deportivas de los minusválidos (entrada en 
funcionamiento a finales de 1991 sobre disco compacto). 
c) Turismo: medidas para la implantación de una estructura de coordinación 
de las actividades turísticas en favor de los minusválidos realizadas a 
nivel nacional o europeo. 
Se ha dedicado asimismo un capitulo especial al "turismo social", 
referido en particular a los minusválidos, en i a comunicación de la 
Comisión relativa al turismo. 
10. Política en favor de los consumidores 
El Comité Consultivo de los consumidores examina regularmente las 
iniciativas de la Comisión en lo relativo a las necesidades especificas 
de los minusválidos. 
11. Relaciones exteriores 
a) PHARE: programa comunitario de ayuda a la reestructuración económica de 
los países de Europa Central y del Este (Reglamento no_ 3906/89). 
El programa PHARE comprende acciones en favor de los niños de Rumania, 
entre las cuales figura la renovación completa de 17 centros para niños 
m i nusváI i dos. 
18 
b) TEMPUS: programa de movilidad transeuropea para la enseñanza superior 
(1990-1994, Decisión de 07.05.1990). 
En el marco del programa PHARE, el programa TEMPUS prevé tres acciones 
abiertas a la participación de los minusválidos. Un proyecto presentado 
en 1990 se refiere a la formación de los minusválidos. Además, se ha 
observado una toma de conciencia sobre las necesidades específicas de los 
minusválidos. 
12. Cooperación con los países en vías de desarrollo 
En el marco general de la política de cooperación instaurada por la 
Comunidad Europea con los países en vías de desarrollo, uno de ios 
objetivos principales consiste en favorecer el derecho al acceso de los 
cuidados sanitarios adaptados al mayor número de personas de esos países, 
con el fin de fomentar la igualdad y la Justicia social. 
Numerosos proyectos comunitarios destinados a impulsar los sistemas 
sanitarios nacionales de estos países incluyen actividades en favor de 
los minusválidos, tanto en el terreno de la prevención como en el de la 
readaptación física y social. 
14) 
19 
Anexo B : - BALANCE PROVISIONAL DEL PROGRAMA DE ACCIÓN HELIOS I 
1. Iniciativas políticas 
Las iniciativas políticas han sido, en general, el resultado de las 
actividades emprendidas a todos los niveles, en particular en los 
seminarios y conferencias que contaron con la participación de 
minusválidos y sus representantes, asi como de las redes de intercambio 
de informaciones y experiencias. 
A titulo de ejemplo, en el terreno de la educación, las conclusiones de 
i a conferencia de Rotterdam (1989) desembocaron en la Resolución del 31 
de mayo de 1990, que en la mayoría de los Estados miembros provocó un 
estímulo seguido de efectos pragmáticos. 
A este respecto, deben mencionarse los textos siguientes: 
Informe sobre ei empleo de ios minusválidos en la Comunidad como 
consecuencia de la Recomendación del Consejo de 24 de Julio de 1986 y 
de las Conclusiones del Consejo de 12 de Julio de 1989, 
Decisión del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, sobre la 
continuación del sistema HANDYNET en el marco del programa HELIOS, 
Resolución del Consejo y de los Ministros de Educación, de 31 de mayo 
de 1990, sobre la integración en los sistemas de enseñanza ordinarios 
de los niños y Jóvenes afectados de una minusvalia, 
Informe intermedio al Parlamento y al Consejo, de 6 de diciembre de 
1990, sobre la aplicación del programa HELIOS I, 
Proyecto de Resolución del Consejo y de los Ministros de Educación 
sobre la integración escolar respecto a las relaciones entre padres y 
enseñantes, 
Propuesta de Directiva del Consejo destinada a mejorar la movilidad y 
la seguridad en el transporte de los trabajadores minusválidos en su 
trayecto del trabajo, 
2. Cooperación técnica 
El objetivo fundamental de las actividades previstas en este ámbito 
consiste en fomentar la innovación, facilitar los intercambios de 
experiencias y alentar la difusión de experiencias positivas a través de 
las medidas siguientes: 
a) Intensificar la cooperación europea en lo que respecta a las 
actividades en curso en los Estados miembros y que tengan carácter 
modéI i co. 
b) Crear un banco de datos informât izado (HANDYNET) en los nueve idiomas 
comunitarios con información sobre los ámbitos de vida de los 
minusválidos. 
20 
c) Redes europeas 
Se han constituido cuatro redes, una vez designados los participantes 
a propuesta de los Gobiernos: 
1) 50 centros y experiencias de formación o de readaptación 
profesionales, 
2) 21 actividades modelo locales en materia de Integración de niños 
y Jóvenes minusválidos en el ámbito educativo, 
3) 27 actividades modelo locales en materia de integración 
econótn i ca, 
4) 32 actividades modelo locales en materia de integración social 
(accesibilidad, alojamiento, movilidad y transporte), 
esto es, un total de 130 actividades repartidas en 12 Estados 
miembros. 
Estas cuatro redes se pusieron en marcha para estimular los 
intercambios de ideas y la comunicación de conocimientos y 
experiencias positivas entre los Estados miembros. Los medios de 
acción utilizados consisten en la organización de conferencias y 
seminarios, de visitas de estudio o de cursillos de formación. 
Las conferencias reúnen a los asociados a una red y a los socios del 
exterior. Tienen por objeto garantizar una cohesión europea en el 
desarrollo de las técnicas y, por otro lado, promover uno o varios 
aspectos particulares. 
Los seminarios se dedican, además, a un tema específico y reúnen a 
los miembros de una red particularmente interesados en ese tema. 
Las conclusiones de los trabajos de estas conferencias y seminarios 
se divulgan a gran escala para que todos los asociados puedan, por un 
lado, difundir estas informaciones y, por otro, aprovecharlas para 
sus propias iniciativas. 
A partir de estas informaciones se organizan: 
visitas de estudio que permiten a los miembros de la red ver y 
examinar in situ las realizaciones que han tenido éxito con 
vistas a su posible transferencia, 
o bien 
cursillos de formación para permitir el estudio y aprendizaje de 
métodos o técnicas particularmente eficaces. 
21 
Es difícil cuantificar los resultados de todas estas actividades 
puesto que se trata del avance y mejora de ideas y de conceptos. 
Sin embargo, se puede comprobar que algunos Estados miembros con 
sistemas sociales menos desarrollados están ávidos de información y 
van aprovechando progresivamente la experiencia de los otros socios 
para alcanzar un nivel de desarrollo equivalente al de los otros 
Estados miembros, ayudados en este aspecto por la Iniciativa HORIZON. 
Algunas actividades particularmente interesantes, originadas a raiz 
de estos encuentros o bien de forma espontánea, merecen una mención 
especial por el éxito que han obtenido. 
En el ámbito de los CENTROS Y EXPERIENCIAS DE FORMACIÓN Y DE 
READAPTACIÓN PROFESIONALES hay que citar dos actividades nuevas. La 
primera se refiere a la readaptación de las personas que sufren 
traumatismos craneanos. Han cooperado tres centros, que han 
conseguido la reintegración de cierto número de estos pacientes. 
La segunda se refiere a la readaptación profesional de los pacientes 
psíquicos. Se trata de los centros de ROTTERDAM y MAASTRICHT en los 
Países Bajos, del centro de TESALÓNICA en Grecia, de i centro de 
OSNABRUCK en Alemania y del centro de EDIMBURGO en Escocia. 
Además, algunos centros han alcanzado una calidad notable en sus 
actividades, en particular: 
el centro de PENGWERN HALL (País de Gales) para deficientes 
mentales, que desarrolla un programa completo que abarca desde 
las actividades cotidianas básicas hasta la colocación en un 
empleo normal ; 
los centros de formación profesional de WORMS (para minusválidos 
físicos) y BAD VILBEL (minusválidos físicos y mentales) en 
Alemania, donde se pueden obtener cual ificaciones elevadas; 
la escuela profesional de SAHVA en COPENHAGUE (Dinamarca), que 
combina un programa flexible de formación con una producción 
destinada al mercado no protegido; 
el QUEEN ALEXANDRA COLLEGE para ciegos de BIRMINGHAM (Reino 
Unido), que imparte un programa completo de formación y servicios 
destinados a los minusválidos visuales; 
el centro "LA NOSTRA FAMIGLIA" de BOSISIO PARINI (Italia) para 
niños que sufren diferentes tipos de minusvalia, donde se alcanza 
un elevado nivel de readaptación en estrecha colaboración con un 
inst ituto cient ífIco; 
22 
el centro profesional de SA INT-ETIENNE (Francia), que ha puesto 
en marcha un modelo de cooperación con las empresas; 
la COPE FOUNDATION para deficientes mentales (Irlanda), que 
representa un ejemplo de toda una serie de servicios prestados 
desde la primera infancia hasta la tercera edad. 
