16. Celebra la reciente creación por parte de la Comisión de una red para los litigios transfronterizos
extrajudiciales relativos a los servicios financieros, FIN-NET, e insta a la Comisión a que supervise sufuncionamiento como mecanismo eficaz para facilitar la solución extrajudicial de los litigios transfronteri-zos; considera que este tipo de cooperación transfronteriza entre las autoridades competentes tendrÆ unafunción esencial para fomentar la confianza del consumidor y reforzar las salvaguardias prÆcticas, tantoantes como despuØs del paso al enfoque del país de origen;
17. Seæala la conexión entre los temas planteados en la Comunicación y el informe provisional del
comitØ de expertos sobre la regulación del mercado de valores mobiliarios, a la vista de las dificultades
de interpretación de la actual Directiva sobre servicios de inversión, uno de los factores cruciales para el
Øxito sería una aplicación homogØnea de una Directiva sobre servicios de inversión actualizada a nivelnacional;
18. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y al FESCO.
8. Problemas medioambientales del PVC
A5-0092/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Verde de la Comisión «Cuestiones medioam-
bientales relacionadas con el PVC» (COM(2000) 469  C5-0633/2000  2000/2297(COS))
El Parlamento Europeo,
 Visto el Libro Verde de la Comisión (COM(2000) 469  C5-0633/2000), Vistos los artículos 174 y 95 del Tratado CE,
 Vista su Resolución de 14 de noviembre de 1996 sobre la Comunicación de la Comisión sobre la
revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos y el proyecto de resolución del Con-sejo sobre la política de gestión de residuos (COM(95) 399  C4-0453/1996) (
1),
 Vista su Resolución de 17 de julio de 1997 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo
y al Parlamento Europeo relativa a los acuerdos sobre medio ambiente (COM(96) 561 C4-0013/1997) (
2),
 Vistos los compromisos adquiridos por la Comisión en el marco de la Directiva 2000/53/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, relativa a los vehículos al final de
su vida œtil (3),
 Vista la legislación comunitaria vigente en materia de residuos (4), vertido de residuos (5) e incineración
de residuos (6),
 Vista la legislación comunitaria en vigor sobre la limitación de la comercialización y el uso de deter-
minadas sustancias y preparados peligrosos (7) y la clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias
peligrosas (8),
 Vista la revisión en ciernes de la política comunitaria en materia de sustancias químicas,
(1) DO C 362 de 2.12.1996, p. 241.
(2) DO C 286 de 22.9.1997, p. 254.
(3) DO L 269 de 21.10.2000, p. 34.
(4) Directiva 91/156/CEE del Consejo, de 18 de marzo de 1991, por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE
relativa a los residuos, DO L 78 de 26.3.1991, p. 32.
(5) Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, DO L 182 de 16.7.1999, p. 1.
(6) Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre de 2000, DO L 332 de
28.12.2000, p. 91.
(7) Directiva 76/769/CEE del Consejo, de 27 de julio de 1976, DO L 262 de 27.9.1976, p. 201.
(8) Directiva 67/548/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1967, DO 196 de 16.8.1967, p. 1.C 21 E/112 ES 24.1.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 3 de abril de 2001
 Vista la futura estrategia comunitaria en materia de desarrollo sostenible,
 Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
 Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pœblica y Política del Consumidor y la
opinión de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía (A5-0092/2001),
A. Considerando que la Comisión solicita la participación del Parlamento Europeo en el debate sobre las
cuestiones medioambientales relacionadas con el PVC y, en particular, en la consulta pœblica con vistasa la adopción de una estrategia comunitaria global en materia de problemas medioambientales rela-cionados con el PVC,
B. Considerando que, en su calidad de colegislador en materia de protección medioambiental y de salud
pœblica, el Parlamento Europeo tiene el deber moral de participar de manera constructiva y ambiciosaen el debate encaminado a definir dicha estrategia,
C. Considerando que el artículo 174 del Tratado CE establece, en el apartado 1, que la política de la
Comunidad en el Æmbito del medio ambiente contribuirÆ a alcanzar, entre otros objetivos, la conser-vación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente, así como la protección de la saludde las personas; y que en el apartado 2 del mismo artículo se prevØ que dicha política se basarÆ en losprincipios de cautela y de acción preventiva, en el principio de corrección de los atentados al medioambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina paga, pero que sedeben tomar en consideraciones las repercusiones sociales y en el empleo así como las repercusionesfinancieras y económicas de toda política propuesta,
D. Considerando que en su Resolución de 14 de noviembre de 1996 sobre la Comunicación de la Comi-
sión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos el Parlamento Europeopedía que se redujese la presencia de PCV, cloro y metales pesados en los residuos,
E. Considerando que la Resolución del Consejo de 24 de febrero de 1997 sobre una estrategia comuni-
taria de gestión de residuos (
1) pedía que se intensificasen los esfuerzos para reducir la presencia de
sustancias peligrosas en los residuos cuando existan alternativas menos nocivas,
F. Considerando que la gestión de los residuos de PVC exige una atención particular por las característi-
cas específicas de este material y, en particular, por su elevado contenido en cloro, pero que, parahacer frente eficazmente a este problema, las acciones relativas al PVC no podrÆn prescindir de ladefinición de una estrategia de acción mÆs general que tenga en cuenta todos los materiales plÆsticos,
G. Considerando que el Libro Verde de la Comisión se centra fundamentalmente en el anÆlisis de las
repercusiones medioambientales del PVC en lo referente a la gestión de los residuos, sin analizartodos los aspectos de los productos de PVC durante el conjunto de su ciclo de vida y sin examinarlas ventajas y desventajas económicas de este material; que, ademÆs, el Libro Verde plantea cuestionessobre la recogida y la gestión de residuos relacionadas con todos los materiales y no específicamentecon el PVC y no examina la naturaleza del material PVC en comparación con materiales alternativos,
H. Teniendo en cuenta la composición específica de las industrias europeas que operan en el sector de la
transformación del PVC, que son esencialmente pequeæas y medianas empresas, y que, por lo tanto,las evaluaciones de las repercusiones en las PYME son un requisito previo fundamental para la aplica-ción de toda nueva legislación,
I. Considerando que la utilización de estabilizadores como el plomo, el cadmio o los compuestos orga-
noestÆnnicos en los productos de PVC entraæa riesgos potenciales de dispersión en el medio ambientedurante las fases de producción, de transformación y de evacuación del PVC y, como consecuencia, unriesgo para la salud de las personas,
J. Teniendo en cuenta los temores desencadenados recientemente entre la opinión pœblica en relación
con el uso de ftalatos en productos destinados a los niæos, así como la necesidad de esperar a obtenerlos resultados de la evaluación del riesgo que se estÆ llevando a cabo,
(1) DO C 76 de 11.3.1997, p. 1.24.1.2002 ES C 21 E/113 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 3 de abril de 2001
K. Considerando que el resultado de la evaluación del riesgo en curso es importante, pero no debe excluir
la adopción de medidas inmediatas para grupos especialmente expuestos; seæalando asimismo que enel programa para las sustancias existentes hay una deficiencia, ya que no se evalœa la exposición totala los ftalatos,
L. Teniendo en cuenta el compromiso adquirido voluntariamente por la industria europea del PVC en
marzo de 2000 de contribuir a la reducción de las repercusiones medioambientales del PVC durantetodo su ciclo de vida,
M. Considerando que es necesario abordar la problemÆtica relativa a la gestión de los residuos de PVC en
el marco mÆs general de un refuerzo de la estrategia europea para la eliminación de los residuos,
N. Considerando que todo mØtodo de transformación del PVC ha de tener por objeto, ademÆs de la
mÆxima reducción de las emisiones de sustancias contaminantes, tambiØn la mÆxima reducción de lacantidad de residuos,
O. Considerando que, en el pasado, no se han seguido desarrollando con el suficiente interØs la valoriza-
ción y el reciclado mecÆnico del PVC, a pesar de que las soluciones tØcnicas se encuentran en una fasede desarrollo,
P. Considerando que el porcentaje de residuos preconsumo de PVC que se recicla actualmente se sitœa en
torno al 80 %, en tanto que el de residuos postconsumo de PVC se sitœa en torno al 3 % de las ventasanuales y que este mØtodo de tratamiento de los residuos se limita bÆsicamente a aplicaciones secto-riales como sistemas de canalización, perfiles para la construcción y revestimiento de tejados y aalgunas iniciativas relacionadas con los desechos de cableado, envases y recubrimiento de suelos,
Q. Considerando, en consecuencia, que se ha de aumentar el porcentaje de PVC reciclado,
R. Considerando que el reciclado de PVC no debe conducir al mantenimiento del problema de los meta-
les pesados,
S. Considerando que, en primer lugar, se ha de comenzar con el reciclado de residuos voluminosos de
PVC (por ejemplo, sistemas de canalización, tuberías, perfiles para la construcción, bastidores, revesti-miento de tejados y otros residuos de PVC del sector de la construcción), puesto que se trata degrandes cantidades y se pueden recoger con facilidad,
T. Considerando que el proceso de incineración de los productos de PVC provoca la emisión de sustan-
cias nocivas, como el Æcido clorhídrico (HCl), que deben ser neutralizadas de inmediato a fin decumplir con los límites impuestos por la normativa vigente y, por lo tanto, genera residuos clasifica-dos como peligrosos, en cantidades que pueden ser superiores a las que fueron incineradas, así comola emisión de metales pesados, como el cadmio, que es muy difícil de reducir a causa de la volatilidaddel metal,
U. Considerando que mediante la instalación progresiva de incineradoras de nueva generación podrÆ
reducirse la cantidad de emisiones de residuos peligrosos, pero que se ha de reducir al mínimo lacantidad de residuos,
V. Considerando que, en la actualidad, el vertido es el mØtodo mÆs difundido de eliminación de los
residuos de PVC,
W. Considerando que el medio ambiente debería estar libre de sustancias artificiales o de extracción y de
metales que entraæen una amenaza para la salud o la biodiversidad,
X. Considerando que se sabe a ciencia cierta que los plastificantes de PVC se liberan de los desechos de
PVC durante el vertido,
1. Aplaude la iniciativa de la Comisión de llevar a cabo una amplia consulta pœblica sobre las repercu-
siones medioambientales del PVC, a fin de encontrar soluciones prÆcticas para los problemas que la utili-zación de dicho material entraæa tanto para el medio ambiente como para la salud de las personas;
2. Lamenta, sin embargo, que la Comisión no haya llevado a cabo un anÆlisis del ciclo de vida del PVC
para compararlo con otros materiales alternativos, y pide a la Comisión que vele por que la evaluación delos riesgos para la salud y el medio ambiente de los productos alternativos de sustitución del PVC se lleve acabo, al menos, con la misma precisión y transparencia que en el caso del PVC;C 21 E/114 ES 24.1.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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3. Considera que la investigación científica sobre las consecuencias industriales, económicas y medioam-
bientales del PVC y de posibles nuevas formulaciones o sustitutos (PET, aluminio, madera, etc.) podrían sercuestiones vÆlidas para el Sexto Programa marco de investigación;
4. Pide a la Comisión que presente con la mayor brevedad un proyecto de estrategia horizontal a largo
plazo que prevea la posibilidad de introducir políticas de sustitución basadas en un anÆlisis comparativo delos productos de sustitución durante todo su ciclo de vida para algunas categorías de productos, sobre todolos objetos directamente relacionados con la salud de las personas, los objetos «de usar y tirar» y losproductos difícilmente separables;
5. Insta a la Comisión a iniciar rÆpidamente una política de sustitución del PVC blando, en la medida en
que los anÆlisis de riesgo llevados a cabo actualmente sobre ftalatos den lugar a una disminución de laexposición de las personas y del medio ambiente;
6. Insta a la Comisión a aprobar una recomendación a los Estados miembros en la que se les inste a
renunciar al PVC como material de construcción en edificios en los que exista un alto riesgo de incendio;
7. Pide a la Comisión que, al presentar sus propuestas futuras sobre el futuro de la industria del PVC,
presente asimismo una evaluación adecuada de las repercusiones socioeconómicas en la que se examinen,en particular, los efectos de las mismas sobre el empleo en tØrminos tanto cuantitativos como cualitativos,
