ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.11.2008 
SEC(2008) 2761 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
 
que acompaña la 
Propuesta de 
 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
 
por el que se establece un régimen de control comunitario para garantizar el 
cumplimiento de las normas de la Política Pesquera Común 
  
RESUMEN DE LA EVAL UACIÓN DE IMPACTO  
{COM(2008) 721 final} 
{SEC(2008) 2760} 
ES 2   ES RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO  
La Comisión ha realizado una evaluación de impacto pormenorizada, durante la preparación 
de su propuesta de reforma del régimen de control de la Política Pesquera Común (PPC), para analizar las consecuencias de varias opciones pos ibles para resolver las actuales deficiencias 
de ese régimen. El actual régime n de control de la PPC adolec e, efectivamente, de graves 
lagunas, identificadas por la Comisión Europea
1 y el Tribunal de Cuentas Europeo2, y no es 
tan eficiente ni eficaz como debería. Por eso, es importante establecer un sistema de control 
coherente y eficaz que garantice la aplicación pl ena y la observancia de las normas de la PPC 
con miras a una explotación sostenible  de los recursos acuáticos vivos. 
La Comisión ha propuesto pues una serie de modi ficaciones para mejorar el citado régimen y 
el presente informe es una evaluación de los probables efectos de esas modificaciones en la 
eficacia y eficiencia de los cont roles y la observancia de las nor mas y de las posibilidades de 
asegurar beneficios a las inversiones actuale s y futuras, particularmente en materia de 
recuperación de caladeros, para preservar un sect or sostenible. 
Para obtener la información necesaria para desa rrollar y analizar adecuadamente las diferentes 
opciones y para que todos los interesados contri buyeran al debate desde el primer momento, 
la Comisión entabló consultas con los Estados  miembros, el sector pesquero y las demás 
partes interesadas. Además, recurrió a asesoramie nto externo para un aná lisis de casos reales 
de siete poblaciones de peces, a la mayoría de las cuales se están aplicando planes de 
recuperación, para apoyar una parte de los argumentos del presente informe. 
En el informe, se analizaron las siguientes opciones: - Opción 1: Mantenimiento del statu quo . Continuar con la política actual, 
centrándose en la aplicación y el cump limiento del marco legal existente. 
 Subopción 1: Mantenimiento del statu quo , continuación de la situación actual. 
 La premisa principal de esta subopci ón es que el régimen actual de control 
proporciona un nivel de cumplimiento suficien te para los objetivos  de la PPC y que 
el problema principal estriba en la escasa aplicación de los requi sitos reglamentarios 
en vigor por parte de los Estados mi embros. La Comisión ha expresado en 
numerosas ocasiones su gran preocupación por la acción in suficiente de los Estados 
miembros en este ámbito
3. Para resolver el problema, se debería poner el acento en 
mejorar la aplicación de la legislación en vigor. Sin embargo, esta opción no resuelve 
las graves deficiencias del régimen actual, como son la complejidad del marco legal, 
la ausencia de normas comunes de insp ección, la inexistencia de sanciones 
armonizadas y suficientemente disuasivas o la capacidad limitada de la Comisión, y 
es poco probable que mejorase la situación. 
 Subopción 2: Aplicación y cumplimiento del marco legal existente mediante 
reglamentos de aplicación. 
 La premisa principal de esta subopción, co mo alternativa a la mera continuación de 
la situación actual, es que el énfasis debe ponerse en la adopción de la normativa de 
aplicación pendiente. El hecho de que no se  hayan adoptado muchos reglamentos de 
                                                 
1 Informe de la Comisión al Consej o y al Parlamento Europeo sobre el  control de la aplicación de la 
Política Pesquera Común por parte de los Estados Miembros durante el periodo de 2003-2005 (COM 
(2007) 167 final de 10.4.2007). 
2 Informe especial nº 7/2007 del Tr ibunal de Cuentas sobre los sistemas  de control, inspección y sanción 
relativos a las normas sobre la conservación de los recursos pesqueros comunitarios. 
3 COM(2007) 167. 
ES 3   ES aplicación impide que el Reglamento de control surta los efectos que debería surtir. 
Sin embargo, esto significaría introducir  nuevas normas de manera descoordinada a 
la compleja red actual para responder a peti ciones políticas aislad as o situaciones de 
emergencia. Incluso aunque se adoptasen todos los reglamentos de aplicación, no por ello se desarrollaría una nueva orientaci ón de los controles e inspecciones. La 
aprobación de nuevas dispos iciones no haría más que ex acerbar la fragmentación 
actual de las normas y desembocaría en un marco legal aún má s complejo que el 
actual. Continuaría así el cí rculo vicioso de datos defici entes, que imposibilitan los 
dictámenes científicos fidedignos, lo que  da lugar a decisiones de gestión no 
sostenibles y, por ende, a una sobreexplot ación de los caladeros. En general, 
continuaría la evolución a la  baja de las cuotas, salvo quizás en un par de poblaciones 
sometidas a un plan de recuperación con c ondiciones específicas. La Comisión, y sus 
inspectores, seguiría teniendo una capaci dad limitada y los sistemas legales 
nacionales seguirían siendo indulgentes con las infracciones, el seguimiento de los 
incumplimientos sería insatisfactorio por motivos legales o de procedimiento, y la información sobre las sanciones e incumplim ientos anteriores continuaría siendo 
incompleta. 
- Opción 2: Refundición del Reglamento de control, combinado con un código de 
conducta 
 Combinando un marco legal consolidado c on un instrumento de orientación, como 
un código de conducta o una guía de buenas prácticas, podría mejorarse en cierta 
medida el sistema de control actual. Como  este planteamiento se basaría en las 
iniciativas desarrolladas por los Estados miembros a lo largo de los años, se 
mejoraría la coordinación de las actividad es de inspección y vigilancia de las 
autoridades nacionales a escala comunitaria mediante la aprobaci ón de estrategias de 
inspección y vigilancia por parte de la Co misión y la puesta en común de los medios 
nacionales de inspección y vigilancia para despliegues conjuntos. Los medios 
nacionales de inspección y vigilancia se u tilizarían así de la manera más racional y 
eficaz posible. Es posible que algunas pe squerías se recuperen con medidas 
unilaterales en uno o varios segmentos de la flota pero, en conjunto, un 
planteamiento de este tipo no cambiaría el contenido de las disposiciones actuales ni 
añadiría instrumentos legales y dependerí a en demasía de su aplicación voluntaria 
por los Estados miembros. Aun cuando se re fundiesen las disposiciones actualmente 
en vigor, los Estados miembros seguiría n necesitando un nuevo marco legal que les 
proporcionase instrumentos obligatorios nu evos que permitan un aplicación efectiva 
de las normas de la PPC. Así pues, la combinación de medidas de consolidación y de orientación resultaría insuficiente. 
- Opción 3: Instrumento normativo, en form a de nuevo Reglamento jurídicamente 
vinculante 
 La tercera opción evaluada consistía en la aplicación de la reforma a través de un 
instrumento normativo vinculante a escala comunitaria. La id ea es establecer un 
marco homogéneo para toda la UE, co mo piden insistentemente los Estados 
miembros y, en particular, el propio sector . Con ello, se garantizaría una aplicación 
uniforme de las normas de la PPC en toda la  UE y un trato no di scriminatorio a todos 
los pescadores. El instrumento normativo permitiría alcanzar los objetivos de una política de control verdaderamente globa l e integrada, pues abarcaría todos los 
niveles de control, «del mar a la mesa ». La aplicación de medidas adecuadas de 
control daría lugar también a algunos ajustes estructurales de la flota muy necesarios. 
Por un lado, un régimen eficaz y un sistema más estricto de control del esfuerzo 
ES 4   ES pesquero reducirían la sobrepesca actual, qu e hace que la flota siga siendo rentable y 
constituye, por ello, un incentivo para no cu mplir las normas. Por otro, para reducir 
el exceso de capacidad se in troducirían herramientas que permitan controlar mejor la 
capacidad de los buques pesqueros. El establecimiento de normas comunes de control e inspección proporcionaría una base  común y ayudaría a crear un marco 
homogéneo. También la aprobación de sa nciones armonizadas, con penalizaciones 
proporcionales a los beneficios derivados de las actividades ile gales y comparables 
en todos los Estados miembros, ayudaría a crear ese marco homogéneo. Un marco reglamentario obligatorio permitiría a la Comisión garantizar la aplicación efectiva de las normas de la PPC. En primer luga r, la Comisión tendría una mayor capacidad 
para responder proporcionalmente a los incumplimientos de normas por los Estados miembros. Incrementando las atribuciones de  los inspectores de la Comisión se 
dificultaría que los Estados miembros ocu ltasen las insuficiencias de aplicación de 
las normas de la PPC. En segundo lugar, la mayor capacidad de la Comisión le 
permitiría realizar una mejor gestión de las posibilidades de pesca, entre otras cosas, y le facilitaría cerrar pesquerías en tiempo real por propia iniciativa para evitar la 
sobrepesca. 
 Los análisis indicativos de tipo cualit ativo y cuantitativo muestran que, aunque 
algunas de las medidas propuest as son más importantes que otras, la aplicación de 
todo el paquete mediante un instrumento ob ligatorio, en lugar de hacerlo mediante 
uno voluntario, similar, por ejemplo, al  Código de Conducta para la Pesca 
Responsable de la FAO, es probablemente  la mejor manera de conseguir un nivel 
elevado de cumplimiento de las normas. 
 Si las medidas propuestas se aplican me diante un reglamento obligatorio y los 
Estados miembros aplican éste y los planes plurianuales de recupe ración en vigor, el 
sector podría registrar un incremento de los beneficios netos de alrededor de 10 000 
millones de euros en diez años por disponer de unas pobl aciones de peces 
recuperadas y mejor protegidas. Estos be neficios económicos irán acompañados 
previsiblemente por un aumento neto de l empleo que puede ser de hasta 4 000 
puestos de trabajo en los diferentes s ubsectores. El incremento de la producción 
pesquera puede ser un factor importante de creación de nuevos puestos de trabajo en 
los sectores y las regiones correspondientes. 
 Con un reglamento obligatorio en todos sus elementos, las capturas de todas las 
poblaciones podrían aumentar en unas 270 000 to neladas de especies de gran valor. 
Esto contribuiría a garantizar el abastecimiento del mercado y la sostenibilidad del sector. 
 Al margen de ese aumento de las cap turas, la mejora de las poblaciones, 
especialmente a través de planes de recupe ración, que se calcul a que producirán por 
si solos un incremento de 830 000 toneladas de la biomasa de reproductores en el período analizado, tendrá unos beneficios me dioambientales considerables. Según el 
análisis, el incremento de la biomasa de especies fundament ales invertirá la 
tendencia actual a la disminución del ecosist ema al disminuir la presión pesquera en 
la cadena alimentaria. 
- Opción 4: Centralización del control de la PPC en la UE, dando más atribuciones a 
la Comisión y la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca. 
 La Comisión y la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca gestionarían 
conjuntamente los recursos de inspección de los Estados miembros y aprobarían normas aceptadas por todos, con el objetivo a largo plazo de implantar una especie 
ES 5   ES de sistema europeo de guardacostas. Ello garantizaría una aplicación uniforme de las 
normas de la PPC y un trato no discriminatori o de todos los pescadores de la UE. La 
Comisión dispondría de atribuc iones de control y ejecución, que facilitarían también 
la recopilación de información sobre las infracciones y, por ende, harían que el 
sistema fuera más eficaz. Ello necesitaría un gran aumento de los recursos humanos 
y técnicos de la Comisión y la Agencia e inversiones masivas. 
 Sin embargo, esta opción se desestimó tempranamente por diversos motivos. En 
particular, la reasignación de tareas entr e la Comisión y los Estados miembros iría 
más allá de lo dispuesto en el Tratado. La  propia Comisión aplicaría y controlaría las 
normas adoptadas por ella, lo que le harí a ejercer poder jurisdiccional sobre los 
buques pesqueros comunitarios. Es muy difícil que los Estados miembros acepten ceder de repente esas at ribuciones a un organismo supranacional. Además, esta 
opción podría ser contraria a lo s principios de proporciona lidad y subsidiariedad, al 
margen de necesitar un incremento consid erable del presupuesto de la UE para 
gastos de personal y de despliegue op erativo que sería imposible de asumir. 
Conclusiones 
El informe recomienda que, puesto que el análisis demuestra que la reforma puede 
desembocar en un nivel elevado de cumplimi ento de las normas, con los consiguientes 
beneficios para el sector, espe cialmente gracias a la recupera ción de las poblaciones, se lleve 
a cabo mediante un reglamento de obligado cump limiento ya que, conforme al análisis, las 
opciones voluntarias y no reglamen tarias resultarían ineficaces. 
La evaluación de impacto demuestra que no cabe es perar mejoras significa tivas de la opción 1 
pues no resolvería una de las principales deficiencias del régimen actual como es la 
complejidad del marco legal, disperso por varios reglamentos y sometido a diversas 
modificaciones en el último año, y las disposiciones adicionales de aplicación consideradas en la subopción 2 acrecentarían aún más la fragmentación actual de las normas. 
La opción 2  simplificaría el marco legal y mejoraría parcialmente el régi men de control en 
algunos Estados miembros. Sin embargo, dado que no eliminaría las lagunas de las 
disposiciones legales actuales y que las mejoras dependerían principalmente de la voluntad de 
los Estados miembros, no desembocaría en un sistema integral de co ntrol ni en un marco 
homogéneo para todas las partes interesadas. 
Modificar completamente el actual régimen de c ontrol de la pesca mediante un reglamento de 
obligado cumplimiento, como contempla la opción 3, no sólo consolidaría y simplificaría la 
normativa, dispersa por varios reglamentos, sino que también permitiría implantar un enfoque 
nuevo y armonizado de la política de inspección y control que abarque to dos los niveles, «del 
mar a la mesa», además de desarrollar una cult ura común de cumplimiento de las normas y de 
garantizar la aplicación efectiva de las normas de la PPC, con el resultado de un régimen de 
control verdaderamente global e integrado que devolvería confia nza en la PPC a las partes 
interesadas.