ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.6.2008 
SEC(2008) 2102 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
que acompaña a la 
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
 
Pensar primero a pequeña escala 
«Small Business Act» para Europa: inicia tiva en favor de las pequeñas empresas 
 
Resumen de la evaluación de impacto 
 
{COM(2008) 394 final} 
{SEC(2008) 2101} 
 
ES 2   ES RESUMEN 
La presente evaluación de impact o acompaña a la propuesta de la iniciativa «Small Business Act» 
para Europa. Dicha propuesta es el elemento clave de un paquete de medidas destinadas a 
aprovechar todo el potencial de crecimiento y creación de empleo de las PYME de la UE. 
En primer lugar, la evaluación de impacto resume algunas conclusiones extraídas de la 
documentación sobre el papel crucial que las PYME y el espíritu empresarial desempeñan en el 
crecimiento económico y la cohesión social y re gional. Las PYME representan casi el 70 % del 
total de puestos de trabajo de Europa y son re sponsables de la mayor part e de la creación neta de 
empleo. Además, las PYME y el espíritu empr esarial son cada vez más importantes para el 
crecimiento económico en el contexto de una eco nomía globalizada basada en el conocimiento. 
Pese a los significativos avances obtenidos gracias a la política global de la UE en materia de 
PYME, la presente evaluación de impacto muestra que las PYME europeas no aprovechan todo su 
potencial. En particular, las PY ME tienden a presentar un menor cr ecimiento de la productividad, 
menor innovación y un crecimiento más lento tras en trar en el mercado que las de Estados Unidos.  
Aunque la política de la UE en ma teria de PYME funciona bien y ya se está centrando en muchos 
de estos problemas, este peor rendimiento en comparación con EE.UU.  muestra que la situación aún 
puede mejorar. 
Por tanto, el presente análisis ha examinado las medidas existentes implementadas o previstas y ha 
identificado diversos problemas  pendientes que pueden, de fo rma individual o colectiva, 
obstaculizar el rendimiento de la s PYME de la UE. Esta relación, que debido al amplio ámbito de 
aplicación y a la naturaleza intrínsecamente interdisci plinaria de la política en materia de PYME no 
pretende ser exhaustiva, dis tingue dos tipos de problemas: 
• problemas de coordinación y/o apli cación de políti cas existentes; 
• problemas pendientes en el ámbito del mer cado o de la reglamentación y no abordados 
suficientemente por las políticas existentes. 
La tabla siguiente resume los resultados del análisis:  
Problemas pendientes  Problemas de 
aplicación/coordinación  Problemas pendientes en el 
ámbito del mercado o de la 
reglamentación  
Impacto de la futura legislación de la UE sobre las 
PYME    
Heterogeneidad de la aplicación del principio de «pensar primero a pequeña escala» a nivel 
nacional, en particular: 
 
– empresas de nueva creación; 
– estigma del fracaso + procedimientos de 
quiebra.    
El espíritu empresarial aún no se refleja 
suficientemente en las políticas de educación y formación
   
Insuficiente nivel de espí ritu empresarial entre las 
mujeres    
Dificultades de acceso de las PYME a los 
mercados    
Acceso de las PYME a la contratación pública y 
cultura de las entidades contratantes    
 
ES 3   ES Dificultades encontradas por las PYME para 
acceder a las normas, utilizar las y participar en su 
desarrollo    
Insuficiente acceso a la financiación 
• Disponibilidad de financiación mezzanine  
• Disponibilidad de microcréditos 
• Fragmentación del capital riesgo    
Dificultad para aprovechar las oportunidades 
relacionadas con el medio ambiente    
Dificultades encontradas por las PYME para acceder a mercados intern acionales, especialmente 
a mercados de rápido crecimiento 
   
En este contexto, se han fijado va rios objetivos. El objetivo general de la iniciativa «Small Business 
Act» para Europa es aprovechar todo el potenci al de crecimiento y creación de empleo de las 
PYME de la UE y hacer pleno uso de sus capacidade s innovadoras para contribuir a los objetivos de 
la renovada Asociación de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo adoptada en 2005. 
Para alcanzar este objetivo general,  y teniendo en cuenta el anális is expuesto en la definición del 
problema, se han definido dos tipos de objetivos  específicos, que pueden resumirse como sigue: 
(1) Mejorar la aplicación del principio de «pensar  primero a pequeña escala» y la coordinación 
de las políticas existentes:  
• reforzando la asociación con lo s Estados miembros para imple mentar y coordinar mejor las 
políticas existentes; 
• fijando el principio de «pensar primero a pequeña escala» en la formulación de políticas a escala 
nacional y de la UE. 
(2) Abordar los problemas pendientes a los que se en frentan las PYME de la UE en el ámbito 
del mercado o de la reglamentación:  
• incentivar el espí ritu empresarial: 
– promoviendo el espíritu empresarial y la imagen  de los empresarios, en particular en el 
sistema educativo; 
– animando a los nuevos empresarios, en especial a las mujeres emprendedoras; 
• mejorar el acceso de las PYME a la financiación:  
– aumentando la disponibilidad de microcréditos y de financiación mezzanine  para las 
PYME; 
– reduciendo la fragmentación del mercado de  capital riesgo a escala de la UE; 
• mejorar el acceso de las PYME a los mercados: 
– incentivando una cultura más favorable a la s PYME entre las entidades contratantes; 
– mejorando la capacidad de las PYME para acce der a las normas, utilizarlas y participar 
en su desarrollo; 
• sensibilizar más a las PYME acerca de las oport unidades que ofrecen los productos y procesos 
sostenibles, desarrollando un servicio de asesoría in situ  en materia medioambiental y energética; 
• mejorar el acceso de las PYME a los mercados in ternacionales, especialmente a los mercados de 
rápido crecimiento como India y China. 
A partir de estos objetivos, se han elaborado opc iones políticas. Sin embargo, dada la naturaleza 
particular de la iniciativa «Sma ll Business Act», que es un paquete de medidas de diversa naturaleza 
(jurídicas y no jurídicas), solo se han podido evaluar dos opciones: 
 
