ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.7.2010 
SEC(2010) 963 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS 
 
CUENTAS ANUALES DE LA UNIÓN EUROPEA 
EJERCICIO FINANCIERO DE 2009 
         
Estados financieros consolidados 
e informes consolidados sob re la ejecución del presupuesto 
ES 2   ES ÍNDICE 
NOTA QUE ACOMPAÑA LAS CU ENTAS CONSOLIDADAS............................................ 3 
EJECUCIÓN Y CONTABILIDAD DEL PRESUPUESTO DE LA UE................................... 4 
PARTE I. ESTADOS FINANCIEROS CO NSOLIDADOS DE LA UNIÓN EUROPEA Y 
NOTAS EXPLICATIVAS......................................................................................... 12 
BALANCE ........................................................................................................................ ....... 13 
CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO ......................................................................... 14 CUADRO DE FLUJOS DE EFECTIVO................................................................................. 15 ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS ......................................................... 16 
NOTAS SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS................................................................ 17 1. POLÍTICAS CONTABLES RELEVANTES............................................................ 18 2. NOTAS EXPLICATIVAS SOBRE EL BALANCE ................................................. 35 3. NOTAS SOBRE LA CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO......................... 71 4. NOTAS SOBRE EL CUADRO DE FLUJOS DE EFECTIVO................................. 85 
5. ACTIVO Y PASIVO CONTINGENTES  Y OTRAS INFORMACIONES.............. 86 
6. CORRECCIONES FINANCIERAS Y RECUPERACIONES TRAS LA 
DETECCIÓN DE IRREGULARIDADES ................................................................ 97 
7. GESTIÓN DEL RIESGO FINANCIERO ............................................................... 118 8. INFORMACIÓN SOBRE LAS PARTES RELACIONADAS ............................... 130 
9. HECHOS POSTERIORES A LA  FECHA DEL BALANCE ................................. 132 
10. ENTIDADES CONSOLIDADAS ........................................................................... 133 11. ENTIDADES NO CONSOLIDADAS .................................................................... 134 PARTE II. INFORMES CONSOLIDADOS SO BRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 
DE LA UNIÓN EUROPEA Y NOTAS EXPLICATIVAS..................................... 136 
INFORMES CONSOLIDADOS SOBRE LA  EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO ........... 137 
NOTAS EXPLICATIVAS DE LOS INFORMES CONSOLIDADOS SOBRE LA 
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO....................................................................... 161 
1. PRINCIPIOS, ESTRUCTURA Y CR ÉDITOS PRESUPUESTARIOS.................. 162 
2. EXPLICACIÓN DE LOS INFORM ES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL 
PRESUPUESTO ...................................................................................................... 166 
ES 3   ES NOTA  QUE  ACOMPAÑA  LAS  CUENTAS  CONSOLIDADAS 
Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea para el año 2009 se han elaborado a 
partir de la información presentada por las inst ituciones y organismos de conformidad con el 
artículo 129, apartado 2, del Reglamento Financ iero aplicable al presupuesto general de la 
Unión Europea. Declaro que han sido elaborad as de conformidad con el título VII del 
Reglamento Financiero y con los principios, normas y métodos contab les indicados en las 
notas de los estados financieros. 
He obtenido, de los contables de esas inst ituciones y organismos, quienes certificaron su 
fiabilidad, toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas, en donde se 
detallan los activos y los pa sivos de la Unión Europea y la ejecución del presupuesto. 
Certifico que, sobre la base de esa informaci ón y de los controles que consideré necesarios 
para firmar las cuentas de la Comisión Eur opea, tengo la seguridad razonable de que las 
cuentas presentan una imagen fiel y veraz de la  posición financiera de la Unión Europea en 
todos los aspectos esenciales. 
 
   
  
(firma) 
Philippe Taverne 
Contable 
de la Comisión  
ES 4   ES EJECUCIÓN  Y CONTABILIDAD  DEL  PRESUPUESTO  DE LA UE 
 
1. PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL 
 
Con el presupuesto de la Unión Europea (UE) se  financia una amplia gama de políticas y 
programas en toda la Unión. De acuerdo con la s prioridades establecidas por los Estados 
miembros, la Comisión lleva a cabo toda una se rie de programas, actividades y proyectos 
específicos sobre el terreno, por ejemplo, proyect os educativos para incrementar la movilidad 
de estudiantes y profesores, proyectos dirigidos  a fomentar un mejor en torno laboral para los 
trabajadores en la UE o proyectos dirigidos a au mentar el control de las fronteras exteriores. 
Casi el 90 % del presupuesto de la UE se des tina a la financiación de tales políticas y 
actividades, acordadas por todos los Estado s miembros. La relación directa entre el 
presupuesto anual y las políticas de la UE se garantiza con la presupuestación por actividades 
(PA). La nomenclatura de la presupuestación por actividades, introducid a por primera vez en 
el presupuesto de 2004, permite identificar con clar idad las políticas de la Unión Europea y la 
cantidad total de recursos asignados a cada una de ellas. 
Las distintas políticas se subdividen en unas dosci entas actividades, más de ciento diez de las 
cuales incluyen líneas presupuestarias operativas,  quedando así reflejadas en la nomenclatura 
presupuestaria como capítulos presupuestarios.  Estas políticas son predominantemente 
operativas, puesto que sus actividades básicas ti enen por objeto beneficiar a terceros, cada una 
de ellas en sus ámbitos de actividad resp ectivos. Sin embargo, otras políticas, como 
«Coordinación y asesoramiento jurídico» y «Pre supuesto», son horizontal es y garantizan el 
funcionamiento adecuado de la Comisión. La estructuración por activ idades establece el 
marco conceptual común para la determinaci ón de prioridades, la planificación, la 
presupuestación, la supervisión y la presentaci ón de informes, con el objetivo principal de 
aumentar la utilización eficiente, económica y efectiva de los recursos. 
El procedimiento interno para la adopción del proyecto de presu puesto empieza con su 
preparación por la Comisión antes de pasar al Consejo, que puede realizar modificaciones si 
lo considera necesario. El presupuesto actualiza do se envía entonces al Parlamento Europeo, 
que puede proponer modificaciones o aceptar o rechazar el actual proyecto. Una vez 
acordadas todas las modificaciones y actualizaci ones (incluido, si es necesario, un proyecto 
totalmente nuevo propuesto por la Comisión), el presupuesto es adoptado a mediados de 
diciembre por el Parlamento. El Presidente del Parlamento declara adoptado el presupuesto, 
que puede entonces ejecutarse. 
 
2. ¿CÓMO SE FINANCIA LA UE? 
Las fuentes de financiación de la UE se divide n en dos grandes categoría s: recursos propios e 
ingresos varios. 
 
2.1 Ingresos por recursos propios y títulos de crédito 
Los ingresos por recursos propios son devengados automáticamente a la UE para que pueda 
financiar su presupuesto sin necesidad de una de cisión posterior de las autoridades nacionales. 
Los recursos propios totales que se necesitan pa ra financiar el presupuesto se determinan 
detrayendo del gasto total otros ingresos. El importe total de  recursos propios no puede 
superar el 1,24 % (1,23 % a partir de 2010) de la renta nacional bruta (RNB) de la UE. Los 
recursos propios pueden dividirse en las siguientes categorías: 
ES 5   ES 1) Los recursos propios tradicionales co mprenden los derechos de aduana y las 
cotizaciones sobre el azúcar. Se cobran  a los operadores económicos y son 
recaudados por los Estados miembros en  nombre de la UE. Sin embargo, los 
Estados miembros retienen el 25 % como compensación por sus gastos de recaudación. Los derechos de aduana se recaudan sobre las importaciones de productos procedentes de terceros países , utilizando los tipos de gravamen del 
arancel aduanero común. La s cotizaciones sobre el az úcar son pagadas por los 
productores para financiar las restituci ones por su exportación. Los recursos 
propios tradicionales generalmente supone n alrededor del 13 % de los ingresos 
en concepto de recursos propios. 
2) Los recursos propios basados en el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) se 
recaudan sobre las bases del IVA de lo s Estados miembros, armonizadas con 
ese fin con arreglo a las normas de la UE. Aunque se recauda el mismo 
porcentaje sobre la base armonizada de  cada Estado miembro, la base del IVA 
a tener en cuenta está limitada al 50 % de la RNB de cada Estado miembro. Los recursos basados en el IVA gene ralmente suponen alrededor del 12 % de 
los ingresos por recursos propios. 
3) Los recursos basados en la Renta Nacional Bruta (RNB) se utilizan para 
equilibrar ingresos y gastos  presupuestarios, es decir, para financiar la parte del 
presupuesto no cubierta por otras fuente s de ingresos. Se recauda el mismo 
porcentaje sobre la RNB de cada uno de los Estados miembros, establecido de 
conformidad con las normas de la UE. Los recursos basados en la RNB generalmente suponen alrededor del 75 % de  los ingresos por recursos propios. 
En lo relativo al pago de estos importes, los recursos propios tradicionales que, de 
conformidad con el artículo 6, apartado 3, le tra b), del Reglamento nº 1150/2000, han sido 
constatados por los Estados miembros pero no se han puesto a disposición de la UE por no 
haberse todavía recuperado o garantizado, o de bido a que se han impugn ado, se incluyen en 
una contabilidad separada. Cada Estado miembro remite a la Comisión un estado trimestral de 
dicha contabilidad precisando, para cada tipo de recurso:
 
– el saldo pendiente del trimestre anterior, 
– los importes recuperados durante el  trimestre de que se trate, 
– las rectificaciones contables (correcciones, anulaciones, etc.) del trimestre de que 
se trate, 
– los importes admitidos en pérdida, 
– el saldo por recuperar al final del trimestre de que se trate. 
Cuando se recuperan los recursos propios tradic ionales de la contabilidad separada, estos 
deben ponerse a disposición de la Comisión a más tardar el primer día laborable después del 
decimonoveno día del segundo mes que sigue al me s en cuyo transcurso se hayan recuperado 
los derechos. 
Para reflejar las situaciones en que la recupe ración real resulta poco probable, debe hacerse 
una reducción de los títulos de crédito en la co ntabilidad separada. Esta reducción de valor se 
basa en estimaciones realizadas por los prop ios Estados miembros de conformidad con el 
artículo 6, apartado 4, letra b), del Reglamento  del Consejo (CE, Euratom) nº 1150/2000, en el 
que se indica que «los Estados miembros trasm itirán, con el último estado trimestral relativo a 
cada ejercicio, una estimación del importe total de  los derechos anotados  en la contabilidad 
separada a 31 de diciembre de dicho ejercicio y cuyo cobro resulte aleatorio». 
ES 6   ES Sobre la base de las estimaciones enviadas por los Estados miembros, se procede a reducir, en 
el activo del balance, la rúbr ica correspondiente a los derechos  de crédito frente a Estados 
miembros, sin que ello signifique, empero, que la Comisión renuncie a recuperar las 
cantidades afectadas por ese ajuste de valor. Incluso cuando el cobro resulte muy improbable 
o prácticamente imposible, ello no necesariament e querrá decir que el presupuesto de la UE 
vaya a perder esos importes de recursos pr opios tradicionales, puesto que los derechos no 
recuperados solo se pierden si el Estado miem bro demuestra haber agot ado todas las vías que 
debe utilizar para asegurar el cobro. Si el Es tado miembro no puede demostrar tal diligencia, 
incurrirá en responsabilidad fi nanciera y deberá ingresar el  importe correspondiente en el 
presupuesto comunitario, según lo dispuesto en el artículo 17, apartado 2, del Reglamento 
nº 1150/2000. 
 
2.2 Ingresos varios 
En el marco de las actividades de la Uni ón Europea, normalmente los ingresos varios 
constituyen menos del 10 % de los ingresos to tales. Se trata, por ejemplo, de multas de 
competencia y órdenes de ingres o a deudores privados y públicos relacionadas con la gestión 
de proyectos de la UE. Las sanciones pecuniaria s impuestas por el Tri bunal de Justicia a los 
Estados miembros que no cumplen una senten cia entran también en esta categoría. 
Anualmente, la Comisión gestiona cientos de  miles de proyectos y tiene que elaborar 
alrededor de 13 000 órdenes de ingreso por a ño. Las deudas no pagadas en la fecha de 
vencimiento son objeto de intereses de demora. Cuando no se satisfacen las deudas de terceros distintos de los Estados miembros, las decisiones de la Comisión (y del Consejo) por 
las que se establece la obligaci ón de pagar son directamente ej ecutorias de conformidad con 
las normas del procedimiento civil en vigor en  el territorio donde se debe llevar a cabo la 
ejecución. Los deudores que incumplen sus compro misos están sujetos a procedimientos de 
cobro de deudas puestos en marcha por el Serv icio Jurídico con la ayuda de bufetes de 
abogados externos. 
 
3. MODALIDADES DE GESTIÓN Y GAST O DEL PRESUPUESTO DE LA UE 
 
3.1 Principales gastos de operaciones 
Los gastos de operaciones de la Unión Europea cubren las diversas rúbricas del Marco 
Financiero y adoptan diversas formas, dependiendo de cómo se paga y se gestiona el dinero. 
De acuerdo con el Reglamento Financiero, la Comisión ejecuta el  presupuesto general 
utilizando los siguientes métodos: 
Gestión centralizada directa:  el presupuesto es ejecutado directamente por los servicios de 
la Comisión. 
Gestión centralizada indirecta:  la Comisión confiere tareas de ejecución del presupuesto a 
organismos de Derecho de la UE o de Derec ho nacional, como los or ganismos comunitarios 
de Derecho público o con misiones de servicio público. 
Gestión descentralizada:  la Comisión delega determinad as tareas de ejecución del 
presupuesto a terceros países. 
Gestión compartida:  las tareas de ejecución del pres upuesto se delegan a los Estados 
miembros. La mayoría de los gastos se ejecu tan con arreglo a este método de gestión, por 
ejemplo los correspondientes al ámbito agrí cola y a las acciones estructurales.  
ES 7   ES Gestión conjunta:  la Comisión confía determinadas ta reas de ejecución a una organización 
internacional. 
 
3.2 Diferentes protagonistas de la gestión financiera 
El Colegio de Comisarios  asume la responsabilidad política colectiva, pero en la práctica no 
ejerce los poderes de ejecución presupuestaria que le corresponden ya que cada año delega 
estas tareas en funcionarios responsables ante  él y sujetos al Reglam ento Financiero y al 
Estatuto. Estos funcionarios, generalmente di rectores generales y jefes de servicio, son 
conocidos como «Ordenadores Delegados». Ellos a su vez pueden delegar tareas de ejecución 
presupuestaria en los «Ordenadores Subdelegados». 
La responsabilidad de los Ordenadores  abarca todo el proceso de gestión, desde la 
determinación de lo que debe hacerse para l ograr los objetivos políticos fijados por la 
institución hasta gestionar las actividades puestas en marcha tanto desde el punto de vista 
operativo como presupuestario, incluidas la firma de compromisos jurídicos, la supervisión de 
los resultados, la realización de pagos e inclus o la recuperación de f ondos, en caso necesario. 
Los Ordenadores también deben encargarse de que se lleven a cabo evaluaciones para analizar 
la viabilidad de sus propuestas (evaluación previa) y para calibrar el éxito y la rentabilidad de programas ya en curso (evaluaciones provisionales y a posteriori ). Los resultados de estas 
evaluaciones se utilizan para perfeccionar el pr oceso de toma de decisiones y aumentar la 
transparencia, responsabilidad y rentabilidad de la intervención de la UE. 
Cada Dirección General garantiza una buena ge stión financiera y una  rendición de cuentas 
adecuada separando el control de la gestión (en manos de los Ordenadores) del control de la 
auditoría interna y la ejecución mediante normas  claras sobre control interno (inspiradas en 
las normas internacionales COSO) y mediante controles ex-ante  y ex-post , auditorías internas 
independientes sobre la base de evaluaciones de riesgos, y la presentación de informes 
periódicos sobre las actividades  a los distintos Comisarios. 
El Contable  ejecuta las órdenes de pago e ingreso elaboradas por los Ordenadores y es 
responsable de gestionar la te sorería, establecer normas y mé todos contables, validar los 
planes contables, llevar la contabilidad y pr eparar las cuentas anuales de la institución. 
También se le exige que firme las cuentas decl arando que ofrecen una imagen fiel y veraz de 
la situación financiera. 
El Auditor Interno , que no tiene una función financiera en  el sentido estricto del término, es 
designado por una institución u organismo para verificar el adecuado funcionamiento de los 
sistemas y procedimientos de ejecución presupu estaria y aconsejar sobr e asuntos relacionados 
con la gestión de riesgos. Emite dictámenes inde pendientes sobre la calidad de los sistemas de 
gestión y de control y formula recomendacione s sobre cómo mejorar los procedimientos 
operativos y promover una buena gestión financiera. 
 
3.3 Compromiso de gasto en el presupuesto de la UE 
Una vez aprobado el presupuesto, la DG de Presupue stos pone los fondos a disposición de los 
servicios de la Comisión y de las instituci ones y otros organismos a través del sistema 
contable de la Comisión, de conformidad con sus responsabilidades políticas en virtud de un sistema denominado «presupuestación por activid ades». Por ejemplo, la Comisión delega la 
responsabilidad de gestionar las líneas presupue starias relacionadas con el medio ambiente en 
el máximo responsable, el Director General de la DG de Medio Ambiente (que en este 
contexto es el Ordenador Delegado para las líneas presupuestarias pertinentes). 
ES 8   ES Antes de que pueda suscribirse un compromiso jurídico (por ejemplo, un contrato o acuerdo 
de concesión de subvenciones) con un tercer o, debe haber una línea presupuestaria que 
autorice la actividad en el pr esupuesto anual y también debe ha ber fondos suficientes en la 
línea presupuestaria para sufragar los gast os. Si se cumplen es as condiciones, deben 
reservarse los fondos necesarios en el presupue sto mediante un compromiso presupuestario 
codificado en el sistema contable. 
No puede gastarse dinero del presupuesto de la UE a menos y hasta que la Comisión u otro 
organismo de la UE y el posible beneficiario  de los fondos de la UE hayan firmado un 
compromiso jurídico escrito. En el marco de la  gestión centralizada directa, ese compromiso 
jurídico adopta la forma de un contrato con un contratista o de un acuerdo de concesión de 
subvenciones con un beneficiario. 
Una vez aprobado, el compromiso presupuestari o se registra en el  sistema contable 
presupuestario y los créditos van utilizándose en  consecuencia. Ello, sin embargo, no tiene 
ningún efecto en la contabilidad general (o en el libro mayor general)  puesto que no se ha 
contraído todavía ningún gasto, puesto que el  sistema contable de la Unión Europea 
comprende dos elementos separados pero vinculados: 
a) las cuentas presupuestarias, que ofrecen  un registro detallado de la ejecución 
presupuestaria; 
b) la contabilidad general, utilizada pa ra elaborar el balance y la cuenta de 
resultado económico. 
3.4 Realización de un pago 
3.4.1 Normas generales No puede realizarse ningún pago a menos que el Ordenador encargado de la operación ya 
haya aprobado un compromiso presupuestario.  
Una vez aprobado un pago en el sistema contable, el siguiente paso es la realización de la 
transferencia a la cuenta del beneficiario. 
La Comisión realiza más de 1,7 millones de pa gos al año. Participa en la Sociedad de 
Telecomunicaciones Financieras Inte rbancarias Mundiales (SWIFT, por  sus siglas en inglés).  
 
3.4.2 Prefinanciación, estados de costes  y admisibilidad de los gastos 
La prefinanciación es un pago con el que se le  proporciona un anticipo (e s decir, un adelanto 
en efectivo) al beneficiario. Puede fraccionars e en varios pagos a lo largo de un período 
definido en el acuerdo de prefin anciación de que se trate. El adelanto o anticipo, o bien se 
utiliza para la finalida d a la que estaba destinado durante el periodo estableci do en el acuerdo, 
o bien se reembolsa (si no contrae gastos admi sibles, el beneficiario tiene la obligación de 
devolver el anticipo de prefinan ciación a la Unión Europea). Así pues, la prefinanciación 
desembolsada no constituye un gasto definitivo hasta que se cumplen las condiciones contractuales pertinen tes, por lo que se regist ra como activo en el balance de la UE en el 
momento en que se realiza el pago inicial. El importe de la prefinanciación se reduce (total o 
parcialmente) mediante la aceptación de los gastos admisibles y los importes devueltos.  
La prefinanciación se valora en su importe re cuperable estimado, tomando en consideración la 
existencia de una garantía relacionada vincul ada a ella. La prefinanciación previsiblemente 
irrecuperable se adeuda en la cuenta de result ado económico y se consigna en el balance como 
una disminución del valor contable  neto de la prefinanciación. En  general, la prefinanciación 
ES 9   ES pagada genera intereses (son excepciones no tables los importes ab onados a los Estados 
miembros o como ayuda de preadhesión). 
Algún tiempo después del pago de la prefinanci ación, el organismo pertinente de la UE 
recibirá una declaración de costes para justific ar de qué forma el beneficiario ha gastado esa 
cantidad de prefinanciación con ar reglo al contrato. El ritmo de envío de las declaraciones de 
costes a lo largo del año varí a en función del tipo de acción financiada y de las condiciones 
contractuales, y no se reciben nece sariamente al final del ejercicio. 
Los criterios de admisibilidad se definen en el acto de base, en la convocatoria de propuestas, 
en otros documentos informativos destinados a los beneficiarios de la subvención o en las 
cláusulas contractuales de los acuerdos de c oncesión de subvenciones. Una vez analizados, 
los gastos admisibles se incluyen como gastos y se informa al beneficiario de los importes no 
admisibles. Así, los importes de  la partida «Admisibilidad por  verificar» representan las 
declaraciones de costes cuya admisibilidad aún no se ha verificado y respecto de los cuales aún no se ha producido por tanto el hecho generador del gasto. 
 
3.4.3 Tratamiento contable al fi nal del ejercicio (cierre) 
Los importes de prefinanciación pendientes al fi nal del ejercicio se calculan deduciendo de los 
importes originales abonados: los importes devu eltos, los importes admisibles liquidados, los 
importes admisibles estimados aún no liquidados al final del ejercici o y las reducciones de 
valor. 
Las declaraciones de costes aún no recibidas al final del ejercicio se tienen en cuenta en los 
procedimientos contables de ci erre del mismo. En especial, deben valorarse los gastos 
admisibles contraídos por los beneficiarios de lo s fondos de la UE pero de los que todavía no 
se ha informado a ésta. Dependi endo del tipo de activ idad y de la info rmación disponible se 
utilizan diferentes métodos, con el fin de lograr la mejor es timación de esas cantidades. Así 
pues, tras esos asientos de ci erre de ejercicio, los importes ad misibles estimados se registran 
como cargos devengados, mientras que los impo rtes no admisibles estimados se mantienen 
pendientes en la cuenta «Admisibilidad por ve rificar». Estas cantidade s figuran como pasivo 
corriente para no sobreestimar activo y pasivo. 
 
3.5 Recuperaciones tras la detección de irregularidades 
El Reglamento Financiero y otras disposiciones legislativas aplicables, en particular en los 
ámbitos de la agricultura y la política de la Comisión, facultan para efectuar controles sobre 
los gastos incluso aunque hayan transcurrido muchos años desde su realización. Cuando se 
detectan irregularidades, se procede a aplicar correcciones financieras o a recuperar los fondos 
desembolsados. La detección de i rregularidades y su co rrección constituyen la última etapa de 
los procedimientos de control y son esenciales  para demostrar una buena gestión financiera. 
Los servicios pertinentes de la UE o, en el  caso de la gestión compartida, los Estados 
miembros, verifican la admisibi lidad de los gastos cargados al  presupuesto sobre la base de 
los documentos justificativos c ontemplados en las normas aplic ables o en las condiciones de 
cada subvención. Con objeto de optimizar la relaci ón entre costes y beneficios de los sistemas 
de control, los controles a que se someten los documentos justificativos  correspondientes a las 
declaraciones finales de costes tienden a se r más rigurosos que los de las declaraciones 
provisionales, lo que permite detectar errores en los pagos provisionales que se corrigen 
ajustando el pago final. Asimismo, la UE, el  Estado miembro o ambos tienen derecho a 
verificar la probidad de los doc umentos justificativos  realizando controles en los locales del 
beneficiario durante la ejecuci ón de la acción financiada o a posteriori . En la normativa 
ES 10   ES aplicable se prevén diversos procedimient os en relación con la corrección de las 
irregularidades que de tecten la Comisión o los Esta dos miembros (en la nota nº 6 se ofrece 
información más detallada). 
 
4. INFORMACIÓN DE FINAL DE EJERCICIO 
 
4.1 Contabilidad anual 
Es responsabilidad del Contable de la Comisión elaborar las cuentas anuales y garantizar que 
presentan una imagen fiel y veraz de la situac ión financiera de la UE. Las cuentas anuales 
comprenden los estados financieros y los info rmes sobre la ejecución del presupuesto. Son 
adoptadas por la Comisión y presentadas al Tribunal de Cuentas para su auditoría y, por último, al Consejo y al Parlamento para la  aprobación de la gestión presupuestaria. 
 
4.2 Informes anuales de actividades 
Cada Ordenador tiene que el aborar un Informe Anual de Actividades (IAA) sobre las 
actividades que están bajo su re sponsabilidad. En él explica los resultados de las políticas y la 
seguridad razonable que puede te ner de que los recursos asigna dos a las actividades descritas 
se han utilizado para el objetivo previsto y de conformidad con los principios de buena 
gestión financiera, y que los procedimientos de  control establecidos ofrecen las garantías 
necesarias en relación con la legalidad y regul aridad de las transacciones correspondientes. 
 
5. AUDITORÍA Y APROBACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 
 
5.1 Auditoría 
La gestión de los recursos y la s cuentas anuales de la UE s on supervisadas por su auditor 
externo, el Tribunal de Cuentas Europeo, que el abora un informe anual dirigido al Consejo y 
al Parlamento Europeo. La principal tarea de l Tribunal es realizar una auditorí a externa e 
independiente de las cuentas anua les de la Unión Europea. Como parte de sus actividades, el 
Tribunal de Cuentas elabora: 
1) un informe anual sobre las actividades  financiadas con cargo al presupuesto 
general, detallando sus observacione s sobre las cuentas anuales y las 
transacciones correspondientes; 
2) un dictamen, basado en sus auditorías  y que figura en el informe anual en 
forma de declaración de fiabilidad, sobre i)  la fiabilidad de las cuentas, y ii) la 
legalidad y regularidad de las trans acciones correspondientes que implican 
tanto ingresos recaudados de sujetos pasivos como pagos a beneficiarios 
finales; 
3) informes especiales con las conclusione s de auditorías relativas a ámbitos de 
gestión específicos. 
El Tribunal de Cuentas tiene derecho a consulta r todos los documentos que necesite mientras 
realiza su labor. El Tribunal au dita todos los ámbitos de activ idad de la UE, incluido el 
examen de la legalidad y regularidad de transa cciones y pagos concretos. También audita las 
propias cuentas anuales, revisando balances  y cuentas de resultado económico concretos 
cuando es necesario, así como la presentación gene ral de los estados financieros. Por ello, el 
ES 11   ES Tribunal puede abordar en su dictamen no solo la s cifras presentadas, sino también el sistema 
y los controles existentes. 
 
5.2 Aprobación de la gestión presupuestaria 
El control final es la aprobación de la gestión presupuestaria  para un ejercicio determinado. El 
Parlamento Europeo es la autoridad encargada de hacerlo en la UE, lo que significa que tras la 
auditoría y la finalización de las cuentas anuales corresponde  al Consejo recomendar y al 
Parlamento decidir si se concede a la Comisión y a los otros organismos de la CE la aprobación correspondiente a la ejecución del pres upuesto de la UE del ej ercicio anterior. Esa 
decisión se basa en el análisis de las cuentas, el informe anual del Tribunal de Cuentas (que incluye una declaración oficial de fiabilidad) y la s respuestas de la Comisión, así como en una 
serie de preguntas y posteriores pe ticiones de información a la Comisión. 
La aprobación de la gestión pres upuestaria representa el aspecto político del control exterior 
de la ejecución presupuestaria y es la decisión por la cual el Parlamento Europeo, actuando 
por recomendación del Consejo, «libera» a la Comisión de su responsabilidad en la gestión de un presupuesto determinado, marcando con ello el final de la existencia de ese presupuesto. 
Este procedimiento puede tener dos resultados: la aceptación o el aplazamiento de la aprobación de la gestión presupue staria. Al dar su aprobación, el Parlamento puede resaltar 
observaciones que considere importantes, a menudo recomendando medidas que la Comisión 
debería adoptar con respecto a estos asuntos. La  Comisión refleja las medidas adoptadas en un 
informe de seguimiento y en un plan de acci ón que envía tanto al Parlamento como al 
Consejo. 
ES 12   ES PARTE  I. ESTADOS  FINANCIEROS  CONSOLIDADOS  DE LA UNIÓN  EUROPEA  Y 
NOTAS  EXPLICATIVAS 
 
 Balance 
Cuenta de resultado económico Cuadro de flujos de efectivo Estado de cambios en los activos netos Notas de los estados financieros 
ES 13   ES BALANCE 
  millones EUR 
Nota 31.12.2009 31.12.2008 
 
  
ACTIVO NO CORRIENTE:    
 Inmovilizado inmaterial 2.1  72 56 
 Inmovilizado material 2.2 4 859 4 881 
 Inversiones a largo plazo 2.3 2 379 2 078 
 Préstamos 2.4 10 764 3 565 
 Prefinanciación a largo plazo 2.5 39 750 29 023 
 Títulos de crédito a largo plazo 2.6 55 45  
   57 879 39 648 
 ACTIVO CORRIENTE:    
 Existencias 2.7 77 85 
 Inversiones a corto plazo 2.8 1 791 1 553 
 Prefinanciación a corto plazo 2.9 9 077 10 262 
 Títulos de crédito a corto plazo 2.10 8 663 11 920 
 Efectivo y otros activos equivalentes  2.11 23 372  23 724  
   42 980  47 544  
 TOTAL ACTIVOS  100 859 87 192 
     
 PASIVO NO CORRIENTE:    
 Prestaciones a los empleados 2.12 (37 242) (37 556) 
 Provisiones a largo plazo 2.13 (1 469) (1 341) 
 Pasivo financiero a largo plazo 2.14 (10 559) (3 349) 
 Otros pasivos a largo plazo 2.15 (2 178)  (2 226)  
   (51 448) (44 472) 
 PASIVO CORRIENTE:    
 Provisiones a corto plazo 2.16 (213) (348) 
 Pasivo financiero a corto plazo 2.17 (40) (119) 
 Cuentas por pagar 2.18 (93 884)  (89 677)  
   (94 137)  (90 144)  
 TOTAL PASIVO  (145 585)  (134 616)  
     
 ACTIVO NETO  (44 726)  (47 424)  
     
 Reservas 2.19 3 323 3 115 
 Importes a solicitar a los Estados miembros 2.20   
 Prestaciones a los empleados*  (37 242) (37 556) 
 Otros importes**  (10 807)  (12 983)  
 ACTIVO NETO  (44 726)  (47 424)  
* De conformidad con el artículo 83 del Esta tuto (Reglamento (CEE)  nº 259/68 del Consejo, 
de 29 de febrero de 1968, modifi cado), los Estados miembros ga rantizarán conjuntamente el 
pasivo por pensiones. 
** El 17 de diciembre de 2009 el Parlamento  Europeo adoptó un presupuesto que prevé el 
pago del pasivo a corto plazo de la UE con ca rgo a recursos propios  que deben cobrar o 
desembolsar los Estados miembros en 2010. 
ES 14   ES CUENTA  DE RESULTADO  ECONÓMICO 
  
 millones EUR 
Nota  2009 2008 
 INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO  
   
Recursos propios e ingresos por contribuciones 3.1 110 537 112 713 
Otros ingresos de funcionamiento 3.2 7 532  9 731  
    
  118 069 122 444 
    
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO    
Gastos administrativos 3.3 (8 133) (7 720) 
Gastos de funcionamiento 3.4 (104 934)  (97 214)  
    
  (113 067)  (104 934)  
    
EXCEDENTE DE ACTIVIDADES DE 
FUNCIONAMIENTO  5 002 17 510 
    
Ingresos financieros 3.5 835 698 
Gastos financieros 3.6 (594) (467) 
Variaciones del pasivo por prestaciones a empleados 2.12 (683) (5 009) 
Porcentaje del déficit neto de socios y empresas comunes 3.7 (103)  (46)  
    
RESULTADO ECONÓMICO DEL EJERCICIO  4 457  12 686  
 
ES 15   ES CUADRO  DE FLUJOS  DE EFECTIVO 
  
 millones EUR 
Nota 2009 2008 * 
   
Resultado económico del ejercicio  4 457 12 686 
    
Actividades de funcionamiento  4.2   
Amortización  22 19 
Depreciación  447 302 
(Anulación de) pérdidas de valor en inversiones  (16) 3 
(Aumento)/disminución de préstamos  (7 199) (1 759) 
(Aumento)/disminución de prefinanciaciones a largo plazo  (10 727) (15 008) 
(Aumento)/disminución de títulos de crédito a largo plazo  (10) 82 
(Aumento)/disminución de existencias  8 3 
(Aumento)/disminución de prefinanciaciones a corto plazo  1 185 10 321 
(Aumento)/disminución de títulos de crédito a corto plazo  3 257 131 
Aumento/(disminución) de provisiones a largo plazo  128 262 
Aumento/(disminución) de pasivo financiero a largo plazo  7 210 1 775 
Aumento/(disminución) de otro pasivo a largo plazo  (48) 237 
Aumento/(disminución) de provisiones a corto plazo  (135) (21) 
Aumento/(disminución) de pasivo financiero a corto plazo  (79) (16) 
Aumento/(disminución) de cuentas por pagar  4 207 (5 703) 
Excedente presupuestario del ejercicio anterior tomado como ingresos no monetarios  (1 796) (1 529) 
Otros movimientos no monetarios  37 37 
    
Aumento/(disminución) del pasivo por prestaciones a empleados  (314) 4 076 
    
Actividades de inversión  4.3   
(Aumento)/disminución de inmov ilizado inmaterial y material   (463) (689) 
(Aumento)/disminución de inversiones a largo plazo  (284) (108) 
(Aumento)/disminución de inversiones a corto plazo  (239)  (133)  
    
FLUJO DE EFECTIVO NETO  (352)  4 968  
     
Aumento neto de efectivo y otros activos equivalentes  (352) 4 968 
Efectivo y otros activos líquidos equivalentes al inicio del ejercicio 2.11 23 724  18 756  
Efectivo y otros activos líquidos equivalentes al final del ejercicio 2.11 23 372  23 724  
* En la contabilidad de 2008 se incluyó como ef ectivo, no como inversiones, el efectivo del 
Fondo de Garantía.  
 
ES 16   ES ESTADO  DE CAMBIOS  EN LOS  ACTIVOS  NETOS 
millones EUR
Reservas (A) Importes que deben solicitarse a los 
Estados miembros (B) 
Reserva por 
valor 
razonable Otras reservas Excedente/(déficit) 
acumulado Resultado 
económico del 
ejercicio Activos netos = 
(A)+(B) 
SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2007 7 2 799 (68 888) 7 462 (58 620) 
Movimientos en la reserva del Fondo de 
Garantía  158 (158)  0 
Movimientos en el valor razonable 34    34 
Otros  113 (108)  5 
Asignación del resultado económico 2007  4 7 458 (7 462) 0 
Resultado presupuestario de 2007 abonado a los 
Estados miembros   (1 529)  (1 529) 
Resultado económico del ejercicio    12 686 12 686 
SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2008 41 3 074 (63 225) 12 686 (47 424) 
Movimientos en la reserva del Fondo de 
Garantía  196 (196)  0 
Movimientos en el valor razonable 28    28 
Otros  (1) 10  9 
Asignación del resultado económico 2008  (15) 12 701 (12 686) 0 
Resultado presupuestario de 2008 abonado a los 
Estados miembros   (1 796)  (1 796) 
Resultado económico del ejercicio    4 457 4 457 
SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2009 69 3 254 (52 506) 4 457 (44 726) 
 
ES 17   ES NOTAS  SOBRE  LOS  ESTADOS  FINANCIEROS 
 
ES 18   ES 1. POLÍTICAS  CONTABLES  RELEVANTES 
 
1.1 BASE JURÍDICA Y NORMAS CONTABLES 
 
La contabilidad consolidada de la Unión Europ ea abarca las cuentas de la Unión Europea, la 
Comunidad Europea de la Ener gía Atómica y la Comunidad Eu ropea del Carbón y del Acero 
(en liquidación). La tenedur ía de la contabilidad se efectúa  conforme a lo dispuesto en el 
Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Cons ejo, de 25 de junio de 2002, por el que se 
aprueba el Reglamento financiero aplicable al  presupuesto general de la Unión Europea (el 
Reglamento Financiero), y en el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión, de 
23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento Financiero. 
 
De conformidad con el artículo 133 del Re glamento Financiero, la Unión Europea ha 
preparado los estados financieros consolida dos correspondientes a 2009 basándose en normas 
de contabilidad de ejercicio que se derivan de  las Normas Internacionales de Contabilidad 
para el Sector Público (NICSP) o, en su defecto, de las Normas  Internacionales de 
Información Financiera (NIIF). Estas normas de c ontabilidad, adoptadas por el Contable de la 
Comisión, han de ser aplicadas en todas las institu ciones y organismos de la UE que entran en 
el ámbito de la consolidación, con el fin de establecer un conjunto uniforme de normas para la 
contabilización, la evaluación y la presentación de las cuentas, con objeto de armonizar el 
proceso de elaboración de los estados financie ros y la consolidación. La teneduría de las 
mismas se lleva por año natural y en euros. 
 
1.2 PRINCIPIOS CONTABLES 
 
El objetivo de los estados financieros es facilitar información útil a una amplia gama de usuarios sobre la situación financ iera, el rendimiento y los fluj os de efectivo de una entidad. 
En el caso de una entidad pública como la UE , los objetivos son, más específicamente, 
proporcionar información útil para la toma de d ecisiones y demostrar la responsabilidad de la 
entidad en relación con los recursos que se le confían. El presente documento se ha elaborado 
teniendo presentes tales objetivos . En el artículo 124 del Reglam ento Financiero se establecen 
los principios contables en que se  basan los estados financieros: 
– continuidad de las actividades; 
– prudencia; 
– permanencia de los métodos contables; 
– comparabilidad de datos; 
– importancia relativa; 
– no compensación; 
– preeminencia de la realidad sobre las apariencias; 
– contabilidad de ejercicio. 
La preparación de los estados financieros consol idados de conformidad con las normas y los 
principios contables mencionados exige que lo s gestores hagan estimaciones que afectan a los 
importes de determinados epígrafes consignados en el balance consolidado y en la cuenta 
 
ES 19   ES consolidada de resultado económico, así como a la información relacionada sobre activos y 
pasivos contingentes. 
1.3 CONSOLIDACIÓN 
 
Repercusiones del Tratado de Lisboa 
Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa  el 1 de diciembre de 2009, la contabilidad 
anual ha pasado a denominarse «Contabilidad a nual de la Unión Europea». En cuanto al 
alcance de la consolidación, este cambio no ha tenido repercusión alguna. Las agencias 
creadas al amparo del antiguo segundo pilar de la  UE no cumplen los criterios para ser objeto 
de consolidación, como tampoco lo hace el Ba nco Central Europeo ( BCE), aunque en el 
Tratado de Lisboa se considere a éste una institución europea. Así pues, todas estas entidades 
permanecen fuera del ámbito de la consolidac ión, al igual que en los años anteriores.  
 Por lo que respecta a las agencias del antiguo ter cer pilar de la Unión Europea, dos de ellas, 
que reciben una subvención con cargo al Presupuesto General de la Unión Europea, son 
objeto de consolidación, al igual que en años anteriores (véase también la nota nº 10). La 
agencia restante en el marco de ese pilar, Eu ropol, se convertirá en un organismo de la UE a 
partir de 2010. 
 
Alcance de la consolidación  
Los estados financieros consolidados de la UE incluyen a todas las entidades controladas 
(instituciones y agencias), entidades asociadas y empresas comunes significativas, es decir, 
cuarenta entidades controladas, tres entidades asociadas y cuatro empresas comunes. La lista 
completa de entidades consolidadas  puede consultarse en la nota nº 10. En comparación con 
2008, la consolidación abarca a dos nuevas ag encias ejecutivas, dos nuevas entidades 
asociadas y una nueva empresa común. El 31 de diciembre de 2008 fue liquidada una agencia. 
La repercusión de esta ampli ación en los estados financie ros consolidados no ha sido 
importante. 
 
Entidades controladas  
La decisión de incluir a una entidad en el ámbito de la consolidación se basa en el concepto de 
control. Las entidades controla das son todas aquellas sobre las cuales la Unión Europea tiene, 
directa o indirectamente, competencia para re gir sus políticas financieras y operativas, 
pudiendo beneficiarse de las activ idades de las mismas. Esa co mpetencia debe poder ejercerse 
actualmente. Las entidades controladas están co mpletamente consolidadas. La consolidación 
comienza en la primera fecha en la que el cont rol existe, y termina cuando tal control deja de 
existir. 
 
Los indicadores más comunes de control dentro  de la Unión Europea son los siguientes: 
creación en virtud de los trat ados fundacionales o legislaci ón secundaria, financiación con 
cargo al presupuesto general, existencia de de rechos de voto en los órganos directivos, 
auditoría por el Tribunal Europeo de Cuentas y aprobación de la gestión presupuestaria por el 
Parlamento Europeo. Es obvio que se necesita r ealizar una evaluación de cada entidad para 
determinar si uno o todos criterios mencionados bastan para poner en marcha el control.  
 
Con arreglo a este planteamiento se considera que las instituciones (exceptuado el BCE) y las 
 
ES 20   ES agencias (exceptuadas las agencias del anti guo segundo pilar y Europol) de la UE están bajo 
el control exclusivo de la UE y se incluyen, por lo tanto, en el ámbito de la consolidación. 
Asimismo, la Comunidad Europea del Carbón y de l Acero (CECA) en liquidación también se 
considera una entidad controlada. 
 
Se han eliminado todos los saldos y las operacion es recíprocas entre las entidades controladas 
por la UE. Por el contrario, como no son signifi cativas, las pérdidas y ganancias no realizadas 
vinculadas a las operaciones entre entidades no se han eliminado.  
Entidades asociadas 
Se trata de entidades sobre las que la Uni ón Europea tiene, directa o indirectamente, una 
influencia significativa, pero cuyas decisiones de política financiera y operativa no controla. 
Se supone que existe una infl uencia significativa si la Co misión Europea posee, directa o 
indirectamente, al menos el 20 % de los derechos de voto. 
 
Las participaciones en entidades asociadas se contabilizan utilizando el  método de puesta en 
equivalencia y se consignan inicialmente al coste. La participación que corresponde a la 
Unión Europea en los resultados de sus entida des asociadas se consigna en la cuenta de 
resultado económico de la UE, y la parte que le corresponde de los movimientos en reservas 
se consigna en reservas. El valor contable de la  entidad asociada en la contabilidad de la UE 
en la fecha del balance es igual al coste in icial más todos los movimientos (contribuciones 
ulteriores, participación en los resultados , movimientos de las reservas, reducciones y 
dividendos). Las distribuciones r ecibidas de una entidad asociada  reducen el valor contable 
del activo. Los beneficios y pérdidas no realizad os en relación con operaciones entre la Unión 
Europea y sus entidades asociadas no son signifi cativos y, por lo tanto, no se han suprimido. 
Los métodos contables de las entidades asocia das pueden diferir de los adoptados por la 
Unión Europea para operaciones y hechos sim ilares en circunstancias parecidas. Cuando la 
Unión Europea posee el 20 % o más de un fondo de capital riesgo, la UE no intenta ejercer 
una influencia significativa. Po r lo tanto, dichos fondos son tratados como instrumentos 
financieros disponibles para la  venta y no se aplica el mét odo de puesta en equivalencia. 
 
Empresas en participación 
Una empresa en participación es un acuerdo contractual en virtud del cual la Unión Europea y 
uno o varios partícipes (los «copartícipes»)  emprenden una actividad económica que se 
somete a control conjunto. El control conjunto  es la distribución contractualmente acordada 
del control, directo o indirecto, de una activ idad que encarna un potencial de servicio. 
 
Las participaciones en este tipo de empresas se contabilizan utilizando el método de puesta en 
equivalencia y se consignan inicialmente de acuerdo con su coste. El interés de la Unión 
Europea en los resultados de las entidades contro ladas conjuntamente se consigna en la cuenta 
de resultado económico de la UE, y la part e que le corresponde de los movimientos en 
reservas se consigna en las rese rvas de la UE. El valor contable  de la empresa en participación 
en la contabilidad de la UE en la fecha del balance es igual al coste inicial más todos los 
movimientos (contribuciones ulte riores, participación en los re sultados, movimientos de las 
reservas, reducciones y dividendos). 
Los beneficios y pérdidas no r ealizados en relación con opera ciones entre la Unión Europea y 
las entidades controladas conjuntamente no so n significativos y, por lo tanto, no se han 
 
ES 21   ES suprimido. Los métodos contables de las empres as en participación pueden diferir de los 
adoptados por la Unión Europea para operaci ones y hechos similares en circunstancias 
parecidas. 
 
Entidades no consolidadas cuyos fondos son gestionados por la Comisión 
Los recursos del régimen del seguro de enfermedad del personal de la Unión Europea, del 
Fondo Europeo de Desarrollo y del Fondo de Garantía de los Participantes son gestionados por la Comisión en su nombre; no obstante, como  estas entidades no están controladas por la 
Unión Europea, no son objeto de consolidación en su contabilidad (en la nota nº 11 se ofrece 
información adicional sobre los importes pertinentes).  
 
1.4 BASES DE PREPARACIÓN 
 
1.4.1 Moneda y bases de conversión 
Moneda funcional y moneda de presentación 
Los estados financieros se presentan en millone s EUR, que es la moneda funcional de la 
Unión Europea y la moneda en que se elaboran. 
 
Operaciones y saldos 
Las operaciones en divisas se convierten en EUR utilizando los tipos de cambio 
correspondientes a las fechas de las operaci ones. Las pérdidas y ganancias en divisas 
resultantes de la liquidación de operaciones en divisas y de la c onversión a tipos de cambio de 
final del ejercicio de los activos  y pasivos monetarios denominados  en divisas se consignan en 
la cuenta de resultado económico. 
 
Se utilizan métodos de conversión di stintos en los siguientes epígrafes: 
– el inmovilizado material y el inmaterial, que mantienen su valoración en EUR 
utilizando la cotización vigente en la fecha de compra, y  
– las prefinanciaciones pagadas en el marco del Fondo Europeo de Garantía 
Agrícola, que se convierten utilizando lo s tipos de cambio del día 10 del mes 
siguiente al que se conceden. 
Los balances de final del ejer cicio de activos y pasivos mone tarios denominados en monedas 
extranjeras se convierten en EUR tomando como base los tipos de cambi o aplicables a 31 de 
diciembre: 
Tipos de cambio del euro 
Moneda 31.12.2009 31.12.2008 Moneda 31.12.2009 31.12.2008 
BGN 1,9558 1,9558 LTL 3,4528 3,4528 
CZK 26,4730 26,8750 PLN 4,1045 4,1535 
DKK 7,4418 7,4506 RON 4,2363 4,0225 
EEK 15,6466 15,6466 SEK 10,2520 10,8700 
GBP 0,8881 0,9525 CHF 1,4836 1,4850 
HUF 270,4200 266,7000 JPY 133,1600 126,1400 
LVL 0,7093 0,7083 USD 1,4406 1,3917 
 
ES 22   ES Las variaciones en el valor r azonable de las garantías moneta rias denominadas en divisas y 
clasificadas como disponibles para la venta, rel acionadas con diferencias de conversión se 
consignan en la cuenta de resultado económico. La s diferencias de convers ión en los activos y 
pasivos financieros no monetarios  contabilizados al valor raz onable como pérdida o beneficio 
se consignan en la cu enta de resultado económico. Las dife rencias de conversión en activos 
financieros no monetarios clasif icados como disponibles para la venta se incluyen en la 
reserva del valor razonable. 
 
1.4.2 Uso de estimaciones 
Con arreglo a las NICSP y a los principios co ntables generalmente aceptados, los estados 
financieros incluyen necesariamente cantidades basadas en estimaciones e hipótesis de los gestores basadas en la información más fiable de que se disponga. Los cálculos significativos 
incluyen, sin limitarse a ello, los importes de l pasivo por prestaciones a empleados, las 
provisiones, el riesgo financiero  de las existencias y los títulos de crédito, los ingresos y 
gastos devengados, los activos y pasivos contingentes y gra do de deterioro del valor del 
inmovilizado material y del inmovilizado inmate rial. Los resultados reales podrían diferir de 
las estimaciones. Los cambios en las estimaciones se  reflejan en el perí odo en que se conocen. 
 
1.5 BALANCE 
 
1.5.1 Inmovilizado inmaterial 
Las licencias adquiridas de programas informátic os se consignan al co ste histórico menos las 
pérdidas acumuladas por amortización y deterioro de valor. Los activos se amortizan por el 
método de amortización lineal a lo la rgo de su vida útil estimada, que es de cuatro años. En la 
actualidad, el inmovilizado inmaterial producido internamente se asienta como gasto en la cuenta de resultado económico. Los costes asoc iados con el desarrollo o mantenimiento de 
programas informáticos se consignan como gast os según se contraiga n, al igual que se hace 
con los costes de investigaci ón y desarrollo científicos. 
 
1.5.2 Inmovilizado material 
Todo el inmovilizado material se consigna al coste histórico menos la s pérdidas acumuladas 
por amortización y deterioro del valor. El co ste histórico incluye los gastos que son 
directamente atribuibles a la adqu isición o la construcción del activo. 
 
Los costes subsiguientes se incluyen en el va lor contable del activo o se consignan como 
activo independiente, según el caso, solo cuando resulta probable que en el futuro la Unión 
Europea obtenga beneficios económicos o un potenci al de servicio en relación con el epígrafe 
y su coste puede medirse de forma fiable. Los costes de las reparaciones y el mantenimiento 
se cargan en la cuenta de resultado económico durante el ejercicio financiero en que se 
contraen. Como la Unión Europea no recibe dine ro prestado para financiar la adquisición de 
inmovilizado material, no existen costes de préstamo relacionados con tales compras. 
 
Los terrenos y las obras de arte no se amortizan, pues se considera que tienen una vida útil indefinida. Los activos en c onstrucción tampoco se amortizan dado que todavía no están 
disponibles para su uso. La amortización de lo s demás activos se calcula utilizando el método 
 
ES 23   ES lineal, para asignar su coste se gún su valor residual, en función de su vida útil estimada, del 
siguiente modo: 
Índices de amortización 
Tipo de activo Índice de amortización 
por el método de 
amortización lineal 
Edificios 4 % 
Instalaciones, maquinaria y equipos 10 % a 25 % 
Muebles 10 % a 25 % 
Enseres y accesorios 10 % a 33 % 
Vehículos 25 % 
Material informático 25 % 
Otro inmovilizado material 10 % a 33 % 
Los beneficios y pérdidas en relación con las enajenaciones se determinan comparando los 
ingresos menos los gastos de ve nta con el valor contable del ac tivo cedido. Se incluyen en la 
cuenta de resultado económico. 
 
Arrendamientos 
Los arrendamientos de activos materiales c on respecto a los que la Unión Europea asume 
sustancialmente todos los riesgos y las compensaci ones inherentes a la propiedad se clasifican 
como arrendamientos financieros. Cada uno de e llos se registra al inicio del arrendamiento 
por un importe que será el menor entre el va lor razonable del activo arrendado y el valor 
actual de los pagos mínimos acordados por el arrendamiento. Cada pago de arrendamiento se 
asigna entre el pasivo y las cargas  financieras con el fin de logr ar un índice constante sobre el 
saldo financiero pendiente. Las obligaciones de pa go de rentas, netas de cargas financieras, se 
incluyen en otros pasivos (a larg o y corto plazo). El elemento de intereses del coste financiero 
se imputará a la cuenta de re sultado económico a lo largo del período de arrendamiento con el 
fin de producir un tipo de interés periódico cons tante sobre el saldo restante del pasivo para 
cada período. Los activos mantenidos en virtud  de arrendamientos financieros se amortizan 
con arreglo a su periodo de vi da útil o al periodo de arrendami ento, si este es más breve. 
Los arrendamientos en los que el arrendador man tiene una parte signific ativa de los riesgos y 
las compensaciones inherentes a la propiedad se clasifican como arrendamientos operativos. 
Los pagos realizados en el marco de este tipo de arrendamientos se imputan a la cuenta de 
resultado económico siguiendo el método de am ortización lineal a lo largo del período de 
arrendamiento. 
 
1.5.3 Deterioro del valor de activos no financieros 
Los activos que tienen una vida útil indefinida no son objeto de amortización y su valor se 
comprueba anualmente. Los activos que son objeto de amortización se revisan para 
comprobar si su valor se ha deteriorado siempre que el valor contable pueda no ser 
recuperable debido a determinados hechos o ca mbios de las circunstancias. Se consigna un 
deterioro del valor equivalente a la diferencia entre el valor c ontable del activ o y el importe 
recuperable por él. Este último será su valor de  uso o el valor razonable del activo menos los 
costes de venta, si éste es mayor. 
 
ES 24   ES Los valores residuales y las vidas útiles del inmovilizado material y del inmovilizado 
inmaterial se revisan y se ajusta n, si procede, al menos una vez al  año. El valor contable de un 
activo se reduce inmediatamente a su importe recuperable si el primero es mayor que el 
importe recuperable estimado. Si las razones para un deterioro del valor reconocidas en 
ejercicios anteriores dejan de ser pertinente s, se invierten oportuna mente las pérdidas por 
deterioro del valor. 
 
1.5.4 Inversiones 
Participaciones en entidades asocia das y empresas en participación 
Las participaciones en entidades asociadas y empresas en participación se contabilizan 
siguiendo el método de puesta en equivalencia. Los costes correspondientes se ajustan para 
reflejar la parte de los incrementos o las dismi nuciones en el patrimonio neto de las entidades 
asociadas y empresas en participación que cab e atribuir a la Unión Europea después del 
reconocimiento inicial si hay indicios de dete rioro, y su valor contable se reduce hasta el 
importe recuperable inferior en caso necesario . El importe recuperable se determina según lo 
descrito en el punto 1.5.3.  Si posteriormente dejan de se r pertinentes las razones que 
motivaban un deterioro, se invierten las pérdid as por deterioro del valor hasta el valor 
contable que se habría determinado en caso de  que no se hubieran rec onocido tales pérdidas. 
 
 
 
ES 25   ES Inversiones en fondos de capital riesgo 
Clasificación y valoración Las inversiones en fondos de ca pital riesgo se clasif ican como activos disponibles para la 
venta (véase el punto 1.5.5) y, en consecuencia, deben contabilizarse por el valor razonable 
con las pérdidas y ganancias que surjan de las variaciones en el mismo (incluidas las 
diferencias de conversión) consi gnadas en la reserva para variac iones en el valor razonable. 
 
Consideraciones sobre el valor razonable 
Al no tener un precio de merca do oficial en un mercado activo, las inversiones en fondos de 
capital riesgo se valoran línea por línea al importe  más bajo entre el cost e y el valor del activo 
neto imputable («NAV») según lo indicado por el administrador del fondo hasta la fecha de balance, excluyendo de este modo cualquier ga nancia no realizada atribuible que pueda 
prevalecer en la cartera de inversiones subyacente.  Las inversiones en fondos de capital riesgo 
que se encuentran todavía en las fases inic iales se valoran basá ndose en los mismos 
principios, salvo en el caso de las pérdidas  no realizadas debidas únicamente a gastos 
administrativos, caso en el que esas pérdidas  no realizadas no se tienen en cuenta. 
Las ganancias no realizadas resultantes de la valoración por el valor razonable se consignan 
en reservas y las pérdidas no re alizadas se evalúan a efectos del deterioro de su valor con el 
fin de determinar si se consignan como pérdid as por deterioro del valor en la cuenta de 
resultado económico o como cambio s en la reserva para variacione s en el valor razonable. El 
NAV imputable se determina aplicando o bien el  porcentaje de participación de la Unión 
Europea en el fondo al NAV que figura en el info rme más reciente o bien, en la medida que se 
disponga de él, el valor exacto de  la participación en la misma fecha, facilitado por el gestor 
de fondos correspondiente. 
 
1.5.5 Activos financieros 
Clasificación
 
La Unión Europea clasifica su s activos financieros en las siguientes categorías: activos 
financieros a valor razonable con cambios en la cuenta de pérdidas y ganancias; préstamos y 
partidas a cobrar; inversiones mantenidas hasta el vencimiento, y activos financieros 
disponibles para la venta. La cl asificación de los instrumentos financieros se determina en el 
momento de su valoración inicial y se ev alúa de nuevo en cada fecha de balance. 
 
i) Activos financieros a valor razonable con ca mbios en la cuenta de  pérdidas y ganancias 
Un activo financiero se clasifica dentro de esta  categoría si se adquier e principalmente con la 
intención de venderlo a corto pl azo o si así lo designa la Un ión Europea. Los derivados se 
incluyen también en esta categoría. Los activos de esta categoría se cl asifican como activos 
corrientes si se prevé que se liq uiden en el plazo de doce meses desde la fecha de balance. 
 
ii) Préstamos y partidas a cobrar  
Los préstamos y partidas a cobrar son activos  financieros no derivados con pagos fijos o 
determinables que no cotizan en un mercado ac tivo. Surgen cuando la UE proporciona dinero, 
bienes o servicios directamente a un deudor si n intención de negociar las partidas a cobrar. 
Figuran como activos no corrient es, con excepción de los que vencen en el plazo de doce 
meses desde la fecha de balance. 
 
ES 26   ES  
iii) Inversiones mantenidas hasta el vencimiento 
Las inversiones mantenidas hasta el vencimie nto son activos financieros no derivados con 
pagos fijos o determinables y vencimientos fijos que la Unión Europea tienen la intención firme y la capacidad de mantener hasta el ve ncimiento. Durante este ejercicio, la Unión 
Europea no realizó ninguna i nversión de esta categoría. 
 
iv) Activos financieros disponibles para la venta 
Los activos financieros disponibles para la ve nta son productos no derivados, designados en 
esta categoría o no clasificados en ninguna de las otras categorías. Es tán clasificados como 
activos corrientes o no corrientes, dependiendo de l plazo en que la UE tenga previsto disponer 
de ellos. Las inversiones en entidades no cons olidadas y otras invers iones en acciones (por 
ejemplo, operaciones de capital riesgo) que no son contabilizadas util izando el método de 
puesta en equivalencia están también clasificadas  como activos financieros disponibles para la 
venta. 
 
Reconocimiento y valoración iniciales
 
Las compras y ventas de activos financieros al valor razonable con cambios en la cuenta de 
pérdidas y ganancias, mantenidos hasta su vencimiento y disponibles para la venta se 
consignan en la fecha de la operación (la fecha en que la Unión Europea se compromete a comprar o vender el activo). Los préstamos se  consignan cuando se anticipa efectivo a los 
prestatarios. Los instrumentos financieros se consignan inicia lmente al valor razonable más 
los costes de transacción para  todos los activos financieros no contabilizados al valor 
razonable como beneficios o pérdidas. Los activos financieros contabilizados al valor 
razonable como beneficios o pérdidas se consigna n inicialmente al valor razonable y los costes 
de transacción se asientan como gastos en la cuenta de resultado económico. 
 
El valor razonable de un activo financiero en  el momento de la valoración inicial es 
normalmente el precio de transacc ión (es decir, el valor razonabl e de la prestación recibida). 
Sin embargo, cuando se concede un préstamo a largo plazo que no genera  intereses o genera 
un interés por debajo de las condiciones de mercado, su valor razonable puede calcularse 
como el valor actualizado de todos los futuros r ecibos de caja descontados utilizando el tipo 
de interés vigente en el mercado para un instru mento similar con una calificación de solvencia 
parecida.  
 
En el caso de los empréstitos concedidos con fondos tomados en préstamo («operaciones 
adosadas»), las diferencias en tre las condiciones y las cantida des de los empréstitos y los 
préstamos no son significativas y no es de apli cación el «coste de oportunidad», puesto que la 
UE no está facultada para invertir dinero en lo s mercados de capital. Por estas razones, estos 
empréstitos se valoran según su importe nominal. Los costes de transacción soportados por la 
UE y repercutidos posteriorm ente sobre el beneficiario del empréstito se consignan 
directamente en la cuenta de resultado económico. 
 
Los instrumentos financieros se dan de baja en las cu entas cuando los derec hos a recibir flujos 
de efectivo de las inversiones han expirado o se han transferido y la Unión Europea ha 
transferido sustancialmente todos  los riesgos y las compensacione s inherentes a la propiedad. 
 
ES 27   ES  
Valoración subsiguiente  
Los activos financieros al valor razonable con cambios en la cu enta de pérdidas y ganancias 
se consignan posteriormente al valor razonabl e. Las pérdidas y ganancias derivadas de 
cambios en el valor razonable de esta categor ía de activos se imputan en la cuenta de 
resultado económico en el período en que se producen. 
 
Los préstamos y partidas a cobr ar y las inversiones mantenid as hasta su vencimiento se 
contabilizan al coste amortizado utilizando el método del ti po de interés efec tivo. En el caso 
de los empréstitos concedidos con fondos toma dos en préstamo se aplica el mismo tipo de 
interés efectivo tanto a los empréstitos como a los fondos tomados en préstamo, puesto que 
estos empréstitos tienen las características de las «operaciones adosadas» y las diferencias 
entre las condiciones y las cantidades de los em préstitos y los préstamos no son significativas. 
Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el 
beneficiario del empréstito se consignan dire ctamente en la cuenta de resultado económico. 
 
Los activos financieros disponi bles para la venta se cons ignan posteriormente al valor 
razonable. Las pérdidas y ganancias derivadas de cambios en el valor razonable de activos 
financieros disponibles para la venta se consignan en la reserv a para variaciones en el valor 
razonable. Cuando los activos financieros clasif icados como disponibles para la venta se 
venden o su valor se deteriora, los ajuste s al valor razonable acumulados consignados 
previamente en la reserva para va riaciones en el valor razonable se consignan en la cuenta de 
resultado económico. Los intereses de los acti vos financieros disponibles para la venta 
calculados utilizando el método de l tipo de interés efectivo se consignan en la cuenta de 
resultado económico. Los dividendos de los inst rumentos de capital disponibles para la venta 
se consignan cuando se establece el derec ho de la Unión Europea a recibir el pago. 
Los valores razonables de las inversiones con cotización en me rcados activos se basan en 
precios de oferta actualizados. Si el mercado para  un activo financiero no está activo (y para 
los valores sin cotización), la Unión Europea establece un valor razona ble utilizando técnicas 
de valoración, como por ejemplo las operacion es recientes en condiciones de mercado, la 
referencia a otros instrumentos idénticos en lo fundamental, el análisis del flujo de tesorería 
descontado, los modelos de valo ración de opciones y otras técn icas de valoración utilizadas 
habitualmente por los participantes en el mercado.  
Cuando el valor razonable de la s inversiones en instrumentos de capital que no tienen precio 
de cotización en un mercado activo no puede calcularse de forma fidedigna, dichas 
inversiones se valoran al precio de coste me nos las pérdidas por deterioro del valor. 
 
Deterioro del valor de activos financieros  
La Unión Europea evalúa en cada fecha de ba lance si existen prueba s objetivas de que el 
valor de un activo financiero se ha deterior ado. El valor de un activo financiero se ha 
deteriorado y se registran pérdid as por deterioro de valor si, y solo si, hay pruebas objetivas 
de deterioro como consecuencia de  uno o varios hechos  acaecidos después de la consignación 
inicial del activo y si el hecho (o hechos) que provoca la pérdida repercute en los flujos de 
efectivo futuros estimados del activo financiero  que pueden calcularse  de forma fidedigna. 
 
i) Activos al coste amortizado 
 
ES 28   ES Si existen pruebas objetivas de  que se ha incurrido en una pérdida por deterioro del valor 
sobre préstamos y partidas a c obrar o sobre inversiones mant enidas hasta su vencimiento 
contabilizadas al coste amortizado, el importe de la pérdid a se calcula como la diferencia 
entre el valor contable del activo y el valor actualizado de los flujos de efectivo futuros 
estimados (excluidas las pérdidas futuras por cuentas incobrables que no se hayan contraído) 
descontado al tipo de interés ef ectivo original del activo financ iero. El valor contable del 
activo se reduce y la cuantía de la pérdida se co nsigna en la cuenta de resultado económico. Si 
un préstamo o una inversión mantenida hasta su vencimiento tiene un tipo de interés variable, 
el tipo de descuento para calcula r cualquier pérdida por deterioro de valor es el tipo de interés 
efectivo corriente determinado en el contrato. El cálculo del valo r actualizado de los flujos de 
efectivo futuros estimados de un activo financiero  cubierto con una garantía real refleja los 
flujos de efectivo que pueden re sultar de la ejecución de la ga rantía menos los gastos de 
obtención y venta de la garantía real, indepe ndientemente de que sea o no probable que se 
deba ejecutar la garantía. Si, en un período poste rior, disminuye el importe de la pérdida por 
deterioro de valor y cabe relacionar objetivam ente esa disminución con un hecho que se 
produzca después de que se reconozca el deterioro del valor, la pérdida por deterioro del valor 
previamente consignada se revierte a trav és de la cuenta de resultado económico. 
 
ii) Activos contabilizados al valor razonable 
En el caso de las inversiones en  acciones clasificadas como dis ponibles para la venta, para 
determinar si el valor de los títu los se ha deteriorado se tiene en cuenta si se ha producido una 
disminución significativa o permanen te (prolongada) de su valor razonable, por debajo de su 
coste. Si existen pruebas en este  sentido para activos financieros disponibles para la venta, la 
pérdida acumulada (calculada como la diferenc ia entre el coste de adquisición y el valor 
razonable actualizado, menos cualquier pérdida por deterioro del valo r correspondiente a ese 
activo financiero consignada previamente en la cuenta de resultado económico) se retira de las 
reservas y se consigna en la cuenta de re sultado económico. Las pérdidas por deterioro de 
valor consignadas en la cuenta de resultado eco nómico en relación con los instrumentos de 
capital no se revierten a trav és de la cuenta de result ado económico. Si, en un período 
posterior, aumenta el valor razonable de un inst rumento de deuda clasificado como disponible 
para la venta y cabe relaciona r objetivamente dicho aumento con un hecho que se produzca 
después de que se haya consignado la pérdida por deterioro del valor, ésta se revierte a través 
de la cuenta de resultado económico. 
 
1.5.6 Existencias 
Las existencias se declaran al co ste o al valor neto realizable, si  este es inferior. El coste se 
determina por el método FIFO (primera entrad a-primera salida). El coste de los productos 
acabados y del trabajo en curso comprende las mate rias primas, el trabajo directo, otros costes 
directamente imputables y los ga stos generales relacionados de producción (basados en la 
capacidad normal de funcionamiento). El valor neto  realizable es el precio de venta calculado 
en el curso ordinario de la ac tividad, menos los costes de fina lización y los gastos de venta. 
Cuando las existencias se almacenan para su di stribución sin generar gastos o por unos gastos 
nominales, se valoran al precio de coste o al coste corriente de reposición, si este es inferior. El coste corriente de reposición es el coste en que incurriría la Unión Europea para adquirir el 
activo en la fecha de rendición de cuentas. 
 
1.5.7 Importes de prefinanciación 
 
ES 29   ES La prefinanciación es un pago destinado a propor cionar al beneficiario un anticipo (es decir, 
un adelanto de efectivo). Puede fraccionarse en varios  pagos a lo largo de  un período definido 
en el acuerdo de prefinanciación de que se trate. El adelanto o anticipo o bien se reembolsa, o 
bien se utiliza para el objetivo previsto duran te el periodo definido en el acuerdo. Si el 
beneficiario no contrae gastos subvencionables tiene la obligaci ón de devolver el  anticipo de 
prefinanciación a la Unión Euro pea. El importe de la prefin anciación se reduce (total o 
parcialmente) mediante la aceptación de los gast os admisibles y los importes devueltos, y ese 
importe se consigna como gasto. 
 
Al final del ejercicio, los importes de prefin anciación pendientes se calculan deduciendo del 
importe o de los importes originales abona dos: los importes devueltos, los importes 
admisibles liquidados, los importes admisibles  estimados aún no liquidados al final del 
ejercicio y las reduc ciones del valor. 
 
Los intereses de las prefinanci aciones se consignan a medida que se obtienen, de conformidad 
con lo dispuesto en el acuerdo correspondiente. Al final del ejercicio, tomando como base la 
información más fiable, se realiza una estimaci ón de los ingresos por intereses devengados, 
que se incluye en el balance. 
 
1.5.8 Partidas a cobrar 
Los efectos por cobrar se contabilizan por el importe original menos la reducción contable por 
deterioro de valor. Se establece una reducción por  deterioro del valor de las partidas a cobrar 
cuando existen pruebas objetivas  de que la Unión Europea no podrá recuperar todas las 
cantidades adeudadas con arreglo a las condiciones  originales de los efectos por cobrar. El 
importe de la reducción es la diferencia entre el valor en libros del activo y el importe recuperable, es decir, el va lor actualizado de lo s flujos de efectivo futuros esperados, 
descontados al tipo de interés de mercado para  prestatarios similares. El importe de la 
reducción se consigna en la cuenta de re sultado económico. También se consigna una 
reducción en relación con las ór denes de ingreso pendientes que  aún no hayan sido objeto de 
una reducción específica del valor en  libros. Véase también la nota 1.5.14  relativa al 
tratamiento de los ingresos deve ngados al final del ejercicio. 
 
1.5.9 Depósitos en efectivo y equivalentes 
El efectivo y los activos líquido s equivalentes son instrument os financieros considerados 
como activos corrientes. Entre ellos figuran el  efectivo disponible, lo s depósitos a la vista 
mantenidos en bancos, otras inversiones de elevada liquidez a corto plazo con vencimiento inicial igual o inferior a tres me ses y los descubiertos bancarios. 
 
1.5.10 Prestaciones a los empleados 
Obligaciones en materia de pensiones 
La Unión Europea gestiona planes de pens iones con prestaciones definidas. Aunque el 
personal sufraga con cargo a sus retribuciones un tercio de los costes previstos de esas 
prestaciones, este pasivo no se financia. Por lo que se refiere a los planes de pensiones con 
prestaciones definidas, el pasi vo reconocido en el balance es el valor actual de las 
obligaciones por tales prestaciones en la fe cha del balance. Dichas obligaciones son 
calculadas por actuarios basándose en el método de la proyección de la unidad de crédito. El 
 
ES 30   ES valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas se de termina descontando los flujos 
futuros de desembolso de efectivo, estimados  utilizando los tipos de interés de los bonos 
públicos denominados en la divisa en que se va yan a pagar las prestaci ones, y que tengan unas 
condiciones de vencimiento similares a la s del pasivo por pensiones correspondiente. 
 
Las pérdidas y ganancias actuariales derivados de los ajustes por la experiencia adquirida y 
los cambios de las hipótesis actuariales se consig nan inmediatamente en la cuenta de resultado 
económico. Los costes de los servicios pasados se  consignan inmediatamente en la cuenta de 
resultado económico, a menos que los cambios en el régimen de pensiones impongan la 
condición de que los empleados permanezcan en servicio durante un período de tiempo determinado (el período para la adquisición de de rechos). En ese caso, los costes por servicios 
pasados se amortizan con arreglo al método de  amortización lineal a lo largo del período de 
adquisición de derechos. 
 
Prestaciones por enfermedad post-empleo 
La Unión Europea ofrece prestaciones por en fermedad a sus empleados mediante el 
reembolso de gastos médicos. Para la ad ministración cotidiana se ha creado un fondo 
independiente («RCSE»). Los empleados actuale s, pensionistas, viudos y sus beneficiarios 
reciben prestaciones de este régimen. Las pres taciones concedidas a los beneficiarios que no 
son trabajadores en activo (pensi onistas, huérfanos, et c.) se clasifican como «Prestaciones a 
los empleados post-empleo». Dada la naturaleza de estas prestaciones, es necesario realizar un 
cálculo actuarial. El pasivo en el balance se de termina de forma similar al de las obligaciones 
de pago por pensiones (véase anteriormente). 
 
1.5.11 Provisiones 
Las provisiones se consignan cuando la Unión Europea tiene una obligación jurídica o tácita 
en el presente con terceras partes como cons ecuencia de hechos ante riores, resulta probable 
que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación y la cantidad puede calcularse de forma fiable. No se consignan pr ovisiones para pérdidas de funcionamiento 
futuras. El importe de la provisión es la mejor estimación de los gastos en que se espera incurrir para saldar la  obligación presente en la fecha de rendición de cuentas. Cuando la 
provisión conlleva un gran número de partidas , la obligación se calcula ponderando todos los 
resultados posibles según las probabilidades asociadas (método del «valor esperado»). 
 
1.5.12 Pasivo financiero 
El pasivo financiero se  clasifica como pasivo financiero al  valor razonable en beneficios o 
pérdidas o como pasivo financiero consigna do al coste amortizado (empréstitos). Los 
empréstitos están compuestos por empréstitos de entidades de crédito y deudas respaldadas por certificados. Se consignan inicialmente al valor razonable, correspondiente al importe de 
la emisión (valor razonable de la prestación recibida) neto de los costes de transacción 
contraídos, y posteriormente al coste amortizado u tilizando el método del interés efectivo; la 
diferencia entre el importe, neto  de costes de transacción, y el valor de rescate se consigna en 
la cuenta de resulta do económico a lo largo de l período de los emprés titos utilizando el 
método del interés efectivo.  
 
Se clasifican como pasivo no corriente, con excepción de los vencimientos en un período 
inferior a doce meses desde la fecha de balance.  En el caso de los préstamos concedidos sobre 
 
ES 31   ES fondos tomados en préstamo, el método del tipo de interés efectivo no puede aplicarse a los 
préstamos y empréstitos, por razones de import ancia relativa. Los costes de transacción 
contraídos por la Unión Eur opea y vueltos a cargar posteriormente al beneficiario del 
préstamo se consignan directamente en la cuenta de resultado económico. 
 
El pasivo financiero consigna do al valor razonable en benefi cios o pérdidas incluye los 
derivados cuando su valor razonable es negativ o. Recibe el mismo tratamiento contable que 
los activos financieros al va lor razonable en beneficios o pérdidas, véase la nota 1.5.5 . 
 
1.5.13 Importes a pagar 
Una cantidad significativa de los importes a pagar de la UE no es tá relacionada con la compra 
de bienes o servicios, sino que se trata de  declaraciones de gastos impagados de los 
beneficiarios de subvenciones u otras financiaciones de la UE. Se registran como importes a 
pagar por la cantidad solicitada cuando se reci be la declaración de gastos y, una vez 
verificados, son aceptados como admisibles por los agentes financieros pertinentes. En esta fase se valoran al importe aceptado y admisible. 
Los importes a pagar derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando se 
recibe la factura por la canti dad original y los gastos corre spondientes se asientan en las 
cuentas cuando los suministros o servicios son recibidos y aceptados por  la Unión Europea. 
 
1.5.14 Ingresos y gastos devengados y diferidos 
Según las normas de contabilidad de la Uni ón Europea, las transacciones y hechos se 
consignan en los estados financieros en el pe ríodo al que se refiere n. Al final del período 
contable se consignan los gastos  devengados sobre la base de una estimación del importe de la 
obligación de transferencia del período. El cálcu lo de los gastos devengados se realiza de 
conformidad con las directrices operativas y prácticas detallada s establecidas por la Comisión, 
con las que se intenta garantizar  que los estados financieros refl ejen una imagen fiel y veraz. 
 
Los ingresos también deben contabilizarse en el período al que se refieren. Al final del 
ejercicio, si no se ha emitido todavía una factur a pero ya se ha pres tado el servicio, los 
suministros han sido entregados por la UE o existe un acuerdo contr actual (es decir, por 
referencia a un tratado), se consignará en los estados fi nancieros un ingreso devengado. 
 
Asimismo, a final de ejercicio, si se emite una factura, pero los servicios todavía no se han 
prestado o no se han entregado todavía los bienes suministrados , el ingreso se rá diferido y 
consignado en el sigui ente período contable. 
 
1.6 CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO 
 
1.6.1 Ingresos 
Ingresos no procedentes de intercambios comerciales 
Se trata de la mayor parte de los ingresos de  la UE, principalmente  impuestos directos e 
indirectos y recursos propios. Además de lo s impuestos, la Unión Europea también puede 
recibir pagos de otras partes, tales como derechos, multas y donaciones. 
 
ES 32   ES  
Recursos relacionados con la RNB y recursos procedentes del IVA  
Se contabilizan los ingresos correspondientes al pe ríodo en relación con el cual la Unión 
Europea envía una petición de f ondos a los Estados miembros so licitando sus contribuciones. 
Se valoran al «importe solici tado». Como los recursos del I VA y de la RNB se basan en 
estimaciones de datos para el ejercicio pres upuestario correspondiente , pueden ser objeto de 
revisiones en función de los cambios que se  produzcan hasta que los Estados miembros 
publiquen los datos finales. El efecto de una variación en la estimación se incluye al 
determinar el excedente o déficit netos para  el período en que se  produce la variación. 
 
Recursos propios tradicionales  
Las partidas a cobrar y los i ngresos correspondientes se cons ignan cuando se reciben de los 
Estados miembros los estados A mensuales pert inentes (incluidos los derechos recaudados y 
los importes adeudados que están garantizados y no impugnados). En la fecha de rendición de 
cuentas, los ingresos recaudados por los Esta dos miembros durante el periodo pero aún no 
pagados a la Unión Europea se estiman y se  consignan como ingresos devengados. Los 
estados B trimestrales (incluidos  los derechos que no han sido ni  recaudados ni garantizados, 
así como los importes garantizados rechazados por el deudor) recibidos de los Estados 
miembros se consignan como ingresos, deduc iendo los gastos de re caudación a que tienen 
derecho (25 %). Asimismo, se consigna una reducción del valor por el importe de la 
diferencia de recuperación estimada en  la cuenta de resultado económico. 
 
Multas  
Los ingresos obtenidos por el cobro de multas se consignan en  el momento en que la UE 
adopta la decisión de imponer una multa y se notif ica oficialmente al de stinatario. Si existen 
dudas sobre la solvencia de la empresa, debe  consignarse una reducción del valor de los 
títulos de crédito. Tras la decisión de imposición de una multa, el deudor dispone de un plazo de dos meses, a partir de la notificación, para: 
– bien aceptar la decisión, en cuyo caso  debe abonar la multa dentro del plazo 
señalado y la UE ingresa de finitivamente su importe; 
– bien no aceptar la d ecisión, en cuyo caso puede inter poner recurso con arreglo a la 
normativa de la UE.  
No obstante, incluso en caso de apelación, el deu dor debe abonar el principal de la multa en el 
plazo establecido de tres meses, ya que la ap elación carece de efectos suspensivos (artículo 
242 del Tratado de la CE) o, bajo determinad as circunstancias y previa aprobación del 
Contable de la Comisión, presentar un aval  bancario por el importe correspondiente. 
 
Si la empresa apela contra la decisión, y ha pagado ya provisionalmente  la multa, el importe 
figura como pasivo contingente. Sin embargo, puesto que una apelación contra una decisión 
de la UE por parte del destinatario no tiene ef ectos suspensivos, el importe recibido se utiliza 
para liquidar la partida a cobrar. Si se recibe un aval en vez del pago, la multa sigue constando 
como partida a cobrar. Si pare ce probable que el Tribunal Genera l pueda no fallar a favor de 
la UE, se consigna una provisión para cubrir  ese riesgo. Si, por el  contrario, se hubiera 
depositado un aval, la partida a cobrar pendiente  se reduce por el impor te correspondiente. El 
interés acumulado recibido por la Unión Europea en las cuentas bancarias donde se depositan 
 
ES 33   ES los pagos recibidos se consigna como ingr esos y el pasivo contingente aumenta en 
consecuencia. 
 
Ingresos por intercambios comerciales 
Los ingresos por la venta de bienes y serv icios se consignan cuando el riesgo y las 
compensaciones significativos i nherentes a la propied ad de los bienes se transfieren al 
comprador. Los ingresos asociados con una tr ansacción que implique la prestación de 
servicios se consignan en función del grado de  avance de la transacción en la fecha de 
rendición de cuentas. 
 
Ingresos y gastos procedentes de intereses 
Los ingresos y gastos procedentes de interese s se consignan en la cuenta de resultado 
económico utilizando el método del tipo de in terés efectivo. Se trata de un método para 
calcular el coste amortizado de un activo o pasivo financiero y para asignar los ingresos por 
intereses o los gastos por intereses a lo largo del período pertinente. Al calcular el tipo de 
interés efectivo, la Unión Europea estima los fluj os de efectivo teniendo en cuenta todas las 
condiciones contractuale s del instrumento financiero (por  ejemplo, las opciones de pago por 
adelantado) pero no tiene en cuen ta las pérdidas crediticias futu ras. El cálculo incluye todos 
los honorarios y puntos pagados o recibidos entr e partes del contrato que forman parte 
integrante del tipo de interés efectivo, los cost es de transacción y todos los demás descuentos 
o primas. 
 
Una vez que se ha reducido el valor contable de  un activo financiero o de un grupo de activos 
financieros similares como consecuencia de una pérdida por deterioro de l valor, los ingresos 
por intereses se consignan util izando el tipo de interés usado para descontar los flujos de 
efectivo futuros con el fin de valorar la pérdida por deterioro del valor. 
 
Ingresos por dividendos 
Los ingresos por dividendos se consignan cua ndo se establece el de recho a recibir el pago. 
 
1.6.2 Gastos 
Los gastos por intercambios comerciales deriva dos de la compra de bienes y servicios se 
consignan cuando los suministros son entregados y aceptados por la Unión Europea. Se valoran al coste de la facturación inicial.  Los gastos no derivados de intercambios 
comerciales, específicos de la Unión Europea, suponen la mayoría de sus gastos. Se refieren a 
transferencias a beneficiarios y pueden ser de tres tipos: títulos de crédito; transferencias derivadas de convenios; y subvenciones, c ontribuciones y donaci ones discrecionales. 
 
Cada transferencia se consigna como gasto en  el periodo durante el que se producen los 
hechos que dan lugar a la misma, en la medida en que la naturaleza de la transferencia esté 
permitida por las normativas (Reglamento financiero, Estatuto del personal u otra normativa) o se haya firmado un contrato que la autori ce; el beneficiario cumpla los criterios de 
admisibilidad; y se pueda hacer una estimación razonable del importe. 
 
Cuando se recibe una so licitud de pago o declaración de gast os que cumple los criterios para 
 
ES 34   ES su consignación, se consigna como gasto por el importe admisible. Al final del ejercicio los 
gastos admisibles contraídos ya adeudados a los beneficiarios pero aún no declarados se 
estiman y se registran como gastos devengados. 
 
1.7 ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES 
 
1.7.1 Activos contingentes  
Un activo contingente es un posible activo que surge como consecuencia de sucesos pasados 
y cuya existencia sólo será confirmada si se producen o no se producen uno o varios sucesos futuros inciertos que no están de l todo bajo el control de la Unión Europea. Se declara un 
activo contingente cuando resulta probable un fl ujo de beneficios económicos o un potencial 
de servicio. 
 
1.7.2 Pasivos contingentes  
Un pasivo contingente es una posible obligac ión que surge como consecuencia de sucesos 
pasados y cuya existencia solo será confirmada si se producen  o no se producen uno o varios 
sucesos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de la Unión Europea; o una 
obligación presente derivada de sucesos pasa dos pero que no se cons igna porque no resulta 
probable que para su extinción sea necesario desprenderse de recursos que incorporen 
beneficios económicos o un potencial de servicio  o porque, excepcionalme nte, el importe de 
la obligación no puede valorarse con suficiente fiabilidad. 
 
ES 35   ES 2. NOTAS  EXPLICATIVAS  SOBRE  EL BALANCE 
 
ACTIVOS NO CORRIENTES 
 
2.1 INMOVILIZADO INMATERIAL 
millones EUR 
Importe 
  
Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2008 134 
Adiciones 39 
Cesiones (3) 
Transferencias entre ca tegorías de activos 0 
Otros cambios 1 
 
Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2009  171 
 
Amortización acumulada a 31 de diciembre de 
2009 78 
Amortización del ejercicio 22 
Cesiones (1) 
Transferencias entre ca tegorías de activos 0 
Otros cambios 0 
 
Amortización acumulada a 31 de diciembre de 
2009 99 
 
Valor contable neto a 31 de diciembre de 2009 72 
Valor contable neto a 31 de diciembre de 2008 56 
 
Las cantidades se refieren fundamentalmente a programas informáticos. 
 
2.2 INMOVILIZADO MATERIAL 
 
En algunos países el valor del terreno no puede separarse del valor del edificio porque ambos 
se han comprado en conjunto. El valor del terr eno, que no es objeto de amortización, no se 
evalúa por separado a menos que sea necesario, es decir, para gastos s ubsiguientes tales como 
la construcción de una nueva propiedad o una venta parcial. 
 
Los activos relacionados con el Sistema Europeo de Navegación por Complemento 
Geoestacionario (EGNOS) se incluyen en instal aciones y equipos a 31 de diciembre de 2009 
tras su transferencia a la Comi sión durante 2009. El valor contable  neto de esos activos en la 
actualidad es de 11 millones EUR (valor br uto de 40 millones EUR menos una amortización 
acumulada de 29 millones EUR). 
 
ES 36   ES INMOVILIZADO MATERIAL  
 millones EUR 
Terrenos y Instalaciones 
y Mobiliario y Equipos Otro 
inmovilizadoArrendamient
os financieros Activos en  TOTAL  
edificios equipos vehículos a 
motor informáticos material  construcción   
        
         
Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2008 3 902 368 205 466 151 2 621 122 7 835 
Adiciones 39 89 20 57 17 29 141 392 
Cesiones (1) (15) (20) (56) (6) 0 0 (98) 
Transferencias entre categorías de activos 31 (2) 0 0 3 0 (32) 0 
Otros cambios 1 20 10 8 17 5 0 61 
        
Valor contable bruto a 31 de diciembre de 
2009 3 972 460 215 475 182 2 655 231 8 190 
        
Amortización acumulada a 31 de diciembre de 
2008  1 616 300 149 349 92 448  2 954 
Amortización del ejercicio 127 66 16 60 17 163  449 
Amortización impugnada 0 0 0 (2) 0 0  (2) 
Cesiones (1) (13) (14) (52) (5) 0  (85) 
Transferencias entre categorías de activos 0 (1) 0 0 1 0  0 
Otros cambios 0 3 4 4 3 1  15 
        
Amortización acumulada a 31 de diciembre de 
2009 1 742 355 155 359 108 612  3 331 
        
VALOR CONTABLE NETO A  
31 DE DICIEMBRE DE 2009 2 230 105 60 116 74 2 043 231 4 859 
VALOR CONTABLE NETO A  
31 DE DICIEMBRE DE 2008  2 286 68 56 117 59 2 173 122 4 881 
 
ES 37   ES  
 
ES 38   ES Los gastos pendientes de pago correspondientes a arrendamientos fi nancieros y títulos de crédito similares se incluyen entre la s deudas a largo y corto 
plazo en el pasivo del balance (véanse también las notas 2.15 y 2.18.1 ). Se desglosan de la siguiente forma: 
Arrendamientos financieros millones 
EUR 
 
Importes pendientes de pago Valor 
total Gastos 
subsiguiente
s en activos Valor 
del 
activo 
 Amortización Descripción Gastos 
acumulados 
(A) 
< 1 año > 1 año > 5 años Pasivo total 
(B) A+B (C) A+B+C (E) Valor 
contable 
neto = 
A+B+C+E 
Terrenos y construcciones 785 51 257 1 465 1 773 2 558 61 2 619 (598) 2 021 
Otro inmovilizado material 14 8 13 1 22 36 0 36 (14) 22 
Total a 31.12.2009 799 59 270 1 466 1 795 2 594 61 2 655 (612) 2 043 
Total a 31.12.2008 738 52 250 1 520 1 822 2 560 61 2 621 (448) 2 173 
 
 
ES 39   ES 2.3 INVERSIONES A LARGO PLAZO 
   millones EUR
  Nota 31.12.2009 31.12.2008 
Participaciones en empresas asociadas 2.3.1 382 278 
Participaciones en empresas comunes 2.3.2 196 145 
Fondo de Garantía 2.3.3 1 240 1 091 
Activos disponibles para la venta 2.3.4 561 564 
Total inversiones  2 379 2 078 
 
Este epígrafe cubre las inversi ones realizadas con obj eto de apoyar las activ idades de la UE. 
También incluye los activos netos del Fondo de Garantía. 
 
2.3.1 Participaciones en empresas asociadas 
   millones 
EUR
  FEI ARTEMIS Clean Sky Total 
Importe a 31 de diciembre de 2008 278 0 0 278 
Adquisiciones 26 10 75 111 
Porcentaje del (déficit)/excedente 
neto (2) (3) (1) (6) 
Otros movimientos de capital (1) 0 0 (1) 
Importe a 31 de diciembre de 2009 301 7 74 382 
 
Las participaciones en entidades asociadas se co ntabilizan utilizando el método de puesta en 
equivalencia (véase para más información la nota 1.3). Los valores contables siguientes son 
atribuibles a la UE sobre la base de su porcen taje de participación en entidades asociadas:
  
   millones EUR
   31.12.2009 31.12.2008 
Activos  420 295 
Pasivo  (38) (17) 
Ingresos  17 23 
Excedente/(déficit)  (6) 10 
 
Fondo Europeo de Inversiones (FEI) 
El Fondo Europeo de Inversiones (FEI) es la institución financiera de la Unión Europea 
especializada en facilitar capit al riesgo y garantías a las PYME . A 31 de diciembre de 2009 la 
Comisión había suscrito un total de 861 mill ones EUR (de 2 940 millones EUR) del capital 
social del FEI, lo que representa el 29,29 % de su capital social total.  La Comisión ha pagado 
el 20 %, y el saldo pendiente corresponde  a una cantidad de 689 millones EUR (véase 
también la nota 5.13.2 ). Según un acuerdo entre la Comisión y el Banco Europeo de 
Inversiones (BEI) firmado en 2005, la Comi sión puede vender sus acciones en cualquier 
momento al BEI al precio corres pondiente a la valoración del FE I dividido por el número total 
de acciones emitidas.  El valor de la opción de venta es casi nulo puesto que la fórmula 
utilizada para determinar el precio de venta de  las acciones es simila r a la utilizada para 
determinar el patrimonio neto del FEI. La par ticipación de la UE se va lora en el 29,29 % de 
 
ES 40   ES los activos netos del FEI, que a 31 de di ciembre de 2009 ascendían a 301 millones EUR 
(2008: 278 millones EUR), de los cuales 2 millones EUR se refieren al re sultado del ejercicio 
2009 (pérdidas). En 2009 se recibió un divi dendo de 4 millones EU R correspondiente al 
ejercicio presupuestario 2008. 
Iniciativas tecnológicas conjuntas 
Se han creado asociaciones entre los sectores  público y privado en forma de iniciativas 
tecnológicas conjuntas (aplicadas mediante em presas comunes a los efectos del artículo 171 
del Tratado) a fin de lograr los objetivos de la  Agenda de Lisboa para  el Crecimiento y el 
Empleo. Las iniciativas tecnológicas conjuntas son asociaciones público-privadas establecidas 
a nivel europeo para abordar ámbitos estratégic os en los que la inve stigación y el desarrollo 
son esenciales en aras de la competitividad  europea. Estas iniciativas, uno de los nuevos 
elementos del Séptimo Programa Marco de  Acciones de Investigación, Desarrollo 
Tecnológico y Demostración, prestan apoyo a actividades multinacionales de investigación de gran alcance. En ellas participan socios de lo s sectores público y priva do con objeto de definir 
objetivos comunes de gran relevancia para  la sociedad y combinar conocimientos y 
financiación a fin de contri buir a su consecución. Las inic iativas tecnológicas conjuntas 
constituyen una nueva manera de colaborar en  pos de los objetivos establecidos por los 
dirigentes de la UE en la Estrategia de Lis boa para el Crecimiento y el Empleo. Durante 2009 
comenzaron a funcionar las tres primeras inic iativas tecnológicas conjuntas, las empresas 
comunes ARTEMIS y Clean Sky, descritas a con tinuación, así como la empresa común IMI, 
clasificada como empresa en part icipación y descrita en la nota 2.3.2 . Aunque desde el punto 
de vista jurídico se alude a ARTEMIS y Clean  Sky como empresas comunes, desde el punto 
de vista contable se deben considerar entid ades asociadas, pues la Comisión tiene una 
influencia significativa sobre ellas. 
 
Empresa común ARTEMIS  
Esta entidad fue creada para poner en práct ica una iniciativa tecnológica conjunta con el 
sector privado en el ámbito de los sistemas informáticos incorporados. A 31 de diciembre de 
2009, el porcentaje de participación de la Unió n Europea, representada por la Comisión, era 
del 100 %, y equivalía a 7 millones EUR. La contribución indicativa máxima de la UE 
ascenderá a 420 millones EUR. 
 
Empresa común Clean Sky 
El propósito de esta entidad es acelerar el desa rrollo, la validación y la demonstración, en la 
UE, de tecnologías no contaminantes para el tran sporte aéreo, y crear en particular un sistema 
de transporte aéreo radicalment e innovador, con el ob jetivo de reducir el  impacto ambiental 
de dicha modalidad de transporte. A 31 de dici embre de 2009, el porcentaje en la propiedad 
por parte de la Unión Europea, representada  por la Comisión, era del 99,41 %, y equivalía a 
74 millones EUR. La contribuci ón indicativa máxima de la UE ascenderá a 800 millones 
EUR. 
 
2.3.2 Participaciones en empr esas en participación  
 millones EUR
 ECG SESAR ITER IMI Total 
Importe a 31.12.2008 0 103 42 0 145 
Adquisiciones  0 28 39 81 148 
Porcentaje del resultado 0 (51) (46) 0 (97) 
 
ES 41   ES neto 
Importe a 31.12.2009 0 80 35 81 196 
 
Las participaciones en empresas  en participación se contabilizan utilizando el método de 
puesta en equivalencia (véase para más información la nota 1.3). Los valores contables 
siguientes son atribuibles a la UE sobre la base  de su porcentaje de pa rticipación en empresas 
en participación. 
 
ES 42   ES  
   millones EUR
   31.12.2009 31.12.2008 
Activos no corrientes  48 0 
Activos corrientes  192 154 
Pasivos no corrientes  0 0 
Pasivos corrientes  (44) (9) 
Ingresos  72 37 
Gastos  (169) (93) 
 
Empresa común Galileo (ECG) en liquidación 
La empresa común Galileo (ECG) se puso en liquidación a finales de 2006 y el proceso 
todavía está en curso. Los activos netos de la ECG en liquidación a final del ejercicio 
ascendían a 0 EUR. Como la entidad no de sarrollaba ninguna actividad y todavía se 
encontraba en fase de liquidación en 2009, no se re gistraron ingresos ni gastos. El valor de la 
inversión a 31 de diciembre de 2009 (y a 31 de diciembre de 2008) era de 0 EUR, resultante 
de deducir de la inversión de 585 millones EUR unas pérdidas acumuladas de 585 millones 
EUR. 
 
La Autoridad de Supervisión del Sistema Gl obal de Navegación por  Satélite (GNSS) 
Europeo, una agencia de la UE creada en 2004 y consolidada en las cuentas de la UE, asumió 
originalmente la responsabilidad de Galileo el 1 de enero de 2007. Tras la entrada en vigor del 
Reglamento (CE) nº 683/2008, la Comisión asumió de dicha entidad la la bor de dirección de 
los programas del GNSS Europeo. La transferencia de esas actividades y tareas de una a otra 
tuvo efecto el 1 de enero de 2009. 
 
Empresa común SESAR 
El objetivo de esta empresa común es garantizar  la modernización del sistema de gestión del 
tráfico aéreo europeo y la ap licación rápida del Plan Direct or del Tráfico Aéreo Europeo 
mediante la coordinación y la concentración  de todos los esfuerzos pertinentes de 
investigación y desarrollo en la UE. A 31 de di ciembre de 2009, el porcen taje de participación 
de la Comisión en la propiedad de SESA R era del 87,4 % (80 millones EUR; en 2008, 103 
millones EUR). La contribución total (indicativa) de la UE prevista para SESAR (de 2007 a 
2016) es de 700 millones EUR.  
 
Organización Internacional de la Energ ía de Fusión (ITER Internacional)  
ITER Internacional está formada por la UE, China, India, Rusia, Corea, Japón y EE.UU. 
ITER fue creada para gestionar las instalaciones  ITER, fomentar la e xplotación de dichas 
instalaciones por los laborator ios, otras instituciones y el personal de los programas de 
investigación y desarrollo de en ergía de fusión de los miembr os, promover la comprensión y 
la aceptación públicas de la energía de fusión, y emprender cualesquiera otras actividades que 
sean necesarias para lograr sus objetivos. 
 
La UE (Euratom) aporta su contribución a ITER Internacional a través de la Agencia «Fusion 
for Energy», incluidas asimismo las contribuci ones de los Estados miembros y Suiza. La 
contribución total se considera, desde el punto de vista jurídico, una contribución de Euratom 
a ITER, y ni los Estados miembros ni Suiza par ticipan en la propiedad  de esa Organización. 
 
ES 43   ES Como la titularidad jurídica de la participaci ón en la empresa ITER Internacional corresponde 
a la UE, ésta debe reconocer la par ticipación en sus cuentas consolidadas. 
A 31 de diciembre de 2009, el porcentaje de pa rticipación de Euratom en la propiedad de 
ITER era del 47 % (es decir, 35 millones EUR; 2008, 42 millones EUR). La contribución 
(indicativa) total de Eu ratom prevista para ITER (de 2007 a 2041) es de 7 649 millones EUR. 
 
