[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 18.12.2006

COM(2006) 822 final

2006/0269 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Context O

- Motivación y objetivos de la propuesta: Un marco jurídico más simple para la PAC – Una organización común de mercado horizontal en lugar de veintiuna

El objetivo principal del Reglamento propuesto es revisar los veintiún Reglamentos relativos a organizaciones comunes de mercado sectoriales (OCM) que existen en la actualidad y agruparlos en un único Reglamento general para, de este modo, racionalizar y simplificar el marco jurídico sin modificar las políticas subyacentes.

La propuesta pretende pues establecer un solo conjunto de normas armonizadas en aspectos clásicos de la política de mercado tales como la intervención, el almacenamiento privado, los contingentes arancelarios de importación, las restituciones por exportación, las medidas de salvaguardia, las normas sobre ayudas estatales y sobre competencia, así como la comunicación y la transmisión de datos. Las normas sectoriales actuales que rigen estos ámbitos han sido reorganizadas por instrumentos o actividades y fusionadas, cuando ha sido posible, en disposiciones de carácter horizontal. Al tratarse de una síntesis de las disposiciones actuales del Consejo por las que se rigen las OCM, el Reglamento propuesto debería aplicarse a todos los productos agrícolas a los que alcanzan las OCM actualmente en vigor.

- Contexto general

Esta propuesta es un factor esencial del plan de racionalización y simplificación de la Política Agrícola Común (PAC) de la Comisión. La Comisión expuso los elementos básicos de su plan en la Comunicación de 19 de octubre de 2005 titulada «Simplificar y legislar mejor en el marco de la política agrícola común» (en lo sucesivo, citada como «la Comunicación»)[1]. En ella, la Comisión subrayaba que «la reducción de los trámites burocráticos en el sector agrario mediante el establecimiento de unas normas más transparentes e inteligibles y menos engorrosas reducirá los costes para las empresas y asegurará a los ciudadanos europeos una adecuada utilización de los fondos públicos».

- Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

Las veintiuna OCM que se han creado desde la aprobación de la Política Agrícola Común (PAC) (véase el anexo 1 de este documento ) conforman una parte fundamental del marco jurídico actual de la PAC. Cada una de ellas se rige por un Reglamento de base del Consejo que le es propio y que suele ir acompañado de otra serie de disposiciones del Consejo.

La mayoría de esos Reglamentos de base tienen la misma estructura, amén de numerosas disposiciones comunes como, por ejemplo, las normas referentes al comercio con terceros países, las disposiciones generales y, hasta cierto punto, las referidas al mercado interior. Por otra parte, a menudo ofrecen soluciones distintas a problemas idénticos o similares. A este respecto, la Comisión resaltaba en su Comunicación que la reforma de la PAC de 2003 «simplificó el contexto legislativo de la PAC mediante el establecimiento de un marco jurídico horizontal para todos los pagos directos y la fusión de toda la gama de sistemas de ayuda en un régimen de pago único» y proclamaba su intención de hacer extensivo este enfoque horizontal a las veintiuna OCM y de examinar, en este contexto, en qué medida era posible la armonización y la sustitución de los enfoques sectoriales por otros horizontales.

- Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión

Este propuesta, en el sector agrario, forma parte del planteamiento general de la Comisión para simplificar y legislar mejor, desarrollado en su Comunicación de 25 de octubre de 2005 titulada «Aplicación del programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa – Una estrategia para la simplificación del marco regulador»[2] y aprobado en el Acuerdo Interinstitucional sobre legislar mejor, de 16 de diciembre de 2003[3].

2. Consulta de las partes interesadas y evaluación de IMPACTO

- Consulta de las partes interesadas

La Comisión anunció su intención de elaborar una propuesta de Reglamento general sobre las OCM en su Comunicación de 19 de octubre de 2005. En diciembre de 2005, el Consejo, tras debatir el tema, aprobó unas conclusiones que no se referían específicamente a él. Durante el trabajo de preparación de la propuesta, se dio a los Estados miembros y a las demás partes interesadas la posibilidad de manifestar su opinión sobre el proyecto. Los Estados miembros fueron consultados en la reunión de 27 de junio de 2006 del Grupo de expertos sobre simplificación de la PAC de la Comisión, y las partes interesadas, en una reunión específica del Comité Consultivo Agrícola celebrada el 30 de junio de 2006. En ambas reuniones, la consulta se efectuó sobre la base de una nota informativa que exponía a grandes rasgos la propuesta.

Los representantes de los Estados miembros reconocieron en términos generales que el planteamiento presentado podría simplificar el marco jurídico de la PAC pero reservaron la posición de sus gobiernos hasta que se conociera la propuesta concreta de Reglamento.

Los representantes de las partes interesadas también se mostraron reticentes a pronunciarse sobre el planteamiento propuesto. Algunos de ellos se mostraron dispuestos a considerar una propuesta de Reglamento general de las OCM a condición de que no fuera más que un ejercicio técnico que no implicase modificaciones de las políticas existentes y hubo quienes mostraron su inquietud por la creación de un único comité de gestión para todos los sectores.

- Obtención y utilización de asesoramiento técnico

No fue necesario recurrir a asesoramiento técnico exterior.

- Evaluación de impacto

No procede. La propuesta no está sujeta a una evaluación de impacto habida cuenta de que no está incluida en el Programa Legislativo y de Trabajo de la Comisión.

3. Aspectos jurídicos Y PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA OCM HORIZONTAL

- Base jurídica

Artículos 36 y 37 del Tratado.

- Contenido de la propuesta

Simplificación del marco reglamentario sin modificación de la política seguida

Un proyecto legal de esta magnitud, que implica fusionar un número elevado de actos legales en un único reglamento, supone mucho más que una mera consolidación de los textos jurídicos vigentes. Entraña inevitablemente una reorganización y una nueva redacción de muchas de las disposiciones. Sin embargo, ello no debe verse como un intento de modificar las decisiones políticas sobre la PAC adoptadas por el Consejo a lo largo del tiempo y que se han plasmado en las OCM vigentes. Aunque no existe ninguna tipología universal aceptada de iniciativas de simplificación, el Reglamento propuesto es básicamente un acto de «simplificación técnica» que, según se dice en la Comunicación, implica «la revisión del marco legal, los procedimientos administrativos y los mecanismos de gestión con fines de racionalización, de obtención de una mejor relación coste-beneficio y de consecución de los objetivos políticos de manera más eficaz sin alterar las políticas subyacentes». Conforme a ello, no se propone derogar o modificar instrumentos existentes, a menos que hayan quedado desfasados, sean redundantes o, por su naturaleza, no merezcan ser tratados por el Consejo. Ello significa también que la propuesta no debe ampliar el actual ámbito de aplicación de las OCM ni introducir nuevos instrumentos o medidas.

En consonancia con estos criterios, las disposiciones propuestas sólo se apartan de las de los Reglamentos actualmente en vigor en unos pocos puntos que son, básicamente, disposiciones que facultan actualmente al Consejo para adoptar actos jurídicos sin consultar al Parlamento (los conocidos como actos de «segunda generación»). Conforme al equilibrio institucional establecido en el tercer guión del artículo 202 del Tratado, se propone que esos actos se adopten bien según el procedimiento previsto en el artículo 37 del Tratado, es decir, previa consulta del Parlamento, bien otorgando a la Comisión las competencias oportunas.

No obstante, teniendo en cuenta que actualmente no hay necesidad de modificar o derogar los reglamentos de segunda generación correspondientes, en la práctica la propuesta los mantiene si bien otorgando explícitamente a la Comisión competencias para modificarlos o derogarlos mediante el procedimiento del comité de gestión cada vez que sea necesario. Además, en relación con algunos aspectos que, por revestir un carácter muy técnico, no tienen cabida en un reglamento de base del Consejo, se propone transferir las competencias oportunas a la Comisión.

Ámbito de aplicación de la propuesta

El ámbito de aplicación del Reglamento propuesto es un reflejo del planteamiento progresivo expuesto en la Comunicación. Se propone por lo tanto que el nuevo Reglamento de base se aplique desde el principio a todos los productos agrícolas que están sujetos en la actualidad a una OCM. Además, en aras de la exhaustividad y de la coherencia, el nuevo Reglamento de base debe aplicarse también a otros productos agrícolas, como los gusanos de seda, el alcohol etílico de origen agrícola y los productos apícolas, que actualmente no están regulados por una verdadera OCM sino por un conjunto de disposiciones específicas que no llegan a constituir una OCM. No se incluye el algodón en la propuesta por su condición especial de producto no comprendido en la lista del anexo I del Tratado[4].

En el caso de los sectores en los que se está procediendo o está previsto proceder pronto a una reorientación (frutas y hortalizas frescas y transformadas, vino), se ha considerado adecuado incluir en la propuesta únicamente las disposiciones que no van a sufrir modificaciones. Es el caso, por ejemplo, de las normas horizontales o comunes referidas a las ayudas estatales, la competencia, el procedimiento de comitología y las comunicaciones de los Estados miembros a la Comisión. Por consiguiente, esas reorientaciones habrán de efectuarse mediante propuestas específicas. Cada vez que concluya un proceso de reorientación, se incorporarán en el Reglamento de base, en una segunda fase, los actos jurídicos adoptados. Para ello, la Comisión presentará las oportunas propuestas al Consejo. Hasta que se adopten esas propuestas, los reglamentos actuales por los que se establecen esas normas seguirán siendo aplicables, conjuntamente con el nuevo Reglamento de base.

Actos jurídicos incorporados

Además de los actos del Consejo indicados en el punto 1), se propone incluir en el nuevo Reglamento de base otras disposiciones del Consejo que, en la actualidad, no forman parte oficialmente de la normativa de las OCM aun cuando son aplicables a productos agrícolas que se rigen por las OCM y otros actos del Consejo. Pertenecen a esta categoría las normas aplicables a los cuotas de producción lechera, las disposiciones específicas sobre el almacenamiento privado y el régimen de intervención pública[5], y las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1184/2006[6] sobre aplicación de determinadas normas sobre la competencia y las ayudas estatales a la producción y al comercio de productos agrícolas. En el anexo 2 del presente documento figura una lista completa de estos actos jurídicos.

Estructura

Aunque la estructura de la nueva OCM debería ceñirse a la de la mayoría de los Reglamentos de base actuales, se considera adecuado prever una parte específica dedicada a las normas sobre la competencia debido a la importancia que revisten. Por ello, el Reglamento propuesto está dividido como sigue:

- disposiciones preliminares (ámbito de aplicación, definiciones, campañas de comercialización, etc.);

- disposiciones referentes al mercado interior (régimen de intervención pública, almacenamiento privado, medidas especiales de intervención, cuotas, regímenes de ayuda, etc.);

- disposiciones sobre el comercio con terceros países (certificados, derechos de importación, contingentes arancelarios, medidas especiales de salvaguardia, restituciones por exportación, cláusula de salvaguardia, perfeccionamiento activo y pasivo, etc.);

- reglas de competencia (prevención de prácticas monopolísticas, ayudas estatales);

- disposiciones generales (cláusula de perturbación del mercado, comunicaciones, comité de gestión, etc.);

- disposiciones transitorias y finales (modificaciones, derogaciones, cláusula transitoria, entrada en vigor, etc.).

El Reglamento propuesto contiene además una serie de anexos que, en su mayoría, corresponden a los de los Reglamentos actuales de las OCM.

Toma de decisiones por la Comisión

Al igual que las OCM actualmente en vigor, la propuesta dispone que, en la mayoría de los casos, la Comisión debe ejercer sus atribuciones en materia de toma de decisiones conforme al procedimiento del comité de gestión. Con objeto de no tener que repetir cada vez la referencia obligada a la cláusula de comitología pertinente, la propuesta establece este requisito de manera horizontal.

Entrada en vigor y aplicación

Se propone que el nuevo Reglamento entre en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.

Con todo, conviene fijar unas fechas de aplicación de las disposiciones del Reglamento propuesto que permitan una transición natural al nuevo marco jurídico. Para ello, es necesario que las nuevas disposiciones no comiencen a aplicarse en el transcurso de las campañas de comercialización y que la Comisión tenga tiempo para preparar y adoptar las normas de desarrollo pertinentes. Suponiendo que el Consejo adopte el Reglamento propuesto en el otoño de 2007, sus disposiciones se aplicarían:

- en los sectores en los que se establecen campañas de comercialización, desde el comienzo de las campañas de comercialización correspondientes de 2008;

- en los sectores en los que no se establecen campañas de comercialización, desde el 1 de enero de 2008.

En consonancia con las medidas actualmente en vigor, las disposiciones sobre las cuotas de azúcar dejarán de aplicarse al final de la campaña azucarera y de la campaña láctea 2014/15.

- Principio de subsidiariedad

La propuesta persigue simplificar el marco jurídico de las OCM sin modificar las orientaciones políticas subyacentes.

- Instrumentos elegidos

Instrumento propuesto: reglamento.

El reglamento es el único medio adecuado teniendo en cuenta que la finalidad de la propuesta es establecer una OCM horizontal directamente aplicable en todos los Estados miembros.

4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

Dado que la propuesta no modifica las actuales medidas de la PAC, no tiene repercusiones presupuestarias.

5. Simplificación

Se espera que la propuesta simplifique notablemente la normativa actual. El nuevo Reglamento:

- reducirá radicalmente el número de actos jurídicos y disposiciones por los que se rige la PAC,

- armonizará y racionalizará los instrumentos y medidas de la PAC,

- hará que el marco jurídico de la PAC sea más transparente y facilitará su comprensión a los agricultores, agentes económicos y administraciones nacionales;

- disminuirá los gastos administrativos.

Al final, la mayor parte de la PAC sólo se regirá por cuatro reglamentos del Consejo:

- el Reglamento por el que se establece la organización común de mercados,

- el Reglamento (CE) nº 1782/2003, relativo a los pagos directos,

- el Reglamento (CE) nº 1698/2005, relativo al desarrollo rural, y

- el Reglamento (CE) nº 1290/2005, relativo a la financiación de la PAC.

La propuesta es pues una contribución importante al proceso de simplificación legislativa.

Sin embargo, su contribución a la simplificación de la PAC no debe considerarse de manera aislada sino en el contexto general de los esfuerzos que está haciendo la Comisión en este ámbito. Según se desprende de la Comunicación, las actividades de la Comisión tendentes a legislar mejor y a simplificar la PAC comprenden un conjunto de medidas e iniciativas técnicas y políticas del que la presente propuesta no es más que un componente, si bien un componente importante.

Derogación de disposiciones legales vigente s

La adopción de la propuesta supondrá la derogación de treinta y cinco reglamentos del Consejo.

ANEXO 1

ORGANIZACIONES COMUNES DE MERCADO INCORPORADAS EN LA OCM HORIZONTAL PROPUESTA

Reglamento | Ámbito de aplicación |

1. | (CEE) nº 234/68 | Plantas vivas y productos de floricultura |

2. | (CEE) nº 827/68 | «Solde» (OCM de varios productos no cubiertos por otras OCM) |

3. | (CEE) nº 2759/75 | Carne de porcino |

4. | (CEE) nº 2771/75 | Huevos |

5. | (CEE) nº 2777/75 | Carne de aves de corral |

6. | (CEE) nº 2075/92 | Tabaco crudo |

7. | (CE) nº 1254/1999 | Carne de vacuno |

8. | (CE) nº 1255/1999 | Leche y productos lácteos |

9. | (CE) nº 1673/2000 | Lino y cáñamo |

10. | (CE) nº 2529/2001 | Carne de ovino y caprino |

11. | (CE) nº 1784/2003 | Cereales |

12. | (CE) nº 1785/2003 | Arroz |

13. | (CE) nº 1786/2003 | Forrajes desecados |

14. | (CE) nº 865/2004 | Aceite de oliva |

15. | (CE) nº 1947/2005 | Semillas |

16. | (CE) nº 1952/2005 | Lúpulo |

17. | (CE) nº 318/2006 | Azúcar |

18. | (CEE) nº 404/93 | Plátanos |

19. | (CE) nº 2200/96 | Frutas y hortalizas frescas |

20. | (CE) nº 2201/96 | Frutas y hortalizas transformadas |

21. | (CE) nº 1493/1999 | Vino |

ANEXO 2

ACTOS JURÍDICOS INCORPORADOS EN LA OCM HORIZONTAL PROPUESTA QUE NO SON REGLAMENTOS DE BASE DE OCM

Productos no sujetos a OCM

Reglamento | Ámbito de aplicación |

(CEE) nº 845/72 | Gusanos de seda |

(CEE) nº 707/76 | Agrupaciones de productores de gusanos de seda |

(CE) nº 670/2003 | Alcohol etílico de origen agrícola |

(CE) nº 797/2004 | Productos apícolas |

Disposiciones horizontales

Reglamento | Ámbito de aplicación |

(CE) nº 1184/2006 | Reglamento del Consejo sobre aplicación de determinadas normas sobre la competencia a la producción y al comercio de productos agrícolas (= antiguo Reglamento nº 26) |

(CEE) nº 1055/77 | Reglamento del Consejo relativo al almacenamiento y a los movimientos de los productos comprados por un organismo de intervención |

(CEE) nº 2931/79 | Reglamento del Consejo relativo a una asistencia a la exportación de productos agrícolas que pueden beneficiarse de un trato especial a la importación en un tercer país |

(CEE) nº 386/90 | Reglamento del Consejo relativo al control de las exportaciones de productos agrícolas que se beneficien de una restitución o de otros importes |

Sector del azúcar

Decisión | Ámbito de aplicación |

74/583/CEE | Decisión del Consejo de 20 de noviembre de 1974 relativa a la vigilancia de los movimientos de azúcar |

Sector de las frutas y hortalizas

Reglamento | Ámbito de aplicación |

(CEE) nº 2517/69 | Reglamento del Consejo por el que se definen determinadas medidas para el saneamiento de la producción frutícola de la Comunidad |

Sector de la carne de porcino

Reglamento | Ámbito de aplicación |

(CEE) nº 2763/75 | Reglamento del Consejo por el que se establecen las normas generales para la concesión de ayudas al almacenamiento privado en el sector de la carne de porcino |

Sector lácteo

Reglamento | Ámbito de aplicación |

(CEE) nº 1898/87 | Reglamento del Consejo relativo a la protección de la denominación de la leche y de los productos lácteos en el momento de su comercialización |

(CEE) nº 2204/90 | Reglamento del Consejo que establece, en lo que respecta a los quesos, las normas generales complementarias de la organización común de mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos (sistemas de autorización previa y control administrativo) |

(CE) nº 2991/94 | Reglamento del Consejo por el que se aprueban las normas aplicables a las materias grasas para untar |

(CE) nº 2597/97 | Reglamento del Consejo por el que se establecen las normas complementarias de la organización común de mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos en lo que se refiere a la leche de consumo |

(CE) nº 2250/1999 | Reglamento del Consejo relativo al contingente arancelario de mantequilla de origen neozelandés |

(CE) nº 1788/2003 | Reglamento del Consejo por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los productos lácteos |

Sector de los huevos

Reglamento | Ámbito de aplicación |

(CE) nº 1028/2006 | Reglamento del Consejo sobre las normas de comercialización de los huevos (= antiguo Reglamento (CEE) nº 1907/90) |

Sector de las aves de corral

Reglamento | Ámbito de aplicación |

(CEE) nº 1906/90 | Reglamento del Consejo por el que se establecen normas de comercialización aplicables a las aves de corral |

Sector de la floricultura

Reglamento | Ámbito de aplicación |

(CEE) nº 4088/87 | Reglamento del Consejo por el que se establecen las condiciones de aplicación de los derechos de aduana preferenciales a la importación de determinados productos de la floricultura originarios de Chipre, Israel y Jordania |

Sector del tabaco

Reglamento | Ámbito de aplicación |

(CEE) nº 2077/92 | Reglamento del Consejo relativo a las organizaciones y acuerdos interprofesionales en el sector del tabaco |

Clasificación de canales

Reglamento | Ámbito de aplicación |

(CEE) nº 1358/80 | Reglamento del Consejo por el que se fijan, para la campaña de comercialización 1980/81, el precio de orientación y el precio de intervención del vacuno pesado y se establece un modelo comunitario de clasificación de canales de vacuno pesado |

(CE) nº 1183/2006 | Reglamento del Consejo sobre el modelo comunitario de clasificación de las canales de vacuno pesado (= antiguo Reglamento (CEE) nº 1208/81) |

(CEE) nº 3220/84 | Reglamento del Consejo por el que se determina el modelo comunitario de clasificación de las canales de cerdo |

(CEE) nº 1186/90 | Reglamento del Consejo por el que se amplía el campo de aplicación del modelo comunitario de clasificación de las canales de vacuno pesado |

(CEE) nº 2137/92 | Reglamento del Consejo relativo al modelo comunitario de clasificación de canales de ovino y se determina la calidad tipo comunitaria de las canales de ovino frescas o refrigeradas y por el que se prorroga el Reglamento (CEE) nº 338/91 |

2006/0269 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, sus artículos 36 y 37,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[7],

ÍNDICE

PARTE I DISPOSICIONES PRELIMINARES 36

PARTE II MERCADO INTERIOR 39

TÍTULO I MEDIDAS DE INTERVENCIÓN 39

CAPÍTULO I INTERVENCIÓN PÚBLICA Y ALMACENAMIENTO PRIVADO 39

SECCIÓN I DISPOSICIONES GENERALES 39

SECCIÓN II INTERVENCIÓN PUBLICA 41

Subsección I Disposiciones generales 41

Subsección II Inicio y suspensión de las compras de intervención 42

Subsección III Precio de intervención 44

Subsección IV Salida al mercado de los productos de intervención 45

SECCIÓN III ALMACENAMIENTO PRIVADO 47

Subsección I Ayuda obligatoria 47

Subsección II Ayuda facultativa 48

SECCIÓN IV DISPOSICIONES COMUNES 50

CAPÍTULO II MEDIDAS ESPECIALES DE INTERVENCIÓN 53

SECCIÓN I MEDIDAS EXCEPCIONALES DE APOYO DEL MERCADO 53

SECCIÓN II MEDIDAS EN LOS SECTORES DE LOS CEREALES Y EL ARROZ 55

SECCIÓN III MEDIDAS EN EL SECTOR DEL AZÚCAR 55

SECCIÓN IV AJUSTE DE LA OFERTA 58

CAPÍTULO III SISTEMAS DE LIMITACIÓN DE LA PRODUCCIÓN 59

SECCIÓN I DISPOSICIONES GENERALES 59

SECCIÓN II AZÚCAR 59

Subsección I Asignación y gestión de cuotas 59

Subsección II Superación de cuotas 61

SECCIÓN III LECHE 54

Subsección I Disposiciones generales 54

Subsección II Asignación y gestión de cuotas 65

Subsección III Rebasamientos de cuotas 70

SECCIÓN IV DISPOSICIONES DE PROCEDIMIENTO 64

CAPÍTULO IV REGÍMENES DE AYUDA 74

SECCIÓN I AYUDA PARA TRANSFORMACIÓN 74

Subsección I Forrajes desecados 74

Subsección II Lino y cáñamo destinados a la producción de fibras 67

SECCIÓN II RESTITUCIONES POR PRODUCCIÓN 78

SECCIÓN III AYUDAS EN EL SECTOR DE LA LECHE Y LOS PRODUCTOS LÁCTEOS 79

SECCIÓN IV AYUDAS EN EL SECTOR DEL ACEITE DE OLIVA Y LAS ACEITUNAS DE MESA 81

SECCIÓN V FONDO COMUNITARIO DEL TABACO 82

SECCIÓN VI DISPOSICIONES ESPECÍFICAS APLICABLES AL SECTOR APÍCOLA 73

SECCIÓN VII AYUDAS EN EL SECTOR DE LOS GUSANOS DE SEDA 84

TÍTULO II DISPOSICIONES APLICABLES A LA COMERCIALIZACIÓN Y LA PRODUCCIÓN 75

CAPÍTULO I NORMAS DE COMERCIALIZACÓN Y CONDICIONES DE PRODUCCIÓN 75

SECCIÓN I NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN 75

SECCIÓN II CONDICIONES APLICABLES A LA PRODUCCIÓN 87

SECCIÓN III NORMAS DE PROCEDIMIENTO 78

CAPÍTULO II ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES, ORGANIZACIONES INTERPROFESIONALES Y ORGANIZACIONES PROFESIONALES 79