Hay que destacar algunas actividades especificas en el ámbito de las 
ACTIVIDADES MODELO LOCALES EN EL SECTOR DE LA INTEGRACIÓN ESCOLAR, a 
saber : 
la Actividad Modelo Local de NORTHUMBERLAND (Reino Unido) para la 
adaptación y el equipamiento de escuelas con el fin de integrar 
niños y Jóvenes afectados de minusvallas graves-, 
la Actividad Modelo Local de SWANSEA (Reino Unido) para el 
fomento de la integración de Jóvenes minusválidos en la enseñanza 
ordinaria secundaria y superior; 
la Actividad Modelo Local de THOLEN (Países Bajos) para un 
sistema de cooperación entre los establecimientos ordinarios y 
especiales, con el fin de limitar el recurso al sistema especial 
y facilitar el acceso al sistema ordinario; 
la Actividad Modelo Local de VALLADOLID (España) para el fomento 
de la integración individual gracias a la ayuda de un equipo 
mult ídisciplinar io; 
la Actividad Modelo Local de SIENA (Italia) para la investigación 
en el terreno de las nuevas tecnologías, la cooperación entre 
todos los servicios y la elaboración de un plan adaptado a la 
ciudad; 
la Actividad Modelo Local de HINNERUP (Dinamarca) para la 
integración Individual en todas las escuelas y la investigación 
en el terreno de las nuevas tecnologías. 
En el ámbito de las ACT I Vi DES MODELO LOCALES EN EL SECTOR DE LA 
INTEGRACIÓN ECONÓMICA cabe subrayar el éxito alcanzado por las 
iniciativas locales siguientes: 
la Actividad Modelo Local de GANTE-HASSELT (Bélgica), por la 
puesta a punto de un servicio específico de colocación de los 
minusválidos, que ha cosechado notables éxitos; 
la Actividad Modelo Local de SILKEBORG (Dinamarca), por una 
filosofía interesante y una vasta experiencia de formación 
profesional en el sistema de formación profesional ordinario; 
23 
la Actividad Modelo Local de ABENSBERG (Alemania) por el 
desarrollo de un seguimiento muy eficaz en el marco del empleo de 
los deficientes mentales; 
la Actividad Modelo Local de TULLAMORE (Irlanda), por su 
participación estructurada y eficaz en la orientación y el empleo 
de los minusválidos; 
i a Actividad Modelo Local de RIETI (Italia), por la 
desinstitucionalización, la socialización y la formación básica 
de los enfermos mentales gracias a un enfoque realista del 
empleo, por un lado, y que, por otra, ofrece también una 
formación en nuevas tecnologías en el marco de una cooperativa 
del sector editorial para minusválidos físicos; 
la Actividad Modelo Local de LISBOA (Portugal), por su enfoque 
coherente y coronado por el éxito de la formación profesional de 
los sordos; 
la Actividad Modelo Local de LONDRES (Reino Unido), por la 
formación profesional y la colocación efectuadas mediante 
tecnologías y enfoques nuevos; 
la Actividad Modelo Local de MURCIA (España), por sus gestiones 
sistemáticas para la integración de los deficientes mentales; 
la Actividad Modelo Local de BADAJOZ (España), por su gestión de 
un proyecto de colocación de los minusválidos en estructuras 
sem i protegí das-, 
En el ámbito de las ACTIVIDADES MODELO LOCALES EN EL SECTOR DE LA 
INTEGRACIÓN SOCIAL Y DE LA VIDA AUTÓNOMA deben señalarse las 
actividades siguientes: 
las Actividades Modelo Locales de VAL DE MARNE (Francia), de ESCH 
SUR ALZETTE (Luxemburgo) y de ÁLAVA (España), por el proceso de 
vida autónoma y la formación profesional de enfermos mentales que 
hayan permanecido internados durante un periodo prolongado; 
las Actividades Modelo Locales de BANFF (Reino Unido), NYKOBING, 
FALSTER y VEJLE (Dinamarca) y WATERFORD (Irlanda), por un plan 
regional de desinstitucionalización que sienta las bases para 
servicios de ayuda a domicilio, formación profesional y ocio para 
los minusválidos y enfermos mentales; 
las Actividades Modelo Locales de GIUGLIANO (Italia) y 
STUTTGART (Alemania), por el desarrollo de servicios sociales 
psiquiátricos separados de instituciones y que cuentan con 
servicios de urgencia, formación profesional, modelos de empleo y 
ocio; 
24 
las Actividades Modelo Locales de SAINT-QUENTIN-EN-YVELI NES 
(Francia), por la integración social gracias a una vivienda 
adaptada a la movilidad, al transporte y a la accesibilidad; 
la Actividad Modelo Local de BURDEOS (Francia), por el retorno al 
domicilio, las ayudas técnicas, la adaptación de la vivienda y 
I as ayudas para la vida cotidiana; 
la Actividad Modelo Local de BELLUNO (Italia), por i a enseñanza 
de la vida independiente, las ayudas técnicas y la accesibilidad; 
la Actividad Modelo Local de BOLONIA (Italia), por el Inventario 
de ayudas técnicas para minusválidos físicos y por el control del 
entorno de las personas con minusvallas graves; 
las Actividades Modelo Locales de LIANELLI (Italia), LONDRES y 
BRIGHTON (Reino Unido), por la participación de los minusválidos 
en el proceso de decisión y un sistema de transporte de puerta a 
puerta. 
d) Banco de datos informat izado HANDYNET 
HANDYNET es un sistema europeo multilingue de información informat izado 
destinado a cubrir ios ámbitos siguientes: 
ayudas técnicas para personas con minusvallas motoras, visuales y de 
la comunicación, asi como programas informáticos de educación, 
formación profesional y empleo 
accesibilidad y transporte, 
deportes, ocio, turismo, creatividad, etc. 
De conformidad con i a Decisión del Consejo de 18 de diciembre de 1989, se 
ha concedido prioridad a las actividades consistentes en completar y 
permitir la entrada en funcionamiento del módulo HANDYAIDS sobre las 
ayudas técnicas destinadas las personas que padecen una minusvalia 
motora, visual, auditiva, mental o de comunicación. 
El sistema contiene tres módulos de trabajo: 
1) un banco de datos 
2) un correo electrónico 
3) un periódico electrónico 
El sistema HANDYNET, que constituye un prototipo europeo, se ha 
perfeccionado progresivamente para llegar a ser operativo en 1990 gracias 
a la colaboración de especialistas de todos los países. 
¿5 
Se han firmado contratos con los centros nacionales de recogida, 
verificados por los Gobiernos respectivos. Estos contratos fijan los 
derechos y obligaciones de todas las entidades asociadas al sistema, 
incluida la Comisión. Los contratos se firmaron entre Junio de 1990 y 
febrero de 1991. 
La recogida de datos pudo iniciarse progresivamente con los centros 
signatarios, tras Instalación de los puestos de trabajo y la formación 
del personal según lo definido durante la fase de configuración del 
sistema. 
Por consiguiente, todos los Estados miembros pudieron iniciar la recogida 
de información desde principios de 1991. 
Dicha recogida comenzó a través de una red telefónica, io cual resulta 
particularmente lento y costoso. Se ha registrado un avance gracias a la 
utilización de interfaces que permiten la transposición automática de los 
datos. Ello ha permitido disponer a 23.0.1991 de 13.316 fichas de datos. 
Gracias a la colaboración de los centros nacionales de recogida en el 
seno del Grupo de Enlace, se han simplificado los formularios de 
recogidas de datos, muy complejos, y se han introducido mejoras en el 
propio funcionamiento del sistema. En los meses venideros se prevé pasar 
a la utilización de las técnicas del CD-ROM, es decir, un disco compacto 
que se puede descentralizar de manera fácil y rápida. 
Queda por instaurar centros de información y asesoramiento dirigidos a 
los minusválidos, por iniciativa y bajo la responsabilidad de los Estados 
miembros. El desarrollo tecnológico permitirá asociar tanto la imagen 
como el sonido a la explotación de los datos, con el fin de hacerla 
accesible a todos los grupos de minusválidos (síntesis vocal, braille). 
3. Cooperación con las ONG 
La Comisión ha contribuido hasta la fecha en la financiación de 163 
actividades de dimensión europea llevadas a cabo por las ONG europeas 
(EURAS). En el programa HELIOS I se daba prioridad a la cooperación con 
las ONG representativas de una minusvalia o un problema de integración, 
cooperación que se intensificó en el transcurso de la puesta en práctica 
del programa HELIOS, abordando las actividades siguientes: 
diálogo permanente, 
asesoramiento a la Comisión sobre cuestiones técnicas tras consulta 
con sus organizaciones nacionales, 
participación en la elaboración de criterios técnicos para el 
establecimiento de las iniciativas políticas, 
divulgación de información sobre el programa HELIOS, 
cooperación con otras actividades del programa HELIOS. 
26 
En el marco de la cooperación con las ONG europeas, organizada sobre la 
base de programas de acción anuales de dimensión europea, la Comisión 
financia conferencias, seminarios, visitas de estudio, cursillos de 
formación y otras actividades de cooperación de dimensión europea. De las 
50 ONG europeas, 30 forman parte del Grupo de Diálogo, y 9 del Grupo de 
Enlace HELIOS. 
Además, algunas actividades de las ONG subvencionadas alcanzaron un alto 
grado de calidad. A titulo de ejemplo, cabe citar las actividades 
siguientes: 
Acción Europea de los Minusválidos (A.E.H., Action Européenne des 
Handicapés) 
En noviembre de 1989 se celebró en Aquisgrán (Alemania) un seminario 
sobre el empleo de los minusválidos mentales y físicos. El objetivo 
consistía en elaborar posibilidades de promoción y de oportunidades de 
empleo de personas minusválidas en el mercado de trabajo abierto. 
Confederación de Organizaciones Familiares de la Comunidad Europea 
(COFACE) 
La COFACE y la Asociación de Paralíticos de Francia organizaron una 
conferencia, que tuvo lugar en Estrasburgo en abril de 1991, sobre la 
libre circulación e instalación de personas minusválidas en la Comunidad 
Europea. El objetivo era investigar y elaborar una "resolución" centrada 
en sobre este tema. 
