La Comisión actúa aquí en un contexto político, jurídico y diplomático singular. Deben utilizarse instrumentos ad hoc para aplicar el programa ajustándose a los principios de buena gestión financiera. En circunstancias normales, en los programas de ayuda financiados por la UE, un convenio firmado con el Gobierno del país beneficiario establece el marco jurídico para la ayuda al desarrollo. En el caso de la ayuda a la comunidad turcochipriota no cabe firmar ningún convenio de este tipo, por lo que la gestión y la reducción del riesgo inherente es parte de la responsabilidad de la Comisión, y las medidas adoptadas incluyen un seguimiento exhaustivo de los contratos y el apoyo a los beneficiarios, la revisión de las condiciones de pago y un enfoque prudente en el uso de las garantías bancarias. La asistencia incluye un considerable importe en forma de subvenciones, por lo que se precisa una gestión intensiva en recursos.

El programa se aplica en zonas de la República de Chipre en las que el Gobierno de este país no ejerce un control efectivo y donde la aplicación del acervo de la UE está suspendida temporalmente con arreglo al Protocolo n.º 10 del Tratado de Adhesión. La asistencia se lleva a cabo principalmente a través de una gestión directa por parte de la Comisión Europea, pero el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y el British Council gestionan algunos proyectos indirectamente.

Además, el acuerdo de delegación celebrado con el BERD para otorgar a las compañías turcochipriotas acceso a fondos de crédito y prestar apoyo para el desarrollo de capacidades a los consultores empresariales locales se ha ampliado con un importe adicional de 0,8 millones EUR. También se presta apoyo directo a las empresas a través de subvenciones. Todas las demás subvenciones adjudicadas directamente a empresas en el marco del programa de subvenciones «SME Development: modernising products and services» (Desarrollo de las pymes: modernización de productos y servicios) finalizaron en 2017. En total, se han ejecutado con éxito 36 proyectos en el marco de este programa.

Se licitó por segunda vez la creación de un sistema de recogida, transporte y tratamiento centralizado de los subproductos animales, que son los más peligrosos para la salud humana y animal, pero no se recibieron ofertas válidas. Tras realizar una optimización del expediente de licitación, el proyecto se volverá a licitar a principios de 2018.

En el ámbito del desarrollo rural, se prestó asistencia técnica para el desarrollo de los servicios de asesoramiento a las explotaciones agrícolas, incluida la formación de los asesores locales. De los 39 proyectos adjudicados en 2013 en el marco del 3.er programa de subvenciones para el desarrollo rural, otros seis se completaron con éxito en 2017.

En 2017, el proyecto de asistencia técnica para apoyar la preparación y ejecución de la erradicación de las enfermedades animales (iniciado a mediados de 2015) siguió contribuyendo al desarrollo de capacidades de los servicios veterinarios para planificar y poner en práctica los programas de vigilancia y erradicación de las enfermedades animales y reforzar el sistema de identificación y registro de animales. La ayuda también contribuyó a la mejora continua del rendimiento y la calidad de los resultados del laboratorio veterinario. En 2016/17, se realizaron las primeras pruebas a gran escala de animales para determinar el grado de prioridad de las enfermedades animales (como la brucelosis y la tuberculosis) en la parte norte de Chipre. El propósito y los beneficios a largo plazo de la eliminación de importantes enfermedades en animales productores de alimentos se han difundido ampliamente a los agricultores locales. Con ello se logró una mayor concienciación de los agricultores y se garantizó su apoyo a la eliminación de importantes enfermedades animales en la zona.

En el marco de un proyecto de desarrollo de la capacidad en materia de metrología en la comunidad turcochipriota, se impartió formación sobre técnicas analíticas relativas a los requisitos de la UE en cuanto a normas de seguridad alimentaria.

Se ha reforzado aún más la capacidad de la comunidad turcochipriota para implementar programas de sanidad animal y seguridad alimentaria mediante la adjudicación de cuatro contratos de suministro, por un total de 0,5 millones EUR, para proporcionar equipo y material fungible para laboratorios veterinarios y de seguridad alimentaria.

