COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM (90) 201 final 
Bruselas, 7 de mayo de 1990 
OBJETIVOS 
GENERALES 
Acero-1995 
ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN 
SÍNTESIS Y CONCLUSIONES 
PRIMERA PARTE: Factores clave para definir las tendencias 
futuras 
Cap I tu I o I 
Cap I tu I o II 
Cap I tu lo III 
Cap i tu lo IV Principales elementos que determinan el 
consumo de acero en la Comunidad 
Nuevas tendencias del mercado mundial del 
acero 
Innovación tecnológica 
El sector siderúrgico frente al mercado 
ún i co 
SEGUNDA PARTE 
Cap I tu lo V 
Cap I tu lo VI 
Cap I tu lo VII Análisis y perspectivas de los productos en 
la Comunidad con vistas a 1992 y 1995 
Perspectivas de la demanda interna 
: Comercio exterior siderúrgico de la 
Común i dad 
: La oferta comunitaria 
Capitulo VIII: Evolución de los precios 
TERCERA PARTE: Mercado de los factores de producción 
Cap I tu lo IX 
Cap i tu I o X Materias primas 
: Evolución y perspectivas del empleo 
1 . 
INTRODUCCIÓN 
La elaboración de los "Objetivos Generales Acero 1995" 
se presenta bajo aspectos económicos y políticos 
totalmente diferentes de los que prevalecían en el 
momento de la redacción de los Objetivos Generales para 
1985 y 1990. 
Efectivamente, la persistencia de la buena coyuntura 
macroeconómica y el final de las medidas contra la 
crisis en la siderurgia han situado a casi todas las 
empresas del sector en un medio competitivo normal. 
Esto implica que la política común previsible para el 
sector siderúrgico se basará a partir de ahora en las 
vías y medios ordinarios del Tratado CECA; por lo tanto, 
la estrategia industrial a medio plazo de la siderurgia 
comunitaria deberá definirse en una situación libre de 
las trabas introducidas por las medidas contra la 
crisis. 
Esta estrategia deberá tener en cuenta el balance que 
puede hacerse ahora del per Iodo de crisis y , en 
especial, del periodo en el que las empresas 
siderúrgicas, al tiempo que podían beneficiarse (del 
código) de varios tipos de ayudas, estaban sujetas a 
reglamentaciones muy estrictas tanto sobre el mercado 
(artículo 58), como en lo relativo al control de los 
precios (articulo 60), como en materia de las 
obligatorias reducciones de capacidad 
resume en cifras de la siguiente forma: baI anee se 
en lo que a capacidad de producción se refiere, los 
PMP de laminados en caliente pasaron a 194,5 
mi I Iones de toneladas en 1980 a 165 mi I Iones de 
toneladas a finales de 1988 (CE-12); 
en lo que atañe al emp I eo, se pasó de 672.000 en 
1980 a 409.000 en 1988. Esta evolución es todavía 
más sorprendente si se toma el año 1985 como 
referencia. En ese año, el número de empleos en la 
siderurgia de los 12 países actualmente miembros de 
la CECA superaba la cifra de 870.000; 
las ayudas de Estado autorizadas entre 1980 y 1988 
en aplicación de los Códigos de Ayudas (por EUR-10, 
España y Portugal) son del orden de 40.000 millones 
de ecus. Esta cifra no incluye las ayudas 
últimamente concedidas a la siderurgia estatal 
i ta I i ana ; 
I as 
incluidas I 
1988 son de nver s I ones realizadas en la siderurgia, 
as coquerlas siderúrgicas, entre 1982 y 
21.200 millones de ecus para la CE-10. 
entre 1980 y 1988 y también para la CE-10, los PMP 
de colada continua pasaron de 70,9 millones de 
toneladas a 134,2 millones de toneladas (151,2 en la 
CE-12) . 
Estas cifras exigen algunos comentarios 
no haremos más que uno: por una parte, 
la capacidad y del empleo asi como 
cantidad de dinero público inyectado 
prueban la importancia de los esfuerzos 
los diferentes agentes implicados; por En esta fase 
la evolución de 
I a i mpor tante 
en el sector 
real izados por 
otra parte, las 
dos últimas cifras, es decir, las relativas a la 
evolución de las inversiones realizadas en pleno periodo 
de restructuración y, más concretamente, las relativas a 
las posibilidades de producción en colada continua, 
demuestran la importancia de la "modernización y 
adaptación de los medios" en la política de 
restructuración. 
Otro resultado importante ha sido el i mpor tante 
saneamiento económico de la mayoría de las empresas 
comunitarias. Para conseguir esto, las empresas han 
contado con las ayudas públicas ya mencionadas, a la vez 
que se beneficiaban de un nivel bueno de precios 
interiores gracias a las medidas de organización y 
control del mercado comunitario. Estas claras mejoras 
no quieren decir que ya se ha conseguido todo en lo que 
a restructuración se refiere. La crisis ha hecho notar 
también que los resultados (beneficios o pérdidas) de 
las empresas son muy sensibles a una adecuada 
utilización de los factores de producción. Es este un 
aspecto de la restructuración en el que todavía queda 
por conseguir el equilibrio entre las diferentes fases 
del proceso de producción. Hasta ahora, la rigidez 
impuesta por el sistema de cuotas, a pesar de la 
flexibilidad introducida sobre todo después de 1986, 
retrasó algunas decisiones estratégicas, de cooperación 
industrial y comercial entre las diversas empresas, que 
no comenzaron a acelerarse hasta 1988, cuando el final 
del sistema se acercaba y la coyuntura era 
excepciona I mente buena. 
Efectivamente, si bien los resultados de 1988 y 1989 son 
muy favorables (especialmente en lo que se refiere la 
situación financiera de las empresas), no hay que 
olvidar que la siderurgia es un sector expuesto, como 
otros sectores de base, a fluctuaciones coyuntura I es : 
una variación relativamente pequeña de I a demanda en 
con June i ón con un debí I It amiento 
I evar a nivel de precios pueden 
del sector sufran nuevas dificultades. más importante del 
que ciertas empresas 
3. 
Basándose en esta Idea, la Comisión se propone definir 
las lineas directrices de la po I l_t i c a siderúrgica común . 
Pero, toda política debe empezar definiendo principios: 
la competividad, la p roduct1v i dad y eI respecto est r I cto 
de I as normas de I a competenc i a 
abastecimiento regular del mercado y 
condiciones del empleo serán I 
razonamientos desarrollados a lo 
documento. No es otra cosa que 
definida en el Tratado CECA y 
perfectamente a la actual situación política y económica 
del mercado Interior. as l como eI 
a me Jora de las 
base de los 
largo de este 
I Inea poI lt i ca 
que se adecúa 
Además de enunciar principios políticos esenciales, toda 
política sectorial debe basarse en el análisis de los 
factores económicos que le son propios. En efecto, no 
basta, sobre todo en la siderurgia, con comprobar que la 
situación macroeconómIca es y seguirá siendo buena; hace 
falta también que el futuro del acero como materia prima 
se determine en función del desarrollo de los sectores 
consumidores, de los costes de producción, de la 
competencia de los materiales de sustición, del 
abastecimiento (con especial atención a 
las nuevas técnicas de producción cuya 
previsible a corto plazo y, por último, 
su cuaI i f i cae i ón. 
Se analizarán todos estos factores tanto 
cuantitativo como en el cualitativo. a chatarra), de 
introducción es 
de I emp leo y de 
en su aspecto 
5. Efectivamente, de acuerdo con el articulo 46 del Tratado 
CECA, este documento sobre los Objetivos Generales Acero 
1995 tiene como fin principal el prever de la forma más 
precisa posible la situación cuantitativa y cualitativa 
a medio plazo del sector siderúrgico tanto en lo que 
concierne al mercado de productos como al de factores. 
Dependiendo de estos análisis y previsiones, la Comisión 
propondrá las lineas políticas que tenga la intención de 
aplicar en los años futuros, teniendo en cuenta los 
medios de los que dispone para orientar y secundar las 
estrategias de las empresas. 
Este documento se divide en tres partes dedicadas al 
análisis que se resumirán en un capitulo de síntesis y 
cone I us i ones : 
-La prImera parte es un intento de definir la situación 
cualitativa. En los cuatro capítulos que la componen, se 
intentan identificar los factores que podrían ser 
fundamentales para la evolución del sector siderúrgico 
durante los próximos años. 
4. 
Se estudia en el primer capitulo la relación entre I a 
evolución del consumo de acero y la evolución del PIB dentro 
de la Comunidad. Se intentará analizar, más concretamente, 
la posible evolución de los sectores consumidores de acero, 
su peso relativo en el PIB y en el producto industrial. Las 
tendencias del consumo especifico y de la sustitución del 
acero por otros productos son también un elemento importante 
que habrá que estudiar. Seguidamente, el capitulo II 
analiza los posibles cambios de la situación del mercado 
mund i a I estudiando las 
cualitativas de la oferta y 
de deducir algunas vías 
siderurgia europea que cada 
grandes tendencias de los avances tendencias cuantitativas y 
a demanda mundiales con el fin 
de especial izac ion para la 
vez se basa más en elementos 
como la cal idad de los productos o de los servicios 
ofrecidos a los clientes. El capitulo III presenta I as 
tecnoIóg i eos de ^ I a 
siderurgia de aquí a 1995 tanto en lo que a los procesos de 
producción se refiere como al producto en si, al que se 
dedican cada vez 
La me jora de 
so I ament e 
e I emen tos , 
( = r educ i ón 
calidad de 
productos 
renta de 
un medio 
posición más y más esfuerzos investigadores. 
a posición competitiva de una empresa 
puede conseguirse a través de uno de estos 
es decir, ya sea aumentando la productividad 
de los costes), o bien mediante avances en la 
los productos o mediante la comercialización de 
muy distintos o nuevos que puedan aportar una 
innovación. La innovación tecnológica es también 
muy importante para salvaguardar o mejorar la 
siderurgia europea en su compe t i t i va de la 
con junto. 
Por último, el capítulo IV está 
efectos en el sector de la dedicado al análisis de I os 
nueva situación jurldico-
económica que constituirá la consecución dej Mercado Único. 
Estos efectos pueden ser económico-financieros: aumento de 
la demanda, efectos (positivos o negativos) en los costes 
(energéticos, de defensa del medio ambiente, transporte, 
económ i eos , 
compe t ene i a 
come reíales 
económ i co : formalidades aduaneras... 
y, por lo tanto, influjo 
..; pueden ser también 
tendencia hacia políticas 
evolución menos intervencionistas y 
competencia en materia de concentraciones 
especi a I ización o de racionalización. ), aumen to de la 
en las estrategias 
de tipo fil osóf i co 
económicas cada vez 
de la política de 
y acuerdos de 
-La segunda parte está esencialmente dedicada al análisis y 
a las perspectivas cuantitativas del mercado de productos en 
la Comunidad de aquí a 1992 y 1995. 
En el capitulo V se estudian las perspectivas de la demanda 
interna utilizando dos tipos de enfoque: uno global (modelo 
estadístico basado en la relación PIB-consumo aparente de 
acero bruto) y otro sectorial (modelo basado en la evolución 
de los sectores consumidores de acero y en la cantidad de 
acero que suponen: consumo especifico). 
5. 
Las previsiones sobre la demanda interna se completan con el 
análisis en el capitulo VI, de las perspectivas de evolución 
del comercio exterior. Las previsiones sobre la evolución 
futura de las Importaciones y las exportaciones comunitarias 
son especialmente difíciles de realizar a medio término, ya 
que son el resultado de la conjunción de varios elementos 
que a veces pueden tener efectos contrapuestos. Asi, por 
ejemplo, algunas tendencias tradicionales a la 
especi a I ización internacional pueden ser frenadas e incluso 
contrarrestadas, en todo caso momentáneamente, por 
estrategias voIuntari stas de las empresas. 
En el capitulo Vil se analiza la oferta comunitaria, su 
estructura actual y las tendencias y perspectivas futuras. 
Basándose en estas consideraciones y en los resultados de 
los capítulos V y VI sobre la demanda interna y el saldo 
exterior, se pueden sacar ciertas conclusiones sobre las 
condiciones necesarias para alcanzar el equilibrio entre la 
oferta y la demanda. Para terminar esta segunda parte se 
presenta brevemente, en el capitulo VIII, la evolución 
pasada de los precios siderúrgicos asi como algunas ideas 
que pueden servir de base para una futura política en este 
campo. 
-En la tercera parte, se emprende el estudio del mercado de 
los principales factores de producción. Se intenta 
profundizar en el análisis de las tendencias futuras de los 
mercados de materias primas (mineral de hierro, chatarra y 
aleaciones de hierro) y de inputs energéticos asi como las 
características del empleo y de las inversiones que exigirá 
la futura si derurg i a . 
En lo que a materias primas se refiere, el estudio tiene en 
cuenta, en el capitulo IX, la componente exterior que 
predomina en el abastecimiento de minerales, 
la chatarra es también un tema muy interesante 
debido al fundamental papel que desempeña en 
de I a r ama e I éct r i ca . 
En el capitulo X, se estudian la evolución y las 
perspectivas del empleo: el análisis incluye elementos 
cuantitativos y cualitativos. Se estudia también el 
importante tema de las exigencias de cual ificac ion para el 
empleo que las nuevas tecnologías requieren cada vez de 
forma más apremiante se estudia también; es este un asunto 
que plantea importantes problemas (costes) de formación 
profesional en la empresa. EI mercado de 
en espec i a I , 
eI desar rollo 
SÍNTESIS Y CONCLUSIONES 
I. PRELIMINARES 
Las lineas políticas directrices de los Objetivos 
Generales Acero para 1985 y 1990 pretendían asegurar 
la finalidad económica de las medidas ant I cr I s I s que 
se hablan tomado basándose, en especial, en los 
artículos 58, 61 y 95 del Tratado CECA; esta 
finalidad no era otra que la restructuración lo más 
ordenada y coherente posible del sector siderúrgico 
comunitario, que sufría desde 1975 una grave crisis 
que empeoró a partir de 1980. 
Todos los agentes implicados hicieron esfuerzos y 
sacrificios muy importantes: 
Los poderes públicos, nacionales o comunitarios 
no escatimaron esfuerzos ni recursos. Ya sea 
mediante efectos directos (aplicación del Código 
de Ayudas) o efectos indirectos (organización y 
control del mercado interior, medidas externas, 
hacerse cargo de una gran parte de los gastos 
sociales y de los costes de los reajustes 
regionales) los Estados miembros y la Comisión 
asumieron su parte de la tarea. 
las fuerzas trabajadoras no fueron tratadas con 
miramientos y, en lo que a empleo se refiere, 
las consecuencias de la crisis se dejaron sentir 
fuertemente en las regiones afectadas, a pesar 
de que las medidas de acompañamiento social y 
regional permitieron suavizar los efectos. 
las empresas del sector, por último, readaptaron 
profundamente su estructura financiera, la 
estrategia industrial y comercial y las 
tecnologías de producción teniendo en cuenta la 
nueva situación, tanto en el plano interno como 
en lo que se refiere a las relaciones con 
terceros países. Todo esto estuvo acompañado de 
una importante renovación en la filosofía de la 
empresa y en el estilo de dirección de la mayor 
parte de los directivos responsables de la 
gestión de las empresas siderúrgicas 
común i t a r i as. 
2. En el momento de redactar el presente documento, la 
situación económica y política de la siderurgia 
comunitaria es totalmente distinta. Efectivamente: 
la per s Istenc I a de favorable coyuntura 
macroeconómIca desde 1987 y, más concretamente, 
el alza conjugada de las inversiones en bienes 
de equipo, de la demanda de determinados bienes 
de consumo duradero (p. ej. automóviles) y de la 
construcción han beneficiado particularmente al 
sector siderúrgico. 
I a const rucc I ón ace I er a d a_ del gran mercado 
Inter i or ha 
económ i cas en 
competenc i a 
i ntervene i ones 
favorece que 
i n i c i at i vas y, 
sector s i derúrgIco vuelto a situar las políticas 
un marco más abierto a la libre 
y menos propicio a las 
de los poderes públicos, lo que 
las empresas industriales tomen 
consecuentemente, también las del 
Los Objetivos Generales Acero para 1995, elaborados 
por la Comisión en aplicación del articulo 46 del 
Tratado CECA, intentan, por lo tanto, en esta 
situación totalmente diferente de los anteriores 
ejercicios, analizar los factores clave que 
determinarán la evolución del sector hasta 1995. En 
función de estos análisis cualitativos y de las 
previsiones cuantitativas para los años 1992 y 1995, 
llevados a cabo de la forma más objetiva posible, 
que atañen al mercado de productos siderúrgicos y de 
los principales factores de producción, la Comisión 
propone las grandes lineas de las políticas que se 
propone aplicar en los próximos años, para or i en t ar 
y acompañar las iniciativas y estrategias de las 
empresas, según las competencias y medios que le 
otorga el Tratado CECA. 
I I . RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL ANÁLISIS 
4. Se han analizado, en la primera parte de los 
Objetivos Generales Acero para 1995 (0GA-95), una 
serie de factores considerados determinantes para 
establecer previsiones razonables a medio plazo para 
el sector siderúrgico comunitario: 
A. El Influjo reciproco entre las principales 
consumo d e acero 
y , en concr e to, variables macroeconómi cas y el 
en os países i ndus t ri a I izados 
en I a Común i dad : 
A pesar de la existencia comprobada de una 
cierta relación estadística entre la tasa de 
crecimiento del PIB y la del consumo aparente de 
acero bruto, debe utilizarse el modelo 
estadístico con mucha prudencia y teniendo en 
cuenta los efectos de determinadas variables, 
3. 
como las oscilaciones de las existencias, que 
pueden falsear y convertir en irreales las 
previsiones de consumo de acero basadas 
únicamente en la evolución de las variables 
macroeconómi cas. 
No obstante, tomadas esas precauciones, las 
previsiones macroeconómi cas de la Comisión para 
el periodo 1988-1993 (+3% anual para el PIB y 
+ 5% anual para las inversiones), basadas en la 
estabilidad de las políticas macroeconómi cas de 
los países desarrollados y en la ausencia de 
crisis Importantes en los PVD, establecen un 
consumo de acero bruto para 1993 de 130 millones 
de toneladas, ligeramente superior al de 1988. 
B. La evolución del mercado mundial y el Influjo de 
las políticas macroeconómi cas y sectoriales en 
las estructuras y el comercio internacional de 
productos siderúrgicos: 
El mercado mundial de acero ha estado 
caracterizado, desde hace un decenio, por el 
rápido crecimiento de la capacidad de producción 
de los NP I l1 ) (s i mu Iténeamente al de su consumo 
interno) y por la rest ructuraci ón que ha tenido 
lugar al mismo tiempo que el estancamiento de la 
demanda en los países de la OCDE. Estas 
tendencias estructurales son la causa del 
dinamismo exportador de algunos NPI y del 
declive de la participación en el mercado de los 
exportadores tradicionales (CEE y Japón). 
La persistencia de esas tendencias y el buen 
comportamiento de la demanda mundial previsto 
para 1995 (parecido al de 1988) tendrán como 
consecuencia una d i sm i nuc i ón de I os 
desequ i I i br ios entre la oferta y la demanda a 
nivel mundial (que hablan originado una presión 
a la baja de los precios siderúrgicos hasta 
1987) asi como una mayor r eg i ona I i zac i ón por 
grandes zonas del comercio internacional del 
acero. 
Debe seguirse con atención la evolución política 
y económica en los países del Este; tanto más 
cuanto que la siderurgia constituye en la mayor 
parte de estos países un sector industrial muy 
importante y que las mutaciones que pueden 
producirse en él tendrán un impacto no 
despreciable sobre la situación siderúrgica 
mund i a I . 
(1) NP I Nuevos Países Industrializados 
4 . 
El comercio mundial de acero estuvo también 
Influido por la Intervención de los gobiernos, 
tanto para facilitar la restructuración (países 
de la OCDE) como para fomentar el desarrollo de 
la Industria. La recuperación del crecimiento 
de la demanda y la reducción de los equilibrios 
globales entre ésta y la oferta que se deriva de 
ello facilitará la reducción paulatina de la 
Intervención estatal, lo que permitirá un 
desarrollo menos desordenado de las corrientes 
comerc i a I es . 
siempre, ni en su mercado ni en la 
exportaciones, las leyes de la competencia lea 
ni las de establecimiento de precios. 
La i nfIuenc i a de permanente innovación 
tecnológica en las relaciones entre productores 
y entre éstos y los clientes: 
A pesar de los importantes esfuerzos realizados 
en la última fase cuantitativa de la 
restructuración (reducción de la capacidad, 
empleo y costes), las empresas siderúrgicas de 
los países Industrializados están inmersos desde 
hace varios años en un proceso de innovación 
tecnológica permanente y acelerado, que tiene 
como objetivo una restructurac ion más 
cuaI i tat i va que responda as crecientes 
exigencias de los consumidores de productos 
siderúrgicos. 
Estos, como en la mayor parte de los sectores 
industriales, exigen productos de mayor calidad 
en todas las gamas, desde los redondos de 
hormigón hasta las chapas recubiertas o los 
aceros especiales, y un servicio más rápido, 
completo y, frecuentemente, menos caro. 
Es necesario, por lo tanto, que la siderurgia 
comunitaria haga un esfuerzo suplementario en el 
campo de las inversiones innovadoras y de la 
investigación aplicada. 
Este esfuerzo debe realizarse, tanto en lo que a 
procedimientos de fabricación en las diferentes 
fases de producción se refiere (incluidos cada 
vez más los procedimientos para cumplir las 
exigencias de defensa del medio ambiente) como 
en productos; en este último campo, se ha 
convertido en algo todavía más fundamental la 
estrecha colaboración con los utilizadores para 
mejorar la calidad y, sobre todo, para encontrar 
nuevas aplicaciones o salidas a los productos 
s i derúrgI eos. 
D. Efectos del gran mercado Interior: 
Aunque el Acta Única no se refiere directamente 
al sector siderúrgico, el mercado interior 
tendrá sin duda efectos indirectos, 
esencialmente en dos aspectos: en los costes de 
producción y, como consecuencia, en las 
condiciones de competencia. 
En cuanto a los costes, las políticas actuales y 
futuras para el mercado interior de la energía, 
la I ibera I izac I ón del sector del transporte y el 
mercado de capitales provocarán, sin duda, una 
tendencia a la armonización de los costes 
unitarios energéticos, de transporte y 
financieros, en los que existen todavía entre 
algunos Estados miembros diferencias que van, en 
algunos casos (p. ej. electricidad), hasta el 
80%. 
La armonización creciente de las políticas 
económicas, monetarias y fiscales dará lugar a 
una situación más competitiva que hará más fácil 
la continuación de la cooperación industrial 
entre las empresas siderúrgicas (incluso fuera 
del marco nacional) ya iniciada en 1988 y que 
contribuirá positivamente a los esfuerzos de 
racionalización que son todavía necesarios en 
este sector . 
En la segunda parte de los Objetivos Generales y, en 
función de ese contexto cualitativo, se analizan 
también las perspectivas cuantitativas del mercado 
de productos siderúrgicos para 1992 y 1995. 
A. Las previsiones de la demanda interna han sido 
elaboradas basándose en la evolución previsible 
de los sectores consumidores, del consumo de los 
diferentes productos siderúrgicos en cada uno de 
ellos y de las tendencias del consumo especifico 
de acero. 
La demanda de acero de los sectores de la 
construcción y la ingeniería civil, de la 
construcción de máquinas y de una parte de los 
medios de transporte se mantendrá debido a la 
dinámica de las inversiones-, asimismo, la 
fabricación de vehículos particulares rebasará, 
a medio plazo, el nivel elevado que se ha 
alcanzado actualmente. En los sectores que 
tienen un potencial de expansión menor (p. ej. 
el embalaje), la estabilización de la demanda 
cuantitativa es una perspectiva realista. 
Por otra parte, la tendencia a la reducción del 
consumo específico no desempeñará ya un papel 
tan importante como en el pasado. 
Estas evoluciones se manifiestan en: 
- un consumo real de productos CECA de 110,7 
millones de toneladas en 1992 y 114,7 millones 
de toneladas en 1995 (frente a 111,7 millones 
de toneladas de consumo aparente en 1988), lo 
que supone un crecimiento anual del 1,4% en 
relación con el período de referencia 
considerado (1986-88), tasa de crecimiento 
netamente inferior a la del PIB. 
- un cambio de orientación de 
productos más elaborados (p 
recubiertos y especiales). a demanda hacia 
e j. los aceros 
Estas previsiones señalan así una tendenc i a 
estructural estable de aquí a 1995 en relación 
con os niveles de 1988, pero no excIuyen 
fluctuaciones coyunturales normales (como la que 
empezó a finales de 1989), cuya intensidad 
dependerá de la evolución de variables difíciles 
de aprehender como las existencias, el 
comportamiento comercial de los productores, 
negociantes y utilizadores y, por último, la 
presión eventual de las importaciones. 
B. Las exportaciones e importaciones de la CE se 
e I han mantenido globalmente estables durante 
último decenio. Se produjo también una cierta 
estabilidad de su estructura (excepción hecha de 
las exportaciones de semiproductos) y una 
importante concentración geográfica en algunas 
zonas de I mundo. 
Al horizonte de 1995, el escenario más razonable 
parece ser también el de la estabilidad. En 
efecto, aunque ciertas tendencias de largo 
plazo, al menos teóricas, pueden actuar en la 
dirección de una mayor especial i zación por 
productos entre países industrializados y nuevos 
países productores, lo cual podría llevar a un 
ligero deterioro del saldo comercial en 
toneladas, sin embargo, el dinamismo recobrado 
7. 
de las empresas y la buena situación competitiva 
global del sector en la Comunidad pueden anular 
estas tendencias y mantener la parte de mercado 
tanto interno como de exportación. 
Por lo tanto, este escenario de estabilidad 
respecto de la evolución reciente (el periodo 
tomado como referencia es la media de los años 
86-87-88), deberá traducirse por un saldo 
comercial global de alrededor de 13,0 millones 
de toneladas en 1995, que resultará de niveles 
de exportaciones e importaciones en torno a 22,5 
y 9,5 millones de toneladas respectivamente. 
La sensibilidad de estas evaluaciones a factores 
de los ti pos de 
tuación económica, 
a Igunos terceros 
el nivel de las 
cons i derar estas como la evolución relativa 
cambio, la evolución de la s 
todavía no estabilizada en 
países, y sus efectos en 
exportaciones obliga a 
previsiones con mucha prudencia. 
Por lo que respecta al proceso de apertura hacia 
los países del Este y a la perspectiva de 
unificación de Alemania, parece prematuro 
cualquier intento de cuantifi cae ión de su 
impacto sobre el nivel de los intercambios de 
productos siderúrgicos a corto y medio plazo. 
Este impacto será sin duda influenciado por la 
diferencia, especialmente desde el punto de 
vista de la calidad, y tanto a nivel del consumo 
como de la producción de acero, entre la 
Comunidad y estos países. En este sentido, 
podríamos contemplar, a corto plazo, cierta 
presión de las exportaciones hacia la Comunidad 
de productos de poco nivel de sofi sti cae ión . 
De las evaluaciones precedentes se deduce una 
estimación de la producción de laminados en 
cal i ente para 1995 de alrededor de 117 millones 
de toneladas, cifra ligeramente inferior a los 
115,4 millones de toneladas alcanzadas en 1988 
(fuente Eurostat ) . 
Cuando se comparan estos niveles previsibles de 
producción con las PMP (posibilidades máximas de 
produce i ón) de las instalaciones siderúrgicas 
para 1992, confirmadas recientemente por las 
empresas tras una solicitud especial de los 
servicios de la Comisión, pueden sacarse las 
siguientes conclusiones globales (véase el 
cuadro anexo) : 
8. 
las tasas medias de utilización, previstas para 
1992-95, para los trenes de bobinas y flejes 
(77%) y para los trenes de alambrón*1* (68%) 
están Justo en el limite de lo que se considera 
normalmente necesario para asegurar 
financieramente la renovación de las 
instalaciones: esta apreciación global encierra, 
sin embargo, una cierta inqu i e tud , sobre todo en 
lo que atañe a los trenes de bandas anchas en 
cal i ente, ya que las diferencias entre las 
estructuras técnicas y financieras de las 
empresas en cuestión son todavía lo 
suficientemente grandes como para temer nuevas 
dificultades en caso de disminución (aunque sea 
coyuntural) del nivel de producción o de los 
precios de este producto extremadamente sensible 
a las fluctuaciones del mercado. 
las tasas medias de utilización previstas en 
1992-95 para los trenes de chapas gruesas (65%), 
perfiles pesados (62%) e incluso para los trenes 
más flexibles de los perfiles ligeros (63%) 
parecen Insuficientes y dejan ver que son 
todav I í necesarias reducciones netas de la 
capacidad en que se refiere a 
para garantizar una estabilidad a 
las empresas de las que se trata. esos productos 
medio plazo de 
La tercera parte de los OGA-95 incluye un análisis 
de dos factores de producción especialmente 
sensibles (con otros ya citados como las 
instalaciones y la energía) para la competitivi dad 
de las empresas siderúrgicas: las materias primas y 
e I empIeo. 
A. Las materias primas metálicas (mineral de 
hierro, aleaciones de hierro, chatarra) tienen 
efectos concretos en la economía del sector en 
la medida en que la Comunidad depende del 
abastecimiento exterior. 
Por motivos de calidad y de coste de la 
explotación, el mineral de hierro se importa en 
(1) De éstos, más de 2/3 pertenecen a la siderurgia no 
integral y, por lo tanto, tienen una mayor flexibilidad 
de fune i onam i en to. 
su mayor parte de terceros países, a menudo 
mediante contratos a largo plazo o a través de 
la participación directa de nuestras Industrias 
en la explotación de las minas. El agotamiento 
de algunos yacimientos y, en determinados casos, 
Incertidumbres de tipo político obligan a la 
siderurgia europea, para garantizar la 
continuidad del abastecimiento a un precio 
competitivo, a aumentar su participación con 
nuevas inversiones en cooperación con los 
terceros países más adecuados para recibir estos 
proyectos. 
Los elementos que constituyen las aleaciones de 
hierro proceden también, en su mayor parte, de 
terceros países, algunos de los cuales tienen 
una posición prácticamente dominante (como en el 
caso de I cromo). 
Por último, la recogida de chatarra de gran 
calidad en la Comunidad puede dejar de ser 
suficiente para asegurar a corto plazo el 
abastecimiento adecuado de la siderurgia 
eléctrica y el desarrollo de nuevos 
procedimientos y productos; deberán encontrarse 
nuevas fuentes, ya sea a través de las mismas 
técnicas de reciclado o mediante importaciones. 
A este respecto, las futuras normas para la 
protección del medio ambiente deberían tener en 
cuenta que el reciclaje de la chatarra 
constituye un factor económico importante y que 
la propia reglamentación puede constituir un 
incentivo a la recogida y, por lo tanto, al 
reciclaje final de este producto. Por otra 
parte, al tratarse de la recogida de un producto 
no-contaminante, el acero reciclado puede 
erigirse en competidor válido para otros 
productos sustitutos cuya recogida y reciclaje 
pueden resultar menos fáciles por razón de los 
problemas de contaminación que esas operaciones 
pueden produc i r. 
Como se ha podido comprobar, el "comercio 
exterior" es importante en el abastecimiento de 
la siderurgia y plantea permanentemente el 
problema de la seguridad del abastecimiento en 
una situación en que las industrias de la 
Comunidad compiten directamente con los demás 
países industrializados en el mercado mundial de 
materias primas. 
10. 
EI empIeo ha cambiado mucho tras la 
restructuración y la siderurgia ha perdido en 
gran parte su característica de sector que 
emplea una gran cantidad de mano de obra: se ha 
pasado de 870.000 puestos de trabajo en 1975 a 
409.000 en 1988 (EUR 12, Incluidos los 
aprend i ees) . 
En cambio, la cuaI ifi cae ión del empleo ha 
aumentado y seguirá aumentando todavía al mismo 
ritmo que las innovaciones tecnológicas 
introducidas en las lineas de producción. La 
evolución paralela que existe del aumento de la 
Intensidad en capital del sector, la 
sofIstI cae ión de los productos y la 
cuaI IfI cae Ión del empleo seguirán produciendo un 
cambio notable en la formación profesional de la 
siderurgia. Las pérdidas de empleo que puedan 
producirse de aquí a 1995, se escalonarán a lo 
largo de todo el periodo y no tendrán en 
absoluto la intensidad de las que se produjeron 
durante la pasada década. 
III. CONCLUSIONES: ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS QUE HABRÁ QUE 
APLICAR 
7. La futura situación económica y política de la 
siderurgia comunitaria. 
A. La situación macroeconómica actual y las 
previsiones que son la base de la elaboración de 
los OGA-95 son totalmente diferentes de las que 
existían cuando se redactaron los OGA-90. 
Las eva I uac i ones real izadas en 1985 para hacer 
las previsiones de 1990, que calculaban, de 
forma optimista, un nivel de producción de 
laminados en caliente de 109 millones de 
toneladas, fueron superadas ampliamente a partir 
de 1988 (114 millones de toneladas) debido, en 
especial, a una excelente coyuntura para todos 
los grandes sectores utilizadores de acero. 
La política sectorial definida en los OGA-90 
tenia sobre todo como objetivo eliminar el 
exceso de capacidad de la siderurgia, calculado 
para el periodo 1986-1990 en cerca de 
30 millones de toneladas/año, asi como 
rentabi I i zar , desde el punto de vista técnico y 
financiero, la capacidad mantenida. 
11 
En cambio, los análisis de los OGA-95 presentan, 
cuantitativamente, una situación y unas 
perspectivas económicas globalmente estables de I 
nivel de producción previsible para 1995 en 
relación con el de 1988. Comparando estas 
previsiones con las PMP declaradas por las 
empresas para 1992, se observa un exceso de 
capacidad teórica netamente inferior al de la 
prevista en los OGA-90, pero que tiene un 
carácter totalmente estático, ya que no tiene en 
cuenta que las inversiones en modernización y 
mejora de la productividad, que las empresas 
seguirán realizando de forma permanente, van a 
provocar un cierto aumento de la capacidad de 
las Instalaciones de las que se trata. 
Efectivamente, en un análisis dinámico, aparecen 
varios elementos de incertidumbre dentro de esta 
situación globalmente positiva; es, por lo 
tanto, importante para las empresas y para la 
Comisión tener esos elementos en mente en el 
momento de definir las grandes lineas de las 
estrategias y de las políticas que se aplicarán 
en los próximos años. Estos principales 
elementos de incertidumbre o de inestabilidad 
que habrá que vigilar de cerca, son: 
- los efectos de las fluctuaciones coyunturales 
de la demanda comunitaria de acero y de las 
i mpor tac i ones en el nivel del volumen y de los 
precios de las entregas de 
común i tar i as. I as empresas 
el efecto, ya mencionado, de las necesarias 
inversiones en modernización y mejora de la 
productividad sobre la capacidad real de las 
instalaciones siderúrgicas, que sigue siendo 
g IobaI mente excedent aria para varios productos 
(en particular, para las chapas gruesas y los 
productos largos e incluso las bandas anchas 
en caI i ente). 
arco político y jurídico aplicable a la 
urgia comunitaria estará caracterizado, de 
a 1995 , por : E I ma 
s i derurg 
aqul a 1995 , por : 
una Mbera I ización constante de las políticas 
económicas, con un i n^e r venc i on ismo cI a r ament e 
parte menor por de I a Común i dad , 
completamente competitivo que 
empresas la iniciativa, pero 
responsabilidad, de todas sus 
relativas a las estructuras industriales 
prácticas comerciales. y un marco 
da a las 
t amb i én la 
dec i s i ones 
y sus 
12 
los esfuerzos de la Comisión para 
el respeto de las normas de la 
competencI a tanto en la Comunidad, a 
nivel de las empresas (acuerdos o prácticas 
concertadas...) y en aumento de 
garant l zar 
I ibre 
(ayudas de .) y en los Estados miembros 
_^ estado) como en e I comer c I o 
InternacIonaI, lo que ya se ha iniciado con la 
firma del consenso bilateral con los EEUU. 
una voluntad real de la Comisión de or i ent ar 
y_, en caso necesario, acompañar 
iniciativas de las empresas I as 
ofrece e I Tratado 
perm i t i rá acercar 
s I derúrg i co a I os 
incluidos en el Tratado CEE con los medios que 
CECA, con un espíritu que 
progresivamente el sector 
otros sectores industriales 
Las empresas siderúrgicas comunitarias frente a sus 
responsabilidades estratégicas 
El objetivo de toda empresa industrial (y por lo 
tanto de la siderúrgica), que quiera permanecer a 
largo plazo y de forma estable en el mercado, es, 
sin duda, el mantenimiento o, si es posible, la 
mejora de su compet i t i v i dad de forma que sea capaz 
de: 
responder en volumen, calidad y precio a los 
productos solicitados por sus actuales o futuros 
el lentes, 
generar un cash-flow suficiente para obtener por 
sus propios medios las nuevas inversiones 
necesarias para garantizar un rendimiento 
adecuado del capital invertido y amortiguar los 
efectos de las fluctuaciones coyuntura I es . 
Para alcanzar este objetivo, las empresas 
siderúrgicas comunitarias deberán enfrentarse, 
dentro de sus responsabilidades, a importantes 
decisiones estratégicas, cuyos principales elementos 
que deberá tomarse en consideración pueden resumirse 
de la siguiente manera: 
el excelente nivel de precios, registrado en 
general a partir de 1988 y hasta finales de 
1989, ha ocultado el exceso de capacidad global 
que existe todavía para la mayor parte de los 
productos siderúrgicos asi como los diferentes 
niveles de resultados económicos (en particular, 
el nivel de amortización y de los costes 
financieros) de las empresas del sector: la 
capacidad de resistir una disminución (más o 
13 
menos grande y/o duradera) de los precios puede 
variar, por lo tanto, de manera significativa 
según las empresas-, 
frente a esta sensibilidad coyuntural, las 
estrategias clásicas de disminución de riesgos 
no son aplicables en todas las empresas: la 
di ver s ifi cae ión hacia sectores diferentes del 
acero, la posibilidad de "joint-ventures" para 
nuevas Inversiones o de acuerdos de sinergia 
para las instalaciones existentes dependen en 
gran medida, además de las costumbres y estilos 
de dirección de cada empresa (sociedades 
anónimas, empresas familiares), de su estructura 
industrial (integrada-eIéctrica , costera y 
concent rada-interi or y dispersa) y de su 
estructura comercial (sistema de distribución 
diversificado - gran integración con el negocio 
relaciones estrechas con los mayores 
ut i I izadores) ; 
la introducción de nuevos descubrimientos 
tecnológicos a corto plazo (como la colada 
continua de desbastes finos) obligará también a 
un determinado número de empresas siderúrgicas, 
integradas y eléctricas, a elegir entre la 
incorporación o no de dicho descubrimiento en su 
estructura industrial, dependiendo de su 
posición en el mercado de productos planos, sus 
posibilidades de abastecimiento en chatarra de 
buena calidad, etc... 
Se puede, por lo tanto, deducir de estos comentarios 
que corresponde a cada empr esa decidir, según su 
estructura industrial y comercial y su situación 
económica y financiera, cuáles serán las 
adaptaciones estructurales que deberá llevar a cabo 
para estar mejor preparada frente a una coyuntura 
menos favorable (en volumen pero, sobre todo, en 
precios) que la que existe desde 1987-88. 
No obstante, las empresas no deben olvidar que la 
persistencia del exceso de capacidad global en el 
caso de varios productos siderúrgicos conducirá a 
perturbaciones del mercado cuya gravedad aumentará 
debido a estrategias de inversión no adaptadas a las 
realidades del mercado. 
Por esto, las empresas deben saber que la Comisión 
seguirá una política muy severa en materia de ayudas 
de estado y de vigilancia del cumplimiento de los 
y 66 del Tratado CECA; no podrán ya 
una política intervencionista de 
del mercado comunitario (basada en el 
que no es api icable en caso de las artículos 65 
cont ar con 
organ i zac i ón 
ar t1 cu I o 58) 
1 4 
fluctuaciones cíclicas normales de un periodo de 
estabilidad económica como el que está previsto para 
el mercado siderúrgico durante los próximos años. 
Las grandes lineas de orientación política de la 
Com I slón. 
Sin olvidarse de la futura situación económica y 
jurídica tal y como se describe en este documento, 
la Comisión seguirá adelante en sus actividades de 
orientación y acompañamiento de las Iniciativas de 
las empresas en los siguientes campos: 
Análisis permanente del mercado interior. 
El mercado siderúrgico de la Comunidad será cada 
vez más el elemento fundamental para la mayor 
parte de las empresas siderúrgicas comunitarias. 
La Comisión seguirá, por lo tanto, prestando 
especial atención al estudio permanente de la 
evolución del mercado a corto y medio plazo. 
Para ello, utilizará los medios que le otorga el 
articulo 46 del Tratado CECA. 
Se analizará también una evaluación intermedia 
de estos OGA-95 en 1992 para ajusfar las 
previsiones a la vista de los datos disponibles 
de oferta y demanda. Por último, la Comisión 
completará estos análisis mediante estudios más 
específicos que traten de los futuros problemas 
importantes del sector siderúrgico como: el 
abastecimiento de chatarra (ya en marcha), los 
sectores de la primera transformación, etc... 
Cont roI de as prácti cas de comerci o 
internacional del acero. 
La Comunidad se ha comprometido con el gobierno 
estadounidense, con ocasión de la renovación del 
acuerdo sobre exportación de productos 
siderúrgicos a los Estados Unidos, a eliminar 
todos los acuerdos similares de auto I i m I tac ión 
de exportaciones (incluido, por lo tanto, el 
conjunto de medidas externas comunitarias), como 
muy tarde, el 31 de marzo de 1992. 
La Comisión ha propuesto al Consejo, ya en 1990, 
una liberización progresiva del citado conjunto 
de medidas externas ( I ibera I ización ya iniciada 
en 1989), de forma que se logre una transición 
armoniosa hacia la época posterior a 1992. 
15 
Pero la Comisión va a intentar también a partir 
de ahora obtener, si es posible en las 
negociaciones en curso de la ronda Uruguay y, en 
todo caso, antes de 1992, un acuerdo 
multilateral que imponga una disciplina estricta 
y ef I caz al comercio internacional del acero en 
lo que a intervenciones públicas y barreras 
arancelarias y no arancelarias para el acceso a 
los mercados siderúrgicos se refiere, como ya se 
hizo en el consenso bilateral firmado con los 
EEUU. 
En una situación de I ibera I ización creciente de 
los intercambios de productos siderúrgicos, la 
Comisión intentará evitar que las prácticas 
des leales puedan afectar negativamente al nivel 
de precios del mercado comunitario. Para ello y 
dentro del GATT, utilizará todos los medios a su 
alcance para aumentar la eficacia de los 
procedimientos antidumping. 
Análisis de la evolución de las estructuras. 
La Comisión, en colaboración con las empresas, 
seguirá analizando periódicamente la evolución 
de las estructuras de producción de las empresas 
siderúrgicas, especialmente a través de los 
censos de las instalaciones siderúrgicas y del 
análisis de las capacidades de producción (PMP) 
y de las inversiones notificadas por las 
empresas. 
En lo que se refiere a las PMP, cuidará de que 
los criterios para su definición se apliquen 
correctamente y que su evaluación tenga en 
cuenta todas las mejoras posibles de 
productividad derivadas eventuaI mente de las 
inversiones, de las nuevas técnicas de gestión o 
de los cambios comprobables en la composición de 
la gama de productos o en el régimen de trabajo 
normal de la instalación. 
La Comisión, de acuerdo con el articulo 54 CECA, 
emitirá dictámenes sobre los proyectos de 
inversiones y, a petición de las empresas, sobre 
los programas plur¡anuales de inversiones, en 
especial, para la posterior obtención de un 
prest amo. 
El análisis de esos proyectos y programas 
situará las inversiones en la estrategia global 
de la empresa y de los centros de decisión. 
16. 
Con sus dictámenes, la Comisión apreciará como 
elemento positivo, la introducción de nuevas 
tecnologías. Informará también a los invesores 
de las previsiones actualizadas relativas a los 
mercados de los productos siderúrgicos 
afectados, y llamará su atención, cuando 
corresponda, sobre su responsabilidad en cuanto 
al desequilibrio que la inversión notificada 
podría provocar en el mercado. A solicitud de la 
empresa, la Comisión podrá conceder un préstamo 
para la financiación de la inversión, si, del 
examen de las condiciones precedentes, resulta 
un Impacto poco importante sobre el equilibrio 
del mercado, o si el impacto resulta de 
elementos tecnológicos innovadores de la 
i nvers i ón. 
La Comisión deja en manos de las empresas la 
iniciativa y la responsabilidad de las 
decisiones de inversiones considerando que la 
cooperación industrial y tecnológica entre las 
empresas comunitarias ofrece grandes 
posibilidades que pueden, llegado el caso, 
aminorar, por un lado, los efectos negativos 
sobre el mercado de una inversión que origine un 
aumento significativo de la capacidad de 
producción y, por otro, contribuir a una mejor 
racionalización de la oferta siderúrgica 
común i tarla. 
En el campo de las estructuras industriales, la 
Comisión cuidará de que, en todo caso, la 
creciente tendencia actual a la concentración no 
afecte al juego de la competencia efectiva en 
los mercados. Sin embargo, hay todavía empresas 
(o mejor, grupos) siderúrgicos en la Comunidad, 
en los que pueden estudiarse ciertas operaciones 
de compI ementar i edad. La perspectiva de un 
mercado único a partir de 1993 y, sobre todo, la 
de un mercado único de capitales abierto a todos 
los operadores económicos de la Comunidad 
deberían facilitar los reajustes industriales 
todavía necesarios y el dinamismo del sector. 
Con tal ¡dea, la Comisión será favorable a la 
búsqueda de compIementari edades entre las 
empresas siderúrgicas comunitarias si estas 
operaciones buscan el objetivo de facilitar las 
decisiones de racionalización y mejorar las 
estructuras industriales, comerciales y 
financieras de las empresas de que se trate, 
frente a condiciones de mercado eventuaI men te 
menos favorables que las actuales. 
17 
Orientaciones generales de las políticas que 
tIenen reperçus iones f i nancleras 
La CECA dispone de una capacidad financiera que 
dedica a diferentes necesidades de la siderurgia 
y el carbón según los imperativos de estrategias 
sectoriales definidas en la Comunidad dentro de 
los limites de las posibilidades y obligaciones 
presupuestarias. Asi, en el sector siderúrgico 
a partir de 1980, se ha hecho sobre todo 
hincapié en las necesidades derivadas de la 
restructuración y, más particularmente, en las 
medidas de apoyo social. 
Desde una perspectiva de política 
dinámica, serla necesario 
progresivamente las intervenciones 
de la CECA a objetivos más 
relacionados con las estructuras de producción y 
la mejora de la productividad, en particular, 
para la investigación y algunos tipos de 
inversiones. Y, por lo tanto, terminar su 
intervención en el campo social según las lineas 
generales descritas a continuación, y en la 
medida en que lo permitan los recursos 
d i spon i bI es. siderúrgica 
reor i entar 
f i nanc i eras 
direct amenté 
En este orden de ideas, habrá que revisar los 
criterios de estas intervenciones; la Comisión 
considera que los proyectos que podrían 
presentar las empresas (ya sea para investigar o 
invertir) deberían ser individualmente más 
importantes que en el pasado y más 
significativos para el conjunto de la estructura 
de cada empresa de la que se trate. 
Este razonamiento se aplicará, por supuesto, a 
todos los campos que cubre el Tratado CECA, ya 
sea la siderurgia propiamente dicha o el 
abastecimiento (mineral de hierro 
determinadas aleaciones de hierro), 
que prever una política para 
dependiente de una estrategia global 
todo el ciclo siderúrgico. chafar ra, 
ya que hay 
e I sector 
que i nc I uya 
En lo que se refiere a la i nvest i gac i ón CECA, la 
política comunitaria en vigor a partir de 1955, 
tenderá a aumentar la contribución al desarrollo 
tecnológico del sector basándose en las 
siguientes consideraciones: 
- la constante necesidad de nuevas reducciones 
del precio de coste y de mejoras de la 
productividad; 
18 
- la continuación del fomento del acero en 
competencia con los materiales de sustitución; 
- la presión creciente de las actividades de 
protección del medio ambiente para reducir las 
emisiones nocivas y reciclar los residuos y 
los efluentes industriales; 
- la realización del mercado único para 1993 que 
exige trabajos de Investigación y adaptación 
con el fin de establecer normas y reglas de 
fabricación y de construcción. 
Para que la investigación 
máximo al desarrollo de 
necesario, en particular: CECA cont r i buya a I 
la siderurgia será 
- Aumentar la colaboración transfronteriza e 
i nterd i se i pI Inar con el fin de conseguir todas 
a investigación en común y I as venta j as de 
forjar una verdadera unión europea. 
Con este fin, la Comisión quiere, 
igual, favorecer los proyectos que 
la mayor cooperación posible. a cali dad 
i mpI i quen 
~ Fomentar la realización de grandes proyectos 
comunitarios a largo plazo y de alto riesgo en 
campos de interés estratégico para nuestra 
industria siderúrgica como las nuevas 
tecnologías de producción del acero: reducción 
por fusión, colada continua de productos 
finos... o sus aplicaciones punta: aceros 
recubiertos, aceros inoxidables... 
- Fomentar la complementar iedad con ot ros 
programas nacionales y/o comunitarios. 
En efecto, la realización de vastos programas 
(lo que ya hacen nuestros competidores 
directos, los EEUU y Japón) exigirá medios 
presupuestarios considerablemente más 
importantes que aquellos de los que dispone 
actualmente la investigación CECA-Acero. 
- Amp liar la i ntens i dad de esfuerzo de 
Invest i gacIon, realizado por los que obtienen 
mejores resultados, al conjunto de los países 
productores europeos, animando a cada uno de 
ellos a que participe de forma equilibrada en 
e I esfuerzo común. 
El objetivo será limar las diferencias 
existentes entre los distintos países y 
sociedades, facilitando una mejor difusión del 
esfuerzo realizado en este campo. El resultado 
19. 
los 
la 
un 
no 
e I será también un aumento considerable de 
medios que se dedican actualmente a 
Investigación. Un objetivo realista será 
nivel de 5 ecus/tone Iada de acero. Esto 
supone todavía, de todas formas, más que 
40% de lo que invierte Japón. 
La Comisión podría fomentar esta tendencia 
favoreciendo los proyectos que incluyan la 
participación de productores, universidades y 
utilizadores que tengan una capacidad menor y 
que dispongan de los medios más escasos. 
En lo que se refiere a los préstamos según el 
articulo 54 CECA, la Comisión tiene previsto, 
para ampliar su intervención financiera, y en la 
medida en que lo permitan las disponibilidades 
presupuestarias, reestablecer un sistema de 
bonificación de intereses que ayudará a orientar 
las inversiones hacia ámbitos considerados 
prioritarios de acuerdo con los objetivos y 
criterios comunitarios correspondientes. Al 
principio, dicho sistema podría concentrarse en 
los préstamos destinados a la protección del 
med i o amblente. 
Efectivamente, junto con los esfuerzos para 
mejorar la competitivi dad , las empresas se ven 
obligadas por las disposiciones comunitarias y 
nacionales relativas a la protección del medio 
ambiente, a gastos e inversiones no productivas 
cuya importancia relativa, todavía pequeña, no 
deja de aumentar (el cálculo para 1989 es del 4% 
de los gastos totales de inversión). La 
Comisión ha iniciado un estudio preliminar para 
determinar la importancia, 
financieros y de coste, de 
derivadas de la protección de 
este estudio proporcionará a 
marco especifico del sector siderúrgico que se 
tendrá en cuenta para una eventual modificación 
de los criterios de concesión de las ayudas para 
combatir la contaminación (después de la fecha 
de expiración del actual Código de Ayudas). En 
este contexto, la Comisión contemplará con 
especial atención el principio "el que contamina 
paga", sin olvidar, sin embargo, la importancia 
financiera del problema en este sector de base, 
ni el hecho de que el acero es uno de los 
productos industriales más reciclable. en térm i nos 
as obI i gac i ones 
medio ambiente; 
I a Com i s i ón el 
A este respecto, se realizará un esfuerzo 
especial para reducir al mínimo posible, a nivel 
reglamentario, el número de obstáculos a la 
recogida de la chatarra, operación que 
20. 
constituye ya en si misma una medida de respeto 
del medio ambiente. Conviene, por tanto, que el 
marco jurídico comunitario recoja los medios de 
incenti vac ión de este tipo de operación. 
Por último, en lo que se refiere a las 
inversiones destinadas a fomentar el consumo de 
acero comunitario, la Comisión continuará 
facilitando la financiación mediante la doble 
posibilidad establecida en la comunicación de 
31.10.87: 
- los proyectos industriales cuyo fin sea un 
aumento del consumo de acero comunitario o, 
por lo menos, que garanticen su mantenimiento; 
- los grandes proyectos de infraestructura de 
Interés europeo. Esta orientación ha 
levantado ya un gran interés en los circuios 
nacionales implicados, de manera que algunos 
proyectos han sido ya aprobados por la 
Comisión y el Consejo. Esta evolución permite 
prever a muy corto plazo, una mayor 
utilización de las intervenciones financieras 
de acuerdo con estos medios. 