SECCIÓN I PRINCIPIOS GENERALES 79

SECCIÓN II NORMAS APLICABLES A LAS ORGANIZACIONES INTERPROFESIONALES EN EL SECTOR DEL TABACO 90

SECCIÓN III NORMAS DE PROCEDIMIENTO 91

PARTE III INTERCAMBIOS COMERCIALES CON TERCEROS PAÍSES 92

CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES 92

CAPÍTULO II IMPORTACIONES 92

SECCIÓN I CERTIFICADOS DE IMPORTACIÓN 92

SECCIÓN II DERECHOS Y EXACCIONES APLICABLES A LAS IMPORTACIONES 94

SECCIÓN III GESTIÓN DE LOS CONTINGENTES DE IMPORTACIÓN 97

SECCIÓN IV DISPOSICIONES ESPECIALES PARA DETERMINADOS PRODUCTOS 98

Subsección I Disposiciones especiales de importación para los sectores de los cereales y el arroz 98

Subsección II Regímenes preferentes de importación de azúcar 99

Subsección III Disposiciones especiales para la importación de cáñamo 101

Subsección IV Disposiciones especiales para la importación de lúpulo 102

SECCIÓN V SALVAGUARDIA Y PERFECCIONAMIENTO ACTIVO 102

CAPÍTULO III EXPORTACIONES 103

SECCIÓN I CERTIFICADOS DE EXPORTACIÓN 103

SECCIÓN II RESTITUCIONES POR EXPORTACIÓN 104

SECCIÓN III GESTIÓN DE LOS CONTINGENTES DE EXPORTACIÓN EN EL SECTOR DE LA LECHE Y LOS PRODUCTOS LÁCTEOS 109

SECCIÓN IV TRATO ESPECIAL DE IMPORTACIÓN POR PARTE DE TERCEROS PAÍSES 109

SECCIÓN V DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LAS PLANTAS VIVAS 110

SECCIÓN VI PERFECCIONAMIENTO PASIVO 110

PARTE IV NORMAS DE COMPETENCIA 111

CAPÍTULO I DISPOSICIONES APLICABLES A LAS EMPRESAS 111

CAPÍTULO II NORMAS APLICABLES A LAS AYUDAS ESTATALES 113

PARTE V DISPOSICIONES ESPECÍFICAS PARA DETERMINADOS SECTORES 115

PARTE VI DISPOSICIONES GENERALES 117

PARTE VII NORMAS DE DESARROLLO Y DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES 119

CAPÍTULO I NORMAS DE DESARROLLO 119

CAPÍTULO II DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES 120

Considerando lo siguiente:

1. La gestión y el desarrollo del mercado común de los productos agrícolas debe complementarse con el establecimiento de una política agrícola común (en adelante, denominada «PAC») que abarque, en particular, una organización común de mercados agrícolas (en adelante, denominada «OCM»), que, de acuerdo con el artículo 34 del Tratado, podrá adoptar diversas formas dependiendo del producto.

2. Desde que se estableció la PAC, el Consejo ha adoptado veintiuna organizaciones comunes de mercado para cada producto o grupo de productos, cada una de las cuales está regulada por un Reglamento de Base del Consejo:

3. Reglamento (CEE) n° 234/68 del Consejo, de 27 de febrero de 1968, por el que se establece una organización común de mercados en el sector de las plantas vivas y de los productos de la floricultura[8];

4. Reglamento (CEE) n° 827/68 del Consejo, de 28 de junio de 1968, por el que se establece la organización común de mercados para determinados productos enumerados en el anexo II del Tratado[9];

5. Reglamento (CE) nº 2759/75 del Consejo, de 29 de octubre de 1975, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de la carne de porcino[10];

6. Reglamento (CEE) nº 2771/75 del Consejo, de 29 de octubre de 1975, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los huevos[11];

7. Reglamento (CEE) nº 2777/75 del Consejo, de 29 de octubre de 1975, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de la carne de aves de corral[12];

8. Reglamento (CEE) nº 2075/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece la organización común de mercados en el sector del tabaco crudo[13];

9. Reglamento (CEE) nº 404/93 del Consejo, de 13 de febrero de 1993, por el que se establece la organización común de mercados en el sector del plátano[14];

10. Reglamento (CE) nº 2200/96 del Consejo, de 28 de octubre de 1996, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de las frutas y hortalizas[15];

11. Reglamento (CE) nº 2201/96 del Consejo, de 28 de octubre de 1996, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos transformados a base de frutas y hortalizas[16];

12. Reglamento (CE) nº 1254/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de la carne de vacuno[17];

13. Reglamento (CE) nº 1255/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos[18];

14. Reglamento (CE) nº 1493/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola[19];

15. Reglamento (CE) nº 1673/2000 del Consejo, de 27 de julio de 2000, por el que se establece la organización común de mercados en el sector del lino y el cáñamo destinados a la producción de fibras[20];

16. Reglamento (CE) nº 2529/2001 del Consejo, de 19 de diciembre de 2001, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de la carne de ovino y caprino[21];

17. Reglamento (CE) nº 1784/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los cereales[22];

18. Reglamento (CE) nº 1785/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el que se establece la organización común del mercado del arroz[23];

19. Reglamento (CE) nº 1786/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, sobre la organización común de mercado de los forrajes desecados[24];

20. Reglamento (CE) nº 865/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establece la organización común del mercado del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa y se modifica el Reglamento (CEE) nº 827/68[25];

21. Reglamento (CE) nº 1947/2005 del Consejo, de 23 de noviembre de 2005, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de las semillas y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) nº 2358/71 y (CEE) nº 1674/72[26];

22. Reglamento (CE) nº 1952/2005 del Consejo, de 23 de noviembre de 2005, por el que se establece la organización común de mercados en el sector del lúpulo y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) nº 1696/71, (CEE) nº 1037/72, (CEE) nº 879/73 y (CEE) nº 1981/82[27];

23. Reglamento (CE) nº 318/2006 del Consejo, de 20 de febrero de 2006 , por el que se establece la organización común de mercados en el sector del azúcar[28].

24. Además, el Consejo ha adoptado tres Reglamentos que establecen normas específicas para determinados productos, sin crear, no obstante, una organización común de mercados para esos productos:

25. Reglamento (CE) nº 670/2003 del Consejo, de 8 de abril de 2003, por el que se establecen medidas específicas relativas al alcohol etílico de origen agrícola[29];

26. Reglamento (CE) nº 797/2004 del Consejo, de 26 de abril de 2004, relativo a las medidas destinadas a mejorar las condiciones de producción y comercialización de los productos de la apicultura[30];

27. Reglamento (CE) nº 1544/2006 del Consejo, de 5 de octubre de 2006, por el que se prevén medidas especiales para favorecer la cría de gusanos de seda[31].

28. Los Reglamentos mencionados arriba (en adelante, denominados «Reglamentos de Base») a menudo se complementan con un conjunto subsidiario de reglamentos del Consejo. La mayoría de los Reglamentos de Base tienen la misma estructura y numerosas disposiciones en común. Sucede así, en concreto, con las normas aplicables a los intercambios comerciales con terceros países y las disposiciones generales, y también, hasta cierto punto, con las normas aplicables al mercado interior. Con frecuencia los Reglamentos de Base ofrecen soluciones diferentes para problemas idénticos o semejantes.

29. La Comunidad lleva algún tiempo tratando de simplificar el marco normativo de la PAC. En consecuencia, mediante la adopción del Reglamento (CE) n° 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores[32], se ha establecido un marco jurídico horizontal para todos los pagos directos que integra una serie de regímenes de ayuda en un régimen de pago único. Es conveniente hacer extensivo este planteamiento a los Reglamentos de Base. En este contexto, deben fundirse las disposiciones de estos últimos en un marco jurídico único y sustituirse los planteamientos sectoriales por planteamientos horizontales siempre que sea posible.

30. La simplificación no debe inducir a poner en tela de juicio las decisiones políticas que se hayan adoptado a lo largo de los años con respecto a la PAC. Así pues, el presente Reglamento debe consistir fundamentalmente en una simplificación técnica. Por consiguiente, no debe derogar ni modificar los instrumentos existentes, a menos que resulten anticuados o superfluos o, debido a sus características, no deba ocuparse de ellos el Consejo, y tampoco debe establecer nuevos instrumentos o medidas.

31. Habida cuenta de esta situación, el presente Reglamento no debe abordar las partes de las OCM que es preciso revisar. Sucede así con determinadas partes de los sectores de las frutas y hortalizas, los plátanos y vitivinícola. Por consiguiente, las disposiciones de los Reglamentos (CEE) nº 404/93, (CE) nº 2200/96, (CE) nº 2201/96 y (CE) nº 1493/1999 únicamente deben incorporarse al presente Reglamento en la medida en que estos últimos no estén sometidos a ninguna reforma.

32. A la luz de las consideraciones anteriores, conviene derogar los Reglamentos de Base y sustituirlos por un Reglamento único.

33. Las OCM de los sectores de los cereales, el arroz, el azúcar, los forrajes desecados, las semillas, el aceite de oliva y las aceitunas de mesa, el lino y el cáñamo, los plátanos, el vino, la leche y los productos lácteos y los gusanos de seda establecen campañas de comercialización que se adaptan fundamentalmente a los ciclos biológicos de producción de cada uno de estos productos. En el caso de las OCM de los sectores de las frutas y hortalizas y de las frutas y hortalizas transformadas, la Comisión tiene competencias para fijar las campañas de comercialización debido a que los ciclos de producción de estos productos varían considerablemente y, en algunos casos, no es preciso fijar campañas. Por consiguiente, conviene incorporar en el presente Reglamento tanto las campañas de comercialización que se han fijado en los sectores mencionados, como las competencias otorgadas a la Comisión para fijar las campañas de comercialización de los sectores de las frutas y hortalizas y de las frutas y hortalizas transformadas.

34. Con el fin de estabilizar los mercados y garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola, se ha creado un sistema diferenciado de sostenimiento de los precios para los distintos sectores, paralelamente a la implantación de regímenes de ayuda directa, teniendo en cuenta las necesidades de cada uno de estos sectores, por un lado, y la interdependencia de los diferentes sectores, por otro. Estas medidas revisten la forma de una intervención pública o del pago de ayudas para el almacenamiento privado de productos de los sectores de los cereales, el arroz, el azúcar, el aceite de oliva y las aceitunas de mesa, la carne de vacuno, la leche y los productos lácteos, la carne de porcino, y la carne de ovino y caprino. Habida cuenta de los objetivos del presente Reglamento, es necesario, pues, mantener medidas de sostenimiento de los precios cuando ello esté previsto en los instrumentos creados en el pasado, sin efectuar modificaciones importantes en comparación con la situación jurídica anterior.

35. Por claridad y transparencia, las disposiciones que regulen estas medidas deben supeditarse a una estructura común, al tiempo que se mantiene la política perseguida en cada sector. Con ese fin, conviene establecer una diferencia entre precios de referencia y precios de intervención.

36. Las OCM de los sectores de los cereales, la carne de vacuno, y la leche y los productos lácteos, cuentan con disposiciones según las cuales el Consejo, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 37, apartado 2, del Tratado, puede modificar el nivel de los precios. Teniendo en cuenta la sensibilidad de los sistemas de precios, conviene mantener esa posibilidad. No obstante, como esa posibilidad no sólo se aplica a los sectores antes mencionados, conviene hacerla extensiva a todos los sectores regulados por el presente Reglamento.

37. Con objeto de disponer de información fidedigna sobre los precios del azúcar en el mercado comunitario, debe incorporarse al presente Reglamento el sistema de comunicación de precios de la OCM del sector del azúcar con arreglo al cual pueden determinarse los niveles del precio de mercado del azúcar blanco.

38. Para evitar que el régimen de intervención aplicable a los cereales, el arroz, la mantequilla y la leche desnatada en polvo se convierta en una salida comercial de por sí, conviene mantener la posibilidad de que el recurso a la intervención pública se produzca durante determinados periodos del año únicamente. En el caso de los productos de vacuno y la mantequilla, es conveniente que la apertura y el cierre de la intervención pública dependa de los niveles que alcancen los precios de mercado durante un cierto periodo. Con respecto a los sectores del arroz y el azúcar, debe mantenerse la limitación de las cantidades máximas que pueden comprarse en régimen de intervención pública. En cuanto a la mantequilla y la leche desnatada en polvo, es necesario que la Comisión siga disponiendo de facultades para suspender las compras normales una vez alcanzada una cierta cantidad o sustituirlas por compras mediante licitación.

39. El precio al que deben realizarse las compras en régimen de intervención pública («precio de intervención») se disminuyó en el pasado en las OCM de los sectores de los cereales, el arroz y la carne de vacuno y se fijó paralelamente a la implantación de los regímenes de ayuda directa en estos sectores. Existe, por lo tanto, un estrecho vínculo entre la ayuda concedida en virtud de estos regímenes, por un lado, y los precios de intervención, por otro. El precio de intervención de los productos del sector de la leche y los productos lácteos se fijó para promover el consumo de los productos de ese sector y mejorar su competitividad. En los sectores del arroz y el azúcar, los precios se fijaron con el fin de contribuir a la estabilidad del mercado en el caso de que el precio de mercado en una determinada campaña de comercialización descienda por debajo del precio de referencia fijado para la campaña siguiente. Estas políticas del Consejo siguen siendo válidas.

40. Hasta ahora, los precios de los sectores del arroz y el azúcar se han fijado para productos de calidad tipo definida por el Consejo. Dado que se trata de un concepto eminentemente técnico, resulta apropiado delegar en la Comisión la facultad para definir la calidad tipo. Es conveniente que, al definir ese concepto, la Comisión se base en particular en la situación del mercado y el entorno comercial de esos productos.

41. Al igual que en OCM anteriores, el presente Reglamento debe prever la posibilidad de dar salida al mercado a los productos comprados en régimen de intervención pública. Con este fin, las medidas deben adoptarse de tal modo que se eviten las perturbaciones en el mercado y se garanticen la igualdad de acceso a las mercancías y de trato de los compradores.

42. Gracias a sus existencias de intervención de diversos productos agrícolas, la Comunidad posee los medios para contribuir de manera significativa al bienestar de los ciudadanos más necesitados. Aprovechar esta posibilidad durante el tiempo necesario hasta que las existencias alcancen un nivel normal adoptando las medidas apropiadas redunda en beneficio de la Comunidad. Teniendo presentes estas consideraciones, el Reglamento (CEE) nº 3730/87 del Consejo, de 10 de diciembre de 1987, por el que se establecen las normas generales aplicables al suministro a determinadas organizaciones de alimentos procedentes de existencias de intervención y destinados a ser distribuidos a las personas más necesitadas de la Comunidad[33], prevé la distribución de alimentos por parte de organizaciones caritativas. Conviene que esta importante medida social, que puede ser de gran valor para los beneficiarios, se mantenga y se incorpore al presente Reglamento.

43. Con el fin de contribuir al equilibrio del mercado de la leche y a la estabilización de los precios de mercado, la OCM del sector de la leche y los productos lácteos prevé la concesión de ayuda para el almacenamiento privado de determinados productos derivados de la mantequilla y del queso. Además, se ha facultado a la Comisión para decidir la concesión de ayudas para el almacenamiento privado de otros determinados productos derivados del queso, así como de azúcar blanco, determinados tipos de aceite de oliva y determinados productos de carne de vacuno, leche desnatada en polvo, carne de porcino y carne de ovino y caprino. Teniendo en cuenta los objetivos del presente Reglamento, conviene mantener estas medidas e incorporarlas en él.

44. En virtud de los Reglamentos de Base aplicables a los sectores de la carne de vacuno, la carne de porcino y la carne de ovino y caprino se han establecido los modelos comunitarios de clasificación de las canales. Estos modelos son fundamentales para el registro de los precios y la aplicación de las disposiciones de intervención en los sectores de la carne de vacuno y la carne de porcino. Además, con ellos se persigue mejorar la transparencia de los mercados. Conviene mantener esos modelos de clasificación de las canales. No obstante, debido a su carácter eminentemente técnico, parece adecuado otorgar a la Comisión las competencias necesarias para adoptar las normas pertinentes, sobre la base de los criterios en los que se asientan los modelos vigentes.

45. Las restricciones a la libre circulación derivadas de la aplicación de medidas destinadas a combatir la propagación de enfermedades de animales pueden originar dificultades en el mercado de determinados productos de uno o varios Estados miembros. La experiencia demuestra que las perturbaciones graves del mercado, como un descenso acusado del consumo o de los precios, pueden atribuirse a la pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para la salud pública o la sanidad animal.

46. Conviene, por lo tanto, que las medidas excepcionales de sostenimiento de los mercados destinadas a solventar tales situaciones y que establecen las respectivas OCM de los sectores de la carne de vacuno, la leche y los productos lácteos, la carne de porcino, los huevos y las aves de corral se incorporen al presente Reglamento en las mismas condiciones que las aplicadas hasta ahora. Esas medidas excepcionales de sostenimiento de los mercados deben ser adoptadas por la Comisión y estar relacionadas directamente con las medidas sanitarias y veterinarias que se hayan tomado para combatir la propagación de enfermedades o ser el resultado de estas últimas medidas. Las medidas deben tomarse a petición de los Estados miembros para evitar perturbaciones graves en los mercados de que se trate.

47. El presente Reglamento debe mantener la posibilidad de que la Comisión adopte medidas especiales de intervención, tal como se establecen en las OCM de los sectores de los cereales y el arroz, cuando ello sea necesario para responder con eficiencia y eficacia a las amenazas de perturbaciones de los mercados en el sector de los cereales, así como para evitar que se recurra masivamente, en el sector del arroz, al régimen de intervención pública en determinadas regiones comunitarias o para suplir la escasez de arroz con cáscara que pueda derivarse de catástrofes naturales.

48. Procede fijar un precio mínimo para la remolacha sujeta a cuotas de la calidad tipo, la cual ha de determinarse, para garantizar un nivel de vida equitativo a los productores comunitarios de remolacha azucarera y caña de azúcar. La calidad tipo de la remolacha sujeta a cuotas se define en el anexo I del Reglamento (CE) nº 318/2006. Dado que estas disposiciones son de carácter muy técnico, parece más apropiado que se ocupe de ellas la Comisión.

49. Es preciso crear instrumentos específicos para asegurar un equilibrio justo de los derechos y obligaciones entre las empresas azucareras y los productores de remolacha azucarera. Es conveniente, pues, que las disposiciones generales de la OCM del sector del azúcar que regulan las relaciones contractuales entre los compradores y los vendedores de remolacha azucarera se incorporen al presente Reglamento. Las condiciones particulares de esas relaciones dependen por ahora de esta OCM y se recogen en el anexo II del Reglamento (CE) nº 318/2006. Dado el carácter eminentemente técnico de esas disposiciones, parece más apropiado que se ocupe de ellas la Comisión.

50. La diversidad de las situaciones naturales, económicas y técnicas que existen en la Comunidad dificulta el establecimiento de condiciones uniformes de compra de remolacha azucarera. Existen ya acuerdos interprofesionales entre asociaciones de productores de remolacha azucarera y empresas azucareras. Por consiguiente, las disposiciones marco sólo deben determinar las garantías mínimas que necesitan tanto los productores de remolacha azucarera como la industria azucarera para que el mercado del azúcar funcione adecuadamente, junto con la posibilidad de no aplicar algunas normas en el contexto de los acuerdos interprofesionales.

51. Debe establecerse un canon de producción que contribuya a financiar los gastos derivados de la OCM del sector del azúcar.

52. Para preservar el equilibrio estructural de los mercados del azúcar en un nivel de precios cercano al precio de referencia, la Comisión debe poder retirar azúcar del mercado durante el tiempo que sea necesario para que el mercado vuelva a una situación de equilibrio.

53. Las OCM de los sectores de las plantas vivas, la carne de vacuno, la carne de porcino, la carne de ovino y caprino, los huevos y las aves de corral prevén la posibilidad de adoptar determinadas medidas para facilitar el ajuste de la oferta a las necesidades del mercado. Esas medidas pueden contribuir a estabilizar los mercados y garantizar un nivel de vida equitativo a los agricultores comunitarios en cuestión. Habida cuenta de los objetivos del presente Reglamento, conviene mantener esa posibilidad. De acuerdo con esas disposiciones, el Consejo puede adoptar las disposiciones generales aplicables a esas medidas con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 37 del Tratado. Los objetivos que deben perseguirse con esas medidas se circunscriben claramente, delimitando, a su vez, la naturaleza de las medidas que pueden adoptarse. Así pues, no hay necesidad de que el Consejo adopte disposiciones generales adicionales ni debe preverse ya esa posibilidad.

54. En los sectores del azúcar y de la leche y los productos lácteos, la limitación cuantitativa de la producción que se recoge en el Reglamento (CE) nº 318/2006 del Consejo y en el Reglamento (CE) nº 1788/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los productos lácteos[34], ha sido durante años un instrumento fundamental de regulación del mercado. Los motivos que llevaron en su día a la Comisión a adoptar sistemas cuotas de producción en ambos sectores siguen siendo válidos. Mientras que el sistema de cuotas de azúcar se ha incorporado directamente en el Reglamento (CE) nº 318/2006[35], el correspondiente sistema del sector lácteo se ha regulado hasta ahora mediante un acto jurídico aparte, a saber, el Reglamento (CE) nº 1788/2003. Teniendo en cuenta la crucial importancia de estos regímenes y los objetivos que persigue el presente Reglamento, procede, pues, incorporar en él las disposiciones pertinentes sin modificar sustancialmente los regímenes ni sus modos de funcionamiento, en comparación con la situación jurídica anterior.

