Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en las pinturas decorativas y los productos de renovación del acabado de vehículos, por la que se modifica la Directiva 1999/13/CE

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

El Sexto Programa de Acción

El Sexto Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente [1] reconoce que se requiere aún un esfuerzo considerable para reducir las emisiones y lograr que todos los ciudadanos de la Comunidad disfruten de un aire limpio. Así, la calidad del aire es uno de los temas sobre los que el Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente prevé adoptar una estrategia temática. Esta estrategia se desarrollará en el contexto del programa denominado "Un aire puro para Europa ("Clean Air for Europe (CAFE)) que la Comisión anunció en 2001 [2].

[1] DO L 242, 10.9.2002, p. 1.

[2] COM(2001) 245. 4.5.2001.

Los principales objetivos son identificar las carencias de la política actual y las prioridades de la acción futura, especialmente en lo que respecta a las partículas de polvo y al ozono troposférico ("niebla fotoquímica"), habida cuenta de los riesgos que corren los grupos vulnerables. El programa CAFE revisará y, en caso necesario, actualizará las normas de calidad del aire existentes y los límites nacionales de emisión, y desarrollará mejores sistemas de recogida de datos, elaboración de modelos y previsiones. El objetivo es alcanzar niveles de calidad del aire que no tengan un impacto inaceptable ni supongan riesgos para la salud humana y el medio ambiente.

La presente propuesta es coherente con el programa CAFE. Por las razones expuestas, es evidente que, dado que los compuestos orgánicos volátiles contribuyen a la formación del ozono troposférico, es necesario reducir más las emisiones para cumplir los objetivos medioambientales actuales y contribuir a mejorar el medio ambiente a largo plazo. Esto fue reconocido por el Consejo, que al adoptar la posición común sobre la Directiva relativa a los techos nacionales de emisión [3], pidió a la Comisión que presentara propuestas legislativas que contribuyan a cumplir las obligaciones actuales y futuras de reducción de emisiones de compuestos orgánicos volátiles.

[3] A fin de cumplir en 2010 los objetivos provisionales de medio ambiente fijados en el artículo 5 de la Directiva relativa a los límites nacionales de emisión de determinados contaminantes, será necesario reducir considerablemente las emisiones de COV. Para ello, el Consejo de medio ambiente pide encarecidamente a la Comisión que proponga normas comunitarias, relativas a los productos, que permitan reducir las emisiones de COV. Estas normas deberán entrar en vigor en 2004 para poder tener en cuenta dicha reducción en la evaluación de la directiva sobre límites nacionales de emisión (Declaración del Consejo, Anexo 4 del informe sobre la 2278ª reunión del Consejo de "medio ambiente", Luxemburgo, 22 de junio 2000).

Antecedentes

Base científica

Los compuestos orgánicos volátiles (COV) se emiten al aire a partir de sus procesos de utilización o producción: el transporte produce emisiones en forma de evaporación de los combustibles a base de hidrocarburos y emisiones de escape de los vehículos, y hay emisiones causadas por la utilización de productos que contienen disolventes. Estas emisiones sufren reacciones químicas en la atmósfera que causan una serie de efectos indirectos, especialmente la forrmación de oxidantes fotoquímicos tales como el ozono troposférico. Unas concentraciones elevadas de ozono en el aire pueden afectar a la salud humana y deteriorar los bosques, la vegetación y las cosechas, reduciendo el rendimiento. El ozono también es un potente gas de efecto invernadero. La formación de ozono a partir de los COV se produce en episodios a nivel regional y local en los que intervienen precursores y oxidantes fotoquímicos transportados a larga distancia.

La contaminación por ozono troposférico en la Comunidad Europea

La contaminación por ozono troposférico es un problema crónico y extendido en la Comunidad. Los datos presentados por los Estados miembros a la Comisión con arreglo a las disposiciones de la Directiva 92/72/CEE [4], indican que durante los meses de verano el nivel máximo de protección de la salud humana (110 µgm-3, expresado como valor medio a lo largo de ocho horas) se sobrepasa en todos los Estados miembros, y se estima que las zonas urbanas con más de 40 millones de habitantes están expuestas a concentraciones potencialmente perjudiciales de este contaminante agresivo. Del mismo modo, los datos de control indican que el valor límite de protección de la vegetación (65µgm-3, expresado como valor medio a lo largo de 24 horas) se sobrepasa en todos los Estados miembros. La Directiva 2002/3/CE [5] fija unos objetivos y valores límite más ambiciosos. Los Estados miembros deberán incorporar esta Directiva a sus legislaciones en septiembre de 2003.

[4] DO L 297, 13.10.1992, p. 1.

[5] DO L 67, 9.3.2002, p. 14.

Como consecuencia de la contaminación por ozono, las personas sensibles pueden presentar síntomas de irritación de ojos y garganta y problemas respiratorios. En el medio ambiente, la contaminación por ozono afecta a la fotosíntesis produciendo lesiones y decoloración de hojas, y disminuyendo el rendimiento de determinadas cosechas.

Además de la Directiva marco sobre la gestión y evaluación de la calidad del aire, recientemente se ha adoptado una nueva Directiva por la que se establecen los objetivos de calidad del aire y los valores límite del ozono [6]. Se pide a los Estados miembros que adopten planes de gestión de la calidad del aire en los que se establezcan las medidas que se adoptarán para alcanzar dichos valores límite y objetivos. Los Estados miembros se beneficiarán de la legislación comunitaria existente para reducir las emisiones de COV, pero es obvio que se necesitan más medidas de nivel comunitario.

[6] DO L 67, 9.3.2002, p. 14.

La legislación comunitaria en materia de reducción de emisiones de COV

Ya existe un volumen considerable de normas comunitarias para reducir las emisiones de compuestos orgánicos volátiles en el aire. La Directiva 96/61/CE [7], relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación, trata de la reducción de emisiones en todos los medios a partir de numerosos sectores industriales. La Directiva 1999/13/CE [8], relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones trata específicamente de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles procedentes de sectores industriales que son usuarios importantes de disolventes, y establece valores límite de las emisiones fugaces y de las procedentes de chimeneas. Además, esta Directiva prevé procesos de producción limpios a través de planes de reducción de emisiones de disolventes como método alternativo a la utilización tradicional de equipos de lucha contra la contaminación.

[7] DO L 257, 10.10.1996, p. 26.

[8] DO L 85, 29.3.1999, p. 1.

En el sector del transporte, el programa Auto Oil I ha dado lugar a normas más estrictas sobre las emisiones de los vehículos (Directiva 98/69/CE) [9], junto con las necesarias mejoras de la calidad del combustible [10] para garantizar la eficacia de un equipo de disminución de emisiones de escape más avanzado. La Directiva 94/63/EC [11] también pretende reducir las emisiones de COV del sector del transporte imponiendo la recuperación de vapores en diversos puntos de la cadena de distribución del combustible.

[9] La Directiva 98/69/CE (DO L 350, 28.12.1998, p.1) relativa a las medidas que deben adoptarse contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones de los vehículos de motor.

[10] Directiva 98/70/CE (DO L 350, 28.12.1998, p.58) relativa a la calidad de la gasolina y del gasóleo. Modificada por la Directiva de la Comisión 2000/71/CE (DO L 287, 28.11.2000, p.46) para adaptar los métodos de medición.

[11] DO L 365, 31.12.1994, p. 24.

El cuadro 1 muestra el desglose de las emisiones de la UE en 2010 por categorías de fuente. La legislación comunitaria existente ha contribuido a reducir aproximadamente el 50% de todas las emisiones de COV industriales proyectadas en 2010, frente a la línea de base de 1990.

La Directiva relativa a los techos nacionales de emisión

Dada la dimensión transfronteriza de la formación del ozono troposférico, la Comisión ha propuesto una Directiva sobre techos nacionales de emisión en virtud de la cual las emisiones nacionales de anhídrido sulfuroso, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles y amoniaco se limitarían a determinados techos en cada Estado miembro en el año de 2010. El análisis sobre el que se basa esta propuesta ha tenido en cuenta la distribución geográfica de las fuentes de emisión en toda la Comunidad, el aspecto del transporte a larga distancia, la relación coste/eficacia de las reducciones de emisiones de cada contaminante en cada Estado miembro y la necesidad de cumplir simultáneamente los objetivos medioambientales en materia de acidificación y de ozono troposférico. Esto último se debe al papel que juega el óxido de nitrógeno tanto en la forrmación del ozono troposférico como en su contribución a la acidificación.

Aunque se ha previsto que las emisiones de COV en la Comunidad disminuirán de 14,1 millones de toneladas en 1990 a 7,1 millones de toneladas en 2010, el análisis de la Comisión [12] ha mostrado que sería necesario reducir las emisiones de COV a 5,5 toneladas en 2010 para cumplir tan solo los objetivos medioambientales intermedios para este contaminante. Según los estudios realizados sobre este tema (véase la nota 12), para una protección completa de la salud pública y la vegetación las emisiones deberán reducirse aún más a largo plazo.

[12] Control rentable de la acidificación y del ozono troposférico (informes 1 a 8, IIASA).

Tras unas negociaciones largas y difíciles en el Consejo y el Parlamento Europeo, los Estados miembros consideraron que podían comprometerse a unos techos nacionales de emisión para 2010 que a nivel comunitario ascienden a un techo de emisión de 6,5 millones de toneladas [13]. Al hacerlo, los Estados miembros pusieron de relieve la dificultad de reducir las emisiones de COV y pidieron a la Comisión que presentara nuevas propuestas en la materia y, en particular, sobre el contenido de COV en los productos (véase el cuadro 2).

[13] Directiva 2001/81/CE sobre techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos, DO L 309, 27.11.1999, p. 22.

2. Productos que contienen COV

Las emisiones de los productos utilizados en la industria que contienen compuestos orgánicos volátiles están reguladas en parte por la normativa comunitaria. La Directiva 1999/13/CE relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidos al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones se aplica a una serie de sectores que usan disolventes. Esta Directiva también regula las emisiones procedentes de productos que contienen COV utilizados en la renovación del acabado de vehículos. No obstante, dado que la Directiva 99/13/CE se basa en un sistema de autorización para reducir las emisiones procedentes de instalaciones, existían limitaciones prácticas desde el punto de vista de la aplicación y ejecución en lo que respecta al tamaño y, en consecuencia, al número de instalaciones a las que se podía aplicar el sistema de autorización. Así, se han fijado unos límites de consumo por debajo de los cuales no se aplicará la Directiva, a fin de evitar una carga administrativa excesiva y poco realista y la disminución de las ventajas medioambientales. La Comisión ha pedido que se estudien los enfoques por producto, especialmente como alternativa para el sector de la renovación del acabado de vehículos. [14]

[14] "El Consejo pide a la Comisión que presente, como alternativa al sector de control 6 del Anexo II A de esta Directiva, como primera medida, su propuesta de normativa basada en un enfoque por producto, en el plazo más breve posible y, en consecuencia, la adaptación o supresión de este sector del ámbito de aplicación de la Directiva." - Apéndice de las actas de la 2165ª reunión del Consejo (medio ambiente) celebrada en Bruselas el 11 de marzo de 1999.

A partir de una serie de estudios [15], [16], [17], la Comisión ha identificado los sectores siguientes como grandes consumidores de COV, así como los sectores que actualmente están parcial o totalmente fuera del ámbito de aplicación de la legislación comunitaria para limitar las emisiones de COV:

[15] Estudio del potencial de reducción de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) debidas al uso de pinturas decorativas y barnices de uso profesional y no profesional (Chemiewinkel, Enterprise Ireland y Wetenschappelijk instituut voor milieu-management, junio 2000).

[16] Reducir las emisiones de COV del sector de renovación del acabado de vehículos (Entec UK Limited y paint research Association, agosto 2000).

[17] Estudio para identificar las reducciones de emisiones de COV debidas a las restricciones del contenido en COV de los productos (Bipro, AFC consult y DFIU-IBARE, febrero 2002).

- Sector de pinturas: el consumo anual de disolventes se estima en 1,5 millones de toneladas. Aproximadamente el 50% de estos productos pertenece a la categoría de "pinturas decorativas", que se venden al por menor a particulares o decoradores profesionales. Las emisiones procedentes del uso de estos productos no están sometidas al control de la Directiva 1999/13/EC.

- Sector de tintas: el consumo anual de disolventes se estima en 125 kilotoneladas, principalmente en instalaciones reguladas por la Directiva del Consejo 1999/13/CE.

- Cosméticos, productos para el baño, perfumes: el consumo anual de disolventes se estima en 200 kilotoneladas anuales. Las emisiones procedentes del uso de estos productos no están sometidas al control de la Directiva 1999/13/CE.

- Materiales de limpieza y pulido: la gama de productos es muy variada, pero algunos pueden contender grandes cantidades de COV. El consumo anual de disolventes se estima en 300 kilotoneladas anuales.

- Productos utilizados en el sector de la renovación del acabado de vehículos. El consumo anual de disolventes se estima en 45 kilotoneladas anuales.

Está claro que las pinturas y los productos relacionados que se venden al por mejor constituyen una fuente importante de emisiones de COV pero, incluso en ausencia de legislación, muchos productos de pintura de base disolvente ya han sido sustituidos por productos de base agua.

Dos estudios de la Comisión que han tratado, en particular, de los productos de pintura decorativa [18] y los productos de renovación del acabado de vehículos [19] han concluido que, a partir de las tendencias establecidas en estos sectores en favor de los productos con menor contenido en disolventes, es posible lograr la reducción de los contenidos de COV, tanto desde un punto de vista técnico como económico, en plazos realistas y sin perjudicar la calidad del producto. Los estudios indican que las emisiones de COV podrían reducirse en aproximadamente 280 kt en 2010 (véase el cuadro 3 - base II), mediante la reducción del contenido de disolvente en las pinturas decorativas y los productos de pulido y, aproximadamente, en 15 kt mediante la reducción del contenido de disolventes en los productos de renovación del acabado de vehículos. Estos estudios han puesto de relieve cierta incertidumbre sobre la viabilidad técnica y económica de una mejora significativa de determinadas categorías de productos. Esto se ha reflejado en los valores máximos establecidos en la presente propuesta.

[18] Estudio del potencial de reducción de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) debidas al uso de pinturas decorativas y barnices para uso profesional y no profesional (Chemiewinkel, Enterprise Ireland y Wetenschappelijk instituut voor milieu-management, junio 2000).

[19] Reducción de las emisiones de COV procedentes del sector de renovación del acabado de vehículos (Entec UK Limited y paint research Association, agosto 2000).

En la fase actual las posibilidades de reducir el contenido de disolventes en otros grupos de productos son menores. En algunos productos los COV se usan en sistemas de propulsión para sustituir a otras sustancias que reducían la capa de ozono estratosférico. La Comisión ha decidido, por tanto, que antes de proponer nuevas medidas para estos grupos de productos habrá que considerarlos más detenidamente, a fin de garantizar la coherencia entre todas las medidas que se tomen para realizar estos objetivos particulares de la política de medio ambiente.

Sector de renovación del acabado de vehículos

La Directiva 1999/13/CE establece los valores límite de emisión del sector de renovación del acabado de vehículos para las instalaciones cuyo consumo de disolventes sea superior a 0,5 toneladas anuales. El enfoque por productos propuesto reducirá las emisiones del conjunto del sector, mientras que las disposiciones actuales de la Directiva 99/13/EC establecen una excepción para las instalaciones que utilicen menos de 0,5 toneladas anuales de disolvente. Ahora bien, la fijación a nivel comunitario de contenidos máximos de COV en los productos utilizados en este sector y la fijación simultánea de valores límite de emisión para las propias instalaciones sería una duplicación. Se propone, por lo tanto, derogar las disposiciones pertinentes de la Directiva 1999/13/CE.

3. Descripción de la situación legislativa en los estados miembros

Austria

La legislación limita el contenido en COV de los recubrimientos decorativos, lacas y barnices utilizados para recubrir suelos de madera. Se prohibe la venta de determinados productos de consumo y se prohibe el uso de otros productos destinados a usuarios profesionales.

Dinamarca

Ya se ha adoptado la legislación que protege la salud de los trabajadores basada en el sistema de etiquetado "MAL-code" y está prohibida la venta de determinados productos. Se está preparando actualmente la legislación sobre el contenido en COV de las pinturas de consumo.

Países Bajos

Desde el 1/1/2000, está prohibida la utilización interior de pinturas con alto contenido en COV por pintores profesionales, como medida de protección de la salud en el trabajo.

Suecia

Desde 1987 están en vigor restricciones similares a las de la normativa neerlandesa.

Francia

Se ha creado la etiqueta ecológica "NF Environnement" para pinturas y barnices.

Alemania

Se está considerando preparar una legislación sobre el contenido en COV de las pinturas. Existe una etiqueta ecológica nacional "Blaue Engel" para las pinturas.

España

En 1994 se creó la etiqueta ecológica española para pinturas y barnices "AENOR medio ambiente".

Grecia, Italia, Luxemburgo, Portugal, Irlanda, Finlandia y Bélgica no tienen ninguna legislación específica para controlar el contenido de COV en los productos desde el punto de vista medioambiental, si bien Bélgica ha notificado recientemente a la Comisión su intención de adoptar normas en la materia.

Justificación de la medida comunitaria

Los criterios ecológicos aplicables a las pinturas, incluido el contenido en COV, han sido establecidos por Decisión de la Comisión [20]. Las etiquetas ecológicas se conceden con arreglo a un análisis del ciclo de vida que abarca la fabricación, la limitación de las substancias perjudiciales para el medio ambiente y la salud, la reducción de la contaminación atmosférica, la reducción de la capacidad de producción de residuos peligrosos, el etiquetado de información a los consumidores por motivos de salud y medio ambiente. El criterio del contenido en COV que utiliza la etiqueta ecológica es más ambicioso que otros valores obligatorios prescritos en dicha etiqueta, pero es de cumplimiento voluntario.

[20] C(1998) 4257; DO L 5, 9.1.1999, p. 77.

Como ya se ha mencionado anteriormente, las emisiones de compuestos orgánicos volátiles pueden contribuir a la formación del ozono troposférico tanto en los Estados miembros de procedencia como en otros Estados miembros debido a los efectos a larga distancia del transporte transfronterizo. Así, mientras que los Estados miembros pueden adoptar determinadas medidas internas para reducir las emisiones de COV a fin de contrarrestar la formación de ozono troposférico, ningún Estado miembro puede controlar de forma integral su exposición a este contaminante. Por otra parte, una legislación comunitaria basada en los productos es la mejor garantía para cumplir el objetivo medioambiental fijado de forma rentable y respetuosa con el mercado interno.

La dimensión transfronteriza de este contaminante y la necesidad de combatirlo de forma coordinada se recogen en el Protocolo de Gothenburg recientemente adoptado en el marco del Convenio de Ginebra sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia, del que son partes los Estados miembros y la Comisión [21]. La Comisión considera que la acción a nivel comunitario está justificada tanto para garantizar una respuesta coordinada en la Comunidad como para permitir que la Comunidad contribuya a luchar contra este contaminante en el ámbito geográfico más amplio de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, muchos de cuyos miembros son candidatos a la adhesión.

[21] Protocolo para reducir la acidificación, eutrofización y el ozono troposférico, adoptado en Gothenburg el 30 de noviembre de 1999 por el órgano ejecutivo del Convenio sobre la contaminación transfronteriza a gran distancia.

Elección del instrumento legal

Como se ha mencionado anteriormente, existen razones urgentes para adoptar una acción comunitaria en este ámbito, pero antes de decidir qué tipo de instrumento sería más eficaz y eficiente, se examinaron diversos planteamientos.

Se consideró que el compromiso voluntario de las empresas industriales, si bien ya habían adoptado productos de bajo contenido en COV, era insuficiente para garantizar el cumplimiento de los objetivos, debido al gran número de fabricantes del sector y a las dificultades de controlar y obligar a ejecutar las reglas. Del mismo modo, la reglamentación comunitaria, que garantizaría una aplicación más uniforme en los Estados miembros, no se consideró aplicable en la práctica debido a las estructuras existentes y a las normas afines existentes en los Estados miembros.

Dado que el precio de los disolventes contenidos en las pinturas es un pequeño porcentaje del precio total, los incentivos fiscales serían medidas de eficacia limitada, dados los numerosos factores distintos del precio (por ejemplo, la calidad del producto) que también interesan a los consumidores.

Así, la Directiva del Consejo y del Parlamento Europeo establecerá el equilibrio necesario al ofrecer la garantía de un enfoque coherente y armonizado en toda la Comunidad al mismo tiempo que permite a los Estados miembros cierta flexibilidad en cuanto a los detalles necesarios para garantizar una ejecución adecuada, y les permite actuar basándose en las medidas ya existentes.

4. Elección y justificación de la base legal

Dado que el objetivo básico de la Directiva propuesta es reducir las emisiones de COV mediante la aproximación de las especificaciones técnicas, el artículo 95 constituye la base legal de la Directiva propuesta, con vistas al mercado único. Las disposiciones de la propuesta pretenden conseguir la aproximación de las legislaciones. La Directiva incluye los valores del contenido máximo de COV en determinados productos, pero los Estados miembros podrán mantener o imponer valores límite más estrictos si pueden justificar las razones para ello con arreglo a los apartados 4 y 5 del artículo 95 del Tratado.

5. Costes y beneficios de la directiva propuesta

La reducción de las emisiones de COV ya se ha justificado desde un punto de vista económico en la propuesta de la Comisión sobre techos nacionales de emisión [22]. El análisis económico realizado para preparar esta propuesta [23] mostraba que los beneficios derivados de la reducción de las emisiones de COV a 5,5 millones de toneladas en 2010 compensaban el coste, incluso sin contar los daños evitados a los ecosistemas. Dado que los Estados miembros se han comprometido a reducir sus emisiones sólo a 6,5 millones de toneladas en 2010, la diferencia de 1 millón de toneladas entra dentro del margen de reducción que ya se había considerado justificado desde el punto de vista de la relación coste-beneficios.

[22] COM (1999) 125 final.

[23] Las conclusiones de la "Evaluación económica de los objetivos de calidad del aire para el ozono troposférico" realizada por IIASA, AEA, DNMI y RIVM muestran que la estimación total de los beneficios parece superar los costes en todas las hipótesis consideradas.

A fin de evaluar las posibilidades técnicas de reducción de las emisiones de COV procedentes de pinturas decorativas y productos para la renovación del acabado de los vehículos, los servicios de la Comisión realizaron dos estudios (véanse notas a pie de página 13 y 14). Estos estudios indicaron que los costes de reducción de las emisiones derivados de medidas como las propuestas entraban dentro del ámbito de los costes de las medidas previstas para la reducción de las emisiones de COV en todos los Estados miembros, en el contexto de los techos nacionales de emisión.

Tomando como base estos estudios se realizó un análisis de costes-beneficios [24] de la Directiva propuesta. La reducción anual global de las emisiones de COV resultante de la propuesta se estimó en 280 kilotoneladas en 2010. El coste estimado de esta reducción oscila entre 108 y 157 millones de euros anuales en 2010. El coste medio de reducción del contenido de COV en las pinturas se estima entre 387 y 563 euros por tonelada de COV que se deja de emitir. La diferencia entre las estimaciones de costes se debe a la incertidumbre sobre los costes adicionales de las pinturas para exteriores [25]. Esta diferencia en los costes de reducción (de 387 a 563 euros) por tonelada de COV eliminada es inferior a la media de las opciones rentables para lograr los objetivos de la Directiva sobre techos nacionales de emisión (687 euros por tonelada de COV suprimida).

[24] Para más detalles, véase "Costes y beneficios. La reducción de los componentes orgánicos volátiles de las pinturas" preparado por la Dirección General de medio ambiente, Unidad de aire y ruido, 2 de mayo 2002.

[25] El coste alto se refiere a un supuesto "pesimista". Se admite que los precios de todas las categorías de pinturas para paredes exteriores de substrato mineral, las pinturas para interiores/exteriores de carpinterías de madera y revestimientos para madera y metal aumentarán debido al cambio tecnológico que, entre otras cosas, incrementará el precio de las materias primas. En el supuesto "optimista" se considera que el único coste adicional que se generará será debido al incremento de los costes de investigación y desarrollo.

Se ha estimado que la eliminación de 280 kilotoneladas de COV en la UE generarán anualmente unos beneficios para la salud que ascenderán a 582 millones. Hay que señalar que algunos beneficios no se cuantifican monetariamente [26]. El cuadro 4 resume los costes y beneficios para los Estados miembros.

[26] Estos efectos no cuantificables monetariamente son la mejora del estado de salud de los pintores (por menor exposición a los disolventes) y los beneficios para el ecosistema (por las menores concentraciones de ozono).

Se ha estimado que los beneficios derivados de la Directiva propuesta son de cuatro a cinco veces superiores a los costes, y superiores a los costes de todos los Estados miembros. La conclusión es que la Directiva propuesta generará considerables beneficios, incluso en el caso de que los costes hayan sido infravalorados o los beneficios sobrevalorados.

Debido a la falta de datos no ha sido posible incluir a los países candidatos a la adhesión en el análisis de costes-beneficios. No obstante, es probable que sus posibilidades de reducción de COV en las pinturas no sea muy diferente de las de los Estados miembros, y en el caso de existir una diferencia es probable que los costes de reducción de los países candidatos a la adhesión sean inferiores a los costes de los Estados miembros. En cualquier caso, los problemas de formación de ozono son igualmente preocupantes. Por lo tanto, es probable que la relación costes-beneficios a partir de la cual se realizará la acción propuesta en la presente Directiva sea como mínimo igual de favorable en los países candidatos a la adhesión.

6. Explicación de las disposiciones de la propuesta

El objetivo de la propuesta es reducir las emisiones de COV mediante la fijación de valores máximos del contenido de COV en determinadas categorías de pinturas decorativas y productos de renovación del acabado de vehículos. Dichos límites deberán respetarse para la comercialización de los productos en la UE. No obstante, con arreglo al principio de subsidiariedad, se introduce cierta flexibilidad que permite a los Estados miembros mantener la discrecionalidad en el desarrollo y aplicación de los mecanismos de vigilancia del mercado. Los aspectos principales de la propuesta son los siguientes:

Artículo 1

Este artículo establece la finalidad y el ámbito de la propuesta. La finalidad de la Directiva propuesta es proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos directos e indirectos de las emisiones de disolventes orgánicos. La medicina laboral no entra en el principal objetivo de la propuesta, si bien se han considerado los beneficios para la salud derivados de unos niveles reducidos de ozono troposférico.

Artículo 2

Este artículo contiene las definiciones necesarias. Para definir los "compuestos orgánicos volátiles" se han considerado tres posibilidades. La primera refleja el hecho de que los COV son precursores del ozono troposférico y está en consonancia con la definición incluida en la Directiva sobre techos nacionales de emisión (2001/81/CE). La segunda posibilidad mide la volatilidad utilizando la propiedad física de la presión de vapor y es la adoptada por la Directiva 1999/13/CE relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones. La tercera posibilidad se basa en otra propiedad física, el punto de ebullición. Dada la obligación básica de la Directiva, la Comisión ha decidido adoptar la definición basada en el punto de ebullición, que ofrece un método sencillo y eficaz para controlar el cumplimiento.

En el Anexo I figuran las definiciones de las categorías de productos.

Artículo 3

Este artículo obliga a los Estados miembros a garantizar que las categorías de productos que entran en el ámbito de aplicación de la Directiva sólo podrán comercializarse si cumplen las especificaciones establecidas en el Anexo II.

Artículo 4

Se ha introducido un requisito de etiquetado para garantizar la información adecuada al consumidor sobre las características medioambientales del producto en el momento de la compra. Dado el número de factores detallados que deberán considerarse tanto en la concepción como en la aplicación de la etiqueta, se propone delegar esta tarea al Comité establecido en el artículo 12 de la Directiva.

Artículos 5, 6 y 7

Estos artículos piden a los Estados miembros que desarrollen un sistema de vigilancia del mercado para evaluar y controlar la aplicación eficaz de la Directiva. Los Estados miembros también deberán presentar, cada tres años, un informe con un resumen de los resultados de sus actividades de control y presentar, sólo previa petición, los resultados anuales a la Comisión. Para facilitar la presentación de informes la Comisión elaborará un modelo de informe común a través de un procedimiento de Comité.

Artículo 8

Este artículo declara que el principio de la libre circulación debe respetarse en relación con los productos que entran en el ámbito de aplicación de la presente Directiva y cumplen sus requisitos.

Artículo 9

Este artículo introduce una cláusula de revisión para decidir el contenido autorizado de COV de la subcategoría especial de pinturas de exterior/interior para revestimientos y guarniciones de madera y metal (Anexo II.A) para 2010. Por el momento, las consideraciones técnicas y económicas no aclaran suficientemente la relación entre las ventajas y desventajas de fijar en 2010 un límite más estricto para esta categoría de productos. La Comisión realizará la revisión antes de finales de 2006 para presentar una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo en 2006 sobre el valor que se aplicará a partir de 2010. La revisión se basará en un estudio que tendrá en cuenta todos los elementos de la sostenibilidad: incremento de los beneficios medioambientales derivados comparados con el valor límite para 2007, así como las repercusiones económicas, incluido el impacto en las PYME, las consecuencias para el empleo y la viabilidad técnica.

Artículo 10

Artículo tipo sobre las obligaciones de los Estados miembros de imponer las multas adecuadas en caso de incumplimiento.

Artículo 11

El Comité de reglamentación establecido en el artículo 12 asistirá a la Comisión en la tarea de decidir la aplicación obligatoria de métodos ISO o CEN tan pronto como estén disponibles para probar el contenido de COV en los productos regulados por la Directiva.

Artículo 12

Este artículo propone crear un Comité de reglamentación que actuará de acuerdo con la Decisión del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión. [27] Dicho Comité prestará asistencia técnica a la Comisión y contribuirá a la toma de decisiones sobre la aplicación de la Directiva sobre, por ejemplo, formatos comunes para los datos que deberán comunicarse en los informes.

[27] Decisión de la Comisión1999/468 de 28 de junio 1999, DO L 184, 17.7.1999, p. 23.

