[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 21.4.2008

COM(2008) 175 final

2006/0130 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con lo dispuesto en el artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE en relación con la

posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad (refundición)

2006/0130 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEOde conformidad con lo dispuesto en el artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CEen relación con la

posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad (refundición)

(texto pertinente a efectos del EEE)

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo: (COM(2006) 396 – 2006/0130 (COD)) | 18 de julio de 2006 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 31 de mayo de 2007 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo, primera lectura: | 11 de julio de 2007 |

Fecha de aprobación de la posición común: por unanimidad | 18.4.2008 |

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El 18 de julio de 2006, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad (refundición), que sustituirá a los tres Reglamentos 2407/92, 2408/92 y 2409/92 (lo que generalmente se conoce como «tercer paquete aéreo»[1]).

Los principales elementos de la refundición propuesta son los siguientes:

1. Requisitos más estrictos para la concesión y retirada de las licencias de explotación:

2. Requisitos más estrictos en relación con el arrendamiento de aeronaves:

3. Clarificación de las normas aplicables en las obligaciones de servicio público (OSP): se han revisado estas normas a fin de reducir las tareas administrativas, evitar el recurso excesivo a las OSP con el objetivo de cerrar ciertos mercados a la competencia, y aumentar el número de candidatos en los procedimientos de licitación.

4. Clarificación de las normas aplicables en las relaciones con terceros países: la propuesta sustituye por completo a los acuerdos bilaterales en vigor entre los Estados miembros que restringen aún la libre prestación de servicios aéreos.

5. Clarificación de las normas de distribución del tráfico entre los aeropuertos: se sustituye el actual proceso de dos fases (definición de un sistema aeroportuario y establecimiento de las normas de distribución del tráfico) por un proceso de una sola fase, en el que se abandona el concepto de «sistema aeroportuario».

6. Mayor protección de los derechos de los consumidores (transparencia de los precios y no discriminación): la propuesta establece que las tarifas aéreas deben incluir todas las tasas, impuestos y recargos aplicables, y que las compañías aéreas deben publicar información completa sobre sus tarifas de transporte de pasajeros y de mercancías, y las correspondientes condiciones.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

La posición común no refleja exclusivamente la postura del Consejo, sino igualmente el compromiso alcanzado entre las tres instituciones tras las negociaciones de otoño de 2007. El Presidente de la Comisión de Transportes y de Turismo del Parlamento Europeo señaló, en escrito dirigido a la Presidencia del Consejo, que, dada las condiciones, recomendaría a la Comisión TRAN la aprobación sin enmiendas de la posición común en segunda lectura, siempre y cuando se utilizara la terminología sobre arrendamiento de naves con tripulación propuesta por el Parlamento.

Este compromiso, junto con la petición del PE, pudo ser aprobado por el Consejo con ocasión de la reunión del Consejo de Transportes, Telecomunicaciones y Energía de 30 de noviembre de 2007.

Además de este aspecto concreto, las tres instituciones han deliberado y alcanzado un compromiso, recogido en la posición común, con respecto a lo siguiente:

- Dimensión social del mercado interior: las dos instituciones han considerado suficiente incluir un «Considerando» (considerando 8a) en el que se recuerdan las obligaciones que incumben a los Estados miembros en cuanto a la aplicación de la legislación social pertinente, tanto nacional como europea. Asimismo, la Comisión se ha comprometido a informar a esas dos instituciones sobre los resultados del estudio que está realizando acerca de las repercusiones del mercado interior de la aviación en el empleo y las condiciones de trabajo.

- Solvencia financiera para reembolsar y repatriar a los pasajeros en caso de quiebra: a este respecto, no figura ya ninguna referencia en el texto, pero la Comisión estudiará la viabilidad y las implicaciones de posibles disposiciones que establezcan la obligación de disponer de un seguro que cubra el reembolso de los billetes y los gastos de repatriación.

- Relaciones exteriores: el Consejo ha rechazado categóricamente este aspecto. En un afán de alcanzar un compromiso y favorecer así el acuerdo global entre todas las instituciones, la Comisión ha aceptado eliminar las disposiciones sobre las relaciones exteriores, si bien ha efectuado una declaración, junto con los Estados miembros, sobre la cooperación en lo que atañe al acceso de terceros países al mercado interior del transporte aéreo. Además, ha efectuado una declaración unilateral sobre las restricciones a los acuerdos de código compartido entre los transportistas comunitarios del sector aéreo y los transportistas de terceros países, según figuran en el nuevo artículo 15, apartado 5.

- Distribución del tráfico entre aeropuertos: el nuevo artículo 19 autoriza la distribución del tráfico entre aeropuertos, a condición de que éstos:

- presten servicio a una misma ciudad o aglomeración urbana;

- disfruten de una infraestructura de transporte adecuada que permita, en la medida de lo posible, la conexión directa, de tal modo que sea factible desplazarse al aeropuerto en menos de 90 minutos, incluso en caso de trayecto transfronterizo;

- estén conectados entre sí y con la ciudad o aglomeración urbana a la que vayan a prestar servicio mediante transporte público frecuente, fiable y eficaz;

- ofrezcan a las compañías de transporte aéreo los servicios que éstas precisen, sin obstaculizar indebidamente sus posibilidades de negocio.

- Información sobre los precios: la obligación de transparencia de la información y de no discriminación se ha ampliado a todos los vuelos que tengan su origen en la Comunidad, lo que incluye también los vuelos efectuados por compañías de terceros países (artículo 24). En lo sucesivo, los precios finales anunciados para estos vuelos deberán comprender las tarifas, las tasas, los gastos aeroportuarios y cualquier otro gasto, recargo y comisión. En un considerando (considerando 15) se alienta a las compañías comunitarias a observar igual transparencia en lo que atañe a los vuelos con destino a un aeropuerto de la Comunidad.

La Comisión se congratula de que, como resultado de las negociaciones interinstitucionales, las nuevas normas sean considerablemente mejores y mucho más claras.

4. CONCLUSIÓN

La Comisión considera que la posición común del Consejo contribuye a preservar el objetivo principal y el espíritu de su propuesta, y puede, por tanto, darle su apoyo. Observa con satisfacción que refleja el resultado de las negociaciones interinstitucionales, de tal modo que la propuesta puede adoptarse en segunda lectura.

[1] Reglamento (CEE) 2407/92 sobre la concesión de licencias a las compañías aéreas (DO L 240 de 24.8.1992, p. 1) – Reglamento (CEE) 2408/92 relativo al acceso de las compañías aéreas de la Comunidad a las rutas aéreas intracomunitarias (DO L 240 de 24.8.1992, p. 8) – Reglamento (CEE) 2409/92 sobre tarifas y fletes de los servicios aéreos (DO L 240 de 24.8.1992, p. 15).