COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 607 final 
Bruselas, 07.12.1994 
COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
PROGRAMA DE APOYO ESPECIAL PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN 
EN IRLANDA DEL NORTE 
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PROGRAMA DE APOYO ESPECIAL PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN 
EN IRLANDA DEL NORTE 
L Introducción 
La Declaración Conjunta del Primer Ministro del Reino Unido y el Primer Ministro de Irlanda 
el 15 de diciembre de 1993, con la que se inició el actual proceso de paz, reconocía la 
necesidad de establecer un marco para la paz basado en una serie de principios clave 
formulados por ambos gobiernos. 
La Unión Europea se congratuló de la firma de esta Declaración Conjunta y del contexto 
europeo de la declaración, subrayando en su respuesta el compromiso de la Unión Europea 
en fomentar el progreso económico y social en dicha región, especialmente a través de la 
aplicación de los Fondos estructurales. 
La siguiente etapa significativa en este proceso de paz fue el anuncio por parte del IRA y de 
las organizaciones paramilitares protestantes de un cese completo de la violencia. En una 
declaración pública que siguió a estos anuncios, el Presidente Delors, en nombre de la 
Comisión, declaró su total compromiso en el proceso de paz y reconciliación. Además, volvió 
a exponer la opinión de la Comisión de que la consecución de la paz en Irlanda del Norte 
acarrearía múltiples beneficios econó:m.icos y sociales, no sólo a dicha región y a los Estados 
miembros implicados, sino también a todo el conjunto de la Unión Europea. 
Como primera respuesta a esta nueva situación, el Consejo adoptó el Reglamento n° 2687/94 
de 31 de octubre de 1994<1), por el que se establecían las bases para una contribución 
financiera a lo largo de tres años por la Unión Europea al Fondo internacional para Irlanda, 
y por la que también se aprobaba el incremento de la contribución anual de 15 a 20 millones 
de ecus. 
Al mismo tiempo, el Consejo y el Parlamento Europeo subrayaban la importancia del proceso 
de paz para la Unión Europea. El 14 de septiembre de 1994, el Presidente del Parlamento 
Europeo abrió con carácter extraordinario una sesión plenaria con una declaración sobre los 
acontecimientos de Irlanda del Norte. El Parlamento Europeo aprobó una resolución sobre este 
asunto<2>. También hay que destacar que miembros del Parlamento Europeo de Irlanda del 
Norte y de los condados fronterizos de la República han desempeñado un activo papel en la 
promoción de la paz. 
Poco después del cese de la violencia en Irlanda del Norte, se creó un Grupo especial de 
trabajo de la Comisión. Su misión consistía en buscar nuevas formas de proporcionar ayuda 
práctica a Irlanda del Norte y a los condados fronterizos de la República, en consulta con los 
dos Estados miembros más directamente implicados. Especialmente se pidió a este Grupo de 
trabajo que considerara nuevas formas para enfocar y desarrollar las políticas de la Unión 
Europea destinadas a que las poblaciones más afectadas por el conflicto pudieran vivir en 
<t> DO no L 286 de 5.11.94, p. 5. 
<2> PE 182021, p. 4. 
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armonía y prosperidad económica. Este Grupo de trabajo adoptó un enfoque tolerante y 
abierto a todo tipo de consultas. Los parlamentarios europeos de Irlanda del Norte y de los 
condados fronterizos de la República se pusieron inmediatamente en estrecho contacto con 
el Grupo de trabajo. Se han llevado a cabo amplias consultas y se han recibido propuestas 
muy valiosas de muy diversas procedencias, entre las que figuran entidades locales, empresas, 
sindicatos, y diversas asociaciones voluntarias. Las aportaciones de este proceso de consultas 
ha sido de gran interés e indispensable para la labor del Grupo de trabajo. 
D. Actividades prioritarias 
Basándose en la labor del Grupo de trabajo, la Comisión ha centrado su atención en las 
nuevas oportunidades y necesidades que ha acarreado el cese de la violencia en Irlanda del 
Norte, y en las posibles medidas para hacer frente a estas nuevas prioridades. 
La necesidad de promover el crecimiento y ampliar las oportunidades de trabajo es de capital 
importancia. Este es un requisito general, pero su necesidad resulta más aguda para todos los 
económicamente marginados, especialmente los jóvenes y los desempleados de larga duración. 
El desempleo en general, y dentro de éste el de. larga duración, resulta especialmente grave 
en Irlanda del Norte y en los condados fronterizos de la República. En Irlanda del Norte 
existen actualmente 101.000 desempleados, de los cuales 54.000 se hallan en paro desde hace 
más de un año y 18.000 desde hace más de cinco. Más de 37.000 personas se hallan en paro 
en los condados fronterizos de la República, lo cual representa el 18% de la población activa 
frente al promedio nacional de 15,6%. De éstos, el 31% está desempleado desde hace más de 
dos años. En Irlanda del Norte se produce un gran número de abandonos escolares sin llegar 
a conseguir una titulación educativa, dando por resultado que más del 50% de los 
desempleados carecen de ésta. Es imperativo actuar con presteza para prevenir el aumento de 
los desempleados que con su descontento pueden poner en peligro el proceso de paz. Debido 
a la nueva situación, se prevé que a corto plazo se perderán 20.000 puestos de trabajo del 
sector de la seguridad y otros afines. Esto significa que habrá que dirigir hacia otros objetivos 
las labores que resulten superfluas debido al proceso de paz. Sin embargo, a largo plazo habrá 
un considerable incremento neto de puestos de trabajo, especialmente en el sector servicios. 
La aceleración de la regeneración urbana y rural tendrá un impacto bien visible e inmediato 
en Irlanda del Norte y los condados fronterizos de la República. La mejora del medio 
ambiente, de las actividades al aire libre y los servicios comunitarios, actualmente 
inadecuados, proporcionarán un importante estímulo a la región. La vida comercial y social 
de las ciudades y los pueblos se ha visto restringida por la violencia y en muchos casos los 
núcleos de las poblaciones sufren las heridas de las bombas y la destrucción. Las mejoras del 
medio ambiente de los pueblos y las ciudades, incluido el desarrollo local, contribuirá a 
vencer las actuales dificultades para conseguir el éxito de su recuperación. 
1 Un estudio detenido ha mostrado que la posible cooperación transfronteriza en un amplio 
abanico de temas dista mucho de haberse explotado a fondo. La nueva situación ofrece . un 
amplio campo para llevar a cabo estas posibilidades, como por ejemplo, volviendo a abrir 
carreteras transfronterizas y estableciendo nuevas relaciones comerciales y empresariales. 
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Las nuevas circunstancias constituyen un desafio general para fomentar la inserción social y 
superar la alienación y marginalización producidas por la violencia. Especialmente, aquéllos 
que han sido víctimas, bien sean individuos o comunidades enteras, y aquéllos que no se han 
beneficiado de una vida social normal, esperan que el nuevo curso de las cosas produzca un 
claro cambio. Un ingrediente fundamental será el fomento de la comprensión, de la 
comunicación y la cooperación por medio de un auténtico proceso de reconciliación, 
especialmente en aquellas zonas que más han sufrido por el conflicto, que suva para 
desarrollar e incrementar la actual solidaridad entre las diversas comunidades. 
El actual proceso de paz y reconciliación acrecienta las oportunidades para las empresas y la 
inversión en la región. Para aprovechar estas oportunidades se requiere un nivel considerable 
y sostenido de inversión productiva para mejorar la competitividad de la economía local, que 
en su mayor parte consiste en pequeñas y medianas empresas (PYME), así como ir reduciendo 
gradualmente los niveles de desempleo en los próximos años. Además, algunas empresas 
habrán de realizar grandes esfuerzos de reestructuración y transformación para posibilitar su 
posterior desarrollo. 
