Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera suplementaria a Rumanía (presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

A finales de 1998, las autoridades rumanas entablaron debates con el Fondo Monetario Internacional acerca de un nuevo programa de estabilización macroeconómica y reforma estructural apoyado por éste. El 21 de abril, el FMI y el Gobierno rumano llegaron a un acuerdo preliminar sobre una declaración de intenciones. A condición de que Rumanía aplique diversas medidas prioritarias, se espera que el Directorio del FMI apruebe un nuevo acuerdo de derechos de giro para Rumanía por valor de 370 millones de DEG.

En este contexto, en enero de 1999 el Primer Ministro Radu Vasile escribió al Presidente de la Comisión Jacques Santer solicitando una asistencia macrofinanciera complementaria de la Comunidad Europea.

La Unión Europea ha concedido tres préstamos macrofinancieros a Rumanía, por un importe acumulado de 580 millones de ecus, en el contexto de la asistencia de la Unión a la balanza de pagos y en apoyo de sucesivos programas del FMI. El primer préstamo, de 375 millones de ecus, se desembolsó en 1992. El segundo, de 80 millones de ecus, se desembolsó en febrero de 1993. El tercero, de 125 millones de ecus, se desembolsó en tres tramos de 55 millones (noviembre de 1995), 40 millones (septiembre de 1997) y 30 millones (diciembre de 1997). Rumanía reembolsó íntegramente y conforme al calendario previsto el primer préstamo: el primer tramo, de 185 millones, el 18 de marzo de 1998, y el segundo tramo, de 190 millones, el 1 de febrero de 1999.

2. Programa de asistencia macrofinanciera para 1997-1998

En 1997, el Gobierno elegido en noviembre de 1996 inició un programa radical de estabilización macroeconómica y modernización de la economía. Aunque el crecimiento se había reanudado en 1994, los resultados económicos registrados hasta 1996, relativamente satisfactorios, ocultaban el progreso insuficiente en materia de reformas estructurales y reestructuración de las empresas de todos los sectores, incluido el agrícola. Rompiendo con años de tímidas reformas, el nuevo Gobierno adoptó una serie de medidas radicales en los primeros meses de 1997.

Las instituciones financieras internacionales participaron activamente en el asesoramiento del nuevo Gobierno en relación con su política económica y social. En abril de 1997 se concertó con el FMI un Acuerdo de derechos de giro (ADG) por valor de 430 millones de dólares. En junio de 1997, el Banco Mundial aprobó nuevos créditos por valor de 550 millones de dólares (incluido un nuevo préstamo de ajuste del sector agrícola, PASA) y el desembolso de los 80 millones de dólares del segundo tramo del Préstamo de ajuste del sector financiero y empresarial (PASFE). La UE también apoyó el programa reactivando el segundo tramo pendiente, de un máximo de 70 millones de ecus, del tercer préstamo macrofinanciero a Rumanía. Este tramo se desembolsó en dos pagos de 40 millones y 30 millones de ecus, respectivamente.

A principios de 1998, el lento avance de las reformas estructurales y los desajustes de las políticas macroeconómicas impidieron cumplir los criterios de resultados del FMI, llegándose así a una interrupción de los desembolsos correspondientes al ADG y a los dos principales préstamos de ajuste del Banco Mundial. El ADG expiró en mayo de 1998, habiéndose desembolsado únicamente dos de sus cinco tramos, mientras que el PASFE finalizó en la primavera de 1998 sin haberse desembolsado su último tramo, a pesar de una ampliación del periodo del préstamo. El Banco Mundial no pudo desembolsar el segundo tramo del PASA antes de finalizar 1998. No obstante, accedió a ampliar el periodo del préstamo por seis meses hasta junio de 1999.

3. Evolución económica reciente

3.1. Resultados macroeconómicos

Desde la entrada en funciones de finales de 1996, los dos sucesivos gobiernos rumanos han reconocido la necesidad de aplicar unas políticas macroeconómicas estrictas con objeto de corregir los desequilibrios económicos existentes. Los altos tipos de interés reales, el aumento del desempleo, los considerables recortes de la inversión pública y las dificultades financieras que experimentan gran número de empresas han dado lugar a una contracción significativa de la demanda interna. Además, la baja competitividad de las empresas ha llevado a una reducción de las exportaciones. En este contexto, el PIB disminuyó un 6,6% en 1997 y un 7,3% en 1998.

Una política fiscal restrictiva ha constituido un elemento fundamental de la estrategia macroeconómica. Mientras que en 1997 se realizó un impresionante ajuste presupuestario (especialmente si se tienen en cuenta las subvenciones cuasi fiscales concedidas por el banco central hasta 1996), en 1998 ha sido más difícil mantener una estrategia de prudencia fiscal, particularmente en el primer semestre del año, y ello debido a dos razones principales: las presiones para un mayor gasto han aumentado y la ausencia de progresos significativos en materia de privatización y reforma estructural ha afectado a los ingresos, especialmente mediante un aumento de la demora en los pagos destinados a los presupuestos públicos.

No obstante, debido a los ingresos significativos procedentes de la privatización registrados en diciembre de 1998, el déficit de las administraciones públicas pasó a representar el 3,3% del PIB, frente al 3,7% de 1997. Aun más digno de resaltar es el hecho de que el presupuesto de la Administración central (esto es, excluyendo los presupuestos de las administraciones locales, de la seguridad social y de otras administraciones públicas) registró un superávit primario equivalente al 1,8% del PIB en 1998, frente a un superávit del 0,1% el año anterior. El hecho de que las autoridades lograran aumentar el superávit primario es digno de elogio y refleja el compromiso de imponer una disciplina presupuestaria a nivel de la Administración central. Sin embargo, la disciplina presupuestaria no ha avanzado mucho a nivel de las administraciones locales, y aún menos a nivel de la seguridad social, ya que las empresas han demorado más sus pagos a la seguridad social. Además, la mayoría de las entradas financieras derivadas de la privatización se han considerado ingresos, y no partidas de financiación. Excluyendo los ingresos de la privatización, el déficit fiscal de 1998 se elevó al 5,7% del PIB.

En febrero de 1999, el Parlamento aprobó el presupuesto para 1999, que prevé un déficit equivalente a únicamente el 2% del PIB. A instancias del Gobierno, el Parlamento suspendió la aplicación de las leyes aprobadas en diciembre de 1998 que conceden amplios incentivos fiscales a la inversión directa y reducen a la mitad el impuesto sobre los beneficios aplicable a los exportadores. A raíz de los debates con el FMI, se prevé que el déficit consolidado de las administraciones públicas se reduzca hasta representar el 3,9% del PIB, excluyendo los ingresos de la privatización.

El rápido crecimiento del servicio de la deuda pública sigue siendo preocupante, sobre todo habida cuenta de los altos tipos de interés reales, que alcanzaron aproximadamente el 80% en la última emisión de letras del Tesoro de finales de abril. El Gobierno ha intentado limitar el coste de las emisiones de letras del Tesoro, pero ello ha llevado a una demanda insuficiente. Los gastos de intereses se han convertido en la mayor partida de gastos del presupuesto de la Administración central (aproximadamente el 26% de los gastos previstos para 1999).

Uno de los importantes logros de 1997 y 1998 fue la reducción de la inflación y la mejora del marco de la política monetaria. La inflación se disparó a principios de 1997 (176,9% en marzo de 1997 en base anual), debido a la liberalización de precios y a la rápida depreciación de la moneda. Posteriormente se redujo hasta aproximadamente el 42% a finales de 1998, gracias a un estricto control de la base monetaria y a una apreciación del tipo de cambio real. Además, finalizaron los créditos especiales que el banco central de Rumanía se había visto obligado a conceder a los sectores agrícola y empresarial. Sin embargo, la apreciación del tipo de cambio real afectó negativamente a las exportaciones y las importaciones. Así, desde el otoño de 1998, el banco central de Rumanía ha cambiado su política, permitiendo una depreciación de la moneda también en términos reales.

A pesar de la baja del PIB y del consumo, el inesperado empeoramiento de los desequilibrios exteriores en 1998 supuso una gran decepción. El déficit corriente aumentó un 40%, pasando a ser de 3 000 millones de dólares (7,9% del PIB), especialmente debido a la baja de las exportaciones (-1,6% respecto de 1997) y al aumento de las importaciones (+4,8%). Han surgido dificultades en la balanza de pagos, debido principalmente al deterioro de las condiciones para una financiación adecuada de la misma. Aunque en 1998 se registró un incremento de las entradas de inversiones extranjeras directas (relacionado en gran medida con la privatización del operador de telecomunicaciones), el total de entradas de capital extranjero fue inferior al registrado en 1997. Las repetidas reducciones de la calificación de la solvencia financiera del país complicaron la financiación de la balanza de pagos.

Como consecuencia de la evolución de la balanza corriente y de la balanza de capital, las reservas de divisas (excluido el oro) del banco central de Rumanía han disminuido constantemente en los últimos meses y a finales de marzo únicamente cubrían 1,6 meses de importaciones de bienes. Se ha llegado a un nivel de reservas insuficiente teniendo en cuenta la gran magnitud del servicio de la deuda exterior, de aproximadamente 3 000 millones de dólares en 1999, incluidos 800 millones correspondientes a obligaciones internacionales en mayo y junio. El primer préstamo macrofinanciero de la CE, concedido en 1991, fue reembolsado por Rumanía íntegramente y según el calendario previsto (185 millones de ecus en marzo de 1998 y 190 millones de euros en febrero de 1999).

El deterioro general de la situación económica, así como una importante inyección de liquidez encaminada a afianzar al debilitado banco central produjo a principios de 1999 una importante aceleración de la depreciación del tipo de cambio y de la inflación (6,4% en marzo). De principios de 1999 a finales de abril, el leu se depreció un 35% frente al dólar y cerca del 25% frente al euro.

3.2. Reformas estructurales

Como muestra la experiencia adquirida de 1990 a 1996, las laboriosas ventajas de la estabilización macroeconómica no pueden mantenerse en Rumanía a menos que se logre una reestructuración substancial de las empresas públicas. Aunque a principios de 1997 se dieron algunos pasos importantes, la falta de progresos en este ámbito ha constituido la principal fuente de desencanto. De hecho, las causas fundamentales de los problemas de la balanza de pagos no guardan relación únicamente con factores macroeconómicos a corto plazo, sino sobre todo con factores estructurales, especialmente la debilidad de la base productiva y una competitividad no relacionada con los precios baja. Esto está relacionado, a su vez, con el hecho de no haberse realizado una reestructuración significativa de muchas de las grandes empresas públicas.

En el contexto de los acuerdos con las instituciones financieras internacionales, las nuevas autoridades iniciaron algunas reformas estructurales importantes en 1997. Los derechos de aduana se redujeron sustancialmente, se liberalizaron la mayoría de los precios, se ajustaron automáticamente las tarifas de los servicios públicos, se aceleró la privatización y se liberalizó el mercado de cambios.

La mayor parte de estas reformas aun se están llevando a cabo, aunque su ritmo ha sido muy desigual y a veces se han estancado. Mientras que gran número de empresas de servicios públicos ("Régies autonomes") se transformaron en empresas comerciales, y se aprobaron planes de reestructuración parta las empresas eléctricas, mineras y ferroviarias, la reestructuración de las grandes empresas públicas industriales apenas avanzó. En particular, ha seguido aumentando el volumen de pagos atrasados, sobre todo respecto de los presupuestos de la administración central y de la seguridad social y de las empresas de servicios públicos, lo que ha debilitado la situación presupuestaria.

Además, el sector financiero ha mostrado una debilidad creciente. Con un retraso considerable, a finales de 1998 y marzo de 1999, respectivamente, se vendieron a inversores extranjeros los dos bancos públicos más pequeños. A pesar de una primera operación de recapitalización masiva a finales de 1997 llevada a cabo por los dos bancos públicos más grandes, los problemas siguieron aumentando en 1998. La proporción de activos no rentables (clasificados como "pérdidas") aumentaron del 42,6% de los créditos totales en diciembre de 1997 al 51% a finales de junio de 1998. A finales de 1998 y a principios de 1999, el mayor banco (público) -Bancorex- se vio confrontado con serias dificultades, tales como la falta de liquidez y la retirada de depósitos. El banco central se hizo cargo de este banco inyectando un volumen importante de fondos para evitar su quiebra. En el contexto del acuerdo preliminar con las instituciones financieras internacionales, se ha decidido cerrar progresivamente las actividades de Bancorex y proseguir con la reestructuración (y privatización) de los otros dos principales bancos públicos.

Conscientes de la necesidad de restaurar la credibilidad de su política y abordar los problemas estructurales a fin de restablecer el acceso a la financiación oficial, las autoridades aceleraron las reformas estructurales y la privatización a gran escala a finales de 1998. Se anunciaron unos cuantos acuerdos de privatización, incluida la venta de una participación de control en el operador de telecomunicaciones. El Gobierno también decidió cerrar rápidamente algunas empresas con grandes pérdidas, incluidas numerosas explotaciones mineras, reestructurar otras grandes empresas y acelerar aún más el proceso de privatización. Hasta ahora se han producido pocos cierres, pero han aumentado los despidos. Como consecuencia de ello, el desempleo ha aumentado rápidamente, alcanzando el 12% de la mano de obra a finales de marzo de 1999, frente al 8,9% a finales de 1997.

