El presupuesto de 2017 preveía créditos disponibles por un valor total de 34,0 millones EUR para cubrir las necesidades de todas las medidas en este sector. Sin embargo, el gasto realizado por los Estados miembros en 2017 ascendió a 90,7 millones EUR y fue financiado por créditos aprobados y por transferencias de créditos por un importe de 56,7 millones EUR procedentes de otras líneas presupuestarias del mismo capítulo.

3.2.2.Capítulo 05 03: Pagos directos

El ejercicio de 2017 fue el segundo año de aplicación de todos los regímenes en virtud de la estructura reformada de los pagos directos decidida en la reforma de la PAC de 2013. Los pagos totales de este capítulo del presupuesto de 2017 ascendían a 41 551,2 millones EUR. Esta cifra incluye un importe de 425,6 millones EUR pagados para el reembolso de los pagos directos a los agricultores en relación con la disciplina financiera, financiada con 433,1 millones EUR prorrogados de 2016 (para más información, véase el punto 3.2.2.3). El resto de los pagos efectuados, 41 125,6 millones EUR, fue financiado mediante los créditos presupuestarios aprobados, que sumaban 39 138,5 millones EUR, y mediante los ingresos afectados, que se elevaban a 1 987,0 millones EUR. Este último importe se utilizó para cubrir los gastos del régimen de pago básico. Los créditos aprobados no utilizados ascendieron a 523,2 millones EUR, como demuestra la diferencia entre los créditos aprobados de 39 138,5 millones EUR utilizados para el reembolso a Estados miembros y los créditos aprobados inicialmente de 39 661,7 millones EUR incluidos en el presupuesto de 2017. Estos créditos aprobados no utilizados se redujeron mediante una transferencia de créditos aprobados de 66,8 millones EUR a otras partes del presupuesto del FEAGA. Por otra parte, el importe no utilizado de la reserva de crisis (450,5 millones EUR), que se estableció a partir de la propuesta de disciplina financiera en 2017, se transfirió al artículo 05 03 09 del presupuesto con el fin de que el importe de la disciplina financiera realmente aplicada (450,5 millones EUR) pudiera prorrogarse a 2018 para el reembolso a los Estados miembros de que se trate (véase el punto 3.2.2.4). El saldo restante de los ingresos afectados recaudados en 2017 ascendió a 399,4 millones EUR y fue prorrogado al ejercicio de 2018. En las partidas en que las necesidades eran superiores a los créditos presupuestarios aprobados, los gastos adicionales se cubrieron mediante transferencias de créditos aprobados de otras partidas presupuestarias o de ingresos afectados. Del mismo modo, en el caso de los pagos directos en los que no se gastaron todos los créditos del presupuesto, los créditos disponibles resultantes se transfirieron a otras líneas presupuestarias del FEAGA con el fin de cubrir los gastos adicionales según las necesidades.

3.2.2.1.Artículo 05 03 01: Pagos directos disociados

Los principales regímenes financiados por los créditos correspondientes a este artículo son el régimen de pago único por superficie (RPUS), el régimen de pago básico (RPB), el pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente, el pago redistributivo y el pago para los jóvenes agricultores. Las ayudas correspondientes a todos los regímenes de este artículo se abonan con independencia de la producción, si bien están supeditadas a determinadas condiciones, como el respeto de la condicionalidad. Las necesidades presupuestarias de 2017 para pagos directos disociados ascendieron a 35 523,8 millones EUR, para los que la Autoridad Presupuestaria aprobó créditos por importe de 33 191,8 millones EUR tras tener en cuenta los ingresos afectados que ascendieron a 2 332,0 millones EUR. Los gastos efectuados por los Estados miembros en relación con todos los regímenes de este artículo ascendieron a 35 366,2 millones EUR, superando los créditos aprobados en 2 174,4 millones EUR. Este último importe de gastos declarados se cubrió mediante ingresos afectados. Los gastos efectuados por los Estados miembros para los pagos directos disociados correspondieron al 99,6 % de las necesidades previstas en el presupuesto de 2017 para estos regímenes.

