COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 7.6.2011 
SEC(2011) 812 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Malta 
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
 
sobre el programa de estabilidad  actualizado de Malta (2011-2014) 
{SEC(2011) 726 final} 
 
 
ES 2   ES Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Malta 
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
 
sobre el programa de estabilidad  actualizado de Malta (2011-2014) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionami ento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, 
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, 
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del C onsejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situ aciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas
1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3, 
Vista la recomendación de la Comisión Europea2, 
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, 
Previa consulta al Comité Económico y Financiero, 
Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Eur opeo aprobó la propuesta de la Comisión 
Europea de iniciar una nueva estrategia para  el empleo y el crecimiento —Estrategia 
Europa 2020—, que se basa en una mayor c oordinación de las políticas económicas y 
se centrará en los ámbitos fundamentales en  que se requiere actuar para fomentar el 
potencial de crecimiento sostenible y co mpetitividad de la economía europea. 
(2) El 13 de julio de 2010, el Consejo ap robó una recomendación sobre directrices 
generales para las po líticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para 
el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubr e de 2010, una decisión relativa a las 
orientaciones para las políticas de  empleo de los Estados miembros
3, que juntas 
forman las «orientaciones integradas». Se ha  invitado a los Estados miembros a tener 
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p.1. 
2 DO C de , p. . 
3 Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011. 
 
ES 3   ES (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adopt ó el primer Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento, iniciando así un nue vo ciclo de gobernanza económica en la UE 
y el primer Semestre Europe o de coordinación integrada ex ante  de las políticas 
económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. 
(4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Eur opeo aprobó las prioridades para el 
saneamiento fiscal y la reforma estructura l (conforme a las conclusiones del Consejo 
de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en  la línea del Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de 
conceder prioridad al restablecimiento  de unos presupuestos sólidos y de la 
sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas 
del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento y 
pidió a los Estados miembros plasmar esta s prioridades en medidas concretas que 
habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. 
(5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europe o también invitó a lo s Estados miembros 
participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar su s compromisos con la debida 
antelación para su inclusi ón en sus programas de estabi lidad o de convergencia y en 
sus programas nacionales de reforma. 
(6) El 28 de abril de 2011, Malta presentó su  programa nacional de reforma para 2011, y 
el 29 de abril, la actualización de 2011 de  su programa de esta bilidad, relativa al 
período 2011-2014. Con objeto de  tener en cuenta sus interrelaciones, ambos 
programasse han evaluado al mismo tiempo.  
(7) Cuando se desencadenó la crisis económi ca, las exportaciones y la inversión se 
desplomaron y el PIB real se contrajo en un 3,4 % en 2009. El empl eo se redujo sólo 
ligeramente, gracias entre otras cosas a la intervención públi ca. Con una fuerte 
recuperación de las exportaciones y de la inversión empresarial en 2010, la actividad 
económica de Malta repuntó con fuerza ese mismo año, y las cifras de desempleo 
empezaron a descender. Dado el elevado ni vel de deuda pública (61,5 % del PIB en 
2008), el Gobierno se abstuvo de  emprender un gran programa  de estímulo fiscal, y el 
déficit de las administraciones públicas en 2009 (3,7 % del PIB) permaneció por debajo del nivel correspondiente al conj unto de la zona del euro. En 2010, los 
coeficientes de déficit y deuda públicos  se mantuvieron en general estables. 
(8) Partiendo de la evaluación del programa de  estabilidad actualizado realizada de 
conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466 /97 del Consejo, el Consejo opina que el 
escenario macroeconómico en el que se ba san las previsiones presupuestarias es 
ligeramente optimista, especialmente en lo s últimos años del período de programación. 
A partir del 3,6 % del PIB en 2010, el progra ma de estabilidad contempla reducir el 
déficit de las administraciones públicas por de bajo del valor de referencia del Tratado 
en 2011. Con posterioridad, el gradual avance hacia el objetivo a medio plazo de una 
situación de equilibrio en té rminos estructurales deberá a poyarse en un compromiso de 
saneamiento sostenible, centrado principalmen te en el gasto. Sin embargo, el programa 
de estabilidad no proyecta alcanzar dicho objetivo dent ro de su horizonte de 
programación. Se prevé que la deuda pública descenderá desde un máximo del 68 % 
del PIB en 2010 al 63,7 % en 2014, gracias a un saldo prim ario positivo y en proceso 
de mejora. El esfuerzo medio anual de aj uste estructural durante el período 2012-14, 
calculado por la Comisión, coincide a grande s líneas con el Pacto de Estabilidad y 
 
ES 4   ES Crecimiento. Sin embargo, las cifras presupue starias podrían result ar peores que los 
objetivos fijados debido a posibles desviaci ones del gasto y a la falta de información 
sobre las medidas que deberán sustentar el esfuerzo de consolidación después de 2011. 
(9) Proseguir el saneamiento fiscal para alcan zar el objetivo a medio plazo es un reto 
fundamental para Malta. A unque el presupuesto de 2011 apli ca medidas para corregir 
el déficit excesivo en ese año, serán necesar ias actuaciones suplementarias en caso de 
desviación. La estrategia de saneamiento a medio plazo, que todavía no está sustentada 
en medidas concretas, gana ría credibilidad de utiliz arse un marco presupuestario 
plurianual más robusto. El car ácter no vinculante de los objetivos plurianuales, que 
implica un horizonte de planificación fiscal relativamente próximo, constituye una deficiencia fundamental. El progr ama de estabilidad señala qu e se está considerando la 
introducción de una regla de gasto. 
(10) El efecto presupuestario a largo plazo del enve jecimiento de la población, incluidas las 
pensiones, es significativamente mayor en Ma lta que en la media de la UE. Además, la 
participación de los trabajadores de mayor edad en el mercado laboral es muy baja, 
debido a una edad de jubilación que sigue  siendo relativamente temprana, un uso 
frecuente de planes de jubilación anticipad a y una participación muy reducida de las 
trabajadoras mayores. La reforma del sistem a de pensiones de 2006 incrementa la edad 
de jubilación, aunque de manera muy gradua l, y aborda la idoneidad de las futuras 
pensiones, en particular a través de unos si stemas de indexación más generosos y de la 
introducción de una pensión mí nima nacional garantizada. En  el programa nacional de 
reforma se mencionan las consultas que se están celebrando actualmente en torno a las 
propuestas para una nueva reforma presentada s por el Grupo de Tr abajo de Pensiones, 
que incluyen el establecimiento de un vínculo expreso entre la edad de jubilación y la 
esperanza de vida y la introducción de un segundo pilar obligatorio y un tercer pilar 
voluntario. Sin embargo, el programa nacional de reforma no propone una estrategia 
activa y global en materia de envejecimi ento de la población que acompañe a los 
cambios legislativos en curso y previstos. La incidencia re lativamente alta del trabajo 
no declarado plantea un riesgo para la sosten ibilidad de las finanzas públicas a largo 
plazo. El Gobierno presenta algunas medi das para abordar ese problema en el 
programa nacional de reforma, aunque no ha y propuestas de revisión del sistema de 
impuestos-prestaciones para hacer que el trabajo resulte económicamente rentable. 
Fomentar la participación de la mujer en  el mercado de trabajo constituye otro 
importante desafío para Malta, dado que la ta sa de empleo femenino es la más baja de 
la UE. En el programa nacional de refo rma, el Gobierno ha propuesto un número 
importante de iniciativas en relación con el  trabajo de las mujeres. Su aplicación y 
efectos se evaluarán en 2012. 
(11) En los últimos años Malta ha experimentado una fuerte restructur ación industrial, con 
la sustitución de una manufactura intensiva en mano de obra por nuevas actividades de 
alto valor añadido. Ello ha provocado un de sfase entre la demanda y la oferta de 
cualificaciones en el mercado laboral, que  evidencia la necesidad de proveer las 
competencias necesarias para los nuevos se ctores, especialmente a través de la 
educación superior, en un esfuerzo para di versificar en mayor medida la base 
económica del país.  
(12) Malta registra el índice más elevado de ab andono escolar de la UE, que se situaba en 
el 36,8 % en 2009, frente a un 14,4 % de media de la Unión Europea. El país adolece 
también de un bajo porcentaje de población  entre 30 y 34 años con un nivel educativo 
 
ES 5   ES terciario o similar (21,1 %, frente a la  media de la UE del 32,3 % en 2009). Malta 
aspira a reducir el abandono escolar al 29 % y a incrementar hasta el 33 %, de aquí a 
2020, el número de personas entre 30 y 34 años  con un título de educación terciaria o 
equivalente. En 2011, el país introdujo medida s para canalizar a los alumnos en riesgo 
de abandono escolar hacia vías profesionales interesantes a través de la formación 
profesional o las segundas opor tunidades de aprendizaje.  
(13) Malta es uno de los pocos Estados miembros de la Un ión Europea que aplica un 
mecanismo generalizado de indexación de lo s salarios. Los incrementos salariales 
están vinculados a un mecanismo obligatorio de adaptación al coste de la vida que 
hace aumentar los salarios en función de la evolución de la inflación registrada, si bien 
en cuantía proporcionalmente mayor a medida que se desciende por la escala salarial. 
Sumado al salario mínimo, este mecanismo  puede contribuir a la pérdida de 
competitividad de los sectores que utilizan  intensivamente mano de obra. La cuestión 
es muy pertinente en vista de los recientes incrementos de los precios de la energía, 
que podrían generar una espira l de precios y salarios. 
(14) Malta depende casi totalmente del petróleo importado para sus necesidades 
energéticas, lo que hace a su economía vulne rable a las oscilaciones del precio del 
crudo. Sumado a la inadecuación del sistema energético maltés, este fenómeno puede 
estar originando problemas en los ámbitos de la creación de empresas y la competitividad de las pymes. Aprovechar la s posibilidades de producción de energía a 
partir de fuentes renovables podría suponer la doble ventaja de mejorar la 
competitividad y alcanzar los objetivos energéticos y climáticos. Sin embargo, la información facilitada en el programa n acional de reforma sobre las medidas en 
materia energética es limitada, lo que dificult a evaluar su viabilidad y su eficacia de 
costes. 
(15) Malta ha contraído una serie de compromiso s en el marco del Pacto por el Euro Plus
4. 
Esos compromisos se centran en dos áreas del Pacto: la competitividad y la sostenibilidad de las finanzas públicas. Por lo que respecta al aspect o fiscal, se trata de 
fortalecer la responsabilidad  y la transparencia del marc o presupuestario, y considerar 
la introducción de mecanismos en busca de una mayor disciplina en la ejecución 
presupuestaria. En cuanto a la productivid ad, se proponen medidas para mejorar el 
entorno empresarial y las condiciones de fina nciación de las empresas, así como para 
impulsar la competencia en los servicios,  especialmente las telecomunicaciones. A 
pesar de que figuran en el programa naci onal de reforma, los compromisos del Pacto 
por el Euro Plus no abordan las cuestiones del empleo y la estabilidad financiera. 
Aunque las autoridades se concentran en el  aumento de la productividad, no reconocen 
que el actual mecanismo de indexación sala rial afecta a la comp etitividad de Malta. 
Los compromisos del Pacto por el Euro Plus se han valorado y teniendo en cuenta en 
las recomendaciones. 
(16) La Comisión ha evaluado el programa de es tabilidad y el programa de reforma de 
Malta, así como sus compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus
5, y ha tenido 
en cuenta, no solamente su pertinencia pa ra la sostenibilidad de la política 
                                                 
4 Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus véase 
SEC(2011) 726. 
5 SEC(2011) 726. 
 
ES 6   ES presupuestaria y la política socioeconómica de Malta, sino también su cumplimiento 
de las normas y orientaciones de la UE, da da la necesidad de reforzar la gobernanza 
económica global de la Unión Europea incluyen do aportaciones a nivel de la UE en las 
futuras decisiones nacionales. En vista de lo anterior, la Comi sión considera que, 
aunque el avance previsto hacia el obje tivo a medio plazo es adecuado, existen 
importantes riesgos para la estrategia de saneamiento, por no encontrarse esta última 
respaldada por medidas concretas, y podría producirse una desviación del gasto, como 
ha sucedido en el pasado. Además, el carác ter no vinculante del marco presupuestario 
a medio plazo puede no ser favorable a la disciplina fiscal. El coste relativamente alto a largo plazo del envejecimiento de la poblaci ón, en especial por lo que respecta al 
gasto en pensiones, representa un riesgo para  la sostenibilidad a largo plazo de las 
finanzas públicas. El programa nacional de reforma reconoce los principales desafíos 
estructurales a los que se enfrenta la ec onomía maltesa, aunque se justificaría una 
mayor atención a determinadas cuestiones, especialmente un mejor uso del potencial 
de mano de obra de la economía, la reforma del mecanismo de fijación de los salarios para adecuar mejor la evoluci ón salarial a la de la produc tividad, y la diversificación 
energética.  
(17) A la luz de la presente evaluación, y teni endo en cuenta la recomendación formulada 
por el Consejo el 16 de febrero de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del 
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la 
actualización de 2011 del programa de estabilidad de Malta, y su dictamen
6 se refleja 
particularmente en sus recomendaciones (1) y (2) recogidas a continuación. Teniendo 
en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de  marzo de 2011, el Consejo 
ha examinado el programa nacional de reforma de Malta.  
RECOMIENDA que Malta tome medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:  
(1) Garantizar una corrección del déficit exces ivo en 2011 y estar preparada para tomar 
medidas suplementarias para prevenir pos ibles desviaciones, y adoptar iniciativas 
concretas en apoyo del objetivo de déficit para 2012. A fin de hacer más creíble la 
estrategia de saneamiento a medio plazo, definir las medidas generales necesarias, 
incorporar los objetivos fiscales a un marc o plurianual vinculante y basado en reglas, 
y mejorar la vigilancia de la ejecución presupuestaria. 
(2) Tomar medidas para garantizar  la sostenibilidad del sist ema de pensiones acelerando 
el aumento progresivo de la edad de jubil ación y vinculándola a la esperanza de vida. 
Acompañar el incremento de la edad lega l de jubilación con una estrategia global 
activa en materia de envejecimiento de la población, desincentivar los planes de 
jubilación anticipada y fomentar lo s planes de pensiones privados. 
(3) Orientar en mayor medida los resultados de la educación a las necesidades del 
mercado de trabajo, en especial mejorando el acceso a la educación superior y haciendo más eficaz el sistema de form ación profesional. Tomar medidas para 
reducir el abandono escolar determinando, analizando y midiendo sus causas antes 
de que finalice 2012, y creando un mecanismo de vigilancia e información periódica 
sobre los resultados de dichas medidas. 
                                                
 
6 Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo. 
 
ES 7   ES (4) Reformar el mecanismo automático de i ndexación salarial, en consulta con los 
interlocutores sociales y según los usos nacionales, a fin de garantizar que el 
crecimiento de los salarios refleje en mayor medida la evolución de la productividad 
del trabajo y la competitividad. 
(5) Redoblar los esfuerzos para reducir la depe ndencia de Malta de las importaciones de 
petróleo, impulsando las inversiones en energías renovables y aprovechando al 
máximo los fondos de la Unión Europea dis ponibles para mejorar las infraestructuras 
y fomentar la eficiencia energética.  
Hecho en Bruselas, el 
 Por el Consejo 
 El Presidente