4. El nuevo programa económico

Desde finales de 1998, el Gobierno se ha mostrado decidido a aumentar el ritmo de la reestructuración económica, reanudando las negociaciones con las instituciones financieras internacionales.

El 21 de abril, el FMI y el Gobierno rumano llegaron a un acuerdo preliminar sobre una declaración de intenciones. A condición de que Rumanía lleve a cabo una serie de acciones prioritarias, el Directorio del FMI habrá de aprobar un nuevo acuerdo de derechos de giro por valor de 370 millones de DEG (495 millones de dólares aproximadamente). El Gobierno rumano también alcanzó un acuerdo preliminar con el Banco Mundial sobre un nuevo préstamo de ajuste estructural (denominado Préstamo para ajuste del sector privado, por valor de 300 millones de dólares.) La aprobación del nuevo préstamo por parte del Directorio del Banco Mundial está supeditada a la realización fructífera de las acciones prioritarias. Los acuerdos con el Banco Mundial y el FMI están estrechamente interrelacionados; de hecho, el FMI ha insistido en que se deberán haber realizado progresos con los préstamos del Banco Mundial antes de llegar a un acuerdo sobre el nuevo acuerdo de derechos de giro.

El nuevo programa económico concertado con el FMI y el Banco Mundial tiene como objetivo restaurar la estabilidad macroeconómica y abordar algunos de los problemas persistentes de las empresas públicas y el sector financiero. La estrategia macroeconómica se basa en una política fiscal y de rentas estricta, que debería permitir una política monetaria menos restrictiva que en el periodo anterior. Ello debería producir una reducción de los tipos de interés nominales y reales, que es muy necesaria. Al mismo tiempo, la depreciación real de la moneda debería dar lugar a una reducción del déficit de la balanza por cuenta corriente. Se prevé una contracción de la demanda interna, que limitaría la demanda de importaciones. Para 1999, se prevé que el PIB registre una reducción por tercer año consecutivo (-3,5%).

Esta estrategia macroeconómica se basa en gran medida en los progresos sustanciales del proceso de reforma estructural, particularmente del sector financiero y de las grandes empresas públicas. El programa del Banco Mundial consta de tres componentes principales:

* Reestructuración y privatización de bancos -principalmente, de los dos mayores bancos públicos, Banca Agricola y Bancorex-, mejora del marco reglamentario y de supervisión del sector financiero y creación de un organismo para la gestión adecuada de los activos bancarios no rentables;

* Privatización de grandes empresas públicas -con inclusión de la privatización efectiva de 50 grandes empresas-, inicio inmediato de procedimientos de privatización de cinco empresas muy grandes y determinación de las empresas que generen como mínimo el 15% de las pérdidas totales del Fondo de propiedades estatales para las que habrán de iniciarse inmediatamente procedimientos de liquidación;

* Mejora del entorno empresarial, con inclusión de la modificación de una ley sobre rentabilidad de los valores mobiliarios, una nueva ley de privatización, una reforma de los impuestos directos, unos mejores procedimientos de quiebra y unas normas contables reconocidas internacionalmente.

El programa también incluye importantes redes de seguridad social y se verá complementado por un programa especial PHARE. Además, el Banco Mundial ha concedido a Rumanía un importante préstamo estructural para ajuste del sector agrícola, cuyo último tramo de 150 millones de dólares podría desembolsarse en junio.

La reestructuración del sector financiero es particularmente importante. Dicha reestructuración debería aliviar la política monetaria y permitir la reanudación del crédito al sector privado, mientras que la privatización y reestructuración de empresas industriales habría de tener repercusiones positivas sobre el presupuesto y mejorar la competitividad no relacionada con los costes.

Tras el acuerdo preliminar con las instituciones financieras internacionales, se ha avanzado en la aplicación de algunas de las medidas prioritarias. El Gobierno ha modificado, o modificará en breve, leyes fundamentales, incluidas las relativas a la privatización, el arrendamiento financiero, la quiebra, la auditoría y el control financiero. Se ha realizado la selección de los asesores financieros para la privatización de grandes empresas públicas, incluida la empresa nacional de petróleos. La reestructuración de Bancorex está avanzando; la transferencia de un primer grupo de activos no rentables a la agencia especial de gestión se realizará en breve.

