Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte (95/C 210/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

- vistos los artículos 129 B a 129 D del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

- visto el Libro Blanco de la Comisión sobre el curso futuro de la política común de transportes (COM(92) 494 final);

- visto el Libro Blanco de la Comisión « Crecimiento, competitividad, empleo » (COM(93) 700 final; C3-0509/93);

- visto el Libro Verde de la Comisión sobre el impacto del transporte en el medio ambiente (COM(92) 46 final);

- visto el Informe Romera del Parlamento Europeo sobre una política común en el ámbito de la infraestructura de transporte (A3-0161/91);

- vista la Directiva del Consejo 91/440/CEE, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles de la Comunidad;

- vistas las Decisiones del Consejo 93/628-629-630/CEE, de 29 de octubre de 1993, relativas a la creación de redes transeuropeas de carreteras, transporte combinado y vías navegables;

- vista la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas (COM(94) 62 final);

- vistas las propuestas de Decisiones del Consejo relativas a los programas específicos por los que se aplica el Cuarto programa marco de acciones comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración 1994-1998 (COM(94) 68 final);

- visto el Reglamento del Consejo 2083/93/CEE, de 20 de julio de 1993, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER);

- vista la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° del Consejo por el que se establece el Fondo de Cohesión (COM(93) 699 final);

- vistas las conclusiones de la Segunda conferencia paneuropea sobre el transporte, celebrada en Creta, Grecia, los días 14, 15 y 16 de junio de 1994;

- vistas la conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo, celebrado en Corfú los días 24 y 25 de junio de 1994.

HA APROBADO

por amplia mayoría en su 4° Pleno celebrado los días 27 y 28 de septiembre de 1994 el siguiente dictamen.

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

- Acoge favorablemente la presente Decisión como aportación a un modelo de desarrollo europeo en el cual la protección del medio ambiente, el crecimiento, la competitividad y el empleo mantengan una relación recíproca sana y productiva;

- considera que la construcción de una red transeuropea de transportes compatible con el medio ambiente constituye un factor clave necesario para una mayor competitividad de las economías nacionales europeas;

- considera que la rápida construcción de una red transeuropea de transportes representa también la posibilidad de realizar una política activa en materia de empleo, aprovechar el progreso técnico para mejorar las condiciones de vida y reducir los efectos nocivos del transporte en las personas y la naturaleza, especialmente en las regiones de tránsito;

- subraya la necesidad de integrar las redes específicas en orientaciones comunitarias de amplio alcance para el desarrollo de la red transeuropea de transporte, a cuyo fin, no obstante, las entidades territoriales afectadas también deben participar en los procesos de decisión;

- acoge favorablemente con esta condición el hecho de que las Decisiones del Consejo 93/628-630/CEE de 29 de octubre de 1993 sobre redes de carreteras, vías navegables y transporte combinado se inscriban en este proyecto multimodal;

- comparte la opinión de que sólo por medio de un proyecto elaborado en común se puede lograr que los diversos modos de transporte se beneficien de sus respectivas ventajas, así como garantizar la interoperabilidad, para lo cual se debe conceder siempre la prioridad, especialmente en el caso de los proyectos que se benefician de ayuda pública, a los proyectos más compatibles con el medio ambiente;

- destaca que la integración de las diversas infraestructuras y, simultáneamente, la armonización de la técnica y la gestión relativas a los transportes, ejercen efectos positivos sobre el crecimiento económico y la construcción europea, siempre que las entidades regionales competentes para la planificación regional puedan adoptar una codecisión de común acuerdo, garantizándose así el acercamiento al ciudadano y la transparencia;

- señala que el artículo 130 R del Tratado establece que la política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente es un componente indispensable de las demás políticas comunitarias, y que este principio, habida cuenta del considerable deterioro medioambiental, debe aplicarse rigurosamente ante todo en la política sobre transportes;

- pide al Consejo que tenga en cuenta el hecho de que las orientaciones comunitarias no sólo representan una integración de los conceptos nacionales de red, sino que las redes de transporte deben ser objeto de armonización en la medida indispensable desde el punto de vista transnacional e intermodal, con la participación de las entidades regionales especialmente en las zonas de tránsito;

- pide que en la Decisión se incluyan declaraciones sobre procedimientos de selección de redes, proyectos prioritarios y procedimientos de supervisión con miras a un procedimiento continuo de planificación; en el establecimiento de objetivos y prioridades se debería incorporar explícitamente como criterio de selección la rentabilidad macroeconómica;

- espera que se resuelva cuanto antes la cuestión relativa a la financiación de proyectos de interés común;

- pide que la Comisión y el Consejo tomen en cuenta las propuestas y los intereses de las regiones, tanto al aprobar la presente Decisión como en los posteriores procesos decisorios y de determinación de prioridades, garantizando a aquellas un rápido acceso a todas las informaciones, proporcionándoles así las condiciones necesarias para una auténtica codecisión.

I. Sobre los principios generales (Artículos 2 a 7)

1. Señala que el Tratado no faculta a la Comunidad para imponer obligaciones jurídicas a los Estados miembros en la construcción y el desarrollo de las redes transeuropeas; comparte, no obstante, la opinión de que las medidas acordadas con el consenso de los Estados miembros, conforme al párrafo segundo del artículo 129 D, obligan a estos a darles prioridad al trasladarlas a los niveles nacionales; pide que se incluya a las regiones o entidades locales afectadas en este proceso de armonización y que, en la medida en que dispongan de competencias jurídicas en virtud de las leyes nacionales en materia de planificación de desarrollo y ordenación del territorio, se adopten con ellas decisiones de común acuerdo;

2. Coincide con la Comisión en el objetivo de que una movilidad respetuosa con los aspectos sociales y con el medio ambiente sólo es posible a través de un proyecto intermodal, el cual, no obstante, debe ser objeto de una elaboración común por parte de todos los interesadas y, por tanto, también de las entidades regionales;

3. Aplaude el objetivo que se ha marcado la Comisión en cuanto a acercar la red actualmente existente a las regiones de difícil acceso, a las zonas insulares y periféricas, así como los países de la AELC, los de la cuenca del Mediterráneo y los de Europa central y oriental, contribuyendo así a reducir el retraso de desarrollo de las regiones periféricas;

- destaca la necesidad de que en la adopción de planificación y decisiones se incorporen estas necesidades y expectativas;

4. Comparte la opinión de que también el sistema de gestión del transporte forma parte de la red de transporte transeuropea en el sentido de los artículos 129 B y 129 C del Tratado Comunidad Europea e insiste en que especialmente la falta de compatibilidad constituye un grave obstáculo;

5. Señala que los recursos del Cuarto programa marco de investigación y desarrollo asignados al sector del transporte no son suficientes para servir de base; en este marco, se deben realizar también estudios precisos sobre la circulación de mercancías en el seno de la Comunidad;

6. Apoya expresamente la necesidad de que, en el cálculo respectivo de los costes de infraestructura de los modos de transporte, se incluyan todos los costes, incluidos los externos (como, por ejemplo, los costes medioambientales), a fin de lograr que los modos de transporte respetuosos con el medio ambiente sean competitivos;

7. Señala que la evaluación del impacto medioambiental no se debe acometer cuando ya esté avanzado el desarrollo de las redes de transporte, como explica la Comisión en sus comentarios sobre otras medidas relativas a los objetivos establecidos en el artículo 2 (n° 43 de la Exposición de motivos), sino que deberá considerarse desde un principio la compatibilidad con el medio ambiente de todos los proyectos y medidas; sólo así se podrá mantener intacto el medio ambiente -sobre todo, en regiones ecológicamente amenazadas como, por ejemplo, los Alpes- en tanto que fundamento vital para la población, incluidos también los aspectos económicos;

8. Contempla con preocupación el riesgo de que, debido a la falta de objetivos y prioridades claras en la presente Decisión, la construcción y el desarrollo de las redes transeuropeas no atienda suficientemente a criterios de eficacia y medio ambiente, requiriendo un plazo que exceda en mucho al previamente establecido;

9. Pide que el transporte por carretera se encauce en mayor medida hacia medios respetuosos con el medio ambiente y considera, por tanto, que deben establecerse prioridades entre los distintos sectores parciales de las redes, jerarquizándose consiguientemente;

10. Opina que, a causa de la elevada afluencia de transporte por carretera que sufren las regiones centrales de la Comunidad y las conurbaciones, ha de concederse prioridad a los proyectos necesarios y respetuosos con el medio ambiente para la creación de redes transfronterizas de ferrocarril y vías de navegación interior, así como a los proyectos de transporte combinado sobre otros proyectos parciales;

11. Reconoce el papel clave de estas tres redes en el transporte multimodal de viajeros y mercancías y considera que únicamente el apoyo prioritario a proyectos de estas redes asegura un mercado del transporte que respete el medio ambiente -especialmente en las regiones que más sufren este tráfico- , y que esté en condiciones de garantizar una movilidad sostenible a largo plazo;

12. Se felicita de que los 11 proyectos prioritarios propuestos por la Comisión respondan en su mayor parte a estas consideraciones, pero lamenta también que la selección de estos 11 proyectos se llevara a cabo sólo entre la Comisión y los gobiernos de los Estados miembros representados en el Consejo, no solicitándose la opinión del Parlamento Europeo ni del Comité de las Regiones;

- lamenta la insuficiente coordinación existente entre los trabajos de la Comisión sobre las orientaciones y los esquemas de redes y las consultas del Grupo de representantes personales de los Jefes de Estado y Presidentes de Gobierno (Grupo Christophersen), creado de acuerdo con el Libro Blanco « Crecimiento, competitividad y empleo »;

- pide, por tanto, que los proyectos sobre transporte aprobados por el Consejo Europeo en la reunión celebrada en Corfú los días 24 y 25 de junio del 1994 sean clasificados prioritariamente, como « Proyectos de interés común » al aplicar la presente propuesta de Decisión y que se sometan al Comité de las Regiones y al Parlamento Europeo;

13. Pide que, en caso de que se efectúe posteriormente una selección de otros proyectos prioritarios, lo que sería deseable, se le consulte con antelación suficiente antes de que se tome la correspondiente decisión y se le permita participar en el proceso de selección.

II. Sobre las particularidades de los diversos elementos de las redes (Artículos 8 a 23)

14. Considera necesario hacer las siguientes observaciones respecto de la red de carreteras :

- Insiste en su opinión de que, especialmente por imperativos medioambientales, es necesario reducir el transporte por carretera y otorgar un mayor papel que hasta la fecha al transporte por ferrocarril y vías fluviales, a fin de garantizar a largo plazo el puesto de Europa en la economía mundial y elevar la calidad de vida de la población, toda vez que en algunas regiones ecológicamente amenazadas se ha alcanzado ya el punto de saturación;

- Manifiesta su convicción de que en el futuro el transporte por carretera seguirá ocupando una parte importante dentro del transporte total, aun cuando las políticas encaminadas a reducirlo o desviarlo hacia medios alternativos tuvieran el máximo éxito posible, por lo que habrá de hacerse todo lo posible para disminuir el impacto medioambiental negativo causado por aquél;

- Insiste, sin embargo, en que los intereses del transporte han de sopesarse cuidadosamente en cada caso frente a los objetivos de la ordenación del territorio y de la planificación rural, de la protección de la naturaleza y del medio ambiente o, cuando sea el caso, del ordenamiento urbano, y que ello sólo podrá conseguirse con la plena participación de las entidades regionales;

- Considera que, en vista de que la red transeuropea de carreteras tiene por objetivo promover el acceso a las regiones periféricas en aras de una mejor ordenación del territorio, es preciso incluir equitativamente los intereses regionales en las deliberaciones para la elaboración de los planes de acción, consultando a las regiones afectadas y llegando junto con ellas a soluciones basadas en el común acuerdo;

