COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC93) 378 final 
Bruselas, 28 de julio de 1993 
POLÍTICA PE IOS CONSUMIDORES 
SEGUNPO PLAN DE AÇÇJ0N TRIENAL 
1993-1995 
Poner el mercado único al 
servicio de los consumidores europeos 
- 1 -
NDICE 
lntro<Mççi$n p- 2 
Prlwora parte; La consol Ifact ft) do I acervo legislativo P. 8 
comunitario on favor do loo conouwldoroo 
A. Balance del primer plan de acción p. 8 
B. La aplicación efectiva del derecho comunitario del p. 12 
consumo 
C. Nuevas acciones p. 15 
Segunda parte: Prioridades selectivas para aumentar el p. 17 
nivel de protección de los consumidores 
A. Reforzar la información al consumidor p. 17 
B. Aumentar y ampliar la concertación p. 23 
C. Favorecer el acceso a la Justicia y la solución de p. 24 
conflIctos 
D. Adaptar los servicios financieros a las necesidades p. 26 
de los consumidores 
E. Preparación de nuevas etapas p. 28 
Conclusion p. 29 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
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introducción 
(1) La supresión de las fronteras Internas y la realización del gran 
mercado desde el 1 de enero de 1993, conforme a los objetivos del 
Acta Única Europea, ha abierto una nueva fase en la acción 
comunitaria. Este logro es resultado del ambicioso programa 
legislativo puesto en marcha por la Comisión con objeto de eliminar 
una importante cantidad de obstáculos técnicos, Jurídicos y 
fiscales que dificultaban ios intercambios entre ios Estados 
miembros. 
(2) Para el ciudadano consumidor comunitario, existen numerosas medidas 
ya aprobadas en el marco de la realización del mercado interior que 
constituyen una serie de ventajas, tanto directas como Indirectas. 
La Iiberalización de las compras transfronterizas y el consiguiente 
aumento de la competencia, las reducciones de impuestos que se han 
producido en determinados Estados miembros como resultado de i a 
aproximación de las fiscalidades indirectas, la supresión de los 
controles aduaneros de los equipajes de los viajeros que se 
desplazan por territorio comunitario y la desaparición de las 
formalidades para las mudanzas entre dos Estados miembros o para 
determinados paquetes postales representan progresos sustanciales 
para el consumidor europeo. 
(3) El consumidor también se ha beneficiado de los avances comunitarios 
en las áreas de transporte y medio ambiente. Concretamente, en el 
sector del transporte aéreo el "tercer paquete" aprobado por el 
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Consejo en Julio de 1992 ha supuesto la Iiberalización de un 
mercado hasta entonces cerrado, obligando a las compañías a 
mostrarse más eficaces y, en último término, a reducir sus tarifas 
al tiempo que mantienen o mejoran el servicio que prestan a los 
pasajeros. El reglamento de 1989 por el que se establece un código 
de conducta para el uso de los sistemas informat izados de reserva 
ha supuesto una contribución incontestable a la protección de los 
intereses del consumidor. Igualmente, los consumidores disfrutarán 
de ahora en adelante de una serie de derechos nuevos, incluido el 
derecho a una compensación pecuniaria, gracias al reglamento de 
1991 relativo a la denegación de embarque en un servicio aéreo 
regular. Por último, la apertura de los mercados nacionales del 
transporte por carretera y del transporte marítimo a ios no 
residentes presentará ante el consumidor una oferta de servicios 
más amplia y a mejor precio. 
(4) Existe asimismo un estrecho vinculo entre la política de los 
consumidores y la del medio ambiente. El vinculo se establece en 
ambas direcciones. La realización de los objetivos relativos a la 
protección del medio ambiente requiere una adaptación del 
comportamiento de los consumidores, con el fin de hacer un uso 
racional de los recursos y combatir su despilfarro. El V Programa 
de acción comunitaria orientado "hacia un desarrollo sostenible" 
prevé la integración de este aspecto en las políticas sectoriales e 
insiste en la necesidad de adoptar unas modalidades de producción y 
de consumo duraderas, basadas en la cooperación y el reparto de 
responsabilidades entre los Estados, los agentes económicos y la 
ciudadanía1. Por otra parte, las medidas medioambientales suponen 
1 Documento COM(92) 23 final - Vol. II - apartados 3.2, 3.3, 
4.1, 7.4 y 7.5 
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un beneficio innegable para los consumidores, en la medida en que 
producen una mejora de la calidad de vida y aumentan la seguridad 
de las instalaciones industriales. 
En consecuencia, las consideraciones medioambientales también deben 
formar parte de la política de los consumidores. Asimismo, las 
políticas de medio ambiente deben estar orientadas hacia los 
consumidores y los productores. 
(5) Existen otras políticas comunitarias que también contribuyen a la 
mejora de la situación del consumidor en el gran mercado. Tal es el 
caso de la política de la competencia desarrollada por la Comisión 
de forma activa en materia de control de acuerdos, de posiciones 
dominantes, de operaciones de concentración y de ayudas públicas. 
La libre competencia constituye en efceto el principio regulador 
que en una economía de mercado abierta permite una asignación 
óptima de los factores de producción en beneficio de los 
consumidores. Estos son, en definitiva, los únicos receptores de 
los bienes y los servicios que proporcionan las empresas y las 
corporaciones públicas. 
(6) La acción que lleva a cabo la Comisión en materia social y de 
cohesión también beneficia al consumidor. Por su parte, la política 
de ios consumidores, por su importante contribución al éxito del 
funcionamiento del mercado interior y por el hincapié que hace en 
asegurar la mayor oferta posible de bienes y servicios, incrementa 
el potencial económico y mejora las perspectivas de empleo que se 
le presentan a la Comunidad. Un mayor interés por lo que los 
consumidores esperan y están dispuestos a aceptar en materia de 
bienes y servicios permitirá mejorar la competitividad de los 
productores comunitarios, lo que mejorará su posición en los 
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mercados exteriores. 
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(7) La interdependencia existente entre la política de los consumidores 
y las demás políticas comunitarias pone de manifiesto la 
complejidad de la noción misma de consumidor. Los consumidores son 
personas físicas o Jurídicas, con un poder adquisitivo más o menos 
elevado, que se proveen o hacen uso de bienes y servicios para un 
uso no profesional. La adecuada articulación de la protección de 
ios intereses del consumidor con las demás políticas de regulación 
y acompañamiento del mercado interior se muestra pues como un 
requisito básico en el ámbito comunitario. 
(8) En resumen, es esencial que la realización y la profundlzación del 
Gran Mercado europeo se traduzcan en una serie de ventajas 
concretas en la vida cotidiana de los consumidores. Esta es una 
condición insoslayable para que el mercado interior obtenga su 
confianza y constituya un éxito. El primer objetivo del Segundo 
Plan de Acción Trienal en favor de los Consumidores, que es 
posterior al primer plan de acción aplicado entre 1990 y 1992 y se 
desarrollará en el periodo 1993-1995, es poner realmente el Mercado 
Interior al servicio de los consumidores europeos. Su objetivo 
también es evaluar las demás políticas comunitarias desde el punto 
de vista de los intereses de los consumidores. 
(9) No hay que olvidar, sin embargo, que en numerosas áreas 
especificas, como la Justicia, cuando se trata de "litigios 
menores" en materia de consumo, los pagos transfronterizos, las 
garantías y el etiquetado, la Europa de los consumidores aún está 
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por hacer. A pesar de los progresos realizados por iniciativa de la 
Comisión y de las asociaciones de consumidores, la información que 
estos reciben sigue siendo insuficiente. Para dar una protección 
adecuada a la salud, la seguridad y los Intereses económicos del 
consumidor, también serán necesarias una serie de acciones nuevas. 
(10) El Segundo Plan de Acción Trienal de la Comisión se enmarca en la 
perspectiva de la aplicación del Tratado de Maastricht sobre la 
Unión Europea. El nuevo tratado eleva la protección de los 
consumidores al rango de auténtica política comunitaria. En la 
letra s) de su articulo 3 se establece como objetivo de la 
actuación de la Comunidad "una contribución al fortalecimiento de 
la protección de los consumidores". En el articulo 129 A se 
especifica que "la Comunidad contribuirá a que se alcance un alto 
nivel de protección de los consumidores mediante: 
a) medidas que adopte en virtud del artículo 100 A en el marco de 
la realización del mercado interior; 
b) acciones concretas que apoyen y complementen la política llevada 
a cabo por los Estados miembros a fin de proteger i a salud, la 
seguridad y los intereses económicos de los consumidores, y de 
garantizarles una información adecuada." 
El Tratado de Maastricht, que atribuye a la Comunidad competencias 
más amplias y mejor definidas en la materia, abre un nuevo campo de 
acción comunitaria. La Comisión pretende poner en práctica todas 
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las posibilidades que encierran las nuevas disposiciones, para lo 
cual abrirá, una vez hayan finalizado los procedimientos de 
ratificación, un proceso de reflexión en este sentido. El principio 
de subsidiariedad estará presente en este ejercicio interpretado de 
forma positiva, es decir, con el objeto de garantizar que la 
actuación comunitaria alcance unos resultados óptimos. 
(11) El Segundo Plan de Acción Trienal está articulado en torno a dos 
ejes principales: 
la consolidación del acervo legislativo comunitario 
una serie de prioridades selectivas para aumentar el nivel de 
protección de los consumidores y lograr que conozcan mejor sus 
derechos. 
Ooe. na 1198/4/93/ES PB 
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I La consolidación del acervo legislativo comunitario en favor de los 
çonswMdoros 
(12) La actuación comunitaria en el ámbito de la protección de los 
consumidores se ha desarrollado a través de una serie de programas 
y planes sucesivos. El primer programa se inició en 1975 y el 
segundo en 1981. El programa de 1985 permitió dar un nuevo impulso. 
Posteriormente, se procedió a aplicar el primer plan de acción 
durante el periodo 1990-1992. Se ha hecho un esfuerzo para incluir 
en estos programas y en el plan de acción un amplio abanico de 
iniciativas en todos ios ámbitos que afectan a los consumidores. 
Este periodo ha dado como resultado la creación de una importante 
base legislativa que constituye un auténtico derecho comunitario 
del consumo. Para poner el mercado único al servicio de los 
consumidores y preparar la aplicación del Tratado de Maastricht la 
Comunidad aún debe consolidar el acervo legislativo, asegurando 
principalmente la aplicación de los textos en vigor, garantizando 
la aprobación por el Consejo de los textos que propone la Comisión 
y que todavía no han sido objeto de un acuerdo en el Consejo y 
preparando nuevas medidas. 
A El balance del primer plan de acción 
(13) La aprobación del primer plan de acción en favor de los 
consumidores y la creación en la Comisión de un Servicio de 
Política de los Consumidores han contribuido a tomar 
Ooc. na 1198/4/93/ES PB 
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conciencia de la importancia que tiene la dimensión del consumo a 
escala comunitaria y en el marco de la preparación del Mercado 
Interior. El Consejo ha aprobado la mayoría de las propuestas de la 
Comisión por unanimidad, incluso en los casos en que ésta no era 
necesaria y a pesar de unas negociaciones a veces difíciles. Se ha 
visto la posibilidad de superar una cierta tendencia ai 
enfrentamiento entre los intereses de los consumidores y los de los 
proveedores o prestatarios. En la mayoría de los casos, el diálogo 
y la consulta han hecho posible llegar a soluciones equilibradas, 
incluso para los problemas más difíciles. El apoyo del Parlamento 
Europeo ha sido constante. El Parlamento Europeo, que ha tenido en 
consideración los intereses de los consumidores en sus 
deliberaciones y ha garantizado la asignación de los recursos 
necesarios, ha contribuido de forma activa al desarrollo de la 
política comunitaria del consumo. 
(14) De este modo, el periodo 1990-1992 se ha visto Jalonado por la 
aprobación de los siguientes textos: 
Directiva 92/59/CEE del Consejo de 29.06.1992 relativa a la 
seguridad general de los productos*2*. 
Varias directivas relativas a la aproximación de las legislaciones 
de los Estados miembros en materia de etiquetado y de presentación 
de las propiedades nutritivas destinadas al consumidor final, entre 
las que cabe mencionar las Directivas 90/496/CEE de 24.9.90, 
91/72/CEE de 16.1.91, 91/238/CEE de 22.4.91 y 92/11/CEE de 22.4.92. 
(2) DO no. L 228 de 11.08.92, p. 24 
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Directiva 90/314/CEE del Consejo de 13.06.1990*3* relativa a los 
viajes combinados, las vacaciones combinadas y los circuitos 
comb i nados. 
Directiva 90/88/CEE del Consejo de 22.2.90 que modifica la 
Directiva 87/102/CEE relativa a la aproximación de las 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los 
Estados miembros en materia de crédito al consumo*4*. 
Asimismo, a partir del comienzo de 1993 el Consejo ha aprobado las 
siguientes propuestas: 
Sexta modificación de la Directiva sobre cosméticos 76/768/CEE. 
Directiva 93/13/CEE del Consejo de 5.04.93, sobre las cláusulas 
abusivas en los contratos celebrados con consumidores*5*. 
Por lo demás, la Comisión ha presentado una serie de propuestas que aún 
no han sido aprobadas por el Consejo. 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la protección de los 
consumidores en materia de contratos negociados a distancia*6*. 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre la responsabilidad del 
prestador de servicios*7*. (En fase de estudio como consecuencia 
de las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo.) 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aproximación de 
las legislaciones de los Estados miembros en materia de publicidad 
comparativa y por la que se modifica la Directiva 84/450/CEE sobre 
(3) DO np_ L 158 de 23.06.90, p. 59 
(4) DO no. L 61 de 10.03.90, p.14 
(5) DO no. L 95 de 21.04.93, p. 29 
(6) DO no_ C 156 de 23.06.92, p. 14 
(7) DO np_ C 12 de 18.01.91, p. 8 
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publicidad engañosa*8*. (En fase de estudio como consecuencia de 
las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo.) 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la protección de los 
adquirientes en los contratos de utilización de bienes inmuebles en 
régimen de disfrute a tiempo compartido*9*. 
La aprobación de esta serie de propuestas, eventualmente revisadas a la 
luz de las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo, constituye una 
primera prioridad. Con estas directivas se completará la base actual de 
derecho comunitario del consumo. 
El primer plan de acción también ha incluido una serie de acciones de 
información y de educación que constituyen el complemento indispensable 
de las medidas legislativas y reglamentarias. El objetivo que se 
persigue en este ámbito no es sólo fomentar entre los consumidores el 
pleno aprovechamiento de las nuevas posibilidades que les ofrece la 
construcción del Mercado Interior, sino también permitir la contribución 
activa de los consumidores al mantenimiento de la competencia en los 
mercados. 
Durante el periodo cubierto por el primer plan trienal (1990-1992) el 
esfuerzo en pro de la información a los consumidores se ha visto 
materializado principalmente en actividades llevadas a cabo 
conjuntamente con las organizaciones de consumidores y con los medios de 
comunicación. 
(8) DO np_ C 180 de 11.07.91, p. 14 
(9) DO np_ C 222 de 29.08.92, p. 5 
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Entre las actividades realizadas, cabe mencionar: 
los centros transfronterizos de información y de asesoramiento 
de los consumidores 
realización de pruebas comparativas, con la publicación de una 
primera guia de compra que toma en consideración el mercado 
único 
fomento entre los productores de programas de televisión del 
tratamiento de cuestiones de interés para los consumidores, 
teniendo presente la dimensión comunitaria 
preparación de material informativo para difusión en los medios 
de comunicación 
difusión de información básica a las organizaciones 
Intermediarias (por ejemplo, listas de organizaciones de 
consumidores, boletín "INFO-C"). 
Por lo que respecta al acceso a la Justicia, la Comisión ha 
promovido la creación de proyectos pilotos y, muy en especial, la 
realización a escala nacional de experiencias relativas a 
procedimientos simplificados para la solución de litigios 
relacionados con el consumo. 
B. la aplicación efectiva dol doroono comunitario del consumo 
(15) El progreso de la protección de los consumidores no se puede medir 
sólo por el número de textos aprobados o en vigor. Es asimismo 
esencial que los consumidores perciban las medidas tomadas a escala 
comunitaria como una nueva protección eficaz. Por consiguiente, hay 
que velar por que los derechos que las medidas comunitarias otorgan 
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a los consumidores les sean efectivamente reconocidos a nivel 
nacional y puedan ejercerlos plenamente. Esto implica la 
realización de un seguimiento cuidadoso de la aplicación del 
derecho comunitario y de su Incorporación ai derecho nacional. 
(16) Antes del 1 de enero de 1993 los Estados miembros debían haber 
incorporado a su derecho nacional 42 directivas relativas a la 
política de los consumidores. El indice medio de incorporación es 
del 94%. Con todo, hay que señalar que este índice medio encubre 
todavía Importantes disparidades y recoge el estado de comunicación 
de las medidas nacionales de ejecución, sin hacer referencia a la 
situación que presenta la aplicación efectiva de dichas medidas. 
En este sentido, la Comisión hace hincapié en lo elevado del número 
de quejas que recibe al respecto. Por ejemplo, la Comisión expresa 
su satisfacción ante el hecho de que en materia de publicidad 
engañosa (Directiva 84/450/CEE) todos los Estados miembros cuenten 
por fin con un instrumento legal. Sin embargo, esta satisfacción se 
ve empañada por las quejas remitidas a la Comisión, en las que se 
ponen de manifiesto las dificultades de aplicación de estas 
disposiciones en el caso de las prácticas transfronterizas. La 
Comisión está efectuando un análisis diligente de los obstáculos 
que subsisten, con el fin de proponer las soluciones más adecuadas. 
La especial importancia que para los consumidores tienen las 
directivas recientemente aprobadas, cuya entrada en vigor se 
producirá durante los dos años próximos, pone de manifiesto el 
- 15 -
carácter esencial de la cooperación estrecha con las autoridades 
nacionales para garantizar su incorporación efectiva en los plazos 
exigidos. 
(17) Un estudio por sectores revela que la situación sigue siendo 
insatIsfactor i a en materia de productos cosméticos, viajes 
combinados y crédito al consumo (ámbitos cubiertos respectivamente 
por las Directivas 76/768/CEE modificada, 90/314/CEE y 87/102/CEE 
modificada). Estos tres ejemplos son muestra de que pueden 
subsistir problemas aún después de la fecha limite establecida para 
la incorporación ai derecho nacional. Sin embargo, estas tres áreas 
son especialmente sensibles para los consumidores. 
(18) En consecuencia, la Comisión debe seguir prestando una especial 
atención al proceso de aplicación de las reglas del derecho 
comunitario por parte de los Estados miembros. Para ello, habrá que 
utilizar por supuesto los medios tradicionales previstos en el 
Tratado, pero también se hará necesario procurar una mejora de la 
concertación y alcanzar una auténtica cooperación con las 
autoridades nacionales en relación con estas cuestiones Jurídicas. 
En el documento de trabajo de la Comisión titulado "Reforzar la 
eficacia del Mercado Interior. Para un programa estratégico sobre 
el Mercado Interior"*10*, de reciente aparición, se recogen 
pormenor izadamente las intenciones de la Comisión a este respecto. 
(19) Esta concertación debería ser especialmente fructífera en la 
búsqueda de una aplicación óptima de las reglas establecidas, ya se 
trate de prácticas administrativas (como en el caso de la seguridad 
(10) Documento C0M(93) 256 de 2 de Junio de 1993 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
de los Juguetes) o d© la Jurispruaencia (cr* el caso de ¡a 
publicidad engañosa), ya que aún se aprecian diferencias notables 
entre los Estados miembros. En este sentido, la Comisión se 
comprometerá a facilitar la difusión de las experiencias nacionales 
y establecerá objetivos concretos que se habrán de alcanzar en este 
ámbito cuando dicha necesidad aparezca. 
c. Acciones novedosas 
(20) La Comisión propondrá nuevas actuaciones legislativas o el recurso 
a instrumentos de apremio, teniendo presente el principio de 
subsidiariedad, en los ámbitos en los que se revele necesaria una 
actuación concreta de naturaleza comunitaria. 
Así, por ejemplo, en el área de la seguridad de los consumidores la 
Comisión ha presentado ante el Consejo a comienzos de 1993 una 
propuesta de decisión por la que se crea un sistema informativo 
sobre ios accidentes domésticos y de tiempo libre (EHLASS)*11*. 
Por otra parte, la Comisión prestará especial atención a la 
aplicación, a partir del 29 de Junio de 1994, de la Directiva 
92/59/CEE del Consejo de 29 de Junio de 1992 relativa a la 
seguridad general de los productos*12*. En este sentido, la 
Comisión se cerciorará de que se establezca una cooperación 
administrativa real y eficaz entre la autoridades de control y 
formulará, si es necesario, las correspondientes propuestas a este 
respecto. La directiva sobre la seguridad general de los productos 
constituirá una respuesta adecuada para las necesidades de los 
(11) Documento C0M(93) 18 final de 26 de enero de 1993 
(12) DO n<- L n?f¡ d* *« 08.9?. p. 24 
- 17 -
consumidores en materia de seguridad de los productos, siempre que 
en su aplicación se tenga muy presente el objetivo que se quiere 
lograr. 
(21) Son conocidas las preocupaciones y expectativas de los consumidores 
en relación con la seguridad de los servicios que adquieren. La 
Comisión también concentrará sus esfuerzos en el área de la salud y 
la seguridad. En este sentido, la Comisión estudiará la creación de 
un marco Jurídico general en el que se establezcan disposiciones 
mínimas relativas a la responsabilidad de los prestadores de 
servicios. El propósito global es volver a estudiar Junto con los 
Estados miembros los riesgos existentes, al tiempo que se 
determinan de forma precisa los medios disponibles para reducirlos 
y las medidas que habrán de tomarse para garantizar una protección 
adecuada. 
(22) A pesar de la existencia de un marco comunitario formado por una 
legislación horizontal y vertical en materia de seguridad de los 
productos, se hará necesario mantener una vigilancia constante para 
enfrentarse a posibles nuevas dificultades que puedan presentarse 
en la protección de la salud y de la seguridad de los consumidores. 
Cualquier situación nueva que exija una revisión de las reglas 
existentes o la aprobación de medidas adicionales provocará una 
rápida reacción por parte de la Comisión. Se seguirá realizando la 
adaptación de las directivas especificas al progreso técnico, con 
el fin de garantizar la incorporación de todas las mejoras que sean 
necesarias, asi como el ajuste de las normas técnicas a las 
necesidades que vayan surgiendo. Asi se hará, por ejemplo, en el 
caso de la adaptación ai progreso técnico de la Directiva 
76/768/CEE. 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
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(23) En el ámbito de la seguridad de los artículos de puericultura se ha 
producido recientemente una petición de Intervención comunitaria 
procedente de las organizaciones de consumidores, que ha contado 
con la aprobación de las industrias del sector. La Comisión 
estudiará la viabilidad de efectuar una actuación en la materia, a 
la luz del principio de subsidiarIedad. 
Asismlsmo, la Comisión presentará antes de que finalice 1993 una 
propuesta de directiva que se ocupará de las declaraciones 
presentes en el etiquetado de productos alimenticios. 
II Prioridades selectivas para aumentar el nivel de protección de los 
consumídores 
Entre las prioridades del Segundo Plan de Acción, cabe mencionar la 
información al consumidor y el refuerzo de la concertación. 
Asimismo, hay dos ámbitos de actuación a los que se debe prestar 
especial atención: el acceso a la Justicia y los servicios 
financieros. 
A. Aumentar la información al consumidor 
(24) En el informe titulado "¿e marché Intérieur après 1992. Répondre au 
défi" que presentó ante la Comisión el Grupo sobre el 
funcionamiento del mercado interior presidido por el Sr. Sutherland 
el 26 de octubre de 1992, figura una serie de recomendaciones que 
tienen por finalidad principal dar respuesta a las dudas de los 
- 19 -
consumidores. El informe insiste en la aplicación de una estrategia 
informativa que también contemple los problemas de acceso a la 
Justicia. La Comisión tendrá muy en cuenta estas recomendaciones 
para su actuación futura en materia de protección del consumidor. 
La Comisión también ha aprobado el 5 de mayo de 1993 una 
comunicación titulada "Pour une meilleure coordination et un 
renforcement de la politique d'Information et de la Communication 
sur le Marché Unique", cuyo objetivo es lograr una mayor eficacia 
en la difusión de la información relativa al Mercado Interior. Esta 
actuación se basa en los principios de mayor coordinación de los 
distintos instrumentos y servicios de la Comisión, asi como de 
selección de la información en función de las grandes categorías de 
ciudadanos. En este contexto, el documento hace referencia a los 
consumidores en su calidad de grupo destinatario de las actuaciones 
que se habrán de I levar a cabo. 
(25) La información es esencial para hacer posible que el consumidor 
disfrute de las ventajas del mercado único. En general, la libertad 
de elección no puede ejercerse si se desconocen las condiciones del 
mercado o si no se produce la difusión de los datos existentes. La 
falta de información sitúa al consumidor en una situación de 
inferioridad ante los proveedores y entorpece el desarrollo de la 
competencia. La atención que otorgan las asociaciones de 
consumidores a la información es buena muestra de esta importancia 
y coincide con las inquietudes de la Comisión. 
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(26) En el futuro se va a proceder a continuar y fortalecer las acciones 
ya emprendidas en los puntos de venta en materia de información 
sobre las características técnicas de los productos. En 
cumplimiento de la Resolución del Consejo de Ministros de ¿ de 
marzo de 1993 relativa a las medidas futuras en materia de 
etiquetado de los productos en interés de los consumidores, la 
Comisión va a emprender una serie de acciones que tienen por objeto 
la aplicación de dicha resolución y el establecimiento de un buen 
etiquetado informativo. El método que se seguirá consiste en 
aproximar a ios representantes de los proveedores y de los 
consumidores. El programa tratará de alcanzar un acuerdo sobre las 
necesidades de etiquetado por categorías de productos y garantizar 
la más amplia utilización posible de las soluciones acordadas por 
parte de todos los participantes en el mercado. Igualmente, se debe 
incrementar la información que recibe el consumidor, con el fin de 
que éste pueda escoger los productos con buen conocimiento de los 
efectos que tienen para el medio ambiente. En este ámbito, el 
Programa comunitario de política y actuación en materia de medio 
ambiente COM(92) 23 final, Vol. Il, p. 72 [N. del T. p.73 en la 
versión española] subraya que: "El individuo, en su calidad de 
consumidor, solamente podrá elegir de forma racional y con pleno 
conocimiento de causa si la información disponible sobre el 
producto cubre todos los aspectos pertinentes tales como las 
prestaciones, la fiabilidad, el rendimiento energético, la 
durabilidad, los costes de mantenimiento, etc., y si esta 
información se expresa de forma neutra, avalada por garantías 
eficaces y fiables". El Reglamento no. 880/92 del Consejo de 
23.03.1992 relativo a un sistema comunitario de concesión de 
etiqueta ecológica contribuirá en este sentido. 
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(27) Por otra parte, las encuestas sobre los precios patrocinados por la 
Com i s Ion constituyen una fuente de información insustituible. Los 
tests comparativos también han demostrado su interés, debido al 
éxito que tienen entre los consumidores. Las acciones llevadas a 
cabo para lograr una cobertura de los problemas del consumo por 
parte de los medios de comunicación, especialmente a nivel 
comunitario, también han producido resultados positivos. 
Igualmente, habrá que seguir desarrollando la información sobre los 
progresos en el ámbito de i consumo a escala comunitaria que 
distribuye directamente la Comisión a las organizaciones 
intermediarias (organizaciones de consumidores, institutos de 
consumo, centros de información, medios de comunicación, etc), con 
el fin de consolidar los lazos establecidos con dichas 
organizaciones. También habrá que desarrollar el apoyo que la 
Comisión da a las organizaciones de consumidores en sus acciones de 
formación de adultos y de Jóvenes consumidores, principalmente en 
lo relativo a la creación de material didáctico. 
(28) Asimismo, la Comisión pretende poner en práctica a partir de 1993 
una nueva iniciativa cuyos objetivos son la publicación de una guia 
para orientar al consumidor europeo en el gran mercado y dar un 
impulso a la realización, en cooperación con las asociaciones de 
consumidores interesadas, de guias sectoriales o nacionales 
vinculadas a la realización del Mercado Interior. La guia tratará 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
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de ser especialmente útil al consumidor europeo en relación con el 
mercado único. La necesidad de este tipo de gula se ve claramente 
reflejada en las publicaciones ya realizadas por numerosas 
Instituciones y asociaciones a nivel local y regional. Esta guia 
deberá contar con la mayor difusión posible en la Comunidad, 
principalmente a través de las organizaciones intermediarias, 
incluidos la red de asociaciones y los centros de información al 
consumI dor. 
(29) Los centros transfronterIzos de información a los consumidores 
constituyen una experiencia que ya ha demostrado su gran interés. 
Instalados en las reglones fronterizas, estos centros tienen por 
misión distribuir información relativa a las ofertas, los precios, 
la legislación vigente y cualquier otro tipo de información 
práctica de la región, es decir, a ambos lados de la frontera. El 
funcionamiento de estos centros es competencia de organizaciones de 
los sectores público y privado competentes en materia de consumo, 
con la ayuda de la Comisión. Se fomentará una estrecha colaboración 
con otras organizaciones. La Comisión está dando el impulso 
necesario para la creación de centros y financia, en esta fase, la 
mitad de sus costes de funcionamiento, a los que se impone un 
limite máximo. La primera fase incluye la creación de 10 centros, 
de los cuales 6 ya han sido inaugurados en Lille, Luxemburgo, 
Barcelona, Gronau, Aquisgrán/Eupen/Heerlen y Vale do Ave. En 1993 
está prevista la apertura de 4 centros más en Marsella-Tur in, 
Flensburg, Kehl y Vitoria. Lógicamente, estos 10 centros no cubren 
todas las necesidades de las regiones fronterizas. 
Por consiguiente, la Comisión pretende ampliar la experiencia 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
- 23 -
mediante la creación de nuevos centros, en cuya implantación se 
dará prioridad a las zonas fronterizas. 
Las actividades de estos centros se verán potenciadas gracias a una 
nueva política más coherente que la Comisión quiere aplicar 
próximamente en relación con todas las redes existentes en la 
Comunidad, como resultado de la aprobación por parte de la Comisión 
el pasado 30 de Junio de su nueva estrategia sobre información y 
comunicación. Esta política se sustentará en la definición de una 
serie de derechos y obligaciones de las distintas redes y 
organizaciones intermediarias que reciben el apoyo de la Comisión. 
El objetivo persegldo es la potenciar la actuación conjunta de los 
distintos participantes en el ámbito de la información de índole 
comunitaria. 
La Comisión redactará en 1995 un informe de evaluación basado en la 
experiencia adquirida en los centros transfronterizos de 
información. 
(30) Estas iniciativas han de completarse mediante actuaciones en los 
medios de comunicación que permitan sensibilizar a los consumidores 
en relación con los nuevos derechos que les otorga el gran mercado. 
Estas actividades se enmarcarán en la aplicación de las 
recomendaciones del informe Sutherland y de la estrategia de 
información y comunicación ya mencionada, para la mejora de la 
información que reciben los ciudadanos de la Comunidad. En 
concreto, habrá que evaluar, llegado el caso de forma conjunta con 
las Oficinas de Representación situadas en los Estados miembros, en 
qué medida se podría hacer uso de soportes audiovisuales para la 
realización de estas actuaciones. 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
- 24 -
B. Aumentar y ampliar la concertación 
(31) Desde 1989 el Consejo Consultivo de los Consumidores constituye la 
instancia que permite a las organizaciones de consumidores emitir 
dictámenes sobre los problemas relativos a la información y la 
protección de los consumidores, ya sea por previa petición de la 
Com I s Ion o a iniciativa propia. Los numerosos dictámenes formulados 
han dado muestra de la gran utilidad de este órgano. La Comisión 
tiene la intención de mantener esta estructura y esforzarse por 
aumentar su eficacia. 
(32) Sin embargo, la organización actual del Consejo limita su actuación 
a una función puramente consultiva. Las experiencias de varios 
Estados miembros demuestran que el interés de este tipo de 
instituciones aumenta cuando constituyen auténticas instancias de 
concertación en el sentido más amplio posible. 
(33) El refuerzo de la concertación podria suponer ante todo una mayor 
adaptación de la representación a las distintas corrientes de 
consumo. Por otra parte, la concertación debería ampliarse al 
sector productivo, según modalidades que aún están por determinar. 
Es Indudable la importancia que tiene implicar directamente a las 
empresas y a sus representantes a escala comunitaria en la 
formulación de las orientaciones en materia de protección de los 
consumidores. Una medida de este tipo debería hacer posible evitar 
o limitar las divergencias de los puntos de vista e incluso los 
enfrentamlentos que pueden producirse en los procesos de decisión y 
Doc. ne 1198/4/93/ES PB 
- 25 -
que, a veces, retrasan la entrada en vigor de las iniciativas 
comunitarias. 
(34) A partir de la primavera de 1993, el Comisario encargado de la 
política de los consumidores ha iniciado, principalmente con los 
representantes de las asociaciones de consumidores, una serie de 
consultas sobre los principios de reforma del Consejo Consultivo de 
los Consumidores sobre lo que seria posible obtener el consenso de 
los interlocutores interesados. Su objetivo es conseguir un 
proyecto de reforma a finales de 1993. 
(35) En los Estados miembros las organizaciones nacionales constituyen 
los interlocutores que permiten la concertación con los 
consumidores. Por este motivo, la ampliación de la concertación 
también ha de buscarse a través del apoyo a las organizaciones 
nacionales de consumidores. Esta actuación deberá producirse en 
primer lugar en los paises en los que las organizaciones están 
menos estructuradas debido a que su desarrollo es reciente. En 
consecuencia, la Comisión seguirá ayudando activamente a las 
organizaciones de los paises del sur y de Irlanda, a las que ya se 
ha dedicado una especial atención. 
C. Favorecer el acceso a la Justicia y la solución de conflictos 
(36) El informe Sutherland destaca la importancia que tiene el acceso a 
la Justicia para lograr un funcionamiento del Mercado Interior que 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
- 26 -
responda a las expectativas de los consumidores y de los 
productores. El informe señala que las diferencias de tipo Jurídico 
entre los Estados miembros hacen difícilmente previsibles la 
armonización de los procedimientos civiles nacionales, si bien los 
operadores sentirán una necesidad cada vez mayor de recurrir a la 
Justicia en los demás Estados miembros. En el informe se señala un 
aumento de los conflictos de Indole transfronteriza en los que se 
ven involucrados consumidores. El documento recomienda que se 
realice un estudio de las condiciones de acceso a la Justicia en la 
Comunidad y sugiere soluciones para mantener la eficacia de la 
protección de los derechos de los consumidores, mediante la 
creación de mecanismos de mediación extrajudiciales y el acceso a 
la Justicia en beneficio de las asociaciones de consumidores. 
(37) La Comisión explorará las vias propuestas y para ello elaborará en 
1993 un libro verde sobre el acceso de los consumidores a la 
Justicia. El libro verde también hará referencia a las posibles 
modalidades de asistencia Jurídica a los consumidores comunitarios, 
para lo que se tendrá en cuenta la experiencia adquirida a través 
de los distintos proyectos piloto iniciados y mantenidos por la 
Comisión en distintos Estados miembros. 
(38) Por otra parte, los actos de consumo pueden causar conflictos en 
los que el recurso a la Justicia no es fácilmente aplicable, 
especialmente en los casos en los que las cantidades de dinero en 
Juego son pequeñas. En estos casos, la falta de adecuación del 
recurso Judicial deja al consumidor desarmado ante una serie 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
- 27 -
de comportamientos que, no obstante, le son perjudiciales. En los 
casos en los que se trate de conflictos transfronterizos, estas 
dificultades pueden dañar la confianza del consumidor en el Mercado 
Interior. 
(39) En consecuencia, hay que alcanzar fórmulas más simples de solución 
de conflictos. Ya se han llevado a cabo experiencias en este 
sentido y en el futuro se pondrán en marcha nuevas iniciativas con 
la participación de organizaciones nacionales, especialmente 
dirigidas a la solución de los conflictos transfronterizos. 
D. Adaptar los servicios financieros a las necesidades de los 
consumidores 
(40) La Comunidad ya ha aprobado una serie de medidas importantes que 
permiten a las instituciones financieras desempeñar una actividad 
comercial para evitar trabas en el mercado interior, con las 
correspondientes disposiciones de control necesarias. Los 
consumidores también se beneficiarán en gran medida de la 
situación, especialmente en los sectores de la banca, los seguros y 
los valores. Se han puesto en marcha varias iniciativas en materia 
de medios de pago, con recomendaciones relativas a los pagos 
transfronterizos y al uso de tarjetas bancarias. Sin embargo, estos 
textos no siempre han producido los resultados esperados. 
(41) La eficacia de los medios de pago transfronterizos constituye una 
prioridad para el buen funcionamiento del Mercado Interior, ya que 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
- 28 -
constituyen una condición previa para obtener la confianza del 
consumidor. El área de las responsabilidades que se derivan de la 
utilización de tarjetas bancarias es asimismo esencial. Otros 
aspectos como la transparencia de la oferta en el mercado de los 
créditos hipotecarios o los sistemas de banco a domicilio deben ser 
objeto de Igual atención. 
(42) Los instrumentos legislativos vinculantes pueden constituir un 
medio para progresar en estos sectores. Sin embargo, habrá que 
explotar primero todas las posibilidades de concertación entre las 
partes afectadas, aunque sea incluso al margen de las instancias de 
diálogo ya existentes. 
(43) En el caso de los pagos transfronterizos ya se han realizado 
algunos progresos en colaboración con el sector de la banca. Con 
todo, la Comisión está realizando en la actualidad un nuevo 
análisis de la situación, con el fin de establecer una clara 
evaluación de todos los problemas restantes. La Comisión reafirma 
su compromiso de intervenir si los problemas lo requieren, incluso 
mediante la propuesta de las medidas legislativas que se revelaran 
necesarias. En otros ámbitos, la Comisión fomentará el diálogo 
entre los consumidores y las organizaciones concernidas con el fin 
de determinar las mejoras concretas que podrán llevarse a cabo. La 
eficacia de los resultados de esta concertación dependerá de su 
formal izacion en compromisos firmes por parte del sector bancario, 
en la medida en que sea posible llegar a obtenerlos. Si fuera 
imposible alcanzar 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
- 29 -
antes de finales de 1993 compromisos concretos, recogidos en una 
serie de cartas, que fueran operativos a mediados de 1994 a más 
tardar, o si tales compromisos no fueran satisfactorios, no 
quedaría otra alternativa que recurrir a la adopción de medidas 
vinculantes. 
E. Preparación de nuevas etapas 
(44) El presente plan de acción se extiende por un periodo de tres años, 
motivo por el cual no pretende establecer un inventario exhaustivo 
de las acciones necesarias, deseables o posibles para la protección 
de los consumidores. Desde una actitud realista hay que limitar sus 
ambiciones a un número determinado de objetivos prioritarios. Con 
todo, también es necesario preparar el futuro, especialmente 
mediante la formalización de los resultados de los estudios 
relativos a determinados ámbitos de la protección de los 
consumidores y el fomento de debates previos a la toma de 
decisiones. 
(45) En este sentido, la Comisión pretende elaborar en 1993 un libro 
verde sobre las garantías y condiciones del servicio post-venta. 
Este ámbito parece particularmente importante para fomentar en el 
consumidor el aprovechamiento de las posibilidades que le ofrece el 
mercado único. Las compras transfronterizas sólo se desarrollarán 
en la medida en que se le garantice al consumidor que va a 
disfrutar de las mismas condiciones de garantía y de servicio post­
venta, independientemente de dónde se halle situado el proveedor 
del bien en cuestión. Una faceta vinculada a la anterior que habrá 
que estudiar es la relativa al problema que plantea el relevo de 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
- 30 -
responsabilidad que los proveedores exigen a veces de los 
consumidores en la venta de determinados bienes o servicios. 
Conclusión 
(46) El Segundo Plan de Acción para la política de los consumidores 
pretende concentrar las iniciativas de la Comisión durante el 
periodo 1993-1995 en una serie de ámbitos que determinarán la 
confianza del consumidor en el Mercado Interior, como son la 
información al consumidor, su acceso a la Justicia y la salud y la 
seguridad de los consumidores. Sin embargo, los progresos en la 
aplicación de una política comunitaria del consumo no se limitan a 
las actuaciones llevadas a cabo exclusivamente en el marco de la 
protección de los consumidores. Estos avances exigen igualmente que 
se tengan en cuenta los intereses de los consumidores en la 
elaboración de las demás políticas y decisiones comunitarias que 
afecten a los consumidores. Por este motivo, la Comisión seguirá 
haciendo un esfuerzo de integración de la política de ios 
consumidores en las demás políticas comunes. Este objetivo es parte 
integrante del segundo plan de acción sobre la política de los 
consumidores. 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
- 31 -
PRESENTACIÓN SINÓPTICA 
DE LAS ACCIONES PROGRAMADAS EN EL SEGUNDO PLAN DE ACCIÓN 
Consolidación del acervo legislativo 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la protección de los 
consumidores en materia de contratos negociados a distancia. 
(Adopción 1993) 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aproximación de 
las legislaciones de los Estados miembros en materia de publicidad 
comparativa y por la que se modifica la Directiva 84/450/CEE sobre 
publicidad engañosa. (En fase de estudio como consecuencia de las 
conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo.) (Decisión 1993) 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la protección de los 
adquirientes en los contratos de utilización de bienes inmuebles en 
régimen de disfrute a tiempo compartido. (Adopción 1993) 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre la responsabilidad del 
prestador de servicios. (En fase de estudio como consecuencia de 
las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo.) (Decisión 1993) 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
- 32 -
Aplicación correcta y optimizada de las directivas vigentes: 
establecimiento, en complemento de los procedimientos clásicos, de 
una concertación y de estructuras de cooperación con los Estados 
miembros. Intercambios de Información sobre prácticas nacionales. 
(1993, 1994, 1995) 
Propuesta de decisión por la que se crea un sistema informativo 
sobre los accidentes domésticos y del tiempo libre. (Adopción 1993) 
Aplicación de la Directiva 92/59/CEE relativa a la seguridad 
general de los productos. (1994) 
Adaptación al progreso técnico de las directivas existentes. (1993, 
1994, 1995) 
I Prioridades selectivas para aumentar el nivel de protección de los 
consumidores 
Mejora del etiquetado. (1994, 1995) 
Propuesta de Directiva relativa al uso de declaraciones relativas a 
los productos alimenticios. (1993) 
Apoyo a las encuestas sobre los precios y a los tests comparativos. 
(1993, 1994, 1995) 
Mejora de la información relativa a los problemas del consumo, 
potenciando el uso de medios audiovisuales. (1994, 1995) 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
- 33 -
Apoyo a las acciones de formación de adultos y de consumidores 
Jóvenes. (1994, 1995) 
Guia del consumidor europeo en el mercado único y guias nacionales 
o sectoriales. (1993, 1994) 
Reforma del Consejo Consultivo de los Consumidores; creación de un 
foro del consumo. (1994) 
Apoyo a las organizaciones nacionales de consumidores, 
especialmente a las de los países del sur y de Irlanda. (1993, 
1994, 1995) 
Libro verde sobre el acceso a la Justicia por parte de los 
consumidores. (1993) 
Experiencias de solución simplificada de conflictos. (1993, 1994, 
1995) 
Mejoras, con base contractual, de las relaciones contractuales en 
materia de servicios financieros, concretamente en las áreas de 
pagos fronterizos, responsabilidades derivadas del uso de tarjetas 
bancarias, transparencia en materia de créditos hipotecarios y 
operaciones bancarias realizadas a domicilio. En su defecto, 
elaboración de propuestas de instrumentos vinculantes. (1993, 1994) 
Libro verde sobre garantías y servicios post-venta. (1993) 
Informe de evaluación de la experiencia adquirida en los centros 
transfronterizos de información. (1995) 
Doc. na 1198/4/93/ES PB 
FICHA FINANCIERA 
SECCIÓN I 
1- Nombre de i a acción 
Política de los consumidores - 2o. Plan trienal de acción 1993-1995. 
2. Líneas presupuestarias 
SPC capitulo B 510, A (créditos administrativos) 
DG X B 3300 A 3059 
3. Base Jurídica 
Acción autónoma de la Comisión en aplicación de lo dispuesto en el 
Artículo 100 A del Tratado y en el articulo 129 A del Tratado de 
Maastricht. 
4. Descripción 
Una serie de medidas que comprenden desde acciones legislativas hasta 
acciones de información a fin de realizar el objetivo del pian de acción, 
es decir: poner el mercado único al servicio de los consumidores europeos. 
Los objetivos específicos son: (1) velar por la aplicación efectiva del 
derecho comunitario, (2) reforzar la información del consumidor, (3) 
incrementar y ampliar la concertación, (4) favorecer el acceso a la 
Justicia y a la resolución de litigios y (5) adaptar los servicios 
financieros a las necesidades de los consumidores. 
4.1 Duración 
El plan de acción cubre los años 1993, 1994 y 1995. 
4.2 Grupo destinatario 
Todos los ciudadanos de la Comunidad. 
5. Clasificación de los gastos 
Gastos no obligatorios sobre la base de créditos disociados. 
6. TIPO de gastos 
Los gastos consistirán en la concesión de subvenciones a organizaciones de 
consumidores, la celebración de contratos y la concesión de subvenciones a 
toda una serie de prestatarios de servicios. 
M 
- 3 -
7. implicaciones financieras 
El plan de acción se llevará a cabo con arreglo a los parámetros 
establecidos en los presupuestos anuales de la Comunidad. El presupuesto 
para la política de ios consumidores en 1993 (capitulo B 510) se eleva a 
16 millones de ecus; el APB para 1994 (capitulo B 510) es de 15 millones 
de ecus y en el programa de previsiones para 1995 se prevén 16 millones de 
ecus. Según las previsiones, no será necesaro disponer de recursos 
suplementarios especiales. El programa de trabajo de la DG X deberá tener 
en cuenta los esfuerzos específicos previstos en materia de información de 
los consumidores. 
8. Disposiciones anti fraude 
Los servicios del Tribunal de Cuentas y de la Comisión podrán realizar un 
control de todos los gastos. 
Solamente se autorizarán los pagos tras la recepción de los Justificantes 
financieros apropiados. 
SECCIÓN 2 
gastos administrativos 
El plan de acción se basa en la hipótesis de que los recursos existentes en 
materia de personal serán suficientes para poder llevarlo a cabo. 
SECCIÓN 3 
Análisis coste - eficacia 
De conformidad con las conclusiones del informe Sutherland, el plan de acción 
tiene como objetivo aumentar la participación de los consumidores en el 
mercado único haciendo frente a los obstáculos que siguen existiendo en la 
actualidad y eliminándolos. 
Existe una base de medidas cuantitativas relativas a los hábitos y las 
actitudes, que muestra la posición adoptada en la actualidad. Cuando finalice 
el plan de acción, se realizarán a principios de 1996 diversas encuestas 
"Eurobarómetro" a fin de evaluar el progreso logrado en este ámbito, lo que se 
utilizará para redactar un informe de evaluación de los resultados obtenidos 
para su transmisión al Consejo y al Parlamento. 
Subsidiariedad 
La Comisión no tiene únicamente la responsabilidad de procurar que los 
ciudadanos sean plenamente conscientes de la realización del mercado interior 
en su vida cotidiana, sino que es también la única institución que puede 
garantizar que se tenga adecuadamente en cuenta la dimensión comunitaria. 
Doc. no. 1261/93/ES/JCM/ri 3S 
A. TEXTOS LEGISLATIVOS DE 
PARTICULAR IMPORTANCIA PARA LOS 
CONSUMIDORES 
I. SEGURIDAD Y CALIDAD DE LOS PRODUCTOS | 
i 
1. SEGURIDAD GENERAL DE LOS PRODUCTOS 
Directiva 92/59/CEE del Consejo de 29 de junio de 1992 relativa a la 
seguridad general de los productos. 
(Diario Oficial no. L 228 de 11 de agosto de 1992, pp. 24-32) 
2. SIR (SISTEMA DE INTERCAMBIO RÁPIDO) 
Decisión 84/113/CEE del Consejo de 2 de marzo de 1984, por la que se 
crea un sistema comunitario de intercambio rápido de informaciones sobre 
los peligros derivados de la utilización de productos de consumo = SIR = 
CONSOM ALERT. 
