COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93)142 final 
Bruselas, 24 de marzo de 1993 
Solicitud de adhesión de Noruega 
Dictamen de la Comisión 
1 -
Solicitud de adhesión de Noruega 
Dictamen de la Comisión 
índ ice 
Prólogo T 2 
Introducción 4 
Generalidades 
- Relaciones entre la Comunidad y Noruega 5 
- La econom i a npruega y I a Común ¡dad 7 
Efectos de la adhesión 
- Agr ¡cultura y bosques 14 
- Pesca 17 
- Medio ambiente 19 
- Energía 20 
- Transporte 22 
- Industr i a , 23 
- Cohes i ón ecpnóm i ca y soc i a I 25 
- Fiscal i dad y carga f ¡sea I global 27 
- Competenc i a T , 29 
- Otras políticas: Protección al consumidor 30 
Invest igación y désarroi lo 30 
- Repercusiones en el Presupuesto Comunitario 31 
- Un ion aduanera 32 
- Relaciones económicas y comerciales con terceros países 34 
- Cooperación para el desarrollo.... 36 
- Pol í t ica ex ter i or y de segur ¡dad 37 
- Cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos internos 39 
- Población indígena (los sami ) 40 
Conclusiones. . . r , , 42 
Anexo estadíst ico , 44 
s¡<& 
- 2 -
Prólogo 
El Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión de Noruega sigue a 
otras solicitudes de adhesión; ya se han iniciado las negociaciones sobre la 
ampliación con tres solicitantes: Austria, Suecia y Finlandia. 
La cuestión de la ampliación se planteó en las reuniones del Consejo Europeo de 
Maastricht (9/10 de diciembre de 1991), Lisboa (26/27 de Junio de 1992) y 
Edimburgo (11/12 de diciembre de 1992). 
Las conclusiones del Consejo Europeo de Maastricht señalaron que "una serie de 
países europeos han presentado su candidatura o han manifestado su intención de 
convertirse en miembros de la Unión. El Consejo Europeo invita a la Comisión a 
que estudie estas cuestiones, incluidas sus implicaciones para el futuro 
desarrollo de la Unión y con vistas al Consejo Europeo de Lisboa". 
En consecuencia, la Comisión presentó un informe sobre la ampliación ai Consejo 
Europeo de Lisboa^1). Éste invitó a las instituciones a acelerar los trabajos 
preparatorios necesarios para garantizar un rápido progreso, incluida la 
preparación del marco general de negociación de la Unión antes del Consejo 
Europeo de Edimburgo. 
El Consejo Europeo de Edimburgo acordó que "habida cuenta del acuerdo alcanzado 
sobre la futura financiación y de las perspectivas de una pronta ratificación 
del Tratado de la Unión Europea por parte de todos los Estados miembros, a 
principios de 1993 comenzarán las negociaciones de ampliación con Austria, 
Suecia y Finlandia. Dichas negociaciones se basarán en el marco general de 
negociación del que tomó nota el Consejo de Asuntos Generales el 7 de 
diciembre. Se convertirán en negociaciones con arreglo a lo dispuesto en el 
Articulo 0 del Tratado de la Unión Europea una vez que éste entre en vigor, y 
sólo podrán concluirse cuando haya sido ratificado el Tratado de la Unión 
Europea por todos los Estados miembros". 
El Consejo Europeo invitó al Consejo de Ministros a adoptar decisiones para la 
apertura de negociaciones sobre la misma base con Noruega, tan pronto como se 
presentase el Dictamen de la Comisión sobre esta solicitud. 
Al elaborar el presente Dictamen, la Comisión ha dado por hecho, siguiendo las 
conclusiones del Consejo Europeo, que la adhesión, de conformidad con el 
artículo 0 del Tratado de Maastricht, se efectuará a una Unión Europea 
caracterizada por la creación de una Unión Económica y Monetaria, que acabará 
por disponer de una única divisa; la aplicación de una política exterior y de 
seguridad común, con la posible elaboración de una política común de defensa, 
que con el tiempo podrá desembocar en una defensa común; la institución de una 
ciudadanía de la Unión y el desarrollo de una estrecha cooperación en asuntos 
de justicia e interiores, así como el refuerzo de ia cohesión económica y 
soc i a I. 
La Comisión desea también recordar que el Presidente en ejercicio del Consejo 
de Ministros dijo en su declaración de la reunión ministerial de apertura de 
las Conferencias sobre la adhesión de Austria, Suecia y Finlandia a la Unión 
Europea que "la aceptación de los derechos y obligaciones por un nuevo miembro 
podrá dar origen a ajustes técnicos y, excepcionaImente, a excepciones 
temporales (no permanentes) y a acuerdos transitorios que deberán definirse 
(1) "Europa y el reto de la ampliación", Bruselas 24 de junio de 1992 
(Boletín de las Comunidades Europeas, Suplemento 3/92). 
- 3 -
durante las negociaciones de la adhesión, pero no podrá de ninguna manera 
suponer modificaciones de las normas comunitarias. Debe tenerse en cuenta que 
la supresión de los controles sistemáticos de mercancías en las fronteras, que 
va unida, entre otras cosas, a la realización del mercado interior, crearía 
dificultades técnicas sin precedentes para la aplicación de los períodos 
transi tor ios". 
El hecho de que las negociaciones con los patses candidatos se lleven a cabo 
paralelamente, en la medida de lo posible, será particularmente importante en 
el caso de los candidatos de la AELC, no solamente para respetar las 
adaptaciones a los Tratados establecidas en el artículo 0, sino también debido 
a las numerosas semejanzas de las cuestiones que se tratarán en las 
negociaciones. 
- 4 -
Introducción 
1. El 25 de noviembre de 1992, la Sra. Gro Harlem Brundtland, Primera Ministra de 
Noruega, presentó al Consejo de las Comunidades Europeas la solicitud de i Reino 
de Noruega para adherirse a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), 
la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía 
Atómica (CEEA). 
2. En su reunión de 7 de diciembre de 1992, el Consejo decidió poner en marcha los 
procedimientos establecidos en los Tratados (artículo 237 del Tratado CEE, 
artículo 205 del Tratado CEEA y artículo 98 del Tratado CECA). 
3. Al elaborar el presente Dictamen, la Comisión ha centrado su análisis en 
aquéllos ámbitos en los que los efectos de la adhesión serán mayores y que 
probablemente constituirán los temas principales de discusión en las 
negociaciones. 
4. El presente Dictamen refleja también informaciones importantes sobre la 
situación de Noruega obtenidas de las autoridades noruegas, con las que la 
Comunidad ha mantenido un estrecho contacto, particularmente a través de la 
Misión noruega ante las Comunidades Europeas y la Delegación de la Comisión en 
Oslo. 
- 5 -
- Relaciones entre la Comunidad y Noruega 
1. Desde un punto de vista geográfico e histórico, Noruega es un país europeo. 
Desde la Segunda Guerra Mundial, Noruega ha desempeñado un papel activo, 
política y económicamente, tanto dentro de Europa como a una escala 
internacional más amplia: en 1948 se convirtió en miembro del GATT, en 1949 fue 
uno de los miembros fundadores de la OTAN, en 1950 se convirtió en miembro del 
Consejo de Europa y en 1960 fue uno de los miembros fundadores de la AELC. 
2. Con anterioridad, Noruega presentó dos solicitudes de adhesión a las 
Comunidades Europeas (en 1962 y 1967), junto con el Reino Unido, la República 
de Irlanda y el Reino de Dinamarca, sobre las que la Comisión emitió un 
Dictamen en 1967 y 1969^1^. Ello desembocó en la apertura de negociaciones de 
ampliación con estos cuatro países en 1970. 
Las negociaciones se finalizaron con éxito en 1972Í2), pero en Noruega se 
celebró un referéndum con el resultado de una mayoría (53,6%) en contra de la 
adhesión. En consecuencia, Noruega no ratificó el Tratado de Adhesión. 
3. Posteriormente, el Gobierno noruego negoció (junto con el resto de los Estados 
miembros de la AELC) Acuerdos de Libre Comercio con la Comunidad Europea. Estos 
Acuerdos de Libre Comercio (ALC), firmados en 1973Í3), establecían la 
abolición progresiva, por lo que respecta al comercio de productos industriales 
entre las Partes, de derechos de aduana, restricciones cuantitativas y 
cualesquiera medidas de efecto equivalente. Los ALC, que incluían normas sobre 
ayudas de Estado y competencia industrial, asi como varias concesiones mutuas 
en los sectores agrario y pesquero, crearon un Comité Mixto bilateral para 
gestionar su aplicación. 
4. En abril de 1984, los Ministros de la Comunidad y los de los países de la AELC 
se reunieron en Luxemburgo y aprobaron una declaración que establecía las 
directrices para la continuación, profundización y ampliación de la 
cooperación, dentro del marco de los ALC y más allá de este marco, con el 
objetivo de crear progresivamente un Espacio Económico Europeo dinámico. Esta 
declaración se vio reforzada posteriormente en el discurso del Presidente 
Delors ante el Parlamento Europeo en enero de 1989, en el que invitaba a los 
Estados de la AELC a reflexionar sobre la posibilidad de una asociación más 
estructurada. 
La Primera Ministra noruega, Sra. Brundtland, desempeñó un papel clave en la 
respuesta positiva a esta iniciativa por parte de los Jefes de Gobierno de la 
AELC durante su reunión de marzo de 1989 en Oslo, celebrada bajo Presidencia 
noruega. 
(1) Dictamen presentado por la Comisión al Consejo relativo a las 
solicitudes de adhesión del Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y 
Noruega de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 237 del Tratado 
CEE, 205 del Tratado CEEA y 98 del Tratado CECA, COM (67) 750 de 
29.09.1967 y COM (69) 1000 de 01.10.1969. 
(2) Documentos relativos a la adhesión a las Comunidades Europeas del 
Reino de Dinamarca, Irlanda, el Reino de Noruega y el Reino Unido de 
Gran Bretaña e Irlanda del Norte, edición especial del Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas, 27.03.1972. 
(3) Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y el Reino de Noruega 
(DO L 171 de 27.06.1973) y Acuerdo entre los Estados miembros de la 
Comunidad Europea del Carbón y de Acero, por una parte, y el Reino 
de Noruega, por otra (DO L 348 de 27.12.1974). 
- 6 -
Las negociaciones culminaron el 2 de mayo de 1992 con la firma en Oporto del 
Acuerdo por el que se creaba el Espacio Económico Europeo (EEE). 
De este modo, Noruega ha conseguido ya un alto nivel de integración con la 
Comunidad, y cuando el EEE entre en vigor aplicará gran parte del acervo 
comunitario. Ello abarcará las cuatro libertades (libre circulación de 
mercancías, servicios, capitales y personas), al igual que otros ámbitos como 
política social, medio ambiente, Derecho de sociedades, protección del 
consumidor y Derecho de competencia. 
Ya en 1987 se iniciaron los movimientos para un nuevo intento de adhesión a la 
Comunidad, con la publicación de un Libro Blanco del Gobierno que favorecía 
contactos más estrechos con la Comunidad. Durante la negociación del Acuerdo 
EEE el Gobierno noruego llegó a la conclusión de que ni los ALC ni el EEE 
podrían proteger convenientemente los intereses noruegos a largo plazo. El 
hecho de que otros países de la AELC hubieran solicitado la adhesión, o 
estuvieran preparando la solicitud, unido a los efectos de los dramáticos 
cambios acontecidos en el panorama geopolítico europeo, llevaron en noviembre 
de 1992 a que Noruega renovase su decisión de solicitar la plena adhesión a la 
Común i dad. 
En su discurso ante el Parlamento noruego (Storting) el 16 de noviembre de 
1992, la Primera Ministra Brundtland subrayó que la Comunidad Europea se ha 
convertido en la organización más importante de cooperación en Europa. Afirmó 
que "(Noruega) solicita su adhesión a una Comunidad que ha desarrollado sus 
propias normas y tradiciones. Deseamos unirnos a los demás países para su 
désarroi lo futuro". 
"Serán los países que participen en la cooperación, y no los que se queden al 
margen, los que determinarán su curso futuro. Puesto que las decisiones 
aprobadas por la CE tendrán repercusiones profundas en nuestro país, debemos 
participar también en esta importante nueva fase de cooperación europea, como 
lo hemos hecho en la AELC durante todo el período de postguerra". 
La Sra. Brundtland subrayó también la importancia de la Política Común Exterior 
y de Seguridad de la CE. 
- 7 -
- La economía noruega y la Comunidad 
1. La economía noruega es una de las más prósperas de Europa. Debido a su buena 
situación por lo que se refiere a los recursos, especialmente en el sector de 
la energía, Noruega goza de uno de los niveles de vida más elevados de Europa, 
con un PIB per capita mayor o similar al más elevado de la Comunidad durante 
los últimos 20 años. Su buena situación económica le ha permitido también 
invertir en buenas infraestructuras, así como en una mano de obra sumamente 
cualificada. Es más, las prospecciones petrolíferas en la costa noruega a 
partir de 1971 han contribuido al desarrollo y el mantenimiento de un alto 
grado de tecnología. 
Como miembro de la AELC, Noruega ha participado desde hace mucho tiempo en la 
cooperación y comercio europeos. Noruega se ha contado largo tiempo entre los 
diez socios comerciales más importantes de la Comunidad. En 1991, Noruega fue 
el séptimo proveedor principal y el octavo mercado principal para las 
exportaciones comunitarias. Noruega suministra aproximadamente el 3,5% de las 
importaciones de la Comunidad y constituye el destino de más del 2% de las 
exportaciones de la Comunidad. La Comunidad importa de Noruega productos 
primarios en gran medida (más del 70%), mientras que las exportaciones de la 
Comunidad a Noruega están dominadas por los productos manufacturados. La 
Comunidad es con mucho el principal socio comercial de Noruega. En 1991, le 
correspondió casi el 50% de las importaciones noruegas y el 66% de sus 
exportaciones. Entre los Estados miembros de la Comunidad, el Reino Unido y 
Alemania son los principales proveedores del mercado noruego y los principales 
destinatarios de las exportaciones noruegas. A la Comunidad y la AELC, 
consideradas conjuntamente, les corresponde casi el 70% de las importaciones 
noruegas y el 81% de sus exportaciones. 
El 1 de Julio de 1990, su régimen de movimientos de capital se convirtió en un 
régimen esencialmente libre. De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo EEE, 
los obstáculos que todavía permanecen, especialmente en el sector de las 
inversiones directas y de las inversiones inmobiliarias, deberán ser eliminados 
para el 1 de enero de 1995. En el sector monetario, Noruega demostró su gran 
interés en una cooperación más estrecha con la Comunidad cuando, en octubre de 
1990, fue el primer país fuera de la Comunidad que estabilizó uni lateralmente 
el tipo de cambio de la corona noruega respecto al ecu. Esta vinculación con el 
ecu implicaba acuerdos bilaterales de crédito recíproco con los Bancos 
nacionales de la Comunidad, y duró hasta el 10 de diciembre de 1992, cuando las 
autoridades noruegas se vieron forzadas a dejar flotar la corona como 
consecuencia de los trastornos acontecidos en los mercados de divisas. 
2. La situación económica actual en Noruega parece seguir una evolución 
relativamente favorable comparada con la de la mayoría de los países de la 
Comunidad. Tras una seria recesión con efectos negativos en la economía de su 
territorio continenta111 ) en 1988 y 1989, el crecimiento económico se ha 
recuperado. En 1992, el PIB global aumentó un 2,6% mientras que la economía 
continental aumentaba a un ritmo del 1,0%. Actualmente la inflación es inferior 
al 2,5% y la balanza por cuenta corriente arroja un superávit de alrededor del 
2,3% del PIB. 
A pesar de estas mejoras económicas, existen algunas señales preocupantes de 
debilidades estructurales en la economía noruega: 
Entre 1987 y 1992, el desempleo aumentó de un 2,1% a un 5,9%, con un 2,6% 
adicional de la mano de obra en medidas del mercado de trabajo. 
(1) Por "territorio continental" se entiende aquí el sector no del 
petróleo. 
- 8 -
Las políticas expansionistas han contribuido al deterioro de la Hacienda 
pública. Durante los cuatro últimos años, el aumento de las medidas en el 
mercado de trabajo, las inversiones públicas y las transferencias a las 
administraciones locales han supuesto un estimulo total de la demanda igual al 
7% del PIB continental. Durante este mismo período, la balanza pública pasó de 
un superávit del 1,4% del PIB a un déficit del 3,2% del PIB en 1992. 
Todavía no están claras las consecuencias globales de la cr¡sis f inanciera 
que surgió como consecuencia de la desregulación de los mercados crediticios y 
la explosión consiguiente de los créditos. Aunque la situación financiera de 
las unidades económicas familiares y de las empresas ha mejorado recientemente, 
no se excluyen pérdidas de crédito adicionales en el sector bancario, que se 
encuentra en mala situación. 
Las inversiones en la economía continental disminuyeron un 35% entre 1986 
y 1992. Aunque, hasta cierto grado, ello se explica por la recesión y la 
superexpansion durante la década de los 80, esta fuerte caída continúa siendo 
preocupante. 
3. Estructuralmente, la economía noruega se caracteriza por su gran dependencia de 
los recursos naturales y la producción de energía^2). Ello se plasma tanto en 
el tamaño y la importancia del sector del petróleo como en la utilización 
intensiva de la energía por una gran parte de la industria manufacturera. 
Esta gran dependencia de industrias que utilizan intensivamente la energía se 
explica por la abundancia de energía hidroeléctrica, relativamente barata, que 
proporcionan a Noruega sus abundantes saltos de agua. La producción noruega de 
petróleo y gas equivale a la mitad de la producción total de la Comunidad. 
Tras el descubrimiento, y la explotación posterior, de los recursos del 
petróleo en la década de los 70, la importancia del sector del petróleo ha 
aumentado gradualmente, aunque variando según el precio del petróleo. En 1991 
supuso el 16% del PIB, el 32% de las exportaciones y el 11% de los ingresos 
públicos totales. Actualmente, su importancia relativa en términos de 
contribución al PIB supera la de la industria manufacturera. 
Son varios los sectores que se benefician de la expansión del sector del 
petróleo, principalmente la construcción de instalaciones de perforación, la 
industria naviera y una serie de industrias de servicios. 
La evolución de otros sectores en las dos últimas décadas refleja la creciente 
importancia del sector del petróleo, asi como de los ingresos procedentes del 
mismo. Al contrario de lo que sucede en la mayoría de los Estados miembros de 
la Comunidad, la producción manufacturada se ha mantenido al mismo nivel que 
tenía a mediados de la década de los 70. No obstante, el empleo en la industria 
manufacturera ha descendido, reduciéndose su proporción del empleo total de un 
24% en 1974 a un 16% en 1991. Los recursos se desplazaron a los sectores 
protegidos: desde mediados de la década de los 70, únicamente los servicios 
públicos y el sector privado de servicios han experimentado algún aumento en el 
empIeo. 
(2) Según los cálculos noruegos, el nivel actual de la producción de 
petróleo podrá mantenerse hasta el año 2000. En el año 2010 
predominará la producción de gas, y se espera que las reservas de 
petróleo se habrán agotado en el año 2030. El precio del petróleo es 
actualmente de $& $ e I barril. Según las autoridades noruegas, una 
reducción del 10% del precio del petróleo reducirá los ingresos de 
exportación en un 3,2% o un 1,4% del PIB. 
- 9 -
La producción con utilización intensiva de energía, por ejemplo en el sector 
del metal, de los productos químicos, de la pulpa y del papel, supone alrededor 
de un 25% del valor añadido en la manufactura. Tradicionalmente, estos sectores 
se han beneficiado de los bajos precios de la electricidad. Los precios de la 
electricidad para las industrias noruegas son entre un 25% y un 50% de los 
precios medios en la Comunidad, variando según su uso. La exportación de 
electricidad, aparte del superávit de electricidad, está limitada actualmente 
al 3% de la producción nacional. Tanto la desregulación en curso del mercado 
interior de electricidad como la eliminación de las limitaciones a la 
exportación supondrán un aumento de los precios para aquellos usos que utilicen 
la energía intensivamente, lo que requerirá un mejor rendimiento de costes y 
productividad. 
La especial izacion de la economía noruega se refleja también en la composición 
de sus exportaciones e importaciones y explica lo relativamente bajo del 
comercio intrasectorial con los Estados miembros de la Comunidad. Noruega 
importa una amplia gama de productos industriales, especialmente bienes de 
consumo y de equipo. Por lo que se refiere a las exportaciones, más de la mitad 
de las exportaciones noruegas dependen de la evolución de unos pocos precios 
del mercado mundial relativamente inestables, especialmente el precio del 
petróleo. 
La estructura de la economía noruega refleja, en cierta medida, la adaptación 
de sus ventajas comparativas. No obstante, los ingresos del petróleo se han 
utilizado para mantener la producción y los ingresos en las industrias en 
recesión, particularmente en la agricultura y la construcción naval. Por otra 
parte, se han incrementado los salarios reales, dado que los elevados gastos 
públicos y la rápida expansión del empleo público han ayudado a frenar el 
crecimiento del desempleo. Este desarrollo salarial ha ayudado a reprimir la 
expansión del sector privado. Por otra parte, la productividad de la industria 
manufacturera ha crecido a un ritmo menor que en los países competidores. 
La actual estructura de la economía noruega hace que la balanza exterior, las 
finanzas públicas y la economía total resulten muy vulnerables a las grandes 
fluctuaciones del precio del petróleo y de los precios de mercado mundiales de 
un puñado de productos básicos. Por otra parte, se corre el riesgo de exponer a 
la economía a unas condiciones de empeoramiento del mercado a largo plazo. 
Estos desequilibrios estructurales muestran las limitaciones de un desarrollo 
que depende demasiado de las rentas económicas procedentes de los recursos 
naturales. Parece necesaria, a medio plazo, una revi tal ización de la economía 
continental para estabilizar y mantener el alto nivel de bienestar existente en 
Noruega. 
En este contexto, son esenciales las políticas estructurales para reducir la 
dependencia del petróleo y crear un entorno competitivo que sirva de estimulo 
al crecimiento y al empleo. Aunque durante la última década se han llevado a 
cabo algunos cambios institucionales, especialmente la desregulación de los 
mercados financiero y energético, así como cambios en el sistema fiscal, 
todavía queda mucho por hacer por lo que se refiere a la competencia y las 
subvenciones. 
Se espera que, con la entrada en vigor del Acuerdo EEE, la competencia interior 
aumente, especialmente en sectores como el transporte, la construcción y el 
comercio, en los que las normas de competencia EEE reducirán los falseamientos 
de las condiciones de mercado. Con el fin de cumplir las normas EEE, el 
Gobierno está preparando actualmente una nueva legislación nacional sobre 
competencia. y sustituirá la Ley de Precios de 1953 por una nueva Ley de 
Competencia. La aplicación decidida de esta ley ayudará mucho a mejorar la 
rentabilidad y a aumentar la competencia. 
- 10 -
No obstante, el nivel de subvenciones que ha tendido a proteger las partes más 
deterioradas de la economía del territorio continental, tanto en el sector 
industrial como en el agrícola, es todavía relativamente elevado comparado con 
otros países industrializados. Las subvenciones directas, incluidas las 
subvenciones de interés a las unidades económicas familiares y el apoyo directo 
a i a agricultura, ascienden a cerca del 6% del PIB, lo que supone alrededor del 
cuadruplo de la media de la OCDE, mientras que las subvenciones a las 
industrias suponen por si solas un 3% del PIB. 
La agr¡cultura noruega recibe uno de los mayores niveles de ayuda entre los 
países de la OCDE. La agricultura y las actividades relacionadas, como la 
transformación y la comercialización de alimentos, cuentan también con una 
protección eficaz ante la competencia exterior gracias a los aranceles y 
contingentes. Aunque ello refleja la fuerte tradición de política regional y la 
importancia de la agricultura en las regiones más remotas, será necesario 
llegar a unas transferencias más reducidas y a una mayor rentabilidad a más 
largo plazo. 
Más aun, puesto que el sector público supone alrededor del 25% del empleo 
total, su eficacia reviste una importancia fundamental. Una serie de estudios 
independientes han demostrado que podría conseguirse una eficacia 
considerablemente mayor en el sector público, en ámbitos como la educación, el 
transporte y la política regional, entre otros. Estas mejoras podrían 
utilizarse para reducir la carga fiscal global o para aumentar el suministro de 
otros servicios públicos. 
Otro importante aspecto estructural que plantea serios problemas es la grave 
crisis del sector financiero. Tras las desregulaciones de los mercados 
crediticios en la década de los 80, las expectativas inflacionarias, unas 
políticas monetarias confusas y unos sistemas fiscales que favorecen mucho el 
préstamo, han contribuido a una importante expansión de los créditos. 
Debido a una evaluación de los riesgos excesivamente optimista y a una 
expansión de los créditos excepcionaImente rápida, se produjeron grandes 
pérdidas crediticias al comenzar la recesión de la economía. 
Con el fin de restablecer la confianza en el sistema financiero, el Gobierno 
noruego ha intervenido con medidas de rescate importantes; entre 1988 y 1992, 
los bancos recibieron alrededor de 2.000 millones de coronas suecas, lo que 
equivale a un 3% del PIB en fondos públicos. Con estas medidas, el Estado 
noruego se convirtió con mucho en el propietario bancario más importante en los 
tres principales bancos comerciales. 
Reviste también una gran importancia la utilización más rentable de los 
recursos en el sector financiero con el fin de poder hacer frente al aumento 
previsible de competencia exterior que implica el Acuerdo EEE. Actualmente, las 
condiciones de competencia leal en el sector bancario corren el riesgo de verse 
compensadas por las medidas gubernamentales, ya que ni los bancos extranjeros 
ni los pequeños bancos nacionales, que se encuentran en una situación mejor, 
pueden por el momento competir en términos de igualdad con los bancos 
comerciales que reciben apoyo gubernamental. 
Las decisiones sobre gastos e ingresos públicos están muy centralizadas. Aunque 
las administraciones locales llevan a cabo el 70% de las actividades del sector 
público, la mayoría de estas actividades están reguladas por ley o por 
transferencias condicionadas del Estado. Al contrario de lo que sucede en 
Finlandia y en Suecia, ; s administraciones locales no están facultadas para 
imponer impuestos locales. Es el Parlamento el que decide los ingresos de las 
administraciones locales, estableciendo el nivel de impuestos y transferencias. 
- 11 -
Los derechos individuales a la segur i dad soc i a I se consiguen a través de primas 
anuales; las primas acumuladas determinan la cuantía de las pensiones de 
Jubilación, etc. No obstante, se trata de un sistema de retenciones, y no se 
autofinancia. Actualmente experimenta grandes déficits, financiados por el 
Presupuesto Fiscal. El Parlamento establece el nivel de prestaciones 
individuales; en general, las prestaciones han mejorado en las dos últimas 
décadas. 
En 1992 se llevó a cabo una gran reforma f i sea I. ampliando la base imponible y 
reduciendo los tipos impositivos marginales. Puesto que este nuevo sistema 
implica una variación menor en la tributación real de los beneficios sobre 
varios tipos de inversiones, se han reducido los efectos distorsionadores de la 
fiscalidad. Sin embargo, los impuestos marginales sobre el salario, incluidas 
las contribuciones de patronos y empleados a la seguridad social, continúan 
siendo elevados, variando entre un 44,5% en los salarios más bajos hasta un 
63,8% en los más altos. En el norte de Noruega, el impuesto marginal es un 
16,3% más bajo. 
El gasto público aumentó de un 48% del PIB en 1981 a un 59% del PIB en 1992, lo 
que supone alrededor de un 10% más que la media de la Comunidad. La mayor parte 
de este aumento se debe a un alza del consumo público y a las transferencias a 
las unidades económicas familiares. Las prestaciones de la seguridad social, 
especialmente prestaciones por desempleo, prestaciones de rehabilitación y 
pensiones por discapacidad, han experimentado un fuerte aumento en los últimos 
años. El empleo en el sector público subió un 2% anual entre 1988 y 1992. 
Durante la década de los 80, la balanza gubernamental general arrojó unos 
excedentes considerables, pero se fue deteriorando gradualmente a partir de 
1989, al volverse más expansionista la política fiscal para compensar la 
reciente recesión. En 1992 se incluyeron en la reforma unas reducciones 
impositivas de casi el 1% del PIB. Para 1992, el déficit del sector público y 
i a deuda pública suponían, respectivamente, el 3,2% y el 43,5% del PIB. 
Las previsiones iniciales a medio plazo elaboradas recientemente por las 
autoridades noruegas muestran que las finanzas del sector público pueden 
deteriorarse todavía más en los próximos cinco años. La carga fiscal global se 
encuentra ya entre las más elevadas de Europa. Por otra parte, 1/10 de los 
ingresos públicos dependen del precio del petróleo en el mercado mundial, muy 
fluctuante. 
Es evidente que el alcance de las futuras políticas expansionistas está 
claramente limitado, y las medidas para fortalecer la situación financiera 
pueden dar mucho fruto. 
Durante los cinco últimos años, la principal respuesta política al alza del 
desempleo ha sido el aumento del gasto público con el fin de impedir el 
descenso de la demanda interior, asi como de aumentar el empleo en el sector 
público. No obstante, al aumentar los déficits públicos, resulta cada vez más 
obvio que existen ciertos límites a la estrategia actual. Por tanto, la 
reorientación de las políticas fiscales hacia una rev i ta Iización del sector 
privado en la economía del territorio continental, por ejemplo, disminuyendo 
los costes salariales indirectos y reduciendo el gasto público, podría suponer 
una buena base para el crecimiento del empleo a más largo plazo. 
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El objetivo de la pol i t ica monetar ¡a noruega es crear una base para un 
crecimiento continuo mediante una baja inflación salarial y de precios. Desde 
1986 hasta finales de 1992, el objetivo operacional de esta política era la 
estabilidad del tipo de cambio, política que dio buenos resultados. La 
inflación disminuyó de una media del 9,5% en 1980-86 al 4,2% en 1989, siendo 
actualmente del 2,3%. 
La vinculación con el ecu en octubre de 1990 continuó los objetivos de la 
política de cambio fijo por lo que se refiere a una inflación menor, aunque con 
un componente más fuerte de orientación europea. 
Hasta agosto de 1992, la corona noruega permaneció muy estable frente a las 
principales divisas. Sin embargo, como consecuencia de los trastornos 
acontecidos en los mercados internacionales de divisas y la consiguiente 
flotación de las monedas sueca y finlandesa, el 10 de diciembre de 1992 las 
autoridades noruegas decidieron dejar flotar la corona. Esta decisión estaba 
relacionada con la frágil situación del sector bancario y la elevada deuda del 
sector privado, así como con su capacidad para hacer frente a los elevados 
tipos de interés nominal y real que se habían exigido durante algún tiempo. 
Desde que comenzó esta flotación hasta ahora, la corona se ha depreciado 
alrededor de un 3% respecto al ecu. 
A pesar de ello, continúan existiendo fuertes razones para el retorno a un 
sistema de tipo de cambio fijo. Vistas las importaciones, relativamente 
elevadas, de bienes de consumo, los precios del consumo interior tienden a 
reflejar inmediatamente los movimientos del tipo de cambio con ajustes 
consiguientes en los salarios nominales, reduciendo también la flexibilidad 
salarial real. Por otra parte, la estructura de las exportaciones, concentradas 
en unas pocas mercancías para las que los precios del mercado mundial son muy 
variables, complican la realización de dicha política, ya que implican una 
mayor variabilidad por lo que se refiere al comercio que en los países de la 
CE. Ello refuerza la necesidad de una mayor flexibilidad en otros sectores de 
políticas económicas, así como de di vers ifi cae ion y de una menor dependencia 
del petróleo. 
En resumen, la adhesión a la Comunidad de Noruega, uno de los países más 
prósperos de Europa y, en relación con su población, el más rico en recursos 
naturales, no planteará problemas insuperables desde el punto de vista 
económico. Actualmente, la inflación y la situación financiera del sector 
público se hallan en mejor situación que en la mayoría de los países de la CE. 
En los últimos años, las políticas monetarias y de tipos de cambio consiguieron 
obtener resultados en cuanto a la inflación que se ajustaban perfectamente a 
las futuras exigencias de la UEM. Estos resultados tendrán que ser confirmados 
tras las decisiones de las autoridades de abandonar temporalmente la 
vinculación con el ecu. No obstante, las debilidades estructurales de la 
economía continental suponen un motivo de preocupación, ya que el equilibrio 
macroeconómico depende actualmente en gran medida de los recursos del petróleo 
y, por consiguiente, del precio del petróleo. Hasta cierto punto, la 
disminución de la importancia de las actividades tradicionales relativas al 
sector del petróleo reflejan los mecanismos del mercado esperados. No obstante, 
la política económica, particularmente la insuficiente competencia y la fuerte 
expansión del gasto público y el empleo, han contribuido también a esta 
evolución. Con objeto de suministrar una base sólida para la economía y el 
empleo, y mantener el alto nivel de vida de la población noruega a más largo 
plazo, resultan cada vez más necesarias las medidas dirigidas a revitalizar la 
economía continental. Las autoridades noruegas ya han tomado medidas en este 
sentido, mediante una amplia reforma tributaria y la desregulación de mercados 
importantes. La realización del EEE supondrá otro importante paso de cara a 
incrementar la competencia. La política fiscal podría contribuir también a este 
- 13 -
objetivo. Como en otros países nórdicos, los elevados gastos públicos y 
presiones fiscales reflejan una marcada preferencia de la población noruega por 
la Justicia social y el consumo de productos públicos. Los costes efectivos de 
la política correspondiente en términos financieros y en términos de exclusión 
de las iniciativas privadas se han ocultado y atenuado parcialmente debido a 
los ingresos procedentes del petróleo. La rev i talización de la economía 
requiere que se tengan mejor en cuenta estos costes. Las medidas que se 
emprendan en este sentido incrementarían también considerablemente el marco 
dentro del cual podría restablecerse la cooperación monetaria con la Comunidad 
a su debido t iempo. 
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Efectos de la adhesión 
- Agricultura y bosques 
1. La superficie agraria total de Noruega es de aproximadamente 1 millón de 
hectáreas, es decir, el 3% de la superficie total. Los bosques productivos 
abarcan 7 millones de hectáreas. El 75% restante consiste en montañas, 
glaciares, lagos y zonas edificadas. La proporción de la población activa total 
empleada en la agricultura es del 5,4% (103.000 personas que trabajan en 96.000 
explotaciones agrarias), aproximadamente la misma que en la media comunitaria. 
No obstante, la agricultura únicamente supuso el 1,8% del PIB en 1990 (CE: 3%). 
2. La localización geográfica y las condiciones climáticas desempeñan un papel 
importante a la hora de determinar los modelos agrarios básicos. La mayor parte 
de Noruega tiene características árticas y subárticas. La producción agraria 
está limitada por la duración del período de crecimiento, de unos 190 días en 
las partes meridionales y de sólo 100 días en las partes septentrionales y en 
las regiones montañosas del sur de Noruega. Las condiciones climáticas tienen 
una gran influencia en los rendimientos y aumentan los riesgos asociados a la 
producción de cosechas. 
