Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la asignación de contingentes arancelarios aplicables a las exportaciones de madera de la Federación de Rusia a la Unión Europea /* COM/2012/0449 final - 2012/0217 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En el contexto de su adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Federación de Rusia ha acordado reducir los tipos de los derechos de exportación que aplica actualmente a los productos de madera en bruto. A este respecto, ha acordado abrir contingentes arancelarios para la exportación de determinados tipos de madera, concretamente de algunas especies de coníferas (es decir, picea y pino), y asignar una parte específica a la UE. Se aplicarán unos tipos de los derechos de exportación mucho más reducidos en el caso de los contingentes arancelarios (13 % para la picea y 15 % para el pino, en lugar del tipo de derecho de exportación actual aplicable fuera del contingente [no consolidado] del 25 %, pero no inferior a 15 €/m³). Dicho compromiso específico de la Federación de Rusia se ha incluido en la lista de concesiones a la OMC como anexo de la parte V de la lista. Un acuerdo bilateral, en forma de canje de notas, (en lo sucesivo, «el Acuerdo»), establece disposiciones generales sobre la aplicación de las partes específicas del contingente asignadas a la UE. En particular, el Acuerdo establece que la parte de los contingentes arancelarios asignada a la UE será gestionada por esta y que la Federación de Rusia expedirá licencias de exportación basadas en la correspondiente documentación de importación expedida por la UE. El Acuerdo contempla también la elaboración, por parte de la UE y de la Federación de Rusia, de modalidades técnicas más detalladas sobre la gestión de los contingentes arancelarios antes de que entre en vigor el Acuerdo. Estas modalidades técnicas figuran en un protocolo negociado entre la UE y el Gobierno de la Federación de Rusia (en lo sucesivo, «el Protocolo»). El Protocolo establece las normas relativas a la gestión de los contingentes arancelarios de exportación y de las exportaciones efectuadas dentro de esos contingentes, con inclusión de las disposiciones sobre la cooperación de las autoridades competentes de la Unión Europea y el Gobierno de la Federación de Rusia necesaria para garantizar el adecuado funcionamiento del sistema. La UE tiene un gran interés por los contingentes arancelarios, que proporcionan ventajas significativas para las exportaciones de madera procedentes de Rusia, con derechos sensiblemente reducidos dentro del contingente en comparación con los derechos aplicables fuera del contingente (no consolidados). En particular, las industrias forestales de la UE y los usuarios posteriores como la industria papelera, la construcción y los fabricantes de muebles han padecido los aumentos consecutivos de los derechos de exportación para la madera aplicados por la Federación de Rusia desde 2007. Hoy en día los operadores económicos de la UE están deseosos de acceder a esas materias primas en unas condiciones mucho mejores; de hecho, los contingentes arancelarios se han fijado fundamentalmente en su interés. A fin de garantizar la aplicación efectiva del sistema de gestión contemplado en el Acuerdo y el Protocolo en el momento de la adhesión de la Federación de Rusia a la OMC, ambos actos deben aplicarse provisionalmente a partir de la fecha de dicha adhesión. El artículo 3 de la Decisión 2012/105/UE del Consejo, de 14 de diciembre de 2011, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y la aplicación provisional del Acuerdo y del Protocolo, confirma la aplicación provisional tanto del Acuerdo como del Protocolo hasta que se completen los procedimientos para la celebración del Acuerdo. La Comisión debe estar facultada para adoptar, mediante un acto de ejecución, las disposiciones necesarias para la gestión de las cantidades de los contingentes arancelarios asignadas a las exportaciones a la UE. El artículo 4 de la Decisión 2012/105/UE del Consejo, de 14 de diciembre de 2011, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y la aplicación provisional del Acuerdo y del Protocolo, autorizó a la Comisión a adoptar normas de desarrollo sobre el método de asignación de autorizaciones contingentarias de conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Protocolo, y cualquier otra disposición necesaria para la gestión por parte de la Unión Europea de las cantidades de los contingentes arancelarios asignadas a las exportaciones a la Unión Europea. De acuerdo con todo lo expuesto, el Reglamento de Ejecución (UE) n° 498/2012 de la Comisión, de 12 de junio de 2012, establece las normas de ejecución provisionales necesarias con objeto de permitir a la Unión una gestión totalmente operativa de su parte de los contingentes arancelarios en el momento en que la Federación de Rusia se adhiera a la OMC. No obstante, el Reglamento de Ejecución (UE) nº 498/2012 de la Comisión dejará de aplicarse en la fecha en que el Protocolo deje de aplicarse provisionalmente (véase el artículo 20, apartado 2, de dicho Reglamento). Así pues, debe facultarse a la Comisión, por medio de un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo adoptado por el procedimiento legislativo ordinario, para que apruebe las disposiciones de aplicación definitivas necesarias. A fin de que de la UE pueda llevar a cabo una gestión operativa correcta de su parte de los contingentes arancelarios en el momento en que la Federación de Rusia se adhiera a la OMC, el capítulo 7 del Reglamento de Ejecución (UE) nº 498/2012 de la Comisión ha fijado disposiciones relativas a determinadas medidas preparatorias que deben adoptarse inmediatamente después de la entrada en vigor del Reglamento de Ejecución provisional. Dichas medidas preparatorias son necesarias para calcular las cantidades máximas de importación (denominados «límites máximos») para las empresas que pueden solicitar la condición de importadores «tradicionales» durante los tres primeros periodos contingentarios de aplicación del presente Protocolo y del Acuerdo (véase el artículo 5, apartado 4, del Protocolo). Por lo tanto, los efectos jurídicos de las medidas preparatorias adoptadas con arreglo al Reglamento de Ejecución (UE) nº 498/2012 de la Comisión deben mantenerse en el nuevo reglamento de ejecución que va a aprobar la Comisión con objeto de garantizar la seguridad jurídica y la continuidad a los operadores económicos. 2012/0217 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la asignación de contingentes arancelarios aplicables a las exportaciones de madera de la Federación de Rusia a la Unión Europea EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario[1], Considerando lo siguiente: (1) Habida cuenta de la importancia económica que revisten para la Unión Europea las importaciones de madera en bruto y la Federación de Rusia como proveedor de dicha madera, la Comisión ha negociado con la Federación de Rusia el compromiso de que esta reduzca o elimine los derechos que aplica actualmente a las exportaciones de madera en bruto. (2) Dicho compromiso, que pasará a formar parte de la lista de concesiones que la Federación de Rusia presentó a la Organización Mundial del Comercio (OMC) con motivo de su adhesión a esta organización, incluye contingentes arancelarios para la exportación de tipos específicos de madera de coníferas, de los que una parte ha sido asignada a la Unión. (3) En el marco de las negociaciones relativas a la adhesión de la Federación de Rusia a la OMC, la Comisión, en nombre de la Unión, ha negociado con la Federación de Rusia un acuerdo en forma de canje de notas relativo a la gestión de dichos contingentes arancelarios aplicables a las exportaciones de madera de determinadas coníferas de la Federación de Rusia a la Unión[2] (en lo sucesivo, «el Acuerdo»). (4) Según lo establecido en dicho Acuerdo, la Unión y la Federación de Rusia han negociado asimismo modalidades técnicas detalladas relativas a la gestión de los contingentes arancelarios contemplados en un acuerdo en forma de protocolo negociado entre la Unión y el Gobierno de la Federación de Rusia[3] (denominado en lo sucesivo «el Protocolo»). (5) El 14 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó la Decisión 2012/105/UE[4] por la que se autoriza la firma del Acuerdo y del Protocolo y su aplicación provisional a partir de la fecha de adhesión de la Federación de Rusia a la OMC. El Acuerdo y el Protocolo se firmaron el 16 de diciembre de 2011. (6) De conformidad con lo estipulado en el Acuerdo, la Unión debe gestionar mediante sus procedimientos internos la parte de los contingentes arancelarios que le sea asignada. La Decisión 2012/105/UE establece que la Comisión adopte normas de desarrollo sobre el método de asignación de autorizaciones contingentarias de conformidad con el Protocolo, y cualquier otra disposición necesaria para la gestión por parte de la Unión de las cantidades de los contingentes arancelarios asignadas a las exportaciones a la Unión. El Reglamento de Ejecución (UE) n° 498/2012 de la Comisión, de 12 de junio de 2012, relativo a la asignación de contingentes arancelarios aplicables a las exportaciones de madera de la Federación de Rusia a la Unión Europea[5] establece las normas de ejecución provisionales necesarias para permitir una gestión totalmente operativa de la Unión de su parte de los contingentes arancelarios en el momento en que la Federación de Rusia se adhiera a la OMC. Ese Reglamento dejará de aplicarse una vez que se hayan celebrado el Acuerdo y el Protocolo y que entren en vigor. (7) Con el fin de garantizar unas condiciones uniformes en la aplicación del Acuerdo y del Protocolo tras su entrada en vigor, deben delegarse poderes de ejecución en la Comisión. Dichos poderes deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[6]. (8) Debe utilizarse el procedimiento de examen para la adopción de actos de ejecución que establecen normas de desarrollo sobre el método de asignación de autorizaciones contingentarias y cualquier otra disposición necesaria para la gestión por parte de la Unión de las cantidades de los contingentes arancelarios asignadas a las exportaciones a la Unión en aplicación del Acuerdo y del Protocolo, dado que estos actos se refieren a la política comercial común y, por consiguiente, entran en el ámbito de aplicación del artículo 2, apartado 2, letra b), inciso iv), del Reglamento (UE) nº 182/2011. (9) Con objeto de garantizar la seguridad jurídica y la continuidad a los operadores económicos, los efectos jurídicos de las medidas preparatorias ya adoptadas con arreglo al Reglamento de Ejecución (UE) nº 498/2012 deben mantenerse en los nuevos actos de ejecución que se vayan a adoptar en virtud del presente Reglamento, como si dichas medidas preparatorias se hubieran adoptado con arreglo a la disposición correspondiente de los nuevos actos de ejecución mencionados. HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 1. Al ejecutar el Acuerdo entre la Unión Europea y la Federación de Rusia relativo a la gestión de los contingentes arancelarios aplicables a las exportaciones de madera de la Federación de Rusia a la Unión y el Protocolo sobre las modalidades técnicas de conformidad con dicho acuerdo, la Comisión adoptará normas de desarrollo sobre el método de asignación de autorizaciones contingentarias de conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Protocolo, y cualquier otra disposición necesaria para la gestión por parte de la Unión de las cantidades de los contingentes arancelarios asignadas a las exportaciones a la Unión. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen contemplado en el artículo 2. 2. Los actos de ejecución contemplados en el apartado 1 mantendrán los efectos jurídicos de las medidas preparatorias adoptadas con arreglo al Reglamento de Ejecución (UE) nº 498/2012. Artículo 2 La Comisión estará asistida por el Comité de la Madera establecido en virtud del artículo 5 de la Decisión 2012/105/UE. Se tratará de un comité a tenor de lo dispuesto en el Reglamento (UE) nº 182/2011. El Comité de la Madera podrá examinar cualquier cuestión relacionada con la aplicación del Acuerdo y del Protocolo planteada por la Comisión o a petición de un Estado miembro. Cuando se haga referencia al presente artículo, será de aplicación el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 182/2011. Artículo 3 El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente [1] Posición del Parlamento Europeo de [XXX] y Decisión del Consejo de [XXX]. [2] DO L 57 de 29.2.2012, p. 3. [3] DO L 57 de 29.2.2012, p. 5. [4] DO L 57 de 29.2.2012, p. 1. [5] DO L 152 de 13.6.2012, p. 28. [6] DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.