COMISIÓN DELASCOMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 14.07.1999
COM(1999)335 final
99/0070 (COD)
P r op u e s tam od i f i c a dad e
REGLAMENTO (CE) DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
relativo a la cooperación aldesarrollo con Sudáfrica
(presentadaporlaComisiónconarreglo alapartado 2
delartículo 250 delTratado CE)
2EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Reglamento propuesto establece los objetivos y procedimientos de las operaciones
que se efectúenconcargo ala línea presupuestaria B7-3200.
La versión inicial de la presente propuesta fue presentada por la Comisión el 12 de
marzo de 1999.
Basándose en el informe de Raimondo Fassa, el Parlamento aprobó el 5 de mayo de
1999 (enprimera lectura) la propuestade la Comisióncon6 enmiendas.
La Comisión ha comunicado al Parlamento su posición sobre las enmiendas
propuestas, una de las cuales se acepta totalmente, dos enparte ytres no se aceptan.
Por consiguiente, la Comisión debe redactar una propuesta modificada que incorpore
las enmiendas que acepta (véase el texto subrayado), cuya finalidad es garantizar una
coordinación ycontinuidad mayores de los programas puestos enmarcha.
Las enmiendas que no ha aceptado la Comisión se refieren a determinados
procedimientos de comitología (rechazados porque debe mantenerse la uniformidad
en la comitología para garantizar la claridad y la coherencia), a la coordinación
sistemática conelBEI enelpaís beneficiario (coordinación irrealizable ya que elBEI
no tiene representación permanente) y a la formalización del envío de evaluaciones e
informes a la Asamblea Nacional Sudafricana, lo que crearía un precedente poco
habitual.
La propuesta inicialde la Comisión se ha debatido en elgrupo detrabajo sobre África
delConsejo, pero aúnno se ha llegado a ninguna posicióncomún.
3P r op u e s tam od i f i c a dad e
REGLAMENTO (CE) DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
relativo a la cooperación aldesarrollo con Sudáfrica
ELPARLAMENTO EUROPEO YELCONSEJO DE LAUNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo
179,
Vi s tal ap r op u e s tad el aC om i si ón1,
Actuando de conformidad conelprocedimiento establecido enelartículo 251,
(1) Considerando que, desde las elecciones de abril de 1994 y la instauración de
un gobierno democrático, la Comunidad se ha orientado hacia una estrategia
de apoyo a las políticas yreformas iniciadas por las autoridades sudafricanas;
(2) Considerando que el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 2259/96 del
Consejo, de 22 de noviembre de 1996, relativo a la cooperación al desarrollo
conSudáfrica2;
(3) Considerando que dicho Reglamento expira el31 de diciembre de 1999;
(4) Considerando que elAcuerdo de Comercio, Desarrollo yCooperación entre la
Comunidad Europea y la República de Sudáfrica dispone en su Capítulo VII
que la asistencia financiera en forma de subvenciones se hará con cargo a un
mecanismo financiero especial establecido en virtud del Presupuesto de la
Comunidad; que ésta se declara dispuesta a mantener su cooperación
financiera con Sudáfrica en un nivel substancioso, y que adoptará las
decisiones necesarias alrespecto a partir de una propuesta de la Comisión;
(5) Considerando que podría disponerse de otros instrumentos apropiados una vez
que haya entrado en vigor el Acuerdo, especialmente en el marco del futuro
Acuerdo de Cooperación CE/ACP y que Sudáfrica cumpla los criterios para
participar enelFondo Europeo de Desarrollo;
(6) Considerando que el Acuerdo antes citado contiene, en su Capítulo V,
disposiciones sobre objetivos, prioridades, métodos y aplicación de la
cooperaciónaldesarrollo conSudáfrica;
1COM (1999) 124 final, 12.3.1999.
2DO L306, 28.11.1996.
