COMISSAO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS 
C0M(91)96 final 
Bruxelas, 21 de Marco de 1991 
Proposta de 
REGULAMENTO (CEE) DO CONSELHO 
que altera o Regulamento (CEE) no. 857/84, que estabelece as regras 
gérais para a apt Icaçâo da Imposlcao referida no artigo 5o_-C 
do Regulamento (CEE) no. 804/68 no sector do leI te e dos produtos lácteos 
(apresentada pela Comissâo) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. Cuando, en abril de 1984, se implantaron las normas sobre cuotas 
lecheras, no se tuvo en cuenta la situación de aquellos productores 
que, siguiendo los planes de no comercial izacion y reconversión 
establecidos en el Reglamento (CEE) no_ 1078/77 del Consejo, se 
comprometieron a abandonar totalmente la producción durante cuatro 
años (reconversión) o cinco (no comercialización). 
Los primeros periodos de reconversión y no comercialización se 
iniciaron a finales de 1978, aunque los productores pudieron 
demorar el inicio de la aplicación de estos planes hasta 1983. 
2. Una vez concluido el período durante el que se hablan comprometido 
a abandonar la producción, no se asignó ninguna cuota lechera a los 
llamados productores "SLOM". No obstante, el Tribunal de Justicia 
pronunció una sentencia en su favor en virtud de la cual debía 
modificarse la normativa comunitaria de forma que pudieran 
beneficiarse de las cuotas. En marzo de 1989, las normas se 
modificaron consiguientemente mediante la Inserción de un nuevo 
articulo 3 bis en el Reglamento np_ 857/84 del Consejo. 
3. No obstante, el Tribunal de Justicia, en dos sentencias 
pronunciadas el 11 de diciembre de 1990, declaró nulo este articulo 
3 bis dado que, por una parte, asignaba a los productores "SLOM" 
una cantidad específica limitada al 60% de su cantidad de 
referencia, y, por otra, excluía del beneficio de las nuevas normas 
a los productores cuyo período de reconversión y de no 
comercialización hubiera expirado antes del 31 de diciembre de 1983 
y que en dicha fecha no hubieran reanudado la producción. 
Por lo tanto, la Comisión debe presentar al Consejo una nueva 
propuesta para adecuar el artículo 3 bis del Reglamento 857/84 a 
las sentencias del Tribunal. 
4. Las cantidades necesarias para cubrir la cuota a la que lia».-.,.•. 
derecho los productores que se acogieron al Reglamento áe tmr¿c cb 
1989 (llamados productores "SLOM I") procedían de una reserva 
comunitaria de 600 000 toneladas, que se utilizaron con este fin 
sin que se efectuara la reducción correspondiente en las cantidades 
garantizadas totales de los Estados miembros. 
En la presente ocasión queda descartada una solución de este tipo, 
ya que la Comisión ha presentado recientemente una propuesta ai 
Consejo para reducir las cantidades garantizadas totales en un 2%. 
Naturalmente, sería posible someter las cantidades garantizadas de 
todos los productores de la Comunidad a una reducción lineal y así 
aumentar la reserva comunitaria, pero esta posibilidad, concebible 
desde el punto de vista del equilibrio del mercado, no sería la más 
apropiada en las circunstancias actuales por los motivos que se 
exponen a continuación. 
5. La Comisión propone cubrir las cantidades a las que tienen derecho 
los llamados productores "SLOM II" con reservas nacionales. Esto 
significa que las cantidades atribuidas deben proceder de la 
cantidad garantizada total de cada Estado miembro Interesado. En 
esta solución se tiene en cuenta el hecho de que las cantidades 
producidas por los productores "SLOM" cuyo período de no 
comercialización o de reconversión haya empezado después de 1S81 
formaban parte de las cantidades garantizadas totales fijadas para 
la mayoría de los Estados miembros en el momento del 
establecimiento de la cuota. Conviene recordar que esta cantidad se 
fijó, en general, tomando como base la producción de 1981 más un 
1%. Sin embargo, ,as cuotas de Irlanda e Italia se 
basaron en la producción de 1983. En el caso de Italia la no 
redistribución se derivó de esta propuesta puesto que no se I legó a 
aplicar el sistema SLOM. En el de Irlanda, la 
redistribución adicional necesaria respecto a SLOM II no debería ser 
tan importante como la de SLOM I, en la que se recurrió a la 
reserva comunitaria. 
