N° C 308/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 12. 90 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa de acción para promover 
la movilidad y los intercambios de jóvenes en la Comunidad: El programa «La Juventud con 
Europa» 
COM(90) 470 final 
(Presentada por la Comisión el 15 de octubre de 1990) 
(90/C 308/06) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que los Estados miembros, al convertirse 
en partes en el Tratado constitutivo de la Comunidad 
Económica Europea, se declararon resueltos a «sentar las 
bases de una unión cada vez más estrecha entre los pue­
blos europeos»; 
Considerando que, para alcanzar este objetivo, el Tra­
tado ha previsto los poderes de acción para garantizar la 
libre circulación de los trabajadores tanto asalariados 
como por cuenta propia, así como de los beneficiarios de 
los servicios; 
Considerando que conviene adoptar medidas específicas 
para ayudar a los jóvenes a desarrollar su sentido de la 
iniciativa, a ser conscientes de sus capacidades y de sus 
responsabilidades, y para que comprendan el contexto 
europeo en el que viven; 
Considerando que el Consejo y los Ministros de educa­
ción reunidos en el seno del Consejo, en sus reuniones 
de 13 de diciembre de 1976 (') y de 12 de julio de 
1982 (2), estuvieron de acuerdo en la necesidad de 
(') DO n° C 308 de 30. 12. 1976, p. 1. 
(2) DO n° C 193? de 28. 7. 1982, p. 1. preparar adecuadamente a los jóvenes para la vida adulta 
y profesional, y adoptaron, a este respecto, programas de 
acción; 
Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de 
28 y 29 de junio de 1985, adoptó las conclusiones del 
Comité ad hoc sobre la Europa de los ciudadanos, en las 
que se recomienda la promoción de los intercambios de 
jóvenes dentro de la Comunidad, así como por la crea­
ción de una verdadera red de intercambios dentro y en­
tre los Estados miembros; 
Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolu­
ción de 12 de marzo de 1981 sobre las actividades de los 
jóvenes (3), de 7 de junio de 1983 sobre los intercambios 
de jóvenes ("), y de 16 de diciembre de 1983 sobre un 
Programa europeo de servicios voluntarios para la juven­
tud (5), abogó por el fortalecimiento de las actividades de 
la Comunidad en este ámbito; 
Considerando que la Comisión, en su documento «Edu­
cación y Formación en la Comunidad Europea — Direc­
trices a medio plazo» (6) subrayó la necesidad de un 
nuevo compromiso comunitario para invertir en los re­
cursos humanos, sus aptitudes, su creatividad, y su diver­
sidad de conocimientos, ya que, sin inversión en la actual 
y futura población activa, la capacidad de Europa para 
innovar, competir y crear riqueza y prosperidad para to­
dos sus ciudadanos resultará seriamente dañada; 
Considerando que los intercambios de jóvenes basados 
en proyectos son un método apropiado para conseguir 
que los jóvenes conozcan mejor la Comunidad Europea 
y sus Estados miembros; que, por lo tanto, estos 
O DO n° C 77 de 6. 4. 1981, p. 38. 
O DO n° C 184 de 11. 7. 1983, p. 22. 
(5) DO n° C 10 de 16. 1. 1984, p. 286. 
(*) COM(89) 236 de 2. 6. 1989. 
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intercambios contribuyen a la formación y preparación 
de los jóvenes para la vida adulta y profesional, así como 
a una mayor comprensión de sus capacidades y respon­
sabilidades; 
Considerando que se puede lograr una mejora sustancial 
de la calidad y de la cantidad de los intercambios y de la 
movilidad de los jóvenes en la Comunidad mediante una 
serie de medidas de apoyo a escala comunitaria, teniendo 
en cuenta ía experiencia y la contribución actual de los 
organismos que operan en este campo; 
Considerando que el Consejo adoptó la Decisión 
88/348/CEE, de 16 de junio de 1988, por la que se esta­
blece un programa de acción «La Juventud con Europa», 
para el fomento de intercambios de jóvenes en la Comu­
nidad ('); que, en estos momentos, resulta conveniente 
ampliar dicho Programa; 
Considerando que el Tratado no ha previsto otros pode­
res de acción necesarios a tal fin que los del artículo 235, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
Se aprueba la segunda fase del Programa «La Juventud 
con Europa» para el fomento de intercambios de jóvenes 
en la Comunidad, para el período comprendido entre el 
1 de enero de 1992 y el 31 de diciembre de 1994. 
Articulo 2 
El Programa «La Juventud con Europa», en su segunda 
fase, comprenderá una serie de incentivos para favorecer 
el desarrollo de los intercambios y de la movilidad de los 
jóvenes en la Comunidad. Estas medidas se dirigen a los 
jóvenes (normalmente de edades comprendidas entre los 
15 y los 25 años), así como a las organizaciones juveni­
les, a los monitores de la juventud, a los organismos pú­
blicos, a las organizaciones no gubernamentales,, así 
como a todas las demás entidades que participan en la 
promoción de los intercambios y de la movilidad de los 
jóvenes. Sus objetivos se recogen en el Anexo. 
Articulo 3 
1. La Comisión aplicará la segunda fase del Programa 
«La Juventud con Europa» de conformidad con lo dis­
puesto en la presente Decisión. 
Se determinarán con arreglo al procedimiento estable­
cido en el apartado 2: 
— las orientaciones generales sobre las medidas previstas 
por el Programa, su funcionamiento y su evaluación, 
(') DO n° L 158 de 25. 6. 1988, p. 42. — el equilibrio general en lo que respecta a los inter­
cambios entre Estados miembros y a los diversos ti­
pos de acciones. 
2. La Comisión estará asistida por el Comité creado 
por el apañado 4 de la Decisión 88/348/CEE. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un 
proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité 
emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo 
que el presidente podrá fijar en función de la urgencia 
del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado 
miembro tendrá derecho a solicitar que su postura conste 
en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posi­
ble, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Co­
mité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dic­
tamen. 
3. La Comisión podrá examinar todas las cuestiones 
relacionadas con la aplicación del Programa. 
Artículo 4 
A partir del 1 de enero de 1992 los créditos anuales ne­
cesarios para financiar la contribución de la Comunidad 
a las acciones previstas en el Programa se autorizarán, en 
el marco del procedimiento presupuestario anual, te­
niendo en cuenta los resultados del Programa, así como 
toda nueva necesidad que pudiere surgir durante su apli­
cación. Estos créditos se destinarán a financiar las diver­
sas acciones que formen parte del Programa. 
Los créditos que se consideren necesarios para el primer 
año de la segunda fase del Programa se consignarán en 
los futuros presupuestos en el marco de las actuales pre­
visiones financieras 1988-1992, aprobadas conjuntamente 
por las tres instituciones en junio de 1988, y en función 
de su evolución. 
Artículo 5 
La Comisión velará por que el Programa de acción sea 
coherente y se complemente con otras actividades de los 
Estados miembros y de la Comunidad relativas al inter­
cambio de jóvenes. A este respecto, se tendrán en cuenta 
las actividades del Consejo de Europa, en particular, en 
el ámbito de la información y de la formación de diri­
gentes juveniles. La Comisión mantendrá, asimismo, con­
tactos regulares con las organizaciones internacionales 
competentes en materia de intercambios de jóvenes. 
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Artículo 6 
1. Los Estados miembros contribuirán al logro de los 
objetivos del Programa «La Juventud con Europa», defi­
nidos en el Anexo, adoptando las medidas que resulten 
adecuadas a tal fin. 
2. Todos los Estados miembros deberán: 
a) designar un órgano ya existente o crear uno o más 
órganos competentes para coordinar la aplicación del 
Programa a nivel nacional, sin que ello sea óbice para 
que se atribuyan a dichos organismos otras tareas; b) procurar, en la medida de lo posible, adoptar las me­
didas necesarias para garantizar que los jóvenes que 
hayan participado en intercambios con arreglo al Pro­
grama no pierdan sus derechos y, en particular, los 
relacionados con la Seguridad Social. 
Artículo 7 
La Comisión someterá al Parlamento Europeo y al Con­
sejo una evaluación sobre la aplicación del Programa, 
tras el final del segundo año de la segunda fase. 
ANEXO 
ACCIÓN I 
Promoción de proyectos juveniles que conlleven intercambio y movilidad lóvenes 
1. A los efectos de esta acción la expresión «intercambios de jóvenes» se referirá a los intercambios bilate­
rales e intercambios y encuentros multilaterales que giren en torno a un proyecto y efectuados con 
arreglo a planes conjuntos entre individuos o grupos de jóvenes entre 15 y 25 años, excluyendo los que 
se organicen en el contexto escolar o de la formación profesional. Estos intercambios en torno a un 
proyecto tendrán una duración mínima de una semana en un Estado miembro y estarán planificados 
específicamente para permitir a los participantes desarrollar capacidades para su vida activa y profesional 
mediante: 
la adquisición de la capacidad de comprensión, de primera mano, de la vida económica, social y 
cultural del país en el que tenga lugar el intercambio (incluyendo la situación y los problemas de los 
jóvenes), mediante contactos directos con la comunidad local en el país de acogida, 
la creación de relaciones de cooperación entre grupos de jóvenes de diferentes Estados dentro de la 
Comunidad, 
intercambios de ideas y definición de intereses comunes con jóvenes de otros países que participen 
en el intercambio, 
— un fortalecimiento de su conciencia de pertenecer a Europa. 
2. Los objetivos de esta Acción del Programa «La Juventud con Europa» serán los siguientes: 
a) promover intercambios en torno a proyectos, en la Comunidad Europea, para un número cada vez 
mayor de jóvenes de todos los Estados miembros, incluyendo, sobre todo, regiones en que no haya 
muchas oportunidades similares; 
b) promover mejoras en la calidad en los intercambios de jóvenes, sobre todo, mediante ayudas a la 
preparación y organización de intercambios para lograr el máximo impacto y aumentar al máximo 
los beneficios para los jóvenes participantes, en particular, permitiendo que desempeñen una parte 
activa en la organización de dichos intercambios; 
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c) favorecer, en la medida de lo posible, la diversificación en los intercambios de jóvenes y llegar a un 
mejor equilibrio entre los Estados miembros, promoviendo, en particular, intercambios multilaterales 
con objeto de extender la participación, especialmente a jóvenes de todo tipo de origen social, eco­
nómico y cultural; 
d) apoyar la búsqueda de actividades europeas orientadas al desarrollo de vínculos permanentes entre 
jóvenes y grupos de jóvenes en los diversos Estados miembros; 
e) definir medios y maneras de superar los obstáculos financieros, jurídicos y administrativos que inhi­
ban la organización de intercambios de jóvenes y la participación en los mismos; 
f) definir, en función de la experiencia adquirida, nuevas acciones que puedan emprenderse directa­
mente para colmar las lagunas que pudieran existir en los programas de intercambios de jóvenes. 
Las actividades apoyadas en el marco de esta Acción serán concebidas, en particular, para fomentar la 
participación de jóvenes que tengan mayores dificultades en ser incluidos en los actuales programas de 
intercambios. 
Los proyectos que reciban la ayuda comunitaria serán seleccionados en función de la calidad, impacto y 
eficacia con que respondan a los objetivos del programa. 
3. Se tomarán las siguientes medidas destinadas a permitir que los jóvenes se beneficien de los intercambios 
y movilidad. 
A. Apoyo directo a proyectos juveniles que conlleven intercambios y movilidad 
1. La Comunidad proseguirá el desarrollo de su sistema de ayuda financiera directa a los intercam­
bios de jóvenes que tengan una finalidad explícitamente educativa y estén expresados en forma 
de un proyecto coherente. 
1.1. Tales proyectos se concebirán de tal manera que se pueda evaluar el impacto o las repercusiones 
del intercambio en términos de cooperación o de formación individual o de grupo. Se excluirán 
los intercambios organizados como parte de un programa educativo o de formación profesional. 
La ayuda a los intercambios definidos en esta sección no será superior al 50 °/o del total de 
gastos incurridos (viaje y programa), a excepción de lo que se indica en el punto 1.4. 
