POSICIÓN COMÚN (CE) N° 1/2000

aprobada por el Consejo el 28 de octubre de 1999

con vistas a la adopción de la Directiva 2000/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., relativa a los productos de cacao y de chocolate destinados a la alimentación humana

(2000/C 10/01)

EL PARLEMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 95,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(3),

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo de los días 11 y 12 de diciembre de 1992, confirmadas en el Consejo Europeo de Bruselas de los días 10 y 11 de diciembre de 1993, procede simplificar determinadas Directivas verticales en materia de productos alimenticios, con objeto de tener en cuenta únicamente los requisitos esenciales que deben cumplir los productos contemplados por dichas Directivas a fin de que puedan circular libremente en el mercado interior.

(2) La Directiva 73/241/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1973, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los productos de cacao y de chocolate destinados a la alimentación humana(4) se justificaba por el hecho de que las diferencias existentes entre las legislaciones nacionales sobre diferentes tipos de productos de cacao y de chocolate podían obstaculizar la libre circulación de estos productos, y repercutían por ello de forma directa en la realización y funcionamiento del mercado común.

(3) Dicha Directiva tenía, pues, por objeto establecer definiciones y normas comunes sobre la composición, las características de fabricación, envase y etiquetado de los productos de cacao y de chocolate, a fin de garantizar su libre circulación dentro de la Comunidad.

(4) Deben modificarse dichas definiciones y normas para tener en cuenta los progresos tecnológicos realizados y la evolución de los gustos de los consumidores, y a fin de adaptarlas a la legislación comunitaria general aplicable a todos los productos alimenticios, especialmente a la relativa al etiquetado, los edulcorantes y otros aditivos autorizados, los agentes aromáticos, los disolventes de extracción y los métodos de análisis.

(5) Determinados Estados miembros permiten la adición de hasta un máximo del 5 % de materias grasas vegetales distintas de la manteca de cacao en los productos de chocolate.

(6) La adición a los productos de chocolate de determinadas grasas vegetales que no sean manteca de cacao hasta un máximo de 5 % debería permitirse en todos los Estados miembros. Dichas grasas vegetales deberían ser equivalentes a la manteca de cacao y, por consiguiente, definirse de conformidad con criterios técnicos y científicos.

(7) Con el fin de garantizar la unicidad del mercado interior, todos los productos de chocolate pertenecientes al ámbito de aplicación de la presente Directiva deben poder circular en la Comunidad con las denominaciones de venta establecidas en las disposiciones del anexo I de la presente Directiva.

(8) En virtud de las normas generales sobre etiquetado de los productos alimenticios que establece la Directiva 79/112/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1978, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios(5), en particular la inclusión de la lista de los ingredientes de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 resulta obligatoria. La presente Directiva hace aplicable al cacao y al chocolate las disposiciones de la Directiva 79/112/CEE a fin de proporcionar a los consumidores la información correcta.

(9) Por lo que respecta a los productos de chocolate a los que se hayan añadido materias grasas vegetales distintas de la manteca de cacao, conviene garantizar al consumidor una información correcta, neutra y objetiva además de la lista de ingredientes.

(10) Por otra parte, la Directiva 79/112/CEE no impide que en el etiquetado de productos de chocolate se indique que no se han añadido materias grasas vegetales distintas de la manteca de cacao, siempre que la información sea correcta, neutra y objetiva y no induzca a error al consumidor.

(11) Algunas denominaciones de venta reservadas por la presente Directiva son utilizadas en denominaciones de venta compuestas, ya consagradas por el uso en determinados Estados miembros, para designar productos que no pueden confundirse con los que se definen en la presente Directiva. Por consiguiente, deberían mantenerse dichas denominaciones. No obstante, la utilización de estas denominaciones debería ser conforme a las disposiciones de la Directiva 79/112/CEE y, en particular, a su artículo 5.

(12) El desarrollo del mercado interior desde la adopción de la Directiva 73/241/CEE permite equiparar el "chocolate familiar" al "chocolate".

(13) Conviene mantener la excepción prevista en la Directiva 73/241/CEE, por la que se permite al Reino Unido y a Irlanda autorizar, en su territorio, la utilización de la denominación "milk chocolate" para designar el "milk chocolate with high milk content". Sin embargo, la denominación inglesa "milk chocolate with high milk content" debería sustituirse por la "family milk chocolate".

