DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

1. Antecedentes de la propuesta

El 22 de julio de 1998 la Comisión aprobó una propuesta de Directiva del Consejo [1] por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios [2].

[1] COM(1998) 480 final, 22.7.1998.

[2] Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991; DO L 237, 24.08.1991, p. 25.

La Comisión presentó dicha propuesta al Consejo el 29 de septiembre de 1998 [1998/0265 (COD)]. La finalidad de la propuesta es clarificar la separación de cuentas entre los servicios de gestión de la infraestructura y los de transporte, separar las cuentas de los servicios de transporte de pasajeros de las del transporte de mercancías y garantizar que la función reguladora que determina el acceso a la infraestructura ferroviaria la realizan organismos o empresas que no prestan servicios de transportes. La propuesta también clarifica el papel del Estado en la provisión de infraestructuras ferroviarias.

El Parlamento Europeo aprobó la propuesta en su sesión plenaria de 10 de marzo de 1999 e introdujo varias enmiendas. La entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el 1 de mayo de 1999 obligó al Parlamento a aprobar de nuevo su primera lectura. Finalmente el Parlamento Europeo aprobó la propuesta de la Comisión en su sesión plenaria del 15 de septiembre de 1999.

El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones adoptaron sus dictámenes el 26 de mayo de 1999 [3] y el 18 de noviembre de 1999 [4] respectivamente.

[3] DO C 209 de 22.7.1999, p. 22.

[4] DO C 57 de 29.2.2000, p. 40.

El 25 de noviembre de 1999 la Comisión adoptó una propuesta modificada tras la primera lectura del Parlamento Europeo.

En su sesión del 9 y 10 de diciembre de 1999 el Consejo alcanzó un acuerdo político sobre la propuesta con vistas a la adopción de una Posición Común.

En su sesión del 28 de marzo de 2000, el Consejo adoptó la Posición Común [5], que se presentó al Parlamento Europeo en su sesión plenaria del 13 de abril de 2000.

[5] DO C de , p.

En su sesión plenaria del 5 de julio de 2000, el Parlamento aprobó la Posición Común sujeta a diversas enmiendas.

2. Bases de las propuestas de la Comisión

Nota: La propuesta objeto de la presente Comunicación forma parte del llamado "paquete de infraestructuras" y consiste en una propuesta de Directiva del Consejo [6] que modifica la Directiva 91/440/ CEE sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios [7], objeto de la presente Comunicación, una Directiva del Consejo que modifica la Directiva 95/18/CE sobre concesión de licencias a empresas ferroviarias [8] y una propuesta de Directiva del Consejo relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad.

[6] COM(98) 480 final, 22.07.1998.

[7] Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991; DO L 237, 24.08.1991, p. 25.

[8] DO L 143 de 27.6.1995, p. 70.

Originalmente, la Comisión sólo se proponía aclarar la situación jurídica respecto a la separación de las actividades relativas a la gestión de infraestructuras y las relativas a las operaciones de transporte. No obstante, la Comisión presentó en 1995 una propuesta relativa a la apertura del mercado [9].

[9] Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios, COM (1995)337 final.

3. Modificaciones introducidas en el texto en relación con la Posición Común adoptada por el Consejo [10]

[10] La numeración y el orden de las enmiendas sigue las del documento A5-173/2000 (actas del PE de 5/7/2000, edición provisional).

3.1. Enmiendas rechazadas

3.1.1. Derechos de acceso y apertura del mercado Enmiendas 25 (considerando 5), 26 (considerando 13 bis, nuevo), 12 (apartado 11 del artículo 1, relativo al apartado 3 del artículo 10), 15 (apartado 11 del artículo 1 relativo al apartado 6 ter del artículo 10, nuevo) y 16 (apartado 11 del artículo 1) relativo al apartado 6 quater del artículo 10, nuevo).

La Comisión siempre ha intentado dejar claro que una de las metas finales de su política de transporte es concluir el mercado interior, incluido el sector ferroviario. La Comisión reconoce la importancia fundamental de los servicios de transporte ofrecidos para determinar si la cooperación entre empresas ferroviarias es necesaria para prestar un servicio apropiado a los clientes o si la competencia entre empresas ferroviarias ayuda a prestar servicios más orientados hacia las necesidades del cliente.

La Comisión opina que la solución intermedia encontrada en el Consejo mediante la definición de la Red Transeuropea de Transporte de Mercancías por Ferrocarril (TERFN) con su multitud de elementos (puertos, mapas, líneas de alimentación y desviación, etc.) representa un importante paso adelante. También es consciente del esfuerzo político que algunos Estados miembros han dedicado a ello.

La Comisión acoge con satisfacción que el Parlamento Europeo comparta la opinión de la Comisión en lo relativo al objetivo final. Sin embargo, la Comisión desea afianzar la solución intermedia hallada por el Consejo. Por lo tanto, considera apropiado abrir el mercado mediante la TERFN.

Así pues, la Comisión rechaza las enmiendas en cuestión.

3.1.2. Exenciones para diversos Estados miembros Enmiendas 4 (considerando 13) y 18 (apartado 17 del artículo 1, relativo al artículo 14 bis)

La Comisión está de acuerdo con el Parlamento Europeo en que el principio "una ley para todos" debe aplicarse lo más ampliamente posible, pero opina que las excepciones propuestas son equilibradas y proporcionadas. La Comisión desea subrayar que las excepciones son por un periodo limitado.

Así pues, la Comisión rechaza las enmiendas en cuestión.

3.1.3. Supervisión del cumplimiento de las obligaciones de servicio público Enmienda 19 (cuarto guión del anexo II, nuevo)

La Comisión considera que debe evitarse la combinación de la supervisión del cumplimiento de las obligaciones de servicio público y del objetivo principal de la Directiva 91/440/ CEE, que es revitalizar los ferrocarriles de la Comunidad, y, por lo tanto, rechaza la enmienda 19.

3.2. Enmiendas aceptadas

La Comisión acepta las enmiendas 3 (considerando 10), 9 (apartado 7 del artículo 1, relativo al apartado 5 del artículo 6 ), 11 (apartado 8 del artículo 1, relativo al apartado 5 del artículo 7), 13 (apartado 11 del artículo 1, relativo al primer párrafo del apartado 4 del artículo 10), 14 (apartado 11 del artículo 1, relativo al nuevo apartado 6 bis del artículo 10), 17 (apartado 13 del artículo 1, relativo a la letra a de la sección V, y acoge con particular satisfacción la enmienda 8 (apartado 7 del artículo 1, relativo al apartado 4 del artículo 6).

4. Conclusión

En consecuencia, la Comisión modifica su propuesta con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE.