ES    ES  
 COMISIÓN  
EUROPEA 
Bruselas, 5.3.2014  
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se autoriza a Portugal a aplicar una reducción del tipo de los impuestos 
especiales en la región autónoma de Madeira en relación con el ron y los licores allí 
producidos y consumidos, así como en la regió n autónoma de las Azores en relación con 
los licores y aguardientes allí producidos y consumidos 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. CONTEXTO  DE LA PROPUESTA 
Mediante la Decisión 2009/831/CE de l Consejo, de 10 de noviembre de 20091, adoptada en 
virtud de lo dispuesto en el ar tículo 299, apartado 2, del Tratado CE, se autorizó a Portugal a 
aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2013, una re ducción del tipo del impuesto especial en la 
región autónoma de Madeira en relación con el ron y los licores allí producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores en relación con los licores y aguardientes allí 
producidos y consumidos. El artí culo 2 de dicha Decisión limita  la excepción mencionada a 
determinados productos específicos. Portugal puede aplicar a esos productos un tipo de 
impuesto especial inferior al tipo íntegro del impue sto sobre el alcohol, fijado en el artículo 3 
de la Directiva 92/84/CEE del Consejo
2, e inferior al tipo mínimo del impuesto especial sobre 
el alcohol establecido en esa mi sma Directiva, pero no inferior en más del 75 % al tipo del 
impuesto especial nacional  normal sobre el alcohol. 
La Decisión 2009/831/CE expone los motivos para  la adopción de medidas específicas, entre 
los que figuran el tamaño reducido, la frag mentación y la escasa mecanización de las 
explotaciones agrícolas. Además, el transporte hacia las islas de ciertas materias primas y 
materiales de envasado no producidos localmente supone costes adiciona les frente al mero 
transporte de productos acabados. El transporte y la instalación de equipo en esas regiones insulares apartadas aumentan aún más los costes adicionales. Por último, cabe señalar que los productores considerados tienen que hacer frente asimismo a los costes adicionales que han de 
soportar generalmente las empresas locales, en particular mayores costes laborales y 
energéticos. 
El 75 % de reducción no excede de lo que es necesario para contrarrestar los costes 
adicionales en que incurren los operadores como consecuencia de las características particulares de Madeira y de  las Azores en su calidad de regiones ultr aperiféricas 
mencionadas en el artículo 349 del TFUE. 
Dado que la ventaja impositiva se limita a lo necesario para compensar los costes adicionales 
y que los volúmenes de producción en juego si guen siendo modestos, la medida no pone en 
peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurídico  comunitario. Por otra parte, la 
citada ventaja se circunscribe a los productos consumidos en las regiones consideradas. 
Las autoridades portuguesas han solicitado la renovación de la autorización para aplicar una 
reducción del tipo de los impuestos  especiales en la región aut ónoma de Madeira en relación 
con el ron y los licores allí pr oducidos y consumidos, así como en la región autónoma de las 
Azores en relación con los licore s y aguardientes allí producidos  y consumidos hasta el 31 de 
diciembre de 2020. La renovación debe ser autori zada mediante una Decisión del Consejo de 
conformidad con el artículo 349 del TFUE y me diante una Decisión de la Comisión en 
materia de ayudas estatales. La Decisión del C onsejo en virtud del artículo 349 del TFUE se 
entiende sin perjuicio de la Decisión de la Co misión relativa a la prórroga de la presente 
medida con arreglo a las normas sobre ayudas estatales. 
                                                
 
1 Decisión del Consejo, de 10 de noviembre de 2009, por la que se autoriza a Portugal para aplicar una 
reducción del tipo de los impuestos especiales en la  región autónoma de Madeira, en relación con el ron 
y los licores allí producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores, en relación con los licores y aguardientes allí producidos y consumidos (DO L 297 de 13.11.2009, p. 9). 
2 Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del 
impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas (DO L 316 de 31.10.1992, p. 29). 
ES 3   ES 2. PROPORCIONALIDAD  DE LA MEDIDA  DE EXCEPCIÓN   
El artículo 110 del TFUE establece que ningún Estado miembro gravará directa o 
indirectamente los productos de  los demás Estados miembros c on tributos inte rnos, cualquiera 
que sea su naturaleza, superiores a los que graven directa o indirectamente los productos 
nacionales similares. Asimismo, ningún Estado miembro gravará los productos de los demás Estados miembros con tributos internos que puedan proteger indirectamente otras 
producciones. 
No obstante, de conformidad con el artículo 349 del TFUE, el Consej o podrá autorizar a los 
Estados miembros con regiones ul traperiféricas a prever una ex cepción a lo di spuesto en el 
artículo 110 del TFUE con objeto de tener en cuenta la situación estructural, social y 
económica de estas regiones, agravada por otro s factores que perjudican gravemente a su 
desarrollo. Dicha excepción no podrá poner en peligro la in tegridad y coherencia del 
ordenamiento jurídico de la Un ión, incluido el mercado interior  y las políticas comunes, como 
las políticas fiscales comunes basadas en el artículo 113 del TFUE. Por consiguiente, tales 
excepciones deben mantener su proporcionalida d, es decir, no deben ir más allá de lo 
necesario para compensar las circunstancias estructurales adversas que dificultan el desarrollo económico de esas regiones y no deben falsear excesivamente la competencia en el mercado único. En consecuencia, cualquier excepción a lo dispuesto en el artículo 110 del TFUE debe 
limitarse a compensar total o parcialmente las de sventajas que sufren los productores de esas 
regiones en materia de costes. 
Los informes presentados por Portugal con arre glo a lo dispuesto en el artículo 4 de la 
Decisión 2009/831/CE del Consej o incluyen el cálculo de los costes adicionales y de las 
reducciones del impuesto especial para el año 2011: 
 Madeira
 
• Licores (botella de 70 cl. 20º alc/vol) 
Coste adicional: 1,21 EUR 
Reducción del impuesto especial: 1,06 EUR  
• Ron (botella de 70 cl. 20º alc/vol) 
Coste adicional: 2,20 EUR 
Reducción del impuesto especial: 2,12 EUR  
Azores
      
• Licores (botella de 70 cl. 20º alc/vol) 
Coste adicional: 1,17 EUR 
Reducción del impuesto especial: 1,08 EUR  
• Aguardiente (botella de  100 cl. 20º alc/vol) 
Coste adicional: 3,31 EUR Reducción del impuesto especial: 3,09 EUR 
ES 4   ES Fuente: Informes a que se refiere el artícu lo 4 de la Decisión 2009/831/CE del Consejo. 
 Es preciso señalar que el cálculo de los co stes adicionales menci onados no incluía algunos 
factores que han resultado difíc iles de cuantificar. No obstante,  es posible confirmar que el 
75 % de reducción de los impuestos especiales ordinarios no excede de lo necesario para 
contrarrestar los costes adiciona les en que incurren los operadores como consecuencia de las 
características particulares de Madeira y de las Azores en su calidad de regiones 
ultraperiféricas. 
Los informes también incluyen datos sobre la cuota de mercado de estos productos en los 
mercados locales entre 2004 y 2010: 
 
Madeira — Ron y licores combinados (en volumen de alcohol) 
Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Cuota de producción local 15,86 % 20,19 % 23,03 % 20,33 %  26,91 %  30,76 %  33,89 %  
 
Las Azores — Licores (e n volumen de alcohol) 
Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Cuota de producción local 56,43 % 50,60 % 49,70 % 46,73 %  39,19 %  45,28 %  48,57 %  
 
Las Azores – Aguardiente (en volumen de alcohol) 
Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Cuota de producción local 47,99 % 41,62 % 42,51 % 33,53 %  23,19 %  34,28 %  31,74 %  
Fuente: Cálculo propio a partir de los informes a que se refier e el artículo 4 de la Decisión 
2009/831/CE del Consejo. 
El cuadro confirma una tendencia descendente en la cuota de producción local de licores y 
aguardientes en las Azores, y su aumento en Ma deira por lo que respecta  al ron y los licores. 
Sin embargo, en el caso de Made ira, debe tenerse en cuenta la  exigua cuota de la producción 
local en 2004.  
La evolución de las cuotas de mercado con respecto a la producción lo cal confirma que el 
actual tipo reducido del im puesto especial es equilib rado y no ha provocado ningún 
falseamiento de la competencia en el mercado interior.  
La industria local emplea a unos 134 trabajador es en Madeira y a unos 90 en las Azores. En 
Madeira, el cultivo y la transformación de la caña de azúcar y de fruta suministra trabajo a 
unas 1 000 explotaciones agrícolas familiares.  
La concesión de una nueva autorización a Portug al para que aplique una reducción del tipo de 
impuesto especial en la región autónoma de Made ira sobre el ron y los licores allí producidos 
ES 5   ES y consumidos, así como en la región autónoma de  las Azores sobre los licores y aguardientes 
allí producidos y consumidos se  justifica con el propósito de evitar poner en riesgo el 
desarrollo de estas regiones ultraperiféricas y de no falsear la competencia en el mercado 
interior.  
3. ASPECTOS  JURÍDICOS  DE LA PROPUESTA 
Resumen de las medidas propuestas 
La Decisión propuesta autoriza a Portugal a aplicar, a partir del 1 de julio de 2014 y hasta el 
31 de diciembre de 2020, un tipo reducido del impue sto especial en la región autónoma de 
Madeira sobre el ron y los li cores allí producidos y consumidos, así como en la región 
autónoma de las Azores sobre los licores y ag uardientes allí produci dos y consumidos, que 
podrá ser inferior al tipo mínimo del impuesto especial fijado por la Directiva 92/84/CEE, 
pero no inferior en más del 75 % al tipo del impuesto especial nacional normal sobre el 
alcohol. 
Las autoridades portuguesas deberán enviar a la  Comisión, a más tardar el 30 de septiembre 
de 2017, un informe intermedio que permita evalua r si persisten las razo nes que justifican la 
concesión de la excepción fiscal y si la ventaja impositiva concedida por Portugal sigue siendo proporcionada. 
Base jurídica 
Artículo 349 del TFUE. 
Principio de subsidiariedad 
Compete exclusivamente al Consejo adoptar, de  conformidad con el artículo 349 del TFUE, 
medidas específicas en favor de las regiones ultraperiféricas a fi n de adaptar la aplicación de 
los Tratados, incluidas las polít icas comunes, a dichas regiones, como consecuencia de las 
desventajas permanentes que sufren, y que repe rcuten en su situación económica y social. 
La propuesta es conforme, pues, con el principio de subsidiariedad. 
Principio de proporcionalidad 
La propuesta cumple el principio de propor cionalidad por las razones siguientes: 
La ventaja impositiva no excede de lo necesario  para compensar los costes adicionales. 
Instrumento elegido 
Instrumento propuesto: Decisión del Consejo 
Otros instrumentos no habrían re sultado adecuados por la raz ón que se expone a continuación. 
Las excepciones concedidas según lo establecido en el artículo 349 del TFUE se contemplan 
en Decisiones del Consejo.  
4. REPERCUSIONES
 PRESUPUESTARIAS 
La propuesta no tiene incidencia alguna en  el presupuesto de la Unión Europea. 
ES 6   ES 2014/0064 (CNS) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se autoriza a Portugal a aplicar  una reducción del tipo de los impuestos 
especiales en la región autónoma de Madeira en relación con el ron y los licores allí 
producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores en relación con 
los licores y aguardientes allí producidos y consumidos 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Un ión Europea, y, en particular, su artículo 349, 
Vista la propuesta de la Comisión Europea, 
Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo3, 
De conformidad con un procedimiento legislativo especial, Considerando lo siguiente: (1) La Decisión 2009/831/CE del Consejo, de 10 de noviembre de 2009, adoptada de 
conformidad con el artículo 299, apartado 2, del Tratado CE (actua lmente artículo 349 
del TFUE) autorizaba a Portugal a aplicar una  reducción del tipo de impuesto especial 
en la región autónoma de Madeira en relación con el ron y los licores allí producidos y 
consumidos, así como en la región autónoma de las Azores en relación con los licores 
y aguardientes allí producidos y consumidos, que podía ser inferior al tipo mínimo del impuesto especial fijado por la Directiva 92/84/CEE, pero no inferior en más del 75 % 
al tipo nacional normal del impuest o especial sobre el alcohol.  
(2) El 30 de julio de 2013, las autoridades portuguesas solicitaron a la Comisión que 
presentara una propuesta de Decisión del Cons ejo mediante la que se prorrogara la 
Decisión 2009/831/CE del Consejo, en las mismas condiciones, hasta el 31 de 
diciembre de 2020. Esta solicitud fue modifi cada el 19 de noviembre de 2013, cuando 
Portugal solicitó una prórroga de la D ecisión 2009/831/CE del C onsejo por 6 meses, 
hasta el 30 de junio de 2014, para hacerla coincidir con las actua les Directrices sobre 
ayudas regionales, que debía ir seguida de una  nueva prórroga que abarcara el período 
comprendido entre el 1 de julio de  2014 y el 31 de diciembre de 2020. 
(3) La concesión de la nueva autorización solicitada se justifica por la necesidad de no 
poner en riesgo el desarrollo de estas regione s ultraperiféricas. La exportación fuera de 
estas regiones presenta dificultades, por lo que los mercados region ales constituyen la 
única vía posible de venta de estos productos. 
(4) En las regiones autónomas de las Azores y Madeira, las materias primas de origen 
agrícola son más caras que en condiciones de producción normales , debido al pequeño 
tamaño, la fragmentación y la escasa mecanizac ión de las explotaciones agrícolas. En 
                                                
 
3 DO C de, p. . 
ES 7   ES el caso de Madeira, además, la transformación de caña de azúcar da lugar a una 
producción inferior a la de  otras regiones ultraperifér icas, como consecuencia del 
relieve, el clima, el terreno y el carácter ar tesanal de la producción. El transporte hacia 
las islas de ciertas materias primas y ma teriales de envasado no producidos localmente 
añade costes, frente al mero transporte de productos acabados. En el caso de las 
Azores, la insularidad es doble, pues las isla s están muy diseminadas. El transporte y 
la instalación de equipo en esas regiones apartadas e insulares aumenta aún más los costes adicionales. Lo mismo ocurre en el  caso de determinados viajes y envíos 
necesarios al territorio continental. El almacenamiento de los productos acabados entraña asimismo costes adicionales, ya que el consumo local no absorbe la producción en el momento en que está disponi ble, sino a lo largo de todo el año. El 
pequeño tamaño del mercado regional incremen ta los costes unitarios de diversas 
formas, en particular por la desfavorable relación entre costes fijos y producción, tanto 
en lo que atañe al equipo como a los costes que conlleva el cumplimiento de las normas medioambientales. Además, los produc tores de ron de Madeira deben someter 
a tratamiento los residuos pr ocedentes de la transformación de la caña de azúcar, 
mientras que los productores de otras re giones pueden reciclar esos productos. Por 
último, cabe señalar que los productores considerados soportan también los costes adicionales en que incurren generalmente la s empresas locales, en particular mayores 
costes laborales y energéticos. 
(5) Los cálculos pormenorizados facilitados en lo s informes a que se refiere el artículo 4 
de la Decisión 2009/831/CE de la Comisión confirman que la reducción del 75 % del 
tipo del impuesto especial no compensa completamente la desventaja competitiva que sufren las bebidas alcohólicas destiladas producidas en Madeira y las Azores como 
consecuencia de costes de producción y de comercialización más elevados. Por tanto, 
procede seguir autorizando una reducción de los tipos de los impuestos especiales 
aplicables al ni vel solicitado. 
(6) Un análisis detallado de la situación conf irma que es necesario admitir la solicitud de 
Portugal si se desea mantener la industria del alcohol en las regi ones ultraper iféricas 
consideradas. 
(7) Dado que la ventaja impositiva no excede de lo necesario para compensar los costes 
adicionales, que los volúmenes de producci ón en juego siguen siendo modestos y la 
citada ventaja se circunscribe a los pr oductos consumidos en las regiones 
consideradas, la medida no pone en riesgo la integridad y coherenc ia del ordenamiento 
jurídico comunitario. 
(8) Es preciso exigir la presentación de un informe a mediados del período de prórroga, a 
fin de que la Comisión pueda comprobar si  siguen cumpliéndose las condiciones que 
justificaron la autorización. 
(9) La presente Decisión no afecta a la posib le aplicación de las disposiciones de los 
artículos 107 y 108 del TFUE. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:  
Artículo 1 
No obstante lo dispuesto en el artículo 110 del Tratado, se autoriza a Portugal a aplicar un tipo 
de impuesto especial inferior al tipo íntegro del impuesto sobre el alcohol establecido en el 
artículo 3 de la Directiva 92/84/ CEE, en la región autónoma de Madeira en relación con el ron 
ES 8   ES y los licores en ella producidos y consumidos, y en la región autónoma de las Azores en 
relación con los licores y aguardientes  en ella producidos y consumidos. 
Artículo 2 
La excepción a que se refiere el  artículo 1 se circunscribirá: 
1. en Madeira a) al ron, según se define en el anexo II, cat egoría 1, del Reglamento (CE) nº 110/2008 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativo a la definición, designación, presentación, etiq uetado y protección de la in dicación geográfica de bebidas 
espirituosas
4, que posea la indicación geográfica «Rum da Madeira» contemplada en el anexo 
III, categoría 1, de ese Reglamento;  
b) a los licores y «crème de», tal como se defi nen, respectivamente, en el anexo II, categorías 
32 y 33, del Reglamento (CE) nº 110/2008, obtenidos  a partir de frutas o plantas regionales; 
en las Azores a) a los licores y «crème de», ta l como se definen, respectivament e, en el anexo II, categorías 
32 y 33, del Reglamento (CE) nº 110/2008, obtenidos  a partir de frutas o materias primas 
regionales; 
b) al aguardiente de vino y de orujo con las ca racterísticas y las cualidades definidas en el 
anexo II, categorías 4 y 6, del Reglamento (CEE) nº 110/2008. 
Artículo 3  
El tipo reducido del impuesto especi al aplicable a los productos a que se refiere el artículo 1 
podrá ser inferior al tipo mínimo del impuesto especial sobre el alcohol establecido en la 
Directiva 92/84/CEE, pero no podrá ser inferior en más del 75 % al tipo del impuesto especial 
nacional normal sobre el alcohol. 
Artículo 4  
A más tardar el 30 de septiembre de 2017, Port ugal presentará a la Comisión un informe que 
le permita determinar si persisten las razone s que justificaron la concesión del tipo reducido. 
Artículo 5  
La presente Decisión será aplicable del 1 de  julio de 2014 al 31 de diciembre de 2020. 
Artículo 6 
El destinatario de la presente D ecisión es la República Portuguesa. 
Hecho en Bruselas, el 
 Por el Consejo 
 El Presidente 
                                                
 
4 DO L 39 de 13.2.2008, p. 16.