Por todo ello, la Comisión ha llegado a la conclusión de que· como resultado del cese de la 
violencia, han de seguirse las siguientes prioridades: 
i) Empleo 
Deberán adoptarse medidas para impulsar el crectmtento economtco y el empleo, 
incluyendo mecanismos que anticipen las tendencias, capacidades y cualificaciones 
necesarias del mercado laboral, así como reforzar la innovación y la I+D 
(especialmente en las PYME) y apoyar y fomentar el previsible incremento en sectores 
como el turismo, (incluido el agroturismo ). También habrá que incrementar las 
medidas para los desempleados de larga duración y los jóvenes, así como fomentar la 
mayor participación de las mujeres en el mercado laboral y apoyar la reconducción de 
labores superfluas, especialmente en el sector de la seguridad. Otros ejemplos más 
concretos pueden incluir programas innovativos para dar trabajo a los desempleados 
de larga duración, apoyo a los servicios educativos y cursos más amplios de 
formación, servicios de orientación comunitarios y la puesta en común de servicios 
coordinados de formación entre las diversas instituciones de formación. 
ii) Regeneración urbana y rural 
Se pretende fomentar aquí en sentido amplio el desarrollo local y la regeneración 
económica y social, en particular mejorando el medio ambiente fisico y social en las 
zonas urbanas y rurales, incluyendo la renovación arquitectónica, la jardinería, medidas 
para satisfacer las necessidades de los habitantes en zonas rurales, y la limpieza y 
recuperación de zonas devastadas y en decadencia. También se incluirá el desarrollo 
de los servicios comunitarios y la provisión de servicios para las pequeñas empresas, 
pequeñas infraestructuras rurales y la creación y el fomento de actividades sociales y 
culturales. Otros ejemplos más concretos pueden ser la creación, el desarrollo y la 
formación de diversas capacidades relacionadas con la regeneración urbana y rural; 
inversiones para remediar los problemas fisicos de los 15 puntos de la paz; la 
conversión de determinadas áreas en zonas peatonales y la creación de parques y 
terrenos de juego infantiles. 
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iii) Desarrollo transfronterizo 
• Se incluye aquí un amplio abanico de medidas para explotar las oportunidades de un 
mayor desarrollo tranfronterizo derivado de la nueva situación, como por ejemplo, 
fomento del comercio, así como una mayor cooperación agrícola y económica y una 
mejora de las infraestructuras. Deberá fomentarse y apoyarse la agrupación temporal 
de empresas para explotar conjuntamente el mercado y fomentar la I+D sobre una base 
transfronteriza. Otros ejemplos más concretos pueden incluir el establecimiento de 
lazos de energía, la reapertura de carreteras y puentes transfronterizos ahora cerrados 
y medidas conjuntas en el terreno alimentario, fitosanitario y forestal. 
iv) Inserción social 
Deberán promoverse vías de reconciliación fomentando la cooperación básica entre las 
diversas comunidades, especialmente en las zonas más deprimidas de Irlanda del Norte 
y de los condados fronterizos, así como diversas medidas para hacer frente a las 
dificultades específicas de diversos grupos más vulnerables. Deberán combinarse 
medidas sociales y económicas para tratar de solventar los problemas que sufren las 
víctimas, los niños y los jóvenes, y todos aquéllos más afectados por la violencia. 
Algunos ejemplos de actividades que pueden servir especialmente para reunir a los 
individuos y las comunidades pueden ser las actividades artísticas y culturales, 
actividades deportivas y recreativas, el medio ambiente y los servicios educativos y 
asistenciales. Aquí se debe incluir también el fomento de contactos intercomunitarios 
entre Irlanda del Norte y los condados fronterizos de la República, de acuerdo con 
diversos modelos que han probado ya su eficacia en otros programas comunitarios. 
Otros ejemplos más concretos podrían ser los servicios integrados de asistencia a los 
niños en las zonas más deprimidas, los programas para mejorar las capacidades básicas 
de los alumnos, la información y asesoría social y los servicios artísticos y culturales 
entre diversas comunidades. 
v) Inversión y desarrollo industrial , 
Se pretende aquí mejorar las condiciones actuales para promover la inversión 
productiva, el desarrollo de la industria y los servicios y, en especial, el desarrollo de 
las PYME. 
