COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la seguridad de las aeronaves de terceros países que utilizan los aeropuertos de la Comunidad

2002/0014 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la seguridad de las aeronaves de terceros países que utilizan los aeropuertos de la Comunidad

1- CONTEXTO

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y el Consejo (documento COM(2002) 8 final - 2002/0014(COD)): // 14 de enero de 2002

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 17 de julio de 2002

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 3 de septiembre de 2002

Fecha de envío de la propuesta modificada: // 26 de noviembre de 2002

Fecha de adopción de la Posición Común: // 13 de junio de 2003

2- OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objetivo de la propuesta de Directiva es mejorar la seguridad aérea, garantizando que las aeronaves de terceros países que utilizan los aeropuertos comunitarios cumplen las normas de seguridad internacionales.

Con este fin, los Estados miembros deben velar por que se recoja y se difunda información de forma que puedan establecerse bases suficientes para decidir las medidas necesarias para asegurar la seguridad tanto del público que viaja como del público en tierra.

Se establecen medidas para garantizar las inspecciones de las aeronaves de terceros países, su operación y sus tripulaciones, especialmente cuando existen sospechas razonables de que están incumpliéndose normas de seguridad internacionales. Si se considera necesario para garantizar la seguridad inmediata, las aeronaves se inmovilizan en tierra y se adoptan y ejecutan las medidas apropiadas para rectificar las deficiencias constatadas.

3- OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Comentarios generales sobre la Posición Común

El Consejo aprobó por unanimidad un gran número de enmiendas a la propuesta de la Comisión, algunas de las cuales tienen por objeto principal la clarificación del texto. En general, se han mantenido los objetivos de la propuesta inicial de la Comisión.

3.2. Curso dado a las enmiendas del Parlamento

En su sesión plenaria de 3 de septiembre de 2002, el Parlamento Europeo aprobó la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la seguridad de las aeronaves de terceros países que utilizan los aeropuertos de la Comunidad, presentada por la Comisión, con diversas enmiendas.

De las diecinueve enmiendas adoptadas por el Parlamento, la Comisión aceptó trece: seis en su totalidad (nos 1, 4, 5, 13, 16 y 22), seis con enmiendas de menor importancia en la redacción (nos 2, 9, 11, 18, 20 y 21) y una parcialmente, proponiendo otra redacción más acorde con su espíritu (n° 12).

En el proceso de elaboración se ha modificado parte de la redacción del Parlamento Europeo incluida en la propuesta modificada de la Comisión, debido a la reformulación de varios artículos. Éste es el caso de las enmiendas 2, 4, 5, 13, 18 y 20. Sin embargo, las enmiendas 9, 11, 12 y 16 se incluyen en la Posición Común. Las enmiendas 1, 21 y 22 no han sido incluidas, pero esto no afecta a la esencia de la Directiva. Por consiguiente, la Comisión considera que esta Posición Común tiene en cuenta el cambio sustancial de la inclusión de controles puntuales del apartado 2 del artículo 4, como solicitó el Parlamento Europeo, y sigue en gran parte al espíritu de las observaciones hechas por el Parlamento Europeo en su primera lectura.

3.3. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo y postura de la Comisión al respecto

Las enmiendas que se indican a continuación son las principales enmiendas introducidas por el Consejo en su Posición Común:

* Los artículos 1 (Objetivo) y 2 (Ámbito de aplicación) han sido fundidos en un solo artículo que refuerza la afirmación de que esta Directiva no afecta al derecho de los Estados miembros a llevar a cabo inspecciones en cualquier aeronave y adoptar consiguientemente las medidas necesarias para mantener la seguridad. Este cambio garantiza la consagración de forma aceptable desde el punto de vista jurídico del deseo del Parlamento Europeo y varios Estados miembros de poder inspeccionar aviones comunitarios, sin ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva, lo que habría planteado diversos problemas legales y operativos. Este cambio es aceptable para la Comisión.

* Artículo 4 (Inspección en pista): el nuevo párrafo 2 es una redacción revisada de la propuesta de la Comisión, que se basó en una enmienda del Parlamento Europeo. Este cambio es aceptable para la Comisión.

* Artículo 6 (Protección y difusión de la información): enmienda de la redacción para ajustarla mejor al texto del Reglamento 1592/2002 [1] por el que se establece la Agencia Europea de Seguridad Aérea y la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la notificación de sucesos en la aviación civil, actualmente en procedimiento de concertación.

[1] DO L 240 de 7.9.2002, p. 1.

* Apartado 2 del artículo 6 (Informe público): en su propuesta, la Comisión requería la publicación de un informe por los Estados miembros para informar públicamente de la evolución y los resultados de la aplicación de la Directiva. En su Posición Común, el Consejo transfiere esta actividad a la Comisión. Este cambio representa una carga de trabajo adicional para los servicios de la Comisión, por lo que el Parlamento Europeo y el Consejo deberán conceder a la Comisión los recursos necesarios para cumplir con esta nueva disposición.

* Artículo 7 (Inmovilización en tierra de una aeronave): se ha modificado la redacción para cumplir mejor con las prácticas internacionales vigentes. Dado que no afecta a la esencia de este artículo, la redacción es aceptable para la Comisión.

* Artículo 9 (Prohibición o imposición de condiciones para operar): la enmienda de este artículo limitará a una simple recomendación la posible ampliación a toda la Comunidad de una medida adoptada por un Estado miembro contra un operador que incumpla las normas, en lugar de la ampliación de carácter más vinculante que establecía la propuesta de la Comisión.

* Artículo 10 (Procedimiento decisorio): este artículo ha sido modificado añadiendo un nuevo tercer párrafo para adaptarse a las necesidades de la enmienda del artículo 9.

* Artículo 11 (Aplicación): el Consejo amplia a tres años el plazo de aplicación de esta Directiva, inicialmente establecido en dos años.

4- CONCLUSIÓN

La Comisión está de acuerdo con el texto de la Posición Común adoptada unánimemente por el Consejo, ya que respeta los principios esenciales de la propuesta original. Asimismo, tiene en cuenta en gran medida las enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en su primera lectura.