55. El régimen de cuotas de azúcar del presente Reglamento debe, pues, contar con las medidas que se establecen en el Reglamento (CE) nº 318/2006 y, en particular, mantener el rango jurídico de las cuotas ya que, según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, el sistema de cuotas constituye un mecanismo de regulación del mercado en el sector del azúcar con el que se pretende garantizar la consecución de objetivos de interés público.

56. Por consiguiente, el presente Reglamento debe permitir asimismo a la Comisión adaptar las cuotas a un nivel sostenible una vez se extinga, en 2010, el fondo de reestructuración creado mediante el Reglamento (CE) nº 320/2006 del Consejo, de 20 de febrero de 2006, por el que se establece un régimen temporal para la reestructuración del sector del azúcar en la Comunidad[36].

57. Teniendo presente la necesidad de permitir una cierta flexibilidad a escala nacional en cuanto al reajuste estructural de la industria de transformación y de la producción de remolacha y de caña durante el periodo en el que deben aplicarse las cuotas, conviene permitir que los Estados miembros modifiquen las cuotas de las empresas dentro de ciertos límites, aunque sin restringir el funcionamiento del instrumento que constituye el fondo de reestructuración.

58. Con el fin de que el excedente de azúcar no altere el mercado de este producto, debe permitirse a la Comisión, de acuerdo con determinados criterios, disponer que el excedente de azúcar, isoglucosa o jarabe de inulina pueda tratarse como producción de las cuotas de la campaña de comercialización siguiente. Además, si algunas cantidades no cumplen las condiciones aplicables, debe aplicarse una tasa sobre los excedentes para evitar que la acumulación de cantidades de ese tipo hagan peligrar el equilibrio del mercado.

59. De acuerdo con la finalidad del presente Reglamento, la estructura de la cuota láctea debe ajustarse a las disposiciones de la cuota de azúcar. En consecuencia, el punto de partida de las normas aplicables al sector de la leche y los productos lácteos ya no debe ser la obligación de pagar una tasa suplementaria cuando se supere la cantidad nacional de referencia, sino la fijación de cuotas nacionales que, en caso de ser rebasadas, entrañen la recaudación de una tasa por excedentes.

60. El régimen de la cuota láctea debe configurarse con arreglo al Reglamento (CE) nº 1788/2003. En concreto, se debe mantener la distinción entre entregas y ventas directas y aplicar el régimen sobre la base del contenido representativo individual de materia grasa y una cantidad nacional de referencia. Procede autorizar a los agricultores, en determinadas condiciones, a efectuar transferencias temporales de sus cuotas individuales. Aunque debe mantenerse el principio de que la cantidad de referencia correspondiente a una explotación dada se transfiere con la tierra al comprador, arrendatario o heredero en caso de venta, arrendamiento o transmisión por herencia de la explotación, es conveniente prever excepciones al principio de que la cantidad de referencia está vinculada a la explotación, a fin de proseguir la reestructuración de la producción lechera y de mejorar el medio ambiente. Siguiendo los distintos tipos de transferencias de las cantidades de referencia y en función de criterios objetivos, procede autorizar a los Estados miembros a que, llegado el caso, deduzcan en provecho de la reserva nacional una parte de las cantidades transferidas.

61. Conviene que la tasa por excedentes se fije a un nivel que resulte disuasorio y sea pagadera por los Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional. Posteriormente, el Estado miembro debe repartirla entre los productores que hayan contribuido al rebasamiento. Estos últimos deben ser deudores respecto del Estado miembro del pago de su contribución a la tasa por el mero hecho de haber rebasado la cantidad de la que disponían. Conviene que los Estados miembros cedan al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) la tasa correspondiente al rebasamiento de la cantidad nacional de referencia, reducida en un importe a tanto alzado del 1 % con el fin de tener en cuenta los casos de quiebra o de incapacidad definitiva de determinados productores para contribuir al pago de la tasa debida.

62. El artículo 34, apartado 1, letra b), del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre la financiación de la política agrícola común[37], considera que los importes obtenidos con la aplicación de la tasa suplementaria en el sector lácteo son «ingresos con destino específico» que deben abonarse al presupuesto comunitario y, en caso de reutilización, deben utilizarse exclusivamente para financiar gastos del FEAGA o del Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER). El artículo 22 del Reglamento (CE) nº 1788/2003, según el cual los importes recaudados mediante la tasa se consideran parte de las intervenciones destinadas a regularizar los mercados agrícolas y se destinan a la financiación de los gastos del sector lácteo, se ha quedado, pues, anticuado y no se incorpora al presente Reglamento.

63. Diversas OCM establecen diferentes tipos de regímenes de ayuda.

64. Las OCM de los sectores de los forrajes desecados y del lino y el cáñamo han establecido ayudas a la transformación para regular el mercado interno de estos sectores.

65. En vista de la especial situación del mercado del almidón de cereal y la fécula de patata, la OCM del sector de los cereales ha establecido disposiciones que autorizan la concesión de una restitución por producción en caso necesario. Dicha restitución debe ser de tales características que los productos básicos utilizados por este sector puedan estar disponibles a precios más bajos que los resultantes de la aplicación de los precios comunes. La OCM del sector del azúcar prevé la posibilidad de conceder una restitución por producción cuando la fabricación de determinados productos industriales, químicos o farmacéuticos haga necesario adoptar medidas que permitan disponer de determinados productos derivados del azúcar.

66. Con el fin de incentivar a las organizaciones profesionales reconocidas para que elaboren programas de actividades que persigan una mejora de la calidad en la producción de aceite de oliva y aceitunas de mesa, es precisa una financiación comunitaria que corresponda al porcentaje de ayuda directa que los Estados miembros están autorizados a retener en virtud del artículo 110 decies , apartado 4, del Reglamento (CE) n° 1782/2003. En ese contexto, la OCM del sector del aceite de oliva y las aceitunas de mesa establece una ayuda comunitaria que debe asignarse según las prioridades que se hayan dado a las actividades emprendidas en virtud de esos programas.

67. Para contribuir a equilibrar el mercado de la leche y estabilizar los precios de mercado de la leche y de los productos lácteos, se necesitan medidas que aumenten las posibilidades de salida al mercado de los productos lácteos. La OCM del sector de la leche y los productos lácteos prevé, por lo tanto, la concesión de ayudas para la comercialización de determinados productos lácteos para usos y destinos específicos. Además, con el fin de estimular el consumo de leche por la juventud, la citada OCM prevé la posibilidad de que la Comunidad sufrague una parte de los gastos que acarrea la concesión de ayudas para el suministro de leche a los alumnos de los establecimientos escolares.

68. El Reglamento (CEE) nº 2075/92 ha creado un Fondo Comunitario del Tabaco, que se financia mediante determinadas retenciones de las ayudas concedidas a ese sector, con el fin de realizar diversas actuaciones en este último. El año 2007 será el último en que se pondrán a disposición del citado Fondo las retenciones de las ayudas previstas en el capítulo 10 quarter del título IV del Reglamento (CE) nº 1782/2003. Si bien la financiación del Fondo Comunitario del Tabaco concluirá antes de la entrada en vigor del presente Reglamento, conviene, no obstante, que las disposiciones del artículo 13 del Reglamento (CEE) nº 2075/92 se mantengan como base jurídica de los programas plurianuales que pueda financiar este Fondo.

69. La apicultura, que es un sector de la agricultura, se caracteriza por la diversidad de las condiciones de producción y los rendimientos, así como por la dispersión y heterogeneidad de los agentes económicos, tanto en lo que respecta a la producción como a la comercialización. Además, habida cuenta de la propagación de la varroasis durante los últimos años en varios Estados miembros y de los problemas que esta enfermedad ocasiona para la producción de miel, sigue siendo necesario que la Comunidad adopte medidas ya que la varroasis es una enfermedad que no puede erradicarse completamente y debe ser tratada con productos autorizados. En estas circunstancias y con el fin de mejorar la producción y la comercialización de los productos de la apicultura en la Comunidad, procede elaborar programas nacionales cada tres años que incluyan medidas de asistencia técnica, lucha contra la varroasis, racionalización de la trashumancia, gestión de la repoblación de la cabaña apícola comunitaria y cooperación en programas de investigación sobre la apicultura y sus productos con el fin de mejorar las condiciones generales para la producción y comercialización de los productos de este sector. Conviene, pues, que la Comunidad cofinancie los programas nacionales.

70. El Reglamento (CE) nº 1544/2006 sustituye todas las ayudas nacionales para la cría de gusanos de seda por un régimen comunitario de ayuda consistente en un sistema de fijación a tanto alzado por caja de huevos de gusanos de seda utilizada.

71. Dado que se mantienen las consideraciones políticas que llevaron a la implantación de los regímenes mencionados anteriormente, conviene que todos esos regímenes de ayuda se incorporen en el presente Reglamento.

72. La aplicación de normas para la comercialización de los productos agrícolas puede contribuir a mejorar las condiciones económicas de producción y comercialización de esos productos, así como su calidad. La aplicación de tales normas redunda, pues, en beneficio de los productores, comerciantes y consumidores. En consecuencia, las OCM de los sectores de los plátanos, el aceite de oliva y las aceitunas de mesa, las plantas vivas, los huevos y las aves de corral han establecido normas de comercialización que regulan aspectos tales como la calidad, la clasificación, el peso, el calibre, el envase, el embalaje, el almacenamiento, el transporte, la presentación y el etiquetado. Conviene mantener ese enfoque en el presente Reglamento.

73. Hasta ahora, las OCM de los sectores del aceite de oliva y las aceitunas de mesa y de los plátanos han confiado a la Comisión el establecimiento de las normas de comercialización. Habida cuenta de su especial carácter técnico, así como de la necesidad de mejorar continuamente la eficacia de estas normas y adaptarlas a unas prácticas comerciales en constante evolución, parece conveniente hacer extensivo este enfoque a los demás sectores afectados, especificando los criterios que debe tener en cuenta la Comisión al establecer las normas pertinentes. Además, con el fin de evitar los abusos relativos a la calidad y la autenticidad de los productos ofrecidos a los consumidores, así como las graves perturbaciones que tales abusos pueden originar en los mercados, puede ser necesario adoptar medidas especiales, en particular métodos de análisis actualizados y otras medidas para determinar las características de las normas en cuestión.

74. Para regular la comercialización y la denominación de la leche, los productos lácteos y demás materias grasas, se han aprobado varios instrumentos jurídicos cuya finalidad es mejorar la situación de la leche y los productos lácteos en el mercado y permitir una competencia leal entre las materias grasas para untar de origen lácteo y las de origen no lácteo, en interés tanto de los productores como de los consumidores. Las normas que establece el Reglamento (CEE) nº 1898/87 del Consejo, de 2 de julio de 1987, relativo a la protección de la denominación de la leche y de los productos lácteos en el momento de su comercialización[38], tienen por objeto proteger al consumidor y crear unas condiciones de competencia entre los productos lácteos y los productos competidores en el campo de la denominación, del etiquetado y de la publicidad que eviten falseamientos de la competencia. El Reglamento (CE) nº 2597/97 del Consejo, de 18 de diciembre de 1997, por el que se establecen las normas complementarias de la organización común de mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos en lo que se refiere a la leche de consumo[39], establece normas tendentes a garantizar una calidad elevada de la leche de consumo y productos que respondan a las necesidades y expectativas de los consumidores, contribuyendo así a la estabilidad del mercado y proporcionando a los consumidores leche de consumo de gran calidad. El Reglamento (CE) nº 2991/94 del Consejo, de 5 de diciembre de 1994, por el que se aprueban las normas aplicables a las materias grasas para untar[40], establece las normas de comercialización de los productos lácteos y no lácteos mencionados, junto con una clasificación clara acompañada de normas de denominación. Conforme a los objetivos del presente Reglamento, esas normas deben mantenerse sin modificación alguna.

