POSICIÓN COMÚN (CE) N° 34/97 aprobada por el Consejo el 22 de julio de 1997 con vistas a la adopción de la Directiva 97/. . ./CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de . . ., por la que se modifica la Directiva 89/398/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los productos alimenticios destinados a una alimentación especial (97/C 297/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 100 A,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (3),

Considerando que el artículo 4 de la Directiva 89/398/CEE (4) establece que las disposiciones específicas aplicables a los grupos de productos alimenticios que se recogen en el Anexo I se establecerán mediante Directivas específicas;

Considerando que hasta ahora se han adoptado Directivas específicas para los preparados para lactantes y preparados de continuación (5), para los alimentos elaborados a base de cereales y alimentos infantiles para lactantes y niños de corta edad (6) y para los alimentos destinados a ser utilizados en dietas de bajo valor energético para reducción de peso (7); que existen razones de salud pública para que se adopten disposiciones específicas, con arreglo al artículo 4 de la Directiva 89/398/CEE, para los alimentos dietéticos destinados a usos médicos especiales y los alimentos adaptados a un intenso desgaste muscular, sobre todo para los deportistas, mencionados en el Anexo I de dicha Directiva;

Considerando que, en el caso de los grupos de alimentos pobres en sodio, incluidas las sales dietéticas hiposódicas o sin sodio, y los alimentos sin gluten, tales productos pueden comercializarse adecuadamente y ser objeto de un control oficial eficaz con arreglo a las disposiciones generales de la Directiva 89/398/CEE, siempre que se fijen las condiciones bajo las cuales podrán utilizarse determinados términos para indicar las propiedades nutritivas concretas de los productos;

Considerando que la supresión de estas categorías del Anexo I de la Directiva 89/398/CEE estaría en concordancia con los esfuerzos realizados para evitar una legislación innecesariamente detallada;

Considerando que no está claro que exista una base adecuada para la adopción de disposiciones específicas con respecto al grupo mencionado en el punto 9 del Anexo I de la Directiva 89/398/CEE, es decir, el grupo de alimentos destinados a las personas afectadas de perturbaciones en el metabolismo de los glúcidos (diabéticos);

Considerando que, por tal motivo, debería contarse con el asesoramiento del Comité científico de la alimentación humana, entre otros, antes de tomar una decisión definitiva al respecto;

Considerando que sigue siendo posible armonizar a escala comunitaria las normas que regulan otros grupos de productos alimenticios destinados a una alimentación especial, en pro de la protección del consumidor y de la libre circulación de dichos productos alimenticios,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 89/398/CEE quedará modificada como sigue:

1) Se insertarán los artículos siguientes:

«Artículo 4 bis

Las modalidades de utilización de los términos que aludan a:

- la reducción del contenido de sodio o sal (cloruro de sodio, sal de mesa), o a su ausencia,

- la ausencia de gluten,

para describir los productos a los que se refiere el artículo 1 deberán aprobarse de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 13.

Artículo 4 ter

Antes del . . . (*), la Comisión, previa consulta al Comité científico de la alimentación humana, presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la conveniencia de disposiciones especiales para los alimentos destinados a las personas afectadas de perturbaciones en el metabolismo de los glúcidos (diabéticos).

Atendiendo a las conclusiones de dicho informe, la Comisión, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 13, procederá a la elaboración de las disposiciones especiales en cuestión, o bien, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 100 A del Tratado, presentará las propuestas que sean oportunas para modificar la presente Directiva.

(*) Tres años después de la fecha de publicación de la presente Directiva en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.».

2) El punto 5 del artículo 9 se sustituirá por el texto siguiente:

«5. Antes del . . . (*) y, a partir de entonces, cada tres años, la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del presente artículo.

(*) Tres años después de la fecha de publicación de la presente Directiva en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.».

3) El Anexo I se sustituirá por el texto siguiente:

«ANEXO I

- Grupos de productos alimenticios destinados a una alimentación especial para los que se establecerán disposiciones específicas mediante Directivas específicas (1):

1) Preparados para lactantes y preparados de continuación.

2) Alimentos elaborados a base de cereales y alimentos infantiles para lactantes y niños de corta edad.

3) Alimentos destinados a ser utilizados en dietas de bajo valor energético para reducción de peso.

4) Alimentos dietéticos destinados a usos médicos especiales.

5) Alimentos adaptados a un intenso desgaste muscular, sobre todo para los deportistas.

- Grupos de productos alimenticios destinados a una alimentación especial para los que se establecerán disposiciones específicas mediante una Directiva específica (1), según el resultado del procedimiento descrito en el artículo 4 ter:

6) Alimentos destinados a las personas afectadas de perturbaciones en el metabolismo de los glúcidos (diabéticos).

(1) Queda entendido que los productos comercializados en el momento de adoptarse la Directiva no se verían afectados por ésta.».

Artículo 2

Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar el . . . (8**). Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Dichas disposiciones se aplicarán de manera que:

- permitan el comercio de los productos que se ajusten a lo dispuesto en la presente Directiva, a más tardar el . . . (9**);

- prohíban el comercio de los productos que no se ajusten a lo dispuesto en la presente Directiva, a más tardar el . . . (10***).

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 108 de 16. 4. 1994, p. 17 y DO C 35 de 8. 2. 1996, p. 17.

(2) DO C 388 de 31. 12. 1994, p. 1.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 11 de octubre de 1995 (DO C 287 de 30. 10. 1995, p. 108), Posición común del Consejo de 22 de julio de 1997 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 186 de 30. 6. 1989, p. 27. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 96/84/CE (DO L 48 de 19. 2. 1997, p. 20).

(5) Directiva 91/321/CEE de la Comisión, de 14 de mayo de 1991, relativa a los preparados para lactantes y preparados de continuación (DO L 175 de 4. 7. 1991, p. 35). Directiva modificada por la Directiva 96/4/CE (DO L 49 de 28. 2. 1996, p. 12).

(6) Directiva 96/5/CE de la Comisión, de 16 de febrero de 1996, relativa a los alimentos elaborados a base de cereales y alimentos infantiles para lactantes y niños de corta edad (DO L 49 de 28. 2. 1996, p. 17).

(7) Directiva 96/8/CE de la Comisión, de 26 de febrero de 1996, relativa a los alimentos destinados a ser utilizados en dietas de bajo valor energético para reducción de peso (DO L 55 de 6. 3. 1996, p. 22).

(8**) Doce meses después de la fecha de publicación de la presente Directiva en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

(9***) Dieciocho meses después de la fecha de publicación de la presente Directiva en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 6 de abril de 1994, la Comisión presentó una propuesta de Directiva basada en el artículo 100 A del Tratado CE, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los productos alimenticios destinados a una alimentación especial (1).

2. El Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social dictaminaron respectivamente el 11 de octubre de 1995 (2) y el 6 de julio de 1994 (3).

3. El 29 de enero de 1996, la Comisión remitió al Consejo su propuesta modificada (4).

4. El 22 de julio de 1997, el Consejo aprobó su Posición común con arreglo al artículo 189 B del Tratado.

II. OBJETIVO

Habida cuenta de las Conclusiones de la Presidencia tras el Consejo Europeo de los días 11 y 12 de diciembre de 1992 en Edimburgo, encaminadas a simplificar determinadas Directivas que se consideraban demasiado detalladas, y teniendo en cuenta la experiencia adquirida desde la adopción de la Directiva, la Comisión, en su propuesta modificada, propuso esencialmente limitar a cinco el número de categorías para las que deben adoptarse Directivas específicas relativas a los productos alimenticios destinados a una alimentación especial; además estableció las modalidades de utilización de determinados términos, para indicar una propiedad nutritiva particular.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. El Consejo lleva tres años estudiando la propuesta y, en términos generales, el texto ha sido modificado considerablemente durante los trabajos.

Apartándose de la propuesta de la Comisión, el Consejo ha aprobado su Posición común teniendo en cuenta, en varios puntos, las sugerencias y preocupaciones manifestadas por el Parlamento Europeo.

2. De ese modo, el Consejo ha incluido la enmienda n° 4 (nuevo considerando), que estipula que la finalidad de armonizar las disposiciones nacionales es, por una parte, la protección del consumidor y, por otra, el cumplimiento de la libre circulación (la Comisión incluyó también esta enmienda).

3. Por lo que se refiere a las enmiendas nos 15 y 16 (Anexo I), el Consejo ha incluido únicamente cuatro categorías de productos alimenticios, a saber:

- preparaciones destinadas a los lactantes y preparaciones de continuación,

- alimentos a base de cereales y alimentos para bebés,

- alimentos para dietas de control del peso,

- alimentos dietéticos destinados a usos médicos.

4. Por lo tanto, el Consejo no ha podido incluir la enmienda n° 18 (recogida parcialmente por la Comisión) ni la enmienda sin numerar (que no fue aceptada por la Comisión) a propósito de las dos categorías de productos alimenticios siguientes:

- alimentos destinados a las personas que padecen perturbaciones del metabolismo de los glúcidos (diabéticos),

- alimentos sin gluten.

Por lo que se refiere a la categoría de alimentos destinados a los diabéticos (aceptada por la Comisión) el Consejo ha tenido en cuenta en gran parte la preocupación del Parlamento Europeo, al invitar a la Comisión a presentar al Parlamento Europeo y al Consejo, previa consulta con el Comité científico para la alimentación humana, un informe sobre la oportunidad de establecer disposiciones específicas para los alimentos destinados a las personas diabéticas.

Teniendo en cuenta las conclusiones a que llegue dicho informe, la Comisión podrá, bien proponer al Parlamento Europeo y al Consejo la supresión de esa categoría, que figura en el Anexo, bien aprobar una Directiva específica con arreglo a un procedimiento de reglamentación.

En lo referente a la categoría correspondiente a los alimentos sin gluten, el Consejo, teniendo en cuenta el objetivo de simplificar la legislación comunitaria, no la ha incluido (esta parte no fue recogida por la Comisión). Sin embargo, el Consejo ha considerado una parte de los deseos del Parlamento Europeo al establecer disposiciones específicas para el etiquetado (artículo 4 bis) de los productos alimenticios sin gluten y para los alimentos con poco sodio (enmienda n° 17 aceptada, en principio, por la Comisión y aceptada en parte, en principio, por el Consejo).

5. El Consejo, con todo, teniendo en cuenta el aspecto de la protección de los consumidores, ha añadido una categoría relativa a los alimentos adaptados a un esfuerzo muscular intenso, sobre todo para los deportistas.

6. En principio, el Consejo ha podido aceptar el contenido de las enmiendas relativas a los productos alimenticios destinados a los niños de corta edad que no introducen sustancias nocivas (enmiendas nos 9, 10 y parte de la 15 y la 16). Puesto que los residuos de plaguicidas en los productos alimenticios están fijados ya en disposiciones específicas, el Consejo no ha estimado adecuado integrar esas referencias en la Directiva (estas enmiendas no fueron recogidas por la Comisión).

7. Aunque ha aceptado en principio la enmienda relativa al modus vivendi sobre las medidas de aplicación de los actos adoptados con arreglo al procedimiento del artículo 189 B del Tratado (enmienda n° 1), el Consejo ha considerado superfluo incluir esta enmienda en el texto (la Comisión la aceptó).

8. Por lo que se refiere al nuevo artículo 4, que establece que podrán añadirse al Anexo I nuevas categorías de productos alimenticios destinados a una alimentación especial (enmienda n° 5), el Consejo considera inadecuada esta enmienda, pues la Comisión tiene ya esa posibilidad. Por otro lado, hay que recordar que el hecho de añadir nuevas categorías no se ajustaría a la intención, manifestada por el Consejo Europeo, de simplificar la legislación en este ámbito (la Comisión no aceptó esta enmienda).

9. En relación con la adición de un nuevo Anexo I bis sobre alegaciones autorizadas (enmienda n° 6), el Consejo ha estimado que dicho dispositivo deberá incorporarse, en su caso, a una legislación más adecuada (la Comisión no aceptó la enmienda).

10. Globalmente, al haber aceptado varias enmiendas del Parlamento Europeo y haber tenido en cuenta otras preocupaciones del Parlamento Europeo, el Consejo considera que ha podido hallar una solución equilibrada.

(1) DO C 108 de 16. 4. 1994, p. 17.

(2) DO C 287 de 30. 10. 1995, p. 104.

(3) DO C 388 de 31. 12. 1994, p. 1.

(4) DO C 35 de 8. 2. 1996, p. 17.