10.5.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C129/57
DictamensobrelapropuestadeRecomendación delConsejosobreelaccesoalaformación
profesionalcontinuai1)
(93/C129/12)
El15defebrerode1993,deconformidadconelarticulo128delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeasuntossociales,familia,educaciónyculturaencargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel5demarzode1993(ponente:Sr.Nierhaus).
Ensu304°pleno(sesióndel25demarzode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoría,conunvotoencontrayunaabstención,elsiguientedictamen.
1.Observaciones generales
1.1.Enlosúltimosaños,elComitésehapronun­
ciadosobrelaimportanciadelaformaciónprofesional
continuaenlosEstadosmiembrosdelaComunidaden
diversasocasiones,conmotivodeproyectoscomunita­
riosconcretos (FORCE,EUROTECNET ,PETRA,
COMETT,etc.)ytambiéncomocuestióndeprincipio
(dictamendelCESsobrelaComunicación delaComi­
siónsobrelaformaciónprofesionalcontinuadelos
trabajadoresenlaempresa).Enespecialhayquemen­
cionarelDocumentoInformativodelComitésobre«La
formaciónprofesional :lapromocióndelascualifica­
cionesprofesionalescomoinstrumentoestratégicode
desarrolloeconómicoysocialdelaComunidadEuro­
pea».Lasobservaciones hechasentoncessiguensiendo
ensumayorparteválidasypuedenservirparaformular
laopiniónsobrelapresentepropuestadeRecomenda­
cióndelConsejo.
1.2.Desgraciadamente ,elTratadoCEEconcedea
losórganoscomunitariosmuypocasposibilidadesde
intervenireneldesarrollodelaformaciónprofesional
continuaenlosEstadosmiembros .ElTratadodeMaas­
trichtreiteraelprincipiodelplenorespetodelarespon­
sabilidaddelosEstadosmiembrosenlorelativoal
contenidoyorganizacióndelaformación ,profesional .
Aunquelaformajurídicadeladirectivahubierasupues­
toposibilidadesdeacciónmuchomásconcretasyuna
mayoreficaciaeneldesarrollodelaformaciónprofesio­
nalyelaccesoaella,porlasrazonesantesmencionadas
hadeconsiderarsequelaformaelegida,laRecomenda­
ción,eslaúnicaposibleenlaactualidad,auncuando
existaentodalaComunidadunconsensogeneralizado
conrespectoalosobjetivos.Noobstante,enúltimo
términosonlospropiosEstadosmiembroslosmás
interesadosenestablecerunsistemaeficazdeformación
profesional ,porlossiguientesmotivos:
—elcambiotecnológicotiendeaexigircualificaciones
denivelmásaltoentodosloscamposdeactividad;
pero,almismotiempo,lasnuevasgeneracionesde
manodeobrapotencialdisminuiránamedioplazo
porcausasdemográficas ,—lostrabajadoresenparo,cuyonúmeroaumenta
nuevamentedeformaalarmante,nopodránreinte­
grarse,ensumayorparte,almercadodetrabajo,
inclusoenunacoyunturaeconómicamásfavorable,
amenosqueconsiganadaptarsuscualificaciones a
lasexigenciascontinuamente cambiantesdelmer­
cadooamenosqueconsigancomomínimomante­
nerlascualificaciones existentes.SienalgúnEstado
miembrohayproblemasparapagarelsubsidiode
desempleoalostrabajadoresenparoqueparticipen
encursosdeformación,seránecesarioeliminar
estosobstáculosdetipolegal,
—apartedelosconocimientos ycompetenciasprofe­
sionalesespecíficos,enmuchossectoresdeactividad
seexigencadavezmáscualificaciones generales,
interdisciplinarias ysociales.Entreellasfiguranpor
ejemplo,ademásdelconocimientodelenguascomu­
nitarias,nocionesbásicasdeinformática .Paralos
trabajadoresenactivo,estosconocimientos deben
impartirseatravésdelaformacióncontinua.
1.3.Sinperjuiciodelasobservaciones queaconti­
nuaciónseformulan,elComitéapoyalapropuestade
laComisión,ysubrayaexpresamente laimportancia
queconcedealacreaciónydesarrollodelaformación
profesionaly,porconsiguiente ,amejorarelaccesoa
laofertadeformación,enbeneficiode:
—lostrabajadores ,paraquieneslaformaciónprofe­
sionalresultacadavezmásimportanteconvistasa
conservarsupuestodetrabajo,avanzarensu
carreraprofesionalocambiardeprofesión,así
comoparareintegrarseenlavidalaboral,
—losempresarios ,paraquieneselfactor«recursos
humanos»hacenecesarialaformacióncontinuaen
laempresaconelfindeasegurarlacompetitividad
deésta;y,porúltimo,
—lacompetitividad delaseconomíasnacionalesy,
porconsiguiente ,ladelespacioeconómicoeuropeo
dentrodelaeconomíamundial.
1.4.Asimismo,estoafectademodoanálogoalos
trabajadoresporcuentapropia,cuyaadaptacióncons­
tantealaevolucióndelastécnicasdeproduccióny
gestióncomoconsecuenciadelosprofundoscambiosde
nuestraeconomíaestácondicionadaporlaformación
profesional . HDOn°C23de27.1.1993,p.8.

N°C129/58 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.5.93
2.Observaciones específicas
2.1.Precisamente debidoaladiversidaddesistemas
ydispositivosyaladiferenteintensidaddelaccesoa
laformacióncontinuaenlosEstadosmiembros,la
responsabilidad delosinterlocutores socialesesespe­
cialmentegrande,anivelnacionalycomunitario .A
escalacomunitaria ,debenacordar,enelmarcodel
diálogosocial,unaestrategiacomúnparamejorarel
accesoalaformacióncontinuay,anivelnacional,
debencrearlasestructurasnecesariasparaponerlaen
práctica(porejemplo,enconvenioscolectivos).Encaso
necesariopuedenhacervalerasimismosuinfluencia
paramejorarelmarcolegislativoqueregulalaforma­
cióncontinuaenlosEstadosmiembros .
2.1.1.Porello,elComitéapoyamuyespecialmente
lallamadadelaComisiónalasorganizaciones empresa­
rialesysindicalesanivelcomunitarioynacionalpara
queperseverenensupapeldeimpulsorasdelacreación
ydesarrollodelaofertadeformacióncontinuaydeun
amplioaccesoaella.Enestesentido,losinterlocutores
socialessonsinlugaradudaslosdestinatariosidóneos
delaRecomendación delConsejo.
2.2.ElComitéobservaqueenlapropuestadela
Comisiónsesigueequiparandolaformacióncontinua
alossistemasdeformacióncontinuaorganizados y
financiadosporlaempresa.Esciertoque,aunquesólo
seadesdeelpuntodevistacuantitativo ,laformación
continuaysudesarrollodentrodelaempresatiene
unaimportanciaclave,peroéstaverálimitadassus
posibilidadessinosecompletaconunsistemaeficaz
decentrosdeformaciónpúblicosyprivados,incluidos
losdefinanciaciónprivada.Estoobedece,entreotros,
alossiguientesmotivos:
—porlogeneral,loscursosdeformacióncontinuaen
laempresanodanderechoaningúntítulo,porlo
queesmásdifícilhacerlosvalerenelmercadode
trabajo,
—laspequeñasymedianasempresasamenudotienen
enormesdificultadesparaorganizaryponeren
prácticacursosdeformacióncontinuaensuseno,
—lasofertasdeformacióncontinuaenlaempresa
estánporlogeneralreservadasalostrabajadores
delaempresa,
—engeneral,estoscursosnotienenencuentaalos
gruposderiesgodelmercadodetrabajo,sobre
todosilosafectadosestánenparo;estoafecta
especialmente alasmujeresquesereincorporan a
laactividadprofesionaldespuésdeunaetapade
dedicaciónalafamilia,
—notodaslasempresasofrecencursosdeformación
amáslargoplazoparaconseguirnuevascualifica­
donesrefrendadasporuntítulo.
2.2.1.Loscentrosdeformaciónpúblicosyprivados,
incluidoslosquemantienenenlosdistintosEstados
miembroslossindicatosyorganizaciones empresaria­
les,constituyenuncomplementoeficazdelsistemade
formaciónprofesionalcontinuayportantoesnecesario
desarrollarlos .Paraellotienequehaber,sinembargo,
reglamentaciones diferenciadasenlorelativoalrepartodecostesylafinanciación—incluidalaparticipación
delsectorpúblico—,adaptadasalacapacidaddelos
distintosgruposaquienesvadirigidalaformación.En
losprogramascomunitariosdeformacióncontinuay
enlascorrespondientes disposicionesfinancierastam­
biénesnecesarioquesetenganmásencuenta,además
delasempresas,loscentrosdeformaciónextraempresa­
riales,especialmente convistasalareinsercióndelos
gruposderiesgoenelmercadodetrabajoconayuda
delosfondosprocedentesdelFondoSocialEuropeo
(FSE).
2.3.AjuiciodelComité,lafaltadetransparencia y
decoordinación delainformación sobrelasofertasde
formacióncontinuaconstituyeenmuchoscasosun
obstáculofundamentalparaaccederaellas.Estose
debeenpartealodifícilqueresultaestableceruna
comparaciónentrelasofertasprocedentesdelasempre­
sas,perosobretodoalamultiplicidaddeofertasproce­
dentesdecentrospúblicosyprivados.Seríaportanto
convenientequeenelcasodeloscursosdeformación
quedanderechoauntítuloseestablecieraanivel
nacionalunsistemadecertificaciónquepermitierala
equiparacióndeloscursosdeformaciónysuscorres­
pondientestítulos.Ademásdeberíaconsiderarselaposi­
bilidaddecrear,almenosenlasgrandesaglomeracio­
nes,unareddecentrosdeasesoramiento enmateriade
formación,abiertosatodapersonainteresadaenseguir
uncursodeformación .
2.4.Elsistemadefinanciaciónconstituyeuncriterio
determinanteparaellibreaccesoalaformaciónconti­
nua.EnopinióndelComitéhayquehallarsoluciones
diferenciadassegúnelgrupoalquevadirigidalaforma­
ción,suscapacidades ysusintereses.Engeneral,la
formacióncontinuaenlaempresasueleserfinanciada
porlapropiaempresasiemprequeaquéllarespondaa
losobjetivosqueéstapersigue.Ahorabienellosignifica
queenmuchoscasoslostrabajadoresdelasempresas
máspequeñasnotienenelmismoaccesoalaformación
continuaenlaempresaquelosdelasmásgrandes.
Además,lossectoresmásprósperosestaránenmejores
condicionesdeformarasustrabajadoresquelossecto­
reseconómicosencrisis,apesardeserprecisamentelos
trabajadoresdeéstosúltimoslosquemásnecesitarían
mejorarsuniveldecualificación .Prescindiendo deello,
laComisiónlamenta(conrazón)queseaalostrabaja­
doresmenoscualificadosaquienesmenosencuentase
tengaparalaformacióncontinuaenlaempresa.Por
ello,losinterlocutores socialesdeberíancomprobary,
sifuesenecesario,aumentarlaeficaciadelossistemas
intersectoriales decontribuciónyautilizadosenalgunos
Estadosmiembrosparalafinanciacióndelaformación
continua .
2.4.1.Conrespectoalosgruposderiesgo,sepidea
losgobiernosnacionalesquedestinenmuchosmásfon­
dospúblicosalaformacióncontinua,yenparticular
ensituacionesderecesióneconómica,queescuando
aumentanconsiderablemente estosgrupos(porejem­
plo,parados,minusválidosominoríasétnicas).
2.4.2.Losinteresadosenlaformacióndebentener
laposibilidad—desdeelpuntodevistafinanciero—de
accederalaformaciónprofesionalcontinuaencentros
públicosoprivadosaunquenopuedansufragarlos
gastos.Medianteunsistemadeayudaspúblicas,venta­
jasfiscalesounfondomantenidoconlascotizaciones
delostrabajadores ylosempresarios (comosehace,

10.5.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C129/59
porejemplo,enlaindustriadelaconstrucciónen
BélgicaoenlasprofesionesliberalesenFrancia)hay
quegarantizarqueelaccesoalaformaciónestéabierto
atodoslosinteresados .Además,estetipodefinancia­
ciónatravésdeunfondoesunabaseidóneaparallevar
acaboelnecesariocontroldecalidaddelaformación
profesionalcontinua.
2.4.3.Entérminosgenerales,elComitéestáde
acuerdoconlaComisiónenqueelporcentajedelpro­
ductonacionalbruto(PNB)destinadoalaformación
continuaesexcesivamente escasoencomparacióncon
elquesededicaalaformacióninicial.
2.5.LaComisiónsubrayaacertadamente laespecial
responsabilidad quetienenlosinterlocutores sociales
enlaorganizacióndelaformacióncontinuaenla
empresa.Ahorabien,laparticipacióndelostrabajado­
resysusrepresentantes enlasempresas—porejemplo,
paraestablecerdisposicionescontractualesenmateria
deformacióncontinua—presuponequeéstostengan
deentradaderechosdeparticipaciónbiendefinidos,tal
comoocurreyaenalgunosEstadosmiembros.Por
ello,elComitéapoyalasugerenciadelaComisiónde
examinar,enelmarcodeldiálogosocial,hastaqué
puntopuedencelebrarseacuerdosmarcoparaelacceso
delostrabajadoresenlaformacióncontinuadentrode
laempresaysuparticipaciónenella.
2.6.AunqueelComitécomparteengenerallaopi­
nióndelaComisióndequeesnecesarioseguirdesarro­
llandolosmecanismos deausenciaautorizadaode
permisodeformación,lamentaalmismotiempoque
estaideanohayatenidocabidaeneltextodela
Recomendación ,yaquelarealizacióndelosproyectos
personalesdeformacióndelostrabajadoresconstituye
unaposibilidadirrenunciable ,auncuandoporsísola
nobastepararesolverelproblemadelinsuficiente
accesoalaformacióncontinua.
2.7.ElComitéadvierteconsatisfacciónquelascríti­
casformuladas ensudictamensobrelaformación
continuaenlaempresaapropósitodelaimprecisión
conceptualdelosdocumentosdelaComisiónnoproce­
denyaenestecaso.Precisamenteporquelanociónde
formaciónprofesionalsedefinedemododisparenlos
diferentesEstadosmiembrosyabarcadispositivosy
modalidadesdeaplicaciónmuyvariados,esindispensa­
bleunadefiniciónuniformedeltérminoparafacilitar
lacomprensión anivelcomunitario .Desafortunada­
mente,eldocumentodelaComisiónnosiemprese
atieneaesterequisito(porejemplo,losapartados21y
43).Silaformaciónprofesionalcontinuasedefinecomo
unapartedelaformaciónbasadaenlaeducación
escolaryenunaetapainicialdeformaciónprofesional
oenunaexperienciaprofesionaldemayoromenor
duración,noseentiendequéinconveniente hayen
definirelconceptodesdeelpuntodevistadelarespon­
sabilidaddelosimplicadosydelosmodosdefinancia­
ción,auncuandoenlaprácticaentodoslosEstados
miembroslaformacióncontinuaselleveacabodelas
formasmásdiversasodeunacombinación deéstas.
2.8.Desgraciadamente ,eldocumentodelaComi­
siónnoseñalatodoslosobjetivosycontenidosesencia­lesdelaformaciónprofesionalcontinuaporlosquees
precisoesforzarsemás,ahorayenelfuturo.Juntoa
losobjetivostradicionales :
—asegurarelpuestodetrabajoymejorarlasoportuni­
dadesdepromociónprofesional,
—asegurarlacompetitividad delaempresamediante
eldesarrollodelosrecursoshumanos,
—reciclarseconvistasanuevoscamposdeactividad
conmásperspectivas ,
—reinsertaralosparadosenlavidalaboral,
—reinsertaraloshombresymujeresenelmercado
detrabajodespuésdeunaetapadededicaciónala
familia,
seplanteanotrosobjetivoscomo:
—aumentarlamovilidadsectorial,verticalyregional,
—eliminarlaslagunasdeformaciónresultantesde
anterioresetapasdeformaciónindividual (educa­
ciónescolarprimariaysecundaria,formaciónpro­
fesionalinicial),
—reforzarlamotivaciónporlacualificaciónprofesio­
nal,incluyendolacompensación porlosesfuerzos
enmateriadeformacióncontinua,
—proseguiryprofundizarlaformaciónrelacionada
conaspectosdelapersonalidad (aptitudessociales,
técnicasdeaprendizajeydetrabajo,cualificaciones
clave,etc.),conelfin,entreotrascosas,demejorar
lacalidaddevida,
—proporcionarformaciónprofesionalycontinuaa
losprofesoresyformadoresenlasempresasyen
losdistintoscentrosdeformacióncontinua.
Estosobjetivosvanaadquirirunaimportanciacada
vezmayor.Laadquisicióndeestetipodeaptitudeses,
porunaparte,condiciónpreviaparatenerposibilidades
realesdeaccederalaformacióncontinua,porejemplo
enelcasodepersonascarentesdehábitosdeaprendi­
zaje.Porotraparte,estascualificaciones seestáncon­
virtiendocadavezmásencondiciónnecesariapara
ejercerfuncionesdealtonivel.
2.8.1.Asípues,elComitéjuzganecesarioquelas
disposicionesadoptadasanivelnacionalycomunitario
enmateriadeorganización ydefinanciaciónabarquen
también,enlateoríayenlapráctica,estascualificacio­
nes,ademásdelameratransmisióndeconocimientos
yaptitudesentendidadesdeunpuntodevistafuncional.
2.9.ElComitétambiéninstaencarecidamente ala
Comisiónaquepreparenuevosprogramasparadesa­
rrollarnuevosmétodosdeenseñanzaadaptadosalas
necesidadesdeformacióncontinuadelasregionespoco
pobladas(enseñanzaadistancia,enseñanzaasistidapor
ordenador,utilizacióndebancosdedatos,etc.).
2.10.Dadoqueelproblemadela«comerciabilidad »
delascualificaciones adquiridasporformaciónconti­
nuadentrodelmercadocomúnmedianteunaarmoniza­
cióndeloscursosylostítulosnopuederesolversea

N°C129/60 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.5.93
cortoplazo,elComitéestimaque,enlugardeellosería
útilun«pasaportedeformaciónprofesional»europeo
enelquesedescribiesendeformanormalizadalos
ciclosdeformacióninicialrealizados (condicionesde
acceso,modalidadesdeorganización ,duración,conte­
nido)asícomolaexperienciaprofesionalylasactivida­
desdeformacióncontinuaformalmente realizadas .2.12.Debidoprecisamenteaquelapropuestadela
ComisiónsehapresentadoenformadeRecomenda­
ción,elComitéconsideraqueparalograrlosefectos
buscadosesimprescindible elinformeobligatoriode
losgobiernosnacionalesprevistoeneldocumento .A
eserespectodebecontarsetambiénconlosinterlocuto­
ressociales.
2.13.Porúltimo,elComitélamentalafaltadedatos
relativosalaformaciónprofesionalcontinua,tantoa
nivelnacionalcomocomunitario .Estafaltadetranspa­
renciapuedeserdebidaaproblemasdedefinicióny
delimitacióndeconceptos,perotambiénalhechode
quehastaahoranosehayaempezadoareconocer
laimportanciaeconómicaquetieneunaltonivelde
cualificacióndelostrabajadores ydeotraspersonas
activasenlaeconomía.Pesealosconsiderablesproble­
masmetodológicos queseplantearán,serápreciso
impulsarlaelaboracióndeestadísticasnacionalesy,en
últimainstancia,deunaestadísticaeuropeaenmateria
deformaciónprofesional .2.11.ElComitéopinaqueenúltimainstancialas
«necesidadesdeformación»individualesaquehace
referencialaComisiónsólopuedendeterminarlas los
propiosinteresados .Porelloproponequelasnecesida­
desdecualificaciónregionalesysectorialesseestablez­
canyorganicendentrodeplanesdedesarrolloestatales.
Dichosplanesdeberíanelaborarseconlacolaboración
delosinterlocutores socialesinteresados [incluidaslas
pequeñasymedianasempresas(PYME)ylasprofesio­
nesliberales],especialmente anivelsectorialyregional,
allídondeseahabitual.
HechoenBruselas,el25demarzode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN