Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el seguimiento de la interacción de los bosques y del medio ambiente en la Comunidad (Eje Bosques)"

(2003/C 128/06)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la "Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el seguimiento de la interacción de los bosques y del medio ambiente en la Comunidad (Eje Bosques)" (COM(2002) 404 final - 2002/0146 (COD));

vista la decisión del Consejo con fecha de 26 de julio de 2002 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 175 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Presidente, de 23 de septiembre de 2002, de elaborar el dictamen y encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la preparación de los trabajos;

vista la Resolución del Consejo de 15 de diciembre de 1998 sobre una estrategia forestal para la Unión Europea(1);

vista la Resolución del Parlamento Europeo de 31 de enero de 1997 sobre una estrategia de la Unión Europea para el sector forestal(2);

vistas las recomendaciones de su Dictamen sobre el tema "La gestión, la utilización y la protección de los bosques en la UE" (CDR 268/97 fin)(3);

visto su Dictamen de 18 de noviembre de 1999 relativo a la "Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre una estrategia de la UE para el sector forestal" (CDR 184/1999 fin)(4);

visto el proyecto de Dictamen (CDR 345/2002 rev.) aprobado por la Comisión de Desarrollo Sostenible el 12 de diciembre de 2002 (ponente: Sr. Durnwalder, Presidente de la Provincia Autónoma de Bolzano, I/PPE),

ha aprobado en su 48o Pleno, celebrado los días 12 y 13 de febrero de 2003 (sesión del 12 de febrero), el presente Dictamen.

Introducción

El Comité de las Regiones

1. Acoge positivamente los esfuerzos de la Comisión por elaborar un nuevo sistema coordinado a nivel comunitario para el seguimiento de los bosques y las transformaciones del medio ambiente con objeto de proteger los bosques comunitarios, en línea con los objetivos del Reglamento (CEE) 3528/86.

2. Considera, sin embargo, que un proyecto global de supervisión a largo plazo para el seguimiento del estado de los ecosistemas forestales debe tener en cuenta necesariamente todos los daños, sea cual sea su origen, esto es, además de los factores de tipo antropogénico (contaminación atmosférica), también las causas de origen natural (infestaciones parasitarias, enfermedades, factores meteorológicos).

3. Señala que los entes que suministren los datos, es decir, los Estados miembros y los entes locales y regionales, deben tener alguna capacidad de control sobre su utilización y difusión.

4. Subraya la necesidad de emplear normas homogéneas y consolidadas internacionalmente para lograr un seguimiento eficaz y científicamente contrastable.

5. Lamenta que la definición de ecosistema forestal incluida en la propuesta de reglamento (apartado 1 a) del artículo 3) no esté en consonancia con los objetivos de la propia propuesta.

6. Señala que limitar la validez del nuevo sistema de seguimiento a únicamente seis años podría ser insuficiente para lograr una supervisión a largo plazo eficaz y eficiente, y propone en su lugar una validez de doce años (véase, asimismo, el punto 13).

7. Subraya que el nuevo sistema prevé estudios muy costosos que suponen elevadas inversiones adicionales en las superficies de experimentación de acción y que será preciso cubrir dichas inversiones con suficientes recursos financieros. Parte de la base de que los recursos financieros indicados en la propuesta de Reglamento tienen expresamente en cuenta este punto.

8. Solicita que se prevea la intensa participación de los entes locales en la aplicación y utilización del sistema de seguimiento, sobre todo en lo que se refiere a la asistencia prestada a las áreas de observación sobre el terreno. De conformidad con el principio de subsidiariedad, esta participación debería definirse claramente.

Recomendaciones

El Comité de las Regiones

9. recomienda modificar la letra a) del primer párrafo del artículo 1 del siguiente modo:

"a) el seguimiento y protección de los bosques contra la contaminación atmosférica y los daños de origen natural (infestaciones parasitarias, enfermedades, factores meteorológicos, etc.)".

10. recomienda añadir el siguiente texto al apartado 2 del artículo 2:

"2. Las medidas contempladas en el apartado 1 complementarán los programas de investigación de la Comunidad, sin perjuicio de las normas internacionalmente consolidadas".

11. recomienda, en relación con el apartado 1 del artículo 3, se haga la siguiente distinción:

"entre a) 'bosques' y b) 'ecosistemas forestales' de manera que un elemento característico de un ecosistema forestal sea la existencia de un suelo forestal reconocible".

12. recomienda la siguiente modificación en el apartado 1 b) del artículo 4:

"b) [el sistema continuará y desarrollará:] una red de parcelas de observación en las que los ecosistemas forestales se sometan a un seguimiento intensivo y continuo, con inclusión de las parcelas de observación existentes en diversos programas europeos de investigación (ICP-Bosques ICP-Seguimiento Integrado, CarboEurope), al objeto de poder hacer regularmente inventarios y así disponer de datos representativos sobre el estado de los ecosistemas forestales".

13. Recomienda, en relación con el apartado 2 del artículo 4, que los criterios de prioridad que establezcan las disposiciones de aplicación en lo que se refiere a los puntos de observación de la red de observación intensiva tengan en cuenta, entre otros, los lugares que disponen de series de datos prolongadas en relación con los principales parámetros químicos y físicos, como el clima, niveles de contaminación, variables locales, etc. y cuyo mantenimiento a largo plazo (recursos financieros y apoyo logístico) corre a cargo de los entes territoriales o las administraciones locales competentes.

14. Rechaza la obligación prevista en el apartado 4 del artículo 8 para los Estados miembros de presentar una evaluación ex ante a la Comisión.

15. Recomienda, en relación con el apartado 1 del artículo 12, establecer el periodo de vigencia del sistema en al menos diez años, con objeto de que sea un seguimiento a largo plazo.

16. Solicita, en relación con el artículo 13, un aumento de los recursos financieros previstos para la organización a largo plazo del programa, incluyendo los costes de inversión entre los gastos cofinanciables.

17. Solicita a la Comisión, en relación con los artículos 8 y 14, que establezca en la propuesta de reglamento, con carácter obligatorio para los Estados miembros, una participación más estrecha de los entes locales o regionales competentes.

18. En relación con el apartado 1 del artículo 6 y el apartado 1 del artículo 7 de la propuesta de la Comisión, recomienda que su frase inicial se modifique de la manera siguiente: "Para la realización del objetivo previsto en la letra d) del artículo 1, los Estados miembros y la Comisión Europea, en coordinación con los entes locales y regionales, llevarán a cabo ..."

19. Recomienda, en relación con el punto 5.2. del anexo, incluir en la población destinataria a las comunidades regionales con problemas similares (estudios suprarregionales, proyectos de demostración, experimentos).

20. En relación con el apartado 1 del artículo 17 de la propuesta de Reglamento de la Comisión, recomienda que las recomendaciones de la Comisión Europea en materia de seguimiento de los bosques se adopten con el Comité Forestal Permanente.

Bruselas, 12 de febrero de 2003.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) DO C 56 de 26.2.1999, p. 1.

(2) DO C 55 de 24.2.1997, p. 22.

(3) DO C 64 de 27.2.1998, p. 25.

(4) DO C 57 de 29.2.2000, p. 96.