En I o que se refiere 
soc i a I , la poI11 i ca de as medidas de apoyo 
Comisión se enfrenta a 
dos problemas fundamentales. En primer lugar, 
debido a las restructuraciones que todavía deben 
llevarse a cabo, asi como a los efectos de la 
incorporación de nuevas técnicas cuyo objetivo 
es aumentar la competitivi dad del sector, se 
prevén nuevas pérdidas de mano de obra de aquí a 
1995 (bien es cierto que a un ritmo inferior al 
de los años 80); en segundo lugar, tanto las 
innovaciones tecnológicas de la producción como 
el desarrollo de sistemas informatizados han 
transformado el trabajo de la siderurgia y 
creado importantes necesidades en formac ion 
prof es i onaI y organización del trabajo. 
Enfrentada a esos dos retos, la CECA dispone de 
medios diversos para apoyar las estrategias que 
aplican las empresas, y que los Estados miembros 
sostienen de diferentes formas, en relación con 
la gestión de los recursos humanos. 
Por un lado, facilita el análisis, la reflexión 
y la búsqueda de soluciones adecuadas mediante 
estudios, investigaciones en el campo de la 
higiene y la seguridad en el trabajo asi como 
las actividades de la comisión mixta para la 
21 
mejora de las condiciones de trabajo. Puede 
citarse al respecto el ejemplo del Informe, muy 
detallado, sobre las necesidades de formación 
profesional que existen en el sector, realizado 
en una serie de empresas de la Comunidad y cuyos 
resultados se presentaron a los expertos del 
ramo en una jornada informativa celebrada el 
pasado octubre en Luxemburgo. Este estudio se 
completará gracias a una iniciativa que 
permitirá incluir en las conclusiones a las que 
se llegará la postura de los trabajadores y de 
sus organizaciones sindicales. 
Por otro, la CECA implanta, 
articulo 56 del Tratado, 
financiación compensatorio de 
ingresos sufridas por la mano 
cambio interno o externo, 
jubilación anticipada y el 
adaptación a un nuevo empleo, 
últimos años, se han destinado a de acuerdo con e I 
un s i stema de 
las perd i das de 
de obra en pIeno 
i ncIu i dos I a 
coste de su 
En los diez 
tales med i das 
hasta 2/3 del presupuesto anual de la CECA. 
Esta ayuda compensatoria está, sin embargo, 
limitada por los criterios de aplicación del 
articulo 56 que, debido al 
políticas de restructuración 
OGA-1990, sólo conciernen a 
afectados por el cierre de 
reducción definitiva de las 
segunda limitación es producto del coste elevado 
de este tipo de operaciones comparado con los 
medios presupuestarios disponibles. influjo de las 
def i n i das en I os 
I os t raba j adores 
capac i dades o I a 
actividades; una 
Ten i 
soc i 
estu 
ocas 
CECA 
ap I i 
a I a 
de 
con v 
adap 
cara 
rest 
r edu 
pues 
de I 
acom 
en t r endo en cuenta el nuevo contexto económico y 
al descrito en este documento, la Comisión 
diará, como ya lo ha hecho en sucesivas 
iones a lo largo de la existencia de la 
la posibilidad de adaptar el campo de 
cación del articulo 56, reforzando el apoyo 
s acciones en favor del objetivo de reajuste 
la cua I ifi cae Ión profesional, que se ha 
en necesar i o er t i do 
tac!ones y 
cter1st i eos de 
ructur ac i ón de la 
ce ion previsible 
tos de t raba jo y 
as necesidades financieras que 
pañamiento social, aconsejan un 
e objetivos prioritarios. camb i os 
I a fase 
siderurgia 
del r i tmo 
la d i sm i nuc i ón causa de las 
de act I v i dad 
actúa I de la 
Final mente , I a 
perd i das de 
cons i gu i ente 
requ i ere el 
reequ i I i br i o de 
En materia de política de apoyo regional 
programa de intervención RESIDER 
hasta el 31 de diciembre de 1992. es aplicable 
Dent rode la 
22 
reforma de los fondos estructurales, en vigor 
desde 1989, los Estados miembros podrán seguir 
dando y aumentando las ayudas regionales a las 
zonas siderúrgicas que pueden acogerse a los 
objet i vos no 1 y 2. 
Además, las normas operativas para la concesión 
de préstamos de reconversión según la letra a) 
del apartado 2 del articulo 56 del Tratado CECA, 
han sido modificadas con el fin de poder 
integrarlas en los sistemas comunitarios de 
apoyo a las zonas siderúrgicas incluidas en este 
m i smo ob jet i vo no 2. 
10. Cone I us i ón : buenas perspectivas para las empresas 
responsabI es 
La situación económica general en la que se sitúan 
las opciones que la Comisión ha elegido para los 
Objetivos Generales Acero para 1995 es optimista, 
tanto debido a la tasa de crecimiento macroeconómico 
como a la estabilidad que será el resultado para el 
sector siderúrgico y que estará caracterizada sin 
duda por fluctuaciones coyunturales normales en un 
mercado cíclico como es el del acero. 
Estas perspectivas económicas ofrecen a las empresas 
buenas posibilidades de perfeccionar sus estructuras 
y su posición en el mercado. La clara evolución 
mínimo intervencionismo de los Estados 
la Comisión, favorecida por el movimiento 
el mercado único, les da una capacidad de 
mayor pero también una responsabilidad 
frente a los efectos que sus estrategias 
de inversión y sus prácticas comerciales puedan 
tener sobre la estabilidad prevista a medio plazo. hac i a el 
m I embros y 
creado por 
iniciativa 
más grande 
La Comisión, por su parte, seguirá la evolución 
mercado y las estructuras siderúrgicas presta 
especial atención al respeto de las normas de 
competencia tanto en el mercado inter 
comercio internacional. Apoyará 
casos en que el Tratado CECA le 
financieros, las iniciativas 
compatibles con los objetivos 
competitivi dad y adaptación de sus estructuras a 
evoluciones cuantitativas ' y cualitativas 
mer cado. or como en 
tamb i én , en 
ofrezca los med 
de las empre 
de aumento de de l 
ndo 
la 
e I 
i os 
i os 
sas 
la 
I as 
de I 
CAPAT.irttnRs DP PRrcuonifo Y PRODurrifij EN TAS TRENES I992-1995 
Mi 0.t. 
T. ACERO RRUTO 
11. IAMÏNAD05 EN CALIENTE 
Bandas anchas y flejes 
Chapas quarto 
Total productos planos 
en caliente 
Perfiles pesados 
Perfiles ligeros 
Alambrón 
Total productos largos 
Total laminados en caliente 
III. OTROS PRODUCTOS ATARADOS 
Chapas en frío 
Chapas recubiertas PMP 
1992-1995 
186,0 
79,0 
13,9 
92,9 
14,5 
35,2 
19,8 
69,5 
162,4 
47,3 
21,5 Producción 
1992 
138,6 
60,2 
9,0 
69,2 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
113,4 
32,6 
16,4 Tasa 
de utili-
zación 
% 
74,5 
76,2 
64,7 
74,5 
62,1 
62,5 
66,7 
63,6 
69,8 
68,9 
76,3 Producción 
1995 
143,0 
62,9 
9,1 
72,0 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
117,2 
34,3 
17,6 Tasa 
de utili-
zación 
% 
76,9 
79,6 
65,5 
77,5 
62,8 
63,4 
69,7 
65,0 
72,2 
72,5 
81,9 
PARTE I 
FACTORES CLAVE PARA DEFINIR LAS 
TENDENCIAS FUTURAS 
1/1 
CAPÍTULO I 
PRINCIPALES ELEMENTOS QUE DETERMINAN EL CONSUMO DE ACERO 
EN LA COMUNIDAD 
1 . LA RELACIÓN ENTRE EL PIB Y EL CONSUMO APARENTE DE 
ACERO^1> 
La primera crisis del petróleo de 1973 provocó en la 
industria en general y en la siderúrgica en particular, un 
profundo cambio que se manifestó a partir de 1975 (véase el 
gráfico 1.1) en una clara ruptura de la evolución del 
consumo mundial de acero bruto que hasta ese momento habla 
registrado un crecimiento ininterrumpido desde principios 
de los años 50. 
El gráfico I.2 muestra que el consumo de acero bruto 
evoluciona en los 12 países de la Comunidad Europea de la 
misma forma que en los demás países occidentales 
industrializados (OCDE). Puede observarse: 
una calda notable en 1975 y otra, menos marcada, en 
1982/1983, con un cierto desfase en relación con las 
dos crisis del petróleo; 
una tendencia general a la baja a partir de 1974 que se 
difuminó a principios de los años 80; luego el consumo 
evolucionó de manera casi constante hasta 1987. 
Efectivamente, el consumo descendió más de 20 millones de 
toneladas, es decir el 15,8%, entre los 5 primeros años del 
periodo y los 5 años alrededor de 1981. Pero, en los años 
que transcurrieron entre 1981 y 1987, el consumo en la CE-
12 osciló siempre entre el 5% por encima o por debajo de 
los 104 millones de toneladas al año (véase el cuadro 1.1). 
En los EEUU, la demanda evolucionó de forma parecida a la 
de Europa hasta 1976, pero a partir de entonces se ha 
caracterizado por grandes fluctuaciones siempre con una 
(1) El concepto de consumo aparente incluye la producción, 
más las importaciones menos las exportaciones, se trata 
siempre aquí de acero bruto. La noción de consumo real, 
es decir, la que tiene en cuenta las variaciones de las 
existencias o Incluso, la de consumo final real, es 
decir, la que considera, además de las variaciones de 
las existencias, el saldo de lo que se llama el 
"comercio indirecto del acero", serla más apropiada, en 
este contexto, que la de consumo aparente; no obstante, 
por razones puramente estadísticas, utilizaremos esta 
última en nuestros análisis. 
1/2 
tendencia muy marcada a la baja: 35% de reducción entre la 
media de los años 1977-81 y la de los años 1982-86. 
En Japón, por el contrario, no se puede señalar ninguna 
tendencia a la baja estructural del consumo aparente. La 
demanda presenta desde 1970 una evolución prácticamente 
cíclica con máximos a intervalos regulares: 1973, 1979-80, 
1984 y 1988. 
Esta evolución está relacionada: 
a) por una parte, con la aminoración general del 
crecimiento de los países industrializados a partir de 
finales de los años 60, especialmente marcada en los 
periodos de aumento de la factura petrolera. En 
relación con ello, un fenómeno, que no se cita a menudo 
pero que es muy adecuado para explicar la evolución de 
la demanda de acero durante el periodo 1974-84, es el de 
la disminución de las Inversiones para aumentar la 
capacidad, hecho típico de esos periodos de recesión y 
que ha caracterizado muy especialmente la gran crisis 
que acabamos de pasar ; 
b) por otra parte, con una tendencia general al ahorro de 
energía y de materias primas que se traduce, en el campo 
del acero, por una mejor utilización de éste. Esto 
significa que con una utilización constante, los ahorros 
conseguidos permiten una gran reducción del consumo de 
acero bruto. Este fenómeno va parejo con los efectos de 
los factores relacionados con la innovación tecnológica. 
El proceso de innovación ha permitido reemplazar el 
acero por otros materiales, como el de aluminio o el 
plástico, en numerosas aplicaciones industriales. 
Mientras los costes, que incluyen no sólo los precios de 
los productos intermedios sino también los costes 
producto de la adaptación de las instalaciones y de los 
procedimientos de producción, sigan siendo favorables a 
los productos alternativos, se aprovecharán las 
posibilidades abiertas por la innovación tecnológica y 
continuará la sustitución. 
La "revolución informática" causó una importante 
modificación del "surtido de productos" de los sectores 
que utilizan acero. En concreto, en el sector de los 
electrodomésticos y la electromecánica, los nuevos 
productos tienden a utilizar más soporte lógico 
(software) y subproductos de l&D en perjuicio del 
soporte físico (hardware) y los materiales. 
E I aumento de la eficacia en las empresas siderúrgicas, 
causado por las mejoras técnicas introducidas en las 
fases liquidas (colada continua) y en el laminado, 
permitió producir la misma cantidad de toneladas de 
producto final utilizando una cantidad menor de acero 
liquido. Este hecho explica que el consumo aparente de 
1/3 
productos acabados laminados 
favorable que el acero bruto. ofrezca una evolución más 
Las innovaciones de la tecnología siderúrgica permiten 
también elaborar productos más ligeros y de mejor 
calidad, lo que reduce, por lo tanto, el volumen medio 
de acero necesario para satisfacer una determinada 
demanda; 
c) con una aceleración de la 
economía cuya consecuencia es 
del peso en el PIB de los 
acero. En la mayor parte de 
siderúrgicos se utilizan como 
número relativamente reducido 
la metalurgia secundarla, la 
t ranspor te, la 
Por lo tanto, e "terciar ización" de la 
una disminución creciente 
sectores consumidores de 
los casos, los productos 
insumos materiales en un 
de sectores industriales: 
mecánica, los medios de 
industria eléctrica y la construcción. 
peso de esos sectores en la estructura 
de producción de un pals determinará, en parte, el 
Indice del consumo de acero en relación con el PIB de 
ese pals. A partir de los años 60, se observa un 
declive relativo y regular de los sectores consumidores, 
asociado al de la terciarización creciente de las 
economías que han llegado a una fase avanzada de 
désarroi lo. 
Estas tendencias del ahorro de acero se manifiestan: 
en primer lugar, en las propias empresas siderúrgicas, 
gracias a una disminución de las pérdidas que se 
producen en el proceso de transformación del acero bruto 
en producto laminado^1); 
después, en las empresas de transformación de los 
productos siderúrgicos en componentes. En este sector, 
la disminución de las pérdidas es fruto de la 
introducción de nuevas tecnologías que reducen la 
cantidad de fundición perdida y de la optimización de 
los cortes que limitan la cantidad de la merma. 
(1) La importancia de este fenómeno es claramente apreclable 
en el siguiente cuadro sobre la evolución de las 
pérdidas que se producen en el proceso de producción 
siderúrgica en la Comunidad (en % del acero bruto 
produc i do) 
Común i dad (10) 
España 1972 
21 
21 1981 
16 
17 1983 
15 
16 1989 
13 
14 
Fuente : Europa 
1/4. 
por último, en los usuarios, que para una misma 
aplicación utilizan menos acero ya que reducen el 
espesor de los componentes. Esto ha sido posible 
gracias a la utilización de productos de mejor calidad 
tanto como media como en dispersIón(1). 
La importancia de esas evoluciones del ahorro de acero, en 
el periodo considerado, es mayor que la de las tendencias de 
sustitución del acero por otros materiales (automóvil), o de 
otros materiales por el acero (construcción). El resultado 
es que el efecto global de tales tendencias de sustitución 
es muy difícil de cuantificar. 
Todas esas evoluciones producen una disminución progresiva 
de la proporción de acero en el PIB, que, como se ve, 
depende también de factores relacionados con la estructura 
sectorial de la economía y de factores de tipo tecnológico. 
Los factores estructurales contribuyeron a una reducción de 
la producción en los sectores que utilizan el acero con 
relación a la producción total, mientras que los factores 
tecnológicos (en los que el componente m icroeconómico es 
evidente) colaboraron en una reducción de la cantidad media 
de toneladas de acero bruto necesarias para satisfacer la 
demanda de los sectores usuarios, es decir, del consumo 
especIf i co. 
Por lo tanto, la proporción del acero en el PIB ha sufrido, 
en las tres grandes zonas del mundo industrializado, un 
declive progresivo que, sin embargo, parece haberse 
aminorado después de principios 
el caso de la CEE, el cuadro I 
una inversión de la tendencia, 
inversión de la tendencia, se del último ciclo (1984); en 
II.2 adjunto sugiere incluso 
En realidad, más que de una 
trata, muy probablemente, de 
un movimiento de recuperación que es normal en las fases de 
reactivación coyuntural y que es, en este caso, tanto más 
significativo cuanto que la 
crisis petrolíferas y la 
profunda. En otras palabras 
proporción de acero en el 
términos de acero bruto, debilitación provocada por las 
depresión consiguiente, fue 
, la tendencia al declive de la 
PIB, y más si se expresa en 
continuará, pero a un ritmo 
nferior al que siguió durante el periodo 1974-84 
(1) A titulo de ejemplo, el siguiente cuadro muestra la 
evolución del espesor de las latas de hojalata asi como 
el número de latas realizables a partir de una tonelada 
de chapa estañada cortada. 
Ejemplo de la lata de leche - D: 63 mm y H: 62 mm 
espesor 
cuerpo (mm) espesor 
tapa 
fondo (mm) ( I atas/ 
T de chapa) 
1973 
1990 0,15 
0,12 0,17 
0,15 32.800 
39.000 
1/5. 
2- EXPLICACIÓN DEL AÑO 1988 Y PROYECCIONES MACROECONÓMI CAS 
PARA 1993 
Es evidente que no podrá darse una explicación definitiva y 
detallada del elevado Indice de crecimiento del consumo 
aparente de acero durante el año 1988 mientras no se 
disponga de más Información sectorial. Sin embargo, se 
puede adelantar una primera interpretación de esta evolución 
basándose en determinados elementos de análisis mencionados 
en el anterior punto. 
De hecho, lo que ha llamado la atención de los observadores 
no es únicamente el alto crecimiento del consumo aparente de 
acero (14,1% más que en 1987) sino sobre todo el hecho de 
que este crecimiento sobrepase ampliamente el del PIB. 
¿Pone esto en duda la estabilidad de la relación estadística 
entre el PIB y el consumo aparente de acero? ¿refleja un 
cambio radical e inesperado (muy positivo) en la estructura 
de esta relación?; en tal caso, ¿hay que esperar un periodo 
de crecimiento siderúrgico durante los próximos años? ¿se 
puede seguir utilizando la evolución del PIB como un 
indicador de la evolución del consumo de acero?. 
Se ha I levado a cabo un gran número de estudios para 
intentar clarificar las relaciones estructurales entre el 
crecimiento del consumo de acero y el del PIB y/o de algunos 
de sus componenetes . 
El estudio de la OCDE de 1982-83^1) llegó a la conclusión 
de que la demanda de acero en la OCDE tiende a la baja, 
cuando el Índice de crecimiento del PIB es inferior al 3%, 
tiende al alza, pero más lentamente que el PIB, cuando el 
crecimiento se sitúa entre el 3 y el 4,5% y aumentará más 
rápido que el PIB cuando el crecimiento de éste sobrepase el 
4,5%. 
El estudio de la OCDE de 1988^2^ descubrió una estabilidad 
notable durante treinta años en la relación entre el Índice 
de crecimiento del PIB y el del consumo aparente de acero en 
I a OCDE . 
En estos Objetivos Generales, se ha estudiado esta relación 
estadística para la Comunidad de los 12 en el periodo 
comprendido entre 1973 y 1988. 
(1) "Long-term Demand for Steel: Determining Factors and 
Forecasting Methodologies". OCDE, 1983 
(2) "Analysis of Longer Term Developments in the Demand for 
Steel", OCDE Steel Committee, SC/WP(88)28. 
1/6 
Tal y como veremos en el capitulo siguiente, los resultados 
sugieren unos umbrales de crecimiento del PIB del 2,4 y el 
3,1% para permitir un Índice de crecimiento del consumo de 
acero positivo o superior respectivamente al del PIB. 
La relación resultó ser estable pero el ajuste estadístico 
no es lo suficientemente fiable como para realizar 
previsiones muy ajustadas. Efectivamente, el 20% de la 
evolución del consumo aparente de acero no encuentra 
explicación en la relación estudiada (R2 « 0,80). 
Estos resultados reflejan el conocido fenómeno de la 
relación positiva cierta del consumo de acero en el PIB asi 
como la existencia de una tendencia temporal significativa y 
negativa que refleja la disminución progresiva de la 
importancia del acero en el PIB. Pero deben Interpretarse 
con muchísima precaución y no conviene utilizarlos 
mecánicamente para explicar una observación ni mucho menos 
para hacer una previsión concreta. Además de las de tipo 
estadístico, estas precauciones se imponen por una serie de 
motivos ya citados, en especial: 
esos umbrales reflejan tendencias a largo plazo-, 
su valor disminuye con el tiempo reflejando los cambios 
estructurales de la economía; 
la utilización del consumo aparente 
independiente no permite tener en cuenta 
del nivel de existencias-, como var ¡able 
as var i ac i ones 
en los movimientos de recuperación coyuntural, la 
tendencia a la baja de la importancia del acero en el 
PIB puede frenarse e incluso invertirse momentáneamente 
debido, en especial, a la reactivación de las 
inversiones y del consumo de bienes duraderos. 
Estas reflexiones invitan a interpretar el año 1988 de 
acuerdo con la lógica de la gran recuperación económica 
general ya descrita en el punto anterior. La observación de 
ese año contiene, según esa explicación, muchos elementos 
coyuntur a I es, entre los cuales no es uno de los menos 
importantes la acumulación "anormal" de las existencias. 
Esta interpretación permite sostener la hipótesis de que la 
relación estructural entre la evolución del PIB y la del 
consumo de acero no se ha modificado profundamente. En 
consecuencia, la evolución previsible de aquél será siempre 
un indicador Interesante de lo que pasará con la demanda de 
acero. Guiados por esta relación puede concluirse que, 
actualmente, las perspectivas del sector a medio plazo son 
más bien tranquilizadoras. 
1/7 
En efecto, las previsiones macroeconómi cas de la Comisión a 
medio plazo (1989-1993) (véase el cuadro IV.1 del capitulo 
IV) dejan entrever que la Comunidad atravesará un periodo de 
crecimiento relativamente elevado (+ 3% de media para el 
PIB) en el que la inversión (+ 5% al año) constituirá el 
motor principal. 
Esta situación macroeconómIca favorable es, sin duda, un 
elemento clave positivo para las perspectivas a medio plazo 
del sector siderúrgico y deberla mantener la demanda de 
acero en un nivel alto. No obstante, teniendo en cuenta las 
consideraciones anteriores, no hay que esperar Índices de 
crecimiento significativos de esta demanda. 
CUADRO N° 1.1 
Consumo aparente de acero CECA y no CECA 
expresado en equivalente acero bruto 
x 1.000 t 
Año 
1970 
1971 
1972 
1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 (*) EUR 12 
130,745 
122,504 
130,151 
139,905 
134,998 
113,100 
126,059 
1 18,305 
1 13,632 
122,936 
118,566 
109,285 
104,299 
99,236 
102,282 
101,592 
104,514 
103,637 
118,138 USA 
126,186 
126,885 
137 ,581 
149,205 
143,433 
115,978 
128,987 
133,043 
145,013 
140,061 
114,015 
128,523 
83,934 
94,011 
111 ,152 
105,095 
94 ,810 
101 ,642 
112,2 JAPÓN 
70,864 
59,095 
70 ,621 
88,467 
77,295 
66,783 
65,220 
63,205 
66,652 
78, 163 
79,007 
71 , 136 
69,504 
65 ,614 
74,367 
73,377 
69,941 
75 ,757 
86,6 
(*) cifras provisionales 
Fuentes : Eurostat (EUR-12) 
Il S I (USA,JAPON) 
CUADRO N° 1.2 
índice de crecimiento anual medio 
EUR 12 
USA 
JAPÓN Consumo per capita 
1 
+0.2 
+2.2 
+0.6 2 
-2.2 
-1 .5 
-0.8 3 
-3.9 
-5.5 
-1 .7 4 
+3.0 
-2.2 
+3.0 Producto per capita 
1 
+3.3 
+2.0 
+3.2 2 
+2.0 
+2.0 
+3.6 3 
+ 1 .0 
+1.1 
+3.2 4 
+2.6 
+2.5 
+3.7 Importancia del acero 
1 
-3.1 
+0.2 
-2.6 2 
-4.2 
-3.5 
-4.4 3 
-4.9 
-6.6 
-4.9 4 
+0.4 
-4.7 
-0.7 
1 : 1970/74 2 : 1974/79 3 : 1979/84 4 : 1984/88 
Fuentes : Eurostat (EUR-12) 
IISI (USA, JAPÓN) 
M t 
I o 
I n 
I o 
o 1 
n a 
e d 
s a 
s 
d / 
e a 
n BOO 
700 
600 
SOO 
COO 
300 
200 
100 Consumo mundI a 
de acero bruto 
.r\ V y N Mundo 
1830 •• 1900 1910 1920 1930 i960 ¡950 i960 1970 1980 1990 Países occidentales 
industrializados 
jF" Países de economía 
¿F planificada 
r.~f Países en 
vías de desarrollo 
1 
Ano 
GLálÍCQ_l^l: Evolución del consumo de acero bruto en el mundo 
(Fuente: M SÍ) 
M t 
i o 
I n 
1 e 
o I 
n a 
e d 
s a 
s 
d / 
e a 
ñ ISO 
100 
so Consumo de acero bruto en los 12 países 
de la CEE 
..-_l.__a__ 
1970 i i i _j i .i_j. i i- ...1...J i 
1975 1980 19Ô5 .JL...J 
)990 
Año 
GnâllCQ-l^Z: Evolución del consumo de acero bruto en la CEE 
(Fuente-. IISI) 
11/1 
CAPITULO II 
NUEVAS TENDENCIAS DEL MERCADO MUNDIAL DEL ACERO 
TENDENCIAS DEL CONSUMO DE ACERO EN EL MUNDO - NUEVA 
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA DEMANDA DE ACERO 
El consumo mundial de acero ha acusado durante los dos 
últimos decenios una am I norac i ón del crecimiento a largo 
plazo y modificaciones sustanciales en su d i st r i buc i ón 
r eg i ona I . La mayor parte de los mercados de la OCDE se han 
caracterizado por un estancamiento o un declive de la 
demanda de acero mientras que, en las zonas del mundo en 
desarrollo, tenia lugar un crecimiento importante del 
consumo . 
La producción mundial de acero (al igual que la demanda) 
aumentó aproximadamente el 6% al año en el periodo entre 
1950 y 1970 ( 6,1% en los años 50 y 5,6% en los 60), después 
bajó en los años 70 el 1,09% por año, tras la primera crisis 
del petróleo, y todavía más durante los años 80 en los que 
el consumo no aumentó más que el 1% (incluso descendió en el 
mundo industrializado para situarse en 1988 al nivel de 
1980). 
Después de una treintena de años, se observa un cambio 
importante en lo que a la distribución geográfica del 
consumo de acero se refiere. 
En 1960, el consumo de los países de la OCDE era el 63% del 
total mundial, el de la URSS y Europa del Este el 25% y el 
resto, es decir, el 12%, se consumía en los países en vías 
de desarrollo. 
En 1988, los países de la OCDE suponían sólo el 48% del 
consumo mundial de acero, el tanto por ciento de la URSS y 
Europa del Este seguía siendo prácticamente el mismo que 
antes, es decir, el 26%, y el 25% del total mundial se 
repartía entre el resto del mundo (véase el cuadro II.2). 
Por lo tanto, durante este periodo, el tanto por ciento del 
consumo mundial de acero a cargo de los países en vías de 
desarrollo aumentó a más del doble, al tiempo que el de la 
OCDE se reduela en otro tanto y alcanzaba casi el mismo 
nivel que el bloque de la Europa del Este. 
En la OCDE, el periodo 1960-1988 estuvo caracterizado por la 
aparición de Japón como potencia del acero y por el declive 
relativo de los Estados Unidos y de la Comunidad Europea. 
11/2. 
La participación de Japón en el consumo mundial de acero era 
sólo del 5% en 1960, hoy es casi el 12%. La participación 
de los Estados Unidos durante el mismo periodo descendió del 
26 a I 14%. 
En lo que se refiere a la Comunidad, su consumo suponía más 
del 23% del total mundial en 1960 (CE(9 países)) mientras 
que hoy, tras la última ampliación (CE(12)), alcanza apenas 
poco más del 16%. 
En el resto del mundo, la participación del bloque de la 
Europa del Este (incluida la URSS) se mantuvo relativamente 
estable (pasó del 25 al 26%), fue en las zonas en vías de 
desarrollo en donde el consumo creció más rápidamente 
durante el periodo 1960-1988. 
Es en especial el caso de Asia (incluida China) 
consumo de acero era el 7,6% del total mund i a 
actualmente supone el 17,1% (más que la CE o 
Unidos). Creció también en Hispanoamérica (del 
y en Oriente Medio (de 0,6 a 1,9%) y mucho menos 
en África (del 1,3 al 1,6%). en donde e I 
en 1960 y 
los Estados 
2,5 al 4,4% 
r áp i damente 
En el cuadro 11.1 se muestran las cifras del consumo 
distribuidas según las regiones del mundo durante el último 
decen i o. 
Se observan las mismas tendencias a largo plazo: el consumo 
de acero cayó bruscamente en los Estados Unidos (en 
particular) y en Europa hasta 1986, 
dec I i ve fue menos grave. En los pa 
de la demanda del decenio anterior 
aumento 
en Asia hasta 1988. En cambio, el 
sido especialmente rápido 
durante el último decenio, 
demanda de este producto 
Or i ente Med i o. mientras que en Japón el 
ses de la OCDE, el nivel 
no se volvió a alcanzar 
del consumo de acero ha 
(incluida China) pero, 
se observa un estancamiento de la 
en Hispanoamérica, África y en 
En lo que se refiere a Extremo Oriente, en el que se incluye 
China, el resto de Asia y Japón, el consumo de acero pasó de 
170 millones de toneladas de lingotes en 1979 a 246 millones 
de toneladas en 1988; esto supone un crecimiento del consumo 
total de acero de 76 millones de toneladas (+45%) en 10 años 
mientras que el consumo del resto del mundo recuperó en 1988 
el nivel de 10 años antes. 
Debido a factores de Inseguridad política y económica, las 
previsiones a largo plazo del consumo mundial de acero 
resultan muy arriesgadas. No obstante, se cuenta, en 
general, con que continúen las tendencias a largo plazo ya 
analizadas. Determinados factores económicos fundamentales, 
la reconstrucción tras la Segunda Guerra Mundial y el 
I 1/3 
estancamiento que siguió a la crisis del petróleo son las 
fuerzas que determinaron la evolución de la demanda de 
acero. En el futuro, los elementos determinantes de la 
evolución estructural del consumo de acero deberán ser el 
desarrollo industrial del tercer mundo y el crecimiento de 
la demanda de determinados bienes de inversión y de consumo 
duraderos (sustitución) en los países industrializados. 
Estos elementos motores, de acuerdo con el parecer unánime 
de los expertos en este campo, justifican las previsiones 
sobre demanda de acero, que presentan una tendencia al 
estancamiento en la OCDE y un crecimiento regular en los 
países en vías de desarrollo, concretamente, en los del 
Extremo Oriente. En estos países, en los que la densidad de 
población es muy alta y la infraestructura necesita 
desarrollarse, el consumo de acero continuará creciendo. 
En los países industrializados, se comprueba una orientación 
constante hacia el consumo de productos más sofisticados. 
Este cambio en los productos hace equivoca toda comparación 
en términos de volumen, ya que los aceros de mejor calidad 
son a la vez más resistentes y más ligeros. Este cambio 
cualitativo se manifiesta también cuando se hacen análisis 
en términos de valor y, en especial, cuando se compara la 
producción y las corrientes comerciales de los países de la 
OCDE y del resto del mundo. 
Las últimas previsiones del MSI sitúan el consumo mundial 
de acero para 1995 en un nivel ligeramente superior al 
registrado en 1988 con un aumento anual del 1,1% para el 
periodo 1985-1995. El IISI prevé que el consumo de acero 
aumentará lentamente en los países industrializados (0,4% al 
año entre 1985 y 1995) y en las economías planificadas (0,5% 
al año) y que continuará creciendo rápidamente en las zonas 
en desarrollo (4,3% al año) (véase el cuadro II.3). Se 
calcula que el crecimiento más rápido tendrá lugar en Asia 
(6,7% al año) mientras que se espera una disminución del 
consumo en los Estados Unidos. 
En los países industrializados, la tendencia de la demanda 
de acero prevista para 1995, 344 millones de toneladas, es 
inferior al nivel alcanzado en 1988, 370 millones de 
toneladas (este nivel podría alcanzarse en 1995 en el caso 
de que este año constituya también una cresta del ciclo 
coyuntura I ) . 
11/4. 
EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN: RESTRUCTURACIÓN 
EN LOS PAlSES DE LA OCDE Y AUMENTO EN LOS NUEVOS PAÍSES 
INDUSTRIALIZADOS 
La capacidad de producción de acero bruto en la OCDE alcanzó 
en 1980 un nivel récord de 577 millones de toneladas-, habla 
bajado en 1988 a 496 millones de toneladas y se prevé que 
descienda a 450 millones de toneladas para 1995. 
En las economías de mercado que no forman parte de la OCDE, 
la capacidad de producción pasó de 75 millones de toneladas 
en 1978 a 124 en 1989 y se prevén 151 millones para 1995. 
La capacidad de producción de acero bruto en los países de 
economía dirigida fue de 321 millones de toneladas en 1988 y 
deberá ser ligeramente superior a 333 millones de toneladas 
en 1995 (véase el cuadro II.4). 
Mientras la capacidad de la OCDE d i smI nula, la de los nuevos 
países industrializados que no pertenecen a la OCDE 
aumen t aba al mi smo r i tmo. Asi, por ejemplo, los 12 países 
de la CE y los Estados Unidos juntos llevaron a cabo una 
reducción radical de su capacidad de producción, 73 millones 
de toneladas en total, durante el periodo 1978-1988. 
Durante el mismo periodo, los países en vías de desarrollo 
(incluida China) aumentaron su capacidad de producción en 76 
millones de toneladas entre 1978 y 1988 (en especial, 
Hispanoamérica y Asia). Esta tendencia cont i nuará hasta 
1995, la capacidad de producción de la OCDE mermará todavía 
45 millones de toneladas y la de los países en vías de 
desarrollo aumentará 39 millones de toneladas. Asi, la 
reducción de la capacidad de producción de la OCDE se 
compensará casi tonelada por tonelada con el aumento de la 
capacidad de las economías recientemente industrializadas, 
como ya ha sucedido durante los últimos 10 años. 
Quizás resulte útil subrayar que las cifras generales 
anteriormente mencionadas entrañan algunas particularidades 
interesantes. Aunque la mayor parte de los países de la 
OCDE hayan reducido de forma importante su capacidad en los 
años 80, no todos lo han hecho asi: Turquía, en especial, 
aumentó su capacidad de producción de acero bruto de 4,4 
millones de toneladas en 1980 a 9,7 millones de toneladas 
actualmente. Además, si bien se espera un débil crecimiento 
de la capacidad de producción de las economías dirigidas 
entre 1988 y 1995, China y Corea del Norte deberán seguir 
reforzando su capacidad. 
Factores tanto económicos como políticos explican la 
modificación del panorama mundial de la producción de acero. 
En los factores económI eos, tanto los elementos relativos a 
la demanda como los de la oferta desempeñan su papel. 
I 1/5 
En lo que atañe claro que ex I ste la demanda, está 
relación estrecha entre un crecimiento rápido del consumo 
acero nacional y la decisión de invertir para aumentar 
capacidad de producción. Como se ha analizado ya en 
anterior sección, el dinamismo Industrial de los NP1 fue 
detonante del crecimiento de su demanda de acero y, 
consecuencia, del desarrollo de su capacidad de producción 
siderúrgica. una 
de 
la 
la 
e I 
en 
Es evidente que, a veces, el tamaño del mercado interno no 
justifica una determinada Instalación o que, a causa de un 
descenso súbito de la demanda interior, éste no llega a 
absorber la producción de una nueva instalación. En tal 
caso, y para mantener un porcentaje de utilización 
razonable, la exportación se convierte en una necesidad. 
H i spanoamér i ca ofrece el mejor ejemplo para demostrar cómo 
una crisis económica provoca una gran alza de las 
exportaciones siderúrgicas que no encontraban salida en el 
interior (para absorber los costes fijos de la inversión y 
procurarse divisas para el pago de la deuda exterior). En 
cambio, en los países del Ext remo Or i ente, el crecimiento de 
la capacidad va siempre parejo con un fuerte crecimiento del 
consumo. 
En el periodo 1978-1988, la capacidad de producción aumentó 
en 21 y 48 millones de toneladas en Hispanoamérica y Asia 
(incluida China) respectivamente. Pero mientras que el 
consumo aumentaba 58 millones de toneladas en Asia, en 
Hispanoamérica se estancaba o disiminula, lo que explica el 
auge de los mercados asiáticos y el aumento de las 
exportaciones hispanoamericanas. Las inversiones 
siderúrgicas se hicieron, en general, en el pasado basándose 
en una previsión de consumo interno creciente (errónea en el 
caso hispanoamericano) pero aparecen, cada vez más, 
proyectos destinados prioritariamente a la exportación, en 
concreto, de semiproductos (uno de los últimos ejemplos es 
Tubar ao ) . 
En lo que a los aspectos que atañen a la oferta se refiere, 
la competividad de las industrias siderúrgicas de los nuevos 
países industrializados desempeñó un papel determinante en 
su crecimiento. Siempre es muy difícil medir la 
competividad teniendo en cuenta el carácter confidencial de 
una buena parte de los datos y el hecho de que los 
diferentes países tienen sistemas de contabilidad 
diferentes. 
La Información existente sobre costes de producción, por 
ejemplo, la de Paine Webber/World Steel Dynamics, parece 
confirmar que determinados nuevos países Industrializados, 
como Brasil, Corea del Sur y Taiwan, tienen los costes de 
I I /6 
producción de acero más bajos del mundo (alrededor de 420 
dólares estadounidenses por tonelada), mientras que Japón y 
los Estados Unidos se disputan, en función de las 
fluctuaciones de los tipos de cambio, los costes de 
producción más altos. Actualmente, el coste total en Japón 
supera los 550 dólares estadounidenses por tonelada y los 
productores de los Estados Unidos consiguen producir acero 
al precio de 484 dólares estadounidenses la tonelada. Los 
productores de la Común I dad ocupan una posición intermedia 
en general (alrededor de 450 dólares estadounidenses por 
tonelada) ya que los costes de producción totales están muy 
por debajo de los de sus competidores de la OCDE y los 
productores europeos más eficaces obtienen costes similares 
a los de los nuevos países Industrializados. 
A pesar de la baja productividad de su mano de obra, los 
costes extremadamente bajos dan a los brasileños ventaja 
sobre sus competidores. Los costes de materias primas son 
muy parecidos en todo el mundo excepto en Brasil que posee 
recursos nacionales baratos (mineral de hierro). 
Todas esas comparaciones de costes deben utilizarse con la 
mayor prudencia, en la medida en que se apoyan en medias de 
valores extremos que ocultan grandes disparidades en lo que 
se refiere a gamas de productos y a otros elementos clave 
relativos a la estructura de cada empresa. 
En conclusión, el crecimiento de la demanda interna y la 
competividad de determinadas instalaciones nuevas son dos 
elementos importantes para explicar el desarrollo de la 
capacidad de los nuevos países industrializados. No 
obstante, es quizás la política gubernamental la que 
desempeña el papel más importante. 
Todos los países en vías de desarrollo que han querido crear 
una industria siderúrgica han recurrido a la protección. La 
industria siderúrgica, con sus importantes economías de 
escala, es el candidato ideal para la protección de las 
industrias nacientes. Los medios utilizados para proteger 
las industrias siderúrgicas de los nuevos países 
industrializados varían desde aranceles aduaneros elevados 
hasta licencias de importación concedidas únicamente tras el 
acuerdo de la industria siderúrgica nacional. El papel del 
Estado no se limita evidentemente a la protección contra las 
importaciones. Un gran número de gobiernos dieron ayuda 
económica a sus industrias siderúrgicas que se desarrollaban 
en economías de mercado no miembros de la OCDE. El carácter 
público de una buena parte de la industria siderúrgica de, 
por ejemplo, Brasil, Venezuela, Corea del Sur, Méjico, 
Taiwan, Irán e India, permitió a los gobiernos de esos 
países ejercer una mayor influencia para sostener la 
expansión de su capacidad de producción. 
I 1/7. 
En los países Industrializados, los gobiernos desempeñaron 
también un Importante papel en la restructuración. En la 
CE, un gran número de empresas siderúrgicas que sufrían 
grandes pérdidas económicas se convirtieron en empresas 
estatales. En Estados Unidos, la reducción de la capacidad 
de producción fue el producto, esencialmente, de decisiones 
de tipo comercial de las empresas siderúrgicas que 
reaccionaban asi a pérdidas económicas masivas debidas a un 
exceso de capacidad. La Industria americana, asi como la de 
la CE en menor medida, se benefició también de una 
protección contra las Importaciones 
emprend i ó su 
bajo la di rece i ón 
Unidos y Japón se cont ra 
siderúrgica japonesa 
relativamente modesta, 
industrias de Estados La i ndust r i a 
rest ructuraci ón, 
de I MIT I y las 
han benefIc i ado, 
tanto la una como la otra, de un régimen fiscal favorable. 
En conclusión, el importante aumento de la capacidad de 
producción de los nuevos países industrializados y la 
restructuración de los países de la OCDE se explican por 
motivos económicos e industriales, pero, en los dos casos, 
la política intervencionista de los estados fue un elemento 
clave del proceso. Serla deseable que estas intervenciones 
no constituyeran en el futuro obstáculos a la verdadera 
competencia internacional. 
3. EQUILIBRIO ENTRE LA OFERTA Y LA DEMANDA A NIVEL MUNDIAL 
Diversos análisis de la oferta y la demanda mundiales de 
acero han intentado últimamente evaluar el alcance y la 
evolución en el tiempo de los desequilibrios mundiales, 
característica principal y permanente del mercado mundial 
del acero desde mediados de los años 70. 
Se suele reconocer generalmente que el exceso de oferta de 
acero es bastante grande desde hace una decena de años-, 
sigue constituyendo un problema en la zona de la OCDE y 
podría comprometer el futuro de este sector industrial. 
Sin embargo, y a pesar de esta idea general, es imposible 
valorar con precisión su alcance (o prever la evolución 
futura) por diferentes motivos: 
la capacidad nominal técn I ca 
amp I iamente de un pals a 
significado que tienen las comparac 
en el pI ano mund i a I ; es un concepto que difiere 
otro, de ahí el escaso 
' ones (y las sumas ) 
la tasa de utilización máxima de la capacidad nominal 
varia igualmente de un pals a otro y, por lo tanto, la 
capacidad efectiva es todavía más difícil de evaluar con 
exactitud. Se debe esto a factores como los 
estranguI am ientos debidos a la infraestructura, la 
eficacia de la producción (incluida la gestión), la 
l I /8. 
disponibilidad de materias primas, 
laboral, el mantenimiento y las 
produce Ion, etc ; la I eg I s Iac i ón 
paradas de la 
o que resulta pertinente en este contexto es el 
concepto de equilibrio o desequilibrio est ructuraI entre 
ia oferta y la demanda; su análisis debe, por lo tanto, 
hacerse en relación con el consumo de acero a largo 
plazo; 
además, las cifras globales de consumo del acero dan 
poca información sobre los mercados de productos 
especIf i eos. 
A pesar de todo, una vez expresadas todas estas reservas, ia 
comparación tie la capacidad global de producción y de 
consumo de acero da una idea general del problema y de su 
evolución. 
3.1. Tendencias pasadas 
1978 y 1987, el desequilibrio general entre oferta y 
da mundiales (definido de una forma simple como la 
encia entre la capacidad de producción y la de consumo 
ero) se mantuvo en un nivel extraordinariamente estable 
do en, aproximadamente, 200 millones de toneladas, 
o a la estabilidad de la capacidad mundial de 
cción de acero (entre 900 y 950 millones de toneladas) 
consumo mundial de acero (entre 700 y 750 millones de 
adas), excepto en determinados años en los que el 
mo cayó en picado (1982). 
Durante ese mismo período, y a pesar de esta estabilidad 
general, se produjeron diferentes tendencias, tanto en lo 
que se refiere a la producción como al consumo, en los 
países en vías de desarollo (en especial los NPI de América 
y Asia) y en los países de la OCDE. Estas tendencias 
divergentes se han analizado en las secciones 1 y 2. 
Dentro de la OCDE, el importante esfuerzo de restructuración 
de los productores condujo a la supresión de 71 millones de 
toneladas de capacidad de producción durante este periodo. 
Al mismo tiempo, el consumo bajó a 50 millones de toneladas. 
En los países en vías de desarrollo (en especial 
Hispanoamérica y los NP I de Asia), se produjo el fenómeno 
inverso, la capacidad de producción y de consumo de acero 
aumentaron respectivamente 76 y 57 millones de toneladas. 
El aumento de la capacidad y del consumo de Europa del Este 
fue más modesto. 
3.2 11/9. 
El concepto de desequilibrio ylas perspectivas en 
este campo 
Como ya se ha dicho anteriormente, hay que resolver dos 
problemas principales si se quieren utilizar esas 
comparaciones imperfectas entre la capacidad de producción y 
el consumo de acero para evaluar el desequilibrio entre la 
oferta y la demanda mundiales. 
En lo que atañe a la of er ta , la capacidad efectiva (es 
decir, la capacidad nominal multiplicada por la tasa de 
utilización) constituirá una mejor base para calcular la 
producción potencial. 
En lo que concierne a la demanda, las fluctuaciones cíclicas 
a largo plazo no deberán tenerse en cuenta cuando se evalúe 
el desequilibrio estructural. 
En un reciente estudio de la OCDE, se establecieron las 
tasas de ut i I i zac ion "normales" en 80 y 90% para los países 
en desarrollo e industrializados, respectivamente. 
De acuerdo con este criterio, en 1987, por ejemplo, con una 
capacidad nominal de producción de acero de 940 millones de 
toneladas por año, la capacidad efectiva serla únicamente de 
833 millones de toneladas al año. 
Por supuesto que, estas tasas de utilización globales no 
reflejan con precisión la situación de cada empresa 
siderúrgica y otros expertos de la siderurgia llegan a 
resultados diferentes (de forma general, sin embargo, se 
está de acuerdo en que el tipo normal de utilización debe 
situarse, como media, alrededor del 85%). 
En lo que al consumo de acero se refiere, el estudio del 
desequilibrio entre la oferta y la demanda debe hacerse a 
partir de cálculos a largo plazo de la evolución de la 
demanda para evitar apoyarse en fluctuaciones puramente 
clcI i cas . 
El consumo de acero alcanzó en 1988 una cifra récord de 782 
millones de toneladas. Esta cifra debe compararse con la 
última cresta de la demanda de acero en 1979, cuando el 
consumo aparente alcanzó casi los 750 millones de toneladas. 
El IISI prevé un nuevo récord de la demanda mundial de acero 
para 1995; el consumo mundial de acero se supone que 
alcanzará un total de, aproximadamente, 800 millones de 
toneladas. Estas previsiones se realizan tomando 1985 
(media 1984-1986) como base y suponiendo un Indice 
decrecimiento global del 1,1% por año hasta 1995. En otras 
palabras, se considera 1988 como un año punta en este ciclo 
y, por lo tanto, no serla representativo de la tendencia a 
i argo pIazo. 
I 1/10. 
Una extrapolación simple del consumo mundial de acero a 
partir de 1973 parece indicar un crecimiento lento a largo 
plazo que alcanzó unos 730 millones de toneladas en 1988. 
Este nivel no es muy distinto de la media de 1984 a 1986 
utilizada por el IISI como base para la previsión del 
crecimiento de la demanda durante el periodo 1985-1995 
(suponiendo un crecimiento anual de aproximadamente el 1% a 
partir de 1985, se llega, efectivamente, a aproximadamente 
763 millones de toneladas para 1988). 
Partiendo de los cálculos de la capacidad efectiva 
mencionada anteriormente y de la tendencia de la demanda 
estructural, podrá calcularse el actual desequ i I I br i o 
estructura I entre la oferta y la demanda a nivel mundial de 
a siguiente forma (cifras redondeadas) 
capacidad nominal de 
producción de acero 940 mill ones de t 
capacidad efectiva de 
producción de acero 
demanda real 830 mill ones de t 
780 mill ones de t 
demanda estructural = 730/740 millones de t 
y calcularla en aproximadamente 90/100 millones de toneladas 
al año, lo que es la diferencia entre la capacidad efectiva 
y la tendencia del consumo. 
Api¡cando este método se puede también prever la evolución 
futura. Por supuesto, todas las reservas habituales son 
aplicables a toda previsión a largo plazo de la oferta y la 
demanda (además de las que se han mencionado anteriormente). 
La hipótesis mencionada anteriormente, es decir, la 
estabilidad hasta 1995 de la capacidad calculada de 
producción de acero mundial y la previsión del IISI sobre un 
crecimiento de aproximadamente el 1% para el mismo periodo 
de la demanda de acero, podría conducir a una reduce i ón 
progres i va del desequilibrio global entre la oferta y la 
demanda de acero. 
Nuevas reducciones de la capacidad de producción de los 
países de la OCDE podrían compensar las nuevas capacidades 
que se crean en el resto del mundo (véase la sección 2 más 
arriba); por otra parte, el consumo mundial de acero 
aumentará. La combinación del crecimiento tanto del consumo 
como de la producción potencial de los países que no forman 
parte de la OCDE, así como la continuación de la 
restructuración en el área de la OCDE deberían resolver en 
parte el problema del desequilibrio mundial en los años 
futuros. 
3.3. 11/11 
Desequilibrio entre I a ofer ta y i a demanda por 
producto y por zona de I mundo 
A pesar de todas las dificultades e inexactitudes 
mencionadas anteriormente, debe analizarse el problema del 
desequilibrio de forma más precisa por producto y por zona 
de I mundo. 
Es extremadamente difícil reunir la información necesaria 
tanto sobre la capacidad de producción como sobre el consumo 
P°r producto en las diferentes zonas del mundo. Un estudio 
reciente^1 ) llegó a las siguientes conclusiones: 
la capacidad mundial de laminado en 
836,2 millones de toneladas al año 
cuales corresponden 339,1 millones a 
(40%) y 497,1 a productos planos (60%) caliente alcanzó 
en 1988, de las 
productos largos 
la tasa de utilización mundial en 1988, alcanzó el 77% 
para los productos largos y el 71% para los productos 
planos, el 74% para la totalidad de los productos 
acabados (73% en 1987). 
las previsiones de la tasa global de utilización son del 
orden del 71-76% para 1995, siendo el 75-80% para los 
largos y el 68-74% para los productos planos, 
otra forma, el exceso es y seguirá siendo 
para los productos pI anos y no para los productos 
Dicho de 
super i or 
productos argos en el mundo entero 
En lo que atañe al reparto por zonas de las diferencias 
entre la capacidad y el consumo interno este problema toca 
principalmente a la OCDE , como ya se ha señalado, mucho 
menos a Europa del Este y, en conjunto, prácticamente nada a 
los países en vías de desarrollo. Pero dentro de esas 
grandes zonas, hay estructuras extremadamente diversas. 
En el área de la OCDE, la CE y los Estados Unidos han tenido 
que llevar a cabo una penosa restructuración para reducir la 
capacidad de producción en 32 y 41 millones de toneladas de 
acero bruto respectivamente durante el periodo 1978-1988. 
En cambio, Japón sólo redujo su capacidad 2 millones de 
toneladas por año y países como Turquía aumentaron en gran 
medida su capacidad durant^ el mismo periodo. 
Visto el aumento de capacidad en todas las zonas en vías de 
desa ro I lo, resulta interesante.anal izar si esta producción 
suplementaria se corresponderá con un crecimiento de la 
demanda nacional de acero, sustituirá las importaciones o se 
volcará sobre los mercados mundiales produciendo un 
crecimiento de las exportaciones. 
(1) Paine Webber - WSD "World steel planner" 1989 
11/12 
Como se puede observar en el cuadro I 1.6, en 1978, cada una 
de las zonas en vías de desarrollo tenia un déficit de 
capacidad de producción de acero en la medida en que la 
capacidad no era suficiente para satisfacer la demanda 
interna. Diez años después, estos déficits crecieron en 
Asia y disminuyeron en África y Oriente Medio. Pero la 
modificación más importante tuvo lugar en HIspanoamér i ca 
donde aumentos masivos de la capacidad condujeron a un 
enorme excedente en relación con el consumo interno (éste 
estaba afectado por la depresión económica interna desde la 
crisis de la deuda exterior) y, en consecuencia, a 
exportaciones masivas. 
Las previsiones para 1995 ofrecen una perspectiva similar-, 
Hispanoamérica registrará un desfase de más de 20 millones 
de toneladas al año entre su capacidad y su consumo y el 
déficit de la capacidad seguirá creciendo en Asia (pero 
disminuirá en China) y disminuirá en África y Oriente Medio. 
Si estas previsiones fueran ciertas, los mercados asiáticos 
seguirían siendo muy activos en 1995 y absorberían no 
solamente las exportaciones de acero procedentes de su 
propia zona (Japón, Corea del Sur, Taiwan), sino también las 
del resto del mundo (en especial las de Hispanoamérica). 
4. COMERCIO MUNDIAL DE ACERO 
Los años 60 y 70 estuvieron caracterizados por la aparición 
de Japón como principal exportador en los mercados mundiales 
de acero. En los años 80, el dinamismo de los principales 
exportadores (la CE y Japón) ha mermado y han aparecido de 
nuevos exportadores de acero, principalmente en han aparecido 
principalmente 
Hispanoamérica, el este de Asia y la cuenca mediterránea. 
Al mismo tiempo, en los mercados importadores de Estados 
Unidos, China, el Sudeste Asiático y Oriente Medio, se han 
producido crestas esporádicas (Oriente Medio) o tendencias 
duraderas al alza (Asia, Estados Unidos) (véase el cuadro 
II.9 sobre el comercio mundial de acero por áreas en 1988). 
En lo que se refiere a los productos, el porcentaje más 
grande de las exportaciones mundiales totales corresponde a 
los productos p I anos (flejes y bobinas laminados en caliente 
y en frío), pero se observa un crecimiento regular en el 
campo de los productos semlacabados (en especial, los 
desbastes) . 
Datos económicos y medioambientales refuerzan esta tendencia 
y probablemente continuarán Influyendo en los intercambios 
de productos semieIaborados. 
I 1/13. 
Hasta 1985, las exportaciones netas procedentes de países de 
la OCDE y las Importaciones netas por parte de los países en 
vías de desarrollo crecieron de forma regular. 
Éstas pasaron de 14/13 millones de toneladas en 1960 a 20/23 
millones de toneladas en 1970, 50/48 millones de toneladas 
en 1980 y 52/49 millones de toneladas en 1985. Pero después 
de 1985, los excedentes netos de acero de la OCDE mermaron 
bruscamente hasta situarse tan sólo en 24 millones de 
toneladas en 1988. El saldo neto de los dos grandes 
exportadores de la OCDE, la CE y Japón, disminuyó de 67 
mi I Iones de toneladas en 1985 a 42 mil Iones de toneladas en 
1988 tras una baja de las exportaciones (tanto para el uno 
como para el otro) y un alza de las importaciones (sobre 
todo en Japón) (cuadro I 1.7). 
Al mismo tiempo, únicamente los países asiáticos importan 
hoy más acero que en 1980. Las importaciones netas de 
África y Oriente Medio descendieron de más de 21 millones de 
toneladas en 1980-1985 a un poco más de 11 millones de 
toneladas en 1988. La inversión de la tendencia fue más 
espectacular todavía en los países de H i spanoamér i ca ya que 
en 1980 eran aún grandes importadores netos (8 millones de 
toneladas) y actualmente son la única zona en vías de 
desarrollo que exporta más acero del que importa (cerca de 
10 millones de toneladas en 1988 de exportaciones netas). 
Visto que en las regiones en desarrollo (las únicas en las 
que el consumo aumentará todavía) se crea una nueva 
capacidad de producción y que la restructuración continúa en 
la zona de la OCDE, esta tendencia a largo plazo a sustituir 
las importaciones en los países productores de acero desde 
hace poco, se presenta como una hipótesis verosímil para los 
p róx irnos años . 
En la Común i dad, las exportaciones netas de acero pasaron de 
13 mi I Iones de toneladas en 1970 a 38 m i I Iones de toneladas 
en 1985 (incluidos los productos CECA y los no CECA) para, 
por último, descender por debajo de los 21 millones de 
toneladas en 1988. Como ya hemos visto, esta misma 
evolución tuvo lugar en Japón. 
Los profundos cambios políticos y económicos en Europa de l 
Este tendrán sin duda un Impacto sobre la estructura 
industrial de estos países y, por consiguiente, sobre sus 
siderurgias. Es, sin embargo, prematuro todavía hacer una 
evaluación, ni siguiera aproximada, de ese impacto. 
Una aproximación preliminar de ciertos cambios que pueden 
parecer hoy realizables a largo plazo deja entrever 
tendencias cont rad i ctor i as , que impiden sacar conclusiones 
en cuanto a la dirección probable de la producción, el 
consumo y el comercio del acero en esta región. 
11/14 
Por el lado de la oferta, por ejemplo, cabe esperar cierta 
restructuración del sector en la mayoría de estos países. 
Esta restructuración combinarla, sin duda, la 
r ac I onaI I zacIón de las Instalaciones con la modernización 
del útil de producción, lo que producirla un resultado neto 
incierto en términos de output (menor capacidad nominal pero 
productividad más alta). Del mismo modo, en lo que respecta 
a la demanda, la deseable reactivación económica podría no 
concentranse en los sectores grandes consumidores de acero. 
Desgraciadamente, de estas tendencias estructurales no se 
desprenden indicaciones precisas en cuanto a los efectos a 
corto y largo plazo del cambio de la estructura económica de 
la región. Las estrategias de inversión de la industria 
comunitaria (especialmente de los sectores consumidores de 
acero) desempeñarán probablemente un papel importante en la 
formación de esta nueva estructura, y, por consiguiente, 
también en la de la siderurgia. 
Se da, entre los productores tradicionales de acero, una 
tendencia general a concent rarse en los mercados internos 
y/o las salidas "naturales" y evitar exportar a precios 
bajos a mercados "exóticos". Después de la primera crisis 
del petróleo, las exportaciones de acero europeas y 
japonesas aumentaron rápidamente para compensar la 
disminución del consumo interno. Sin embargo, tras la 
segunda crisis del petróleo, se hizo evidente que la 
restructuración, y no las exportaciones, era el único medio 
para salir de la crisis estructural. 
En estos últimos años, 3/4 partes de las exportaciones de 
acero de la Comunidad Europea se han concentrado en Europa 
(oriental y occidental), América del Norte, África y Oriente 
Medio-, una proporción similar de las exportaciones de acero 
japonesas se han dirigido hacia los mercados asiáticos 
(incluida China), Australia y Estados Unidos. 
Asi, los productores y exportadores tradicionales de acero 
apuntan cada vez más a los mercados cercanos y desconfían de 
una dependencia excesiva de los mercados alejados. 
En lo que se refiere 
e I cuadro 11.8), se 
désarroi lo han logrado no sólo 
el consumo de acero de su zona 
70% en 1987 y del 67% a casi el 
también hacerse con más del 4% 
del 1% del de Europa del Este, 
sucedido lo contrario, han perdido 
su mercado interno a favor de al reparto del mercado mundial (véase 
observa que los pa l ses en vías de 
aumentar su participación en 
(pasando del 46% en 1960 al 
76% si contamos China), sino 
del consumo de la OCDE y más 
En los países de la OCDE ha 
no solamente una parte de 
los países en vías de 
desarrollo y de los países de Europa del Este (la 
participación de la OCDE pasó del 99,6% al 93,8% entre 1960 
y 1987), sino también la mitad de su participación en el 
mercado del mundo en vías de desarrollo. 
I 1/15. 
En lo que atañe a la CE_, que proporcionaba el 40% del acero 
consumido en la zona de la OCDE en 1960 y el 33% en 1987, la 
brusca disminución de su participación en el mercado es 
especialmente acusada en los países en vías de desarrollo. 
Pasó del 34% en 1960 al 10% en 1987 (véase el cuadro I 1.8). 
Si se incluye China entre los países en vías de desarrollo, 
la participación en el mercado de la CE cayó del 20% en 1960 
a solamente el 7% en 1987; el volumen del consumo total de 
los países en vías de desarrollo pasó de 41 a 203 millones 
de toneladas durante el mismo periodo, lo que destaca la 
importancia de tal baja en esos mercados tan dinámicos. 
El cuadro 11.10 muestra 
participación de la CE en un ana I i s i s más 
los mercados. detaI I ado de I a 
Se observa una estab i I i dad neta de la participación de la CE 
en los mercados tradicionales de la CE: alrededor del 30% en 
Europa occidental (con algunas fluctuaciones debidas a la 
adhesión de España) y en Europa del Este del orden del 3%; 
en América del Norte se produjo un aumento apreciable 
durante los años 80. 
La evolución fue diferente en los mercados de Hispanoamérica 
(la participación de las exportaciones de la CE pasó del 27% 
del consumo en 1960 a menos del 4% en 1988), los países 
asiáticos (del 24% al 7% durante el mismo periodo), África 
(del 44% al 19%), Oriente Medio (del 74 al 19%) y Oceania 
(de I 13% a I 4%) . 
En todas estas zonas, la conjunción del crecimiento de la 
producción interna (sustitución de las importaciones) y el 
aumento de la competencia en la exportación (la de Japón 
primero y la de los nuevos países industrializados después) 
explican la d i sm i nuc i ón de la participación de la CEE en el 
mercado. 
Se observa otra tendencia notable que consiste en el aumento 
de las exportaciones procedentes de terceros países al 
mercado de la CE, cuya participación en su propio mercado de 
consumo interno pasó del 96% durante los años 60 al 90% 
durante los años 70 y, tras una brusca subida de las 
i mpor tac i ones en 1976/1977, a solamente el 87-88% en los 
años 80. 
CUADRO II.1 CQNSÜMQ APARENTE DE ACERO (millones de toneladas en equivalentes de lingotes) 
1979 1984 1986 1987 1988 
EEUU 
Canadá 
CEE (9)(D 
CEE (12) 
Otros países de 
Europa^2) occidental 
Japón 
Australia y 
Nueva Zelanda 
OCDE 144,1 
15,8 
120,4 
34,2 
83,9 
7,6 118,8 
14,2 
35,3 
85,8 
7,3 103,9 
13,5 
104,7 (103,6) 
116,8 
25,8 
81,2 
6,9 111,5 
14,6 
118,0 
26,3 
88,3 
6,9 122,6 
17,5 
136.6 
25,6 
101,1 
7,2 
406,1 366,1 348,2 365,5 410,6 
Hispanoamérica 34,6 30,5 35,5 37,4 37,1 
África del Sur 6,9 6,7 5,9 6,5 7,1 
Otros países de África 8,4 7,5 6,9 6,5 6,6 
Oriente Medio 17,9 20,3 15,6 13,7 16,2 
TndJa 11.9 12,6 15,4 16,5 17,6 
Otros países de Asia 24,5 31,3 36,6 43,3 48,8 
Mundo occidental 510,3 474,9 464,0 489,3 544,0 
Europa del Este 
(incluida la URSS) 214,0 218,4 223,4 225,5 224,4 
China y Corea del Norte 49,8 67,0 81,5 79,4 78,7 
Mundo 774,1 760,3 768,9 794,2 847,1 
(1) CEE(8) en 1979 
(2) Incluidos: Grecia en 1979, España y Portugal en 1979 y 
1984 
Fuente: OCDE 
CUADRO II.2 DISTRIBUCIÓN DEL CONSUMO MUNDIAL DE ACERO 
(%) 
I960 1988 
OCDE 62,6 48,5 
del cual : 
EEUU 26,1 14,5 
Japón 5,6 11,9 
CEE 23,6 16,1 
Europa del Este 25,4 26,5 
(incluida la URSS) 
Países en vías de 12,0 25,0 
desarrollo 
- África 1,3 1,6 
- Oriente Medio 0,6 1,9 
- Hispanoamérica 2,5 4,4 
- China y Corea del Norte 5,3 9,3 
- Otros países de Asia 2,3 7,8 
TOTAL MUNDIAL 100 100 
Fuente: Datos de la OCDE y cálculos propios 
CUADRO II.3 CONSUMO APARENTE DE ACERO EN EL MUNDO 
(millones de toneladas de acero bruto) 
1985 1988 1995 1985-1995 
(media (tendencia) (% anual) 
1984-86) 
Países 332 370 344 +0,4 
industrializados 
Países en vías de 99 115 151 +4,3 
desarrollo 
Economía 289 297 305 +0,5 
planificada 
TOTAL MUNDIAL 720 782 800 +1,1 
Fuente: IISI 
CUADRO II.4 CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN DE ACERO BRUTO 
(millones de toneladas) 
OCDE 
de las cua I es : 
CEE (12) 
EEUU 
Japón 
no pertenecientes 
a la OCDE 
economías de mercado 
de las cua I es : 
H i spanoamér i ca 
África 
Or lente Med i o 
Otros países de 
As i a 
URSS, Europa del Este 
China, otros 1978 
566 
221 
143 
151 
75 
31 
1 2 
4 
28 
240 
40 1988 
496 
189 
102 
149 
124 
52 
16 
7 
49 
254 
67 1995 
450 
151 
57 
17 
14 
63 
254-262 
79 
TOTAL: 921 941 934-942 
Fuente : datos de la OCDE y cálculos propios 
CUADRO 11.5 PRODUCCIÓN DE ACERO BRUTO 
(millones de toneladas) 
1975 1980 1988 
OCDE 
de I as cuaI es : 
EEUU 
CEE (12) 
Japón 
economías de mercado 
no pertenecientes 
a la OCDE 
de las cuaI es : 
Bras i I 
Corea de I Sur 
economI as 
p I an i f i cadas 
TOTAL MUNDIAL: 
Fuente : IISI/OCDE 377 
105 
137 
102 
50 
8 
3 
218 
645 390 382 
101 91 
142 137 
111 105 
80 
15 
9 
246 
716 106 
25 
19 
291 
779 
ClftDRO 11.6 CAPACIDAD Y OTJNSIM) DE ACFRO POR ZONAS (1978-1988-1995) 
(millones de toneladas de acero bruto) 
Hispanoamérica 
África y 
Oriente Medio 
China y Corea 
del Norte 
Resto de 
Asia 1978 
CAPACITAD CONSLM) 
31,6 32,2 
15,5 30,7 
40 48,3 
28,2 35,8 DIF. 
-0,6 
-15,2 
-8,3 
-7,6 1988 
CAPACIE&D CDNSLMD 
52,3 30,5 
23,1 26,5 
67,4 78,8 
48,7 63,6 DIF. 
+21,8 
-3,4 
-11,4 
-14,9 1995 
CAPACIE&D O0NSIM3 
56,9 35 
31,1 32 
79,1 85 
62,7 90 DIF. 
+22 
- 1 
- 6 
-27 
Fuente : OCDE, IISI, WSD - Paine Webber 
CUADRO 11.7 SAIJX) DEL ŒMERCIO EXTERIOR EN DIVERSAS ZONAS 
CEE (1) 
JAP¿N 
CEE + JAP¿N 
EEUU 
TOTAL OCDE 
EUROPADEL Esrre 
(incluida la URSS) 
CHINA, COREA DEL NORTE 
OTROS PAÍSES DE ASIA 
HISPANOAMÉRICA 
ÁFRICA, ORIENTE MEDIO 
TOTAL PAÍSES EN VÍAS DE 
DESARROLLO 1960 
16,6 
2,7 
19,3 
-0,1 
14,6 
-1,2 
-1,0 
-4,2 
-3,9 
-4,2 
-13,4 1970 
13,0 
22,7 
35,7 
-7,1 
19,6 
4,3 
-2,9 
-7,0 
-5,3 
-7,9 
-23,2 1980 
23,9 
37,1 
61,0 
-12,9 
50,8 
-0,2 
-6,1 
-12,6 
-8,0 
-21,6 
-48,3 1985 
38,0 
37,2 
67,4 
-27,0 
52,3 
-1,3 
-25,7 
-10,3 
7,6 
-21,1 
-49,4 1986 
25,5 
33,0 
58,5 
-22,7 
39,3 
2,4 
-23,4 
-12,0 
6,5 
-11,8 
-40,7 1987 
26,2 
26,3 
52,5 
-22,1 
32,9 
2,3 
-16,1 
-14,2 
7,2 
-10,2 
-33,3 1988 
20,9 
21,8 
42,7 
-22,2 
24,5 
7,5 
-10,9 
-14,9 
9,9 
-11,6 
-27,5 
Fuente : Datos OCDE y cálculos propios 
(1) : CEE (9) -->/80 1985 --> CEE (12) 
CUADRO 11. 8 PARTICIPACIÓN EN IA< 
(%) 
ZCMA 
OGNSIMIDORA 
ENTREGAS DE 
CEE 
EEUU 
JAPfo 
OCDE 
URSS + EUROPA DEL 
ESTE + CHINA + 
COREA DEL NORTE 
PAÍSES EN VÍAS DE 
DESARROLLO 
MJNDO 
OONStM) TOTAL (mi -
llones de toneladas) OCDE 
1960 1970 1980 1987 
40,3 34,4 30,7 33,3 
41,0 31,1 27,1 24,3 
9,4 21,9 25,2 24,3 
99,6 98,3 97,0 93,8 
0,4 1,5 1,6 2,0 
0 0,2 1,4 4,2 
100 100 100 100 
216,1 376,5 374,1 365,5 EO0NCMÍAS PLANIFICADAS 
1960 1970 1980 1987 
2,8 1,6 3,1 3,0 
0 0 0 0 
0 1,5 2,5 3,3 
3,5 3,6 6,5 7,0 
96,5 96,2 93,3 91,8 
0 0 0 1,2 
100 100 100 100 
106,0 175,7 262,3 304,8 PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO 
1960 1970 1980 1987 
34,2 13,5 12,5 10,0 
6,2 5,8 3,2 0,5 
7,7 18,4 20,5 12,3 
50,5 39,9 41,5 26,9 
2,7 5,2 1,9 2,7 
46,8 54,9 56,4 70,4 
100 100 100 100 
23,3 47,5 111,6 123,9 
Fuente : Datos OCDE y cálculos propios 
CUADRO 11.9 MATRIZ DE IMPORTACIÓN/EXPORTACIÓN 
DEST. 
ORIGINE CEE 
(12) OTROS 
PAÍSES 
DE EURO­
PA OCCI­
DENTAL EEUU -
CANADA JAPON AUSTRA­
LIA Y 
NUEVA 
ZELANDA OCDE EUROPA 
DEL 
ESTE CHINA Y 
COREA DEL 
NORTE OTROS 
PAÍSES 
DE ASIA HISPANO­
AMÉRICA ORIENTE 
MEDIO ÁFRICA OTROS TOTAL 
1988 
CEE (12) 
Otros países de Eurpa oc. 8,4 
EEUU e,3 
Canadá 0,1 
Japón 0,4 
Australia y Nueva Zelanda 
OCDE 9,2 
Europa del Este 4,0 
Hispanoamérica 1,3 
Otros países de Asia 0,3 
Resto del mundo 0,7 
Sin especificar 8,4 
2,2 
0,2 
10,8 
2,9 
0.7 
0.5 
0.3 7,3 
1.7 
3,7 
5,1 
0,4 
18,2 
0.4 
3,1 
2,7 
0.2 1.9 
0.2 
0.7 
0.3 
3,1 
0,3 
1,3 
0.3 0.4 
0.6 
0,2 
0.2 
1.4 
0,6 
1.5 
4,9 
0,5 0,3 
0,1 
0.7 
0.2 
1,3 
0,2 
0.1 
-0.1 18.3 
13,2 
1.2 
3.8 
6.7 
0,8 
44,0 
8,2 
8,1 
8,3 
1.9 
0,2 6,3 
1,4 
0.1 
2.4 
10,2 
14,4 
0,2 
0,2 0,8 
0,5 
0.1 
6,4 
7.8 
2.0 
0,9 
0,4 
0,8 4,7 
0.7 
0.4 
0.2 
11,8 
0,5 
18.3 
1.4 
4.3 
4,0 
0,5 1.4 
0.2 
0,6 
0.1 
0.8 
3.1 
1.0 
2.3 
0.1 
0,1 3.1 
3.7 
0,1 
1,6 
0.2 
8.7 
0.9 
0.4 
0.8 
0.8 2.6 
0.3 
0.1 
0.5 
3,5 
0.1 
0.3 
0.8 -0,8 
-0.2 
-0,1 
0.3 
0.5 
0,3 
4.5 
0.2 
-0.2 36.4 
19,8 
2,4 
4.5 
30.7 
1.8 
95.6 
32.5 
16.5 
13,6 
5.3 
TOTAL 
Fuente : OCDE 15.5 15.2 24.6 5.0 8,9 1.5 70,7 25,0 11,9 28.5 6.6 11.6 4.7 4,5 163,5 
•O&DRO 11,10 
Participación de las entregas crminitarias de acero en 
el consumo mundial por zonas 
CEE (1) 
Otros de Europa oc. 
EEUU 
Canadá 
Australia, Nueva 
Zelanda 
Japón 
OCDE 
África 
Oriente Medio 
Asia 
Hispanoamérica 
URSS + Europa del Este 
China + Corea del 
Norte 1960 
96,0 
34,5 
2,8 
8,2 
13,2 
0,7 
40,3 
44,7 
74,7 
24,0 
27,5 
2,8 
3,3 1965 
96,6 
36,0 
4,5 
13,2 
6,3 
0 
36,3 
37,1 
53,0 
12,0 
14,8 
0,9 
2,4 1970 
90,8 
25,3 
4,9 
3,6 
2,7 
0 
34,4 
25,4 
31,4 
7,3 
8,1 
1,5 
2,6 1975 
90,9 
24,5 
4,1 
4,5 
2,1 
0 
31,0 
25,4 
31,0 
3,9 
12,5 
4,2 
3,1 1980 
87,9 
29,4 
3,9 
2,6 
0,7 
0 
30,7 
23,7 
27,5 
5,6 
7,1 
3,4 
1,8 1985 
87,4 
34,6 
7,1 
7,0 
1,6 
0 
31,2 
21,2 
18,7 
6,5 
4,7 
3,6 
4,3 1986 
(CEE 12) 
87,3 
32,2 
7,5 
8,8 
1,3 
0,2 
34,5 
21,9 
21,7 
6,3 
6,9 
3,3 
4,1 1988 
(estima­
ción) 
88,6 
32,8 
6,0 
10,3 
4,0 
0,4 
34,0 
19,0 
19,1 
7,0 
3,8 
2,8 
1,0 
(1) hasta 1985, CEE(9) 
Fuente : cifras OCDE (%) 
Ml/1. 
CAPÍTULO MI 
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 
1 . PRELIMINARES 
La competitivi dad de ia industria siderúrgica de la 
Comunidad depende en gran medida de su capacidad para 
disponer de tecnología punta. Si bien por una parte, la 
restructuración de los últimos años ha permitido una cierta 
racionalización de los instrumentos de producción 
(eliminación de instalaciones obsoletas y de la duplicación 
inútil, loca IIzaciones más racionales, etc), por otra, la 
introducción de técnicas de producción más modernas y de 
mejores resultados es un fenómeno reciente relacionado con 
la última fase de la restructuración, la cualitativa. 
La recuperación conseguida en relación con las siderurgias 
más avanzadas (Corea, Japón) no es todavía un paso 
definitivo, ya que la diferencia no se ha salvado aún y, 
sobre todo, los gastos de la siderurgia comunitaria en 
inversiones innovadoras y en investigación aplicada son 
todavía inferiores a los de sus mejores competidores. 
Por lo tanto, la siderurgia comunitaria debe esforzarse 
especialmente, tanto técnica como económicamente, cosa que 
es hoy posible gracias a los beneficios que las empresas han 
obtenido debido a la favorable coyuntura. 
2. CAMBIOS EN LA SIDERURGIA EUROPEA. 
Hay que considerar las innovaciones tecnológicas 
introducidas estos últimos años en la siderurgia europea, 
gracias igualmente a las actividades de l+D, desde dos 
puntos de vista: el de los procedimientos y el de los 
productos. 
No obstante, hay que subrayar que estos dos aspectos están 
casi siempre Intimamente relacionados el uno con el otro. 
Por una parte, la aplicación de nuevas técnicas de 
producción trae consigo, generalmente, la obtención de 
productos que dan mejores resultados, a veces totalmente 
nuevos (colada continua de las chapas finas); por otra 
parte, la realización de nuevos productos puestos a punto en 
el laboratorio y, después, en fase piloto, implica 
frecuentemente la construcción de nuevas lineas de 
producción (productos recubiertos). 
Ml/2 
2 . 1 Cambios en los procedimientos 
En lo que a procedimientos se refiere, el acero no se 
produce hoy como se hacia en 1974 y, muy a menudo, i n i 
siquiera se trata del mismo acero!. 
Consideraremos los principales cambios de las lineas de 
fabricación que hoy son ya clásicos: preparación de los 
minerales y altos hornos, tratamiento previo de la fundición 
y acería al oxigeno o alimentación directa con chatarra de 
los hornos eléctricos de arco, metalurgia de cucharas, 
colada y solidificación, laminado en caliente, acabado o 
laminado en frío, tratamientos térmicos, recubrimiento de 
los productos... teniendo en cuenta los siguientes 
benef icios: 
reducción de los costes de producción, 
mejora de la productividad y de las condiciones de 
trabajo (6,9 h/t en 1983, 3,9 h/t en 1988). 
disminución del consumo de energía (10 a 15% del PR). 
mejora de la calidad de los productos y del medio 
i ndust rial. 
Elaboración de la fundición. 
Numerosas i 
de t erm i nados 
de medición 
ag I orner ación 
d i spos i c i ón 
precisas que nvestigaci ones han permitido conocer mejor 
fenómenos: utilización de nuevos instrumentos 
y de soporte lógico en las instalaciones de 
y en los altos hornos, que que ponen a 
de los operarios previsiones más completas y 
les permiten reaccionar más rápidamente y en el 
oportuno y aplicar nuevas estrategias en la momento más 
elección de materiales: utilización de pelets y aglomerados 
ricos en hierro y mejora de su r educt i b i I i dad y 
comportamiento en el alto horno. 
El resultado ha sido un aumento de los rendimientos 
metálicos, una productividad mayor, en especial, mediante la 
concentración de las operaciones en los altos hornos de gran 
diámetro y el cierre de pequeñas unidades y gracias a la 
mejora de la calidad de la fundición, en especial, en lo que 
a contenido en azufre se refiere. 
En lo que al aspecto del ahorro de energía se refiere, se 
han aplicado una serie de medios como la recuperación del 
calor sensible de los humos de la aglomeración y los 
Cowpers, turbinas de expansión en los altos hornos, la 
extinción seca del coque, etc... mientras que una parte 
creciente del carbón inyectado directamente en las toberas 
reemplaza al coque de coquerla. 
Ml/3. 
Elaboración del acero. 
En las acerías al oxigeno, la utilización de fundición de 
contenido más bajo en silicio y fósforo ha permitido un 
ahorro notable en el consumo de fundentes (cal). Combinado 
con la técnica de soplado tanto por arriba como por el 
fondo, se han registrado ganancias sustanciales en el 
rendimiento metálico (5 a 10%) y en la firmeza de los 
refractarios (triplicada). 
El l+D se ha dedicado también a desarrollar nuevas técnicas 
de recuperación de los gases del convertidor, en especial, 
mediante filtración seca-, 13 acerías europeas recuperan 
actualmente estos gases mejorando notablemente el medio 
siderúrgico al mismo tiempo que ahorran más de 0,5 
GJ/tonelada de acero. 
En las acerías eléctricas, se ha podido alcanzar un alto 
nivel de desarrollo gracias a la contribución de los 
transformadores de gran potencia, al precaIentamiento de las 
chatarras, a la inyección parcial de oxigeno y al barboteo 
por el fondo. Se ha podido obtener asi un ahorro medio de 
energía eléctrica del 20%. 
Se ha puesto a punto un horno Industrial de corriente 
continua que permite disminuir el consumo de electrodos a la 
mitad con una mejora apreclable, además, del nivel de ruidos 
y la importancia de las perturbaciones de la red de 
alimentación eléctrica. 
Por citar más ejemplos, el empleo casi generalizado de la 
metalurgia de cucharas ha permitido no sólo hacer frente a 
gamas analíticas cada vez más precisas, sino también obtener 
un nivel cada vez más bajo de impurezas. 
En el caso particular de las acerías eléctricas, la 
separación de las funciones de fusión en el horno 
propiamente dicho y de afinado en el horno de cuchara ha 
permitido producir una colada por hora e incluso mas. 
Por úIt i mo, 
t écn i ca de 
aumenta r el 
uti I i zac i ón 
fer roe romos 
si se ti ene en la elaboración de los aceros inoxidables, la 
la metalurgia de cucharas AOD ha permitido 
reciclado de chatarras inoxidables asi como la 
de ferrocromo carburado en lugar de los costosos 
refinados. Este ahorro es todavía más oportuno 
en cuenta la dependencia que Europa tiene de 
terceros países para este tipo de abastecimiento. 
Colada continua y laminado en callente. 
Los considerables ahorros en costes y energía relacionados 
con la utilización de la colada continua (de desgastes, 
tochos o palanquillas) explican la amplia utilización que 
este procedimiento conoce actualmente. No obstante, hay que 
I II/4. 
subrayar que su crecimiento está relacionado con las 
continuas mejoras de todos los aspectos del procedimiento: 
concepción, instrumentación y metalurgia que han permitido 
alcanzar los resultados actuales en productividad, 
fiabilidad y calidad de su programa de fabricación. Como 
ejemplo para este último punto, se puede citar el desarrollo 
reciente de las coladas continuas horizontales que se 
adaptan especialmente bien a la fabricación de aceros 
especiales en pequeñas series. 
de 
o 
es 
de Como tenia que adaptarse a una alimentación al 100% fuera d 
la colada continua, el tren de bandas anchas ha sufrid 
profundas modificaciones estos últimos años: mayore 
dimensiones de los semI productos, supresión del 
acondicionamiento previo, ahornamiento caliente y cuando era 
posible, laminado directo, han obligado a los ingenieros a 
llevar a cabo estudios para grandes reducciones en anchura 
una programación más libre en el tiempo de las anchur 
I am i nadas . a 
y 
as 
Las exigencias en fases posteriores, principalmente del 
laminador en frío, sobre tolerancia dimensional, la falta de 
relieve y el perfil de las bandas han llevado a los 
investigadores a desarrollar técnicas nuevas de medición y 
de control: trimmer, calibradores AWC, AGC, desplazamiento 
axial y acodamiento de los cilindros, tens I met ros,. .. 
En lo que se refiere a los productos largos y 
gruesas, la utilización del calor del producto 
realizar tratamientos térmicos en linea, como 
procedimientos Tempcore o QST desarrollados enteramente 
Europa, dan al acero propiedades de soldeo y conformac a I as chapas 
am i nado para 
' os 
en 
ón 
claramente mejores al tiempo que permiten 
utilización de elementos de aleación costosos. reduc i r 
En cuanto al ahorro de energía, se observa una mejora 
continua en las ramas de producción en caliente, elaboración 
de la fundición y el acero y trenes de bandas en caliente 
del 3% al año; los mejores resultados, que son de 18,65 
GJ/tonelada de bobinas en callente, son equiparables a los 
resultados japoneses. 
Laminado en frío y revestimientos. 
Los laminadores en frío de chapas finas han avanzado también 
en el aspecto de la product Iv i dad, en especial, mediante la 
puesta en continuo de laminadores tándem en frío y en lo que 
a las d i mens i ones se refiere, por los mismos medios que los 
citados para el laminador en caliente, con la diferencia de 
que la precisión absoluta que se pide es mucho mayor y 
todavía es necesario afinar el procedimiento. 
Otros mejoras de la productividad y de la calidad de los 
productos han podido obtenerse mediante los procedimientos 
de recocido, en especial, el recocido continuo, el laminado 
I I I /5. 
de correclón y/o los hornos de hidrógeno de gran convección. 
La investigación necesaria para la puesta a punto de tales 
procedimientos es considerable, no sólo en el plano 
tecnológico sino también en el metalúrgico, en el que las 
repercusiones se dejan sentir hasta en la acería, en 
especial, en el análisis del hierro fundido y de la 
chatar ra . 
En Europa ha aumentado la demanda de productos planos que 
resistan mejor a la corrosión y esto ha llevado a aumentar 
la capacidad de producción de chapas recubiertas no sólo en 
cantidad, sino también en calidad. Citemos los 
descubrimientos relativos a la calidad del soporte 
(capacidad de ser conformado), del revestimiento (en baño 
caliente, eIectrogaI van Izado) y a la calidad de su adhesión. 
En el mismo orden de ideas, pero más orientada hacia los 
mercados de la construcción y de los bienes de equipo se ha 
desarrollado la producción de productos planos recubiertos 
de revestimientos orgánicos, destinados a sustituir los 
costosos tratamientos mediante pintura o esmaltado de los 
productos acabados. Europa dispne ya en este campo de 
instalaciones de galvanizado y revestimiento de bobinas. 
2.2. Camb ios en los productos 
Durante ese 
cons i derab I es 
Europea . mismo periodo, se han producido cambios 
en los productos fabricados por la Comunidad 
En las chapas finas en frío, la puesta a punto de nuevas 
calidades de chapas de embutición (sin inclusiones...) ha 
permitido responder a las necesidades más estrictas de los 
transformadores. Los aceros destinados al esmaltado han 
tenido que adaptarse a los aceros calmados producto de la 
colada continua, mientras que las nuevas lineas de recocidos 
continuos han permitido el desarrollo de nuevos aceros de 
gran resistencia (HSLA) que conservan buenas propiedades de 
conformado y soldabilidad para la fabricación de 
automóv i I es . 
En colaboración con los propios constructores, se han 
mejorado técnicas de aplicación como, por ejemplo, el 
embutido mediante nuevas técnicas (transformación elástica) 
o el control de la superficie (rugosidad) y el ensamblado 
con otros materiales mediante encolado. 
En las chapas recubiertas, los revestimientos 
galvanizados, los productos e I ectrogaI van izados, de cinc y 
aluminio o a Iuminizados, los productos prelacados, que 
pueden sufrir grandes conformados así como el soldeo tras el 
revestimiento, han permitido cubrir las necesidades 
especificas de resistencia a la corrosión y de estética 
exigidas por los automóviles y la construcción. 
I I I /6. 
En el campo de I a ~«...KV v,w .« hojalata, las mejoras conseguidas en 
grosor (reducción doble) y en el conformado han permitido la 
utilización de procedimientos de producción de ritmo 
acelerado que permiten competir con otros materiales de 
embalaje: aluminio, plástico, cristal... Citemos, en 
particular, el proyecto subvencionado por la Comisión 
relativo a la realización de una lata de bebidas totalmente 
en acero . 
En las chapas en caliente , los progresos conseguidos 
mediante la aplicación de tratamientos han permitido 
extender la utilización de estos productos, que poseen 
buenas propiedades de conformado y de so I dab i I i dad, a la 
construcción de depósitos para la petroquímica y las 
plataformas petrolíferas en el mar. 
En a Iambrón , aumenta la utilización de hilos de acero en 
la fabricación de neumáticos radiales, cintas 
transportadoras y flexibles hidráulicos. 
Los productos tratados térmicamente con el calor del 
laminado como, por ejemplo, los redondos de hormigón, los 
car r i les y las v i guetas, más resistentes al desgaste y menos 
sensibles a la ruptura por fragilidad sin dejar por ello de 
ser soldables, constituyen un gran logro de la tecnología 
europea a pesar de que el trabajo de normalización de estos 
productos esté todavía en parte llevándose a cabo. 
El aumento de la competividad del acero en la construcción 
exige una gran labor de estudio y perfeccionamiento, en 
especial, en la elección de la relación peso/res i stene i a , de 
la forma y de las dimensiones de los perfiles, en la 
modificación de las técnicas de construcción, la utilización 
de ensambladuras simplificadas (nudos) o en relación con 
otros materiales (resistencia al fuego). 
El crecimiento de los aceros i nox i dab Ies, 
sostenido en Europa, no se debe solamente a 
importante de los costes de producción sino 
trabajos de búsqueda de nuevos mercados 
desarrollo de un servicio importante a la 
diferentes direcciones: decoración de edificios, especial mente 
una reduce i ón 
t amb i én a los 
asoc i ada al 
clientela en 
farolas, 
barriles de cerveza, vagones de ferrocarri 
de desulfuración de efluentes gaseosos... nsta I ac iones 
El de los 
desarrollo de clases de 
cantidad de aleación y 
calor (aleaciones de cobre 
I I amados 
ha aceros resistentes al desgaste s i gu i ó al 
acero de mejores resultados y menor 
los aceros de gran res i stenc i a al 
están 
Común I dad 
con cat a I y aluminio que resisten 900° C) 
a tener una gran expansión desde que la 
tomado la decisión de equipar los automóviles 
zadores. 
Ml/7 
Se ha producido, por otra parte, un cambio Importante en la 
composición de determinados aceros especiales, por ejemplo: 
la sustitución de los aceros para tratamientos térmicos al 
cromo, níquel, y mollbdeno por aceros al boro o microaleados 
que no necesitan ya ningún tratamiento: la fabricación de 
aceros para tronzar sin plomo y el enriquecimiento en 
elementos de aleación, cromo y mollbdeno, de los aceros 
resistentes a la fluencia a temperaturas cada vez más 
e I evadas. 
El resultado de todo esto es que: 
10 la siderurgia europea ha sido capaz de responder a las 
exigencias especificas de sus principales clientes, 
2o se ha frenado la sustitución del acero por materiales 
alternat!vos , 
3o el nivel de exportaciones netas de la Comunidad ha 
permanecido prácticamente invariable. 
3- INNOVACIÓN A CORTO Y MEDIO PLAZO 
3.1.Objetivos clave para el mantenimiento de la competividad 
El mantenimiento y el desarrollo de la competividad de la 
siderurgia europea en la presente situación industrial y 
comercial del mundo, exige que se continúen los esfuerzos 
realizados hasta ahora en los dos sentidos ya citados 
anteri ormente: 
r educe i ón 
cal i dad , de los costes de producción y mejora de la 
mantenimiento de las salidas del acero en los mercados 
tradicionales, incluso, apertura de nuevos mercados. 
En el primer caso, hay que citar el problema de la cantidad 
de trabajo incorporado en una tn. de producto: si 
actualmente en Europa se necesitan entre 3 y 5 horas de 
trabajo para producir una tonelada 
sofisticados, hay ya en el mundo 
reducir ese tiempo a dos horas, 
energía, Europa debe disminuir el 
es 22 GJ/tonelada hasta alcanzar 
mejores, es decir, 18 GJ/tonelada. de productos laminados no 
productores que pretenden 
En cuanto al consumo de 
consumo medio actual que 
el nivel que tienen los 
En lo que al segundo punto se refiere, hemos visto en el 
capitulo anterior que los efectos de la sustitución del 
acero por materiales alternativos no se hablan dejado casi 
sentir hasta ahora. Existe el peligro de que no siga siendo 
asi en el futuro, teniendo en cuenta las actividades de l+D 
permitidas en el campo de los materiales competidores y las 
modificaciones que tendrán lugar en los hábitos de los 
Il 1/8 
consumidores tras la apertura del mercado único de 1993, en 
especial, debido a la aplicación de nuevas normas sobre 
productos. 
El fenómeno de sustitución debe también entenderse en el 
sentido de una sustitución interna de un tipo de acero por 
otro: aceros aleados/aceros m i croa Ieados, productos 
recubiertos/no recubiertos. 
El tercer campo en el cual la innovación tecnológica será 
determinante es el medio ambiente. Para mantenerse en un 
contexto industrial cada vez más exigente, la siderurgia 
deberá continuar sus esfuerzos tendentes a crear condiciones 
de explotación, de una parte, exentas de perjuicio frente al 
ambiente -agua, aire, ruido...- especialmente mediante 
recurso a tecnologías propias y, de otra parte, rentables 
económicamente en su puesta en práctica, especialmente 
mediante el reciclaje de sus desechos y la valorización de 
sus co-productos. 
3.2. Resultados de la Innovación tecnológica de los 
procedimientos esperados para 1990-1995 
Durante el periodo 1991-1995, las actividades investigadoras 
intentarán mejorar los procedimientos existentes de forma 
que se produzca más r áp i do, me jor y más barato. 
-Más ráp i do quiere decir que es todavía necesario acortar 
los plazos de fabricación, la fiabilidad técnica de las 
máquinas y la cualitativa de las etapas del proceso así como 
la flexibilidad de la cadena de fabricación, sobre todo, en 
el eslabón de la "diversificación". 
Estos objetivos deberán alcanzarse partiendo de las nuevas 
técnicas de seguimiento de la información y en el contexto 
de planes de caI i dad tota I que algunos han iniciado ya. 
-Me jor , exige un conocimiento más detallado de 
que ocurren en los sistemas multifase a 
e I evadas. os fenómenos 
temperaturas 
Los estudios fundamentales que deben llevarse a cabo en este 
campo deberán recurrir a materias científicas más diversas: 
corriente de fluidos, conformación de sólidos, fisicoquímica 
de los interfaces, o a nuevos descubrimientos científicos 
como, por ejemplo, la teoría de fractales para estudiar la 
cinética de las reacciones de los mateirales porosos. 
Nuevos medidores y soportes lógicos capaces de tratar e 
interpretar sus mediciones: regulaciones automáticas, 
sistemas expertos... deberán aplicarse para comprender los 
fenómenos de forma más continua y ponerlos a disposición de 
los operarios: dimensiones, perfiles, m icroestructur as, 
propiedades mecánicas, etc... 
111/9. 
Todo esto, adecuado para los procedimientos tradicionales, 
lo es todavía más para los procedimientos en fase de 
desarrollo, como ia fusión reductora y la colada continua de 
los productos delgados. 
Por último, la construcción de modelos fuera de la linea, 
basados en la teoría y en la práctica, permitirán definir 
mejor la estrategia de explotación y mejorar al máximo el 
conjunto de las operaciones. 
-Más barato quiere decir que deberán continuar los ahorros 
en el consumo especifico de materias primas, en mano de obra 
y energía asi como a la hora de elegir las materias y 
energías más apropiadas. 
Los 
son asuntos a la orden del día en los diferentes sectores 
la fabricación a temperatura más baja de aglomerados más 
ricos en hierro y más reducibles; 
la disminución del consumo de coque en el alto horno 
mediante una mayor inyección de carbón pulverizado en 
las toberas, en especial, gracias al recalentamiento o a 
la sobreoxigenacion del aire caliente; 
en el campo de la elaboración del acero, el problema 
será aumentar el reciclado y la descontaminación de las 
chatarras liberándolas de los elementos residuales que 
dañan al acero; 
el aumento del rendimiento de los hornos eléctricos de 
arco y de los tratamientos de la metalurgia de cucharas, 
en especial, en la fabricación de aceros inoxidables 
cuyo crecimiento en los próximos 5 años será de más de 
un millón de toneladas, está relacionado con la 
necesaria disminución del precio de coste. Habrá que 
intentar utilizar de forma más racional la energía (la 
electricidad sigue siendo una energía cara) y ahorrar 
materias primas, en este caso el cromo, aumentando el 
reciclado, poniendo a punto matices de sustitución a 
base de silicio y de aluminio y/o reduciendo la 
utilización de los aceros al cromo en la superficie de 
los productos. 
seguir mejorando las máquinas de colada continua y la 
puesta a punto tecnológica y metalúrgica de nuevas 
máquinas de colada de productos delgados y de 
laminadores en callente: desgastes finos, chapas, 
barras... que empiezan a Implantarse en diferentes 
lugares de Europa y del mundo. Esta evolución deberá 
llevarse a cabo desde el punto de vista de la mejora de 
la calidad (estado de la superficie y geometría), del 
rendimiento de las materias y de la energía. 
111/10 
en el ámbito del laminador en frió y las lineas de 
acabado, se pondrá énfasis en el aumento del ritmo de 
producción, el acoplamiento de las operaciones, y la 
di ver s IfI cae Ion de la producción de los aparatos 
existentes y la puesta a punto de técnicas de mejores 
resultados (en especial, el decapado y la electrólisis) 
y nuevos productos: chapas galvanizadas barnizadas, 
películas plásticas, productos compuestos 
insonorizadores, láminas de acero... en los que Japón ha 
tomado ya la delantera. 
en cada etapa de la fabricación, hará falta esforzarse 
para mejorar la estabilidad y la aplicación de los 
productos refractarlos, para valorizar los subproductos 
desde un punto de vista más ecológico y de mayor 
protección del medio ambiente, para idear máquinas más 
baratas y más fiables con el fin de reducir los costes 
de manten i m i ento. 
El objetivo que se pretende alcanzar con la aplicación de 
estas nuevas técnicas es la reducción del precio de coste. 
3.3. Resultados de la innovación tecnológica de los 
productos esperados para 1991-1995 
Como ocurre con los procedimientos, durante el periodo que 
estamos estudiando, las actividades se dirigirán a optimizar 
los productos existentes y a finalizar los productos en vías 
de desarrollo de manera que cubran las exigencias de la 
el ¡entela: más ráp i do , me jor y más barato. 
- Más rápido, exige reducir los plazos de 
productos pedidos por el cliente y por lo fabricación 
tanto : de os 
una mejor información al cliente, en 
características fiables y detalladas 
productos existentes (a través de 
homologación y de normalización de la 
en cuenta la llegada de 1993) y una 
de los productos nuevos-, espec i a I , med i an te 
de los diferentes 
I os organ i smos de 
Comunidad teniendo 
promoción adecuada 
ampliación de nuestros conocimientos básicos sobre el 
comportamiento de los aceros para adaptarse más 
rápidamente a las nuevas aplicaciones en perspectiva. 
- Me jor , significa proporcionar al cliente menos productos 
defectuosos o que necesiten reparaciones a la hora de 
utilizarlos. Esto exige: 
un control más severo durante la fabricación y a la 
salida de la fábrica. Las actividades en curso en este 
campo se llaman: seguro de cali dad y los medios que 
habrá que emplear recurrirán cada vez más a técnicas de 
control no destructivas; 
111/11 
conocimientos profundos de los procedimientos aplicados: 
forjado, trefilado, conformado, mecanizado, soldeo... 
con el fin de ayudar e incluso aconsejar al cliente. 
Deberán desarrollarse con este fin planes piloto o 
simuladores equipados con los medidores adecuados 
deberán desarrollarse con este fin. 
- Más barato, no debe entenderse en el sentido de hacer 
sacrificios en el precio de venta, sino en el sentido de 
conservar la participación en el mercado del acero frente a 
los productos competidores, es decir, mantener la 
competividad de los costes de fabricación y de las 
propiedades de utilización. 
Estos objetivos de competividad exigen, evidentemente, la 
puesta a punto de nuevos productos, pero también la de 
nuevos procedimientos de fabricación o de diseño que den 
mejores resultados. 
A titulo de ejemplo, revisaremos las novedades que se 
esperan en los diferentes tipos de productos: 
en lo que se refiere a las chapas f i ñas en frío 
destinadas a la embutición, se 
descubrimientos relativos al estado de 
particular, la puesta a punto de 
rugosidad: mientras que para los 
res Istenc I a , es indispensable intentar 
dispersión de las clases de acero y esperan nuevos 
I a super f i c i e , en 
nuevos t i pos de 
aceros de gran 
reduc ir la actual 
deber la intentar 
conseguirse una clase que tenga efectos de templado al 
horno reforzado. Deberán desarrollarse productos 
i nsonor i zantes destinados a los automóviles mediante la 
combinación del acero con otros materiales (chapas 
compuestas) ; 
en el campo de las chapas recub jertas se intenta avanzar 
tanto en los soportes como en los revestimientos y para 
la hojalata deberán iniciarse actividades de tipo 
análogo a las realizadas en el campo de las tapas de 
latas de bebidas con el fin de diseñar y realizar los 
envases competitivos del mañana; 
en chapas magnéticas, Europa debe continuar 
diversificando las chapas de granos no orientados y no 
puede seguir sin hacer nada ante el monopolio del Japón 
en chapas de granos orientados, teniendo en cuenta la 
ventaja que éstos tienen también en el campo de los 
materiales amorfos; aunque a largo plazo, el desarrollo 
de productos de la colada continua de hojas de acero 
mediante "melt spinning" debe continuarse activamente; 
las actividades destinadas a aumentar más los límites 
elásticos y la soldabilidad de alta aportación calórica 
de las chapas en caliente continuarán, en especial, a 
111/12. 
petición del mercado de tubos soldados, pero también con 
el fin de atacar nuevos mercados, entre otros, el de la 
nueva Industria del hidrógeno; 
en productos largos, los progresos obtenidos por los 
tratamientos térmicos con el calor del laminado deberán 
fomentarse y generalizarse-, 
en lo que a 
actividades tienden aceros especlaies se refiere, las 
I os conoc i m i entos a profund i zar 
sobre el comportamiento de esos aceros, en los campos 
relativos a la resistencia la corrosión, a la oxidación 
en caliente, la abrasión, el mecanizado y al soldeo con 
el fin de determinar las posibilidades de adaptación de 
los análisis o las composiciones. Se continuará 
igualmente la búsqueda de nuevas aplicaciones como, por 
ejemplo, la de los aceros inoxidables de mayor margen 
elástico en la construcción. 
La puesta a punto de nuevos y mejores procedimientos de 
fabricación o de diseño de los componentes que se han de 
fabricar, exige más esfuerzos de I+D en campos cada vez más 
alejados de las competencias tradicionales de los 
fabricantes siderúrgicos y que no benefician únicamente a 
quienes los llevan a cabo. 
Los fabricantes siderúrgicos deben ser conscientes de que 
estas dificultades no desaniman a los productores de otros 
materiales y que se pueden encontrar soluciones mediante la 
investigación en colaboración con varios usuarios. 
3.4. Resultados esperados en materia de innovación 
tecnológica en el campo del medio ambiente 
Ciertas empresas ya han hecho en este campo esfuerzos 
considerables, pero es necesario estar atentos al hecho de 
que todavía no existen todas las soluciones y que la puesta 
a punto de nuevos procedimientos o nuevos productos puede 
plantear nuevos problemas que habrá que dedicarse a 
reso I ver . 
Se pueden citar algunos campos en los cuales la innovación 
tecnológica ya se ha manifestado y que merecen ser 
desarrollados recurriendo bien a tecnologías propias, o bien 
al reciclaje de materias recuperables y a la valorización de 
los co-productos. 
111/13. 
Figuran en la primera categoría: 
la inyección de carbón en los altos hornos, 
el tratamiento previo del arrabio, lo que minimiza la 
producción de escorias poco utllizables, 
la carga directa de los planchones de colada continua en 
los hornos de recalentamiento, 
el decapado neutro, la regeneración de los barios de 
decapado y, para los aceros inoxidables, la sustitución 
del ácido nítrico por el agua oxigenada. 
En la segunda categoría pueden citarse: 
el tratamiento de las aguas residuales de coquerla, 
la separación y el retratamiento de las escorias ricas 
en metales volátiles, alcalinos y aceites de los altos 
hornos, de las acerías y de los laminadores, 
la extracción de los metales nobles -Cr, NI, Mo, V- del 
polvo de los hornos eléctricos que elaboran aceros 
i nox i dab I es, 
la destrucción de la dioxina producida por las materias 
orgánicas contenidas en la chatarra de horno eléctrico. 
Finalmente, a nivel de productos, hay que subrayar el 
interés que presenta el reciclaje del acero asi como su 
carácter degradable, lo que constituye, especialmente en el 
área de los embalajes, una ventaja determinante de este 
material con respecto a los materiales competidores, que son 
menos oxidables. 
4. PERSPECTIVAS A LARGO PLAZO DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 
EN LA INDUSTRIA S1DERUGI~CA~ 
La disminución importante de los presupuestos dedicados a la 
investigación durante la larga crisis, ha hecho que las 
industrias siderúrgicas posponieran los proyectos a largo 
pIazo , I o que expI lea: 
el gran número de proyectos que hay actualmente; 
la variedad de los campos en los que se investiga. 
Pero, ¿cómo será la fábrica siderúrgica dentro de 20 años? 
Por definición, es Imposible conocer por anticipado la 
investigación que tendrá éxito y a dónde llevará en Europa, 
Japón y los EEUU. Por lo tanto nos tenemos que conformar, 
por el momento, con enumerar los campos en los que investiga 
actúa I mente. 
111/14. 
La producción de hierro colado 
El objetivo que se busca es utilizar directamente el carbón, 
sin pasar por la fase de coquefacclón y, eventua Imente, el 
mineral bruto, sin pasar por la fase de aglomeración o de 
pe I et i zac i ón. 
Estos procedimientos, denominados en español "reducción por 
fusión" y en inglés "smelting reduction", son el objetivo de 
importantes investigaciones estratégicas en Japón, Australia 
y EEUU. Un procedimiento de origen europeo ha empezado a 
utilizarse en fase piloto en Sudáfrica. Las operaciones de 
filtrado y reciclado de los polvos son decisivas y no es 
seguro que este problema, fundamental para ahorrar en los 
procedimientos, pueda solucionarse. 
La Comunidad Europea debe estar atenta a la evolución a 
nivel mundial, de las técnicas que utilizan directamente el 
carbón para producir arrabio. 
Estas experiencias son muy costosas sobre todo a la hora de 
realizar las aplicaciones a nivel Industrial. Para poder 
iniciar la fase operativa con alguna posibilidad de competir 
con éxito con el alto horno, cuya experiencia es más que 
centenaria, se requiere una exploración previa muy 
importante en el campo de la concepción de equipos. Ante tal 
desafío, la gestión prudente de los fondos disponibles para 
ia I+D en este sector, alquiere una relevancia muy 
part icular . 
Le interesa a Europa estar presente en esta competición y 
financiar un gran proyecto internacional: actualmente 
empieza a gestarse un proyecto de colaboración 
angI oner I ando ita I i ano que la Comisión deberla fomentar 
utilizando todos los medios a su disposición. 
A la espera de estos acontecimientos, la industria 
siderúrgica europea ha tomado ya medidas para aumentar la 
duración de la vida media de los altos hornos que se están 
actualmente reconstruyendo y fomentar índices elevados de 
inyección de carbón en las toberas con el objetivo de 
acortar el plazo de construcción de nuevas baterías de 
hor nos de coque . 
La producción de acero 
Los medios de los que disponen las acerías: convertidores, 
hornos eléctricos de arco y metalurgia de cucharas parecen 
estar bien adaptados para hacer frente a toda posible 
modificación de la estrategia de producción del acero-, 
alimentación continua de chatarras, reducción por fusión, 
etc... Por este motivo se han Interrumpido los trabajos 
relativos a nuevos procedimientos para las acerías como, por 
ejemplo, el refinado continuo. 
I I 1/15. 
Colada continua directa de productos cercanos al producto 
term I nado 
una fase de 
de I I am I nado 
un alto nivel la 
en 
de El objetivo, también aquí, es acortar 
fabricación y, en este caso preciso, 
caliente, sin dejar por ello de mantener 
calidad del producto. 
La técnica de colada continua de los desgastes finos, 
totalmente desarrollada por constructores europeos y que 
está ya en la fase de comercialización, no cumple el 
objetivo final consistente en suprimir completamente una 
fase de la fabricación: sólo permite ahorros sustanciales 
cuando hay que reconstruir un tren de acabado. 
Hay numerosos proyectos en vías de desarrollo para la colada 
continua directa de bobinas o de alambrón, basados en 
diversos principios como, por ejemplo: 
la colada continua entre rodillos gemelos; 
la colada continua en lingotera oscilante seguida de 
rodillos gemelos: coIada-prensado-I am 1 nado ; 
la colada de una banda o de una hoja de acero en un solo 
ci I indro o en una banda móvi I ; 
la colada de un chorro de acero liquido atomizado 
mediante un gas neutro y proyectada sobre un sustrato de 
forma adecuada: plano, tubo, desgaste de forja... 
Europa realiza numerosas actividades en este campo a 
que sus principales competidores-. Japón y los EEUU. gua 
Tratamiento de productos colados 
Los tratamientos que deberán aplicarse a los productos 
colados de acuerdo con las técnicas citadas anteriormente, 
probablemente reducidos al laminado en frío y a las líneas 
de acabado, deberán adaptarse a las nuevas dimensiones y a 
las nuevas estructuras (especialmente m icroestructuras) 
obtenidas por esos procedimientos y adaptarlas a las 
necesidades de la clientela. 
Numerosos laboratorios han emprendido ya estudios básicos 
sobre las nuevas m Icroestructuras con el fin de definir las 
propiedades de fabricación y de utilización de estos nuevos 
produc tos. 
111/16 
Tratamiento de las superficies 
La puesta a punto de aleaciones de metales no férreos de 
películas sintéticas nuevas Junto con un mejor conocimiento 
fundamental de las propiedades del acero deberán conducir al 
desarrollo de nuevos compuestos de propiedades mejores. 
Para producir estos nuevos materiales, deberán adaptarse las 
lineas de fabricación existentes o construirse otras nuevas. 
Se puede esperar también que los nuevos procedimientos de 
revestimiento como: la evaporación al vacio o el depósito 
sobre plasma neutro o reactivo, se desarrollen y conduzcan a 
mejoras sensibles del precio de coste, de la calidad o de la 
flexibilidad de la producción en comparación con las 
técnicas, actuales e incluso mejoradas, de templado, 
electrólisis, revestimiento y pegado. 
Aplicaciones del acero 
La industria siderúrgica debe seguir en guardia frente a las 
evoluciones a largo plazo que se producirán tanto en los 
cambios tecnológicos como en las necesidades de materiales 
de uso general o especifico de su clientela tradicional y de 
las nuevas industrias que se creen. 
Deberá también, para ganar la confianza de su clientela, 
encontrar soluciones alternativas adecuadas al problema de 
la interrupción de alguna de sus fuentes de 
aprovisionamiento, en especial, de aleaciones de hierro. 
Ten i endo en 
prosegu i r: cuenta esta situación, el I+D europeo debe 
los estudios básicos sobre las propiedades de los aceros 
con los medios modernos puestos a su disposición: 
so I dab i I i dad, conformabi I i dad , mecanismos de ruptura, 
comportamiento ante la fatiga, resistencia a la 
corrosión y al laminado en caliente; 
los estudios más específicos 
particulares, principalmente 
clientes: la industria 
construcción; relativos a aplicaciones 
para sus principales 
automov Mística y la 
las act i v I dades 
I os usuarI os. de fomento destinadas a sensibilizar a 
IV/1 . 
CAPITULO IV 
EL SECTOR SIDERÚRGICO FRENTE AL MERCADO ÚNICO 
1 . ASPECTOS QUE CARACTERIZAN LA SITUACIÓN ACTUAL Y DINÁMICA 
ANTE 1993 
Las bases estipuladas en el Tratado de París permitieron a 
la Alta Autoridad (Comisión) crear una política siderúrgica 
comunitaria que contribuyó a forjar una realidad económica 
sectorial a escala europea, que, en cierto modo, puede 
considerarse como un mercado único del acero. 
Esta es la razón por la que, en el Libro Blanco de la 
Comisión de julio de 1985 referente al establecimiento del 
mercado interior, no se hace ninguna referencia explícita al 
sector siderúrgico. 
Ello no quiere decir, sin embargo, que esta "realidad 
sectorial de dimensión europea" constituya efectivamente un 
mercado verdaderamente competitivo como el que describe el 
Libro Blanco y como el que el instrumento jurídico que 
representa el Acta Única Europea permitirá alcanzar. 
El Tratado de París sigue todavía vigente aunque es probable 
que el carácter desregulador del Acta Única confiera un 
talante más liberal a este Tratado, cuyo espíritu inicial 
era mucho más intervencionista. Los principales efectos, 
por lo consiguiente más bien indirectos, que el 
establecimiento del Mercado interior tendrá en el sector 
siderúrgico deberán entonces ser considerados tomando como 
base este cambio general de filosofía. 
Hay numerosas razones que, desde un punto de vista 
económico, justifican que la Comisión haya aplicado en 
general una política siderúrgica intervencionista (desde un 
punto de vista jurídico la Comisión no ha hecho más que 
aplicar el Tratado CECA). La enorme importancia económica y 
social de este sector básico y la gran sensibilidad de su 
evolución a la del ciclo coyuntural son dos de las razones 
más importantes. No obstante, los efectos financieros 
motivados por dichos cambios se han visto reducidos debido a 
graves problemas estructurales como, por ejemplo, la 
obsoleta organización sectorial y el exceso de capacidad 
imposible de sobrellevar en épocas difíciles. 
Tanto las empresas como la Comisión, al margen de la 
actividad creada ante el horizonte de 1993, se han hecho 
cargo de estos problemas y han actuado en consecuencia. 
I V/2 
No es necesario seguir haciendo hincapié en todos los 
esfuerzos que ambas partes han realizado durante estos 
últimos años para reducir el exceso de capacidad de la 
siderurgia. Por otra parte, por lo que respecta a la 
organización industrial, las empresas empiezan a mostrarse 
muy activas y cada día es mayor el número de operaciones 
s i gn i f i cat i vas. 
El proyecto 1993 representa además, para ajustar esta 
conci ene iación, la convicción clara de que es necesario e 
irreversible adaptar este sector a los nuevos requisitos de 
la economía de mercado. 
Al mismo tiempo, 1993 ofrece el contexto ideal para poder 
garantizar el desarrollo de una siderurgia europea 
competitiva, a saber, ofrece un amplio y auténtico mercado 
interior gracias al cual podrán formarse unas estructuras 
sectoriales eficaces (magnitud de las empresas, 
concentración industrial, etc) para poder afrontar sin 
problemas, en igualdad de condiciones, la competencia 
exterior, siempre que las empresas asuman las estrategias 
adecuadas. 
A continuación se expone un análisis breve de los efectos 
más importantes que el establecimiento del Mercado interior 
puede tener en el sector siderúrgico. En primer lugar, 
anal izaremos los efectos en los costes de producción y 
comercialización y en las condiciones de la competencia. 
Seguidamente se examinarán algunas estrategias que las 
empresas podrían adoptar; para concluir, se presentan las 
orientaciones de la Comisión en materia de política de 
compe t ene i a . 
¿MODIFICARÁ LA APLICACIÓN DEL ACTA ÚNICA LAS ESTRUCTURAS 
DEL MERCADO DEL ACERO? 
Aunque el establecimiento del Mercado Interior no tenga una 
gran repercusión directa en el sector siderúrgico, debido a 
que ninguna de las 300 directivas, aproximadamente, del 
Libro Blanco se dirije directamente a este sector, los 
efectos indirectos pueden ser muy importantes. 
Estos efectos indirectos pueden sentirse en los costes, y 
consiguientemente, en las condiciones de la competencia. 
2.1. Los costes 
No cabe duda de que la nueva situación tendrá grandes 
repercusiones en los costes de producción y comercialización 
de las empresas. Aunque sea prácticamente imposible evaluar 
cuantitativamente estas repercusiones, podemos afirmar, sin 
embargo, que afectarán a la armonización y a la aproximación 
de las condiciones de producción y distribución entre las 
IV/3. 
empresas de los distintos países comunitarios. Ahora bien, 
sabiendo que, hoy en día, uno de los factores 
diferencI adores Importantes del mercado comunitario del 
acero son las diferencias todavía existentes a nivel de los 
costes, es fácil adivinar que dichas repercusiones serán muy 
s i gn i f i cat i vas. 
a) Panorama del mercado energético 
La energía, y de forma especial, la energía eléctrica 
constituye un factor importante de los costes de las 
empresas siderúrgicas, sobre todo de las pertenecientes 
al sector eléctrico. Es sabido que el mercado de la 
electricidad es un mercado muy poco competitivo, 
caracterizado por ser un mercado comparti mentado casi en 
su totalidad dentro de las fronteras intracomunitari as , 
con monopolios y ollgopolios en cada uno de los Estados 
miembros, y, por lo tanto, con sistemas de precios a 
menudo muy poco transparentes. 
Es evidente que una situación semejante lleva consigo 
unas pérdidas económicas y discriminaciones importantes 
entre los consumidores europeos. Esta situación afecta 
de forma significativa a la siderurgia al ser ésta un 
gran consum i dor. 
Por lo que respecta a las condiciones de competencia, el 
sector del gas se halla en una situación muy parecida, 
aunque las causas y las circunstancias que la explican 
son muy diferentes. 
El mercado interior de la energía es, por lo tanto, una 
tarea importante que hay que realizar dentro del Mercado 
Único Europeo. Se trata de una tarea muy difícil por 
las circunstancias iniciales, la Comisión, sin embargo, 
tiene la firme decisión de realizar esta tarea de forma 
progresiva. Respecto a la cuestión de la transparencia 
de los precios, la Comisión ha adoptado una propuesta de 
directiva (C0M(89)332) por la que se establece la 
transparencia de los precios del gas y de la 
electricidad a los consumidores industriales finales. 
Esta propuesta ha alcanzado un alto nivel de 
convergencia en el seno del Consejo del 30 de octubre de 
1989. El Parlamento Europeo y el Comité Económico y 
Social eleboran en este momento sus respectivos 
d i ctamenes. 
Del mismo modo, para afrontar la primera etapa hacia un 
mercado interior de la energía, se ha adoptado un 
enfoque similar y paralelo en los sectores del gas y de 
la e I ectrIcldad. 
Las comunicaciones de la Comisión sobre el mercado 
Interior del gas y de la electricidad (C0M(89)334 y 336) 
se centran en la preocupación por aumentar la 
IV/4 
competencia en estos sectores para que todos los 
consumidores, tanto los grandes como los pequeños, 
puedan beneficiarse. 
El objetivo de la Comisión es, por lo tanto, de crear un 
marco jurídico adecuado que garantice la libre 
circulación del gas natural y de la electricidad en la 
Comunidad y que sea susceptible de favorecer un descenso 
del coste de aprovisionamiento. Se insiste en que en 
ningún caso deberían reducirse, con relación a su alto 
nivel actual, ia calidad del servicio al consumidor y la 
seguridad de su aprovisionamiento. 
Las propuestas de la Comisión incluyen en particular: 
una proposición de directiva (basada en el articulo 
100 A del Tratado CEE) que precisa las modalidades 
de aplicación del derecho de tránsito entre redes de 
gas o eléctricas integradas, con el fin de aumentar 
y liberalizar los intercambios. 
la creación, por parte de la Comisión, de Com 
consultivos (compuestos respectivamente 
representantes de los Estados miembros y de 
d i fer entes 
exam i nar si 
terceros a 
e I ect r ici dad 
cond i cI ones 
caI I dad de I partes interesadas) con objeto 
debe, o no, organizarse el acceso 
las redes de transporte de gas y 
, y, de hacerse, cuales son 
que garantizarían el nivel actual 
servicio al consumidor y la seguridad tés 
de 
I as 
de 
de 
de 
I as 
de 
de 
aprovisionamiento 
Las instancias comunitarias han iniciado el examen de 
las propuestas de la Comisión: el Comité Económico y 
Social debe pronunciarse en enero 1990 y el Parlamento 
Europeo (1a lectura) debe hacerlo en febrero 1990. En 
ambos casos, la acogida a dichas propuestas es 
ampliamente positiva. Asimismo ha sido positiva la 
primera discusión en el Consejo, sobre el tránsito de 
electricidad. La directiva relativa al tránsito del gas 
ha sido objeto de reservas por parte de varias 
delegaciones sobre todo por el hecho de que el tránsito 
transfronterizo actual excede ya el 22% del consumo. 
Nadie pensó nunca que el Mercado Interior de la Energía 
serla algo fácil de realizar. Los avances que hoy se 
vislumbran en la Comunidad muestran, sin embargo, que 
ese movimiento ha comenzado y que es en gran parte 
irreversible: la industria, t^anto productiva como 
consumidora, se preocupa y se prepara a esa nueva 
rea I I dad . *. 
Los efectos en la siderurgia europea serán, sin duda 
alguna, muy significativos. Actualmente, siguen 
existiendo diferencias muy Importantes en los precios de 
IV/5 
la energía entre los distintos Estados miembros. En el 
sector de la electricidad, por ejemplo, se observa que 
para los clientes que son grandes consumidores, como es 
el caso de las empresas siderúrgicas en general, las 
tarifas presentan diferencias superiores al 80%, antes 
del impuesto, tanto en las que se aplican de forma 
general como en las que gozan de condiciones especial a 
consecuencia de contratos con cláusulas especificas de 
interrupción, modulación, etc. 
En el sector del gas, esas diferencias están menos 
acusadas aunque también pueden superar el 60% antes del 
i mpuesto. 
El Mercado Único energético tendrá probablemente como 
efecto reducir el nivel de los precios, los del gas y la 
electricidad, en todo caso, pero sobre todo reducirá 
drásticamente las grandes diferencias que todavía 
existen entre los Estados miembros. 
b) Repercusiones de la liberalization 
capitales en los costes financieros de I mercado de 
Los servicios financieros que se ofrecen a las empresas 
siderúrgicas (tipos de interés de la deuda a largo 
plazo, efectos comerciales, pólizas de seguros pagadas, 
etc) constituyen, en general, un factor nada 
despreciable del coste total de explotación de las 
empresas siderúrgicas. Durante estos últimos años de 
crisis, la importancia de las cargas financieras, 
principalmente de los intereses de la deuda a largo 
plazo, ha sido una de las dificultades más difíciles de 
vencer en general para este sector. Este es un factor 
que se ha convertido en la base a partir de la cual se 
formaron los planes de restructuración en los que se 
fijaban, principalmente, umbrales máximos más allá de 
los cuales no podía garantizarse la viabilidad. 
Esta situación generalizada de endeudamiento ha sido, 
efectivamente, como ya se ha señalado en este documento, 
una de las características comunes de la crisis 
siderúrgica en todos los Estados miembros. Un aspecto 
que no ha sido tan común y ha provocado asimetrías en el 
peso que la deuda financiera representaba para las 
empresas son las fuertes diferencias entre los tipos de 
interés de cada pals, con los graves efectos 
discriminatorios que ello conlleva para las empresas. 
Uno de los objetivos importantes del Mercado Único es la 
integración de los mercados financieros europeos. La 
Importancia de ese objetivo está relacionada no sólo con 
la importante mejora de la competitivi dad del propio 
sector sino también con los efectos macroeconómi eos y 
con el estimulo que esto constituye para las empresas 
que se sirven de estos servicios. 
I V/6. 
La situación actual se caracteriza por la persistencia 
de las fuertes divergencias entre los Estados miembros. 
Según el informe Cecchlni, estas divergencias superan a 
menudo el 50%, lo cual da una Idea de la disparidad de 
las condiciones de la competencia que sigue predominando 
hoy en día en los Estados miembros. 
La integración de los mercados financieros tendrá como 
efecto por un lado, eliminar o, en cualquier caso, 
reducir considerablemente estas diferencias y, por otro 
lado, hacer disminuir los precios. Según un estudio de 
la DG II se calcula que esta baja potencial de los 
costes financieros será como mínimo de un 10%. 
Aunque sea cierto que las empresas siderúrgicas han 
podido disponer, frente a esta situación 
discriminatoria, del correctivo importante que suponen 
los préstamos comunitarios del articulo 54 CECA, los 
efectos armón izadores y reductores de los costes 
financieros deberán constituir un buen estimulante para 
estas empresas . 
c) Repercusiones de la política 
costes de producción de medio ambiente en los 
La siderurgia europea está en plena transformación. La 
producción y la demanda actual se orientan cada vez más 
aleados y recubiertos de zinc y/o otros 
Si bien es verdad que se trata de 
¡ales y de productos de un alto valor 
lo tanto acordes con el proceso de 
de la siderurgia comunitaria, no es 
menos cierto que este tipo de producción y consumo 
plantea problemas de reciclaje tanto en la fabricación 
de metales pesados como en la formación de residuos no 
recuper abI es. hac i a productos 
met a I es pesados 
sectores comerc 
añad ido y, por 
especial ización 
Consiguientemente, es importante destacar que se corre 
el riesgo de que aumente la contaminación procedente de 
este sector, como consecuencia de este tipo de 
evo Iuc i ón. 
También es verdad, y debe decirse inmediatamente, que 
las empresas siderúrgicas se esfuerzan mucho más por 
resolver este problema realizando importantes 
inversiones, directamente orientadas a mejorar, desde un 
punto de vista medioambiental, los resultados de un 
procedimiento de producción determinado o con proyectos 
de investigación cuyo fin es, asimismo, disminuir o 
eliminar la contaminación en el proceso de producción 
siderúrgica. 
I V/7 
Quizá haya que añadir que como se ha señalado en la 
última conferencia del MSI^1), la siderurgia es un 
sector pionero en la instalación de sistemas de control 
en las emisiones a escala industrial. También es uno de 
los sectores que utiliza más energía reclclada. El 
propio acero es, probablemente, la materia más 
reciclable del mundo. Cerca de un 40% de la producción 
anual de acero se fabrica con productos de acero 
reciclados. Actualmente, este porcentaje representa un 
ahorro anual de cerca de 160 millones de toneladas en 
carbón y 200 millones de toneladas en mineral de hierro. 
Hoy en día, hay que destacar el hecho de que el acero 
sea una materia reciclable para apreciar 
convenientemente la Importancia de su utilización en la 
vida de todos los días. 
Por lo que se refiere al medio ambiente, a nivel 
comunitario no hay normas específicamente destinadas al 
sector de la siderurgia. No obstante, las directivas 
comunitarias que controlan las emisiones de agentes 
contaminantes procedentes de las instalaciones 
industriales apuntan directamente a las empresas de este 
sector. Su actividad también puede verse afectada por 
las directivas relativas al nivel de calidad de los 
distintos medios, es decir, del aire (emisiones o 
inmisiones), el agua o los problemas referentes a los 
res i duos o al ru i do. 
Es probable que la única norma comunitaria que afecta 
directamente a la siderurgia sea la Directiva 
85/337/CEE, que entró en vigor el 3 de julio de 1988, y 
principalmente, que todos los proyectos 
a las fábricas integradas de primera fusión 
fundido y acero deben someterse a una 
de impacto ambiental que deberá llevarse a 
con el procedimiento previsto en la es t ab I ece, 
referentes 
de hierro 
evaluación 
cabo de acuerdo 
Directiva. 
El Acta Única europea, en vigor desde 1987, ha 
proporcionado la base legal a la política comunitaria 
sobre el medio ambiente. El Acta manifiesta, entre otra 
cosas, que "Los requisitos sobre protección del medio 
ambiente son un componente de las demás políticas de la 
Comunidad". Por otra parte, el Acta Única precisa que, 
en materia de medio ambiente, la Comisión adoptará como 
base un nivel de protección elevado. 
Como ya se ha señalado, la industria siderúrgica, por la 
naturaleza de los procesos de fabricación que utiliza, 
puede producir cantidades importantes de sustancias 
(1) IISI, XXIII conferencia anual, Berlín, 1-4/10/1989 
I V/8 
contaminantes. No obstante, los avances que la 
tecnología ha experimentado en la reducción de la 
contaminación permiten afirmar, en nuestros días, que la 
supresión de la contaminación es un problema de carácter 
económico más que técnico. 
Actualmente, la Comunidad aplica un principio base, bien 
establecido y aceptado, referente a la financiación de 
las inversiones que las empresas deben realizar como 
medida de protección del medio ambiente. Se trata del 
principio "el que contamina paga". 
Este principio, que ya aparece en el Primer Programa de 
Acción de las Comunidades Europeas sobre medio ambiente 
de 1973, fue adoptado por el Consejo en su Recomendación 
de 3 de marzo de 1975, esencialmente, para defender la 
competencia. Su aplicación contempla, sin embargo, 
numerosas excepciones a esta norma general y, desde 
1974, la Comisión lleva desarrollando, dentro de la 
política sobre competencia, un marco comunitario de 
ayudas destinadas al medio ambiente aprobado a partir de 
la excepción al principio general de incompatibilidad de 
las ayudas otorgadas por los Estados (apartado 3b del 
articulo 92 del Tratado CEE), destinado a establecer un 
sistema de criterios homogéneos y coherentes aplicables 
a un número cada vez mayor de ayudas previstas con este 
fin concedidas por los Estados miembros a las empresas 
de sus respectivos países. 
Este marco, previsto inicialmente para el periodo 
comprendido entre 1974 y 1980 ha sido prorrogado dos 
veces y, actualmente, está en vigor hasta 1992, aunque 
no se aplica a las empresas siderúrgicas recogidas en el 
Tratado CECA. 
El articulo 4c del Tratado CECA prohibe las ayudas 
otorgadas por los Estados miembros a las empresas del 
carbón y del acero y no establece ninguna excepción a 
esta prohibición general. Ha sido necesario recurrir al 
primer párrafo del articulo 95 para que la Comisión 
pueda aplicar los Primeros Códigos de las Ayudas 1981-85 
(Decisiones no 257/80/CECA y 2320/81/CECA). Sólo en el 
Tercer Código del Acero de 1986-88 (Decisión no 
3484/85/CECA) se establece explícitamente por primera 
vez la posibilidad de conceder ayudas estatales que 
permitan a las empresas siderúrgicas adaptar sus 
instalaciones a las nuevas normas de protección del 
medio amb i ent e. 
La Decisión no 322/89/CECA de 1 de febrero de 1989 
prorroga hasta el 31.12.1991 el Código del Acero 
recogiendo los mismos criterios y las condiciones de 
concesión de las ayudas destinadas al medio ambiente, 
sobre todo a ia adaptación de las instalaciones 
obsoletas de menos de 2 años con respecto a la entrada 
IV/9. 
en vigor de la norma, y con un tope máximo del 15% 
destinado a la subvención total de los gastos 
directamente relacionados con la medida de protección. 
El contexto de la política comunitaria 
ambiente ha evolucionado de forma signifie 
estos últimos años, 
ha proporcionado 
concretamente, por 
de las med i das de 
deben segu ir las 
explícitamente que Por un I ado, el Acta 
I a base I ega I a es 
lo que se refiere a la 
protección del medio 
empresas, el Acta Úni 
las acciones común i 
basarse, entre otras cosas, 
principio "el que contamina 
interés que éste tiene para la 
el Acta Única reconoce que es 
política medioambiental. en la ap 
paga" . Asl , 
política de 
el p r i n c i p i sobre medio 
at I va durante 
Única europea 
ta po M t i ca, 
fInancIac i ón 
amblente que 
ca estab I ece 
tar i as deben 
I i cae i ón del 
además de I 
competencia, 
o base de I a 
El Cuarto Progama de Acción sobre Medio Ambiente 
contempla la necesidad de revisar el principio "el que 
contamina paga" como una de las prioridades de la 
Comisión. Ante el nuevo contexto medioambiental, la 
Comisión trabaja en la revisión de este principio. Si 
llega a la conclusión de que es necesario modificar la 
Recomendación de 1975, la Comisión someterá el proyecto 
de recomendación sobre la nueva interpretación y la 
aplicación del principio "el que contamina paga" a la 
aprobación del Consejo en el plazo más breve posible. 
d) La I ibera I ización de los transportes 
El sector de los transportes, tanto por carretera, y 
ferrocarril, como el transporte aéreo, el transporte 
marítimo o el fluvial, está muy reglamentado y apenas 
reúne las condiciones que precisa una competencia clara 
a nivel europeo. 
El Libro Blanco sobre la realización del Mercado 
Interior contempla la I ibera I ización progresiva de este 
sector, que actualmente ya se traduce en medidas 
concretas, principalmente en el sector del transporte 
por carretera (aumento de las cuotas, ...) y el 
transporte aéreo^1^. 
La combinación de los efectos de las economías de escala 
y de la competencia permitirá alcanzar el doble objetivo 
que persigue el establecimiento del Mercado Interior, es 
decir, que disminuya el coste del transporte y que los 
usuarios no reciban un trato discriminatorio según los 
(1) El Libro Blanco no propone medidas de I I bera I IzacIón 
para el transporte por ferrocarril ya que la naturaleza 
especial de este medio de transporte excluye, en gran 
medida, la competencia o el libre acceso a este mercado. 
I V/10 
países y los sectores. A titulo Indicativo, según un 
estudio de la Dirección General de Asuntos Económicos y 
Financieros de la Comisión, los precios de los 
transportes por carretera podrían disminuir en un 5%. 
Es muy difícil determinar la importancia que el coste 
del transporte tiene en el coste total del producto 
siderúrgico, ya que dicha importancia depende de 
numerosos factores como el valor añadido del producto en 
cuestión (lógicamente será muy distinto entre los 
redondos de hormigón y la chapa galvanizada, por 
ejemplo), el modo de transporte efectivamente utilizado, 
la magnitud del suministro efectuado, etc. No obstante, 
en general se considera que estos factores constituyen 
un componente nada despreciable del coste total del 
producto. 
Consiguientemente, la I ibera I ización del transporte 
deberá tener repercusiones favorables en el sector de la 
siderurgia y traducirse en particular mediante un 
crecimiento de los intercambios intercomún itari os, en la 
disminución de los costes del transporte, lo cual tendrá 
el mismo efecto que la disminución de los aranceles 
aduaneros . 
2.2.Aspectos referentes a las condiciones de ia competencia 
El Mercado Único de 1993 armonizará y reducirá, por lo 
tanto, los costes de las empresas siderúrgicas, que podrán 
disminuir sus precios sin por ello reducir sus beneficios 
(dentro de unos limites bien precisos), mejorando así 
globalmente su nivel de competitivi dad a escala 
internacional. Estos resultados se obtendrán evidentemente 
si se cumple la cláusula "ceteris paribus" o, lo que es lo 
mismo, si se procura que las posibles políticas de 
acompañamiento no tengan efectos contrarios a la dinámica 
económica del proyecto 1993. 
Este proyecto no repercutirá únicamente en la competencia 
externa, provocará asimismo una aceleración del papel 
primordial que desempeñan otros factores que no son los 
precios dentro de la competencia interna. Bien es verdad 
que los precios seguirán teniendo un papel muy Importante en 
esta competencia, sobre todo en los mercados de los 
productos en masa y, por lo tanto, difícilmente 
diferenclables, pero la supresión de todo tipo de obstáculos 
y la conci ene iación por parte de las empresas del carácter 
unitario del mercado pondrán en evidencia el papel cada vez 
más importante que en la competencia tiene el servicio que 
se ofrezca al cliente en aspectos como, por ejemplo, la 
flexibilidad y ia rapidez del suministro. 
IV/1 1 
El acercamiento al cliente mediante, por ejemplo, una buena 
red de distribución será por lo tanto una baza cada vez más 
importante del proceso de comercialización. Este factor 
demuestra la Importancia estratégica de las nuevas 
inversiones comerciales, sobre todo las que tienen como fin 
estar más presentes en los múltiples mercados secundarlos de 
I a Común i dad. 
Por otra parte, por lo que respecta a los productos con un 
mayor valor añadido, la calidad de este producto y los 
servicios que se ofrezcan serán el mejor modo de diferenciar 
este producto y, por lo tanto, el mejor instrumento de cara 
a su competitivi dad. 
3. MERCADO ÚNICO Y ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL 
a) La estrategia de las empresas 
Por numerosas razones (algunas de las cuales acaban de 
exponerse en las páginas anteriores) el horizonte de 1992 ha 
puesto en marcha una dinámica cuyo motor principal son 
actualmente las empresas por su carácter previsor. En el 
caso de las empresas siderúrgicas, esta dinámica se ha 
sumado a la labor de restructuración llevada a cabo por este 
sector, con la ayuda y el apoyo adecuado de los Estados 
miembros y de la Comisión (véase la introducción). 
La unión de estos dos factores ha permitido elaborar las 
estrategias adecuadas para el futuro: 
las políticas de restructuración han tenido un carácter 
estrictamente provisional y su único objetivo ha sido 
ayudar al sector a convertirse en competitivo. 
El horizonte de 1992 sólo ha consolidado la idea de que 
se tratará de una competencia generalizada. 
Los ajustes estructurales, financieros y sociales 
operados en el sector siderúrgico deberían permitirle 
afrontar, como a otros sectores industriales, la 
sucesión de fases de alta y baja conyuntura. 
La competencia extracomunitari a será cada vez mayor. La 
compet i t i v i dad de las empresas será la única arma para 
enfrentarse a esta competencia, por supuesto, siempre 
que no sea una competencia desleal. En este caso, serla 
necesario aplicar las medidas de política comercial 
necesarias de cara a los países terceros. 
El mercado interior ofrece un marco adecuado para 
alcanzar una posición competitiva frente al exterior, 
permitiendo, por ejemplo, aprovechar las economías de 
escala con la fabricación de productos diferenciados y 
especI a M zados . 
I V/12 
Estas consideraciones deberán constituir el punto de partida 
del proceder de las empresas durante los próximos años. Ya 
hemos mencionado la importancia que tendrá el servicio que 
se ofrezca al cliente y las Inversiones comerciales, dos 
elementos que, en cierto modo, están condicionados por otros 
de mayor importancia para la empresa: 
Frente a las fluctuaciones coyunturales caben varios 
tipos de actuación todas ellas orientadas a disminuir 
los riesgos. Se puede diversificar la producción en 
sectores que no sean el del acero, aunque también se 
puede contar con procedimientos de control y fusión, u 
otros. Por lo que se refiere a las estrategias, y ante 
experiencias pasadas, no se puede establecer a priori 
n i nguna jerarquía. 
Ante la competencia exterior, también es posible 
proceder de varias formas. No obstante, una orientación 
que parece ineluctable es especializarse en productos de 
calidad y en procesos de fabricación altamente 
integrados en su fase posterior, dando lugar a productos 
con un alto valor añadido. En este sentido también son 
posibles varias estrategias: la integración vertical 
mediante adquisiciones o fusiones, los acuerdos de 
coordinación con otras empresas, que permitan alcanzar 
resultados similares, ofreciendo al mismo tiempo una 
flexibilidad mayor y evitando incoveni entes que las 
grandes dimensiones presentan a veces, etc. 
En cualquier caso, la gran ventaja de la siderurgia europea 
es disponer in situ de una demanda muy exigente desde el 
punto de vista de la calidad y el servicio. El gran mercado 
interior deberá permitir a la siderurgia, por lo tanto, 
dotarse de una tecnología y una estructura organizativa 
capaz de satisfacer esta demanda en las mejores condiciones 
posibles. 
El sector siderúrgico, a su vez, ya ha empezado a actuar en 
este sentido y, actualmente, lleva a cabo una gran actividad 
estratégica en los términos mencionados. 
b) La política de competencia comunltar 
La sensible mejora, subrayada por los presentes objetivos 
generales, de las estructuras industriales, financieras y 
sociales de la siderurgia comunitaria, asi como una mejor 
adaptación de las capacidades de producción a la demanda 
deben permitir en adelante a las empre«*« siriAní miras 
acomodarse, en materia de las reglas de c< 
las mismas exigencias a que se enfrentan 
otros sectores con características 
por supuesto, ia especificidad de 
Tratado CECA a este respecto. esas s i derúrg I cas 
ompetencla CEE, a 
olivan las empresas de 
similares, presentando, 
las disposiciones del 
IV/13 
En este contexto, la política de la Comisión en la materia y 
en lo que respecta a la aplicación de los artículos 65 y 66 
CECA seguirá inspirándose en un doble objetivo: por un lado 
preservar una competencia efectiva, lo que favorece el 
dinamismo de los productores y distribuidores y beneficia a 
los usuarios, y por otro lado facilitar las evoluciones 
estructurales todavía necesarias que, sin perjuicio del 
primer objetivo, permitan al sector siderúrgico continuar su 
restructuración y modernizarse con el fin de afrontar en 
mejores condiciones la competencia internacional en 
progres Ion 
Por lo que respecta a los acuerdos regulados por el articulo 
65, la Comisión no podrá aprobar, por supuesto, aquellos que 
se acompañen de disposiciones que desemboquen en repartos de 
mercados o en actitudes de concertación en materia de 
precios, aun cuando se trate de aparentes acuerdos de 
racionalización o de especI a I ización. Asimismo, la Comisión 
se mantendrá vigilante para que no se creen, entre los 
grandes grupos siderúrgicos, relaciones financieras y 
personales que propicien las concertaci ones . 
En el ámbito de la distribución, y en particular en lo que 
se refiere a las concentraciones que conllevan un aumento 
del control de los productores sobre los distribuidores, la 
Comisión sigue estimando que ciertas operaciones 
transnacionales son útiles incluso desde el punto de vista 
de la competencia, ya que permiten incrementar la presencia 
de ciertos productores en el territorio de otros Estados 
miembros. Sin embargo, examinará con mucha atención, desde 
la óptica del interés de los consumidores, las operaciones 
nacionales que tengan por efecto afianzar las posiciones, ya 
muy fuertes, de ciertos productores en el campo de la 
d i st ri buc i ón. 
PARTE II 
ANÁLISIS Y PERSPECTIVAS DEL MERCADO 
DE LOS PRODUCTOS EN LA COMUNIDAD 
CON VISTAS A 1992 Y 1995 
V/1 . 
CAPÍTULO V 
PERSPECTIVAS DE LA DEMANDA INTERNA 
1. PRECISIONES METODOLÓGICAS 
Antes de entrar en la presentación de las previsiones y de 
su discusión, tal vez sea adecuado comentar la metodología 
empleada para establecerlas, con lo que el lector podrá, sin 
duda, colocarlas en su contexto. 
En esencia, existen dos métodos para establecer las 
previsiones del consumo de acero, uno basado en la relación 
entre la evolución del PIB y la del consumo de acero, y otro 
que se apoya en la relación entre éste y los sectores 
consumidores de acero. 
En ambos casos, se trata de enfoques estructurales (y no 
funcionales) de tipo input-output, que tropiezan con la 
misma dificultad, la de no tener en cuenta los cambios 
estructurales de la economía, cambios que modifican estas 
reIac i ones . 
El enfoque global, es decir, el que relaciona la evolución 
del PIB con la del consumo de acero, presenta una dificultad 
adicional, la de no tomar en consideración de una manera 
explicita la evolución de los sectores consumidores de 
acero. Pero aparte de estas dificultades, el enfoque global 
presenta por lo menos dos ventajas importantes: 
las previsiones se efectúan en función de una sola 
variable, el PIB, que constituye por si mismo una 
variable bien conocida que es objeto de previsiones muy 
general izadas-, 
en la medida en que pueda establecerse una relación 
estadística entre las dos variables, el aparato 
estadístico que se precisa es muy simple. 
Por otra parte, la dificultad de recoger los cambios 
estructurales puede resolverse en parte añadiendo una 
segunda variable independiente a la ecuación, como por 
ejemplo una tendencia temporal. No obstante, es preciso 
añadir que, al hacerlo, se resuelve el problema sólo 
parcialmente, dado que la naturaleza del cambio estructural 
es dinámica, y los modelos generalmente empleados son de 
carácter estático. Por ello, los coeficientes calculados en 
función de estos modelos pueden llegar a sintetizar bien, 
desde el punto de vista estadístico, la historia reciente, 
pero se muestran incapaces de proyectar hacia el futuro las 
tendencias dinámicas del cambio estructural. Las previsiones 
V/2 
efectuadas a partir de estos modelos tendrán, pues, en 
general, tendencia a sobrestlmar los valores reales futuros 
del consumo del acero. 
Otra Importante dificultad del método viene motivada por el 
empleo del consumo aparente como variable de previsión. 
La elección de esta variable obedece exclusivamente a la 
ausencia de Información estadística sobre el consumo real. 
Bien es cierto que las variaciones de las existencias quedan 
compensadas a largo plazo, por lo que no Inciden en ei 
cálculo de las tendencias de periodos largos, aunque no es 
menos cierto que no es posible establecer previsiones 
puntuales sobre el consumo sin tener en cuenta el movimiento 
de las ex i stenc las. 
En efecto, es bien sabido que las existencias tienen como 
efecto amplificar, a menudo de manera importante, los 
movimientos de flujo y reflujo del ciclo coyuntural. 
Una última limitación del enfoque a partir del PIB es que no 
puede aplicarse a los distintos productos siderúrgicos, por 
lo que forzosamente debe emplearse el concepto de acero 
bruto, único nivel al que se puede "homogène i zar" el consumo 
de acero . 
En conclusión, la aplicación de la evolución del PIB para 
explicar la del consumo de acero, y más particularmente si 
se trata de establecer previsiones, reviste un interés 
cierto, pero debe llevarse a cabo con grandes precauciones 
teniendo en cuenta el conjunto de restricciones y 
limitaciones que restringen el alcance de los resultados 
ob t en i dos . 
Por su parte, el enfoque sectorial presenta también, como se 
ha dicho ya, la dificultad de no recoger los cambios 
estructurales, si bien a este nivel de disgregación el 
fenómeno es menos complejo y estos cambios se reflejan en el 
consumo especifico de acero, cuya evolución da como 
resultado dos tipos de fenómenos, la sustitución del acero 
por otros productos, y el aligeramiento de los materiales 
empleados, los cuales son más fácilmente utilizables desde 
el punto de vista sectorial. 
Sin embargo, no es menos cierto que, a nivel sectorial, la 
dificultad de proyectar hacia el futuro las tendencias 
observadas en los consumos específicos es bien real. A esta 
dificultad se suma la de la previsión de la evolución de los 
sectores consumidores de acero, que en general debe 
efectuarse por métodos menos "ortodoxos" que la del PIB. 
De cualquier modo, esta metodología es la única que permite 
efectuar de manera operativa las previsiones por productos, 
y constituirá, por consiguiente, el punto de referencia 
esencial para los objetivos cuantitativos. El primer método 
es sobre todo utilizado para servir de punto de comparación 
para los resultados obtenidos mediante el método sectorial. 
c-
V/3. 
2. CONSUMO APARENTE DE ACERO BRUTO EN EL HORIZONTE DE 1993 
La discusión sobre la naturaleza de la relación entre el PIB 
y el consumo de acero bruto ha sido abordada en el capitulo 
anterior. Sin extendernos más en ello, cabe recordar que 
esta relación existe Incontestablemente, pero que su 
aplicación con fines de previsión debe ir acompañada de 
ciertas reservas de Importancia, sobre todo porque 
generalmente tiende a sobrestImar el valor de las 
observaciones futuras. 
Se han ensayado varios modelos econométri eos, siguiendo los 
enfoques tradicionales, es decir, alternando ya sea la 
variable o variables Independientes empleadas (PIB, 
inversión...), o bien la forma funcional propuesta (lineal, 
lineal logarítmica, etc.). 
El criterio de optimlzaclón del ajuste estadístico ha 
reducido a uno solo el número de modelos a emplear, y ha 
mostrado que son el PIB y la tendencia lineal las variables 
que deben tomarse en consideración, debiendo expresarse la 
relación en términos de tasa de crecimiento. El modelo asi 
determinado reúne además las ventajas de claridad y 
facilidad de manejo, a la vez que viene avalado por el hecho 
de que es el más utilizado, en especial por otras 
instituciones internacionales como por ejemplo la OCDE^1^. 
La ecuación estimada es, pues, ia siguiente: 
A CA - a+B APIB<2) 
CA PIB 
Los resultados de regresión correspondientes son los 
siguientes: 
a- -10,38 ; B = 4,32 ; R2 - 0,80 ; DW « 2,01 
(t - 6,78) (t = 7,12) 
Puede constatarse que los coeficientes son muy 
significativos, pero que la calidad del ajuste es más bien 
media (R2-0,80), lo cual constituye un nuevo motivo de 
prudencia en la previsión, en la que el 20% del consumo 
aparente se explica por factores que superan la capacidad 
explicativa del modelo. 
(1) "Analysis of longer-term developments in the demand for 
steel", 0ECD Steel Committee, SC/WP (88) 28. 
(2) Los datos utilizados se refieren a EUR-12 y corresponden 
al periodo 1973-1988. 
V/4 
Cabe también mencionar que los datos empleados corresponden 
al consumo aparente de acero bruto "CECA y no CECA"^1^, con 
el fin de poder integrar en el análisis los datos 
pertenecientes a España y Portugal, países de los que no se 
dispone de estadísticas anteriores a 1986 del consumo 
aparente de acero CECA. Lo mismo ocurre en las comparaciones 
con terceros países (Estados Unidos, Japón), para los cuales 
únicamente se cuenta con datos comparables al concepto "CECA 
y no CECA". Para elaborar las proyecciones, se ha partido 
del supuesto de que las dos tasas de crecimiento generadas 
por el modelo son igualmente válidas para el acero CECA 
solo. 
Sobre la base de estos resultados y de las proyecciones 
macroeconómi cas a medio plazo de la Comisión, se han podido 
establecer las tendencias a medio plazo del consumo aparente 
de acero en la Comunidad. 
El cuadro V. 1 muestra algunas de estas proyecciones 
macroeconómi cas comunitarias, asi como el crecimiento 
previsto del PIB, en términos reales, de los Estados Unidos 
y del Japón, compatibles con una evolución tal de 
crecimiento interno. Puede observarse que la economía 
europea va a seguir creciendo en los próximos años a un 
ritmo relativamente importante, y que este crecimiento 
I alza sostenida de las inversiones, si 
los niveles observados en 1988 y 1989. 
El movimiento de repliegue coyuntural, según este cuadro, 
será breve y de escasa importancia y, bajo la influencia del 
Mercado Único, el crecimiento podría experimentar un nuevo 
empuje en 1992 y 1993. 
Ante tales perspectivas macroeconómi cas, no sería razonable 
pensar que las del consumo de acero puedan ser pesimistas o 
de signo negativo. Sin embargo, sería igualmente poco 
razonable extraer conclusiones precipitadas de carácter 
excesivamente optimista. 
En el capitulo de precisiones metodológicas que ha precedido 
a esta sección, asi como en el primer capítulo dedicado al 
anal isis de los determinantes del consumo de acero, se han 
formulado una serie de medidas de atención que deben 
presidir la interpretación de los resultados de un modelo 
économe t r i co, y aún en mayor medida si se le 
realizar previsiones. Por otra parte, las 
macroeconóm1 cas antes citadas proceden de un 
base que, en este caso, se apoya en una serie 
como tasas de cambio reales y precios seguirá obedeciendo a 
bien será i nfer i or a 
utiliza para 
proyecc i ones 
escenar i o de 
de h I potesls 
del pet róIeo 
constantes a lo largo del periodo en cuestión, mantenimiento 
de las políticas económicas en los países desarrollados y 
ausencia de crisis importantes en los países en vías de 
désarroi lo. 
(1 ) Para una 
cuadro V, definición de este agregado, véase nota en el 
V/5. 
Evidentemente, otros escenarios alternativos modificarían 
las proyecciones macroeconómi cas, y con ellas las del 
consumo de acero. A titulo de ejemplo, pueden observarse en 
el gráfico V.2 las previsiones que se deducirían de un 
escenarlo "shock del dólar" (« baja del dólar en un 10% en 
1990, y también de un 10% en 1991) y de un escenario "shock 
del petróleo" (el precio del barril pasarla de 16 a 20$ en 
1990 para luego aumentar un 10% anual). 
A estas consideraciones es Importante añadir que para 
establecer previsiones tendenciales del consumo global de 
acero, es imprescindible determinar con precisión el punto 
de partida de la previsión. 
En efecto, dado que el año 1988 se considera como una 
observación muy influenciada por elementos puramente 
coyunturales, es preciso "limpiar" esta observación de estos 
elementos con el fin de separar lo que serla observación de 
la tendencia y prolongarla al medio de los resultados de 
regresión en el horizonte de 1993. 
Concretamente, y habida cuenta sobre todo de la supuesta 
evolución de las existencias, el nivel del consumo aparente 
de acero tomado en tanto que observación de tendencia en 
1988, es de 116,7 millones de toneladas. Esta cantidad 
resulta de la aplicación al consumo aparente de 1987 de una 
tasa de crecimiento igual a la mitad de la que realmente se 
ha obser vado. 
La proyección a 1993, realizada a partir de este nivel de 
consumo en 1988, se considera como el nivel de consumo más 
probable en 1993 (en tendencia), que alcanzarla los 
130,6 millones de toneladas. 
Como ya se ha dicho, toda proyección global tiende a 
sobrevalorar las tendencias reales, especialmente porque el 
fenómeno de descenso progresivo de la intensidad acero en ei 
PIB no se tiene en cuenta en la proyección. En consecuencia, 
es preciso corregir a la baja las previsiones antes 
menc i onadas. 
calcularse que el nivel más probable del 
bruto en 1993 se situará alrededor de los 
toneladas, y que serán las influencias 
que esencialmente van a determinar las 
desviaciones respecto de este valor central. 
Esta proyección resulta corroborada por las obtenidas a 
partir del "método sectorial", como podrá constatarse en la 
secc i ón V.3. As I , puede pues 
consumo de acero 
130 mill ones de 
coyuntur ales las 
V/6. 
3. ANÁLISIS DETALLADO DE LAS TENDENCIAS DEL CONSUMO DE 
ACERO POR SECTORES 
3.1. Consideraciones generales 
3.1.1. Estructura sectorial del consumo 
El cuadro V.3 ilustra el orden de importancia de los 
principales sectores de utilización en el consumo de acero 
CECA y no CECA para 1987. Como punto de referencia se ha 
escogido la media de los años 1986, 1987 y 1988. Estos años 
constituyen una referencia reciente para la cual se dispone 
de información estadística detallada que permite determinar 
el consumo real (eliminando los movimientos de stocks) de 
acero. 
Por orden de importancia, los sectores consumidores finales 
se clasifican pues del modo siguiente (en % del consumo 
total de acero CECA y no CECA): 
Construcción, obras públicas y 
construcción metálica: ap. 28% 
Medios de transporte, incluidos astilleros: 20% 
Obras metálicas 14% 
Construcción de maquinaria (mecánica) 13% 
Máquinas eléctricas ) 
Calderería ) 4 a 5% cada uno 
Envases metálicos ) 
Otros (ferrocarriles, siderurgia, minería,...) 11,5% 
3.1.2. Aspectos cualitativos 
Antes de abordar la discusión sobre la evolución pasada y 
previsible de los sectores consumidores de acero, quizá sea 
adecuado recordar ciertas ideas sobre las tendencias del 
consumo especifico, ya citadas en el capitulo precedente. 
Los constantes esfuerzos de aumento de la competItivi dad y 
de la calidad de los productos fabricados comportan por un 
lado la racionalización del proceso de transformación del 
acero, que se traduce en el fenómeno de la reducción del 
consumo unitario de acero, llamado consumo "especifico", y 
por otra parte, en exigencias cada vez más estrictas de 
calidades de acero y de las relaciones comerciales (por 
ejemplo, los plazos de entrega). 
En lo que respecta a la tendencia a la baja del consumo 
espec1f I co, es decir, la reducción estructural de las 
necesidades de acero por unidad de producto transformado, es 
la resultante estadística de varios fenómenos concurrentes, 
en espec i a I : 
V/7. 
el aligeramiento del producto gracias a su concepción o 
al empleo de materiales más ligeros (ya sean productos 
de sustitución o aceros más ligeros); 
la utilización más económica del acero, que se traduce 
en una reducción de las caldas de transformación; 
en los sectores donde la producción es heterogénea, la 
orientación hacia productos con un contenido inferior de 
acero (cambios en la gama de productos). 
El auge del consumo de acero experimentado en 1988 y 1989 
tiende a indicar que ninguno de estos fenómenos es, a 
priori, ir revers i bIe. 
Incluso puede aparecer la tentación de concluir que el 
impacto de la sustitución es a menudo menos Importante que 
el de los cambios de m ix-productos. 
En efecto, el examen de las tendencias de consumo especifico 
en el transcurso de estos últimos años en un plano general, 
y en particular para los sectores de la construcción, del 
automóvil y de la industria mecánica, ha confirmado una 
clara deceleración, y una inversión de la tendencia al cabo 
de algunos años (cuadro V.4). Probablemente, se trata en 
parte de un fenómeno relacionado con la gama de productos. 
Por otra parte, si se examina la evolución del consumo de 
acero en lo que respecta a los productos siderúrgicos, se 
detecta solamente un número muy reducido de tendencias de 
carácter universal, y podrían citarse como ejemplos la 
eliminación de los productos forjados o moldeados en acero 
(en ocasiones en beneficio de la fundición), y la evolución 
hacia productos de revestimiento. 
En cuanto a las necesidades de calidades, se expresan entre 
otros, por el aumento constante del grupo de aceros 
espec iales en el conjunto de aceros empleados (la misma 
observación puede aplicarse indudablemente a los aceros de 
calidad y, más recientemente, a los aceros recubiertos). Si, 
en conjunto, la evolución hacia los aceros especiales puede 
parecer lenta debido a una evolución divergente en el tiempo 
de los diferentes sectores consumidores, su progresión ha 
sido más clara en los principales sectores clientes. Por 
ejemplo, el porcentaje de los aceros especiales por lo 
general no ha aumentado más que un 1,3% entre 1980 y 1987, 
pero este ascenso se cifra en un 1,9% en el material de 
transporte, y en un 4,6% en la industria mecánica. La 
primera transformación merece especial atención, en este 
sentido. En efecto, este sector representaba en 1987 dos 
tercios de las ventas de los aceros especiales (de entre los 
cuales un 30% correspondía a las tuberías), de cuyo consumo 
la mayor parte iba destinado a un número limitado de 
sectores finales, como la industria mecánica, los medios de 
transporte y las obras metálicas. En los apartados dedicados 
a estos sectores consumidores, se efectuarán las 
consideraciones pertinentes. 
V/8. 
3.2. Repaso de los principales sectores consumidores de 
acero y de sus perspectivas 
Nota pre Mm 1 nar 
Las opiniones vertidas en este apartado se basan en un 
número importante de contactos que los servicios de la 
Comisión han efectuado con los consumidores de acero o sus 
asociaciones, completados con algunos estudios sectoriales 
especIfleos . 
Es apropiado precisar aquí que, en conjunto, la act IvI dad de 
de acero l os sectores consumI dores no deberá estar 
forzosamente privilegiada en exceso, ni por el crecimiento 
macroeconóm i co previsto de aquí a la mitad de los años 90 
(véase el cuadro V.1), ni por la creación del mercado único. 
En efecto, en un estudio^1) dirigido a identificar el 
impacto de la apertura de mercados en los distintos sectores 
industriales y de servicios, no se incluye ningún sector 
consumidor de acero en el grupo de sectores que en este 
contexto van a experimentar una importante aceleración de su 
crecimiento, como es el caso de las tecnologías de la 
información, por ejemplo. 
3.2.1. Construcción, obras públicas 
metálicas (construcción) const rucc i ones 
Tras unos años de retroceso o de estancamiento, el sector de 
la construcción ha reanudado su crecimiento desde 1986, si 
bien el momento de recuperación en el subsector de la 
construcción no residencial pueda ya situarse en 1984. 