6. Por lo que respecta a la ampliación de las cantidades a las que 
tienen derecho los productores "SLOM", la propuesta de la Comisión 
se ajusta a las dos condiciones estipuladas por el Tribunal. La 
propuesta va además más allá de las sentencias del Tribunal, pues 
elimina algunos aspectos restrictivos y establece un equilibrio 
entre los derechos y obligaciones de los productores "SLOM". por un 
lado, y la situación de los demás productores, por otro. 
7. No obstante, es necesario establecer ciertos limites para la 
capacidad de optar a la cuota y utilizarla. En la presente 
propuesta se calcula que se necesitarán unas 600 000 toneladas más 
de leche. Conviene observar que una propuesta que no impusiera 
restricciones como requisitos de producción mínima, límites de la 
venta de la cuota, etc., podría suponer una cuota extraordinari a de 
varios millones de toneladas de leche y también el fracaso absoluto 
del plan de 1978 (que ocasionó unos costes de 1 200 millones de 
ecus a la Comunidad), concebido en principio para ayudar a los 
agricultores a abandonar la producción de leche. 
8. En conclusión, habida cuenta de la necesidad de evitar un aumento 
global de la cuota dada la situación actual del mercado, de la 
inclusión de la producción correspondiente a 1991 de los 
productores "SLOM" en la cantidad global fijada originalmente y de 
la dificultad de exigir a los productores de todos los Estados 
miembros que soporten un peso cada vez mayor en beneficio solamente 
de unos pocos productores, la Comisión considera más equitativo 
recurrir en este caso a las reservas nacionales. La carga que se 
deberá imponer a los productores de cada Estado miembro afectado 
debería verse atenuada mediante una serie de medidas eficaces que 
garanticen que las cuotas concedidas a los productores "SLOM" se 
utilizan de la forma prevista. 
Propuesta de 
Reglamento (CEE) no. /91 del Consejo 
de 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) np_ 857/84 sobre normas 
generales para la aplicación de la tasa contemplada en el artículo 5 
quater del Reglamento (CEE) no_ 804/68 en el sector de la leche y de los 
productos lácteos 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, 
Visto el Reglamento (CEE) no_ 804/68 del Consejo, de 27 de Junio de 
1968, por el que se establece la organización común de mercados en el 
sector de la leche y de los productos lácteos^1), cuya última 
modificación la constituye el Reglamento (CEE) no 3641/90^2\ y, en 
particular, el apartado 6 de su artículo 5 quater. 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que el Tribunal de Justicia, en las sentencias 
pronunciadas el 11 de diciembre de 1990 en los asuntos C-189/89 y C-
217/89, declaró la nulidad del articulo 3 bis del Reglamento (CEE) no 
857/84 del Consejo^3*, cuya última modificación la constituye el 
Reglamento (CEE) no 306/91<4>, dado que, por una parte, excluye de la 
cantidad de referencia específica prevista en esa disposición a los 
productores cuyo período de no comercialización o de reconversión haya 
vencido antes del 31 de diciembre de 1983 o, en su caso, antes del 30 
de septiembre del mismo año y, por otra, limita dicha cantidad de 
referencia al 60% de la cantidad de leche entregada por los productores 
interesados durante el período de doce meses naturales anterior a la 
presentación de la solicitud de la prima por no comercialización o por 
reconversión; que, por consiguiente, es necesario modificar las 
disposiciones correspondientes del citado articulo 3 bis a fin de 
reflejar en él las consecuencias de dichas sentencias; 
(1) DO np_ L 148 de 28.6.1968, p. 13. 
