A4-0206/98

Resolución sobre la ordenación del territorio y la Perspectiva Europea de Ordenación Territorial

El Parlamento Europeo,

- Visto el primer proyecto oficial de la Perspectiva Europea de Ordenación del Territorio,

- Vistas sus Resoluciones de 26 de octubre de 1990 sobre una política concertada de ordenación del territorio (( DO C 295 de 26.11.1990, pág. 652)) de 16 de septiembre de 1992 sobre Europa 2000 (( DO C 284 de 2.11.1992, pág. 75)), y de 29 de junio de 1995 sobre el documento Europa 2000+ ¨Cooperación para la ordenación del territorio¨ (( DO C 183 de 17.7.1995, pág. 36)),

- Vistos los dictámenes en la materia del Comité de las Regiones,

- Vistas las conclusiones de las reuniones informales de los ministros encargados de la política regional y de la ordenación del territorio y en particular las de la reunión la que se celebró en Glasgow el 8 de junio de 1998,

- Visto el Primer Informe Trienal sobre la Cohesión (COM(96)0542),

- Visto el Informe de la Comisión de Política Regional (A4-0206/98),

A. Considerando el mandato del artículo 130 B del Tratado CE que pretende asegurar la coherencia de las políticas comunitarias y de las políticas económicas nacionales con el objetivo de fomentar la cohesión económica y social a fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad,

B. Considerando que numerosas políticas comunitarias, en particular la política agrícola, los fondos estructurales y el fondo de cohesión, las redes transeuropeas y las políticas de protección del medio ambiente y de la naturaleza, investigación y competencia, inciden de forma directa en la distribución territorial de asentamientos humanos y actividad económica condicionando así el desarrollo equilibrado del espacio europeo,

C. Considerando que los trabajos analíticos de la Comisión, en particular Europa 2000 y Europa 2000+ , demostraron que numerosos problemas sobrepasan y no pueden ser resueltos en un marco estrictamente nacional y evidenciaron las repercusiones sobre el equilibrio del territorio europeo de las distintas políticas comunitarias; y considerando que la aportación fundamental de dichos documentos fue la combinación de un enfoque sectorial con una visión integrada del territorio europeo,

D. Considerando que el Informe Trienal sobre la Cohesión ha venido a ofrecer recientemente un análisis de las repercusiones de las distintas políticas comunitarias sobre las disparidades territoriales en la Unión, poniendo de manifiesto su frecuente incoherencia y sus efectos contradictorios;

E. Considerando sus propios posicionamientos anteriores en favor del desarrollo de una política de ordenación del territorio a escala europea capaz de garantizar la complementariedad y la coherencia de las distintas políticas comunitarias con el objetivo de lograr un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la Unión, reforzando así su cohesión económica y social,

F. Considerando que una estrategia integrada y coherente de ordenación del territorio es indispensable también para mejorar la competitividad de la Unión,

G. Considerando que el primer proyecto oficial de Perspectiva Europea de Ordenación del Territorio (PEOT) constituye la prolongación política de los trabajos analíticos desarrollados previamente por la Comisión; y considerando que posee el valor intrínseco de ser el resultado del consenso entre todos los Estados miembros en el marco del Comité de Desarrollo Espacial,

H. Considerando que los objetivos fundamentales del PEOT, a saber, la cohesión económica y social, el desarrollo sostenible y un equilibrio entre competencia y cooperación en el conjunto del territorio europeo, coinciden con sus propias prioridades manifestadas en resoluciones anteriores,

I. Considerando la profunda diversidad de los territorios europeos, así como de la concepción misma de la ordenación del territorio en los distintos Estados miembros,

J. Considerando que el PEOT se fundamenta en el principio de subsidiariedad y por lo tanto en el respeto del actual reparto de competencias en la materia en los ámbitos comunitario, nacional, regional y local; considerando su carácter indicativo y no obligatorio, así como su vocación evolutiva,

K. Considerando que la elaboración del PEOT ha puesto de manifiesto las dificultades para obtener datos armonizados y comparables entre los Estados miembros; considerando que dichas dificultades ponen de manifiesto la necesidad de contar con una estructura permanente que asegure el soporte analítico de la elaboración definitiva del PEOT y de su puesta al día permanente,

L. Considerando sus posicionamientos anteriores en favor de la creación de un Observatorio europeo para la ordenación del territorio; y considerando así mismo las conclusiones de los Consejos Informales de Ministros de ordenación del territorio que, desde el celebrado en Leipzig en septiembre de 1994, han expresado el apoyo de los Estados miembros a la creación del Observatorio,

