N°C19/106 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
DictamensobrelapropuestadeDecisióndelConsejorelativaalafinanciacióncomplementa­
riadelTercerProgramaMarcodeactividadescomunitariasdeinvestigaciónydesarrollo
tecnológico (1990a1994)(*)
(93/C19/27)
El18deagostode1992,deconformidadconelapartado1delarticulo130QdelTratado
constitutivodelaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComité
EconómicoySocialsobrelapropuestamencionadaarriba.
EnvistadelplazofijadoporelConsejo,elComitéEconómicoySocialdecidiónombraral
Sr.Roseingraveponentegeneral,encargadodeprepararlostrabajosenesteasunto.
Ensu301°pleno(sesióndel25denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.ElTercerProgramaMarcodeactividadescomu­
nitariasdeinvestigación ydesarrollotecnológico
(I+DT),queabarcaelperíodo1990-1994,seaprobó
porDecisióndelConsejoconfecha23deabrilde
1990(2).ElComitésehabíapronunciadosobreesta
propuestael15denoviembrede1989(3).
1.2.Deconformidad conelartículo130IdelTra­
tadoCEE,elprogramamarcoincluyeelconjuntode
lasaccionesrealizadasporlaComunidad,comocom­
plementodelasaccionesemprendidasporlosEstados
miembros,convistasalaconsecucióndelosobjetivos
quelehanasignadoenmateriadeinvestigación y
desarrollotecnológico,objetivosqueseenumeranenel
artículo130FdelmismoTratado.
1.3.Elprogramamarcofijarálosobjetivoscientífi­
cosytécnicosquedebenconseguirseduranteelperíodo
abarcado,«determinarásusrespectivasprioridades,
indicarálasgrandeslíneasdelasaccionesprevistas,
fijaráelimportequeseconsiderenecesarioylasmodali­
dadesdelaparticipaciónfinancieradelaComunidad
enelconjuntodelprograma,asícomoelrepartode
dichoimporteentrelasdiferentesaccionesprevistas»
(apartado1delartículo130IdelTratadoCEE).
1.4.ElTercerProgramaMarcoprevélarealización
deseisaccionescomunitariasdeinvestigación ydesa­
rrollotecnológico,queseespecificanydetallanenlos
anexosIyIIdelaDecisióndelConsejo.Dentrode
estasaccionessedesarrollarán 15programasespecí­
ficos.
1.5.Estosprogramasespecíficosconstituyenlaprin­
cipalformadeaplicacióndelprogramamarco.De
conformidadconelartículo130KdelTratado,cada
programaespecífico«precisarálasmodalidadesdesu
aplicación,fijarásuduraciónypreverálosmediosque
seestimennecesarios».1.6.Cabeañadiraestasseisaccionesunaacción
centralizadarelativaaladifusiónyexplotacióndelos
conocimientos obtenidosapartirdelosprogramas
específicosdeinvestigaciónydesarrollodelaComuni­
dad,quefueobjetodeunaDecisióndelConsejocon
fecha29deabrilde1992(4).
1.7.LaDecisióndelConsejodel23deabrilde1990
fijabaen5700millonesdeecuselimporteconsiderado
necesarioparalaparticipaciónfinancieradelaComuni­
dadenlarealizacióndelTercerProgramaMarco,de
losque2500millonesdeecussedestinabanalosaños
1990a1992y3200millonesdeecusalosaños1993y
1994.Deconformidadconelpárrafo4delartículo1
delaDecisióndelConsejo,estaúltimacantidadse
destinaráalafinanciacióndelasaccionesemprendidas
duranteelperíodo1990-1992.
1.8.Cuandoaprobóunnuevoprogramamarcopara
elperíodo1990-1994,realizadosobrelabasedel
SegundoProgramaMarco1987-1991,elConsejointro­
dujoelprincipiodelaprogramación «encadenada »de
laaccióncomunitariadeI+DTqueelComitéhabía
aprobadoensuDictamen.
1.8.1.Deestaformasegarantizabanlacontinuidad
necesariaparalarealizacióndelostrabajosdeinvesti­
gaciónylaposibilidaddereorientarlasprioridadesen
lamateria,alaluzdelaexperienciaydelaevolución
delasnecesidades .
1.9.Conarregloaesteprincipio,seprogramóuna
disminucióndelafinanciacióndelTercerPrograma
Marcopara1993-1994,dadoquesepreveíalaaproba­
ciónyaplicacióndeunCuartoProgramaMarcopara
elperíodo1993-1997.
