ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 04.01.2005 
COM(2004) 845 final 
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INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y 
AL PARLAMENTO EUROPEO 
Revisión de la Directiva 1999/30/CE relativa a los valores límite de dióxido de azufre, 
dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente, 
teniendo en cuenta la Directiva 96/62/CE so bre evaluación y gestión de la calidad 
del aire ambiente 
  
 
SEC(2004) 1713  
 
ES 2   ES ÍNDICE 
1. Introducción ................................................................................................................ .3  
2. Aspectos básicos del cumplimiento de la Directiva..................................................... 4 3. Experiencia adquirida en la aplicación de la Directiva................................................ 5 
 
ES 3   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
El presente informe responde a lo exigido por la primera Directiva derivada en materia 
de calidad del aire, cuyo objeti vo es limitar el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y 
óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente. 
La Directiva 1999/30/CE del Consejo, relativa a los valores límite de dióxido de azufre (SO 2), 
dióxido de nitrógeno (NO 2) y óxidos de nitrógeno (NO x), partículas (PM 10) y plomo en el aire 
ambiente1 (primera Directiva derivada en materia de  calidad del aire) si gue las orientaciones 
marcadas por la Directiva 96/62/CE sobre ev aluación y gestión de la calidad del aire 
ambiente2 (Directiva marco sobre calidad del aire). El artículo 10 de  la Directiva ordena a la 
Comisión que lleve a cabo revisi ones de la Directiva e info rme sobre su aplicación. El 
presente informe recoge lo esencial de la in formación; para un análisis más pormenorizado, es 
posible consultar el documento de  los servicios de la Comisión3. 
La presente revisión se basa en los conocimientos científicos más recientes... 
En la revisión se tienen en cuenta, de forma general, los resultados de las investigaciones 
científicas más recientes acerca de los efectos sobre la salud humana y los ecosistemas de la 
exposición a los contaminantes atmosféricos regu lados por la primera Directiva derivada. Sin 
embargo, como exige el Sexto Programa de acción en materia de medio ambiente4, la 
Comisión adoptará a mediados de 2005 una Estrategia temática sobre contaminación 
atmosférica, que constituirá el resultado del prog rama Aire limpio para Europa (CAFE). Esta 
parte de la revisión, así como las eventuales consideraciones en  torno a propuestas de revisión 
de la Directiva, incluidos los valores límite, quedarán cubiertos por la Estrategia temática sobre contaminación atmosférica. 
... pero se centra en la experiencia acumul ada hasta la fecha y sugiere la adopción de 
modificaciones a través del pr ocedimiento de comitología. 
Dado que la Estrategia temática sobre contaminación atmosférica será publicada en breve, el 
presente informe se centra en la experiencia de  los Estados miembros en  la aplicación de la 
Directiva. En vista de los vínculos existent es entre la primera Directiva derivada y la 
Directiva marco sobre calidad del aire, éstos ta mbién son tenidos en cuenta, cuando procede. 
                                                
 
1 DO L 163 de 29.6.1999, p. 41. 
2 DO L 296 de 21.11.1996, p. 55. 
3 Documento de apoyo para la revisión de la Directiva 1999/30/CE del Consejo relativa a los valores 
límite de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire 
ambiente; SEC(2004) 1713: http://www.europa.eu.int/comm/ environment/air/ambient.htm  
4 DO L 242 de 10.9.2002, p. 1. 
 
