ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (86) 602 
 
 
 
Vol. 1986/0 251 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
C O M ( 86) 602 f in a l.
B ruselas, 20 de noviembre de 1986
Comunicación de la 
COMISION AL C0NSEJ0
C lorofluorocarbono en e l Medio Ambiente: Una re v is ió n  de las medidas de c o n tro l
Propuesta de 
DECISION DEL C0NSEJ0
por la que se a u to riz a  a la Comisión para p a rtic ip a r en las negociaciones 
destinadas a e sta b le ce r un Protocolo sobre clo roflu orocarbono s en e l 
Convenio de Viena para la p ro te cció n  de la capa de ozono
(presentada por la Comisión a l Consejo)
C0MC86) 602 f i n a l .

/. COMUNICACION D E  LA COMISION AL CONSEJO 
CLOROFLUOROCARBONO E N  EL MEDIO AMBIENTE: U N A  REVISON D E  LAS MEDIDAS D E  C O N TR O L
I .  INTRODUCCION
Al e je c u ta r las Decisiones del Consejo de 26 de marzo de 1980(1) y de 15 de 
noviembre de 1982( 2 ); La Comunidad ha tornado una s e rie  de medidas a f in  de 
lim ita r  y re d u c ir las emisiones a la atmosfera de c ie rto s  •c lo ro flu o ro c a r- 
bonos (CFCs) que pueden potencialm ente re d u c ir e l contenido en ozono de la 
e s tra to s fe ra , con los consiguientes p e lig ro s  para la salud y e l medio 
ambiente. Las p rin c ip a le s  medidas aplicadas han sido:
-  la limitacion de la capacidad de produccion para los CFCs 11 y 12 a l n iv e l e x is - 
te n te  en 1980, para e l cual la c ifr a  de re fe re n c ia  de la Comunidad de los 
Diez es de a80 000 toneladas anuales ( c ifr a  que deberå a ju s ta rs e  para in -  
c lu ir  La capacidad a d ic io n a l en la Comunidad de los Doce que represen- 
tan las plantas productivas en Espana, que creemos alcanzan un to ta l
de 57 600 toneladas anuales de capacidad);
-  una reduccion de a l menos de 30%  en la cantidad de CFCs 11 y 12 u t iliz a -  
dos para la fa b ric a c io n  de aeroso les, re firié n d o n o s  a la cantidad u t iliz a -  
da en 1976;
la promocion de la accion a f in  de re d u c ir e l empleo de C FC  y de sus emi­
siones en las p rin c ip a le s  a p lica cio n e s d is tin ta s  de los aerosoles : re - 
frig e ra c io n , p lå s tic o s  c e lu la re s  y d is o lv e n te s .
(1 ) D e cisio n  80/372/CEE D .0. n° L 90, 0 3 .0 4 .8 0 , p.45
(2 ) D e cisio n  82/795/CEE D .0. n° L 329, 2 5 .1 1 .8 2 , p. 29

2.
Oesde 1976, La Comisión ha controla do Los n iv e le s  y Las tendencias de La 
producción y de Las ventas de Los CFCs 11, 12, 113 y 114 dentro de La Co- 
munidad, u tiL iza n d o  Las e s ta d is tic a s  anuaLes proporcionadas por Los p ro - 
ductores europeos de C FC  por eL sistema de recogida de datos d e s c rito  en 
La Comunicación de 26 de mayo de 1 9 8 1 ^ .
EL 16 de ju n io  de 1983, eL Consejo se d io  por enterado de una Comunicación^ 
en La que La Comisión concLuia que La inform ación c ie n tific a  y econòmica d is 
ponibLe no ju s tific a b a  cambio aLguno en La p o L itic a  com unitaria en cuanto a 
medidas p re ve n tiva s, pero que podria emprenderse una re v is ió n  de La s itu a - 
ción en circu n sta n cia s normaLes a fin a L e s de 1985.
Sin embargo, se hizo necesario apLazar dicha re v is ió n  a f in  de esperar eL 
resuLtado de dos acontecim ientos im portantes organizados por eL P N U M A  en 
1986. E L prim ero c o n s is tió  en una re v is ió n  por p a rte  deL C CO L de La s i-  
tuació n de La capa de ozono teniendo en cuenta una evaLuación gLobaL c ie n - 
t i f i c a  patrocinada por La NASA y o tra s  organizaciones nacionaLes e in te rn a - 
cionaLes que incLuian a La CEE. E L segundo fué un Grupo de tra b a jo  d iv id i-  
do en dos partes que se reunió en mayo y septiem bre de 1986 a f in  de exami- 
nar Las posibLes opciones para eL controL de CFC, para preparar Las nego- 
ciaciones de un acta ae C FC  en eL Convenio de Viena que se reanudarà en 
diciem bre de 1986. Teniendo esto en cuenta, La Comisión envió una Comuni- 
ca ció n ( 5) aL  Consejo proponiendo que se emprendiera La próxima re v is ió n  
en eL segundo semestre de 1986, y eL Consejo se d io  por enterado de dicha 
Comunicación en diciem bre de 1985.
E L o b je tiv o  de La presente Comunicación co n siste  en resum ir La s itu a c ió n  
actuaL, tornando en cuenta Los resuLtados de La uLtima re v is ió n  deL C CO L 
y deL Grupo de tra b a jo  deL PNUMA, y presen tar La o p in io n  de La Comisión 
sobre La d ire c c ió n  que debe adoptarse con respecto a Las medidas de con­
tro L  de C F C  e xiste n te s dentro de La Comunidad, y Las próximas n e g o cia cio - 
nes dentro deL P N U M A
3 C O M  (81) 262 fin a L , 26.05.1981
4 C O M  (83) 284 fin a L , 31.05.1983
5 C O M  (85) 644 fin a L , 19.11.1985

3.
ïï. EL ASESORAMIENTO CIENTIFICO
Se sabe hoy que Los procesos fis ic o s  y quim icos que contro la n  e l ozono 
atm osfèrico son mucho mâs complejos que Lo que se c re ia  cuando se presen­
tò  por prim era vez en 1974 La te o ria  deL agotamiento deL ozono de- 
bido a Los CFCs. La c a n tidad de ozono en La estratosfera es eL re s u lta -
do de un e q u iL ib rio  entre procesos generativos y procesos de p é rd id a , 
estando controLados Los prim eros por La ra d ia ció n  soLar y siendo en gran 
medida independientes de Las a ctivid a d e s humanas. Los procesos de p é r- 
d id a s , ta n to  Los naturaLes corno Los a trib u ib L e s  a La a c tiv id a d  humana 
se deben a emisiones no sóLo ae CFCs sino de una s e rie  de o tro s  gases 
en tra z a s , sobre todo eL metano (CH4), eL óxido de nitrò g e n o  (N20) y eL 
d iô xid o  de cérbono (C02), cuya presencia en La atmosfera también esté 
incrementéndose, segün in d ica n  Las observaciones.
EL e fe cto  de reducción deL ozono por Los CFCs se debe aL e fe cto  c a ta li-  
tic o  de Los âtomos a c tiv o s  de cLoro, formados por La descomposición de 
Los CFCs en la e s tra to s fe ra , debida a La ra d ia ció n  u ltra v io L e ta . Pero 
e l c lo ro  a d iv o  puede proceder también de o tro s compuestos orgânicos 
de d o ro  ta ie s  corno e l .  m etiLcloroform o (CH3CCL3), producto que se 
fa b ric a  en grandes cantidades. Los étomos de bromo cataLizan también 
La descomposición del ozono , y Las emisiones de c ie rto s  compuestos 
de bromo se estén incrementando actualm ente debido a su u tiL iz a c ió n  
corno e x tin to re s  de fuegos.
Todo cambio en Las tasas de ém ision de estos gases en tra za s puede 
a fe c ta r a Los niveLes de ozono ; para pronosticar I -0 que podria suceder 
en Los anos fu tu ro s  es necesario emplear modelos matemâticos por 
ordenador que representen todos Los complejos procesos in te ra c tiv o s  im- 
p lic a d o s . Las p re d iccionesde modeLo, no o b sta n te , dependen de Las supo- 
sicio n e s que deben hacerse sobre Las fu tu ra s  emisiones de Los diverso s 
gases en tra z a s , algunos de Los cuales son de orige n parcialm ente natu­
r a i.  E L gas metano es p a rticu la rm e n te  im p o rta n te , ya que actûa corno 
"sum idero" para el cloro activo . Por ta n to , e l grado de reducción del 
ozono causada por Los CFCs depende también de La tasa de em isión de 
metano.
Para c a lc u la r Los cambios fu tu ro s  de ozono sera por ta n to  siempre 
necesario hace una suposición sobre Làs emisiones to ta le s  de gases en 
tra z a s , en La que Los CFCs sean solo un grupo de componentes.
En La ré v is io n  de 1986 deL CCOL, se consideraron trè s  tasas d ife re n - 
tes de incremento en Las emisiones de CFC: CéroCesto es, que Las emi­
siones continuasen a Los niveLes de 1980); 1,5% combinado por ano y

3 %  combinado por ano. Estas tre s  suposiciones se examinaron ju n to  con 
las tendencias observadas actualm ente para o tro s gases en tra z a s , y para 
el crecimiento cero en La emisión de C FC  eL modelo p ro n o stico  un cambio 
to ta l nulo en e l ozono, debido p rin cip a lm e n te  a que e l e fe cto  reductor 
de los CFCs se ria  contrarrestado por e l metano. Para incrementos en la 
emisión de C FC  in fe rio re s  a l 1,5% por ano se c a lc u ló  que e l cambio to ta l 
en la columna de ozono s e ria  in fe r io r  a l 3%  en los próximos setenta anos, 
pero con una tasa de incremento de C FC  mantenida del 3 %  por ano la reduc- 
ción pronosticada del ozono tra s  setenta anos s e ria  de l 10%  y con un 
ràpido aumento.
Estos pronósticos se re fie re n  a la columna to ta l de ozono y de hecho son 
combinaciones de dism inuciones porcentuales bastante grandes en la estra- 
to s fe ra  su p e rio r y de aumentos grandes a a ltitu d e s  menores, debiéndose 
las prim eras principalm e nte a los CFCs y los u ltim o s sobre todo a l meta­
no. Se aprecia pues la gran in flu e n c ia  del metano sobre la ecuación.
Los cambios to ta le s  en la columna de ozono se deducen de modelos 
unidim ensionales re fe rid o s  exclusivam ente a la a lt it u d ,  pero los mode­
los bidim ensionales que toman en cuenta la la titu d  y la e sta ció n  pronos- 
tic a n  que la reducción d e l ozono sera mayor en Las la titu d e s  mayo- 
res que en e l ecuador. En o tra s p a la b ra s, un n iv e l de reducción dei- 
ozono to ta l que podria c o n s id e ra le  corno un riesgo re la tiva m e n te  peque- 
no podria im p lic a r también una reducción a a lta s  la titu d e s  que alarmase 
a las poblaciones afectadas.
Debemos in d ic a r que los modelos e x is te n te s  no toman en cuenta las gran­
des dism inuciones en la columna de ozono sobre e l a n tà rtic o  durante la 
primavera y sobre las que se ha inform ado recientem ente. Està cuestió n 
deberà someterse a una in v e s tig a c ió n  e s p e c ia l, y s i bien e l re su lta d o  
de la misma podria a fe c ta r a la p o lit ic a  re g la m e n ta ria , parece prematuro 
tornar en cuenta este fenòmeno para la form ulació n in ic ia l de un acta 
sobre e l CFC.
Para resum ir la a ctu a l s itu a c ió n  c ie n t if ic a ,  podemos d e c ir que a pesar 
de las inCertidum bres se piensa que s i una cantidad s u fic ie n te  de c lo ro  
penetra en la atmosfera su p e rio r procedente de c u a lq u ie r fuente o a c t i-  
vid a d , la reducción delozono dependerà, de los e fe cto s combinados de 
una s e rie  de gases en tra z a s , y que los modelos bidim ensionales pronos- 
tic a n  que la reducción v a ria rà  con la e sta ció n  y la la t it u d ,  siendo 
mayor en a lta s  la titu d e s  y en prim avera.

5.
Las observaciones efectuadas con instrum entos sobre t ie r r a  no han perm i-
tid o  re v e la r una tendencia s ig n ific a tiv a  en e l ozono to ta l durante los
u ltim o s  15 afios.
«
Para dar v a lid e z  y p e rfe ccio n a r la capacidad de p re d ic c ió n  del modelo es 
necesario obtener mas datos sobre las concentraciones en la atmosfera de 
tos gases en tra z a s ; se espera obtener muchos resultad os a p a r t ir  de un 
programa de observaciones por s a té lite  .
Aunque en este breve repaso nos hemos concentrado en la reducción del 
ozono , debemos recordar que muchos de los gases en tra za s correspondien- 
tes -  incluyendo los.CFCs y también e l propio ozono -  co n stitu ye n  también 
gases "de in ve rn a d e ro ", que pueden causar un calentam iento g lo b a l y por 
ta n to  e fe cto s c lim à tic o s  y de o tro  tip o .
Los cambios esperados en la d is trib u c io 'n  v e r tic a l del ozono atm o sfèrico , 
debidos à los efectos de los CFCs, también se prevén im portantes para e l 
cambio c lim a tic o .
Por ta n to , parece evidente que c u a lq u ie r sistem a de c o n tro l del C FC  aebe- 
rà poseer la f le x ib ilid a d  in te rn a  s u fic ie n te  que le perm ita responder a l 
ràpido avance en los conocim ientos sobre procesos a tm o sfé rico s, y que te n - 
dràn que elaborarse también medidas re la tiv a s  a la s emisiones de o tra s 
sustancias.
H i . TENDENCIAS ECONOMICAS
Es ya p o s ib le  actualmente re v is a r los datos de producción y de empieo 
para los CFCs 11, 12, 113 y 114 en la  C EE para un periodo de 10 anos, 
de 1976 a 1985. Las e s ta d is tic a s  se han resumido en los cuadros y gra­
f i  cos del Anexo I .
Para los CFCs 11 y 12 las c a ra c te ris tic a s  p rin c ip a le s  son las s ig u ie n te s :
-  de 1976 a 1982 se produjo una tendencia g lo b a l descendente en la  p ro­
ducción, que r e fle ja  fie lm e n te  las ventas to ta le s  y que fué debida p r in ­
cipalm ente a la dism inución de las ventas de a eroso les. En los u ltim o s  
tre s  anos, la  tendencia fué ascendente debido a que la  reducción èn 
la s ventas de aerosoles se mantuvo, m ientras que las ventas para usqT 
d is tin to s  de los aeroso les, p rin cip a lm e n te  los p là s tic o s  c e lu la re s ,
y para exportaciones continuaron ascendiendo;
-  la  producción de 1985 -  336,3 kilotoneladas ”  representa e l 70%  de la 
capacidad nominai to ta l de la  Comunidad de los Oiez (.480 kt por ano). 
P ortugal no prodxe CFC, y no se dispondra de la s c ifr a s  de producción 
para Espana hasta que se hayan publicado las c ifr a s  de 1986 durante
e l prim er semestre de 1987;

