[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 5.6.2008

COM(2008) 337 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la evaluación final del programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación

ÍNDICE

1. Introducción 3

2. Contexto de la evaluación externa 3

3. La evaluación externa: condiciones y metodología 4

3.1. Condiciones de la evaluación 4

3.2. Metodología 4

4. Constataciones y recomendaciones del evaluador sobre la Acción 1: apoyo a instituciones concretas 4

4.1. Instituciones concretas especializadas en educación, formación e investigación centradas en la integración europea 4

4.1.1. Constataciones del evaluador 5

4.1.2. Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión 5

4.2. El Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización 6

4.2.1. Constataciones del evaluador 6

4.2.2. Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión 7

4.3. Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial 8

4.3.1. Constataciones del evaluador 8

4.3.2. Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión 8

5. Constataciones y recomendaciones del evaluador sobre la Acción 2 - Apoyo a asociaciones europeas activas en el campo de la educación y la formación 8

5.1. Constataciones del evaluador 8

5.2. Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión 9

6. Constataciones y recomendaciones del evaluador sobre la Acción 3A: la Acción Jean Monnet 9

6.1. Constataciones del evaluador 9

6.2. Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión 10

7. Constataciones y recomendaciones del evaluador sobre la Acción 3B: apoyo al método abierto de coordinación en materia de educación 10

7.1. Constataciones del evaluador 10

7.2. Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión 10

8. Constataciones y recomendaciones del evaluador sobre la Acción 3C: formación de jueces nacionales 11

8.1. Constataciones del evaluador 11

8.2. Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión 12

9. Conclusiones de la Comisión 12

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la evaluación final del programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación

INTRODUCCIÓN

El presente informe se da a conocer en virtud del artículo 8 de la Decisión nº 791/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación[1] (denominada en lo sucesivo «la Decisión»). En dicho artículo se exige a la Comisión que presente un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la consecución de los objetivos del programa. Dicho informe debe basarse, entre otras cosas, en una evaluación externa, evaluación que se realizó en 2007 en forma de «evaluación final del programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación». Se puede acceder a dicha evaluación final a través del siguiente enlace: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/education/2007/activereport_en.pdf. En el presente Informe se expone la posición de la Comisión sobre las principales conclusiones y recomendaciones de la evaluación final.

CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN EXTERNA

Entre abril de 2004 y diciembre de 2006, la Decisión constituyó la base jurídica de diversas actividades comunitarias en el ámbito de la educación y la formación. El programa se dividió en cinco acciones distintas:

- la Acción 1, que facilitó apoyo a siete instituciones concretas (Colegio de Europa, Instituto Universitario Europeo, Instituto Europeo de Administración Pública, Academia de Derecho Europeo, Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización, Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial, y Centro Internacional para la Formación Europea);

- la Acción 2, que apoyó a asociaciones europeas activas a escala europea en el ámbito de la educación o la formación;

- la Acción 3A, que, a través de la Acción Jean Monnet, apoyó actividades de enseñanza, investigación y debate en el marco de estudios de integración europea en instituciones de enseñanza superior;

- la Acción 3B, que, utilizando el método abierto de coordinación, apoyó actividades que contribuyen a los objetivos establecidos en el programa de trabajo «Educación y Formación 2010»;

- la Acción 3C, que apoyó la formación de jueces nacionales en materia de Derecho europeo.

La Decisión expiró el 31 de diciembre de 2006. Se ha dotado a sus acciones de nuevas bases jurídicas y no todas ellas siguen integradas en un único programa.

LA EVALUACIÓN EXTERNA: CONDICIONES Y METODOLOGÍA

Condiciones de la evaluación

A raíz de una petición de servicios en el contexto del Contrato Marco sobre los Servicios relacionados con la Evaluación en general y la Evaluación de Impacto, en diciembre de 2006 se encargó a ECOTEC Research and Consulting Ltd que realizara la evaluación externa final de la Decisión. Dicha evaluación abarcó todas las acciones amparadas por la Decisión entre su fecha de inicio, en 2004, y su vencimiento, a finales de 2006. Habida cuenta de la diversidad de los objetivos y beneficiarios de cada una de las acciones recogidas en la Decisión, en la evaluación se contemplaron por separado, y se formularon conclusiones y recomendaciones para cada una de ellas.

Metodología

La evaluación ex post tuvo lugar entre diciembre de 2006 y junio de 2007. Al realizar su tarea, los evaluadores recurrieron a la investigación documental, amplias encuestas a partes interesadas y entrevistas en profundidad. El método utilizado en la evaluación reflejó los distintos niveles de asignación presupuestaria para el programa. En consecuencia, la recopilación de datos fue mayor para la Acción 1 que para cualquier otra, y fue especialmente limitada por lo que se refiere a la Acción 2.

CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR SOBRE LA ACCIÓN 1: APOYO A INSTITUCIONES CONCRETAS

En el marco de la Acción 1 de la Decisión se autorizaron subvenciones comunitarias para apoyar determinados gastos de funcionamiento y administrativos de siete instituciones concretas que persiguen un objetivo de interés general europeo. Entre estas siete instituciones, se pueden distinguir tres grupos: 1) instituciones especializadas en educación, formación o investigación centradas en la integración europea (Colegio de Europa, Instituto Universitario Europeo, Instituto Europeo de Administración Pública, Academia de Derecho Europeo, y Centro Internacional para la Formación Europea); 2) el Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización, y 3) la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial.

Instituciones concretas especializadas en educación, formación e investigación centradas en la integración europea

Entre las instituciones que figuran en la Acción 1, cinco están especializadas en educación, formación o investigación y centradas en la integración europea:

- el Colegio de Europa (con centros en Brujas y Natolin) se centra en la educación y formación postuniversitaria, a nivel de máster, en materia de integración europea;

- el Instituto Universitario Europeo de Florencia ofrece oportunidades de investigación de doctorado y postdoctorado en historia, Derecho, economía, y ciencias políticas y sociales;

- el Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht proporciona principalmente formación profesional, investigación aplicada y servicios de asesoramiento para administraciones públicas en los Estados miembros de la UE, los países candidatos y las instituciones europeas;

- la Academia de Derecho Europeo de Tréveris promueve la sensibilización, la comprensión y las buenas prácticas en materia de Derecho europeo a través de cursos de formación profesional, así como el debate entre profesionales del ámbito jurídico;

- el Centro Internacional para la Formación Europea de Niza es una institución de educación y formación que organiza programas en el ámbito de los estudios europeos y el federalismo en distintos lugares de Europa.

Constataciones del evaluador

Dada la evidente necesidad de conocer mejor la integración, la política y el Derecho europeos, el evaluador destaca la gran pertinencia de las actividades educativas, de formación e investigación de las instituciones que reciben apoyo. El evaluador pone de relieve el gran índice de integración de los graduados de estas instituciones en el mercado laboral y la necesidad objetiva de instituciones que impartan una formación continua a las personas y autoridades implicadas en la aplicación y la ejecución del Derecho y las políticas de la UE.

En cuanto a la efectividad de las instituciones a la hora de dar resultados, el evaluador constata un alto grado de satisfacción entre los antiguos estudiantes y personas en formación, que señalaron que el tiempo que pasaron en las instituciones les sirvió para aumentar notablemente su comprensión de la políticas y el Derecho europeos (así como sus conocimientos lingüísticos), y que esto les ayudó a mejorar sus perspectivas de empleo e hizo que tuvieran un mayor rendimiento laboral.

El evaluador está satisfecho con el grado de eficacia en el funcionamiento de las instituciones y señala, en particular, el excelente (es decir, muy bajo) porcentaje de suspensos entre los estudiantes de másters del Colegio de Europa y el alto índice de finalización del doctorado en el Instituto Universitario Europeo.

Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión

El evaluador formula dieciocho recomendaciones específicas respecto a las cinco instituciones citadas anteriormente. En aras de un tratamiento sistemático, las recomendaciones se reagruparon y se reformularon en los puntos principales siguientes. Las observaciones de la Comisión figuran en cursiva.

1) Perfil de las instituciones: el evaluador considera necesario revisar los perfiles de algunas de las instituciones (en particular, de la Academia de Derecho Europeo) para que sean más complementarias entre sí, aprovechen los puntos fuertes de cada una de ellas y eviten solapamientos.

La Comisión está de acuerdo con esta recomendación y ya está estudiando la complementariedad de las instituciones citadas. La Comisión seguirá tratando de evitar la financiación de duplicaciones innecesarias entre las instituciones concretas.

2) Seguimiento y evaluación internos dentro de las instituciones: el evaluador recomienda que se anime a algunas de las instituciones concretas (en particular, el Centro Internacional para la Formación Europea y el Instituto Europeo de Administración Pública) a desarrollar un enfoque más sistemático sobre el seguimiento y la evaluación internos de la calidad y la pertinencia de sus actividades de educación y formación. El evaluador recomienda específicamente animar al Centro Internacional para la Formación Europea a que realice un análisis más sistemático de los objetivos y de la coherencia de sus distintas actividades, como base para juzgar con mayor fundamento si algunas actividades podrían «racionalizarse» para mejorar su enfoque.

La Comisión está de acuerdo con esta recomendación. La Comisión está muy interesada en mejorar la calidad del seguimiento y la evaluación. En 2007 se realizaron los primeros esfuerzos en este ámbito y, durante 2008, la Comisión pretende seguir trabajando con el Centro Internacional para la Formación Europea y el Instituto Europeo de Administración Pública sobre estas cuestiones.

3) Aumentar la participación en las actividades de las instituciones: el evaluador recomienda que las instituciones (en particular el Instituto Europeo de Administración Pública y el Instituto Universitario Europeo) adopten medidas que fomenten las solicitudes y la participación de países poco representados.

La Comisión está dispuesta a participar en el análisis de las razones de la posible infrarrepresentación de determinadas nacionalidades en las actividades de las instituciones. La Comisión es partidaria de que la información se difunda lo más ampliamente posible a fin de remediar esta situación.

4) Política de personal de las instituciones: el evaluador recomienda animar al Colegio de Europa en su política de refuerzo del personal docente permanente y, al Instituto Universitario Europeo a que tome medidas adicionales para contratar y conservar el personal clave, en particular en el ámbito de la economía.

La Comisión señala que las decisiones estratégicas relativas a la política de personal son adoptadas por los beneficiarios y que la Comisión no tiene intención de inmiscuirse. Dentro de los límites de su papel, la Comisión acepta debatir estas cuestiones, cuando proceda, con las instituciones concretas.

5) Financiación de las instituciones : el evaluador recomienda, especialmente por lo que se refiere al Centro Internacional para la Formación Europea, que se estudie la posibilidad de financiación alternativa para algunas de sus actividades accesorias. En cuanto a la Academia de Derecho Europeo, el evaluador recomienda que se estudie la viabilidad de mecanismos financieros alternativos más propicios a la actividad empresarial.

La Comisión ha señalado en varias ocasiones la importancia de esta cuestión al Centro Internacional para la Formación Europea, que es consciente de ello. La Comisión también está dispuesta a estudiar mecanismos de financiación alternativos más propicios a la actividad empresarial de la Academia de Derecho Europeo.

El Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización

El Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización es un centro interdisciplinar formado por cuarenta y una universidades de todos los Estados miembros de la UE, y su sede principal se encuentra en Venecia. Su programa más emblemático es su máster europeo, con un carácter transnacional único, en derechos humanos y democratización (E.MA).

Constataciones del evaluador

El evaluador destaca la gran pertinencia del Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización como una red única que une a los principales expertos de Europa en derechos humanos procedentes de un gran número de organizaciones académicas y ofrece una variedad de perspectivas que no puede facilitar ninguna facultad por sí sola. La importancia del E.MA reside en su carácter interdisciplinar, su combinación única de teoría y práctica, y su amplio trabajo en red en este ámbito político crucial para Europa y el mundo.

En cuanto a la efectividad del Centro, el evaluador señala el alto grado de satisfacción de los estudiantes y el aumento del número de investigaciones encargadas y de publicaciones académicas de alto nivel relacionadas con los derechos humanos. La mayoría de los estudiantes señaló que el E.MA había tenido un claro efecto positivo en su carrera profesional. Esto se añade al impacto por lo que se refiere a la sensibilización en materia de derechos humanos y democratización en Europa entre los políticos nacionales, los responsables políticos y las ONG.

Por lo que se refiere a la eficacia , se señala que la nueva estructura administrativa del Centro funciona correctamente. Sin embargo, los trámites administrativos son complejos, habida cuenta de la estructura del Centro y del programa E.MA, por lo que el personal del Centro tiene que tratar con el personal de las otras cuarenta y una instituciones. Uno de los principales problemas a que se ha enfrentado el Centro en el pasado es la falta de estabilidad financiera, pero esta cuestión se ha solucionado recientemente en el marco de las perspectivas financieras 2007-2013.

Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión

El evaluador formula siete recomendaciones específicas por lo que se refiere al Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización. En aras de un tratamiento sistemático, las recomendaciones se reagruparon y se reformularon en los puntos principales siguientes. Las observaciones de la Comisión figuran en cursiva.

1) Perfil, estructura y presupuesto del Centro: el evaluador recomienda que se estudie el valor de simplificar la red necesaria para impartir el E.MA y que se anime al Centro a buscar un perfil más claro al margen del E.MA.

La simplificación de la red es un reto especial, habida cuenta de que en el programa E.MA participan cuarenta y una universidades, si bien últimamente se han hecho esfuerzos para crear una estructura administrativa más práctica. La Comisión está de acuerdo en que el Centro podría estudiar otras formas de ampliar sus actividades más allá del E.MA. La Comisión también ha animado al Centro a buscar una financiación externa más diversificada para que dependa menos de la financiación de la UE.

2) Política de personal del Centro: el evaluador recomienda la posibilidad de aumentar la capacidad de investigación del Centro a través de personal permanente.

La Comisión está de acuerdo con esta recomendación; no obstante, se requerirán fuentes de financiación externas y estables para lograrlo.

3) Política del Centro respecto a los graduados: el evaluador recomienda garantizar que la selección para el programa de becas se efectúe en una fecha más temprana y que el Centro siga más de cerca cómo se integran sus graduados en el mercado de trabajo.

La Comisión está de acuerdo en que el proceso de selección para el programa de becas debe efectuarse en una fecha más temprana; no obstante, esto depende de varias partes interesadas (incluidas las sucesivas Presidencias de la UE) y de su proceso de toma de decisiones. Existe una asociación de alumnos, lo cual debería facilitar al Centro el seguimiento de la integración de sus graduados en el mercado de trabajo. La asociación de alumnos se encuentra en fase de desarrollo; se ha enviado recientemente un cuestionario a todos los graduados del E.MA a fin de recopilar una amplia información, incluso sobre su situación profesional.

4) Aumentar la participación en las actividades del Centro: el evaluador recomienda que el Centro organice actos en nuevos Estados miembros y que nuevas universidades de esos mismos países participen en el programa.

La Comisión confirma que el Centro ya ha asimilado esta recomendación en el marco de la subvención 2007-2008, principalmente mediante la reasignación de los fondos de esta subvención.

Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial

La Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial de Odense pretende mejorar la política y la práctica educativas para alumnos con necesidades especiales. Se centra en cuestiones como la igualdad de oportunidades, la accesibilidad, la educación inclusiva y la promoción de la calidad de la educación.

Constataciones del evaluador

Por lo que se refiere a la pertinencia , el evaluador destaca la importante contribución de la Agencia para reforzar la colaboración entre los Ministerios de Educación de sus países miembros y actuar como su plataforma en el sensible ámbito de la educación especial. La eficacia de la Agencia radica especialmente en la sensibilización sobre la dimensión europea de la educación especial entre políticos nacionales, responsables políticos, ONG y la opinión pública. Además, la Agencia ha contribuido notablemente a mejorar la política de educación especial a nivel nacional, regional y local. La Agencia actúa como único marco europeo común de referencia para la inclusión de alumnos con necesidades especiales.

Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión

El evaluador formula cinco recomendaciones específicas por lo que se refiere a la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial. En aras de un tratamiento sistemático, las recomendaciones se reagruparon y se reformularon en los puntos principales siguientes. Las observaciones de la Comisión figuran en cursiva.

1) Cooperación de la Agencia con otros socios: el evaluador recomienda animar a la Agencia a que estudie la posibilidad de una colaboración más estrecha con profesionales en sus principales ámbitos de interés, así como proyectos colaborativos con agencias externas.

La Comisión desea obtener el máximo de sinergias de los fondos asignados y pretende animar a la Agencia a que coopere con profesionales y agencias externas.

2) Comunicación y difusión de la Agencia: el evaluador recomienda que la Agencia aumente la difusión de sus actividades y resultados a nivel nacional, aprovechando los miembros con que cuenta y los nuevos métodos de difusión, así como que mejore su comunicación con la Comisión.

La Comisión tiene intención de colaborar con la Agencia para mejorar los métodos de difusión, incluso a nivel nacional, a partir de 2008. Después del período de evaluación (2004-2006), en 2007, la comunicación con la Comisión mejoró notablemente.

CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR SOBRE LA ACCIÓN 2 - APOYO A ASOCIACIONES EUROPEAS ACTIVAS EN EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN

En el marco de la Acción 2 de la Decisión se autorizó a que las subvenciones comunitarias apoyaran determinados gastos de funcionamiento y administrativos de las asociaciones europeas activas en el campo de la educación y la formación que tengan miembros en al menos doce Estados miembros de la UE. Las subvenciones fueron concedidas a raíz de convocatorias de propuestas anuales.

Constataciones del evaluador

El evaluador considera que la Acción 2 es pertinente , ya que todas las prioridades estratégicas del programa de trabajo «Educación y Formación» fueron abordadas por al menos una de las asociaciones europeas que recibió apoyo. Se aprecia la efectividad de la Acción 2 en la creación de redes y estructuras duraderas entre distintos grupos de partes interesadas en toda la UE, la promoción a largo plazo y la configuración de las políticas. Salvo en un caso, el evaluador concluye que el apoyo proporcionado aportó valor añadido y fue eficaz .

Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión

El evaluador formula dos recomendaciones específicas respecto a la Acción 2. Las observaciones de la Comisión figuran en cursiva.

1) Objetivos estratégicos : el evaluador recomienda evaluar de nuevo qué objetivos estratégicos del programa de trabajo «Educación y Formación» abordan las asociaciones financiadas a través de esta Acción.

La Comisión toma nota de la recomendación a fin de reformular las prioridades y los criterios de concesión en la convocatoria de propuestas.

2) Resultados : el evaluador recomienda que se haga más énfasis en aumentar el impacto de las actividades desarrolladas a través de las asociaciones que han recibido apoyo. El evaluador considera que la Acción 2 se ha centrado excesivamente en crear, mantener y ampliar redes a expensas de otros resultados concretos.

La finalidad específica de la Acción 2 es —y seguirá siendo— apoyar los aspectos operativos y administrativos de las asociaciones de redes europeas. No obstante, la Comisión también está a favor de aumentar el impacto de las actividades desarrolladas por los beneficiarios y estudiará las formas de aumentar tales resultados concretos.

CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR SOBRE LA ACCIÓN 3A: LA ACCIÓN JEAN MONNET

En el marco de la Acción 3A de la Decisión se autorizó el apoyo comunitario a actividades de educación superior en el campo de la integración europea. Dicha Acción ha adoptado la forma de la Acción Jean Monnet, cuyo propósito es aumentar el conocimiento y sensibilizar sobre problemas relativos a la integración europea estimulando la docencia, la investigación y la reflexión en la materia en centros de nivel universitario de todo el mundo. La Acción Jean Monnet, iniciada en 1990, promueve la excelencia académica concediendo títulos prestigiosos, como los polos Jean Monnet y las cátedras Jean Monnet, a las solicitudes aceptadas en la convocatoria de propuestas anual. Actualmente hay profesores Jean Monnet en sesenta países de los cinco continentes y llegan a un público de 250 000 estudiantes al año.

Constataciones del evaluador[2]

El evaluador subraya la gran pertinencia de la Acción Jean Monnet para promover la comprensión y el debate sobre la UE (conforme a la prioridad de la Comisión en materia de estrategia de comunicación y Plan D) e impulsar la visibilidad de la UE en los países candidatos y los terceros países, ayudando a desarrollar capacidades educativas en la materia.

En cuanto a la efectividad , el evaluador informa de que la conexión de Jean Monnet es una poderosa herramienta para sensibilizar sobre los estudios europeos, mejorar la calidad de la docencia y la reputación de las universidades participantes, y establecer nuevas actividades docentes relacionadas con la UE. Se constata que los efectos son especialmente acentuados en los países que no pertenecen a la UE. El evaluador también señala que el personal académico Jean Monnet participa ampliamente en la difusión y el intercambio, lo cual refleja los «efectos multiplicadores» de las actividades que reciben apoyo de la Acción Jean Monnet.

Según el evaluador, el valor añadido de la Acción Jean Monnet reside en su doble función de fuente de ingresos muy necesarios para los departamentos académicos activos en el campo de los estudios sobre la UE y de «etiqueta» de calidad, que da buena reputación al departamento donde se desarrollan las actividades Jean Monnet y a las personas que las dirigen. A juicio del evaluador, esta doble función permite a la Acción lograr una gran variedad de resultados y repercusiones con relativamente poco dinero, lo que hace que la acción sea muy eficaz . Además, la Acción Jean Monnet es uno de los pocos programas de la UE que están abiertos a participantes de todo el mundo, lo cual aumenta la visibilidad de la UE fuera de Europa.

Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión

El evaluador recomienda que se exploren mecanismos para divulgar la marca Jean Monnet más ampliamente dentro y fuera de la UE, como medio de aumentar el reconocimiento de los estudiantes y del público en general. Las observaciones de la Comisión figuran en cursiva.

La Comisión está de acuerdo con esta recomendación. Las nuevas publicaciones Jean Monnet y el nuevo sitio web de la Acción Jean Monnet que se están elaborando deberían ayudar a divulgar la marca Jean Monnet. Se están produciendo contactos con las Direcciones Generales de Relaciones Exteriores y de Comunicación a fin de seguir difundiendo información sobre Jean Monnet como instrumento esencial para acercar a los ciudadanos a la UE y aumentar la visibilidad de la UE en el mundo.

CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR SOBRE LA ACCIÓN 3B: APOYO AL MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN EN MATERIA DE EDUCACIÓN

En el marco de la Acción 3B de la Decisión, se autorizó el apoyo comunitario a actividades que contribuyan a la consecución de los futuros objetivos de los sistemas de educación y formación en Europa. Dicha Acción ha tomado la forma de convocatorias de propuestas para estudios, reuniones de expertos y actividades de información a fin de apoyar a los Estados miembros en la aplicación de los objetivos de «Educación y Formación 2010» a través del método abierto de coordinación.

Constataciones del evaluador

El evaluador considera que la Acción 3B es pertinente y coherente con los objetivos del programa de trabajo «Educación y Formación 2010». Respecto a su efectividad , el evaluador declara que se espera que los resultados de las actividades que reciben apoyo (principalmente seminarios, conferencias y publicaciones) contribuyan positivamente a la consecución de los resultados previstos a largo plazo, especialmente creando redes duraderas entre partes interesadas nacionales. Por lo que se refiere a su eficacia , el evaluador notifica que todas las autoridades consideran que la financiación de la Comisión es muy útil.

Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión

El evaluador formula dos recomendaciones principales. Las observaciones de la Comisión figuran en cursiva.

1) La «no participación» de determinados Estados miembros : el evaluador recomienda estudiar por qué determinados Estados miembros se han abstenido de participar, así como tomar medidas para eliminar cualquier obstáculo, en caso de que esto sea factible.

Esta cuestión se sometió a debate en el Grupo de Coordinación de «Educación y Formación 2010». Una de las razones importantes planteadas para explicar la «no participación» de determinados Estados miembros era que esos países pensaban que tendrían que sufrir procedimientos de solicitud que llevan mucho tiempo para obtener ayudas financieras de un importe relativamente pequeño. En la última convocatoria de propuestas 27/07 «Establecimiento y aplicación de estrategias nacionales de aprendizaje permanente - Educación y Formación 2010», se ha aumentado el importe máximo a 100 000 euros.

2) Atraer a nuevas partes interesadas : el evaluador recomienda que, en las futuras convocatorias de propuestas, se haga mayor hincapié en atraer una mayor variedad de agentes en los actos y demás proyectos organizados en el ámbito de los proyectos. Esto corregiría la actual opinión de algunas personas de que tales actos no suelen conseguir la participación de nuevas partes interesadas.

Esta cuestión se sometió a debate en el Grupo de Coordinación de «Educación y Formación 2010». No hubo mayoría para decidir que otras organizaciones aparte de los ministerios nacionales pudieran ser subvencionables en el marco de tales convocatorias. En la última Convocatoria de propuestas 27/07 «Establecimiento y aplicación de estrategias nacionales de aprendizaje permanente - Educación y Formación 2010», uno de los criterios de selección es que en todas las actividades participe una gran variedad de partes interesadas clave en todos los niveles que se interesan o participan en el establecimiento y la aplicación de estrategias de aprendizaje permanente, incluidos responsables políticos y de la toma de decisiones, profesionales, proveedores, interlocutores sociales, representantes de la sociedad civil y estudiantes.

CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR SOBRE LA ACCIÓN 3C: FORMACIÓN DE JUECES NACIONALES

En el marco de la Acción 3C de la Decisión, se autorizó el apoyo comunitario para promover la formación en Derecho europeo, fundamentalmente para los jueces nacionales. Dicha Acción adoptó la forma de convocatorias de propuestas para apoyar la formación de jueces en el campo específico del Derecho de competencia de la UE.

