Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial /* COM/2013/0107 final - 2013/0064 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Los sistemas basados en el espacio permiten disponer de una amplia gama de aplicaciones que desempeñan un papel fundamental en nuestra vida cotidiana (televisión, internet, geoposicionamiento, etc.), son esenciales en ámbitos clave de la economía y ayudan a garantizar nuestra seguridad. Tanto las aplicaciones basadas en el espacio y los servicios derivados como la investigación espacial se han hecho indispensables para la puesta en práctica de algunas políticas de la UE, como son las políticas relacionadas con el medio ambiente, el cambio climático, el mar, el desarrollo o la agricultura y las políticas relacionadas con la seguridad, como la PESC/PECSD, así como para el fomento tanto del progreso técnico como de la innovación y la competitividad industriales. La creciente dependencia de los servicios basados en el espacio ha hecho que la capacidad de proteger la infraestructura espacial sea ahora fundamental para nuestra sociedad. Cualquier interrupción, siquiera de una parte, de las infraestructuras espaciales podría tener consecuencias importantes para el buen funcionamiento de la actividad económica y la seguridad de los ciudadanos, y afectaría a la prestación de servicios de emergencia. Sin embargo, el riesgo de colisión (entre vehículos espaciales o, lo que es más importante, entre un vehículo espacial y basura espacial) que se cierne sobre las infraestructuras espaciales es cada vez mayor. De hecho, la basura espacial se ha convertido en la amenaza más grave para la sostenibilidad de determinadas actividades espaciales. Al objeto de mitigar el riesgo de colisión, es necesario identificar y hacer un seguimiento de los satélites y la basura espacial, establecer una lista de sus posiciones y seguir sus movimientos (trayectoria) cuando se identifique un posible riesgo de colisión, de manera que pueda alertarse a los operadores de satélites para que los desplacen. Esta actividad se denomina vigilancia y seguimiento espacial (VSE) y en la actualidad se basa principalmente en sensores terrestres, como telescopios y radares. Hay otras actividades encaminadas a mitigar el riesgo de colisión o sus consecuencias, como son los esfuerzos de investigación para proteger mejor los satélites del impacto de las colisiones y para desarrollar tecnologías que eliminen la basura espacial de las órbitas. Por otro lado, hay varias iniciativas cuyo objetivo es garantizar el compromiso de las potencias espaciales con la reducción de la producción de basura cuando realicen actividades espaciales a nivel internacional. El Código de Conducta Internacional para las Actividades en el Espacio Ultraterrestre, propuesto por la Unión y en curso de negociación con las potencias espaciales, ha recibido amplio apoyo internacional hasta el momento. Sin embargo, estos instrumentos, con todo lo importantes que pueden llegar a ser si se aplican sus disposiciones, no eliminarán el problema que supone la basura espacial actual y futura, simplemente reducirán el crecimiento exponencial de dicha basura en el futuro. La única solución en la actualidad es evitar las colisiones y hacer un seguimiento de la reentrada en la atmósfera terrestre de vehículos espaciales o de sus restos. Sin embargo, la capacidad de control y supervisión de los satélites y de la basura espacial, así como de la reentrada de objetos espaciales en la atmósfera terrestre, que tiene Europa hoy en día es limitada. Por otro lado, no se dispone de un servicio adecuado para emitir avisos de colisión destinados a los operadores de satélites. La Comisión, en su Comunicación «Hacia una estrategia espacial de la Unión Europea» [COM(2011) 152], reconociendo tanto la importancia de las infraestructuras espaciales y los servicios derivados como la necesidad de garantizar su protección, destaca que la Unión debería definir la organización y la gobernanza de un sistema europeo de vigilancia y seguimiento de los vehículos espaciales teniendo en cuenta su naturaleza dual y la necesidad de asegurar su explotación sostenible, como se recuerda en la Comunicación sobre política industrial adoptada en octubre de 2010. La actividad de la UE en este ámbito está justificada con la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa, que amplía las competencias de la UE en materia espacial. El artículo 189 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) habilita a la UE para fomentar iniciativas comunes, apoyar la investigación y el desarrollo tecnológico y coordinar los esfuerzos necesarios para la exploración y utilización del espacio en el contexto de una política espacial europea. Los Estados miembros, a través de varias resoluciones y conclusiones del Consejo[1], se han mostrado de acuerdo con que es necesario que la UE actúe en este ámbito. En 2008, el V Consejo «Espacio» destacó la necesidad de que Europa desarrollara «una capacidad operativa europea para el seguimiento y la vigilancia de su infraestructura espacial y de los desechos espaciales»[2]. Confirmó, asimismo, que la Unión debía asumir un papel activo en la creación del dispositivo de conocimiento del medio espacial y de la estructura de gobernanza. Más recientemente, en las Conclusiones del Consejo de mayo de 2011 sobre la Comunicación relativa a una estrategia espacial de la UE, se reitera la necesidad de disponer de un dispositivo eficaz de conocimiento del medio espacial, con el fin de aumentar la seguridad de los activos espaciales europeos y sus lanzamientos. Se establece, además, que, «a tal fin, la Unión deberá utilizar en la mayor medida posible los recursos, competencias y destrezas ya existentes o que están desarrollándose en los Estados miembros, a nivel europeo y, en su caso, internacionalmente». En la Resolución se invita a la UE [a la Comisión Europea y al Servicio Europeo de Acción Exterior], en estrecha consulta con la Agencia Espacial Europea (ESA) y los Estados miembros, a que presente propuestas para definir una gobernanza y una política de datos en la que se tenga en cuenta la alta sensibilidad de los datos del dispositivo de conocimiento del medio espacial. El Parlamento Europeo comparte estas opiniones en su informe sobre la estrategia espacial de la UE, adoptado el 30 de noviembre de 2011[3]. Los avances en dos programas europeos emblemáticos, Galileo y Copernicus (el nuevo nombre del GMES, el Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra), también han servido para concienciar acerca de la necesidad de proteger la infraestructura espacial de la UE. Galileo es el primer proyecto emblemático espacial de la UE y seguirá siendo uno de los pilares básicos de la intervención de la UE en el espacio, mientras que Copernicus dispone de un componente espacial esencial (los satélites Sentinel). Copernicus, que nació como un proyecto de I+D, acaba de entrar en su fase operativa inicial. En consonancia con lo expuesto, la presente propuesta de Decisión se refiere al establecimiento de un servicio europeo que tratará de evitar las colisiones entre vehículos espaciales, o entre un vehículo espacial y basura espacial, así como de hacer un seguimiento de la reentrada incontrolada de vehículos espaciales completos o de sus partes. Desde un punto de vista técnico, este servicio se denomina servicio europeo de VSE. Siguiendo el enfoque previsto por la Comisión en su Comunicación «Hacia una estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del ciudadano», de 2011[4], la presente Decisión deja margen para el establecimiento de una relación de colaboración en la que los Estados miembros contribuyan con sus activos actuales y futuros a la capacidad en materia de VSE a nivel europeo y la Unión proporcione un marco jurídico y un aporte financiero para la puesta en práctica de las acciones definidas. El marco jurídico determina el sistema de gobernanza y la política de datos de conformidad con las Conclusiones del Consejo correspondientes. Por último, pero no menos importante, el servicio europeo de VSE propuesto tiene en cuenta un objetivo esencial de la política industrial espacial de la UE (identificado en la Comunicación de la Comisión sobre elementos de una política industrial espacial de la UE, cuya publicación está prevista para 2013), a saber, alcanzar la independencia tecnológica europea en ámbitos críticos y mantener la independencia en el acceso al espacio. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Esta propuesta se presenta tras una amplia consulta con las partes interesadas y con el público en general, y va acompañada de una evaluación de impacto. En el transcurso de los últimos años, la Dirección General de Empresa e Industria ha consultado a diferentes partes interesadas que participan en asuntos espaciales sobre distintos aspectos de las posibles actividades futuras de la UE en el espacio y, en particular, sobre el desarrollo de un servicio europeo de VSE. El desarrollo de este servicio también ha sido objeto de debate político entre los ministros de la UE responsables del espacio. Las principales conclusiones de las consultas pueden resumirse del siguiente modo: – Los ministros de los Estados miembros de la UE y de la ESA responsables del espacio coinciden en que el desarrollo de un servicio europeo de VSE debe estar dirigido por la UE y no por la ESA. El consenso queda reflejado en las Resoluciones del Consejo mencionadas anteriormente. La razón para que esto sea así ha quedado reflejada en numerosas discusiones: el servicio europeo de VSE tiene una dimensión de seguridad (ya que permite recabar información sobre la infraestructura y las operaciones espaciales civiles y militares de los Estados), y la UE, a diferencia de la ESA, tiene competencia y está equipada para tratarla. El TFUE otorga a la UE competencia para coordinar la explotación de los sistemas espaciales; además, la UE también dispone de la competencia y los mecanismos necesarios para abordar la dimensión de seguridad de este servicio; los Estados miembros consideran que la ESA debería ayudar a la UE en este cometido (y lo está haciendo a través de su programa preparatorio del dispositivo de conocimiento del medio espacial), pero, al ser una organización de I+D, no dispone de la competencia ni de los mecanismos necesarios para establecer y gestionar por sí sola un servicio europeo de VSE. – En concreto, los Estados miembros piden a la UE que defina la gobernanza y la política de datos para un servicio europeo de VSE, que desempeñe un papel activo en la creación de ese servicio y que aproveche al máximo los sensores y los conocimientos existentes. Los Estados miembros también son explícitos en cuanto a la manera en que han de tenerse en cuenta los problemas de seguridad: los sensores de VSE han de permanecer bajo control nacional. La confidencialidad de la información de VSE se ha definido como un principio clave de la política de datos en materia de VSE. La información de VSE solo debería desclasificarse caso por caso, cuando sea necesario. – Los Estados miembros y expertos de la UE y la ESA coinciden en que un futuro servicio europeo de VSE debería aprovechar y utilizar los sensores existentes, que deberían interconectarse y funcionar en forma de red. También hay consenso en cuanto a que los activos existentes son insuficientes para garantizar el nivel de rendimiento deseable. Para alcanzar un nivel deseable, los activos nuevos (como son los radares y telescopios de vigilancia y seguimiento) tendrían que fabricarse e integrarse en un sistema de VSE. Los Estados miembros que posean capacidad sensora y aquellos que quieran desarrollarla deberían desempeñar un papel importante en el establecimiento del servicio europeo de VSE. – Los Estados miembros y los expertos en este ámbito también coinciden en que, para crear y gestionar un servicio europeo de VSE, es necesario, como mínimo: · Interconectar los limitados activos existentes (en su mayoría telescopios y radares terrestres para capturar información sobre la posición de los satélites) y aumentar sus capacidades creando nuevos activos e interconectándolos (función sensora); · Desarrollar una función procesadora que combine y analice los datos obtenidos del sistema de VSE (función procesadora). · Abrir una ventanilla que funcione las veinticuatro horas del día los siete días de la semana, que constituya el vínculo con los usuarios y emita alertas sobre riesgos de colisión y reentradas, destinados a los operadores de satélites y a las autoridades públicas pertinentes. – A lo largo de años de discusiones, los Estados miembros que poseen activos pertinentes para el sistema de VSE han insistido en un aspecto fundamental de la gobernanza: por problemas de seguridad, las funciones sensora y procesadora de un futuro sistema de VSE deben permanecer bajo el control de las autoridades nacionales competentes (en algunos casos, autoridades militares). La mayoría de los Estados miembros apoyan la idea de que, con el fin de crear un servicio europeo de VSE, los Estados miembros que posean activos existentes o nuevos podrían formar un consorcio para administrar, en forma de red, tanto la función sensora como la procesadora. Los Estados miembros también consideran que debería administrar la ventanilla, bien el propio consorcio, bien otro organismo con los credenciales adecuados en materia de seguridad, como es el Centro de Satélites de la Unión Europea (CSUE). Al mismo tiempo, por motivos de seguridad nacional, los Estados miembros han dejado claro que no colaborarían con un operador comercial en este ámbito. – Hay consenso en cuanto a que un servicio europeo de VSE debería desarrollarse en estrecha colaboración con los Estados Unidos de América. – Los Estados miembros están dispuestos a prestar sus activos para la creación del servicio europeo de VSE. Consideran que, a cambio, el desarrollo del servicio debería contar con financiación de la UE, que, como mínimo, debería cubrir las operaciones directamente relacionadas con la creación del servicio. Además de prestar sus activos, los Estados miembros están dispuestos a contribuir económicamente. Las consultas también han puesto de manifiesto que la opinión pública es consciente de la necesidad de proteger la infraestructura espacial, y la apoya. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La base jurídica de la propuesta de la Comisión es el artículo 189, apartado 2, del TFUE. La propuesta adopta la forma de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario. El texto tiene un ámbito de aplicación general y su contenido es directamente aplicable en todos los Estados miembros, si bien la participación en el establecimiento y la gestión del sistema europeo de VSE no es obligatorio. La propuesta define los objetivos de la acción que se propone, a saber, la prestación del servicio de VSE, el alcance del servicio que se va a prestar, los aspectos de la gobernanza y los recursos presupuestarios. El texto principal se complementa con un anexo sobre los principios de la política de datos en materia de VSE, que forma parte integrante de la propuesta. La propuesta respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. El objetivo de la propuesta, a saber, apoyar la creación de un servicio europeo de VSE mediante la agrupación de los activos nacionales existentes excede de las capacidades financieras y técnicas de un Estado miembro que actúe en solitario, y solo puede alcanzarse de manera satisfactoria a nivel de la Unión. Por lo que respecta a la proporcionalidad, la acción de la Unión no va más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo de la propuesta en la medida en que el presupuesto previsto corresponde a los costes estimados a raíz de profundos análisis y el modelo de gobernanza utilizado parece ser el más adecuado. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS El programa de VSE se mantiene dentro de la dotación presupuestaria global de la UE propuesta por la Comisión para el próximo marco financiero plurianual. No se solicita financiación más allá de la propuesta del marco financiero plurianual. En el artículo 11, apartado 1, de la propuesta se especifica que la financiación del programa de ayuda a las actividades de VSE procederá de otros programas pertinentes, respetando la plena compatibilidad con su base jurídica. La Unión financiará las actividades por medio de subvenciones (que incluyen cantidades a tanto alzado). Los beneficiarios de las subvenciones serán los Estados miembros participantes que presten activos nacionales al sistema europeo de VSE, así como el CSUE cuando coopere con los Estados miembros participantes en el establecimiento y la gestión del servicio de VSE a que se refiere el artículo 3, letra c), actuando como ventanilla de la UE. La contribución global estimada de la Unión a la ejecución del programa de ayuda es de 70 000 000 EUR durante el período que va de 2014 a 2020, a precios corrientes. No obstante, esta contribución global depende del resultado del proceso de codecisión en curso sobre el marco financiero plurianual y los programas relacionados con el marco financiero plurianual de los que procederá la financiación del programa de ayuda a las actividades de VSE. Por otro lado, dependerá de las decisiones que se tomen en el contexto de cada uno de los programas pertinentes en relación con la utilización de los fondos para las actividades que se van a cofinanciar con cargo al programa de ayuda a las actividades de VSE. Los costes estimados de los programas son el resultado de profundos análisis y debates con expertos, en particular procedentes de agencias espaciales u organismos similares de los Estados miembros y de la ESA. 2013/0064 (COD) Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 189, apartado 2, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[5], Visto el dictamen del Comité de las Regiones[6], De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) La Comisión, en su Comunicación «Hacia una estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del ciudadano»[7], destaca que la competencia compartida en materia espacial que confiere a la Unión el TFUE implica una relación de colaboración más estrecha con los Estados miembros. La Comisión también pone de relieve que todas las nuevas acciones deben basarse en capacidades existentes y en la identificación conjunta de las necesidades en materia de nuevas capacidades. (2) El Consejo, en su Resolución de 26 de septiembre de 2008 «Hacer avanzar la política espacial europea»[8], recuerda que los activos espaciales se han hecho indispensables para nuestra economía y que debe garantizarse su seguridad. Destaca, además, «la necesidad de que Europa […] desarrolle una capacidad operativa [europea] para el seguimiento y la vigilancia de su infraestructura espacial y de los desechos espaciales, basada inicialmente en los activos nacionales y europeos existentes, aprovechando las relaciones que pueden establecerse con otros países socios y sus capacidades». (3) Asimismo, el Consejo, en su Resolución «Desafíos Globales: pleno aprovechamiento de los sistemas espaciales europeos», de 25 de noviembre de 2010[9], reconoce «la necesidad de una futura capacidad de Conocimiento del Medio Espacial como actividad a nivel de la UE para desarrollar y aprovechar los recursos civiles y militares nacionales y europeos existentes e invita a la Comisión Europea y al Consejo de la UE a proponer un régimen de gestión y una política de datos que permitan a los Estados miembros contribuir con las capacidades nacionales pertinentes de conformidad con los requisitos y normas de seguridad aplicables». Por otro lado, invita a «todos los actores institucionales europeos a estudiar medidas adecuadas» que partan de los requisitos de los usuarios civiles y militares definidos, hagan uso de los activos pertinentes de conformidad con los requisitos de seguridad aplicables y tengan en cuenta las primeras fases de desarrollo del programa preparatorio del conocimiento del medio espacial de la ESA. (4) En las Conclusiones del Consejo de 31 de mayo de 2011 sobre la Comunicación de la Comisión «Hacia una estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del ciudadano»[10] y en la Resolución del Consejo de 6 de diciembre de 2011 «Orientaciones sobre el valor añadido y los beneficios del espacio para la seguridad de los ciudadanos europeos»[11], se reitera «la necesidad de disponer de un dispositivo eficaz de conocimiento del medio espacial […] a escala europea» y se pide a la Unión que utilice «en la mayor medida posible los recursos, competencias y destrezas ya existentes o que están desarrollándose en los Estados miembros, a nivel europeo y, en su caso, internacionalmente». El Consejo, reconociendo el carácter de doble uso de este sistema, y teniendo presente su particular dimensión de seguridad, insta a la Comisión «en colaboración con la Alta Representante [de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad], en estrecha cooperación con la ESA y los Estados miembros que poseen tales medios y disponen de tales capacidades, a que, en consulta con los restantes interlocutores implicados, presente propuestas destinadas al pleno aprovechamiento y evolución de tales medios y capacidades con el fin de desarrollar una capacidad de conocimiento del medio espacial (SSA) como actividad a escala europea, y defina, en el mismo contexto, una adecuada política de buena administración y de gestión de datos que tenga en cuenta el carácter extremadamente delicado de los datos del SSA». (5) La basura espacial se ha convertido en la amenaza más grave para la sostenibilidad de las actividades espaciales. Por tanto, debería crearse un programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial (VSE), al objeto de contribuir al establecimiento y la gestión de un servicio consistente en el control y la supervisión de objetos espaciales, con vistas a evitar que los vehículos espaciales resulten dañados como consecuencia de colisiones y que la infraestructura terrestre o la población humana resulten dañadas como consecuencia de la reentrada incontrolada en la atmósfera terrestre de vehículos espaciales completos o de sus restos. (6) La prestación de un servicio de VSE beneficiará a todos los operadores de infraestructuras espaciales, tanto públicos como privados, entre los que se incluye la Unión, debido a las responsabilidades que le incumben en relación con sus programas espaciales: el Servicio Europeo de Navegación por Complemento Geoestacionario (EGNOS) y Galileo, cuya ejecución se rige por el Reglamento (CE) nº 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, sobre la continuidad de los programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo)[12], y Copernicus/GMES, creado en virtud del Reglamento (UE) nº 911/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, sobre el Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES) y sus operaciones iniciales (2011‑2013)[13]. Los avisos de reentrada también beneficiarán a las autoridades públicas nacionales responsables de la protección civil. (7) El servicio de VSE debe complementar las actividades de investigación relacionadas con la protección de la infraestructura espacial llevadas a cabo en el marco del programa Horizonte 2020, creado en virtud del Reglamento [la referencia del Reglamento sobre Horizonte 2020 se incluirá una vez que haya sido adoptado], así como las actividades de la ESA en este ámbito. (8) El programa de ayuda a las actividades de VSE también debe complementar las medidas de mitigación existentes, como son las directrices de las Naciones Unidas para la mitigación de la basura espacial u otras iniciativas, como la propuesta de la Unión de un Código de Conducta Internacional para las Actividades en el Espacio Ultraterrestre. (9) Los requisitos de los usuarios civiles y militares del conocimiento del medio espacial se establecieron en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión «European space situational awareness high-level civil-military user requirements»[14], aprobado por los Estados miembros en el Comité Político y de Seguridad del Consejo el 18 de noviembre de 2011[15]. La prestación de un servicio de VSE debe destinarse únicamente a fines civiles; los requisitos puramente militares no deben abordarse en la presente Decisión. (10) La gestión del servicio de VSE debe basarse en una relación de colaboración entre la Unión y los Estados miembros y debe apoyarse en los conocimientos y activos nacionales existentes y futuros, como son el análisis matemático y los conocimientos en materia de modelización o los radares y telescopios terrestres prestados por los Estados miembros participantes. Los Estados miembros conservan la propiedad y el control de sus activos, así como la responsabilidad de su funcionamiento, mantenimiento y renovación. (11) El Centro de Satélites de la Unión Europea (CSUE), una agencia de la Unión creada por la Acción Común del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a la creación de un centro de satélites de la Unión Europea (2001/555/PESC)[16], que ofrece servicios y productos relacionados con la información de imágenes geoespaciales, con distintos niveles de clasificación, para usuarios civiles y militares, podría encargarse de la gestión y la prestación del servicio de VSE. Su experiencia en el manejo de información confidencial en un entorno protegido y sus fuertes lazos institucionales con los Estados miembros son ventajas que facilitan la prestación del servicio de VSE. Para que el CSUE participe en el programa de ayuda a las actividades de VSE es requisito previo la modificación de la Acción Común del Consejo, que en la actualidad no contempla la actividad de dicho Centro en este ámbito. (12) El suministro de información precisa sobre la naturaleza, las especificaciones y la ubicación de determinados objetos espaciales podría afectar a la seguridad de la Unión Europea o de sus Estados miembros. Por tanto, en relación con el establecimiento y la gestión de la red de sensores de VSE, la capacidad de procesar y analizar los datos de VSE y la prestación de servicios en este ámbito, deben tenerse presentes las cuestiones de seguridad pertinentes. Así pues, es necesario establecer en la presente Decisión disposiciones generales relativas al uso y el intercambio seguro de datos e información de VSE entre los Estados miembros, el CSUE y los destinatarios del servicio de VSE. Por otro lado, la Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior deben definir los mecanismos de coordinación necesarios para abordar los asuntos relacionados con la seguridad del programa de ayuda a las actividades de VSE. (13) Los Estados miembros participantes y el CSUE deben encargarse de la negociación y la implementación de las disposiciones relativas al uso y el intercambio seguro de los datos y la información de VSE. Las disposiciones relativas al uso y el intercambio de los datos y la información de VSE establecidas en la presente Decisión y en el acuerdo entre los Estados miembros participantes y el CSUE deben tener en cuenta las recomendaciones en materia de seguridad de los datos de VSE refrendadas por el Comité de Seguridad del Consejo[17]. (14) El Comité de Seguridad del Consejo ha recomendado la creación de una estructura de gestión del riesgo para garantizar que las cuestiones de seguridad de datos se tienen debidamente en cuenta al implementar el programa de ayuda a las actividades de VSE. A tal fin, los Estados miembros participantes y el CSUE deben establecer las estructuras y procedimientos adecuados para la gestión del riesgo. (15) El programa de ayuda a las actividades de VSE debe ser financiado por la Unión de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión[18]. La financiación de la Unión destinada al programa de ayuda a las actividades de VSE debe proceder de programas pertinentes previstos en el marco financiero plurianual para 2014‑2020. (16) A lo largo de todo el ciclo del gasto, los intereses de la Unión deben estar protegidos mediante medidas proporcionadas, como son la prevención, la detección y la investigación de irregularidades, la recuperación de fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, la aplicación de sanciones. (17) A fin de garantizar la uniformidad de las condiciones de implementación de la presente Decisión por lo que respecta a la adopción de un programa de trabajo plurianual, así como el cumplimiento por parte de los Estados miembros de los criterios para participar en el programa de ayuda a las actividades de VSE, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[19]. (18) Dado que los objetivos de la presente Decisión, a saber, apoyar las acciones destinadas al establecimiento y la gestión de la red de sensores, el establecimiento de la capacidad para procesar y analizar los datos de VSE y el establecimiento y la gestión del servicio de VSE, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ya que exceden de las capacidades financieras y técnicas de los Estados miembros individualmente, y, por consiguiente, pueden alcanzarse mejor, debido a la dimensión de la Decisión, a nivel de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Establecimiento del programa Se crea un programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial (en lo sucesivo, VSE) para el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020. Artículo 2 Definiciones A efectos de la presente Decisión, se entenderá por: 1) «objeto espacial», todo objeto artificial o natural que se encuentre en el espacio ultraterrestre; 2) «vehículo espacial», todo objeto espacial artificial destinado a un fin específico, incluidos los satélites artificiales; 3) «basura espacial», todo vehículo espacial o sus partes cuando ya no sirva para ningún fin específico, incluidas las partes de cohetes o de satélites artificiales o los satélites artificiales inactivos; 4) «sensor de VSE», todo dispositivo o combinación de dispositivos, como los radares y telescopios, terrestres o espaciales, capaz de medir parámetros físicos relacionados con objetos espaciales, como el tamaño, la ubicación o la velocidad; 5) «datos de VSE», todo parámetro físico de los objetos espaciales captado por un sensor de VSE; 6) «información de VSE», todo dato de VSE que haya sido procesado y que sea fácilmente comprensible por el destinatario. Artículo 3 Objetivo del programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial El objetivo del programa de ayuda a las actividades de VSE será apoyar las acciones destinadas a crear capacidad de VSE y, en particular: a) el establecimiento y la gestión de una función sensora consistente en una red de sensores nacionales existentes, terrestres o espaciales, para la supervisión y el seguimiento de objetos espaciales; b) el establecimiento y la gestión de una función procesadora para el procesamiento y el análisis de los datos de VSE capturados por los sensores, incluida la capacidad para detectar e identificar objetos espaciales y elaborar y administrar un catálogo al respecto; c) la configuración y la gestión de una función de servicio para la prestación del servicio de VSE a los operadores de vehículos espaciales y autoridades públicas. Artículo 4 Servicio de vigilancia y seguimiento espacial 1. El servicio a que se refiere la letra c) del artículo 3 consistirá en lo siguiente: a) evaluación del riesgo de colisión entre vehículos espaciales, o entre un vehículo espacial y basura espacial, y emisión de alertas para evitar la colisión durante el lanzamiento y la orbitación de los vehículos espaciales; b) detección y evaluación del riesgo de explosión, ruptura o colisión en órbita; c) evaluación del riesgo de reentrada en la atmósfera terrestre de objetos espaciales y basura espacial, y emisión de las alertas correspondientes, y predicción del momento y la localización del impacto. 2. El servicio de VSE se prestará a los Estados miembros, al Consejo, a la Comisión, al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), a los operadores de vehículos espaciales públicos y privados y a las autoridades públicas que se ocupan de la protección civil. Dicho servicio se prestará de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9, relativo al uso y el intercambio de datos e información de VSE. 3. Ni los Estados miembros participantes ni el CSUE ni la Comisión serán considerados responsables por los daños resultantes de la interrupción o la no prestación del servicio de VSE, el retraso en la prestación de dicho servicio o la inexactitud de la información suministrada a través de él. Artículo 5 Acciones apoyadas por el programa 1. El programa de ayuda a las actividades de VSE apoyará las acciones destinadas a lograr los objetivos establecidos en el artículo 3, contempladas en el programa de trabajo a que se refiere el artículo 6, apartado 2, en las condiciones específicas a que se refiere el artículo 7. 2. El programa de ayuda a las actividades de VSE no apoyará el desarrollo de nuevos sensores de VSE. 3. La Unión cofinanciará las acciones a que se refiere el apartado 1, en particular por medio de subvenciones, de conformidad con el Reglamento (UE) nº XXX/2012. Artículo 6 Función de la Comisión Europea 1. La Comisión: a) gestionará los fondos destinados al programa de ayuda a las actividades de VSE y garantizará la implementación de dicho programa; b) adoptará las medidas necesarias para identificar, controlar, mitigar y vigilar los riesgos asociados con el programa; c) establecerá, en colaboración con el SEAE, los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar la seguridad del programa. 2. La Comisión adoptará actos de ejecución para el establecimiento de un programa de trabajo plurianual relativo al programa de ayuda a las actividades de VSE que complemente, según proceda, los programas de trabajo previstos en el marco de los programas a que se refiere el artículo 11, apartado 1. En el programa de trabajo se especificarán los objetivos perseguidos, los resultados esperados, las acciones que se van a financiar, el calendario de implementación de estas acciones, el método de implementación, el porcentaje máximo de cofinanciación de la Unión y las condiciones específicas aplicables a las subvenciones de la Unión en el marco del programa de ayuda a las actividades de VSE. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 14, apartado 2. Artículo 7 Participación de los Estados miembros 1. Los Estados miembros que deseen participar en la persecución de los objetivos establecidos en el artículo 3 presentarán una solicitud a la Comisión en la que demuestren que cumplen los siguientes criterios: a) propiedad de los sensores de VSE y recursos técnicos y humanos adecuados para gestionarlos o capacidades de procesamiento de datos; b) establecimiento de un plan de acción para perseguir los objetivos establecidos en el artículo 3. 2. La Comisión adoptará decisiones de ejecución relativas al cumplimiento por parte de los Estados miembros de los criterios establecidos en el apartado 1. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 14, apartado 2. 3. Los Estados miembros que cumplan los criterios establecidos en el apartado 1 celebrarán el acuerdo a que se refiere el artículo 10. 4. Los Estados miembros que cumplan los criterios establecidos en el apartado 1 y sean parte en el acuerdo a que se refiere el artículo 10 podrán optar a la contribución financiera del programa de ayuda a las actividades de VSE. La Comisión publicará y actualizará en su sitio web la lista de Estados miembros. Artículo 8 Participación del Centro de Satélites de la Unión Europea El CSUE participará en la persecución del objetivo establecido en la letra c) del artículo 3 y podrá optar a la contribución financiera del programa de ayuda a las actividades de VSE siempre y cuando haya celebrado el acuerdo a que se refiere el artículo 10. Artículo 9 Uso e intercambio de datos e información de vigilancia y seguimiento espacial El uso y el intercambio de datos e información de VSE con el fin de perseguir los objetivos a que se refiere el artículo 3 se regirá por las normas siguientes: a) se impedirá la divulgación no autorizada de datos e información, al tiempo que se garantiza la eficacia de las operaciones y se optimiza el uso de la información generada; b) se garantizará la seguridad de los datos de VSE; c) se suministrará la información generada en el marco del programa de ayuda a las actividades de VSE en la medida en que sea necesario conocerla, de conformidad con las instrucciones y las reglas de seguridad de quien la haya generado, así como del propietario del objeto espacial en cuestión. Artículo 10 Coordinación de las actividades operativas Los Estados miembros que cumplan los criterios establecidos en el artículo 7, apartado 1, y el CSUE celebrarán un acuerdo en el que se establezcan las normas y los mecanismos de cooperación para la persecución de los objetivos establecidos en el artículo 3. En particular, dicho acuerdo incluirá disposiciones sobre las cuestiones siguientes: a) el uso y el intercambio de datos e información de VSE teniendo en cuenta las recomendaciones del documento «Space Situational Awareness data policy – recommendations on security aspects», refrendado por el Comité de Seguridad del Consejo[20]; b) el establecimiento de una estructura de gestión del riesgo para garantizar la aplicación de las disposiciones sobre el uso y el intercambio seguro de datos e información de VSE. Artículo 11 Financiación del programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial 1. La financiación de la Unión destinada al programa de ayuda a las actividades de VSE procederá de otros programas previstos en el marco financiero plurianual para 2014‑2020, respetando la plena compatibilidad con su base jurídica. Los programas pertinentes de los que podría proceder la financiación incluyen los establecidos por los actos siguientes: a) Reglamento (UE) nº […] del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al establecimiento y la explotación de los sistemas europeos de radionavegación por satélite[21], artículo 1, artículo 3, letras c) y d), y artículo 4; b) Decisión del Consejo nº […], por la que se establece el Programa Específico por el que se ejecuta Horizonte 2020[22], artículo 2, apartado 2, letras b) y c), anexo, parte II, punto 1.6.2, letra d), y anexo, parte III, punto 6.3.4; c) Reglamento (UE) nº […] del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a la cooperación policial, la prevención de y la lucha contra la delincuencia, y la gestión de crisis[23], artículo 3, apartado 2, letra b), y apartado 3, letra e). 2. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a los límites previstos para esta actividad en los programas de los que proceda la financiación. Artículo 12 Protección de los intereses financieros de la Unión 1. La Comisión adoptará las medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones financiadas en el marco de la presente Decisión, los intereses financieros de la Unión queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, mediante la realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias. 2. La Comisión o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre la base de documentos y controles in situ, a todos los beneficiarios, contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos de la Unión en el marco del programa. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) podrá realizar controles y verificaciones in situ de los operadores económicos que se beneficien directa o indirectamente de esta financiación, de conformidad con los procedimientos establecidos en el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo[24], con vistas a determinar cualquier posible fraude, corrupción u otra actividad ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión Europea en relación con un convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo a la financiación de la Unión. Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos primero y segundo, los acuerdos de cooperación con terceros países y con organizaciones internacionales, así como los convenios y decisiones de subvención y los contratos derivados de la aplicación de la presente Decisión, establecerán expresamente la potestad de la Comisión, del Tribunal de Cuentas y de la OLAF de llevar a cabo las auditorías y los controles y verificaciones in situ mencionados. 3. El beneficiario de la ayuda financiera destinada a las acciones a que se refiere el artículo 3 mantendrá a disposición de la Comisión, durante un período de cinco años a contar desde el último pago relativo a cualquier acción, todos los documentos justificativos relacionados con el gasto de esa acción. Artículo 13 Seguimiento y evaluación 1. La Comisión hará un seguimiento de la ejecución del programa de ayuda a las actividades de VSE. 2. El 1 de julio de 2018 a más tardar, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación sobre la ejecución del programa de ayuda a las actividades de VSE. Dicho informe incluirá recomendaciones sobre la renovación, modificación o suspensión de las acciones que hayan recibido apoyo del programa de ayuda a las actividades de VSE, teniendo en cuenta lo siguiente: a) el logro de los objetivos del programa de ayuda a las actividades de VSE, desde el punto de vista tanto de los resultados como de las repercusiones de las acciones que han recibido apoyo de dicho programa; b) la eficacia de la utilización de los recursos. Artículo 14 Procedimiento de comité 1. La Comisión estará asistida por un comité. Dicho comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) nº 182/2011. 2. Cuando se haga referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 182/2011. Artículo 15 Entrada en vigor La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa 1.4. Objetivo(s) 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.6. Duración e incidencia financiera 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s) 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes 2.2. Sistema de gestión y de control 2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos 3.2.2. Incidencia estimada en los créditos de operaciones 3.2.3. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo 3.2.4. Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente 3.2.5. Contribución de terceros a la financiación 3.3. Incidencia estimada en los ingresos FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[25] Título XX - Gastos administrativos Título 02 - Empresa e Industria Título 18 - Asuntos de interior 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa ý La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria[26] ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva acción 1.4. Objetivo(s) 1.4.1. Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa El objetivo de la propuesta es crear un marco para el establecimiento de las estructuras necesarias para salvaguardar la disponibilidad y la seguridad a largo plazo de las infraestructuras y servicios espaciales europeos y nacionales esenciales para la buena gestión de las economías y sociedades europeas y para la seguridad de los ciudadanos europeos mediante la prestación de un servicio de VSE. Más concretamente, el objetivo de la estructura establecida es aumentar la capacidad de la UE para: i) reducir los riesgos relacionados con el lanzamiento de vehículos espaciales europeos; ii) evaluar y reducir los riesgos de colisión durante la orbitación de los vehículos espaciales europeos y permitir a los operadores de vehículos espaciales que planifiquen y apliquen con mayor eficacia las medidas de mitigación (por ejemplo, que realicen maniobras más precisas para evitar la colisión o que eviten las maniobras innecesarias que entrañan un riesgo en sí mismas y reducen la vida útil de los satélites); iii) vigilar la reentrada incontrolada de vehículos espaciales o de sus restos en la atmósfera terrestre y enviar avisos tempranos, más precisos y eficaces, a las administraciones de gestión de la seguridad nacional y la protección civil / gestión de catástrofes, con el objetivo de reducir los riesgos potenciales para la seguridad y la salud de los ciudadanos europeos y mitigar el posible daño a infraestructura terrestre crítica. Por tanto, la presente propuesta contribuye a garantizar el éxito de los programas emblemáticos de la UE Galileo, EGNOS y Copernicus/GMES, que son parte integrante de la Estrategia Europa 2020 y de las políticas para el crecimiento sostenible. 1.4.2. Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Objetivo específico n° 1 Crear el marco regulador para el establecimiento y la gestión de una función sensora de VSE (red de sensores de VSE, propiedad de los Estados miembros) y una función procesadora. Objetivo específico n° 2 Crear el marco regulador para el establecimiento y la gestión de un servicio de VSE destinado a operadores públicos y privados de vehículos espaciales y a autoridades públicas usuarias. Actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Capítulo XX 01 - Gastos administrativos asignados a políticas 1.4.3. Resultado(s) e incidencia esperado(s) Especifíquense los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios / la población destinataria. Gracias a la propuesta, se espera prestar a los operadores públicos y privados de vehículos espaciales y a los Estados miembros un servicio eficaz y oportuno que les permita evitar el impacto económico, social y medioambiental resultante de: i) los daños causados a los vehículos espaciales o la destrucción de estos como consecuencia de la colisión entre sí o contra otros objetos espaciales, así como la reentrada incontrolada; ii) los gastos derivados de maniobras innecesarias destinadas a mitigar el riesgo de colisión o a evitarla debido a la incertidumbre de las evaluaciones del riesgo (cada maniobra para evitar la colisión acorta la vida útil del satélite); iii) los daños o destrucciones en la Tierra debido a la reentrada incontrolada de vehículos espaciales o de sus restos. 1.4.4. Indicadores de resultados e incidencia Especifíquense los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la propuesta/iniciativa. Los indicadores de resultados e incidencia de los programas de los que procederá la financiación del programa de ayuda a las actividades de VSE se aplicarán según proceda. Cuando dichos indicadores no sean lo suficientemente específicos para el seguimiento de la implementación de la propuesta, podrán aplicarse los siguientes indicadores: Según el marco regulador creado por la presente propuesta, un grupo de Estados miembros participantes con capacidades pertinentes adoptará medidas para contribuir a alcanzar los objetivos del programa de ayuda establecidos en el artículo 3, letras a) y b), es decir, el establecimiento y la gestión de las funciones sensora y procesadora de VSE con arreglo a una estructura de gobernanza adecuada. Objetivo específico n° 1 Indicadores de resultados relacionados con el establecimiento y la gestión de las funciones sensora y procesadora de VSE: - establecimiento de la lista de Estados miembros participantes de conformidad con el artículo 7 de la Decisión antes de que finalice 2014; - función sensora de VSE (basada en sensores propiedad de los Estados miembros participantes y prestados por ellos): puesta en marcha de la fase operativa inicial antes de que finalice 2015; - función procesadora basada en capacidades existentes de los Estados miembros (por ejemplo, centros de datos existentes): puesta en marcha de la fase operativa inicial antes de que finalice 2015; - creación de un catálogo de objetos espaciales antes de que finalice 2015; - funciones sensora y procesadora: puesta en marcha de la fase operativa inicial antes de que finalice 2016. Objetivo específico n° 2 Según el marco regulador creado por la presente propuesta, se presta un auténtico servicio de VSE de manera eficaz y oportuna a un amplio número de agentes públicos y privados/comerciales europeos y nacionales que necesitan información de VSE. Para ello, los Estados miembros participantes, con arreglo al artículo 7, y el CSUE, con arreglo al artículo 8, deben tomar medidas destinadas a perseguir el objetivo del programa establecido en el artículo 3, letra c), es decir, el establecimiento y la gestión de la función de servicio de VSE. Indicadores de resultados relacionados con el establecimiento y la gestión de la función de servicio de VSE: - definición oficial de las capacidades necesarias para el establecimiento y la gestión de la función de servicio de VSE y del propio servicio de VSE y acuerdo formal antes de que finalice 2014; - celebración del acuerdo por el que se establecen las normas y los mecanismos de cooperación entre los Estados miembros y el CSUE antes de que finalice 2014; - establecimiento de normas y mecanismos de calidad para recabar la opinión de los operadores sobre la calidad del servicio de VSE antes de que finalice 2014; - servicio de VSE: puesta en marcha de la fase operativa inicial a finales de 2015 y de la fase operativa final, a finales de 2016. Los indicadores de incidencia de los objetivos 1 y 2 pueden incluir: - ausencia de colisiones; - ausencia de perturbaciones de satélites o de operaciones de lanzamiento debido a dificultades o incertidumbre de los análisis de riesgo; - posible inclusión entre los indicadores de incidencia de los comentarios positivos enviados por los operadores y las autoridades públicas en relación con la información suministrada a través del servicio de VSE y con las acciones para mitigar el riesgo de colisión realizadas a partir de la información de VSE facilitada. 