En un principio, se prevé que los directorios ejecutivos del Banco Mundial y el FMI aprueben el PASA y el ADG el 10 de junio y el 25 de junio, respectivamente.

5. Evolución de la balanza de pagos y necesidades financieras

Inicialmente, el programa económico concertado con el FMI preveía una reducción del déficit de la balanza por cuenta corriente en mil millones de dólares, gracias a un aumento de las exportaciones y una disminución de las importaciones. Se espera un aumento de las exportaciones debido a la importante depreciación nominal y real de la moneda registrada desde el otoño de 1998. Al mismo tiempo, las importaciones diminuirán al contraerse aún más la demanda interna y deteriorarse la competitividad de precios de las mismas. Se esperaba que el déficit corriente previsto, de dos mil millones de dólares, fuese financiado en gran parte por las mayores entradas de inversiones extranjeras directas resultantes de la aceleración del programa de privatización, permitiendo al mismo tiempo un incremento moderado de las reservas oficiales de divisas.

No obstante, la crisis en Kosovo ha deteriorado el entorno exterior. Por ahora es difícil efectuar una evaluación a fondo de las consecuencias económicas de esta crisis, particularmente debido a que dicha evaluación depende en gran medida de la duración del conflicto. Sin embargo, ya está claro que afectará negativamente al déficit corriente, al reducirse las exportaciones a la antigua Yugoslavia así como a Alemania, Hungría y Austria a causa de la interrupción de la navegación por el Danubio. Las expectativas de los inversores también se verán afectadas, por lo que cabe esperar una ralentización de las entradas de inversiones extranjeras directas, con consecuencias directas sobre el proceso de privatización, mientras que el acceso a los recursos financieros privados se hará más difícil en los mercados internacionales. De hecho, el FMI estima que el déficit corriente superará en 190 millones de dólares a las previsiones de base.

En este contexto, incluso teniendo en cuenta el apoyo financiero del FMI y del Banco Mundial, el programa no cuenta con los recursos financieros necesarios. Según las proyecciones más recientes relativas a la balanza de pagos realizadas por el FMI, las necesidades residuales de financiación de Rumanía para 1999 se elevan a 322 millones de dólares. Dichas necesidades de financiación podrían aumentar más a medida que el FMI y el Gobierno rumano sigan evaluando en detalle las repercusiones económicas de la crisis de Kosovo.

A menos que puedan cubrirse estas necesidades de financiación residuales, Rumanía encontrará grandes dificultades para desarrollar su programa de ajuste y reforma y cumplir sus compromisos financieros exteriores. La Comisión es consciente de que los resultados del anterior programa de asistencia macrofinanciera no han respondido a las expectativas de principios de 1997. Sin embargo, la Comisión considera que el Gobierno rumano se encuentra actualmente en una mejor posición para aplicar enérgicamente el nuevo programa económico.

Los esfuerzos actuales de las autoridades rumanas para estabilizar la situación macroeconómica y abordar los frecuentemente difíciles problemas de algunos bancos y empresas públicas con grandes pérdidas habrán de ser secundados por la comunidad financiera internacional, especialmente en la crítica coyuntura actual en la que las repercusiones de la crisis de Kosovo agravan las necesidades de financiación externa del país.

La UE ha de ofrecer una clara señal de apoyo financiero a Rumanía. Como país candidato, el progreso de Rumanía hacia la adhesión depende en gran medida de la aplicación fructífera del nuevo programa económico. Dada la situación actual en los Balcanes, la asistencia financiera complementaria de la UE o del G-24 ayudará a Rumanía a afrontar las repercusiones de la crisis y el reforzamiento de las sanciones contra la antigua Yugoslavia.

La Comisión, en colaboración con el Banco Mundial, convocará en breve una reunión de alto nivel del Grupo consultivo/G-24 con el fin de lograr compromisos financieros adicionales procedentes de donantes individuales.

6. Asistencia comunitaria complementaria propuesta y principales características del préstamo

La Comisión propone que la Comunidad ponga a disposición de Rumanía un préstamo de apoyo a la balanza de pagos de hasta 200 millones de euros con una duración máxima de 10 años. Esta duración corresponde a las perspectivas de evolución a medio y largo plazo de la balanza de pagos del país, que deberá hacer frente a importantes necesidades de financiación durante los próximos años.

Esta ayuda se concedería en el marco del acuerdo de derechos de giro con el FMI y completaría los recursos proporcionados por las instituciones financieras internacionales y los donantes individuales.

