P5_TA(2004)0368
Cohesióneconómicaysocial
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión relativa al tercer
informesobrelacohesióneconómicaysocial(COM(2004)107/dashC5-0092/2004/dash2004/2005(INI))
ElParlamentoEuropeo,
/dash VistalaComunicacióndelaComisión(COM(2004)107/dashC5-0092/2004),
/dash Vistoelapartado2delartículo299delTratadoCE,
/dash VistassusresolucionesenelámbitodelaigualdaddegéneroenlaUniónEuropeayenparticular,su
Resoluciónde13demarzode2003sobrelosobjetivosdelaigualdaddeoportunidadesentremujeres
yhombresenlautilizacióndelosFondosEstructurales(1),
/dash VistaslasconclusionesdelConsejoEuropeodeCopenhaguedediciembrede2002sobrelaamplia-
ción,
/dash VistaslasresolucionesrelativasalareformadelapolíticaagrícolacomúnadoptadasporelConsejode
AgriculturareunidoenLuxemburgoel26dejuniode2003,
/dash VistalaConferenciasobrelasperspectivasdelmundoruralenunaEuropaampliada,celebradalosdías
13y14denoviembrede2003enSalzburgo,
/dash VistalaComunicacióndelaComisiónalConsejoyalParlamentoEuropeotitulada«Construirnuestro
futuro común /dash Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013)»(COM(2004)101),
/dash Vistoselapartado2delartículo47yelartículo163desuReglamento,
/dash VistoselinformedelaComisióndePolíticaRegional,TransportesyTurismoylasopinionesdela
ComisióndePresupuestos,delaComisióndeIndustria,ComercioExterior,InvestigaciónyEnergía,delaComisióndeEmpleoyAsuntosSociales,delaComisióndeAgriculturayDesarrolloRuralydelaComisióndeDerechosdelaMujereIgualdaddeOportunidades(A5-0272/2004),
A. Considerandoquelanecesidaddeunapolíticaglobaleuropeaenmateriadecohesiónsehavisto
demostradaporlaexistenciacontinuadadegrandesdisparidadeseneldesarrollodelasdistintasregio-nes,situaciónéstaqueseveráexacerbadaporlapróximaampliacióndelaUnión,
B. Considerandoqueelrefuerzodelacohesióneconómicaysocial,lareduccióndelasdisparidades
territorialesylapromocióndeundesarrolloarmonioso,policéntrico,equilibradoysosteniblecons-tituyenunaobligaciónconarregloalTratadoquehagozadodelrespaldosistemáticodelParlamentoEuropeo,
C. ConsiderandoqueelproyectodeConstitucióndelaUniónrefuerzaelobjetivodecohesiónmediante
lainsercióndesudimensiónterritorial,
D. Considerandoquelasinversionesestructuralesllevadasacaboenlosterritoriosquesonobjetodela
políticadecohesiónmedianteelcomerciointraeuropeo,especialmentedebienesdeequipo,beneficianalrestodelaseconomíasdelaUnión,
E. Considerandoque,conlapróximaampliación,lapoblacióndestinatariadelasayudasenelmarcode
lacohesiónaumentaráde68millonesa116millonesdepersonas,loquecorrespondeaunaumentodel18al25%,yqueelParlamentoEuropeoyahadeclaradoanteriormentequeelactualumbraldel0,45%delPIBcomunitariodestinadoalapolíticadecohesiónesunumbralquenoesposiblerebajarsinponerenpeligrolaconsecucióndelosfinesdelapolíticadecohesióndelaUnión,
(1) DOC61Ede10.3.2004,p.370.C104E/1000 ES30.4.2004 DiarioOficialdelaUniónEuropea
Jueves,22deabrilde2004
F. Considerandoqueunamayorconsultaalasociedadcivil,quepermitaasociacionesequilibradase
iguales,contribuiráaasegurarqueseoyenlasnecesidadesdelapoblaciónylasnecesidadesenmateriademedioambiente,asícomolosintereses delasregiones, entodoelprocesodeprogramación,aplicaciónycontroldelosFondosEstructuralesydeCohesión,
G. Considerandoquelapolíticadecohesióneconómicaysocialeuropeahaofrecidohastaahoraresulta-
dospositivosdesdeelpuntodevistaglobal,loquehapermitidoquelospaísesconretrasoensudesarrollollevaranacaboprogresosimportantes,especialmenteentérminosdecrecimientoeconó-mico,enlamayorpartedeloscasossuperiorenporcentajealdelospaísesmásricosdelaUnión,
H. Considerandoqueconvienegarantizarlacoherenciaentrelapolíticadecompetenciaylapolíticade
desarrolloregional,loqueimplicaquelasayudaspúblicasnopuedenconvertirseenincentivosparaladeslocalizacióndeactividadeseconómicas,
I. ConsiderandoquelaUniónampliadaúnicamentepodráafrontarlosretosdeLisboa,Gotemburgoy
Tamperesireconocequelasciudadesconstituyenunvaliosocapitaldebienespúblicosqueaúnnosehanaprovechadoplenamenteyquesonunaimportantefuerzaimpulsoradetodaslasdinámicasdecrecimientoeconómico,desostenibilidadambiental,decohesiónregional,departicipacióndemocrá-
tica,deinclusiónsocial,deintegraciónmultiétnicaydeseguridad,
J. Considerandoqueconvendríaqueseasociaramásestrechamentealasregionesaunsistemadecon-
trolmáseficazymástransparentedelaasignación,repartoyutilizacióndelosFondosEstructurales,
K. Considerandoque,apesardelavoluntaddefomentodelaigualdaddegénero,losprogresoseneste
ámbitodistanmuchodesersatisfactorios,
L. ConsiderandoqueelextraordinariopotencialdeEuropaencuantoacrecimientoestableydesarrollo
sosteniblesolamentepodráexplotarseplenamenteatravésdeunaestrategiaeuropeaverdaderamentecomún,basadaenfinanciacióncomunitariayqueestédirigidaaáreasysectorescondificultadesparticulares,
M. Considerandoque,encomparaciónconotrosFondosEstructurales,elFondoSocialEuropeosigue
desempeñadoelpapelprincipalenlarealizacióndelobjetivodelaigualdaddeoportunidades,
N. ConsiderandoquelasuperficieeimportanciasocialdelaszonasruralesenlaUniónEuropeaaumen-
taránconsiderablementetraslaampliación,incrementandosuimportanciaenlacohesióneconómica
ysocial,
O. Considerandoqueelmundoruralseenfrentaanuevosdesafíosyquehadedesempeñarunimpor-
tantepapeldecohesiónsocialyterritorial,
P. Considerandoqueelmantenimientodeunsectorruralvivo,enparticularenregionesdesfavorecidaso
sometidasalimitacionesnaturales,enislas,enlasregionesperiféricasyenlaszonasmontañosasydebajadensidaddemográfica,deberácontinuarsiendoenelfuturounodelosobjetivosprincipalesdel
conjuntodelaspolíticasdelaUniónEuropea,enparticular,delapolíticadecohesión,
Comentariosgenerales
1. CompartelaopinióndelaComisióndequelasintervencionescomunitariasnosóloproporcionanun
valorañadidoconsiderableentérminosdecohesióneconómicaysocial,sinoquetambiénsuponenunaauténticavalorizacióndelosfondosdelaUniónylosEstadosmiembrosyrefuerzanelsentimientodepertenenciaalaUnión;
2. Secongratulaporelhechodequesehayatenidoencuentaladimensiónterritorialenlareformade
lapolíticadecohesión,loqueseinscribeplenamenteenelespíritudelproyectodeConstitucióneuropea,quesitúaenelmismoplanolacohesióneconómica,socialyterritorial;
3. Reconoce que la Estrategia europea de desarrollosostenibleacordadaen el ConsejoEuropeo de
Gotemburgodelosdías15y16dejuniode2001esesencialparaalcanzarelobjetivoestratégicodelaEstrategiadeLisboayque,porconsiguiente,estodebesermásvisibleparalosciudadanoseuropeosenlasfuturasintervencionesdelosFondosEstructuralesydelFondodeCohesión;30.4.2004ES C104E/1001 DiarioOficialdelaUniónEuropea
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4. AcogefavorablementelaadmisiónporpartedelaComisióndequelapolíticaregionaleuropea
afectaatodaslasregionesyEstadosmiembrosdelaUniónymanifiesta,porlotanto,susatisfacciónporelhechodequenosehayapropuestounarenacionalizacióndelapolíticadecohesión;
5. Acoge con satisfacción el apoyode la Comisióna la necesidad de que todaslasintervenciones
estructuralesenlaUErespetenlalegislacióncomunitariaenmateriademedioambienteylaconsecucióndelosobjetivosdelProgramadeacciónenmateriademedioambiente;
6. Recuerda,sobrelabasedelaexperienciadeañosanteriores,quelapolíticadecohesióneconómicay
socialpuedesuponerunaimportantecontribuciónaldesarrollodeunaregiónsilastransferenciasderecursosseplasmanenproyectosdecalidadcapacesdetenerunaimportanterepercusiónenelterritorio;
7. AcogeconsatisfacciónelreconocimientoporpartedelaComisióndelanecesidaddecumplirlos
objetivosdelProgramadeacciónenmateriademedioambienteyderespetarlalegislacióncomunitariaenmateriademedioambienteentodaslasintervencionesestructuralesenlaUE;
8. Reconoceloslímitesimpuestosporladisciplinafinancieraalasasignacionespresupuestariasdesti-
nadasalapolíticaregionalydecohesiónyconsidera,porlotanto,queelimportedel0,41%delaRNBdelaUnión(oel0,46%antesdelastransferenciasalosdistintosinstrumentosruralesydepesca)podríaconstituiruncompromisoaceptable;
9. Cree,sinembargo,queesnecesariogarantizarqueloscréditostransferidosparaeldesarrollorural
siganutilizándoseenlasregionesafectadas;
10. Constataquelaincorporacióndelospaísesdelaampliaciónsuponeunsaltoexponencialdelas
necesidadesdeinversiónydelasdesigualdadesenelsenodelaUnión;
11. InsisteenquedebemantenerseelcarácterdeobjetivodegastosdelosFondosEstructuralesydel
Fondode Cohesión;considera necesario mantener la regla N+2 para la liberación automática de loscréditosnoutilizados,yaquehapuestodemanifiestosueficaciaparamejorarlaejecucióndelosfondoseneltranscursodelperíododeprogramaciónactual;
12. Semuestradeacuerdoconladistribucióngeneraldefondosalostresobjetivos;13. AcogeconsatisfacciónqueenlaasignacióndelosrecursosfinancierosalosEstadosmiembrosse
mantengaellímitedeabsorcióndel4%delPIBnacionalyquesetenganencuentalosimportesenelmarcodelosinstrumentosparaeldesarrolloruralylapesca;
14. Tieneelconvencimientodequelapolíticadecohesiónesuninstrumentofundamentalparaquela
UniónalcancelosobjetivosdeLisboa;hacesuyos,porlotanto,losprincipiosdelapoyoconcedidoalainnovaciónyalaempresaparaestimularlacompetitividadregional;consideraquelaaplicacióndelasdiezrecomendacionesdelaCartaEuropeadelaPequeñaEmpresadebeserunodelospilaresdeestaambiciónpolítica;
UnanuevaarquitecturaparalapolíticadecohesióndelaUEdespuésde2006Objetivo:convergencia
15. Respaldaelmantenimientodelumbralde75%delPIBpercápitadelaComunidadcomorazón
principalparalainclusiónenesteobjetivo;valorapositivamenteelreconocimientodelllamadoefectoestadísticoyelapoyotemporalpropuestoparaaquellasregionesque,denoserasí,saldríanperdiendocomoresultadodelareduccióndelPIBdelaComunidadtraslaampliación;
16. Insisteenqueelapoyoprevistoparalasregionesafectadasporelefectoestadísticoseconfirmede
manerasatisfactoriaenlasfuturaspropuestaslegislativas delaComisiónyenque seledotedeunaasignaciónfinancieraadecuada;
17. CelebralaintegracióndelFSEenelnuevoobjetivodeconvergenciayexpresasuesperanzadeque
elloconduzcaaunamayorinversiónenrecursoshumanosenlaszonasmásdesfavorecidas;C104E/1002 ES30.4.2004 DiarioOficialdelaUniónEuropea
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18. RecuerdaqueelProtocolosobrelacohesiónanexoalTratadodelaUniónEuropeaestablecela
aplicacióndelFondodeCohesiónparaaquellosEstadosMiembroscuyoPNBseainferioral90%delamediacomunitaria;creequeestobeneficiaráenparticularalosnuevosEstadosMiembros;
19. PidequeseapoyenlostemasprioritariosdelFSEydelFondoEuropeodeDesarrolloRegional,
especialmenterespectodelainfraestructuralocal,eldesarrollodelainfraestructuraparalastecnologíasdelainformaciónylacomunicación,eltransporteylainfraestructurasocial;dentrodetalessectoresprioritariosdeberíafomentarselaintegraciónsocialdelosgruposdesfavorecidosydeberíansuprimirselasbarrerasqueimpidenelaccesodelaspersonascondiscapacidad;
20. InsisteenquelaComisiónelaborepropuestaslegislativasespecialmenterigurosasconobjetode
velarporquelasinfraestructurasdetransportequesefinancienenelmarcodelFondodeCohesióntras2006participenplenamenteeneldesarrollodelosmodosdetransportemásrespetuososconelmedioambiente(ferrocarril,víasnavegablesymarítimas,programasmultimodalesdetransportes),deconformi-
dadconlosobjetivosdelLibroBlanco«Lapolíticaeuropeadetransportesdecaraal2010»;
Objetivo:competitividadregionalyempleo
21. AcogefavorablementelaintroduccióndeunObjetivo2verdaderamentenuevoqueabarcaráatodas
lasregionesqueesténfueradelObjetivodeConvergencia;almismotiempo,aplaudeelenfoquedelaComisiónhaciaunareparticiónporzonasregionales,demaneraquelasintervencionespuedanllevarseacabodeformaflexibleenelterritorioregional,concentrándoseenlaszonasconmayornecesidad;
22. Semuestraconvencido,asimismo,dequeelenfoquedobleenrelaciónconlaanticipaciónyla
promocióndelcambioeconómico,basadoenlasregionesyenlaspersonas,puedeseralavezcoherenteeinnovador,siempreycuandosegaranticequelasintervencionesdelFEDERydelFSEesténcoordinadasentresí;instaalaComisión,enestecontexto,aquedentrodetalprioridadseintegretambiénplenamentelaestructuradelainiciativaEQUALenlaluchacontralamarginaciónsocial;
23. ConsideraqueelobjetivodelasintervencionesdelaUEdebesereldeaumentarlaconvergenciay
reducirlasdisparidadesregionalesylaexclusiónsocial;pidealaComisiónquedefinacriteriosparaase-gurar quelosrecursosdelaUEsedestinanteniendoencuentaesteobjetivoalaszonasconmayor
necesidad;
24. Consideraquesehaalcanzadouncompromisojustoconlapropuestadequelasactualesregiones
delObjetivo1que,envirtuddesudesarrolloeconómico,noreúnanlosrequisitosparaelfuturoObjetivodeConvergencia,sebeneficien,noobstante,deunapoyotemporalqueseiráreduciendoprogresivamenteenelmarcodeesteObjetivo;
25. Respaldalaasignaciónderecursosfinancierospropuestasobrelabasedeunoscriterioscomunita-
riosreconocidosenelámbitoeconómico,socialyterritorial;señala,enestecontexto,queelbienestarregionaltienequeserdeterminanteparaelrepartodelosrecursos;
26. InsisteenquelasempresasquehanrecibidorecientementeayudasdelaUEnopuedenrecibir
nuevasayudasporelmerohechodehabersetrasladadoaotrasregiones;
27. Elogialaconcentracióndelaintervencióncomunitariaenunnúmerolimitadodetemasquereflejan
lasestrategiasparalacompetitividadyeldesarrollosostenibleestablecidasporlosConsejosEuropeosdeLisboayGotemburgo;sinembargo,esnecesarioconocerconmayorprofundidadeldesarrolloycontenidodelasfuturaspropuestaslegislativas;
28. Recuerdalafunciónvitalquedesempeñanlaspequeñasempresasylasmicroempresas,incluidaslas
delossectorestradicionales,eneldesarrolloeconómicodelaszonasurbanasyrurales;subrayaqueeste
tipodeempresasgarantizaunaestabilidadeconómicaregionalyseencuentraenelcentrodelalucha
contraladespoblación;
29. Acogeconsatisfaccióneltemadelmedioambienteylanocióndeprevencióndelosriesgos,así
comolatomaenconsideracióndelaDirectiva 2000/60/CE(
1)delParlamentoEuropeoydelConsejo
(Directivamarcosobreelagua),eldesarrollodemedidasenmateriadetransportesostenibledesdeelpuntodevistadelmedioambienteyelapoyofinancieroparaNatura2000;
(1) DOL327de22.12.2000,p.1.30.4.2004ES C104E/1003 DiarioOficialdelaUniónEuropea
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30. ApruebaelvínculoentrelaEstrategiaeuropeaparaelempleoylasintervencionesconcargoal
FondoSocialEuropeo;manifiesta,noobstante,sugravepreocupaciónporladebilidaddeladimensiónregionalporloquerespectaalasintervencionesconcargoalFondoSocialEuropeo;pidealaComisiónquerectifiqueestedefectoensuspropuestaslegislativasinminentes;
31. Recuerda que, sin cuestionar losresultadostan positivosalcanzados,se reconoce ahora que la
políticaregionalnohaconseguidoponerremedioalgraveproblemadelempleoenlasregionesdelacohesión;pide,porconsiguiente,queelproblemadelempleoseaobjetodepropuestasespecíficasydefinanciaciónadecuada;
32. Hace hincapié enlarelación existenteentre labajarentaporhabitanteyeldesempleoenlos
territoriosdelobjetivoyenlanecesidaddeencauzarlaaplicacióndelosFondosEstructuraleshacialacreacióndeempleo,elestablecimientodenuevasempresasyelincrementodelaproductividad;
33. PidealaComisiónunagestiónyuncontrolmáseficacessobrelautilizacióndelosFondosEstruc-
turales,conobjetodeprevenirlasrepercusionesnegativasenelempleo,enlascondicionesdetrabajoyenlagestióndelterritorioencasodeunusoineficazdedichosFondos;pide,porlotanto,unaestrategiamásdecididaencuantoalasreestructuracionesindustrialesyasuimpactosocial;
34. PidealaComisiónyalosEstadosmiembrosqueapliquenfocalizadamentemedidasdeunapolítica
activademercadodetrabajoydeeducacióndeadultosmedianteunautilizaciónacertadadeloscréditosdelosFondosEstructuralesylasIniciativasComunitariasbajoellema«DesarrollodelosRecursosHuma-nos»;
35. Subrayaquesepuedelucharcontraestasdesigualdadesmedianteunamejorparticipacióndelas
mujeresentodoslosnivelesdelaeducaciónydelaformación,asícomomedianteelaccesoalaprendizaje
alolargodelavidaylaformaciónenlasnuevastecnologías;subrayaasimismoquelosfondosliberadosparalaspolíticasdeformación,especialmentelosvinculadosalasmutacioneseconómicasdeterritoriosoalasproblemáticasurbanas,oalasevolucionesdelmundorural,debenbeneficiardeformasignificativaalasmujeres;
36. Expresasupreocupaciónporqueenelmarcodelobjetivodecompetencialafinanciacióncon
cargoalFSEselimiteamedidasespecíficasrelativasalaestrategiasobreelempleoyparezcanotenermuyencuentaunenfoquemásampliodeinclusiónsocial;
37. ConstataquelosefectosdelareestructuracióneconómicaysocialenlosnuevosEstadosmiembros
sonamenudonegativosenloquerespectaalasmujeres(aumentodeldesempleo,disminucióndelasinfraestructurasdeacogidadeniños),ypidealosEstadosafectadosqueorientenlosFondosEstructuraleshacialamejoradelasituacióndelasmujeresdesdeelperíodo2004-2006ymásadelante;consideraquedebedarseunmayorimpulsoalarealizacióndelobjetivodelaigualdaddeoportunidadesenpolíticas
comoladeinfraestructuras,transporte,medioambiente,desarrolloregional,pesca,yotrossectores,ypide
alaComisiónquedesarrolle,loantesposibleorientacionesespecíficasenmateriadeigualdaddeoportu-nidadesentodosestosámbitos;
38. Subrayaque,hastalafecha,nosehaelaboradouninformesinópticoacercadelaincorporaciónde
laigualdadentremujeresyhombresenlasaccionescofinanciadasporlosFondosEstructuralesypide,porlotanto,alaComisiónque,enelmarcodelaevaluaciónintermediadelosFondosEstructurales,examinesiserespetanlasdisposicionesdelReglamentorelativasalapromocióndelaigualdadyque,tomandocomobasedichaevaluación,planifiqueelperíododeprogramaciónrestante;
39. Recuerdaunavezmáslaimportanciadedesarrollarestadísticasdesglosadasporsexo,conelfinde
mejorarlaeficaciadelaprogramación,apoyándoseenindicadorescualitativosycuantitativospertinentesparapoderrealizarunaevaluacióncorrectadelasaccionesyfacilitarladivulgacióndeexperienciasyaccionesllevadasacaboconéxito,relativasalamejoradelasituacióndelasmujeres;
Objetivo:cooperaciónterritorialeuropea
40. FelicitaalaComisiónporlapropuestadecrearunobjetivoseparadoparalacooperaciónregional,
sobrelabasedeléxitodelainiciativaINTERREG;
41. ProponequeestanuevaarquitecturasebaseenlafirmadeuncontratotripartitoentrelaUnión
Europea,elEstadomiembroylasregiones;C104E/1004 ES30.4.2004 DiarioOficialdelaUniónEuropea
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42. Subrayalaimportanciadecontinuarlastresvertientesdecooperacióntransnacional,transfronteriza
einterregionalconelclaroobjetivodepromoverundesarrolloarmonioso,equilibradoysostenibledesdeelpuntodevistadelmedioambienteenelterritoriodelaUnión,sabiendoquelameratransposicióndelacooperacióninterregionalalosprogramashorizontalesnoesunmedioadecuado;
43. SubrayaqueenelfuturolacooperaciónentrelasregionesdelosantiguosynuevosEstadosmiem-
brosdebefomentarseyapoyarseenmayormedida;
44. Semuestratotalmentedeacuerdoconqueseestablezcaunvínculoentrelosprogramasintegrados
ylasagendasdeLisboayGotemburgo;
45. Acogefavorablementeelreconocimientodelasfronterasmarítimas,quehabíasidosolicitadoa
menudopor,entreotros,elParlamentoEuropeo,enelcontextodelacooperacióntransfronteriza;pidequeestereconocimientosehagaextensivoalconjuntodelasfronterasmarítimasdelaUniónEuropea;acogefavorablementelapropuestadediálogoentrelaComisión,losEstadosmiembrosylasregionesparaunarevisióndelaszonasdecooperacióntransnacionalenelmarcodeInterregIIIB;pideunadefiniciónclaraycomprensibleparasuaplicación;
46. ApruebalacreacióndeunúnicoinstrumentojurídicoquepermitaalosEstadosmiembros,las
regionesylasautoridadeslocalesgestionardemaneramásefectivalosprogramastransfronterizos;exigequedelagestióndeesteinstrumentoseencarguenlasautoridadessubestatalesafectadas,enlamedidaenquelopermitansuscompetencias;
47. AprecialacoherenciaentreelnuevoinstrumentodevecindadyelObjetivodeCooperación,y
esperaquepuedaprobarseyaduranteelperíodo2004-2006;
Unarespuestaintegradaalascaracterísticasterritorialesespecíficas
48. Subrayalaimportanciadeunarespuestaintegradaquefomenteunarelaciónarmoniosaynocon-
flictivaentrelasestrategiasurbanasyrurales;
49. PidealaComisiónquetomeenconsideraciónlosmodelosdedistribucióndeinfraestructurasenla
UniónampliadayquecreeoportunidadesparaaprovechardeformaeficazladimensiónurbanacomouncomponentehorizontaldelosFondosEstructurales;
50. Destacalanecesidaddeunadimensiónurbanafuerte,enlostresobjetivospropuestos,destinada
especialmenteapromoverlaregeneraciónurbanayalucharcontralapenuriaurbana,quedesarrolleelpapeldelasáreasurbanascomomotoreseconómicosdelaregiónasícomolasrelacionesentrelaszonasurbanasylaszonasrurales;
51. PideasimismoalaComisiónqueprepareunmarcodenormasqueacentúelacapacidaddeinicia-
tivadesdelabasetantodelasciudadescomodelasdemáscolectividadesterritoriales;
52. Señala,sindisociarnoobstantelosproblemasurbanosdesucontextoregionalynacional,quelas
ciudades,especialmentelasciudadespequeñasylasciudadesdetamañomedio,debenconsiderarseele-mentosfundamentalesdelacohesióneconómicaysocial;
53. Reiterasucompromisoconlanecesidaddetenerencuentalosproblemasespecíficosdelasregio-
nesultraperiféricastalcomoloexigeelapartado2delartículo299delTratado;felicitaalaComisiónporsuiniciativaalrespecto;
54. Reafirmalaimportanciadeunapoyocontinuadoalaszonasindustrialestradicionalesenlamedida
enquecontinúanrealizandoesfuerzosderegeneracióndesuseconomíasycomunidades;
55. Insisteenqueelprogramaespecíficodestinadoacompensarlasdesventajasestructuralesdelas
regionesultraperiféricasseconsolideenlasfuturaspropuestaslegislativasdelaComisiónyqueestédotadoconunaasignaciónfinancierasuficienteparaqueestasregiones,incluidaslasquehayandejadodeestarcubiertasporelobjetivodeconvergencia,puedanseguirsoportandolasnecesidadesdeinversiónqueexigesucondicióndeultraperiféricas,enparticularenmateriadeinfraestructuras;30.4.2004ES C104E/1005 DiarioOficialdelaUniónEuropea
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56. AcogeconsatisfacciónyapoyaelenfoquedelaComisiónporloquerespectaalaszonasque
padecenunadesventajapermanente,talescomolasislas,lasregionesmontañosasylasregionesconunabajadensidaddepoblación;consideraademásqueesteenfoqueesconformeconlasconsecuentesyamenudoreiteradaspeticionesdelParlamentoEuropeoenelpasado;considera,noobstante,quelasnece-sidadesdeesasregionesdebencubrirseasimismoatravésdeotraspolíticassectorialesdelaUE;
57. SemuestraconvencidodequeescorrectoelenfoquepositivodelaComisiónporloquerespectaa
aquellaszonasquepadecendesventajasestructuralescomodespoblamiento,envejecimientodelapobla-ción o un acceso difícil; considera que las necesidades de las regiones afectadas por estosproblemasestructuralesdeberíanabordarsemedianteunacooperaciónregionalymedidasadhoc;
58. Considera,asimismo,queislascomoMaltayChipredebenrecibirelmismotratoqueotrasislas
seleccionablesdelaregiónquegozandeunnivelsimilardedesarrolloconvistasagarantizarlaigualdaddecondiciones;
59. Cabeseñalarespecialmente,conrespectoalasregionesyzonasquepresentandesventajasperma-
nentes,laspolíticassectorialesrelativasalaaccesibilidadyalascomunicaciones,comolosserviciospos-tales,laeducación,lasanidady,comobienfundamentalparalavida,elagua;
60. ElogialainiciativaparaunaumentodelastasasdecofinanciacióndelFEDERafindeteneren
cuentadeterminadascaracterísticasterritorialesyproponequetambiénseapliqueaunFSEregionalizado;
Instrumentosparazonasruralesyelsectordelapesca
61. Consideraquelosesfuerzosparamejorarlacalidaddevidaenlaszonasruralesypromoverla
diversificacióndelasactividadeseconómicasdebenincluirmedidasdestinadasespecíficamenteaaliviarlosefectossocialesyeconómicosnegativosdelareduccióndelsectoragrícolayaimpulsarunaproduc-
ciónorientadaalacalidadysostenibledesdeelpuntodevistadelmedioambiente;
62. Opinaqueesnecesariomantenertambiénmedidasespecíficasinnovadorasenelámbitoruraly
pideporelloquesesiganaplicandoprogramasdeLEADER+;instaalaComisiónaquemantenga,enparticular,unenfoquemúltipleyparticipativo;
63. PidealaComisiónque,enelprogramadedesarrollorural,mantengaelmétodoascendente,típico
delprogramaLEADER+,quepermitealosgruposdeacciónlocalesdefinirelcontenidocentraldelaactividad;
64. Tomanotadequeelconjuntodeldesarrolloruralentraahoradentrodelámbitodelsegundopilar
delaPACyacogeconsatisfacciónlaintencióndelaComisióndecrearunFondoúnicodemedidaspara
eldesarrollorural,convistasafomentareldesarrollosostenible;
65. Vuelveainsistirenelcarácterúnicodelosproblemasqueafectanalsectordelapesca,encon-
traposiciónaaquellosasociadosdemaneramásgeneralconeldesarrollorural;cree,asimismo,queesnecesariodistinguirdemaneramásclaraentrelasintervencionessectorialesyterritoriales;semuestraporlotantototalmentedeacuerdoconlapropuestadelaComisióndeaclararelpapeldelosdistintosinstrumentosdeapoyo;
66. Hace hincapié en laextraordinaria importancia que representa eldesarrollodelsectorpara los
paísesconvocaciónpesquera,demaneraquelosinstrumentosdeayuda,siemprequesuaplicaciónseacompatibleconlapolíticadeconservacióndelosrecursos,favorezcantantoeldesarrollosostenibledelasactividadescomolascondicionesdevidaydetrabajodelagentedelmar;
67. CelebralaintencióndelaComisióndeestablecerunfondoúnicoparalapolíticadedesarrollorural,
parapromovereldesarrollosostenibleypidequeenelfuturolosprogramasdedesarrolloruralsiganteniendoesencialmentecarácterhorizontalyporconsiguienteseextiendanatodaslasregionesrurales;
68. PidequelasmedidasdedesarrolloruralsiganguardandorelaciónconlaPACyquesepreveanlos
créditoscorrespondientestantoenelámbitodirectodelaproducciónagrícolaactivacomoenlosámbitosconexosydependientes;C104E/1006 ES30.4.2004 DiarioOficialdelaUniónEuropea
Jueves,22deabrilde2004
69. Insisteenlaimportanciadeaplicarunapolíticafuertededesarrolloruraltambiénenlosnuevos
Estadosmiembrosestimulandolacompetitividaddelsectoragrarioyfavoreciendolapromocióndelasmujeres,juntoainversionesenunaeconomíaruralmásamplia;
70. Opinaque,asícomoesnecesariaunagestiónmássencillaymásdescentralizada,parautilizarcon
eficacialosfondospúblicosesconvenientequesigahabiendoprogramasvariadoshechosalamedidadeaccionesespecíficas;porlotanto,pidequesemantengaelenfoqueLEADER+;
71. Señalaqueenlaprioridadtercerasetrataamenudoderegionesacusadamenteagrariasenlasque
unaagriculturamultifuncionalesfundamentalparalavitalidaddelcampo,loquedebereflejarseenlaaplicacióndelasmedidas;
72. PidealaComisiónquelasmedidasrelativasaldesarrolloruraltenganespecialmenteencuentaalos
jóvenesagricultores,yaqueéstoscontribuyenengranmedidaalmantenimientodelaagriculturayaldesarrollodelámbitorural;
73. Lamenta tener que constatarque en el marcofinanciero propuestola Comisiónnocontempla
/dashcomosehabíaanunciadoconmotivodelareformadelaPolíticaAgrícolaComún/dashelrefuerzodelsegundopilarenelfuturopresupuestodelaUE,sinoquesepretendecongelarlosgastosprevistosparaeldesarrolloruralenelnivelde2006,loquecon25o27Estadosmiembrosenelfuturosetraduciríaen
unadisminuciónconstantedeloscréditosparaeldesarrollorural;
Coordinaciónconotraspolíticas
74. Acogefavorablementeladeterminacióndelograrunacoordinaciónmejoradaconotraspolíticas
sectoriales;reconoce,enestecontexto,quelacoherenciaylacomplementariedadpodríanmejorarseconunaconcentracióndelapolíticaregionalenunostemaslimitadosyconlaexistenciadeunaestrategiadecohesiónexhaustiva;
75. Manifiestasusatisfacciónporelmantenimientodelasayudasestatalesenelmarcodelaletraa)del