Únicamente el 5% de la tierra cultivable se dedica a la producción de trigo. 
Los cultivos más importantes son el pasto y los granos forrajeros. 
3. La estructura agraria noruega se caracteriza por un gran número de pequeñas 
explotaciones. La superficie media de tierra cultivable por explotación es 
considerablemente inferior a la media comunitaria (10 ha frente a 16,6 ha en la 
CE). El 87% de las explotaciones cuentan con menos de 20 ha de terreno 
cultivable. Las montañas, los fiordos, los lagos y los bosques dividen las 
tierras cultivables en terrenos dispersos, relativamente pequeños, y algunos de 
ellos muy montuosos, lo que limita el potencial para una racionalización 
estructural. También produce costes elevados de la producción agraria. 
La estructura agraria es también el resultado de fuertes tradiciones históricas 
y culturales relacionadas con la propiedad de la tierra en Noruega. Las tierras 
de labor no pueden adquirirse sin una concesión especial; el comprador tiene 
que demostrar su idoneidad y su intención de vivir y trabajar en la propiedad 
durante ai menos cinco años después de su adquisición. 
4. Noruega es casi autosuficiente en productos cárnicos y lácteos, pero no produce 
azúcar, semillas oleaginosas, vino ni alimentos proteínicos. La producción de 
trigo no es posible en la mayor parte del país, y una gran proporción del 
trigo, las frutas y las verduras consumidas en Noruega es importada. 
El nivel global de autosuficiencia en productos agrícolas, calculado en una 
base energética, es de alrededor del 50%, es decir, el más bajo de Europa. 
5. Los instrumentos políticos utilizados por Noruega son, en algunos aspectos, 
similares a los utilizados por la Comunidad, aunque existen también diferencias 
importantes. En Noruega, las cooperativas de comercialización agraria se ocupan 
de regular el mercado y son los propios granjeros los que se hacen cargo de los 
costes debidos a la producción excedentaria mediante tarifas de 
comercialización. Los controles fronterizos se basan ampliamente en 
restricciones cuantitativas. Tanto los precios interiores al productor como el 
nivel de ayuda directa en Noruega superan considerablemente los precios y 
niveles de ayuda correspondientes en la Comunidad. La Comunidad tendría que 
comprobar, durante las negociaciones, la compatibilidad entre las ayudas que 
concede Noruega y las correspondientes políticas y legislación comunitarias, 
incluyendo la política de ayudas de Estado. No obstante, la Comunidad comparte 
el objetivo de Noruega en cuanto a mantener las actividades agrarias de las 
zonas margina les. 
- 15 -
El nivel de ayuda a la agricultura noruega, medido en equivalentes de 
subvenciones a la producción (ESP), es relativamente elevado. En 1990, los 
porcentajes de ESP en Noruega fueron mayores que en la CE para todos los 
principales productos. El ESP medio de Noruega fue del 77%, frente a un 49% en 
la Comunidad. 
6. Los precios actuales al productor en Noruega llegan a duplicar los de ia CE. 
Los costes de los factores de producción son también considerablemente más 
elevados en Noruega que en la Comunidad. 
La reducción de los precios de las semillas produciría un cambio en la 
producción ganadera de las zonas rurales a las zonas centrales, que se hallan 
hoy día dominadas por la producción de semillas. 
Las empresas noruegas dedicadas a la transformación de alimentos son pequeñas 
en términos internacionales. Una proporción considerable del sector está 
localizada fuera de las ciudades y las zonas urbanas, y se basa en la 
producción agraria en las zonas con obstáculos naturales. Es más, la estructura 
de la producción primaria, junto con las condiciones naturales, da lugar a unos 
costes elevados de transporte, transformación y venta. 
7. Dado el pequeño volumen de la producción noruega comparado con el de la 
Comunidad, no hay que esperar repercusiones generales en los mercados 
comunitarios. Los productores comunitarios de azúcar, semillas oleaginosas, 
alimentos proteínicos, frutas y verduras verán ampliarse su mercado gracias a 
la adhesión de Noruega. 
8. Tanto para la Comunidad como para Noruega, los objetivos generales de la 
política de desarrollo rural han sido el mantenimiento de la agricultura, la 
creación de nuevas actividades y la lucha contra la despoblación. En muchas 
zonas de Noruega la agricultura constituye la principal actividad económica y, 
por tanto, un factor clave a la hora de proporcionar empleo y fomentar el 
asentamiento. Dos tercios de la producción agraria, principalmente la 
ganadería, se dan en zonas con pocos medios alternativos de subsistencia. La 
política noruega de promover la producción de cereales en las partes centrales 
del país y en las mejores zonas agrarias, y la producción de ganadería en 
zonas menos favorecidas, ha sido un instrumento importante de política 
regional. 
En Noruega, las medidas estructurales se han vinculado estrechamente con las 
medidas rurales. Uno de los objetivos de las medidas económicas ha sido 
fomentar la redistribución de la renta entre las unidades grandes y pequeñas y 
entre las zonas de producción y las regiones. Muchas de las medidas adoptadas 
en este sentido tienen un perfil estructural, es decir, los pagos/ayudas a las 
pequeñas explotaciones agrarias son relativamente superiores a los pagos/ayudas 
a las explotaciones agrarias de mayor dimensión. 
Algunas de las ayudas noruegas pueden ser cubiertas parcialmente por los 
proyectos ya existentes con arreglo al Reglamento 2328/91 sobre inversiones, 
ayudas para la primera instalación a los jóvenes agricultores, servicios de 
sustitución en la explotación e indemnizaciones compensatorias para zonas menos 
favorecidas. 
Podrían incluirse medidas no relacionadas con explotaciones agrarias en los 
programas de desarrollo rural con arreglo al Objetivo 5b, para las zonas de 
Noruega que cumplan los criterios comunitarios de elegibilidad tal como se 
definirán en la normativa aplicable para el periodo 1994-1999. Tendrá que 
tenerse en cuenta la escasa densidad de población (13 habitantes por km2), 
especialmente por lo que respecta a las regiones septentrionales. 
La financiación de la CE no incluye las ayudas directas a la renta para la 
producción del tipo que existe en Noruega, ni la ayuda selectiva al transporte 
agrario, ni las ayudas regionales, como las que existen en el norte de Noruega 
para algunas producciones como patatas, verduras y bayas. 
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No existe en Noruega el equivalente de los programas de jubilación anticipada y 
transformación y comercialización, aunque se concede cierta ayuda a través de 
las cooperativas para la comercialización de los productos agrícolas y la 
mejora de la calidad de la producción. 
Al igual que la Comunidad, Noruega ha concedido cada vez mayor importancia en 
los últimos años al desarrollo de nuevas actividades en zonas rurales. En ambos 
casos, el objetivo de las políticas rurales ha sido crear alternativas 
económicas. Muchas de estas medidas son similares a las aprobadas en la 
Comunidad. Los perjuicios derivados de las condiciones árticas y subárticas, 
las características demográficas y los elevados costes de transporte 
representan nuevas dimensiones no cubiertas por la legislación comunitaria 
actual. 
9. Las consideraciones medioambientales constituyen una parte importante de las 
políticas agrarias noruegas. Se han aplicado medidas para prevenir la erosión 
en las zonas vulnerables y para reducir la contaminación debida a causas como 
el ensilaje, los abonos y los fertilizantes. Existe un programa para reducir 
los efectos del empleo de pesticidas en la agricultura y se concede también una 
gran importancia a la conservación del patrimonio y del paisaje cultural. 
Noruega se halla en una situación muy favorable por lo que se refiere a los 
aspectos fitosanitarios y veterinarios, debido principalmente a los factores 
climáticos y geográficos y a los programas de vigilancia y erradicación. 
10 La variada topografía de Noruega y la gran longitud del país en dirección 
norte-sur da lugar a grandes diferencias en las condiciones de la silvicultura 
y en sus condiciones operativas. Las principales zonas de bosques de coniferas 
de Noruega y las mejores condiciones operativas se encuentran en el sureste y 
en el centro del país. En las demás zonas, el abedul es la especie 
predominante, con algunos lotes dispersos de bosques de coniferas, y las 
actividades resultan más costosas. 
11 A lo largo de este siglo, especialmente tras la Segunda Guerra Mundial, se ha 
llevado a cabo una repoblación forestal sistemática, especialmente en las zonas 
costeras. Un 23% (7 millones de hectáreas) de la superficie total de Noruega 
está clasificado como bosque productivo. Existen 126.000 propiedades forestales 
en Noruega, con al menos 2,5 hectáreas de bosques productivos. La mayoría de 
las propiedades forestales son de propiedad privada, y el tamaño medio de todas 
las propiedades forestales es de 56 hectáreas. 
12 La cría de renos en Noruega está reconocida y protegida jurídicamente como un 
derecho exclusivo del pueblo sami (los lapones). 
Se trata de una industria pequeña (2.800 personas, 1,2% del consumo nacional de 
carne) basada en una utilización extensiva de la tierra. Toda la carne de reno 
se consume en Noruega y no existe tradición de exportaciones o importaciones. 
- 17 -
- Pesca 
1. La pesca tiene una importancia tradicional en la economía noruega. Pese a la 
recesión experimentada por este sector en los últimos años, las exportaciones 
de pesca y acuicultura han tenido una repercusión favorable en la balanza 
comercial de Noruega, representando el 6% de las exportaciones totales. Desde 
la creación, en 1977, de una Zona Económica Exclusiva de 200 millas, Noruega 
dispone de extensas zonas de pesca. Se concede acceso a las flotas de las 
partes con las que Noruega ha celebrado acuerdos de pesca, como la Comunidad, 
Suecia, las islas Feroe, Islandia, Polonia y la Federación Rusa. 
Además de sus propios recursos, Noruega, a través de los acuerdos de pesca, 
tiene acceso a las aguas de diversas terceras partes. Actualmente están en 
vigor 14 acuerdos celebrados por Noruega, tres de ellos con la Comunidad. Los 
acuerdos con terceras partes se refieren a la Federación Rusa, las islas Feroe, 
Islandia, Groenlandia, Finlandia, Suecia, Polonia y Canadá. 
La adhesión de Noruega incrementará tanto el tonelaje de la flota pesquera de 
la Comunidad (en un 17%) como el número de pescadores (en un 10%). 
Dado que los desembarques noruegos de peces alcanzan un volumen anual de 
aproximadamente 2 millones de toneladas, la Comunidad reforzará su posición en 
este sector, después de China y Japón. 
2. La adhesión de Noruega reducirá el actual déficit estructural de pescado de la 
Comunidad (más de 6.000 millones de ecus) en aproximadamente un 17%. 
3. Noruega aplica en general una política muy rigurosa de conservación, gestión y 
control. La cuestión de los descartes, no permitidos por Noruega, deberá 
examinarse durante las negociaciones. Con objeto de asegurar la posibilidad de 
proseguir la explotación, en el norte de Noruega se utiliza frecuentemente un 
instrumento de gestión que consiste en crear zonas en las que están prohibidas 
o limitadas las actividades de pesca. La utilización de este instrumento se 
ajusta al acervo comunitario, por lo que se refiere a la conservación de la 
población de peces. 
Ya se están gestionando conjuntamente con la Comunidad varias poblaciones de 
peces de sección circular en el Mar del Norte y en Kattegat/Skagerrak. Algunas 
de estas poblaciones se hallan actualmente muy reducidas. 
4. La flota pesquera noruega se caracteriza por una mayoría de buques pequeños (de 
menos de 12 metros). Ello se debe a la política del Gobierno de mantener la 
pesca como una actividad económica en las zonas costeras más lejanas y menos 
desarrolladas, donde no es posible otra actividad, evitando asi el éxodo. Es 
probable que la flota noruega incremente el exceso de capacidad ya existente en 
la Comunidad. 
Durante las negociaciones para la adhesión, deberá prestarse especial atención 
a los problemas específicos de las regiones que dependen de la pesca, las 
cuales se hallan situadas principalmente en el norte del país. 
5. Dada la importancia de su flota, de la cria de salmónidos y del nivel de su 
industria transformadora, Noruega se convertirá sin duda en uno de los 
principales beneficiarios de las medidas estructurales que ha establecido la 
Comunidad en el sector de la pesca y la acuicultura. 
Por otra parte, la necesaria reestructuración de la flota noruega y las 
numerosas zonas dependientes de la pesca justificarán la aplicación de medidas 
de acompañamiento una vez se haya integrado totalmente el sector pesquero en 
los Fondos Estructurales. 
- 18 -
6. La adhesión de Noruega incrementaría el volumen de la producción acuicola 
comunitaria en más de un tercio. Su ya significativo impacto, especialmente en 
el mercado del salmón, se verá reforzado por el desmantel amiento de las 
barreras aduaneras. 
7. Dentro del Acuerdo EEE, Noruega se ha comprometido a alinear la parte de su 
legislación relativa a las organizaciones de ventas con la correspondiente 
legislación de la CE. Tendrá que comprobarse el cumplimiento de esta 
obligación. Otros ámbitos en los que será necesaria la aplicación son el 
sistema de precio de retirada y el sistema de precio de referencia, ninguno de 
los cuales funciona en Noruega. El sistema de subvenciones a los precios que 
funciona actualmente en Noruega (subvenciones a los precios generales y a los 
precios específicos) no está alineado con el de la Política Pesquera 
Comunitaria (PPC). Durante las negociaciones deberá también prestarse especial 
atención a las subvenciones al transporte. 
8. Cabe señalar cierto número de cuestiones problemáticas en los ámbitos mercantil 
y comercial: eliminación gradual de los derechos comunitarios sobre los 
productos de la pesca; armonización del arancel noruego al nivel comunitario 
respecto de terceros países; introducción, para el sector noruego, de programas 
preferenciales como el SPG y Lomé; reintroducción de aranceles respecto de 
otros países de la AELC que no se adhieran a la Comunidad al mismo tiempo que 
Noruega; creación y papel de organizaciones de productores; e introducción 
global del sistema de precios comunitario. Deberá prestarse especial atención a 
las especies sensibles, como el salmón, arenque y caballa, tal como se definen 
en el Acuerdo EEE. 
9. Durante las negociaciones tendrá que examinarse la importante participación de 
las organizaciones profesionales noruegas en el desarrollo, ejecución y 
aplicación de la legislación para la gestión de la pesca, así como en las 
negociaciones internacionales sobre la pesca. 
10 Una de las cuestiones más problemáticas la constituirán las modalidades del 
acceso reciproco a las aguas y a los recursos. El acervo comunitario incluye a 
este respecto el acceso a la zona costera de 12 millas, el caladero de las 
. Shetland ("Shetland box") y el principio de estabilidad relativa. El nivel de 
los contingentes recíprocos fijado en los acuerdos bilaterales y trilatérales 
(Comunidad/Noruega/Suecia en relación con la zona de Skagerrak/Kattegat) deberá 
servir de base para las negociaciones. 
11 El estatuto del archipiélago de Svalbard (Spitzberg) está regulado por el 
Tratado de París de 1920. Deberá atenderse a la cuestión de si Svalbard se 
incluirá o no en los Tratados constitutivos de la Comunidad Europea. Noruega 
sostiene que el Tratado de París se aplica únicamente a las aguas 
territoriales, mientras que la Comunidad mantiene que se aplica a la zona de 
protección de la pesca establecida por Noruega. Las implicaciones para la PPC 
dependerán de la solución que se dé a estos dos problemas. 
12 Por último, será necesario hallar una solución al problema especial planteado 
por la pesca del arenque encaminada directamente a la producción de aceite de 
pescado y harina de pescado, que, si bien se practica en Noruega, está 
prohibida en la Comunidad. 
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- Medio ambiente 
1. Desde hace ya varios años Noruega cuenta con una política medioambiental 
global, bien adaptada a las condiciones específicas del país, que pretende 
integrar las consideraciones medioambientales en otras políticas sectoriales 
con vistas a conseguir un desarrollo sostenible. La experiencia con que cuenta 
Noruega en el sector de la política medioambiental y su enfoque global e 
integrado beneficiarán e intensificarán considerablemente la política de la 
Comunidad en este sector. 
2. En virtud de lo dispuesto en el Acuerdo EEE, Noruega deberá aplicar una gran 
parte de la legislación comunitaria en materia medioambiental, sometida en 
algunos casos a períodos transitorios que habrá que estudiar si se produce la 
adhesión. Sin embargo, parte de la legislación de la CE no está cubierta por el 
Acuerdo EEE: se trata de la legislación sobre seguridad nuclear y protección 
contra las radiaciones, asi como de la legislación sobre protección de la 
naturaleza y la legislación no incluida todavía en el Acuerdo EEE. 
3. Los principios y objetivos subyacentes a la política medioambiental noruega 
corresponden a los aplicados por la CE. Noruega está muy avanzada en el empleo 
de instrumentos de mercado con objetivos medioambientales, y su experiencia en 
este sector reviste un gran interés para la Comisión, que trabaja en el 
desarrollo de un enfoque similar. 
4. Por lo que se refiere al control de las emisiones contaminantes, Noruega ya 
utiliza el enfoque integrado para el control de la contaminación que se está 
desarrollando a escala comunitaria. Visto su número limitado de plantas 
industríales, Noruega ha decidido aplicar en gran medida el procedimiento de 
licencias para emisiones contaminantes caso por caso. Además, Noruega aplica el 
principio de limites críticos de carga para las emisiones de sustancias no 
peligrosas, concepto que todavía no se ha introducido en la legislación 
comunitaria. No obstante, desde un punto de vista general Noruega no tendría 
muchos problemas para integrar las normas de emisiones CE y sus valores guia, 
especialmente visto el hecho de que los permisos de emisiones individuales en 
Noruega se encuentran, generalmente, entre los más estrictos de Europa. 
