1^CÓB]9B9^ Diario Crucial de las Comunidades Europeas Ó5L12.91 
Dictamen sobre la Comumcación de la Comisión: Europa 2000:Perseecúvas de desarrollo 
del territorio de la Comunidad 
^91BC^9B1^ 
El 19 de diciembre de 1990, de conformidad con el articulo 198 delPratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió consultar al comité Económicoy 
Social sobre la Comunicación de la Comisión al Consejoyal Parlamento Europeo^Europa 
2000^Perspectivas de desarrollo del territorio de la Comunidad. 
La Sección de desarrollo regional, ordenación del territorios urbanismo, encargada de 
preparar los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 1^ de septiembre de 1991 ^ponente^ 
Sr.E^iuller^ 
En su ^89^ pleno ^sesión delude septiembre de!991^, el Comité EconómicoySocial ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Observaciones preliminares 
1.1. El Comité felicitaala Comisión por la iniciativa 
adoptada con la presentación de un documento prelimi 
nar sobre Europa 2000ylas perspectivas de desarrollo 
del territorio comunitario. 
En efecto, los Estados miembros de la Comunidad han 
emprendido ya el camino irreversible hacia la realiza 
ción del mercado interior europeo Con miras al futuro 
conviene por tanto concebiryejecutar del mejor modo 
posible las políticas económicasysociales comunitarias 
que impulsen el desarrolloyeviten conflictos. Aunque 
la formulación de pronósticosyla adopción de medidas 
preventivas sea siempre una empresa difícil que e^ige 
decisiones políticas y entraña ulteriorescorrecciones, 
es indispensable entender la mirada, con una visión 
suficientemente ampliayal mismo tiempo pragmática, 
más allá de 1992, incluso hasta nrincipios del prójimo 
siglo. 
1.2. El Comité observa con satisfacción que la ComiD 
sióntienelaintención de presentar alConsejo, antes 
de finales de 1991,el resultado de las consultasyrefle-
piones que tiene previsto acometer en un primer 
momento en diferentes planos, entre ellosanivel del 
Comité. Pese a aprobar este modo de proceder, el 
Comité habría apreciado queel presentedocumento 
hubiera sido algo másqueun^ especiedeprograma 
para el trabajo futuro, en lo que a su contenido y 
fijación de orientaciones fundamentales se refiere. 
10ehecho,enmateriade ordenación delterritorio es 
necesario un enfoque más audaz para elaborar propues 
tas de solución de problemas clave como, por ejemplo, 
el de la eventual creación de instrumentos comunitarios 
para hacer frenteadeterminadas situaciones economía 
cas, sociales y culturales,el del reparto razonable y 
realista de las atribuciones de intervención en los dife^ 
rentes niveles y ámbitos, el de la definición de una 
estrategia cuyoobjetivoseaunapolíticaconvergente 
en el respeto de un pluralismo regional, etc. 
l.ó. El Comité puntualiza, no obstante, que esta 
crítica general al documento objeto de su examen no quita nada al mérito de laComisión por la iniciativa 
adoptada.r^a de subrayarse, ante todo, que con este 
documento la Comisión realiza un notable esfuerzo 
metódico por mejorar las bases necesarias para la con 
certación de la política estructural sectorialyregional. 
El objetivo del trabajoarealizar aquí debe consistir en 
conseguir, en un plazo razonable y en una primera 
etapa, un marco de referencia comunitario que permita 
progresar eficazmente enelámbito de laordenación 
del territorio en pro del bienestar de los ciudadanos de 
Europa. 
La contribución del Comité, que ya ha expresado reiteD 
radas veces su opinión sobre los requísitospara un 
desarrollo más equilibrado del territorio en la Comuni 
dad, se realiza fundamentalmente según el criterio de 
impulsar un desarrollo comprensible y útil para los 
ciudadanos de todas las regiones de Europa. 
L^esde esta perspectiva, el Comité parte del supuesto de 
que enel futuro seguirá siendo consultado acercade 
laspropuestas que surjan dentro del marco ^Europa 
2000D 
2. Consideraciones generales 
2.1. merece aprobaciónlaideafundamentaldela 
Comisión de proporcionar en el futuroun marco de 
referencia territorialaescala comunitaria para las planiD 
ficaciones a largo plazo y para las decisiones sobre 
programasyproyectos que tengan repercusiones terriD 
toriales.Elelevadonúmero de políticas comunitarias 
con efectos territorialesyla magnitud de las medidas 
defomento,quesonfinanciadasocofinanciadaspor 
los Eondos Estructurales comunitariosomedianteini^ 
ciativasoempréstitos comunitarios justifica por sí sola 
la creación de un marco de referencia europeo que 
presenteyvaloreinequívocamenteyde la manera más 
clara posible las tendencias probables del desarrollo 
territorialyde la utilización del terreno.Aeste respecto 
deberá partirse lógicamente de un amplio concepto de 
desarrollo que, juntoacriterios económicos, socialesy 
a los relativos a las estructuras de población, preste 
también la atención necesariaalos aspectos ecológicos 
y culturales. 
