ES    ES 
 
 
 COMISIÓN  
EUROPEA   
Bruselas, 24.4.2015  
COM(2015) 179 final  
  
INFORME DE LA COMISIÓN  
Informe de situación sobre la aplicación del enfoque común sobre las agencias 
descentralizadas de la UE   
 
2 
 El enfoque común sobre las agencias descentralizadas de la UE, aprobado en julio de 2012 
por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, define un marco más coherente y eficaz 
para el funcionamiento de dichas agencias.  
La Comisión se comprometió a ef ectuar un seguimiento de ese acuerdo, cuando proceda, en 
cooperación con las agencias. Los principales objetivos de la Comisión para la aplicación del 
enfoque común son los siguientes: lograr una gobernanza más equilibrada, mejorar la 
eficiencia y aumentar  la responsabilización y la coherencia. Estos objetivos son de particular 
importancia en un momento en que es vital hacer un uso eficiente y responsable de los 
recursos.  
En su hoja de ruta de diciembre de 2012, la Comisión expuso detalladamente cómo tenía 
previsto efectuar el seguimiento del enfoque común: enunció una serie de iniciativas que 
reclamaban la actuación de la Comisión, y/o la de las agencias, los Estados miembros, el 
Parlamento Europeo y el Consejo. Las iniciativas traducen directamente las dis posiciones del 
enfoque común en resultados concretos. La hoja de ruta fija plazos para los objetivos que son 
responsabilidad de la Comisión (30 iniciativas) y destaca 5 iniciativas que la Comisión 
considera prioritarias. Además, indica cuándo es necesaria la cooperación con las agencias y 
cuándo las agencias han empezado a aplicar ya el enfoque común.  
Paralelamente a las acciones enumeradas en la hoja de ruta, la aplicación del enfoque común 
exige la adaptación de los actos constitutivos de las agencias ex istentes tras un análisis caso 
por caso, así como la adaptación o la adopción de otros actos legislativos (Estatuto del 
personal1, Reglamento financiero marco2).  
Este es el segundo informe sobre la aplicación de la hoja de ruta presentada por la Comisión.  
Se centra en particular en los avances realizados desde la adopción del primer informe3, en 
diciembre de 2013, respecto de las acciones de la hoja de ruta bajo responsabilidad de la 
Comisión. En el año anterior, la Comisión ya realizó importantes avances en la aplicación de 
la hoja de ruta, incluidas, entre otras cosas, la adopción de directrices sobre disposiciones 
normalizadas para acuerdos sobre las sedes de las agencias descentralizadas de la UE, el 
manual de comunicación para las agencias descentraliz ados de la UE, las directrices sobre la 
prevención y gestión de los conflictos de intereses en las agencias descentralizadas de la UE y 
las directrices sobre la planificación presupuestaria basada en los resultados y las agencias 
descentralizadas.  
 
1. Progres o adecuado en la aplicación de la hoja de ruta  
La Comisión fijó en la hoja de ruta una agenda ambiciosa para 2013 y años posteriores. Los 
servicios de la Comisión y las agencias descentralizadas han realizado conjuntamente 
importantes esfuerzos.  
                                                            
1  DO L 287 de 29.10.2013, p. 15.  
2  DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.  
3  http://europa.eu/agencies/documents/2013 -12-
10_progress_report_on_the_implementation_of_the_common_ap proach_en.pdf . 
 
3 
  
 
a. Creación de agencias  
En 2014 los servicios de la Comisión, con aportaciones de las agencias, elaboraron una 
herramienta de puesta en marcha que cubre los procedimientos que deben seguirse cuando se 
crea una agencia4. Estas orientaciones están a disposició n tanto de las agencias como de las 
Direcciones Generales y están sujetas a una continua actualización.  
Este ejercicio es especialmente útil en el marco de la creación de la Junta Única de 
Resolución (JUR), un nuevo organismo de la Unión creado en 20145. La JUR es la autoridad 
de resolución para la unión bancaria y trabajará en estrecha cooperación con las autoridades 
nacionales de resolución de los Estados miembros participantes. Empezará a trabajar en la 
elaboración de planes de resolución de las entida des de crédito a partir del 1 de enero de 2015 
y está previsto que esté plenamente operativa a partir del 1 de enero de 2016. En consonancia 
con el enfoque común, se deberá firmar un acuerdo de sede con el mínimo retraso posible 
entre la JUR y las autorida des belgas, sobre la base de las directrices facilitadas a tal fin por la 
Comisión en 2013.  
En la actualidad, otras 7 agencias6 todavía no disponen de acuerdos de sede adecuados. La 
Comisión, por lo tanto, invita de nuevo a los Estados miembros7 y a las ag encias pertinentes a 
proceder lo antes posible a la firma de estos acuerdos8. 
 
b. Funcionamiento de las agencias  
Basándose en la información recibida de las agencias, la Comisión publicó directrices para el 
documento de programación de las agencias9 (aplicab le a partir de 2016), así como un modelo 
de informe anual consolidado de actividades de las agencias10 (aplicable a partir de 2015), en 
consonancia con los requisitos establecidos por el nuevo Reglamento financiero marco. 
Dichos documentos11 servirán de apoy o a las agencias en la preparación de estos dos 
instrumentos clave, es decir, el documento informativo, cuyo primer número abarcará el 
ejercicio financiero de 2014 y el documento de programación a partir del ejercicio 2017 en 
                                                            
4  Acción  nº 10 de la  hoja de ruta. 
5  El artículo 64 del Reglamento por el que se crea la Junta [Reglamento (UE) nº  806/2014, de 15.7.2014, 
DO L 225/1 de 30.7.2014] dispone que, en la medida en que sea compatible con el carácter propio de l a 
Junta, las disposiciones financieras se basarán en el Reglamento financiero marco adoptado para los 
organismos creados de conformidad con el TFUE, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 208 
del Reglamento (UE, Euratom) nº  966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo.  
6  OCVV, AESA, EMA, AFE, AEVM, Eurofound, FRONTEX.  
7  Francia, Alemania, Reino Unido, Irlanda, Polonia.  
8  Acción nº  8 de la hoja de ruta . 
9  Acción nº  26 de la hoja de ruta.  
10  Acción nº  31 de la hoja de ruta.  
11  C(2014) 9641.  
 
4 
 adelante, y, de este modo, con tribuirán a reforzar una gobernanza y una rendición de cuentas 
coherentes en todas las agencias.   
En el contexto de las restricciones en materia de recursos financieros y humanos, la Comisión 
y las agencias han proseguido sus esfuerzos para identificar y p oner en marcha medidas 
estructurales destinadas a racionalizar el funcionamiento de estas últimas:  
 Prestación de servicios12: en marzo de 2014, la Comisión adoptó las «Orientaciones 
sobre el contracargo de servicios» entre sus Direcciones Generales y servi cios. 
Aunque las Orientaciones no se aplican a las agencias descentralizadas, establecen 
principios básicos de contracargo interno, por ejemplo, la igualdad de trato de los 
clientes, la transparencia y la norma de ausencia de lucro. En aras de la coherenci a, se 
propone también un modelo de costes básico y un modelo de presentación de informes 
anuales. La Comisión está preparando orientaciones similares para otras instituciones, 
agencias y organismos descentralizados. En este contexto, la Comisión ha tomado 
buena nota de los principios generales propuestos por las agencias en relación con los 
servicios prestados por la Comisión (por ejemplo, transparencia, enfoque orientado a 
prestar apoyo, eficiencia, oportunidad, coherencia y rendición de cuentas).  
 Revisió n de los acuerdos de nivel de servicio (ANS)13: los ANS entre las agencias y la 
Oficina de Gestión y Liquidación de Derechos Individuales (PMO) se han 
renegociado, con el resultado de unas condiciones más ágiles basadas en un método 
transparente de cálculo de los costes medios reales.  Otros acuerdos de nivel de 
servicio se revisarán en el futuro de conformidad con las nuevas orientaciones.   
 Soporte en el ámbito de la contratación pública14: se han elaborado orientaciones 
adicionales con vista a la participaci ón de las agencias en las licitaciones y contratos 
puestos en marcha por la Comisión, en caso de que haya un potencial para mejorar la 
eficiencia. La Comisión también presta apoyo general a las agencias en este ámbito. 
En particular, la Comisión proporcion a formación financiera personalizada a las 
agencias que han firmado un acuerdo de nivel de servicio con la Comisión. La 
Comisión también ofrece acceso a su servicio de asistencia para cuestiones 
financieras, en el que alrededor de un tercio de las consulta s relativas a la gestión 
financiera procede de las agencias. Además, las agencias pueden acceder a toda la 
información sobre adjudicación y gestión de contratos en un sitio Intranet específico.  
 Apoyo en el ámbito de la certificación de las cuentas anuales de las entidades: El 
artículo 208, apartado 4, del Reglamento Financiero establece que «Un auditor externo 
independiente comprobará las cuentas anuales de cada uno de los organismos». A tal 
fin, la Comisión ha puesto a disposición de las agencias su contra to marco de auditoría 
y control. Aunque cada agencia sigue siendo plenamente responsable del contrato 
específico firmado, el pliego de condiciones ha sido elaborado en estrecha 
cooperación con el Tribunal de Cuentas Europeo, a fin de garantizar la coherenc ia con 
las prácticas del Tribunal y el valor añadido del informe presentado por el contratista 
externo.  
                                                            