4(7) Considerando que, a la luz de la aplicación del Reglamento (CE) nº 2259/96
del Consejo de 22 de noviembre de 1996 antes citado y del Informe Especial
nº 7/98 del Tribunal de Cuentas respecto al Programa de Ayuda al Desarrollo
respecto a Sudáfrica de la Comunidad Europea (1986-1996), es necesario
adaptar el Reglamento (CE) nº 2259/96 del Consejo de 22 de noviembre de
1996, en particular simplificando los procedimientos, centrándose más en las
prioridades sectoriales ydescentralizando la toma de decisiones;
(8) Considerando que la asistencia suministrada en virtud del presente
Reglamento se aplicará guardando coherencia con las acciones de otros
donantes, incluidas las instituciones multilaterales;
(9) Considerando que la Decisión 87/373/CEE del Consejo de 13 de julio de
19873fija los procedimientos para el ejercicio de los poderes de ejecución
conferidos a la Comisión y el funcionamiento del Comité que asistirá a la
Comisión;
(10) Considerando que el funcionamiento de dicho Comité deberá ajustarse al
procedimiento de gestión o al procedimiento de asesoramiento cuando el
procedimiento de gestión no se considere adecuado;
(11) Considerando que el Reglamento (CE, EURATOM) nº 2988/95, de 18 de
diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las
Comunidades4establece un marco jurídico común para todos los ámbitos de
losrecursospropiosygastosdelasComunidades;
(12) Considerando que el Reglamento (CE, EURATOM) nº 2185/96 relativo a los
controles e inspecciones in situ que lleva a cabo la Comisión con el fin de
proteger los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra el
fraude y otras irregularidades5se aplica a todos los ámbitos de la actividad de
las Comunidades sin perjuicio de las disposiciones de las normas comunitarias
específicas de las diferentes esferas de políticas,
HAN ADOPTADO ELPRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Objetivos
La Comunidad pondrá en práctica una cooperación financiera y técnica con Sudáfrica
para apoyar las políticas y reformas llevadas a cabo por las autoridades nacionales de
ese país enuncontexto de diálogo político yasociación.
La finalidad del programa de cooperación de la Comunidad, titulado "Programa
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo en Sudáfrica", será contribuir al desarrollo
económico y social armonioso y sostenible y a su inserción en la economía mundial,
3DO L197, 18.7.1987.
4DO L312, 23.12.1995.
5DO L292, 15.11.1996.
5así como a consolidar las bases de una sociedad democrática y un Estado de derecho
enque los derechos humanos ylas libertades fundamentales se respetenplenamente.
Dentro de este contexto la Comunidad dará prioridad a apoyar las operaciones que
contribuyana la lucha contra la pobreza.
Artículo 2
Ámbitos de cooperación
La cooperación al desarrollo en virtud del presente Reglamento se centrará
principalmente en lo siguiente:
- apoyo a las políticas, instrumentos y programas tendentes a una integración
progresiva de la economía sudafricana en la economía y el comercio
mundiales, para la creación de puestos de trabajo, el desarrollo del sector
privado y la cooperación e integración regionales. Respecto a esto último, se
prestará especial atención a prestar apoyo a las tareas de ajuste que exija el
establecimiento en esa región de la zona de libre comercio prevista en el
Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperación, especialmente en la SACU.
Podrá también estudiarse el fomentar una cooperación de interés mutuo
generalentre las empresas de la UniónEuropea ylas de Sudáfrica;
- mejora de las condiciones de vida y prestación de los servicios sociales
básicos;
- apoyo a la democratización, la protección de los derechos humanos, la
transparencia y la correcta gestión pública, el fortalecimiento de las
administraciones locales y la participación de la sociedad civil en el proceso
de desarrollo.
Se fomentará el diálogo y la colaboración entre las autoridades públicas y los
asociadoseneldesarrollo yagentesno gubernamentales.
Los programas se centrarán en la lucha contra la pobreza, tendrán en cuenta las
necesidades de las comunidades que estaban en situación de desventaja y reflejarán
los aspectos degénero yde medio ambiente deldesarrollo.
Artículo 3
Criterios de selección de los asociados en la cooperación
Podrán optar a la asistencia financiera en virtud del presente Reglamento como
asociados en la cooperación las autoridades nacionales, provinciales y locales y los
organismos públicos, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con
base en las comunidades, las organizaciones regionales e internacionales, las
instituciones y los agentes públicos o privados. Podrá ser seleccionado cualquier otro
organismo silo designanambas partes.
6Artículo 4
Medios, naturaleza de los gastos, información sobre elprograma y coordinación
1. Los medios que se podrán utilizar en virtud de las operaciones de
cooperación a que se hace referencia en el artículo 2 consistirán, entre otras
cosas, en estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios,
suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y de
control.