Iniciativa Tecnológica Conjunta sob re Medicamentos Innovadores (IMI) 
La empresa común IMI, la tercera iniciativa t econológica conjunta que pasó a ser operativa en 
2009, dará apoyo a la investigac ión y el desarrollo farmacéuticos precompetitivos en los 
estados miembros y en los países asociados, con el propósito de incrementar la inversión destinada a la investigación en el sector biofarmacéutico y fomentará la participación de pequeñas y medianas empresas (PYME) en su s actividades. A 31 de diciembre de 2009, el 
porcentaje de participación en la propiedad por pa rte de la Unión Europea,  representada por la 
Comisión, era del 99,1 %, y equivalía a 81 millone s EUR. La contribución indicativa máxima 
de la UE ascenderá a 1 000 millones EUR hasta el 31 de diciembre de 2017. 
 
2.3.3 Fondo de Garantía 
Activos netos del Fondo de Garantía  millones EUR 
 31.12.2009 31.12.2008 
Activos disponibles para la venta 1 050 887 
Depósitos en efectivo y equivalentes 191  205  
Total del activo 1 241 1 092 
Total del pasivo (1) (1) 
Activos netos  1 240 1 091 
 
El Fondo de Garantía para accione s exteriores cubre los préstamo s garantizados por la UE al 
amparo de una Decisión del Consejo, en partic ular las operaciones de  préstamos del Banco 
Europeo de Inversiones (BEI) fuera de la  Unión Europea, los préstamos de ayuda 
macrofinanciera (préstamos AMF) y los préstamo s Euratom fuera de la Unión Europea. Es un 
instrumento a largo plazo que permite cubrir cu alquier préstamo en mo ra garantizado por la 
UE y puede por tanto considerarse como una i nversión a largo plazo. Es to queda patente por 
el hecho de que casi el 76 % de  los activos disponibles para la  venta tienen un vencimiento de 
entre 1 y 10 años. El Fondo se alimenta c on pagos del presupuesto general de la UE 
equivalentes al 9 % del valor de capital de las operaciones, con los intereses devengados por 
las inversiones realizadas con cargo a los activ os del Fondo y con los importes obtenidos de 
los deudores morosos después de que se haya  ejecutado la garantía del Fondo. Cualquier 
excedente anual que pueda producirse se ingres ará de nuevo en un epígra fe especial en el 
estado de ingresos del pres upuesto general de la UE.  
 
La UE está obligada a incluir una  reserva de garantía para c ubrir los préstamos a terceros 
países. La reserva está destinada a sufragar las necesidades del Fondo de Garantía y, cuando 
proceda, los importes de ejecuci ón de garantías que superen el montante disponible en el 
Fondo, con el fin de permitir su imputación presupuestaria. Esta reserva de 1 472 millones EUR corresponde al importe objetivo del 9 % de  los préstamos pendientes a 31 de diciembre 
de 2009. Los activos netos del Fondo a 31 de diciembre de 2009 ascendían a 1 240 millones EUR. La diferencia entre los activos netos y el montante de la reserva corresponde a la 
cantidad que debe ser abonada al Fondo por el presupuesto de la UE, es decir, 232 millones 
 
ES 44   ES EUR. Las variaciones del valor razonable de la car tera de títulos de deuda disponibles para la 
venta se han consignado en el neto patr imonial en 2009, por un total de 16 millones EUR 
(2008: 15 millones EUR). 
 
2.3.4 Activos disponibles para la venta 
En este epígrafe se consignan las inversiones y participaciones adquirida s con el fin de ayudar 
a los beneficiarios a desarrollar sus actividades empresariales. 
Activos a largo plazo disponibles para la venta  millones EUR
 BERD OCR Ayuda inicial 
MET EFSE Otros Total 
Importes a 31.12.2008 157 204 133 67 3 564 
Adquisiciones 0 11 52 26 19 108 
Cesiones/retiradas 0 (26) (4) 0 0 (30) 
Transferencia a fondos 
propios del superávit (o déficit) derivado de la 
revalorización 0 (14) (14) 3 0 (25) 
Diferencias de cambio 0 (42) 0 0 0 (42) 
Pérdida por deterioro del
valor 0 (1) (13) 0 0 (14) 
Importes a 31.12.2009 157 132 154 96 22 561 
 
Banco Europeo de Reconstru cción y Desarrollo (BERD) 
La Comisión ha suscrito hast a un 3 % del capital total del BE RD, que es de 20 000 millones 
EUR. En la fecha de balance se habían soli citado 157 millones EUR, pagados íntegramente. 
Los pagos pendientes sobre el capital no so licitado ascienden a 443 millones EUR (véase 
también la nota 5.13.1 ). Dado que el BERD no cotiza en nin guna bolsa de valores, y a la luz 
de las restricciones contractuale s de sus estatutos relativas, en particular, a la venta de 
participaciones, que están limitadas al coste de adquisición y autori zadas únicamente a los 
accionistas existentes, la participación de la Comisión se valora al coste menos cualquier 
reajuste por deterioro del valor. 
 
Operaciones de capital riesgo (OCR) 
En el marco de las operaciones de capital riesgo se conceden fondos a intermediarios 
financieros para financiar inversiones en cap ital social. Están gestionadas por el Banco 
Europeo de Inversiones y fina nciadas en el marco de la Política Europea de Vecindad. 
 
Otras inversiones 
Las cantidades más significativas se refieren al programa de Crecimiento y Empleo y a los 
programas MAP y PIC, en régimen de gestión fiduciaria por parte del FEI, que apoyan la creación y financiación de PY ME incipientes invirtiendo en fondos de capital riesgo 
especializados apropiados (154 millones EUR). También se incluyen 96 millones EUR relativos al Fondo Europeo para Europa Sudorie ntal (EFSE), una sociedad de inversión con 
capital social variable (SIC AV). El objetivo de dicho Fondo es estimular el desarrollo 
económico y la prosperidad en Europa Sudorien tal mediante la provisión sostenible de 
financiación adicional de desarro llo a través de intermediarios financieros locales. En 2009 se 
 
ES 45   ES ha incluido una nueva inversión de 19 mill ones EUR relacionada con el Fondo para la 
Eficiencia Energética de Eu ropa Sudoriental (SE4F). 
 
2.4 PRÉSTAMOS 
Se incluyen en este epígrafe los importes de los préstamos debidos a la Unión Europea con 
vencimiento superior a un año. 
 millones EUR
 Nota 31.12.2009 31.12.2008 
Préstamos concedidos con cargo al presupuesto UE y 
CECA 2.4.1 169 179 
Préstamos concedidos con cargo a empréstitos 2.4.2 10 595 3 386 
Total de préstamos   10 764 3 565 
 
ES 46   ES 2.4.1 Préstamos concedidos con cargo al presupue sto de la Unión Europea y a la CECA en 
liquidación 
 millones EUR
 Préstamos en 
condiciones especialesCECA en liquidación Total 
Total a 31.12.2008 150 29 179 
Reembolsos (19) (5) (24) 
Cambios en el valor contable  12 2 14 
Total a 31.12.2009 143 26 169 
 
Préstamos en condiciones especiales 
Este epígrafe cubre préstamos en condiciones especiales concedidos a tipos de interés 
preferenciales como parte de la cooperación con países no miembros. Se trata en todos los 
casos de saldos a pagar más de doce meses despué s del final del ejercicio. Los tipos de interés 
efectivos de estos préstamos varí an entre el 7,73 % y el 12,36 %. 
 
Préstamos de vivienda de la CECA en liquidación (CECA) 
Los préstamos de vivienda son préstamos con cedidos por la CECA c on cargo a sus recursos 
propios, de conformidad con los artículos 54 y 54.2 del Tratado CECA. Se conceden a un tipo 
fijo del 1 % y, por consiguiente, se consideran préstamos con ti pos preferentes. Los tipos de 
interés efectivos de estos pr éstamos oscilan entr e el 2,806 % y el 22,643 %. Por razones 
prácticas y basándose en consideraciones de impor tancia relativa, el precio de transacción se 
utiliza como valor razonable al inicio, inde pendientemente de cualquier tipo de interés 
preferente concedido. 
 
2.4.2 Préstamos concedidos con cargo a empréstitos 
    millones EUR 
 Préstamos 
AMF Préstamos 
Euratom BP CECA en 
liquidación Total 
Total a 31.12.2008 
Nuevos préstamos Reembolsos Diferencias de cambio Variación del valor 
contable 663 
25 
(95) 
0 
(6) 494 
7 
(11) 
(1) (5) 2 004 
7 200 
0 0 
99 338 
0 
(88) 
16 
(5) 3 499 
7 232 
(194) 
15 83 
Total a 31.12.2009 587 484 9 303 261 10 635 
Importe con vencimiento < 1 año 40 0 0 0 40 
Importe con vencimiento 
> 1 año 547 484 9 303 261 10 595 
 
Préstamos de ayuda macrofinanciera (AMF) 
La ayuda macrofinanciera es un instrumento fi nanciero basado en políticas que presta apoyo 
(no vinculado y no asignado) a la balanza de pagos o al presupuesto de terceros países 
 
ES 47   ES asociados cercanos geográficamente al territorio  de la UE. Adopta la forma de subvenciones o 
préstamos a medio o largo plazo o una comb inación apropiada de am bos instrumentos y 
generalmente completa la financiación proporciona da en el contexto de un programa de ajuste 
y reforma apoyado por el FMI.  La Comisión no ha recibido gara ntías de terceros para estos 
préstamos, pero están garantizados por el Fondo de Garantía (véase la nota 2.3.3 ). 
 
ES 48   ES Préstamos Euratom 
Euratom es una de las entidades jurídicas de la UE y está representada por la Comisión 
Europea. Concede préstamos a los Estados miem bros para financiar en ellos proyectos de 
inversión relacionados con la pr oducción industrial de el ectricidad en centrales nucleares y a 
instalaciones industriales del ciclo del combus tible. Concede también préstamos a Estados no 
miembros con el fin de mejorar el nivel de segu ridad y eficiencia de su s centrales nucleares e 
instalaciones del ciclo de combustible nuc lear en servicio o en construcción.  
La Comisión ha recibido 481 millones EUR ( 2008: 486 millones EUR) de garantías de 
terceros garantes por lo que se refiere a estos préstamos. 
 
Préstamos en relación con la  balanza de pagos (BP) 
Este mecanismo, un instrumento financiero basado en políticas, se ha reactivado para facilitar 
ayuda financiera a medio plazo a los Estados mi embros de la UE duran te la actual crisis 
económica. Facilita la concesió n de préstamos a Estados miem bros que estén experimentando 
dificultades en su balanza de pagos o en lo s movimientos de capital o que se enfrenten a 
amenazas graves en esos ámbitos. Solo aquellos Estados miembros que no han adoptado el euro pueden acogerse a él. Los préstamos están ga rantizados por el pres upuesto general de la 
UE y su importe total no puede exceder de 50 000 millones EUR. 
Entre noviembre de 2008 y finales de 2009 se concedieron préstamos por valor de 14 600 
millones EUR. Hungría ha recibi do ayuda financiera relacionada con la Balanza de Pagos por 
valor de 6 500 millones EUR; de ellos, má s de 2 000 millones se desembolsaron en 2008, y 
vencerán en diciembre de 2011. En noviembr e de 2009 se desem bolsaron otros 3 500 
millones EUR (vencimiento: noviembre de 20 14 y abril de 2016). Letonia ha recibido un 
préstamo BP de 3 100 millones EUR; durante 2009 se desembolsaron 2 200 millones de EUR 
con vencimiento en abril de 2014 y enero de 2015, y en marzo de 2010 se entregaron 500 
millones EUR con vencimiento en mayo de 2019. También se han puesto a disposición de 
Rumanía 5 000 millones EUR; de ellos, 1 500 millones EUR se desembolsaron en 2009, con 
vencimiento en enero de 2015, y en marzo de  2010 se desembolsaron otros 1 000 millones 
EUR, con vencimiento en mayo de 2019. 
Préstamos de la CECA en liquidación  
Esta partida incluye principalmente los présta mos concedidos por la CECA en liquidación a 
partir de empréstitos de conformidad con lo s artículos 54 y 56 del Tratado CECA, así como 
tres títulos de deuda no cotizados emitidos por  el Banco Europeo de Inversiones (BEI) en 
sustitución de un deudor moroso. Estos títulos de  deuda se mantendrán hasta su vencimiento 
definitivo (2017 y 2019) con el fin de cubrir el  servicio de los empréstitos asociados. Las 
variaciones del valor contable corresponden a la variación de lo s intereses devengados más la 
amortización del ejercicio de las primas paga das y los gastos de operación iniciales, 
calculados aplicando el método del tipo de interés efectivo. 
 
Los tipos de interés efectivos (expresados en forma de gama) eran los siguientes: 
Préstamos 31.12.2009 31.12.2008  
Ayuda macrofinanciera (AMF) 0,9625 %-4,54 % 3,022 %-5,29 %
Euratom 1,071 %-5,76 % 3,428 % -5,76 %
BP 3,125 %-3,625 % 3,25 %
CECA en liquidación  0,346 %-5,8103 % 3,072 %-5,8103 % 
(*)
 
ES 49   ES (*) valor límite superior relacionado con un pr éstamo a tipo fijo cubierto con una permuta 
financiera de tipos de interés  
 
ES 50   ES 2.5 PREFINANCIACIÓN A LARGO PLAZO 
 
El calendario de utilización o recuperabilidad de la prefinan ciación determina si ésta se 
consigna como activo de pref inanciación corriente o a lar go plazo. La utilización viene 
definida por el acuerdo subyacente del proye cto. Todo reembolso o toda utilización cuyo 
plazo vence en los doce meses que siguen a la fecha de rendición de cuentas figuran como 
prefinanciación a corto plazo y, por lo tanto, como activos corri entes; el balance es a largo 
plazo. 
PREFINANCIACIÓN TOTAL   millones EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Prefinanciación a largo plazo ( vid. infra ) 39 750 29 023 
Prefinanciación a corto plazo (véase la nota 2.9) 9 077 10 262 
Prefinanciación total 48 827 39 285 
 
Garantías recibidas en ca so de prefinanciación 
Son garantías que la Unión Europea exige en de terminados casos a los beneficiarios cuando 
efectúa pagos por anticipado (pre financiación). Deben comunicarse dos valores para este tipo 
de garantía, el valor «nominal» y el valor « actual». Para el «nominal», el hecho generador 
está vinculado a la existencia de  la garantía. Para el  «actual», el hecho que genera la garantía 
es el pago de prefinanciación o las compensaci ones posteriores. A 31 de diciembre de 2009, el 
valor «nominal» de las garantías recibidas por lo que se refiere a la pr efinanciación ascendía a 
936 millones EUR.  Su valor «actual» ascendía a 724 m illones EUR. A 31 de diciembre de 
2008, esas cifras eran, respectivamente, 968 millones EUR y 769 millones EUR. Esta 
diferencia actúa en la práctica como cobertura de la prefinanciación que ha sido liquidada y 
contabilizada como gastos, pero que quizá te nga que ser recuperada en el futuro.  
 
Algunas prefinanciaciones abonadas en el  marco del Séptimo Programa Marco de 
Investigación y Desarrollo Tecnológico (7PM) están cubiertas efectivamente por un Fondo de 
Garantía del Participante (FGP); a 31 de diciembre de 2009 el importe de las prefinanciaciones entregadas ascendía a 2 700 millones EUR. El FGP es un instrumento de 
interés recíproco creado para cubrir los riesgos financieros incurridos por la UE y los 
participantes durante la ejecución de las acciones indirectas del 7PM, y su capital e intereses 
constituyen una garantía de cu mplimiento. Todos los participante s en acciones indirectas que 
adoptan la forma de subvención (y , por lo tanto, una prefinanciac ión en la contabilidad de la 
Comisión) contribuyen con un 5 % de la contribuci ón total que reciben de la UE al capital del 
FGP a lo largo de la duración de  la acción. Como tales, los part icipantes son los propietarios 
del FGP, y la UE (representada por la Comisión)  actúa como su agente ejecutivo. Al término 
de una acción indirecta, los part icipantes recuperarán íntegramente  su contribución al capital, 
excepto cuando el FGP incurra en  pérdidas por impagos de be neficiarios (en cuyo caso los 
participantes recuperarán, como mínimo, el 80  % de su contribución). Así pues, el FGP 
garantiza el interés financiero tanto de la UE como de los participantes. A 31 de diciembre de 
2009, los participantes habían aportado al FGP un importe total de 561 millones EUR (2008: 
274 millones EUR), véase también la nota nº 11.  
 
 
ES 51   ES  
PREFINANCIACIÓN A LARGO PLAZO   millones EUR
Tipo de gestión 31.12.2009 31.12.2008 
Gestión centralizada directa  1 148 1 351 
Gestión centralizada indirecta 486 275 
Gestión descentralizada 347 90 
Gestión compartida 37 199 26 764 
Gestión conjunta 568 543 
Ejecución a cargo de otras instituciones y agencias 2 0 
Total prefinanciación a largo plazo  39 750 29 023 
 
Los importes de prefinanciación a largo pl azo más significativos guardan relación con 
acciones estructurales correspondientes al pe riodo de programación 2007-2013: el Fondo de 
Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo Agrícola 
de Desarrollo Rural (FEADER), el Fondo de C ohesión (FC) y el Fondo de  la Pesca. Dado que 
muchos de estos proyectos son a largo plazo por naturaleza, es necesario que los anticipos relacionados estén disponibles durante más de un año. Por tanto, estas cantidades de 
prefinanciación se muestran como activos a larg o plazo. La cantidad de esta prefinanciación a 
largo plazo para la que la UE tiene derecho a re cibir intereses de los beneficiarios asciende a 
1 607 millones EUR. 
 
El aumento en 2009 se debe fundamentalmente al pago a los Estados miembros de un tercer pago anticipado por valor total de 5 000 mill ones EUR: 2 600 millones EUR para el FC, 
1 800 millones EUR para el FEDER y 600 millones EUR para el FSE. Además, a 
consecuencia de la crisis económica y en el marc o de la batería de medidas de recuperación, 
se hicieron pagos extraordinarios para cada programa por valor de 6 200 millones EUR: 3 900 
millones EUR por lo que se refiere al FC y al FEDER y 2 300 millones EUR en cuanto al 
FSE. El incremento de los importes relativos a la gestión descentralizada obedece principalmente a los pagos abonados por anticipa do a los países candidatos en el marco de los 
programas del IAP. 
 
2.6 PARTIDAS A COBRAR A LARGO PLAZO 
 millones EUR 
 31.12.2009 31.12.2008 
Importes adeudados por lo s Estados miembros 26 24 
Préstamos personal de la CECA 10 13 
Otros 2 2 
Garantías y depósitos 17 6 
Total 55 45 
 
Los importes que se han de recibir de los Es tados miembros son los que adeudaban a la 
CECA en liquidación los antiguos países adherentes. 
 
ES 52   ES ACTIVO CORRIENTE  
 
2.7 INVENTARIO 
 millones EUR  
 31.12.2009 31.12.2008 
Material científico 62 73 
Otros 15 12 
TOTAL 77 85 
 
Las existencias del equipo científico son alm acenadas y gestionadas por el CCI. Una parte 
importante son las existencias de materiales de  referencia, nuclear y no nuclear, situadas en 
Geel, y que tienen una naturaleza estratégica y se mantienen para poder hacer frente a 
peticiones futuras imprevisibles en situaciones de crisis. En el epígrafe «otros» se incluyen las existencias del proyecto EGNOS, las existencia s de publicaciones conservadas o gestionadas 
por la Oficina de Publicaciones y el suministro de vacunas. 
 
2.8 INVERSIONES A CORTO PLAZO 
 
Las inversiones a corto plazo consisten en activos financieros disponibles pa ra la venta, que se 
adquieren por su rendimiento o se mantienen para establecer una es tructura de activos 
concreta o una fuente de liquidez secundaria, por lo que pueden venders e para hacer frente a 
necesidades de liquidez o atendiendo a las variaciones de los tipos de interés. En 2008 este epígrafe incluía asimismo activos mantenidos con fines comerciales por valor de 7 millones 
EUR. 
Activos disponibles para la venta millones EUR
 CECA en 
liquidación Otros Total 
Importes a 31.12.2008 1 464 82 1 546 
Adquisiciones  560 255 815 
Cesión y retirada (573) (32) (605) 
Ajuste al coste amortizado (1) 0 (1) 
Variación del valor contable  8 3 11 
Plusvalías por revalorización transferidas 
a fondos propios 25 0 25 
Importes a 31.12.2009 1 483 308 1 791 
 
En lo que respecta a los importes de la CECA en liquidación, todas las inversiones 
disponibles para la venta son valores de de uda denominados en EUR y cotizados en un 
mercado activo. A 31 de diciembre de 2009, lo s títulos de deuda (expresados en valor 
razonable) que vencen a lo largo de 2010 ascendían a 242 millones EUR (2008: 126 millones 
EUR). 
El incremento de las demás cantidades se debe a las nuevas adquisiciones realizadas por el 
Mecanismo de Financiación de Riesgo Comparti do (195 millones EUR) y el Instrumento de 
Garantía de Préstamos para Proyectos de la  Red Transeuropea de Transporte (60 millones 
EUR).  
 
ES 53   ES 2.9 PREFINANCIACIÓN A CORTO PLAZO 
  millones EUR
Tipo de gestión 31.12.2009 31.12.2008 
Gestión centralizada directa  2 924 3 055 
Gestión centralizada indirecta 1 990 930 
Gestión descentralizada 700 326 
Gestión compartida 2 550 5 304 
Gestión conjunta 832 608 
Ejecución a cargo de otras instituciones y agencias 81 39 
Total prefinanciación a corto plazo  9 077 10 262 
 
La disminución de la prefinanci ación a corto plazo se debe a que, por lo que respecta a las 
acciones estructurales en gestión compartida,  algunos proyectos financiados están siendo 
reducidos gradualmente (programas relativos  al período 2000-2006), mientras que en lo 
tocante a los nuevos proyectos (programas re lativos al período 2007-2013) se abonó un tercer 
pago de prefinanciación en 2009 per o, como se explica en la nota 2.5, fue clasificado en los 
activos a largo plazo. El incremento de la prefinanciación a corto plazo en el epígrafe 
correspondiente a la gestión cent ralizada indirecta obedece a la tr ansferencia de actividades de 
la Comisión a las nuevas agencias ejecutivas, fundamentalmente en los ámbitos de la investigación y el desarrollo. La cantidad de esta prefinanciación a corto plazo para la que la 
Unión Europea tiene derecho a recibir intereses de los beneficiarios asciende a 4 629 millones 
EUR. 
 
2.10 PARTIDAS A COBRAR A CORTO PLAZO 
 millones EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Préstamos a corto plazo 216 114 
Partidas a cobrar corrientes 4 519 6 128 
Partidas a cobrar diversas  16 23 
Ingresos devengados y gastos diferidos 3 912 5 655 
Total 8 663 11 920 
 
2.10.1 Préstamos a corto plazo 
Estos importes se refieren a préstamos por valor de 41 millones EUR con vencimientos 
finales pendientes inferiores a doce meses depués de la fecha de balance (40 millones EUR guardan relación con préstamos de ayuda  macrofinanciera, véase la nota 2.4). También se 
incluyen en este epígrafe los depósitos  a plazo de la CECA en liquidación: 
Depósitos a plazo millones EUR  
 Total 
Importes a 31.12.2008 0 
Incremento 174 
Importes devengados 1 
Importes a 31.12.2009 175 
 
 
ES 54   ES 2.10.2 Partidas a cobrar corrientes 
 millones EUR
31.12.2009 31.12.2008 Categoría de 
cuenta Importe bruto Reducción Valor neto Importe bruto Reducción Valor neto
Clientes 277 (76) 201 243 (79) 164 
Multas 3 370 (133) 3 237 4 590 (96) 4 494 
Estados 
miembros 2 198 (1 191) 1 007 2 576 (1 204) 1 372 
Otros 76 (2) 74 111 (13) 98 
Total 5 921 (1 402) 4 519 7 520 (1 392) 6 128 
 
Clientes 
Son órdenes de ingreso contabilizadas a 31 de  diciembre de 2009 como derechos constatados 
pendientes de recuperación, no incluidos en otras rúbricas del ac tivo del balance.  
 
Multas 
Se trata de importes a cobrar en  relación con multas impuestas por la Comisión por un total de 
3 370 millones EUR, cantidad que fue objeto de una reducción de 133 millones EUR. El 
incremento de la cuantía de la reducción se exp lica por el hecho de que, en el contexto de la 
crisis económica y financiera, algunas de las nuevas multas impuestas no se pudieron cubrir 
con pagos provisionales o avales bancarios. Además, en el caso  de algunas multas todavía no 
han concluido los procedimientos simplificados  incoados ante el Tribunal de Justicia 
Europeo. A 31 de diciembre de 200 9 se habían recibido avales por un total de 2 952 millones 
EUR (2008: 2 403 millones EUR) por lo que se re fiere a estas partidas a cobrar, indicio de 
que los destinatarios de las multas desean recu rrirlas. Cabe señalar que 290 millones EUR de 
los importes mencionados no eran exigibles a 31 de diciembre de 2009. 
 
Partidas a cobrar a los Estados miembros 
 millones EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Partidas a cobrar FEAGA 
Partidas a cobrar FEAGA 627 684 
Reducción (350)  (392)  
Total  277 292 
IVA pagado y recuperable de los Estados 
miembros  38 36 
Recursos propios   
Consignados en la contabilidad A 89 97 
Consignados en la contab ilidad separada 1 260 1 260 
Reducción (841) (812) 
Otros 25  16  
Total 533 561 
Otras partidas a cobrar a los Estados miembros  159 483 
Total 1 007 1 372 
 
 
ES 55   ES – Partidas a cobrar FEAGA 
Esta partida abarca las cantidades adeudada s por los beneficiarios del FEAGA a 31 de 
diciembre de 2009, según lo declarado y certifica do por los Estados miembros a 15 de octubre 
de 2009, menos el 20 % de la cantidad, que se pe rmite retener a los Es tados miembros para 
sufragar los gastos administrativos. Para las partidas a cobrar que surjan después de esa 
declaración y hasta el 31 de  diciembre de 2009 se real iza una estimación. La Comisión 
calcula también una reducción por lo que respecta  a los importes adeudados por beneficiarios 
cuyo cobro es improbable. El hecho de que se  proceda a tal ajuste  no significa que la 
Comisión renuncie a cobrar en el futuro esas cantidades. 
– Recursos propios 
Cabe señalar que los Estados miembros tienen derecho a retener el 25 % de los recursos 
propios tradicionales como co stes de recaudación, de modo que  las cifras anteriores se 
muestran deducido ese porcenta je. Tomando como base las es timaciones enviadas por los 
Estados miembros, las partidas a cobrar a los Estados miembros han sido objeto de una 
reducción de 841 millones EUR, sin que eso signifique, no obstante, que la Comisión renuncie a recuperar las can tidades afectadas por este ajuste de valor. 
– Otras partidas a cobrar a los Estados miembros 
Se incluyen aquí 72 millones EUR del cobro de  gastos y anticipos del FEAGA por valor de 8 
millones EUR (2008: respectivamente, 120 millones EUR y 244 millones EUR). 
 
2.10.3 Ingresos devengados y gastos diferidos 
 millones EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Ingresos devengados  3 655 5 402 
Gastos diferidos  230 223 
Otros 27 30 
Total 3 912 5 655 
 
El principal importe de este epígrafe son i ngresos devengados por valor de 3 655 millones 
EUR. 
 millones EUR
Ingresos devengados 31.12.2009 31.12.2008 
Recursos propios 2 209 2 576 
Ingresos agrícolas afectados noviembre y 
diciembre 940 1 261 
Reestructuración del azúcar 0 911 
FEAGA: decisiones de corrección de 
conformidad no ejecutadas 0 368 
Fondo de Cohesión y Fondo de Desarrollo 
Regional: correcciones financieras 404 146 
Fondo de la Pesca 0 32 
Otros ingresos devengados 102 108 
Total ingresos devengados 3 655 5 402 
 
ES 56   ES Otros ingresos devengados se refieren fundame ntalmente a intereses de demora, intereses 
bancarios devengados e intereses devengados  por los importes de prefinanciación.  
También se incluyen en este epígrafe gastos diferidos que totalizan 230 millones EUR, los 
cuales cabe desglosar como sigue: 53 millones EUR de pagos anticipados abonados en virtud 
de acuerdos de pesca bilatera les con terceros países; 36 millones EUR para la Escuela 
Europea; 44 millones EUR para alquiler de of icinas; 22 millones EUR pa ra transformación de 
oficinas y 17 millones EUR de intereses de ar rendamientos financieros de activos fijos. 
 
2.11 EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS EQUIVALENTES 
 millones EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Efectivo no restringido:   
Cuentas en tesoros públicos y bancos centrales 10 958 15 039 
Cuentas corrientes 1 967 1 415 
Administraciones de anticipos 42 35 
Transferencias (efectivo en tránsito) 9 26 
Depósitos a corto plazo y otros activos 
equivalentes 1 486  1 456  
Total 14 462 17 971 
Efectivo restringido 8 910 5 753 
Total 23 372 23 724 
 
2.11.1 Efectivo no restringido 
El efectivo no restringido abarca  todos los fondos que la UE ma ntiene en sus cuentas en cada 
Estado miembro y país de la AELC (Tesoro Público o Banco Central), así como en cuentas corrientes, administraciones de anticipos, depósitos bancarios a co rto plazo y cajas para gastos 
menores. 
 
El saldo inferior del epígrafe de cuentas en te soros públicos y bancos centrales a final de este 
ejercicio se debe a que a pr incipios de 2010 hubo que reembolsar 3 500 millones EUR a los 
Estados miembros tras el presupuesto rectifi cativo nº 10/2009, en comp aración con la cifra 
del ejercicio anterior, 6 600 millones EUR. El  pasivo correspondiente figura en efectos a 
pagar corrientes (véase también la nota 2.18.2 ). También ha incidido sobre el saldo de 
efectivo al final del año la cuantía de los i ngresos afectados todaví a no utilizados, 2 700 
millones EUR (2008: 5 100 millones EUR), que no pueden ser reembolsados a los Estados 
miembros, y 1 400 millones EUR (2008: 1 700 m illones EUR), que habían sido reservados 
para cubrir créditos de pago prorrogados a 2010. El resultado de la ejec ución presupuestaria 
de 2 300 millones EUR también tiene que ser de vuelta a los Estados miembros mediante una 
deducción de las cantidades que deben pagar a efectos de 2010. 
Las cantidades que figuran como depósitos a co rto plazo se refieren fundamentalmente a 
fondos gestionados por fiduciarios en nombre de la UE a efectos de la aplicación de 
programas concretos financiados por el presupuesto de la UE. 
 
2.11.2 Efectivo restringido 
 
ES 57   ES El efectivo restringido hace referencia a los importes recibidos en relación con las multas 
impuestas por la Comisión en las que el expedien te sigue abierto. Se mantienen en cuentas de 
depósitos a plazo específicas que no se utilizan para otras actividades. 
 
 
ES 58   ES PASIVO NO CORRIENTE 
 
2.12 PRESTACIONES A LOS EMPLEADOS 
 millones EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Pensiones (personal) 33 316 32 867 
Pensiones (otros)  663 696 
Régimen común del seguro de enfermedad 3 263 3 993 
Total 37 242 37 556 
 
2.12.1 Pensiones (personal) 
De conformidad con el artículo 83 del Estatuto de  los funcionarios, el pago de las prestaciones 
previstas en el régimen de pensiones del person al (Régimen de Pensione s de los Funcionarios 
Europeos, RPFE) se hace con cargo al presupuesto  de la UE. El régimen no se financia, pero 
los Estados miembros garantizan colectivamente el pago de esas presta ciones con arreglo a la 
escala de reparto establecida para su financiaci ón. Por otra parte, los funcionarios contribuyen 
con un tercio a la financiación a largo plazo de l régimen mediante una cotización obligatoria, 
cuyo importe se revisa cada año y se actualiza en caso necesario para garantizar que esas 
contribuciones (actualmente, el 11,3 % del su eldo base) son suficientes para financiar 
anualmente un tercio de los dere chos adquiridos durante el año. 
 
El pasivo del régimen de pensiones se eval uó basándose en el número de personal activo y 
jubilado a 31 de diciembre de 2009 y en las normas del Estatuto ap licables en esa fecha. En la 
evaluación se tuvieron en cuenta las prestaciones vinculadas a la antigüedad, la invalidez y la 
supervivencia (diferentes tipos de pensiones y asignación por invalidez). Se llevó a cabo con 
arreglo a la metodología de la NICSP 25 (y, por tanto, también de conformidad con la norma 
contable nº 12 de la UE). Esa norma contable pr ecisa que el empresario deberá determinar su 
compromiso sobre una base actuarial, toman do en consideración tanto las prestaciones 
contractuales durante la vida activa de lo s empleados como los aumentos salariales 
previsibles. El método de eval uación actuarial empleado para calcular el pa sivo se conoce 
como el método de la proyección de la unidad de crédito.  
 
Las principales hipótesis actuariales disponibles en la fecha de  evaluación y utilizadas en ella 
fueron las siguientes:  
  
Hipótesis actuariales 31.12.2009 31.12.2008 
Tipo de descuento nominal  4,5 % 3,9 % 
Tasa de inflación prevista  2,5 % 1,8 % 
Tipo de descuento real 2,0 % 2,1 % 
Probabilidad de matrimonio: Hombre/Mujer 84 %/38 % 84 %/38 % 
Crecimiento general de los salarios / 
revalorización de las pensiones 0 % 0,3 % 
 
La tabla internacional de mortalidad de funci onarios de 2008 se utilizó en el cálculo. Se 
supone que el cese por jubilaci ón se produce en el momento en  que el funcionario puede 
 
ES 59   ES disfrutar de la totalidad de sus derechos, teniendo en cuenta  la reducción por jubilación 
anticipada y el incentivo de Barcelona por jubi lación tardía, a más tardar a los 65 años. Los 
cálculos de las pensiones brutas y del complemento familiar están basados en el Estatuto de los funcionarios. 
 
El pasivo se refiere a los der echos previamente definidos pa ra las siguientes personas: 
1) Personal en activo a 31 diciembre de 2009 en todas las instituciones y agencias 
incluidas en el régimen de pensiones. 
2) Personal con una situación en  suspenso, es decir, que temporal o definitivamente ha 
dejado las instituciones manteniendo sus dere chos de pensión en el régimen de 
pensiones (exclusivamente quienes han acumulado por lo menos diez años de 
servicio). 
3) Antiguos funcionarios y otros agentes be neficiarios de una pensión de jubilación. 
4) Antiguos funcionarios y otros agentes be neficiarios de una pensión de invalidez. 
5) Antiguos funcionarios y otros agentes bene ficiarios de una asignación por invalidez. 
6) Beneficiarios de una pe nsión de supervivencia (vi udos, huérfanos y personas a 
cargo). 
 
A continuación se detallan los principales m ovimientos desde el 31 de diciembre de 2008. 
 
millones EUR
Movimientos en el pasivo en concepto de pensiones del 
personal  Importe  
Pasivo bruto en concepto de pensiones a 31 de diciembre 
de 2008 36 495 
Coste de servicio 1 360 
Coste de intereses 1 456 
Prestaciones pagadas (1 035) 
Ganancias actuariales (1 248) 
Cambio debido a nuevas incorporaciones 187 
Pasivo bruto en concepto de  pensiones a 31 de 
diciembre de 2009 37 215 
Los puntos más destacables son: 
– El pasivo actuarial bruto se valoraba en 37 215 millones EUR a 31 de diciembre 
de 2009 (2008: 36 495 millones EUR), impor te al que se añade un coeficiente 
corrector de 1 079 millones EUR (2008: 1 277 millones EUR). Los impuestos 
pagaderos por beneficiarios se deducen del pasivo bruto total para obtener el 
pasivo neto incluido en el balance (puest o que se deduce el impuesto en el pago 
de pensiones y se acredita en los ingresos de la UE en el año de pago). Así pues, 
según los cálculos, este pasivo neto (pas ivo bruto menos impue stos) ascendía a 31 
de diciembre de 2009 a 33 316 millones EUR. 
– 5 082 nuevas personas se afiliaron al régimen de pensiones del personal. Se trata, 
fundamentalmente, de agentes temporales, agentes contractuales y asistentes de 
 
ES 60   ES diputados al Parlamento Europeo (estos úl timos se incluyen por primera vez en el 
régimen). 
 
2.12.2 Pensiones (otros) 
Este epígrafe hace referencia al pasivo relati vo a las obligaciones de pensiones con respecto a 
los miembros antiguos y actuales de la Comisi ón, el Tribunal de Justicia (y el Tribunal 
General) y el Tribunal de Cuen tas, los Secretarios Generales del Consejo, el Defensor del 
Pueblo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Tribunal de la Función Pública de 
la Unión Europea. También se incluye en este  epígrafe un pasivo rela tivo a las pensiones de 
algunos diputados al Parlamento. 
 
ES 61   ES 2.12.3 Régimen Común del Seguro de Enfermedad 
También se hace una valoración del pasivo estimado que tiene la UE en relación con sus 
contribuciones al Régimen Comú n del Seguro de Enfermedad  con respecto al personal 
jubilado. Este pasivo bruto se ha valorado en 3 535 millones EUR. Para obtener el importe 
neto se deducen del pasivo bruto activos del plan por valor de 272 millones EUR. En los cálculos se tienen en cuenta a los funcionarios en activo y a los pensioni stas de las diversas 
instituciones y agencias de la UE, a sus fa milias, así como a los miembros activos y 
pensionistas de la Comisión, el Tribunal de Cuen tas, el Tribunal de Justicia, el Consejo, el 
Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Defensor del Pueblo Europeo. El tipo de 
descuento y el crecimiento genera l de los sueldos utilizados en  el cálculo son iguales a los 
empleados en la valoración de las pensiones del personal ( vid. supra ). La pequeña 
disminución del pasivo se explica fundamentalme nte por las ganancias actuariales debidas a 
los cambios en las hipótesis pertinentes. 
 
millones EUR
Movimientos en el pasivo del Régimen Común del 
Seguro de Enfermedad  Importe  
Pasivo bruto a 31 de diciembre de 2008 4 248 
Coste normal 168 
Coste de intereses 169 
Prestaciones abonadas (85) 
Ganancias actuariales (965) 
Pasivo bruto a 31 de diciembre de 2009 3 535 
Deducción de activos del plan (272) 
Pasivo neto a 31 de diciembre de 2009 3 263 
 
2.13 PROVISIONES A LARGO PLAZO 
   millones EUR
 31.12.2008 Disposiciones 
complementariasImportes no 
utilizados 
reembolsadosImportes 
utilizados Transferencia 
al/desde el corto 
plazo Cambio en 
la 
estimación31.12.2009
Litigios 421 54 (50) (12) 0 0 413 
Desmantela-
miento de instalaciones nucleares 819 0 0 0 (22) 111 908 
Provisiones 
financieras 12 67 0 0 (3) 0 76 
Otros 89 45 (12) (37) (13) 0 72 
Total 1 341 166 (62) (49) (38) 111 1 469 
 
Litigios 
Se presenta un cálculo de los importes que pr obablemente habrá que desembolsar después de 
2010 en el marco de una serie de litigios en curso. La mayor parte, 409 millones EUR, se 
refiere a litigios pendientes a 31 de diciembr e 2009 en relación con correcciones financieras 
correspondientes a gastos del FEAGA y otros liti gios relacionados con gastos agrícolas. 
 
ES 62   ES  
Desmantelamiento de in stalaciones nucleares 
En 2008, un consorcio de expertos independientes procedió a actualizar el estudio que habían 
realizado en 2003 sobre el coste estimado del de smantelamiento de las instalaciones nucleares 
del CCI y del programa de gestión de residuos . Su estimación revisada, de un importe de 
1 222 millones EUR (anteriormente, 1 145 millone s EUR), sirve de base para la provisión 
incluida en los estados financ ieros. Con arreglo a las normas  contables de la UE, esta 
estimación se indexa en función de  la inflación y posteriormente se actualiza a su valor actual 
neto. A 31 de diciembre de 2009, lo anterior daba como resu ltado una provisión total de 930 
millones EUR dividida en dos cantidades, el im porte que se prevé pagar en 2010 (22 millones 
EUR) y el importe que se desembolsará po steriormente (908 millones EUR). Dada la 
duración prevista de este programa (cerca de 30 años), es necesario precisar que existe un cierto grado de incertidumbre s obre esta estimación, por lo que el coste final podría diferir de 
los importes consignados actualmente. 
 
Provisiones financieras 
En el marco del Instrumento de Garantía de 1998 en favor de las PYME, del Instrumento de 
Garantía de 2001 en favor de las PYME y del In strumento de Garantía de 2007 en favor de las 
PYME en el marco del PMCI, el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) está facultado para 
emitir garantías en su propio nombre, pero por cuenta y riesgo de la Comisión. El riesgo financiero asociado a las garant ías ejecutadas y no ejecutadas es , no obstante, limitado. En la 
fecha de balance, las provisiones financiera s corresponden para ambos instrumentos a las 
obligaciones de pago respecto de los intermedia rios financieros, menos las peticiones de 
pagos netos realizadas hasta esa fecha. Las provi siones financieras a larg o plazo se actualizan 
a su valor actual neto. 
Otras provisiones 
El importe principal de este epígrafe se refi ere a las estimaciones de la s contribuciones de la 
UE con cargo al Fondo de Emergencia Veterinaria,  en favor de varios Estados miembros y en 
relación con determinados brotes de enfermed ades animales; son en total 60 millones EUR 
(2008: 101 millones EUR) que se distribuyen entr e los importes que se espera liquidar en 
2010 (25 millones EUR) y posteriormente (35 millones EUR). 
 
2.14 PASIVO FINANCIERO A LARGO PLAZO  
 
2.14.1 Empréstitos 
 millones EUR 
Nombre 31.12.2008 Nuevos 
empréstitos Reembolsos Diferencias
de cambio Variación del 
valor contable 31.12.2009 
AMF 663 25 (95) - (6) 587 
BP 2 004 7 200 - - 99 9 303 
Euratom 494 7 (11) (1) (5) 484 
CECA en 
liquidación 282 - (67) 18 (8) 225 
Total 3 443 7 232 (173) 17 80 10 599 
 
 
ES 63   ES Desglose de empréstitos entre largo y corto plazo  millones EUR
Empréstitos Vencimiento < 1 año Vencimiento > 1 año Total a 31.12.2009 
AMF 40 547 587 
BP - 9 303 9 303 
Euratom - 484 484 
CECA en liquidación  - 225 225 
Total 40 10 559 10 599 
Este epígrafe incluye empréstitos de la Unión Europea cuyo plazo de vencimiento es superior 
a un año. Los empréstitos incluyen deudas cons tatadas por certificados que ascienden a 
10 324 millones EUR (2008: 3 131 millones EUR) . Las variaciones del valor contable 
corresponden al cambio en los intereses devengados  más, en el caso de los empréstitos de la 
CECA en liquidación, la amortización durante el  ejercicio de los gastos de transacción 
importantes incurridos en  el momento de la contabilizaci ón, aplicando para el cálculo el 
método del tipo de interés efecti vo. Los tipos de interés efecti vos (expresados en forma de 
intervalos) eran los siguientes: 
Empréstitos 31.12.2009 31.12.2008 
Ayuda macrofinanciera (AMF) 0,9625 %-4,54 % 3,022 %-5,29 %
Euratom 0,9031 %-5,6775 % 3,348 %-5,6775 %
BP 3,125 %-3,625 % 3,25 %
CECA en liquidación 0,346 %-9,2714 % 4,939 %-11,875 % (*)
(*)valor límite superior relaci onado con un préstamo a tipo f ijo cubierto con una permuta 
financiera de tipos de interés  
2.15 OTROS PASIVOS A LARGO PLAZO 
 millones EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Deudas por arrendamientos financieros  1 736 1 770 
Inmuebles pagados a plazos  395 403 
Otros  47 53 
Total 2 178 2 226 
Este epígrafe abarca fundamentalmente deudas por arrendamientos financieros cuyo plazo de 
vencimiento es superior a un año ( vid. supra  la nota 2.2). También se incluyen las cantidades 
relativas a determinados edificios adquiridos por la Comisión cuyo precio de compra se 
pagará a plazos (no se trata de contratos de arrendamiento puesto que la  propiedad pasó a la 
Comisión inmediatamente). 
 
PASIVO CORRIENTE 
 
2.16 PROVISIONES A CORTO PLAZO 
   millones EUR
 31.12.2008 Disposiciones 
complementariasImportes no 
utilizados 
reembolsadosImporte 
utilizadoTransferencias 
hacia/desde 
otros epígrafes Cambio en 
la 
estimación31.12.2009 
Litigios 16 18 (3) (1) 0 0 30 
Desmantela- 89 0 0 (28) 22 (61) 22 
 
ES 64   ES miento de 
instalaciones 
nucleares 
Provisiones 
financieras 202 14 (50) (41) 3 0 128 
Otros 41 7 (23) (5) 13 0 33 
Total 348 39 (76) (75) 38 (61) 213 
 
Este epígrafe incluye la parte de las provisi ones que se deben paga r en menos de un año. 
 
ES 65   ES 2.17 PASIVO FINANCIERO A CORTO PLAZO 
Este epígrafe incluye empréstitos (véase la nota 2.14.1 ) de 40 millones  EUR que vencen 
durante los doce meses siguientes a la fech a de balance (2008: 94 millones EUR más 25 
millones EUR relacionados con pasivos comerciales).  
 
2.18 CUENTAS POR PAGAR 
 millones EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Parte actual del pasivo a largo plazo 71 64 
Saldos a pagar corrientes 15 260 12 026 
Saldos a pagar diversos  133 115 
Gastos devengados e ingres os diferidos 78 420 77 472 
Total 93 884 89 677 
2.18.1 Parte actual del pasivo a largo plazo 
 millones 
EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Pasivo por arrendamientos financieros  59 52 
Otros  12 12 
Total 71 64 
2.18.2 Saldos a pagar corrientes 
 millones EUR
Tipo 31.12.2009 31.12.2008 
Estados miembros 14 903 11 386 
Proveedores y otros 944 1 175 
Admisibilidad por verificar (587) (535) 
Total 15 260 12 026 
 
Los saldos a pagar corrientes incluyen las declar aciones de gastos recibi das por la UE en el 
marco de la concesión de subvenciones. Se abonan por el importe so licitado a partir del 
momento en que se recibe la petición. Si la contraparte es un Estado miembro, se clasifican 
como tales. Se aplica el mismo procedimiento a la s facturas y notas de cr édito recibidas en el 
ámbito de los procedimientos de contratación. La s declaraciones de gastos pertinentes se han 
tenido en cuenta para los procedimientos de cie rre del ejercicio. Así pues, tras estos asientos 
de cierre del ejercicio, los importes admisibl es estimados se han registrado como gastos 
devengados ( vid. infra  la nota 2.18.3 ), mientras que los importes no subvencionables se 
mantienen pendientes en la cuenta de «adm isibilidad por verificar». Con objeto de no 
sobreestimar el activo y el pasivo, se ha decidido  presentar el importe neto pendiente de pago 
en el pasivo corriente. 
 
Estados miembros 
Los importes principales incluidos en este ep ígrafe guardan relación con declaraciones de 
gastos no pagadas correspondien tes a acciones de los Fondos Estructurales, por valor de 
 
ES 66   ES 11 160 millones EUR (2008: 4 660 millones EUR) . También se incluyen 3 524 millones EUR 
adeudados a los Estados miembros en virtud  de un presupuesto rect ificativo adoptado a 
finales de 2009 (2008: 6 627 millones EUR); es te importe fue abonado a los Estados 
miembros en febrero de 2010. 
 
ES 67   ES Proveedores y otros 
Se incluyen en este epígrafe los importes adeudados por actividades de subvención y 
contratación, así como los saldos a pagar a or ganismos públicos y entidades no consolidadas 
(por ejemplo, el FED). 
 
Admisibilidad por verificar 
De los importes a pagar se han deducido 587 m illones EUR, siendo esa suma la parte de las 
peticiones de reembolso recibidas, pero aún no comprobadas, que no se consideró admisible. 
Los mayores importes guardan relación con las DG responsables de las acciones estructurales. 
 
2.18.3 Gastos devengados e ingresos diferidos 
 millones EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Gastos devengados 76 435 77 260 
Ingresos diferidos 1 976 50 
Otros 9 162 
Total 78 420 77 472 
El desglose de los gastos devengados es el siguiente: 
Gastos devengados millones EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Gastos devengados FEAGA:   
Gastos 16.10.2009 a 31.12.2009 32 087 30 415 
Ayuda directa 12 195 12 682 
Reestructuración del azúcar 735 3 787 
Otros (55)  (13)  
Total FEAGA 44 962 46 871 
Gastos devengados en virtud de acciones 
estructurales:   
FEADER y FEOGA-G 9 076 7 004 
FEDER y acciones innovadoras 11 777 10 687 
Fondo de Cohesión 980 2 810 
ISPA 3 4 
FSE 5 411  4 596  
Total Fondos Estructurales 27 247 25 101 
Otros gastos devengados:   
I+D 1 687 1 978 
Otros 2 539  3 310  
Total Otros 4 226 5 288 
Total gastos devengados 76 435 77 260 
Tras el comienzo moroso en los ejercicios anteriores, los programas del periodo 2007-2013 de 
las acciones estructurales registraron un nivel normal de actividad en 2009, lo que explica los 
incrementos de este espígrafe. Ese incremento  queda compensado por la disminución de los 
gastos devengados correspondientes a la reestructuración del azúcar,  pues al parecer parte de 
esos fondos no llegarían a ut ilizarse en la práctica. 
 