óuEL2.^Í diario Oficial de las Comunidades Europeas I^CÓB^^ 
2.2. Inclusoun marco dereferencia ^meramente^ 
informativo ha de definirseyelaborarse con el mayor 
cuidadoyteniendo en cuenta todos los intereses econó-
micosysocialese^istentes^todavezquelaseleccióny 
presentacióndelas informacionesquese consideran 
relevantes es siempre una valoración de la importancia 
de dichas informaciones para la formación de la volunD 
tadpoliñcayla elaboración de las decisiones. 
2.3. El Comité considera que la coordinación de las 
diversas politicas sectoriales comunitariasysu imbricad 
ción con las correspondientes politicas de los Estados 
miembros deben desarrollarse en un marco de referen^ 
cia territorial especificoycapaz de obtener un consenso 
a fin de alcanzar una buena armenia económica y 
social. 
En el mismo marco de referencia de las perspectivas de 
desarrollo de las regiones en su contento europeo han 
deevaluarsetambiénlospro^ramasy medidaspara 
las mejoras estructurales^ asi como el aumento y la 
dosificación de los correspondientes mediosdefinanciad 
ción comunitarios^ que ya hoy dia algunos consideran 
necesario. 
Una política comunitaria de ordenación del territorio 
capaz de preverlos análisis^valoracionesycoordinaD 
ciónnecesariosconstituyeunelementoindispensable 
de la politica comunitaria en dicho ámbito. El Comité 
considera que el documento presentado por laComP 
sión representa un importante avance en el camino 
hacia una nolitica comunitaria de ordenación del terri 
torio. 
2.^. Por lo demás^ la necesidad de un compendioy 
una valoración de las tendencias del desarrollo territo^ 
rialydelospro^ramasy^astosterritorialmenteeficaces 
en el ámbito de la Comunidad viene justificada también 
por transformaciones básicas en las condiciones marco 
del desarrollo socioeconómicos las cuales influirán de 
un modo creciente en los prójimos años en las decisión 
nes de la Comunidadyde sus Estados miembros. Estas 
transformaciones fundamentales se refieren^ 
— primeros a larealizacióndel mercado interiorde 
laComunidad^cuya incidencia en la estructuray 
desarrollo territorial ya se está manifestando en 
parte ahora^ aunque sólo se pondrá plenamente de 
manifiesto después del^3 ^enconcreto^podrian 
aumentar las tendenciasalaconcentraciónyalas 
diferencias interre^ionales^ 
— se^undo^ al cambio en las relaciones económicas 
déla Comunidad con lospaises de la Asociación 
Europea de Libre Comercio r5AELC^ que^ entre 
otros aspectos^ ponen de manifiesto la importancia 
del l^orte de Europa para el desarrollo de Europa 
en suconjunto^ asi como a las relacionescon la 
Europacentraly oriental^comoconsecuenciadel 
cambio en la situación politica ^eneral^ 
— tercero^alacorresponsabilidaddelaComunidad 
en el desarrollo de la región del mediterráneos en 
la que las regiones del ^ur de Europa desempeñan 
un papel cada vez más importante como^re^iones 
bisa^ras^ de laComunidad en relación con dicha 
latitud^ — cuarto^alas adaptaciones estructurales de la eco^ 
nomiaqueseproducirántraslaconclusióndela 
actual ^.onda del Acuerdo general sobre Aranceles 
aduaneros y Comercio t^CATT^ que^ previsible 
mente transformarán profundamente las condición 
nes marco de muchos sectores de la producción 
a^ricola^ 
— quinto^alanueva conciencia general de la responsaD 
bilidaddela sociedad respecto a laprotección y 
conservación de los fundamentos naturales de la 
vida^ que lleva a una utilización distinta de los 
recursos naturaleseinfluye de manera dispar en las 
futuras oportunidades de desarrolle de los territo^ 
rios que difieren en la dotación de dichos recursos^ 
— se^to^ala cambiante evolución demográfica de la 
Comunidad^ marcada por un retroceso general de 
losindices dereproducción netay cuyo impactos 
sobretodo enlaszonasmenoshabitadas^podria 
plantear nuevas esencias de acción comunitarias 
— séptimo^ala evolución^ difícilmente previsible aún^ 
de los movimientesdepoblación^ tanteen el interior 
de la Comunidad—de les brandes núcleos urbanos 
asusalrededoresyde determinadas zonas rurales 
alas brandes aglomeraciones—como procedentes 
depaisesde la Europa Central y del Este de la 
región mediterráneaydelTercer^undo hacia los 
paises de la Comunidad, bichas migraciones 
podrian plantear problemas relacionados con la 
diferentecapacidadreceptivadelesdistintesterritoD 
riosycon elle repercutir sensiblemente en la evolu 
ción de las estructuras territoriales de la Comu 
nidad. 
Todas estas modificaciones muestran su eficacia en una 
faseen la que las transformaciones tecnológicas obligan 
alas empresas—especialmente en el sector de la preD 
ducciónindustrialyen el de les servicies—arealizar 
amplias y profundas adaptaciones de las anticuas 
estructuras. 
2.óE El Comitéconsidera quedeben analizarseen 
profundidad lasrepercusionesqueprebablemente se 
derivarán de dichas transformaciones fundamentalesy 
que es precise tenerlas en cuentaala hora de presentar 
las perspectivas territerialesyaplicar las medidas que 
resulten necesarias. El objetive de la Comunidad 
deberia ser delinear un proyecte coherente de una 
^Europa de les ciudadanes^queefrezcaalas dudadas 
nasyciudadanes de Europa la posibilidad de influir en 
la estructuración de sus cendicienesdevidayde trabajo 
yconellotambiénenel desarrolle delesr^acioenel 
quetrabajanyviven. 
Ello afecta en particulara^ 
— la pretecciónyeldesarrollode la diversidad cultural 
yde las tradiciones re^ionales^ 
— la conservaciónyel desarrolle del medio ambiente 
naturalylaadecuadautilizacióndelosrecurses^ 
respetando las caracteristicasyvirtualidades especia 
ficasdelasre^iones^ 
N° C 339/96 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
— el apoyo y el desarrollo de las regiones transfronteri-
zas en su nuevo contexto europeo y a través de una 
mutua colaboración, 
— la estructura de población y establecimiento, así 
como los ejes de movilidad. 
2.6. En opinión del Comité, estas tendencias evoluti­
vas y las múltiples responsabilidades de la Comunidad 
en materia de política estructural muestran la conve­
niencia de que la Comunidad exponga una idea global, 
para todos los ámbitos de interés y todas las regiones 
de Europa, de cuáles son los instrumentos y medios 
con que, en el plano de las regiones y de los Estados 
miembros, se potencian las repercusiones positivas de 
los cambios sobre la estructura territorial y se atenúan 
los efectos secundarios indeseables, y de qué manera y 
en qué medida pudieran ser necesarios programas y 
acciones complementarias por parte de la Comunidad. 
El Comité considera adecuado que la Comisión adopte 
un enfoque gradual según el cual se previera en una 
primera fase la elaboración del marco de referencia 
informativo como punto de partida para ulteriores fases 
de coordinación de las políticas comunitarias y de apli­
cación de los Fondos Estructurales. Se puede contar 
con que la elaboración de un proyecto a largo plazo 
de ordenación territorial y su concertación con los 
Parlamentos, Gobiernos y sectores económicos y socia­
les —cuya participación es necesario recabar— reque­
rirá un plazo más bien largo, por lo que no ha de 
esperarse que se incluya como parte del documento 
« Europa 200 » anunciado por la Comisión para diciem­
bre de 1991. Por ello resulta tanto más urgente que la 
Comisión exponga y someta a debate cuanto antes 
sus ideas y ulterior modo de proceder de cara a un 
planteamiento gradual. 
2.7. En este contexto, el Comité supone que se tendrá 
en cuenta el principio de subsidiariedad a la hora de 
concretar las concepciones comunitarias. En relación 
con la política comunitaria de ordenación del territorio, 
dicho principio significa, en primer lugar, que debería 
mantenerse la responsabilidad política y económica de 
los Estados miembros, y en particular de sus regiones, 
respecto de la concepción y ejecución de las medidas 
de desarrollo, aumentándose en la medida de lo necesa­
rio las competencias y la dotación económica de las 
mismas. La Comunidad debería asumir aquellos come­
tidos que no puedan ser abordados a escala nacional o 
regional o que sólo puedan serlo insatisfactoriamente. 
No obstante, dichos cometidos, de los que deberá encar­
garse la Comunidad en razón de las consideraciones 
mencionadas, deberán tener en principio vigencia en 
toda la Comunidad. La Comunidad deberá limitarse a 
determinar las condiciones marco, los objetivos y la 
financiación de las medidas, y los Estados y regiones 
deberán actuar en función de dichas condiciones marco 
y de acuerdo con sus necesidades y medios específicos. 
2.8. El Comité observa que en el resumen provisional 
del contenido del documento «Europa 2000», aún por 
elaborar, no se explican suficientemente los motivos de 
la futura ordenación territorial comunitaria ni tampoco 
se especifica su contenido. La Comisión ayudaría a hacer más comprensible su iniciativa y la necesidad de 
crear un marco de referencia europeo si expusiera tanto 
los motivos como los contenidos provisionales de una 
política europea de ordenación territorial con el sufi­
ciente detalle y claridad para que pueda darse un debate 
político en profundidad. Aquí habría que poner en claro 
la necesidad de configurar una política europea de 
ordenación del territorio que tenga especialmente en 
cuenta las distintas circunstancias de cada región y 
los distintos tipos de sectores económicos mediante 
iniciativas correspondientemente diferenciadas. No 
basta con remitirse únicamente a las indicaciones conte­
nidas en el documento actual sobre la creciente integra­
ción económica y a las necesidades en materia de infra­
estructuras. 
2.9. El Comité parte de la base de que una política 
europea de ordenación del territorio que tenga en 
cuenta el carácter específico de cada región deberá tener 
una idea clara de los cometidos que también en adelante 
deberán desempeñar las autoridades administrativas 
nacionales y regionales, para lo cual deberán tenerse 
en cuenta las distintas realidades y tradiciones de los 
diferentes Estados miembros. El Comité es de la opinión 
de que es necesario desarrollar las competencias de las 
regiones (allí donde aún no se haya hecho con la sufi­
ciente amplitud), con el fin de poder lograr la máxima 
proximidad posible al ciudadano en las decisiones de 
desarrollo del territorio que afecten a las regiones. A 
este respecto, el documento « Europa 2000 » no contiene 
ninguna idea concreta. 
3. Observaciones particulares 
Las observaciones particulares se refieren a los puntos 
mencionados en el documento de la Comisión y no 
cabe interpretarlos por tanto como comentarios detalla­
dos de la política comunitaria en esos ámbitos. El 
Comité parte de la base de que se le consultará también 
sobre el próximo documento ya anunciado por la Comi­
sión; en ese momento se ocupará de modo más intensivo 
de estas cuestiones, teniendo también en cuenta la 
audiencia del Grupo de estudio de Stuttgart. 
3.1. Política agrícola común y ordenación del territorio 
3.1.1. Es notorio que la política agrícola y pesquera 
común, a través de sus efectos en producción y la 
renta de las empresas agrícolas y pesqueras, ejerce una 
influencia directa considerable en el desarrollo ulterior 
de las zonas rurales y de muchas zonas costeras. Pese 
a no existir aún una idea clara sobre la futura política 
agrícola, puede decirse que si se concede un peso mayor 
a las medidas directas en favor de la renta y simultánea­
mente, una mayor importancia a la necesaria protección 
de los recursos, es preciso tener mucho más en cuenta 
que en el marco de una estrategia dirigida prioritaria­
mente a la política de precios las condiciones básicas y 
específicas —naturales y de cualquier otro tipo— de 
cada territorio. 
31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/97 
3.1.2. En este contexto, el Comité considera muy 
necesario que, con vistas a concebir programas de desa­
rrollo adaptados a las necesidades de estas regiones, 
quede bien diferenciado el concepto de «zona rural», 
que sugiere un carácter homogéneo que en realidad no 
existe. Con ello deberían poderse abordar de un modo 
flexible las diversas circunstancias y posibilidades de 
las zonas parciales de carácter rural, gracias al empleo 
de categorías más exactas y adecuadas a los programas. 
En opinión del Comité, esta diferenciación fomentaría 
igualmente el propósito de reforzar las iniciativas regio­
nales. 
3.1.3. Por todo esto, el Comité también considera 
adecuada la creación de un marco de referencia europeo 
si con ello se garantiza en el futuro, como complemento 
de una política común de precios agrarios unitaria, la 
inclusión de todos los factores significativos para el 
desarrollo —incluidos los sectores no agrarios— en la 
elaboración de ideas concretas de fomento, de modo 
que se evite la ampliación de los desequilibrios ya 
existentes y la aparición de nuevos desequilibrios. 
El Comité opina, pues, que en la elaboración de los 
programas de ayuda y de ordenación del territorio 
convendría desarrollar, en materia de estructuras agra­
rias, una política modulada en función de las especifici­
dades y el grado de desarrollo económico de las distintas 
regiones. Esto no excluye la búsqueda de nuevas posibi­
lidades de desarrollo rural y de medidas de reestructura­
ción adaptadas al carácter específico de las regiones, 
susceptibles de crear nuevas fuentes de ingresos como 
complemento de los recursos de la agricultura y de la 
pesca propiamente dichas. 
No obstante, el Comité previene contra una tendencia 
creciente a destinar tierras fértiles y productivas a la 
realización de proyectos de infraestructura que pueden 
hacer peligrar la preservación del equilibrio del entorno 
natural y el desarrollo del territorio. 
3.2. Mercado interior y ordenación del territorio 
3.2.1. La política comercial e industrial de la Comu­
nidad, que está en estrecha relación con la realización 
del mercado interior, incide directamente en el desarro­
llo del territorio. Por una parte, afecta a las zonas 
rurales y costeras de la Comunidad, para las cuales las 
medidas para el desarrollo de los sectores de la industria 
y los servicios representan un complemento necesario 
de la reorientación, sobre todo de estructuras determi­
nadas hasta ahora por lo agrario. Por otra parte, tam­
bién afecta a las aglomeraciones urbanas, sobre todo 
en la medida en que éstas se hallan ante proyectos de 
saneamiento y reconversión. Deberá tenerse presente 
que los factores locales que son importantes para un 
desarrollo eficaz favorecen la tendencia a la concentra­
ción en centros urbanos, que ofrecen ventajas cada vez 
más importantes. La política industrial y tecnológica comunitaria, así como la política de infraestructuras, 
deberían reorientarse en beneficio de las regiones menos 
desarrolladas y de sus centros urbanos. 
3.2.2. Con el fin de evitar contradicciones y desequi­
librios en la utilización de los recursos de los fondos 
estructurales a la hora de perfilar la futura política 
estructural, es cierto que un marco de referencia euro­
peo —que debería fijar también las zonas que, desde el 
punto de vista comunitario, son de ayuda prioritaria— 
podría contribuir a una política de desarrollo territorial 
equilibrada y dotada de objetivos concretos. En ese 
sentido es especialmente importante fomentar la fuerza 
de atracción para las pequeñas y medianas empresas 
(PYME), que desempeñan una función destacada en 
relación con las perspectivas globales de desarrollo de 
las regiones. 
3.2.3. El Comité señala que un marco de referencia 
comunitario ofrecería la posibilidad de armonizar 
mejor entre sí y con la respectiva situación regional 
los programas de fomento y de reestructuración. La 
coordinación transfronteriza, deficiente hasta ahora en 
muchos sectores, cabría mejorarla tanto en el plano de 
la cooperación entre los Estados miembros como en el 
del diálogo social sectorial. 
3.3. Política de medio ambiente comunitaria y ordena­
ción del territorio 
3.3.1. La política de medio ambiente comunitaria 
se ha centrado hasta ahora en establecer normas y 
procedimientos para restringir los daños al medio 
ambiente. El Comité considera necesario que, en ade­
lante, se conceda más atención a las características 
naturales específicas de cada zona y se reduzcan al 
mínimo los daños suplementarios derivados de las 
medidas de desarrollo. Desde un principio, deberían 
tenerse en cuenta muy especialmente las conexiones 
interregionales independientemente de su amplitud. En 
este contexto, cabe mencionar que las consecuencias de 
la contaminación de las aguas freáticas se manifiestan 
a menudo en zonas que nada tienen que ver con la zona 
donde se produjo la contaminación. 
3.3.2. Un marco de referencia comunitario, al pre­
sentar los hechos y repercusiones a tener en cuenta, 
podría contribuir considerablemente a evaluar, según 
criterios equiparables y posiblemente incluso idénticos 
en todas las zonas de la Comunidad, los recursos que 
han de ser protegidos, en especial en lo que al agua, el 
suelo y la atmósfera se refiere. De este modo, también 
podrían aplicarse de manera sistemática los instrumen­
tos de política estructural necesarios para la armoniza­
ción de condiciones básicas naturales dispares y, por 
consiguiente, perspectivas dispares en lo que se refiere 
al desarrollo económico. 
3.4. Desarrollo del capital humano y ordenación del 
territorio 
3.4.1. El Comité considera importante que se preste 
especial atención al fomento del capital humano de 
cada región con vistas al desarrollo. Dicho fomento es 
N° C 339/98 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 91 
condición fundamental para la creación de bases de 
vida suficientes a largo plazo y para una cohesión 
económica y social dinámica. Una importancia cada 
vez mayor reviste la creación —con apoyo comunitario, 
en caso necesario— de centros cuantitativa y cualitati­
vamente adecuados para la formación en todos los 
niveles de cualificación profesional. Además, es preciso 
prestar mayor atención a la accesibilidad intrarregional 
de los establecimientos de formación e investigación, 
como requisitos locales para desarrollos económicos en 
los sectores innovadores y en expansión de la economía. 
3.4.2. En relación con el objetivo de un desarrollo 
regional lo más armónico posible, la Comunidad deberá 
por tanto fomentar igualmente la creación adicional y 
la mejora de establecimientos de formación e investiga­
ción de tal modo que la oferta resultante cubra en la 
medida de lo posible todas las zonas. Un marco de 
referencia europeo del desarrollo territorial apetecido 
podría impulsar considerablemente esta reorientación 
territorialmente específica de las medidas de acompaña­
miento sociales y de formación de los programas de 
desarrollo regional. 
3.4.3. Una política de formación y educación así 
concebida, unida a una política regional previsora del 
mercado de trabajo, contribuiría a evitar la despobla­
ción de regiones enteras causada por la escasez de 
oportunidades en materia de formación y empleo. En 
ese sentido hay que promover sobre todo el desarrollo 
de los mercados de trabajo transfronterizos, la creación 
de « observatorios » transfronterizos y la realización de 
proyectos modelo correspondientes. 
3.5. Política regional y ordenación del territorio 
3.5.1. Una política regional comunitaria que tenga 
más en cuenta las particularidades regionales en lo 
relativo a la estructura agraria, los recursos naturales 
y la situación y el desarrollo económico y que se esfuerce 
en orientar a ese fin sus medidas de fomento de las 
condiciones básicas de desarrollo de las infraestructuras 
y del desarrollo de la industria y de los servicios de 
importancia suprarregional, no podrá renunciar a tener 
una idea más clara acerca de un sistema válido a largo 
plazo de ciudades y aglomeraciones relevantes a nivel 
europeo y de los sistemas de telecomunicación, conduc­
ción y transporte entre ellas. 
A ese respecto merecen especial atención los problemas 
de ordenación del territorio que plantean las regiones 
turísticas, que registran un fuerte pico de anuencia 
estacional y que en la configuración de sus infraestruc­
turas (por ejemplo abastecimiento de energía y agua o 
construcción de carreteras) han de tener en cuenta ese 
pico a sabiendas de que fuera de temporada no podrán 
darles pleno uso. En este contexto, debería reflexio­
narse, por ejemplo, sobre la posibilidad de reducir 
dicho pico de temporada mediante una distribución más 
uniforme a lo largo de todo el año. 
3.5.2. Este tipo de ideas básicas, que serían importan­
tes a la hora de establecer las prioridades de las inversio­nes inter e intrarregionales en infraestructura con apoyo 
comunitario, podrían derivarse del correspondiente 
marco de referencia europeo. Una política regional de 
este tipo, integrada en un marco territorial europeo, 
podría contribuir a acabar con la idea falsa de una 
contraposición fundamental entre zonas «urbanas» y 
«rurales». En efecto, de ese modo las particularidades 
y problemas de los diferentes territorios podrían abor­
darse con mayor concreción y ser objeto de programas 
específicos destinados tanto a algunas de las regiones 
con problemas estructurales que muestran preponde-
rantemente una gran densidad de población y un carác­
ter urbano, como a una serie de regiones con menor o 
incluso muy pequeña densidad de población y con 
centros urbanos a muy distintos niveles de desarrollo. 
Con ello se favorecería asimismo una mayor com­
prensión del hecho de que los problemas de desarrollo 
de las aglomeraciones urbanas no sólo se derivan de las 
exigencias de transformación de estructuras industriales 
anticuadas, sino que se explican por muy distintas 
causas, por lo que exigen acciones diferenciadas. Al 
mismo tiempo, se proporcionaría una información 
básica más clara a los centros de decisión regionales y 
locales tanto públicos como privados; sobre la base de 
dicha información podrían concebirse de manera más 
concreta y realista los programas locales y regionales. 
3.5.3. En opinión del Comité, un marco de referencia 
claro para la ordenación del territorio daría un impulso 
significativo a la intención de la Comunidad de comple­
mentar sus esfuerzos en el sector de los transportes con 
una política de fomento a la creación de infraestructuras 
de transporte de ámbito europeo. Con ello resultaría 
también más fácil mejorar las conexiones entre el trans­
porte público de cercanías y el transporte individual de 
acceso en las distintas regiones y las redes europeas de 
transporte. 
3.5.4. Las políticas comunitarias en materia de tele­
comunicaciones ejercen una influencia considerable en 
la mejor conexión entre las zonas centrales y las regio­
nes periféricas. El Comité subraya que es preciso desa­
rrollar sistemáticamente el potencial así creado para las 
regiones periféricas. 
3.5.5. La apertura de los mercados en el sector de la 
energía y el consiguiente aumento de las conexiones 
entre las redes de distribución de energía plantea cada 
vez más la cuestión de un proyecto europeo para las 
redes de conducción y la cuestión del futuro de la 
producción y distribución regional de energía. En este 
contexto, el Comité señala que es preciso tener en 
cuenta tanto la necesidad de impulsar con mayor o 
menor urgencia, según el nivel de desarrollo de las 
regiones, todas las medidas de racionalización en el 
consumo de energía, como la importancia de los proyec­
tos de abastecimiento regional de energía para impulsar 
los potenciales de desarrollo regionales, y que ese factor 
debería tener cabida en el marco de referencia europeo. 
31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/99 
3.6. Política comunitaria para la configuración de las 
relaciones entre la ciudad y sus alrededores y el 
impulso de un sistema de ciudades europeas 
3.6.1. El Comité considera que el marco de referencia 
a crear debería permitir valorar el papel de los centros 
urbanos dentro del contexto europeo. Habrán de reali­
zarse análisis que indiquen cuáles son las ciudades que, 
en la relación con sus alrededores y en la asociación de 
las ciudades europeas entre sí (sistema de ciudades 
europeas), deberán ser impulsadas de tal modo que la 
economía y la población de todas las regiones puedan 
beneficiarse de las ventajas de los grandes centros. 
3.6.2. Una política comunitaria coherente en los sec­
tores que aborda el documento « Europa 2000 » incidiría 
considerablemente en las futuras decisiones relativas a 
ubicación y trazados de inversores privados y públicos, 
así como en las decisiones de los ciudadanos relativas 
a lugar de residencia y migración. Dichas decisiones 
determinan en gran medida las perspectivas de desarro­
llo de las regiones, ciudades y zonas rurales. 
3.6.3. Por todas las razones expuestas, al Comité le 
parece oportuno que en el marco de referencia comuni­
tario se establezcan las conexiones reticulares entre los 
centros europeos —por ejemplo en el ámbito de los 
sistemas de transportes y telecomunicaciones— a fin de 
permitir que dichos centros y las instancias regionales 
y nacionales identifiquen el papel y el potencial de estos 
puntos nodales de un sistema de ciudades europeas y 
los completen mediante acciones propias encaminadas 
al desarrollo de los centros regionales más pequeños. 
3.6.4. El Comité se felicita de que la Comunidad 
fomente el intercambio de experiencias y la cooperación 
entre las regiones, ciudades,y zonas rurales y considera 
urgente ampliar dicha cooperación, especialmente en 
las zonas comunitarias próximas a las fronteras. 
3.6.5. El Comité sugiere ampliar la cooperación entre 
centros de investigación, universidades y oficinas regio­
nales de desarrollo en materia de política de estructuras 
de población, de ordenación del territorio y de urba­
nismo e incluirla en los programas existentes (como 
por ejemplo, COMETT y ERASMUS). 
4. Apreciación global 
4.1. El Comité acoge favorablemente la iniciativa de 
la Comisión e insta a que la elaboración del documento 
prevista siga adelante con la necesaria minuciosidad, 
con el fin de obtener un proyecto global para un futuro 
marco de referencia de las actividades territoriales de 
la Comunidad. Aunque es evidente que los cambios 
estructurales sólo se realizan en procesos a más largo 
plazo y que por tanto hace falta en realidad una perspec­
tiva más amplia que la del año 2000, el Comité consi­
dera realista y defendible limitarse en un próximo 
momento a estimar las tendencias del próximo decenio. 4.2. El Comité considera necesario presentar dicho 
proyecto a todos los interesados —gobiernos nacionales 
y regionales y representantes de los interlocutores socia­
les— y recabar sus opiniones y sugerencias antes de 
adoptar cualquier decisión sobre los objetivos concretos 
de desarrollo territorial que van a llevarse adelante, así 
como sobre qué instrumentos de política estructural 
comunitaria van a emplearse para qué fines. 
En ese contexto deberán tenerse en cuenta los siguientes 
principios: 
4.2.1. El Comité Económico y Social considera con­
veniente subrayar claramente su papel fundamental y 
la necesidad de su participación directa en las distintas 
fases de la elaboración y actualización del marco de 
referencia «Europa 2000». 
4.2.2. La participación nacional y regional en la pre­
paración y posterior elaboración de un marco de refe­
rencia europeo deberá quedar garantizada en su debido 
momento. No se estaría respetando el objetivo de 
fomentar las iniciativas más sólidas propias de las uni­
dades regionales si el desarrollo de su propia dinámica 
se viera obstaculizado por un marco demasiado estricto 
establecido a nivel europeo. Sin embargo, deberá garan­
tizarse al mismo tiempo que los órganos superiores de 
decisión participen adecuadamente en la fijación de los 
objetivos de las distintas zonas parciales. 
4.2.3. Dado que la política de ordenación del territo­
rio afecta directamente a las condiciones de vida de 
las ciudadanas y ciudadanos, deberá garantizarse el 
derecho de participación de la población. El Comité 
insta a la Comisión a que estudie la cuestión de los 
derechos de participación y reclamación —incluidos 
los transfronterizos— y a que presente las propuestas 
correspondientes. 
4.2.4. Los representantes de los medios socioeconó­
micos en sus distintos niveles deberán participar ade­
cuadamente en la elaboración de una política europea 
de ordenación del territorio. 
4.2.5. El Comité ve la necesidad de que se especifi­
quen los medios e instrumentos para la aplicación de 
una política europea de ordenación del territorio. Una 
cuestión capital es la de para quién y en qué medida 
deberá tener carácter vinculante lo establecido en el 
plano europeo y hasta qué medida los niveles nacionales 
y regionales tendrán margen para concretarlas mediante 
el uso de los instrumentos de que dispongan. El docu­
mento «Europa 2000» no presenta aún idea alguna a 
este respecto. En opinión del Comité, una reglamenta­
ción centralista de las distintas situaciones en materia 
de desarrollo parece, ya de entrada, poco realista. 
4.3. La elaboración de un marco de referencia euro­
peo debería tener también explícitamente en cuenta los 
problemas de desarrollo específicos de las fronteras 
interiores de la Comunidad. Debe excluirse la posibili­
dad de que, tras la realización del mercado interior, la 
subsistencia de normativas nacionales dispares coloque 
N° C 339/100 Diario Oficial de las Comunidades Europeas '*%, 31. 12. 91 
a las empresas o ciudadanos a ambos lados de una 
frontera interior ante oportunidades o limitaciones de 
desarrollo distintas y no justificadas desde el punto de 
vista europeo. La Comunidad debe asumir la tarea de 
crear un marco jurídico concreto para la concepción y 
realización de programas transfronterizos aun en el 
caso de existir características institucionales diferentes 
en los territorios participantes, dentro de los cuales 
se puedan desarrollar sin limitaciones las actividades 
deseadas. 
4.4. Paralelamente, es necesario que la Comunidad 
realice un esfuerzo para favorecer un mejor orden 
estructural en las zonas fronterizas extracomunitarias, 
en especial, con los seis países del Este, debido a la 
interdependencia en materia de infraestructuras entre 
zonas territoriales limítrofes. 
4.5. A ese respecto, el Comité considera imprescindi­
ble que se pongan claramente de manifiesto los objeti­
vos, el contenido y el grado de obligatoriedad que habrá 
de tener el marco europeo de referencia y que al mismo 
tiempo se aclara hasta qué punto y en qué condiciones 
han de tener carácter vinculante para las políticas 
estructurales de la Comunidad y para las medidas de 
los Estados y regiones los objetivos y contenidos de 
dicho marco. Para ello deberá tomarse en consideración 
tanto la necesaria especificación de los objetivos priori­
tarios de la Comunidad —entre ellos el desarrollo armó­
nico de todas las regiones y la cohesión socioeconó­
mica— como el principio de subsidiariedad. 
4.6. La creación de un observatorio para el territorio 
europeo que gozara de una cierta autonomía frente a 
las autoridades públicas nacionales y comunitarias y se 
apoyara en una red de instituciones y organismos de 
investigación de todos los Estados miembros, podría 
ayudar eficazmente, y en un contexto europeo, a definir 
los objetivos para cada territorio y a llevar adelante el 
desarrollo de metodologías homogéneas de análisis y 
evaluación. 
Hecho en Bruselas, el 15 de septiembre de 1991 5. Recomendaciones 
5.1. El Comité solicita a la Comisión que prevea 
también —en coordinación con los gobiernos e institu­
ciones interesados— la revisión periódica del docu­
mento bajo el título « Perspectivas de la ordenación del 
territorio de Europa», a fin de que se pueda impulsar 
de un modo continuado el propósito de mejorar la 
coordinación de las políticas relevantes para el desarro­
llo territorial. 
5.2. El Comité exhorta a la Comisión a que, par­
tiendo del concepto empleado hasta ahora de un 
«marco de referencia informativo», haga explícita la 
intención de llegar en el futuro, con la continuación de 
los trabajos, a un marco de referencia que haga posible 
y promueva la coordinación de todos los participantes. 
5.3. Por tanto, el Comité recomienda a la Comisión 
que en la versión final del documento « Europa 2000» 
declare o proponga claramente por qué instancias y 
según qué procedimiento deberán atenderse en el futuro 
las exigencias de coordinación resultantes de una elabo­
ración sistemática del marco de referencia territorial. 
5.4. El Comité apoya a la Comisión en los esfuerzos 
realizados hasta ahora por ésta tendentes a unificar una 
base de datos mínima de informaciones regionales, 
de alcance comunitario, como base para una mejor 
sintonización de las políticas de desarrollo entre los 
países miembros y la Comunidad, por una parte, y los 
diversos ámbitos de competencia dentro de la Comi­
sión, por otra parte. Debido precisamente a que por lo 
general la opinión pública no valora como es debido la 
importancia de disponer de estadísticas, diferenciadas 
según las regiones, que sean fiables y comparables entre 
sí, la Comisión debería asumir esta responsabilidad con 
perseverancia y guiándose por una idea de aplicación a 
largo plazo. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^ois STAEDELIN