En lo que respecta al Reino Unido e Irlanda, la Directiva sobre el retorno tiene un carácter híbrido, tal como se refleja en los considerandos (26) y (27). De ello se deduce que tanto el Protocolo nº 19 sobre el acervo de Schengen integrado en el marco de la Unión Europea, anejo a los Tratados, como el Protocolo nº 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia anejo a los Tratados, son aplicables a la presente propuesta. Con arreglo a este último, el Reino Unido e Irlanda no participan en la adopción del presente Reglamento y no están vinculados por el mismo ni sujetos a su aplicación; sin embargo, podrán notificar al Consejo su deseo de participar en este instrumento.

La falta de documentos de viaje válidos expedidos por el país de destino del repatriado es uno de los principales obstáculos para el éxito del retorno. En la actualidad, los Estados miembros pueden expedir un documento alternativo para los nacionales de terceros países en situación irregular que no posean un documento de viaje válido. La Recomendación del Consejo de 30 de noviembre de 1994 establece un documento de viaje normalizado para la expulsión de nacionales de terceros países; no obstante, su reconocimiento por parte de terceros países es bajo debido a las insuficientes medidas y normas de seguridad.

Debido a la urgencia de la acción necesaria para mejorar la ejecución del retorno y aumentar la tasa de readmisión, en particular de los nacionales de terceros países en situación irregular que no dispongan de un documento de viaje válido, no se ha efectuado ninguna evaluación de impacto.

Durante los debates periódicos con los expertos de los Estados miembros no han surgido problemas en relación con las normas de seguridad aplicables al modelo uniforme de impreso para la colocación del visado expedido por los Estados miembros a titulares de un documento de viaje no reconocido por el Estado miembro que expide el impreso. Por tanto, es adecuado utilizar las mismas normas de seguridad en el documento europeo de viaje para el retorno.

Debido a su carácter no vinculante, la Recomendación del Consejo de 30 de noviembre de 1994, relativa a la adopción de un documento de viaje normalizado para la expulsión de nacionales de terceros países, no fue objeto de evaluación. Sin embargo, debates periódicos con representantes tanto de los Estados miembros como de terceros países muestran que el instrumento existente es inadecuado para garantizar las normas de seguridad necesarias para llevar a cabo el retorno y la readmisión de los nacionales de terceros países en situación irregular.

Dado que la propuesta de Reglamento armoniza el formato y las características técnicas de un documento de viaje europeo para el retorno y no enmienda ni modifica las normas comunes ni las normas establecidas por la Directiva sobre el retorno, de conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, no va más allá de lo necesario para alcanzar su objetivo.

Los Estados miembros podrían considerar la expedición de un documento de viaje europeo para el retorno cuando un documento que no es válido o que ya no es válido para viajar, o un certificado, o una copia de estos documentos, demuestre la nacionalidad de los residentes ilegales nacionales de terceros países sujetos a una decisión de retorno (por ejemplo, pasaporte, documento de identidad, salvoconducto de tercer país caducados; tarjeta de identidad militar o marítima, permiso de conducir; certificado del registro civil de nacionalidad, nacimiento, matrimonio o de otro tipo; información sobre identidad del Sistema de Información de Visados). Por otra parte, los Estados miembros podrían considerar expedir el documento de viaje europeo en el caso en que un nacional de un tercer país, cuya nacionalidad haya sido confirmada por las autoridades competentes de un tercer país, no haya recibido un documento de viaje válido en un plazo razonable.

El objetivo de la propuesta es la armonización del formato y las características técnicas del documento de viaje europeo para el retorno de nacionales de terceros países en situación irregular a fin de garantizar las normas técnicas y de seguridad más elevadas, en particular en lo que se refiere a la protección contra la imitación y la falsificación. Ello facilitaría el reconocimiento de este documento por terceros países a efectos del retorno y la readmisión, en particular en el contexto de los acuerdos de readmisión u otros convenios con terceros países, así como en el contexto de la cooperación con terceros países en materia de retorno no cubierta por un acuerdo formal.

Por otra parte, al aplicar al documento de viaje europeo para el retorno las medidas de seguridad reforzadas ya aplicables al modelo uniforme de impreso para la colocación del visado expedido por los Estados miembros a titulares de un documento de viaje no reconocido por el Estado miembro que expide el impreso, no se generarían cargas administrativas y financieras adicionales para los Estados miembros.

(1)El retorno de aquellos nacionales de terceros países que no cumplen o han dejado de cumplir las condiciones de entrada, estancia o residencia en los Estados miembros, en el pleno respeto de los derechos fundamentales, en particular el principio de no devolución, y de conformidad con las disposiciones de la Directiva 2008/115/CE, es una parte esencial de los esfuerzos generales para garantizar la credibilidad y el buen funcionamiento de la política de migración de la Unión y reducir y prevenir la migración irregular.

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 79, apartado 2, letra c),

(9)El presente Reglamento debe armonizar únicamente el formato y las características técnicas de un documento de viaje europeo para el retorno, y no las normas sobre la expedición de dicho documento.

(10)Las circunstancias en las que los Estados miembros deben considerar la expedición de un documento de viaje europeo para el retorno incluyen los casos en que un documento que no es válido o ya no es válido para viajar, un certificado del registro civil, otro documento oficial, o una copia de los mismos, demuestra la nacionalidad del residente ilegal nacional de un tercer país sujeto a una decisión de retorno. Son ejemplos de tales documentos un pasaporte, documento de identidad o salvoconducto de tercer país caducados; tarjeta de identidad militar o marítima, permiso de conducir; certificado del registro civil de nacionalidad, nacimiento, matrimonio o de otro tipo; o extracto del Sistema de Información de Visados. Asimismo, los Estados miembros podrán considerar la expedición del documento de viaje europeo en el caso en que un nacional de un tercer país, cuya nacionalidad haya sido confirmada por las autoridades competentes de un tercer país, no haya recibido un documento de viaje válido en un plazo razonable.

(11)El contenido y las características técnicas del documento de viaje europeo para el retorno deben armonizarse para garantizar unas normas técnicas y de seguridad exigentes, en particular en lo que se refiere a la protección contra la imitación y la falsificación. El documento deberá tener características de seguridad armonizadas reconocibles. Ya existen normas técnicas y de seguridad exigentes, fijadas con arreglo al artículo 2 del Reglamento (CE) nº 333/2002 del Consejo, que por tanto deben aplicarse al documento de viaje europeo para el retorno.

(12)A fin de modificar o complementar determinados elementos no esenciales del modelo de documento de viaje europeo para el retorno, debe delegarse en la Comisión la facultad de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos.

(13)Al preparar y elaborar actos delegados, la Comisión debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada.

(14)En relación con el tratamiento de datos personales en el marco del presente Reglamento, las autoridades competentes ejercerán las funciones con las que den cumplimiento al presente Reglamento de conformidad con las disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas nacionales de transposición de la Directiva 95/46/CE.

(15)De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo nº 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y no está vinculada por el mismo ni sujeta a su aplicación. Dado que el presente Reglamento se basa, en la medida en que se aplica a los nacionales de terceros países que no cumplan o que hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, en el acervo de Schengen, Dinamarca, de conformidad con el artículo 4 de dicho Protocolo, decidirá, en un plazo de seis meses a partir de que el Consejo haya tomado una decisión sobre el presente Reglamento, si lo incorpora a su legislación nacional.

(16)En la medida en que se aplica a los nacionales de terceros países que no cumplan o hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 562/2006, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en que el Reino Unido no participa, de conformidad con la Decisión 2000/365/CE del Consejo; el Reino Unido no participa, en consecuencia, en la aprobación del presente Reglamento ni está, por lo tanto, vinculado por éste ni sujeto a su aplicación. Por otra parte, de conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo nº 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y sin perjuicio de los artículos 3 y 4 de dicho Protocolo, el Reino Unido no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculado por el mismo ni sujeto a su aplicación.

(17)En la medida en que se aplica a los nacionales de terceros países que no cumplan o que hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 562/2006, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en que Irlanda no participa, de conformidad con la Decisión 2002/192/CE del Consejo; Irlanda no participa, en consecuencia, en la aprobación del presente Reglamento ni está, por lo tanto, vinculada por éste ni sujeta a su aplicación. De conformidad con los artículos 1 y 2, y el artículo 4 bis, apartado 1, del Protocolo nº 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y sin perjuicio de los artículos 3 y 4 del citado Protocolo, Irlanda no participa en la adopción de la presente Reglamento y no queda vinculada por el mismo ni sujeta a su aplicación.

(18)Por lo que se refiere a Islandia y Noruega, el presente Reglamento constituye, en la medida en que se aplica a los nacionales de terceros países que no cumplan o que hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 562/2006, un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entra en el ámbito mencionado en el artículo 1 de la Decisión 1999/437/CE del Consejo.

(19)Por lo que respecta a Suiza, el presente Reglamento constituye, en la medida en que se aplica a los nacionales de terceros países que no cumplan o hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 562/2006, un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entra en el ámbito mencionado en el artículo 1 de la Decisión 1999/437/CE, leído en relación con el artículo 3 de la Decisión 2008/146/CE del Consejo.

(20)Por lo que se refiere a Liechtenstein, el presente Reglamento constituye, en la medida en que se aplica a los nacionales de terceros países que no cumplan o hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 562/2006, un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen, conforme a lo establecido en el Protocolo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea, la Confederación Suiza y el Principado de Liechtenstein sobre la adhesión del Principado de Liechtenstein al Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que están incluidas en el ámbito descrito en el artículo 1 de la Decisión 1999/437/CE, en relación con el artículo 3 de la Decisión 2011/350/UE del Consejo.

(21)Dado que el objetivo del presente Reglamento no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a la dimensión de la acción, puede lograrse mejor a nivel de la Unión, la Unión puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(22)Con el fin de establecer condiciones uniformes y garantizar la claridad de los conceptos, es conveniente adoptar el presente acto en forma de Reglamento.

(23)El presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular la protección en caso de devolución, expulsión o extradición previsto en el artículo 19 de la Carta.

(24)El presente Reglamento debe derogar y reemplazar la Recomendación del Consejo de 30 de noviembre de 1994,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objeto

El presente Reglamento establece el formato y las especificaciones técnicas de un documento de viaje europeo para el retorno de los nacionales de terceros países.