(2) DO np_ L 362 de 27.12.1990, p. 5. 
(3) DO np_ L 90 de 1.4.1984, p. 13. 
(4) DO np_ L 37 de 9.2.1991, p. 4. 
Considerando que no es posible aumentar la reserva comunitaria 
establecida en el apartado 4 del artículo 5 quater del Reglamento (CEE) 
np_ 804/68 sin poner en peligro el equilibrio del mercado lácteo; que, 
por tanto, para poder asignar nuevas cantidades de referencia 
específicas a los productores que hayan suscrito un compromiso de no 
comercialización o de reconversión, conviene que, como propone el 
Tribunal de Justicia, se prevea la posibilidad de reducir las 
cantidades de referencia de los demás productores; que, con tal fin, 
debe establecerse un aumento de las reservas nacionales y la 
modificación de los artículos 3 y 5 del Reglamento (CEE) no. 857/84; 
Considerando que es conveniente permitir que los productores que hayan 
suscrito dicho compromiso y obtenido una cantidad de referencia 
especifica en virtud de las disposiciones generales del régimen de la 
tasa suplementaria se beneficien, a pesar de ello, de las disposiciones 
del artículo 3 bis del Reglamento (CEE) no. 857/84 dado que esa 
cantidad se deduce de la obtenida en aplicación del mencionado 
art¡culo; 
Considerando que el Tribunal de Justicia declaró en las citadas 
sentencias que el legislador comunitario puede fijar lícitamente una 
fecha límite para el vencimiento del período de no comercialización o 
de reconversión con objeto de excluir del beneficio del articulo 3 bis 
del Reglamento (CEE) no. 857/84 a los productores que no entregaron 
leche durante la totalidad o una parte del año de referencia por 
razones ajenas a un compromiso de no comercialización o de 
reconversión; que todos los Estados miembros interesados adoptaron 1983 
como año de referencia; que, por lo tanto, todo productor que, siendo 
libre de hacerlo, se abstuvo de reanudar su producción de leche entre 
el 1 de enero de 1983 y el 1 de abril de 1984 manifestó claramente su 
voluntad de abandonar definitivamente dicha producción por razones 
personales, ajenas al compromiso suscrito o a sus consecuencias; que, 
por consiguiente, es oportuno disponer que sólo puedan beneficiarse del 
artículo 3 bis los productores cuyo período de no comercialización o de 
reconversión venció a partir del 1 de enero de 1983; 
Considerando que, en aras de una correcta gestión y a fin de evitar ^ 
sobrecarga administrativa, es conveniente establecer que únicairsenit: 
vuelvan a abrirse los plazos de presentación de solicitudes para ¡os 
productores cuyo periodo de no comercialización o de reconversión 
finalizó en 1983, antes del 31 de diciembre o, en su caso, antes del 
30 de septiembre, o para aquellos otros productores que, aún habiendo 
obtenido una cantidad de referencia en virtud de las disposiciones 
generales del régimen de la tasa suplementaria, tengan intención de 
beneficiarse de las disposiciones del presente Reglamento; 
Considerando que, en las citadas sentencias, el Tribunal de Justicia ha 
admitido que, por una parte, resulta apropiado calcular la cantidad de 
referencia especifica basándose en el volumen que los productores 
afectados producían antes de contraer el compromiso de no comercializar 
o de reconvertir, y que, por otra, se puede aplicar lícitamente a la 
cantidad así calculada un porcentaje de reducción para que tales 
productores no resulten indebidamente beneficiados con respecto a los 
productores que continuaron entregando leche durante el año de 
referencia; que, por consiguiente, conviene establecer que los Estados 
miembros apliquen a los productores en cuestión un porcentaje de 
reducción representativo del conjunto de las reducciones aplicadas a 
los productores a que se refiere el artículo 2 del Reglamento (CEE) no. 
857/84; 
Considerando que el artículo 3 bis del Reglamento (CEE) no 857/84 
establece ciertas disposiciones para garantizar que las cantidades 
concedidas sean realmente producidas por sus beneficiarios; que, si 
bien es preciso rebajar la sanción que prevé el apartado 2 de dicho 
articulo para los casos de Incumplimiento de un volumen mínimo de 
producción durante un período de dos años, conviene mantener las demás 
condiciones restrictivas, de forma que el esfuerzo realizado por el 
conjunto de los productores para alimentar la reserva nacional halle su 
contrapartida en la comprobación de que las cantidades otorgadas en 
virtud del presente régimen no se destinan a conceder un beneficio 
indebido a sus beneficiarios; 
Considerando que los productores afectados por todas las disposiciones 
citadas no estarán en condiciones de conocer con exactitud la cantidad 
de referencia específica que les corresponde hasta el octavo periodo 
del régimen de la tasa suplementaria; que parece justo que ello se 
refleje en la percepción de la tasa; que, por otra parte, resulta 
oportuno precisar que, en caso de devolución de una cantidad de 
referencia especifica a la reserva comunitaria en aplicación del 
apartado 3 del artículo 3 bis, el productor de que se trate no esté 
sujeto al pago de la tasa suplementaria por las cantidades producidas-, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Articulo 1 
El Reglamento (CEE) no_ 857/84 queda modificado del siguiente modo: 
1. En el apartado 3 del artículo 2, se sustituyen los términos 
"artículos 3 y 4" por los términos "artículos 3, 3 bis y 4". 
2. En el artículo 3 bis: 
a) En el apartado 1 
1) en el primer guión, se sustituyen los términos " expire 
después del 31 de diciembre de 1983...." por los términos 
".... expire, sin perjuicio del último párrafo, el 31 de 
diciembre de 1983 
2) se sustituye el texto del segundo guión por el siguiente: 
"- que, tratándose del cesionario de la prima, no haya 
recibido una cantidad de referencia en virtud del 
articulo 2 del presente Reglamento,"; 
3) el texto de la letra b) se sustituye por el sigui^i e: 
"b) demuestre para Justificar su solicitud, de manor-. 
satisfactoria para la autoridad competente, que est* 
capacitado para iniciar de nuevo la producción de leche 
en su explotación;"; 
4) se suprime la letra c); 
5) el texto de la letra d) se sustituye por el siguiente: 
"d) se comprometa, en lo que respecta a la cantidad de 
referencia especifica definitiva, a renunciar al 
beneficio de cualquier programa de abandono de 
cantidades de referencia hasta que finalice el octavo 
período de aplicación del régimen de la tasa 
suplementaria o, en el caso a que se refiere el último 
párrafo, hasta el .... siempre que se prorrogue el 
régimen de la tasa suplementaria."; 
6) se añade el siguiente párrafo: 
"El productor cuyo periodo de no comercialización o de 
reconversión, en ejecución del compromiso contraído en 
virtud del Reglamento (CEE) np_ 1078/77, venza en 1983 o, en 
el caso enunciado en el primer guión, en el período 
comprendido entre el 1 de enero y el 30 de septiembre de 
1983, ambos inclusive, o, en su caso, después de las fechas 
fijadas en el primer guión si recibió una cantidad de 
referencia en las condiciones establecidas en virtud de la 
letra b) del apartado 4 del artículo 5 o del apartado 2 del 
artículo 9 del Reglamento (CEE) np_ 1546/88 para la 
explotación por la que se recibiera la prima de no 
comercialización o de reconversión, recibirá 
provisionalmente, a solicitud suya formulada en un plazo de 
tres meses a partir del una cantidad de 
referencia especifica en las condiciones fijadas en las 
letras a) , b) y d) anteriores.". 