3.2.2.2.Artículo 05 03 02: Otros pagos directos

Los créditos de este artículo cubren los gastos de «otros pagos directos». Esto incluye regímenes en los que puede haber un vínculo entre el pago y la producción, en condiciones bien definidas y dentro de límites muy claros. Como consecuencia de la reforma de 2013, los regímenes añadidos a dicho artículo fueron la ayuda asociada voluntaria y el régimen para los pequeños agricultores y un número de líneas solo cubría pagos residuales de relativamente poca importancia de regímenes expirados.

La Comisión había estimado que en 2017 este artículo necesitaría créditos por un importe de 6 019,3 millones EUR. Los Estados miembros contrajeron gastos por valor de 5 759,4 millones EUR, es decir una suma inferior a los créditos consignados en el presupuesto.

3.2.2.3.Artículo 05 03 09: Reembolso de los pagos directos en relación con la disciplina financiera

La Autoridad Presupuestaria no afectó créditos a este artículo. Este artículo responde al propósito de recaudar los créditos aprobados no comprometidos, incluidos en particular los créditos para la reserva de crisis no utilizados, con el fin de ser prorrogados al ejercicio presupuestario N+1 y financiar el reembolso de la disciplina financiera aplicada a los pagos directos con respecto al año civil N .

De la cantidad de 433,1 millones EUR correspondiente a la disciplina financiera aplicada durante el ejercicio de 2016, la cual se trasladó al presupuesto de 2017 para reembolso, los Estados miembros reembolsaron 425,6 millones EUR. La diferencia de 7,5 millones EUR se revirtió al presupuesto de 2017 para su devolución a los Estados miembros a través de un presupuesto rectificativo en el siguiente ejercicio presupuestario.

3.2.2.4.Artículo 05 03 10: Reserva para crisis en el sector agrícola

Los créditos de este artículo se destinan a cubrir los gastos de las medidas que deben adoptarse para hacer frente a grandes crisis que afecten a la producción o distribución agrícolas. La reserva de crisis se establece aplicando, al inicio de cada año, una reducción a los pagos directos mediante el mecanismo de disciplina financiera de conformidad con los artículos 25 y 26 del Reglamento (UE) n.º 1306/2013 y el artículo 8 del Reglamento (UE) n.º 1307/2013 . Dicha reserva debe establecerse con un importe anual de 400 millones EUR (a precios de 2011). En el ejercicio presupuestario de 2017, el importe equivalente de la reserva de crisis en precios corrientes ascendió a 450,5 millones EUR. En el ejercicio de 2017 no se hizo uso de la reserva.

Para el año de solicitud de 2016, la disciplina financiera se calculó exclusivamente para la constitución de la reserva de crisis de 450,5 millones EUR. Sin embargo, al final del ejercicio, los créditos aprobados no comprometidos correspondientes al importe de la disciplina financiera aplicada efectivamente para el año de solicitud de 2016 (teniendo en cuenta la cantidad de la reserva de crisis no utilizada) se transfirieron al artículo presupuestario 05 03 09 para prorrogarlos al ejercicio siguiente y financiar, de esta forma, el reembolso de la disciplina financiera impuesta a los agricultores en el año natural 2017.

3.2.3.Capítulo 05 07: Auditoría de los gastos agrarios

3.2.3.1.Artículo 05 07 01: Control de los gastos agrarios

Este artículo incluye las medidas adoptadas con el fin de reforzar los medios de control sobre el terreno y mejorar los sistemas de inspección para limitar los riesgos de fraude e irregularidades en detrimento del presupuesto de la Unión. Incluye también los gastos para financiar posibles correcciones contables y de conformidad en favor de los Estados miembros.

La Unión Europea financió directamente la adquisición de imágenes por satélite en el marco del Sistema Integrado de Gestión y Control, por un importe de 11,3 millones EUR, agotando de este modo la totalidad de los créditos previstos en el presupuesto de 2017.

Tras la liquidación de conformidad de las cuentas, las correcciones en favor de los Estados miembros fueron muy superiores a lo previsto (125,3 millones EUR en lugar de 25,0 millones EUR previstos en el presupuesto). Este rebasamiento fue parcialmente compensando por correcciones en favor de los Estados miembros inferiores a lo previsto tras la liquidación de cuentas (14,8 millones EUR en lugar de 20,0 millones EUR previstos en el presupuesto).

3.2.3.2.Artículo 05 07 02: Resolución de litigios