apartado3delartículo87delTratadoafindepromovereldesarrolloeconómicodelasregionesdeconvergencia;exigeenlosmásfirmestérminosqueseconcedauntratoigualitarioaaquellasregiones
sujetasalefectoestadístico;señalaquetalesayudasdebencontribuirdecididamenteacrearpuestosde
trabajoduraderosynopuedendarlugaralameratransposicióndelospuestosdetrabajo;
76. Consideraquelasnuevasdirectricesenmateriadeayudasestatalesparaelperíodoposteriora2006
deberíanpermitirlaconcesióndelestatutorecogidoenelapartado3bisdelartículo87atodaslasregio-nesseleccionablesparalosprogramasdeconvergencia,incluidaslasafectadasporelefectoestadísticodelaampliación;
77. InstaalaComisiónapresentarpropuestassobreelfuturodelasayudasestatalessobrelabasedela
letrac)delapartado3delartículo87delTratadoyameditarsobrecómopodríaincorporarseladiferen-ciaciónterritorialalasnormasmedianteelusodeindicadoresadecuados;consideraqueelmantenimientodeunadiferenciaciónterritorialenelámbitodelapolíticadeayudasestatalesresultaabsolutamenteindis-
pensableparaperseguirunobjetivodecohesiónterritorial;
78. InstaalaComisiónaqueasegurequelapolíticaregionaleuropeanofomenteeltrasladodelas
empresasdeunasregionesaotras;
79. Consideraquelasituacióneconómicaysocialdelasregionesperiféricasjustificalaaplicacióndeun
tratamiento diferenciado de los niveles de intensidad de las ayudas públicas a que hace referencia elapartado3delartículo87;
80. Creequeunnuevoenfoquedeldesarrolloeconómicoysocial,adaptadoalconceptodelaeconomía
basadaenelconocimiento,requierelosiguiente:
a) políticas basadas en la ventaja comparativa regional, que garanticen un entorno empresarial que
induzcaalaadaptabilidad,lainnovaciónylareforma,promuevanlacompetencialeal,mejorenlasinfraestructurasygaranticenunmejorderechodesociedadesyunamejorgobernanzadelasempresas;
b) políticasquefomentenlainnovaciónyelespíritudeempresa,sobrelabasedeunalegislaciónfiscal
quefavorezcalacreaciónyelmantenimientodelasPYME,aportandosolucionesalasdeficienciasestructuralesderivadasdeldifícilaccesoalmercadoydelacargadelafinanciación;30.4.2004ES C104E/1007 DiarioOficialdelaUniónEuropea
Jueves,22deabrilde2004
81. Proponeasimismo,comopartedelnuevoenfoquedeldesarrolloregional,vincularlainvestigación
financiadaporlaUEenelmarcodelSéptimoprogramamarcodeinvestigaciónasuaplicaciónindustrial;
82. Subrayaque,enunanuevaeconomíabasadaenelconocimientocomolapreconizadaporelCon-
sejoEuropeodeLisboa,elcapitalhumano(unamanodeobraconelniveladecuadodecapacidadesyformación)constituyeunacondiciónprevia,yquetodaslasregionesdeberíandesarrollarlacapacidaddeinnovación,usareficazmentetantolosconocimientostécnicosexistentescomolasnuevastecnologíasyaplicartécnicasymétodosdeproducciónsosteniblesentérminosmedioambientales;
83. Consideraimportantelaliberalizacióndelmercadodelaenergíaenelmarcodelasredestranseu-
ropeasdeenergía,siemprequeestasredessecompletenyquelaperiferiaestéconectadaaellas;
84. Pide que se dé prioridad a la creación de empleoen lasregiones periféricas; considera que la
promociónderedesyagrupacionesdedeterminadasactividades(comolasinvencionesysusaplicacionesalsectorcultural,basadasenlasdiversidadesycostumbresregionales,yeldesarrollodelpotencialdelsectorturísticosobrelabasedelprincipiodelaespecializaciónregional)podríaresolveresteproblema;
85. Propone que se tenga en cuenta la creciente importancia económica de determinados ámbitos
industrialescomo,porejemplo,lasindustriasecológicasodelsectorcultural,comounmedioviablede
crearempleo,particularmenteenlasregionesalejadas;pidealaComisiónqueelaboremedidasparapro-moverestetipodeempleoenestasregiones;
Unsistemareformadodereparto
86. Consideraquelasimplificacióndelapolíticadecohesióndebetenerunaltogradodeprioridady,
porconsiguiente,felicitaalaComisiónporsuactitudgeneralmentepositivahaciaunasimplificacióndela
políticadecohesiónyporlasmejorasquehapropuestoy,enparticular,conrespectoalaprogramación,
asociación,cofinanciación,evaluaciónydescentralizacióndelasresponsabilidadesenrelaciónconlasaso-ciacionesenelterreno;consideraquelaComisióndeberíamantenerunseguimientoyunpoderdecontrolindependienteconrespectoalasintervencionesestructuralesysucompatibilidadconlalegislaciónylosobjetivosdelaUE;sereserva,noobstante,suposicióndefinitivahastaquenohayatenidoconocimientodelaspropuestasdeReglamentodelosFondosEstructuralesydelFondodeCohesión;
87. Semuestradeacuerdoconlaadopcióndeundocumentoestratégicoeuropeoglobalparalapolítica
decohesiónyconlapreparacióndedocumentospolíticosestratégicosporpartedelosEstadosmiembros;pidequecontinúeeltrabajodelPlanEuropeodeOrdenacióndelTerritorio(PEOT)aprobadoenPotsdamen1999afindeconstruirunmarcoparaeldesarrolloterritorialdelTerritorioeuropeo;
88. InstaalaComisiónaque,enelmarcodelasimplificacióndelapolíticaregional,tengaencuentael
puntode vista delusuario, es decir, que posibilite a lasempresas, universidades y organizaciones nogubernamentaleslaparticipaciónenlosproyectossinquesuactividadseveainútilmenteobstaculizadaporlaburocracia,losinformessobrelospagos,etc.;
89. Reiteraqueeldocumentoestratégicoeuropeoparalacohesióndebeestarsujetoaunalegislación
enelmarcodelDerechocomunitarioqueprevealaparticipaciónlegislativaplenadelParlamentoEuropeotalcomoloprevéelartículoIII-119delProyectodeTratadoporelqueseinstituyeunaConstituciónparaEuropa;
90. Opinaquedichoenfoqueestratégicomejoraríalacoherenciaylaresponsabilidaddelapolíticaen
suconjunto;respondefavorablemente,porlotanto,alapropuestaderevisiónanualporpartedelas
Institucioneseuropeasparadebatirlosprogresosalcanzados;sugierequedicharevisiónselleveacabo,previaconsultadelParlamento,duranteelConsejoEuropeodeprimavera;
91. Acogefavorablementelalimitacióndelnúmerodefondosatres,asícomolaintroduccióndel
principiodeunfondoporprogramasiemprequelareglamentaciónincluyadisposicionesadecuadasenmateriadeflexibilidaddelostiposdeintervenciónapropiadosalasnecesidadesyoportunidadesdelasdistintasregiones; subrayaquelapreocupaciónprincipal debería serunagestiónsólidadelosfondosestructurales,ynolaestructuraadministrativainternadelaComisiónEuropea;C104E/1008 ES30.4.2004 DiarioOficialdelaUniónEuropea
Jueves,22deabrilde2004
92. Subrayalanecesidaddereforzarlacapacidadadministrativa,enparticularenlosnuevosEstados
miembros,dadalaescasautilizacióndeloscréditosdelFSEenelactualperíododeprogramaciónyladescentralizaciónprevista;
93. Apruebalaintegraciónenlaprogramaciónprincipaldelavaliosaexperiencia ydelasmejores
prácticasdeiniciativascomunitariastalescomoEQUAL,prestandounaatenciónespecial,enparticular,alprincipiodecooperacióntransnacional;
94. Sedeclaraafavordelaspropuestasparamejorarlaasociaciónycooperaciónentrelasesferasde
gobiernoanivellocal,regional,nacionalydelaUEydealentaralosEstadosmiembrosahacerusodelaposibilidaddecelebraracuerdostripartitosenaquelloscasosenqueresulteadecuado;solicitaalaComi-siónquedesarrollenormasarmonizadasyvinculantesycriteriosparalaasociaciónyeldesarrolloenelmarcodelasdisposicionesrelativasalosFondosEstructuralesparaelperíodo2007-2013,asícomoquegaranticeunaasociacióneficazatravésdelafinanciacióndeloscostesdesuparticipación;
95. Hacehincapiéenlanecesidaddeprestarunaatenciónespecialalcumplimientodelprincipiode
adicionalidadporpartedelasautoridadesestatalesyterritorialesresponsables,demaneraquelosrecursoscomunitariossesumenalosrecursosestatalessinsustituirlos,siemprequelaComisióncuenteconlosinstrumentosdecontrolnecesarios;
96. Respaldalaideadecrearunareservacomunitariaparapremiarelprogreso;acogefavorablemente,
asimismo,elestablecimientodereservasnacionalespararesponderasituacionessectorialesolocalesines-peradas,acondicióndequedichosfondoscuentenconunaverdaderasustanciaynoseanmerosgestossimbólicos;
97. Solicita a la Comisiónque, en lo que al próximo período de programación se refiere, elabore
procedimientosdeverificacióndelaadicionalidadqueseanmásprácticos,queesténintegradosenlosmarcosdeprogramación,controlyevaluación,yqueresultenadecuadosparasuutilizaciónconlainfor-maciónpresupuestariayestadísticadisponible;pidealaComisión,asimismo,quedesarrollemedidasespe-cíficas,comosanciones,paragarantizarelcumplimientodeesteprincipio;
*
**
98. EncargaasuPresidentequetransmitalapresenteResoluciónalConsejoyalaComisión.
P5_TA(2004)0369
Presupuesto2005:estrategiapolíticaanualdelaComisión
ResolucióndelParlamentoEuropeosobreelpresupuestoparaelejercicio2005:estrategiapolítica
anualdelaComisión(2004/2001(BUD))
ElParlamentoEuropeo,
/dash VistalaComunicacióndelaComisiónalParlamentoEuropeoyalConsejosobrelaestrategiapolítica
anualpara2005(COM(2004)133),
/dash VistoelAcuerdointerinstitucional,de6demayode1999,entreelParlamentoEuropeo,elConsejoy
laComisiónsobreladisciplinapresupuestariaylamejoradelprocedimientopresupuestario(1),
/dash Vistoselartículo272delTratadoCEyelartículo177delTratadoEuratom,/dash VistoselinformedelaComisióndePresupuestosylasopinionesdelasotrascomisionesinteresadas
(A5-0269/2004),
(1) DOC172de18.6.1999,p.1.AcuerdomodificadoporlaDecisión2003/429/CE(DOL147de14.6.2003,p.25).30.4.2004ES C104E/1009 DiarioOficialdelaUniónEuropea
Jueves,22deabrilde2004