30.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C313/43
dandolademocraciayacentuareldesarrolloecono­
micoysocial,
—encuantoalaComunidad ,esimportantequesus
Institucionesylosprocedimientos dedecisiónsean
adecuadosalatareaquedeberáasumiranteun
númeromayordeEstadosmiembros.
5.3.ElComitéconsideraquelaconcretización de
estosobjetivosimplicaladeterminación yunavoluntad
políticaconsecuente,tantoporpartedelospaísesque
constituyenlaComunidadEconómicaEuropea,como
porladelosqueaspiranaadherirsealaUniónEuropea.5.2.LaperspectivadelaampliacióndelaComuni­
dadplanteaimportantesdesafíostantoaloseventuales
miembroscomoalaactualComunidad :
—respectoalospaísescandidatos,sumayorretoes
adaptarseenunplazobrevealascondicionesdela
UniónEuropeadespuésdelaratificacióndelTra­
tadodeMaastricht,
—respectoalospaísesdeEuropacentralyoriental,
sumayorretoesencontrarseencondicionesde
responderalasaspiracionesdesuspueblosconsoli­
HechoenBruselas,el23deseptiembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
DictamensobreelLibroVerdesobreelimpactodeltransporteenelmedioambiente:Una
estrategiacomunitariaparaundesarrollodelostransportesrespetuosoconelmedioambiente
(92/C313/17)
El31marzode1992,deconformidad conelarticulo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndelasComunidadesEuropeasdecidióconsultar
alComitéEconómicoySocialsobreelLibroVerdesobreelimpactodeltransporteenel
medioambiente:unaestrategiacomunitariaparaundesarrollodelostransportesrespetuoso
conelmedioambiente.
LaSeccióndetransportesycomunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel9deseptiembrede1992(ponente:Sr.Bleser).
Ensu299°pleno(sesióndel24deseptiembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopor68votosafavor,32votosencontray18abstencioneselsiguientedictamen.
1.Introducción laComisionhaadoptadounLibroVerdesobreel
impactodeltransporteenelmedioambiente^).Este
LibroVerdeevalúaelimpactoglobalejercidoporel
transportesobreelmedioambienteyproponeunplan­
..esumensucinto teamientoglobalencaminadoaconseguiruna«movili­
dadsostenible»quepermitaqueeltransportesiga
ApropuestadelSr.KarelVanMiert,miembrodela
Comisiónencargadodelapolíticadelostransportes,(')Doc.COM(92)46final.

N°C313/44 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.11.92
1.3.ElLibroVerde:unadecalyotradearena
ElComitéEconomicoySocialconsiderapositivala
intenciónexplícitadelLibroVerdedeabrirundebate
públicosobrelasmedidasquehabráqueadoptarpara
conseguirelobjetivodeuna«movilidadsostenible».
Sinembargo,lamentaprofundamente quesehayatar­
dadotantoenllegaraesteenfoqueglobalyquelos
numerososdocumentospresentadosporlaComisión
sobreeltransporteyqueyahandadolugaradictáme­
nesporpartedelComiténoseencuentrenmejorinte­
gradosenelpresentedocumento (paramásdetalles
véaseelcapítuloII).Noobstanteypeseaestosobjeti­
vos,lanovedadseproducemenosenelcontenidodel
LibroVerdequeenelenfoqueglobalseguidoenla
propiaComunidadEuropea.Porprimeravezlaconse­
cucióndeunamovilidadsosteniblehallevadoauna
reflexióngeneralentodaslasdireccionesformuladas
enlamateria.Porellosepuedeesperarquelafutura
políticacomunitariaenmateriadetransportesasuma
finalmentetodasuresponsabilidad ,tanignoradaen
elpasado,almenosenlosimportantessectoresdel
transporte,yfrecuentemente inclusoenlossectoresmás
respetuososconelmedioambiente.desempeñando susfuncioneseconómicasysociales,
perolimitandosusefectosdañinossobreelmedio
ambiente .
Sinembargo,hayqueponerderelievequedichodocu­
mentonorevelaningúnaspectonuevodelaproblemá­
ticaquenosocupa,sinoqueconstituyemásbienun
inventariodeproblemasenlugardeunaestructura
bienconcebidaycoherenteparaformularlaestrategia
comunitariaquepermitallegarenlapróximadécada
alarealizacióndeuna«movilidadsostenible»conel
resultadodeunaperfectaarmoníaentrelasmayores
necesidadesqueseregistranenelsectordeltransporte
ylasexigenciascadavezmásacuciantesqueimponela
conservacióndelmedioambienteeuropeo.
1.2.Invitaciónalareflexión
ConscientedeestedefectodelLibroVerdeyenfrentada
conlacomplejidaddelosproblemasqueseimpone
resolver,lapropiaComisiónseproponelanzarpor
mediodeesteLibroVerdeundebateentretodoslos
mediosinteresadosafindesentarlasbasesparauna
estrategiacomún.Eldocumentosugiereunaseriede
puntosdereflexiónparaunplanteamiento globalque
tengaencuentaalavezlosdañosalmedioambiente,
lasnecesidadessocio-económicas deltransporte,las
múltiplessolucionesofrecidasporlatécnicaylainvesti­
gaciónylasresponsabilidades quetendránqueasumir
lasautoridadescomunitarias ,nacionales,regionalesy
locales,einclusoelciudadano .Lasreflexionesysolu­
cionesaquedarálugaresteampliodebatepúblico
deberánincluirseseguidamente enelLibroBlancoque
laComisióndedicaráalfuturodesarrollodelapolítica
comúndeltransporte .
Parareducirlosefectosdañinossobreelmedioambien­
tesinlimitarlalibertaddedesplazamiento ypermi­
tiendoqueeltransportesigadesempeñando sucome­
tidoeconómicoysocial,laComisióninvitaalComité
EconómicoySocialaqueprocedaalexamendemedi­
dasenlossiguientesámbitos:
—establecimiento denormasambientales estrictas
parareducirlacontaminación delagua,delairey
delsuelo,
—utilizaciónóptimadelosactualesmediosdetrans­
porteyaumentodelacompetitividad delosmedios
detransportequeejerzanunmenorimpactosobre
elmedioambiente,
—desarrollodelasinfraestructuras quepermitan
transportesalternativosaltransporteporcarretera,2.Problemasinstitucionales
2.1.Eldebatepúblico
Enelapartado129delLibroVerdeseenumeranlos
interlocutores deldebatepúblicoquelaComisiónde­
searíaincluirenlaelaboracióndesufuturaestrategia
paraconseguirelobjetivodela«movilidadsostenible».
