[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 15.11.2005

COM(2005) 574 final

2004/0146 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la

Posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la licencia comunitaria de controlador de tránsito aéreo

2004/0146 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la

Posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la licencia comunitaria de controlador de tránsito aéreo

(Texto pertinente a efectos del EEE)

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo [documento COM (2004) 473 final – 2004/0146 (COD)]: | 12.7.2004 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 9.3.2005 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 8.3.2005 |

Fecha de transmisión de la propuesta modificada [documento COM (2005) 293final] | 24.6.2005 |

Fecha de adopción de la Posición común : | 14.11.2005 |

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta de la Comisión de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la licencia comunitaria de controlador de tránsito aéreo constituye uno de los elementos clave del paquete de medidas del «cielo único». La licencia contribuye al reconocimiento de las competencias específicas de los controladores del tránsito aéreo a escala comunitaria. Al mismo tiempo, unas competencias armonizadas y de alto nivel forman parte de la política general comunitaria de seguridad y contribuirán a una organización más flexible de las plantillas, especialmente con miras a la prestación transfronteriza de servicios y la creación y gestión de bloques funcionales de espacio aéreo.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

El contenido de la Posición común no sólo representa la postura actual del Consejo, sino que también incorpora en parte las enmiendas del Parlamento en primera lectura. De hecho, el texto responde a los debates interinstitucionales que han permitido alcanzar una solución transaccional.

En la Posición común el Consejo ha realizado múltiples enmiendas a la propuesta de la Comisión. La Comisión es del parecer de que dichas enmiendas no alteran los objetivos de su propuesta.

La mayoría de los cambios son de carácter formal y conllevan la sustitución de términos, frases o artículos. Así, por ejemplo, el artículo 7 de la propuesta ha quedado escindido en dos (artículos 6 y 7), lo que ha provocado una reordenación del articulado que no afecta a su contenido. Otras enmiendas responden a la introducción de cambios técnicos, a efectos de aclaración en algunos casos o para detallar, en otros muchos, cuestiones de procedimiento. Los cambios se justifican, ante todo, por la larga tradición de normativa pormenorizada que caracteriza a la aviación civil. De hecho, en opinión de diversos Estados miembros un reglamento habría sido el instrumento más adecuado para ocuparse de la concesión de las licencias. El ejemplo más claro en este sentido es el anexo I, en el que se recogen las especificaciones que deben incluirse en la licencia, así como el color y el tipo de papel que debe utilizarse.

Varias de las enmiendas que recoge la Posición común habían recibido ya el respaldo del Parlamento en primera lectura, provocando la modificación de la propuesta por parte de la Comisión. Cabe mencionar como ejemplo al respecto la enmienda al artículo 3, por la que se amplió a los proveedores de servicios de navegación aérea el requisito de independencia entre las autoridades nacionales de control y los proveedores de formación (ya previsto en la propuesta original de la Comisión).

El Consejo ha introducido un número limitado de cambios sustanciales. Además, se puede considerar que los cambios coinciden con los objetivos tanto de la propuesta original de la Comisión, como de la propuesta modificada.

1. Como ya indicó en su propuesta modificada, la Comisión está dispuesta a aceptar las enmiendas a diversos considerandos en las que se subraya la importancia primordial de la seguridad, el fomento de la movilidad, la necesidad de una protección social adecuada y la implicación de los interlocutores sociales a escala europea (considerandos 9 y 17).

2. Las condiciones de edad y cualificación para obtener la licencia de controlador [artículo 5.1.a)] se han hecho más flexibles, a fin de ampliar el acceso a más categorías de personas. Esta enmienda es aceptable, ya que se conserva el rigor de las normas de aptitud. Los requisitos para poder realizar la formación capacitadora pueden dejarse a discreción de los Estados miembros. La condición de edad máxima introducida en el artículo 5 no modifica la propuesta de la Comisión, ya que esta no debía modificar en principio la legislación nacional de seguridad social.

3. La libertad de movimiento es el resultado de la armonización de las normas de aptitud. La Comisión halla aceptables las enmiendas que fomentan la movilidad, como en el caso de la limitación de la discreción de las autoridades nacionales de control para establecer “anotaciones nacionales” introducida en el artículo 7, apartado 4. Dicha enmienda se ajusta tanto a la primera lectura del Parlamento, como a la propuesta modificada la Comisión.

4. La enmienda efectuada por el Consejo en el artículo 8, apartado 3, entra en contradicción con la propuesta de la Comisión, ya que permite que los Estados miembros sitúen el requisito de competencia lingüística en el nivel “avanzado” (nivel 5 dentro de la escala del anexo III), por encima del nivel “operacional” normal (nivel 4 dentro de dicha escala), cuando puedan demostrar que así debe hacerse por razones de seguridad operativa. Esta enmienda coincide con la primera lectura del Parlamento y había sido aceptada por la Comisión en su propuesta modificada, ya que la excepción que introduce debe estar debidamente justificada por motivos imperativos de seguridad.

5. Como consecuencia de la mayor flexibilidad introducida por el Consejo en la aplicación de los requisitos médicos, los requisitos nacionales deberán ajustarse tanto a las disposiciones de Eurocontrol como a las de la OACI. La Comisión considera aceptable la referencia a dos instrumentos internacionales como pauta para los requisitos nacionales, ya que Eurocontrol todavía no ha adoptado oficialmente ninguna norma al respecto, lo cual era de esperar cuando se adoptó la propuesta de la Comisión. Sin embargo, la referencia debería ser correcta desde el punto de vista formal, especificando la versión concreta de ambos instrumentos internacionales.

6. La supresión de los requisitos de gestión contable contemplados en el artículo 11 resulta aceptable, ya que la mayoría de los proveedores de formación estarán cubiertos por disposiciones similares en virtud de otros textos jurídicos comunitarios.

7. La Comisión puede respaldar las enmiendas al artículo 15 que contribuirán a la libertad de movimiento de los controladores de tránsito aéreo. El Consejo va más allá de la propuesta de la Comisión, que se fundamentaba en la legislación sobre el reconocimiento mutuo de diplomas. El nuevo artículo no se limitará al mero reconocimiento de las licencias, sino que entrañará el reconocimiento automático de partes importantes de las mismas. Además, el titular de la licencia tendrá derecho a cambiar su licencia por otra, expedida por el Estado miembro en el que realizará sus tareas. Por último, las autoridades tendrán que tener debidamente en cuenta, además de la “titulación” del solicitante, las aptitudes y experiencia adquiridas por este.

8. Las referencias a las medidas de ejecución se han concentrado en un nuevo artículo 16, en virtud del cual la Comisión pierde su capacidad para modificar los requisitos de competencia lingüística mediante el procedimiento de comitología. La Comisión está dispuesta a aceptar esta limitación.

9. Un nuevo artículo sobre medidas transitorias confirma los derechos de los actuales titulares de licencias. Si bien no se cuestiona la validez de las licencias, los titulares estarán obligados a prorrogar su validez de conformidad con las normas establecidas en la Directiva. La Comisión encuentra aceptable esta enmienda que garantiza la seguridad jurídica necesaria.

4. CONCLUSIONES

A tenor de lo anteriormente expuesto, la Comisión considera que la Posición común adoptada el 14.11.2005 puede contar con su respaldo, pues no altera ni los objetivos ni el planteamiento de su propuesta. A esta conclusión contribuye el hecho de que en la Posición común se tienen debidamente en cuenta las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera lectura y la posición modificada de la Comisión. De hecho, el texto responde a los debates interinstitucionales que han permitido alcanzar una solución transaccional.

5. DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN

Con motivo de la adopción de la Posición común, la Comisión efectuó una declaración unilateral (véase el anexo I).

ANEX O I

Declaración de la Comisión

La Comisión llevará a cabo una evaluación de impacto sobre las ventajas de ampliar el ámbito de las titulaciones de formación y la concesión de licencias a otros profesionales, distintos de los controladores del tránsito aéreo, que también estén implicados en la cadena de seguridad de la gestión del tránsito aéreo.