2. La financiación comunitaria en moneda local o extranjera, según las
necesidades yla naturaleza de la operación, podrá cubrir:
– gastos del presupuesto estatal para apoyar reformas y aplicación de
políticas en los sectores prioritarios señalados en un diálogo sobre
políticas, en forma de apoyo presupuestario sectorialdirecto;
– inversión yequipo;
–en algunos casos, especialmente en los que sea un asociado no
gubernamentalelque aplique un programa, yteniendo en cuenta que el
programa debe tender en la mayor medida posible hacia una
sostenibilidad a largo plazo, los gastos ordinarios (incluidos los costes
deadministración, mantenimientoyfuncionamiento).
Una parte de la financiación podrá canalizarse, de manera específica, (p. ej.
empresarios noveles) en forma de capital de riesgo o bonificaciones de tipos
de interés para los préstamos delBanco Europeo deInversiones.
3. En principio, se exigirá de los asociados a que hace referencia el artículo 3
una contribución financiera para cada operación de cooperación. La
contribución que se pida se ajustará a las posibilidades de los asociados de
que se trate y dependerá de la naturaleza de cada operación. Dicha
contribución se pedirá sobre todo en los casos en que el proyecto sea
iniciador de actividades abiertas, con el fin de garantizar la continuidad de
los proyectos una vez haya finalizado la ayuda financiera comunitaria .
Podrá ser una contribución en especie. En algunos casos específicos, cuando
se trate de organizaciones no gubernamentales u organizaciones con base en
lascomunidades, podráno exigirse lacontribución.
4. La Comunidad podrá tomar todas las medidas apropiadas para que quede
patente elcarácter de ayuda de la Comunidad de la ayuda que se proporcione
en virtud delpresente Reglamento.
5. Se podrán buscar oportunidades de cofinanciar con otros donantes,
especialmente losEstadosmiembros.
6. Con el fin de lograr los objetivos de coherencia y complementariedad que
menciona el Tratado, y con objeto de conseguir una efectividad óptima de la
ayuda, la Comisión podrá tomar todas las medidas de coordinación
necesarias, especialmente:
7a) establecer un sistema de intercambio sistemático de información sobre
las acciones financiadas o que vayan a financiar la Comunidad y los
Estadosmiembros ye lBE I;
b) coordinar en las dependencias correspondientes esas acciones mediante
reuniones regulares y un intercambio de información entre los
representantes de la Comisión y los Estados miembros en el país
beneficiario.
7. La Comisión, conjuntamente con los Estados miembros, podrá tomar las
medidas necesarias para garantizar una coordinación adecuada con otros
donantes participantes.
Artículo 5
Modalidad deapoyo financiero
El apoyo financiero en virtud del presente Reglamento se hará en forma de
subvenciones.
Artículo 6
Programación
1. La programación indicativa de periodicidad trienal con objetivos específicos
se llevará a cabo manteniendo estrechos contactos con el Gobierno de
Sudáfrica y teniendo presentes los resultados de la coordinación a que se
r e f i e r e nl o sp u n t o s6y7d e la r t í c u l o4 . El proceso de programación
indicativa se ajustará completamente al principio de programación centrada
en el beneficiario. Esa programación deberá dar lugar a que la ayuda se
centre cada año en un número limitado de sectores determinados entre los
que se mencionan en el artículo 2. Cuando sea oportuno, se adoptarán las
disposiciones adecuadas para que puedan proseguirse determinadas
iniciativas durante períodos más largos.
2. Para preparar cada ejercicio de programación, en el contexto de una mayor
coordinación con los Estados miembros, inclusive en las dependencias
correspondientes, la Comisión redactará un documento recapitulativo sobre
la estrategia de cooperación (Documento de estrategia), que deberá examinar
el Comité que se menciona en el artículo 8 más adelante como "el Comité".
En el Documento de estrategia se tendrán en cuenta los resultados de la
evaluación global más reciente de las operaciones financiadas en virtud del
Reglamento 2259/96 y en virtud del presente Reglamento, y de evaluaciones
regulares de otrasoperaciones. ElDocumento se someterá a examen siasí lo
solicitan la Comisión o uno o más miembros delComité. En talcaso, cuando
no sea posible alcanzar el consenso conveniente sobre el Documento de
estrategia, el Comité emitirá un dictamen de conformidad con el
procedimiento a que hace referencia elartículo 8.
