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Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativoala comercialización de 
material de reproducción de frutales y de plantones de frutal destinados a la producción 
frnUcola^ 
(90^C1^0^ 
EI2^detehrerode 1990,deconformidadconelartículo 19^ delLratado constitutivo déla 
Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sohre la 
propuesta mencionada arnoa. 
La Sección de A^riculturayl^esca,encardada de la preparación de los traha^os del Comité en la 
materia,adopto su dictamen ellé^ de mayo de!990 ponente Sr.Strauss). 
Ensu277^sesionplenana(sesióndel30demayodel990),elComiteEconomicoySociallia 
aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen. 
t. Introducción 
Pl. Eamultiphcidadyvaiaahilidad de las normativas 
nacionales que reculan los niveles samtanosyde calidad 
aphcahlesalosplantonesyal material de reproducción de 
plantas pueden efectivamente constituir barreras al 
comercio entre Estadosmiemhros. 
1.2. Con el fin de armonizar tales normativas, como lo 
elígela plena realización del mercado interior,la Comisión 
ha considerado necesario ampliar la Directiva vigente (70^ 
^^)sohre la comercialización de semillas para incluir los 
plantonesyel material de reproducción,yhapuhhcadoti^es 
propuestas de reglamento soh^e hortalizas, plantas 
ornamentalesyfrutales. 
1.3. Dehidoalapremio délos plazos,laComisión ha 
tenido poco tiempo para consultar previamente a las 
autoridades de los Estados miemhros. l^or lo tanto es 
posihle que la Comisión no conozca plenamente el alcance 
délas diferencias entrelaslegislacionesnacionales,y en 
consecuencia ha elahorado únicamente un marco en el que 
los Estados miemhros pueden actuaryen el queaun quedan 
muchos detalles poi^ decidir. 
2. Observaciones generales 
2.1. Esta propuesta forma parte de una estrategia más 
general sohrefitosamdadydehe analizarse en el contento 
de otras propuestas, sohre todo doc.CC^^) 170 final, 
docCO^vl^9)D^finalydocC0^^9)^7final,porlas 
que se modifica la Directivafitosamtana77^93^CEE.Estas 
medidas de armonización determinan el marco de aplica 
cióndedoc.CO^vl^9)^lfmal.Estas otras medidasdehen 
adoptarse antes de que entre en vigorell^eglamento de 
comercialización. Con ello se evitarán interrupciones en el 
control de las normas fitosanitanas y se garantizará la 
existencia de instrumentos de protección adecuados 
cuando se quiera adoptar una medidaunilateral. 
^no^e^^^e^ m^o,^^ 2.2. El Comitéconvieneenquees necesario fnar una 
legislación comunitaria para armonizar las normas 
fitosanitanas y de calidad, como lo e^ige la plena 
realización del mercadomterior. 
2.3. Sin embargo, preocupa al Comité que dicha 
legislación pueda limitar la flexibilidad e iniciativa 
existentes en el sectorydeseadas por los consumidores,que 
tienen exigencias diferentes con respectoalas normas de 
calidad y que por lo general están satisfechos con un 
equilibrio ya autorregulador enti^e la ofertayla demanda. 
Además, es esencial asignar suficientes recursos comunita 
nos para garantizar que se efectué una inspección adecuada 
con el fin de hacer cumplir eqLiitativamente el reglamento 
entodalaComunidad. 
2.^. Antes de adoptar la propuesta será necesario 
aclararafondo algunos de sus puntos.En la propuesta se 
asigna buena partedela admimstraciónconcreta délas 
medidas propuestas alComité permanente Conmnto,sm 
someterlo al Consejo. Es difícil emitir un dictamen preciso 
y constructivo sobre una propuesta que de^a tantos 
aspectosde la forma definitiva del Reglamentoen manos de 
funcionarios que notendranque someter sustraaos al 
Consejo de ministros niaotras instituciones comunitarias. 
3. Observaciones especificas 
3.1. Al^^r^^^^^^^^^^^^^^o 
3.1.1. Palista incluida en el apartado2delartículolno 
es e^haustiva^poi^ ejemplo,podrían añadirse la frambuesa, 
el limónyel membrillo. 
3.1.2. El Reglamento debería también aplicarse al 
matenaldereproducciondestinadoalae^portacion. La 
excepción prevista en el artículo2podría dar lugarauna 
situación en la quecircularía por la Comunidad un material 
N° C 182/24 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 90 
de calidad y nivel fitosanitario inferiores, que podría 
transmitir enfermedades a otras plantas o incluso llegar a 
entrar en el mercado interior. 
3.2. Requisitos que deben cumplir los proveedores 
3.2.1. Los requisitos estipulados en el artículo 5 y en el 
Anexo I impondrán costes adicionales a las pequeñas y 
medianas empresas, sobre todo a muchas de ellas que 
todavía no cuentan con los medios de registro necesarios. El 
Comité insta a la Comisión a estudiar la posibilidad de que 
las organizaciones reconocidas de productores y comer­
ciantes contribuyan a reducir los costes administrativos de 
los cultivadores. 
3.2.2. La excepción a la que se hace referencia en el 
cuarto guión del apartado 4 del Anexo I debe aclararse. El 
Comité considera que una excepción no debe basarse en 
criterios de zona, pues sería inviable. No obstante, 
conviene en que debe aplicarse una excepción a las ventas 
en cantidades muy pequeñas, con tal de que ello no impida 
cumplir el objetivo de la legislación. 
3.2.3. Debería suprimirse el requisito estipulado en el 
apartado 5 del Anexo I, por el que se exige que se conserve 
un plano detallado de los edificios que muestre la situación 
de cada especie y de cada variedad; teniendo en cuenta que 
el material de reproducción y los plantones se cambian de 
lugar regularmente durante su producción, será imposible 
cumplirlo. 
3.3. Recursos de inspección 
3.3.1. La inspección que se requiere para hacer cumplir 
el Reglamento impondrá una carga adicional a los ya 
limitados recursos de inspección. Para garantizar que los 
proveedores cumplen los requisitos establecidos en el 
Anexo I, serán necesarios recursos comunitarios adiciona­
les, sobre todo si se quiere aplicar uniformemente el 
Reglamento en toda la Comunidad. 
3.3.2. También se deberán aumentar fuertemente los 
recursos para cumplir las condiciones a las que se hace 
referencia en el artículo 6. 
3.4. Disposiciones sobre la comercialización 
3.4.1. El término «lote» no está definido, y además se 
debería dar una definición precisa de «suficientemente 
homogéneos ». Se podría por ejemplo dar alguna indicación 
sobre el porcentaje de tolerancia aceptable. 
3.4.2. El requisito de homogeneidad (apartado I del 
artículo 12) reducirá la flexibilidad que existe en el sector. 
Los consumidores tienen exigencias muy diferentes con 
respecto al tamaño y vigor de las plantas cultivadas en lote. 
El carácter actual del sector, guiado por la demanda, satisface óptimamente las exigencias de los cultivadores 
particulares. 
3.4.3. El requisito de etiquetar individualmente cada 
plantón de frutal (apartado 1 del artículo 12) es excesivo y 
debería aplicarse únicamente cuando fuera posible. 
3.4.4. El precintado oficial o bajo supervisión oficial y el 
etiquetado (apartados 2 y 3 del artículo 12) exigirán 
considerables recursos adicionales. Si la intención es 
ampliar la definición de « oficial» para incluir en ella a los 
productores o a las asociaciones oficialmente reconocidas 
de productores y comerciantes, entonces se deberán tomar 
medidas para garantizar que no se abusa de este privilegio. 
Se deberán asignar suficientes fondos comunitarios para 
formar nuevos inspectores y hacer funcionar el sistema. 
3.5. Dificultades temporales 
3.5.1. En el artículo 13 se establecen disposiciones para 
aplicar requisitos menos estrictos en caso de que se 
presenten «dificultades temporales» de suministro. Esta 
disposición no debe ser invocada por ningún Estado 
miembro que pretenda eludir las responsabilidades que le 
incumben con arreglo al Reglamento propuesto. 
3.5.2. Las restricciones de comercialización previstas en 
el artículo 18 pueden de suyo provocar una dificultad 
temporal de suministro y por lo tanto permitir que se 
invoque el artículo 13. Es necesario clarificar esta 
terminología. En el apartado 2 del artículo 18 se debería 
añadir la precisión «sin excepciones». 
3.6. Requisitos más estrictos 
3.6.1. Amparándose en el artículo 15, un Estado 
miembro podría insistir en la imposición de normas 
fitosanitarias y de calidad más elevadas y tomar medidas 
para asegurar la necesaria inspección. El Comité no se 
opone a la elevación unilateral de las normas, pero sólo 
puede aceptarla si la Comisión garantiza que ello no va 
asociado con ayudas estatales. 
3.7. Ensayos comparativos 
3.7.1. Los plantones de frutal producidos en terceros 
países deberán someterse a los mismos ensayos comunita­
rios que los plantones producidos en la Comunidad. 
Hecho en Bruselas, el 30 de mayo de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE