ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 9.11.2004 
COM(2004) 745 final 
. 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y 
AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE LOS INCENTIVOS PARA LAS ORGANIZACIONES REGISTRADAS 
EN EL EMAS 
  
{SEC(2004)1375}  
 
ES 2   ES ÍNDICE 
1. Introducción ................................................................................................................ .3  
1.1. Retos del EMAS........................................................................................................... 3  
2. Tipos de incentivos externos........................................................................................ 4 2.1. Flexibilidad reglamentaria ........................................................................................... 5 2.2. Incentivos de fomento.................................................................................................. 6 2.2.1. Contratación pública .................................................................................................... 7 
2.2.2. Apoyo financiero........................................................................................................ .. 8 
2.2.3. Apoyo técnico e informativo........................................................................................ 8 3. Conclusiones ................................................................................................................ 9 
 
ES 3   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
El sistema de gestión y auditoría medioambientales ( Eco-Management and Auditing 
Scheme , EMAS) es un sistema voluntario de  gestión ambienta l por el que las 
organizaciones evalúan, gestionan y mejo ran sus resultados en materia de medio 
ambiente.  
Los dos objetivos principales del presente documento son informar al Parlamento 
Europeo y al Consejo de los incentivos  actuales de que disponen los Estados 
miembros para las organizaciones regist radas en el EMAS y concienciar a las 
autoridades nacionales de las di stintas prácticas nacionales. 
El objetivo del informe es contribuir a que la política ofic ial y las decisiones 
reglamentarias se basen más en los conocimientos, de tal forma que los incentivos se concedan de la mejor manera posible en cada caso concreto. Además, los datos que 
figuran en este informe serán útiles para la Comisión durante la próxima revisión del 
Reglamento EMAS
1 (denominado en lo sucesivo «el Reglamento»). 
El informe cumple los requisitos que figuran  en el segundo párrafo del apartado 2 del 
artículo 10 y en el apartado 3 del ar tículo 11 del Reglamento, por los que la 
Comisión Europea ha de remitir al Parlamento Europeo y al Consejo la información que le envían los Estados miembros con el fin de:  
– evitar la duplicación de esfuerzos en la aplicación y en el control del 
cumplimiento de la legislación medioamb iental por parte de  las organizaciones 
registradas en el EMAS y 
– fomentar la participación de  organizaciones en el EMAS. 
Este informe describe primero el contex to del EMAS y los retos pendientes. A 
continuación, establece una lista de los incentivos qu e otorgan las autoridades 
nacionales. 
1.1. Retos del EMAS 
Desde la entrada en vigor del Reglamento en 1995, su objetivo ha sido aumentar el 
umbral de calidad de los sistemas de gestión medioambiental. Por su concepción 
única, destinada a ofrecer un nivel elevado de resultados, transparencia y credibilidad, el EMAS constituye un inst rumento valioso que puede contribuir a una 
mejora del medio ambiente, fomentando unos mejores resultados ambientales por 
parte de todos los tipos de organizaciones. 
                                                
 
1 Reglamento (CE) nº 761/2001 de 19 de marzo de 2001. 
 
ES 4   ES El EMAS incluye un sistema oficial de  gestión medioambiental (EN ISO 14001). 
Existen en el mercado otros sistemas de gestión ambiental menos oficiales2, de modo 
que las organizaciones en bus ca de una gestión medioamb iental disponen de otras 
opciones. Cabe observar que el EMAS s upera la norma EN ISO 14001 y establece 
requisitos más estrictos, lo que puede s uponer más esfuerzos para las organizaciones 
que se propongan cumplirlos. Quizás se expliquen así las diferencias entre las estadísticas sobre registros y homologaciones EMAS y EN ISO 14001.  
La aplicación del EMAS puede aportar muc hos beneficios a las organizaciones. Por 
ejemplo, un uso más sostenible de los recurs os proporciona ventajas  financieras; una 
mejor imagen pública; un riesgo reducido de  incumplir la legislación ambiental; 
mejores relaciones con las autoridades regu ladoras en materia de medio ambiente y 
otras partes interesadas; una gestión de l riesgo más adecuada, que a su vez puede 
redundar en mejores condiciones financieras po r parte de las entidad es de préstamo y 
compañías de seguros. Pero, pese a todos es tos beneficios, el sistema se encuentra 
ante varios retos: 
• el número de nuevos registros se ha reducido en los últimos dos años; 
• el mundo empresarial es especialmente crít ico en cuanto a la falta de incentivos 
externos y al desequilibrio entre costes y beneficios (sobre todo en el caso de las 
PYME); 
• la mayor parte de las empresas registrada s se concentran en unos cuantos Estados 
miembros, lo cual arroja una imagen poc o coherente del índi ce de aceptación de 
EMAS en la Unión Europea;  
• en mayo de 2004, el sistema fue plenamen te aplicable en los nuevos Estados 
miembros, lo que amplía las posibilidades de nuevos registros. 
2. T
IPOS DE INCENTIVOS EXTERNOS  
Las características de los incentivos externos concedidos por las autoridades 
nacionales pueden variar en función de  los objetivos perseguidos. Se han 
determinado dos grupos principales: los de índole reglamentaria y los destinados a 
fomentar una mayor aceptación del sistema me diante la contratación pública y el 
apoyo financiero, técnico e informativo.  
                                                 
2 BEST-Project 
http://europa.eu.int/comm/enterprise/environment/event s/sme_conference/present ations/best_report.pdf   
 
ES 5   ES 2.1. Flexibilidad reglamentaria 
Problema 
El apartado 2 del artículo 10 del Reglamento  establece el fundamento jurídico que 
permite a los Estados miembros contemplar la forma de tener en cuenta el registro en el EMAS al aplicar y controlar el cumplimie nto de la legislación medioambiental. El 
objetivo de esta disposición es evitar dupli caciones de esfuerzo innecesarias tanto por 
parte de las organizaciones como de las autoridades de control.  
Los gobiernos se comprometen a brindar un marco regulador eficaz, reactivo y 
transparente que garantice el cumplimient o de la legislación medioambiental. Hasta 
la fecha, se han aplicado, con suerte diversa, prácticas de ordeno y mando . Quizás 
esto explique por qué, pese a la aplicación de estos métodos, sigue siendo elevado el 
porcentaje de incumplimiento en materia de medio ambiente.  
El problema también está relacionado con la forma en que las autoridades de control 
emplean los escasos recursos de que disponen. A menudo se ven obligadas a 
optimizar el uso de sus recursos, por ejemplo en los centros de supervisión. Si existen pocos recursos, puede verse mermad a la eficacia de la supervisión y del 
control, con los consiguientes fallos invol untarios en el control del cumplimiento.  
El Reglamento establece requisitos estrictos en lo que se refiere al cumplimiento de 
la legislación medioambiental, ya que exige que verificadores externos e 
independientes garanticen que la organi zación puede demostrar que cumple la 
legislación. A modo de compensación, al gunos Estados miembros han concedido 
cierta flexibilidad reglamentaria a las organizaciones registradas en el EMAS para aligerar el peso de la pres ión reglamentaria y aprovechar mejor sus propios recursos. 
Objetivos 
El grado de flexibilidad reglamentaria varía en los distintos países, por lo que en este 
informe la expresión «flexibilidad reglamentaria» incluirá tanto la «reducción de los 
requisitos normativos» , interpretada como una sustitución de los requisitos legales 
sin modificación de la legislación medioambiental como tal, como la «desregulación» , que supone modificaciones de la propia legislación.  
Los objetivos principales de la flexibi lidad reglamentaria son los siguientes: 
– simplificar y reducir el marco regl amentario en caso de duplicación; 
– eliminar los obstáculos de procedimiento; 
– reducir la necesidad de presentar a la autoridad reguladora documentos 
innecesarios y repetitivos; 
– fomentar un comportamiento responsable por parte de los operadores. 
Tipos generales 
La flexibilidad reglamentaria ha sido ap licada por algunos Estados miembros en los 
siguientes ámbitos:  
 
ES 6   ES – Información exigida para los permisos : racionalización de las solicitudes  
Puede haber flexibilidad en los procedimie ntos de concesión de  permisos para las 
empresas registradas. Gran parte de la información que se exige para solicitar el permiso ya se recopila por medio del sistema EMAS. La información medioambiental que suministra puede cons iderarse fiable, actualizada y adecuada. 
– Reducción de los requisitos sobre informes y supervisión 
Si una empresa EMAS puede demostrar antecedentes significativos de cumplimiento 
de la normativa o resultados superiores durante un período determinado, las autoridades encargadas de controlar el cump limiento de la legislación necesitarán 
menos información para comprobar dichos re sultados. Asimismo, se justificaría una 
solicitud menos frecuente de esos datos. 
– Consolidación de los requisitos sobre informes y supervisión 
La aplicación del EMAS brinda a las auto ridades reguladoras la oportunidad de 
aprovechar los datos sobre medio ambi ente incluidos en la declaración 
medioambiental. De hecho, esta decl aración proporciona a las autoridades 
competentes datos e información que puede n ser utilizados posteriormente para 
informes o controles, con lo que se evita la duplicación de tareas.  
– Reducción de las inspecciones 
En algunos casos, escasean los recursos para  los controles a escala nacional. Dado 
que la aplicación del EMAS facilita el cumplimiento de la normativa medioambiental, podría sugerirse que las em presas registradas sean objeto de menos 
inspecciones, o de inspecci ones de alcance más limitado. 
2.2. Incentivos de fomento 
Introducción 
El artículo 11 del Reglamento establece los requisitos para garant izar el fomento de 
la participación de las orga nizaciones en el EMAS, median te incentivos en materia 
de apoyo financiero, contratación públi ca y apoyo técnico e informativo. Este 
artículo se refiere concretamente al  fomento del EMAS entre las PYME.  
Existen tres ámbitos principales en lo s que pueden proporcionarse incentivos de 
fomento: 
– Contratación pública 
– Apoyo financiero  
– Apoyo técnico e informativo.  
 
ES 7   ES 2.2.1. Contratación pública 
Los compradores públicos y las demás entidad es cubiertas por las directivas sobre 
contratación pública constituyen un grupo importante de consumidores. Un billón de euros aproximadamente, es decir, un 16%  del PIB de la Unión, se gasta en 
contratación pública. Integrar en la  contratación públic a consideraciones 
ambientales, junto con las consideracione s económicas y sociales, podría contribuir 
de forma sustancial al desarrollo sosten ible. Si, cada vez que  fuera posible, los 
compradores públicos se refiriesen al EM AS en sus convocatorias de propuestas, se 
contribuiría a dar a conocer el  sistema y se incitaría a los licitadores a registrarse.  
Tener en cuenta consideraciones ambientales como los sistemas de gestión ambiental 
en la contratación pública debería estar relacionado c on el objeto del contrato y 
ajustarse a los principios generales del Derecho comunitario, como las normas de 
transparencia o de igualdad de trato
3
. 
El apartado 2 del artículo 11 del Reglamen to establece el fundamento para un amplio 
fomento del EMAS por medio de las prácticas  de contratación. Para ello, se requiere 
de las autoridades públicas que  estudien, sin perjuicio de l Derecho comunitario, el 
modo en que el registro en el EMAS podrá tomarse en cons ideración al es tablecer los 
criterios de su política en el ám bito de la contratación pública.  
La Comunicación interpretativa de la Co misión Europea sobre contratación pública4 
explica las posibilidades existentes para  que las autoridades públicas tengan en 
cuenta el registro en el EMAS durante el proceso de contratación. Establece que los 
sistemas de gestión ambiental como el EMAS no pueden exigirse específicamente entre los requisitos para la contratación, sino como prueba de la capacidad técnica de 
la organización a la hora de aborda r los problemas medioambientales.  
Así lo confirmaron las directivas modificadas sobre contratación pública
5
 , destinadas 
a simplificar, aclarar y modern izar la legislación comunitaria vigente al respecto.Las 
nuevas directivas sobre contratación pública han introducido un nuevo criterio 
técnico de selección por el que los licitador es han de demostrar, si procede y así lo 
solicitan las autoridades públicas, que puede n aplicar medidas de gestión ambiental 
en la ejecución de contrato s de obras o servicios específicos, por ejemplo la 
construcción de un puente en una reserva natural, que requiere una gestión 
medioambiental continua y la adopción de medidas específicas de protección durante 
las obras. En estos casos, las directivas establecen que el EMAS  o cualquier sistema 
equivalente de gestión ambien tal pueden esgrimirse como prueba de que se cumple 
el requisito de adoptar medi das de gestión ambiental.  
                                                 
3 «Achat vert ! Un manuel sur les marchés publics environnementaux», documento de trabajo de los 
servicios de la Comisión, SEC(2004) 1050 de 18.8.2004 (no existe versión española). 
4 COM(2001) 274 final de 4.7.2001. 
5 Directiva 2004/17/CE y Directiva 2004/18/CE de 31 de marzo de 2004.  
 
ES 8   ES 2.2.2. Apoyo financiero 
El apartado 1 del artículo 11 del Reglamento hace hincapié en la necesidad para el 
Estado miembro de garantizar  la participación de las PYME en el sistema. Una 
posibilidad es faci litarles un apoyo financiero y garant izar unos derechos de registro 
razonables.  
Tipos generales 
Los principales ámbitos que hoy en día se acogen a apoyo financiero son los 
siguientes: 
– subvenciones a nuevos registros en el  EMAS mediante un importe a tanto 
alzado o un porcentaje del total de los gastos incurridos;  
– deducciones fiscales en las compras destinadas a mejorar los resultados 
ambientales, que son una forma indirecta de suministrar fondos; 
– fondos especiales para asistencia técn ica, formación del personal y asesoría 
externa; 
– reducción de los derechos de inscripción; 
– por último, condiciones preferentes para las empresas registradas en el EMAS 
negociadas con bancos y compañías de seguros.  
2.2.3. Apoyo técnico e informativo 
El apartado 1 del artículo 11 del Reglamento  no sólo invita a los Estados miembros a 
fomentar la participación en el EMAS, si no que también subraya la necesidad de 
garantizar una mayor participación de  las PYME, proporcionando una asistencia 
técnica adecuada y facilitando el acceso a la información.  
Tipos generales 
En materia de asistencia técnica , los principales ámbitos de apoyo son los 
siguientes: 
– programas educativos en cooperación c on las asociaciones pertinentes, como 
las Cámaras de Comercio e Industria, o bajo la supervisión del organismo 
nacional competente en materia de EMAS;  
– programas de aplicación progresiva concebidos específicamente para las 
PYME. El objetivo de estos sistemas es  ayudar a las PYME a alcanzar la 
excelencia ambiental a distintos niveles, en función de sus necesidades particulares;  
– sinergias en las que intervengan todos los protagonistas de los sistemas de 
gestión ambiental, como los grupos de trabajo, las asociaciones, las evaluaciones inter pares y las tutorías personalizadas; 
 
ES 9   ES – inversiones a corto y largo plazo por parte de las au toridades para educar y 
formar a profesionales mediante programas especializados; 
– directrices e instrumentos pa ra sectores específicos. 
En materia de información  los principales ámbitos son los siguientes: 
– programas específicos de información adaptados a las necesidades de los 
agentes económicos, pequeñas industrias y empresas artesanales, sindicatos, 
poderes públicos y público  en general, etc.; 
– campañas de información destinadas a grupos de interés específicos y al 
público en general, con el apoyo de campañas en televisión, artículos en publicaciones especializadas y en la pr ensa local, campañas de promoción o 
cualquier otro medio que permita fo mentar la concienciación pública; 
– conferencias y talleres para impulsar una participación activa e intercambiar 
experiencias y buenas prácticas. 
3. C
ONCLUSIONES  
Mediante la concesión de incentivos exte rnos, las autoridades nacionales pueden 
hacer mucho por garantizar el éxito del EMAS. Mediante programas y políticas específicas, respaldados por incentivos vá lidos, pueden atraer a las organizaciones y 
animarlas a registrarse en el EMAS.  
Se desprende del presente informe que casi todos los Estados miembros aplican 
medidas que suponen algún tipo de incentiv o externo para la s organizaciones 
registradas en el EMAS. El hecho de que la comunidad empresarial se queje 
periódicamente de la escasez de medidas su stanciales es un indicador de que existe 
un margen para la mejora. Ahora bien, cualquiera que sea la combinación de incentivos que un país decida aplicar, debe rán concebirse de tal forma que respondan 
a las aspiraciones de las organizaciones interesadas y a las necesidades de las 
autoridades reguladoras nacionales.  
Reparto de funciones - Una evaluación cuantitativa  
El anexo II presenta un resumen de lo s incentivos concedidos por cada Estado 
miembro. 
Además de esta evaluación cuantitativa,  debería procederse a una evaluación 
cualitativa de los incentivos existentes. Para  ello será necesario un estudio detallado, 
encargado en el marco de la revisión en curso del Reglamento. Se espera que el 
estudio ponga de manifiesto los incentiv os más beneficiosos y útiles para los 
operadores.  
 
ES 10   ES Las autoridades nacionales deberán establ ecer sus prioridades. Al concebir los 
incentivos externos, algunos Estados miem bros han concedido más reconocimiento y 
valor al EMAS que a otros sistemas de ge stión ambiental más o menos oficiales (por 
ejemplo EN ISO 14001), mientras que otros países optaron por un enfoque distinto, 
respaldando sistemas distintos del EMAS . Cabe observar que, en general, los 
incentivos se prevén para beneficio de  organizaciones privadas. Dado que las 
organizaciones públicas también pueden ac ogerse al EMAS, es importante que los 
Estados miembros también concedan incenti vos en este sector, especialmente a las 
autoridades locales.  
Los países pueden aprender unos de otros y, si procede, incrementar sus esfuerzos 
para conceder incentivos sustanciales a la s organizaciones registradas en el EMAS. 
Los Estados miembros han desarrollado po líticas sobre incentivos en paralelo a 
programas de incentivación a largo plazo para fomentar buenas prácticas. Las 
consultas con los principales interesados  (por ejemplo, los directores de las 
organizaciones) suelen fac ilitar la aplicación posterior de medidas que tengan en 
cuenta sus necesidades y expectativas. 
Nuevos participantes 
Con un par de excepciones, los incentivos  en los nuevos Estados miembros son 
insignificantes o incluso inexistentes. Estos países han tenido que aplicar un amplio 
corpus  de Derecho comunitario en materia de me dio ambiente y, si bien es cierto que 
casi han concluido el desarrollo de la capaci dad administrativa y la incorporación de 
la legislación, tanto las autoridades naciona les como los operadores privados aún han 
de cumplir sus nuevas obligaciones legales.  
En este contexto, las autoridades pueden considerar que el EMAS constituye un 
instrumento de gestión adecuado para resolv er estas cuestiones jurídicas y, por ende, 
animar tanto a las organizaciones públic as como privadas a participar. Un 
instrumento verdaderamente eficaz al resp ecto serían unos incentivos reales para el 
registro en el EMAS y su aplicación.  
La Comisión seguirá prestando la asiste ncia técnica y el apoyo informativo 
necesarios para la aplicación del EMAS en  las organizaciones púb licas y privadas.  
Sacar partido de estos retos 
Este informe destaca varios retos a los que  se enfrenta el sistema que no pueden ser 
pasados por alto. 
La Comisión ha iniciado una revisión del EMAS que incluirá, entre otros elementos, 
el análisis de los requisitos jurídicos s obre incentivos, con el fin de reforzar su 
alcance y su eficacia. El proceso de revisi ón debería garantizar la consulta de todas 
las partes interesadas, con lo que se ga rantizará que las autoridades reguladoras 
nacionales y los operadores puedan exponer sus puntos de vista.  
La revisión del EMAS representa un punto de inflexión para el sistema, así como una 
oportunidad para que los incentivos desempeñ en un papel crucial. La Comisión y los 
reguladores nacionales deberán determinar las opciones políticas más adecuadas para 
fomentar una gestión eficaz y un us o racional del medio ambiente.