12  Acción nº  12 de la hoja de ruta.  
13  Acción nº  13 de la hoja de ruta.  
14  Acción nº  14 de la hoja de ruta.  
 
5 
 Por lo que se refiere a la racionalización de las actividades internacionales de las agencias, se 
han firmado acuerdos de trabajo, o se están firmando, entre la mayor parte de las DG 
asociadas y las agencias, con el fin de garantizar que estas últimas operen dentro de su 
mandato y del marco institucional15, en particular en aquellos casos en los que las 
disposiciones pertinentes sobre las actividades inter nacionales incluidas en los actos 
constitutivos de las agencias tienen un carácter más general. La Comisión mantendrá este 
proceso bajo revisión.  
En lo relativo al importante aspecto de la prevención y la gestión de los conflictos de 
intereses16, la Comisió n emitió unas directrices en diciembre de 2013. La Comisión insta a las 
agencias a que adopten sin demora los marcos respectivos sobre los conflictos de intereses de 
acuerdo con dichas directrices. De esta forma las agencias deben encontrar un equilibrio 
adecuado entre la gestión de los conflictos de intereses y preservar su capacidad para obtener 
el mejor asesoramiento científico posible. La Comisión recuerda que, dado que las agencias 
son entidades jurídicamente independientes, son las únicas responsables  de la manera en que 
tratan el problema de los conflictos de intereses en la práctica y, en particular, la manera de 
hacer cumplir y controlar que se respetan los principios clave en este ámbito, así como 
informar sobre ello.  
Con el fin de fomentar el int ercambio de buenas prácticas sobre el intercambio de 
información clasificada de la UE (ICUE)17, la Comisión ha creado una red de funcionarios de 
los organismos descentralizados de la UE con responsabilidades en materia de seguridad. La 
red tiene por objeto realizar periódicamente (al menos una vez al año) reuniones interactivas 
que sirvan como plataforma de intercambio de buenas prácticas y de experiencia en el manejo 
de ICUE en general y el intercambio de ICUE en particular. Además, a través de los acuerdos  
de nivel de servicio establecidos, la Comisión presta apoyo a una serie de agencias en otros 
ámbitos de seguridad como, por ejemplo, la producción de tarjetas de servicio, formación en 
materia de seguridad, así como asesoramiento sobre protección física d e edificios, etc.  
c. Evaluaciones, auditorías y OLAF  
La Comisión prosigue sus trabajos para revisar sus directrices de evaluación18. Las agencias 
han contribuido a este proceso. Estas directrices, que se aplican a todas las evaluaciones 
realizadas por los se rvicios de la Comisión servirán de base para el Manual de evaluaciones 
de las agencias que ha sido elaborado en el marco de su red de desarrollo de resultados.  
Por lo que respecta al establecimiento de su programa de auditoría, el Servicio de Auditoría 
Interna (SAI) ha adoptado un enfoque de evaluación del riesgo a nivel de cartera. A cada 
agencia se le asigna una calificación de riesgos basada en una serie de criterios definidos. Las 
calificaciones de riesgo de las entidades auditadas se revisan anualmente . La frecuencia, el 
tipo de auditoría y los procesos cubiertos se deciden en función de la calificación de riesgo de 
la entidad, así como de información sobre riesgos específicos a nivel de proceso. Además, se 
desarrollan disposiciones pertinentes para gar antizar un mínimo de cobertura de auditoría para 
las entidades de menor riesgo. En lo que se refiere al control de la aplicación de las 
                                                            
15  Acción nº  17 de la hoja de ruta.  
16  Acciones nº  33 a 35 de la hoja de ruta.  
17  Acción nº  37 de la hoja de ruta.  
18  Acción nº  45 de la hoja de ruta.  
 
6 
 recomendaciones, se desplaza el énfasis de un ejercicio periódico/anual a un control y 
seguimiento continuos de las reco mendaciones pendientes. En consonancia con la nueva 
Carta SAI para las agencias y otros organismos autónomos, el SAI ofrece colaboración y 
coordinación con las estructuras de auditoría interna (EAI), según proceda, a fin de 
proporcionar la mejor cobertura de auditoría.  
La OLAF organizó dos talleres para las agencias en enero de 2014 con el fin de 
proporcionarles una guía adicional paso a paso sobre el modo de elaborar su estrategia de 
lucha contra el fraude. Más tarde, la OLAF prestó también ayuda individualizada a diversas 
agencias. Hasta la fecha, la EFCA, el Cedefop, la AESA, el EIGE, la AESPJ, la AEVM y la 
OAMI han adoptado ya sus estrategias de lucha contra el fraude.  La estrategia de lucha contra 
el fraude de la ABE se está ultimando.  
d. Gestión de los recursos financieros y humanos y proceso presupuestario  
En 2013, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron crear un grupo de 
trabajo interinstitucional sobre los recursos de las agencias en el marco de la conciliación 
relativa al pre supuesto de la UE para 2014. De acuerdo con lo previsto en el marco financiero 
plurianual 2014 -2020, las tres instituciones se han comprometido a reducir progresivamente 
los niveles de dotación de personal de todas las instituciones, órganos y agencias de la UE en 
un 5  % durante cinco años, y han convenido en la necesidad de un control más estrecho y 
permanente del desarrollo de las agencias descentralizadas para garantizar un enfoque 
coherente. El grupo de trabajo interinstitucional sobre recursos de las a gencias se reunió dos 
veces en 2014 y se espera que continúe sus trabajos hasta finales de 2017, cuando se espera 
que se apruebe el presupuesto de 2018 y se alcance el objetivo del 5  %. 
A raíz del nuevo Reglamento financiero marco, la herramienta de programación en materia de 
gestión de recursos humanos (es decir, el plan plurianual de política de personal) forma parte 
del nuevo documento único de programación que reúne los programas de trabajo anual y 
plurianual junto con la programación de recursos humanos y financieros. Esta nueva 
herramienta19 será utilizada por las agencias a partir del ejercicio de programación de 2017. 
Además, se han desarrollado nuevas directrices para la elaboración de informes, con el 
objetivo de simplificar los requisitos de información, es decir, de reunir aspectos de la 
información de RH, con la información financiera y de actividad.   
Tras una consulta detallada a las agencias, los servicios de la Comisión publicaron una serie 
de directrices20 sobre indicadores de resultados adaptados para evaluar los resultados logrados 
por los directores ejecutivos de las agencias21. Estos indicadores contribuyen a los trabajos del 
Parlamento Europeo y el Consejo en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión 
de las agencias.  
La última reforma del Estatuto permitía un procedimiento simplificado en lo que se refiere a 
la aplicación de las normas de ejecución en los organismos. Además, las nuevas directrices22 
elaboradas por los servicios de la Comisión para la adopción de las normas de ejecución 
                                                            
19  Acción nº  26 de la hoja de ruta.  
20  SWD(2015)62.  
21  Acción nº  89 de la hoja de ruta.  
22  Acción nº  87 de la hoja de ruta.  
 
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 generaron una mayor simplificación, lo que permite ahorrar tiempo y recursos en el proceso. 
Además, se ha desarrollado un modelo de normas de ejecución en materia de empleo y de 
personal de carrera en las agencias para evitar la multiplicación  de diferentes normas entre las 
agencias. Ello ha sido resultado de un trabajo de colaboración entre los servicios de la 
Comisión y las agencias.  
Por lo que se refiere a las investigaciones administrativas y los procedimientos disciplinarios, 
los servicio s de la Comisión trabajaron en estrecha cooperación con las agencias para crear un 
equipo interagencias de investigadores sobre cuestiones disciplinarias. Se incluía también la 
organización de sesiones intensivas de formación por parte de la Comisión.  
Por último, los servicios de la Comisión seguirán trabajando en la elaboración de una guía 
sobre la planificación interna y la previsión de ingresos de las agencias, sobre la base de las 
mejores prácticas, para ayudar a las agencias a reducir los porcentajes d e prórrogas y 
anulaciones, cuando proceda23. 
 
2. Revisión de los actos constitutivos de las agencias  
La Comisión propuso, en 2014, adaptar el acto fundacional de la CEPOL a los principios 
establecidos en el enfoque común. La propuesta también tiene en cuenta l as disposiciones 
pertinentes del Reglamento financiero marco revisado. La revisión era necesaria para otorgar 
a la CEPOL el mandato jurídico adecuado y los recursos necesarios para aplicar el programa 
europeo de formación de los servicios con funciones coe rcitivas de la UE. La propuesta está 
en consonancia con la decisión adoptada por los colegisladores de trasladar la sede de la 
CEPOL a Budapest. La propuesta inicial de la Comisión de fusionar la CEPOL con Europol 
fue rechazada por los colegisladores.  
En el caso de la revisión de los textos fundacionales de la CEPOL, Eurojust, Europol y 
OAMI, la Comisión ha propuesto unos elementos importantes de reforma para garantizar la 
plena aplicación del enfoque común. La Comisión recuerda el compromiso interinstituc ional 
de utilizar tales revisiones de los actos constitutivos de las agencias como oportunidades para 
aplicar, y en consecuencia cumplir, el enfoque común, por ejemplo, reforzar la función de 
supervisión del Consejo de Administración (garantizando también la plena participación de la 
Comisión), garantizar un procedimiento transparente de selección de los directivos y la 
necesaria adopción de un documento de programación con un componente plurianual, la 
posible creación de un Comité Ejecutivo cuando ello gar antice más eficiencia y la obligación 
de mejorar el seguimiento de las evaluaciones y las auditorías. Teniendo en cuenta los debates 
interinstitucionales en curso sobre la revisión de los actos constitutivos de algunas de las 
agencias, la Comisión lamenta la falta de compromiso político para garantizar que se respete 
el enfoque común sobre las agencias descentralizadas de la UE, en particular en lo que se 
refiere a la composición de las estructuras de administración de las agencias.  
                                                            
23  Acción nº  82 de la hoja de ruta.  
 
8 
 La Comisión acoge con sa tisfacción la adopción en 2014 de una versión revisada del 
Reglamento por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo (GSA)24, que se ha adaptado, en 
gran medida, a los principios establecidos en el enfoque común.  
 
3. Papel de los representantes de la Comisión en los consejos de administración de 
las agencias  
Al igual que en 2013, los representantes de la Comisión en los consejos de administración de 
las agencias no han activado el sistema de alerta creado por el enfoque común. Se recuerda 
que este instrumento t iene dimensión política y no jurídica. El representante de la Comisión 
no tiene posibilidad jurídica alguna de suspender una decisión adoptada por el Consejo de 
Administración. El sistema no obstante permite a los representantes de la Comisión oponerse 
formalmente a una decisión de los consejos con el fin de garantizar la coherencia con las 
políticas de la UE y la compatibilidad de las actividades de las agencias con su mandato y la 
legislación pertinente de la UE y posteriormente avisar al Parlamento Europ eo y al Consejo.  
Los representantes de la Comisión en los consejos de administración de las agencias siguen 
apoyando la aplicación del enfoque común por las agencias, mediante el seguimiento de la 
aplicación de la hoja de ruta en cada agencia, revisando l os avances y alertando a la Dirección 
General asociada y a los servicios centrales en caso de dificultades.  
En particular, si los respectivos ordenadores delegados de la Comisión han confiado 
excepcionalmente a las agencias tareas de ejecución presupuesta ria, deben poder contar con 
los resultados del control y los indicadores comunicados por la Agencia y por consiguiente 
obtener garantías de que se han alcanzado los objetivos de control interno respecto a la 
ejecución del presupuesto de que se trate. En es te contexto, los respectivos ordenadores 
delegados pueden basarse también en la información recabada por los representantes de la 
Comisión en el Consejo de Administración de la Agencia.  
 
4. Conclusiones  
En consonancia con sus anteriores compromisos, a lo larg o de 2013 y 2014 la Comisión ha 
realizado considerables esfuerzos para cumplir con las acciones bajo su responsabilidad en la 
hoja de ruta para el seguimiento del enfoque común aplicado a las agencias descentralizadas 
de la UE. La Comisión también ha lleva do a cabo un profundo análisis caso por caso en el 
momento de la preparación de sus propuestas legislativas para asegurarse de que están en 
consonancia con el enfoque común. La principal finalidad de su trabajo ha sido garantizar una 
gobernanza más equilib rada, mejorar la eficiencia y aumentar la responsabilización y la 
coherencia.  
La aplicación de la hoja de ruta relativa al enfoque común se basó en un amplio trabajo por 
parte de la Comisión, pero también por parte de las agencias descentralizadas, que 
contribuyeron activamente en todo el proceso. La Comisión acoge con satisfacción el enfoque 
                                                            
24  DO L 150 de 20.5.2014, p. 72.  
 
9 
 proactivo de las agencias, y toma nota del informe aprobado por la red de agencias de la UE 
en febrero de 2015 sobre las acciones de la hoja de ruta que entran en el á mbito de 
responsabilidad de las agencias.  
Las reformas emprendidas en el marco del enfoque común seguirán siendo muy pertinentes en 
los próximos años. La Comisión seguirá defendiendo los principios establecidos en el enfoque 
común e invita al Parlamento Eu ropeo, al Consejo, a los Estados miembros y a las propias 
agencias a hacer lo mismo, en particular en las cuestiones que se hallan bajo su 
responsabilidad directa.