Propuesta modificada de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO Consumo de alcohol por parte de niños y adolescentes (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE) - (Texto pertinente a efectos del EEE)

1. Antecedentes

- Fecha de transmisión de la propuesta al Consejo [COM(2000)736 final]: 28.11.2000.

- Fecha de transmisión de la propuesta por el Consejo al Parlamento Europeo (Procedimiento de consulta [COM(2000)736-2001/0801(CNS)]: 16.01.2001.

- Fecha del dictamen del Parlamento Europeo (PE A5-150/01): 16.05.2001.

2. Objeto de la propuesta

La propuesta de recomendación del Consejo propugna la elaboración y aplicación de políticas globales apropiadas de promoción de la salud en relación con los jóvenes y el alcohol a escala local, nacional y comunitaria. Se invita a los Estados miembros a adoptar medidas para hacer frente, a través de la educación y la información, a los problemas que genera el consumo de alcohol por parte de los jóvenes, y a reforzar la aplicación de medidas reglamentarias de control, en relación, por ejemplo, con la venta de alcohol, la conducción bajo los efectos del alcohol o la publicidad.

Las recomendaciones propuestas instan asimismo a los Estados miembros a que pidan a los productores y distribuidores de bebidas alcohólicas a asumir responsabilidades en materia de comunicación y a aplicar normas de autorregulación en materia de publicidad. Se insta a los gobiernos nacionales a que elaboren o desarrollen, en colaboración con los productores y distribuidores de bebidas alcohólicas, códigos de conducta para evitar que los fabricantes destinen productos alcohólicos a los niños y adolescentes o que el diseño o la promoción de bebidas alcohólicas estén dirigidos específicamente a los mismos.

3. Posición de la Comisión en relación con las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo

A raíz del debate sobre la propuesta de recomendación que tuvo lugar el 15 de mayo de 2001, el Parlamento Europeo aprobó el 16 de mayo las siguientes enmiendas: 1-6, 8, 9 (1ª parte), 10-11, 12 (2ª parte), 14-18, 19 (1ª parte), 20-40, 42-46 y 48-56. La propuesta así modificada fue aprobada por una amplía mayoría; la resolución legislativa fue aprobada por 445 votos a favor, 63 en contra y 21 abstenciones.

En la sesión plenaria de 15 de mayo, el Comisario Byrne había indicado que la Comisión podría aceptar, íntegra o parcialmente, las siguientes enmiendas: 1, 8, 10, 11, 15, 17, 18, 21, 22, 24, 27, 30, 31, 33, 34, 35, 38, 39, 40, 42, 49, 50, 51 y 52.

3.1. Las siguientes enmiendas se aceptan en su integridad: 1, 8, 10, 11, 18, 27, 30, 31 y 34.

A continuación se exponen brevemente las razones que justifican la aceptación de estas enmiendas en su integridad.

Enmienda 1: La nueva redacción propuesta para el considerando 4 es más explícita y refleja los principios expuestos en la Comunicación de la Comisión sobre seguridad vial.

Enmienda 8: Parece efectivamente plausible aceptar la nueva redacción propuesta para el considerando 15, que destaca más claramente la necesidad de reforzar la investigación y, especialmente, de recopilar datos de forma más exhaustiva y coherente.

Enmienda 10: Parece recomendable mejorar el punto 1 haciendo hincapié en la necesidad de promover la investigación y la recopilación de datos. Está asimismo justificado resaltar la necesidad de permitir a los jóvenes tomar decisiones con conocimiento de causa y hacer referencia en este contexto a la escala regional.

Enmienda 11: Este nuevo punto 1 bis refuerza el valor de lo expuesto en el punto 1 al añadir una referencia al alcohol como uno de los factores determinantes de la salud. Habiéndose incluido algunos elementos de la enmienda 17, su texto reza ahora así: «Fomentar los estudios relativos al consumo de alcohol como uno de los factores determinantes de la salud, sobre la base de los cuales se podrán evaluar las consecuencias a escala local, nacional, regional y comunitaria, y apoyar, en este contexto, la creación de bases de datos con el fin de abordar de forma sistemática todas las cuestiones pertinentes relacionadas con el alcohol y la salud» (véase también la enmienda 17).

Enmienda 18: En el punto 5 debe hacerse referencia, además de a las organizaciones juveniles y deportivas, a las organizaciones estudiantiles; la presión de los compañeros, el consumo abusivo de alcohol por parte de los padres y la falta de autoestima son factores nada desdeñables y su inclusión está, pues, justificada; ayudar a acabar con las imágenes negativas asociadas a las opciones sin alcohol constituye un objetivo válido.

Enmienda 27: En el punto 11, es importante reforzar el papel de los niños y los adolescentes; está asimismo justificada la sustitución del texto «a empezar a consumir cantidades de alcohol preocupantes» por «a abusar del alcohol».

Enmienda 30: En el punto 13, es plausible la sustitución del texto «animar a los productores y a los distribuidores a que apliquen, voluntariamente, un control autorregulador» por «pedir a los productores y a los distribuidores que apliquen un control autorregulador».

Enmienda 31: En el punto 14, está asimismo justificado sustituir «obtener de los productores y los distribuidores» por «exigir a los productores y los distribuidores».

Enmienda 34: La inclusión de un nuevo guión 10 en la letra b) del punto 15, relativo a «- la utilización de marcas engañosas» constituye una aclaración válida que cubre implícitamente los refrescos alcohólicos (alcopops), elemento que suscitó la redacción de la recomendación.

3.2. Las siguientes enmiendas se aceptan parcialmente o con una nueva redacción: 15, 17, 21, 22, 24, 33, 35, 38, 39, 40, 42, 49, 50, 51 y 52

Enmienda 15: Las ONG deben desempeñar un papel en este ámbito, por lo que deben ser mencionadas en el punto 10 (impulsar un planteamiento dirigido a entornos múltiples destinado a educar a los jóvenes). La nueva redacción del punto 10 reza, pues, de la siguiente forma: «Impulsar un planteamiento dirigido a entornos múltiples destinado a informar a los jóvenes sobre el consumo y el abuso del alcohol, con objeto de prevenir este último, incluidos, cuando proceda, los servicios educativos, sanitarios y de juventud, los organismos responsables de la aplicación de la ley, las organizaciones no gubernamentales y los medios de comunicación».

Enmienda 17: En el contexto de la investigación y la recopilación de datos debe hacerse referencia a las bases de datos. El punto 1 bis (nuevo) reza así: «Fomentar los estudios relativos al consumo de alcohol como uno de los factores determinantes de la salud, sobre la base de los cuales se podrán evaluar las consecuencias a escala local, nacional, regional y comunitaria, y apoyar, en este contexto, la creación de bases de datos con el fin de abordar de forma sistemática todas las cuestiones pertinentes relacionadas con el alcohol y la salud» (véase asimismo la enmienda 11).

Enmienda 21: Es importante hacer referencia a la responsabilidad de los distribuidores por lo que respecta a la formación que sobre la protección de los niños y los adolescentes deben recibir los profesionales que sirven y venden alcohol y añadir una referencia a las restricciones existentes en materia de autorización de venta de alcohol; la nueva redacción del punto 6 reza, pues, así: «Animar a los productores y a los distribuidores de bebidas alcohólicas a redoblar sus esfuerzos para ofrecer a los profesionales que sirven y venden alcohol formaciones específicas sobre la protección de los niños y los adolescentes, sobre las restricciones existentes en materia de autorizaciones de venta de alcohol a los jóvenes, y sobre la necesidad de establecer una separación espacial estricta entre las bebidas alcohólicas y las bebidas no alcohólicas» (véase asimismo la enmienda 42).

Enmienda 22: Fomentar la producción de material informativo en concertación con los jóvenes es una sugerencia válida; los tutores y profesores desempeñan un papel importante en la promoción de la salud; la referencia a los medios de comunicación y los lugares de trabajo está justificada. La nueva redacción del punto 7 reza, pues, de la siguiente forma: «Fomentar la producción, cuando sea oportuno en concertación con los jóvenes, de material informativo para ayudar a los padres, tutores y profesores a tratar los problemas de alcohol con niños y adolescentes, y promover su difusión a través de redes locales como los colegios, los servicios de asistencia sanitaria, los lugares de trabajo, las bibliotecas y los centros públicos, así como a través de internet y otros medios de comunicación.»

Enmienda 24: Garantizar que los consumidores menores de edad no constituyan el objetivo de marcas engañosas es un objetivo plausible. La letra a) del apartado 15 reza ahora así: «Evitar que los fabricantes destinen productos alcohólicos a los niños y los adolescentes, por ejemplo, empleando marcas engañosas.» (véase asimismo la enmienda 33).

Enmienda 33: Esta enmienda propone una nueva redacción de la letra a) del punto 15; su nueva formulación, que recoge asimismo la enmienda 24, reza así: «Evitar que los fabricantes destinen productos alcohólicos a los niños y los adolescentes, por ejemplo, empleando marcas engañosas.» (véase la enmienda 24).

Enmienda 35: El objetivo de esta enmienda es hacer referencia a la necesidad de reducir los riesgos de confusión entre las bebidas alcohólicas y las bebidas no alcohólicas. En la letra b del punto 15 se incluye ahora un nuevo guión 11, que aborda este aspecto: «- los riesgos de confusión entre las bebidas no alcohólicas y las bebidas alcohólicas.»

Enmienda 38: En la letra b) del punto 15 conviene hacer referencia a tipos específicos de bebidas destinadas específicamente a los jóvenes. La nueva formulación de la primera frase de la letra b) del punto 15 reza así: «Evitar que el diseño o la promoción de bebidas alcohólicas, por ejemplo los refrescos alcohólicos (alcopops) o las "bebidas sintéticas", estén dirigidos específicamente a los niños o los adolescentes y tratar, entre otros, los elementos siguientes:».

Enmienda 39: Es razonable precisar que la publicidad puede dirigirse de forma separada a los niños o los adolescentes, o a ambos grupos simultáneamente. El guión 8 de la letra b) del punto 15 reza pues así: «- la publicidad en medios escritos o en otros medios destinada a niños o adolescentes» (véase asimismo la enmienda 40).

Enmienda 40: La publicidad en la televisión es objeto de reglamentación a escala comunitaria y existen igualmente reglamentaciones nacionales relativas a la radio. Parece pues razonable hablar, de forma más general, de «medios» evitando así posibles conflictos con la reglamentación vigente. La nueva redacción del guión 8 de la letra b) del punto 15 reza pues así: «- la publicidad en medios escritos o en otros medios destinada a niños o adolescentes» (véase asimismo la enmienda 39).

Enmienda 42: La separación en los puntos de venta de las bebidas alcohólicas y las bebidas no alcohólicas es un aspecto importante de la formación de los vendedores. La nueva redacción del punto 6 reza, pues, así: «Animar a los productores y a los distribuidores de bebidas alcohólicas a redoblar sus esfuerzos para ofrecer a los profesionales que sirven y venden alcohol formaciones específicas sobre la protección de los niños y los adolescentes, sobre las restricciones existentes en materia de autorizaciones de venta de alcohol a los jóvenes, y sobre la necesidad de establecer una separación espacial estricta entre las bebidas alcohólicas y las bebidas no alcohólicas.» (véase asimismo la enmienda 21).

Enmienda 49: Es necesario, en efecto, hacer hincapié en el papel del nuevo Programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública y en un planteamiento integrado (salud y demás políticas) de la posible evolución de la política en materia de alcohol en el marco de la recomendación propuesta. Bajo el epígrafe «Seguimiento a escala comunitaria» se propone un nuevo punto (4) a fin de cubrir estas cuestiones: «Aproveche plenamente todas las políticas comunitarias, especialmente el Programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública, a fin de abordar las cuestiones tratadas en la presente recomendación.».

Enmienda 50: La inclusión del aspecto del consumo de alcohol en los programas comunitarios que tengan a los jóvenes como objetivo está implícitamente cubierta en el nuevo punto que consagra un planteamiento integrado con las políticas de salud y las demás políticas comunitarias (véase la enmienda 49).

Enmienda 51: Es razonable hacer hincapié en la necesidad de cooperar con la Organización Mundial de la Salud. La nueva formulación del punto 2 del epígrafe «Seguimiento a escala comunitaria» reza, pues, así: «Haga un seguimiento de los cambios y las medidas que se adopten en los Estados miembros y a escala comunitaria, evalúe y controle dichos cambios y medidas, colabore, cuando proceda, con la Organización Mundial de la Salud, y, en este contexto, practique un diálogo continuo, constructivo, estructurado con todas las partes interesadas;».

Enmienda 52: Parece efectivamente recomendable reducir el plazo previsto en la recomendación y prever la presentación regular de informes con posterioridad. La nueva formulación del punto 3 del epígrafe «Seguimiento a escala comunitaria» reza, pues, así: «Informe sobre la aplicación de las medidas propuestas, basándose en la información facilitada por los Estados miembros, a más tardar al concluir el cuarto año desde la fecha de adopción de esta Recomendación y, a continuación, a intervalos regulares; evalúe hasta qué punto las medidas propuestas resultan eficaces y estudie la necesidad de poner en marcha otras acciones;».

4. Conclusión

Conforme al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta según lo expuesto.

Hecho en Bruselas, el

Po el Consejo

El Presidente