6.
-  e l empieo de aerosoles en 1985 (117,6 k t) es 'in fe r io r  en un 33,5% 
a l n iv e l de re fe re n cia  de 1976. A  pesar de los pequenos incrementos 
producidos desde 1982, esta c ifr a  se haya aün a d is ta n c ia  del lim ite  
de 123,8 kt que representa e l mâximo del 70%  del to ta l de 1976 e s ta - 
b le cid o  por la Decision del Consejo de 26 de marzo de 1980;
-  la re frig e ra c iô n  y los usos d iverso s han experimentado alzas s ig n if i-  
ca tiva s en térm inos de p o rc e n ta je , pero representan proporciones re­
lativam ente pequenas de las ventas de la CEE: 10,6% y 5,3% en
1985, respectivam ente.
Volviendo a los CFCs 113 y 114, debemos in d ic a r que la producciôn to ta l . 
de estos dos compuestos ha pasado de 23,5 k t en 1976 a 64,3 kt en 
1985, lo  que representa una tasa de increm ento anual de estos compues­
tos durante los 9 anos del 11,8%. La mayor parte de este increm ento se 
debe a l empieo del C FC  113 para a p lica cio n e s de lim pieza de d is o lv e n te s , 
y puede a trib u irs e  sobre todo a l d e s a rro llo  de la in d u s tria  e le c tró n ic a .
En 1985 la producciôn en la Comunidad de los Diez de los CFCs 113 y 114 
supuso e l 16%  de La producciôn to ta l de los cuatro CFCs : 11, 12, 113 
y 114. Se supone que e l n iv e l de las im portaciones en la Comunidad de 
los CFCs 11, 12, 113 y 114 permanecerâ a un n iv e l d e sp re cia b le .
La fig u ra  1  y e l cuadro 3 del Anexo 1  muestran la  re la c iô n  de la produc­
ciôn y e l empieo com unitario de CFCs 11 y 12 con respecto a los to ta le s  
globales de las companias que inform an por e l esquema de recogida de 
datos gestionado por la Chemical M anufacturers A sso cia tio n  estadouniden- 
se. En 1985, la producciôn com unita ria supuso un 48% del to ta l CMA; la 
producciôn e xtra co m u n ita ria  se ha incrementado desde 1982.
E xiste un con tra ste  en é l esquema de empieo de los CFCs 11 y 12 dentro 
y fuera de la Comunidad. En 1985 mas de l 51% de las ventas en la  C EE  
se destin ò a aeroso les, fre n te  a un 22%  en e l e x te r io r , m ientras que 
las ventas destinadas a la re frig e ra c iô n  supusieron sólo un 11%, fre n te  
a l 40%  en e l e x te rio r de La Comunidad. En los porcen tajes destinados a 
espumas (p lâ s tic o s  c e lu la re s ) y o tro s  usos se produjo un c o n tra ste  s im i- 
la r ,  situéndose aproximadamente en un 33%  y un 6%, respect!vam ente den­
tr o  y fuera de la CEE.

SITUACION TECNICA
Uno de Los puntos que se estu d ia ro n  en e l sem inario del P N U M A  (Progra­
m a de Las Naciones Unidas para e l Medio Ambiente) fué e l de las p o s i- 
b ilid a d e s  técnicas para la reducción del uso de clo ro flu o ro ca rb o n o  
perhalogenado en los p rin c ip a le s  sectores de a p lic a c ió n .
En e l campo de los aeroso les, la exp e rie n cia  de Europa y Japón es que 
los clorofluorocarbonados no pueden ser s u s titu id o s  tota lm ente en a l-  
gunos sectores p rin c ip a le s  de productos personales s in  graves pérdidas 
de ca lid a d  aunque es p o sib le  la s u s titu c ió n  p a rc ia l con mezclas de 
clo roflu orocarbona se h id ro ca rb u ro s/ que ya se emplean de una forma am­
p lia .  En los Estados Unidos se han expresado puntos de v is ta  co n tra - 
puestos en este se n tid o . Estudios extensos llevados a cabo en Holanda 
han indicado que e l dimetileter en los aerosoles no representa un 
p e lig ro  para la salud y e l medio ambiente de manera que dicho prope- 
le n te  puede representar una am pliación del campo de las posiblidad es 
para s u s t it u ir  a l c lo ro flu ro c a rb o n o .
Aun no se dispone de s u s titu to s  para agent'es expansores que contengan 
clo ro flu ro c a rb o n o  con fin e s  de fa b ric a c ió n  de aislam ientcs a base de 
espumas rig id a s  ( c e ld illa s  ce rra d a s). Por lo que respecta a las espu- 
mas fle x ib le s , algunos fa b ric a n te s  usan c lo ru ro  de metileno en lu - 
gar de c lo roflu orocarbona dos, sobre todo en los Estados Unidos, pero 
la mayor parte de los productores europeos rechazarian este avance por 
motivos tanto sanitarios co rn o  técnicos. . Se ha inform ado de ensa-
yos hechosen Dinamarca que han te n id o  é x ito  en cuanto a la elaboración 
de una unidad de f i l t r o  a base de carbón activado para recuperar 
e l clo ro flu o ro ca rb o n o  11 en la  fa b ric a c ió n  de bloques fle x ib le s  de 
poliuretano , pero se necesita una mas am plia v a lo ra c ió n  tè c n ic a  y 
quedan dudas acerca de los aspectos económicos.
Las perspectivas para s u s t it u ir  a l cLorofluorocarbono 12 en la r e f r i -  
geración y en e l acondicionam iento de a ire  parecen ser lim ita d a s  pero 
es p o sib le  algun tip o  de s u s titu c ió n  con clo ro flu o ro ca rb o n o s no perha- 
logenados y hay campos para La reducción de las pérdidas mejorando las 
p rà c tic a s  de detención de espumas y e l diseno de equipos, a s i corno me­
d ia n te  la recuperación.
Por lo que respecta a l c lo ro flu o ro ca rb o n o  113, hay d is o lv e n te s  de Lim- 
pieza a lte rn a tiv o s , pero en algunas a p lica cio n e s se considera aun tè c ­
nicamente in s u s titu ib le .
En una extensa in v e s tig a c ió n  que h ic ie ro n  los p rin c ip a le s  productores 
de clo ro flu o ro ca rb o n o  en busca de a lte rn a tiv a s  a los cLorofluorocarbonos 
completamente halogenados com erciales se d e c id ió  que no habia a lte r n a ti-

