[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 1.2.2011

COM(2011) 30 final

2011/0013 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

que adapta y prorroga el período de aplicación de las medidas de la Decisión 2002/148/CE por la que se dan por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabue con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El 18 de febrero de 2002, el Consejo de la Unión Europea decidió tomar «medidas oportunas» contra Zimbabue[1], a raíz de las consultas celebradas con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE[2]. Esas medidas incluían la suspensión de la financiación de la ayuda presupuestaria y del apoyo a proyectos, así como la suspensión de la firma del Programa Indicativo Nacional del 9º FED, pero no afectaban de manera explícita a las contribuciones a las operaciones de carácter humanitario y a los proyectos de ayuda directa a la población, en especial en el sector social, la democratización y el respeto de los derechos humanos y del Estado de Derecho. También incluían la suspensión del artículo 12 del anexo 2 del Acuerdo de Asociación ACP-UE, relativo a los pagos corrientes y a los movimientos de capitales, en la medida en que fuera necesaria para la aplicación de otras medidas restrictivas y, en particular, la congelación de fondos.

2. Las razones aducidas para introducir estas medidas fueron las graves violaciones de los derechos humanos y de la libertad de opinión, asociación y reunión pacífica. Una razón más directa fueron los intentos del Gobierno de Zimbabue de impedir elecciones libres y justas, particularmente al negar el acceso a los observadores internacionales de las elecciones y a los medios de comunicación.

3. De conformidad con el artículo 2, apartado 3, de la Decisión de 18 de febrero de 2002, las medidas se aplicarían durante un período de doce meses, pero se revocarían si se dieran condiciones que garantizaran el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho.

4. En ocho ocasiones, 18 de febrero de 2003[3], 19 de febrero de 2004[4], 17 de febrero de 2005[5], 14 de febrero de 2006[6], 19 de febrero de 2007[7], 18 de febrero de 2008[8], 20 de febrero de 2009[9] y 15 de febrero de 2010[10], el Consejo concluyó que los elementos esenciales mencionados en el artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-CE seguían siendo violados por el Gobierno de Zimbabue y que las condiciones existentes en este país no garantizaban el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho, y decidió prorrogar las medidas contra Zimbabue por otros doce meses.

5. El Acuerdo Político Global, un acuerdo de reparto del poder entre los tres principales partidos políticos (ZANU PF, MDC-T, MDC-M), se concluyó en septiembre de 2008 a raíz de las elecciones de marzo de 2008. El Acuerdo Político Global preveía la instauración del gobierno de unidad nacional, formado por los líderes de cada uno de los tres partidos en febrero de 2009.

6. La UE respalda el gobierno de unidad nacional como único marco político para la restauración de la democracia. El Acuerdo Político Global establece una serie de reformas que responden a las preocupaciones de la UE en materia de derechos humanos, Estado de Derecho y principios democráticos, y contempla, entre otras, la elaboración de una nueva Constitución, una auditoría del suelo, un proceso de reconciliación nacional, la independencia de los medios de comunicación, etc. Su aplicación es esencial para la celebración de elecciones creíbles.

7. A petición del Gobierno de Zimbabue, los días 18 y 19 de junio de 2009 tuvo lugar una reunión de la Troika ministerial. La delegación de Zimbabue en Bruselas estuvo dirigida por el Primer Ministro Morgan Tsvangirai. En esta ocasión, se lanzó el diálogo político del artículo 8 al que siguió una visita de la Troika de la UE a Zimbabue los días 11 y 12 de septiembre de 2009.

8. Las partes han acordado que el objetivo del diálogo será establecer hojas de ruta conjuntas con un plan de acción detallado sobre la manera en que el gobierno de unidad nacional se propone aplicar el Acuerdo Político Global y sobre cómo mejorará la UE las relaciones con Zimbabue, lo cual prevé la suspensión final del artículo 96. La normalización de relaciones también permitirá revisar la posición común de la Política Exterior y de Seguridad Común[11].

9. Entre tanto, la Comisión Europea elaboró una respuesta ad hoc a corto plazo para apoyar la estabilización del gobierno de unidad nacional y de su programa de reformas.

10. Desde febrero de 2009, el Gobierno de Zimbabue ha tomado varias medidas importantes para la estabilización económica y social del país. No obstante, el progreso realizado en la aplicación de las reformas políticas ha resultado insuficiente, dando lugar a una crisis constitucional.

11. La Comunidad para el Desarrollo de África Meridional (SADC), liderada por el Presidente Zuma, nombró un nuevo equipo de facilitadores de Sudáfrica que mediaron con éxito en los debates entre partidos y lograron una evaluación eficaz de la aplicación del Acuerdo Político Global. No obstante, desde entonces ante la perspectiva de las próximas elecciones se han reavivado las tensiones entre los partidos.

12. En estos momentos, Sudáfrica y la SADC están implicando al gobierno de unidad nacional en un esfuerzo para establecer un clima que dé lugar a unas elecciones que tengan credibilidad. Este proceso de implicación incluye un proceso consultivo entre Sudáfrica, la SADC y el gobierno de unidad nacional para elaborar una hoja de ruta que conduzca a la celebración de elecciones democráticas. Sudáfrica, la SADC y los tres líderes políticos de Zimbabue consideran que las medidas de la UE son un impedimento para esos esfuerzos.

13. Habida cuenta de lo relativo del progreso en la aplicación del Acuerdo Político Global, la Comisión propone al Consejo prorrogar las medidas oportunas del artículo 96 vigentes hasta el 20 de febrero de 2012.

14. No obstante, la UE reconoce que es una oportunidad única para una renovación del compromiso que representa la perspectiva de un acuerdo entre las partes del gobierno de unidad nacional sobre una hoja de ruta para las elecciones, que contaría con el respaldo de la SADC. La Comisión propone al Consejo que reconsidere las restricciones relativas a la cooperación al desarrollo tras el respaldo a la hoja de ruta para las elecciones, por ejemplo en la próxima cumbre de la SADC. Esto permitiría redactar un Documento Estratégico Nacional (DEN). Como es de esperar el DEN no estaría listo para su firma antes de la celebración de las elecciones.

15. En el caso de que la hoja de ruta para las elecciones no pudiera aplicarse de forma adecuada, la UE volvería a evaluación la aplicación de las restricciones relativas a la cooperación al desarrollo de conformidad con el artículo 96.

16. La Comisión propone que se informe al Gobierno de Zimbabue sobre la renovación de las medidas oportunas mediante una carta dirigida al Presidente Mugabe con copia a las otras dos personalidades políticas principales del gobierno de unidad nacional, el Primer Ministro Tsvangirai y el Viceprimer Ministro Mutambara.

Conclusión:

Habida cuenta de lo anterior, el Consejo debe adoptar el proyecto adjunto de propuesta de Decisión del Consejo por la que se prorroga el período de aplicación de las medidas a Zimbabue.

2011/0013 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

que adapta y prorroga el período de aplicación de las medidas de la Decisión 2002/148/CE por la que se dan por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabue con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 217,

Visto el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[12], y revisado en Ouagadougou, Burkina Faso, el 23 junio 2010[13], denominado en lo sucesivo el «Acuerdo de Asociación ACP-CE», y, en particular, su artículo 96,

Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a las medidas y los procedimientos que deben adoptarse para la ejecución del Acuerdo de Asociación ACP-CE[14], y, en particular, su artículo 3,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

1. Mediante la Decisión 2002/148/CE[15], se dieron por concluidas las consultas iniciadas con la República de Zimbabue en virtud del artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Asociación ACP-CE y se tomaron medidas oportunas, tal como se especifica en el anexo de esa Decisión.

2. Por la Decisión 2010/97/PESC[16], la aplicación de las medidas mencionadas en el artículo 2 de la Decisión 2002/148/CE se prorrogó por un período adicional de doce meses hasta el 20 de febrero de 2011.

3. La formación de un gobierno de unidad nacional se reconoció como una oportunidad para restablecer unas relaciones constructivas entre la Unión Europea y Zimbabue y apoyar la aplicación de su programa de reformas.

4. No obstante, recientes acontecimientos políticos así como la ausencia de una hoja de ruta adoptada para las elecciones sigue debilitando tales esfuerzos, como los debilita la falta de avances del gobierno de unidad nacional para aplicar determinados elementos esenciales del Acuerdo de Asociación ACP-CE que el gobierno de unidad nacional se había comprometido a aplicar en el marco del Acuerdo Político Global.

5. La UE reconoce los esfuerzos de Sudáfrica como mediador del Acuerdo Político Global para conseguir el acuerdo sobre una hoja de ruta que dé lugar a la celebración de unas elecciones que tengan credibilidad.

6. Por consiguiente, la UE reconsiderará las limitaciones relativas a la cooperación al desarrollo tras el respaldo por la SADC de una hoja de ruta para las elecciones.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Por la presente se prorrogan las medidas precisadas en la carta adjunta en tanto que medidas oportunas, en virtud de lo dispuesto en el artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Asociación ACP-CE.

Las presentes medidas serán aplicables hasta el 20 de febrero de 2012. Dichas medidas serán sometidas a una revisión constante y serán reconsideradas tan pronto como la hoja de ruta para las elecciones haya recibido el respaldo de la SADC.

Artículo 2

La carta que figura en el anexo de la presente Decisión se dirigirá al Presidente de Zimbabue, Mugabe, y se enviará en copia al Primer Ministro Tsvangirai y al Viceprimer Ministro Mutambara.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

Artículo 4

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

CARTA AL PRESIDENTE DE ZIMBABUE

La Unión Europea concede la máxima importancia a las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-CE. El respeto de los derechos humanos, las instituciones democráticas y el Estado de Derecho constituyen elementos esenciales del Acuerdo de Asociación y, por lo tanto, el fundamento de nuestras relaciones.

Mediante carta de 19 de febrero de 2002, la Unión Europea le informó sobre su decisión de dar por concluidas las consultas iniciadas en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE y adoptar ciertas «medidas oportunas» en el sentido del artículo 96, apartado 2, letra c), de dicho Acuerdo.

Mediante carta de 15 de febrero de 2010, la Unión Europea le informó de su decisión de no revocar las medidas oportunas y de prorrogar su período de aplicación hasta el 20 de febrero de 2011.

Desde la instauración del gobierno de unidad nacional en 2009, la Unión Europea ha mostrado su satisfacción con el progreso realizado sobre la base del Acuerdo Político Global. La Unión Europea reitera la gran importancia que otorga al diálogo político contemplado en el artículo 8 del Acuerdo de Asociación ACP-CE, lanzado oficialmente conforme a la petición del Gobierno de Zimbabue en la reunión de la troika ministerial UE-Zimbabue los días 18 y 19 de junio de 2009 en Bruselas. En la última reunión ministerial de 2 de julio de 2010, una Delegación de amplia representación de Zimbabue liderada por el Ministro Mangoma, entregó una versión actualizada del plan de compromiso del Acuerdo Político Global. La Unión Europea tomó nota de los progresos realizados hasta la fecha en la aplicación del Acuerdo Político Global y por carta de 29 de septiembre de 2010 informó al Gobierno de Zimbabue de la dotación indicativa del 10º FED (130 millones EUR que estarán disponibles tras la suspensión del artículo 96 y la firma de un Documento de Estrategia Nacional).

La Unión Europea respalda los esfuerzos que realiza actualmente el gobierno de unidad nacional para aplicar el Acuerdo Político Global y muestra su satisfacción por los logros obtenidos en la estabilización de la economía y en la restauración de los servicios sociales básicos. Igualmente, se reconoce el intenso esfuerzo diplomático a nivel regional liderado por Sudáfrica en apoyo de la reforma en Zimbabue. No obstante, la Unión Europea lamenta la falta de avances registrados en acuerdos políticos fundamentales del Acuerdo Político Global, en particular los relacionados con la instauración de un clima que favorezca la celebración de elecciones democráticas.

Con vistas a las posibles elecciones en 2011, la Unión Europea considera de importancia fundamental la existencia de un acuerdo entre todas las partes del gobierno de unidad nacional y de la Comunidad para el Desarrollo de África Meridional (SADC) sobre una hoja de ruta para la celebración de elecciones. Dicha hoja de ruta, que establecería un conjunto de etapas establecidas de mutuo acuerdo y definiría el papel de la SADC en la supervisión y observación de las elecciones, garantizaría que los resultados de las mismas reflejan la voluntad de los electores. En el momento de la renovación de las medidas oportunas del artículo 96, el acuerdo sobre la hoja de ruta para las elecciones seguía pendiente de adopción.

Por consiguiente, la Unión Europea ha decidido ampliar hasta el 20 de febrero de 2012 el período de aplicación de las medidas oportunas establecidas en la Decisión 2002/148/CE del Consejo y actualizadas en la Decisión 2010/97/PESC del Consejo. No obstante, la UE reconoce la oportunidad única para una renovación del compromiso que representa la perspectiva de un acuerdo entre las partes del gobierno de unidad nacional sobre una hoja de ruta para las elecciones, que debería contar con el respaldo de la SADC. Por consiguiente, la Unión Europea desea reconsiderar las medidas en el sentido del artículo 96 tan pronto como la hoja de ruta para las elecciones haya sido acordada por el gobierno de unidad nacional y respaldada por la SADC. Esto supone un cambio de política para la Unión Europea que esperamos confiera un nuevo ímpetu a la mejora de las relaciones entre las partes.

Reciba el testimonio de mi más alta consideración.

Por la Unión Europea

[1] Véase la Decisión 2002/148/CE del Consejo (DO L 50 de 21.02.2002, p. 64. Por otra parte (véanse las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 18 de febrero de 2002), el Consejo adoptó también sanciones específicas PESC (Posición Común 2002/145/PESC del Consejo y Reglamento (CE) nº 310/2002 del Consejo relativo a determinadas medidas restrictivas respecto de Zimbabue, DO L 50 de 21.2.2002, pp. 1-12).

[2] Las consultas en aplicación del artículo 96 se iniciaron con vistas a acordar las medidas que deberá adoptar el Gobierno de Zimbabue para remediar la situación, particularmente en relación con cinco ámbitos (cese de toda tolerancia oficial de la violencia política, pronta invitación a los socios internacionales para que apoyen y observen las próximas elecciones y pleno acceso a tal fin, protección de la libertad de los medios de comunicación de masas, independencia del poder judicial y respeto de sus decisiones y cese de la ocupación ilegal de propiedades).

[3] DO L 46 de 20.2.2003, p. 25.

[4] DO L 50 de 20.2.2004, p. 60.

[5] DO L 48 de 19.2.2005, p. 28.

[6] DO L 48 de 18.2.2006, p. 26.

[7] DO L 53 de 22.2.2007, p. 23.

[8] DO L 51 de 26.2.2008, p. 19.

[9] DO L 49 de 20.2.2009, p. 15.

[10] DO L 44 de 16.2.2010, p. 20.

[11] 2009/68/PESC de 26.1.2009.

[12] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

[13] DO L 287 de 4.2.2010, p. 3.

[14] 317DO L 317 de 15.12.2000, p. 376.

[15] DO L 50 de 21.2.2002, p. 64.

[16] DO L 44 de 16.2.2010, p.20.