Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2130/2001, relativo a las acciones de ayuda a las poblaciones desarraigadas en los países en desarrollo de América Latina y de Asia

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comunidad Europea está realizando un programa en favor de la ayuda a las poblaciones desarraigadas en los países en desarrollo de América Latina y de Asia, con arreglo al Reglamento (CE) nº 2130/2001, de 29 de octubre de 2001.

Dicho Reglamento expira el 31 de diciembre de 2004 y, en cuanto a su renovación, en él se establece que dependerá de las posibilidades de «integrar el presente Reglamento en un Reglamento marco único para América Latina y Asia».

En julio de 2002, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la cooperación de la Comunidad con los países de Asia y América Latina - COM (2002) 340 final - que integra la ayuda a la población desarraigada en los países en desarrollo de ambas regiones y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 2130/2001. Para la adopción de ese nuevo Reglamento, el Parlamento Europeo y el Consejo actúan de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado (codecisión), en cuyo contexto el Parlamento Europeo procedió a su primera lectura en noviembre de 2003.

Es muy probable que la interrupción de las sesiones del Parlamento Europeo a causa de la celebración de elecciones en junio de 2004 impida la adopción del Reglamento relativo a la cooperación de la Comunidad con los países de Asia y América Latina, y su entrada en vigor antes del 31 de diciembre de 2004, fecha de expiración del Reglamento (CE) nº 2130/2001. Esta situación podría poner en peligro la continuidad y la buena ejecución de las acciones de ayuda a la población desarraigada en los países en desarrollo de Asia y América Latina.

Para evitar que eso suceda, la presente propuesta tiene por objeto prorrogar, con carácter indefinido, el período de aplicación del Reglamento (CE) nº 2130/2001. De esa manera se garantizaría su aplicación hasta su derogación por el futuro Reglamento relativo a la cooperación de la Comunidad con los países de Asia y América Latina - COM(2002)340 final.

También es necesario añadir a la referencia a la dotación financiera para el período 2001- 2004 mencionada en el Reglamento (CE) nº 2130/2001 una nueva referencia a los años restantes de la actual perspectiva financiera (2005-2006).

Por último, hay que prever una evaluación independiente de la aplicación de dicho Reglamento.

2004/0040 (COD)

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2130/2001, relativo a las acciones de ayuda a las poblaciones desarraigadas en los países en desarrollo de América Latina y de Asia

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 179,

Vista la propuesta de la Comisión,

De conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado,

Considerando lo siguiente:

(1) La Comunidad Europea está aplicando un programa en favor de las acciones de ayuda a la población desarraigada en los países en desarrollo de América Latina y Asia, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 2130/2001, de 29 de octubre de 2001 [1]. Dicho Reglamento expira el 31 de diciembre de 2004.

[1] DO L 287 de 31.10.2001, p 3.

(2) En el Reglamento (CE) nº 2130/2001 se establece que su prórroga dependerá de la posibilidad de integrarse en un Reglamento marco único para Asia y América Latina.

(3) En julio 2002, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la cooperación de la Comunidad con los países de Asia y América Latina [2] que integra la ayuda a la población desarraigada en los países en desarrollo de ambas regiones y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 2130/2001. Existe el riesgo de que dicha propuesta no se adopte a tiempo de que el nuevo Reglamento pueda entrar en vigor antes del 31 de diciembre de 2004, lo que podría comprometer la continuidad y la buena ejecución de las acciones de ayuda a la población desarraigada de los países en desarrollo de Asia y América Latina.

[2] DO C 331 E de 31.12.2002, p. 12.

(4) Es necesario asegurar la aplicación del Reglamento (CE) nº 2130/2001 hasta la entrada en vigor del futuro Reglamento, que sería entonces el nuevo marco jurídico de las acciones de ayuda a la población desarraigada de ambas regiones.

(5) Es necesario especificar la dotación financiera para los años restantes de la actual perspectiva financiera, es decir, para 2005 y 2006.

(6) También es necesario prever una evaluación independiente de la aplicación del Reglamento (CE) nº 2130/2001.

(7) Por consiguiente, el Reglamento (CE) nº 2130/2001 deberá modificarse convenientemente.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) nº 2130/2001 quedará modificado como sigue:

1) En el artículo 15 se insertará el apartado 1 bis siguiente:

«1 bis. La dotación financiera para la ejecución del presente Reglamento para el período de 2005 a 2006 será de 141 millones de euros.»

2) El apartado 3 del artículo 19 se sustituirá por el texto siguiente:

«3. Antes de finalizar 2004, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe independiente de evaluación sobre la aplicación del presente Reglamento, a fin de determinar si se se han alcanzado sus objetivos y proporcionar directrices para mejorar la eficacia de las acciones futuras. El informe evaluará la efectividad de las acciones adoptadas tras las auditorías de resultados y evaluaciones independientes.»

3) Se suprimirá el segundo párrafo del artículo 20.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

FICHA LEGISLATIVA DE FINANCIACIÓN

Sector(es) normativo(s): 19

Actividad(es): 19

Título de la Acción: Ayuda a la población desarraigada en los países en desarrollo de América Latina y de Asia

1 LÍNEA(S) + PARTIDA(S) PRESUPUESTARIA(S)

19 09 03 - AYUDA A LA POBLACIÓN DESARRAIGADA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA

19 10 03 - AYUDA A LA POBLACIÓN DESARRAIGADA EN LOS PAÍSES DE ASIA

antigua 19 10 06 - AYUDA PARA LA REHABILITACIÓN Y LA RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN

2 DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida (Parte B): 141 millones de euros en créditos de compromiso

2.2 Período de aplicación:

El Reglamento tiene un período de vigencia indefinido, aunque la dotación financiera se determine para el período de 2005 a 2006, hasta el final de la actual perspectiva financiera.

2.3 Estimación global plurianual de los gastos

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

Millones de euros (aprox. al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa y gastos de apoyo (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

La propuesta es compatible con la programación financiera existente para Asia y América Latina en el período de 2005 a 2006. Los créditos propuestos para estas acciones no modificarán la dotación financiera global de las actividades en cuestión.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos [3]

[3] Para más información, véanse las notas explicativas.

Incidencia financiera - El efecto sobre los ingresos es el siguiente:

Millones de euros (aprox. al primer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

3 CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4 FUNDAMENTO JURÍDICO

Apartado 1 del artículo 179, en relación con el artículo 251.

5 DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de intervención comunitaria [4]

[4] Para más información, véanse las notas explicativas.

5.1.1 Objetivos

El objetivo general de la operación es la aplicación de un programa de ayuda y asistencia a las poblaciones desarraigadas, para subvenir las necesidades urgentes no cubiertas por la ayuda humanitaria, y la realización, a más largo plazo, de proyectos y programas de acción destinados a lograr la autosuficiencia y la integración y reintegración de dicha población. Es necesario articular las medidas de ayuda humanitaria con las de rehabilitación o desarrollo a través de la ayuda a esos grupos en el delicadísimo período transitorio que suele suceder a los conflictos armados.

5.1.2 Medidas adoptadas con respecto a la evaluación ex ante

En América Latina, la Comisión propone un aumento de los compromisos de ayuda a la población desarraigada, de 11 millones de euros en 2004 a 20 millones en 2005 y 2006. Colombia es el único país beneficiario de la línea presupuestaria de ayuda a la población desarraigada de los países de América Latina. La solicitud de aumento del presupuesto de 2005 y 2006 para dicha población se debe a los motivos siguientes:

La dinámica del conflicto colombiano: tras el momento crítico de 2002, se observa una disminución relativa de nuevos desplazamientos en Colombia en 2003. Así pues, por lo que se refiere a la respuesta comunitaria a este fenómeno es probablemente necesario pasar progresivamente de las intervenciones de ECHO a intervenciones con cargo a la línea presupuestaria de las poblaciones desarraigadas, a fin de mantener la cuantía total de ayuda a las personas internamente desplazadas (PID) proporcional a la crisis humanitaria en Colombia (tercera en importancia a nivel mundial en lo que respecta a las PID). Se trata de aplicar el principio del vínculo entre la ayuda de urgencia, la rehabilitación y el desarrollo (LRRD), que consiste en la transición suave de los instrumentos de la fase de posturgencia a medidas a medio y largo plazo. En 2003, la cuantía total de la ayuda procedente de las líneas presupuestarias de ECHO superó los 8 millones de euros y la de la línea presupuestaria para las poblaciones desarraigadas ascendió a 10,5 millones, es decir, un total de 19 millones de euros sólo para las PID.

Además del aspecto de las PID, el Reglamento (CE) nº 2130/2001 incluye la ayuda a los soldados desmovilizados, un problema con respecto al cual es previsible un aumento de las solicitudes de Colombia a la Comisión Europea, especialmente en lo que se refiere a los niños soldados. El desarme, la desmovilización y la reintegración (DDR) de antiguos miembros de los grupos armados ilegales es uno de los principales objetivos de la actual Administración colombiana. En todo caso, es muy importante abordar el problema de los niños soldados (cuya cifra se sitúa, según estimaciones, entre 7 000 y 11 000), para ayudar realmente a Colombia a aplicar el Convenio sobre los Derechos del Niño, ratificado por ese país. La UE está elaborando actualmente una estrategia global para asignar un lugar destacado al tema de los niños y los conflictos armados en sus políticas, acciones y programas de ayuda, un incentivo más para la adopción de medidas al respecto en Colombia.

Por lo que se refiere a Asia, la Comisión propone un aumento de los compromisos de ayuda a las poblaciones desarraigadas que pasaría de 25 millones de euros en 2004 a 26 millones en 2005 y 27 millones en 2006, lo que constituye un leve aumento para dar respuesta a las crisis de refugiados, PDI y repatriados de los países asiáticos. Este aumento se justifica por el número cada vez mayor de personas necesitadas de ayuda después de su retorno.

5.1.3 Medidas adoptadas tras la evaluación ex post

Actualmente se está realizando una evaluación del Reglamento (CE) nº 2130/2001 que será presentada al Parlamento Europeo y al Consejo a finales de 2004. La Comisión tomará en consideración los resultados de dicha evaluación en las conversaciones con la autoridad legislativa sobre la prórroga del presente Reglamento.

5.2 Acciones previstas y régimen presupuestario de las intervenciones

Las acciones se seleccionan teniendo en cuenta las situaciones en las que se ha decidido intervenir. En ese sentido, es esencial mantener un algo grado de flexibilidad, cuya necesidad han puesto de manifiesto las variaciones de los últimos años. Son muchos los factores de incertidumbre que pueden afectar a los resultados específicos de las medidas. La seguridad de las zonas afectadas puede experimentar cambios significativos.

Teniendo en cuenta el carácter inestable de las situaciones a las que estas medidas tratan de dar respuesta, es imposible cuantificar objetivos específicos. Habría que abandonar progresivamente las intervenciones de ECHO, en aplicación del principio del vínculo entre ayuda de urgencia, rehabilitación y desarrollo, que consiste en la transición suave de los instrumentos posturgencia a acciones a medio y largo plazo, y se ajustaría a la política global en la materia.

La población destinataria son las poblaciopnes desarraigadas (refugiados, desplazados y repatriados) y los soldados desmovilizados, incluidos los niños soldados, de Asia y América Latina.

5.3 Métodos de ejecución

Las acciones de ayuda a la población desarraigada serán gestionadas directamente por la Comisión a través de sus funcionarios o agentes temporales. Los candidatos que reúnan las condiciones recibirán subvenciones que les serán concedidas a través de convocatorias para la presentación de propuestas o, en casos debidamente justificados, mediante adjudicación directa. Las subvenciones serán gestionadas principalmente por las delegaciones de la Comisión, en el ámbito de la política de desconcentración de la gestión de la ayuda externa.

6 INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total sobre la Parte B (para todo el período de programación)

6.1.1 Intervención financiera

Créditos de compromiso en millones de euros (aprox. al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.1.2 Asistencia técnica y administrativa, gastos de apoyo y gastos de TI (créditos de compromiso)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2 Cálculo de los costes por medida programada en la parte B (para todo el período de programación) [5]

[5] Para más información, véase la nota explicativa aparte.

Las últimas cifras publicadas por el ACNUR (enero de 2003) sitúan el total de las personas desarraigadas en el mundo en 20,5 millones, lo que constituye un aumento de aproximadamente 750 000 con respecto al año anterior. Cerca de la mitad de esas personas se encuentran en Asia y 1,05 millones, en América Latina. Los países cubiertos actualmente por el Reglamento son: Afganistán (con Pakistán e Irán), Bangladesh, Birmania/Myanmar, Indonesia, Nepal (refugiados butaneses), Filipinas, Sri Lanka y Tailandia, en Asia, y Colombia, en América Latina. Sin embargo, esta situación podría cambiar si se produjese una crisis de refugiados en otros países de ambas regiones.

Los compromisos de las líneas presupuestarias relativas a la población desarraigada no dejaron de aumentar entre 2001 y 2004. Los créditos disponibles en 2001 y 2002 fueron bajos, teniendo en cuenta la dotación financiera asignada en el Reglamento (CE) nº 2130/2001, aunque esa situación se vió compensada en 2003 y 2004. El cuadro siguiente ofrece una síntesis de los compromisos:

Compromisos (en millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los compromisos para 2005 y 2006 son los siguientes (para más información, véase también la sección 5.1.2):

Compromisos (en millones de euros, aprox. al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7 INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1 Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento derivados de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las cantidades corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

1 Especifíquese el tipo de comité y el grupo al que pertenece.

I. Total anual (7,2 + 7,3) EUR1 396 580

II. Duración de la acción 2 años

III. Coste total de la acción (I x II) EUR2 793 160

8 CONTROL Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

Las medidas serán supervisadas por los distintos servicios centrales de la Comisión (especialmente, la Oficina de Cooperación EuropeAid) y por las delegaciones.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Hacia finales de 2004, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación independiente sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 2130/2001, para determinar si se han logrado los objetivos y proporcionar directrices que permitan mejorar la eficacia de las acciones futuras. Los resultados de la evaluación serán tomados en consideración por la Comisión en las conversaciones con las autoridades legislativas sobre la prórroga de dicho Reglamento.

Las evaluaciones independientes del Reglamento relativo a la cooperación de la Comunidad con los países de Asia y América Latina también incluirán las acciones de ayuda a las poblaciones desarraigadas a partir del momento de su entrada en vigor.

9 MEDIDAS ANTIFRAUDE

Las delegaciones de la Comisión afectadas se encargarán del control administrativo de los contratos, así como de los pagos, con arreglo a la estrategia de desconcentración de la gestión de la ayuda externa.

La ejecución de los proyectos será controlada en todas las etapas del ciclo del proyecto (selección, contratos, ejecución de los contratos y pagos) por los servicios centrales de la Comisión y por las delegaciones. La supervisión tendrá en cuenta las obligaciones contractuales, así como los principios de análisis de costes y beneficios y de la correcta gestión financiera.

Además, la Oficina de Cooperación EuropeAid, la DG AUDIT, la OLAF y el Tribunal de Cuentas realizarán auditorías y controles, algunos sobre el terreno, en relación con los gastos autorizados en el marco del programa y la ejecución adecuada de las operaciones. También se realizarán auditorías financieras sistemáticas, especialmente durante la ejecución del proyecto, complementarias de las medidas de prevención del fraude.