El programa Erasmus+: en 2016, la Comisión ha destinado 200 millones EUR para proyectos de educación de base para promover las competencias sociales y cívicas; la no discriminación; la integración social; el pensamiento crítico y la alfabetización mediática, así como el entendimiento intercultural. En la actualidad hay más de 300 proyectos juveniles en el ámbito de la movilidad en la formación que se ocupan específicamente de los aspectos ligados a la Declaración de París , y más de 1 700 proyectos sobre cuestiones más amplias relacionadas con el diálogo intercultural, la inclusión social y la solidaridad.

Tras dos reuniones trilaterales, los colegisladores no han sido capaces de alcanzar un acuerdo sobre la revisión de la Directiva sobre armas de fuego. Estas negociaciones deben ser desbloqueadas para sacar las armas militares de las calles, incluidas las adaptadas para un uso semiautomático. Para la Comisión, está claro que debe quedar prohibido el uso oficial de las armas semiautomáticas derivadas de los fusiles de los tipos AK 47 Kalashnikov l y AR 15, ya que fueron diseñados para uso militar. El tamaño de la recámara en las armas de fuego cortas y largas debe limitarse a diez cartuchos; las armas tienen que estar sujetas a autorización y a rigurosos controles, y cualquier excepción ha de ser rigurosamente limitada y controlarse estrictamente. Los ciudadanos de la UE esperan progresos rápidos en este ámbito para garantizar su protección, por lo que debemos alcanzar un acuerdo sobre este acto legislativo clave antes de que finalice 2016. Paralelamente, la Comisión impulsará con bríos renovados la lucha contra el tráfico ilícito de armas de fuego, en particular en la Conferencia de Ministros de Justicia e Interior de la UE y los Balcanes Occidentales, que se celebrará los días 15 y 16 de diciembre.

En consonancia con la prioridad destacada por el presidente Juncker en el discurso del estado de la Unión de 2016 y tal como se explica en la Comunicación de la Comisión, de 14 de septiembre de 2016, relativa a la mejora de la seguridad en un mundo definido por la movilidad , la Comisión está llevando adelante otras importantes medidas para cerrar el territorio a los terroristas mediante propuestas de refuerzo de las fronteras. Ello incluye presentar hoy una propuesta de un Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (ETIAS) de la UE para permitir los controles previos de los nacionales de terceros países que no necesiten visado para viajar a la Unión, y tomar las medidas operativas necesarias tras la puesta en marcha de la Guardia Europea de Fronteras y Costas a fin de reforzar los controles en las fronteras exteriores. La Comisión también ha intensificado su trabajo en la lucha contra la radicalización al reforzar la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización a fin de impedir que las personas jóvenes y vulnerables caigan en las redes de la propaganda y los captadores terroristas. El informe de diciembre irá acompañado de las propuestas definitivas en el marco del plan de acción contra la financiación del terrorismo, a fin de impedir el acceso de los terroristas a los recursos financieros mediante propuestas sobre la penalización del blanqueo de capitales y la consolidación del reconocimiento mutuo de las órdenes de inmovilización y decomiso de activos, además de una propuesta para hacer frente al problema de los pagos en efectivo.

Un año después de los atentados de París, en los que se usaron armas de asalto militares reactivadas con efecto devastador, las negociaciones sobre la revisión de la Directiva sobre armas de fuego propuesta por la Comisión el 18 de noviembre de 2015 siguen estando en punto muerto debido a los intentos de rebajar el nivel de las propuestas. El trabajo debe ultimarse antes de finales de este mes si queremos honrar la memoria de las víctimas de París, además de dar respuesta a la expectativa legítima de nuestros ciudadanos en el sentido de que las armas militares no estén en manos privadas. También hay que concluir con urgencia las negociaciones sobre la Directiva relativa a la lucha contra el terrorismo al efecto de penalizar en toda la Unión el terrorismo y el apoyo al terrorismo, y sobre la modificación del Código de fronteras Schengen para ayudar a abordar el regreso de los combatientes terroristas mediante la introducción de controles sistemáticos de todas las personas que crucen las fronteras exteriores.

c) Mejorar la cooperación operativa transfronteriza con el apoyo de las agencias de la UE

Las agencias de la UE desempeñan un papel fundamental en la aplicación del programa de seguridad. La Comisión ha dado respuesta a su compromiso de reforzar Europol al proponer 20 nuevos puestos en el Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo a fin de aumentar su capacidad para dar respuesta veinticuatro horas al día durante los siete días de la semana a los Estados miembros en caso de atentado terrorista grave. Esta propuesta de ampliación se suma a los 35 puestos previstos a raíz del presupuesto rectificativo n.º 1/2016 de la UE adoptado por la autoridad presupuestaria el 13 de abril de 2016 .

Eurojust desempeña asimismo un papel importante en la lucha contra el terrorismo, en particular en lo referido a la situación actual en Irak y Siria y al creciente riesgo de regreso de los combatientes terroristas extranjeros. Eurojust ya asiste a los Estados miembros en investigaciones transfronterizas complejas y la Comisión anima a los Estados miembros a recurrir a Eurojust en los equipos conjuntos de investigación (ECI), a fin de reforzar la respuesta judicial al fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros. A este respecto, los Estados miembros han de adoptar las medidas necesarias para cumplir el plazo de transposición, el 22 de mayo de 2017, de la orden europea de investigación , a fin de facilitar y agilizar la recopilación y transferencia de pruebas.

III. REFORZAR NUESTRAS DEFENSAS Y NUESTRA RESILIENCIA

a) Mejorar el intercambio de información

Un intercambio de información eficaz y específico es una herramienta clave en la lucha contra el terrorismo. La Comisión promueve activamente la aplicación de la Directiva sobre el registro de nombres de pasajeros de la UE, velando por que dicha aplicación respete el plazo de mayo de 2018. La Directiva no solo obliga a todos los Estados miembros a recoger los datos de los pasajeros de las compañías aéreas, sino también a que sean capaces de tratar dichos datos para detectar patrones y anomalías. Desde el último informe de situación, la Comisión ha escrito a once Estados miembros que aún no han comenzado a trabajar en la aplicación del registro de nombres de pasajeros para ofrecerles más ayuda a este respecto. La Comisión presentará un plan de aplicación del objetivo de mejorar la legislación antes de finales de noviembre de 2016. En ese plan figurarán orientaciones a los Estados miembros mediante la identificación de hitos que permitan determinar elementos clave para la creación de un sistema de registro de nombres de pasajeros y el establecimiento de los diversos tipos de apoyo (jurídico, técnico y financiero) que ofrece la Comisión para ayudar y respaldar su aplicación oportuna y eficaz.

La lucha contra la delincuencia transfronteriza y el terrorismo requiere una cooperación eficaz entre las diferentes policías. En las regiones fronterizas, los centros de cooperación policial y aduanera (CCPA) reúnen a las autoridades policiales de distintos Estados miembros. Los cincuenta CCPA de toda Europa se reunieron en la sede de Europol en octubre de 2016 con el fin de determinar maneras de mejorar sus cometidos fundamentales, el intercambio de información y la cooperación con Europol y la Guardia Europea de Fronteras y Costas.

b) Reforzar los sistemas de información y colmar las lagunas informativas

En octubre de 2016, el Consejo Europeo declaró su apoyo a la propuesta de la Comisión de crear un Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (ETIAS) que permita avanzar en los controles de seguridad a los viajeros exentos de visado. El 16 de noviembre, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento para la creación de ETIAS, que será un sistema de despacho previo automatizado para detectar posibles riesgos en materia de seguridad o de inmigración antes de la llegada de los viajeros no sujetos a la obligación de visado a la frontera exterior de la UE. Si bien es cierto que actualmente la información de los titulares de visados se registra en el Sistema de Información de Visados (VIS), la única información sobre las personas no sujetas a la obligación de visado procede de su documento de viaje, en el momento de su llegada. En la actualidad, no se dispone de información sobre estas personas al entrar en la UE a través de las fronteras terrestres con anterioridad a su llegada a la frontera exterior de la Unión. También apoyará la política de liberalización de visados de la UE y reforzará la calidad de la gestión de las fronteras de Schengen.

Unas fronteras más sólidas respaldadas por sistemas de información conectados constituyen un instrumento crucial para detectar a los combatientes terroristas que regresen y a otros terroristas potenciales. Los atentados de París pusieron de relieve las deficiencias que entraña tener múltiples sistemas de información autónomos, que impiden a los agentes que trabajan sobre el terreno garantizar el control exhaustivo de un individuo en todas las bases de datos. La Comisión trabaja activamente para mejorar la interoperabilidad de los sistemas de información en materia de fronteras y seguridad a través de un proceso que puso en marcha a principios de este año . La Comisión está trabajando en la creación de la interfaz única de búsqueda, que será una herramienta clave y reportará auténticas ventajas para las autoridades policiales, de fronteras y de inmigración de los Estados miembros, además de crear un único portal técnico para los sistemas gestionados por la Agencia a efectos de la gestión operativa de sistemas informáticos de gran magnitud en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia (EU-LISA). Una interfaz única de búsqueda no sustituirá a las interfaces nacionales, sino que las complementará y estará a la disposición de todos los Estados miembros en consonancia con las actuales normas relativas al acceso y la utilización de los sistemas. La Comisión ha pedido al Grupo de expertos de alto nivel sobre sistemas de información e interoperabilidad que presente un informe provisional sobre sus conclusiones antes de acabar el año.