ES 68   ES El incremento significativo de los ingresos diferidos se debe al pago anticipado, por dos 
Estados miembros, de las contribuciones de  2010 relativas a lo s recursos propios. 
ACTIVO NETO 
 
2.19 RESERVAS 
 millones EUR
 31.12.2009 31.12.2008 
Reserva por valor razonable 69 41 
Otras reservas:    
Fondo de Garantía 1 472 1 276 
Reserva de revalorización 57 57 
Actividades de empréstitos y de 
préstamos 1 511 1 528 
Otros 214  213  
Total 3 254 3 074 
Total 3 323 3 115 
 
2.19.1 Reserva por valor razonable 
De conformidad con las normas de  contabilidad, el ajuste al valor razonable de los activos 
disponibles para la venta se contabiliza a trav és de la reserva para variaciones en el valor 
razonable. 
 
2.19.2 Otras reservas 
Fondo de Garantía 
Véase también la nota 2.3.3  sobre el funcionamiento del Fondo de Garantía. Esta reserva 
refleja el importe objetivo del 9 % de los importes pendientes garantizados por el Fondo que 
deben mantenerse como activos. 
 
Reserva de revalorización 
La reserva de revalorización comprende las re valorizaciones del inmovilizado material. El 
saldo al final del ejercicio de 57 millones EUR se refiere a una nueva valoración de los 
terrenos e inmuebles de la Comisión, que ya se  había producido antes de la transición a las 
nuevas normas de contabilidad. 
 
Reserva por actividades de empréstitos y de préstamos 
Este importe se refiere a la re serva de la CECA en liquidaci ón para los activos del Fondo de 
Investigación del Carbón y del A cero. Esta reserva se creó en el  contexto de la liquidación de 
la CECA. 
 
ES 69   ES 2.20 IMPORTES EXIGIBLES A LOS ESTADOS MIEMBROS 
millones EUR 
 Importe 
Importes exigibles a los Estados miembros a 31 de diciembre de 2008  50 539 
Devolución del excedente presupuestario de 2008 a los Estados miembros 1 796 
Movimientos en la reserva del Fondo de Garantía 196 
Otras variaciones en la reserva (10) 
CECA en liquidación: asignación del resultado de 2008 (15) 
Resultado económico (excedente) del ejercicio (4 457) 
Total importes exigibles a los Estados miembros a 31 de diciembre de 2009 48 049 
Desglosados entre: 
Prestaciones para los empleados 
Otros importes   
37 242 10 807 
 
Estos importes representan la parte de los gastos ya realizados por la UE  a 31 de diciembre de 
2009 que habrá de financiarse con cargo a presupuestos futuros. Aplicando la contabilidad de ejercicio, numerosos gastos se consignan en el ej ercicio N, aunque su pago se efectúe 
realmente en el ejercicio N+1 y se financie con cargo al presupuesto de  ese ejercicio N+1. La 
contabilización de este pasivo junto con el hecho de que lo s importes correspondientes se 
financian con cargo a futuros presupuestos da l ugar a que al final del ejercicio los pasivos 
rebasen con creces a los activos. Los importes más significativos a señala r son las actividades 
FEAGA. Los pagos adeudados a los Estados miembros correspondientes al periodo comprendido entre el 16 de octubre y el 31 de  diciembre de 2009 ascendían a 32 000 millones 
EUR. En realidad, la mayoría de los importes que deben desembolsarse son abonados por los 
Estados miembros antes de que transcurran doce meses desde la finalización del ejercicio presupuestario de que se trate, con car go al presupuesto del ejercicio siguiente. 
 
En comparación con el ejercicio anterior se aprecia un descenso en la partida de «otros 
importes» exigibles a los Estados miembros , que pasa de 13 000 millones EUR en 2008 a 
10 800 millones EUR. La disminución obedece fundamentalmente al incremento de 9 500 
millones EUR de la prefinan ciación (véanse las notas 2.5 y 2.9 ), compensado por el 
incremento de 4 200 millones EUR en la par tida de cuentas por pagar (véase la nota 2.18) y la 
disminución de 3 300 millones EUR en las part idas a cobrar a corto plazo (véase la nota 2.10). 
 
Esencialmente son solo las obligaciones de la UE relacionadas con las prestaciones a sus 
empleados y personal las que se desembolsan a lo largo de un período más largo, teniendo en 
cuenta que son los Estados miembros quienes garantizan la financiación de los pagos de 
pensiones con cargo a los pres upuestos anuales. Merament e a efectos informativos, a 
continuación se ofrece una estimación de la dist ribución de los pagos futuros de prestaciones 
a empleados: 
 millones EUR 
 Importe 
Corto plazo: importes a pagar en 2010  1 214 
Largo plazo: importes a pagar después de 2010 36 028 
Total pasivo prestaciones a empleados a 37 242 
 
ES 70   ES 31.12.2009 
 
Procede también señalar que lo anterior no ha  afectado al resultado de la ejecución del 
presupuesto; los ingresos presupuestarios siempre deben ser iguales o superiores a los gastos 
presupuestarios y cualesquiera i ngresos excedentarios se devu elven a los Estados miembros. 
 
ES 71   ES 3. NOTAS  SOBRE  LA CUENTA  DE RESULTADO  ECONÓMICO 
 
3.1 RECURSOS PROPIOS E INGRESOS POR CONTRIBUCIONES 
 millones EUR
Nota 2009 2008 
Ingresos en concepto de recursos propios 3.1.1   
Recursos RNB  81 978 74 479 
Recursos IVA  12 795 19 008 
Recursos propios tradicionales:    
Exacciones reguladoras agrícolas  0 1 184 
Derechos de aduana  14 002 15 196 
Cotizaciones sobre el azúcar  130  702  
Total recursos propios tradicionales  14 132 17 082 
Ajustes presupuestarios 3.1.2 1 399 1 930 
Contribuciones de terceros países (incluidos países de la 
AELC)  233 214 
Total  110 537 112 713 
 
Los ingresos por recursos propios constituyen el principal elemento de los ingresos de 
funcionamiento de la Unión Europea. Así, la  mayor parte de los gastos se financia con 
recursos propios, ya que los restantes ingresos  apenas representan un pequeño porcentaje de la 
financiación total. 
 
3.1.1 Ingresos por recursos propios 
Existen tres categorías de recurs os propios: recursos propios tr adicionales, r ecursos basados 
en el IVA y recursos basados en la RNB. Los recursos propios tradicionales comprenden, a su 
vez, las cotizaciones sobre el azúcar y los derechos de aduana. Constituyen también parte del sistema de recursos propios un mecanismo de corrección relacionado con los desequilibrios presupuestarios (corrección en favor del Re ino Unido) y una re ducción bruta de las 
contribuciones anuales basadas en la RNB de  Suecia y los Países Bajos. Los Estados 
miembros retienen, en concepto de gastos de recaudación, el 25 % de los recursos propios 
tradicionales, y a las cantidades menci onadas se les ha aplicado ya esa deducción. 
 
Los recursos propios basados en el IVA proceden  de la aplicación de un tipo uniforme, en la 
actualidad el 0,3 %, a la  base armonizada del IVA de todos  los Estados miembros (excepto 
durante el periodo 2007-2013, en que se aplicar án tipos diferentes en Austria [0,225 %], 
Alemania [0,15 %] y Suecia y los Países Bajo s [0,10 %]). Dicha base  no puede exceder del 
50 % de la RNB de todos los Estados miembros . El recurso basado en la RNB es un recurso 
variable con el que se obtienen los ingresos necesarios para financiar, en un determinado 
ejercicio, los gastos que rebase n el importe recaudado con los r ecursos propios tradicionales, 
los recursos basados en el IVA y los ingresos varios. Los ingresos proc eden de la aplicación 
de un tipo uniforme a la suma de las RNB de todos los Estados miembros. 
 
En comparación con 2008 han disminuido (6 200 m illones EUR) los ingresos derivados de los 
recursos basados en el IVA, pero el incremen to (7 500 millones EUR) de los ingresos de los 
recursos propios basados en la RNB ha compensado con creces ese descenso. Fundamentalmente, esta variación obedece a las distintas disposicione s establecidas en la 
 
ES 72   ES Decisión 2007/436/CE,Euratom del Consejo, de 7 de junio de 2007, sobre el sistema de 
recursos propios de la Unión Europea (DRP de 2007), la cual sustituyó las disposiciones de la 
anterior Decisión sobre los recursos propios, de 2000. En 2009 no se han registrado ingresos 
en concepto de exacciones reguladoras agrícola s, puesto que tras la en trada en vigor de la 
DRP de 2007 tales exacciones se consideran derechos de aduana. En comparación con 2008, 
en 2009 se ha registrado una disminución de 1 100 millones EUR de los derechos de aduana, 
provocada por la reducción significativa del valo r de las importaciones de la EU-27. También 
cabe señalar un descenso de 572 millones EUR de las cotizaciones sobre el azúcar, ya que en 
2008 se habían obtenido ingresos extraordinar ios procedentes de lo s importes únicos de 
contingentes adicionales. 
 
3.1.2 Ajustes presupuestarios 
Los ajustes presupuestarios incluyen el exced ente presupuestario de 2008 (1 796 millones 
EUR) que se devuelve indirectamente a los Esta dos miembros mediante la deducción de los 
importes de recursos propi os que tienen que transferir a la UE  en el siguiente  ejercicio (así 
pues, es un ingreso para 2009). De conformida d con la DRP de 2007, el Reino Unido obtiene 
una corrección relacionada con los desequilibrios presupuestari os. Como esa cantidad es 
financiada por los demás Estados miembros, no de bería tener un efecto neto en los resultados 
presupuestarios o económicos. No obstante, en es te epígrafe se consignó un importe de 319 
millones EUR correspondiente a las diferencias entre las cotizaciones de l euro utilizadas a 
efectos presupuestarios (véase artículo 10, apar tado 3, del Reglamento (CE) nº 1150/2000) y 
las cotizaciones vigentes en el momento en que  los Estados miembros que no forman parte de 
la UEM efectuaron realmente sus pagos. 
 
3.2 OTROS INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO 
 millones EUR
Nota 2009 2008 
Multas 3.2.1 2 648 3 171 
Derechos agrícolas 3.2.2 705 2 299 
Recuperación de gastos: 3.2.3   
Gestión centralizada directa  63 61 
Gestión centralizada indirecta  6 4 
Gestión descentralizada  41 90 
Gestión compartida  1 066  1 349  
Total  1 176 1 504 
Ingresos por operaciones administrativas: 3.2.4   
Personal  1 010 974 
Ingresos relacionados con el inmovilizado material  33 25 
Otros ingresos administrativos  165 149  
Total  1 208 1 148 
Ingresos de funcionamiento varios: 3.2.5   
Ajustes/provisiones  150 71 
Beneficios de cambio  618 269 
Otros  1 027  1 269  
Total   1 795 1 609 
Total  7 532 9 731 
 
3.2.1 Multas 
 
ES 73   ES Estos ingresos se refieren a multas impuestas  por la Comisión por la  vulneración de las 
normas de competencia. Las partidas a cobrar e ingresos relacionados se consignan cuando se 
ha adoptado la decisión de la Comisión de imponer una multa y se ha notificado oficialmente 
al destinatario. 
 
3.2.2 Derechos agrícolas 
Estas cantidades se refieren a tasas sobre la leche por valor de 99 millones EUR (2008: 338 
millones EUR) y cotizaciones sobre el azúcar por importe de 606 millones EUR (2008: 1 961 
millones EUR). Las tasas sobre la leche son una  herramienta de gestión del mercado con las 
que se penaliza a los productore s de leche que superen sus can tidades de referencia. Como no 
están vinculadas a pagos anteriores de la Comisión, en la práctica se consideran como 
ingresos con un objetivo específic o. En el sector lechero se es tán eliminando gradualmente los 
contingentes, lo que explica la disminución de  los ingresos por las tasas correspondientes. A 
partir de la temporada agrícola 2008/2009, los c ontingentes se incremen tarán anualmente un 
1 % hasta su abolición en 2015. 
 
Las cotizaciones sobre el azúcar se refieren al  Fondo de Reestructuración del Azúcar, por el 
cual la reforma de dicho sector ha disminuido el precio interno del azúcar para reducir la 
diferencia entre el precio de la  UE y el precio internacional. Con el fin de animar a los 
productores menos competitivos del sector a abandonar el mercado se creó un fondo de 
reestructuración autofinanciado con los ingresos procedentes de una tasa temporal impuesta a 
los productores de azúcar, que se considera como  ingresos afectados. Aunque en el marco del 
régimen se seguirán realizando pagos hasta se ptiembre de 2012, a 31 de diciembre de 2009 
los Estados miembros ya habían declarado todo s los ingresos relacion ados con el fondo de 
reestructuración del azúcar. 
 
3.2.3 Recuperación de gastos 
Este epígrafe representa las órdenes de  ingreso emitidas por la Comisión y las 
correspondientes deducciones de los pagos post eriores registradas en su sistema contable, 
para la recuperación de gastos  previamente desembolsados con cargo al presupuesto general, 
a raíz de controles, auditorías completadas o análisis de admisibilidad, así como las órdenes 
de ingreso emitidas por los Estados miembros a beneficiarios del FEAGA. También incluye la 
variación de las estimaciones de los ingresos devengados desde el  final del ejercicio anterior 
al ejercicio presente. Sin emba rgo, no muestra la tota lidad de los gastos recuperados por la 
UE, especialmente en relación con ámbitos significativos de gasto de las Acciones 
Estructurales, en los que existen mecanismos específicos que garantizan la devolución del 
dinero entregado indebidamente, y en virtud de la mayor parte de los cuales no es necesario 
emitir una orden de ingreso. De conformidad c on las normas contables de la UE tampoco se 
incluyen como ingresos las cantidades recuperadas de lo s pagos de prefinanciación. 
 
El importe principal, 1 066 millones EUR, guard a relación con la gestión compartida y se 
puede dividir en 453 millones EUR correspondientes  al Fondo Europeo Ag rícola de Garantía 
(FEAGA) y 613 millones EUR para  Acciones Estructurales. 
a) Agricultura: FEAGA 
En el ámbito de la agricultura, las cantidades contabilizadas como ingresos del ejercicio en 
este epígrafe son 453 millones EUR,  distribuidos del siguiente modo: 
 
ES 74   ES – correcciones de conformidad decidida s durante el año, 347 millones EUR; 
– fraude e irregularidades, 106 millones EUR:  reembolsos declarados por los Estados 
miembros y recuperados durante el año, 163 millones EUR, de los que se deducen las 
cantidades pendientes de pago declaradas po r los Estados miembros y que habrán de 
recuperarse al final del ejercicio en relaci ón con fraudes e irregularidades, 57 millones 
EUR (627 millones EUR al final del ejerci cio de 2009, en comparación con 684 millones 
EUR al final del ejercicio de 2008); véase también la nota 2.10.2. 
A 31 de diciembre de 2009, el importe de los gastos del FEAGA sujeto a futuras correcciones 
en virtud de auditorías aún no concluidas ascendía a 2 800 millones EUR (véase la nota 
6.4.1) . 
b) Acciones Estructurales:  
La recuperación de gastos en el marco de las A cciones Estructurales incluidas en este epígrafe 
ascendió a 613 millones EUR (349 millones EUR en 2008). Este subepígrafe incluye órdenes 
de ingreso emitidas por la Comisión para recuperar gastos indebidos realizados en años anteriores (406 millones EUR) y la variación (e l incremento) de los ingresos devengados al 
final del ejercicio (206 millones EUR). 
Solo se emiten órdenes de ingr eso en los siguientes casos: 
– decisiones formales de correcciones financieras por parte de la Comisión tras la detección 
de gastos irregulares en las cantidade s reclamadas por los Estados miembros; 
– ajustes al cierre de algún programa que imp liquen una reducción en la contribución de la 
UE, cuando algún Estado miembro no haya declar ado suficientes gastos admisibles para 
justificar la prefinanciación total y los pagos  provisionales ya rea lizados; estas operaciones 
pueden realizarse sin una decisión formal por pa rte de la Comisión si son aceptadas por el 
Estado miembro; 
– reembolso de importes recuperados tras el ci erre una vez concluidos  los procedimientos 
legales pendientes en el momento del cierre. 
 
Otras órdenes de ingreso emitidas en el marco de Acciones Estructurales se refieren a la recuperación de la prefinanciación. Estas canti dades no figuran como ingresos, sino que se 
abonan en el epígrafe de pr efinanciación del balance. 
 
A 31 de diciembre de 2009, el importe de las posi bles correcciones financ ieras pendientes de 
decisión se calcula en 1 100 millones EUR (véase la nota 6.4.2 para más información). 
 
3.2.4 Ingresos por operaciones administrativas 
Estos ingresos proceden fundamentalmente de deducciones realizadas s obre los salarios del 
personal y están compuestos esencialmente por dos cantidades: cotizaciones para pensiones e 
impuestos sobre la renta. 
 
3.2.5 Ingresos de funcionamiento varios 
Un importe de 376 millones EUR (321 mill ones EUR en 2008) guarda relación con 
cantidades recibidas de países en vías de adhe sión. La razón principal del incremento de este 
epígrafe en comparación con el ejercicio preced ente es el aumento de los beneficios por 
cambio de moneda ( vid. infra ). Este aumento fue compensado en  parte por la disminución de 
 
ES 75   ES los antiguos importes de prefinanciación inclui dos por primera vez en el balance, cuya 
contrapartida figura en este epígrafe (5 m illones EUR en comparación con 241 millones EUR 
en 2008). 
En este epígrafe figuran también los benefi cios por cambio de moneda, exceptuados los 
relativos a actividades financieras de tallados más adelante en la nota 3.5. Proceden de las 
actividades diarias y las operaci ones relacionadas realizadas en divisas distintas del euro, así 
como de la nueva evaluación de final de ejer cicio necesaria para elaborar las cuentas. 
Contienen tanto ganancias real izadas como no realizadas. 
 
Si se observa la posición neta, por este concepto en el ejerci cio se registraron una ganancias 
netas de 185 millones EUR (2008: pérdidas ne tas de 504 millones EUR). Cabe desglosar esa 
cantidad en importes realizados y no realiza dos; la Comisión contabilizó casi todos los 
importes: 
 
ES 76   ES Beneficios netos no realizados por tipo de cambio:  
Los beneficios netos de 132 millones EUR proceden  de la revaluación, al  final del ejercicio, 
de los saldos vivos de divisas. La mayoría  de las ganancias ( 87 millones EUR) están 
relacionadas con la libra esterlina (GBP) y la corona sueca (SEK), la s cuales se apreciaron 
frente al euro en 2009.  
 
Al término del ejercicio, la Comisión mantiene saldos significativos de divisas (incluidas 
GBP y SEK) en sus cuentas bancarias de recursos propios. De conformidad con el 
Reglamento nº 1150/2000 del Consejo, la Comisión conserva esos fondos en sus cuentas de 
recursos propios, en donde son ingresadas por  los Estados miembros, y va haciendo uso de 
ellos en función del efectivo que la Comi sión necesite a efectos de la ejecución del 
presupuesto. 
 
Beneficios netos realizados por tipo de cambio:  
La mayoría de las ganancias totales por ti po de cambio (53 millones EUR) proceden de 
operaciones contables relacionadas con los r ecursos propios abonados en las monedas 
nacionales por Estados miembros  no pertenecientes a la zona  del euro. Resultan de la 
diferencia entre el tipo de cambi o contable al que estas cantidad es son contabilizadas por la 
Comisión cuando se reciben y el tipo de cambio de mercado uti lizado en su conversión en 
euros antes de utilizarlas para sufragar los pa gos de la Comisión. El tipo de cambio contable 
correspondiente a cualquier mes dado se establece sobre la base del tipo de cambio vigente en 
el mercado el penúltimo día de l mes precedente. Los recursos propios se contabilizan en el 
momento en que se reciben utili zando esos tipos de cambio, y más adelante se convierten en 
euros usando los tipos de cambio de mercado en fechas posteriores.  
 
Durante 2009 el valor de varias divisas europeas, en  particular la libra esterlina (GBP) y el leu 
rumano (RON), se ha apreciado significativamen te. En consecuencia, los tipos de cambio de 
mercado aplicados en determinados períodos para la conversión de los recursos propios de la Comisión en esas divisas fueron habitualmente s uperiores a los tipos co ntables empleados en 
su consignación. El resto de la diferencia gua rda relación con otras op eraciones contables, 
incluidos pagos ejecutados por la Comi sión en divisas distintas del euro. 
 
La evolución, entre 2008 y 2009, de la partida correspondiente a las diferencias por tipo de 
cambio, que ha pasado de pérdidas  netas a ganancias netas, es  resultado de la variación 
significativa de los tipos de cambio a lo largo de esos dos años. Dura nte 2008 varias divisas 
europeas se depreciaron considerablemente fr ente al euro, mientras que en 2009 cambió en 
parte el signo de esa tendencia. 
 
3.3 GASTOS ADMINISTRATIVOS 
 millones EUR
2009 2008 
Gastos de personal 4 898 4 563 
Depreciación y deterioro de valor 436 330 
Otros gastos administrativos 2 799 2 827 
Total 8 133 7 720 
 
ES 77   ES  
Se trata de gastos administrativos efectuados en el marco de las actividades de la UE. Incluyen costes de personal, depr eciaciones y otros costes relaci onados con el funcionamiento 
de las instituciones y agencias (por ejemplo, alquileres, suministros, gastos de formación, 
etc.). 
 
3.4 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 
 millones EUR
Nota 2009 2008 
Gastos de funcionamiento principales: 3.4.1   
Gestión centralizada directa  8 744 7 998 
Gestión centralizada indirecta  3 605 3 077 
Gestión descentralizada  137 1 278 
Gestión compartida  89 681 81 839 
Gestión conjunta  1 655  1 188  
Total  103 822 95 380 
Otros gastos de funcionamiento: 3.4.2   
Ajustes/provisiones  199 278 
Pérdidas de cambio  432 773 
Otros  481 783  
Total  1 112 1 834 
Total  104 934 97 214 
 
3.4.1 Gastos de funcionamiento principales 
Los gastos de funcionamiento de la Unión Eu ropea cubren las diversas rúbricas de las 
perspectivas financieras y a doptan diversas formas, dependiendo de cómo se paga y se 
gestiona el dinero. La mayoría de los gastos  (86 %) entran en el epígrafe de «gestión 
compartida», correspondiente a la delegación de  tareas a los Estados miembros, y abarcan 
ámbitos tales como el gasto FEAGA y las acci ones financiadas a trav és de las diversas 
Acciones Estructurales (Fondo de Desarrollo Regional, Fondo Social, Fondo Agrícola de 
Desarrollo Rural, Fondo de Cohesión y Fondo de la Pesca). 
 
El incremento en 2009 se debe fundamentalmente a las Acciones Estructurales para el periodo 
de programación 2007-2013. Tras un comienzo moroso  en ejercicios anteriores, en 2009 estos 
programas han alcanzado un nivel normal, al tiempo que van terminando las acciones correspondientes al periodo 2000-2006. 
 
3.4.2 Otros gastos de funcionamiento 
Las pérdidas por cambio de divisas, exceptuad as las relativas a actividades financieras 
detalladas más adelante en la nota 3.6, proceden de las actividades diarias y las operaciones 
relacionadas realizadas en divisa s distintas del euro, así como de  la revaluación de final del 
ejercicio necesaria para elaborar las cuentas (s e trata de pérdidas realizadas y no realizadas).  
 
 
ES 78   ES 3.5 INGRESOS FINANCIEROS 
 millones EUR
2009 2008 
Ingresos por dividendos  (procedentes de fondos de capital riesgo)  14 22 
Ingresos por intereses:   
Sobre prefinanciación 59 50 
Sobre retrasos en los pagos 132 26 
Sobre permutas 2 13 
Sobre activos disponibles para la venta 100 102 
Sobre préstamos 265 105 
Sobre efectivo y otros activos equivalentes 158 349 
Otros 3  3  
Total 719 648 
Otros ingresos financieros:    
Ganancias realizadas en la vent a de activos financieros 10 4 
Otros 76  11  
Total 86 15 
Ajustes valor actualizado 10 3 
Beneficios de cambio 6 10 
Total 835 698 
 
3.6 GASTOS FINANCIEROS 
 
3.7 CUOTA CORRESPONDIENTE DEL SUPERÁVIT/DÉFICIT NETO DE 
ENTIDADES ASOCIADAS Y EMPRESAS COMUNES 
Con arreglo al método contable de puesta en equivalencia, la UE incluye en su cuenta de 
resultado económico su cuota del superávit/défic it neto de sus entidades asociadas y empresas 
comunes (véanse también las notas 2.3.1 y 2.3.2 ).  millones EUR
2009 2008 
Gastos por intereses:   
Arrendamientos financieros  95 91 
Sobre permutas 2 10 
Sobre empréstitos 248 90 
Otros 20  9  
Total 365 200 
Otros gastos financieros:   
Ajustes a provisiones financieras 39 12 
Gastos de financiación sobre instrumentos presupuestarios 73 50 
Pérdidas realizadas en la venta de activos financieros 0 8 
Pérdidas por deterioro de valo r de activos financieros 15 11 
Otros 57  56  
Total 184 137 
Ajustes valor actualizado 0 118 
Pérdidas de cambio 45 12 
Total 594 467 
 
ES 79   ES 3.8 INFORMACIÓN POR SEGMENTOS 
 
La información por segmentos ofrece la distribución de los ingresos y gastos de 
funcionamiento por política, basada en la estr uctura de presupuestación por actividades. Estas 
políticas se agrupan, a efectos de presentación de los estados financieros, en tres grandes 
epígrafes: actividades en el interior de la Unión Europea, actividades fuera de la Unión 
Europea, y servicios y otros. 
 
«Actividades en el interior de la Unión Europea» es la mayor de estas rúbricas, porque abarca las numerosas políticas en el interior de la Unión Europea. «Actividades fuera de la Unión 
Europea» se refiere a la s políticas llevadas a cabo fuera de la UE, como el comercio y la 
ayuda. «Servicios y otros» comprende las activi dades internas y horiz ontales necesarias para 
el funcionamiento de las institu ciones y organismos de la UE. 
 
Las agencias consolidadas se integran en las di stintas políticas. Otras instituciones, aparte de 
la Comisión, se agrupan en una política determ inada. Las cifras brutas corresponden a cada 
política antes de proceder a los ajustes de cons olidación y el total de aj ustes de consolidación 
se incorpora en una columna. 
 
Cabe señalar que los recursos propios y las co ntribuciones no se repart en entre las diversas 
actividades, ya que son calculados, cobrados y ge stionados por los servicios centrales de la 
Comisión. Se muestran aquí para permitir la co mparación del resultado neto con la cuenta de 
resultado económico. 
 
ES 80   ES INFORMACIÓN POR SEGMENTOS (RESUMEN)  millones EUR 
 Actividades en el 
interior de la UE Actividades fuera 
de la UE Servicios y otros CECA en 
liquidación Otras 
instituciones Ajustes de 
consolidación TOTAL 
Otros ingresos de funcionamiento:    
Multas 2 648 0 0 0 0 0 2 648 
Derechos agrícolas 705 0 0 0 0 0 705 
Recuperación de gastos 1 110 64 2 0 0 0 1 176 
Ingresos por operaciones 
administrativas 79 37 840 0 377 (125) 1 208 
Otros ingresos de funcionamiento 1 930 81 707 2 1 (926) 1 795 
OTROS INGRESOS DE 
FUNCIONAMIENTO  6 472 182 1 549 2 378 (1 051)
7 532 
Gastos administrativos:    
Gastos de personal (1 732) (737) (1 151) 0 (1 287) 9 (4 898) 
Gastos relacionados con el 
inmovilizado material e inmaterial (70) (18) (118) 0 (230) 0 
(436) 
Otros gastos administrativos (658) (311) (853)  0 (1 225) 248 (2 799)  
 (2 460) (1 066) (2 122) 0 (2 742) 257 (8 133) 
Gastos de funcionamiento:    
Gestión centralizada directa (6 279) (2 843) (278) 0 0 656 (8 744) 
Gestión centralizada indirecta (2 971) (616) (4) 0 0 (14) (3 605) 
Gestión descentralizada (32) (105) 0 0 0 0 (137) 
Gestión compartida (89 546) (9) (126) 0 0 0 (89 681) 
Gestión conjunta (368) (1 287) 0 0 0 0 (1 655) 
Otros gastos de funcionamiento (726) (9) (468)  (61) 0 152 (1 112)  
 (99 922) (4 869) (876) (61) 0 794 (104 934) 
TOTAL GASTOS D E
FUNCIONAMIENTO  (102 382) (5 935) (2 998) (61) (2 742) 1 051 (113 067) 
GASTOS DE FUNCIONAMIENT O
NETOS (95 910) (5 753) (1 449) (59) (2 364) 0 (105 535) 
Recursos propios e ingresos por contribuciones 110 537 
Superávit de actividades de funcionamiento 5 002 
Ingresos financieros netos 241 
Variaciones del pasivo por prestaciones a empleados (683) 
Cuota de los resultados de entidades asociadas y empresas comunes (103) 
 
ES 81   ES  Resultado económico del ejercicio 4 457 
 
ES 82   ES  INFORMACIÓN POR SEGMENTOS (ACTIVIDADES EN EL INTERIOR DE LA UE)  millones EUR 
 Asuntos 
Económicos y 
Financieros Empresa e 
Industria Competencia Empleo Agricultura Transporte y 
Energía Medio ambiente Investigación Sociedad de la 
Información 
Otros ingresos de funcionamiento:         
Multas 0 8 2 626 0 0 2 10 0 0 
Derechos agrícolas 0 0 0 0 705 0 0 0 0 
Recuperación de gastos 3 5 0 60 492 3 1 6 12 
Ingresos por operaciones administrativas 0 9 0 0 0 17 0 1 4 
Otros ingresos de funcionamiento 7 261 0 33 84 203 35 513 5 
OTROS INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO  10 283 2 626 93 1 281 225 46 520 21 
Gastos administrativos:  (53) (243) (74) (102) (108) (265) (100) (292) (127) 
Gastos de personal (46) (161) (68) (75) (88) (178) (74) (197) (96) 
Gastos relacionados con el inmovilizado 
material e inmaterial 0 (15) 0 (1) 0 (9) (1) (2) 0 
Otros gastos de administración (7) (67) (6) (26) (20) (78) (25) (93) (31) 
Gastos de funcionamiento:  (35) (358) (16) (8 153) (55 539) (1 726) (192) (3 646) (1 220) 
Gestión centralizada directa (35) (159) 0 (182) (43) (607) (173) (2 647) (1 108) 
Gestión centralizada indirecta 0 (39) 0 0 0 (667) (4) (922) (103) 
Gestión descentralizada 0 0 0 (3) (8) (11) 0 0 0 
Gestión compartida 0 0 0 (7 952) (55 427) 0 0 0 0 
Gestión conjunta 0 (68) 0 0 0 (285) 0 0 0 
Otros gastos de funcionamiento 0 (92) (16) (16) (61) (156) (15) (77) (9) 
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO  (88) (601) (90) (8 255) (55 647) (1 991) (292) (3 938) (1 347) 
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO NETOS (78) (318)  2 536 (8 162) (54 366) (1 766) (246) (3 418) (1 326) 
 Centro Común de 
Investigación Pesca Mercado 
Interior Política Regional Impuestos y 
Aduanas Educación y 
Cultura Sanidad y 
Protección de 
los 
Consumidores Justicia, Libertad 
y Seguridad Total Actividades en 
el interior de la UE 
Otros ingresos de funcionamiento:         
Multas 0 0 2 0 0 0 0 0 2 648 
Derechos agrícolas 0 0 0 0 0 0 0 0 705 
Recuperación de gastos 0 23 0 497 0 4 1 3 1 110 
Ingresos por operaciones administrativas 45 0 0 0 0 1 1 1 79 
Otros ingresos de funcionamiento 159 8 190 (1) 1 156 136 140 1 930 
OTROS INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO  204 31 192 496 1 161 138 144 6 472 
Gastos administrativos:  (308) (39) (161) (69) (49) (177) (177) (116) (2 460) 
Gastos de personal (226) (32) (105) (55) (40) (88) (120) (83) (1 732) 
Gastos relacionados con el inmovilizado 
material e inmaterial (28) 0 (4) 0 (2) (1) (4) (3) (70) 
Otros gastos de administración (54) (7) (52) (14) (7) (88) (53) (30) (658) 
Gastos de funcionamiento:  (143) (544) (36) (25 789) (65) (1 341) (495) (624) (99 922) 
Gestión centralizada directa (29) (282) (7) (37) (65) (157) (395) (353) (6 279) 
Gestión centralizada indirecta 0 0 0 (17) 0 (1 179) (40) 0 (2 971) 
Gestión descentralizada 0 0 0 (10) 0 0 0 0 (32) 
Gestión compartida 0 (260) 0 (25 710) 0 0 0 (197) (89 546) 
Gestión conjunta 0 0 0 (15) 0 0 0 0 (368) 
 
ES 83   ES Otros gastos de funcionamiento (114) (2) (29) 0 0 (5) (60) (74) (726) 
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO  (451) (583) (197) (25 858) (114) (1 518) (672) (740) (102 382) 
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO NETOS (247) (552) (5) (25 362) (113) (1 357) (534) (596) (95 910) 
 
 INFORMACIÓN POR SEGMENTOS (ACTIVIDADES FUERA DE LA UE)  millones EUR 
 Relaciones Exteriores Comercio Desarrollo Ampliación Ayuda Humanitaria Total Actividades fuera de la UE 
Otros ingresos de funcionamiento        
Recuperación de gastos 14 0 9 39 2 64 
Ingresos por operaciones administrativas 37 0 0 0 0 37 
Otros ingresos de funcionamiento 81 0 (1) 1 0 81 
OTROS INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO  132 0 8 40 2 182 
Gastos administrativos:  (799) (50) (146) (45) (26) (1 066) 
Gastos de personal (511) (45) (129) (36) (16) (737) 
Gastos relacionados con el 
inmovilizado material e inmaterial (18) 0 0 0 0 (18) 
Otros gastos de administración (270) (5) (17) (9) (10) (311) 
Gastos de funcionamiento:  (2 924) (12) (939) (142) (852) (4 869) 
Gestión centralizada directa (1 514) (6) (610) (296) (417) (2 843) 
Gestión centralizada indirecta (563) 0 (1) (52) 0 (616) 
Gestión descentralizada (185) 0 (122) 202 0 (105) 
Gestión compartida (26) 0 17 0 0 (9) 
Gestión conjunta (634) (6) (218) 6 (435) (1 287) 
Otros gastos de funcionamiento (2) 0 (5) (2) 0 (9) 
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO  (3 723) (62) (1 085) (187) (878) (5 935) 
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO NETOS (3 591) (62) (1 077) (147) (876) (5 753) 
   
 INFORMACIÓN POR SEGMENTOS (SERVICIOS Y OTROS)   
 Prensa y 
Comunicación Oficina Europea 
de Lucha contra 
el Fraude 
(OLAF) Coordinación Personal y 
AdministraciónEurostat Presupuesto Auditoría Lenguas Otros Total Servicios y 
otros 
Otros ingresos de funcionamiento:         
Recuperación de gastos 1 0 0 1 0 0 0 0 0 2 
Ingresos por operaciones administrativas 0 6 0 692 0 50 0 92 0 840 
Otros ingresos de funcionamiento (2) 0 6 54 (1) (2) 0 47 605 707 
OTROS INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO  (1) 6 6 747 (1) 48 0 139 605 1 549 
Gastos administrativos:  (96) (49) (148) (1 360) (65) (51) (8) (380) 35 (2 122) 
Gastos de personal (61) (36) (129) (564) (60) (38) (8) (290) 35 (1 151) 
Gastos relacionados con el 
inmovilizado material e inmaterial (2) 0 0 (116) 0 0 0 0 0 (118) 
 
ES 84   ES Otros gastos de administración (33) (13) (19) (680) (5) (13) 0 (90) 0 (853) 
Gastos de funcionamiento:  (98) (13) 0 (36) (30) (261) 0 (14) (424) (876) 
Gestión centralizada directa (94) (13) 0 (32) (29) (109) 0 (1) 0 (278) 
Gestión centralizada indirecta (4) 0 0 0 0 0 0 0 0 (4) 
Gestión compartida 0 0 0 0 0 (126) 0 0 0 (126) 
Otros gastos de funcionamiento 0 0 0 (4) (1) (26) 0 (13) (424) (468) 
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO  (194) (62) (148) (1 396) (95) (312) (8) (394) (389) (2 998) 
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO NETOS (195) (56) (142) (649) (96) (264) (8) (255) 216 (1 449) 
 
ES 85   ES 4. NOTAS  SOBRE  EL CUADRO  DE FLUJOS  DE EFECTIVO 
4.1 OBJETO Y ELABORACIÓN DEL CUA DRO DE FLUJOS DE EFECTIVO 
 
La información sobre los flujos de efectivo se utiliza como base para evaluar la capacidad de 
la UE de generar efectivo y equi valentes de efectivo, así como sus necesidades de utilización 
de esos flujos de efectivo. 
 
El cuadro de flujos de efecti vo se elabora utilizando el método indirecto, lo que significa que 
el resultado neto del ejercicio pres upuestario se ajusta teniendo en  cuenta la incidencia de las 
operaciones no monetarias, de cualquier apla zamiento o devengo de cobros o pagos de 
efectivo de funcionamiento pasados o futuros y de  las partidas de ingres os y gastos asociadas 
con la inversión de flujos de  efectivo. Los flujos de efecti vo derivados de operaciones en 
divisas se registran en la mone da de los estados financieros de la UE (EUR), aplicando al 
importe en divisas el tipo de cambio con el  euro en la fecha del flujo de efectivo. 
 
En el cuadro de flujos de ef ectivo anterior se presentan los flujos de efec tivo del periodo 
clasificados en actividades de funcionamiento y de inversión (la UE no tiene actividades de 
financiación). 
 
4.2 ACTIVIDADES DE FUNCIONAMIENTO 
 
Las actividades de funcionamiento son las actividad es de la UE distintas de las de inversión. 
Constituyen la mayoría de las actividades realizadas. Los préstamos concedidos a 
beneficiarios (y, en su caso, los empréstitos co rrespondientes) no se consideran actividades de 
inversión (o de financiación), ya que forman pa rte de los objetivos generales y, por tanto, de 
las operaciones diarias de la UE. Forman parte también de las actividades de funcionamiento 
inversiones como las del FEI, el BERD y lo s fondos de capital riesgo. En efecto, el objetivo 
de estas actividades es contri buir a la consecución de los resultados establecidos en las 
distintas políticas. 
 
4.3 ACTIVIDADES DE INVERSIÓN 
 
Las actividades de inversión son la adquisición y enajenaci ón de inmovilizado material e 
inmaterial y de otras inversiones que no se incluyen en los equivalentes de efectivo. Las 
actividades de inversión no incluyen los préstamo s concedidos a beneficiarios. El objetivo es 
mostrar las inversiones real es efectuadas por la UE. 
 
Cabe precisar que la UE no pue de utilizar 8 910 millones EUR de los saldos de efectivo y 
valores equivalentes en poder de  la Comisión. Se trata de efec tivo obtenido en pago de multas 
en relación con las cuales la parte contraria ha recurrido su imposición. Estos importes se 
identifican claramente como «e fectivo restringido» en la nota 2.11.  
 
ES 86   ES 5. ACTIVO  Y PASIVO  CONTINGENTES  Y OTRAS  INFORMACIONES 
ACTIVO CONTINGENTE 
  millones EUR
Nota 31.12.2009 31.12.2008 
Garantías recibidas 5.1 279 260 
Activos contingentes relativos a casos de fraude e 
irregularidades 5.2 1 944 2 010 
Correcciones financieras en curso (decisión final pendiente) 5.3 0 4 390 
Otros activos contingentes 5.4 18 43 
Total activo contingente 2 241  6 703  
 
PASIVO CONTINGENTE 
 
  millones EUR
Pasivo contingente Nota 31.12.2009 31.12.2008 
Garantías ofrecidas 5.5 19 330 17 510 
Multas (recursos ante el Tribunal de Justicia) 5.6 11 969 10 198 
FEAGA (sentencias judiciales pendientes) 5.7 1 945 1 609 
Cantidades relativas a causas judiciales y otros contenciosos 5.8 416 281 
Otros pasivos contingentes 5.9 12 18 
Total pasivo contingente  33 672  29 616  
Todos los pasivos contingentes serán financ iados, cuando sean exigibles, con cargo al presupuesto de la UE en los próximos ejer cicios. 
El presupuesto de la UE es financiado por los Estados miembros. 
 
ES 87   ES ACTIVO CONTINGENTE 
 
5.1 GARANTÍAS RECIBIDAS 
millones EUR 
 31.12.2009 31.12.2008 
Garantías de buen fin 252 239 
Otras 27 21 
Total 279 260 
 A veces se exigen garantías de buen fin para  asegurarse de que los beneficiarios de la 
financiación proporcionada por la UE cumplen las obligaciones contractuales estipuladas con 
la UE. 
 
5.2 FRAUDE E IRREGULARIDADES 
 
El siguiente cuadro presenta las cantidades que podrían recuperar los Estados miembros tras 
la detección de solicitude s irregulares en el ámbito de los Fondos Estructurales. Se basa en las 
comunicaciones oficiales presentadas por ellos de acuerdo con el Reglamento nº 1681/94 de 
la Comisión; los importes se desglosan por Estado miembro. 
Activos contingentes: casos de fraude e irregularidades 
millones 
EUR 
Estado miembro 31.12.2009 31.12.2008 
Bélgica  2 16 
Chequia 13 13 
Dinamarca 2 10 
Alemania 468 581 
Estonia 3 2 
Irlanda  1 1 
Grecia 25 62 
España 277 279 
Francia 15 12 
Italia 436 441 
Chipre 6 5 
Letonia 5 4 
Lituania 5 2 
Hungría 6 5 
Malta 1 1 
Países Bajos 15 14 
Austria 8 13 
Polonia 18 13 
Portugal 82 114 
Eslovenia 7 1 
Eslovaquia 39 9 
Suecia 2 2 
Reino Unido 347 257 
TOTAL 1 779 1 855 
Los importes indicados en este cuadro, más que importes disponibles a consignar 
efectivamente en el presupuesto comunitario, representan un má ximo teórico por las razones 
siguientes: 
 
ES 88   ES • Los Estados miembros no siempre comuni can los resultados de sus operaciones 
de recuperación. 
• Aunque los Estados miembros tienen que  informar a la Comisión sobre las 
probabilidades de recuperación, es impos ible determinar con precisión qué 
proporción de las cantidades pendientes se r ecuperarán realmente.  En ocasiones la 
legislación nacional aplicable  establece una prescripción de 30 años, lo que puede 
impulsar a las autoridades nacionales a demorar la eliminación formal de la deuda, incluso cuando las posibili dades de ingreso sean so lamente teóricas. En la 
actualidad, en lo relativo a las operaciones estructurales, los Estados miembros deben presentar anualmente a la Comisión un estado de los importes pendientes de recuperación (artículo 8 del Reglam ento nº 438/2001), lo que ofrece una 
imagen más precisa de la situación real. 
• Aunque el Estado miembro haya iniciado oportunamente el procedimiento de 
recuperación, no hay garantías de resulta do positivo. Así sucede, en particular, 
con las órdenes de ingreso recu rridas ante los tribunales. 
• Los proyectos individuales son cofina nciados en el marco de programas 
plurianuales. Mientras no se haya ce rrado un programa plurianual es imposible 
cuantificar con exactitud las cantidades  que deben recupe rarse porque la 
financiación utilizada para gastos irregulares puede, en determinadas 
circunstancias, reasignarse a otros proyect os legítimos y porque en ocasiones los 
pagos subsiguientes, en especial los pagos  finales, pueden utilizarse como medio 
para ajustar gastos irregulares anteri ores. Las cifras de este cuadro son 
provisionales y están basadas en las co municaciones recibidas y tramitadas hasta 
finales de febrero de 2010. Cabe la posibili dad de que las cifras varíen teniendo en 
cuenta otras comunicaciones que se puedan recibir con posterioridad. 
 
La información remitida por los Estados miembros no permite evaluar con suficiente precisión las perspectivas de recuperación en as untos concretos. Las principales variaciones 
desde 2008 se refieren a incrementos rela cionados con los país es «EU-10». La plena 
aplicación de la Política de Cohesión no em pezó hasta 2004 y, desde entonces, debido al 
incremento de las actividades llevadas a cabo y la intensificación de los controles efectuados 
sobre las operaciones cofinanciadas, se ha  venido registrando un aumento del número de 
irregularidades notificadas. Otro  gran cambio en relación con 2008 se refiere al Reino Unido, 
que ha venido notificando un número cada vez ma yor de irregularidades tras someter las 
operaciones financiadas a auditorías pormenorizadas. 
 
También se incluyen en este epígrafe 165 millones EUR relativos al FEAGA (2008: 153 
millones EUR). Los Estados miembros co municaron a la Comisión las cantidades 
consignadas en su «libro mayor de deudores», ju nto con importes que todavía se encontraban 
en un estadio preliminar de comprobación. Es as cantidades preliminares son las que se 
consignan en este epígrafe. 
 
5.3 CORRECCIONES FINANCIERAS EN CURSO (DECISIÓN FINAL 
PENDIENTE) 
 
Estos datos, relativos a la recuperación de gast os de la UE, se revela ahora, junto con la 
información relacionada, en la nota 6 de los presentes estados financieros. 
 
ES 89   ES  
5.4 OTROS ACTIVOS CONTINGENTES 
 
Este epígrafe incluye cantidades contingentes de menor cuantía no clasificables en los epígrafes anteriores.  
 
 
ES 90   ES PASIVO CONTINGENTE 
 
5.5 GARANTÍAS OFRECIDAS 
 
5.5.1 Sobre préstamos concedidos por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) con cargo a sus recursos propios 
 millones EUR  
  
Riesgo no compartido 
31.12.2009 
  
Riesgo compartido
31.12.2009 
Autoridad 
pública Empresa 
privada  
Pendiente 
31.12.2009 
Total  
Pendiente 
31.12.2008 
 
Garantía al 65 % 3 127 9 126 2 692 14 945 12 429 
Garantía al 70 % 109 1 981 506 2 596 2 908 
Garantía al 75 % 0 617 233 850 1 049 
Garantía al 100 % 0 625 196 821 1 008 
Total 3 236 12 349 3 627 19 212 17 394 
 
El presupuesto de la UE gara ntiza préstamos suscritos y con cedidos por el BEI con cargo a 
sus recursos propios a terceros  países a 31 de diciembre de  2009 (incluidos los préstamos 
concedidos a Estados miembros antes de la adhe sión). Sin embargo, la garantía de la UE se 
limita a un porcentaje del límite máximo de las líneas de crédito autorizadas: 65 %, 70 %, 75 % o 100 %. Cuando no se alcanza el límite, la ga rantía de la UE cubre la totalidad del 
importe. A 31 de diciembre de 2009, el sal do pendiente ascendía a 19 212 millones EUR y, 
por tanto, esa es la exposición máxima a la que tiene que hacer frente la UE. 
 
Por lo que respecta a los préstamos cubiertos por la garantía del presupue sto de la UE, el BEI 
también obtiene garantías de terceros (Estados, instituciones financieras públicas o privadas); en estos casos, la Comisión es avalista subsidiari a. La garantía del presupuesto de la UE solo 
cubre el riesgo político de las garantías que figuran en el ep ígrafe «Riesgo compartido». Los 
demás riesgos son cubiertos por el BEI en caso de que el avalista principal no cumpla sus 
compromisos. En el caso de las garantías ofre cidas en el epígrafe «Riesgo no compartido», el 
presupuesto de la UE cubre todos los riesgos en caso de que el avalista principal no cumpla 
sus compromisos. Si el avalista principal es  una administración pública, por lo general los 
riesgos quedan limitados al riesgo político, pero si  las garantías proceden de una institución o 
una empresa privada, entonces cabe la posibilid ad de que el presupuest o de la UE tenga que 
cubrir también el riesgo comercial. 
 
5.5.2 Otras garantías ofrecidas 
millones EUR 
 31.12.2009 31.12.2008 
Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido (IFRC) 94 48 
MEDA: Garantías marroquíes 17 66 
Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la 
Red Transeuropea de Transportes (LGTT) 6 1 
 
ES 91   ES Otros 1 1 
Total 118 116 
 
Con el Instrumento de Financiación del Ries go Compartido (IFRC), la contribución de la 
Comisión se utiliza para provisiona r el riesgo financiero de los préstamos y las garantías 
ofrecidos por el BEI a proyectos  de investigación ad misibles. En total, para el período 2007-
2013 se ha previsto un presupuesto máximo de la Comisión de 1 000 millones EUR (un 
máximo de 800 millones EUR corresponden a «Cooperación» y un máximo de 200 millones EUR a los programas específicos «Capacidades»).  El BEI se ha comp rometido a proporcionar 
la misma cantidad.  La Comisión ha bloqueado un impor te de 94 millones EUR como 
«Asignación de Capital», con el fin de cubrir  pérdidas imprevistas en relación con los 
préstamos y las garantías ofrecidos  por el BEI en el marco del IFRC. Se trata de la pérdida 
máxima que la Comisión podría sufrir en caso  de impagos en relación con los préstamos o 
garantías ofrecidos. Es el límite máximo de la garantía ofrecida por la Comisión con respecto 
al IFRC y, por lo tanto, esa cantidad es c onsiderada pasivo contingente por la UE. 
 
Como parte del programa MEDA, la Comisión ha  creado un mecanismo de garantía a través 
de un fondo específico al que pueden acoge rse dos organizaciones marroquíes (Caisse 
Centrale de Garantie y Fonds Dar Ad-Daman e). A 31 de diciembre de 2009, 17 millones EUR 
estaban cubiertos por la garantía de la Comisión. 
 
El Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de 
Transportes (LGTT) (2007-2013) faci lita garantías para atenuar el  riesgo de insuficiencia de 
ingresos en los primeros años de los proyect os de dicha red. Específicamente, la garantía 
cubriría completamente las líneas de crédito contingentes, que solo se utilizarían en caso de que los flujos de efectivo de los proyectos fuesen insuficientes pa ra servir la deuda principal. 
El instrumento será un producto financiero conjunto de la Comisión y del BEI y a él se 
asignarán 500 millones EUR del presupuesto de la UE. El BEI aportará otros 500 millones 
EUR, de forma que el total disponible será de  1 000 millones EUR. El importe aquí incluido, 
6 millones EUR, es la contribución para las reservas que se deben constituir para cubrir posibles pérdidas imprevistas en relación con las operaciones LGTT. 
 
5.6 MULTAS 
 
Estos importes se refieren a multas impuestas por la Comisión por vulneración de las normas 
sobre competencia, las cuales han sido pagadas provisionalmente, pero en relación con las que 
o bien se ha presentado un recurso o bien se  desconoce si se va a presentar. El pasivo 
contingente se mantendrá hasta qu e sea definitiva la decisión del Tribunal de Justicia sobre el 
asunto. Los intereses generados por los pagos provisionales (460 millones EUR) se incluyen 
en el resultado económico del ejercicio, y tambié n como pasivo contingente para reflejar la 
incertidumbre sobre el título de propiedad de  esas cantidades por parte de la Comisión. 
 
5.7 FEAGA (SENTENCIAS JUDICIALES PENDIENTES) 
 
Se trata de pasivo contingente en relación con los Estados miembros re lativo a las decisiones 
de conformidad del FEAGA, hasta que el Tr ibunal de Justicia dicte sentencia. La 
determinación del importe definiti vo del pasivo y del ejercicio en que se consignará en el 
 
ES 92   ES presupuesto el efecto de los recursos que se an estimados dependerá de la duración del 
procedimiento ante el Tribunal. En el balance se ha incluido como pr ovisión a largo plazo el 
importe estimado que deberá abonarse (véase la nota 2.13). 
 
5.8 CANTIDADES RELATIVAS A CA USAS JUDICIALES Y OTROS 
CONTENCIOSOS 
 
Este epígrafe se refiere a acciones por daños y perjuicios interpuestas actualmente contra la 
UE, otros contenciosos judiciales y un a estimación de las costas legales.  
Otras cantidades se refieren a litigios con prov eedores, contratistas y antiguo personal. Cabe 
señalar que, en una acción por daños y perjuicios en el marco del artículo 288 del Tratado CE, el demandante debe demostrar una infracción sufici entemente grave por parte de la institución 
de una norma que confiera derec hos individuales, el perjuicio real sufrido por el demandante 
y la relación de causa lidad directa entre el acto ilegal y el daño. 
 
5.9 OTROS PASIVOS CONTINGENTES 
Este epígrafe incluye otras cantidades contingent es de menor cuantía no clasificables en los 
epígrafes anteriores.  
 
OTRAS ACLARACIONES SIGNIFICATIVAS
 
5.10 COMPROMISOS NO UTILIZADOS  (ACTIVIDADES FINANCIERAS) 
millones EUR 
 31.12.2009 31.12.2008 
Compromisos no utilizados (actividades financieras)  5 733 4 885 
 
Se trata de acuerdos de présta mo y participación en el capital social suscritos por la Comisión 
(no cubiertos por el saldo pendien te de liquidación) pero a lo que  la la parte contraria todavía 
no se había acogido antes del fina l del ejercicio. Los importes principales guardan relación 
con los acuerdos de préstamo para el equilibri o de la balanza de pagos suscritos en 2008 y 
2009, todavía no desembolsados al final del ejer cicio (5 400 millones EUR a 31 de diciembre 
de 2009). 
 
5.11 COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS REALIZADOS PAGOS PENDIENTES 
millones EUR 
 31.12.2009 31.12.2008 
Compromisos presupuestarios realizados pagos pendientes 134 689 120 023 
 El saldo presupuestario pe ndiente de liquidación ( Reste à Liquider , RAL) es un importe que 
representa los compromisos pendientes en rel ación con los cuales toda vía no se han realizado 
los pagos o las liberaciones. Se trata de la consecuencia normal de  la existencia de programas 
plurianuales. A 31 de diciembre de 2009, el  RAL presupuestario ascendía a 177 272 millones 
EUR. El importe que figura en el cuadro es es e saldo presupuestario pendiente de liquidación 
 
ES 93   ES menos los importes relacionados que se han inclui do como gastos en la cuenta de resultado 
económico de 2009. 
 
5.12 COMPROMISOS JURÍDICOS SIGNIFICATIVOS 
millones EUR 
 31.12.2009 31.12.2008 
Acciones Estructurales 275 761 332 995 
Protocolos con países mediterráneos 263 263 
Acuerdos pesqueros 249 401 
Programa Galileo 1 517 2 023 
Programa GMES 556 624 
RTE-T 4 289 4 571 
Otros compromisos contractuales 1 325 983 
Total 283 960 341 860 
Estos compromisos se originaron cuando la UE  decidió suscribir compromisos jurídicos a 
largo plazo relacionados con importes que t odavía no estaban cubiertos por créditos de 
compromiso consignados en el presupuesto. Ello puede guardar relación con programas 
plurianuales como las Acciones Estructurale s o importes que la Unión Europea se ha 
comprometido a abonar en el futuro en el marco de contratos administra tivos vigentes en la 
fecha de balance (por ejemplo, relacionados c on la prestación de servicios de seguridad, 
limpieza, etc., pero también compromisos contra ctuales sobre proyectos concretos como obras 
de construcción). No todos los programas pl urianuales contienen compromisos que deban 
incluirse en este epígrafe, ya que los gastos en ejercicios venideros están supeditados a las 
decisiones anuales de la Autori dad Presupuestaria o a la evoluc ión de las normas pertinentes. 
 
5.12.1 Acciones Estructurales 
En el siguiente cuadro figura una comparación entre los compromisos jurídicos en relación 
con los que todavía no se han realizado co mpromisos presupuestarios y los compromisos 
máximos en relación con las cantidades previs tas en el Marco Financiero 2007-2013: las 
Acciones Estructurales represen tan ayuda planificad a para el período 2007-2013. El formato y 
los objetivos del Marco Financiero que comenzó en 2007 son distintos a los del período anterior. 
     millones EUR
 Importes 
Perspectivas 
Financieras 
2007-2013 
(A) Compromisos 
jurídicos 
asumidos 
(B) Compromisos 
presupuestarios 
2007-2009 
(C) Compromisos 
jurídicos menos 
compromisos 
presupuestarios 
(=B-C)  Compromiso 
máximo
  
(=A-C) 
Fondos política de 
cohesión 346 543 346 136 140 318 205 818 206 225
Recursos naturales 100 624 98 388 39 533 58 855 61 091
Instrumento de 
Ayuda de Preadhesión 10 958 5 195 2 513 2 682 
8 445
Total  458 125 449 719 182 364 267 355 275 761
 
5.12.2 Protocolos con países mediterráneos 
 
ES 94   ES Estos compromisos suman un total de 263 millones EUR y se refieren a protocolos 
financieros con países mediterráne os no miembros. El importe incl uido aquí es la diferencia 
entre la cantidad total de los protocolos  suscritos y los compromisos presupuestarios 
consignados en las cuentas. Es tos protocolos son tratados in ternacionales de los que no es 
posible desvincularse sin el acuerdo de ambas Partes, aunque dicho proceso esté en curso. 
 
5.12.3 Acuerdos pesqueros 
Son compromisos con terceros países por valo r de 249 millones EUR para operaciones en el 
marco de acuerdos pesq ueros internacionales. 
 
5.12.4 Programa Galileo 
Galileo es un sistema mundial de navegación por satélite ( global navigation satellite system , 
GNSS) que está siendo desarrollado por la Unión Europea y la Agen cia Espacial Europea 
(AEE). Su financiación procede íntegramente de l presupuesto de la prim era y es la Comisión 
quien se encarga de gestionarlo en su nombre. Es tá previsto que la primera fase del programa, 
la de validación en órbita ( In-Orbit Validation , IOV), se complete durante 2012, momento en 
que tendrá lugar la transferencia de  los activos creados a la Comisión. 
Debe tenerse en cuenta que hasta finales de 2009, e incluida la inversión previa en la ECG, la 
Comisión ha desembolsado 1 028 millones EUR pa ra la fase IOV de Galileo. Como el 
programa se encuentra todavía en fase de inve stigación, con arreglo a las normas contables de 
la UE, el dinero gastado ha sido consi gnado y no se ha reconocido ningún inmovilizado 
inmaterial. La contribución (orien tativa) total de la Comisión prevista para la próxima fase del 
programa Galileo (2008-2013) asciende a 2 645 millones EUR. 
 
5.12.5 Programa GMES 
La Comisión ha suscrito con la Agencia Espa cial Europea un contrato para el periodo 2008-
2013 a efectos de la ejecución del componente espacial del pr ograma de Vigilancia Mundial 
del Medio Ambiente y la Seguridad ( Global Monitoring for Environment and Security,  
GMES). El importe orientativo para ese peri odo suma en total 624 millones EUR. En 2009 se 
pagaron 68 millones EUR a la Agencia Espacial Europea. 
 
5.12.6 Compromisos RTE-T 
Este importe guarda relación con las subvenciones concedidas  en el ámbito de la Red 
Transeuropea de Transportes (RTE-T) dur ante el periodo 2007-2013. El programa abarca 
proyectos seleccionados a efecto s del desarrollo de una red tr anseuropea de transportes y 
presta apoyo tanto a proyectos  de infraestructura como a proyectos de investigación y 
desarrollo que fomenten la integración de nue vas tecnologías y procesos innovadores en 
relación con la configuración de nu evas infraestructuras de tran sporte. El importe orientativo 
total para este programa es de 8 013 millones EUR. 
 
5.12.7 Otros compromisos contractuales 
Las cantidades indicadas corresponden a import es comprometidos a pagar a lo largo del 
período de validez de los contratos. En este epígrafe se incluye la  obligación contractual 
pendiente de 93 millones EUR relativos a cont ratos de construcción del Consejo, así como 
441 millones EUR relativos a contratos de cons trucción del Parlamento. Los demás importes 
 
ES 95   ES significativos aquí incluidos son 480 mill ones EUR relacionados con acuerdos de 
contratación entre la Agencia de Fusión para la Energía (Empresa Común Europea del ITER y 
el Desarrollo de la Energía de Fusión) y el  Reactor Termonuclear Experimental Internacional 
(ITER International) y 165 millones EUR referent es a acuerdos de cont ratación suscritos por 
la Agencia de Fusión para la Energía, la Ag encia Japonesa de la Energía Atómica e ITER 
International. 
 
5.13 PARTICIPACIONES EN ORGANISMOS VINCULADOS 
Este importe representa los pagos pendientes del capital no desembolsado suscrito por la 
Comisión. 
 
5.13.1 Capital no desembolsado: BERD 
millones EUR 
BERD Total capital BERD Participación Comisión 
Capital 19 794 600 
Desembolsado (5 198) (157) 
No desembolsado 14 596 443 
 
 
ES 96   ES 5.13.2 Capital no desembolsado: FEI 
millones EUR 
FEI Total capital FEI Participación Comisión 
Capital 2 940 861 
Desembolsado (588) (172) 
No desembolsado 2 352 689 
 
Tras la emisión de 1 000 nuevas acciones por el FEI en 2007, durante 2009 la UE suscribió 
otras 75 acciones con un valor nominal de  1 millón EUR por acción. En 2009 se abonó el 
20 % del valor nominal y la prima. La partic ipación de la UE no puede ser superior a 900 
acciones (900 millones EUR). Véase también la nota 2.3.1 . 
 
5.14 COMPROMISOS DE ARREN DAMIENTO OPERATIVO 
   millones EUR
Importes a pagar Descripción 
< 1 año 1-5 años > 5 años Total 
Edificios 334 1 236 842 2 412 
Material informático y otros equipos 6 7 0 13 
Total 340 1 243 842 2 425 
 
En este epígrafe figuran edificios y otros equipos alquilados con ar reglo a contratos de 
arrendamiento operativo que no cumplen las c ondiciones de consignaci ón en el activo del 
balance. Las cantidades indicadas corresponden a compromisos a pagar a lo largo del período 
de validez de los contratos. 
En 2009 se consignaron 364 millones EUR como ga sto en la cuenta de resultado económico 
en relación con arrend amientos operativos. 
 
ES 97   ES 6. CORRECCIONES  FINANCIERAS  Y RECUPERACIONES  TRAS  LA 
DETECCIÓN  DE IRREGULARIDADES 
 
Al ejecutar  el presupuesto de la UE se debe velar por la prev ención, la detección y la 
corrección de los fraudes e irregularidades. El  objetivo de la presente nota es ofrecer un 
resumen de los diversos procedimientos contem plados en la legislación para corregir las 
irregularidades que puedan det ectar la Comisión o los Estados miembros y presentar una 
estimación óptima de las cantidades pertinentes. Esta fase, la última fase de los sistemas de control, es esencial para poder demo strar una buena gestión financiera. 
 
6.1 INTRODUCCIÓN 
 
6.1.1 Resumen del proceso de corrección financie ra y recuperación en función del tipo de 
gestión 
Las órdenes de corrección financiera y recupera ción pueden emanar de controles y auditorías 
realizadas en cualquier nivel del sistema de co ntrol, de auditorías emprendidas por la UE 
(Comisión, Tribunal de Cuentas Europeo, OLAF) o por los Estados miembros en el caso de 
gestión compartida. Aunque se pueden registrar irregularidades en cu alquier fase de un 
proyecto, cabe la posibilidad de que sean detectadas en la últi ma fase, cuando el beneficiario 
envía su declaración final,  que en la mayoría de la s ocasiones es verificada in situ  y/o 
certificada por un auditor independiente. Es prec iso distinguir, no obstant e, las recuperaciones 
de las correcciones financieras, en función de la s diferencias existentes entre las modalidades 
de gestión, según lo dispuesto en la  legislación sectorial pertinente. 
 
Recuperaciones 
Según el artículo 71, apartado 3, del Reglamen to Financiero, los «importes indebidamente 
pagados deberán ser recuperados».  En este contexto una recupe ración es la recuperación 
efectiva de fondos, por la Comisión o por un Es tado miembro, tras la detección de gastos 
indebidos o irregulares. 
 
Correcciones financieras 
Según lo dispuesto en la legisl ación sectorial pertinente en nu merosos ámbitos de los gastos 
de la UE (principalmente en el marco de la gestión compartida), para solventar las 
irregularidades se utiliza el denominado mecanismo de corrección financiera. El propósito de 
las correcciones financieras, r ealizadas por la Comisión o por un Estado miembro, es retormar 
a una situación en la que el 100 % de los gastos declarados para la ob tención de financiación 
o cofinanciación (política de cohesión) estén en consonancia con las normas y 
reglamentaciones nacionales y de la UE aplicables.  
En el caso de la gestión comp artida recae sobre los Estados miembros la responsabilidad 
principal de realizar las correcc iones financieras necesarias en relación con las irregularidades 
concretas o sistemáticas detect adas en los programas operativos. La Comisión es responsable 
de garantizar que los sistemas establecidos por las autoridades nacionales sean eficaces y, en 
caso contrario, debe imponer correcciones financieras a los Estados miembros. 
 
Cuando a resultas de controles llevados a ca bo por la UE se pueden identificar pagos 
 
ES 98   ES indebidos a beneficiarios, cabe considerar qu e las correcciones financ ieras constituyen la 
primera fase del proceso efectivo de recuperaci ón, puesto que la legisl ación vigente exige que 
los Estados miembros realicen las correcciones financieras que se les hayan impuesto y exijan 
los fondos a los beneficiarios finale s. En el caso de auditorías de  las autoridades nacionales, la 
normativa obliga también a los Estados miembros a proceder a la recuperación de fondos de 
los beneficiarios finales. 
En los apartados siguientes se resumen los distin tos procedimientos aplicados en función de la 
modalidad de gestión por lo que respecta a las actividades  de corrección financiera y 
recuperación, así como su incidencia en la contabilidad de la UE. 
 
6.1.2 Gestión directa 
 
Cuando la Comisión gestiona directamente el  presupuesto, los gastos no admisibles se 
deducen del siguiente estado de gastos o se exige al benefici ario su devolución. Si los 
beneficiarios realizan la deducción antes de enviar el estado de costes, la información 
correspondiente no se incluye en el sistema contable. Suced e así muy a menudo, puesto que la 
mayoría de los beneficiarios deben presenta r a la Comisión un estado de costes final 
certificado o auditado antes de pode r recibir el pago final. En es e estado certificado se deben 
corregir todas las irregularidades señaladas.  
 
6.1.3 Gestión compartida 
 
La Comisión Europea y los Estados miembros gestionan de manera conjunta cerca del 80 % 
del presupuesto de la UE. Se trata sobre todo de gastos en los ámbitos de la agricultura y el 
desarrollo rural, la política de cohesión y la pesca. 
 
En relación con este tipo de gast os, las responsabilidades y tareas  de ejecución se delegan en 
los Estados miembros, quienes so n los principales responsables  de detectar y corregir las 
irregularidades que puedan cometer los benefici arios y, por consiguiente, de garantizar la 
regularidad de los gastos decl arados a la Comisión. Así pues, los Estados miembros realizan 
las correccciones financieras y, cuando sus propi as auditorias o los controles de la UE 
permiten detectar pagos indebidos a benefici arios, la normativa les obliga a iniciar los 
procedimientos de recuperación contra tales beneficiarios.  
 
La Comisión Europea desempeña un papel general de supervisión: verifica el funcionamiento 
eficaz de los sistemas de gestión y control de los Estados miembros y adopta medidas de corrección cuando concluye que ese no es el cas o, en cumplimiento de las responsabilidades 
que le corresponden a efectos de la ejecución del presupuesto (artículo 53, apartado 4, del 
Reglamento Financiero). La Comisión Europea pu ede adoptar también una decisión formal de 
aplicar correcciones financieras a un Estado miembro cuando éste no haya procedido a 
efectuar las correcciones necesarias o cuando existan fallos graves en los sistemas de gestión 
y control que puedan producir irregularidades sistémicas. 
 
La Comisión impone correcciones fi nancieras en relaci ón con las irregular idades detectadas, 
pero está asimismo facultada  para aplicar correcciones extr apoladas o a tanto alzado. Se 
utiliza la extrapolación cuando hay resultados de una muestra representativa de expedientes 
 
ES 99   ES en relación con una irregularidad sistémica. Se  aplican correcciones a ta nto alzado en el caso 
de vulneraciones concretas o irre gularidades sistémicas cuya repercusión financiera no se 
puede cuantificar con exactitud o cuando el cost e administrativo de determinar su importe 
preciso sería desproporcionado. En ambos casos, incluso aunque resulte imposible recuperar 
los fondos de los beneficiario s, las correcciones constituyen un instrumento importante para 
corregir las deficiencias de los sistemas de los Estados miembros y prevenir la realización de 
pagos irregulares a los beneficiarios o detectarlos y recuperar los fondos.  
 
ES 100   ES 6.1.4 Otros tipos de gestión 
 
En el  caso de los gastos objeto de gestión descentralizada y gestió n centralizada indirecta, la 
responsabilidad de recuperar lo s pagos incorrectamente realiza dos se delega en los Estados 
miembros, terceros países o agencias. En cuanto  a los gastos objeto de  gestión conjunta, los 
mecanismos de corrección se de finen en los acuerdos celecr ados con las organizaciones 
internacionales. Al igual que en el caso de la gestión compartid a, la Comisión puede realizar 
correcciones financieras cuando se hayan ap licado incorrectamente las normas de los 
regímenes de gasto de la UE.  
 
6.1.5 Resumen de recuperaciones y co rrecciones financieras en 2009  
 
Resumen de las recuperaciones y correcciones fi nancieras confirmadas/decididas en 2009 
millones EUR
Correcciones financieras  Nota 2009 2008
FEOGA/FEAGA/FEADER   6.2.2  462  917
Política de Cohesión (labor de la UE)       
- Programas 1994-1999 6.2.4  521  414
- Programas 2000-2006 6.2.4 1 890  1 173
- Subtotal correcciones financieras    2 411  1 587
Total correcciones financieras    2 873 2 504
         
Recuperaciones    Nota 2009 2008
FEOGA/FEAGA/FEADER (detección por los EM)  6.3  163  360
Política de Cohesión (labor de la UE)     6.3  102  31
Otros tipos de gestión     6.3  181  72
Total recuperaciones        446  463
           
Total protección del presupuesto de la UE    3 319  2 967
 
En este cuadro no figuran las recuperaciones ni las anulaciones realizadas en el marco de la 
Política de Cohesión por los Estados miembros si guiendo sus propios controles. A pesar de su 
deber de proporcionar a la Comisión informaci ón sobre anulaciones y recuperaciones, la 
legislación para los programas del periodo 2000 -2006 no les obliga a identificar por separado 
las recuperaciones derivadas de tales controles.  Por ese motivo y para evitar el solapamiento 
con las correcciones financieras,  no se incluyen (véase la nota 6.5) ni las recuperaciones ni las 
anulaciones realizadas por los Estado s miembros (2009, 1 233 millones EUR). 
 
ES 101   ES Resumen de las recuperaciones y co rrecciones financieras ejecutadas en 2009 
millones EUR
Correcciones financieras     Nota Confirma
-das en 
2009 Confirma-
das antes 
de 2009 Total 
FEOGA/FEAGA/FEADER   6.2.2  274  429  703
Fondo de Cohesión            
- Programas 1994-99  6.2.4  163  137  300
- Programas 2000-2006  6.2.4  313  96  409
- Subtotal correcciones financieras      476  233  709
Total correcciones financieras      750  662 1 412
        
millones EUR
Recuperaciones     Not
a Confirma-
das en 
2009 Confirma-
das antes 
de 2009 Total 
FEOGA/FEAGA/FEADER      6.3.  117  31  148
Fondo de Cohesión      6.3.  102  0  102
Otros tipos de gestión      6.3.  147  34  181
Total recuperaciones        366  65  431
            
Total protección del presupuesto de la UE     1 116  727 1 843
 
6.2 CORRECCIONES FINANCI ERAS EN EL MARCO DEL RÉGIMEN DE 
GESTIÓN COMPARTIDA 
 
En el régimen de gestión compartida el proceso de las correcciones financieras tiene tres fases 
principales:  
Todavía se está ultimando el importe mediante  procedimientos jurídicos y de impugnación 
(«en curso », véase la nota 6.4); 
1) El importe se ha establecido y ultimado (corrección «decidida» mediante una 
decisión de la Comisión o «confirmada», aco rdada con los Estados miembros en el 
caso de la gestión compartida); 
2) El importe se ha recuperado efectiva mente; el Estado miembro ha enviado una 
cantidad en efectivo (corrección decidida) o ha procedido a realizar una deducción 
(retirada/recuperación) de una  solicitud de pago futuro («ejecutada»); por lo que 
respecta a las corre cciones financieras todavía no ejecutadas véase la nota 6.2.4. 
 
6.2.1  Agricultura y desarrollo rural 
 
ES 102   ES  
En el marco del FEAGA y del FEADER, que ha n sustituido a la sección de Garantía del 
FEOGA, la legislación aplicable prevé que las correcciones financieras sean ejecutadas por la 
Comisión mediante el procedimiento de liquidación de cuentas. 
Procedimiento de liquidación de cuentas  
El procedimiento de liquidaci ón de cuentas, gestionado por la Comisión, incluye una 
liquidación financiera anual de  las cuentas de cada organism o liquidador y un a liquidación 
plurianual de la conformidad de  los gastos declarados por un  Estado miembro con las normas 
de la UE. En el caso del FEAGA, todas esas ca ntidades se consignan como ingresos en la 
cuenta de resultado económico de la Comi sión. En cuanto al FEADER, las cantidades 
recuperadas por los propios Estados miembros, así como las resultantes de la liquidación 
financiera anual de las cuentas son, por regl a general, reutilizable s para el programa. 
 
Liquidación financiera : La Comisión adopta una decisión a nual de liquidación de cuentas, 
por la cual acepta formalmente las cuentas anua les de los organismos liquidadores sobre la 
base de las verificaciones de la  gestión y de los certificados e informes de los organismos de 
certificación. 
 
La liquidación  de conformidad está concebida para excluir de la  financiación de la UE gastos 
no efectuados de acuerdo con las normas de la  UE. No es por tanto un mecanismo que 
permita recuperar directamente pagos irregulares de los beneficiarios finales, sino más bien un 
incentivo poderoso para que los Estados miembros  mejoren sus sistemas de gestión y control 
en aras de la prevención, detecc ión y recuperación de los pagos realizados de manera irregular 
en favor de beneficiarios finales. Además, una  corrección de conformidad no exime al Estado 
miembro de su responsabilidad de perseguir las irregularidades detectadas. La liquidación de 
conformidad no sigue un ciclo anua l, ya que cubre gastos contra ídos en más de un ejercicio. 
 
Liquidación financiera de pagos efectuados sin respetar los plazos reglamentarios:  El 
respeto de los plazos que deben cumplir los Esta dos miembros para realizar los pagos a los 
beneficiarios se controla sistemáticamente tres veces al año, de conformidad con el artículo 9 
del Reglamento (CE) nº 883/2006. En caso de incumplimiento de los plazos, la Comisión 
efectúa reducciones, aplicando un criterio de proporcionalidad, con cier ta tolerancia para 
casos especiales y circunstancias excepcionales.  Estas correcciones financ ieras se tratan como 
«pagos negativos» y se consignan en la cuen ta de resultado económico como reducción de 
gastos. 
 
6.2.2 Correcciones financieras en el ámbito de la  agricultura y el desarrollo rural (2009)  
 
Total de correcciones financieras decididas en 2009 en el ámbito de la agricultura y el 
desarrollo rural 
millones EUR
  2009 2008 
Procedimiento de liquidación de cuentas:    
Liquidación financiera e incump limiento de plazos de pago  103 58
Liquidación de conformidad  359 859
Total  462 917
 
ES 103   ES Los importes indicados se refier en al FEAGA puesto que en relación con el FEADER sólo se 
registraron unos 400 millones EU R de correcciones financieras en 2009. Estos importes se 
incluyen en la cuenta de resultado económico. En  el anexo 1 se ofrece un desglose de estas 
sumas por Estado miembro. 
La disminución de la partida correspondiente  a la liquidación de conformidad entre 2008 y 
2009 se debió a decisiones de liquidación de c onformidad no ejecutadas a finales de 2008, por 
un importe total de 368 millones EUR. 
 
Correcciones financieras ejecutadas en 2009 en el ámbito de la agricultura y el desarrollo rural 
millones EUR
  Ejecución 2009  
Procedimiento de liquidación de cuentas 
Liquidación financiera e incumplim iento de plazos de pago   103
Liquidación de conformidad  600
Total  703
En el anexo 2 se ofrece un desglose de estas cantidades por Estado miembro. 
 
6.2.3 Política de Cohesión 
 
La legislación aplicable a la Política de C ohesión prevé que las me didas adoptadas para 
ejecutar las correcciones financieras sean adoptad as tanto por los Estados miembros como por 
la Comisión: 
• Los Estados miembros pueden ejecutar correcciones financ ieras de dos maneras. O bien:
  
– retiran o eliminan inmediatamente del programa los gastos de que se trate, 
deduciéndolos del siguiente estado de gast os remitido a la Comisión, con lo que 
liberan de manera inmediata los fondos de  la UE para compro meterlos en otras 
operaciones; o bien  
– dejan provisionalmente los ga stos en el programa, a la espera del resultado de los 
procedimientos de recuperación de los importes abonados indebidamente de los 
beneficiarios; la recuperación se realiza obteniendo el reembolso de las sumas de 
que se trate o compensando las sumas que han de reembolsarse en los pagos ulteriores que deban recibir los mismos beneficiarios (en el punto 6.5 se ofrece 
información adicional sobr e tales recuperaciones). 
– Los Estados miembros deben proporci onar a la Comisión datos sobre las 
correcciones financieras, en particular lo s importes retirados de la cofinanciación 
y los importes recuperados. Se trata de dos series de datos distintos y 
complementarios, pues en las retiradas  solo se incluyen los gastos retirados sin 
esperar al resultado de los procedimientos  de recuperación, mientras que en las 
recuperaciones  se incluyen únicamente los gastos que no se retiraron en un 
primer momento y que se mantuvieron en  los gastos declarados hasta su 
recuperación, una vez producida ésta. Los Estados miembros no están obligados a 
identificar por separado las correcciones resu ltantes de la labor de la UE y las que 
 
ES 104   ES se derivan de su propia labor de auditoría.  Esta exigencia de presentación de datos 
solo se ha introducido para el periodo del programa 2007-2013. 
• Las correcciones financieras efectuadas al hilo de  las auditorías y los controles de la UE se 
realizan como se describe a continuación: 
– Cuando el Estado miembro accede a realiz ar una corrección a raíz de una 
actividad de control o auditoría de la UE, puede retirar el gasto ya declarado 
irregular de la siguiente solicitud de pago (que es acu mulativa para cada programa 
o proyecto del Fondo de Cohesión por separado) y reutilizar los fondos liberados de la UE para otros gastos admisibles en  el marco del programa de que se trate, 
que sin embargo no deberán guardar rela ción con la operación o las operaciones 
sometidas a la corrección. 
– La Comisión emite órdenes de ingreso para  ejecutar las correcciones financieras 
en los casos siguientes:  
• Después de decisiones formales de correcciones financieras; 
• En el momento del cierre del programa; y 
• Después del cierre del programa, tras las recuperaciones de los beneficiarios 
realizadas por los Estados miembros. 
En tales casos, las órdenes de recuperaci ón inciden en las cuen tas de la Comisión. 
– La Comisión no emite órdenes de recuper ación en otros casos de correcciones 
financieras, en particular cuando los Estados miembros aceptan la corrección 
financiera y la ejecutan. En tales casos la  información no se incluye en el sistema 
contable de la Comisión. 
 
6.2.4 Correcciones financieras en el ámbito de la Política de Cohesión (2009) 
 
Este cuadro no incluye los resultados de las verificaciones efectuadas por los propios Estados 
miembros de los gastos relaciona dos con Acciones Estructurales. 
 
Correcciones financieras confirmadas en 2009 
millones EUR
      FEDER FC FSE IFOP FEOGA 
Orientación TOTAL 
Periodo de correcciones 
financieras 1994-1999:        
 Ejecutadas    87 10 21 41 4 163
 Aún no ejecutadas   358 0 0 0 0 358
Subtotal periodo 1994-99   445 10 21 41 4 521
Correcciones financieras 
2000-2006:          
 Ejecutadas    84 63 141 2 25 315
 Aún no ejecutadas   1 532 13 18 3 9 1 575
Subtotal período 2000–2006 1 616 76 159 5 34 1 890
 
ES 105   ES Total correcciones 
financieras 2009 2 061 86 180 46 38 2 411
Total correcciones 
financieras 2008  949  92  522  19  5 1 587
Nota: En las cifras confirmadas en 2 009 se incluyen correcciones financieras 
decididas/confirmadas en 2008 y que no se habí an notificado previamente, por valor de 90 
millones EUR. 
 
El incremento de los importes confirmados entre 2008 y 2009 por lo que respecta al FEDER 
se debe a las medidas rigurosas aplicadas con arreglo al plan de acción para reforzar la 
función supervisora de la Comisión en el ma rco de la gestión compartida de las acciones 
estructurales [COM(2010)52] y la aceptaci ón por España, en noviembre de 2009, de un 
corrección financiera de gran cuantía. 
En relación con el FSE, la disminución de lo s importes confirmados en 2009 en comparación 
con las cantidades consignadas pa ra 2008 se debe a la aplicación del citado plan de acción de 
la Comisión en 2008 y a la consiguiente agili zación de los procedimientos de toma de 
decisiones sobre las correcciones financiera s en curso, lo que redujo el número de 
correcciones a realizar posteriormente en 2009. Ca be señalar que, de los 522 millones EUR de 
correcciones financieras confir madas en 2008, para ese ejercicio 518 millones EUR guardan 
relación con la ejecución de correccione s financieras correspondientes al FSE. 
 
Las cifras presentadas en los cuadros anterior es se establecen según el principio de devengo, 
de modo que, aunque algunos de los importes en  cuestión ya se habían ejecutado en 2009 
(709 millones EUR para todos los fondos), los importes restantes serán ejecutados en los ejercicios posteriores. 
 
Correcciones financieras confirmadas (cifras acumuladas) 
millones EUR 
    Período 
2000-2006 Período 
1994-1999 Total 
  31.12.2009 31.12.2009 31.12.2009 
Fondo de Cohesión    233  273  506 
FEDER   3 797 1 633 5 430 
FSE   1 130  392 1 522 
IFOP    7  97  104 
FEOGA-Orientación    36  121  157 
Total   5 203 2 516 7 719 
En el anexo 3 se ofrece un desglose de estas cantidades por Estado miembro. 
 
Correcciones financieras confirmadas a 31 de  diciembre de 2009 pero pendientes de 
ejecución en esa fecha (cifras acumuladas) 
 
ES 106   ES  
La recuperación o la corrección financiera es tá «pendiente de ejecución» cuando ha sido 
decidida o confirmada pero el importe toda vía no se ha recuperado, deducido o retirado.  
 
Pendiente de ejecución a 31.12.2009 FEDER FC FSE IFOP FEOG
A 
Orien-
tación TOTAL
Correcciones financieras 1994-1999:  359  11  1  0  0  371
Correcciones financieras 2000-2006:  1 904  23  22  3  9 1 961
Total pendiente de ejecución a 
31.12.2009 2 263  34  23  3  9 2 332
 
En relación con las decisiones de 2009, el pequ eño importe ejecutado gu arda relación con el 
FEDER. Por lo que respecta al periodo de programación 1994-1999, la mayoría de las 
correcciones financieras aún no ejecutadas du rante 2009 se refieren a decisiones de 
correcciones financieras adoptadas  durante el tercer trimestr e de 2009. La ejecución tendrá 
lugar durante el primer trimestre de 2010. 
En lo tocante al periodo de programaci ón 2000-2006, cuando el Estado miembro accede a 
realizar una corrección a raíz de controles de la UE, a efectos de  su ejecución puede retirar los 
gastos irregulares de la siguiente declaración de gastos y sustituirlos por otros admisibles en el 
marco del mismo programa. Como en la mayor ía de los programas del FEDER y de los 
proyectos del Fondo de Cohesión (2000-2006) se ha alcanzado el límite máximo para los 
pagos, la deducción de los gastos no admisibles só lo se reflejará en los documentos de cierre 
(certificación final de gastos, declaración al término de los proyectos e informe final de 
ejecución) que habrá de remitir el Estado miembro en los meses venideros. 
 
Correcciones financieras ejecutadas en 2009 (c onfirmadas en 2009 y en los ejercicios 
precedentes) 
millones EUR
       FEDER FC FSE IFOP FEO
GA 
Orie
nta-
ción TOTAL 
Correcciones financieras 1994-1999:          
 Confirmadas en 2009   87 10  21  40  5  163
 Confirmadas años precedentes    131  0  0  6  0  137
Subtotal periodo 1994-99     218 10  21  46  5  300
Correcciones financieras 2000-2006:           
 Confirmadas en 2009   82 63 141  2  25  313
 Confirmadas años precedentes    34 16  44  2  0  96
Subtotal período 2000–2006    116 79 185  4  25  409
Total correcciones financieras ejecutadas 
en 2009  334 89 206  50  30  709
 
ES 107   ES En el anexo 4 se ofrece un desglose de estas cantidades por Estado miembro. 
 
6.3 RECUPERACIONES REALIZADAS POR LA COMISIÓN O ESTADOS 
MIEMBROS 
 
Este epígrafe se refiere a la recuperación de  importes abonados indebidamente a causa de 
errores o irregularidades detect ados por la Comisión, los Esta dos miembros, el Tribunal de 
Cuentas Europeo o la OLAF. 
Recuperaciones confirmadas en 2009 
millones EUR 
    2009 2008 
Gestión compartida     
Agricultura: FEOGA/FEAGA   163  360 
Política de Cohesión     102  31 
Subtotal    265  391 
Otros tipos de gestión     
- acciones exteriores   81  32 
- políticas internas   100  40 
Subtotal    181  72 
Total    446  463 
 
ES 108   ES Recuperaciones ejecutadas durante 2009 
millones EUR
      Confirmadas en 
2009Confirmadas 
antes de 2009 Total
Gestión compartida       
Agricultura: 
FEOGA/FEAGA    117  31  148
Política de Cohesión     102  0  102
Subtotal      219  31  250
Otros tipos de gestión       
- acciones exteriores     60  21  81
- políticas internas     87  13  100
Subtotal      147  34  181
Total      366  65  431
 
6.3.1 Agricultura: Recuperación de gastos irre gulares detectados por los Estados miembros
  
Los Estados miembros están obligados a identif icar y recuperar con arreglo a sus normas y 
procedimientos nacionales, las sumas perdidas  como consecuencia de irregularidades. En 
cuanto a las acciones financiadas por el FE AGA, si logran la recuperación de los 
beneficiarios, ingresan las suma s recuperadas en la Comisión y son consignadas en la cuenta 
de resultado económico como ingresos. Por lo qu e respecta al FEADER, las recuperaciones se 
deducen de la próxima solicitud de pago y, por lo tanto, el importe pertinente del FEADER 
puede reutilizarse en el programa. Si un Estado miembro no efectúa  la recaudación o no 
procede con diligencia, la Comisión puede decidi r intervenir mediante el procedimiento de 
liquidación de conformidad e impon erle una corrección financiera. 
 
La disminución de los ingresos derivados de irregularidades obedece principalmente a los efectos positivos de la existencia de sist emas de control más eficaces en los Estados 
miembros, incluida la incidencia del proc edimiento de liquidaci ón del 50 % (artícuo 32, 
apartado 5, del Reglamento (C E) nº 1290/2005 de l Consejo). 
 
6.3.2 Política de Cohesión 
 
Los Estados miembros son los principales resp onsables de prevenir, detectar y corregir las 
irregularidades y recu perar los importes indebidamente abonados aplicando, si procede, 
intereses de demora. Los importes de las recupe raciones ejecutadas por los Estados miembros 
no figuran en el cuadro anterior (véase la ae xplicación del punto 6.5). La  cantidad incluida en 
este epígrafe se refiere a recuperaciones  realizadas directam ente por la Comisión. 
 
6.3.3 Otros tipos de gestión 
 
Para ejecutar las recuperaciones de irregularidad es detectadas en otro s tipos de gestión se 
emite una orden de ingreso o se procede a de ducir la cantidad de que se trate de un pago 
 
ES 109   ES posterior. Cuando se pide al beneficiario que pr esente un estado final de costes corregido, el 
importe de la irregularidad no necesariamente se incluye en el sistema contable de la 
Comisión. 
6.4 CORRECCIONES FINANCI ERAS EN CURSO TRAS CONTROLES DE LA 
UE  
6.4.1 Agricultura 
Millones EUR 
Correcci-
ones 
financieras 
en curso a 
31.12.2008 Nuevas 
correcci-
ones 
financieras 
en curso 
en 2009 Correcci-
ones 
financieras 
decididas 
en 2009 Ajustes 
sobre 
correcci-
ones 
financieras 
decididas o 
en curso 
en 
31.12.2008 Correcci-
ones 
financieras 
en curso a 
31.12.2009 
FEOGA 1 733 657 -317 690 2 763
Sobre la base de un análisis anual del riesgo  que abarca los distintos ámbitos del gasto 
agrícola, la Comisión determina cada año la s medidas y los Estados miembros que serán 
sometidos a auditoría. El pro cedimiento de liquid ación de conformidad dura varios años; a 
finales de 2009 casi se había completado las la bores correspondientes en relación con los 
gastos realizados antes de 2003. Prosiguen la s auditorías para los ejercicios 2003 a 2009. 
 
De conformidad con sus políticas contables y c on los principios de contabilidad aceptados 
generalmente, la Comisión puede utilizar esti maciones para la preparación de las cuentas 
anuales. Así sucede en el caso del importe de  los gastos que quizá deban excluirse de la 
financiación de la UE en virtud de futura s decisiones de conformidad. Para calcular su 
importe se tiene en cuenta la información más fiable disponible. Como las correcciones del 
FEAGA se deciden por ejercici o financiero se puede calcula r la media de correcciones por 
ejercicio financiero cerrado y ex trapolar ese porcentaje a ejerci cios financieros más próximos, 
en relación con los cuales todavía no han c oncluido los controles. La fiabilidad de esa 
estimación se evalúa procediendo a una comparaci ón con los importes de las «correcciones en 
curso» para los ejercicios sobre los que se  dispone de esa información y analizando los 
resultados de las auditorías de conformidad reali zadas en el año de que se trate. Cabe señalar 
además que la media de correcci ones por ejercicio financiero cer rado es relativamente estable 
(entre el 1,1 % y el 1,9 %). 
 
El importe de 2 763 millones EUR es una estim ación de la suma que habrá de recibirse en 
virtud de futuras decisiones de conformidad en  relación con auditorías referidas a gastos 
correspondientes a los ejercicios 2003- 2009. De esa cantidad, 2 100 millones EUR 
constituyen correcciones financieras en curso cu yo importe se ha calculado sobre la base de 
expedientes de auditoría en curso (referidas principalmente a los ejercicios de gasto 2003 a 
2007). 
 
El incremento de la suma estimada obedece al  aumento, en comparación con los ejercicios 
anteriores, del promedio de correcciones en re lación con los gastos, que  ha pasado del 1,1 % 
 
ES 110   ES al 1,5 %. Las últimas cifras disponibles s obre «correcciones en curso» para 2003, 2004, 2005, 
2006 y 2007 confirman ese promedio e inluso mu estran un porcentaje medio de corrección 
ligeramente superior al 1,5 %. En este punto resulta difícil predec ir las consecuencias 
financieras de la introducción, en  2005, del régimen de pago único ( Single Payment Scheme , 
SPS). Por un lado cabría considerar que se regi strarán menos correccione s en el número de 
casos; por otro, las correcciones a tanto alzado en relación con las medidas del SPS pueden 
tener una repercusión financiera mayor. Como los importes no son todavía definitivos, no se 
incluyen en el balance. 
 
ES 111   ES 6.4.2 Acciones Estructurales  
 
Millones EUR 
Correcci-
ones 
financieras 
en curso a 
31.12.2008 Nuevas 
correcci-
ones 
financieras 
en curso 
en 2009 Correcci-
ones 
financieras 
confirma-
das en 
2009 Ajustes 
sobre 
correcci-
ones 
financieras 
confirmadas 
o en curso 
en 
31.12.2008 Correcci-
ones 
financieras 
en curso a 
31.12.2009 
Fondos Estructurales y de 
Cohesión (programas 1994-1999 y 2000-2006)        
FEDER    1 771  89 -1 087 - 343  430
Fondo de Cohesión     178  98 - 80 - 47  149
FSE     630  2 - 56 - 250  326
IFOP     35  0 - 33  0  2
FEOGA Orientación + 
FEADER    4  221 - 38  4  191
Total    2 618  410 -1 294 - 636 1 098
 
El importe recogido en el cuadro está basado en  las constataciones de las auditorías de la 
Comisión, del Tribunal de Cuenta s o de la OLAF, todas las cu ales están siendo objeto de 
seguimiento por las Direccione s Generales pertinentes en el  marco de procedimientos 
jurídicos formales y procedimientos de impugnación con los Estados miembros correspondientes. Se trata de la mejor es timación teniendo en cuen ta el estadio del 
seguimiento de las auditorías y la expedición de cartas de posici ón final (o equivalente) a 31 
de diciembre de 2009. Esta cantidad es suscep tible de modificación según el procedimiento 
establecido para suspensiones y correcciones fina ncieras, con arreglo al cual los Estados 
miembros tienen la posibilidad de presenta r más pruebas que apoyen sus peticiones. 
 
6.5 ACTIVIDADES DE RECUPERACI ÓN Y CORRECCIÓN FINANCIERA 
REALIZADAS POR LOS ESTADOS MI EMBROS EN RELACIÓN CON LAS 
ACCIONES ESTRUCTURALES O LA POLÍTICA DE COHESIÓN  
 
En el ámbito de la política de cohesión, las correcciones ejecutadas por los Estados miembros 
a raíz de auditorías propias o realizadas por la UE no se registran en el sistema contable de la 
Comisión, porque los Estados miembros pueden reut ilizar las cantidades de que se trate en 
otros gastos admisibles. No obstante, los Estados miembros están obligados a facilitar a la Comisión información actualizada sobre retiradas,  recuperaciones y cobros pendientes de los 
Fondos Estructurales en  relación con 2009 y, acumulativamente, por lo que respecta a los 
períodos 2000-2006 y 2007-2013, así como datos rela tivos a los cuatro fondos (FEDER, FSE, 
FEOGA Orientación e IFOP). No están obligad os, empero, a identificar por separado las 
correcciones derivadas de la labo r de la UE, razón por la que las correcciones efectuadas por 
los Estados miembros no se añaden a las de la Comisión. 
 
ES 112   ES  
En 2009, las retiradas y recuperaciones, basada s en los datos comuni cados por los Estados 
miembros de conformidad con su obligaci ón con arreglo a los Reglamentos nº 438/2001 y 
nº 448/2001, ascienden a 986 millones EUR y 247 millones EUR, respectivamente, lo que 
representa un total de 1 233 millones EUR. Estas cifras tienen en cuenta los resultados del 
primer análisis realizado por la Comisión, que se ha traducido en la corrección de 
determinados datos. La revisión in situ  de los datos de los Estados miembros realizada por la 
Comisión en 2009 en nueve Estados miembros (d iez en 2008) mostró que los sistemas de 
recopilación y comunicación de datos no son todavía completamente fiables en todos los 
Estados miembros, aunque existen pruebas de qu e la calidad está progresando y que ha habido 
cierta mejoría en comparación con años anterior es. Además, las cifras son incompletas, en 
particular por lo que se refiere a los datos para todo el periodo de programación, pues varios 
de los Estados miembros más grandes aún no han comunicado las correcciones realizadas en los primeros ejercicios del periodo. No obsta nte, incluso por lo que se refiere a la 
exhaustividad de los datos se han registra do algunas mejoras en comparación con años 
anteriores y los Estados miembros han acced ido a proporcionar información completa al 
cierre de los programas. 
 
Por lo que respecta al peri odo 2000-2006, hay un riesgo de so lapamiento entre las cifras 
comunicadas para correcciones financieras resulta ntes del trabajo de organismos de la UE 
(auditorías de la Comisión y del Tribunal de Cuentas e investigaciones de la OLAF) y las 
notificadas por los Estados miembros al hilo de  su propia labor. Ello es así porque una gran 
proporción de las correcciones financieras re sultantes del trabajo de  esos organismos es 
aceptada por los Estados miembros y ejecutada por ellos sin que medie una decisión formal de la Comisión, retirando los gastos afectados de su s declaraciones de gastos. Como los Estados 
miembros no están obligados a distinguir en tre correcciones result antes del tr abajo de 
organismos de la UE y las debidas a sus prop ios controles y auditorías, el grado de este 
solapamiento no puede cuantificarse con precisi ón. Además, la ejecución efectiva por parte de 
los Estados miembros no necesariamente ha de tener lugar en el mismo año en que aceptan la 
corrección financiera. Por tanto, el solapamien to posible sigue siendo una estimación. Sin 
embargo, una comparación por Estado miembro en tre las cifras correspondientes a 2009 para 
todos ellos y las cantidades de correcciones resulta ntes del trabajo de los organismos de la UE 
aceptadas por el mismo año sugiere que el impo rte del solapamiento no sobrepasaría los 465 
millones EUR. Por lo que respecta a 2008, el solapamiento no podría exceder de 600 millones 
EUR. 
 
En el periodo de programación 2007-2013, la Comisión ha integrado en sus sistemas 
informáticos la comunicación anual de datos, lo que significa que los Estados miembros le 
enviarán sus datos directamente y por vía elec trónica. Asimismo, los Estados miembros están 
obligados, en virtud de la reglamentación sector ial, a identificar por separado las correcciones 
resultantes de la labor de los organismos de la UE, con el fin de evitar cualquier solapamiento. 
 
