N°C169/34 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 6.7.92
DictamensobrelaComunicación delaComisión:DelActaÚnicaalPost-Maastricht :Los
mediosdenuestrasambiciones
(92/C169/12)
El11defebrerode1992,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobrelaComunicación mencionada .
ElSubcomité«PaqueteDelorsII»,creadoenvirtuddelartículo17delReglamentoInterno,
encargadodeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobóunproyectodedictamendel
Comitéel24deabrilde1992por18votosafavor,ningúnvotoencontray3abstenciones
(ponente:Sr.VascoCal,coponente :Sr.Meyer-Horn).
Ensu296°pleno(sesióndel30deabrilde1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoría,unvotoencontray12abstencioneselsiguientedictamen.
europeaesunanecesidadoriginadaporlarealización
delMercadoInterior,enelmarcodelaevolucióndela
economíamundial.
1.2.5.Elpapelpolíticocadavezmásdestacadoque
laComunidadestállamadaadesempeñarenelcontexto
europeoeinternacionalobligaaadaptarenconsecuen­
cialosrecursosylosmediosdestinadosalasacciones
exteriores .
1.3.Laplenautilizacióndelascompetenciascomu­
nitarias,eldesarrollodelaspolíticasomedidascomu­
nes,lamaterialización enreglamentosyenlapráctica
delosobjetivosenunciados,seguiránconstituyendo
importantesinstrumentosparallevaracabolaacción
delaComunidad .I.INTRODUCCIÓN
1.1.LasimportantesdecisionestomadasenMaas­
trichtporlosJefesdeEstadoydeGobiernomarcanel
principiodeunanuevaydecisivaetapadelaconstruc­
cióndelaUniónEuropea.
1.2.Larealizacióndelmercadointeriorylacreación
delaUniónEconómicayMonetaria (UEM);laconfir­
macióndelacohesióncomomedioindispensablepara
reducirlasdisparidadesdedesarrollo;elfortalecimiento
delacompetitividad industrialyelestablecimiento de
lasredestranseuropeas ;lasaccionesexteriorespara
contribuiralapazyalacooperaciónsonlaslíneas
directricestrazadasporelConsejoEuropeoparalos
próximosaños.
1.2.1.Lascondicionesdeconvergenciaqueestipula
elTratadodeMaastrichtsobrelaUniónEconómicay
Monetarialimitaránenadelantelospapelesderedistri­
buciónyestabilizaciónquetradicionalmente desempe­
ñabanlospresupuestosnacionalesatravésdelaspolíti­
casfiscalymonetaria.Anteestasituación,esprobable
queseespere,enparticularporpartedelaseconomías
másdébiles,unpapelmásrelevantedelpresupuesto
comunitario .Laspresentespropuestasmarcanelpri­
merpasodeloquepodríaserunaevolucióngradual
quedieracomoresultadoelfortalecimiento delares­
ponsabilidadpresupuestaria delaComunidad .
1.2.2.LosEstadosmiembrosdelaComunidad se
hancomprometido irreversiblemente enlarealización
delaUniónEconómicayMonetariacomopaso
siguientenaturalynecesariodelarealizacióndelmer­
cadointerior.
1.2.3.ElTratadodeMaastrichttieneelméritode
desarrollarunaconcepcióndecohesióneconómicay
socialquenoselimitasóloalasintervencionesdelos
FondosEstructurales ,yqueestipulaqueelobjetivode
lacohesióndebesertenidoencuentaentodaslas
políticascomunitarias .
1.2.4.Lacreacióndeunentornomásfavorablepara
elfortalecimiento delacompetitividad delaeconomía1.4.Larealizacióndelosambiciososyestimulantes
objetivosaprobadosenMaastrichtdeberátraducirse
tambiénenunesfuerzocompartidoequitativamente ,
conobjetodeconsolidarelMercadoInteriorypermitir
atodoslosEstadosmiembroscrearlascondicionesde
convergenciaeconómicanecesariasparaelpasoala
tercerafasedelaUniónEconómicayMonetaria .
1.5.Esteesfuerzovaadesarrollarse enuncontexto
económicomenosfavorablequeeldelosúltimosaños,
loquehacenecesariounmayorcontrolpresupuestario ,
larealizacióndeeconomíasenelpresupuestoactual
paracombatirelfraudeylaaplicaciónadecuadadel
principiodesubsidiariedad (quepermiterealizarecono­
míasenlospresupuestosnacionalesatravésdemedidas
coordinadasanivelcomunitario).
1.6.LaComunidadEuropeanoesnipuedeseruna
merayuxtaposición deEstadosquetenganencuenta
losinteresesdelosotrossóloenlamedidaenqueello
sirvaasuspropiosintereses.Comomencionaelartículo
A,relativoalaUniónEuropea,ésta«tienepormisión
organizardemodocoherenteysolidariolasrelaciones
entrelosEstadosmiembrosyentresuspueblos».

