N° C 201/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 8. 89 
Dictamen sobre la situación económica de la Comunidad a mediados de 1989 
(89/C 201/04) 
El 25 de octubre de 1988, de conformidad con el punto 4 del artículo 20 del reglamento 
interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre la situación 
económica de la Comunidad a mediados de 1989. 
La Sección de asuntos económicos, financieros y monetarios, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 13 de junio de 1989 (ponente: Sr. Geuenich). 
En su 267a sesión plenaria (sesión del día 22 de junio de 1989), el Comité ha aprobado por 
76 votos a favor, 44 en contra y 9 abstenciones el siguiente dictamen (votación nominal). 
Observaciones previas 
En el presente dictamen de iniciativa se pone de relieve 
una serie de medidas prioritarias de política económica 
que, en opinión del Comité, son adecuadas para contri­
buir a un desarrollo económico más equilibrado en el 
marco de la realización del mercado interior. En este 
contexto, corresponde especialmente a los Estados 
miembros de la Comunidad garantizar la realización del 
mercado interior dentro del plazo señalado mediante la 
aplicación de las correspondientes medidas. Todos los 
aspectos planteados por el examen de los problemas 
sociales fueron tratados en el dictamen relativo a la 
situación social, en el que el Comité partió de nuevo 
de la hipótesis de una —siempre subrayada— comple-
mentariedad recíproca de las políticas económica y 
social. 
1. Expectativas económicas de la Comisión para 1989 
1.1. Características principales de la situación econó­
mica 
1.1.1. Al evaluar las perspectivas de desarrollo de la 
economía comunitaria y mundial, la Comisión establece 
un pronóstico relativamente optimista. Basándose en el 
inesperado dinamismo registrado durante 1988, y pese 
a una ligera degradación de las condiciones económicas 
mundiales, también para 1989 se confía en un impor­
tante crecimiento económico, que debería contribuir al 
incremento del empleo y a una ligera reducción del 
paro, si bien este último continúa persistiendo a un 
nivel excesivamente elevado. En cuanto al incremento 
de los precios, se prevé por término medio una ligera 
aceleración, lo que significa una combinación todavía 
favorable de los índices de crecimiento y de inflación. 
1.1.2. Entre las evoluciones alentadoras destacan los 
siguientes hechos: que el dinamismo económico de 
algunos Estados miembros se extiende también a sus 
socios comerciales; que el crecimiento se ve apoyado 
cada vez más por las inversiones, y que la Comunidad 
ha alcanzado un grado relativamente elevado de estabi­
lidad y convergencia de los índices de inflación. Sin 
embargo, aún persisten motivos de preocupación res­
pecto al peligro de una reactivación de la inflación, los 
elevados déficits presupuestarios de algunos países, el 
aumento de los desequilibrios registrados en las balan­zas por cuenta corriente en los diferentes países de la 
Comunidad, y el índice de paro, que todavía representa 
más del 10 % de la población activa media de la Comu­
nidad. 
1.2. Contexto económico exterior 
1.2.1. Gracias a la adaptación estructural operada 
durante los últimos años en la mayoría de los países 
industrializados, las economías nacionales han ganado 
en resistencia, de forma que, pese a las múltiples turbu­
lencias, ha sido posible desarrollar un proceso de creci­
miento que previsiblemente se prolongará durante 1989 
en la zona de la Organización de cooperación y de 
desarrollo económicos (OCDE) por séptimo año conse­
cutivo, aunque a un ritmo menor que durante el año 
anterior. En Estados Unidos, a consecuencia de la ligera 
remisión registrada en el crecimiento de la demanda 
interna y de las exportaciones, es probable que se asista 
a una desaceleración. En Japón, el moderado aumento 
de la demanda interior probablemente sea el principal 
responsable de un crecimiento ligeramente inferior al 
registrado durante el año precedente, si bien dicho 
crecimiento continuará siendo considerable. Gracias al 
crecimiento de la economía mundial, las exportaciones 
comunitarias recibieron un gran impulso; sin embargo, 
como consecuencia del más rápido aumento de las 
importaciones, es de prever que la contribución del 
comercio exterior al incremento del producto interior 
bruto (PIB) comunitario sea negativa. 
1.2.2. Si bien la paliación de los desequilibrios inter­
nacionales entre las diferentes balanzas por cuenta 
corriente progresa con lentitud, la reducción del con­
junto de excedentes comunitarios frente a otros países 
del mundo implica que las balanzas por cuenta corriente 
de los Estados miembros —con exclusión de la Repú­
blica Federal de Alemania— registran un rápido dete­
rioro. En este contexto, hay que señalar que la Repú­
blica Federal de Alemania presenta un creciente superá­
vit en el interior de la Comunidad, mientras que se asiste 
a un incremento en el déficit de la balanza comercial 
de algunos Estados miembros respecto a la República 
Federal de Alemania. El endeudamiento de los países 
en vías de desarrollo, que constituye el segundo gran 
desequilibrio de la economía mundial, no podrá redu­
cirse a causa del aumento de los tipos de interés al 
tiempo que las perspectivas de desarrollo de dichos 
países se verán considerablemente limitadas. 
1.2.3. La política americana de tipos de interés se ha 
visto orientada durante algún tiempo a la lucha contra 
la inflación y en favor de la estabilización del dólar. En 
7. 8. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 201/9 
este contexto, los tipos de interés a corto plazo han 
experimentado un aumento considerablemente más ele­
vado que los sufridos por los tipos de interés a largo 
plazo, lo que demuestra que las medidas adoptadas han 
tenido un efecto estabilizador sobre las expectativas 
inflacionistas. Sin embargo, nuevos aumentos de los 
tipos americanos perjudicarían el crecimiento ameri­
cano y el desarrollo de la economía mundial, tanto más 
cuanto que en ese caso, a causa de la interconexión a 
nivel internacional, los tipos de interés tenderían en 
general al alza. 
1.3. La economía de la Comunidad 
1.3.1. Las perspectivas de crecimiento económico de 
la Comunidad en su conjunto continúan siendo positi­
vas, lo cual da a entender que la fase extraordinaria­
mente larga de expansión continúa de forma constante 
aunque moderada. 
Por otra parte, hay que tener en cuenta que la economía 
comunitaria depende en gran medida de la economía 
mundial, la cual se encuentra actualmente en una fase 
fundamentalmente sólida de crecimiento, si bien se ve 
aquejada por algunos problemas sin resolver. En efecto, 
el enorme endeudamiento de los países en vías de desa­
rrollo, el déficit presupuestario y el déficit de la balanza 
por cuenta corriente de los Estados Unidos, así como 
los riesgos de fluctuación del dólar americano, siguen 
representando otros tantos peligros. 
A causa del desfavorable entorno internacional, del 
aumento más lento del consumo privado y de una 
restrictiva política presupuestaria y/o monetaria en 
determinados Estados miembros, cabe esperar que la 
tasa de crecimiento de la Comunidad se sitúe en un 
3,25%, por lo que en lo sucesivo también podrá con­
tarse con una mejora de las condiciones de la oferta. 
Es probable que en algunos países, como Italia, España, 
Portugal y el Reino Unido, se atenúe el dinámico creci­
miento hasta ahora registrado, de forma que otros 
países desempeñarán un papel más expansivo gracias 
al estímulo recibido. 
1.3.2. En 1988 el auge de las inversiones constituyó 
la más importante contribución al crecimiento en casi 
todos los países de la Comunidad. Dada la considerable 
mejora de la rentabilidad del capital y la plena utiliza­
ción de la capacidad productiva conseguida en el ínte-
rim, se podría esperar una mayor capitalización real 
y el paso de las inversiones de racionalización a las 
inversiones de ampliación. Por otra parte, la creciente 
orientación de las empresas hacia el mercado interior 
europeo está llamada a influir de forma positiva en la 
actividad inversora. 
1.3.3. Si bien el aumento del empleo en los últimos 
años se ha acentuado ligeramente, el índice de paro 
sigue suponiendo más del 10 % de la población activa, 
lo que significa que aproximadamente 15 millones de 
personas se encuentran inscritas en el paro. El desem­
pleo de larga duración ya representa, con una tendencia 
al alza, más del 50% del paro total. El índice de 
paro juvenil medio en la Comunidad continúa siendo 
superior al 20 %. El aumento del empleo observado no 
se traduce en análoga medida en una disminución del 
índice de paro, ya que, por una parte, los parados no 
registrados («reservas ocultas») encuentran trabajo de 
nuevo y, por otra, aumenta la proporción de población activa. Asimismo para 1989 se espera un ligero retroceso 
algo superior al 1 % en la tasa de crecimiento del 
empleo. Por otra parte, hay que tener en cuenta que el 
volumen de trabajo registra un menor aumento, ya que 
los nuevos puestos de trabajo generados constituyen en 
gran parte empleos de tiempo parcial. Si no se consigue 
acelerar la moderada tendencia actual a la reducción 
del desempleo, el índice de paro en la Comunidad 
en 1992 no será esencialmente inferior al 10% de la 
población activa. 
1.3.4. Se espera que la inflación media comunitaria 
sólo supere ligeramente el nivel alcanzado, permane­
ciendo así bajo control (deflactor del consumo privado, 
estimación para 1989: 4,8%). Sin embargo, se impone 
una mayor atención de distinta magnitud en los diferen­
tes Estados miembros, ya que los factores que hasta 
ahora han contribuido a frenar la escalada de precios 
están perdiendo importancia. Por consiguiente, ya no 
se puede confiar en una nueva mejora de los términos 
de intercambio. Por otra parte, y principalmente en los 
países que durante algún tiempo han explotado sus 
capacidades de forma especialmente elevada, como el 
Reino Unido, Italia y España, la demanda y los gastos 
están ejerciendo una presión inflacionista interna. Sin 
embargo, el aumento medio de los costes salariales 
nominales en la Comunidad seguirá siendo moderado 
en 1989 (CE: + 3,3%; a título comparativo: Estados 
Unidos: + 4,5% y Japón: + 1,6%). En cuanto a los 
aspectos monetarios, es de prever un aumento más lento 
de los agregados monetarios. 
1.3.5. La convergencia de los índices de inflación, 
especialmente en el caso de los países adheridos al 
mecanismo de cambio del sistema monetario europeo 
(SME), ha permitido consolidar y estabilizar la cohesión 
monetaria de la Comunidad. Por otra parte, el estado 
de los presupuestos públicos de los diferentes Estados 
miembros sigue siendo muy dispar, mientras que se 
aprecian nuevas divergencias en los saldos de las balan­
zas exteriores, lo que implica una posible inestabilidad 
en la configuración de los tipos de cambio. 
2. Actual necesidad de una acción politicoeconómica 
2.1. Coordinación de la política económica en la CE 
A causa de la elevada y creciente interdependencia 
económica, la coordinación de la política económica 
en la Comunidad constituye en principio un deber 
permanente que, por motivos coyunturales, se ha hecho 
más apremiante. Por una parte, las discrepancias en los 
saldos de las balanzas por cuenta corriente suponen 
una amenaza para la actual estructura de los tipos de 
cambio. Y por otra, la inminente mayor liberalización 
del movimiento de capitales requiere que se refuerce en 
mayor medida la convergencia de las políticas moneta­
rias y presupuestarias, a cuyo efecto los intereses de 
todas las partes interesadas deberán concurrir en el 
proceso de coordinación. En principio los países con 
una balanza por cuenta corriente excedentaria y una 
gran estabilidad de precios deberán esforzarse en la 
práctica de una política expansionista, mientras que los 
otros tendrán que seguir una política de expansión más 
moderada. Sin embargo, habría que considerar como 
normal a este respecto que los países industriales de la 
Comunidad que han experimentado una recuperación 
financien también su proceso de desarrollo mediante la 
N° C 201/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 8. 89 
importación de capitales y el correspondiente déficit de 
los pagos corrientes. En términos generales,, la coordina­
ción de la política económica tiene como objetivo asegu­
rar un aumento constante del empleo y del crecimiento 
económico y potenciarlos de tal forma que posibiliten 
la reducción del paro. 
2.2. Política monetaria y valutaria 
2.2A. La fructífera cooperación en materia de polí­
tica monetaria seguida a raíz de la crisis bursátil de 
otoño de 1987 deberá ser intensivamente potenciada en 
aras de la mayor estabilización en las fluctuaciones del 
dólar. A tal fin y, dado el nivel del ahorro privado en 
los Estados Unidos que ha subido pero sigue demasiado 
flojo y por tanto debe ser potenciado, la Comisión y el 
Consejo de Ministros deberían insistir en la reducción 
del déficit presupuestario americano, sobretodo 
teniendo en cuenta que ello supondría la disminución 
del nivel internacional de los tipos de interés. El necesa­
rio proceso de reducción del déficit americano de los 
pagos corrientes podrá verse favorecido por la adopción 
de medidas expansionistas en Europa, siempre y cuando 
ello sea posible (véase punto 2.1). 
2.2.2. Por lo que a Europa respecta, la política mone­
taria debería orientarse a ampliar el círculo de los 
países adheridos al mecanismo de cambio mediante la 
reducción simultánea de los márgenes de intervención. 
También para ello será imprescindible la estrecha coor­
dinación de las políticas económicas esbozada en el 
punto 2.1. Por otra parte, una mayor integración econó­
mica debería contribuir por sí misma a mejorar la 
estabilidad de los tipos de cambio en la Comunidad. 
Sin embargo, no hay que descartar la posibilidad de 
asistir a la modificación de los tipos de cambio y a una 
adaptación de las paridades del mecanismo de cambio 
de los países miembros del SME. 
2.2.3. Mientras que el tipo de cambio del dólar ame­
ricano no sufra de nuevo fuertes fluctuaciones, la polí­
tica monetaria europea podrá centrarse en mayor 
medida en objetivos de economía interna. El manteni­
miento de la estabilidad de precios alcanzada reviste 
una gran importancia para la continuación del creci­
miento económico y el aumento del empleo. Para ello 
la política monetaria deberá oponerse a la emergencia 
de las expectativas inflacionistas, para lo que podría 
ser necesario un aumento de la masa monetaria más 
reducido que el registrado en los últimos años, ya que, 
de lo contrario, podrían surgir dudas respecto a la 
voluntad por parte de los bancos centrales de conseguir 
la estabilidad. Por el momento, la evolución de los 
precios sólo es motivo de preocupación en algunos 
países, si bien habrá que procurar de forma general que 
la futura evolución de los costes no comprometa la 
evolución de los precios. Mientras persista esta situa­
ción, nada justifica la adopción de medidas restrictivas 
en materia de política monetaria que vayan más allá de 
la establización de las expectativas inflacionarias. Ante 
el elevadísimo índice de paro que aún persiste en la 
Comunidad, será más conveniente que la política mone­
taria fomente en la mayor medida de lo posible el 
crecimiento económico. En este sentido, es importante 
que el Bundesbank alemán, dada la función de guía que 
desempeña en el SME, no asuma una actitud demasiado 
prudente. Por consiguiente, el Bundesbank alemán 
debería tener en cuenta que el rígido aumento reciente­
mente experimentado por los precios al consumo en la 
República Federal de Alemania se debe sobre todo al 
aumento de los impuestos al consumo, que tan sólo 
ejercen un efecto excepcional sobre los precios. Por consiguiente, y en atención a la necesaria solidaridad 
en el SME, el Bundesbank no debería participar en una 
peligrosa carrera internacional respecto a los tipos de 
interés, ni intensificarla. 
2.3. Política presupuestaria 
La reducción del déficit presupuestario en algunos 
países constituye una contribución esencial al desarrollo 
de una política económica coordinada y cooperativa en 
Europa, al contribuir a estabilizar los saldos de la 
balanza por cuenta corriente, así como los intereses, 
los tipos de cambio y los precios. Sin embargo, la 
consolidación deberá efectuarse siempre también desde 
el punto de vista cualitativo, lo que equivale a decir 
que deberá garantizar la continuidad y no podrá llevarse 
a cabo a expensas de las inversiones productivas públi­
cas, a fin de no perjudicar la creación de nuevos puestos 
de trabajo y el afianzamiento cualitativo del crecimiento 
económico. Asimismo, hay que poner de relieve que, 
gracias a su constelación económica, la República Fede­
ral de Alemania en particular dispone de un margen 
financiero político que debería servir también a los 
intereses europeos. 
2.4. Política relativa a los convenios colectivos 
2.4.1. Ante el aumento de las tasas de crecimiento y 
los incrementos registratos en la actividad productiva, 
así como la mayor rentabilidad de las inversiones atri-
buible en su mayor parte a los moderados convenios 
salariales, será conveniente proceder a un adecuado 
aumento de los salarios reales que facilite al mismo 
tiempo la evolución positiva del consumo privado. 
2.4.2. La política relativa a los convenios salariales 
deberá en lo sucesivo contribuir a la mejora del empleo, 
por lo que, en opinión del Comité, y habida cuenta 
del vigoroso incremento registrado por la actividad 
productiva, habrá que proceder también a una nueva 
reducción y reestructuración de la jornada laboral. Si 
los convenios colectivos relativos especialmente a la 
regulación de la jornada laboral se concluyen a más 
largo plazo entrando en vigor de forma progresiva, se 
facilitará la posibilidad de planificar los procesos de 
adaptación y financiación de las empresas. En este 
contexto, la mayor utilización reiteradamente obser­
vada de la capacidad productiva de las empresas contri­
buirá a mantener bajos los costes de la reducción de la 
jornada laboral, así como a preservar la competitividad 
de la Comunidad frente a los países terceros y a reforzar 
sus efectos sobre el empleo. 
3. El mercado interior y las políticas necesarias 
3.1. La situación de partida 
3.1.1. El sólido crecimiento que actualmente se regis­
tra en la Comunidad representa, de poder mantenerse, 
una buena base para la realización del mercado interior, 
dado que el elevado crecimiento mitiga las necesarias 
modificaciones estructurales y facilita la aplicación de 
las mismas. Al tiempo que la perspectiva del mercado 
interior por sí misma estimula el crecimiento, ambos 
procesos se refuerzan mutuamente. Del mismo modo 
se han mejorado considerablemente las condiciones pre­
vias a la consecución de los objetivos esenciales del 
7. 8. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 201/11 
programa del mercado interior —aumento del bienestar 
en la Comunidad, disminución del paro y potenciación 
de la cohesión económica y social en Europa. 
3.1.2. Si bien el Consejo Europeo de Hannover ya 
ha conseguido que el programa del mercado interior 
haya llegado a una fase irreversible, el Comité desearía 
poner de relieve la necesidad de efectuar nuevos y 
continuos esfuerzos, ya que la paralización en la aplica­
ción del programa podría entrañar una regresión. Las 
expectativas de trabajadores y empresarios no deberían 
verse defraudadas a nivel político. El Consejo de Minis­
tros y los diferentes gobiernos podrán confirmar las 
esperanzas depositadas en los mismos: 
— mediante la adopción, durante los próximos doce 
meses, de nuevas e importantes propuestas de que 
aún carece el programa del mercado interior, como, 
por ejemplo, la apertura de los mercados públicos, 
nuevas medidas orientadas a la armonización de la 
política del transporte y aproximaciones en el sector 
fiscal, 
— a través de medidas de acompañamiento en el sector 
de la política estructural, social y del comercio 
exterior, y 
— con el apoyo a una política económica global cohe­
rente y orientada hacia un mayor crecimiento cuali­
tativo. 
3.2. Las oportunidades económicas brindadas por el 
mercado interior 
3.2.1. Según el informe Cecchini, las cuatro medidas 
y efectos fundamentales del programa del mercado 
interior, a saber: 
— la eliminación de los controles fronterizos inclu­
yendo el reconocimiento recíproco de las normas 
técnicas (supresión de las barreras materiales, técni­
cas y fiscales al comercio), 
— la liberalización de los contratos públicos, 
— la liberalización de los servicios financieros, y 
— los efectos del « choque de la oferta » para las empre­
sas (grandes ventajas para la industria y efectos de 
la mayor competencia), 
según la naturaleza y alcance de las políticas conexas, 
podrían traducirse en un impulso adicional para el 
crecimiento del orden del 4,5 al 7,5 % del PIB real, así 
como en la creación de unos 1,8-5,7 millones de nuevos 
puestos de trabajo. Estas estimaciones realizadas con 
gran profusión de datos empíricos no se han traducido 
en un resultado positivo, como los mismos autores del 
informe manifiestan. Asimismo, en la actualidad se 
duda de las mismas, mientras que el Comité, por su 
parte, no puede analizarlas de más cerca. Sin embargo, 
estima que el informe apoya sus esperanzas de que 
la realización del mercado interior reporte ventajas 
económicas al conjunto de la Comunidad. 
3.2.2. No obstante, habrá que considerar con ojos 
críticos la visión ofrecida por el informe Cecchini, según 
el cual, por ejemplo, parece que las disminuciones de 
los gastos se traducen casi automáticamente en un aumento del crecimiento y del empleo. En dicho informe 
predomina una visión microeconómica excesivamente 
basada en análisis parciales. En consecuencia, se subes­
tima la magnitud y duración de los posibles efectos 
negativos que el programa del mercado interior podría 
tener sobre el empleo y el desarrollo regional. En opi­
nión del Comité, es sumamente importante tener pre­
sente que especialmente en la fase inicial los ahorros 
efectuados en los gastos responden a la disminución de 
los ingresos en otro lugar de la Comunidad y, desde un 
punto de vista económico global, a la disminución de 
la renta. Como quiera que esto podría traducirse en 
una reducción de la demanda, el nivel global real de la 
demanda sólo podría mantenerse si los ahorros en los 
gastos conducen directamente a una mayor demanda 
por parte de las empresas, a una disminución de los 
precios o a un aumento de los salarios. Sin embargo, 
por lo que respecta a los mercados oligopolíticos carac­
terizados por la falta de flexibilidad de los precios, no 
se ha asegurado de ningún modo una evolución en este 
sentido. Por otra parte, hay que poner de relieve que 
los aumentos esperados en el volumen de negocios de 
las empresas no se producirán de forma automática, 
sino sólo si, en respuesta a las reducciones de los costes 
y de los precios, se producen reacciones desproporcio­
nadas en las cantidades demandadas. 
33. Política general del empleo 
3.3.1. Por consiguiente, el Comité aconseja acompa­
ñar desde el principio el proceso de reducción de los 
costes de las empresas, por una adecuada política de 
la demanda, en lugar de esperar en primer lugar la 
disminución de los precios, la reducción de los déficits 
públicos y la mejora de los saldos de la balanza por 
cuenta corriente, tanto más cuanto que la realización 
del mercado interior conllevará en términos generales 
una mejora de las condiciones de la oferta. De esta 
manera se podrían evitar de entrada los efectos negati­
vos que el programa del mercado interior pueda tener 
sobre el empleo, al tiempo que podría comenzar antes el 
proceso para la creación de nuevos puestos de trabajo. 
3.3.2. En este contexto, el Comité sugiere seleccionar 
las medidas de acompañamiento relativas a la política 
de la demanda de tal forma que el programa del mer­
cado interior sirva los objetivos fundamentales del creci­
miento cualitativo, como una mejor protección del 
medio ambiente y de los consumidores y una mayor 
cohesión económica y social en Europa. 
3.4. Política regional 
3.4.1. En el primer plano de la política regional 
europea debe figurar el objetivo de acelerar sensible­
mente el proceso de recuperación de los países y regio­
nes con un PIB per cápita relativamente bajo. Esta labor 
se encuentra relacionada en la mayoría de los casos con 
la necesidad de combatir el excesivo paro registrado en 
estos países y regiones. Asimismo, un desarrollo rural 
integrado está llamado a jugar un importante papel en 
la tarea de paliar las diferencias existentes entre los 
distintos países y regiones. 
3.4.2. La duplicación de las previsiones presupuesta­
rias para los fondos estructurales entre 1987 y 1993, así 
como los nuevos reglamentos marco sobre los cometi­
dos del fondo y la coordinación de las medidas con las 
propias de! Banco europeo de inversiones (BEI), han 
mejorado sensiblemente las posibilidades de la Comi-
N° C 201/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 8. 89 
sión para proporcionar ayudas eficaces, que deberían 
verse apoyadas por los esfuerzos nacionales. A este 
respecto el Comité se remite a su correspondiente dic­
tamen {l). 
3.4.3. Al igual que la Comisión, el Comité estima 
que el proceso de recuperación deberá verse apoyado 
por mayores inversiones públicas y privadas, inversio­
nes en las infraestructuras favorables al auge econó­
mico, como las vías de comunicación, y en la moderni­
zación del aparato productivo. A este respecto cabe 
constatar que la congelación de salarios en los países 
y regiones afectados sólo retrasaría este proceso de 
modernización, al seguir siendo rentables técnicas anti­
cuadas de producción. A fin de garantizar que las 
inversiones se puedan financiar con mayor facilidad, 
será necesario mejorar en términos generales el acceso 
a los medios de inversión susceptibles de ser prestados 
en condiciones convenientes, sobre todo para las peque­
ñas y medianas empresas (PYME) y las cooperativas en 
esos países. 
3.5. Política sectorial 
3.5.1. La Comunidad ya ha atravesado un largo perí­
odo de integración que, sobre la base de trabas comerci­
ales no arancelarias de importancia mínima o media, 
ha conducido en muchos ramos a una elevada interde­
pendencia en el intercambio de mercancías. En otros 
sectores ésta interdependencia se ha mantenido a un 
nivel insignificante, aunque escasos obstáculos comerci­
ales se oponen a una mayor penetración recíproca en 
los respectivos mercados. En todos estos sectores el 
programa del mercado interior tendrá repercusiones 
previsibles y aceptables. 
3.5.2. Sin embargo, subsisten algunos ramos como, 
por ejemplo, la construcción de centrales eléctricas, 
locomotoras, instalaciones de telecomunicaciones y cal­
culadores centrales, en los que la eliminación de las 
trabas comerciales materiales, técnicas y fiscales, así 
como la liberalización de los contratos públicos de 
obras y suministros, darán lugar a considerables proce­
sos de adaptación estructural. Se trata de hacer esta 
evolución transparente y reconocible a su debido 
tiempo, de forma que posteriormente pueda ser acep­
tada desde el punto de vista económico y social por 
parte de las empresas, los trabajadores y los municipios 
o regiones. A este respecto podrá ser necesario recurrir 
a los medios financieros de los Fondos estructurales. A 
fin de desarrollar los conceptos de adaptación estructu­
ral, el Comité propone la constitución de comités espe­
cíficos para los diversos ramos interesados. En el ulte­
rior desarrollo del diálogo social, dichos comités debe­
rían constar de representantes de los intereses económi­
cos y sociales y de la Comisión. 
3.6. Política infraestructural europea 
La integración del mercado europeo y, por consiguiente, 
la creación del mercado interior, podrán verse en gran 
medida reforzadas por una mejor infraestructura euro­
pea. Especialmente se observan considerables carencias 
en las redes europeas de ferrocarriles y vías interurba­
nas, así como en los sistemas de telecomunicaciones. 
Especial importancia revisten los enlaces entre las regio-
(') DO n° C 337 de 31. 12. 1988, p. 39 y siguientes. nes periféricas de Europa. En opinión del Comité, los 
estudios de viabilidad deberían preceder a los proyectos, 
al tiempo que habría que aprovechar las posibilidades 
de financiación privada. Por lo demás, el Comité se 
remite a sus anteriores dictámenes (2). 
3.7. Política de la competencia 
3.7A. A fin de garantizar que las ventajas en cuanto a 
los costes brindadas por el mercado interior favorecerán 
realmente a todos los ciudadanos, y que la esperada 
intensificación de la comptencia, productividad y capa­
cidad innovadora de las empresas será una realidad, 
será necesario mantener en lo sucesivo una eficaz com­
petencia en Europa. En este contexto se inscribe de 
forma especial la exigencia de un control a nivel euro­
peo de las fusiones en el caso de las concentraciones de 
empresas de importancia comunitaria. Su esfera de 
competencia debería verse claramente delimitada res­
pecto a las prerrogativas nacionales. Asimismo, sería 
conveniente considerar la posibilidad de sustraer este 
instrumento a la autoridad de la Comisión para confiar 
la aplicación del mismo a un organismo independiente. 
Por lo demás, el Comité se remite a su dictamen sobre 
esta problemática emitido en junio de 1988 (3). Sin 
embargo, tras la eliminación de las barreras comerci­
ales, habrá que establecer una dimensión europea para 
poder evaluar las estructuras de mercado y las modifica­
ciones derivadas de las fusiones. Esto parece necesario 
en el caso de los mercados en principio abiertos a los 
países terceros, con miras a la competitividad frente a 
los Estados Unidos, el Japón y varios países de reciente 
industrialización especialmente productivos. 
3.7.2. Las autoridades europeas y nacionales debe­
rían prestar una especial atención a las PYME, antes 
las desventajas que éstas presentan frente a las grandes 
empresas en cuanto a las técnicas de información y 
planificación. La oferta pública de información y aseso-
ramiento, así como el apoyo de las cooperaciones, 
podrá contribuir a compensar estas desventajas. En este 
contexto el Comité acoge favorablemente las iniciativas 
y ayudas de la Comisión encaminadas al estableci­
miento de centros de consulta e información de la CE 
en todos los Estados comunitarios. Además, las ayudas 
a cooperaciones de empresas representan una impor­
tante medida para reducir las desventajas competitivas 
de las PYME. 
3.8. Política relativa a los consumidores 
3.8.1. La eliminación de las trabas al comercio, y 
especialmente la armonización y reconocimiento mutuo 
de las disposiciones y normas técnicas plantearán nue­
vos problemas al consumidor. 
3.8.2. En el caso de numerosos bienes, una intensiva 
información y asesoramiento del consumidor no es 
suficiente para la protección del mismo. Así, por ejem­
plo, en el caso de los productos alimenticios y domésti­
cos, de los bienes de consumo peligrosos y de los 
servicios financieros de elevado riesgo, habrá que prever 
con carácter profiláctico la armonización de las disposi­
ciones y normas a un elevado nivel. 
(2) DO n° C 23 de 30. 1. 1989, p. 8 y siguientes, y DO n° C 347 
del 12. 12. 1987, p. 18 y siguientes. 
(3) DO n° 208 de 8. 8. 1988, p. 11 y siguientes. 
7. 8. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 201/13 
3.8.3. Por otra parte, habrá que intensificar la infor­
mación y asesoramiento del consumidor (véase el dicta­
men en la materia). A este respecto el Comité querría 
poner especialmente de relieve que una adecuada for­
mación escolar debe ser considerada como un elemento 
esencial de una política racional del consumidor. 
3.9. Activa protección del medio ambiente en aras de 
una economía productiva 
3.9.1. El Comité estima que la potenciación de la 
protección del medio ambiente constituye la contribu­
ción más importante al crecimiento económico cualita­
tivo. Hasta ahora las políticas sobre el medio ambiente 
a nivel nacional, como las seguidas en el sector de la 
depuración del agua y de la contaminación atmosférica, 
sólo han sido posibles y eficaces de forma limitada. La 
creciente interdependencia económica en Europa y la 
creación del mercado interior aumentan en mayor 
medida la importancia de una política coordinada y 
vinculante de protección del medio ambiente a nivel 
europeo. 
3.9.2. Se trata, por una parte, de eliminar las daños 
causados por las negligencias en la protección del medio 
ambiente recurriendo, por ejemplo, al saneamiento de 
situaciones pasadas y a la adaptación de las viejas 
instalaciones al actual nivel técnico. Por otra parte, 
habría que adaptar constantemente las disposiciones y 
normas comunes a la técnica más avanzada, haciéndo­
las vinculantes para las nuevas instalaciones y los nue­
vos productos. En cuanto a la política de investigación, 
se trata de desarrollar en la medida de lo posible técni­
cas ambientales preventivas, a fin de evitar al máximo, 
con las mismas desde el principio, la contaminación del 
medio ambiente. 
3.9.3. La protección del medio ambiente genera 
puestos de trabajo a través de las inversiones para la 
defensa del mismo y mediante el desarrollo de nuevos 
productos ecológicos especialmente exportables. Por 
otra parte, constituye con frecuencia la condición previa 
para la reestructuración de la industria y la creación de 
nuevos puestos de trabajo como, por ejemplo, en las 
tradicionales regiones industriales, en las que el peso 
del pasado obstaculiza el proceso de reestructuración. 
Asimismo, las empresas que proceden a tiempo a la 
reconversión de los productos y procedimientos produc­
tivos se sitúan en una situación competitiva ventajosa 
frente a aquéllas que no se adaptan a su debido tiempo 
a las exigencias de la política ambiental (por ejemplo, 
los catalizadores de los automóviles). 
3.9.4. Los costes de la protección del medio ambiente 
deberían ser sufragados en principio por el causante de 
la contaminación, lo que significa que los gastos debe­
rán ser soportados ante todo por las empresas y los 
consumidores. El riesgo efectivo de dichos gastos y de 
eventuales sanciones penales debe ser de tal calibre que 
constituya una barrera segura contra la violación de los 
límites de contaminación establecidos por los poderes 
públicos. 
3.9.5. Por último, el Comité estima que no puede 
mantenerse indiferente frente a los enormes problemas 
que planteará el «efecto de invernadero», de confir­
marse los peligros del mismo. Ante los cambios sin 
precedentes que se producirían en la vida económica de 
los países desarrollados y en vías de desarrollo y la 
necesidad de adoptar contramedidas de una amplitud 
e importancia decisivas, ya en la actualidad habría 
que proceder al estudio y aplicación de las medidas necesarias, aunque los riesgos sólo supongan una ame­
naza real al término de un largo período de tiempo. 
Por consiguiente, el Comité considera que la Comisión, 
junto con los gobiernos de todo el mundo, debería 
emprender ya, con carácter prioritario, todas las gestio­
nes necesarias para llegar a la mayor brevedad posible 
a una evaluación común de los riesgos y a la adopción 
de las medidas requeridas. 
3.10. Política del trabajo y del mercado laboral 
3.10.1. La Comunidad dispone de un gran potencial 
de mano de obra inutilizada, pues el paro sigue siendo 
muy elevado y la proporción de la población activa 
aumenta a partir de un nivel relativamente bajo. En 
consecuencia, habrá que proseguir las estrategias 
macroeconómicas fundamentales concebidas por la 
estrategia de cooperación para el crecimiento, a fin de 
poder estabilizar la tendencia al crecimiento alrededor 
del 3,5 %, así como el consiguiente aumento del empleo. 
Sin embargo, las primeras congestiones observadas en 
los mercados laborales ponen de relieve que una ofen­
siva de la cualificación profesional reviste actualmente 
una gran importancia, con una especial responsabilidad 
por parte de las empresas y poderes públicos. 
3.10.2. Esta aumentará en mayor medida a lo largo 
de la creación del mercado interior. Así, la armoniza­
ción de las condiciones de vida y de trabajo, así como 
de los derechos sociales a un elevado nivel, exige la 
mayor cualificación o adaptación profesional de la 
mano de obra. A este fin, el Comité, teniendo en cuenta 
los especiales problemas que se plantean a las pequeñas 
empresas, estima necesario proceder, entre otras cosas, 
a la introducción general del derecho a un permiso 
pagado para el perfeccionamiento profesional. De lo 
contrario, la introducción de las nuevas técnicas se vería 
obstaculizada. Por otra parte, el mismo programa del 
mercado interior da lugar a una serie de modificaciones 
estructurales frente a las que habrá que reaccionar en 
el campo de la política social, laboral y formativa, a 
fin de facilitar la adaptación de los afectados. Por 
último, el Comité pone de relieve que la Comisión 
debería atribuir un carácter especialmente prioritario 
al programa de acción para la ayuda de los parados de 
larga duración. También por lo que a este problema 
respecta habrá que adoptar medidas para favorecer la 
cualificación. Sin embargo, por otra parte, habrá que 
brindar también, con la ayuda de los fondos estructura­
les, posibilidades reales de trabajo, a fin de no desperdi­
ciar las cualificaciones adquiridas. 
3.10.3. Asimismo, se observan diferencias en el pro­
blema del desempleo juvenil entre los distintos países. 
Se insta a la Comisión a potenciar también para estos 
grupos las medidas previstas en el marco de los fondos 
estructurales. 
3.10.4. Dado que el aumento del empleo en los últi­
mos años se ha registrado sobre todo en el sector de 
los servicios en forma de trabajo a tiempo parcial y de 
trabajo limitado, la política relativa a los convenios 
colectivos se enfrenta a problemas específicos. Ante 
todo habrá que garantizar también a estos trabajadores 
a tiempo parcial una suficiente protección social 
durante el desempeño de su trabajo, así como una 
asistencia suficiente al término de su vida activa. 
N° C 201/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 8. 89 
3.11. Política financiera 
3.11.1. La política diferenciada de consolidación pre­
supuestaria junto con el fomento de las inversiones 
públicas y privadas que debería ser introducida en breve 
(véase punto 2.3), continúa constituyendo un objetivo 
a medio plazo. A este respecto y a fin de llevar a cabo 
la coordinación efectiva de la política financiera, el 
Comité estima oportuno proceder a la introducción y 
aprobación contemporánea de los diferentes presupues­
tos públicos nacionales, así como a una planificación 
financiera europea a medio plazo por parte de los 
ministros de hacienda de los Estados miembros. 
3.11.2. Por lo que respecta al libre intercambio de 
bienes y servicios en el marco del mercado interior, 
la eliminación de las fronteras fiscales constituye una 
importante y difícil labor. El Comité ha abordado de 
forma intensiva, especialmente en 1988, los múltiples 
problemas derivados de la armonización de los impues­
tos indirectos y del cálculo de los mismos con arreglo 
al principio del consumidor final (*). Mientras tanto la 
Comisión ha presentado nuevas propuestas sobre la 
armonización y recaudación de los impuestos indirec­
tos. El Comité confía en que las mismas le sean presen­
tadas inmediatamente, a fin de poder, en su caso, emitir 
de nuevo su dictamen a su debido tiempo. 
3.11.3. Queda pendiente la cuestión de si la elimina­
ción de las barreras comerciales y la liberalización de 
los movimientos de capital imponen también la armoni­
zación de los sistemas de impuestos directos. No es de 
descartar que la disparidad entre los diversos sistemas 
de imposición fiscal en el caso de las inversiones, a 
causa de la competencia registrada para atraer nuevos 
puestos de trabajo, obliga a los sistemas fiscales nacio­
nales a proceder a una adaptación. La base informativa 
en el campo de la tributación de las empresas en la 
Comunidad no es nada clara. Por consiguiente, el 
Comité recuerda a la Comisión la necesidad de ultimar 
a la mayor brevedad posible el Libro Blanco correspon­
diente que actualmente se encuentra en curso de elabo­
ración. 
3.12. Política monetaria y valutaria 
3.12.1. La unión monetaria comunitaria no consti­
tuye un componente directo del mercado interior pre­
visto para finales de 1992. Antes bien la Comisión 
estima que el mercado interior constituye la base sobre 
la que se apoyarán las diferentes políticas comunitarias, 
entre las que figura la creación de una unión económica 
y monetaria. El Comité considera que una unión econó-
(J) DO n° C 237 de 12. 9. 1988, p. 14 y siguientes. 
Hecho en Bruselas, el 22 de junio de 1989. mica y monetaria perfeccionará de forma decisiva el 
mercado interior previsto para 1992, al facilitar el libre 
intercambio de bienes, servicios, capitales y trabajo en 
medida superior al nivel alcanzado en 1992, permi­
tiendo una mayor reducción de los costes de las transac­
ciones y de los riesgos comerciales. 
3.12.2. Una unión monetaria, últimamente caracteri­
zada por la existencia de una moneda comunitaria 
única, supone un elevado grado de conformidad res­
pecto a los objetivos fundamentales de la política mone­
taria y valutaria, así como sobre las medidas y políticas 
necesarias por parte de la institución fiscal correspon­
diente. En principio se trata del contenido del estatuto 
de un Banco Central Europeo. Sin este acuerdo, difícil­
mente delegarán los diferentes países sus competencias 
en política monetaria a las instancias comunitarias. 
3.12.3. La situación actual del SME pone de relieve 
la persistencia en Europa de una esencial divergencia 
de opinión en materia de política monetaria y valutaria, 
aunque ya se puede obsevar una considerable armoniza­
ción en los objetivos fundamentales de política moneta­
ria entre varios países. La inminente liberalización del 
mercado de capitales y de la actividad bancaria a partir 
de mediados de 1990 o finales de 1992 exige una mayor 
convergencia de la política monetaria, financiera, 
impositiva y salarial, a fin de poder evitar bruscas 
transferencias de capitales dentro de la Comunidad. La 
liberalización de los mercados de capitales representa 
en tal sentido una primera etapa de gran importancia 
para los sucesivos pasos encaminados al establecimiento 
de la unión monetaria. La armonización de las políticas 
posibilita, por ejemplo, la reducción de los márgenes 
de intervención en el SME hasta el establecimiento 
de tipos de cambio estables. A partir de tal nivel de 
integración de las políticas monetarias, el camino hacia 
la unión monetaria se podría ver considerablemente 
facilitado. Las medidas institucionales y de política 
monetaria deberían complementarse mutuamente, 
siendo ante todo de gran ayuda en esta labor la adhesión 
de todos los Estados miembros al SME. 
3.12.4. El Comité acoge favorablemente el informe 
presentado por el Comité Delors sobre la unión econó­
mica y monetaria de la Comunidad Europea, estimando 
que dicho informe constituye un documento de gran 
importancia, dado que pone de relieve la posibilidad 
de crear una unión económica y monetaria en Europa. 
Sin embargo, la fusión de las economías políticas nacio­
nales de los diferentes Estados miembros en una unidad 
europea no será posible sin los otros procesos de la 
integración europea. Dado que el informe sienta unas 
bases muy apropiadas para el ulterior debate y la pro­
gresiva solución de los problemas planteados, el Comité 
elaborará un amplio dictamen al respecto. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
7. 8. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 201/15 
ANEXO 1 
del dictamen del Comité Económico y Social 
Los siguientes consejeros, presentes o representados, votaron a favor del dictamen: 
Sras./Srtas./Sres. Amato, Bento Goncalves, Beretta, Berns, Berton, Bleser, Boddy, Bordes-Pages, Breyiannis, 
Cal, Calvet Chambón, Carroll, Cavazzuti, Christie, Conde, Cortois, Della Croce, De Tavernier, Dos Santos, 
Drilleaud, van Eekert, Etty, Eulen, Flum, Frandi, Freeman, Gayetot, Germozzi, Geuenich, Glesener, Gómez 
Martínez, Gredal, Haas, Hagen, Hilkens, Houthuys, Hórsken, Jaschick, Jenkins, Laka Martin, Lappas, 
Larsen, Liverani, Luchetti, Maddocks, Margalef Masia, Mayayo Bello, Mercier, Morselli, Mourgues, Muhr, 
Muñiz Guardado, Murphy, Nielsen P., Nierhaus, Nieuwenhuize, Orsi, Proenca, Pronk, Ramaekers, Rangoni-
Machiavelli, Roseingrave, Rouzier, Santillan Cabeza, Schmitz, Schoepges, Silva, Smith A., Smith L., Spijkers, 
Staedelin, Vallejo Calderón, Vanden Broucke, Velasco Mancebo, Vercellino, Vidal. 
Los suigientes consejeros, presentes o representados, votaron en contra del dictamen: 
Sras./Srtas./Sres. Arena, Arets, Bagliano, Bredima Savopoulou, Broicher, Ceyrac, Clavel, Collas, Corell 
Ayora, van Dam, Donck, Fresi, Giacomelli, Green, Hancock, Kaaris, Kazazis, Lów, Lustenhouwer, Machado 
von Tschusi, Mainetti, Meyer-Horn, Muller, Neto da Silva, Noordwal, de Normann, Pardon, Pearson, 
Pelletier, Perrin-Pelletier, Petersen, Proumens, Ribiére, Riera Marsa, Robinson, Romoli, Schade-Poulsen, 
Schnieders, Tamlin, Telles, Termes Carrero, Tukker, Wagner, Wick. 
Los siguientes consejeros presentes o representados, se abstuvieron: 
Sras./Srtas./Sres. Aspinall, Decaillon, Droulin, Flather, Margot, Matteoli, Morales, Tixier, Vassilaras. 
ANEXO 2 
del dictamen del Comité Económico y Social 
La siguiente enmienda, que obtuvo un número de votos favorables equivalente a un cuarto de los votos 
emitidos, fue rechazada durante el debate: 
Apartado 2.4.2 
Sustituir el apartado 2.4.2 por el texto siguiente: 
« La política relativa a los convenios salariales debe seguir siendo un factor de saneamiento de la situación 
del empleo. La tendencia general a una mayor utilización de las capacidades de producción de las empresas 
contribuye a limitar los costes de la reducción del tiempo de trabajo y de las subidas salariales negociadas, 
en particular, en el marco de los convenios colectivos, así como a mantener la competitividad de la Comunidad 
frente a países terceros y acrecentar el impacto sobre el empleo. » 
Exposición de motivos 
Como consecuencia de la oposición manifestada en la reunión del Grupo de estudio en Madrid por los 
miembros del Grupo de los empresarios a la formulación del apartado 2.4.2, el Sr. Giacomelli había propuesto 
como solución de compromiso la modificación en cuestión aceptada por los miembros presentes del Grupo 
de los trabajadores y por el experto del ponente (ausente éste último en ese momento para asistir a una 
conferencia de prensa). Se solicita volver a la solución adoptada el 23 de mayo. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 48, votos en contra: 64, abstenciones: 4. 
^ós^l^ rOmr^oC^hcmldcl^C^ornun^dc^ Enroñen ^.^^ 
det dictamen det Gomóte ^co^óm^coy^oc^at 
Al termino del escrutinio nominal sobre el conmnto del dictamen, los miembros del Grupo de los empresarios 
que ^uranacontinuaciónyquebabían votado contra el dictamen,realizaron la siguiente declaración^ 
u5os miembros del Grupo de los empresarios que ban votado contra el dictamen sobre la situación económica 
consideran que no podían votarat^avor,apesar de que estiman que es aceptable eneran medida. 
Gonsideran que, con motivo de la aprobación de anteriores dictámenes, babían becbo ya las mayores 
concesiones posiblesyno pueden dar su acuerdoala nueva versión del texto del punto 2.4.2, especialmente 
enloquesereúereaconvemoscolectivosamáslar^opla^o. 
t^orlodemas,bay quelamentarqueenundictamenquetratade temas economicossemstaenideas que 
corresponden mas bienaun dictamen de tenor políticosocial. 
El Grupo estima, además, que el dictamen incurre en una contradicción ya que, por una parte, las 
recomendaciones que contiene suponen un aumento de los costes salariales, mientras que, por otra, se bace 
re^erenciaalos problemas de medio ambienteyde política laboral en laGomunidad,cuya solución exi^e, 
por su parte, una importante aportación financiera. 
t^or ultimo, el Grupo expresa su desacuerdo respecto al becbo de que se bace demasiado bincapie en la 
política de la demanda. D 
miembros del Grupo de los empresarios que votaron contra el dictamen. 
^ras.^rtas.B^res. Arena,Arets,r^a^liano,^redima ^avopoulou,r^roicber,Geyrac,Collas,GorellAyora,van 
Oam,Oonc^,Eresi,Giacomelli,Green,r^ancoclé, t(aaris, t(a^a^is,Lov^,^acbado vonTscbusi,^tainetti, 
^vteyerHorn, ^tuller, ^etoda^ilva, l^oordwal,de^ormann, cardón, ^earson,^elletier,^ernn^elletier, 
t^etersen, t^roumens, tOibiere, t^iera ^tarsa, t^omoli, ^cbadet^oulsen, ^cbmeders, Tamlin, Telles, Termes 
Garrero,Tuld^er,^a^ner,^icle