(14) En virtud del principio de proporcionalidad, la presente Directiva se limita a lo que es necesario para alcanzar los objetivos del Tratado, de conformidad con el párrafo tercero de su artículo 5.

(15) Para futuras adaptaciones de la presente Directiva a las disposiciones comunitarias generales aplicables a los productos alimenticios y cuando algunas disposiciones se adapten al progreso técnico, la Comisión estará asistida por el Comité permanente de productos alimenticios creado por la Decisión 69/414/CEE del Consejo(6).

(16) A fin de evitar la creación de nuevos obstáculos a la libre circulación, es conveniente que los Estados miembros no adopten, respecto a los productos en cuestión, disposiciones nacionales no previstas en la presente Directiva,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La presente Directiva se aplicará a los productos de cacao y de chocolate destinados a la alimentación humana definidos en el anexo I.

Artículo 2

1. A los productos de chocolate definidos en los puntos 3, 4, 5, 6, 8 y 9 la parte A del anexo I podrán añadirse, además de la manteca de cacao, las grasas vegetales que se definen y enumeran en el anexo II. Esta adición no podrá exceder del 5 % en relación con el producto acabado, una vez deducido el peso total de las otras materias comestibles que se hayan utilizado de conformidad con la parte B del anexo I, sin que se reduzca el contenido mínimo en manteca de cacao o en materia seca total de cacao.

2. Los productos de chocolate que, con arreglo al apartado 1, contengan materias grasas vegetales distintas de la manteca de cacao podrán comercializarse en todos los Estados miembros, siempre que en su etiquetado, con arreglo al artículo 3, figure una mención bien visible y claramente legible: "Contiene grasas vegetales además de manteca de cacao". Dicha indicación deberá aparecer en el mismo campo visual que la lista de ingredientes, claramente diferenciada de dicha lista, en caracteres de al menos igual tamaño, en negrita y cerca de la denominación de venta; no obstante este requisito, la denominación de venta también puede aparecer en otro lugar.

3. Cualquier modificación del anexo II deberá efectuarse con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 95 del Tratado.

4. A más tardar el [...](7), si fuera necesario la Comisión presentará, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 95 del Tratado y teniendo en cuenta los resultados de un estudio sobre las repercusiones de la presente Directiva en la economía de los países que producen cacao y otras grasas vegetales distintas de la manteca de cacao, una propuesta de modificación de la lista del anexo II.

Artículo 3

La Directiva 79/112/CEE será aplicable a los productos definidos en el anexo I, sin perjuicio de las condiciones siguientes:

1 Las denominaciones de venta que figuran en el anexo I sólo se aplicarán a los productos que en él figuran y deberán ser utilizadas en el comercio para designarlos.

No obstante, dichas denominaciones de venta podrán también utilizarse, de forma complementaria y con arreglo a las disposiciones o usos que les sean aplicables en el Estado miembro en que tenga lugar la venta al consumidor final, para designar otros productos que no puedan confundirse con los que se definen en el anexo I.

2 Cuando los productos definidos en los puntos 3, 4, 5, 6, 7 y 10 de la parte A del anexo I, se vendan en surtidos, sus denominaciones de venta podrán sustituirse por las denominaciones "chocolates surtidos" o "chocolates rellenos surtidos", o una denominación similar. En este caso, podrá haber una única lista de ingredientes para el conjunto de productos que compongan el surtido.

3 El etiquetado de los productos de cacao y de chocolate definidos las letras c) y d) del punto 2 y en los puntos 3, 4, 5, 8 y 9 de la parte A del anexo I deberá indicar el contenido de materia seca total de cacao mediante la mención: "cacao ... % mínimo".

4 En los casos previstos en la letra b) del punto 2 y en la segunda parte de la frase de la letra d) del punto 2 de la parte A del anexo I, el etiquetado deberá indicar el contenido de manteca de cacao.

5 Las denominaciones de venta "chocolate", "chocolate con leche" y "chocolate de recubrimiento" previstas en el anexo I podrán completarse mediante menciones o calificativos referentes a criterios de calidad, siempre que los productos contengan:

- en el caso del chocolate, como mínimo un 43 % de materia seca total de cacao, de la cual al menos un 26 % será de manteca de cacao,

- en el caso del chocolate, como mínimo un 30 % de materia seca total de cacao y un 18 % de extracto seco procedente de la leche obtenido de la deshidratación parcial o total de leche entera, semidesnatada o desnatada, de nata, de nata parcial o totalmente deshidratada, mantequilla o materia grasa láctea, del cual al menos un 4,5 % será de materia grasa láctea,

- en el caso del chocolate de recubrimiento, como mínimo un 16 % de materia seca de cacao desgrasado.

Artículo 4

Por lo que respecta a los productos definidos en el anexo I, los Estados miembros no adoptarán disposiciones nacionales no previstas en la presente Directiva.

Artículo 5

1. Según el procedimiento en el artículo 6 se decidirá lo siguiente:

- adaptar la presente Directiva a las disposiciones comunitarias generales aplicables a los productos alimenticios,

- adaptar las disposiciones la parte B.2 y de las partes C y D del anexo I al progreso técnico.

2. A más tardar el [...](8), y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 2, el Parlamento Europeo y el Consejo volverán a examinar, a propuesta de la Comisión, el segundo guión del apartado 1 del artículo 5, con vistas a la posible ampliación del procedimiento de adaptación al progreso científico y técnico.

Artículo 6

1. La Comisión estará asistida por un Comité de reglamentación compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 205 del Tratado para las decisiones que el Consejo debe adoptar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el seno del Comité se ponderarán de la forma establecida en el mencionado artículo. El presidente no tomará parte en la votación.

3. En caso de que el Parlamento Europeo manifieste, mediante resolución motivada, que un proyecto de medidas de ejecución cuya adopción se contemple y que haya sido sometido a un Comité en virtud de la presente Directiva va más allá de las competencias de ejecución contempladas en dicho acto, la Comisión examinará nuevamente dicho proyecto. Teniendo en cuenta la mencionada resolución, la Comisión podrá, respetando los plazos del procedimiento en curso, presentar al Comité un nuevo proyecto de medidas, continuar el procedimiento o presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta basada en el Tratado.

La Comisión informará al Parlamento Europeo y al Comité del curso que se proponga dar a la resolución del Parlamento Europeo y de sus motivos.

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3, la Comisión adoptará las medidas previstas siempre que sean conformes al dictamen del Comité.

5. Si las medidas previstas no son conformes al dictamen del Comité o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión presentará sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que vayan a adoptarse e informará al Parlamento Europeo.

6. Si el Parlamento Europeo considera que una propuesta presentada por la Comisión en virtud de la presente Directiva va más allá de las competencias de ejecución previstas en la presente Directiva, informará de su posición al Consejo.

7. El Consejo, en su caso a la luz de dicha posición, podrá pronunciarse sobre la propuesta de la Comisión, por mayoría cualificada y dentro del plazo de tres meses a partir de la fecha en que la propuesta se haya presentado al Consejo.

Si dentro de ese plazo el Consejo, por mayoría cualificada, manifiesta que se opone a la propuesta, la Comisión la examinará nuevamente. La Comisión podrá presentar al Consejo una propuesta modificada, volver a presentar su propuesta o presentar una propuesta legislativa basada en el Tratado.

Si transcurrido el plazo el Consejo no adopta el acto de ejecución propuesto ni manifiesta su oposición a la propuesta de medidas de ejecución, la Comisión adoptará el acto de ejecución propuesto.

Artículo 7

Queda derogada la Directiva 73/241/CEE con efectos a partir del [...](9).

Las referencias a la Directiva derogada se entenderán hechas a la presente Directiva.

Artículo 8

1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva antes del [...](10). Informarán immediatamente de ello a la Comisión.

2. Dichas disposiciones se aplicarán de forma que:

- se autorice la comercialización de los productos definidos en el anexo I, si se ajustan a las definiciones y normas previstas en la presente Directiva, a partir del [...](11),

- se prohíba la comercialización de los productos que no se ajusten a la presente Directiva, a partir del [...](12).

No obstante, se permitirá la comercialización de productos que no ajusten a la presente Directiva, pero etiquetados antes del [...](13) de conformidad con la Directiva 73/241/CEE, hasta que se agoten las existencias.

3. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 9

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 10

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 231 de 9.8.1996, p. 1, y DO C 118 de 17.4.1998, p. 10.

(2) DO C 56 de 24.2.1997, p. 20.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 23 de octubre de 1997 (DO C 339 de 10.11.1997, p. 123), Posición común del Consejo de 28 de octubre de 1999 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 228 de 16.8.1973, p. 23; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 89/344/CEE (DO L 142 de 25.5.1989, p. 21).

(5) DO L 33 de 8.2.1979, p. 1; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 97/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 43 de 14.2.1997, p. 21).

(6) DO L 291 de 19.11.1969, p. 9.

(7) Sesenta y seis meses después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

(8) Treinta y seis meses después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

(9) Treinta y seis meses después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

(10) Treinta y seis meses después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

(11) Treinta y seis meses después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

(12) Treinta y seis meses después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

(13) Treinta y seis meses después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

ANEXO I

DENOMINACIONES DE VENTA, DEFINICIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LOS PRODUCTOS

A. DENOMINACIONES DE VENTA Y DEFINICIONES

1. Manteca de cacao

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. a) Cacao en polvo, cacao

Se entenderá por "cacao en polvo" o "cacao" el producto obtenido por la transformación en polvo de granos de cacao limpios, descascarillados y tostados y que contenga un 20 % como mínimo de manteca de cacao, calculándose la proporción con relación al peso de la materia seca, y como máximo un 9 % de agua.

b) Cacao magro en polvo, cacao magro, cacao desgrasado en polvo, cacao desgrasado

El cacao en polvo que contenga menos del 20 % de manteca de cacao (calculado según el peso de la materia seca).

c) Chocolate en polvo

El producto consistente en una mezcla de cacao en polvo y azúcares que contenga, como mínimo, un 32 % de cacao en polvo.

d) Chocolate para beber en polvo, cacao azucarado, cacao azucarado en polvo

El producto consistente en una mezcla de cacao en polvo y de azúcares que contenga, como mínimo, un 25 % de cacao en polvo; estas denominaciones se complementarán con la mención "magro" o "desgrasado" cuando el producto sea magro o esté desgrasado con arreglo a la letra b).

3. Chocolate

a) Se entenderá por "chocolate" el producto obtenido a partir de productos de cacao y azúcares que contenga, sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b), un 35 % como mínimo de materia seca total de cacao, del cual un 18 % como mínimo será manteca de cacao y un 14 % como mínimo cacao seco desgrasado.

b) No obstante, cuando esta denominación se utilice y complete con los términos:

- "vermicelli" o "en copos", el producto presentado en forma de gránulos o de copos contendrá como mínimo un 32 % de materia seca total de cacao, en el que la manteca de cacao representará como mínimo el 12 % y el cacao seco desgrasado como mínimo el 14 %;

- "de recubrimiento", el producto contendrá como mínimo el 35 % de materia seca total de cacao, en el que la manteca de cacao representará como mínimo el 31 % y el cacao seco desgrasado como mínimo el 2,5 %;

- chocolate con avellanas "gianduia" (o uno de los derivados de la palabra "gianduia"), el producto deberá haberse obtenido, por un lado, a partir de chocolate con un contenido mínimo de materia seca total de cacao del 32 %, del cual al menos un 8 % como mínimo será cacao seco desgrasado, y, por otro, a partir de avellanas finamente trituradas en cantidades que oscilen entre un mínimo de 20 g y un máximo de 40 g por cada 100 g de producto. Podrá añadirse lo siguiente:

a) materias lácteas, secas o no, obtenidas por evaporación, en una proporción tal que el producto acabado no contenga más del 5 % de materia láctea seca,

b) almendras, avellanas y otras variedades de frutos de cáscara, partidos o enteros, en una cantidad que, sumada a la de avellanas trituradas, no exceda del 60 % del peso total del producto.

4. Chocolate con leche

a) Se entenderá por "chocolate con leche" el producto obtenido a partir de productos de cacao, azúcares y leche o productos lácteos, y que contenga, sin perjuicio de la letra b):

- como mínimo un 25 % de materia seca total de cacao,

- como mínimo un 14 % de extracto seco de la leche procedente de la deshidratación parcial o total de leche entera, semidesnatada o desnatada, de nata, nata parcial o totalmente deshidratada, mantequilla o materia grasa láctea,

- como mínimo un 2,5 % de cacao seco desgrasado,

- como mínimo un 3,5 % de materia grasa láctea, y

- como mínimo un 25 % de materia grasa total (de manteca de cacao y materia grasa láctea).

b) No obstante, cuando esta denominación se utilice y complete con los términos:

- "vermicelli" o "en copos", el producto presentado en forma de gránulos o de copos contendrá al menos un 20 % de materia seca total de cacao y al menos un 12 % de extracto seco de la leche procedente de la deshidratación parcial o total de leche entera, semidesnatada o desnatada, de nata, nata parcial o totalmente deshidratada, mantequilla o materia grasa láctea, y al menos el 12 % de materia grasa total (de manteca de cacao y materia grasa láctea),

- "de recubrimiento", el producto contendrá como mínimo un 31 % de materia grasa total (de manteca de cacao y materia grasa láctea),

- chocolate con leche con avellanas "gianduia" (o uno de los derivados de esta palabra), el producto deberá haberse obtenido, por un lado, a partir de chocolate con leche con un contenido mínimo de 10 % de extracto seco de la leche procedente de la deshidratación parcial o total de leche entera, semidesnatada o desnatada, de nata, nata parcial o totalmente deshidratada, mantequilla o materia grasa láctea, y, por otro, a partir de avellanas finamente trituradas, en cantidades que oscilen entre un mínimo de 15 g y un máximo de 40 g por cada 100 g de producto. También podrán añadirse almendras, avellanas y otros frutos de cáscara, partidos o enteros, en una cantidad que, sumada a la de avellanas trituradas, no exceda del 60 % del peso total del producto.

c) Cuando en esta denominación los términos "con leche" se sustituyan por:

- "con nata", el producto tendrá un contenido mínimo de materia grasa láctea del 5,5 %,

- "con leche desnatada", el producto no podrá contener más de un 1 % de materia grasa láctea.

d) El Reino Unido e Irlanda podrán autorizar la utilización en su territorio de la denominación "milk chocolate" para designar el producto mencionado en el punto 5, siempre que dicha denominación vaya acompañada, en ambos casos, de la indicación del contenido de extracto seco lácteo, fijado para cada uno de los dos productos, mediante la mención "extracto seco procedente de la leche: ... % mínimo".

5. Chocolate familiar con leche

Se entenderá por "chocolate familiar con leche" el producto obtenido a partir de productos de cacao, azúcares y leche o productos lácteos, y que contenga:

- como mínimo un 20 % de materia seca total de cacao,

- como mínimo un 20 % de extracto seco de la leche procedente de la deshidratación parcial o total de leche entera, semidesnatada o desnatada, de nata, nata parcial o totalmente deshidratada, mantequilla o materia grasa láctea,

- como mínimo un 2,5 % de cacao seco desgrasado,

- como mínimo un 5 % de materia grasa láctea, y

- como mínimo un 25 % de materia grasa total (de manteca de cacao y materia grasa láctea).

6. Chocolate blanco

Se entenderá por "chocolate blanco" el producto obtenido a partir de manteca de cacao, leche o productos lácteos y azúcares y que contenga como mínimo un 20 % de manteca de cacao y al menos un 14 % de extracto seco de la leche procedente de la deshidratación parcial o total de leche entera, semidesnatada o desnatada, de nata, nata parcial o totalmente deshidratada, mantequilla o materia grasa láctea, del que un 3,5 % como mínimo corresponderá a materia grasa láctea.

7. Chocolate relleno(chocolate with ... filling)

Se entenderá por "chocolate relleno" el producto relleno cuya parte exterior esté constituida por uno de los productos definidos en los puntos 3, 4, 5 y 6. Esta designación no se aplicará a los productos cuyo interior esté constituido por productos de panadería, pastelería o bollería o por helado.

La porción exterior de chocolate de los productos con tal denominación constituirá como mínimo un 25 % del peso total de dicho producto.

8. Chocolate a la taza

Se entenderá por "chocolate a la taza" el producto obtenido a partir de productos de cacao, azúcares y harina o almidón de trigo, de arroz o de maíz, que contenga al menos un 35 % de materia seca total de cacao, del que al menos un 18 % será de manteca de cacao y al menos un 14 % será cacao seco desgrasado, y como máximo un 8 % de harina o almidón.

9. Chocolate familiar a la taza

Se entenderá por "chocolate familiar a la taza" el producto obtenido a partir de productos de cacao, azúcares y harina o almidón de trigo, de arroz o de maíz, que contenga al menos un 30 % de materia seca total de cacao, del que al menos un 18 % será de manteca de cacao y al menos un 12 % será cacao seco desgrasado y como máximo un 18 % de harina o almidón.

10. Bombón de chocolate o praliné

Se entenderá por "bombón de chocolate" o "praliné" el producto del tamaño de un bocado, constituido:

- bien por chocolate relleno,

- bien por chocolate o por una yuxtaposición o una mezcla de chocolate de acuerdo con las definiciones de los puntos 3, 4, 5 o 6 y de otras materias comestibles, siempre que el chocolate represente al menos el 25 % del peso total del producto.

B. INGREDIENTES FACULTATIVOS AUTORIZADOS

Adición de sustancias comestibles

1. Independientemente de lo dispuesto en el artículo 2 y en el punto 2 de la parte B, a los productos de chocolate definidos en los puntos 3, 4, 5, 6, 8 y 9 de la parte A se les podrán añadir también otras sustancias comestibles.

No obstante, la adición de:

- grasas animales y sus preparados que no procedan exclusivamente de la leche queda prohibida,

- harinas, féculas o almidones sólo se autorizará cuando dicha adición se ajuste a las definiciones establecidas en los puntos 8 y 9 de la parte A.

La cantidad de materias comestibles añadidas no podrá exceder del 40 % del peso total del producto acabado.

2. A los productos definidos en los puntos 2, 3, 4, 5, 6, 8 y 9 de la parte A únicamente se les podrá añadir aquellos agentes aromatizantes que no simulen el sabor del chocolate o de la materia grasa láctea.

C. CÁLCULO DE PORCENTAJES

Los contenidos mínimos de los productos a que se refieren los puntos 3, 4, 5, 6, 8 y 9 de la parte A se calcularán una vez deducido el peso de los ingredientes previstos en la parte B. En el caso de los productos de los puntos 7 y 10 de la parte A, el contenido mínimo deberá calcularse tras deducir el peso de los ingredientes tal como se prevé en la parte B, así como el peso del relleno.

En el caso de los productos definidos en los puntos 7 y 10 de la parte A, los contenidos de chocolate se calcularán en relación con el peso total del producto acabado, incluido el relleno.

D. CATEGORÍAS DE AZÚCAR

A efectos de la presente Directiva, las categorías de azúcar no se limitan a las mencionadas en la Directiva 73/437/CEE del Consejo, de 11 de diciembre de 1973, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre ciertos azúcares destinados al consumo humano(1).

(1) DO L 356 de 27.12.1973, p. 71; Directiva cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de 1985.

ANEXO II

GRASAS VEGETALES CONTEMPLADAS EN EL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 2

Las grasas vegetales mencionadas en el apartado 1 del artículo 2 son, solas o mezcladas, equivalentes de manteca de cacao y deben cumplir los criterios siguientes:

a) son grasas vegetales sin ácido láurico ricas en triglicéridos monoinsaturados simétricos del tipo POP, POSt y StOSt(1);

b) pueden mezclarse en cualquier proporción con manteca de cacao y son compatibles con sus propiedades físicas (punto de fusión y temperatura de cristalización, velocidad de fusión, necesidad de una regulación de la temperatura);

c) únicamente pueden obtenerse mediante tratamientos de refinado o de fraccionamiento; la modificación enzimática de la estructura del triglicérido queda excluida.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Como excepción, los Estados miembros podrán autorizar además la utilización de aceite de coco para los siguientes fines: para el chocolate que se utilice en la fabricación de helados y otros productos congelados similares.

(1) P: ácido palmítico; O: aceite oleico; St: ácido esteároco.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 30 de mayo de 1996, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo basada en el artículo 95 (antiguo artículo 100 A) del Tratado CE, relativa a los productos de cacao y de chocolate destinados a la alimentación humana(1).

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 23 de octubre de 1997(2).

Tras el dictamen del Parlamento, la Comisión presentó al Consejo una propuesta modificada(3) el 4 de marzo de 1998.

3. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 31 de octubre de 1996(4).

4. El 28 de octubre de 1999, el Consejo adoptó su Posición común de conformidad con el artículo 251 (antiguo artículo 189 B) del Tratado.

II. OBJETIVO

La propuesta de Directiva, que le fue presentada al Consejo con otras seis propuestas de Directiva(5), se sitúa en el marco de una simplificación de las Directivas verticales en el ámbito de los productos alimenticios. La propuesta pretende sustituir a la Directiva 73/241/CEE del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los productos de cacao y de chocolate destinados a la alimentación humana(6), dado que resultaba necesario efectuar adaptaciones a los progresos tecnológicos y a la evolución del gusto de los consumidores, así como a la legislación comunitaria general aplicable a los productos alimenticios.

Por otra parte, la propuesta pretende armonizar la posibilidad de utilizar grasas vegetales distintas de la manteca de cacao en la producción de chocolate en el conjunto de la Comunidad, ya que hasta el momento la utilización de estas grasas sólo estaba permitida en siete Estados miembros como consecuencia de una excepción concedida a algunos de ellos. Por consiguiente, la propuesta de Directiva supone un elemento que contribuye a garantizar el buen funcionamiento del mercado interior en el sector de los productos de cacao y de chocolate.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

A. OBSERVACIONES GENERALES

1. Con respecto a las enmiendas del Parlamento Europeo

Vista la propuesta modificada de la Comisión, el Consejo ha seguido a la Comisión:

- por un lado, al recoger en parte la enmienda 36 (en lo que se refiere al principio del doble etiquetado), así como las enmiendas 19 y 20, añadiéndoles, sin embargo, modificaciones de orden técnico y de redacción,

- por otro, al rechazar, por los mismos motivos invocados por la Comisión, las enmiendas 1, 2, 3, 4, 5, 51, 9, 10, 12, 40, 35, 15, 17, 18 y 21 (habida cuenta además, por lo que respecta a las enmiendas 12, 17 y 18, de la existencia del informe final del Centro Común de Investigación sobre los métodos de análisis para determinar la manteca de cacao y otras grasas vegetales).

En cambio, el Consejo se ha distanciado de la propuesta modificada de la Comisión:

- al tener en cuanta, en cuanto al fondo, las enmiendas 7, 70, y 37, y, parcialmente, las enmiendas 64 y 16,

- al rechazar la enmienda 14.

2. Además, con respecto a la propuesta modificada de la Comisión, el Consejo ha introducido varias modificaciones que se refieren tanto al fondo como a la forma del texto.

La Comisión ha aceptado todas las modificaciones. Éstas, en su conjunto, son objeto de los comentarios específicos siguientes.

B. OBSERVACIONES ESPECÍFICAS con respecto a las modificaciones introducidas en la propuesta modificada de la Comisión

1. Apartado 1 del artículo 2 y considerando 6; anexo II(7)

En relación con la posible utilización de grasas vegetales distintas de la manteca de cacao en la producción del chocolate, el Consejo ha estimado que una armonización total constituye el mejor método para garantizar la libre circulación de todos los productos de chocolate y, por consiguiente, la realización del mercado interior en este sector; con esta perspectiva, ha previsto una disposición que autorice la adición de estas grasas al producto de chocolate en el conjunto de la Comunidad.

Al mismo tiempo, el Consejo ha considerado conveniente restringir estas grasas vegetales a seis grasas específicas enumeradas en un nuevo anexo II; en dicho anexo, las seis grasas, todas ellas de origen tropical, se definen según criterios técnicos y científicos como equivalentes a la manteca de cacao; además, se excluye cualquier tratamiento enzimático. Se admite una séptima materia grasa, a saber, el aceite de copra, únicamente para la fabricación de helados y productos helados similares.

Con estas disposiciones, el Consejo tiene en cuenta, en cuanto al fondo, las enmiendas 7, 70 y 37 del Parlamento Europeo.

2. Apartado 2 del artículo 2

El Consejo ha seguido a la Comisión al aceptar el principio del doble etiquetado de las grasas vegetales distintas de la manteca de cacao; ha introducido una mención concreta que deberá figurar en el envoltorio, además de la lista de ingredientes. En cuanto al lugar de la mención en el envoltorio, ha previsto una disposición que exige que tres elementos, es decir, la mención que señala la presencia de grasas vegetales, la denominación de venta y la lista de ingredientes, figuren en el mismo campo visual, aunque bien diferenciados el uno del otro. De esta manera, el Consejo ha tenido en cuenta parcialmente la enmienda 36.

3. Apartado 3 del artículo 2

El Consejo ha introducido un nuevo apartado, al considerar apropiado que se prevea la aplicación del procedimiento de codecisión para las posibles modificaciones de la lista de grasas vegetales que figura en el anexo II.

4. Apartado 4 del artículo 2

Mediante la introducción de este nuevo apartado, el Consejo ha previsto una fecha límite (sesenta y seis meses tras la entrada en vigor de la Directiva) hasta la cual la Comisión, de acuerdo con el procedimiento de codecisión, presentaría, en caso necesario, una propuesta de modificación de la lista de grasas vegetales; esta posible propuesta tendrá en cuenta los resultados de un estudio que ha de realizar la Comisión sobre las incidencias económicas en los países productores de cacao y de otras grasas vegetales. Esta disposición refleja, pues, en parte, el espíritu de las enmiendas 64 y 16. Sin embargo, al igual que la Comisión, el Consejo tampoco ha considerado posible vincular la entrada en vigor de la Directiva a la presentación de este estudio de impacto, por estimar que únicamente se podrá realizar un análisis objetivo basado en datos reales después de que la Directiva haya estado vigente durante algún tiempo.

5. Apartados 1 y 2 del artículo 5 y considerando 15

El Consejo ha considerado apropiado que únicamente se confieran a la Comisión competencias para adaptar la Directiva a los avances técnicos en lo relativo a ciertas disposiciones del anexo I; el legislador sigue siendo competente para adaptar en su caso todas las demás disposiciones de la Directiva. Sin embargo, ha introducido un nuevo apartado 2 que prevé un nuevo estudio, por parte del Consejo y del Parlamento Europeo, de las competencias de la Comisión, con miras a una posible ampliación de éstas.

6. Artículo 6 y considerando 15

De acuerdo con la Decisión del Consejo de 28 de junio de 1999(8) (comitología), el Consejo ha sustituido el procedimiento de consulta propuesto por la Comisión por el procedimiento de reglamentación.

7. Artículos 7 y 8

El Consejo ha considerado útil prorrogar los plazos de entrada en vigor (derogación de la Directiva 73/241/CEE) y de incorporación de la Directiva.

8. Anexo I

El Consejo ha introducido en este anexo varios cambios que se refieren tanto al fondo como a la forma.

Las modificaciones de carácter más bien sustancial se refieren:

- en la sección A, a los puntos siguientes:

- A.1: se vuelve a recoger una definición de la manteca de cacao,

- A.4. d): se añade la obligación de indicar, para el "milk chocolate", el contenido de extracto seco lácteo; el Consejo ha considerado apropiado mantener la actual situación con este añadido, es decir, mantener la excepción concedida al Reino Unido y a Irlanda,

- A.5: (y segunda frase del considerando 13): el Consejo ha considerado útil ajustar la denominación de venta en inglés a la de las demás versiones lingüísticas, por lo que el producto en cuestión se denominará en lo sucesivo "family milk chocolate";

- en la sección B: se introduce un nuevo punto 2: preocupado por garantizar la calidad del chocolate, el Consejo ha mantenido la disposición existente limitando la utilización de algunos aromas en la producción de chocolate;

- en la sección C: se introduce una precisión en el cálculo de porcentajes para la fabricación de los productos definidos en los puntos 7 a 10 de la sección A del anexo I;

- la sección D: nueva sección que precisa el alcance del término "azúcar".

Las modificaciones introducidas en los puntos 2 y 3 de la sección A son de redacción.

9. Anexo II

El Consejo ha introducido este nuevo anexo para definir y enumerar las materias grasas vegetales distintas de la manteca de cacao (véase el anterior punto 1).

10. El Consejo no ha considerado apropiado que se introduzca un nuevo artículo 3"bis" propuesto por la Comisión y relativo a la Directiva 89/107/CEE, dado que es obvia la aplicación del Derecho comunitario.

IV. CONCLUSIONES

El Consejo estima que la Posición común responde en gran medida, en cuanto al fondo, a los deseos manifestados por el Parlamento Europeo, en particular en lo que se refiere a la limitación de las grasas vegetales distintas de la manteca de cacao y al doble etiquetado. En relación con las materias grasas vegetales distintas de la manteca de cacao, considera que ha ido incluso más allá que el Parlamento Europeo, al definir dichas grasas como equivalentes a la manteca de cacao y establecer una lista con seis grasas específicas de origen tropical.

Por otra parte, el Consejo ha conciliado de forma equilibrada determinadas necesidades tecnológicas de la industria del sector y las legítimas expectativas de los consumidores, en particular desde el punto de vista de la información sobre la composición de los productos.

Por último, el Consejo estima que el texto de la Posición común permite garantizar el buen funcionamiento del mercado interior en el sector de los productos de cacao y de chocolate.

(1) DO C 231 de 9.8.1996, p. 1.

(2) DO C 339 de 10.11.1997, p. 123.

(3) DO C 118 de 17.4.1998, p. 10.

(4) DO C 56 de 24.2.1997, p. 20.

(5) Relativas a:

- determinados azúcares,

- la miel,

- los zumos de fruta y productos similares,

- la leche conservada,

- los extractos de café y de achicoria,

- las confituras, jaleas, mermeladas y cremas de castañas.

(6) DO L 228 de 16.8.1973, p. 23.

(7) Las referencias se hacen en relación con la Posición común.

(8) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.