Constataciones del evaluador

El evaluador considera que la Acción 3C es muy pertinente , teniendo en cuenta la modernización del Derecho de competencia de la UE conforme al Reglamento (CE) nº 1/2003, que faculta a los órganos jurisdiccionales nacionales para aplicar íntegramente los artículos 81 y 82 del Tratado CE. En este contexto, se considera que apoyar proyectos para reforzar la cooperación judicial entre los jueces nacionales y proporcionar formación relacionada con la aplicación de los artículos 81 y 82 del Tratado CE es particularmente necesario y coherente con los objetivos del programa.

En cuanto a la efectividad , el evaluador informa de que las pruebas disponibles apuntan a que el programa ha producido el impacto previsto, especialmente un mejor conocimiento de causa y una mayor coherencia en la aplicación del Derecho comunitario de competencia, en particular la aplicación de los artículos 81 y 82 del Tratado CE por los jueces nacionales. El evaluador también cree que la Acción 3C ha sensibilizado a los jueces acerca de la necesidad de modernizar sus capacidades y conocimientos en materia de Derecho comunitario de competencia y que la Acción tiene un efecto multiplicador. Asimismo, se destacó el valor añadido del establecimiento de redes y de la creación de vínculos más fuertes entre los jueces nacionales. El evaluador concluye afirmando que se utilizaron eficazmente los recursos asignados (para subvenciones).

Principales recomendaciones del evaluador y observaciones de la Comisión

El evaluador recomienda que, dada la importancia del Derecho comunitario de competencia para garantizar condiciones de competencia equitativas en el mercado interior de la UE, la Comisión debe tener en cuenta la posibilidad de facilitar un apoyo más estructurado en materia de cooperación entre los jueces nacionales encargados de la competencia, a saber, formando una red a escala de la UE . Dicha red podría estar abierta a los jueces en el campo del Derecho de competencia, así como a quienes estén interesados en esta materia, y facilitaría la información necesaria sobre las sentencias pertinentes dictadas a nivel nacional. Puesto que la aplicación del Derecho comunitario de competencia lleva algún tiempo descentralizada, hasta ahora la información sobre las sentencias ha sido dispersa o no ha estado disponible. Por tanto, sería deseable contar con una única herramienta que permitiera a los jueces y otros profesionales de la justicia tener acceso a la información e intercambiar impresiones, así como a establecer nuevos contactos con jueces de otros países. Debido a la influencia cada vez mayor de la economía en el Derecho comunitario de competencia, tal recurso también sería útil para intercambiar impresiones y experiencias en este ámbito. Las observaciones de la Comisión sobre esta recomendación figuran en cursiva.

La Comisión acoge con satisfacción esta recomendación. La creación de redes de cooperación entre los jueces nacionales, que además ofrezca la posibilidad de intercambiar impresiones entre ellos, ha sido uno de los principales objetivos del programa de formación desde su inicio (2002) y se ha promovido como tal, del mismo modo que el objetivo de la formación de los jueces nacionales. A pesar de ello, se han presentado muy pocas propuestas para la financiación de tal red de cooperación. Sin embargo, cabe señalar que los proyectos de formación que se han cofinanciado también implican —como uno de sus objetivos—, la creación de redes entre los jueces participantes y el apoyo de las redes existentes. El mejor ejemplo de una red existente cuyas actividades han recibido apoyo es la Asociación de Jueces Europeos de Derecho de la Competencia (AECLJ), que administra una red de jueces encargados del Derecho de la competencia desde su sede de Londres.

Respecto a la información sobre sentencias, la Comisión remite a su sitio web (http://ec.europa.eu/comm/competition/elojade/antitrust/nationalcourts/), en el que se publican todas las sentencias de los órganos jurisdiccionales nacionales sobre la aplicación de los artículos 81 y 82 del Tratado CE. El sitio web se actualiza constantemente y proporciona datos clave relativos a las sentencias dictadas, así como la versión no confidencial de las sentencias.

CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN

En vista de las prioridades de la Comisión y conforme a los resultados de la evaluación, la Comisión saca las siguientes conclusiones de la aplicación del programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación.

Acción 1: apoyo a instituciones concretas

Instituciones especializadas en estudios de integración europea

La Comisión considera que el apoyo continuado al Colegio de Europa, el Instituto Universitario Europeo, el Instituto Europeo de Administración Pública y la Academia de Derecho Europeo es esencial para proporcionar a la población europea y a las administraciones y los responsables políticos de los Estados miembros y de la UE el beneficio de una educación, formación profesional, investigación y reflexión política de alta calidad que sea el resultado de la cooperación en un marco y un entorno verdaderamente transeuropeos. Para el período 2007-2013, se ha integrado el apoyo a estas instituciones en el programa Jean Monnet del programa de aprendizaje permanente[3].

El Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización

Habida cuenta de la prioridad que la UE concede a la promoción de la democracia y los derechos humanos a escala mundial, la Comisión considera que es esencial seguir apoyando al Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización, una institución con un carácter transnacional único, en particular, en relación con el programa de máster europeo en derechos humanos y democratización. Para el período 2007-2013, el apoyo al Centro está integrado en el instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial[4].

Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial

La Comisión considera que la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial cumple una tarea muy pertinente como plataforma europea para la colaboración y la innovación en la educación especial y estima que el apoyo continuo a esta institución es esencial. Para el período 2007-2013, el apoyo a la Agencia está integrado en el programa Jean Monnet del programa de aprendizaje permanente.

Acción 2: apoyo a asociaciones europeas activas en el campo de la educación y la formación

La Comisión considera que es útil seguir apoyando la creación y la consolidación de redes y estructuras duraderas entre distintos grupos de partes interesadas en la educación y la formación a fin de promover las prioridades de la UE en este campo. Para el período 2007-2013, dicho apoyo está integrado en el programa Jean Monnet del programa de aprendizaje permanente. Habida cuenta de la prioridad de acercar a los ciudadanos a la UE, la Comisión considera útil ampliar el alcance de la convocatoria de propuestas de esta materia, en especial a asociaciones europeas activas en educación y formación en materia de integración europea.

Acción 3A: Acción Jean Monnet

La Comisión considera esencial seguir apoyando la docencia, la investigación, el debate y la reflexión sobre la integración europea en instituciones de educación superior de todo el mundo, con objeto de sensibilizar y difundir conocimientos sobre la UE entre los ciudadanos europeos, aumentar la visibilidad de la UE en el mundo y permitir a los responsables políticos y a la sociedad civil beneficiarse de una reflexión académica sobre temas actuales en materia de integración europea. Para el período 2007-2013, dicho apoyo está integrado en el programa Jean Monnet del programa de aprendizaje permanente. La Comisión considera que la red Jean Monnet de expertos en integración europea debe seguir creciendo tanto dentro como fuera de la UE.

Acción 3B: apoyo al método abierto de coordinación en el campo de la educación

La Comisión considera útil continuar el apoyo a las actividades de cooperación entre las autoridades nacionales a nivel europeo, incluido el método abierto de coordinación, con objeto de promover las prioridades de la UE en materia de educación y formación. Para el período 2007-2013, dicho apoyo está integrado en el programa transversal del programa de aprendizaje permanente.

Acción 3C: formación de los jueces nacionales

Dado el importante papel que desempeñan los jueces nacionales para hacer cumplir el Derecho europeo en general y el Derecho de competencia de la UE en particular, y la necesidad objetiva de formación adicional y de establecimiento de redes entre los jueces nacionales en este campo, la Comisión considera que es esencial seguir apoyando la formación de los jueces nacionales en materia de política de la competencia. Para el período 2007-2013, dicho apoyo está integrado en el programa específico Justicia Civil, integrado en el programa general Derechos Fundamentales y Justicia[5].

[1] DO L 138 de 30.4.2004.

[2] Cabe señalar que las constataciones del evaluador se refieren sólo a los proyectos Jean Monnet resultantes de la convocatoria de propuestas anual. El evaluador no estudió el impacto o la calidad de las Conferencias de alto nivel Jean Monnet ni de las actividades de reflexión que reúnen a académicos de alto nivel, responsables políticos y representantes de la sociedad civil.

[3] Decisión nº 1720/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por la que se establece un programa de acción en el ámbito del aprendizaje permanente (DO L 327 de 24.11.2006).

[4] Reglamento (CE) nº 1889/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial (DO L 386 de 29.12.2006).

[5] Decisión nº 1149/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de septiembre de 2007, por la que se establece para el período 2007-2013 el programa específico Justicia civil, integrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia (DO L 257 de 3.10.2007).