b) ?_>. lexto del apartado 2 se sustituye por el siguiente: 
"2. La cantidad de referencia específica se determinará 
aplicando un porcentaje de reducción, representativo de 
todas las reducciones aplicadas a los productores citados 
en el artículo 2 que fijará el Estado miembro con arreglo a 
criterios objetivos, a la cantidad de leche o a la cantidad 
de equivalente de leche que, entregada o vendida, 
respectivamente, por el productor durante el período de 
doce meses naturales anterior al mes en que haya presentado 
la solicitud de la prima por no comercialización o por 
reconversión, determine la autoridad competente en virtud 
de la letra e) del apartado 1 del articulo 5 del Reglamento 
(CEE) np_ 1391/78^5^, cuya última modificación la 
constituye el Reglamento (CEE) no. 84/83^6^, y con respecto 
a la cual el productor no haya perdido el derecho a la 
pr ima. 
En caso de que el productor haya obtenido, para la 
explotación por la que suscribió el compromiso de no 
comercializar o de reconvertirse, una cantidad de 
referencia en virtud de los apartados 1 y 2 del artículo 3, 
de las letras b) y c) del apartado 1 del artículo 4, de la 
letra b) del apartado 4 del artículo 5 o del apartado 2 del 
articulo 9 del Reglamento (CEE) np_ l546/88(7>, la cantidad 
de referencia especifica contemplada en el párrafo primero 
del presente apartado se disminuirá en dicha cantidad. 
En caso de que el productor haya cedido en parte su 
explotación durante el período de no comercialización o de 
reconversión: 
la cantidad de referencia específica del cedente se 
determinará con arreglo al párrafo primero sobre la 
base de la cantidad por la que haya conservado el 
derecho a la pr ima; 
(5) DO no. L 167 de 24.6.1978, p. 45. 
(6) DO np_ L 13 de 15.1 .1983, p. 5. 
(7) DO no L 139 de 4.6.1988, p. 12. 
la cantidad de referencia específica deí ¿óssunar" 
determinará con arreglo al párrafo primero en* a «-
base de la cantidad por la que haya adqu-rdt Ú\ 
derecho a la pr ima. 
c) Ei texto del apartado 3 se sustituye por el siguiente: 
"3. Si, en un plazo de dos años a partir del 29 de marzc de 
1989 o, en el caso contemplado en el último párrafo del 
apartado 1, a partir del siempre que se prorrogue e' 
régimen de la tasa suplementaria, el productor pudiere 
demostrar a satisfacción de la autoridad competente que ha 
reanudado efectivamente las ventas directas o las entregas 
y que dichas ventas o entregas han alcanzado durante los 
últimos doce meses un nivel igual o superior al 80% de la 
cantidad de referencia provisional, la cantidad de 
referencia especifica se le asignará definitivamente. En 
caso contrario, la cantidad de referencia definitivamente 
asignada será igual a la cantidad realmente entregada o 
vendida de forma directa, y el saldo volverá a la reserva 
comunitaria o a la nacional o a ambas, según los casos. El 
volumen de las ventas directas y de las entregas efectivas 
se determinará en función de la evolución del ritmo de 
producción en la explotación del productor, de las 
condiciones estacionales y de cualquier circunstancia 
excepcional." 
d) El texto del párrafo segundo del apartado 4 se sustituye 
por el siguiente: 
"En caso de venta o arrendamiento de la explotación antes 
de que venza el octavo periodo de aplicación del régimen de 
la tasa suplementaria o, en el caso recogido en el último 
párrafo del apartado 1, antes del siempre que se 
prorrogue ese régimen, la cantidad de referencia específica 
volverá a la reserva comunitaria o a la nacional o a ambas, 
según los casos. En caso de venta o arrendamiento de una 
parte de la explotación únicamente, una parte de la 
cantidad de referencia especifica volverá a la reserva 
comunitaria o a la nacional o a ambas, según les casos. 
