A4-0297/96

Resolución sobre el Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre las medidas comunitarias que han afectado al turismo en 1994 (Decisión del Consejo 92/421/CEE) (COM(96)0029 - C4-0125/96)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Informe de la Comisión (COM(96)0029 - C4-0125/96),

- Vistos los artículos 3, letra t) y 3 B del Tratado CE,

- Vista la Decisión del Consejo 92/421/CEE relativa a un proyecto de medidas comunitarias en favor del Consejo ((DO L 231 de 13.8.1992, pág. 26.)),

- Visto el Libro Verde de la Comisión sobre el papel de la Unión en materia de turismo (COM(95)0097 - C4-0157/95),

- Visto el Informe de la Comisión relativo a la protección civil, al turismo y a la energía (SEC(96)0496),

- Visto el Primer Programa plurianual en favor del turismo europeo (1997-2000) «PHILOXENIA» ((DO C 222 de 31.7.1996, pág. 9)),

- Vistos los dictámenes del Comité Económico y Social de 15 de septiembre de 1994 en materia de turismo (94/C 393/25) ((DO C 393 de 31.12.1994, pág. 168.)) y del 14 de septiembre de 1995 sobre «El papel de la Unión Europea en materia de turismo - Libro Verde de la Comisión» (95/C 301/15) ((DO C 301 de 13.11.1995, pág. 68.)),

- Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 2 de febrero de 1995, sobre una política de desarrollo del turismo rural en las regiones de la UE (95/C 210/17),

- Vista la Declaración de Barcelona y el Programa de trabajo aprobados como conclusión de la Conferencia Euromediterránea de los días 27 y 28 de noviembre de 1995 ((Boletín de la UE, nº 11, noviembre 1995, pág. 153 )), así como la Resolución del Consejo de 13 de mayo de 1996 sobre la cooperación euromediterránea en el sector del turismo (96/C 155/01) ((DO C 155 de 30.5.1996, pág. 1.)),

- Vista la Directiva 95/57/CE del Consejo de 23 de noviembre de 1995 relativa a la recogida de datos estadísticos en materia de turismo ((DO L 291 de 6.12.1995, pág. 32.)),

- Visto el estudio sobre «La protección del turista» realizado en noviembre de 1995 por la Dirección General de Estudios del Parlamento Europeo (PE 165.611),

- Vistas sus Resoluciones de 11 de junio de 1991 sobre una política de turismo comunitaria ((DO C 183 de 15.7.1991, pág. 74.)), de 18 de enero de 1994 sobre el turismo en la perspectiva del año 2000 ((DO C 44 de 14.2.1994, pág. 61.)), de 15 de diciembre de 1994 sobre las acciones comunitarias que afectan al turismo en 1993 ((DO C 18 de 23.1.1995, pág. 159.)), su Decisión de 13 de diciembre de 1995 sobre la Posición común relativa a la propuesta sobre contratos negociados a distancia ((DO C 17 de 22.1.1996, pág. 51.)) y sus Resoluciones de 13 de febrero de 1996 sobre el Libro Verde de la Comisión sobre el papel de la Unión en materia de turismo ((DO C 65 de 4.3.1996, pág. 34.)), de 13 de marzo de 1996 sobre la convocatoria de la Conferencia Intergubernamental, la evaluación de los trabajos del Grupo de reflexión y la definición de las prioridades políticas del PE con vistas a la Conferencia Intergubernamental ((DO C 96 de 1.4.1996, pág. 77.)), de 6 de junio de 1996 sobre la Política común de transportes-Programa de acción 1995-2000 ((DO C 181 de 24.6.96, pág. 21.)), de 19 de septiembre de 1996 sobre los menores víctimas de violencia ((Acta de esa fecha, parte II, punto 8.)), y de 19 de septiembre de 1996 sobre la catástrofe del cámping «Las Nieves» de Biescas (Huesca) ((Acta de esa fecha, parte II, punto 13 a).)).

- Vista la Agenda 21 aprobada con ocasión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo (Río de Janeiro, 1992),

- Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación (A4- 0297/96),

A. Considerando que la definición de turismo aceptada por los organismos internacionales como la OCDE y la OMT cubre todos los viajes de placer, negocios, estudio y por motivos de salud de una duración superior a las 24 horas, y que el mercado turístico está dirigido a la creación y al consumo de productos y servicios necesarios para los viajes de las personas fuera de sus residencias habituales, independientemente del motivo del viaje,

B. Considerando que el movimiento de turistas en el mundo ha aumentado en 1995 en un 3,8%, con un aumento de los ingresos de un 7,2%, lo que representa una cifra de aproximadamente 372.000 millones de dólares, y que se estima que el mercado turístico podría duplicarse en menos de 20 años,

C. Considerando que el turismo representa en la economía europea aproximadamente el 5,5% del PIB y que emplea directamente a 9 millones de personas (el 6% de los puestos de trabajo en la UE),

D. Considerando que la participación de Europa en el mercado global del turismo ha disminuido,

E. Considerando que el turismo tiene estrechos vínculos con otros sectores económicos y que para muchas regiones y países representa la primera y única fuente de renta,

F. Considerando que ante estos guarismos económicos y sociales no se puede seguir considerando que no es necesario incluir en la reforma del Tratado de la UE un título específico que tenga en cuenta al turismo en sus aspectos comunitarios e internacionales como objetivo sustancial de la Unión Europea y como política común en el contexto del mercado interior,

G. Considerando la fragmentación del sector y el insuficiente aprovechamiento de su potencial desde el punto de vista económico, sanitario, natural y artístico,

H. Considerando que el sector turístico es probablemente el que más depende de las políticas públicas que condicionan la calidad de vida del turista, la oferta de servicios, la protección del patrimonio natural y cultural,

I. Considerando que la demanda de servicios turísticos está estrechamente vinculada a la infraestructura de las redes de transporte,

J. Considerando que las políticas públicas para el turismo deben basarse en un desarrollo sostenible del turismo desde el punto de vista económico, ocupacional, social y medioambiental,

K. Considerando que la capacidad del turismo para combatir el paro y crear nuevos puestos de trabajo está condicionada al hecho de contar con el apoyo pleno, incluso económico, de la Unión Europea,

L. Considerando que, dado el gran incremento de personas mayores con unas expectativas y una calidad de vida cada vez mejores, tal como describe el «Informe de la Comisión sobre la situación demográfica europea-1995" (COM(96)0060), el turismo de la tercera edad puede constituir una forma de lucha contra la estacionalidad que supondría una fuente de empleo estable en el sector turístico.

M. Considerando que el turismo constituye una importante contribución a la convergencia económica y participa activamente en la difusión de las culturas nacionales creando al mismo tiempo un fuerte identidad europea,

N. Considerando los efectos positivos que una moneda única europea tendrá para el turismo comunitario,

1. Confirma su opinión manifestada en numerosas ocasiones en el sentido de que es indispensable incluir un fundamento jurídico para la política del turismo en la próxima reforma del Tratado de la Unión Europea con objeto de darle la legitimación institucional que este estratégico sector económico, ocupacional y social debe tener;

2. Desea que, en el ámbito de la Comisión de Transportes y Turismo se cree cuanto antes, de conformidad con el artículo 141 del Reglamento, una Subcomisión de Turismo encargada de examinar los múltiples temas vinculados con este sector;

3. Manifiesta su satisfacción por el documento presentado por la Comisión, en el que se señalan las medidas comunitarias que derivan directamente del plan de acción comunitario en favor del turismo 92/421/CEE, así como las otras medidas comunitarias que han producido efectos en el turismo adoptadas en el contexto de otras políticas de la Unión Europea; pide a la Comisión que presente cuanto antes el informe relativo a 1995, de conformidad con el artículo 5 de la Decisión 92/421/CEE;

4. Pide a la Comisión que elabore un regularmente cada año un documento de estas características que incluya cuadros estadísticos y económicos globales sobre los recursos concedidos por la Unión Europea a iniciativas vinculadas directamente con el turismo;

5. Opina que dicho documento debería dividirse en dos capítulos, uno relativo a los elementos prioritarios mencionados de una política europea del turismo, esto es:

- la consideración del turismo como industria europea, dedicando atención tanto a los empresarios como a los trabajadores; así como la mejora de la competitividad global de esta industria, con el objetivo de crear puestos de trabajo adicionales;

- mejora de la calidad de los servicios turísticos,

- diversificación, racionalización y optimización de las actividades y de los productos turísticos,

- integración del concepto de desarrollo sostenible y equilibrado en el turismo;

el otro capítulo debería tratar los tres centros de interés del turismo:

- desarrollo de las empresas, en particular las pequeñas y medianas,

- protección y satisfacción del turista-consumidor,

- tutela del patrimonio natural y cultural;

