Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptar la Comunidad respecto de la propuesta de modificación del Convenio TIR de 1975

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El Convenio TIR de 1975 permite el paso de mercancías que estén en régimen de suspensión fiscal y de derechos de aduana a través de fronteras internacionales con una intervención mínima de las autoridades aduaneras durante el traslado. El sistema TIR se basa en la utilización de un documento de tránsito aduanero aceptado a escala internacional, el cuaderno TIR, que constituye también una garantía financiera para los derechos y tasas objeto de la suspensión. El sistema de garantía es gestionado por un Organismo Internacional autorizado por el Comité Administrativo del Convenio TIR. El Organismo actualmente autorizado es la Unión Internacional de Transporte por Carretera (International Road Transport Union - IRU).

2. El 20 de octubre de 1995, el Comité Administrativo adoptó una Recomendación sobre la introducción de un sistema de control de los cuadernos TIR con vistas a la aplicación de la Resolución nº 49 (adoptada el 3 de marzo de 1995 por el Grupo de Trabajo de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE) sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte - WP.30) relativa a las medidas a corto plazo necesarias para garantizar la seguridad y el funcionamiento eficaz del régimen TIR. De acuerdo con esa recomendación, las autoridades aduaneras deberían transmitir a las asociaciones garantes nacionales competentes por los medios disponibles más rápidos y, a ser posible, diariamente, la información correspondiente a la terminación de todos los cuadernos TIR presentados en sus aduanas de destino. En consecuencia, la IRU desarrolló un sistema de control electrónico diseñado para supervisar la terminación del transporte TIR. Este sistema, llamado SafeTIR, permite potencialmente efectuar un mejor control del régimen TIR y es reconocido por las autoridades aduaneras como una herramienta útil para la lucha contra el fraude.

3. Desde hace un cierto tiempo, la IRU aspira a reforzar la imagen (y la utilización) de SafeTIR y a introducir una referencia al sistema en el texto del Convenio TIR. A principios de 2003, el Gobierno de Lituania presentó al WP.30 una propuesta para modificar el Convenio TIR para sustituir efectivamente la Recomendación e introducir una referencia a SafeTIR en el Convenio.

4. La cuestión se examinó en reuniones ulteriores del WP.30 y la Comisión, teniendo en cuenta la opinión de los expertos de los Estados miembros en materia de aplicación del Convenio TIR, sugirió algunas modificaciones de la propuesta de Lituania.

5. Tras esas negociaciones, se modificó la propuesta original de Lituania y ahora incluye una propuesta de modificación del Convenio para introducir un nuevo artículo 42 ter y un nuevo Anexo 10. El nuevo artículo 42 ter tiene por objeto únicamente introducir el nuevo Anexo 10 que reproduce básicamente el texto de la Recomendación de 20 de octubre de 1995. Por razones estrictamente técnicas, también es necesario modificar el apartado 1 del artículo 60.

6. Hay un consenso entre los Estados miembros en apoyo de la propuesta modificada y los servicios de la Comisión se suman al consenso. El WP.30, en su reunión de junio de 2003, aprobó la propuesta modificada (tal como se incluyó posteriormente en el documento TRANS/WP.30/AC.2/2004/6 de la UNECE), que ahora tiene que ser aprobada formalmente por el Comité Administrativo, el órgano superior en el marco del Convenio TIR.

7. Dado el nivel de apoyo con el que cuenta, es probable que la propuesta se apruebe sin nuevas modificaciones. No obstante, es posible que el Comité Administrativo proponga algunas pequeñas modificaciones de redacción, aunque en esencia cabe esperar que la propuesta se mantenga intacta.

8. A la vista de todo lo expuesto, la Comisión propone al Consejo que adopte la decisión adjunta.

2004/0116 (ACC)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptar la Comunidad respecto de la propuesta de modificación del Convenio TIR de 1975

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 133, en relación con el apartado 2 del artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) El Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR (Convenio TIR), de 14 de noviembre de 1975, fue aprobado por el Reglamento (CEE) nº 2112/78, de 25 de julio de 1978 [1] y entró en vigor en la Comunidad el 20 de junio de 1983 [2].

[1] DO L 252 de 14.9.1978.

[2] DO L 31 de 2.2.1983, p. 13.

(2) El 29 de junio de 2000 el Consejo autorizó a la Comisión a negociar, en nombre de la Comunidad Europea, modificaciones del Convenio TIR [3].

[3] Véase el documento 9496/00 del Consejo, adoptado por el Consejo el 29 de junio de 2000.

(3) El Grupo de Trabajo de cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte WP.30, de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEE/ONU), en su reunión de junio de 2003, aprobó una propuesta, presentada inicialmente por el gobierno de Lituania y modificada ulteriormente, para modificar el Convenio TIR con objeto de introducir en el texto de dicho convenio una referencia a un sistema de control electrónico de los cuadernos TIR.

(4) Se ha invitado al Comité Administrativo, que es el órgano de rango más elevado en el marco del Convenio TIR, a adoptar formalmente la modificación propuesta en su reunión de febrero de 2004.

(5) Se debe determinar la posición de la Comunidad respecto de la modificación propuesta.

DECIDE:

Artículo 1

La posición de la Comunidad en el Comité Administrativo se basará en el proyecto de modificación adjunto a la presente Decisión.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Proyecto

MODIFICACIONES PROPUESTAS DEL CONVENIO TIR

"Artículo 42 ter

Las autoridades competentes de las Partes Contratantes proporcionarán, cuando proceda, a las asociaciones autorizadas la información que éstas requieran para respetar el compromiso adquirido con arreglo al inciso iii) de la letra f) del artículo 1 de la Primera parte del Anexo 9.

En el Anexo 10 se indican las informaciones que se deben facilitar en casos particulares."

"Artículo 60

Procedimiento especial de enmienda de los Anexos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10

1. Toda enmienda propuesta a los Anexos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 y examinada con arreglo a lo previsto en los párrafos 1 y 2 del artículo 59 entrará en vigor en una fecha que será fijada por el Comité Administrativo en el momento de su adopción, a menos que, en una fecha anterior que fijará el Comité en ese mismo momento, la quinta parte de los Estados que sean Partes Contratantes, o cinco de los Estados que sean Partes Contratantes, si esta última cifra es inferior, hayan notificado al Secretario General de las Naciones Unidas objeciones a la enmienda. Las fechas a que se refiere el presente párrafo serán fijadas por el Comité Administrativo por mayoría de los 2/3 de sus miembros presentes y votantes."

"Anexo 10

INFORMACIÓN QUE DEBEN FACILITAR LAS PARTES CONTRATANTES A LAS ASOCIACIONES AUTORIZADAS Y A UNA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL CON ARREGLO AL ARTÍCULO 42 TER

En virtud del apartado 1 del artículo 6 y del inciso iii) de la letra f) del apartado 1 de la Primera parte del Anexo 9 del presente Convenio, las asociaciones autorizadas deben asumir el compromiso de que verificarán de forma continuada que las personas autorizadas para acceder al procedimiento TIR cumplen las condiciones y los requisitos mínimos según lo establecido en la Parte II del Anexo 9 del Convenio.

Una organización internacional, en nombre de sus asociaciones miembro y en cumplimiento de sus responsabilidades en calidad de organización internacional autorizada en virtud del apartado 2 bis del artículo 6, establecerá un sistema de control de los cuadernos TIR en el que se recogerá la información, transmitida por las autoridades aduaneras y accesible a las asociaciones y a las administraciones de aduanas, sobre la terminación de las operaciones TIR en las aduanas de destino. Para que las asociaciones puedan respetar efectivamente su compromiso, las Partes Contratantes proporcionarán la información al sistema de control de acuerdo con el procedimiento siguiente:

(1) Las autoridades aduaneras transmitirán a una organización internacional o a las asociaciones garantes nacionales, de ser posible a través de las oficinas centrales o regionales, por los medios de comunicación disponibles más rápidos (fax, correo electrónico, etc.) y a poder ser diariamente, al menos la información siguiente en un formato normalizado respecto de todos los cuadernos TIR presentados en las aduanas de destino tal como se definen en el apartado 1 del artículo 1 del Convenio:

(a) Número de referencia del cuaderno TIR;

(b) Fecha y número de inscripción en el registro de aduanas;

(c) Nombre o número de la aduana de destino;

(d) Fecha y número de referencia indicados en el certificado de terminación a la operación TIR (casillas 24-28 del formulario nº 2) en la aduana de destino (si son diferentes de los indicados en el punto (b));

(e) Terminación parcial o definitiva;

(f) Terminación de la operación TIR certificada con o sin reservas en la aduana de destino, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 8 y 11 del Convenio;

(g) Otras informaciones o documentos (facultativo);

(h) Número de página.

(2) Las asociaciones nacionales o una organización internacional podrán enviar a las autoridades aduaneras el modelo de Formulario de Conciliación adjunto

- en caso de divergencias entre los datos transmitidos y los que figuran en las matrices del cuaderno TIR utilizado, o

- en caso de que no se haya transmitido ningún dato, mientras que el cuaderno TIR utilizado se ha devuelto a la asociación nacional.

Las autoridades aduaneras responderán a las solicitudes de conciliación a poder ser devolviendo el Formulario de Conciliación debidamente cumplimentado tan pronto como sea posible.

(3) Las autoridades aduaneras y las asociaciones garantes nacionales celebrarán un acuerdo, con arreglo a la legislación nacional, que cubra el intercambio de datos citado.

(4) Una organización internacional dará acceso a las autoridades aduaneras a la base de datos que contiene los cuadernos TIR terminados y la base de datos que contiene los cuadernos TIR invalidados."

Anexo

>SITIO PARA UN CUADRO>

*Estos datos corresponden a la aduana de destino donde ha terminado el transporte TIR.