El 14 de octubre de 2016, la Comisión presentó un informe de evaluación de la aplicación del Sistema de Información de Visados (VIS) para analizar la manera en que se llevan a cabo los controles en las fronteras exteriores de la UE mediante la toma de impresiones dactilares y datos biométricos, así como la utilización del sistema por parte de las autoridades policiales en relación con la prevención, la detección y la investigación de delitos de terrorismo y otros delitos graves. El VIS sigue siendo uno de los sistemas más avanzados de su clase, con cerca de 23 millones de solicitudes de visado y 18,8 millones de impresiones dactilares registradas a finales de marzo de 2016. Sin embargo, solo uno de cada dos visados expedidos por los Estados miembros se controla actualmente consultando el VIS en las fronteras exteriores y la utilización de este sistema con fines policiales sigue siendo fragmentaria. La Comisión abordará estas dificultades en el uso del VIS con los Estados miembros interesados sobre la base de las mejores prácticas de los Estados miembros que ya lo utilizan plenamente.

c) Mejorar la seguridad en la frontera exterior

Un paso clave en el refuerzo de la seguridad de las fronteras exteriores de la UE ha sido la puesta en marcha, el 6 de octubre, de la Guardia Europea de Fronteras y Costas. Cada Estado miembro ha de contribuir ahora al contingente de reacción rápida, que es un cuerpo permanente de guardias de fronteras y otro personal competente a disposición de la Agencia. Esta podrá recurrir a este contingente a corto plazo para hacer frente a una situación de emergencia en las fronteras exteriores o iniciar una intervención fronteriza rápida. En consonancia con las conclusiones del Consejo Europeo de octubre , el personal y el equipo deberán desplegarse de manera que alcancen la plena capacidad de reacción rápida para finales de año. Como ejemplo concreto de cooperación con la Guardia Europea de Fronteras y Costas fuera de las fronteras de la UE, se acordó aumentar las capacidades operativas, preventivas y analíticas de las autoridades de terceros países, sobre todo en África, en materia de lucha contra las redes criminales del tráfico ilegal de migrantes y reforzar la confianza y la creación de redes entre los países clave.

El Consejo Europeo de octubre también abogó por la rápida adopción del Código de fronteras Schengen revisado propuesto por la Comisión, de forma que se realicen controles sistemáticos de todos los viajeros que crucen las fronteras exteriores de la UE para reforzar la seguridad. Habida cuenta de la importancia de estas revisiones para luchar contra el terrorismo y, en particular, para ayudar a detectar los combatientes extranjeros que regresen, ahora es necesario que los colegisladores alcancen rápidamente un acuerdo sobre las modificaciones antes de acabar el año

Durante el mes de diciembre, la Comisión presentará una primera serie de propuestas para mejorar las funcionalidades del Sistema de Información de Schengen (SIS), especialmente a efectos policiales. Para aumentar al máximo su eficacia, los guardias de fronteras deben controlar sistemáticamente, consultando el sistema, a todas las personas que crucen la frontera exterior. A la espera de un acuerdo sobre las modificaciones del Código de fronteras Schengen, los Estados miembros deben garantizar la plena aplicación de los indicadores comunes de riesgo en lo que se refiere a los combatientes terroristas extranjeros, junto con la orientación actualizada facilitada por la Guardia Europea de Fronteras y Costas.

El fraude en los documentos de viaje y de identidad constituye una creciente amenaza a la seguridad, tal como indicó el uso de identidades falsas por los autores de los atentados de París. La Comisión presentará en diciembre un plan de acción para mejorar los elementos de seguridad de los documentos de viaje.

El fortalecimiento de la seguridad en la frontera exterior se refiere no solo a los viajeros individuales, sino también a las mercancías, en cuyo caso las autoridades aduaneras se encuentran en primera línea. La reforma del Sistema de información anticipada sobre la carga (SIAC 2.0) pretende ampliar y modernizar el sistema para obtener, a través de un registro de la UE seguro, más información y de mejor calidad sobre los movimientos de mercancías entre comerciantes y comunicar esta información a todas las autoridades aduaneras. El objetivo es superar los problemas existentes (falta de datos exhaustivos desde el punto de vista cualitativo y cuantitativo; disponibilidad limitada para los Estados miembros interesados; capacidad limitada de recurso a los servicios de inteligencia). El Consejo prevé adoptar unas conclusiones sobre esta cuestión en diciembre de 2016.

d) Mejorar la seguridad de la UE mediante diálogos más allá de sus fronteras