Se desembolsaría en dos tramos, so reserva de que se hayan realizado progresos satisfactorios en la aplicación del programa económico acordado con el FMI así como en materia de reformas estructurales (respetando, en particular, una serie de criterios de resultados). Antes de cada pago se consultaría al Comité Económico y Financiero.

Como en operaciones similares en favor de otros países socios, la Comunidad obtendría los fondos pidiendo prestado en el mercado con la garantía del presupuesto general. Esos fondos los retrocedería a continuación a Rumanía. Las operaciones de empréstito y préstamo se sincronizarían perfectamente y no implicarían ningún riesgo comercial para la Comunidad.

De acuerdo con el mecanismo del Fondo de Garantía, la decisión de conceder a Rumanía una ayuda por un importe máximo de 200 millones de euros implicará a nivel presupuestario la asignación a este Fondo de 28 millones de euros.

Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera suplementaria a Rumanía

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión, [1]

[1] DO

Visto el dictamen del Parlamento Europeo, [2]

[2] DO

(1) Considerando que la Comisión ha consultado al Comité Económico y Financiero antes de presentar su propuesta;

(2) Considerando que Rumanía está llevando a cabo reformas económicas fundamentales y está realizando esfuerzos considerables para establecer una pujante economía de mercado;

(3) Considerando que Rumanía y la Unión Europea celebraron un Acuerdo Europeo por el que se establecía una relación de asociación;

(4) Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de Luxemburgo en diciembre de 1997, decidió poner en marcha el procedimiento de adhesión de Rumanía y de los demás países candidatos de Europa Central y Oriental y Chipre;

(5) Considerando que Rumanía celebró con el Fondo Monetario Internacional un Acuerdo de derechos de giro (ADG) destinado a apoyar el programa de ajuste y reformas del Gobierno;

(6) Considerando que el Banco Mundial ha aprobado un nuevo préstamo de ajuste del sector privado (PSAL), que prevé la concesión de importantes préstamos al ajuste y a la inversión en apoyo de los esfuerzos de reforma de Rumanía en los sectores empresarial y financiero;

(7) Considerando que las autoridades de Rumanía han solicitado asistencia financiera de las instituciones financieras internacionales, de la Comunidad y de otros donantes individuales; que, más allá de los fondos que puedan suministrar el FMI y el Banco Mundial, subsiste un amplio déficit de financiación para el período cubierto por el programa, que debe colmarse si se quieren reforzar las reservas de Rumanía y apoyar los objetivos en que se basa el programa de reformas del Gobierno;

(8) Considerando que la concesión por la Comunidad de un préstamo a largo plazo a Rumanía es una medida que puede reducir las dificultades financieras exteriores, apoyar la balanza de pagos y reforzar las reservas de este país;

(9) Considerando que el préstamo comunitario debe ser administrado por la Comisión;

(10) Considerando que, para la aprobación de la presente Decisión, el Tratado no prevé otros poderes que los del artículo 308,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. La Comunidad Europea concede a Rumanía un préstamo a largo plazo por un importe máximo de 200 millones de euros en principal, por un período de tiempo no superior a diez años, con el fin de garantizar la viabilidad de su balanza de pagos y reforzar la aplicación de las reformas estructurales necesarias.

2. A tal efecto, se habilita a la Comisión para tomar prestados en nombre de la Comunidad Europea los recursos necesarios, que se pondrán a disposición de Rumanía en forma de préstamo.

3. La Comisión administrará el préstamo a que se hace referencia en el apartado 2 en estrecha consulta con el Comité Económico y Financiero y de conformidad con cualquier acuerdo celebrado entre el Fondo Monetario Internacional y Rumanía.

Artículo 2

4. Se habilita a la Comisión para convenir con las autoridades rumanas, previa consulta al Comité Económico y Financiero, las condiciones de política económica asociadas al préstamo. Tales condiciones serán compatibles con los acuerdos citados en el apartado 3 del artículo 1.

5. La Comisión comprobará periódicamente, en colaboración con el Comité Económico y Financiero y en coordinación con el Fondo Monetario Internacional, que la política económica de Rumanía se ajusta a los objetivos del préstamo y que se cumplen las condiciones del mismo.

Artículo 3

6. El préstamo se pondrá a disposición de Rumanía en dos tramos. En virtud del artículo 2, el desembolso del primer tramo estará supeditado a la obtención de resultados satisfactorios en el contexto del programa macroeconómico que se beneficia del actual acuerdo de derechos de giro celebrado con el FMI.

7. De conformidad con el artículo 2, el segundo tramo se desembolsará siempre que la aplicación del programa de ajuste y reformas de Rumanía se prosiga de manera satisfactoria, y no antes de un trimestre después del pago del primer tramo.

8. Los fondos se abonarán al Banco Nacional de Rumanía.

Artículo 4

9. Las operaciones de empréstito y préstamo contempladas en el artículo 1 se efectuarán aplicando la misma fecha de valor y no implicarán para la Comunidad ni transformación de vencimientos, ni riesgo de cambio o de tipo de interés, ni ningún otro riesgo comercial.

10. En caso de que Rumanía lo solicitare, la Comisión adoptará las medidas necesarias para que en las condiciones del préstamo figure y pueda aplicarse una cláusula de reembolso anticipado.

11. A petición de Rumanía, y si las circunstancias permitieran una reducción del tipo de interés del préstamo, la Comisión podrá refinanciar la totalidad o parte de sus empréstitos iniciales o readaptar las condiciones financieras correspondientes. Las operaciones de refinanciación o readaptación se efectuarán en las condiciones previstas en el apartado 1 y no tendrán como consecuencia prolongar la duración media de dichos empréstitos o aumentar el importe, expresado al tipo de cambio corriente, del capital pendiente a partir de la refinanciación o la readaptación.

12. Todos los costes conexos sufragados por la Comunidad para la conclusión y la ejecución de la operación prevista en la presente Decisión correrán a cargo de Rumanía.

13. El Comité Económico y Financiero será informado al menos una vez al año del desarrollo de las operaciones citadas en los apartados 2 y 3.

Artículo 5

La Comisión enviará al menos una vez al año al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación de la aplicación de la presente Decisión.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

RECURSOS PRESUPUESTARIOS NECESARIOS PARA LA PROVISIÓN DEL FONDO DE GARANTÍA EN 1999 Y MARGEN PREVISTO POR LA RESERVA PARA PRÉSTAMOS Y GARANTÍAS DE PRÉSTAMOS EN FAVOR DE Y EN TERCEROS PAÍSES

(en millones de euros)

Operaciones // Base de cálculo [3] // Provisión del Fondo [4] // Margen previsto por la reserva //

[3] La base de provisión se calcula aplicando los tipos de cobertura de garantía en vigor, a saber, 70% (préstamos BEI nuevos mandatos), 75% (préstamos BEI antiguos protocolos) o 100% (préstamos de asistencia macrofinanciera).

[4] Según las normas de provisión adoptadas por el Reglamento (CE, EURATOM) n 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994. Al haber alcanzado el Fondo en 1997 el importe fijado como objetivo, el nivel de provisión se ha establecido en el 14%.

// // // // //

// // // // 346,0 [5] //

[5] Importe de la reserva para préstamos y garantía de préstamos en favor de y en terceros países para 1999 fijado en el marco de las Perspectivas Financieras.

// // // //

Operaciones decididas

// // // // //

// BEI/Nuevos mandatos6 // // // //

// // // // //

// PECO // 872,9 // 122,2 // 223,8 //

// ALA // 218,1 // 30,5 // 193,3 //

// Suráfrica // 143,5 // 20,1 // 173,2 //

// MED // 351,4 // 49,2 // 124,0 //

// ARYM // 38,5 // 5,4 // 118,6 //

// Bosnia // 42,0 // 5,9 // 112,7 //

// // // // //

// BEI/Antiguos protocolos [6] // // // //

[6] Importes anuales de las firmas previstas correspondientes a los préstamos previstos en 1999 y corrección de los importes para los que ya se ha constituido una provisión en el Fondo al objeto de tener en cuenta las firmas ya efectuadas a finales de 1998: transferencia 5/99 al Fondo de garantía.

// // // // //

// Siria // -30 // -4,2 // 116,9 //

// // // // //

// Asistencia macrofinanciera // // // //

// // // // //

// Albania III // 20 // 2,8 // 114,1 //

// Bosnia I // 20 // 2,8 // 111,3 //

// // // // //

Operaciones propuestas

// // // // //

// BEI/Turquía [7] // 105 // 14,7 // 96,6 //

[7] Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la realización de una acción especial de cooperación financiera en favor de Turquía (COM(95) 389/3).

// BEI/Croacia [8] // 35 // 4,9 // 91,7 //

[8] Acuerdo de cooperación CE/Croacia (SEC(95) 180/final).

// // // // //

// Ayuda macrofinanciera // // // //

// // // // //

// Bulgaria IV [9] // 100 // 14,0 // 77,7 //

[9] Propuesta de la Comisión.

// Rumanía IV9 // 200 // 28,0 // 49,7 //

FICHA FINANCIERA

1. Denominación de la operación

Ayuda macrofinanciera suplementaria a Rumanía.

2. Partida presupuestaria correspondiente

Artículo B0-211, relativo a la garantía presupuestaria comunitaria de la que se benefician los empréstitos contraídos por la Comunidad para proporcionar una ayuda financiera a los terceros países de Europa Central y Oriental.

3. Fundamento jurídico

Artículo 308 del Tratado.

4. Descripción y justificación de la medida

a) Descripción de la medida

Concesión de un préstamo comunitario (que habrá de financiarse mediante un empréstito de la Comunidad en los mercados internacionales de capitales) por un importe máximo de 200 millones de euros con el fin de apoyar los esfuerzos de reforma de Rumanía.

b) Justificación de la medida

La viabilidad de la posición externa de Rumanía depende en gran medida de una ayuda financiera exterior de donantes oficiales.

5. Clasificación del gasto

Obligatorio

6. Naturaleza del gasto

Activación potencial de la garantía del presupuesto para el empréstito de la Comunidad destinado a financiar el préstamo a Rumanía.

7. Repercusión financiera

a) Método de cálculo

La evaluación del importe de la ayuda que se considera necesaria se basa en la estimación actual de las necesidades de financiación exterior residuales de Rumanía.

Se propone una consignación pro memoria, dado que el importe y la posible fecha de utilización de esta línea presupuestaria no pueden determinarse de antemano y que se supone que no se movilizará la garantía presupuestaria.

b) Repercusión de la medida en los créditos de intervención

Solamente en caso de ejecución de la garantía.

c) Financiación de los gastos de intervención

En caso de ejecución de la garantía presupuestaria:

- Recurso al Fondo de Garantía que establece el Reglamento (CE, EURATOM) n 2728 del Consejo del 31 de octubre de 1994.

- En caso de que los recursos del Fondo de Garantía fueran insuficientes, los pagos adicionales los proporcionaría el presupuesto mediante transferencia:

* de todo importe residual que quede en la reserva para garantías;

* de todo reembolso atrasado por el que se hubiera ejecutado la garantía presupuestaria (en virtud del apartado 3 del artículo 27 del Reglamento financiero);

* de todo importe residual disponible dentro de la categoría 4 de las perspectivas presupuestarias o resultante de una reconversión de los fondos destinados a esta categoría.

- Para cumplir con sus obligaciones, la Comisión podrá garantizar temporalmente el servicio de la deuda por medio de fondos procedentes de su tesorería. En tal caso, se aplicará el artículo 12 del Reglamento (CEE, EURATOM) n 1552/89 del Consejo de 29.5.1989.

8. Medidas de prevención del fraude

Los fondos se pagarán directamente al banco central del país beneficiario, solamente una vez que los servicios de la Comisión, en concertación con el Comité Económico y Financiero, y en relación con los servicios de FMI y el Banco Mundial, hayan comprobado que las políticas macroeconómicas aplicadas en el país son satisfactorias y que se cumplen las condiciones específicas asociadas a la ayuda.

9. Elementos del análisis coste-eficacia

a) Fundamentos de la operación y objetivos específicos

Al apoyar los esfuerzos de ajuste macroeconómico de Rumanía y al completar la financiación concedida por la comunidad internacional en el marco del programa establecido con el FMI, esta ayuda reducirá las dificultades financieras exteriores, favorecerá el paso a la economía de mercado y mejorará las perspectivas de crecimiento del país.

b) Seguimiento y evaluación

Esta ayuda es de carácter macroeconómico y será objeto de seguimiento y de evaluación en el marco del programa de ajuste y de reforma aplicado por Rumanía con el apoyo del FMI.

Los servicios de la Comisión garantizarán el seguimiento de esta acción basándose en un verdadero sistema de indicadores macroeconómicos y estructurales, que deberán definirse de acuerdo con las autoridades del país beneficiario, permaneciendo también en estrecho contacto con los servicios del FMI y del Banco Mundial y beneficiándose de la evaluación que éstos hagan de los resultados obtenidos por Rumanía en materia de reformas.

La propuesta de decisión del Consejo prevé el envío al Parlamento Europeo y al Consejo de un informe anual, que contendrá una evaluación de la aplicación de la presente acción.

10. Gastos administrativos

Esta acción reviste un carácter excepcional y no implicará aumento del personal de la Comisión.