ES 4   ES 2. A SPECTOS BÁSICOS DEL CUMPLIMIENTO DE LA DIRECTIVA  
Aunque la Directiva sólo ha estado vigente tres años... 
La Directiva entró en vigor el 19 de julio de 1999, y tenía que ser incorporada a los 
ordenamientos nacionales en el plazo de dos a ños. Los datos facilitados a la Comisión por los 
Estados miembros de la UE sólo cubren los a ños 2001 y 2002, por lo que la experiencia de la 
aplicación de la Directiva es aún escasa. Sin em bargo, es necesario reforzar el cumplimiento 
de la legislación en materia de calidad de l aire (véase el cuadro 1 del documento 
SEC(2004)1713. 
... las primeras (y limitadas) experien cias de su aplicación son positivas. 
A pesar de la poca experiencia que aún existe con la primera Directiv a derivada, es posible 
afirmar que la legislación en materia de calidad del aire ha constituido un éxito por sus efectos 
de sensibilización, tanto del públic o como de las administraciones,  frente a los problemas de 
calidad del aire y a la promoción de medida s efectivas para reducir la contaminación 
atmosférica en la UE. Este éxito se debe principalmente a tres razones: 
– En primer lugar, al hecho de que sea ob ligatorio poner a disposición del público una 
información actualizada sobre la calidad del ai re ambiente. Ello ha  hecho resurgir la 
concienciación en este ámbito, como ha quedado demostrado por las denuncias 
enviadas a la Comisión y la s peticiones recibidas por el  Parlamento Europeo. En 
algunos casos, las denuncias presentada s por ciudadanos europeos u ONG han 
desembocado en la apertura de procedimientos infracción.  
– El segundo lugar, al desafío que en sí misma supone la  fijación de unos valores 
límite en materia de calidad del aire. El resultado de ello ha sido la adopción, por 
parte de las autoridades locales y nacionale s, de medidas efectivas para reducir la 
contaminación atmosférica.  
– En tercer lugar, al hecho de que los valores límite establecidos por la Directiva 
derivada se apliquen también a los nuevos Es tados miembros. Y, si los ciudadanos de 
los nuevos Estados miembros serán directamen te beneficiarios de los efectos de la 
Directiva, toda Europa lo será de forma i ndirecta debido al carácter transfronterizo de 
los contaminantes atmosféricos. 
Sin embargo, sólo tres Estado s miembros han presentado pl anes o programas de mejora 
de la calidad del aire. 
Según datos de 2001, once Estados miembros debían  presentar a la Comisión, para finales de 
2003, planes o programas destinados a mejorar, en  beneficio de sus ciuda danos, la calidad del 
aire por lo que se refiere a su contenido en PM 10 y NO 2. Sin embargo, para julio de 2004 sólo 
Bélgica y el Reino Unido habían presentado sus planes. Suecia, por  su parte, presentó un plan 
aunque, de acuerdo con los datos de 2001, no estaba obligada a ell o. Supuso para la Comisión 
gran motivo de preocupacion la falta de cumplim iento de la primera Directiva derivada. Por 
ello en 2004 inició procedimientos de infracci ón contra diez Estados miembros que no habían 
presentado planes o programas a su debido tie mpo, o porque los planes presentados estaban 
incompletos. 
 
ES 5   ES La Directiva pretende alcanzar un alto ni vel de protección de la salud humana y los 
ecosistemas... 
El objetivo de la primera Directiva derivada es alcanzar un alto nivel de protección de la salud 
humana y el medio ambiente, contribuyendo  así a la consecución de dos derechos 
fundamentales reconocidos en la Carta de derech os fundamentales de la UE, consagrada en el 
proyecto de Constitución. 
... mediante la fijación de valores límite para la calidad del aire,... 
Mientras que la Directiva marco establece di sposiciones de carácter general para la 
evaluación y gestión de la calidad del aire, la s Directivas derivadas establecen disposiciones 
más precisas sobre contaminantes atmosféricos específicos, y determinan valores límite y valores de referencia objetivos. La primera Dire ctiva derivada determina valores límite para la 
protección de la salud humana y el medio ambiente, valores a los que los Estados miembros 
deben ajustarse para una dete rminada fecha de cumplimiento (véase cuadro 2 del documento 
SEC(2004)1713. 
Tales fechas son 2005, tratándose del SO
2, el plomo y las PM 10, y 2010 tratándose del NO 2. 
La Directiva determina también unos valores límite para el SO 2 y el NO x con el fin de 
proteger los ecosistemas y la ve getación; tales valores están ya vigentes desde el 19 de julio 
de 2001. 
... mediante la instauración de un «margen de tolerancia» decreciente y mediante la 
obligación de los Estados miembros de elab orar planes o programas y de presentar 
información. 
Si la concentración de contaminantes atmosféric os en una determinada zona supera el valor 
límite más el margen de tolerancia, los Esta dos miembros tienen que elaborar planes o 
programas que muestren qué medidas van empr ender para ajustarse a los valores límite 
fijados para la fech a de cumplimiento marcada. El margen de tolerancia disminuye 
gradualmente con periodicidad anual, y llega a cero en la citada fecha.  
La Directiva marco y la Directiva derivada en  materia de calidad del aire obligan a los 
Estados miembros a evaluar esta última en todo su territorio, e imponen requisitos específicos 
respecto a la red de centr os de medición, la utilización de mode los y la garantía y control de la 
calidad de la información en torno a esta materia. Las Directivas establecen unos requisitos detallados que ha de cumplir la información facilitada al público y a la Comisión. 
3. E
XPERIENCIA ADQUIRIDA EN LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA  
El método de trabajo consistente en trab ajar con una Directiva marco y una Directiva 
derivada tiene sus ventajas y sus inconvenientes. 
La Directiva marco y la primera Directiva derivada constituyen un compromiso equilibrado 
entre i) la evaluación y gestión de la calidad del aire en los Estados miembros de la UE y ii) el 
principio de subsidiariedad que confiere flexibili dad en la aplicación a nivel nacional y local. 
Legislar a través de una Direct iva marco y una Directiva deriva da tiene ciertas ventajas: las 
disposiciones no relativas a los contaminantes sólo han de establecerse una vez, lo que 
garantiza la coherencia. Pero el método ti ene también algunos inconvenientes: cuando se 
elaboró la Directiva marco no podían prever se todas sus implicaciones prácticas.  
 
ES 6   ES Se han instaurado unas zonas para la e valuación de la calidad del aire, que 
probablemente no cambiarán. 
La Directiva marco exige que se lleve a cabo una descripción de la calidad del aire en 
determinadas zonas y aglomeraciones. Por otro la do, da un alto grado de flexibilidad a la hora 
de determinar la situación de estas zonas, lo  que provoca grandes dive rgencias entre Estados 
miembros. Las zonas suelen coincidir con sus límites administrativos, en vez de responder a 
criterios relacionados con la calid ad del aire. Se diría que el «sistema por zonas» no ofrece 
ninguna nueva ventaja importante a la gestión de la calidad del aire en los Estados miembros. 
En la actualidad los Estados miembros, inclui dos los nuevos, han desi gnado ya las zonas y 
organizado sus estrategias en torno a ellas. Y puesto que no han señalado haber tenido 
mayores problemas con la elaboración de su  red, la Comisión no está estudiando la 
posibilidad de cambiar el sistema por zonas.  
Aunque nadie duda que la fijación de unos val ores límite más estric tos para la calidad 
del aire sería útil y beneficiosa... 
Los nuevos valores límite implantados por  la primera Directiva derivada son 
considerablemente más estrictos que los años an teriores. Estos nuevos va lores son, en general, 
reconocidos como instrumentos út iles y beneficiosos para mejora r la calidad del aire cuando 
no sea satisfactoria. Los valores límite, combinados con la oblig ación de informar al público, 
han impulsado la sensibilización del público y la s administraciones en torno a los problemas 
de calidad del aire.  
...serán necesarias aclaraciones y orientacione s en torno a la aplicación de los valores 
límite; de ello se encargará la Estrategia  temática sobre contaminación atmosférica. 
Las partes interesadas han señalado que serí a conveniente hacer ci ertas aclaraciones en 
relación con la aplicación de los valores lím ite y la exposición de la población. Del mismo 
modo, han preguntado acerca de la aplicación de los valores límite para la protección de la 
vegetación y los ecosistemas. La Comisión ha lanzado un contrato para  recopilar información 
sobre «medición de la calidad del aire ambiente  pertinente a efectos sa nitarios». Según cuáles 
sean los resultados de dicho tr abajo podrían modificar se las obligaciones de medición de la 
primera Directiva derivada.  
Se considera oportuna la permanencia del «margen de tolerancia» y de otras 
disposiciones especiales, que no cambian. 
El general, los Estados miembros se ha mostrado de acuerdo con el concepto de «margen de 
tolerancia»5 porque permite centrar las medidas de mejo ra de calidad del aire en las zonas más 
contaminadas. De este modo, en el período previo  a la fecha de cumplimiento, y siempre que 
la calidad del aire en un Estado miembro se mantenga por debajo del valor límite más el margen de tolerancia, dicho Estado no tiene qu e reaccionar de forma drástica, elaborando 
planes o programas de calidad del aire. 
La primera Directiva derivada cuenta con una disposición que permite atender a la 
contribución de las fuentes naturales en las concentraciones de SO
2. Tiene también una 
disposición relativa a las PM 10 que permite tener en cuenta la  contribución de los fenómenos 
                                                 
5 El margen de tolerancia se define como el porcent aje del valor límite en el que éste puede sobrepasarse 
con anterioridad a la fecha de cumplimiento. 
 
ES 7   ES naturales y la resuspensión de partículas a ra íz del vertido invernal de arena para el 
mantenimiento de las carreteras. Los Estados miembros han pensado que estas disposiciones 
son de utilidad en casos específicos. Sin embargo, hacerlas extens ivas a otro tipo de 
circunstancias podría convert irse en una forma de soslayar la  normativa. Por ello la Comisión 
no tiene la intención de cambiar o amp liar estas disposiciones especiales.  
Si bien es necesaria una actuación continuada en  el ámbito de la mejora de la calidad del 
aire, centrada en las PM 10 y el NO 2… 
Los Estados miembros han comunicado que no ha n tenido dificultades para ajustarse a los 
valores límite del SO 2 y del plomo en el aire ambiente, con algunas excepciones. Sin 
embargo, las situación es diferente para el PM 10 y el NO 2, ya que las concentraciones de estos 
contaminantes en muchas estaciones de medi ción exceden el valor límite más el margdn de 
tolerancia.  
... la Comisión está también evaluando la conveniencia de instaurar medidas a corto 
plazo. 
El apartado 3 del artículo 7 de la Directiva marco impone adoptar medidas a corto plazo en 
caso de riesgo de rebasamiento de los valores límite o de los umbrales de alerta. Tratándose 
de los valores límite, la obligación de adoptar medidas a corto plazo só lo es efectiva una vez 
vigentes aquéllos. Algunos Estados miembros  han expresado dudas acer ca de la eficacia 
medioambiental de las medidas a corto plazo. En  la actualidad la Comisión está analizando las 
experiencias que existen con este tipo de medi das. Las conclusiones serán tenidas en cuenta 
en la elaboración de la Estrategia temática sobre contaminación atmosférica. 
Los Estados miembros han adaptado con facilidad sus sistemas de medición de la 
calidad del aire... 
Es difícil prescribir de forma detallada como ha n de establecerse los sistemas de medición, ya 
que las fuentes y los niveles de contaminación atmosférica varían considerablemente según el 
lugar de Europa de que se trate. Todos lo s Estados miembros han adaptado, en diferente 
grado, sus sistemas de medición a las exigencias  de la primera Directiva derivada. Esto ha 
ayudado en el proceso de armonización.  
... pero son necesarias nuevas mejoras técnicas , que serán adoptadas por la Comisión a 
través del procedimiento de comitología. 
Es necesario modificar algunos puntos de la prim era Directiva derivada con el fin de atender 
al progreso científico y técnico. La Comisión tien e la intención de adaptar la Directiva merced 
a la actuación del Comité de reglamentación a que se refiere el artículo 12 de la Directiva 
marco.  
Las adaptaciones que pretende realizar la  Comisión afectan a los siguientes puntos: 
• garantizar un número suficiente  de estaciones en medio rural; 
• garantizar una proporción sustancial de es taciones de diferentes tipos, tales como 
estaciones orientadas al tráfic o y estaciones en medio urbano; 
• tratándose de estaciones orientadas al tráfico, limitar la distancia desde la carretera al punto 
donde se efectúa la medición de PM 10; 
 
ES 8   ES • mejorar las condiciones en que se realizan los mues treos al azar; 
• garantizar una utilización uniforme de términos estadísticos (exactitud/incertidumbre) y 
• actualizar el anexo IX, que describe los mét odos de medición de referencia, teniendo en 
cuenta el desarrollo técnico e incluyendo disposiciones que instruyan sobre cómo ha de 
demostrarse la equivalencia de métodos que no son de referencia. 
Aunque la Comisión ya ha di vulgado orientaciones sobre cómo efectuar las mediciones 
de partículas, es necesaria una mayor armonización e investigación. 
La Comisión contó en 20026 y 20047 con la asistencia de unos  Grupos de trabajo para la 
elaboración de dos documentos orientativos so bre los métodos de medición de partículas. 
Estos documentos abordaban el tema de la e quivalencia de los métodos automáticos de 
medición más utilizados con el método de me dición manual de referencia. A pesar de los 
grandes esfuerzos que se han llevado a cabo en  muchos Estados miembros, las cuestiones de 
la demostración de la equivalenc ia de métodos de medición de  PM no de referencia y la 
armonización de las mediciones en toda la Unión Europea, están aún por resolver. La 
Comisión es anfitriona de la red de laboratorios europeos de refere ncia para la calidad del aire 
(Quality Reference Laboratories, AQUILA), y tie ne la intención de utilizar esta red en 
cooperación estrecha con los Estados miembros con el fin de reforzar la armonización en este 
ámbito específico. 
El Grupo de trabajo CAFE para la s partículas ha propuesto la cr eación de un valor límite para 
las PM 2,58. Sin embargo, las partículas más grandes, las constituidas porPM 10, son también 
perjudiciales. De este modo, aunque el centro de atención lo  constituya la fracción de 
partículas de menor tamaño, deberá continuars e en cierta medida c on las mediciones de PM 10. 
Cuando proceda a revisar las Directivas ma rco y derivada, la Comisión propondrá un 
determinado porcentaje de centros de medici ón para ambas fracciones de PM. La Comisión 
recomienda que los Estados miem bros sigan investigando otros as pectos, p. ej., PM de otros 
tipos, p. ej., PM 1,0, o las concentraciones de partículas , o la diversificación química de las 
partículas en especies. 
El Quinto Programa marco de investigación de la Unión Europea ha dedicado grandes 
esfuerzos al estudio de los canales de dispersión de las partículas atmosféricas y de su impacto 
tanto en la salud humana como en el medio ambiente9. La financiación de estos aspectos 
continuará con el Sexto Progr ama marco de investigación. 
Aunque por el momento no se proponen cambio s en las disposiciones de modelización en 
materia de calidad del aire... 
                                                 
6 Guía para los Estados miembros sobre la medición de PM 10 y comparación con el método de referencia 
(Guidance to Member States on PM 10 monitoring and inter-comparisons with the reference method) ; 
http://www.europa.eu.int/comm/enviro nment/air/pdf/finalwgreporten.pdf  
7 Demostración de la equivalencia de los métodos de medición del aire ambiente - versión final 
(Demonstration of equivalence of ambient air monitoring methods, (final draft) ; 
http://www.europa.eu.int/comm/environment/a ir/cafe/pdf/equivalence_report_final.pdf  
8 Segundo documento de posición sobre las partículas: 
http://www.europa.eu.int/comm/environment/air/ cafe/working_groups/wg_particulate_matter.htm  
9 Proyecto CLEAR (Agrupación de la investigación europea sobre calidad del aire - Cluster of European 
Air Quality Research ), para los últimos resultados véase http://www.nilu.no/clear  
 
ES 9   ES Las Directivas de calidad del aire permiten la ut ilización de modelos para la evaluación de la 
calidad del aire. Es posible utilizar modelo s que complementen o incluso sustituyan a las 
mediciones si el nivel de concentración está su ficientemente por debajo  del valor límite. No 
existen más disposiciones explícitas sobre la u tilización de modelos para analizar las causas 
de la contaminación atmosférica o para realizar pronósticos, pero en la realidad práctica los 
modelos han desempeñado un gran pa pel en este tipo de análisis. 
En el contexto de la aplicación de la primer a Directiva derivada, la Comisión ha estudiado y 
analizado las prácticas normales de modelizac ión por ordenador en los Estados miembros. 
...la Comisión seguirá de cerca la  evolución de este aspecto. 
Aunque el estudio mencionado permitió disponer de una visión de la utilización de modelos 
en los Estados miembros y países adherent es, no proporcionó suficien tes datos como para 
determinar de forma precisa los requisitos de calidad de la información a los que se ha de 
ajustar la modelización, en comp aración con las disposic iones de la Directiva. Por ello, la 
Comisión no propone por el momento que se m odifiquen los objetivos de calidad de la 
información que rigen para la modelización. Sin embargo, la Comisión considera que este 
aspecto será cada vez más importante, por lo que queda sujeto a revisión, revisión para la que 
se tendrían en cuenta las actividades recientes de los Estados miembros.  
La presentación de información por medios  electrónicos se ha convertido en una 
rutina... 
La Comisión creó un formato común para la pr esentación de los result ados de la evaluación 
anual sobre la calidad del aire ; el cuestionario resultante tomó en 2001 la forma de Decisión 
de la Comisión, que fue actualizada en 2004 (2004/461/CE)10. En la actualidad los Estados 
miembros cumplimentan este cuestionario con periodicidad anual y envían los datos en un documento electrónico proporcion ado por la Comisión. La información ya exigida con arreglo 
a la Decisión 97/101/CE del C onsejo, por la que se establece un intercambio recíproco de 
información y datos de las redes y estaciones aisladas de medición de la contaminación 
atmosférica en los Estados miembros (97/101/CE),
11 no se incluye en el cuestionario anual.  
... pero se dan considerables retrasos y es necesario mejorarla y simplificarla.  
En general, los Estados miembros cumplen sus obligaciones de información de forma bastante 
satisfactoria. Sin embargo, a veces se producen re trasos de hasta varios meses del plazo de 
presentación. Por ejemplo, en 2003 sólo nueve de los quince Estados miembros presentaron 
su informe puntualmente. 
La información anual sobre el cumplimiento de la primera Directiva de rivada es de gran 
utilidad para obtener una visión general de la calidad del aire en la Unión. Esta opinión es 
compartida por la Comisión, los propios Estados miembros, las partes in teresadas y el público 
en general. 
Un problema de que adolece la presentación de informes es que los Estados miembros no 
están obligados por ley a facil itar algunos de los datos necesarios para obtener una evaluación 
                                                 
10 DO L 156 de 30.4.2004, p. 90. 
11 DO L 35 de 5.2.1997, p. 14. 
 
ES 10   ES completa. Como la presentación de tal inform ación es un aspecto de interés general, la 
Comisión tiene la intención de proponer que pase a constituir una obligación formal.