COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Evaluación intermedia del programa plurianual de la Unión sobre la protección de los niños en el uso de Internet y de otras tecnologías de la comunicación /* COM/2012/033 final */





COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Evaluación intermedia del programa plurianual de la Unión sobre la protección de los niños en el uso de Internet y de otras tecnologías de la comunicación 1. Introducción La presente Comunicación se refiere a la evaluación intermedia del programa «Una Internet más Segura» (2009-2013), en lo sucesivo denominado «el programa». Dicha evaluación fue encomendada a Technopolis Group. Su objetivo principal era evaluar el programa en lo relativo a su pertinencia, eficacia y eficiencia, además de sus repercusiones generales y sostenibilidad, sobre la base de los datos recogidos en cuestionarios, consultas con las partes interesadas e informes anuales. Los objetivos principales del programa son los siguientes: – sensibilizar a la población; – facilitar al público una red de puntos de contacto para denunciar contenidos y comportamientos ilícitos y nocivos, en particular el material de pornografía infantil, la captación de menores y el ciberacoso; – fomentar las iniciativas de autorregulación en este ámbito y contar con la participación de los niños en la creación de un entorno en línea más seguro; – establecer una base de conocimientos sobre las nuevas tendencias en el uso de las tecnologías en línea y sus consecuencias para la vida de los niños. En comparación con programas anteriores, el actual tiene un alcance más amplio, pues incluye tanto las tecnologías en línea emergentes como el contacto y los comportamientos nocivos (como la captación de menores y el ciberacoso) y se propone establecer una base de conocimientos en este ámbito. El mecanismo principal de ejecución del programa es la cofinanciación de los proyectos seleccionados sobre la base de convocatorias públicas de propuestas. El resultado ha sido la financiación de una amplia gama de proyectos en las distintas líneas de acción, complementados en su caso con actividades no financiadas. Los proyectos aspiran a la creación de un entorno en línea más seguro para los jóvenes y entre las iniciativas no financiadas figuran el apoyo al «Día por una Internet más Segura», la organización del foro «Una Internet más Segura», la promoción y apoyo de la autorregulación por la industria y la cooperación a escala internacional con otras organizaciones pertinentes. Dentro de sus acciones, el programa cofinancia los Centros de Seguridad en Internet, esenciales en las tareas de sensibilización[1]. Estos Centros están presentes en todos los Estados miembros de la UE, así como en Islandia, Noruega y Rusia. Todos los Centros, salvo el de Portugal, ofrecen líneas de ayuda en las que padres e hijos pueden obtener asesoramiento sobre cuestiones relacionadas con el uso de las tecnologías en línea por parte de los niños. Los Centros y las líneas de ayuda pertenecen a la red INSAFE[2]. En la mayoría de los países, los Centros de Seguridad en Internet cuentan asimismo con líneas de denuncia; su cometido principal es recibir información del público sobre contenidos ilícitos en línea. Cuando se detecta un contenido ilícito, estas líneas lo remiten bien a los cuerpos policiales competentes del país y/o al proveedor de servicios de internet, pidiendo la supresión del mismo, bien a un miembro de la red de la Asociación Internacional de Líneas de Denuncia de Internet (INHOPE) si el contenido está alojado en otro país. Las líneas de denuncia están coordinadas por la Asociación INHOPE[3]. Mejorar los conocimientos sobre cómo utilizan los jóvenes la tecnología es un objetivo primordial del programa. El programa apoya varios proyectos de investigación que cubren gran variedad de temas y disciplinas. Además de realzar el perfil de investigación de las cuestiones relacionadas con la seguridad de internet, la obtención de conocimientos a través de multitud de proyectos alimenta la base de conocimientos para todas las actividades del programa. Entre los actuales proyectos de mejora de los conocimientos figuran los siguientes: – El proyecto EU Kids Online II (seleccionado en el programa precedente) aspira a consolidar la base de conocimientos sobre las experiencias de niños y padres y las prácticas de riesgo y seguridad en el uso de internet y de las nuevas tecnologías en Europa. El proyecto es el primero en investigar las actitudes y acciones de niños y padres en relación con la seguridad en línea en la mayoría de los Estados miembros de la UE. El proyecto se basa en el anterior EU Kids Online I, pero el número de países participantes ha pasado de 21 a 25. – El proyecto europeo contra la captación de menores con fines sexuales denominado Online Grooming Project (POG) (seleccionado en el programa precedente) tiene por objeto investigar las prácticas de selección de víctimas de los delincuentes condenados por captación de menores en línea. POG es el primer proyecto de investigación europeo que estudia las características y el comportamiento de los delincuentes que han encontrado a sus jóvenes víctimas a través de internet. El proyecto es una cooperación de 6 socios que representan a cuatro países: Reino Unido, Italia, Bélgica y Noruega. El trabajo incluye un estudio exploratorio que examina los expedientes judiciales de captación de menores en línea. El proyecto aportará informes basados en la bibliografía sobre investigación y políticas de los países socios del proyecto. Además, incluye entrevistas con las partes interesadas estratégicas en lo que se refiere a la gestión y prevención de captación en línea. – El proyecto sobre asunción de riesgos en línea y capacitación mediante la investigación y la formación denominado Risk taking Online Behaviour - Empowerment through Research and Training (ROBERT) se propone dar seguridad a la interacción en línea de los niños y jóvenes extrayendo conclusiones de las experiencias de los procesos y factores relacionados con el abuso en línea que hacen vulnerables a los jóvenes, así como de los que ofrecen protección[4]. Se exploran también las estrategias de los delincuentes en relación con la manipulación de los niños en línea, y se trabaja por comprender cómo puede desarrollarse el abuso en el entorno en línea. Se capacitará a niños y jóvenes para que se protejan mejor en línea. Los grupos de niños que se considera corren más riesgo se beneficiarán específicamente de las posibilidades de mejorar su autoprotección. Dentro de la línea de acción de lucha contra los contenidos ilícitos, el programa cofinancia iniciativas de apoyo a los cuerpos policiales en la lucha contra el material de pornografía infantil. – El proyecto de apoyo al examen forense de vídeos e imágenes denominado FIVES - Forensic Image and Video Examination Support fue seleccionado en el programa precedente y se ejecutó del 1.2.2009 al 31.1.2011. Su objetivo ha sido desarrollar nuevas herramientas de TIC adaptadas para investigar las imágenes y vídeos de pornografía infantil a fin de ayudar a las fuerzas policiales que tienen que manejar grandes cantidades de equipos incautados. – La base de datos internacional de imágenes de explotación sexual de menores INTERPOL – International Child Sexual Exploitation Image Database (ICSEDB) es un proyecto destinado a aumentar el número de niños identificados como víctimas de abusos y rescatados del mismo. Una herramienta primordial es un sofisticado programa informático de comparación de imágenes capaz de poner en relación víctimas y lugares. También permite que los usuarios autorizados en los países miembros de Interpol accedan a la base de datos directamente y en tiempo real. El objetivo es proporcionar acceso a este sistema, con el tiempo, a otros 30 países. Para garantizar la participación de la sociedad civil, los Centros de Seguridad en Internet crean paneles nacionales de jóvenes a los que consultan periódicamente. En octubre de 2010, el Panel de Jóvenes Europeos de INSAFE reunió por segunda vez a jóvenes procedentes de 30 países europeos. Sus debates sobre las opiniones y sugerencias en torno a la seguridad en línea se integraron en un debate más amplio durante el Foro «Una Internet más Segura» de 2010. Otra manera de implicar a la sociedad civil es la red eNACSO (Alianza Europea de ONG para la Seguridad de los Niños en Línea II). Financiada hasta el 31.8.2012, está integrada por organizaciones europeas defensoras de los derechos del niño comprometidas con la seguridad en línea de los niños. Esta red promueve sus estrategias y recomendaciones de modificación conjuntas ante las autoridades responsables y otras partes interesadas pertinentes a nivel nacional, europeo e internacional. El programa también aspira a que los programas informáticos de filtrado, el etiquetado de contenidos y los servicios sean más fáciles de utilizar. Un estudio de evaluación comparativa (estudio SIP-Bench) realizado entre 2010 y 2012 establece una lista ordenada para ayudar a los padres europeos a elegir la herramienta de control parental que mejor se adapte a sus necesidades. Los primeros resultados se dieron a conocer en diciembre de 2010. El primer estudio SIP-Bench (2006-2008) puso de manifiesto que en general, a lo largo de ese periodo de tres años, las herramientas mejoraron y fueron resultando más fáciles de instalar. internet y las tecnologías móviles se desarrollan a un ritmo acelerado, y para poder reaccionar rápidamente ante los nuevos usos por los niños y los nuevos riesgos es importante la autorregulación de la industria. El programa presta apoyo a dos iniciativas de autorregulación adoptadas por la industria a nivel europeo. El European Framework for safer Mobile Use by Younger Teenagers and Children (marco europeo para un uso más seguro del móvil por niños y adolescentes) fue firmado por los principales operadores móviles y proveedores de contenidos en 2007. En 2009 las principales redes sociales activas en Europa firmaron los Principios de la UE para unas Redes Sociales más Seguras. El programa apoya actos y campañas como el «Día por una Internet más Segura» y el foro «Internet más Segura». 2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN La evaluación abarca la primera parte del programa «Una Internet más Segura» 2009-2013, y el interés principal es, por tanto, evaluar cómo evoluciona el programa, aunque también será tenida en cuenta a la hora de formular recomendaciones sobre una eventual iniciativa continuadora. Una evaluación del programa en esta fase, en tanto que evaluación intermedia, presenta un análisis de la importancia del programa en lo relativo a su diseño, eficiencia y eficacia. Además, indica la sostenibilidad y el impacto que ha tenido el programa, poniendo especial énfasis en su coherencia. Para examinar la pertinencia del programa, la evaluación ha abordado las siguientes cuestiones: – ¿Han evolucionado los problemas abordados por el programa «Una Internet más Segura»? – ¿Han cambiado las circunstancias, la tecnología o los factores sociales y económicos desde el inicio del programa? – Las actividades y áreas en que se centra la atención, ¿son las más pertinentes para alcanzar el objetivo general del programa y siguen siéndolo? ¿Siguen siendo pertinentes para el futuro los objetivos actuales? – ¿En qué medida son los objetivos relevantes para los usuarios de internet, los padres, los profesores, los niños y la industria? ¿Ha habido valor añadido para los grupos destinatarios? La eficiencia del programa se ha evaluado con arreglo a las siguientes preguntas: – ¿Ha sido satisfactoria la ejecución del programa? ¿Son suficientemente simples los procedimientos? – Las actividades del programa, ¿se han llevado a cabo de manera eficiente y eficaz en relación con los costes? – ¿Han sido adecuados los niveles de financiación y otros recursos disponibles? Para analizar la efectividad del programa, se han planteado las siguientes cuestiones: – ¿Cómo han contribuido los resultados del programa a una mejor protección de los niños en internet y en el entorno digital en general? – ¿Ha tenido efectos reales el programa? ¿Ha inducido a los participantes a realizar actividades que no habrían llevado a cabo en su ausencia? – ¿Existen otras actividades que podrían alcanzar resultados más eficazmente? ¿Cuáles son los principales obstáculos y oportunidades para una mayor eficacia del programa? El impacto y la sostenibilidad del programa se ha evaluado con arreglo a las siguientes preguntas: – ¿Cabe extraer de esta evaluación enseñanzas que puedan utilizarse en el diseño y la ejecución de un eventual programa continuador? – ¿En qué medida ha ayudado el programa a complementar otros programas e iniciativas de la UE a fin de evitar duplicidades y optimizar el impacto? – ¿Parece probable que las actividades generen impactos sostenibles? – ¿Hasta qué punto los cambios positivos inducidos por el programa se han producido sin la intervención de la UE? Metodología de la evaluación El trabajo de evaluación se ha dividido en tres fases que se solapan: fase inicial, fase de recopilación/análisis y fase de evaluación intermedia/informe final. El método principal de recopilación de datos han sido dos encuestas en línea: una a los participantes en los proyectos y otra más amplia a las partes interesadas. Las preguntas de estas encuestas reflejaban las principales preguntas de la evaluación. Las encuestas se complementaron con consultas sobre una serie más amplia de temas a 25 partes interesadas que representaban a los participantes en los proyectos, la industria, los responsables políticos, otras DG y las ONG. 3. CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN Los resultados de la evaluación son positivos. Muestran que el programa ha evolucionado para adaptarse a las consideraciones tecnológicas y sociológicas que rodean la utilización más segura de internet por los menores. Responde bien a las cambiantes exigencias del entorno exterior, como demuestra el actual hincapié en los medios sociales y el ciberacoso. Sin embargo, para garantizar la inclusión de temas nuevos, el programa debe seguir explorando nuevas cuestiones y adoptar una perspectiva estratégica a largo plazo. Los resultados de la evaluación muestran además que el programa está influyendo en otras actividades nacionales e internacionales: la producción escrita, la investigación y los resultados del programa son ampliamente utilizados y citados. Además, las recomendaciones de las evaluaciones del programa anterior han sido, en términos generales, incorporadas al programa. El programa ha sido gestionado de manera eficiente. Existe una buena comunicación entre los programas de la UE relacionados a nivel político. El programa, según la evaluación, también es eficaz. Se subrayan en la evaluación sus logros en relación con la existencia de líneas de denuncia, líneas de ayuda y centros de sensibilización en la mayoría de los Estados miembros. La evaluación también concluye que la orientación y la estructura actuales del programa son apropiadas y no exigen modificaciones importantes en el próximo período. El apoyo y la financiación del programa son cruciales para que existan los proyectos, sobre todo teniendo en cuenta las actuales dificultades económicas. La imagen global del programa es muy positiva; no obstante, según la evaluación hay margen para mejoras en relación con algunas cuestiones. Algunas partes interesadas señalan que es necesario seguir trabajando para conseguir que haya una participación directa de los niños. Los proyectos piden periodos de financiación más largos para garantizar una mayor continuidad y períodos de reflexión. Es imprescindible que el programa siga el ritmo de los avances tecnológicos, a través de la información sobre los mercados, los proyectos de mejora de los conocimientos y el intercambio general de conocimientos. El programa también debe estar en condiciones de seguir la evolución de las cuestiones relacionadas con la legislación en los contextos nacionales. Ante el riesgo de que se produzcan recortes en los presupuestos nacionales y el consiguiente cambio de prioridades, es necesario velar por que las prioridades nacionales y regionales sean coherentes con las prioridades europeas para maximizar el impacto en el futuro próximo. 4. RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN De la evaluación intermedia se desprende una serie de recomendaciones encaminadas a potenciar la incidencia de futuras iniciativas. Según las recomendaciones relativas a la pertinencia, el programa «Una Internet más Segura» debe continuar sus esfuerzos para asegurarse de que investiga y financia las actividades más pertinentes para la protección de los menores en internet. El programa no debe ampliar sus objetivos, sino mantener los actuales. Se recomienda mantener una perspectiva estratégica a largo plazo sobre el programa y su temática. La base de conocimientos puede mejorar mediante el establecimiento de vínculos con los protagonistas de la industria, las organizaciones internacionales, los proveedores de contenidos y los fabricantes de tecnología. Podrían explotarse mejor muchas de los vinculaciones de las partes interesadas ya existentes. Hay que tratar de mejorar la participación e intervención de los niños en el programa, incluidos los métodos, actividades, escenarios, etc. La eficiencia del programa podría mejorarse alargando los periodos de financiación de los proyectos y restringiendo en menor medida la distribución interna de fondos. Asimismo, debe estudiarse la posibilidad de ejecutar el programa de manera conjunta con otros proyectos llevados a cabo por la Comisión. Las redes de líneas de denuncia, líneas de ayuda y centros de sensibilización deben coordinarse más a través de grupos de trabajo y actos conjuntos. Debe seguir alentándose la colaboración de INHOPE e INSAFE. Interpol se muestra favorable a una mayor cooperación con proyectos de «Una Internet más Segura». En lo que se refiere a la eficacia, será aconsejable dar a conocer mejor los trabajos del programa «Una Internet más Segura» para conjurar una potencial reducción del apoyo político nacional/regional. El programa debe estudiar también medidas para conseguir un compromiso más coherente de la industria y avivar el debate sobre las cuestiones jurídicas relativas a la protección de los menores. En relación con la creación de redes internacionales, se recomienda que los países de la ampliación y Rusia/Europa Suroriental participen tanto aportando sus datos como beneficiándose de los conocimientos o mejores prácticas de las partes interesadas. El programa debe garantizar la mejora de la base de conocimientos mediante aportaciones de investigación a las que dará forma y fundamento la creciente cantidad de información ya publicada. Los informes anuales de los proyectos deben mejorar en lo que se refiere a realizaciones e impactos. El programa también debe garantizar que los conocimientos penetren más en los centros de enseñanza y los programas de estudios. El informe de evaluación propone algunas iniciativas para mejorar el impacto y la sostenibilidad del programa. En primer lugar, puede ser conveniente plantearse la creación de dos tipos de foro: uno para debatir las cuestiones tecnológicas que se planteen en relación con el programa y sus objetivos, y otro para discutir las cuestiones legislativas de interés que surjan en determinados países. En segundo lugar, se propone desarrollar nuevos indicadores para medir el impacto de las actividades de sensibilización. El programa debe también crear más oportunidades para que proyectos financiados por distintos programas de la Comisión intercambien conocimientos y debatan problemas comunes. 5. OBSERVACIONES DE LA COMISIÓN Y CONCLUSIONES La evaluación intermedia confirma que las actividades e iniciativas del programa «Una Internet más Segura» son un éxito, con arreglo a los indicadores de la evaluación. Resulta especialmente positivo que el programa haya conseguido evolucionar al veloz ritmo de este campo, incluidas las consideraciones tanto tecnológicas como sociológicas. La Comisión toma buena nota de los resultados y tendrá en cuenta las recomendaciones formuladas en las actividades y estrategias presentes y futuras del programa. La Comisión invita al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones a: (1) tomar nota del éxito conseguido en la ejecución del programa a medio recorrido; (2) asistir a la Comisión en su labor para aumentar la visibilidad, estimular el diálogo permanente y prestar apoyo a la incorporación de otros agentes y partes interesadas en el ámbito de la seguridad en internet. [1] Centros de Seguridad en Internet (http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/projects/centres/index_en.htm). [2] Red europea de centros de sensibilización (http://www.saferinternet.org/web/guest/home;jsessionid=CFCEC3A1AE9934CF71917E6C207ABB2C). [3] Asociación Internacional de Líneas de Denuncia de Internet INHOPE (http://www.inhope.org/gns/home.aspx). [4] Risktaking Online Behaviour - Empowerment through Research and Training (http://www.childcentre.info/robert/about-the-project/).