La readmisión de los ciudadanos kosovares funciona correctamente, incluida la referida a las personas vulnerables . Kosovo ha mejorado la tramitación de solicitudes; los asuntos pendientes han dejado de ser un motivo de preocupación. No hay datos sobre la readmisión de nacionales de terceros países y apátridas.

La modificación de nombres y apellidos se rige con arreglo a legislación secundaria adoptada en mayo de 2015 y modificada en noviembre de 2015. Condicionadas a un examen de antecedentes penales y a la confirmación de que el solicitante no es objeto de investigación penal, la policía y las autoridades judiciales deben aprobar las solicitudes, que solo pueden presentarse una vez cada cinco años. Las modificaciones adoptadas en noviembre de 2015 disponen la creación de un comité especial en la Agencia de Registro Civil para verificar las solicitudes de cambio de nombre sobre la base de extractos del sistema de registro del estado civil. En el futuro, está previsto que este comité asesore a los municipios a propósito de la aprobación de las solicitudes. Esta legislación modificada debe aplicarse íntegramente en adelante.

Kosovo ha potenciado su cooperación con el ACNUR en 2015, concretamente en el ámbito de la interpretación remota. Ha elaborado su propia lista de intérpretes y celebrado un acuerdo con el ACNUR para hacer uso de sus recursos de interpretación remota en idiomas que no quedan cubiertos por su combinación nacional.

El perfil migratorio ampliado de Kosovo está muy avanzado Podría, no obstante, perfeccionarse a través de la incorporación de información sobre la diáspora kosovar.

El sistema de información sobre visados de Kosovo se ha desplegado en 15 de las 30 misiones diplomáticas o consulares de Kosovo en el extranjero. Las 15 misiones restantes no vinculadas al sistema suelen ubicarse en Estados miembros de la UE o Estados asociados al espacio Schengen en los que al menos un puesto consular, por lo general el de la capital, se ha vinculado a este sistema. Debido a lo limitado de la representación diplomática kosovar en el mundo, el sistema de información sobre visados solo está disponible en unas pocas capitales americanas, africanas o asiáticas. Para ofrecer este sistema a todos los nacionales de terceros países que solicitan visado para entrar en Kosovo , las autoridades kosovares han empezado a subcontratar la tramitación de las solicitudes de visado a proveedores de servicio externos, aunque conservan el control sobre las resoluciones en materia de visado. Este proceso debe continuar.

Kosovo cumple los once requisitos en materia de cooperación policial.

Kosovo cumple siete de los ocho requisitos en materia de derechos fundamentales relacionados con la libertad de circulación.

El marco de derechos fundamentales sigue siendo sólido y se ha visto reforzado con la adopción en mayo de 2015 de la ley de protección contra la discriminación, la ley de igualdad de género y la ley del Defensor del Pueblo. Estas leyes se adoptaron en forma de paquete legislativo (Paquete legislativo de derechos humanos) y entraron en vigor en junio de 2015.

La ley de protección contra la discriminación incluye disposiciones para evitar y combatir la discriminación, promover una igualdad efectiva y aplicar el principio de igualdad de trato de todas las personas ante la ley. La ley de igualdad de género establece el pleno respeto de los derechos de la mujer con arreglo a las normas internacionales. La nueva ley del Defensor del Pueblo supone una mejora de la legislación relativa a dicha institución, amplía su mandato y refuerza las disposiciones referidas a su independencia y su imparcialidad. La aplicación de estas leyes precisará de la adopción de ocho reglamentos antes de la conclusión de 2015.

La aplicación de la ley del Defensor del Pueblo exige, en concreto, un incremento de la capacidad y los recursos de la institución para que pueda responder a la ampliación de su mandato. En su calidad de principal órgano de igualdad de trato y mecanismo nacional de prevención, precisa de más personal, de unas dependencias apropiadas y del presupuesto adecuado para desempeñar su nueva función. Las medidas adoptadas inicialmente por el Gobierno atentan contra el espíritu de la nueva ley. El Gobierno debería asignar unas dependencias adecuadas al Defensor del Pueblo y garantizar su plena independencia presupuestaria.

Las oficinas regionales del Defensor del Pueblo garantizan que los ciudadanos tengan acceso a información sobre su mandato y sus cometidos.

El Gobierno ha seguido asimismo aplicando la estrategia y el plan de acción de integración de las comunidades romaní, ashkali y egiptana. Se han asignado y gastado fondos adicionales a nivel local en beneficio de diversas iniciativas dirigidas a las minorías romaní, ashkali y egiptana.

Una aplicación estricta del artículo 147 del Código Penal no cubriría todos los incidentes de motivación étnica, toda vez que este artículo no se ocupa de la intencionalidad del delito. La aplicación exclusiva de este artículo significaría que el registro de incidentes puede no tener en cuenta su posible motivación étnica. Esta laguna podría colmarse aplicando el artículo 74.2.12 del Código Penal, que sí tiene en cuenta si un delito se debe a una motivación étnica.

En 2014, la Policía de Kosovo registró 19 casos de posible motivación étnica. A lo largo del último trimestre de 2014 se denunciaron 26 casos que podrían tener una motivación étnica. Desde 2014 funciona un mecanismo de seguimiento. Sin embargo, la cifra de delitos con posible motivación étnica sigue sin estar clara, ya que la policía kosovar no recopila estadísticas de un modo armonizado.

Han entrado en vigor disposiciones que permiten evitar solapamientos entre los mandatos de los consejos de seguridad municipales y las asambleas municipales. En enero de 2015 se publicó un manual destinado a los municipios.

Recomendación nº 8:

-Para cumplir íntegramente los requisitos en materia de derechos fundamentales relacionados con la libertad de circulación, Kosovo debe asignar al Defensor del Pueblo unas dependencias apropiadas y garantizar su plena independencia presupuestaria.

7. CONCLUSIÓN

La Comisión ha evaluado la ejecución de la hoja de ruta para la liberalización del régimen de visados por parte de Kosovo sobre la base de la información y los documentos relevantes de carácter legislativo y político facilitados por este país. La evaluación documental se ha complementado con misiones de evaluación sobre el terreno llevadas a cabo por la Comisión Europea con la asistencia de expertos de los Estados miembros de la UE.

Desde la puesta en marcha del diálogo sobre la liberalización del régimen de visados con Kosovo en enero de 2012 y la presentación a las autoridades kosovares de la hoja de ruta en esta materia en junio de 2012, la Comisión ha presentado informes periódicos al Consejo y a los Estados miembros, así como al Parlamento Europeo, sobre los avances logrados por Kosovo en el cumplimiento de los requisitos de la hoja de ruta.

El diálogo sobre la liberalización del régimen de visados, que forma parte de la política general de la UE en relación con los Balcanes Occidentales, se ha producido en el marco del diálogo del Proceso de Estabilización y Asociación. La Comisión ha organizado cuatro reuniones de altos funcionarios desde 2012 y convocado varias reuniones técnicas para expertos. Los avances logrados en los temas incluidos en el diálogo sobre la liberalización del régimen de visados han sido objeto de debate e informes periódicos en el marco del diálogo del Proceso de Estabilización y Asociación.

La Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX KOSOVO), con arreglo a su mandato, ha desempeñado una importante función en la supervisión, el asesoramiento y la orientación de las instituciones kosovares en la adopción y la ejecución de las reformas y el cumplimiento de los requisitos establecidos en la hoja de ruta para la liberalización del régimen de visados. Las autoridades kosovares también han cooperado eficazmente con EULEX, incluso en el desempeño de su mandato ejecutivo.

El diálogo sobre la liberalización del régimen de visados con Kosovo ha resultado ser una herramienta importante y especialmente eficaz en el desarrollo de reformas de gran alcance y complejidad en materia de Justicia e Interior y, aparte de estos en ámbitos como el Estado de Derecho y la reforma de la justicia penal. Estas cuestiones también son objeto de supervisión en otros marcos, como el correspondiente al subcomité de Justicia, Libertad y Seguridad del diálogo del Proceso de Estabilización y Asociación.

Los avances logrados por Kosovo en todos los ámbitos de la hoja de ruta para la liberalización del régimen de visados han sido constantes y eficaces. Ello pone de manifiesto el prolongado compromiso de las instituciones kosovares con el cumplimiento de los requisitos de la hoja de ruta para la liberalización del régimen de visados como asunto de la máxima prioridad.

La Comisión ya ha presentado dos exhaustivos informes sobre los avances logrados por Kosovo en el cumplimiento de la hoja de ruta para la liberalización del régimen de visados. El primero, adoptado en febrero de 2013, se centraba en el cumplimiento por parte de Kosovo de los requisitos legislativos de la hoja de ruta. El segundo informe, publicado en julio de 2014, se centraba en la aplicación. En este último se formulaban 52 recomendaciones distribuidas entre los cuatro bloques de la hoja de ruta y referidas asimismo a la readmisión y la reintegración. Se señalaba que Kosovo ha logrado importantes avances en el cumplimiento de los requisitos de la hoja de ruta para la liberalización del régimen de visados, aunque seguía siendo necesario adoptar esfuerzos adicionales con arreglo a las recomendaciones citadas.

En el presente informe se recogen 8 recomendaciones relativas a los 8 requisitos restantes de la hoja de ruta para la liberalización del régimen de visados.