COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Un presupuesto para Europa 2020 /* COM/2011/0500 final */





ÍNDICE Agricultura y Desarrollo Rural........................................................ Error! Bookmark not defined. Ciudadanos................................................................................... Error! Bookmark not defined. Protección Civil............................................................................. Error! Bookmark not defined. Acción por el Clima....................................................................... Error! Bookmark not defined. Competitividad y PYME............................................................... Error! Bookmark not defined. Unión Aduanera y Fiscalidad......................................................... Error! Bookmark not defined. Cohesión Territorial, Social y Económica....................................... Error! Bookmark not defined. Educación y Cultura...................................................................... Error! Bookmark not defined. Empleo y Asuntos Sociales............................................................ Error! Bookmark not defined. Medio Ambiente........................................................................... Error! Bookmark not defined. Acción Exterior............................................................................. Error! Bookmark not defined. Lucha contra el Fraude.................................................................. Error! Bookmark not defined. Salud y Consumidores................................................................... Error! Bookmark not defined. Asuntos de Interior........................................................................ Error! Bookmark not defined. Infrastructura – Mecanismo «Conectar Europa»............................. Error! Bookmark not defined. Instrumentos Financieros Innovadores............................................ Error! Bookmark not defined. Justicia.......................................................................................... Error! Bookmark not defined. Política Marítima y de Pesca.......................................................... Error! Bookmark not defined. Investigación e Innovación............................................................. Error! Bookmark not defined. Administración.............................................................................. Error! Bookmark not defined. Agricultura y Desarrollo Rural 1. Objetivos políticos La agricultura y los bosques ocupan la mayor parte de nuestro territorio y desempeñan un papel clave en la salud de las economías rurales y el paisaje rural. Los agricultores realizan muchas funciones diferentes que van desde la producción de alimentos y otros productos agrícolas, hasta la gestión del paisaje, la conservación de la naturaleza y el turismo. La Política Agrícola Común (PAC) está diseñada para lograr un sector agrícola eficiente, sostenible y moderno en Europa. Su objeto es promover la competitividad del sector, garantizar un suministro de alimentos adecuado y seguro y preservar el medio ambiente y el paisaje rural, ofreciendo al mismo tiempo un nivel de vida equitativo a la comunidad agraria. La PAC es una política verdaderamente europea. En vez de gestionar 27 políticas y presupuestos agrícolas independientes, los Estados miembros ponen en común recursos para gestionar una única política europea con un único presupuesto europeo. Esto naturalmente significa que la PAC representa una proporción significativa del presupuesto de la UE. Sin embargo, este enfoque es más eficiente y más barato que un enfoque nacional descoordinado. Actualmente, la agricultura europea se enfrenta a una serie de retos. En los últimos años, los precios agrícolas han aumentado un 50 %, pero los precios de la energía y los fertilizantes han aumentado un 200 % y un 150 %, respectivamente. El resultado ha sido un fuerte declive a largo plazo en la renta agrícola. El sector debe responder también a los retos del cambio climático y la degradación del medio ambiente, y a acuciantes problemas en relación con la seguridad alimentaria, el equilibrio territorial y la consecución de un crecimiento sostenible. Frente a estos desafíos, la PAC ha evolucionado considerablemente en los últimos años. La próxima reforma continuará este proceso y se traducirá en una política más moderna y más ecológica, equipada para contribuir activamente a la realización de los objetivos de la estrategia Europa 2020 desbloqueando el potencial económico de las zonas rurales, desarrollando los empleos y mercados locales, acompañando la reestructuración de la agricultura y apoyando la renta de los agricultores para mantener un sector agrícola sostenible en toda Europa. La PAC reformada promoverá un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo promoviendo la eficiencia de los recursos a fin de mantener la base de producción para los alimentos, los piensos y las energías renovables en toda la UE; incentivando acciones para mitigar el cambio climático y adaptarse a él, proteger los ecosistemas y luchar contra la pérdida de biodiversidad; y apoyando la diversificación de la actividad económica en las zonas rurales con el fin de fomentar un desarrollo territorial equilibrado en toda Europa. 2. Instrumentos La Comisión propone mantener la actual estructura en dos pilares de la PAC: · El pilar I continuará proporcionando ayuda directa a los agricultores y apoyando las medidas de mercado. Las ayudas directas y las medidas de mercado son financiadas totalmente por el presupuesto de la UE, a fin de garantizar la aplicación de una política común en todo el mercado único y permitir un sistema integrado de gestión y control. · El pilar II de la PAC seguirá produciendo bienes públicos medioambientales específicos, mejorando la competitividad de los sectores agrícola y silvícola, y promoviendo la diversificación de la actividad económica y la calidad de vida en las zonas rurales. Los Estados miembros disponen de flexibilidad en el diseño de las medidas, basándose en necesidades nacionales y regionales concretas, pero reflejando las prioridades de la UE. Las medidas en el marco del segundo pilar son cofinanciadas por los Estados miembros, lo que contribuye a garantizar que los objetivos subyacentes se realizan, y refuerza el efecto multiplicador de la política de desarrollo rural. Mediante unos porcentajes de cofinanciación superiores para las regiones más pobres de la UE, el pilar II contribuye también a los objetivos de cohesión de la UE. Dentro de la estructura de dos pilares, el diseño de la política se simplificará y modernizará de forma global, a fin de conseguir una política más equitativa y más ecológica, que se ajuste a los objetivos de Europa 2020. Los principales elementos de la reforma incluirán lo siguiente: · Una distribución más equitativa de la ayuda directa a la renta Por razones históricas, el nivel de la ayuda directa a los agricultores de la UE por hectárea difiere sustancialmente en la UE. Por ejemplo, el pago directo medio por hectárea de tierras potencialmente subvencionables y por beneficiario para el año 2013 es de 94,7 EUR en Letonia y de 457,5 EUR en los Países Bajos. La media de la EU-27 es de 269,1 EUR. La PAC reformada incluirá un sistema de «convergencia» para reducir estas disparidades y promover una distribución más justa de la ayuda financiera. Este reequilibrio de la ayuda es un elemento importante de la reforma encaminado a hacer un uso más eficaz de los recursos presupuestarios a través de pagos directos más equitativos y mejor dirigidos, así como de una mejor adecuación entre la futura distribución de la ayuda al desarrollo rural y los objetivos políticos. Esto se conseguirá de la siguiente manera: para todos los Estados miembros con pagos directos por debajo del 90 % de la media de EU-27 se suprimirá, a lo largo del periodo, un tercio de la diferencia entre su nivel actual y el 90 % de la media de los pagos directos de la UE. La asignación de ayuda para el desarrollo rural también se modernizará, con cuotas determinadas sobre la base de una serie de criterios económicos y territoriales objetivos que reflejen los futuros objetivos económicos, sociales, medioambientales y de política territorial. · Ecologización de los pagos directos La obligatoria ecologización de los pagos directos es un pilar fundamental de la reforma. Mejorará el rendimiento medioambiental del sector e ilustra claramente cómo contribuirá la PAC reformada a una gama más amplia de prioridades de la Unión. Específicamente, en el futuro, el 30 % de los pagos directos estará supeditado al cumplimiento de una serie de prácticas beneficiosas para el medio ambiente, más allá de los requisitos de condicionalidad. · Apoyo a agricultores en activo Para garantizar un uso eficiente de los recursos de la PAC, las ayudas directas se reservarán a agricultores en activo. · Limitación del nivel de los pagos directos para los agricultores más grandes En la actualidad, las grandes explotaciones agrarias reciben una parte desproporcionada de la ayuda directa a la renta de la PAC. La reforma de la PAC introducirá un proceso moderado y progresivo de «limitación» del nivel de la ayuda directa a la renta para las explotaciones más grandes, teniendo al mismo tiempo debidamente en cuenta las economías de escala de las grandes estructuras y el empleo directo que generan estas estructuras. · Una política de desarrollo rural centrada en los resultados Para maximizar las sinergias entre la política de desarrollo rural y los demás fondos de desarrollo territorial de la UE, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) se incorporará en los Contratos de Asociación entre la Comisión y cada Estado miembro. Estos contratos estarán vinculados a los objetivos de la estrategia Europa 2020 y los programas nacionales de reforma. Establecerán una estrategia integrada para el desarrollo territorial apoyada por todos los fondos estructurales pertinentes de la UE, incluido el desarrollo rural. Se incluirán objetivos basados en indicadores acordados, inversiones estratégicas y una serie de condiciones. · Régimen simplificado para los pequeños agricultores Muchos de los beneficiarios de ayudas directas son pequeños agricultores; un mecanismo de asignación simplificado para su ayuda reduciría sustancialmente la carga administrativa para los Estados miembros y los agricultores, manteniéndose neutro para el presupuesto de la UE. · Gastos de mercado y mecanismos de crisis Actualmente, la agricultura europea se enfrenta a una serie de retos, en particular la necesidad de reaccionar a circunstancias imprevisibles, que tienen un impacto repentino sobre la renta agrícola, o la necesidad de facilitar las adaptaciones o transiciones exigidas por los acuerdos comerciales internacionales. Por estas razones, se propone reestructurar las medidas de mercado que están actualmente agrupadas en el primer pilar, para crear y ampliar dos instrumentos fuera del marco financiero plurianual. Se creará un mecanismo de emergencia para reaccionar ante situaciones de crisis (que podrían derivarse de un problema de seguridad alimentaria o de acontecimientos repentinos de los mercados) con el fin de prestar apoyo inmediato a los agricultores mediante un procedimiento acelerado. El procedimiento para movilizar este Fondo será el mismo que para movilizar la Reserva para Ayudas de Emergencia. Se propone asimismo ampliar el ámbito de intervención del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para aportar ayuda transitoria a los agricultores a fin de facilitar su adaptación a una nueva situación del mercado derivada de los efectos indirectos de la globalización. Además, la Comisión propone transferir la financiación de ayuda alimentaria para las personas más necesitadas a la Rúbrica 1, a fin de reagrupar las acciones de lucha contra la pobreza y la exclusión, así como transferir la financiación de la seguridad alimentaria junto con las acciones en materia de salud pública. 3. Aplicación Con la creación del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), la base legislativa de la PAC se reestructuró para alinear los dos pilares de la PAC. En el periodo posterior a 2013, se propone mantener la alineación de los dos fondos en la medida de lo posible. La propuesta de un nuevo artículo del Reglamento financiero sobre gestión compartida está en consonancia con los actuales sistemas de gestión y control aplicados para el FEAGA y el FEADER. También se ha emprendido una importante racionalización de la legislación de la UE sobre la organización de los mercados agrícolas con la organización común de mercados única (OCM, Reglamento (CE) nº 1234/2007), agrupando en un único reglamento las disposiciones anteriormente cubiertas por las OCM sectoriales. Para el periodo posterior a 2013, se está llevando a cabo una revisión de todas las bases legislativas de la PAC para garantizar que la simplificación continúe siempre que sea necesario y posible. 4. Asignación presupuestaria Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo que · Pilar I – Pagos directos y gastos de mercado · Pilar II – Desarrollo rural · Seguridad alimentaria · Personas más necesitadas · Reserva para crisis en el sector agrícola · Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización · Investigación e innovación en materia de seguridad alimentaria, bioeconomía y agricultura sostenible (en el Marco Estratégico Común para la Investigación y la Innovación) || 386 900 millones EUR 281 800 millones EUR 89 900 millones EUR 2 200 millones EUR 2 500 millones EUR 3 500 millones EUR Hasta 2 500 millones EUR 4 500 millones EUR Ciudadanos 1. Objetivos políticos El Tratado de Lisboa faculta a los ciudadanos y asociaciones de ciudadanos para participar plenamente en la vida democrática de la UE. El programa «Europa con los ciudadanos» apoya proyectos transnacionales en el ámbito de la participación de los ciudadanos y la identidad europea. Si bien existen medidas específicas en distintos ámbitos políticos, el programa «Europa con los ciudadanos» es el único instrumento que permite a los ciudadanos participar en los asuntos europeos generales, ya sean de carácter institucional (como por ejemplo los Tratados de la UE o de las elecciones al Parlamento Europeo) o transversales. La comunicación, es decir, la información al público general sobre las políticas de la UE, es otra manera de reforzar la sensibilización de los ciudadanos sobre los asuntos europeos y sobre sus derechos. Las actividades de comunicación, por tanto, aumentan la sensibilización y prestan apoyo a las prioridades políticas de la Unión. 2. Instrumentos La mayor parte del programa Europa con los ciudadanos apoya las asociaciones transnacionales en el marco del hermanamiento de ciudades. El programa también ofrece apoyo estructural a grupos de reflexión y organizaciones marco de la sociedad civil a nivel de la UE. Estas asociaciones estratégicas garantizan que las organizaciones europeas de interés público puedan desarrollar sus aportaciones a los debates a escala de la UE. Ello refuerza la apropiación de la agenda de la UE entre la sociedad civil y los ciudadanos de la UE y promueve una cultura de participación cívica en beneficio de la UE y de los Estados miembros. El programa también contribuye a desarrollar una comprensión compartida de la historia europea (en concreto, en relación con el Holocausto y el estalinismo), apoyando proyectos de conmemoración. · Desde 2007, alrededor de 1 millón de ciudadanos europeos al año han participado directamente en las acciones apoyadas por el programa. · Entre 2007 y 2010, hubo cerca de 800 proyectos de la sociedad civil y de memoria histórica, y más de 4 000 proyectos de hermanamiento. · El programa también apoya más de 50 grandes grupos de reflexión, organizaciones marco y redes a nivel de la UE, que son interlocutores clave de las instituciones de la UE y agentes multiplicadores. Además de este programa específico, se precisa una mayor eficiencia en la comunicación al público en general y mayores sinergias entre las actividades de comunicación de la Comisión, a fin de garantizar que las prioridades políticas de la Unión se comuniquen efectivamente. Por tanto, en cada base jurídica de la nueva generación de instrumentos jurídicos de 2014-2020 se incorporará una disposición sobre la comunicación, incluida la comunicación institucional. 3. Aplicación El programa «Europa con los ciudadanos» se gestiona de forma centralizada por la Comisión, asistida por la Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA). Se cuenta con el respaldo de un Comité del programa compuesto por representantes de los Gobiernos de los Estados miembros. Se han creado puntos de contacto de «Europa con los ciudadanos» en la mayoría de los países participantes para ayudar a los beneficiarios a nivel nacional y proporcionar información a la Comisión Europea sobre la aplicación del programa. En el marco del programa se ha organizado un diálogo regular con los interesados. Las sinergias y la puesta en común de recursos de las distintas bases jurídicas para la comunicación garantizarán una mayor coherencia, economías de escala y un mejor uso de los recursos para acciones de comunicación dirigidas al público en general. 4. Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020 Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 || 203 millones EUR Protección civil 1. Objetivos políticos Los objetivos generales de la cooperación de la UE en el ámbito de la protección civil son garantizar una mejor protección de las personas, el medio ambiente, la propiedad y el patrimonio cultural en caso de grandes catástrofes naturales, tecnológicas y provocadas por el hombre. El aumento del número y la intensidad de las catástrofes naturales y de origen humano y de su impacto económico exige una acción sistemática a escala europea para reforzar la preparación y aumentar la capacidad de respuesta, tanto dentro como fuera de la UE. La solidaridad y la cooperación europea permiten a la UE en su conjunto estar colectivamente preparada para hacer frente a catástrofes graves y permite a los Estados miembros y a otros Estados participantes (Noruega, Liechtenstein, Islandia y Croacia) poner en común recursos y responder con un esfuerzo colectivo que optimice el impacto de la respuesta en caso de catástrofe y minimice las pérdidas humanas y materiales. Cuando se produce una catástrofe dentro de la Unión Europea o en terceros países, las autoridades del país afectado pueden beneficiarse de una ayuda inmediata y concreta a través del mecanismo de protección civil de la UE. La cooperación de la UE en el ámbito de la protección civil tiene como objetivo lo siguiente: – facilitar una respuesta rápida y eficiente a las catástrofes; – garantizar la suficiente preparación de los agentes de protección civil en situaciones de emergencia; y – desarrollar medidas para la prevención de catástrofes. La UE ha elaborado un enfoque integrado para la gestión de las catástrofes, que aborda las actividades de respuesta, preparación y prevención. La Comunicación «Una mejor reacción europea en caso de catástrofe» fue adoptada[1] por la Comisión y aprobada por el Consejo en 2010. Su principal objetivo es mejorar la eficacia, coherencia y visibilidad de la respuesta de la UE. Esto se hará basándose en las lecciones aprendidas de las catástrofes naturales ocurridas en Europa y fuera de la UE en 2010 (tales como la tormenta Xynthia, las inundaciones en Europa Oriental, los incendios forestales en el sur de Europa, el vertido de lodos rojos en Hungría, el terremoto de Haití o las inundaciones de Pakistán). La creación de capacidad europea de respuesta ante las emergencias se basará ante todo en las capacidades existentes de los Estados miembros, evitando costes adicionales. A escala de la UE, la creación del Centro Europeo de Reacción Urgente con funciones reforzadas de planificación y coordinación aportará beneficios al conjunto de la Unión Europea, al generar ahorros a escala de los Estados miembros que deberán ser mayores que los costes soportados por el presupuesto de la UE, aunque, por supuesto, los beneficios de una respuesta rápida y efectiva a las catástrofes en términos de vidas humanas salvadas no puede medirse en términos puramente financieros. Las medidas de la política de prevención y preparación que figuran en las Comunicaciones de la Comisión y en las Conclusiones del Consejo[2] incluyen ayuda a la formación y ejercicios, el intercambio de expertos y proyectos de cooperación que experimentan nuevos enfoques para reducir el riesgo de catástrofes. Los estudios independientes para organizaciones como el Banco Mundial han indicado que la rentabilidad de las inversiones en la prevención de catástrofes es de entre el 400 y el 700 %. 2. Instrumentos La Comisión propone renovar el Instrumento de Financiación de la Protección Civil (IPC) para prestar apoyo financiero a las actividades que abordan los diferentes aspectos del ciclo de gestión de las catástrofes, a saber, una respuesta más coherente y mejor integrada en caso de emergencia, la mejora de la preparación para hacer frente a las catástrofes y acciones innovadoras para reducir el riesgo de catástrofes. El IPC se utilizará también para la creación de la capacidad europea de respuesta ante las emergencias, aprovechando la puesta en común voluntaria de los recursos de protección civil de los Estados miembros, con el fin de generar una mejor relación coste-eficacia mediante la disponibilidad coordinada de recursos de protección civil. El IPC revisado permitirá reforzar y mejorar la capacidad de gestión de la UE en caso de catástrofe a través de un cambio a sistemas previsibles y previamente planeados. Esto se hará por medio de una recogida más amplia de información en tiempo real sobre las catástrofes, una mejor asignación de los recursos de protección civil de los Estados miembros y un enfoque coordinado para facilitar el rápido despliegue de personal y material a la zona afectada. También apoyará las actividades de preparación centrándose en aumentar la calidad de la formación, ampliando el ámbito de la formación para incluir la prevención y e integrando formación y ejercicios. También se apoyará los esfuerzos de los Estados miembros para reforzar la planificación de la gestión del riesgo y desarrollar mecanismos de financiación innovadores (como la puesta en común de seguros regionales). 3. Aplicación La renovación del IPC tendrá en cuenta los resultados de la evaluación y las propuestas de los interesados en el ámbito de la protección civil sobre la manera de simplificar los procedimientos y mecanismos de financiación, así como la experiencia adquirida a través de los proyectos piloto y las acciones preparatorias sobre respuesta rápida. Las actividades de protección civil realizadas por los organismos de protección civil de los Estados miembros serán respaldadas y complementadas por actividades de la UE, incluso mediante la facilitación de acción coordinada. Esto adoptará la forma de actividades tales como la puesta en común voluntaria de recursos, formación y ayuda a los costes de transporte para entregar activos en los lugares afectados. Esto facilitará la simplificación de los procedimientos utilizados en el marco del instrumento actual y racionalizará los procedimientos administrativos, especialmente en el ámbito de las subvenciones, teniendo en cuenta los principios de transparencia y de igualdad de trato. Las opciones evaluadas se refieren al tipo de operaciones que se subvencionarán: formación, ejercicios relacionados con situaciones de emergencia, ayuda al transporte para los Estados miembros en caso de emergencia, proyectos de cooperación sobre preparación y prevención de catástrofes. 4. Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020 Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 del Instrumento de protección civil de lo cual || 455 millones EUR Protección civil - interna || 245 millones EUR Protección civil – externa y Capacidad europea de respuesta ante las emergencias || 210 millones EUR Acción por el clima 1. Objetivos de la política Abordar el cambio climático es uno de los grandes retos a que se enfrenta la UE y sus socios globales. La necesidad de adoptar medidas urgentes se refleja claramente en la Estrategia Europa 2020 y en los ambiciosos objetivos de la UE 20/20/20, a saber: – reducir los gases de efecto invernadero en un 20 % (30 % si las condiciones son adecuadas); – reducir el consumo energético en un 20 % a través de una mayor eficiencia energética, y – obtener el 20 % de las necesidades de energía de fuentes renovables. La construcción de una economía con bajo contenido de carbono y resistente al cambio climático mejorará la competitividad de Europa, creará nuevos puestos de trabajo más beneficiosos para el medio ambiente, reforzará la seguridad energética y aportará beneficios para la salud a través de un aire más limpio. Para lograr los objetivos de la energía y la acción climática para el año 2020 y más allá, será preciso realizar inversiones y esfuerzos sostenidos. La UE ha desempeñado un papel central en la vigilancia y persecución de estos objetivos. Por ejemplo, deberán intensificarse considerablemente los esfuerzos para alcanzar el objetivo de eficiencia energética del 20 % (con unas estimaciones actuales que predicen que se alcanzará menos del 10 %), lo que puede llevar a una reducción del 25 % de las emisiones de gases de efecto invernadero. La Comisión ha señalado las acciones que podrían permitir a la UE lograr una reducción de los gases de efecto invernadero del 80-95 % para el año 2050[3]. El presupuesto de la UE está llamado a desempeñar un papel importante en la promoción de la acción climática en todos los sectores de la economía europea y como catalizador de las inversiones específicas que serán necesarias para cumplir con los objetivos climáticos y garantizar la resistencia frente al cambio climático. Estas inversiones se refieren a una amplia gama de tecnologías que mejoran la eficiencia energética, a las fuentes de energía renovables e infraestructuras afines, y a las inversiones para la adaptación al cambio climático. El coste de estas inversiones de mitigación, estimado en unos 125 000 millones EUR al año[4], durante el periodo 2014-2020 será soportado principalmente por inversores privados, pero el presupuesto de la UE puede actuar como estímulo para el gasto nacional y ofrecer previsibilidad a largo plazo para los inversores privados. Las áreas más prometedoras incluyen la renovación de edificios, la innovación en el transporte y el despliegue de nuevas tecnologías, tales como las redes inteligentes y la energía renovable. Estas inversiones tienen un enorme potencial para impulsar la competitividad y el crecimiento en toda la UE. El presupuesto de la UE puede aportar un gran valor añadido facilitando inversiones en los Estados miembros con alto potencial para una reducción rentable de las emisiones, pero con una capacidad relativamente baja para invertir. Invertir en eficiencia energética en todos Estados miembros también aumentará la productividad general y contribuirá a resolver los problemas de seguridad energética y de pobreza energética. Apoyando estas inversiones, el presupuesto de la UE puede ayudar a reducir significativamente el coste total de alcanzar los objetivos climáticos y energéticos de la UE. 2. Instrumentos 2.1. Integración de la acción climática Hoy en día, la acción climática está integrada en muchas áreas políticas y se aplica a través de una serie de instrumentos que apoyan múltiples objetivos de la UE, por ejemplo, la biodiversidad y las políticas de mitigación del cambio climático. Hoy en día, un porcentaje del presupuesto de la UE guarda ya relación con la integración del clima y contribuye así a la transición de Europa hacia una sociedad con bajas emisiones de carbono y resistente al cambio climático. La Comisión se propone un aumento de este porcentaje, al menos hasta un 20 %, con la contribución de diferentes políticas, supeditado a los resultados de la evaluación de impacto. Para alcanzar los objetivos de la estrategia Europa 2020 y para ayudar a otras regiones del planeta a intensificar sus esfuerzos en la lucha contra el cambio climático, la cuota dedicada al cambio climático en el futuro presupuesto de la Unión debe aumentar considerablemente, incluyendo inversiones en proyectos que no estén exclusivamente relacionados con el clima pero que tengan un importante componente climático. Para lograr este fin, las acciones de adaptación y mitigación del clima se integrarán en todos los principales programas de la UE. · Las políticas de cohesión, energía y transporte son muy relevantes a efectos del clima. Por lo que respecta a la política de cohesión, un mayor foco en los resultados y una condicionalidad reforzada garantizarán que los proyectos financiados con cargo al presupuesto de la UE contribuyan activamente a los objetivos de la UE en materia de cambio climático. Los Contratos de Asociación con los Estados miembros se utilizarán para estimular y controlar los avances de las inversiones que contribuyan a los objetivos 20/20/20. La integración deberá aspirar a que las inversiones sean «resistentes al clima». La política de cohesión, a través de sus programas operativos en toda la UE, tiene un papel crucial que desempeñar redoblando esfuerzos para alcanzar el objetivo de eficiencia energética del 20 %. · Investigación e innovación: la acción climática será un pilar fundamental para el futuro Marco Estratégico Común para la Investigación y la Innovación, que apoyará acciones con una incidencia positiva directa o indirecta en el clima, en ámbitos como el transporte, la energía, la investigación sobre materiales y la bioeconomía sostenible. El Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética estima las necesidades para 2010-2020 en 50 000 millones EUR para el desarrollo de tecnologías destinadas a hacer frente al cambio climático, garantizar el abastecimiento de energía de la UE y velar por la competitividad. Una parte sustancial del presupuesto deberá invertirse a través de instrumentos financieros (deuda y capital) para afrontar las carencias de una baja absorción por el mercado de las tecnologías innovadoras de adaptación y de bajas emisiones de carbono[5]. · La orientación ecológica de los pagos directos a los agricultores será uno de los principales elementos de la reforma de la Política Agrícola Común (PAC). Aparte de los actuales requisitos de condicionalidad, el 30 % de los pagos a los agricultores estará supeditado a la observancia de una serie de prácticas ambientales correctas que contribuirán a una agricultura más respetuosa con el clima. De esta forma, la PAC reformada supondrá una importante contribución a la consecución de los objetivos de la UE en materia de cambio climático, tanto en materia de mitigación (por ejemplo, aumento de la materia orgánica del suelo, reducción de emisiones procedentes de la utilización de fertilizantes y estiércol) como de adaptación (por ejemplo, aumento de la resistencia a las plagas, afrontar la menor disponibilidad de agua). · Además, la política de desarrollo rural estará cada vez más vinculada a la acción climática. Mediante la integración del cambio climático y el medio ambiente, se crearán fuertes incentivos para que los agricultores produzcan bienes para el público de la UE y mejoren la asimilación de tecnologías eficientes para un sector agrícola más ecológico, resistente y respetuoso del clima. 2.2. Programa LIFE + Además de la integración de los objetivos en materia de medio ambiente y acción climática, la Comisión propone continuar el programa LIFE + y alinearlo más estrechamente con los objetivos de la estrategia Europa 2020, incluyendo una mayor proporción de acciones climáticas. LIFE + continuará actuando como plataforma para el intercambio de las mejores prácticas entre Estados miembros y como catalizador para inversiones más eficaces. Contribuirá a una acción por el clima ascendente, tanto para el desarrollo de proyectos de creación de capacidades a nivel local y regional como para apoyar a los actores privados en los ensayos de tecnologías de adaptación y de baja emisión de carbono a pequeña escala, especialmente las PYME. Se necesita capital inicial para proyectos piloto de adaptación y mitigación destinados a los objetivos de aprendizaje de políticas y mayor desarrollo de las políticas para estas nuevas prioridades de la UE. El subprograma de acción por el clima se centrará en proyectos piloto y proyectos de demostración a pequeña escala. También se utilizarán proyectos integrados, por ejemplo, para promover estrategias de adaptación transfronterizas en zonas propensas a las inundaciones. El subprograma de acción por el clima apoyará, en particular, las iniciativas que contribuyan a la consecución de los objetivos siguientes: (1) Mitigación: Apoyo a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Acciones dirigidas al establecimiento de proyectos piloto, que pueden utilizarse para probar los enfoques innovadores, en particular mediante el apoyo a las PYME, para mejorar la base de conocimiento y para facilitar la aplicación del acervo en materia de clima. (2) Adaptación: Apoyo a los esfuerzos conducentes a una mayor resistencia al cambio climático. Acciones dirigidas a apoyar el desarrollo o la aplicación de estrategias de adaptación nacionales, regionales y locales. Acciones que permitan a los responsables de la toma de decisiones utilizar efectivamente los conocimientos y datos sobre el impacto del cambio climático, en particular para la planificación de la adaptación. (3) Gobernanza y sensibilización: Apoyo a los esfuerzos conducentes a una mayor sensibilización, comunicación, cooperación y difusión de las acciones de mitigación y adaptación climática. Acciones dirigidas a sensibilizar a los ciudadanos y partes interesadas de la UE, en particular en materia de cambio de comportamiento 2.3. La dimensión global El Tratado de Lisboa hizo de la lucha contra el cambio climático a escala internacional un objetivo específico de la UE. La UE, como el mayor donante de ayuda del mundo y precursor de mecanismos basados en el mercado, puede aportar unos conocimientos únicos. Las contribuciones financieras y la participación en los órganos de gobierno de los fondos e instrumentos internacionales garantizarán que la UE continúe siendo un actor importante en la conformación futura de la política climática internacional. La UE está decidida a lograr resultados en cuanto a sus compromisos internacionales de financiación en materia climática. La política climática se integrará y ampliará en los instrumentos geográficos de acción exterior con el objetivo de reforzar considerablemente la financiación en materia de acción climática en la rúbrica de acción exterior; por lo que respecta a los instrumentos temáticos del ICD, la UE deberá tener el objetivo de gastar no menos del 25 % del programa de «bienes públicos mundiales» en objetivos medioambientales y de cambio climático. El presupuesto de la UE contribuirá a la financiación internacional de la lucha contra el cambio climático prevista para los países en desarrollo para 2020 (100 000 millones de dólares anuales) en el contexto de las negociaciones de la CMNUCC. Además de la integración de la acción por el clima en el presupuesto de acción exterior, la Comisión está estudiando la creación de un mecanismo o fondo fuera del presupuesto para poner en común las contribuciones de los Estados miembros y del presupuesto de la UE 3. Aplicación 3.1. Integración La integración permite utilizar al máximo las sinergias entre las políticas climáticas y otros ámbitos, pero debe ser visible y sólida. Deberá ir acompañada de una clara obligación transversal de identificar cuándo los programas promueven la acción climática o la eficiencia energética, de manera que la UE pueda determinar con claridad qué parte de su gasto se refiere a la acción climática. Se ha propuesto establecer claros puntos de referencia y normas de supervisión e información para todos los instrumentos políticos de la UE. El marco debe ser sencillo y pragmático y basarse en dos capítulos: 1) procedimientos comunes de seguimiento para los gastos relacionados con el clima; y 2) fijación de objetivos en todas las políticas pertinentes y supervisión de los resultados. El seguimiento de los gastos relacionados con el clima se integrará en la actual metodología de medición del rendimiento utilizada para los programas de la UE. Todos los instrumentos relevantes incluirán un objetivo específico relacionado con el clima, acompañado de un indicador de resultados. Todos los gastos se incluirán en una de las tres categorías siguientes: los relacionados únicamente con el clima (100 %), los relacionados con el clima de forma significativa (40 %) y los no relacionados con el clima (0 %). Esto se basa en una metodología de la OCDE («indicadores de Río»), pero no excluye la utilización de metodologías más exactas para ámbitos en las que estén disponibles. El control de la obtención de resultados garantizará la eficacia del esfuerzo de integración durante el próximo ciclo presupuestario. Esto también ayudará a identificar la eficacia de los diferentes programas de gasto y las condiciones vinculadas a los mismos. 3.2. LIFE + El actual programa LIFE + es gestionado por la Comisión en régimen de gestión centralizada directa. La Comisión considera que el futuro programa deberá seguir siendo gestionado de forma centralizada, pero que las tareas de gestión podrían, en gran medida, delegarse en una agencia ejecutiva existente. Las condiciones y los términos de la delegación deberán tener en cuenta la necesidad de que la Comisión mantenga fuerte vínculos políticos por lo que se refiere a los proyectos integrados. 4. Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020 Cifras en precios constantes de 2011. Se excluyen los fondos para la integración, que se incluyen en las asignaciones presupuestarias para los instrumentos de financiación sectorial. Programa LIFE + (subprograma sobre el clima) || 800 millones EUR Competitividad y PYME 1. Objetivos políticos El fomento de la competitividad de la industria de la UE y, en particular, de las pequeñas y medianas empresas (PYME), y la ayuda a la adaptación de los procesos de producción y servicios hacia una economía eficiente en el uso de los recursos, resistente al cambio climático y con baja emisión de carbono son objetivos clave de la estrategia Europa 2020. La UE está trabajando para mejorar el entorno empresarial y apoyar el desarrollo de una base industrial fuerte y diversificada capaz de competir a escala mundial. Es preciso realizar esfuerzos especiales para promover el desarrollo de las PYME. Las PYME son una importante fuente de crecimiento económico y creación de empleo en la UE. Representan más del 67 % de los puestos de trabajo del sector privado y suponen más del 58 % del volumen total de ventas en la UE. Crear las condiciones para que las PYME prosperen forma parte de la estrategia de crecimiento y empleo de la UE, tal como se describe en la Comunicación emblemática de la Comisión sobre política industrial de Europa 2020[6]. La UE tiene un papel importante que desempeñar para liberar el potencial de crecimiento de las PYME, en particular por medio del uso específico del presupuesto de la UE. Las actividades en esta área se centran en afrontar las importantes deficiencias del mercado que limitan el crecimiento de las PYME, por ejemplo en relación con el acceso a la financiación, y garantizar que las PYME sean capaces de aprovechar plenamente el enorme potencial del mercado único europeo. El uso estratégico e innovador del presupuesto de la UE contribuirá significativamente a estos esfuerzos. El presupuesto de la UE se utilizará para contribuir a proporcionar la muy necesaria financiación de deuda y capital mediante el uso de instrumentos financieros innovadores y para apoyar una amplia gama de actividades destinadas a promover el desarrollo de las PYME a nivel europeo. Conjuntamente, estas actividades proporcionarán un impulso significativo a las PYME. 2. Instrumentos La estrategia europea para la competitividad industrial y las PYME se centrará en la promoción de actividades propicias para las PYME en toda la gama de políticas y programas de gasto de la UE y en proporcionar servicios y apoyo específicos que reflejen las necesidades particulares de la comunidad de las PYME a nivel europeo. 2.1. Promoción de la competitividad industrial y de las PYME Es esencial que las circunstancias e intereses específicos de las PYME se tengan en cuenta en el diseño de todos los programas de financiación y políticas de la UE. En particular, el futuro marco financiero se diseñará para facilitar la participación de las pequeñas empresas en los programas de financiación, por ejemplo simplificando las normas, reduciendo los costes de participación, acelerando los procedimientos de adjudicación y ofreciendo una «ventanilla única» que facilite la vida a los beneficiarios de la financiación de la UE. 2.2. Un programa específico para la competitividad industrial y las PYME Además de la promoción de los intereses de las PYME y las medidas tomadas para reforzar la coordinación y la simplificación de los programas de financiación, el presupuesto de la UE también proporcionará apoyo financiero específico a las PYME. La Comisión propone establecer un «Programa de Competitividad y PYME» específico como sucesor de la parte no relativa a la innovación del actual «Programa marco para la innovación y la competitividad» (PIC). Toda la ayuda a las PYME para la investigación y la innovación (incluida la parte relativa a la innovación del PIC) se incluirá en el Marco Estratégico Común para la Investigación y la Innovación. El «Programa de Competitividad y PYME» se centrará principalmente en las medidas para promover PYME más dinámicas y competitivas a escala internacional. Estas medidas incluyen lo siguiente: 2.2.1. Acceso a la financiación: los instrumentos financieros para el crecimiento Los instrumentos financieros para el crecimiento facilitarán el acceso de las PYME a la financiación a través del uso de instrumentos financieros innovadores. Estos instrumentos aprovecharán plenamente las nuevas plataformas de capital y deuda para proporcionar instrumentos de garantía de préstamos y capital. Los instrumentos financieros para las inversiones iniciales y para el crecimiento, en particular el capital riesgo, estarán también incluidos en el Marco Estratégico Común para la Investigación y la Innovación para las empresas innovadores y las PYME. Los instrumentos del programa de Competitividad y PYME incluirán lo siguiente: (1) Un instrumento de capital para la inversión en la fase de crecimiento, que proporcionará financiación de capital reembolsable de orientación comercial esencialmente en forma de capital riesgo (CR), a través de intermediarios financieros para las PYME. Se han previsto dos medidas: – Inversiones en fondos de capital riesgo que operen a través de las fronteras en la UE y se centren en la inversión en empresas orientadas al crecimiento, apoyando así el desarrollo de un mercado de capital riesgo a escala de la UE. – Un «fondo de fondos» (o «Fondo Europeo») que invierta a través de las fronteras en fondos de capital riesgo que posteriormente inviertan en empresas, en particular en su fase de expansión internacional. (2) Un instrumento de préstamo, que aporte garantías directas u otras modalidades de riesgo compartido con intermediarios financieros para cubrir los préstamos a PYME. El instrumento podría generar un importante efecto de palanca y proporcionaría préstamos transfronterizos o préstamos plurinacionales que no podrían lograrse fácilmente a través de mecanismos a nivel nacional. Con el fin de garantizar la complementariedad, estas actividades se coordinarán estrechamente con los tipos de acciones emprendidas dentro de la política de cohesión en el marco de la gestión compartida. 2.2.2. Mejora de la competitividad y la sostenibilidad de la industria de la UE Este capítulo del Programa de Competitividad y PYME apoyará acciones que incluyan lo siguiente: · Actividades destinadas a mejorar la competitividad europea: La acción de la UE en este ámbito se centrará en apoyar la coherencia y la consistencia en la aplicación, así como en la formulación informada de políticas a escala europea. En particular, mejorará el entorno económico y normativo a través de la evaluación comparativa, el intercambio de las mejores prácticas e iniciativas sectoriales. · Desarrollo de la política de PYME y fomento de la competitividad de las PYME conforme a los objetivos de la Ley de la Pequeña Empresa (LPE). Las acciones de la UE incluirán un mayor uso del principio «pensar primero a pequeña escala» en la elaboración de políticas de la UE y los Estados miembros, la identificación y el intercambio de buenas prácticas con el fin de contribuir a la aplicación de la LPE, el mantenimiento de un punto de entrada único a las políticas de la UE (el Portal europeo para las PYME) y el apoyo a las PYME para explotar el potencial del mercado único. · Turismo: Las medidas sobre turismo de la UE se centrarán, entre otros aspectos, en proporcionar datos fiables sobre las tendencias de la demanda turística a nivel europeo; el desarrollo de la competitividad en la industria del turismo y la promoción de la implantación de las TIC por las empresas turísticas; la lucha contra la estacionalidad del turismo; la promoción de destinos y productos de turismo sostenibles; el despliegue de un marco de competencias y cualificaciones de los trabajadores y los empleadores del sector; la facilitación del intercambio de mejores prácticas y la creación de asociaciones. En línea con las disposiciones del Tratado de Lisboa, las medidas sobre turismo de la UE fomentarán la cooperación entre los Estados miembros, contribuyendo a la diversificación de la oferta turística transnacional, coordinando los esfuerzos nacionales hacia la mejora de la visibilidad de Europa en mercados terceros y promoviendo conjuntamente los destinos europeos no tradicionales emergentes. · Nuevos conceptos empresariales para productos sostenibles y con un diseño orientado a los usuarios: Esta iniciativa se centrará en el uso comercial de conceptos e ideas en el sector textil, del calzado y del deporte y otros sectores de bienes de consumo. 2.2.3. Acceso a los mercados Estas actividades incluirán lo siguiente: · Prestación de servicios de apoyo a las empresas con orientación al crecimiento a través de la red Enterprise Europe: como ventanilla única para las PYME, la red Enterprise Europe, con 600 organizaciones asociadas en 49 países, continuará ofreciendo servicios globales e integrados a las PYME, incluyendo lo siguiente: – servicios de información y asesoramiento sobre asuntos de la UE; – facilitación de las asociaciones transfronterizas mediante la gestión de una base de datos de cooperación con 13 000 ofertas de cooperación y peticiones activas; – servicios de internacionalización dentro de la UE, conducentes a 2 500 acuerdos de cooperación empresarial y de asociación tecnológica y de I+D cada año; – información a las PYME sobre la legislación de la UE y promoción de los programas de financiación de la UE, incluido el Marco Estratégico Común para la Investigación y la Innovación; – suministro de un canal de comunicación bidireccional entre las PYME y la Comisión en el que han participado 10 000 PYME; – apoyo a la mejora de los conocimientos financieros de las PYME; y – acceso de las PYME a los conocimientos en materia de eficiencia energética, clima y medio ambiente. · Apoyo a las actividades de las PYME en mercados fuera de la UE: para acceder con éxito a los mercados de terceros países, las PYME deben contar con cualificaciones adecuadas y conocimientos del marco regulador del tercer país. Las actividades propuestas en este ámbito incluyen la comparación de la demanda de servicios con la actual oferta de servicios, la creación de un portal en línea y, cuando proceda, en casos específicos, el establecimiento o la continuación de la ayuda a los Centros de PYME de la UE, en cooperación con organizaciones empresariales europeas y de los Estados miembros a nivel local. Los Centros de PYME de la UE ofrecerán servicios de apoyo global para las PYME que operen en mercados fuera de la UE. · Cooperación industrial internacional: las actividades se dirigirán a reducir las diferencias en los entornos reglamentarios y comerciales entre la UE y sus principales socios comerciales y los países de la «política europea de vecindad», mediante el diálogo regulador de gobierno a gobierno, diálogos entre empresas y «acciones directas» con terceros países tales como talleres temáticos y conferencias. 2.2.4. Promoción del espíritu empresarial Las actividades en este campo incluirán la simplificación de los procedimientos administrativos y el desarrollo de competencias y actitudes empresariales, especialmente entre los nuevos empresarios, los jóvenes y las mujeres. Todas las actividades tendrán una fuerte dimensión europea. El programa de intercambio Erasmus para empresarios ofrece a los empresarios nuevos o potenciales la posibilidad de trabajar durante un periodo de hasta seis meses con un empresario experimentado en otro país de la UE. Este régimen de movilidad europea pretende fomentar el espíritu empresarial y apoyar la internacionalización y la competitividad de las microempresas y las pequeñas empresas de la UE. 3. Aplicación La gestión del nuevo Programa de Competitividad y PYME se externalizará en gran medida a organismos externos, en particular al Grupo BEI por lo que respecta a los «Instrumentos Financieros para el Crecimiento» y (al sucesor de) la Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación (EACI) por lo que respecta a otras actividades relacionadas con las PYME. 4. Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020 Cifras en precios constantes de 2011 Programa de Competitividad y PYME || 2 100 millones EUR Unión aduanera y Fiscalidad 1. Objetivos políticos Una de las piedras angulares del mercado interior es la unión aduanera, que permite el funcionamiento de un mercado interior sin fronteras garantizando que las mercancías originarias de terceros países cumplen las normas acordadas a su entrada o puesta en circulación y, por tanto, pueden circular libremente en el mercado interior. La unión aduanera es también el brazo operativo de la política comercial común, aplicando acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, recaudando derechos de importación y aplicando medidas comerciales (por ejemplo, normas de origen), embargos y otras restricciones. Además, las aduanas tienen cada vez más una función de protección, como contribuir a la seguridad de la cadena de suministro, la lucha contra el terrorismo y la delincuencia internacional (por ejemplo, blanqueo de dinero, precursores de drogas y comercio ilícito de armas) y el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual en la frontera. Contribuyen a unas condiciones equitativas al garantizar que las mercancías importadas cumplen las mismas normas técnicas, de salud y de seguridad que los productos de la UE. El comercio internacional está en constante expansión y unos procesos de importación y exportación eficientes son cruciales para la competitividad de la economía de la UE. Al mismo tiempo, los riesgos para la seguridad y la protección siguen creciendo. Por tanto, la UE se enfrenta a un doble reto que configurará sus prioridades para el futuro: facilitar el flujo de mercancías para los operadores legítimos y, al mismo tiempo, proteger a los ciudadanos frente a los riesgos para su seguridad y protección. Los funcionarios nacionales de aduanas son responsables del buen funcionamiento cotidiano de la unión aduanera. Esto exige una intensa red operativa entre las administraciones aduaneras, incluso mediante infraestructuras punteras de TI y sistemas que les permitan actuar como una única administración aduanera de categoría mundial. La financiación de determinadas acciones a través del presupuesto de la UE en lugar de distintos programas nacionales es una cuestión de lógica económica. Por esta razón, el programa de cooperación aduanera, financiado por la UE, apoya la creación de redes y la cooperación en una variedad de formas prácticas. Los ciudadanos y empresas de la UE se enfrentan a diversos obstáculos relacionados con los impuestos cuando emprenden actividades transfronterizas. Tales obstáculos son el resultado de la fragmentación y divergencia en la forma en que las mismas transacciones se tratan en distintos Estados miembros. Por ello, la supresión de estos obstáculos y la búsqueda de una mayor coordinación fiscal entre los Estados miembros, dentro del pleno respeto de las competencias de los Estados miembros en este ámbito, es una de las prioridades para intensificar y profundizar el mercado único. El fraude fiscal ha sido y sigue siendo un desafío importante para la UE y los Estados miembros, tanto más en un momento en el que la disciplina fiscal reviste una importancia primordial. La lucha contra el fraude fiscal en el mercado único tiene una alta prioridad en la agenda de la política fiscal de la UE. Para luchar contra el fraude en el mercado único es preciso contar con sólidas fórmulas de cooperación administrativa entre las administraciones fiscales de los Estados miembros e intercambiar información de forma eficiente sobre las operaciones, empresas o sistemas de fraude. Por ejemplo, la lucha contra el fraude al IVA y los impuestos especiales se ve muy facilitada por sistemas que permitan el intercambio rápido de información entre las administraciones La UE desempeña un papel esencial ayudando a los Estados miembros en la instauración de los sistemas y procesos necesarios para una cooperación transfronteriza efectiva. En particular, el Programa de cooperación Fiscalis es esencial a la hora de facilitar esta cooperación, añadiendo así valor a los esfuerzos de los Estados miembros en este ámbito. 2. Instrumentos La Comisión propone una nueva generación de programas aduaneros («Aduana 2020») y fiscales («Fiscalis 2020»). Ambos programas servirán para apoyar y consolidar el mercado interior en la próxima década. Todas las partes interesadas se beneficiarán de un entorno empresarial más eficaz y seguro, mayor seguridad y protección para los ciudadanos y una aplicación más eficiente y eficaz de las políticas públicas para los gobiernos. Estos programas ayudarán a las administraciones fiscales y aduaneras de los Estados miembros a interactuar de manera más eficiente, apoyadas por sistemas de intercambio de información modernos y eficientes para facilitar el comercio legítimo y, al mismo tiempo, luchar contra las actividades fraudulentas. Estos instrumentos paneuropeos pueden facilitarse de la forma más eficiente y económica a nivel de la UE. Por ejemplo, la disponibilidad de una red informática transeuropea segura a escala europea que interconecte las administraciones aduaneras y fiscales genera anualmente un ahorro de 35 millones EUR para los Estados miembros y solo cuesta 11 millones EUR a nivel central de la UE. Los programas apoyarán las siguientes actividades: · Sistemas informáticos transeuropeos para compartir datos y procedimientos entre las autoridades aduaneras y fiscales nacionales a través de aplicaciones informáticas interoperables que permitan a las administraciones cooperar y «actuar como una sola» y que refuercen la administración electrónica para las empresas y los ciudadanos. · Redes humanas reforzadas y creación de competencias para estimular la cooperación práctica, el intercambio de conocimientos y la identificación y difusión de las mejores prácticas y la formación entre los funcionarios nacionales de aduanas, los funcionarios nacionales de la administración fiscal y los representantes del sector del comercio. · Desarrollo de capacidad de infraestructuras con el fin de cofinanciar la compra de los equipos operativos específicos necesarios para llevar a cabo tareas de control y vigilancia aduanera en las fronteras exteriores de la UE, que va en interés de todos los Estados miembros. 3. Aplicación Los programas Fiscalis y Aduanas se aplican de una manera basada en las prioridades. Se han establecido programas de trabajo, junto con las partes interesadas, que fijan las prioridades para un periodo determinado. Las bases jurídicas de estos programas se revisarán para cambiarlas de los programas de trabajo anuales a los plurianuales y simplificar las disposiciones actuales. El modo de gestión directa centralizada actualmente en vigor se conservará y racionalizará plenamente para ambos programas, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en términos de apoyo a la gestión diaria a nivel nacional y de la Comisión y permitir una mejor comprensión de las normas de aplicación por todas las partes interesadas. Los contratos públicos, que representan la mayor parte del presupuesto de los programas, serán ejecutados principalmente por la Comisión de conformidad con las normas de la UE y utilizando normas comunes de garantía de calidad y aceptación. Ambos programas están diseñados de modo que la UE pueda reaccionar rápida y adecuadamente en situaciones que experimentan una rápida evolución. Una serie de herramientas a medida a disposición de los programas, así como un mecanismo flexible para la presentación de propuestas permitirá una ejecución eficiente de las actividades del programa. Está clara la necesidad de aplicar más métodos de financiación alternativos para cubrir la participación y los costes de organización. La Comisión sustituirá (al menos parcialmente) la aplicación actual de los costes reales por el pago de cantidades a tanto alzado. 4. Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020 Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 para Aduanas 2020 y Fiscalis 2020 || 690 millones EUR Cohesión territorial, social y económica 1. Objetivos políticos El principal objetivo de la política de cohesión de la UE es reducir las importantes disparidades económicas, sociales y territoriales que aún subsisten entre las regiones de Europa. La no actuación para reducir estas disparidades socavaría algunas de las piedras angulares de la UE, incluido su mercado único y su moneda, el euro. La política de cohesión también tiene un papel clave que desempeñar en la consecución de los objetivos de Europa 2020 en toda la UE. Un gasto de cohesión bien enfocado puede aportar un valor añadido real, estimulando el crecimiento y la creación de puestos de trabajo en las regiones de Europa. De conformidad con las conclusiones del V Informe de Cohesión[7], la Comisión propone reforzar la atención en los resultados y el valor añadido de la UE vinculando la política de cohesión de manera más sistemática a los objetivos de Europa 2020. En particular, la Comisión propone cambios importantes en la manera en que se diseña y ejecuta la política de cohesión. La financiación se centrará en un menor número de prioridades, se vigilará más estrechamente el progreso hacia los objetivos acordados y se establecerán rigurosas condiciones en los contratos de asociación con los Estados miembros. Esto permitirá a la política de cohesión de la UE hacer la mayor contribución posible a la cohesión territorial, social y económica y al crecimiento y la creación de puestos de trabajo. 2. Instrumentos 2.1. Un marco estratégico común La Comisión propone reunir el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesión en un Marco Estratégico Común, que también cubrirá el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca. Se garantizará así una mayor coherencia entre las fuentes de financiación y una atención mucho mayor a los objetivos de la estrategia Europa 2020. 2.2. Mayor concentración en Europa 2020 A fin de aumentar la eficacia del gasto de cohesión, la financiación se centrará en el futuro en un número limitado de objetivos vinculados a las prioridades de la estrategia Europa 2020. La financiación de la cohesión seguirá concentrándose en las regiones y Estados miembros menos desarrollados. Sin embargo, en vista de las dificultades experimentadas por los Estados miembros para absorber la financiación estructural y para obtener la cofinanciación necesaria, la dotación para la cohesión se limitará al 2,5 % de la RNB. Se introducirá una nueva categoría de regiones, las «regiones de transición», para sustituir al actual sistema de supresión e introducción gradual (phasing-out y phasing-in). Esta categoría incluirá a todas las regiones con un PIB per cápita de entre el 75 % y el 90 % de la media de EU-27, y más particularmente a las siguientes: · regiones actualmente elegibles en virtud del objetivo de convergencia, pero cuyo PIB per cápita ha aumentado a más del 75 % de la media de EU-27. Como red de seguridad, estas regiones mantendrán dos tercios de su asignación actual; y · regiones que, aunque actualmente no pueden acogerse al objetivo de convergencia, tienen un PIB per cápita de entre el 75 % y el 90 % de la media de EU-27. El nivel de la ayuda variará de acuerdo con el nivel del PIB, de modo que las regiones con un PIB próximo al 90 % de la media de la UE recibirán una intensidad de ayuda similar a la de las regiones más desarrolladas. Las regiones de competitividad con un PIB superior al 90 % de la media de la UE seguirán recibiendo ayuda de la política de cohesión para un número limitado de prioridades. Las regiones de transición y de competitividad deberán concentrar toda la asignación de la financiación de cohesión (excepto para el FSE) principalmente en la eficiencia energética y la energía renovable, la competitividad de las PYME y la innovación. En estas regiones, las inversiones en eficiencia energética y energía renovable serán de al menos el 20 %. Las regiones de convergencia podrán dedicar su asignación a una gama más amplia de objetivos que reflejen su mayor espectro de necesidades de desarrollo. Por último, la cooperación territorial seguirá desempeñando su papel de ayudar a las regiones a superar las desventajas de su ubicación en las fronteras interiores o exteriores, de contribuir a una ambiciosa política de vecindad y de abordar los retos transfronterizos y transnacionales compartidos. Los instrumentos de cohesión se utilizarán para alcanzar objetivos diferentes, pero complementarios: · Fondo Europeo de Desarrollo Regional El FEDER tiene por objeto reforzar la cohesión económica y social en la Unión Europea mediante la corrección de los desequilibrios entre sus regiones. El FEDER apoya el desarrollo regional y local mediante la cofinanciación de inversiones en I+D e innovación; cambio climático y medio ambiente; apoyo empresarial a las PYME; servicios de interés económico general; telecomunicaciones, energía e infraestructuras de transporte; infraestructuras de salud, educación y sociales; y desarrollo urbano sostenible. Contrariamente al periodo actual, todos estos tipos de inversión podrán financiarse en el futuro no solo mediante subvenciones, sino también mediante instrumentos financieros (fondos de capital riesgo, fondos de desarrollo local, etc.). · Fondo Social Europeo El Fondo Social Europeo tiene por objetivo reforzar la cohesión económica y social apoyando el fomento del empleo; la inversión en cualificaciones, educación y aprendizaje permanente; la inclusión social y la lucha contra la pobreza; y el refuerzo de la capacidad institucional y la eficiencia de la administración pública. Se establecerán unas cuotas mínimas del Fondo Social Europeo para cada categoría de regiones (25 % para las regiones de convergencia; 40 % para las regiones de transición; y 52 % para las regiones de competitividad) y el ámbito del Fondo Social Europeo se ampliará para cubrir los gastos de los equipos vinculados a las inversiones en capital social y humano. · Fondo de Cohesión El Fondo de Cohesión ayuda a los Estados miembros cuya RNB per cápita es inferior al 90 % de la media de EU-27 a realizar inversiones en redes de transporte RTE-T y medio ambiente. Parte de la asignación del Fondo de Cohesión (10 000 millones EUR) se reservará para financiar redes nucleares de transporte en el ámbito del mecanismo «Conectar Europa» (véase también la ficha separada). El Fondo de cohesión puede apoyar asimismo proyectos relacionados con la energía, siempre que presenten claramente un beneficio para el medio ambiente, por ejemplo promoviendo la eficiencia energética y la utilización de energías renovables. 3. Aplicación 3.1. Gestión compartida La ayuda prestada a través de la política de cohesión seguirá estando sujeta a la gestión compartida por la Comisión Europea y los Estados miembros (excepto para el mecanismo «Conectar Europa» que se gestionará de forma centralizada), que deberán aportar una cofinanciación. Los países que reciban ayuda financiera en virtud de los artículos 136 o 143 del TFUE tendrán la posibilidad de beneficiarse de un tipo de cofinanciación más elevado. 3.2. Contratos de Asociación Los Contratos de Asociación entre la Comisión y los distintos Estados miembros establecerán los compromisos de los socios a nivel nacional y regional y de la Comisión. Estarán vinculados a los objetivos de la estrategia Europa 2020 y a los programas nacionales de reforma. Establecerán una estrategia integrada para el desarrollo territorial apoyada por todos los fondos estructurales pertinentes de la UE e incluirán objetivos basados en indicadores acordados, inversiones estratégicas y una serie de condiciones. Asimismo, contendrán compromisos para rendir cuentas anualmente de los progresos realizados en los informes anuales sobre la política de cohesión y en otros informes públicos. 3.3. Programación integrada En el futuro, se estimulará a los Estados miembros para que utilicen programas multifondo con procesos comunes para la elaboración, negociación, gestión y ejecución, en particular cuando la necesidad de mejorar la coordinación de las inversiones en infraestructura y capital humano sea mayor. Cuando proceda, se creará un «fondo principal», relacionado con el ámbito del programa. Las intervenciones de este fondo se complementarán con las intervenciones de los demás fondos estructurales a fin de garantizar la coherencia de la ayuda para los diferentes objetivos temáticos en el marco de la política de cohesión. 3.4. Condicionalidad Se introducirán nuevas disposiciones sobre condicionalidad para garantizar que la financiación de la UE se centre en los resultados y cree unos incentivos fuertes para que los Estados miembros velen por que se logren eficazmente los objetivos y metas de la estrategia Europa 2020 a través de la política de cohesión. Y para garantizar que la eficacia del gasto de cohesión no se vea menoscabada por unas políticas macrofiscales inadecuadas, una condicionalidad vinculada a la nueva gobernanza económica complementará las condicionalidades previas específicas del sector que figuran en cada contrato. La condicionalidad adoptará la forma tanto de condiciones previas, que deben existir antes del desembolso de los fondos, como de condiciones posteriores, que subordinarán la liberación de fondos adicionales a la consecución de resultados predeterminados. Para facilitar esto, se especificarán hitos e indicadores claros y se realizará un seguimiento riguroso de los avances registrados a través de informes anuales. La falta de avances dará lugar a la suspensión o a la cancelación de la financiación. 3.5. Reserva de eficacia A fin de reforzar la atención en los resultados y la consecución de los objetivos de Europa 2020, el 5 % del presupuesto de cohesión se reservará y se asignará, durante una revisión intermedia, a los Estados miembros y regiones cuyos programas hayan alcanzado sus hitos en relación con la consecución de los objetivos del programa relacionados con los objetivos de la estrategia Europa 2020. Los hitos se definirán de acuerdo con la normativa de la política de cohesión. 3.6. Financiación innovadora Además de la financiación mediante subvenciones, se propone que la ayuda de cohesión para empresas y proyectos genere importantes ingresos financieros que se obtendrán principalmente a través de instrumentos financieros innovadores. (Véase también la ficha separada sobre los instrumentos financieros innovadores.) 4. Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020 Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo cual || 376 000 millones EUR · Regiones de convergencia · Regiones de transición · Regiones de competitividad · Cooperación territorial · Fondo de Cohesión · Asignación extraordinaria para las regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas || 162 600 millones EUR 39 000 millones EUR 53 100 millones EUR 11 700 millones EUR 68 700 millones EUR 926 millones EUR · Mecanismo Conectar Europa para el transporte, la energía y las TIC || 40 000 millones EUR, más 10 000 millones EUR reservados dentro del Fondo de Cohesión Educación y Cultura 1. Objetivos políticos La educación y la formación son esenciales para el desarrollo y el crecimiento de la economía europea y desempeñarán un papel crucial en la persecución colectiva de los objetivos de Europa 2020. Una mayor inversión en capital humano y la modernización de los sistemas de educación y formación permitirán a la UE convertirse en una economía inteligente, sostenible e integradora. Gran parte de esta inversión se realizará a nivel nacional. Sin embargo, con un número cada vez mayor de ciudadanos europeos que buscan oportunidades de educación y formación más allá de las fronteras nacionales, la UE tiene un papel importante que desempeñar a la hora de garantizar que las oportunidades del mercado único estén a disposición de todos. La UE trabaja para promover la educación y la formación en una gran variedad de formas. Los programas de fomento de la movilidad transnacional para la formación, como el programa Erasmus, han demostrado tener un gran éxito, ayudando a las personas a adquirir las nuevas competencias necesarias para los empleos del futuro. El aumento de la movilidad también puede contribuir a la reforma de los sistemas de educación y formación, facilitando la difusión transfronteriza de ideas y mejores prácticas. Mediante una combinación de programas de financiación específicos y en combinación con otras fuentes de financiación, como los fondos estructurales, el presupuesto de la UE puede aportar un auténtico valor añadido promoviendo la movilidad, facilitando la cooperación y el intercambio de las mejores prácticas y apoyando a los Estados miembros en la modernización de sus sistemas de educación y formación. La diversidad cultural de Europa es uno de nuestros principales puntos fuertes, que enriquece e inspira a los ciudadanos y arroja ventajas económicas reales. El papel económico y social de las industrias culturales y creativas es cada vez más evidente; representa el 4,5 % del total del PIB de Europa en 2008 y ocupa a alrededor del 3,8 % de la mano de obra. La UE trabaja en estrecha cooperación con los Estados miembros en este campo para aprovechar el potencial del mercado único y propiciar las condiciones adecuadas para que prosperen las industrias culturales y creativas. La próxima generación de programas financiados por el presupuesto de la UE abordará las deficiencias que limitan el potencial de crecimiento de este sector, abordando la fragmentación del mercado, reforzando la competitividad en los sectores cultural y audiovisual y centrándose en las medidas de desarrollo de capacidades y en el apoyo a la circulación de obras culturales. 2. Instrumentos La Comisión propone que el presupuesto de la UE apoye la educación y la política cultural a través de dos instrumentos principales: 2.1. Un programa de educación, formación y juventud - «Educación Europa» Este programa reunirá a los subprogramas actualmente separados del Programa de Aprendizaje Permanente, los aspectos internacionales de la enseñanza superior, incluido Erasmus Mundus, y La juventud en acción. Ello permitirá una mayor eficiencia, un mayor enfoque estratégico y la explotación de sinergias entre los distintos aspectos del programa. Aunque constituyen las titulaciones más eficientes para los puestos de trabajo de innovación e investigación, los actuales instrumentos de la UE para la movilidad no están adaptados a los estudiantes de máster. La manera más rentable de llegar a esta categoría de estudiantes es utilizar el presupuesto de la UE para obtener fondos del sector privado, principalmente de bancos nacionales, a fin de garantizar la portabilidad de los préstamos y becas de estudiantes. Las acciones actualmente apoyadas por el programa Leonardo se impulsarán como parte de los esfuerzos para luchar contra el desempleo juvenil y la Comisión trabajará con el BEI al objeto de proporcionar garantías para préstamos a estudiantes de máster que deseen hacer sus estudios en otro Estado miembro. El nuevo programa se centrará en lo siguiente: – ofrecer oportunidades de aprendizaje transnacionales específicas; – adecuar las cualificaciones a la demanda del mercado laboral a fin de impulsar la empleabilidad, el espíritu empresarial y la participación de los jóvenes; – respaldar el voluntariado y el aprendizaje no formal e informal; y – apoyar reformas amplias y la modernización de los sistemas de educación y formación de toda Europa y más allá de sus fronteras. Concretamente, el programa comprenderá tres grandes líneas de acción: (1) Movilidad transnacional para la formación: se puede ayudar a la movilidad de hasta 800 000 ciudadanos de la UE al año, principalmente estudiantes. (2) Actividades de cooperación entre los centros de enseñanza y el mundo del trabajo, con el fin de promover la modernización de la educación, la innovación y el espíritu empresarial. (3) Se prestará apoyo político para recoger pruebas sobre la eficacia de las inversiones en educación y ayudar a los Estados miembros a aplicar políticas efectivas. Unas condiciones estrictas de calidad para la movilidad, la concentración en objetivos políticos clave donde puede lograrse una masa crítica y la complementariedad con otros programas de la UE serán decisivas para garantizar un valor añadido europeo muy elevado. El programa Educación Europa integrará programas internacionales existentes, tales como Erasmus Mundus, Tempus, Alfa y Edulink, y los programas de cooperación con los países industrializados en el marco del mismo instrumento, y contará con objetivos diferentes (atractivo del Espacio Europeo de Educación Superior, excelencia, solidaridad y equidad). Este enfoque pondrá fin a la fragmentación actual de los instrumentos de la UE que apoyan la cooperación internacional en educación superior, que dificulta a los estudiantes y universidades acceder a información sobre las posibilidades de educación superior en Europa y que la educación superior europea tenga visibilidad a escala mundial. 2.2. Deporte Como parte del programa Educación Europa, el subprograma de Deporte propuesto se centrará en lo siguiente: · abordar las amenazas transnacionales específicas del deporte como el dopaje, la violencia, el racismo y la intolerancia, o las cuestiones relativas a la integridad de las competiciones y los deportistas; · desarrollar la cooperación europea en materia de deporte a través de, por ejemplo, directrices para las carreras duales de los deportistas o patrones de referencia para una buena gobernanza de las organizaciones deportivas; y · apoyar a las organizaciones deportivas de base que pueden desempeñar un papel fundamental en la solución de los retos socioeconómicos más amplios tales como la inclusión social. Este programa aportará valor añadido de la UE a cuestiones que surjan por el carácter específico del deporte, movilizando financiación del sector privado de actores en el ámbito del deporte y apoyando a las organizaciones deportivas en la base de la pirámide, no en la parte superior de nivel profesional. 2.3. Un programa para la cultura y el sector audiovisual - «Europa Creativa» Este programa reunirá a los actuales programas Cultura, MEDIA y MEDIA Mundus a fin de centrar la ayuda en la consecución de los objetivos de Europa 2020 y ayudar a explotar el potencial de creación de empleo de los sectores cultural y creativo. El programa complementará otros programas de la UE dirigidos específicamente a las necesidades de los sectores cultural y creativo que aspiran a operar más allá de las fronteras nacionales, y con un fuerte vínculo con la promoción de la diversidad cultural y lingüística. Las especificidades de cada sector se atenderán, también a través de una asignación presupuestaria específica, y un tercer capítulo aportará apoyo horizontal a las industrias creativas y culturales mediante el uso de instrumentos financieros innovadores. 3. Aplicación La ejecución de los nuevos programas se verá muy simplificada. El nuevo programa Educación Europa aportará una considerable simplificación de las acciones y normas mediante la eliminación de subprogramas, la reducción del número global de actividades y un mayor uso de las cantidades a tanto alzado. El programa Europa Creativa será gestionado de manera centralizada a través de la Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA), como ya sucede con los programas Cultura y MEDIA. Un pequeño número de acciones serán gestionadas directamente por la Comisión (por ejemplo, Capitales Europeas de la Cultura, premios culturales de la UE o acciones conjuntas con instituciones internacionales). Los apartados de Cultura y MEDIA del programa Europa Creativa se completarán con un instrumento financiero innovador, gestionado por el grupo BEI, para proporcionar financiación mediante deuda y valores para las industrias culturales y creativas (ICC). Esta medida abordará uno de los principales obstáculos al desarrollo de los contenidos culturales y creativos, el acceso a la financiación, y llegará a las industrias culturales y creativas que no reciben ayuda de otros programas de la UE. 4. Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020 Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo cual || 16 800 millones EUR · Educación Europa || 15 200 millones EUR · Europa Creativa || 1 600 millones EUR Empleo y asuntos sociales 1. Objetivos políticos La Unión Europea se enfrenta a retos importantes en los ámbitos social y del empleo. En la actualidad, casi 23 millones de personas están desempleadas y se estima que más de 113 millones viven expuestas al riesgo de pobreza o exclusión[8]. Las cuestiones sociales y de empleo son una preocupación fundamental de los ciudadanos europeos y un área en la que más se espera de la Unión. A pesar de la reciente mejora de las perspectivas económicas, las perspectivas de empleo siguen estando poco claras a medio plazo, entre otras cosas debido a la situación desigual entre los Estados miembros y a las presiones que se esperan de la reestructuración económica derivada de la economía mundial. El desempleo y las persistentes elevadas tasas de pobreza requieren una acción global. Las políticas que ya se han instaurado deben actualizarse y reforzarse, ya que la Unión se enfrenta a apremiantes retos: insuficiencia de los niveles de competencia, insuficiente rendimiento de la política activa del mercado laboral y de los sistemas educativos, exclusión social de los grupos marginados y baja movilidad laboral. Muchos de estos problemas se han visto agravados por la crisis financiera y económica, las tendencias demográficas y migratorias y el rápido ritmo del cambio tecnológico. Si no se abordan de manera eficaz, constituyen una gran amenaza para la cohesión social y la competitividad. La principal responsabilidad en cuanto a la modernización de los sistemas de la política social y del mercado de trabajo recae en los Estados miembros. Sin embargo, la UE añade valor a sus esfuerzos al actuar como un catalizador para promover y facilitar la reforma, proporcionando financiación especialmente a través del Fondo Social Europeo y mediante la capacitación de los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y otros interesados que desempeñarán un papel crucial en la reforma. 2. Instrumentos Se establecerá una iniciativa de inclusión social y de empleo europea a través de la acción conjunta en los ámbitos de la educación y la formación profesional, el empleo y la inclusión. La financiación en este ámbito se realizará fundamentalmente a través de tres instrumentos principales, que se ajustarán plenamente a los objetivos de la estrategia Europa 2020 y se mejorarán, mediante una mayor complementariedad con otros instrumentos y la simplificación de los procedimientos pertinentes. 2.1. El Fondo Social Europeo El Fondo Social Europeo (FSE) proporcionará financiación a acciones estructurales para la cohesión económica, social y territorial. La financiación se concentrará en las prioridades clave de la estrategia Europa 2020, en particular a través de cuatro «ventanas de inversión»: – promoción del empleo; – inversión en competencias, educación y aprendizaje permanente; – inclusión social y lucha contra la pobreza; y – refuerzo de la capacidad institucional y eficiencia de la administración pública. Dentro de estas ventanas, el FSE contribuirá también a otros objetivos políticos, tales como facilitar la transición a una economía con bajas emisiones de carbono y eficiente en el uso de los recursos, el fomento de la investigación y la innovación, especialmente en el ámbito social, el refuerzo de la igualdad entre hombres y mujeres y la lucha contra la discriminación. Se ha propuesto agrupar acciones, en particular en favor de la inclusión social, transfiriendo al FSE el programa de ayuda alimentaria para las personas más necesitadas. Para el periodo posterior a 2013, el FSE estará cubierto por el Marco Estratégico Común (MEC) para los Fondos Estructurales[9]. La financiación se programará en el marco de los Contratos de Asociación que se negociarán con los Estados miembros. Los objetivos fijados se alinearán con los programas nacionales de reforma y traducirán los objetivos acordados en decisiones de inversión. Para reforzar la atención en los resultados, se creará un mecanismo de condicionalidad basado en un amplio conjunto de requisitos definidos a priori, a fin de maximizar el impacto del presupuesto de la UE e impulsar y apoyar las reformas necesarias en los Estados miembros. Para que el FSE aporte una contribución real a los objetivos de la estrategia Europa 2020, se necesita una masa crítica de financiación tanto a nivel de la UE como a nivel de los programas operativos. La necesaria cuota mínima de inversiones de la política de cohesión asignada al FSE se adaptará a las distintas categorías de regiones, reflejando las distintas intensidades de ayuda que reciben y los retos a que se enfrentan: esto se hará estableciendo cuotas mínimas para el FSE de la ayuda de los fondos estructurales para cada categoría de región (25 % para las regiones de convergencia, 40 % para las regiones de transición y 52 % para las regiones de competitividad, basándose en que el Fondo de Cohesión continúa representando un tercio de la asignación de la política de cohesión en los Estados miembros elegibles, y excluyendo la cooperación territorial). La aplicación de estas cuotas da lugar a una cuota global mínima para el FSE del 25 % del presupuesto asignado a la política de cohesión. 2.2. Un programa integrado para el empleo, la política social y la inclusión El programa integrado para el empleo, la política social y la inclusión contribuirá a la realización de la estrategia Europa 2020 y de sus principales objetivos que se refuerzan mutuamente, a través del apoyo a acciones dirigidas a promover un alto nivel de empleo y una protección social adecuada, luchar contra la exclusión social y la pobreza y mejorar las condiciones de trabajo. El programa actuará como catalizador para el cambio en los Estados miembros, y constará de los siguientes elementos: · una plataforma a escala europea para los procesos de aprendizaje mutuo, a fin de mejorar la base factual para el diseño y la aplicación de la reforma y promover la participación de los interesados en la elaboración de políticas para reforzar el sentido de apropiación de los objetivos de la UE en materia de empleo, política social e inclusión, basándose en la experiencia positiva adquirida con el Programa Progress; · la promoción de la innovación social basada en hechos para impulsar los esfuerzos de los Estados miembros dirigidos a modernizar los sistemas nacionales de política social y de empleo mediante el uso de métodos probados para concebir, aplicar y evaluar la innovación y una difusión más eficaz de la información; · el fomento de la movilidad laboral en el interior de la UE y la mejora del acceso a las oportunidades de empleo, en particular para los jóvenes, partiendo de las actividades de la red EURES; · el apoyo al espíritu empresarial y al empleo por cuenta propia como medio para crear puestos de trabajo y luchar contra la exclusión social mediante el incremento de la disponibilidad y accesibilidad de la microfinanciación para grupos vulnerables, microempresas y la economía social, aprovechando el Instrumento de Microfinanciación Progress. 2.3. Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización La ayuda específica a los trabajadores despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales se proporcionará a través del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG). A través del FEAG, la UE seguirá ayudando a los Estados miembros a proporcionar apoyo a la medida a los trabajadores despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales impulsados por la creciente globalización de los modelos de producción y comerciales. Además, el FEAG se ocupará de los despidos a gran escala como consecuencia de una grave perturbación de la economía local, regional o nacional causada por una crisis súbita e inesperada. El FEAG pretende lograr que el 50 % de los trabajadores asistidos encuentren un nuevo empleo estable después de doce meses[10]. La Comisión propondrá ampliar el ámbito de aplicación del FEAG para aportar una compensación en determinados casos por las consecuencias de la globalización en determinados sectores agrarios. 2.4. Líneas presupuestarias autónomas Además de estos instrumentos y en virtud de las competencias que le otorga el Tratado, la Comisión seguirá aplicando líneas presupuestarias autónomas[11] para: – facilitar el diálogo social europeo, que es un elemento esencial del modelo social europeo; – analizar y evaluar las principales tendencias en la legislación nacional en el ámbito de la libre circulación de personas y fomentar la coordinación de los sistemas nacionales de seguridad social; y – analizar la situación social y la incidencia del cambio demográfico. 3. Aplicación La reducción del número de instrumentos financieros y líneas presupuestarias y la racionalización de los métodos y sistemas de gestión y ejecución permitirán una mayor integración entre los instrumentos y aportarán una considerable simplificación, especialmente para los beneficiarios. 3.1. El Fondo Social Europeo La aplicación del FSE se centrará en combinar un enfoque reforzado basado en los resultados, mediante la incorporación del FSE en el Marco Estratégico Común para todos los instrumentos de gestión compartida y los Contratos de Asociación negociados con los Estados miembros. La ejecución también se simplificará. Se hará un mayor uso de las opciones de costes simplificadas, en particular para los proyectos pequeños, reduciendo así la carga administrativa de los Estados miembros y las regiones y facilitando el acceso de las iniciativas locales a la financiación. También se permitirá una vinculación más estrecha de los pagos con el logro de objetivos predeterminados en los Contratos de Asociación, sobre la base de planes de acción conjuntos. Por último, se introducirán mecanismos incentivadores basados en los resultados para recompensar a los programas y medidas que tengan éxito y estimular los cambios en los que no lo tengan. 3.2. Un programa integrado (gestión directa) para el empleo, la política social y la inclusión El nuevo programa integrado para el empleo y la inclusión social será gestionado directamente por la Comisión. Los principales procedimientos incluyen licitaciones, convocatorias de propuestas y gestión conjunta, en particular para la aplicación del instrumento de microfinanciación en colaboración con el Fondo Europeo de Inversiones. El nuevo programa se centrará en los grandes proyectos con un claro valor añadido de la UE, con el fin de alcanzar la masa crítica y reducir la carga administrativa. Se establecerán normas y procedimientos armonizados y simplificados para facilitar el acceso al programa, en especial para las organizaciones pequeñas. Además, se establecerá una programación plurianual para fijar objetivos políticos a largo plazo junto con una financiación anual, garantizando así que el programa sea un verdadero instrumento centrado en los aspectos políticos. El programa se ejecutará a través de un enfoque de gestión basada en los resultados, con un seguimiento periódico del progreso contrastado con indicadores claros. 3.3. Ayuda a los trabajadores despedidos La movilización del FEAG seguirá exigiendo una decisión de la autoridad presupuestaria. La Comisión tratará de garantizar que el funcionamiento del FEAG sea más sencillo y capaz de adaptarse a la evolución de las circunstancias económicas. 3.4. Líneas presupuestarias autónomas La ejecución de las líneas presupuestarias autónomas estará plenamente coordinada con ambos instrumentos para evitar el solapamiento y aumentar las sinergias. Su número se reducirá y se dará prioridad a los proyectos de mayor envergadura a fin de conseguir una masa crítica y reducir la carga administrativa. 4. Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020 Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo cual || 88 300 millones EUR Fondo Social Europeo (sobre la base de la fórmula 25/40/52 por categoría de regiones, que resulta en un 25 % de la dotación de cohesión, excepto el Mecanismo Conectar Europa) || 84 000 millones EUR Política integrada para el empleo, la política social y la inclusión || 850 millones EUR Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización || 3 000 millones EUR Líneas presupuestarias autónomas || 450 millones EUR Medio ambiente 1. Objetivos políticos La política medioambiental de la Unión Europea contribuye a los objetivos de Europa 2020 de alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Las inversiones en la protección del medio ambiente son inversiones en la modernización de nuestras sociedades y contribuirán a transformar Europa en una economía basada en el conocimiento y con un uso eficiente de los recursos. Resultan imprescindibles para la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente. La ecologización de la economía implica reducir los costes medioambientales mediante un uso más eficaz de los recursos, contribuyendo así al crecimiento, la competitividad y la creación de empleo. La protección de la biodiversidad, nuestro capital natural, y el refuerzo de la resistencia de los ecosistemas supondrá una importante aportación a nuestros objetivos de crecimiento sostenible. Los ecosistemas proporcionan alimento, agua dulce, materias primas y otros muchos beneficios, contribuyendo así a la productividad y la calidad de vida y reduciendo las facturas de salud pública. La restauración de los ecosistemas y los servicios que prestan contribuye a una economía verde mediante nuevas capacidades, empleo y oportunidades de negocio, ya que impulsan la innovación y contribuyen a la adaptación y mitigación por lo que respecta a los retos en materia de cambio climático. El valor añadido del trabajo en común a nivel europeo para lograr objetivos medioambientales comunes está ampliamente reconocido, puesto que las cuestiones ambientales no están limitadas a las fronteras nacionales. Trabajar en estrecha colaboración con los vecinos de la UE y con las economías emergentes es un requisito previo para una Europa más verde. La sostenibilidad medioambiental es también uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con los que la UE está comprometida. Además de los beneficios de la legislación europea sobre medio ambiente, el presupuesto de la UE puede contribuir a los objetivos medioambientales, tanto a través de programas específicos como garantizando que los objetivos medioambientales estén firmemente integrados en todas las actividades financiadas por el presupuesto de la UE. 2. Instrumentos 2.1. Integración Las prioridades de la política medioambiental se «integrarán» en todos los principales instrumentos de financiación de la UE, incluida la cohesión, agricultura, asuntos marítimos y de pesca, investigación e innovación, así como en los programas de ayuda exterior. Este enfoque permitirá maximizar las sinergias entre las políticas de medio ambiente y otras áreas, reconociendo que las mismas acciones pueden y deben perseguir una variedad de objetivos complementarios. Este enfoque deberá contribuir también a evitar la proliferación de programas y a minimizar la carga administrativa. · Agricultura. Un importante objetivo de la reforma de la política agrícola común (PAC) es la promoción de los objetivos medioambientales a través de la «ecologización» de los pagos directos a los agricultores. El 30 % de los pagos directos se condicionará al respeto de una serie de buenas prácticas medioambientales, más allá de las obligaciones de condicionalidad existentes. Además, el desarrollo rural en virtud de la PAC se centrará más en la obtención de bienes públicos, incluso a través de medidas agroambientales. Estas medidas contribuirán a que el sector agrícola de la UE sea sostenible y un proveedor clave de bienes públicos medioambientales como agua limpia, biodiversidad, protección del suelo, un aire más limpio y protección del paisaje. Esto también contribuirá a alcanzar los objetivos climáticos de la UE, tanto en materia de mitigación como de adaptación. · Política marítima y de pesca. La sostenibilidad medioambiental constituirá el núcleo de la futura política marítima y de pesca. Esto se logrará, entre otras cosas, mediante la reducción de la sobrepesca y el exceso de capacidad y la reducción de los impactos directos (como las capturas accesorias o el impacto en el fondo marino), así como apoyando las áreas marinas protegidas. La política marítima integrada definirá aún más los límites de sostenibilidad de las actividades humanas que tienen un impacto en el entorno marino, en el marco de la aplicación de la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina. · Política de Cohesión. La Política de Cohesión gozará de mayor importancia en las prioridades de Europa 2020, incluido el objetivo de hacer de la UE una economía con uso más eficiente de los recursos, verde y competitiva. Esto se logrará a través de un fuerte énfasis en los resultados y la condicionalidad, en particular en relación con los objetivos medioambientales. Estos objetivos incluyen el fomento de la aplicación del acervo en materia de medio ambiente (agua, residuos, mar, nitratos, Directiva sobre emisiones industriales, calidad del aire, legislación en materia de inundaciones) y la financiación de las infraestructuras medioambientales relacionadas; la protección y restauración de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas, por ejemplo mediante el desarrollo de las infraestructuras verdes, y la reducción y prevención de la desertificación. La protección ambiental se reforzará como parte de la política de cohesión. · Investigación e innovación. El nuevo Marco Estratégico Común para la Investigación y la Innovación contribuirá a catalizar los avances científicos y tecnológicos necesarios para la transición hacia una economía eficiente en el uso de los recursos. La continuación de la ayuda financiera a la ecoinnovación en términos más generales también contribuirá a alcanzar un crecimiento inteligente y sostenible. Las asociaciones para la innovación tendrán un impacto directo en la eficiencia de los recursos, por ejemplo en el agua, los ecosistemas, las materias primas y las ciudades inteligentes. · En la acción exterior, el Instrumento de Preadhesión ayudará a los candidatos a financiar la infraestructura medioambiental y el desarrollo de la capacidad necesaria para respetar el acervo de la UE. A través del diálogo político a nivel regional y nacional, la Comisión continuará integrando el apoyo al medio ambiente en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad. El medio ambiente también deberá integrarse en los programas de ayuda a los países en desarrollo. La biodiversidad y los ecosistemas son bienes públicos globales esenciales y formarán parte del programa temático previsto para los retos y bienes públicos globales. El Tratado de Lisboa otorga a la UE un papel más destacado en los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente y la gobernanza medioambiental internacional, lo que se reflejará en una mayor financiación. 2.2. Un instrumento específico para el medio ambiente y la acción climática Además de la integración, la Comisión propone continuar el programa LIFE + y alinearlo más estrechamente con los objetivos de Europa 2000. Tal como sucede en el periodo de programación actual, el nuevo instrumento abarcará dentro de un programa una variedad de acciones en las áreas del medio ambiente y la acción climática. En el marco del subprograma de medio ambiente[12], el instrumento se centrará en dos tipos de proyectos: los nuevos proyectos integrados, cuyo número y cuota financiera se incrementarán gradualmente a lo largo de la vida del programa; y los proyectos «tradicionales». La Comisión considera que los proyectos integrados pueden desempeñar una función esencial como catalizadores para lograr objetivos como la protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas, la gestión efectiva de la red Natura 2000, la promoción de la gobernanza medioambiental, la gestión del agua y los residuos y la movilización efectiva de otros fondos para estos fines. Los proyectos seguirán siendo seleccionados por su valor añadido de la UE y su potencial de transferencia de conocimientos técnicos. El objetivo de los proyectos integrados LIFE es demostrar la aplicación sostenible de los planes de acción medioambientales[13] relativos a las principales directivas sobre medio ambiente de la UE, como la Directiva sobre hábitats o la Directiva marco sobre el agua. Los proyectos integrados apoyarán una serie de actividades y medidas específicas. La financiación adicional para estos proyectos procederá de otros programas de financiación de la UE, así como de fondos nacionales, regionales y del sector privado, y se destinará conjuntamente a objetivos medioambientales. La financiación de LIFE, por tanto, actuará como catalizador, garantizando la coherencia y una orientación estratégica medioambiental, explotando las sinergias al máximo, y se establecerá una cooperación más estructurada con otros fondos de la UE a través del Marco Estratégico Común. El subprograma sobre medio ambiente se organizará de acuerdo con las siguientes prioridades: (a) LIFE Biodiversidad, si bien seguirá centrándose en la red N