COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(90) 516 final 
Bruselas, 15 de noviembre de 1990 
INFORME ANUAL 
SOBRE 
LA APLICACIÓN DE LA REFORMA 
DE LOS 
FONDOS ESTRUCTURALES 
1989 
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RESUMEN Y COMENTARIOS 
En febrero de 1987, la Comisión trazó en su comunicación "Realizar el 
Acta Única" las nuevas orientaciones que podría tomar la política 
estructural de la Comunidad. 
El Consejo Europeo las tuvo en cuenta» en primer lugar, al 
comprometerse, en febrero de 1988, a que se duplicara la dotación 
financiera de los Fondos estructurales en 1993, Fondos a los que se 
asignó un número limitado de objetivos prioritarios. 
En junio y diciembre de 1988, el Consejo de las Comunidades Europeas 
aprobó la base legal en la que se fundamentan a partir de ahora las 
intervenciones de los Fondos y la forma de combinarlas con los demás 
instrumentos financieros de la Comunidad. 
El presente informe corresponde al año 1989, primer año de aplicación 
de la reforma cuya filosofía se basa en tres principios esenciales: 
hacer de las políticas estructurales instrumentos con repercusiones 
económicas reales; 
hacer una programación plurianual de los gastos para garantizar a 
los Estados miembros la estabilidad y previsión de la labor 
comunitaria; 
poner en práctica una colaboración con todos los que intervienen en 
la política estructural, en especial con las regiones. 
El informe menciona igualmente las importantes decisiones que se 
tomaron durante el año 1990. Su misión no es la de hacer un balance de 
las consecuencias de la reforma, en particular a la vista de los 
objetivos de cohesión económica y social enunciados en el articulo 130 
A del Tratado. Antes de que finalice 1991, la Comisión efectuará una 
primera valoración de las políticas estructurales que reciben 
prioritariamente la contribución de los Fondos. 
Durante 1989, tanto los Estados miembros como la Comisión se dedicaron 
a poner en práctica los principios básicos de los nuevos reglamentos. 
Este objetivo necesitó de muchos esfuerzos por parte de todos ios que 
colaboran en la política estructural para conseguir la aprobación de 
los marcos comunitarios de apoyo, que mantendrán la coherencia de esta 
política durante los próximos tres, cuatro o cinco años. 
Los dieciocho primeros meses de aplicación de la reforma de los Fondos 
han proporcionado a todas las partes interesadas una experiencia 
importante de los nuevos métodos de intervención y al mismo tiempo una 
base para la racionalización y la simplificación de los procedimientos. 
Aplicación de ios nuevos principios de la reforma 
La aplicación de los nuevos reglamentos ha exigido en primer lugar un 
trabajo extraordinario de programación por parte de los Estados 
miembros, que han tenido que presentar planes pIuri anua I es destinados a 
definir, por una parte, las estrategias que pretenden aplicar en los 
años cubiertos por la reforma y, por otra, indicar tanto los recursos 
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nacionales que se emplearán para alcanzar los objetivos como la 
participación comunitaria adecuada para apoyar las políticas 
nacionales. Los planes se presentaron g loba Imente dentro de los plazos 
prescritos. 
Como respuesta a dichos planes, la Comisión elaboró, en colaboración 
con cada Estado miembro y las autoridades regionales designadas por 
éstos, los marcos comunitarios de apoyo (MCA), que constituyen la 
respuesta comunitaria tanto en calidad de ejes prioritarios de 
intervención como de ayudas comunitarias que la Comisión pretende 
asignar para defender cada objetivo en los Estados miembros 
interesados. 
Los MCA, instrumentos de una verdadera programación plurianual de la 
política estructural, han sido aprobados dentro de los plazos previstos 
por los reglamentos, con excepción de algunos países. Los MCA 
correspondientes al objetivo no 5b han sido aprobados en 1990, con 
arreglo a lo dispuesto en el reglamento. 
Los MCA constituyen un preámbulo indispensable para la programación de 
las intervenciones, aunque no por ello garantizan su éxito. El 
seguimiento del ritmo de los compromisos que se contraigan cada año 
permitirá emitir una valoración sobre la pertinencia de dicha 
programación. 
Esta labor de conjunto permitió reunir a las diferentes partes 
interesadas en la actividad estructural a escala regional, nacional y 
comunitaria. Durante la negociación de los MCA, la Comisión procuró que 
todos los colaboradores, en especial los regionales, que han sido parte 
acreedora participaran en las decisiones sobre los ejes prioritarios de 
intervención que habrán de corresponder a sus regiones. Algunas 
decisiones, en particular las financieras, se han llevado a cabo 
directamente junto con el Estado miembro. Esta colaboración se 
mantendrá e intensificará a lo largo del periodo de aplicación de los 
MCA a través de los Comités de seguimiento. 
El éxito de la duplicación de los Fondos está supeditado, entre otras 
cosas, al respeto, por parte de los Estados miembros, del principio de 
complementar i edad de la intervención comunitaria. Éste implica, en 
concreto, que una mayor participación comunitaria debe ir acompañada al 
menos del mantenimiento de los gastos públicos nacionales en términos 
reales, de modo que el volumen de las ayudas con finalidad estructural 
sea g loba Imente superior. Los planes presentados por los Estados 
miembros no ofrecieron a la Comisión las garantías suficientes sobre el 
cumplimiento de dicho principio. Por consiguiente, se consideró 
necesario continuar las investigaciones a este respecto después de la 
negociación de los MCA. Durante 1990 se han enviado a cada Estado 
miembro solicitudes formales relacionadas con este asunto. 
La duplicación de los Fondos va acompañada de un intento de 
concentración. De una dotación financiera plurianual de 60.300 millones 
de ecus en valor de 1989, 38.300 millones se destinan a las regiones 
menos desarrolladas, denominadas regiones del objetivo no 1. Debe 
garantizarse asi que, a partir del año 1992, la duplicación de los 
Fondos repercuta en beneficio de dichas regiones, de conformidad con 
los compromisos del Consejo Europeo. Dentro del objetivo no 1, la 
Comisión se ha preocupado de que la concentración favorezca a las 
regiones menos prósperas de dicho objetivo. 
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La valoración positiva sobre la realización del objetivo de 
concentración debe matizarse en varios aspectos. Se ha comprobado que 
las nuevas posibilidades ofrecidas por el reglamento que establece que 
las ayudas comunitarias puedan llegar a cubrir hasta el 75% del coste 
total de las medidas en los países del objetivo no 1, para posibilitar 
una concentración de las ayudas comunitarias en esas regiones, 
raramente han sido aprovechadas al máximo por los Estados miembros, 
como hubiera sido posible en particular para las inversiones 
generadoras de ingresos. De ello se desprende que el esfuerzo de 
concentración que permitía esta disposición se ha llevado a cabo de 
manera insuficiente en los MCA aprobados, aumentando asi el esfuerzo 
financiero que se hará notar en los presupuestos nacionales. 
En cuanto al objetivo no 2, la lista de las zonas que pueden 
beneficiarse de las ayudas constituye un primer instrumento de 
concentración. La Comisión ha efectuado una importante selección de las 
zonas de entre las propuestas por los Estados miembros, lo que ha 
permitido reducir el alcance geográfico de las zonas subvencionables en 
relación con el pasado (salvo en el Reino Unido). El indice de 
población comunitaria finalmente considerado se sitúa entre el 16% y el 
17%. 
El esfuerzo financiero del presupuesto comunitario debe ir acompañado 
de una mejor utilización de los demás instrumentos financieros de la 
Comunidad, especialmente de los préstamos del BEI. En 1989, para 
responder a las nuevas exigencias de la reforma, la Comisión y el BEI 
completaron sus normas de cooperación relacionadas en particular con la 
determinación de los porcentajes máximos de las subvenciones que la 
Comunidad dedique a la financiación de inversiones generadoras de 
ingresos importantes. Aunque los Estados miembros dieron preferencia a 
las subvenciones cuando presentaron sus planes, la Comisión y el BEI 
han estado estudiando qué proyectos de los MCA podrían ser objeto de 
subvenciones y préstamos al mismo tiempo. Esta cooperación ha permitido 
en especial al BEI hacer una oferta de préstamos a las reglones del 
objetivo no 1 que completa el plan de financiación de los programas. 
Sin embargo, en este primer ejercicio de aplicación, el éxito de la 
combinación de préstamos y subvenciones depende en gran medida de cómo 
se hayan concebido concretamente los planes de financiación de los 
diferentes programas operativos y de los grandes proyectos. 
En 1989, la ejecución presupuestaria fue satisfactoria. Se 
comprometieron 6.137 millones de ecus en beneficio de las regiones del 
objetivo no 1, o sea, un importe superior al del reparto indicativo de 
los créditos por objetivo que figura en el presupuesto. La parte de 
créditos del FEDER comprometidos en 1989 en beneficio de las regiones 
del objetivo no 1 representa el 77,8% del total. Sin embargo hay que 
tener presente que este objetivo de concentración tendrá que ser 
valorado teniendo en cuenta todo el quinquenio. 
Particularidades de cada objetivo 
Aunque los cinco objetivos, con excepción del objetivo no 5a, responden 
a una filosofía común, en su negociación se han tenido en cuenta 
algunas particularidades. 
En cuanto al objet ivo no 1, la meta principal de la reforma, además de 
la duplicación de los Fondos estructurales, es hacer de ellos un 
instrumento al servicio del desarrollo económico de las regiones menos 
desarrolladas (este objetivo cubre total o parcialmente 7 Estados 
miembros). Esto ha llevado a la Comisión a concentrar sus 
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intervenciones en un número limitado de ejes prioritarios, a fomentar 
la actividad conjunta de los tres Fondos siempre que sea posible y a 
incrementar la parte de las ayudas destinada a apoyar la inversión 
productiva. Si bien la parte destinada a las infraestructuras básicas 
en estas regiones sigue siendo considerable, los MCA reflejan la 
voluntad común de los Estados interesados y de la Comisión de dirigir 
la actividad de los Fondos hacia el incremento de la competitividad de 
sus economías. 
Con respecto ai objetivo no 2, la Comisión tuvo que empezar por 
establecer la lista de las zonas subvencionables. Los Estados miembros 
hablan presentado la lista de las zonas que, con arreglo a sus 
estimaciones respondían a los criterios establecidos por el Consejo; 
entre ellas se seleccionaron por fin 60 regiones o partes de regiones. 
En términos de medidas, los MCA aprobados insisten más en medidas que 
tienen por objeto mejorar las posibilidades de creación y desarrollo de 
actividades productivas, y mejorar el medio ambiente y la imagen de 
estas antiguas zonas industriales, asi como posibilitarles la atracción 
de nuevas empresas, que en la financiación conjunta de infraestructuras 
de base. Los MCA se definieron, savo excepciones, región por región. 
Hay que señalar que, para los objetivos nos 3 y 4, la programación 
plurianual de las intervenciones comunitarias representa una verdadera 
novedad. Al ser de tipo horizontal, estos objetivos abarcan toda la 
Comunidad. Dado lo difícil que resulta hacer previsiones en materias 
tan cambiantes como la formación profesional y la política para 
favorecer el empleo, la Comisión decidió aprobar un MCA único para los 
dos objetivos para cada Estado miembro por un periodo de 3 años. La 
negociación de este marco permitió a la Comisión valorar mejor la 
política de empleo aplicada en los Estados miembros, valoración que era 
más difícil de realizar cuando la ayuda comunitaria se concedía a 
proyectos, y también realizar una concentración más grande de recursos 
financieros en las medidas que parecen más propicias para resolver los 
principales problemas del mercado del trabajo. 
El objetivo no 5 se divide en dos subobjet i vos. El primero pretende, 
dentro de la perspectiva de la reforma de la PAC, acelerar la 
adaptación de las estructuras agrarias (objetivo no 5a) y, en lo que se 
refiere a la pesca, la de las estructuras de transformación y de 
comercialización. A este respecto, a finales de 1989 y a lo largo del 
año 1990, el Consejo, a propuesta de la Comisión, aprobó una importante 
revisión de la política de las estructuras agrarias con el objeto de 
fortalecer la complementar iedad con la política de mercados y de 
integrar mejor en la misma la protección del medio ambiente y la 
di versificación de las actividades. Con tal ocasión, las medidas 
horizontales vigentes sufrieron ciertas adaptaciones normativas con el 
propósito de asegurar su integración en el contexto de la reforma asi 
como una mejor articulación con las medidas regionales de los objetivos 
nos 1 y 5b. Estas medidas presentan una importancia especial para las 
regiones del objetivo no 1, por lo que los MCA correspondientes 
comprenden créditos importantes para su realización. En 1989, más de la 
mitad de los gastos comprometidos a este titulo lo han sido en 
beneficio de las regiones del objetivo no 1. Este objetivo, que abarca 
toda la Comunidad, incluidas las regiones cubiertas por los objetivos 
nos 1 y 5b, tendrá que ser aplicado de manera coordinada con las 
medidas regionales, las cuales pueden aumentar su eficacia. Para las 
zonas no cubiertas por el objetivo no 1, puede ser necesaria en lo 
sucesivo una programación financiera del 5a en la medida en que se 
trata de gastos no obligatorios inscritos dentro de una dotación 
presupuestaria preestablecida. 
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El objetivo no 5b pretende responder a los problemas de desarrollo a 
los que se enfrentan numerosas zonas rurales de la Comunidad afectadas 
por la reforma de la PAC. La aplicación de este objetivo se realiza por 
zonas. La intervención comunitaria aspira a apoyar las labores de 
desarrollo, divers!ficación y rev i ta I izacion de la economía rural de 
zonas que son por lo general bastante pequeñas y en las que la ayuda 
comunitaria es muy especifica. Los MCA de este objetivo se aprobaron en 
junio de 1990. 
La negociación y la aprobación de los MCA permitió a la Comisión 
identificar un determinado número de problemas que requieren un 
esfuerzo adicional por parte de los Fondos estructurales. Por 
consiguiente, la Comisión aprobó una primera serie de iniciativas 
mediante las cuales invita a los Estados miembros a la presentación de 
programas en los siguientes ámbitos: reconversión de la industria del 
carbón; mejora del medio ambiente, en especial de las zonas costeras; 
investigación y desarrollo en las regiones desfavorecidas; desarrollo 
de I as regiones transfronterizas; y desarrollo de las regiones 
ultraperifericas de la Comunidad. 
Balance previo de la aplicación de la reforma en 1989 
El balance global de su aplicación en 1989 es bastante favorable. Se 
han respetado los plazos previstos: finales de 1989 para la negociación 
de los marcos comunitarios de apoyo de los objetivos nos 1, 2, 3 y 4; y 
un poco más tarde, como se habla previsto en un principio, para el 
objetivo no 5b y las iniciativas comunitarias. 
Esta amplia operación permitió aproximar administraciones que no tenían 
al principio necesariamente puntos de vista convergentes. Permitió 
reunir en torno a una misma mesa tres niveles administrativos 
diferentes (regional, nacional y comunitario). Son escasos los 
encuentros que no hayan sido fructíferos para todos los participantes, 
aun cuando las bases de negociación estaban a veces bastante alejadas 
unas de otras. 
La negociación de los marcos comunitarios de apoyo representó también 
la primera ocasión importante de establecer intercambios de pareceres y 
experiencia entre los servicios de la Comisión y las administraciones 
regionales. Estas discusiones fueron enriquecedoras para todos y 
permitieron alcanzar una mejor comprensión mutua. La apreciación sobre 
la colaboración tiene que ser matizada, especialmente en función de la 
estructura institucional propia de cada Estado miembro, la cual no 
siempre ha permitido llegar tan lejos como se hubiera deseado. 
El debate sobre los marcos comunitarios de apoyo y los programas 
operativos representó una ocasión para algunos países pequeños, 
relativamente subequipados desde el punto de vista administrativo a 
escala regional, de enfrentarse a la problemática de una planificación 
de conjunto y de aplicar técnicas de programación que en algunos casos 
les eran hasta entonces poco familiares. 
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Todos esos encuentros y la aplicación de las decisiones que se 
desprendieron de ellos resultaron, no obstante, ser de más envergadura 
de lo que se habla previsto inicialmente. A raiz de esto cabe 
preguntarse si es oportuno utilizar procedimientos idénticos para todos 
los marcos comunitarios de apoyo. 
Además, ha sido muy difícil conjugar los plazos, generalmente muy 
ajustados, con el respeto de todas las obligaciones reglamentarias, en 
particular en lo que respecta a la evaluación a priori de las 
intervenciones comunitarias. 
Si bien uno de los ejes principales de la reforma es evitar al máximo 
i a concentración de las decisiones sobre la concesión de créditos, hay 
gran número de acuerdos sobre las dotaciones financieras (a veces 
relativamente pequeñas) que todavía deben adoptarse al más alto nivel. 
En lo que se refiere al contenido de los MCA, se puede constatar que 
durante las negociaciones se obtuvieron Inflexiones importantes en 
relación con los planes presentados. Dichas inflexiones tienen que ver 
sobre todo con el reequilibrio entre infraestructuras de base e 
inversiones productivas, con una mejor integración entre prioridades de 
desarrollo económico adoptadas y medidas de formación profesional, con 
el refuerzo del papel de las telecomunicaciones, con la investigación y 
el desarrollo, y, por último, con la protección del medio ambiente. 
En lo que respecta a la aplicación de los MCA aprobados, todavía es 
demasiado pronto para hacerse una idea objetiva. Efectivamente, la 
programación, los sistemas de seguimiento, y en particular las 
reuniones de los Comités de seguimiento de los MCA, y los programas 
operativos permitirán comprobar la efectividad de su ejecución in situ. 
Este aspecto representa uno de los desafíos de esta técnica de 
intervención que no permite a la Comisión, como hacia antes, disponer 
de información detallada sobre cada actividad. La descentralización de 
la gestión de las ayudas comunitarias que se deriva de ello constituye 
una novedad de la política estructural comunitaria. 
Por último, la integración real de los Fondos constituye uno de los 
elementos más difíciles de la aplicación de la reforma, ya que implica 
modificaciones tanto en la cooperación de las estructuras 
administrativas nacionales como en la definición del contenido de las 
políticas. Los MCA han puesto de manifiesto las posibles sinergias de 
los diversos Fondos. Éstas deben ahora concretarse para que éstos sean 
efectivamente los medios para realizar los objetivos prioritarios que 
se ha propuesto la Comunidad en su política estructural. 
Los acontecimientos del año 1990 
Como complemento a las medidas que se financien a propuesta de los 
Estados miembros, la Comisión dispone de la capacidad de promover 
iniciativas comunitarias. 
En este sentido, propuso a los Estados miembros que presentasen 
solicitudes de ayuda para acciones que revistiesen un especial interés 
para la Comunidad. Los medios financieros disponibles para esas 
iniciativas ascienden a 3.800 millones de ecus durante el periodo 
comprendido entre 1989 y 1993. 
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Por medio de ello, la Comisión tiene capacidad de impulsar iniciativas 
en ámbitos que considera prioritarios o esenciales para la realización 
del mercado interior y el fortalecimiento de la cohesión económica y 
soc i a I. 
Además de las iniciativas ya aprobadas en 1989, la Comisión pretende 
finalizar en 1990 otras iniciativas que se propone aprobar una vez que 
disponga de los dictámenes del Parlamento Europeo, del Comité Económico 
y Social, y de los Comités correspondientes. 
Este nuevo grupo de iniciativas está estructurado en torno a tres 
grandes pr ior i dades: 
la ampliación de determinadas infraestructuras de base; 
la potenciación de los recursos humanos; 
el fortalecimiento de la integración de las zonas rurales. 
Por último, los recientes acontecimientos políticos y, en particular, 
la unificación de Alemania van a llevar a la Comunidad a intervenir en 
el proceso de ajuste estructural en curso en las regiones alemanas. 
Asi, de conformidad con el mandato que le confió el Consejo Europeo, la 
Comisión propuso unas adaptaciones legales que permitiesen a las 
regiones alemanas beneficiarse de la intervención de los Fondos a 
partir ya de 1991. Durante el periodo comprendido entre 1991 y 1993, 
está prevista una intervención financiera de 3.000 millones de ecus, 
que se añaden a las dotaciones financieras existentes. 
La experiencia adquirida durante la elaboración de los MCA constituye 
un elemento importante para ampliar este sistema de programación a las 
regiones recién integradas en la Comunidad, lo que permitirá preparar 
rápidamente un programa de actuaciones eficaz en beneficio de esas 
regiones. 
INFORME ANUAL SOBRE LA APLICACIÓN 
DE LA REFORMA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES - ARO 1989 
INDICE 
Introducción 
CAPÍTULO I; PRINCIPIOS DE LA REFORMA Y APLICACIÓN EFECTIVA DE LOS 
MISMOS 
1. Racionalización da los Métodos de intervención 
1.1 Labor de programación 
1.2 Aplicación del principio de cooperación 
1.3 Complementar iedad de la intervención comunitaria 
1.4 Coherencia de la política estructural con las demás 
políticas comunitarias 
2. Incremento de los medios financieros y concentración 
2.1 Determinación de los nuevos medios financieros 
disponibles durante el quinquenio 
2.2 Distribución de los créditos por objetivos 
2.3 Distribución indicativa del 85% de los créditos del 
FEDER 
2.4 Determinación de los limites de los recursos 
financieros para los periodos propios de cada 
objet ivo 
2.5 Cumplimiento de los compromisos contraidos en 
aplicación de los Reglamentos 
2.6 Distribución de los créditos entre los Estados 
miembros 
3. Combinación de los instrunientos comunitarios de 
subvención y de crédito 
3.1 Principios 
3.2 El acuerdo entre la Comisión y el BEI 
3.3 Combinación de subvenciones y créditos en los MCA 
CAPÍTULO II: FASE OPERATIVA 
1. Fomento del desarrollo y del ajuste estructural de 
las reglones menos desarrolladas (objetivo no 1) 
1.1 Definición de las orientaciones de la política 
regional 
1.2 Confrontación de los planes de desarrollo regional 
con las orientaciones de la Comunidad 
1.3 Preparación y aprobación de las formas de 
intervención 
1.4 Integración de las medidas en favor de la 
agricultura y del desarrollo rural 
2. Reconversión de las regiones y reglones fronterizas 
gravemente afectadas por el declive Industrial 
(objetivo no 2) 
2.1 Delimitación de zonas y prioridades 
2.2 Confrontación de los planes con las orientaciones de 
la Comunidad 
2.3 Desarrollo de las negociaciones 
2.4 Preparación y aprobación de las formas de 
intervención 
3. Lucha contra el desempleo de larga duración e 
inserción profesional de los Jóvenes (objetivos 
no8 3 y 4) 
3.1 Orientaciones plur(anuales para la gestión del FSE 
3.2 Características de los planes presentados por los 
Estados miembros 
3.3 Desarrollo de la cooperación y modificaciones 
aportadas 
3.4 Problemas especifíeos 
4. Adaptación de las estructuras de producción, 
transformación y comercialización en la agricultura 
y silvicultura y en la pesca (objetivo no 5a) 
4.1 Principales modificaciones introducidas en 1989 
4.2 Evolución de los gastos del objetivo no 5a en 1989 y 
distribución de los mismos entre las diferentes 
med i das 
4.3 Disposiciones para la aplicación efectiva 
5. Fomento del desarrollo rural (objetivo no 5b) 
5.1 Selección de las zonas rurales 
5.2 Duración de los planes y alcance geográfico 
Í 
5.3 Indicaciones sobre los ejes prioritarios de 
intervención 
6. Medidas piloto en favor del desarrollo regional a 
escala comunitaria 
7. iniciativas comunitarias 
CAPITULO III: PRESENTACIÓN TEMÁTICA DE LAS INTERVENCIONES COMUNITARIAS 
1. Mejora de las Infraestructuras de base 
1.1 Infraestructuras de transporte 
1.2 Infraestructuras de telecomunicación 
1.3 Energía 
1.4 Protección del medio ambiente 
2. Fortalecimiento de los sectores productivos 
2.1 Aumento de la competitividad de las empresas 
2.2 Promoción del potencial turístico 
2.3 Désarroi lo del potencial tecnológico 
3. Modificaciones introducidas en la política 
comunitaria en favor de los recursos humanos 
3.1 Nuevo enfoque de la cual ificación de los recursos 
humanos 
3.2 Apoyo a las estructuras de formación 
3.3 Adaptación de los sistemas educativos de formación 
profesional 
3.4 Prioridad de la lucha contra el desempleo de larga 
duración 
4. Mejora de las estructuras agrarias y desarrollo 
rural 
4.1 Mejora de las condiciones de producción y 
aprovechamiento de los recursos agrarios 
4.2 Protección del medio ambiente y medidas forestales 
4.3 Reconversión, divers!fi cae Ion y ajuste del potencial 
de producción agraria 
4.4 Jubilación anticipada e instalación de jóvenes 
agricultores 
CAPITULO IV: MEDIDAS DE APLICACIÓN 
1. Disposiciones de aplicación efectiva 
1.1 Disposiciones financieras 
1.2 Creación de comités de seguimiento 
1.3 Aplicación de las formas de intervención 
2. Asistencia técnica 
3. Elaboración de una metodología de evaluación de los 
MCA y de Ias formas da intervención 
CAPITULO V: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 1989 
1. Ejecución del presupuesto por objetivos 
2. Distribución de ios créditos presupuestarios y 
ejecución por Fondos 
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INTRODUCCIÓN 
El presente informe se presenta en aplicación del articulo 16 del 
Reglamento no 2052/88 del Consejo, de 24 de junio de 1988, por el que se 
reforman las funciones de los Fondos con finalidad estructural, 
denominado en adelante Reglamento marco*1>, y del articulo 31 del 
Reglamento no 4253/88 del Consejo, de 19 de diciembre de 1988, por el que 
se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento antedicho, en 
adelante denominado Reglamento de coordinación*2*. 
Este informe no trata de sustituir los informes específicos de 
seguimiento de la actividad de los Fondos propiamente dichos, tal y como 
están establecidos en el articulo 25 del Reglamento de coordinación, sino 
que intenta reflejar la aplicación de la reforma durante el año 1989. Con 
el propósito de dar una visión más coherente, se mencionan también 
determinadas decisiones tomadas en 1990. 
El año 1989 se caracterizó por un doble imperativo-, por una parte, 
garantizar la continuidad de las intervenciones comunitarias en beneficio 
de los agentes de la polit lea estructural y, por otra, preparar la 
primera fase de la reforma, es decir, la elaboración, por parte de los 
Estados miembros, de los planes a partir de los cuales la Comisión aprobó 
los marcos comunitarios de apoyo (MCA). Se trata de una reforma ambiciosa 
no sólo porque moviliza una cantidad considerable de recursos 
comunitarios, sino también por requerir un cambio de actitud 
significativo en todas las partes interesadas, tanto en todos los niveles 
del Estado miembro como en la propia Comisión. 
Por su parte, la Comisión ha tomado una serie de iniciativas de 
cooperación para adaptarse al contenido de los Reglamentos tanto en lo 
referente al esfuerzo de concentración financiera de los recursos como a 
la búsqueda de una eficacia significativa de los mismos. 
El presente informe intenta reflejar la aplicación efectiva de los 
principios básicos contenidos en los Reglamentos y evaluar el desarrollo 
del principio de cooperación y la forma en que han sido elaborados los 
marcos comunitarios de apoyo. Esta evaluación habrá de ser forzosamente 
limitada ya que la aplicación de la reforma se hará de forma progresiva. 
El seguimiento de las intervenciones comunitarias, las modificaciones que 
en el futuro puedan introducirse en los marcos comunitarios de apoyo y la 
aprobación de las formas de intervención que son los únicos compromisos 
efectivos permitirán ir perfilando el juicio acerca de la eficacia de 
estos nuevos métodos y del impacto de los propios Fondos en ei proceso de 
cohesión. 
Antes de analizar la aplicación efectiva de los principales elementos de 
la reforma en 1989 parece conveniente hacer un repaso del contexto 
politico y económico en que se sitúa. En efecto, al ser un elemento 
esencial del afianzamiento de la cohesión económica y social de la 
Comunidad, sólo podrá dar todos sus frutos dentro de una estrategia de 
crecimiento económico constante. 
(1) DO no L 185 de 15.7.1988. o. 9 
- 2 -
1. La cohesión económica y social y la reforma de los Fondos 
estructurales. 
La cohesión económica y social de la Comunidad es un objetivo introducido 
en el articulo 130 A del Tratado tras la aprobación del Acta Única. Según 
este articulo, el fortalecimiento de la cohesión económica y social es 
una tarea que incumbe a toda la Comunidad: los Estados miembros dirigen y 
coordinan sus políticas económicas respetando este objetivo y la 
Comunidad aporta su apoyo principalmente por medio de los Fondos con 
finalidad estructural, del Banco Europeo de Inversiones y de los demás 
instrumentos financieros existentes. Este esfuerzo global en pro de la 
cohesión intenta, en concreto, reducir las diferencias entre las diversas 
regiones y el retraso de las regiones menos desarrolladas, asi como 
ponerse de manifiesto en beneficio de todas las regiones de la Comunidad. 
La cohesión económica y social de la Comunidad ha adquirido una mayor 
importancia con la adopción del programa del gran mercado interior de 
1992 por una parte y, por otra, con la adhesión de España y Portugal. En 
efecto, la realización del mercado interior, en si misma, tendrá una 
influencia estructural en las economías de la Comunidad que afectará en 
primer lugar a las estructuras más vulnerables. Además, la adhesión de 
los nuevos miembros ha venido a aumentar las diferencias de desarrollo en 
la Comunidad. En consecuencia, para que las ventajas económicas derivadas 
del mercado interior puedan manifestarse plenamente, es necesario ayudar 
al ajuste de las estructuras económicas más débiles afianzando su 
competitividad y fomentando su conversión en estructuras más modernas y 
rentables. 
Era necesario pues que la Comunidad llegase a tener los medios necesarios 
para responder de manera satisfactoria a las exigencias del articulo 130 
A. En el aspecto institucional era necesario reformar los Fondos 
estructurales con objeto de hacerlos más eficaces y adecuados para 
desempeñar correctamente su nuevo cometido. En el financiero, era 
indispensable disponer de recursos suficientes para que las políticas 
estructurales de la Comunidad, y en concreto las intervenciones de los 
Fondos, pudieran dar unos resultados económicos reales. Estas dos 
preocupaciones están ya solucionadas: se emprendió la reforma de los 
Fondos y se acabó a finales de 1988(1); y el Consejo Europeo, en febrero 
de 1988, decidió aumentar, en términos reales, los importes financieros 
puestos a disposición de los Fondos para el periodo de 1989 a 1993, con 
el propósito de llegar a duplicarlos respecto a 1987 en 1993. 
Dentro de la reforma de los Fondos, el objetivo de la recuperación de las 
regiones menos favorecidas y la reducción de las diferencias de 
(1) La reforma de los Fondos estructurales se concretó en los 
Reglamentos siguientes: 
- Reglamento (CEE) no 2052/88 del Consejo de 24.6.1988 
- Reglamento (CEE) no 4253/88 del Consejo de 19.12.1988 
- Raalamanto (CEE) no 4254/88 del Conse io de 19.12.1988 
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desarrollo entre las regiones se tradujo en los cinco objetivos precisos 
siguientes: 
Objetivo no 1: 
fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las reglones 
menos desarrolladas. Este objetivo abarca siete países o partes de 
países y alrededor del 21,5% de la población de la Comunidad; 
Objetivo no 2: 
reconverti? las regiones gravemente afectadas por el declive 
industrial. Este objetivo abarca 60 regiones o partes de regiones 
y alrededor del 16% de la población-, 
Objetivo no 3: 
combatir el paro de larga duración; 
Objetivo no 4: 
facilitar Ta inserción profesional de los jóvenes; 
Objetivo no 5: 
con la perspectiva de la reforma de la política agraria común, 
a) acelerar la adaptación de las estructuras agrarias. Este 
objetivo incluye también la mejora de las condiciones de 
transformación y comercialización de los productos de la 
pesca ; 
b) fomentar el desarrollo de las zonas rurales. El objetivo no 
5 b abarca 56 regiones o partes de regiones y alrededor del 
5% de la población. 
Además de estos cinco objetivos prioritarios, la Comisión debe respetar 
los compromisos piuri anua Ies anteriores a la reforma en beneficio de 
determinadas regiones que ya no son subvencionables. Con esta finalidad, 
y sin que se pueda hablar de un sexto objetivo, se asignan créditos a 
"medidas transitorias" para poder cumplir estos compromisos. 
Las intervenciones de los Fondos durante el periodo de 1989 a 1993 se 
basarán en estos objetivos. Los objetivos nos 1, 2 y 5b tienen una 
dimensión territorial que requiere la determinación de qué regiones o 
zonas pueden incluirse en ellos, mientras que los otros objetivos tienen 
un carácter más bien horizontal. De acuerdo con el articulo 130 A del 
Tratado, las intervenciones de los Fondos se concentrarán en las regiones 
menos favorecidas. Según los criterios establecidos, hay tres países 
(Grecia, Irlanda y Portugal) que se consideran en su totalidad como 
regiones del objetivo no 1, Junto al Mezzogiorno italiano, el 70% 
aproximadamente del territorio español, los departamentos franceses de 
Ultramar e Irlanda del Norte en el Reino Unido. Las transferencias de los 
Fondos considerados en los marcos comunitarios de apoyo (MCA) tendrán 
para estas regiones una importancia macroeconómica real que representa 
aproximadamente el 1,6% de su PIB, y del 2,5 al 3,5% en los países 
incluidos en su totalidad en este objetivo. 
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Si bien, evidentemente, las intervenciones de los Fondos estructurales 
correspondientes a los objetivos nos 2 y 5b no tienen la misma 
importancia macroeconómica referidas a los conjuntos nacionales, en una 
escala local y en comparación con conjuntos equivalentes pueden tener un 
efecto nada despreciable. Tienen una importancia significativa en la 
política de equiparación y cohesión socioeconómica global. En el aspecto 
microeconómico participan asi en la realización de poli ticas económicas 
conjuntas. 
Los objetivos horizontales nos 3 y 4 y, de forma muy diferente, el 5a) 
tienen una finalidad comparable a la de los tres primeros. Su efecto 
macroeconómico, no obstante, es más difícil de apreciar dado que 
constituyen un complemento y pueden servir de catalizador de las 
políticas nacionales no delimitadas territortalmente. Por lo que respecta 
a la adaptación de las estructuras agrarias (objetivo no 5a), se inscribe 
en la perspectiva de la reforma de la PAC y pretende facilitar la 
realización de las nuevas orientaciones de ésta en el mundo rural. La 
faceta pesca del objetivo 5a se inscribe igualmente en la parte 
estructural de la política común de la pesca. 
Sólo el apoyo comunitario no es suficiente para crear una dinámica de 
desarrollo económico. Además del papel esencial que tienen que desempeñar 
dentro del marco del mercado integrado, no sólo las empresas sino también 
todos los actores que intervengan en él, habrá que tener en cuenta que el 
impacto económico real perseguido por la reforma no puede ser conseguido 
sin una mejora del contexto macroeconómico en el que los Fondos 
estructurales tienen que intervenir. Respecto a esto, la dinámica 
infundí da por la realización del mercado único contribuyó al crecimiento 
económico de la Comunidad y, con él, al desarrollo económico de las 
regiones más desfavorecidas. 
2. La economía de la Comunidad y la aplicación de la reforma de los 
Fondos. 
El comienzo de la reforma de los Fondos en 1989 vino a integrarse en el 
proceso de crecimiento de la economía de la Comunidad durante la segunda 
mitad de la década de los ochenta. Durante este periodo los resultados de 
la economía comunitaria mejoraron notable y fundamentalmente. La tasa de 
crecimiento del PIB de la Comunidad aumentó de manera regular, alcanzando 
el 3,8% en 1988. Este aumento se debió principalmente a las inversiones. 
Se creó empleo y se redujo el desempleo, aunque se mantiene todavía en un 
nivel demasiado alto. La inflación se ha reducido significativamente, del 
12% en 1981 al 4,8% en 1989. 
El cambio en la orientación en casi todos los países de la Comunidad de 
la política monetaria hacia la estabilidad y de la política 
presupuestaria hacia el saneamiento de la economía pública, asi como los 
logros en el aumento de la flexibilidad de los mercados, han contribuido 
en gran medida a estos resultados. La reducción del déficit de las 
administraciones públicas ha creado unos márgenes para la recuperación de 
la inversión privada aunque en algunos paises queda aún mucho por hacer. 
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Por otra parte, el ritmo más contenido de los aumentos salariales ha 
contribuido a que pueda realizarse el objetivo de contener la inflación y 
a una recuperación notable de la rentabilidad. Además, la reactivación de 
la construcción europea, las perspectivas abiertas a las empresas por la 
realización del mercado interior y la decisión de llevar a cabo políticas 
determinadas de recuperación de los países y reglones menos favorecidos 
han contribuido en gran manera al renovado dinamismo de la economía 
comunitaria. 