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.5.1. Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo El sector espacial es un sector estratégico para Europa. La independencia económica, social, política y en materia de seguridad de la UE depende en gran medida de los sistemas e infraestructuras espaciales. Este es el motivo por el que la UE ha puesto en marcha costosos proyectos espaciales de gran envergadura como Galileo, EGNOS y Copernicus. Estos sistemas e infraestructuras han de estar protegidos contra los daños o la destrucción que puedan derivarse de las colisiones o la reentrada incontrolada, para garantizar su funcionamiento efectivo y la prestación del servicio. La protección de los sistemas e infraestructuras es una necesidad permanente. 1.5.2. Valor añadido de la intervención de la Unión Europea Tras los debates mantenidos con las partes interesadas en los últimos años, ha quedado claro que, para la creación de un servicio europeo operativo de VSE será necesaria la intervención de la UE. Los ministros de los Estados miembros de la UE y de la ESA responsables del espacio coinciden en que el desarrollo de este servicio debe estar dirigido por la UE y no por la ESA. Este consenso queda reflejado en varias Resoluciones del Consejo (Resolución del Consejo «Espacio» de 26 de noviembre de 2010, punto 24; Conclusiones del Consejo de Competitividad de 31 de mayo de 2011, puntos 14 y 15; y Resolución del Consejo «Espacio» de 6 de diciembre de 2011, capítulo II). En concreto, los Estados miembros piden a la UE que defina la gobernanza y la política de datos para un servicio europeo de VSE, que desempeñe un papel activo en la creación de ese servicio europeo y que aproveche al máximo los sensores y los conocimientos existentes tanto a nivel nacional como europeo. Los Estados miembros también han sido muy explícitos en cuanto a la manera en que han de tenerse en cuenta los problemas de seguridad: los sensores de VSE han de permanecer bajo control nacional. La confidencialidad de la información de VSE se ha definido como un principio clave de la política de datos de dicho servicio (por ejemplo, toda la información debe estar clasificada y solo puede desclasificarse caso por caso). La razón de esta postura no se ha registrado formalmente, pero se ha reflejado en numerosas discusiones: el servicio europeo de VSE tiene una dimensión de seguridad (permite recabar información sobre la infraestructura y las operaciones espaciales civiles y militares de los Estados), y la UE, a diferencia de la ESA, tiene competencia y está equipada para tratarla. El TFUE otorga a la UE competencia para coordinar la explotación de las actividades espaciales y el TUE le otorga competencia en cuestiones de seguridad, como son las que se plantean en el contexto del VSE. La UE dispone de la capacidad legislativa necesaria para establecer mecanismos de gobernanza y una política de datos en materia de VSE. La ESA, por otro lado, es una agencia de I+D de categoría mundial cuya misión es definir e implementar programas de desarrollo científico, tecnológico y de aplicación espacial. Entre los cometidos de la ESA no está ni hacer el tipo de trabajo político y legislativo complejo necesario para crear un sistema de VSE en el que los activos estén en gran medida en manos militares ni gestionar servicios espaciales (lo que la propia ESA pone de relieve en sus documentos de estrategia). Si bien los Estados miembros podrían crear una nueva organización que se ocupara del VSE, esta tendría que contar con muchas de las características que ya tiene la UE. Por tanto, una nueva organización daría lugar a duplicaciones y generaría ineficacia. Además, algunos Estados miembros han manifestado su preocupación por el hecho de que cualquier solución fuera del marco de la UE pueda quedar bajo dominio de los Estados miembros que ya poseen cierta capacidad sensora e impedir que otros desarrollen su propia capacidad en el marco de un auténtico servicio europeo. Por último, la UE no pretende reemplazar las iniciativas adoptadas por los Estados miembros individualmente o en el marco de la ESA, sino que trata de complementar sus medidas y de reforzar la coordinación, cuando resulte necesario para lograr objetivos comunes. La participación de la UE es necesaria para agregar la inversión que requiere la financiación de determinados proyectos espaciales, establecer disposiciones de gobernanza, definir una política de datos y velar por que las capacidades existentes y futuras trabajen de manera coordinada y eficaz, a fin de garantizar la creación de un sistema sólido e interoperable que beneficie a todas las partes interesadas europeas pertinentes. Por otro lado, la acción de la UE propuesta no trata de reemplazar ni duplicar medidas de mitigación vigentes a nivel internacional o multilateral, como son las directrices de las Naciones Unidas para la mitigación de la basura espacial o la propuesta de la UE de un Código de Conducta internacional para las Actividades en el Espacio Ultraterrestre. Estas medidas no resolverán el problema en cuestión, sino que reducirán el aumento de la basura espacial a largo plazo. 1.5.3. Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores No hay experiencias previas en este ámbito. No obstante, siempre que se compartan datos e información, el valor añadido es innegable. 1.5.4. Coherencia y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes En la propuesta de Reglamento relativo al establecimiento y la explotación de los sistemas europeos de radionavegación por satélite [COM(2011) 814 final] se menciona la necesidad de proteger el sistema mediante un sistema de VSE [considerando 15 y artículo 3, letra c)] y se contempla la financiación de tales actividades [artículo 7, apartado 1, letra a)], sin perjuicio del resultado del procedimiento legislativo y del próximo marco financiero plurianual. Las necesidades en materia de protección del segmento espacial de Copernicus son similares. Por tanto, Copernicus podría contribuir a la financiación de actividades de VSE en función de los resultados del próximo marco financiero plurianual. Por otro lado, la presente propuesta es coherente y creará sinergias con los objetivos de investigación en materia espacial y de seguridad en el contexto del marco Horizonte 2020 propuesto [COM(2011) 809 final], así como con los objetivos de protección de infraestructura crítica en el contexto del Fondo de Seguridad Interior propuesto [COM(2011) 753 final]. Ambos instrumentos permiten la financiación de actividades de VSE, sin perjuicio de los resultados del procedimiento legislativo y del próximo marco financiero plurianual. 1.6. Duración e incidencia financiera ý Propuesta/iniciativa de duración limitada – ý Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1 de enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2020 – ý Incidencia financiera desde 2014 hasta 2020. ¨ Propuesta/iniciativa de duración ilimitada – Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA hasta AAAA – y pleno funcionamiento a partir de la última fecha 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s)[27] ý Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión ¨ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en: – ¨ agencias ejecutivas – ¨ organismos creados por las Comunidades[28] – ¨ organismos nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público – ¨ personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento Financiero ¨ Gestión compartida con los Estados miembros ¨ Gestión descentralizada con terceros países ¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense) Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones. Observaciones 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes Especifíquense la frecuencia y las condiciones La financiación de la Unión destinada al programa de ayuda a las actividades de VSE procederá de otros programas pertinentes previstos en el próximo marco financiero plurianual, respetando la plena compatibilidad con su base jurídica. Los programas pertinentes pueden incluir Galileo, Horizonte 2020 y el Fondo de Seguridad Interior de la UE. Serán de aplicación los requisitos de control y elaboración de informes de estos programas. Independientemente de los requisitos de control y elaboración de informes de los programas que aporten financiación al programa de VSE, se pondrá en marcha un sistema de control específico para garantizar que los resultados tengan la máxima calidad y que el uso de los recursos sea lo más eficiente posible. El control se mantendrá a lo largo de toda la duración del programa. Se basará en los comentarios sobre el programa enviados por los beneficiarios. Se ha llevado a cabo una evaluación de impacto ampliada que incluye los requisitos de evaluación ex ante. A raíz de una evaluación comparativa de las posibles medidas disponibles, se determinó cuál era la preferible y se hizo una evaluación al respecto del impacto, los riesgos, las hipótesis y la rentabilidad. La presente propuesta es plenamente coherente con las conclusiones de la evaluación. En el quinto año de ejecución del programa se realizará una evaluación intermedia de este, con tiempo suficiente para la elaboración del siguiente marco financiero plurianual. Esta evaluación se centrará en los resultados logrados y los aspectos cualitativos de la ejecución del programa. También se llevará a cabo una evaluación ex post. 2.2. Sistema de gestión y control 2.2.1. Riesgo(s) definido(s) Ejecución de los convenios de subvención firmados con los Estados miembros participantes y el CSUE: el nivel de riesgo se considera bajo, ya que los beneficiarios son administraciones públicas. 2.2.2. Método(s) de control previsto(s) Dado que la financiación de la ejecución del programa de ayuda a las actividades de VSE procederá de programas existentes en el próximo marco financiero plurianual, se aplicarán los mecanismos de control previstos en esos programas. Independientemente de estos mecanismos, en el convenio de subvención firmado con los beneficiarios del programa de ayuda (administraciones públicas de los Estados miembros participantes y el CSUE) se establecen las condiciones aplicables a la financiación de las actividades cubiertas por la subvención y se incluye un capítulo sobre métodos de control. Todas las administraciones participantes se comprometen a respetar las normas financieras y administrativas de la Comisión en materia de gastos. En el caso de la Comisión, se aplican las disposiciones del Reglamento Financiero relativas a la verificación ex ante de los compromisos y pagos de la unidad financiera, así como las declaraciones por escrito que debe presentar el ordenador subdelegado. El control administrativo de las subvenciones y pagos relacionados serán responsabilidad de los servicios centrales de la Comisión. Se prestará especial atención a la naturaleza del gasto (subvencionabilidad) y a la verificación de los documentos justificativos y la documentación pertinente. 2.3. Medidas de prevención del fraude y las irregularidades Especifíquense las medidas de prevención y protección existentes o previstas. Dado que la financiación de la ejecución del programa de ayuda a las actividades de VSE procederá de programas existentes en el próximo marco financiero plurianual, se aplicarán, según proceda, las medidas de prevención del fraude y las irregularidades contempladas en esos programas. Independientemente de dichas medidas, en los acuerdos resultantes de la presente Decisión se establece el seguimiento y el control financiero que llevará a cabo la Comisión o cualquier representante habilitado, así como las auditorías que realizará el Tribunal de Cuentas o la OLAF, si es necesario sobre el terreno. 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) · Líneas presupuestarias de gasto existentes (no aplicable) En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias. Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución Número [Rúbrica……………………………………] || Disoc. / no disoc. || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero || [XX.YY.YY.YY] || || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO · Nuevas líneas presupuestarias solicitadas En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias. Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria* || Tipo de gasto || Contribución Número [Denominación……………………….…...…] || Disoc. / no disoc. ([29]) || de países de la AELC[30] || de países candidatos[31] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero 1.1 || 02.04.01.01 [02.02.02.01] Investigación espacial || Disoc. || SÍ || NO || SÍ || NO 1.1 || 02.04.01.02 [02.02.03.02] Investigación sobre seguridad || Disoc. || SÍ || NO || SÍ || NO 1.1 || 02.05.01 Programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo) || Disoc. || SÍ || NO || SÍ || NO 1.1 || 02.01.05.03 Otros gastos de gestión en materia de investigación || No disoc. || SÍ || NO || SÍ || NO 1.1 || 02.01.04.05 Programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo) — Gastos de gestión administrativa || No disoc. || SÍ || NO || SÍ || NO 3.1 || 18.05.08 Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo || Disoc. || SÍ || NO || NO || NO 5 || XX.01.01.01 Gastos de personal en activo de la institución || No disoc. || SÍ || NO || NO || NO 5 || XX.01.02.01 Personal externo de la institución || No disoc. || SÍ || NO || NO || NO 5 || XX.01.02.11 Otros gastos de gestión de la institución || No disoc. || SÍ || NO || NO || NO 5 || XX.01.03.01 Gastos de equipo, mobiliario y servicios de la Comisión || No disoc. || SÍ || NO || NO || NO * Las líneas presupuestarias se ajustan al marco financiero plurianual vigente (2007‑2013), sin perjuicio del próximo marco financiero plurianual (2014‑2020). Asimismo, las líneas de la nomenclatura presupuestaria se ajustan a las propuestas legislativas sobre Horizonte 2020, Galileo y el Fondo de Seguridad Interior y pueden cambiarse por sus equivalentes con arreglo a la nomenclatura presupuestaria final. 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos En millones EUR (al tercer decimal) Rúbrica del marco financiero plurianual: || 1.1 || «Crecimiento inteligente e inclusivo» DG: ENTR* || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL ||  Créditos de operaciones || || || || || || || || || 02.04.01.01 [02.02.02.01] || Compromisos || (1) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 || Pagos || (2) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 || 02.04.01.02 [02.02.03.02] || Compromisos || (1) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 || Pagos || (2) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 || 02.05.01 || Compromisos || (1) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 || Pagos || (2) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 || Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[32]** || || || || || || || || || 02.01.05.03 || || (3) || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,504 02.01.04.05 || || || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,196 TOTAL de los créditos para la DG ENTR || Compromisos || =1+1a +3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 || Pagos || =2+2a +3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 || * En el cuadro figura la financiación del programa de ayuda a las actividades de VSE procedente de los programas pertinentes previstos en el próximo marco financiero plurianual. Estas cifras son indicativas y sin perjuicio del acuerdo final sobre la distribución de los fondos en el marco de las actividades y ámbitos de investigación de Horizonte 2020. No está prevista la reprogramación. Los importes anuales indicados para cada línea presupuestaria son el resultado del reparto del total de los importes anuales necesarios para la presente propuesta. El reparto se basa en el peso relativo de cada programa con respecto al importe total previsto en las propuestas correspondientes de la Comisión (Galileo, 72 %; investigación espacial, 16 %; e investigación sobre seguridad, 12 %). No obstante, todos los importes son indicativos. Podrá ser necesario su ajuste con arreglo al resultado final del procedimiento legislativo sobre los programas pertinentes y los debates sobre el próximo marco financiero plurianual. En el mismo sentido, la financiación también podrá proceder de Copernicus, en función del resultado final de los debates sobre el marco financiero plurianual. ** Desglose entre líneas presupuestarias: 72 % 02.01.05.03 y 28 % 02.01.04.05. Rúbrica del marco financiero plurianual: || 3.1 || «Libertad, seguridad y justicia» DG: HOME* || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL  Créditos de operaciones || || || || || || || || 18.05.08 || Compromisos || (1) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 Pagos || (2) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[33] || || || || || || || || Número de línea presupuestaria || || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 TOTAL de los créditos para la DG HOME || Compromisos || =1+1a +3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 Pagos || =2+2a +3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 * En el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a la cooperación policial, la prevención de y la lucha contra la delincuencia, y la gestión de crisis, propuesto por la Comisión [COM(2011) 753 final, de 15 de noviembre de 2011], se contempla la financiación de la protección de infraestructuras críticas. Por tanto, la financiación del programa de ayuda a las actividades de VSE también podría proceder del Fondo de Seguridad Interior. No está prevista la reprogramación. Por otro lado, los importes son meramente indicativos. Podrá ser necesario su ajuste, en estrecha colaboración con la DG HOME, a la vista del resultado final del procedimiento legislativo sobre el programa y los debates sobre el próximo marco financiero plurianual.  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000 Pagos || (5) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,700 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700 Pagos || =5+ 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» En millones EUR (al tercer decimal) || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL DG: ENTR ||  Recursos humanos || 0,096 || 0,191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 1,242  Otros gastos administrativos || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061 TOTAL para la DG ENTR || Créditos || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total de los compromisos = total de los pagos) || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 En millones EUR (al tercer decimal) || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 5255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003 Pagos || 5,255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003 3.2.2. Incidencia estimada en los créditos de operaciones – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones – ý La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación: Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer decimal) Indíquense los objetivos y los resultados ò || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL RESULTADOS Tipo de resultado || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total OBJETIVO ESPECÍFICO n° 1 Establecimiento y gestión de una red de sensores y de la función procesadora || || || || || || || || || || || || || || || || - Función sensora || Producto || || || 4,000 || || 5,500 || || 7,000 || || 9,000 || || 9,500 || || 10,000 || || 10,000 || || 55,000 - Procesamiento de datos || Servicio || || || || || || || || || Subtotal del objetivo específico nº 1 || || || || || || || || || || || || || || || || OBJETIVO ESPECÍFICO n° 2 Establecimiento y gestión del servicio de VSE || || || || || || || || || || || || || || || || - Prestación del servicio || Servicio || || || 1,000 || || 1,500 || || 2,000 || || 2,000 || || 2,500 || || 3,000 || || 3,000 || || 15,000 Subtotal del objetivo específico nº 2 || || || || || || || || || || || || || || || || COSTE TOTAL || || 5,000 || || 7,000 || || 9,000 || || 11,000 || || 12,000 || || 13,000 || || 13,000 || || 70,000 3.2.3. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo 3.2.3.1. Resumen – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos – ý La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación: En millones EUR (al tercer decimal) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || 0,096 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 1,242 Otros gastos administrativos || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 Al margen de la RÚBRICA 5[34] del marco financiero plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || || || || || || || || Otros gastos de carácter administrativo || || || || || || || || Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || || TOTAL || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 3.2.3.2. Necesidades estimadas de recursos humanos – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos – ý La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación: Estimación que debe expresarse en valores enteros (o, a lo sumo, con un decimal) || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || || XX 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || XX 01 01 02 (Delegaciones) || || || || || || || || XX 01 05 01 (Investigación indirecta) || || || || || || || || XX 01 05 01 (Investigación directa) || || || || || || || ||  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC)[35] || || XX 01 02 01 (AC, INT, END de la dotación global) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y END en las Delegaciones) || || || || || || || || XX 01 04 yy[36] || - en la sede[37] || || || || || || || || - en las delegaciones || || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, INT, END; investigación indirecta) || || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, INT, END; investigación directa) || || || || || || || || Otras líneas presupuestarias (especifíquense) || || || || || || || || TOTAL || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 XX es el ámbito político o título presupuestario en cuestión. Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes. Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo: Funcionarios y agentes temporales || Un funcionario AD para gestionar las tareas de la Comisión en el programa, como hacerse cargo de la secretaría de los dos comités (incluida la preparación de los documentos que se van a adoptar), elaborar el programa de trabajo anual y el presupuesto, administrar el procedimiento anual de ayudas y ocuparse de las relaciones internacionales. Personal externo || Un agente contractual para proporcionar la ayuda necesaria al funcionario AD. 3.2.4. Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente – ý La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero plurianual vigente. – ¨ La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual. Explíquese la reprogramación requerida, precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes. – ¨ La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual[38]. Explíquese qué es lo que se requiere, precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes. 3.2.5. Contribución de terceros a la financiación – ¨ La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros – ý La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a continuación: El programa de ayuda a las actividades de VSE prevé la cofinanciación de los Estados miembros, incluidas contribuciones en especie. Los importes exactos dependen de los Estados miembros participantes y se determinarán más adelante. Créditos en millones EUR (al tercer decimal) || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || Total Especifíquese el organismo de cofinanciación || || || || || || || || TOTAL de los créditos cofinanciados || || || || || || || || 3.3. Incidencia estimada en los ingresos – ý La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos. – ¨ La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación: – ¨ en los recursos propios – ¨ en ingresos diversos En millones EUR (al tercer decimal) Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[39] Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) Artículo…. || || || || || || || || En el caso de los ingresos diversos asignados, especifíquese la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que repercuta(n). Especifíquese el método de cálculo de la incidencia en los ingresos. [1] Véase la Resolución sobre la Política Espacial Europea del Consejo de la Unión Europea, que pone en marcha la política espacial europea, Bruselas, 25 de mayo de 2007 (10037/07); la Resolución del Consejo «Hacer avanzar la política espacial europea», de 26 de septiembre de 2008 (13569/08); la Resolución del Consejo relativa a la contribución del espacio a la innovación y la competitividad en el contexto del Plan Europeo de Recuperación Económica, y medidas ulteriores, de 29 de mayo de 2009 (10500/09); la Resolución del Consejo «Desafíos globales: pleno aprovechamiento de los sistemas espaciales europeos», de 25 de noviembre de 2010 (16864/10); las Conclusiones del Consejo «Hacia una estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del ciudadano», de 31 de mayo de 2011; y la Resolución del Consejo «Orientaciones sobre el valor añadido y los beneficios del espacio para la seguridad de los ciudadanos europeos», de 6 de diciembre de 2011 (18232/11). [2] Resolución «Hacer avanzar la política espacial europea», Consejo de la Unión Europea, Bruselas, 26 de septiembre de 2008 (13569/08). [3] Informe del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión sobre una estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del ciudadano [2011/2148(INI)]. [4] Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Hacia una estrategia espacial de la Unión Europea al servicio del ciudadano», COM(2011) 152 final, de 4 de abril de 2011. [5] DO C […] de […], p. […]. [6] DO C […] de […], p. […]. [7] COM(2011) 152, de 4 de abril de 2011. [8] Documento del Consejo nº 13569/08, de 29 de septiembre de 2008. [9] Documento del Consejo nº 16864/10, de 26 de noviembre de 2010. [10] Documento del Consejo nº 10901/11, de 31 de mayo de 2011. [11] DO C 377 de 23.12.2011, p. 1. [12] DO L 196 de 27.4.2008, p. 1. [13] DO L 276 de 20.10.2010, p. 1. [14] SEC(2011) 1247 final, de 12 de octubre de 2011. [15] Documento del Consejo nº 15715/11, de 24 de octubre de 2011. [16] DO L 200 de 25.7.2001, p. 5. [17] Documento del Consejo nº 14698/12, de 9 de octubre de 2012. [18] DO L 298 de 26.10.2012, p. 1. [19] DO L 55 de 28.2.2011, p. 13. [20] Documento del Consejo nº 14698/12, de 9 de octubre de 2012. [21] COM(2011) 814 final, de 31 de noviembre de 2011. Se actualizará la referencia tras la adopción. [22] COM(2011) 811 final, de 30 de noviembre de 2011. Se actualizará la referencia tras la adopción. [23] COM(2011) 753 final, de 15 de noviembre de 2011. Se actualizará la referencia tras la adopción. [24] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2. [25] GPA: Gestión por actividades – PPA: Presupuestación por actividades. [26] Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra a) o b), del Reglamento Financiero. [27] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [28] Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento Financiero. [29] Disoc. = créditos disociados / no disoc. = créditos no disociados. [30] AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. [31] Países candidatos y, en su caso, países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales. [32] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa. [33] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa. [34] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa. [35] AC= agente contractual; INT = personal de empresas de trabajo temporal («intérimaires»); JED= joven experto en delegación; AL= agente local; END= experto nacional en comisión de servicios. [36] Por debajo del límite de personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»). [37] Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo de Pesca (FEP). [38] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional. [39] Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del 25 % de los gastos de recaudación.