8.
vas totalm ente s a tis fa c to ria s  a base de f  luorocarbortis de las que pu- 
d ie ra  disponerse en un fu tu ro  próxim o.
V. OPCIONES  FUTURAS E N  EL CONTRO L DEL CL0R0FL0UR0CARB0N0
4
El sem inario del P N U M A  sobre C ontrol de C lorofluorocarbonos examiné un 
abanico de opciones de c o n tro l tre n te  a un grupo de c r it e r io s ,  que in -  .  
c lu ia n  los efectos sobre las emisiones y la consiguiente m o d ifica ciô n  
de la atm osfera, la e fe c tiv id a d  del costo que e lio  representa, la e q u i- 
dad de las opciones y la fa c ilid a d  de su puesta en p ré c tic a  y su v ig i-  
la n c ia .
No era la función del sem inario alcanzar un consenso, pero e l peso de la 
opinion general apoyô claramente la p o litic a  com unita ria de ^limitar la
capacidad de producción, corno la unica medida de c o n tro l r e a lis ta  a 
largo plazo en un contexto m undial. Cuando se alcanzase e l lim ite , e l me- 
canismo de p recio de mercado a c tu a ria  canalizando e l consumo hacia aque- 
llo s  usos de los clo ro flu o ru ca rb o n o s que se considerasen de un mayor 
v a lo r s o c ia l, y e s tim u la ria  la in v e s tig a c ió n  en busca de te cn o lo g ia s 
a lte rn a tiv a s  y s u s titu tiv a s  en todos los campos de a p lic a c ió n . Si se 
h ic ie ra n  re s tric c io n e s  a r b itr a ria s  en usos e s p e c ific o s , e lio  te n d ria  
corno resultado una reducción de la em isión a co rto  plazo pero no con­
s e g u irla  favorecer las in ve stig a cio n e s para buscar a lte rn a tiv a s  y la 
h is to r ia  re cie n te  ha demostrado que los usos en forma que no sean aero- 
soles estan contrarrestando las reducciones causadas por la re s tric c ió n  
de los aerosoles.
Es d is c u tib le , sin embargo, a que n iv e l deberia lim ita rs e  la producción 
y algunos expertos del sem inario del P N U M A  han cre id o  que nos enco ntra- 
mos ante la necesidad de tornar medidas inm ediatas para re d u c ir la p ro­
ducción por debajo de los n iv e le s  a ctu a le s .
Surge también la cuestión de corno asegurar una d is trib u c ió n  e q u ita tiv a  
de las fa c ilid a d e s  para e l uso y la producción del c lo ro flo u ro c a rb o n a - 
dos. Se propusieron dos sugerencias c o n s tru c tiv a s  en e l sem inario del 
P N U M A  en Washington, por expertos canadienses y japoneses. El documento 
canadiense s u g iriô  que deberia e stablecerse un lim ite  mundial de émi­
sion y que deberian asignarse cuotas de c o n trib u c ió n  a t a l lim ite  de 
emisión a cada uno de los paises basândose en la poblaciôn y en la ren­
ia  n a cio n a l. La propuesta despertó un gran in te ré s  en e l sem inario y 
merece claramente un examen d e ta lla d o . Parece, s in  embargo, que hay a l-  
gunas d ific u lta d e s  que habra que superar antes de poner en p ré c tic a  t a l 
esquema. En prim er lugar s e ria  necesario ponerse de acuerdo sobre un l i ­
m ite de emisión g lo b a l, basado idealm ente en una v a lo ra c ió n  c ie n tific a  
del n iv e l seguro de em isiones, pero basado quizâs en n iv e le s  h is tó ric o s

9.
de producción u o tro s c r ite r io s  pragm àticos parecidos. Ademàs, a f in  
de e v ita r innecesarias d isrup cion es de la producción y el.com ercio , 
se n e c e s ita ria  que hubiese una v ig iL a n c ia  d e ta lla d a  de las im portaciones 
y las exportaciones, no sólo de los cloroflourocarbonadps sino también 
de todos los productos que los contienen o en cuya fa b ric a c ió n  esté im -' 
p lica d o  e l uso de los mismos.
La propuesta japonesa abogaba por unas medidas re g u la to ria s  p ro v is io - 
nales para lim ita r  la capacidad de producción de clo ro flo u ro ca rb o n o  
11 y 12 a lo s  n ive le s ya e x is te n te s , lo  que e s ta ria  en la lin e a  de las 
medidas actuales de c o n tro l por p a rte  de la CEE. Està se s e g u irla  del 
esta b le cim ie n to  de un sistema de cuotas nacionales en e l plazo de 
unos cinco anos, por lo que respecta a la producción y a l consumo.
Este enfoque e s tip u la  unas medidas tempranas para asegurar un lim ite  de 
emisión,aunque reconoce que se n e c e s ita ria  tiempo para d e s a rro lla r un 
mètodo que perm itie se  cum plir con todos los re q u is ito s  de cada nación 
por separado.
V I. CONCLUSIONES Y  RECOMENDACIONES
1. Habiendo examinado todos los aspectos de la s itu a c ió n  a c tu a l, y trà s  
considerar los puntos de v is ta  propuestosen e l re cie n te  sem inario 
del P N U M A , la Comisión concluyó que las actuales medidas com unitarias 
para c o n tro la r e l uso y sobre todo la producción de los c lo ro flo u ro - 
carbonados representa una p o litic a  marco intrinsecamente - prudente, pero 
reconoce que podria necesitarse una m o d ifica ció n  en los d e ta lle s , en 
e l contexto de un sistema re g u la to rio  mundial y a la luz de los cono- 
cim ientos técnicos y avances c ie n tific o s . Por ejem plo, e lio  podria 
im p lic a r e l esta b le cim ie n to  de un lim ite  de producción que podria es- 
ta r por debajo de la capacidad actual . Al mismo tiempo la Comisión 
continuarà examinando corno pod ria p a rtic ip a r la Comunidad en un p ro­
grama mundial de v ig ila n c ia  de los n iv e le s  en las concentraciones en 
la atmosfera ue gases en tra za s que pueden a fe c ta r a l ozono.
2. La Comisión considera que debe mantenerse e l sta tu s quo respecto a Las 
decisiones ya e xiste n te S d e l Consejo sobre los clo roflo urocarbona dos
en e l ambiente, pendientes de la so lu ció n  de las negociaciones en c u r- 
so para un fu tu ro  p ro to co lo  del clo ro flu o ro ca rb o n o .
3. D e acuerdo con e lio ,  la Comisión in v ita  a l Consejo a tornar nota de 
està comunicación y a u to riz a r a la Comisión para p a rtic ip a r en ne­
gociaciones con v is ta  a la elaboración de un p ro to co lo  del c lo ro flu o ro - 
carbono en la Convención de Viena, de acuerdo con e l proyecto que se 
adjunta del mandato de negociación.

A N  E  X  O  1
PRODUCCION Y  ESTADISTICAS DEL CLOROFLUOROCARBONO
Contenidos:
Tabla 1. rroduccion y ventas de cLorofLuorocarbono 11 y 12 por Los produc- 
to re s de La CEE: 1976-1985
TabLa 2. Produccion y ventas de cL otot Luorocarbono 113 y 114 por Los produc- 
to re s de La CEE: 1976-1985
TabLa 3. Ventas de c Lorof Luorocarbono 11 y 12 por apLicaciones dentroy fuera de 
La C EE en 1985
Figura 1  Produccion normaL,en USA y en La C EE de cLorofLuorocarbono 11 y 12 
por Las companias que inform an a Las Asociación de Fabricantes Q ui- 
micos: 1970-1985
Figura 2. Ventas de Los productores de cLorofLuorocarbonos 11 y 12 de La CEE 
segun eL p rin cip a L  se cto r de apLicaciones: 1976— 1985
Fuentes de datos:
C EE : ContabLes independientes en representación deL Comité Tècnico Eu­
ropeo para eL FLuorocarbono (EFCTC ) deL Consejo de Federaciones 
Europeas de Fabricantes Quimicos (CEFIC).
USA : Comisión de Los U S A  deL Cornereio Inte rna cion aL (ITC)
TotaLes de Las companias que inform an a La asociación de fa b ric a n te s  quim icos 
(CMA): ContabLes independientes representando a La asociación de fa ­
b rica n te s quimicos (CMA). (EL inform e de Los productores de La C EE  
se encuentra en Los sistemas anuaLes de recogida de datos de La C M A  
y de La EFCTC).
Nota: l.os datos de La C E E  para Los anos 1976-1980 son para CEE-9; Los datos
para Los anos 1981-1985 son para La CEE-10 e incLuyen G recia, excLuyendo 
Espana y PortugaL. uespués de 1977, se han pubLicado datos de La C EE  
para eL cLorofLuorocarbono 113 y 114 soLamente cuando La produccion anuaL 
ha sido supe rior a 45 ooo toneLadas. Los datos deL esquema de inform e de 
La C M A  no comprenden eL cLorofLuorocarbono 113 y 114.

V
T A B L A  1  P R O D U C C IO N  Y  V E N T A S  D E  C L O R O F L U O R O C A R B O N O  1 1  y 12 P O R  L O S  P R O D U C T O R E S  
D E  LA C E E : 1976-1985
. '* Ubidad: miles toneladas C p c 1 1  y 12·
PRODUCCION:lincluyen las importaciones 
• ’ ' ’sJe fuera He la CEE).
/E H T A S  E N  LA C E E
eerdsoles
N o  serOsoles: ,.  fteirioerdCion.Esjjù.TOS plasticas '  Disolventes y otros usos
Total: uso cono no aerosol
TOTAL DE VENTA EN LA CEE1976
326.4
176.9
20.6
42.2
4.2
67.1
244.01977
319.1
162.6
20.3
45.3 
4.9
70.4 
233.01970
307.0
150.4
20.4
54.5
6.1
S1.0
231-41979
304.2
136.5
20.3
SS.B
6.9
63.0
219.61900
295.7
126.4
21.2
61.9
7.4
90.0
216.81901
300.1
116.1
21.5 
64.1
B .l
93.6 
209.81902
209.0
111.7
21.2 
65.6 
8.2
95.1·
206.81903
310.2
113.9
21.6
70.1
10.9»
102.5
216.41904
322.2
114.7
23.1
69.4
10.6
103.1
217.7isos 1 C am bio 1976 a 1985 •ooo v  toneladas
336.3
117.6
24.3
74.4
12.1
110. B  
228.S♦ 9.0
-5 9 .3
4 3.5
•*■32.2 
4 - 2.9
♦43 «J 
-1 5 .6♦3.0
33.
4 · 17.0
♦ 76.5 
♦190.0
♦ 65.1
6.4
TOTAL PE EXPOpppIgNES FUERA 8 3.6 81.2 02.2 81.6 79.4 88.2 0 2 .0 91.2 103.4 107.4 ♦23.9 ♦ 28.6
TOTAL DE VENTAS CEE Y EXPORT/J-327.6 CWNESs----- ----
f|
RODUCCION FF.NOS  VENTAS, -1.»314.2 313.7 >31.2 296.2 298.0 288.8 307.6 321.1 335.9 ♦ 8.3
♦ 0.»♦ 2.4 ♦ 1 .1 ♦ 0.4♦ 2,5
T A 3LA  2 P R O D U C C IO N  Y  V E N T A S  D E  C P C  1 1 1 5  y 114 P O R  L O S  P R O D U C T O R E S  D E  LA C E E
1976-1935
Unidad: miles de toneladas C P C  113 y 114
P R O D U C C IO N  ,  
s uncLuyen Las importaciones desde
f tiara C iti L e »  ucE)1976 1977 1984 1965 Lancio 1976 a 1935 
•ooo »-rrieladas
+40.8 +173.5 23.5 23.9 53.6 64.3
V E N T A S  E N  LA L E E  
Aerosoles5 .2 5 .3 5.3 5.4 +  0 .2  4· 4 .0
N o  aero^^Retricseración
E spum as nlàsticas Disolventes y ot.ros usi
total : no aerosoles0 .1  
0 .4  
S  H .9
12.40 .2
1.0
12.8
14.0Dot*
fa r
1978-83
ncx
I s i o o d0 .3
1.7
31.3
33.30 .3  
2.6  
35.4
38.3+ 0 .2  4137.4 
♦ 2.2 +596.0 
+23.5 +156.1
♦25.9 4209.3
T O T A L  D E  V E N T A S  E N  LA C E E 17.6 19.3 30.6 43.7 ♦26.1 +148.6
T O T A L  D E  EXPORTACjyjf §  D E5 .2 5.7 1 2 '. 9 20 .0 ♦14.8 +286.5
TOl^DE V E N T A S  Y^XpgR^fiaJES 22.8 25.0 51.5 63.7 +40.9 +180.0
P R O D U C C IO N  f'iE N O S  V E N T A S (  40.7 -1 .1 42.1 40.6

T A B L A  3: V E N T A S  C F C  11^12 S E G U N  A P LIC A C IO N E S  D E N T R O  Y  F U E R A  DEIA C O M U N ID A D  P O R  LA S  C C M P A N IA S
' u lJE  IN F O R F W J A  LA C IT A  1905
· .  Uhidad: miles toneladas (kt) C F C  1 1  y 12
,  I - ----- ------ _  -  - - -^- - - - - - - - - - - - - - - - - -  -- - - - - - - - -- - - - - - - - -  -  - - - ■  -- - - - - - - -
, 
Ventas mundiales por L as
Ventas en L a  C E E  ventas fuera de L a  C E E  carpamas'que intoniian'a L a  C M A  
ApLicaciones *
k t % k t % k t %
AerosoLes117.6 51.5 102.5 21.6 220.1 31.*3
Refrigeración24,3 10.6 187.6 39.5 211.9 30.1
·*
E spum as pLasticas 74.4 32.6 157.1 33,1 231.4 32.9
Otros usos no aerosoLes 12.1 5.3 27.5 5.8 39.6 5.6
TotaL : usos rio aerosoLes 110.0 48.5 372.2 78.4 483.0 68.7
T O TA L : T O D A S  LA S  A P LIC A C IO N E S 228.5 100.0 474.7 100,0 703.2 100.0
N ota : Las ventas fuera de La cEE se derivan de Las diferencias entre Las cifras de ventas
totaLes de que inforniaron Las companias de La C fiA y Las ventas dentro de La Comunidad
de Las que se infornò por La E F C T C . -

PIG. 1
P R O D U C  C I O N  A N U A L  M U N D IA L  D E  LA  C E E , Y  D E  U SA , D E  C F C  1 1  Y  12 P O R  L A S  C  O L P  A N I A S  Q U E  
IN F O R f'A N  A  LA Cm : WOlVab
Fuentes: E F C T C , ITC, C M A
^(La producción de la C E E  excluye a Espana pero incluye a Lrecia 
aëspués de 1980)
lodas Las companies que infurman a la C M A
Capacidad limite de la C E E  (1 ) 
4 8 0 ,0 0 0  toneladas
J____ L J____ L
19
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85
« N O

IS . :  V E N T A S  D E  C F C  1 1  Y  Τά P O U  L O S  P iiC O JC T Ü A E S  L C  LA C E E ; 197o~19LS
(e xclu id o s Espana y Portugal: 
mcluida Grecia riespués de 1980)
Refrigeraciôn
insolventes y otros usos
» » »I
77 70 79 OO θ 1 82 83 64 85
Ano

PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE AUTORIZA A LA COMISION PARA
PARTICIPAR EN LAS NEGOCIACIÒNES.J)ESTINADÀS A
ESTABLECER UN PRO TO CO LO  SORRE CLOROFLUOROCARBONOS EN EL CONVENTO DE VIENA PARA LA
PROTEGGION DE LA CAPA DE OZONO
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
V is to  e l Tratado c o n s titu tiv o  de la  Comunidad Economica Europea ,
V is ta  la  propuesta de la  Comisión,
Considerando que e l o b je tiv o  de la  p o lit ic a  de medio ambiente de la Còmunidad, ta l y
corno se ha in d i cado en la  D eclaraeión d e l Consejo de la s  Comunidades Europeas
y de lo s  representantes de lo s  Gobiernos de lo s  Estados miembros, reunidos en
e l seno del Consejo e l 22 de noviembre de 1973,sobre e l programa de acción de
la s  Comunidades Europeas para e l medio ambiente c o m p le ta la  con la
Resolución d e l Consejo de la s  Comunidades Europeas y de lo s  re p re se n ta n te s de
lo s  Gobiernos de lo s  Estados miembros/ reunidos en e l seno del Consejo e l 17
de mayo de 1977/,so b re  la  co n tin u a c ió n  y eje cu ció n  de una p o lit ic a  y un
<2)programa de acción de la  Comunidad Europea para e l medio ambiente , o 
sea, la  m ejora de la  c a lid a d  y e l marco de v id a , d e l m edio y de la s
<1) D O  nfi C  112 de 20.12.1973, p. 1
<2) D O  ne C  139 de 13.6.1977, p. 1

-1-
condiciones de vid a  de la s poblaciones de La Comunidad, im p lic a , en p a r tic u la r ,
La prevención, la reducción y , en La medida de Lo posibLe, La supresión de La
contaminación y de Las pertu rb a cio n e s, a si corno La biisqueda de soLuciones comu-
nes a Los probLemas de Medio Ambiente en Los paises que no pertenecen a La C om u
nidad, particuLarm ente en eL marco de Las organizaciones in terna ciona Les;·
+
Considerando que, de acuerdo con està p o lit ic a ,  e l Consejo ha adoptado ya 
medidas r e la tiv a s  a lo s clo ro flu o ro c a rb o n o s  en e l medio am biente, y que la  
Comunidad ha apLi cado ya acciones a escala in te rn a c io n a l, p a rtic u la rm e n te  en 
e l marco d e l Programa de la s  Naciones Unidas para e l Medio Ambiente;
Considerando que e l Consejo de A d m insitra ción deL Proqrama de Las Naciones Unidas para 
e l Medio Ambiente d e c id ió , en su novena re u n ió n , i-n ic ia r tra b a jo s  destinados a 
la  elaboración de un Convenio-marco g lo b a l para la  p ro te c c ió n  de la  capa de 
ozono;
Considerando que eL C o n ve n io  de Viena para la  P ro te cció n  de la  Capa de Ozono
quedó a b ie rto  a La firm a  eL 22 de marzo de 1985 y que ha sido firm ado por la 
Comunidad Europea y Los Estados miembros;
Considerando que e l Inform e de la  Octava Reunión d e l Comité de C oordinación 
sobre la  Capa de Ozono y lo s  debates en e l Sem inario sobre c lo ro flu o ro c a rb o n o s
9
celebrado en dos sesiones, d e n tro  d e l Programa de la s  Naciones Unidas para e l 
Medio Ambiente han proporcionado v a lio s a s  inform aciones en cuanto a l estado 
a c tu a l de lo s  conocim ientos c ie n tific o s  y a la s  p o s ib ilid a d e s  de c o n tro l de lo s  
clo ro flu o ro c a rb o n o s  a escala m undial;

-2-
’ Considerando que, en v is ta  de la s  consideraciones antes mencionadas y debido a
la s  competencias de la  Cotnunidad en esta m a te ria , re s u lta  necesario que la  
Cotnunidad p a rtic ip e  en la s  negociaciones destinadas a e s ta b le ce r un protocolo 
sobre c lo ro flu o ro ca rb o n o s en e l Convenio de Viena para la  P ro te cciô n  de la  
Capa de Ozono, que comenzarén en Ginebra en diciem bre de 1986;
DECIDE :
A rtic u lo  ü n ico
Se a u to riz a  a la  Comisiôn para p a r tic ip a r  en la s  negociaciones destinadas a 
e sta b le ce r un protocolo sobre c lo ro flu o ro c a rb o n o s  en e l Convenio de Viena para la  
p ro te c c iô n  de la  Capa de Ozono.
La Comisiôn dirigirâ estas negociaciones consultando a los représentantes de
los Estados tniembros y de conformidad con las directrices a d ju n ta s v

-3-
ANEXO
D ire c tric e s  para la s  negociaciones
Las negociaciones tendrân por o b je tiv o  la  e la b o ra ció n  de un protoco Lo r e la tiv o  a 
lo s  clo ro flu o ro e a rb o n o s. Esto deberia prever e s tra te g ia s  y p o lit ic a s  g lo b a le s  
adecuadas para e l c o n tro l de la s  em isiones de c lo ro flu o ro e a rb o n o s , la s  cuales 
deberân se r cohérentes con la  am plia gama de p o lit ic a s  a c tu a le s  d e s a rro lla d a s  
en la  Comunidad, debiendo a la  vez reconocer que la  v a ria c iô n  de lo s  
conocim ientos c ie n tific o s  y la s  p o sicio n e s de o tra s  p a rte s  in te re sa d a s con 
respecto a la s  negociaciones pueden e x ig ir  algunos cambios en lo s  d e ta lle s  de 
dichas p o litic a s .
Las negociaciones tendrân también p or o b je tiv o  asegurar que e l protoco Lo contenga 
la s  d is p o sicio n e s adecuadas que perm itan a la  Comunidad c o n v e rtirs e  en P arte 
C o ntratante.