(Diario Oficial no. L 70 de 13 de marzo de 1984, pp. 16-17) 
3. EHLASS (EUROPEAN HOME AND LEISURE ACCIDENT SURVEILLANCE SYSTEM 
Decisión 86/138/CEE del Consejo de 22 de abril de 1986 relativa a un 
proyecto de demostración con vistas a la creación de un sistema 
comunitario de información sobre los accidentes en los que estén 
implicados productos de consumo = EHLASS. 
(Diario Oficial no. L 109 de 26 de abril de 1986, pp. 23-27) 
4. COSMÉTICA 
a) Productos cosméticos 
Directiva 76/768/CEE del Consejo de 27 de julio de 1976 relativa a la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de 
productos cosméticos. 
(Diario Oficial no. L 262 de 27 de septiembre de 1976, pp. 169-200) 
b) Métodoade análisis 
Directiva 80/1335/CEE de la Comisión de 22 de diciembre de 1980, sobre 
la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas a 
los métodos de análisis necesarios para el control de la composición de 
los productos cosméticos. 
(Diario Oficial no. L 383 de 31 de diciembre de 1990, pp. 27-46) 
*\C 
5. PRODUCTOS TEXTILES 
a) Denominaciones textiles 
Directiva 71/307/CEE del Consejo, de 26 de julio de 1971, relativa a la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre las 
denominaciones textiles. 
(Diario Oficial no. L 185 de 16 de agosto de 1971, pp. 16-26) 
b) Métodoade análisis 
Directiva 72/276/CEE del Consejo, de 17 de julio de 1972, relativa a la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre 
determinados métodos de análisis cuantitativo de mezclas binarias de 
fibras textiles. 
(Diario Oficial no. L 173 de 31 de julio de 1972, pp. 1-27) 
Directiva 73/44/CEE del Consejo, de 26 de febrero de 1973, relativa a la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de 
análisis cuantitativo de mezclas ternarias de fibras textiles. 
(Diario Oficial no. L 83 de 30 de marzo de 1973, pp. 1-19) 
6. JUGUETES 
Directiva 88/378/CEE del Consejo, de 3 de mayo de 1988, relativa a la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre la 
seguridad de los juguetes. 
(Diario Oficial no. L 187 de 16 de julio de 1988, pp. 1-13) 
7. IMITACIONES PELIGROSAS 
Directiva 87/357/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1987 relativa a la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los 
productos de apariencia engañosa que ponen en peligro la salud o la 
seguridad de los consumidores = "imitaciones peligrosas". 
(Diario Oficial no. L 192 de 11 de julio de 1987, pp. 49-50) 
ï? 
I II. PROTECCIÓN DE LOS INTERESES ECONÓMICOS | 
I ; 1 
1. PRECIOS 
a) Precios de los artículos alimenticios 
Directiva 79/581/CEE del Consejo, de 19 de junio de 1979, relativa a la 
protección de los consumidores en materia de indicación de los precios 
de los productos alimenticios. 
(Diario Oficial no. L 158 de 26 de junio de 1979, pp. 19-21) 
b) Preciode losproductoaao alimenticios 
Directiva 88/314/CEE del Consejo, de 7 de junio de 1988, relativa a la 
protección de los consumidores en materia de indicación de los precios 
de los productos no alimenticios. 
(Diario Oficial no. L 142 de 9 de junio de 1988, pp. 19-22) 
2. VENTA AMBULANTE 
Directiva 85/577/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, referente 
a la protección de los consumidores en el caso de contratos negociados 
fuera de los establecimientos comerciales = "venta ambulante". 
(Diario Oficial no. L372 de 31 de diciembre de 1985, pp. 31-33) 
3. PUBLICIDAD 
Directiva 84/450/CEE del Consejo, de 10 de septiembre de 1984, relativa 
a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas de los Estados miembros en materia de publicidad 
engañosa. 
(Diario Oficial no. L250 de 19 de septiembre de 1984, pp. 17-20) 
4. CREPITO 
Directiva 87/102/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de 1986 relativa a 
la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas de los Estados miembros en materia de crédito al 
consumo. 
(Diario Oficial no. L 42 de 12 de febrero de 1987, pp. 48-53) 
3^ 
5. TURISMO 
Directiva 90/314/CEE del Consejo, de 13 de junio de 1990 relativa a los 
viajes combinados, las vacaciones combinadas y los circuitos combinados. 
(Diario Oficial no. L 158 de 23 de junio de 1990, pp. 59-64) 
6. CONTRATOS 
Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993 sobre las 
cláusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores. 
(Diario Oficial no. L 95 de 21 de abril de 1993, pp. 29-34) 
31 
B. OTROS TEXTOS COMUNITARIOS DE 
INTERÉS PARA EL CONSUMIDOR 
(FUERA DE LA RESPONSABILIDAD DEL SPC) 
1. SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOS 
Reglamento no.339/93 del Consejo, de 8 de febrero de 1993 relativo a los 
controles de conformidad de productos importados de terceros países 
respecto a las normas aplicables en materia de seguridad de productos. 
(Diario Oficial no. L 40 de 17 de febrero de 1993, pp. 1-4) 
Directiva 85/374/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1985, relativa a la 
responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos. 
(Diario Oficial no. L 210 de 7 de agosto de 1985, p. 29) 
1.1 ARTÍCULOS ALIMENTICIOS 
a) Información y etiquetado 
Directiva 79/112/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1978, relativa a 
la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia 
de etiquetado y publicidad de los productos alimenticios destinados al 
consumidor final. 
(Diario Oficial no. L 33 de 8 de febrero de 1979, pp. 1-4) 
Directiva 90/496/CEE del Consejo, de 24 de septiembre de 1990 relativa 
al etiquetado sobre propiedades nutritivas de los productos 
alimenticios. 
(Diario Oficial no. L 276 de 6 de octubre de 1990, pp. 40-44) 
Reglamento no.2081/92 del Consejo, de 14 de julio de 1992, relativo a la 
protección de las indicaciones geográficas y de las denominaciones de 
origen de los productos agrícolas y alimenticios. 
(Diario Oficial no. L208 de 24 de julio de 1992, pp. 1-8) 
b) Contaminantes! iment icios 
Directiva 93/11/CEE de la Comisión, de 15 de marzo de 1993, relativa a 
la cesión de N-nitrosaminas y de sustancias N-nitrosables por tetinas y 
chupetes de elastómeros o caucho. 
(Diario Oficial no. L 093 de 17 de abril de 1993, p. 37) 
¿, 
c) Alimentaciongsaspeciales 
Directiva 89/398/CEE del Consejo, de 3 de mayo de 1989 relativa a la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los 
productos alimenticios destinados a una alimentación especial. 
(Diario Oficial no. L 186 de 30 de junio de 1989) 
d) Controlde calidad 
Reglamento no.2251/92 de la Comisión de 29 de julio de 1992 relativo a 
los controles de calidad de las frutas y hortalizas frescas. 
(Diario Oficial no. L 219 de 4 de agosto de 1992, p. 9) 
e) Conservación 
Directiva 89/107/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988 relativa a 
la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los 
alimentos congelados destinados al consumo humano. 
(Diario Oficial no. L 40 de 11 de febrero de 1989, p. 27) 
1.2 PRODUCTOS FARMACÉUTICOS, QUÍMICOS Y MEDICOS 
a) Medicamentos 
Directiva 92/26/CEE del Consejo, de 31 de marzo de 1992 relativa a la 
clasificación para su dispensación de los medicamentos de uso humano. 
(Diario Oficial no. L 113 de 30 de abril de 1992, p. 5) 
Directiva 92/27/CEE del Consejo de 31 de marzo de 1992 relativa al 
etiquetado y al prospecto de los medicamentos de uso humano. 
(Diario Oficial no. L 113 de 30 de abril de 1992, p. 8) 
Directiva 92/28/CEB del Consejo de 31 de marzo de 1992 relativa a la 
publicidad de los medicamentos para uso humano. 
(Diario Oficial no. L 113 de 30 de abril de 1992, p. 13) 
b) Preparadopeligrosos 
Directiva 91/442/CEB de la Comisión, de 23 de julio de 1991 relativa a 
los preparados peligrosos cuyos envases deben ir provistos de un cierre 
de seguridad. 
(Diario Oficial no. L 238 de 27 de agosto de 1991, p. 25) 
L,n 
c) Productomanitarios 
Directiva 93/42/CEB del Consejo, de 14 de junio de 1993 relativa a los 
productos sanitarios. 
(Diario Oficial no. L 169 de 12 de julio de 1993, p. 1) 
1.3 ETIQUETADO 
a) Etiquetado de aparatos domésticos 
Directiva 79/530/CBE del Consejo, de 14 de mayo de 1979, relativa a la 
información, mediante el etiquetado, sobre el consumo de energía de los 
aparatos domésticos. 
(Diario Oficial no. L 145 de 13 de junio de 1979, p. 1) 
Directiva 79/531/CEE del Consejo, de 14 de mayo de 1979, por la que se 
aplica a los hornos eléctricos la Directiva 79/530/CEE relativa a la 
información, mediante el etiquetado, sobre el consumo de energía de los 
aparatos eléctricos. 
(Diario Oficial no. L 145 de 13 de junio de 1979, p. 7) 
Directiva 92/75/CEE del Consejo, de 22 de septiembre de 1992, relativa a 
la indicación del consumo de energía y de otros recursos de los aparatos 
domésticos, por medio del etiquetado y de una información uniforme sobre 
los productos. 
(Diario Oficial no. L 297 de 13 de octubre de 1992, p. 16) 
b) Etiquetadle losproductoadel tabaco 
Directiva 92/41/CEE del Consejo de 15 de mayo de 1992 por la que se 
modifica la Directiva 89/622/CEE relativa a la aproximación de las 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados 
miembros en materia de etiquetado de los productos del tabaco. 
(Diario Oficial no. L 158 de 11 de junio de 1992, p. 30) 
2. SERVICIOS Y TRANSACCIONES 
2.1 CRÉDITO 
Directiva 89/646/CEE del Consejo, de 15 de diciembre para la 
coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas relativas al acceso a la actividad de las entidades de 
crédito y a su ejercicio, y por la que se modifica la Directiva 
77/780/CEE. 
(Diario Oficial no. L 386 de 30 de diciembre de 1989, p. 1) 
2.2 SEGUROS 
Directiva 92/49/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992 sobre la 
coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas relativas al seguro directo distinto del seguro de vida 
y por la que se modifican las Directivas 73/239/CEE y 88/357/CEE 
(tercera Directiva de seguros distintos del seguro de vida). 
(Diario Oficial no. L 228 de 11 de agosto de 1992, p. 1) 
Si 
Directiva 92/96/CEE del Consejo, de 10 de noviembre de 1992, sobre 
coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas relativas al seguro directo de vida, y por la que se 
modifican las Directivas 79/267/CEE y 90/619/CEE (tercera Directiva de 
seguros de vida). 
(Diario Oficial no. L 360 de 9 de diciembre de 1992, p. 1) 
2.3 PRECIOS 
Directiva 90/377/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1990, estableciendo 
un procedimiento comunitario que garantice la transparencia de los 
precios aplicables a los consumidores finales de gas y electricidad. 
(Diario Oficial no. L 185 de 17 de julio de 1990, p. 16) 
2.4 COMUNICACIONES - TRANSPORTES 
Directiva 89/552/CEE del Consejo de 3 de octubre de 1989, relativa al 
ejercicio de actividades de difusión televisiva. 
(Diario Oficial no. L 298 de 17 de octubre de 1989, pp. 23-30) 
Reglamento no.2299/89 del Consejo, de 24 de julio de 1989, por el que se 
establece un código de conducta para el uso de sistemas informatizados 
de reserva. 
(Diario Oficial no. L 220 de 29 de julio de 1989, p. 1) 
Reglamento no.2342/90 del Consejo, de 24 de julio de 1990, sobre las 
tarifas de los servicios aéreos regulares. 
(Diario Oficial no. L 217 de 11 de agosto de 1990) 
Reglamento no.295/91 del Consejo, de 4 de febrero de 1991 por el que se 
establecen normas comunes relativas a un sistema de compensación por 
denegación de embarque en el transporte aéreo regular. 
(Diario Oficial no. L 36 de 8 de febrero de 1991, p. 5) 
3. MEDIO AMBIENTE 
3.1 GENERALIDADES 
Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la 
evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y 
privados sobre el medio ambiente. 
(Diario Oficial no. L 175 de 5 de julio de 1985, p. 70) 
Directiva 90/313/CEE del Consejo, de 7 de junio de 1990, sobre la 
libertad de acceso a la información en materia de medio ambiente. 
(Diario Oficial no. L 158 de 23 de junio de 1990, pp. 56-58) 
Reglamento no.880/92 del Consejo, de 23 de marzo de 1992, relativo a un 
sistema comunitario de concesión de etiqueta ecológica. 
(Diario Oficial no. L 99 de 11 de abril de 1992, pp. 1-7) 
^ 
3.2 AIRE 
Directiva 85/210/CEB del Consejo, de 20 de marzo de 1985, relativa al 
contenido en plomo de la gasolina. 
(Diario Oficial no. L 96 de 3 de abril de 1985, p. 25) 
Reglamento no.594/91 del Consejo, de 4 de marzo de 1991, relativo a las 
sustancias que agotan la capa de ozono. 
(Diario Oficial no. L 67 de 14 de marzo de 1991, p. 1) 
3.3 SUSTANCIAS QUÍMICAS, RIEGOS INDUSTRIALES Y BIOTECNOLOGÍA 
Directiva 79/831/CEE del Consejo, de 18 de septiembre de 1979, por la 
que se modifica por sexta vez la Directiva 67/548/CEE relativa a la 
clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas. 
(Diario Oficial no. L 259 de 15 de octubre de 1979, p. 10) 
Directiva 82/501/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, relativa a los 
riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales. 
(Diario Oficial no. L 230 de 5 de agosto de 1982, p. 1) 
Directiva 87/217/CEE del Consejo, de 19 de marzo de 1987, sobre la 
prevención y la reducción de la contaminación del medio ambiente 
producida por el amianto. 
(Diario Oficial no. L 85 de 28 de marzo de 1987, p. 40) 
3.4 AGUA 
Directiva 76/160/CEE del Consejo, de 8 de diciembre de 1975, relativa a 
la calidad de las aguas de baño. 
(Diario Oficial no. L 31 de 5 de febrero de 1976, p. 1) 
Directiva 80/778/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980, relativa a la 
calidad de las aguas destinadas al consumo humano. 
(Diario Oficial no. L 229 de 30 de agosto de 1980, p. 11) 
Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el 
tratamiento de las aguas residuales urbanas. 
(Diario oficial no. L 135 de 30 de mayo de 1991, p. 40) 
3.5 MOLESTIAS SONORAS 
Directiva 80/51/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de 1979, relativa a 
la limitación de las emisiones sonoras de las aeronaves subsónicas. 
(Diario Oficial no. L 18 de 24 de enero de 1980, p. 26) 
Directiva 84/538/CEE del Consejo, de 17 de septiembre de 1984, referente 
al nivel de potencia acústica admisible de las cortadoras de césped. 
(Diario Oficial no. L 300 de 19 de noviembre de 1984, p. 171) 
M 
Directiva 86/594/CEE del Consejo, de 1 de diciembre de 1986, relativa al 
ruido aéreo emitido por los aparatos domésticos. 
(Diario Oficial no. L 344 de 6 de diciembre de 1986, p. 24) 
Directiva 89/629/CEE del Consejo, de 4 de diciembre de 1989, relativa a 
la limitación de emisiones sonoras de los aviones a reacción subsónicos 
civiles. 
(Diario Oficial no. L 363 de 13 de diciembre de 1989, p. 27) 
3.6 RESIDUOS 
Directiva 75/439/CEE del Consejo, de 16 de junio de 1975, relativa a la 
gestión de aceites usados. 
(Diario Oficial no. L 194 de 25 de julio de 1975, p. 23) 
Directiva 85/339/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a los 
envases para alimentos líquidos. 
(Diario Oficial no. L 176 de 6 de julio de 1985, p. 18) 
Directiva 91/157/CEE del Consejo, de 18 de marzo de 1991, relativa a las 
pilas y a los acumuladores que contengan determinadas materias 
peligrosas. 
(Diario Oficial no. L 78 de 26 de marzo de 1991, p. 38) 
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COM(93) 378 final 
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