Las autoridades públicas europeas, las empresas emergentes y sus socios comerciales deben actuar conjuntamente o, de lo contrario, se desperdiciarán los valiosos esfuerzos realizados por las empresas emergentes. Es necesaria una asociación con las autoridades nacionales, regionales y locales, y en particular con las propias empresas emergentes. Ello implica que las autoridades fomenten unas condiciones que permitan a las empresas emergentes expandirse. A cambio, las empresas emergentes pueden crear empleo, competir en el mercado y ser responsables desde el punto de vista social. El reciente manifiesto de las empresas en expansión muestra que las empresas emergentes están dispuestas a participar. La Comisión acoge con satisfacción esta iniciativa de los actores del sector, cuyas recomendaciones han servido de base para las propias reflexiones de la Comisión en lo relativo a estos asuntos.

En definitiva, la todavía excesiva fragmentación del mercado único podría suponer una especial limitación para el potencial de crecimiento de las empresas emergentes y en expansión. Parece que las barreras normativas y administrativas desincentivan a menudo sus esfuerzos por innovar, valorizar sus activos inmateriales y expandirse a escala de la Unión. Esto puede llevar a estas empresas a optar por operar en territorios no pertenecientes a la UE con mayor potencial de crecimiento, lo que puede provocar la pérdida de puestos de trabajo en la Unión.

No obstante, en lugar de florecer y expandirse a nivel europeo y mundial, son muy pocas las empresas emergentes europeas que sobreviven a la fase crítica de los primeros dos o tres años, y menos aún las que se convierten en empresas más grandes.

Diversos Estados miembros han puesto en marcha o están estudiando iniciativas para crear un entorno propicio para la innovación y el espíritu empresarial. En consecuencia, en estos momentos no existe ninguna diferencia importante entre la UE y los EE. UU. en lo que se refiere a la creación de nuevas empresas. Esto resulta particularmente evidente en el sector de la tecnología, en el que las empresas de la UE se encuentran en camino de convertirse en líderes mundiales en determinados sectores mediana o altamente tecnológicos (por ejemplo, la ingeniería y la automoción).

Además, la UE seguirá utilizando la política comercial como medio para abrir oportunidades para las empresas emergentes y en expansión en los mercados extranjeros, en particular mediante acuerdos comerciales y medidas adecuadas para garantizar la previsibilidad y la claridad de las normas comerciales.

En materia de Derecho concursal y de sociedades, la Comisión ha adoptado hoy un instrumento legislativo que: i) garantizará un mecanismo de alerta temprana y la disponibilidad de marcos de reestructuración en los Estados miembros para recuperar la viabilidad y evitar la insolvencia, especialmente en el caso de las pymes; ii) ofrecerá un régimen de segunda oportunidad para los empresarios individuales que se hayan sobreendeudado de forma honrada a través de la liquidación de las deudas, y iii) aumentará la eficiencia de los procedimientos de reestructuración, insolvencia y liquidación de deudas. La Comisión también tiene previsto presentar en 2017 una iniciativa en materia de Derecho de sociedades destinada a facilitar el uso de las tecnologías digitales a lo largo de todo el ciclo vital de una empresa, en particular en relación con su constitución y con la presentación de documentos e información sobre la empresa, así como con las fusiones y escisiones transfronterizas, por ejemplo mediante la actualización de las normas sobre fusiones transfronterizas, que serán complementadas con normas sobre las escisiones transfronterizas. Como se anunció en el mercado único digital y en el Plan de Acción sobre Administración Electrónica, en 2016 se pondrá en marcha un proyecto piloto a gran escala para la aplicación del principio de «solo una vez» a través de las fronteras en el ámbito de las relaciones entre las empresas y las administraciones, con la participación de los Estados miembros.

En tercer lugar, en demasiadas ocasiones se penaliza a las personas que están dispuestas a asumir riesgos de forma honrada con procedimientos de insolvencia ineficaces y excesivamente largos. Además, las empresas viables no tienen la posibilidad de acometer una reestructuración. Por otra parte, pese a que el fracaso suele formar parte de la trayectoria de cualquier emprendedor de éxito, parece haber un escaso margen de «segunda oportunidad» para los empresarios que se han sobreendeudado de forma honrada. El temor al fracaso y a ser sancionados por dicho fracaso puede disuadirlos de invertir en expandirse.

Por otra parte, las propuestas recientemente adoptadas para relanzar la base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS) contienen incentivos para animar a las empresas a crecer y expandirse más allá de las fronteras nacionales y dentro del mercado único. En particular, para las empresas emergentes y en expansión innovadoras que opten por participar en la BICCIS, incluye una superdeducción de I+D y un mecanismo de corrección para garantizar que la financiación mediante fondos propios y mediante endeudamiento reciban el mismo trato desde el punto de vista fiscal.

Las empresas emergentes, en particular las digitales, también tienen dificultades para contratar personal procedente de otros países de la Unión (debido a las diferencias en las normas fiscales y laborales). La creación de una filial resulta un proceso demasiado pesado que a menudo no se corresponde con sus necesidades (por ejemplo, contratar a una sola persona).

Muchas empresas jóvenes e innovadoras temen que si crecen demasiado serán penalizadas con normas que impliquen más cargas, incluso aunque no se expandan a otros países. Varias de las iniciativas en curso para reducir las barreras a las actividades transfronterizas no se limitan a las empresas emergentes, pero pueden tener repercusiones particularmente positivas sobre estas, como por ejemplo el trabajo sobre economía colaborativa, las iniciativas en curso destinadas a seguir mejorando la prestación de servicios en el mercado único y la administración electrónica, o las prioridades en materia de normalización de las TIC.

– En 2017, la Comisión reforzará Startup Europe, que apuntará más allá del sector de las TIC y de las ciberempresas emergentes. La Comisión coordinará el trabajo de la Unión destinado a conectar los ecosistemas y agrupaciones empresariales de Europa, e dará más coherencia a las distintas iniciativas de la Unión, en particular, conectando ministerios nacionales y regionales, agencias de innovación y otras partes interesadas y ecosistemas.

A escala de la UE, la iniciativa Startup Europe ha surgido como una marca reconocida para crear vínculos entre los ecosistemas, prestando especial atención a conectar a las personas, los ecosistemas locales, la proyección internacional y a proporcionar información a través de una ventanilla única para las empresas emergentes. Si bien ya se han realizado ciertos progresos, se reforzarán las actividades, en particular, poniendo en contacto a inversores, empresas y emprendedores, así como creando redes con los responsables regionales.

acceder a oportunidades comerciales (en particular, los contratos públicos);

3.2. Oportunidades de contratación pública

Los contratos públicos pueden ayudar a las actividades de expansión, pero las pymes siguen estando infrarrepresentadas, en particular en lo que se conoce como contratación pública «por encima del umbral».

La contratación pública, un mercado con un valor de 2 billones EUR, representa un gran potencial de crecimiento para las empresas emergentes y en expansión. En la actualidad, este potencial todavía no se utiliza de manera suficiente. Las empresas emergentes y en expansión no obtienen una cuota de los contratos públicos proporcional o su peso en la economía. Para mejorar la captación de empresas emergentes y en expansión es necesario un mayor apoyo a las autoridades contratantes para que utilicen las oportunidades de mercado y las herramientas modernas de contratación. En particular, las consultas preliminares del mercado y las asociaciones para la innovación pueden ser dos potentes medios para que las empresas emergentes y en expansión presenten sus productos innovadores ante los responsables de la contratación pública, lo que facilitaría que estas empresas ganaran contratos públicos. A este respecto, dar a conocer la contratación pública electrónica resulta fundamental.

Una contratación pública de innovación bien diseñada ya ha ayudado a llevar ideas no ensayadas al mercado y a crear así oportunidades de crecimiento transfronterizo.

En las primeras acciones de contratación pública de innovación del 7PM, las pymes obtuvieron 2,5 veces más contratos que en las convocatorias estándar (el 73 % frente al 29 %) y se concedieron quince veces más contratos transfronterizos que la media de contratación pública en Europa (el 29 % frente al 2 %).

En 2014, la UE adoptó un nuevo marco de contratación pública que ofrecía a las empresas emergentes oportunidades para acceder a la contratación pública. Sin embargo, parece que las autoridades de licitación locales y regionales no son plenamente conscientes de estas posibilidades.

Medidas complementarias: – En 2017, la Comisión presentará medidas de contratación pública de la Unión para: i) establecer agentes de innovación para construir redes de compradores interesados en la contratación pública de innovación, vincularlos a empresas innovadoras y ayudar a estas a acceder a la financiación de riesgo; ii) alentar a todos los Estados miembros a marcar objetivos ambiciosos de compra de innovación, y iii) facilitar asesoramiento sobre la contratación innovadora, basada en la Asociación para la Innovación.

3.3. Capacidades

Las empresas en fase de crecimiento necesitan contratar a personas con las capacidades adecuadas, en particular, capacidadestécnicas, financieras y digitales. También son cruciales el espíritu empresarial y las capacidades de gestión y liderazgo.

Sobre la base de la Nueva Agenda de Capacidades para Europa (junio de 2016), la Comisión está trabajando para mejorar la calidad de las capacidades y su relevancia para el mercado laboral.

Tres iniciativas abordarán estos desafíos:

La próxima Coalición por las capacidades y los empleos digitales apoya la cooperación entre educación, empleo e industria.

El Plan de cooperación sectorial sobre capacidades mejora la información estratégica sobre las capacidades y aborda las carencias en esta materia.

La próxima «herramienta de macrodatos» de información estratégica sobre las capacidades y las predicciones como parte del «Panorama de cualificaciones».

La Comisión ha creado también dos marcos para mejorar la enseñanza y evaluación de las capacidades:

el Marco Europeo de Emprendimiento

y el Marco de Competencias Digitales.