el mayor de los cuales ha sido la adopción por el Consejo Superior, en septiembre de 2017, de un Reglamento Financiero («RF») de las EE revisado . La revisión del RF fue promovida por la Comisión tras obtener, a finales de 2014, el mandato del Consejo Superior para entablar conversaciones al respecto. El nuevo RF introduce en el SEE un nuevo modelo de gobernanza financiera consistente por lo esencial en una centralización gradual de las funciones de Ordenador delegado y Contable. La Comisión considera también muy positivo el hecho de que el RF revisado se ajusta mejor al Reglamento financiero de la Unión, en particular en lo que respecta a los principios presupuestarios, los sistemas de control interno (incluida una mejora de los procesos de presentación de informes y rendición de cuentas) y las normas de adjudicación de contratos.

Las deficiencias en la gestión financiera de las EE no comprometen la legalidad ni la regularidad de los pagos efectuados por la Comisión (Dirección General de Recursos Humanos y Seguridad, en lo sucesivo DG HR) a la EE, dado que los pagos están muy regulados. No obstante, la Comisión, como principal contribuyente al presupuesto de las EE, tiene especial empeño en que se reúnan las garantías necesarias en materia de buena gestión financiera y regularidad y legalidad de las operaciones de las EE.

En los últimos años, el sistema de Escuelas Europeas (en lo sucesivo, el «SEE») ha atravesado importantes dificultades de gestión financiera. Tanto el Tribunal de Cuentas Europeo («TCE») como el Servicio de Auditoría Interna («SAI») han señalado ciertas deficiencias en sus informes anuales correspondientes a los ejercicios de 2013 a 2015. En sus informes para 2013 y 2014, el TCE afirmó no poder garantizar que las cuentas consolidadas de las EE estuvieran libres de incorrecciones materiales. No obstante, en sus informes para 2015 y 2016, el TCE no destacó errores materiales en los estados financieros consolidados definitivos.

La aplicación del RF revisado se traducirá en un nuevo modelo de gobernanza del SEE. Se espera que contribuya a reforzar la buena gestión financiera y la claridad y la responsabilidad del SEE, respetando al mismo tiempo la autonomía de las Escuelas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 del Convenio, y garantizando la responsabilidad de cada agente financiero y Ordenador delegado o subdelegado.

Durante el período transitorio comprendido entre el 1.1.2018 y el 31.12.2019, el Secretario General presentará al Consejo Superior en abril de 2019 y abril de 2020 un informe anual de actividades sobre la gestión general del SEE que incluirá las principales conclusiones sobre la gestión presupuestaria, la buena gestión financiera y los sistemas de control interno. Por otra parte, el Secretario General informará sin demora al Consejo Superior de toda constatación significativa resultante de controles o auditorías del SEE que se le haya señalado.

Además de la centralización de las principales funciones de la administración de las EE, la reestructuración del sistema de control interno requiere que las Escuelas presten una mayor atención a los aspectos siguientes:

3.2.1Sistema de pago

Como ya se ha indicado en el punto 2, el SAI y el Tribunal de Cuentas han determinado que el riesgo de fraude relacionado con las deficiencias se ha atenuado suficientemente. Sin embargo, en su informe sobre el ejercicio financiero de 2016, el Tribunal de Cuentas recalificó su recomendación, habida cuenta de que la integración de los programas informáticos de contabilidad con el sistema de pago electrónico ha generado nuevas deficiencias de control interno aún no resueltas. Por lo tanto, a pesar de que el riesgo de fraude se ha reducido en una medida suficiente, ha de perseverarse en el esfuerzo por mitigar los otros riesgos residuales.

La Comisión apoyó la centralización de la ejecución de los pagos, según lo decidido por el Consejo Superior en septiembre de 2017, en el contexto del plan de ejecución 2017-2019 para la nueva gobernanza financiera.

3.2.2Separación de funciones y circuitos financieros

Es preciso separar las funciones de Ordenador de pagos y Contable. Esta separación se materializará, por un lado, en la función de Ordenador delegado que asumirá el Director de la Escuela, cuyo mandato procederá directamente del Secretario General. Por otro lado, habrá en cada una de las Escuelas y en la Oficina Central un corresponsal contable que se encargará de la gestión diaria de las cuentas y de la aplicación de las normas establecidas por el Contable central. Además, se aplicará el «principio de doble control» a todas las operaciones.

