Bruselas, 6.4.2005

COM(2005) 121 final

2005/0050 (COD)

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007-2013)

(presentada por la Comisión) {SEC(2005) 433 }

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. INTRODUCCIÓN

El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 se fijó como objetivo hacer de Europa la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo. Puso de relieve la importancia de crear un clima favorable para las PYME y señaló la importancia de difundir buenas prácticas y de garantizar una mayor convergencia entre los Estados miembros. El Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001 definió la Estrategia de la UE para el desarrollo sostenible a fin de garantizar que el crecimiento económico, la inclusión social y la protección del medio ambiente vayan a la par. Los modelos de producción de las empresas desempeñan un papel importante en el desarrollo sostenible.

La Comisión, en su Comunicación sobre el Relanzamiento de la estrategia de Lisboa de febrero de 2005, propone centrar los esfuerzos en «producir un crecimiento más fuerte y más duradero y crear más empleo y de mejor calidad»[1] Ello requiere medidas que fomenten el crecimiento y la competitividad, y que hagan de Europa un lugar más atractivo donde invertir y trabajar. Pone de relieve la necesidad de estimular la iniciativa empresarial, de atraer suficiente capital riesgo para poner en marcha nuevas empresas y de mantener una sólida base industrial europea al tiempo que se facilita la innovación y, especialmente la innovación ecológica, una mayor y mejor inversión en educación y formación, la incorporación de las tecnologías de la información y el uso sostenible de los recursos.

El proceso de Lisboa situó con resolución la competitividad en el centro de atención política. En estos últimos años, ha aumentado la preocupación por lograr una mayor coherencia y sinergia de los programas e instrumentos comunitarios necesarios para alcanzar los objetivos de Lisboa. El Consejo Europeo de primavera de 2003[2] pidió «mejorar la competitividad y el crecimiento en el marco de una estrategia integrada de competitividad que desarrolle la Comisión y examinar periódicamente tanto las cuestiones horizontales como sectoriales». La Comisión, en su respuesta[3], presentó un análisis preliminar de los ámbitos de actuación, pero expresó su intención de presentar propuestas en el marco de los trabajos preparatorios para el próximo ejercicio presupuestario que definen el proyecto político de la Unión ampliada entre 2007 y 2013. Por consiguiente, la Comisión sugirió[4], en julio de 2004 yen el contexto de sus propuestas para el próximo ejercicio presupuestario, la creación de un programa marco para la innovación y la competitividad.

2. PROGRAMA MARCO PARA LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD (PIC)

El Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC) reunirá en un marco común los programas de ayuda comunitarios específicos y las partes correspondientes de otros programas comunitarios en ámbitos vitales para el impulso de la productividad, la capacidad de innovación y el crecimiento sostenible, al tiempo que abordará las preocupaciones medioambientales complementarias. Se trata de las siguientes medidas comunitarias actualmente en vigor: Decisión 96/413/CE del Consejo relativa a la aplicación de un programa de medidas comunitarias de apoyo a la competitividad de la industria europea[5]; Decisión 2000/819/CE del Consejo relativa al Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas (PYME) (2001-2005)[6]; Reglamento (CE) nº 1655/2000[7] del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE); Decisión 2256/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa plurianual (2003-2005) para el seguimiento del plan de acción e Europa 2005, la difusión de las buenas prácticas y la mejora de la seguridad de las redes y la información (Modinis); Decisión 2001/48/CE del Consejo por la que se adopta un programa plurianual comunitario de estímulo al desarrollo y el uso de contenidos digitales europeos en las redes mundiales y de fomento de la diversidad lingüística en la sociedad de la información; Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo por el que se establecen las normas generales para la concesión de una ayuda financiera comunitaria en el sector de las redes transeuropeas y Decisión 1336/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones[8]; y la Decisión 1230/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: «Energía inteligente – Europa» para apoyar la eficiencia energética y las fuentes energías nuevas y renovables en todos los sectores, incluido el del transporte[9].

El Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC) proporcionará un fundamento jurídico importante y coherente a las acciones comunitarias que comparten los objetivos globales de mejora de la competitividad y de la innovación, complementando las actividades orientadas a la investigación promovidas por el Quinto programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, demostración y desarrollo tecnológicos. En ese sentido, será más visible y comprensible para el público. Sin embargo, los objetivos y los grupos destinatarios del Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC) son diversos y la estructura del PIC reconoce, por consiguiente, la necesidad de mantener la visibilidad de sus componentes individuales. El Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC) se compondrá, pues, de subprogramas específicos, a saber: el Programa para la iniciativa empresarial y la innovación, el Programa de ayuda a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), y el Programa Energía inteligente – Europa.

En el PIC podrán participar los países miembros del espacio EEE, los países candidatos a la adhesión y los países de los Balcanes occidentales. Otros terceros países, especialmente países vecinos o países interesados en cooperar con la Comunidad en actividades de innovación podrán participar en el programa marco si los acuerdos bilaterales con dichos países así lo prevén.

Programa para la iniciativa empresarial y la innovación

El Consejo Europeo de la primavera de 2004[10] destacó que «la competitividad, la innovación y la promoción de una cultura empresarial son condiciones determinantes para el crecimiento, esenciales para la economía en su conjunto y particularmente importantes para las pequeñas y medianas empresas». Señaló igualmente: «Para que el crecimiento sea sostenible, debe ser racional desde la perspectiva medioambiental» y «deberá disociarse el crecimiento económico de las consecuencias negativas para el medio ambiente.» […] «Las tecnologías limpias son esenciales para explotar plenamente las sinergias entre empresas y medio ambiente.[11]»

El Tratado[12] establece que «La Unión y los Estados miembros asegurarán la existencia de las condiciones necesarias para la competitividad de la industria de la Unión». Esto incluye facilitar la adaptación de la industria a los cambios estructurales, fomentar un entorno favorable para el desarrollo de las empresas y, en particular, de las pequeñas y medianas empresas, fomentar un entorno favorable para la cooperación entre empresas y favorecer un mejor aprovechamiento de su potencial innovador.

Las ayudas comunitarias incluyen actualmente políticas de desarrollo de las empresas y de la iniciativa empresarial, servicios de apoyo a las empresas e instrumentos financieros comunitarios para las PYME en el contexto de los programas plurianuales de empleo (MAP). Asimismo, la Comisión lleva a cabo análisis y aplica medidas para definir y fomentar las estrategias de competitividad en los sectores europeos industriales y de servicios, incluidos los determinantes sectoriales de la competitividad industrial. El Sexto programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración establece toda una serie de medidas necesarias para la consolidación de la capacidad tecnológica de Europa y la mejora de su rendimiento en materia de innovación[13]. El programa LIFE proporciona apoyo a técnicas y métodos innovadores en contexto medioambiental. Una parte importante de esta ayuda se concede a las PYME, para propiciar la demostración de toda una gama de tecnologías limpias en ámbitos clave tales como la calidad del agua o el reciclaje de residuos.

El Programa para la iniciativa empresarial y la innovación reunirá actividades en los ámbitos de la iniciativa empresarial, las PYME y la innovación y la competitividad en el sector industrial. El programa irá dirigido expresamente a las pequeñas y medianas empresas[14], abarcará desde la alta tecnología de las empresas de rápido crecimiento (las denominadas empresas «gacela») a las microempresas tradicionales y familiares, que constituyen la gran mayoría en Europa. Abarcará al sector industrial y al sector servicios. Apoyará también la iniciativa empresarial y a los empresarios potenciales, tanto en general como en el caso de grupos de destinatarios concretos, prestando una atención especial a las cuestiones de género. Contribuirá a alentar a los jóvenes a desarrollar un espíritu emprendedor, tal como intenta promover el Pacto europeo para la juventud[15]. Será un instrumento importante, pero no el único, para aplicar las acciones clave en los ámbitos de acción estratégicos establecidos por el «Programa europeo en favor del espíritu empresarial»[16] y para proporcionar apoyo comunitario a las acciones de los Estados miembros para la aplicación de la «Carta Europea de la Pequeña Empresa»[17]. Aunque es el Programa para la iniciativa empresarial y la innovación el que aborda específicamente los intereses de las PYME, estos se tendrán en cuenta a lo largo de todo el Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC).

El Programa para la iniciativa empresarial y la innovación será también uno de los instrumentos que apoyará la aplicación del Plan de actuación a favor de las tecnologías ambientales en la Unión Europea[18], que aspira a eliminar los obstáculos que impiden aprovechar a fondo el potencial de las tecnologías medioambientales para la protección del entorno, contribuyendo al mismo tiempo a la competitividad y al crecimiento económico, a garantizar que en los próximos años la UE adopte un papel dirigente en el desarrollo y la aplicación de las tecnologías medioambientales y a conseguir el apoyo de todas las partes interesadas en estos objetivos. El Consejo Europeo de la primavera de 2004 acogió con satisfacción este Plan de actuación y pidió su aplicación. Instó a la Comisión y al Grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI) a investigar la posibilidad de movilización de toda una serie de instrumentos financieros para la promoción de dichas tecnologías. La Comunicación de la Comisión[19] al Consejo Europeo en la primavera de 2005 puso de relieve la necesidad de promover enérgicamente la innovación ecológica y anunció que la Comisión tenía intención de intensificar su promoción de las tecnologías medioambientales.

La innovación es un proceso empresarial vinculado al aprovechamiento de las oportunidades del mercado para nuevos productos, servicios y procesos empresariales. En efecto, una presión competitiva fuerte es imprescindible para proporcionar incentivos serios a las empresas para que tomen parte en la innovación, y a la investigación y el desarrollo tecnológico (IDT). Ello va íntimamente ligado a la voluntad de asumir riesgos y de probar nuevas ideas en el mercado y, en este contexto, la disponibilidad del capital riesgo es crucial. La insuficiente innovación es uno de los principales motivos del decepcionante rendimiento del crecimiento en Europa. El Programa para la iniciativa empresarial y la innovación apoyará por consiguiente actividades horizontales para mejorar, fomentar y promover la innovación (incluida la innovación ecológica) en las empresas. Incluirá el fomento de la innovación sectorial, de los clusters , de las asociaciones público-privadas de innovación, y la aplicación de la gestión de innovación. Contribuirá igualmente a la prestación de servicios de apoyo a la innovación a nivel regional, especialmente para la transferencia transnacional de conocimientos y tecnologías, y la gestión de la propiedad intelectual e industrial.