83. La Comisión remitirá al Comité, para información, un Programa Indicativo
Trienal, redactado sobre la base de dicho examen, que deberá ser firmado por
la Comisión ypor elGobierno de Sudáfrica. Una vez al año se mantendrá un
intercambio de opiniones a partir de las directrices generales que presentará
el representante de la Comisión para las operaciones que se vayan a realizar
enese año siguiente.
Artículo 7
Procedimientos
1. Serán competencias de la Comisión el evaluar, tomar decisiones sobre las
operaciones realizadas en virtud del presente Reglamento y la gestión de las
mismas, con arreglo a los procedimientos vigentes, presupuestarios y de otra
índole, especialmente los establecidos en el Reglamento Financiero aplicable
alpresupuesto generalde las Comunidad Europeas.
2.En el caso específico de la contribución del PERD a los programas
regionales en la esfera de la SADC financiados con cargo al FED, la
contribución podrá utilizarse siguiendo las modalidades del Convenio de
Lomé, siempre que se respete lo dispuesto en las disposiciones del
Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidad
Europeas.
3. Velando por la transparencia y el logro de los objetivos establecidos en el
punto 6 del artículo 4, la Comisión remitirá perfiles de proyectos a los
Estados miembros y a sus representantes locales tan pronto como se haya
tomado la decisión de evaluarlos. Posteriormente, la Comisión pondrá al día
losperfilesdeproyectosylosremitiráa losEstadosmiembros.
4. Todos los acuerdos de financiación o contratos celebrados en virtud del
presente Reglamento incluirán disposiciones sobre controles en las
dependencias correspondientes realizados por la Comisión y el Tribunal de
Cuentas de conformidad con las medidas habituales establecidas por la
Comisión en virtud de la normativa vigente, especialmente las establecidas
en el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las
Comunidad Europeas.
Además, la Comisión podrá llevar a cabo controles e inspecciones en las
dependencias correspondientes de conformidad con lo dispuesto en el
Reglamento nº 2185/96.
Las medidas establecidas por la Comisión con arreglo al procedimiento
previsto en el artículo 8 dispondrán la adecuada protección de los intereses
financieros de la Comunidad Europea de conformidad con el Reglamento
nº 2988/95.
5. Cuando las operaciones den lugar a acuerdos de financiación entre la
Comunidad y Sudáfrica, se establecerá en ellos que los impuestos, derechos
ygravámenes no seránsufragados por la Comunidad.
96. La participación en las licitaciones y los contratos estará abierta en igualdad
de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados
miembros, de Sudáfrica y de otros Estados ACP. Podrá ampliarse la
participación para incluir a terceros países en casos debidamente justificados
y con el fin de garantizar elgrado más elevado de eficacia en función de los
costes.
7. Los suministros serán originarios de los Estados miembros de la Comunidad
Europea, deSudáfrica o deotrosEstados ACP, aunque podrán ser originarios
de otros países encasos debidamente justificados.
8. Los contratos irán firmados por el Gobierno de Sudáfrica, salvo disposición
en contrario del presente Reglamento. Además, cuando no estén cubiertos
por un acuerdo de financiación, los contratos serán celebrados por la
Comisión.
En aplicación del artículo 111 del Reglamento Financiero aplicable al
presupuesto general de las Comunidades Europeas, los pagos se efectuarán
por mediación de un Agente Pagador local que estará designado mediante
acuerdo entre las autoridades yla Comisión yque será elque abra las cuentas
bancarias en moneda local y en euros. El Agente Pagador deberá además
llevar una contabilidad plena de las operaciones que se realicen en esas
cuentas ysometerlaa loscontrolesde laComisiónydelTribunaldeCuentas.
De conformidad con el artículo 109 del Reglamento Financiero aplicable al
presupuesto general de las Comunidades Europeas se podrá nombrar un
Funcionario Autorizador Nacional.
Artículo 8
Comitología
1. La Comisión estará asistida por un Comité, compuesto por representantes de
losEstadosmiembros ypresidido porelrepresentantede laComisión.
2 . E lr e p r e s e n t a n t ed el aC o m i s i ó np r e s e n t a r áa lC o m i t éu nb o r r a d o rd el a s
medidas a adoptar. El Comité emitirá su dictamen sobre el borrador dentro
de unplazo que podrá fijar elpresidente en funciónde la urgencia del asunto.
El dictamen se emitirá por la mayoría establecida en el punto 2 del
artículo 148 del Tratado cuando se trate de decisiones que el Consejo está
obligado a adoptar previa propuesta de la Comisión. Los votos de los
representantes de los Estados miembros en el Comité se ponderarán según la
modalidad establecida en dicho artículo. El presidente no participará en la
votación.