En este contexto tan favorable, propicio al afianzamiento de la cohesión 
económica y social en la Comunidad, se integran los excelentes resultados 
de los nuevos Estados miembros cuyas estructuras económicas están no 
obstante menos desarrolladas que la media comunitaria. En efecto, España 
y Portugal parecen haber aprovechado bastante bien las oportunidades que 
les brindaba la integración de sus economías en la Comunidad Europea. 
Entre 1986 y 1989, tanto España como Portugal registraron un crecimiento 
significativo potenciado por las inversiones: una media del 4,7% durante 
todo el periodo, superior a la de la economía de la Comunidad y, en 
concreto, a la de los ochos países más desarrollados. La dinámica de las 
inversiones, entre las que una parte importante procede del extranjero, 
ha sido muy fuerte en estos dos países, aumentando la tasa de inversión 
al 24,0% en España en 1989 (19,2% en 1985) y al 27,1% en Portugal (21,8% 
en 1985). 
Las otras dos economías menos desarrolladas de la Comunidad, que se 
encuentran también entre los principales beneficiarios de los Fondos 
estructurales reformados, presentan evoluciones bastante diferentes entre 
si. Irlanda experimentó un crecimiento económico del 3,3% anual desde 
1986 a 1989, provocado por la demanda exterior, mientras que las 
inversiones no se recuperaron hasta 1989 (año en que la tasa de inversión 
fue del 17,7% frente al 19,6% de 1985). En cambio, la evolución de la 
economía griega se situó por debajo de la media comunitaria (excepto en 
1988) aumentando incluso su retraso real respecto a la media comunitaria; 
la recuperación de las inversiones iniciada en 1988, no es aún suficiente 
siquiera para que la tasa de inversión alcance un nivel superior al de 
1985. 
Ya que en general se ha recuperado una base económica más sólida, es 
necesario que la Comunidad mantenga por lo menos, e incluso mejore, los 
resultados recientes para poder afianzar la cohesión económica y social, 
lo que implica también que se haga un esfuerzo con vistas a cambiar 
determinadas tendencias negativas. La Comunidad debe asumir estas tareas 
en su totalidad con la coherencia de la estrategia económica elaborada en 
los últimos años*, la realización del mercado interior, la política de 
crecimiento y empleo y las políticas estructurales. 
Los acontecimientos económicos producidos recientemente fuera de la 
Comunidad no deben dar lugar a un replanteamiento de este enfoque. En 
particular la reacción de las políticas económicas de la Comunidad a la 
subida de los precios del petróleo causada por la crisis del Golfo 
Pérsico debe garantizar que se mantenga un contexto económico favorable a 
la consolidación de la cohesión económica y social en la Comunidad. 
En los países cuyo esfuerzo de recuperación está apoyado en gran medida 
por los Fondos estructurales, la gestión macroeconómica deberá permitir 
que los efectos positivos de éstos puedan manifestarse plenamente. 
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El apoyo comunitario no es suficiente en si mismo para crear una 
dinámica de desarrollo económico. La aplicación de una estrategia 
económica orientada a un crecimiento rápido, equilibrado y constante en 
el que se integren correctamente las intervenciones de los Fondos 
permitirá alcanzar este objetivo. Como complemento, la realización de 
reformas mlcroeconómicas adecuadas que aumenten la eficacia de las 
economías permitirá que puedan aprovecharse plenamente las ventajas del 
gran mercado interior de 1992. 
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CAPITULO 1: PRINCIPIOS DE LA REFORMA Y APLICACIÓN EFECTIVA DE LOS MISMOS 
1. RACIONALIZACIÓN DE LOS MÉTODOS DE INTERVENCIÓN 
Uno de los aspectos innovadores de los Reglamentos reside en el 
importante esfuerzo de racionalización que la Comisión se ha impuesto a 
si misma y ha propuesto a los Estados miembros. 
Aunque resulta prematuro hacer una evaluación detallada de esta 
racionalización en relación con la mejora de la gestión de los Fondos y 
de su eficacia, en 1989 se ha podido evaluar la materialización de nuevos 
conceptos tales como la programación, el principio de cooperación y la 
complementar iedad al mismo tiempo que la coherencia de la política 
estructural con las demás políticas comunitarias. 
1.1 Labor de programación 
1.1.1 Presentación de ios planes 
Durante el año 1989 y en aplicación del articulo 5 del Reglamento de 
coordinación, los doce Estados miembros presentaron planes 
correspondientes a los cinco objetivos prioritarios. Para muchos de estos 
Estados este sistema era totalmente nuevo con las salvedades concretas de 
los programas de desarrollo regional que debían presentarse al FEDER 
según la antigua normativa y las experiencias de los PIM(1) y las 
OID<2), que requerían la elaboración de programaciones plurianuales. 
Además de lo novedoso del método, los Estados miembros dispusieron de 
poco tiempo para presentar los planes: el 31 de marzo de 1989 para el 
objetivo no 1, el 24 de junio de 1989 para los objetivos nos 3 y 4, el 
mes de junio de 1989 para el objetivo no 2 y el 28 de octubre de 1989 
para el objetivo no 5b. 
La preparación de los planes fue tratada de manera distinta según los 
países. Todos los países afectados por el objetivo no 1, excepto Francia 
que presentó cinco planes -uno para cada región incluida en el objetivo-
, decidieron presentar planes únicos, si bien naturalmente las secciones 
correspondientes a los objetivos nos 3 y 4 se presentaban por separado 
de conformidad con las disposiciones reglamentarias. Cabe lamentar que, 
debido a esta decisión, las regiones no siempre hayan podido participar 
en la definición de sus prioridades y se haya aprobado para los países 
del objetivo no 1 un marco comunitario de apoyo único en el que se 
incluían secciones regionales importantes. Se ha de aducir no obstante 
que la transcendencia del plan, a saber, el desarrollo económico del 
pais o de la mayor parte de éste, era tal que hacia imposible la 
descentralización de determinadas opciones estratégicas. 
Consiguientemente, para los siete países afectados por este objetivo la 
Comisión aprobó 10 marcos comunitarios de apoyo, el 31 de octubre de 
1989; los planes presentados para los objetivos nos 3 y 4 se integraron 
en los marcos comunitarios de apoyo únicos. El MCA de Grecia se aprobó 
el 30 de marzo de 1990. 
(1) Programas Integrados Mediterráneos. 
(2} (toaraciones Intearadas de Desarrollo. 
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En cuanto a los objetivos nos 2 y 5b, todos los Estados miembros, 
excepto España, decidieron presentar planes regionales. Por haber 
aprobado la Comisión la lista de zonas beneficiarlas del objetivo no 2 el 
21 de marzo de 1989, algunos Estados miembros presentaron sus planes 
después del 31 de marzo. Lo mismo ocurrió con el objetivo no 5b para el 
cual se habla fijado como fecha de presentación de los planes el 28 de 
octubre de 1989. 
Por último, para los objetivos nos 3 y 4 se presentaron planes globales 
por pais que incluían en cada caso subplanes regionales. 
En total, la labor de programación se plasmó en la elaboración de 140 
planes para los doce Estados miembros, distribuidos de la forma 
siguiente: 
18 para el objetivo no 1, 
57 para el objetivo no 2, 
9 para los objetivos nos 3 y 4, excepto los países del 
objet ivo no 1, 
56 para el objetivo no 5b. 
En conjunto se respetaron los plazos de presentación, lo que permitió a 
la Comisión aprobar los marcos comunitarios de apoyo durante los seis 
meses siguientes a la presentación de los planes, excepto en aquellos 
casos específicos en que un Estado miembro no pudo aprobar el marco 
comunitario de apoyo y se retrasó por ello su adopción definitiva. 
1.1.2 Análisis de las necesidades expresadas 
De acuerdo con la normativa, los planes han reflejado "los elementos de 
cada Fondo y la cuantía de la ayuda solicitada". Gracias a esta 
programación, la Comisión dispuso, por vez primera y para todos los 
países, de una visión concreta, cuantificada y argumentada de los 
objetivos prior lar ios y de las necesidades financieras de los Estados, y 
pudo medir la magnitud de sus propios compromisos financieros incluso en 
la fase de previsión. 
El aspecto positivo de esta programación no ha quedado mermado por la 
desviación que podía resultar de la existencia en el pasado de cuotas o 
bandas, incluso si muchos Estados miembros han intentado utilizar la 
distribución indicativa de los créditos del FEDER para ajustar el 
ejercicio de programación financiera. 
Las necesidades expresadas sugieren dos consideraciones de tipo general: 
por una parte, la cuantía de fondos solicitada es considerable y supera 
con mucho la cantidad disponible; en segundo lugar, se observa que el 
FEDER sigue siendo el Fondo más solicitado. En los planes del objetivo no 
1, y en menor medida en los del objetivo no 2, los Estados miembros han 
expresado necesidades que reflejan todavía con harta frecuencia una 
concepción de la política regional basada en la importancia de las 
infraestructuras. Este planteamiento no basta por si solo para agotar la 
nueva problemática del desarrollo económico o de la reconversión en el 
caso de los objetivos nos 1, 2 y 5b. 
En relación con el objetivo no 2, la importancia de los compromisos 
existentes explica en parte la cantidad de solicitudes dirigidas al 
FEDER. 
En cuanto al FSE, la ampliación de los criterios de subvencionabiI i dad y 
prioridad y la supresión de determinadas limitaciones relacionadas 
>i>iva/.¡>iiMntA fs\n la Hi i rao i An HA las mad i da* ha aunuasto un estímulo 
- 9 -
importante, sobre todo, en el caso de los objetivos nos 3 y 4 pero 
también en el del objetivo no 1. 
Finalmente, la importancia de las solicitudes presentadas al FEOGA para 
el objetivo no 1 se debe en parte a la obligación de los Estados miembros 
de presentar "planes en los que se incluyan las medidas estructurales 
horizontales del objetivo no 5a. 
1.2 Api i cae ion del principio de cooperación 
El Reglamento marco define la cooperación como una estrecha concertación 
entre la Comisión, el Estado miembro interesado y las autoridades 
competentes designadas por el mismo a escala nacional, regional, local o 
de otro tipo, que abarca la preparación, financiación, seguimiento y 
evaluación de las acciones. 
La cooperación se deriva del principio de complementar iedad definido en 
el articulo 4 del citado Reglamento y según el cual "la actuación 
comunitaria se considerará un complemento de las acciones nacionales". 
La valoración de la aplicación de la cooperación debe matizarse en 
función de los objetivos prioritarios y sin perder nunca de vista que la 
Comisión ha actuado y actuará dentro de los limites fijados por cada 
Estado miembro. 
1.2.1 La cooperación en la preparación de los planes 
En esta fase la Comisión no tiene que intervenir, por lo que la selección 
es efectuada por cada Estado miembro. La aplicación de la cooperación 
entre autoridades nacionales y locales es por tanto difícil de evaluar. 
No obstante, pueden buscarse Indicadores muy parciales de i a misma en 
esta fase preparatoria en la selección de la forma de presentar ios 
planes: 
por una parte, en su articulo 8, el Reglamento marco dispone que 
los Estados miembros podrán presentar un plan global de desarrollo 
regional para todas sus regiones incluidas en el objetivo no 1. No 
debe sorprender que todos los Estados miembros, excepto Francia y 
el Reino Unido, se hayan acogido a esta posibilidad; 
por otra parte, las limitaciones reglamentarias fijadas para los 
objetivos nos 2 y 5b abogaban en favor de una presentación 
regional que se ha utilizado mayor i tari amenté con la excepción de 
España, que ha presentado planes globales. 
1.2.2 La cooperación en la fase de negociación de los marcos 
comunitarios de apoyo 
En esta fase, la Comisión pudo tomar una serie de iniciativas con el fin 
de aumentar la participación de los interlocutores regionales en el 
proceso de negociación. En efecto, es un hecho que, en todos los Estados 
miembros, la responsabilidad de la política estructural será en adelante 
una competencia compartida entre las administraciones nacionales y 
regionales. Por consiguiente, la continuidad de la intervención 
estructural comunitaria depende tanto de los Estados miembros como de las 
administraciones regionales. 
Comprobado esto, la Comisión ha intentando fomentar su propia idea de la 
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cooperación respetando de común acuerdo con los países los marcos 
institucionales de éstos. Las principales modificaciones introducidas son 
de dos tipos: 
En primer lugar, se ha tratado de que los marcos comunitarios de 
apoyo reflejaran el fenómeno regional. Para ello, todos los marcos 
comunitarios de apoyo del objetivo no 1 tienen dos partes: una de 
medidas mu It irregionales y otra "de medidas específicamente 
asignadas a regiones del pais. Esta distribución entre dos grandes 
categorías de medidas tiene una importancia especial pues denota 
la importancia que la Comisión ha querido atribuir al 
sostenimiento de políticas financiadas con créditos estatales o 
con otros presupuestos públicos. 
En segundo lugar, se ha considerado esencial que las regiones 
participen directamente en la negociación, especialmente a la hora 
de definir los ejes prioritarios de intervención y de fijar el 
equilibrio entre los Fondos. Este planteamiento ha llevado a la 
Comisión a multiplicar las reuniones de cooperación de acuerdo con 
los Estados miembros interesados con objeto de establecer, desde 
la fase de elaboración del marco, un diálogo directo con las 
autoridades regionales que deberán poner en práctica las medidas y 
financiarlas cuando sean de su competencia. 
Esta participación debe mantenerse todo el tiempo, especialmente a través 
de los comités de seguimiento de los marcos comunitarios de apoyo y 
durante la ejecución de los programas operativos o de otras formas de 
intervención. 
La cooperación con las reglones ya existía antes de la reforma de los 
Fondos. Ésta ha aportado una base legal que ha ampliado la Comisión 
gracias al acuerdo de todas las partes implicadas. 
1.2.3 Función de los interlocutores sociales 
Según lo dispuesto en el articulo 17 del Reglamento marco, la Comisión 
estará asistida por tres Comités para la aplicación de la reforma. En lo 
tocante a la cooperación, el Comité del Fondo Social Europeo, llamado 
Comité del articulo 124 del Tratado, tiene una importancia especial ya 
que, por su composición tripartita garantiza la representación de los 
Estados miembros, de las organizaciones sindicales de trabajadores y de 
los empresarios. 
A lo largo de 1989, el Comité tuvo que emitir dictámenes tanto sobre las 
orientaciones definidas para la gestión del FSE como para los proyectos 
de marcos comunitarios de apoyo antes de su aprobación por la Comisión. 
Aunque el procedimiento de consultar al Comité no es nuevo, se trata sin 
embargo de la primera vez que los interlocutores sociales han tenido la 
oportunidad de conocer directa o indirectamente la actividad de los tres 
Fondos y no solamente las medidas cofinanciadas por el FSE. 
Si a escala nacional la existencia de un marco institucional puede bastar 
para formular las opiniones de los interlocutores sociales, no sucede asi 
a escala regional. 
Consciente de esta carencia, la Comisión decidió iniciar a finales de 
1989 una serie de encuentros con los interlocutores sociales de las 
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regiones sobre el tema de la aplicación de la reforma de los Fondos 
estructurales y, en especial, de los marcos comunitarios de apoyo de las 
reglones incluidas en los objetivos nos 1 y 2. 
Finalmente, la Comisión se propone, de común acuerdo con cada Estado 
miembro interesado, asociar en algunos casos a los interlocutores 
sociales al seguimiento de los propios programas. 
1.3. Complementar I edad de i a Intervención comunitaria 
El aumento de los recursos financieros asignados a los Fondos 
estructurales y su concentración en beneficio de determinados países o 
regiones de la Comunidad sólo adquirirá un auténtico significado si los 
Estados mantienen su compromiso en términos de intervenciones de tipo 
estructural. Con objeto de garantizar esta doble gestión, el articulo 9 
del Reglamento de coordinación proporciona una base legal para este 
principio al disponer que la Comisión y los Estados miembros procurarán 
que el incremento de los créditos comunitarios tenga un impacto real 
creciente en las regiones afectadas y tenga como resultado un aumento al 
menos equivalente al total de las intervenciones públicas o asimilables 
con finalidad estructural en el Estado miembro de que se trate. 
Esto implica que los gastos públicos nacionales deben mantenerse por lo 
menos constantes en términos reales. 
La comprobación de este principio debe llevarse a cabo, según el articulo 
9, en el momento de la elaboración y aplicación de los marcos 
comunitarios de apoyo. A este respecto, conviene señalar que los planes 
presentados por los Estados miembros no han sido considerados 
suficientemente precisos en este punto. Además, durante la negociación de 
dichos marcos, la Comisión procuró obtener información complementaria por 
parte de cada Estado sobre el volumen de los gastos con finalidad 
estructural correspondientes al año o años anteriores al primer año de la 
reforma y, en concreto, sobre los gastos públicos nacionales con 
finalidad estructural previstos al margen de los gastos inscritos en los 
marcos comunitarios de apoyo. 
En virtud del principio de cooperación se convino en continuar 
comprobando la complementar iedad durante el periodo de aplicación de los 
MCA. Este principio se incluyó explícitamente en una cláusula tipo que 
figura en cada marco comunitario de apoyo para todos los países y 
cualquiera que sea el objetivo. Según los términos de esta cláusula, el 
Estado miembro confirma su compromiso de respetar esta obligación 
normativa. Por su parte, la Comisión comprobará regularmente la 
aplicación de dicho compromiso a lo largo de toda la aplicación del MCA 
comparando, en términos reales, las ayudas nacionales con finalidad 
estructural del año de referencia y las del periodo cubierto por los MCA. 
Con este fin, envió en 1990 a los Estados miembros los cuestionarios 
necesarios para esta comprobación. 
1.4 Coherencia de la política estructural con las demás poli ticas 
comunitar i as 
En aplicación del articulo 7 del Reglamento marco, la elaboración de los 
MCA se hizo integrando las intervenciones estructurales dentro del 
funcionamiento global de las políticas comunitarias. 
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Con este fin, y para garantizar su cumplimiento por parte de los Estados 
miembros, se han incluido disposiciones comunes en cada marco comunitario 
de apoyo. Al suscribir los MCA, cada Estado miembro renueva su compromiso 
de cumplir determinadas reglas de los Tratados y de las políticas 
comunitarias. 
1.4.1 Normas de competencia 
La Comisión debe cofinane lar, con cargo a los Fondos estructurales, 
regímenes de ayuda aplicados por los Estados miembros. De ahi que se 
juzgara conveniente, al elaborar los marcos comunitarios de apoyo, atraer 
la atención de aquéllos sobre la imposibilidad de cofinanciar ayudas que 
no hayan sido notificadas y aprobadas según las normas establecidas en 
los artículos 92 y 93 del Tratado de Roma. 
Para ello se ha añadido una cláusula tipo a todos los MCA por la que se 
solicita que los Estados miembros, al presentar las solicitudes de ayuda 
a I a Com i s i ón, i nd i quen qué med i das const i tuyen ayudas, y not i f i quen 
cuáles son ayudas nuevas y cuáles son modificaciones de ayudas 
existentes. Se indica además en ella que la Comisión dará su opinión 
acerca de las ayudas notificadas al mismo tiempo que se pronuncie sobre 
las solicitudes de ayuda. 
Estos sistemas de ayudas tienen una importancia especial para las 
regiones del objetivo no 1, ya que está previsto dedicarles 
4.640 millones de ecus a lo largo de cinco años. 
Para las regiones de los objetivos nos 2 y 5b, la lista de regiones 
beneficiarlas no coincide siempre con la de las zonas beneficiarlas del 
régimen de ayuda elaborada en aplicación de los artículos citados. En 
este contexto, y en lo que respecta a las ayudas en regiones no 
beneficiarlas de las ayudas con finalidad regional, se ha decidido 
proceder cada vez a un doble examen por parte de la Comisión para 
garantizar la armonía de la política regional y la de la competencia. 
Finalmente, respecto de los objetivos nos 3 y 4, la Comisión ha 
solicitado que se le notifiquen las ayudas al empleo que no sean 
generales o automáticas. 
1.4.2 Contratos públicos 
Se prestará especial atención a este tema al examinar las medidas 
cofinanciadas que impliquen la celebración de contratos públicos. La 
conformidad con las directivas se controlará a tres niveles. 
En primer lugar, la Comisión ha introducido en cada Decisión por la que 
se aprueba un proyecto o un programa, una cláusula especifica relativa al 
respeto de estas normas. 
En segundo lugar, la Comisión remitió a los Estados miembros una nota 
(C(88)2510 de 4.5.1988) que establece las disposiciones operativas que 
deben integrarse en la presentación de los proyectos y programas 
operativos financiados por los Fondos estructurales. Las autoridades 
responsables de las operaciones deben cumplimentar un cuestionario 
adecuado anejo a esta nota y presentarlo a la Comisión junto con la 
solicitud de financiación. 
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Por último, la Comisión se reserva el derecho de examinar posteriormente 
algunos casos concretos con el fin de garantizar el cumplimiento de las 
directivas en ios proyectos cofinanci ados por los Fondos estructurales. 
En 1990 se pondrá en marcha un programa de información y formación en los 
Estados miembros destinado a ayudar a las autoridades públicas a adaptar 
sus programas a las nuevas directivas sobre contratos públicos. 
1.4.3 Intervenciones en los sectores sensibles o en crisis 
Las posibles solicitudes de ayuda que se presenten para medidas 
relacionadas con estos sectores se examinarán cuidadosamente con el fin 
de evitar consecuencias contraproducentes. Se trata, en concreto, de 
evitar que las medidas de formación y empleo orienten a las personas 
beneficiarlas hacia tales sectores, lo que no impide que se pueda 
conceder apoyo comunitario a medidas de reconversión. 
Con análogo propósito, las solicitudes de ayuda se examinarán teniendo en 
cuenta la situación industrial de algunos productos y sectores y la 
posible supresión en el futuro de los controles en las fronteras 
intracomunitarias, vinculada a la aplicación del articulo 115 del Tratado 
de Roma. 
1.4.4 Protección del medio ambiente 
Según el articulo 130 R del Acta Única Europea, la acción de la 
Comunidad, por lo que respecta al medio ambiente, tendrá por objeto no 
sólo conservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente y 
contribuir a la protección de la salud de las personas sino también 
garantizar una utilización prudente y racional de los recursos naturales. 
Para cerciorarse del cumplimiento de estos objetivos, en el mismo 
articulo se indica que las exigencias de la protección del medio ambiente 
serán un componente de las demás políticas de la Comunidad. 
Por su parte, la normativa por la que se rige la reforma de los Fondos 
estructurales precisa que la política de medio ambiente se encuentra 
entre aquéllas a que deben ajustarse las medidas apoyadas por los Fondos. 
Se indica por otra parte que, cuando se trate de medidas que puedan 
afectar significativamente al medio ambiente, las solicitudes de 
financiación comunitarias deben presentarse junto con los datos que 
permitan evaluar las consecuencias en el mismo. 
La integración de la preocupación por el medio ambiente en la política 
regional tiene como consecuencia, en la práctica, la necesidad de 
incorporar objetivos de protección del medio ambiente en la fase de 
proyecto de las medidas para las que se solicita la financiación 
comunitaria, es decir, en el caso de la aplicación de la reforma de los 
Fondos estructurales, en el momento de elaborar los MCA y preparar los 
programas operativos. 
Para responder a esta preocupación, hay cláusulas medioambientales en los 
marcos comunitarios de apoyo de los objetivos nos 1, 2 y 5b sobre la 
coordinación y el cumplimiento de ia política comunitaria, en los que se 
recogen estos dos aspectos solicitando que se cumplan los objetivos de la 
legislación y que se presenten los datos necesarios para evaluar los 
efectos de las medidas propuestas en el medio ambiente. 
- 14 -
Es evidente que este planteamiento no basta por si solo para garantizar 
el cumplimiento de la legislación comunitaria en la materia, y que las 
garantías de compatibilidad de las medidas que se financien deberán 
examinarse de forma particular. Además, en los MCA se indica que se 
concederá prioridad al cumplimiento de los objetivos de esta legislación 
en caso de que aparecieran lagunas en los ámbitos de intervención de los 
Fondos común i t a rIos. 
1.4.5 Consecuencias del mercado interior 
La Com i s ion comunicó a los Estados miembros que no podrá conceder apoyo 
financiero a los proyectos de infraestructuras portuarias o 
aeroportuar ias que no se atengan a lo dispuesto en la letra a) del 
articulo 8 del Tratado. 
2. INCREMENTO DE LOS MEDIOS FINANCIEROS Y CONCENTRACIÓN 
Los medios disponibles para el periodo de 1989 a 1993 se determinaron 
tras un proceso complejo que comprende varias fases: 
duplicación de fondos respecto a la base de 1987; 
distribución indicativa de estos créditos entre los objetivos de 
la reforma; 
determinación de la distribución indicativa del 85% de los 
créditos del FEDER entre los Estados miembros; 
distribución de los medios disponibles de los tres Fondos entre 
los doce Estados miembros. 
2.1 Determinación de los nuevos medios financieros disponibles durante 
el quinquenio 
Recogiendo las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas de febrero de 
1988, el articulo 12 del Reglamento marco estableció en precios de 1988 
el importe de los créditos anuales que permitirán llegar a la duplicación 
de los créditos de los Fondos estructurales entre 1989 y 1993 en relación 
con 1987. 
La traducción de estas disposiciones en términos de créditos inscritos 
anualmente en el Presupuesto General de las Comunidades Europeas se ha 
basado en los tres elementos siguientes: 
1) Los créditos de los Fondos estructurales inscritos en el 
presupuesto de 1987 ascendieron a 6.962 millones de ecus (FEOGA-
Or tentación: 1.017 millones de ecus; FEDER: 3.342 millones de 
ecus; FSE: 2.603 millones de ecus). En precios de 1988^1) este 
importe equivale a 7.233 millones de ecus sobre los que se basa la 
duplicación y que llevan a prever para 1993, a precios de 1988, un 
Importe de 14.466 millones de ecus. 
2) Los créditos de los Fondos estructurales inscritos en el 
presupuesto de 1988 ascendieron a 7.684 millones de ecus (FEOGA-
Or ientación: 1.131 millones de ecus; FEDER: 3.684 millones de 
ecus; FSE: 2.865 mi I lories de ecus). En los Anexos II 1 y II 2 se 
incluye una nota resumida de la ejecución presupuestaria. 
- 15 -
3) El Indice de crecimiento de los precios utilizado entre 1988 y 
1989 para el ajuste del total de los datos presupuestarios 
expresados a precios constantes (como es el caso de los créditos 
de ios Fondos estructurales) fue del 3,5%. 
En consecuencia, los créditos disponibles para los Fondos estructurales 
son ios siguientes, expresados en millones de ecus: 
Precios de 1988 Precios corrientes 
1987 7.233 6.962 
1988 7.684 7.684 
1989 8.980 9.295 
1990 10.280 
1991 11.580 
1992 12.900 
1993 14.466 
Los créditos asignados a los Fondos estructurales en el presupuesto de 
1988 corresponden al primer año del periodo de duplicación. No obstante, 
I os tres Fondos han continuado funcionando según la normativa vigente 
antes de la reforma. 
Para calcular en precios de 1989 los créditos disponibles para la 
totalidad del periodo de 1989 a 1993, la Comisión ha tenido en cuenta el 
indice de crecimiento de los precios entre 1988 y 1989 disponible a 
finales de 1989, es decir, el 4,6%. A partir de este cálculo, el importe 
de la dotación presupuestaria global disponible para el quinquenio se 
estima en 60.315 millones de ecus. 
2.2 Distribución de los créditos por objetivos 
Teniendo en cuenta las prioridades establecidas en la reforma, en octubre 
de 1989, la Comisión determinó la distribución por objetivos del modo 
siguiente: 
Objetivo no 1 
Objetivo no 2 
Objetivos ños 3 y 4 
Objetivo no 5a 
Objetivo no 5b 38.300 
7.205 
7.450 
3.415 
2.795 
medidas transitorias e 
innovadoras*1* 1.150 
Total 60.315 millones de ecus (precios de 1989) 
En esa fase no se habla tomado ninguna decisión en relación con la parte 
respectiva de cada Fondo en los objetivos nos 1, 2 y 5b. Fue en las 
reuniones de cooperación entre ios Estados miembros y la Comisión donde, 
una vez fijados los ejes prioritarios de intervención, se determinaron 
los Fondos que convenia movilizar para llegar a su realización. 
(1) Esta partida incluye los compromisos contraídos antes de la reforma 
-..- »«« MHA#4An int«/irire« «rt nlnniinn d« loa Oblativos. 
- 16 -
Cabe observar que la distribución por objetivos asi adoptada corresponde 
a los datos redondeados publicados en los anteproyectos de presupuesto de 
1989 y 1990, adaptados en función de la tasa de inflación del 3,5%, 
excepto en lo que se refiere a los créditos para el objetivo no 2 que 
fueron incrementados con 600 millones de ecus por transferencia de la 
linea de medidas transitorias e innovadoras. 
Esta decisión se justifica por haberse comprobado, durante las 
negociaciones, que el peso de los compromisos existentes vinculados a las 
zonas incluidas en este objetivo era mucho más importante de lo previsto. 
2.3 Distribución indicativa del 85% de los créditos del FEDER 
También correspondía a la Comisión establecer, con carácter indicativo y 
para un periodo de cinco años, la distribución por Estados miembros del 
85% de los créditos del FEDER para los objetivos nos 1, 2 y 5b. 
Dados los plazos de presentación de los planes de desarrollo regional 
(PDR) del objetivo no 1 fijados el 31 de marzo de 1989, era urgente tomar 
una decisión con objeto de facilitar la programación a los Estados 
miembros. 
Por ello, mediante Decisión de 25 de enero de 1989(1), la Comisión 
estableció la distribución indicativa entre las regiones de este objetivo 
basándose en la parte correspondiente a cada región o Estado en función 
de la población incluida en el objetivo, ajustada paritariamente por el 
PIB regional por habitante y el PNB por habitante. 
Respecto al objetivo no 2, en primer lugar habla que establecer la lista 
inicial de regiones beneficiarlas. A partir de ella, la Comisión pudo 
llevar a cabo la distribución indicativa mediante Decisión de 8 de marzo 
de 1989<2), basándose en los criterios siguientes: parte proporcional de 
la población beneficiarla ajustada mediante el Indice de desempleo de las 
regiones afectadas del Estado miembro correspondiente. Este objetivo 
afecta a más del 16% de la población de la Comunidad. 
Finalmente, y para el objetivo no 5b, paralelamente a la delimitación de 
las zonas beneficiarlas, la Comisión pudo adoptar la distribución 
indicativa el 10 de mayo de 1989<3) basándose en la parte proporcional 
de la población incluida en el objetivo correspondiente a cada Estado, 
ajustada mediante la parte del empleo total en el sector agrario de las 
zonas rurales afectadas. Este objetivo afecta al 5% de la población y 
abarca el 17% de la superficie de la Comunidad. 
Es oportuno recordar que esta distribución indicativa no constituye una 
cuota que garantice a cada Estado miembro una parte de ayuda determinada 
de antemano. Anualmente, la parte de la contribución del FEDER puede ser 
notablemente diferente de la distribución indicativa correspondiente a 
cinco años. 
Por otra parte, esta distribución no afecta al 15% de créditos restantes 
disponibles para Iniciativas comunitarias, estudios y proyectos piloto. 
(1) DO No L 101 de 13.4.1989. 
- 17 -
2.4 Determinación de los limites de los recursos financieros para los 
periodos propios de cada objetivo 
La distribución total de los créditos calculados en precios de 1989 se ha 
completado estableciendo asignaciones limitadas a los periodos 
correspondientes a los MCA: 
Las decisiones relativas a los marcos comunitarios de apoyo de las 
reglones del objetivo no 1, abarcan todo el periodo de 1989 a 1993 
y se refieren a un importe total de 36.200 millones de ecus y una 
reserva de 2.100 millones constituida para nuevas Iniciativas 
comunitarias, es decir, para los proyectos de interés comunitario 
que la Comisión quiere adoptar por iniciativa directa de 
conformidad con las nuevas posibilidades que le confieren los 
Reglamentos en este campo. Las iniciativas comunitarias se 
integrarán en las medidas previstas en los marcos comunitarios de 
apoyo. 
Se decidió asignar 2.607 millones de ecus al objetivo no 5b 
durante los cinco años y crear una reserva de 188 mil Iones "para 
nuevas iniciativas comunitarias. 
Sí en el caso de los objetivos nos 1 y 5b la duración de la programación 
presupuestaria plurianual coincide con la de los marcos comunitarios de 
apoyo (cinco años), no sucede asi en el caso de los objetivos nos 2, 3 y 
4: 
En cuanto al objetivo no 2, el articulo 9 del Reglamento marco 
dispone que los criterios de definición de las zonas podrán ser 
modificados por el Consejo tres años después de la entrada en 
vigor del Reglamento, a propuesta de la Comisión, la cual revisará 
periódicamente la lista de las zonas subvencionables. Se decidió 
aprobar todos los marcos comunitarios de apoyo para 1989-1991. 
Con este fin, la Comisión ha asignado 4.400 millones de ecus para 
esta primera fase, de los que 500 se reservan a las iniciativas 
comunitarias. 
En lo relativo a los objetivos nos 3 y 4, puesto que el año 1989 
habla sido ya objeto de una decisión de compromiso con fecha de 23 
de marzo del mismo año, de conformidad con el articulo 9 del 
Reglamento no 4255/88, de 19 de diciembre de 1988, la Comisión 
decidió aprobar todos los marcos comunitarios de apoyo para el 
periodo de 1990 a 1992, reservándose las posibilidades de 
financiación del último ejercicio, es decir, 1993, dado que es 
difícil que las políticas nacionales de empleo y de formación 
puedan plantearse para periodos de más de tres años. La totalidad 
de los MCA aprobados para los objetivos nos 3 y 4 en regiones no 
incluidas en el objetivo no 1 engloba un importe de 4.128 millones 
de ecus, de los que 134 corresponden a las medidas a que se 
refiere el apartado 2 del articulo 1 del Reglamento no 4255/88. 
Además, dentro de las iniciativas comunitarias a que se refiere el 
articulo 11 del Reglamento de coordinación se dedicará por 
completo a los objetivos nos 3 y 4 un importe de 310 millones de 
ecus, de los cuales 217 para el periodo cubierto por los MCA 
aprobados, imputables a la dotación de 600 millones de ecus que la 
Comisión asignó a las nuevas iniciativas comunitarias "Recursos 
Humanos". 
En lo que se refiere al objetivo no 5a, que se rige por un 
- 18 -
procedimiento diferente al de los demás objetivos, no se efectuó 
distribución plurianual de créditos entre los Estados miembros, 
excepción hecha de lo que respecta a las medidas previstas en 
los Reglamentos del Consejo nos 4042/89 (transformación y 
comercialización de los productos de la pesca), 866/90 
(transformación y comercialización de los productos agrícolas) y 
867/90 (productos silvícolas). 
2.5 Cumplimiento de los compromisos contraidos en aplicación de los 
Reglamentos 
En el articulo 12 del Reglamento marco se fijan dos limitaciones más en 
lo tocante a la concentración de créditos en beneficio de las regiones 
del objetivo no 1 : 
La participación de los Fondos estructurales debe muí tip I i carse 
por dos en términos reales de aquí a 1992. En 1987, los 
compromisos comunitarios en beneficio de estas regiones 
ascendieron a 4.084 millones de ecus redondeados hasta 4.100 
mi I Iones. 
En 1988 la Comisión propuso, de forma indicativa, la siguiente 
progresión para obtener la duplicación de los créditos del 
objet ivo no 1 : 
En miles de millones de ecus (1989-1993 en precios de 1988) 
1987 1989 1990 1991 1992 1993 TOTAL 89-93 
4,1 5,6 6,6 7,4 8,2 9,2 37,0 
Puede comprobarse que esta progresión garantiza la duplicación en 
términos reales en 1992. Para poder expresar los importes en 
precios actualizados, se ajustarán anualmente en función de la 
inflación. 
En 1989, el importe asignado a las regiones del objetivo no 1 
habría debido ser de 5.918 millones de ecus (en precios de 1989). 
Las realizaciones correspondientes a este objetivo son mayores y 
ascienden a 6.137 millones de ecus. 
El FEDER puede dedicar al objetivo no 1 aproximadamente el 80% de 
sus recursos. 
En el Anexo IX se indica la distribución de los compromisos del 
FEDER por Estados miembros y por objetivos en 1989. El porcentaje 
atribuido al objetivo no 1 representa el 77,8% del total. No 
obstante, este total incluye las medidas transitorias adoptadas 
según la antigua normativa en beneficio de las regiones que ya no 
son subvencionables. En relación con las intervenciones totales 
dentro de las reglones subvencionables, las intervenciones en 
beneficio de las regiones del objetivo no 1 representan el 80,6%. 
Esto supone un aumento importante de los medios dedicados por el 
FEDER a las regiones del objetivo no 1 ya que en 1988, los 
compromisos en beneficio de estas regiones representaron el 68,6% 
de los recursos del Fondo. Ello se explica en parte porque, al 
haber sido aprobados los marcos comunitarios de apoyo del objetivo 
no 1 en octubre de 1989, ese mismo año se aprobaron numerosos 
nuevos programas para esas regiones. Para los años próximos, las 
medidas a favor de las zonas de los objetivos nos 2 y 5b 
- 19 -
La Comisión considera que el objetivo de concentración deberá 
ser valorado en todo el quinquenio y no cada año. Cabe recordar 
que la duplicación en 1992 con relación a 1987 de las 
intervenciones de los Fondos en lo que respecta al objetivo no 1 
está totalmente garantizada. La distribución entre Fondos fue 
objeto de un acuerdo dentro de la cooperación en función de las 
necesidades particulares de cada región. 
2.6 Distribución de los créditos entre Estados miembros 
2.6.1 Caso particular de las zonas incluidas en el objetivo no 1 
La Comisión, antes de la última fase de la negociación con los Estados 
miembros, ha otorgado dotaciones financieras globales a cada uno de los 
siete países afectados, teniendo presente que, según lo dispuesto en el 
apartado 4 del articulo 12 del Reglamento marco, era menester un esfuerzo 
especial en favor de las regiones menos prósperas. Al negociar este 
articulo, la Comisión declaró*1) que tendría en cuenta, además del 
criterio del PIB regional, el PNB por habitante del Estado miembro 
considerado. Además, tendría presente la amplitud de los problemas 
planteados por su desarrollo con el fin de que los programas comunitarios 
les permitan recuperar su retraso. 
2.6.2 Problemas surgidos con los objetivos nos 2 y 5b 
La preocupación principal de la Comisión en relación con estos dos 
objetivos ha sido actuar de manera que la distribución de los créditos 
entre Estados miembros se acerque lo más posible a la resultante de la 
aplicación de los criterios definidos para calcular la distribución 
indicativa respetando los compromisos existentes contra idos antes de la 
reforma. Al mismo tiempo, convenia cumplir los compromisos existentes 
contra idos con anterioridad a la reforma en beneficio de regiones 
incluidas en ambos objetivos. 
En muy pocos casos, en particular para el objetivo no 5b, ha sido 
imposible aplicar estrictamente la distribución indicativa, lo que habria 
llevado a suprimir cualquier posibilidad de nuevas medidas para 
determinadas regiones. 
2.6.3 Distribución de los medios financieros asignados a los objetivos 
nos 3 y 4 fuera de las regiones del objetivo no 1 
El reparto del importe global entre los objetivos nos 3 y 4 refleja con 
bastante fidelidad la proporción dentro de la Comunidad de los 
desempleados adultos (alrededor del 45%) y jóvenes menores de 25 años 
(aproximadamente el 55%). El reparto corresponde a la parte proporcional 
de las medidas en favor de los desempleados de larga duración y los 
jóvenes menores de 25 años en la solicitud financiera global expuesta por 
todos los Estados miembros en sus planes. 
La distribución por Estados miembros dentro de cada objetivo se ha 
realizado a partir de criterios objetivos, esencialmente basados en 
estadísticas armonizadas a escala comunitaria que reflejan la gravedad 
(1) Declaración no XII elaborada tras la reunión del Consejo de 20 de 
junio de 19887 
- 20 -
del problema del desempleo al que la Comunidad quiere dedicar una 
atención prioritaria (el desempleo de larga duración y el de los 
jóvenes). En el objetivo no 3, la cantidad asignada a cada Estado miembro 
ha sido determinada en función de la proporción de desempleados de larga 
duración en el Estado miembro interesado respecto al número total en la 
Común i dad. 
El mismo enfoque se ha utilizado para la distribución correspondiente al 
objetivo no 4: número de jóvenes desempleados menores de 25 años en cada 
Estado miembro en relación con la cifra total de desempleo juvenil dentro 
de la Comunidad. 
2.6.4 Distribución de los medios financieros entre los Fondos 
El nuevo enfoque, fruto de la reforma, asigna objetivos prioritarios a 
los Fondos. Por este motivo, en el terreno presupuestario la previsión 
plurianual debe limitarse a los objetivos. 
Consecuentemente la Comisión no ha adoptado una distribución a priori 
entre los tres Fondos, sino que se ha dejado al sistema de cooperación la 
tarea de fijar en primer lugar los ejes prioritarios de la intervención 
comunitaria y en consonancia con ellos los medios financieros 
correspondientes a cada Fondo. 
La distribución actual entre los diferentes instrumentos resulta de la 
negociación de cada marco comunitario de apoyo. Siendo la duración de 
éstos variable según los objetivos, no es posible hacer un inventario de 
la situación para el quinquenio 1989-1993. 
En los Anexos I se recoge la distribución resultante de ios marcos 
comunitarios de apoyo aprobados. 
3. COMBINACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS DE SUBVENCIÓN Y DE 
CRÉDITO 
3.1 Principios 
Una de las características esenciales de la reforma de los Fondos 
estructurales es el recurso a formas de financiación diversificadas en 
función del tipo de operación y, especialmente, la búsqueda de una 
combinación apropiada de las intervenciones en forma de subvenciones y de 
créditos comunitarios. 
De conformidad con las disposiciones del articulo 5 del Reglamento marco, 
las intervenciones de los Fondos estructurales, del BEI y de otros 
instrumentos de crédito comunitarios (esencialmente los de la CECA) deben 
combinarse utilizando las técnicas financieras existentes, con objeto de 
elevar al máximo el efecto estimulante de los recursos presupuestarios 
ut i I izados. 
En cuanto a los créditos de la CECA, su integración en el proceso de 
programación deberla intensificarse al poner en práctica el objetivo no 
2, especialmente, con motivo de la adopción de los nuevos criterios 
definidos para estos créditos*1* y la utilización de las bonificaciones 
financiadas con cargo al presupuesto de la CECA y que podrían completarse 
con recursos del FEDER. 
En su comunicación sobre el papel del BEI y de los demás instrumentos 
financieros en el fortalecimiento de la cohesión económica y social 
(COM(88)244 final de 23.12.1988), la Comisión habla indicado que la 
- 21 -
combinación de subvenciones y préstamos deberla estar orientada por la 
rentabilidad financiera y el plan de financiación completo de proyectos 
que puedan optar a una participación comunitaria. Esto significaren 
términos generales, lo siguiente: 
en los proyectos de inversiones generadores de ingresos 
Importantes, se deberla limitar al máximo la utilización de los 
recursos presupuestarios en beneficio de la financiación mediante 
créditos; en cuanto a las subvenciones comunitarias que serian 
atribuidas a estos proyectos, deberían tender a disminuir todo lo 
posible el esfuerzo presupuestario propio del Estado beneficiario; 
Inversamente, en los proyectos de inversiones que sólo generan 
ingresos limitados o sin ingresos específicos, estarla justificado 
un esfuerzo presupuestario mayor en detrimento de los créditos; en 
este caso, las subvenciones comunitarias deberían sumarse a un 
mayor esfuerzo presupuestario del Estado beneficiario. 
3.2 El acuerdo entre la Comisión y el BEI 
En la preparación de los marcos comunitarios de apoyo, este 
planteamiento, que se aplica más específicamente a ias inversiones en 
infraestructuras, fue confirmado por un acuerdo de principio celebrado en 
mayo de 1989 entre la Comisión y el BEI con el fin de fijar las normas 
prácticas de coordinación de las financiaciones comunitarias que combinan 
las subvenciones y los créditos. 
En estas disposiciones, las inversiones en infraestructuras se han 
clasificado en función de su capacidad de generar ingresos: 
Se establece un limite máximo del porcentaje de subvención 
comunitaria (variable en función de las regiones) para las 
inversiones que dan lugar a ingresos importantes, de manera que 
las financiaciones por via de préstamos tengan la importancia 
adecuada. 
No se establecen por el contrario limites especificos para las 
inversiones que producen ingresos limitados o no producen ingresos 
especificos, a no ser los que se aplican a todas las 
intervenciones comunitarias con cargo a los Fondos estructurales 
(véase el Anexo III 1). 
3.3 Combinación de subvenciones y créditos en los MCA 
Los textos que tratan de la reforma de los Fondos estructurales 
establecen explícitamente lo siguiente: 
que la combinación de créditos y subvenciones se determine con la 
participación del BEI en el momento de la elaboración del MCA; 
que todo MCA incluya un plan de financiación indicativo que 
precise el importe de las dotaciones presupuestarias previstas 
para las diversas formas de intervención, incluidas las de los 
Fondos y la de los instrumentos de créditos comunitarios cuando 
contribuyan directamente al plan de financiación. 
- 22 -
Los procedimientos concretos que posibilitan una combinación 
adecuada de las intervenciones de la Comisión y del BEI a la hora 
de realizar los marcos comunitarios de apoyo, se han elaborado de 
forma pragmática. Los servicios de la Comisión y del Banco 
adoptaron de común acuerdo un conjunto de orientaciones comunes 
para la aplicación coordinada de los MCA: contactos directos entre 
los responsables encargados de la dirección de los programas 
operativos o de los grandes proyectos; intercambio desde la fase 
preliminar de información sobre la programación y evaluación 
previa de los diferentes proyectos; paralelismo a la hora de 
tramitar los expedientes, etc. 
En lo que respecta a los planes de financiación, durante la preparación 
de los MCA se comprobó la dificultad de cumplir rigurosamente estas 
disposiciones y garantizar la programación de la contribución de los 
créditos comunitarios del mismo modo que la de las subvenciones. 
De hecho, en los planes de financiación de los marcos comunitarios de 
apoyo, las contribuciones nacionales crean unas necesidades financieras 
(neto de las subvenciones comunitarias) respecto de las cuales no ha sido 
posible programar cómo se cubrirán (subvenciones públicas nacionales, 
fondos propios del sector privado, créditos comunitarios u otros). Esta 
necesidad de financiación nacional podrá cubrirse parcialmente mediante 
la oferta de créditos comunitarios. Ésta ha podido calcularse en el caso 
de los marcos comunitarios de apoyo del objetivo no 1 pero sólo se indica 
normalmente a titulo indicativo en el caso de los marcos comunitarios de 
apoyo correspondientes al objetivo no 2. 
En consecuencia, las contribuciones financieras del BEI y de los demás 
instrumentos comunitarios de crédito, cuando se indican es sólo de forma 
estimativa ya que el importe real de los créditos está en función de los 
proyectos que presenten los promotores de acuerdo con las autoridades 
nacionales competentes y aprobados por los órganos del BEI y de la 
Comisión cuando se apliquen los MCA. 
Se pueden apuntar varias razones para explicar la dificultad de programar 
la contribución de los créditos comunitarios a la financiación del coste 
total de los ejes prioritarios definidos. 
Conviene señalar que el examen por los servicios de la Comisión de los 
planes de desarrollo regionales presentados por los Estados miembros ha 
puesto generalmente de manifiesto una demanda de Fondos estructurales 
excesiva en relación con los importes de las intervenciones que podían 
plantearse razonablemente. En cambio, la parte correspondiente a los 
créditos en los planes de financiación propuestos era en general 
insuficiente, sobre todo visto el considerable volumen de las inversiones 
en infraestructuras generadoras de ingresos que se preveía. 
Por consiguiente, se planteó un problema de ajuste global del volumen y 
de la combinación de los medios de financiación disponibles, habida 
cuenta de las limitaciones presupuestarias de los Fondos estructurales, 
por una parte, y, por otra, del tipo de inversiones escogidas. 
En las negociaciones destinadas a perfilar los marcos comunitarios de 
apoyo, los responsables comunitarios intentaron completar el arbitraje 
necesario en la asignación de los Fondos estructurales mediante 
propuestas apropiadas de financiación con créditos. No obstante, el 
calendario extremadamente apretado de las negociaciones y la novedad del 
ejercicio no permitieron llegar a planes de financiación completos dentro 
de los plazos fijados. La Comunidad se limitó, por consiguiente, sobre 
- 23 -
todo en el caso del objetivo no 1, a formular ofertas de créditos 
comunitarios que cubren el coste total de los ejes prioritarios 
aprobados. Durante el periodo de aplicción de los MCA, la Comisión y el 
BEI velarán por que las autoridades nacionales encaucen claramente esta 
oferta de créditos, de manera que los planes de financiación definitivos 
de las diferentes medidas seleccionadas contengan una combinación 
apropiada de subvenciones y créditos. 
Empero, la combinación de subvenciones y préstamos durante este primer 
ejercicio de aplicación de la reforma de los Fondos puede resultar algo 
insatisfactoria, si los Estados miembros, la Comisión y el BEI no se 
esfuerzan lo suficiente. En efecto: 
los marcos comunitarios de apoyo reflejan porcentajes de 
subvención comunitaria que parecen relativamente elevados, incluso 
para las inversiones generadoras de ingresos, sin que, por otra 
parte, sea posible afirmar que el esfuerzo presupuestario 
correspondiente de los Estados beneficiarios vaya a disminuir. 
Las combinaciones efectivas de créditos y subvenciones dependen, 
en la práctica, de las solicitudes de créditos expresadas en los 
programas y proyectos presentados por los Estados miembros en 
aplicación de los MCA. 
Los procesos de decisión y las formas de intervención de la 
Comisión y del BEI no son Idénticos. 
Hasta el momento, parece que las ofertas de créditos incluidas en los 
marcos comunitarios de apoyo están siendo efectuadas de manera 
satisfactoria, ya que aproximadamente la cuarta parte de los créditos 
individuales aprobados en 1989 contó con una subvención comunitaria total 
o parcial del proyecto. 
Por otra parte, debe subrayarse que, independientemente de su 
incorporación o no a los marcos comunitarios de apoyo, la actividad del 
BEI en favor del desarrollo regional se centró fundamentalmente en las 
reglones incluidas en los objetivos nos 1, 2 y 5b, y en proyectos que se 
ajustaban a la estrategia y a los ejes prioritarios de los MCA. Asi, en 
1989, más del 85% de los créditos concedidos para el desarrollo regional 
corresponderá a proyectos localizados en estas regiones*1), es decir, 
cerca de 6.000 millones de ecus. 
- 24 -
CAPITULO II: FASE OPERATIVA 
1. FOMENTO DEL DESARROLLO Y DEL AJUSTE ESTRUCTURAL DE LAS REGIONES 
MENOS DESARROLLADAS (OBJETIVO No 1) 
1.1 Definición de las orientaciones generales de la política regional 
En aplicación del articulo 8 del Reglamento no 4254/88, la Comisión 
elaboró una nota de orientación de la política regional antes de la 
presentación de los planes por los Estados miembros. En consonancia con 
el principio de cooperación, estas orientaciones no pretenden dictar a 
las regiones el contenido de sus planes. Su objetivo es que los 
interlocutores de la Comisión conozcan claramente los principios y 
prioridades que han guiado a aquélla en las diferentes fases de la 
planificación de sus propias intervenciones. 
Con este espíritu, el 15 de febrero de 1989 ia Comisión aprobó una nota 
de orientación sobre las intervenciones en las regiones de tos objetivos 
nos 1 y 2. 
En este contexto, al elaborar los marcos comunitarios de apoyo se ha 
intentado lograr el equilibrio entre la realización de infraestructuras 
(que en el pasado constituyeron la parte predominante de las 
intervenciones del FEDER en las regiones desfavorecidas) y el desarrollo 
de las inversiones productivas. 
En relación con el objetivo no 1, al examinar las solicitudes de los 
Estados miembros la Comisión ha tenido en cuenta en particular el grado 
de contribución de las infraestructuras cuya cofinane i ación se solicita 
al crecimiento del potencial económico de las regiones. La aplicación de 
este criterio lleva a seleccionar prioritariamente infraestructuras en el 
sector de los transportes, las telecomunicaciones, los equipos de 
formación profesional y la energía. 
Además, ya que el desarrollo de algunos países es indi sociable del de sus 
zonas rurales, la Comisión ha concedido especial importancia a las 
intervenciones en estas zonas. 
1.2 Confrontación de los planes de désarroiio regional con las 
orientaciones de la Comunidad 
1.2.1 Características de los planes presentados 
Los planes de desarrollo regional constituyen documentos importantes 
tanto desde el punto de vista cuantitativo como en lo referente al 
análisis de los problemas regionales. 
El análisis de las solicitudes de subvenciones refleja unas necesidades 
muy superiores a los medios disponibles. 
En esas solicitudes y si se exceptúa el caso especifico del objetivo no 
5a, se observa que el FEDER es el instrumento más solicitado en todos los 
- 25 -
países. No obstante, existen dos tipos de planteamiento según los 
paI ses : 
los países o regiones que, como España, Italia, Portugal y el 
Reino Unido, conceden un lugar predominante al FEDER; 
los países con otro enfoque, como Francia y Grecia. 
A partir de los datos sobre la utilización de los créditos del BEI y de 
los demás instrumentos financieros, se puede observar que algunos países 
como España, Grecia e Irlanda no han recurrido en absoluto a este tipo de 
financiación en el marco del PDR. Otros países como Italia y Portugal 
incluyeron solicitudes de créditos en ei plan, aunque ese tipo de 
financiación sigue siendo marginal en comparación con la subvención. 
Conviene precisar que el hecho de no haber solicitado créditos en el plan 
no implica en modo alguno que los Estados miembros no utilicen los 
créditos del BEI. 
En general es correcta la descripción de las estrategias de desarrollo. 
La dificultad de la planificación aparece cuando se trata de pasar de una 
estrategia general de desarrollo a la concret izacion de ésta en ejes 
prioritarios de intervención. Por ello ha sido a menudo indispensable 
profundizar en su contenido junto con el Estado miembro. 
En segundo lugar, los planes presentados reflejan por naturaleza ejes de 
desarrollo diferenciados según los países, lo que podría dificultar tanto 
la comparación entre los Estados miembros como el seguimiento. Por ello 
la Comisión trató de armonizar hasta cierto punto los grandes ejes de su 
intervención respetando el carácter especifico de cada una de las 
regiones afectadas. 
1-2.2 Orientaciones de la Comisión y modificaciones introducidas 
Tras efectuar la evaluación de los planes de desarrollo regional, la 
Comisión entabló negociaciones con los Estados miembros. 
Esta negociación de carácter cualitativo constituyó uno de los elementos 
innovadores más importantes de la aplicación de la reforma. Se trataba 
también de definir el lugar que corresponderá a la Comisión como 
interlocutora en las decisiones que deberán tomarse conjuntamente para 
definir una estrategia de desarrollo que pueda llegar a obtener el 
acuerdo de ambas partes necesario en virtud del Reglamento marco. 
Artifice de una verdadera política contractual, ya experimentada al 
elaborar los PIM que dieron lugar al establecimiento de un contrato de 
programa, la Comisión ha ampliado este tipo de negociaciones a todos los 
países interesados. 
Para llevarlo a cabo ha intentado definir, basándose en las ideas 
contenidas en los Reglamentos, las grandes lineas que articulan su 
enfoque de los problemas de política estructural y la búsqueda de una 
mayor eficacia de la intervención comunitaria que, en adelante, se 
llevará a cabo con la cofinane i ación de la política nacional. Estas 
lineas pueden resumirse como sigue: fortalecimiento de la sinergia entre 
los Fondos, distribución más equilibrada de los créditos del FEDER entre 
las infraestructuras de base y las inversiones productivas, concentración 
-26 -
de la intervención en un número limitado de ejes prioritarios, búsqueda 
de una mejor distribución de los recursos financieros entre las 
estructuras centrales y regionales y definición de las formas de 
intervención. 
En la fase de elaboración de los MCA se tuvo en cuenta la importancia del 
contexto macroeconómico como condición para el éxito de i a operación de 
duplicación de los Fondos estructurales en estas regiones, que constituyó 
un elemento de la negociación de los marcos con los Estados miembros. 
a) Fortalecimiento de la sinergia entre los Fondos 
En la elaboración de los MCA se ha buscado de forma prioritaria la 
complementar iedad entre los Fondos. 
Con objeto de aprovecharla al máximo, la Comisión procuró definir, desde 
la fase de preparación de los programas, los ejes de intervención que 
permitían una sinergia real. 
La estructura de los MCA refleja este planteamiento, pudiéndose comprobar 
que dentro de un mismo eje prioritario de intervención son numerosos los 
subejes que recaban la participación de dos o tres Fondos. 
El efecto combinado de los Fondos se ha buscado en tres áreas esenciales: 
El fortalecimiento de los sectores productivos que exige 
simultáneamente una política de inversiones y de actuación en el 
terreno de la capacitación profesional de los recursos humanos. 
El desarrollo del sector agrario y rural que por definición exige 
una Intervención polifacética. Ejemplo de ello son las 
intervenciones del FEDER en el sector turístico combinadas con 
intervenciones del FEOGA en el sector del agroturismo y del FSE. 
El aprovechamiento de los recursos humanos se basará 
simultáneamente en un esfuerzo en materia de equipos de formación 
cofinane i ados por el FEDER y una ayuda a medidas de formación a 
través del FSE. 
b) Distribución más equilibrada de los créditos del FEDER entre las 
Infraestructuras de base y las inversiones productivas 
La contribución de la política regional a la reducción de las 
disparidades regionales en la Comunidad consiste principalmente en el 
fomento de las inversiones productivas generadoras de empleo y las 
inversiones en infraestructuras vinculadas al desarrollo de actividades 
económicas. Efectivamente, las disparidades regionales en materia de 
productividad, empleo y renta solamente podrán reducirse si la producción 
y el número de empleos creados en los Estados miembros y en las regiones 
desfavorecidas aumentan a un ritmo netamente superior al de la media 
común¡tarla. 
Basándose en las orientaciones de la política regional, la Comisión ha 
procurado durante las negociaciones aumentar el porcentaje de créditos de 
los Fondos asignados a inversiones productivas. En este contexto general 
y habida cuenta de la estructura de las solicitudes presentadas al FEDER 
en relación con infraestructuras básicas, se ha prestado especial 
atención a la necesidad de reequilibrar las intervenciones favoreciendo 
las inversiones productivas. 
Si bien es cierto que, según se desprende de la negociación, las 
infraestructuras básicas seguirán teniendo carácter prioritario en las 
regiones del objetivo no 1, el sostenimiento de los sectores productivos 
- 27 -
deberla absorber una parte importante de las ayudas inscritas en los 
marcos comunitarios de apoyo. En efecto, las infraestructuras de base 
representan, en los MCA, la mitad de la dotación del FEDER (10.381 
millones de ecus en un total de 20.960) y el 29% del total de los tres 
Fondos asignados al objetivo no 1, mientras que el sostenimiento de los 
sectores productivos absorbe el 18% del FEDER y el 17% del FSE. Esta 
categoría de gastos incluye inversiones directas en las empresas, en 
servicios a las mismas, en investigación y desarrollo, y en formación 
técnica. Además, las inversiones en infraestructuras y las actividades 
vinculadas directamente a los sectores productivos representan el 9% de 
la participación del FEDER. G loba Imente, en los siete Estados 
interesados, el total asignado a estas dos categorías de intervenciones 
representa el 27% de la participación del FEDER y el 21% del total de los 
tres Fondos en el objetivo no 1. 
La situación es muy diferente según el Estado miembro de que se trate. 
En Irlanda e Italia, la proporción de los Fondos asignados a estas dos 
categorías de gastos es muy superior a la media comunitaria. En Portugal, 
en cambio, se ha requerido un esfuerzo considerable para limitar la parte 
de las ayudas del FEDER que se dedicarán a las infraestructuras básicas, 
cuyas necesidades son aún considerables. En España, el porcentaje 
dedicado a la mejora de las infraestructuras básicas seguirá siendo muy 
importante (67% del total del FEDER, es decir, 4.173 millones de ecus). 
No obstante, en ningún otro Estado miembro el porcentaje dedicado a las 
inversiones productivas y a las actividades directamente relacionadas con 
éstas es inferior al 10% (véase Anexos IV 2 a IV 9). 
c) Concentración de la Intervención en un número limitado de ejes 
prioritarios 
Con el fin de conseguir una mayor concentración de la intervención 
comunitaria, los ejes prioritarios definidos en las negociaciones son 
limitados y reflejan unas orientaciones comunes para todos los paises 
afectados. Reflejan los grandes tipos de prioridades de la intervención 
estructural que la Comisión quiere fomentar en esos paises, como son: 
la integración y articulación territorial que exige ia mejora de 
las infraestructuras básicas; 
el apoyo a la industria, ia artesanía y los servicios a las 
empresas ; 
el turismo; 
el aprovechamiento de los recursos agrarios y el desarrollo rural; 
las infraestructuras de apoyo a las actividades económicas; 
el aprovechamiento de los recursos humanos. 
Antes de describir la distribución de los créditos, debe recordarse que 
los compromisos existentes se han incluido en los MCA (PIM y OÍD) y 
constituyen una parte importante de éstos ya que representan 3.632 
millones de ecus de un total disponible de 36.200 millones para los siete 
paises. De los compromisos pendientes de ejecución durante el periodo de 
realización de los MCA, la parte más importante corresponde al FEDER 
- 28 -
(2.930 millones de ecus), mientras que las de los otros dos Fondos son 
menos importantes (426 millones de ecus del FSE y 276 del FEOGA). 
La distribución de ios créditos de los tres Fondos, es decir, de 36.200 
millones de ecus entre todos los marcos comunitarios de apoyo, se ha 
efectuado del modo siguiente: 
A la integración y articulación territorial se destinarán 10.657 
millones de ecus que representan ei 29% del total de los fondos 
asignados al objetivo no 1. El FEDER se hará cargo de la mayor 
parte de ias intervenciones por un importe previsto de 10.381 
millones de ecus. Este eje incluye actuaciones para mejorar las 
infraestructuras básicas: 
- vías de comunicación (carreteras, autopistas, ferrocarriles, 
vias navegables e instalaciones portuarias, aeropuertos y 
transportes urbanos), 
- telecomunicaciones, 
- instalaciones energéticas e hidráulicas, 
- estructuras de formación, 
- infraestructuras sociales y sanitarias. 
El 15% de los fondos presupuestarios plur(anuales se dedicará a la 
industria, la artesanía y el turismo. El FEDER aportará 3.755 
millones de ecus y el FSE 1.712 millones. El objetivo de este eje 
es el aumento de la competitividad de las empresas, obtenido a 
través de medidas de apoyo a la inversión productiva en favor de 
la industria, la artesanía, los servicios y las infraestructuras 
turísticas. También se han previsto medidas para la creación de 
servicios a las empresas, en especial, relacionados con el 
asesoramíento y la transferencia de tecnología. Finalmente están 
previstas medidas en favor de la investigación, desarrollo e 
innovación y de la formación técnica y profesional. 
El 18 % de los créditos disponibles, es decir, 6.364 millones de 
ecus, se destinará al aprovechamiento de los recursos agrarios y 
pesqueros. De esa cantidad 4.978 millones procederán del FEOGA, 
1.204 del FEDER y 182 del FSE. 
Muchas regiones incluidas en el objetivo no 1 tienen problemas de 
desarrollo de sus zonas rurales, caracterizadas por el 
aislamiento, la falta de comunicaciones suficientes y la 
deficiencia y escasa divers!ficacion de sus estructuras de 
producción. Se hace hincapié en las medidas tendentes al 
aprovechamiento de los recursos agrarios, las medidas en favor del 
desarrollo rural y las medidas horizontales en virtud del objetivo 
no 5a (mejora de la eficacia de las estructuras agrarias y 
forestales, y de transformación y comercialización). Como 
complemento, se pondrán en marcha medidas en favor del turismo 
rural con el fin de diversificar la actividad económica, y 
programas de formación profesional para agricultores. 
Las infraestructuras que sirven de soporte a las actividades 
económicas recibirán 2.184 millones de ecus, lo que representa el 
- 29 -
6% de la dotación. La mayor parte de estos recursos procederá del 
FEDER (1.976 millones de ecus). Las medidas más importantes 
incluidas en este eje son las siguientes: 
- creación de zonas de acogida dirigidas a las empresas 
industriales y artesanas, 
- servicios de telecomunicación y técnicas de la información, 
- medidas de protección del medio ambiente. 
7.748 millones de ecus, es decir el 21% del total, se destinan al 
aprovechamiento de los recursos humanos. El FSE contribuirá con 
7.159 millones de ecus a la financiación de este eje. El FEDER 
cubrirá las necesidades de financiación derivadas de la mejora de 
las estructuras de formación. Este eje incluye medidas para 
mejorar la enseñanza técnica, secundaria y profesional asi como 
para mejorar las infraestructuras educativas, asi como medidas en 
uno o varios sectores de la actividad económica que no han podido 
ser incluidas en otros ejes de desarrollo. También se incorporan a 
este eje las medidas relacionadas con los objetivos nos 3 y 4. 
La Comisión ha considerado prioritarias: 
las medidas de formación y creación de empleo útiles para 
fortalecer los sectores de producción y también las que se ajustan 
a las orientaciones fijadas por el Fondo Social Europeo; 
los programas de mejora de las estructuras educativas, la 
formación en los campos necesarios para los programas de 
investigación y la organización de medidas en favor de categorías 
especificas, como por ejemplo las destinadas especialmente a las 
mujeres, a las que la Comisión ha prestado especial atención en 
algunos Estados como Irlanda. 
En todos los Estados afectados por el objetivo no 1, la negociación de 
los marcos comunitarios de apoyo ha favorecido un enfoque regional de los 
problemas de formación y empleo teniendo en cuenta naturalmente las 
estructuras propias de cada pais. 
Siempre que ha sido posible, la Comisión ha fomentado las intervenciones 
para las que se requiere la participación de varios Fondos. Todos los MCA 
correspondientes a regiones del objetivo no 1 recaban la intervención de 
varios Fondos en mayor o menor grado, principalmente en función de las 
estructuras institucionales de los propios Estados miembros. 
d) Búsqueda de una mejor distribución de los recursos financieros 
entre las estructuras centrales y regionales 
En primer lugar, excepto en el caso de Irlanda, Francia y el Reino Unido 
(Irlanda del Norte), cuyos planes ya eran desde un principio planes 
regional izados, la Comisión procuró que todos los MCA incluyeran dos 
secciones: 
- una en la que se recogieran las medidas muítirregionales 
- 30 -
- y otra que incluyera submarcos comunitarios de apoyo regionales. 
Dentro de las medidas muítirregionales se incluyen aquéllas llevadas a 
cabo desde las estructuras centrales y cuyo alcance sobrepasa normalmente 
la escala regional. El segundo apartado agrupa las medidas programadas y 
realizadas a escala regional o local. 
Esta división en dos partes ha sido negociada y aceptada por España, 
Grecia, Italia y Portugal. 
Paralelamente, la Comisión quiso reequilibrar la asignación de los 
recursos del FEDER y del FSE favoreciendo las medidas regionales. Se 
lograron cambios sustanciales en España, donde el porcentaje de las 
ayudas que habrá de ser asignado a medidas que no sean competencia de las 
estructuras centrales será más importante que el establecido en el plan 
(42% en lugar de 35%). En Italia, el PDR proponía una distribución 
equitativa entre los créditos multirregionales y los regionales, que sólo 
se aplicarla a las nuevas medidas. La negociación no dio lugar a 
modificaciones importantes de este reparto que quedó en el 49% para los 
créditos mult irregionales y en el 51% para los regionales (45% y 55%, 
respectivamente, si sólo se tienen en cuenta las nuevas medidas). 
Aún a costa de las infraestructuras básicas, la Comisión concedió algo 
más de Importancia a los artifices regionales del desarrollo económico 
que, en sus regiones, fomentan las intervenciones en favor de la 
inversión, las ayudas a las PYME y PYMI, y las medidas de desarrollo 
local. 
Asi, en materia de desarrollo local, gracias a las negociaciones los MCA 
dedican una media aproximada del 5% de los recursos a este tipo de 
intervenciones, mientras que en los planes presentados por los Estados 
miembros no figuraban en absoluto estas medidas. 
o) Definición de las formas de intervención 
En aplicación del articulo 8 del Reglamento marco era conveniente 
concretar, en los MCA, las formas de intervención elegidas por los 
Estados miembros para su aplicación efectiva, que se definen en el 
articulo 5 del mismo Reglamento (cofinane i ación de programas operativos, 
de un régimen de ayudas nacional o de proyectos apropiados, concesión de 
subvenciones globales y apoyo a la asistencia técnica). La aprobación de 
las formas de intervención constituye la decisión de compromiso de las 
ayudas, ya que, según lo dispuesto en el Reglamento, el MCA no es más que 
una declaración de intención. 
En el curso de las negociaciones, la Comisión intentó obtener de cada 
Estado miembro indicaciones concretas al respecto, por ser en general los 
PDR insuficientes. 
Al haber utilizado escasamente los Estados miembros la posibilidad que se 
les ofrecía de presentar las solicitudes de ayuda al mismo tiempo que los 
planes, la Comisión, en virtud del poder de iniciativa que le es asignado 
según lo dispuesto en el articulo 5 anteriormente citado, pudo fomentar 
su propia concepción de las formas de intervención. Insistió 
especialmente en que al I i donde existan interre I aciones económicas reales 
los Estados miembros elaboren programas que requieran la participación de 
varios Fondos. Estos programas, que dan lugar a una única decisión de 
compromiso en aplicación de lo dispuesto en el apartado 3 del articulo 14 
del Reglamento de coordinación, constituyen una forma de gestión de las 
ayudas más eficaz por cuanto agrupan medidas cuyos efectos son 
convergentes y puede facilitar el enfoque global de los problemas. 
- 31 -
Algunos Estados miembros, como Grecia, España, Irlanda y Portugal, 
aceptaron este planteamiento en las negociaciones sobre los MCA. 
Vistas I as solicitudes presentadas por los Estados miembros, se observa 
que la mayor parte de los MCA se ejecutará en forma de programas 
operativos, tal y como dispone i a normativa. 
En segundo lugar, las infraestructuras básicas de especial envergadura 
son objeto de solicitudes en forma de grandes proyectos. Esta forma de 
Intervención se considera la más apropiada para este tipo de inversión. 
El recurso a las subvenciones globales es aún muy limitado. Esto se 
explica, por una parte, por la novedad que supone este tipo de 
intervención, cuyas ventajas no llegan a percibirse aún totalmente, y, 
por otra, por el hecho de que, al requerir una descentralización de la 
gestión que pasa a corresponder a un organismo intermedio, el 
procedimiento encuentra resistencias administrativas debidas a ia 
organización interna de algunos Estados miembros. 
1.3 Preparación y aprobación de las formas de intervención 
En 1989, la actividad de los Fondos en términos de compromisos se 
caracterizó por la concomitancia en la aplicación de normativas 
diferentes. 
El articulo 9 del Reglamento no 4255/88 dispone que las solicitudes de 
ayuda presentadas para el año 1989 ai FSE sigan estando reguladas por la 
Decisión 83/516 del Consejo, sobre las funciones del Fondo. 
En aplicación de este articulo, los compromisos contraidos y que figuran 
en el presupuesto de 1989, por Decisión de 23 de marzo, lo fueron en 
aplicación de la antigua normativa. Estos compromisos se recogen 
nuevamente a titulo indicativo en los MCA. 
En cuanto al FEDER, el Reglamento no 1787/84 ha sido derogado sin 
perjuicio de ia aplicación de las medidas transitorias establecidas en el 
articulo 15 del Reglamento de coordinación y del articulo 33 del mismo 
Reglamento, cuyo objetivo es garantizar la continuidad de la actuación de 
los Fondos durante el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 1 de 
octubre de 1989. Lo mismo sucede con el FEOGA en relación con el cual se 
ha derogado el antiguo Reglamento no 729/70 sin perjuicio de su 
aplicación a las dos disposiciones antes citadas. 
Como complemento del presente informe se presentará un informe detallado 
de la actividad de los Fondos en aplicación del párrafo segundo del 
apartado 1 del articulo 25 del Reglamento de coordinación, que dispone la 
elaboración de un informe sobre los avances realizados en la aplicación 
de las ayudas de los Fondos que será presentado a los comités 
consultivos. Las conclusiones de este informe se comunicarán al 
Parlamento Europeo para su conocimiento. 
Si bien la actividad de los Fondos sigue estando regulada en gran parte 
por la antigua normativa, a partir de 1989 era necesario que los Estados 
miembros preparasen programas operativos para garantizar la iniciación 
rápida de nuevas intervenciones. La Comisión, de acuerdo con las 
disponibilidades presupuestarías, debía aprobar algunos de ellos. Con 
este planteamiento ya lo largo de toda la negociación de los MCA, la 
Comisión insistió ante los Estados miembros para que éstos presentaran 
sus solicitudes de ayuda lo antes posible. 
Exceptuando el Reglamento del FSE que fijó en el 31 de agosto de 1989 la 
fecha de presentación de las solicitudes correspondientes a las medidas 
que debían llevarse a cabo en 1990, los otros dos Fondos no fijan 
condiciones especificas para la presentación de los expedientes. Como ya 
- 32 -
se señaló anteriormente, los Estados miembros se han mostrado con 
frecuencia reticentes a presentar programas antes de que la negociación 
de los MCA no hubiera concluido. Prefirieron esperar a que la negociación 
estuviera suficientemente adelantada, incluso terminada, para pasar a la 
fase directamente operativa. 
Pese a estas dificultades, la Comisión, a finales de 1989, pudo aprobar 
programas referidos a nuevas intervenciones de ios MCA. 