1.2. Al calcular la ayuda a cada Estado miembro, se asignarán objetivos cuantitativos en relación con 
el número de jóvenes de 15 a 25 años en su población. Ese cálculo tendrá además en cuenta: 
— el producto nacional bruto de cada Estado miembro, 
— la distancia geográfica entre Estados miembros, 
— la restauración del equilibrio de corrientes de intercambios en la Comunidad. 
1.3. En la asignación de becas, se dará prioridad a los intercambios que giren en torno a un proyecto 
y que 
— reúnan a jóvenes de diferentes orígenes sociales, económicos y culturales, 
— permitan que los jóvenes tomen conciencia de la dimensión europea, por ejemplo, mediante 
su carácter multilateral, 
— estén concebidos también para jóvenes desfavorecidos, 
— insistan en la participación activa de los jóvenes desde el inicio del proyecto, 
— afecten a regiones de la Comunidad en que haya normalmente pocas ocasiones para inter­
cambios. 
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1.4. Como complemento a las disposiciones anteriores, la Comunidad tomará medidas positivas para 
los jóvenes que sufran desventajas de carácter geográfico, psíquico, físico, cultural, social o 
económico. En este contexto, la ayuda financiera para los intercambios organizados con arreglo 
a la sección A. 1 podrá cubrir hasta el 75 % del total. La Comunidad apoyará también otras 
actividades que fomenten la participación de jóvenes desfavorecidos de la forma más apropiada. 
Al menos un tercio de los créditos que se ponen a disposición de los Estados miembros en la 
sección A. 1 de esta acción se destinarán a jóvenes desfavorecidos. 
2. Se concederán becas, a modo experimental, durante los dos primeros años de la segunda fase 
del programa para apoyar proyectos transnacionales que permitan a los jóvenes participar en 
actividades de servicio voluntario en otro Estado miembro. Tales actividades se desarrollarán en 
el campo educativo, social o cultural y serán gestionadas por organizaciones no gubernamenta­
les con experiencia en estos asuntos. Esta disposición no se refiere a actividades similares que 
puedan existir en algunos Estados miembros en el contexto del servicio militar obligatorio. 
Las becas no serán superiores a 500 ecus mensuales, con un máximo total de 3 000 ecus por 
persona y del 50 % de los gastos de viaje. 
B. Visitas de estudio y desarrollo profesional para monitores de la juventud 
La Comunidad continuará concediendo ayudas para visitas de estudio cortas y para el desarrollo 
profesional de monitores de la juventud, tal y como se prevé en la primera fase del Programa «La 
juventud con Europa». 
ACCIÓN II 
Medidas de acompañamiento 
1. La Comisión podrá poner en práctica medidas que complementen y apoyen las mencionadas anterior­
mente, como por ejemplo: 
a) promover medidas prácticas que faciliten la movilidad de los jóvenes en los Estados miembros, in­
cluyendo la emisión de una tarjeta europea de la juventud para facilitar su acceso a los servicios 
existentes a nivel nacional. 
b) fomentar las actividades de colaboración en el campo del trabajo con la juventud. 
c) proporcionar apoyo y peritaje técnico para la ejecución de planes de becas y ayudas. 
2. Además, la Comisión proporcionará ayuda para el desarrollo de actividades a las entidades mencionadas 
en la letra b) del punto 2 del artículo 6 de la Decisión. Estas actividades estarán relacionadas con el 
desarrollo de: 
a) información a los jóvenes y monitores de la juventud sobre las actividades apoyadas en el marco de 
este programa, y el funcionamiento de sistemas de solicitudes y becas relativas a cada una de esas 
actividades, 
b) posibilidades de consulta, para dar orientación práctica sobre la preparación de intercambios de jóve­
nes y otros proyectos susceptibles de ayuda en el marco de este programa, incluyendo el funciona­
miento de cursos de formación en los casos en que sea oportuno, 
c) coordinación de actividades e intercambios de información y experiencias entre las estructuras desig­
nadas en los diferentes Estados miembros.