28. 3. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 76/13 
Propuesta reexaminada de Decisión del Consejo por la que se adopta el primer programa 
agroindustrial plurianual (1988-1993) de investigación y desarrollo tecnológico basados en la 
biotecnología (!) — European collaborative linkage of agriculture and industry through research 
(Eclair) 
COM(89) 52 final — SYN 113 
(Presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 149 del 
Tratado CEE el 9 de febrero de 1989) 
(89/C 76/03) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea y en particular su artículo 130Q, apartado 2, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el artículo 130K del Tratado contempla 
la ejecución del Programa Marco por medio de programas 
específicos desarrollados dentro de cada una de sus 
actividades; 
Considerando que en la Decisión de 28 de septiembre de 
1987 el Consejo ha adoptado un Programa Marco de 
investigación y desarrollo tecnológico (1987-1991) comu­
nitarios (2) que define una serie de actividades que han de 
llevarse a cabo para garantizar la explotación y la 
utilización óptima de los recursos biológicos; 
Considerando que dicha Decisión de 28 de septiembre de 
1987 estipula que un objetivo específico de la investigación 
comunitaria deberá ser el fortalecimiento de la base 
tecnológica y científica de la industria europea, y en 
particular, en sectores estratégicos de la tecnología 
avanzada, y fomentarla para hacerla más competitiva a 
escala internacional, y que la misma Decisión dispone, 
además, que la acción comunitaria estará justificada 
cuando la acción contribuya, entre otras cosas, a mejorar la 
cohesión económica y social de la Comunidad y al fomento 
de su desarrollo armónico global, al tiempo que resulte 
coherente con la búsqueda de la calidad científica y técnica; 
considerando que se prevé que la actividad Eclair 
contribuya a la consecución de dichos objetivos; 
Considerando que existen numerosas condiciones de 
cualificación y capacitación importantes para el desarrollo 
agroindustrial, que la capacitación europea más competiti­
va desde el punto de vista internacional está localizada en 
distintos Estados miembros, y que se derivarán ventajas 
mutuas de la colaboración realizada en un programa 
comunitario; Considerando que las actividades emprendidas en el 
programa deben ir acompañadas de un análisis permanente 
de los costes y beneficios que suponen, para evitar que, 
como consecuencia de dichas actividades, surjan nuevas 
industrias, que sólo puedan funcionar basándose en la 
subvención permanente de las ventas de productos 
agrícolas, o excedentes agrícolas; 
Considerando que tales actividades deberían constituir un 
complemento lógico a los programas de investigación 
comunitaria en el ámbito de la biotecnología y la 
agricultura, fomentando la aplicación de sus resultados a 
los objetivos económicos y sociales de la Comunidad; 
Considerando que el Parlamento Europeo ha solicitado que 
se lleve a cabo un estudio de las consecuencias estructurales 
y sociales del fomento de las biotecnologías y la ingeniería y 
ha señalado también los riesgos asociados con el uso y, 
especialmente, la liberación de organismos genéticamente 
manipulados; que el Programa comunitario revisado de 
investigación y desarrollo en el campo de la biotecnología 
adoptado el 29 de junio de 1988 (3) está realizando 
investigaciones sobre dichos riesgos; 
Considerando que las actividades de desarrollo de las 
relaciones entre agricultura e industria podrían contribuir a 
solucionar algunos de los problemas con los que actual­
mente se está enfrentando la agricultura comunitaria; 
Considerando que las principales y más urgentes exigencias 
que deben cumplirse se centran en el desarrollo de tipos de 
producciones agrícolas apropiadas para usos industriales, 
de tecnologías de transformación, y de aportaciones 
industriales a la agricultura, tales como pesticidas y 
fertilizantes menos perjudiciales para el medio ambiente. 
Considerando que es importante evitar cualquier efecto 
adverso para las pequeñas y medianas empresas agrícolas 
que pueda ser causado por una concentración de estructu­
ras agrícolas y por una mayor especialización; 
Considerando que es necesario que las pequeñas y 
medianas empresas agrícolas e industriales participen al 
máximo en el programa de desarrollo tecnológico agroin­
dustrial basado en la biotecnología; 
(!) DO n° C 294 de 18. 11. 1988, p. 7. 
(2) DO n° L 302 de 24. 10. 1987. (3) DO n° L 206 de 30. 7. 1988. 
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Considerando que el Comité de Investigación Científica y 
Técnica (Crest) ha emitido su dictamen sobre la propuesta 
de la Comisión. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
Por la presente se adopta un programa de investigación y 
desarrollo en el campo del desarrollo agroindustrial basado 
en la biotecnología en la forma que se especifica en el 
Anexo I, durante un período de cinco años que comenzará 
el Io de julio de 1988. 
El programa consistirá en una serie de trabajos realizados 
en forma de investigación contratada y de actividades 
coordinadas, así como por medio de becas de formación y 
ayudas de desplazamiento. Los participantes en el 
programa pueden ser empresas industriales y agrícolas — 
empresas individuales, asociaciones o cooperativas —, 
instituciones dedicadas a la investigación, universidades o 
combinaciones de ellas, establecidas en la Comunidad. 
Artículo 2 
1. En el caso de proyectos ejecutados mediante contratos 
de reparto de costes, la contribución de la Comunidad no 
excederá normalmente del 50 % de los gastos totales, 
debiendo aportar el resto los socios, que deberán proceder 
predominantemente del sector industrial o del agrícola. 
De manera alternativa, en lo que respecta a los proyectos 
ejecutados por universidades o institutos de investigación, 
la Comunidad podrá sufragar hasta el 100 % de los gastos 
adicionales. 
2. Las propuestas de proyectos se presentarán en 
respuesta a una licitación e implicarán, por regla general, la 
participación de por lo menos dos entidades independien­
tes, no establecidas en el mismo Estado miembro. Por regla 
general, los institutos de investigación y las universidades 
han de participar en grupo, junto con una o más 
organizaciones industriales o agrícolas. Los institutos de 
investigación que estén subvencionados principal o 
exclusivamente por organizaciones industriales se conside­
rarán como entidades industriales. 
Artículo 3 
Los fondos necesarios para la ejecución del programa se 
calculan en 80 millones de ECUS, incluyendo un gasto en 
personal de 13 millones de ECUS. Artículo 4 
La Comisión será responsable de la realización del 
programa. 
La Comisión estará asistida por un Comité de carácter 
asesor, denominado en lo sucesivo « el Comité », que estará 
compuesto por los representantes de cada Estado miembro 
y será presidido por el Representante de la Comisión. 
Artículo 5 
1. La Comisión presentará al Comité un proyecto de las 
medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su 
dictamen, dentro de un plazo que determinará el presidente 
en función de la urgencia del asunto. En caso necesario, el 
dictamen se emitirá mediante votación. 
2. El dictamen se hará constar en el acta del Comité; 
además, cada Estado miembro tendrá derecho a que se 
mencione su postura en el acta. 
3. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el 
dictamen del Comité. La Comisión informará al Comité 
sobre la manera en que el dictamen de éste se haya tenido en 
cuenta. 
Artículo 6 
1. Durante el tercer año de ejecución del programa, la 
Comisión efectuará una revisión del mismo y remitirá un 
informe sobre los resultados de dicha revisión al Consejo y 
al Parlamento Europeo, acompañándolo, en caso necesa­
rio, de propuestas destinadas a modificar el contenido y la 
financiación del programa, o a prorrogarlo. 
2. Una vez realizado el programa, la Comisión procederá 
a una evaluación de los resultados obtenidos y remitirá un 
informe al Consejo y al Parlamento Europeo. El informe 
será elaborado por expertos independientes. 
3. Los informes antes mencionados se elaborarán 
teniendo en cuenta los objetivos fijados en el Anexo II de la 
presente Decisión y de conformidad con las disposiciones 
del apartado 2 del artículo 2 del Programa Marco. 
Artículo 7 
Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados 
miembros. 
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ANEXO I 
Programa del primer programa agroindustrial plurianual de investigación y desarrollo tecnológico basados 
en la biotecnología (1988-1993) 
OBJETO 
El objetivo del programa que se propone es fomentar en Europa las aplicaciones útiles de los recientes avances 
en las ciencias de la vida y en la biotecnología. Este objetivo se alcanzará mediante un programa de investigación 
precompetitiva, proyectos de desarrollo técnico y actividades de coordinación, basados en una estrecha 
colaboración de la agricultura y la industria y con la asignación de fondos para formación y desplazamiento. El 
programa contribuirá a medio y largo plazo a aumentar la competitividad de Europa en las actividades 
económicas que se basen en estos avances, así como al fortalecimiento de la cohesión económica y social en la 
Comunidad. 
El programa evitará efectos adversos en la salud pública y el medio ambiente y que se causen problemas con 
respecto a la protección y la mejora de la naturaleza. 
Los objetivos principales de este programa son los siguientes: 
i) investigación, adaptación y desarrollo de productos agrícolas destinados a usos industriales, así como la 
investigación y promoción de nuevas técnicas industriales para el procesamiento y transformación de 
materias primas agrícolas, con objeto de obtener, de forma económicamente viable, productos industriales 
que respondan a las necesidades del mercado; 
ii) investigación y desarrollo de aportaciones industriales a la agricultura, tales como pesticidas, fertilizantes y 
de sistemas de erradicación y control de enfermedades, menos perjudiciales o mejor adaptados al medio 
ambiente; reducción y eliminación de los subproductos de elaboración, recuperando los recursos y 
reduciendo los desechos. 
CONTENIDO 
El programa se aplicará mediante las acciones siguientes: 
REALIZACIÓN DE PRUEBAS DE EVALUACIÓN Y PRODUCCIÓN DE NUEVAS ESPECIES Y DE 
NUEVOS ORGANISMOS 
Consistirá en la realización de pruebas, a la escala adecuada y en condiciones diversas de especies y 
organismos nuevos o modificados (plantas, ganado, etc.) para verificar su comportamiento, resistencia a 
las plagas, requisitos de entrada y aspectos pertinentes a la idoneidad para la transformación industrial, la 
nutrición animal y la aceptación en el mercado del organismo, de sus constituyentes y de productos 
derivados de los mismos, con especial hincapié en el uso de nuevos métodos biotecnológicos para la 
identificación, caracterización, selección, modificación, propagación, cultivo u otros aspectos del 
desarrollo y de la apreciación de los organismos. 
PRODUCTOS INDUSTRIALES Y SERVICIOS 
Este sector consistirá en: 
2.1. proporcionar entradas más precisas y eficaces a la agricultura mediante una labor de investigación y 
desarrollo basado en la utilización de las ciencias de la vida y de la biotecnología, con el objetivo de crear 
productos y servicios de uso agrícola que ofrezcan ventajas en cuanto a precisión, eficacia de costes, 
mejora del comportamiento de plantas y animales, adecuación para la transformación y/o 
comercialización subsiguientes del producto, evitando siempre posibles efectos colaterales no deseables; y 
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2.2. aplicar procedimientos de extracción y producción más precisos y eficaces mediante una labor de 
investigación y desarrollo de métodos para aumentar la utilización y el valor de los productos agrícolas, 
mediante procesos de extracción, transformación o de otro tipo, en la industria o en otros sectores, que se 
sirvan de los medios biotecnológicos o de otro tipo para hacer un uso mayor o mejor de las propiedades 
intrínsecas de estos materiales. 
3. ENFOQUES INTEGRADOS 
Este sector consistirá en : 
3.1. la mejora en la utilización de la cosecha entera a través del desarrollo, mediante sistemas de prueba, de 
sistemas para lograr la recolección de la cosecha entera, su conservación y su fraccionamiento en los 
componentes apropiados para las aplicaciones subsiguientes. Tales sistemas de prueba tendrán la escala 
adecuada para que constituyan la base de una apreciación económica y de una participación importante 
de los sectores industrial y agrícola. Se dará prioridad a los proyectos que hagan uso de las nuevas 
biotecnologías; 
3.2. estudios y proyectos de desarrollo para una utilización integrada de las nuevas tecnologías, que se 
centrarán en la explotación conjunta del progreso de los conocimientos biológicos y de las técnicas 
relacionadas con los sistemas agrícolas basados en las nuevas tecnologías. 
REALIZACIÓN 
Los proyectos se realizarán mediante actividades de investigación y desarrollo con costes compartidos y 
actividades de coordinación. Se asignarán fondos de formación y desplazamiento para facilitar la 
concurrencia de conocimientos técnicos pertinentes en lugares apropiados para la realización de los 
proyectos y para promover una difusión eficaz de sus resultados. El programa incluirá asimismo la 
organización de reuniones, consultas a expertos, estudios sobre temas afines, y difusión de la información 
sobre el progreso y los resultados de los proyectos a todos los grupos interesados. 
Cada proyecto propuesto deberá incluir una evaluación de sus repercusiones sobre el medio ambiente, 
indicando los efectos posibles del proyecto en el hombre, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire y sobre 
las interacciones entre dichos factores. Esta evaluación también deberá incluir el compromiso de respetar 
los reglamentos nacionales existentes en materia de seguridad. 
Los contratos celebrados por la Comisión regularán los derechos y obligaciones de cada parte, incluyendo 
los métodos de difusión, protección y explotación de los resultados de las investigaciones. 
ANEXO U 
Criterios de evaluación del primer programa agroindustrial plurianual (1988-1993) de investigación y 
desarrollo tecnológico basados en la biotecnología 
La comunicación de la Comisión relativa a un plan de acción comunitario para la evaluación de las actividades 
de investigación y desarrollo comunitarias durante los años 1987 a 1991 [COM(86) 660 final] afirma que los 
objetivos y los puntos de referencia de cada programa de investigación deberán exponerse de manera tal que se 
puedan verificar. A continuación se exponen los objetivos y puntos de referencia de este programa. 
1. El objetivo a largo plazo de este programa se describe en el Anexo I. 
2. El principal objetivo a corto plazo es que el programa dé origen a propuestas con un compromiso de 
cofinanciación industrial y/o agrícola de proyectos de desarrollo a una escala adecuada a los recursos 
comunitarios propuestos. Este objetivo se cumplirá hacia 1991/1992. 
En ese momento el programa deberá demostrar asimismo sus efectos de promoción y fomento de la 
colaboración intersectorial de los Estados miembros. 
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3. Los criterios para la evaluación de los objetivos que deberán alcanzarse durante los tres primeros años de 
aplicación del programa son los siguientes: 
3.1. que se hayan realizado pruebas de especies y organismos nuevos o modificados que permitan esperar que 
dichos organismos, o los procedimientos utilizados para producirlos o modificarlos, representen un 
progreso y tengan aplicación; 
3.2'. que se hayan realizado pruebas de productos nuevos o modificados, de técnicas y de servicios de uso en la 
agricultura, idicándose las ventajas de precisión y eficacia o la evitación de posibles efectos colaterales 
negativos; que se encuentren aplicaciones prácticas a los productos, técnicas o servicios, como 
consecuencia de las pruebas; 
3.3. que se hayan realizado pruebas de procedimientos de extracción, transformación y producción más 
precisos y eficaces mediante la utilización de métodos biotecnológicos y/o de otro tipo en la producción 
agrícola que, como consecuencia de las pruebas, sean de utilidad; 
3.4. que mediante el programa, se hayan celebrado acuerdos del sector agrícola y de la industria de 
transformación y creado instalaciones o materiales, modificados o ya en uso, para probar en una o más 
plantas la viabilidad técnica de la recolección y utilización de la planta entera, que estén ya definidas o en 
vías de serlo las medidas correspondientes de comportamiento que constituirán la base de ulteriores 
mejoras del sistema y el criterio para la decisión de la repetición y difusión de actividades parecidas a 
mayor escala; 
3.5. que se hayan financiado y llevado a cabo estudios y se hayan apoyado proyectos de desarrollo que 
supongan la utilización en la agricultura de las nuevas tecnologías (el uso, por ejemplo, de técnicas 
refinadas de detección, medición y registro, de tratamiento de información y de automatización de 
material y de instalaciones) y la aplicación de las biotecnologías, encontrando nuevas aplicaciones como 
resultado de tales estudios y proyectos; 
3.6. que se hayan realizado estudios que tengan por objeto examinar los efectos socioestructurales y ecológicos 
del fomento de la biotecnología y la ingeniería genética en la agricultura. 
4. El programa debería garantizar además el cumplimiento de los criterios generales siguientes: 
4.1. el incremento potencial de las posibilidades del mercado a medio o largo plazo, como consecuencia de las 
mejoras o beneficios demostrados tendrá una entidad que justifique los gastos a los que se compromete la 
Comunidad lo que implica un análisis de los costes y beneficios de dichas actividades, así como de sus 
posibles aplicaciones; 
4.2. a la vista de los informes finales del Programa de Biotecnología que finaliza en diciembre de 1989 y del 
Programa de Ingeniería Biomolecular (1982-1986), así como de los informes de evaluación de dichos 
programas, se deberá juzgar si el programa promueve realmente con eficacia la transferencia a la práctica 
de los resultados de programas anteriores de investigación en biotecnología (o en ingeniería 
biomolecular); 
4.3. que durante la ejecución del programa se hayan evitado efectos dañinos sobre la salud pública y el medio 
ambiente y que no se haya perjudicado la protección y mejora de la naturaleza; 
4.4. a la vista de los resultados de las actividades de investigación en biotecnología comunitarias, nacionales o 
privadas, el equipo de evaluación juzgará si el programa Eclair ha considerado adecuadamente todos los 
criterios de selección establecidos en el Anexo III del Programa Marco, que incluye el de contribuir a 
fortalecer la cohesión económica y social de la Comunidad, de forma coherente con la consecución de la 
calidad científica y técnica.