Euro I i nk - Age 
En marzo de 1990 Eurolink Age organizó un seminario europeo en Florencia 
sobre el tema "Envejecimiento y minusvalia", que tenía por objetivo 
debatir y vincular a nivel comunitario estos dos objetivos básicos. Se 
redactó un informe final que incluía un "Código de prácticas europeo" 
respecto a la minusvalia y el envejecimiento. Este documento también fue 
tenido en cuenta por la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo de 
Europa a la hora de definir una política global. 
International League of Societies for Persons with a Mental Handicap 
En Junio de 1991 la ILSH organizó una reunión anual cuyos objetivos eran 
definir ia política a seguir en materia de habitat para los minusválidos 
mentales adultos en Europa, así como debatir los problemas éticos que 
plantea, en particular, la investigación biomédica. 
Fédération Internationale des Mutilés Invalides du Travail et Invalides 
Civils (FIMITIC) 
La FIMITIC organizó un congreso sobre las posibilidades de vida autónoma 
y sobre los servicios de ayuda a los minusválidos que tuvo lugar en 
Dinamarca en Junio de 1990. El congreso se clausuró con la adopción 
unánime de una resolución sobre los derechos fundamentales del 
minusválido. 
(5) 
27 
Mobility International 
El seminarlo organizado en Milán a principios de diciembre 1990 tenia por 
objeto comparar las situaciones Jurídicas de los minusválidos a lo largo de 
toda su vida. 
Rehabilitation International European Communities Association (RI - ECA) 
RI - ECA organizó en España, en noviembre de 1988, en colaboración con el 
Ministerio de Asuntos Sociales INSERSO, un seminario europeo sobre la 
comparación de las rentas, prestaciones y servicios, con objeto de armonizar 
la protección social pública en la Comunidad. Se publicó un informe final con 
una síntesis sobre las prestaciones económicas, de servicio y de protección 
social. 
Unión Europea de Ciegos (UEA, Union Européenne d'Aveugles) 
En diciembre de 1988 tuvo lugar en Copenhague una conferencia sobre las 
nuevas técnicas y las nuevas formaciones para telefonistas invidentes. La 
conferencia dio lugar a una toma de posición política importante de la UEA: 
discriminación positiva, formación, consultas permanentes con las empresas y 
desarrollo de un Foro Europeo para el contacto y el intercambio de 
experiencias y de información técnica y tecnológica. 
European Community Regional Secretariat of the World Federation of the Deaf -
ECRS 
En la conferencia de Atenas sobre educación se adoptó la "Declaración de los 
10 derechos del niño sordo". La declaración se hizo pública en un seminario 
HELIOS sobre la integración escolar que tuvo lugar en Rotterdam en 1989, y 
desde entonces sirve de catalizador para la introducción de cambios. En la 
Universidad de Patras (Grecia) se creó un departamento de educación de 
sordos, y en Portugal se decidió la introducción del lenguaje por señas en 
las escuelas. Por último, el informe sirvió como base para varias 
conferencias posteriores (formación y empleo, derechos de los estudiantes 
sordos y educación bilingüe). 
European Regional Council of the World Federation for Mental Health (ERC-
WFMH) 
El primer congreso europeo para familias de enfermos mentales fue organizado 
en Bélgica por la Asociación Flamenca de Salud Mental en colaboración con el 
ERC-WFMH, en Junio de 1991. Se redactó un manifiesto sobre los derechos del 
enfermo y de su familia. 
Creatividad - deporte - turismo 
Durante el periodo del programa HELIOS I (1988-1991) se observó un 
crecimiento rápido y un desarrollo considerable de los organismos que 
trabajan en el campo del deporte y de la creatividad para los minusválidos. 
23 
Al mismo tiempo, la creatividad y el deporte se convierten en conceptos cada 
vez más importantes en i a medida en que contribuyen a alentar aún más la 
integración de los minusválidos gracias al intercambio de ideas o de 
experiencias en los diferentes Estados miembros. 
La organización internacional EUCREA, que se ocupa de la creatividad para y 
de los minusválidos y nació por iniciativa de la Comisión de las Comunidades 
Europeas, se constituyó a partir de los comités nacionales establecidos en 
los doce Estados miembros. Esta asociación tiene por objeto estimular y 
coordinar las actividades de creatividad a nivel nacional y europeo. Durante 
el programa HELIOS I se evaluaron unos 350 proyectos, 127 de los cuales 
recibieron una subvención de la Comisión. Estos proyectos comprenden todas 
las formas de expresión artística y todos los tipos de minusvalia y consisten 
en la organización de conferencias, seminarios y exposiciones sobre la 
creación y el desarrollo de las posibilidades que se ofrecen a los 
minusválidos; dichas actividades van desde la música y el teatro hasta las 
producciones audiovisuales, pasando por la pintura y la literatura. Se 
conceden becas para apoyar el trabajo de los artistas minusválidos y otras 
personas activas en el ámbito de la creación. 
En el terreno del deporte, los contactos mantenidos con un número creciente 
de organizaciones de minusválidos han demostrado la necesidad de contar con 
una estructura de coordinación tanto a escala nacional como a escala 
comunitaria. La Comisión estimula esta iniciativa con el fin de racionalizar 
la organización de estas manifestaciones. 
En el transcurso del periodo 1988-1991 la Comisión ha subvencionado unos 50 
proyectos para diferentes actividades deportivas y diferentes tipos de 
minusvália. 
En cuanto ai turismo, en marzo de 1991 el British Tourist Board organizó, en 
colaboración con la Comisión, una conferencia europea titulada "Turismo para 
todos", dedicada no tanto a los servicios sociales o las organizaciones para 
minusválidos como a la industria del turismo y las posibilidades de servir de 
manera eficaz a los minusválidos. Los participantes insistieron en que la 
formación de los arquitectos debía prever la consideración de todos los 
turistas, quienesquiera que fueran. Se subrayó asimismo la voluntad de llegar 
a una situación tal que las agencias de viajes consultaran sistemáticamente a 
las organizaciones o especialistas que se ocupan de los minusválidos. 
29 
4. Sensibilización de la opinión publlea 
La sensibilización de la opinión pública reviste gran Importancia. La 
finalidad consiste en cambiar la mentalidad y la actitud de gran parte de 
la población. En este aspecto, la cooperación con los medios de 
comunicación adquiere una Importancia cada vez mayor. Se ha celebrado un 
convenio con una cadena de televisión sobre la cobertura audiovisual de 
las grandes manifestaciones. Un "stand" de información HELIOS está 
presente en numerosas ferias y exposiciones y permite difundir 
información en contacto directo con los minusválidos y los profesionales. 
Cada año la Comisión organiza concursos y concede premios en el ámbito de 
la vida autónoma de los minusválidos (accesibilidad, transporte, 
alojamiento). En las conferencias europeas de Bruselas (1989) y Brighton 
(1991) se concedieron 29 premios por realizaciones tales como: 
la fabricación de un equipo adaptable a las sillas de ruedas que 
permite franquear con éstas obstáculos estáticos o móviles y 
detenerlas en caso de cruzarse con una persona; adaptado a la vida 
cotidiana, este equipo permite a las personas que padecen minusváli as 
graves circular sin peligro para ellas ni los demás (Bélgica); 
los transmisores infrarrojos instalados en puntos estratégicos de 
lugares públicos (estación de ferrocarril, correos, etc.) que 
facilitan instrucciones o información para la movilidad de los ciegos 
(Alemania); 
la adaptación de los medios de transporte públicos (autobús, metro) 
de la ciudad de Bilbao (España) a todos los tipos de minusvalia 
(plataformas elevadoras, rampas, informaciones en braille y orales); 
la formación en materia de asistencia y vida independiente de 
adolescentes deficientes mentales en un centro que ofrece todos los 
equipos necesarios y actividades no institucionales (Italia); 
la renovación y la adaptación de modelos originales de alojamientos 
en un barrio muy próximo al centro de la ciudad de Edimburgo (Gran 
Bretaña), gracias a la experiencia de personas minusválidas, que 
permite una vida autónoma y en comunidad, así como una integración 
soc i a I. 
Hay que mencionar igualmente el acondicionamiento del aeropuerto de 
HEATHROW de Londres, la adaptación de un velero a las necesidades de los 
minusválidos, la concesión de becas en favor de artistas que sufren una 
minusvalia y la accesibilidad de numerosos museos europeos. 
30 
5. Estudios 
En ei transcurso del programa HELIOS I se realizaron los estudios que se 
citan a continuación, que constituyen elementos indispensables para la 
determinación de las nuevas orientaciones, ante todo para la presentación 
de nuevas iniciativas políticas: 
los derechos de autor para obras de arte de artistas deficientes 
mentales, 
los talleres protegidos en Europa, 
las mujeres minusválidas, 
los minusválidos y las nuevas tecnologías, 
las actividades laborales y de ocio para personas que padecen una 
minusvalia mental o profunda y las que padecen minusvallas múltiples, 
la movilidad y el transporte de los minusválidos, 
i a situación de empleo de los minusválidos, 
estadísticas sobre la situación de los minusválidos, 
encuesta en los centros de readaptación de los Estados miembros, 
encuesta sobre la situación de ios sordos en la Comunidad Europea, 
comparación de los sistemas de seguridad social de los Estados 
miembros con vistas a una armonización en favor de los minusválidos. 