La actividad ha sido muy vigorosa en 1988 (+6% con respecto 
a 1987)(2), con tasas de crecimiento incluso superiores a 
la media de obras públicas (+8%) y de la construcción no 
residencial (+7%), pero inferior a la de construcción 
res i denc i a I (+4,3%). 
Estas tasas podrían remitir ligeramente, pero seguirán 
siendo cuanto menos apreciables si se las compara con las de 
la primera mitad del decenio. No obstante, cabe precisar que 
la fuerte recuperación del sector en 1988 y su buena marcha 
en 1989 se explican en parte por las condiciones climáticas 
favorables a un re I anzamiento de la actividad. 
A más largo plazo, las perspectivas de este sector dependen 
esencialmente de la demografía, de la evolución de los tipos 
de Interés y del poder adquisitivo, (y por tanto de la 
inflación) y del gasto público en la construcción. 
(1) European Sectorial Forecasts, noviembre '88 - Blpe, IFO, 
Prometela. 
(2) Fuente: Fédération Internationale Européenne de la 
Construction (F.I.E.C.) 
V/9 
La construcción residencial, que ha experimentado un 
movimiento de recuperación tras el retroceso experimentado 
hasta 1985, podría conservar su dinamismo. Las necesidades 
en los países del sur de Europa, que se 
en un momento de expansión económica general, 
las necesidades derivadas del fenómeno de ex i s tentes 
i ncrementan 
as í como 
inmigración masiva que vive 
justificar cierto optimismo y 
crecimiento del 2% por año. 
u d i nam i smo. la RFA desde 1989, podrían 
permitirían prever una tasa de 
As i m i smo 
res i denc I as 
i a I , de obras púbI lcas y I a construcción no 
las cuales una parte importante e incluso 
se fundamenta en el metal (construcciones 
Interés en lo que respecta al 
en la medida en que estos 
el de la v i v i enda. Las en crecimiento 
metálicas), presentan mayor 
consumo de acero, y tanto más 
sectores dependen más de éste que 
perspectivas siguen siendo, pues, 
subsectores. 
Por un I ado, 
su desar roll 
capital fijo 
la i nvers i ón 
con texto de 
i ndus t r i favorables en ambos 
la construcción no residencial deberla mantener 
o casi paralelo con la formación bruta de 
(FBCF). En efecto, mucho más que en el pasado, 
tiene que aumentar las capacidades en el 
la adaptación de las estructuras comerciales e 
ales con la perspectiva del año 1992. 
En cuanto a las obras púb I l cas, no es posible efectuar una 
previsión cuantitativa más allá de un plazo de dos años ya 
que, en la mayor parte de los casos, se trata de contratos 
públicos. No obstante, debemos mencionar el creciente 
interés que suscitan las Inversiones relacionadas con la 
protección del medio ambiente y el tratamiento de residuos. 
La recuperación actualmente en curso anuncia un cierto 
optimismo para los próximos años: efectivamente, las 
perspectivas de realización de grandes obras de 
infraestructura, como la preparación de magnos 
acontecimientos (Italia '90, Juegos Olímpicos '92, Expo '92 
de Sevilla), o el TGV, el Túnel del Canal de la Mancha 
gran "belt" de Dinamarca, y la adaptación de la red viar 
ferroviaria en España suponen una importante fuente 
actividad que puede revestir un efecto de atracción. e I 
a y 
de 
En resumen, parece ser que a la vista de las Incertidumbres 
enumeradas, puede preverse para la construcción un 
crecimiento medio anual a la baja.- 4% hasta 1990, 3% de 1990 
a 1992, y 2% de 1992 a 1995. 
En lo relativo a los productos siderúrgicos, al margen de la 
buena situación de las construcciones metálicas en el 
conjunto del sector, hay que tener presente que va en 
aumento el empleo de enrejados soldados a expensas del 
redondo para hormigón, de perfiles en frío en detrimento de 
los aceros comerciales, y de la chapa de revestimiento y los 
aceros inoxidables, con lo que se conseguirán nuevas ventas, 
pero por otra parte, pierde posiciones el tubo de acero 
V/10 
frente al cobre y a los materiales sintéticos. Globalmente, 
el consumo de acero deberá, sin embargo, correr paralelo a 
la evolución de la actividad. 
3.2.2. Medios de transporte 
Este sector abarca principalmente la fabricación de 
automóviles (incluidos los vehículos utilitarios), asi como 
los astilleros navales y, en menor medida, el material 
ferroviario. 
Con cerca de 12 millones de automóviles particulares 
producidos, contra algo más de un millón de vehículos 
comerciales, es evidente que las tendencias del consumo de 
acero van claramente a remolque de los automóviles 
part i cu I ares. 
La demanda de producción de automóviles particulares en la 
CEE ha experimentado un aumento constante desde 1985 bajo la 
influencia de diversos factores, entre los cuales no pueden 
olvidarse las incitaciones fiscales en determinados países y 
la baja del precio del combustible. Tras cinco años de alza 
se prevé una estabilización, o incluso un descenso en 1990, 
y una moderada recuperación hacia 1992. La producción podría 
crecer, (según DR I , previsión de fin de 1989), de aquí a 
1994-95, en alrededor de 1,1 millones de unidades con 
respecto a 1988, y en 750.000 unidades con respecto a 1989, 
lo que supone un alza del 1,5% anual entre los años de 
referencia, 1986-1988 y 1995. 
La principal incertidumbre que pesa sobre esta previsión 
reside en la evolución del mercado de importación, que 
podría incrementarse dado que la consecución del mercado 
interior vendrá acompañada de una mayor apertura exterior. 
Un aumento aún más importante de la producción se ha 
observado en lo que respecta a los vehículos comerciales 
(+10% anual de 1985 a 1988), y es probable que la inversión 
industrial beneficie igualmente a este sector; no obstante, 
la progresiva saturación de la red viaria podría ejercer un 
efecto moderador sobre esta linea y privilegiar, por 
ejemplo, el sector ferroviario. 
Este último, si bien es un débil consumidor de acero, 
conocerá en lo que respecta al material rodante, un sensible 
aumento de actividad e inversión (TGV, integración de las 
redes ibéricas y británicas). 
En cuanto a la construcción naval, el sector muestra 
actualmente señales de recuperación a partir de un nivel muy 
bajo. Según un detallado estudio^1), la actividad mundial 
(1) Moore and Stephens, estudio efectuado en 1988 por 
encargo de la Comisión; el estudio adopta puntos de 
vista más prudentes que los mantenidos por los 
principales constructores mundiales. 
V/1 1 . 
crecerá de 10 millones de trbc (toneladas de registro bruto 
compensadas) a 11,5 millones de trbc en 1995, y ello en 
segmentos especializados, de modo que los astilleros 
comunitarios deberán poder recuperar su cuota de mercado del 
20%. La producción podrá entonces aumentar de 1,715 millones 
de toneladas en 1987 a 2,3 millones de trbc en 1995, lo que 
supone un crecimiento de aproximadamente el 3,5%. 
En lo relativo a las necesidades de acero procedentes del 
sector de los transportes, éstas podrían evolucionar sin 
problemas paralelamente a la actividad, como ha venido 
sucediendo en el pasado. 
El consumo especifico de acero (necesidades 
unidad de fabricación), que habla retrocedido 
10% en cada uno de los periodos 1975-1980 y 
registrado a continuación un nivel próximo al 
Habida cuenta de su Importancia, conviene 
primer lugar a su evolución en el sector del 
trata de un fenómeno complejo cuyos elementos explicativos 
pueden ser los siguientes: de acero por 
en cerca de un 
1980-1983, ha 
estancam i ento. 
refer irse en 
automóv il. Se 
(1) - cambio de la estructura de producción hacia modelos de 
cilindrada media y/o superior, tendencia que se ha 
intensificado a consecuencia del descenso del precio del 
combust i b I e -, 
(2) - debilitamiento de la presión de los productores para 
realizar ganancias de peso, igualmente acentuado por el 
descenso de los precios del combustible; por consiguiente, 
reducción de las tendencias a la sustitución por materiales 
livianos (aluminio, materiales sintéticos) o de la tendencia 
a la reducción del espesor de las chapas; 
(3) - disminución complementaria de la sustitución del acero 
para combatir la corrosión, gracias al éxito de las chapas 
recubiertas (se han señalado ya algunos casos de 
re introducción de piezas de acero, en detrimento de los 
materiales sintéticos, como por ejemplo, el depósito de 
combust i bIe ) ; 
(4) - la robotizaclón y la soldadura automática han tenido 
tendencia a relegar el ahorro de las materias primas (chapa) 
a un segundo plano. 
Sin embargo, por motivos de coste, de calidad, y también a 
consecuencia del diseño asistido por ordenador (CAD/CAM), se 
observa una sustitución entre productos siderúrgicos. Este 
proceso afecta a los productos forjados, ciertos productos 
largos (aceros comerciales, tubo) o los aceros corrientes, y 
favorece a los moldeados de fundición especial, las chapas 
recubiertas, los perfiles en frío y, sobre todo, los aceros 
espec i a I es . 
V/12. 
De ahora en adelante se prevé el casi estancamiento del 
consumo especifico de acero, con las reservas de algunas 
modificaciones en la estructura del consumo por productos: 
seguirá la progresión de la chapa recubierta hasta 
aproximadamente un 55% de la chapa empleada en 1992 y 
hasta más de un 60% (la proporción de chapa galvanizada 
podrá alcanzar dos tercios de la de chapa recubierta); 
mantenimiento de la progresión de los aceros especiales 
a consecuencia de una generalización del diseño asistido 
y de las cubas catalíticas (que exigen la utilización de 
acero i nox i dab le). 
Un mejor diseño de los automóviles y el empleo de aceros 
especiales podría suponer aún nuevas ganancias de peso, que 
no deberían superar el ritmo de expansión de la producción 
(1% de med i a anua I ) . 
En conclusión, el consumo de acero deberá estabilizarse de 
aquí a 1992-1995, con respecto al nivel de los años 1986 a 
1988. 
En los demás sectores de los medios de transporte, los 
posibles cambios en la elección de materiales deberán 
mantenerse más o menos limitados, excepto en el material 
ferroviario, donde el aluminio incrementa su penetración. 
3.2.3. Construcción mecánica (maquinaria) 
Después de algunos años de retroceso, la actividad de este 
sector productor de bienes de equipo diversos se ha venido 
recuperando lentamente desde 1984, primeramente impulsado 
por la reactivación de la economía americana, y luego 
gracias al nuevo dinamismo de la economía europea. En 1988 
ha alcanzado la tasa de crecimiento extraordinaria del 5%. 
Desde el punto de vista del acero consumido, ciertos 
subsectores se distinguen de manera especial: en 1985, por 
ejemplo, los cuatro subsectores más importantes fueron los 
siguientes (el porcentaje en el consumo del sector solamente 
tiene un valor aproximado): 
material de obras públicas, elevadores y mantenimiento: 
entre el 25 y el 30% del consumo CECA y no CECA; 
material agrícola: cerca del 15%. 
maquinaria para la industria textil o alimentaria: cerca 
del 15%. 
máquinas-herramientas: hasta un 10%. 
La importancia del subsector de material de obras públicas y 
su evolución, puede constituir una explicación al menos 
parcial del fenómeno, observado hacia la mitad del decenio, 
del alza acelerada de las necesidades de acero en el sector 
mecánico, comparado con el Índice de actividad para dicho 
V/13 
sector. De hecho, aparte del crecimiento de la actividad de 
construcción, se ha observado un desplazamiento de la 
actividad hacia las grandes obras de I nfrastructura, lo que 
de por si genera una demanda de máquinas pesadas y potentes. 
Las perspectivas de actividad siguen siendo, por lo demás, 
favorables. 
1. Para el material de obras públicas, las perspectivas se 
han hecho favorables desde 1986 en el contexto de la 
recuperación de la construcción, de las obras públicas y 
de la inversión industrial en general. Para el periodo 
1988-1989 se han registrado tasas de crecimiento 
próximas al 10%, y puede contarse con una prolongación 
del crecimiento a tasas moderadas, si no elevadas (de un 
2 a un 3% anual en volumen), salvo para el material 
minero. Para los aparatos industriales de elevación y 
mantenimiento, las perspectivas siguen siendo buenas 
gracias a la inversión, sobre todo en la industria y en 
la d i s t r i buc i ón. 
2. En el apartado de maquinaria textil se ha producido una 
recuperación desde 1984, y Europa ha podido consolidar 
su posición de ilder mundial junto con el Japón. La 
actividad en esta rama se verá sostenida por la 
reconversión de la industria textil durante los próximos 
años, lo que permite formular una previsión de 
crecimiento moderado (1 a 2% anual). 
3. La industria de la maquinaria para la industria 
alimentaria ha experimentado un apreciable crecimiento, 
con un ritmo que se consolida aproximadamente entre el 2 
y el 4% anual desde 1986. Este crecimiento se mantendrá 
de manera generalizada (salvo algunas excepciones, como 
la industria conservera y la de la transformación 
láctea) en el contexto del movimiento de concentración 
creciente que atraviesa este sector ante la creación del 
mercado único. Conclusiones similares pueden extraerse 
respecto al equipo para la industria química. 
Para las máquinas-herramientas, el nivel de los gastos 
de inversión de la Industria europea constituye un 
elemento prometedor en el crecimiento de la actividad 
para los años venideros, si bien la intensificación de 
la competencia Internacional en este campo entraña sus 
r i esgos. 
En lo que respecta al material agrícola, el sector 
registra un estancamiento desde 1984, a consecuencia de 
una congelación de Inversiones motivada por el descenso 
de la rentabilidad del sector agrario en el marco del 
saneamiento de la Política Agraria Común. Se trata 
esencialmente de un mercado de sustitución, que 
eventuaImente permitirla aún en los próximos años una 
expansión moderada (máximo un 1% anual hasta 1992) en el 
material accesorio (cosechadoras, por ejemplo). 
V/1 4 
En los sectores mecánicos considerados en su conjunto, se 
podría adelantar un alza de actividad anual del orden del 
3%. Esta cifra de crecimiento medio es realizable, sobre 
todo si se tiene en cuenta las tasas superiores ya 
alcanzadas en 1988 y 1989. Igualmente puede esperarse un 
aumento de la demanda de bienes de equipo como consecuencia 
de las reformas económicas en curso en los países de Europa 
de I Este . 
En cuanto al consumo de acero, probablemente se desarrolle a 
un ritmo algo inferior al de la actividad, lo cual 
reflejarla una tendencia pronunciada hacia el aligeramiento. 
Esta tendencia no obedece necesariamente, como era el caso 
en el sector del automóvil, a una necesidad inherente, sino 
que más bien está relacionada, aparte de consideraciones de 
coste del material, a especificidades propias de la 
maquinaria, a las condiciones de funcionamiento, o a la 
búsqueda de mejores rendimientos. Ejemplos: 
en los tractores agrícolas y determinadas máquinas de 
obras públicas, el peso no constituye un criterio, 
contrariamente a lo que ocurre con el material agrícola 
funcional como las cosechadoras. Por consiguiente, los 
materiales de sustitución (principalmente plásticos, 
fibras de vidrio...) únicamente se introducen para 
obtener resultados concretos, como por ejemplo 
insonorizar la cabina de un tractor, o para hacer menos 
pesado el brazo de una grúa; 
en la maquinaria para la Industria alimentaria (o 
química), el producto determina el material a utilizar. 
Los aceros inoxidables gozan de unas preferencias en 
aumento, sobre todo en detrimento del aluminio, dado que 
satisfacen mejor las exigencias impuestas en materia de 
higiene, de resistencia física y de resistencia térmica; 
en ciertas máquinas-herramientas, el acero se ve 
parcialmente sustituido por otros materiales (incluido 
el hormigón) por diversas razones, como el aislamiento 
térmico, mejor absorción de vibraciones...; 
más generalmente, se obtiene una mayor flexibilidad en 
las máquinas por medio de la Incorporación de mandos 
digitales y de piezas electrónicas, lo cual afecta en 
primer lugar la utilización de piezas forjadas o 
moldeadas (transmisiones, etc.) 
Globalmente, el consumo de acer o podr1 a aumentar del orden 
de un 2% anual en el conjunto de la mecánica y, según las 
razones expuestas, aumentará de manera clara el empleo de 
aceros especiales (en especial los aceros Inoxidables y los 
aceros de construcción). 
V/15. 
Los mercados estancados o al borde del declive 
3.2.4. Obras metálicas 
Este sector comprende artículos muy heterogéneos, que en su 
mayor parte son productos Intermedios para la mecánica, los 
medios de transporte o la construcción: 
productos intermedios: tornlIlerla, ferretería, la mayor 
parte de los artículos derivados del hilo trefilado 
(cables, resortes, enrejados, armaduras para 
neumáticos), embalajes pesados, carpintería metálica-, 
productos de consumo: artículos de menaje (cuchillería, 
cuberterla, aparatos de calefacción); 
productos de finalidad mixta 
uti I I a je . muebles metálicos, 
En este sector, la recuperación ha sido más lenta que en los 
demás sectores citados, lo cual se explica en parte por la 
sustitución y la presión de las Importaciones que se hacen 
sentir aún más en este campo que en otros (ejemplos: 
tornil lerla y grandes contenedores). 
Aun a riesgo de generalizar excesivamente, podrían indicarse 
perspectivas relativamente favorables para los productos de 
tipo intermedio, especialmente los destinados a los sectores 
del automóvil, de la mecánica o de la construcción, pero más 
bien mediocres para los artículos de consumo. 
Así pues, parecen perfilarse perspectivas positivas (por 
efecto de arrastre) para: 
los muebles metálicos: en este caso, debe tenerse en 
cuenta no sólo la persistencia de la demanda creada por 
el acondicionamiento de los nuevos edificios comerciales 
y administrativos, sino también una posible ganancia de 
terreno del mueble metálico en detrimento del mueble de 
madera, por ejemplo, por motivos relacionados con los 
riesgos de incendio; 
los productos derivados del alambre destinados a la 
construcción (enrejados), o los productos obtenidos a 
partir de barras o alambre para la industria del 
automóvil o mecánica (piezas torneadas); hay que aclarar 
que el proceso de sustitución de los redondos para 
hormigón por los enrejados soldados no ha concluido 
todavía en todos los países; 
los embalajes Industriales: se ha dejado sentir ya una 
fuerte expansión en el transcurso de los años recientes-, 
la ampliación de las operaciones comerciales ofrece 
posibilidades importantes para este tipo de producción, 
V/16. 
si bien para los grandes contenedores (para el 
transporte marítimo, etc.), la oferta sigue dominada por 
terceros países; 
Para los artículos de menaje, sin embargo, aparte de los 
aparatos de calefacción, cuya demanda viene determinada por 
la construcción y la renovación, no se prevé ningún alza 
Impor tante . 
A pesar de las perspectivas de crecimiento (del orden del 2% 
anual, como máximo) en la mayor parte de los sectores, 
ciertas fabricaciones corren peligro de experimentar una 
sustitución importante del acero. Este es el caso especial 
de los embalajes industriales (introducción del plástico), 
de los aparatos de calefacción, e incluso parcialmente de 
los muebles, sobre todo por motivos de costes. 
Por el contrario, los aceros inoxidables y recubiertos 
pueden ofrecer (por ejemplo, en los embalajes industriales) 
una alternativa a las materias de sustitución en muchos 
casos. Las sustituciones no serán pues lo bastante 
abundantes como para que se contraiga la demanda global de 
acero de este sector tomado en su conjunto. En tales 
condiciones, el consumo de acero deberla poder mantenerse al 
nivel actual. 
3.2.5. Embalajes ligeros 
Se trata de un sector maduro, que comporta únicamente 
algunos segmentos con cierto potencial de expansión, entre 
los cuales se cuentan las conservas para comida de animales 
domésticos, las bebidas en lata y los aerosoles 
E I a 
med i 
con 
cost 
gana 
para 
dema 
r edu 
un a 
este 
f i na 
I leg 
dema cero ( 
da , el 
el al 
e o el 
ríe cié 
beb i das [casos especiales son el hierro blanco y, en menor 
I hierro negro), se encuentra en dura competencia 
uminio en este campo. Aprovechando el factor del 
el de la protección del medio ambiente, puede 
rto terreno al aluminio, por ejemplo en envases 
s de dos piezas. No obstante, la débil alza de la 
Irla verse minimizada por los progresos en la 
¿t I**.** ¿-.¿-.^^.«-t^t-Aj-* w «ot^r* /«Ano I AM ¡ un i Û r> r\ o & r\ r £L \t á* 
3.2.6. Construcción eléctrica 
Los electrodomésticos (linea blanca) 
sector el segmento más importante. La 
bienes de consumo duraderos podr 
crecimiento del 2-3% anual de aquí a 
bien es cierto que el mercado es ya de sustitución en muchos 
países, algunos productos como los lavavajillas y los hornos representan en este 
producción de estos 
a ex per i ment ar un 
1995 . En efecto , si 
V/17. 
de microondas desarrollan una dinámica propia. En estas 
lineas de producción, la sustitución ha servido ya en ei 
pasado y podría mantenerse a un ritmo moderado, llegando 
incluso a los aceros inoxidables. La consecuencia podría ser 
el estancamiento de las necesidades de acero, a lo sumo una 
ligera alza del 1% anual serla la consecuencia. Únicamente 
deberla aumentar su penetración la chapa recubierta. 
La construcción eléctrica pesada no se espera que 
experimente un desarrollo perceptible (a diferencia de la 
construcción de maquinaria), dado que se encuentra en fase 
avanzada de finalización la red eléctrica europea. 
La electrónica, las telecomunicaciones y la informática no 
suponen, en si mismas, un consumo directo importante de 
acero. 
3.2.7. Calderería y otros sectores 
La calderería, actividad que comprende la construcción de 
calderas y de grandes recipientes industriales, atravesó un 
periodo de continuo declive entre 1980 y 1986. Desde 1987, 
el sector viene experimentando una recuperación global, 
especialmente en la RFA y en Italia, gracias a las 
Inversiones de los sectores químico, farmacéutico y 
agroa I i mentar I o, que han compensado la pérdida de 
importancia de la demanda del sector energético. Se prevé 
que la actividad del sector se estabilizará, o bien crecerá 
lentamente a un ritmo de expansión próximo al 1% anual, y 
que la evolución de la demanda conllevará igualmente un 
alza en la utilización de aceros inoxidables. Por otro lado, 
una parte de estas actividades está fuertemente expuesta a 
la sustitución por los materiales plásticos, por ejemplo los 
recipientes y las canalizaciones de las calderas. 
En los demás sectores, cuyo consumo se encuentra en un 
declive estructural a causa de los problemas propios de la 
agricultura, de las minas y de los ferrocarriles, no se 
prevé ninguna recuperación del consumo, aparte del 
correspondiente a la restructuración de la red ferroviaria. 
3.2.8. Tuberías y resto de la primera transformación 
Las necesidades de estos sectores son consecuencia de las 
tendencias del consumo de acero en los sectores analizados 
anteriormente. En resumen, se orientarán positivamente o se 
estabilizarán en la fabricación de tubos y en las 
transformaciones en frío, experimentarán una estabilización 
o un ligero retroceso en el trefilado y la fundición, y un 
franco retroceso en los forjados. 
V/18 
En el sector tubero, la actividad depende sensiblemente de 
la exportación. En este plano, no es posible formular 
perspectivas favorables; en ausencia de Indicadores firmes 
de recuperación del sector petrolero, la demanda sigue 
estando deprimida para los tubos sin soldadura, mientras que 
para los grandes tubos soldados, los varios proyectos de 
envergadura de oleoductos (Noruega 
Rusia...) apenas serán suficientes 
estabilización, de aquí a 1992, al 
indicios de una fuerte recuperación en Zeebrugge, Irak, 
para perm i t i r la 
nivel de 1987. Sin 
el sector petrolero, 
no es previsible ninguna mejora duradera de este mercado 
3.3. Previsiones según el enfoque sectorial 
3.3.1. Precisiones metodológicas 
El cuadro V.3 retoma la estructura sectorial del consumo de 
acero CECA, asi como los productos de la primera 
transformación (acero no CECA), 
calidades de aceros especiales, 
tomado como base de referencI a la 
los años 1986 a 1988, por las 
punto 3.1.1. y separadamente para las 
Para la previsión se ha 
media del consumo real de 
razones expuestas en el 
Para efectuar la previsión se ha tomado la matriz que se 
resume en el cuadro V.3 y se ha extrapolado al horizonte de 
previsión de 1992 y 1995, aplicando los í nd i ees de act i v i dad 
que figuran en el cuadro V.5, si bien corrigiendo su 
resultado, eventuaImente a la baja, paralelamente a la 
evolución esperada del consumo específico. Estos últimos 
parámetros se resumen en el cuadro V.6, mientras que, para 
ciertos sectores seleccionados, se incluye una serle anual 
en el cuadro V.4 con fines ilustrativos. 
3.3.2. Resultados de la previsión 
E I 
d i 
f i 
V. 
au 
es 
la 
y 
e I 
la 
ia 
cu cuadro V.7 resume los resultados obtenidos para los 
stintos sectores consumidores. El consumo, en los sectores 
nales, pasarla de los 88,5 millones de toneladas (cuadro 
3) de 1986-1988 a 99,5 millones de toneladas en 1995, un 
mentó del 12,5%. La parte correspondiente a los aceros 
peciales experimentarla un alza del 13,5 al 15%, gracias a 
s necesidades de los sectores de fabricación de maquinaria 
de medios de transporte. Como sectores que contienen más 
aumento se encuentran la construcción y obras públicas, 
fabricación de maquinaria y los medios de transporte, en 
linea de los desarrollos sectoriales descritos (nota.- los 
adros V.3 y V.7 se expresan en % del total). 
V/1 9 
El cuadro V.8 retoma la evolución reciente del consumo 
aparente por producto, asi como la previsión para los años 
1992 y 1995. Para apreciar de manera adecuada los 
resultados, es preciso tener en cuenta que esta previsión se 
ha establecido a partir de los consumos reales de 1986-1987-
1988, y que estos últimos constituyen pues la base adecuada 
de comparación. En vista del hecho del almacenamiento de 
ciertos productos, el consumo aparente se establece a nivel 
de punta en 1988. Para los años de previsión, se supone 
necesariamente que son neutros desde el punto de vista de 
las existencias (y, por tanto, el consumo real corresponde 
al consumo aparente). 
En lo que respecta a la demanda de productos CECA, aumenta 
un 8% entre 1986-1988 y 1992, y un 12% en el horizonte 1995. 
Los productos planos y los productos largos se benefician a 
partes iguales de esta alza, que viene esencialmente 
dirigida por los sectores de la construcción y de los medios 
de transporte. Por las razones desarrolladas anteriormente, 
las chapas recubiertas experimentan el desarrollo más 
rápido, seguidas de los aceros especiales. 
CUADRO V-1 
PROYECCIÓN MACROECONÓMICA A MEDIO PLAZO - EUR-12 
(variación de los volúmenes en % respecto al año anterior) 
PIB 
Deflactor del PIB 
Invers ion 
- pr ivada 
Demanda interna 
Exportac iones 
Importac iones 
Tipo de interés real 
a largo plazo 
EEUU-PIB 
Japón-PIB 1989 
3,2 
4,9 
6,8 
7,4 
3,5 
5,8 
6,0 
4,9 
2,6 
4,3 1990 
2,9 
4,7 
5,0 
5,3 
3,1 
5,8 
5,9 
4,8 
1,7 
3,6 1991 
2,9 
4,1 
4,8 
5,1 
3,0 
5,8 
5,8 
4,7 
2,0 
3,5 1992 
3,0 
3,7 
5,1 
5,4 
3,1 
5,9 
5,9 
4,7 
2,2 
3,6 1993 
3,2 
3,3 
5,5 
5,9 
3,3 
6,0 
6,0 
4,7 
2,4 
3,8 
Fuente : Comisión CE 
CUADRO V-2 
Proyección de las tasas de crecimiento de la tendencia 
del consumo de acero bruto CECA y nivel previsto para 1992 v 1993 
EUR 12 - (%) y millones de toneladas 
1989 1990 1991 1992 1993 Nivel Nivel 
1992 1993 
3,06 1,76 1,76 2,19 2,62 127,3 130,6 
CUADRO V-3 
Consumo real de productos CECA v no CECA. 
en la CFE-12 por sector en 1986-1987-1988 (media anual) 
en % del total 
Sector Productos 
CECA aceros 
especiales Productos 
no-CECA* aceros 
especiales Productos CECA aceros 
y no-CECA especiales 
Fundiciones de acero, 
embutido y estampado 
Forjado y estampado 
Estirado y trefilado 
Laminado y perfilado en 
frío 
Tubos 
Total 1» transformación 
Construcción de máquinas 
no eléctricas 
Construcción de máquinas 
eléctricas 
Construcción naval 
Medios de transporte 
Construcciones metálicas 
Construcción y obras 
públicas 
Trabajos metálicos 
Embalajes metálicos 
Calderería 
Diversos (incluido 
el consumo final) 
Total sectores finales 2,5 
4,6 
9,0 
5,5 
17,7 
39,2 
6,2 
2,8 
1,1 
10,9 
6,0 
13,1 
8,3 
3,5 
3,0 
5,8 
60,8 0,6 
2,6 
1,8 
0,5 
4,4 
10,0 
1,6 
0,2 
0,1 
1,4 
0,2 
1,3 
0,2 
0,4 18,5 
5,7 
0,9 
19,8 
6,2 
14,3 
15,7 
0,3 
2,6 
15,9 
5,6 5,6 
1,1 
0,3 
5,8 
1,2 
2,1 
2,9 
1,1 
3,2 12,7 
4,9 
1,6 
18,5 
19,4 
14,3 
4,1 
4,3 
11,4 3,6 
0,6 
0,2 
3,4 
0,5 
0,7 
2,4 
0,6 
1,4 
Total (x 1000 t) 100% 
102,621 15,6% 100% 
26,199 23,2% 100% 
88,543 13,4% 
Fuente: Estudios de la Comisión 
* productos no-CECA: tubos, alambre trefilado, productos estirados, productos laminados o perfilados en 
frío, piezas embutidas o cortadas, moldes de acero. 
Nota explicativa al cuadro V.3 
Los sectores de la primera transformación elaboran productos "no-CECA" 
(es decir, no cubiertos por el Tratado de Paris), y tienen un carácter 
intermediar lo. 
La diferencia entre, de un lado el consumo de acero CECA en los 
sectores de la primera transformación (40,3 mío.t., es decir, 39,2% de 
102,6 mió.t.), y de otro la cantidad de 26,2 mio.t. utilizada después 
de esta primera transformación, por los sectores llamados finales, 
corresponde a las pérdidas que se producen en el proceso de 
transformación y al saldo de exportación (6 mio.t.) de productos no-
CECA. 
El sector "diversos" comprende, además del transporte por ferrocarril, 
las minas, la propia siderurgia, etc., usos totalmente finales, como 
por ejemplo, el consumo de tubos por parte del sector petrolero o de la 
agr¡cultura. 
CUADRO V-4 
Evolución del consumo especifico de aceroQ) 
en el conjunto de sectores consumidores de acero 
y en algunos sectores seleccionados 
- acero CECA y no-CECA, EUR-10 -
( 1980 100) 
Año 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 Todos los 
sectores 
("finales") 
(2) 
100 
99,3 
98, 1 
95,0 
97,8 
97,1 
97,8 
99 ,0 Med i os 
de 
t ranspor te 
100 
102,4 
96,7 
90,0 
95,4 
92 ,7 
93 ,3 
89,8 Mecán i ca 
100 
97,8 
99,2 
95,7 
94,3 
94,0 
95,4 
95 ,7 Const rucc i ón 
tP y 
cons t rucc ion 
meta I i ca 
100 
98,4 
99,7 
95,5 
97,5 
100,3 
101,5 
107, 1 
Fuen t e estudios de la Comisión 
(1) consumo de acero respecto al Índice de actividad del 
sector (en el caso de los medios de transporte, se trata 
del número de vehículos producido, sin incluir los 
astilleros navales) 
(2) ponderación con el consumo tota 
1980 de acero CECA + no-CECA 
CUADRO V-5 
Actividad de los sectores consumidores de acero 
EUR12 - índices 1985=100 
Sector 
Fundiciones de acero, 
embutido, corte 
Forjado y estampado 
Estirado y trefilado 
Laminado y perfilado en 
frío 
Tubos de acero(l) 
Total 1* transformación 
(3) 
Construcción de máquinas 
no eléctricas 
Construcción de máquinas 
eléctricas (4) 
Construcción naval (4) 
Medios de transporte (4) 
Construcción metálica 
Construcción y obras (4) 
públicas 
Trabajos metálicos 
Bnbalajes metálicos 
Calderería 
Diversos (incluido el 
consumo final) 
Total sectores finales (3) 1984 
93,7 
95,5 
99,9 
100,7 
99,3 
98,9 
94,8 
94,0 
113,5 
94,3 
94,2 
101,5 
100,6 
101,7 
100,7 
97,6 1985 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 1986 
98,5 
98,8 
99,4 
101,4 
90,8 
95,9 
99,0 
103,9 
77,4 
106,1 
99,5 
102,9 
101,4 
98,3 
99,1 
101,7 1987 
123,7 
98,5 
101,0 
106,1 
89,0 
97,8 
96,5 
106,3 
70,0 
112,2 
106,5 
106,1 
102,9 
97,2 
97,9 
104,0 1988 Ref.de prev. 
provisionil(86-87-88p) 
92,2 
102 
111,6 
66,7 
119,6 
114 
112,4 
109 
100 
103 
110,0 90,7 
99,2 
107,3 
71,4 
112,6 
106,7 
107,1 
104,4 
98,5 
100,0 
105,2 prev 
1992 
94(2) 
115 
121 
83 
121 
127 
128 
115 
103 
105 
118 s i ones 
1995 
96(2) 
126 
130 
92 
129 
135 
135 
136 
122 
106 
108 
126 
(1) Fuente: "Informe naranja" Comité de enlace de la industria del tubo de acero de la CE. 
(2) previsión derivada de las actividades finales. 
(3) medias ponderadas. 
(4) Todas las series de actividad se basan en la producción en peso (OOOt), salvo la construcción eléctrica 
(índice NACE 34), astilleros navales (-000 TRBC, acabados), medios de transporte (na de automóviles particulares 
y comerciales + 3x n2 de vehículos utilitarios), BTP (índice FIEC). 
(5) Fuente: servicios de la Comisión. 
CUADRO V-6 
Evolución global del consumo especifico de acero (*) 
por sectores consumidores finales 
SECTORES Tasa de crecimiento 
med i o anua I (en %) 
1980-87 1986/7 
/8-92 1986/7 
/8-95 
Máquinas no eléctricas 
Construcción eléctrica 
Construcción metálica 
Medios de transporte 
Construcción metálica 
Cons t rucc i ón y 
obras púb I i cas 
Elaboración de metales 
Embalajes metálicos ligeros 
Calderería y otros 
recipientes 
Otros consumidores -0,72 
-3,64 
-1 ,53 
+ 2,71 
-0,76 
+ 2,87 1 
1 ,5 
-2 -1 
-1 ,5 
-2 
TOTAL 0,23 0,72 0,63 
(*) CECA + no-CECA 
CUADRO V-7 
Previsiones del consumo real de productos CECA v no-CECA 
por sector en el horizonte 1992-1995 
(referencia: media 1986-1987-1988) 
en % del total 
Sector Productos 
CECA 
1992 1995 aceros 
especiales 
1992 1995 Productos aceros 
no-CECA* especiales 
1992 1995 . 1992 1995 Productos CECA aceros 
no-CECA especiales 
1992 1995 . 1992 1995 
Fundiciones de acero, 
embutido, corte 
Forjado y estampado 
Estirado y trefilado 
Laminado y perfilado en 
frío 
Tubos 
Total 1» transformación 
Construcción de máquinas 
no eléctricas 
Construcción de máquinas 
eléctricas 
Construcción naval 
Medios de transporte 
Construcciones metálicas 
Construcción y 
obras públicas 
Trabajos metálicos 
Embalajes metálicos 
Calderería 
Diversos (incluido el 
consumo total) 
Total sectores finales 2,7 2,6 
4,3 3,9 
9,2 9,3 0,7 0,6 
2.6 2,4 
1.7 1,8 
5,6 
17,0 5,7 
16,8 0,7 
4,2 0,8 
4,0 
38,8 38,4 
6.5 6,7 
2,7 2,6 
1,3 1,3 
11,2 11,7 
6,7 6,9 
13,4 13,5 
7.6 7,3 
3.3 3,3 
3,1 3,1 
5.4 5,2 9,8 9,7 
2,0 2,3 
0,3 0,3 
0,1 0,2 
1,7 2,0 
0,2 0,3 
0,1 0,1 
1,3 1,3 
0,2 0,2 
0,4 0,4 18,6 19,0 
5,9 6,1 
1,0 1,1 
18,9 18,3 
6,3 6,2 
16,5 17,3 
15,2 14,9 
0,1 
2,6 2,5 
15,0 14,5 6.3 6,6 
1,0 1,0 
0,3 0,3 
6.4 6,8 
1.3 1,2 
2.4 2,4 
2,4 2,2 
1,2 1,2 
3,0 2,9 12,9 13,2 
4,8 4,8 
1,8 1,9 
18,5 18,8 
9,6 9,8 4,2 4,6 
20,4 
13,2 
3,8 
4,4 20,6 
12,7 
3,8 
4,3 
10,6 10,2 0,6 
0,2 
3,9 
0,6 
0,8 
2,2 
0,6 
1,3 
61,2 61,6 6,5 7,1 0,7 
0,3 
4,2 
0,6 
0,8 
2,2 
0,6 
1,3 
Total (x millones t) 100% 
110,7 114,7 16,3% 16,8% 100% 
27,8 28, 24,3% 24,6% 100% 
95,5 99,5 14,6% 15,3% 
* productos no CECA: tubos, alambre trefilado, productos estirados, productos laminados o perfilados en 
frío, piezas embutidas o cortadas, moldes de acero. 
CUADRO V-8 
Consumo aparenteO) de acero CECA por productos 
(EUR12, millones de toneladas) 
Productos 
Acero líquido, lingotes, semiacab. 
-Acero líquido 
-Lingotes y otros semiacab. 
Productos largos 
-Perfiles pesados 
-Perfiles ligeros 
-Al amb ron 
Productos planos 
-Flejes + bobinas/chapas < 3nm 
-Bobinas/chapas > 3nm 
-Chapas recubiertas 
TOTAL CECA 1986 
11,2 
1,3 
9,9 
35,1 
6,5 
17,5 
11,1 
52,2 
23,2 
17,7 
11,3 
98,5 1987 
11,5 
1,2 
10,4 
35,8 
6,7 
17,5 
11,6 
53,0 
24,2 
16,6 
12,3 
100,3 1988 
13,5 
1,2 
12,3 
40,7 
7,6 
20,3 
12,8 
57,5 
25,2 
18,4 
13,9 
111,7 previsión de 
referencia 
(media 
1986-87-88) 
11,5 
1,2 
10,3 
37,4 
6,7 
19,0 
11,6 
53,8 
23,4 
18,2 
12,1 
102,6 previsiones 
1992 1995 
12,5 
1,6 
11,1 
40,6 
7,1 
20,9 
12,6 
57,4 
23,8 
19,6 
14,0 
110,7 13,0 
1,6 
11,5 
41,6 
7,2 
21,2 
13,2 
60,0 
25,0 
19,8 
15,2 
114,7 
(l) Consumo j^aX para las previsiones y su referencia. 
CUADRO V-9 
Consumo aparente de acero bruto (CECA): 
Comparación de los resultados de previsión 
"macroeconómleas" y "sectoriales" 
(EUR12-m¡ I iones de t) 
Enfoque "macroeconóm." 
Enfoque "sector iai"(1) 1987 
110 
110 1988 
123 
123 I 3 
1992 
127 
126 rev i s i ones 
199 3 
131 1995 
: 
1 29 
(1) El coeficiente de conversión de los productos acabados 
en acero bruto empleado es de 1,1360 y corresponde a una 
parte de colada en continuo del B5% del total. 
Millones de toneladas de acero bruto/EUR-12 
P S 
CO »•* 
v • 
8 — 
Co v3» 
g ± 
s. 5 
- <-s 
O >*< 
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N «i 
•o 
(D 
1—4 
tí 
tí 
o tí 
"O 
Vi 
tí tí o KO -s 
135 
130 A 
125 A 
120 A 
H5 
no 
105 A 
100 A 
95 OÜNSUvO APAR1-NIE Ui ACERO iiRUlO 
EUR-12 / ACERO CECA + NO-CECA 
ESCENARIO DE EASE 
SHXK" DÓLAR 
SHOCK" PETRÓLEO 
"T 
73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 53 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 
AÑO 
D OBSERVACIONES MODELO DE PREVISIÓN 
1988: crecimiento observado (+14,0%) reducido a la mitad! 
VI/1 . 
CAPÍTULO VI 
COMERCIO EXTERIOR SIDERÚRGICO DE LA COMUNIDAD 
1. EVOLUCIÓN RECIENTE 
Este capitulo estará dedicado al estudio de las tendencias 
del comercio exterior siderúrgico de la Comunidad en los 
años anteriores. El análisis efectuado trata de identificar 
la evolución de las exportaciones e importaciones 
comunitarias de acero por producto y por zona geográfica. 
De una manera general, las exportaciones y las importaciones 
de productos CECA se han mantenido relativamente estabI es 
durante los años 80. Las importaciones han alcanzado unos 8-
10 millones de toneladas anuales y las exportaciones entre 
22 y 25 millones de toneladas anuales, excepto en algunos 
años excepcionales (por ejemplo, 1982). Esta estabilidad 
global esconde tendencias divergentes por producto y por 
or i gen o dest i no. 
Por producto, las expor tac i ones comunitarias de productos 
largos muestran un cierto declive (redondos de hormigón, 
chapa comercial) o una cierta estabilidad (perfiles 
pesados). En los productos planos existe una estabilidad (o 
un ligero descenso) para las bobinas, flejes y chapas 
gruesas, mientras que se observa un cierto crecimiento para 
las chapas, sobre todo en frío y recubiertas. Esta tendencia 
lógica a la exportación de los productos de máximo valor 
añadido presenta una excepción, el aumento sustancial de 
exportaciones de productos intermedios. 
El estudio comparado de las exportaciones siderúrgicas 
comunitarias y japonesas muestran que la parte de los 
productos intermedios y de los productos largos tiene una 
importancia relativamente mayor en la Comunidad (15% y 28% 
del total para la Comunidad, contra solamente 1% y 18% para 
el Japón, respectivamente). Por el contrario, los 
exportadores japoneses se concentran mayor itari amenté en los 
productos planos (81% del total de las exportaciones contra 
57% en la CEE), y especialmente en los productos recubiertos 
(21% del total para los Japoneses contra solamente 13% en la 
CEE) (datos de 1987). Estas diferencias en la est ructura de 
las importaciones entre la CEE y el Japón parecen indicar la 
necesidad de la industria comunitaria de concentrarse 
prioritariamente en los productos más sofisticados y no en 
los de bajo valor añadido. 
Por lo que respecta a las Impor tac i ones, se aplica la misma 
lógica, con un crecimiento de las importaciones de productos 
de masa, productos intermedios, redondos de hormigón, 
perfiles pequeños, alambrón, y una cierta estabilidad en las 
grandes categorías de productos planos. 
VI/2 
La evolución anual de las exportaciones de la CE en 1986, 
1987 y 1988 se resume en los cuadros VI.1 y VI.2. 
Dura 
déte 
i nte 
i mpo 
fuer 
I am i 
i mpo 
prod 
tone 
prod 
1986 
sa I d 
s ign nte este periodo (1986-1988), se asiste a un fuerte 
r i oro del saldo comercial comunitario para los productos 
rmedios (a consecuencia del crecimiento de las 
rtaciones) y los productos largos (a consecuencia de una 
te calda de las exportaciones de redondos para hormigón, 
nados comerciales y alambrón, y de un aumento de las 
rtaciones de alambrón). El saldo neto positivo de 
uctos intermedios ha pasado de cerca de 2 millones 
ladas en 1986 a 1 millón de toneladas en 1988, el de 
uctos largos ha caldo de 4,7 millones de toneladas 
a 2,7 millones de toneladas en 1988. El deterioro I os 
de 
los 
en 
de I 
o exportador de productos largos es particularmente 
ificativo para los redondos para hormigón y el alambrón. 
Para los productos largos, se asiste a una disminución de 
las importaciones (salvo para la chapa en caliente) y las 
exportaciones (especialmente las bobinas y flejes). El saldo 
neto aumenta de 7,2 millones en 1986 a 7,7 millones en 1988. 
Esta trayectoria negativa de los productos intermedios y los 
productos largos no se ve compensada por la ligera mejoría 
experimentada por los productos planos y, en consecuencia, 
el saldo global disminuye de 13,8 millones de toneladas de 
1986 a 11,4 millones de toneladas en 1988. 
El análisis geogr á f i co del comercio exterior comunitario del 
pasado reciente muestra la importancia que cobra el resto de 
Europa (occidental y oriental) como socio siderúrgico de la 
CEE, que cubre tres cuartas partes de sus importaciones y un 
tercio de sus,, expor t ac i ones. Si a ello se le suma el resto 
de los mercados tradicionales de las exportaciones 
siderúrgicas comunitarias (América del Norte, África y los 
países árabes), el conjunto representa también 3/4 partes de 
las exportaciones de la CEE. 
En lo que respecta a los mercados lejanos o "exóticos", se 
asiste a fluctuaciones importantes para Iberoamérica y China 
(el saldo neto con estas dos reglones era de 2,5 millones de 
toneladas en 1986, que desaparece por completo dos años 
después) y a corrientes de Intercambios marginales con el 
Japón y Oceania. Los demás países de Asia, por el contrario, 
se perfilan como mercados de gran importancia gracias al 
tremendo dinamismo de su demanda interna, impulsada por su 
rápida Industrialización. 
La Comunidad exporta e importa en cantidades considerables 
todos los productos de/hacia los demás países de Europa 
occidental. Importa todos los productos de Europa del Este 
(en especial perfiles pesados y chapas gruesas), pero sus 
exportaciones hacia estos países son mínimas. Por el 
contrario, exporta todos los productos planos hacia la URSS, 
de la cual únicamente importa productos intermedios (cuadro 
VI . 3) . 
VI/3. 
La CEE exporta todos los productos a América del Norte (en 
cantidades muy importantes), África y Oriente Medio, tres 
mercados tradicionales de exportación, de donde importa muy 
poco. 
Las chapas delgadas y recubiertas constituyen el principal 
producto exportado a Iberoamérica de donde la CEE importa 
sobre todo semi productos y alambrón. Por último, las 
exportaciones comunitarias a Asia (incluida la China) 
abarcan toda la gama de productos siderúrgicos, pero las 
importaciones de este origen son casi inexistentes. 
Está claro que los tres mercados clave 
exportaciones comunitarias son América 
(especialmente para los productos Intermedios 
pesados, alambrón y bobinas), Europa occidental 
para hormigón, laminados comerciales y 
recubiertos) y la URSS (sobre todo chapas 
de Igadas) . para I as 
de I Nor te 
per f I les 
(redondos 
productos 
gruesas y 
En lo que respecta a las Impor tac i ones, los principales 
proveedores de la Comunidad son Europa occidental (alambrón, 
redondos para hormigón y laminados comerciales, bobinas y 
chapas, incluidas las recubiertas), Europa del Este 
(perfiles pesados y chapas gruesas) e Iberoamérica 
(productos intermedios). 
PERSPECTIVAS FUTURAS 
2. 1 Tendencias generales 
En la elaboración de los OGA, el cálculo del saldo comercial 
neto (exportac iones-importac i ones) ha sido tradicionaI mente 
el capitulo del documento que menos se ha basado en modelos 
cuantitativos y en el que, por tanto, han prevalecido las 
estimaciones cualitativas. 
Los motivos son fáciles de comprender: 
incertidumbre sobre la evolución del consumo de 
acero por región y por producto que se deriva de la 
evolución política, macroeconómica e industrial de 
cada pals o región del mundo; 
dificultades en la evaluación de las capacidades 
productivas reales (heterogeneidad en los métodos de 
cálculo, distintas tasas de utilización) y la casi 
imposibilidad de prever con certeza su futura 
evolución. Por otra parte, la ausencia de una 
información sistemática por producto; 
Disparidad de estrategias comerciales de cada 
empresa e incertidumbre sobre la evolución de la 
política comercial e industrial. 
VI/4. 
A pesar de todos estos motivos de I ncertidumbre, el análisis 
de las recientes tendencias del comercio exterior 
siderúrgico de la CEE, asi como las previsiones disponibles 
sobre el consumo de acero y la evolución de las capacidades 
de producción en el mundo, deberían permitir deducir algunas 
tendencias a medio plazo de las importaciones y 
exportaciones siderúrgicas comunitarias. 
Las previsiones que se presentan a 
las siguientes hipótesis globales: continuación se basan en 
cuadro macroeconómIco sin grandes cambios (ausencia 
de shocks: dólar o precio del petróleo); 
estabilidad en las tipos 
grandes fluctuaciones 
compet i tIv i dad); de cambio (ausencia de 
que afecten la 
crecimiento del consumo de acero concentrado en los 
países en desarrollo (especialmente los NIC), tal 
como prevé el I I S I ; 
crecimiento de las capacidades de producción en 
estos mismo países, como prevé la OCDE; 
por el contrario, mantenimiento de la 
restructuración en la zona de la OCDE, alii donde el 
consumo de acero muestra menor dinamismo. 
Estas previsiones se apoyan también en la constatación del 
hecho de que la siderurgia comunitaria ha recuperado su 
dinamismo y su competitivi dad global con respecto a sus 
competidores. Por lo tanto, se encuentra en una buena 
situación para mantener su parte de mercado interno y 
posición exportadora. Ello se conseguirá si las empresas 
adoptan la conducta y las estrategias adecuadas, lo cual no 
deberla, en ningún caso, llevarlas a situaciones de 
exportación no rentables. 
Se espera también que el comerc i o de 
muestre una estabilidad similar a la de 
Por el contrario, el comercI o de acero acero nt ra-OCDE 
i a última década. 
Nor te-Sur seguirá 
estando influenciado por las capacidades en los NP 
Estos países incrementarán su presencia en los mercados 
mundiales, si su demanda Interna se estabiliza (para 
alcanzar unas tasas de utilización satisfactorias para estas 
nuevas instalaciones), o también por motivos de necesidad de 
divisas. Para los países de Asia, donde el consumo de acero 
muestra un enorme dinamismo, estas nuevas capacidades van a 
permitirles satisfacer parcialmente este crecimiento de la 
demanda interna sin que lleguen a depender demasiado de la 
importación (es el caso de Corea del Sur). 
VI/5 
Por otra parte, se espera un fortalecimiento del fenómeno de 
"zonas de Influencia" o "mercados naturales", lógico para 
los productos de bajo valor añadido y para los cuales los 
costes de transporte representan un factor importante. 
Es lógico pensar que una gran parte del crecimiento de la 
demanda de acero en Asia (incluida la China) deberla 
satisfacerse o bien por nuevas capacidades instaladas en 
este pals (China, países ASEAN), o bien por exportaciones de 
los países próximos (Japón, Corea del Sur, Taiwan, 
Indonesia). Para los productores europeos, parece igualmente 
lógico prever una continuación de la tendencia hacia los 
mercados más próximos, es decir, los países de la AELC, 
Europa del Este, la cuenca mediterránea, o tradicionales, 
como los Estados Unidos. 
En el caso de los países del Este, los cambios políticos y 
económicos en curso podrían generar una situación 
industrial, y por tanto siderúrgica, distinta de la actual. 
El horizonte de 1995 parece tal vez demasiado próximo para 
que los cambios se manifiesten de un modo sustancial en los 
flujos siderúrgicos (salvo un cierto crecimiento de las 
importaciones motivado por una suavlzación progresiva de las 
restricciones cuantitativas con respecto a algunos de estos 
pa I ses). 
Paralelamente a esta especi a I ización por grandes zonas 
geográficas, es preciso también esperar una tendencia hacia 
una espec I a I Izaclón por productos. 
Tanto la Comunidad como el Japón deben seguir ajustando sus 
productos intermedios, tanto en la exportación como en la 
i mpor tac i ón. 
Parece lógico que se exporten cada vez más productos de 
mayor sofisti cae ion (chapas recubiertas, aceros especiales) 
y que los nuevos productores se concentren en los productos 
de gamas inferiores (semi productos, bobinas, algunos 
productos largos). Por consiguiente, las divergencias entre 
las cifras del comercio del acero en toneladas y en valor 
deberla seguir ampliándose. 
Por último, es preciso subrayar que, si bien la mayor parte 
de estas tendencias se han manifestado ya desde hace varios 
años, su progresión se ha visto frenada a causa de un 
sinnúmero de medidas de política comercial e industrial en 
los países de la OCDE y también en la mayoría de PVD. 