En primer lugar, se puede observar que ha resultado más fácil para los 
Estados miembros presentar programas nacionales, que implican menos 
interlocutores, que programas regionales. 
En segundo lugar, parece evidente que, en relación con todos los Fondos, 
los paises del objetivo no 1 y a veces determinadas regiones dentro de un 
mismo pais progresan de forma diferente. En efecto, aunque casi todos los 
MCA fueron aprobados simultáneamente, la materialización de los 
compromisos comunitarios se va efectuando en función de la rapidez con la 
que las regiones o paises afectados puedan presentar los programas 
opérât i vos. 
Por consiguiente, en el seguimiento de la ejecución de los MCA se deberá 
procurar especialmente que el ritmo de compromisos sea armonioso. 
1.4 Integración de las medidas en favor de la agricultura y del 
désarroi lo rural 
1.4.1 Contexto general 
En respuesta a los problemas de las regiones rurales de la Comunidad, la 
Comisión ha decidido llevar a cabo una política de desarrollo rural cuyo 
objetivo es mejorar la situación económica de estas regiones. Esto supone 
proseguir la actuación destinada a mejorar las estructuras agrarias y 
también apoyar medidas en favor de la di versificación de las producciones 
rurales (por ejemplo: sector forestal, turismo rural), de la economía 
rural y del desarrollo de las infraestructuras locales. Para ello, 
durante el periodo de 1989 a 1993 el FEOGA dispondrá de una dotación 
global de 5.427 millones de ecus. 
Dentro del sistema de cooperación, la asignación de los recursos entre 
las medidas horizontales (objetivo no 5a) y las demás medidas ha sido 
decidida de común acuerdo con los Estados miembros y ias regiones en 
función de las necesidades. 
La mayoría de las regiones incluidas en el objetivo no 1 se benefician ya 
de medidas regionales especificas en favor del desarrollo de la 
agricultura y de las zonas rurales. Los Estados miembros han podido 
elegir entre continuar con las medidas existentes hasta su expiración 
(las ayudas se incluyen en los MCA) o bien iniciar la aplicación de 
nuevas medidas para las que deberán presentar programas operativos. 
Además, la reforma de los Fondos estructurales ha transferido algunas 
tareas del FEOGA a ios otros dos Fondos. Asi, por ejemplo, la formación 
profesional agraria que corresponde en principio al FSE y la financiación 
de las infraestructuras rurales que corresponde al FEDER. 
No obstante, según el articulo 21 modificado del Reglamento no 797/85 del 
Consejo, de 12 de marzo de 1985, el FEOGA puede intervenir en la 
formación agraria pero sólo cuando las medidas no puedan ser 
cofinanciadas por el FSE o cuando se trate de actividades de capacitación 
profesional en relación con medidas muy especificas (primas para 
instalación de jóvenes agricultores o primas para la introducción de 
nuevos sistemas de contabilidad). 
- 33 -
1.4.2 Integración en los MCA de las medidas especificas ya adoptadas o 
en aplicación con cargo ai FEOGA 
Todos los MCA correspondientes al objetivo no 1 asumen parcialmente 
medidas especificas y regionales adoptadas con anterioridad y cuya 
prosecución da lugar a compromisos presupuestarios durante el periodo de 
1989 a 1993. Por ejemplo, la participación del FEOGA durante el periodo 
citado incluye medidas horizontales (objetivo no 5a) correspondientes al 
48,5% de la financiación comunitaria, medidas "regionales ya existentes 
cuya aplicación continúa (25,2%) y nuevas medidas regionales (26,3%). Por 
esta razón, se establece una distinción entre las medidas en aplicación 
en 1989 en las que figuran también ios PIM y las medidas previstas que 
constituyen la trama esencial de los MCA. De este modo, se distinguen 
tres tipos de medidas en función de su naturaleza y objetivos: 
Medidas especificas vinculadas a determinados sectores de producción 
Estas medidas comprenden: 
Mejora de la producción y comercialización de cítricos, en 
Grecia*1), Italia y Córcega. También se concedieron ayudas en 
respuesta a las solicitudes de agricultores damnificados por las 
catástrofes naturales que se produjeron en 1987 en Grecia*2) y 
en tres regiones i tal¡anas(3). 
El periodo de realización de estas medidas termina a finales de 
1990 en el caso de Grecia y en junio de 1991 en el de Italia. En 
Córcega ha expirado ya el Reglamento básico, pero todavía se 
notará alguna pequeña incidencia financiera durante el periodo de 
1989 a 1993. 
Mejoras en el sector vitícola: las medidas de reestructuración de 
los viñedos afectan a dos Estados miembros, Grecia*4) y 
Portugal*5). Naturalmente estas medidas tendrán consecuencias 
financieras durante el periodo cubierto por los MCA (1989-1993), 
ya que su duración inicial va más allá de 1993. 
Medidas en favor de los olivares: de las regiones incluidas en el 
objetivo no 1, solamente Grecia se beneficia de una medida 
especifica***). 
Por el contrario, en Portugal se incluye un plan de reestructuración de 
los olivares en el programa especifico que forma parte del PEDAP*7). 
Asi ha sucedido también con la di versificación de algunas producciones 
en relación con el desarrollo agrario de los DU franceses. 
Con la reforma de los Fondos estructurales estas medidas se han 
integrado en los MCA y seguirán aplicándose, salvo excepciones, según 
las disposiciones anteriores a la reforma. 
(1) Reglamento (CEE) no 2511/69 - DO no L 318 de 18.12.1969 -
Modificado por el Reglamento (CEE) no 1204/82 - DO no L 140 de 
20.5.1982. 
(2) Reglamento (CEE) no 3223/88 - DO no L 288 de 21.10.1988. 
(3) Reglamento (CEE) no 1130/89 - DO no L 119 de 29.4.1989. 
(4) Reglamento (CEE) no 895/85 - DO no L 97 de 4.4.1985. 
(5) Reglamento (CEE) nô 2239/86 - DO no L 196 de 18.7.1986. 
(6) Reglamento (CEE) nô 3222/88 - DO no L 286 de 21.10.1988. 
(7) Reglamento (CEE) no 3828/85 - DO no L 372 de 31.12.1985. 
- 34 -
Medidas regionales encaminadas a lograr el desarrollo agrario y rural de 
determinadas zonas con dificultades 
Estas medidas se caracterizan por un planteamiento más geográfico que 
sectorial y por una visión de conjunto de los problemas estructurales de 
las regiones en cuestión. Hay una amplia gama de Intervenciones sobre el 
desarrollo agrario en zonas desfavorecidas de Grecia*1), Irlanda*2) y 
España*3), sobre la extensión agraria en Italia*4), sobre el desarrollo 
agrario de los DU*5), Irlanda del Norte*6) y todo el territorio 
por tugues (PEDAP). 
Los ámbitos de intervención son principalmente los siguientes: 
Infraestructura rural (Grecia, Portugal, España, Irlanda, Irlanda 
del Norte, DU), 
regadio (Grecia, Portugal, España, DU), 
mejora de la distribución de la tierra (Grecia, España, Portugal, 
Irlanda, Irlanda del Norte, DU), 
sostenimiento de determinados sectores de producción (ganadería) y 
de algunos sectores de productos vegetales (frutas, hortalizas, 
olivares...) que se beneficien de medidas de reestructuración o de 
reconversión (Grecia, Portugal, Irlanda del Norte, DU), 
medidas forestales (Grecia, Portugal, España, Irlanda, DU), 
habitat rural (España), 
infraestructuras de formación agraria (Grecia, Irlanda, Portugal), 
actividades de apoyo (Irlanda), 
asistencia técnica, publicidad (DU, Irlanda). 
Estas medidas, que abarcan periodos desiguales dentro de los MCA, tienen 
como denominador común dos elementos: 
un elemento operativo: las medidas se conciben y aplican con la 
intención de encontrar una solución global para los problemas de 
las zonas correspondientes; 
un elemento financiero: todas las medidas generan gastos, cuyos 
importes y periodos de duración son por supuesto diferentes, en 
forma de créditos de compromiso del FEOGA, por lo menos durante 
una parte de la duración de los MCA respectivos. 
(1) Reglamento (CEE) no 1975/82 - DO no L 214 de 22.7.1982. 
(2) Reglamento (CEE) no 1820/80 - DO no L 180 de 14.7.1980. 
(3) Reglamento (CEE) no 1118/88 - DO nô L 107 de 28.4.1988. 
Reglamento (CEE) no 3224/88 "~ 
Intervención de emergencia debida a las inundaciones de 
(4) Directiva 81/527 1987 
- 35 -
Al igual que las medidas especificas vinculadas a los sectores de 
producción, salvo excepciones, las medidas se integran en los MCA. 
El capitulo agrario de los PIM 
A los dos tipos de medidas considerados hay que añadir que el capitulo 
agrario de los PIM correspondientes a Grecia, a las regiones italianas 
Incluidas en el objetivo no 1 y a Córcega (Francia), se ha integrado en 
los MCA correspondientes. ~~ 
- 36 -
2. RECONVERSION DE LAS REGIONES Y REGIONES FRONTERIZAS GRAVEMENTE 
AFECTADAS POR EL DECLIVE INDUSTRIAL (OBJETIVO No 2) 
2.1 Delimitación de zonas y prioridades 
La política comunitaria en favor de las regiones en declive industrial 
constituye parte del esfuerzo emprendido para garantizar la cohesión 
económ i ca y soci a I. 
Entre las aproximadamente 900 zonas propuestas por los Estados miembros, 
la Comisión, previa consulta del Comité de Desarrollo y Reconversión 
Regionales, eligió 60 y determinó cuáles estaban más afectadas por el 
declive industrial basándose en criterios decididos por el Consejo*1). 
Se trata principalmente de regiones del nivel NUTS III o de zonas más 
pequeñas que cumplen los tres criterios básicos establecidos en el 
articulo 9 y de otras zonas afectadas por la crisis en sectores 
industriales vitales, aunque hay también zonas contiguas a las de la 
lista básica y un número reducido de comunidades urbanas en las que el 
indice de paro es especialmente elevado. 
En estas regiones, distribuidas en nueve Estados miembros, viven 53,2 
millones de habitantes, es decir, aproximadamente el 16,36% de la 
población comunitaria. Además, hay que añadirles Berlin, que el Consejo 
inscribió de oficio en la lista. 
Teniendo en cuenta la amplitud de las propuestas de los Estados miembros, 
este porcentaje es ligeramente superior al que figura en el considerando 
del Reglamento marco, que establecía que el indice de concentración 
podría llegar al 15% de la población. 
La lista de regiones subvencionables figura en el Anexo I.8. 
Al igual que en el caso del objetivo no 1, y en la misma Decisión de 15 
de febrero de 1989, la Comisión adoptó una nota orientadora relativa a 
las intervenciones comunitarias correspondientes al objetivo no 2. 
Las directrices principales son comunes a ambos objetivos. No obstante, 
se han aportado modificaciones en lo que atañe al objetivo no 2; a este 
respecto, la Comisión desea hacer hincapié en el desarrollo de las 
inversiones productivas con objeto de ofrecer puestos de trabajo que sean 
una alternativa a los que se han perdido en las industrias en crisis. Las 
inversiones en infraestructura deberán orientarse hacia la ordenación de 
espacios industriales degradados y hacia las infraestructuras cuya 
modernización sea necesaria para la creación o el desarrollo de 
actividades económicas, ya que, en general, el problema que plantean 
estas regiones no es el de mejorar las infraestructuras básicas que ya 
existen en su gran mayoría. 
2.2 Confrontación de los planes con ias orientaciones de la Comunidad 
Entre marzo y septiembre de 1989, y por mediación de los gobiernos de los 
Estados miembros, las regiones presentaron los planes de reconversión 
económica y social. Para cada una de las sesenta regiones interesadas, la 
\eo too w< 
- 37 -
Comisión inició el proceso de elaboración de los MCA tanto con las 
autoridades nacionales como con las regionales. 
Todos los MCA se aprobaron el 20 de diciembre de 1989, excepto el 
correspondiente a España, que fue aprobado el 14 de marzo de 1990. 
Teniendo en cuenta i a diversidad de planes presentados por las sesenta 
regiones, no es posible hacer una evaluación detallada de cada uno de 
ellos. No obstante, algunos puntos comunes aparecen en los planteamientos 
seguidos por los Estados miembros para preparar los planes. 
Según parece, muchos países tuvieron dificultades para dar una nueva 
orientación acorde con las indicaciones de la Comisión a las solicitudes 
que iban a presentar a los Fondos y, particularmente, al FEDER. 
No obstante, y excepción hecha de ESPAÑA y el REINO UNIDO, la mayor parte 
de los países lograron reducir la parte de las ayudas solicitadas para el 
sostenimiento de las infraestructuras básicas. 
En cuanto a la duración de los planes, siete Estados miembros decidieron 
programar sus intervenciones a lo largo de tres años. En cambio, ESPAÑA y 
FRANCIA presentaron planes de cinco años, lo que corresponde a la 
duración de la programación nacional. Si bien la única obligación que 
fija el Reglamento marco es la de la duración minima de tres años, el 
hecho de que la lista de las regiones subvencionables estuviera limitada 
a tres años hacia imposible la realización de un MCA de cinco años. 
Además, la diferencia de duración habría planteado un problema en cuanto 
a la asignación de recursos entre Estados miembros. Asi pues, tal como se 
ha indicado, la Comisión decidió aprobar todos los MCA para un periodo de 
tres años. 
Dado que a veces las zonas en cuestión son contiguas a zonas rurales o 
Incluyen zonas predominantemente agrarias, algunos Estados miembros 
presentaron medidas a medio camino entre las intervenciones del FEOGA y 
ias del FEDER. Fue necesario prestar una atención especial a este 
problema con el fin de evitar los riesgos de una acumulación entre el 
objetivo no 2 y el no 5b. 
En cuanto al FSE, se comprobó que, en algunos casos, los planes incluían 
medidas correspondientes tanto al objetivo no 2 como a los objetivos 
nos 3 y 4, por lo que fue necesario aclarar este particular durante las 
negociaciones. 
Por último, es importante observar que los compromisos en marcha antes de 
1989 en relación con el objetivo no 2 eran muy elevados. Las regiones 
interesadas tuvieron que integrar este elemento en su programación, lo 
que dificultó su presentación de solicitudes para nuevas medidas. 
2.3 Desarrollo de las negociaciones 
2.3.1 La negociación de los MCA se efectuó a escala regional 
De acuerdo con la naturaleza de los planes presentados a escala regional, 
la Comisión deseó elaborar un MCA por cada zona. Este planteamiento 
regional, aceptado por ocho Estados miembros, ha permitido establecer un 
principio de colaboración más estrecho con las regiones. ESPAÑA, por el 
contrario, manifestó que deseaba disponer de un único MCA para las siete 
- 38 -
zonas afectadas. Como contrapartida de esta flexibilidad especial, la 
Comisión logró que el MCA se regional izara parcialmente. 
La elaboración de los 54 MCA se ha efectuado en estrecha colaboración con 
las regiones, cuya condición de colaboradores se ha visto claramente 
afirmada. La colaboración ha desbordado el ámbito de las autoridades 
regionales; en efecto, dado que muchas zonas son más pequeñas que las 
regiones, ias autoridades locales se han convertido en parte interesada 
en la elaboración de las políticas de reconversión y, por consiguiente, 
se han visto asociadas a la definición de los ejes prioritarios. 
2.3.2 Determinación de los compromisos existentes 
Las medidas emprendidas con anterioridad para afrontar los problemas de 
reconversión y el apoyo activo prestado anteriormente por la política 
estructural comunitaria a las regiones en crisis industrial se mantienen 
a lo largo del periodo de vigencia de los MCA. 
Asi, muchas reglones que se benefician de OÍD o de PIM, presentan una 
división en zonas más amplia que la de la lista de zonas que reúnen los 
requisitos para ser incluidas en el objetivo no 2, aun cuando el 
contenido de las OÍD aprobadas en 1988 se elaboró con arreglo a las 
orientaciones de los reglamentos que estaban preparándose. 
La determinación de las medidas tanto del FEDER como del FSE que habia 
que incluir en los MCA se efectuó en un primer tiempo basándose en los 
cálculos de la Comisión; posteriormente, y como resultado de la 
comparación de los datos de la Comisión con los de los Estados miembros, 
hubo que aumentar la parte de las ayudas destinadas a este objetivo. 600 
millones de ecus fueron retirados del importe previsto para las "medidas 
transitorias" y se asignaron al objetivo no 2. 
El peso de los compromisos pIuri anua I es existentes incluidos en los MCA 
asciende a 938 millones de ecus, de los cuales 101 corresponden a los 
compromisos del FSE para con las OÍD y 837 a los compromisos p I ur i anua I es 
anteriores que aún debe pagar el FEDER con cargo a los PNIC y a las OÍD. 
Estos elementos han tenido consecuencias en la programación de las nuevas 
medidas que se llevarán a cabo dentro de este objetivo. 
2.3.3 Definición de los ejes prioritarios de los MCA 
Debido a la diferencia existente entre el importe de las solicitudes 
(5.300 millones de ecus) y la cantidad disponible para nuevas medidas, ha 
sido necesario llevar a cabo una reducción importante de las medidas 
propuestas en los planes. Dicha reducción, que se ha realizado basándose 
en el principio de colaboración, ha resultado difícil debido a la gran 
calidad de los planes presentados. 
La Comisión ha propuesto concentrar los recursos en un número limitado de 
prioridades que tengan por objeto participar en la creación o 
mantenimiento del empleo en las zonas en cuestión. Además, aunque la 
situación de las 60 regiones es diferente, la naturaleza de los problemas 
que hay que resolver es con frecuencia análoga. Asi pues, ha sido posible 
definir prioridades de desarrollo idénticas en todas las regiones del 
- 39 -
objetivo no 2. No obstante, la importancia de estas prioridades varia 
cons iderab¡emente entre las regiones. 
Asimismo, la Comisión ha distribuido dotaciones financieras entre 
regiones de un mismo pais en asociación con el Estado miembro interesado. 
La distribución se ha basado en los mismos criterios utilizados para 
realizar la selección inicial de las regiones subvencionables.AI efectuar 
esta distribución, también se han tenido en cuenta los compromisos 
existentes. 
2.3.4 Prioridades comunes que se han tenido en cuenta para la 
reconversión de las regiones 
Los ejes prioritarios de desarrollo se refieren a las categorías 
siguientes: 
- Medidas encaminadas a mejorar las posibilidades de creación y 
desarrollo de actividades productivas. Se trata, por ejemplo, de la 
habilitación de terrenos y locales destinados a la industria y al 
comercio situados en antiguos emplazamientos industriales dedicados a 
otros fines. Al hacer hincapié en la recuperación de emplazamientos 
industriales que ya no se utilizan como tales, estas medidas contribuirán 
a mejorar el medio ambiente y la imagen de marca de las zonas 
dependientes del objetivo no 2. Las medidas correspondientes a este eje 
prioritario pueden incluir también proyectos adecuados en materia de 
formación y empleo. 
- Medidas que tengan por objeto favorecer el desarrollo de nuevas 
empresas, PYME fundamentalmente, recurriendo para ello al potencial 
local. Entre estas medidas figurarán, por ejemplo, proyectos adecuados en 
materia de formación y empleo, creación de centros de asesoramiento para 
empresas, medidas que favorezcan la utilización de nuevas tecnologías y 
el suministro de servicios comunes. 
Este eje prioritario trata de resolver los problemas vinculados a una 
plataforma de desarrollo demasiado estrecha para las empresas de un buen 
número de zonas del objetivo no 2, debido al predominio que anteriormente 
tuvieron grandes industrias ahora en crisis como, por ejemplo, la 
siderurgia, las minas de hulla o la construcción naval. 
- Medidas encaminadas a mejorar el entorno y la imagen de las antiguas 
zonas industriales, posibilitando de este modo la atracción de nuevas 
empresas y el desarrollo de nuevas actividades económicas. Las medidas 
correspondientes a este eje prioritario incluirán la rehabilitación de 
terrenos abandonados. 
- Medidas destinadas a promover o fomentar el turismo como nuevo sector 
de actividad. Algunas antiguas zonas industriales poseen emplazamientos 
que revisten interés histórico y cultural. La intervención de la 
Comunidad en relación con este eje prioritario favorecerá el desarrollo 
de tales emplazamientos asi como de otros polos de atracción turística. 
- Medidas destinadas a fomentar la investigación y el desarrollo, 
apoyando principalmente la formación profesional. Las medidas 
correspondientes a este eje prioritario están encaminadas a remediar los 
problemas que plantea la cual ificación tecnológica insuficiente de la 
mano de obra local en las zonas del objetivo no 2. Dichas medidas podrán 
- 40 -
incluir actuaciones encaminadas a reforzar los vínculos entre las 
universidades y las industrias regionales, intensificar la formación en 
algunos sectores clave y apoyar la formación profesional. 
- Medidas que tengan por objeto fomentar la cooperación transfronteriza, 
sobre todo en relación con determinados proyectos especificos de 
desarrollo regional y de formación profesional. Se incluyen los programas 
comunes de desarrollo transfronterizo que ya hayan sido puestos en marcha 
en zonas fronterizas. 
- Medidas destinadas a mejorar la infraestructura de transporte y que, en 
algunas zonas, se consideran vitales para el desarrollo posterior de la 
actividad económica y del turismo. 
En estas zonas, la Comunidad participará en la financiación de proyectos 
contribuyendo directamente a la creación y mantenimiento de empleos, 
esenciales para la buena circulación de productos industriales y 
comerciales o de turistas. 
Algunos MCA incluyen ejes prioritarios suplementarios. Se ha realizado un 
esfuerzo en todas las zonas para mantener el número de ejes en el nivel 
mínimo deseado. En alguna de esas zonas (sobre todo aquéllas a las que se 
ha asignado una parte relativamente modesta) los MCA únicamente incluyen 
dos o tres ejes prioritarios. 
2.3.5 Complementar I edad entre el FEDER y el FSE 
Al igual que con el objetivo no 1, la Comisión ha tratado de buscar la 
máxima integración entre ambos Fondos. 
En primer lugar, al definir los ejes prioritarios de los MCA, las medidas 
de formación profesional y de ayuda al empleo se seleccionaron en función 
de los ejes de desarrollo económico escogidos; con ello se trataba de 
seleccionar las medidas de formación y empleo adecuadas a los objetivos 
de reconversión económica y necesarias para asegurar la cual ificación de 
la mano de obra y la reconversión de los trabajadores. Además, en la 
presentación normalizada de los ejes prioritarios, la coordinación entre 
los dos instrumentos dio como resultado que no se programase un eje 
especifico para los recursos humanos, sino que se incluyeran proyectos 
apropiados de formación y empleo en los distintos ejes. 
La coordinación no implica que el FSE intervenga en cada eje prioritario 
de desarrollo, sino únicamente en aquéllos en que la situación lo 
justifique (sostenimiento de las PYME o de las PYMI, apoyo a la creación 
y desarrollo de actividades productivas, etc). 
2.3.6 Diferencias específicas entre los diversos Estados miembros 
Las indicaciones por Estado miembro que figuran en los Anexos V muestran 
importantes diferencias entre el peso respectivo de los ejes. Además, 
para algunos Estados miembros, los compromisos existentes antes de la 
reforma constituyen una parte importante del MCA. Es el caso de 
LUXEMBURGO (53%), el REINO UNIDO (45%), BÉLGICA y los PAlSES BAJOS (más 
del 30%). 
Si se excluyen las operaciones anteriores a la reforma, la parte 
reservada a las inversiones productivas representa generalmente más de la 
- 41 -
mitad de la dotación de ios MCA en todos los Estados miembros, excepción 
hecha del REINO UNIDO, en el que dicha proporción alcanza únicamente un 
tercio. El apoyo a la inversión en las infraestructuras básicas aparece 
únicamente en los MCA de ESPAÑA y el REINO UNIDO. 
Aparecen también importantes diferencias en cuanto al equilibrio entre 
los Fondos. Frente a una dotación total de 3.900 millones de ecus 
concedida al objetivo no 2 para la primera fase, el FSE representa un 
total de 983 millones de ecus, incluidos los compromisos correspondientes 
al año 1989, es decir, el 25,20% del total disponible. 
No obstante, algunos Estados miembros concedieron un lugar más o menos 
importante a las medidas respaldadas por el FSE. Asi, BÉLGICA, DINAMARCA, 
ALEMANIA, FRANCIA, ITALIA y los PAÍSES BAJOS dedicarán a estas medidas 
una parte superior a la media comunitaria (entre el 25,6% y el 40,3% de 
los recursos). 
Por lo que se refiere a ESPAÑA y el REINO UNIDO, el FSE representa, 
respectivamente, el 21,6% y el 23,3% del total disponible correspondiente 
al objet ivo no 2. 
2.4 Preparación y aprobación de las formas de intervención 
Al igual que con el objetivo no 1, ei FSE siguió interviniendo durante el 
año 1989 al amparo de la antigua normativa. 
En cuanto al FEDER, algunos paises pueden beneficiarse de una aprobación 
correspondiente a medidas nuevas antes de fin de año. Ello fue posible ya 
que muchas regiones presentaron los proyectos de solicitud de ayuda antes 
del final de las negociaciones de los MCA, en virtud del Reglamento (CEE) 
no 4253/88. 
El estudio y seguimiento de los trámites correspondientes a las 
solicitudes de ayuda, presentadas en forma de programas operativos, pudo 
llevarse a cabo, en algunos casos, antes del 31 de diciembre de 1989. En 
otros, se aprobaron a partir de principios de 1990. 
ALEMANIA: El 21 de diciembre de 1989 se aprobaron dos programas 
operativos por un total de 108,3 millones de ecus y 39 millones de ecus 
respectivamente, en créditos de compromiso del FEDER. 
FRANCIA: Las 17 regiones que cumplen los requisitos para ser incluidas en 
el objetivo no 2 enviaron a la Comisión, a finales de septiembre de 1989, 
las solicitudes de ayuda correspondientes a 21 programas operativos del 
FEDER y a cuatro proyectos de infraestructura. El 21 de diciembre se 
aprobó un programa operativo para la Región de N0RTE-PAS-DE-CALA IS, en 
el que se contempla una intervención por parte del FEDER de 41,9 millones 
de ecus. 
REINO UNIDO: En 1989 se presentaron varios programas operativos 
correspondientes a medidas nuevas dentro del FEDER. Siete programas 
fueron aprobados en 1989. 
3. LUCHA CONTRA EL DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN E INSERCIÓN 
PROFESIONAL DE LOS JÓVENES (OBJETIVOS N°8 3 Y 4). 
Con arreglo a lo dispuesto en el articulo 3 del Reglamento marco, estos 
dos objetivos constituyen las atribuciones prioritarias del Fondo Social 
Europeo y son comunes a los doce Estados miembros. No obstante, los MCA 
de los paises o regiones a los que atañe el objetivo no 1 incluyen 
medidas correspondientes a los objetivos nos 3 y 4 (lucha contra el 
desempleo e integración profesional de los jóvenes). 
- 42 -
3.1 Orientaciones plurlamíales para la gestión del FSE 
Teniendo en cuenta la amplitud económica de las políticas dirigidas por 
los Estados miembros, y con objeto de facilitar ia programación, era 
necesario definir orientaciones generales, tal como dispone el articulo 
10 del Reglamento marco. En aplicación de este articulo, el 24 de febrero 
de I989*1)la Comisión estableció orientaciones globales en las que se 
precisaban las medidas y los criterios comunitarios en relación con los 
dos objetivos. 
De acuerdo con la lógica de la reforma, que se basa en una gestión 
descentralizada de las ayudas de los Fondos, estas orientaciones no 
pretenden fijar criterios de prioridades tan detallados como se ha venido 
haciendo anteriormente, y que se justificaban en un sistema de gestión 
por proyectos. El paso a una gestión por programas ha hecho necesaria la 
elaboración de orientaciones más amplias cuyo fin es definir el ámbito en 
el que desea actuar la Comisión. 
Dichas orientaciones hacen hincapié en el carácter cualitativo de los 
criterios de selección de ias medidas que deban financiarse, las cuales 
deberán tener en cuenta las necesidades que se presenten en el mercado de 
trabajo y las prioridades de las políticas de empleo comunitarias. 
Asimismo, de acuerdo con estas orientaciones, tienen carácter preferente 
ios programas de formación transnacionales, las medidas que se refieren a 
tecnologías avanzadas, las de carácter innovador, los programas de 
formación o de ayudas al empleo vinculados a necesidades de 
modernización, las medidas destinadas a las personas con dificultades 
especiales en el mercado de trabajo y las destinadas a mejorar la 
eficacia de las estructuras de formación. 
3.2 Características de los planes presentados por los Estados miembros 
Los Estados miembros presentaron a la Comisión sus planes entre junio y 
Julio de 1989. 
Los planes enviados incluyen en general datos sobre el mercado de trabajo 
y la política de formación y empleo aplicada a escala nacional, sobre la 
reagrupación en ejes de intervención de las medidas para las que se 
solicita ayuda comunitaria, asi como indicaciones sobre la utilización de 
las ayudas del FSE. 
Hay una disparidad bastante grande entre los planes presentados: los 
análisis de los problemas relacionados con el trabajo varían mucho 
dependiendo de los Estados miembros, que, debido a la brevedad de los 
plazos, no siempre han podido presentar todos los datos que la Comisión 
deseaba obtener, en virtud del articulo 5 del Reglamento del FSE. Estos 
datos se referían al mercado de trabajo, sobre todo en relación con las 
perspectivas, los desequilibrios existentes entre la oferta y la demanda 
de empleo, la naturaleza de las ofertas de empleo no satisfechas y las 
salidas profesionales existentes en el mercado de trabajo. 
Las solicitudes presentadas por los Estados miembros (que representan el 
289% de la dotación destinada a los objetivos nos 3 y 4 sin incluir el 
objetivo no 1) superan con mucho los medios disponibles. 
Los planes se caracterizan por el predominio de las medidas en favor de 
los jóvenes, lo que refleja dos fenómenos: en primer lugar, algunos 
- 43 -
países siguen teniendo un indice de desempleo juvenil muy elevado, como 
en el caso de España; en segundo lugar, el aumento del desempleo de larga 
duración no se traduce inmediatamente en la aplicación de medidas 
destinadas a combatirlo. 
3.3 Desarrollo de la cooperación y modificaciones aportadas 
Durante las negociaciones, los servicios de la Comisión expresaron su 
deseo de que se dé un mayor impulso a las formaciones que incluyan las 
nuevas tecnologías y, en general, las que permitan la obtención de 
cuaI i f i cae i ones eI evadas. 
De manera más concreta, se ha logrado que los Estados miembros hagan 
mayor hincapié en determinadas medidas, como, por ejemplo: 
Medidas regionales, ya que parecen las más adaptadas a las 
necesidades locales, sobre todo en el caso de los Estados miembros 
que, en función de su estructura administrativa, han presentado un 
plan con una sección nacional y secciones regionales. 
Disposiciones más completas en favor de los desempleados de larga 
duración que incluyan tanto el asesoramiento y la orientación como 
cursillos de formación y que permitan insertar a los desempleados 
en el mercado de trabajo. 
Medidas que permitan mejorar la colaboración y la eficacia de ias 
relaciones entre las autoridades nacionales y locales. 
Medidas nuevas que reflejen lo más posible el valor añadido de las 
ayudas comunitarias. 
El alcance de estas modificaciones se concretará al aplicar los marcos 
comunitarios de apoyo y deberá confirmarse al llevar a cabo las 
actividades de control, seguimiento y evaluación. 
Como resultado de las negociaciones se logró alcanzar una presentación 
bastante normalizada de los ejes prioritarios de intervención, que hacen 
hincapié en las medidas siguientes: 
Objetivo no 3 
Medidas que combinan diversos tipos de actuación a fin de que la 
formación sea un factor real de inserción profesional y de 
integración social. 
Medidas que impulsan las potencialidades locales de desarrollo del 
empleo y cuya aplicación depende de la coordinación de los 
diferentes sectores sociales afectados por los problemas de 
empleo. 
Medidas encaminadas a fomentar la creación de actividades 
independientes. 
Medidas que tienen por objeto facilitar la inserción de las 
mujeres en el mercado de trabajo (especialmente de aquéllas cuya 
actividad profesional lleva mucho tiempo interrumpida), asi como 
mejorar la inserción de los m inusváI i dos y emigrantes en el 
mercado de trabajo. 
- 44 -
- Objetivo no 4 
Programas de formación que proporcionan una preparación con la que 
se pueda obtener un primer empleo estable; estos programas van 
dirigidos a los jóvenes que han abandonado el sistema escolar sin 
obtener ningún titulo. 
Programas de formación en los que se alternan los conocimientos 
teóricos con prácticas realizadas en empresas. 
Programas con los que pueden obtenerse los conocimientos sobre 
nuevas tecnologías que piden las empresas. 
En general, se da preferencia a las medidas transnacionales, a las que 
respondan a las necesidades de modernización del aparato de producción y 
comercialización, sobre todo de las PYME, a los programas de formación en 
tecnologías avanzadas, especialmente los que tienen en cuenta los 
programas comunitarios de investigación y desarrollo, a las medidas 
destinadas a los grupos más vulnerables y a las que presentan un carácter 
innovador. 
Desde un punto de vista cuantitativo, y si se tienen en cuenta los marcos 
comunitarios de apoyo de los objetivos nos 3 y 4, dejando aparte las 
regiones del objetivo no 1, los ejes más importantes para 1990-1992 son 
los siguientes: 
- Mejora y formación de base. Este eje tiene por objeto medidas que se 
dirigen esencialmente a personas sin formación, y representa el 45% de 
los importes indicativos de los marcos comunitarios de apoyo. 
- Formación de segundo nivel, es decir, la formación que se da a las 
personas que ya han recibido una primera formación o que han ocupado un 
puesto de trabajo (322 millones de ecus, es decir el 8% del total de los 
marcos comunitarios de apoyo correspondientes a los objetivos nos 3 y 
4). 
- Formación tecnológica y especializada y formación en tecnologías 
avanzadas que implican conocimientos superiores (388 millones de ecus, es 
decir el 9,4%). 
- Ayudas para la contratación de personal (321 millones de ecus, es decir 
el 7,7%). 
- 134 millones de ecus para las medidas que se mencionan en el apartado 2 
del articulo 1 del Reglamento del Fondo Social (3,3% del importe de los 
MCA). 
- Las medidas específicamente destinadas a las categorías que presentan 
dificultades especiales en el mercado de trabajo suponen 804 millones de 
ecus, es decir, cerca del 20% de los importes que figuran en los MCA y 
que se han destinado a los objetivos nos 3 y 4, sin tener en cuenta las 
regiones del objetivo no 1. 
Sólo el eje en favor de ios minusválidos representa la mitad de estos 804 
millones de ecus y absorbe aproximadamente el 10% de los importes de los 
MCA (411 millones de ecus); las medidas especificas en favor de las 
mujeres que tienen dificultades especiales en el mercado de trabajo se 
calcula que representan 239 millones de ecus, es decir el 5,8%, y las 
correspondientes a los emigrantes ascienden a 154 millones de ecus, es 
decir el 3,7%. 
- 45 -
Si se tienen en cuenta los importes correspondientes a los objetivos 
nos 3 y 4 en toda la Comunidad (incluida la parte correspondiente a los 
objetivos n08 3 y 4 de ios MCA del objetivo no 1), ia dotación 
financiera de las personas que tienen dificultades" especiales en el 
mercado de trabajo deberla llegar ai 16% del total de los medios 
asignados a estos dos objetivos. 
Los importes correspondientes a los minusválidos, que figuran en los 
marcos comunitarios de apoyo 3 y 4, representan el 8,8% de los importes 
financieros Indicativos totales (714 millones de ecus de un total de 
8.100 millones de ecus) asignados a los objetivos nos 3 y 4 tanto 
dentro como fuera de las regiones del objetivo no 1. 
Por lo que atañe a las mujeres con dificultades especiales, los importes 
correspondientes a los objetivos nos 3 y 4 (tanto los de los MCA 3 y 4 
como los de las regiones del objetivo no 1) representan algo menos de 373 
millones de ecus, es decir, cerca del 5% del importe total de los medios 
correspondientes a las medidas de los objetivos nos 3 y 4. 
Este porcentaje global presenta grandes diferencias entre las regiones 
menos desarrolladas en la Comunidad y las otras. 
Asi, por ejemplo, en Dinamarca se reserva al eje de las mujeres el 17,1% 
del importe total de las medidas correspondientes a los objetivos nos 3 
y 4, y este indice asciende al 15,9% en los Paises Bajos. En ciertos 
Estados miembros (Grecia, Irlanda y Portugal) los importes 
correspondientes a medidas específicamente destinadas a las mujeres 
representan un gran progreso en relación con el pasado, pero siguen 
siendo modestos en valor absoluto. 
Por lo tanto, este tipo de medidas podría intensificarse aún más en 
algunas regiones del objetivo no 1, que podrían beneficiarse de la 
experiencia adquirida en algunos Estados miembros. 
