INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el régimen voluntario de diseño ecológico para los aparatos de impresión de imágenes /* COM/2013/023 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el régimen voluntario de diseño ecológico para los aparatos de impresión de imágenes (Texto pertinente a efectos del EEE) 1. Introducción y marco jurídico La Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos relacionados con la energía (Directiva de diseño ecológico)[1], constituye el marco jurídico para establecer requisitos de diseño ecológico aplicables a grupos de productos prioritarios seleccionados. De conformidad con el artículo 15, apartado 2, letras a) a c), de la Directiva de diseño ecológico, un grupo de productos prioritarios debe estar cubierto por una medida de ejecución obligatoria (es decir, un reglamento de la Comisión) o bien por una medida de autorregulación (es decir, un acuerdo voluntario celebrado por la industria), si cumple tres condiciones: i) representa un volumen significativo de ventas, ii) tiene un importante impacto ambiental y iii) tiene posibilidades significativas de mejora. Además, el considerando nº 18 de la Directiva de diseño ecológico establece que deben adoptarse con respecto a los grupos de productos prioritarios vías de actuación alternativas, tales como la autorregulación de la industria o los acuerdos bilaterales, en lugar de medidas de ejecución obligatorias, cuando este tipo de actuaciones permita conseguir los objetivos más rápidamente o con un menor coste que los requisitos obligatorios. Los acuerdos voluntarios u otras medidas de autorregulación pueden considerarse alternativas a las medidas de ejecución en el contexto de la Directiva de diseño ecológico, siempre que se ajusten a los criterios establecidos en su anexo VIII. 2. Régimen voluntario propuesto por la industria para los aparatos de impresión de imágenes El artículo 16, apartado 2, letra a), de la Directiva de diseño ecológico dispone que la Comisión establecerá medidas de ejecución para los grupos de productos de equipos ofimáticos y de electrónica en general que ofrecen un elevado potencial de reducción rentable de emisiones de gases de efecto invernadero. La Comisión encargó la elaboración de estudios preparatorios sobre los grupos de productos de equipos ofimáticos y de electrónica en general, incluidos los aparatos de impresión de imágenes. El estudio preparatorio sobre los aparatos de impresión de imágenes[2] confirmó que este grupo de productos reúne los criterios enumerados en el artículo 15 de la Directiva de diseño ecológico, ya que se presenta un volumen significativo de ventas, tiene un importante impacto ambiental y tiene posibilidades significativas de mejora. Por consiguiente, los aparatos de impresión de imágenes deben estar cubiertos por una medida de ejecución o por una medida de autorregulación. Las empresas que desarrollan su actividad en el mercado de los aparatos de impresión de imágenes han propuesto un régimen voluntario para este grupo de productos en la UE, y, con vistas a ello, celebraron un acuerdo voluntario en el que se establecen requisitos específicos de diseño ecológico para los aparatos de impresión de imágenes comercializados en el mercado de la Unión. El régimen voluntario fue acordado el 16 de febrero del 2011. Se calcula que los compromisos adquiridos por los signatarios del acuerdo voluntario generarán en 2020 un ahorro de 15 TWh, lo que corresponde a 4,1 millones de toneladas de emisiones de CO2, y, entre 2011 y 2020, un ahorro de 130 TWh, lo que corresponde a 36 millones de toneladas de emisiones de CO2. El régimen voluntario propuesto por la industria fue sometido a una evaluación de impacto completa realizada por la Comisión[3] y a la consulta de las partes interesadas en el marco del Foro consultivo sobre diseño ecológico[4], establecido en virtud del artículo 18 de la Directiva de diseño ecológico. La evaluación de impacto llegó a la conclusión de que el régimen voluntario propuesto permitiría lograr los objetivos estratégicos más rápidamente y con un menor coste que los requisitos obligatorios y de que, según lo establecido en el anexo VIII de la Directiva de diseño ecológico, el régimen propuesto respeta todas