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5.8. Las observaciones efectuadas respecto al Anexo 
4-II son válidas también para el Anexo 4-III («Catego­
rías o tipos genéricos de residuos peligrosos»). 
6. Conclusión 
Con la aprobación del objetivo del proyecto de Direc­
tiva, el Comité estima que: ningún obstáculo jurídico se opone a una rápida 
aplicación del Anexo III de MARPOL 73/78 a discre­
ción de los diferentes Estados miembros de la Comu­
nidad, y que 
cabría proceder al establecimiento de una coopera­
ción más estrecha entre la Comunidad y la OMI en 
aras de una mayor conformidad con las normas 
internacionales, sin mermar de ningún modo la com­
petencia de los Estados miembros al respecto. 
Hecho en Bruselas, el 18 de octubre de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa 
concreto de investigación y desarrollo técnico para la Comunidad Europea de la Energía 
Atómica en el ámbito de la gestión y del almacenamiento de los residuos radiactivos 
(1990-1994) (]) 
(89/C 329/09) 
El 5 de junio de 1989, de conformidad con el artículo 170 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica, el Consejo decidió consultar al Comité Econó­
mico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 6 de octubre de 1989 (ponente: Sr. Flum). 
En su 270a sesión plenaria (sesión del 18 octubre de 1989), el Comité Económico y Social ha 
adoptado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Apreciaciones generales 
El programa concreto de investigación y desarrollo para 
la gestión y almacenamiento de residuos radiactivos se 
inscribe en el programa marco 1987-1991 de actividades 
de la Comunidad en el ámbito de la investigación y 
desarrollo tecnológico (2). 
Se trata del cuarto programa quinquenal para la gestión 
y almacenamiento de residuos radiactivos. Para dicho 
programa de investigación, que cubre el período com­
prendido entre 1990 y 1994, se ha previsto una dotación 
de recursos comunitarios por un valor de 79,6 millones 
de ECU. 
En su propuesta la Comisión ha expuesto de forma 
sumamente detallada y convincente la necesidad de 
proseguir los trabajos iniciados en 1973 en el ámbito 
de la gestión y almacenamiento de residuos radiactivos. 
Asimismo, la Comisión ha puesto de relieve la necesidad de dar una continuación al actual programa (1985-
1989) (3), cuyos importantes resultados aparecen igual­
mente reseñados en el documento de la Comisión, a 
través de un nuevo programa complementario, a fin de 
garantizar una eliminación a corto y largo plazo de los 
residuos radiactivos al más elevado nivel de seguridad. 
El Comité quiere destacar que, en principio, acoge 
muy favorablemente el cuarto programa quinquenal 
propuesto por la Comisión y destinado a proseguir la 
investigación comunitaria en el campo de la gestión y 
almacenamiento de residuos radiactivos, así como los 
dictámenes de los comités consultivos sobre dicho pro­
grama. 
2. Observaciones generales sobre la gestión de residuos 
especiales 
En todos los sectores de la actividad técnica (investiga­
ción, medicina, industria, hogares) se producen de-
(!) DO n° C 144 de 10. 6. 1989, p. 11. 
(2) DO n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1 y siguientes. (3) DO n° L 83 de 25. 3. 1985, p. 20 y siguientes. 
N° C 329/24 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 12. 89 
sechos que hay que eliminar. Por lo que respecta a la 
toxicidad radiológica, los residuos de la industria 
nuclear en particular plantean problemas especiales. 
Es evidente que la superación de los problemas plante­
ados por los desechos de una sociedad industrial 
requiere considerables esfuerzos en materia de investi­
gación y desarrollo (I + D) en diversos sectores científi­
cos, así como una acción coordinada de las fuerzas 
políticas. 
La « gestión » equivale a la destrucción, tranformación 
o almacenamiento seguro de los residuos, con el obje­
tivo de proteger la biosfera, la vida humana, los anima­
les y las plantas de las sustancias nocivas. 
Desde el punto de vista de la economía de empresa, la 
gestión de los residuos constituye por norma general 
un factor negativo que comporta el peligro de una 
transferencia de responsabilidades al sector público. 
Desde el punto de vista de la economía nacional y de 
la política social en su conjunto, el principio de « quien 
contamina paga» debe revestir una importancia deci­
siva. 
En cuanto al desarrollo industrial, hasta el momento 
los residuos han sido eliminados a través de los cursos 
de agua, el aire y la tierra con un bajo coste tanto para 
las empresas como para los consumidores. Pero con la 
concentración de la industria y el aumento del nivel de 
vida de la población, el equilibrio ecológico se ha visto 
progresivamente alterado. Por consiguiente, el objetivo 
actual deberá ser la eliminación de las alteraciones de 
dicho equilibrio —originadas por los desechos conven­
cionales— y evitar el surgimiento de cualquier trastorno 
por parte de los residuos nucleares. 
Una urgente tarea para el futuro será clasificar de la 
forma más amplia posible los desechos que deben ser 
eliminados, a fin de poder establecer los mejores méto­
dos de eliminación. De esta manera la protección de la 
salud humana y la posibilidad de calcular los costes 
que la misma supondrá para la economía recibirán una 
mayor atención. 
3. Aspectos específicos de la eliminación de residuos 
nucleares 
En la primera mitad de los años noventa se producirán 
en la Comunidad cerca de 90 000 m3 anuales de residuos 
nucleares condicionados, volumen que se incrementará 
con el paso del tiempo. Integran este volumen 67 000 m3 
de residuos escasamente activos, 17 000 m3 de residuos 
moderamente activos, 4 600 m3 de residuos de rayos 
alfa y cerca de 400 m3 de residuos sumamente activos. 
Asimismo, habrá que tener en cuenta los residuos gene­
rados por el desmantelamiento de las instalaciones (sólo 
en la Comunidad, hasta el año 2000 se clausuran cin­
cuenta centrales nucleares). 
Determinados residuos requieren un período de almace­
namiento de varios miles de años, por lo que habrá que 
garantizar su recuperación en la primera fase de la 
experiencia. 
El sector de la investigación/medicina origina menos 
del 10% del volumen de residuos nucleares. 
En la Comunidad subsiste una divergencia de posiciones 
respecto al futuro de la energía nuclear. Sin embargo, es 
indiscutible que—independientemente de las decisiones 
que puedan adoptarse— los residuos deben ser elimina­dos. Un control político sólo podría ser posible sobre 
la base de un amplio consenso en materia de política 
energética, lo que no sólo supone la solución parcial de 
los problemas planteados por la energía nuclear, sino 
también considerables esfuerzos para fomentar las ener­
gías renovables y no contaminantes. Las correspondien­
tes decisiones deberían adoptarse no sólo en función de 
los costes. 
4. Actual programa de investigación 
El programa de investigación que concluirá durante el 
presente año ha sentado unas magníficas bases para 
preparar una prolongada eliminación de los residuos 
radiactivos. 
La sucinta exposición efectuada en el documento de la 
Comisión sobre los anteriores trabajos es convincente 
y brinda una buena idea general de los objetivos perse­
guidos por la investigación. 
A la vista de los anteriores resultados, los expertos 
podrían ofrecer claras recomendaciones para el nuevo 
programa. 
5. Observaciones sobre el programa 
El programa contine elementos esencialmente técnicos 
que contribuirán a llevar a cabo la gestión de residuos, 
como 
— la construcción y/o explotación de instalaciones 
subterráneas, 
— la clasificación de las normas sobre residuos, y 
— el control de calidad de los envases de residuos. 
El Comité hace hincapié en la necesidad de hacer todo 
lo posible para conseguir un irrenunciable consenso 
político en la cuestión de la gestión de residuos nucle­
ares. 
En opinión del Comité, los resultados de la investiga­
ción sólo podrán ser trasladados a instalaciones seguras 
de eliminación a largo plazo si, junto con los requisitos 
técnicos, también se informa y convence al público en 
general respecto a la necesidad y autenticidad de esta 
concepción. En consecuencia, se impone conducir y 
promover un debate político abierto a todos los niveles. 
Contrariamente a las diferentes posturas sobre el mayor 
desarrollo de la energía nuclear, habrá que recabar 
una amplia aprobación en la cuestión de la gestión de 
residuos radiactivos. Asimismo, y teniendo en cuenta 
las futuras generaciones, respecto a las cuales tenemos 
una gran responsabilidad, no es justificable una mayor 
demora en conseguir posibles soluciones para una 
segura gestión de los residuos a largo plazo. Por otra 
parte, es imprescindible una estrecha cooperación en 
este sector, así como un continuo intercambio de expe­
riencias en el interior de la Comunidad y también con 
los países terceros. 
En este contexto, el Comité estima que la tranferencia 
de conocimientos y experiencia en el ámbito de la 
gestión y almacenamiento de residuos nucleares a los 
países en vías de desarrollo que han potenciado sus 
propias instalaciones nucleares debería constituir una 
parte integrante de este proceso de cooperación. 
30. 12. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 329/25 
Sin embargo, el Comité pone de relieve a la Comisión 
y a los Estados miembros que sólo con la eliminación 
«civil» no se resuelve el problema de los residuos 
radiactivos. Por consiguiente, habrá que asegurar con 
la misma intensidad la gestión de residuos radiactivos 
también en el sector militar al más elevado nivel, tanto 
en el interior como en el exterior de la Comunidad. 
En opinión del Comité, en este programa de investiga­
ción habría que considerar, junto con las mencionadas 
sugerencias, los siguientes puntos: 
— La Comisión debería hacer todo lo posible para 
conseguir una armonización internacional en mate­
ria de concepción del almacenamiento definitivo. 
— Habría que reforzar las actividades de I + D mencio­
nadas en la parte B del programa, a fin de acelerar la explotación de los emplazamientos de almacena­
miento definitivo. 
Graves incidentes en el sector del transporte, así 
como en el control de la eliminación de los residuos 
radiactivos, han suscitado una gran preocupación 
en la opinión pública. La Comisión debería procurar 
que los resultados y los vastos conocimientos ad­
quiridos gracias al programa de I + D sean traslada­
dos a la práctica lo antes posible, de modo que la 
cadena de seguridad en la gestión y almacenamiento 
de residuos radiactivos no se vea afectada por prác­
ticas inconscientes e imprudentes. 
La consolidación a medio plazo del sector de la 
energía nuclear deberá verse acompañada de los 
correspondientes programas comunitarios para la 
explotación en particular de energías renovables. 
Hecho en Bruselas, el 18 de octubre de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre: 
— la propuesta de Directiva del Consejo relativa al derecho de residencia de los estudiantes, 
— la propuesta de Directiva del Consejo relativa al derecho de residencia de los trabajadores 
tanto por cuenta ajena como por cuenta propia que hayan puesto fin a su actividad 
profesional, y 
— la propuesta de Directiva del Consejo relativa al derecho de residencia (]) 
(89/C 329/10) 
El 5 de julio de 1989, de conformidad con los artículos 7, 49, 54 y 100 del Tratado constitutivo 
de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre las propuestas mencionadas arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 12 de octubre de 1989 (ponente: Sr. Pearson). 
En su 270a sesión plenaria (sesión del 18 de octubre de 1989), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité considera que habría sido mucho 
más apropiado adoptar una Directiva global relativa al 
derecho de residencia de todos los ciudadanos de la 
Comunidad en lugar de una normativa para los trabaja­
dores y los tres proyectos de Directiva objeto del pre-
DO n° C 191 de 28. 7. 1989, p. 2, 3 y 5. senté dictamen. Aunque sea digno de elogio el propósito 
de la Comisión de dar el mismo tratamiento a las 
categorías no cubiertas en el proyecto de Directiva 
sobre el derecho de residencia de los trabajadores, el 
Comité prevé dificultades en la aplicación práctica a 
menos que se tengan en cuenta las sugerencias que se 
indican a continuación. A pesar de estas reservas, el 
Comité aprueba el propósito de las propuestas, e insta 
a que se acepten estas Directivas formando un único 
paquete y se adopten sin demora.