Se otorgaron cinco contratos de subvención por un importe de 3 millones EUR en el marco de la 4.ª convocatoria de propuestas de proyectos de desarrollo comunitario. Cuatro proyectos se centran en la mejora de la eficiencia y la calidad de los servicios comunitarios locales, como la gestión de residuos y la protección del medio ambiente. Un proyecto tiene como objetivo crear un centro de asistencia a las víctimas de la violencia doméstica.

En el sector de la educación, durante 2017 prosiguió la ejecución de las quince subvenciones concedidas en 2016 con cargo a los 1,5 millones EUR del programa Innovation and Change in Education VI (Innovación y cambio en la educación VI). De los quince proyectos, nueve están siendo puestos en práctica por colegios y los seis restantes por organizaciones de aprendizaje permanente. Los proyectos se centran fundamentalmente en el refuerzo de las capacidades de enseñanza y aprendizaje en las escuelas mediante la introducción de programas extraescolares y de habilidades sociales, así como la creación de laboratorios científicos y un invernadero para la agricultura ecológica. Por otro lado, los proyectos de aprendizaje permanente se centran en mejorar las capacidades profesionales de arquitectos e ingenieros e introducir cursos de espíritu empresarial y formación continua para mejorar la empleabilidad de los jóvenes.

Un nuevo programa de subvenciones por valor de 1,5 millones EUR, el Innovation and Change in Education VII (Innovación y cambio en la educación VII), iniciado en la primera mitad de 2016, abarca los mismos objetivos que los de las anteriores convocatorias de propuestas. La evaluación de las propuestas de proyecto está en curso.

El segundo proyecto de asistencia técnica para la formación y educación profesional y el mercado de trabajo (VETLAM II, por sus siglas en inglés), puesto en marcha en noviembre de 2015, ha proseguido sus actividades. Durante 2017, la asistencia técnica se centró principalmente en la revisión y actualización del marco de cualificaciones, el desarrollo de la estrategia en materia de centros de formación profesional, el desarrollo de políticas activas de empleo para los tres grupos desfavorecidos seleccionados (los jóvenes, las mujeres y las personas con discapacidad) y el refuerzo de la capacidad de los servicios de empleo. También se han desarrollado los procedimientos de evaluación para el aprendizaje basado en el trabajo y los programas de aprendizaje, así como un grupo local de asesores. Se espera que el proyecto finalice en noviembre de 2018.

Partiendo de los resultados de la labor analítica previa, la segunda fase del programa de seguimiento económico llevado a cabo por el Banco Mundial aportó un análisis más detallado y asistencia técnica en ámbitos importantes. El programa se centró en el análisis fiscal, la sostenibilidad presupuestaria de los órganos de la Administración Pública, los efectos económicos y relacionados con el comercio de la reunificación, el desarrollo del sector privado, la inclusión social y el seguimiento macroeconómico. En consonancia con las prioridades políticas establecidas en el marco del programa de ayuda, en 2017 se acordó una dotación adicional de 4,8 millones EUR para la continuación de la participación del Banco Mundial a fin de desarrollar el trabajo de análisis y asesoramiento realizado hasta el momento y seguir prestando asesoramiento y apoyo específico a la comunidad turcochipriota hasta diciembre de 2020.

4.2.3.Objetivo 3: Fomento de la reconciliación, medidas de refuerzo de la confianza y apoyo a la sociedad civil

El Comité de Personas Desaparecidas (CMP, por sus siglas en inglés), respaldado por el programa de ayuda en régimen de gestión indirecta con el PNUD, prosiguió su trabajo de campo y de laboratorio. A final de 2017, de un total de 2 002 personas desaparecidas, el CMP había exhumado 1194 restos mortales, de los que 831 se identificaron genéticamente y se devolvieron a sus familias.

En diciembre de 2017, el acuerdo de delegación celebrado con el PNUD se amplió con el fin de proporcionar financiación para las actividades del CMP en 2018, por un importe de 2,6 millones EUR. En conjunto, en el período 2006-2018 la UE ha contribuido con un total de 22 millones EUR, lo que representa el 80 % de la financiación global del CMP.

Con el paso del tiempo, es cada vez más difícil obtener información precisa para determinar la ubicación de las fosas. Este es un aspecto crucial al que debe hacerse frente ahora con esfuerzos renovados de investigación de archivos civiles y militares, así como con un mayor uso de herramientas informáticas para facilitar las fases de investigación, excavación y exhumación.

A tal fin, en diciembre de 2017 se realizó una campaña de vallas publicitarias en ambas comunidades a fin de fomentar la presentación de cualquier información que puedan tener. Los miembros del CMP también realizaron directamente investigaciones en los archivos de las Naciones Unidas en Nueva York en mayo de 2017.

La protección del patrimonio cultural a través del Comité Técnico bicomunitario sobre Patrimonio Cultural (TCCH, por sus siglas en inglés) siguió siendo un elemento fundamental de las medidas de reconciliación y fomento de la confianza apoyadas con cargo al programa de ayuda. Entre 2011 y 2017, el programa del Patrimonio Cultural ha recibido 14,7 millones EUR de los fondos de la UE, que se están utilizando para mejorar la protección de 71 bienes de patrimonio cultural en toda la isla. Entre ellos se incluyen cinco proyectos a gran escala, treinta proyectos de tamaño medio, veintiséis proyectos a pequeña escala y diez proyectos en fase de diseño. Durante 2017, los principales logros fueron la finalización de las obras de conservación del Monasterio de Agios Panteleimonas en mayo, así como el Bastión de Martinengo y una sección de las murallas de Famagusta en septiembre. Asimismo, en 2017, finalizaron las obras para la conservación de Agia Marina/Gurpinar, una iglesia maronita situada en un emplazamiento militar. Se están tomando medidas para garantizar el mantenimiento y la vigilancia adecuados de los bienes restaurados por las comunidades beneficiarias.

En respuesta a una iniciativa de los dos líderes chipriotas de nuevas medidas de refuerzo de la confianza, la Comisión procedió rápidamente en 2015 a reasignar los recursos necesarios para la apertura de los nuevos pasos en Deryneia y Lefka-Apliki. A principios de 2016, se firmó un acuerdo de delegación con el PNUD para la realización de obras al norte de la Línea Verde, que finalizaron en 2017. A petición de la República de Chipre, la Comisión y el PNUD firmaron en 2017 una adenda al acuerdo de delegación para las obras en las secciones dentro de la zona de seguridad. La finalización de estas obras está prevista para 2018.

En 2017 prosiguió el apoyo a la sociedad civil. La asistencia técnica (Civic Space), destinada al desarrollo de las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil y la promoción de la colaboración en red y de las acciones conjuntas con las organizaciones de la sociedad civil grecochipriotas y otras organizaciones de la sociedad civil de la UE, continuó en 2017. En un primer momento, los esfuerzos se concentraron en la creación de un entorno propicio para el desarrollo de la sociedad civil y la promoción de las iniciativas de ciudadanía activa a través del mecanismo «Grow Civic». Además, los dieciocho contratos adjudicados en el marco de los programas de subvenciones Civil Society in Action IV and V (Sociedad civil en acción IV y V) continuaron en 2017; financiaron una serie de acciones en los ámbitos del medioambiente, los derechos humanos, el arte y el deporte que promueven el compromiso ciudadano y los intercambios entre comunidades. La 6.ª convocatoria de propuestas del programa de subvenciones Civil Society in Action se puso en marcha a mediados de 2017 con nuevas oportunidades para que las organizaciones de la sociedad civil reforzasen su capacidad, sus acciones y su cooperación, y cambiasen la situación en beneficio de todos.

El Foro de la Sociedad Civil (FSC), una plataforma en la que las organizaciones de la sociedad civil pueden manifestar sus expectativas y prioridades, celebró reuniones trimestrales. Este foro actuó como catalizador para la promoción de las causas por las que lucha la sociedad civil y por el fomento de la ciudadanía activa. Tuvo lugar por segunda vez, bajo el nombre de «Open Door Festival» (Festival de puertas abiertas), un mes completo de acciones de las organizaciones de la sociedad civil que se desarrolló durante todo el mes de octubre, para informar al público de sus actividades presentes y pasadas y fomentar el voluntariado entre las personas de todas las edades. Durante el Festival, más de sesenta asociaciones, fundaciones, plataformas, iniciativas y activistas abrieron sus puertas y realizaron una gira por carretera a través de la parte norte de Chipre para conocer a la sociedad y establecer contactos con otras organizaciones de la sociedad civil.