Esta parte se calculará basándose en ia superficie 
forrajera vendida o arrendada y según unas normas que 
habrán de definirse con arreglo al procedimiento previsto 
en el articulo 30 del Reglamento (CEE) no. 804/68". 
e) En el apartado 5, se sustituyen los términos "sexto período 
de apiicación del régimen" por ios términos "octavo período 
de api i cae ion del régimen o, en el caso contemplado en el 
último párrafo del apartado 1 y siempre que se prorrogue el 
régimen de la tasa suplementaria, antes del ". 
f) En el apartado 6, los términos "hasta el final del régimen 
de la tasa suplementaria" se sustituyen por los términos 
"hasta el final del octavo período de aplicación del 
régimen de la tasa suplementaria o, en el caso contemplado 
en el último párrafo del apartado 1, hasta el , 
siempre que se prorrogue dicho régimen". 
3. En el artículo 5, se sustituyen los términos "artículos 3 y 4" por 
los términos "artículos 3, 3 bis y 4". 
Ar t i cu Io 2 
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el 
Diario Of iciaI de las Comunidades Europeas. 
La letra c) del apartado 2 det artículo 1 será aplicable a partir del 
28.3.1991. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el Por el Consejo 
El Presidente 
- /) i 
FICHE FINANCIERE 
1. LIGNE BUDGETAIRE : Chapitre B 01-20 CREDITS 5.534 Mio ECU 
2. INTITULE DE LA MESURE : j 
| 
Proposition de règlement modifiant le règlement (CEE) n\ 857/84 portant regles gené­
rales pour l'application du prélèvement visé à l'article 5 quater du règlement (CEE) j 
n' 804/68 dans le secteur du lait et des produits laitiers. 
3. BASE JURIDIQUE : Article 5 quater du règlement (CEE) n' 804/68 | 
4. OBJECTIFS DE LA MESURE : 
Suite á des arrêts de la Cour de Justice, prévoir les dispositions nécessaires pour 
l'attribution de quantités de référence à certains producteurs 'SLOM'. 
5. INCIDENCES FINANCIERES PERIODE DE 
12 MOIS EXERCICE EN 
COURS (91) EXERCICE 
SUIVAIT (92) 
5.0 DEPENSES A LA CHARGE 
- DU BUDGET DES CE 
(REST ITUT IONS/INTERVENT IONS) 
- DC0 DUBSET3 NATIONAUX 
-«© AUlHEi ¿ELICUPU 
5.1 RECETTES 
- RESSOURCES PROPRES DES CE 
(PRELEVEMENTS/DROITS DE DOUANE) 
- SUR LE PLAN NATIONAL p.m p .m p .m 
5.0.1 PREVISIONS DES DEPENSES 
5.1.1 PREVISIONS DES RECETTES 1993 1994 1995 1996 
5.2 MODE DE CALCUL 
6.0 FINANCEMENT POSSIBLE PAR CREDITS INSCRITS AU CHAPITRE CONCERNE DU BUDGET 
EN COURS D'EXECUTION eu i ymu 
6.1 FINANCEMENT POSSIBLE PAR VIREMENT ENTRE CHAPITRES DU BUDGET EN COURS 
D'EXECUTION OUI/MOU 
6.2 NECESSITE D'UN BUDGET SUPPLEMENTAIRE OU I ¿HON 
6.3 CREDITS A INSCRIRE DANS LES BUDGETS FUTURS 
OBSERVATIONS : 
S'agissant des modalités pour l'attribution et la détermination des quantités de réfé­
rence pour certains producteurs, prélevées des réserves nationales et donc sans augmenta­
tion du niveau global du quota, la mesure n'a pas d'incidence pour le budget. 

ISSN 0257-9545 
COM (91)96 final 
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ES 03 
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ISBN 92-77-70610-4 
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L-2985 Luxemburgo