6. Estructuras de consulta 
Las estructuras de consulta del programa HELIOS tienen por objetivo, por 
un lado, ia mayor transparencia posible de sus actividades y, por otro, 
hacer participar en el proceso de decisión a los minusválidos 
directamente afectadas. Se trata de: 
un Comité Consultivo compuesto por dos representantes gubernamentales 
por Estado miembro, 
un Grupo de Enlace compuesto por los representantes gubernamentales 
en el Comité Consultivo, 9 representantes de organizaciones no 
gubernamentales de dimensión europea y por representantes de 
organizaciones sindicales de empresarios y trabajadores, 
31 
los Grupos de Trabajo "Integración Escolar", "Empleo de los 
minusválidos", "Movilidad y Transporte", compuestos por expertos 
gubernamentales que asisten a la Comisión en los diferentes ámbitos 
de integración, 
un Grupo de Diálogo, compuesto en la actualidad por unas treinta 
organizaciones no gubernamentales seleccionadas en función de su 
représentât ividad en un ámbito particular a nivel europeo o 
internacional, 
diferentes grupos de trabajo técnicos compuestos de expertos, como el 
grupo de coordinación técnica HANDYNET. 
- 32 -
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a la elaboración de un tercer programa 
de acción comunitario en favor de los minusválidos 
HELIOS II (1992 - 1996) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en 
particular sus artículos 128 y 235, 
Vista la Decisión 63/266/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1963, por la que 
se establecen los principios generales para la elaboración de una política 
común sobre formación profesional^* y, en particular, su décimo principio, 
Vista la propuesta de la Comisión^2), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social<4), 
Considerando que la realización del mercado interior con su dimensión social 
y las transformaciones que implica, un entorno técnico en rápida evolución y 
la existencia de unos mercados laborales más complejos hacen indispensable la 
asopción de medidas adecuadas en favor de los minusválidos; 
(1) D.O. np_ 63 de 20.4.1963 p. 1338/63 
(2) D.O. np_ (2) D.O. np_ 
(3) D.O. no. 
(4) D.O. np_ 
- 33 -
Considerando que las Conclusiones del Consejo y los Ministros de Educación 
reunidos en el Consejo, de 14 de mayo de 1987, relativo a un programa de 
colaboración europea sobre la de integración de los disminuidos en escuelas 
ordinarias<5) y la Resolución del Consejo y de los Ministros de Educación 
reunidos en Consejo, de 31 de mayo de 1990(6^ expresan la necesidad de 
suprimir los obstáculos materiales, de utilizar métodos de enseñanza 
flexibles para responder a las necesidades individuales y facilitar el 
tránsito a i a formación y a la vida profesional, asi como a i a vida adulta, 
de establecer una cooperación lo más activa posible con los establecimientos 
especializados, de recurrir a las distintas posibilidades que las nuevas 
tecnologías ofrecen en materia de educación y de reforzar los lazos entre la 
familia, la colectividad, los servicios sociales y de salud y el mundo 
laboral ; 
Considerando que el sistema HANDYNET, mediante el módulo sobre las ayudas 
técnicas, contribuye a mejorar las condiciones de integración de los 
minusválidos y a poner en conocimiento de instituciones, profesiones y 
asociaciones que participan en el proceso de integración de los minusválidos 
las acciones de investigación aplicada en el campo de las ayudas técnicas; 
que el sistema Handynet desempeña por ello un papel fundamental por lo que 
respecta a los objetivos del presente programa; 
Considerando que el presente programa tiene por objeto completar las acciones 
emprendidas a nivel nacional, regional y local, en particular garantizando el 
intercambio de experiencias y de informaciones relativas a éstas; 
Considerando que, según se específica en el punto 26 del título I de la Carta 
Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores^7^, 
toda persona m inusváI i da, cualesquiera que sean el origen y la naturaleza de 
su minusvalia, debe poder beneficiarse de medidas adicionales concretas 
(5) D.O. no C 211 de 8.8.1987, p. 1 
(6) D.O. no_ C 162 de 3.7.1990, p. 2 
(7) Doc. COM (89) 471 final 
34 -
ncaminadas a favorecer su integración profesional y social; que estas medidas 
de mejora deben referirse, en particular, y en función de las capacidades de 
los interesados, a la formación profesional, la ergonomia, la accesibilidad, 
la movilidad, los medios de transporte y la vivienda; 
Considerando que la Comunicación de la Comisión sobre su programa de 
acción^8) para la aplicación de la Carta Comunitaria de los Derechos 
Sociales Fundamentales de los Trabajadores subraya que la aplicación de 
medidas en los Estados miembros para desarrollar e intensificar una política 
coherente y global en favor del fomento de la integración profesional, 
social y de la vida autónoma de los minusválidos, tanto a nivel nacional 
como a nivel comunitario, reviste carácter prioritario en el marco de la 
dimensión social que acompaña la realización del gran mercado de 1992; que 
la política europea de integración de los minusválidos debería continuarse e 
intensificarse para mejorar la igualdad de oportunidades de estas personas 
que constituyen uno de los grupos más desfavorecidos de la población; 
Considerando que, como la presente Decisión se refiere, por una parte, a los 
principios relativos a la aplicación de una política de formación 
profesional y de fomento de empleo y, por otra parte, a las medidas 
-incluidas las que tienden a promover la readaptación funcional, la 
integración escolar, la integración social y la vida autónoma de los 
minusválidos- que deben adoptarse para lograr uno de los objetivos de la 
Comunidad, sin que el Tratado haya previsto los poderes de acción 
específicos requeridos, conviene invocar a la vez el articulo 128 y el 
artículo 235 del Tratado, 
DECIDE: 
ARTICULO 1 
Se crea un programa de acción comunitario relativo al fomento de la 
integración escolar, profesional y económica, asi como social y de la vida 
autónoma de los minusválidos (programa HELIOS II), denominado en lo sucesivo 
"HELIOS II", para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 1992 y el 31 
de diciembre de 1996. 
(8) Doc. COM (89) 568 final, pág. 53-54. 
- 35 -
ARTICULO 2 
A los efectos de HELIOS II, se entenderá por "personas minusválidas", las 
personas que presenten deficiencias, discapacidades o minusvallas serias 
resultantes de afecciones físicas (incluidas las sensoriales) o mentales 
(incluidas las psíquicas) que limiten o impidan la realización de una 
actividad o de una función que se considera normal para un ser humano. 
ARTICULO 3 
Los objetivos de HELIOS II en los ámbitos de la readaptación funcional, la 
integración en la educación, la formación y readaptación profesionales, de la 
integración económica y social, asi como de la vida autónoma de los 
minusválidos son los siguientes: 
a) fomentar la realización de una política global comunitaria en materia de 
integración fundada sobre las mejores experiencias y prácticas 
innovadoras y eficaces en los Estados miembros; 
b) definir los planteamientos y medidas innovadoras que haya que favorecer 
para obtener una mejor convergencia y coordinación de las acciones 
realizadas de conformidad con la letra a); 
c) continuar el desarrollo de actividades de intercambio y de información a 
escala comunitaria que puedan suponer una contribución positiva de 
conformidad con la letra a) y garantizar su más amplia difusión; 
d) reforzar ia cooperación con las organizaciones no gubernamentales de 
dimensión europea. 
ARTÍCULO 4 
1. Las acciones generales destinadas a la consecución de los objetivos 
descritos en el articulo 3 serán las siguientes: 
- 36 -
a) coordinar, emprender y estimular actividades sobre la base de temas 
anuales precisos, para promover la innovación, facilitar los intercambios 
de experiencias y fomentar la difusión de las experiencias positivas, así 
como la transferencia de prácticas eficaces. Estas actividades implicarán 
la participación estrecha de los minusválidos, sus familias, 
organizaciones representativas, expertos, investigadores, profesionales 
reconocidos que trabajen sobre ei terreno, voluntarios e interlocutores 
soc i a I es *, 
b) responder a las necesidades de información de los minusválidos, 
prosiguiendo en el marco del sistema de información y documentación 
informat izado HANDYNET, sobre la base de datos nacionales, la recogida, 
la adaptación a nivel europeo, ia actualización, el intercambio y la 
difusión de las informaciones recogidas en cada Estado miembro por los 
centros nacionales de recogida y de información. 
El sistema HANDYNET tiene también por objeto estimular la investigación y 
la elaboración de medios técnicos de ayuda mediante la confección de un 
inventario de las acciones de investigación aplicada en este ámbito. 
c) fomentar la participación de los minusválidos en el marco de los 
programas comunitarios existentes, en concreto en los ámbitos de la 
formación y la preparación para la vida profesional, de las nuevas 
tecnologías, de la formación profesional y del empleo, de la igualdad de 
la mujer, del aprendizaje de idiomas, de la movilidad y del intercambio 
de Jóvenes dentro de la Comunidad; 
d) favorecer una estrecha coordinación con las actividades emprendidas por 
las organizaciones intergubernamentales, asi como una colaboración en 
otras actividades a nivel internacional en los ámbitos contemplados en el 
art i cu Io 3. 
- 37 -
2. Las acciones especificas destinadas a conseguir los objetivos previstos 
en el articulo 3 se enumeran en el Anexo. 
ARTICULO S 
La Comisión garantizará la aplicación de HELIOS II 
ARTICULO 6 
1. La Comisión estará asistida por un Comité consultivo, denominado en lo 
sucesivo "Comité", compuesto por dos representantes gubernamentales de 
cada Estado miembro y presidido por un representante de la Comisión. 
2. Se solicitará ei dictamen del Comité: 
- para la constitución y ia definición de los criterios de selección de 
las redes comunitarias de acciones innovadoras de integración local y 
de intercambio (A.I.L.E.); 
- para la elaboración de la lista de ios temas anuales que se deberán 
tratar en el transcurso de las conferencias, seminarios y visitas de 
estudio organizadas en el marco de estas redes; 
- sobre toda acción de carácter general o especifico que se vaya a 
emprender en aplicación del artículo 4. 
3. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las 
medidas que deban adoptarse. Ei Comité emitirá su dictamen sobre dicho 
proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la 
urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá 
derecho a solicitar que su posición conste en acta. 
- 38 -
La Comisión tendrá en cuenta, en i a mayor medida posible, el dictamen 
emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido 
en cuenta dicho dictamen. 
ARTICULO 7 
1. La Comisión presentará antes del 31 de diciembre de 1994 un informe 
intermedio de evaluación al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité 
Económico y Social sobre la aplicación de HELIOS II. 
2. La Comisión presentará antes del 1 de Julio de 1997 un informe completo 
al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social sobre la 
aplicación y los resultados de HELIOS II. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
3? 
ANEXO 
ACCIONES ESPECIFICAS DESTINADAS AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS 
PREVISTOS EN EL ART ICULO 3 DE LA DECISIÓN 
1. OBSERVACIONES GENERALES 
La Comisión emprenderá las presentes acciones específicas consultando a 
los Estados miembros, a las asociaciones de personas minusválidas y de 
sus familias, a los interlocutores sociales, a los organismos 
profesionales y a los voluntarios que trabajan en el ámbito de la 
integración de los minusválidos. 
Las condiciones y modalidades de participación de los asociados a las 
redes, del sistema HANDYNET y de las organizaciones no gubernamentales 
europeas se establecen a continuación. 
Se concederá asimismo una atención particular al papel de las nuevas 
tecnologías para la integración de la personas minusválidas. El potencial 
pedagógico y práctico de las nuevas tecnologías puede, en efecto, 
favorecer el desarrollo de los medios didácticos, la adaptación de los 
puestos de trabajo, los medios de comunicación y de movilidad, asi como 
romper el aislamiento de los minusválidos. 
2. REDES COMUNITARIAS DE ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL Y DE 
INTERCAMBIOS (A.I.L.E.)* 
2.1. Condiciones y modalidades generales de participación de las A.I.L.E. 
2.1.1 Los miembros de cada red deberán representar en cada Estado miembro a 
destacadas instituciones innovadoras de alto nivel técnico, 
reconocidas en el sector de la integración y que presenten un interés 
y una experiencia demostrados en este ámbito. 
Las A.I.L.E. serán designadas miembros de una red por la Comisión 
sobre la base de propuestas de los Estados miembros, y podrán ser 
sust i tu i das. 
Las A.I.L.E. que pretendan ser miembros de una red deberán 
comprometerse a realizar objetivos precisos y relacionados con temas 
concretos e innovadores. 
La sigla A.I.L.E., que en francés se pronuncia fonéticamente [el], se 
mantiene sin variación en todas las lenguas comunitarias y sirve 
tanto para el singular como para el plural. 
40 
Cada A.I.L.E. determinará un programa anual de actividades de dimensión 
comunitaria, que se acompañará de un calendario de previsiones. Cada 
A.I.L.E. se comprometerá a colaborar a nivel comunitario y a difundir la 
información obtenida a los demás miembros de su red y de la red exterior. 
El programa de actividad de una red consistirá en visitas de estudios, 
cursillos de formación, seminarios, conferencias y otras actividades de 
cooperación de dimensión europea y se establecerá en función de temas 
anuales. 
Se llevarán a cabo acciones positivas y estudios, asi como una 
cooperación con las organizaciones no gubernamentales europeas (EURAS) y 
los Estados miembros en colaboración con las actividades de cada red 
común itar ia. 
Podrán constituirse grupos de trabajo que engloben a las A.I.L.E. y que 
se encarguen de aplicar temas diversos en relación con ei proceso de 
integración. Se constituirá un grupo de evaluación. 
Las A.I.L.E. de las redes deberán colaborar estrechamente con los 
representantes correspondientes de las autoridades locales, regionales y 
nacionales, de las organizaciones no gubernamentales europeas y también 
de las organizaciones y asociaciones representativas de los minusválidos, 
sus familias, los profesionales y los voluntarios. 
2.1.2 Tasa de participación financiera de la Comunidad: hasta el 50% para 
las conferencias (en cooperación con las autoridades nacionales), 
hasta el 100% para los seminarios, las actividades de los grupos de 
trabajo, las visitas de estudio, los cursillos de formación y la 
publicación de una revista. 
2.2 Acciones especificas 
2.2.1 Red comunitaria de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de 
INTERCAMBIOS en ei ámbito de la readaptación funcional (A.I.L.E. I). 
Creación de una red de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de 
INTERCAMBIOS compuesta por centros de readaptación funcional 
(A.I.L.E. I) sobre la base de criterios concretos y elaborados. La 
misión de esta red será facilitar los intercambios de información y 
de experiencia relativa a los principios y criterios rectores de una 
readaptación funcional coherente y completa (precocidad, globalIdad, 
continuidad, multidisciplinarIdad de intervenciones 
individual izadas). 
Las A.I.L.E. estarán representadas en las reuniones de la red por 
profesionales dedicados plenamente a la readaptación. 
41 
2.2.2 Red comunitaria de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de 
INTERCAMBIOS en el ámbito de la educación (A.I.L.E. II) 
Creación de una red de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y 
de INTERCAMBIO en el ámbito de la educación (A.I.L.E. II) con base a 
criterios concretos elaborados. La misión de esta red será facilitar 
ios Intercambios de Información y de experiencia en la enseñanza 
preescolar, primarla, secundaria, universitaria, paraunivers itari a y 
la formación continua. 
Esta red continuará la aplicación del programa de cooperación europeo 
en materia de integración escolar de los minusválidos (87/C22/01), de 
la Resolución (90/C162/C2) sobre la realización de la integración de 
los niños y de los Jóvenes afectados de una minusvalia en los 
s i stomas de enseñanza generales. 
2.2.3 Red comunitaria de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de 
INTERCAMBIO en el ámbito de la formación profesional y del empleo 
(A.I.L.E. III). 
Agrupación de la red de los centros de formación y readaptación 
profesional y de la red de las Actividades Modelo Locales en el 
ámbito de la integración económica (AML il) del primer programa 
HELIOS en una nueva red compuesta por ACCIONES INNOVADORAS DE 
INTEGRACIÓN LOCAL y de INTERCAMBIOS en el ámbito de la formación 
profesional y del empleo (A.I.L.E. Ill), sobre la base de criterios 
precisos y elaborados. La misión de esta red será facilitar los 
intercambios de informaciones y de experiencias en cuanto a los 
principios y criterios rectores de la formación profesional y del 
empleo, en concreto en lo relativo a temas como la orientación y la 
evaluación, la formación innovadora, el empleo, el empleo protegido 
(en particular los talleres protegidos) y la transición hacia el 
empleo en el medio ordinario, así como la adaptación de los puestos 
de trabajo y la evaluación de la capacidad de trabajo. 
Esta red persigue la puesta en práctica de la Recomendación 
86/379/CEE y de la Conclusión 89/0173/01 sobre el empleo de los 
minusválidos en la Comunidad y contribuye a la aplicación de la Carta 
comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los 
trabajadores. 
La Comisión fomentará la promoción de un "código europeo de buena 
práctica" de integración en el mercado de trabajo, establecido en 
cooperación con los Estados miembros. 
42 
2.2.4 Red comunitaria de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de 
INTERCAMBIOS en el ámbito social (A.I.L.E. IV) 
Transformación de la red de Actividades Modelo Locales en el ámbito 
de la integración social (AML III) del primer programa HELIOS en una 
red de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de INTERCAMBIOS en 
el ámbito social (A.I.L.E. IV), sobre la base de criterios precisos y 
elaborados. La misión de esta red será facilitar los intercambios de 
informaciones y de experiencias, asi como favorecer una vida personal 
lo más autónoma e independiente posible y una vida social completa, 
en concreto en los ámbitos de los derechos de los minusválidos y de 
su participación en la vida civil, de la accesibilidad de la 
vivienda, la ciudad y los transportes y de la supresión de barreras 
arquitectónicas, psicológicas y de comunicación. 
Intercambios de experiencias en los ámbitos de la accesibilidad de 
los edificios públicos (incluidos los de tipo cultural y de ocio), 
del acondicionamiento de las viviendas privadas (incluidos el 
equipamiento y la ayuda domiciliaria que permitan una vida 
independiente en una vivienda personal) y el seguimiento en materia 
de movilidad y de transporte para minusválidos. 
3. SISTEMA DE INFORMACIÓN Y DE DOCUMENTACIÓN INFORMATIZADA HANDYNET 
3.1 Condiciones y modalidades generales de participación de los centros 
nacionales de coordinación de la recogida y de los centros nacionales de 
información y de asesoramiento. 
Los centros nacionales de coordinación de la recogida de Información 
tendrán por misión transmitir a un ordenador central los datos recogidos 
a nivel nacional relativos a los diversos ámbitos de integración y, según 
los casos, a las organizaciones comerciales o no comerciales y a la 
reglamentación en vigor en los respectivos Estados miembros. 
Los centros nacionales de información y de asesoramiento tendrán por 
misión informar y aconsejar a los minusválidos, asi como a los 
profesionales, del proceso socioeconómico de integración sobre la base de 
datos elaborados a nivel comunitario. 
3.2 Actividades especificas 
Continuación del desarrollo del módulo sobre las ayudas técnicas, 
recogida de información sobre los productos y organizaciones comerciales 
y no comerciales relacionadas con los mismos e inventario de las 
reglamentaciones relativas a dichos productos. 
/f.3 
Ampliación del sistema HANDYNET mediante la creación de nuevos módulos 
relativos al empleo y la formación, los deportes, la creatividad, el 
turismo y otras actividades de ocio, bibliografía de la Investigación, la 
documentación, un tesauro multilingue y datos estadísticos. 
Realización de acciones positivas y de proyectos para fomentar la 
adaptación de las nuevas tecnologías a las necesidades de los 
minusválidos y para potenciar la Investigación. 
Tasa de participación financiera de la Comunidad: hasta el 100% (para 
cubrir i a dimensión europea del sistema). 
4. COOPERACIÓN CON LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES 
4.1 Condiciones y modalidades generales de colaboración con la Comisión 
4.1.1 La Comisión reforzará la colaboración con las organizaciones no 
gubernamentales (ONG), prioritariamente con las que tengan una 
representación a escala europea. 
4.1.2 La participación de la ONG europeas (EURAS)* se efectuará a 
distintos niveles y estará sujeta ai respeto de criterios de 
représentât ividad dentro de la Comunidad: 
- En un primer nivel, las EURAS estarán representadas en los 12 
Estados miembros, aportarán una competencia por cada tipo de 
minusvalia o estarán especializadas en los problemas 
prioritarios de integración de los minusválidos. 
- En un segundo nivel, las EURAS representarán una minusvalia o 
un problema específico de integración. Se les invitará a unir 
sus esfuerzos y a nombrar a un representante en el primer nivel 
de una ONG representativa de su tipo de minusvalia o de su 
problema de integración. 
La Comisión invita a las EURAS que participen en el programa 
HELIOS a constituir un comité nacional en cada Estado miembro que 
agrupe a las diversas asociaciones nacionales representativas del 
tipo de minusvalia o de un problema de integración. 
La sigla EURAS se mantiene sin variación en todas las lenguas 
comunitarias y sirve tanto para el singular como para el plural. 
v. 
4.2 Acciones especificas 
Elaborar anualmente un programa de actividades susceptibles de 
recibir apoyo financiero de la Comisión y emitir un dictamen 
equilibrado sobre la prioridad de las mismas. 
Organizar acciones temáticas innovadoras de readaptación (A.I.R.)* 
en todos los ámbitos relativos a la integración de los minusválidos, 
a saber, la prevención y la ayuda precoz, la readaptación funcional, 
la integración escolar y ia formación, la readaptación y la formación 
profesional, asi como el empleo, las nuevas tecnologías, la vida 
autónoma, el acceso a las actividades culturales, a la creatividad, a 
los deportes, al ocio y al turismo, las familias de personas 
minusválidas y los minusválidos de edad avanzada, la protección 
social, económica y Jurídica. Estas acciones temáticas e innovadoras 
de readaptación (A.I.R.) se llevarán a cabo mediante conferencias, 
seminarios, visitas de estudio, cursillos de formación y otras 
actividades de cooperación de dimensión europea sobre la base de los 
temas anuales. 
Informar a las asociaciones nacionales en los Estados miembros y a 
las demás ONG europeas en su sector respectivo de actividades sobre 
las acciones emprendidas a nivel comunitario. 
Aconsejar a la Comisión, a petición de ésta, sobre los aspectos 
técnicos relacionados con el tipo de minusvalia o el problema de 
integración especifico representado. 
Presentar un informe anual sobre las actividades de dimensión europea 
real izadas. 
La Comisión participará en los gastos de coordinación y evaluación de 
las organizaciones no gubernamentales europeas EURAS del primer 
nivel. 
Tasa de participación financiera de la Comunidad: hasta el 50% para 
las reuniones de los comités nacionales de las EURAS, las 
conferencias, seminarios, visitas de estudio, cursillos de formación 
y otras actividades de cooperación de dimensión europea, y hasta el 
100% para los gastos de coordinación y de evaluación de las 
organizaciones no gubernamentales (EURAS) del primer nivel. 
La sigla A.I.R., que en francés se pronuncia fonéticamente [eR], se 
mantiene sin variación en todas las lenguas comunitarias y sirve 
tanto para el singular como para el plural. 
45 
5. INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA 
Acciones y campañas de sensibilización de la opinión pública y de los 
medios de comunicación mediante una amplia divulgación de la información 
sobre los problemas de integración de los minusválidos. 
La Comisión contribuirá a sensibilizar a la opinión pública mediante la 
organización de concursos, la concesión de premios anuales por 
realizaciones modelo en los diversos ámbitos de la integración de los 
minusválidos y mediante actividades en los medios de comunicación. 
Las realizaciones modelo premiadas serán presentadas en una conferencia-
exposición. 
La Comisión apoyará la organización anual a nivel nacional de reuniones 
informativas de la totalidad de los participantes en HELIOS II. 
Tasa de participación financiera de la Comunidad: hasta el 100%. 
6. ACCIONES DE FORMACIÓN ESPECIALIZADA 
La Comisión organizará cursillos de formación en la Comunidad en favor de 
funcionarios nacionales y comunitarios, asi como para representantes de 
organizaciones de minusválidos y de las redes. 
7. TEMAS PARTICULARES 
Para la realización de las acciones específicas antes citadas, los 
participantes en HELIOS II centrarán particularmente su atención en: 
la prevención y la ayuda precoz, con el fin de evitar la aparición o 
el desarrollo de la deficiencia, discapacidad o minusvalia, 
las dificultades que deben afrontar las familias de los minusválidos, 
las mujeres minusválidas y los minusválidos de edad avanzada, 
el fomento de i a Integración económica y social de las mujeres 
minusválidas, 
la formación de los profesionales y voluntarios que intervienen en 
las distintas fases del proceso de integración, 
las personas con responsabilidades particulares de cuidado de niños, 
adolescentes o adultos minusválidos. 
4* 
8. PROGRAMAS, ACCIONES E INICIATIVAS QUE ATAÑEN DIRECTAMENTE A LOS 
MINUSVÁLIDOS 
Se cultivará la sinergia particularmente en el terreno de la readaptación 
profesional y del empleo con ia iniciativa HORIZON, y en el de la 
utilización de las nuevas tecnologías con la iniciativa TIDE. 
9. ESTUDIOS Y ASISTENCIA TÉCNICA 
Estudios, consul tor la y asistencia técnica necesarios para la elaboración 
de propuestas o la prestación de apoyo técnico en los ámbitos 
expuestos en el articulo 3. 
Tasa de participación financiera de la Comunidad: hasta el 100%. 
10. ACCIÓN ESPECIFICA SUPLEMENTARIA DENTRO DEL MARCO DE LAS ACTIVIDADES 
CONTEMPLADAS EN LOS PUNTOS 2) A 5) 
Cooperación con expertos externos encargados de asistir a la Comisión en 
la coordinación, gestión y evaluación de las actividades contempladas 
en los puntos 2) a 5). 
Tasa de participación financiera de la Comunidad: hasta el 100%. 
47 
PROGRAMA HELIOS II (1992-1996) 
FICHA FINANCIERA 
CAPÍTULO 1: IMPLICACIONES FINANCIERAS 
1. Nombre de la acción 
Acciones comunitarias en favor de los minusválidos - programa HELIOS II 
2. Lineas presupuestarias afectadas 
B3-4102 B8-3502 B3-1000 
3. Base jurídica 
El Tercer Programa de Acción HELIOS II (1992-1996) prevé el desarrollo de 
una política coherente y global a nivel comunitario en favor de los 
minusválidos en la que se tenga en cuenta la experiencia de las 
actividades del programa anterior (véase la Decisión 231/88/CEE del 
Consejo). 
4. Descripción de la acción 
Organización de cuatro redes de Actividades Innovadoras de 
Integración Local y de Intercambios (A.I.L.E.) en colaboración con 
los Estados miembros relativas, respectivamente, a la readaptación 
funcional, la integración escolar y universitaria, el empleo y la 
formación profesional, así como el fomento de la vida autómoma. 
- Subvención de las actividades externas de colaboración europea, de 
coordinación y de asesoramiento de expertos de las organizaciones no 
gubernamentales. 
Desarrollo operativo del sistema de información informatizado 
HANDYNET en el ámbito del módulo "ayudas técnicas" y extensión hacia 
otros módulos (bibliografía de la investigación empleo-formación, 
creatividad, deportes y turismo); cobertura de la dimensión europea 
del sistema. 
- Organización de acciones de formación especializadas en la Comunidad 
para funcionarios nacionales y comunitarios, así como para 
representantes de las organizaciones no gubernamentales y de las 
redes. 
Fomento de la sensibilización de la opinión pública mediante un 
programa de premios anuales para proyectos modelo en diferentes 
ámbitos y actividades específicas en colaboración con los medios de 
comunicación audiovisuales. Aumento de la difusión de la información. 