La Comisión adoptará medidas que tendrán efecto inmediato. No obstante,
cuando esas medidas no sean conformes con el dictamen del Comité, la
Comisión las comunicará sin demora al Consejo. En tal caso, la Comisión
podrá diferir la aplicación de las medidas por ella adoptadas por un periodo
que no exceda de un mes a partir de la fecha de la comunicación.
10El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar otra decisión diferente
dentro delplazo a que se hace referencia enelapartado anterior.
3. No obstante lo dispuesto en el anterior apartado 2, y para las decisiones de
financiación relativas a cualquier operación con un coste superior a 5
millones de euros e inferior a 25millones de euros, o para cualquier ajuste de
una operación semejante que implique un aumento de más del 20% de la
suma inicialmente acordada, y las propuestas consiguientes a modificaciones
importantes en la ejecución de un proyecto para el cual ya se haya
comprometido un crédito, el Comité emitirá su dictamen sobre el proyecto
dentro de un plazo que el presidente podrá establecer en función de la
urgencia del asunto, si fuera necesario mediante votación. El dictamen
quedará registrado en el acta; además, cada uno de los Estados miembros
podrásolicitar que su posiciónquede recogida enelacta.
La Comisióntendrá plenamente encuenta eldictamenemitido por elComité
ei n f orm a r áaé s ted el am an e r ae nq u el oh ate n i d oe nc u en ta .
4. La Comisión informará sucintamente al Comité sobre las decisiones de
financiación que tiene intención de adoptar respecto a los proyectos y
programas de valor inferior a 5 millones de euros. Esa información deberá
facilitarse por lo menos una semana antes de que se adopte la decisión.
5. Cuando el aumento a que se refiere al anterior apartado 3 sea superior a 5
millones de euros pero inferior al20% delcompromiso inicial, se recabará el
dictamendelComité mediante procedimientos simplificados yacelerados.
6.Cuando se trate de programas aprobados por el Comité y financiados
mediante tramos relativos a más de un año financiero, la Comisión adoptará
subsiguientemente decisiones de financiación anuales, por un valor que no
exceda del gasto máximo determinado para el programa aprobado y dentro
del límite de recursos financieros que facilita la autoridad presupuestaria, sin
necesidad de ulterior comunicación al Comité.
Artículo 9
Controly evaluación
Después de cada año financiero, la Comisión presentará un informe anual sobre la
aplicación del presente Reglamento al Parlamento Europeo y al Consejo. En el
informe se recogerán los resultados del presupuesto en términos de compromisos y
pagos y los proyectos y programas financiados durante el año, así como las
estadísticas sobre los contratos adjudicados para la ejecución de los proyectos y
programas.
Además, la Comisiónsupervisará los progresos porlo que se refiere a los objetivos de
cada operación en términos de rendimiento y resultados, utilizando indicadores
verificablesobjetivamente.
La Comisión evaluará regularmente las operaciones financiadas por la Comunidad
para determinar si se han alcanzado y establecer directrices que permitan mejorar la
11efectividad de las futuras operaciones. Se enviarán a los Estados miembros resúmenes
de los informes de evaluación. A los Estados miembros que así lo soliciten se les
facilitaráninformescompletos.
Antes del 31 de octubre de 2003, y dieciocho meses antes de que expire el presente
Reglamento, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una
evaluación global de las operaciones financiadas por la Comunidad que forman el
programa trienal 2000-2002 en virtud del presente Reglamento, acompañándola si
fuera necesario de propuestas de modificaciones y, en este último caso, por
sugerencias sobre elfuturo delReglamento.
Artículo 10
Créditos anuales
Los créditos anuales serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los
límites de las perspectivas financieras.
Todos los años se fijará en la descripción presupuestaria un límite máximo dentro de
la asignación anual para los contratos de asistencia técnica que deberá celebrar la
Comisión para la realización de operaciones conjuntas en beneficio mutuo de las
Comunidades Europeas ydelbeneficiario.
Artículo 11
Duración
Elpresente Reglamento entrará en vigor eltercer día siguiente alde su publicación en
elDiario Oficial de las Comunidades Europeas y expirará el 31 de diciembre de
2006.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable encada Estado miembro.
Hecho enBruselas, el
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo
El Presidente El Presidente