ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.6.2009 
SEC(2009) 815 
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
 
que acompaña a la  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL 
CONSEJO 
 
Demostración de la captura y el alma cenamiento geológico del carbono (CAC) 
en los países en desarrollo emergentes: 
 
financiación del proyecto UE-China de central  de carbón con emisiones próximas a cero 
  
RESUMEN DE LA EVAL UACIÓN DE IMPACTO  
 
 
{COM(2009) 284 final} 
{SEC(2009) 814}  
ES 2   ES RESUMEN  
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA : EN QUÉ CONSISTE EXACTAMENTE , QUIÉNES SON LOS MÁS 
AFECTADOS Y POR QUÉ RESULTA NECESARIA UNA INTERVENCIÓN PÚBLICA  
Para alcanzar el objetivo de limitar el aumento me dio de la temperatura mundial a menos de 2 °C 
en comparación con los niveles preindustriales, es  necesario que tanto los países desarrollados 
como los países en desarrollo tomen medidas pa ra reducir sus emisiones de gases de efecto 
invernadero. El análisis de la Comisión Eu ropea indica que, para llegar a una situación 
compatible con dicho objetivo, sería necesario que en 2030 alrededor del 18 % de la capacidad de 
generación de energía a partir de combustibles fó siles en el mundo estuvi era equipada con CAC. 
Al lado de otras tecnologías de baja emisión de  carbono, el despliegue de la CAC en los países 
emergentes y en desarrollo dependientes de lo s combustibles fósiles podría desempeñar un papel 
esencial para conseguir un desa rrollo mundial sostenible. Sin em bargo, si no se toman medidas 
(es decir, sin ayuda adicional del sector público y sin un acuerdo internacional o unas políticas 
nacionales que establezcan un precio de mercado pa ra el carbono), la CAC no sería demostrada a 
nivel comercial fuera de los países de la OCDE  y, en consecuencia, no sería viable para su 
despliegue mundial a gran escala en plazos compatibles con la necesidad de reducir las emisiones 
mundiales al menos en un 50 % de aquí a 2050. En ausencia de un desarrollo, demostración, 
difusión y despliegue mundiales de  la CAC, la lucha contra el cambio climátic o podría resultar 
significativamente más cara. 
Los diferentes elementos del proceso de la CAC están ya operativos, pero persiste el reto de 
combinarlos para hacer posible su despliegue come rcial en el sector ener gético. Son muchos los 
obstáculos que se oponen a la demostración y post erior despliegue y difusión de las tecnologías 
de CAC en los países en desarr ollo. La aportación de fondos púb licos puede contribuir a superar 
algunos de ellos y estimular una financiación privada de la que, en caso contrario, no se 
dispondría. La demostración permite comprende r mejor los problemas de tipo técnico, 
metodológico, político, jurídico, medioambiental , financiero y de aceptación por parte de la 
opinión pública, y por cons iguiente calcular mejor la medida  en que la CAC puede resultar 
esencial entre las futuras tecnologías de reducció n. Si la demostración es positiva, disminuirá el 
riesgo percibido, se allanará el camino para nue vas demostraciones que lleven al despliegue y la 
difusión y se contribuirá  a reducir los costes. 
2. ANÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD : ¿SE JUSTIFICA LA ACCIÓN DE LA UE EN EL 
CONTEXTO DE LA SUBSIDIARIEDAD (NECESIDAD Y VALOR AÑADIDO COMUNITARIO )? 
Dados la magnitud del problema y los costes asociados, es poco prob able que la actuación 
individual de cada Estado miembro tenga repercus iones apreciables. En 2005, la UE y China se 
comprometieron a desarrollar y demostrar en Ch ina y en la UE una tecnología avanzada del 
carbón con emisiones próximas a cero a través de la captura y el almacenamiento de carbono. El 
desarrollo y despliegue de la CAC en China y en otras economías emergentes se demoraría 
significativamente  sin la ayuda de los país es desarrollados. El compro miso de la UE, asociado a 
ES 3   ES una asistencia tecnológica y financiera, constitu ye una oferta singular que puede contribuir a 
maximizar el potencial de la CAC en las economías emergentes. 
Vistos el liderazgo europeo en materia de pol íticas y tecnologías del cambio climático y el 
inmenso potencial de reducción que existe en China,  dado el ritmo de expansión de su parque de 
centrales eléctricas de carbón, Europa y China disponen de una oportunidad única de colaborar 
para desarrollar y demostra r las tecnologías de CAC con vistas a su futuro despliegue. Es uno de 
los objetivos de la Asociación UE-China s obre cambio climático establecida en 2005. 
China aprobó en junio de 2007 un programa naci onal sobre cambio climático (PNCCC), en el 
que se menciona específicamente el desarrollo  de tecnologías de CA C. Está prevista la 
publicación en 2009 de unas directrices específicas sobre esta tecnología. 
3. OBJETIVOS DE LA INICIATIVA COMUNITARIA : PRINCIPALES OBJETIVOS POLÍTICOS  
El objetivo político general de la UE es: 
• Limitar el incremento de la temperatura media mundial en la superficie  a 2 °C en 
comparación con los niveles preindustriales, lo que a su vez exige que las emisiones 
mundiales de gases de ef ecto invernadero alcancen su máximo en 2020 como muy 
tarde, se reduzcan para 2050 al menos en  un 50 % en comparación con los niveles de 
1990 y sigan disminuyendo posteriormente. 
El objetivo específico de esta po lítica, para contribuir a la c onsecución del objetivo general, es: 
• Facilitar el pronto despliegue de la tecnología de CAC en  los países en desarrollo 
emergentes a fin de maximizar sus benefi cios para la población (reducción de 
emisiones de gases de efecto i nvernadero y mejora de la cali dad del aire), en su paso 
de la fase de demostración a la de desp liegue, y reforzar la  experiencia y las 
economías de escala, al tiempo que se reducen los precios, utilizando inicialmente a China como estudio de caso. 
Los objetivos operativos son: 
• Determinar la financiación adicional necesar ia para una instalación de demostración 
de CAC a gran escala en China en ausencia de un precio mundial del carbono o de 
otros incentivos, a fin de hacer posible una  demostración en menos tiempo de lo que 
normalmente sería el caso en condiciones normales de mercado. 
• Aportar financiación a través de un modelo vi able para la demost ración de la CAC en 
China, combinando financiación pública y privada como ejemplo concreto de cooperación tecnológica y financiera entre los países desarrollados y los países en 
desarrollo en el contexto de las negociac iones internacionales sobre cambio climático. 
• Dado que los recursos del presupuesto comunitario son limitados, determinar  unas 
proporciones de las financ iaciones pública y privada  de manera que la 
ES 4   ES financiación pública tenga el mayor efecto pos ible, que se explorarán posteriormente 
en el diseño de la entidad que luego se menciona. 
4. OPCIONES POLÍTICAS : OPCIONES CONSIDERADAS Y OPCIONES EVALUADAS EN DETALLE  
Se examinaron las siguientes opcio nes para la financiación de la demostración de CAC en las 
economías emergentes: a) no intervención, b) fina nciación mediante subvenciones públicas, y c) 
establecimiento de una asociación de los sectores público y priva do. Para este último caso, se 
analizaron tres modelos: empresa conjunta, tratad o internacional especial de tipo ITER y entidad 
para fines especiales (EFE). 
5. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS : PRINCIPALES IMPACTOS ECONÓMICOS , 
MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES  
A fin de evaluar el volumen de inversión precis o y la financiación pública/privada necesaria para 
garantizar una rentabilidad adecuada a los invers ores privados, se examinaron la bibliografía 
pertinente y las estimaciones del coste de una  instalación de demostración de CAC a escala 
comercial (teniendo en cuenta que no se ha  construido todavía ninguna en el mundo), 
utilizándolas como base para la realización de los cálculos concretos. El coste adicional de capital 
y de explotación  a lo largo de una vida útil de 25 años para esta instalación de demostración de 
400 MW que no tiene precedentes1 se estima en unos 730 millones de  euros en el caso de una 
instalación GICC (aproximadamente 125 en coste de capital, 340 en coste de explotación y 265 
en coste de transporte y almacenamiento2) y en unos 980 millones de euros en el caso de una 
instalación de carbón pulveriza do (aproximadamente 235 en coste de capital, 445 en coste de 
explotación y 300 en coste de transporte y almacenamiento3). Dentro de este período, cabe 
esperar un fortalecimiento del mercado mundial del carbono y la fijación de un precio nacional 
para el carbono en todas las economías impor tantes. Supuesto un valor del carbono de 10 €/tCO 2 
en 2015, que se incrementaría gradualmente hasta dup licarse, se estima el déficit de financiación 
en unos 300 millones de euros en el caso de la  instalación GICC y en unos 550 en el de la 
instalación de carbón pulverizado. El  análisis de sensibilidad de mostró que la estimación de los 
costes puede variar del orden de un +/- 40 % según la tecnología especí fica y el emplazamiento 
de construcción y de almacenamiento que se elijan. 
No es posible en esta evaluación de impacto evaluar la totalidad de  las repercusiones del 
despliegue  de la CAC en China, y tampoco es ese nuestro objetivo político inmediato. Lo que 
pretendemos es evaluar los impactos, en particul ar financieros, del uso de una combinación de 
financiación pública y privada al servicio de  nuestros objetivos po líticos, y evaluar por 
extrapolación los impactos más am plios cuando resulta posible. Es te análisis se centra en un 
proyecto de demostración que, por sí mismo, no es probable genere una reducción inmediata y 
notable de las emisiones, ni tampoco ventajas  económicas inmediatas. También es probable que 
                                                 
1 Expresado como valor neto presente en 2010 a lo largo de los 4 años de construcción y 25 de explotación 
utilizando un tipo de descuento social del 2,5 % (corregido de inflación).  
2 Incluye unos costes de capital y de funcionamiento a lo largo de 25 años de 7€/t CO 2 almacenada. 
3 Incluye unos costes de capital y de funcionamiento a lo largo de 25 años de 7€/t CO 2 almacenada. 
ES 5   ES la repercusión directa social y sobre el empleo sea muy limitada, dada la modesta escala de los 
proyectos de demostración de CAC. 
Genéricamente y a gran escala, los impactos ambienta les de la CAC se aprecian en la mejora de 
la calidad del aire local y de las concentraciones atmosféricas mundiales de  gases de invernadero, 
con los beneficios sanitarios y económicos que resultan de la reducción de la exposición a la 
contaminación atmosférica y del impacto del camb io climático. Los problemas físicos asociados 
a posibles fugas de CO 2 podrían evitarse empleando técnic as adecuadas de selección del 
emplazamiento, modelización y control. 
Los impactos clave del hecho de que China esté  presente en una posible primera oleada de 
demostración de CAC a nivel mundial guardan relación con los beneficios asociados al 
aprendizaje y las ventajas del pi onero en relación con la consecu ción de futuras reducciones de 
emisiones y la evitación de  la dependencia del carbono. 
El proyecto de demostración de CAC y la entidad  de financiación asociada han sido diseñados 
partiendo del supuesto de que, en el futuro, el  carbono tendrá, en China y en otros países 
emergentes y en desarrollo, un valor que  tenga en cuenta su precio social. 
6. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES : OPCIÓN PREFERIDA EN FUNCIÓN DE LOS 
CRITERIOS /LA JUSTIFICACIÓN APLICADOS  
A fin de reunir los fondos necesarios y de mini mizar la carga para los presupuestos públicos, se 
consideró que una asociación público-privado serí a la opción más adecuada para financiar un 
proyecto de demostración de CAC en China. Se analizaron tres modelos de este tipo de asociación: una entidad con fines especiales (EFE ), una empresa conjunta al amparo del artículo 
171 del Tratado CE y el modelo de «tratado intern acional especial» utiliz ado para establecer la 
colaboración ITER sobre el diseño y la constru cción de un reactor expe rimental de fusión. La 
conclusión fue que la EFE (o una entidad de inversión similar) resultaba el modelo más 
adecuado. Los posibles ingresos futuros deriva dos del mercado del carbono constituirían un 
incentivo para que el sector privado invirtiera en la EFE. 
7. S
EGUIMIENTO Y EVALUACIÓN : MECANISMOS PARA DETERMINAR LOS COSTES Y 
BENEFICIOS REALES EN EL LOGRO DE LOS EFECTOS DESEADOS  
Se efectuaría un seguimiento del rendimiento de la  EFE; procedimientos de gestión del riesgo y 
vigilancia del cumplimiento garantizarían la obser vancia de las leyes y directrices adecuadas. La 
EFE se crearía con una estructura de gobernanza  que garantizase que un organismo adecuado (p. 
ej., un comité de inversiones o una junta de direct ores) supervisara el segui miento y control de la 
correcta ejecución de las decisi ones de inversión y desinversión. 
La contribución del presupuesto co munitario a la entidad de inve rsión procedería del Programa 
Temático sobre Medio Ambiente y Recursos Natura les. La cooperación con China en materia de 
CAC bajo los auspicios de dicho Programa sería objeto de control con arre glo a las disposiciones 
estándar del instrumento de financiación de la cooperación pa ra el desarrollo.