El Consejo de Competitividad del 13 de mayo 2003 instó a los Estados miembros a definir objetivos políticos en el ámbito de la innovación que reflejaran las características concretas de sus respectivos sistemas de innovación. El Programa para la iniciativa empresarial y la innovación apoyará el desarrollo de la gobernanza y la cultura de la innovación mediante el análisis y la supervisión del rendimiento en materia de innovación, y el desarrollo y la coordinación de la política de innovación. El Programa apoyará el aprendizaje mutuo en favor de la excelencia en la formulación de políticas de innovación nacionales y regionales, fomentará la cooperación entre los agentes públicos y privados de la innovación, y promoverá la sensibilización en materia de innovación y la difusión de buenas prácticas de innovación.

Un mal acceso a las formas adecuadas de financiación se cita con frecuencia como la principal barrera para la iniciativa y la innovación empresarial[20]. Este problema puede agravarse aún más por motivo de las nuevas normas de contabilidad que harán que los bancos estén menos dispuestos a correr riesgos y conducirá a una cultura de calificación crediticia. El Programa para la iniciativa empresarial y la innovación abordará las diferencias constatadas en el mercado que dificultan el acceso a la equidad, al capital riesgo y a los préstamos para las PYME, a través de los instrumentos financieros comunitarios gestionados en nombre de la Comisión por el Fondo Europeo de Inversiones (FEI), la institución especializada de la Comunidad para proporcionar capital riesgo e instrumentos de garantía a las PYME. En el contexto de los programas plurianuales de empleo (MAP), las evaluaciones independientes realizadas identificaron como mejores prácticas el enfoque basado en el mercado y la aplicación de estos instrumentos a través del FEI[21]. Por consiguiente, tales instrumentos se continuarán y adaptarán en el nuevo programa.

Los instrumentos financieros comunitarios para las PYME facilitarán el suministro de capital inicial y del capital de puesta en marcha para empresas jóvenes y de reciente creación. El mecanismo de ayuda financiera a las PYME innovadoras y de rápido crecimiento (MIC) compartirá el riesgo y los beneficios con los inversores privados de capital propio, lo que supondrá un impulso importante para el suministro de capital propio a las empresas innovadoras. Los mecanismos MIC aumentarán el suministro de capital de desarrollo para las PYME innovadoras en su fase inicial y en su fase de expansión, potenciando el capital-expansión para poder llevar al mercado sus productos y servicios, y continuar con sus actividades de investigación y desarrollo.

El mecanismo de garantía PYME continuará proporcionando contragarantías o cogarantías que garanticen los sistemas que funcionan en los países elegibles, y las garantías directas a los intermediarios financieros. Se concentrará en abordar las deficiencias del mercado: i) en lo relativo al acceso a los préstamos (o a instrumentos alternativos al préstamo, tales como el arrendamiento financiero) por parte de las PYME con potencial de crecimiento; ii) en lo relativo a la concesión de microcréditos y iii) en lo relativo al acceso al capital propio o cuasi-capital propio, iv) un nuevo tipo de titulización movilizará la financiación adicional de la deuda en favor de las PYME con arreglo a acuerdos adecuados de distribución del riesgo con las instituciones afectadas.

Un sistema de desarrollo de capacidades apoyará la capacidad de los intermediarios financieros para centrarse en los aspectos adicionales de la inversión y la tecnología. También se adoptarán medidas para facilitar la financiación de las PYME en los países en donde la intermediación bancaria es perceptiblemente más baja que la media de la UE.

Los servicios europeos de ayuda a la innovación y a las empresas desempeñan un papel importante a la hora de asegurar el acceso de las PYME a la información relativa al funcionamiento y a las oportunidades del mercado interior de bienes y servicios, así como en la transferencia transnacional de innovación, conocimientos y tecnología. Estos servicios pueden desempeñar un papel de transversalización importante en la promoción y difusión de la información sobre programas comunitarios y los resultados de los mismos, y a la hora de proporcionar una interacción entre la Comisión y las PYME.

El Programa para la iniciativa empresarial y la innovación apoyará también el desarrollo de políticas positivas mediante evaluaciones comparativas, estudios o intercambios de buenas prácticas entre autoridades nacionales y regionales y otros expertos en los ámbitos de actuación en materia de empresas, iniciativa empresarial, innovación y competitividad. Colaborará con los Estados miembros y otros países participantes para mejorar el entorno normativo y administrativo de las empresas. Podrán ponerse en marcha acciones de hermanamiento entre las autoridades nacionales y regionales para el seguimiento de las recomendaciones sobre dicha actividad de desarrollo político.

Programa de ayuda a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)

Las acciones para promover la adopción de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en las empresas, las administraciones y los servicios del sector público se han llevado a cabo sobre todo en el contexto de la coordinación del plan de acción eEuropa, que fomenta la coordinación de las acciones de los Estados miembros[22]. Éstas incluyen la financiación comunitaria para el programa eTEN (TEN Telecom)[23], que apoya la instauración y el despliegue transeuropeo de servicios y aplicaciones basadas en las TIC. También comprende el programa eContent[24], que aspira a fomentar el desarrollo de contenidos digitales europeos innovadores y el programa MODINIS, que proporciona ayuda directa a actividades de evaluación comparativa, estudios, foros y acciones de promoción y sensibilización que contribuyan a la aplicación de eEuropa.

La incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tanto en el sector privado como en el público es un elemento clave para la mejora del rendimiento y la competitividad en materia de innovación. Las TIC son el eje de la economía del conocimiento. También son el catalizador para la innovación y el cambio organizativo. Además de tratarse de un sector en alza, las TIC representan una parte sustancial y cada vez mayor del valor añadido de todos los productos y servicios. En la UE, por ejemplo, se calcula que del 1,4 % del crecimiento anual de la productividad entre 1995 y 2000, alrededor del 0, 7 % se debió a las TIC.

Las TIC contribuyen a cubrir las crecientes demandas para una mejor atención sanitaria (eHealth), una educación y formación permanente eficaz (eLearning), una mejor calidad de vida en la tercera edad, una mayor seguridad e inclusión y una mejor participación. Las TIC permiten que los servicios públicos y los nuevos contenidos digitales se suministren de manera más eficaz, más específica, más adaptada a las necesidades concretas y más accesible. Sin embargo, las inversiones en las TIC y la utilización de los servicios en línea en Europa son inferiores y más lentos que los de nuestros principales competidores, especialmente en lo que respecta al sector servicios. Entre 1995 y 2001, la inversión en bienes de capital para las tecnologías de la información (TI) fue inferior en un 1,6 % del PIB a la de los EE.UU. [25]. Aunque la responsabilidad principal de los planes de inversión recae sobre las empresas y las Administraciones nacionales, también la Comunidad tiene un papel que desempeñar. El Consejo de Telecomunicaciones pidió en diciembre de 2004 una política global para la TIC. El Consejo Europeo de marzo de 2005 confirmó esta propuesta y solicitó a la Comisión que preparara una nueva iniciativa sobre la sociedad de la información.

El Programa político específico de ayuda a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) será uno de los medios de apoyo a las acciones recogidas en la nueva iniciativa denominada «i2010: sociedad europea de la información», tal como se anunció en la Comunicación sobre el Relanzamiento de la estrategia de Lisboa de febrero de 2005[26]. Dicho programa fomentará la adopción de las TIC por ciudadanos, las empresas y los Gobiernos, y aspirará a intensificar la inversión pública en las tecnologías de la información y la comunicación. El programa se basará en las lecciones aprendidas con programas como eTen, eContent y los programas MODINIS, intentando mejorar las sinergias entre ellos y el impacto de los mismos. El programa apoyará acciones encaminadas a desarrollar el espacio único europeo de la información y a consolidar el mercado interior de productos y servicios de la información. Tendrá como objetivo fomentar la innovación, ampliando la adopción de las TIC y las inversiones en las mismas para desarrollar una sociedad de la información inclusiva y unos servicios más eficaces en los ámbitos de interés público, y para mejorar la calidad de vida. El Programa abordará también la fragmentación del mercado de los contenidos digitales europeos, apoyando la producción y distribución de los contenidos europeos en línea y promoviendo la diversidad cultural y lingüística en Europa y, a partir de 2008, continuará como programa eContentplus, recientemente adoptado por el Consejo y el Parlamento Europeo.

Aunque la mayor parte de la ayuda financiera para el despliegue y el mejor uso de las TIC procede del sector privado y de los Estados miembros, el apoyo comunitario permite concretamente el desarrollo de planteamientos comunes y de acciones coordinadas, el intercambio de buenas prácticas y el despliegue de soluciones interoperativas en toda la Unión. También desempeña un papel clave en la promoción de un entorno multilingüe respetuoso de la diversidad cultural. La acción comunitaria resulta también esencial para asegurar la articulación adecuada con otras políticas de la UE, incluidos los marcos reglamentarios para las iniciativas eCommunications y Televisión sin fronteras, así como con el mercado interior, el empleo, la educación y la juventud, el desarrollo sostenible y la política comercial y de seguridad.

Programa Energía inteligente – Europa

El Programa Energía inteligente – Europa (2003-2006)[27] continuará y se ampliará en el contexto del Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC). El objetivo del Programa Energía inteligente – Europa, basado en el artículo 175, apartado 1, del Tratado, es apoyar el desarrollo sostenible de la energía y contribuir a la realización de los objetivos generales de la protección del medio ambiente, la seguridad del suministro y la competitividad.

Casi un 94 % de las emisiones de gases de efecto invernadero se derivan del consumo de energía y el transporte es el responsable del 90 % del incremento de las emisiones de CO2. El rendimiento energético y las fuentes de energía renovable son esenciales para cumplir con los requisitos de Kyoto y para la reducción de la creciente dependencia de Europa de las importaciones energéticas, que podrían alcanzar casi el 70 % en 2030. La Unión se ha fijado el ambicioso objetivo de un 12 % de cuotas de energías renovables en el consumo interior bruto para 2010[28] y una mayor reducción del consumo final de energía, pero estos objetivos no se alcanzarán si no se adoptan medidas adicionales a nivel nacional y comunitario. La Unión se ha puesto objetivos cuantitativos claros para lograr la incorporación de la energía inteligente antes de 2010. Estos objetivos incluyen la duplicación de la cuota de las fuentes de energías renovables en el consumo de energía de la UE hasta alcanzar el 12 %, aumentando hasta un 21 % la cuota de la electricidad generada por fuentes renovables y la cuota de biocombustibles hasta el 5,75 % del total de la gasolina y del gasóleo utilizados para el transporte. También deberán lograrse diversos objetivos más cualitativos como, por ejemplo, el aumento de ventas de productos o aplicaciones eficientes desde el punto de vista energético y la expansión de la cogeneración de alta eficiencia. Se han hecho dos propuestas importantes para que los Estados miembros reduzcan la cantidad de energía del consumo final en un 1 % adicional por año y para reducir el consumo energético de productos que utilizan energía y de una serie de productos que cumplen con los requisitos del diseño ecológico.

Paralelamente a estas medidas legislativas, la Comunidad ha puesto en marcha programas que contribuyen a la aplicación de la legislación comunitaria. El Programa Energía inteligente – Europa es un programa comunitario no tecnológico en el ámbito de la energía que se centra en la supresión de las barreras de carácter no técnico, la creación de oportunidades de mercado y el aumento de la sensibilización.

Una evaluación ex ante sobre el programa sucesor de «Energía inteligente – Europa» señaló que el programa actual es rentable y que el nuevo programa debía proporcionar continuidad al mismo.

El Programa Energía inteligente – Europa, en el contexto del Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC), aspira a acelerar las acciones en relación con la estrategia y objetivos comunitarios acordados en el ámbito de la energía sostenible y, especialmente, a facilitar el desarrollo y la aplicación del marco reglamentario en materia de energía; aspira igualmente a incrementar el nivel de inversiones en tecnologías nuevas y más rentables y a aumentar la incorporación y la demanda de la eficiencia energética, las fuentes de energías renovables y la diversificación energética, también en el transporte, mediante la sensibilización y mejor conocimiento entre los agentes clave dentro de la UE. El programa contribuirá a cerrar la brecha existente entre las demostraciones de tecnologías innovadoras que han cosechado éxitos y su introducción real en mercado para lograr un despliegue masivo de las mismas. Ayudará a consolidar la capacidad administrativa, tanto para el desarrollo de estrategias y políticas como para la aplicación de la reglamentación existente, especialmente en lo que se refiere a los nuevos Estados miembros. El programa tiene también por objeto un crecimiento económico sostenible con la creación de empleo, una mayor cohesión social y una mejor calidad de vida, evitando a un tiempo el derroche de recursos naturales.

El programa se estructurará en tres campos específicos: i) eficiencia energética y utilización racional de la energía, en particular en los sectores de la construcción y la industria, («SAVE»); ii) fuentes de energía nuevas y renovables para la producción centralizada y descentralizada de electricidad y calor, así como su integración en el medio local y los sistemas energéticos («ALTENER»); iii) apoyo a las iniciativas relacionadas con todos los aspectos energéticos del transporte, la diversificación de los carburantes, por ejemplo, a través de fuentes emergentes de energía y fuentes de energía renovables, y la promoción de los carburantes de origen renovable y de la eficiencia energética en el transporte («STEER»). Asimismo, el Programa proporcionará financiación para las iniciativas horizontales que integren la eficiencia energética y las fuentes de energías renovables en diversos sectores de la economía y/o que combinen diversos instrumentos, herramientas y agentes en la misma acción o proyecto.

La dimensión internacional del Programa Energía inteligente («COOPENER») se continuará en el marco de los nuevos instrumentos de ayuda exterior propuestos por la Comisión en septiembre de 2004[29].

Se dará apoyo a dos principales clases de proyectos: por un lado, la promoción y difusión de proyectos cuyo objetivo sea promover unas condiciones generales favorables para las tecnologías en el ámbito de la energía sostenible, incluidas las estructuras administrativas, la sensibilización general, la cooperación vertical y horizontal, el establecimiento de redes y una mejor aplicación del marco reglamentario; por otro, proyectos de aplicación comercial que fomenten de manera sistemática el despliegue de nuevas tecnologías en materia de energía sostenible.

En lo que respecta a la aplicación y gestión del programa, la Comisión está considerando prolongar el mandato de la recientemente creada «Agencia ejecutiva de energía inteligente» y delegar en este órgano las tareas de gestión del programa que no impliquen opciones políticas.

3. GESTIÓN DEL NUEVO PROGRAMA MARCO PARA LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD

Aunque los programas que componen el Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC) disponen de sus propios comités de gestión y establecen sus propios programas de trabajo, el PIC proporcionará un planteamiento coherente de los objetivos que se solapen. Los instrumentos de aplicación servirán a menudo a más de un programa, haciendo que resulten más claros para los usuarios. El PIC se verá simplificado en relación con la situación actual, en la que coexisten múltiples sistemas e instrumentos de financiación.

Por ejemplo:

- Los instrumentos financieros comunitarios apoyarán a las PYME en los sectores tradicionales y a aquellas empresas que inviertan en las TIC, la innovación y las tecnologías medioambientales.

- Los servicios de ayuda a la innovación y a las empresas desempeñarán un papel importante a la hora de garantizar el acceso de las PYME a la información sobre el funcionamiento y las oportunidades del mercado interior, de proporcionar retroinformación a las PYME sobre los desarrollos políticos y la realización de evaluaciones de impacto, y de contribuir a la cooperación transfronteriza de las empresas. También contribuirán a difundir la información y a aumentar el conocimiento en materia de las políticas, la legislación y los programas de ayuda relacionados con la innovación, promoverán la explotación de los resultados de programas de investigación, proporcionarán servicios de intermediación tecnológica y de transferencia de conocimientos, y fomentarán la asociación entre los agentes de innovación[30].

- Las redes entre partes interesadas constituirán un tema central del programa. Facilitarán el flujo de ideas y conocimientos, que en sí mismo constituye una condición esencial para la innovación.

Se ha previsto que determinadas tareas relativas a los programas específicos sean gestionadas indirectamente por la Comisión mediante la utilización de las nuevas agencias ejecutivas existentes o la adaptación de las mismas. Esto se aplica en especial a los proyectos en el ámbito de la energía, que serán gestionados y aplicados por la «Agencia ejecutiva de energía inteligente» ampliada. Los instrumentos financieros comunitarios para las PYME serán gestionados fundamentalmente por el Fondo Europeo de Inversiones. La cooperación con instituciones financieras internacionales corresponderá a bancos internacionales de desarrollo, tales como el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD).

4. COHERENCIA CON OTRAS POLÍTICAS

El PIC, los Fondos Estructurales y el desarrollo rural

La dimensión regional es esencial para la mejora de la competitividad y la innovación en Europa. La nueva política de cohesión propuesta por la Comisión aborda las disparidades regionales persistentes en estos ámbitos haciendo que la competitividad y la innovación constituyan la base explícita y central para la intervención de los Fondos Estructurales en los objetivos de «Convergencia» y «Competitividad regional y empleo». Asimismo, la Comisión propondrá unas Orientaciones estratégicas comunitarias en materia de cohesión en las que se establecerá cómo las autoridades nacionales y regionales responsables de la gestión de los Fondos Estructurales deberán tener en cuenta las prioridades de la UE, incluidas la competitividad y la innovación. Estas Orientaciones serán una buena ocasión para instar a las autoridades gestoras a efectuar inversiones complementarias a la política de innovación y competitividad de la UE. Si estos objetivos deben alcanzarse de manera eficaz, las intervenciones deberán basarse en una comprensión de las necesidades de las PYME, en unas políticas eficaces que promuevan la actividad y la iniciativa empresarial, la innovación y el uso de las TIC, las inversiones en tecnologías medioambientales, la utilización racional de la energía, las buenas prácticas en los instrumentos de financiación de la deuda y del capital propio, y la transferencia de tecnologías.

Consideraciones similares son también válidas para numerosas intervenciones de la nueva política de desarrollo rural. De conformidad con sus principales objetivos –mejora de la competitividad en la cadena agroalimentaria, gestión sostenible de las tierras, diversificación económica y desarrollo local– se contribuirá al desarrollo sostenible, al crecimiento y al empleo en las zonas rurales de toda la UE. Se pondrá especial énfasis en la innovación. En las zonas rurales, la mayoría de las empresas son PYME, con un alto porcentaje de microempresas o empresas pequeñas para las que resulta vital el acceso a la innovación y a las TIC.

Se insta a las regiones que pueden optar a beneficiarse de los Fondos Estructurales para el objetivo de convergencia a que participen en los intercambios organizados en el contexto del PIC, de manera que su situación concreta pueda tenerse en cuenta en la identificación de buenas prácticas adaptadas a sus necesidades.

Mientras que el PIC se ocupará de identificar y promover mejores prácticas y la excelencia en estos ámbitos, lo idóneo sería que las autoridades nacionales y regionales utilizaran los Fondos de Cohesión y el nuevo Fondo de Desarrollo Rural como principales instrumentos para hacer que las regiones rezagadas alcancen dichos niveles de excelencia, reforzando la competitividad y la innovación regional y reduciendo así las disparidades. Las propuestas para la financiación regional serán elaboradas por los órganos regionales para responder a sus propias necesidades y ambiciones (de conformidad con los principios reforzados de subsidiariedad y proporcionalidad). Por consiguiente, será importante no comprometer el principio de cohesión y no entrar en conflicto con la estructura ascendente de la gobernanza de los Fondos Estructurales. Sin embargo, el PIC deberá instar activamente a los Estados miembros y a las regiones a garantizar que las medidas apoyadas por el FEDER y el FEADER sigan las mejores prácticas en este ámbito, tal como se desarrolla e identifica en el contexto de las acciones del PIC, especialmente mediante actividades para el establecimiento de redes.

El PIC y el Séptimo programa marco de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración

La competitividad y la innovación en Europa estarán apoyadas no solamente por el Séptimo programa marco de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (7º PM- IDTD), sino también por el PIC. Estos programas serán complementarios y se reforzarán mutuamente en su apoyo de los objetivos de Lisboa.

El PIC abordará tanto aspectos tecnológicos como no tecnológicos de la innovación. En lo que respecta a la innovación tecnológica, se centrará en los sectores intermedios del proceso de investigación e innovación. Más concretamente, promoverá servicios de apoyo a la innovación para la transferencia y utilización de las tecnologías, proyectos para la aplicación y adopción en el mercado de las nuevas tecnologías existentes en ámbitos como las TIC, la energía y la protección del medio ambiente[31], así como el desarrollo y la coordinación de programas y políticas nacionales y regionales de innovación. También mejorará la disponibilidad y el acceso de las PYME innovadoras a fuentes exteriores de financiación, también para actividades de innovación y de I+D, y promoverá la participación de las PYME en el 7º PM-IDTD.

Por su parte, el 7º PM-IDTD continuará y consolidará el apoyo de la cooperación transnacional en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, especialmente entre empresas y organismos públicos de investigación, de sistemas específicos de IDT en favor de las PYME y de la movilidad de los investigadores entre las empresas y el mundo académico. De este modo, se centrará más en las necesidades tecnológicas de innovación de la industria e introducirá nuevas acciones en forma de iniciativas tecnológicas conjuntas en ámbitos clave de interés industrial. También fomentará en mayor medida la difusión y utilización de los resultados de investigación de los proyectos y de ámbitos temáticos específicos, así como la coordinación de los programas y las políticas nacionales de investigación. El apoyo de la cooperación transnacional entre clusters regionales constituidos en torno a la investigación complementará actividades similares del PIC centradas en acciones y políticas regionales de innovación.

El PIC y el aprendizaje permanente

La educación y la formación son esenciales para garantizar que el capital humano de Europa se mantenga actualizado en lo que respecta a las cualificaciones y los conocimientos necesarios para la innovación. Una mano de obra altamente cualificada está mejor preparada para hacer frente a las demandas rápidamente cambiantes de las empresas y le resulta más fácil adaptarse a nuevos trabajos. La educación y la formación también contribuyen a la difusión del conocimiento y al proceso por el que las organizaciones aprenden de sus experiencias y mejoran sus procesos, productos y servicios. Europa necesita más y mejor inversión en educación y formación, y la adopción de la propuesta por la que se establece un «Programa integrado de acción en el ámbito del aprendizaje permanente»[32] ayudará a promover la actividad empresarial, apoyará la formación profesional permanente y a ayudará a las organizaciones a convertirse en «organizaciones aprendientes».

El Fondo Social Europeo (FSE) también apoyará sistemas de aprendizaje permanente como parte de su prioridad de aumentar la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas, especialmente mediante la promoción de una mayor inversión en recursos humanos por parte de las empresas, especialmente las PYME, y en los trabajadores.

El PIC, el FSE y el programa de aprendizaje permanente, especialmente las acciones en el contexto del programa Leonardo da Vinci, se prestarán mutuo apoyo.

Las acciones de ayuda a la alfabetización digital tendrán en cuenta las políticas sobre competencias básicas llevadas a cabo bajo los auspicios de la iniciativa «Educación y formación 2010» y las ayudas previstas para la alfabetización digital en el contexto del «Programa integrado de acción en el ámbito del aprendizaje permanente».

Las PIC y las redes transeuropeas (RTE)

Para la competitividad y la cohesión socioeconómica de la Unión Europea es vital que las redes transeuropeas de transporte, energía y telecomunicaciones estén terminadas y sean operativas. El acceso a las redes es un factor de importancia clave que sustenta el éxito de las PYME en el mercado único, tal como señala el artículo 154 del Tratado. El PIC y la política de redes transeuropeas se refuerzan entre sí contribuyendo a fomentar la competitividad de las empresas –por ejemplo, el Programa Energía inteligente – Europa, que apoyará modelos más racionales, eficaces, y sostenibles de utilización de la energía– e identificando y eliminando barreras no tecnológicas de carácter administrativo, en materia de comunicaciones o de otro tipo. El PIC facilita de esta manera la interconexión con la red transeuropea de energía y el acceso a la misma.

5. CONSULTAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

La propuesta de la Comisión para el PIC ha sido sometida a una evaluación de impacto y a una consulta pública. Las opiniones de las partes interesadas sobre la propuesta del PIC se recogieron de diciembre de 2004 a febrero de 2005 mediante un documento de consulta. Éste se centraba en los beneficios y el valor añadido de reunir diversos elementos en un solo programa y en cómo el programa guarda relación con otras medidas comunitarias sobre competitividad e innovación. Se llevaron a cabo por separado consultas de las partes interesadas para algunos de los componentes específicos del PIC.

La idea de crear un marco para que las acciones sirvieran de impulso a la competitividad y la innovación fue acogida generalmente de manera positiva, aunque algunos temían que la identidad, la visibilidad y el énfasis político de los programas individuales pudieran verse debilitados. También recibieron un apoyo aplastante los principales objetivos del programa, particularmente su apoyo a la innovación. Los encuestados concurrieron en que existía una clara necesidad de intervención a nivel europeo en estos ámbitos, a pesar de que la responsabilidad primaria seguía siendo de los Estados miembros. La mayoría de las partes interesadas veía el Programa marco propuesto como una oportunidad para hacer que los programas que componían el PIC resultaran más fáciles de utilizar y fueran más accesibles para las PYME.

El proceso de consulta aportó numerosos comentarios y sugerencias de gran utilidad; no obstante, estos son más relevantes para las etapas de la programación y aplicación que para el acto jurídico en sí, de manera que se tendrán en cuenta llegado el momento.

6. SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

El programa, de conformidad con su fundamento jurídico, abordará los desafíos identificados de una manera proporcionada y de conformidad con el principio de subsidiariedad[33]. Todos los ámbitos cubiertos por el PIC son una responsabilidad compartida de los Estados miembros y la Comunidad[34] El PIC solamente intervendrá allí donde pueda aportar un valor añadido europeo demostrable trabajando con los instrumentos comunitarios para mejorar los resultados nacionales, regionales o locales, o para conseguir los objetivos comunitarios. Los comités de gestión establecidos para los componentes del programa garantizarán que las actividades que apoyan están en consonancia con las prioridades de los Estados miembros. La proporcionalidad se asegurará fundamentalmente mediante una intervención específica que se centrará en las deficiencias del mercado.

Por consiguiente, los instrumentos del programa están en total consonancia con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad:

- Los instrumentos financieros comunitarios para las PYME proporcionarán un impulso adicional a los instrumentos nacionales que cuentan con el respaldo de la calificación de crédito AAA del Fondo Europeo de Inversiones. La proporcionalidad de estos instrumentos queda garantizada mediante el impulso que proporcionan los intermediarios de mercado. Abordarán los problemas que siguen existiendo pese a la integración del mercado de los servicios financieros a causa de deficiencias del mercado reconocidas y persistentes, y complementarán (basándose en recursos propios) otras intervenciones del FEI, así como las actividades de otras instituciones financieras internacionales. La dimensión europea asegurará la difusión de buenas prácticas en los resultados de dichos instrumentos y fomentará la coordinación de actividades. En muchos Estados miembros, este tipo de disposiciones resulta deficiente y el acceso a la financiación adecuada sigue constituyendo un obstáculo a actividad empresarial, la innovación, el desarrollo de sociedad de la información y el desarrollo y la aplicación de las tecnologías medioambientales.

- El apoyo comunitario a los Servicios europeos de ayuda a la innovación y a las empresas apoyará a las organizaciones asociadas que operan en los Estados miembros para proporcionar a las PYME servicios adicionales de ayuda a la innovación y a las empresas, y fomentar la cooperación empresarial en toda la UE. Con una estructura de apoyo común, cada uno de los centros podrá ofrecer información y servicios de asesoramiento descentralizados. La proporcionalidad quedará garantizada mediante la cooperación con las organizaciones asociadas que están bien integradas en la vida económica de su región.

- La acciones para el desarrollo de políticas, tales como el intercambio de experiencias, las evaluaciones comparativas o la coordinación de políticas nacionales, ayudarán a las autoridades a mejorar sus planteamientos políticos para fomentar la iniciativa empresarial, el desarrollo de las PYME, la innovación, la innovación ecológica, y el desarrollo y la adopción de las TIC. Estos intercambios formarán parte de un método abierto de coordinación y se utilizarán como herramienta para ayudar a las autoridades nacionales a mejorar sus propias respuestas políticas. Podrán ser objeto de seguimiento mediante iniciativas de hermanamiento, cuyo valor añadido comunitario procede de su naturaleza transfronteriza.

- La mayor parte de la ayuda a los proyectos de innovación empresarial en Europa proviene de programas y planes nacionales y regionales. Sin embargo, los programas aún están fragmentados a nivel nacional y regional y, por consiguiente, a menudo no pueden beneficiarse del potencial creativo disponible en otros países de la UE. El apoyo a programas de innovación empresarial nacionales y regionales aborda esta cuestión, especialmente a través de los intercambios y de la promoción de mejores prácticas.

- Los proyectos de costes compartidos tales como los proyectos de aplicación, los proyectos piloto o los proyectos de aplicación comercial aspirarán a fomentar la innovación, el establecimiento de redes entre las partes interesadas y la transferencia y la incorporación al mercado de las nuevas tecnologías, a menudo con carácter transfronterizo. La ayuda financiera asignada a tales proyectos se establecerá sobre la base del valor añadido comunitario de la acción, y de conformidad con los objetivos y con el programa de trabajo del programa en cuestión.

7. IMPLICACIONES PRESUPUESTARIAS

La «ficha de financiación legislativa» que acompaña a la presente decisión expone las implicaciones presupuestarias con carácter orientativo. Ésta es compatible con la programación financiera para el período 2007-2013, tal como propone la Comisión[35].

2005/0050 (COD)

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007-2013)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 156, su artículo 157, apartado 3, y su artículo 175, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión[36],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[37],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[38],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[39],

Considerando lo siguiente:

(1) El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 se fijó como objetivo hacer de Europa la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo. Puso de relieve igualmente la importancia de crear un clima favorable para las PYME, y señaló que era importante difundir las mejores prácticas y garantizar una mayor convergencia entre los Estados miembros. El Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001 definió la estrategia de la UE para el desarrollo sostenible a fin de garantizar que el crecimiento económico, la inclusión social y la protección del medio ambiente avanzaran a la par. Los modelos de producción de las empresas desempeñan un papel importante en el desarrollo sostenible.

(2) Para contribuir al aumento de la competitividad y la capacidad de innovación en la Comunidad, al avance de la sociedad del conocimiento y a un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado, debe crearse un programa marco para la innovación y la competitividad (en adelante denominado «el Programa marco»).

(3) Ello se halla en consonancia con la Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de primavera titulada «Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo – Relanzamiento de la estrategia de Lisboa»[40], que pide medidas que fomenten el crecimiento y la competitividad y que hagan de Europa un lugar más atractivo donde invertir y trabajar, recordando que debe impulsarse la iniciativa empresarial, que deberá atraerse suficiente capital riesgo para la puesta en marcha de las empresas y para mantener una sólida base industrial europea, al tiempo que se fomentan la innovación y, especialmente, la innovación ecológica, es decir, la innovación relacionada con las tecnologías medioambientales o que hace uso de las mismas, la incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y la utilización sostenible de los recursos. Mientras que la competitividad se debe en gran medida a empresas dinámicas que funcionan en mercados abiertos y competitivos, que cuentan con el apoyo de un entorno adecuado y, especialmente, de un marco reglamentario que fomenta la innovación, la financiación comunitaria tiene un papel que desempeñar impulsando las ayudas y proporcionando la financiación complementaria para abordar las deficiencias del mercado.

(4) El Programa marco debe reunir las medidas comunitarias específicas en el ámbito de la iniciativa empresarial, las PYME, la competitividad industrial, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), las tecnologías medioambientales y la energía inteligente, que, hasta el momento, han estado reguladas por la Decisión 96/413/CE del Consejo, de 25 de junio 1996, relativa a la aplicación de un programa de medidas comunitarias de apoyo a la competitividad de la industria europea[41], la Decisión 2000/819/CE del Consejo, de 20 de diciembre 2000, relativa al programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas (PYME)[42], por el Reglamento (CE) n° 1655/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio 2000, relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE)[43], la Decisión 2256/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, por la que se adopta un programa plurianual (2003-2005) para el seguimiento del plan de acción eEuropa 2005, la difusión de las buenas prácticas y la mejora de la seguridad de las redes y la información (Modinis)[44], la Decisión 2001/48/CE del Consejo, de 22 de diciembre 2000, por la que se adopta un programa plurianual comunitario de estímulo al desarrollo y el uso de contenidos digitales europeos en las redes mundiales y fomento de la diversidad lingüística en la sociedad de la información[45], la Decisión 1336/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio 1997, relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones[46] y la Decisión 1230/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio 2003, por la que se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: «Energía inteligente – Europa» para apoyar la eficiencia energética[47]

(5) El Programa marco establece una serie de objetivos comunes, la dotación presupuestaria total para conseguir estos objetivos, diversos tipos de medidas de aplicación y las disposiciones para la supervisión y evaluación, y para la protección de los intereses financieros de las Comunidades.

(6) El Programa marco debe excluir las actividades de investigación y desarrollo tecnológicos efectuadas de conformidad con el artículo 166 del Tratado y debe ser complementario al Programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación y desarrollo tecnológico establecido en la Decisión [… ] del Parlamento Europeo y del Consejo de…[48]

(7) Los objetivos comunes del Programa marco deben ser realizados por programas específicos denominados «Programa para la iniciativa empresarial y la innovación», «Programa político de ayuda a las TIC» y «Programa Energía inteligente – Europa».

(8) La presente Decisión establece una dotación financiera para toda la duración del programa que, con arreglo al apartado 33 del Acuerdo interinstitucional, de 6 de mayo de 1999, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, constituirá el principal punto de referencia para la Autoridad Presupuestaria[49].

(9) Debe preverse un presupuesto específico, con carácter orientativo, para cada programa concreto.

(10) Para garantizar que la financiación se limite a abordar las deficiencias del mercado y con objeto de evitar las distorsiones del mismo, la financiación del Programa marco debe cumplir con las normas comunitarias relativas a las ayudas estatales y con las medidas de acompañamiento, así como con la definición comunitaria en vigor para las PYME.

(11) El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) y los protocolos adicionales a los Acuerdos de asociación establecen la participación de los países correspondientes en los programas comunitarios. La participación de otros países debe ser posible cuando los acuerdos y los procedimientos así lo permitan.

(12) El Programa marco y los programas específicos deben ser supervisados y evaluados con regularidad para permitir reajustes.

(13) Deben adoptarse las medidas adecuadas para la prevención del fraude y de las irregularidades, así como las medidas necesarias para la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal empleados, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) n° 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas[50], el Reglamento (CE, Euratom) n° 2185/96, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades[51] y el Reglamento (CE) n° 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)[52].

(14) El crecimiento y la competitividad de las empresas en el sector industrial y el sector servicios dependen de la capacidad de éstas de adaptarse rápidamente a los cambios y de aprovechar su potencial innovador. Este desafío afecta a empresas de todo tamaño, pero es especialmente crucial para las empresas más pequeñas. Por consiguiente, resulta apropiado establecer un programa específico denominado «Programa para la iniciativa empresarial y la innovación».

(15) La Comunidad puede hacer de catalizador y ser la coordinadora de los esfuerzos de los Estados miembros. Podrá contribuir a sus logros y complementarlos, especialmente mediante la promoción del intercambio de experiencias y prácticas nacionales y regionales, la definición y difusión de mejores prácticas y mediante su contribución a la disponibilidad de toda una amplia gama de servicios europeos de ayuda a la empresa y la innovación, especialmente para las PYME.

(16) La Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el «Fomento de las tecnologías en pro del desarrollo sostenible – Plan de actuación a favor de las tecnologías ambientales en la Unión Europea»[53] pide que los programas comunitarios apoyen el desarrollo y la incorporación de las tecnologías medioambientales, así como la movilización de los instrumentos financieros para compartir los riesgos de invertir en las mismas.

(17) Los instrumentos financieros comunitarios de mercado para las PYME complementan y dan un impulso adicional a los planes financieros a escala nacional. Pueden servir para incentivar la inversión privada para la creación de nuevas empresas innovadoras y para apoyar a las empresas con alto potencial de crecimiento en fase de expansión para compensar en parte la falta de capital propio. Pueden mejorar el acceso de las PYME existentes a la concesión de créditos para actividades que apoyen su potencial de competitividad y crecimiento.

(18) El Fondo Europeo de Inversiones (FEI) es el órgano especializado de la Comunidad en proporcionar instrumentos de garantía y de capital riesgo para las PYME. Contribuye a la realización de los objetivos comunitarios, a saber, una sociedad basada en el conocimiento, la innovación, el crecimiento, el empleo y la promoción de la iniciativa empresarial. El FEI garantiza la continuidad requerida en la gestión de los programas comunitarios y ha acumulado una vasta experiencia en este ámbito. Evaluaciones independientes han juzgado por ello que se trata de una buena práctica confiar al FEI, en nombre de la Comisión, la gestión de los instrumentos financieros comunitarios para las PYME. El FEI dispone igualmente de las competencias técnicas necesarias para apoyar nuevas acciones, basadas en la asociación entre el sector público y privado, y puestas en marcha por los Estados miembros, que tienen por objeto atraer flujos de inversión de alto riesgo de los mercados de capitales en beneficio de pequeñas empresas innovadoras.

(19) Los cambios inminentes del entorno financiero y las nuevas normas de contabilidad hacen que las instituciones financieras se muestren más reacias a asumir riesgos, conducen a una cultura de calificación crediticia y pueden dificultar la concesión de créditos a las PYME, al menos durante la fase de transición. El Programa para la iniciativa empresarial y la innovación debe por tanto responder a las necesidades de financiación cambiantes de las PYME, incluidas la necesidad de financiación de proximidad y su adaptación al nuevo entorno financiero, evitando las distorsiones de mercado.

(20) Los servicios europeos de ayuda a la innovación y a las empresas desempeñan un papel importante a la hora de asegurar el acceso de las PYME a la información sobre el funcionamiento y las oportunidades del mercado interior de bienes y servicios, así como en la transferencia transnacional de innovación, conocimientos y tecnología. También desempeñan un papel crucial facilitando el acceso de las PYME a la información sobre la legislación comunitaria aplicada a ellas y sobre la legislación futura para así poder prepararse y adaptarse a ella de manera rentable. Evaluaciones externas han subrayado que debe reforzarse la transversalización en la concesión de servicios europeos de ayuda a las empresas. Esto afecta a la difusión de información sobre programas comunitarios y a la promoción de la participación de las PYME en dichos programas, especialmente, la participación de las PYME en el Programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración. Las evaluaciones también han subrayado la importancia de facilitar la interacción entre la Comisión y las PYME.

(21) La Comunidad debe equiparse con una sólida base analítica para apoyar la adopción de políticas en los ámbitos de las PYME, la iniciativa empresarial, la innovación y la competitividad en los sectores industriales. Dicha base debe añadir valor a la información disponible a nivel nacional en estos ámbitos. La Comunidad debe prever el desarrollo común de estrategias de competitividad para el sector industrial y el sector servicios, y para la promoción de buenas prácticas en relación con un entorno y cultura de iniciativa empresarial, que incluyan la responsabilidad social de las empresas y la igualdad de oportunidades, y que fomenten el surgimiento de jóvenes empresarios.

(22) El Consejo Europeo de 20 y 21 de marzo 2003 dio prioridad a la innovación y a la iniciativa empresarial, y subrayó la necesidad de que Europa haga un mayor esfuerzo por traducir las ideas en un valor añadido real. Pidió la adopción de nuevas medidas que creen las condiciones necesarias que favorezcan la innovación en las empresas. El modelo lineal de innovación que asume que la investigación lleva automáticamente a la innovación ha demostrado ser insuficiente para explicar el rendimiento en materia de innovación y para diseñar respuestas políticas apropiadas a la misma. Partiendo del hecho de que las empresas constituyen el motor principal del proceso de innovación, la financiación destinada a fomentar sus actividades de innovación y a preparar la incorporación al mercado de la innovación y la cultura de la gobernanza y la innovación, deben formar parte por tanto del Programa para la iniciativa empresarial y la innovación. Ello debe contribuir a garantizar que la innovación sirva para promover la competitividad y a hacer que se traduzca en una aplicación práctica a nivel de las empresas. El Consejo Europeo de 25 y 26 de marzo de 2004 añadió que las tecnologías limpias son vitales para aprovechar plenamente las sinergias entre la empresa y el medio ambiente. La promoción de la innovación ecológica, que incluye tecnologías limpias innovadoras, puede ayudar a aprovechar su potencial.

(23) El mercado para la transferencia y la adquisición de conocimientos es a menudo opaco y la falta de información o la imposibilidad de establecer contactos crea obstáculos comerciales. Las empresas también encuentran dificultades a la hora incorporar tecnologías que no forman parte de su campo tradicional de actividad o de hacerse con nuevos tipos de cualificaciones. La innovación suele ir acompañada de altos riesgos financieros, la rentabilidad puede sufrir retrasos debido a los contratiempos en el desarrollo y la fiscalidad a veces es la diferencia entre el éxito y el fracaso. Las cualificaciones necesarias para aprovechar las oportunidades pueden ser escasas. Los obstáculos institucionales o reglamentarios pueden retrasar o socavar la aparición de nuevos mercados o el acceso a los mismos. Asimismo, las circunstancias económicas pueden ser determinantes a la hora de decidir si la innovación tiene lugar o no.

(24) Esos obstáculos a la penetración de las tecnologías de la innovación en el mercado afectan especialmente a las tecnologías medioambientales. Los precios del mercado a menudo no reflejan plenamente los costes ambientales de los productos y servicios. La parte de los costes no reflejados en los precios de mercado recae normalmente sobre la sociedad en su conjunto en lugar de sobre los contaminadores. Esta deficiencia del mercado, así como el interés comunitario en preservar los recursos naturales, evitar la contaminación y proteger el medio ambiente de manera más rentable, justifica la intensificación del apoyo a la innovación ecológica.

(25) Las acciones en materia de innovación de la Comunidad aspiran a apoyar el desarrollo de la política de innovación de los Estados miembros y de sus regiones, y a facilitar la explotación de los efectos de sinergia entre las medidas de apoyo y las políticas de innovación nacionales, regionales y europeas. La Comunidad puede facilitar intercambios transnacionales, promover el aprendizaje mutuo y el establecimiento de redes de contacto e instar a las partes interesadas a la cooperación en materia de política de innovación. El establecimiento de redes entre las partes interesadas es la clave para facilitar el flujo de conocimientos e ideas necesarios para la innovación.

(26) La Resolución del Consejo aprobada en el Consejo de Telecomunicaciones de 9 de diciembre 2004 establece la base de la propuesta de una nueva iniciativa de sociedad de la información para reforzar la contribución de ésta al rendimiento de Europa. En su Comunicación sobre el Relanzamiento de la estrategia de Lisboa de febrero de 2005, la Comisión propone centrar esfuerzos en «producir un crecimiento más fuerte y más duradero y crear más empleo y de mejor calidad». Subraya que la incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tanto en el sector privado como en el público es un elemento clave para la mejora del rendimiento y la competitividad en materia de innovación. Por consiguiente, debe crearse un programa específico con el nombre de «Programa político de ayuda a las TIC».

(27) Las TIC son el eje de la economía del conocimiento. Suponen alrededor de la mitad del crecimiento de la productividad en las economías modernas y proporcionan soluciones únicas para abordar desafíos sociales clave. La mejora del sector público y de los servicios de interés general debe llevarse a cabo en estrecha colaboración con las políticas comunitarias pertinentes, por ejemplo, en los ámbitos de la salud pública, la educación y la formación, el medio ambiente, el transporte, y el desarrollo del mercado interior y la competencia.

(28) Debe fomentarse el despliegue y mejor uso de soluciones innovadoras basadas en las TIC, especialmente para los servicios en ámbitos de interés público. La ayuda comunitaria debe facilitar igualmente la coordinación y ejecución de acciones para el desarrollo de la sociedad de la información en todos los Estados miembros.

(29) La evaluación intermedia del programa eTEN (red transeuropea para las telecomunicaciones) recomienda utilizar un enfoque de la intervención comunitaria basado en la demanda para aquellos proyectos que apoyan los servicios transeuropeos en áreas de interés público.

(30) Las Comunicaciones de la Comisión sobre eGovernment [54] y sobre eHealth [55] y las Conclusiones del Consejo relacionadas con las mismas, piden un mayor esfuerzo en innovación, intercambio de buenas prácticas e interoperabilidad, e identifican la necesidad cada vez mayor de sinergias entre los programas de la Unión Europea que guardan relación entre sí.

(31) Se ha definido un marco legislativo para abordar los desafíos sobre los contenidos digitales en la sociedad de la información. Éste se define en la Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre 2003, relativa a la reutilización de la información del sector público[56], la Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo 2001, relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información[57] y la Directiva 96/9/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 1996, sobre la protección jurídica de las bases de datos[58].

(32) Las prácticas diferentes entre los Estados miembros continúan creando barreras técnicas que impide el acceso y una reutilización amplios de la información del sector público en la Comunidad.

(33) Las acciones comunitarias relacionadas con los contenidos digitales deben tener en cuenta la especificidad multilingüe y multicultural de la Comunidad.

(34) Los recursos naturales, cuya utilización racional y prudente contempla el artículo 174 del Tratado, comprenden, además de las fuentes de energía renovables, el petróleo, el gas natural y los combustibles sólidos, que son fuentes esenciales de energía, pero también las principales fuentes de emisión de dióxido de carbono.

(35) El Libro Verde «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético»[59] señalaba que la Unión Europea es cada vez más dependiente de fuentes energéticas exteriores y que su dependencia podía incrementarse hasta el 70 % en 20 ó 30 años. Por lo tanto, subrayaba la necesidad de equilibrar la política de suministro frente una actuación clara en materia de política de demanda y pedía una mejor gestión del consumo y un consumo menos perjudicial para el medio ambiente, especialmente en los sectores del transporte y la construcción. También pedía que se otorgara prioridad al desarrollo de nuevas fuentes de energía y de energías renovables en el ámbito de la oferta energética, para responder al desafío del recalentamiento del planeta y alcanzar el objetivo del 12 % de fuentes de energía renovables en el consumo interior bruto antes de 2010, establecido ya en anteriores resoluciones y planes de acción.

(36) La Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad[60], fija objetivos indicativos nacionales compatibles con el objetivo indicativo global de la Comunidad del 12 % del consumo nacional bruto de energía en 2010 y, en particular, con una cuota indicativa del 21 % de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el consumo total de electricidad de la Comunidad para 2010. La Comunicación de la Comisión «La cuota de las energías renovables en la UE[61]», advertía ya que no se alcanzará el objetivo del 12% de la cuota de energías renovables en el consumo total de energía de la Comunidad para 2010 a menos que se adopten considerables medidas adicionales.

(37) La Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre 2002, relativa a la eficiencia energética de los edificios[62] pide a los Estados miembros que apliquen los requisitos mínimos de rendimiento energético a los edificios nuevos y a los ya existentes, y que garanticen la certificación energética de los edificios, así como una inspección regular de las calderas y los sistemas de aire acondicionado en los mismos.

(38) La Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de mayo 2003, relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte[63] pide a los Estados miembros que garanticen la comercialización en sus mercados de una proporción mínima de biocarburantes y de otros combustibles renovables.

(39) La Directiva 2004/8/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero 2004, relativa al fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía y por la que se modifica la Directiva 92/42/CEE[64] pide a los Estados miembros que lleven a cabo análisis de su potencial de cogeneración de alta eficacia y que creen planes de apoyo de conformidad con los potenciales nacionales identificados.

(40) Para facilitar la ejecución de estas medidas comunitarias, lograr una mayor penetración de las fuentes de energía renovables en el mercado y mejorar el rendimiento energético, serán necesarios programas específicos de promoción a nivel comunitario que creen condiciones que permitan avanzar hacia sistemas energéticos sostenibles, especialmente para apoyar la normalización de los equipos que producen o consumen fuentes de energía renovables, aumentar el despliegue tecnológico y aplicar las mejores prácticas a la gestión de la demanda. Lo mismo es aplicable a las medidas comunitarias relacionadas con el etiquetado del rendimiento energético de los equipos eléctricos, electrónicos, de oficina y de comunicaciones, y la normalización de los equipos de iluminación, calefacción y aire acondicionado. Por consiguiente, debe crearse un programa específico con el nombre del Programa «Energía inteligente – Europa».

(41) Para que la estrategia existente en material de energía sostenible surta pleno efecto, se requiere no solamente la continuidad del apoyo comunitario al desarrollo político y a la aplicación y supresión de barreras no tecnológicas existentes mediante campañas de promoción más eficaces, sino también y sobre todo, hace falta apoyo para acelerar la inversión y fomentar la incorporación de las tecnologías innovadoras en el mercado en toda de la Comunidad.

(42) Junto a las ventajas medioambientales, las industrias relacionadas con las fuentes de energía renovables y el rendimiento energético son las de más rápido crecimiento en la Comunidad, y las que generan puestos de trabajos nuevos e innovadores. La industria europea de energías renovables es líder mundial en el desarrollo de tecnologías para la producción de electricidad a partir de energías renovables. Este tipo de energías beneficia la cohesión económica y social, y evita la dispersión de recursos.

(43) La Decisión nº 1230/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, por la que se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: «Energía inteligente – Europa» (2003-2006)[65] expira el 31 de diciembre de 2006.

(44) Tres de los cuatro campos específicos del programa establecidos de conformidad con la Decisión 1230/2003/CE deben continuarse en el presente programa. A saber: i) eficiencia energética y utilización racional de la energía («SAVE»); ii) energías nuevas y renovables («ALTENER»); y iii) promoción de la eficiencia energética y utilización de fuentes de energía nuevas y renovables en el ámbito del transporte («STEER»).

(45) La dimensión internacional («COOPENER») del programa establecido de conformidad con la Decisión 1230/2003/CE deberá continuarse en el marco de los nuevos instrumentos de ayuda exterior de la Comunidad[66].

(46) De conformidad con los principios de buena gobernanza y de mejora de la legislación, la Comisión ha encargado a expertos independientes que efectúen una evaluación ex ante sobre un programa comunitario plurianual renovado en el ámbito de la energía para suceder al Programa Energía inteligente – Europa después del 31 de diciembre 2006. En su informe, los expertos concluyeron que era necesario garantizar la continuidad del programa «Energía inteligente – Europa» después de 2006, y renovarlo para convertirlo en un instrumento más completo y ambicioso.

(47) Puesto que los Estados miembros, a causa de la necesidad de asociaciones multilaterales, de movilidad transnacional y de intercambios de información a escala comunitaria, no pueden alcanzar plenamente los objetivos de las medidas que deben adoptarse de cara al aumento de la competitividad y la innovación de la Comunidad y que, dada la naturaleza de las acciones y las medidas necesarias, éstas pueden lograrse más fácilmente a escala comunitaria, la Comunidad podrá adoptar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad, según lo establecido en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no va más allá de lo que es necesario para alcanzar estos objetivos.

(48) Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión deben ser aprobadas con arreglo a lo dispuesto en la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[67].

(49) Teniendo en cuenta la naturaleza de los asuntos que deben tratarse en relación con los programas específicos, la Comisión debería estar asistida por diferentes comités para la ejecución de cada uno de los programas.

(50) La Decisión xxx/2005/CE del Parlamento Europeo y el Consejo por la que se establece un programa plurianual comunitario, denominado eContentplus , para el incremento de las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa. Esta Decisión expirará a finales de 2008. Posteriormente, las medidas previstas para hacer que los contenidos digitales en Europa sean más accesibles, utilizables y explotables deben continuarse en el Programa político de ayuda a las TIC establecido por la presente Decisión[68].

(51) Las medidas previstas en la Decisión 96/413/CE deben integrarse en el Programa para la iniciativa empresarial y la innovación. Debe derogarse, por consiguiente, la Decisión 96/413/CE.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

TÍTULO I DISPOSICIONES COMUNES

Capítulo I Programa marco para la innovación y la competitividad

Artículo 1 Creación

1. Se establece por la presente un Programa marco de acción comunitaria en el ámbito de la innovación y la competitividad, que abarca desde el 1 de enero 2007 hasta el 31 de diciembre 2013, en adelante denominado «el Programa marco».

2. El Programa marco contribuirá a la competitividad y a la capacidad innovadora de la Comunidad en calidad de sociedad avanzada del conocimiento, con un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado y una economía social de mercado altamente competitiva, y con un elevado nivel de protección y mejora de la calidad del medio ambiente.

3. El Programa marco no cubrirá las actividades de investigación y desarrollo tecnológico llevadas a cabo de conformidad con el artículo 166 del Tratado.

Artículo 2 Objetivos

1. Los objetivos del Programa marco serán los siguientes:

a) fomentar la competitividad de las empresas y, en especial, de las pequeñas y medianas empresas (PYME);

b) promover la innovación, incluida la innovación ecológica;

c) acelerar el desarrollo de una sociedad de la información competitiva, innovadora e inclusiva;

d) promover la eficiencia energética y las fuentes de energía nuevas y renovables en todos los sectores, incluido el transporte.

2. Los objetivos del Programa marco se llevarán a cabo mediante la ejecución de los siguientes programas específicos establecidos en el Título II, en adelante «los programas específicos»:

a) Programa para la iniciativa empresarial y la innovación;

b) Programa político de ayuda a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC);

c) Programa Energía inteligente – Europa.

Artículo 3 Presupuesto

1. El importe de referencia financiera para la ejecución del programa ascenderá a 4 212,6 millones de euros.

2. En el anexo I se establece un desglose presupuestario indicativo para los programas específicos.

3. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras.

Artículo 4 Participación de terceros países

El Programa marco estará abierto a la participación de:

a) los países de la AELC que son miembros del EEE, de conformidad con las condiciones establecidas en el Acuerdo del EEE;

b) los países candidatos que se benefician de una estrategia de preadhesión, de conformidad con los principios y las condiciones generales para la participación de estos países en programas comunitarios establecidos de conformidad con las Decisiones del Consejo sobre acuerdos marco y de asociación;

c) los países de los Balcanes occidentales, de conformidad con las disposiciones que deben determinarse con dichos países tras el establecimiento de acuerdos marco sobre a su participación en programas comunitarios;

d) otros terceros países, cuando los acuerdos así lo permitan.

Capítulo IIAplicación del Programa marco

Artículo 5 Programas de trabajo

1. La Comisión adoptará el programa de trabajo anual de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 46, apartado 2.

La Comisión garantizará su aplicación.

2. Las enmiendas a los programas de trabajo anuales mencionados en el apartado 1 sobre asignaciones presupuestarias de más de un millón de euros se adoptarán de conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 46, el apartado 2.

Artículo 6 Tipo de medidas de aplicación

1. Las medidas para la ejecución de los programas de trabajo serán, en particular:

a) instrumentos financieros comunitarios para las PYME;

b) redes que reúnan a todas las partes interesadas;

c) proyectos piloto, proyectos de aplicación comercial, proyectos u otras medidas de apoyo a la incorporación de la innovación;

d) Análisis, desarrollo y coordinación de las políticas con los países participantes;

e) intercambio y difusión de información, y aumento de la sensibilización;

f) apoyo de acciones conjuntas de los Estados miembros o de las regiones;

g) contratación basada en especificaciones técnicas elaboradas en cooperación con los Estados miembros;

h) hermanamiento entre las autoridades a escala nacional y regional.

2. De conformidad con lo establecido en los capítulos I, II y III del título 2, estas medidas de aplicación y las medidas de aplicación adicionales, podrán aplicarse a cualquier programa específico, si el programa de trabajo pertinente así lo prevé.

3. La financiación concedida cumplirá plenamente con las normas comunitarias sobre ayudas estatales y medidas de acompañamiento.

Artículo 7 Asistencia técnica

La dotación presupuestaria establecida de conformidad con la presente Decisión podrá abarcar también los gastos relacionados con las acciones preparatorias, la supervisión, el control, la auditoría y la evaluación necesarios para la aplicación de la presente Decisión y para la realización de sus objetivos.

Esas acciones pueden incluir, en particular, estudios, reuniones, actividades de información, publicaciones, gastos en herramientas, sistemas o redes informáticos para el intercambio y tratamiento de la información, y cualquier otro gasto en asistencia y asesoramiento técnico, científico o administrativo a los cuales la Comisión se vea obligada a recurrir a efectos de la aplicación de la presente Decisión.

Artículo 8 Control y evaluación

1. La Comisión supervisará regularmente la ejecución del Programa marco y de sus programas específicos.

La Comisión elaborará un informe anual de aplicación de cada programa específico relativo a las actividades que hayan recibido apoyo mediante la ejecución financiera y los resultados o impactos.

2. El Programa marco y sus programas específicos estarán sujetos a las evaluaciones intermedias y finales que examinarán problemas tales como la pertinencia, la coherencia y las sinergias, la eficacia, la eficiencia, la sostenibilidad y la utilidad.

Las evaluaciones intermedias podrán también incluir elementos de evaluación ex post en relación con programas previos.

3. Las evaluaciones intermedias y finales de los programas específicos y las asignaciones presupuestarias necesarias se incluirán en los programas de trabajo respectivos.

La evaluación intermedia y final del programa marco y las asignaciones presupuestarias necesarias se incluirán en el programa de trabajo del programa específico «Programa para la iniciativa empresarial y la innovación», establecido en el capítulo I del título II.

4. La evaluación intermedia del Programa marco deberá estar lista antes del 31 de diciembre 2009, la evaluación final, antes del 31 de diciembre 2011.

Las evaluaciones intermedias y finales de los programas específicos se presentarán de tal manera que sus resultados puedan tenerse en cuenta en la evaluación intermedia y final del Programa marco.

5. La Comisión comunicará los principales resultados de las evaluaciones intermedias y finales del Programa marco y de sus programas específicos al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones.

Artículo 9 Protección de los intereses financieros de la Comunidad

1. La Comisión velará por que, cuando se ejecuten las acciones financiadas en virtud de la presente Decisión, los intereses financieros de la Comunidad queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilícita, mediante la realización de comprobaciones efectivas y mediante la recuperación de los importes abonados indebidamente y, en caso de detectarse irregularidades, mediante sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias, de conformidad con los Reglamentos (CE, Euratom) nº 2988/95 y (Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo y con el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo.

2. Tratándose de acciones comunitarias financiadas con arreglo a la presente Decisión, se aplicarán el Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 y el Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96 a toda infracción de una disposición de Derecho comunitario y a todo incumplimiento de una obligación contractual estipulada con arreglo al presente Programa, producidos por un acto u omisión de un agente económico que tenga o pudiera tener por efecto perjudicar al presupuesto general de las Comunidades o a los presupuestos administrados por estas, a causa de la realización de un gasto indebido.

3. Todas las medidas de ejecución resultantes de la presente Decisión deberán prever, en particular, la supervisión y el control financiero por parte de la Comisión (o de sus representantes autorizados), así como las auditorías del Tribunal de Cuentas, realizadas in situ si fuera necesario.

TÍTULO II PROGRAMAS ESPECÍFICOS

Capítulo I Programa para la iniciativa empresarial y la innovación

SECCIÓN 1 OBJETIVOS Y ÁMBITOS DE ACTUACIÓN

Artículo 10 Establecimiento y objetivos

1. Se establece un programa de apoyo a las empresas, las PYME, el espíritu empresarial, la innovación y la competitividad industrial (en adelante, «Programa para la iniciativa empresarial y la innovación»).

2. El Programa para la iniciativa empresarial y la innovación incluirá acciones para apoyar, mejorar, fomentar y promover:

a) el acceso a financiación para la puesta en marcha y el crecimiento de las PYME, y para inversión en actividades de innovación, incluida la innovación ecológica;

b) la creación de un entorno favorable para la cooperación de las PYME;

c) la innovación en las empresas, incluida la innovación ecológica;

d) la iniciativa empresarial y la cultura de la innovación;

e) la reforma económica y administrativa relacionada con la empresa y la innovación.

Artículo 11 Acceso a financiación para la puesta en marcha y el crecimiento de las PYME

Las acciones relativas al acceso a financiación para la puesta en marcha y el crecimiento de las PYME y para inversión en actividades de innovación, incluida la innovación ecológica, podrán consistir en:

a) incrementar el volumen de la inversión en fondos de capital de riesgo y los instrumentos de inversión promovidos por los denominados inversores informales («ángeles financieros»);

b) conseguir un efecto multiplicador de los instrumentos de financiación de deuda de las PYME;

c) mejorar el entorno financiero de las PYME.

Artículo 12 Cooperación de las PYME

Las acciones relativas a la cooperación de las PYME podrán consistir en:

a) promover los servicios de apoyo a las PYME;

b) contribuir a medidas que ayuden a las PYME a cooperar con empresas extranjeras, incluida la implicación de las PYME en el ámbito de la normalización a escala europea;

c) promover y facilitar la cooperación empresarial internacional.

Artículo 13 Innovación, incluida la innovación ecológica en las empresas

Las acciones relativas a la innovación, incluida la innovación ecológica, podrán consistir en:

a) promover la innovación sectorial, los clusters , las redes de innovación, las asociaciones entre los sectores público y privado en materia de innovación y la cooperación con las organizaciones internacionales pertinentes, así como la gestión de la innovación;

b) apoyar los programas nacionales y regionales de innovación empresarial;

c) fomentar la adopción de tecnologías innovadoras;

d) prestar apoyo a los servicios de transferencia transnacional de conocimientos y tecnología, y de gestión de la propiedad intelectual e industrial;

e) explorar nuevos tipos de servicios de apoyo a la innovación;

f) promover la tecnología y el conocimiento mediante sistemas de almacenamiento y transferencia de datos.

Artículo 14 Iniciativa empresarial y cultura de la innovación

Las acciones relativas al espíritu empresarial y la cultura de la innovación podrán consistir en:

a) fomentar la mentalidad, la formación y la cultura empresariales, y el equilibrio del riesgo y las recompensas de la actividad empresarial, sobre todo para los empresarios jóvenes;

b) fomentar un entorno empresarial favorable a la innovación y al desarrollo, y crecimiento de las empresas;

c) apoyar la elaboración de políticas y la cooperación entre las partes implicadas, incluidos los administradores de programas nacionales y regionales.

Artículo 15 Reforma económica y administrativa relacionada con la empresa y la innovación

Las acciones relativas a la reforma económica y administrativa relacionada con la empresa y la innovación podrán consistir en:

a) recoger datos, analizar y realizar un seguimiento de los resultados, y elaborar y coordinar políticas;

b) contribuir a la definición y promoción de las estrategias de competitividad en los sectores industrial y de servicios;

c) fomentar el aprendizaje mutuo entre administraciones nacionales y regionales, con el fin de buscar la excelencia.

