[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 30.9.2010

COM(2010) 513 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la aplicación de la ayuda macrofinanciera a terceros países en 2009 SEC(2010) 1117 final

ÍNDICE

1. Introducción 3

2. Antecedentes 3

2.1. La crisis financiera mundial y sus efectos persistentes 3

2.2. Nuevo marco legislativo 4

3. Panorama general 5

3.1. Ayuda macrofinanciera en 2009 5

3.2. Síntesis de las operaciones realizadas recientemente en los países beneficiarios 5

3.2.1. Balcanes Occidentales 5

3.2.2. Países vecinos del Este 7

3.2.3. Países mediterráneos 7

4. Evaluaciones 8

5. Mejora de la gestión financiera en los países beneficiarios: las evaluaciones operativas 10

6. Peticiones de ayuda y futuras propuestas de la Comisión 12

INTRODUCCIÓN

El presente informe proporciona una visión global de la ayuda macrofinanciera de la UE a terceros países en 2009, e incluye información sobre las operaciones más recientes realizadas en los Balcanes Occidentales, los Nuevos Estados Independientes y los países mediterráneos, junto con cuadros estadísticos sobre las diversas operaciones de ayuda macrofinanciera llevadas a cabo desde 2000.

Por otra parte, en respuesta a la recomendación del Tribunal de Cuentas formulada en su informe especial de marzo de 2002 sobre la mejora de la gestión financiera en los países beneficiarios, la Comisión ha efectuado desde 2004 varias evaluaciones operativas de los circuitos y procedimientos financieros relativos a la ayuda macrofinanciera en cada uno de los países beneficiarios. Las conclusiones de estas evaluaciones, que fueron obtenidas con el apoyo de una empresa de auditoría, se toman debidamente en cuenta en el diseño de las condiciones de política económica a las que se supedita la aplicación de esta ayuda.

También se incluyen en este informe los resultados de las evaluaciones ex post realizadas por la Comisión en 2009. El objetivo de estas evaluaciones, que son exigidas por el Reglamento Financiero, es evaluar los efectos de la ayuda macrofinanciera sobre el proceso de estabilización económica y las reformas estructurales de los países beneficiarios. Los progresos a este respecto también reflejan el grado de cumplimiento de las condiciones de política económica a las que se supedita la ayuda macrofinanciera.

Por último, el informe proporciona información relativa a las nuevas solicitudes de ayuda macrofinanciera y las posibles propuestas de la Comisión, junto con un análisis de las modificaciones que se introducirán en la gestión de las operaciones de ayuda macrofinanciera tras la adopción del Tratado de Lisboa.

Este informe se presenta de conformidad con las decisiones del Consejo relativas a la ayuda macrofinanciera o la ayuda financiera excepcional de la Comunidad a terceros países y como continuación de los informes presentados en años anteriores. En paralelo se publica un informe más detallado (documento de trabajo de los servicios de la Comisión SEC(2010)1117 ) que proporciona información económica y financiera sobre los países beneficiarios, junto con datos estadísticos detallados sobre las diferentes operaciones realizadas desde 1990.

ANTECEDENTES

La crisis financiera mundial y sus efectos persistentes

La crisis financiera mundial, que se inició en 2007 y se agravó considerablemente en el segundo semestre de 2008 y el primer semestre de 2009, ha provocado la mayor recesión de la economía mundial desde la Segunda Guerra Mundial. Aunque los efectos iniciales de esta crisis se dejaron sentir principalmente en el sector financiero de las economías avanzadas, las economías de los países emergentes y de los países en desarrollo también fueron seriamente afectadas, a causa del hundimiento del comercio mundial, la caída de las remesas procedentes del extranjero, el aumento de la incertidumbre y las alteraciones en los flujos de capital. Como consecuencia de ello, la balanza de pagos y la situación de la hacienda pública se deterioró en muchos países emergentes y en desarrollo. Sus primas de riesgo y sus costes de empréstito aumentaron, mientras que sus tipos de cambio y sus reservas de divisas sufrieron generalmente presiones a la baja. Por consiguiente, la crisis ha tenido un profundo impacto en estos países y sus responsables políticos afrontan retos significativos a fin de garantizar su estabilidad económica y seguir promoviendo su desarrollo.

En un principio, la política económica ha tendido a centrarse en la estabilización y la salvaguardia de la estabilidad financiera y en combatir los efectos de la fase inicial de la crisis. Sin embargo, están pendientes importantes cambios de la política económica, ya que se espera que la crisis tenga repercusiones a más largo plazo al confrontar a estos países con mayores restricciones a nivel internacional, particularmente desde el punto de vista de la demanda, la propensión al riesgo y los flujos de capitales privados procedentes de las economías avanzadas. Por otro lado, la crisis ha puesto más de relieve la necesidad de aplicar reformas estructurales encaminadas a elevar el crecimiento sostenible y salvaguardar la estabilidad del sector financiero.

En este contexto, la ayuda macrofinanciera como instrumento de lucha contra las crisis a corto plazo, es particularmente adecuada para ayudar a estos países a superar sus altos déficit de la balanza de pagos y presupuestarios provocados o agravados por la crisis mundial. A causa de ello, varios países que afrontan importantes retos —no sólo reaccionar frente a la crisis sino también volver a situar a sus economías en una trayectoria de crecimiento sostenible— han solicitado la ayuda macrofinanciera de la UE.

Las operaciones de ayuda macrofinanciera adoptan la forma de subvenciones o préstamos a medio o largo plazo (o una combinación adecuada de ambos instrumentos). Estas operaciones se rigen por los principios reafirmados por el Consejo en sus conclusiones de 8 de octubre de 2002, que subrayan la naturaleza excepcional de esta ayuda, su complementariedad con la financiación proporcionada por las instituciones financieras internacionales y la supeditación de la misma al cumplimiento de determinadas condiciones de política económica. La ayuda macrofinanciera complementa la financiación del FMI y, generalmente, del Banco Mundial en favor de programas de ajuste o reforma. Desde 2000, la ayuda macrofinanciera se ha otorgado exclusivamente a países de los Balcanes Occidentales y a países vecinos del Este. La única excepción se produjo en 2007, cuando el Consejo aprobó una decisión relativa a un programa de ayuda en favor del Líbano.

Nuevo marco legislativo

El 1 de diciembre de 2009 entró en vigor el Tratado de Lisboa, que modificó la base jurídica de la ayuda macrofinanciera. El Tratado dedica dos artículos a esta ayuda:

El artículo 212 estipula que cada operación de ayuda macrofinanciera deberá ser aprobada conforme al procedimiento legislativo ordinario (procedimiento de codecisión descrito en el artículo 294) por el Parlamento Europeo y el Consejo, partiendo de una propuesta de la Comisión.

El artículo 213 establece que, en el caso de una ayuda macrofinanciera de carácter urgente, debidamente motivada por la situación económica o política del país beneficiario, el Consejo adoptará solo la decisión, actuando por mayoría cualificada, sobre la base de una propuesta de la Comisión. Esta base jurídica únicamente debe utilizarse en circunstancias excepcionales.

Con vistas a simplificar el proceso de adopción de decisiones del instrumento de ayuda macrofinanciera para aumentar su flexibilidad y eficiencia y clarificar más los principios y criterios a los que se debe atener este tipo de operaciones, la Comisión está elaborando un reglamento marco en el contexto del Tratado de Lisboa. Dicho reglamento deberá proporcionar una base jurídica más transparente para la ayuda macrofinanciera y ampliar las facultades de la Comisión. Asimismo, deberá mejorar la oportunidad temporal y, por consiguiente, la eficacia del instrumento de ayuda macrofinanciera en comparación con los procedimientos actuales, que se basan en una aprobación de las decisiones legislativas caso por caso. La Comisión se propone presentar la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo a finales de 2010 o principios de 2011.

Panorama general

Ayuda macrofinanciera en 2009

En 2009 se comprometieron cuatro nuevas operaciones. El 30 de noviembre, el Consejo decidió conceder ayuda macrofinanciera a:

- Georgia (Decisión 2009/889/CE del Consejo) – subvenciones de hasta 46 millones de euros;

- Armenia (Decisión 2009/890/CE del Consejo) – máximo de 35 millones de euros en subvenciones y 65 millones de euros en préstamos;

- Bosnia y Herzegovina (Decisión 2009/891/CE del Consejo) – hasta 100 millones de euros en préstamos;

- Serbia (Decisión 2009/892/CE del Consejo) –hasta 200 millones de euros en préstamos.

En lo que se refiere a la aplicación de las operaciones de ayuda macrofinanciera en curso, en junio de 2009 se efectuó un segundo pago de 25 millones de euros al Líbano, en forma de préstamo, como parte de la ayuda aprobada por el Consejo a este país en diciembre de 2007. En cuanto a Georgia, el primer tramo (23 millones de euros en forma de subvención) de la ayuda aprobada por el Consejo en noviembre de 2009 se desembolsó en diciembre de 2009 (15,3 millones de euros) y enero de 2010 (7,7 millones de euros).

Síntesis de las operaciones realizadas recientemente en los países beneficiarios

Balcanes Occidentales

Bosnia y Herzegovina

El 30 de noviembre de 2009, el Consejo de la Unión Europea adoptó una decisión para poner a disposición de Bosnia y Herzegovina ayuda macrofinanciera en forma de un préstamo de un máximo de 100 millones de euros (Decisión 2009/891/CE). El objetivo de esta ayuda es ayudar a las autoridades a satisfacer las necesidades residuales de financiación exterior y las necesidades presupuestarias provocadas por la fuerte ralentización de la economía del país. Esta ayuda es complementaria de los programas del FMI y del Banco Mundial. El desembolso está previsto en dos tramos, previstos en principio para el tercer y el cuarto trimestre de 2010, a condición de que se cumplan satisfactoriamente las condiciones de política económica impuestas.

Kosovo

La ayuda financiera excepcional en favor de Kosovo aprobada por el Consejo en noviembre de 2006, en forma de subvenciones presupuestarias por valor de 50 millones de euros, debía llegar a su término en diciembre de 2009. Sin embargo, de conformidad con una disposición de la Decisión 2006/880/CE del Consejo, la Comisión amplió su periodo de disponibilidad por un año, hasta el 11 de diciembre de 2010. Aún no se han cumplido plenamente las condiciones establecidas en un protocolo de acuerdo firmado con las autoridades en diciembre de 2007. En particular, hasta ahora no se ha cumplido el requisito esencial de acordar un programa económico con el FMI. Como consecuencia de ello, y al igual que en años anteriores, en 2009 no fue posible desembolsar esta subvención.

Montenegro

En 2009 se firmó con Montenegro un acuerdo de préstamo específico, que entró en vigor el 4 de febrero de 2010. Este acuerdo aplica la Decisión 2008/784/CE del Consejo, en virtud de la cual se asignaron a Montenegro una parte de los pasivos asociados a los préstamos a largo plazo concedidos por la UE a la Unión Estatal de Serbia y Montenegro (Antigua República Yugoslava de Macedonia)[1]. Esta misma Decisión redujo proporcionalmente la responsabilidad de Serbia en relación con estos préstamos de la UE[2]. Esta separación entre los créditos respecto de Montenegro y los créditos respecto de Serbia fue el resultado de la independencia de Montenegro en junio de 2006 y de un acuerdo alcanzado entre Serbia y Montenegro en julio de ese mismo año para distribuir los pasivos exteriores entre los dos nuevos Estados. Ello no creó nuevas obligaciones para la UE y no tiene implicaciones presupuestarias.

Serbia

El 30 de noviembre de 2009, el Consejo de la Unión Europea aprobó una Decisión para poner a disposición de Serbia ayuda macrofinanciera en forma de préstamo por un importe máximo de 200 millones de euros (Decisión 2009/892/CE). El objetivo de esta ayuda es ayudar a las autoridades a satisfacer sus necesidades residuales de financiación exterior y sus necesidades presupuestarias que aparecieron en el contexto de la crisis de la economía del país. La ayuda es complementaria de los programas del FMI y del Banco Mundial, y su desembolso se efectuará en 2010, a condición de que se cumplan satisfactoriamente las condiciones de política económica impuestas. El desembolso se realizará en dos tramos, previstos en principio para el primer y el cuarto trimestre de 2010. Por otra parte, y como se ha indicado anteriormente, los pasivos de Serbia asociados a la ayuda macrofinanciera anterior en favor de la Antigua República Yugoslava de Macedonia se redujeron mediante la asignación de una parte de los mismos a Montenegro de conformidad con la Decisión 2008/784/CE del Consejo.

Países vecinos del Este

Armenia

La recesión económica mundial, y en particular el rápido deterioro de la economía rusa, ha tenido fuertes repercusiones sobre la economía armenia, que se contrajo un 15% en 2009. Para paliar esta situación, la Decisión del Consejo de 30 de noviembre de 2009 proporcionó ayuda macrofinanciera consistente en una subvención de 35 millones de euros y un préstamo de 65 millones de euros. La ayuda macrofinanciera de la UE complementará el apoyo de otros donantes y está destinada a contribuir a satisfacer las necesidades financieras de Armenia en el periodo 2010-2011. Las condiciones para la puesta a disposición de la ayuda macrofinanciera complementarán las asociadas al programa del FMI, y comprenden la realización satisfactoria de dicho programa, el cual contempla reformas en materia de gestión de las finanzas públicas, gestión de la deuda, política de contratación pública y política aduanera.

Georgia

La Decisión del Consejo de 30 de noviembre de 2009 preveía una ayuda macrofinanciera de 46 millones de euros en subvenciones. La ayuda formaba parte de un paquete de ayuda internacional de 4 500 millones de dólares, en cuyo marco la UE comprometió 500 millones de euros (particularmente en forma de ayuda macrofinanciera) para apoyar la recuperación económica de Georgia tras el conflicto armado con Rusia en agosto de 2008. Esta ayuda macrofinanciera complementaba el acuerdo de derechos de giro acordado por el Gobierno de Georgia con el FMI para ayudar al país a afrontar la crisis económica internacional. La ayuda macrofinanciera contribuyó a la cobertura de las necesidades de financiación exterior de Georgia en 2009-2010. La Comisión realizó el primer desembolso, de 23 millones de euros, en diciembre de 2009 y enero de 2010. Las condiciones a las que se supedita la ayuda macrofinanciera, que son coherentes con las condiciones impuestas por el programa del FMI, tienen dos componentes principales: el acuerdo de derechos de giro con el FMI debe desarrollarse conforme a lo previsto y las reformas en el ámbito de la gestión de la hacienda pública han de alcanzar progresos satisfactorios.

Países mediterráneos

Líbano

A principios de junio de 2009, la Comisión desembolsó el primer tramo del programa de ayuda macrofinanciera de 2007, consistente en un préstamo de 25 millones de euros. En diciembre de 2009, la Comisión amplió el periodo de disponibilidad del segundo tramo del programa de ayuda hasta el 21 de diciembre de 2010. El desembolso del segundo tramo está supeditado al cumplimiento de las condiciones incluidas en el protocolo de acuerdo firmado con las autoridades nacionales.

La aplicación del programa de reforma presentado en sus líneas generales en el programa París III quedó frenada por las divisiones políticas internas y la parálisis de la actividad legislativa que tuvo lugar durante la fase de preparación de las elecciones parlamentarias de junio de 2009 y las largas negociaciones que siguieron para la formación de un nuevo Gobierno. Por ello, en el periodo que cubre el informe se realizaron pocos avances hacia el cumplimiento de las condiciones a las que se supedita el desembolso de la ayuda macrofinanciera.

EVALUACIONES

De conformidad con el Reglamento Financiero, la Comisión ha aplicado una serie de programas de evaluación con el fin de estimar los efectos de la ayuda macrofinanciera en cada país beneficiario. Los análisis son realizados por consultores externos que son seleccionados mediante una licitación abierta, bajo la supervisión de un «comité director» compuesto de funcionarios de distintos servicios de la Comisión (DG AIDCO, DG RELEX …). Desde 2004, se ha llevado a cabo un total de 10 evaluaciones. Las dos últimas evaluaciones, sobre Georgia y Moldova respectivamente, se efectuaron en 2009.

Estas evaluaciones emplean una metodología que describe los objetivos de la ayuda macrofinanciera, determina los efectos estructurales y macroeconómicos globales de la misma y compara los resultados con un escenario ficticio consistente en la ausencia de la ayuda macrofinanciera considerada, a fin de sacar las principales conclusiones y recomendaciones. Los evaluadores basan su trabajo en diversos métodos, tales como el análisis documental, la recogida de datos estadísticos, la entrevista con altos cargos y el análisis macroeconómico.

Georgia

La evaluación se ha centrado en la ayuda macrofinanciera de un máximo de 33,5 millones de euros en forma de subvenciones proporcionada por la Comisión Europea a Georgia en 2006-2008. El objetivo de la ayuda era « apoyar las reformas económicas y ayudar a Georgia a mejorar la sostenibilidad de su deuda ». La ayuda debía desembolsarse en tres tramos, cada uno de los cuales estaba asociado a condiciones relativas a la reforma de la gestión de las finanzas públicas. Los dos primeros tramos (de 11 millones de euros cada uno) se desembolsaron en agosto y diciembre de 2006. Paralelamente, Georgia redujo el importe de su deuda pendiente con la Comunidad en 13 millones de euros y 15 millones de euros. El tercer tramo no se desembolsó, al no cumplirse las condiciones relativas a la Ley sobre la Cámara de Control.

Se ha estimado que el efecto neto de la ayuda macrofinanciera sobre el nivel de deuda de Georgia, en porcentaje del PIB, ha sido pequeño, pero positivo. En cuanto a la reforma de la gestión de las finanzas públicas, los efectos se han considerado significativos, aunque menores de lo previsto. De esta forma, las medidas respaldadas por la ayuda contribuyeron al reforzamiento de las actividades de control y auditoría interna y a la aprobación de la Ley sobre la Cámara de Control, si bien los cambios en este área fueron lentos. Asimismo, el proceso de elaboración del presupuesto se ha mejorado con la introducción de una planificación presupuestaria basada en las políticas económicas. Los esfuerzos para mejorar la ejecución del presupuesto se centran ahora en la introducción de las normas internacionales de contabilidad. Los evaluadores consideran que sin la ayuda macrofinanciera estas reformas no habrían tenido lugar o probablemente habrían tardado mucho más en realizarse.

Moldova

La evaluación se ha centrado en la ayuda macrofinanciera concedida por la UE a Moldova de septiembre de 2007 a diciembre de 2008. La ayuda consistía en una subvención de 45 millones de euros, que se desembolsó en tres tramos. El objetivo de la ayuda era apoyar la balanza de pagos de Moldova y promover la aplicación de su programa de reforma y ajuste económico. El primer tramo, de 20 millones de euros, se desembolsó en septiembre de 2007, el segundo tramo, de 10 millones de euros, en agosto de 2008, y el tercer y último tramo, en diciembre de 2008.

La evaluación ha concluido que la operación de ayuda macrofinanciera permitió al país mejorar su situación económica y afrontar las consecuencias de la sequía que había afectado a su producción agrícola (se estima que la ayuda macrofinanciera ha contribuido al crecimiento económico acumulado en aproximadamente 0,6 puntos porcentuales), así como resolver en parte sus dificultades de balanza de pagos. Sin embargo, la situación macroeconómica y financiera se deterioró posteriormente como consecuencia de la crisis de la economía mundial.

Aunque la ayuda macrofinanciera de la UE ha contribuido a reducir las limitaciones financieras del país y ha apoyado sus esfuerzos de ajuste a corto plazo, se considera que sus efectos a medio y largo plazo son más limitados.

Meta-evaluación

La Comisión decidió en 2008 efectuar una «meta-evaluación» con objeto de determinar el impacto global de las operaciones de ayuda macrofinanciera en los países beneficiarios. A tal efecto fue seleccionado un consultor. El estudio realizado era esencialmente una síntesis de la metodología y los resultados de las siete evaluaciones de ayuda macrofinanciera ex post realizadas entre 2004 y 2008.

La meta-evaluación concluyó que a corto o medio plazo la ayuda macrofinanciera ha tenido efectos positivos, aunque no uniformes, sobre la aplicación de las reformas estructurales en los países beneficiarios. La ayuda macrofinanciera ha contribuido al éxito de las reformas estructurales proporcionando ingresos adicionales a los gobiernos. Esto ha permitido ahorrar recursos para gastos sociales al reducir el coste del servicio de la deuda externa. Sin embargo, las reformas estructurales pueden llevar mucho tiempo hasta su realización, y la ayuda macrofinanciera, al ser un instrumento de lucha contra las crisis a corto plazo, sólo puede representar una aportación significativa a la aceleración del proceso de reforma en un plazo más corto.

Se estima que el impacto de la ayuda macrofinanciera sobre la sostenibilidad exterior a largo plazo de los países beneficiarios ha sido pequeño e indirecto, pero positivo. Las reformas estructurales iniciadas por la ayuda macrofinanciera han contribuido globalmente a mejorar su capacidad de crecimiento.

La crisis financiera mundial ha puesto de relieve que los países beneficiarios necesitaban realmente un instrumento financiero de lucha contra las crisis a corto plazo distinto de los tradicionales instrumentos presupuestarios a más largo plazo proporcionados por las instituciones financieras internacionales. Así, es muy posible que, de no haber contado con la ayuda macrofinanciera, estos países habrían sufrido más gravemente los efectos de la actual crisis financiera.

Según la meta-evaluación, las mejoras más importantes a las que ha contribuido la ayuda macrofinanciera han sido reformas de la gestión de las finanzas públicas.

Asimismo, una conclusión fundamental del estudio es la conveniencia de un reglamento marco para el instrumento de ayuda macrofinanciera que proporcione una base jurídica clara y estable y permita simplificar el proceso de decisión para aumentar su eficiencia.

MEJORA DE LA GESTIÓN FINANCIERA EN LOS PAÍSES BENEFICIARIOS: LAS EVALUACIONES OPERATIVAS

En virtud del Reglamento Financiero relativo al presupuesto de la UE, la Comisión debe realizar inspecciones antes de desembolsar los fondos en favor de los países beneficiarios. Con objeto de complementar la información fiduciaria que a menudo figura en informes emitidos por las instituciones financieras internacionales, tales como los estudios relativos al Gasto Público y la Rendición de Cuentas (PEFA)[3], los informes sobre la Observancia de las Normas y los Códigos (ROSC)[4] y los ejercicios de Evaluación de la Capacidad Financiera de los Países (CFAA)[5], la Comisión realiza evaluaciones operativas.

El objetivo de estas evaluaciones operativas es obtener una garantía razonable sobre el funcionamiento de los procedimientos administrativos y los circuitos financieros de los países beneficiarios antes de desembolsar los fondos de la UE. Consultores de firmas de auditoría internacionales asisten a los funcionarios de la Comisión en la realización de estas evaluaciones. Las evaluaciones operativas pueden considerarse uno de los sistemas de auditoría de la Comisión y sus principales resultados se comunican a las direcciones generales.

Para cada país se realiza una evaluación operativa antes de desembolsar el primer tramo de ayuda macrofinanciera. Se elabora un programa de trabajo en estrecha cooperación entre los funcionarios de la Comisión y los consultores, teniendo en cuenta las peculiaridades de cada país. En las misiones sobre el terreno, la investigación se centra en la organización del banco central y, más específicamente, en la gestión de las cuentas que reciben los fondos de la UE. Asimismo, los procedimientos existentes de los ministerios de hacienda se describen y se evalúan en ámbitos tales como los procedimientos presupuestarios, el funcionamiento del Tesoro y los servicios de contabilidad, la auditoría interna, los recursos humanos y las unidades informáticas. En cada caso, se presta especial atención a la forma en que trabajan las instituciones externas de auditoría, su independencia, sus programas de trabajo y la eficacia de sus controles. En las evaluaciones operativas más recientes también se ha llevado a cabo un análisis de los procedimientos aplicados por los organismos competentes en materia de contratación pública. Las conclusiones de las evaluaciones operativas se comunican a las autoridades nacionales, que tienen la oportunidad de presentar sus observaciones sobre el análisis y las recomendaciones contenidos en los informes.

Antes del desembolso del segundo y tercer tramos se realizan generalmente inspecciones de seguimiento con el fin de evaluar las mejoras introducidas en las administraciones a raíz de la primera misión.

Entre 2004 y finales de 2009 se efectuaron un total de nueve evaluaciones operativas en países beneficiarios de la ayuda macrofinanciera, y misiones de seguimiento en la mayoría de ellos. En cada caso, la opinión de los autores ha sido que «el marco establecido para una gestión financiera sólida es eficaz».

No obstante, estas evaluaciones han indicado la necesidad de introducir mejoras en diversos niveles de las administraciones nacionales.

Las principales deficiencias detectadas en los ministerios de hacienda están relacionadas habitualmente con la capacidad de los servicios internos de auditoría, que generalmente debe reforzarse contratando auditores cualificados y reconociendo formalmente su independencia. En algunos casos, los actuales procedimientos presupuestarios también deben mejorarse introduciendo un auténtico diálogo con los ministerios competentes, particularmente, acerca de las necesidades financieras. Por otra parte, en muchos casos, los servicios encargados de las previsiones macroeconómicas se encuentran en la imposibilidad de cumplir adecuadamente su función.

Debe garantizarse la independencia (política y financiera) de las entidades externas de auditoría y sus informes deben ser examinados por los parlamentos nacionales antes de proceder a la aprobación anual de la gestión presupuestaria.

Los procedimientos de adjudicación de contratos públicos existentes actualmente en los países beneficiarios de la ayuda macrofinanciera generalmente deben mejorarse a fin de que cumplan con el Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio.

Con objeto de corregir las deficiencias de la gestión de las finanzas públicas de los países beneficiarios se han dirigido recomendaciones a las autoridades nacionales. Se considera que algunas de las recomendaciones deben traducirse en acciones previas que han de realizarse antes de poder efectuar desembolsos, como, por ejemplo, en el caso del reforzamiento de los servicios de control interno dentro de los ministerios de hacienda.

Estas evaluaciones operativas han proporcionado la oportunidad de entablar un diálogo entre la Comisión Europea y las autoridades nacionales. Por otra parte, han permitido al personal de la Comisión estar bien informado para desempeñar un papel de apoyo en el ámbito de la gestión de las finanzas públicas, especialmente en lo que se refiere a la auditoría externa y el control interno de la finanzas públicas. Las recomendaciones y el asesoramiento de los representantes de la UE han ayudado a los funcionarios y autoridades nacionales a introducir en los distintos niveles de las administraciones locales cambios que eran muy necesarios. Cinco años después del inicio de estas evaluaciones operativas, y a pesar de algunos retrasos en la aplicación de algunas de las modificaciones requeridas, la Comisión ha observado mejoras reales en la gestión de las finanzas públicas de los países beneficiarios, a todos los niveles. En algunos casos, la aplicación de las reformas de la gestión de las finanzas públicas recomendada en las evaluaciones operativas ha sido respaldada por la UE mediante el suministro de asistencia técnica financiada por los instrumentos de cooperación de la Comunidad.

Las principales conclusiones de las diferentes evaluaciones operativas realizadas se recogen en el documento de trabajo publicado en paralelo al presente informe.

PETICIONES DE AYUDA Y FUTURAS PROPUESTAS DE LA COMISIÓN

A raíz de la crisis financiera, varios países vecinos de la UE pidieron ayuda macrofinanciera con el objetivo de aliviar las tensiones en sus mercados de divisas y contribuir a su estabilidad económica y a sus reformas. En noviembre de 2009, el Consejo adoptó decisiones de concesión de ayuda financiera a Armenia (100 millones de euros), Georgia (46 millones de euros), Serbia (200 millones de euros) y Bosnia y Herzegovina (100 millones de euros). Por otra parte, la Comisión aprobó en octubre de 2009 una propuesta de ayuda macrofinanciera por importe de 500 millones de euros en favor de Ucrania (que ha de añadirse a los 110 millones de euros aún disponibles en el marco de la Decisión de 2002) y, el 9 de junio de 2010, una propuesta de concesión de ayuda macrofinanciera a Moldova por importe de 90 millones de euros. La propuesta relativa a Ucrania fue aprobada por el Consejo el 29 de junio de 2010 y firmada por el Parlamento el 7 de julio de este año.

Otros países vecinos (Georgia y Belarús), así como otros terceros países (Islandia, Kirguistán y Tayikistán) también han pedido ayuda macrofinanciera de la UE. La petición de Georgia se refiere a la segunda parte del compromiso condicional contraído por la UE en la conferencia de donantes internacionales organizada para este país en octubre de 2008. La Comisión aún está examinando estas peticiones y podría presentar propuestas al respecto en 2010. A la vista del aumento del número de peticiones de ayuda macrofinanciera, los substanciales recortes propuestos por el Consejo en los proyectos de presupuesto para 2010 y 2011 podrían crear dificultades para la aplicación futura del instrumento.

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[1] Estos préstamos fueron aprobados por las Decisiones 2001/549/CE y 2002/882/CE del Consejo.

[2] DO L 269 de 10.10.2008, p. 8.

[3] El instrumento de diagnóstico PEFA, diseñado por el Banco Mundial en cooperación con la Comisión y los donantes bilaterales, se emplea para establecer parámetros de referencia a fin de determinar si los países están mejorando su sistema de gestión de las finanzas públicas.

[4] Los informes ROSC indican en qué medida los Estados miembros cumplen ciertas normas y códigos internacionalmente reconocidos, por ejemplo, en materia de auditoría, lucha contra el blanqueo de capitales, supervisión bancaria, transparencia fiscal, supervisión de seguros, sistemas de pago y reglamentación de los mercados de valores. Estos informes se emplean para mejorar los debates de las instituciones con las autoridades nacionales y el sector privado.

[5] El objetivo de los ejercicios CFAA es evaluar la compatibilidad del marco contable y de auditoría de un país con las normas internacionales y las propias necesidades del país. Estos ejercicios también formulan un plan de acción que indica la asistencia técnica y la secuencia de reformas que son necesarias para reforzar el marco jurídico, contable y de auditoría existente.