El mapa muestra que la UE se vería más afectada por los impactos en el continente americano y el Asia meridional. De los cuatro ámbitos evaluados, el que canaliza la mayor parte de los impactos transfronterizos es el sector de la agricultura, seguido de la productividad laboral. Por ejemplo, si el cambio climático reduce la productividad de un socio de la UE en el comercio agrícola, el PIB de dicho socio descenderá, lo que provocará (entre otras consecuencias) que importe menos productos de (entre otros) la UE, lo que, a su vez, reducirá el PIB de la UE . No obstante, está claro que también podrían producirse repercusiones derivadas de interrupciones de la cadena de suministro en las importaciones de la UE, de daños a otros sectores y de otros cambios estructurales que no se han evaluado en este estudio.

3.introducir la adaptación en el marco del Pacto de los Alcaldes ;

4.remediar el déficit de conocimientos;

5.convertir la plataforma Climate-ADAPT en la ventanilla única de información sobre la adaptación en Europa;

6.facilitar la reducción del impacto del cambio climático de la política agrícola común, la política de cohesión y la política pesquera común;

7.garantizar infraestructuras más resistentes al cambio climático;

8.promover seguros y otros productos financieros que favorezcan inversiones y empresas resistentes al cambio climático.

Entre 2013 y 2018, el número de Estados miembros con una estrategia nacional de adaptación aumentó de quince a veinticinco. La UE ha fomentado y supervisado medidas a través de los proyectos de LIFE y del Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía (el «Pacto de los Alcaldes»). La estrategia ha contribuido a mejorar los conocimientos en materia de adaptación y compartirlos con vistas a una toma de decisiones informada. Gracias a la estrategia, la adaptación ha impregnado y guiado una amplia gama de políticas y programas de financiación clave de la UE y ha reforzado los vínculos con la reducción del riesgo de desastres, la resiliencia de las infraestructuras y el sector financiero.

3.1.Pertinencia

Desde la adopción de la estrategia, cada vez es más evidente que los fenómenos meteorológicos y otros fenómenos extremos relacionados con el clima se están haciendo más frecuentes e intensos en Europa. Los compromisos de reducción de las emisiones vigentes en el marco del Acuerdo de París darían como resultado un aumento de la temperatura mundial de más de 3 °C en comparación con la época preindustrial. Por tanto, es imperativo fortalecer la resiliencia de la UE a las perturbaciones climáticas con el fin de limitar los costes económicos, sociales y ambientales a corto, medio y largo plazo.

Las consecuencias del cambio climático afectarán de manera significativa a un amplio espectro de la población de la UE. Tanto las autoridades públicas como las partes interesadas privadas (hogares, empresas e inversores) deberán prever acciones preventivas. Por tanto, los objetivos iniciales de la estrategia de tomar decisiones con mayor conocimiento de causa y aumentar la resistencia al cambio climático en toda Europa siguen siendo pertinentes y deben mantenerse.

Desde 2013, la evolución política internacional —por ejemplo, el Acuerdo de París, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres — ha reforzado considerablemente el impulso político para respaldar la adaptación al cambio climático en todo el planeta. Los compromisos climáticos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible deben avanzar de forma conjunta para afrontar de manera eficaz los retos urgentes que plantean la degradación de los ecosistemas, los impactos del clima, el aumento de la desigualdad y la inestabilidad política . Dado que el ámbito de aplicación de la estrategia se centraba en las repercusiones del cambio climático en el territorio de la UE, no se abordaron las posibles interrelaciones con la adaptación al cambio climático fuera de la Unión. Asimismo, debido a la falta de datos fehacientes, únicamente se tuvieron en cuenta de manera parcial los posibles impactos del cambio climático fuera de Europa y sus consecuencias para la UE.

Sin embargo, hoy en día un número cada vez mayor de datos apunta a la necesidad de que la UE considere los vínculos entre el clima y la seguridad y los efectos transfronterizos de la adaptación, o de la falta de adaptación, en terceros países.

3.2.Eficacia

En cinco años no se han alcanzado plenamente los amplios objetivos de la estrategia, pero se ha progresado. En general, la atención política se ha desplazado hacia cuestiones de adaptación y hacia la necesidad de prepararse para los impactos inevitables.

A escala nacional, veinticinco Estados miembros cuentan con una estrategia de adaptación, frente a los quince de 2013. Desde 2014, LIFE ha financiado con 184 millones EUR 60 proyectos relacionados con la adaptación que, según las estimaciones, tras su finalización repercutirán por la reproducción y transferencia de conocimientos en una superficie de 1,8 millones de km2, lo que equivale a la cuarta parte del territorio de la UE. A través de proyectos específicos, LIFE contribuye también a aplicar estrategias nacionales y regionales de adaptación en Grecia y Chipre. Asimismo, el índice de adopción de estrategias de adaptación se ha visto acelerado por los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), que han introducido las evaluaciones de riesgos, que tienen en cuenta la adaptación al cambio climático como condición fundamental para garantizar un gasto efectivo y eficaz .

En cuanto a los niveles regional y local, la Comisión ha introducido la adaptación en el Pacto de los Alcaldes y ha realizado campañas de sensibilización, movilizando y apoyando a las ciudades para que adopten estrategias locales de adaptación. Para abril de 2018, 1 076 firmantes del Pacto procedentes de 25 Estados miembros de la UE, que representan una población de alrededor de 60 millones de habitantes, se habían comprometido a realizar evaluaciones de vulnerabilidad y de riesgos y a elaborar y aplicar planes de adaptación e informar al respecto. Se estima que, en toda la UE, alrededor del 40 % de las ciudades de más de 150 000 habitantes han adoptado planes de adaptación para proteger a los europeos de los impactos del clima .

La evaluación también confirma un aumento considerable de los conocimientos sobre adaptación como resultado de la labor de la Comisión, en particular, a través de los programas marco de investigación e innovación y mediante la Plataforma Europea de Adaptación al Cambio Climático (Climate-ADAPT). Sin embargo, no solo no se ha colmado ninguna de las principales lagunas de conocimiento, sino que han aparecido nuevas. En primer lugar, dichas lagunas se definieron en 2013 con un enfoque muy abierto (en lugar de específico para cada sector), por lo que resulta complicado medir los avances. En segundo lugar, como suele suceder con lagunas en otros campos científicos, es posible que el conocimiento nunca sea exhaustivo y cierto. Con todo, la incertidumbre puede integrarse en la modelización y en una toma de decisiones transparente y abierta: no es una excusa para la inacción.

Los avances también son evidentes en lo que respecta a la integración de la adaptación en los programas y políticas actuales de la UE. Puede haber aún cierto margen para mejorar la integración de la adaptación en algunas políticas comunes de la Unión, como el comercio y la pesca. En el caso del comercio, hay lagunas de conocimiento sobre los impactos indirectos en Europa de la adaptación en terceros países, cuya comprensión permitiría integrar con eficacia la adaptación en la política comercial de la UE. En lo que respecta a la pesca, la razón se debe en gran medida a una insuficiente atención a la adaptación al cambio climático en el correspondiente fondo de la UE.

En el caso de los fondos de la UE, el grado de integración de la adaptación en los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos es variable: se ha introducido un sistema para hacer un seguimiento de los gastos relacionados con el clima, pero en ocasiones resulta difícil determinar en qué medida las inversiones producen beneficios en materia de adaptación sobre el terreno. No siempre se pueden separar totalmente los gastos de mitigación y de adaptación, debido a las sinergias entre políticas, especialmente en el sector agrícola. No obstante, en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del Fondo de Cohesión, una gran parte de la financiación puede destinarse directamente a inversiones relacionadas con la adaptación. Asimismo, la actual política agrícola común, adoptada unos meses después de la estrategia de adaptación, incluye una serie de medidas pertinentes tanto para la adaptación como para la mitigación (incluidos algunos requisitos de condicionalidad y ecologización) que abarcan diversas prioridades. La siguiente tabla muestra las dotaciones para medidas de adaptación en los distintos programas de financiación.