Losinterlocutorespuedenagruparseendoscategorías :
2.1.1.Interlocutores consultados enel
marcoinstitucional delaCE
LosmecanismosdelaComunidadEuropeaestánbien
rodadospararecogerlospuntosdevistadelConsejo
deMinistros,delParlamentoEuropeoydelComité
EconómicoySocial.Sinembargo,laextensióndela
consultaaotrosinterlocutores ,necesariaycompleta­
menteapoyadaporelCES,correelpeligrodeafrontar
problemasnoprevistosporelactualmarcoinstitucio­
nal.Habríaqueadoptartodaslasmedidasnecesarias
paraasegurareléxitototaldeestaaperturamásdemo­
cráticaparalaelaboracióndeunaestrategiafuturade
unaimportanciacapitalparanuestrasociedad.—fomentodeltransportecolectivourbanoeinterur­
bano,
—seguridaddeltransportedemercancíaspeligrosas,
—incentivoseconómicos yfiscalesymedidasque
habráqueadoptarparatenerdebidamente en
cuentaloscostesexternos,
—estructuración coherenteyeficazdelasinvestigacio­
neseuropeasencaminadasaconseguiruntransporte
respetuosoconelmedioambiente,
—informacióndelosusuariosparaqueseanconscien­
tesdelasconsecuenciasquesobreelmedioambiente
tieneelmododetransportequeelijanindividual­
mente.2.1.2.Consulta deinterlocutores exte­
rioresalmarcoinstitucional de
laCE
Eldocumentosometidoadictamenenumeralos
siguientesinterlocutores :interlocutoressociales,orga­

N°C313/4530.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
nizacionesyasociacionesinternacionales ,elgran
público,laindustria,losusuarios,lostransportistas ,
lasagrupacionesecológicasylasautoridadesregionales
ylocales.ElComitéEconómicoySocialdeseayespera
quelaComunidadllegueaestablecereldispositivo
necesarioparaconseguirquetodosestosinterlocutores
participenenunaconsultasincerasobreelLibroVerde.
Unampliodebatepúblicovamásalládelasimple
consultaalCES,queenestecontextonopuedeser
consideradocomoasamblearepresentativadetodoslos
interlocutores anteriormente enumerados .Porello,el
ComitépidealaComisiónqueestablezcalomáspronto
posibleelmarcoinstitucionaldedichaconsulta,que
presenteunalistaexhaustivayprecisadelosinterlocu­
toresquehabráqueconsultar,quefijeunplazorazona­
bleparaestaconsultayqueprevealaposibilidadde
undebatefinalentrerepresentantes detodoslosinterlo­
cutoresconsultados .Auncuandoparaalgunos—como,
porejemplo,losusuariosdelostransportescolectivos
enalgunospaíses—resultedifícilencontrarinterlocuto­
resrepresentativos ,lacreacióndeestenuevomarco
institucionalesindispensableparaqueelobjetivode
iniciarunampliodebatepúbliconosequedeenmero
deseopiadosodelLibroVerde.Unaampliaconsulta
nopodrásinoaumentarelapoyobrindadoalaestrate­
giafinalporpartedetodoslosmediosinteresados,y
enparticularporlasorganizaciones consagradasala
proteccióndelconsumidor .
2.2.LibroVerde—LibroBlancomuyconcretosconstituyeunelementoclavepararesol­
verlosproblemasenorigen.Lalimitaciónaesteúnico
principionoesconformealosTratadoseuropeos,al
ActaLJnicayalTratadosobrelaUnióneuropea.En
algunosámbitos,lasolaaplicacióndelprincipiode
subsidiariedad correinclusoelriesgodeirsensible­
menteencontradelacreacióndelmercadoúnicosin
distorsióndelacompetencia ysinbarrerastécnicas.
Estasconsideraciones revistenunaimportanciacapital
enelsectordelostransportesydelmedioambiente.
2.3.1.Losotrosprincipiosbásicospara
una«movilidadsostenible »
ElTratadosobrelaUnióneuropeaestablececonpreci­
siónque:
Artículo2:
LaComunidadtendrápormisiónpromoverundesarro­
lloarmoniosoyequilibradodelasactividadeseconómi­
casenelconjuntodelaComunidadyuncrecimiento
sostenibleynoinflacionistaquerespeteelmedioam­
biente.
Artículo3:
LasactividadesdelaComunidadsuponen:
f)unapolíticacomúnenelámbitodelostransportes,
g)unrégimenquegaranticequelacompetenciano
seráfalseadaenelmercadointerior,
j)elfortalecimiento delacohesióneconómicaysocial,
k)unapolíticaenelámbitodelmedioambiente,
m)elfomentodelainvestigación ydeldesarrollotecno­
lógico,
n)elfomentodelacreaciónydeldesarrolloderedes
transeuropeas .
Artículo3b:
LaComunidadintervendrá,conformealprincipiode
subsidiariedad ,sóloenlamedidaenquelosobjetivos
delaacciónpretendidanopuedanseralcanzadosde
manerasuficienteporlosEstadosmiembros...
Apartado2delartículo130R:
LapolíticadelaComunidadsebasaráenlosprincipios
decautelaydeacciónpreventiva,enelprincipiode
correccióndelosatentadosalmedioambiente,prefe­
rentementeenlafuentemisma,yenelprincipiode
quiencontaminapaga.Lasexigenciasdelaprotección
delmedioambientedeberánintegrarseenladefinición
yenlarealizacióndelasdemáspolíticasdelaComu­
nidad.Enelsegundopárrafodelmismoapartado129,elLibro
manifiestaquesuobjetivoconsistiráen«indicarlos
principiosfundamentales delfuturoLibroBlancosobre
eldesarrollodelapolíticadetransportesenlaComuni­
dad».ElComitéEconómicoySociallamentaprofunda­
mentelafaltadecoherenciaenelplanteamiento ,ya
quenosefijaningúnplazoconcretoparaelseguimiento
ylaelaboracióndelaestrategiaglobalenmateriade
transportes,estrategiatantasvecesreivindicadaenel
pasadoportodoslosmediosinteresados .Losretrasos
acumuladosfrenteaproblemascadavezmásacuciantes
ponenenpeligrolaconsultaprevistao,encasocontra­
rio,amenazancondejarlaadaptacióndeunaestrategia
globalparaeldíadeljuiciofinal.Precisamenteporello
elComitédesearíafervientemente queseestablezcaun
calendarioconcretoparalosfuturostrabajos,inclu­
yendolaelaboracióndelLibroBlanco.Deestamanera
segarantizaríaalmismotiempoquelosdictámenes
delCES,yporsupuestodelosotrosinterlocutores ,
formaránpartedelfuturoLibroBlanco.
2.3.LacompetenciadelaComunidadEuropeaen
materiadetransportesydemedioambiente
EnelLibroVerdelaComisiónhacedemasiadohincapié
enelprincipiodesubsidiariedad enmateriadetranspor­
tesydemedioambiente.Peroesteenfoquenopuede
serelúnicoposible,aunqueparaalgunosproblemas

N°C313/46 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.11.92
Artículos129B-D:
Enelcontextodeunsistemademercadosabiertosy
competitivos ,laaccióndelaComunidadtendrácomo
objetivofavorecerlainterconexión einteroperabilidad
delasredesnacionales,asícomoelaccesoadichas
redes.(TítuloXII:redestranseuropeas ).Tendráen
cuenta,enparticular,lanecesidaddeestablecerenlaces
entrelasregionesinsulares,sinlitoralyperiféricasy
lasregionescentralesdelaComunidad .
Hayqueponerderelievequetodosestosprincipios
fundamentales paraalcanzaruna«movilidadsosteni­
ble»nofiguranenelLibroVerde.Notenerencuenta
todosestosprincipiosenunenfoqueglobalparasalir
delacrisisactualcondenarátodalaoperaciónalfracaso
desdeelprincipio.
2.3.2.LanecesidaddeunenfoqueComu­
nitario
2.3.2.1.Todoenfoquefragmentario ynobasado
simultáneamente entodoslosaspectosdelacompeten­
ciadelaComunidadEuropeaenmateriadetransportes
ydemedioambientesuponelossiguientespeligros:
—lareduccióndelacontaminación operativamedian­
telaintroduccióndenormasmásrigurosasyde
técnicasavanzadasymáscostosasnopodráefec­
tuarsesinoenelconjuntodelaComunidadpara
evitarlasdistorsionesdelacompetenciaalmenos
enelinteriordelaCE,
—porlosmismosmotivos,elprincipiodeque«quien
contaminapaga»nuncapodráserunarealidadsi
siguelimitadoaunsolopaísmiembro,
—lacreaciónderedestranseuropeas ,carreteras,ferro­
carril,agua,transportescombinadosytrenesdealta
velocidadparapasajerosymercancías,requiereun
enfoquecomunitarioycoherenteconelprincipio
desubsidiariedad ,
—laarmonización delascondicionessociales,así
comodelasmedidasdeseguridaddeltransporteen
generalydeltransportedemateriaspeligrosasen
particulardeberádefinirseydesarrollarseanivel
comunitario ,
—legislacionesnacionalesdivergentesfalseanlacom­
petitividadylacompetenciaynosoncompatibles
conlosobjetivosdelmercadoúnico,
—unainvestigaciónnocoordinadaobstaculizaeldesa­
rrollotecnológico ,generacostesevitablesyfrenala
introduccióndetécnicasquepuedenaportarsolu­
cionesalosdañoscausadosalmedioambiente,
—laseventualesmedidaseconómicasofiscalesquese
adoptendeberánserincitativas,esdecir,combatir
lascausasmásbienquelasconsecuencias dela
contaminación ocasionadaporeltransporte,así
comotenerencuentaelcostesocialdelostranspor­tesynoaplicarseunilateralmente enunoovarios
países,anteelpeligrodeladistorsióndelacompe­
tencia,
—laplanificacióndelasinfraestructuras deltrans­
porteylainterconexión delaspartescentralesy
periféricasdelaComunidadsólosepodránllevar
acabomedianteunaordenacióndelterritorioa
escalacomunitaria ,
—lareduccióndelvolumendeltransportemediante
unaconsultasobreunareorganización deltejido
industrialeuropeoimplicaunenfoqueglobalque
enlamayoríadeloscasossuperalasposibilidades
deaccióndeunsoloEstadomiembro,
—laracionalización delacirculaciónyladisminución
delacongestiónmediantenuevosmétodosdeges­
tiónsólodaránresultadosilastécnicasutilizadas
soncompatiblesentodoslospaísesmiembrosy
entretodoslosmodosdetransporteynodanlugar
anuevasbarrerasartificiales .
2.3.2.2.Estaenumeraciónnoexhaustivapruebacon
crecesquesóloconelrespetodetodoslosprincipios
deunaaccióncomunitariabasadosenlostratados
sellegaráalobjetivodeuna«movilidadsostenible»,
respetandolalibreeleccióndelmediodetransporte,
garantizandounacompetenciasindistorsiones ,respe­
tandolasleyesdelmercadoy,paraterminar—nolo
olvidemos—,aportandolassolucioneseficacesalos
imperativosecológicosrespetandolaimportancia
socioeconómica delostransportes .
3.Unaobservación :Elementosdelacrisis
3.1.Unaobservación reiteradaennumerosasoca­
siones
Hoyendía,todoslosmediosinteresados :industriales,
responsablespolíticos,usuariosyecologistasestiman
unánimemente quelarelaciónentreelsectordeltrans­
porteyelmedioambienteseveabocadaaunacrisis.
Paraunos,elmedioambientesevegravementeamena­
zado,yparaotrosyanoestáaseguradalafuncionalidad
socioeconómica deltransporte.Encuantoalasobserva­
cionescientíficasefectuadasenelLibroVerde,hayque
hacerconstarqueestedocumentonoaportaningún
elementonuevo.Numerosossonlosdocumentosque
lleganalasmismasconclusiones yquesesometieron
aldictamendelComitéEconómicoySocialenel
pasado.Paranoinventarlapólvora,citemosentreotros
lossiguientesdictámenes :
—Transporte2000enadelante—DOn°C49de
24.2.1992;
—LibroVerdesobreelmedioambienteurbano—
DOn°C269de14.10.1991;
—Europa2000:Perspectivasdedesarrollodelterrito­
riocomunitario—DOn°C339de31.12.1991;
—Creacióndeunaredeuropeadetrenesdealta
velocidad—DOn°C191de22.7.1991;

30.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C313/47
—Haciaredestranseuropeas—Programadeacción
comunitaria—DOn°C14de20.1.1992;
—Laenergíayelmedioambiente—DOn°C269de
14.10.199í;
—PlandemedidasComunitarias afavordelturismo-DOn°C49de24.2.1992.
3.2.Crisisconlagunas
3.2.1.AlcomprobarquelaComisiónhaefectuado
yanumerososestudiossobrelasinterdependencias entre
transporteymedioambienteyobservar,además,que
centrosdeinvestigación ,oficinasestadísticasyorgani­
zacionesinternacionales comolaONU,laOCDE,ola
CEMT,hanpublicadotrabajossobreelmismoasunto,
elComitéEconómicoySociallamentaelinventario
incompletoyconlagunasquepresentaladeclaración
decrisisquefiguraenelLibroVerde.ElComité
lamenta,entreotrascosas,queelLibroVerde
—noestablezcadiferenciaalgunaentreeltransporte
depersonasyeldemercancías,
—nopresteladebidaatenciónaobjetivostalescomo
laintegracióneuropeaeconómicaysocial,
—noaclarebastantelarelaciónentretransportey
tráfico,
—nofaciliteundesglosemásconcretoyuninventario
concifrasdeloscostessocialesdeltransporte,
—selimitesolamenteaconsideraciones macroeconó­
micassobrelasrelacionesentretransporteymedio
ambiente,
—nofaciliteunanálisisprofundodelarelaciónentre
crecimientoeconómico ,crecimientoenelsectordel
transporteyagravamiento delosdañosnefastos
ocasionadosalmedioambiente,
—carezcadedatossobreladistribucióndeltejido
industrialaescalacomunitaria ylosflujosdetrans­
porteengendradosporesadivisióndelaactividad
económica ,
—nomencioneeldesequilibriosocialenelinteriorde
laComunidad ,y
—nopresenteunbalancecompletodelosprogramas
deinvestigación ydelasmedidasyaadoptadaso
previstasenunfuturopróximo.
3.2.2.Indudablemente unLibroVerdenoconstituye
unestudiocientíficoprofundodelacrisisactualyla
faltadealgunosdatosclaveaesterespectonopuede
sinodificultarenmayormedidalaconsecucióndeun
amplioconsensoparaunfuturoenfoqueglobalde
unapolíticadeltransporterespetuosaconelmedio
ambiente .
4.Elpapeleconómicoysocialdeltransporte
ElLibroVerdereiteralaimportanciavitaldeltrans­
porteparaelbienestareconómicoysocial.Eltransporte
esesencialparalaproduccióndebienes,laprestación
deservicios,losintercambios yeldesarrollonacional
yregional,ycontribuyealamovilidaddelaspersonas,
movilidadcadavezmásindispensableparalasrelacio­
nesinternacionales ,elaccesoaltrabajo,elocioyel
turismo.Enconjunto,elsectordeltransportedemercancíasy
viajerosylaproduccióndemediosdetransportey
construccióndeinfraestructuras suponeporsísolo
alrededordel10%delproductointeriorbrutoyel9%
delempleoenlaComunidad .
Lostransportesencomúndesempeñan ,ademásdesu
aportaciónpositivaalmedioambienteyladesconges­
tióndelasaglomeraciones urbanas,unpapelsocialde
unaimportanciacapitalparagarantizarunamovilidad
mínimaalasclasessocialesmásdesfavorecidas .Estu­
diantes,personasdeedadoparadossólopueden,enla
mayoríadeloscasos,recurriraltransportecolectivo.
Silostransportistas solicitanencarecidamente la
garantíadelalibreeleccióndelmediodetransporte,no
olvidemosqueestalibreeleccióndeberíagarantizarse
tambiénenelsectordeltransportedepersonasenlas
mejorescondiciones .Desgraciadamente casisiemprese
olvidaelpapelsocialdeltransportedesdeestepunto
devista.
Lasfuerzascentrífugasquecaracterizaneldesarrollo
deloscentrosurbanos,llevandoalostrabajadores y
empleadoscadavezmáslejosdeloscentrosdeactivi­
dad,yloscambiosestructuralesentrehábitat,trabajo
yabastecimiento confierenatodaslasformasdetrans­
portedepersonasunafunciónvitaleindispensableen
nuestrasociedad .
Naturalmente ,elpapelsocialdeltransporteengloba
tambiénlosaspectossocialesdelascondicioneslabora­
lesenelsectordeltransporte .Elempleo,lascondiciones
detrabajo,lacualificacióndelpersonal,laformación
ylabuenacoberturasocialdelostrabajadoresson
importantesfactoresquehabráqueincluirenuna
futuraestrategiaglobal.
ElComitéEconómicoySociallamentaqueelLibro
Verdenoestablezcaunadistinciónclaraynetaentre
losdiferentespapelessocioeconómicos deltransporte,
yseproponeaportarelementossuplementarios eneste
capítulo.
4.1.Eltransportedemercancías
4.1.1.Elcrecimientoespectacularycontinuoregis­
tradodesdehacealgunosañosenelsectordeltrans­
portedemercancíasestáfuertementevinculadoalcreci­
mientoeconómicoenelinteriordelaComunidad .
EstudiosefectuadosporlaOCDEdemuestranque,en
lamayoríadelospaísesindustrializados ,elcrecimiento
deltransporteevolucionaaunritmoque,expresadoen
porcentaje,constituyeeldobledelcrecimientoeconó­
mico.
4.1.2.Aloslímitesdelcrecimientoseañadenlos
cambiosenlasestrategiasdeproducciónydistribución
delasmercancíascomo,entreotras:lamejoraenla
utilizacióndelespacioydeltiempo,laaceleración
constantedelosprocesosdeproducción,entregay
distribución,lasubdivisióndelosprocesosdeproduc­
ciónenlasempresas,lascadenaslogísticas,elcontrol
informatizado delosflujosdemercancías ,elalmacena­
mientoenruta,los«almacenessobreruedas»,eldespla­
zamientodeempresashaciapaísesconsalariosbajoso
connormasdeproducciónpocorigurosas,laexigencia
deefectuarlasentregas«just-in-time»,etc.Estasobli­
gacionesnosonimputablesalostransportistas .

N°C313/48 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.11.92
dañoscausadosalmedioambienteporestesectorde
actividad.Frenteaestacrisisyalavistadeestaobserva­
ción,puedendescartarsedosorientacionescomobase
deunafuturaestrategiaglobal.Así,nosepuede:
—niesperarresolverlosproblemasmedianteunapolí­
ticaintervencionista queimpongaprohibiciones y
limitelalibreeleccióndelusuario,
—nipredicarlosefectosmilagrososdelassimples
leyesdelmercadodeun«laisserfaire»ydelsolo
principiodeunalibrecompetencia .
4.3.2.Setratarámásbiendellegaralconsenso
medianteunaestrategiaglobalbasadaenlosprincipios
siguientes :
—laeconomíademercadoylalibreelecciónporparte
delusuariopermitenaportarunasoluciónalos
imperativosecológicossiempreycuandolosprecios
reflejenla«verdadecológica»yloscostessociales
pasenaserprogresivamente ,ydeunamaneraprevi­
siblealargoplazo,unfactorrealentodos.los
balanceseconómicos ,
—araízdelacrisisdelpetróleo,todoslospaíses
industrializados handemostradoqueelcrecimiento
económiconoconducenecesariamente alaumento
enelconsumodeenergía.Sehaproducidouna
claraseparaciónentreambosparámetrosclave.Una
políticacoherente,laaplicacióndelamejortecno­
logíaposible,uncambioenelcomportamiento de
losusuariosyunacompetenciaequitativaenel
interioryentrelosdiferentesmediosdetransporte
permitiránllegaralaseparaciónentreestosdos
parámetros,altiempoquesegarantizarálamovili­
dadnecesariayelrespetodelmedioambiente,
—losdiferentesmediosdetransporteyanopueden
lanzarseaunacompetenciaatodacosta,sinoque
debenllegarasinergiasinteligentesexplotandolas
mejoresbazasdecadamediodetransportey,gracias
asucomplementariedad ,aportarlasoluciónalos
problemasdelmedioambientequecondicionana
largoplazolasupervivenciadenuestrasociedad,
—lostransportistas ,losindustriales,losdecisorespolí­
ticos,losusuariosycadaciudadanodeberántener
encuentayserconscientesdelasconsecuencias de
sucomportamiento sobrelafuentedevidaque
constituyeelmedioambienteparalossereshuma­
nos.Alargoplazouncomportamiento respetuoso
conelmedioambientenoconstituyesinounabase
deunapolíticadirigidaamanteneralargoplazola
prosperidadeconómicademaneraqueyanosurja
conflictoalgunoentreeconomíayecología.4.1.3.ElComitéEconómicoySocialdebeponerde
relieveconungranpesarqueelLibroVerdeselimita
aanalizartansólolosefectosnegativosdelcrecimiento
ynoseocupabastantedelascausassubyacentesde
dichocrecimiento .Elloresultamuchomásgravesi
tenemosencuentaquelasoluciónaestosproblemas
nopuedeserfacilitadatansóloporelsectordeltrans­
porte.Unapolíticaindustrialcomunitariayunapolítica
coherenteparalaordenacióndelterritoriopodrán
igualmenteaportarenestecontextosolucionessatisfac­
toriasyrespetuosasconelmedioambiente.
4.2.Eltransportedepersonas
4.2.1.Elcrecimientocasiigualdeespectacularregis­
tradoenelsectordeltransportedepersonasconduce
aunaobservaciónanálogaalaanterior.Elimportante
aumentodelamovilidadnopuedeatribuirsetansólo
aunsimplecambioenelcomportamiento delosusua­
rios.Sibienesciertoqueunapartedeesteaumentose
debeacambiosacaecidosennuestrasociedad(ocio,
turismo,etc.),lamayorpartedeestecrecimientoobliga
alosindividuosarecurriralosmediosdetransporte .
Citemosentreotrascausas:
—ladegradacióndelacalidaddevidaenlosgrandes
centrosurbanos,
—lanecesidaddehuirdeloscentrosurbanospor
necesidadesdedescansoyrecreo,
—lanuevafuncionalidad delespacioysuseparación
encentrosresidenciales ,centrosadministrativos ,
centroscomercialesycentrosdeportivosubicados
frecuentemente aconsiderabledistanciaynocomu­
nicadosenmuchoscasosportransportescolectivos
atractivosyeficaces,
—laseparacióncadavezmáspronunciadaentrelugar
deresidenciaylugardetrabajo,y
—elcostedevidaexorbitanteenelcentrodelas
ciudadesqueexpulsaaloshabitantesalaperiferia
desprovistaenlamayoríadeloscasosdelasinfraes­
tructurassocialesnecesarias.
4.2.2.Deacuerdoconlasconclusionesformuladas
enelLibroVerdesobreelmedioambienteurbanoyel
quintoprogramadeacción,laComisióndeberíatener
encuentatodosestosaspectoslimitativosenlaconcep­
cióndesuestrategiaglobaldeproteccióndelmedio
ambiente .
4.2.3.Contrariamente alasobjecionesefectuadas
anteriormente (véaseelpunto2.3.2)respectoalaaplica­
cióndelprincipiodesubsidiariedad ,esteprincipiosería
apropiadoenunaestrategiaencaminadaareducirlos
efectosrelativosdeltransportesobreelmedioambiente
urbano.
4.3.Lasbasesdeunaestrategiaglobalquerespetela
libreelecciónyelmedioambiente
4.3.1.Lasanterioresconsideraciones ponenclara­
mentederelievequeelsectordeltransportenopuede
porsísoloaportarsolucionessatisfactoriasalosserios5.Estrategiasparaconseguiruna«movilidadsoste­
nible»
ElLibroVerdeexponeclaramenteenelapartado104las
basesfundamentales deunaestrategiaparaconseguirla
movilidadsostenible :«estaestrategiadeberágarantizar
quelostransportessiganllevandoacabosufunción

30.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C313/49
tiva(1).Porotraparte,unestudiodelaAEN(2)afirma
quelarenovacióndelparquedeautomóvilesprofesio­
nalesnecesitacomomediade15a20años.Paraque
lasventajasdeunareduccióndelacontaminación
operativadenresultadoypuedanpreversealargoplazo,
laComisióndebería:
5.1.1.1.elaborarapartirdeahoranormastécnicas
enmateriadeemisiones,motores,ruido,etc.aplicables
conarregloalaDirectivarelativaalasemisionesde
losvehículosparticulares (26dejuniode1991)ydelos
vehículosindustrialesenmateriadereduccióndelas
normassobreemisionesgaseosasysobreloslímitesde
partículas(1deoctubrede1991)(3)despuésdelaño
2000;
5.1.1.2.prever,enelmarcodelosacuerdosconlos
paísesdelaAELC,unaadaptacióndelasnormas
técnicasalnivelmásavanzadoyenvigorendichos
paísesoenlaComunidad ;
5.1.1.3.fijarplazos,ayudasotasasparalarenova­
cióndelparquemóvildelospaísesdelEstequecirculen
enelterritoriodelEEE;económicaysocialenlascondicionesmásfavorables
paraelmedioambiente,salvaguardando altiempola
libreeleccióndelusuario».Aestosprincipiosbásicos
seañaden,comosehadichoanteriormente ,lacontribu­
cióndeltransportealaprosperidaddelasregiones
periféricasy,loqueesmásimportante,laintegración
deltransporteenundesarrollosostenibledestinadoa
cubrir«lasnecesidadesactualessinquesepongaen
peligrolaposibilidaddequelasgeneracionesfuturas
cubranlassuyaspropias».
Otraobservacióndeconsecuencias gravesefectuadaen
elapartado106demuestraquesóloseconseguiráuna
movilidadsosteniblesitodoslosinterlocutores son
conscientesdeldesafíoconqueseenfrentan :«elavance
tecnológico ylasmedidastécnicasnobastanensí
mismosparagarantizarunaprotecciónadecuadadel
medioambiente».Porconsiguiente ,habráqueestable­
ceryanuevasestructurasysinergiasparallevarabuen
términolaprofundareestructuración necesariapara
unadesarrollodobleengeneralyunamovilidadsosteni­
bleenparticular.
SiguiendoelesquemapropuestoporlaComisión,las
propuestasdelComitéEconómicoySocialparaconse­
guirunamovilidadsosteniblesereferiránalossiguien­
tesaspectosgenerales :
5.1.Medidasdenormalización ,contaminación ope­
rativay«movilidadsostenible»
5.2.Organizacióndelosmercadosymovilidadsos­
tenible
5.3.Instrumentos económicosparaalcanzaruna
movilidadsostenible
5.4.Investigación ymovilidadsostenible
5.5.Políticaeconómica ,socialeindustrialconvistas
aunamovilidadsostenible
5.6.Ordenacióndelterritorioymovilidadsostenible
5.7.Cambioenelcomportamiento detodoslos
usuariosparaalcanzarunamovilidadsostenible.
Laspropuestasefectuadasacontinuaciónnoconstitu­
yenunacríticaalaestrategiapropuestaporelLibro
Verde.Sinembargo,elComitéEconómicoySocial
esperaquesuspropuestasseincluyanenelLibroBlanco
sobreeltransportequeenestosmomentosestánelabo­
randolosserviciosdelaComisión .
Lasreflexionessiguientessehacenconindependencia
deldictamendelComitéEconómicoySocialsobrela
propuestadeResolucióndelConsejodelasComunida­
desEuropeassobreun«Programacomunitariodepolí­
ticayactuaciónenmateriademedioambienteydesa­
rrollosostenible»[doc.COM(92)23final].5.1.1.4.establecerparalelamente almarconorma­
tivoparaeltransporteporcarreterademercancíasy
personas,públicoyprivado,unmarcoqueregulela
seguridadylacontaminación operativaenlossectores
deltransporteaéreo,fluvial,marítimoyferroviario .
5.1.2.Otromedioparareducirinmediatamente la
contaminación operativa,frecuentemente discutida,
seríalaintroducción deunalimitaciónarmonizadade
lavelocidadparaelconjuntodelEEEenfuncióndelos
diferentestiposdevehículos.
5.1.3.Lacongestióndeloscentrosurbanosyel
hechodequeunagranpartedeltransportedemercan­
cíasseefectúapormediodepequeñasunidadesen
distanciasinferioresa50km(4)—fenómenoindudable­
menteválidotambiénparaeltransportedepersonas—
requierenaniveldelacontaminación operativalaintro­
duccióndevehículosquesatisfaganelconceptoZEV
(Zeroemissionvehicle).
5.1.Medidasdenormalización ,contaminación opera­
tivaymovilidadsostenible
5.1.1.Lasmedidasdenormalización sonlasmás
avanzadasenelámbitodelacontaminación opera­(')LibroVerde,apartados110y111y(4)p.25.
(2)AEN:Eltransportedemercancíasporcarreteraysumedio
ambienteenlaEuropademañana.
(3)DirectivasdelConsejo:91/441/CEE(DOn°L242de
30.8.1991)y91/542/CEE(DOn°L295de25.10.1991).
(4)Véasereferencia (4).

N°C313/50 DiarioOficialde-lasComunidadesEuropeas 30.11.92
5.1.4.Lasmedidasdenormalización paralasredes
ferroviarias,elmaterialrodante,laseñalización ,los
contenedoresquehabráqueutilizarenunaredeuropea
detransportescombinados,lastécnicasdetransbordo,
etc.,deberánarmonizarseconlamayorrapidezposible
aniveleuropeoparapermitirsinergiasinteligentesentre
losdiferentesmodosdetransporte .
5.1.5.Lasmedidasdenormalización enmateriade
seguridadydecondicionessocialesparatodoslos
mediosdetransporterequierenigualmenteunaarmoni­
zaciónaniveleuropeoparaevitarqueestoselementos
constituyanelfactorprimariodeunasituacióndecom­
petenciadesigualenelinteriordeunmercadointerior
sinbarreras.
5.1.6.Todasestasmedidasdebenserelfrutodeuna
concertaciónentretodoslosinterlocutores ,altiempo
quehabráquellegarauncalendarioprecisoqueper­
mitaprevisionesalargoplazoysolicitarunacontribu­
ciónequitativadetodoslossectoresdeltransporte.
5.2.Organizacióndelosmercadosymovilidadsoste­
nible
5.2.1.Pesealasmedidascomunitariasyaadoptadas
paralaorganizacióndelosmercadosi1),losviajesde
vacíoydecargasparcialespuedenrepresentarenel
año2010unapartemuyimportantedelosrecorridos
efectuadosenEuropa(2).Unareduccióndeestosviajes
graciasaunalogísticaavanzada,unamejorintegración
delosmercados,nuevasformasdecooperaciónysiner­
giasentrelosdiferentesmediosdetransporteesinevita­
ble,tantodesdeunaspectopuramenteeconómicocomo
pormotivosecológicos.
5.2.2.Ladescongestión deloscentrosurbanos
pasarásinningunadudapormedidasrestrictivaspara
losvehículosparticularesacompañadasparalelamente
deunaumentoymejoradelaofertaporpartedelos
transportespúblicos.Auncuandonocorrespondeala
Comisiónocuparsedeestosproblemaspormediode
Directivaseuropeas,deberíaponeradisposiciónde
lasciudadesunbancodedatossobrelasmedidasya
adoptadasenEuropa,sobrelasinvestigaciones efectua­
dasenesteámbitoysobrelassolucionesviables,así
comounaayudafinancieraparallevarabuentérmino
ladescongestión ylamejoradelmedioambienteenlas
zonasurbanas.
5.2.3.Asimismo,laorganizacióndelosmercados
implicaunapolíticaeuropeaenmateriadetransporte
ferroviario,fluvialycostero.Estosaspectos,olvidados
engranparteenelpasadoaniveleuropeoynacional,
hancontribuidoengranmedidaaunasituaciónde
competenciaquesehasaldadoconunainfrautilización
deestossectores.
5.2.4.Afindellegaraunareorganización delos
mercadosconvistasaunamovilidadsostenibleyecoló­
gica,laComisióndeberíaprocederinmediatamente aunestudioqueabarquenosololaCEE,sinotambién
todoelterritoriodelospaísesdelEEEyquepongade
relievelosflujosdemercancíasypersonasdeimportan­
ciaeuropea,asícomoelrepartomodaldeestosflujos,
lasposiblessinergiasaniveldeunacooperacióneuro­
pea,loscuellosdebotellaqueestrangulanestosflujos
yloseslabonesquefaltanenlasdiferentesredesde
transporte .Estosdatosbásicosseránindispensables
paraunenfoqueglobaldeunareorganización delos
mercados .
5.2.5.Eltransportecombinadoferrocarril/carretera
sólopodrácontribuirconsiderablemente areducirlos
efectosdeltransportesobreelmedioambientesise
integraenlaorganizacióndelosmercadosparalos
transportesquesuperendistanciasde200a300km(3)
enlamedidaenquesegenerenfacilidadestécnicas.La
navegaciónfluvialycosteradebeformarpartedetoda
solucióneuropeaenmateriadetransportecombinado .
5.3.Instrumentoseconómicosparaalcanzarunamovi­
lidadsostenible
5.3.1.Sonnumerosaslasvocesquemanifiestanla
conviccióndequesóloimputandoloscostesecológicos
ysocialesalosresponsablesdelosefectosnefastos
sobreelmedioambientesepodríaarmonizarlosfunda­
mentosdelaeconomíademercadoconlasnecesidades
delmedioambiente(véasepunto4.3).ElComitéEconó­
micoySocialestáconvencidodelobienfundadode
esteenfoque,enfoquequemantienetodosuvalortam­
biénenmateriadetransporte .
5.3.2.Sinembargo,hayqueponerderelievequela
introduccióndelcosteecológicoysocialcomoelemento
detodocálculoderentabilidadsóloestádandosus
primerospasos.Sibienhayunanimidadsobrelobien
fundadodeesteprincipio,aparecendificultadesydiver­
genciascuandosepasaalarealizaciónconcretadeeste
principioyalrepartodelaspartesexactasquedebe
asumircadauno.PorelloelComitéEconómicoySocial
invitaalaComisiónaquerespetelospasosquea
continuaciónseexponencuandoprocedaaintegrarlos
costesambientalesysocialesennuestraeconomíade
mercadoyenparticularenmateriadetransporte.
5.3.3.AcortoplazolaComisióndeberíapresentar
unaestrategiadelosinstrumentoseconómicosque
deberánaplicarseparallegaraunmásampliorespeto
delmedioambienteyaunaarmonización nodiscrimi­
natoriadelosmercados,reflexionando sobrelas
siguientesposibilidades ymedidas:
—armonización delaimposiciónfiscaldelosvehí­
culoscomerciales,
—introduccióndelimpuestosobrelaenergía/C02,
—imposiciónprogresivadelosvehículosparticulares
enfuncióndeldañoqueocasionenalmedio
ambiente,
—armonización delosimpuestosespecialessobrelos
carburantes,
(1)Véanselosapartados112y113delLibroVerde.
(2)Referencia (4)p.23. (3)Véasereferencia(4)tema4.

30.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C313/51
—financiacióndeunfondoquepermitallevaracabo
lasredestranseuropeas ylostrabajosdeinfraestruc­
turadeimportanciaeuropea,y
—recursoaotrasmedidaseconómicasyfiscalesprevi­
siblesacortoplazo.
5.3.4.Laintroduccióndeestasnuevasmedidaseco­
nómicasyfiscalesdeberíarespetarenlamedidadelo
posibleelprincipiodelaneutralidadfiscaly/onutrir
fondoscreadosparamejorarlacalidaddelmedio
ambiente,lainvestigaciónolaintroduccióndenuevas
técnicas.
5.3.5.Paraencontrarunasoluciónbienfundada,la
Comisióndeberíaelaboraralargoplazounestudioque
permitiesecuantificarconprecisiónloscostesexternos
deltransporte,lapartedecostesexternosquecorres­
pondeacadamediodetransporteylapartedecada
mediodetransporteporunidadtransportada .Dicho
estudiodeberíarespetartodoslosfactoresambientales
como,porejemplo,latasadeocupacióndelossuelos,
elruido,laemisionessonoras,lasvibraciones,lasemi­
sionesalaatmósfera,etc.Unadeterminación delos
costesexternosbasándoseenunsoloparámetro (como,
porejemplo,elconsumodeenergía)conduciráinduda­
blementeadatosincompletos ,einclusofalsos,conel
riesgodellevaradistorsionesdelacompetencia .
5.3.5.1.Apartirdeestosdatoscuantificados ,se
podránformularpropuestasconcretassobrelosmedios
quehabráqueutilizarparaimputarloscostesexternos
(tasas,impuestos,etc.).
5.3.5.2.Laelaboracióndelaestrategiadelasimputa­
cionesdeloscostesdebeefectuarseenconcertación
permanentecontodoslosmediosinteresadosynoa
«puertacerrada».
5.3.5.3.Estostrabajospreparatoriosdeberáncon­
cluirlomásrápidamenteposibleconuncalendario
muyprecisoquefijealargoplazolasetapasdela
realizacióndeestaestrategiaparacolocaralosmedios
interesadosenunasituaciónclaraquepermitaplanifi­
carlasreestructuraciones necesariasparaavanzar.
5.3.5.4.Unprimercalendarioparala«imputación
deloscostes»podríaestarpreparadoen1994yfijar
losplazoshastaelaño2000.Acontinuaciónhabráque
procederaunarevisiónregularyunaextensióndel
calendariomásalládelaño2000paraaseguraruna
evaluacióncontinua .
5.3.6.Estasconsideraciones deimputacióndelos
costesexternosestáníntimamentevinculadasalcapí­
tulo5.1.sobrelasmedidasdenormalización .Esobvio
quetodaintroduccióndelamejortecnologíaposible
suponecostesadicionales .Enesteordendeideas,habrá
quepreverensucasolaconcesióndeayudas,subvencio­
nes,desgravaciones fiscalesydeotrotipoparaque
todoslosinterlocutorespuedanprocederalasreestruc­
turacionesnecesarias .5.4.Investigaciónymovilidadsostenible
5.4.1.Losproyectosdeinvestigaciónenumeradosen
elapartado115delLibroVerdenobastanporsísolos
pararesolverlosproblemasconqueseenfrentahoyel
sectordeltransporte.ElComitéEconómicoySocial
invitaalaComisiónaqueprocedaenmateriade
investigaciónauna«acciónconcertada»sobreeltrans­
portequeabarqueunarecogidasistemáticadelosdatos,
lasinterdependencias entretráficoymedioambientey
unacoordinacióneuropeaentreproyectosdeinvestiga­
ciónanivelnacional.
5.4.2.Asimismo,unaformulaciónclarayprecisade
losobjetivosperseguidosporlapolíticacomunitaria
alargoplazoconstituyeundatoindispensablepara
determinarlossectoresprincipalesquehabráqueinves­
tigar.Citemos,porejemplo,eldesarrollodeZEV(Zero
emissionvehicle),técnicasdetrasbordos,logísticapara
reducirlosviajesdevacío,fluidezdelacirculación,
telemática,etc.
5.5.Políticaeconómica,socialeindustrialconvistas
aunamovilidadsostenible
5.5.1.Silospuntos5.1y5.4sebasanenlasiniciativas
abordadasporelLibroVerde,elfuturoLibroBlanco
deberíaenglobarlosfuturosvectoresdefuerzadeuna
políticaeconómicaindustrialaniveleuropeoqueper­
mitareducirlademandadetransporte.Esteelemento
revisteunaimportanciacapitalparaalcanzarunamovi­
lidadsostenible.Enefecto,setratadeunproblemade
fondoalqueelsectordeltransportedebeadaptarse
peronopuedeaportarsoluciones .
5.5.2.Paralimitarlademandadetransporte,espe­
cialmentedetransporteindividual,enlafuente,habrá
queprocederareflexionesprofundassobre:
—lareorganización deltejidoindustrialeuropeo,
—lavocaciónquehabráquedaralasregionesperiféri­
casparaqueconsiganunaprosperidadcomparable
alasdemásregionesdelaComunidadsinpasarpor
unademandaexageradadetransporte,
—laimputacióndeloscostesexternosdelaentrega
«Just-in-time »alasempresasresponsables ,y
—unamejoradelaccesoalasregionesturísticaspor
mediosdetransportedistintosdelvehículoparti­
cular,
—lafunciónsocialdelostransportesencomúnpara
lasregionesperiféricasyalejadasconescasadensi­
daddemográficaenelcontextodelaobligaciónde
serviciopúblico.
5.6.Ordenacióndelterritorioymovilidadsostenible
5.6.1.Laordenacióndelterritorioeuropeodebería
procederlomásrápidamenteposiblealaelaboración
deplanesgeneralesdefinitivosyvinculantesqueesta­
blezcanlasfuturasredestranseuropeas enmateriade
transporte .

N°C313/52 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 30.11.92
Estosproyectosdeinfraestructura ,planificadosyfinan­
ciados(fondosestructurales ,fondosdecohesión)en
parteporlaComunidad,deberánsometerseprevia­
menteaunaevaluacióndesuimpactosobreelmedio
ambiente,deacuerdoconlasdisposicionesdelaDirec­
tiva85/337/CEEvigenteenlospaísesmiembrosyregu­
landolaevaluacióndelasincidenciasdeciertosproyec­
tospúblicosyprivadossobreelmedioambiente.
5.6.2.Habráqueconcederunaespecialatencióna
lainterconexióndelasregionesaestasredestranseuro­
peasparanodejarlasalmargendeldesarrolloengen­
dradoalolargodeestasredesyevitarasíquese
profundiceladualidaddelespacioenelinteriordela
Comunidad .
5.7.Cambioenelcomportamiento detodoslosusua­
riosparaalcanzarunamovilidadsostenible
5.7.1.Elobjetivodeunamovilidadsosteniblesólo
seconseguirásitodoslosusuariossonconscientesde
losefectosnefastosdesucomportamiento sobreel
medioambiente.Desgraciadamente ,lasnumerosas
campañasdesensibilización efectuadasenelpasadose
hansaldadofrecuentemente conunresultadopoco
alentador.Estonoconstituyeporsupuestounargu­
mentoparanorecurrirmásaestemedioparafomentar
elcambiodecomportamiento delosusuarios,sinoque
másbienesunapruebadequesedebenbuscarotras
formasdeacciónquecanalicenelcomportamiento de
millonesdeindividuoshaciaunaconscienciamásecoló­
gicayunacomprensióndelasinterdependencias entre
accionesindividualesyproblemasglobales.
5.7.2.VíasprevisiblesqueelComitéEconómicoy
Socialproponeestudiardetalladamente serían,entre
otras:
—desarrollarlosconocimientos sobrelasinterdepen­
denciasentrecrecimientoeconómicoymedio
ambiente,poniendoderelievelasrelacionesentre
medioambienteytransportedemercancías,por
unaparte,yentremedioambienteytransporte
individual,porotra,—unmayorpapeldelosmediosparaexplicarlas
interdependencias mencionadassupra,
—laintegracióndeladimensiónambientalenlafor­
mación,loscódigosdecirculación,lasescuelas,etc.,
—laintroducción eventualdeasesoresambientalesen
lasempresasdeciertasdimensionescomparablesa
losencargadosdelaprevencióndelospeligros
vinculadosaltransportedemercancíaspeligrosas,
—laintroducciónsistemáticadelosbalancesecológi­
cosylaobligacióndefacilitarregularmente «audi­
toríasambientales»,
—creacióndesistemasdeecobonosparaincitarfinan­
cieramentealosusuariosacambiarsucomporta­
miento,
—imposiciónalosconstructoresdelaobligaciónde
informaralcomprador,ensusfolletos,ydeacuerdo
conunesquemacomparable,sobrela«conformidad
ecológica»desusvehículosparaqueelcomprador
puedaadoptarunadecisióndecompraenfunción
decriteriosecológicos,
—crearlomásrápidamenteposibleunacompatibili­
dadecológicaquepermitaimputaralusuarioindivi­
dualloscostesexternosengendradosporsucom­
portamiento ,
—definirnormaspublicitariasqueponganderelieve
laeficaciaecológicaynosólolavelocidaddepunta,
lapotenciadelmotoroelnúmerodeválvulas,y
—concederdesgravaciones fiscales,préstamoscon
interésreducidouotrosincentivosfinancierospara
lacompradevehículospococontaminantes o
eléctricos .
Porúltimo,elComitéEconómicoySocialsubrayaque,
traslasmúltiplespropuestasdelaComisiónenmateria
demedioambienteyendiferentessectores(energía,
transporte,agricultura,etc.),resultadifícilpronunciar­
secontodaobjetividadydemaneracontinuadasobre
lafilosofíaglobalquedeberíaanimarelenfoquecomu­
nitarioconsideradoensutotalidadenestoscampos.
HechoenBruselas,el24deseptiembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH

N°C313/53 30.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas
ANEXOI
deldictamendelComitéEconómicoySocial
LossiguientesConsejeros,presentesorepresentados ,votaronenfavordeldictamen:
Amato,AtaídeFerreira,W.A.Attley,DameJocelynBarrow,Bleser,Bonvicini,Bottazzi,Briesch,VascoCal,
Carroll,Cassina,Chevalier,Colombo,Decaillon,d'Elia,Diapoulis,vanDijk,Donck,Douvis,Draijer,Dunkel,
Etty,Eulen,Frerichs,Gaffron,Geuenich,Groben,Janssen,Jenkins,Kanellopoulos ,deKnegt,Korfiatis,Laca
Martin,Lappas,Larsen,Liverani,Lustenhouwer ,Lyons,Maddocks,MayayoBello,Mercier,Mourgues,
MullerE.,MuñizGuardado,NielsenBent,NielsenPreben,Pellarini,Pompen,QuevedoRojo,Rodríguez
García-Caro ,Sanderson,SantillanCabeza,Santos,Schmidt,Schmitz,vonSchwerin,Sequeira,Silva,Smith,
Solari,StecherNavarra,Theonas,Thys,Tixier,Verboven,Wagenmans,Waldack,ZufiaurNarvaiza.
LossiguientesConsejeros,presentesorepresentados ,votaronencontradeldictamen:
Arena,Bagliano,Barbagli,Beltrami,BentoGon9alves,Bernabei,Bredima-Savopoulou ,Connellan,Gardner,
Ghigonis,Giacomelli,Giesecke,Green,Guillaume,Kaaris,Little,Löw,Mobbs,Moreland,Noordwal,Pardon,
Pearson,PelletierR.,Petersen,Petropoulos,Pricolo,Robinson,RodríguezdeAzeroydelHoyo,Romoli,
Schade-Poulsen ,Tukker,Whitworth .
LossiguientesConsejeros,presentesorepresentados ,seabstuvieron :
Beale,Bell,Ceyrac,Dawson,Delorozoy,Kafka,McGarry,Meyer-Horn,Morize,Pasquali,PelletierCh.,
Perrin-Pelletier ,Proumens,Saitis,Sauwens,Schnieders,Spyroudis,Wick.
ANEXOII
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Lasiguienteenmienda,presentadasobrelabasedeldictamendelaSeccióndeconformidadconelReglamento
Interno,fuerechazadaenelcursodeldebate.
Punto5.5.1
Suprímase.
Exposicióndemotivos
Deberáevitarselareduccióndelademandadetransportemediantemedidasvoluntaristasentantoencuanto
nosehayanutilizadoplenamentetodoslosdemásmedios(mejoradelfuncionamiento delmercado,dela
utilizacióndelascapacidades,normasinternacionales másestrictas,promocióndelainvestigación ).
Resultadodelavotación
Votosafavor:36,votosencontra:56,abstenciones :14.