6.7.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C169/35
1.7.Talcomofiguraenelnuevoartículo2delTra­
tado,«LaComunidadtendrápormisiónpromover,
medianteelestablecimiento deunmercadocomúny
deunaunióneconómicaymonetariaymediantela
realizacióndelaspolíticasoaccionescomunescontem­
pladasenlosartículos3y3A,undesarrolloarmonioso
yequilibradodelasactividadeseconómicasenelcon­
juntodelaComunidad ,uncrecimientosostenibleyno
inflacionistaquerespeteelmedioambiente,unalto
gradodeconvergenciadelosresultadoseconómicos ,
unaltoniveldeempleoydeprotecciónsocial,la
elevacióndelnivelydelacalidaddevida;lacohesión
económicaysocialylasolidaridadentrelosEstados
miembros».ElComitéEconómicoySocialyamanifestó
suacuerdoconestosobjetivos,quesirvendetelónde
fondoalaspropuestaspresentadasporlaComisión.
1.8.ElConsejoEuropeodeMaastrichtconsidero
quelaComunidaddeberíaterminarlasnegociaciones
sobrerecursospropiosyasuntosconexosduranteel
año1992,demaneraquesepuedadarcomienzoposte­
riormentealasnegociaciones sobrelasadhesionesala
UniónEuropea,sobrelabasedelTratadoaprobado.
1.9.Yaen1988,elConsejoEuropeodeBruselas,
queaprobólasmedidasdestinadasalrelanzamiento de
laconstruccióneuropea,habíaestablecidoqueen1992
deberíahacerseunbalancedelosresultadoslogrados
yaprobarlasmedidasquefuesennecesariasparala
profundización delaintegracióncomunitaria .II.RESUMEN DELASPROPUESTAS
DELACOMISIÓN
3.Globalmente ,laspropuestasdelaComisiónpue­
denresumirseenlossiguientespuntosesenciales,enlo
queserefierealasprevisionesfinancieraspara1993­
1997:
3.1.Paralapolíticaagrícolacomún,unaumento
anualdel2,9%(enlasprevisionesfinancierasiniciales
para1988-1992,elcorrespondiente aumentoerade
1,9%anual).
3.2.Parahacerfrentealasobligacionesrelativasa
lacohesióneconómicaysocial,unaumentoanualdel
7,9%delasdotacionesparaloscréditosdecompromiso
delosFondosestructurales ,aumentoquealcanzaráel
8,3%anualsiseincluyeelnuevoFondodecohesión
decididoenMaastricht (enlasprevisionesfinancieras
inicialespara1988-1992,elaumentocorrespondiente
delasaccionesestructuraleserade14,6%anual).
3.3.Paralaspolíticasinternas,nuevarúbricaque
abarcaráalapolíticadeinvestigación ydesarrollo,las
redestranseuropeas ,elmedioambienteylaspolíticas
deacompañamiento delmercadointerno(ademásde
lasmedidasprevistasconmotivodelacohesión),un
aumentoanualde11,3%.
3.4.Paralaactividadexterior,quepasaadisponer
deuntítuloautónomoenlasprevisionesfinancieras,
unaumentoanualde11,5%,sinincluirelFondoeuro­
peodedesarrollocuyopresupuestodeberáestablecerse
conocasióndesupróximarenovación .
3.5.Paralosgastosadministrativos ,contenidosen
adelanteenunmismotítulo,unaumentoanualdel
4,8%.
3.6.Paragastosextraordinarios ,ligadosalasaccio­
neshumanitarias ydeayudaalimentariayparala
eventualactivacióndegarantíaspresupuestarias sobre
operacionesdeempréstitoypréstamo,lacreaciónde
unareservade500millonesdeecusen1993,queaumen­
taráhasta900millonesdeecusen1997(aumentoanual
de15,8%).
3.7.Enelmismotítuloquelaanterior,semantiene
lareservamonetariaagrícolade1000millonesdeecus
anualeshasta1994yde500millonesdeecusanualesa
partirde1995.
4.Enconjunto,lasdotacionesparacréditosdecom­
promisopasande69990millonesdeecusen1993a
87500millonesdeecusen1997,esdecir,unaumento
medioanualde5,7%.
4.1.Elcrecimientodelosrecursosnecesariospara
afrontarlasresponsabilidades delaComunidad,en
particularenloqueserefierealacohesióneconómica2.El11defebrerode1992,laComisiónpresento
unaComunicación [doc.COM(92)2000final]sobreel
balancedelActaÚnica,lasprioridadesestablecidasen
Maastrichtylacuantificación delosrecursosnecesarios
paraelperíodo1993-1997 .
2.1.EstaComunicación seviocomplementada con
otrascuatro:laprimera,sobrelasfinanzaspúblicas
comunitarias ,queconteníalaspropuestasparaladefi­
nicióndelmarcofinanciero [doc.COM(92)2001];la
segunda,sobreelsistemaderecursospropios[doc.
COM(92)81];latercera,sobrelaaplicacióndelacuerdo
interinstitucional ysuprórroga[doc.COM(92)82];y
lacuarta,sobreelbalanceylasperspectivasdelas
políticasestructuralesdelaComunidad [doc.COM(92)
84],sobrelasqueelComitéEconómicoySocialtambién
deberápronunciarse atravésdedictámenesespecíficos.
2.2.Elpresentedictamenhubodelimitarseal
documentoCOM(92)2000.ElComitétampocoha
podidoevaluarlosdatosinicialesyprevisionesque
sirvendebasealdocumentodelaComisión .Ellovale
especialmenteparaelsupuestoíndicedecrecimiento
económicoyparacalcularelaumentodelosrecursos
propiosdel1,2%al1,37%.

N°C169/36 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 6.7.92
6.3.Lascontribuciones delpresupuestocomunitario
aaccionesestructurales ,sibiensonlimitadas,dado
quenosobrepasarán alfinaldelperíodoel33%del
presupuesto ,loqueaproximadamente corresponderá a
0,47%delPNBcomunitario ,podránsinembargotener
unaincidenciasignificativaenlasregionesprioritarias,
respaldándolas enlosesfuerzosdemodernización ode
reconversión yayudándolasasuperarsuslimitaciones
presupuestarias ofinancieras .
6.3.1.Enlospróximoscincoaños,elaumentoque
laComisiónproponeparalasaccionesestructurales
incluidoelFondodeCohesión,correspondeamenos
del1pormil(0,1%)delPNBdelaComunidad .
6.4.Inclusoteniendoencuentalapequeñarelevancia
delcomponenteimportadodelasaccionesfinanciadas,
unapartesignificativadelastransferencias alasregio­
nesbeneficiadasvuelveasuorigenenformadeimporta­
ciones.Además,lamayoraccesibilidadaumentará
lapenetracióndeproductosprocedentesdelmercado
europeo.
7.1.Actualmente ,elniveldeinfraestructuras delas
regionesdelobjetivo1seencuentracomprendidoentre
el50yel60%delamediacomunitariaylosatrasos
sonaúnmayoresenlosámbitosdeinvestigación y
desarrollo,formacióndelostrabajadores ,telecomuni­
cacionesygradodeinformatización .ysocial,alfortalecimiento delacompetitividad yala
actividadexterior,seestimaenun5,7%anual.Como
seprevéqueelproductonacionalbruto(PNB)comuni­
tariocrezcaentornoal2,5%anual,resultanecesario
actualizarellímitemáximodelosrecursospropios,
aumentándolo del1,2%al1,37%delPNBcomunita­
rio,incluyendounmargendel0,03%pararevisiones.
4.2.Paralelamente ,laComisiónproponeaumentar
elpesorelativodelrecursoPNBydisminuireldel
recursodelimpuestosobreelvalorañadido(IVA),de
maneraquese«tengamásencuentalacapacidad
contributiva delosdistintosEstadosmiembrosenel
sistemaderecursospropios»,deconformidadconlas
orientacionesaprobadasporlosJefesdeEstadoyde
GobiernoenMaastrichtenelProtocolosobrelacohe­
sióneconómicaysocial.
III.OBSERVACIONES GENERALES
5.1.Lospróximoscincoañostranscurrirán enuna
coyunturaeconómicadiferentedelaquesiguióala
aprobacióndelasprevisionesfinancierasparaelpe­
riodo1988-1992 .Elcrecimientoeconómicodela
Comunidadserámáslentoysonimprevisiblestodas
lasconsecuencias delasnegociaciones delAcuerdo
generalsobreArancelesaduanerosyComercio
(GATT),ydelasdecisionesrelativasanuevasadhesio­
nesrelativasalaComunidadydelasrepercusiones
presupuestarias delprocesodedesmilitarización que
acarrearánloscambiosacaecidosenEuropacentraly
oriental.
5.2.ElSubcomitédestacaquelasprevisionesfinan­
cierasparaelperíodo1993-1997debenconstituirlas
últimasenelactualmarcoinstitucionalyaque,apartir
de1997,seprevéquelaUniónEconómicayMonetaria
entreenvigor.
5.3.Aunqueacabedemostrándose lanecesidadde
llevaracaborevisionesdelasprevisionesfinancieras,
laexistenciadeunmarcoplurianualcoherenteconsti­
tuyeunfactorimportanteparalaconsolidacióndela
integracióneuropeayelaumentodelaestabilidadyde
laprevisibilidaddelaintervencióncomunitaria .
COHESIÓNECONÓMICA YSOCIAL
6.1.Lasdisparidadesentreelniveldedesarrollo
delasdiversasregionesobstaculizan elcrecimiento
económicodelconjuntodelaComunidad,elfortaleci­
mientodelpapeldelaComunidadaescalamundiale
inclusolacoordinacióndelaspolíticaseconómicasde
losEstadosmiembros .
6.2.Elfortalecimiento delacohesióneconómicay
socialsehaconvertidoenunodelospilaresinsoslaya­
blesdelaconstruccióncomunitaria .ElTratadode
Maastrichttieneelméritodedesarrollarunaconcep­
cióndecohesiónquenoselimitasóloalasintervencio­
nesdelosFondosEstructurales .Enefecto,elartículo
130Bestipulaqueelobjetivodelacohesióndebeser
tenidoencuentaentodaslaspolíticascomunitarias
desdelafasedesuformulaciónhastaladesuejecución.7.2.ParaqueelPNBporhabitantepasedel50al
70%delamediacomunitaria (entérminosdepoder
adquisitivo),esnecesarioquedurantelospróximos
20añoselíndicedecrecimientoendichasregionesse
sitúeen1,75puntosporcentualesporencimadela
mediacomunitaria .Ahorabien,apesardeladuplica­
ciónregistradaenelperíodo1988-1993,lacontribución
delosFondosEstructurales alcrecimientoanualdel
PNBenlasregionesdelobjetivo1representóentreel
0,3yel0,7%.
7.3.Enloqueserefierealacohesióneconómicay
social,elComitéreconocequelasmedidasfinancieras
propuestascorresponden almínimonecesarioparaper­
mitirquelasregionesylosEstadosmenosdesarrollados
delaComunidadpuedanafrontarenmejorescondicio­
neslasrepercusionesdelacreacióndelmercadointerior
ydelaUniónEconómicayMonetaria.ElComité
consideraqueelanálisisylasleccionessacadasdela
experienciadelareformadebenservirparagarantizar
unamayoreficaciadelasintervenciones delosFondos
Estructurales .
7.4.Laestrecharelaciónentrecrecimiento ,cohesion
yconvergenciapasatambiénporunapolíticadeinter­
vencionesestructuraleseficacesqueseancapacesde
contribuiraajustarlaofertamedianteelaumentode
potencialproductivo,delacualificacióndelostrabaja­
dores,delacompetitividad ydelaproductividad .Estos
objetivossealcanzaránmásfácilmentesilosEstados

6.7.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C169/37
miembrosllevasenacabopolíticaseconómicascoheren­
tesconlosobjetivosdelaComunidadensuconjunto.
Porotraparte,serádifícilmantenerunequilibrioentre
cohesiónyconvergenciadebidoaquelaexistenciade
losdéficitpresupuestarios puedeprovocarunadisminu­
cióndelosrecursosdestinadosalainversiónpública
enalgunosEstadosmiembros.
7.5.ElComitéapoyalaconcentración delasinter­
vencionesestructurales ,asícomolaprioridadquese
daalasregionesdelobjetivo1,alasquehande
añadirselosnuevosEstadosfederadosalemanes .
8.1.ElComitéconsideraqueelnuevofondode
cohesiónconstituyeunnuevoinstrumentodeapoyoa
laspolíticaseconómicasypresupuestarias deloscuatro
Estadosmiembrosmenosdesarrolladosafindepermi­
tirlesqueseadaptenmásfácilmentealosimperativos
delaspolíticascomunitariasrelativasalasredestrans­
europeasyalmedioambiente.Deestemodosefacilita­
ríanlasinversionesqueconllevanlasredestranseuro­
peasylapolíticadeproteccióndelmedioambiente,
inversionesquesonobjetodelacorrespondiente nor­
mativacomunitaria ,yparalasquelaintervención
comunitariapuedealcanzardel85al90%delcoste
total.
8.2.Elfondodecohesiónnoesunmecanismode
transferenciaderecursossinoquedebeconsiderarse
comounainversióndelaComunidadensuconjunto
paragarantizarlacompatibilidad entreelfortaleci­
mientodelacohesiónyunamayorconvergenciade
laseconomías,demaneraquesecontribuyaaquela
ComunidadysusEstadosmiembrosseconviertanen
poloautónomodecrecimiento .
9.1.Enloqueserefierealasregionesdelobjetivo2,
elSubcomitélamentaquelosprocedimientos pesados
ydesproporcionados conrelaciónalosimportesimpli­
cados,aprobadosen1988,hayandadolugararetrasos
significativosenlaejecucióndelosrespectivosprogra­
masoperacionales ,impidiendoahoraunaevaluación
máscompletadelasintervenciones estructuralesen
estasregiones.
9.2.Enlasregionesdelobjetivo2subsistenunalto
niveldedesempleo,pobrezaycarenciasenmateria
social,aunaescalatalquesuponeunretoparala
cohesiónsocialdelaComunidad .Lograrenestasregio­
neselgradodeajustequeseríanecesarioenlasactuales
circunstancias económicasseráunatareadifícil,que
exigirárecursosconsiderables ,especialmente enaque­
llasregionesquepadecenloselevadoscostesenmateria
detransportesycomunicaciones queimplicasusitua­
ciónperiférica.
Alproponerunincrementodel50%enlosFondos
Estructurales alosquepuedenoptarlasregionesdel
objetivo2laComisiónreconoceestosproblemas.No
obstante,esteincrementohadeconsiderarsedentro
delmarcodelascircunstancias económicasenquees
probablequeseencuentrenlasregionesdelobjetivo2
enlospróximoscincoaños.Tantolarealizacióndel
mercadointeriorcomolatransiciónhaciaunamoneda
únicasupondrándificultadesqueseañadiránalasqueentrañaellogrodelatransformación económicaen
muchasregionesdelobjetivo2.Además,laspolíticas
comunitarias enrelaciónconlaEuropadelEstey
lamayorliberalización delmercadomundialconla
conclusióndelarondacomercialdelGATTincremen­
taránaúnmáslavulnerabilidad delaindustriaenlas
regionesdelobjetivo2.Cabeseñalarasimismoque,por
laestructuraindustrialdelasregionesdelobjetivo2,
esimprobablequeparticipendeformasignificativaen
unaeventualmejorasostenidadelíndicemediode
crecimientoeconómicodelconjuntodelaComunidad .
DosrecientesdictámenesdelComitéhanpuestode
manifiestoquenohayindiciosdemejorarelativade
lasituacióneconómicaysocialenlasregionesdel
objetivo2.Porconsiguiente,elComitéconsideraque
losFondosestructuralesasignadosalasregionesdel
objetivo2deberíanincrementarseendosterceraspartes
(66%),aligualqueloqueproponelaComisiónpara
lasregionesdelobjetivo1.
10.1.Losobjetivos3y4,relativosaldesempleode
largaduraciónyalainserciónprofesionaldelosjóve­
nes,hansidolosquehantropezadoconmayorespro­
blemasensuejecución.Aunreconociendoqueelnivel
dedesempleoesfuncióndelcrecimientoeconómicoy
delaevolucióndelaproductividad ,lociertoesque
enlaComunidadeldesempleo,cuyasituaciónhabía
mejoradoenelperíododecrecimientodelosaños80,
nodisminuyódelaformaesperada.Porelcontrario,
araízdeladesaceleración delcrecimiento ,lasituación
seestáagravandoaúnmás,empezandoconuníndice
dedesempleodemasiadoalto.
10.2.ElSubcomitéestádeacuerdo,entretanto,con
lanuevamisiónencomendada alFondosocialrelativaa
laadaptacióndelostrabajadoresalastransformaciones
industrialesyalaevolucióndelossistemasdeproduc­
ción,procurandoadelantarsealasrepercusionesque
estastransformaciones tendránenelempleo.Estasitua­
ciónmereceseranalizadaendetalleparaverificarla
eficaciaenlasdiferentesregionesdelosdiversostipos
deintervencióncomunitaria,porloquerespectaal
empleo.
11.Lasaccionesrelativasalamejoradelasestructu­
rasagrariasyaldesarrollorural,objetivos5ay5b,
debenserrevisadasteniendoencuentalasorientaciones
queseapruebenenlareformadelapolíticaagrícola
común(PAC).Lasmedidasdeacompañamiento dela
PACdeberánincluirlasmedidasprevistasparala
mejoradelasestructurasagrarias,mientrasquelas
relativasaldesarrolloruraldeberánserampliadasy
reforzadas .Decualquierforma,esprecisotambién
concentrarlasaccionesenlosproductoresmarginales,
másafectadosporlareforma.
12.Enloqueserefierealasaccionesestructurales
enelsectorpesquero,elComitéyapropusoquedichas
accionesconstituyesen unobjetivoespecíficoenel
marcodelosFondosEstructurales ysecongratulapor
lapropuestadelaComisión.