- Acoge con satisfacción y apoya una regulación del transporte en las autopistas existentes con la que se logre la máxima seguridad y se causen las mínimas molestias y, por tanto, también un menor deterioro del medio ambiente;

- Apoya, por tanto, el empleo y desarrollo de los modernos sistemas de gestión del transporte y de información, como por ejemplo las instalaciones de gestión de la circulación, la coordinación de los centros de control de tráfico, o la promoción y mejora a escala europea de las instalaciones de radionavegación;

- Coincide con la Comisión en que los diferentes sistemas telemáticos han de ser interoperativos;

- Pide la integración del transporte público de viajeros al desarrollar los sistemas telemáticos;

- Insta a que se desarrolle lo antes posible un marco comunitario en materia de gestión del transporte y servicios telemáticos;

15. Corrobora la gran importancia que la Comisión atribuye a la red de ferrocarriles;

- Confirma la necesidad de separar a los operadores de la red de los prestadores de servicios de transporte;

- Señala que las deficiencias de capacidad existentes en muchos lugares residen no tanto en las líneas ferroviarias existentes, sino en los nodos;

- Se congratula de que la Comisión se proponga promover la armonización técnica de las vías y vehículos de transporte, así como los sistemas de gestión de la explotación y pide que se siga desarrollando la telemática, al margen de su uso en el transporte por carretera;

- Destaca la importancia de los esfuerzos realizados por determinados países para adaptar las redes nacionales a la red europea, crear nuevos recorridos y remodelar los existentes;

16. Comparte la opinión de que la navegación interior y de cabotaje constituyen un modo de transporte rentable, seguro e inocuo, cuya infraestructura requiere una mayor ampliación y competitividad conforme a sus necesidades;

- Sugiere a la Comisión, que cuando vuelva a acometer preparativos destinados a la red transeuropea de transporte, preste una gran atención al papel, sumamente decisivo, que en la infraestructura europea futura desempeñarán los puertos marítimos y de la navegación interior, tanto los de mayor como los de menor importancia;

17. Pide que se otorgue prioridad al mejor aprovechamiento de la capacidad de los aeropuertos, a la mejora de su seguridad general, así como del acceso a los aeropuertos por su enlace con otras redes de transporte;

- Pide que también en este sector se fije el objetivo de encauzar el transporte hacia otros modos, en especial al ferrocarril;

- Insiste en que también los aeropuertos se deberían integrar en el transporte combinado, incluyéndolos por tanto en las orientaciones relativas al transporte combinado;

18. Señala que debería distinguirse con mayor claridad entre líneas ferroviarias, carreteras y vías de navegación en el transporte combinado, y considera necesario un detenido examen y debate, en estrecha cooperación y coordinación con el Comité de las Regiones, sobre las redes del transporte combinado, a fin de evitar servicios paralelos;

- Lamenta que los proyectos enumerados en los planes del Anexo 1 y en las listas del Anexo 2 estén descritos de forma muy incompleta y, a veces, de manera nada clara. Por consiguiente, habría que revisar profundamente los Anexos y coordinarlos con las distintas planificaciones nacionales y regionales afectadas, con miras también a la ampliación de la Unión Europea, y actualizarlos con regularidad.

III.

Sobre las disposiciones comunes (Artículos 24 a 29)

19. Apoya a la Comisión en sus esfuerzos por crear un sistema telemático multimodal que tenga en cuenta la actual tecnología de satélites;

20. Acoge favorablemente la intención de la Comisión de mantener informado al Comité de las Regiones, considera imprescindible la presentación de un informe con regularidad y pide a todos los órganos comunitarios que examinen detenidamente las propuestas del Comité de las Regiones y participen en la búsqueda de soluciones basadas en un común acuerdo;

Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo, a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social.

Hecho en Bruselas, el 28 de septiembre de 1994.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jacques BLANC