las disposiciones del Tratado (en particular las relativas al mercado interior y las normas de competencia), los compromisos asumidos por la UE a nivel internacional (incluidas las normas comerciales multilaterales), los objetivos de la Directiva de diseño ecológico y los criterios de evaluación específicos, a saber, i) libre participación, ii) valor añadido, iii) representatividad, iv) objetivos cuantificados y escalonados, v) participación de la sociedad civil, vi) control e información, vii) relación coste/eficacia de la gestión de una iniciativa de autorregulación, viii) sostenibilidad y ix) compatibilidad de los incentivos. 3. Elementos del acuerdo voluntario El acuerdo voluntario celebrado por la industria establece requisitos específicos de diseño ecológico para los aparatos de impresión de imágenes comercializados en el mercado de la UE. Los productos cubiertos por el acuerdo también están sujetos al programa ENERGY STAR, programa voluntario de etiquetado de la eficiencia energética que establece requisitos de etiquetado de la eficiencia energética para distintos equipos ofimáticos, incluidos los aparatos de impresión de imágenes. Tal como exige la Directiva de diseño ecológico, los signatarios de este régimen voluntario representan a una gran parte del sector económico en cuestión. En el marco del acuerdo, cada signatario se ha comprometido a que, al menos el 90 % de todos los modelos de aparatos de impresión de imágenes que comercialice en el mercado cumplirá los requisitos mínimos de eficiencia en lo que concierne al TEC (consumo eléctrico típico) y al OM (modo operativo). Además, todas las impresoras deberán ofrecer entre sus funcionalidades estándar la impresión «N por cara»[5] y cumplir los requisitos relacionados con los cartuchos (es decir, su diseño no debe impedir la reutilización/reciclaje ni la utilización de cartuchos de otras marcas). Todos los nuevos productos deberán cumplir asimismo los requisitos de reciclaje (es decir, el desmontaje fácil y el marcado de los plásticos). Por último, los signatarios se han comprometido a cumplir los requisitos específicos en materia de información (información sobre la eficiencia energética y de utilización de recursos). Además de establecer los requisitos de diseño ecológico, el acuerdo instaura dos órganos administrativos: · el comité director, que tiene encomendada la gestión del acuerdo y está integrado por representantes de los signatarios del acuerdo y de la Comisión Europea[6], y · el inspector independiente, que es responsable de evaluar el cumplimiento por parte de cada uno de los signatarios de los compromisos recogidos en el acuerdo y de presentar a la Comisión los informes de cumplimiento[7]. El acuerdo también contempla obligaciones en materia de información, y especifica que cada signatario debe facilitar al inspector independiente la información exigida, so pena de perder su condición de signatario. Además, el acuerdo contempla un procedimiento por el cual el comité director puede modificar sus disposiciones, en particular para ajustar a la situación del mercado la rigurosidad de los requisitos. Con arreglo a este procedimiento, los requisitos establecidos en el acuerdo voluntario se revisarán tres meses después de la publicación de una nueva versión de los requisitos del programa ENERGY STAR para los aparatos de impresión de imágenes. En el caso de estos aparatos es importante adoptar un enfoque flexible a la hora de definir los parámetros pertinentes y de establecer los requisitos aplicables, dada la rapidez con que evolucionan sus funciones. A fin de facilitar oportunamente a todas las partes interesadas, y en especial a los signatarios potenciales, una información correcta y actualizada sobre los requisitos aplicables a los aparatos de impresión de imágenes, la versión más reciente del acuerdo voluntario, junto con la evaluación de impacto y el presente informe, siempre figurará publicada en la página web dedicada a la política en materia de diseño ecológico[8] del servidor Europa de la Comisión y en la página web dedicada a este régimen[9]. 