75. A imagen de lo que se ha venido haciendo en el contexto de la OCM del lúpulo, es preciso seguir a escala comunitaria una política de calidad a través de la aplicación de disposiciones en materia de certificación y de normas que prohíban, en principio, la comercialización de los productos para los que no se haya expedido un certificado o, en el caso de los productos importados, que no respondan a unas características cualitativas equivalentes.

76. Las designaciones y definiciones de los aceites de oliva y, con ellas, sus denominaciones, constituyen un elemento esencial de ordenación del mercado dado que permiten fijar normas de calidad y ofrecer al consumidor una información adecuada sobre los productos.

77. Uno de los regímenes de ayuda antes mencionados que contribuyen al equilibrio del mercado de la leche y los productos lácteos y a estabilizar los precios de mercado de ese sector es el de la ayuda para la transformación de leche desnatada en polvo en caseína y caseinatos, establecido por el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 1255/1999. El Reglamento (CEE) nº 2204/90 del Consejo, de 24 de julio de 1990, que establece, en lo que respecta a los quesos, las normas generales complementarias de la organización común de mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos[41], introdujo normas relativas a la utilización de caseína y caseinatos en la fabricación de quesos para contrarrestar los efectos negativos que pudieran derivarse de ese régimen de ayuda, habida cuenta de la vulnerabilidad de los quesos a las operaciones de sustitución con caseína y caseinatos, y, de ese modo, estabilizar el mercado. Procede incluir esas normas en el presente Reglamento.

78. La transformación de ciertas materias primas agrícolas en alcohol etílico está estrechamente vinculada a la economía de esas materias primas y puede contribuir en gran medida a su valorización. Dicha transformación reviste una especial importancia económica y social para la economía de algunas regiones de la Comunidad y representa una parte no desdeñable de la renta de los productores de dichas materias primas. Además, permite eliminar productos de calidad insatisfactoria o excedentes coyunturales que pueden originar problemas de carácter temporal en algunos sectores.

79. En los sectores del lúpulo, el aceite de oliva y las aceitunas de mesa, el tabaco y los gusanos de seda, la aplicación de algunos instrumentos de actuación necesita concentrar los esfuerzos en diferentes tipos de organizaciones, en particular para estabilizar los mercados mediante una actuación conjunta y mejorar y asegurar la calidad de los productos. Las disposiciones por las que se ha regido hasta ahora ese sistema de organizaciones se asientan en organizaciones reconocidas por los Estados miembros o, en determinadas condiciones, por la Comisión, conforme a las disposiciones que adopte esta. Es preciso conservar ese sistema y armonizar las disposiciones vigentes hasta la fecha.

80. Para apoyar determinadas actividades de las organizaciones interprofesionales que presenten especial interés en relación con la normativa actual de la OCM del tabaco, conviene disponer que las normas adoptadas para sus miembros por una organización interprofesional se puedan hacer extensivas, en determinadas condiciones, a todos los productores y agrupaciones no afiliados a ella de una o varias regiones. Lo mismo debe establecerse respecto de las otras actividades de las organizaciones interprofesionales reconocidas que revistan un interés económico o técnico general para el sector del tabaco y que, debido a ello, sean beneficiosas para cuantos forman parte de este sector. Es preciso que exista una cooperación estrecha entre los Estados miembros y la Comisión. Ésta debe disponer además de atribuciones de control permanentes, especialmente en lo que se refiere a los acuerdos y las prácticas concertadas de tales organizaciones.

81. La creación de un mercado comunitario único supone la implantación de un régimen de intercambios comerciales en las fronteras exteriores de la Comunidad. Ese régimen debe constar de derechos de importación y de restituciones por exportación y, en principio, debe servir para estabilizar el mercado comunitario. Debe basarse en los compromisos contraídos en el marco de las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay.

82. Hasta ahora, el seguimiento del volumen de intercambios comerciales de productos agrícolas con terceros países en las OCM de los cereales, el arroz, el azúcar, las semillas, el aceite de oliva y las aceitunas de mesa, el lino y el cáñamo, la carne de vacuno, la leche y los productos lácteos, la carne de porcino, la carne de ovino y caprino, los huevos, la carne de aves de corral, las plantas vivas, y el alcohol etílico, se ha realizado, tanto para las importaciones como para las exportaciones, mediante sistemas de certificados obligatorios o sistemas en los que la Comisión estaba facultada para establecer obligaciones en materia de certificados.

83. El seguimiento de los flujos comerciales es ante todo una cuestión de gestión que conviene abordar de manera flexible. En este contexto, y atendiendo a la experiencia adquirida en las OCM en las que la gestión de certificados ya compete a la Comisión, resulta apropiado que este proceder se haga extensivo a todos los sectores en los que se utilizan certificados de importación y exportación. Es preciso que, para decidir si conviene establecer obligaciones en materia de certificados, la Comisión determine si los certificados de importación son necesarios para la gestión de los mercados considerados y, en particular, para el seguimiento de las importaciones de los productos de que se trate.

84. La mayor parte de los derechos de aduana aplicables a los productos agrícolas con arreglo a los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC) figuran en el arancel aduanero común. No obstante, la introducción de mecanismos adicionales requiere que se establezca la posibilidad de adoptar excepciones con respecto a algunos productos de los sectores de los cereales y el arroz.

85. Para evitar o contrarrestar los efectos perjudiciales que puedan tener en el mercado comunitario las importaciones de determinados productos agrícolas, la importación de tales productos debe estar sujeta al pago de un derecho adicional, si se cumplen determinadas condiciones.

86. En determinadas condiciones, procede otorgar a la Comisión la facultad de abrir y gestionar los contingentes arancelarios resultantes de acuerdos internacionales celebrados en virtud del Tratado u otros actos del Consejo.

87. El Reglamento (CEE) nº 2729/75 del Consejo, de 29 de octubre de 1975, relativo a los derechos a la importación aplicables a las mezclas de cereales, de arroz y de partidos de arroz[42], tiene como objetivo garantizar el correcto funcionamiento del sistema de derechos de aduana en las importaciones de mezclas de cereales, arroz y partidos de arroz. Procede incluir sus disposiciones en el presente Reglamento.

88. La Comunidad ha suscrito convenios de acceso preferente al mercado con varios terceros países por los que éstos pueden exportar azúcar de caña a la Comunidad en condiciones favorables. Por consiguiente, es necesario evaluar las necesidades de azúcar para refinar de las refinerías comunitarias y, en determinadas condiciones, reservar los certificados de importación a los usuarios especializados de cantidades significativas de azúcar de caña en bruto importado, que se consideran refinerías a tiempo completo.

89. Para que los cultivos ilícitos de cáñamo no perturben la organización común del mercado del cáñamo destinado a la producción de fibras, es conveniente establecer que se realicen controles de las importaciones de cáñamo y de semillas de cáñamo con el fin de cerciorarse de que dichos productos ofrezcan garantías en cuanto al contenido de tetrahidrocannabinol. Además, la importación de semillas de cáñamo no destinadas a la siembra debe supeditarse a un régimen de control que prevea un sistema de autorización de los importadores.

90. En el sector del lúpulo, se aplica en la Comunidad una política de calidad de los productos. Resulta conveniente establecer disposiciones que garanticen que sólo se importen productos de este sector que reúnan unas características mínimas de calidad equivalentes.

91. El régimen de derechos de aduana permite renunciar a otras medidas de protección en las fronteras exteriores de la Comunidad. No obstante, es posible que, en circunstancias excepcionales, funcione mal el mecanismo del mercado interior y de los derechos de aduana. Para que el mercado comunitario no se quede sin defensa frente a las perturbaciones que puedan producirse en esos casos, es preciso permitir que la Comunidad adopte sin dilación cuantas medidas sean necesarias. Estas medidas deben respetar las obligaciones internacionales de la Comunidad.

92. Con miras al correcto funcionamiento de las OCM y, en particular, a que los mercados no sufran perturbaciones, las OCM de varios productos prevén la posibilidad de prohibir el empleo del régimen de perfeccionamiento activo o pasivo. Esta posibilidad debe mantenerse. La experiencia demuestra además que, generalmente, para que este instrumento de ordenación del mercado alcance sus objetivos, es necesario aplicarlo sin dilación. Es por ello por lo que, en determinados sectores, la Comisión dispone de las atribuciones necesarias. Procede hacer extensivo este planteamiento a los demás sectores.

93. Procede establecer la posibilidad de conceder restituciones por las exportaciones a terceros países, basadas en la diferencia existente entre los precios registrados en la Comunidad y los del mercado mundial, dentro de los límites establecidos en los compromisos asumidos por la Comunidad en el contexto de la OMC, para proteger la participación de la Comunidad en el comercio internacional de determinados productos que entran dentro del ámbito de aplicación del presente Reglamento. Conviene empero que las exportaciones subvencionadas estén sujetas a límites, tanto en valor como en cantidad.

94. Es preciso que, cuando se fijen las restituciones por exportación, se garantice la observancia de los límites de valor a través de un control de los pagos que se efectúen en virtud de la normativa relativa al FEAGA. Para facilitar ese control, es oportuno disponer que las restituciones por exportación se fijen obligatoriamente por anticipado, y que, en el caso de las restituciones diferenciadas, sea posible cambiar el destino previamente fijado dentro de una zona geográfica en la que se aplique un solo tipo de restitución. En el supuesto de cambio de destino, debe pagarse la restitución por exportación aplicable al destino real, estableciéndose como límite máximo el importe aplicable al destino previamente fijado.

95. Para la observancia de los límites cuantitativos es necesario implantar un sistema de seguimiento fidedigno y eficaz. Con tal fin, es preciso supeditar la concesión de las restituciones por exportación a la presentación de un certificado de exportación. Las restituciones por exportación deben concederse dentro de los límites disponibles, en función de la situación específica de cada producto. Únicamente pueden admitirse excepciones a esta norma en el caso de los productos transformados no enumerados en el anexo I del Tratado a los que no se apliquen límites de volumen. Conviene introducir la posibilidad de establecer excepciones a las normas de gestión cuando las exportaciones con restitución no vayan a sobrepasar los límites cuantitativos establecidos.

96. En el caso de las exportaciones de ganado vacuno vivo, resulta conveniente establecer que las restituciones por exportación se concedan y abonen únicamente si se cumplen las normas comunitarias de bienestar animal y, en particular, las relativas a la protección de los animales durante el transporte.

97. En determinados casos, los productos agrícolas pueden beneficiarse de un trato especial de importación en terceros países si se ajustan a determinadas especificaciones o condiciones de precio. Para garantizar la correcta aplicación de ese sistema, es necesario que exista una cooperación administrativa entre las autoridades del tercer país importador y las de la Comunidad. Con ese fin, es oportuno que los productos vayan acompañados por un certificado expedido en la Comunidad.

98. Las exportaciones de bulbos de flores a terceros países revisten una importancia económica considerable para la Comunidad. Estabilizar los precios de estos productos hará que esas exportaciones se mantengan o aumenten. Por lo tanto, conviene fijar precios mínimos de exportación para los productos considerados.

99. De conformidad con el artículo 36 del Tratado, las disposiciones del capítulo del Tratado relativo a las normas sobre la competencia serán aplicables a la producción y al comercio de los productos agrícolas sólo en la medida determinada por el Consejo, en el marco de las disposiciones y de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 37, apartados 2 y 3, del Tratado. En las distintas OCM, la mayoría de las disposiciones sobre ayudas estatales han sido declaradas aplicables. Por otra parte, el Reglamento (CE) nº 1184/2006 del Consejo, de 24 de julio de 2006, sobre aplicación de determinadas normas sobre la competencia a la producción y al comercio de productos agrícolas[43] desarrolla las disposiciones del Tratado aplicables a las empresas. En consonancia con el objetivo de crear un conjunto coherente de normas sobre la política de mercado, resulta apropiado incluir las citadas disposiciones en el presente Reglamento.

100. Las normas sobre la competencia relativas a los acuerdos, decisiones y prácticas mencionados en el artículo 81 del Tratado, así como las relativas a la explotación abusiva de posiciones dominantes, deben ser aplicadas a la producción y al comercio de productos agrícolas, en la medida en que su aplicación no dificulte el funcionamiento de las organizaciones nacionales de los mercados agrícolas ni ponga en peligro la consecución de los objetivos de la PAC.

101. Conviene prestar particular atención a la situación de las asociaciones de agricultores en la medida en que tengan por objeto fundamentalmente la producción o el comercio en común de productos agrícolas o la utilización de instalaciones comunes, a menos que dicha acción común excluya la competencia o ponga en peligro la consecución de los objetivos del artículo 33 del Tratado.

102. Con objeto de no comprometer el desarrollo de una política agrícola común y de garantizar la seguridad jurídica y el trato no discriminatorio a las empresas interesadas, la Comisión debe tener competencias exclusivas, sin perjuicio del control del Tribunal de Justicia, para determinar si los acuerdos, decisiones y prácticas mencionados en el artículo 81 del Tratado son compatibles con los objetivos de la PAC.

103. La concesión de ayudas nacionales puede entorpecer el funcionamiento del mercado único, basado en un sistema de precios comunes. Por este motivo, es necesario que, como norma general, las disposiciones del Tratado que regulan esas ayudas se apliquen a los productos contemplados en el presente Reglamento. Con todo, es necesario autorizar excepciones en determinadas situaciones. Cuando se apliquen excepciones, es necesario que la Comisión pueda elaborar una lista de las ayudas nacionales existentes, nuevas o propuestas para formular a los Estados miembros las observaciones que procedan y proponerles medidas adecuadas.

104. Finlandia y Suecia pueden conceder ayudas, desde su adhesión, en relación con la producción y comercialización de renos y productos derivados, debido a la situación económica especial de este sector. Además, debido a sus condiciones climáticas especiales, Finlandia puede conceder ayudas, previa autorización de la Comisión, para ciertas cantidades de semillas y de semillas de cereales producidas exclusivamente en su territorio. Es necesario que se mantengan estas excepciones.

105. En los Estados miembros cuya cuota de azúcar haya disminuido de forma significativa, los productores de remolacha azucarera tendrán problemas de adaptación especialmente acusados. En esos casos, la ayuda comunitaria transitoria a los productores de remolacha azucarera [establecida en el capítulo 10 septies del título IV del Reglamento (CE) nº 1782/2003] no bastará para paliar sus dificultades. Por ello, resulta conveniente que los Estados miembros que hayan reducido su cuota en más de un 50 % puedan conceder ayudas estatales a los productores de remolacha azucarera durante el periodo de aplicación de la ayuda comunitaria transitoria. Para evitar que los Estados miembros concedan ayudas que rebasen las necesidades de sus productores de remolacha azucarera, procede que la cuantía total de la ayuda estatal esté supeditada a la aprobación de la Comisión, salvo en el caso de Italia, donde puede estimarse que los productores de remolacha azucarera más productivos necesitarán, como máximo, una ayuda de 11 euros por tonelada producida para adaptarse a las condiciones del mercado derivadas de la reforma. Además, teniendo en cuenta que esta reforma planteará seguramente problemas particulares en Italia, es preciso establecer disposiciones que permitan a los productores de remolacha azucarera beneficiarse directa o indirectamente de la ayuda estatal que se conceda.

106. El cultivo de remolacha azucarera en Finlandia se realiza en una condiciones geográficas y climáticas particulares que, sumadas a los efectos generales de la reforma del azúcar, incidirán negativamente en esta producción. Por ello, es necesario autorizar a ese Estado miembro, de manera permanente, a conceder una ayuda de un monto adecuado a sus productores de remolacha azucarera.

107. En vista de la especial situación de Alemania, donde actualmente un elevado número de pequeños productores de alcohol reciben apoyo nacional, de acuerdo con las condiciones específicas del Monopolio Alemán del Alcohol, ha lugar a permitir que puedan seguir recibiéndolo durante un tiempo limitado. Asimismo, resulta conveniente prever la elaboración de un informe, al final de ese plazo, sobre el funcionamiento de esta excepción, acompañado de las propuestas oportunas.

108. Procede disponer que los Estados miembros que deseen respaldar en su territorio medidas de fomento del consumo de leche y productos lácteos en la Comunidad puedan financiar tales medidas mediante el cobro de un canon de promoción a los productores de leche del país.

109. En razón de la posible evolución de la producción de forrajes desecados, resulta oportuno que la Comisión presente un informe al Consejo sobre ese sector antes del 30 de septiembre de 2008, basándose en una evaluación de la OCM de los forrajes desecados. En caso necesario, convendrá que el informe lleve aparejadas las propuestas oportunas. Igualmente, resulta necesario disponer que la Comisión informe periódicamente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el régimen de ayuda al sector apícola.

110. Es necesario disponer de información adecuada acerca de la situación actual y las perspectivas de evolución del mercado del lúpulo de la Comunidad. Por consiguiente, conviene disponer que deben registrarse todos los contratos de suministro de lúpulo producido en la Comunidad.

111. Procede establecer con respecto a determinados productos que, en determinadas condiciones, se adopten medidas cuando se produzcan o puedan producirse perturbaciones en el mercado como consecuencia de modificaciones significativas de los precios del mercado interior o de las cotizaciones o precios del mercado mundial.

112. Es necesario establecer un marco de medidas específicas para el alcohol etílico de origen agrícola que permita recopilar datos económicos y analizar información estadística con miras al seguimiento del mercado. En la medida en que el mercado del alcohol etílico de origen agrícola está vinculado al mercado del alcohol etílico en general, conviene disponer también de información relativa al mercado del alcohol etílico de origen no agrícola.

113. Los gastos efectuados por los Estados miembros como consecuencia de las obligaciones que se derivan de la aplicación del presente Reglamento deben ser financiados por la Comunidad de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1290/2005.

114. Es conveniente autorizar a la Comisión para que, en caso de urgencia, adopte las medidas necesarias para solventar problemas prácticos específicos.

115. Dado que los mercados comunes de los productos agrícolas evolucionan constantemente, los Estados miembros y la Comisión deben mantenerse mutuamente informados de los cambios importantes.

116. Para evitar que se utilicen de manera abusiva las ventajas previstas en el presente Reglamento, es preciso que no se otorguen o, en su caso, se retiren, cuando se determine que las condiciones para gozar de ellas se han creado artificialmente, en contradicción con los objetivos del Reglamento.

117. Para garantizar la observancia de las obligaciones dispuestas por el presente Reglamento, resulta necesario establecer controles y aplicar penalizaciones en caso de que se incumplan dichas obligaciones. Debe atribuirse, pues, a la Comisión la potestad para aprobar las normas de desarrollo convenientes, incluidas las referidas a la recuperación de las sumas pagadas indebidamente y a las obligaciones informativas de los Estados miembros.

118. Las medidas necesarias para la aplicación del presente Reglamento deben adoptarse, como norma general, conforme a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[44]. No obstante, en relación con determinadas disposiciones del presente Reglamento que corresponden a atribuciones propias de la Comisión, necesitan una acción rápida o son de carácter meramente administrativo, la Comisión debe poder actuar por propia iniciativa.

119. El presente Reglamento otorga a la Comisión atribuciones que, anteriormente, correspondían al Consejo, el cual adoptaba actos según el procedimiento de votación previsto en el artículo 37 del Tratado. Es preciso que esos actos del Consejo sigan en vigor hasta que la Comisión adopte las disposiciones necesarias en virtud de las atribuciones que le otorga el presente Reglamento. Con objeto de que, en esos casos, no existan disposiciones paralelas del Consejo y de la Comisión, procede que la Comisión esté facultada para derogar los actos del Consejo.

120. Debido a la integración de varios aspectos de las OCM del sector vitivinícola y del de las frutas y hortalizas frescas y transformadas, es necesario efectuar algunas modificaciones de esas OCM.

121. El presente Reglamento incluye disposiciones sobre la aplicabilidad de las normas sobre la competencia establecidas en el Tratado. Hasta ahora, esas disposiciones estaban codificadas en el Reglamento (CE) nº 1184/2006. Debe pues modificarse ese Reglamento de tal modo que puntualice que se aplica a los productos del anexo I del Tratado que no se contemplan en el presente Reglamento.

122. En el presente Reglamento se agrupan las disposiciones de los Reglamentos indicados en los considerandos 2 y 3, salvo las de los Reglamentos (CE) nº 2200/96, (CE) nº 2201/96 y (CE) nº 1493/1999. También engloba las de los siguientes:

123. Reglamento (CEE) nº 2729/75;

124. Reglamento (CEE) nº 707/76 del Consejo, de 25 de marzo de 1976, relativo al reconocimiento de las agrupaciones de productores de gusanos de seda[45];

125. Reglamento (CEE) nº 1055/77 del Consejo, de 17 de mayo de 1977, relativo al almacenamiento y a los movimientos de los productos comprados por un organismo de intervención[46];

126. Reglamento (CEE) nº 2931/79 del Consejo, de 20 de diciembre de 1979, relativo a una asistencia a la exportación de productos agrícolas que pueden beneficiarse de un trato especial a la importación en un tercer país[47];

127. Reglamento (CEE) nº 1898/87;

128. Reglamento (CEE) nº 3730/87;

129. Reglamento (CEE) nº 386/90 del Consejo, de 12 de febrero de 1990, relativo al control de las exportaciones de productos agrícolas que se beneficien de una restitución o de otros importes[48];

130. Reglamento (CEE) nº 1186/90 del Consejo, de 7 de mayo de 1990, por el que se amplía el campo de aplicación del modelo comunitario de clasificación de las canales de vacuno pesado[49];

131. Reglamento (CEE) nº 2204/90;

132. Reglamento (CEE) nº 2077/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, relativo a las organizaciones y acuerdos interprofesionales en el sector del tabaco[50];

133. Reglamento (CE) nº 2991/94;

134. Reglamento (CE) nº 2597/97;

135. Reglamento (CE) nº 2250/1999 del Consejo, de 22 de octubre de 1999, relativo al contingente arancelario de mantequilla de origen neozelandés[51];

136. Reglamento (CE) nº 1788/2003;

137. Reglamento (CE) nº 1183/2006 del Consejo, de 24 de julio de 2006, sobre el modelo comunitario de clasificación de las canales de vacuno pesado[52].

138. Consiguientemente, es necesario derogar esos Reglamentos. Con todo, debe disponerse que la transición de las actuales OCM al presente Reglamento se produzca al comienzo de las campañas de comercialización de los productos considerados. Por ello, los reglamentos correspondientes deben seguir aplicándose hasta el final de la campaña de comercialización 2007/08. Es preciso que, en los casos en que no se establece campaña de comercialización alguna, el presente Reglamento comience a aplicarse el 1 de enero de 2008 y que los reglamentos de las OCM de que se trate sigan aplicándose hasta esa fecha. Habida cuenta de que el presente Reglamento transfiere a la Comisión la potestad de adoptar normas en los ámbitos regulados por los Reglamentos (CEE) nº 386/90, (CEE) nº 1186/90 y (CE) nº 1183/2006 y de que resulta conveniente dar a la Comisión más tiempo para adoptar las disposiciones adecuadas, es oportuno que los Reglamentos citados sigan aplicándose hasta el 31 de diciembre de 2008.

139. Los siguientes actos del Consejo han pasado a ser superfluos y, por lo tanto, deben derogarse:

140. Reglamento (CEE) nº 2517/69 del Consejo, de 9 de diciembre de 1969, por el que se definen determinadas medidas para el saneamiento de la producción frutícola de la Comunidad[53];

141. Reglamento (CEE) nº 2728/75 del Consejo, de 29 de octubre de 1975, relativo a las ayudas a la producción y al comercio de patatas destinadas a la fabricación de fécula y de fécula de patata[54];

142. Council Regulation (EEC) nº 1358/80 of 5 June 1980 fixing the guide price and the intervention price for adult bovine animals for the 1980/81 marketing year and introducing a Community grading scale for carcases of adult bovine animals[55] [no existe versión española de este Reglamento];

143. Reglamento (CEE) nº 4088/87 del Consejo, de 21 de diciembre de 1987, por el que se establecen las condiciones de aplicación de los derechos de aduana preferenciales a la importación de determinados productos de la floricultura originarios de Chipre, Israel, Jordania y Marruecos así como de Cisjordania y de la Franja de Gaza[56];

144. Decisión 74/583/CEE del Consejo, de 20 de noviembre de 1974, relativa a la vigilancia de los movimientos de azúcar[57].

145. La transición de las normas establecidas por las disposiciones y reglamentos que se sustituyen por el presente Reglamento a las normas establecidas por éste puede originar dificultades que no se abordan en él. Para hacer frente a esas dificultades, es necesario que la Comisión pueda adoptar medidas de carácter transitorio.

146. El presente Reglamento debe aplicarse a partir del 1 de enero de 2008, como norma general. No obstante, con objeto de que las nuevas disposiciones no interfieran en las campañas de comercialización que estén en marcha en esa fecha, es necesario establecer algunas excepciones en cuanto a la fecha de aplicación del Reglamento a determinados productos.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

PARTE I DISPOSICIONES PRELIMINARES

Artículo 1 Ámbito de aplicación

1. El presente Reglamento establece una organización común de los mercados de los productos de los sectores que se enumeran a continuación y que se detallan en mayor medida en el anexo I:

a) cereales (parte I del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de los cereales»;

b) arroz (parte II del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector del arroz»;

c) azúcar (parte III del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector del azúcar»;

d) forrajes desecados (parte IV del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de los forrajes desecados»;

e) semillas (parte V del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de las semillas»;

f) lúpulo (parte VI del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector del lúpulo»;

g) aceite de oliva y aceitunas de mesa (parte VII del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector del aceite de oliva y las aceitunas de mesa»;

h) lino y cáñamo (parte VIII del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector del lino y el cáñamo»;

i) frutas y hortalizas (parte IX del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de las frutas y hortalizas»;

j) frutas y hortalizas transformadas (parte X del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de las frutas y hortalizas transformadas»;

k) plátanos (parte XI del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de los plátanos»;

l) vino (parte XII del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector vitivinícola»;

m) plantas vivas (parte XIII del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de las plantas vivas»;

n) tabaco crudo (parte XIV del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector del tabaco crudo»;

o) carne de vacuno (parte XV del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de la carne de vacuno»;

p) leche y productos lácteos (parte XVI del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de la leche y los productos lácteos»;

q) carne de porcino (parte XVII del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de la carne de porcino»;

r) carne de ovino y caprino (parte XVIII del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de la carne de ovino y caprino»;

s) huevos (parte XIX del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de los huevos»;

t) carne de aves de corral (parte XX del anexo I), en lo sucesivo, denominado «el sector de las aves de corral»;

u) otros productos (parte XXI del anexo I).

2. En los sectores de las frutas y hortalizas, las frutas y hortalizas transformadas y vitivinícola únicamente se aplicarán las siguientes disposiciones del presente Reglamento:

a) artículos 3 y 4;

b) parte IV;

c) artículo 183;

d) artículo 184;

e) artículo 185;

f) artículo 188 y párrafo primero del artículo 189;

g) letra a) del artículo 195.

3. El presente Reglamento establece disposiciones específicas en los sectores que se enumeran a continuación y se detallan en mayor medida en el anexo II, según proceda:

a) alcohol etílico de origen agrícola (parte I del anexo II), en lo sucesivo, denominado «el sector del alcohol etílico»;

b) productos de la apicultura (parte II del anexo II), en lo sucesivo, denominado «el sector apícola»;

c) gusanos de seda (parte III del anexo II), en lo sucesivo, denominado «el sector de los gusanos de seda».

Artículo 2 Definiciones

1. A los efectos del presente Reglamento, en algunos sectores se aplicarán las definiciones que figuran en el anexo III.

2. A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

a) «agricultor», un agricultor en la acepción del artículo 2, letra a), del Reglamento (CE) nº 1782/2003;

b) «organismo pagador», el organismo u organismos designados por un Estado miembro con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1290/2005.

Artículo 3 Campañas de comercialización

1. La campaña de comercialización se prolongará:

a) del 1 de enero al 31 de diciembre del mismo año, en el sector de los plátanos;

b) del 1 de abril al 31 de marzo del año siguiente, en los sectores de:

i) los forrajes desecados,

ii) los gusanos de seda;

c) del 1 de julio al 30 de junio del año siguiente, en los sectores de:

i) los cereales,

ii) las semillas,

iii) el aceite de oliva y las aceitunas de mesa,

iv) el lino y el cáñamo,

v) la leche y los productos lácteos;

d) del 1 de agosto al 31 de julio del año siguiente, en el sector vitivinícola;

e) del 1 de septiembre al 31 de agosto del año siguiente, en el sector del arroz;

f) del 1 de octubre al 30 de septiembre del año siguiente, en el sector del azúcar.

2. En los sectores de las frutas y hortalizas y de las frutas y hortalizas transformadas, las campañas de comercialización serán fijadas, en caso necesario, por la Comisión.

Artículo 4 Normas de desarrollo

La Comisión podrá adoptar las normas de desarrollo de los artículos 2 y 3, en particular, las referidas a la fijación de los porcentajes de conversión del arroz en las diferentes fases de la transformación, los costes de transformación y el valor de los subproductos.

La Comisión podrá modificar las definiciones del sector del arroz que figuran en la parte I del anexo III y la definición de «azúcar ACP/India» que figura en el punto 12 de la parte II de ese mismo anexo.

PARTE II MERCADO INTERIOR

TÍTULO I MEDIDAS DE INTERVENCIÓN

CAPÍTULO I INTERVENCIÓN PÚBLICA Y ALMACENAMIENTO PRIVADO

SECCIÓN I DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 5 Ámbito de aplicación

1. El presente capítulo establece las normas aplicables, cuando proceda, a las compras en régimen de intervención pública y a la concesión de ayudas para el almacenamiento privado en los siguientes sectores:

a) cereales,

b) arroz,

c) azúcar,

d) aceite de oliva y aceitunas de mesa,

e) carne de vacuno,

f) leche y productos lácteos,

g) carne de porcino,

h) carne de ovino y caprino.

2. A los efectos del presente capítulo, se entenderá por:

a) «cereales», los cereales cosechados en la Comunidad;

b) «leche», la leche de vaca producida en la Comunidad;

c) «leche desnatada», la leche desnatada obtenida directa y exclusivamente a partir de leche de vaca producida en la Comunidad;

d) «nata», la nata obtenida directa y exclusivamente de leche.

Artículo 6 Origen comunitario

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 5, apartado 2, únicamente los productos originarios de la Comunidad podrán ser objeto de compras en régimen de intervención pública o causar derecho a ayudas para el almacenamiento privado.

Artículo 7 Precios de referencia

1. Se fijan los siguientes precios de referencia para los productos sujetos a las medidas de intervención contempladas en el artículo 5, apartado 1:

a) En el sector de los cereales:

101,31 euros por tonelada, que cada mes se aumentarán como sigue:

- noviembre: 0,46 euros más por tonelada,

- diciembre: 0,92 euros más por tonelada,

- enero: 1,38 euros más por tonelada,

- febrero: 1,84 euros más por tonelada,

- marzo: 2,30 euros más por tonelada,

- abril: 2,76 euros más por tonelada,

- mayo: 3,22 euros más por tonelada,

- junio: 3,22 euros más por tonelada.

El precio del maíz y el sorgo válido en junio será válido también en los meses de julio, agosto y septiembre del mismo año.

b) Para el arroz con cáscara, 150 euros por tonelada de la calidad tipo que determine la Comisión teniendo en cuenta la situación del mercado y el entorno comercial y los cambios importantes que puedan experimentar, en particular, las características de calidad comercial y de rendimiento, y el contenido de humedad.

c) Para el azúcar:

i) azúcar blanco:

- 541,5 euros por tonelada en la campaña de comercialización 2008/09,

- 404,4 euros por tonelada a partir de la campaña de comercialización 2009/10;

ii) azúcar en bruto:

- 448,8 euros por tonelada en la campaña de comercialización 2008/09;

- 335,2 euros por tonelada a partir de la campaña de comercialización 2009/10.

Los precios de referencia fijados en los incisos i) y ii) se aplicarán al azúcar sin envasar, en posición salida de fábrica, de la calidad tipo que determine la Comisión teniendo en cuenta, en particular, la situación del mercado y el entorno comercial y los cambios importantes que pueda experimentar, en particular, las características de calidad comercial, en el caso del azúcar blanco, y, en el caso del azúcar en bruto, su rendimiento en azúcar blanco.

d) En el sector de la carne de vacuno, 2 224 euros por tonelada de peso en canal para las canales de bovinos machos de la calidad tipo que fije la Comisión en el modelo comunitario de clasificación de canales conforme al artículo 39, apartado 1, letra a).

e) En el sector de la leche y los productos lácteos:

i) para la mantequilla, 246,39 euros por 100 kilogramos;

ii) para la leche desnatada en polvo, 174,69 euros por 100 kilogramos.

f) En el sector de la carne de porcino, 1 509,39 euros por tonelada de peso en canal para las canales de cerdo de la calidad tipo que fije la Comisión en el modelo comunitario de clasificación de canales conforme al artículo 39, apartado 1, letra b).

2. El Consejo podrá modificar los precios de referencia fijados en el apartado 1 de este artículo según el procedimiento establecido en el artículo 37, apartado 2, del Tratado, a tenor de la evolución de la producción y los mercados.

Artículo 8 Sistema de comunicación de precios del mercado del azúcar

La Comisión implantará un sistema de comunicación de los precios del mercado del azúcar que incluirá un mecanismo de publicación de los niveles de esos precios.

El sistema se basará en la información comunicada por las empresas productoras de azúcar blanco u otros agentes económicos que interven