centrÆndose sobre todo en las pequeæas y medianas empresas;
8. Insta a la Comisión a que, en el debate sobre el futuro de la industria del PVC, precisamente en
cuestiones de salud, seguridad y medio ambiente, propicie una participación adecuada de los comitØs deempresa europeos y otros representantes de los trabajadores de la industria del PVC, así como de lasorganizaciones no gubernamentales dedicadas a la salud, a los consumidores y al medio ambiente;
9. Insta a la Comisión a que incluya en su estrategia tambiØn a los países candidatos y a velar por que
se introduzcan y apliquen en dichos países las normas de la Unión Europea;
Recogida de los residuos
10. Subraya la importancia de una recogida selectiva mÆs eficaz que permita dirigir los diferentes flujos
de residuos hacia los destinos de evacuación mÆs apropiados;
11. Insta a la Comisión a que proponga medidas adecuadas que garanticen la recogida separada de
productos de PVC, dados los problemas que generan en todas y cada una de las opciones de eliminaciónde residuos, sobre todo durante la incineración;
12. Considera que, por lo que respecta a la recogida de residuos, a fin de alcanzar objetivos significati-
vos desde el punto de vista cuantitativo, es necesario crear un marco jurídico específico que favorezca lacelebración de acuerdos en los que participen todas las partes interesadas;
13. Pide por lo tanto a la Comisión que examine las buenas prÆcticas existentes a escala comunitaria y
en los Estados miembros en materia de compromisos voluntarios de la industria y de acuerdos en elÆmbito del medio ambiente, y que, sobre la base de dicho anÆlisis, proponga una normativa que incentiveel logro de objetivos ambiciosos;
Aditivos
14. Considera que los compromisos adquiridos por la industria del PVC, aun siendo interesantes y
loables, son insuficientes para evitar la dispersión de sustancias peligrosas como el cadmio y el plomo enel medio ambiente y, en particular, en el lugar de trabajo; considera, por lo tanto, que deben realizarseestudios mÆs profundos destinados a garantizar una protección total de la salud pœblica con el fin deevaluar con precisión las repercusiones derivadas de la dispersión de estas sustancias;
15. Estima que es necesario adoptar disposiciones normativas a escala comunitaria encaminadas a eli-
minar de manera gradual los estabilizadores a base de cadmio y de plomo, así como a prohibir la impor-tación desde terceros países de productos de PVC que contengan estas sustancias;24.1.2002 ES C 21 E/115 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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16. Pide a la Comisión que proponga modificaciones a la Directiva 76/769/CEE con vistas a prohibir
toda utilización del plomo y del cadmio como estabilizadores en la industria del PVC;
17. Insta a la Comisión a que someta a una evaluación de riesgo los posibles sustitutos de estabilizado-
res y aditivos;
18. Pide a la Comisión que examine plastificantes alternativos a los ftalatos que entraæen menos riesgo
para la salud de las personas;
19. Sugiere a la Comisión y a la industria del PVC que, teniendo tambiØn en cuenta los resultados de los
estudios en curso, estudien la posibilidad de fijar objetivos de reducción de la utilización de los ftalatos,sobre todo en lo que se refiere al instrumental mØdico;
Gestión de los residuos de PVC
Reciclaje
20. Estima que es necesario seguir desarrollando la investigación tecnológica, en primer lugar en el
sector del reciclaje químico que puede separar el cloro de los metales pesados, a condición de que seapliquen normas estrictas en materia de emisiones a fin de reducir los costes del proceso y mejorar laeficacia del mismo para aumentar el porcentaje de residuos reciclados de PVC y reducir el porcentaje deresiduos destinados a la incineración o el vertido;
21. Sugiere aumentar, siguiendo el modelo de la Directiva sobre los vehículos al final de su vida œtil, la
proporción de residuos que se reciclan, concediendo la prioridad a los sectores en los que el reciclado noperpetœa el problema de los metales pesados, y que, en consecuencia, se reduzcan los residuos destinados ala incineración o el vertido, de modo que los productores se hagan responsables, por lo menos parcial-mente, del ciclo de vida del producto mediante la introducción, empezando con los productos de largaduración, de sistemas de recuperación de «circuito cerrado»;
22. Propone introducir el marcado obligatorio de todos los plÆsticos para facilitar la recogida y separa-
ción de todas las aplicaciones de PVC, y pide a la Comisión que apoye el desarrollo de las tecnologíasexistentes de reconocimiento y separación mecÆnica de los distintos tipos de plÆstico
23. Pide a la Comisión que examine la posibilidad de proporcionar incentivos para el uso del material
reciclado, dando prioridad a los residuos voluminosos de PVC (como sistemas de canalización, tuberías,
perfiles para la construcción, bastidores, revestimiento de tejados y otros residuos de PVC procedentes del
sector de la construcción);
24. Considera que la tarea de definir objetivos precisos a escala comunitaria corresponde al legislador y
que, por lo tanto, no estÆ facultado para dejarla a la buena voluntad de la industria en el marco de loscompromisos voluntarios;
25. Pide a la Comisión que presente con la mayor brevedad una propuesta de normativa marco relativa
a los acuerdos en materia de medio ambiente que defina los criterios correspondientes por lo que se refierea las condiciones, los mecanismos de control y las sanciones;
26. Considera que, a la espera de la adopción de dicha normativa marco, una solución alternativa
podría ser la adopción, de conformidad con los procedimientos previstos en los Tratados, de una norma-tiva que defina objetivos precisos para la recuperación de los residuos, establecidos de acuerdo con losproductores, mecanismos de control y condiciones de aplicación y que entre en vigor solamente en caso deque los actores del sector no hayan conseguido lograr los objetivos establecidos por medio de los acuerdosvoluntarios;
Incineración
27. Considera que es esencial fomentar la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías que per-
mitan la recuperación del Æcido clorhídrico, para reducir de este modo las repercusiones del proceso deincineración tanto en el medio ambiente como en la salud de las personas, así como para reducir almínimo otras emisiones y la cantidad de residuos;C 21 E/116 ES 24.1.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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28. Estima que hay una diferencia considerable entre el PVC flexible y el PVC duro y que, por consi-
guiente, es importante separar sus residuos lo mÆs pronto posible para dirigir los residuos de PVC duro,bÆsicamente, hacia el reciclado y el vertido, y los residuos de PVC flexible hacia la incineración que, debidoal menor contenido de cloro en el PVC flexible, es un procedimiento potencialmente menos peligroso queel vertido en aquellos casos en los que exista el riesgo de pØrdida de plastificantes, en particular de ftalatos;
29. Respalda la opción de la incineración con recuperación energØtica, de conformidad con la jerarquía
de los principios establecida por la estrategia europea para la gestión de los residuos;
30. Propone la aplicación íntegra del principio de quien contamina paga, en virtud del cual los produc-
tores asumirÆn una parte de los costes adicionales debido a la presencia de PVC en los residuos incinera-dos, y propone que se aplique dicho principio igualmente a la transformación de otros tipos de residuosque acarrean costes suplementarios;
Vertido
31. Toma nota de que ni la incineración ni el vertido constituyen una solución sostenible para la
gestión de los residuos de PVC; opina que en este contexto sólo el almacenamiento separado de PVCduro puede considerarse una solución temporal, en espera de que se amplíe la capacidad de reciclado;
32. Pide a la Comisión que evalœe todos los estudios disponibles sobre el comportamiento del PVC a
largo plazo en los vertederos, a fin de garantizar su seguridad;
*
**
33. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.
9. Orientaciones presupuestarias 2002: Sección III
A5-0102/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario
2002  Sección III  Comisión (2000/2324(BUD))
El Parlamento Europeo,
 Vistos el artículo 272 del Tratado CE, el artículo 177 del Tratado Euratom y el artículo 78 del Tratado
CECA,
 Visto el Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y
la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario (1),
 Visto el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de la Comisión de Desarrollo y
Cooperación, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Medio Ambiente,
Salud Pœblica y Política del Consumidor, de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos,
Justicia y Asuntos Interiores, de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, SeguridadComœn y Política de Defensa, de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo, de laComisión de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios yde la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía (A5-0102/2001),
A. Considerando que los ciudadanos europeos deben participar mÆs directamente en las actividades de la
Unión Europea,
B. Considerando que es necesario reforzar la eficacia y la transparencia de los programas de la Unión
Europea,
C. Considerando que es indispensable buscar un continuo equilibrio entre la respuesta a las cuestiones
institucionales macroeconómicas y geopolíticas mÆs importantes y las respuestas a los desafíos que seperciben diariamente a nivel individual como el medio ambiente, el empleo, la igualdad de oportuni-dades entre hombres y mujeres, la educación, la sociedad basada en la información y el conocimiento,las drogas, la exclusión social y la seguridad alimentaria,
(1) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.24.1.2002 ES C 21 E/117 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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