Estudios y otras actividades de asistencia técnica, en particular 
para la preparación, el seguimiento y la evaluación de iniciativas 
políticas. 
- Coordinación, animación y evaluación por expertos externos de las 
actividades antes citadas. 
48 
Clasificación de los gastos o ingresos 
5.1 Gastos no obligatorios 
5.2 Créditos disociados para la línea B3-4102 
Créditos no disociados para las líneas B8-3502 B3-1000 
5.3 Tipos de ingresos contemplados: ninguno 
Naturaleza de los gastos o ingresos 
Gastos al 100% (para ejecución de las actividades en el marco de 
contratos de prestación de servicios) 
Subvenciones para cofinanciación con otras fuentes del sector público 
o privado 
- Contratos de estudio y de asesoramiento 
Gastos de seminarios, documentación, publicación y secretaría. 
Gastos de desplazamiento, estancia y salario para las acciones de 
formación especializada. 
Incidencia financiera en los créditos de intervención (parte B de 
presupuesto) 
7.1 Indicar el modo de cálculo del coste total de la acción (ver los 
anexos 1-2) 
(1992-1996): 47,3 MECU 
46,3 MECU : B3-4102 B8-3502 (mini-presupuesto) 
1 MECU : B3-1000 
Coste total en 1992 : 8,55 MECU 
6,707 MECU : B3-4102 
1,693 MECU : B8-3502 (mini-presupuesto) 
0,150 MECU : B3-1000 
a) Redes de Actividades Innovadoras de Integración Local y de 
Intercambios (A.I.L.E.) en colaboración con los Estados miembros 
2,1 MECU 
b) Fomento de la sensibilización de la opinión pública 
0,5 MECU 
c) Sistema HANDYNET 
1,9 MECU 
d) Cooperación con las organizaciones no gubernamentales 
3,15 MECU 
e) Cursillos de formación 
0,3 MECU 
f) Estudios y asistencia técnica 
0,6 MECU 
49 
Se ha previsto un aumento de + 8% para 1992 y un aumento anual del 5% para el 
periodo 1993-1996 en la línea presupuestaria B3-4102 (y de 0,015 MECU para 
1992 y 0,025 MECU anuales para el periodo 1993-1996 en la línea B3-1000). 
1) El aumento en porcentaje alcanza su punto máximo en 1992, año clave para 
la ejecución del nuevo programa. 
Está previsto, en particular, poner en marcha gradualmente las cuatro 
redes de A.I.L.E. y del sistema HANDYNET. Además, se reducirá ligeramente 
con respecto a 1991 la ayuda financiera para la cooperación con las ONG 
(aunque sin tener en cuenta las subvenciones 1991 para los nuevos Lander 
alemanes) con el fin de no aumentar demasiado la diferencia existente 
entre las solicitudes de ayuda y las disponibilidades presupuestarias 
insuficientes. Se aumentará notablemente el presupuesto disponible para 
la divulgación de información a nivel nacional, al igual que el dedicado 
a las nuevas acciones de formación especializadas. 
Aumento total para 1992: 0,515 MECU (+8%) 
Aumento por sector de actividades: 
I. Redes A.I.L.E. 
Tasa de inflación 
Realización gradual de 
las actividades 
total: + 82 000 ECU + 4% 
- 32 000 ECU - 1,6% 
+ 50 000 ECU +2,4% 
II. HANDYNET: 
Tasa de inflación 
Tesauro multilingue, docu­
mentación y puesta en marcha + 74 000 ECU 
- 24 000 ECU + 4% 
- 1,3% 
total + 50 000 ECU +2,7% 
III. Cooperación con las EURAS (A.I.R.) 
Tasa de inflación 
Reducción de la cooperación 
sobre la base de temas anuales 
(teniendo en cuenta los nuevos 
Lander en 1992) + 140 800 ECU + 4% 
- 510 000 ECU -14,5% 
total: - 370 000 ECU -10,5% 
50 
IV. Fomento de la sensibili­
zación de la opinión pú­
blica y divulgación de la 
información 
Tasa de inflación: + 15 200 ECU + 4% 
Divulgación de la información + 104 800 ECU + 28% 
total: + 120 000 ECU + 32% 
V. Acciones de formación especializadas 
Acciones de formación + 200 000 ECU 
Conferencias de preparación 
y evaluación + 100 000 ECU 
total: + 300 000 ECU 
VI. Otras actividades + 365 000 ECU + 55,3% 
total: + 515 000 ECU + 8% 
2) A partir de 1993 y hasta 1996 el aumento anual (reducido en porcentaje al 
5%) permitirá extender HANDYNET a los módulos de empleo y formación, 
deporte, creatividad y turismo y a una bibliografía de la investigación. 
También permitirá la creación y extensión sucesiva a redes exteriores de 
informacón con las A.I.L.E. y la financiación de proyectos en cooperación 
con las ONG. Por último, se prestará una atención especial a las 
actividades de evaluación de los objetivos concretos y de los indicadores 
de rendimiento. 
Aumento total: + 5 % (porcentaje medio anual) 
7.2 Indicar la parte del "mini-presupuesto" en el coste total de la acción. 
Explicitar el modo de cálculo. 
- personal 1.456.000 ECU 
- publicaciones/información -
- infraestructura: 
directa 40.000 ECU 
parte proporcional 157.000 ECU 
otras 40.000 ECU 
8. Disposiciones antifraude previstas en la propuesta de acción 
Control de las cuentas y de las facturas. 
51 
CAPÍTULO 2: GASTOS ADMINISTRATIVOS 
1. Personal necesario para la ejecución del programa: 
DG V actual personal suplementario solicitado 
3 A 1 A 
2 B IB 
2 C 1 C 
1 END 
Estos empleos suplementarios deberán proveerse en el marco de la 
programación de recursos para el año considerado. 
2. Créditos de funcionamiento necesarios 
p.m. - reuniones del Comité Consultivo para la integración social y 
económica de los minusválidos HELIOS, Grupo de Enlace 
tripartito HELIOS 
(A 2510) 
- reuniones de los grupos "integración escolar" HELIOS, del grupo 
"empleo", del grupo "movilidad y transporte", del grupo 
"coordinación técnica HANDYNET-HELIOS" y del grupo "evaluación, 
grupo de diálogo HELIOS" 
(A 2500) 
52 
CAPÍTULO 3: ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
1. Objetivos y coherencia con la programación financiera 
El programa de acción HELIOS II cubre un periodo de 5 años (1992-1996). 
El importe total de 47,3 MECU de los cuales 46,3 MECU en las líneas B3-
4102 y B8-3502, corresponde a la programación financiera para este 
periodo. 
2. Justificación de la acción 
Los 30 millones de personas minusválidas (10% de la población) 
representan uno de los grupos sociales más desfavorecidos de la 
Comunidad. El contexto económico y el de un mundo laboral cada vez más 
competitivo a causa del gran mercado interior, así como la continua y 
rápida evolución técnica hacen necesaria una acción comunitaria duradera 
e intensa en favor de los minusválidos. 
3. Seguimiento y evaluación de la acción 
El Comité Consultivo y el Grupo de Enlace HELIOS compuesto por 
representantes gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y los 
interlocutores sociales se reunirán, en principio, tres veces al año para 
seguir y evaluar la marcha del programa HELIOS II. Se constituirá un 
grupo de trabajo "Evaluación". Al final del periodo del programa HELIOS 
II un organismo externo elaborará un informe de evaluación. 
4. Fomento de la sensibilización de la opinión pública mediante un programa 
de premios anuales para proyectos modelo en diferentes ámbitos y 
actividades específicas en colaboración con los medios de comunicación 
audiovisuales. Divulgación de la información a nivel nacional. 
5. Organicación de acciones de formación especializadas en la Comunidad 
destinadas a funcionarios nacionales y comunitarios, así como a los 
representantes de las organizaciones no gubernamentales y a las redes. 
1. Calendario de las acciones 
1) El año 1992 debe considerarse como el año clave para la puesta en 
práctica del programa HELIOS II. La organización de las actividades 
de las redes A.I.L.E. sobre la base de temas anuales, de ampliación 
del sistema HANDYNET y la intensificación de la cooperación con las 
ONG sobre la base de temas prioritarios anuales se iniciarán 
efectivamente en 1993. A partir de 1992 se organizarán acciones de 
formación especializadas para funcionarios, así como para 
representantes de las ONG y de las redes. 
2) Para el periodo 1993-1996: 
- Red A.I.L.E.: a partir de 1993 se aumentará el número de conferencias 
y seminarios anuales. También aumentará el número de visitas de 
estudio y de cursillos de formación. Creación de las redes externas: 
desde principios de 1993. 
53 
Extensión del sistema HANDYNET 
Creación del módulo empleo/formación: principios de 1993. 
Creación del módulo deporte (principios de 1992), creatividad y turismo: 
principios de 1993. 
Creación del módulo bibliografía investigación: principios de 1994. 
Creación del tesauro multilingue: principios de 1992. 
Estadísticas: desde principios de 1993. 
Cooperación con las ONG sobre la base de temas anuales. 
Desarrollo del procedimiento de concesión de subvenciones sobre la base 
de temas anuales prioritarios: a partir de 1993. 
Justificación de la acción: 
Los aproximadamente 30 millones de personas minusválidas (10% de la 
población) representan uno de los grupos sociales más desfavorecidos de 
la Comunidad. El contexto económico y el de un mundo laboral cada vez más 
competitivo a causa del gran mercado interior, así como la continua y 
rápida evolución técnica hacen necesaria una acción comunitaria duradera 
e intensa en favor de los minusválidos. 
