COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 21.09.1995 
COM(95)388 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓN 
informe anual 1994 

FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓN 
Informe relativo a si* creación en 1,994 
1. Antecedentes 
1.1 La Fundación Europea de Formación se creó mediante Reglamento del Consejo1 
en mayo de 1990, aunque no entró en vigor hasta octubre de 1993 cuando el 
Consejo Europeo de la cumbre de Bruselas designó finalmente Turin como sede 
de la Fundación. El objetivo de esta Fundación, tal como se define en el 
Reglamento, es contribuir al desarrollo de los sistemas de formación profesional 
de los países de Europa central y oriental. 
1.2 En la misma cumbre, el Consejo recomendó asimismo que las actividades de la 
Fundación se ampliaran a los nuevos Estados independientes de la antigua Unión 
Soviética y a Mongolia Esto requería la modificación del Reglamento, por lo que 
la Comisión presentó una propuesta formal al Consejo2 en febrero de 1994. 
1.3 La Comisión aprovechó esta oportunidad para proponer otras dos modificaciones. 
La primera incluía una modificación del artículo 14 del Reglamento relativo al 
estatuto del personal a fin de igualar el estatuto del personal de la Fundación a los 
estatutos de otras agencias de la Unión Europea que se estaban creando al mismo 
tiempo y cuyas sedes también se habían aprobado en la cumbre de Bruselas. La 
segunda modificación contemplaba la propuesta de que el interventor financiero 
de la Comisión fuera el mismo que el de la Fundación. 
1.4 El 27 de julio de 1994, el Consejo adoptó el Reglamento modificado3. 
1.5 Con posterioridad a la reunión del Consejo Europeo en octubre de 1993, la 
Comisión decidió confiar a la Fundación la tarea de proporcionar asistencia 
técnica al programa TEMPUS4. Esto significaba que, a partir del 1 de enero de 
1995, la Fundación se haría cargo en Turin de las actividades realizadas hasta 
entonces por la Oficina de asistencia técnica de TEMPUS en Bruselas. 
2. Preparativos para el establecimiento de la Fundación 
Reglamento n° 1360/90 del Consejo de 7 de mayo de 1990 (L 131 Volumen 33). 
COM (94) 21 final de 2.2.1994. 
Reglamento n° 2063/94 del Consejo de 27 de julio de 1994 (L 216/9). 
Decisión (CEE) n° 246/93 de 29.4.93 (DO L 112/34) del Consejo sobre el programa TEMPUS 
(Programa de movilidad transeuropea en materia de estudios universitarios). 
2.1 Además de preparar las modificaciones de la legislación indicada en el punto 1.3, 
la Comisión inició otra serie de gestiones con el fin de que la Fundación pudiera 
crearse lo antes posible. Cabe destacar fundamentalmente: 
el establecimiento del Consejo de Dirección; 
las negociaciones con las autoridades italianas para la elección de los 
locales apropiados y la posterior preparación de los acuerdos legales 
pertinentes; 
la contratación del Director. 
A continuación se describen estos puntos en mayor detalle. 
3. Consejo de Dirección 
3.1 El Consejo de Dirección está conpuesto por representantes de los Estados 
miembros (uno por cada Estado miembro) y por dos representantes de la 
Comisión, uno de los cuales actúa como Presidente. El Consejo es el órgano 
decisorio para todas las cuestiones políticas que afectan a la Fundación. 
3.2 A raíz de la cumbre de Bruselas, la Comisión recabó de los Estados miembros las 
pertinentes propuestas de nombramiento e inició la organización y preparación de 
las reuniones del Consejo de Dirección. La primera reunión del Consejo se 
celebró el 11 de marzo de 1994. En dicha reunión, el Director General de la Task 
Force de Recursos Humanos, actuando como Presidente del Consejo de Dirección, 
recibió de ésta última el mandato de autorizar los pagos necesarios a cargo del 
propio presupuesto de la Fundación a fin de cubrir los costes de las actividades 
preparatorias en ausencia del Director, aún sin nombrar. 
En total, el Consejo de Dirección celebró tres reuniones en 1994, dos en Bruselas 
y una en Turin. En el transcurso de 1994, el Consejo adoptó un número 
considerable de decisiones, tanto por lo que respecta a cuestiones políticas, por 
ejemplo, el contenido del programa de trabajo de la Fundación (véase el apartado 
7), como a cuestiones de carácter más técnico como, por ejemplo, los 
procedimientos presupuestarios y el acuerdo relativo al edificio. 
4. Negociaciones con las aiitmjifrde* italianas 
4.1 Una vez adoptada la decisión de emplazar la Fundación en Turin, las autoridades 
italianas rápidamente propusieron algunos edificios que podían resultar apropiados. 
Ninguno de los locales propuestos estaba en condiciones de albergar a la 
Fundación de forma inmediata. Todos ellos debían ser reacondicionados en mayor 
o menor grado. Tras examinar las diferentes propuestas, los servicios de la 
Comisión consideraron que Villa Gualino era la más adecuada, opción que 
posteriormente recibió el respaldo del Consejo de Dirección. A continuación, la 
Comisión inició negociaciones pormenorizadas de carácter técnico con las 
autoridades italianas en relación con los plazos para la renovación del edificio y 
con las especificaciones técnicas. En su reunión de 20 de septiembre, el Consejo 
de Dirección aprobó el texto de un acuerdo entre la Fundación y las autoridades 
italianas en relación con todas las cuestiones relativas a Villa Güaíino. 
4.2 Paralelamente al acuerdo sobre Villa Gualino, las autoridades italianas y los 
servicios de la Comisión preparaban intensamente un acuerdo más general sobre 
los locales para 1995. Este acuerdo incluye los términos en los que el gobierno 
italiano acuerda albergar a la Fundación y, en particular, clarifica los derechos y 
obligaciones del personal de la Fundacióa Se firmó el 19 de diciembre de 1994 
antes de enviarlo al Parlamento italiano para su ratificación. 
5. El Director 
5.1 De acuerdo con el Reglamento, el Consejo de Dirección nombra al Director a 
propuesta de la Comisión. Por consiguiente, a principios de 1994, la Comisión 
inició el procedimiento de contratación del Director. Esto se hizo mediante 
anuncios en la prensa nacional de los Estados miembros. Se recibieron unas 1400 
candidaturas. La Comisión organizó la selección de solicitudes, estableció una lista 
abreviada y entrevistó a los once candidatos seleccionados. Finalmente, la 
Comisión presentó dos nombres al Consejo de Dirección que, en su segunda 
reunión de 20 de mayo y por votación secreta, eligió como Director al Sr. Peter 
de Rooij, quien entró en funciones el 1 de julio. 
5.2 Siguió a continuación un periodo de intensa actividad con la estrecha colaboración 
entre los servicios de la Comisión y el Director a fin de poner en marcha la 
Fundación lo antes posible. Esto supuso: 
la contratación del resto del personal previsto en 1994 
el programa de trabajo 
el establecimiento y ejecución del presupuesto, y 
la definición de los requisitos técnicos para el edificio, los equipos y 
servicios de apoyo y la realización de los necesarios procedimientos de 
adquisición. 
6. QHrtlfflfacfón de pergonal 
6.1 A partir del nombramiento del Director el 1 de julio, se realizó una importante 
actividad de contratación en la que participaron tanto el Director como la 
Comisión. Tras la publicación de la oferta de empleo en el Diario Oficial se 
celebraron más de 150 entrevistas y 59 personas recibieron la oferta de ocupar un 
puesto de agente temporal en la Fundación. En noviembre, entraron en fimciones 
tanto los Directores adjuntos como un pequeño núcleo de personal. La 
contratación del resto del personal se realizó progresivamente hasta finales de 
diciembre de 1994 y principios de enero de 1995. 
6.2 Una parte considerable del personal fue contratado para trabajar en TEMPUS que, 
como programa activo de la Unión Europea, debía continuar con éxito. Esto 
supuso que, en principio, sólo una pequeña parte del personal pudiera dedicarse 
a las tareas de formación profesional. No obstante, se prevé que el número total 
de personal estatutario (agentes temporales) aumente hasta 130 para finales de 
1995, lo que permitirá a la Fundación prestar una atención al menos equivalente 
a las actividades en el ámbito de la formación. La contratación de más personal 
estará sujeta a las disposiciones presupuestarias para 1996 y años posteriores. 
7. El programa de trabajo 
7.1 Gran parte del esfuerzo de la Comisión y del Director se dirigió necesariamente 
hacia tareas técnicas y administrativas con el fin de que la Fundación pudiera ser 
operativa. Además de las tareas técnicas, necesarias pero que consumen mucho 
tiempo, la Fundación, tal como lo exige su Reglamento, debía presentar un 
proyecto de programa de trabajo para 1995 para ser sometido a la aprobación del 
Consejo de Dirección antes del 30 de noviembre. Al mismo tiempo, el proyecto 
de programa de trabajo debía estar también sujeto a consultas con el Foro 
consultivo de la Fundación (véase el punto 8). 
7.2 En septiembre de 1994, se envió un primer proyecto de programa de trabajo al 
Consejo de Dirección. Dicho proyecto recogía los debates celebrados durante las 
dos primeras reuniones del Consejo y éste lo acogió favorablemente. En él se 
prevé que la Fundación desempeñe las siguientes funciones: 
una función de observación en la que la Fundación haría un seguimiento 
y análisis de la situación en materia de formación profesional en los países 
beneficiarios y al mismo tiempo actuar como interfaz para estimular la 
cooperación entre estos países y los Estados miembros y facilitar de este 
modo la transferencia de experiencia; 
la implementation, en nombre de la Comisión, de los programas de 
formación y enseñanza aprobados en el marco de los programas Phare5 y 
Tacis6; 
un programa de acción en materia de educación y formación profesional 
que conporta una serie de medidas horizontales, incluida la acción 
específica en el ámbito de la gestión de la formación, así como un 
programa de cooperación a fin de apoyar la cooperación directa entre los 
organismos de formación en los países beneficiarios y sus socios en los 
Estados miembros; 
5 Reglamentos n° 3606/89 del Consejo, de 18 de diciembre de 1989 (L 375/11); n° 2698/90 de 17 
de septiembre de 1990 (L 257/1); n° 3800/91 de 23 de diciembre de 1991 (L 357/10) y n° 2334/92 
de 7 de agosto de 1992 (L 227/1). 
Reglamento n° 2157/91 del Consejo de 15 de julio de 1991 (L 201/2). 
Ç 
garantizar la asistencia técnica del programa TEMPUS en nombre de la 
Comisión. 
7.3 El proyecto de programa de trabajo para 1995 establecía claramente la filosofía 
de la Fundación y unos objetivos ambiciosos. No obstante, para 1995 se preveía 
un incremento gradual de las actividades en este primer año, ya que la Fundación 
empezaba de cero y desde un nivel muy bajo por lo que respecta a los recursos 
humanos. Entre las actividades rjrograrnadas cabe destacar: la implementation de 
los programas de reforma de la formación profesional financiados por Phare en 
8 países de Europa central y oriental; 4 conferencias de países asociados en 
Kazajstán, Polonia, Rumania y Ucrania; un gran proyecto financiado por Tacis y 
destinado a recopilar mformación sobre formación y enseñanza profesional en los 
nuevos Estados independientes de la antigua Unión Soviética y Mongolia y 4 
estudios en profundidad en 4 Estados diferentes, que reciben financiación de 
TACIS. 
8. Foro consultivo 
8.1 La finalidad del Foro consultivo, tal como se define en el Reglamento, es emitir 
dictámenes sobre el programa de trabajo de la Fundación. Este Foro consultivo 
está formado por expertos procedentes de: 
- los Estados miembros, 
- los países beneficiarios, 
- organizaciones internacionales pertinentes, y 
- los interlocutores sociales a escala Europea. 
El Director de la Fundación preside el Foro consultivo. 
8.2 Con ayuda de los servicios de la Comisión, se recabaron nombramientos y el 
Director presidió la primera reunión del Foro consultivo en Bruselas el 24 de 
octubre, en la que participaron unos 40 países. En particular, el Foro ofrece a los 
países destinatarios una plataforma importante de expresión de opiniones sobre la 
función de la Fundación y su contribución y sobre sus necesidades de formación. 
Las propuestas incluidas en el programa de trabajo recibieron una buena acogida. 
8.3 El Foro consultivo examinó también su propia ftmción y, en especial, de qué 
modo podía explotarse esta importante red a fin de lograr una contribución más 
activa al trabajo de la Fundación. Como resultado de ello, el Foro decidió crear 
cuatro subgrupos que se encargaran de varias cuestiones cruciales para el 
desarrollo de la educación y la formación profesional en los países beneficiarios 
y de preparar documentos sobre esas cuestiones para la reunión de 1995 del Foro 
consultivo. Los temas seleccionados fueron: la gestión del sistema de enseñanza 
con un énfasis especial en la descentralización; la ftmción del sector privado en 
€ 
la educación y la formación profesional; los niveles de educación y formación 
profesional y, por último, las estrategias de educación continua. 
9. Presupuesto y gestión de los fondos de funcionamiento 
9.1 Presupuesto 
9.1.1 De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento por el que se crea la 
Fundación, y sin perjuicio de otras posibles fuentes de ingresos, la Fundación 
recibe una subvención del Presupuesto General de la Comunidades Europeas que 
cubre sus costes de personal y administrativos, así como las actividades 
específicas previstas en su plan de trabajo y financiadas directamente por ella. La 
cuantía de esta subvención fue de 5 millones de ecus en 1994. 
9.1.2 En su reunión de septiembre de 1994, el Consejo de Dirección aprobó la 
estructura global del presupuesto y el desglose de los gastos para las diferentes 
partidas presupuestarias. El Consejo de Dirección aprobó asimismo el proyecto de 
las normas financieras de la Fundación, presentadas posteriormente al Tribunal de 
Cuentas. 
9.1.3 La situación relativa al presupuesto de 1994 figura en el siguiente cuadro: 
Título 1 
Título 2 
Título 3 
TOTAL (a) 
1.391.750 
3.323.250 
285.000 
5.000.000 (b) 
569.927 
23,381 
85.751 
679.059 (c) 
50.162 
2.363.812 
66.536 
2.480.510 (d) 
620.089 
2.387.193 
152.287 
3.159.569 (e) 
319.000 
319.000 (0 
771.661 
617.057 
132.713 
1.521.431 
(a) Presupuesto final 
(b) Fondos comprometidos y liquidados antes del 15 de enero de 1995 
(c) Fondos comprometidos, pero no liquidados antes del 15 de enero de 1995 
(d) (b) + (c) = gasto total para 1994 
(e) Fondos trasladados a 1995 con arreglo a la decisión del Consejo de Dirección 
(f) (a) - (d) - (e) = compromisos no utilizados 
9.1.4 La existencia de fondos excedentes se debe a lo siguiente: 
9.1.4.1 Título 1 - Gastos de personal 
Se produjo un lapso de tiempo entre la contratación formal de los agentes 
temporales y su entrada en funciones. Si bien la contratación de los 60 agentes 
que figuran en el cuadro concluyó durante el verano, la mayoría de ellos no 
empezaron a trabajar hasta después de lo previsto, a saber, el 16 de diciembre de 
1994 o principios de 1995. Esto explica que el gasto relativo a los salarios base 
fuera relativamente inferior a la ciira presupuestaria. De forma similar, los gastos 
¥ 
relativos a la apertura de las instalaciones en Turin, tales como los gastos de 
traslado y de instalación, así como los gastos de misión y representación, 
siguieron la misma tendencia. 
9.1.4.2 Título 2 - Gastos relativos al edificio y los equipos y gastos de explotación 
En general, ios gastos relativos al edificio se ajustaron a las previsiones 
presupuestarias 
Por el contrario, sólo se comprometió una pequeña parte de los fondos asignados 
a la adquisición de los diversos equipos necesarios para el funcionamiento de la 
Fundación: 
Tratamiento de datos: 141.000 ecus de un total de 350.000 
Equipos generales: 170.000 ecus de un total de 537.000 
Equipos de telecomunicaciones: 0 ecus de un total de 91.000. 
En general, se consideró conveniente aplazar la adquisición del material antes 
mencionado ante la necesidad de adquirir un dominio pleno de los procedimientos 
de la Comisión y de lograr una valoración precisa de las necesidades de la 
Fundación para entrar en fimcionamiento, a partir de una experiencia práctica, 
aunque limitada. Al mismo tiempo, la Fundación pudo realizar sus primeras 
adquisiciones de mobiliario y accesorios a un precio muy inferior a lo 
inicialmente presupuestado. 
Además de los gastos en equipos, los gastos administrativos corrientes siguieron 
la misma tendencia que los gastos de personal, debido al retraso en la entrada en 
funciones de los agentes en la Fundación. 
9.1.4.3 Título 3 : Gastos de funcionamiento 
Por lo que respecta a los gastos de traducción, se utilizaron aproximadamente el 
50 % de los fondos asignados, ya que el número de páginas traducidas fue inferior 
al previsto. 
De los fondos destinados a cubrir los gastos de las reuniones del Consejo de 
administración y del Foro consultivo, se utilizó aproximadamente el 47%. 
9.2 Gestión de los fondos de funcionamiento 
9.2.1 Se previo que en el transcurso del año la Fundación asumiera la responsabilidad 
de llevar a cabo una serie de operaciones, mencionadas en el apartado 7 
precedente, cuya financiación procedería de las líneas presupuestarias de Phare y 
Tacis, dependiendo de los países a los que se asignasen los fondos. La Fundación 
no estuvo, no obstante, en condiciones de gestionar estos fondos de los programas 
en 1994. 
tf 
10. Conclusión 
1994 puede considerarse como el año preparatorio para la entrada en 
funcionamiento de la Fundación Europea de Formación en cuanto tal. Por tanto, 
mucho de lo logrado se debe a la eficaz colaboración entre la Comisión, las 
autoridades italianas y el Director. A finales de diciembre de 1994, se había 
creado la infraestructura básica para el feliz comienzo de las actividades en 1995. 
3 

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ISBN 92-77-92598-1 
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