Sí se considera, además, que las mujeres se benefician de todos los demás 
programas de formación y medidas de empleo que reciben el apoyo del FSE 
(en 1989, el 41,35% de los beneficiarios de las medidas de formación y 
empleo cofinanciadas por este Fondo fueron mujeres), resulta patente el 
esfuerzo cada vez más importante que realiza la Comunidad en favor de la 
mejora de la formación y del empleo de la población femenina. 
3.4 Problemas específicos 
3.4.1 Peso global de los objetivos nos 3 y 4 
El análisis de las cifras es delicado ya que, tal como se señala en el 
Capitulo I, únicamente puede hacerse basándose en las cantidades 
efectivamente asignadas a los MCA para los cinco objetivos. 
El total correspondiente al FSE, tal como se prevé en los MCA aprobados, 
asciende a 15.365 millones de ecus. 
Estos medios se dedicarán principalmente a la lucha contre el desempleo 
de larga duración ya la inserción profesional de los jóvenes, de 
conformidad con el articulo 3 del Reglamento marco: 8.100 millones de 
ecus de un total de 15.365 millones de ecus, es decir, el 52,71%, se 
asignarán a este fin. 
Estos análisis permiten comprobar que se está asistiendo a una 
reorientación de las actuaciones del FSE, que parece volver a una 
- 46 -
filosofía de intervención más próxima a la de los tratados, tanto 
mediante la concentración geográfica en beneficio de las regiones del 
objetivo no 1 como mediante una mayor participación del FSE en apoyo de 
la reconversión de las zonas industriales y rurales. 
3.4.2 Integración de los objetivos nos 3 y 4 en los MCA de i objetivo 
no 1 
El FSE representa el 27,10% de las sumas totales asignadas a los MCA del 
objetivo no 1, es decir, 9.813 millones de ecus de un total de 36.200. 
Aunque los planes relativos a los objetivos n08 3 y 4 se han presentado 
por separado, ha sido necesario incluir estas medidas en los MCA únicos 
aprobados para las regiones de este objetivo. A este respecto, se ha 
creado un eje especifico en todos los marcos con objeto de determinar 
tanto la parte de los créditos del FSE que se asignará a medidas del eje 
de desarrollo de los recursos humanos como la corresppondiente a las 
medidas de los objetivos n08 3 y 4. 
Dentro de la dotación del FSE repartida entre los MCA aprobados, se 
observa que estas medidas representan, por término medio, el 40% de las 
intervenciones totales del Fondo. Este porcentaje varia en función de los 
paises, que pueden agruparse en dos categorías: 
Estados miembros que han preferido centrar las intervenciones del 
FSE en la formación de activos y, de manera más general, en 
medidas de empleo vinculadas al desarrollo económico. 
Es el caso de PORTUGAL, que dedicará el 76% de los medios del FSE 
al objetivo no 1, sin tener en cuenta las medidas correspondientes 
a los objetivos nos 3 y 4 de GRECIA (64%) e IRLANDA (65%). 
Estados miembros que han preferido concentrar una parte importante 
de los créditos para apoyar políticas en favor de los desempleados 
de larga duración y de la inserción de los jóvenes. Es el caso de 
ESPAÑA, que destinará un 54% de los créditos a los objetivos nos 
3 y 4, de FRANCIA (50%), REINO UNIDO (66%) e ITALIA (49%). 
Las diferencias de planteamiento se deben a dos factores. En primer 
lugar, la estructura del paro en los Estados miembros se refleja en la 
elección de las necesidades expresadas en los planes e incluidas en los 
MCA. Asi, en GRECIA y PORTUGAL, los problemas principales se refieren a 
la mejora de las capacidades de los activos. 
En segundo lugar, parece que las regiones del objetivo no 1 incluidas en 
el primer grupo se han amparado abundantemente en las disposiciones de 
los apartados 5 y 6 del articulo 1 del Reglamento del FSE, en los que se 
amplían las condiciones para poder beneficiarse de la financiación del 
Fondo. En virtud de dicho articulo, el FSE podrá hacerse cargo, en esas 
regiones, de la "parte de los sistemas nacionales de enseñanza secundaria 
o equivalente específicamente dedicada a la formación profesional al 
término de la escolaridad obligatoria a tiempo completo". 
Además de esta nueva posibilidad, el FSE ha mantenido su capacidad de 
intervención en favor de medidas de incorporación al trabajo y de 
aprendizaje. Estos tres tipos de medidas representan en conjunto el 
10,29% de la dotación financiera del FSE, es decir, 1.010 millones de 
ecus de un total de 9.813. 
- 47 -
3.4.3 Voluntad de evitar los peligros de acumulación y superposición 
Dado que el FSE participa en varios objetivos en los Estados y regiones 
Incluidos en ios objetivos nos 1, 2 y 5b, se ha prestado la mayor 
atención posible con el fin de evitar los peligros de acumulación, 
superposición y doble financiación. 
Con objeto de determinar lo mejor posible las Intervenciones del Fondo en 
una misma región en la que concurran varios objetivos, la Comisión ha 
dado prioridad, principalmente en los objetivos nos 1, 2 y 5b, a las 
medidas de formación y empleo en favor de personas e~ñ paro, amenazadas de 
paro o empleadas en las PYME, asi como a las medidas vinculadas con un 
eje de desarrollo incluido en dichos objetivos, a fin de concentrar las 
intervenciones en favor de desempleados de larga duración y de jóvenes 
menores de 25 años en busca del primer empleo tras la escolar izacion 
obligatoria, según lo dispuesto en los objetivos n08 3 y 4. 
En la práctica, no siempre ha podido hacerse esta distinción, sobre todo 
en el caso de las disposiciones correspondientes a las categorías de 
personas de los objetivos nos 3 y 4, que, con motivo de estar integradas 
en una política de reconversión o desarrollo local, han sido incluidas en 
los objetivos nos 1, 2 y 5b. 
En casos asi, al efectuar el seguimiento, la evaluación y el control se 
prestará especial atención al problema de la superposición. 
4. ADAPTACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS DE PRODUCCIÓN, TRANSFORMACIÓN Y 
COMERCIALIZACIÓN EN LA AGRICULTURA Y SILVICULTURA Y EN LA PESCA 
(OBJETIVO No 5a) 
4.1 Principales modificaciones realizadas en 1989 
Ante la perspectiva de la reforma de la Política Agraria Común, la 
aceleración de la adaptación de las estructuras agrarias constituye uno 
de los objetivos prioritarios de la reforma de los Fondos estructurales. 
Durante 1989 y principios de 1990, el Consejo introdujo importantes 
modificaciones en los Reglamentos principales que regulan la política de 
estructuras, en particular con el Reglamento no 3808/89 de 19 de 
diciembre de 1989*1). 
A diferencia de otros objetivos respecto de los cuales los Estados 
miembros elaboraron planes pIuri anua Ies que se sometieron a una 
negociación con la Comisión, cuyo resultado fue el establecimiento de los 
marcos comunitarios de apoyo, la aplicación del objetivo no 5a seguirá 
efectuándose como antes, teniendo en cuenta las adaptaciones exigidas por 
la reforma de los Fondos. En efecto, una vez aprobadas por el Consejo, 
las medidas del objetivo no 5a se convierten en medidas horizontales 
aplicables en toda la Comunidad. Corresponde a cada Estado miembro 
aplicar las medidas obligatorias y, en el caso de las medidas 
facultativas, optar por utilizar o no las posibilidades reglamentarias 
que se le ofrecen. 
(1) DO no L 371 de 20.12.1989. 
- 48 -
Las modificaciones introducidas en las medidas 5a) se detallarán en el 
informe de 1990 sobre la situación de la agricultua en la Comunidad. 
Entre las principales adaptaciones impuestas por la reforma, el 
incremento de los porcentajes de participación comunitaria en las medidas 
aplicadas en las regiones del objetivo no 1 figura en primer lugar. 
En virtud de esta norma, la Comisión adoptó en enero de 1990 un 
reglamento por el que se modifican los Indices de cofInane i ación 
comunitaria para medidas comunes correspondientes al objetivo 5a*1). Los 
nuevos Indices son aplicables, previa petición del Estado miembro, a los 
gastos correspondientes a 1989. 
Los indices varían en función de las medidas y las regiones, situándose 
entre el 50% y el 65% en ias regiones del objetivo no 1 y entre el 25% y 
el 50% en las demás. 
Por lo que concierne a la comercialización y transformación de los 
productos agrarios y pesqueros, la participación del Fondo no puede 
superar el 50% de los costes subvencionables en las regiones del objetivo 
no 1 ni el 30% en las demás regiones. 
Además, los Estados miembros disponen de un margen de maniobra que les 
permite establecer los porcentajes de las ayudas en función de las zonas 
y del tipo de inversión. Por ejemplo, tratándose de las ayudas a las 
explotaciones agrarias, el porcentaje máximo sólo puede concederse a las 
inversiones turísticas de las zonas contempladas en los objetivos nos 1 y 
5b. 
Otra modificación es la decisión de adoptar para las medidas relativas a 
la mejora de las condiciones de comercialización y transformación de los 
productos de la agricultura*2), de la silvicultura*3) y de la 
pesca*4) el procedimiento de los planes. El nuevo procedimiento 
estipula que los Estados miembros someterán planes sectoriales a la 
Comisión. Basándose en estos planes, la Comisión negociará con el Estado 
miembro el marco comunitario de apoyo sectorial correspondiente. De 
acuerdo con este nuevo procedimiento, son los Estados miembros quienes 
se encargan de la selección y análisis de los proyectos, que deberán 
respetar los criterios de selección adoptados por la Comisión. 
Por último, y a pesar de que los créditos asignados al objetivo no 5a no 
justifican una distribución a priori entre paises, ha sido indispensable 
integrar en los marcos comunitarios de apoyo de los paises del objetivo 
no 1 la parte provisional de los recursos asignados a las medidas 
correspondientes al objetivo no 5a. 
Del articulo 8 del Reglamento marco se desprende que los MCA del 
objetivo no 1 aseguran la coordinación general de la ayuda estructural 
comunitaria en favor de las regiones consideradas. Asimismo, y mediante 
una referencia a los datos correspondientes a las medidas del objetivo 
no 5a, se ha tenido en cuenta este objetivo y se ha hecho una mención 
explicita en el plan de financiación. No obstante, la definición de las 
medidas del objetivo no 5a no depende del MCA sino de los reglamentos 
horizontales adoptados para aplicar este objetivo. 
(1) Reglamento (CEE) no 223/90 de 26 de enero de 1990 - DO no L 22 de 
27.1.1990. 
(2) Reglamento (CEE) no 866/90 de 29 de marzo de 1990 - DO no L 91 de 
6.4.1990. 
(3) Reglamento (CEE) no 867/90 de 29 de marzo de 1990 - DO no L 91 de 
6.4.1990. 
- 49 -
Las ayudas comunitarias totales correspondientes a las medidas del 
objetivo no 5a, establecidas dentro y fuera de los MCA, ascienden a 6.052 
millones de ecus, de los cuales 157 están destinados a medidas de 
transformación y de comercialización de los productos de la pesca y de la 
acuicultura (1991-1993). 
4.2 Evolución de los gastos del objetivo no 5a en 1989 y distribución 
de los mismos entre las diferentes medidas 
Los gastos totales del objetivo no 5a correspondientes a 1988 aumentaron 
g loba Imente un 2,4% con relación a~1989; en ese mismo periodo, los gastos 
correspondientes a las regiones del objetivo no 1 crecieron un 30% 
aproximadamente. Asi pues, se observa que en 1989 se destinó a las 
regiones del objetivo no 1 el 52,2% de los gastos totales 
correspondientes al objetivo no 5a. 
En 1989 tres cuartas partes de los gastos correspondientes al objetivo no 
5a fueron absorbidas por dos medidas: comercialización y transformación 
de los productos agrarios y de la pesca, por una parte, e indemnizaciones 
compensatorias por otra. En cuanto al resto de las medidas, destacan 
únicamente las ayudas a las inversiones y las ayudas a la instalación de 
jóvenes agricultores. 
En los Anexos Vi y Vil se hace un resumen de la evolución de los gastos 
correspondientes al periodo de 1987-1989 asi como de su distribución 
entre las diferentes medidas del objetivo no 5a. 
4.3 Disposiciones para la aplicación efectiva 
Con relación a las medidas del objetivo no 5a, es conveniente hacer dos 
observaciones: 
En las regiones del objetivo no 1, la aplicación de las medidas 
correspondientes al objetivo 5a no requiere la adopción de 
programas operativos y se efectúa previa aprobación por parte de 
la Comisión de las disposiciones de aplicación presentadas por los 
Estados miembros de acuerdo con el procedimiento del Comité STAR. 
Únicamente las medidas estructurales correspondientes al objetivo 
no 5a que se refieran a la transformación y comercialización de 
los productos de la agricultura y de la pesca requieren la 
aprobación de marcos comunitarios de apoyo. Los Estados miembros 
presentan planes sectoriales que definen el marco en el que deben 
insertarse los proyectos. 
5. FOMENTO DEL DESARROLLO RURAL (OBJETIVO No 5b) 
La ayuda comunitaria en favor del objetivo no 5b se concentra en las 
regiones más afectadas por la reforma de la Política Agraria Común, con 
objeto de respaldar los esfuerzos en pro del desarrollo, la 
di vers ificación y la rev i ta I izacion de la economía rural. 
Las regiones del objetivo no 5b incluyen zonas rurales en las que es 
necesario realizar un esfuerzo especial para fomentar el desarrollo 
basado no sólo en las carecter1st i cas especificas de su agricultura, sino 
que incluya además todas sus potencialidades. La intervención de los tres 
Fondos en estas zonas deberá ir en ese sentido. 
- 50 -
5.1 Selección de las zonas rurales 
En virtud del articulo 11 del Reglamento de coordinación, corresponde a 
la Comisión definir los criterios de acuerdo con los cuales las zonas 
rurales podrán solicitar ayudas, asi como aprobar la lista de éstas con 
objeto de que los Estados miembros puedan presentar sus planes. 
La Comisión ha seleccionado los criterios siguientes: 
a) proporción elevada de empleo agrario respecto al empleo total; 
b) nivel bajo de renta agraria; 
c) nivel de desarrollo socioeconómico bajo en relación con el producto 
interior bruto per capita. 
Además de estos tres criterios, la Comisión ha tenido también en cuenta 
las zonas rurales que respondían a uno o más de los criterios 
establecidos en el apartado 2 del articulo 4 del Reglamento de 
coordinación. 
Previa consulta a los Estados miembros, el 10 de mayo de 1989 la Comisión 
aprobó la lista de las zonas que podrán acogerse al objetivo no 5b. Dicha 
lista figura en el Anexo I.9. 
De acuerdo con estos criterios, las zonas seleccionadas son de 
dimensiones reducidas (corresponden sobre todo a las NUTS III y, en 
algunos casos, a las NUTS II), lo que deberá permitir la elaboración de 
programas que respondan a sus necesidades especificas. Estas zonas 
representan un 17% del territorio de la Comunidad y un 5% de su 
población; en algunos paises, ocupan un lugar importante (FRANCIA: 34,2% 
de la superficie y 10,7% de la población; RFA: 21,1% de la superficie y 
7,6% de la población). Hay que recordar que los tres paises que se acogen 
totalmente al objetivo no 1 no pueden beneficiarse del objetivo no 5b. 
5.2 Duración de los planes y alcance geográfico 
Tras su aprobación, la lista se envió a los Estados miembros para que 
pudieran elaborar los planes regionales antes del 28 de octubre de 1989. 
Todos los Estados miembros enviaron los planes dentro de los plazos 
fijados, excepción hecha de Bélgica que los presentó el 22 de noviembre 
de 1989. Los planes abarcan un periodo de cinco años (1989-1993), si bien 
en algunos casos (Bélgica, algunas regiones de la República Federal de 
Alemania y el Reino Unido) la duración de los programas varia entre tres 
y cuatro años. Con arreglo al espíritu del objetivo no 5b, los planes se 
han elaborado basándose en la división en zonas: la Comisión ha recibido 
56 pIanes, es dec i r, uno por cada zona 5b. 
A pesar de que la duración de los planes varia dependiendo de los Estados 
miembros, la Comisión expresó sus deseos de que los MCA se aprobaran para 
un periodo de cinco años, en consonancia con el periodo escogido para las 
dotaciones financieras. A diferencia de lo que ocurrió con el objetivo no 
2, no fue necesario establecer dos fases para resolver los problemas a 
que dio lugar la revisión de las listas. 
Basándose en estos planes, la Comisión elaboró 44 MCA que se finalizaron 
en 1990. Algunos MCA abarcan varias regiones. Por otro lado, ESPAÑA 
expresó su deseo de disponer de un MCA único, al igual que en los demás 
objetivos. La Comisión aceptó esta petición, si bien sometiendo todo el 
MCA a regional izacion. 
- 51 -
El 20 de diciembre de 1989 la Comisión decidió distribuir entre los 
Estados miembros 2.493 millones de ecus de los 2.795 millones de ecus 
destinados al objetivo no 5b. Al igual que en el caso de los demás 
objetivos, las distintas' partes implicadas tuvieron que ponerse de 
acuerdo con la Comisión para establecer un equilibrio entre los Fondos. 
Además de los 2.493 millones de ecus, se distribuyeron otros 114 en una 
segunda fase con vistas a finalizar los MCA en 1990. 
5.3. Indicaciones sobre los ejes prioritarios de Intervención 
Con objeto de que los recursos disponibles para este objetivo puedan 
tener una repercusión real en las regiones, ha sido necesario concentrar 
las intervenciones en un número limitado de prioridades que puedan 
suponer una contribución importante al desarrollo del potencial endógeno 
de estas zonas. 
Se han fijado las lineas prioritarias siguientes: 
- El desarrollo del sector primario (agricultura, silvicultura y pesca) 
con el fin de ayudar a la agricultura a adaptarse a la reforma de la 
Política Agraria Común y de afirmar su compromiso positivo en el 
desarrollo económico y social de las zonas rurales. 
- Fomento de otras actividades, especialmente las PYME. 
- Ampliación o fomento de las actividades turísticas y recreativas y 
creación de parques naturales. 
- Respeto del medio ambiente. 
- Elaboración de programas de formación financiados por el FSE que sirvan 
de apoyo a las actividades agrarias y a las diferentes actividades. 
Los MCA se aprobaron el 6 de junio de 1990. Los correspondientes a 
Francia se aprobaron el 27 de junio de ese mismo año. 
En el informe anual de 1990 se hará un examen en profundidad de los MCA 
en relación con este objetivo. 
6. MEDIDAS PILOTO EN FAVOR DEL DESARROLLO REGIONAL A ESCALA 
COMUNITARIA 
El articulo 10 del Reglamento (CEE) no 4254/88, relativo al FEDER, 
dispone que se lleven a cabo medidas en"forma de estudios y proyectos 
piloto para fomentar el desarrollo regional a escala comunitaria. 
De acuerdo con ese Reglamento, las medidas versarán sobre: 
la elaboración de un estudio de perspectivas sobre la utilización 
del territorio comunitario y las repercusiones de las grandes 
infraestructuras en él; 
los problemas de las regiones transfronterizas, los intercambios 
de experiencia y la cooperación entre regiones asi como las 
medidas innovadoras. 
Las medidas establecidas en el articulo 10 podrán aplicarse a todo el 
territorio de la Comunidad, facilitando asi ia articulación fundamental 
entre las regiones subvencionables dentro de los objetivos prioritarios 
de la reforma de los Fondos y los que no lo son. 
- 52 -
En 1989, la mayor parte de los recursos asignados con arreglo al 
articulo 10 y financiados dentro de la linea 5490 del Presupuesto de las 
Comunidades sirvieron para financiar estudios y proyectos piloto 
relacionados con operaciones de cooperación transfronteriza. En las 
regiones que ya han emprendido estudios previos, especialmente en las del 
centro de la Comunidad, se prestó ayuda a proyectos piloto innovadores 
destinados a fomentar la cooperación transfronteriza. En otras regiones, 
en su mayoría de la periferia, se iniciaron estudios con miras a analizar 
los problemas y las posibilidades de incrementar la cooperación entre 
regiones transfronterizas. 
Por otro lado, como parte de las medidas de cooperación, información y 
relaciones entre regiones de la Comunidad, en diciembre de 1989 se 
acometieron tres proyectos sobre intercambios de experiencias entre 
regiones para apoyar y facilitar el contacto entre ellas y estimular la 
difusión de las ideas innovadoras. Estos proyectos se emprendieron en 
colaboración con la Asamblea de las Regiones Europeas, el Consejo de 
Municipios y Regiones de Europa y la Unión Internacional de Entidades 
Locales. 
7. INICIATIVAS COMUNITARIAS 
El Reglamento de coordinación dispone en su articulo 11 que "la Comisión, 
por propia iniciativa, podrá proponer a los Estados miembros que 
presenten solicitudes de ayuda para acciones que tengan un interés 
especial para la Comunidad...". 
De manera más explicita, en el apartado 2 del articulo 3 del Reglamento 
del FEDER se definen tres tipos de iniciativas comunitarias de carácter 
regional: las encaminadas a contribuir a resolver problemas graves 
directamente relacionados con la realización de otras políticas 
comunitarias, las destinadas a favorecer la aplicación de políticas 
comunitarias y las que tengan por objeto contribuir a resolver problemas 
comunes a determinadas categorías de regiones. 
Respecto a los medios financieros destinados a las iniciativas 
comunitarias ya se hablan previsto unos 1.700 millones de ecus para los 
programas comunitarios que se están realizando actualmente - STAR 
(telecomunicaciones), VALOREN (energías renovables), RESIDER 
(reconversión de zonas siderúrgicas) y RENAVAL (reconversión de zonas de 
construcción naval) - asi como en algunas medidas sin cuota del FEDER a 
punto de terminar. Además de esto, la Comisión dicidió dedicar 3.800 
millones de ecus para financiar nuevas iniciativas comunitarias. 
El 22 de noviembre de 1989 la Comisión decidió asignar una dotación 
financiera de 2.100 millones de ecus a una primera serie de 5 nuevas 
iniciativas: RECHAR: 300 millones de ecus, ENVI REG: 500 millones de ecus, 
STRIDE: 400 millones de ecus, INTERREG: 700 millones de ecus y REGIS: 200 
mi I Iones de ecus. 
La iniciativa RECHAR, aprobada por la Comisión el 17.12.1989, tiene por 
objeto ayudar a diversificar las actividades económicas de las cuencas 
hulleras que han resultado más afectadas por las reestructuraciones, 
realizando un esfuerzo que no estaba previsto en los marcos comunitarios 
de apoyo. Este esfuerzo suplementario es del orden de 300 millones de 
ecus por lo que se refiere a la ayuda del FEDER y del FSE, a los que 
podrían añadirse hasta 120 millones de ecus en forma de bonificaciones de 
intereses de la CECA y unos 40 millones de ecus en 1990 en concepto de 
ayudas suplementarias para la readaptación en virtud del articulo 56 del 
- 53 -
RECHAR propone la aplicación de tres tipos de medidas: 
Mejora del medio ambiente de las zonas degradadas por la actividad 
hullera. Por ejemplo: creación de zonas verdes, revalorización de 
escombreras, transformación de edificios mineros abandonados, 
modernización de locales destinados a las PYME, modernización de 
pequeños equipos colectivos de los poblaciones mineras. 
Fomento de actividades económicas nuevas y desarrollo de 
actividades existentes mediante la financiación de medidas en 
favor de las PYME destinadas a fomentar la innovación, la 
instalación de servicios comunes, la ayuda a la inversión 
productiva, la mejora del acceso al capital de riesgo y la 
construcción de locales industriales y de talleres de descanso. 
Potenciación de los programas de formación profesional en favor de 
los parados, de las personas amenazadas de paro y de los empleados 
de las PYME; deberá prestarse especial atención, mediante ayudas 
para la readaptación financiadas al amparo del articulo 56 del 
Tratado CECA, a la formación de mineros y antiguos mineros a fin 
de facilitar su integración en una economía en plena evolución. 
El 29 de noviembre de 1989 la Comisión adoptó una decisión de principios 
respecto a una segunda iniciativa comunitaria, ENVI REG. Esta iniciativa, 
a la que se ha asignado una dotación financiera Indicativa de unos 500 
millones de ecus, tiene por objeto ayudar a las regiones comunitarias 
menos desarrolladas a resolver algunos de sus problemas medioambientales 
con objeto de preservar sus potencialidades de desarrollo, principalmente 
en el sector turístico. Con este fin, se proponen cuatro objetivos 
espec i f i eos : 
Reducción de la contaminación en las zonas costeras, en particular 
de las mediterráneas, ayudando a las ciudades medianas a instalar 
dispositivos de tratamiento de aguas residuales y de residuos 
urbanos y, en algunos casos, de reciclado. 
Fomento de un tipo de ordenación del litoral que preserve la 
belleza natural y proteja sus btotopos revalor izándolos. 
Mejora de la gestión de los residuos industriales tóxicos y 
peligrosos estimulando a las empresas para que reduzcan la 
producción de residuos y apliquen métodos de producción con los 
que se ahorren agua y materias primas, por una parte, y 
favoreciendo la instalación de equipos de tratamiento, 
almacenamiento y reciclado de los residuos. 
Mejora de los conocimientos y de las técnicas de las entidades 
regionales y locales y de los expertos en materia de control y 
gestión del medio ambiente, mediante medidas de asistencia 
técnica, intercambio de experiencias y programas de formación 
profesional. 
La Comisión adoptó la versión definitiva de esta iniciativa el 9 de mayo 
- 54 -
de 1990 tras haber recibido el dictamen del Parlamento Europeo y 
del Comité Económico y Social. 
El 13 de marzo de 1990 la Comisión aprobó los proyectos de orientación 
siguientes en relación con las iniciativas STRIDE, INTERREG y REGIS: 
STRIDE pretende potenciar las capacidades regionales de 
investigación y desarrollo tecnológicos de las regiones del 
objetivo no 1, fomentar la participación de estas regiones en 
programas y redes de investigación comunitaria y fomentar los 
vínculos de cooperación entre los centros de investigación y las 
empresas industriales de las regiones de los objetivos n°8 1 y 2 
(dotación financiera indicativa de 400 millones de ecus para el 
periodo de 1990-1993). 
INTERREG tiene por objeto favorecer, ante la perspectiva del 
mercado único, la cooperación entre las regiones fronterizas del 
interior de la Comunidad y ayudar a las zonas fronterizas 
exteriores a resolver los problemas derivados de su aislamiento 
relativo (dotación financiera indicativa de 800 millones de ecus 
para el periodo de 1990-1993). 
REGIS, por su parte, se destina a las regiones ultraperiférleas de 
la Comunidad: DU, Canarias, Azores y Madeira. Los objetivos de 
esta iniciativa son la di vers ificación de las actividades 
económicas, la consolidación de los vínculos de esas regiones con 
el resto de la Comunidad, el fomento de la cooperación entre 
dichas regiones y ios terceros paises vecinos (dotación financiera 
indicativa de 200 millones de ecus para el periodo de 1990-1993). 
El 2 de mayo de 1989, la Comisión dio su acuerdo de principio con objeto 
de poner en marcha un segundo capitulo de iniciativas a las que se 
dedicarán 1.700 millones de ecus para el periodo 1990-93. Se escogieron 
las propuestas que pudiesen integrarse en un conjunto coherente, 
apoyándose en las iniciativas aprobadas en 1989 y completando los marcos 
comunitarios de apoyo. 
Se establecieron tres campos de actuación para esta segunda fase: 
ampliación de algunas infraestructuras de base, 
aumento de los recursos humanos, 
potenciación de la integración de las zonas rurales. 
A partir de ellos, la Comisión aprobó los proyectos de orientación para 
las siguientes iniciativas: 
- REGEN (Red de gas natural) 300 millones de ecus 
- TELEMÁTICA (Ampliación del programa STAR) 200 millones de ecus 
- PRISMA (Preparación de las empresas ante la 
perspectiva del mercado único) 100 millones de ecus 
- Aumento de la dotación para INTERREG 100 millones de ecus 
- EUROFORM, NOW, HORIZON 
(Incremento de los recursos humanos) 600 millones de ecus 
- LEADER (Potenciación de la integración 
de las zonas rurales) 400 millones de ecus 
- 55 -
CAPITULO III: PRESENTACIÓN TEMÁTICA DE LAS INTERVENCIONES COMUNITARIAS 
1. MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE BASE 
Como se ha indicado anteriormente en el Capitulo II, la mejora de las 
infraestructuras básicas constituye la prioridad de las regiones del 
objetivo no 1, ya que se le destinará el 50% de las ayudas del FEDER para 
nuevas medidas. 
Dentro de esta prioridad hay aspectos que se consideran más importantes 
que otros como son las infraestructuras de transportes y 
telecomunicaciones y las del sector energético, que representan unos 
6.500 mi 11 Iones de ecus de ayudas comunitarias (cf. Anexo VIII). 
1.1 Infraestructuras de transporte 
1.1.1 Red de carreteras y autopistas 
Los Estados miembros siguen dando prioridad a este tipo de 
infraestructuras, al que se destinan ayudas comunitarias de 3.647 
millones de ecus en los MCA del objetivo no 1. Las ayudas que van a 
destinarse a estas infraestructuras se concentran efectivamente sobre 
todo en algunos países (España, Portugal e Irlanda). 
La parte de los MCA destinada a este tipo de medidas sigue siendo 
bastante reducida en el caso de otros paises o regiones como Grecia e 
Italia. 
Resulta claro que se tiende a reducir la parte de los créditos 
comunitarios consagrada a este capitulo. En los próximos años esta 
tendencia podria constituir el principio de una nueva orientación de 
actividad de los Fondos, sobre todo, del FEDER. El seguimiento y 
ejecución de los MCA permitirán valorar con más exactitud esta evolución. 
1.1.2 Red de ferrocarri les 
España, Grecia, Portugal e Irlanda han solicitado intervenciones para 
este tipo de infraestructuras, al que está previsto destinar unos 1.015 
millones de ecus en total dentro de los MCA la mayoría de los cuales se 
concederán a España, que ha solicitado ayudas comunitarias de hasta 600 
millones de ecus para el TAV. 
1«2 Infraestructuras de telecomunicación 
Las telecomunicaciones siguen siendo de importancia clave para el 
desarrollo económico de las regiones, sobre todo de las del objetivo 
no 1, que cuentan sin duda con escaso material. Está previsto destinar 
1.162 millones de ecus a inversiones en este sector de dichas reglones. 
A todos ios países del objetivo no 1 les interesa el desarrollo de las 
telecomunicaciones, que constituye una prioridad de los MCA del conjunto 
de estas regiones. Especialmente España, Grecia e Italia le dedicarán una 
parte importante de su dotación plurianual, a saber, 311, 345 y 308 
millones de ecus, respectivamente. 
- 56 -
La ayuda comunitaria se canalizará en parte a través del programa STAR, 
concebido para impulsar la inversión en infraestructuras de 
comunicaciones avanzadas y financiar medidas que estimulen la oferta y la 
demanda de servicios avanzados, sobre todo con el fin de ayudar a las 
PYME. Aprobado para el periodo 1987-1991 ha sido dotado con 780 millones 
de ecus. Los créditos para el periodo 1989-1991 se han vuelto a incluir 
en los MCA. 
La diferencia se financiará con créditos disponibles para nuevas medidas. 
Además de la dotación provisional de los MCA, la Comisión ha decidido dar 
un nuevo impulso al proceso iniciado por STAR. Para ello se ha concebido 
la iniciativa comunitaria TELEMATICS, dotada con 200 millones de ecus. 
1.3 Energía 
Las infraestructuras de este sector constituyen una prioridad sobre todo 
para Grecia e Italia, paises que tienen grandes proyectos de suministro y 
distribución de gas natural y electricidad, a cuya realización se 
destinarán diversas ayudas comunitarias. 
Dentro de los MCA se destinan 1.700 millones de ecus para el conjunto de 
las regiones del objetivo no 1. La ayuda comunitaria se canalizará en 
parte a través del programa VALOREN, aprobado para el perioodo 1987-1991 
y dotado con 393 millones de ecus. Los créditos disponibles para el 
periodo incluido en los MCA se han consignado en éstos y corresponden a 
un total de 278 millones de ecus. Hay que recordar que el programa 
VALOREN tiene por objeto contribuir al desarrollo de regiones 
desfavorecidas de la Comunidad mediante la valorización del potencial 
energético propio. Para ello el programa participa en la explotación de 
los recursos energéticos locales, principalmente los que constituyen 
fuentes de energía renovables y los pequeños yacimientos de turba y 
lignito, en la utilización racional de la energía en las PYME y en el 
fomento de la mejor utilización del potencial energético a escala 
regional. 
Aparte de esto, la Comisión ha decidido aprobar una iniciativa 
comunitaria denominada REGEN,a la que se destinan 300 millones de ecus, 
para mejorar la red de transporte de gas natural y electricidad en las 
regiones del objetivo no 1. Esto permitirá acelerar la entrada del gas 
natural en los Estados miembros que aún no disponen de él y asi 
diversificar sus fuentes de suministro energético y reducir su 
dependencia del petróleo. Además, la mayor interconexión entre las 
grandes redes europeas de gas y electricidad aumentará la flexibilidad de 
los sistemas energéticos, respondiendo asi a los principales objetivos 
comunitarios del sector. 
1.4 Protección del medio ambiente 
A la hora de elegir los ejes de los MCA, la Comisión ha mantenido las 
medidas de mejora y protección del medio ambiente propuestas por los 
Estados miembros. 
En los MCA de seis de los siete paises del objetivo no 1 se ha incluido 
un eje especifico de medio ambiente. Aunque esto no ocurre en el caso de 
Portugal, se ha decidido, dentro del espíritu de colaboración, que en las 
medidas se tendrían en cuenta los aspectos medioambientales. 
- 57 -
Durante el periodo 1989-1993, se consagrarán créditos comunitarios por 
valor de unos 1.799 millones de ecus a otras medidas de protección del 
medio ambiente. 
Esto representa sin duda una mejora considerable con respecto a la 
actividad de los Fondos de antes de la reforma. En las regiones del 
objetivo no 1 esta actividad se concentra sobre todo en las 
infraestructuras relacionadas con el suministro de agua (recursos, 
saneamiento...), sin por ello excluir otros campos como el de la gestión 
de los residuos o la introducción de tecnologías llamadas "limpias". En 
numerosas regiones del objetivo no 2 se ha hecho hincapié en la 
reconversión de zonas industriales abandonadas, pero no se excluyen las 
medidas encaminadas a mejorar las infraestructuras necesarias para el 
desarrollo y la gestión de los recursos naturales. Además, se han 
programado actividades de formación profesional. 
Si bien esta toma de conciencia se ha dado en el conjunto de las 
regiones, no por ello deben pasarse por alto los graves problemas que 
siguen existiendo. Ni podrá eliminarse el retraso acumulado en el pasado, 
ni las medidas de desarrollo financiadas por los Fondos estructurales 
podrán evitar ejercer una mayor presión sobre el medio ambiente -y 
producir exactamente el daño que algunos Fondos pretenden reparar. Además 
la normativa sobre la que reposa la buena ejecución de las medidas de los 
Fondos sigue siendo incompleta en todos los Estados miembros sin 
excepción. 
2. FORTALECIMIENTO DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS 
2.1 Aumento de la competitivldad de las empresas 
De acuerdo con sus directrices de política regional, la Comisión ha 
favorecido la concesión de ayudas comunitarias encaminadas a mejorar la 
competitivldad de las empresas y su desarrollo. 
El esfuerzo se ha concentrado sobre todo en las regiones de los objetivos 
nos 1 y 2 que pueden optar a una ayuda. 
En las regiones del objetivo no 1 van a destinarse 5.143 millones de ecus 
de ayuda comunitaria a lograr este objetivo prioritario, a los que hay 
que añadir la parte de los MCA del objetivo no 2, es decir, 1.256 
millones de ecus. Asi pues, se trata de un total de 6.699 millones de 
ecus, sin tener en cuenta las iniciativas comunitarias ni los compromisos 
existentes. 
Cuatro son las principales medidas destinadas a ias regiones del objetivo 
no 1 : 
ayudas directas a las empresas para la realización de inversiones 
productivas en los sectores de la industria, artesanía, servicios 
y turismo. Una parte importante de los créditos se destina a 
financiar estas medidas (1.334 millones de ecus); 
fomento de la formación técnica y profesional; 
desarrollo de la capacidad de investigación e innovación 
tecnológica; 
servicios a las empresas. 
- 58 -
La situación de las regiones del objetivo no 2 es diferente. 
En primer lugar, el eje correspondiente al aumento de la competitividad 
de las empresas es prioritario, con 1.256 millones de ecus que se le 
asignan dentro de los MCA, es decir, el 35,38% de los créditos. 
En segundo lugar, se dedica una pequeña parte de las ayudas al apoyo 
directo de las inversiones. Lo esencial para estas regiones es mejorar 
las condiciones que determinan la creación y el desarrollo de las 
empresas. Para ello se ha adoptado toda una serie de medidas dentro de 
los MCA para el periodo 1989-1991: 
1. medidas que acompañan a la modernización y reestructuración de las 
empresas y que consisten en la formación profesional de los 
asalariados o de las personas que solicitan empleo en las nuevas 
técnicas de producción, y en las ayudas al empleo para aquéllos 
que crean empresas; 
2. diversas medidas de desarrollo autóctono, como las siguientes: 
- creación de organismos que propicien el surgimiento de empresas 
y desarrollo de un sistema que acoja a los creadores de 
empresas; 
- apoyo a las inversiones no materiales, como pueden ser las de 
selección de supervisores o de formación de consejos exteriores 
a las empresas; 
- realización de medidas de innovación tecnológica (centros de 
recursos, colaboración de industria e investigación, consejeros 
tecnológicos); 
-apoyo a las iniciativas de tipo colectivo (servicios comunes, 
estudios sectoriales, estudios de capital de riesgo) etc. 
Hay que añadir que, si bien las Intervenciones en beneficio de las PYME-
PYMI no se han incluido en ningún eje prioritario especifico de los MCA, 
éstos contienen numerosas medidas al respecto. 
En estos momentos no es posible cuantificar la aportación comunitaria que 
les será asignada, pero podrá determinarse en el transcurso del 
seguimiento de las medidas de los programas operativos. 
Los MCA del objetivo no 1 contienen medidas de contenido variado: 
suministro de servicios financieros, mejor acceso a los capitales, 
promoción de la innovación tecnológica y la investigación y cursos de 
formaci ón profes i onaI. 
Se preparan intervenciones similares para el objetivo no 2, haciendo 
sobre todo hincapié en la creación y desarrollo de PYME, importante 
factor para revitaliza la economía local. 
2.2 Promoción del potencial turístico 
La importancia del sector turístico para el desarrollo de una región se 
debe a su capacidad de creación de empleo y su contribución a la 
divers!ficación de las actividades económicas regionales. 
El turismo constituye, pues, un elemento importante tanto en la 
estrategia de desarrollo de las regiones desfavorecidas, que a menudo 
tienen en su haber recursos naturales que las hacen 
especialmenteatractivas para el turismo recreativo, como en algunas 
regiones industriales que cuentan con una herencia cultural rica y 
var iada. 
- 59 -
2.2.1 Inclusión en ios MCA aprobados en 1989 
Al elaborar los marcos comunitarios de apoyo de las regiones de los 
objetivos nos 1 y 2, se incluyó un capitulo turístico en los ejes 
prioritarios de intervención. 
Se decidió una intervención comunitaria de los Fondos estructurales para 
beneficiar directamente al turismo de 1.613 millones de ecus para el 
conjunto de los marcos comunitarios de apoyo de las regiones del objetivo 
no 1, durante el periodo de 1989 a 1993. Esta dotación representa el 5,5% 
de los créditos totales disponibles para ese periodo, siendo el 86% del 
FEDER. Esta cantidad se reparte de la siguiente manera entre los diversos 
pa i ses : 
% de la ayuda 
1989-1993 Millones de ecus comunitaria total 
a los MCA 
Grecia 166,7 3,1 
España 182 2,4 
Francia 34,3 4,8 
Irlanda • 188,6 6,6 
Italia 780 12,5 
Portugal 203 3,5 
Reino Unido 58,2 10,5 
Total del objetivo no 1 1.612,8 5,5 
Conviene añadir que los programas operativos de Grecia incluidos en los 
capítulos regionales contendrán asimismo medidas en favor del turismo. En 
esta fase no se especifican en la parte correspondiente del MCA. 
En este caso se trata de intervenciones directas. Resulta dificil evaluar 
con precisión la contribución comunitaria total en favor del turismo, ya 
que algunas intervenciones, como las encaminadas a mejorar las 
Infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y medio ambiente, 
ayudan de forma indirecta a este sector. 
Los MCA de las zonas del objetivo no 2 establecen una ayuda comunitaria 
de 267 millones de ecus durante el periodo 1989-1991 para actividades 
turísticas. Esta cantidad representa el 7,5% de la ayuda comunitaria 
total prevista en los MCA. 
- 60 -
El siguiente cuadro muestra su reparto geográfico; 
% de la ayuda 
1989-1991 Millones de ecus comunitaria total 
a los MCA 
Bélgica 12,85 7,2 
Dinamarca 0,5 1,6 
Alemania 1,32 0,4 
España 
Francia 44,1 7,3 
Italia 24,67 9 
Luxemburgo 
Paises Bajos 10,09 13,1 
Reino Unido 173,89 12,8 
Total del objetivo no 2 267,42 7,5 
2.2.2 El turismo en las iniciativas comunitarias 
Entre las iniciativas comunitarias propuestas por la Comisión se 
encuentra el programa de medidas regionales de medio ambiente (ENVIREG), 
que reviste cada vez mayor importancia para el sector turístico. 
Efectivamente, uno de los objetivos especificos de ENVIREG es disminuir 
la contaminación de las zonas costeras, sobre todo las mediterráneas, 
cuya economía depende en gran medida del turismo. 
Por otra parte, las orientaciones de la Comisión referentes a la 
iniciativa comunitaria para la reconversión económica de ias cuencas 
hulleras (RECHAR) establecen que puede concederse ayuda comunitaria para 
promocionar las actividades turísticas. 
Finalmente, en la iniciativa comunitaria referente a las zonas 
transfronterizas (INTEREG) se incluyen también medidas de cooperación 
turística fronteriza que pueden acogerse a una ayuda comunitaria. 
2.3 Desarrollo del potencial tecnológico (I.D.T.) 
2.3.1 Retraso tecnológico de las regiones menos favorecidas 
El hecho de que el Acta Única conceda a la investigación, la innovación y 
el desarrollo tecnológico (I.D.T.) rango de política común, confirma el 
papel esencial que juega la IDT en el desarrollo económico y en el 
refuerzo de la cohesión económica y social. 
Hay que hacer un esfuezo para comprender mejor las relaciones existentes 
entre la ciencia y la tecnología, por una parte, y el desarrollo 
regional, por otra, para poder simplificar las estructuras 
institucionales y permitir asi una buena coordinación y la definición de 
las prioridades que faciliten la creación de recursos y mecanismos de 
gest ion adecuados. 
- 61 -
El retraso tecnológico de las regiones menos favorecidas, sobre todo las 
del objetivo no 1, sigue siendo muy importante: es tres o cuatro veces 
mayor que el retraso socioeconómico. Debido a la falta de recursos de 
IDT, la participación de estas regiones en los programas científicos 
ytecnológicos comunitarios es insuficiente. Los Fondos estructurales 
representan una oportunidad para que estas regiones mejoren su capacidad 
de IDT. 
La Comisión ha hecho hincapié en la importancia de la IDT para el 
desarrollo económico dentro de las prioridades que estableció al elaborar 
los marcos comunitarios de apoyo. Esta es la primera vez que actividades 
de IDT pueden optar a ayudas comunitarias. 
2.3.2 Estrategia de los Estados miembros 
En cuanto al objetivo no 1, los Estados miembros han reaccionado de forma 
diferente a las nuevas oportunidades de reforzar sus respectivas 
infraestructuras de IDT. 
Irlanda ha establecido un plan especifico y podrá recibir una ayuda 
comunitaria de 142 millones de ecus. 
Portugal ha presentado el programa CIENCIA en cooperación con la 
Comisión, por un coste total de 304 millones de ecus, de los que 162 
serán financiados con el presupuesto comunitario. 
Italia y Grecia han indicado que enviarán posteriormente sus planes de 
infraestructuras de IDT. España ha propuesto a la Corns! ion que los 
recursos adicionales de los Fondos se empleen para reforzar su plan de 
IDT de 1988. 
En cuanto al objetivo no 2 las reglones han reservado mayor espacio a las 
medidas relacionadas con la IDT para mejorar los equipos, establecer 
vínculos más estrechos entre la IDT y las empresas, sobre todo las PYME, 
y favorecer las transferencias de tecnología. 
En cuanto a los objetivos nos 3 y 4, las medidas vinculadas a la 
investigación dentro de los MCA se refieren principalmente a la formación 
profesional de los jóvenes en el campo de ias tecnologías avanzadas y las 
nuevas tecnologías. La parte de los créditos del FSE asignada a estas 
medidas varia considerablemente de un MCA de estos dos objetivos a otro. 
Las solicitudes presentadas por las regiones rurales en relación con el 
objetivo no 5b representan cantidades muy pequeñas. Aunque algunas 
regiones están muy interesadas en lo relacionado con la Investigación y 
la tecnología, sólo el 1,3% de las solicitudes del conjunto de las 
regiones que pueden optar a una ayuda en virtud de este objetivo se 
refieren a este tipo de medidas y se orientan principalmente hacia el 
sector agroalimentario (mejora y control de la calidad), al medio 
ambiente y a las nuevas tecnologías de la información. 
3. MODIFICACIONES INTRODUCIDAS EN LA POLÍTICA COMUNITARIA EN FAVOR DE 
LOS RECURSOS HUMANOS 
El papel de los Fondos en este campo ha cambiado debido a la ampliación 
de los criterios utilizados para determinar el derecho a las ayudas y al 
sistema de cooperación. 
- 62 -
3.1 Nuevo enfoque de la cual ificación de los recursos humanos 
En los objetivos de los MCA dirigidos a las regiones, sobre todo en el 
objetivo no 1, se reconoce explícitamente la importancia de la formación 
profesional y de la política de empleo como factores de desarrollo 
económ i co. 
A la concentración financiera de los recursos se añade una concentración 
cualitativa de los medios asignados que se traduce en una tipología de 
tres grandes categorías de intervención: 
La primera incluye medidas de formación o de ayudas al empleo, 
confinanciadas por el FSE, dentro de los ejes de desarrollo 
económico (turismo, investigación, desarrollo de los sectores 
productivos...). 
La segunda incluye las intervenciones del Fondo Social dentro del 
eje especifico de "Recursos Humanos" del MCA del objetivo no 1, 
con lo que se reconoce el importante papel que tiene la formación 
para el desarrollo. Este eje reagrupa en general la formación de 
interés desde el punto de vista de varios ejes, las 
infraestructuras de formación y las medidas establecidas en el 
apartado 5 del articulo 1 y en el articulo 6 del Reglamento 
no 4255/88 de 19.12.88. 
La tercera se refiere a las intervenciones del FSE 
correspondientes a los objetivos nos 3 y 4 dentro de las regiones 
del objetivo no 1 que, si bien se incluyen en los MCA del objetivo 
no 1, quedan aisladas en un capitulo aparte de estos MCA. Tales 
intervenciones ascienden a un total de 3.972 millones de ecus. 
Las prioridades del FSE para estas regiones se determinan casi siempre en 
función de los ejes de desarrollo económico que la Comisión quiere 
fomentar a través de los MCA. 
La cuantía de los medios que se piensa dedicar a esta empresa es de suma 
importancia para la definición de la política comunitaria de recursos 
humanos. 
La importancia de la formación profesional y de la política en favor del 
empleo como factor de desarrollo económico está también explícitamente 
reconocida en los objetivos nos 2 y 5b. Efectivamente, en los MCA 
únicamente se han conservado medidas de apoyo para la reconversión de la 
mano de obra (objetivo no 2) o para el desarrollo de actividades en las 
zonas rurales (objetivo no 5b). 
3.2 Apoyo a las estructuras de formación 
La insuficiencia de la estructura de formación ha constituido y sigue 
constituyendo un obstáculo para llevar a cabo la política de empleo que 
exigen los imperativos del desarrollo económico. Mejorarla constituye una 
prioridad para todas las regiones del objetivo no 1. Las ayudas 
comunitarias dedicadas a este capitulo en los MCA sumáñ 514 millones de 
ecus (341 financiados con créditos del FEDER y 173 con los del FSE). 
- 63 -
Se trata de realizar inversiones, sobre todo para construir y equipar 
centros de formación, y garantizar que tales centros cuenten con personal 
docente cualificado. Para ello se han elaborado medidas de formación del 
personal docente y otras encaminadas a conseguir expertos en empleo y 
formación profesional. 
Todos los paises afectados por el objetivo no 1 consideran prioritarias 
estas medidas. Con todo, las ayudas comunitarias se concentrarán en 
algunos países, sobre todo Grecia, España y Portugal. 
3.3 Adaptación de los sistemas educativos de formación profesional 
El apartado 5 del articulo 1 del Reglamento del FSE del Consejo amplió 
los criterios que determinan el derecho a las ayudas del FSE destinadas a 
subvencionar la parte de los sistemas nacionales de enseñanza media o 
equivalente que se dedica específicamente a la formación profesional tras 
la escolaridad obligatoria. 
Grecia, Irlanda y Portugal han utilizado esta nueva posibilidad, que 
corresponde a una necesidad real de estos paises de desarrollar la 
enseñanza profesional y asi permitir a los jóvenes incorporarse 
plenamente al mercado del trabajo o preparse mejor para acceder a una 
formación técnica complementaria. 
Esto confirma la importancia que puede tener la educación nacional en 
estos paises a la hora de mejorar la formación profesional, siempre que 
esta estructura sea objeto de algunas adaptaciones. 
Las intervenciones en este campo siguen siendo sin embargo marginales con 
respecto a la actividad de los Fondos, especialmente del FSE. 
3.4 Prioridad de la lucha contra el desempleo de larga duración 
En todos los Estados miembros^1) se comprueba un aumento de este tipo de 
desempleo. Hasta el momento, la normativa comunitaria no permitía dar una 
respuesta a este problema que correspondiera a los esfuerzos de los 
diversos Estados nacionales. 
Dentro del espíritu de cooperación y visto el conjunto de los MCA 
aprobados por los 9 países en relación con los objetivos nos 3 y 4, se ha 
asignado una parte importante de las ayudas comunitarias a medidas de 
lucha contra el desempleo de larga duración: 1.704 de un total de 4.128 
millones de ecus asignados específicamente a estos dos objetivos durante 
el periodo 1990-1992, a los que hay que añadir 1.104 millones de ecus 
previstos a este respecto en los MCA del objetivo no 1. 
4. MEJORA DE LAS ESTRUCTURAS AGRARIAS Y DESARROLLO RURAL 
4.1 Mejora de las condiciones de producción y aprovechamiento de los 
recursos agrarios 
Los elementos de juicio de que se dispone para evaluar las medidas 
estructurales referentes a la mejora de las condiciones de producción y 
/ -t \ r** \w****.mwm.m. ~~.U.~~. -. I __.. I —>» -.— 1?.. ~~—- —— •* *"*<"*/% 
- 64 -
el aprovechamiento de los recursos agrarios son muy heterogéneos. 
Además, el efecto de estas medidas sólo puede apreciarse si se toma como 
referencia un periodo de tiempo largo. 
En cuanto a la aplicación de las medidas estructurales "clásicas", es 
decir, las del objetivo no 5a, se dispone de informaciones estadísticas 
comunicadas por los Estados miembros, que cada año se publican con un 
desfase temporal importante en el informe anual sobre la situación de la 
agricultura en la Comunidad. En todo caso, con la aplicación del 
Reglamento (CEE) no 797/85 ha aumentado considerablemnte el número de 
planes de mejora material de las explotaciones aprobados por los Estados 
miembros: más de 70.000 en 1988 y 1989. 
Se ha aprobado un elevado número de medidas estructurales de carácter 
especifico o regional que se incluyen en los MCA de las regiones del 
objetivo no 1 y tienden, en particular, a la mejora de las 
infraestructuras rurales, mejoras territoriales y apoyo a la ganadería de 
algunas zonas con dificultades. Estas medidas tienen por objeto aumentar 
la renta y mejorar las condiciones de vida de la población rural de estas 
zonas, y suponen una parte importante de los recursos previstos en los 
MCA. 
4.2 Protección del medio ambiente y medidas forestales 
Las medidas estructurales del objetivo no 5a fomentan las actividades 
agrarias que favorecen la protección del medio ambiente. 
Al finalizar 1989, la RFA, los Países Bajos y el Reino Unido ya hablan 
definido las zonas en las que los agricultores que realizaran actividades 
agrarias adecuadas podían beneficiarse de las ayudas. Estas disposiciones 
van esencialmente encaminadas a proteger los biotopos y los recursos 
naturales (sobre todo los acuáticos). Las cantidades asignadas a los 
agricultores varían de una zona a otra. 
También se han emprendido medidas forestales en las explotaciones 
agrarias de acuerdo con el objetivo no 5a (forestación, mejora de 
superficies forestales, caminos, cortafuegos, puntos de agua), que sólo 
se hablan aplicado parcialmente en la RFA, Dinamarca, Grecia, Irlanda, 
Portugal y España antes de las modificaciones aportadas en 1989 por el 
Programa Forestal(1>. En adelante, todos aquellos que participen en la 
aplicación de medidas forestales en tierras agrarias podrán recibir 
ayudas por hectárea y el límite máximo de las inversiones se ha 
aumentado. 
Las medidas puntuales de carácter específicamente regional para la 
protección del medio ambiente se han llevado a cabo*2) con e| apoyo de 
ayudas para inversiones de los ganaderos, junto con otras medidas 
relacionadas con el desarrollo agrario de estas regiones. Estas medidas 
se aplicarán, ampliadas y reforzadas, a otras regiones dentro de los 
programas operativos, concretamente a Irlanda, Grecia y España. Asi se 
han llevado a cabo importantes medidas dentro de los PIM, principalmente 
en relación con la conservación, mejora y aprovechamiento de los parques 
naturales. 
(1) Reglamento (CEE) no 1609/89 - DO no L 165 de 18.6.1989. 
rox «—•««««•«« fnce\ «« mon/nn t\r\»nr\»\ v rrFEï no 1942/81 ( Irlanda 
- 65 -
Por otra parte, casi todas las regiones del objetivo no 1 pueden 
beneficiarse de importantes medidas forestales, ya sea en el contexto de 
los PIM o en el de las medidas regionales. Los distintos MCA dedican una 
parte importante a este tipo de medidas, relacionadas en parte con la 
protección del medio ambiente. Las condiciones creadas por la realización 
del Programa Forestal permitirá a ciencia cierta completar las medidas 
forestales y del sector maderero en las regiones del objetivo no 1. 
Por último, los MCA de algunas regiones afectadas por desastres incluyen 
medidas especificas llevadas a cabo en el pasado: asi sucede en Grecia 
con los olivares y huertas de cítricos o en España (Murcia y Valencia) 
con las infraestructuras agrarias dañadas por las inundaciones. En muchos 
programas operativos regionales de Grecia se incluyen medidas puntuales 
para paliar los problemas inmediatos creados por las catástrofes 
naturales, y lo mismo sucede con un programa operativo global de 
Portugal. Existen además medidas de prevención indirectamente 
relacionadas con las catástrofes naturales en los DU franceses. 
4.3 Reconversión, di vers ificación y ajuste del potencial de producción 
agraria 
Estos objetivos se han llevado a cabo a través de medidas especificas en 
los distintos MCA (vides, cítricos, olivares y ganadería) de los PIM en 
las regiones afectadas (tabaco, frutas y hortalizas, algodón,vi des, 
frutos pequeños y frutos secos, ganadería...), y a través de medidas del 
objetivo no 5a (retirada de tierras y extensificación). En España, 
Grecia, Francia, Portugal e Italia se llevarán a cabo medidas en este 
terreno en forma de programas operativos de algunos MCA. En este capitulo 
pueden incluirse también las diversas operaciones de regadío como parte 
de la reconversión. Muchas de estas operaciones se han llevado a cabo de 
acuerdo con programas regionales y con los PIM en Grecia, Francia, 
Italia, España y Portugal, y se incluirán otras nuevas en programas 
operativos de algunas regiones. 
Para permitir la di vers if icación de las fuentes de ingresos de las 
explotaciones agrarias, el régimen de ayudas a las Inversiones regulado 
por el Reglamento (CEE) no 797/85 incluye en la actualidad las 
actividades turísticas y artesanales en la propia explotación. No 
obstante, los agricultores deberán seguir teniendo obligadamente un 
mínimo de actividad agraria. 
Se han concedido ayudas para medidas regionales de los PIM que tiendan a 
fomentar el agroturismo. Estas medidas, esenciales para el desarrollo 
rural equilibrado de las regiones afectadas, volverán a incluirse en los 
nuevos programas operativos de Italia, DU, Irlanda e Irlanda del Norte. 
- 66 -
Para lograr un ajuste del potencial de producción agraria, se han 
llevado a cabo medidas estructurales horizontales como la de retirada de 
tierras y la extensificación. El principal objetivo del régimen de 
retirada de tIerras*1) es limitar la oferta de productos excedentes 
reduciendo las superficies cultivadas. El resultado de la aplicación de 
estas medidas durante el primer año es limitado, debido al retraso con 
que se han adoptado medidas de aplicación nacional en algunos Estados 
miembros. Su influencia en la disminución de la producción se calcula en 
1 millón de toneladas en el caso de los cereales, cuando la producción 
comunitaria es de 163 millones por término medio. 
El régimen de extensificación*2) se aplicó tarde en todos los Estados 
miembros. Durante el año 1989 seis Estados miembros notificaron proyectos 
de normativas nacionales para ponerlo en práctica al menos a titulo 
exper imental. 
4.4. Jubilación anticipada e instalación de Jóvenes agricultores 
La jubilación anticipada se aplica como medida horizontal pero, cuando va 
acompañada de una reestructuración, debe integrarse en los programas de 
las regiones de los objetivos nos 1 y 5b. Grecia y España, paises 
cubiertos por el objetivo no 1, se plantean llevar a la práctica el 
régimen de jubilación anticipada con reestructuración dentro de sus 
programas operativos nacionales. 
La instalación de jóvenes agricultores incluye la ayuda para instalación 
(prima) y la ayuda complementaria para inversión. Entra dentro del ámbito 
de las medidas estructurales horizontales y su aplicación varia mucho de 
un Estado miembro a otro. 
La instalación de jóvenes agricultores constituye un objetivo prioritario 
de la politica agraria activa, debido al acusado envejecimiento de la 
población de este sector. 
(1) Reglamento (CEE) no 1094/88 - DO no L 106 de 27.04.1988. 
- 67 -
CAPITULO IV; MEDIDAS DE APLICACIÓN 
1. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN EFECTIVA 
1.1 Disposiciones financieras 
Establecidas en los artículos 19 a 24 del Reglamento de coordinación, las 
disposiciones financieras constituyen uno de los principales elementos 
del éxito de la aplicación de la reforma de los Fondos. 
Resultan tanto más importantes cuanto que la generalización del enfoque 
por programas implica que ha de prestarse especial atención a la 
continuidad de los flujos financieros y a la intensificación de los 
dispositivos de control, que constituyen la contrapartida de una gestión 
descentralizada de las ayudas comunitarias a los Estados miembros. El 
contenido de estas disposciones reglamentarias se consolidó mediante las 
disposiciones de aplicación financieras aprobadas por ia Comisión el 17 
de diciembre de 1989. 
Su objetivo es precisar los puntos siguientes: 
el sistema de compromisos y de pagos; 
Ios métodos de control financiero; 
la utilización del ecu; 
la reducción, suspensión o anulación de la ayuda comunitaria y la 
recuperación de los pagos indebidos; 
los procedimientos de modificación; 
los procedimientos que dan por terminadas las distintas 
intervenciones. 
1.1.1 Sistema de compromisos y pagos 
Como complemento de las disposiciones establecidas en el Reglamento, la 
Comisión se ha visto obligada a precisar el sistema que se adoptarla para 
el compromiso de los gastos. En primer lugar, los compromisos 
presupuestarios iniciales y posteriores se basarán en el plan de 
financiación indicativo que figura en todas las decisiones de aprobación 
de un programa operativo u otra forma de intervención. Se llevarán a cabo 
en periodos anuales, salvo en el caso de las medidas de duración inferior 
a dos años. 
El compromiso del primer periodo anual se llevará a cabo cuando la 
Comisión adopte la decisión por la que se apruebe la forma de 
intervención. Los compromisos posteriores se realizarán en función de la 
cuantía de los gastos. En principio no se llevarán a cabo cuando el 
Estado miembro pueda demostrarle a la Comisión que los gastos que 
asciendan ai 60% como mínimo de los cáculos del coste total 
subvene ionable correspondiente al compromiso anterior se han pagado y que 
la intervención se lleva a cabo conforme a la decisión. 
- 68 -
1.1.2 Refuerzo de los dispositivos de control 
La Comisión ha tomado todas las medidas necesarias para que el control 
financiero se lleve a cabo de la manera más eficaz. 
Para empezar, los Estados miembros deberán suministrar desde el momento 
en que las medidas empiecen a estudiarse, aparte de ia identidad de la 
autoridad responsable del cumplimiento de ios requisitos establecidos en 
el articulo 23 del Reglamento de coordinación, una descripción del 
sistema de gestión y de control de los programas operativos. 
En segundo lugar, lo que se persigue es mejorar los métodos de control. 
Dado que la gestión de los Fondos estructurales es cada vez más 
descentralizada para que la reí icen los propios Estados miembros u 
organismos intermedios, se plantea la cuestión de la valoración global de 
las estructuras nacionales de control creadas. Efectivamente, la calidad 
de la gestión y de los controles nacionales determinará la manera en que 
el ordenador de pagos comunitario y el inspector financiero podrán asumir 
sus responsabilidades reglamentarias. Asi pues, es importante comprobar 
que los sistemas creados garanticen el resultado positivo de las medidas 
estructurales en los Estados miembros. Partiendo de este control de 
sistemas, se ha creado una serie de análisis basados en las informaciones 
sobre las estructuras y los sistemas. Estos análisis, apoyados por 
controles sobre el terreno, se continuarán e intensificarán en 1990. 
Por otra parte, dada la importancia que la Comisión concede a los 
problemas de fraude e irregularidades, se ha decidido establecer un 
código de conducta entre la Comisión y sus socios, que ha sido aprobado y 
notificado a los Estados Miembros en julio de 1990. 
A todo esto hay que añadir una colaboración cada vez más intensa con los 
servicios de control nacionales. En ocho Estados miembros esta 
colaboración se ha puesto ya en práctica y permite efectuar cada vez más 
controles en común. 
1.1.3 Ut i Iización del ecu 
De acuerdo con el articulo 22 del Reglamento de coordinación, los 
importes de las decisiones, compromisos y pagos de la Comisión se 
expresarán y pagarán en ecus. 
Esta norma constituye un paso importante hacia la utilización del ecu en 
la gestión del presupuesto comunitario y, sin embargo, no pretende 
obligar al Estado miembro a que utilice ei ecu en su propio sistema 
presupuestar lo. 
En aplicación del articulo 22, la Comisión aprobó un Reglamento el 2 de 
julio de 1990*1). En él se precisa que las subvenciones se pagarán en 
ecus a precios constantes y deja a los Estados miembros la posibilidad de 
elegir entre presentar los planes, solicitudes de ayuda y solicitudes de 
saldo en ecus o en moneda nacional. 
Los importes de las intervenciones se expresarán en ecus y en precios 
constantes. Será, pues, necesario crear un mecanismo automático de ajuste 
de estos importes en función de la variación anual de los precios. Por lo 
tanto, los importes establecidos en los marcos comunitarios de apoyo y 
las decisiones de concesión de ayuda se adaptarán técnicamente cada año, 
durante los años que queden del plan financiero, en función del índice 
- 69 -
del precio del PIB comunitario utilizado cada año para adaptar las 
perspectivas financieras que se presentan junto con el acuerdo 
institucional de disciplina presupuestarla. 
1.2 Creación de comités de seguimiento 
De acuerdo con lo dispuesto en el articulo 25 del Reglamento de 
coordinación, la Comisión y el Estado miembro garantizarán el seguimiento 
eficaz de la utilización de la ayuda de los Fondos dentro de los marcos 
comunitarios de apoyo y de las medidas especificas, concretamente los 
programas. 
Para llevar esto a cabo, la Comisión introdujo un sistema de comités de 
seguimiento que funcionarán a dos niveles: el de los MCA y el de los 
programas operativos propiamente dichos. 
Las normas de funcionamiento de los comités de los MCA de todos los 
objetivos se definieron cuando se elaboraron, y constituyen uno de los 
elementos de cada MCA. El comité creado está constituido por los 
representantes de la Comisión, del Banco Europeo de Inversiones y del 
Estado miembro. Este último estará representado a escala local, regional 
y nacional. 
1.3 Aplicación de las formas de intervención 
Con el fin de garantizar la correcta ejecución de los proyectos y 
programas operativos cofinane i ados por ios Fondos estructurales, es 
preciso enfocar algunas cuestiones de forma uniforme para todos los 
Estados miembros. 
Aparte de las disposiciones financieras tratadas anteriormente, las 
restantes cuestiones se refieren a lo siguiente: 
seguimiento y evaluación 
información y publicidad 
respeto de las políticas comunitarias. 
La Comisión ha elaborado además una serie de cláusulas tipo para aquellos 
ámbitos que, como las disposiciones financieras, formarán parte de la 
decisión de aprobación de cada forma de intervención. 
2. ASISTENCIA TÉCNICA 
Los Reglamentos establecen que, dentro del sistema de cooperación, la 
Comisión podrá proporcionar a los Estados miembros todo tipo de 
asistencia técnica necesaria para facilitar la realización de la reforma. 
La asistencia técnica puede resultar necesaria para llevar a cabo una 
amplia gama de medidas muy diferentes que se refieren a las distintas 
etapas del proceso de programación. 
Para facilitar la programación plurianual de la intervención estructural, 
en el momento de la negociación de los ejes prioritarios de ios MCA se 
reservó una dotación presupuestaria para financiar las medidas de 
asistencia técnica para que las autoridades responsables pudieran llevar 
a cabo, seguir y, en su caso, evaluar los MCA. 
- 70 -
La contribución de los Fondos estructurales para el conjunto de los MCA 
del objetivo no 1 es de 140 millones de ecus. 
Dados los plazos extremadamente limitados de las negociaciones de estos 
últimos, se acordó que se negociarla con la Comisión y las autoridades 
competentes del Estado miembro un programa de trabajo detallado de la 
realización de la asistencia técnica. 
En el plano operativo, las medidas de asistencia técnica se programan 
dentro de las formas de intervención. 
Por ello, gran parte de los nuevos programas aprobados en 1989 incluyen 
un subprograma de asistencia técnica con medidas de acompañamiento de las 
actividades previstas en el programa en cuestión (estudios técnicos, 
organización del seguimiento, recogida de datos financieros, ayuda 
financiera, medidas publicitarias y medidas relacionadas con el respeto 
de las políticas comunitarias). 
Tales medidas se financiarán con arreglo al articulo 16 del Reglamento de 
coordinación, en lo referente a la asistencia técnica relacionada con la 
utilización conjunta de los Fondos, y de acuerdo con la letra b) del 
apartado 2 del articulo 1 del Reglamento del FSE en lo referente a los 
objetivos nos 3 y 4. Aparte de las disposiciones de este articulo, los 
reglamentos de cada Fondo establecen también i a posibilidad de participar 
en medidas de asistencia técnica. 
Por lo que respecta a los objetivos nos 3 y 4, el Reglamento del FSE 
establece en el apartado 2 de su articulo 1 la participación, hasta un 
máximo del 5% de su dotación anual, en la financiación de medidas como la 
asistencia técnica. En este contexto se financian principalmente las 
medidas que tienden a lograr los siguientes objetivos: analizar las 
estructuras del mercado del trabajo, reunir datos estadísticos que 
contribuyan a la elaboración de una política de formación profesional, 
realizar trabajos de análisis y peritaje para ayudar a las autoridades 
nacionales a elaborar los planes y programas, etc. 
En cuanto al objetivo no 5b, el articulo 8 del Reglamento de la Sección 
de Orientación del FEOGA permite contribuir a la realización de una serie 
de medidas entre las que se encuentra la asistencia técnica, hasta un 
máximo del 1% de su dotación anual. Los estudios, análisis, proyectos 
piloto y medidas innovadoras relacionados con los sectores económicos 
importantes para la di vers ificación de las actividades y el desarrollo de 
las zonas rurales, asi como las medidas de información de los operadores 
nacionales, regionales y locales no son más que ejemplos de sectores en 
los que podría utilizarse de forma prioritaria la asistencia técnica. 
La Comisión suscribe plenamente el principio según el cual la cooperación 
constituye la mejor garantía del buen funcionamiento de la asistencia 
técnica y sobre todo de i a flexibilidad de que debe hacer gala durante 
las distintas fases de la realización de la reforma. Con todo, además de 
las medidas establecidas dentro de la cooperación, piensa emprender por 
propia iniciativa una serie de actividades que respondan a las 
necesidades de los Estados miembros, no recogidas en los MCA, o a sus 
propias necesidades para responder mejor al desafio de la reforma. Además 
de los artículos de los reglamentos citados referentes a la asistencia 
técnica, la Comisión piensa financiar estas actividades mediante la linea 
presupuestaria comunitaria 554. 
- 71 -
3. ELABORACIÓN DE UNA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LOS MCA Y DE LAS 
FORMAS DE INTERVENCIÓN 
Para valorar en su justa medida la eficacia de las intervenciones 
estructurales, el articulo 6 del Reglamento marco estipula que las 
medidas comunitarias deberán ser objeto de una evaluación antes y después 
de su aplicación destinada a determinar sus repercusiones en el campo de 
I os cinco objetivos prioritarios y a analizar sus incidencias en 
problemas estructurales específicos. Por otra parte, el articulo 26 del 
Reglamento de coordinación precisa los tres aspectos por los que la 
evaluación deberá medir la eficacia de las medidas: influencia en el 
refuerzo de la cohesión económica y social de la Comunidad, repercusión 
de cada marco comunitario de apoyo y, finalmente, repercusión de las 
intervenciones operativas. 
La evaluación de la influencia en el refuerzo de la cohesión económica y 
social de la Comunidad adquiere toda su importancia en una fase más 
avanzada de la realización de la reforma de los Fondos, por lo que los 
esfuerzos de la Comisión en cuanto a la evaluación se centraron 
principalmente en 1989 en los MCA y, sobre todo, en los referentes a las 
regiones del objetivo no 1. La concepción, negociación y adopción de los 
MCA constituyó ese año el logro más significativo de los servicios de la 
Comisión dentro de la reforma de los Fondos. 
La evaluación se ha llevado a cabo en tres direcciones paralelas. En 
primer lugar, los propios servicios de la Comisión realizaron una 
evaluación interna de las intervenciones presentadas por el Estado 
miembro. Después tuvo lugar una evaluación externa por un organismo 
independiente de la repercusión global del MCA en los problemas 
socioeconómicos para los que se habla establecido. Finalmente, los 
servicios de la Comisión han emprendido la tarea de sentar las bases de 
una metodología lo más general posible y que responda a las exigencias de 
la evaluación. Los tres puntos que se exponen a continuación explican 
estas tres operaciones por separado. 
En primer lugar las solicitudes de intervención de los Estados miembros 
fueron valoradas por los servicios de la Comisión. Esta valoración se 
refirió principalmente a los siguientes aspectos: 
conformidad entre las distintas medidas estructurales propuestas y 
los objetivos y estrategias de desarrollo de los PDR y, 
especialmente, entre estas medidas y los ejes prioritarios de 
intervención; 
compatibilidad de las intervenciones con los objetivos 
comunitarios y sobre todo ios de otras políticas comunitarias; 
cohesión y efectos sinérgicos entre las distintas medidas 
propuestas. 
Esta evaluación llevada a cabo por los distintos servicios de la Comisión 
ha llevado a adoptar, conforme a los plazos previstos, algunos MCA del 
objetivo no 1. 
A finales de 1989 la Comisión encargó a varios consultores del exterior, 
seleccionados en el pais afectado por la intervención, que evaluaran las 
repercusiones de los MCA en relación con los objetivos perseguidos. 
Concretamente, lo que se pedia de forma general a todos los consultores 
era lo siguiente: 
- 72 -
apreciación global sobre la capacidad del MCA para responder a los 
problemas socioeconómicos para los que habla sido elaborado; 
evaluación por ejes prioritarios para medir la repercusión sobre 
el desarrollo económico y social del pals y su contribución al 
interés comunitario; 
elaboración de un marco teórico para la futura evaluación a 
posteriori del MCA; 
análisis del contenido de las distintas formas de intervención 
propuestas, destacando las ventajas y desventajas de cada una de 
ellas y poniendo de manifiesto las exigencias de tipo técnico, 
económico, cultural o político de las condiciones en las que la 
forma de intervención se lleve a cabo. 
Por último, de forma más general, los servicios de la Comisión estudian 
los distintos métodos que puedan servir para elaborar un procedimiento de 
evaluación de las intervenciones estructurales comunitarias. 
En estos momentos los servicios de la Comisión están estudiando el grado 
de operatividad, Habilidad y eficacia de las técnicas de cálculo y 
previsión de las repercusiones a cada uno de los tres niveles expuestos. 
La evaluación propiamente dicha consistirá en determinar el grado de 
realización de los diferentes objetivos y en ver a posteriori en qué 
medida se han cumplido las previsiones. El análisis sistemático de las 
causas que hayan impedido la realización de los objetivos permitirá 
contar con el resultado de las evaluaciones a la hora de elaborar 
posteriormente otras políticas comunitarias. 
