Recomendación:

•La Cumbre ofrece una oportunidad única de un compromiso colectivo renovado que reafirme nuestra responsabilidad común de proteger las vidas humanas y prestar ayuda humanitaria. Se debe reclamar que los agentes correspondientes desplieguen a tal efecto todos los recursos (políticos, humanitarios o de desarrollo). El resultado de la Cumbre debe confirmar los principios básicos comunes: los valores de dignidad, integridad y solidaridad; los principios humanitarios; el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del Derecho internacional humanitario, y el compromiso de mantener la labor humanitaria separada de los programas políticos.

a)Garantizar el acceso

La experiencia operativa indica que los principios humanitarios facilitan efectivamente el acceso. El acceso significa sobre todo que las personas puedan beneficiarse de la ayuda, por lo que facilitar el acceso de los agentes humanitarios a las personas afectadas es la premisa fundamental de la ayuda humanitaria.

Sin embargo, la naturaleza de los conflictos se ha traducido en un aumento de los ataques contra el personal humanitario y del robo de recursos. Por consiguiente, muchas regiones afectadas se han convertido en zonas a las que no pueden acudir los trabajadores humanitarios. Como consecuencia de ello, a las poblaciones vulnerables se las priva constantemente el acceso a la ayuda. No debe escatimarse ningún esfuerzo por aumentar la conciencia sobre los valores universales que subyacen a la acción humanitaria, especialmente en los Estados frágiles. El diálogo con las partes implicadas en un conflicto, especialmente con los agentes no estatales, debería volver a centrarse en las necesidades objetivas de las personas afectadas.

Algunos gobiernos de los países de acogida o agentes no estatales obstaculizan el acceso humanitario al imponer restricciones al desplazamiento y obstáculos burocráticos a los trabajadores y los suministros o al no velar por su protección. El trabajo en curso de la Comisión de Derecho Internacional sobre la protección de las personas en caso de desastre debe facilitar orientaciones a este respecto. Al mismo tiempo, las organizaciones ejecutoras evitan a veces estar presentes en zonas difíciles. Además, en algunas situaciones, determinadas medidas antiterroristas de los gobiernos donantes pueden afectar a la labor de los agentes humanitarios, que se enfrentan al dilema de no reaccionar ante las necesidades humanitarias o de exponerse a un procesamiento penal. Como consecuencia de todo ello, la ayuda crucial se presta o puede prestarse de forma desigual.

Recomendaciones:

•Los agentes humanitarios deberían iniciar un diálogo y una defensa más enérgica de intereses con las partes en el conflicto para garantizar el acceso, la protección y la seguridad. Las comunidades locales y, en especial, la sociedad civil a nivel local deben ser alentadas a defender los valores universales subyacentes a la acción humanitaria ante las partes implicadas en un conflicto y dotadas de las condiciones necesarias.

•Los gobiernos deben, en primer lugar, garantizar un entorno estable y seguro para la acción humanitaria. También deben disponer del marco político y jurídico adecuado para facilitar el acceso de la ayuda humanitaria: a) para los equipos de socorro: en lo que se refiere a los privilegios e inmunidades, los requisitos de entrada y de visado, los permisos de trabajo, la libertad de circulación; además de facilitar la acción humanitaria basada en principios en el contexto de las medidas de lucha contra el terrorismo; b) a los equipos y bienes: en lo que se refiere a los requisitos y tarifas de aduanas, la fiscalidad y el transporte.

•Las organizaciones ejecutoras deberían estar más presentes en las zonas remotas y peligrosas para asegurar la cercanía a las poblaciones afectadas. Esto exige protocolos de seguridad rigurosos, pero que permiten actuar; el despliegue de personal cualificado y formado, y la cooperación con quienes tienen acceso.

b)Centrar la respuesta humanitaria en la protección

Las crisis humanitarias vuelven frecuentemente a las poblaciones afectadas vulnerables a la explotación y los malos tratos. El desdén hacia los principios humanitarios y el Derecho internacional humanitario las expone a mayor inseguridad, discriminación, abuso o peligro para sus vidas. Los niños, las mujeres y las jóvenes, las personas de edad avanzada, las personas con discapacidad son, a menudo, las más vulnerables. Conviene subrayar que los Estados tienen la responsabilidad principal de proteger a las personas afectadas por las crisis humanitarias, pero cuando no lo hacen o si ellos mismos cometen violaciones del Derecho internacional humanitario, los agentes humanitarios tienen forzosamente que actuar.

La protección de las personas aún no se ha abordado en la acción humanitaria en la medida en que se debería. Este es el resultado de factores tales como la falta de dirección estratégica, la limitada capacidad, las interpretaciones divergentes de la protección y la incapacidad para comunicarse con las comunidades afectadas en las situaciones de conflicto. Debe hacerse un nuevo llamamiento para centrar la respuesta humanitaria en la protección. Aunque se basen únicamente en las necesidades, las actividades humanitarias deben tener como objetivo garantizar el respeto de los derechos de todas las personas de conformidad con el Derecho internacional humanitario, los derechos humanos y el Derecho de refugiados. Al mismo tiempo, la actuación humanitaria debe apoyar los mecanismos de protección existentes y eficaces, y basarse en la población, sin sustituirlos.

Los agentes humanitarios por sí solos no puede garantizar la protección de los beneficiarios. Deben estrecharse los lazos entre los agentes humanitarios y la comunidad defensora de los derechos humanos. Sin embargo, debe quedar claro que la acción humanitaria debe mantenerse neutral, imparcial e independiente a fin de evitar exponer a la población afectada y a los trabajadores humanitarios a los ataques de las partes en un conflicto, así como al riesgo de denegación de acceso.

Recomendaciones:

•La comunidad humanitaria debe integrar sistemáticamente la protección en la respuesta humanitaria, teniendo en cuenta las vulnerabilidades y las capacidades de los distintos grupos de población en entornos determinados y los peligros a los que se enfrentan. Las organizaciones ejecutoras, a través de mecanismos de coordinación pertinentes (por ejemplo, agrupaciones o equipos humanitarios por países), deben formular estrategias globales de protección que abarquen el análisis, la programación y el seguimiento, además de contar con personal específico que trabaje en la protección.

•Debe intensificarse la cooperación entre las comunidades humanitaria y defensora de los derechos humanos, ambas interesadas en la protección. Sin embargo, el personal humanitario debe seguir estando exento de requisitos de información que puedan poner en peligro su neutralidad, imparcialidad e independencia, o ir en detrimento del acceso.

2.Una asociación mundial por una acción humanitaria eficaz

a)Una asociación mundial en torno a los fundamentos de la eficacia humanitaria