(6)De acuerdo con el enfoque expuesto en el dictamen del Consejo de 18 de junio de 2021 sobre el Programa de Estabilidad de 2021, en la actualidad, la mejor manera de medir la orientación de la política fiscal es mediante la variación de los gastos primarios (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos), excluidas las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19, pero incluidos los gastos financiados mediante ayudas no reembolsables (subvenciones) del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo. Más allá de la orientación general de la política fiscal, para determinar si la política fiscal nacional es prudente y si su composición favorece una recuperación sostenible y compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención al crecimiento de las inversiones y del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos y las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19).

(7)El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación que proporciona orientaciones generales para la política fiscal de 2023 destinadas a apoyar la preparación de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros y así reforzar la coordinación de las políticas. Sobre la base de las previsiones macroeconómicas del invierno de 2022, señaló que sería adecuado pasar de una orientación fiscal agregada expansiva en 2020-2022 a una globalmente neutra en 2023, si bien manteniéndose listos para reaccionar ante la evolución de la situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones de la política fiscal para 2023 debían seguir diferenciándose entre los Estados miembros y tener en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a que reflejaran las orientaciones en sus programas de estabilidad y convergencia. La Comisión se comprometió a vigilar de cerca la evolución económica y a ajustar sus orientaciones políticas cuando fuera necesario y, a más tardar, en el marco del paquete del Semestre Europeo de primavera a finales de mayo de 2022.

(8)En lo que respecta a las orientaciones de la política fiscal publicadas el 2 de marzo de 2022, las recomendaciones para 2023 tienen en cuenta las perspectivas económicas deterioradas, el aumento de la incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja, así como el aumento de la inflación respecto de las previsiones de invierno. En vista de estas consideraciones, la respuesta fiscal debe ampliar la inversión pública en las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, así como mantener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables a fin de amortiguar el impacto de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas provocadas por los efectos indirectos a través de medidas específicas y temporales. La política fiscal debe seguir siendo ágil para adaptarse a la rápida evolución de las circunstancias, y diferenciarse de un país a otro en función de su situación fiscal y económica, en particular en lo que se refiere a la exposición a la crisis y a la afluencia de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

(9)El 30 de abril de 2021, Bélgica presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. De conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) 2021/241, la Comisión evaluó la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan de recuperación y resiliencia, con arreglo a las directrices de evaluación del anexo V de dicho Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Bélgica. El desembolso de los tramos está supeditado a una decisión de la Comisión, adoptada de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Bélgica ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos pertinentes enunciados en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se ha frustrado la consecución de los hitos y objetivos anteriores.

(10)El 30 de abril de 2022, Bélgica presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022 dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1466/97. Teniendo en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han valorado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 refleja también el informe semestral de Bélgica sobre los avances realizados en la ejecución de su plan de recuperación y resiliencia.

(11)La Comisión publicó el informe específico de 2022 sobre Bélgica el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Bélgica para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021, y se hace balance de la ejecución por parte de Bélgica del plan de recuperación y resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores de la recuperación y la resiliencia. Sobre la base de este análisis, el informe por país señala las deficiencias con respecto a los retos que no se abordan, o solo se abordan parcialmente, en el plan de recuperación y resiliencia, así como los retos nuevos y emergentes, incluidos los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evalúa los avances de Bélgica en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y en la consecución de los objetivos principales de la UE en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

(12)El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del TFUE. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Bélgica, habida cuenta de que el déficit de sus Administraciones Públicas rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no respetó el valor de referencia para la reducción de la deuda. El informe concluyó que no se cumplían los criterios de déficit y deuda. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un esfuerzo fiscal concentrado en las fases iniciales excesivamente exigente, que podría poner en riesgo el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales que concurren actualmente. Tal como se anunció, la Comisión no propuso abrir nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la pertinencia de una propuesta de apertura de dichos procedimientos en otoño de 2022.

(13)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Bélgica que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia, sostener la economía y apoyar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara políticas fiscales destinadas a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que se fomenta la inversión. Sobre la base de los datos validados por Eurostat, el déficit público de Bélgica descendió del 9,0 % del PIB en 2020 al 5,5 % del PIB en 2021. La respuesta de Bélgica en materia de política fiscal respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas temporales de apoyo de emergencia descendieron del 4,4 % del PIB en 2020 al 2,9 % del PIB en 2021. Las medidas adoptadas por Bélgica en 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 fueron, en su mayoría, temporales o estuvieron acompañadas de medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en aumentos permanentes de las pensiones mínimas y los salarios del sector sanitario. Sobre la base de los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se situó en el 108,2 % del PIB en 2021.

(14)El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es favorable. El Gobierno prevé un aumento del 3,0 % del PIB real en 2022 y del 1,9 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión prevén un menor crecimiento del PIB real del 2,0 % en 2022 y del 1,6 % en 2023, debido principalmente a la fecha límite anterior de las previsiones macroeconómicas subyacentes al Programa de Estabilidad de 2022, que fue anterior al inicio de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global descienda al 5,2 % del PIB en 2022 y al 3,6 % del PIB en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente el sólido crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa, se espera que la ratio de deuda pública sobre el PIB disminuya (ligeramente) hasta situarse en el 108,0 % en 2022 y ascienda al 108,8 % en 2023. Sobre la base de las medidas políticas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican un déficit público para 2022 y 2023 del 5,0 % del PIB y del 4,4 % del PIB, respectivamente. En 2022, esto se ajusta al déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022, a pesar del escenario macroeconómico menos favorable de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, ya que las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 tienen en cuenta una corrección técnica que refleja el impacto presupuestario de las consecuencias de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en 2022 (únicamente). Las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican un mayor déficit público en 2023, debido principalmente a un escenario macroeconómico menos favorable y a que todavía no se han especificado medidas para los últimos años del programa. Las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican una ratio de deuda pública sobre el PIB del 107,5 % en 2022, pero una ratio más baja, del 107,6 %, en 2023, lo que refleja el menor aumento del deflactor del PIB en el Programa de Estabilidad de 2022.

Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, el crecimiento de la producción potencial a medio plazo (medio a diez años) se estima en un 1,4 %. Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del plan de recuperación y resiliencia y que pueden impulsar el crecimiento potencial de Bélgica.

(15)En 2022, el Gobierno ha suprimido gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, de modo que se prevé que las medidas temporales de emergencia disminuyan del 2,9 % del PIB en 2021 al 0,4 % del PIB en 2022. El déficit público de 2022 se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar los efectos económicos y sociales del aumento de los precios de la energía, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,5 % del PIB en 2022 y en el 0 % del PIB in 2023. Estas medidas consisten principalmente en transferencias a tanto alzado a los hogares y recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía. En su mayoría se han presentado como temporales y atañen a 2022. Sin embargo, si los precios de la energía siguen siendo elevados en 2023, algunas de estas medidas podrían mantenerse. Algunas de ellas no tienen carácter específico, especialmente las transferencias generalizadas a los hogares para apoyar el consumo de energía y los recortes de los tipos del IVA sobre el gas y la electricidad y los impuestos especiales de la gasolina. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,1 % del PIB tanto en 2022 como en 2023, así como por el aumento del coste de los gastos de defensa (0,1 % del PIB en 2022).

(16)El 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Bélgica que utilizara en 2022 el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política fiscal prudente. Además, debía preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. También le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara una política fiscal encaminada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad fiscal a medio plazo y que, al mismo tiempo, fomentara la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

(17)En 2022, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Bélgica, se prevé una orientación fiscal expansiva situada en el – 2,4 % del PIB. Bélgica tiene previsto seguir prestando apoyo a la recuperación haciendo uso del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales, según lo recomendado por el Consejo. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE se incremente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se espera que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto neutro en la orientación de la política fiscal en 2022. Por consiguiente, Bélgica tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional, tal como recomienda el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto expansivo de 2,1 puntos porcentuales sobre la orientación fiscal general. Este importante efecto expansivo incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,5 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Además, también se prevé que el aumento del gasto público debido a la indización automática de los salarios y las prestaciones sociales del sector público, y en menor medida al aumento del consumo público de bienes y servicios, contribuya al efecto expansivo de los gastos primarios corrientes (netos) financiados a nivel nacional. Sobre la base de las previsiones de la Comisión, estas medidas y factores impulsores de un mayor gasto no van plenamente acompañados de medidas compensatorias.

(18)De acuerdo con las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, en 2023 la orientación de la política fiscal se situaría en el 0,0 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica. Se prevé que en 2023 Bélgica siga utilizando las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE se mantenga estable respecto de 2022. Las inversiones financiadas a nivel nacional tendrían un efecto expansivo en la orientación de la política fiscal equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023. Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro de 0,1 puntos porcentuales sobre la orientación fiscal general. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas que abordan el aumento de los precios de la energía (0,5 % del PIB).

(19)De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, el déficit público disminuiría gradualmente hasta alcanzar el 3,4 % del PIB en 2024 y el 2,7 % en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2025. Estas previsiones se basan en un escenario macroeconómico elaborado antes de la invasión rusa de Ucrania y asumen medidas aún no especificadas en los últimos años del Programa, en particular un denominado «estímulo presupuestario flexible» que asciende al 0,8 % del PIB entre 2023 y 2025. Según el Programa, se espera un aumento de la ratio de deuda pública sobre el PIB de aquí a 2025, que alcanzaría concretamente el 109.7 % en 2024 y el 110,1 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

(20)Si las políticas no cambian, se espera que el rápido envejecimiento de la población empeore la repercusión del gasto relacionado con el envejecimiento demográfico sobre las finanzas públicas. El Informe sobre el envejecimiento de 2021 prevé un aumento de 3,6 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2040 y de 5,4 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2070 del gasto relacionado con el envejecimiento de la población, debido principalmente al gasto en pensiones y cuidados de larga duración. En su plan de recuperación y resiliencia, Bélgica se ha comprometido a aplicar una reforma de las pensiones, entre otras cosas, para mejorar la sostenibilidad financiera y social del sistema y promover la convergencia entre los diferentes regímenes de pensiones. Por lo que se refiere a los cuidados de larga duración, Bélgica ya era uno de los Estados miembros que más gastaban en la UE en 2019, y se espera que su gasto siga aumentando en un 14 % de aquí a 2030 y en 2,2 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2070. Se han iniciado reformas para mejorar el uso rentable de los distintos entornos asistenciales, en particular para evitar y retrasar la institucionalización innecesaria o prematura, que afecta a una de cada cuatro personas que reciben atención residencial, aunque se observan grandes diferencias regionales. La crisis de la COVID-19 ha estancado la aplicación de las medidas de ahorro previstas. Esto sugiere que puede haber margen para seguir reduciendo la institucionalización excesiva, reforzando al mismo tiempo el uso de servicios de asistencia a domicilio de calidad y abordando los obstáculos financieros que limitan el acceso a estos servicios para los grupos más vulnerables. Una aplicación rápida y ambiciosa de las reformas ayudaría a abordar los problemas de sostenibilidad.

(21)El sistema fiscal belga se caracteriza por una elevada carga fiscal sobre el trabajo, con tipos impositivos relativamente elevados y tramos de renta reducidos. Esto limita la progresividad real del sistema fiscal y debilita aún más la participación en el mercado laboral. Aunque la reforma fiscal de 2016 redujo la carga fiscal sobre el trabajo para los trabajadores con ingresos más bajos, la cuña fiscal sigue siendo la más elevada de la UE para quienes perciben el salario medio. Una elevada fiscalidad del trabajo también puede desalentar la participación en el aprendizaje permanente. Además, algunas características del diseño del sistema de prestaciones por desempleo podrían ir en detrimento de los incentivos para trabajar de los solicitantes de empleo, así como reducir la eficacia de las políticas de activación. La complejidad del apoyo social y las limitadas posibilidades de combinar los ingresos procedentes del trabajo y las prestaciones sociales también pueden desincentivar el acceso al trabajo, en particular para las personas con un bajo potencial de ingresos. Además, en parte para suavizar los elevados tipos impositivos, las bases imponibles se ven mermadas por numerosas exenciones, deducciones y tipos reducidos, lo que genera pérdidas de eficiencia e introduce distorsiones. Algunas características del sistema fiscal contribuyen a distorsionar las opciones de inversión y conducen a una inversión excesiva en determinados activos. Por ejemplo, existe una subimposición de los alquileres de bienes inmuebles y los intereses de los préstamos hipotecarios para residencias secundarias son fiscalmente deducibles. Además, los incentivos fiscales para el ahorro y el rígido diseño de las normas fiscales aplicables a los planes de ahorro y pensiones a largo plazo crean obstáculos para una mejor asignación del capital. El impuesto sobre las cuentas de valores de febrero de 2021 también desincentiva la inversión en instrumentos financieros. Asimismo, hay margen para desarrollar una fiscalidad medioambiental, mediante la reducción de las subvenciones a los combustibles fósiles y el fomento de la inversión en la economía baja en carbono. Por ejemplo, la revisión de los impuestos especiales sobre los combustibles fósiles utilizados para la calefacción (por ejemplo, gasóleo o gas natural), que son bajos en comparación con la electricidad, fomentaría la inversión en soluciones de calefacción con bajas emisiones de carbono. Podrían utilizarse opciones estratégicas como la introducción de una tarificación vial para los vehículos privados (como en el caso de los camiones), garantizando al mismo tiempo una oferta suficiente de transporte público, para hacer frente a la congestión, puesto que el promedio de horas que se pasan al año en atascos de tráfico es uno de los más elevados de la UE. Esto también podría contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero no incluidas en el RCDE. La combinación de un cambio de la tributación que alivie la carga sobre el trabajo y la ampliación de la base imponible podría mejorar la equidad del sistema fiscal, impulsar el empleo y promover objetivos sociales y medioambientales.

(22)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), y con el anexo V, criterio 2.2, del Reglamento (UE) 2021/241, el plan de recuperación y resiliencia incluye un amplio conjunto de reformas e inversiones que se refuerzan mutuamente y que deben realizarse para 2026. Estas contribuyen a hacer frente a la totalidad o a una parte significativa de los retos económicos y sociales señalados en las recomendaciones específicas por país dirigidas a Eslovenia por el Consejo en el marco del Semestre Europeo en 2019 y 2020, además de en las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de adopción de un plan. En particular, se espera que el plan de recuperación y resiliencia de Bélgica contribuya a abordar una parte significativa de los retos señalados en las recomendaciones específicas por país pertinentes. Para mejorar la calidad y la eficiencia del gasto público, el plan de recuperación y resiliencia de Bélgica incluye la integración sistemática de las revisiones del gasto en los ciclos de planificación presupuestaria en todos los niveles de gobierno. En un contexto de aumento del gasto público en pensiones, el plan incluye una reforma de las pensiones que tiene por objeto, entre otras cosas, mejorar la sostenibilidad financiera y social del sistema de pensiones. El plan de recuperación y resiliencia belga también contiene varias medidas para abordar los retos del mercado laboral y reforzar la integración social y en el mercado laboral de los grupos vulnerables, como las personas de origen migrante, las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad y las personas en riesgo de exclusión digital. En el marco del plan, Bélgica garantizará el despliegue del 5G. El plan también incluirá una reforma del régimen de tributación para los vehículos de empresa, encaminada a la electrificación completa de las flotas de vehículos de empresa.

(23)Se espera que la aplicación del plan de recuperación y resiliencia de Bélgica contribuya a que prosigan los avances en la transición ecológica y digital. Las medidas de apoyo a los objetivos climáticos en Bélgica representan el 49,6 % de la asignación total del plan, mientras que las medidas de apoyo a los objetivos digitales representan el 26,6 % de esa asignación total. La plena ejecución del plan de recuperación y resiliencia, en consonancia con los hitos y objetivos pertinentes acordados, ayudará a Bélgica a recuperarse rápidamente de las secuelas de la crisis de la COVID-19, reforzando al mismo tiempo su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la ejecución satisfactoria del plan de recuperación y resiliencia, así como de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de lo que aquel abarca, a fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

(24)Bélgica todavía no ha presentado el Acuerdo de Asociación ni los demás documentos de programación de la política de cohesión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, Bélgica tendrá en cuenta las recomendaciones específicas por país pertinentes en la programación de los fondos de la política de cohesión para el período 2021-2027. Este es un requisito esencial para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se reciba de los fondos de la política de cohesión, y al mismo tiempo promover la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre estos fondos y otros instrumentos y fondos de la Unión. La ejecución satisfactoria del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de los programas de la política de cohesión depende también de que se eliminen los impedimentos a la inversión en apoyo de la transición ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.