2.JustificacióndelaPropuestaporpartedelaComi­
sión
2.1.Noobstante,variosfactores,entreloscualescabe
mencionarlaausenciadeunnuevomarcofinanciero
comunitarioparaelperíodo1993-1994,laescasaagili­
daddelprocesodetomadedecisionesenmateriade
(»)DOn°C225de1.9.1992,p.9.
(2)DOn°C117de8.51990,p.28.
(3)DOn°C56de7.3.1990,p.34. (4)DOn°L141de23.5.1992,p.1.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/107
investigación ylaincertidumbrerelativaalprocesode
adopcióndelCuartoProgramaMarco,hancontribuido
amodificarestasprevisiones .—señalolanecesidaddereflejarenlamedida
deloposibleelactualequilibrioproporcional
entreactividadesestablecidoenelprograma
marco,yconvinoenqueeranecesariotrabajar
másantesdelConsejodediciembreparadeter­
minarlosprogramasdevalorespecialque
afrontanproblemasespecíficosdefinancia­
ción.»2.2.EnsuComunicación titulada«Lainvestigación
despuésdeMaastricht :unbalance,unaestrategia»
(doc.SEC(92)682finalde9deabrilde1992),la
Comisiónanalizayponederelievelosriesgosque
conllevaunareduccióndelosrecursosdisponiblespara
lafinanciación delasaccionescomunitarias deI+DT
en1993y1994y,porende,unadiscontinuidad enel
esfuerzodeinvestigación .(VeaseComunicadodePrensa9036/92—Press
173)
2.3.Basándoseenelexamendelestadodeaplicación
delTercerProgramaMarcoyenunaevaluaciónde
todoslosprogramasespecíficosemprendidosenel
marcodelSegundoProgramaMarco1987-1991,la
Comisiónhapropuestounincrementodeladotación
financieratotaldelTercerProgramaMarco,acompa­
ñadadeunaredistribucióndelosrecursoscomplemen­
tariosenlosdiversosprogramasespecíficos.
2.4.Ensureunióndel29deabrilde1992,elConsejo
deMinistrosdeInvestigación ,teniendoencuentaesta
Comunicación ,«invitóalaComisiónapresentaral
Consejo,loantesposible,suspropuestasreferentesal
CuartoProgramaMarco,teniendoencuentalaevalua­
cióndelSegundoProgramaMarcoylanecesidadde
asegurarlacontinuidaddelasactividadesdeinvestiga­
ción,alaluzdelosdebatesdelConsejo».3.Consideraciones generales
3.1.ElComitéhamanifestado envariasocasiones
supreocupaciónporelconsiderablelapsodetiempo
queseempleaenaprobaryaplicarefectivamente el
programamarco,yhadestacadoelriesgodedisconti­
nuidadenlaaplicacióndelosprogramasespecíficosde
I+DT,quepodríamenoscabarelesfuerzocomunitario
globaldeinvestigación .Asimismohasubrayadoquela
certidumbreylacontinuidadsonaesterespectovitales
sisequierehaceravanzarlainvestigación .
3.2.EnsuDictamensobrelapropuestadeDecisión
delConsejorelativaalaadaptacióndelSegundoPro­
gramaMarcodeactividadescomunitariasdeinvestiga­
ciónydesarrollotecnológico,de3dejuliode1991(!),
elComitéconsiderabaquenoeraposibledescartarla
repeticiónenelfuturodeunasituacióncomolaquela
propuestaqueleocupabapretendíaentoncesresolver
—esdecir,losretrasosenlaaprobacióndelosprogra­
masespecíficosderivadosdelTercerProgramaMarco
ylainsuficientefinanciacióndelSegundoPrograma
Marco(1987-1991)—amenosquesetomaranmedidas
adecuadasparaasignarlosfondosestimadosnecesarios
cadaañoparalaaplicacióndelosprogramasespecí­
ficos.
3.3.ElretrasoenlaaprobacióndelTercerPrograma
Marcoydelosprogramasespecíficoshasidounfactor
principalenlacreacióndeunasituaciónenlaquese
plantea,segúnsehaexplicado,lanecesidaddeuna
financiacióncomplementaria .ElTercerPrograma
Marconoseaprobóhastaabrilde1990,ylosprogra­
masespecíficosseaprobarondespuéspocoapoco;el
relativoalámbitodelcapitalhumanoylamovilidad
fueaprobadoenunafechatantardíacomomarzode
1992.
3.4.Desgraciadamente esprobablequeelnuevopro­
cesolegislativoenelámbitodeI+DTestablecidopor
elTratadodelaUniónEuropea,cuandoentreenvigor,
produciráretrasossimilaresenlaaprobaciónyaplica­
cióndelCuartoProgramaMarco.
3.5.ElComitéconfiabaenquelaadopcióndelcon­
ceptodelaprogramación «encadenada »contribuiríaa2.5.Alaplicarporprimeravezlodispuestoenel
apartado2delartículo130IdelTratado,queestablece
que«elprogramamarcopodráseradapitadoocomple­
tadoenfuncióndelaevolucióndelassituaciones»,la
Comisiónproponeenunartículoúnicoaumentarla
dotaciónfinancieradelTercerProgramaMarcode
1600millonesdeecusydesglosaresteimporteentre
lasdiferentesaccionesdeinvestigación ,talcomose
indicaenelAnexodelaPropuesta.
2.6.Ensureunióndel12deoctubrede1992,el
ConsejodeInvestigación
«—convino(...)enque,enprincipio,podríaser
convenienteunafinanciacióncomplementaria
paraelTercerProgramaMarcoconelfinde
garantizarlacontinuidaddelasactividades
comunitariasdeI+DT,acondicióndequese
precisenlasperspectivasfinancieraspara1993­
1997,
—destacólaimportanciademantenerlaconti­
nuidadenelmarcodelosobjetivosestableci­
dosparaelTercerProgramaMarcoysus
programasespecíficos, HDOn°C269de14.10.1991,p.24.

N°C19/108 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
darunacontinuidadesencialaltrabajoyareducirel
tiemponecesarioparaaprobaryaplicarlosprogramas
específicosdeinvestigación .
3.6.Observaconpesarqueesteconceptosehadesa­
rrolladocongranlentitud,aunquemuestrasusatisfac­
ciónporlaafirmacióndelaComisióndequehatenido
«importantesventajas».ElComitéesperaconinterés
queseleinformesobredichasimportantesventajas.
3.7.ElComitédestacaquelanecesidaddelafinan­
ciacióncomplementaria ahorapropuestasedebetam­
biénenbuenamedidaaladecisióntomadaporel
Consejo,alaprobarelTercerProgramaMarco,defijar
laasignaciónglobalen5700millonesdeecus,enlugar
delos7700millonespropuestosporlaComisión.El
Comitéapoyóestapropuesta.4.2.3.1.Los45millonesdéecusporañoquesegún
laComisiónpodríanañadirseenelcontextodelas
«actividadesdepromoción,complementarias yde
seguimiento »(APAS),yque,segúnseconsidera,crean
otrasposibilidadesdeactuaciónenesteámbitodeinves­
tigación,esposibleque,debidoasustérminosderefe­
rencia,nosatisfagancompletamente lasnecesidades .
4.2.3.2.ElComitérecomiendaqueseestudielaposi­
bilidaddeasignarunafinanciacióncomplementaria que
podríaserproporcionalmente muyreducida,peroque
puederesultarvitalparamantenerelimpulsoyla
continuidaddeunprogramaendesarrollo,quedeotro
modopodríaverseseriamenteafectadoporunaescasez
derecursosantesdequeseapruebeyapliqueelCuarto
ProgramaMarco.
4.2.3.3.Elimpactodeestaescaseztendríaconse­
cuenciasespecialmentegravesparaloscientíficosdelos
paísesendesarrollo.
4.2.4.Sehaceunarecomendación similarconres­
pectoalprogramadecienciaytecnologíamarinas,
paraelquelaComisiónnoprevéningúnaumentode
financiación .Estonoescoherenteconlaafirmaciónde
laComisióndeque«sólofueposiblefinanciarel37%
delaspropuestasbuenasyexcelentes»(apartado19
delaexposicióndemotivos)traslasdosanteriores
convocatorias depropuestas.
4.2.5.Lafinanciacióncomplementaria proporcio­
nalmenteelevadapropuestaparalasactividadesde
investigaciónénelámbitodelaenergía,yespecialmente
paraelprogramadeenergíasnonucleares,escoherente
conlasopinionesexpresadasporelComitéenvarios
dictámenes .
4.2.6.ElComitéconsideratambiénaceptableel
aumentopropuestoparaelprogramademedio
ambiente.4.RespuestaalaPropuestadelaComisión
4.1.ElComitéapruebaelrefuerzodelasactividades
deinvestigación ydesarrollotecnológicoemprendidas
conformealTercerProgramaMarcoyrecomiendaque
elConsejoapruebelapropuestadelaComisiónrelativa
aunafinanciacióncomplementaria .
4.2.Estaaprobaciónescoherenteconlasopiniones
expresadasporelComité,principalmente ensuDicta­
mensobrelapropuestadelaComisiónrelativaal
TercerProgramaMarco(véasenota3,p.106),pero
estácondicionadaporlasobservacionesqueseañaden
acontinuaciónconrespectoalaelecciónporpartede
laComisióndeaumentarlosrecursosasignadosalos
programasespecíficosdeformamodular,enlugarde
lineal,paralograrlosobjetivosaceptadosdecadapro­
gramaconcreto(véaseanexoIalproyectodedictamen).
4.2.1.ElComitéaceptalarazóndadaparanoasig­
narunafinanciacióncomplementaria alosprogramas
específicossobre1)Medidasypruebas,y2)Capital
humanoymovilidad,asaber,elhechodequesu
aplicaciónacabadeiniciarse.
4.2.2.ElComitéaceptaasimismoquenosepro­
pongafinanciacióncomplementaria paraelprograma
específicodeinvestigaciónbiomédicaydesalud,dado
queelprocesodeselección,traslaprimeraconvocatoria
depropuestaslanzadaenoctubrede1991,nohatermi­
nadotodavía.5.Observaciones adicionales
5.1.AlpresentarsuspropuestaslaComisiónafirma
quetieneencuentanosólolosprogresosrealizadosen
laaplicacióndelasdiversasactividadesdeinvestiga­
ción,sinotambiénunaseriededirectricesestratégicas
queconstituiránlabasedesuacciónfuturaenel
ámbitodelaI+DT.Estasdirectricesestratégicasque
configuraránlapropuestadelaComisióndeunCuarto
ProgramaMarco,paraelperíodo1994-1998,quepre­
tendepresentaracomienzosde1993.
5.2.LaComisiónparecedarasuComunicación «La
investigacióndespuésdeMaastricht :unbalance,una
estrategia»,mencionadaenelpunto2.2.supra,elcarác­
terdepolíticacomunitariaaceptada,loqueajuiciodel
Comitéresultaprematuro.
5.3.ElComitéhacehincapiéenquelapresentepro­
puestanodeberíaproducircambiossustancialesenel4.2.3.Elprogramaespecificodecienciasytecnolo­
gíasdelosseresvivosparalospaísesendesarrollo
pareceencontrarseenunafaseinicial,perolaComisión
prevéalguna«dificultad»debidoalimportanteincre­
mentodepropuestasprocedentesdecientíficosdelos
paísesendesarrollo.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/109
equilibrioentrelasdiversaslíneasdeaccióncubiertas
porelTercerProgramaMarco,segúnfueaprobado
porelComité.
5.3.1.Porconsiguiente,elComitéapruebalaconclu­
siónalcanzadaporelConsejodeinvestigaciónensu
reunióndel12deoctubrede1992,enelsentidode
instar«alaPresidenciaabuscarunacuerdosobreun
repartoquerespetedemodomásestrictoesteequili­brio,teniendoencuentaalmismotiempolasareascon
necesidadesespeciales.»(VéaseComunicadodeprensa
9036/92—Press173)
5.4.Asimismo,elapoyodelComitéalapropuesta
delaComisiónrelativaalafinanciacióncomplementa­
rianodebeinterpretarsecomounaaprobacióndelas
directricesoelcontenidodelpróximoprogramamarco,
queelComiténohaexaminadotodavía.
HechoenBruselas,el25denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN

N°C19/110 DiarioOficialdélasComunidadesEuropeas 25.1.93
ANEXO1
aldictamendelComitéEconómicoySocial
ProgramaMarcodeactividadescomunitariasdeinvestigaciónydesarrollotecnológico (1990-1994)
Desglosedelascantidadesconsideradasnecesariasentrelasdiversasactividadesprevistas
(enmillonesdeecus)
1 2 Total 3
I.TECNOLOGÍAS DEDIFUSIÓN
1.Tecnologíasdelainformación y
comunicaciones 2221 625 2846 28
—Tecnologíasdelainformación 1352 430 1782 32
—Telecomunicaciones 489 77 566 16
—Desarrollodesistemastelemáticos
deinterésgeneral 380 118 498 31
2.Tecnologíasindustrialesydelos
materiales 888 281 1169 32
—Tecnologíasindustrialesydelos
materiales 748 281 1029 38
—Medidasypruebas 140 0 140 0
II.GESTIÓNDELOSRECURSOSNATU­
RALES
3.Medioambiente 518 136 654 26
—Medioambiente 414 136 550 33
—Cienciaytecnologíamarinas 104 0 104 0
4.Cienciasytecnologíasdelosseres
vivos 741 148 889 20
—Biotecnología 164 55 219 33
—Investigaciónagrariayagroindus­
tria1t1) 333 93 426 30
—Investigaciónbiomédicaysalud 133 0 133 0
—Cienciasytecnologíasdelosseres
vivosparalospaísesendesarrollo 111 0 111 0
5.Energía
814 410 1224 50
—Energíasnonucleares 157 180 337 115
—Seguridaddelafisiónnuclear 199 60 259 30
—Fusióntermonuclear controlada 458 170 628 37
III.GESTIÓNDELOSRECURSOSINTE­
LECTUALES
6.Capitalhumanoymovilidaddelos
investigadores 518 0 518 0
—Capitalhumanoymovilidad
Total 5700 1600 7300 28
(')Decisión90/221/Euratom,CEEde23deabrilde1990—DOn°L117de18demayode1990,página28.
(2)Financiacióncomplementaria propuesta
(5)Aumentoen%

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/111
ANEXOII
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Lasiguienteenmienda,queobtuvomásdeunacuartapartedelosvotosemitidos,fuerechazadaenel
transcursodeldebate:
Página7
Añádaseelpuntosiguiente:
4.2.7.ElComitéEconómicoySocialpidealaComisiónunrepartomáslinealymenosselectivodelas
ayudasfinancieras,acompañadodeunmargendedivergenciadelordendel15%enrelaciónconlaasignación
linealmediaideal,exceptoenloscasosenqueunaactividadrealizadadentrodelmarcodeltercerprograma
hayacomenzadotanrecientementequeelgastohayasidomínimo,esdecir«Medidasypruebas»y«Capital
humanoymovilidad».
Exposicióndemotivos
ProponemosestaenmiendaporqueelrepartopropuestoporlaComisiónesmuyselectivo,locualdarálugar
aproblemasjurídicosduranteelprocedimiento deaprobacióndeloscréditosencuestión,especialmente si
nohayunanimidadentrelosEstadosmiembros.
Resultadode¡avotación
Votosafavor:26,votosencontra:19,abstenciones :8.
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalaproteccióndelos
consumidoresenmateriadecontratosnegociadosadistancia(*)
(93/C19/28)
El10dejuniode1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndemedioambiente,sanidadyconsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel4denoviembrede1992(ponente:Sr.Bonvicini).
Ensu301°pleno(sesióndel24denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporampliamayoríaycincoabstencioneselsiguientedictamen.
cionesprofesionalesconelfindequeadoptencódigos
deconductaquecompletenlasnormasmínimasen
puntosespecíficos.1.Antecedentes
1.1.LaPropuestadeDirectivaexaminadaseinscribe
enelcontextodelapolíticadeproteccióndelosconsu­
midoresyeselresultadodeunlargoprocesodeconsulta
conlasasociacionesdeconsumidores ylasorganizacio­
nesprofesionalesdelsector(ComitéConsultivodelos
Consumidores yComitédeComercioyDistribución).
1.2.Comoresultadodedichosdebates,laComisión
presentaunadirectivamarcoenlamateriaporlaque
seestablecenlasnormasmínimasdeprotección,acom­
pañadadeunarecomendación (2)dirigidaalasasocia­1.3.Setratadeunavíaintermediaquedauncarácter
voluntarioalaregulacióndepuntosdelicados(incita­
ciónalaadquisiciónyproteccióndelaintimidaddel
consumidor,sistemasytécnicasdepublicidad,garantía
económica,derechoderescisiónyreembolsodelos
posiblesanticipos),garantizando ,noobstante,un
marcoreglamentariodereferenciaparalaprotección
delosconsumidores .i1)DOn°C156de23.61992,p.14.
(2)DOn°L156de10.6.1992.