Artículo 13

Este artículo deroga las disposiciones de la Directiva 1999/13/CE que fijan los valores límite del sector de renovación del acabado de vehículos, para sustituirlas por el enfoque por productos de la presente propuesta. Hay que aclarar que la presente propuesta no deroga las disposiciones sobre los disolventes utilizados en el recubrimiento de los vehículos nuevos. En lo que respecta al Anexo I de la Directiva 1999/13/CE sólo se derogará el siguiente párrafo: "el recubrimiento original del vehículo de carretera según se define el la Directiva 70/156/CEE, o de una parte del mismo, realizados como parte de la reparación, conservación o decoración del vehículo fuera de las instalaciones de fabricación, o". En la columna "Actividad" de la sección 6 del Anexo II A.I, también se suprimirán las palabras "renovación de acabado de vehículos".

Artículos 14, 15 y 16

Estos artículos contienen las disposiciones tipo sobre la entrada en vigor y la incorporación a la legislación nacional.

Anexo I

Este Anexo define las categorías y subcategorías de pinturas decorativas y productos de renovación de acabado de vehículos que entran en el ámbito de aplicación de la propuesta.

Anexo II

Este Anexo establece los contenidos máximos propuestos.

El valor límite máximo de la subcategoría A.d del Anexo II: Pinturas interiores/exteriores para madera y metal, carpintería de madera y revestimientos de base disolvente se ha dejado en blanco para 2010. Véanse los comentarios sobre el artículo 7.

7. Evaluación del impacto en las empresas: impacto de la propuesta en las empresas, con especial referencia a las pequeñas y medianas empresas

7.1. Propuesta:

- Limitación del contenido de compuestos orgánicos volátiles (COV) en determinadas categorías de productos

La legislación comunitaria es necesaria en este sector para contribuir a la protección de la salud pública mediante la reducción de las emisiones de COV y para reducir la exposición de la población y la vegetación a los oxidantes fotoquímicos. Para reducir el contenido en COV de las pinturas decorativas que entran en el ámbito de aplicación de la propuesta se propone un enfoque en dos fases que permitirá a los sectores afectados disponer del tiempo suficiente para adaptarse sin afectar a los beneficios medioambientales a largo plazo. La primera fase se aplicará a partir del 1 de enero de 2007 mientras que la segunda comenzará el 1 de enero de 2010. En el caso de los productos de renovación del acabado de vehículos sólo se aplicarán los valores de 2007.

7.2. Impacto en las empresas

- ¿A quién afectará la propuesta?

Fabricantes de pinturas decorativas y su cadena de producción

La propuesta afecta a la fabricación de pinturas decorativas y la cadena de producción de estos productos. Esto incluye el sector de la pintura propiamente dicho, el sector de resinas, el sector de disolventes y los fabricantes de aglutinantes y pigmentos.

A pesar de la concentración en curso en el sector, existen casi 1300 grandes fabricantes de pinturas y más de 3200 pequeñas empresas en el sector, incluidas las empresas de seis países candidatos [28]. El sector cuenta con aproximadamente 120.000 empleados. Los diez fabricantes más importantes representan casi el 50% de la producción total. Las pequeñas empresas de fabricación se concentran sobre todo en el sur de Europa.

[28] República Checa, Hungría, Polonia, Eslovenia, Checoslovaquia y Turquía.

Hay más de 200 proveedores de materias primas para la industria europea de pinturas. Las empresas químicas multinacionales dominan el mercado de los aglutinantes, pigmentos y disolventes. En el mercado de la resina alcídica existe un número considerable de pequeños fabricantes.

Sector de renovación del acabado de los vehículos

La propuesta también afecta a las instalaciones de renovación del acabado de los vehículos. Estas instalaciones, que consumen anualmente más de 500 kilos de disolventes, ya están reguladas por la Directiva 1999/13/CE. Sin embargo, desde la adopción de esta Directiva, se reconoce que este sector se presta mejor a un enfoque por productos para reducir las emisiones que a un enfoque basado en valores límite que requiere instalaciones de lucha contra la contaminación. Las consultas con los interesados del sector indican que la modificación del régimen normativo (la presente propuesta combinada con la derogación de las disposiciones correspondientes de la Directiva 99/13/CE) no significará que las inversiones realizadas para cumplir la Directiva 1999/13/CE se han perdido, ya que se considera que optar por los productos con bajo contenido en COV es lo más conveniente para cumplir la normativa en este sector.

La presente propuesta podría afectar a aproximadamente 50.000 instalaciones de la Comunidad, muchas de las cuales cuentan con menos de 5 empleados. La propuesta también afectará al mercado de los suministros, pero éste parece estar bien preparado. Existen siete empresas que representan el 90% del mercado, mientras que el 10% restante está constituido por pequeñas y medianas empresas.

- ¿Qué deberán hacer las empresas para cumplir la propuesta?

Costes de conformidad

Los productos vendidos en el mercado de la Comunidad Europea deberán respetar los contenidos máximos en compuestos orgánicos volátiles fijados en la propuesta. Esto implica costes de inversión en nuevos equipos en algunos casos (por ejemplo, fabricantes de pinturas y minoristas. Los minoristas deberán modificar o cambiar sus máquinas mezcladoras), costes de investigación y desarrollo (por ejemplo, en el sector de resinas) o la necesidad de utilizar productos alternativos (por ejemplo, renovación del acabado de vehículos). Estos costes se repartirán a lo largo de una serie de años, ya que el plazo límite para cumplir la normativa se extiende hasta el año 2010.

El mercado de las pinturas se mantendrá estable desde el punto de vista del volumen total de ventas, pero no es seguro que se produzca una redistribución entre el "hágalo usted mismo" y los profesionales. Las ventas de los minoristas podrán descender o aumentar. En cuanto a los usuarios profesionales, el impacto dependerá probablemente de las diferentes aplicaciones de los nuevos productos.

Cargas administrativas

Para garantizar el éxito de aplicación de la presente propuesta será necesario realizar su seguimiento e informar periódicamente al respecto. Pero los Estados miembros dispondrán de cierta discrecionalidad para decidir cómo hacerlo al principio. La Comisión seguirá los progresos que se realicen en este ámbito y presentará propuestas para un enfoque más armonizado en una fase posterior, si fuera necesario.

- Posibles repercusiones económicas de la propuesta

Sector de las pinturas decorativas

En general, el coste estimado de reducción de las emisiones es de aproximadamente 500 euros por cada tonelada que se deja de emitir. Desde el punto de vista del consumo, se espera que el mercado de las pinturas se mantendrá estable. No se prevén efectos importantes en el sector de las pinturas, aunque habrá costes de investigación, reformulación e inversión en equipos de acero inoxidable, así como costes asociados a la utilización de nuevas resinas. Las pinturas costarán un 1-1,5% más al consumidor final. El sector ya ha tenido que adaptarse al cambio que ha supuesto pasar de productos de base disolvente a productos de base agua y la presente propuesta se basa en esta evolución.

La reducción del consumo de disolventes hará que disminuyan los ingresos del sector de los disolventes en aproximadamente 65 millones de euros al año. Pero este efecto es relativamente pequeño en relación con la importancia económica de las empresas afectadas, si bien los costes fijos deberán repartirse entre un volumen de producción decreciente en ausencia del desarrollo de productos sustitutivos.

Los minoristas y pintores profesionales pueden temer que el aumento de los precios hará disminuir las ventas. Sin embargo, no es probable que suceda así, porque la decisión de efectuar una obra de pintura no está realmente influida por el precio de la pintura (el coste del material sólo es el 15-25% del coste total). No obstante, algunos minoristas tendrán que adaptar sus equipos y los pintores profesionales tendrán que adaptar sus métodos y programas de trabajo a los nuevos productos.

No se prevén repercusiones importantes en el empleo, ya que se espera que la demanda global de mercado se mantendrá estable. Ahora bien, se producirá una redistribución interna debida a que la demanda decreciente de productos de base disolvente se compensará con la demanda creciente de productos de base agua.

Aunque la propuesta no afectará profundamente al conjunto de la cadena de producción, podrá tener un impacto real en el sector de las PYME y, en particular, las empresas que sólo fabrican productos que contienen disolventes. Su necesidad de invertir, formar y adaptarse puede exagerarse, dada la pequeña escala de sus actividades. No obstante, los plazos propuestos les permitirán adaptarse, ya que los costes adicionales se repercutirás hasta el nivel de minorista.

- ¿Contiene la propuesta medidas que tienen en cuenta la situación específica de las pequeñas y medianas empresas?

Los períodos transitorios previstos en la propuesta permiten a los sectores afectados, cada uno en función de sus capacidades, responder a las nuevas exigencias tecnológicas y financieras. Seguirán autorizándose pinturas que contienen disolventes para numerosas aplicaciones, con lo cual el cambio será más gradual que si se hubiera insistido más en las tecnologías hidrosolubles.

Los contenidos límite fijados en la propuesta no tienen en cuenta los últimos progresos tecnológicos. La razón de no aplicar las formulaciones más estrictas del mercado es facilitar a las PYME la realización del cambio. Además, la propuesta prevé revisar uno de los contenidos máximos en COV para 2010, cuyos costes y beneficios ya son suficientemente claros. La revisión tendrá en cuenta las características específicas de las PYME.

Opinión de los Estados miembros y los sectores interesados

Durante los dos años de preparación de la propuesta se consultó ampliamente a los sectores industriales interesados. En general, los sectores interesados apoyan las nuevas medidas para reducir las misiones de COV, pero algunos dudan que todos los valores propuestos para 2010 puedan cumplirse actualmente a escala comercial (CEPE [29], ERMA [30]). La industria también ha manifestado su preocupación por el hecho de que algunos factores no se han tenido adecuadamente en cuenta y algunos costes se han infravalorado en el análisis costes-beneficios, Otros representantes de la industria (ESIG [31]) han cuestionado el hecho de que este sector sea el más rentable para legislar sobre reducción de emisiones de COV. Se plantean el carácter prematuro de la propuesta y sugieren que sería preferible esperar los progresos futuros del programa CAFE.

[29] Conseil Européen de l'Industrie des Peintures, des Encres d'imprimerie et des Couleurs d'Art.

[30] European Resin Manufacturers' Association.

[31] European Solvent Industry Group

La repercusión de la propuesta en las PYME ha sido motivo de preocupación para una serie de organizaciones representativas. UNIEP [32], UEAPME [33] y Union Chimica-ConBApi [34] se han referido a las dificultades que surgirán a la hora de cumplir la legislación propuesta debido a los recursos limitados, la falta de capacidad de I+D y al impacto acentuado de la propuesta debido a sus pequeñas dimensiones.

[32] Union Internationale des Entrepreneurs de Peinture

[33] European association of craft, small and medium-sized enterprises

[34] Unione nazionale piccola e media industria chimica, conciaria, materie plastiche, gomma, vetro, ceramica e prodotti affini

La iniciativa de evolucionar hacia el enfoque por productos en el sector de la renovación del acabado de vehículos ha sido acogida favorablemente por las empresas industriales interesadas.

En general, los Estados miembros apoyan la propuesta, aunque Italia y España han manifestado ciertas reservas relacionadas por las PYME y con el aumento de la carga legislativa, respectivamente.

Cuadro 1: Estimación de las emisiones de COV (2010) por sectores (división SNAP) Fuente: estimaciones basadas en estudios independientes de la Comisión

Estimación de las emisiones de COV en la UE-15 (%)

Utilización de disolventes y otros productos // 26 %

Transporte por carretera // 22 %

Procesos de producción // 14 %

Extracción y distribución de combustibles fósiles/energía geotérmica // 12 %

Otras fuentes móviles y maquinaria // 12 %

Plantas de combustión no industriales // 8 %

Tratamiento y eliminación de residuos // 3 %

Combustión en el sector energético y las industrias de transformación // 2 %

Combustión en la industria de fabricación // 1 %

Cuadro 2: Estimación de las emisiones de COV de 2010 por Estados miembros

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 3. Reducción estimada resultante de la propuesta para 2010

Fuente: estimación de los servicios de la Comisión

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Cuadro 4: Costes y beneficios de la Directiva propuesta en los Estados miembros en 2010 Fuente: "Los costes y beneficios de la reducción de los compuestos orgánicos volátiles de las pinturas" preparado por la Unidad de aire y ruido de la Dirección General de medio ambiente, 2 de mayo de 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2002/0301 (COD)

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en las pinturas decorativas y los productos de renovación del acabado de vehículos, por la que se modifica la Directiva 1999/13/CE

(Texto pertinente a los fines del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 95,

Vista la propuesta de la Comisión [35],

[35] DO C , , p. .

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [36],

[36] DO C , , p. .

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [37],

[37] Dictamen del Parlamento Europeo de ... (DO ...), Posición común del Consejo de ... (DO ...).

Considerando lo siguiente:

(1) La Comunidad Europea y sus Estados miembros son partes del Protocolo de Gothenburg, de 1 de diciembre de 1999, del Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), cuyo objetivo es reducir la acidificación, la eutrofización y el ozono de la atmósfera inferior. El Protocolo de Gothenburg establece los valores límite de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles (denominados en lo sucesivo COV), así como los valores límite de las emisiones de COV procedentes de fuentes fijas.

(2) Los compuestos orgánicos volátiles se transportan por la atmósfera a larga distancia y constituyen una de las principales fuentes de contaminación atmosférica transfronteriza. Con respecto al ozono del aire ambiente, los COV son "substancias precursoras del ozono" en el sentido de la Directiva 2002/3/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2002, relativa al ozono del aire ambiente [38], que hace un llamamiento a la Comisión para que considere si es necesario tomar nuevas medidas a nivel comunitario para reducir las emisiones de substancias precursoras del ozono.

[38] DO L 67, 9.3.2002, p. 14.

(3) Dado que los objetivos de la acción propuesta, a saber, la reducción de las emisiones de COV, no pueden ser cumplidos suficientemente por los Estados miembros debido a que las emisiones de COV de un Estado miembro influyen en la calidad del aire de los demás Estados miembros, dichos objetivos, por razones del alcance y los efectos de la acción, podrán realizarse mejor a nivel comunitario, para lo cual la Comunidad podrá adoptar las medidas necesarias con arreglo al principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado. Con arreglo al principio de proporcionalidad establecido en dicho artículo la presente Directiva no va más allá de lo necesario para realizar los mencionados objetivos.

(4) La Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [39] de 23 de octubre de 2001 sobre los techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos establece los techos nacionales de emisión de determinados contaminantes, incluidos los COV, que deberán cumplirse en el año 2010 como parte de la estrategia comunitaria integrada para luchar contra la acidificación y el ozono de la atmósfera inferior, pero no incluye los valores límite de emisión de los contaminantes procedentes de fuentes específicas.

[39] DO L 309, 27.11.2001, p. 22.

(5) Debido a sus características, el uso de disolventes orgánicos en determinados productos produce emisiones de compuestos orgánicos en el aire que contribuyen a la formación local y transfronteriza de oxidantes fotoquímicos en la capa límite de la troposfera y, en determinadas condiciones de exposición, pueden ser perjudiciales para la salud humana.

(6) Por lo tanto, deberán evitarse o reducirse las emisiones de COV, dado que se dispone o pronto se dispondrá de productos de sustitución potencialmente menos perjudiciales.

(7) El uso de disolventes orgánicos y las emisiones de COV deberán reducirse en la medida que sea técnica y económicamente viable.

(8) Para alcanzar un alto nivel de protección del medio ambiente es necesario establecer y cumplir los contenidos máximos de los COV utilizados en determinadas categoría de productos.

(9) En lo que respecta a la subcategoría de producto (d) de la parte A del Anexo II "Pinturas interiores/exteriores para madera o metal, carpintería de madera y revestimientos", la relación de equilibrio entre la viabilidad técnica y el impacto económico aún no está suficientemente clara. Por lo tanto, es necesario realizar un nuevo estudio para determinar la viabilidad técnica y económica de un valor máximo mejor para 2010 en relación con lo que ya se ha establecido para 2007.

(10) Es necesario controlar los contenidos máximos a fin de determinar si las concentraciones en masa de los compuestos orgánicos volátiles detectados en cada categoría de productos regulada por la presente Directiva están dentro de los límites permitidos.

(11) En consecuencia, deberá modificarse la Directiva del Consejo 1999/13/CE, de 11 de marzo de 1999, relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones [40].

[40] DO L 85, 29.3.1999, p. 1.

(12) Las reglas y normativas nacionales en esta materia deberán armonizarse para garantizar que la libre circulación de mercancías regulada por la presente Directiva no queda limitada.

(13) Los Estados miembros establecerán las normas sobre las sanciones aplicables por infracción de las disposiciones de la presente Directiva y garantizarán su ejecución. Dichas sanciones deberán ser eficaces, proporcionadas y disuasorias.

(14) La presente Directiva se entenderá sin perjuicio de las medidas adoptadas a nivel nacional o comunitario para proteger la salud y las condiciones de trabajo de los trabajadores

(15) Las medidas necesarias para la aplicación de la presente Directiva se adoptarán con arreglo a la Decisión del Consejo 1999/468/CE, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [41].

[41] DO L 184, 17.7.1999, p. 23.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Finalidad y alcance

1. El objetivo de la presente Directiva es prevenir o reducir los efectos directos e indirectos de las emisiones de COV en el medio ambiente debidas al uso de disolventes orgánicos en las pinturas decorativas, barnices y productos de renovación del acabado de vehículos, y los riesgos potenciales para la salud humana, limitando el contenido máximo de COV.

2. En la medida necesaria para realizar el objetivo mencionado en el apartado 1, la presente Directiva aproximará las especificaciones técnicas de las pinturas decorativas y los productos de renovación del acabado de vehículos.

3. La presente Directiva sólo se aplicará a las categorías y subcategorías de productos definidas en el Anexo I.

Artículo 2

Definiciones

A los fines de la presente Directiva, se entenderá por:

1. autoridad competente, la autoridad, las autoridades o los órganos responsables según las normas legales de los Estados miembros, para cumplir las obligaciones derivadas de la presente Directiva;

2. contenido máximo de COV, la masa de compuestos orgánicos volátiles, expresada en determinados parámetros específicos, tales como la concentración expresada en g/l, que no puede sobrepasarse en la formulación del producto;

3. substancias, cualquier elemento químico y sus componentes, tal como se presentan en la naturaleza o fabricados por la industria, ya sea en estado sólido, líquido o gaseoso;

4. compuesto orgánico, cualquier compuesto que contenga al menos un átomo de carbono y uno o más átomos de hidrógeno, halógeno, oxígeno, azufre, fósforo, silicio o nitrógeno, con excepción de los óxidos de carbono y los carbonatos y bicarbonatos inorgánicos;

5. compuesto orgánico volátil (COV) , cualquier compuesto orgánico que tenga un punto de ebullición menor o igual a 250ºC a una presión estándar de 101.3 kPa;

6. disolvente orgánico, cualquier COV utilizado solo o en combinación con otros agentes, sin modificación química, para disolver materias primas, productos y materiales de desecho, o utilizado como producto de limpieza para disolver contaminantes, como dispersante, regulador de la viscosidad, regulador de la tensión superficial, plastificante o conservante;

7. recubrimiento, cualquier preparación, incluidos todos los disolventes orgánicos o preparaciones que contienen los disolventes orgánicos necesarios para su aplicación adecuada, utilizada para producir un efecto decorativo, protector o funcional en una superficie;

8. Recubrimientos de base agua (BA), los recubrimientos que contienen agua para regular su viscosidad;

9. Recubrimientos de base disolvente (BD), los recubrimientos que contienen disolventes orgánicos para regular su viscosidad.

Artículo 3

Requisitos

Los Estados miembros garantizarán que sólo se comercializarán en sus territorios los productos que figuran en el Anexo I con un contenido de COV no superior a los valores fijados en el Anexo II, después de las fechas fijadas en este Anexo.

Artículo 4

Etiquetado

Los Estados miembros garantizarán que los productos que figuran en el Anexo I llevan una etiqueta al comercializarse en el mercado. Las indicaciones que deberá contener la etiqueta se determinarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 12.

Artículo 5

Autoridad competente

1. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de los requisitos de los artículos 3 y 4 y del Anexo II.

2. A los fines del apartado 1, los Estados miembros designarán a la autoridad competente responsable del cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Directiva y lo comunicarán a la Comisión a más tardar un año después de la fecha mencionada en el artículo 15.

Artículo 6

Control

Los Estados miembros establecerán un programa de control para controlar en contenido de COV en los productos que figuran en el Anexo I.

En ausencia de los métodos CEN o ISO aplicables, los Estados miembros utilizarán métodos nacionales de determinación del contenido de COV.

Artículo 7

Informe

Los Estados miembros informarán cada tres años, el 30 de junio del año siguiente al periodo de tres años considerado, y por primera vez el [30 de junio de 200...] de los resultados del programa de control, a fin de demostrar el cumplimiento de la Directiva. Los datos anuales se pondrán a disposición de la Comisión a petición de ésta. La Comisión adoptará un formato común para la presentación de los datos de control con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 12.

Artículo 8

Libre circulación

Los Estados miembros no prohibirán, restringirán ni impedirán la comercialización de los productos que cumplan los requisitos de la presente Directiva.

Artículo 9

Revisión

El 31 de diciembre de 2006, a más tardar, la Comisión reexaminará la viabilidad técnica y económica de los contenidos máximos aplicables a partir de 2010 a los productos de base disolvente de la subcategoría (d) del Anexo II.A, y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta sobre el valor que deberá aplicarse a partir de 2010.

Artículo 10

Sanciones

Los Estados miembros establecerán las normas sobre las sanciones aplicables a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas con arreglo a la presente Directiva y tomarán las medidas necesarias para garantizar su cumplimiento. Las sanciones previstas deberán ser eficaces, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán dichas normas a la Comisión a más tardar en la fecha especificada en el artículo 15, y notificarán sin demora cualquier modificación posterior de las mismas.

Artículo 11

Adaptación al progreso técnico

Todas las modificaciones necesarias para adaptar la Directiva a fin de tener en cuenta los progresos técnicos en los métodos de medición utilizados para determinar el contenido de COV en los productos serán adoptadas por la Comisión con arreglo al procedimiento reglamentario previsto en el apartado 2 del artículo 12.

Artículo 12

Comité

1. La Comisión estará asistida por el Comité establecido en el artículo 13 de la Directiva del Consejo 1999/13/CE, denominado en lo sucesivo "el Comité".

2. Cuando se haga referencia al presente apartado se aplicarán los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 8 de dicha Decisión. El período establecido en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE será de al menos tres meses.

3. El Comité adoptará su propio reglamento.

Artículo 13

Modificación de la Directiva 1999/13/CE

La Directiva 1999/13/CE se modificará como sigue:

1. En la sección "renovación del acabado de vehículos" del Anexo I, se suprimirá el primer guión.

2. En la primera columna de la línea 6 del Anexo IIA, se suprimirán las palabras "y la renovación del acabado de vehículos".

Artículo 14

Transposición

1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el [...] Informarán de ello inmediatamente a la Comisión. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva, junto con un cuadro que indique la correspondencia entre las disposiciones de la presente Directiva y las disposiciones nacionales adoptadas.

Artículo 15

Entrada en vigor de la Directiva

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 16

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por la Comisión

El Presidente El Presidente

ANEXO I

ÁMBITO DE APLICACIÓN

I.1.-Se entenderá por pinturas y barnices los productos incluidos en las subcategorías de la lista que figura a continuación. Se trata de los recubrimientos aplicados a los edificios, sus perfiles de madera, herrajes y estructuras asociadas para fines decorativos, funcionales o de protección, excluidos los productos utilizados para el recubrimiento de substratos en su lugar de fabricación de origen.

I.1.1.- Subcategorías:

- a) se entenderá por recubrimientos mate interiores para paredes y techos los recubrimientos concebidos para ser aplicados en paredes y techos interiores con un grado de brillo<25@60º

- b) se entenderá por recubrimientos brillantes interiores para paredes los recubrimientos concebidos para ser aplicados en paredes y techos interiores con un grado de brillo>25@60º

- c) se entenderá por recubrimientos exteriores para paredes de substrato mineral los recubrimientos concebidos para ser aplicados en paredes exteriores de albañilería, ladrillo o estuco.

- d) se entenderá por pinturas interiores/exteriores para madera o metal, carpintería de madera y revestimientos los recubrimientos concebidos para ser aplicados sobre carpinterías de madera y revestimientos con el resultado de una película opaca. Estos recubrimientos están concebidos para substratos de madera o metal. Esta subcategoría incluye los lasures opacos. Se entiende por lasures opacos los recubrimientos que producen una película opaca para la decoración y protección de la madera contra las alteraciones por exposición a la intemperie, tal como se definen en EN 927-1, dentro de la categoría semiestable.

- e) se entenderá por barnices y lasures interiores/exteriores para revestimientos los recubrimientos concebidos para ser aplicados en revestimientos con el resultado de una película transparente o semitransparente decorativa o de protección de la madera, el metal y los plásticos.

- f) se entenderá por lasures de espesor mínimo los lasures que, con arreglo a EN 927 - 1:1996, tengan un espesor medio inferior a 5µm al aplicárseles el método 5A de ISO 2808: 1997.

- g) se entenderá por imprimaciones los recubrimientos que tienen propiedades impermeabilizadoras o adhesivas destinados a ser utilizados sobre madera, paredes y techos.

- h) se entenderá por imprimaciones consolidantes los recubrimientos concebidos para estabilizar los partículas de substrato sueltas o para infundir propiedades hidrofóbicas o proteger la madera contra el hongo azul.

- i) se entenderá por recubrimientos de altas prestaciones de un componente los recubrimientos especiales basados en un material formador de una película. Están concebidos para cumplir determinadas funciones de altas prestaciones como la imprimación y monocapa para plásticos, la capa de imprimación para substratos ferrosos, la capa de imprimación para metales reactivos como el cinc y el aluminio, acabados anticorrosión, recubrimientos de suelos, incluidos de madera y cemento, resistencia al graffitti, resistencia al fuego, utilización en recintos sanitarios de las industrias alimentarias, de bebidas y servicios de salud.

- j) se entenderá por recubrimientos de altas prestaciones de dos componentes los recubrimientos utilizados para los mismos fines que los recubrimientos de un componente, a los que se añade un segundo componente (por ejemplo, aminas terciarias) antes de la aplicación.

- k) se entenderá por recubrimientos multicolor los recubrimientos concebidos para obtener un efecto de color múltiple o de dos tonos, directamente desde la primera aplicación.

- l) se entenderá por recubrimientos de efectos decorativos los recubrimientos concebidos para obtener efectos estéticos especiales en substratos preparados previamente pintados o fondos bicapa y tratados, posteriormente, con distintos instrumentos durante el periodo de secado.

I.2.- Se entenderá por productos de renovación del acabado de vehículos los productos utilizados para recubrir un vehículo de carretera o partes del mismo, ya sea como parte del proceso de reparación del vehículo ya sea para recubrir un vehículo con materiales de renovación del acabado, cuando el recubrimiento se realiza fuera de la cadena original de fabricación.

I.2.1.- Subcategorías:

- a) se entenderá por productos de preparación y limpieza los productos concebidos para ser aplicados, con medios mecánicos o químicos, para eliminar antiguos recubrimientos y óxidos o para proporcionar adhesión para los nuevos recubrimientos.

- se entenderá por "limpia pistolas" los productos de limpieza concebidos para ser aplicados con pistola y otros equipos. Incluyen los decapantes de pintura, los desengrasantes (incluidos los de tipo antiestático para plásticos) y los decapantes de silicona.

- se entenderá por desengrasante un producto de limpieza utilizado para eliminar la contaminación de superficie en el proceso de preparación previa a la aplicación de los materiales de recubrimiento.

- b) se entenderá por masillas y masillas de alto espesor/sellantes los compuestos de elevada densidad que pueden ser pulverizados o aplicados con espátula, para rellenar imperfecciones profundas de la superficie antes de la aplicación de la pintura.

- c) se entenderá por imprimaciones los recubrimientos concebidos para ser aplicados sobre el metal desnudo o acabados existentes para proteger contra la corrosión antes de aplicar la primera capa intermedia selladora.

- se entenderá por intermedia selladora el recubrimiento que se aplica antes de la aplicación de la monocapa para proporcionar resistencia a la corrosión, garantizar la adhesión de la capa de acabado y contribuir a la formación de una superficie uniforme mediante el relleno de imperfecciones menores de la superficie.

- se entenderá por imprimaciones generales de metal los recubrimientos que se aplican como imprimaciones tales como los agentes de adhesividad, intermedia selladora, pinturas intermedias, imprimaciones para plásticos, húmedo sobre húmedo, selladores pulidos y selladores rugosos.

- se entenderá por imprimación fosfatante el recubrimiento que contiene un mínimo del 0.5% de peso de ácido fosfórico y que está destinado a ser aplicado directamente en superficies de metal desnudas para aumentar la adhesión y la resistencia a la corrosión. Se incluyen en esta subcategoría los recubrimientos utilizados como imprimaciones soldables y las soluciones mordientes (galvanizada y cinc).

- d) se entenderá por monocapas los recubrimientos pigmentados concebidos para ser aplicados como una capa única o como una base de múltiples capas para proporcionar brillo y durabilidad. Se incluyen en esta subcategoría todos los productos de este tipo tales como los fondos bicapa y los barnices de acabado.

- se entenderá por fondo bicapa los recubrimientos concebidos para proporcionar color y otros efectos ópticos deseados, pero no el brillo ni la resistencia de superficie del sistema de recubrimientos.

- se entenderá por barnices de acabado los productos destinados a proporcionar el brillo final y las propiedades de resistencia propias del sistema de recubrimiento.

- e) se entenderá por acabados especiales los recubrimientos concebidos para ser aplicados como monocapas con propiedades especiales tales como efecto metálico o nacarado, en una única capa, barnices de acabado muy resistentes de color uniforme y altas prestaciones (por ejemplo, barniz de acabado anti-rayado fluorado), fondo bicapa reflectante, acabados de textura (por ejemplo, martelado), antideslizante, aislante para parte inferior de carrocerías, recubrimientos antidesconchado y acabados interiores.

ANEXO II

A. CONTENIDO MÁXIMO DE COV EN LAS PINTURAS Y BARNICES DECORATIVOS

>SITIO PARA UN CUADRO>

*g/l listo para el empleo.

B. CONTENIDO MÁXIMO DE COV EN LOS PRODUCTOS DE RENOVACIÓN DEL ACABADO DE VEHÍCULOS

>SITIO PARA UN CUADRO>

*g/l de pintura lista para el empleo, menos el contenido en agua del recubrimiento.