4. Aceptación del régimen voluntario Dado que el régimen voluntario propuesto por la industria para los aparatos de impresión de imágenes va a permitir conseguir los objetivos estratégicos más rápidamente y con un menor coste que los requisitos obligatorios, y puesto que cumple todos los criterios indicados en el anexo VIII de la Directiva de diseño ecológico, la Comisión reconoce que los aparatos de impresión de imágenes comercializados en el mercado de la UE están sujetos al régimen voluntario de diseño ecológico establecido por la industria para esos aparatos. Las condiciones de este régimen están plasmadas en el acuerdo voluntario celebrado por la industria. La Comisión considera que este régimen voluntario es una alternativa válida a una medida de ejecución en relación con el diseño ecológico. Por consiguiente, la Comisión se abstendrá de establecer requisitos obligatorios de diseño ecológico para los aparatos de impresión de imágenes comercializados en el mercado de la UE mientras estime que el acuerdo voluntario y todas las versiones subsiguientes celebradas en el marco del régimen voluntario propuesto cumplen sus objetivos y los principios generales definidos en la Directiva de diseño ecológico. En particular, el régimen voluntario deberá cumplir a lo largo de todo su periodo de aplicación los principios generales definidos en la Directiva de diseño ecológico, incluidos los siguientes: contribución a los objetivos estratégicos de la Directiva de diseño ecológico; libre participación de todas las empresas que desarrollan su actividad en el mercado de los aparatos de impresión de imágenes; inclusión de una gran parte del sector económico en cuestión[10]; condiciones definidas con claridad y sin ambigüedades; transparencia; sistema de control bien definido y ausencia de una carga administrativa desproporcionada. Además, todos los requisitos específicos de diseño ecológico para los aparatos de impresión de imágenes comercializados en el mercado de la UE que se definan en el acuerdo voluntario y en todas las versiones subsiguientes celebradas en el marco del régimen voluntario deberán generar valor añadido en términos de mejora del comportamiento medioambiental global de los productos cubiertos. Asimismo, tal como exigen la Comisión y las partes interesadas[11], los signatarios del régimen voluntario deben: · evaluar de manera continua los avances logrados en la aplicación del régimen; · colaborar con los servicios de la Comisión, los Estados miembros y las partes interesadas para mejorar de manera continua el comportamiento medioambiental de los aparatos de impresión de imágenes, en particular mediante la reducción permanente de los objetivos de consumo energético definidos en el acuerdo voluntario, y para incluir otros aspectos medioambientales pertinentes cuando proceda; · colaborar con los servicios de la Comisión, los Estados miembros y las partes interesadas para mejorar el mecanismo de información y las normas de control y de auditoría; · proporcionar, en los plazos establecidos en el acuerdo voluntario, datos pertinentes que permitan a la Comisión y a las partes interesadas supervisar el cumplimiento de los objetivos del acuerdo, comprometiéndose cada signatario a facilitar información sobre todos los modelos de aparatos de impresión de imágenes que haya comercializado en el mercado de la UE, así como información sobre el consumo energético y otras características medioambientales abordadas en el acuerdo voluntario (por ejemplo, facilidad de reciclaje y requisitos informativos) en lo tocante a cada modelo de aparato de impresión de imágenes sujeto al acuerdo voluntario, y · trabajar en pro de la participación activa en el régimen de signatarios potenciales. 5. Control del régimen voluntario Tal como establece el punto 6 del anexo VIII de la Directiva de diseño ecológico, la Comisión, asistida por el Foro consultivo sobre diseño ecológico y el comité mencionado en el artículo 19, apartado 1, de la Directiva de diseño ecológico, llevará a cabo el control de la aplicación del régimen voluntario, y, en particular, el cumplimiento de los principios generales, así como de la idoneidad de los requisitos en materia de diseño ecológico especificados en el acuerdo voluntario y en sus versiones subsiguientes. La Comisión prestará especial atención a las obligaciones en materia de información y a las normas de control establecidas en la Directiva de diseño ecológico, en las directrices de la Comisión existentes y en el propio acuerdo. En particular, la Comisión comprobará si las disposiciones del acuerdo y su aplicación por parte de los signatarios permiten a la Comisión y a las partes interesadas (incluidas las autoridades nacionales) verificar de manera efectiva la eficacia del acuerdo y el adecuado cumplimiento de sus objetivos. En caso de que la Comisión llegue a la conclusión de que los objetivos y los principios generales de la Directiva de diseño ecológico, tal como se recogen en el régimen voluntario, no van a cumplirse y/o que los signatarios del régimen voluntario no van a reducir permanentemente a lo largo del tiempo los objetivos de consumo energético, ni a mejorar los requisitos relativos a aspectos no energéticos especificados en el acuerdo voluntario, ni a incluir, cuando proceda, en versiones subsiguientes nuevos aspectos medioambientales pertinentes, procederá a adoptar requisitos de diseño ecológico para los aparatos de impresión de imágenes mediante una medida de ejecución obligatoria. 6. Conclusiones El régimen voluntario de diseño ecológico propuesto por la industria para los aparatos de impresión de imágenes cumple todas las disposiciones del Tratado y se ajusta a los compromisos asumidos por la UE a nivel internacional y a los criterios de evaluación específicos, por lo cual se considera válido a efectos de la Directiva de diseño ecológico. La evaluación de la Comisión ha puesto de manifiesto que este régimen voluntario de diseño ecológico va a permitir conseguir los objetivos estratégicos más rápidamente y con un menor coste que los requisitos obligatorios. La Comisión reconoce que los aparatos de impresión de imágenes comercializados en el mercado de la UE deben estar sujetos al régimen voluntario de diseño ecológico. Las condiciones de este régimen se establecen en el acuerdo voluntario celebrado por la industria. La Comisión considera que este régimen voluntario constituye una alternativa válida a una medida de ejecución en materia de diseño ecológico, por lo cual se abstendrá, por el momento, de establecer requisitos obligatorios de diseño ecológico para los aparatos de impresión de imágenes comercializados en el mercado de la UE. La Comisión supervisará de forma continua la aplicación del régimen voluntario. De observarse que los objetivos y principios generales de la Directiva de diseño ecológico no se están cumpliendo, la Comisión establecerá requisitos de diseño ecológico para los aparatos de impresión de imágenes mediante una medida de ejecución obligatoria. [1] DO L 285 de 31.10.2009, p. 10. [2] EuP Preparatory study «Lot 4 — Imaging equipment, copiers, faxes, printers, scanners, MFD» (Estudio preparatorio sobre los productos que utilizan energía, Lote 4 — Aparatos de impresión de imágenes, fotocopiadoras, faxes, impresoras, escáneres y equipos multifuncionales), efectuado por un consorcio de seis empresas, a saber, Fraunhofer IZM, Öko-Institut, Bio Intelligence Service, Deutsche Umwelthilfe, PE Europe, CODDE. Los informes finales se publicaron en diciembre de 2007 y mayo de 2008. Puede accederse a la documentación en la página web del estudio: http://www.ecoimaging.org/ [3] El Comité de evaluación de impacto emitió un dictamen favorable sobre la evaluación de impacto el 21 de septiembre de 2012. [4] El régimen voluntario para los aparatos de impresión de imágenes ha sido debatido en dos ocasiones por el Foro consultivo sobre diseño ecológico (en sus reuniones de 12 de octubre de 2009 y de 9 de octubre de 2012). [5] Capacidad para imprimir varias páginas de un documento en una sola hoja de papel cuando el producto está equipado con el software original suministrado por el fabricante. [6] Los representantes de los Estados miembros de la UE, de los países de la AELC y de las ONG tienen estatuto de observadores. [7] Los informes de cumplimiento se ponen a disposición de las partes interesadas y se debaten con ellos. [8] http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/agreements_en.htm [9] www.eurovaprint.eu [10] Al menos el 70 % de los productos comercializados. [11] Reunión del Foro consultivo sobre diseño ecológico celebrada el 9 de octubre de 2012.