5. La política noruega sobre gestión de residuos está muy desarrollada y se basa 
en los mismos principios que los de la Comunidad. 
6. Habrá que estudiar con más detalle algunas diferencias por lo que se refiere a 
la legislación sobre protección frente a las radiaciones. En este sector, es 
necesaria más información de las autoridades noruegas. 
7. En el ámbito de la protección de los recursos naturales, será necesario atender 
en particular a la cuestión de la captura de ballenas. En relación con ello, 
Noruega anunció durante la 44a reunión anual de la Comisión Ballenera 
Internacional, que tuvo lugar en Glasgow el 30.06.1992, la intención del 
Gobierno de reanudar los programas de investigación sobre las ballenas a partir 
del 01.07.1992 y la pesca comercial de ballenas a partir del 01.01.1993 en las 
aguas territoriales noruegas. En la Comunidad, son de aplicación directa en 
este sentido el Reglamento 348/81 y la Directiva 92/43. De todo ello se 
desprende que esta cuestión deberá estudiarse muy cuidadosamente durante las 
negociaciones. 
- 20 -
- Energía 
1. La posición de Noruega como productor y exportador importante de petróleo y 
gas, gran parte de él a la Comunidad, significará que su adhesión a la 
Comunidad, sin cambiar los modelos comerciales existentes, reduciría 
considerablemente la dependencia comunitaria de importaciones de hidrocarburos 
de terceros países. Es posible que Noruega se convierta en el principal 
exportador mundial de petróleo fuera de la OPEP, ya que la producción y las 
exportaciones en la antigua Unión Soviética están disminuyendo. Probablemente 
este aspecto adquirirá una importancia creciente a largo plazo, con el 
desarrollo de las importantes reservas extracosteras noruegas de gas, que se 
dirigirán principalmente a su mercado natural, la Comunidad. 
2. Noruega, como importante productor mundial de energía, tiene un gran interés en 
los desarrollos energéticos internacionales y participa activamente apoyando un 
mayor diálogo entre los consumidores y los productores. Tiene un interés vital 
en la estabilidad de los suministros de energía a largo plazo y en la 
existencia de un mercado energético rentable en Europa. Su adhesión a la 
Comunidad reforzará la posición comunitaria en sus relaciones exteriores en 
materia de energía, como el diálogo consumí dor/productor y la Carta de la 
Energía. 
3. Con arreglo al Acuerdo EEE, Noruega adoptará la mayor parte del acervo 
comunitario en el sector de la energía, con la excepción de las Directivas 
relativas a las medidas de respuesta en caso de emergencia. Como importante 
productor de petróleo, Noruega tiene un acuerdo especial con la Agencia 
Internacional de la Energía por el que no se le exige la constitución y el 
mantenimiento de reservas de petróleo para su uso en caso de emergencia. No 
obstante, de acuerdo con la legislación comunitaria actual para la gestión de 
crisis*1), Noruega deberá constituir reservas de petróleo que representen el 
consumo de 90 días, con una reducción del 15% vista su situación de país 
productor. Actualmente, Noruega carece de fundamento jurídico para exigir a las 
empresas petroleras la obtención y el almacenamiento de productos del petróleo 
para poder hacer frente a una crisis de suministro en periodo de paz. En la 
práctica, no obstante, lo más probable es que las reservas comerciales 
existentes en el extremo de la cadena de producción cumplan este requisito. Si 
se lleva a cabo la adhesión, Noruega deberá introducir nueva legislación a este 
respecto. Debe observarse también que, puesto que Noruega no cuenta con una red 
terrestre de gaseoductos, la Directiva de Tránsito de gas natural*2* no es 
pertinente en este momento. No obstante, si se confirman las iniciativas para 
aplicar las disposiciones de esta Directiva a los gaseoductos extracosteros, 
ello cubrirá la amplia red de gaseoductos de gas natural noruego en el Mar del 
Norte. 
4. El sistema energético de Noruega ya está bien integrado en el sistema 
energético de la Comunidad. Un porcentaje muy elevado de su petróleo, 
prácticamente toda su producción de gas, y una proporción importante de su 
electricidad exportable se dirigen a la Comunidad. En este contexto, Noruega 
tiene un gran interés en el desarrollo del mercado interior comunitario de 
energía. Por lo que se refiere a la electricidad, las medidas políticas 
aplicadas recientemente para desregular e introducir la competencia van, en 
determinados aspectos, en la misma dirección que las de la Comisión para este 
sector. En cuanto a los mercados de petróleo y gas, Noruega, basándose en su 
legislación actual, tiene un enfoque más prudente de cara a las iniciativas que 
desarrollarían este sector. 
(1) Directiva 68/414/CEE 
(2) Directiva 91/296/CEE 
- 21 -
Un imperativo clave para Noruega es garantizar que el Estado noruego tenga un 
control mayoritario en todos los aspectos de la prospección, producción y 
transporte de petróleo. El sistema comunitario respeta plenamente la soberanía 
de los Estados miembros sobre sus recursos naturales, exigiendo al mismo tiempo 
que los consiguientes derechos y responsabilidades de los Estados miembros se 
ejerzan de forma compatible con sus objetivos y principios. 
Noruega apoya activamente las medidas sobre energía/medio ambiente y será, con 
toda probabilidad, un defensor importante de las medidas de 
energía/conservación a nivel comunitario e internacional, ia utilización de 
productos renovables y la investigación y el desarrollo energético. Noruega ya 
ha introducido un gravamen C02 sobre la utilización extracostera de los 
productos del petróleo y sobre los combustibles para el transporte (excepto en 
el transporte internacional marítimo y aéreo) y se mostraría activa a la hora 
de exigir medidas similares en otros lugares. No obstante, hay que observar que 
la industria noruega depende, principalmente, de la electricidad hidráulica 
(con exención de gravámenes). En consecuencia, si la Comunidad introdujese un 
gravamen C02 de amplia aplicación, la industria noruega se encontraría en una 
situación más favorable frente a sus competidores. 
- 22 -
- Transporte 
1. El sector de transportes noruego supuso el 7,6% del PIB en 1991 y emplea a 
113.000 personas. La mayor parte del comercio se lleva a cabo por vía acuática. 
2. La flota mercante bajo pabellón noruego se compone de 1.376 buques con un 
tonelaje muerto de 21 millones de toneladas y es la mayor del mundo. Desde 
julio de 1987 Noruega cuenta con un sistema dual para el registro de buques: el 
Registro de Buques Noruego tradicional (Nor) y el nuevo Registro Noruego 
Internacional de Buques (NIS). La principal diferencia consiste en que el NIS 
está abierto no sólo a los buques que cumplen las condiciones de nacionalidad 
noruega, sino también a los buques pertenecientes a ciudadanos y empresas 
extranjeras. El NIS ofrece numerosas ventajas a la navegación internacional, 
incluyendo facilidades fiscales. El comercio costero noruego está abierto a los 
buques registrados en el Nor, pero no a los registrados en ei NIS. Los puertos 
comerciales de propiedad estatal y los muelles industriales pueden recibir 
ayudas de Estado, pero no los puertos de pesca, con el fin de garantizar el 
desarrollo regional. 
3. Noruega ha concluido acuerdos de transporte por carretera, basados en cuotas, 
con todos los Estados miembros de la CE, que regulan tanto el transporte de 
mercancías como el de pasajeros. Todos los acuerdos noruegos de transporte por 
carretera, así como la legislación nacional pertinente, incluyen una 
prohibición general de cabotaje, aunque se han concedido excepciones 
individuales en algunos casos. Una diferencia importante con ia legislación en 
los Estados miembros son los pesos de los vehículos pesados. 
4. La Empresa Estatal Noruega de Ferrocarril (NSB) es propiedad del Estado noruego 
y, en términos legales, forma parte de la administración pública nacional. Por 
lo que se refiere al acceso a la red, el Gobierno noruego está facultado para 
decidir si se puede conceder el acceso a la red ferroviaria nacional a una 
empresa privada. En Noruega no existen medidas especiales en apoyo del 
transporte combinado por ferrocarril y carretera que puedan ser paraferas a las 
medidas comunitarias. En el contexto de las ayudas de Estado, se hace una 
distinción entre los gastos por la estructura ferroviaria y las ayudas de 
Estado ofrecidas a la unidad de tráfico de la NSB. La ayuda adopta la forma de 
asignaciones anuales con cargo al presupuesto fiscal. 
5. En 1992 Noruega, junto con Suecia, firmó un Acuerdo con la Comunidad sobre 
aviación civil. En este Acuerdo, que entró en vigor en julio de 1992 y que 
seguirá vigente hasta que sea sustituido por el Acuerdo EEE, Noruega ha 
aceptado el acervo comunitario y se ha comprometido a adoptar la futura 
legislación comunitaria. 
Noruega ha hecho grandes progresos en la reducción de los efectos de los ruidos 
producidos por los aviones en las últimas décadas, y actualmente está 
armonizando sus normas con las de la Comunidad, 
6. Según lo dispuesto en el Acuerdo EEE, se ampliará a Noruega el conjunto de la 
legislación comunitaria en el sector del transporte. No se aplicarán períodos 
transitorios a Noruega en este sector, lo que muestra que las políticas de 
transportes de Noruega y de la Comunidad están evolucionando en la misma 
direcc ion. 
- 23 -
Industria 
1. En la mayoría de los sectores industriales no se espera que surjan problemas 
ante la adhesión de Noruega. La industria ya ha funcionado en condiciones de 
libre comercio durante muchos años en virtud de los Acuerdos de Libre Comercio 
de 1973. Es más, la mayoría del acervo comunitario correspondiente será 
aprobado por Noruega en virtud de lo dispuesto en el Acuerdo EEE. La 
legislación noruega ya está adaptada, o se está adaptando, a los requisitos de 
la CE en un gran número de casos concretos. 
2. Por lo que se refiere a la industria de la construcción naval (20% de las 
exportaciones noruegas), Noruega ha participado desde 1989 en las negociaciones 
multilaterales de la OCDE sobre la eliminación de ayudas de Estado y otras 
prácticas de limitación de la competencia. 
3. En el sector del acero Noruega depende de las importaciones de acero y la 
balanza comercial se inclina ampliamente en favor de la Comunidad. En el marco 
del Acuerdo EEE, Noruega ha aceptado las normas comunitarias para las ayudas de 
Estado y ha aceptado abandonar cualquier restricción a la exportación de 
chatarra. La adhesión de Noruega a la CE implicará también pagos regulares de 
la exacción sobre la producción establecida en las disposiciones del Tratado 
CECA. 
4. La industria de productos textiles y prendas de vestir es bastante reducida, 
aunque importante para el país. Noruega es miembro del AMF y ha firmado una 
serie de acuerdos bilaterales similares a los concluidos por la Comunidad. 
5. Desde 1987 el sector de la construcción (que representa alrededor del 4% del 
PIB) se ha visto seriamente afectado por la recesión económica. Las empresas 
locales son especialmente competitivas en lo que se refiere a las 
construcciones extracosteras, las centrales de energía hidráulica y las casas 
de madera. 
6. El factor determinante en el sector de metal no ferroso noruego es la industria 
primaria de aluminio (un 62% del total de valor añadido, un 5,9% del PIB, un 
56% del empleo). El mayor productor de aluminio es de propiedad estatal en un 
50%; el resto de las empresas son de propiedad privada. Casi el 80% del 
aluminio primario se exporta y, de éI, un 90% va a la Comunidad. Noruega ocupa 
el tercer lugar mundial en la producción de manganeso y el cuarto en la 
producción de níquel, que se exportan principalmente a la Comunidad. 
7. Otros sectores como la industria química, la ingeniería mecánica y eléctrica, 
la cerámica y el cristal, el cemento, el sector editorial y el sector de la 
imprenta son muy reducidos y no se esperan que planteen grandes problemas en su 
integración. 
8. Durante las negociaciones EEE, Noruega ha acordado aceptar la inmensa mayoría 
del acervo comunitario en este ámbito, con muy escasos períodos transitorios, 
que en general expiran el 01.01.1995 y, en un caso, el 01.01.1997, incluida la 
contratación pública. No obstante, existen ciertos ámbitos en los que se ha 
dejado abierta la situación para su examen en el EEE: Directiva 76/116/CEE 
(abonos), Directiva 88/379/CEE (clasificación, envasado y etiquetado de 
preparados peligrosos), Directiva 76/769/CEE (limitación de la comercialización 
y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos), Directiva 
76/631/CEE (clasificación, envasado y etiquetado de los preparados peligrosos 
(plaguicidas)), Directiva 79/117/CEE (prohibición de salida al mercado y de 
utilización de productos fi tosan itarios que contengan determinadas sustancias 
act ivas). 
- 24 -
9. El sector a I ¡mentar io de la segunda fase de transformación está bien 
desarrollado y es competitivo en Noruega. Su participación en el comercio 
internacional es muy elevada (69% de las exportaciones, de ellas 27% para la 
CE), y casi un 50% de las exportaciones se dirigen a la Comunidad que» por otra 
parte, es el suministrador más importante a Noruega (55% de las importaciones). 
La estructura del sector presenta un grado de concentración mayor que en la 
Comunidad (cerveza, azúcar, productos de repostería y productos de chocolate). 
El sistema noruego de compensación de precios se basa en un sistema externo de 
exacciones sobre la importación y reintegros a la exportación variables, 
complementado por un sistema interno de tarifas de compensación en combinación 
con pagos internos. Aparte de esta tarifa de compensación, que no parece ser 
compatible con el sistema de la CE, las diferencias entre la Comunidad y 
Noruega se refieren a los productos básicos afectados por las medidas de 
política agraria y a los precios de referencia correspondientes, que 
normalmente son mucho más elevados que los aplicados por la Comunidad. 
- 25 -
- Cohesión económica y social 
1. Noruega se extiende hacia el norte más que cualquier otro país de Europa. Su 
territorio continental va desde los 58"N hasta los 71"N, una distancia total de 
unos 1.750 km, mayor que la distancia entre Oslo y Roma. La superficie 
terrestre total, excluyendo el archipiélago de Svalbard y la isla de Jan Mayen, 
es de unos 323.000 km2, con una población de aproximadamente 4,2 millones. La 
densidad de población es de 13 personas por km2, frente a una media de 145 por 
km2 en la Comunidad. 
2. Como ya se ha mencionado en el capitulo "La economía noruega y la Comunidad", 
el PIB per capita en Noruega supera la media de la CE y tradiciona Imente ha 
existido una baja tasa de desempleo. No obstante, existen diferencias 
importantes entre las regiones (provincias), principalmente entre la región de 
la capital y el resto del país. Mientras que la provincia de Oslo tiene un PIB 
per capita que es más del doble de la media nacional, el resto de las 
provincias permanecen por debajo de dicha media, variando entre un 96% en 
Rogaland, en el suroeste, y un 69% en Finnmark, la provincia más septentrional 
de Noruega. 
3. La política regional noruega tiene como objetivo ofrecer a las regiones 
periféricas y con escasa población, caracterizadas por un clima difícil, las 
condiciones de vida necesarias para garantizar que todas las zonas del país 
permanezcan pobladas. Así sucede especialmente en todas las regiones centrales 
y de la frontera septentrional. La intensidad de las ayudas que permite el 
mecanismo noruego es considerablemente mayor que los índices medios en la 
Comunidad. La Comunidad deberá evaluar si estos niveles de ayuda, concebidos a 
menudo para compensar los elevados costes de transporte inherentes a las 
distintas actividades económicas, resultan compatibles con el acervo 
comunitario sobre competencia. 
4. De acuerdo con el Reglamento pertinente sobre Fondos Estructurales^1 ), las 
regiones afectadas por el objetivo no 1 serán regiones NUTS^2^ de nivel II, 
cuando su PIB por habitante sea, sobre la base de los datos de los tres últimos 
años, inferior al 75% de la media comunitaria. Los datos suministrados por la 
administración noruega indican que no existen regiones comparables a las 
regiones NUTS II de la CE que puedan incluirse en este objetivo. Según los 
cálculos para el período 1988-90, la más pobre de dichas regiones (las 4 
provincias más septentrionales) tenían un PIB (en EPA) de aproximadamente el 
79% de la media de la CE. 
Según este Reglamento regional, las zonas del objetivo 2 deberán pertenecer a 
una unidad territorial de nivel III que cumplan los siguientes criterios 
básicos: una tasa de desempleo y un porcentaje de empleo industrial superior a 
la media comunitaria y una disminución del empleo industrial, o que cumplan 
ciertos otros criterios y disposiciones también contenidos en la 
correspondiente normativa. El hecho de que las zonas cumplan o no estos 
criterios se determinará mediante un detallado examen de la información 
pormenorizada y comparable suministrada por los Estados miembros de que se 
trate. Parece probable que algunas zonas satisfarán los requisitos del objetivo 
2. 
(1) Artículos 8 y 9 del Reglamento (CEE) no 2052/88 de 24.06.1988, DO L 
185, 15.07.1988 
(2) Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS) 
- 26 -
5. Visto el mercado de trabajo y la situación económica de Noruega, comparada con 
las de ios Estados miembros, se limitarla cualquier ayuda aue pudiese conceder 
el Fondo Social Europeo de acuerdo con los objetivos thprjzonta¿4$ 3 y 4, que 
actualmente se dirigen respectivamente a la Jucha contra el desempleo de larga 
duración y a facilitar la integración laboral de los jóvenes. £| Consejo y el 
Parlamento están considerando propuestas para redéfinir ios objetivos 3 y 4. 