En el momento actual, toda previsión a largo plazo debe 
partir de la hipótesis de una I ibera I lzación progresiva y 
mu It i Iatera I del comercio siderúrgico. 
La Comunidad ya ha empezado en 1989 (aumento de las 
cantidades en los acuerdos, reducción de la cobertura de los 
productos y geográfica). Ei nuevo programa presidencial 
norteamericano expira en 1992, y la iniciativa del consenso 
multilateral podría desembocar en una cierta disciplina 
mundial en el tema de las barreras no arancelarias 
(incluidas las ayudas estatales). 
VI/6. 
En el Japón se ha producido un brusco aumento de las 
importaciones de acero desde la apreciación del yen. 
Todo esto parece Indicar que los grandes 
siderúrgicos serán en 1995 más abiertos de lo 
actualmente, lo que deberá permitir a los 
competitivos desarrollar sus exportaciones 
productos para los cuales dispongan 
comparât i vas. 
Queda claro que esta apertura debe ir emparejada con el 
mantenimiento, o incluso el fortalecimiento de las medidas 
tendentes a evitar las importaciones desleales (dumping), a 
menudo relacionadas con subvenciones en los países 
expor tadores. mercados 
que son 
productores más 
de determinados 
de venta j as 
Es demasiado pronto para evaluar las repercusiones de la 
apertura del mercado único de finales de 1992 para los 
productos siderúrgicos, es decir, la libre circulación en el 
interior de la Comunidad de productos procedentes de 
terceros países. Pero la discusión se ha iniciado, y las 
primeras indicaciones Inducen a pensar que se producirá un 
aumento de las importaciones, aunque probablemente no 
s i gn i f i cat Ivo . 
La evo Iuc i ón técn i ca de la industria siderúrgica tendrá 
incidencia sobre el comercio de productos siderúrgicos, en 
principio favorable a la industria comunitaria, aunque dicha 
incidencia sólo se manifestará a medio o a largo plazo. 
2.2 . 
Como 
cond 
espe 
euro 
más 
desa 
para 
vent 
r esu 
vo I u 
side 
n I ve 
sect 
le jo Tendencias por producto 
ya se ha indicado anteriormente, la lógica económica 
uce, sin alterar el conjunto, a una tendencia a la 
cialización progresiva por producto. Los productores 
peos y japoneses se concentran cada vez más en productos 
sofisticados, mientras que los nuevos países productores 
de productos de masa, necesarios 
los cuales disponen de ciertas 
obstante, estas tendencias pueden 
luso invertidas por estrategias 
si se tiene en cuenta que la 
recobrado la buena salud, tanto a rrollan una producción 
su consumo y para 
comparât i vas . No 
f renadas , o i nc 
stas, sobre todo 
a común i t arI a ha ajas 
I tar 
nt a r 
rurg 
I de 
or , 
s . las empresas como en términos 
aunque en este último campo hay de est ructuras de I 
que i r todavI a más 
Por todas estas razones, el escenario más razonable de la 
evolución a medio plazo del comercio exterior comunitaria 
parece ser el del mantenimiento de la posición actual de la 
industria comunitaria en el mercado mundial. Como punto de 
referencia, se ha preferido emplear la media de los tres 
últimos años para tener en cuenta el hecho de que el año 
1988, debido a su carácter de cumbre 
siderúrgico, presenta un nivel de en el ciclo 
demanda interna muy 
VI/7. 
elevado, con las consecuencias evidentes para nuestro 
comercio exterior. La evolución prevista a nivel de 
productos tiene en cuenta las corrientes de especI a I izacion 
que parecen discernirse en el comercio internacional del 
acero. 
En el cuadro VI.4 pueden observarse las tendencias de 
exportaciones e importaciones, por productos, asi como 
saldos resultantes. A nivel global, las exportaciones 
situarán en torno a 22,5 millones de 
importaciones alrededor de 9,5 millones 
saldo resultante se situará, por tanto, 
millones de toneladas toneladas y 
de toneladas; l as 
I os 
se 
I as 
el 
en torno a 13,0 
En 1988, las exportaciones comunitarias eran de 21 millones 
de toneladas, y las importaciones casi hablan alcanzado los 
10 millones de toneladas (saldo de 11,4 millones de 
tone Iadas). 
A nivel de productos y con relación al periodo de base (86-
87-88), puede preverse cierto descenso del saldo neto para 
los sem i productos asi como para los redondos de hormigón y 
los perfiles ligeros. Por el contrario, los perfiles pesados 
y las chapas delgadas y recubiertas podrán probablemente 
mejorar ligeramente su saldo exterior. 
Es evidente que estas tendencias se ven influenciadas, sobre 
todo, por la evolución de la demanda interna de la 
Comunidad. Un descenso de la demanda interna tendría el 
efecto de reducir el crecimiento de las importaciones y 
conducirla a las empresas comunitarias a buscar mercados en 
la exportación, cuidando, en todo caso, de no poner en 
peligro su rentabilidad. 
Por otra parte, la evolución de la rest ructur ac ion en el 
interior de la Comunidad no dejará de influenciar los flujos 
comerciales siderúrgicos, ya sea a causa de cierres (por 
ejemplo de la fase liquida - importación productos 
semi acabados) o de nuevas inversiones (lineas de 
revest i m i ento). 
Por último, y como ya se ha mencionado, la estrategia 
comerc i a I de las empresas siderúrgicas comunitarias sigue 
siendo el factor clave de la evolución de su presencia en el 
mercado mund i a I . 
(TMFRCIO FXTFRTOR PQR PROXODS (CE 12) (millones de toneladas) 
1986 
EXP IMP 1987 
EXP IMP 1988 
EXP IMP 
Lingotes 3,0 1,1 3,6 1,2 2,9 1,9 
Perfiles pesados 
Redondos para hormigón, 
perfiles ligeros 
Alambrón 2,5 
3,4 
1,5 0,8 
1,3 
0,6 2,4 
3,0 
1,2 0,7 
1,2 
0,6 2,5 
2,1 
1,2 0,7 
1,4 
1,0 
PRODUCIOS LARGOS 7,4 2,7 6,6 2,5 5,8 3,1 
Bobinas, flejes 3,4 
Chapas gruesas 1,8 
Chapas en caliente y en frío 4,7 
Chapas recubiertas 2,8 1,9 
1,6 
1,3 
0,7 3,4 
2,0 
4,9 
3,0 1,8 
1,3 
1,3 
0,7 2,9 
2,0 
4,9 
2,6 1,4 
1,2 
1,4 
0,7 
PRCDLOOS PLANOS 12,7 5,5 13,5 5,1 12,4 4,7 
TOTAL 23,1 9,3 23,7 8,8 21,1 9,7 
FUEN-ní - EUROSTAT 
(XMERCIO EXTERIOR DE ACERO (i) POR REGIONES 
(millones de toneladas) 
1986 
EXP IMP 1987 
EXP IMP 1988 
EXP IMP 
Europa occidental 
Europa del Este 
URSS 
América del Norte 
Oceania 
África 
Oriente Medio 
Hispanoamérica 
Japón 
China 
Otros países de Asia 4.9 
0.3 
2.2 
5.7 
0.1 
2.4 
1.3 
1.7 
0.1 
2.2 
2.1 4.8 
2.0 
0.4 
0.4 
0 
0.6 
0 
1.4 
0.4 
0 
0.2 5.5 
0.3 
2.2 
6.1 
0.2 
2.2 
1.1 
1.7 
0.2 
1.1 
3.2 5.0 
1.9 
0.6 
0.4 
0 
0.7 
0 
0.9 
0.2 
0 
0.2 5.2 
0.3 
2.1 
5.9 
0.2 
2.0 
1.2 
0.9 
0.2 
0.5 
2.5 5.4 
2.1 
0.9 
0.4 
0 
0.6 
0 
1.4 
0.1 
0 
0.2 
TOTAL EXTOA-CE 23.1 10.3 23.8 9.9 
(l) Todos los productos CECA, incluida la fundición y ferromanganeso 21.1 11.2 
HJENTE: EUROSTAT 
OKDRO VI.3 
OTMERCIO EXTERIOR POR REGIÓN Y POR PRODUCTO 
(x 1000 Tn.) 
AÑO: 1988 
Países : 
1 ) EUROPA OCCIDENTAL 
2) EUROPA DEL ESTE 
3) UNIÓN SOVIÉTICA 
4) AMÉRICA DEL NORTE 
5) AUSTOALIA 
6) ÁFRICA 
7) ORIENTE MEDIO 
8) IBEROAMÉRICA 
9) ASIA 
10) CHINA 
11) JAPON LINGOTES 
Y SEMIS 
E 
567 
2 
10 
1445 
0 
300 
68 
54 
397 
21 
1 I 
479 
197 
361 
3 
0 
87 
10 
696 
39 
0 
2 PERFILES 
PESADOS 
E 
462 
4 
0 
914 
51 
147 
73 
50 
611 
74 
77 I 
228 
395 
9 
11 
0 
25 
3 
33 
4 
0 
0 ALAMBRÓN 
E 
392 
20 
2 
433 
8 
93 
10 
49 
158 
31 
4 I 
551 
191 
0 
14 
0 
46 
1 
124 
0 
0 
49 PER. LIG. 
REDONDOS 
PARAH3R. 
E 
664 
22 
24 
331 
48 
464 
175 
76 
221 
64 
1 I 
1073 
241 
2 
3 
1 
12 
0 
35 
20 
0 
8 BOBINAS 
Y 
FLEJES 
E 
725 
18 
58 
965 
21 
221 
302 
197 
244 
73 
72 I 
745 
233 
60 
52 
0 
98 
0 
110 
67 
0 
21 CHAPAS 
GRUESAS 
E 
387 
74 
513 
365 
9 
98 
195 
122 
140 
37 
22 I 
546 
570 
12 
4 
0 
48 
0 
33 
1 
0 
8 CHAPAS EN 
CALIENTE 
Y EN FRÍO 
E 
1257 
60 
1403 
868 
11 
331 
99 
204 
538 
119 
4 I 
1088 
174 
1 
8 
0 
28 
0 
46 
23 
0 
14 CHAPAS 
RECUBIERTAS 
E 
774 
68 
93 
558 
8 
338 
268 
180 
247 
106 
8 I 
427 
67 
0 
77 
3 
46 
0 
33 
22 
0 
49 
CUADRO VI.4 
PREVISIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR EN 1995 
(millones de toneladas) 
Exp. Imp. Saldo 
Sem is, I i ngotes 
Per f i I es pesados 
Redondos para hormigón 
Per files IIgeros 
A Iambrón 
Productos largos 
Bob í ñas, flejes 
Chapas gruesas 
Chapas en caI i ente 
y en frío 
Chapas recubiertas 
Productos planos 2.9 1.7 1 .2 
2.6 0.7 1.9 
2.4 1.3 1.1 
1.3 0.7 0.6 
6.3 2.7 
3.2 
1 .9 
5.1 1 .7 
1 .4 
1 .3 
3.1 0.7 3.6 
1 .5 
0.5 
3.8 
2.4 
13.3 5.1 8.2 
Total 22.5 9.5 13.0 
VI 1/1 
CAPITULO VI I 
LA OFERTA COMUNITARIA 
El análisis de la oferta de acero en la Comunidad comprende 
dos partes. La primera está dedicada al sector de la 
producción y estudia ciertos aspectos relacionados con la 
estructura, la especi a I ización, las inversiones y las 
capacidades de producción. Presenta también la previsión de 
producción para el año 1995 a la luz de los resultados 
obtenidos para el consumo interno y para el saldo exterior 
en los capítulos que preceden. En la segunda parte se 
procede a un breve análisis de la situación actual del 
sector de la distribución indirecta del acero, es decir, la 
que se lleva a cabo a través de los almacenistas. 
PRODUCCIÓN 
1.1. Estructura actual 
1.1.1. La siderurgia comunitaria, tras la a 
España y Portugal, cuenta con 379 empresas, 
capacidad total de 190 millones de toneladas de 
que supone más del 20% de la capacidad mundial. 
La cifra de negocios es del orden de 50 mil millones de 
ecus, con un valor añadido de 15 mil millones de ecus y un 
empleo directo de alrededor de 400.000 personas. 
Tras los importantes cambios realizados en los 10 con motivo 
de la restructuración de 1980-1986, asi como la de 1984-1988 
en España, la estructura de la siderurgia comunitaria está 
en vías de estabilización en cuanto a su distribución 
geográfica en el territorio. En efecto, los grandes cambios 
del pasado han sido consecuencia de factores históricos. En 
un principio, se situó en las proximidades de los 
yacimientos de materias primas (cuencas del Sarre y el Ruhr 
en el nacimiento de la siderurgia francesa, alemana, belga y 
luxemburguesa). El descubrimiento en el tercer mundo de 
yacimientos de mineral de buena calidad y bajo coste, y de 
carbón a precios competitivos determinó el nacimiento de las 
fábricas costeras con Instalaciones portuarias (Francia, 
Italia, Reino Unido, Países Bajos), (véase el cuadro VII.1). 
Por último, la cantidad de chatarra disponible a muy bajo 
precio tras la última conflagración mundial estimuló el 
nacimiento de la siderurgia eléctrica en las cercanías de 
las grandes aglomeraciones. 
VI I /2. 
1.1.2. Los conceptos técnI eos de las fábricas 
siderúrgicas se limitan actualmente a dos tipos: Integral y 
eléctrica. La evolución de las cuotas de mercado de cada una 
se ha estabilizado y se sitúa alrededor de una capacidad de 
producción del 33% para la siderurgia eléctrica, el saldo 
para el sector integral (véase el cuadro Vil.2). 
La siderurgia integral ha demostrado, en el transcurso del 
último decenio, su vulnerabilidad para hacer frente a las 
fluctuaciones del mercado, debido a que sigue dependiendo 
estrechamente de fuertes inversiones, necesarias para 
alcanzar las capacidades óptimas de explotación. Por el 
contrario, recientemente ha mejorado el rendimiento de sus 
técnicas de producción para garantizar una mejor calidad de 
sus productos. 
La siderurgia eléctrica se ha desarrollado gracias a la 
disponibilidad de chatarra de demolición desde principios de 
los años 50. Su crecimiento espectacular desde entonces se 
ha debido, sobre todo, a la industrialización masiva que se 
opera en la Comunidad, seguida de una gran oferta de 
chatarra procedente, por un lado, de las industrias de 
transformación, y por otro, de una amortización rápida de 
los bienes de equipo. Hoy en dfa, la industria de 
transformación proporciona un tercio de la chatarra 
disponible en el mercado, mientras que el saldo se cubre con 
la chatarra de recogida, de maquinaria vieja, de la 
demolición de construcciones, del desguace naval, etc. 
Dado que la chatarra es un producto de calidad y composición 
química incierta, la siderurgia eléctrica se ha limitado a 
la producción de aceros corrientes como los redondos para 
hormigón y los laminados comerciales. En el transcurso de 
los últimos años, la demanda del mercado de productos de 
calidad más elevada, ha forzado a las empresas siderúrgicas 
a realizar inversiones destinadas, por un lado, a mejorar la 
calidad, y por el otro a seleccionar la chatarra para 
conseguir una mayor calidad. 
Actualmente, el horno eléctrico está técnicamente en 
condiciones de satisfacer las necesidades cualitativas del 
mercado, y se emprende la construcción nuevas instalaciones 
destinadas a la producción de laminados planos. 
La siderurgia eléctrica cuenta con una flexibilidad 
operacional que le permite ser extremadamente competitiva 
con respecto a la siderurgia integral (cuadro Vil.2). 
1.2. Espec i a I i zac i ón 
La evolución tecnológica en la fabricación de bienes de 
equipo, de maquinaria y de medios de transporte genera una 
demanda cada vez mayor de productos de acero de 
características físicas y mecánicas muy exigentes. La 
producción de aceros de calidad y especiales ha mostrado, 
VI 1/3. 
por consiguiente, unas tasas de crecimiento elevadas en el 
transcurso de estos últimos años y, en la actualidad, 
representa un 16,4% del total del acero (cuadro Vil.3). 
Si, por una parte, este crecimiento depende de la evolución 
real de ciertos sectores, como es el caso de los aceros para 
rodamientos y de corte rápido, por otra parte, los aceros 
especiales sustituyen a menudo a los aceros corrientes con 
el fin de mejorar la calidad del producto final. Es el caso 
de los aceros inoxidables y de los aceros de construcción. 
En otros casos, la búsqueda de aceros de características 
especiales compite con productos no siderúrgicos, como el 
aluminio, el plástico y otros. 
Esta evolución cualitativa se encuentra en pleno auge. La 
siderurgia de la Comunidad se encuentra inmersa en un gran 
esfuerzo tecnológico y de investigación para responder a 
ella. 
Mención especial merecen los aceros recubiertos. La 
protección anticorrosiva constituye una exigencia cada vez 
más importante a causa de un medio ambiente cada vez más 
contaminado por productos corrosivos artificiales, aunque 
responde igualmente a la necesidad de permitir una mayor 
utilización del acero en condiciones naturales difíciles 
(humedad, sal, etc.). La búsqueda de revestimientos más 
eficaces se encuentra en plena expansión. En el curso dé los 
últimos años, la siderurgia ha ultimado, Junto con la chapa 
galvanizada en caliente, los e I ectroga I van izados y 
revestimientos mixtos de zinc y otros metales (Al, Ni, Cr) 
para responder a las distintas necesidades de sectores como 
la construcción y el automóvil. Las chapas recubiertas 
representan actualmente el 45,8% de la producción total de 
chapa laminada en frió. 
1.3. Inversión e innovación 
Se ha dicho en el apartado anterior que la industria 
Siderúrgica está realizando un singular esfuerzo para 
satisfacer de manera adecuada las necesidades de los 
sectores consumidores. Asi pues, deberá dedicar sus 
inversiones y buena parte de sus medios financieros a la 
modernización, la Innovación y la Investigación. 
Si los objetivos son la reducción de los costes de 
producción y la mejora de la calidad de los productos, la 
linea para conseguirlos debe pasar por la racionalización de 
la siderurgia de producción, la mejora del rendimiento de 
las instalaciones existentes, o bien la concepción de nuevas 
tecnologías de producción. 
VI1/4. 
1.3.1. La producción de fundición representa un estadio 
critico a causa de su coste muy elevado en inversión y en 
energía (el 50% del coste de un producto laminado en 
caliente). Para reducir el coste energético, se trabaja en 
dos d i rece I ones : 
sustitución de una energía cara, el coque, por energías 
más baratas, por medio de la inyección de carbón y fuel 
en eI alto horno ; 
reducción del consumo energético especifico por medio de 
una optimización del proceso. El medio de intervención 
lo constituye la utilización cada vez más amplia de 
sistemas de medida y de control de alta precisión, 
dirigidos por ordenador, que permiten la intervención en 
tiempo real para efectuar las correcciones necesarias. 
Lo que debe emprenderse ahora con estas técnicas, que ya 
fueron introducidas con éxito hace varios años, es su 
difusión generalizada a medio plazo. 
No se prevén cambios importantes en relación con la 
estructura de los altos hornos, si bien la media comunitaria 
se sitúa aún por encima del tamaño óptimo, comprendido entre 
10 y 12 m de diámetro del crisol. 
En conclusión, no se prevén innovaciones 
espectaculares en este estadio de producción. tecnológ i cas 
No es, pues, sorprendente que las inversiones en los altos 
hornos se muestren relativamente a la baja. Deberían, por el 
contrario, aumentar para las coquerias, sobre todo a causa 
de un retraso en las inversiones, debido a diversos 
factores. 
Por un lado, el consumo especifico de coque en los altos 
hornos ha descendido (de 800 a 400 kg/t) tras la 
introducción de las técnicas de inyección de fuel y carbón, 
y por otra parte, la causa hay que buscarla en el desarrollo 
de la siderurgia eléctrica. 
1.3.2. 
conoc i do 
de I as Las técnicas de elaboración de acero han 
I ado recientemente importantes avances, tanto del 
acerías neumáticas con aplicación de soplado 
combinado por arriba y por abajo, como por el de las acerías 
eléctricas, cuya productividad se ha multiplicado gracias a 
una serle de innovaciones como la inyección de oxigeno, el 
aumento de la potencia eléctrica especifica, el 
precaIentam iento de la chatarra, el enfriamiento de las 
paredes del horno, la piquera ai fondo. 
Si se añade el desarrollo del afinado en cuchara y de la 
robotización de las operaciones de acería, se comprende el 
nivel relativamente importante de las inversiones en esta 
fase de producción-, este nivel deberla descender a medio 
plazo, ya que los márgenes de mejora son ahora más modestos. 
VI 1/5 
1.3.3. En el transcurso de los últimos años, la 
Industria siderúrgica ha realizado Inversiones considerables 
para dotarse de instalaciones de coIada cont i nua. Esta fase 
ha llegado prácticamente a su conclusión, por lo que el 
nivel de las Inversiones deberla lógicamente descender. 
Actualmente, los esfuerzos se concentran en el aumento de la 
flexibilidad (cambio de formato) de la productividad (colada 
rápida) y del grado de automatización, pero también en la 
colada de un producto de casi las dimensiones finales. En el 
caso de las coladas continuas de planchones, se encuentran 
en fase de realización las primeras aplicaciones 
Industriales de instalaciones de planchones de pequeño y muy 
pequeño espesor, lo que representa un paso importante hacia 
la realización de las coladas continuas de bandas, objetivo 
a más Iargo pIazo. 
Los márgenes de mejora son enormes en este campo, y cuando 
se domine perfectamente el proceso (lo cual requerirá aún 
varios años a partir de la puesta en servicio de las 
primeras instalaciones), las coladas continuas de desbastes 
delgados podrían obligar a una reconsideración de la propia 
estructura de producción de las bandas en caliente. 
1.3.4. La arquitectura de los trenes de i am I nado en 
cal i ente es, en conjunto, bastante estable. Para los trenes 
de productos planos, las únicas innovaciones tecnológicas 
previstas se aplican ai doblado y a los sistemas de 
desplazamiento de los cilindros de tipo CVC o similares. 
Para los trenes de productos largos, es más bien a nivel de 
la robotización y de ia automatización donde se producirán 
las innovaciones. Las inversiones no serán, pues, demasiado 
i mpor tantes. 
1.3.5. Es mas bien en los trenes de laminado en frío 
donde serán necesarias mayores inversiones para dotarse del 
recocido continuo y aproximarse cada vez más a conseguir un 
laminado continuo, es decir, sin interrupción entre las 
distintas fases del laminado. El recocido continuo es, en 
efecto, la innovación tecnológica que lo ryará posible, ya 
que permite eliminar el factor más importante de 
discontinuidad, el recocido en campana. 
1.3.6. El sector de revestIm i ento de la chapa es 
tradicionaI mente el de mayor dinamismo y, en general, el más 
sensible a los cambios en las necesidades de la industria de 
transformación. Desde el punto de vista de la calidad, los 
productos actuales parecen satisfacer a los clientes, y la 
siderurgia debe satisfacer un esfuerzo importante de 
inversión para satisfacer la creciente demanda de productos 
galvanizados y e I ectrogaI van izados. Desde el punto de vista 
de la investigación y la innovación, la orientación se 
dirige a la puesta a punto de los revestimientos mixtos (Zn-
Al, etc.) que podrían satisfacer las necesidades específicas 
de algunos subsectores. 
VI 1/6. 
1 .4. Capacidades de producción y producción 
1.4.1. Consideraciones generales 
En la Comunidad, la oferta de 
"posibilidades máximas de acero se mide 
producción" en términos de 
(PMP). Las 
de posibilidades de producción de fundición, de acero y 
productos laminados corresponden a la producción máxima que 
puede alcanzarse con el conjunto de las Instalaciones, 
habida cuenta de las restricciones de suministro que una de 
ellas puede Imponer al conjunto. 
Más exactamente, la 
producción máxima que produce i ón máxima 
se puede obtener en pos i bIe es la 
el transcurso de 
un ano considerado en 
teniendo en cuenta las 
vacaciones normales, 
disponibles al principi 
igualmente, por un lado, 
instalaciones que deben condiciones ordinarias de trabajo, 
reparaciones, el mantenimiento, las 
contando con las instalaciones 
o del año, y teniendo en cuenta 
la producción suplementaria de las 
ponerse en funcionamiento y, por 
otro, las instalaciones existentes que deban clausurarse 
definitivamente en el curso del año. La evaluación de la 
producción debe basarse en las proporciones probables de la 
composición de la carga de cada una de las instalaciones en 
cuestión, suponiendo que se dispondrá de las materias primas 
necesar i as . 
La PMP es, pues, una manera realista de evaluar las 
capacidades y, si se calcula de manera ajustada, puede 
conseguirse por las empresas cuando se reúnen todas las 
condiciones favorables. Esta situación se ha realizado 
prácticamente en el transcurso de los últimos meses, al 
verse estimuladas las empresas por una demanda muy elevada. 
No obstante, es de rigor observar una cierta prudencia en 
este terreno. En efecto, la idea de que las producciones 
realizadas en el curso de los últimos meses, forzadas al 
máximo para satisfacer una demanda muy fuerte, deberían 
estar muy próximas a las PMP, es seguramente muy 
interesante, pero no debe conducirnos a falsas conclusiones. 
En efecto, sólo algunas instalaciones se han encontrado en 
la situación ideal para obtener el mejor rendimiento. En 
ciertos casos han intervenido problemas técnicos-, en algunos 
países se encuentra todavía en curso una fase importante de 
la restructuración, y la tasa media de explotación refleja 
esta situación; la mano de obra es un factor de producción 
que cada vez se hace más rígido, y los productores son cada 
vez más reacios a dirigirse al mercado de trabajo para hacer 
frente a estos desequilibrios coyuntura I es. Y, por último, 
la restructuración y ia racionalización de los medios de 
producción no ha concluido aún en su totalidad: la 
siderurgia de producción de ciertas empresas no está aún 
perfectamente dimensionada y, a nivel global, la estructura 
de la oferta sigue sin estar perfectamente adaptada a la 
demanda. 
VI 1/7. 
Tras el periodo de restructuración dirigido por la Comisión 
y los Estados miembros, la estructura de la siderurgia 
comunitaria ha cambiado, tanto desde el punto de vista 
cuantitativo como cualitativo. Los cierres y las reducciones 
de capacidad han sido fácilmente contabilizados en la 
reducción de las PMP, si bien la mayor parte de los cambios 
motivados por mejoras de la productividad han quedado fuera 
de este cá I cu lo. 
Por este motivo, aparte de la encuesta sobre las Inversiones 
de 1989, se ha pedido a las empresas que realicen un 
esfuerzo particular de análisis de sus PMP con el fin de 
introducir en ellas los efectos cuantitativos de las mejoras 
de la productividad. 
Las cifras que se comentarán en los apartados siguientes son 
las que las empresas han accedido a adaptar a este enfoque. 
1.4.2. Acero y colada continua 
La producción de acero bruto fue en 1988 de 138,0 millones 
de toneladas para EUR-12, contra 126,6 millones de toneladas 
en 1987, lo que supone un aumento del 9%. 
Las posibilidades máximas de producción de acero bruto en 
1988 eran de 190,9 millones de toneladas para EUR-12, contra 
189,8 millones de toneladas en 1987, lo que supone un 
aumento del 0,6%. 
De acuerdo con las Indicaciones de las empresas, sus 
posibilidades máximas de producción de acero serian para 
EUR-12 de 184,0 millones de toneladas en 1992. 
La parte correspondiente al acero eléctrico en el 
prevé estable, alrededor del 33% de aquí a 1991. tota I se 
La parte de acero colado en continuo para 
84% en 1988, contra el 81% en 1987. 
máximas de producción para EUR-12 
143,1 millones de toneladas en 1987 a 
toneladas en 1988, lo que hace un aumento 
toneladas, o un 5,7%. EUR-12 ha sido del 
Las pos i b i I i dades 
han pasado de 
151,2 mill ones de 
de 8,1 mill ones de 
De acuerdo con las indicaciones de las empresas, la 
capacidad de colada continua (EUR-12) podría elevarse en 
1992 a 152,5 millones de toneladas. 
De la esperada reducción de alrededor de 7 millones de 
toneladas de las PMP de aquí a 1992, 6 millones de 
toneladas corresponden a la siderurgia integral, lo que 
refleja tanto la reducción técnica de las necesidades de 
acero bruto debida al desarrollo de la colada continua como 
a la necesaria adaptación de las capacidades de la fase 
líquida tras la reducción de las de las instalaciones de 
laminado en caliente. 
VI 1/8 
1.4.3 Productos laminados en caliente 
En 1986 parece haberse Iniciado una nueva fase en la 
evolución del mercado siderúrgico tras el periodo de 
regresión registrado en el transcurso de los años 
precedentes. Esta fase de expansión sobre la base de los 
resultados parciales del primer semestre de 1989 se sigue 
manteniendo, tanto en lo que hace a la calidad como a los 
precios de venta. Efectivamente, en 1988 las empresas de 
EUR-12 han producido 115,4 millones de toneladas de 
productos laminados en caliente, contra 105,1 millones de 
toneladas en 1987, lo que supone un aumento del 9,8%. 
En lo que respecta al desglose por productos, el incremento 
de la producción observado a escala global (+9,8%) ha sido 
más importante para los productos planos en caliente (+10,4% 
con respecto a 1987), productos entonces aún sometidos 
parcialmente a la aplicación del articulo 58, mientras que 
los productos largos han mostrado un incremento menos 
espectacular (+8,9%) aunque igualmente muy positivo. 
El estudio realizado en 1989 muestra de aquí a 1992 una 
reducción de las PMP de los laminados en caliente de 165,2 a 
162,4 millones de toneladas. Esta reducción debe incriblrse 
en la contabi I ización de los cierres realizados en el marco 
de la restructuración española. 
1.4.4. Productos laminados en frío y productos recubiertos 
La producción de chapa laminada en frío ascendió en 1988 a 
33,4 millones de toneladas, contra 30,9 millones de 
toneladas en 1987, lo que supone un aumento del 8,1%. La PMP 
de chapa laminada en frió se ha mantenido estable en las 
47,7 millones de toneladas, y deberá disminuir ligeramente 
(-1,0%) de aquí a 1992. No obstante, las empresas prevén un 
ligero incremento de 0,4 millones de toneladas para la PMP 
de la chapa laminada en frío inoxidable, compensado por una 
disminución más Importante para los aceros al carbono. 
Los resultados de 1988 se vieron marcados por el fuerte 
crecimiento de la producción en todos los tipos de chapa 
recubierta, y el incremento global fue del 11,9%. En 1987, 
un total de 13,5 millones de toneladas de bandas en frío 
estaban recubiertos; en 1988, la cifra alcanzó 15,3 millones 
de tone Iadas. 
Para la chapa estañada y ECCS, el nivel de producción en 
1988, 4,8 millones de toneladas, es el más alto que se 
registra, tras la adhesión del Reino Unido, de Dinamarca y 
de Irlanda. La PMP, de 6,8 millones de toneladas en 1988, 
deberla descender ligeramente a 6,5 millones de toneladas en 
1992. 
VI 1/9. 
La producción de chapa recubierta en callente (galvanizada y 
otros revestimientos en caliente) ha aumentado de 6,8 a 
7,7 millones de toneladas, incremento del 13,2% entre 1987 y 
1988. La PMP ha aumentado de 8,0 a 8,4 millones de 
toneladas. Para 1992, las empresas preven unos aumentos de 
capacidad de 3,5 millones de toneladas, con lo que se 
llegarla a una PMP de 11,9 millones de toneladas. 
La PMP para ia chapa electrozinc ha mostrado un incremento 
del 23%, de 2,8 millones de toneladas en 1987, a 
3,4 millones de toneladas en 1988. Esta evolución es el 
resultado de la puesta en marcha de un cierto número de 
nuevas lineas, destinadas principalmente a suministrar a la 
Industria del automóvil. Por tercer año consecutivo, la 
demanda de chapa galvanizada electrolíticamente ha aumentado 
de manera muy importante. Las empresas preven aumentos 
adicionales de 1,5 millones de toneladas hasta 1992. 
Los revestimientos orgánicos han aumentado 
1,7 millones de toneladas en 1987 a 
toneladas en 1988, un aumento del 12%. 
período, la PMP ha aumentado un 13%, de 2, 
de toneladas. Esta PMP deberá aumentar a 
toneladas en 1992. su producción de 
1,9 mill ones de 
Para el mi smo 
3 a 2,6 mill ones 
3,6 millones de 
Los datos de referencia empleados en este apartado reflejan 
los resultados de un estudio de la Comisión, realizado entre 
1988 y 1989. 
1 .5 Produce ion y PMP en el hor i zonte 1992-1995 
1.5.1. Precisiones metodológicas 
Las previsiones de la evolución de las PMP que han aportado 
las empresas reflejan sus planes estratégicos a medio plazo, 
y el horizonte temporal se detiene en 1992. Para 1995, hemos 
adoptado la hipótesis de que las PMP se mantendrán al nivel 
de 1992. 
En cuanto a ia producción, ésta se aparta de las previsiones 
de crecimiento del consumo y del saldo del comercio 
exterior. Se adopta la hipótesis de que las variaciones de 
las existencias en sentido positivo y negativo se compensan 
en el periodo en cuestión, y que su efecto será por tanto 
nulo en el horizonte 1992 y 1995 (cuadro Vil.4). 
La producción que es factible obtener según esta metodología 
se refiere a los productos listos para su consumo que, sobre 
todo en lo que respecta a los productos planos, no es 
comparable con la producción en las distintas fases de los 
t renes de I am i nado. 
VI 1/10 
Por consiguiente, esta producción debe convertirse con la 
identificación de las cantidades atribuibles a las distintas 
instalaciones de laminado. 
1.5.2 Previsiones en el horizonte 1992-1995 
Las previsiones asi obtenidas muestran (véase el cuadro 
Vil.5) que la producción de laminados en callente se 
mantendrá en 1992 y 1995 a unos niveles muy parecidos e 
incluso superiores a los ya muy elevados de 1988. 
En cuanto a los laminados en frío, el descenso indicado 
para 1992 debe atribuirse, sobre todo, a la flexión prevista 
en el sector del automóvil entre 1991 y 1993, con una 
recuperación en 1994-1995. 
Por el contrario, se prevé un 
de chapa recubierta, y sobre 
Estas previsiones han sido 
realizado por los servicios de 
ha observado por un lado la creciente demanda de los 
sectores usuarios y, por otro, la posibilidad de inversiones 
importantes en chapa galvanizada y eIectrogaI van izado . crecimiento de la producción 
todo de chapa galvanizada. 
confirmadas por el estudio 
la Comisión en 1988-1989, que 
Las producciones de acero bruto, si bien dependen de la 
producción de laminados en caliente, serán proporcionaI mente 
menos elevadas tras la Introducción de algunas instalaciones 
de colada continua. Al mismo tiempo, los cierres de 
capacidad en fase líquida ya decididos (Bagnoli, 
Rheinhausen...) o previstas, contribuirán a una reducción de 
las capacidades de alrededor de 5 millones de toneladas con 
respecto a 1988. Así pues, tras estos ajustes estructurales, 
la tasa media de utilización prevista para 1995 se situará 
en torno al 77% (cuadro Vil.6). 
La producción de bandas anchas en caliente, muy elevada en 
1988, presenta, al horizonte de 1995, un perfil estable. Al 
mismo tiempo, el ejercicio realizado con las empresas para 
evaluar el efecto de las inversiones de productividad en la 
PMP ha permitido efectuar correcciones al alza del orden de 
los 2 millones de toneladas. A pesar de estas correcciones, 
las tasas de utilización previstas para 1992 y 1995 se 
sitúan entre el 76% y el 80%. Estas tasas, inferiores en 
cerca de 3 puntos a las efectuadas en 1988 y 1989, deben 
considerarse todavía aceptables, si bien la gran 
sensibilidad de esta producto a las variaciones de los 
precios y de la producción exige una gran prudencia en su 
apreciación. 
Las chapas guar to sufrirán unas tasas de utilización más 
bien bajas, dada la dificultad de la reducción de las 
capacidades debido al tamaño medio de las instalaciones. La 
VI 1/11 
producción de chapas de una anchura de 5 ó 6 metros, tal 
como exige el mercado, implica automáticamente unas 
capacidades del orden de 2 a 3 millones de toneladas, y el 
cierre de una instalación de estas características superarla 
con mucho las necesidades de restructuración de cada 
productor. Asi pues, la solución deberá buscarse en la 
colaboración entre empresas. 
Los trenes de perfiles pesados y ligeros, debido a 
estructura y a la amplia gama de perfiles y dimensiones 
deben producir, tienen unas tasas de actividad 
especialmente elevadas. Por esta razón, las tasas 
utilización previstas (entre el 
seguramente demasiado bajas por 
deseable la adopción de medidas su 
que 
no 
de 
62% y el 64%) son 
I o que serla sin duda 
de restructuración para 
restablecer un equilibrio a 
de estos productos. niveles aceptables en el mercado 
trenes de alambrón Las tasas de utilización de los 
sitúan, entre el 67% y el 70% respectivamente en 
1995. Habida cuenta de la especificidad de estos trenes 
su gran elasticidad, podría ser suficiente una tasa 
ut i I i zac ion de I 69%. se 
1992 y 
y de 
de 
El I am i nado en frío es una fase de producción de la que no 
se prevé una evolución importante desde el punto de vista 
cuantitativo (las tasas de utilización de estas 
instalaciones son menos significativas que las de laminado 
en caliente), mientras que el sector de las chapas 
recub jertas muestra una dinámica especial. Para 1995, a 
pesar de los aumentos de capacidad con respecto a 1988 de 
2,5 millones de toneladas, la tasa de utilización prevista 
se situa en torno al 82%. 
En conclusión, la comparación entre las producciones y las 
PMP en el horizonte 1992-1995 muestra una situación 
satisfactoria para las bandas anchas en caliente y los 
productos derivados (laminados en frío y recubiertos), 
mientras que los productores de chapa quarto y productos 
largos deberán prever tasas de utilización medias no 
sat i sfactor i as . 
2. DISTRIBUCIÓN 
2 . 1 comerci o de acero un sector de una gran 
d i vers i dad 
El sector de la distribución del acero presenta una gran 
diversidad. Se caracteriza, por un lado, por la 
concentración de los 380 productores de acero en 
determinadas regiones, principalmente en las antiguas 
VI 1/12 
cuencas de materias primas (carbón, mineral de hierro), en 
algunas regiones costeras y cerca de las grandes 
aglomeraciones urbanas, y, por otro, por la dispersión de 
los consumidores de acero por todas las regiones de la 
Comunidad. El comercio del acero constituye el enlace entre 
el usuario y el productor y se halla localizado 
principalmente cerca de las plantas siderúrgicas productoras 
de acero o en los grandes centros de la industria de 
t ransformac i ón. 
La distribución de los productos siderúrgicos fabricados en 
la Comunidad o importados de terceros países corre a cargo 
de los mismos productores, de comerciantes de acero, 
dispongan o no de centros de almacenamiento, de agentes y de 
com i s i on Istas. 
Dentro de la distribución, 
reparto de funciones. sin embargo, existe un cierto 
Los productores de acero venden gran parte de su producción 
directamente a los consumidores. En algunos países, como 
Reino Unido y España, estas ventas directas suponen una 
parte de mercado que se aproxima o supera el 50%. Sin 
embargo, en Alemania, Francia e Italia las ventas directas 
se sitúan en torno al 30%. Otra parte de la producción se 
vende por mediación de "traders", efectuándose la entrega 
directamente del productor al consumidor. Este tipo de 
transacción ("Strecke") se conoce sobre todo en Alemania 
(40%) y en los países del Benelux. Sin embargo, en 
Inglaterra, este tipo de transacción no tiene importancia 
a I guna . 
Los comerciantes almacenistas que son abastecidos por los 
productores comunitarios y los terceros países venden ex­
stock entre un cuarto y dos tercios del consumo total de 
aceros corrientes en la mayoría de los países (ver cuadro a 
continuación). Junto con los "traders", los almacenistas 
comercializan casi la totalidad de los productos importados 
de terceros países. Por si solos y en total, los 
almacenistas venden ex-stock más de 25 millones 
de aceros corrientes en la Comunidad. A esta 
sumarse las ventas en "Streke" y las ventas a 
países. Se calcula que, en conjunto, a través 
de acero se vende al menos la mitad de las comer c i antes 
de tone Iadas 
cifra han de 
los terceros 
de I comerc i o 
entregas efectuadas en el mercado comunitario. 
VI 1/13 
Entregas correspondientes al comercio ex-stock (1988) 
productos laminados (sin aceros especiales) 
Ex-stock Porcentaje de abastecimiento 
(en miles de t) del mercado nacional 
% 
AIeman i a 6.002 24 
BéIg ica 1.890 50 
D i ñamarca 331 31 
España 2.490 29 
Franc i a 3.906 29 
Italia 5.640 28 
Países Bajos 700 27 
Reino Unido > 6.000 +/- 55 
IrI anda 
Grecia 
Por tuga I 
Luxemburgo 
Nota : Las cifras se refieren a las entregas de aceros 
corrientes efectuadas por el sector del comercio de 
acero de cada pals en su propio mercado nacional. No 
se han incluido las entregas efectuadas en los otros 
mercados comunitarios. 
En cuanto a productos, los productos largos representan un 
porcentaje mayor de las ventas ex-stock. En Italia, Francia 
y Reino Unido, las ventas de productos largos son inferiores 
a las ventas de productos planos. En el resto de los países, 
la situación es la contraria, los productores venden la 
mayor parte de los productos planos directamente a los 
consumidores finales (principalmente a los fabricantes de 
automóviles, de electrodomésticos, etc.). 
En cuanto a los aceros especiales, es preciso señalar 
también que el comercio de acero desempeña un importante 
papel en la distribución, sobre todo de aceros inoxidables. 
Muchos de los comerciantes almacenistas poseen talleres de 
perfeccionamiento (Steel Service Centers) para productos 
largos y productos planos. En el comercio de acero trabajan 
alrededor de 85.000 personas repartidas en unos miles de 
empresas. Estas empresas presentan grandes variaciones en 
cuanto a su tamaño, oscilando su volumen de ventas anual 
entre menos de 1.000 t y 1.000.000 t. 
VI 1/14 
Siempre han existido importantes relaciones financieras, 
distintas según el pals de que se trate, entre muchos de los 
productores de acero y algunos comerciantes almacenistas. 
Durante los últimos años, en algunos países se han acentuado 
las tomas de participación en el comercio de acero por parte 
de los productores, por lo que el comercio Integrado 
constituye hoy una parte importante del sector. Este 
movimiento de Integración de los productores ha ido 
acompañado de un proceso de concentración que ha sido 
fomentado, en parte, por las adquisiciones llevadas a cabo 
por los productores, y, también, por el desarrollo del 
concepto de "Steel Service Center" con la consiguiente 
necesidad de efectuar importantes inversiones. Por otro 
lado, los pequeños y medianos comerciantes que se adapten a 
las necesidades de su clientela regional tienen 
posibilidades de triunfar en el futuro. 
2. 2 Perspectivas futuras 
Como ya se indicó anteriormente, la distribución de acero 
que corre a cargo de los comerciantes almacenistas atraviesa 
actualmente un periodo de transformación estructural. El 
almacenamiento y la reventa a los distintos consumidores de 
acero deberán acompañarse, cada vez con mayor frecuencia, de 
actividades que además de la reventa incluyan un sistema de 
abastecimiento a los consumidores dentro del cual, a los 
productos siderúrgicos normales se sume toda una serie de 
servicios nuevos. La actuación en este campo abarca desde el 
perfeccionamiento y la transformación de los productos hasta 
la estrecha colaboración entre distribuidor y consumidor, 
como en el caso de las entregas "just-in-ti me" . 
El campo de actividad de los comerciantes se amplia gracias 
a la creciente transferencia de algunas funciones por parte 
de los usuarios de acero hacia el sector de la distribución. 
Ante su nuevo papel en el mercado siderúrgico, los 
comerciantes prosiguen la creación de nuevos almacenes y 
talleres informatizados y la formación de su personal con el 
fin de responder a las necesidades de un sistema de 
distribución cada vez más sofisticado. 
No obstante y a pesar de su importancia en el mercado 
siderúrgico, las empresas del comercio de acero no caen 
dentro del ámbito del Tratado CECA. En lo que respecta a los 
artículos 65 y 66 del Tratado (acuerdos y concentraciones), 
únicamente las empresas que desarrollan de forma habitual 
una actividad de distribución se consideran empresas 
siderúrgicas a efectos del Tratado. Por consiguiente, el 
comercio de acero no está sometido a las normas sobre 
precios del Tratado, excepto aquellas empresas de 
distribución, en virtud de la Decisión 30-53 de la Comisión, 
cuya gestión depende de una empresa de producción. 
VI 1/15 
A pesar de ello, durante el periodo de crisis transcurrido 
entre 1981 y 1985, la Comisión obligó a las empresas del 
comercio de acero, en virtud del artículo 63 del 
Tratado*1), a publicar baremos. En 1986, una vez superada 
la fase más grave de la crisis, la Comisión no vio la 
necesidad de seguir imponiendo tales obligaciones a los 
comerciantes. No obstante, recomendó*2^a los comerciantes 
que se sometiesen voluntariamente a una disciplina en 
materia de precios. En general, el comercio del acero ha 
seguido la recomendación de la Comisión mediante la 
publicación de baremos. 
En un futuro próximo, no parece necesaria la intervención 
directa de la Comisión. No obstante, la Comisión está 
dispuesta a reforzar su colaboración con el sector para 
facilitar la preparación al mercado único después de 1992. 
Esta co I aborac i ón 
(adm i n i st rat Ivo y 
estadlst i cas sobre 
sobre I a actúa I y 
Europa. se plantea más bien como un apoyo 
de asesoría) en la elaboración de 
el sector y en el desarrollo de estudios 
futura estructura de la distribución en 
Efectivamente, la situación de las existencias 
correspondientes a los comerciantes muestra la necesidad de 
elaborar estadísticas. Dentro de la Comunidad, en las 
existencias de los comerciantes hay permanentemente unos 
cuantos millones de toneladas de productos laminados. El 
valor de dichas existencias es considerable y aumenta o 
disminuye según el nivel de la demanda y las variaciones de 
los precios. Al atravesar un periodo de reducción de 
precios, los comerciantes pierden una parte considerable del 
valor de sus existencias sin poder compensar dicha pérdida 
mediante una disminución de los costes. Por ello, si se 
dispusiera de información fiable sobre el nivel de 
existencias de los comerciantes, la Comisión podría cumplir 
más fácilmente las tareas que se le encomiendan en el 
articulo 46 del Tratado, es decir, el estudio permanente del 
mercado y el establecimiento de programas de previsiones. 
Asimismo, los análisis y estudios, sobre todo con vistas al 
mercado único, permitirán a las empresas del comercio del 
acero elaborar sus estrategias transnacionales. Ello es 
necesario dado que en la actualidad una gran parte de los 
comerciantes desarrollan su actividad sólo a nivel nacional. 
De cara al futuro, si el comercio del acero desea sacar 
partido de la nueva dimensión del mercado, deberá crear sin 
falta nuevos sistemas loglsticos y de comercialización. 
(1) Recomendación no 1835/81/CECA de 3 de julio de 1981 
D.O. no L 184 de 4 de julio de 1981 
(2) Comunicación de la Comisión no 86/C192/03 de 30.07.86 
D.O. NO C 192 de 30.07.86 
CUADRO VI I .1 
EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN DE ACERO BRUTO 
DE LAS REGIONES COSTERAS DE ALGUNOS PAÍSES (en %) 
1980 1988 
D 8 8 
B 16 24 
UK 17 21 
F 42 53 
I 49 52 
NL 100 100 
DK 100 100 
Total 29 37 
Fuente : cuestionarios 2.61 de 1981 y 1989 
CUADRO VI I .2 
PARTE DE LAS CAPACIDADES DE PRODUCCIÓN 
ACERÍAS ELÉCTRICAS - 1980-1988 
A Ieman i a 
Bélgica 
F r anc i a 
Italia 
Luxemburgo 
Pa I ses Ba Jos 
Re i no Uni do 
D i ñamar ca 
IrI anda 
Grecia 
España 
Por tuga I 
Total EUR 10 
EUR 12 PMP TOTALES,m i I Iones t. 
1980 
66,9 
19,7 
32,5 
39,4 
6,4 
8,5 
28,0 
1 , 1 
0, 1 
2,3 
202,6 1988 
46,8 
13,9 
27,9 
37,5 
5 ,5 
8,0 
23 ,5 
0,9 
0,3 
4,5 
21 , 2 
0,9 
168 ,8 
190 ,9 PMP AC.ELEC.,% 
1980 
13,6 
6 , 1 
15,1 
51 ,0 
4,7 
34,6 
81 ,8 
100 
76 
23 ,3 1988 
18,9 
11,0 
23,9 
49,6 
3,8 
29,0 
100,0 
100,0 
77,8 
67,8 
37 ,5 
26,7 
32 ,6 
Fuente : Inversiones en las industrias CECA 
Estudios 1981 y 1989 
CUADRO VI1.3 
PRODUCCIÓN DE ACEROS ESPECIALES Y SU PORCENTAJE 
EN LA PRODUCCIÓN TOTAL DE ACERO 
millones de toneladas 
CEE 
lingotes no aleados 
aceros de construcción 
aceros inox, y refractarios 
aceros de corte rápido 
aceros CP/MS 
Total aceros especiales 
aceros especiales/aceros 
totales (en %) 1980 
(EUR 10) 
4.724 
13.126 
2.156 
61 
18 
20.086 
15,7 1988 
(EUR 10) 
4.906 
12.006 
3.289 
53 
21 
20.275 
16,3 (EUR 12) 
5.945 
12.644 
3.715 
54 
44 
22.402 
16,4 
Fuente : Aceros especiales, Boletín Especial de Estadística, diciembre 1988 
CL&DRO VI1.4 
ŒNSTJvT). OTMFRCTO FXTFEIOR Y PPfniTION PARA TA VENTA DE PRODUCTOS LAMINADOS 
Mio.t 
Acero líquido para moldeado, 
lingotes y semiacabados para 
la venta 
Perfiles pesados 
Acero comercial 
Alambrón 
SUBTOTAL PRœUCIDS LARGOS 
Bandas y chapas < 3 mn 
Bandas y chapas > 3 mn 
Chapas recubiertas 
SUBTOTAL PRODUCTOS PLANOS 
SUBTOTAL PROTXOOS LAMINADOS 
TOTAL PRODUCTOS CECA Consumo 
1992 
12,7 
7,1 
20,9 
12,6 
40,6 
23,8 
19,6 
14,0 
57,4 
98,0 
110,7 Saldo 
E - I 
1,2 
1,9 
1,1 
0,6 
3,6 
5,3 
0,5 
2,4 
8,2 
11,8 
13,3 Produc­
ción 
1992 
13,9 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
29,1 
20,1 
16,4 
65,6 
109,8 
123,7 Consumo 
1995 
13,0 
7,2 
21,2 
13,2 
41,6 
25,0 
19,8 
15,2 
60,0 
101,6 
114,6 Produc­
ción 
1995 
14,2 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
30,3 
20,3 
17,6 
68,2 
113,4 
127,6 
CLftDRO VI1.5 
PimJTOICNES 1986-1995 
Mio.t. 
I. ACERO RRUTt) 
11. LAMTNAirK FN TAT TFNTTF 
Bandas anchas y flejes 
Chapas quarto 
Total productos pianos 
en caliente 
Perfiles pesados 
Perfiles ligeros 
Alambr6n 
Total productos largos 
Total laminados en caliente 
in. areas PHOTO™ ACARATTK 
Chapas en frlo 
Chapas recubiertas 1986 
125,6 
53,8 
8,6 
62,5 
8,2 
19,5 
12,6 
40,3 
102,8 
29,7 
13,3 1987 
126,6 
56,5 
8,3 
64,8 
8,3 
19,6 
12,5 
40,4 
105,2 
30,7 
14,2 1988 
138,0 
62,5 
9,0 
71,5 
9,4 
21,4 
13,1 
43,9 
115,4 
33,1 
15,0 1992 
138,6 
60,2 
9,0 
69,2 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
113,4 
32,6 
16,4 1995 
143,0 
62,9 
9,1 
72,0 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
117,2 
34,3 
17,6 
CUADRO VII.6 
CAPACIDADES DR PROTimON Y PRODtrCTON FN DOS TRENES 1992-1995 
Mio.t. 
I. ACERO BRUTO 
11. IAMINADOS EN CALIENTE 
Bandas anchas y flejes 
Chapas quarto 
Total productos planos 
en caliente 
Perfiles pesados 
Perfiles ligeros 
Alambrón 
Total productos largos 
Total laminados en caliente 
m. erraos PIN^OOS ATAÍWXXS 
Chapas en frío 
Chapas recubiertas FMP 
1992-1995 
186,0 
79,0 
13,9 
92,9 
14,5 
35,2 
19,8 
69,5 
162,4 
47,3 
21,5 Producción 
1992 
138,6 
60,2 
9,0 
69,2 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
113,4 
32,6 
16,4 Tasa 
de utili­
zación 
% 
74,5 
76,2 
64,7 
74,5 
62,1 
62,5 
66,7 
63,6 
69,8 
68,9 
76,3 Producción 
1995 
143,0 
62,9 
9,1 
72,0 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
117,2 
34,3 
17,6 Tasa 
de utili­
zación 
% 
76,9 
79,6 
65,5 
77,5 
62,8 
63,4 
69,7 
65,0 
72,2 
72,5 
81,9 
VIM/1. 
CAPITULO VIII 
EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS 
1. CONSIDERACIONES GENERALES 
El nivel de los precios siderúrgicos siempre ha estado 
sometido a variaciones. Este producto, que fué y sigue 
siendo la base de la actividad industrial de Europa, ha 
sufrido en este siglo graves variaciones de la demanda y de 
la capacidad de producción. Hasta los años 60, estas 
fluctuaciones se debieron en gran parte a las dos guerras 
mundiales y a los ciclos coyunturales regulares, Pero desde 
hace 20 años, la situación del mercado siderúrgico de la 
Comunidad parece haber cambiado. A los períodos de alta 
coyuntura se suceden largos períodos en los que aparece la 
oferta excédentar I a, motivada por un incremento de las 
capacidades o por un descenso de la economía. Estas 
distintas fases se suceden apenas sin transición. Tras un 
año de alta coyuntura en 1974, por ejemplo, aparece en 1975 
una depresión, y tras el largo período de crisis de 1980 a 
1987, surge bruscamente un período de fuerte crecimiento de 
I a econom1 a. 
Estos bruscos cambios de las fases de coyuntura de distinta 
duración, junto con un periodo de crisis estructural, han 
incidido en los niveles de precios de una manera más brutal 
a la baja o al alza que en las décadas anteriores. 
Aun cuando los precios de los productos siderúrgicos estén 
sometidos a otras reglas que los precios de los demás 
productos industriales, los precios siderúrgicos han podido 
seguir estas diferentes fases. 
Existe en la Comunidad la obligación de publicar los precios 
siderúrgicos en forma de baremos. Esta obligación prevé no 
obstante cuatro excepciones. Los precios de baremo no se 
aplican a los productos de calidad intermedia y a los 
productos no comparables. Por otra parte, el productor puede 
al inear sus precios en base a los precios de baremo de otro 
productor de la Comunidad y en base a las ofertas de los 
productores de terceros países. Considerando que los precios 
aplicados en las entregas a países terceros (exceptuando los 
países de la AELC) no están sometidos a las reglas de 
precios de los Tratados CECA, es lógico permitir igualmente 
una derogación del baremo en los casos en que el acero se 
emplea para la fabricación de productos que tras su 
transformación, serán exportados a terceros países 
(descuento para las Importaciones indirectas). 
VI I 1/2 
Para dar la posibilidad a la Comisión de seguir la situación 
del mercado, las empresas están obligadas a declarar 
regularmente bajo qué régimen aplican sus precios. Un 
análisis de la estructura de ventas muestra que las empresas 
utilizan cada vez más estas posibilidades para poder 
reaccionar rápidamente a los cambios del mercado. 
Igualmente hay que observar que los precios del mercado no 
siguen exactamente el mismo ritmo que los precios de venta 
de los productores. Los productores venden parte de sus 
productos directamente a los consumidores finales, pero 
también de un 30 a un 50%, según los países, a almacenistas. 
Sin embargo, los almacenistas aplican sus precios en función 
de ciertos factores. Se trata, en primer lugar, del nivel de 
existencias y de sus propios costes, y no únicamente del 
precio de compra. El resultado es que los precios aplicados 
no se corresponden, en el momento de la venta a partir de 
estas existencias, con los precios pagados a los 
productores . 
Una visión de conjunto de la evolución de los precios 
siderúrgicos debe pues concentrarse en los precios que 
realmente se aplican en los mercados, y no tanto en los 
baremos que publican las empresas. 
1986-1989: "ALTIBAJOS 
A lo largo del período de crisis, con la limitación de la 
producción y por consiguiente, de la oferta en el mercado, 
el nivel de los precios siderúrgicos se ha fijado 
obligatoriamente para ciertos productos en virtud del 
articulo 61 del Tratado CECA, con el fin de garantizar un 
cierto equilibrio con los costes. Desde que el sistema de 
cuotas de producción entró en su 
que la crisis empezó a declinar, 
aumento de los precios, la Com i s 
mínimos a finales del año 1985. fase de I ibera I ización y 
lo cual se tradujo en un 
ón suspendió los precios 
En el mismo momento, los precios de los mercados mundiales 
empezaron a caer, con las mismas consecuencias para el 
mercado comunitario. 
Bajo esta presión, las empresas de la Comunidad se vieron 
obligadas a bajar sus baremos, aumentando los descuentos 
temporales de los baremos y aplicando descuentos para 
ciertos grupos de consumidores, de acuerdo con el artículo 5 
de I a Dec I s ion 31/53. 
A pesar de la calda de los precios, la Comisión no ha 
calificado la situación de dramática y, por consiguiente, no 
ha r e i nt roduc i do los precios mínimos dado que la calda 
correspondía al descenso de los costes de producción. Es la 
VI I i/3. 
devaluación del dólar lo que ha hecho descender los precios 
de compra de las materias primas y de la energía. La 
disminución de los precios durante este periodo ha sido del 
orden del 3,5% para el mineral de hierro, el 17% para la 
chatarra, el 8% para el carbón, el 41% para el petróleo, y 
el 12% para el gas. El precio de la chatarra durante este 
periodo ha dado a las mlnlfábricas una ventaja relativa 
sobre las fábricas integradas. 
El periodo de descenso de los precios ha sido relativamente 
corto, y en el curso del segundo semestre de 1987 los 
precios aumentaron a escala mundial y comunitaria. Los años 
1988 y 1989 han sido de fuerte expansión económica, y su 
mejora ha sido especialmente Importante en los sectores 
grandes consumidores de acero como son los de inversión, 
construcción y fabricación de automóviles. 
El crecimiento del comercio mundial y el hecho de que los 
productores de distintos continentes puedan ofrecer sus 
productos en todos los mercados del mundo hacen concurrir 
los factores que inciden sobre los precios. La fluctuación 
de la moneda, no solamente de los países de la Comunidad, 
sino también en los países no comunitarios, tiene un efecto 
a veces muy importante en el nivel de precios comunitarios. 
3. PERSPECTIVAS A MEDIO PLAZO 
Las experiencias del pasado muestran claramente que el 
precio de los productos siderúrgicos ha dejado de ser un 
valor fijo cuyas variaciones se mantienen dentro de ciertos 
limites. 
Los motivos son múltiples y deben tomarse en consideración 
si se quieren observar las tendencias futuras. 
El mercado siderúrgico mundial es un mercado abierto ya que 
el número de productores ha aumentado en todos los países 
del mundo, e Incluso en los países clásicos de producción, 
el número ha aumentado debido a la creación de una serie de 
m i n i fábr i cas. 
En un mercado caracterizado por un número reducido de 
productores, se da una especie de "liderazgo de precios" 
entre empresas que poseen más o menos la misma estructura de 
costes. En este caso, ia iniciativa de cambio de los precios 
refleja variaciones en condiciones similares de mercado y de 
coste, pero en un mercado mundial con un gran número de 
productores que tienen costes variables diferentes, 
situación que se da actualmente, cada recesión económica, o 
siquiera un descenso temporal de la actividad económica, 
incide sobre la inestabilidad de los precios. 
VI I 1/4 
La parte Importante de los costes fijos en los costes 
totales de una empresa siderúrgica representa un papel 
preponderante en su estrategia comercial, ya que un descenso 
de la utilización de la capacidad provoca un a I z*a Importante 
de los costes: se puede, pues, comprender la tendencia a 
bajar los precios para mantener la tasa de utilización. 
Sin embargo, la restructuración de ia siderurgia europea, 
con la reducción de las capacidades y de los costes, 
disminuye el riesgo de que las empresas intenten compensar 
la pérdida por un aumento de la producción en detrimento de 
los precios. Este riesgo disminuye igualmente por el hecho 
de que en la Comunidad ya no existen las subvenciones de 
funcionamiento. Por otra parte, las empresas están obligadas 
a optimizar sus beneficios por medio de una modernización 
permanente de sus instalaciones, necesidad imprescindible 
para la supervivencia de la siderurgia en la Comunidad. 
Un elemento en esta dirección es la tendencia de las grandes 
empresas siderúrgicas a fabricar progresivamente más 
productos de calidad con mayor valor añadido. Estos 
productos podrían aminorar ia fluctuación de los precios. 
Aun cuando se trata todavía de un producto de masa, los 
compradores de estos productos son fabricantes de productos 
de valor elevado, como los productores de automóviles, que 
pueden repercutir sus costes en sus clientes. 
Para ios precios de los productos siderúrgicos en general, 
el gran mercado único de después de 1992 deberá tener un 
efecto de nivelación de las diferencias de precios entre las 
diferentes regiones de la Comunidad, que se mantiene todavía 
actualmente hasta un 10% según los productos, a causa de una 
mayor estabilidad del tipo de cambio de su moneda y de una 
mayor convergencia de las economías comunitarias. 
Asimismo, hay que resaltar que una mayor concentración 
alrededor de determinados sectores consumidores, ya 
iniciada, dejará sentir su influencia sobre los precios. 
La formación de los precios se expl ica 
ciertas características principales-. pues en función de 
la existencia de un mercado abierto 
la importancia de los costes fijados a nivel de I 
producción y la evolución de los costes totales 
la búsqueda de una optimización de beneficios 
la evolución de la demanda y la estructura del mercado. 
VI I 1/5 
La existencia de un marco cambiante para los precios, el 
avance permanente de la integración de mercados y la 
intensificación de las relaciones entre los productores 
siderúrgicos y los consumidores de acero en estos últimos 
años, las prácticas de aplicación de los precios 
siderúrgicos cambian igualmente. Los baremos han ido 
adoptando cada vez más la función de informar a los 
compradores sobre los precios, que son fijados en última 
instancia por las empresas en función de la situación del 
mercado empleando la flexibilidad concedida por los 
dispositivos que se derivan del articulo 60 del Tratado 
CECA. Este fenómeno es un indicio de que la costumbre de 
practicar los precios en la siderurgia se aproxima cada vez 
más a la de las demás ramas de la industria. 
Sin embargo, a pesar de este acercamiento, no hay que 
olvidar que el objetivo principal del articulo 60 del 
Tratado es la prohibición de las prácticas discriminatorias 
que comportan, en la Comunidad, una aplicación de 
condiciones desiguales por un mismo vendedor en 
transacciones comparables. Este objetivo, en principio, es 
válido y está aceptado por todos los vendedores de productos 
industriales y de consumo, pero reviste una importancia 
especial para los productos considerados como productos de 
base para la producción de bienes de inversión y de consumo 
(acero, energía y otras materias primas transformadas para 
su utilización en la industria 
Constituye una señal de coherencia de una economía 
Industrial desarrollada que la Comunidad, seguida por los 
países de la AELC, haya creado una política de precios no 
discriminatoria para los productos que tienen un papel 
fundamental para el desarrollo de la economía. 
PABTE III 
MERCADO DE LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN 
IX/1 
CAPITULO IX 
MATERIAS PRIMAS 
Las materias primas que intervienen en la siderurgia pueden 
clasificarse de la siguiente forma: 
materias primas minerales férreas, es decir, minerales, 
concentrados y pelets; 
aleaciones de hierro; 
materias primas no minerales, es decir, hierro fundido, 
arrabio para fundición y chatarra. 
carbón. 
MATERIAS PRIMAS MINERALES FÉRREAS 
1.1. El mineral de hierro 
explotan las 
mayor porque, 
una capac i dad 
ser flexibles El descubrimiento y la explotación de nuevos yacimientos 
ricos en hierro, sobre todo en Australia y Brasil, han 
alejado a corto y largo plazo el fantasma de la penuria de 
mineral de hierro. A corto plazo, quienes 
minas pueden incluso satisfacer una demanda 
técnicamente, están en disposición de activar 
de producción más grande. Se ven obligados a 
debido a que la siderurgia sufre también grandes 
fluctuaciones en la producción. Hay que tener en cuenta que 
la producción mundial de acero bruto fue en 1979 de unos 747 
millones de toneladas; descendió en 1982 a 647 millones de 
toneladas y volvió a subir en 1988 a 780 millones de 
toneladas. Se trata, por lo tanto, de fluctuaciones en la 
producción de acero bruto de aproximadamente 130 millones de 
toneladas que, en el sector de las materias primas, afectan 
a los productores de minerales de hierro. 
Para satisfacer en todo momento la demanda de m 
hierro, los productores deben estar dispuestos a 
máximo de reservas de mineral. Esto quiere decir i ner a I de 
tener un 
que deben 
mantener . en activo una capacidad de producción que 
probablemente no utilizarán en años. Implica todo esto 
también el pel igro de que, a falta de una base económica 
suficiente, las minas más pequeñas o más pobres tengan que 
cerrar, lo que llevarla a un oligopolio de los grandes 
países productores de minerales. 
Se vuelve difícil hacer una previsión sobre el futuro del 
abastecimiento de mineral de hierro debido a una serle de 
imponderables como: 
IX/2 
la inseguridad sobre la evolución futura de la 
producción de acero bruto según los diferentes 
procedimientos de fabricación tanto en los países 
industrializados como en los en vías de desarrollo 
(incluidas las exigencias de calidad del mineral y el 
desarrollo del ahornamiento específico); 
la inseguridad sobre la voluntad de invertir en el 
sector minero, de por sí, poco rentable; 
la evolución del abastecimiento y de la necesidad de 
chatarra. 
1.1.1 Abastecimiento de mineral de hierro 
En 1988, la producción mundial de mineral de hierro alcanzó, 
con casi mil mil Iones de tone 
pesar de ciertas tensiones en el 
consumidores pudo satisfacerse 
algunas excepciones relativas a 
Todo esto fue posible gracias a 
desde 1987 y a una situación 
empIeo. adas, el nivel máximo. A 
mercado, la demanda de los 
lo mejor posible (excepto 
la calidad del producto). 
las existencias almacenadas 
relativamente estable del 
El paso de un mercado de compradores hacia un mercado de 
productores tuvo también sus consecuencias en la evolución 
de los precios del mineral. Debido a que éstos se fijan por 
anticipado para el año en curso, en 1988 el nivel de precios 
se mantuvo aún relativamente estable. Excepción hecha de 
algunos casos, los consumidores pudieron incluso negociar 
una baja de los precios en relación con 1987, en especial, 
para los finos de aglomeración; mientras que los precios del 
mineral en trozos y en pelets subieron. La coyuntura de la 
siderurgia desempeñó un gran papel en las negociaciones de 
1989; el aumento fue superior ai 10% e incluso se situó 
alrededor del 20% para los minerales en trozos y los pelets. 
Además de los yacimientos que deberán cerrarse debido al 
agotamiento de las reservas, habrá otros que probablemente 
se cerrarán a causa del aumento de los costes necesarios 
para conseguir una calidad vendible. Por el contrario, el 
desarrollo de nuevos proyectos mineros solamente podrá ser 
la consecuencia de la voluntad política, ya que desde el 
punto de vista puramente económico, la voluntad de invertir 
en el sector ha bajado considerablemente debido a ciertas 
dificultades de tipo económico y político. 
IX/3 
Abastecimiento de mineral de hierro comunitario 
El abastecimiento de la Comunidad través de las fuentes 
prop I as seguirá disminuyendo durante los próximos años. 
Las minas lorenesas todavía en actividad podrán proporcionar 
en los próximos años aproximadamente 7,5 millones de 
toneladas al año con un contenido en hierro del orden del 
32%. Pero los problemas de las minas se vuelven cada día 
más importantes. Son un producto de la composición 
mineralógica del mineral (bajo contenido en hierro, alto 
contenido en fósforo, proceso de enriquecimiento caro) así 
como del nivel económico social (envejecimiento del 
personal, falta de nuevas Inversiones). 
La situación en España no es muy diferente. La mina del 
Marquesado, situada en Sierra Nevada, es la que ofrece 
mayores esperanzas de supervivencia. En esta mina a cielo 
abierto de gran profundidad, se explota un mineral de 
limonita hematltica que se trata de forma que proporciona un 
mineral para la venta con el 55% de Fe. Aunque el contenido 
en metales alcalinos (0,35%) parezca relativamente elevado, 
debido a que se trata de una buena base de escorias, el 
producto tiene actualmente clientes en España y en el resto 
de la Comunidad. Por el contrario, en periodos de baja de 
precios, los desechos estériles (7,5 a 1) asi como los 
costes del transporte ferroviario pueden poner en duda la 
rentabilidad económica de Marquesado. 
Abastecimiento procedente de terceros países 
Los países de la Comunidad importaron en 1988 y procedente 
de terceros países, más de 146 millones de toneladas de 
mineral de hierro y pelets (véase el cuadro IX.1). Dado que 
todo el mineral de hierro transportado por mar supone 400 
millones de toneladas al año, aproximadamente el 36,5% del 
total del transporte marítimo de este mineral está destinado 
a I a Común i dad . 
Hay que distinguir en el abastecimiento procedente de 
terceros países, las entregas procedentes de minas en las 
que las industrias comunitarias tienen una participación, 
las que proceden de contratos de entrega a largo plazo y las 
entregas clásicas. Las entregas "puntuales" desempeñan un 
papel poco importante. 
En los últimos años, ha perdido interés la participación 
directa de nuestra siderurgia en la explotación en los 
terceros países con el fin de garantizar el 
aprovisionamiento ha perdido interés. Cuanto más intentan 
llevar una política de economía independiente los países en 
vías de desarrollo y los países al borde del desarrollo, 
IX/4 
menos Interesa a la siderurgia comunitaria comprometerse 
económicamente de forma directa en la industria minera de 
esos pa1 ses . 
La siderurgia comunitaria está actualmente, ya sea en parte 
o a través de participaciones, implicada en la explotación 
minera de cuatro países: Liberia, Canadá, Brasil e India. 
Un cuarto de nuestro abastecimiento se cubre mediante esos 
compromisos. No obstante, debido a determinados hechos, en 
especial, a la inestabilidad económica y política de los 
países en vías de desarrollo, pero también debido a la 
legislación minera (véase la nueva constitución de Brasil), 
la siderurgia duda a la hora de prever nuevas inversiones 
directas en el sector minero de terceros países. 
Los nuevos acuerdos de abastecimiento futuros se concluirán 
mediante contratos de entrega a largo plazo. La siderurgia 
debe darse cuenta de los peligros de tal política de 
seguridad, ya que tales contratos de entrega se concluyen 
generalmente con empresas que poseen grandes y ricos 
yacimientos. Pero, debido a que el número de tales 
yacimientos ricos es limitado, la dependencia de nuestros 
consumidores aumenta. Esto podría conducir a una 
0 I igopo I ización del mercado de minerales de hierro lo que no 
interesa en modo alguno a nuestra siderurgia. 
Asi, casi tres cuartos de las importaciones de finos 
proceden actualmente de sólo cuatro países, la parte 
proporcional procedente de Brasil y Australia aumentó del 
34% en 1979 al 54% en 1988. 
En lo que a los pelets se refiere, la dependencia de la 
Comunidad en relación con terceros países es todavía más 
importante. De los 33,5 millones de toneladas que se 
importaron, dos tercios proceden de dos países (Brasil y 
Canadá) y más del 91% de sólo cuatro países (véase el cuadro 
1 X . 1 ) . 
1.1.2. La oferta de mineral para el alto horno 
La oferta de minerales ricos, en cantidad suficiente y a un 
precio tentador, ha acelerado el cierre de las minas pobres 
y poco rentables y, lo que agrava la situación, las de 
mineral con contenidos más altos en fósforo y que requiere 
mayor consumo de energía. En el futuro, se intentará 
utilizar más en el ahornamiento minerales ricos o 
enriquecidos. Aunque esto no es igual en un caso o en el 
otro, la siderurgia tenderá en general a comprar un mineral 
de composición química y comportamiento físico lo 
suficientemente estable y concorde con unas especificaciones 
estrictamente delimitadas. 
IX/5 
Las fábricas integradas están, desde luego, sujetas a la 
oferta de sus propias minas. Teniendo en cuenta que en la 
mayoría de las materias primas no existe la configuración 
ideal, hay que añadir aditivos, es decir, productos que dan 
lugar a un aglomerado automático (se I f-fIuxing) o al 
correspondiente pelet. Esto puede tener efecto tanto en el 
precio de coste como en el precio de los materiales para el 
ahornamiento. Se plantea, por lo tanto, el problema de si 
es más económico enriquecer las materias primas, lo que 
aumenta el coste de éstas, o utilizar más materias 
energéticas en el tratamiento en el alto horno. 
Asi, el ahornamiento de la carga depende del explotador del 
alto horno. 
En lo que se refiere al ahornamiento especifico del mineral 
en trozos, las diferencias de una fábrica a otra varían de 0 
a 25%. En la Comunidad, el ahornamiento se situará, 
probablemente hasta la segunda mitad de los años 90, en 
aproximadamente el 10%. 
Teniendo en cuenta la producción y la 
ahornamiento total de mineral en trozos y 
Comunidad fue en 1988 del 24,5%. i mpor tac ion , el 
de pe I i ets en la 
Cuando se utilizan pelets, el contenido en silicio es 
también importante, ya sea en el mineral o en el fijador. 
Se intenta actualmente reducirlo-, si se obtienen resultados 
positivos, el ahornamiento de pelets resultará más 
interesante. 
Debido a la abundante oferta de finos, el aglomerado seguirá 
siendo en el futuro la materia prima más importante en la 
Comunidad. No obstante y dentro de la racionalización del 
sector de los altos hornos asi como debido a las exigencias 
de protección del medio ambiente, su utilización deberla 
disminuir. En 1987, las empresas comuntarlas tenían todavía 
instalaciones de aglomeración de una capacidad de 146,2 
millones de toneladas y eso utilizando el 76% de la 
capacidad (153,4 millones de toneladas en 1986). La 
capacidad en 1989 sólo era de 143,6 millones de 
toneladas/año. No se excluye, por lo tanto, que continúe 
esta t endenc i a . 
1.1.3. Nuevos proyectos sobre el mineral de hierro 
Todo país productor o todo productor de mineral de hierro 
puede tener que enfrentarse (en cualquier momento) a 
problemas económicos o socIopoI 1ti eos , no es concebible, 
pues, la seguridad total de abastecimiento total para los 
consumidores. Es Interesante, por lo tanto, estudiar las 
posibles alternativas que se presentan en este campo. 
IX/6 
Tras el descubrimiento, en 1967, de la mina de Carajas 
en Brasil no se ha descubierto ningún otro yacimiento 
de hierro Importante. La superficie terrestre se conoce 
cada vez mejor y es, por lo tanto, Improbable que se 
encuentren en el futuro nuevos yacimientos de ese tamaño 
y calidad. Por este motivo, serla muy interesante para 
la siderurgia comunitaria participar de forma activa en 
los proyectos mineros conocidos, pero que no están 
todavía en explotación, tanto más cuanto que los mejores 
proyectos se encuentran en la esfera directa de interés 
de la Comunidad. Se trata de proyectos conocidos desde 
hace decenios: Mifergui en Guinea y Falemé en Senegal. 
Los intereses privados del sector minero del mineral de 
hierro en África Occidental solo están presentes en 
Liberia. La Bong Mining Co., sindicato de siderúrgicos 
alemanes e italianos, explota un mineral itabirltlco 
que, mejorado, se consume en forma de concentrados o de 
pelets en las fábricas de los operadores en Europa. 
Debido al próximo agotamiento de la aglomeración 
principal, se va a explotar la extensión "este" (Bong 
Peak) con la ayuda económica del FED y del BEI. Asi, la 
vida de Bong podrá prolongarse hasta el año 2007. 
En los Montes Nimba (Liberia), la Liberian-Ameri can-
Swedish Minerals Co. (LAMCO) habla explotato desde 1964 
un mineral rico en hierro que se llevaba por una linea 
de ferrocarril privada, perteneciente a la LAMCO y al 
gobierno de Liberia, hasta el puerto de embarque de 
Buchanan. Teniendo en cuenta que las partes de la mina 
ricas en hierro y pobres en fósforo se han agotado, las 
actividades mineras cesaron el 29 de julio de 1989. El 
contrato de la concesión de la LAMCO prevé -la cesión al 
gobierno de Liberia de toda la infraestructura, incluido 
el ferrocarril y el puerto, una vez que finalicen las 
actividades rentables. Desde entonces, y debido a que 
los anexos de la mina de Nimba contienen aún mineral, 
Tokadech con 24 millones de toneladas de 62% de Fe y 
0,08% de P y más de 100 millones de toneladas de 50% de 
Fe, Gangra con más de 100 millones de toneladas de 54% 
de Fe y Yuelliton con aproximadamente 100 millones de 
toneladas de 53% de Fe, el gobierno de Liberia ha 
expresado su intención de valorizarlas él mismo. Para 
hacer esto, tiene que encontrar primero dinero, 
operadores y, sobre todo, clientes dispuestos a comprar 
un mineral pobre en hierro y cargado de contenidos 
demasiado elevados de fósforo, silicio y aluminio. 
Por otra parte, continúa la explotación del yacimiento 
de la LAMCO en Guinea, en los Montes Nimba, en donde 
aproximadamente 600 millones de toneladas 
aproximadamente de mineral rico pertenecientes a la 
concesión de la MIFERGUI (Sociedad de Minas de Hierro de 
Guinea), no podían hasta ahora explotarse debido a 
razones políticas y económicas varias. 
IX/7 
Siempre a reserva de que las Instalaciones de la LAMCO, 
incluido el material rodante, la linea de ferrocarril y 
el puerto de embarque de Buchanan, puedan utilizarse, de 
acuerdo con un reciente estudio, pueden explotarse 
aproximadamente de 7,5 a 9 millones de toneladas por 
año; las Inversiones se elevarían en ese caso a una 
cantidad que Irla de 200 a 250 millones de $ USA. 
Por su parte, Bong desearía también enriquecer las 
reservas todavía existentes en LAMCO. Pero para hacer 
esto, tendría que construir un ramal de ferrocarril de 
unos 105 kilómetros. El puerto de embarque para esos 
minerales de la "Western Area" serla, en tal caso, 
Monrov i a. 
El yacimiento de Falemé está situado en el sureste de 
Senegal, a aproximadamente 700 km de Dakar. En 1975 se 
fundó la MIFERS0 (Sociedad de Minas de Hierro del 
Senegal Oriental) que tiene como socios la República de 
Senegal (28%), la BRGM (24%), Krupp IndustrIeanI agen 
(24%) y Kanematsu Gosho (24%). Desde octubre de 1989, 
MIFERSO ha dejado de ser una empresa de estudios para 
pasar a la realización de proyectos. 
Las tres aglomeraciones mineralizadas más importantes 
contienen, por lo menos, 360 millones de toneladas de 
mineral explotable. Simplemente mediante lavado, se 
puede obtener un producto con el 62,5% de Fe. El hecho 
de que se trate, más o menos, de la mitad del mineral en 
trozos (que pueden compararse con lo buenos minerales en 
trozos australianos) constituye un atractivo más para 
este yacimiento. 
En caso de que el mercado lo acepte, MIFERSO estarla 
dispuesta a producir, a partir de 1995, unos 7,5 
mi I Iones de toneladas por año, de las cuales destinarla 
el mineral en trozos a la Comunidad y el mineral fino a 
Japón. 
1.1.4 Cone I us i ón 
Si se produce una situación normal en la siderurgia, por lo 
menos a medio plazo, puede ponerse a disposición de los 
consumidores una cantidad suficiente de buen mineral rico en 
hierro. La explotación de nuevos centros de producción en 
Australia y Brasil compensa ampliamente el cierre de minas 
debido al agotamiento o por motivos de calidad. Hay que 
añadir también el nuevo proyecto de M'Haoudat, en 
Mauritania, cuyo mineral en trozos debe sustituir al de 
Kedia d'ldjil, mina que se agotará también próximamente. 
Como ya se ha dicho anteriormente, existe el peligro de que 
las exigencias de los consumidores en calidad del mineral de 
I X/8. 
hierro conduzcan al cierre de yacimientos menos ricos en 
hierro y, de esta forma, a la o I igopoI Izacion de los 
productores, y tanto más cuanto que es evidente que hay 
pocas oportunidades de encontrar nuevos yacimientos que 
respondan a las necesidades ideales de los altos hornos. 
Hay que añadir que, entre los países que deberán abastecer a 
la Comunidad de minerales de calidad, uno u otro se verán, 
probablemente un día, enfrentados a problemas económicos o 
sociopo I 1ti eos . Es por lo tanto posible que las entregas 
procedentes de esos países se vean temporalmente bloqueadas. 
Existe todavía otro medio para garantizar el abastecimiento: 
exigir menos en calidad de los materiales de base. En ese 
caso, debería pensarse en un tratamiento previo de los 
minerales para el alto horno. Tal situación tendría la 
ventaja, además del cese de los nuevos y costosos trabajos 
de exploración y de los problemas con ellos relacionados, de 
aprovechar una serie de minas que actualmente están en 
peligro de ser cerradas, lo que contribuirla a diversificar 
los recursos y la procedencia. 
2. ALEACIONES DE HIERRO 
2.1. Otras materias primas minerales para las aleaciones 
de hierro 
Las otras materias primas metálicas que se utilizan en 
siderurgia (en especial, para la producción de aceros finos 
y especiales) son minerales que contienen manganeso, cromo, 
níquel, cobalto, vanadio, niobio, tántalo o tungsteno. La 
Comunidad es totalmente dependiente para todos esos metales 
de las importaciones procedentes de terceros países. Desde 
luego, debido a la adhesión de Grecia, España y Portugal, la 
ger amenté , por I o 
y tungsteno. Hay 
a parte de las 
regiones en donde situación del abastecimiento ha mejorado I 
menos en los sectores del cromo, níquel 
que añadir que estos países poseen, 
explotaciones ya conocidas, una serie de 
se espera encontrar otros yacimientos. 
Ya en 1975 envió la Comisión una comunicación al Consejo de 
Ministros sobre la situación del abastecimiento de la 
Comunidad en materias primas propias. 
En varias ocasiones entre 1982 y 1986, el Parlamento Europeo 
trató de la exploración y la explotación de materias primas 
en la Comunidad. Pero hubo que esperar hasta 1988 para que 
el Consejo de Ministros de Industria, en su reunión del 13 
de diciembre, pidiera a la Comisión que preparara un estudio 
sobre la situación minera de la Comunidad, analizara sus 
resultados y, si fuera posible, presentara propuestas sobre 
la política minera comunitaria. El Consejo aprobó, en su 
reunión del 21 de Junio de 1988, dicho memorándum elaborado 
por I a Com i s ion. 
La Comunidad, Incluidos ios territorios de ultramar, dispone 
únicamente de yacimientos de níquel y de cromo en Nueva 
Caledonia y Grecia, asi como minas de estaño y tungsteno en 
la Península Ibérica, Francia e Inglaterra. 
IX/9. 
Debido especialmente a motivos de rentab I I idade, los 
productores de níquel de Grecia y los de tungsteno deben 
defenderse contra la presión competidora de los terceros 
pa I ses . 
A falta de producción propia, la dependencia de la Comunidad 
con respecto a países terceros es, aparte las materias 
primas secundarlas, del orden de: 
65-70% para el níquel, 
90% para eI cromo, 
70-80% para el tungsteno. 
Los países del Mediterráneo, sobre todo, reúnen todas las 
condiciones para la exploración de nuevos yacimientos. 
Grecia, por ejemplo, es rica en rocas ultrabásicas que se 
consideran rocas madre para una m i ñera I ización de cromita. 
Excepto en las regiones alrededor de Kozani y Domokos , en 
donde se explota ya el cromo, hay una serie de indicaciones 
mineralógicas que no han sido estudiadas detalladamente 
hasta ahora. 
Antiguamente, existieron explotaciones de minerales de 
manganeso en Macedonia Oriental. Como estos yacimientos no 
están totalmente agotados (hay todavía unos 9 millones de 
toneladas de mineral explotables), se trata de reactivar 
estos yacimientos. Si las investigaciones confirman estos 
datos o incluso si se demuestra la existencia de otros 
minerales suplementarios, la Calcldica podría convertirse en 
una fuente de abastecimiento (aunque sea modesta) de 
manganeso para la Comunidad. 
Reflexiones similares valen también para España. En 
Soloviejo, en el suroeste de España, se han explotado hasta 
los años sesenta buenos minerales de manganeso. Se están 
llevando a cabo investigaciones para probar la rentabilidad 
de una nueva explotación. 
Se conocen desde hace tiempo una serie de yacimientos de 
tungsteno en la Península Ibérica, Francia e Inglaterra. 
Desgraciadamente, la explotación minera tuvo que abandonarse 
debido a la abundante oferta procedente de terceros países. 
Sólo la mina de Panasqueira en Portugal sigue todavía en 
funcionamiento. Por lo tanto, la dependencia de la 
Comunidad de terceros países aumentó del 60%, a mediados de 
este decenio, a aproximadamente el 70-80% actualmente. 
Pero, para este mineral, en especial en España y Portugal, 
existe siempre la posibilidad de encontrar otros yacimientos 
mediante una prospección minuciosa. 
Aparte de esas Investigaciones en la Comunidad, la 
siderurgia (e Igualmente la Industria de las aleaciones de 
hierro) no deberla dejar de lado el garantizar su 
abastecimiento de elementos de aleación mediante contratos 
IX/10 
con las sociedades mineras de terceros países e Incluso 
participar en esos proyectos mineros. Esto puede reí Izarse 
mediante cooperación directa (por ejemplo, en forma de 
actividades conjuntas de participación) dando la Comunidad 
ayuda según sus posibilidades económicas de acuerdos con los 
t ratados. 
2 . 2 Est rue tur as y perspectivas del mercado 
La transferencia norte-sur que se ha observado en el sector 
de la siderurgia ha estado seguida de otra en el sector de 
las aleaciones de hierro. Una serie de razones explican 
esto, en espec i a I : 
el descubrimiento de yacimientos grandes y ricos en los 
países jóvenes en vías de desarrollo; 
la existencia de grandes recursos energéticos; 
la mano de obra barata-, 
exigencias a menudo menos rígidas en lo que a protección 
del medio ambiente se refiere; 
una paridad favorable con el dólar en los países 
i nf i ac i on i stas. 
Hay que añadir que, los últimos años, los países en vías de 
desarrollo han asimilado y utilizado bien las nuevas 
técnicas (frecuentemente con la ayuda de técnicos y capital 
europeo), de forma que el argumento de unos mejores 
"conocimientos prácticos" de los países industrializados ha 
perdido su importancia, por lo menos para los productos 
t ipo. 
Por último, el comportamiento de los países que poseen los 
recursos mineros parece estar justificado cuando piden que 
se efectúe en su propio país la valorización de las materias 
primas poco costosas mediante su transformación en 
aleaciones de hierro de gran valor añadido. 
Desde el punto de vista comunitario, se puede admitir que 
este razonamiento es parcialmente correcto, aunque haya que 
expresar grandes reservas en relación con 
barata y la protección del medio ambiente. 
El precio de coste depende sobre todo del 
calidad de las materias primas, del precio 
de su utilización (incluida su recuperación) asi como de la 
calidad del producto acabado que se pide. Por este motivo, 
siguen siendo válidos los tres parámetros (materias primas, 
energía y "conocimientos prácticos"). 
En cambio, para mejorar la calidad de determinadas 
aleaciones especiales, es condición previa la colaboración 
estrecha entre la siderurgia y los productores de aleaciones 
de hierro. Tal colaboración no existe con la mayoría de los 
productores de aleaciones de hierro de terceros países. 
Para éstos, lo que les resulta económicamente Interesante I a mano de obra 
precio y de la 
de I a energla y 
IX/1 1 
es, sobre todo, la producción de aleaciones de masa, excepto 
si predominan en algún sector (por ejemplo, en el de los 
minerales de niobio y su transformación). 
Por otra parte, hay que señalar que para la fabricación de 
determinadas aleaciones de hierro, hay que mezclar minerales 
de procedencias diversas. En tal caso, la mejor 
local izaclón de la Industria de las aleaciones de hierro es, 
evidentemente, la más cercana a los consumidores. 
Debido al alza de la producción de aceros especiales, la 
industria de las aleaciones de hierro experimenta también 
desde 1987, (excepción sea hecha de algunos casos) una 
coyuntura como nunca antes. Esto ha hecho que, tras el 
aumento de los precios, se hayan creado nuevas capacidades 
de producción en una serie de países y que se estén creando 
o estén en proyecto otras. Si la producción de aceros 
especiales bajara, serla muy probable un exceso de capacidad 
en la industria de las aleaciones de hierro. 
En 1978 y en el territorio de la actual Comunidad (de los 
doce) 60, empresas que poseían 76 fábricas producían 
aleaciones de hierro. En esta cifra se Incluye igualmente 
las sociedades (integradas o no) que fabrican ferromanganeso 
carburado (producto CECA). 
Diez años antes, no habla mas que 44 empresas que poseían 
únicamente 60 fábricas. En estas cifras se Incluyen tres 
nuevas empresas con una fábrica cada una, por lo tanto, 19 
empresas con 29 fábricas han desaparecido durante este 
per Iodo. 
Pero, por otra parte, no hay que olvidar que la mayoría de 
los productores que han sobrevivido han cambiado su gama de 
producción. Además, estos cambios estaban frecuentemente 
relacionados con una reducción de la capacidad de producción 
y, a veces, con un cambio de producción de una aleación a 
otra, según la demanda y el precio del producto. 
La evolución de la capacidad de producción de las aleaciones 
más comunes se muestra en el cuadro IX.2. 
En este cuadro se ve que la capacidad efectiva de producción 
ha descendido considerablemente para el fer ros i i ici o , los 
ferrocromos y el ferromanganeso carburado. Mientras que 
para el ferrosilicio y el ferrocromo se trata de problemas 
de coste de producción, de disponibilidad de materias primas 
o de local izaclón regional de las empresas, el descenso del 
ferromanganeso carburado se debe, en especial, a un exceso 
de capacidad de producción en el alto horno. Teniendo 
siempre en cuenta que la producción de acero bruto no ha 
disminuido, la relación capacidad/consumo ha descendido casi 
por todas partes. Una parte de la baja del consumo de 
ferrosilicio y de ferromanganeso carburado puede 
contrarrestarse mediante el aumento del consumo de s l I i co-
manganeso. 
IX/12. 
A principios de los años 80, el consumo de ferrocromo y, en 
menor grado, de ferromanganeso se Inclinó por un producto 
más carburado; en cambio, desde hace poco, se observa de 
nuevo la tendencia Inversa. Parece, pues, que las 
aleaciones "más nobles" recuperan una parte del mercado 
perdido hace algunos años. 
La disminución del consumo especifico por tonelada de acero 
producida y la sustitución de las aleaciones costosas por 
las más económicas forman parte de la política siderúrgica. 
La industria de las aleaciones de hierro debe convencerse de 
ello y sacar sus conclusiones. Entre 1978 y 1988, el 
volumen de producción pasó de 2 a 1,7 millones de toneladas 
y los efectivos de 20.000 a 13.000 aproximadamente. 
Cuando se aumenta la capacidad de producción, hay que pensar 
también en el origen de las materias primas, hecho que 
atañe, en especial, a metales como el cromo, el vanadio o el 
manganeso. Una demanda creciente conducirla finalmente a la 
competencia no sólo en el sector de las aleaciones de 
hierro, sino también por las materias primas. 
3. HIERRO FUNDIDO Y ARRABIO PARA FUNDICIÓN 
Por motivos de abastecimiento, resulta oportuno considerar 
el hierro fundido y el arrabio para fundición como un 
conjunto. 
Además de la chatarra, el hierro fundido es la materia prima 
directa más importante para la siderurgia y para la 
industria de la fundición. 
Todas las consideraciones citadas anteriormente sobre la 
granuI ornetrla del mineral de hierro tienen como objetivo la 
producción de hierro fundido al coste más bajo posible. 
Asi, hay que destacar que el contenido en hierro de la carga 
aumenta, por una parte, y que la cantidad de mineral de 
hierro y, en especial, de coque disminuye, por otra. El 
ahornamiento especifico de las materias primas por tonelada 
de hierro fundido sigue, por lo tanto, descendiendo. 
En la Comunidad, el hierro fundido es un producto de los 
altos hornos de coque que, como norma general, preceden a 
las acerías en el proceso de fabricación. En 1988, se 
produjeron unos 93,7 millones de toneladas de hierro fundido 
(incluidos el arrabio especular y el ferromanganeso de los 
altos hornos). En cambio, la capacidad de producción es de 
124 millones de toneladas. Debido a que la producción del 
hierro fundido está directamente relacionada con la de acero 
bruto, dentro de la restructuración del sector del acero, 
serán inevitables algunos cierres de empresas de fundición. 
IX/13 
El consumo de hierro fundido en la siderurgia de la 
Comunidad fue, en 1988, de 90,6 millones de toneladas. 
Teniendo en cuenta la producción de acero bruto, que es de 
137,4 millones de toneladas, esto equivale a un consumo 
especifico de 660 kilos por tonelada de acero bruto. Es 
probable que esta proporción se mantenga hasta 1995. 
Evidentemente, las acerías y fundiciones de arrabio pueden 
jugar, en el ahornamiento, con la proporción de hierro 
fundido y chatarra en función de los precios de estas 
materias primas y de la energía. Cuando la oferta de 
chatarra de buena calidad desciende (sobre todo la de 
aquella que debe estar exenta de zinc o de otras impurezas) 
y, seguidamente, los precios de la chatarra aumentan, existe 
la posibilidad, si la separación entre los precios 
disminuye, de sustituir la chatarra por el hierro fundido. 
Como ya se ha dicho, además de la siderurgia, la industria 
de fundición consume también hierro fundido, pero a escala 
menor. La industria comunitaria de fundición de arrabio 
consumió, en 1988, para producir 9,4 millones de toneladas 
de productos : 
2,6 millones de toneladas de hierro fundido, 
6,6 millones de toneladas de chatarra, 
1,4 millones de toneladas de hierro fundido 
tendencia a la baja), 
341.000 toneladas de aleaciones de hierro. usado (con 
Añadiendo 5.344.000 toneladas de chatarra de reciclado (que 
no deben tenerse en cuenta para los balances de materias 
primas), la necesidad total de materias primas alcanza los 
16,2 millones de toneladas, lo que supone un rendimiento del 
58%. 
Debido a que, excepto algunas fábricas integradas, la 
industria comunitaria de fundición no produce hierro 
fundido, tiene que abastecerse de ios productores de hierro 
fundido de la Comunidad o de los de terceros países. El 
arrabio para fundición, ahornado en las fundiciones, exige 
una composición química y una calidad especiales, en la cual 
la fundición de hematites supone dos tercios del consumo y 
la fundición grafitica esferoidal así como, accesoriamente, 
la fundición para las acerías, el resto de éste. 
En teoría, las fundiciones pueden utilizar también pelets de 
mineral prerreducI dos o esponja de hierro. No obstante, el 
problema actualmente insoluble es la cantidad demasiado 
elevada de escorlas. 
Aunque, debido al exceso de capacidad de producción 
existente, ia industria de altos hornos comunitaria es capaz 
(lo seguirá siendo en el futuro) de abastecer la industria 
de fundición de arrabio con el hierro fundido necesario; por 
motivos económicos, esta última se abastece en 
aproximadamente el 40% de su consumo mediante entregas 
procedentes de terceros países. 
IX/14. 
Las entregas del mercado comunitario para el año 1988 son 
las s i gu i entes : 
1988: abastecimiento de arrabio para fundición del 
mercado comunitario (todas las clases) 
(en miles de toneladas) 
Entregas comunitarias 1.162 65% 
Canadá 236 13% 
Bras i I 234 13% 
África del Sur (antiguos contratos 
que expiran) 21 1% 
Noruega 19 1% 
Otros terceros países (en especial 
del COMECOM) 123 7% 
1.795 100% 
Las entregas de hierro fundido procedentes de Brasil están 
limitadas por acuerdos bilaterales. 
Gracias a la creación de una fábrica de extracción de 
titanio en Tysseda I , Noruega aparece de nuevo en el mercado 
común i tar i o. 
Por último, a pesar de los limites cuantitativos debido al 
déficit de divisas, algunos países de control estatal 
intentan mantener su participación en el mercado comunitario 
e incluso ampliarla, sobre todo, en los campos en que las 
limitaciones cuantitativas desaparecen en 1993. 
4. CHATARRA 
La chatarra es una materia prima secundaria. Debido a que 
es el resultado de las pérdidas de diversos sectores de 
producción, su composición física y química (por lo tanto, 
su calidad) es muy variable. Asi que, no puede ofrecer la 
uniformidad de producto que da, por ejemplo, el metal 
liquido procedente de los altos hornos. 
En cambio, puede almacenarse y transportarse fácilmente lo 
que la convierte en una mercancía tiplea de comercio. Su 
mercado es libre y su precio variable en función de la 
oferta y de la demanda. A titulo Indicativo, el 70% de la 
chatarra consumida en la Comunidad es tratada por el sector 
y ei 35% de las entregas proceden de otros países miembros. 
La chatarra se utiliza para la elaboración del 40% del acero 
comunitario; efectivamente, supone aproximadamente el 100% 
de la carga de los hornos eléctricos y el 20%, como media, 
de la carga de los convertidores de oxigeno. 
Su disponibilidad, calidad y precio son, pues, variables que 
podrán desempeñar un papel decisivo en el futuro de la 
siderurgia comunitaria, en especial, en la rama eléctrica. 
IX/15 
4. 1 Oferta 
La chatarra, como materia prima siderúrgica, es producto de 
las pérdidas en las diferentes fases de la producción 
las pérdidas en la Industria transformadora 
la recuperación de productos de los desechos del acero. 
Pérdidas de producción en la siderurgia 
La producción siderúrgica sufre pérdidas en sus diferentes 
fases. El tipo, la edad de las instalaciones, asi como la 
estructura de los productos y su calidad determinan un nivel 
de pérdidas más o menos elevado y las diferencias de 
producción de chatarra Interna de la siderurgia de los 
d i versos palses . 
Las innovaciones técnicas han permitido reducir las pérdidas 
de producción; pero, la fase en la que la evolución ha 
desempeñado un papel verdaderamente importante, es la de 
transformación del acero líquido en semi productos mediante 
la adopción de la colada continua. La colada continua 
permite una reducción de las pérdidas en relación con el 
ciclo del lingote de aproximadamente el 10%, el decir, 100 
Kg/t . 
Tras la introducción de este conjunto de innovaciones, las 
pérdidas internas de la siderurgia suponen, a partir de 
ahora, únicamente el 12% de la producción de acero. Este 
nivel debe descender todavía, ya que la introducción de la 
colada continua no ha terminado aún-, el nivel límite se 
sitúa aproximadamente en el 10% y, por consiguiente, los 
márgenes disponibles son relativamente pequeños. 
Pérdidas de las industrias de transformación 
Las pérdidas de las industrias que utilizan el acero como 
materia prima dependen, por una parte, de sus actividades y, 
por otra, de su capacidad para utilizar al máximo el 
producto siderúrgico. El sector del automóvil es un ejemplo 
evidente: el diseño de vehículos realizado con la ayuda de 
ordenadores ha permitido reducir las pérdidas del 30 al 15%; 
al mismo tiempo, el aumento del peso medio de los vehículos 
producidos contrarrestó esta tendencia. Aunque la cantidad 
de la chatarra así producida no sufrirá variaciones 
importantes (salvo cambios fundamentales de las industrias: 
el coche de plástico), se espera, por el contrario, que haya 
cambios de calidad. Los sectores solicitan cada vez más 
productos recubiertos o que contengan elementos de aleación, 
lo que supone, a menudo, un factor contaminante y contribuye 
a rebajar la calidad de la chatarra. Pero estas pérdidas 
"contaminantes" pueden ser identificadas fácilmente y 
IX/16 
separadas en el mismo momento de su producción y, por lo 
tanto, el verdadero efecto es una reducción cuantitativa de 
la producción de chatarra de buena calidad. 
La chatarra de acero obsoleto 
Todo producto de acero que termina su vida Industrial o se 
convierte en obsoleto está destinado al desguace. Se trata 
de un conjunto de productos heterogéneos que van desde la 
lata de conservas a la estructura metálica de un edificio 
industrial o a un gran transatlántico. 
En todos los países hay una reserva actual o potencial de 
esta chatarra que está relacionada con la vida media del 
acero consumido (+_ 15 años en la Comunidad), al nivel del 
consumo, a la tradición industrial del pals y al comercio 
exterior de productos de acero. 
Las reservas más importantes se encuentran en los países muy 
industrializados (y, por lo tanto, de un alto consumo de 
acero per capita), pero la evolución de las exportaciones 
indirectas (p.ej. la exportación de vehículos Japoneses) ha 
transferido una importante cantidad de chatarra potencial 
hacia otros países, normalmente, menos desarrollados. 
La cantidad de reservas aumenta en los países Importadores 
de acero, es decir, los países en donde el consumo es más 
importante que la producción. Se incluyen en este grupo 
varios países en vías de desarrollo y los EEUU. Este 
último, que tiene además un consumo per capita muy 
importante, dispone de la reserva más grande del mundo. 
Esta chatarra satisface el 50% de las necesidades de la 
Común i dad. 
El verdadero problema que plantea esta chatarra se debe a su 
naturaleza heterogénea que no permite un auténtico control 
de su calidad". 
4.2. RecogI da 
Gracias a las mejoras tecnológicas, las pérdidas internas de 
la siderurgia satisfacen actualmente el 20% de las 
necesidades de chatarra, mientras que hace 10 años, era más 
del 30%. Como las pérdidas internas de las fundiciones han 
permanecido estables en, aproximadamente, el 10%, el 70% de 
las necesidades deberá satisfacerse con las compras. Como 
una parte, ei 25%, se satisface mediante las pérdidas de las 
industrias de transformación, al final, es la chatarra de 
acero obsoleta la que debe rellenar la demanda de los 
distintos sectores. 
La evolución de la estructura de recogida muestra una 
tendencia a la baja de la producción de chatarra de buena 
calidad (pérdidas internas de la siderurgia y de la 
IX/17. 
industria de transformación). Los efectos de esta tendencia 
se manifestaron, ya a principios de 1984, con tensiones 
particularmente evidentes en el mercado y a veces en una 
falta de chatarra de buena calidad. Hay que señalar, a este 
propósito, que la tendencia de la siderurgia a producir, 
cada vez más, acero de buena calidad (en especial en el caso 
de los productos largos relacionados con los hornos 
eléctricos), Impone crecientes necesidades de chatarra de 
buena caI i dad. 
El mayor cambio en el sector de la chatarra se ha producido 
en la estructura de la recogida. Básicamente se trataba de 
una actividad de recogida, almacenamiento y comercio que 
actualmente, se convierte en una actividad industrial en el 
pleno sentido de la palabra-, además, han aparecido 
verdaderos "centros de producción" de chatarra capaces de 
ofrecer a la siderurgia un producto definido, adaptado a 
cada tipo de utilización. 
De hecho, el sector de la chatarra va a la par, en la 
preparación de la materia prima que es la chatarra, de los 
progresos cualitativos de las siderurgias que la utilizan 
(eIéct r i cas) . 
Este cambio estructual no se ha producido sin plantear una 
serie de problemas, ya sea de relaciones entre los 
abastecedores de chatarra y la siderurgia o en las 
i nver s i ones . 
Efectivamente, la base industrial que incluye el sector de 
la chatarra (la que soporta inversiones cada vez más 
importantes) Implica una mayor rigidez en la elaboración de 
los precios, una gran parte de los cuales está constituida 
por los costes de amortización. Esto supone que el juego de 
la oferta y la demanda entre proveedores y utilizadores (que 
ha provocado variaciones de precios verdaderamente 
extraordinarias durante estos últimos 20 años) está, a 
partir de ahora, limitado por el aumento de los costes fijos 
y las necesidades de inversión en el sector de la chatarra. 
Un poco en el mismo género de ideas, el sector se enfrenta 
con problemas de protección del medio ambiente y, más 
concretamente, con las leyes y reglamentos anticontam inación 
que no están verdaderamente adaptados al desarrollo de esta 
actividad. De hecho, la chatarra sigue siendo tratada por 
el legislador como un "desecho" y, por lo tanto, se la 
incluye en el conjunto legislativo que cubre todo tipo de 
productos, incluidos los no reciclables; la noción de 
chatarra como materia prima industrial se abre camino 
difícilmente en una situación tan sensible a los asuntos del 
med i o amblente. 
IX/18. 
4.3 Demanda 
La demanda de chatarra depende de la actividad de las 
acerías eléctricas, de las acerías de oxígeno y de las 
fund IcIones. 
La siderurgia eléctrica parece haberse estabilizado en un 
nivel de aproximadamente el 30% del total de la capacidad de 
acero, el 67% restante lo cubren los convertidores de 
oxlgeno. 
La carga de chatarra en las acerías al oxígeno es, en 
teoría, muy elástica; pero, desde el punto de vista 
estrictamente técnico, una carga elevada permite una mejor 
conversión al utilizar el calor de la reacción exotérmica 
para la fusión y mantener la temperatura de la masa fluida 
cerca de los valores óptimos. 
En la práctica, la carga de chatarra puede variar entre el 
10 y el 30%; pero, lo que verdaderamente determina su valor 
real es su disponibilidad y su precio. Asi, Japón, país 
importador de chatarra, utiliza como media un 11%, en 
cambio, los EEUU sobrepasan el 30%. El nivel de la CEE se 
sitúa en, más o menos, el 22%. 
Por el contrario, el horno eléctrico utiliza, por lo menos, 
el 95% de chatarra como materia prima debido a su 
disponibilidad y a su precio más favorable en comparación 
con el hierro fundido y los productos prerreduci dos. 
El consumo de chatarra en la siderurgia está, por lo tanto, 
relacionado con la difusión del horno eléctrico y el 
porcentaje de chatarra utilizado en los convertidores de 
ox í geno. 
En cuanto a las fundiciones, la chatarra satisface 
aproximadamente, el 75% de sus necesidades de materia prima, 
de lo cual el 45% lo constituyen los desperdicios propios de 
las fundiciones y el 30% debe comprarse en el mercado. 
4 . 4 Previsiones sobre la demanda neces i dades de 
chatarra 
Basándose en la evolución de la demanda y de las estructuras 
presentadas en los capítulos precedentes, se pueden intentar 
calcular las necesidades de chatarra a medio plazo. Las 
principales hipótesis son las siguientes: 
la producción de acero será igual que la actual; 
la participación de las acerías eléctricas se mantendrá 
estable, alrededor del 33%; 
los desperdicios propios de la siderurgia podrán 
descender ligeramente tras la introducción de la colada 
cont i nua . 
IX/19 
Los cálculos dan los siguientes resultados en cifras: 
Necesidades de chatarra para 1992 
(millones de toneladas) 
Producción de acero 138,0 
de la cual eléctrica 46,0 
Necesidades de chatarra 64,0 
de las cuales: desperdicios propios 15,0 
proveedores 49,0 
Compras a las fundiciones 5,0 
Necesidades totales 54,0 
Desde el punto de vista cuantitativo, estas necesidades 
pueden satisfacerse fácilmente con los recursos 
común i t ar i os. 
Las exigencias cualitativas de la demanda plantearán, por el 
contrario, problemas como ya se ha dicho en los párrafos 
anteriores. En tal situación, la Comisión podrá determinar 
una política destinada a favorecer las inversiones para 
mejorar la calidad de la chatarra utilizando los medios (en 
especial, económicos) de ios que dispone y destinados por 
igual a la industria siderúrgica ya la de chatarra. 
Debe fomentarse la evolución de esta última hacia una 
estructura Industrial de transformadores de chatarra. 
4 . 5 La chatar r a y el med i o amb i ente 
En el plano jurídico y reglamentario, la chatarra está 
actualmente clasificada en la categoría de productos 
considerados como residuos. Eso, que es etimológicamente 
exacto, implica una serle de consecuencias negativas que se 
derivan del hecho de que, tanto en la legislación 
comunitaria como en las nacionales, dicho término conlleva 
un tratamiento especifico en materia de lucha contra la 
contaminación. 
Si bien es cierto que el almacenamiento de chatarra puede 
llegar a dañar el medio ambiente, ello no constituye ipso 
facto un elemento de contaminación. Además, la chatarra es 
una materia prima reciclable casi sin ningún tratamiento 
previo contaminante. 
Finalmente, por tratarse de una materia prima esencial para 
la siderurgia europea, puede incluso pensarse en reglamentos 
sobre protección medio-ambiental que incentiven su recogida 
y que, por lo tanto, surtan un doble efecto positivo, elbre 
el medio-ambiente y sobre el aprovisionamiento de la 
siderurgia. 
IX/20 
5. CARBÓN 
La producción de acero utiliza grandes cantidades de energía 
independientemente de las diferentes técnicas elegidas. 
Entre los diferentes 
este cap 1 tu I o se 
principalmente en el 
limita a dos de I as 
industria del acero: procedimientos de producción de acero, 
concentra en los que se basan 
carbón. En consecuencia, este tema se 
principales técnicas utilizadas en la 
- el alto horno que transforma el hierro fundido en acero 
bruto ; 
los procedimientos de reducción directa basados en el 
carbón . 
Presentaremos aquí, además de una breve descripción de ios 
aspectos energéticos de estas técnicas y de un análisis del 
consumo de energía y de la sustitución de los combustibles 
durante los últimos tres decenios, un intento de evaluación 
de las tendencias a medio plazo hasta 1995. 
5 . 1 procedimiento del alto horno 
El procedimiento tradicional de fabricación del acero en 
Europa utiliza el alto horno que produce el hierro fundido 
mediante el consumo de Importantes cantidades de energía. 
Entre los diferentes procedimientos de transformación del 
hierro fundido en acero bruto, sólo el procedimiento por 
oxigenación se utiliza todavía, ya que el horno eléctrico 
está virtualmente limitado a la utilización de chatarra. 
Cuando se estudia el consumo de energía del alto horno, 
destacan dos elementos principales: 
- en primer lugar, por tonelada de hierro fundido 
producido, el consumo de energía disminuyó 
considerablemente durante los 30 últimos años-, 
- en segundo lugar, dependiendo del precio relativo de la 
energía, la composición de los combustibles consumidos 
por la industria siderúrgica cambió considerablemente. 
El consumo de energía descendió por todas partes de 30 GJ/t 
de hierro fundido en 1960 a unos 18-19 GJ/t en 1988; esto 
supone una reducción del consumo específico de más de un 
tercio. El consumo de coque, aunque es indispensable para 
el procedimiento, podría reducirse, incluso el 40%, para 
alcanzar unos 510 kg/t en 1988. El coque sigue siendo, sin 
embargo, la energía más Importante para la fabricación del 
hierro fundido. Además del coque, otros combustibles como 
el petróleo, el carbón y el gas se utilizan en el 
procedimiento del alto horno en proporción variable, 
IX/21 
dependiendo principalmente del precio relativo de la 
energía. Debido al descenso del precio del petróleo en los 
años sesenta y hasta 1973, la Inyección de combustible 
pesado se convirtió en algo cada vez más corriente. El 
consumo de petróleo alcanzó su valor máximo de 52 kg/t de 
hierro fundido en 1973. En 1985 (cuando los precios del 
petróleo estaban todavía altos), se redujo su utilización a 
6 kg/t solamente, mientras que 
temporalmente en alza. A pesar 
petróleo en los últimos años, la 
petróleo ha sido limitada, 
consumirse más petróleo, se Inyecta más polvo de carbón en 
los altos hornos. La inyección de carbón alcanzó en 1988 su 
valor más alto, 40 kg/t de hierro fundido, comparado con 15 
kg/t solamente 3 años antes. el consumo de coque estuvo 
de la calda del precio del 
vuelta a la utilización del 
Actualmente, en vez de 
Entre las varias ventajas del carbón que se inyecta en los 
altos hornos (una mayor elección de la calidad del carbón 
utilizable, menores costes del combustible, mejor 
rendimiento en los altos hornos), la más importante, desde 
el punto de vista de la demanda de carbón para coquefacción, 
es el hecho de que una tonelada de carbón para inyectar 
supone más que una tonelada de carbón para coquef ¡car . A 
medida que la inyección de carbón se perfecciona 
(aproximadamente 100 kg/t de hierro fundido, y a veces más, 
han resultado ser perfectamente posibles), hay que pensar en 
un descenso pronunciado de la demanda de carbón para 
coquef¡car . Otra forma de reducir los costes del coque es 
utilizar importantes cantidades de gas para fundir a alta 
temperatura. No obstante, las estadísticas de consumo de 
gas indican que la industria siderúrgica no ha recurrido 
frecuentemente, hasta ahora, a este medio para reduccir los 
costes del coque, sin duda debido a los 'precios bastante 
altos del gas natural en comparación con el carbón o el 
coque. 
La tendencia más probable para los próximos años será 
continuar como hasta ahora. Debido al coste elevado de la 
energía que utiliza, la Industria siderúrgica seguirá 
empleando la energía de mayor rendimiento. Además, con una 
producción de acero que, en el mejor de los casos, 
permanecerá estable y un pequeño aumento de la utilización 
de los hornos eléctricos, la producción de hierro fundido 
descenderá y, por tanto, se concentrará en los altos hornos 
más eficaces, a menos que se construyan altos hornos nuevos 
más rentables para sustituir a los viejos. Incluso en el 
caso de los altos hornos existentes, hay métodos nuevos para 
reducir el consumo de energía como, por ejemplo: la 
utilización de pelets reducidos, una mejor granulometr1 a del 
aglomerado de pelets o una reducción del volumen de 
escor i as. 
Como en el caso de la composición de los combustibles, se 
espera que la Inyección de polvo de carbón aumente de casi 4 
millones de toneladas en 1988 a 6 millones de toneladas en 
IX/22. 
1990 (previsiones del CEPCEO, asociación de productores de 
carbón de la Comunidad). Esto supone casi 70 kg/t de hierro 
fundido. Desde que se estableció que son perfectamente 
posibles tasas de consumo de carbón de 100 kg, la siderurgia 
consumirá en 1995 unos 7 u 8 millones de toneladas de 
carbón. Se espera que el consumo de coque alcance 
aproximadamente 35 ó 37 millones de toneladas, lo que 
supone, aproximadamente, 10 millones de toneladas menos que 
actualmente, mientras que la utilización del petróleo 
seguirá siendo bastante limitada. 
5.2. El procedimiento de reducción directa basado en el 
carbón 
Junto al procedimiento tradicional que se apoya en los altos 
hornos, existen algunas técnicas, descubiertas últimamente, 
para la reducción directa de los minerales de hierro. Estos 
procedimientos (entre otros, el procedimiento japonés de 
reducción en la fase de fundición y el sistema europeo 
C0REX) eliminan completamente la necesidad de coque mediante 
reducción directa basada en el carbón. 
En particular, el sistema C0REX, que se aplicó con éxito a 
escala industrial en África del Sur, ofrece principalmente 
estas ventajas: es una tecnología del carbón limpia, muy 
flexible, especialmente, en lo que se refiere a la elección 
de la calidad del carbón, y que tiene unos costes bastante 
bajos. 
No obstante, en la Comunidad, como en otras regiones 
industrializadas, seguirá predominando en los próximos años 
la implantación clásica de acerías basadas en los altos 
hornos; se puede esperar únicamente un acercamiento gradual 
hacia las implantaciones de pequeñas acerías que utilizan 
hornos eléctricos y tienen posibilidades de procedimientos 
de reducción directa. El coque y el carbón seguirán siendo 
los principales combustibles de la siderurgia. 
Además, el producto de los procedimientos de reducción 
directa, la esponja de hierro, podría utilizarse también en 
los hornos eléctricos en sustitución de la chatarra de muy 
buena calidad que está convirtiéndose en un objeto cada vez 
más escaso. En consecuencia, la utilización de carbón fuera 
de los altos hornos podría aumentar en los años futuros sin 
una reducción simultánea del consumo de coque dependiendo de 
una posible sustitución de la chatarra. 
El procedimiento de producción de acero en sí utiliza más o 
menos energía según la técnica elegida. El horno eléctrico 
consume mucha energía, en cambio, el balance energético del 
procedimiento por oxigenación es bastante favorable. No 
obstante, y a excepción de algunos trabajos de l+D, el 
carbón no se utiliza generalmente de forma directa para 
fabricar acero limpio. 
I X/23 
5. 3 Perspectivas a medio plazo 
En cuanto al mercado futuro de los carbones utilizados en la 
siderurgia, los asociados de previsiones econométri cas 
WHARTON anunclarion un alza del precio CIF Europa del carbón 
de coque, en dólares de 1987, que se sitúa en 75 
dó I ares/tone I as para 1992 y unos 76 dó I ares/tone I ada para 
1995, frente a una media de 51 dó I ares/tone I ada en 1987. 
Esta alza sobrestlma la subida futura de los precios en la 
medida en que 1987 fue un año en el que el mercado del 
carbón estuvo debilitado y, por lo tanto, los precios eran 
bajos. Los precios de importación a la Comunidad del carbón 
de coque han aumentado 3 dólares/tonelada el año pasado. 
Aunque los costes de combustible para la producción de acero 
en los altos hornos deberían aumentar a pesar de algunas 
ganancias en rendimiento, el alza de precios del coque que 
es de aproximadamente el 5% al año en términos reales y 
hasta 1995, no es del tipo que haga menos competitiva la 
utilización del coque, desde que los precios del carbón de 
coque a principios de los años 80, calculados en dólares de 
1987, han resultado ser Incluso más elevados que los 
previstos para 1995. 
Los precios del coque y el carbón de coque producidos en la 
Comunidad y entregados a la siderurgia están al mismo nivel 
que los del mercado mundial, de forma que, en principio, la 
diferencia entre el precio de importación y el coste de la 
producción está cubierto por las ayudas de estado. 
Se espera que el precio del carbón para calderas de vapor 
aumente un poco menos que el precio del carbón de coque. No 
obstante, se han producido recientemente algunas 
innovaciones tecnológicas que darán lugar a precios algo más 
elevados para las calidades de carbón para máquinas de vapor 
que se utilizan con fines metalúrgicos. En concreto, el 
mercado de estos carbones de coque desmenuzabi es, que hace 
unos años no se utilizaban más que para producir vapor, está 
actualmente muy influido por la mejora tecnológica 
diversificada en la fabricación del coque. Estos carbones 
ahora se transforman mezclándolos con carbones de coque de 
alto rendimiento para obtener coque de gran calidad. 
Además, estos carbones se utilizan también en la inyección 
de polvo de carbón. Debido a esto, se espera una 
disminución de la diferencia de precios entre estos carbones 
para máquinas de vapor de muy buena calidad y el carbón de 
coque t radIclona I. 
Actualmente, más del 50% del carbón de coque que se entrega 
a la siderurgia se produce en la Comunidad. La siderurgia 
dejará de apoyarse en la producción subvencionada de carbón 
comunitario en los próximos años, ya que es probable que se 
reduzcan las ayudas de estado para las entregas a la 
siderurgia. El tanto por ciento de carbón comunitario en el 
IX/24 
abastecimiento de la siderurgia depende mucho de las ayudas 
de estado; este régimen se revisará en 1990 y desaparecerá a 
finales de 1993 (Decisión 2064/86/CECA). 
El 60% de las importaciones de carbón de coque proceden 
tradIcionaImente de los EEUU. Casi el 30% lo proporciona 
actualmente Australia. Menos del 1% de las importaciones de 
carbón de coque proceden de fuentes exteriores a la OCDE, 
principalmente de Polonia y la URSS. 
En todo caso, no hay que temer ninguna escasez de carbón en 
los próximos años y se espera que los precios sigan siendo 
razonabI es . 
CUADRO IX.1 
IMPORTACIONES COMUNITARIAS PROCEDENTES DE TERCEROS PAJSFS DF AGLOMERADOS. PELETS Y BRIQUETAS 
(a) 10 países miembro 
(b) 12 países miembro 
Fuente : Euros tat Pais 
Brlsil 
Canad5 
Liberia 
Noruega 
Suecia 
Australia 
Africa del Sur 
Otros 
Total 1979(a) 
mi 1 Iones 
de tone­
ladas 
4,20 
3,91 
3,01 
2,07 
1,20 
0,32 
0,25 
0,25 
15,31 % 
27,4 
25,5 
19,7 
13,5 
6,5 
2,1 
1,6 
-1983(a) 
mi 11 one s 
de tone-
1 adas 
3,77 
2,88 
1 ,59 
2,63 
1 ,20 
0,19 
12,26 % 
30,75 
23,49 
12,97 
21 ,45 
9,8 
1 ,55 
-1986(b) 
mi 1lones 
de tone -
1 adas 
14,21 
7,86 
5,24 
1,85 
3,86 
1 ,07 
0,57 
0,01 
34,76 % 
40,88 
22,61 
15,07 
5,32 
11 ,1 
3,08 
1 ,64 
0,28 
-1988(b) 
mi 1 lones 
de tone-
1 adas 
16,09 
5,85 
4,25 
1,54 
4,36 
0,50 
0,07 
0,79 
33,45 % 
48,10 
17,49 
12,71 
4,60 
13,03 
1 ,50 
0,21 
2,36 
-
CUADRO IX.IA 
IMPORTACIONES DE TERCEROS PAÍSES EN FINOS Y CONCENTRADOS EN IA CEE 
País 
Bras i 1 
Suecia 
Canadá 
Liberia 
Australia 
Africa del Sur 
Maur i tania 
Venezuela 
Noruega 
Argel ia 
España 
Indi a 
Otros 
Total 1979(a) 
miot 
26,54 
18,41 
14,84 
11 ,50 
11 ,29 
8,46 
7,38 
5,76 
1 ,67 
1,28 
1 ,27 
0,34 
1,4 
110,04 % 
24,12 
16,73 
13,5 
10,5 
10,26 
7,67 
6,71 
5,23 
1 ,52 
1 ,16 
1 ,15 
0,31 
1 ,27 
-1983(a) 
mi ot 
21 ,95 
7,21 
9,37 
10,86 
12,06 
2,93 
6,05 
3,44 
1 ,80 
1,13 
1,46 
0,41 
1 ,31 
79,98 % 
27,44 
9,01 
11,7 
13,58 
15,08 
3,66 
7,56 
4,3 
2,25 
1,41 
1 ,83 
0,51 
1 ,64 
-1986(b) 
mi ot 
22,70 
7,94 
9,44 
6,44 
14,28 
2,30 
7,51 
6,27 
1 ,01 
0,27 
(1,75) 
1 ,57 
1 ,07 
80,80 % 
28,09 
9,83 
11 ,68 
7,97 
17,67 
2,85 
9,29 
7,76 
1 ,25 
1 ,94 
1 ,32 
-1988(b) 
mi o t 
35,64 
5,90 
11 ,38 
10,08 
25,17 
5,39 
8,32 
6,03 
2,40 
1 ,43 
0,56 
112,30 % 
31 ,74 
5,25 
10,13 
8,98 
22,41 
4,80 
7,41 
5,37 
2,14 
1 ,27 
0,5 
-
(a) 10 países miembros 
(b) 12 países miembros 
Fuente Euros t a t 
CUADRO IX.2 
CAPACIDAD DF PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE ALGUNAS ALEACIONES COMUNES 
FERRO-SILICIO 
SILICIO METAL 
FERRO-CRCMO 
he + carga 
afinado y sobreafinado 
FERRO-MANGANESO 
JUL 
afinado y sobreafinado 
SlLICO-MANGANESO 
incluidas las capacidades 
de FeMn 1 .m. c . 19' 
CAPACIDAD 
EFECTIVA 
450 
160 
270 
100 
1300 
150 
280 78 
CAPACIDAD 
CONSUMO 
450 - 88 % 
510 
160 - 123 % 
130 
270 = 54 % 
500 
100 - 50 % 
200 
1300 = 140 % 
930 
150 = 116 % 
129 
280 = 7 0 % 
400 1988 
CAPACIDAD CAPACIDAD 
EFECTIVA CONSUMO 
250 
160 
195 
55 
815 
300 
280 250 - 50 % 
505 
160 * 76 % 
210 
195 - 23 % 
840 
jü - 7 8 % 
70 
815 - 107 % 
760 
300 - 143 % 
210 
280 - 62 % 
450 
Fuente : Comité de liaison des industries de ferro-a 11 i age s 
X/1 . 
CAPÍTULO X 
EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS DEL EMPLEO 
1. NOTA PRELIMINAR 
La restructuración de la siderurgia se ha venido apoyando en 
la revisión del conjunto de factores económicos y técnicos 
que determinan la actividad de un sector. 
La reducción de la capacidad de producción ha ido acompañada 
por una enorme racionalización de los instrumentos restantes 
y de su gestión. A todo esto se ha añadido la introducción 
sistemática de nuevas técnicas que han multiplicado la 
productividad obtenida mediante la reorganización de las 
empresas. 
Esta mutación del sector se ha efectuado de un modo 
totalmente acorde con los objetivos políticos fijados por la 
Comunidad. Aunque es cierto que se han conseguido los 
efectos deseados, no hay que olvidar que el empleo ha 
sufrido graves consecuencias. 
Desde los comienzos de la crisis, y al mismo tiempo que 
proponía medidas de tipo industrial, la Comisión ha señalado 
la necesidad de adoptar medidas sociales excepcionales, 
condición básica para que la restructuración pudiera 
llevarse a cabo de un modo equilibrado, tomando en 
consideración los Intereses legítimos de todas las partes 
afectadas y repartiendo los sacrificios de forma equitativa. 
Este capitulo intenta ofrecer una apreciación de todos los 
aspectos del problema en función de la importancia que la 
Comisión otorga a los problemas del empleo. Si bien es 
cierto que el grueso de la restructuración, entre 1980 y 
1986, se ha efectuado mediante el cierre y la 
racionalización de empresas, aún queda mucho por hacer en el 
terreno de la gestión de instrumentos, de la investigación 
sobre productividad e incluso de la restructuración de las 
empresas . 
Esto quiere decir que hay que mantener los esfuerzos en el 
ámbito social y adaptarlos a las nuevas necesidades, 
especialmente las de formación, que toman su origen en la 
misma naturaleza de las transformaciones del sector que se 
avecinan. Ya se ha superado la fase de cierres masivos de 
instalaciones; la tendencia que se esboza está compuesta de 
racionalizaciones, cambios de técnicas de producción y 
quizá, en algunos casos, reublcación de determinadas fases 
de producción. 
Por consiguiente, es de gran importancia hacer un balance de 
las medidas aplicadas en el pasado, extraer las conclusiones 
pertinentes y preparar las actividades futuras en el sector. 
X/2 
2- EVOLUCIÓN RECIENTE 
a) A continuación se enumeran los elementos más destacados 
de la evolución del empleo en la siderurgia comunitaria 
durante la última década: 
el sector ha conocido largas épocas de pérdidas de 
empleo masivas, especialmente en los años 1980 y 
1981, periodo durante el cual 
de empleo anuales rebasó el 
total neto de salidas durante 
120.000, lo que representa la 
para este período. A partir 
la tasa de pérdidas de empleo 
alrededor de -6,5% de media anual el Indice de pérdidas 
10%, y en el que e I 
dos años fue de más de 
cifra total de 230.000 
de 1981 y hasta 1987, 
anua les se s i tuó 
tras lo cuaI fue 
descendiendo hasta alcanzar 
finales de 1988 (cuadro X.1). la cifra de -4% 
b) La restructuración de las siderurgias nacionales ha 
seguido un ritmo diferente en cada caso y se ha 
extendido en el tiempo-, de este modo, las pérdidas 
de empleo han sido graduales en la RFA, 
especialmente bruscas en el Reino Unido y 
relativamente tardías en Italia (cuadro X.2). 
La estructura de las salidas se ha ido modificando a 
lo largo de este periodo, en el que han predominado 
políticas de liberación de mano de obra. Mientras 
que en 1980 los despidos y las rescisiones de 
contratos eran 3,5 veces más frecuentes que las 
jubilaciones y las jubilaciones anticipadas, estas 
últimas representaban en 1984 más de 2,5 veces los 
efectivos de trabajadores despedidos o cuyo contrato 
habla sido rescindido, (cuadro X.3). 
El periodo 1985-1990 ha seguido dominado por la gestión 
de los flujos de salida de la siderurgia, cuya necesidad 
estaba determinada por los movimientos de 
restructuración, Impuestos al sector de modo brutal 
durante el periodo anterior. La regulación del empleo, 
concebida esencialmente en un principio en términos de 
reabsorción del exceso de efectivos, ha experimentado 
bastantes inflexiones debido al recurso a diferentes 
medidas, lo que hace de este periodo un periodo de 
t r ans i c i ón. 
El retiro de la mano de obra, consistente en los 
primeros momentos en unas "cribas" en masa, cuyo 
punto culminante fue 1980 (cuadro X.4), se fue 
convlrtlendo progresivamente en Jubilación 
anticipada, sistema 
preponderante en los 
aquí a 1995 deberla 
importancia actual. 
I o genera I mejor que ha adoptado un papel 
últimos cinco años, pero que de 
Ir perdiendo progresivamente su 
La jubilación anticipada, por 
aceptada socialmente aunque 
X/3. 
onerosa, no puede aplicarse más que a los efectivos 
de los grupos de edad afectados a no ser que se 
proceda a una nueva reducción de la edad necesaria, 
cosa poco probable por motivos tanto económicos como 
socI a I es. 
Reducción de la duración del trabajo: aplicada de 
forma desigual en los distintos países de la CEE, la 
reducción se ha llevado a la práctica de diversas 
formas : 
* En Italia aún se utiliza el desempleo parcial, 
aunque ciertos países han desechado esta 
práctica (como Francia) o recurren cada vez 
menos a ella (Bélgica, RFA) (cuadro X.5). 
* La reducción general de la Jornada laboral se ha 
llevado a cabo sobre todo para contrarrestar la 
tendencia de disminución de los empleos 
disponibles en la siderurgia, hasta 1985. 
Simultáneamente, la cuestión del mantenimiento 
del nivel de los sueldos para un tiempo menor de 
trabajo se ha resuelto de distintas formas según 
los países (cuadro X.6). 
* En cuanto al trabajo a tiempo parcial, sigue 
siendo una solución muy marginal en el sector de 
la siderurgia si se compara con otros sectores 
caracterizados por un mayor porcentaje de 
mujeres en el total de efectivos. En Luxemburgo 
va asociado a la posibilidad de ejercer 
temporalmente una actividad en otra empresa. 
Las políticas de reci as ifi cae ión han ido ocupando un 
lugar de creciente importancia y se observa una 
tendencia común a encontrar soluciones que 
favorezcan la recolocación de la mano de obra. 
Un aspecto concomitante es el aumento de la 
incitación a la movilidad tanto geográfica como 
profesional. Por lo que respecta a la movI I I dad 
geográf I ca, los empleados de la siderurgia han 
seguido recibiendo los efectos de unas políticas más 
antiguas y más perfeccionadas que en el resto de la 
economía: concesión de ayudas económicas para el 
traslado y los gastos de las transacciones 
relacionadas con la venta y la nueva adquisición de 
alojamiento, préstamos gratuitos. No obstante, aun 
subsisten Importantes obstáculos que dificultan la 
movilidad geográfica: pérdida de vínculos familiares 
y de relaciones, relnserclón del cónyuge y de los 
hijos. Por lo tanto, el aumento de la movilidad 
geográfica se verá limitado excepto en Gran Bretaña, 
donde parece constituir un Importante elemento de ia 
estrategia de los poderes públicos. SI hablamos de 
la movI I I dad profesional, la cuestión central es la 
X/4 
de la formación que permite adaptar al personal a la 
evolución de los puestos de trabajo en la siderurgia 
o colocarlo en otro sector. Esta Inquietud, 
presente en la siderurgia de forma más sistemática 
que en otras ramas de la industria, se ha concretado 
mediante ei establecimiento de planes de formación 
cuyo objetivo es una mejor redistribución de la mano 
de obra. En el periodo más reciente, se han 
multiplicado los movimientos de mano de obra, tanto 
hacia fuera del sector (conversiones externas) como 
hacia dentro (mutaciones). 
3. PERSPECTIVAS PARA 1995 
El análisis de las tendencias pasadas muestra que se han 
modificado los objetivos de las políticas laborales: si bien 
la aceptación de las reestructuraciones y la protección 
social conservan un lugar predominante, las políticas de 
redistribución de la mano de obra han ido adquiriendo una 
importancia progresiva, relegando las políticas de simple 
j ub i I ac i ón. 
Esta modificación se ha acompañado de cambios en las 
condiciones de trabajo del sector de la siderurgia, cuyos 
motivos radican tanto en las modificaciones internas del 
sector como en la situación general. 
La evolución del sector en lo que se refiere a salarios, 
duración del trabajo, puestos de trabajo y, por tanto, 
organización de la producción, ha desembocado en la pérdida 
existían 
demás de parte de las venta Jas re I at i vas que 
los siderurgia 
i ndust ríales 
anteriores de la organización de la producción se ha I 
pleno proceso de mutación. en I a 
sectores en comparación con 
y conducen a pensar que las características 
an en 
3.1. Disminución relativa de las ventajas con que contaba 
la anterior organización de la producción 
La absorción de la crisis de exceso de infraestructura se ha 
llevado a cabo mediante una Importante reducción de los 
efectivos, unida a una asimilación de las condiciones de 
empleo de los trabajadores que han permanecido en el sector 
a las que existen en los demás sectores Industriales. La 
disminución de esta diferencia ha producido la pérdida de 
determinadas ventajas de que disfrutaban los trabajadores de 
la siderurgia debido sobre todo a los avances conseguidos 
por los demás sectores Industriales y a las medidas 
adoptadas a nivel nacional. 
X/5 
a) Los sue I dos 
ind 
sup 
con 
cat 
pos 
s Id 
se 
ref 
sec 
tra 
per 
por ust r i a I es, 
er I ores a 
junto de 
egor1 as de 
i t i va o "i ncentIvo 
erurgia. Sin embargo 
ha reg i st r ado un en comparación con los demás sectores 
los aumentos salariales se han mantenido 
la remuneración media percibida en el 
la industria, especialmente para las 
"obreros". Existe pues aún una diferencia 
salarial" a favor de la 
durante el periodo 1975-1985 
descenso de este Incentivo, 
de la cuaI if I cae ión media en el 
Jornada de 
este mi smo orzado por el ascenso 
tor y de una disminución global de la 
bajo mayor que en otras ramas durante 
lodo. Esto explica que, aunque las gananc i as brutas 
hor a siguen siendo superiores a las de otros 
más 
la sectores, e incluso han tendido a aumentar 
rápidamente que las de los demás sectores desde 1980, 
presión global ejercida sobre las cotizaciones socia 
y la evolución del tiempo de trabajo podrían llevar a 
descenso de las remuneraciones mensuales netas, para 
grado de cuaI ifi cae ión determinado. es 
un 
un 
El mantenimiento del incentivo salarial es un elemento 
que aporta dinamismo al factor trabajo y que no serla 
muy acertado descuidar en un momento en que se está 
pidiendo a los trabajadores que hagan especiales 
esfuerzos de adaptación, formación y movilidad. 
b) Gestión del tiempo de trabajo. Esta cuestión remite a 
dos objetivos contradictorios: por un lado, la 
reabsorción del exceso de efectivos en las empresas 
siderúrgicas mediante la reorganización de todo el 
proceso de producción y, por otro lado, el 
aprovechamiento de la reducción del tiempo de trabajo 
para evitar que se produzcan despidos. Queda por tanto 
muy poco margen de maniobra y éste depende en última 
instancia de las posibilidades de formación y de aumento 
de las cua I i f I cae i ones que permitan una reducción del 
tiempo de trabajo al producir un incremento de la 
productividad. Sin embargo, parece difícil preconizar 
la mejor utilización de equipos en un contexto de 
producción en el que aún sobran instalaciones. Por el 
contrario, la modulación de los horarios dentro de cada 
año para paliar el carácter estacional de la demanda 
podría ser compatible con la reducción del tiempo 
trabajado anualmente. Convendría no obstante determinar 
mediante negociaciones una serle de reglas mínimas para 
evitar distorsiones de la competencia y pasos atrás en 
cuestiones sociales. 
X/6 
O Medidas relacionadas con la edad. En el sector de la 
la norma de 55 años para la 
con una tendencia progresiva a 
los 50 años, lo que supone una 
de 5 a 10 años con respecto 
Por esto mismo, un 
o i ncI uso I a siderurgia predomina 
jubilación anticipada, 
bajar el I i stón hac i a 
ventaja relativa del sector 
al régimen general de jubilación, 
nuevo descenso de la edad de Jubilación 
generalización de la norma de los 50 años en la 
siderurgia producirla unas distorsiones imposibles de 
aceptar entre las distintas ramas de la industria, dado 
que la situación que ha conducido a esta política en la 
siderurgia ya se ha extendido a otros sectores 
(construcción naval. Industria textil, etc.). En 
cambio, cabe esperar una progresiva reducción de la 
importancia de las ventajas existentes en la siderurgia 
mediante la aproximación de las normas del régimen 
general de jubilación. Es probable que, a este 
respecto, la tendencia apunte hacia el mantenimiento e 
incluso la disminución de la ventaja relativa de que 
disfruta la siderurgia en cuestión de edad para la 
jubilación anticipada y al favoreci m iento de retiros 
cada vez más precoces, lo que presenta numerosos 
inconvenientes (costes de las jubilaciones, rigidez de 
la gestión de efectivos, menor aceptación social e 
i nd iv i duaI). 
Por consiguiente, parece que cada vez va a resultar más 
difícil organizar al mismo tiempo las salidas de mano de 
obra hacia el exterior del sector mediante Jubilaciones 
muy anticipadas que resulten atractivas y crear una 
movilidad, externa o interna a la empresa, gracias a una 
formación adaptada a la evolución. 
3.2. Surgimiento de una nueva organización del trabajo 
Consecuencia sobre el empleo. 
Todo el mundo coincide en afirmar que las transformaciones 
tecnológicas de la siderurgia han alterado la naturaleza 
esencial del oficio y exigen nuevas formas de preparación. 
Si se enfoca de un modo más amp I lo, se ve que todo el 
proceso de producción tiende a modificarse, lo que introduce 
profundas transformaciones en las necesidades de empleo del 
sector . 
a) Factores de evolución Internos de ia siderurgia. 
Tres factores parecen haber desempeñado un papel 
decisivo en la evolución cualitativa del empleo, y van a 
seguir haciéndolo: 
Las Innovaciones de la tecnología de la producción, 
y, en particular, la generalización de la colada 
continua, han transformado progresivamente a la 
X/7 
siderurgia en una Industria de proceso y "de flujo 
continuo". Se tiende a reducir las fases de 
transformación de la materia, y al mismo tiempo a 
eliminar los tiempos muertos entre las distintas 
fases. De modo paralelo, éstas se van integrando en 
torno a una coordinación central que regula el 
movimiento de conjunto. 
Este movimiento de conjunto es el que cada vez está 
más determinado por el mercado. El lanzamiento y la 
ordenación de la producción siguen un proceso que 
parte de los almacenes de productos acabados y 
concluye en las acerías. La Importancia del 
producto como elemento que determina la organización 
de la producción se explica en gran 
las dificultades de liquidación y el 
competene i a. 
Este punto de vista se convierte 
reorganización del sistema de produce 
los métodos de gestión de producción que garantizan 
el control de los sectores derivados mediante el proporc i ón por 
aumento de I a 
en 
ion el eje de 
a través de 
d i nam i smo de 
carácter 1st i cas 
caI i dad ) . 
E I desar rollo de 
conexI ones cada de formación de costes y 
los productos (análisis de 
los sistemas informatizados y las 
vez más cercanas entre los 
diferentes sistemas (control de la producción, 
gestión y mantenimiento de las existencias, gestión 
de personal, estudios y desarrollo) han permitido 
estos cambios y al mismo tiempo han creado nuevas 
limitaciones para la organización del trabajo y del 
empIeo. 
b) Factores de evolución externos 
Estos factores, contrariamente a lo que sucede con 
anteriores, no están directamente relacionados con 
mod i f i cae i ón del 
siderurgia s i no 
soc i a I es en toda 
modo dec I s i vo en 
empleo del sector. proceso de producción interno de 
a las evoluciones demográficas 
la extensión del término. Influyen 
las características de la oferta I os 
I a 
I a 
o 
de 
de 
Actualmente está aumentando de forma general el nivel 
medio de estudios de los trabajadores. Por otro lado, 
la extensión de los cursillos de formación continua y 
del trabajo temporal y las experiencias de alternancia 
de formación y trabajo tienden a homogeneizar las 
condiciones de inserción de los Jóvenes en el mercado de 
t raba Jo. 
Desde una perspectiva más general, el estudio del 
comportamiento y los valores de los Jóvenes parece 
mostrar una tendencia hacia la un i form ización de su 
actitud ante el trabajo. 
X/8 
c) Consecuencias sobre los componentes del factor trabajo 
en el sector de la siderurgia. Gestión de los mismos en 
e I sector 
Desde el punto de vista del sector, se puede dividir la 
mano de obra en dos grupos que son objeto de políticas 
diferentes. 
En el pr1 mer grupo están incluidos los trabajadores que 
dejan el sector o que entran en él, lo que nos devuelve 
al problema de la gestión de los flujos de entrada y 
salida de la siderurgia. 
Los que abandonan el sector: puede tratarse de 
personas afectadas por medidas relacionadas con la 
edad, reclaslflcaclones en otros sectores o 
desempleo. Para estas dos últimas categorías, 
parece que el problema fundamental reside en la 
inserción de medidas especificas para la siderurgia 
en una situación regional especial y en los s i s temas 
genera i es de la relnserclón laboral o de creación de 
empleo propios de los distintos países. Si bien 
hasta el momento la antigüedad de 1a crisis de la 
siderurgia y su carácter masivo y a menudo regional 
conferían un cierto grado de responsabilidad al 
sector, puede que en el futuro las políticas 
sectoriales sean percibidas como distorsiones en el 
mercado del trabajo, incluso entre empresas. 
Las Jubilaciones anticipadas tienen la ventaja de 
contar con una buena aceptación social pero en un 
momento dado pueden plantear problemas de 
enfrent am iento con la realidad a los trabajadores 
afectados, que se sienten inútiles a los 
trabajadores afectados, que se sienten inútiles para 
la sociedad cada vez a una edad más temprana, y a 
las empresas, que corren el riesgo de perder una 
mano de obra cualificada. 
Los que entran en el sector: la restructuración ha 
I imitado la entrada de mano de obra en la 
siderurgia, a pesar de la aparición de nuevas 
necesidades, especialmente de trabajadores más 
cualificados; esta nueva necesidad produce una 
cierta carencia en las empresas que se resuelve 
recurriendo al mercado del trabajo temporal o a la 
sub-contratacIon, cuando no bastan las políticas de 
reajustes Internos. 
X/9. 
E i segundo grupo se compone de los que permanecen en 
ei sector. Es probable que continúe la reducción de 
efectivos y que vaya asociada a numerosos cambios 
cualitativos, por ejemplo: 
t i endan abreviarse y a 
exigí das 
de os 
una 
E I 
empr 
prod 
redu 
pos i 
Por 
déte 
ant i 
(tan 
máqu 
trad 
(apt 
cone 
Tend 
I nst 
e j ec 
d I sm 
m I en 
f une 
n i ve 
s i st 
En s 
I as 
t écn 
adqu 
r eún 
para 
(cap 
Inlc carreras que 
s i mpI i f i car se, 
aproximación de las cuaI lf l cae I ones 
para funciones diversas, 
simplificación y equiparación relativa 
sue I dos, 
mayor nivel de integración, unido a 
estructura de gestión simplificada, 
elevación de las cuaI ifi cae i ones y concesión de 
una importancia creciente a las competencias 
sociales: responsabilidad, esplritud de 
Iniciativa, capacidad de situarse en un conjunto 
y de comunicación. 
problema que ha de resolver actualmente la 
esa puede plantearse del modo siguiente: cómo 
uc I r del modo más rentable con unos efectivos 
cldos lo más cualificados e integrados que sea 
ble. 
el contrario, está llamado a desaparecer un 
rmlnado número de elementos que constituían la 
gua organización, como los trabajos rutinarios 
to el trabajo manual como la manipulación de 
inas) y las características profesionales 
Icionales y especificas de los trabajadores 
itud de realizar deprlsa y bien tareas parciales 
retas) . 
eran pues a desaparecer toda una serie de 
anclas y de "filtros" entre el trabajo de 
ución y la dirección de las empresas. Irán 
inuyendo las capas intermedias de la jerarquía 
tras que se Incorporará un Importante número de 
iones de control, de coordinación y un creciente 
I de poder de decisión en las máquinas y el 
ema de Información, 
urna, todo apunta hacia cierta homogène ización de 
características del trabajo de los obreros, 
icos y empleados; la noción de competencia 
1ère un relieve decisivo en este contexto ya que 
e a la vez cualidades profesionales (aptitud 
desempeñar una función determinada) y sociales 
acidad de comunicación y sentido de la 
I t iva) . 
X/10. 
3 . 3 Necesidad de modificar las políticas de apoyo 
En este contexto, caracterizado por el Intento de reducir la 
mano de obra y por el surgimiento de nuevas necesidades, se 
ve reforzada la obligación de favorecer la movilidad, 
interna y externa. 
El tema de la formación ocupa un lugar central dado que es 
un instrumento especialmente apropiado para adecuar las 
características de la mano de obra a las de los puestos de 
trabajo. Además, se considera cada vez más como una 
inversión. De momento, su gestión es provisional, y se 
concibe como un factor Interre IacIonado como las nuevas 
modalidades de organización del trabajo. 
En la práctica, las medidas adoptadas en el campo de la 
formación se suelen asociar a la reorganización del 
colectivo de trabajo, cuya magnitud varia de una empresa a 
otra. 
De este modo, de una actitud defensiva y de adaptación 
circunstancial a los factores "espontáneos" del mercado, 
donde la formación servia para establecer un reajuste a 
posteriori, se ha pasado a una actitud de previsión de las 
necesidades a término medio. 
De modo paralelo, la formación suele beneficiar a todas las 
categorías de personal, al menos aquellas con perspectivas 
de permanecer en la empresa. 
Esta masificación de la necesidad de formación ha conducido 
a una evolución de la infraestructura de formación, que se 
puede utilizar de forma más flexible, y del contenido de la 
misma, en el que las "competencias sociales" van adquiriendo 
un I ugar cree i ente. 
Estas tendencias, compartidas por numerosos ramos de la 
industria, se irán acentuando según se acerque 1995; sin 
embargo la siderurgia plantea un problema particular ya que 
gran parte de los efectivos no poseen más que unos 
conocimientos muy ceñidos a los puestos de trabajo que 
ocupan. La fabricación y la transformación del acero se 
llevarán a cabo cada vez más a través de pequeños equipos 
muy cualificados e integrados, por lo que aumentará la 
necesidad de una formación inicial larga y polivalente así 
como la de formación continuada. Será por lo tanto esencial 
redoblar los esfuerzos en todos los aspectos de la formación 
profesional, tanto la inicial como la continuada. Desde 
este punto de vista, las previsiones de empleos deberán 
tomar en consideración el número de trabajadores necesario, 
teniendo en cuenta los efectivos que están recibiendo 
formación. 
X/1 1 
De esta forma, las políticas de apoyo social se ven 
conducidas a centrarse más en la cuestión de la adecuacIon 
de la mano de obra a los puestos de trabajo, 
proceso de reducción cuantitativa de estos cuaI i t at i va 
dent ro del 
ú I t i mos. 
I reparto de las responsabilidades que conlleva este 
ecesario esfuerzo se puede efectuar en función de las 
iferencias nacionales actuales pero también de los 
bjetivos fijados para 1995. Por su parte, y en virtud de 
o expresado en el articulo 56 de su Tratado constitutivo, 
a CECA debe sufragar parte de los gastos relacionados con 
a recI as ifI cae Ión de los efectivos cuyo puesto de trabajo 
e vea comprometido por las medidas de cese, reducción o 
ambio definitivo de actividad. Se ha implantado un nuevo 
arco de intervención que limita los gastos y armoniza la 
ntervención de la CECA. También se definen ios niveles de 
esponsabI I I dad correspondientes a cinco situaciones tipo 
jubilación anticipada, desempleo, formación, traslado 
nterno y reciclado externo). 
No obstante, la cuestión de la posible adaptación del ámbito 
de aplicación del artículo 58 podría replantearse 
considerando el nuevo contexto económico y social que 
empieza a esbozarse. Por mucho que se estime que las 
políticas de apoyo social, cuya base Jurídica para la 
intervención de la CECA está contenida en el artículo 56, 
constituyen el corolario Indispensable de las 
transformaciones industriales que se están produciendo en la 
siderurgia, han de poder responder a las nuevas exigencias 
que se desprenden de los procesos de restructuración y de 
modernización del sector. 
CUADRO X.1 : TOTAL DE EFECTIVOS DE LA SIDERURGIA (CE DE LOS 9 Y DE LOS 12) 
(fuente: EUROSTAT) 
800.000 
700,000 
600.000 
S00.000 
¿,00.000 401 
300.000 J i * ii 
19?5 ?6 77 78 79 30 81 S?. 83 8'. 85 M 87 88 89 
CUADRO X.2: DIFERENCIA DE RITMOS SEGÚN LOS PAÍSES (Descenso de los efectivos en %) 
1976/75 
1977/76 
1978/77 
1979/78 
1980/79 
1981/80 
1982/81 
1983/82 
1984/83 
1985/84 
1986/85 
1987/86 
1988/87 
1989/88 • 3,0 
• 2,3 
• 6,0 
• 2,9 
• 6,3 
•10,6 
- 6,3 
• 7,4 
- 6.8 
• 5,7 
- 5,0 
- 7,5 
• 5.4 
- 3,5 4,9 
7,0 
9,3 
0.9 
3,1 
5,5 
3,6 
6.3 
4,2 
8,2 
8,4 
11,2 
2.0 
1.2 0 
0 
0 
0 
7,6 
22,2 
12.4 
10,8 
5.2 
4.3 
5 
9.3 
2,9 2.9 
2,8 
4.3 
0.6 
1.4 
4.4 
5.6 
6,8 
7.3 
2.8 
2,7 
7.16 
4,6 
0,4 1.2 
3,6 
9.1 
8.0 
9.1 
11.8 
3,5 
4,3 
6,0 
7.3 
10.9 
12,7 
12.0 -12.5 
0 
0 
0 
- 2.7 
- 14,4 
11.5 
- 3,1 
6,0 
- 7,8 
- 11.2 
8,6 
5,0 
8,2 0,9 
0.5 
- 1.1 
1.7 
2.7 
- 2,2 
- 4.5 
- 3,9 
- 9,4 
- 13,0 
- 3,0 
- 5,6 
- 5,7 
- 3,4 2.3 
9.1 
13.5 
3.9 
4,0 
13.2 
3,9 
6.7 
1.9 
2.5 
1.0 
7,4 
7.4 
4,7 2.2 
3.4 
11.2 
2.3 
0.2 
0.6 
2.1 
3.9 
4.8 
0,8 
0 
0.5 
2.0 
2.9 6.2 
0,4 
5,6 
4.7 
17.7 
28,0 
14.7 
17,8 
7.5 
2.5 
6.2 
3.2 
0.3 
1.2 3.9 
- 6,5 
- 1.4 
-14,7 9,1 
8,6 - 2,4 
- 3.8 
-13.0 
Fuente: EUROSTAT 
CUADRO X. 3 : MODIFICACIONES EN LA ESTRUCTURA DE SALIDAS 
(EUR 9 y EUR 12) 
Total De sp i dos Re s c i s i one s Jub i 1 a 
c i one s Jub ilaciones 
ant i c i padas Otras 
causas 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 EUR 9 
EUR 12 
1987 EUR 9 
EUR 12 
1988 EUR 9 
EUR 12 133.362 
97.025 
76.452 
72.734 
77.020 
64.264 
66.869 
73.714 
61.099 
69.676 
55.270 
62.594 46.859 
67.Í02 
19.598 
33.970 
11 .285 
20.762 
10.607 
18.378 
5.046 
11 .$07 
5.637 
11.407 
5.395 
5.821 
7 .128 
7.538 
2.880 
3.045 20.243 
14.372 
9.477 
7.771 
6.261 
5.770 
(1) 
(1) 
(1) 
(1) 
(1) 
(1) 18.552 
21.181 
19.533 
20.279 
29.234 
17.854 
22.073 
25.587 
14.535 
19.141 
13.242 
16.256 14.721 
19.760 
16.897 
17.706 
27.550 
16.210 
20.280 
23 .261 
12.720 
16.260 
11.428 
13.812 37.866 
29.430 
27.904 
25.100 
29.006 
27.552 
26.331 
2 8.617 
27 .399 
30.311 
26.528 
29.892 
(1) Incluido en "otras causa 
attPROX.4: FLUJO DE ENTRADAS Y SALIDAS (EUR 9 y EUR 12) 
Entradas Salidas Flujo neto de salidas 
1980 59.257 133.362 74.105 
1981 47.902 97.025 49.123 
1982 41.497 76.452 34.995 
1983 38.259 72.734 34.475 
1984 43.519 77.020 33.501 
1985 39.842 64.264 24.422 
1986 (EUR 9) 38.377 66.869 28.492 
(EUR 12) 41.180 73.714 32.534 
1987 (EUR 9) 31.143 61.099 29.956 
(EUR 12) 34.524 69.676 35.152 
1988 (EUR 9) 41.538 55.270 13.732 
(EUR 12) 45.202 62.594 17.392 
Fuente: EUROSTAT 
ANZHAL DER KURZARRAITER 
NUMERO DE TRABAJADORES A TIEMPO PARCIAL NOMBRE DES OTMEURS PARTIELS 
NÚMERO DE DESEMPLEADOS PARCIALES CUADRO X.5 
FUER SPANIEN : KEIN NACB^EISS VORHANDEN 
FOR SPAIN : FIGURES NOT AVAILABLE 
POUR L'ESPAGNE : DONNEES NON DISPONIBLES 
ESPAÑA : DATOS NO DISPONIBLES 
Fuente : EUROSTAT EUR 
BR 
DEUTSCHLAND 
FRANCE 
ITALIA 
BELGIQUE 
LUXEMBOURG 
UNITED KINGDCM 1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 
1987 
1988 
1989 I 
31802 
8280 
4348 
18936 
1505 
1068 
2394 
15 
0 
6620 
4754 
2830 
2894 
1655 
450 
346 
351 
0 
612 
0 
0 II 
19751 
7520 
5018 
8556 
901 
1170 
2927 
15 
0 
5371 
4982 
3458 
2487 
1285 
390 
355 
337 
0 
55 
0 
0 III 
14896 
6730 
5293 
5735 
465 
1170 
1230 
10 
0 
5715 
4779 
3833 
1824 
1160 
290 
267 
316 
0 
135 
0 
0 IV 
16713 
6561 
4591 
7533 
304 
1006 
370 
10 
0 
5712 
4777 
3285 
2436 
1180 
300 
449 
290 
0 
213 
0 
0 V 
17499 
6989 
4661 
2995 
417 
1010 
7194 
10 
0 
4325 
5227 
3291 
2448 
1054 
360 
452 
281 
0 
85 
0 
0 VI 
10549 
6415 
4562 
4541 
102 
1067 
15 
10 
0 
4307 
5109 
3155 
1227 
950 
340 
459 
244 
0 
0 
0 
0 VII 
12623 
5216 
4792 
4699 
133 
1173 
228 
10 
213 
5586 
4447 
3206 
1655 
410 
200 
455 
216 
0 
0 
0 
0 VIII 
12920 
5115 
7481 
5585 
334 
1154 
141 
0 
0 
5811 
3934 
6127 
920 
650 
200 
463 
197 
0 
0 
0 
0 IX 
16186 
5682 
6222 
7648 
467 
1126 
225 
0 
0 
6665 
3588 
4926 
1200 
440 
170 
448 
187 
0 
0 
0 
0 X 
13150 
5348 
11487 
5709 
1436 
1244 
15 
0 
0 
5940 
3102 
10093 
1080 
630 
150 
406 
180 
0 
0 
0 
0 XI 
10487 
4874 
4547 
1231 
1198 
15 
0 
0 
4392 
2993 
4584 
1085 
475 
310 
448 
175 
0 
0 
0 XII 
8655 
5966 
1810 
1164 
1211 
101 
0 
4647 
4325 
6158 
1760 
305 
531 
337 
172 
0 
0 Media 
anual 
15436 
6143 
6525 
705 
1133 
1238 
7 
5424 
4335 
4579 
1751 
850 
308 
406 
246 
92 
0 
CUADRO X.6 
Anzahl der wegen Kurzarbeit nicht 
gelefsteten Stunden - Working hours lost due to reduction 
of working time - Horas de trabajo perdidas debido 
a la reducción de la jornada 
laboral 
1986 
1987 
1988 
1989 
1989.07 
1989.08 
1989.09 
1989.10 
1989.11 
1989.12 
1990.01 
1990.02 11 415 
9 626 
7 173 
604 
949 
808 
1 195 11 275 
9 583 
7 173 
604 
949 
808 
1 195 1 427 
787 
262 
146 
6 
11 
5 
12 
5 
46 
12 
12 2 946 
2 320 
819 
1 708 
141 
168 
147 
163 
144 
131 
70 
115 140 
43 
10 143 
166 
27 
0 0 
0 0 
0 0 
0 0 
0 0 6 104 
5 647 
5 620 
7 222 
457 
770 
656 
1 020 
737 
631 542 
616 
421 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 113 
47 
14 
0 
0 
0 
0 
Fuente : EUROSTAT 


ISSN 0257-9545 
COM(90) 201 final 
DOCUMENTOS 
ES 
N° de catálogo : CB-CO-90-199-ES-C 
ISBN 92-77-60084-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo