24. 4. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 102/25 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento 
(CEE) n° 2727/75 por el que se establece la organización común de mercados en el sector de 
los cereales (!) 
(89/C 102/16) 
El 8 de diciembre de 1988, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de agricultura y pesca, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó 
su dictamen el 2 de febrero de 1989 (ponente: Sr. Droulin). 
En su 263a sesión plenaria (sesión del 23 de febrero de 1989), el Comité Económico y Social 
ha adoptado por amplia mayoría con 3 votos en contra y 2 abstenciones, el siguiente 
dictamen. 
1. Introducción 
1.1. El objetivo de la propuesta es la instauración de 
un programa de utilización de cereales en la alimenta­
ción animal, a fin de permitir un mejor equilibrio entre 
la oferta y la demanda en el sector cerealístico. 
Por otra parte, a fin de permitir la revisión eventual de 
este programa con arreglo a la experiencia adquirida, 
se propone, en primer lugar, limitar la aplicación del 
mismo a la campaña 1989/1990. 
1.2. Ante la falta de aplicación de mecanismos efica­
ces de limitación de las importaciones de productos de 
sustitución de los cereales, y a fin de incrementar la 
utilización de cereales en la alimentación animal, el 
Comité aprueba el principio de una prima de estas 
características. 
1.3. Sin embargo, dicha prima sólo podría ser acep­
tada por los usuarios si contribuye a reducir las diferen­
cias de coste del alimento entre los distintos países y 
regiones. Conscientes de que actualmente este coste es 
muy elevado para los usuarios alejados de los puertos 
que reciben una modesta proporción de productos de 
sustitución de los cereales y una gran proporción de 
cereales, el programa de utilización deberá permitir la 
prestación de un apoyo particular a la incorporación 
de cereales en grandes proporciones. En este contexto, 
la Comunidad debe evitar total discriminación entre los 
usuarios de las regiones excedentarias y deficitarias, 
que sea debida a disparidades en los costes de los 
cereales incorporados. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité aprueba la orientación recogida en la 
propuesta de la Sección, en virtud de la cual «en la 
campaña de 1989/1990, podrá concederse una prima a 
la utilización de cereales en la alimentación animal por 
encima del umbral cuantitativo que se determine». 
2.2. El Comité pretende precisar su posición 
mediante el examen de los criterios de concesión de la 
(!) DO n° C 328 de 21. 12. 1988, p. 9. prima que estime más conveniente para conseguir los 
objetivos asignados por el mismo a dicha prima. 
2.3. El Comité estima que los elementos básicos con­
siderados para definir el montante de la prima deberían 
ser los siguientes: 
— fijación de un porcentaje mínimo de utilización, por 
debajo del cual no se otorgue prima alguna, 
— concesión de una prima progresiva, determinada en 
función de porcentajes de utilización superiores al 
empleo suplementario de cereales por encima del 
porcentaje mínimo de utilización, y 
— fijación de un porcentaje máximo de utilización, 
por encima del cual se concede una prima a tanto 
alzado al empleo de cereales que sobrepase este 
porcentaje. 
2.4. El Comité observa que, según las estimaciones 
de la Comisión, la propuesta conduciría a un coste por 
tonelada suplementaria utilizada inferior al coste de las 
restituciones a las exportaciones a medio plazo. En 
consecuencia, la medida podría traducirse en una ligera 
reducción de los gastos sufragados por el Fondo euro­
peo de orientación y de garantía agrícola (FEOGA) -
Sección Garantía para apoyar el sector de los cereales. 
Sin embargo, este aspecto no debería condicionar en el 
futuro el principio del régimen de prima. 
2.5. Sin embargo, el Comité desearía disponer de 
indicaciones suplementarias sobre la evolución de las 
diferencias de coste de los piensos entre ganaderos tras 
la aplicación de un programa de utilización, según que 
el porcentaje de incorporación inicial de cereales a estos 
alimentos sea pequeño o elevado. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Las observaciones que a continuación se expo­
nen se centrarán en las condiciones generales de acceso 
al programa de utilización, así como en las cantidades 
que se beneficien de la prima progresiva y aquéllas que 
sean objeto de una prima fija, y los montantes de estas 
primas. 
3.2. Condiciones generales de acceso al programa de 
utilización 
3.2.1. El Comité reconoce la necesidad de establecer 
un porcentaje mínimo de utilización que se traduzca en 
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un significativo porcentaje de incorporación de cereales. 
Sin embargo, este porcentaje no deberá ser demasiado 
elevado a fin de evitar que una proporción demasiado 
grande de usuarios quede excluida a priori del beneficio 
de la prima. El nivel del 20% parece satisfactorio. 
3.2.2. El Comité aprueba el principio de la aplicabili-
dad del programa a todos los agentes económicos, 
incluidos los ganaderos. La exigencia de una contabili­
dad de las existencias es, por otra parte, un elemento 
indispensable para llevar a cabo una buena gestión del 
programa. 
3.2.3. El Comité pone de relieve que el Consejo se 
encuentra muy atrasado en el examen del programa de 
utilización y que, por otra parte, no ha resuelto esta 
cuestión «antes del 31 de octubre de 1988», como se 
había estipulado en el compromiso sobre la fijación de 
precios para la campaña 1988/1989. Asimismo, hace 
hincapié en la importancia que atribuye a la aplicación 
de dicho programa para la campaña 1989/1990. 
3.3. Prima progresiva a las cantidades adicionales 
3.3.1. El Comité considera que el montante medio 
de la prima prevista, que se sitúa alrededor de los 
Hecho en Bruselas, el 23 de febrero de 1989. 45 ECU/tonelada puede traducirse en una utilización 
más importante de cereales en las actuales condiciones 
del mercado mundial. Asimismo, pone de manifiesto 
que este montante podría requerir diversas adaptacio­
nes en función de las evoluciones de este mercado. 
3.3.2. El Comité hace hincapié en la importancia que 
revestirá el carácter progresivo de esta prima en función 
del porcentaje de incorporación respecto a la capacidad 
del programa para reducir la diferencia de coste del 
alimento entre los diversos ganaderos. El Comité consi­
dera que las posibilidades de conseguir este objetivo 
aumentan con la progresividad de la prima. 
3.4. Prima fija 
3.4.1. El Comité aprueba el principio de una prima 
fija para las cantidades de cereales utilizadas por encima 
de un umbral mínimo hasta el nivel de referencia. 
3.4.2. El Comité se pregunta si el impacto de la 
propuesta será suficiente tanto respecto al porcentaje 
mínimo como al montante de la prima. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE