COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 6.6.2018 COM(2018) 457 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS











Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE para 2017



Índice ÍNDICE 1 PRÓLOGO 2 RESUMEN 3 INTRODUCCIÓN 10 SECCIÓN 1 RENDIMIENTO Y RESULTADOS 12 Ejecución del presupuesto de la UE 13 Presupuesto de la UE de 2017 14 Resumen de los avances en cuestiones horizontales 15 1.1 Competitividad para el crecimiento y el empleo (rúbrica 1A) 17 1.2 Cohesión económica, social y territorial (rúbrica 1B) 27 1.3 Crecimiento sostenible: Recursos naturales (rúbrica 2) 34 1.4 Seguridad y ciudadanía (rúbrica 3) 44 1.5 Una Europa global (rúbrica 4) 59 1.6 Instrumentos especiales 70 SECCIÓN 2 CONTROL INTERNO Y GESTIÓN FINANCIERA 71 2.1 Evaluación del marco de control interno 74 2.2 Garantía de gestión y reservas 86 2.3 Protección del presupuesto de la UE: correcciones financieras y recuperaciones 91

2.4 Garantía derivada de la labor del Servicio de Auditoría Interna (SAI) 94 2.5 Resumen de las conclusiones sobre el trabajo realizado por el Comité de Seguimiento de la Auditoría 96 2.6 Seguimiento de la aprobación de la gestión y las recomendaciones de la auditoría externa 98 2.7 Conclusiones de los resultados de control interno y gestión financiera 99 2.8 Gestión organizativa 100 ANEXOS 103 NOTAS 162

Prólogo Mientras que 2016 fue un año en el que se suscitaron dudas con respecto al proyecto europeo, sobre todo con la decisión del Reino Unido de abandonar la Unión, 2017 fue un año de esperanza renovada y miras al futuro. El 60.º aniversario del Tratado de Roma constituyó el telón de fondo de un período de profunda reflexión sobre el futuro de Europa, así como una oportunidad para reafirmar nuestro compromiso con los valores de la Unión Europea y definir prioridades para la Unión de los Veintisiete. La Unión Europea pudo centrarse en lograr que la recuperación económica fuera sostenible. Las tasas de crecimiento para la UE y la zona del euro superaron las expectativas en 2017 y alcanzaron su máximo en un decenio, con el 2,4 %. Además, tuvo que hacer frente a una serie de dificultades, desde la competitividad, la migración o la seguridad hasta la solidaridad y la ayuda en catástrofes naturales. El presupuesto de la UE es un elemento distintivo de la Unión, que ayuda a traducir las ambiciones en resultados tangibles sobre el terreno. Complementa los presupuestos nacionales al aportar un valor añadido europeo en ámbitos en los que una respuesta coordinada es la manera más eficiente y eficaz de cumplir nuestras prioridades. En el Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE se describen las distintas maneras en que el presupuesto de la UE contribuyó al logro de nuestros objetivos comunes en 2017. El año 2017 fue el cuarto de ejecución del actual marco financiero plurianual y todos los programas financieros se encuentran en estos momentos plenamente operativos. Al mismo tiempo, frente a muchos retos imprevistos, se confirmó de nuevo la importancia de un planteamiento flexible de la ejecución presupuestaria. Impulsar la inversión siguió siendo una prioridad. El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, que forma parte del Plan de Inversiones para Europa, ha generado ya más de 287 000 millones EUR en nuevas inversiones y ha contribuido a crear más de 300 000 puestos de trabajo. En diciembre, el Parlamento Europeo y el Consejo decidieron aumentar y ampliar el fondo para catalizar inversiones de hasta 500 000 millones EUR de aquí a 2020. La solidaridad y la ayuda también fueron importantes, por ejemplo, con la movilización de 1 200 millones EUR en el marco del Fondo de Solidaridad de la UE, la mayor cantidad nunca movilizada en un solo pago, tras los terremotos de 2016 y 2017 en las regiones italianas de Abruzos, Lacio, Marcas y Umbría. El presupuesto de la UE también siguió apuntalando la respuesta europea a la crisis migratoria y la gestión de las fronteras exteriores de Europa. Financiada por el presupuesto de la UE, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas con su mandato ampliado ha consolidado perceptiblemente su presencia en las fronteras exteriores de la UE con el fin de apoyar a los Estados miembros en sus actividades de gestión de fronteras y en la ejecución conjunta de una gestión integrada de las fronteras a nivel de la UE. El presupuesto de la UE también permitió a la Unión desempeñar un papel importante más allá de las fronteras de Europa durante un período de turbulencias en los países vecinos de Europa y ante retos mundiales como el cambio climático. La ejecución óptima del presupuesto de la Unión ha sido una prioridad para la Comisión Juncker desde el primer día. Apoyamos decididamente la creciente importancia del Parlamento Europeo, los Estados miembros y el Tribunal de Cuentas Europeo no solo con respecto a cómo se gestionan los programas, sino también a si obtienen resultados en ámbitos que son realmente importantes para los ciudadanos de Europa. El presente Informe anual de gestión y rendimiento refleja el enfoque dual de la Comisión Europea sobre la ejecución del presupuesto de la UE, pero también sobre la buena gestión financiera. Forma parte del paquete integrado de información financiera y es un eslabón esencial de nuestro elaborado sistema de responsabilidad financiera. A través de este informe, asumimos la responsabilidad política general sobre la gestión del presupuesto de la UE. Nos tomamos esta responsabilidad muy en serio. De cara al futuro, la Comisión ha presentado recientemente sus propuestas para el futuro marco financiero plurianual. Sobre la base de una completa revisión de gastos de los programas de financiación actuales, estas propuestas muestran cómo el futuro presupuesto de la UE contribuirá a alcanzar el ambicioso programa acordado por los líderes en Bratislava y en la Declaración de Roma. Se trata de una propuesta para un presupuesto más moderno, ágil y flexible, que se centra en aquellos ámbitos en los que la puesta en común de los recursos genera un verdadero valor añadido para todos los ciudadanos europeos. La ejecución y buena gestión financiera constituyen el núcleo de estas propuestas.

La Comisión seguirá desempeñando plenamente el papel que le corresponde, junto con los Estados miembros, para aprovechar el potencial del presupuesto de la UE para invertir en el crecimiento, crear empleo y hacer frente a los retos comunes. Günther H. Oettinger Comisario de Presupuesto y Recursos Humanos



Resumen El presente informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE presenta la información más reciente sobre los resultados alcanzados con el presupuesto de la UE (sección 1) y el modo en que este se gestiona y protege (sección 2). Este informe forma parte del paquete integrado de información financiera anual, que ofrece información detallada sobre ingresos, gastos, gestión y ejecución del presupuesto de la UE, en consonancia con las mejores prácticas en materia de transparencia y rendición de cuentas. Este paquete también constituye la principal contribución de la Comisión al procedimiento anual de aprobación de la gestión. La sección 1 del informe anual de gestión y rendimiento incluye los resultados conseguidos con el presupuesto de la UE en todas las rúbricas y ámbitos políticos. En ella se explica cómo los programas financieros de la UE han contribuido a las prioridades políticas de la Unión y se resumen los últimos resultados de la evaluación sobre los resultados de los programas de la UE en el período 2014-2020. El año 2017 fue el cuarto del actual marco financiero plurianual y el tercero de mandato de la actual Comisión. La Comisión propuso un proyecto de presupuesto que refleja y apoya las prioridades políticas establecidas por el presidente Juncker, que contribuye en la mayor medida posible a la generación de empleo, al crecimiento y a la inversión y da una respuesta europea coordinada a los retos derivados de la gestión de la migración y la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada. Además de estas dos prioridades claras, a través del presupuesto de la UE y otros instrumentos, la Comisión continuará avanzando hacia un mercado único digital conectado, una Unión de la Energía resiliente, incluida la acción por el clima, una Unión social y una UE más fuerte como actor mundial en el ámbito de la defensa.





Empleo, crecimiento e inversión La economía europea siguió recuperándose en 2017. Se crea empleo, las finanzas públicas se encuentran en una posición mucho más saneada y las reformas estructurales sientan las bases para un crecimiento sostenible a largo plazo. Siguen existiendo riesgos de recaída, por ejemplo, relacionados con la economía mundial y la volatilidad de los mercados financieros mundiales. La prioridad para el presupuesto de la UE en 2017 fue consolidar la recuperación, centrándose especialmente en eliminar la brecha de inversión europea. El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, que forma parte del Plan de Inversiones para Europa, se situó en el núcleo de estos esfuerzos. Para mediados de 2018, el Fondo ya ha movilizado más de 287 000 millones EUR en nuevas inversiones en los ámbitos del transporte, la digitalización, la energía, la asistencia sanitaria, la investigación y la innovación en toda la UE. Esto ha contribuido ya a crear más de 300 000 puestos de trabajo. Gracias a estas inversiones, se ha facilitado acceso a internet de alta velocidad a 11 millones de hogares, energías renovables a más de 4 millones de hogares y una mejor sanidad a 1 millón de ciudadanos1. Se estima que los proyectos financiados por el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas generarán un aumento del producto interior bruto de la Unión del 0,7 % y creará 700 000 nuevos puestos de trabajo de aquí a 2020. También se observan fuertes sinergias entre el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y otros instrumentos financieros apoyados por el presupuesto de la UE, por ejemplo, el instrumento de garantía de préstamos del Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME). A finales de 2017, COSME facilitó financiación a más de 275 000 pymes (de las cuales el 50 % eran empresas emergentes) en 25 países que, de otra forma, habrían tenido que luchar para obtener financiación privada debido a su perfil de alto riesgo. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional también ha contribuido al éxito de las pymes, aportando financiación a más de 457 000 de ellas. Se espera que se creen directamente cerca de 156 000 puestos de trabajo en pymes subvencionadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (proyectos seleccionados a finales de 2016). El Mecanismo «Conectar Europa» apoya las inversiones para proyectos de infraestructuras en los ámbitos de la energía, el transporte y los servicios digitales. El 86 % de las inversiones en transporte se asigna a proyectos transfronterizos que conducirán a una mejora significativa en la infraestructura del transporte europeo y al fortalecimiento del mercado único europeo.

El Mecanismo «Conectar Europa» ha contribuido a: - la modernización de un importante tramo ferroviario en el Nordeste de Polonia (Białystok-Ełk) en el marco del proyecto Rail-Baltica; - una nueva línea eléctrica entre Alytus (Lituania) y la frontera lituana con Polonia, que puso fin al aislamiento energético de los Estados bálticos; - el uso de la plataforma central de servicios de la sanidad electrónica por parte de 16 Estados miembros, lo que facilita la seguridad de los pacientes transfronterizos y la continuidad de la asistencia.



El programa emblemático de la UE sobre investigación e innovación, Horizonte 2020 es fundamental para promover la innovación y la economía del conocimiento. Por ejemplo, la iniciativa emblemática Graphene es un ejemplo destacado del importante valor añadido europeo de Horizonte 2020. Debido a su combinación única de propiedades excepcionales, el grafeno es un punto de partida creíble para nuevas tecnologías disruptivas en una amplia gama de ámbitos. Más de 150 socios en más de 20 países europeos, tanto de la industria como del mundo académico, desarrollan conjuntamente aplicaciones en campos como las tecnologías móviles 5G, las baterías, la industria aeroespacial y las aplicaciones médicas, además de la automoción. Gracias al programa de investigación e innovación de la UE se desarrolló el primer microprocesador para examinar la actividad cerebral en alta resolución, lo cual supuso un gran impulso en la lucha contra enfermedades como la epilepsia. A través de las acciones Marie Skłodowska-Curie, el programa ha financiado a 36 000 investigadores en todas las etapas de su carrera, independientemente de su edad o nacionalidad, lo que contribuye de manera significativa a que Europa mantenga, desarrolle y atraiga talentos investigadores. Las empresas agrarias también recibieron un gran apoyo del presupuesto de la UE en 2017 a través de la política agrícola común. Los beneficios de esta inversión son la preservación de uno de los mayores activos de la UE, sus industrias rurales, que a pesar del declive en cuanto a tamaño, han mantenido un crecimiento positivo de casi el 9 % desde 2005, al tiempo que han reducido las emisiones de gases de efecto invernadero en un 24 % desde 1990 así como el empleo de fertilizantes, lo que ha tenido un impacto positivo sobre la calidad del agua. Hasta finales de 2016, los programas de desarrollo rural habían contribuido a la reestructuración y modernización de casi 45 000 explotaciones agrícolas. El énfasis puesto en el medio ambiente, el clima y el mundo rural en el que operan las explotaciones agrícolas se ha incrementado sustancialmente en el marco de esta política. Respuesta europea al reto de la migración y la lucha contra el terrorismo Uno de los elementos prioritarios de la agenda de la Comisión para 2017 fue abordar la crisis de los refugiados y el desafío de la migración. El presupuesto de la UE respondió con apoyo financiero para la gestión eficaz de las fronteras y la integración de los refugiados, aprovechándose la flexibilidad del presupuesto de la UE para movilizar fondos en su máxima medida, prestando un valiosísimo apoyo a los Estados miembros en ámbitos en las que es esencial un enfoque europeo coordinado.



Dentro de la UE... La gestión de los flujos migratorios dentro de la UE está respaldada por el Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior. Entre 2013 y 2017, el número de personas a las que se prestó ayuda (a través de los sistemas de acogida y asilo) aumentó de 18 944 a 184 122. Hasta diciembre de 2017, se había reasentado a 26 849 personas necesitadas de protección internacional y se había reubicado a 33 151. Se asignó ayuda específica con cargo al presupuesto de la UE en apoyo de los programas de reubicación en Italia y Grecia (651 millones EUR) y del programa de reasentamiento (872 millones EUR). También en 2017 el presupuesto de la UE se movilizó para aplicar el enfoque de «puntos críticos», según el cual las agencias de la UE trabajan para agilizar sobre el terreno la identificación, el registro y la toma de huellas dactilares de los migrantes que llegan. Esta labor tuvo su continuidad en Grecia e Italia, con una capacidad total de alrededor de 5 600 plazas en Grecia3 y 1 850 en Italia. A finales de 2017, más de 45 000 refugiados y migrantes seguían atrapados en Grecia. Desde mediados de 2016, casi 40 000 personas se beneficiaron en Grecia del programa de ayuda de emergencia a la integración y el alojamiento y del sistema de asistencia en efectivo en el marco del Instrumento de Ayuda de Emergencia. Durante el primer semestre de 2017, el Instrumento de Ayuda de Emergencia incluyó alrededor de 1 000 plazas para menores no acompañados en centros de acogida específicos.

A partir de agosto, las autoridades griegas se hicieron cargo de la financiación de esos centros de acogida a través de su programa nacional en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración. La gestión eficaz de las fronteras también es importante en respuesta a los actuales retos migratorios. Frontex, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, se ha convertido en un actor esencial en la gestión de la migración a nivel europeo, asumiendo nuevas responsabilidades e instrumentos relacionados con el retorno de las personas que hayan agotado todos los medios legales para legalizar su estancia en la UE. El ritmo de las operaciones de retorno organizadas por la Agencia siguió creciendo hasta alcanzar un total de 14 271 personas retornadas en 2017. La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas contribuyó al salvamento de más de 111 000 migrantes que llegaron a Italia a través de la ruta del Mediterráneo central. El control de las fronteras exteriores también ha recibido el respaldo de un mayor desarrollo de los sistemas informáticos, en particular el Sistema de información de visados y el Sistema de Información de Schengen. A principios de 2018, el Sistema de información de visados contenía datos sobre 55 millones de solicitudes de visados para estancias de corta duración. .



En este contexto, el Fondo de Seguridad Internacional ha contribuido a la formación de 8 134 miembros de las fuerzas de seguridad sobre temas transfronterizos (terrorismo, delincuencia organizada, corrupción). Asimismo, la infraestructura y los proyectos espaciales de gran envergadura financiados por el presupuesto de la UE desempeñaron un papel en la respuesta a la crisis de los refugiados. Los servicios de búsqueda y salvamento de Galileo redujeron drásticamente el tiempo necesario para detectar las balizas de emergencia (pasando de hasta tres horas a solo diez minutos), lo que mejoró considerablemente la localización exacta.



... y en colaboración con nuestros vecinos A la hora de abordar los retos migratorios, el fomento de una colaboración coordinada con las regiones vecinas y otros terceros países para combatir las causas fundamentales era de vital importancia. Por esta razón, a través del Fondo Fiduciario Regional de la Unión Europea en Respuesta a la Crisis Siria («Fondo Madad») se destinó un porcentaje creciente de la ayuda no humanitaria de la Unión para los países vecinos de Siria y así la financiación superó en 2017 el objetivo de 1 000 millones EUR. Gracias al Fondo Madad más de 450 000 niños y jóvenes refugiados y de las comunidades de acogida4 tuvieron un mejor acceso a educación de calidad, protección y apoyo psicosocial. Libia siguió siendo el principal país de partida hacia Italia. Como respuesta, el ritmo de aplicación del apartado del norte de África del Fondo Fiduciario de la UE para África ha aumentado considerablemente con ocho nuevos programas aprobados por un importe total de 232,5 millones EUR, así como un programa transversal por 8,6 millones EUR. A finales de 2017, casi la totalidad de los 3 000 millones EUR asignados al Mecanismo para los refugiados en Turquía se habían destinado a proyectos que abordan de forma general y coordinada las necesidades de los refugiados y de sus comunidades de acogida en Turquía. Casi dos millones de personas recibieron acceso a servicios de asistencia sanitaria primaria y alrededor de un millón, a servicios de salud mental gracias al Mecanismo para los refugiados en Turquía5. El presupuesto de la UE continuó prestando un firme apoyo en 2017 a otras muchas de las prioridades políticas de la Unión Además de estas prioridades, a través de los programas de gasto de la UE la Comisión ha realizado progresos en otros ámbitos, por ejemplo, en la unión social, la acción exterior, una Unión de la Energía resiliente, incluida la acción por el clima, un mercado único digital conectado y la defensa. Inversión social y juventud El empleo, la inclusión social y la educación también fueron prioridades importantes para el presupuesto de 2017. La Iniciativa de Empleo Juvenil se centra en la reducción del desempleo juvenil en toda la Unión. Este programa ayuda a jóvenes que viven en regiones donde el desempleo juvenil era superior al 25 % en 2012. Su dotación presupuestaria fue complementada en 2017 para las regiones con un desempleo juvenil superior al 25 % en 2016.

Desde 2014, alrededor de 790 000 personas volvieron a tener un empleo, 820 000 obtuvieron una cualificación y 276 000 recibieron educación o formación a través de acciones financiadas por el Fondo Social Europeo, incluida la Iniciativa de Empleo Juvenil. Como consecuencia de todas las acciones del Fondo Social Europeo, casi 8 millones de personas han recibido ayuda en su búsqueda de empleo, formación o educación entre 2014 y 2016.



Erasmus+ celebró su 30.º aniversario en 2017. Desde 2014, más de 1,8 millones de estudiantes han participado en actividades de movilidad, y más de 240 000 organizaciones participan en proyectos de cooperación. La evaluación intermedia indica que: La disposición a mudarse de forma permanente al extranjero es más elevada entre los participantes en Erasmus+ (un 31 % más en comparación con los no participantes); asimismo, también se identifican más como ciudadanos de la UE (un 19 % más). El voluntariado respaldado por el programa Erasmus+ y por otros ocho programas e instrumentos de la UE ha contribuido a la creación de más oportunidades para los jóvenes en el marco del Cuerpo Europeo de Solidaridad. En el primer aniversario de su puesta en marcha se habían inscrito más de 42 000 jóvenes de todos los Estados miembros. A finales de 2017, un año después de abrirse la inscripción en línea, se habían ofrecido más de 2 500 períodos de formación a jóvenes6. Acción exterior El presupuesto de 2017 también contribuyó a una mayor presencia de la UE en la escena mundial. La UE aportó más de 2 200 millones EUR en ayuda humanitaria a 80 países. Junto con sus Estados miembros, la Unión sigue siendo el mayor donante de ayuda humanitaria del mundo. La financiación humanitaria de la UE ha respaldado la educación de más de 4,7 millones de niños que se han visto envueltos en situaciones de emergencia en más de 50 países. En 2017 se llegó a un acuerdo sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, que forma parte del Plan de Inversiones Exteriores para Europa y se encarga de aumentar la participación del sector privado en el desarrollo socioeconómico de los países socios. La respuesta a la convocatoria de propuestas de las dos primeras asignaciones de inversión arrojó resultados muy positivos, pues se recibieron 30 propuestas de 12 instituciones asociadas por un valor total superior a 2 500 millones EUR. Medio ambiente y lucha contra el cambio climático El presupuesto de la UE sigue siendo una herramienta importante en la lucha contra el cambio climático. Para lograr este resultado, se están integrando medidas de mitigación y adaptación en todos los principales programas de gasto de la UE, en particular el desarrollo regional y el Fondo de Cohesión, la energía, el transporte, la investigación e innovación, la política agrícola común y la política de desarrollo de la UE. Se estima que en 2017 el total de la contribución del presupuesto a la integración de la dimensión climática (es decir, el gasto presupuestario en favor de proyectos medioambientales) era del 20,3 %. También se observaron avances positivos en el ámbito de la eficiencia energética en la Unión. La UE se ha comprometido a alcanzar el objetivo de ahorro energético del 20 % para 2020 (en comparación con el uso energético previsto en 2020); esta cifra equivale aproximadamente a apagar 400 centrales eléctricas. Se prevé una capacidad adicional de producción de energía renovable de 2 000 megavatios y una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de más de 3 millones de toneladas equivalentes de CO2 como resultado de proyectos seleccionados hasta 2016 en el marco del Fondo de Cohesión. Por otra parte, el resultado previsto de los proyectos financiados en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional es una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de 3 millones de toneladas equivalentes de CO2. Mercado único digital El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas también ha contribuido a la realización del mercado único digital, junto con el Mecanismo «Conectar Europa». Además, hasta finales de 2017, se habían seleccionado alrededor de 5 500 proyectos en el marco del Fondo de Cohesión para respaldar la realización de un mercado único digital conectado. Un millón de nuevos hogares accedieron a la banda ancha a finales de 2016, como resultado del apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Defensa

La puesta en marcha del Fondo Europeo de Defensa en 2017 marcó el inicio de un nuevo capítulo en la cooperación en materia de defensa. Este Fondo servirá para ayudar a los Estados miembros a gastar de forma más eficiente en capacidades conjuntas de defensa, reforzar la seguridad de los ciudadanos europeos y fomentar una base industrial competitiva e innovadora.

Control interno y gestión financiera Además de los resultados obtenidos mediante el gasto de la UE, la forma en la que se gestiona el presupuesto de la UE tiene un impacto significativo sobre su rendimiento. Por ello, la Comisión se esfuerza por alcanzar los más altos niveles de gestión financiera en términos de eficiencia, eficacia y rentabilidad. Este es el objeto de la sección 2 del informe anual de gestión y rendimiento. Un marco de control interno más sólido La Comisión reforzó su marco de control interno en 2017 sobre la base de las normas y las mejores prácticas internacionales. El objetivo es pasar de un sistema basado en el cumplimiento a un sistema basado en el rendimiento. De este modo se garantizará un sólido control interno al tiempo que se ofrece a los servicios de la Comisión la flexibilidad necesaria para adaptarse a sus necesidades y circunstancias específicas. Si bien 2017 fue un año de transición, ya un tercio de los servicios han informado sobre el efecto que los nuevos principios tuvieron sobre la eficacia de sus controles. En general, todos los servicios de la Comisión concluyeron que los principios y las normas de control interno funcionan correctamente y se aplican efectivamente. El nuevo marco de control interno permite asimismo una evaluación más matizada; algunos servicios pusieron de manifiesto la necesidad de mejorar la eficacia en la puesta en práctica de los principios o normas específicas. Los sistemas de gestión y control financieros para el presupuesto de la UE han mejorado considerablemente a lo largo del tiempo. Este logro también ha sido reconocido por el Tribunal de Cuentas Europeo. Por primera vez, dicho Tribunal, en su última declaración de fiabilidad9, emitió un dictamen con reservas en lugar de un dictamen desfavorable sobre la legalidad y la regularidad de los pagos del presupuesto de la UE. El nivel de error se redujo en todos los ámbitos políticos, continuando con la tendencia a la baja en el nivel de error estimado, pues era inferior al 2 % en aproximadamente la mitad de los gastos de la UE, y no se encontraron errores materiales en los ingresos. No obstante, la Comisión continúa mejorando sus sistemas de control. Gestión eficaz y protección del presupuesto de la UE Una de las mayores prioridades de la Comisión es garantizar que el presupuesto de la UE esté bien gestionado y que se adopten todas las medidas necesarias para proteger el dinero de los contribuyentes. Aunque la gestión del presupuesto es responsabilidad final de la Comisión, el 68 % del gasto recae en las autoridades de los Estados miembros bajo gestión compartida, y el 8 % a través de entidades en régimen de gestión indirecta. La Comisión cuenta con dos métodos principales para proteger el presupuesto de la UE, es decir, el gasto de la UE, frente a gastos indebidos o irregulares: -mecanismos preventivos (por ejemplo, controles previos, interrupciones y suspensiones de pagos); y -mecanismos correctores (por ejemplo, controles a posteriori; principalmente correcciones financieras impuestas a los Estados miembros, pero pueden ser también recuperaciones de fondos de los beneficiarios de pagos de la UE). Si bien los errores pueden detectarse en un año determinado, se corrigen debidamente en los años siguientes. Un análisis plurianual de dichos errores y correcciones es, por tanto, necesario y adecuado. En el contexto del marco financiero plurianual, los programas de gastos, la mayoría de los sistemas de control y los ciclos de gestión de la Comisión tienen carácter plurianual por su diseño. Se calcula que en 2017 el importe total en situación de riesgo de pago fue inferior al 1,7 % del total de los gastos pertinentes. En 2017, en términos de correcciones financieras y recuperaciones, los sistemas de control plurianuales efectuados por los servicios de la Comisión les permitieron detectar y corregir 897 millones EUR antes de que se liberaran los fondos y 1 949 millones EUR después de liberar los fondos. El importe total en riesgo previsto al cierre, es decir, una vez efectuadas todas las correcciones, se estima que será el 0,6 % del total de los gastos pertinentes. Este resultado significa que los mecanismos de control plurianuales de los servicios de la Comisión garantizan por lo general una gestión adecuada de los riesgos relativos a la legalidad y regularidad de las transacciones y que las correcciones financieras y las recuperaciones efectuadas en años posteriores protegen el presupuesto de la UE en su conjunto.

Mientras tanto, se están tomando medidas adicionales en aquellos programas que registran de modo persistente altos niveles de error a fin de resolver sus causas profundas y prevenir, detectar y corregir el fraude10. Por otra parte, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude está obligada a llevar a cabo investigaciones independientes sobre el fraude y la corrupción que afectan a los fondos de la UE y a desarrollar políticas de lucha contra el fraude. Garantía de gestión En sus informes anuales de actividad de 2017, los 50 ordenadores delegados declararon tener garantías razonables de que: i) la información recogida en el informe es exacta y veraz, ii) los recursos asignados a las actividades se han utilizado para los fines previstos y de conformidad con el principio de buena gestión financiera, y iii) los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. Para garantizar la transparencia, en los informes anuales de actividad se plantean algunas reservas sobre aquellos programas para los que la tasa de error residual no ha caído (todavía) por debajo del 2 % en el momento de la notificación. En 2017 un total de 30 ordenadores delegados aportaron una declaración de fiabilidad sin reservas, mientras que se formularon 20 declaraciones con un total de 38 reservas (37 en 2016). En todos los casos, los ordenadores delegados afectados elaboraron medidas necesarias para abordar las deficiencias subyacentes y atenuar los riesgos resultantes. El impacto financiero de las reservas formuladas sobre la garantía de gestión se ha reducido a 1 053 millones EUR de gastos (1 621 millones EUR en 2016) y 431 millones EUR de ingresos (517 millones EUR en 2016). La generación «heredada» de los programas de 2007-2013, que se están eliminando progresivamente, representa la mitad del número de reservas, pero solo una pequeña parte del importe total en situación de riesgo. Otro ámbito de mayor transparencia está relacionado con los fondos fiduciarios de la UE. Habida cuenta de su creciente importancia, los servicios responsables de los fondos fiduciarios garantizan en la actualidad una cobertura completa de los fondos en sus informes de gestión. Esto abarca: i) la rendición de cuentas de las aportaciones del presupuesto de la UE y el Fondo Europeo de Desarrollo a los fondos fiduciarios de la UE; y ii) la gestión de las transacciones realizadas a partir de los fondos (es decir, incluidos los fondos de otros donantes).

Sistemas de control interno eficientes, eficaces y rentables Los altos niveles de gestión financiera exigen que se adopten medidas rentables para garantizar la protección eficaz del presupuesto de la UE. Con esto en mente, se toman medidas para desarrollar sinergias y buscar ganancias de eficiencia, por ejemplo, simplificando las reglas y los procedimientos, mejorando y conectando los sistemas informáticos utilizados en las finanzas, además de poniendo en común la experiencia financiera. En última instancia, esto conduce a una menor carga burocrática, a unos costes proporcionados para los controles de los beneficiarios, a unas tasas de error más bajas, a una mejor calidad de los datos y a la reducción de los plazos de pago. El plazo medio de pago de los servicios de la Comisión ha disminuido de forma constante a lo largo de los años y se encuentra actualmente por debajo de los 30 días. El plazo medio de pago neto general en 2017 fue de 20,4 días. Cada vez más, los servicios de la Comisión también están adoptando medidas para garantizar que sus sistemas de control sigan estando diferenciados por riesgo (es decir, mayor control o frecuencia en los ámbitos de mayor riesgo y menor en los de menor riesgo) y sigan siendo rentables. A finales de 2017, los exámenes periódicos realizados por todos los servicios de la Comisión para revisar sus sistemas de control habían llegado a la conclusión de que estos sistemas eran rentables. Por otra parte, para la próxima generación de programas de gasto, se pide a los servicios que justifiquen (en las fichas financieras legislativas adjuntas a sus propuestas legislativas) por qué la propuesta de modos de gestión, los mecanismos de ejecución de la financiación y los métodos de pago se consideran las soluciones más adecuadas, no solo en términos de los objetivos de la política o el programa, sino también en términos de cómo alcanzan el equilibrio entre tres de los objetivos de control interno, es decir, pagos rápidos, bajos errores y bajo coste del control.



Introducción El presupuesto de la UE es fundamental para la ejecución de las prioridades y políticas europeas. La inversión del presupuesto de la UE produce resultados por derecho propio y constituye un catalizador para una mayor inversión procedente de otras fuentes de fuentes públicas y privadas. Trabaja en estrecha cooperación con otros instrumentos políticos a escala europea y nacional para abordar los numerosos desafíos y oportunidades a los que se enfrenta la Unión hoy en día. A diferencia de los presupuestos nacionales, el presupuesto de la UE se centra básicamente en la inversión. Sus programas son plurianuales por naturaleza, por lo que proporcionan un marco estable y previsible que resulta idóneo para respaldar inversiones estratégicas a medio y largo plazo. El presupuesto de la UE se centra en ámbitos en los que la puesta en común de recursos para abordar retos comunes puede dar resultados para todos los europeos que no podrían conseguirse de manera tan eficiente o eficaz por los Estados miembros por sí solos. Esto se aplica en ámbitos tan diversos como las infraestructuras transfronterizas, la gestión de las fronteras exteriores, los proyectos espaciales de gran envergadura y la investigación paneuropea. En todos estos ámbitos, el presupuesto de la UE se encuentra en una posición privilegiada para prestar servicio a todos los europeos. Esta es la esencia del «valor añadido europeo». También es aplicable a las políticas comunes, como la política agrícola común y la política de cohesión. La Comisión desempeña un papel central en la gestión del presupuesto, bien a través de la gestión de programas directamente (por ejemplo, en los ámbitos de la investigación o la movilidad de los jóvenes) o conjuntamente con los Estados miembros (por ejemplo, en la política de cohesión).

La Comisión es responsable de garantizar que el presupuesto de la UE se gestiona de forma responsable y de conformidad con las normas pertinentes para proteger el dinero de los contribuyentes. La Comisión aplica un sistema sólido de gobernanza y control interno al efecto. La gestión del presupuesto de la UE está sujeta a un control externo por parte del Tribunal de Cuentas Europeo. El mayor énfasis en la gestión financiera durante los últimos años ha permitido una mayor atención sobre la ejecución del presupuesto: ¿se está utilizando el presupuesto de la UE de la mejor forma posible para ofrecer resultados tangibles a todos los europeos? La Comisión no puede garantizar esto por sí misma, puesto que es una responsabilidad compartida con los Estados miembros, las regiones, las organizaciones no gubernamentales, los promotores de proyectos y todos aquellos implicados en la ejecución del presupuesto de la UE. El informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE de 2017 aúna los aspectos del rendimiento y la gestión en un único informe integrado. En él se presenta una sinopsis de la información más reciente sobre la ejecución del presupuesto, y contiene información detallada sobre cuestiones que se planteen en relación con la gestión y protección del presupuesto de la UE. El presente informe supone la aportación esencial de la Comisión al «procedimiento de aprobación de la gestión» anual por el que el Parlamento Europeo y el Consejo examinan la ejecución del presupuesto de la UE. En la sección 1 del informe se describe, con ejemplos, cómo el presupuesto de la UE apoya las prioridades políticas de la Unión y se aportan los últimos datos disponibles sobre los resultados logrados hasta finales de 2017. El informe se basa en la información de las declaraciones progra-máticas que forman parte del proyecto de presupuesto para 2019, los informes anuales de actividad de 2017 elaborados por los servicios de la Comisión, y otras fuentes tales como los informes de aplicación de los programas de la UE. Para el informe de este año, las evaluaciones intermedias han sido una valiosa fuente adicional de datos sobre rendimiento. La sección 2 informa sobre la evolución en torno al control interno, la gestión financiera y la protección del presupuesto de la UE en 2017. Esta información se basa en los informes anuales de actividad elaborados por cada uno de los servicios de la Comisión, donde se describen detalladamente el entorno de control interno y las cuestiones conexas. Cuando surgieron problemas en el transcurso del año, el informe describe el modo en que los servicios de la Comisión los han abordado. Esta sección resume la información sobre el logro de: -los objetivos de control interno (gestión de los riesgos de legalidad y regularidad; rentabilidad de los controles; y estrategias de lucha contra el fraude); -la protección del presupuesto de la UE; y -la garantía de gestión proporcionada al Colegio de Comisarios. Esta garantía se basa en las conclusiones de la gestión por parte de la Comisión, que se fundamentan en indicadores estadísticos y no estadísticos sobre los resultados de los controles y las correcciones. Estas conclusiones se contrastan también con dictámenes de partes independientes, incluido el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI) y el Tribunal de Cuentas Europeo, así como con las conclusiones de los trabajos del Comité de Seguimiento de las Auditorías. La garantía de gestión recibida de todos los servicios y la garantía obtenida a través de auditorías internas constituyen la base de la conclusión general del presente informe. Esta conclusión permite que la Comisión, al adoptar el informe, asuma la responsabilidad política por la gestión del presupuesto de la UE de 2017. El informe también incluye la antigua Comunicación sobre la protección del presupuesto de la UE1 y, al igual que el año pasado, formará parte del paquete integrado de información financiera del presupuesto de la UE, que también incluye las cuentas anuales.







Sección 1

Rendimiento y resultados El año 2017 fue testigo de actividades de la Unión en muchos frentes, observándose resultados positivos en cuanto a creación de empleo en todo el territorio de la Unión gracias a la recuperación económica. Esto ha permitido a la Unión centrarse cada vez más en la consecución eficaz de sus prioridades políticas en ámbitos tales como la política social, el mercado único digital y la realización de la Unión Económica y Monetaria. Prosiguieron los trabajos en relación con el desarrollo de un planteamiento general de los aspectos internos y externos de la migración y la protección de las fronteras exteriores de la Unión. Se han emprendido nuevas iniciativas destinadas a potenciar las capacidades de seguridad y defensa de la Unión. También fue un año de reflexión sobre el futuro de la Unión tras la decisión del Reino Unido de salir de la UE. El Libro Blanco de la Comisión sobre el futuro de Europa abrió un debate a escala europea sobre cuáles deben ser las prioridades para el futuro de la Europa de los 27. El posterior documento de reflexión sobre el futuro de las finanzas de la UE estudió este reto y puso sobre la mesa los elementos clave para el debate. En términos presupuestarios, 2017 fue el cuarto año de ejecución del actual marco financiero plurianual. La mayoría de los programas financieros se encuentran plenamente operativos tras algunos retrasos iniciales y los resultados se están viendo sobre el terreno. La inversión continuó siendo un foco de atención importante al proseguir la ejecución del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas con el que reducir la brecha de inversión europea. El presupuesto también se movilizó para apoyar el desarrollo de una respuesta europea a los aspectos internos y externos de la migración, y para hacer frente a las crecientes y diversas amenazas a la seguridad. A mitad de la ejecución de los programas actuales, en 2017 se completó una serie de evaluaciones intermedias que ofrecen un análisis exhaustivo sobre el valor añadido europeo, la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia de los programas. Esta sección comienza con un breve resumen de los marcos de rendimiento integrados en los programas financieros de la UE. A continuación se presenta la última información sobre los resultados obtenidos con el presupuesto de la UE hasta finales de 2017. El tipo de datos de los que se informa depende del nivel de madurez de los programas, oscilando desde los datos iniciales hasta los resultados del gasto en la primera parte de este período. Las evaluaciones finales sobre el impacto de los programas todavía no están disponibles, por lo tanto no será posible presentar la información definitiva hasta una fase posterior.

Esta sección está estructurada en torno a las rúbricas del actual marco financiero plurianual e incluye los principales programas dentro de cada rúbrica. El informe también describe la manera en que estos programas contribuyen a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y a las prioridades políticas de la Comisión Juncker. Se resumen asimismo las pruebas sobre los resultados conseguidos por los programas financieros, también en los ámbitos en los que no se han cumplido las expectativas o en los que se han detectado deficiencias en el diseño de los programas mediante evaluaciones y trabajos de auditoría. Esta información se utiliza para inspirar las decisiones de ejecución sobre los programas de financiación actuales, así como para informar a los legisladores que dan forma a las propuestas de la Comisión para el futuro marco financiero plurianual, que fueron presentadas por la Comisión en las últimas semanas. Por tanto, el presente informe va de la mano de la revisión del gasto que acompaña a las recientes propuestas de la Comisión para el futuro marco financiero plurianual11. En efecto, al formular sus propuestas, la Comisión ha procurado extraer las debidas lecciones de los marcos financieros actuales y anteriores para crear programas de alto rendimiento que generen resultados positivos para la economía y la sociedad europeas en sus respectivos ámbitos.

Ejecución del presupuesto de la UE Marco de rendimiento 2014-2020 Un marco de rendimiento sólido para el presupuesto de la UE es un requisito previo para que los programas de la UE estén orientados a los resultados y sean bien gestionados. Para el marco financiero plurianual 2014-2020, se han incluido los marcos de rendimiento como nueva característica obligatoria en la base jurídica de todos los programas financieros. Esto ha contribuido a resaltar más los resultados en la totalidad del presupuesto. Estos marcos implican la definición de objetivos e indicadores claros y mensurables, así como de mecanismos necesarios de seguimiento, presentación de informes y evaluación. Aunque hay margen para la mejora, la Comisión considera que los indicadores, junto con otras fuentes de información sobre el rendimiento, como las evaluaciones, sientan una base sólida para el seguimiento de los avances hacia los objetivos del programa y contribuyen asimismo a anticipar y resolver los problemas en la ejecución del programa cuando surjan. Durante los primeros años de ejecución del programa, la información sobre el rendimiento se basa esencialmente en los insumos (es decir, la asignación financiera de un programa concreto) y, cuando es posible, en los resultados. Este tipo de información ofrece una buena indicación inicial de cómo se está gastando el presupuesto de la UE y cómo está contribuyendo al logro de las prioridades políticas. Según evoluciona la ejecución del programa, comienza a estar disponible información sobre los resultados y el impacto del gasto. No obstante, puede pasar cierto tiempo hasta que se pueda evaluar el efecto final sobre la economía y la sociedad europeas. Este año se cumple el cuarto de ejecución y muchos programas están empezando a informar sobre resultados directos; sin embargo, algunos programas tienen largos ciclos de ejecución y los indicadores sobre los logros no están todavía totalmente disponibles y expuestos en las declaraciones programáticas (este es el caso, especialmente, de los programas de gestión compartida). Las auditorías del Tribunal de Cuentas Europeo también ayudan a mejorar el rendimiento de los programas, así como la eficiencia y eficacia de las operaciones, los sistemas de gestión y los procedimientos de los organismos e instituciones que gestionan los fondos de la UE. Por ejemplo, 19 informes recientes han confirmado la necesidad de simplificar las normas y de reforzar o racionalizar el marco de rendimiento. Las enseñanzas extraídas de las auditorías, la experiencia práctica de la ejecución y los resultados de las evaluaciones intermedias se han integrado en la revisión global de gastos que acompaña a las recientes propuestas de la Comisión para el futuro marco financiero plurianual y los programas sectoriales que lo acompañan. La simplificación y la racionalización tanto de las normas de ejecución como de los marcos de rendimiento son un punto importante de estas propuestas. Elaboración de informes de rendimiento En su Informe Anual relativo al ejercicio 2016, el Tribunal de Cuentas Europeo se centró en particular en la calidad de la información sobre los resultados en relación con el presupuesto de la UE. Muchos de estos informes son elaborados por la Comisión. El análisis revela que si bien la calidad de los informes sobre rendimiento ha mejorado considerablemente, existen varios ámbitos en los que podrían introducirse mejoras, por ejemplo: ·Calidad de los datos: en sus informes de rendimiento, la Comisión se basa en los indicadores de rendimiento que figuran en la base jurídica de los programas y que se notifican anualmente en las declaraciones programáticas. Los datos proceden de una amplia gama de fuentes. El Tribunal de Cuentas Europeo y el Servicio de Auditoría Interna recomendaron que se revelasen dichas fuentes junto con una evaluación de la calidad de los datos recopilados. Reconociendo la importancia de la calidad de los datos, los servicios de la Comisión prestaron este año especial atención a la calidad de los datos de rendimiento a la hora de elaborar sus informes anuales de actividad para 2017. Las fuentes de datos se identifican con claridad y cualquier duda en relación con la calidad de los datos se señala claramente. En algunos casos, los servicios de la Comisión dejaron de informar sobre algunos de los indicadores cuando los datos disponibles no se consideraron suficientemente precisos y pertinentes. ·Información equilibrada: en su informe anual de 2016 el Tribunal de Cuentas Europeo recomendaba con respecto alel Informe anual de gestión y rendimiento de 2015 que la Comisión redoblase sus esfuerzos para garantizar que los informes de rendimiento ofreciesen una imagen equilibrada, contemplando tanto los logros de los programas como los problemas encontrados. La Comisión se ha comprometido a elaborar informes equilibrados y, por ejemplo, en el presente informe cubre ampliamente las lecciones extraídas de las evaluaciones intermedias de los programas financieros. ·Vínculos entre los marcos de rendimiento: el Tribunal de Cuentas Europeo recomendó a la Comisión que recurriera de manera más sistemática a referencias cruzadas entre los informes de rendimiento para sacar a relucir con mayor claridad los vínculos y las complementariedades entre los informes y entre el marco de rendimiento del presupuesto de la UE (por ejemplo, las declaraciones programáticas) y el marco para los servicios de la Comisión. ·Legibilidad: como recomienda el Tribunal de Cuentas Europeo, la Comisión siguió mejorando la presentación visual de sus informes, utilizando ayudas visuales, gráficos, diagramas, cuadros o cajas de texto, según proceda, para presentar los datos sobre el rendimiento y hacer llegar los mensajes de rendimiento clave. Responsabilidad compartida por los resultados Cerca de las tres cuartas partes del presupuesto de la UE se aplican en gestión compartida con los Estados miembros. Aunque la gestión del presupuesto de la UE recae en última instancia sobre la Comisión, la responsabilidad de los resultados obtenidos con el presupuesto de la UE se comparte con una amplia gama de agentes a nivel europeo, nacional y regional. Todos ellos tienen la obligación de garantizar que cada euro gastado con cargo al presupuesto de la UE se dedica de forma eficaz y eficiente a los objetivos previstos. Presupuesto de la UE de 2017 Gráfico: Presupuesto de la UE de 2017 por rúbrica presupuestaria. Todos los importes en millones EUR.

El presupuesto de la UE, incluidos los presupuestos rectificativos, ascendió a 159 800 millones EUR en 2017. Cerca de la mitad de este importe, 75 400 millones EUR, se asignó al crecimiento inteligente e integrador. El apoyo al sector agrícola europeo ascendió a 58 600 millones EUR. Se gastaron 4 300 millones EUR en el refuerzo de las fronteras exteriores de la Unión y en hacer frente a la crisis de los refugiados y la migración irregular. Otros 10 700 millones EUR se asignaron a acciones fuera de la Unión y 9 400 millones a la administración de las instituciones de la UE. En 2017 se aprobaron seis presupuestos rectificativos. Aparte de las modificaciones normativas en los ingresos, se aprobaron dos proyectos de presupuestos rectificativos para la movilización del Fondo Europeo de Solidaridad; además fueron necesarios ajustes como consecuencia de la aprobación de la revisión intermedia. Fuera de los límites máximos del marco financiero plurianual, existen instrumentos especiales: la Reserva para Ayudas de Emergencia , el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea , el Instrumento de Flexibilidad y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización . Resumen de los avances realizados en cuestiones horizontales El presupuesto de la UE y la Estrategia Europa 2020 El actual presupuesto a largo plazo está concebido para contribuir a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Los objetivos son una responsabilidad compartida entre la Unión y sus Estados miembros y su consecución requiere la combinación de múltiples herramientas políticas, incluidos los presupuestos nacionales y de la UE. Los objetivos principales de Europa 2020 son supervisados por la Comisión utilizando nueve indicadores. La información sobre los progresos se actualiza periódicamente y se publica en el sitio web Eurostat12. El cuadro siguiente presenta los últimos datos disponibles sobre estos indicadores. Los Estados miembros están avanzando hacia las metas que se fijaron hace ocho años en la Estrategia Europa 2020. En general, la UE se está acercando a sus objetivos en materia de educación, energía, clima y empleo. Un total de 14 Estados miembros han alcanzado ya sus objetivos nacionales en materia de disminución del abandono escolar prematuro y aumento de la proporción de titulados universitarios. Asimismo, 11 Estados miembros han cumplido sus objetivos en materia de energías renovables. Suponiendo que se mantenga la tendencia actual, la consecución del objetivo de la UE de un 75 % de empleo en 2020 avanza a buen ritmo; siete Estados miembros han alcanzado ya sus objetivos nacionales, lo que representa un logro destacable habida cuenta del grave impacto de la crisis en el empleo. No obstante, el número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social alcanzó su cota máxima en 2012, año desde el que ha disminuido hasta situarse aproximadamente en los niveles anteriores a la crisis. Como resultado, es improbable conseguir el objetivo en 2020. Del mismo modo, el objetivo de invertir el 3 % del PIB en investigación y desarrollo está lejos y requerirá grandes esfuerzos para cumplirlo13. La contribución a la Estrategia Europa 2020 no debería ceñirse a los límites de un único programa, sino que ha de considerarse como una contribución que se complementa mutuamente del presupuesto de la UE en su conjunto. Se calcula que en 2017 el 59 % de los compromisos del presupuesto de la UE están vinculados con la Estrategia Europa 2020. Objetivos para Europa 2020

para la UE Datos de 2010 Últimos datos disponibles En 2020, sobre la base de las tendencias recientes 1. Aumento hasta el 75 %, al menos, de la tasa de empleo de la población de 20 a 64 años 68,6 % 72,3 % (tercer trimestre de 2017) Probablemente se alcance el objetivo 2. Aumento al 3 % del PIB de la suma de la inversión pública y privada en I+D 1,93 % 2,03 % (2016) No es probable que se alcance el objetivo 3 bis. Reducción en un 20 %, al menos, en comparación con los niveles de 1990, de las emisiones de gases de efecto invernadero 14 % de reducción 23 % de reducción (2016) Probablemente se alcance el objetivo 3 ter. Aumento hasta el 20 % de la contribución de las energías renovables al consumo energético final 12,5 % 17,04 (2016) Probablemente se alcance el objetivo 3 quater. Avanzar hacia un objetivo del 20 % de eficiencia energética 5,7 % (consumo de energía primaria) 16,0 % (2016) (consumo de energía primaria) Probablemente se alcance el objetivo 4 bis. Reducción a menos del 10 % del abandono escolar prematuro 13,9 % 10,6 % (2017)* Probablemente se alcance el objetivo 4 ter. Incremento hasta el 40 %, al menos, del porcentaje de la población de 30 a 34 años con una titulación superior 33,8 % 39,9 % (2017)* Probablemente se alcance el objetivo 5. Sacar al menos a 20 millones de personas del riesgo de pobreza y exclusión social Aumento de 0,5 millones (con respecto a 2008) Aumento de 1 millón (con respecto a 2008) No es probable que se alcance el objetivo Cuadro: Avances hacia los objetivos de Europa 2020. Fuentes: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2018-european-semester-country-report-communication_en.pdf . y actualizaciones* de Eurostat: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_40&plugin=1 ; http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_41&plugin=1 Integración de la acción por el clima y la biodiversidad El presupuesto de la UE es también una herramienta importante para alcanzar objetivos políticos transversales tales como la acción por el clima y la biodiversidad. Para responder a los retos y necesidades de inversión relacionados con el cambio climático, la UE ha decidido que invertirá en actuaciones relacionadas con el cambio climático al menos el 20 % de su presupuesto para 2014-2020 (hasta 200 millones EUR en todo el período). Para lograr este resultado, se están integrando medidas de mitigación y adaptación en todos los principales programas de gasto de la UE, en particular el desarrollo regional y el Fondo de Cohesión, la energía, el transporte, la investigación e innovación, la política agrícola común y la política de desarrollo de la UE. A partir del proyecto de presupuesto de 2014 se han contrastado anualmente las estimaciones de los gastos relacionados con el clima con los marcadores climáticos de la UE adaptados a partir de los «marcadores de Río» de seguimiento de la ayuda al desarrollo de la OCDE. En 2017, la cantidad superó los 31 000 millones EUR, el 20,3 % del presupuesto total. Esto situó a finales de 2017 el importe acumulado total para la integración de la lucha contra el cambio climático en más de 100 000 millones EUR. El procedimiento de seguimiento de los gastos relacionados con la biodiversidad preveía que el 9,3 % del presupuesto de 2016 y el 8,1 % del presupuesto de 2017 se asignaran a limitar e invertir el declive de la biodiversidad en la UE, haciendo una contribución importante a los objetivos de crecimiento sostenible de Europa 2020. Gráfico: Integración de la lucha contra el cambio climático (2014-2017). Todos los importes en millones EUR. El importe real para el período 2014-2017 asciende a 109 000 millones EUR; el importe presupuestado para 2014-2020 asciende a 200 000 millones EUR. El presupuesto de la UE y los Objetivos de Desarrollo Sostenible La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas, adoptado por las Naciones Unidas (ONU) en septiembre de 2015, han dado un nuevo ímpetu a los esfuerzos mundiales para conseguir un desarrollo sostenible. La UE ha desempeñado un papel importante en la configuración de la Agenda 2030, a través de consultas públicas, el diálogo con sus socios y una investigación exhaustiva. La UE se ha comprometido a desempeñar un papel activo para maximizar los avances hacia los ODS, tal como describe en su Comunicación [COM(2016) 739] «Próximas etapas para un futuro europeo sostenible». Los Objetivos de Desarrollo Sostenible se encuentran firmemente anclados en los Tratados europeos, e integrados transversalmente en todos sus programas, políticas sectoriales e iniciativas.

A través de sus instrumentos normativos y regulatorios la UE prosigue cada año sus esfuerzos por lograr los ODS,y desempeña un papel clave a la hora de apoyar, coordinar y complementar las políticas de los Estados miembros, también en el plano financiero a través del presupuesto de la UE. Las declaraciones programáticas de 2018 pusieron de relieve en particular las iniciativas más recientes y pertinentes que contribuyen a los ODS, aunque a menudo de una manera indirecta y no cuantificable. Estos elementos se ofrecen a efectos informativos y no constituyen la información oficial sobre la contribución del presupuesto de la UE a los ODS. Como los ODS están interrelacionados, muchas de las acciones de la UE pueden contribuir a alcanzar varios de ellos. 1.1.Competitividad para el crecimiento y el empleo (rúbrica 1A)14 En 2017 se asignaron 21 300 millones EUR a los programas de competitividad para el crecimiento y el empleo (compromisos de la rúbrica 1A), lo que representa el 13 % del gasto total del presupuesto. La rúbrica 1A consta de 23 programas de gastos. Los principales programas en el marco de la rúbrica «Competitividad para el crecimiento y el empleo» son: el Programa Marco Horizonte 2020 de Investigación e Innovación; los programas para grandes proyectos de infraestructuras [Galileo, reactor termonuclear experimental internacional (ITER), programa Copernicus y sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario (EGNOS)]; el programa Erasmus+ de financiación de actividades de educación, formación, juventud y deporte; el Mecanismo «Conectar Europa» para desarrollar redes transeuropeas de transportes, energía y telecomunicaciones; y el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, en el marco del Plan de Inversiones para Europa. Gráfico: Principales programas financiados en 2017 con cargo a la rúbrica 1A. La categoría «Otros programas» incluye, entre otros, el Programa de la UE para el Empleo y la Innovación Social (EASI), Aduanas y Fiscalis. Importes en millones EUR. Apoyo a las prioridades de la Comisión Europea Los programas de esta línea presupuestaria contribuyen principalmente a las prioridades de la Comisión Juncker en materia de empleo, crecimiento e inversión, mercado único digital, Unión de la Energía y clima, así como de una Unión Económica y Monetaria más justa y más profunda. Contribuyen asimismo a las prioridades de la Estrategia Europa 2020 de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, principalmente a través de los efectos de creación de empleo y empleabilidad de Horizonte 2020 y de Erasmus+. Los programas cubiertos por esta rúbrica contribuyen igualmente a la Estrategia Europa 2020 al estimular la investigación y la innovación, mejorar el grado de capacitación y la educación permanente, fomentar el emprendimiento, facilitar el uso de las redes inteligentes y la economía digital, crear redes transeuropeas interconectadas, invertir en infraestructuras paneuropeas y lograr una mayor eficiencia energética y de los recursos. Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas Figura: Cuadro de indicadores del FEIE. Fuente: Cifras del Grupo BEI a 15.5.2018; fuente: http://www.eib.org/efsi/ El objetivo general del Plan de Inversiones para Europa, que se puso en marcha en 2014, era impulsar la inversión en Europa y así restablecer la competitividad de la UE e impulsar el crecimiento y el empleo. El Plan se centra en el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, que combina una garantía de la UE con recursos del Banco Europeo de Inversiones; el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión, que es una ventanilla única para servicios de asesoramiento y asistencia técnica; y el Portal Europeo de Proyectos de Inversión, que reúne a promotores de proyectos con inversores. El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas se concibió con objeto de movilizar 315 000 millones EUR de inversión total en la economía real. En diciembre de 2017, el volumen de la inversión movilizada por las operaciones aprobadas del Fondo ascendía a un 81 % del objetivo inicial. Desde la puesta en marcha del Fondo, los proyectos aprobados ascienden a una inversión acumulada total de 287 000 millones EUR, repartida entre las dos líneas: 186 200 millones EUR para el marco para infraestructura e innovación y 101 200 millones EUR para el marco de las pymes. Se prevé que más de 445 000 pequeñas empresas se beneficien del Fondo, que ha contribuido a crear más de 300 000 empleos15. A finales de 2017, la UE formalizó16 la decisión de ampliar la duración y el volumen del fondo para movilizar 500 000 millones EUR de aquí a 2020 con el fin de seguir impulsando inversiones y brindar estabilidad a los promotores de proyectos.

La ayuda en el marco del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas se centra en sectores fundamentales para la economía europea, en particular: -infraestructura estratégica (digital, de transporte y de energía); -educación, investigación, desarrollo e innovación; -energías renovables y eficiencia en el uso de los recursos; -apoyo a las pymes. Estas inversiones contribuyeron a facilitar, por ejemplo, el acceso a internet de alta velocidad a 11 millones de hogares, energías renovables a más de 4 millones de hogares y una mejor sanidad para 1 millón de ciudadanos17. La Comisión aumenta la visibilidad de los proyectos de forma activa. A finales de 2017 había 239 proyectos de 27 Estados miembros publicados en el Portal Europeo de Proyectos de Inversión puesto en marcha18 en 2016. Los proyectos incluyen: -desarrollo de un parque eólico terrestre en Suecia; -investigación sobre nuevos métodos para el tratamiento de la enfermedad de Alzheimer y enfermedades vasculares en España; -apoyo a la producción de alternativas reutilizables y compostables a las bolsas de plástico de un solo uso en Chequia; -Ampliación y mejora del acceso inalámbrico a banda ancha en Italia; -construcción de viviendas sociales en Polonia. Se espera que el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas incremente el PIB de la Unión en un 0,7 % y que cree 700 000 nuevos puestos de trabajo hasta 202019 Los resultados preliminares de la evaluación en curso ponen de manifiesto que, a pesar de una mejora de la inversión y el acceso a la financiación de las pymes, persisten unas considerables necesidades de financiación. El efecto de apalancamiento del Fondo se pone claramente de manifiesto en esta evaluación. Para algunos proyectos con grandes ventajas de tipo social se registró un bajo coeficiente multiplicador debido a reticencias por parte de los inversores privados. También hay margen para mejorar las sinergias entre el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y otros instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE, por ejemplo, los instrumentos financieros del programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME). Asimismo, la experiencia obtenida hasta ahora con el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas ha puesto de manifiesto que sí hay margen para una mayor contribución con la que hacer frente a cuestiones sociales, puesto que no más del 4 % de los proyectos aprobados y firmados guardaban relación con la infraestructura social20. Por esta razón, en el marco del pilar europeo de derechos sociales se convino reunir las contribuciones del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas con las del Programa para el Empleo y la Innovación Social.

Horizonte 2020 Horizonte 2020 tiene por objeto reforzar la base científica de la UE, impulsando el liderazgo industrial y la capacidad de innovación en el sector privado, y fomentando la contribución de la investigación y la innovación para afrontar los retos sociales (como la seguridad alimentaria o la lucha contra el cambio climático). Apoya las prioridades políticas de la UE, reforzadas en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En 2017, Horizonte 2020 aportó 8 500 millones EUR de financiación, que movilizó asimismo inversiones adicionales directas, lo que supone un total de 10 600 millones EUR. Unos 5 000 proyectos han recibido financiación, que pueden ser tanto subvenciones a investigadores de categoría mundial como ciencia de vanguardia o apoyo a pymes innovadoras para crear nuevos productos y ofrecer nuevos servicios21. Hasta ahora, a través de las acciones Marie Skłodowska-Curie, en el marco de Horizonte 2020 se ha facilitado financiación a 36 000 investigadores en todas las etapas de su carrera, independientemente de su edad y nacionalidad. Esto ha contribuido considerablemente a que Europa conserve, facilite el desarrollo y atraiga a talentos investigadores. En 2017 se celebró el 20.º aniversario de las acciones Marie Skłodowska-Curie y el 150.º aniversario de su homónima, la polaco-francesa y doble ganadora del Premio Nobel, Marie Skłodowska-Curie, con una serie de actos en toda Europa y fuera de ella. Dos de los tres investigadores a los que se les concedió el Premio Nobel de Química de 2017 por optimizar los microscopios electrónicos han participado en acciones Marie Sklodowska-Curie y otros proyectos de investigación financiados por la UE, mientras que 14 doctorandos financiados por acciones Marie Skłodowska-Curie colaboraron en la histórica detección de las ondas gravitacionales que se tradujo en la concesión del Premio Nobel de Física en 2017. Figura: Cifras clave de la iniciativa emblemática Grafeno, fuente: https://graphene-flagship.eu/SiteCollectionDocuments/EC_leaflet.pdf La iniciativa emblemática Grafeno es un ejemplo elocuente del importante valor añadido europeo de Horizonte 2020. Esta iniciativa de investigación de 10 años de duración es una de las de mayor envergadura financiadas en Europa. Más de 150 socios en más de 20 países europeos, tanto de la industria como del mundo académico, desarrollan conjuntamente aplicaciones en campos como las tecnologías móviles 5G, las baterías, la industria aeroespacial, la medicina o la tecnología de la automoción. Hitos recientes son los primeros microprocesadores fabricados a partir de un material similar al grafeno que tiene un gran potencial para su uso en objetos de uso cotidiano o para examinar la actividad cerebral en alta resolución, lo que puede ayudar a comprender mejor enfermedades como la epilepsia. En 2017, un equipo financiado por el Consejo Europeo de Investigación descubrió fallos de seguridad en los microprocesadores, Meltdown y Spectre, abriendo nuevas vías para aumentar la seguridad en el diseño de los sistemas informáticos modernos. Horizonte 2020 también ha contribuido a desarrollar y desplegar sistemas integrados de observatorios en el Mar Mediterráneo mediante la concesión de 8,4 millones EUR al consorcio internacional ODYSSEA para integrar las redes de observación y los sistemas de previsión en toda la cuenca mediterránea. En este consorcio participan 28 socios de 14 países, principalmente de la cuenca mediterránea. El proyecto E-ferry recibió también el respaldo de Horizonte 2020 para desarrollar y demostrar el transbordador eléctrico de vehículos y pasajeros de autonomía media más avanzado del mundo. Este proyecto aborda la necesidad urgente de reducir las emisiones de CO2 y la contaminación atmosférica producida por el transporte marítimo y fluvial. Emplea 56 toneladas de baterías de titanato de litio de gran eficiencia y carga rápida para realizar siete viajes al día, transportando 31 vehículos y casi 200 pasajeros a través de los más de 40 km que separan el continente y la isla danesa de Aero. E-ferry consume un 50 % menos de energía cada año y reduce la contaminación en 2 000 toneladas de CO2. La reciente evaluación intermedia de Horizonte 2020, finalizada en 201722, indicó que el programa está dando lugar a importantes beneficios adicionales en comparación con los mecanismos de ayuda a nivel nacional y regional para la investigación y la innovación en términos de escala, velocidad y alcance y está mejorando la ventaja competitiva de los participantes, mientras que, en general, aumenta el atractivo mundial de la UE como lugar para llevar a cabo actividades de investigación e innovación. Horizonte 2020 crea competencia a escala de la UE en términos de investigación e innovación, gestionando convocatorias de propuestas competitivas de naturaleza transnacional, así como determinando los proyectos más prometedores de colaboración en materia de investigación e innovación . También concluyó que las medidas de simplificación introducidas en Horizonte 2020 (por ejemplo, el porcentaje de reembolso único, el tanto alzado para los costes indirectos, o el Portal del Participante) han reducido los costes de participación y el plazo de concesión de las subvenciones, que es ahora de 192 días por término medio, lo que supone una disminución de más de 100 días en comparación con su predecesor, el Séptimo Programa Marco.

En comparación con el programa anterior, se han realizado más esfuerzos para aumentar las sinergias entre Horizonte 2020 y otros programas, en particular los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas. Entre los ejemplos de mayores sinergias se incluye el Sello de Excelencia, es decir, la concesión de una etiqueta de alta calidad europea a las propuestas que reciban una puntuación por encima del umbral de calidad, pero no financiación, con el fin de permitirles encontrar financiación alternativa en fuentes de financiación pública o privada. Esta mención facilita que los organismos de financiación interesados dispuestos a invertir en propuestas prometedoras (incluidas las autoridades nacionales y regionales a través de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos) puedan identificar estos proyectos con mayor facilidad. El Sello de Excelencia, no obstante, podría beneficiarse de una mayor adaptación entre las normas existentes para aumentar las oportunidades de financiación para los proyectos en cuestión. Los resultados de la evaluación intermedia también han identificado una serie de ámbitos de mejora, especialmente la necesidad de más flexibilidad para adaptarse a las nuevas prioridades y de sistemas de supervisión más adecuados para medir el progreso. Además, la evaluación señaló la necesidad de generar una repercusión mayor y lograr acercarse más a los ciudadanos. Esto es importante para mejorar la comunicación de qué aporta la investigación y la innovación a la hora de afrontar desafíos sociales y tecnológicos y para adoptar un enfoque futuro más centrado en los impactos y con metas definidas. Erasmus+ Gráfico: Número de participantes en Erasmus por Estado miembro. Fuente: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/leaders-working-lunch-mobility_es.pdf En 2017 se celebró el 30.º aniversario del Erasmus, el programa destinado a la cooperación transfronteriza entre Estados miembros mediante intercambios universitarios para fomentar los estudios de carácter internacional. Lo que comenzó como un modesto programa de movilidad para estudiantes de educación superior en 1987, con solo 3 200 participantes en su primer año, se ha convertido ahora en uno de los programas de mayor éxito de la UE y en una marca notoriamente conocida que proyecta una imagen positiva de la Unión más allá de sus fronteras. Treinta años después de su puesta en marcha en el ámbito de la enseñanza superior, Erasmus+ se ha extendido a otros sectores como las escuelas, la formación profesional, el aprendizaje de adultos, la juventud y el deporte. En 2017 la campaña «De Erasmus a Erasmus+» celebró el 30.º aniversario de Erasmus+ en toda la UE y fuera de ella, y más de 750 000 personas participaron en más de 1 900 actos en 44 países con el fin de celebrar y debatir las repercusiones de las actividades financiadas por el programa Erasmus y el debate sobre su futuro. Este programa es señalado de forma constante por los ciudadanos como uno de los tres resultados más positivos de la integración europea. En junio de 2017 se lanzó la nueva aplicación móvil del programa Erasmus+ para ayudar a los estudiantes, incluidos los que participan en un intercambio con terceros países fuera de Europa, los aprendices y las personas que participan en intercambios de jóvenes a estar mejor preparados para su movilidad. La aplicación permite realizar fácilmente un seguimiento de sus avances en las diversas fases (antes, durante y después) de su experiencia en el extranjero. Desde su puesta en marcha, la aplicación ya se ha descargado más de 27 000 veces. La reciente evaluación intermedia de Erasmus+ (2018)23 mostró que el programa va bien encaminado para alcanzar sus resultados, pues hasta la fecha más de 1,8 millones de personas han participado en actividades de movilidad y más de 240 000 organizaciones, en proyectos de cooperación. Los beneficiarios del programa sitúan los índices de satisfacción por encima del 90 %. El programa fomenta la disposición a trabajar o estudiar en el extranjero, el estudio de idiomas, un comportamiento cívico positivo y el «sentirse europeo» (+19 % con respecto a los no participantes). Erasmus+ tiene un efecto positivo en la adquisición de capacidades y competencias, lo que aumenta la empleabilidad y el espíritu empresarial y reduce la transición de la educación al empleo (13 % más rápidamente en comparación con las personas que no participaron en Erasmus+ o en los programas precedentes). En vista de los resultados obtenidos, se puso de manifiesto el indiscutible valor añadido europeo del programa Erasmus+. Ello se debe al gran volumen y el amplio alcance de las actividades financiadas, además de un acceso más equitativo a la movilidad con fines de formación, buenas prácticas generalizadas, una integración más profunda de la UE y una clara dimensión internacional. Otros programas de financiación de medidas comparables a nivel nacional siguen siendo considerablemente más pequeños, tanto en cuanto a su volumen como a su alcance, y no es probable que puedan sustituir a la financiación del programa Erasmus+. La evaluación también señaló que es posible introducir acciones mejor orientadas destinadas a maximizar la pertinencia de las actividades Jean Monnet, la coherencia en el ámbito del deporte y el valor añadido que aporta el programa en el sector del aprendizaje de adultos. Llegó a la conclusión de que la contribución en el sector del aprendizaje de adultos está muy fragmentada debido a la diversidad del sector; en el ámbito del deporte, los recursos no deben dispersarse demasiado para alcanzar un resultado significativo. Por lo que respecta a las actividades Jean Monnet, es necesario reforzar el conocimiento y la comprensión de la integración europea entre la generación más joven (en particular los escolares).



El Cuerpo Europeo de Solidaridad ofrece a los jóvenes de entre 18 y 30 años la posibilidad de participar en una amplia gama de actividades solidarias en toda la UE; el objetivo es contar, al finalizar 2020, con 100 000 jóvenes participantes. Aparte de ofrecer colocaciones de voluntariado, prácticas y empleo, en el futuro el Cuerpo Europeo de Solidaridad también ofrecería a los participantes la oportunidad de crear sus propios proyectos de solidaridad o de llevar a cabo acciones de voluntariado en grupo. El voluntariado respaldado por Erasmus+ y por otros ocho programas e instrumentos de la UE ha contribuido a la creación de más oportunidades para los jóvenes en el marco del Cuerpo Europeo de Solidaridad. En el primer aniversario de su puesta en marcha se habían inscrito más de 42 000 jóvenes de todos los Estados miembros. A finales de 2017, un año después de la apertura de la inscripción en línea, se habían ofrecido más de 2 500 períodos de formación a jóvenes24. En agosto de 2017, 16 voluntarios del Cuerpo Europeo de Solidaridad llegaron a Norcia (Italia), una de las ciudades más afectadas por los graves terremotos registrados entre agosto de 2016 y enero de 2017, y contribuyen a los esfuerzos en curso para reparar los daños y restablecer los servicios sociales de la comunidad local. En total, de aquí a 2020, 230 voluntarios habrán trabajado en estos proyectos.



Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME)

El Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas es un programa muy variado que engloba numerosas acciones para el apoyo a las pequeñas y medianas empresas a través de subvenciones e instrumentos financieros. El programa persigue cuatro objetivos concretos: acceso de las pymes a financiación, acceso a los mercados, promoción de un entorno favorable para las empresas y la competitividad, y promoción del espíritu empresarial. Los instrumentos financieros gestionados en el seno del Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas satisfacen el interés de intermediarios financieros en toda la UE y de países no pertenecientes a la UE que participan en el programa, sobre todo para el mecanismo de garantía de préstamos. Al finalizar 2017, el Fondo Europeo de Inversiones había firmado 87 acuerdos para garantías de préstamos por un volumen total de 859 millones EUR, de los cuales 72 acuerdos obtuvieron el respaldo del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas. En virtud de estos acuerdos, más de 275 000 pymes ya habían recibido más de 12 800 millones EUR de financiación al finalizar 2017. El régimen de financiación del programa tiene un importante efecto multiplicador al convertir 1 EUR del presupuesto de la UE en 30 EUR de financiación para las pymes. La firma de acuerdos para el Instrumento de Capital para el Crecimiento llevó más tiempo, ya que el capital conlleva unos procesos de diligencia debida y recaudación de fondos más complejos. Al finalizar 2017, el Fondo Europeo de Inversiones había invertido, a través del Instrumento de Capital para el Crecimiento, en 12 fondos que destinan alrededor de 157 millones EUR a pymes en sus fases de expansión y crecimiento. Dos tercios (365 millones EUR) del objetivo del programa de acceso a los mercados se dedica a Enterprise Europe Network, la mayor red mundial de centros de asistencia a las empresas. Estos ofrecen una gran variedad de formas de apoyo a la gestión de la internacionalización y la innovación, así como asesoramiento y colaboración para pequeñas y medianas empresas que desean exportar fuera de su país dentro del mercado único de la UE o fuera de Europa. Los servicios abarcan desde información sobre la UE, visitas a empresas y campañas de sensibilización hasta servicios de asesoramiento especializado, misiones comerciales y actos de intermediación tecnológica y búsqueda de socios. Los datos sobre los beneficiarios de 2017 no están aún disponibles a causa de la duración bienal de las subvenciones, pero alrededor de 254 000 pymes recibieron ayuda en 2016 y se prevé un número similar de beneficiarios para 2017. Alrededor de 3 000 agentes han participado activamente en actos locales y han facilitado asesoramiento especializado a 70 000 pequeñas y medianas empresas sobre acceso a financiación, derechos de propiedad intelectual, empresa y tecnología, y eficiencia de los recursos. Aproximadamente 25 000 pymes han participado en actos destinados a la búsqueda de socios. Desde su renovación en 2015, la Red Europea para las Empresas alcanzó 8 620 acuerdos de asociación entre pymes gracias a los servicios de búsqueda de socios que ofrece. En 2017 la red reforzó sus servicios de asesoramiento con consejeros en expansión que ayudan a las pymes jóvenes e innovadoras a desarrollar sus actividades fuera de su país de origen. Está previsto que los datos relativos al período operativo 2017-2018 estén disponibles en marzo de 2019. En 2017, el programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores alcanzó el nivel de 5 800 intercambios entre emprendedores nuevos y experimentados desde su inicio. En la actualidad el programa es aplicado por una red de 175 organizaciones intermediarias locales en 33 países (de los 38 que participan). Los resultados preliminares de la evaluación intermedia25 del Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas indican que el concepto del programa ha demostrado su éxito a la hora de abordar las necesidades de los emprendedores en el mercado europeo. Los nuevos empresarios que participaron entre 2014 y 2016 han creado 241 nuevas sociedades hasta la fecha, y más de 1 000 nuevos puestos de trabajo. Los empresarios anfitriones también confirmaron los efectos positivos al crear más de 1 000 nuevos puestos de trabajo por su parte. El 58 % de los empresarios experimentados que participaron en el programa COSME registraron un incremento del volumen de negocios y el 41 %, un aumento del empleo. Los resultados preliminares de la evaluación intermedia indican que el Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) permite alcanzar economías de escala en ámbitos como el apoyo a las pymes en el extranjero o la aplicación de los derechos de propiedad intelectual mediante la agrupación de los esfuerzos nacionales y el establecimiento de servicios que carecerían de masa crítica si se prestaran a nivel nacional. Las conclusiones indican, además, que el programa aporta valor añadido europeo, por ejemplo, a través de la Red Europea para las Empresas, que presta apoyo a las empresas europeas para que amplíen su mercado fuera de la UE. Sin embargo, el 20 % del presupuesto se reparte entre un gran número de acciones relativamente pequeñas. Sin poner en tela de juicio la utilidad de las acciones piloto flexibles, que son por naturaleza de pequeña escala, esta fragmentación tiene una influencia negativa sobre el potencial de rentabilidad de estas acciones y puede dificultar la dirección estratégica y la coordinación del programa. Mecanismo «Conectar Europa» El Mecanismo «Conectar Europa» constituye un instrumento de financiación fundamental de la UE, que respalda las inversiones en infraestructuras para el desarrollo de redes transeuropeas de alto rendimiento, sostenibles y eficientemente interconectadas en los ámbitos del transporte, la energía y los servicios digitales. El mecanismo se centra en proyectos de la UE destinados a la financiación de los tramos transfronterizos y la eliminación de estrangulamientos en el transporte, poniendo fin al aislamiento energético y aumentando la seguridad del suministro de energía, así como ofreciendo soluciones a escala de la UE en infraestructuras de servicios digitales que puedan beneficiar a todos los ciudadanos europeos. La ampliación de la red básica y los corredores a los países vecinos refuerza la conectividad y contribuye a hacer de la UE un interlocutor de mayor peso en el mundo. Sobre la base de los análisis en curso para la tercera versión de los planes de trabajo del corredor de la red básica, las inversiones necesarias para desarrollar los nueve corredores de la red básica hasta 2030 podrían generar unos 4 500 millones EUR de PIB acumulado a lo largo de dicho período. Esto significaría un 1,8 % adicional del PIB en 2030 con respecto a 2015. El número de empleos-año creado por la ejecución de los nueve corredores de la red básica podrían alcanzar aproximadamente 13 millones de empleos26. En 2017 se completaron grandes tramos, como las conexiones ferroviarias entre Berlín y Múnich, o entre París y Burdeos, ambos ya abiertos. La duración de ambos proyectos fue de varios años y son tramos esenciales para los corredores de la red básica.



Entre los proyectos seleccionados para la financiación del Mecanismo «Conectar Europa» en 2017 cabe citar: En el sector del transporte: la mejora del tramo ferroviario de más de 100 km de longitud Białystok-Ełk, en el nordeste de Polonia, dentro del proyecto de modernización Rail-Baltica; la modernización de los sistemas de gestión del tráfico aéreo en todos los Estados miembros de la UE; la ampliación completa del túnel de carretera Karawanken, situado entre Eslovenia y Austria; o el desarrollo de una red de recarga de alta velocidad de vehículos eléctricos en Suecia, Dinamarca, Alemania, Francia, el Reino Unido e Italia.

En el sector de la energía: la línea eléctrica LitPol, que unió por primera vez las redes eléctricas de los países bálticos con las de Europa occidental (conexión de Lituania a Polonia), terminando con el aislamiento energético de los países bálticos. En el sector digital, el uso de la plataforma central de servicios de sanidad electrónica por parte de 16 Estados miembros, lo que facilita la seguridad de los pacientes transfronterizos y la continuidad de la asistencia. La primera convocatoria de financiación combinada se puso en marcha en 2017 en el marco del Mecanismo «Conectar Europa» de transporte, destinada a la combinación de subvenciones de este mecanismo con la financiación del Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, así como de bancos nacionales de fomento o inversores del sector privado. El objetivo es respaldar proyectos económicamente viables utilizando la financiación privada mediante la concesión de una subvención de la UE que reduzca las necesidades de financiación. En la primera fase de la convocatoria de financiación combinada de 2017, la mayor parte de los fondos se dedicaron a desarrollar la red ferroviaria europea (719,5 millones EUR), la descarbonización y modernización del transporte por carretera (99,6 millones EUR), así como el desarrollo de puertos marítimos (78,9 millones EUR) y vías navegables interiores (44,7 millones EUR). Los proyectos en el marco de la convocatoria de financiación combinada de 2017 incluyen iniciativas tales como el aumento de la velocidad transfronteriza en la línea de acceso ferroviario al túnel de Fehmarnbelt entre Dinamarca y Alemania; la ampliación y modernización de la línea ferroviaria Divača-Koper, en Eslovenia, con objeto de aumentar su capacidad, seguridad y fiabilidad; la adaptación de la vía navegable interior belga más importante, el canal Albert, para aumentar su capacidad de transporte de mercancías; y la mejora de la capacidad del puerto de Gdansk en Polonia. En el ámbito de innovación y combustibles alternativos se han seleccionado varios proyectos que engloban a numerosos Estados miembros con el objetivo de desplegar la recarga ultrarrápida de vehículos eléctricos. La evaluación intermedia27 del Mecanismo «Conectar Europa» puso de manifiesto que las necesidades de inversión en el desarrollo de infraestructuras siguen siendo elevadas y que subsisten fallos del mercado, especialmente en grandes proyectos transfronterizos en los que los costes están presentes a nivel local o nacional mientras que los beneficios se consiguen a escala europea, o cuando la distribución de costes y beneficios en proyectos con varios Estados miembros es asimétrica. Por lo tanto, el programa sigue siendo pertinente y efectivo en general, a pesar de que numerosos proyectos a largo plazo aún no han concluido. En el sector del transporte, el 86 % de los fondos actualmente asignados están relacionados con las infraestructuras de transporte transfronterizas, centrándose principalmente en el desarrollo de la red básica y los nueve corredores que deberán haberse completado antes de 2030. En el sector de la energía, el Mecanismo «Conectar Europa» contribuye al fortalecimiento de la interconectividad, con el objeto de poner fin al aislamiento y realizar el mercado interior de la energía. En el sector digital, se ha constatado que el programa contribuye a la implantación de infraestructuras de servicios digitales que permiten a las Administraciones, los ciudadanos y las empresas beneficiarse de servicios transfronterizos en línea. No obstante, sigue siendo necesaria la sensibilización para aprovechar plenamente su potencial. El Mecanismo «Conectar Europa» ha seguido utilizando y desarrollando instrumentos financieros innovadores; sin embargo, la evaluación puso de manifiesto que su despliegue se ha visto limitado en parte debido a las nuevas posibilidades que ofrece el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas. . Espacio La economía y la sociedad de la UE dependen cada vez más de aplicaciones y servicios basados en el espacio, y una posible perturbación sería probablemente muy costosa en términos de ingresos para las empresas y, lo que es más importante, en términos de seguridad humana28. Copernicus es el programa de la Unión para la observación y vigilancia de la Tierra y, como tal, representa uno de los mayores proveedores de datos del mundo y ofrece un valor añadido considerable, sobre todo si se compara con lo que podría lograrse a nivel nacional. Sobre la base de un sistema de satélites y sensores (estaciones terrestres y sensores aéreos o en el mar), Copernicus proporciona información fiable y actualizada a través de servicios referidos a seis ámbitos temáticos: entorno marino, entorno terrestre, atmósfera, actividades de emergencia, actividades de seguridad y cambio climático. Esta información apoya diversas políticas y aplicaciones de la UE, como la protección del medio ambiente, la planificación local y regional, la agricultura, el desarrollo sostenible y la vigilancia fronteriza. Galileo y el sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario son los programas de navegación por satélite de la UE. En conjunto, estos programas envían señales de posicionamiento y temporización utilizadas en áreas críticas de la economía tales como las redes de telefonía móvil, la navegación de vehículos y una mayor precisión para el aterrizaje de aviones. El Servicio de Emergencia de Copernicus se activó más de 80 veces en 2017 para ayudar a agentes de protección civil y ayuda humanitaria en actividades de emergencia. Las catástrofes en las que se prestó servicio incluyen: tormentas e inundaciones en Europa; incendios forestales en España, Portugal y Grecia; huracán Ophelia en Irlanda; fuertes vientos en Polonia y, en el plano internacional, terremotos en México e Irak o los huracanes Harvey e Irma en los Estados Unidos y el Caribe. Hay 22 satélites Galileo en órbita, de los cuales 18 están en funcionamiento y 4, lanzados en diciembre de 2017, en fase de prueba. En 2017 también aumentó la penetración en el mercado con la venta de unos 75 millones de teléfonos inteligentes compatibles con Galileo. Por ejemplo, los productos fabricados por Apple, Samsung y Sony incluyen circuitos integrados compatibles con Galileo. De acuerdo con la evaluación intermedia finalizada en 201729, Copernicus se halla en la buena senda para conseguir sus objetivos, aunque no todos están a punto de serlo en la misma medida. Los datos presentados son de buena calidad y fiabilidad, lo cual, junto con la adopción de la política de datos abiertos, es uno de los puntos fuertes del programa. No obstante, la evaluación también puso de manifiesto la necesidad de mejorar la distribución y el acceso a los datos, y de reforzar la integración de los datos espaciales con otras fuentes de datos y otras políticas y sectores económicos para conseguir un mayor uso por parte de los usuarios. Tanto Galileo como el sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario avanzan a buen ritmo en el cumplimiento de sus objetivos, tal como se pone de manifiesto en la evaluación intermedia30. A finales de 2016 más de 250 aeropuertos de 20 países utilizaban procedimientos de aproximación y aterrizaje con el sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario31. A partir de 2018, todos los modelos de turismos nuevos vendidos en la Unión Europea se basarán en el sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario y Galileo para calcular la posición de las llamadas de emergencia en caso de accidente32. La evaluación también identificó algunos problemas de ineficiencia relacionados con la configuración de la gobernanza. Por ejemplo, la baja reactividad del proceso de toma de decisiones debido al número de actores implicados, así como debido a la diferente estructura de gobernanza en la organización del despliegue, la explotación y el trabajo entre la Agencia del GNSS Europeo y la Agencia Espacial Europea. Otra fuente de ineficiencia detectada es la gobernanza de la seguridad: la puesta en marcha de los servicios iniciales y la transición desde la fase de despliegue a la de explotación han planteado retos que deben tratarse adecuadamente para mantener y mejorar el nivel de seguridad adecuado.

Estos proyectos también han desempeñado un papel en la crisis de los refugiados. Por ejemplo, Copernicus, el programa de la Unión de observación y vigilancia de la Tierra de la UE, facilitó imágenes para ayudar a vigilar los puertos y las playas identificados como puntos de partida de las pateras en 2015 y 2016. Los servicios de búsqueda y salvamento de Galileo redujeron drásticamente el tiempo necesario para detectar las balizas de emergencia, pasando de tres horas a solo diez minutos y mejorando considerablemente la localización exacta. Reactor termonuclear experimental internacional (ITER) El reactor termonuclear experimental internacional (ITER) tiene por objeto demostrar la fusión como fuente de energía viable y sostenible, mediante la construcción y la explotación de un reactor experimental de fusión, un paso importante hacia la demostración de la fusión como fuente de energía sostenible. Debido a sus importantes ventajas, como la disponibilidad de grandes reservas de combustible y la ausencia de emisiones de CO2, la fusión podría efectuar una contribución de peso a la estrategia de la UE de descarbonización a largo plazo del sistema energético de manera protegida, eficiente y segura. Se trata de un proyecto internacional único de colaboración científica a largo plazo acordado entre siete socios (UE, Estados Unidos, Rusia, Japón, China, Corea del Sur e India). El objetivo es que el reactor experimental que se está construyendo demuestre la viabilidad de la fusión como fuente de energía sostenible. El proyecto consiste en la construcción de más de 10 millones de componentes; se han celebrado cientos de contratos con centros de investigación y la industria europeos. En diciembre de 2017 ya había concluido el 50 % de los trabajos de construcción necesarios para la primera fase de funcionamiento del ITER33. El ITER requiere imanes para estabilizar el plasma; en 2017 se desveló el imán superconductor más sofisticado de la historia34, que se construye en Europa. Este imán tiene 14 metros de alto, 9 metros de ancho y un peso de 110 toneladas. Se trata de la primera de las 18 bobinas de campo toroidal que funcionará en el ITER. Las bobinas crean una potente jaula magnética que impide que escape el combustible de fusión que ha de alcanzar los 150 millones ºC. Las bobinas de campo toroidal del ITER generarán un campo magnético que será un millón de veces más fuerte que el campo magnético de la Tierra. Europa fabricará nueve de ellos y uno de reserva. Los otros nueve serán fabricados en Japón. Al menos 600 personas de 26 empresas participarán en la fabricación de estos imanes. Se han desarrollado productos pioneros que aportan a las empresas europeas ventajas en términos de innovación y competitividad, así como oportunidades para desarrollar conocimientos técnicos y posibles tecnologías y productos derivados. A 30 de septiembre de 2017, se habían firmado 601 contratos operativos de adquisición y 322 subvenciones por un total aproximado de 3 970 millones EUR (valor de 2008). Europa también está trabajando en la construcción de parte de la jaula magnética que acogerá la reacción de fusión (la vasija de vacío). También en Europa se ha construido un centro de pruebas único en su especie para poner a prueba los sistemas de calefacción que se necesitarán en el ITER35. 1.2.Cohesión económica, social y territorial (rúbrica 1B)36 En 2017 se asignaron 54 000 millones EUR a los programas de la rúbrica 1B, lo que representa el 34 % del total del presupuesto de la UE para 2017. La rúbrica 1B consta de seis programas de gastos diferentes. Se incluyen en esta rúbrica el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión y el Fondo Social Europeo37, además de la «Iniciativa de Empleo Juvenil» (una asignación específica complementaria) y el «Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas». Todos estos programas se aplican en régimen de gestión compartida. Gráfico: principales programas financiados en 2017 con cargo a la rúbrica 1B. La categoría «Otros programas» incluye la contribución al Mecanismo «Conectar Europa», la Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas, las regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas, la asistencia técnica, los proyectos piloto y las acciones preparatorias.Cifras en millones EUR. . Apoyo a las prioridades de la Comisión Europea Las intervenciones de la política de cohesión contribuyen a la realización de varias de las prioridades de la Comisión Juncker, en particular «Empleo, crecimiento e inversión». Se trata del principal instrumento de inversión de la UE para la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 que apoyan el crecimiento y la creación de empleo en la UE y las reformas estructurales a escala nacional. Se ha convertido en una parte fundamental de la gobernanza económica de Europa y contribuye de manera esencial a todos los elementos del triángulo virtuoso de inversión, reformas