M. Considerando que la aplicación práctica del PEOT se ve dificultada por la debilidad institucional derivada de la ausencia en el Tratado de competencias específicas comunitarias en la materia, del carácter informal del Consejo de Ministros de ordenación del territorio y de la falta de permanencia del Comité de Desarrollo Espacial,

N. Considerando que los ámbitos transnacional e interregional son los campos de acción privilegiados y paradigmáticos para la ordenación del territorio a escala europea; considerando los resultados pero también las dificultades de aplicación de la Iniciativa INTERREG A y C, así como la propuesta de consolidar dicho programa en el marco de la nueva generación de iniciativas comunitarias;

O. Considerando las actuaciones en el ámbito de la cooperación interregional y de la ordenación del territorio financiadas a cargo del artículo 10 del FEDER,

P. Considerando la reforma en curso de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión y su incidencia en la aplicación de los principios recogidos en la Perspectiva Europa de Ordenación del Territorio,

Q. Considerando los retos que en el ámbito de la ordenación del territorio supondrá la próxima ampliación ; y considerando los trabajos del Consejo de Europa en materia de ordenación del territorio y de cooperación transfronteriza e interregional, en particular el Esquema y la Carta de la ordenación del territorio y la Convención Marco sobre la cooperación transfronteriza de las colectividades o autoridades territoriales,

1. Acoge con satisfacción el primer proyecto oficial de Perspectiva Europea de Ordenación del Territorio (PEOT); juzga esencial el valor político del documento fruto del consenso y la cooperación entre los Estados miembros y, por tanto, etapa fundamental hacia la aprobación definitiva de la Perspectiva;

2. Coincide plenamente con los objetivos esenciales que el proyecto de perspectiva atribuye a la ordenación del territorio: la consecución de la cohesión económica y social, el desarrollo sostenible y la competitividad equilibrada del conjunto del territorio europeo; considera sin embargo que será necesario establecer líneas de acción más claras y una metodología de coordinación entre los tres objetivos;

3. Lamenta que el Tratado no prevea, en el presente, competencias comunitarias específicas en materia de ordenación del territorio, habida cuenta de que numerosas disposiciones del mismo implican e incluso exigen una tarea de coordinación de los efectos de las políticas comunitarias y nacionales en aras del desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible del territorio de la Unión;

4. Considera que la Perspectiva debe constituir un marco de carácter indicativo y no obligatorio, que su aplicación debe basarse en el respeto del principio de subsidiariedad y que debe estar sujeta a un proceso de revisión y adaptación periódica;

5. Opina que la cooperación y el consenso deben constituir las bases de la aplicación práctica del PEOT y por ello juzga esencial incorporar el principio de partenariado en la elaboración, revisión y aplicación de la Perspectiva;

6. Considera indispensable encontrar cauces de participación activa de las autoridades regionales y locales en las fases sucesivas de desarrollo de la PEOT ya que la necesaria voluntad política que requiere un avance en este campo sólo podrá sustentarse en un decidido apoyo de los ciudadanos;

7. Estima que la dinámica intergubernamental ha agotado sus posibilidades de actuación y que resulta imprescindible en la fase actual introducir la ordenación del territorio en el ámbito comunitario; por ello aboga enérgicamente en favor de oficializar el Consejo de Ministros de Ordenación del Territorio y de hacer del Comité de Desarrollo Espacial un órgano permanente y que procedería invitar a una delegación representativa de los miembros de la Comisión de Política Regional del Parlamento Europeo a participar en las reuniones de dicho Comité;

8. Se congratula de que las Conclusiones del seminario ministerial celebrado en Echternach en diciembre de 1997 reflejen el acuerdo de los Estados miembros en torno a la necesidad de tomar en consideración el proyecto de Perspectiva a escala regional, nacional, transfronteriza, transnacional y comunitaria, anticipando así su aplicación efectiva;

9. Estima que la Comisión, en el ejercicio de sus atribuciones de iniciativa legislativa y de sus competencias de ejecución, tiene la responsabilidad inmediata y la posibilidad de mejorar la complementariedad y la coherencia de las políticas comunitarias, en particular, a través del establecimiento de mecanismos internos de coordinación entre sus distintos servicios y mediante la incorporación a toda medida que se adopte de una evaluación de su impacto territorial;

10. Considera que la reforma en curso de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión debe posibilitar la incorporación a la programación de los principios y opciones políticas definidas en el PEOT; pide a la Comisión que los tenga en cuenta a la hora de decidir las orientaciones que, según sus propuestas legislativas, deben inspirar la elaboración de los programas;

11. Considera que la PEOT ha de ofrecer un marco para una mayor coherencia de las políticas de la Comunidad con impacto territorial, con el fin de impedir que dichas políticas obstaculicen el fomento de la cohesión social, económica y territorial y un modelo de desarrollo sostenible en todas las regiones europeas;

12. Reitera su demanda el favor de la creación de un Observatorio de la Ordenación del Territorio y apoya, como solución transitoria y experimental su puesta en marcha en la forma de un programa de estudios financiado con cargo al artículo 10 del FEDER;

13. Está dispuesto a examinar la creación de una línea presupuestaria específica para la financiación de un Observatorio Europeo de Ordenación del Territorio (ORATE) de naturaleza comunitaria, constituido por una red de institutos de investigación; considera que ORATE debe tener como misión fundamental ofrecer la apoyatura analítica necesaria para la puesta al día continua del PEOT, bajo la dirección del Comité de Desarrollo Espacial y en colaboración con la Comisión;

14. Es consciente de la provisionalidad de las opciones políticas definidas en el proyecto de Perspectiva; no obstante, manifiesta su preocupación ante el carácter básicamente urbano y continental de la visión del desarrollo del territorio europeo que ofrece el documento y la insuficiente consideración de las múltiples realidades espaciales de Europa (islas y archipiélagos, regiones costeras y marítimas, regiones rurales, zonas de baja densidad de población, zonas de alto valor ecológico, regiones de montaña, etc.); pide que para estas zonas se adopte un enfoque coherente e integrado;

15. Considera que la función clave de la política de transportes no queda suficientemente reflejada en el actual proyecto de perspectiva; opina que una política de transportes encaminada a una mejora de la accesibilidad de las regiones periféricas y orientada hacia una mayor sostenibilidad puede contribuir a la lucha contra el creciente proceso de congestión al que asiste el territorio de la Unión Europea;

16. Destaca, puesto que la igualdad de acceso a las infraestructuras de comunicación y al desarrollo armonioso del empleo y de la actividad en los diferentes territorios de la UE constituyen las principales prioridades de la PEOT, que uno de los principales objetivos que se ha de alcanzar es la realización de redes transeuropeas destinadas a mitigar el fenómeno de la perifericidad y/o la insularidad de algunas regiones, con el fin de llevar a la práctica una verdadera política global de corrección de los desequilibrios regionales;

17. Llama la atención acerca de la necesidad de afrontar políticas de desarrollo y revalorización de los puertos europeos, fundamentalmente de los situados en regiones periféricas y ultraperiféricas de la UE;

18. Subraya la necesidad de impulsar una política marítima global que sirva para potenciar las comunicaciones intra y extraeuropeas mediante el fomento del transporte marítimo, como medio respetuoso con el medio ambiente que ayude a descongestionar el transporte terrestre y, en la actualidad insuficientemente desarrollado, sobre todo en aquellas regiones periféricas y ultraperiféricas;

19. Opina que la aplicación de la PEOT puede contribuir a la ejecución de Natura 2000, y en concreto de la directiva sobre los hábitats y de la directiva sobre las aves;

20. Subraya la urgencia de incorporar al proyecto de PEOT un capítulo relativo a las perspectivas territoriales de la ampliación, que deberá asimismo tener en cuenta las consecuencias de la ampliación en los 15 Estados miembros actuales; toma nota del documento presentado en este sentido por la Comisión con ocasión del Consejo precitado informal de Glasgow;

21. Considera que el PEOT debe prestar una mayor atención a la ordenación del territorio en el ámbito de la cooperación transnacional, transfronteriza e interregional; reitera la necesidad de desarrollar un marco jurídico que facilite la cooperación en la línea de la Convención Marco sobre la cooperación transfronteriza de las colectividades o autoridades territoriales del Consejo de Europa;

22. Se congratula de la propuesta de la Comisión de mantener INTERREG, especialmente en lo que se refiere a la cooperación transfronteriza; estima que su dotación financiera debe consolidarse y que resulta necesario, más allá de la cooperación bilateral actualmente predominante, potenciar la creación de organismos conjuntos de gestión de los programas en los que se asegure la participación reforzada de las autoridades regionales y locales;

23. Se pronuncia en favor del fortalecimiento de los proyectos piloto financiados a cargo del artículo 10 del FEDER en materia de ordenación del territorio y cooperación interregional y urbana, manteniendo su carácter descentralizado;

24. Pide a la Comisión que informe regularmente sobre todos los aspectos de la política europea de ordenación territorial;

25. Juzga necesario potenciar la cooperación con el Consejo de Europa;

26. Desea ser asociado activamente en la organización del Forum sobre la ordenación del territorio que tendrá lugar en Bruselas en 1999;

27. Se reserva la posibilidad de pronunciarse, en su momento, acerca del documento definitivo del PEOT y pide al Consejo que lo adopte;

28. Pide a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión, a los Parlamentos de los Estados miembros, al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social;