N°C169/38 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 6.7.92
POLITICAS INTERNAS
14.Elreagrupamiento delaspolíticasinternasde
carácterhorizontalenunamismarúbricadelasprevi­
sionesfinancierasconstituyeelreconocimiento delpro­
gramaparalacreacióndelmercadointeriorydeloque
ésteimplica.ElComitérespaldalaimportanciaquela
Comisióndaalfortalecimiento delacompetitividad
europea.
14.1.Enloqueserefierealnuevoenfoquedela
investigación yeldesarrollo(I&D),elfortalecimiento
delacompetitividad globaldelaindustriaeuropea,
talcomoseaprobó,implicaquelascontribuciones
comunitariasdebenevitardistorsionesenlacompeten­
ciaycrearlascondicionesmarcomásfavorablesal
desarrollodelasactividadesdelaempresa,alainnova­
ción,alaintroduccióndelasnuevastecnologíasyasu
difusiónportodoeltejidoempresarial,ynodeben
centrarseenlafinanciacióndelaI&Ddelasgrandes
empresasnienlasaplicacionescomercialesdesuspro­
ductos.Lascontribuciones comunitarias deberíanestar
vinculadasalaexigenciadeunamayorcoordinación
delosesfuerzosaniveleuropeoyunamayorcoopera­
ciónentrelosdiversoscentrosdeI&D.
14.2.Losplanesdirectoresdelasredestranseuro­
peas,quedebenelaborarseatravésdeunampliopro­
cesodeconcertaciónconlosmediosinteresados,así
comolabonificacióndeinteresesolagarantíade
préstamosencasosdeproyectosdeinteréscomunitario,
constituyenlosdosmodosdeintervenciónprevistosen
estarúbrica.LaComisióndeberátambiénfavorecer
conurgencialasaccionesparafacilitarlainteroperabili­
dadeinterconexióndelasredes,quefueronconstruidas
desdeunpuntodevistanacional.[Véaseeldictamen
CESsobrelasredestranseuropeas ,aprobadoel30de
octubrede1991(*).]
14.3.Lafinanciación delasaccioneshorizontales
relativasalapolíticacomunitariademedioambiente
serealizaráconcargoaestarúbrica,ademásdeloque
estáprevistoenlasaccionesestructurales .
14.3.1.ElComitéconsideraquelasdiversasacciones
encurso,uotrasqueresultennecesarias,deberíaninclu­
irseenestarúbricadelpresupuestodadoqueestán
dirigidasalconjuntodelespaciocomunitario yno
puedenverselimitadas,comohasucedidohastaahora,
alasregionesprioritarias,enelmarcodelosFondos
Estructurales .
14.3.2.Lasmedidaslegislativas,reglamentarias ofis­
calesrelativasalapolíticademedioambientedeben
centrarseenlaprevenciónyreparacióndelosatentados
almedioambiente,teniendoencuentaelefectopositivo
delejemploquedélaComunidadyqueelnivelcomuni­
tarioeselmásadecuadoparalacoordinacióndemedi­
dasfiscalesrelacionadas conelmedioambiente.Sila
Comunidadllegaraaadoptarmedidasfiscalesligadas
almedioambiente,tendríaqueseracondicióndeque
losprincipalesinterlocutorescomercialesdelaComuni­
dadobrarandelamismamanera.POLITICAAGRÍCOLACOMÚN
13.LaPolíticaAgrícolaComúnseguiráconstitu­
yendoenlospróximosañoselcapítulomásimportante
delpresupuestocomunitario,hastaquelareformahaya
logradosusobjetivos.LafinanciacióndelaPACtam­
biénestámarcadaporlaincertidumbreproducidapor
lasnegociaciones delGATT.
13.1.LareformadelaPAC,talcomolapropone
laComisión,consisteenalinearprogresivamente los
precioscomunitarios sobrelospreciosdelmercado
mundialyenintroducirunaayudadirectaalarenta
paracompensareldescensodelospreciosalaproduc­
ción.
13.2.Porloquerespectaalosgastosagrícolas,el
incrementodeaproximadamente 35340millonesde
ecusen1993hastacercade39600millonesdeecusen
1997correspondeauníndicedecrecimientoanualdel
2,9%,queessuperioralíndicedecrecimientodelPNB
paraelmismoperíodo.
13.3.Esteincrementoprocedeprincipalmente del
aumentoextraordinario propuestode1500millonesde
ecusenlalíneadirectrizagrícolaresultantedeloscostes
delareformadelaPAC,aumentoquesemantiene
hasta1997yqueinicialmentesesuponíaqueibaaser
absorbidoendosaños.
13.4.EnlosdiversosdocumentosdelaComisiónno
secuantificaladistribucióndentrodelalíneadirectriz
agrícolaentrelosgastosrelativosalaspolíticasde
mercadoyalasnuevasmedidasdeacompañamiento y
lasayudasasignadasdirectamentealosproductores .
13.5.ElComitéconsideraque,paraquelacantidad
globalpropuestaparalalíneadirectrizfueseaceptable,
seríanecesarioque,porunlado,ensudistribución
interna,severificaseunafuertedisminucióndelaparte
relativaalapoyoalosprecios,compensadaporlas
medidasoriginadasporlareformayque,porotro
lado,losaumentostuviesenunaduraciónlimitada,
asegurandoquealalargalosgastosagrícolassean
verdaderamente decrecientes .Deestamaneraseprodu­
ciráunadisminución delasección«Garantía»del
FondoEuropeodeOrientaciónydeGarantíaagrícola
(FEOGA)yunaumentodelFEOGA-Orientación .
13.6.Decualquiermanera,laevoluciónpresupuesta­
riadelosúltimosañosdemuestraqueexistenposibili­
dadesimportantespararealizareconomíasenlosgastos
conlapolíticaagrícolacomún,quelaComisiónno
tomasuficientemente enconsideración enestas«previ­
sionesfinancieras».
13.7.Apesardequelaagriculturatienecadavez
menospesoenelproductonacional,elCESconsidera
queeldesarrolloruralcontinuadesempeñando unpapel
protagonistaenlaluchacontraeldeclivedelempleoy
delascondicionesdevidaenelcampoycontralos
dañoscausadosenelmedioambienteporlautilización
excesivadelossuelosoporladesertificación . (!)DOn°C14de20.1.1992.

6.7.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C169/39
14.4.Lasmedidasdeacompañamiento delaintegra­
cióncomunitariadebenfortalecerse,sobretodoenlo
queserefierealainformacióndelasempresasydelas
pequeñasymedianasempresas(PYME)enparticulary
delosagenteseconómicosengeneral.Losestudiosy
análisisdelosproblemasdelempleo,delaeducación
ydelasaludpública,delaintroduccióndenuevas
tecnologías,delosregímenesdeprotecciónsocialen
relaciónconlaUEMydelasintervenciones enelmarco
deldiálogosocialsonalgunosdelosámbitosincluidos
enestasmedidasdeacompañamiento queelComité
consideraimprescindibles paragarantizarunmayor
conocimiento ytransparencia delMercadoInterior.
ACTIVIDADES EXTERIORESComitéenesteámbitovanenestesentidoydemuestran
bienlanecesidaddedarunamayorprioridadalas
relacionesconestospaíses.
15.2.1.EncuantoalOrientePróximo,seesperaque
elprocesodepazenlaregióncreelascondiciones
necesariasparaqueseaposiblecontribuiralosprogra­
masdeasistenciatécnicayfinanciera.
15.3.LospaísesdeAméricaLatinaydeAsiatambién
disponendeunprogramaplurianualaprobadoporel
Consejoen1990,queahoraseintegraenestarúbrica
presupuestaria .
15.4.Laayudaalimentariaylasayudashumanita­
riastambiénseránfinanciadasatravésdeestarúbrica
presupuestaria .LaComisiónhacreadorecientemente
laAgenciaeuropeaquedebecoordinarestasactividades
entodoslospaísesnecesitados .Sedebefortalecerla
eficaciadeestetipodeayuda.
15.5.Loscomponentesexterioresdealgunaspolíti­
cascomunitarias ,comolapescayelmedioambiente,
tambiénseránfinanciadosatravésdeestarúbrica.
15.6.Comoyasehaseñalado,elFondoEuropeode
Desarrollo (FED)deberáintegrarseenelpresupuesto
cuandoserevisesuProtocoloFinancieroen1995,lo
quemodificaráellímitemáximode1,37%propuesto
enestasprevisiones .15.LaactividadexteriordelaComunidadconstituye
elámbitoenelquemássesobrepasaronlasprevisiones
financierasparaelperíodo1988-1992.Losaconteci­
mientosenEuropaCentralyOrientalylareciente
evolucióndelospaísesdelMediterráneojustificanque
esteámbitodispongadeunarúbricapresupuestaria
aparte,comoyalohadestacadoelComitéEconómico
ySocialendiferentesdictámenes .Porconsiguiente ,
elComitérespaldalapropuestadelaComisiónde
incrementarlosfondosasignadosaestarúbrica.
15.1.LaComunidadtieneunaespecialresponsabili­
dadenlaayudaalospaísesdeEuropaCentraly
Oriental.Loseventualesproblemasquepodríanresul­
tardelafragmentación desuseconomíascostaránmás
alaComunidadquelacontribuciónparaapoyarlosen
susreformas.Laformaciónylaasistenciatécnica
paralacreacióndelasestructurasnecesariasparael
funcionamiento desuseconomíashasidolaformade
intervención másutilizada.
15.1.1.Noobstante,experienciaadquiridaenla
ayudaaldesarrollomuestraque,másimportanteque
lasayudasexteriores,esdaraesospaíseslaposibilidad
deaprovecharplenamentesuscapacidades ,desatisfacer
lasnecesidadesfundamentales desuspueblos,de
aumentarsusexportaciones ydeintegrarse,respetando
losprincipiosdecompetencialeal,enlaeconomíainter­
nacional.Elrespetodelasdisposicionessocialesyde
losderechosdelostrabajadoresreconocidosenlos
demáspaíseseuropeosdeberíaconstituirunadelas
orientaciones delasintervenciones ydelaasistencia
técnicadelaComunidad .PERSONAL YADMINISTRACIÓN
16.Losgastosadministrativos ,comolosgastosde
personalydeinstalacionespasaránafigurarenuna
mismarúbricapresupuestaria sinincluirlosgastosde
reduccióndeexistenciasnilosreembolsos .
16.1.Elaumentoprevistoenlosgastosdepersonales
del5%anual,loquenopuedeconsiderarseexagerado,
tantomáscuantoquesevanarespetarlasorientaciones
delaautoridadpresupuestaria paraincluirlosgastos
deapoyo(«minipresupuestos »)enestapartedelpresu­
puesto.LaComunidadtienequeestarensituaciónde
poderresponderalosnuevoscometidosdefinidosen
elTratadodeMaastricht .
16.2.Gastoscomolosalquileresdeinmuebleshan
adquiridoyaunadimensiónconsiderable yseprevé
quecrezcancasiun10%alaño.Estájustificadoque
laComunidadreviselacuestióndelassedesylapolítica
inmobiliariaseguidahastaahora,basadafundamental­
menteenlafórmuladealquilarlasinstalaciones .15.1.2.Lacoordinación delasintervenciones delos
EstadosmiembrosydelaComunidadensuconjunto
adquiereunaparticularimportanciaenesteámbito
ypuededarlugaraimportanteseconomíasenlos
presupuestosnacionales.
15.2.Lacooperaciónconlospaísesdelacuenca
mediterráneaydelMagrebyahasidoobjetodedecisio­
nesdelConsejo,quefijóunmarcoplurianualreflejado
enlasprevisionesfinancieras .LosdictámenesdelRESERVAS
17.Seproponenunareservamonetariaagrícolay
unareservaparagastosexcepcionales ,comolasayudas

N°C169/40 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 6.7.92
deemergenciaolagarantíadeprestamos.Sibien
laprimerayaexistíaenlasprevisionesanteriores,la
segundadeberíasubdividirseconobjetodequepueda
contribuiraunagestiónmásflexibledelpresupuestoy
aunaintervenciónmásoportunadelaComunidad
cuandolascircunstancias loexijan.loselementosregresivosqueexistenenelsistemaactual
derecursospropios»,talcomodeclararonlosJefesde
EstadoydeGobiernoenelProtocolorelativoala
cohesióneconómicaysocial,seríanecesariounsistema
enelquecadaEstadomiembrocontribuyeraalpresu­
puestocomunitarioenproporciónasuPNB.
18.3.Noobstante,noesposibleponerenpráctica
esteprincipiodeinmediato.
18.3.1.Losllamadosrecursospropiostradicionales ,
apesardesudescenso—queseiráacentuando—siguen
representando entornoal25%deltotaldelosrecursos.
LaparterelativadelIVAesdel55%e,inclusoconlas
medidaspropuestas,descenderíaaaproximadamente
el35%deltotal.
18.3.2.Laintroduccióndeelementosdeordenpro­
gresivoquecompensenlosfactoresdeordenregresivo
antesindicados,plantearíaaúnmásproblemas.
18.3.3.Deestemodo,enlasituaciónactual,lapro­
puestadeaumentarelpesorelativodelacontribución
basadaenelPNBparecelamásequilibrada .IV.OBSERVACIONES GENERALES
SOBRELOSRECURSOS
18.1.Lasmayoresresponsabilidades queelTratado
deMaastrichtatribuyealasaccionescomunitariascon­
ducenaunaumentodelosgastoscomunitariossuperio­
resalasprevisionesfinancierasdelosEstadosmiem­
bros,loquesólopuedejustificarsesiseproduceuna
transferenciaefectivadegastosdelosEstadosmiembros
alaComunidadenelrespetodelprincipiodesubsidia­
riedad.
18.2.Para«tenermásencuentalacapacidadcontri­
butivadelosdistintosEstadosmiembrosenelsistema
derecursospropios»y«estudiarmediosparacorregir
HechoenBruselas,el30deabrilde1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH