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Bruselas, 8.5.2008

COM(2008) 245 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe de evaluación final sobre la ejecución y los resultados de los programas MEDIA Plus y MEDIA Formación (2001-2006)

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe de evaluación final sobre la ejecución y los resultados de los programas MEDIA Plus y MEDIA Formación (2001-2006)

INTRODUCCIÓN

Los programas MEDIA Plus y MEDIA Formación se crearon en virtud de dos decisiones:

- la Decisión 2000/821/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 2000, relativa a la ejecución de un programa de estímulo al desarrollo, la distribución y la promoción de obras audiovisuales europeas (MEDIA Plus - Desarrollo, distribución y promoción);

- la Decisión 163/2001/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de enero de 2001, relativa a la ejecución de un programa de formación para los profesionales de la industria europea de programas audiovisuales (MEDIA-Formación).

El período cubierto por MEDIA Plus y MEDIA Formación era inicialmente 2001-2005. No obstante, con el fin de que la duración de los programas MEDIA coincidiera con la de las perspectivas financieras, este período se prolongó hasta el 31 de diciembre de 2006[1].

MEDIA Plus y MEDIA Formación sucedieron a MEDIA II (1996-2000) y a MEDIA I (1991-1995). Su objetivo común era la mejora estructural de la competitividad de la industria audiovisual europea. Los objetivos de MEDIA Plus y de MEDIA Formación eran reforzar la competitividad de la industria audiovisual europea, reequilibrar las diferencias entre los mercados y favorecer la circulación de las obras fuera de su país de origen.

Durante el período de referencia, diez nuevos Estados miembros se incorporaron a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004, y se integraron otros Estados adherentes. MEDIA 2007[2] sucedió a MEDIA Plus y a MEDIA Formación el 1 de enero de 2007.

MEDIA Plus y MEDIA Formación fueron objeto de una evaluación intermedia en 2003; la Comisión comunicó los resultados de la misma en su informe de 24 de noviembre de 2003[3]. Conforme a las recomendaciones de esta evaluación y para tener en cuenta las nuevas necesidades de los profesionales y la evolución del mercado, se introdujeron algunos ajustes que no precisaban una modificación de la base jurídica.

El objeto del presente informe es evaluar los resultados de los programas MEDIA Plus y MEDIA Formación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12, apartado 3, de la Decisión 2000/821/CE, y en el artículo 9, apartado 4, de la Decisión 163/2001/CE. Abarca el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2006 y se basa en las conclusiones de las evaluaciones intermedia[4] y final de los programas MEDIA Plus y MEDIA Formación[5].

DIFICULTADES COYUNTURALES Y ESTRUCTURALES

Retos coyunturales

Conviene recordar que MEDIA Plus y MEDIA Formación se ejecutaron en un contexto económico complicado. Durante el período evaluado, el reto más importante para el programa era la entrada de diez nuevos Estados miembros. Esta ampliación acentuó la heterogeneidad del mercado europeo. La capacidad de inversión y las ayudas públicas son mucho más limitadas en estos países que en el resto de Europa.

Otro gran reto es el rápido desarrollo de las nuevas tecnologías y, en particular, de la tecnología digital. En este ámbito, la situación de la distribución cinematográfica europea resulta preocupante. Aunque existen copias en soporte digital, las películas europeas están muy poco presentes en las plataformas de difusión digital.

Problemas estructurales

Un mercado interior ampliado que sigue sin funcionar correctamente

El mercado europeo del sector audiovisual se caracteriza por una marcada fragmentación, que obedece, sobre todo, a la diversidad lingüística y cultural de los distintos Estados. Indudablemente esta diversidad es fuente de independencia y de riqueza cultural, pero también dificulta la circulación de las obras no nacionales e impide a la industria europea ganar cuotas de mercado. La fragmentación implica en particular:

- dificultades estructurales de circulación transfronteriza de las obras; la insuficiente circulación de las obras europeas no nacionales constituye el principal síntoma de las dificultades estructurales que encuentra el sector audiovisual europeo;

- una división entre países con escasa capacidad de producción y/o un área lingüística y geográfica reducida[6], y países con una capacidad de producción superior[7];

- un sector de la distribución menos competitivo.

El sector de la producción sigue estando también muy fragmentado. Incluye a numerosas pequeñas estructuras poco integradas, cuya supervivencia es siempre precaria.

Una industria con dificultades para superar sus carencias

La falta de formación de los profesionales europeos del sector audiovisual genera una ausencia de estrategia empresarial a escala europea, algo que, sin embargo, resulta esencial para la introducción de las nuevas tecnologías.

De entrada, la industria audiovisual europea no dedica suficientes medios al desarrollo de los proyectos (redacción de guiones, montaje financiero y establecimiento del plan de comercialización). Y esta etapa resulta, no obstante, primordial para la calidad y el potencial de exportación de las obras.

En las fases posteriores, el sector de la distribución sigue fragmentado sobre bases nacionales, lo que va en detrimento de la competitividad, tanto en el mercado mundial como en el europeo.

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE MEDIA PLUS Y MEDIA FORMACIÓN EN EL PERÍODO 2001-2006

Conclusiones generales sobre el período 2001-2006

1. El programa ha seguido siendo en general pertinente durante este período gracias a un adecuado diagnóstico inicial y a la renovación de los métodos. Los ámbitos en los que la satisfacción de los profesionales no es óptima representan una parte muy limitada del presupuesto y necesidades cuya definición no había concluido aún.

2. Las incompatibilidades observadas entre los ritmos administrativos (selección, contratos, pago) y económicos del sector audiovisual reintroducen riesgos y tensiones potenciales para las empresas[8]. El coste de acceso, que a menudo resulta gravoso para las PYME, sigue siendo soportable para los beneficiarios.

3. Los principales mecanismos de MEDIA contribuyen eficazmente al refuerzo de las competencias (Formación), al desarrollo de la dimensión europea de las obras desde la fase de preproducción (Desarrollo), a una mayor competitividad del sector (Distribución, en particular, mediante la reducción de los riesgos y el refuerzo de las capacidades financieras de los beneficiarios) y a la circulación transnacional de las obras (Distribución y Promoción).

4. Los efectos intangibles de MEDIA (refuerzo de las competencias, conocimiento del mercado, creación de redes) tienen un impacto duradero y estructurador en el conjunto del sector.

5. Los efectos del programa en la financiación de las obras y la circulación transnacional dependen directamente de la continuidad de la financiación europea.

Líneas de acción que mejoran eficazmente la competitividad del sector audiovisual europeo

6. MEDIA Formación contribuye realmente al refuerzo de las competencias en el sector audiovisual europeo. Asimismo, contribuye a la creación de redes, capaces de favorecer la competitividad del sector a largo plazo.

7. MEDIA Desarrollo permite a los productores independientes mejorar su competitividad en el mercado europeo, y favorecer la circulación transnacional de sus obras. Las aportaciones de MEDIA son múltiples: mejor elaboración de los proyectos, mejora de los planes de financiación, limitación de los riesgos financieros, aumento de la inversión destinada al desarrollo de las obras y aportación de una dimensión europea a las obras subvencionadas y a todo al sector.

8. MEDIA Distribución refuerza las capacidades financieras de los distribuidores y limita los riesgos asociados a la inversión. Este eje engloba una proporción cada vez mayor de películas europeas no nacionales, y favorece su circulación.

9. MEDIA Promoción apoya con éxito las manifestaciones comerciales y los festivales, lo que contribuye al refuerzo de los contactos y a la creación de redes entre los profesionales del sector audiovisual europeo.

10. MEDIA mejora la promoción y la exhibición de películas europeas entre los profesionales y el público en general, al apoyar una presencia importante de las mismas en los festivales .

Mecanismos de reajuste de los mercados que contribuyen a la integración de los nuevos Estados miembros

Para implantar su dispositivo de integración de los nuevos Estados miembros, el programa MEDIA se basó en el concepto ya existente de «país de escasa capacidad de producción audiovisual y/o de área lingüística o geográfica reducida». Los mecanismos de reajuste de los mercados son una particularidad del programa MEDIA.

11. Los criterios de selección han facilitado el acceso al programa de los proyectos procedentes de «países de escasa capacidad de producción» y en particular de los nuevos Estados miembros; MEDIA ha sabido así favorecer rápidamente la participación de los profesionales de estos Estados.

12. El programa MEDIA permite a los países «de escasa capacidad de producción» acceder a una parte de la financiación superior a su cuota de mercado relativa.

13. MEDIA ha contribuido muy probablemente al aumento constante de la oferta de películas no nacionales que se observa en los nuevos Estados miembros desde su incorporación al programa. Este aumento tiene lugar a expensas de la cuota de las películas norteamericanas (muy mayoritarias), y no de las películas locales.

14. Los criterios de discriminación positiva, que incitan a los profesionales de los grandes países productores a asociarse con profesionales de los nuevos Estados miembros, han favorecido sin duda una mejor integración de estos agentes y de sus obras en las redes y en los circuitos de distribución europeos.

Una red de Media Desks eficaz cuyo potencial puede aún desarrollarse

Este mecanismo descentralizado de MEDIA resulta una herramienta eficaz para dar a conocer el programa y asistir a los profesionales; su eficacia real parece depender en gran medida de las personas responsables del mismo.

15. Los Media Desks desempeñan un doble papel: centro de información para los profesionales y asistencia de los beneficiarios. El papel predominante varía de un Desk al otro; los más antiguos favorecen en general las labores de asistencia.

16. Los Desks pueden tener un impacto importante en la correcta utilización de MEDIA en los «países de escasa capacidad de producción» y, sobre todo, en los nuevos Estados miembros, gracias a la labor pedagógica que desarrollan.

17. La dimensión de red de los MEDIA Desks encierra cierto potencial, en particular en materia de intercambio de información y buenas prácticas o de contribución a los intercambios transfronterizos. A falta de una mejor estructuración de la red y sus herramientas, los intercambios siguen siendo en la actualidad básicamente bilaterales.

18. La ausencia de un sistema unificado de medición de los resultados de los Desks y las Antenas dificulta la valoración de su eficacia.

Efectos cualitativos duraderos; otros efectos siguen dependiendo de MEDIA

Los efectos duraderos más destacados del programa son de carácter cualitativo: refuerzo de las competencias, de las redes, de las colaboraciones, conocimiento del mercado, presencia en los mercados internacionales.

Sin embargo, otros efectos importantes, como el aumento de la circulación transnacional de las obras, siguen dependiendo de la intervención europea. En efecto, interrumpir las ayudas podría implicar la desaparición de algunos tipos de formación, una menor circulación transnacional de las obras y menos inversión en obras procedentes de países de escasa capacidad de producción, en los que MEDIA constituye un elemento esencial de la financiación de las obras audiovisuales.

RECOMENDACIONES Y MEDIDAS DE SEGUIMIENTO

Principales recomendaciones

Proseguir los esfuerzos de adaptación al mercado

Conviene:

19. conservar la capacidad de adaptación del programa y sus modalidades de intervención a las necesidades del sector;

20. dotarse de medios para prever la evolución del sector (estudios sectoriales, contactos regulares directos con los profesionales, consultas de expertos);

21. introducir un sistema de indicadores de seguimiento de los resultados del programa y de vigilancia del mercado.

Adaptar el dispositivo a las dificultades de sus usuarios

Conviene:

22. replantearse y simplificar las modalidades de acceso al programa;

23. adaptar las modalidades de intervención a la temporalidad del sector;

24. concentrar los recursos humanos y organizativos de MEDIA en la asistencia a los beneficiarios y el seguimiento de los proyectos.

Explotar mejor el potencial de la red de MEDIA Desks y Antenas MEDIA

Conviene:

25. desarrollar una herramienta de medición de los resultados;

26. dotar a los MEDIA Desks y a las Antenas MEDIA de herramientas y recursos eficaces.

Replantearse los objetivos y los métodos de los mecanismos de reajuste del mercado, con el fin de reforzar su pertinencia y eficacia

Conviene:

27. mantener el esfuerzo realizado hasta ahora en términos de reajuste de los mercados;

28. profundizar en la reflexión estratégica sobre los objetivos perseguidos por la política de reajuste de los mercados, y los resultados que deben alcanzarse al término del programa MEDIA 2007;

29. revisar la escala geográfica pertinente (abandonar la escala regional, nuevas categorías de países) para algunas líneas de acción (en particular, distribución selectiva, distribución automática, agente de venta).

Principales medidas

Medidas ya aplicadas

Ya se han aplicado respuestas a las recomendaciones operativas formuladas a raíz de la segunda evaluación intermedia, en particular por lo que se refiere a la simplificación de algunos procedimientos y a la integración de la vertiente tecnológica en el conjunto del programa. Por consiguiente, el nuevo programa MEDIA 2007 tiene plenamente en cuenta la integración de las nuevas tecnologías y permite ejecutar acciones específicas de apoyo a la distribución en línea de obras audiovisuales europeas y a la proyección digital. Del mismo modo, en todas las líneas de acción se integran mecanismos de reajuste de los mercados.

La creación de la Agencia ejecutiva, con idea de adaptar el dispositivo a las dificultades de sus usuarios y de concentrar los recursos en la asistencia a los beneficiarios y el seguimiento de los proyectos, ha aportado mejoras concretas, gracias sobre todo a una mayor eficacia de la gestión. En particular, se han registrado algunos progresos en el proceso de selección de los proyectos, la gestión de los contratos, los plazos de los pagos y el contacto con los beneficiarios.

Por otra parte, las nuevas directrices publicadas en 2007 para algunas líneas del programa simplifican ya algunas modalidades de acceso al programa, a semejanza de las nuevas directrices para la acción «Desarrollo». Con estos cambios se simplifican los criterios de selección de los proyectos y se mejora la legibilidad de los documentos (directrices y formulario), facilitando de esta forma el acceso de los profesionales a la ayuda al desarrollo.

Por lo que se refiere a la capacidad de anticipación de la evolución del sector, se ha creado un grupo de trabajo en el Comité MEDIA con la tarea de preparar un sistema de indicadores.

Con el fin de seguir mejorando la adaptación del programa a las necesidades del mercado, se han emprendido nuevas medidas en el marco de MEDIA 2007:

- En la perspectiva de una aproximación de las formaciones iniciales, se ha publicado una nueva convocatoria de propuestas «formación inicial», con vistas a fomentar la cooperación entre las escuelas de cine y otros centros de formación superior y elaborar programas de formación destinados a los jóvenes estudiantes europeos.

- Las tecnologías digitales han permitido que las obras audiovisuales europeas sean más fácilmente accesibles fuera de su país de origen, gracias a nuevos medios de difusión de contenidos audiovisuales. Considerando que la competitividad de la industria audiovisual europea dependerá sobremanera de su capacidad de adaptación a las nuevas tecnologías, en particular en la fase de distribución, se ha creado una nueva línea de acción para apoyar la distribución en línea de obras audiovisuales europeas. La línea «Vídeo a la carta y distribución cinematográfica digital» tiene como objetivo preservar y aumentar la diversidad cultural y lingüística europea y su patrimonio cinematográfico y audiovisual, garantizar su accesibilidad al público y promover el diálogo intercultural, aumentar la circulación y la visibilidad de las obras y reforzar la competitividad del sector audiovisual en el marco de un mercado europeo abierto y competitivo favorable al empleo.

- Se ha organizado una convocatoria de propuestas específica destinada al desarrollo de obras interactivas en soportes en línea o fuera de línea, adaptada a las necesidades específicas de esta nueva forma de creación.

- Se han adaptado los mecanismos de ayuda a la distribución con el fin de centrarse más en las obras que disponen de un presupuesto medio y un elevado potencial comercial, más dependientes de la ayuda de MEDIA para su difusión transnacional que las películas con un gran presupuesto. Del mismo modo, la proporción de ayuda automática a la distribución basada en las entradas se ha aumentado para las primeras entradas vendidas, considerando que representan un coste más importante para el distribuidor en el momento del estreno de una película en su mercado nacional. El objetivo de esta reforma es dinamizar el mercado y fomentar la asunción de riesgos comerciales.

Medidas en fase de desarrollo

En la Comisión se está reflexionando sobre la mejor manera de explotar el potencial de la red de los MEDIA Desks y las Antenas MEDIA mediante el recurso a herramientas y medios más eficaces y un punto de acceso en Internet único por país.

En materia de acceso a la financiación y con el fin de completar la acción i2i para responder a una necesidad más amplia de la industria, se está elaborando un mecanismo capaz de producir un efecto de palanca en el acceso a la financiación para los productores. Este mecanismo facilitará a los productores y distribuidores el acceso a capital privado.

CONCLUSIÓN

Las evaluaciones intermedias y final de los programas MEDIA Plus y MEDIA Formación confirman los resultados positivos de sus medidas para el sector audiovisual europeo y reafirman tanto la pertinencia de los objetivos del programa como la eficacia de sus medidas en términos de mejora de la competitividad del sector y de promoción de la diversidad cultural. Por otra parte, confirman que la acción comunitaria aporta un verdadero valor añadido respecto a las intervenciones nacionales. Los efectos de MEDIA son reales; también son duraderos en algunos casos, en particular por lo que se refiere al refuerzo de la competitividad.

No obstante, algunos de los efectos más notables de MEDIA (el refuerzo de las competencias y la circulación transnacional de las obras, por ejemplo) dependen todavía en gran medida de la intervención europea. Además, los datos del mercado confirman que el sector audiovisual europeo sigue afectado por sus dolencias tradicionales: fragmentación del mercado y escasa circulación de las obras europeas fuera de su país de origen.

Así pues, conviene seguir adelante con las medidas previstas, adaptándose a la evolución de las necesidades del mercado. Este es el objetivo del nuevo programa MEDIA 2007, que se puso en marcha el 1 de enero de 2007.[pic][pic][pic]

[1] Decisión n° 845/2004/CE y Decisión n° 846/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004 - DO L 195 de 2.6.2004.

[2] Decisión nº 1718/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, relativa a la aplicación de un programa de apoyo al sector audiovisual europeo (MEDIA 2007) – DO L 327 de 24.11.2006, p. 12.

[3] COM(2003) 725 final.

[4] Segunda evaluación intermedia del Programa MEDIA Plus y MEDIA Formación (2003-2005) - Contrato n° 30-CE-0041001/00-07.

[5] Evaluación final de los programas MEDIA plus y MEDIA Formación (2001-2006) Contrato n° 30-CE-0096653/00.

[6] Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Islandia, Liechtenstein, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Portugal y Suecia. Se añadieron: Bulgaria, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa.

[7] Alemania, Francia, Italia, España y el Reino Unido.

[8] Conviene señalar que, desde entonces, la creación de la Agencia ejecutiva el 1 de enero de 2006 ha permitido gestionar más eficazmente los proyectos y, en particular, reducir los plazos de pago.