SECCIÓN 2 APLICACIÓN

Artículo 16 Instrumentos financieros comunitarios para las PYME

1. El objetivo de los instrumentos financieros comunitarios será facilitar el acceso de las PYME a la financiación en determinadas fases de su ciclo de vida: financiación de siembra, de puesta en marcha, de expansión y de transmisión de empresas. El ámbito de dichos instrumentos abarcará también las inversiones de las PYME en actividades como el desarrollo tecnológico, la innovación y la transferencia de tecnología.

2. Los instrumentos a los que hace referencia el apartado 1 serán los siguientes:

a) el mecanismo para las PYME innovadoras y de rápido crecimiento (MIC);

b) el mecanismo de garantía PYME;

c) el sistema de desarrollo de capacidades.

3. Las disposiciones de aplicación de los diversos instrumentos se describen en el anexo II.

Artículo 17 El MIC

1. El FEI gestionará el MIC en nombre de la Comisión.

Cumplirá las siguientes funciones:

a) contribuir a la creación y financiación de las PYME y a reducir el déficit de fondos propios y de capital riesgo que impide que las PYME aprovechen su potencial de crecimiento;

b) apoyar a PYME innovadoras con gran potencial de crecimiento, en especial a las que se dedican a la investigación y al desarrollo, y a otras actividades de innovación.

2. El MIC constará de dos capítulos:

El primer capítulo, denominado MIC 1, cubrirá las inversiones de la fase inicial (financiación de siembra y de puesta en marcha). Abarcará las inversiones en fondos especializados de capital riesgo, tales como fondos para la financiación de la fase inicial de las empresas, fondos regionales, fondos especializados en sectores, tecnologías o IDT específicos, y fondos vinculados a incubadoras de empresas, que a su vez proporcionen capital a las PYME. Podrá también coinvertir en fondos y vehículos de inversión promovidos por los inversores informales («ángeles financieros»).

El segundo capítulo, denominado MIC 2, cubrirá las inversiones de la fase de expansión de las empresas e invertirá en fondos especializados de capital de riesgo que a su vez proporcionen capital o cuasi-capital a PYME innovadoras con gran potencial de crecimiento que se encuentren en una fase de expansión. El MIC 2 evitará invertir en capital de recompra ( buy-out ) o de sustitución.

El MIC podrá invertir a través de intermediarios y trabajar, cuando proceda, con instrumentos nacionales de desarrollo de sociedades de inversión especializadas en pequeñas empresas.

Artículo 18 El mecanismo de garantía PYME

1. El FEI gestionará el mecanismo de garantía PYME en nombre de la Comisión.

Cumplirá las siguientes funciones:

a) proporcionar contragarantías o, en su caso, cogarantías para los sistemas de garantía de los países participantes;

b) proporcionar garantías directas a otros intermediarios financieros pertinentes.

2. El mecanismo de garantía PYME constará de cuatro capítulos:

El primer capítulo, denominado «a) financiación de deuda mediante préstamos o arrendamientos financieros», reducirá las dificultades que encuentran las PYME para financiarse a causa de la percepción de que presentan mayor riesgo las inversiones en actividades relacionadas con el conocimiento (tales como el desarrollo tecnológico, la innovación y la transferencia de tecnología), así como a la falta de garantías suficientes.

El segundo capítulo, denominado «b) microcréditos», animará a las instituciones financieras a desempeñar un papel más relevante en la oferta de préstamos de menor importe, que habitualmente comportan gastos de tramitación unitarios proporcionalmente mayores para prestatarios que no disponen de suficientes garantías. Además de garantías o contragarantías, los intermediarios financieros podrán recibir subvenciones para compensar parcialmente los altos costes administrativos de los microcréditos.

El tercer capítulo, denominado «c) garantías para inversión de fondos en capital o cuasi-capital propio en PYME», abarcará las inversiones de fondos locales o regionales que ofrezcan financiación de siembra y/o de puesta en marcha y de fondos de financiación «de entresuelo» a fin de reducir las dificultades concretas que encuentran las PYME debido a su débil estructura financiera, así como las relativas a las transmisiones de empresas.

El cuarto capítulo, denominado «d) titulización de carteras de deuda de PYME», movilizará financiación adicional de deuda de las PYME mediante acuerdos adecuados de distribución del riesgo con las instituciones afectadas. Para poder beneficiarse de estas ayudas, las entidades ordenantes deberán comprometerse a prestar a las nuevas PYME, en un plazo razonable, una parte significativa de la liquidez resultante del capital movilizado.

Artículo 19 El sistema de desarrollo de capacidades

1. El sistema de desarrollo de capacidades se gestionará en cooperación con instituciones financieras internacionales, tales como el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el Banco Europeo de Inversiones (BEI), el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) y el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa.

Cumplirá las siguientes funciones:

a) mejorar la cualificación en materia tecnológica y de inversión de los fondos que invierten en PYME innovadoras o en PYME con potencial de crecimiento;

b) estimular la oferta de créditos a las PYME mejorando los procedimientos de evaluación de las solicitudes de créditos de las PYME.

2. El sistema de desarrollo de capacidades estará compuesto por las acciones «financiación de siembra» y «asociación».

La acción «financiación de siembra» proporcionará subvenciones para fomentar la oferta de capital riesgo para PYME innovadoras y otras PYME con potencial de crecimiento, incluidas las de la economía tradicional, mediante ayudas a fondos de financiación de siembra y de puesta en marcha, o para organizaciones similares. Se facilitarán subvenciones para la contratación a largo plazo de personal adicional con cualificación específica en materia tecnológica o de inversión.

La acción «asociación» facilitará subvenciones a los intermediarios financieros para cubrir el coste de la asistencia técnica necesaria para mejorar sus procedimientos de evaluación de las solicitudes de créditos de las PYME, a fin de fomentar la oferta de financiación a las PYME en países con escasa intermediación bancaria.

A efectos de la acción «asociación», la intermediación se considerará «escasa» cuando, en el país en cuestión, el crédito interno, expresado como porcentaje del producto interior bruto, sea significativamente inferior a la media comunitaria según los datos pertinentes del Banco Central Europeo o del Fondo Monetario Internacional.

La acción «asociación» acompañará a las líneas de crédito o a distribuciones de riesgo facilitadas por instituciones financieras internacionales a sus socios (bancos o instituciones financieras) en los países participantes. Una parte significativa de la acción se dedicará a mejorar la capacidad de los bancos para evaluar la viabilidad comercial de proyectos con un componente significativo de innovación ecológica.

Artículo 20 Servicios de ayuda a las empresas y a la innovación

1. Se fomentarán los servicios de ayuda a las empresas y a la innovación, en especial para las PYME.

2. A efectos del apartado 1, podrán concederse ayudas financieras a los miembros de redes para facilitarles, en particular:

a) servicios de información, diálogo y cooperación empresarial;

b) servicios de innovación, tecnología y transferencia de conocimientos;

c) servicios que estimulen la participación de las PYME en el Programa Marco comunitario de IDT.

La información sobre dichos servicios se detalla en el anexo III.

3. La Comisión seleccionará a los miembros mediante convocatorias de propuestas relativas a los diferentes servicios mencionados en el apartado 2, letras a), b) y c). Tras las convocatorias de propuestas, la Comisión podrá establecer un acuerdo marco de colaboración con los miembros seleccionados, especificando el tipo de actividades que deben ofrecerse, el procedimiento para conceder las subvenciones y los derechos y las obligaciones generales de cada una de las partes. El acuerdo marco podrá abarcar todo el período de duración del programa.

4. Además de los servicios mencionados en el apartado 2, letras a), b) y c), la Comisión podrá facilitar ayuda financiera para llevar a cabo otras actividades en el ámbito del acuerdo marco mediante convocatorias de propuestas limitadas a los miembros de la red.

5. La Comisión apoyará a los miembros aportando la coordinación y el apoyo operativo adecuados. Las organizaciones establecidas en países que no participen en el programa podrán beneficiarse de esta coordinación y este apoyo operativo.

6. La Comisión garantizará que los miembros cooperen entre ellos y que, si un miembro no puede cumplir un encargo que se le ha realizado, lo dirija a otro miembro competente.

Artículo 21 Instrumento de apoyo a la innovación empresarial

1. El instrumento de apoyo a la innovación empresarial estimulará la cooperación transnacional entre programas de apoyo a la innovación empresarial.

2. Un grupo de programas asociados podrá beneficiarse de ayuda comunitaria si:

a) cada programa es gestionado individualmente por los poderes públicos a escala nacional o subnacional; y

b) participan como mínimo tres países diferentes; y

c) los programas se coordinan o gestionan conjuntamente.

3. Tras las convocatorias de propuestas comunitarias, podrán seleccionarse para beneficiarse de ayudas los grupos de programas asociados que reúnan las condiciones.

4. Podrán concederse ayudas financieras a grupos de programas asociados seleccionados, con objeto de aportar valor añadido a todo un grupo o a una o más acciones concretas de un grupo, crear sinergias entre programas asociados o garantizar la masa crítica.

5. La ayuda podrá consistir en financiación comunitaria adicional para grupos seleccionados de programas asociados mediante contribuciones:

a) a un fondo común para apoyar acciones de un grupo de programas asociados; o

b) a la financiación de acciones comunes concretas de un grupo de programas asociados.

6. Las acciones a las que haya aportado ayuda dicho fondo común o las acciones comunes concretas que se han beneficiado de las finanzas comunitarias, estarán abiertas a todos los que hayan sido seleccionados para participar en las acciones correspondientes en el marco de uno de los programas asociados del grupo.

Artículo 22 Análisis, desarrollo y coordinación de las políticas con los países participantes

Para apoyar el análisis, el desarrollo y la coordinación de las políticas con los países participantes, podrán ponerse en práctica las acciones siguientes:

a) estudios, recogida de datos, encuestas, y publicaciones, basadas siempre que sea posible en estadísticas oficiales;

b) reuniones de expertos, incluidos los de instituciones públicas y partes interesadas, conferencias y otros actos;

c) campañas de sensibilización, creación de redes y otras actividades pertinentes;

d) evaluaciones comparativas de los resultados obtenidos a escala nacional y regional, así como acciones en materia de buenas prácticas, incluidas su difusión y aplicación.

Artículo 23 Hermanamiento entre autoridades a escala nacional y regional

1. Para focalizar mejor la cooperación administrativa, podrán establecerse acciones de hermanamiento sobre la base d