Propuesta de reglamento del Consejo por el que se agiliza y clarifica la aplicación del procedimiento de déficit excesivo (COM(96)0496 - C4- 0577/96 - 96/0248(CNS))

Esta propuesta ha sido aprobada con las modificaciones siguientes:

(Enmienda 35)

Considerando -1 (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

(-1) Considerando que, para que la UEM funcione correctamente, no sólo se han de cumplir los criterios de convergencia - lo que puede depender de unos factores económicos cíclicos - sino que también los resultados económicos y fiscales han de ser estables y duraderos;

(Enmienda 36)

Considerando 1

>Texto original>

(1) Considerando que el mantenimiento de situaciones presupuestarias saneadas en los Estados miembros crea las condiciones apropiadas para conseguir un crecimiento sostenido de la producción y del empleo; que en la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria se exigirá disciplina presupuestaria para garantizar la estabilidad monetaria;

>Texto tras el voto del PE>

(1) Considerando que el mantenimiento de situaciones presupuestarias saneadas en los Estados miembros contribuye a medio y largo plazo a crear las condiciones apropiadas para conseguir un crecimiento sostenido de la producción y del empleo; que en la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria la disciplina presupuestaria contribuirá en gran medida a la estabilidad monetaria;

(Enmienda 71)

Considerando 2

>Texto original>

(2) Considerando que al definir las políticas presupuestarias nacionales es necesario dejar el oportuno margen de maniobra para poder adaptarse a las perturbaciones excepcionales y cíclicas, y evitar los déficits excesivos; que existen motivos para interpretar con sumo rigor el concepto de «situación excepcional y temporal», lo cual puede implicar que se cuantifique el concepto de crecimiento real claramente negativo;

>Texto tras el voto del PE>

(2) Considerando que al definir las políticas presupuestarias nacionales es necesario dejar el oportuno margen de maniobra para poder adaptarse a las perturbaciones excepcionales y cíclicas, incluidas las que se deriven de la aplicación del Derecho constitucional, y evitar los déficits excesivos; que existen motivos para interpretar de forma realista y con sumo rigor el concepto de «situación excepcional y temporal», habida cuenta de las distintas circunstancias económicas en los diversos Estados miembros y a nivel internacional, lo que debería permitir tener en cuenta también circunstancias inusuales, ya sean económicas o de otro tipo; que también deberían tomarse en consideración los circunstancias inusuales relacionadas con la salvaguardia de la soberanía territorial de un Estado miembro;

(Enmienda 39)

Considerando 2 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

(2 bis) Considerando que se han prever, asimismo, políticas presupuestarias nacionales que permitan una inversión pública adecuada que contribuya al mantenimiento del crecimiento y el empleo;

(Enmienda 40)

Considerando 4

>Texto original>

(4) Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 109 K, los apartados 9 y 11 del artículo 104 C sólo serán de aplicación a aquéllos Estados miembros que hayan adoptado la moneda única;

>Texto tras el voto del PE>

(4) Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 109 K, los apartados 9 y 11 del artículo 104 C sólo serán de aplicación a aquéllos Estados miembros que hayan adoptado la moneda única y no afectarán en ningún caso a las condiciones para una posible admisión de los Estados miembros con una cláusula de excepción o de dispensa;

(Enmienda 41)

Considerando 8

>Texto original>

(8) Considerando que la mayor supervisión, a tenor de lo previsto en el Reglamento (...), junto con el control de las situaciones presupuestarias por la Comisión, de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artículo 104 C, pueden servir de base para una rápida aplicación del procedimiento de déficit excesivo;

>Texto tras el voto del PE>

(8) Considerando que la mayor supervisión, a tenor de lo previsto en el Reglamento (...) del Consejo, junto con el control de las situaciones presupuestarias por la Comisión, de acuerdo con lo establecido en los apartados 2, 3 y 5 del artículo 104 C y el dictamen del comité previsto en el artículo 109 C, pueden servir de base para una rápida aplicación del procedimiento de déficit excesivo;

(Enmienda 42)

Considerando 9

>Texto original>

(9) Considerando que, a la luz de lo anterior, parece viable y adecuado establecer un plazo global máximo de 10 meses entre la fecha de notificación o la fecha en que, por cualquier otro medio, se ponga en marcha el procedimiento y, en su caso, la imposición de sanciones, a fin de incitar los Estados miembros a aplicar medidas correctoras; que, en el supuesto de que el procedimiento se inicie en el mes de marzo, podrían imponerse sanciones dentro del mismo año natural en que se inicie el procedimiento;

>Texto tras el voto del PE>

(9) Considerando que, a la luz de lo anterior, parece viable y adecuado establecer un plazo global máximo de 12 meses entre la fecha de notificación o la fecha en que, por cualquier otro medio, se ponga en marcha el procedimiento y, en su caso, la imposición de sanciones, a fin de incitar los Estados miembros a aplicar medidas correctoras;

(Enmienda 43)

Considerando 11

>Texto original>

(11) Considerando que, con vistas a corregir el déficit excesivo, el Gobierno del Estado miembro afectado tomará, si así lo exige la legislación nacional, medidas que impliquen la intervención del Parlamento nacional; que el proceso decisorio nacional, de acuerdo con lo previsto en el artículo 3 del Protocolo nº 5, no debería, como tal, impedir la aplicación rápida del procedimiento de déficit excesivo;

>Texto tras el voto del PE>

(11) Considerando que, con vistas a corregir el déficit excesivo, el Gobierno del Estado miembro afectado tomará, si así lo exige la legislación nacional, medidas que impliquen la intervención del Parlamento nacional; que el procedimiento de déficit excesivo debería permitir que los Parlamentos desempeñasen plenamente su función que el proceso decisorio nacional, de acuerdo con lo previsto en el artículo 3 del Protocolo nº 5, no debería, como tal, impedir la aplicación rápida del procedimiento de déficit excesivo;

(Enmienda 44)

Considerando 11 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

(11 bis) Considerando que debería informarse al Parlamento Europeo antes de cualquier posible decisión del Consejo de hacer públicas sus recomendaciones;

(Enmienda 45)

Considerando 13 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

(13 bis) Considerando que convendría que el importe del depósito o de la sanción no se considerara parte del gasto público del Estado miembro en cuestión;

(Enmienda 46)

Considerando 17 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

(17 bis) Considerando que la reglamentación financiera en vigor debería adaptarse consecuentemente con vistas a la inclusión en el presupuesto y a la contabilización de las sanciones y de los intereses de los depósitos que pudieran constituirse;

(Enmienda 47)

Artículo -1 (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo -1

El presente Reglamento establece las disposiciones relativas a la aplicación del procedimiento de déficit excesivo y uno de sus objetivos es evitar los déficit públicos excesivos;

(Enmienda 48)

Artículo 1, apartado 1

>Texto original>

1. El Consejo decidirá si existe déficit excesivo, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 104 C, y en el plazo de tres meses a partir de las fechas de notificación establecidas en los apartados 2 y 3 del artículo 4 del Reglamento (CE) no 3605/93 del Consejo. Cuando decida que existe déficit excesivo con arreglo a lo previsto en el apartado 6 del artículo 104 C, el Consejo formulará al mismo tiempo recomendaciones al Estado miembro afectado de conformidad con lo dispuesto en el apartado 7 del artículo 104 C.

>Texto tras el voto del PE>

1. El Consejo decidirá si existe déficit excesivo, previo dictamen de la Comisión sobre la base del procedimiento previsto en los apartados 2, 3 y 5 del artículo 104 C y del dictamen del Comité previsto en el artículo 109 C, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 104 C, y en el plazo de tres meses a partir de las fechas de notificación establecidas en los apartados 2 y 3 del artículo 4 del Reglamento (CE) no 3605/93 del Consejo. Cuando decida que existe déficit excesivo con arreglo a lo previsto en el apartado 6 del artículo 104 C, el Consejo formulará al mismo tiempo recomendaciones al Estado miembro afectado de conformidad con lo dispuesto en el apartado 7 del artículo 104 C.

(Enmienda 72)

Artículo 1, apartado 2

>Texto original>

2. Se considerará que el hecho de que el déficit público rebase el valor de referencia es excepcional y temporal, a efectos de lo previsto en el segundo guión de la letra a) del apartado 2 del artículo 104 C, cuando obedezca a una circunstancia inusual sobre la cual no tenga ningún control el Estado miembro afectado y que incida de manera significativa en la situación financiera de las administraciones públicas, o cuando obedezca a una grave recesión económica, en particular cuando el crecimiento real anual sea claramente negativo. Asimismo, cuando la circunstancia inusual o la grave recesión económica desaparezcan, o esté previsto que así lo hagan, en el transcurso del año natural siguiente a aquel en que el déficit rebase el valor de referencia, las previsiones presupuestarias facilitadas por la Comisión habrán de indicar que el déficit pasará a situarse por debajo del valor de referencia en este mismo año siguiente.

>Texto tras el voto del PE>

2. Se considerará que el hecho de que el déficit público rebase el valor de referencia es excepcional y temporal, a efectos de lo previsto en el segundo guión de la letra a) del apartado 2 del artículo 104 C, así como en el apartado 3 del artículo 104 C, cuando obedezca a una circunstancia inusual, económica o de otro tipo, sobre la cual no tenga ningún control el Estado miembro afectado y que incida de manera significativa en la situación financiera de las administraciones públicas o induzca al Estado miembro en cuestión, por ejemplo, a incurrir en unos gastos excesivamente altos para salvaguardar la soberanía territorial, o cuando obedezca a una grave recesión económica, en particular cuando el crecimiento real anual sea claramente negativo. Asimismo, cuando la circunstancia inusual o la grave recesión económica desaparezcan, o esté previsto que así lo hagan, en el transcurso del año natural siguiente a aquel en que el déficit rebase el valor de referencia, las previsiones presupuestarias facilitadas por la Comisión habrán de indicar que el déficit pasará a situarse por debajo del valor de referencia dentro del período establecido en un Programa de Estabilidad que haya recibido la aprobación del Consejo.

(Enmienda 50)

Artículo 2, apartado 1

>Texto original>

1. Las decisiones del Consejo de hacer públicas sus recomendaciones tras haber comprobado que no se han tomado medidas efectivas, conforme a lo dispuesto en el apartado 8 del artículo 104 C, se adoptarán en el plazo de cuatro meses a partir de la fecha en que se decida que existe déficit excesivo con arreglo al apartado 6 del artículo 104 C y se formulan las recomendaciones con arreglo al apartado 7 del mismo artículo.

>Texto tras el voto del PE>

1. Las decisiones del Consejo de hacer públicas sus recomendaciones tras haber comprobado que no se han tomado medidas efectivas, conforme a lo dispuesto en el apartado 8 del artículo 104 C y tras haber informado al Parlamento Europeo, se adoptarán en el plazo de cinco meses a partir de la fecha en que se decida que existe déficit excesivo con arreglo al apartado 6 del artículo 104 C y se formulan las recomendaciones con arreglo al apartado 7 del mismo artículo.

(Enmienda 51)

Artículo 3

>Texto original>

Las decisiones del Consejo de formular advertencias a los Estados miembros a fin de que tomen medidas para la reducción del déficit, según lo establecido en el apartado 9 del artículo 104 C, se adoptarán en el plazo de un mes a partir de la fecha en que el Consejo compruebe que no se han tomado medidas efectivas a tenor de lo establecido en el apartado 8 de dicho artículo.

>Texto tras el voto del PE>

Las decisiones del Consejo de formular advertencias a los Estados miembros a fin de que tomen medidas para la reducción del déficit, según lo establecido en el apartado 9 del artículo 104 C, se adoptarán en el plazo de dos meses a partir de la fecha en que el Consejo compruebe que no se han tomado medidas efectivas a tenor de lo establecido en el apartado 8 de dicho artículo.

(Enmienda 52)

Artículo 5

>Texto original>

El período total de tiempo que transcurra entre las fechas de notificación a que se refiere el artículo 1 del presente Reglamento y la decisión del Consejo de imponer las sanciones contempladas en el artículo 4 del presente Reglamento no excederá de diez meses.

>Texto tras el voto del PE>

El período total de tiempo que transcurra entre las fechas de notificación a que se refiere el artículo 1 del presente Reglamento y la decisión del Consejo de imponer las sanciones contempladas en el artículo 4 del presente Reglamento no excederá de doce meses.

(Enmienda 73)

Artículo 7

>Texto original>

Cuando el Consejo decida imponer sanciones a un Estado miembro en virtud del apartado 11 del artículo 104 C, se exigirá, como norma general, la constitución de un depósito sin intereses. El Consejo podrá decidir completar este depósito mediante las medidas previstas en el primer y el segundo guión del apartado 11 del artículo 104 C.

>Texto tras el voto del PE>

Cuando el Consejo decida imponer sanciones a un Estado miembro en virtud del apartado 11 del artículo 104 C, se exigirá, en principio, la constitución de un depósito sin intereses. El Consejo podrá decidir proceder a la constitución de este depósito o completarlo mediante las medidas previstas en el primer y el segundo guión del apartado 11 del artículo 104 C.

(Enmienda 74)

Artículo 8, segundo párrafo bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

El importe del depósito o de la multa no se considerará como parte del gasto público del Estado miembro en cuestión.

(Enmienda 55)

Artículo 9

>Texto original>

Por regla general, el depósito inicial se convertirá en multa si en los dos años siguientes no se ha corregido, a juicio del Consejo, el déficit excesivo. El Consejo podrá decidir completar esta multa mediante las medidas previstas en el primer y el segundo guión del apartado 11 del artículo 104 C, si éstas no se habían aplicado en el momento de imponer sanciones. Simultáneamente, podrá exigirse al Estado miembro que constituya un nuevo depósito sin intereses, cuyo importe se calculará con arreglo a la norma establecida en el artículo 8 del presente Reglamento.

>Texto tras el voto del PE>

Por regla general, el depósito inicial se convertirá en multa si en los dos años siguientes no se ha corregido, a juicio del Consejo, el déficit excesivo. Simultáneamente, podrá exigirse al Estado miembro que constituya un nuevo depósito sin intereses, cuyo importe se calculará con arreglo a la norma establecida en el artículo 8 del presente Reglamento.

(Enmienda 56)

Artículo 12

>Texto original>

Los depósitos a que se refiere el artículo 8 del presente Reglamento se abonarán a la Comisión. Los intereses que devenguen, así como las multas contempladas en el artículo 9 del presente Reglamento, constituirán ingresos del presupuesto general de las Comunidades Europeas.

>Texto tras el voto del PE>

Los depósitos a que se refieren los artículos 7, 8 y 9 del presente Reglamento se abonarán a la Comisión. La Comisión llevará una contabilidad independiente. Los intereses que devenguen, así como las multas contempladas en el artículo 9 del presente Reglamento, constituirán ingresos del presupuesto general de las Comunidades Europeas y se incluirán en el presupuesto correspondiente al ejercicio posterior al año de su registro contable. Los intereses de los depósitos se calcularán sobre la base del tipo de interés aplicado en el mercado monetario del Estado miembro en cuestión a las financiaciones a corto plazo (6 meses).

(Enmienda 75)

Artículo 12 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 12 bis

El Consejo revisará periódicamente, sobre la base de un informe de la Comisión y de los dictámenes del BCE y del Comité a que se refiere el artículo 109 C y tras consultar al Parlamento Europeo, las modalidades y disposiciones del presente Reglamento a la luz de la experiencia, de las decisiones pertinentes del Consejo [...] y de las eventuales modificaciones del Tratado que se produzcan a raíz de la Conferencia Intergubernamental de 1996. La primera revisión se llevará a cabo antes del 1 de enero de 2001.

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de reglamento del Consejo por el que se agiliza y clarifica la aplicación del procedimiento de déficit excesivo (COM(96)0496 - C4-0577/96 - 96/0248 (CNS))

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Consejo COM(96)0496 - 96/0248 (CNS),

- Consultado por el Consejo de conformidad con el apartado 14 del artículo 104 C del Tratado CE (C4-0577/96),

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A4-0371/96),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que le informe en caso de que pretenda apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

4. Solicita la apertura del procedimiento de concertación, en caso de que el Consejo pretenda apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

5. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

6. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.