Con el fin de poner en marcha estas prioridades, la Comisión ha examinado las actuales 
políticas comunitarias con objeto de su posible canalización y ha tomado en cuenta nuevas 
iniciativas e instrumentos como modo suplementario de apoyar el proceso de paz y la 
reconciliación. 
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m. Políticas actuales 
Irlanda del Norte es en la actualidad un beneficiario importante de la política comunitaria de 
cohesión social y económica, principalmente a través de los Fondos estructurales. Irlanda del 
Norte recibió más de 1.000 millones de ecus de los Fondos estructurales europeos entre 1989 
y 1993, y la Comisión acordó un programa de seis años a finales de julio de 1994, el 
Documento Único de Programación (DUP), con unos fondos europeos de más de 1.200 
millones de ecus. También se prevén otras ayudas a través de una serie de iniciativas 
comunitarias como INTERREG, LEADER, URBAN y EMPLOYMENT. 
Los Fondos estructurales para la República figuran en el Marco de Apoyo Comunitario. En 
este contexto, Irlanda recibirá un total de 5.620 millones de ecus a lo largo del período de 
1994 a 1999. También se prevén otras ayudas a través de las Iniciativas Comunitarias y el 
Fondo de Cohesión. 
Además, estas dos zonas recibirán ayuda a través de otras políticas comunitarias. El énlace 
Cork-Dublín-Belfast-Lame-Stranraer se encuentra en la primera lista de prioridades del 
Programa de Redes Transeuropeas. 
También existen una serie de programas y facilidades para fomentar la inversión y el · 
desarrollo industrial (la Iniciativa PYME de capital inicial y capital riesgo de los Fondos 
estructurales, los préstamos del BEI, la Facilidad para las PYME y las garantías de préstamos 
del FEI). 
Sin embargo, se ha hecho evidente que estas políticas en su forma actual no bastan para hacer 
frente a las nuevas oportunidades y los requisitos adicionales surgidos con la nueva situación. 
Es necesario adoptar nuevos enfoques, tanto dentro de las actuales políticas como a través de 
nuevas medidas, para conseguir explotar al máximo todo el potencial de esta región. 
IV. El nuevo paquete 
La Comisión considera que es necesario un nuevo paquete global de apoyo para que la ayuda 
comunitaria contribuya con éxito a esta oportunidad única de reconciliación y recuperación 
social y económica. Las nuevas prioridades de esta área pueden hacerse frente mejor 
introduciendo un programa de apoyo específico que tenga un impacto inmediato y duradero 
sobre el terreno. Este programa debería ser plurianual, general y complementario a las 
políticas actuales de los Fondos estructurales. 
Además, las subvenciones de un programa semejante deberían tener carácter adicional tanto 
por parte de la Comunidad como en lo que se refiere a las partes correspondientes de ambos 
gobiernos. Su principal objetivo debería ser la reconciliación; el programa debería beneficiar 
a todas las comunidades de forma equitativa y equilibrada, sin por ello dejar de centrarse 
especialmente en aquellas zonas y sectores de la población con mayores carencias y 
perJUiCiOS. 
Por último, la Comisión considera que a nivel local, habría que conseguir que las entidades 
locales, las empresas, los sindicatos y las organizaciones voluntarias participaran en el diseño 
y aplicación del paquete de medidas propuesto. 