- 73 -
CAPITULO V; EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 1989 
En 1989, primer año de aplicación de la reforma, la nomenclatura 
presupuestaria se simplifico y los créditos del FEDER y del FSE se 
reagruparon en una única linea. En cuanto a la Sección de Orientación del 
FEOGA, el mantenimiento provisional de algunos gastos como gastos 
obligatorios ha llevado a la Comisión a proponer en su anteproyecto de 
presupuesto para 1990 que se mantengan las dos lineas. Sin embargo, la 
Autoridad Presupuestaria ha decidido dividir la linea de GNO del 
presupuesto en una linea de GO provisionales y otra de GNO. 
(De acuerdo con la clasificación de la Comisión, 248 millones de ecus se 
incluyeron dentro de los GO, lo que equivale al 17,6% de los créditos del 
FEOGA-Orientación.) 
1 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO POR OBJETIVOS 
Durante el primer año de aplicación de la reforma, el Presupuesto General 
de las Comunidades Europeas incluía en la parte de comentarios el 
desglose indicativo por objetivos de los créditos del conjunto de los 
Fondos estructurales. El cuadro siguiente permite comparar este desglose 
con las realizaciones del ejercicio de 1989: 
mi I Iones de ecus 
Reparto 
indicativo 
Presupuesto 
de 1989 Realización 
89 
TOTAL 
FEOGA-0 FEDER FSE 
Regiones obj. no 1 
obj. no 2 
objs. nos 3-4 
obj. no 5a 
obj. no 5b 
Medidas transit, y 
medidas innovadoras 
Sin definir 
TOTAL 5.800,0 
1.022,0 
1.250,0 
661,0 
264,0 
298,0 
9.295,0 6.137 
1.060 
1.332 
516 
232 
326 
9.607 862 
516 
27 
57 
1.462 3.630 
758 
115 
164 
4.667 1.645 
302 
1.332 
90 
105 
4 
3.478 
Hay que recordar que los créditos asignados al objetivo no 1 se 
duplicarán en 1992, de forma lineal entre 1988 y 1990 y posteriormente el 
aumento será al menos igual al de los créditos del conjunto de los Fondos 
estructurales*1>. 
Como los créditos asignados al objetivo no 1 en 1987 se calcularon en 
3.931 millones de ecus, es decir, 4.084 millones de ecus al precio de 
(1) Véase ia declaración no x incluida en el Acta del Consejo en que se 
adopta el Reglamento no 2052/88. 
- 74 -
1988, se calcula que los créditos asignados a las regiones de este 
objetivo serán ios siguientes (en millones de ecus al precio de 1988): 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 4.084 
4.900,8 
5.717,6 
6.534,4 
7.400 
8.168 
Asi pues, la cantidad que deberla haberse asignado a las regiones del 
objetivo no 1 en 1989 tendría que haber sido de 5.918 millones de ecus 
(precios de" 1989), por lo que la Comisión se ha comprometido a compensar 
la diferencia de 118 millones de ecus existente entre esta cantidad y la 
consignada a titulo indicativo en los comentarios al presupuesto de 1989 
(5.800 millones de ecus) durante los ejercicios posteriores. 
Finalmente, puede comprobarse que las realizaciones de 1989 supusieron 
cantidades claramente superiores a lo que se habla calculado en el 
presupuesto de ese año y al aumento acordado para llegar a duplicar la 
cantidad correspondiente al objetivo no 1. 
Al hacer hincapié en el objetivo no 1, prioritario dentro de la reforma 
de los Fondos estructurales, no se ha alcanzado el nivel indicativo en 
los demás objetivos, principalmente en lo que respecta al sector agrario; 
en este campo posiblemente podrá recuperarse el terreno perdido en el 
transcurso de ejercicios posteriores. 
2. DISTRIBUCIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS Y EJECUCIÓN POR 
FONDOS 
Los detalles de los créditos de compromiso disponibles y de su ejecución 
son los siguientes: 
(mi I Iones de ecus) 
FEOGA-0 FEDER FSE TOTAL 
1. Créditos consignados en 
el presupuesto 
2. Créditos subsistentes + 
prórroga 
3. Créditos reconstituidos 
4. Transferencias 
5. Créditos totales 
d i spon i bIes 
6. Ejecución 
7. Créditos no utilizados 1.413,0 4.494,0 3.387,0 9.295,0 
36,9 215,4 147,7 400,0 
+ 15,0 - - 15,0 
1.464,9 4.710,4 3.519,7 9.695,0 
1.461,6 4.666,2 3.478,4 9.606,5 
3,0 44,2 41,3 88,5 
Los créditos reconstituidos de acuerdo con el punto 6 del articulo 6 del 
Reglamento Financiero corresponden a créditos liberados en 1988 de 
compromisos de 1987 y ejercicios anteriores. Asi pues, no proceden de la 
duplicación de los Fondos estructurales durante el periodo 1988-1993. 
- 75 -
Por el contrario, los 89 millones de ecus no ut i I izados proceden de esta 
duplicación y quedarán a disposición de los Fondos, al igual que las 
posibles cantidades liberadas de los compromisos a partir del 1 de enero 
de 1988. Por lo tanto, el 15.2.1990 la Comisión decidió lo siguiente en 
aplicación del Reglamento Financiero: 
(a) 
(b) trasladar a 1989 un importe total para los Fondos estructurales de 
72,2 millones de ecus (2,0 para el FEOGA-Orlentación, 44,2 para el 
FEDER y 26 para el FSE) (cf. COM(90) 317 de 15.2.1990); 
incluir en la cantidad cuya transferencia a los ejercicios de 1991 
y 1992 ha solicitado de acuerdo con los artículos 10 y 11 del 
Acuerdo Inter institucional un importe de 15 millones de ecus que 
representa el saldo de los créditos no utilizados por el FSE en 
1988 y no trasladados a 1989. 
La situación de los créditos de pago es la siguiente: 
(milIones de ecus) 
FEOGA-0 FEDER FSE TOTAL 
1. Créditos de pago 
d i spon i bI es 
2. Ejecución 
3. Créditos no utilizados 1.369,0 3.920,0 2.918,5 8.207,5 
1.349,0 3.920,0 2.676,1 7.945,1 
20,0 - 242,4 262,4 
Las cantidades 
siguientes: correspondientes a los compromisos por liquidar eran las 
(mi I Iones de ecus) 
31.12.88 31.12.89 
FEOGA-Or ientac ion 
FEDER 
FSE 
TOTAL 1.214,2 
6.878.4 
2.059,8 
10.152,4 1.266,7 
7.529,7 
2.261,6 
11.057,3 
Este cuadro muestra la evolución de las cantidades que quedan por 
liquidar al final del ejercicio, es decir, la suma de los compromisos de 
los ejercicios anteriores y del ejercicio que queda por pagar. Asi pues, 
estas cifras representan las cantidades que cada Fondo debe pagar a los 
beneficiarios de las ayudas en ejercicios posteriores. 
INFORME ANUAL SOBRE LA 
REALIZACIÓN DE LA REFORMA 
DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 
1989 
ANEXOS 
LISTA DE ANEXOS 
Capitulo 
Glosario 
1-1 a I-9 Distribución financiera de los recursos por 
objetivos y regiones subvencionabas 1 
i 1-1 y 11-2 Ejecución de los créditos en 1988 1 
111-1 a III—3 Acuerdo entre la Comisión y el BE I-Inversiones en 
infraestructuras: porcentaje máximo de subvención 
común i tar i a (en % de I coste tota I) 1 
IV—1 a IV-9 Distribución financiera por sectores del 
objetivo no 1 2 
V-1 a V-12 Distribución financiera por sectores del 
objetivo no 2 2 
Vi Evolución y distribución de los gastos relativos a 
las medidas horizontales: 5a) 2 
Vil Desglose de los gastos entre las principales 
medidas del objetivo no 5a) (1989) 2 
VIII Ayuda comunitaria para la creación de las 
principales infraestructuras de base 3 
IX—1 a IX-3 Ejecución presupuestarla de 1989: FEDER, FSE, 
Sección de Orientación del FEOGA 5 
GLOSARIO 
PNIC Programa nacional de interés comunitario 
P.O. Programa operativo 
POP Programa operativo financiado por varios fondos 
PRISMA Preparación de las empresas ante la perspectiva del mercado 
único 
PYME Pequeñas y medianas empresas 
RECHAR Reconversión de cuencas hulleras 
REGEN Red de distribución de gas 
REGIS Regiones aisladas 
RENAVAL Reconversión de zonas de construcción naval (PC) 
STAR Desarrollo regional mediante un mejor acceso a los 
servicios avanzados de telecomunicaciones 
STRIDE Ciencia y tecnología para el desarrollo y la innovación 
regionales 
TELEMATICS STAR 2a fase 
VALOREN Valoración del potencial energético endógeno 
ANEXO/ 1-1 
(Capitulo 1) 
Naba: 
(1) Dentro dd objetivo 2, d deadme anual aSo Sene en cuenta in nvmxa medida*. la 
diferencia entre 2306,2 y 3900 mttmar de ecu» (daktoian Ukd dd objetko 2) m ddvrá .\t 
- rnenoionadtm en be MCA : 275,3 m&otm de ecu* Programan Cbnumbriat 
968,6 mtibnm de eaa ooHuidadm m euro 
(vndvoda b dohààn 1989 jora tepxña) 
- no mencionado» en ios MCA : 238,6 mUanrn de earn PS11989 (no indiada b dotación 1989 pera tapona) 
111,4 muons de tout Programan (xenunUarxon no apnwiktnt Créditos anuales de los Fondos destinados al marco comunitario de apojo, por objetivos 
Precios de 1989 en millones de ecus 
Total 
Obj: 1 (1S89-93): : : 
FEDER 
FSB 
FEOGA 
Obj 2 (1989-91H1) ; 
FEDER 
FSE 
Obj 3/4 (1990-9?) x 
FSE 
ObjSb (19&9-930 ::::: 
FEDER 
FSE 
FEOGA Total 
45 241 
:::38:201):>:> 
20 960 
9B13 
5 427 
saw 
1 691 
615 
4 128 : 
4 12B 
1 103 
436 
1 06B 1989 
8:330 
yyy-y.5:UZ:-y-
3 392* 
1 662 
799 
262 
0 
•yy.-y-yyyyy.r-yy. 
yyyyyyyy^ím 
108 
B0 
25 1990 
9:253: 
8:588:: 
3 685 
1 776 
1 099 
722 
295 
1 332 
y::-$m 231 
39 
74 1991 
1:8:148 
•y:7-m^-: 
4 196 
1916 
1 105 
y-ylyMfc 
706 
320 
1 364 
yy>>>ML^ 
237 
82 
222 1992 
::1002I:::: 
::::7:88B:::: 
4 623 
2 071 
1 174 
•yyyyy.-yy±y:-:-
•ymmyy 
1 432 
•y-y-y^i-y::-
254 
112 
355 1993 
:9 490 
:8702: 
5 064 
2 3BB 
1 250 
yy^yyy^: 
^y'yyyy±:'-
273 
124 
392 
ANEXO /I-2 
(Capítulo 1) 
Desglose indicativo de la asignaciones por Fondos y por objetivos, para el periodo 1989-93 
Precios de 1989 en millones de ecus 
mm^:MMi^M^mM 
MCA 89-93 
Iniciativas Gomunitarias (1) 
QbjeiivbV2x:x:x:x:x:x:x:x^ 
MCA 89-91 
MCA 92-93 
Iniciativas Gomunitarias (1) 
Asign. 1989 
MCA 90-92 
MCA 93 
Iniciativas Gomunitarias (1) 
Objetivo 5a.: 
Iniciativas Gomunitarias (1) 
ObjetiW:$fcX:X:x:x:x-x:x:x;::x::;x;x::;X:x: 
MCA 89-93 
Iniciativas Gomunitarias (1) 
Actividadespro^jsonalis ieiai»v«fc>r Total 
íSi$$i£;Sí 
x:x38:¡3ÓÍD:x:x:¡ 
36 200 
2 100 
::;:x:¡:7>2Ó5:x^x 
3 900 
2 805 
500 
1 353 
4 128 
1 752 
217 
::-'-;:;:;:3:;ttS:;:;:;x 
2 607 
188 
•mi-M&m FEDER 
20 960 
2917 
1 103 FSE 
9 813 
983 
4 128 
436 reoGA 
5 427 
:;::.;:;:3:;41i5x 
1 068 
Iniciativas comuniíanos aprobadas; míBanes de ecus : 
(i) B bkd di la» iriciaHuta amumiima» 
na am imffrmñn par thjditm. lat tniojartm» 
otxnunuBrvtt mtnñonctdot nouC comKpondtn ot 
priado tútmh par lo» MCA aprobados REOUR 
ENVREG 
SIHDB 
DOTRREG 
REGS 
bifneatrucLaiM birioa mtegndai : 
- RKCEN 
- Ainpliac&i dd progmnuaa STAR : TELKUATIQ; 
- PREMA : mercado interior j PYME 
- MIITOEG: ampHarifa del pngaimu fioanciero 
- EUROFDRM, N0H HDREDN : aummto de log raconot hnmaoat 
- I£ADER : InlesraciAa de zooas runlet 
ToUl(i) 300 
500 
400 
700 
200 
300 
200 
100 
100 
800 
400 
3B00 
ANEXO/ 1-3 
(Capítulo 1) 
Notas: 
(1) la "dotación financiera" induje ha nueva» medidas, ka actividades en cono j parte de 
loe programas comunitario» de 1989. 
(2) "Otros" induje otro» instrumentos de ayuda como las tinta» adicional1» de lo» PDi éd rtUP j 
de la asistencia técnica. Ayudas para el objetivo 1 (1989-93) Precios de 1989 en rmBones de ecus 
Dotation financiera para el MCA (1) 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
ate:;-;:-;:; :;::;::-;.' 
FEDER 
rsi 
FEOGA 
fstprfiin •••••••••••••••••••••••• ••••••• 
FEDER 
FSI 
FEOGA 
ErAl^x:::;x:.:x:x:x:x::: 
FEDER 
FSE 
FEQGA 
Ireland xxx 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
ftalfexx;x;.xx:x;x;x:x 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
Pbrtugal 
FEDER 
FSE 
FEQGA 
Uiuted fing&m x: 
FEDER 
FSE 
FEOGA Total 
::-:::;36;:2M:;:x-x: 
20 960 
9B13 
5 427 
3 662 
1 728 
1 277 
xxxx^m-xxx 
6 199 
2 348 
1 232 
:;:;::::-x>:;:fí88:::>:::::; 
406 
322 
160 
xxxx3::872x:xx 
1 646 
1 372 
654 
mrnmm; 
4 942 
1 700 
801 
:;:;:x;::>«;:ÍflííS&;:::;:;:;:: 
3 757 
2 028 
1 173 
xxx>:x:;:793::;:;:x: 
348 
315 
130 1989 
::xx5:*&3x;: 
3 392 
1 662 
799 
648 
290 
225 
•yW-tifá-y: 
1 102 
366 
115 
:;:;:;:;>:;:;tsb:.::; 
62 
64 
24 
x-x^ftíflx: 
273 
235 
10B 
x-xt^Mx 
697 
280 
129 
yy-yiü&y. 
545 
339 
175 
y>>>>mm. 
65 
68 
23 1990 
3 685 
1 776 
1 099 
x4¡220> 
600 
330 
290 
x-i::7Í9:x 
1 090 
394 
235 
•yymMy: 
78 
54 
32 
y-y^my: 
280 
265 
120 
xtSWx 
924 
316 
150 
641 
358 
245 
72 
61 
27 1991 
:x:7::2l7::::: 
4 196 
1916 
1 105 
x:il:>327i:x 
726 
339 
262 
1213 
431 
270 
y-yyyMJyy: 
85 
59 
33 
xxx723:x 
314 
283 
126 
1 036 
343 
182 
y-^-iiiy 
753 
400 
225 
69 
61 
27 1992 
4 623 
2 071 
1 174 
792 
364 
263 
•y&:t&y 
1 361 
466 
300 
85 
69 
33 
xxxTO*:-
354 
290 
140 
1 101 
360 
171 
x^ix&aSx: 
659 
440 
240 
71 
62 
27 1993 
y.MWyyy: 
5 064 
2 388 
1 250 
•mmm 
896 
405 
237 
•y.t^my 1 433 
651 
312 
:;:;:;:;:2i;B:;:;:;:; 
96 
76 
36 
xxxBSixx: 
425 
299 
160 
1 164 
401 
189 
•x*:7i&:xx 
959 
493 
288 
yyyyMVtt 71 
63 
26 0troa(2) 
^m&mvy. 
y>>>m&z&y: 
yyyyyyyyym 
yyyy>yyyyyy#y. 
>y::::yyyyym 
mmtw> 
y\mm&y\ 
yyy>y>>mm 
ANEXO / I-A 
(Capítulo 1) 
Ayudas para el objetivo 2 (1989-91) Precios de 1989 en rmBone» de ecus 
Notas: 
1: La dilerencia entre la "asignación" y d "total' de la "Dotación financiera para d MCA" ae debe a lo» 238, 6 millones de ecos 
dd FSE de 1969 (la asignación de 29 millones de ecos pan EspsJbeiU contenida en las medidas en corso) y loa 114, 4 millonea de 
ecus de los programas comunitarios que aún no se han aprobado. (RE9DER y RENAVA1) 
2: las medidas en curso comprenden los PW, PNE-OID, la parle de lo» programas comunitarios que cobren d periodo desde 1989 y 
también la asignación FSE para España. Dotation financier*: MCA 
AjrignflriAn 
(1) Total 
| Total Medidas nuevas 
1989 1990 1991 M. en curso 
1 (2) FSE 39 
:ra:i2xxxx:xxx:> 
FEDER 
FSE 
Brigiqoe/Belfie 
FEDER 
FSE 
Dunmnrk 
FEDER 
FSE 
BR Deutgchdand 
FEDER 
FSB 
:&pafSoxv.:/x:: 
FEDER 
FSE 
France x 
FEDER 
FSE. It^x^-x-xxxx: 
FEDER 
FSE 
Luxembourg x 
FEDER 
FSE 
Nederlands 
FEDER 
FSE 
United Kngdbai 
FEDER 
FSE 3900-0 
2 916. 7 
983,3 
i95i0i 
145,0 
50,0 
30-0 
22,4 
7,6 
355.0 
249,4 
105,6 
735i0 
576, 0 
159.0 
700,0 
514, 5 
165.5 
;26s,;&; 
179.0 
86,0 
tm 
15.0 
95, 0 
56.6 
36,2 
1 5iOiO 
1 156, 6 
351,4 3:550.0x 
2 604, 6 
745,2 
:x-xt79^6::x 
145. 0 
34.0 
21, 1 •:• 
13.7 
7.4 
x335;6 
250.4 
84.6 
yyyMft&y 
564.4 
159,0 
806x3 : 
491.6 
U4,5 
yyy.V&tft--y 
161.0 
80.0 
:xxxt5;0x: 
15.0 
0.0 
xxx^l-x 
49.8 
27,3 
1 105, 1 
258.4 2:3084:2:: 
1 691.i 
615,1 
::;-;;;:78;-:&x-
67.8 
11.0 
17-3 
10.1 
7.2 
xxx263,::ix' 178.5 
B4.6 
y.^yyg&iffi 
401. 6 
130,0 
xxx439,::6x 
334. 6 
105.0 
:26S,:&: 
149,0 
4,1 
0,0 
:-yy-M^ 
28.5 
27,3 
7u7,:0 
517.0 
190.0 262, 4 
0.4 
yM& 0.7 
0*8 
0,5 
0,3 
41,8 
;:>26;;«: 
20,6 
yy-titf 
64.6 
.0.1 
y-y^WJ: 
x xft.fi 
y-yy$i& 
0,6 
P,0 
133,6 1:017,3: 
722, 4 
294.9 
:38.8: 
33,5 
5.3 
.xxx^fr: 
5.5 
4.0 
110,5: 
71.6 
38.9 
yyWKfr 
188, 8 
58.5 
:18i,5: 130.1 
5.1..4. 
74.0 
30,0 
•yyyyy.Z&: 
2.0 
y-y-:Z^-
13.8 
13.1. 
203.1 
93,7 l:fl3fti:&: 
706. 3 
319.7 
y-yW&y. 
33.5 
5.7 
imzwy. 
4,1 
2,9 
65.1 
45.7 
:x':263<;7:-
192,2 
71.5 
139.9 
53.4 
75.1 
30,0 
•yy+y&lfc 
2.0 
•yyytWy 
14.0 
14,?.. 
180,4 
96.2 1243i:&x 
i lis, 7 
130,1 
: :i00;2x 
77. 2 
23,0 
xxxl2-5x 
12,3 
0,2 
•yy-mm-. 
71.9 
182.6 
29.0 
•yyylitW: 
157. 2 
*..&.. 
y-yyMtfy. 
12.0 
:xxxl0i:*x 
10.9 
yyyyV£r&> 
21,3 
588.1 
68.4 ::238-&:: 
0.6 
238.6 
yyyiV&y 
16.0 
yyyy.QyZ-y. 
0,2 
yyy2i;&y 
21.0 
(29.0) 
y-m&y 
.... .71.5.. 
:;:::;^«: 
26,0 
•y.-y^^y 
0.0 
10,9 
: S3,(* 
93,0 
ANEXO/ 1-5 
(Capítulo 1) ANEXO/ 1-5 
(Capítulo 1) 
Ayudas para el objetivo 3/4 (1990-92) 
Todos fondos dd FSE Precios de 1989 en rmSones de ecus 
Asignaciones de 1989 (1) Dotation financiera: MCA 
| Total 1990 1991 1992 | 
• Las cifras en cursiva indican que d desglose anual dd apdo. 2 dd arL 1 se ha realiado según los cálcalos de la DG V. 
• La dotación financiera induje las nueva» medidas 
1 : La asignación para 1989 se presenta aparte porque los MCA de los objetivos 3 y 4 cobren d periodo 1990-92. •WR^Z>y:yyy^y-
Obj.3 
Obj.4 
Apdo. 2 dd art 1 
Bel^ue/Belgfcx x x 
Obj.3 
0b> 4 
Apda2ddarLl 
BR Deutschland 
Obj.3 
Obj.4 
Apdo. 2 dd ait 1 
Obj.3 
Obj.4 
Apdo.2ddart 1 
EspaSa 
Obj.3 
Qb> 4 
Apdo.2ddart 1 
:ftftlK*::xxxxx-:xx 
Obj.3 
Obj.4 
Apdo.2ddart 1 
:ftaliaxxxx:xxxxx 
Obj.3 
Obi 4 
Apda 2 dd art 1 
tasribourg':•.: 
Obi 3 
Obi 4 
Apdo. 2 dd art 1 
Nederhtnd: 
Obi 3 
Obi 4 
Apdo. 2 dd art 1 
Ui^te4 KUXttdiw:. 
Obi 3 
Obi 4 
Apdo.2ddart 1 ::':*;ttfc::B:;: 
1 705. 0 
2 288, 3 
134,8 
x^xtt^Ox' 
87,3 
79.3 
7,4 
573>i£>: 
271.8 
296.1 
5,1 
46,0 
49.0 
4.0 
563x0 : 
169. 4 
3BB. 1 
5,6 
-xxfi?2;:0x 
399,3 
437,8 
34,9 
x ::585,0:: 
92,0 
466,0 
27,0 
ymyvtm 
1,6 
5,2 
0,0 
230,0 
123.5 
96,8 
9.7 jieso: 
514.0 
470,0 
41.0 :>t>m&*y. 
532,2 
755,6 
44,6 
24,9 
22,7 
11 
yy-y\im< 
77,9 
91,9 
1,5. 
ymwm 
16.0 
16,7 
2,0 
::203i:0 
61. i 
139.9 
2.0 :mmm 
133.1 
145,9 
11,6 yy-y-myv-
26,3 
133,3 
7.6 
m-yy-zm 
0.5 
1.5 
•yy-y-mr. 
35.4 
27.7 
za 
[yyyZtm-
157.0 
176,0 
15.0 x*36a.*;;: 
571,4 
748.6 
43,9 
yyyyySWy. 
29.1 
26,4 
2.6 
y-yyitf^y-
98,2 
98,4 
1.7 
15,0 
18.7 
1.0 
/6$:2x 
80.6 
11S.9 
1.7 
^ytwm 
133.1 
145.9 
11,6 
::: :/»£<>: 
30, 8 
155,2 
*u 
my>2My: 
0,6 
1.7 
yyyyMtfy 
41.2 
32,3 
173,0 
158.0 
13,0 wmtfyyy^ 
601.4 
784.1 
46,2 
•yyyymSyyyy 
33.3 
30.2 
2.8 
yy-ZMy^-yyy 
95.7 
105,8 
.1.9 
:;:!:v:;*I;:*:;:!:;:-::; 
15,0 
15,6 
1.0 
:y:-yyWi*yyy-: 
67.7 
132,2 
1.9 mmtfyM 
133.1 
145,9 
11,6 
yyyy222&yyyy 
35, i 
177,5 
10,3 
myyzm-yy 
0.7 
2,0 
'•*mB&yyyy\ 
47.0 
36,8 
3.7 
164.0 
136.0 
13,0 y^yyimiiyy 
:>yyyyy*$i$y: 
^•yitfyby.-
y-yy-y^ZWy 
•yy-yy^7.Zm-
y-y-y-Zim^ 
xxx-226i:0x: 
yyyyyM,-iyy 
:y>>>>M1km 
ANEXO/ 1-6 
(Capítulo 1) 
Ayudas para el objetivo 5b (1989-93) Predas de 1989 en mübnes de ecus 
Kaki: 
• la dotación fvnovdtm induyi lo» motos mtdidoa, tas mtdido» «n curso y lo» programa» oomunitmos. VMylZyyy.yyyy\yyyy: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
Bdtfque/Batf* : 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
rjfcaa^fcxx-xxxxxx 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
ER Dcutschland 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
•E&fc^yyy^yyyyyyy-
FEDER 
FSE 
FEOGA 
'ftti^yyyyyyy'yyyyy 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
:IilXBttibo^Xxxxxx 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
iN^rlian^^xxxxxx:: 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
United Ei^iobxxx: 
FEDER 
FSE 
FEOGA Dotation financiera: MCA 
Total 
zm:m:: 1 103. 0 
435.9 
1 068.1 
11.3 
9.7 
11,5 
my^yyy 
12.2 
6.3 
4,5 
y^míüyyy 
235,5 
95.1 
194.4 
:x!:;:2fi5i:;0!xx 
61,1 
39,0 
184,9 
•yyyMWyyy 
335,0 
176,0 
449.0 
;:::x3fl5¿::0:;:;:x 
145.4 
54,7 
184,9 
0,9 
0,2 
1,4 
•mmr'&yyy 
24,9 
6,6 
12.5 
276.8 
48.3 
24,9 1989 
yyy\yM&m 
108.4 
80.0 
25.4 
3,0 
1,0 
ymmtm 
0.6 
1.0 
:xxxxi:¡36^$¡:¡: 
20.9 
16.0 
myyyyWXy: 
2.6 
9.0 
4.9 
<yyyyy?m¡m 
41,3 
23,0 
0,0 
^x-ixx^Sx! 
3.7 
8.0 
9.7 
3.4 
1,0 
36.0 
10.0 
0.6 1990 
•;:;:;«43Í»;:;: 
231.0 
38.7 
73.7 
'yyy>mm 
0.5 
0,3 
0.8 
3,2 
0.4 
yyy*S¿Zyy\ 
36,4 
2.2 
4,6 
:x:;:::27¿::7¡:;: 
5.7 
0.0 
20,1 
:mZK*y: 
76,0 
23,4 
28.6 
yyyZKm: 
8.7 
2.2 
13.2 
ymwm 
0.1 
0.0 
0.2 
mm*y. 
4.7 
0.2 
0.5 
'•yyyffl¿& 
91.7 
0.2 
5.6 1991 
:yy*m?yyy 
237.2 
81.6 
221.9 
2.3 
1,3 
2.0 
mmim 2.3 
1.0 
1.0 
:;:;:;«*:*;:;:;:: 
53,0 
16,7 
30.3 
i:"::'::x55;;*:x:;. 
11.0 
6.0 
36.4 
61.2 
35,4 
03.2 
yyyMrfyyy 
28.0 
10,6 
37,2 
yy-yy-myy-
0.1 
0.1 
0.3 
••yyy-mty^ 
5.0 
1.4 
3,1 
:yyymM:: 
72.4 
0,2 
6.5 1992 
ymiVyyy. 
253.9 
111,8 
355.3 
3,0 
2,3 
4.0 
mam* 
3,0 
2.0 
1.4 
'yym&yx 
65,1 
28,0 
67.6 
18.5 
10.5 
50.1 
\^m:fryy-
78,3 
45,4 
154.7 
:;:;taoitt;::;; 
47,0 
16,0 
57,6 
yyym*^ 
0.3 
0,1 
0.4 
xxl3;:B>:!: 
7.5 
2.0 
4.3 
yyMftyy. 40.2 
5.5 
5.0 1993 
272.5 
123.8 
391.9 
:yy-W<*y 
4.6 
2.7 
2.8 
•yyyyim 
3.1 
1.0 
2.1 
:::::f8fr*:;: 
67.2 
32.2 
83,0 
yyy*Zi*y 
22,3 
12,6 
62,5 
:-y%m*y 
77.3 
48.8 
163.3 
5B.0 
17.0 
67.0 
:::::;x::0;:9i:;: 
0.3 
0,1 
0,5 
mwfry. 
3.4 
2,0 
4,6 
yyy>Ait-m 
36.5 
5,5 
6.1 
ANEXO No 1-7 
(Capitulo 1) 
REGIONES QUE PUEDEN ACOGERSE AL OBJETIVO No 1 
España 
Anda Iuc i a 
Asturias 
Casti I la y León 
CastiI la-La Mancha 
Ceuta y Me 111 la 
Comunidad Valenciana 
Extremadura 
Gal icia 
Cañar i as 
Murcia 
Ital ia 
Abruzzi 
BasiI i cata 
Calabria 
Campan i a 
Mol i se 
PugI i a 
Sardegna 
Sicilia r-rancia 
Départements francais d'Outre-Mer (DOM) 
Corsé 
Grecia 
Todo el pais 
Ir I anda 
Todo el pais 
Portugal 
Todo el pais 
Reino Unido 
Irlanda del Norte 
ANEXO No 1-8 
(Capitulo 1) 
REGIONES QUE PUEDEN ACOGERSE AL OBJETIVO No 2 
RepúbI i ca Feder a I de AIeman i a 
Peine-Saltzgitter 
Emden 
Bremen 
Nordrhe i n-Westfa I en 
Rheinhessen-Pfalz 
SaarI and 
BerIin 
Francia 
Picardie 
Champagne-Ar dennes 
Haute-Normandie 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Nord-Pas-de-CaI a i s 
Lorraine 
Franche-Comté 
Pays de la Lo i re 
Bretagne 
Poitou-Charentes 
Aquitaine 
Midi-Pyrénées 
Rhóne-Alpes 
Auvergne 
Languedoc-Rousi I Ion 
Provence-Alpes-Cótes d'Azur 
itaila 
Piernónte 
Valle d'Aosta 
Liguria 
Lombardia 
Véneto 
Toscana 
Umbrla 
Marche 
Lazio 
Países Bajos 
Gron i ngen/Drenthe 
Twente 
Limburg BéIgIca 
Turnhout 
Hainaut 
Liege prov. 
Limburg 
Luxembourg 
Luxemburgo 
Luxembourg 
Reino Unido 
North East 
East 
Midlands 
Nort West 
West Cumbria 
North Wales 
South Wales 
West Scotland 
East Scotland 
Dinamarca 
Storstroem-VestlolI and 
Nordjyllands amt 
España 
Cantabria 
Pais Vasco 
Navarra 
Rioja 
Aragón 
Madrid 
Cataluña 
ANEXO No 1-9 
(Capitulo 1) 
REGIONES QUE PUEDEN ACOGERSE AL OBJETIVO No 5b)<1> 
(1) La lista detallada de las áreas rurales interesadas dentro de estas 
regiones se publicó en el DO no L 198 de 12 de julio de 1989. Republica Federal 
de Alemania 
Bayern 
Baden-Wurttemberg 
Hessen 
Niedersachsen 
Nordrhein-Westfalen 
Rheinland-Pfalz 
Saarland 
Schleswig-Holstein 
Belgica 
Wallonie 
Hageland 
Dinamarca 
Las islas 
Espana 
Arag6n 
Baleares 
Cantabria Espana (cont.) 
Cataluña 
Madrid 
Navarra 
La Rioja 
Pais Vasco 
Francia 
Alsace 
Aquitaine 
Auvergne 
Bourgogne 
Bretagne 
Centre 
Champagne-Ar dennes 
Franche-Comté 
Languedoc-Roussi I Ion 
Limousin 
Lorraine 
Midi-Pyrónées 
Basse-Normandie 
Pays de Lo i re 
P i tou-Charentes Franc I a (cont.) 
Provence-Alpes-Cdte d'Azur 
Rhdne-Alpes 
Italia 
Bolzano 
Lazio 
Marche 
Piernón te 
Toscana 
Trento 
Umbrla 
Véneto 
Luxemburgo 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Fr iesland 
Reino Unido 
Highlands and Islands of 
ScotI and 
Devon and CornwalI 
Mid-Wales 
Dumfries and Galloway 
ANEXO No I 1-1 
(Capitulo 1) 
EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS EN 1988 
A. Créditos de compromiso mi I Iones de ecus 
FEOGA-0 FEDER FSE TOTAL 
1. Créditos consignados en el presupuesto 1 130,7 3 684,0 
2. Créditos subsistentes + prórrogas 59,0 3,3 
3. Créditos liberados y revaluaciones 
contabilizadas en 1988 2,8 150,6 
4. Transferencias 10,0 
5. Total de créditos disponibles 1 202,5 3 837,9 
6. Ejecución 1 179,7 3 827,1 
7. Créditos no utilizados 22,8 10,8 2 865,6 7 680,3 
62,3 
33.6 
2 899,2 
2 870,6 
28,6 187,0 
10,0 
7 939,6 
7 877,4 
62,2 
La ejecución de los créditos de compromiso ha resultado ser superior al 99% para 
el conjunto de los Fondos, y en particular para el FEDER y el FSE. Los 62 
millones de ecus no utilizados no han sido prorrogados y, por lo tanto, se han 
anulado. Puesto que se trata de créditos en relación con el programa plurianual 
de duplicación de los Fondos estructurales, se tiende a trasladarlos a un 
ejercicio ulterior, en virtud del articulo 11 del Acuerdo Inter institucional. 
B. Créditos de pago mi I Iones de ecus 
FEOGA-0 FEDER FSE TOTAL 
1. Créditos de pago disponibles 
2. Ejecución 
3. Créditos no utilizados 1 154,8 3 096,2 2 632,4 6 882.4 
1 142,3 3 092,8 2 298,8 6 533,9 
12,5 2,4 333,6 348,5 
La infrauti Iización de los créditos de pago del FSE se debe principalmente a una 
cierta sobrest imación del importe de las ayudas en el momento de presentar las 
solicitudes de pago de los saldos y al retraso de alguna de estas solicitudes. Se 
trata de una consecuencia del antiguo sistema de gestión del FSE, que en 
principio quedará muy atenuada con la aplicación al FSE de las nuevas normas de 
funcionamiento de los Fondos estructurales a partir de 1990. 
HEXO No 11-2 
Capitulo 1) 
. Compromisos pendientes de liquidación millones de ecus 
31.12.87 31.12.88 
EOGA-ORIENTACIÓN 1 232,2 1 214,2 
EDER 6 682,6 6 878,4 
SE 2 137,7 2 059,8 
OTAL 10 052,5 10 152,4 
ibsérvese que todos los créditos del FEDER y del FSE estaban clasificados entre 
os gastos no obligatorios, mientras que 846,7 millones de ecus de la Sección de 
ir tentación del FEOGA (el 74,9% de sus créditos) estaban clasificados entre los 
tastos obligatorios. 
ANEXO No I 11-1 
(Capitulo 1) 
ACUERDO ENTRE LA COMISIÓN Y EL BEI 
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS 
PORCENTAJE MÁXIMO DE SUBVENCIÓN COMUNITARIA (EN % DEL COSTE TOTAL) 
Tipos de inversiones 
Con ingresos sustanciales*1) 
Con ingresos limitados o 
sin ingresos especificos*2) Regiones objetivo no 1 
Pr ior itarias 
GR, IRL, P 
45 
75 I. E 
35 
75 Otras 
35-45 
75 Otras regiones 
25 
50 
Inversiones con ingresos sustanciales son las infraestructuras de 
telecomunicaciones, en el campo de la energía o destinadas a mejorar la 
capacidad del sector de los transportes interurbanos de interés nacional o 
comunitario, con sus correspondientes inversiones para aumentar la 
productividad. 
Las inversiones con ingresos limitados incluyen las infraestructuras 
hidráulicas y en el sector de los transportes urbanos e interurbanos de 
interés regional y las inversiones en zonas industriales, etc. 
