[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 8.7.2008

COM(2008) 455 final

2007/0013 (COD)

COMUNICACION DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE relativa a la

Posición Común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las tasas aeroportuarias

2007/0013 (COD)

COMUNICACION DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE relativa a la

Posición Común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva relativa a las tasas aeroportuarias

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2006) 820 final – 2007/0013 COD): | 29 de enero de 2007 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 26 de septiembre de 2007 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 15 de enero de 2008 |

Fecha de adopción del acuerdo político: | 7 de abril de 2008 |

Fecha de adopción de la Posición Común: | 23 de junio de 2008 |

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objetivo de la propuesta adoptada por la Comisión el 24 de enero de 2007 es facilitar los debates sobre las tasas aeroportuarias entre los aeropuertos y las aerolíneas. La propuesta introduce algunas normas básicas para el cobro de las tasas. Dichas normas se basan en principios generalmente aceptados, ya aprobados por los Estados miembros en el Consejo de la Organización de Aviación Civil Internacional. El objetivo del primer principio es garantizar consultas periódicas acerca de las tasas entre aeropuertos y compañías aéreas en las que ambas partes puedan explicar y desarrollar sus puntos de vista. El objetivo es garantizar que los aeropuertos han consultado e informado a las compañías aéreas antes de tomar decisiones sobre las tasas aeroportuarias. El segundo principio se refiere a la transparencia de los elementos que constituyen la base de las tasas aeroportuarias. Esta información se debatirá en consultas periódicas. El tercer principio es la prohibición de la discriminación entre compañías aéreas.

La propuesta sugiere también la creación de una autoridad reguladora independiente en cada Estado miembro. Dicha autoridad supervisará el cobro de las tasas y garantizará que se cumplen las disposiciones pertinentes de la Directiva. Por consiguiente, la autoridad actuará a instancia de las denuncias que reciba de las partes acerca de las tasas aeroportuarias.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

La posición común adoptada por el Consejo el 23 de junio del 2008 se basó principalmente en el enfoque general alcanzado por el Consejo el 30 de noviembre de 2007. También refleja un número importante de las enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo, en particular sobre el ámbito de aplicación de la propuesta, la red de aeropuertos, la modulación de las cargas y el funcionamiento de la autoridad.

Algunas de las modificaciones mejoran y aclaran la propuesta; sin embargo, existen varias modificaciones importantes introducidas en la posición común en comparación con la propuesta inicial:

- En el artículo 1, relativo al objeto de la Directiva, el Consejo propone que la Directiva se aplique al aeropuerto más grande de cada Estado miembro y a cualquier otro aeropuerto cuyo tráfico anual sea superior a cinco millones de viajeros. La Comisión había propuesto que la Directiva se aplicase a todos los aeropuertos con un tráfico anual superior a 1 millón de pasajeros o a más de 25 000 toneladas de carga. La Comisión sigue pensando que el ámbito de aplicación propuesto en un principio apoyaría mejor los objetivos de la Directiva y se ajustaría más a otros instrumentos comunitarios sobre asuntos semejantes.

- Todas las disposiciones sobre tasas de protección fueron suprimidas. El Consejo argumenta que dichas disposiciones pueden no seguir siendo necesarias tras la adopción del Reglamento (CE) nº 300/08 sobre normas comunes para la seguridad de la aviación civil. La Comisión volverá a examinar antes del 31 de diciembre de 2008 las tasas de protección en un informe global sobre la financiación de la protección de la aviación. Dicho informe podrá ir acompañado, si procede, de una propuesta legislativa. Por lo tanto, la Comisión puede aceptar la posición del Consejo de eliminar las disposiciones en materia de tasas de protección en la propuesta existente sobre las tasas aeroportuarias.

- En el artículo 3, la disposición relativa a la no discriminación se ha modificado para permitir la modulación de las tasas por motivos de interés público y general, por ejemplo en relación con el medio ambiente. En principio, la Comisión puede aceptar esto siempre que dicha modulación se base en criterios pertinentes, objetivos y transparentes.

- Se añadió un artículo sobre grupos de aeropuertos que autoriza a los Estados miembros a introducir un sistema común de tasas aeroportuarias organizado en una red o a aplicar el mismo nivel de tasas aeroportuarias a todos los aeropuertos que presten sus servicios en una misma ciudad. Dicho artículo podría seguir discutiéndose en la segunda lectura del texto, en particular para evitar que su aplicación conduzca a cualquier tipo de abuso de discriminación.

- En el artículo 4, se introdujo una disposición en el apartado 5 para evitar la duplicación innecesaria de las vías de recurso. La Comisión hubiera preferido contar con una definición más clara de las condiciones para la aplicación de dicho apartado 5, según el cual los Estados miembros podrán decidir no aplicar algunos de los otros apartados de este artículo, con lo cual la autoridad quedaría inoperante. Esto debería hacerse incluyendo una definición de la noción de «supervisión económica».

- En el artículo 10, los procedimientos de la autoridad están más pormenorizados y se han mejorado. Esto facilitará la aplicación de la Directiva en la legislación nacional y garantizará una mejor coherencia entre los Estados miembros.

- En el artículo 12, el plazo para la incorporación de la Directiva al Derecho interno nacional se amplió de 18 a 36 meses. La Comisión considera dicha ampliación bastante larga.

4. CONCLUSIÓN

El Consejo adoptó su posición común por mayoría cualificada; sin embargo, Luxemburgo alegó que el ámbito de aplicación modificado de la Directiva discrimina entre aeropuertos con datos de tráfico comparables en diferentes Estados miembros. La Comisión considera que la posición común refleja los principales objetivos de su propuesta en aquellos aeropuertos en los que será aplicable; sin embargo, la importante reducción del ámbito de aplicación también significará que dichos objetivos no se cumplirán en varios aeropuertos de la Unión Europea.

La Comisión considera que la única forma de permitir que continúe el procedimiento es no oponerse a él.

5. DECLARACIONES DE LA COMISIÓN

La Comisión hizo la siguiente declaración en la reunión del Consejo de 30 de noviembre de 2007:

La Comisión evaluará si, como resultado de la aplicación de la Directiva [propuesta], los aeropuertos mencionados en el artículo 1, apartado 2, están sufriendo una desventaja injustificada en comparación con otros aeropuertos con un volumen de tráfico comparable de otros Estados miembros con los que compiten. En su caso, la Comisión emprenderá las iniciativas oportunas para restaurar un nivel de igualdad de condiciones que incluya, en caso necesario, la presentación de propuestas de revisión de los umbrales de la Directiva.