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Así pues, a la vista de estas consideraciones, la Comisión propone que sel establezca un 
programa específico de apoyo para Irlanda del Norte basado en los siguientes elementos: 
i) El compromiso de los dos gobiernos de utilizar los actuales mecanismos de regulación 
para reenfocar los actuales programas del Fondo estructural (el DUP en Irlanda del 
Norte y el MCA en la república de Irlanda) con el fin de hacer frente a las nuevas 
exigencias y desaflos que han surgido del cese de la violencia y con ello optimizar el 
apoyo al desarrollo social y económico sostenible de la región. 
ii) El compromiso de los dos gobiernos de aprovechar al máximo las ventajas de la nueva 
situación para finalizar y aplicar los programas operativos de las actuales Iniciativas 
Comunitarias. 
iii) La introducción por parte de la Comisión de una nueva Iniciativa Comunitaria especial 
para Irlanda del Norte y los condados fronterizos de la República destinada a apoyar 
nuevas acciones de apoyo especialmente en zonas deprimidas y marginadas y a 
promover la reconciliación por medio de: 
la regeneración urbana y rural 
el fomento del empleo 
el desarrollo transfronterizo 
la inserción social 
iv) Además, sería aconsejable mantener una subvención por interés sobre los préstamos 
del BEI a las PYME tanto en Irlanda del Norte como en los condados fronterizos de 
la República para un nuevo período después de la expiración de la actual Facilidad 
para las PYME el 1 de julio de 1995. Esta facilidad específica, que podría integrarse 
en la nueva iniciativa comunitaria antes señalada, podría proporcionar a los inversores 
un tiempo razonable para preparar y aplicar planes de inversión. Con esto se 
fomentaría el desarrollo de las PYME que forman la espina dorsal del crecimiento 
sostenible y la creación de empleo en la región. Sin embargo, habrán de examinarse 
un ligero incremento de la actual bonificacion de los tipos de interes y unas 
condiciones más flexibles. 
v) El examen de diversos programas y actividades en otras áreas políticas a la luz de la 
nueva situación, como la Red Transeuropea (la autopista Newry a la frontera). 
vi) La gestión integrada de los instrumentos de la política actuaf y la nueva para conseguir 
una total coherencia y complementariedad, prestando especial atención al ámbito de 
los programas de cofinanciación, o a partes de ellos, con organismos como el Fondo 
Internacional para Irlanda. 
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V. Otras disposiciones 
Se recomienda decididamente la implicación adecuada de los organismos locales y 
fundamentales a la hora de diseñar y aplicar estos programas. También habrá de considerarse 
la creación de plataformas adecuadas de consulta para todo este paquete. Deberán elaborarse 
disposiciones de gestión y seguimiento basándose en la experiencia de los programas 
transfronterizos realizados en INTERREG. 
Deberá difundirse rápidamente la suficiente información sobre cómo acceder a las 
subvenciones. 
La Comisión sustenta la opinión de que la nueva Iniciativa Comunitaria debería establecerse 
por un período de cinco años que coincidiera con el resto del período que cubren los 
programas del Fondo estructural. Deberían asignarse subvenciones adicionales para los tres 
primeros años. Se propone una ayuda adicional comunitaria por un total de 300 millones de 
Ecus. Las demás financiaciones para los dos últimos años habrán de ser examinadas de 
acuerdo con un informe de la Comisión. 
Sin embargo, los costes de la bonificación de intereses propuesta sobre los préstamos del BEI 
a las PYME deberá extenderse a lo largo de cinco años. 
Por lo que respecta a la tasa de cofinanciación, se sugiere que, por norma general, la 
Comunidad financie el 75% del coste de las medidas de la nueva Iniciativa Comunitaria 
única. 
VL Conclusión 
La Comisión reconoce que tanto la sociedad como la economía de Irlanda del Norte y los 
condados fronterizos de la República han sufrido gravemente como consecuencia directa de 
la violencia de los últimos 25 años. Para fortalecer la actual y frágil paz, ha de hacerse frente 
decididamente a los problemas que asolan especialmente a las zonas más deprimidas para 
demostrar a la población que puede conseguirse un beneficio real de continuar este proceso. 
La Comisión es de la opinión de que el curso actual de acontecimientos ofrece muchas 
oportunidades nuevas para impulsar la reconciliación y la regeneración económica y social 
de dicha zona. Hay que trabajar sobre estas nuevas oportunidades, así como sobre las nuevas 
necesidades que surjan, como por ejemplo, la nueva canalización de labores y puestos de 
trabajo que resulten ahora superfluos. Debemos conseguir resultados concretos lo antes 
posible. 
La Unión Europea tiene marcado interés y un papel fundamental que desempeñar en este 
impulso por conseguir la paz. Por ello, propone un programa especial de apoyo para la paz 
y la reconciliación en Irlanda del Norte y los condados fronterizos de la República en los 
términos que figuran en la presente comunicación. 
La Comisión preparará los pasos necesarios a comienzos de 1995 para establecer una nueva 
Iniciativa Comunitaria integrada para promover la reconciliación por medio del. apoyo de 
nuevas acciones en el área de la regeneración urbana y rural, el empleo, el desarrollo 
transfronterizo, la inserción social y el fomento de la inversión. 
FICHA DE FINANCIAOÓN 
l. Título de la operación 
Programa de apoyo especial para la paz y la reconciliación en Irlanda del Norte. 
2. Línea presupuestaria 
Categoría 2 (Fondos estructurales): 
3. Fundamento jurídico 
Categoría 2 (Iniciativa comunitaria): 
4. Descripción de la operación 
4.1 Objetivo general Capítulo presupuestario B2-14 
(Iniciativas comunitarias) 
Decisión de la Comisión que deberá 
adoptarse al amparo del artículo 11 
del Reglamento 4253/88 del Consejo, 
cuya última modificación la 
constituye el Reglamento 2082/93 
del Consejo. 
El Programa propuesto es un paquete de apoyo nuevo y diferente de 
asistencia comunitaria a Irlanda del Norte y a los condados fronterizos de 
la República cuyo objetivo es contribuir a la reconciliación y a la 
recuperación social y económica de la zona. La presente propuesta 
pretende fortalecer y fomentar el proceso de paz en la región. El programa 
tendrá carácter plurianual y será global y complementario respecto de las 
políticas existentes financiadas por los Fondos estructurales; asimismo, 
beneficiará a todas las comunidades de manera equitativa y equilibrada, 
aunque se concentrará de manera particular en las zonas y segmentos de 
la población más desfavorecidos. 
El Programa incluye una serie de medidas al amparo de una nueva 
Iniciativa comunitaria cuyo objetivo es apoyar nuevas medidas para 
fomentar la reconciliación a través de la regeneración urbana y rural, el 
empleo, el desarrollo transfronterizo y la inclusión social. Asimismo, 
propone que se mantengan las subvenciones de los tipos de interés después 
de la fecha de expiración de la Facilidad para las PYME a mediados de 
1995. Deberán considerarse un pequeño aumento del tipo de descuento 
existente y la creación de condiciones más flexibles. 
4.2 Periodo cubierto y procedimiento de renovación o ampliación 
La duración del Programa será de cinco años (1995-1999). Se asignará 
financiación para los tres primeros años; la financiación correspondiente 
a los dos últimos años dependerá de una revisión que se realizará a partir 
de un informe de la Comisión. 
Los costes de las subvenciones de los intereses correspondientes a los 
préstamos del BEI a las PYME que se han sugerido se distribuirán a lo 
largo de cinco años; para los últimos dos años será necesaria una 
financiación suplementaria. 
5. Clasificación de los gastos o ingresos 
5.1 Gasto no obligatorio. 
5.2 Créditos no diferenciados. 
6. Tipo de gastos o ingresos 
Está previsto adoptar medidas de financiación de las subvenciones con porcentajes 
de ayuda variables para los distintos elementos de la nueva Iniciativa. 
Como regla general, el porcentaje de la ayuda de la nueva Iniciativa comunitaria 
será del 75%. 
Se considerará un ligero incremento del tipo de descuento para las subvenciones 
de los intereses de los préstamos del BEI a las PYME, junto con condiciones más 
flexibles que las actu~lmente existentes al.amparo de la Facilidad para las PYME. 
Será también posible cofinanciar medidas con otras organizaciones, tales como el 
Fondo Internacional para Irlanda (IFI): Intemational Fund for Ireland. 
7. Repercusión financiera estimada 
El paquete financiero total para el periodo 1995-97 será de 300 millones de ecus. 
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