6. Las zonas rurales elegibles con arreglo al objetivo 5b (véase el capítulo sobre 
Agricultura) se seleccionan actualmente s.obre la base dje Jos criterios del 
Reglamento (CEE) L 253/88 (articulo 4). La Comisión ha proj>uejsto que en el 
futuro se haga mayor hincapié en los factores demográficos íbaja densidad de 
población, fuerte tendencia a la despoblación) Los problemas relacionados con 
la lejanía de determinadas regiones noruegas, su baja densidad de población y 
el bajo nivel de ingresos podrían sugerir su elegibilidad con arreglo al 
objetivo 5b. 
7. Habrá que tener en cuenta las necesidades de las zonas dependientes de la 
pesca, en el marco de los objetivos 1, 2 ó 5b. 
8. El Consejo y el Parlamento están examinando propuestas de Ja Comisión para 
efectuar enmiendas a la normativa sobre Fondos Estructurales, cuya adopción se 
llevará a cabo en el transcurso de 1993. El enfoque general que ya ha sido 
adoptado consiste en confirmar y reforzar los principios básicos de la reforma 
de 1988 de los Fondos, es decir, la concentración, programación, asociación y 
adicionabiIidad. Se propone incorporar los componentes estructurales de la 
política pesquera. Suponiendo que los criterios y los procedimientos para 
determinar las regiones elegibles continúen siendo básicamente los mismos, 
corresponderá a la Comisión, sobie la base de los datos $ás recientes 
disponibles, decidir qué zonas cumplen las condiciones necesarias para recibir 
ayuda de acuerdo con los objetivos 2 y 5b. 
9. A su debido tiempo se requerirá la ayuda de los servicios nacionales para 
garantizar el suministro regular de datos regionales çoherfntes con las 
definiciones y normas de Eurostat, y con los reglamentos de, los Fondos 
Estructurales. 
10 Una gran parte de Noruega está compuesta por regiones árticas y subárticas, 
cuyas características climáticas y demográficas aumentarán Ja diversidad 
regional y social de la Comunidad y deberán ser tenidas en cuenta en las 
políticas estructurales de la CE. 
- 27 
- Fiscal¡dad y carga fiscal globa 
1. El nivel de la carga fiscal global de Noruega (carga fiscal y cuotas de la 
seguridad social como porcentaje del PIB) es significativamente superior a la 
media comunitaria. En 1990, de conformidad con las cifras de la OCDE, fue del 
46,3%, 'frente a un 39,5% en la Comunidad. 
La carga fiscal directa es superior a la media comunitaria (Noruega 16,1%, CE 
12,4%). 
El nivel de la imposición indirecta es también superior al de la Comunidad 
(Noruega 16,4%, CE 11,3%). 
Por otra parte, la carga de las cuotas de la seguridad social es ligeramente 
inferior a la media de la CE (Noruega 12,1%, CE 13,2%). 
2. Por lo que se refiere a la imposición indirecta, desde 1970 Noruega viene 
aplicando un tipo de impuestos sobre el valor añadido que sustituyó al antiguo 
impuesto sobre ventas. El sistema noruego de IVA en general puede describirse 
como un Impuesto sobre el Valor Añadido no cumulât ivo, que se aplica en todas 
las etapas sobre el consumo. El IVA abarca todas las etapas de la cadena de 
producción y distribución. Al igual que los demás países nórdicos, Noruega 
tiene un tipo único de IVA relativamente elevado, del 22%. Este tipo era 
anteriormente del 20%, pero se elevó el 1 de enero de 1993. Por lo general, el 
sistema de IVA aplicado en Noruega parece conforme al sistema de IVA de la 
Comunidad, aunque seria necesario realizar algunos ajustes si se produce la 
adhesión. El punto fundamental en el que el sistema noruega de IVA difiere del 
de la Comunidad es respecto a la prestación de servicios, que únicamente están 
sometidos al IVA si se mencionan específicamente en la Ley del IVA. 
3. Además del IVA, se introdujo al mismo tiempo que el sistema del IVA un impuesto 
sobre las inversiones, con objeto de compensar la pérdida de ingresos causada 
por la supresión del impuesto sobre las ventas al por menor. Dicho impuesto 
sobre las inversiones abarca una amplia gama de bienes y servicios 
suministrados al comercio y la industria. Será necesario un nuevo examen de la 
conformidad del impuesto sobre las inversiones con la legislación comunitaria, 
particularmente el articulo 33 de la Sexta Directiva. 
4. Por otra parte, Noruega aplica un gran número de impuestos sobre consumos 
específicos que se caracterizan por sus elevadísimos tipos, particularmente en 
el sector de la energía, as! como en eI del alcohol y los productos del tabaco. 
No obstante, los impuestos especiales sobre bebidas espirituosas se redujeron a 
partir del 1 de enero de 1993. 
La estructura de algunos de los principales impuestos sobre consumos 
específicos de Noruega difiere fundamentalmente de los derechos armonizados que 
se aplican ahora en la Comunidad, y será necesario modificar la legislación 
nacional. 
5. Por lo que respecta a la imposición directa, el 1 de enero de 1992 tuvo lugar 
una amplia reforma fiscal. El objetivo global de la reforma fiscal fue reducir 
los tipos impositivos y al mismo tiempo ampliar la base imponible. El tipo del 
impuesto de sociedades se redujo del 50,8% al 28%, y se ha derogado la mayoría 
de los acuerdos de compensación de impuestos. 
Por lo que respecta a las personas, el tipo impositivo marginal más elevado 
relativo a los salarios se redujo del 57,8% al 48,8%, y el relativo a las 
rentas mercantiles personales se redujo del 62,7% al 51,7%. 
Los ámbitos del impuesto sobre sociedades y de la imposición directa no están 
cubiertas por el Acuerdo EEE, y deberán ser discutidos durante las 
negociaciones para la adhesión. Se espera que Noruega pueda introducir las 
medidas adecuadas. Ello se refiere tanto al principio de no discriminación 
establecido en el artículo 7 del Tratado como al Derecho derivado sobre 
imposición directa e indirecta relacionada con el funcionamiento de las 
empresas. En cualquiei caso, será necesario modificar en alguna medida la 
- 28 -
legislación noruega. Noruega tendrá también que aceptar el convenio de los 
Estados miembros de la Comunidad sobre eliminación de ja doble imposición en 
relación con el ajuste de beneficios de empresas asociadas. 
6. Las cuotas de la seguridad social son ligeramente inferiores § la inedia de la 
CE y, en particular, las contribuciones correspondientes a los patronos se 
ajustan a la media de la CE (7,7% del PIB). 
7. En conjunto, el sistema impositivo de Noruega es bastante semejante al sistema 
de la CE. Será necesario efectuar algunos cambios para adecuar |a legislación 
noruega al acervo comunitario, pero ello no debería crear gravfs dificultades, 
y los periodos transitorios, de haberlos, podrían fer breves. 
- 29 -
- Competencia 
1. Con arreglo al Acuerdo EEE, Noruega tendrá que respetar las normas sobre 
competencia, incluyendo la ayuda de Estado y los monopolios estatales, análogos 
a los de la Comunidad. 
2. Por lo que respecta a las normas aplicables a las empresas, la política noruega 
de control de las prácticas comerciales restrictivas se basa en la Ley de 26 de 
junio de 1953 sobre el control de precios, beneficios y restricciones a la 
competencia. En 1990 se creó un Comité para estudiar la reforma de esta 
legislación. Por el momento no se han presentado propuestas definitivas, y se 
espera llegar a un resultado en 1994. Las nuevas normas se aplicarían a todos 
los sectores de la economía. La reforma propuesta parece ser sustancialmente 
diferente de las normas sobre competencia que se aplican en la Comunidad. No 
obstante, si bien se vería con buenos ojos una mayor conformidad de la 
legislación noruega con la comunitaria, tanto los Tratados como el Derecho 
derivado prevalecerían sobre la legislación nacional en este sector. 
3. En general, los niveles de la ayuda de Estado noruega son muy superiores a los 
de los demás países de la AELC. La industria manufacturera noruega obtuvo hasta 
656 millones de ecus en 1992. 
La ayuda de Estado regional representa una parte significativa del sistema 
noruego de ayuda estatal. 
Los datos disponibles no permiten determinar zonas que puedan beneficiarse de 
las excepciones previstas en los artículos 92.3.a ó 92.3.c, especialmente 
porque no se ha suministrado la delimitación de las zonas beneficiarías. No 
obstante, la ayuda regional(1) podría alcanzar un nivel situado por encima del 
que la Comisión acepta en las regiones que se benefician de la excepción 
prevista en el articulo 92.3.c. Entre las numerosas preguntas a las que todavía 
hay que responder, están las de la acumulación de la ayuda y el problema de la 
ayuda operativa (ayuda para el transporte, reducción de gravámenes fiscales o 
sociales diferenciados por regiones). 
En el marco de las negociaciones de adhesión, deberá prestarse especial 
atención a las diferentes categorías de ayuda cuya compatibilidad con las 
normas comunitarias no se ha determinado todavía, entre otras la ayuda para l+D 
(definición de costes elegibles, intensidad), ayuda a las empresas públicas en 
el sector de la manufactura, ayuda en el sector energético, ayuda a las PYME 
(definición, intensidad) y ayuda a las exportaciones, de las que deben 
excluirse las efectuadas a la Comunidad. 
4. Han causado preocupación las medidas que ha adoptado el Gobierno noruego para 
apoyar al sector bancario. Según el Banco Central de Noruega (Norges Bank)^2), 
"la ayuda total de las autoridades centrales al sector bancario, incluidas las 
garantías del Gobierno durante 1991-1992, ascenderán a 21.500 millones de 
coronas noruegas, que corresponden a aproximadamente el 3% de I PIB". 
Esta situación, que también caracteriza al sector bancario de los demás 
candidatos nórdicos a la adhesión, deberá examinarse cuidadosamente en términos 
de competencia, no sólo en el sector bancario, sino también en el sector de los 
seguros. También deberán examinarse cuidadosamente los posibles efectos de las 
medidas anteriormente mencionadas en la industria manufacturera. 
(1) Programas Rana y Scír-Varanger, proyecto de subvenciones para la 
inversión, subvenciones para el desarrollo comercial e industrial, 
proyecto de desarrollo regional, proyecto de reestructuración de las 
regiones que dependen de una única industria, etc. 
(2) Informe al Comité Económico de la AELC, 10.12.92. 
- 30 -
5. Existen en Noruega monopoI i os estatales, a los efectos del articulo 37 del 
Tratado CEE. El más evidente se refiere al alcohol. El monopolio no sólo 
incluye el vino, sino también todas las bebidas alcohólicas que contienen 
alcohol etílico. El Gobierno noruego justifica este monopolio por motivos de 
salud pública. En su sentencia de 12 de marzo de 1987 en el Caso 178/84, el 
Tribunal falló que no se podía permitir que la obligación de proteger la salud 
pública obstaculizara el libre comercia, a no ser que no existiera en absoluto 
ninguna otra alternativa. Reservar la venta al por menor a una sola 
organización, que además posee el monopolio nacional de producción, no es 
necesariamente la única manera de proteger la salud. Existen otros tipos de 
normativa (como, por ejemplo, restricciones de publicidad, prohibición de 
vender a las tiendas no autorizadas, prohibición de vender a ios jóvenes, 
limitación del horario comercial de las tiendas, incremento de los derechos 
fiscales), que permitirían alcanzar el mismo objetivo causando menos perjuicio 
al comercio. En cualquier caso, la protección de la salud pública no 
justificaría el monopolio en relación con el alcohol para usos industriales o 
farmacéut icos. 
La Comisión toma nota en este contexto de que debe ajustarse la legislación 
nacional con arreglo a las obligaciones del artículo 16 del Acuerdo EEE, que 
contiene básicamente disposiciones semejantes a las del articulo 37 del Tratado 
CEE respecto de los monopolios estatales. 
6. Por lo que se refiere a las empresas que gozan de derechos especiales o 
exclusivos, será necesario examinar las actuales reformas legislativas 
relacionadas con el sector de las telecomunicaciones y el servicio postal. 
7. Una vez haya entrado en vigor el EEE, corresponderá al Órgano de Vigilancia de 
la AELC (OVA) comprobar que en todo el EEE se dan condiciones de igualdad 
gracias a la aplicación del conjunto del acervo comunitario en este sector. 
La Comisión tendrá que supervisar estrechamente los ajustes necesarios para el 
EEE y la eficacia del OVA al aplicar el acervo comunitario tras la entrada en 
vigor del Acuerdo EEE. 
- Otras políti cas 
Protección al consumidor 
La legislación noruega ya es en gran parte compatible con el acervo 
comunitario, excepto por lo que respecta a ciertos ámbitos. Así sucede con las 
directivas sobre seguridad general de los productos y cosméticos, ámbitos en 
los que la ley noruega no alcanza el nivel de la comunitaria. 
En otros ámbitos persisten algunas diferencias, particularmente por lo que 
respecta a las directivas sobre condiciones desleales en los contratos 
celebrados con los consumidores, ventas a domicilio y el acuerdo sobre viajes 
combinados. Por lo tanto, la ley noruega tendrá que adaptarse para ajustarse a 
las exigencias del acervo comunitario. 
Investigación y desarrollo 
Dada la fructuosa cooperación entre la CE y Noruega en cuestiones de l+D 
mediante el acuerdo marco bilateral de 1987, y al ser muy probable que Noruega 
participe plenamente en la CE, el sector de l+D se integrará fácilmente en el 
de la Comunidad. Por otra parte, la mayoría de los actuales objetivos noruegos 
en este sector son semejantes a los de la Comunidad. Por lo tanto, la adhesión 
de Noruega a la Comunidad resultaría mutuamente beneficiosa en el sector de l+D 
y no exigiría medidas transitorias. 
- 31 -
- Repercusiones en el Presupuesto Comunitario 
1. La estimación de las repercusiones de la adhesión de Noruega en el Presupuesto 
Comunitario se ha efectuado, como en dictámenes anteriores, basándose en las 
cifras del presupuesto aprobado para 1992 y suponiendo la aplicación inmediata 
e íntegra de la legislación comunitaria a Noruega. Así pues, esta estimación no 
considera las posibles medidas de transición que pudieran aprobarse ni el 
efecto dinámico de la adhesión (modificación de los flujos comerciales, por 
ejemplo). Por otro lado, la adhesión simultánea de uno o varios países podría 
modificar ligeramente las cifras de ingresos. 
2. Gastos 
FEOGA Garant i a 
Los gastos suplementarios del FEOGA serán relativamente modestos para Noruega 
(188 millones de ecus), correspondiendo principalmente a los cereales y los 
productos lácteos. 
Medidas Estructurales 
Se prevé que los gastos de los Fondos Estructurales serán de aproximadamente 90 
millones de ecus. Debido a la importancia de su flota y su producción, Noruega 
debería ser un beneficiario importante de los gastos en el sector de la pesca. 
Los gastos a favor de Noruega podrían representar alrededor del 15-20% del 
presupuesto de pesca de la Comunidad de los Doce, o aproximadamente 115 
mi I Iones de ecus. 
Otros gastos 
Se podría prever una cantidad de 14 millones de ecus para gastos que tengan 
carácter social o de formación, el turismo y la cultura. Se podría dedicar una 
cantidad de 52 millones de ecus para gastos de política industrial, 
investigación y desarrollo; 40 millones de ecus para las políticas exteriores y 
22 millones de ecus para gastos administrativos. 
Nivel y estructura del gasto 
El aumento del gasto del Presupuesto Comunitario debido a la adhesión de 
Noruega representaría 521 millones de ecus, es decir, menos del 1% del gasto 
total comunitario. 
3. Ingresos 
Los ingresos procedentes de Noruega en concepto de recursos propios 
tradicionales serán del orden de los 261 millones de ecus. La contribución 
noruega por el IVA será de 612 millones de ecus y su contribución por el PNB, 
de 211 millones de ecus. Habrá que deducir el 10% de esta cifra para el 
reembolso de exacciones (26 millones de ecus) y 89 millones de ecus para las 
pérdidas de derechos de aduana después de la adhesión. El volumen total de los 
ingresos suplementarios aportados por Noruega será de 969 millones de ecus, lo 
que representa el 1,5% del gasto total comunitario. 
- 32 -
- Unión aduanera 
1. En virtud de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC), hace mucho tiempo que se 
suprimieron los derechos de aduana y los gravámenes de efecto equivalente, asi 
como las restricciones cuantitativas sobre las importaciones y las medidas de 
efecto equivalente, en el comercio de productos industriales originarios de 
Noruega o de la Comunidad entre Noruega y la Comunidad a los efectos del 
Protocolo no 3 a los ALC<1). Se celebró un Protocolo adicional al ALC de 1972 
entre la Comunidad y los países de la AELC, incluida Noruega(2), con el 
objetivo de eliminar progresivamente hasta 1993 las restricciones cuantitativas 
a la exportación (salvo en el ámbito CECA). El Acuerdo no cubre ai sector 
agrario, aunque algunos productos agrarios hayan sido objeto de acuerdos 
específicos. 
El establecimiento de la Unión Aduanera debe partir de la situación creada por 
la aplicación de estos Acuerdos y de los Convenios entre la CEE y Noruega sobre 
la simplificación de las formalidades en los intercambios de mercancías 
(documento administrativo único)^3^ y sobre la instauración de un 
procedimiento común de tránsito^4^, en vigor desde el 1 de enero de 1988. 
Desde el punto de vista del sistema de información, Noruega está bastante 
avanzada en la informatización de los procedimientos aduaneros, excepto en el 
ámbito de "Informatización de contingentes arancelarios". A finales de 1992, 
aproximadamente el 50% de todas las declaraciones de importación y exportación 
se llevaban a cabo utilizando el sistema ADP (Administrative Data Processing). 
Como miembro de la AELC, Noruega ha sido invitada a firmar un convenio sobre el 
Sistema de Información Aduanero (SIA) para la transferencia de información. Las 
autoridades aduaneras noruegas se muestran favorables a esta conexión con el 
SIA. 
2. Como miembro de la Comunidad, Noruega estaría vinculada por el arancel aduanero 
común y por la Política Comercial Común comunitaria respecto de terceros 
países. 
3. En caso de adhesión, Noruega deberá aplicar los artículos 22-26 del Código 
Aduanero sobre normas de origen no preferencia les para los terceros países(5). 
4. La introducción del arancel aduanero común se verá facilitada por el hecho de 
que los tipos de los aranceles noruegos son comparables generalmente a los 
comunitarios, en especial para los productos industriales. No obstante, los 
aranceles de ciertos sectores específicos podrán crear algunas dificultades de 
ajuste. En 1988, la media simple de los tipos arancelarios aplicados era del 
5,7% ad valorem. El tipo arancelario medio para los productos industriales era 
del 5,9% ad valorem (6,4% para la Comunidad). 
Para los productos agrarios, los tipos arancelarios son predominantemente 
específicos. Se aplican tipos estacionales sobre diversas clases de verduras y 
frutas para proteger la producción noruega. Los tipos son bajos o existen 
exenciones para estos productos durante el periodo del año en el que no existe 
produce i ón noruega. 
(1) Cuya última modificación la constituye la Decisión no 2/92 de 
Comité Mixto CEE/Noruega de 25.09.1992, DO no L 304 de 20.10.1992 
(2) Protocolo adicional de 18.07.1989, DO no L 295 de 13.10.1989 
(3) DO no L 134 de 22.05.1987 
(4) DO no L 226 de 13.08.198/ 
(5) DO no L 302 de 19.10.1992 
- 33 -
5. El arancel aduanero noruego, compuesto por números arancelarios de ocho 
dígitos, está basado en el Sistema Armonizado, aplicado por Noruega desde 1988. 
Por tanto, la introducción de la nomenclatura combinada no debería plantear 
dificultades especiales. Desde un punto de vista técnico, la adaptación del 
arancel noruego a la nomenclatura combinada y al arancel integrado de la 
Comunidad (TARIC) requerirá una estrecha cooperación entre la Administración 
noruega y los servicios de la Comisión. 
6. La adhesión de Noruega requerirá una modificación de la definición del 
territorio aduanero de la Comunidad en lo que respecta a la legislación 
aduanera,^ incluyendo las palabras adicionales: "el territorio del Reino de 
NoruegaM<^>. 
7. Noruega ha celebrado acuerdos bilaterales con Suecia y Finlandia estableciendo 
un sistema de cooperación administrativa en sus fronteras comunes. En ia 
mayoría de las carreteras principales entre estos países sólo existe una aduana 
común, que se encarga de la aplicación de la legislación aduanera para ambos 
países. Si la adhesión de estos países no tuviese lugar al mismo tiempo, ello 
podría crear complicaciones para la aplicación de la legislación aduanera 
comunitaria en la frontera exterior. 
(9) Reglamento (CEE) no ?913/92 do I Consejo, de 12.10.199?, DO no L 302 
de 19.10. 199;» 
- 34 -
- Relaciones económicas y comerciales con terceros países 
1. La introducción de la Politica Comerciar Común significaría la aplicación al 
comercio exterior noruego de las disposiciones pertinentes del Tratado de Roma 
(y en especial, las del articulo 113 CEE), asi como del acervo comunitario en 
este ámbito, en particular: 
el régimen común de importaciones; 
las normas relativas al dumping o a las subvenciones por parte de países 
no miembros de la Comunidad; 
el régimen común de exportaciones; 
el denominado nuevo instrumento de la política comercial; 
las normas relativas a la prohibición de la importación de productos 
falsificados; 
el sistema comunitario de preferencias arancelarias generalizadas para los 
países en vías de desarrollo. 
2. Los instrumentos o medidas aplicados actualmente por Noruega deberán 
modificarse o suprimirse a fin de adecuar el Derecho noruego a sus obligaciones 
con arreglo al acervo comunitario anteriormente mencionado. 
Vista la actual política comercial liberal de Noruega para los productos 
industriales, no es probable que ninguno de ellos plantee dificultades 
importantes. Noruega cuenta con un régimen ant¡dumping basado en el Código 
anti dumping del GATT (la Comunidad tiene el mismo régimen). En 1973, Noruega 
introdujo un sistema de preferencias arancelarias generalizadas estableciendo 
tipos preferenciales de derecho de importación a las mercancías a las que se 
apiica el sistema. 
3. Noruega deberá adherirse a los acuerdos existentes de la Comunidad con terceros 
países. En el ámbito de los acuerdos preferenciales, los más importantes son 
los celebrados con el resto de los países de la AELC, los Acuerdos Europeos con 
los países de la Europa Central y Oriental, los diversos Acuerdos Mediterráneos 
y el Convenio de Lomé. Ninguno de ellos debería plantear dificultades 
importantes para las partes afectadas. En determinados casos, la propia 
Comunidad deberá renegociar los acuerdos existentes con algunas de las partes, 
a fin de tener en cuenta la adhesión de Noruega. 
4. Ei comercio de Noruega en productos textiles deberá someterse al régimen de la 
Comunidad sobre importación de productos textiles. La Comunidad ha celebrado 
acuerdos bilaterales con otros países distintos de Noruega y se aplican 
restricciones a un número más amplio de categorías. Al mismo tiempo, la 
cobertura de las diversas categorías no se corresponde. Por otra parte, los 
aranceles noruegos del sector textil son más elevados que los aplicados en la 
Comunidad. 
5. Noruega tendría que anular los acuerdos comerciales que mantiene actualmente 
con terceros países. Por regla general, ello no debería plantear dificultades, 
ya que Noruega aplicaría los acuerdos propios de la Comunidad con estos países 
(véase lo mencionado anteriormente). Noruega, junto con otros países AELC, ha 
celebrado actualmente Acuerdos de Libre Comercio con Polonia, la antigua 
Checoslovaquia, Rumania, Hungría, Turquía e Israel y se están celebrando 
negociaciones con Bulgaria. Además, Noruega celebró en 1992 Acuerdos de Libre 
Comercio con Estonia, Letón i a y Lituania. Estos Acuerdos se refieren al 
comercio de productos industriales, productos agrícolas procesados y productos 
de la pesca y otros productos marinos. El comercio de productos agrícolas se ha 
negociado bilateraImente. Los Acuerdos con los países de la Europa Central y 
- 35 -
Oriental han sido negociados paralelamente a los Acuerdos de Asociación de la 
Comunidad. Son de carácter asimétrico. 
Un caso especial que requerirá un estudio más exhaustivo es eI de los Estados 
Bálticos, con los que Noruega se ha comprometido al libre comercio de productos 
industriales, mientras que la Comunidad continúa teniendo relaciones basadas en 
el trato de nación más favorecida. 
6. Noruega deberá cesar como miembro de la AELC y sus relaciones con estos países 
estarían reguladas en lo sucesivo por los Acuerdos de la Comunidad con los 
países de la AELC. El Acuerdo sobre el EEE dejaría de aplicarse a las 
relaciones bilaterales entre Noruega y la Comunidad. 
7. Noruega y sus vecinos nórdicos ya están interesados por la cooperación regional 
con Rusia, y la adhesión de Noruega a la Comunidad tendría como consecuencia 
una reconsideración del papel desempeñado por la Comunidad en dicha 
cooperación. 
8. Las consecuencias de la adhesión de Noruega a la Unión en las relaciones 
comerciales con terceros países deberán ser objeto de una evaluación del GATT, 
con arreglo al artículo XXIV del Acuerdo General. 
- 36 -
- Cooperación para el desarrollo. 
1. Noruega dedicó el 1,14% de su PIB de 1991 â la cooperación para el désarroi lo. 
Se trata del mayor porcentaje entre los países de la OCDE. La ayuda noruega al 
desarrollo consiste casi exclusivamente en donaciones. En 1991, de un total de 
1.200 millones de $, aproximadamente el 55% se dedicó a subvenciones 
bilaterales y el 38% a subvenciones multilaterales, constituyendo los préstamos 
bilaterales únicamente un 0,6% de la cantidad total. 
2. Noruega ha seguido durante mucho tiempo una estrategia de ayuda selectiva y 
concentrada en sectores específicos en algunos países en desarrollo. Se concede 
prioridad al medio ambiente, la racionalización de los recursos naturales, la 
mujer en el desarrollo, la formación profesional, las medidas para reducir la 
deuda y las medidas para fomentar la democracia y el respeto de los derechos 
humanos. En 1990, el 57% del total de la ayuda bilateral noruega se dirigió a 
África, el 21% a Asia y el 9,6% a América Latina. Por tanto, Noruega dedica una 
gran cantidad de recursos a su política de desarrollo, que cuenta con una 
estructura muy similar a la de la ayuda comunitaria. 
Por este motivo, la adhesión de Noruega supondría una ventaja para la Unión, 
especialmente en el contexto de la creación de una política común de desarrollo 
emanada del Tratado de la Unión Europea^1). Noruega no tendría dificultades 
para aceptar todo el acervo comunitario y adherirse a todos los acuerdos 
internacionales de la Comunidad en este sector, y participaría también en 
nuevos ámbitos de cooperación para el desarrollo. 
3. En su cooperación con los países en desarrollo de América Latina, Asia y la 
región mediterránea, la Comunidad se ha enfrentado a nuevos desafíos al 
utilizar, junto a los instrumentos clásicos de la ayuda alimentaria, la 
asistencia humanitaria y la cooperación financiera y técnica, nuevos 
instrumentos de cooperación económica. Estos nuevos instrumentos están pensados 
para alentar los contactos entre los agentes económicos y facilitar la 
transferencia de tecnología y la formación. Se hace especial hincapié en los 
ámbitos de la ciencia y la tecnología, la cooperación sobre normas y modelos 
técnicos, el fomento del comercio y el fomento de las inversiones. En 1991, por 
ejemplo, correspondió a la cooperación económica aproximadamente el 12% de 
todos los fondos asignados a Asia y América Latina. 
Noruega tendría que aceptar estos nuevos instrumentos, que incrementarán su 
cooperación con los países en desarrollo. 
4. Por lo que respecta a las relaciones con los países ACP, la adhesión de Noruega 
a la Comunidad implicaría su adhesión al Convenio de Lomé y su participación en 
el FED. 
5. Se incluiría un Protocolo de Adhesión para que Noruega se convierta en Parte 
Contratante del Convenio de Lomé. En efecto, según el articulo 358 del Cuarto 
Convenio de Lomé, la Comunidad deberá informar a los países ACP acerca de su 
decisión de iniciar negociaciones para la adhesión de un tercer país. Durante 
las negociaciones de adhesión está previsto que tengan lugar contactos 
periódicos entre la Comunidad y los países ACP. Una vez finalizadas estas 
negociaciones, la Comunidad y los países ACP iniciarán nuevas negociaciones 
para la celebración de un Protocoló de Adhesión y la aprobación de las 
modificaciones o medidas transitorias que se estimen necesarias. 
(1) Mediante la adición al Tratado CEE del Título XVII, que incluye los 
artículos 130u a I30y. 
- 37 -
- Política exterior y de seguridad 
1. Desde 1905, año en que se independizó de Suecia, Noruega ha practicado una 
política exterior y de seguridad basada fundamentalmente en unas buenas 
relaciones de vecindad con sus interlocutores nórdicos. Los motivos de Noruega 
para su adhesión a la OTAN reflejaban su experiencia histórica durante la 
Segunda Guerra Mundial, así como su situación geográfica (frontera común con la 
antigua Unión Soviética). 
2. Previamente a la decisión actual de solicitar la adhesión, el Gobierno creó una 
serie de grupos de trabajo para estudiar los distintos temas con más detalle. 
Por lo que se refiere a la política exterior y de seguridad, las principales 
conclusiones, respaldadas por el Gobierno, se referían a la necesidad de una 
nueva orientación europea para Noruega. La política de seguridad debía 
considerarse en un marco más amplio, y la Comunidad, considerada cada vez más 
como un factor decisivo en la búsqueda de la paz y la estabilidad en Europa, 
estaba desempeñando un papel clave en ámbitos como la asistencia económica y 
técnica, las cuestiones monetarias y financieras, la política de ayuda, la 
política medioambiental y la política de asilo e inmigración. El informe 
concluía que los intereses noruegos de seguridad estarían mejor salvaguardados 
dentro de la Comunidad que fuera de ella. 
3. Noruega es miembro de las Naciones Unidas, la CSCE, el Consejo de Europa, la 
OCDE y muchos otros organismos internacionales. Ha desempeñado un papel 
importante en el apoyo a un control armamentístico más estricto y a las medidas 
de desarme, en la ayuda al desarrollo y en la asistencia a los países de la 
Europa Central y Oriental (G 24). Además, se ha unido al Consejo de Cooperación 
del Báltico y ha lanzado la Iniciativa del Mar de Barents para promover la 
cooperación regional en la región euroártica. Noruega ha participado también en 
muchas operaciones de las Naciones Unidas para mantener la paz. 
4. El análisis de la política exterior y de seguridad noruega revela una 
coincidencia considerable con la Política Europa de Cooperación (PEO. Noruega 
ha afirmado que suscribe plenamente el Tratado sobre la Unión Europea, incluido 
el Titulo V sobre Política Exterior y de Seguridad Común y las declaraciones 
relacionadas. 
El Ministro de Asuntos Exteriores, señor Stoltenberg, declaró en la reunión del 
Consejo Nórdico del 9 de noviembre de 1992 que "la responsabilidad de la 
seguridad europea descansará cada vez más en los propios europeos - a través de 
la CE y la UEO, aunque todavía como parte de una asociación atlántica. (...) La 
CE fue ia fuerza conductora en la promoción de la paz y ia estabilidad en 
Europa. Lo que puede plantear problemas en Europa no es la cooperación 
excesiva, sino la falta de cooperación". 
5. Noruega ha aceptado que su seguridad se verá mejor protegida dentro de una 
alianza de defensa. Como miembro de la Alianza Atlántica, Noruega ha 
participado plenamente en las consultas políticas y en el mando militar 
integrado. Sin embargo, no ha aceptado el asentamiento permanente de tropas 
extranjeras en su territorio ni el almacenamiento de armas nucleares. 
Noruega apoya el fortalecimiento de la UEO como brazo europeo de la Alianza 
Atlántica, reconociendo que los miembros europeos deberían soportar una carga 
mayor y aceptar mayores responsabilidades. En noviembre de 1992 Noruega se 
convirtió en miembro asociado de la UEO. 
- 38 -
6. Si bien la mejora de las relaciones con Rusia constituye una prioridad, Noruega 
reconoce la importancia de mantener una postura de defensa dotada de 
credibilidad. El Libro BJaneo pub Iicado recientemente esbozaba probuestas para 
la reorganización de las fuerzas armadas noruegas, con el fin de hacer frente a 
la nueva situación de seguridad. 
Noruega tiene una frontera terrestre de 200 km con Rusia. Ha existido un 
régimen fronterizo estable durante varias décadas. 
Todavía queda un problema pendiente con Rusia - la larga disputa sobre el 
trazado de la plataforma continental. Oslo y Moscú continúan negociando sobre 
este asunto. 
7. La conclusión que puede extraerse de un análisis de la política exterior y de 
seguridad noruega y de las declaraciones de las autoridades noruegas es que 
Noruega podría cumplir todas sus obligaciones establecidas por la Política 
Exterior y de Seguridad Común. De hecho, es de esperar que Noruega contribuya 
de forma importante a esta política. 
- 39 -
- Cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos internos 
1. Al declarar su aceptación de todas las disposiciones del Tratado de la Unión 
Europea, Noruega ha señalado implícitamente que acepta todas las medidas 
relativas a la cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos 
internos, incluidas en el Título IV del Tratado de la Unión Europea. Ello 
abarca la política de asilo, la circulación de personas de terceros países por 
las fronteras exteriores de la Comunidad y la política de inmigración, 
incluyendo las condiciones de entrada, movimiento y residencia de los 
ciudadanos de terceros países. Noruega está especialmente bien informada en 
estas cuestiones, al haberlas seguido de cerca debido a su posible repercusión 
en el funcionamiento del Acuerdo de la Unión sobre el pasaporte nórdico. 
2. Noruega estaría también dispuesta a unirse a la cooperación en la lucha contra 
la toxicomanía y el fraude internacional, la cooperación judicial en asuntos 
civiles y penales, la cooperación aduanera y policial en la prevención y la 
lucha contra el terrorismo, el tráfico ilegal de drogas y otras formas graves 
de delincuencia internacional. Noruega tiene tanto la intención como los medios 
de cooperar plenamente en estos ámbitos, y ya es una de las partes a las que se 
consulta regularmente en el marco de TREVI. 
- 40 -
- Población indígena (los sami). 
1. Los sami (Iapones) son un pueblo indígena de la península de Kola, que habita 
tradicionalmente ciertas zonas de Noruega, Finlandia, Suecia y Rusia. La 
mayoría de los sami están establecidos en Noruega, con una población de 
alrededor de 50.000 y la mayor concentración en la provincia más septentrional 
de Finnmark. En Suecia y Finlandia están situados en la región de Laponia 
(Lappland). 
2. Los sami son una población muy antigua, cuya primera mención data del 
historiador romano Tácito. La Segunda Guerra Mundial y los años inmediatamente 
posteriores marcaron un hito en su situación y en la política gubernamental a 
su respecto. En 1980 el Gobierno noruego creó una Comisión para los derechos de 
los sami y una Comisión cultural sami. Ambas Comisiones reconocen a los sami 
como un pueblo diferente, con su propia cultura y lenguaje. El Gobierno y el 
Parlamento respaldan esta postura, reconociendo que el Derecho Internacional 
ofrece protección jurídica a las culturas indígenas. La Ley sami de 1987 creaba 
el Parlamento sami, con funciones consultivas, y el Artículo 110 A de la 
Constitución noruega, aprobado en 1988, reconoce que el Estado de Noruega está 
compuesto por el territorio no de un pueblo, sino de dos: los noruegos y los 
sami. 
3. La lengua sami reviste fundamental importancia como principal medio de 
transmisión de la historia y la cultura comunes del pueblo sami de generación 
en generación. Hasta hace poco, se trataba únicamente de una transmisión oral, 
sin medios escritos. Las actividades económicas tradicionales (agricultura, 
cría de renos, posea un lot; ! ionios y en las aguas interiores, caza, artesanía) 
constituyen también una parte fundamental de la identidad sami. 
4. Las relaciones entre el Estado y los sami reflejan la posición desarrollada y 
aprobada en las Naciones Unidas y en otra organizaciones intergubernamentales 
relativas a los acuerdos con los pueblos indígenas de aplicación en el Derecho 
Internacional (Noruega ha ratificado también el Convenio de las Naciones Unidas 
sobre los derechos civiles y políticos (1966) y el Convenio 0IT no 169 sobre 
las poblaciones indígenas y tribales en los Estados independientes (1989). 
5. Las actividades económicas de los sami se caracterizan por una fuerte 
representación en las industrias primarias (aproximadamente un 30%), un bajo 
nivel de inversiones de capital y un número mayor de trabajadores migrantes. 
Las actividades agrarias están muy condicionadas por el hecho de que las 
poblaciones sami se sitúan en zonas árticas o subárticas, donde la producción 
se limita principalmente a los productos cárnicos y lácteos. Las actividades de 
pesca, a menudo combinadas con otras actividades económicas, se concentran en 
los fiordos y las aguas costeras. Desde 1992, el Parlamento sami está 
representado en el Consejo Regulador (consejo consultivo ante el Gobierno 
noruego para la distribución de las cuotas de pesca). La cría de renos 
constituye el aspecto más típico de la forma de vida sami, y la legislación 
noruega les concede el derecho exclusivo a esta actividad. 
El Gobierno noruego ha utilizado numerosos instrumentos en sus intentos de 
fortalecer la cultura y la comunidad sami. 
6. Se han trazado determinadas demarcaciones geográficas o funcionales con el 
objetivo de administrar las distintas medidas especiales establecidas. La 
demarcación más amplia se refiere a los derechos de los sami sobre los renos 
(Ley sobre la cria de renos), que define la zona de ganadería de renos 
subrayando su uso histórico por parte de los sami. La zona funcional para el 
- 41 -
Fondo Sami de Desarrollo (creado por Real Decreto) abarca los seis municipios 
de la provincia de Finnmark (donde los sami constituyen la mayoría de la 
población), un municipio en la provincia de Troms y aquéllas partes de la 
provincia de Nordland que cuentan con un número importante de pobladores sami. 
7. La financiación del Parlamento sami y de otras actividades de este pueblo 
corresponde al Estado. El total de las asignaciones estatales para actividades 
especificas de los sami asciende, aproximadamente, a 320.662 millones de 
coronas noruegas (aproximadamente 38 millones de ecus), sin incluir los gastos 
generales del Estado en educación, sanidad y bienestar social, desarrollo 
general industrial y comercial, etc. en la zona ocupada por los sami. 
8. La cooperación entre los Gobiernos de Noruega, Suecia y Finlandia en asuntos 
relativos a los sami se ha ido ampliando en las últimas décadas. Se celebran 
reuniones periódicas de funcionarios gubernamentales para establecer y resolver 
los problemas de interés común relativos a los sami. En la última Conferencia 
Nórdica sami, celebrada en Helsinki en junio de 1992, la Asociación del pueblo 
sami de Rusia se convirtió en miembro de pleno derecho del Consejo Nórdico 
sami. El Consejo Nórdico sami está financiado por los gobiernos nórdicos a 
través del Consejo Nórdico. 
- 42 -
Conclusiones 
1. El Tratado de la Unión Europea^1) establece que los Estados que soliciten la 
adhesión deberán cumplir tres condiciones básicas: tener una identidad europea, 
tener un sistema de gobierno democrático y respetar los derechos humanos. Éste 
es el caso de Noruega. Además, el Estado candidato deberá mostrar la voluntad 
de aceptar, y estar en condiciones de aplicar, la normas y estructuras 
comunitarias tal y como existan una vez entre en vigor el Tratado de la Unión 
Europea. 
2. En su informe, la Comisión observó que la adhesión de los países de la AELC que 
han solicitado el ingreso "no plantearía problemas insuperables de naturaleza 
económica, y en muchos aspectos fortalecería incluso a la Comunidad". El 
presente Dictamen ilustra más detalladamente este hecho en el caso concreto de 
Noruega. 
3. El libre comercio de productos industriales entre Noruega y la Comunidad ya 
está perfectamente establecido en virtud de los Acuerdos de Libre Comercio de 
1973. La ratificación por parte de Noruega del Acuerdo EEE demuestra que se 
halla dispuesta a adoptar una parte sustancial del acervo comunitario. 
4. No obstante, podrán surgir problemas en algunos ámbitos. En el sector agrario, 
la recepción del acervo comunitario supondrá un auténtico reto. Con todo, el 
Gobierno noruego está emprendiendo actualmente reformas que contribuirán a 
ajustar la política agrícola a la PAC. 
Las normas noruegas relacionadas con la política regional deberán aplicarse de 
forma compatible con el acervo comunitario. 
También se requerirán adaptaciones en el sector pesquero. Del mismo modo, será 
necesario efectuar cambios en varios ámbitos, como la ayuda de Estado y los 
monopolios estatales (por ejemplo, el de las bebidas alcohólicas). 
La competencia en general se incrementará en varios sectores. 
En todos los casos anteriormente mencionados, la Comisión considera que deberán 
poderse hallar soluciones satisfactorias durante las negociaciones para la 
adhesión. 
5. La Unión se beneficiará de distintas formas de la adhesión de Noruega. Por 
ejemplo, en el ámbito macroeconómico puede observarse que en los últimos años 
la política noruega monetaria y de tipo de cambio consiguieron resultados 
satisfactorios de cara a la inflación, perfectamente ajustados a las futuras 
exigencias de la UEM. Por otra parte, la experiencia que posee Noruega en el 
ámbito de la política medioambiental y su enfoque global e integrado 
beneficiarán considerablemente e incrementarán aun más la profundización de la 
política económica en este sector . 
6. En el ámbito de la política exterior y de seguridad, la Comisión toma nota de 
que Noruega es miembro fundador de la OTAN y cuenta con el estatuto de miembro 
asociado a la UEO. Como miembro de la Unión, Noruega no debería tener 
dificultades para aceptar esta política según vaya evolucionando. 
7. Por lo que se refiere a los ajustes a los Tratados mencionados en el articulo 0 
del Tratado de la Unión Europea que tendrán que llevarse a cabo en caso de 
adhesión de Noruega, deberán obviamente tener en cuenta no sólo el caso 
(1) Art iculos F y 0. 
- 43 -
particular de Noruega, sino también el hecho de que varios otros países de la 
AELC se adherirán a la Unión al mismo tiempo. 
8. Sobre la base de las consideraciones anteriores, la Comisión confirma respecto 
de Noruega la conclusión a la que llegó en su informe sobre la ampliación 
respecto de los países de la AELC en general, y recomienda que se inicien las 
negociaciones con Noruega para la adhesión tan pronto como sea posible. 
LISTA DE GRÁFICOS 
1. PIB en la CE y en Noruega (total y continental), 1970-1992. 
2. PIB en Noruega y en la CE, 1970-1993. 
3. Demanda interior en Noruega y en la CE, 1970-1993. 
4. PIB per capita en Noruega y en la CE, 1970-1993. 
5. Coeficiente de inversiones en Noruega y en la CE, 1970-1992. 
6. Tráfico de mercancías en Noruega y en la CE, 1991. 
7. Relación real de intercambio en Noruega, 1970-1992. 
8. Balanza de pagos por cuenta corriente, % del PIB, 1980-1992. 
9. Producción industrial en Noruega y en la CE, 1970-1991. 
10. Productividad en Noruega y en la CE, 1970-1991. 
11. Costes unitarios reales de personal en Noruega y en la CE, 1970-
1991. 
12. Desempleo en Noruega y en la CE, 1970-1992. 
13. Corrector del consumo privado en Noruega y en la CE, 1980-1992. 
14. Desglose de los ingresos públicos en Noruega y en la CE, 1991. 
15. Desglose de los gastos públicos en Noruega y en la CE, 1991. 
16. Ingresos públicos, % del PIB, en Noruega y en la CE, 1981-1993. 
17. Impuestos y cuotas de la seguridad social, % del PIB, en Noruega y 
en la CE, 1981-1993. 
18. Gastos públicos, % del PIB, en Noruega y en la CE, 1981-1993. 
19. Balance del sector público, % del PIB, en Noruega y en la CE, 1981-
1993. 
20. Deuda pública, % del PIB, en Noruega y en la CE, 1981-1992. 
21. Tipo de cambio de las divisas AELC en ecus, 1987-1992. 
22. Tipo de cambio en ecus/coronar. noruegas, 1989-1993. 
23. Tipos de interés en Noruega, 1989-1993. 
24. Diferencial corona noruega - ecu. 
Uk 
GRÁFICO 1 
PIB 
Crecimiento anual del volumen, % 
10 
1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 
PIB total de Noruega 
-CE PIB continental de Noruega 
Fuentes : Eurostat, Servicios de la CCE, Ministerio de Hacienda de Noruega y Oficina Central de 
Estadística de Noruega 
iff 
GRÁFICO 2 
PIB 
índice 1970=100 
240 
220 
200 h 
180 h 
160 
140 
120 
100 
80 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
Fuentes: Servicios de la CCE y Oficina Central de Estadística de Noruega 
4¿ 
GRÁFICO 3 
200 
90 
180 
170 
160 
150 
140 
130 
120 
110 
100 
90 Demanda Interior 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 
Precios constantes, 1970 = 100 
Fuentes : Servicios de la CCE y Oficina de Estadística de Noruega 
A"? 
GRÁFICO 4 
PIB per capita 
Noruega/ CE 
•10 
135 
130 
25 
120 
115 
110 
105 
100 
95 i i i i i I i l. . i• i . _.i ii .1 ..i.... i i l i.._. 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
Se utiliza como EPA Eur 12 = 100. Afto de referencia 1989, o bien se calcula utilizando el 
crecimiento del volumen. 
Fuentes : Eurostat, Servicios de la CEE, Ministerio de Hacienda de Noruega y Oficina Central 
de Estadística de Noruega 
/,¥ 
GRÁFICO 5 
40 COEFICIENTE DE INVERSIÓN 
30 
20 
10 
0 71/81 0 82/86 1987 1988 1989 1990 1991 
Noruega • CE 
Inversión en % del PIB a los precios actuales 
Fuentes : Servicios de la CCE y Ministerio de Hacienda de Noruega 
Ü 
GRÁFICO c 
TRÁFICO DE MERCANCÍAS DE NORUEGA. 1991 
IMPORTACIONES EXPORTACIONES ^ 
kr 
(48.2%) CE 
(21.:-1! :r:s?a:ses AELC 
(30.6%) Resto del mundo (66.2%) CE 
(19.2%) Resto del mundo 
(14.6%) Otros Países AELC 
Fuente : Oñci.-.i _ í.-.'_r i. :¿ E¿: ¿dística de N'o 
TRÁFICO DE MERCANCÍAS DE LA CE, 1991 
IMPORTACIONES EXPORTS 
;i.6°o) Otros países CE 
53oí Noruega 
;~os países AEL' (32.1 %) Resto del mundo (61.6%) Otros países CE 
(0.9%) Noruega 
(8.9%) Otros países AELC (28J5%) Resto del mundo 
Fuente : 'CZz. Servicios de la CCE 
GRÁFICO 7 
120 
110 
100 Relación real de intercambio de Noruega 
(índice 1970 = 100) 
productos tradicionales 
90 
80 
70 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
Sobre la base de la contabilidad nacional 
Fuente : Oficina central de Estadística de Noruega 
91 
GRÁFICO 8 
Balanza de pagos por cuenta corriente, 
% del PIB 
10 
•10 
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
Noruega H CE 
Fuentes : Eurostat, Servicios de la CCE y Oficina Central de Estadística de Noruega 
ç\ 
GRÁFICO 9 
120 
110 
100 
90 Producción industrial total 
80 L—L —»- ' ' - J ' 
1980 1982 1984 1986 
índice : Precios constantes 1985 = 100. 1988 990 992 
Fuentes : OCDE, Servicios de la CCE, Ministerio de Hacienda de Noruega y Oficina Central de 
Estadística de Noruega 
ÇT, 
GRÁFICO 10 
240 
220 
200 
180 
160 
¡40 
120 
100 
80 Productividad 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
Economía total. índice 1970 = 100 
Fuentes : Eurostat, Servicios de la CCE y Oficina Central de Estadística de Noruega 
C<7 
GRÁFICO 11 
120 Costes unitarios reales de personal 
115 -
110 h-
105 
100 
95 
90 
85 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 
Corrector PIB, índice 1970 = 100. 
Fuentes : Eurostat, Servicios de la CCE y Oficina Central de Estadística de Noruega 
$r 
GRÁFICO 12 
12 
10 Desempleo 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 
Sobre la base de una encuesta, % de la fuerza laboral civil 
Fuentes : Eurostat y Oficina de Estadística de Noruega 1992 
¿r¿ 
GRÁFICO 13 
15 Corrector del consumo privado 
10 
0 80-86 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
H Noruega H CE 
Cambio porcentual anual 
Fuentes : Servicios de la CCE y Oficina de Estadística de Noruega 
Ç7-
GRÁFICO 14 
Fente : Servicios de la CCE Desglose de los ingresos públicos 1991 
CE 
(29.1%) Impuestos directos (29.7%) Impuestos indirectos 
(7.9%) («ros 
(33.3%) Cuotas de la seguridad social 
NORUEGA 
(33.9%) Impuestos directos (28.4%) Impuestos indirectos 
(15.5%) Otros 
(22.2%) Cuotas de lu seguridad social 
Puente : Ministerio de Hacienda de Noruega 
P 
GRÁFICO 15 
Desglose de los gastos públicos 1991 
CE 
(37.4%) Consumo 
(44.3%) Transferencias (7.8%) Inversiones 
(10.5%) Pago de intereses 
Puente : Servicio* de la CCE 
NORUEGA 
(38.3%) Consumo 
(49.8%) Transferencias (5.5%) Inversiones 
(6.4%) Pago de intereses 
Puente : Ministerio «le Hacienda de Noruega 
^1 
GRÁFICO 16 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
0 '— Ingresos públicos 
% del PIB 
Noruega 
Fuentes : Servicios de la CCE, Ministerio de Hacienda de Noruega y Oficina Central de 
Estadística de Noruega 
Gc 
GRÁFICO 17 
Impuestos y cuostas de la seguridad social 
% del PIB 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
1981 1983 1985 
""CE 1987 1989 199 1993 
Noruega 
Fuentes : Servicios de la CCE, Ministerio de Hacienda de Noruega y Oficina Central de 
Estadística da Noruega 
£* 
GRÁFICO 18 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 h 
1981 Gastos públicos 
% del PIB 
; 11 « í i ï 
I i ï 
1983 1985 1987 1989 1991 1993 
CE Noruega 
Fuentes : Servicios de la CCE, Ministerio de Hacienda de Noruega y Oficina Central de 
Estadística de Noruega 
Gi 
GRÁFICO 19 
15 
10 
5 h 
-5 Balance del sector público 
10 
1981 1983 1985 1987 1989 1991 
Préstamos netos concedidos y recibidos por el Gobierno general, % del PIB 1993 
Fuentes : Servicios de la CCE, Ministerio de Hacienda de Noruega y Oficina Central de Estadística 
de Noruega 
0 
GRÁFICO 20 
100 
80 
Ml 
40 
20 Deuda Pública 
%del PIB 
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
H CE H Noruega 
Fuentes : Servicios de la CCE, Ministerio de Hacienda de Noruega y Oficina Central de Estadística 
de Noruega 
Qh 
21 
£<" 
23 TIPOS DE INTERÉS EN NORUEGA 
25 25 
A CORTO PLAZO (l) 
A LARGO PLAZOW^ 
20 
IS 
10 H 20 
H 15 
H io 
_i i_i i i i i_ ' • • • • • * ' • ' I I I I I—I—I I—J—I—I—I—I—I—L. 
1989 1990 19S1 
(1) TIPOS TRIMESTRALES DEL MERCADO MONETARIO 
(2) TÍTULOS DE LA DEUDA, RENDIMIENTOS + 6 AÑOS 1992 
24 DIFERENCIAL CORONA NORUEGA - ECU 
12 
10 12 
10 
H 8 A CORTO PLAZO 
A LARGO PLAZO 
-2 -J I I I l_J I I lili 1 t_l_l._X_l l—L-I L_l_i_l. l..J._l„l_ 
1089 1900 1001 J -I L_l... 
1092 
G¿ 
Lista de cuadros 
1. Estadísticas seleccionadas, 1984-93 
2. PIB y empleo por sectores, como proporción porcentual del total 
3. Tráfico de mercancías 1991, como proporción porcentual del total 
4. Ingresos y gastos generales del Gobierno, 1981-91, como porcentaje 
del PIB 
5. Producción y empleo por sectores, 197 0-9 1 
6. Subvenciones, valor añadido y empleo, 1989 
&1 
Cuadro 1 Estadísticas seleccionadas. Cambio anual del porcentaje 
(salvo que se indique otra cosa) 
Noruega CE 
1984- 1987- 1984- 1987-
1986 1991 1992 1993 1986 1991 1992 1993 
consumo privado 6,0 -0,8 2,0 1,1 2,6 3,3 1,3 0,7 
consumo público 2,6 2,3 2,6 2,0 1,8 2,0 1,5 0,8 
Formación bruta de capital fijo 5,8 -6,7 -3,7 25,3 2,5 5,0 -0,3 -1,0 
Exportaciones 5,5 6,3 5,4 0,8 4,7 5,8 3,8 3,6 
Importaciones 13,5 -2,0 2,7 2,5 5,3 7,2 3,7 2,5 
PIB 5,1 1,1 2,6 1,0 2,5 2,9 1,1 0,8 
PTW Mnrueqa continental 4,4 -0,3 1,0 1,5 
alanza comercial (1) 4,6 3,6 6,4 5,9 -0,3-0,6-1,0-1,0 
alanza de pagos por cuenta corriente 1/4 -0,1 2,3 2,5 0,8 0,0 -0,5 *~0,7 
corrector del PIB 3,3 4,8 -0,8 2,4 6,1 4,8 4,7 3,8 
corrector del consumo privado 6e 5/4 2,4 2,2 5,7 4,4 4,5 4,4 
Costes unitarios de personal 7/5 3,1 0/0 -0,8 2,8 4,6 4,2 2,9 
"'""","",*,! ¿''LILI i/7 -1/2 -o,6 0,1 0,5 1,2 -0,5 -0,8 
Empleo (horas-hombre 
Tasa de desempleo (2) / / / / / / / 
(1) Porcentaje del PIB en precios actuales. 
(2) Porcentaje de la fuerza laboral. 
Fuente: Servicios de la CCE y previsiones nacionales. 
Cuadro 2 PIB y empleo por sectores, proporción del valor total 
PIB (1) 
Noruega CE Empleo (2) 
Noruega CE 
Agricultura, bosques y pesca 
Energía 
Manufactura 
Construcción 
Servicios financieros 
Otros servicios 
Transporte 
Minoristas, hoteles 
Otros 
Gobierno 
Total 3,3 
4,6 
17,6 
5,8 
5,5 
63,2 
44,7 
18,5 
100,0 2,9 
4,6 
23,1 
5,8 
7,1 
53,6 
39,7 
13,9 
100,0 
(1) Para Noruega, proporción del PIB continental. 
Fuente: Eurostat y Oficina Central de Estadística de Noruega. 5,5 
1,0 
14,7 
6,1 
7,6 
63,5 
7,8 
17,6 
38,1 
100,0 6,7 
1/5 
23,9 
7,8 
7,9 
52,0 
5,9 
18,9 
27,2 
100,0 
£l 
Cuadro 3 Tráfico de mercancías, proporción del valor total 
SITC Exportaciones 
Noruega extra-CE Importaciones 
Noruega extra-CE 
0 Productos alimenticios y animales 
1 Bebidas y tabaco 
2 Materias primas 
3 Energía 
4 Aceite vegetal y animal 
5 Productos químicos 
6 Materias transformadas 
7 Maquinaria y transporte 
8 Productos manufacturados varios 
9 Otros productos 
Total 7,3 
0,1 
3,0 
48,8 
0,2 
6,3 
16,4 
14,7 
3,2 
0,0 5,4 
1,9 
1,9 
2,5 
0,3 
12,0 
16,9 
40,8 
13,4 
4,8 5,2 
0,7 
7,5 
4,3 
0,2 
8,9 
17,7 
38,3 
17,2 
0,1 7,1 
0,6 
6,7 
14,4 
0,3 
6,6 
14,2 
30,0 
14,9 
5,1 
100,0 100,0 ,100,0 100,0 
Fuente: Eurostat y Oficina Central de Estadística de Noruega 
Cuadro 4 Ingresos y gastos generales del Gobierno, 
del PIB a precios de mercado 
Noruega como 
1981 1986 1991 porcentaj< 
EUR12 (1) 
1981 1986 1991 
Ingresos totales 
Ingresos del petróleo 
Otros impuestos directos 
Impuestos indirectos 
Primas de la seguridad social 
Otros ingresos 51,7 
8,0 
13,7 
15,2 
11,8 
2,9 54,7 
3,6 
13,3 
18,2 
13,1 
6,5 55,0 
6,2 
14,6 
15,6 
12,2 
6,4 41,0 44,3 44,7 
11,3 
12,5 
13,7 
3,5 12,3 
13,3 
15,0 
3,7 12,7 
13,4 
15,2 
3,4 
Gastos totales 
Consumo 
Transferencias 
Familias 
Empresas 
Pagos de intereses 
Inversiones 
Transferencias de capital neto 48,1 
19,1 
21,8 
14,5 
6,5 
3,3 
2,7 
1/2 51,5 
19,8 
22,6 
15,9 
5,8 
4,3 
2,2 
2,6 56,0 
21,4 
27,9 
20,5 
6,3 
3,6 
2,4 
0,6 47,8 
19,2 
20,9 
16,2 
2,5 
3,7 
3,0 
1,0 48,8 
18,6 
21,6 
17,7 
2,6 
4,9 
2,8 
0,9 49,0 
18,7 
21,5 
2,2 
5,0 
3,0 
0,8 
(1) Cifras para 1981 y 1986 con exclusión de Alemania 
Fuente: DG II y Ministerio de Hacienda de Noruega. 
Gñ 
Cuadro 5 Producción (proporción 
sectores del valor añadido) y empleo por 
Valor añadido 
1970 1980 1991 Empleo 
1970 1980 1991 
Agricultura y bosques 
Pesca y caza 
Manufactura y minería 
Electricidad 
Construcción 
Comercio mayorista y minorista 
Transporte y comunicación 
Servicios financieros 
Otros servicios privados 
Gobierno central 
Gobierno local 
Partidas de corrección 4 
1 
22 
2 
7 
11 
6 
2 
12.8 
5.0 3.1 
0.8 
16.4 
2 
5 
10 
4 
3 
12.3 
4.6 
9.1 
7.5 2 
0 
13 
3 
4 
9 
6 
4 
15.8 
4.7 
11.2 
6.1 11.5 
1.4 
24.3 
0.8 
8.2 
13 
6 
1 
11 
6 
10.0 7.4 
1 
20 
0 
7 
14 
7 
2.3 
13.2 
6.9 
16.3 5.2 
0.9 
14.6 
2 
16 
7 
21 13.8 
7.2 
Noruega continental 
Actividades del petróleo 
Transporte y perforación oceánicos 91.4 80.6 81.4 
0.0 15.1 15.8 
8.6 4.3 2.8 96.6 97.6 97.5 
0.0 0.3 0.7 
3.4 2.1 1.8 
PIB total 
Fuente: contabilidad nacional. 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 
Cuadro 6 Subvenciones (1), valor añadido a precios actuales y empleo 
en horas-hombre, para industrias de la Noruega continental, 
1989. Como proporción porcentual del total. 
Subvenciones Valor añadidc 
% del total % del VA (2) % del total 
Agricultura 18 , 9 
Bosques 1,3 
Pesca/cría de peces 1,6 
Minería tradicional 1,0 
Producción alimentaria 9,4 
Construcción de buques 3,7 
Otras manufacturas 5,4 
Comercio mayorista y minorista 11,1 
Transporte 8,2 
Viviendas 2 , 6 
Instituciones financieras 13,9 
Institutos de enseñanza/investigación 10,5 
Asistencia profesional y laboral 3 , 6 
Servicios recreativos/culturales 5,8 
Otras industrias 3,0 1,8 
0,1 
0,1 
0,1 
0,9 
0,3 
0, 5 
1,0 
0,8 
0,2 
1,3 
1,0 
0,3 
0,5 
0,3 2,7 
0,9 
0,9 
0,5 
2,5 
1,8 
18,6 
15,9 
5,5 
7,3 
6,6 
0,1 
0,3 
1,3 
35,1 Empleo 
% del total 
9,8 
0,6 
1,7 
0,4 
3,3 
2,1 
17,3 
18,8 
7,1 
0,1 
3,1 
1,1 
0,9 
1,0 
32,6 
Todas las industrias, Noruega continentallOO, 0 
Memorándum: porcentaje del PIB total _._, 9,3 
5.7 100,0 
63,1 
las (1) Sobre la base de la contabilidad nacional, incluida! 
transferencias de interés a los hogares. 
(2) Subvenciones al sector como proporción del valor añadido para todas 
las industrias de la Noruega continental. 
Fuente: Contabilidad nacional de Noruega. 100,0 
73,7 
1 
CUADRO 1 
ESTRUCTURA DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS (1) 
Superficie agraria 
por explotación 
ha Superficie de 
cereales por 
explotac. (2) Vacas lecheras Ganado bovino (incl. terneras) Ganado porcino 
Media 
por exp. 
(2) aciones 
E>P3?taCÍ°neS M6dia P°r exP"-E?P100 
acabaña (2) % cabana 
nacional ¡ ¡ nacional Media 
por exp 
2) Explotaciones 
> 400 
% cabana nacional 
Noruega 
Alemania 
Francia 
Italia 
Países Bajos 
Bélgica 
Luxemburgo 
Reino Unido 
Irlanda 
Dinamarca 
Grecia 
España 
Portugal 
EC-12 10,2 (3) 
17,6 
30,7 
7,7 
17,2 
17,3 
32,9 
69,0 
22,7 
32,6 
5,3 
16,0 
8,3 
16,5 11,1 
8,8 
14,3 
4,3 
8,7 
7,7 
11,2 
43,6 
7,6 
18,8 
3,3 
11,2 
3,2 
8,9 11 ,5 
16,2 
20,0 
9,7 
39,8 
24,3 
31 ,2 
60,8 
21 ,8 
30,4 
3.7 
6,7 
3,4 
15,5 1,6 
37,8 
50,8 
42,2 
84,7 
59,4 
73,8 
93,5 
62,4 
72,8 
12,4 
19,4 
14,4 
53,5 26,1 
36,4 
41 ,5 
20,3 
69,6 
48,6 
73,0 
78,6 
37,5 
57,7 
8,3 
12,5 
5,7 
31 ,2 0,7 
23,9 
29,3 
36,8 
51 ,7 
36,9 
56,6 
65,4 
29,7 
50,5 
10,6 
21 ,5 
14,2 
35,8 82,1 
65,6 
55,9 
20,9 
405,9 
221 ,8 
78,2 
370.5 
187,2 
245,9 
10,4 
27,3 
7,4 
49.6 4,0 
37,3 
66,5 
70,6 
76,4 
66,5 
37,7 
85,5 
87,3 
66,4 
41 ,3 
57,5 
36,1 
60,8 
(1) Noruega: 199 0 
CE : 1987; estudio estructural. 
(2) Explotaciones agrarias dedicad as a este tipo de producción 
(3) Explotaciones agrarias de 0,5 h a y más. 
^ 
CUADRO 2 
PRODUCCIÓN AGRARIA DE NORUEGA (Media 1988-1990) 
PRODUCTOS En miles En % de la Grado de auto-
de ton. prod. CE suficiencia 
Trigo 165 0,2 37 
Cereales (1) 1154 0,7 77 
Semillas oleaginosas 9 0,05 ¿ 
Azúcar 0 0 0 
Patatas 460 1,2 99 
Huevos 54 1,1 11° 
Leche 1895 1,8 100 (2) 
Mantequilla 23 1,3 153 
Carne de vacuno (incl. ternera) 75 1,0 '99 
Carne de ovino 24 2,2 10° 
Carne de porcino 90 0,7 107 
Carne de aves de corral 18 0,3 95 
(1) Excluido el arroz. 
(2) Autosuficiencia en leche líquida para el consumo directo 
7 
CUADRO 3 
NIVEL DE PROTECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRARIA DE NORUEGA 
ESP (i'(.]UivaÍLMitii do subvención a la pi odiicci on )( I ) M<UT<> iiNTTARlo 
EN CORONAS NORUEGAS/TONELADA 
PRODUCTOS 1985 1989 1990^2) 1991<3> 
Trigo 1.538 
Otros cereales 2.697 
Azúcar — 
Leche 3.601 
Carne de vacuno (incl. ternera)31.078 
Carne de porcino 13.521 
Carne de aves de corral 8.848 
Carne de ovino 41.094 
Huevos 6.052 
Semillas oleaginosas n.c. 2.296 
2.963 
4.332 
36.401 
13.824 
11.822 
57.768 
9.294 
n.c. 2.774 
3.102 
4.998 
35.100 
12.589 
9.903 
53.885 
7.441 
n.c. 2.700 
2.986 
5.444 
35.833 
14.850 
11.696 
51.899 
8.076 
n.c. 
PORCENTAJE ESP 
1985 1989 productos 1990^2) 1991(3) 
Trigo 58 
Otros cereales 84 
Azúcar — 
Leche 82 
Carne de vacuno (incl. ternera)74 
Carne de porcino 51 
Carne de aves de corral 47 
Carne de ovino 84 
Huevos 40 
Semillas oleaginosas n.c 73 
83 
76 
71 
48 
55 
94 
58 
n.c 81 
90 
81 
69 
44 
46 
93 
45 
n.c 84 
86 
83 
71 
51 
50 
89 
48 
n.c. 
Todos los productos 75 73 76 77 
(1) ESP neto para los productos animales. 
(2) Valor estimado. 
(3) Provisional. 
Ausencia de producción. 
s.c. Sin calcular/Error de asignación de memoria 
-}t 
CUADRO 4 
COMERCIO EXTERIOR EN PRODUCTOS AGRARIOS Y ALIMENTICIOS DE NORUEGA 
EN MILLONES DE ECUS (1) (2) 
} | IMPORTACIONES • EXPORTACIONES ¡ 
! DE / A ¡ 1985 1989 1990 ! 1985 1989 1990 ; 
! Total ' 1318.0 1442.8 1335.8 ¡ 1490.5 1705.4 1869.3 ! 
! CE ! 479.6 688.0 647.3 ! 618.7 923.5 1081.3 ! 
¡ en % del total \ 36-4 47'7 48'5¡ 41.5 54.2 57.9! 
¡AELC ! 210.0 200.7 194.0 ¡ 341.2 297.4 314.8 ! 
i en % del total ' 15-9 13-9 14-5 ! 22-9 '17-4 16-8 ! 
¡ Países del Este ! 25.2 45.1 42.8 ! 24.1 38.5 33.6 ! 
! en % del total ¡ 1-9 3.1 3.2 ! 1.6 2.3 1.8 ! 
(1) Productos de los capítulos 1-24 del arancel aduanero noruego. La 
mayor parte de las exportaciones non de pescado (Capítulo 3). 
(2) Tipo:» »|i« c.-iinluo: «IHS 
UH'J 
(Tipo medio del mercado) 1990 I 0(1 i-iin (,',/] # H'IH ,-.,(, ,1,.,-i |M ,, i|«'<|'-«" 
100 l-iMlü 74,»,4','J i'iilnll,!!! Ill'1 lUMj.l!) 
100 ecus - 793,0/2 coronas noruegas 
I'/ 
GRÁFICO 1 
PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO DEL MAR DEL NORTE 
DESDE 19 74 HASTA EL AÑO 2 000 
Mi I I ions de TEP 
2000 
PRODUCCIÓN DE GAS DEL MAR DEL NORTE 
DESDE 1974 HASTA EL AÑO 2 000 
¡ons de TEP 
TOTAL 
1<> 
GRÁFICO 2 
RESERVAS CONFIRMADAS DE PETRÓLEO Y GAS NATURAL 
DEL REINO UNIDO - NORUEGA - CE AL 1.1.1993 
RU - PETRÓLEO 
NORUEGA - PETRÓLEO 
CE - PETRÓLEO 
RU - GAS 
NORUEGA - GAS 
CE - GAS 
80 70 60 50 40 30 20 10 0 800 1600 2400 3200 
RESERVAS (en ANOS 
de producción 1992) RESERVAS (MILLONES 
DE TONELADAS) 
Fuente: Boletín Petróleo & Gas 28.12.1992 
J 

GRÁFICO 4 
CONTRIBUCIÓN DEL PETRÓLEO DEL MAR DEL NORTE A LAS NECESIDADES 
DE PETRÓLEO CRUDO DE LA CE DESDE 197 5 HASTA 1991 
I I I I I I I I I I 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 
* SUMINISTRO NETO MAR DEL NORTE CE + IMPORTACIONES CE DE NORUEGA 
** SUMINISTRO NETO DE LA ZONA CE DEL MAR DEL NORTE 

ISSN 0257-9545 
COM(93) 142 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 
N° de catálogo : CB-CO-93-165-ES-C 
ISBN 92-77-54398-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades'Europeas 
L-2985 Luxemburgo