Las inversiones sin ingresos especificos son las destinadas a 
infraestructuras de carácter educativo, social, sanitario, cultural, 
deportivo o recreativo y en materia de protección del medio ambiente 
(carreteras sin peaje, etc.). 
(1) En casos excepcionales, a los porcentajes indicados se les podrán 
añadir 10 puntos (5 en las regiones no incluidas en el objetivo no 1) 
para compensar la incapacidad de determinados proyectos para producir 
una rentabilidad normal. 
(2) Cuando se trata de inversiones sin ingresos, hay un tipo mínimo de 
intervención del 50% de la contribución pública en el caso de las 
PRESTttCS COMUNITARIOS PREVISTOS EN LOS ICA Y LOS PROGRAMAS OPERATIVOS OOWgSPrjNDI ENTES 
(Aprobados por la Comisión hotta «I 31.12.196») 
3YECTOS 
A 
OBJ. 1 (1) 
OBJ. 2 (2) 
OBJ. 9b 
IA 
OBJ. 1 (1) 
OBJ. 2 (2) 
OBJ. 9b 
; BAJOS 
OBJ. 1 (1) 
OBJ. 2 (2) 
OBJ. 9b 
WRGO 
OBJ. 1 (1) 
OBJ. 2 (2) 
OBJ. 9b 
«CA 
OBJ. 1 (1) 
OBJ. 2 (2) 
OBJ. 9b 
>A 
OBJ. 1 (1) 
¡amunlcac. 
M«tr. on 
•port»» 
>* (Indus-
, turismo) 
OBJ. 2 (2) 
OBJ. 9b 
K 
OBJ. 1 (1) 
. nocional 
:crrunico. 
jto 
9Mtr. on 
iport** 
9* 
. regional 
OBJ. 2 (2) 
OBJ. 9b MCA 
COSTE 
TOTAL 
CALCULADO 
421.81 
98.93 
780.2 
1.825.747 
382.82 
«9,9 
190 
11.192 
109 
134.2 
9.411.98 
49.70 
1.080.80 
4.309.08 
9.691,83 
790.09 
1.468.6 
679.3 
1.914,88 
4.849 PRÉSTAMOS 
PREVISTOS 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
900 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
1.401.8 
69 
576 
206 
994,6 
p.m. XEN PRESTAMOS 
DEL COSTE TOTAL 
CALCULADO 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
9 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
19 
11 
39 
30 
29 
p.m. XEN AYUDAS 
DEL COSTE TOTAL 
CALCULADO 
38 
37 
-
26 
10 
22 
35 
34 
51 
55 
65 
35 
45 
49 
35 
52 
34 
58 (Precios do 1989 on mi liónos do «cu») 
PROGRAMAS OPERATIVOS Y PROYECTOS DE ORAN ENVERGADURA 
COSTE 
TOTAL 
PRESENTADO 
-
521,5 
-
-
-
3.627.8 
3.627.8 
403.23 
403,25 PRESTAMOS 
PREVISTOS 
-
p.m. 
-
-
-
-
-X EN PRESTAMOS 
DEL COSTE TOTAL 
PRESENTADO 
-
p.m. 
-
-
-
-
-X EN AYUDAS 
DEL COSTE TOTAL 
PRESENTADO 
-
44 
-
-
-
31 
31 
38 
38 
coat* totol coIcu lodo poro «I objativo ns 1 •• roí Uro o proyoctos pora loo quo lo Comunidad puodo babor provisto créditos, 
cost* total calculado pora lo* objetivos na* 2 y 5b so rofloro al conjunto do proyoctos prioritario* o*I MCA. 
wcxo in-3 
(Copttulo 1) 
PRESTAMOS COMUNITARIOS PREVISTOS EN LOS MCA Y LOS PROGRAMAS OPERATIVOS CORRESPONDIENTES 
(Aprobados por la Comisión hasta *l 31.12.1969) 
(Proclo* ds 1869 sn mi I Ion*» d* ecu») 
PROYECTOS 
PORTUGAL 
TOTAL OBJ. 1 (1) 
.Teleeomunlcoe. 
.Enorgfo 
.Ayuda a las 
lnv*r*lon*s 
productivos 
.R*conv*r*l6n y 
r***tr. induct. 
.Varios (turismo) 
TOTAL OBJ. 2 (2) 
TOTAL OBJ. 9b 
ITALIA 
TOTAL OBJ. 1 (1) 
.T*l«comunica. 
.Enorgfa 
.Infroostr. on 
transport** 
.Infroostr. para 
suministro de 
agua 
.Varios (turismo. 
artesanía, PYME) 
TOTAL OBJ. 2 (2) 
TOTAL OBJ. Sb 
ESPARA 
TOTAL OBJ. 1 (1) 
.Tel«comunico. 
.Energía 
.Infroostr. *n 
transporto* 
.Infroostr. pora 
suministro de 
oguo 
.Varios 
TOTAL OBJ. 2 (2) 
TOTAL OBJ. 5b 
REINO UNIDO 
TOTAL OBJ. 1 (1) 
.Tel «comunica. 
(STAR) 
.Infroostr. en 
transportes 
.Varios 
(dosarrollo 
industrial) 
TOTAL OBJ. 2 (2) 
TOTAL OBJ. 9b 
FRANCIA 
TOTAL OBJ. 1 (1) 
.Infroostr. poro 
suministro de 
oguo 
.Infroostr. on 
transportes 
TOTAL OBJ. 2 (2) 
TOTAL OBJ. 9b «CA 
COSTE 
TOTAL 
CALCULADO 
11.967.2 
2.272 
797 
9.017 
508 
3.413,2 
10.920 
729 
2.169 
1.000 
1.487 
9.136 
1.105.85 
1.568.3 
14.238.2 
677.7 
264,7 
1.272 
1.186,4 
10.837.4 
1.845.97 
693.71 
507.4 
43 
211 
253.4 
3.744.64 
738.128 
433.18 
139.04 
294.09 
2.029.07 PRÉSTAMOS 
PREVISTOS 
2.805 
918 
293 
1.000 
152 
442 
1.475 
140 
240 
130 
310 
655 
p.m. 
p.m. 
1.811 
165 
67 
361 
412 
786 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
120.9 
17 
103.9 
p.m. X EN PRÉSTAMOS 
DEL COSTE TOTAL 
CALCULADO 
23 
40 
37 
20 
30 
13 
14 
19 
11 
13 
21 
13 
p.m. 
p.m. 
13 
24 
25 
50 
35 
7 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
28 
12 
35 
p.m. XEN AYUDAS 
Da COSTE TOTAL 
CALCULADO 
36 
32 
23 
24 
56 
55 
45 
43 
41 
46 
49 
42 
48 
45 
44 
50 
55 
49 
41 
55 
42 
65 
58 
35 
47 
45 
48 
43 PROGRAMAS OPERATIVOS Y PROYECTOS OE GRAN ENVERGAOURA 
COSTE 
TOTAL 
PRESENTADO 
1.926.07 
1.292.56 
342.25 
291.206 
3.066 
231 
1.937 
662 
256 
580,82 
425.36 
211 
211 
1.302.65 
189.03 PRÉSTAMOS 
PREVISTOS 
317.6 
317.6 
720 
140 
240 
260 
80 
-
166.4 
-XEN PRESTAMOS 
DEL COSTE TOTAL 
PRESENTADO 
16 
29 
23 
61 
12 
39 
31 
-
13 
-X EN AYUDAS 
DEL COSTE TOTAL 
PRESENTADO 
55 
44 
60 
61 
44 
35 
40 
50 
50 
44 
33 
65 
65 
33 
42 
(1) El costo total cal cu lodo para ol objetivo na 1 so refiere o proyecto* poro los ojie lo Común idod puede haber previsto créditos. 
(2) El cost* total calculado para loe objetivo* ñas 2 y 9b se refiere al conjunto de proyectos prioritarios del MCA. 
tNEXO No IV-1 
Capitulo 2) 
Objetivo no 1 (1989-1993) 
led i das existentes y otros 
agrupación sectorial; 
anexos IV-2 al IV -9. La distribución de las intervenciones por sectores no se 
ipoya en ninguna normativa sino en la apreciación más verosímil de sus campos de 
ipl i cae ion. 
mmento de la competitividad de las empresas 
nversiones productivas 
nversiones en la industria 
nversiones en la art i san i a 
nversiones en los servicios 
nversiones en el turismo 
servicios a las empresas (asesoramiento, transferencia de tecnología...) 
nvestigación y desarrollo, innovación 
ormac ion técnica y profesional 
•structuras de apoyo a las actividades económicas 
[onas de acogida (industriales, artesanales...) 
íervicios de telecomunicación y técnicas de información 
'rotección del medio ambiente (saneamiento, residuos...) 
Valorización de los recursos endógenos 
ur ismo 
agricultura y desarrollo rural 
aprovechamiento de ios recursos agrarios 
)esarrollo rural 
)bjetivo no 5a 
'esca 
Valorización de los recursos humanos 
ormación multiaxial 
•ducación técnica secundaria, aprendizaje 
tyudas a la creación de empleos 
led i das innovadoras 
)bjet i vos no 3 y 4 
lejora de las infraestructuras de base 
ntegración y articulación territoriales 
¡arrêteras y autopistas 
errocarri les 
Mas navegables e instalaciones portuarias 
"ransportes urbanos 
eIecomun i cae i ones 
nfraestructuras energéticas 
nfraestructuras hidráulicas 
[ntorno social y entorno vital 
nfraestructuras de formación 
nfraestructuras sociales y sanitarias 
asistencia técnica. DUblicidad, medidas innovadoras 
Objetivo 1 Intervenciones globales Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1993 
en millones de ecus. precios de 1989 
fadkks enstmles y wrios 
Lnmmb it k oompetitivitlsd it ka empress* 
iatroduraa it apojo a ka actmkdes eoooAoricaa 
Moriadon it loa neoraoa emtfrjHMa 
ftkmatm. it loa racoraoa homaooa 
fejora it ka sof neatradona it base 
iikteoda lecDioa, pabaVikd 
Pobd 2930,10 
3754, 83 
1975, 86 
1203, 00 
589, 20 
10380, 60 
125. 39 
20959, 90 FEDER 
14% 
1BX 
9X 
6X 
3X 
50X 
IX 426, 45 
1711,94 
124, 26 
161, 62 
7159. 32 
194, 69 
15,00 
9813.30 FSE 
4% 
17X 
IX 
2X 
73X 
2X 
OX 275, 60 
0,00 
93,20 
4977. 60 
0.00 
61.50 
0.00 
5427. 90 FEOGA 
5X 
ox 
2X 
92X 
OX 
2X 
OX 3632.15 
5466, 77 
2193. 36 
6363.12 
7748. 52 
10656. 79 
140, 30 
36201. 10 Total 
10% 
15X 
8X 
18X 
21X 
20% 
OX 
Fuente : Servicios de la Comisión 
uojeuvo i Mas Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1993 
Fuente : Servicios de la Comisión en millones de ecus, precios de 1989 
Uedkka ententes y varies 
kaaeoio it k competitrridad de ka empressa 
EstracUina it apojo a ka actividades eooa6mieas 
Vaiorasdon de loa recanos mdoVims 
Valoraadfa de loa racarsos homanoa 
Ifcjor* de ka infmestrudana de base 
ansteoda tA^iwa, pubKddad 
Total 16BB, 00 
340. 21 
45,60 
50,00 
0,00 
1512. 00 
25.00 
3861. 91 FEDER 
46% 
9% 
IX 
IX 
0X 
41X 
IX 358. 45 
377. 98 
7.28 
0,00 
918, 60 
50.69 
15.00 
1728,00 FSE 
21% 
22% 
0% 
0% 
53% 
3% 
1% 270, 60 
0.00 
0.00 
1006, 40 
0,00 
0,00 
0,00 
1277. 00 FEOGA 
21% 
0% 
0% 
70% 
OX 
OX 
OX 2317. 05 
71B. 19 
53,08 
1056, 40 
918, 60 
1563, 59 
40,00 
6666, 91 Total 
35X 
IIS 
1% 
16% 
14X 
23X 
IX 
Objetivo 1 España Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1993 
en millones de ecus, precios de 1989 o 
OJ 
•o 
c 
rvi Aumenta de k compeüimkd de ks empresas 
Estructures de apojo a ks actividades económicas 
Valorización de los recunos endógenos 
Vabriación de ks recursos !""»««• 
Mejondeks Bünestractona de base 
Asistencia técnica, pobücidad 
Total 767. 60 
69B. 10 
321, 60 
194. 20 
4173, 50 
44.00 
6199.00 FEDER 
12X 
HX 
5X 
3X 
67X 
IX 300.00 
0.00 
0.00 
2046, 00 
0,00 
0,00 
2348. 00 FSE 
13% 
0% 
o% 
B7% 
0% 
0% 0,00 
0.00 
1232, 90 
0,00 
0,00 
0.00 
1232. 90 FEOGA 
o% 
0% 
100% 
0% 
0% 
0% 1067, 60 
696,10 
1554. 50 
2242. 20 
4173. 50 
44.00 
9779. 90 Total 
11% 
7% 
16% 
23% 
43% 
0% 
Distribución por sectores 
para todos los Fondos 
Distribución por Fondos 
TOGA (12. SX) 
FSE (24 099 
(»4* 
Ftante : Servicios de k Comisión 
Objetivo 1 France Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1993 
en millones de ecus, precios de 1989 cu 
•o 3> 
Medidas ententes y varios 
Aumenta de k competitividad de ka irnpmms 
Estructuras de apoyo a ka actividades económicas 
Valorisation de los recursos endógenos 
Valorización de ios recursos humanos 
Mejora de ka infraestructuras de base 
Asktenck técnica, publicidad 
Total 3,60 
62.62 
45. 28 
20,40 
0.00 
270, 40 
3,69 
405. 99 FEDER 
1% 
15% 
u% 
5% 
0% 
67% 
1% 0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
322, 00 
0,00 
0,00 
322. 00 FSE 
o% 
o% 
o% 
o% 
100% 
o% 
0% 0,00 
0,00 
0.00 
160, 00 
0,00 
0,00 
0,00 
16Q. 00 FEOGA 
0% 
0% 
0% 
100% 
0% 
ox 
0% 3,60 
62,62 
45. 2B 
1B0, 40 
322, 00 
270, 40 
3,69 
887. 99 Total 
ox 
7X 
5X 
20X 
36X 
30X 
OX O ! *-* 
r\j l ^1 \J\ 
Distribución por sectores 
para todos los Fondos 
Distribución por Fondos 
rac*(iB.(n)-
PSE(3ft,3$ PEDES (45.730 
Fílente : Servicios de la Comisión 
Fuente : Servicios de la Comisión Objetivo 1 Ireland Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1993 
en millones de ecus, precios de 1989 
Medi<ks ententes j varus 
iomento de k compeUtMfcd de ks empress* 
Vakrnacun de ks recnnoa endfarnns 
vafataadoti de ks reconos hnmanoa 
liejondeka mfracatraetarai de bate 
ttsttmrk teenies, pobliridtrt 
Total 8, BO 
534.00 
1B2. 50 
0.00 
916.00 
5,00 
1646. 00 FEDER 
IX 
32X 
11% ox 
56X ox 0.00 
4B5. 50 
67.40 
B15,10 
4.00 
0,00 
1372. 00 FSE 
ox 
35X 
5X 
59X ox 
OX 0.00 
0.00 
654, 00 
0.00 
0.00 
0.00 
654. 00 FEOGA 
ox ox 
100X ox ox ox 6.50 
1019, 50 
903. 90 
B15, 10 
920. 00 
5.00 
3672. 00 Total 
ox 
28% 
25X 
22% 
25% 
OX 
Objetivo 1 Italia Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1993 
Fuente : Servicios de la Comisión en millones de ecus, precios de 1989 
Lomento de k competitividsd de ks empress* 
^structures de apojo a kt acUvidadet economics* 
fsJorimei6n.de lot reconos tnMgfrw* 
UoriEBcion de kt recorsot homanos 
lejoradelaa infrsestroetnras debate 
Uatmria teeniest pobikidad 
rotal 1207, 40 
B63, 70 
466, 40 
0,00 
2379, BO 
24,70 
4942. 00 FEDER 
24X 
17X 
9X 
OX 
46X 
OX 299, 00 
34.00 
112, 00 
1254. 30 
1,00 
0,00 
1700. 30 FSE 
IBS 
2% 
7% 
74% 
0% 
0% 0.00 
93.20 
626. 30 
0.00 
61.50 
0.00 
801. 00 FEOGA 
0% 
12% 
76% 
0% 
10% 
0% 1506, 40 
990, 90 
1204, 70 
1254, 30 
2462. 30 
24.70 
7443. 30 Total 
20% 
13% 
16% 
17% 
33% 
0% 
Objetivo 1 Portugal Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1993 
en millones de ecus, precios de 1989 •o 
r\j > 
2 X 
O 
< I 
00 Medidas ententes y «arios 
Aumenta de k competitividad de ka empresas 
Estructuras de apoyo a ks actividades económicas 
Valorisation de los recunos endógenos 
Valcrincion de los recunos humareis 
Mejondeks infraestructuras de base 
Asistencia técnica, publicidad 
Total 1230. ( 1230,00 
A90 
.00 
107, 00 
305.00 
934,00 
22.00 
3757, 00 FEDER 
33% 
20% 
9% 
3% 
11% 
25% 
1% 66.00 
205, 00 
63.00 
0.00 
1633. 00 
139,00 
0.00 
2028. 00 ESE 
3% 
10% 
4% 
0% 
76% 
7% 
0% 5.00 
0,00 
0,00 
1188, 00 
0,00 
0,00 
0.00 
1173.00 FEOGA 
o% 
o% 
0% 
100% 
0% 
0% 
0% 1303. 00 
951. 00 
406.00 
1275, 00 
1926. 00 
1073, 00 
22,00 
8958. 00 Total 
19% 
14% 
6% 
16% 
28% 
15% 
OX 
Distribución por Fondos 
«DC* (111 
ras(».ix) <*4.0* 
Fuente : Servicios de k Comisión 
Objetivo 1 United Kingdom Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1993 
Fuente : Servicios de la Comisión en millones de ecus, precios de 1989 
Aomento de k competilividad de ks empreaas 
Vakraacfri de ks reconos cndfarms 
Vaksrizacion de loa reconos homanos 
Mejore de ks infraeslroctoras de bate 
Arittenck teenies, poblickkd 
Total 97.00 
56,00 
0,00 
194, 00 
1,00 
348. 00 FEDER 
2B% 
16% 
0% 
56% 
0% 44.46 
2.22 
26B. 32 
0.00 
0,00 
315,00 FSE 
14% 
1% 
B5% 
0% 
0% 0,00 
130. 00 
0.00 
0,00 
0,00 
130. 00 FE0GA 
0% 
100% 
0% 
0% 
0% 141,46 
IBB, 22 
26B, 32 
194, 00 
1,00 
793. 00 Total 
16% 
24% 
34% 
24% 
0% 
ANEXO No V-1 
(Capitulo 2) 
OBJETIVO No 2 (1989-1091) 
Agrupación Sectorial 
-Anexo V-2: total de las intervenciones de los Fondos estructurales. 
-Anexos V-3 al V-12: Distribución de las intervenciones del objetivo n* 2 por 
sector (dotación financiera de los MCA + FSE 1989 no incluido). 
La distribución de los intervenciones por sector no se apoya en ninguna normativa 
sino en la apreciación más verosímil de sus campos de apreciación. 
Medidas existentes y otros 
Aumento de la competItIvldad de las empresas 
Inversiones productivas 
Entorno de las empresas 
Investigación, desarrollos innovación 
Formación técnica y profesional 
Estructuras de apoyo a las actividades económicas 
Rehabilitación de emplazamientos 
Infraestructuras comerciales (centros de servicios, ferias...) 
Protección del medio ambiente (saneamiento, residuos...) 
Valorización de las estructuras endógenas 
Tur i smo 
Mejora de las Infraestructuras de base 
Articulación e integración territoriales 
Carreteras y autopistas 
As i stencI a pub 11ca, pub I i c i dad 
ANEXO NO V-2 
(CAPITULO 2) 
TOTAL DE LAS INTERVENCIONES DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES (1) 
EN LAS REGIONES DEL OBJETIVO No 2 
(1989-1991) 
FEDER (en millones de ecus) 
FSE 
TOTAL TOTAL 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
R.F. ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
REINO UNIDO 145 
22,4 
249,7 
576 
514 
179 
15 
56,8 
1.158,6 5 % 
0,8 % 
8,6 % 
19,7 % 
17.6 % 
6,1 % 
0,5 % 
1,9 % 
39.7 X 50 
7,6 
105,6 
159 
186 
86 
O 
38,2 
351,4 5,1 % 
0,8 % 
10.7 % 
16,2 % 
18.8 % 
8,7 % 
O % 
3,9 % 
35,7 % 
EUR-12 2.916,5 100 % 983,8 100 % 
Fuente: Servicios de la Comisión 
(1) Intervenciones totales: 
. FEDER: 
programas comunitarios. 
.FSE : medidas nuevas, medidas en curso y 
medidas nuevas, medidas en curso y las 
intervenciones del FSE durante 1989. 
Frente : servicios de la Comisión (1) La cifra total de 3550 millonea de ecus procede del total de MCA (FEDBR, FSE=3275+PC 257. 3). 
Los Programas Comunitarios se han añadido a la dotación del FEDER Objetivo 2 Intervenciones globales Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1991 
en millones de ecus precios de 1989 
fcdtkt ententes (POt PIC OH)) 7 Prcanmas Gxnnnitarios 
Lomento de k ccmpetilividad de kt empreaat 
istructorst de apojo a Is* actividadea emnfrmrs* 
MornaciSa it lot reconos ">%IMI 
sejora de kt estractona de bate 
kktenck teenica, pobbieidad 
rotal 952, 00 
770, 23 
627. 64 
157. 77 
293.14 
4.11 
2804. 89 FEDER 
34% 
27% 
22% 
6% 
10% 
0% 137. 30 
4B5. 44 
57.51 
46,27 
5,41 
13,30 
745. 23 FSE 
1B% 
65% 
B% 
6% 
1% 
2% 10B9, 30 
1255. 67 
6B5.15 
204, 04 
296, 55 
17.41 
3550, 12 Total 
(i) 
31% 
35% 
19% 
6% 
B% 
0% 
UDjetivo ¿ Belgique/Belgïe Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1991 
FViente : servidos de k Comisión (1) Eos Programas Comunitarios se han añadido a la dotación del FEDER en millones de ecus precios de 1989 
Medidst ententes (PAl PNC OH)) y Progmmas Cbmanttarks 
Anmenlo de k oompetitividad de kt empretat 
Estractona de apojo a ks acUvidades eeonoeaicas 
Vaiorimca6n de ks recorsot endogenot 
•lepra de kt estractona de bate 
Aaistenck teenies, pobbcidad 
Total 41.44 
64,75 
11,72 
3,86 
3.17 
0,06 
145.00 FEDER 
29% 
58% 
B% 
3% 
2% 
0% 23,00 
9.76 
0,19 
0.B4 
0.00 
0,21 
34.00 FSE 
66% 
29% 
1% 
2% 
0% 
1% 64.44 
94,51 
11.91 
4.70 
3.17 
0.27 
179. 00 Total 
(l) 
36% 
53% 
7% 
3% 
2% 
0% 
Objetivo 2 Danmark Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1991 
en millones de ecus precios de 1989 
Fuente : servicios de la Comisión (i) IDS Programas Comunitarios se han añadido a la dotación del FEDER tfadkks ententes (PM. PNC 01$ j hogramaa Gooranitarios 
Anmento de k compeiMividad de ka eofmaaa 
Estradoiaa de apojo a ka admkdes taoniakm 
aaistenda tecciea, pobbddad 
Total 2,70 
14,30 
5.30 
0,10 
22. 40 FEDER 
12X 
64X 
24X 
OX 0,00 
7,30 
0,00 
0.10 
7.40 FSE 
ox 
99X 
OX 
IX 2.70 
21.60 
5,30 
0.20 
29.80 Total 
(l) 
9X 
72X 
18X 
IX 
Objetivo 2 Deutschland Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1991 
en millones de ecus precios de 1989 
Etante : servicios de la Comisión (1) los Programas Comunitarios se han añadido a la dotación del FEDER kfad&ks ententes (PHI PNC 00)) y Programs* Gomonitarks 
Anmenlo de k compelitividad de kt inipiraaa 
Estractona de apojo a kt actmkdes economics* 
asktenck tecnica, pobbickkd 
Total 22,50 
132.10 
94,62 
1.10 
250. 52 FEDER 
9% 
53% 
38% 
0% 7.40 
40,66 
34,30 
2,24 
84,60 FSE 
9% 
4B% 
41% 
3% 29.90 
172,78 
129.12 
3.34 
335. 12 Total 
(l) 
9% 
52% 
39% 
1% 
Objetivo 2 España Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1991 
en millones de ecus precios de 1989 
Medidas ententes (POi PNC OJ» y Programas Comunitarios 
Aumento de k competiliviikd de ks empresas 
Estructuras de apoy> a ks actividades tttmUteam 
Mejora de ks estructuras de base 
Asistencia técnica, publicidad 
Total 163. 06 
142, 78 
68,66 
168, 71 
1.41 
564. 62 FEDER 
29X 
25X 
16X 
30X 
OX 29,00 
116, 01 
5.45 
5,41 
1.15 
159. 02 ESE 
16X 
74X 
3X 
3X 
IX o 
OJ •o 
192, 06 
260. 79 
94,11 
174,12 
2,56 
723. 64 Total 
(i) 
27X 
36X 
13X 
24X 
0X 
Distribución por sectores 
Para todos los Fondos 
Fbente : servicios de la Comisión (1) [os Programas Comunitarios se han añadido a la dotación del FEDER 
Fuente : servicios de la Comisión Objetivo 2 France Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1991 
en millones de ecus precios de 1989 
Medidas ententes (P04, PNC 0H>) y Programs* Gomonitarka 
iomento de k axnpetitmkd de ks unpirta* 
Estractona de apojo a kt actmkdes ecnnfmkta 
Uejon de kt estractona de hate 
Anstenck tecnica, pobckadad 
Total 135. 32 
165, 43 
155.20 
35.00 
0,39 
491. 34 FEDER 
26% 
34X 
32X 
7X 
OX 9.50 
95.43 
2.45 
1.65 
5.44 
114.47 FSE 
6X 
B3X 
2X 
IX 
5X 144, B2 
260. B6 
157.65 
36.65 
5.B3 
805. 81 Total 
(i) 
24X 
43X 
26% 
6X 
IX 
(1) IDS Programas Comunitarios se han añadido a la dotación del FEDER 
Objetivo 2 Italia Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1991 
en millones de ecus precios de 1989 r> z o* -o 
Medidas ententes (PIM, PNC OJty 7 Programas Comunitarios 
Aumento de k competitividad de ks rmpirsaa 
Estructuras de apojo a ks actividades económicas 
Mejora de ks estructuras debase 
Asistencia técnica, publicidad 
Total 12.01 
90.75 
37.55 
19.95 
0.75 
161.01 FEDER 
7X 
56X 
23X 
12X 
OX 0.00 
46,69 
5,59 
4.72 
3.00 
60.00 ESE 
ox 
78X 
9% 
BX 
5X 12,01 
137, 44 
43.14 
24,67 
3,75 
221. 01 Total 
(i) 
5X 
62X 
20X 
11X 
2X c 
o 
Distribución por sectores 
Para todos los Fondos 
Distribución por Fondos 
:(nu* 
FEHB(7E.99A 
J 
frente : servick» de m Comisión (1) Los Programas Comunitarios se han añadido a k dotación del FEDER 
Objetivo 2 Luxembourg Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1991 
en millones de ecus precios de 1989 
Fuente: servicios de la Comisión (1) IDS Programas Comunitarios se han añadido a la dotación del FEDER aledidu ententes (PM. PNC 0JD) y Programs* ComonHanot 
iomenb de k conipetilmkd de kt tnipiraas 
Estractont de apojo a kt actmkdes mmkniam 
Total B. 00 
7.00 
0.00 
15.00 FEDER 
53X 
47X 
ox 0,00 
0,00 
0,00 
0.00 FSE 
B.00 
7,00 
0,00 
15.00 Total 
(1) 
53X 
47X ox 
Objectivo 2 Nederlands Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1991 
Fuente : servicios de la Comisión (1) Loa Programas Comunitarios se han añadido a la dotación del FEDER en millones de ecus precios de 1989 
Medidas ententes (Pli PNC 0J$ y Programs* Comunitarbs 
Aomenlo de k competitmkd de kt empreas* 
Estroetont de apojo a kt admJades economies* 
VsJoriadon de kt recorsot tnMgfnrm 
Affat^tyfo lA^nira pubficidsd 
Total 24.17 
13.72 
2. B3 
B. 74 
0.30 
49.76 FEDER 
49X 
2BX 
6X 
1BX 
IX 0.00 
25.12 
0.00 
1,06 
1.16 
27.34 FSE 
ox 
92X 
ox 
4X 
4X 24,17 
3B.B4 
2.63 
9, BO 
1,46 
77.10 Total 
(l) 
31X 
50X 
4X 
13% 
2% 
Objetivo 2 United Kingdom Distribución de las intervenciones por sectores. 1989-1991 
en millones de ecus precios de 1989 
tfadidst ententes (PW, PNC 01D) y Programs* Gooniutarks 
Aomenlo de k competitmkd de kt empress* 
Estroctont de apojo a laa actmkdes economics* 
yakrimcion de kt reconos rnMgmm 
Mejon de kt estroctont de base 
Aakteock t^i^, pobScidad 
Total 542. BO 
119, 40 
231. 56 
90.22 
121. 26 
0.00 
1105.24 FEDER 
49X 
11% 
21X 
6X 
11% 
OX 88. 40 
142, 47 
9,53 
38,00 
0.00 
0.00 
258. 40 FSE 
28X 
55X 
4X 
15X 
OX 
ox 611. 20 
261. 87 
241,09 
128, 22 
121, 26 
0,00 
1363. 64 Total 
(l) 
45X 
19X 
18X 
9X 
9X 
OX 
Fbente : servicios de la Comisión (1) IDS Programas Comunitarios se han añadido a la dotación del FEDER 
ANEXO NO VI 
(Capitulo 2) 
EVOLUCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LOS GASTOS RELATIVOS 
A LAS MEDIDAS HORIZONTALES 
(en millones de ecus) 
Fuente; Servicios de la Comisión EVOLUCI6N DE LOS GASTOS DEL OBJETIVO No 5a) CON DESTINO A 
LAS REG 1ONES DEL OBJETIVO~No 1 
1987 
1988 
1989 Gastos 5a) 
Zonas objetivo 1 
280,3 
341,2 
443,1 Gastos 5a) 
Toda la Comunidad 
713,1 
843,9 
849,5 X destinado a las 
zonas del objetivo no 1 
39,3 
40,4 
52,2 
ANEXO No VU 
(Capitulo 2) 
DESGLOSE DE LOS GASTOS ENTRE LAS PRINCIPALES MEDIDAS 
DEL OBJETIVO No 5a) (1989) 
Compromisos en % de cada medida 
millones de ecus sobre el total 
Ayudas a la inversión 90,8 10,7 
Instalación de jóvenes agricultores 42,6 5,0 
Contabilidad 1,9 0,2 
Indemnización compensator i a 282,7 33,3 
Protección del medio ambiente 3,3 0,4 
Medidas forestales 2,0 0,2 
Formación 7,3 0,9 
Retirada de tierras de la producción 
agraria 6,0 0,7 
Transformación y comercialización 367,6 43,3 
Otras medidas 45,3 5,3 
TOTAL MEDIDAS 5a) 849,5 100,0 
N.B. No se tienen en cuenta las medidas vinculadas con los mercados ni las 
regional izadas 
Fuente: Servicios de la Comisión 
ANEXO No VIII 
(Capitulo 3) 
AYUDA COMUNITARIA PARA LA CREACIÓN DE LAS PRINCIPALES 
INFRAESTRUCTURAS 
MCA DE LAS REGIONES DEL OBJETIVO No 1 (1989-1993) 
Red de Red Telecomunicaciones Energía 
carreteras y ferroviaria 
autopistas 
GRECIA 271 163 345 
(STAR : 90) 513 
ESPAÑA 2 051 636 309 
(STAR : 112) 117 
FRANCIA 39 20 
(STAR) 12,5 
(VALOREN) 
IRLANDA 509 25 
(STAR) 13 
(VALOREN) 
ITALIA 366 311 
(STAR : 230) 879 
PORTUGAL 438 123 121 
(STAR : 77) 172 
REINO UNIDO 14 27 12 
(STAR) (VALOREN) 
TOTAL 3 688 949 1 143 1 711 
Fuente: Servicios de la Comisión 
ANEXO IX-1 
(Capítulo 5) 
EJBCUCIfJN PRESUPUESTARIA DE 1989 
FEDER 
Compromisos por objetivo 
(en millones de ecus) 
ESTADO 
MIBvfiRO Objetivo n 1 Objetivo n 2 Objetivo n Sb Medidas transitorias Medidas innovadoras 
(no incluidas en los (Articulo 10) TOTAL 
objetivos) 
oZfn 15% OJTO 15% OJW L%fni 85% 15% 15% 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALHvtVNIA 
GRBCIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
UUXE4BURGO 
PAÍSES BAJOS 
PCRTUGAL 
REINO LNIDO 
CE 596,78 
994,31 
23,85 
281,18 
781,67 
549,66 
73,30 51,03 
93,58 
4,43 
27,19 
91,89 
42,91 
18,11 18,15 
2,63 
103,51 
118,87 
63,82 12,40 
0,46 
7,82 
13,75 
27,21 
4,42 
363,77 21,02 0,60 
19,32 0,83 
55,89 
3,46 
34,40 2,93 
3,16 
39,41 
25,92 
3,05 7,19 
2,10 
11,58 
18,68 
29,82 
0,41 19,75 40,67 
8,95 
182,47 
647,81 
1.220,51 
219,80 
308,37 
910,85 
3,46 
592,57 
510,60 
20,16 
TOTAL 3.300,75 329,14 670,77 87,08 113,07 1,43 74,47 69,78 
3.629,89 757,83 114,50 144,25 19,75 4.666,22 
19,75 4.666,22 
Fuente: servicios de la Comisión 
23ANEXP IX-2 
(Capítulo 5) 
EJBCUCKÍN PRESUPUESTARIA DE 1989 
FSE 
Compromisos por objetivo (l) 
(en millones de ecus) 
ESTADOS 
MIBvfiROS n 1 OBJETrvOS 
n 2 n 3 n 4 n 5b MEDIDAS 
INNTJVADORAS TOTAL 
BÉLGICA 
ALBvttNIA 
DIWMARCA 
GRBCIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
IRLANTA 
IJUKBvflJRGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO 300.865 
386.019 
64.111 
286.604 
233.082 15.876 4.292 
20.676 17.757 
3.417 341 
29.379 82.080 
71.458 104.432 
56.837 14.059 
338.806 
68.338 10.920 
92.560 17.348 
66.642 18.022 
120.700 
23.202 
91.275 
136.882 
202.747 
1.907 
48.048 
387.213 7.066 
15.984 
3.104 
9.080 
23.054 
7.606 
5.516 
18.695 2.466 
13.114 
3.331 
9.152 
4.497 
37.273 
25.269 
1.895 
587 
6.830 
7.668 
5.843 47.722 
188.233 
33.395 
310.017 
602.323 
437.210 
593.122 
234.978 
2.494 
88.663 
346.475 
639.292 
1.677.825 301.123 306.951 1.029.996 90.105 117.925 3.523.924 
(1) La tasa de cambio de los compromisos en ecus es la que estaba vigente en la fecha de las decisiones de la 
Comisión. La cantidad indicada en el cuadro del apartado 2, pigina 74 ha sido valorada según el tipo de cambio 
ANEXO IX-3 
(Capítulo 5) 
EJBCUCKÍN PRESUPUESTARIA DE 1989 
FBOGA CRieTCACICN 
Compromisos por objetivo 
(en millones de ecus) 
ESTADOS MIBfiROS Medidas 
Objetivo n 1 Objetivo n 5a Objetivo n 5b transitorias TOTAL 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALBANIA 
GRBCIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUXHvBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PGKIUGAL 
REINO UNIDO 235,297 
149,390 
44,342 
121,737 
118,714 
179,395 
13,254 27,791 
17,294 
126,405 
33,961 
123,985 
99,686 
3,577 
20,663 
62,842 1,000 
4,915 
10,134 
9,995 
0,812 2,788 
0,750 
15,624 
1,305 
35,215 
1,120 31.579 
17.294 
127,155 
235,297 
203,890 
179,766 
121,737 
263,610 
3,577 
20,663 
179,395 
78,028 
TOTAL 862,129 516,204 26,856 56,802 1.461,991 
Fuente: Servicios de la Comisión 
ISSN 0257-9545 
COM(90) 516 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 
N* de catálogo : CB-CO-90-543-ES-C 
ISBN 92-77-65463-5 
PRECIO DE VENTA hasta 30 páginas: 3,50 ECU por cada 10 páginas más: 1/25 ECU 
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L-2985 Luxemburgo