ES 4   ES • la primera opción corresponde a la  política actual de la UE en materia de PYME, basada sobre 
todo en el intercambio de buenas prácticas y pr ogramas específicos de apoyo de la UE; esta 
opción de no acometer «ninguna acción adicional» sirve de referencia para evaluar la otra opción; 
• la segunda opción consiste en inte nsificar la política actual de  la UE en materia de PYME 
mediante un enfoque político de cooperación co n los Estados miembros, encaminado a mejorar 
las condiciones marco para las PYME y el espíritu empresarial y a prever políticas específicas para hacer frente a los problemas pendientes en el ámbito del mercado o de la reglamentación. 
Pretende establecer una auténtica dinámica política entre el nivel de la UE y de los Estados 
miembros para situar a las PYME en un lugar de stacado de las políticas económicas en el marco 
de una visión a largo plazo. En general, esto re quiere mejorar antes el enfoque político adoptado 
en relación con las PYME tanto a escala naci onal como comunitaria, garantizando que la 
legislación y los programas se definan desd e el principio y se apliquen respetando las 
necesidades y las características específicas de las PYME (principio de «pensar primero a pequeña escala»). En segundo lugar, podría desarro llarse un conjunto de nuevas acciones, en un 
marco coherente, en los ámbitos políticos en los que se haya id entificado una justificación para 
intervenir. 
Una tercera opción, propuesta por muchos interesados, podría haber consistido en el desarrollo y 
aplicación de un enfoque comunitario completo de la  política de PYME, con objetivos y principios 
jurídicamente vinculantes aplicados a escala de  la UE y de los Estados miembros, así como 
programas comunitarios de gran envergadura para  abordar los problemas pendientes a los que se 
enfrentan las PYME en el ámb ito del mercado y de la reglam entación. Sin embargo, dado que 
numerosos ámbitos que afectan al potencial de  crecimiento de las PYME son principal o 
parcialmente competencia de los Estados miembr os (por ejemplo la educación, la creación de 
empresas, la legislación sobre insolvencia), la fi jación de objetivos jurídi camente vinculantes sería 
claramente incompatible con el principio de su bsidiariedad, cuyo cumplimiento es una condición 
previa para toda acción comunitaria. Por tanto se decidió no continuar analizando esta opción. 
El análisis de impacto de cada opción ofrece una ev aluación cualitativa de su incidencia positiva y 
negativa. Indica en qué medida cada una de las opc iones puede solucionar los aspectos pendientes 
que se plantean en el enuncia do del problema y señala los posib les inconvenientes. Dado que la 
propuesta de la iniciativa «Small Business Act» incluye un paquete de medidas de un amplio 
conjunto de ámbitos de diferente naturaleza y que las consecuencias precisas de toda medida que 
exigirían normalmente una evaluación de impacto se rán objeto de un análisis aparte, no ha sido 
posible realizar un aná lisis cuantitativo. Esto habría requ erido una modelizac ión compleja que 
habría sido desproporcionada con respecto a la presente evaluación de  impacto y que habría 
comportado un nivel muy elevado de incertidumbr e. Por esta razón, las repercusiones de las 
opciones se han comparado sobre una base cualit ativa y, en la medida de lo posible, se ha 
presentado también una estimación cuantitativa de  los efectos sobre el crecimiento económico y 
sobre las dimensiones social y medioambiental. 
La conclusión de la presente ev aluación de impacto es que la se gunda opción es pr eferible. Esta 
opción permitiría un crecimiento cons iderable de las PYME, la creaci ón de empleo y un refuerzo de 
la protección del medio ambiente, y a la vez es rent able y se inscribe en el marco de la Asociación 
de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo. Este enfoque permite conservar un equilibrio entre la responsabilización necesaria a todos los niveles y el grado imprescindible de vigilancia mutua, 
mediante el seguimiento periódico de un compromiso  político de alto nivel. La iniciativa «Small 
Business Act» para Europa se supervisaría periódi camente en el marco de la Asociación para el 
Crecimiento y el Empleo para adaptar las acciones a lo largo del tiempo y optimizar los resultados 
de manera rentable.