Los indicadores de rendimiento son los siguientes: 
Las redes A.I.L.E.: 
Las actividades de las 4 redes A.I.L.E. consisten en el intercambio 
de información y de experiencia entre los proyectos modelo de 
carácter innovador y se organizan sobre la base de temas anuales 
prioritarios. El objetivo concreto consiste en que en el transcurso 
del programa cada A.I.L.E. pueda participar activamente en la 
preparación de las visitas de estudio, de los cursillos de formación, 
de los seminarios y de la conferencia anual relativos a un tema anual 
prioritario y que todas las A.I.L.E. puedan participar cada año como 
mínimo en una de las conferencias anuales. Además, está previsto 
invitar en el transcurso del programa al menos a cada participante de 
la red exterior a una actividad de las redes A.I.L.E. 
HANDYNET: 
El objetivo concreto que se quiere alcanzar es que en el transcurso 
del programa cada persona minusválida de la Comunidad o su 
organización puedan tener acceso al sistema HANDYNET para obtener 
información gratuita en una de las lenguas oficiales sobre todo tipo 
de ayudas técnicas disponibles en el mercado europeo. 
Además, está previsto crear una base de datos operativa accesible a 
los minusválidos sobre el empleo y la formación, el deporte, la 
creatividad y el turismo, así como una bibliografía de la 
investigación. 
54 
Cooperación con las ONG: Se ha puesto de manifiesto la conveniencia 
de aumentar el presupuesto asignado a la cooperación con las ONG 
europeas teniendo en cuenta el aumento considerable del número de 
actividades e iniciativas de carácter innovador a nivel comunitario 
en los diferentes ámbitos prioritarios del programa HELIOS. El 
objetivo concreto consiste en fomentar, sobre la base de temas 
anuales A.I.R., actividades de cooperación externa en cada sector 
importante de tipo de minusvalia o de problema de integración. 
Acciones de formación especializadas: el objetivo concreto que se 
quiere realizar es que cada año al menos dos funcionarios por Estado 
miembro y un representante por EURAS representativa pueda participar 
en una acción de formación especializada: un cursillo de formación de 
4 a 6 semanas en otro Estado miembro. 
Seguimiento y evaluación de la acción 
El Comité Consultivo y el Grupo de Enlace HELIOS compuesto por 
representantes gubernamentales, organizaciones no gubernamentales e 
interlocutores sociales se reunirán, en principio, tres veces al año para 
seguir y evaluar la marcha del programa HELIOS II. Además, un grupo de 
diálogo compuesto de representantes de organizaciones no gubernamentales 
se reunirá en principio dos veces al año. Se constituirá un grupo de 
trabajo "Evaluación". Al final del periodo del programa HELIOS II un 
organismo externo elaborará un informe de evaluación. 
El grupo de trabajo "Evaluación" será invitado a examinar anualmente la 
realización de los objetivos concretos y de los indicadores de 
rendimiento con arreglo a lo indicado en el apartado 2 "Justificación de 
la acción". 
B3-4102 ANEXO I 
Calendario previsto de compromisos y pagos: 
COMPROMI SOS 
1991 1992 PAGOS 
1993 1994 1995 1996 
1. Compromisos contraídos antes de 1991 a liquidar 
sobre créditos de pago nuevos 
2. Créditos de compromiso prorrogados (1) de 1990 
3. Créditos 1991 6.207 
4. Créditos 1992 6.695 
TOTAL 
5. Créditos 1993 7.059 
6. Créditos 1994 7.407 
7. Créditos 1995 7.777 
8. Créditos 1996 8.175 2.5 
3.507 
6.007 0.563 
2.4 
5.5 
8.463 0.2 
0.3 
1.0 
7.8 
6.3 0.137 
0.163 
6.9 
0.6 
6.0 7.359 
0.159 
1.0 
6.2 7.907 
0.407 
1.0 
6.5 
(1) reconstituidos, a liquidar sobre créditos de pagos nuevos 
B8-3502 CA 
B3-1000 1.693 
PA 
CA 
PA 
TOTAL 
B3-4102 
B8-3502 
B3-1000 Créditos compromisos 
Créditos pagos 1.837 
1.693 
0.135 
0.135 
8.035 
7.835 1.9 
1.837 
0.150 
0.150 
8.682 
10.45 2 
1.9 
0.175 
0.175 
9.134 
9.875 2.1 
2 
0.2 
0.2 
9.607 
9.1 2.2 
2.1 
0.225 
0.225 
10.102 
9.684 2.2 
0.25 
0.25 
10.625 
10.357 
ANEXO II 
EVOLUCIÓN DEL PROGRAMA HELIOS II Y DEL SISTEMA HANDYNET, 1992-1996 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 TOTAL 
(para información) 1992-1996 
I - Redes de Acciones Innovadoras 2 050 000 2 100 000 2 213 000 2 331 000 2 454 000 2 584 000 11 682 000 
de Integración Local y de 
Intercambios (A.I.L.E.) 
II - Fomento de la sensibilización 380 000 532 000 559 000 587 000 616 000 648 000 2 942 000 
de la opinión pública y divul­
gación de la información 
III - Sistema HANDYNET 1 850 000 1 900 000 1 995 000 2 095 000 2 200 000 2 310 000 10 500 000 
IV - Cooperación con las O.N.G. 3 520 000 3 150 000 3 317 000 3 491 000 . 3 674 000 3 866 000 17 498 000 ' 
sobre la base de acciones J£ 
temáticas Innovadoras de 
Readaptación (A.I.R.) • 
V - Medidas especiales de formación 400 000 420 000 441 000 463 000 488 000 2 212 000 
VI - Estudios y asistencia 235 000 600 000 630 000 662 000 695 000 729 000 3 316 000 
técnica 
8 035 000 8 682 000 9 134 000 9 607 000 10 102 000 10 625 000 48 150 000 
de los cuales: 
Capítulo B3 4102 B83502 7 500 000 8 532 000 8 959 000 9 407 000 9 877 000 10 375 000 47 150 000 
mini-presupuesto 
Capítulo B3 1000 135 000 150 000 175 000 200 000 225 000 250 000 1 000 000 
Capítulo B3 4102 nuevos Lander 400 000 
alemanes 
57 
FICHA DE IMPACTO PYUE 
TITULO DE LA PROPUESTA: 
El provecto del programa da acción comunitaria 
en favor de los minusválidos 
HELIOS II. 1992-1996 
Número de referencia del documento; W1196/91 
La prppuesta: 
1. El objetivo del programa de acción comunitaria HELIOS es el fomento de la 
integración en el ámbito de la educación, de la integración profesional y 
económica y de la vida autónoma de los minusválidos, en particular 
mediante las acciones siguientes: 
Coordinar, emprender y estimular actividades de intercambio de 
experiencias y de información a escala comunitaria. 
Proseguir, en el marco del sistema de información y de documentación 
informat izada HANDYNET, la recopilación, actualización, intercambio y 
difusión de la información recogida en los Estados miembros sobre las 
ayudas técnicas existentes para los minusválidos. 
El sistema HANDYNET se ampliará a los ámbitos de la formación, el empleo, 
el tur ismo y el ocio. 
Cooperación con las organizaciones no gubernamentales europeas (EUR-ONG). 
En cuanto al principio de subsidiar i edad, el programa HELIOS se limita a 
acciones de dimensión europea, en particular acciones de intercambio de 
experiencia y de información y el desarrollo de programas informáticos de 
recogida de información a nivel comunitario en las nueve lenguas de la 
Común i dad. 
Las repercusiones en las empresas 
2. ¿A quién afecta la propuesta? 
El programa HELIOS II no tendrá ningún efecto sobre las empresas de los 
diferentes sectores. No obstante, el sistema HANDYNET, que tiene como 
objetivo hacer más transparente el mercado europeo de las ayudas 
técnicas, influirá en el sector de las ayudas técnicas que actualmente se 
caracteriza en cada Estado miembro por una posición dominante de algunas 
empresas nacionales. 
El sector de las ayudas técnicas para personas minusválidas se compone 
sobre todo de empresas pequeñas y medianas. 
La mayoría de las empresas del sector de las ayudas técnicas se halla 
implantada en el norte de la Comunidad. 
3. Las empresas no deberán adoptar ninguna medida para conformarse a la 
propuesta. 
58 
4. ¿Cuáles son los posibles efectos económicos de la propuesta? 
El programa de acción tiene por objeto fomentar el empleo de los 
minusválidos mediante el desarrollo de una política global comunitaria 
basada en las mejores experiencias y prácticas en los Estados miembros en 
el ámbito de la integración económica, de la formación y readaptación 
profesional. 
No habrá efectos directos sobre las inversiones, la creación de nuevas 
empresas ni la competitividad de las empresas. 
5. La propuesta no contiene medidas especificas que tengan en cuenta a las 
pequeñas y medianas empresas. 
6. Consulta: 
Se ha consultado sobre la propuesta a los representantes gubernamentales, 
las organizaciones no gubernamentales de los minusválidos y los 
interlocutores sociales que Integran el Grupo de Enlace HELIOS. 
ISSN 0257-9545 
COM(91) 350 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
N° de catálogo : CB-CO-91-450-ES-C 
ISBN 92-77-76622-0 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L/-2985 Luxemburgo