6. Insiste en que es necesario un enfoque horizontal para integrar la dimensión turismo en las otras políticas comunitarias, mediante la creación en los servicios de la Comisión que contribuyen al desarrollo del turismo (agricultura, pesca, transportes, medio ambiente, salud, asuntos sociales, competencia, pequeñas y medianas empresas, etc.) de las unidades encargadas de controlar la aplicación de los principios de una política del turismo a escala europea y que la Unidad de Turismo de la DG XXIII tenga además una función de coordinación general de las actividades desarrolladas por los organismos nacionales del sector;

7. Deben aumentar las acciones destinadas a potenciar el turismo intracomunitario de los más jóvenes, teniendo en cuenta que este sector de población está formado por las próximas generaciones de ciudadanos europeos llamadas a culminar el desarrollo de los lazos políticos y culturales sobre los que se establece la Unión Europea;

8. Hace notar la importancia para el desarrollo rural y para el apoyo a las comunidades rurales y el mantenimiento de sus formas de vida de un turismo rural adecuadamente planificado y gestionado;

9. Afirma que las acciones comunitarias en materia de turismo no exigen una excesiva armonización normativa, sino la coordinación y un refuerzo de la cooperación entre las instituciones europeas, los Gobiernos nacionales, regionales y locales, las industrias del sector turístico y los representantes de los intereses socioeconómicos de los turistas- consumidores y de los trabajadores del sector para contribuir a hacer frente a los desafíos que representan para Europa la globalización de la economía en general y del turismo en particular;

10. Reitera la importancia del turismo para las regiones periféricas y ultraperiféricas de la Unión Europea y desea que se adopten medidas positivas para fomentar el turismo y la oferta de servicios en estas regiones también con el objetivo de aligerar la presión turística en localidades de mayor demanda (ciudades artísticas);

11. Insiste para que se reconozca el turismo como una industria y se le concedan los recursos necesarios para su fomento, dada su fundamental importancia para la creación de empleo en la Unión, así como el gran número de pequeñas y medianas empresas que operan en el sector y por las posibilidades de empleo que ofrecen las mismas a los jóvenes y a las mujeres; señala asimismo que la industria del turismo prosperará significativamente gracias a la realización del mercado único y a la introducción de la moneda única; en consecuencia, los esfuerzos de la Comisión se habrán de centrar en medidas que garanticen la realización del mercado único; pone de manifiesto por último que es importante que las empresas del sector del turismo dispongan de un entorno jurídico y financiero favorable.

12. Considera el turismo como un factor importante para la creación de mejores condiciones de crecimiento en las zonas menos favorecidas, zonas en declive industrial y zonas rurales; puede ayudar también a lograr un desarrollo sostenible y a conseguir que la lucha contra la exclusión social en la Unión sea efectiva.

13. Señala que la industria turística experimentó un rápido desarrollo a nivel mundial en 1994, mientras que la cuota de mercado de Europa registra una tendencia constante a la baja. Dado que las condiciones para que aumente la demanda son muy favorables, es importante que la industria del turismo europea atraiga esa demanda hacia la oferta europea. Y para eso se requiere competitividad.

14. Lamenta que en el ámbito del turismo social (acción 8) no se haya comprometido gasto alguno, a pesar de que se han concluido en 1994 acciones iniciadas el año anterior;

15. Considera que deben intensificarse las acciones específicas de turismo para la tercera edad. Estos programas pueden ser organizados en «temporada baja», con menor coste y mayor comodidad, teniendo en cuenta que este sector de población no está condicionado por fechas laborales y que, por otra parte, se ayuda a las empresas turísticas durante los períodos anuales de baja ocupación;

16. Considera que debe prestarse una mayor atención a la interacción entre política cultural y política de turismo tanto a nivel comunitario como nacional y pide, por consiguiente, a la Comisión que lleve a cabo un estudio de la importancia económica y social de esta relación. Debe estudiarse especialmente el beneficio que, para los Estados comunitarios como destinos de turismo cultural, supondría el aumento de la financiación del programa Raphael;

17. Considera que es fundamental promover la formación profesional, concepto clave para el desarrollo de la calidad de los servicios en el sector turístico y pide la creación de redes de formación e intercambio, así como el reconocimiento mediante títulos profesionales de aquellas actividades para las que actualmente no se exigen;

18. Pide a la Comisión que, en su próximo Libro Blanco sobre el turismo, examine, en particular, los siguientes temas:

- las medidas más apropiadas para mejorar la capacidad de creación de empleo de la industria turística,

- la necesidad de completar el mercado interior en la industria del turismo,

- el vínculo existente entre el desarrollo de redes infraestructurales y el crecimiento sostenible del turismo,

- la tutela del turismo mediante formas diversas de protección:

a) de las empresas y operadores turísticos,

b) de los turistas,

c) de los empleados del sector del turismo,

- las consecuencias para el turismo de las obligaciones que se derivan de la Agenda 21 de Río de Janeiro, en relación con la salvaguardia del patrimonio artístico y arquitectónico y de los centros históricos de las ciudades artísticas,

- la seguridad del turismo, especialmente contra los incendios provocados por la desidia del turista, así como la definición de los derechos y deberes del turista y de los proveedores de servicios turísticos en una Carta europea

- el acceso a la información turística;

- la creación de una marca turística de calidad para la clasificación de los servicios y productos comunitarios del sector;

19. Señala que la Comisión, en el mencionado Libro Blanco, también debería mencionar cuáles son las diferentes formas de turismo en la sociedad moderna (individual, de grupo, cultural, deportivo, de ocio, terapéutico, para la tercera edad, de congresos, de negocios, etc.);

20. Pide que se cree una señalización turística común europea que permita la rápida y fácil identificación de las peculiaridades ambientales y culturales, de los servicios y de las oportunidades que ofrecen las distintas localidades;

21. Pide que los objetivos enunciados en los planes de acción comunitarios en favor del turismo se tengan en consideración a la hora de la toma de decisiones relativas a los proyectos presentados en el marco de los fondos estructurales;

22. Señala que si bien es fundamental el desarrollo de un sistema coherente de recogida de datos estadísticos, debería financiarse poniendo a disposición los recursos necesarios en el presupuesto Eurostat, liberando así una parte de los escasos recursos que se pueden dedicar a la difusión de los resultados de los proyectos en el ámbito del turismo;

23. Pide la creación de un foro mundial para debatir y adoptar medidas relativas a problemas como el turismo sexual y el escalonamiento geográfico y temporal del turismo; que presente propuestas concretas relativas a la diferenciación del producto turístico así como al desarrollo de nuevas formas de vacaciones;

24. Observa un declive relativo de la popularidad de Europa como destino turístico y la consiguiente necesidad de promover a Europa como destino mediante el desarrollo de una política comunitaria de turismo sostenible planificada y gestionada adecuadamente, que respete el medio ambiente natural y edificado y los derechos e intereses de las poblaciones anfitrionas;

25. Considera que el turismo puede hacer una contribución importante a la comprensión entre los pueblos mediante la adquisición de conocimientos acerca de otras culturas, lenguas, tradiciones y formas de vida, y que son estos elementos los que deberían subrayarse en cualquier tipo de material de promoción producido o apoyado por la Unión Europea;

26. Recomienda a la Comisión que trabaje en estrecha cooperación con el Consejo de Europa y la Unesco en asuntos relacionados con el turismo cultural y, en particular, en temas como la gestión de espacios monumentales, la gestión de visitantes, el desarrollo de las rutas culturales y el mayor acceso a monumentos y espacios mediante la utilización de nuevas tecnologías;

27. Pide a la Comisión que lleve a cabo un estudio sobre el impacto en la Unión Europea de la nueva liberalización de los mercados en el sector de los servicios turísticos como consecuencia del Convenio GATS (Acuerdo General sobre el Comercio y los Servicios), firmado en el marco del Acuerdo de Marrakesch el 15 de abril de 1994;

28. Recuerda el contenido de sus citadas resoluciones sobre las medidas comunitarias en favor del turismo y sobre el Libro Verde sobre el turismo en las que se pide a la Comisión que emprenda los procedimientos para la creación de una agencia europea del turismo; dicha agencia, en coordinación con la agencia de medio ambiente, podría contribuir a fijar las prioridades de una política respetuosa del medio ambiente, analizar la capacidad de algunas zonas costeras saturadas o de recursos excesivamente utilizados como el agua, etc, y controlar a su vez el respeto de las normas de calidad vigentes;

29. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité de las Regiones, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros, a las regiones de los Estados miembros con competencias exclusivas en materia de turismo, a los Gobiernos y a los Parlamentos de los países de la Europa Central y Oriental (PECO), así como a la Federación de Rusia y a la CEI, a los Gobiernos y Parlamentos de los países de la cuenca mediterránea y de los países que forman parte del Espacio Económico Europeo (EEE), al Gobierno y al Congrego de los Estados Unidos de América, al Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), a la Comisión Europea del Turismo, a la Comisión Europea de Viajes (ETC), a la Organización Mundial del Turismo, a las organizaciones nacionales de turismo, a las organizaciones nacionales de turismo de los Estados miembros, a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, al World Travel and Tourism Council (WTTC) y a la IATM (International Association of Tour Managers).