El estatuto por el que se rige el personal en comisión de servicios ha sido revisado recientemente para reflejar la importancia y los riesgos relacionados con la función de los intendentes/administradores en el actual contexto de gestión de las EE. El nuevo estatuto, que entró en vigor el 1.1.2018, incluye en particular disposiciones aplicables a la movilidad de los intendentes en comisión de servicios, una mejor definición de las tareas y tablas salariales.

Por motivos de claridad y coherencia, la Oficina del Secretario General de las EE deberá redefinir con precisión las tareas que se encomendarán en el futuro a los intendentes.

3.2.3Entorno de control interno

La Comisión considera necesario seguir reforzando los sistemas de control interno y suscribe los planes de acción adoptados con ese fin por el Consejo Superior en el contexto del nuevo RF, así como en el marco de las medidas de atenuación destinadas a aplicar las recomendaciones de las auditorías. El objetivo del plan es, entre otros, actualizar las normas de control interno, desarrollar la evaluación de riesgos y fijar una metodología para los controles ex post que abarque todos los tipos de transacciones.

Tales medidas aumentan la fiabilidad de la información facilitada por las Escuelas y dan una clara advertencia en caso de problemas reales o potenciales.

3.3 Reasignación de recursos para materializar los esfuerzos de centralización

En el contexto de la revisión del RF adoptado en septiembre de 2017, en los presupuestos de 2017 y 2018 se crearon los puestos necesarios para llevar a cabo el proceso de centralización.

La Comisión solicitó que, en el marco del proyecto de presupuesto para 2019, se celebrase un nuevo debate sobre la reasignación de personal. La Comisión considera que las EE deben elaborar planes plurianuales de recursos humanos que, llegado el caso, faciliten la reasignación de personal con arreglo a las prioridades y necesidades. Una solución equilibrada debe tener en cuenta, por un lado, la necesidad de reforzar la buena gestión y los sistemas de control interno de las Escuelas y, por otra, la de crear las estructuras centralizadas necesarias para apoyar las funciones centrales.

3.4 Un sistema de reparto de costes equitativo y fiable

Está disminuyendo el número de profesores en comisión de servicios —tradicionalmente la piedra angular del sistema de EE—, proceso que acarrea en paralelo una reducción de las contribuciones de los Estados miembros para la remuneración de esta categoría de personal. Al mismo tiempo, aumenta rápidamente la población escolar.

El papel de los Estados miembros es especialmente crucial en lo que atañe al nombramiento de docentes en comisión de servicios, en particular los profesores de inglés, francés y alemán. La reducción del número de profesores en régimen de comisión de servicios que imparten estas lenguas tiene una doble incidencia en las Escuelas Europeas. Por una parte, obliga a las Escuelas a contratar profesores locales, con todas las consecuencias presupuestarias negativas que ello supone para la contribución de equilibrio de la UE al SEE, dado que los salarios de los profesores contratados localmente proceden del presupuesto de la UE, cuando en realidad la base del SEE conforme al Convenio es el nombramiento de profesores en comisión de servicios por los Estados miembros. Por otra parte, la reducción del número de profesores en comisión de servicios podría contribuir a aumentar el número de cursos impartidos por profesores no nativos si la contratación de hablantes nativos resulta difícil.

Considerando que la existencia de un sistema de reparto de costes equilibrado es crucial para la sostenibilidad financiera del SEE, la Comisión recomienda iniciar el debate sobre la revisión del sistema actual con el fin de determinar una solución que sea viable a partir del año escolar 2020-2021. El nombramiento de los profesores en comisión de servicios o su designación por los Estados miembros debe seguir siendo la columna vertebral del SEE tras la revisión del sistema de reparto de costes. Además de velarse por que el reparto de costes sea equitativo, también deben tenerse debidamente en cuenta las necesidades reales de las escuelas y las posibles consecuencias del Brexit.

Además, la Comisión considera que el modelo de reparto de costes debe ser correctamente aplicado por las demás instituciones, agencias y organismos de la UE que se financian total o parcialmente al margen del presupuesto de la UE, cuyo personal tiene a sus hijos matriculados en las Escuelas Europeas. En este contexto, la Comisión ha celebrado acuerdos de contribución con el Grupo del BEI y el MEDE, así como con la EUIPO (antigua OAMI) y otras agencias y organismos (Junta Única de Resolución y diversas empresas comunes) con el fin de ayudarles a sufragar los gastos escolares de los hijos de su personal. Además, a finales de 2017 se celebró un acuerdo de participación basado en el artículo 28 del Convenio entre las EE y el Banco Central Europeo. Por otra parte, se están manteniendo conversaciones con algunos otros organismos para afianzar su contribución financiera a los presupuestos de las EE.

4Conclusión