ES 113   ES Nota 6. Anexo 1: Correcciones financieras y re cuperaciones totales decididas en 2009 en 
el ámbito de la agricultura y el desarrollo rural 
 
Desglose por Estado miembro  
millones EUR 
Estado miembro Liquidación 
financiera Liquidación 
de 
conformidadIrregulari
-dades 
declara-
das Total 
Bélgica 0 12 2 15 
Bulgaria 0 0 5 5 
República Checa 0 0 0 1 
Dinamarca 0 101 4 104 
Alemania 0 2 15 17 
Estonia 0 0 0 0 
Irlanda -2 3 2 4 
Grecia 2 18 1 21 
España 7 62 38 106 
Francia 3 73 35 111 
Italia -3 5 13 15 
Chipre 0 0 0 0 
Letonia 0 0 0 0 
Lituania 0 2 1 4 
Luxemburgo 0 0 0 0 
Hungría 6 13 2 22 
Malta 0 0 0 0 
Países Bajos 1 30 5 36 
Austria 0 2 1 3 
Polonia 0 11 2 13 
Portugal 0 9 8 18 
Rumanía 5 0 9 14 
Eslovenia 0 1 0 2 
Eslovaquia  0 0 1 1 
Finlandia 2 0 0 2 
Suecia 0 0 2 2 
Reino Unido  83 12 14 109 
Total decididas 103 359 163 625 
 
Nota: Las cifras se han redondeado a millones EUR y los importes inferiores a 500 000 EUR 
figuran como 0 EUR. 
 
ES 114   ES Note 6. Anexo 2: Correcciones financieras y recuperaciones totales ejecutadas en 2009 
en el ámbito de la agricultura y el desarrollo rural 
 
Desglose por Estado miembro  
millones EUR 
Estado miembro Liquidación 
financiera e 
incumplimiento 
de plazos de pago Liquidación 
de 
conformidad Irregularidade
s declaradas 
por Estados 
miembros 
(reembolsadas 
a la UE) Total 
Bélgica 0 12 2 14 
Bulgaria 0 - 1 1 
República Checa 0 - 0 0 
Dinamarca 0 101 4 105 
Alemania 0 1 16 18 
Estonia 0 0 0 0 
Irlanda -2 5 2 5 
Grecia 2 189 5 196 
España 7 23 30 59 
Francia 3 46 34 82 
Italia -3 167 13 177 
Chipre - 0 0 1 
Letonia 0 0 0 0 
Lituania 0 0 2 2 
Luxemburgo 0 - 0 0 
Hungría 6 - 3 9 
Malta - - 0 0 
Países Bajos 1 2 6 9 
Austria 0 - 1 1 
Polonia 0 - 2 2 
Portugal 0 0 7 7 
Rumanía 5 - 7 12 
Eslovenia 0 1 0 2 
Eslovaquia  0 0 0 0 
Finlandia 2 0 1 2 
Suecia 0 12 2 14 
Reino Unido  83 41 9 133 
Total ejecutadas 103 600 148 851 
Nota: Las cifras se han redondeado a millones EUR y los importes inferiores a 500 000 EUR 
figuran como 0 EUR.  
 
ES 115   ES Note 6. Anexo 3: Correcciones financieras tota les confirmadas en 2009 en el ámbito de 
las Acciones Estructurales 
 
Desglose por Estado miembro  
millones EUR Acumulativo 
2008 Correcciones financieras confirmadas en 2009 Acumulativo 
2009 
Estado miembro   FEDER FC FSE IFOP FEOGA-
Orientación TOTAL   
1994-1999 1 995  445  10  21  41  4  521 2 516 
Bélgica  5 - -  0 - -  0  5 
Dinamarca  3  0 - - - -  0  3 
Alemania  286  49 - - -  4  53  339 
Irlanda  42  0 - - - -  0  42 
Grecia  526 - - - -  0  0  526 
España  244  250  5  17  32  0  304  548 
Francia  83  0 -  0 - -  1  84 
Italia  442  63 - - - -  63  505 
Luxemburgo  1  0 -  4 - -  4  5 
Países Bajos  168  1 - -  9 -  9  177 
Austria  2  0 - - -  0  0  2 
Portugal  113  19  5 - - -  24  137 
Finlandia  1 - -  0 -  0  0  1 
Suecia  1  0 - - - -  0  1 
Reino Unido  77  54 - - - -  54  131 
INTERREG  1  9 - - - -  9  10 
2000-2006 3 313 1 616  76  159  5  34 1 890 5 203 
Bélgica  5  2 -  3 - -  5  10 
Bulgaria - -  2 - - -  2  2 
República Checa - -  0 - - -  0  0 
Dinamarca - - -  0  0 -  0  0 
Alemania  10  0 -  2 - -  2  12 
Estonia -  0 - - - -  0  0 
Irlanda  26  16 - - - -  16  42 
Grecia  867  37  2  14 - -  53  920 
España 1 246 1 200  22  24  3  8 1 257 2 503 
Francia  249  3 -  9  0 -  12  261 
Italia  608  135 -  80  2 -  217  825 
Chipre - - - - - - - - 
Letonia  3  1 -  0 - -  1  4 
Lituania  1 -  1 - - -  1  2 
Luxemburgo - - -  2 - -  2  2 
Hungría -  4  41  7 -  0  52  52 
Malta - - - - - - - - 
Países Bajos  1  0 - - -  1  1  2 
Austria - - - - - - - - 
Polonia  37  85 -  12  0  11  108  145 
Portugal  95  31  0  0 - -  31  126 
Rumanía  2 -  8 - -  14  22  24 
Eslovenia  2 - -  0 - -  0  2 
Eslovaquia   1  38 - - - -  38  39 
Finlandia -  0 - -  0  0  0  0 
Suecia  11 - -  0 - -  0  11 
Reino Unido   149  63 -  5 - -  68  217 
INTERREG -  1 - - - -  1  1 
Total confirmadas 5 308 2 061  86  180  46  38 2 411 7 719 
 
ES 116   ES Nota: Las cifras se han redondeado a millones EUR y los importes inferiores a 500 000 EUR 
figuran como 0 EUR. 
Nota 6. Anexo 4: Correcciones financiera s totales ejecutadas en 2009: Acciones 
Estructurales 
 
Desglose por Estado miembro 
millones EUR Decisiones ejecutadas en 2009: 
Estado miembro FEDER FC FSE IFOP FEOGA-
Orientación TOTAL 
Período 1994-1999  218  10  21  46  5  300
Bélgica - -  0 - -  0
Dinamarca  2 - - - -  2
Alemania  109 - -  0  4  113
Irlanda  0 - -  0 -  1
Grecia - - - -  0  0
España  3  5  17  32  0  57
Francia  1 -  0  5 -  6
Italia  41 - - - -  41
Luxemburgo  0 -  4 - -  4
Países Bajos  7 - -  9 -  16
Austria  0 - - -  0  0
Portugal  1  5 - - -  6
Finlandia - -  0 -  0  0
Suecia  0 - - - -  0
Reino Unido  52 - - - -  52
INTERREG  2 - - - -  2
Período 2000–2006  116  79  185  4  25  409
Bélgica - -  3 - -  3
Bulgaria -  3 - - -  3
República Checa -  0 - - -  0
Dinamarca - - - - - -
Alemania - - - - - -
Estonia -  0 - - -  0
Irlanda - - - - - -
Grecia  47  5  14 - -  66
España  7  14  38  0 -  59
Francia  1 -  0 - -  2
Italia  10 -  80  4 -  93
Chipre - - - - - -
Letonia - -  0 - -  0
Lituania -  1 - - -  1
Luxemburgo - -  2 - -  2
Hungría -  40  1 -  0  41
Malta - - - - - -
Países Bajos - - - - - -
Austria - - - - - -
Polonia  42 -  42 -  11  95
Portugal  9  9 - - -  18
Rumanía -  6 - -  14  20
Eslovenia - - - - - -
Eslovaquia  - - - - - -
Finlandia - - - -  0  0
Suecia - - - - - -
Reino Unido  - -  5 - -  5
INTERREG  0 - - - -  0
 
ES 117   ES Total ejecutadas  334  89  206  50  30  709
Nota: Las cifras se han redondeado a millones EUR y los importes inferiores a 500 000 EUR 
figuran como 0 EUR. 
 
ES 118   ES 7. GESTIÓN  DEL  RIESGO  FINANCIERO 
 
En relación con la gestión del riesgo financie ro de la Unión Europea (UE), la siguiente 
información se refiere a:  
– las operaciones de tesorería llevadas a cabo por la Comisión Europea para ejecutar el 
presupuesto de la UE; 
– las actividades de préstamo y empréstito llevadas a cabo por la Comisión Europea en el 
marco de las acciones de asistencia macrof inanciera (AMF), balanza de pagos (BP) y 
Euratom;  
– el Fondo de Garantía para las acciones exteriores; y 
– las actividades de préstamo, empréstito y tesorería realizadas por la Unión Europea a través 
de la Comunidad Europea del Car bón y del Acero (en liquidación).  
 
7.1. POLÍTICAS DE GESTIÓN DE RIESGOS 
7.1.1.  Operaciones de tesorería  
Las normas y principios para la gestión de la  operaciones de tesorería de la Comisión se 
establecen en el Reglamento nº 1150/2000 de l Consejo (modificado por el Reglamento 
nº 2028/2004 del Consejo) y en el Reglamen to Financiero (Reglamento nº 1605/2002 del 
Consejo, modificado por el Reglamento nº 1995/2006 del Consejo) y sus normas de 
desarrollo (Reglamento nº 2342/2002 de la Comisión, modificado por el Reglamento 
nº 478/2007 de la Comisión). 
 
De conformidad con esas normas son de aplicaci ón los siguientes principios fundamentales: 
– Los recursos propios son pagados  por los Estados miembros en cuentas abiertas con ese fin 
en nombre de la Comisión con el Tesoro  Público o el organismo designado por cada 
Estado miembro. La Comisión solo puede utilizar  esas cuentas para cubrir sus necesidades 
de efectivo. 
– Los recursos propios son pagados por los Es tados miembros en sus monedas nacionales, 
mientras que los pagos de la Comisión se realizan fundamentalmente en EUR. 
– Las cuentas bancarias abiertas a nombre de la Comisión no pueden quedar en descubierto. 
– Los saldos de las cuentas mantenidas en divi sas distintas del EUR se usan para efectuar 
pagos en dichas divisas o se c onvierten periódicamente en EUR. 
 
Además de las cuentas de recursos propios, la Comisión ha abierto otras cuentas bancarias, en 
bancos centrales y bancos comerciales, con el fi n de efectuar pagos y reci bir ingresos distintos 
de las contribuciones de los Esta dos miembros al presupuesto.  
 
Las operaciones de tesorería y de pago están muy automati zadas y utilizan sistemas 
informáticos modernos. Se aplican procedimientos  específicos para garantizar la seguridad del 
sistema y asegurar la separación de funciones de conformidad con el Reglamento Financiero, 
las normas de control interno de la Co misión y los principios de auditoría. 
 
ES 119   ES  
Un conjunto escrito de directrices y procedimie ntos regulan la gestión de las operaciones de 
tesorería y de pago con el objetivo de limitar el  riesgo operativo y financiero y de garantizar 
un nivel adecuado de control. Abarcan los distintos ámbitos de actividad (por ejemplo: 
ejecución de pagos y gestión del efectivo, previsi ón de los flujos de efectivo, continuidad de 
la actividad, etc.), y se controla periódicamente  el cumplimiento de los procedimientos y las 
directrices. Además, las Dire cciones Generales de Presupuesto y Economía y Finanzas 
celebran reuniones para debatir el intercambio de información sobre la gestión del riesgo y las 
mejores prácticas.  
 
7.1.2 Actividades de préstamo y empr éstito (AMF, BP y Euratom)  
Las operaciones de préstamo y empréstito, así co mo la gestión de tesorería relacionada, son 
llevadas a cabo por la UE con arreglo a las Decisiones correspondientes del Consejo, si 
procede, y a las directrices internas. Se han el aborado manuales de procedimiento que abarcan 
ámbitos específicos como los empréstitos, los pr éstamos y la gestión de tesorería, los cuales 
son utilizados por las unidades operativas pertinen tes. Los riesgos financieros y operativos se 
identifican y evalúan y se comprueba periódica mente el cumplimiento de las directrices y 
procedimientos internos. Por norma general, no se desarrollan actividades para compensar las 
variaciones de los tipos de interés o las di visas (actividades de «cobertura»), pues las 
operaciones de préstamo se financian median te empréstitos «cruzados», de modo que no se 
generan posiciones abiertas en relación c on los tipos de interés o las divisas.  
 
7.1.3 Fondo de Garantía  
Las normas y principios para la gestión de activos del Fondo de Gara ntía (véase la nota 2.3.3 ) 
se establecen en el Convenio celebrado entr e la Comisión Europea y el Banco Europeo de 
Inversiones (BEI) el 25 de novi embre de 1994 y en las modificac iones posteriores de 17 y 23 
de septiembre de 1996, 8 de mayo de 2002 y 25 de febrero de 2008. El Fondo de Garantía 
opera únicamente en EUR e envierte exclusivam ente en esa moneda para evitar cualquier 
riesgo de tipo de cambio. La gestión de los acti vos se basa en las normas tradicionales de 
prudencia a las que se adhiere pa ra las actividades financieras. Es necesario prestar especial 
atención a reducir los riesgos y a garantizar que los activos gestionados se puedan vender o 
transferir sin demoras significativas, tenie ndo en cuenta los compromisos abarcados. 
 
7.1.4 CECA en liquidación 
La Comisión Europea gestiona la liquidación del pasivo y no está previsto ningún nuevo 
préstamo o financiación correspondiente pa ra la CECA en liquidación. Los nuevos 
empréstitos de la CECA se ciñen a la refinancia ción con el objetivo de reducir el coste de los 
fondos. Por lo que respecta a las operaciones de tesorería, se aplican  los principios de 
prudencia en la gestión, con objeto de limitar los riesgos financieros. 
 
7.2 RIESGO DE MERCADO 
 
Es el riesgo de que el valor razonable o lo s flujos de efectivo futuros de un instrumento 
financiero puedan fluctuar como consecuenci a de variaciones en los precios del mercado. 
Incorpora tanto el potencial de pérdidas como  el potencial de beneficios y comprende el 
riesgo de tipo de cambio, el ri esgo de tipo de interés y otros ri esgos de precio. La UE no tiene 
otros riesgos de precio significativos. 
 
ES 120   ES  
7.2.1 Riesgo de cambio 
Es el riesgo de que las operaciones o el valo r de las inversiones de la UE se puedan ver 
afectadas por variaciones de los tipos de cambi o. Surge de la variación del precio de una 
moneda en relación con otra.  
 
ES 121   ES 7.2.1.1 Operaciones de tesorería 
Los recursos propios pagados por los Estados miembros en divisas distintas del EUR se 
mantienen en las cuentas de recursos propios , de conformidad con el Reglamento sobre 
recursos propios. Se convierten en EUR cuando se necesitan para sufra gar la ejecución de 
pagos. El citado Reglamento rige los procedimient os aplicados para la gestión de esos fondos. 
En un pequeño número de casos, estos fondos se ut ilizan directamente para pagos que se han 
de ejecutar en las mismas divisas. 
 
La Comisión mantiene en banc os comerciales algunas cuentas en  USD y en divi sas de la UE 
distintas del EUR, con el fin de  efectuar pagos denominados en dichas monedas. Esas cuentas 
se dotan de fondos dependiendo de l importe de los pagos que deba n efectuarse; sus saldos se 
mantienen muy bajos de un día para otro, c on el fin de minimizar la exposición a las 
fluctuaciones de los tipos de cambio de las dividas. 
 
Cuando se reciben ingresos diversos (que no correspondan a recursos propios) en divisas 
distintas del EUR, se transfieren a las cuentas de la Comisión en las mismas divisas, si se 
necesitan para cubrir la ejecución de los pagos , o se convierten en EUR y se transfieren a 
otras cuentas en EUR. Las administraciones de anticipos denominadas en  divisas distintas del 
EUR se dotan de fondos dependiendo de las ne cesidades de pago locales estimadas a corto 
plazo en las mismas divisas. Los saldos de es tas cuentas se mantienen dentro de sus límites 
máximos respectivos. 
 
Como todas las multas cobradas provisionalmen te se imponen y abonan en EUR, no existe 
ningún riesgo de tipo de cambio. 
 
7.2.1.2 Actividades de préstamo y empr éstito (AMF, BP y Euratom)  
La mayoría de los activos y pasivos financiero s están denominados en EUR, de modo que al 
respecto la UE no incurre en riesgo de tipo de  cambio. Sin embargo, a través del instrumento 
financiero Euratom, la UE concede préstamos denominados en USD, los cuales se financian 
mediante empréstitos con una cantidad equivalent e de USD (operación cruzada). En la fecha 
del balance, la UE no estaba expuesta a ni ngún riesgo de cambio en relación con Euratom. 
 
7.2.1.3 Fondo de Garantía 
Como los activos financieros están denominados  en EUR no existe ningún riesgo de cambio.  
 
7.2.1.4 CECA en liquidación 
La CACE en liquidación tiene una pequeña e xposición neta a las divi sas; equivale a 2,2 
millones EUR y procede de péstamos hipotecari os por valor equivale nte a 1,5 millones EUR 
y saldos de cuenta corriente por valor equivalente a 0,7 millones EUR.  
 
7.2.2 Riesgo de tipos de interés 
Es la posibilidad de que se reduzca el valor de un título, especialmente un bono, a 
consecuencia de un incremento de los tipos de in terés. En general, cuanto mayores sean los 
tipos de interés menores serán los precio s de los bonos de tipo fijo, y viceversa. 
 
ES 122   ES 7.2.2.1 Operaciones de tesorería 
La tesorería de la Comisión no toma en pr éstamo cantidad alguna, de modo que no está 
expuesta al riego de tipo de in terés. Sin embargo, sí acumula intereses sobre los saldos que 
mantiene en sus diferentes cuentas bancarias.  Por tanto, la Comisión ha establecido medidas 
para garantizar que los intereses acumulados pe riódicamente reflejen los tipos de interés del 
mercado, así como su posible fluctuación. Las cuen tas abiertas en los Tesoros Públicos o en 
los Bancos Centrales de los Estados miembros a efectos de los ingresos por recursos propios 
no generan intereses y están exen tas de comisiones. Por lo que  respecta a todas las demás 
cuentas en Bancos Centrales Nacionales, la remuneración depende de las condiciones 
específicas ofrecidas por cada entidad; los tipos de interés aplicados son variables y se ajustan 
a las fluctuaciones del mercado.  
 
Los saldos de un día para otro en las cuenta s mantenidas en bancos comerciales generan 
intereses cada día. El tipo de interés se basa en los tipos variables de l mercado, a los que se 
aplica un margen contractual (pos itivo o negativo). Por lo que re specta a la mayoría de las 
cuentas, el cálculo de los in tereses está vinculado al ti po marginal del BCE para sus 
operaciones de refinanciación princi pales, y se somete a ajustes pa ra tener en cuenta cualquier 
fluctuación de este último. En otra s cuentas, el cálculo de los inte reses está vinculado al índice 
medio del tipo del euro a un día. Así pues, no existe el riesgo de que la Comisión acumule 
intereses a tipos inferi ores a los del mercado. 
 
7.2.2.2 Actividades de préstamo y empréstito (AMF, BP y Euratom) 
Préstamos y empréstitos con tipos de interés variables 
Por la naturaleza de sus actividades de préstamo y empréstito, la UE tiene importantes activos 
y pasivos generadores de intereses. Los em préstitos de AMF y Euratom emitidos a tipos 
variables exponen a la UE al riesgo de tipo de interés. No obstante, los riesgos de tipo de 
interés que surgen de los empréstitos son compensados por préstamos en condiciones equivalentes (operaciones cruz adas). En la fecha de bala nce, la UE tenía préstamos 
(expresados en importes nominales) con tipos variables por valor de 96 000 millones EUR (2008: 1 050 millones EUR), produciéndose una revaloración cada seis meses.  
 
Préstamos y empréstitos con tipos de interés fijos 
La UE tiene también préstamos de AMF y de Euratom con tipos de interés fijos. En 2009 
ascendían en total a 110 millones EUR (2008: 85 millones EUR) y su plazo de vencimiento 
oscilaba entre uno y cinco años (25 millones EUR) o era mayor a cinco años (85 millones 
EUR). 
Son más importantes los seis prés tamos a tipo fijo de interés que tiene la UE en el marco del 
instrumento financiero de BP. En 2009 ascendí an en total a 9 200 millones EUR (2008: 2 000 
millones EUR) y su plazo de vencimiento os cilaba entre uno y cinco años (5 000 millones 
EUR) o era mayor a cinco años (4 200 millones EUR). 
 
7.2.2.3 Fondo de Garantía 
En el Fondo de Garantía, los títulos de deuda a tipo de interés variable están sometidos a las 
fluctuaciones de los tipos variables, mientras qu e el riesgo de los título s de deuda a tipo fijo 
guarda relación con su valor r azonable. Los bonos a tipo de interés fijo representaban 
aproximadamente el 97 % de la cartera de inversiones en la fecha de balance (2008: 96 %). 
 
ES 123   ES  
7.2.2.4 CECA en liquidación 
Por la naturaleza de sus actividades, la CECA en  liquidación está expuesta al riesgo de tipo de 
interés. Los riesgos de tipos de interés derivados de empréstitos son generalmente compensados por préstamos en condiciones equi valentes. En cuanto a las operaciones de 
gestión de activos, los bonos a tipo de interés fijo representaban aproximadamente el 97 % de 
la cartera de títulos en la fecha de balance (2008: 97 %). 
7.3 RIESGO DE CRÉDITO 
Es el riesgo de pérdidas a causa bien del im pago, por un deudor/prestatario, de un préstamo u 
otra línea de crédito (del princi pal, de los intereses o de ambos) o bien del incumplimiento de 
otra obligación contractual. Los fallidos in cluyen el retraso de los reembolsos, la 
reestructuración de los reembolso s del prestatario y la quiebra. 
 
7.3.1 Operaciones de tesorería 
La mayoría de los recursos de tesorería de la  Comisión se mantienen, de conformidad con el 
Reglamento sobre recursos propios (Reglame nto nº 1150/2000 del Cons ejo), en las cuentas 
abiertas por los Estados miembros para el pago de sus contribucione s (recursos propios). 
Todas estas cuentas se mantienen en los Te soros Públicos o en los Bancos Centrales 
Nacionales de los Estados miembros. Estas instit uciones conllevan el menor riesgo de crédito 
para la Comisión, pues la exposición afecta a los Estados miembr os correspondientes. 
 
En cuanto a los recursos de tesorería que la Comisión mantiene en bancos comerciales para 
sufragar la ejecución de pagos , la dotación de fondos de la s cuentas pertinentes se va 
ordenando día a día y es gestinada automáticamente  por el sistema de gestión de efectivo de 
tesorería. En cada uno de las cuentas se mantiene el nivel mí nimo de fondos, en proporción al 
promedio de los pagos diarios que se ejecutará n con cargo a ellas. Por ello, las cantidades 
mantenidas de un día para otro en estas cuentas son siempre muy bajas (entre 50 y 150 millones EUR por término medi o, distribuidos entre más de 30 cuentas), por lo que la 
exposición de la Comisión al riesgo de crédito es limitada. Estas cantidad es deben ponerse en 
relación con los saldos globales de tesorería, que oscilan entre 1 000 y 35 000 millones EUR, 
y con el importe total de los pagos  ejecutados en 2009, 130 000 millones EUR. 
 
Además, en la selección de los bancos comerc iales se aplican directrices específicas para 
minimizar aún más el riesgo de contrapa rte al que está expuesta la Comisión: 
– Todos los bancos comerciales se seleccionan mediante licitación. La  calificación mínima 
de solvencia a corto plazo requerida para la admisión en los procedimientos de licitación es 
P-1 en el baremo de calificación de Moody's o e quivalente (A-1 en el de S&P o F1 en el de 
Fitch). En circunstancias específicas debidame nte justificadas, puede requerirse un nivel 
más bajo. 
– En el caso de los bancos comerciales sele ccionados específicamente a efectos del depósito 
de multas abonadas provisionalmente, por regl a general se exige también una calificación 
mínima a largo plazo de AA en el baremo de  calificación de S&P o equivalente, y se 
aplican medidas específicas en caso de rebaja de la calificación de los bancos de este grupo. 
– A lo largo de 2009, los servicios de tesorerí a de la Comisión han establecido un sistema 
altenativo para la gestión de las multas ab onadas provisionalmente, con el objetivo 
 
ES 124   ES específico de reducir el riesgo en este ám bito. Con arreglo a la Decisión C(2009) 4264 de 
la Comisión, las multas que se impongan a part ir del 1 de enero de  2010 serán gestionadas 
de conformidad con el nuevo sistema 2010 y dejarán de ser depositadas en bancos 
comerciales. 
– Las administraciones de anticipos se mantie nen en bancos locales seleccionados por un 
procedimiento de licitación simplificado. Las exigencias de calificación dependen de la 
situación local y pueden variar  significativamente de un pa ís a otro. Para limitar la 
exposición al riesgo, en estas cuentas se ma ntiene la menor cantidad posible de fondos 
(teniendo en cuenta las necesidades operativa s); se dotan de fondos periódicamente y los 
límites máximos aplicados se revisan anualmente. 
– Las calificaciones de la solvencia de los bancos comerciales en  los que la Comisión 
mantiene cuentas se revisan como mínimo  mensualmente o, si procede, con mayor 
frecuencia. En el contexto de la crisis fi nanciera se adoptaron medidas de supervisión 
intensificadas, las cuales se ma ntuvieron en vigor durante todo 2009. 
 
7.3.2 Actividades de préstamo y empréstito (AMF, BP y Euratom) 
La exposición al riesgo de cr édito se gestiona en primer lugar mediante la obtención de 
garantías nacionales en el caso de Euratom, en segundo lugar a través del Fondo de Garantía 
(AMF y Euratom) y, por último, mediante el presupuesto de la UE (BP y, en caso de 
insuficiencia de las demás medidas, AMF y Eura tom). En relación con lo s recursos propios, la 
legislación aplicable en 2009 esta blecía el límite para el recu rso RNB en el 1,24 % de la RNB 
de los Estados miembros. En 2009 se utili zó efectivamente el 1,01 % para cubrir 
compromisos de pago; así pues, a 31 de dici embre de 2009 se disponía de un margen del 
0,23 % para cubrir esta garantía . Conviene señalar que ese límite se reduce al 1,23 % a partir 
de 2010. El Fondo de Garantía para  acciones exteriores se creó en  1994 para cubrir riesgos de 
incumplimiento relacionados con los empréstitos con los que se financian préstamos a países no pertenecientes a la Unión Europea. En todo  caso, la exposición al riesgo de crédito es 
controlada a través de la posibilidad de recurrir al presupu esto de la UE en caso de que un 
deudor sea incapaz de reembolsar íntegramente la s cantidades adeudadas. Con este fin, la UE 
tiene derecho a exigir a todos los Estados miem bros que garanticen el cumplimiento de la 
obligación jurídica de la UE c on respecto a sus prestamistas. 
 
Los principales beneficiarios de estos présta mos son Hungría, Letonia y Rumanía. Estos 
países representan aproximadamente el 54 %,  el 21 % y el 18 %, respectivamente, del 
volumen total de préstamos. En lo relativo a la s operaciones de tesorerí a, deben aplicarse las 
directrices sobre la elección de contrapartes. De acuerdo con ellas, la unidad operativa solo 
podrá efectuar operaciones con bancos admisibles que tengan suficientes límites de contraparte. 
 
7.3.3 Fondo de Garantía 
De conformidad con el acuerdo celebrado entre la  UE y el BEI relativo a la gestión del Fondo 
de Garantía, todas las inversiones interbancaria s deben tener una calific ación mínima de P-1 
en el baremo de Moody's o equivalente. A 31 de diciembre de 2009 todas las inversiones (153 
millones EUR) se habían realiz ado con tales contrapartes (2 008: 183 millones EUR). A 31 de 
diciembre de 2009, el fondo invertido en cuatro in strumentos financieros a corto plazo y todas 
las inversiones de ese tipo (37 millones EUR) se  habían realizado con contrapartes que tenían 
una calificación mínima de P-1 en el baremo  de Moody's o equivalente. Todos los títulos 
 
ES 125   ES mantenidos en la cartera de ac tivos disponibles para la venta se ajustan a las directrices de 
gestión. 
 
7.3.4 CECA en liquidación 
La exposición al riesgo de créd ito se gestiona analizando de forma periódica la capacidad de 
los prestatarios para responder a la obligación de reembolsar capit al e intereses. La exposición 
al riesgo de crédito también se  gestiona obteniendo ga rantías reales y gara ntías nacionales, de 
las empresas y personales. El 52 % del impo rte total de los préstamos pendientes de 
reembolso están cubiertos por garantías de un Estado miembro o organismos equivalentes 
(por ejemplo, instituciones públicas). El 36 % de los préstamos pendientes de reembolso se 
han concedido a bancos o han sido garantizados por bancos.  En lo relativo a las operaciones 
de tesorería, deben aplicarse las directrices sobre la elecci ón de contrapartes. La unidad 
operativa solo está autorizada a efectuar op eraciones con bancos ad misibles que tengan 
suficientes límites de contraparte.  
 
ES 126   ES 7.4 RIESGO DE LIQUIDEZ 
 
Es el riesgo que surge de la  dificultad de vender un activo, por ejemplo, el riesgo de que un 
título o un activo determinado no pueda intercambiarse en el mercado con la rapidez necesaria para impedir una pérdida o cumplir una obligación. 
7.4.1 Operaciones de tesorería 
Con arreglo a los principios del presupuesto de la  UE, los recursos globales de efectivo para 
cada ejercicio deben ser siempre suficientes pa ra poder ejecutar todos los pagos. De hecho, las 
contribuciones totales de los Estados miembros coinciden con el importe de los compromisos 
de pago para el ejercicio presupuestario. No obs tante, dichas contribuc iones se van recibiendo 
a lo largo del año, en doce plazos mensuales, mientras que los pa gos están sujetos a una cierta 
estacionalidad. 
 
Para garantizar que los recursos de tesorería se an siempre suficientes para sufragar los pagos a 
ejecutar en cualquier mes dado se han establec ido procedimientos de previsión periódica de 
las necesidades de efectivo y, en caso necesario  y bajo determinadas condiciones, se puede 
adelantar la petición de recursos  propios a los Estados miembros. 
 
Además, en el contexto de las operaciones de tesorería diarias de la Comisión, herramientas 
automatizadas de gestión del efectivo garantizan  que en cada una de las cuentas bancarias de 
la Comisión se disponga de liq uidez suficiente cada día. 
 
7.4.2 Actividades de préstamo y empréstito (AMF, BP y Euratom) 
El riesgo de liquidez derivado de empréstitos es  compensado generalmen te por préstamos en 
condiciones equivalentes (opera ciones cruzadas). En el caso de la AMF y de Euratom, el 
Fondo de Garantía sirve como reserva de li quidez (o red de seguridad) en caso de 
incumplimiento o mora en el pago por parte de lo s prestatarios. Por lo qu e respecta a la BP, el 
Reglamento nº 431/2009 del Consejo prevé un procedimiento que contempla un plazo 
suficiente para canalizar fondos a través del presupuesto de la UE. 
 
7.4.3 Fondo de Garantía 
El Fondo es gestionado con arregl o al principio de que los ac tivos deben tener un grado de 
liquidez y movilizació n suficiente en relación con los compromisos pertinentes. El Fondo 
debe mantener como mínimo 100 millones EUR en  una cartera con un plazo de vencimiento 
inferior a 12 meses a invertir en instrument os monetarios. A 31 de diciembre de 2009, esas 
inversiones ascendían a 190 millones EUR. Ad emás, un mínimo del 20 % del valor nominal 
del Fondo debe comprender instrumentos moneta rios, bonos de tipo fijo con un plazo de 
vencimiento restante no superior a un año y bo nos de tipo variable. A 31 de diciembre de 
2009 ese porcentaje era del 27 %. 
 
7.4.4 CECA en liquidación 
El riesgo de liquidez derivado de empréstitos es generalmente compensado por préstamos en 
condiciones equivalentes (operaci ones cruzadas). Para la gesti ón de activos y pasivos de la 
CECA en liquidación, la Comisión gestiona la s exigencias de liquidez basándose en las 
 
ES 127   ES previsiones de desembolsos obtenidas a través de consultas con los servicios competentes de 
la Comisión. 
 
ES 128   ES 7.5 INFORMACIÓN SOBRE EL VALOR RAZONABLE 
 
7.5.1 Actividades de préstamo y empréstito (AMF, BP y Euratom) 
Situación inicial:  
Es preciso señalar que los pr éstamos mencionados se consi gnan inicialmente a su valor 
nominal, de conformidad con la norma nº 11 de la contabilidad de la UE. Si en cambio se 
hubiera aplicado la NIC nº 39 del sector privado, se hubiesen tenido que consignar 
inicialmente los préstamos a su valor razonabl e. En el cuadro siguiente se muestra la 
diferencia entre los dos tratam ientos contables por lo que re specta únicamente a los préstamos 
en relación con la BP. 
millones EUR 
 Norma contable 
nº 11 de la UE 
(importe 
nominal) NIC nº 39  
(valor 
razonable) Diferencia en 
los 
tratamientos 
contables 
Valoración de los préstamos de 
apoyo a la BP en la fecha de emisión en 2009 7 200 6 649 551 
Valoración de los préstamos de 
apoyo a la BP en la fecha de emisión en 2008 2 000 1 767 233 
Las razones por las que se aplica el tratamiento contable establec ido en la norma nº 11 de la 
contabilidad de la UE son las siguientes: 
– Hay efectos de compensación entre los préstamos y los empréstitos en la medida en que se 
trata de operaciones cruzadas. As í, el interés efecti vo correspondiente al préstamo coincide 
con el tipo de interés efectivo corre spondiente al empréstito relacionado. 
– La diferencia inicial re fleja el coste de oportunidad que se  habría obtenido a través de una 
inversión alternativa en el mercado de capital. Como la UE no puede in vertir dinero en los 
mercados de capitales, esta «opción» de cost e de oportunidad no es procedente y por lo 
tanto no refleja adecuadamente la  esencia de las transacciones. 
– La diferencia inicial mostrada en el cuadro  sería compensada por los intereses que se 
ingresarían los años siguientes. 
 
Situación actual a 31.12.2009: 
El valor razonable estimado se determina de la manera siguiente:  
– En el caso de los préstamos, utilizando un modelo de flujo de efectivo descontado 
aplicando curvas de rendimiento específicas para cada país y adecu adas para el plazo 
restante hasta el vencimiento. 
– En cuanto a los empréstitos, utilizando un modelo de flujo de  efectivo descontado 
aplicando curvas de rendimiento AAA adecuad as para el plazo restante hasta el 
vencimiento. 
– Se supone que el valor razona ble de los préstamos con tipos  de interés variable se 
aproxima a su importe nominal, dado que cada seis meses se recalcula el precio a los tipos de interés del mercado.
 
 
ES 129   ES  
En el cuadro siguiente se muestra el valor r azonable estimado, a fina l del ejercicio, de los 
préstamos a tipo fijo de AMF, BP y Euratom de modo tal que pueda ser comparado con el 
valor contable correspondiente del balance: 
millones EUR 
 Préstamos 
concedidos 
31.12.2009 Préstamos 
concedidos 
31.12.2008 Empréstitos 
31.12.2009 Empréstitos 
31.12.2008 
Valor razonable 8 785 1 863 9 626 2 118
Valor contable 9 416 2 091 9 416 2 091
Diferencia (631) (228) 210 27
En la fecha de balance, el 98,8 % de estos préstamos y emprés titos guardaban relación con la 
BP. El cuadro muestra que el valor razonable de los empréstitos de la UE es mayor que su 
importe nominal, dado que la UE tiene una calif icación crediticia AAA y que los tipos de 
interés vigentes en la actualid ad en el mercado son mayores que  los tipos a los que la UE se 
endeudó. Como Hungría, Letonia y Rumania, que son los principa les destinatarios de estos 
préstamos, tienen calificaciones inferiores a AAA, y aunque los tipos de interés del mercado 
sean en estos momentos superiores a los fijados por la UE, el valor razonable de los préstamos 
concedidos es menor que su importe nominal . 
7.5.2 CECA en liquidación 
El valor razonable estimado de préstamos y empr éstitos se determina utilizando un modelo de 
flujo de efectivo descontado. Según el mismo, los flujos de efectivo futuros esperados se 
descuentan aplicando curvas de rendimiento AAA adecuadas para el plazo que resta hasta el 
vencimiento. Se supone que el valor razonable estimado de los préstamos con tipos variables 
se aproxima a su valor contable puesto que cada tres o seis meses se recalcula el precio con los tipos de interés del mercado No se ha podido obtener ni revela r el valor razonable 
estimado de los préstamos y empréstitos generadores de intereses fijos porque no se contaba con los datos necesarios para calcular estos valores. 
 
Los valores disponibles para la venta se presen tan al valor razonable,  que es el precio de 
mercado más los intereses deveng ados. No existen instrumentos financieros valorados al valor 
razonable utilizando una técnica de valoración que no esté apoya da por precios o tipos de 
mercado observables. Se considera que el valo r nominal menos la prov isión por deterioro de 
valor de las partidas a cobrar  comerciales y el valor nominal  de las deudas comerciales se 
aproximan a sus valores razonables. El va lor razonable del efect ivo y otros activos 
equivalentes, incluidas las cuentas corrientes y los depósitos a corto plazo (de menos de tres 
meses) corresponde a su valor contable. 
 
ES 130   ES 8. INFORMACIÓN  SOBRE  LAS  PARTES  RELACIONADAS 
 
8.1 PARTES RELACIONADAS 
 
Las partes relacionadas de la UE están consti tuidas por sus entidades consolidadas y los 
dirigentes principales de estas entidades ( vid. infra). Las transacciones entre estas entidades 
tienen lugar en el marco de las operaciones nor males de la UE, de modo que, de conformidad 
con las normas contables de la UE, no se ex ige ninguna información específica en relación 
con tales transacciones. En la nota nº 10 se ofrece una lista de la s entidades consolidadas. 
 
8.2 DERECHOS DE LOS DIRIGENTES PRINCIPALES 
 
A efectos de la presentación de datos sobre las transacciones de la s partes relacionadas 
concernientes a los principales di rigentes de la Unión Europea,  cabe dividir a los interesados 
en cinco categorías: 
Categoría 1: el Presidente del Consejo Europeo, el Presidente de la Comisión y el Presidente 
del Tribunal de Justicia. 
Categoría 2: el Vicepresidente de la Comisión y Alto Representa nte de la Unión Europea para 
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, y los demás Vicepresidentes de la Comisión. 
Categoría 3: el Secretario General del Consej o, los Miembros de la Comisión, los Jueces y 
Abogados Generales del Tribunal de Justicia, el Presidente y los Miembros del Tribunal 
General, el Presidente y los Miembros del Tribunal de la Función Pública Europea, el 
Defensor del Pueblo y el Supervisor  Europeo de Prot ección de Datos. 
Categoría 4: el Presidente y los Miembros del Tribunal de Cuentas. Categoría 5: los funcionarios de mayor  rango de las instituciones y agencias. 
 
A continuación se ofrece un resumen de sus der echos; disponen de información adicional en 
el Diario Oficial de la Unión Europea (L187 8/8/1967 modificado en último lugar por el 
Reglamento (CE, Euratom) nº 202/2005 del Consejo, de 18.1.2005 (L33 5.2.2005) y L268 20.10.1977 modificado en último lugar por el Re glamento (CE, Euratom) nº 1293/2004 del 
Consejo, de 30.4.2004 (L243 15.7.2004)). El Estatuto de los Funcionarios , publicado en el 
sitio web Europa, es el documento oficial que establece los derechos y las obligaciones de todos los funcionarios de la UE. Ninguno de lo s dirigentes principale s ha recibido ningún 
préstamo preferencial de la UE. 
 
ES 131   ES  
DERECHOS PECUNIARIOS DE LOS DIRIGENTES PRINCIPALES EUR 
Derecho (por empleado) Categoría 
1 Categoría 
2 Categoría 
3 Categoría 
4 Categoría 
5 
Sueldo base  (mensual)  24 874,61 22 531,36 – 
23 432,62 18 025,08 – 
20 278,22 19 467,10 – 
20 728,85 11 461,32 – 
18 025,09 
Indemnizac. residencia/expatriación  15% 15% 15% 15% 16% 
Asignaciones familiares: 
Hogar (% sueldo) 
Hijo a cargo 
Preescolar 
Educación, o Educación fuera del destino  
2% + 167,31 
365,60 
89,31 
248,06 496,12  
2% + 167,31 
365,60 
89,31 
248,06 
496,12  
2% + 167,31 
365,60 
89,31 
248,06 
496,12  
2% + 167,31 
365,60 
89,31 
248,06 496,12  
2% + 167,31 
365,60 
89,31 
248,06 
496,12 
Indemnización por presidencia tribunales n.a. n.a. 500 - 810,74 n.a. n.a. 
Indemnización de representación 1 418,07 0 - 911,38 500 - 607,71 n.a. n.a. 
Gastos de viaje anuales n.a. n.a. n.a. n.a. Sí 
Transferencias al Estado miembro: 
Asignación escolar* 
% del sueldo* 
% del sueldo sin cc  
Sí 
5% 
máx. 25 %  
Sí 
5% 
máx. 25 %  
Sí 
5% 
máx. 25 %  
Sí 
5% 
máx. 25 %  
Sí 
5% 
máx. 25 % 
Gastos de representación reembolsado reembolsado reembolsado n.a. n.a. 
Entrada en funciones: 
Gastos de instalación 
 
Gastos de viaje de la familia Gastos de mudanza  
49 749,22 
 
reembolsado reembolsado  
45 062,72 – 
46 865,24 
reembolsado reembolsado  
36 050,16 – 
40 556,44 
reembolsado reembolsado  
38 934,20 –  
41 457,70 
reembolsado reembolsado  
reembolsado 
 
reembolsado reembolsado 
Cese de funciones: 
Gastos de reinstalación 
 
Gastos de viaje de la familia 
Gastos de mudanza Transición (% sueldo)** 
Seguro de enfermedad  
24 874,61 
 
reembolsado 
reembolsado 
40% - 65% 
cubierto  
22 531,36 – 
23 432,62 
reembolsado 
reembolsado 
40% - 65% 
cubierto  
18 025,08 – 
20 278,22 
reembolsado 
reembolsado 
40% - 65% 
cubierto  
19 467,10 –  
20 728,85 
reembolsado 
reembolsado 
40% - 65% 
cubierto  
reembolsado 
 
reembolsado 
reembolsado 
n.a. 
opcional 
Pensión  (% sueldo, antes de impuestos ) máx. 70% máx. 70% máx. 70% máx. 70% máx. 70% 
Deducciones: 
Impuesto comunitario 
Seguro médico (% sueldo) 
Exacción especial sobre el sueldo Contribución régimen pensiones  
8% - 45% 
1,8% 
4,64% 
n.a.  
8% - 45% 
1,8% 
4,64% 
n.a.  
8% - 45% 
1,8% 
4,64% 
n.a.  
8% - 45% 
1,8% 
4,64% 
n.a.  
8% - 45% 
1,8% 
4,64% 
11,3% 
Número de personas a 31.12.2009 3 7 91 27 81 
* con aplicación del coeficiente corrector («cc»). 
** pagado durante los tres años siguientes al cese de funciones. 
 
ES 132   ES  
9. HECHOS  POSTERIORES  A LA FECHA  DEL  BALANCE 
En la fecha de aprobación de las presentes cuen tas, el Contable de la Comisión no constató 
ningún hecho importante que requiriese una descri pción aparte en esta sección ni se le 
informó de que existiera ninguno. Las cuenta s anuales y las notas correspondientes se 
elaboraron utilizando la última información di sponible y así se refleja en la información 
presentada. 
 
Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF) 
El 11 de mayo de 2010, el Consejo aprobó el establecimiento de un Mecanismo Europeo de 
Estabilización Financiera (MEEF) para preser var la estabilidad fi nanciera en Europa 
(Reglamento (UE) n° 407/2010 del Consejo). El  Mecanismo está basado en el artículo 122, 
apartado 2, del Tratado, y permite conceder ayuda financiera a un Estado miembro que se 
encuentre afectado, o gravemente amenazado, por una severa perturbación económica o financiera ocasionada por acontecimientos ex cepcionales que no puede controlar. La ayuda 
puede revestir la forma de un préstamo o de  una línea de crédito garantizados por el 
presupuesto de la UE. En caso de activación del mecanismo, la Comisión, en nombre de la 
Unión Europea, contraería empréstitos en lo s mercados de capitales  o con instituciones 
financieras y a continuación prestaría lo s fondos correspondiente s al Estado miembro 
beneficiario. Con arreglo a las conclusiones  del Consejo de Economía y Finanzas, el 
instrumento no puede exceder de 60 000 mill ones EUR. El MEEF se añade al actual 
mecanismo de apoyo a la balanza de pagos, que proporciona asistencia financiera a Estados 
miembros ajenos a la zona del euro
. 
Es preciso señalar que, aunque no tiene repercus ión alguna sobre las cuentas o el presupuesto 
de la UE, los Estados miembros de la zona de l euro y otros Estados miembros participantes 
han establecido un dispositivo similar de as istencia financiera, el Fondo Europeo de 
Estabilidad Financiera (FEEF). La asistencia qu e se concediese a los Estados miembros de la 
zona del euro se proporcionaría a trav és de una sociedad instrumental ( special purpose 
vehicle , SPV). Los Estados miembros participante s están proporcionando garantías por valor 
máximo de 440 000 millones EUR a efectos del dispositivo, que expira rá en junio de 2013 . 
 
Por último, y aunque tampoco repercute sobre las cuentas o el presupuesto de la UE, el Fondo 
Monetario Internacional (FMI) participará ta mbién en las acciones mencionadas y está 
previsto que aporte otros 250 millones EUR como posible asistencia. 
 
ES 133   ES 10. ENTIDADES  CONSOLIDADAS 
A. ENTIDADES CONTROLADAS 
1. Instituciones y órganos consultivos  
Comité de las Regiones Supervisor Europeo de Protección de Datos 
Consejo de la Unión Europea Comité Económico y Social Europeo 
Tribunal de Justicia de la Unión Europea Defensor del Pueblo Europeo 
Comisión Europea Parlamento Europeo 
Tribunal de Cuentas Europeo  
  
2. Agencias de la UE   
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo A gencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 
Agencia Europea de Seguridad Aérea Agencia Eu ropea de Seguridad de las Redes y de la 
Información 
Centro Europeo para la Prevención y el Control de las 
Enfermedades Fundación Europea de Formación 
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación 
Profesional Agencia Europea para la gestió n de la Cooperación Operativa 
en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la UE 
Agencia Europea de Medio Ambiente Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea 
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo 
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo Oficina de Armonización del Mercado Interior (Marcas, 
Dibujos y Modelos)   
Agencia Europea de Seguridad Marítima Agencia Ferroviaria Europea 
Agencia Europea de Medicamentos Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales  
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químic os Agencia Comunitaria de Control de la Pesca 
Energía de Fusión (Empresa Común Europea para ITER y 
el Desarrollo de la Energía de Fusión) Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías 
Eurojust **  Escuela Europea de Policía (CEPOL)** 
  
Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo 
Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y 
Cultural  Agencia Ejecutiva de la Red Transeuropea de Transporte 
Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación* Agencia Ejecutiva de Investigación* 
  
3. Otras entidades controladas  
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (en 
liquidación)  
  
B. ENTIDADES ASOCIADAS 
Fondo Europeo de Inversiones  Empresa Común ARTEMIS* 
Empresa Común Clean Sky*  
  
C. EMPRESAS EN PARTICIPACIÓN 
Organización Internacional de la  Energía de Fusión ITER Empr esa Común Galileo en liquidación 
Empresa Común SESAR Empresa Común IMI * 
  
* Consolidada por pr imera vez en 2009. 
** Organismo descentralizado de la UE en el ámbito del antiguo pilar de «cooperación policial y judicial en materia 
penal». 
 
 
ES 134   ES 11. ENTIDADES  NO  CONSOLIDADAS 
 
Aunque la UE gestiona los activos de las entidades mencionadas más adelante, éstas no cumplen los requisitos para ser consolidadas, por lo que no se incluyen en las cuentas de la 
Unión Europea. 
 
11.1 FONDO EUROPEO DE DESARROLLO (FED)
 
El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) es el pr incipal instrumento para proporcionar ayuda 
de la Unión Europea a la cooperación al desarrol lo en los Estados de África, del Caribe y del 
Pacífico (ACP) y en los Países y Territorios de  Ultramar (PTU). El Tratado de Roma de 1957 
dispuso su creación con objeto de conceder asistencia técnica y financiera, inicialmente a los 
países africanos con los que algunos Estados miembros mantenían vínculos históricos. 
El FED no se financia con cargo al presup uesto de la Unión Europea, sino mediante 
contribuciones directas de los Estados miembros, acordadas en negociaciones 
intergubernamentales. La Comisión y el BEI ge stionan los recursos del FED. Normalmente, 
cada FED se celebra por un período de unos ci nco años. Desde la celebración del primer 
convenio de asociación, en 1964, los cicl os de programación del FED han seguido 
generalmente los ciclos de los acuerdos o convenios de asociación. 
El FED se rige por su propio Reglamento Financiero (DO L 78 de 19.3.2008), que establece 
la presentación de sus propios es tados financieros de forma inde pendiente a los de la UE. La 
la gestión de los recursos y las cuentas anuales del FED están sujetas al control exterior del Tribunal de Cuentas y del Parlamento. A título informativo, a continuación se muestran el balance y la cuenta de resultado eco nómico de los 8º , 9º y 10º FED: 
BALANCE 8º, 9º y 10º FED  
  millones EUR
31.12.2009 31.12.2008 
 ACTIVO NO CORRIENTE 196 269 
    
 ACTIVO CORRIENTE  1 389 957 
    
 TOTAL ACTIVOS 1 585 1 226 
    
 PASIVO CORRIENTE (860) (709) 
    
 TOTAL PASIVO (860) (709) 
    
 ACTIVO NETO 725 517 
    
 FONDOS Y RESERVAS   
 Capital exigido 20 381 17 079 
 Otras reservas 2 252 2 252 
 Resultados económicos prorrogados de ejercicios 
anteriores (18 814) (15 784) 
 Resultado económico del ejercicio (3 094) (3 030) 
 ACTIVO NETO 725 517 
 
 
ES 135   ES  
CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO 8º, 9º y 10º FED  
  millones EUR
2009 2008 
 INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO 49 23 
    
 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO  (3 192) (3 066) 
    
 DÉFICIT DE ACTIVIDADES DE 
FUNCIONAMIENTO (3 143) (3 043) 
    
 ACTIVIDADES FINANCIERAS 49 13 
    
 RESULTADO DEL EJERCICIO (3 094) (3 030) 
 
 
11.2 RÉGIMEN DE SEGURO DE ENFERMEDAD  
 El régimen de seguro de enfermedad es el sist ema que ofrece seguro médico al personal de los 
diversos organismos de la Unión Europea. Lo s fondos del régimen son de su propiedad y no 
son controlados por la Unión Europea, aunque su s activos financieros so n gestionados por la 
Comisión. El régimen se financia mediante las contribuciones de sus mi embros (personal) y 
de los empleadores (instituciones, agencias y organismos). Los excedentes permanecen en el régimen. 
 
El régimen consta de cuatro en tidades independientes:  el régimen principa l cubre al personal 
de las instituciones y de las agencias de la Unión Europea, y los tres regímenes más pequeños 
cubren al personal de la Universidad Europea de Florencia, las Escuelas Europeas y el 
personal que trabaja fuera de la UE, como es el caso del personal de las delegaciones de la 
UE. Los activos totales del régimen a 31 de diciembre de 2009 ascendían a 297 millones EUR (2008: 288 millones EUR). 
 
11.3 FONDO DE GARANTÍA DE LOS PARTICIPANTES (FGP)
 
 
Algunas prefinanciaciones abonada s con arreglo al Séptimo Progr ama Marco de Investigación 
y Desarrollo Tecnológico (7PM) están cubiertas efectivamente por un Fondo de Garantía del 
Participante (FGP), que es un instrumento de in terés recíproco creado para cubrir los riesgos 
financieros incurridos por la UE y los part icipantes durante la ejecución de las acciones 
indirectas del 7PM. Su capital  e intereses constituyen una ga rantía de cumplimiento. Todos 
los participantes en acciones indirectas que ad optan la forma de una subvención aportan el 
5 % de la contribución total que reciben de la UE al capital del FGP a lo largo de la duración 
de la acción. Como tales, los participantes son los propietarios del FGP, y la UE (representada por la Comisión) actúa como su agente ejecuti vo. A 31 de diciembre de 2009, el valor total de 
los activos del FGP ascendía a 580 millones EU R (2008: 283 millones EUR). Los fondos del 
FGP son de su propiedad y no son controlados  por la Unión Europea, aunque sus activos 
financieros son gestionados por la Comisión. 
 
ES 136   ES PARTE  II. INFORMES  CONSOLIDADOS  SOBRE  LA EJECUCIÓN  DEL  
PRESUPUESTO  DE LA UNIÓN  EUROPEA  Y NOTAS  EXPLICATIVAS 
 
ES 137   ES INFORMES  CONSOLIDADOS  SOBRE  LA EJECUCIÓN  DEL  PRESUPUESTO  
                
 
                             
* Las cifras se han redondeado en millones EUR,  de modo que, en ocasiones, algunos datos 
financieros incluidos en estos cuad ros presupuestarios pueden no cuadrar. 
 
ES 138   ES ESTADOS CONSOLIDADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO: 
 1. Resultado de la ejecución del presupuesto 139 
 2. Comparación entre cantidades  presupuestadas y reales 140 
 
Ingresos: 
 3. Resumen consolidado de la ejecuci ón de los ingresos presupuestarios 142 
 
Gastos: 
 4. Desglose y evolución de los crédito s de compromiso y de pago por rúbrica 
 del Marco Financiero 144  5. Ejecución de créditos de compromi so por rúbrica del Marco Financiero 
 144 
 6. Ejecución de créditos de pago por  rúbrica del Marco Financiero 145 
 7. Evolución de los compromisos pendien tes de liquidación por rúbrica del Marco 
Financiero 146 
 8. Desglose de los compromisos pendiente s de liquidación por ejercicio de origen 
 por rúbrica del Marco Financiero 146 
 9. Desglose y evolución de los créditos de compromiso y de pago por política 147 
 10. Ejecución de créditos de compromiso por política 149  11. Ejecución de créditos de pago por política 151  12. Evolución de los compromisos pendientes de liquidación por política 153  13. Desglose de los compromisos pendientes de liquidación por ejercicio de origen y 
por política 155 
 
Instituciones: 
 14. Resumen consolidado de la ejecución de los ingresos presupuestarios por 
institución 156 
 15. Ejecución de los créditos de compromiso y de pago por institución 157 
 
Agencias: 
 16. Ingresos de las agencias: previsiones presupuestarias, títulos de crédito e importes 
recibidos 158 
 17. Créditos de compromiso y de pago por agencia 159  18. Resultado de la ejecución del pr esupuesto, incluidas las agencias 160 
 
ES 139   ES RESULTADO DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO  
1: RESULTADO DE LA EJECUC IÓN PRESUPUESTARIA DE 2009 millones EUR  
  TOTAL 
2009 TOTAL 
 
2008 
Ingresos del ejercicio 117 626 121 584
Pagos con cargo a créditos del ejercicio actual (116 579) (115 550)
Créditos de pago prorrogados al ejercicio N+1 (1 759) (3 914)
Cancelación de créditos de pago no utilizados prorrogados del 
ejercicio N-1 2 791 188
Diferencias de cambio del ejercicio  185 (498)
Resultado de la ejecución del presupuesto*  2 264 1 810
* Incluidos los importes de la AELC, 11 m illones EUR en 2009 y 14 millones EUR en 2008  
 El excedente presupuestario de la Unión Europea se  reembolsa a los Estados miembros el ejercicio 
siguiente mediante deducción de las cantid ades que deben aportar en ese ejercicio.
 
 
 
ES 140   ES  
* incluidos los créditos prorrogados y los ingresos afectados 2. COMPARACIÓN ENTRE CANTIDADES PRESUPUESTADAS Y REALES  
INGRESOS 
 millones EUR 
 
Título Presupuesto 
original Presupuesto final Títulos de crédito 
establecidos Ingresos Diferencia  
Final-Real Ingresos 
presupuestarios en 
% Pendiente 
 1 2 3 4 5=2-4 6=4/2 7=3-4 
1. Recursos propios 114 736 110 238 110 462 110 373 -135 100.12 % 89 
3. Excedentes, saldos y ajustes 0 410 330 330 80 80.56 % 0 
4. Ingresos procedentes de personas vinculadas a las 
instituciones y otros organismos comunitarios 1 120 1 120 1 033 1 025 94 91.59 % 7 
5. Ingresos procedentes del funcionamiento 
administrativo de las instituciones 77 85 436 335 -250 394.05 % 101 
6. Contribuciones y devoluciones con respecto a 
acuerdos y programas comunitarios 10 368 4 834 4 559 -4 191 1 238.97% 275 
7. Intereses de demora y multas 123 757 12 774 933 -176 123.25 % 11 841 
8. Empréstitos y préstamos 0 0 80 4 -4 - 76 
9. Ingresos varios 30 58 85 66 -8 114.11% 19 
Total 116 096 113 035 130 032 117 626 -4 590 104,06% 12 407 
        
GASTOS POR RÚBRICA DEL MARCO FINANCIERO millones EUR  
 
Rúbrica del Marco Financiero Presupuesto 
original Presupuesto final 
(*) Pagos realizados Diferencia 
Final-Real % Créditos 
prorrogados Créditos anulados 
 1 2 3 4=2-3 5=3/2 6 7=2-3-6 
1. Crecimiento sostenible 46 000 47 520 44 684 2 837 94.03 % 2 381 456 
2. Conservación y gestión de los recurs os naturales 52 566 57 107 55 877 1 230 97.85 % 986 244 
3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 1 296 2 174 1 993 181 91.66 % 75 106 
4. La UE como actor mundial 8 324 8 804 7 983 821 90.67 % 220 601 
5. Administración 7 701 8 754 7 615 1 139 86.99 % 857 281 
6. Compensaciones 209 209 209 0 100.00 % 0 0 
Total 116 096 124 569 118 361 6 208 95.02 % 4 519 1 688 
 
ES 141   ES  
2. COMPARACIÓN ENTRE CANTIDADES PRESUP UESTADAS Y REALES (CONTINUACIÓN)  
GASTOS POR POLÍTICA millones EUR  
 
Políticas Presupuesto 
original  Presupuesto 
final (*) Pagos realizados Diferencia 
Final-Real % Créditos 
prorrogados Créditos anulados 
1 2 3 4=2-3 5=3/2 6 7=2-3-6 
01 Asuntos económicos y financieros 487 345 327 18 94,82 % 14 4 
02 Empresa 601 705 558 147 79,21 % 89 58 
03 Competencia 90 107 95 12 88,32 % 10 2 
04 Empleo y asuntos sociales 11 203 9 929 8 906 1 023 89,70 % 755 268 
05 Agricultura y desarrollo rural 51 478 56 413 55 209 1 204 97,87 % 954 249 
06 Energía y transportes 2 481 2 480 2 253 227 90,84 % 177 51 
07 Medio ambiente 496 409 356 52 87,17 % 30 22 
08 Investigación 4 960 5 644 4 826 818 85,50 % 789 30 
09 Sociedad de la información y medios de comunicación 1 356 1 552 1 375 177 88,58 % 173 5 
10 Investigación directa 366 735 411 324 55,87 % 314 10 
11 Pesca y asuntos marítimos 927 715 592 122 82,87 % 19 103 
12 Mercado interior 66 76 66 10 86,89 % 7 3 
13 Política regional 24 570 26 793 26 740 53 99,80 % 15 38 
14 Fiscalidad y unión aduanera 106 131 120 11 91,54 % 9 3 
15 Educación y cultura 1 363 1 654 1 495 159 90,38 % 153 6 
16 Comunicación  211 229 204 25 89,22 % 16 8 
17 Salud y protección de los consumidores  582 632 526 106 83,25 % 35 71 
18 Espacio de libertad, seguridad y justicia 678 830 744 86 89,64 % 16 70 
19 Relaciones exteriores 3 579 3 805 3 673 131 96,55 % 72 59 
20 Comercio 79 88 77 10 88,09 % 8 3 
21 Desarrollo y relaciones con los Estados ACP 1 680 1 872 1 698 174 90,68 % 138 37 
22 Ampliación 1 661 1 437 1 308 128 91,08 % 18 110 
23 Ayuda humanitaria 797 859 800 59 93,13 % 47 12 
24 Lucha contra el fraude 74 80 71 9 88,65 % 7 2 
25 Coordinación de las políticas de la Comisión y asesoramiento jurídico 188 212 185 27 87,27 % 20 7 
26 Administración de la Comisión 986 1 226 1 034 192 84,34 % 164 28 
27 Presupuestos 278 285 271 14 95,19 % 12 1 
28 Auditoría 11 12 10 1 90,05 % 1 0 
29 Estadísticas 101 138 120 18 87,27 % 15 3 
30 Pensiones y gastos conexos 1 160 1 136 1 117 19 98,36 % 0 19 
31 Servicios lingüísticos 389 479 422 58 87,91 % 53 5 
40 Reservas 244 229 0 229 0,00 % 0 229 
90 Otras instituciones 2 848 3 334 2 771 563 83,12 % 392 171 
Total 116 096 124 569 118 361 6 208 95,02 % 4 519 1 688 
* incluidos los créditos prorrogados y los ingresos afectados  
 
ES 142   ES 3. RESUMEN DE LA EJECUCIÓN DE LO S INGRESOS PRESUPUESTARIOS DE 2009  
 millones EUR 
Título Presupuesto de ingresos Títulos de crédito constatados Ingresos Ingresos como 
% del 
presupuesto  Pendiente 
 
Inicial Final Ejercicio en 
curso Prorrogados Total A partir de 
títulos de 
crédito del 
ejercicio actualA partir de 
títulos de 
crédito 
prorrogados Total   
1. Recursos propios 114 736 110 238 109 103 1 358 110 462 109 098 1 275 110 373 100,12 % 89 
3. Excedentes, saldos y ajustes 0 410 330 0 330 330 0 330 80,56 % 0 
4. Ingresos procedentes de personas vinculadas a las 
instituciones y otros organismos comunitarios 1 120 1 120 1 026 7 1 033 1 020 6 1 025 91,59 % 7 
5. Ingresos de actividades administrativas de las 
instituciones 77 85 345 90 436 309 26 335 394,05 % 101 
6. Contribuciones y devoluciones con respecto a 
acuerdos y programas comunitarios 10 368 4 430 404 4 834 4 277 282 4 559 1238,97 % 275 
7. Intereses de demora y multas 123 757 2 836 9 938 12 774 193 740 933 123,25 % 11 841 
8. Empréstitos y préstamos 0 0 53 27 80 1 3 4  76 
9. Ingresos diversos 30 58 53 32 85 47 20 66 114,11 % 19 
Total 116 096 113 035 118 175 11 857 130 032 115 274 2 351 117 626 104,06 % 12 407 
           
Detalle Título 1: Recursos propios  
Capítulo Presupuesto de ingresos Títulos de crédito constatados Ingresos Ingresos como 
% del 
presupuesto  Pendiente 
 
Inicial Final Ejercicio en 
curso Prorrogados Total A partir de 
títulos de 
crédito del 
ejercicio actualA partir de 
títulos de 
crédito 
prorrogados  Total    
10. Exacciones reguladoras agrícolas 1 404 0 -350 350 0 -350 350 0  0 
11. Cotizaciones sobre el azúcar 147 139 104 28 132 104 28 132 94,40 % 0 
12. Derechos de aduana 17 656 14 441 13 505 980 14 485 13 499 897 14 397 99,69 % 89 
13. IVA 19 616 13 668 13 743 0 13 743 13 743 0 13 743 100,54 % 0 
14. RNB 75 914 81 989 82 413 0 82 413 82 413 0 82 413 100,52 % 0 
15. Corrección de desequilibrios pres upuestarios 0 0 -315 0 -315 -315 0 -315 - 0 
16. Reducción de las contribuciones basadas en la RNB 
de los Países Bajos y Suecia 0 0 4 0 4 4 0 4 - 0 
Total 114 736 110 238 109 103 1 358 110 462 109 098 1 275 110 373 100,12 % 89 
           
Detalle Título 3: Excedentes, saldos y ajustes  
Capítulo Presupuesto de ingresos Títulos de crédito constatados Ingresos Ingresos como Pendiente 
 
ES 143   ES % del 
presupuesto  
 
Inicial Final Ejercicio en 
curso Prorrogados Total A partir de 
títulos de 
crédito del 
ejercicio actualA partir de 
títulos de 
crédito 
prorrogados Total   
30. Excedente del ejercicio anterior 0 1 796 1 796 0 1 796 1 796 0 1 796 100,00 % 0 
31. Saldos IVA 0 -954 -946 0 -946 -946 0 -946 99,17 % 0 
32. Saldos RNB 0 -432 -431 0 -431 -431 0 -431 99,70 % 0 
34. Ajuste por no participación en la política JAI 0 0 6 0 6 6 0 6 - 0 
35. Corrección/ajustes Reino Unido 0 0 -6 0 -6 -6 0 -6 - 0 
37. Ajuste recursos propios Decisión 2007/436/CE 0 0 -89 0 -89 -89 0 -89 - 0 
Total 0 410 330 0 330 330 0 330 80,56 % 0 
 
ES 144   ES  
4. DESGLOSE Y EVOLUCIÓN DE CRÉDIT OS DE COMPROMISO Y DE PAGO  
POR RÚBRICA DEL M ARCO FINANCIERO  
 millones EUR 
 Créditos de compromiso Créditos de pago 
Rúbrica del Marco 
Financiero Créditos 
aprobados Modificaciones 
(Transferencias 
y PR) 
 Prorrogados 
 Ingresos 
afectados Total 
adicional Total autorizado Créditos 
aprobados Modificaciones 
(Transferencias y PR) 
 Prorroga-
dos Ingresos 
afectados Total 
adicional Total 
autorizado 
 1 2 3 4 5=3+4 6=1+2+5 7 8 9 10 11=9+10 12=7+8+11 
1 Crecimiento sostenible 60 196 2 003 19 1 705 1 724 63 923 46 000 -795 176 2 139 2 315 47 520 
2 Conservación y gestión de 
los recursos naturales 56 121 585 0 6 011 6 012 62 718 52 566 -2 290 829 6 002 6 831 57 107 
3 Ciudadanía, libertad, 
seguridad y justicia 1 515 617 83 113 196 2 328 1 296 725 23 131 153 2 174 
4 La UE como actor mundial 8 104 0 271 339 610 8 714 8 324 -224 378 326 704 8 804 
5 Administración 7 701 -100 8 416 424 8 025 7 701 -101 725 429 1 154 8 754 
6 Compensaciones 209 0 0 0 0 209 209 0 0 0 0 209 
Total 133 846 3 105 381 8 585 8 966 145 917 116 096 -2 686 2 132 9 026 11 158 124 569 
          
5. EJECUCIÓN DE CRÉDITOS DE COMPRO MISO POR RÚBRICA D EL MARCO FINANCIERO  
     millones EUR  
Rúbrica del Marco Financiero Compromisos contraídos Créditos de pago prorrogados a 2010 Créditos anulados Créditos de 
compromiso 
autorizados De los créditos del 
ejercicio  
 De prórrogas De 
ingresos 
afectadosTotal % Ingresos 
afectados Prórrogas 
mediante 
decisión Total % De los créditos 
del ejercicio De prórrogas Ingresos 
afectados 
(AELC) Total % 
 
1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 14=11+
12+13 15=14/1 
 
1 Crecimiento sostenible 63 923 61 630 19 796 62 444 97,69 % 908 64 972 1,52 % 505 0 1 507 0,79 % 
2 Conservación y gestión de los 
recursos naturales 62 718 56 413 0 5 072 61 484 98,03 % 940 253 1 193 1,90 % 41 0 0 41 0,07 % 
3 Ciudadanía, libertad, seguridad y 
justicia 2 328 2 118 83 63 2 264 97,27 % 50 0 50 2,15 % 14 0 0 14 0,59 % 
4 La UE como actor mundial 8 714 8 038 271 173 8 481 97,34 % 166 0 166 1,91 % 66 0 0 66 0,76 % 
5 Administración 8 025 7 398 8 255 7 662 95,48 % 161 11 172 2,14 % 191 0 0 191 2,38 % 
6 Compensaciones 209 209 0 0 209 100,00 % 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0 0,00 % 
Total 145 917 135 806 381 6 358 142 545 97,69 % 2 225 328 2 553 1,75 % 817 0 2 819 0,56 % 
 
ES 145   ES 6. EJECUCIÓN DE CRÉDITOS DE PA GO POR RÚBRICA DEL MARCO FINANCIERO  
              millones EUR  
Pagos realizados Créditos de pago prorrogados a 2010 Créditos anulados Rúbrica del 
Marco 
Financiero Créditos de 
pago 
autorizados De créditos 
del 
ejercicio De 
prórrogas De 
ingresos 
afectados Total % Prórrogas 
automáti-
cas Prórro-
gas 
mediante 
decisión Ingresos 
afectados Total % De créditos 
del 
ejercicio De 
prórro
gas Ingresos 
afectados 
(AELC) Total % 
 1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9 10=7+
8+9 11=10/1 12 13 14 
 15=12
+ 
13+14 16= 
15/1 
 
1 Crecimiento 
sostenible 47 520 43 866 133 684 44 684 94,03 % 129 808 1 443 2 381 5,01 % 401 43 12 456 0,96 % 
2 Conservación y 
gestión de los 
recursos naturales 57 107 50 026 773 5 078 55 877 97,85 % 47 15 924 986 1,73 % 188 56 0 244 0,43 % 
3 Ciudadanía, 
libertad, seguridad 
y justicia 2 174 1 915 15 63 1 993 91,66 % 7 2 67 75 3,46 % 98 7 1 106 4,88 % 
4 La UE como actor 
mundial 8 804 7 564 224 195 7 983 90,67 % 43 46 131 220 2,50 % 447 154 0 601 6,83 % 
5 Administración 8 754 6 745 637 233 7 615 86,99 % 651 11 196 857 9,79 % 193 88 0 281 3,21 % 
6 Compensaciones 209 209 0 0 209 100,00 % 0 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0 0,00 % 
Total  124 569 110 325 1 782 6 253 118 361 95,02 % 877 882 2 760 4 519 3,63 % 1 326 350 13 1 688 1,36 % 
 
 
ES 146   ES 7. EVOLUCIÓN DE COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN POR RÚBRICA DEL MARCO FINANCIERO 
  millones EUR 
Compromisos pendientes al cierre del ejercicio anterior Compromisos del ejercicio  
Rúbrica del Marco 
Financiero Compromisos 
prorrogados del 
ejercicio anterior Liberación de 
compromisos/nuevas 
evaluaciones/ 
cancelaciones 
 Pagos  
 Compromisos 
pendientes al final 
del ejercicio Compromisos 
contraídos durante 
el ejercicio Pagos 
 Anulación de 
compromisos que 
no pueden ser 
prorrogados Compromisos 
pendientes a final 
del ejercicio Total Compromisos 
pendientes a final 
de ejercicio 
1 Crecimiento sostenible 119 797 -647 -39 892 79 259 62 444 -4 792 -10 57 642 136 901 
2 Conservación y gestión 
de los recursos naturales 14 123 -189 -7 370 6 564 61 484 -48 507 -0 12 977 19 541 
3 Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 1 535 -144 -560 830 2 264 -1 433 0 832 1 662 
4 La UE como actor 
mundial 18 840 -876 -5 455 12 509 8 481 -2 528 -1 5 953 18 462 
5 Administración 750 -90 -646 15 7 662 -6 970 -1 692 706 
6 Compensaciones 0 0 0 0 209 -209 0 0 0 
Total 155 045 -1 946 -53 923 99 177 142 545 -64 438 -12 78 095 177 272 
 
8. DESGLOSE DE COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUI DACIÓN POR EJERCICIO DE ORIGEN DEL COMPROMISO 
POR RÚBRICA DEL M ARCO FINANCIERO  
 millones EUR 
Rúbrica del Marco Financiero <2003 2003 2004 2005 2006 2007  2008  2009  Total 
1 Crecimiento sostenible 626 624 1 268 2 814 18 348 11 584 43 995 57 642 136 901 
2 Conservación y gestión de los recursos naturales 73 23 27 98 1 912 167 4 264 12 977 19 541 
3 Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 18 15 36 45 86 257 373 832 1 662 
4 La UE como actor mundial 991 431 711 1 020 2 632 2 455 4 270 5 953 18 462 
5 Administración 0 0 0 0 0 1 14 692 706 
Total 1 709 1 093 2 042 3 977 22 978 14 463 52 915 78 095 177 272 
 
 
ES 147   ES  9. DESGLOSE Y EVOLUCIÓN DE LOS CRÉDITOS  DE COMPROMISO Y DE PAGO POR POLÍTICA  
 millones EUR 
 Créditos de compromiso  Créditos de pago  
Políticas Créditos 
adoptados Modificaciones 
(transferencias 
/ PR)  Prorrogados Ingresos 
afectados Total 
adicional Total 
autorizado Créditos 
adoptados Modificaciones 
(transferencias 
/ PR) Traslada-
dos Ingresos 
afectados Total 
adicional Total 
autorizado 
 1 2 3 4 5=3+4 6=1+2+5 7 8 9 10 11=9+10 12=7+8+11 
01 Asuntos económicos y financieros 442 -17 0 20 20 445 487 -179 16 21 37 345 
02 Empresa 663 -2 0 96 96 757 601 -22 20 105 125 705 
03 Competencia 90 -0 0 4 4 94 90 -0 13 4 17 107 
04 Empleo y asuntos sociales 11 188 51 2 14 16 11 255 11 203 -1 305 18 13 31 9 929 
05 Agricultura y desarrollo rural 54 682 586 0 5 993 5 993 61 260 51 478 -2 030 972 5 993 6 964 56 413 
06 Energía y transportes 2 740 1 998 1 120 121 4 589 2 481 -171 21 150 171 2 480 
07 Medio ambiente 483 -23 0 27 27 488 496 -126 20 19 39 409 
08 Investigación 4 665 70 0 654 654 5 388 4 960 -411 46 1 049 1 095 5 644 
09 Sociedad de la información y medios de 
comunicación 1 512 -71 0 168 168 1 609 1 356 -71 16 252 267 1 552 
10 Investigación directa 371 0 0 424 424 795 366 -5 38 337 374 735 
11 Pesca y asuntos marítimos 1 014 -35 0 6 6 985 927 -222 4 6 10 715 
12 Mercado interior 66 -0 0 2 2 68 66 -0 7 2 10 76 
13 Política regional 37 901 629 24 6 30 38 560 24 570 2 027 192 3 195 26 793 
14 Fiscalidad y unión aduanera 131 -1 0 3 3 134 106 13 9 3 12 131 
15 Educación y cultura 1 401 -2 0 292 292 1 691 1 363 -38 17 312 328 1 654 
16 Comunicación  214 -0 0 4 4 217 211 -3 17 3 20 229 
17 Salud y protección de los consumidores  624 49 0 22 22 695 582 -1 30 22 52 632 
18 Espacio de libertad, seguridad y justicia 924 1 75 31 107 1 032 678 110 14 28 43 830 
19 Relaciones exteriores 4 072 -12 0 107 107 4 168 3 579 91 50 84 134 3 805 
20 Comercio 80 -2 0 2 2 81 79 1 6 2 9 88 
21 Desarrollo y relaciones con los Estados ACP 1 894 93 265 178 443 2 430 1 680 -21 32 180 213 1 872 
22 Ampliación 1 081 0 6 45 51 1 132 1 661 -296 16 56 72 1 437 
23 Ayuda humanitaria 797 110 0 8 8 915 797 49 6 7 13 859 
24 Lucha contra el fraude 78 0 0 0 0 78 74 0 6 0 6 80 
25 Coordinación de las políticas de la Comisión y asesoramiento jurídico 188 -2 0 8 8 194 188 -2 18 8 25 212 
26 Administración de la Comisión 981 12 0 99 99 1 093 986 13 126 101 227 1 226 
27 Presupuestos 278 -9 0 5 5 274 278 -9 10 5 16 285 
28 Auditoría 11 -0 0 1 1 11 11 -0 1 1 1 12 
29 Estadísticas 133 -1 0 11 11 143 101 14 7 16 23 138 
30 Pensiones y otros gastos conexos 1 160 -24 0 0 0 1 136 1 160 -24 0 0 0 1 136 
31 Servicios lingüísticos 389 -10 0 77 77 456 389 -10 24 77 101 479 
40 Reservas 744 -241 0 0 0 503 244 -15 0 0 0 229 
90 Otras instituciones 2 848 -43 8 156 164 2 970 2 848 -43 361 167 528 3 334 
 
ES 148   ES Total 133 846 3 105 381 8 585 8 966 145 917 116 096 -2 686 2 132 9 026 11 158 124 569 
 
ES 149   ES  10. EJECUCIÓN DE CRÉDITOS DE  COMPROMISO POR POLÍTICA   millones EUR  
Compromisos realizados Créditos prorrogados a 2010 Créditos anulados Políticas Créditos 
compromiso 
autorizados 
 De créditos 
del ejercicio De 
prórrogasIngresos 
afectados Total 
 % 
 Ingresos 
afectadosCrédi-
tos 
traslada
-dos: 
Deci-
sión Total % De 
créditos 
del 
ejercicio De 
prórro-
gas Ingresos 
afectados 
(AELC) Total % 
 1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 =11+12+13 15=14/1 
01 Asuntos económicos y financieros 445 421 0 19 440 98,90 % 2 0 2 0,35 % 3 0 0 3 0,76 % 
02 Empresa 757 657 0 41 698 92,12 % 55 0 55 7,32 % 4 0 0 4 0,56 % 
03 Competencia 94 90 0 2 92 97,29 % 2 0 2 1,96 % 1 0 0 1 0,75 % 
04 Empleo y asuntos sociales 11 255 11 186 2 8 11 196 99,47 % 6 40 46 0,41 % 13 0 0 13 0,12 % 
05 Agricultura y desarrollo rural 61 260 54 989 0 5 065 60 054 98,03 % 928 252 1 180 1,93 % 26 0 0 26 0,04 % 
06 Energía y transportes 4 859 4 727 1 76 4 803 98,86 % 44 0 44 0,91 % 11 0 0 12 0,24 % 
07 Medio ambiente 488 451 0 9 460 94,25 % 19 0 19 3,83 % 9 0 0 9 1,92 % 
08 Investigación 5 388 4 732 0 352 5 084 94,35 % 301 0 301 5,59 % 3 0 0 3 0,06 % 
09 Sociedad de la información y medios 
de comunicación 1 609 1 440 0 115 1 556 96,68 % 52 0 52 3,25 % 1 0 0 1 0,07 % 
10 Investigación directa 795 365 0 67 433 54,39 % 357 4 361 45,37 % 2 0 0 2 0,24 % 
11 Pesca y asuntos marítimos 985 974 0 2 976 99,07 % 4 1 4 0,45 % 5 0 0 5 0,48 % 
12 Mercado interior 68 65 0 1 66 96,60 % 1 0 1 1,62 % 1 0 0 1 1,78 % 
13 Política regional 38 560 38 495 24 5 38 523 99,90 % 2 20 22 0,06 % 15 0 0 15 0,04 % 
14 Fiscalidad y unión aduanera 134 125 0 1 126 94,45 % 2 0 2 1,22 % 6 0 0 6 4,33 % 
15 Educación y cultura 1 691 1 397 0 169 1 566 92,61 % 123 0 124 7,30 % 1 0 0 1 0,08 % 
16 Comunicación  217 212 0 2 214 98,32 % 1 0 1 0,64 % 2 0 0 2 1,04 % 
17 Salud y protección de los consumidores  695 665 0 11 675 97,17 % 11 0 11 1,59 % 9 0 0 9 1,24 % 
18 Espacio de libertad, seguridad y justicia 1 032 916 75 17 1 008 97,67 % 15 0 15 1,42 % 9 0 0 9 0,91 % 
19 Relaciones exteriores 4 168 4 052 0 53 4 105 98,51 % 54 0 54 1,29 % 8 0 0 8 0,20 % 
20 Comercio 81 76 0 1 78 96,18 % 1 0 1 1,63 % 2 0 0 2 2,20 % 
21 Desarrollo y relaciones con los Estados 
ACP 2 430 1 982 265 78 2 325 95,68 % 100 0 100 4,11 % 5 0 0 5 0,21 % 
22 Ampliación 1 132 1 079 6 35 1 120 98,96 % 10 1 10 0,91 % 1 0 0 1 0,12 % 
23 Ayuda humanitaria 915 906 0 7 913 99,79 % 1 0 1 0,11 % 1 0 0 1 0,10 % 
24 Lucha contra el fraude 78 77 0 0 77 98,64 % 0 0 0 0,00 % 1 0 0 1 1,36 % 
25 Coordinación de las políticas de la Comisión y asesoramiento jurídico 194 183 0 4 187 96,65 % 4 0 4 1,97 % 3 0 0 3 1,38 % 
26 Administración de la Comisión 1 093 985 0 63 1 048 95,92 % 36 0 36 3,34 % 8 0 0 8 0,74 % 
27 Presupuestos 274 268 0 3 272 99,07 % 2 0 2 0,74 % 1 0 0 1 0,19 % 
28 Auditoría 11 10 0 0 11 96,77 % 0 0 0 1,93 % 0 0 0 0 1,30 % 
29 Estadísticas 143 129 0 4 133 92,73 % 7 0 7 4,94 % 3 0 0 3 2,33 % 
 
ES 150   ES 30 Pensiones y otros gastos conexos 1 136 1 117 0 0 1 117 98,36 % 0 0 0 0,00 % 19 0 0 19 1,84 % 
31 Servicios lingüísticos 456 375 0 49 424 93,01 % 28 0 28 6,25 % 3 0 0 3 0,74 % 
40 Reservas 503 0 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0,00 % 503 0 0 503 100,00% 
90 Otras instituciones 2 970 2 659 8 100 2 767 93,16 % 56 10 66 2,22 % 137 0 0 137 4,62 % 
Total 145 917 135 806 381 6 358 142 545 97,69 % 2 225 328 2 553 1,75 % 817 0 2 819 0,56 % 
 
ES 151   ES 11. EJECUCIÓN DE CRÉDITOS DE PAGO POR POLÍTICA  
  millones EUR 
Políticas Pagos realizados Créditos prorrogados a 2010 Créditos anulados 
 Créditos 
de pago 
autoriza-
dos De créditos 
del ejercicioDe 
prórrogasIngresos 
afectados Total % Prórrogas 
automá-
ticas Trasla-
dos 
median-
te 
decisiónIngresos 
afectadosTotal % De 
créditos 
del 
ejercicio De 
prórro
gas Ingresos 
afectados 
(AELC)Total % 
 1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9 10=7+8+
9 11=10/1 12 13 14 15=12+  
13+14 16=15/1 
01 Asuntos económicos y financieros 345 300 15 13 327 94,82 % 6 0 9 14 4.10 % 3 1 0 4 1,08 % 
02 Empresa 705 514 16 28 558 79,21 % 13 0 76 89 12.57 % 52 4 2 58 8,22 % 
03 Competencia 107 82 11 2 95 88,32 % 8 0 2 10 9.40 % 1 2 0 2 2,28 % 
04 Empleo y asuntos sociales 9 929 8 886 13 7 8 906 89,70 % 17 732 6 755 7.60 % 263 5 0 268 2,70 % 
05 Agricultura y desarrollo rural 56 413 49 365 780 5 064 55 209 97,87 % 26 0 929 954 1.69 % 58 192 0 249 0,44 % 
06 Energía y transportes 2 480 2 177 16 61 2 253 90,84 % 17 75 85 177 7.12 % 41 5 4 51 2,04 % 
07 Medio ambiente 409 328 16 12 356 87,17 % 18 6 7 30 7.40 % 19 3 0 22 5,44 % 
08 Investigación 5 644 4 490 36 300 4 826 85,50 % 44 0 745 789 13.97 % 16 10 4 30 0,53 % 
09 Sociedad de la información y medios de 
comunicación 1 552 1 268 13 94 1 375 88,58 % 15 0 158 173 11.13 % 2 2 0 5 0,30 % 
10 Investigación directa 735 321 34 56 411 55,87 % 32 2 280 314 42.73 % 6 4 0 10 1,40 % 
11 Pesca y asuntos marítimos 715 588 3 2 592 82,87 % 4 11 4 19 2.69 % 102 1 0 103 14,45 % 
12 Mercado interior 76 59 6 1 66 86,89 % 6 0 1 7 9.47 % 1 1 0 3 3,64 % 
13 Política regional 26 793 26 564 174 1 26 740 99, 80 % 13 0 2 15 0.06 % 20 18 0 38 0,14 % 
14 Fiscalidad y unión aduanera 131 111 8 1 120 91,54 % 7 0 2 9 6.53 % 1 1 0 3 1,92 % 
15 Educación y cultura 1 654 1 310 15 171 1 495 90,38 % 14 0 140 153 9.27 % 3 2 1 6 0,35 % 
16 Comunicación  229 189 13 2 204 89,22 % 15 0 2 16 7.17 % 5 4 0 8 3,61 % 
17 Salud y protección de los consumidores  632 484 28 14 526 83,25 % 28 0 7 35 5.58 % 68 2 0 71 11,16 % 
18 Espacio de libertad, seguridad y justicia 830 718 7 19 744 89,64 % 6 0 9 16 1.89 % 63 7 0 70 8,47 % 
19 Relaciones exteriores 3 805 3 576 38 59 3 673 96,55 % 43 6 24 72 1.90 % 46 12 0 59 1,54 % 
20 Comercio 88 71 5 1 77 88,09 % 6 0 1 8 8.56 % 2 1 0 3 3,35 % 
21 Desarrollo y relaciones con los Estados 
ACP 1 872 1 588 27 83 1 698 90,68 % 40 0 98 138 7.37 % 31 5 0 37 1,95 % 
22 Ampliación 1 437 1 250 11 48 1 308 91,08 % 9 1 8 18 1.25 % 106 5 0 110 7,67 % 
23 Ayuda humanitaria 859 788 5 7 800 93,13 % 6 40 1 47 5.42 % 12 0 0 12 1,45 % 
24 Lucha contra el fraude 80 67 4 0 71 88,65 % 7 0 0 7 8.51 % 1 2 0 2 2,84 % 
25 Coordinación de las políticas de la 
Comisión y asesoramiento jurídico 212 167 14 3 185 87,27 % 15 0 4 20 9.32 % 3 4 0 7 3,42 % 
26 Administración de la Comisión 1 226 875 108 50 1 034 84,34 % 113 0 51 164 13.35 % 10 18 0 28 2,30 % 
27 Presupuestos 285 259 9 2 271 95,19 % 9 0 3 12 4.29 % 1 1 0 1 0,52 % 
28 Auditoría 12 10 0 0 10 90,05 % 1 0 0 1 7.43 % 0 0 0 0 2,52 % 
29 Estadísticas 138 107 6 7 120 87,27 % 6 0 8 15 10.63 % 2 1 0 3 2,09 % 
30 Pensiones y otros gastos c onexos 1 136 1 117 0 0 1 117 98,36 % 0 0 0 0 0.00 % 19 0 0 19 1,64 % 
31 Servicios lingüísticos 479 354 22 45 422 87,91 % 21 0 32 53 11.02 % 3 2 0 5 1,07 % 
40 Reservas 229 0 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0 0.00 % 229 0 0 229 100,00% 
90 Otras instituciones 3 334 2 344 327 100 2 771 83,12 % 315 10 67 392 11.75 % 137 34 0 171 5,13 % 
 
ES 152   ES Total 124 569 110 325 1 782 6 253 118 361 95,02 % 877 882 2 760 4 519 3.63 % 1 326 350 13 1 688 1,36 % 
 
ES 153   ES  12. EVOLUCIÓN DE LOS COMPROMISOS PEND IENTES DE LIQUIDAC IÓN POR POLÍTICA  
millones EUR  
 Compromisos pendientes al cierre del ejercicio anterior Compromisos del ejercicio  
Políticas Compromisos 
prorrogados de 
ejercicios 
anteriores Liberación de 
compromisos / 
nuevas 
evaluaciones / 
cancelaciones 
 Pagos  
 Compromisos 
pendientes a final 
del ejercicio Compromisos 
contraídos 
durante el 
ejercicio Pagos 
 Anulación de 
compromisos 
que no pueden 
ser prorrogadosCompromisos 
pendientes a 
final del 
ejercicio Total 
Compromisos 
pendientes a final 
del ejercicio 
01 Asuntos económicos y financieros 329 -17 -129 183 440 -199 -0 241 424 
02 Empresa 653 -25 -238 390 698 -321 -0 377 767 
03 Competencia 13 -1 -11 1 92 -83 -0 8 9 
04 Empleo y asuntos sociales 24 080 -90 -8 675 15 315 11 196 -231 -0 10 964 26 279 
05 Agricultura y desarrollo rural 12 408 -98 - 6 854 5 457 60 054 -48 355 -0 11 699 17 155 
06 Energía y transportes 4 302 -139 -1 471 2 692 4 803 -782 -0 4 021 6 714 
07 Medio ambiente 682 -36 -225 421 460 -131 -0 329 750 
08 Investigación 8 253 -103 -3 319 4 831 5 084 -1 507 -7 3 569 8 400 
09 Sociedad de la información y medios 
de comunicación 2 255 -24 -947 1 283 1 556 -428 -1 1 127 2 411 
10 Investigación directa 146 -10 -87 49 433 -324 -0 109 158 
11 Pesca y asuntos marítimos 1 347 -99 -364 884 976 -229 -1 747 1 631 
12 Mercado interior 17 -2 -13 2 66 -53 -0 13 15 
13 Política regional 81 674 -225 -25 542 55 907 38 523 - 1 198 -0 37 325 93 232 
14 Fiscalidad y unión aduanera 90 -13 -54 23 126 -67 -1 59 82 
15 Educación y cultura 563 -48 -232 283 1 566 -1 263 -0 303 586 
16 Comunicación  88 -8 -68 13 214 -136 -0 77 90 
17 Salud y protección de los 
consumidores  614 -58 -289 268 675 -237 -0 438 706 
18 Espacio de libertad, seguridad y 
justicia 866 -81 -308 477 1 008 -436 -0 572 1 049 
19 Relaciones exteriores 8 785 -183 -2 492 6 110 4 105 -1 181 -0 2 924 9 034 
20 Comercio 21 -2 -14 5 78 -63 -0 14 19 
21 Estados ACP de desarrollo/ de 
relaciones 2 818 -54 -790 1 974 2 325 -908 -0 1 417 3 391 
22 Ampliación 3 905 -543 -989 2 373 1 120 -320 -0 800 3 173 
23 Ayuda humanitaria 422 -23 -248 151 913 -551 -0 362 513 
24 Lucha contra el fraude 29 -3 -16 10 77 -55 0 22 32 
25 Coordinación de las políticas de la 
Comisión y asesoramiento jurídico 21 -4 -16 1 187 -169 -0 19 19 
26 Administración de la Comisión 173 -18 -136 19 1 048 -898 -1 149 168 
27 Presupuestos 10 -1 -9 0 272 -262 -0 10 10 
28 Auditoría 1 -0 -0 0 11 -10 -0 1 1 
29 Estadísticas 92 -4 -44 45 133 -77 -0 56 101 
30 Pensiones y otros gastos c onexos 0 0 0 0 1 117 -1 117 0 0 0 
31 Servicios lingüísticos 24 -2 -22 0 424 -400 -0 24 24 
90 Otras instituciones 366 - 34 -321 11 2 767 -2 450 0 317 328 
 
ES 154   ES Total 155 045 -1 946 -53 923 99 177 142 545 -64 438 -12 78 095 177 272 
 
ES 155   ES 13. DESGLOSE DE COMPROMISOS PENDIENT ES DE LIQUIDACIÓN POR EJERCICIO DE  ORIGEN DEL COMP ROMISO Y POLÍTICA  
  millones EUR 
Políticas <2003 2003 2004 2005 2006 2007  2008  2009  Total 
01 Asuntos económicos y financieros 0 0 0 17 93 32 41 241 424 
02 Empresa 12 8 7 19 37 88 219 377 767 
03 Competencia 0000  0018  9  
04 Empleo y asuntos sociales 133 17 28 466 4 283 1 363 9 024 10 964 26 279 
05 Agricultura y desarrollo rural 35 0 2 26 1 737 4 3 653 11 699 17 155 
06 Energía y transportes 80 31 100 172 302 743 1 264 4 021 6 714 
07 Medio ambiente 1 7 17 43 66 112 175 329 750 
08 Investigación 84 235 238 440 841 1 232 1 761 3 569 8 400 
09 Sociedad de la información y medios de 
comunicación 3 16 29 113 195 329 598 1 127 2 411 
10 Investigación directa 1 1 0 5 8 8 26 109 158 
11 Pesca y asuntos marítimos 39 17 9 34 301 32 451 747 1 631 
12 Mercado interior 0000  002 1 3  1 5  
13 Política regional 412 476 1 085 1 825 13 108 7 765 31 235 37 325 93 232 
14 Fiscalidad y unión aduanera 0 0 0 0 1 6 16 59 82 
15 Educación y cultura 12 8 7 23 43 54 136 303 586 
16 Comunicación  0 0 0 0 0 2 11 77 90 
17 Salud y protección de los consumidores  4 9 14 8 23 45 164 438 706 
18 Espacio de libertad, seguridad y justicia 5 1 9 19 32 156 256 572 1 049 
19 Relaciones exteriores 579 166 330 386 987 1 439 2 222 2 924 9 034 
20 Comercio 0000  023 1 4  1 9  
21 Desarrollo y relaciones con los Estados ACP 131 56 103 215 346 442 682 1 417 3 391 
22 Ampliación 174 45 62 164 561 566 801 800 3 173 
23 Ayuda humanitaria 2 0 0 0 4 25 120 362 513 
24 Lucha contra el fraude 0000  045 2 2  3 2  
25 Coordinación de las políticas de la Comisión y 
asesoramiento jurídico 0000  000 1 9  1 9  
26 Administración de la Comisión 0000  05 13 149 168 
27 Presupuestos 0000  000 1 0  1 0  
28 Auditoría 0000  0001  1  
29 Estadísticas 1 0 0 3 7 9 25 56 101 
30 Pensiones y otros gastos conexos 0000  0000  0  
31 Servicios lingüísticos 0000  00 - 0 2 4  2 4  
90 Otras instituciones 0 0 0 0 0 0 11 317 328 
Total 1 709 1 093 2 042 3 977 22 978 14 463 52 915 78 095 177 272 
 
ES 156   ES  
14. RESUMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS INGR ESOS PRESUPUESTARIOS POR INSTITUCIÓN  
 millones EUR 
Institución Presupuesto de ingresos Títulos de crédito constatados Ingresos Ingresos 
como % del 
presupuesto Pendiente 
 Inicial Final Ejercicio en 
curso Prorrogados Total A partir de 
títulos de 
crédito del 
ejercicio actualA partir de 
títulos de 
crédito 
prorrogadosTotal   
Parlamento Europeo 99 99 164 86 250 137 4 141 142.54 % 109 
Consejo 53 53 96 12 108 90 12 102 192,94 % 6 
Comisión 115 869 112 808 117 818 11 758 129 576 114 950 2 335 117 285 103,97 % 12 291 
Tribunal de Justicia 38 38 41 0 41 41 0 41 106,26 % 0 
Tribunal de Cuentas 19 19 19 1 19 18 0 19 98,50 % 0 
Comité Económico y Social Europeo 10 10 16 0 16 16 0 16 164,23 % 0 
Comité de las Regiones 7 7 20 0 20 20 0 20 309,74 % 0 
Defensor del Pueblo Europeo 1 1 1 0 1 1 0 1 112,93 % 0 
Supervisor Europeo de Protección de Datos 1 1 1 0 1 1 0 1 78,73 % 0 
Total 116 096 113 035 118 175 11 857 130 032 115 274 2 351 117 626 104,06 % 12 407 
 
ES 157   ES 15. EJECUCIÓN DE CRÉDITOS DE COMP ROMISO Y DE PAGO POR INSTITUCIÓN  
Créditos de compromiso 
millones EUR 
Compromisos contraídos Créditos prorrogados a 2010 Créditos anulados  
Institución Créditos de 
compromiso 
autorizados De créditos 
del 
ejercicio De 
prórrogasDe ingresos 
afectados Total % De ingresos 
afectados Prórrogas 
mediante 
decisión Total % De créditos 
del ejercicioCréditos 
prorrogados Ingresos 
afectados 
(AELC) Total % 
1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 14=11+1
2+13 15=14/1 
Parlamento Europeo 1 596 1 418 8 42 1 467 91,94 % 16 10 26 1,65 % 102 0 0 102 6,42 % 
Consejo 642 551 0 41 593 92,33 % 38 0 38 5,88 % 12 0 0 12 1,80 % 
Comisión 142 947 133 147 373 6 258 139 779 97,78 % 2 169 318 2 487 1,74 % 680 0 2 682 0,48 % 
Tribunal de Justicia 318 311 0 1 313 98,50 % 1 0 1 0,37 % 4 0 0 4 1,14 % 
Tribunal de Cuentas 188 173 0 0 173 92,19 % 0 0 0 0,21 % 14 0 0 14 7,59 % 
Comité Económico y Social 
Europeo 122 117 0 3 120 98,02 % 0 0 0 0,33 % 2 0 0 2 1,65 % 
Comité de las Regiones 88 75 0 12 87 98,37 % 0 0 0 0,08 % 1 0 0 1 1,56 % 
Defensor del Pueblo Europeo 9 8 0 0 8 91,98 % 0 0 0 1 0 0 1 8,02 % 
Supervisor Europeo de 
Protección de Datos 7 5 0 0 5 81,44 % 0 0 0 1 0 0 1 18,56 % 
Total 145 917 135 806 381 6 358 142 545 97,69 % 2 225 328 2 553 1,75 % 817 0 2 819 0,56 % 
       
Créditos de pago   
      millones EUR  
Pagos realizados Créditos prorrogados a 2010 Créditos anulados  
Institución Créditos de 
pago 
autorizados De créditos 
del 
ejercicio De 
prórro
-gas De ingresos 
afectados Total % Prórrogas 
automáticasPrórrogas 
mediante 
decisión De ingresos 
afectados Total % De créditos 
del 
ejercicio De 
prórro-
gas Ingresos 
afectados 
(AELC) Total % 
1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9 10=7+8+9 11=10/1 12 13 14 15=12+13+
14 16=15/1 
Parlamento Europeo 1 799 1 237 186 43 1 466 81,50 % 180 10 22 212 11,78 % 102 19 0 121 6,72 % 
Consejo 762 510 108 41 659 86,44 % 41 0 42 83 10,86 % 12 9 0 21 2,70 % 
Comisión 121 235 107 981 1 455 6 154 115 590 95,34 % 562 872 2 693 4 127 3,40 % 1 189 316 13 1 517 1,25 % 
Tribunal de Justicia 332 293 13 1 307 92,47 % 18 0 1 19 5,84 % 4 2 0 6 1,69 % 
Tribunal de Cuentas 200 112 11 0 123 61,35 % 61 0 0 62 30,76 % 14 2 0 16 7,89 % 
Comité Económico y Social 
Europeo 128 110 4 3 117 91,69 % 6 0 1 8 5,95 % 2 1 0 3 2,37 % 
Comité de las Regiones 95 69 5 12 86 90,09 % 6 0 1 6 6,75 % 1 2 0 3 3,17 % 
Defensor del Pueblo Europeo 10 8 1 0 8 84,57 % 1 0 0 1 7,57 % 1 0 0 1 7,86 % 
Supervisor Europeo de 
Protección de Datos 8 4 1 0 5 64,24 % 1 0 0 1 15,02 % 1 0 0 2 20,75 % 
Total 124 569 110 325 1 782 6 253 118 361 95,02 % 877 882 2 760 4 519 3 ,63 % 1 326 350 13 1 688 1,36 % 
 
ES 158   ES 16. INGRESOS DE LAS AGENCIAS: PREVISIONES PRESUPUESTARIAS, 
TÍTULOS DE CRÉDITO E IMPORTES RECIBIDOS millones EUR  
Agencia Previsiones de 
ingresos 
presupuestarios Títulos de 
crédito 
constatados Importes 
recibidos Pendiente Política -
Financiación 
de la 
Comisión 
Agencia Europea de Seguridad Aérea  122 102 92 10 06 
FRONTEX  89 80 80 0 18 
Centro Europeo para el De sarrollo de la Formación 
Profesional  19 18 17 1 15 
Escuela Europea de Policía  9 7 7 0 18 
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos 70 71 71 0 02 
Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades 51 49 49 0 17 
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías  15 16 15 0 18 
Agencia Europea de Medio Ambiente  40 42 42 0 07 
Agencia Comunitaria de Control de la Pesca  10 10 10 0 11 
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria  69 65 65 0 17 
Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo  44 41 41 0 06 
Fusión para la Energía 174 174 143 31 08 
Eurojust  28 28 28 0 18 
Agencia Europea de Seguridad Marítima  53 51 51 0 06 
Oficina de Armonización del Mercado Interior  225 194 194 0 12 
Agencia Europea de Medicamentos  194 198 196 1 02 
Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la 
Información  8 8 8 0 09 
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión 
Europea  17 13 13 0 18 
Agencia Ferroviaria Europea  21 21 21 0 06 
Agencia Europea para la Se guridad y la Salud en el 
Trabajo  14 13 13 0 04 
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea  63 52 45 7 31 
Fundación Europea de Formación  20 19 19 0 15 
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales  13 12 12 0 17 
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de 
Vida y de Trabajo  20 20 20 0 04 
Agencia Ejecutiva en el ámbito  Educativo, Audiovisual y 
Cultural  48 48 48 0 15 
Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación  13 13 13 0 06 
Agencia Ejecutiva del Consej o Europeo de Investigación  14 13 13 0 08 
Agencia Ejecutiva de Investigación  22 22 21 0 08 
Agencia Ejecutiva para el Programa de Salud Pública 6 6 6 0 17 
Agencia Ejecutiva de la Red Transeuropea de Transporte 9 9 9 0 06 
Total 1 501 1 415 1 363 52  
 
   millones EUR 
Tipo de ingresos Previsiones de 
ingresos 
presupuestarios Títulos de 
crédito 
constatados Importes 
recibidos Pendiente 
Subvención de la Comisión 824 796 796 -0 
Ingresos por honorarios 415 399 388 11 
Otros ingresos 262 220 179 41 
Total 1 501 1 415 1 363 52 
 
 
ES 159   ES 17. AGENCIAS: CRÉDITOS DE COMPRO MISO Y DE PAGO POR AGENCIA  millones EUR 
Créditos de compromiso Créditos de pago 
Agencia Créditos Compromisos 
contraídos Prorroga-
dos a 2010 Créditos Pagos 
realizados Prorroga-
dos a 2010 
Agencia Europea de Seguridad Aérea  136 107 27 150 96 52 
FRONTEX  90 82 2 119 77 25 
Centro Europeo para el De sarrollo de la Formación 
Profesional  21 19 1 22 18 2 
Escuela Europea de Policía  13 10 2 14 6 5 
Agencia Europea de Sustancias y Preparados 
Químicos 70 67 0 83 57 20 
Centro Europeo para la Prevención y el Control de 
las Enfermedades  51 48 0 67 44 18 
Observatorio Europeo de las Drogas y las 
Toxicomanías  16 16 0 17 15 1 
Agencia Europea de Medio Ambiente  42 42 0 48 40 7 
Agencia Comunitaria de Control de la Pesca  10 10 0 11 10 1 
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria  71 69 0 87 67 10 
Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo  145 119 26 120 68 52 
Fusión para la Energía 404 400 4 206 133 60 
Eurojust  28 26 1 31 23 6 
Agencia Europea de Seguridad Marítima  49 46 0 57 46 2 
Oficina de Armonización del Mercado Interior  338 146 0 367 140 31 
Agencia Europea de Medicamentos  194 185 0 230 181 40 
Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la 
Información  8 8 0 10 8 2 
Agencia de los Derechos Fundamentales de la 
Unión Europea  17 17 0 24 17 7 
Agencia Ferroviaria Europea  21 21 0 25 20 5 
Agencia Europea para la Se guridad y la Salud en el 
Trabajo  15 13 1 19 13 5 
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión 
Europea  63 36 0 66 36 4 
Fundación Europea de Formación  21 20 2 23 20 2 
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales  14 12 0 14 12 0 
Fundación Europea para la Mejora de las 
Condiciones de Vida y de Trabajo  21 21 1 26 20 6 
Agencia Ejecutiva en el  ámbito Educativo, 
Audiovisual y Cultural  48 46 0 54 46 6 
Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación  13 12 0 15 12 1 
Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de 
Investigación 14 13 0 21 17 2 
Agencia Ejecutiva de Investigación 22 23 0 22 18 4 
Agencia Ejecutiva para el Programa de Salud 
Pública 6 6 0 7 5 1 
Agencia Ejecutiva de la Red Transeuropea de 
Transporte 9 8 0 10 8 1 
Total  1 972 1 647 68 1 964 1 272 377 
 
Créditos de compromiso Créditos de pago Tipo de gasto 
Créditos Compromisos 
contraídos Prorrogados a 
2010 Créditos Pagos 
contraídos Prorrogados a 
2010 
Personal 547 508 0 561 500 15 
Gastos de administración 246 238 0 331 232 83 
Gastos operativos 1 179 901 67 1 072 540 279 
Total 1 972 1 647 68 1 964 1 272 377 
 
ES 160   ES 18. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, INCLUIDAS AGENCIAS 
millones EUR  
 UNIÓN 
EUROPEA  
AGENCIAS Eliminación de 
subvencione a 
agencias TOTAL 
Ingresos del ejercicio 117 626 1 363 (796) 118 193
Pagos con cargo a créditos del 
ejercicio actual (116 579) (1 082) 796 (116 865)
Créditos de pago prorrogados al 
ejercicio N+1 (1 759) (377) 0 (2 136)
Cancelación de créditos sin 
utilizar prorrogados del ejercicio N-1 2 791 188 0 2 979
Diferencias de cambio del 
ejercicio  185 (5) 0 180
Ejecución presupuestaria 2 264 87 0 2 351
 
 
ES 161   ES NOTAS  EXPLICATIVAS  DE LOS  INFORMES  CONSOLIDADOS  SOBRE  LA 
EJECUCIÓN  DEL  PRESUPUESTO 
1. Principios, estructura y créditos presupuestarios 
2. Explicación de los informes s obre la ejecución del presupuesto 
 
ES 162   ES 1. PRINCIPIOS,  ESTRUCTURA  Y CRÉDITOS  PRESUPUESTARIOS 
 
1.1 BASE JURÍDICA Y REGLAMENTO FINANCIERO 
 
La teneduría de la cont abilidad se efectúa conforme a lo dispuesto en el Reglamento (CE, 
Euratom) n° 1605/2002 del Cons ejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el 
Reglamento financiero aplicab le al presupuesto general de la Unión Europea, y en el 
Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la  Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre 
normas de desarrollo del Reglamento financ iero. El presupuesto general, instrumento 
principal de la política financiera de la UE, es el acto que cada a ño prevé y autoriza los 
ingresos y gastos de la UE. 
 
Cada año, la Comisión calcula los ingresos y gastos  de todas las instituciones para el ejercicio 
y elabora un anteproyecto de presupuesto que envía a la Autoridad Presupuestaria. Sobre la 
base de este anteproyecto, el Consejo elabor a un proyecto que es objeto de negociaciones 
entre ambas ramas de dicha Autoridad. El Pres idente del Parlamento declara aprobado el 
presupuesto, que se convierte así en presupuest o de obligado cumplimiento. La competencia 
en materia de ejecución presupuestaria co rresponde principalmente a la Comisión. 
 
1.2 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS 
 
El presupuesto general de la Unión Europea se  basa en varios prin cipios fundamentales: 
– unidad y veracidad presupuestaria : todos los ingresos y gastos deben recogerse en un 
documento presupuestario único, consignándose en  una línea presupuesta ria; los gastos no 
deben ser superiores a lo s créditos autorizados; 
– universalidad : este principio agrupa dos normas: 
– norma de no afectación, según la cual los ingresos presupuestarios no deben 
afectarse a gastos concretos (el total de los ingresos debe cubrir el total de los 
gastos); 
– norma de no contracción, según la cual el importe íntegro de los ingresos y gastos 
debe consignarse en el presupuesto sin contracción entre los mismos; 
– anualidad : los créditos consignados se auto rizan para un único ejercicio y, por 
consiguiente, deben ser util izados durante el mismo; 
– equilibrio : debe existir equilibrio en tre los ingresos y gastos c onsignados en el presupuesto 
(las previsiones de ingresos deben co rresponderse con los créditos de pago); 
– especialidad : cada crédito debe tener un objetivo determinado y afectarse a esa finalidad 
específica; 
– unidad de cuenta : la elaboración, ejecuci ón y rendición de cuenta s del presupuesto debe 
efectuarse en euros; 
– buena gestión financiera : los créditos presupuestarios se utilizan con arreglo al principio 
de buena gestión financiera, es  decir siguiendo los principios  de economía, eficiencia y 
eficacia; 
 
ES 163   ES – transparencia : el presupuesto general, los presupuestos  rectificativos y las cuentas finales 
han de publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea . 
1.3 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO  
El presupuesto incluye: 
a) un estado general de ingresos; b) distintas secciones con el estado de ingresos y gastos de cada institución: 
sección I: Parlamento; sección II: Cons ejo; sección III: Comisión; sección IV: 
Tribunal de Justicia; sección V: Tri bunal de Cuentas; sección VI: Comité 
Económico y Social Europeo; sección VII:  Comité de las Regiones; sección 
VIII: Defensor del Pueblo Europeo; sección IX: Supervisor Europeo de Protección de Datos. 
 
Los ingresos y gastos de cada institución se clasif ican en títulos, capítulos, artículos y partidas 
según su naturaleza o destino.  Una parte de los fondos de la CECA en liquidación se puso a 
disposición del presupuesto oper ativo de la CECA en liquid ación. Este presupu esto operativo 
era aprobado anualmente por la Comisión, prev ia consulta al Consejo y al Parlamento 
Europeo; el último presupuesto fue establecido para el período del 1 de enero al 23 de julio de 
2002. A partir del 24 de julio de 2002, los ingresos  y gastos relativos al presupuesto operativo 
se incluyen en la cuenta de ingresos y gastos  de la CECA en liquidación. Los compromisos 
pendientes figuran en el pasivo del balance.  
 
1.4 ESTRUCTURA DE LAS CU ENTAS PRESUPUESTARIAS 
 
1.4.1 Descripción general 
El presupuesto de la Comisión es el único que incluye créditos administrativos y créditos de 
operaciones. Las demás instituciones solo dis ponen de créditos administrativos. Además, en 
el presupuesto se distinguen dos  tipos de créditos: los créditos  no disociados y los créditos 
disociados. Los créditos no disociados se destinan  a la cobertura financiera de operaciones de 
carácter anual (que responden al principio de anualidad). Cubren todos los capítulos 
administrativos del presupuesto de la sección co rrespondiente a la Comisión y la totalidad de 
las demás secciones, los créditos de carácter anual del FEAGA y determinados créditos técnicos (reembolsos, garantías de préstamos y empr éstitos, etc.). En el caso de los créditos no 
disociados, el importe de los créditos de comp romiso es idéntico al de los créditos de pago. 
 
Los créditos disociados se establecieron para c onciliar el principio de anualidad y la necesidad 
de gestionar operaciones plur ianuales. Los créditos disociados se destinan a cubrir 
operaciones plurianuales y comprenden todos los demás créditos en todos los capítulos, 
excepto el capítulo 1 de la sección de la Comisión. 
 
Los créditos disociados se dividen en créd itos de compromiso y créditos de pago: 
– créditos de compromiso : cubren el coste total de las obligaciones jurídicas contraídas 
durante el ejercicio en curso por acciones c uya realización abarca más de un ejercicio. No 
obstante, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 76.3 del Reglamento Financiero, los 
compromisos presupuestarios por acciones cuya  realización abarque más de un ejercicio 
únicamente podrán fraccionarse en tramos anuale s durante varios ejercicios cuando el acto 
de base así lo prevea. 
 
ES 164   ES – créditos de pago : cubren los gastos resultantes de  la ejecución de los compromisos 
contraídos durante el ej ercicio en curso o en ejercicios anteriores. 
 
1.4.2 Procedencia de los créditos 
Los créditos proceden principa lmente del presupuesto de la UE del ejercicio en curso. 
Existen, no obstante, otros tipos de créditos que  se derivan de disposiciones del Reglamento 
Financiero. Proceden de ejercicios an teriores o de fuentes exteriores.  
 
- Los créditos presupuestarios iniciales adop tados para el ejercicio en curso pueden 
completarse con transferencias  entre líneas presupue starias, según las no rmas especificadas 
en los artículos 22 a 24 del Reglamento Fina nciero (n° 1605/2002 de 25 de junio de 2002) y 
mediante presupuestos rectifi cativos (las normas correspondi entes se describen en los 
artículos 37 y 38 del Reglamento Financiero).  
 
- Completan también el presupuesto los créditos prorrogados  del ejercicio anterior o 
reconstituidos. Se trat a de las siguientes: 
– Créditos de pago no disociados que se be nefician de una prórroga automática 
limitada exclusivamente al ejercici o siguiente según el artículo 9.4 del 
Reglamento Financiero. 
– Créditos prorrogados por decisión de las instituciones en uno de dos casos: en 
caso de finalización de las etapas prepar atorias (artículo 9.2.a) del Reglamento 
Financiero) o en caso de aprobación tard ía de la base jurídica (artículo 9.2.b). 
Pueden prorrogarse tanto lo s créditos de compromiso como los de pago (artículo 
9.3). 
– Reconstitución de créditos a raíz de liberaciones: se trat a de créditos de 
compromiso relativos a los Fondos Estr ucturales que se consignan de nuevo 
después de haber sido liberados. Es ta nueva consign ación tiene lugar 
excepcionalmente, en caso de error de la Comisión o si el importe resulta 
indispensable para la rea lización de un prog rama (artículo 157 del Reglamento 
Financiero). 
 
- Ingresos afectados , compuestos por: 
– Devoluciones de sumas correspondiente s a ingresos afectados a la línea 
presupuestaria que incurrió en el gasto inicial, que pueden prorrogarse sin límite. 
– Créditos AELC: El acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo prevé una 
participación financiera de sus miembr os en determinadas actividades del 
presupuesto de la UE. Las correspondien tes líneas presupuestarias y los importes 
previstos se publican en el anexo III de l presupuesto de la UE. Las líneas en 
cuestión se incrementan con las aporta ciones de la AELC. Los créditos no 
utilizados al final del ejer cicio se anulan y se reembol san a los países del EEE. 
– Ingresos de terceros / ot ros países que han celebra do acuerdos con la Unión 
Europea en los que se prevé una participaci ón financiera en las actividades de la 
UE. Las cantidades recibidas se consider an ingresos procedentes de terceros, 
afectándose a las líneas pr esupuestarias correspondiente s (a menudo en el ámbito 
 
ES 165   ES de la investigación) y pueden prorrogars e ilimitadamente (artículos 10 y 18.1, a) y 
d), del Reglamento Financiero). 
– Trabajos para terceros: En el marco de  sus actividades de investigación, los 
centros de investigación de la UE pueden efectuar trabajos por cuenta de 
organismos exteriores (artículo 161.2 del Reglamento Financiero). Al igual que 
los ingresos procedentes de terceros, los derivados de la rea lización de trabajos 
para terceros se consignan en línea s presupuestarias específicas, pudiendo ser 
prorrogados sin ningún límite (artículo 10 y artículo 18.1 d) del Reglamento 
Financiero).  
– Créditos reconstituidos a raíz de la devoluc ión de anticipos: Se trata de fondos de 
la UE reembolsados por los beneficiarios,  los cuales pueden ser prorrogados sin 
ningún límite. En el sector de los Fondos Estructurales la rec onstitución se efectúa 
al amparo de una Decisión de la Co misión (artículo 18.2 del Reglamento 
Financiero y artículo 228 de las normas de desarrollo). 
 
1.4.3 Composición de los créditos disponibles 
Créditos presupuestarios definitivos  = créditos presupuestarios in iciales adoptados + créditos 
presupuestos rectificativ os + transferencias. 
– Créditos suplementarios  = ingresos afectados (véase más arriba) + créditos prorrogados del 
ejercicio presupuestario anteri or o reconstituidos a raíz de liberaciones de créditos. 
– Total créditos autorizados  = créditos definitivos del pres upuesto + créditos adicionales. 
– Créditos del ejercicio  (según lo utilizado para calcula r el resultado de la ejecución 
presupuestaria) = créditos presupuestarios definitivos  + ingresos afectados. 
 
1.5 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 
 
La ejecución del presupuesto es regida por el Reglamento Financiero, cuyo artículo 48.1 
establece: «La Comisión ejecutará […] el pres upuesto con arreglo a lo dispuesto en el 
presente Reglamento, bajo su propia responsabilidad y dentro del límite de los créditos asignados.». En el artículo 50 se dispone que la Comisión reconocerá a las demás Instituciones las competencias necesarias para  la ejecución de sus respectivas secciones del 
presupuesto. 
 
1.6 COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN 
 
La introducción de los créditos disociados provocó con el tiempo la aparición de una 
divergencia entre los compromisos contraídos y los pagos efectuados. Esta divergencia, que 
corresponde a los compromisos pendientes de liqui dación, representa la  diferencia en el 
tiempo entre el momento en que se contraen  los compromisos y el momento en que se 
liquidan los pagos correspondientes. 
 
ES 166   ES 2. EXPLICACIÓN  DE LOS  INFORMES  SOBRE  LA EJECUCIÓN  DEL  
PRESUPUESTO 
 
2.1 RESULTADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL EJERCICIO 
(Cuadro 1 ) 
 
2.1.1 Aspectos generales 
Los recursos propios se contabi lizan sobre la base de los impor tes que se acreditan, durante el 
ejercicio, en las cuentas abiertas a nombre de  la Comisión por las Administraciones de los 
Estados miembros. Los ingresos incluyen tambié n, en caso de excedente , el resultado de la 
ejecución presupuestaria del ejerci cio anterior. Los demás ingresos  se contabilizan sobre la 
base de los importes efectivamente  recibidos durante el ejercicio. 
 
Para calcular el resultado de la ejecución pres upuestaria del ejercicio, en los gastos se 
incluyen los pagos correspondientes a créditos de pago del ejercicio, a los cuales se añaden 
los créditos del mismo ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente. Lo s pagos efectuados con 
cargo a créditos de pago del ejerci cio son aquellos que el Contable ejecuta a más tardar el 31 
de diciembre del ejercicio. En cuanto al Fondo Europeo Agrícola de Garantía, los pagos que 
se tienen en cuenta en el resultado pres upuestario son los efectuados por los Estados 
miembros entre el 16 de octubre de 2008 y el 15 de octubre de 2009, siempre que el 
compromiso y la ordenación de los mismos hub ieran sido comunicados al Contable antes del 
31 de enero de 2010. Los gastos del FEAGA pueden estar sujetos a una decisión de 
conformidad como consecuencia de contro les efectuados en los Estados miembros. 
 
El resultado de la ejecución pres upuestaria consta de dos elemen tos: el resultado de la Unión 
Europea y el resultado de la participación de los países de la AELC miembros del EEE. De 
acuerdo con el artículo 15 del Reglamento nº 1150/2000 sobre recursos pr opios, este resultado 
está constituido por la  diferencia entre: 
– los ingresos totales recauda dos durante el ejercicio, 
– y el importe de los pagos efect uados con cargo a los créditos del ejercicio, más el importe 
de los créditos del mismo ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente. 
 
A esta diferencia se suma o se resta: 
– el saldo neto resultante de las anulaciones de créditos de pago prorrogados de ejercicios 
anteriores y de los posibles rebasamientos, en pagos, debidos a las fluctuaciones de los 
tipos de cambio del euro, de los créditos no di sociados prorrogados del ejercicio anterior; 
– el saldo resultante de los beneficios y pé rdidas por diferencias de tipo de cambio 
registradas durant e el ejercicio. 
 
El resultado de la ejecución presupuestaria  es devuelto a los Estados miembros el 
ejercicio siguiente deduciéndolo de las ca ntidades que deben pagar en ese ejercicio. 
 
Los créditos prorrogados del ejercicio anterior  relativos a participaciones de terceros y a 
trabajos para terceros, que por su naturaleza no se anulan nunca, figuran entre los créditos 
suplementarios del ejercicio. Esto explica la diferencia entre los cr éditos prorrogados del 
 
ES 167   ES ejercicio anterior, recogidos en los estados de la ejecución presupuestaria de 2009, y los 
prorrogados al ejercici o siguiente, recogidos en los estados  sobre la ejecuc ión presupuestaria 
de 2008.  Los créditos de pago reutilizados y los créditos reconstituidos a raíz de devoluciones 
de anticipos no se utilizan para calcular el resu ltado del ejercicio. 
 
Los créditos de pago transferidos incluyen: cr éditos prorrogados automáticamente y créditos 
prorrogados mediante decisión. La  cancelación de créd itos de pago no util izados prorrogados 
del ejercicio anterior muestr a las cancelaciones en relaci ón con los créditos prorrogados 
automáticamente y mediante decisión. Se incluye asimismo la disminución de los créditos de 
ingresos afectados y prorr ogados al ejercicio siguie nte en comparación con 2008.  
 
2.1.2 Conciliación del resultado de la ejecución presupuestaria con el resultado económico  
El resultado económico del ejercici o se calcula sobre la base de  los principios contables de 
devengo. El resultado de  la ejecución presupuestaria se basa, no obstante, en normas 
contables de caja modificadas, de conformida d con el Reglamento Financiero. Como uno y 
otro son el resultado de las mismas transacci ones subyacentes, resulta útil asegurarse de que 
sean conciliables. El siguiente cuadro muestr a esta conciliación, resa ltando las principales 
cantidades conciliadas, desglosadas entr e partidas de ingresos y de gastos. 
 CONCILIACIÓN: RESULTADO ECONÓMICO - EJECUCIÓN 
PRESUPUESTARIA 2009 
  
millones EUR
2009 2008 
   
RESULTADOS ECONÓMICOS DEL EJERCICIO 4 457 12 686 
   
Ingresos    
Títulos de crédito constatados en el ejercicio actual pero aún no 
recaudados (2 806) (4 685) 
Títulos de crédito constatados en ejercicios anteriores y recaudados en el ejercicio actual 2 563 3 485  
Ingresos devengados (netos) 436 (724) 
   
Gastos    
Gastos devengados (netos) 5 381 6 353 
Gastos ejercicio anterior pagados en el presente ejercicio (432) (219) 
Prefinanciación efecto neto (9 458) (16 446) 
Créditos de pago prorrogados al siguiente ejercicio (1 759) (3 914) 
Pagos realizados con cargo a créditos prorrogados y cancelación créditos de pago no utilizados 4 573 1 182 
Variaciones en las provisiones (329) 4 316 
Otros (153) (88) 
   
Resultado económico agencias + CECA  (209)  (136)  
   
RESULTADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL EJERCICIO 2 264  1 810  
   
Partidas conciliadas: Ingresos 
 
ES 168   ES Los ingresos presupuestarios efectivos de un ejercicio presupuestario corresponden a los 
ingresos derivados de los títulos de crédito constatados durante el ejercicio y a las cantidades percibidas de títulos de crédito de ejercicios anteriores. Por lo tanto, deben deducirse los títulos de crédito constatados  en el presente ejercicio pero aún no recaudados  del 
resultado económico a efectos de  conciliación, ya que no fo rman parte de los ingresos 
presupuestarios. Por el contrario, los títulos de crédito constatados  en ejercicios anteriores 
y recaudados en el presente ejercicio  deben añadirse al resultado económico a efectos de 
conciliación. 
Los ingresos devengados netos  consisten principalmente en  ingresos devengados en 
concepto de derechos agrícolas, recursos prop ios e intereses y dividend os. Solo se tiene en 
cuenta el efecto neto, es decir los ingresos de vengados para el presen te ejercicio menos la 
anulación de ingresos devenga dos del ejercicio anterior. 
 
Partidas conciliadas. Gastos 
Los gastos devengados netos  consisten principalmente en devengos realizados con motivo 
del cierre de ejercicio, es decir los gastos admisibles contra ídos por beneficiarios de fondos de 
la UE aún no comunicados a ésta.  
 
Aunque los gastos devengados no se consideran gastos presupuestarios, los pagos realizados 
en el presente ejercicio relacionados con facturas registradas en años anteriores  forman 
parte de los gastos presupuest arios del ejercicio en curso.  
 
El efecto neto de la prefinanciación  es la combinación de 1) las nuevas cantidades de 
prefinanciación pagadas en el presente ejerci cio y consignadas como gastos presupuestarios 
del ejercicio y 2) la liquidación de  la prefinanciación pagada el presente ejercicio o ejercicios 
anteriores mediante la aceptación de costes subvencionables. Estos últimos representan un gasto en términos de devengo, pero no en las cuen tas presupuestarias, puesto que el pago de la 
prefinanciación inicial ya se había considerad o como un gasto presupuest ario en el momento 
de su realización. 
 
Además de los pagos realizados con cargo a lo s créditos del ejercicio, también deben tenerse 
en cuenta los créditos para ese ejercicio que se traspasan al siguiente ejercicio  al calcular el 
resultado presupuestario para el  ejercicio (de conformidad con el artículo 15 del Reglamento 
n° 1150/2000). Lo mismo es aplicable a los pago s presupuestarios realizados en el presente 
ejercicio con cargo a prórrogas y cancelaciones de créditos de pago no utilizados . 
 
La variación en las provisiones  se refiere a estimaciones de fina l de ejercicio realizadas en 
las cuentas relacionadas con el devengo (princ ipalmente, prestaciones a los empleados) que 
no afectan a las cuentas presupuestarias. Otras cantidades objeto de conciliación  
comprenden diversos elementos, tales como la  amortización de activos, las adquisiciones de 
activos, los pagos de arrendamientos de capital y las participaciones financieras, para los 
cuales difieren el tratamiento contable y el presupuestario. 
 
Por último, deben excluirse los resultados económicos de las agencias y de la CECA , que se 
incluyen en el resultado económico consolid ado, dado que su ejecu ción presupuestaria no 
forma parte de la ejecución presupuestaria consolidada.
 
 
ES 169   ES  
2.2 COMPARACIÓN DE LOS IMPORTES  PRESUPUESTADOS Y EFECTIVOS 
2008 ( Cuadro 2 ) 
 
En el presupuesto adoptado inicialmente, rubri cado por el Presidente del Parlamento Europeo 
el 18 de diciembre de 2008, se estableció que  los créditos de pago ascenderían a 116 096 
millones EUR, mientras que el importe a fina nciar mediante recursos propios ascendería a 
114 736 millones EUR. Procede señalar que las es timaciones de ingresos y gastos incluidas 
en el presupuesto inicial están sujetas a aj ustes durante el ejercicio presupuestario, 
presentándose las modificaciones correspondientes en presupuestos  rectificativos. Los ajustes 
en los pagos de recursos propios basados en la  RNB de los Estados miembros garantizan que 
los ingresos presupuestados casen exactam ente con los gastos presupuestados. De 
conformidad con el principio de equilibrio, los ingresos y los gastos pr esupuestarios (créditos 
de pago) deben estar equilibrados. 
 
ES 170   ES Ingresos: 
A lo largo de 2009 se adoptaron diez presupuest os rectificativos. Su repercusión en los 
ingresos del presupuesto de 2009 dio lugar a unos ingresos definitivos totales de 113 035 
millones EUR. Este importe se financió con recursos propios por valor de 110 238 millones EUR (es decir, 4 498 millones EUR menos de la cantidad prevista inicialmente) y el resto mediante otros ingresos. La reducción de la can tidad de recursos propios necesarios se debió, 
principalmente, a la inclusión de 1 796 mill ones EUR en relación con el excedente del 
ejercicio precedente y al efect o combinado de una disminución de los créditos de pago y un 
aumento en la previsión de ingresos del Presupuesto Rectificati vo nº 10/2009. Este último 
propició una reducción adicional de los r ecursos propios (2 888 millones EUR).  
 
En cuanto a los recursos propios, debe teners e en cuenta que la r ecaudación de recursos 
propios tradicionales se aproximó en gran medida  a la cantidad prevista. Esto se explica por el 
hecho de que los cálculo s presupuestarios se modificaron en el momento en que se estableció 
el Presupuesto Rectificativo n° 6/2009 (dis minuyeron en 5 226 millones EUR) y también 
cuando se estableció el Presupuesto Rectific ativo n° 10/2009 (aumentaron en 600 millones 
EUR). Estos ajustes se basaron, por un lado, en las nuevas previs iones macroeconómicas de la 
primavera de 2009, menos optimistas que las anteri ores, y por otro en la evolución de las 
contribuciones recaudadas efectivamente. 
 
Los pagos definitivos del IVA y de la RN B de los Estados miembros también se 
correspondieron prácticamente c on la estimación presupuestaria definitiva. Las diferencias 
entre las cantidades previstas y las realmente pa gadas se explican por la s diferencias entre los 
tipos del euro utilizados a efect os presupuestarios y los tipos en  vigor en el momento en que 
los Estados miembros que no forman parte de la UEM hicieron realmente sus pagos. 
 
Gastos: 
El ejercicio de 2009 fue todavía un ejercicio de transición para  el presupuesto de la UE, a 
caballo entre un Marco Financiero plurianual y el siguiente. Los créditos de compromiso 
reflejaron las orientaciones de gasto acordadas para el nuevo  periodo de programación (2007 
– 2013), mientras que el porcentaje de solic itudes de pago relacion adas con el Marco 
Financiero previo para 2000 – 2006 se aproximó al 12 %.  
 
Por lo que respecta a los compromisos, apenas  hubo desvíos respecto al  presupuesto inicial 
establecido y los objetivos polít icos correspondientes. Excluida s las reservas no utilizadas 
(447 millones EUR en relación con el Fondo de  Globalización y 56 millones EUR en lo que 
hace a la ayuda de emergencia),  el índice de ejecución alcanzó el 99,6 % del presupuesto, que 
se ajustó ligeramente durante el ejercicio. Los compromisos relativos a la rúbrica 2, Recursos 
Naturales, se incrementaron en 259 m illones EUR (incremento de 600 millones EUR 
relacionado con un plan de recupe ración en favor del desarrollo rural, reducción  al final del 
ejercicio de 390 millones EUR, e incremento de  49 millones EUR en relación con medidas de 
lucha contra la enfermedad de la lengua azul) . La rúbrica 5, Admini stración, disminuyó en 55 
millones EUR. Se trata, en conjunto, de un incremento de apenas el 0,15 % respecto al presupuesto inicial, si no se tiene en cuenta el incremento de 615 millones EUR para el Fondo 
de Solidaridad de la Unión Europea (dada su na turaleza de reserva para gastos imprevistos). 
El índice de ejecución correspondiente a los pagos, excluida la re serva para ayuda de 
emergencia, fue del 95 % del presupuesto in icial y del 97 % del presupuesto final. Las 
reducciones principales de los créditos de pa go se realizaron a trav és de presupuestos 
 
ES 171   ES modificativos referidos a las r úbrica 1a, Competencia (en total,  738 millones EUR; de ellos 
448 millones correspondientes a Investigación), rúbrica 2, Recursos Naturales (2 632 millones 
EUR; Desarrollo Rural 2 192 millones EU R) y Ampliación (244 millones EUR). 
Los compromisos votados no utilizados, excluida s las reservas, ascendi eron en total a 2 395 
millones EUR, desglosados como sigue: Fondo Social Europeo (Convergencia, 674 millones 
EUR; Competitividad Regiona l, 248 millones EUR); Instrumento de Preadhesión (142 
millones EUR); Administración de la Comisi ón (394 millones EUR) y Competitividad (377 
millones EUR distribuidos por  toda la rúbrica 1a). 
 
En el informe de la Comisión sobre la gestió n presupuestaria y financiera 2009 (parte A: 
análisis general del presupuesto; parte B: anál isis de cada rúbrica del Marco Financiero) se 
presenta un análisis más detallado de los ajus tes presupuestarios, su contexto pertinente, 
justificación e impacto. 
 
2.3 INGRESOS ( Cuadro 3 ) 
 
Los ingresos del presupuesto ge neral de la Unión Europea pued en dividirse en dos categorías 
principales: recursos propios e in gresos varios. Así se establece en el artículo 311 del Tratado 
de Funcionamiento de la Unión Europea, que dispone que: «Sin perjuicio del concurso de 
otros ingresos, el presupuesto será financiado íntegramente con cargo a los recursos propios». 
La mayor parte de los gastos presupuestarios se financia c on los recursos propios. Los 
ingresos varios solo representan una pe queña parte del total de la financiación. 
 
Existen tres categorías de recursos propios: los recursos propios tradicionales, el recurso IVA y el recurso RNB. Los recursos propios trad icionales comprenden, a su vez, las cotizaciones 
sobre el azúcar y los derechos de  aduana. El sistema de recurs os propios incluye asimismo un 
mecanismo de corrección en favor del Reino Un ido y una reducción bruta de la contribución 
anual basada en la RNB de Suecia y los Países Bajos.  
 
La asignación de recursos propios se hace de c onformidad con las normas establecidas en la 
Decisión nº 2007/436/CE, Euratom de l Consejo, de 7 de junio de 2007, sobre el sistema de 
recursos propios de las Comunidades Europeas  (DRP 2007). Dicha norma entró en vigor el 1 
de marzo de 2009, pero surtió efectos desde el  1 de enero de 2007. Por consiguiente, se han 
tenido en cuenta los efectos retroactivos en el ej ercicio presupuestario de 2009.  
 
2.3.1 Recursos propios tradicionales 
Recursos propios tradicionales: todo importe de recursos propios tradicionales constatado 
debe anotarse en alguno de los libros contables llevados por las autoridades competentes. 
– En la cuenta ordinaria prevista en el artícu lo 6.3.a) del Reglamento n° 1150/2000: todas las 
cantidades recuperadas o garantizadas. 
– En la cuenta separada prevista en el artícu lo 6.3.b) del Reglamento n° 1150/2000: todas las 
cantidades todavía no recuperadas o garantizad as; en esta contabilidad pueden también 
consignarse las cantidades garantizad as que han sido objeto de impugnación. 
 
ES 172   ES Los Estados miembros transmiten a la Comisión un estado trimestral de la contabilidad 
separada, en el que se recoge: 
– el saldo por recuperar el trimestre anterior, 
– los importes recuperados durante el trimestre en cuestión, 
– las rectificaciones de la base (correcciones/anulaciones)  del trimestre en cuestión, 
– los importes admitidos en pérdida, 
– el saldo por recaudar al fina l del trimestre en cuestión. 
 
Los recursos propios tradicionale s deben ingresarse en la cuenta de la Comisión en el Tesoro 
Público o el organismo designado por el Esta do miembro antes del primer día laborable 
siguiente al decimonoveno día del segundo mes posterior al mes duran te el que se constató (o 
se recuperó, en el caso de la contabilidad sepa rada) el título de crédito. Los Estados miembros 
retienen, en concepto de gastos  de recaudación, un 25 % de los recursos propios tradicionales. 
Los títulos de crédito contingentes sobre recu rsos propios se ajusta n en función de la 
probabilidad de su recuperación. 
2.3.2 Recursos basados en el IVA y en la RNB 
Los recursos propios procedentes del IVA se ob tienen por la aplicación de un tipo uniforme, 
en todos los Estados miembros, a la base arm onizada del IVA, que se determina con arreglo a 
lo dispuesto en el artículo  2.1.b) de la DRP 2007. Se ha fijado un tipo uniforme del 0,3 %, 
excepto para el periodo 2007-2013, en el que se  aplicará un tipo del 0,225 % en el caso de 
Austria, un tipo del 0,15 % en lo tocante a Al emania y un tipo del 0,10 % por lo que respecta 
a Suecia y los Países Bajos. La base del IVA es tá limitada al 50 % de la RNB para todos los 
Estados miembros. 
 
Los recursos propios procedentes del IVA se ob tienen por la aplicación de un tipo uniforme, 
en todos los Estados miembros, a la base IVA armonizada, que se determina con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2.1.c) de la Decisi ón del Consejo de 29 de septiembre de 2000. La 
base del IVA está limitada al 50 % de la RNB para todos los Estados miembros. 
 
El recurso basado en la RNB es variable y tiene como objetivo propo rcionar los ingresos 
necesarios para financiar, en un determinado ejercicio, los gastos que rebasen el importe 
percibido por recursos propios tr adicionales, IVA e ingresos varios. Los ingresos proceden de 
la aplicación de un tipo uniforme a la suma de  las RNB de todos los Estados miembros. Los 
recursos IVA y RNB se calculan basándose en  las previsiones de las bases IVA y RNB 
establecidas al elaborar el an teproyecto de presupuesto. Esas previsiones posteriormente se 
revisan, de modo que las cifras se actualizan du rante el ejercicio presupuestario mediante un 
presupuesto rectificativo.  
 
Los datos reales relativos a las bases IVA y RN B de un ejercicio dado se conocen durante el 
ejercicio siguiente. La Comisión calcula las diferencias entre los im portes que adeudan los 
Estados miembros en función de las bases real es y los importes efectivamente abonados en 
función de las previsiones (revisadas). Esos saldos IVA y RNB, positivos o negativos, de un ejercicio dado son reclamados por la Comisión a los Estados miembros, a más tardar el primer 
día laborable del mes de diciembre del ejercicio siguiente. Pueden aplicarse correcciones a las 
bases reales IVA y RNB durante los cuatro añ os siguientes, a menos que se notifique una 
 
ES 173   ES reserva. Los saldos calculados anteriorme nte son objeto de adaptación, reclamándose la 
diferencia al mismo tiempo que los sal dos IVA y RNB del ejercicio anterior. 
Al controlar las declaraciones del IVA y los datos relativos a la RNB, la Comisión puede 
notificar reservas a los Estados miembros sobr e determinados puntos que  pueden repercutir en 
sus contribuciones de recursos propios. Esas reservas pueden estar motivadas, por ejemplo, 
por la ausencia de datos aceptables o la nece sidad de desarrollar una metodología adecuada. 
Las reservas han de ser consideradas como r eclamaciones potenciales a los Estados miembros 
por importes indeterminados, ya que su impact o financiero no puede calcularse con exactitud. 
Cuando se puede determinar la cantidad exacta, los recursos correspondientes del IVA y de la 
RNB son solicitados con respecto a los saldos del IVA y de la RNB o mediante solicitudes de 
fondos individuales. 
 
2.3.3 Corrección relativa al Reino Unido 
Este mecanismo reduce los pagos en concepto de recursos propios del Reino Unido 
proporcionalmente a su «desequilibrio presupuest ario» y aumenta en la misma proporción los 
pagos en concepto de recursos propios de lo s demás Estados miembros. Este mecanismo de 
corrección del desequilibrio presup uestario en favor del Reino Unido fue establecido por el 
Consejo Europeo de Fontainebleau (junio de 1984)  y por la Decisión sobre recursos propios 
resultante, de 7 de mayo de 1985, con el objet ivo de reducir el desequilibrio presupuestario 
del Reino Unido mediante una reducción de sus pagos a la UE. Alemania, Austria, Suecia y 
los Países Bajos participan en menor medida en  la financiación de la corrección (se limitan a 
financiar una cuarta parte de su contribución normal). 
 
2.3.4 Reducción bruta en favor de  Suecia y los Países Bajos 
Según la DRP 2007, los Países Bajos y Sueci a gozan de una reducción bruta de sus 
contribuciones anuales basadas en la RNB dur ante el período 2007-2013. La reducción bruta, 
de 605 millones EUR en el caso de los Países Bajos y 150 millones EUR en el caso de Suecia 
(precios de 2004) se ajusta a los precios corrientes aplica ndo el deflactor de la RNB 
correspondiente a la UE expresado en EUR. Se concede después del cálculo y la financiación 
de la corrección en favor del Reino Unido. 
 
2.3.5 Ajuste relativo a la ejecución de la  DRP 2007 durante los ejercicios 2007 y 2008 
Según el artículo 11 de la DRP 2007, una vez ha ya entrado en vigor, dicha norma surtirá 
efectos desde el 1 de enero de 2007. Así pues, hubo que recalcular, con arreglo a las nuevas normas, la financiación correspondiente a 2007 y 2008. El ajuste (las diferencias entre las 
antiguas DRP y las nuevas DRP para los años  2007 y 2008) se incluy ó en el Presupuesto 
Rectificativo nº 3/2009 y se ejecutó mediante un pago único  el 1 de junio de 2009.  
En el informe de 2009 sobre la gestión presu puestaria y financiera se ofrece información 
adicional sobre la ejecu ción de los ingresos. 
 
2.4 GASTOS (Cuadros 4 a 13) 
 
2.4.1 Marco Financiero 2007-2013  
Esta sección describe las princi pales categorías de gastos de la  UE, clasificadas por rúbrica 
del Marco Financiero 2007-2013. El ejercicio 2009 fue el tercero cubierto por dicho Marco 
Financiero 2007-2013. El techo de  créditos de compromiso para 2009 asciende a 134 722 
 
ES 174   ES millones EUR, lo que equivale al 1,13 % de la RNB. El límite máximo total correspondiente 
de los créditos de pago asciende a 120 445 mill ones EUR, lo que representa un 1,01 % de la 
RNB. El cuadro muestra el Marco Financiero  a precios corrientes estimado para 2013.  
 
 
ES 175   ES  
 millones EUR
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
1. Crecimiento sostenible 53 979 57 653 61 696 63 555 63 974 66 964 69 957
2. Conservación y gestión de los 
recursos naturales 55 143 59 193 56 333 59 955 60 338 60 810 61 289
3. Ciudadanía, libertad, seguridad y 
justicia 1 273 1 362 1 518 1 693 1 889 2 105 2 376
4. La Unión Europea como actor 
mundial 6 578 7 002 7 440 7 893 8 430 8 997 9 595
5. Administración 7 039 7 380 7 525 7 882 8 334 8 670 9 095
6. Compensaciones 445 207 210 0 0 0 0
Créditos de compromiso:  124 457 132 797 134 722 140 978 142 965 147 546 152 312
Total de créditos de pago: 122 190 129 681 120 445 134 289 134 280 141 360 143 331
Rúbrica 1. Crecimiento sostenible 
Esta rúbrica está compuesta por dos componentes independi entes pero interconectados: 
– 1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo: abarca gastos en investigación e 
innovación, educación y formación, redes transeur opeas, política social, mercado interior y 
políticas complementarias. 
– 1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo: componente concebido para aumentar la 
convergencia de los Estados miembros y regi ones menos desarrollados, complementar la 
estrategia de la UE para el desarrollo sosten ible fuera de las regiones menos prósperas y de 
apoyar la cooperación interregional. 
 
Rúbrica 2. Conservación y gestión de los recursos naturales 
Incluye las políticas agrícola y pesquera comunes, el desarrollo  rural y las medidas 
medioambientales, en particular Natura 2000. El  importe destinado a la Política Agrícola 
Común refleja el acuerdo alcanzado durante el C onsejo Europeo de Brus elas de octubre de 
2002. 
 
Rúbrica 3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 
La nueva rúbrica 3 (Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia) re fleja la importancia creciente 
que se atribuye a determinados ámbitos en los que se han asignado nuevas tareas a la UE: 
justicia e interior, protección de fronteras, polític a de inmigración y asilo, sanidad pública y 
protección de los consumidores, cultura, juvent ud, información y diálogo con los ciudadanos. 
Consta de dos componentes: 3a (Libertad, seguridad y justicia) y 3b (Ciudadanía) 
 
Rúbrica 4. La UE como actor mundial 
 
ES 176   ES La rúbrica 4 abarca toda la acción exterior, incluidos los instrumentos de preadhesión. 
Aunque la Comisión había propues to integrar el Fondo Europeo de Desarrollo en el marco 
financiero, el Consejo Eur opeo y el Parlamento Europe o decidieron dejarlo fuera. 
Rúbrica 5. Administración 
Esta rúbrica cubre los gastos de  administración de todas las in stituciones, las pensiones y las 
Escuelas Europeas. Las instituci ones (salvedad hecha de la Comisi ón) solo tienen este tipo de 
gastos, pero las agencias y otros organismos  tienen tanto gastos administrativos como 
operativos. 
 
Rúbrica 6. Compensaciones 
Con arreglo al acuerdo político según el cual los nuevos Estados miembros no deberían ser 
contribuyentes netos al presupuest o en el periodo inmediatamente posterior a su adhesión, se 
estableció una compensación en esta rúbrica. Este importe se puso a su disposición en forma de transferencias con el fin de equilibrar sus ingresos y contribuciones presupuestarios. 
 
2.4.2 Políticas 
En el marco de la Gestión por Actividades (GA) la Comisión aplica la Presupuestación por 
Actividades (PA) en sus proces os de planificación y gestión. La PA implica una estructura 
presupuestaria en la que los títulos presupuestar ios corresponden a políticas y los capítulos 
presupuestarios a actividades. Con la PA se pretende disponer de un marco claro para hacer 
realidad los objetivos políticos de la Comisión, a través  de medios legisla tivos o financieros u 
otros medios de política pública. Estructurando el  trabajo de la Comisión en actividades se 
obtiene una imagen nítida de las iniciativas de  la Comisión y simultáneamente se establece un 
marco común para fijar priorida des. Durante el procedimient o presupuestario se asignan 
recursos a las prioridades, utilizando las ac tividades como componentes básicos a efectos 
presupuestarios. El objetivo de la PA es incremen tar la eficiencia y la eficacia en el uso de 
recursos en la Comisión estableciendo dicho ví nculo entre las actividades y los recursos 
asignados a ellas. 
 
Una política puede definirse como una agrupación homogénea de actividades que constituyen partes del trabajo de la Comisión y resultan pertinentes para el proceso de toma de decisiones. 
En general, cada política corresponde a una Dir ección General, y abarca un promedio de seis 
o siete actividades individuales.  Estas políticas son predominan temente operativas, puesto que 
con sus actividades básicas se pretende benefici ar a terceros, y cada una tiene sus ámbitos de 
actividad respectivos. El pres upuesto operativo se completa con los gastos administrativos 
necesarios para cada política. 
 
En el informe de la Comisión sobre la gesti ón presupuestaria y financ iera en 2009 se ofrece 
información adicional sobre la ejecución de los gastos. 
 
2.5 INSTITUCIONES Y AGENCI AS (Cuadros 14 a 18) 
 
Los informes consolidados sobre la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea 
incluyen, como en ejercicios anteriores, la  ejecución del presupuesto de todas las 
instituciones, puesto que en el presupuesto de  la UE se establece un presupuesto separado 
 
ES 177   ES para cada institución. Las Agencias no tienen un presupuesto separado dentro del presupuesto 
de la UE; se financian parcialmente mediante  una subvención presupuestaria de la Comisión.  
 
Para proporcionar todos los datos presupuestario s pertinentes de las agencias, la parte 
presupuestaria de las cuentas anuales consolid adas incluye informes separados sobre la 
ejecución de los presupuestos individuales de  las agencias tradicionales consolidadas.