28. 3. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 80/5 
Dictamen sobre la propuesta de recomendación del Consejo a los Estados miembros sobre el 
desarrollo de la explotación de energías renovables en la Comunidad (') 
(88/C 80/03) 
El 8 de octubre de 1987, el Consejo de las Comunidades Europeas, de conformidad con el artículo 
198 del Tratado CEE, decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta arriba 
mencionada. 
La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adoptó el 15 de enero de 1988 su dictamen. El Ponente fue el Sr. FLUM. 
El Comité, en su 252a Sesión Plenaria (sesión del 27 de enero de 1988) adoptó, sin votos en contra y 
con una abstención el Dictamen siguiente: 
El Comité Económico y social apoya todas aquellas 
actividades de la Comisión que permitan aumentar la 
participación de las energías renovables (2) en el espectro de 
suministros. 
El Comité Económico y social se ha ocupado ya a fondo de 
la nueva orientación de la política energética en sus 
dictámenes sobre los temas siguientes: 
— Datos orientativos de la Comunidad para el desarrollo 
de las nuevas fuentes energéticas y las energías 
renovables, 
— Programa regional «VALOREN», 
— Consecuencias del accidente en el reactor de Chernobil. 
En ellos se formulaban propuestas concretas para la 
explotación de las energías renovables. No parece que en el 
documento objeto del presente Dictamen se hayan tenido 
en cuentas dichas propuestas. 
1. Es preciso despejar toda duda acerca de la seriedad de 
los programas de energías renovables. 
1.1. El procedimiento utilizado en la elaboración del 
documento de la Comisión merece censura, porque, 
tratándose de un asunto tan importante, se ha tardado 
demasiado en consultar al Comité Económico y Social, 
colocándole así en una situación de premura de tiempo. 
1.2. En el programa marco para las «energías no 
nucleares » se recortaron los fondos presupuestarios de 175 
a 122 millones de ECU y se amplió el plazo de 4 a 5 años. La 
parte destinada a las energías renovables se reduce así del 
54% al 35 %. 
1.3. La propuesta es poco concreta. En particular se 
echa en falta la propuesta de medidas esperadas por los 
Estados miembros para la explotación del potencial 
(!) DO n° C 279 de 17. 10. 1987, pág. 6. 
(2) Por energías renovables se entiende generalmente todas las 
fuentes de energía distintas de los combustibles fósiles y de la 
energía nuclear. En el estado actual de la técnica y habida 
cuenta de las perspectivas económicas, se trata en primera línea 
de las siguientes: energía solar, energía geotérmica, energía 
eólica, energía de la biomasa y de residuos, energía de pequeñas 
instalaciones hidráulicas y energía marina. energético endógeno. Hay que dejar bien sentado que la 
voluntad política y el volumen de la financiación inicial son 
factores decisivos para la magnitud del efecto útil de las 
energías renovables. 
1.4. La cota del 5-6 % que se menciona tan a menudo 
como posible participación de las energías renovables para 
el año 2000 es prácticamente inaccesible en las actuales 
condiciones de política energética e infraestructura, pero 
resultaría fácilmente superable si mejorara la situación. La 
utilización de esas cifras sin una matización conveniente 
puede ser confundida con manipulación política. 
1.5. La valoración de las energías renovables desde una 
óptica puramente económico-empresarial distorsiona la 
realidad, al ignorar aspectos económicos fundamentales 
como la compatibilidad con el medio ambiente, el reciclaje 
de residuos, el bajo riesgo de daños y su notable repercusión 
en el empleo regional de las zonas subdesarrolladas de la 
Comunidad. 
1.6. Las tecnologías que existen acutalmente se prestan 
especialmente bien para la explotación descentralizada del 
potencial endógeno de energía. Su relativa simplicidad 
excluye prácticamente toda protección del «know how». 
En esas condiciones tiene prioridad la utilización de plantas 
descentralizadas. El desarrollo de grandes proyectos 
centrales no debe socavar esa prioridad. 
1.7. La declaración —repetida tan a menudo— de que se 
quiere ayudar a los países en desarrollo en lo referente a la 
técnica de las energías renovables sólo resulta digna de 
crédito si se tiene en cuenta el perfil real de cualificación de 
los usuarios y se crea cooperación en lugar de dependencias 
estrictas. 
2. La experiencia adquirida en anteriores programas de 
energías renovables demuestra la necesidad de introducir 
mejoras. A ese respecto se remite a los trabajos del Comité 
Económico y Social sobre programas de I &D de coste 
compartido (3). 
(•J) DO n° C207 de 18.8.1986. 
N° C 80/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 3. 88 
Las actividades de la Comisión para fomentar el desarrollo 
y la explotación de las energías renovables a través de los 
diversos programas comunitarios y regionales son dignas 
de apoyo. Sin embargo, la ejecución de los programas en la 
práctica pone de manifiesto una serie de problemas que 
reducen la eficacia y entorpecen con ello la sustitución de 
los hidrocarburos y demás fuentes de energía de alto nivel 
de riesgo. 
2.1. Las consultas realizadas entre los participantes en 
los programas comunitarios indican, entre otras cosas, 
que: 
— la información sobre los programas no existe o llega con 
retraso, 
— la mediana empresa y la artesanía encuentran especial­
mente difícil hacer frente a los gastos administrativos 
que conlleva la aprobación de los programas, 
— gran parte de los fondos van a parar a grandes estudios 
teóricos o instalaciones deliberadamente sobredimen-
sionadas, 
— la autorización de los créditos sufre a menudo grandes 
demoras, lo que dificulta los cálculos empresariales, 
— no se ha perfilado aún en medida suficiente ningún 
sistema práctico de intercambio de información sobre el 
resultado de los distintos proyectos, 
— los proyectos de demostración fracasan al cabo de poco 
tiempo debido a la no planificación del mantenimiento y 
ulterior explotación de las instalaciones. La imagen 
negativa que producen semejantes ruinas tiene un efecto 
catastrófico y obliga a plantearse la cuestión del control 
de resultados y la utilización racional de los recursos. 
2.2. De cara a subsanar estos problemas se propone 
crear «centros de demostración de energías nuevas y 
renovables» en los distintos países y regiones de la 
Comunidad. Estos centros deben basarse en el principio de 
que la explotación de fuentes energéticas descentralizadas 
exige el establecimiento de una gestión también descentrali­
zada. En consonancia con ello, las misiones de los centros 
de demostración deberán ser las siguientes: 
— reunir los resultados de los proyectos comunitarios, 
analizarlos por regiones y realizar proyectos de 
adaptación, 
— facilitar información y asistencia técnica, económica y 
administrativa a usuarios particulares, la artesanía y la 
mediana empresa, 
— dar a conocer tecnologías de aplicación regional, 
— mantener los proyectos de demostración, 
— informar a la Comisión sobre el estado, los resultados y 
el desarrollo de los programas regionales y elaborar 
datos para el banco de datos de la Comisión. 
2.3. La realización de programas regionales especial­
mente prometedores, como por ejemplo « VALOREN», se ve obstaculizada actualmente por la falta de equilibrio que 
aún existe entre las regiones comunitarias de orientación 
agraria e industrial, por una parte, y las regiones soleadas 
del Sur, por otra. La agricultura, más que ningún otro 
sector, debería tener presente que las energías renovables 
constituyen una base esencial para asegurar en el futuro la 
calidad de los productos agrarios. 
3. Las siguientes observaciones específicas sobre la 
propuesta de la Comisión deben ser examinadas atenta­
mente. Conciernen a las 11 recomendaciones formuladas 
en las páginas 22 a 24 del documento. 
Sobre 1 y 5 
Es preciso mencionar explícitamente los obstáculos que 
impiden el desarrollo de la explotación de las energías 
renovables: 
— debe despejarse cualquier duda acerca de la existencia 
de una firme voluntad política, 
— deben modificarse o crearse disposiciones legales y 
administrativas encaminadas a la apertura de los 
mercados, 
— las normas técnicas describen normalmente ejemplos de 
ejecución técnica en determinados países. No tienen 
carácter de leyes y no deben entorpecer otras soluciones 
técnicas en la Comunidad. 
Sobre 2 
En la continuación de los programas de demostración 
deben tenerse en cuenta las conclusiones extraídas de 
experiencias anteriores (véase el punto 2.1 supra). 
Sobre 3 y 8 
La difusión de los aspectos técnicos de las energías 
renovables debería realizarse a través de organismos de 
asesoramiento público en la forma de centros de demostra­
ción. Las funciones de estos centros de demostración 
quedan descritas en el punto 2.2 supra. La proximidad de la 
vertiente práctica es imprescindible en ese aspecto. 
Sobre 4 
Es necesario aumentar la cooperación y colaboración entre 
diferentes grupos económicos como la artesanía, la 
pequeña empresa, la mediana empresa y las grandes 
empresas. En la aprobación de los proyectos es preciso 
tener en cuenta los intereses dispares de estos grupos y su 
participación con vistas a la óptima explotación del 
potencial de energías renovables hasta el año 2000 y su 
desarrollo a largo plazo. 
Sobre 6 
Las condiciones que regulan el suministro de energía 
eléctrica —producida por ejemplo por productores 
privados— a la red pública deben mejorarse no sólo en el 
plano contractual sino también mediante disposiciones 
legales. 
28. 3. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 80/7 
Sobre 7 
El apoyo financiero no debe estar destinado o —sólo debe 
estar destinado en pequeña medida— a «estudios de 
viabilidad», sino preferentemente a proyectos concretos 
para la obtención de energía en los próximos años. 
Sobre 9 y 10 
La creación de un banco de datos merece un apoyo especial 
siempre y cuando los datos se estructuren según criterios de 
aplicación y no con el mero fin de almacenarlos. 
Hecho en Bruselas, 27 de enero de 1988. 
1. Se aprueba el proyecto de revisión del programa 
plurianual de investigación para la Comunidad Europea en 
el campo de la biotecnología. 
Este juicio corrobora el dictamen emitido por el Comité 
sobre el Programa de actuación «biotecnología» (BAP) 
1985-1989 (2). 
2. La biotecnología es un área de investigación impor­
tante no sólo por razones de competitividad agraria e 
industrial sino también en interés de todos los ciudadanos, 
para proteger su salud y mejorar su calidad de vida. 
3. La biotecnología es un área apropiada para que la 
Comisión complemente los programas nacionales de 
investigación y desarrollo mediante un programa de la 
Comunidad financiado con fondos comunitarios. Entre los 
objetivos deberían figurar la promoción de una interacción 
efectiva entre los centros de investigación industrial y 
tecnológica de los Estados miembros en áreas de potencia-
(!) DO n° C 15 de 20. 1. 1988, pág. 15. 
(2) DO n° C 25 de 28. 1. 1985. Sobre 11 
La coherencia de las medidas, la evitación de duplicaciones 
y el intercambio de información son aspectos fundamenta­
les. Debería realizarse además un amplio estudio de 
mercado para explorar de forma clara los procedimientos e 
instrumentos para una utilización óptima de las energías 
renovables. 
El Comité considera necesario elevar a la práctica de modo 
sistemático las sugerencias propuestas en el presente 
Dictamen. Solicita por tanto a la Comisión que en un plazo 
adecuado informe sobre el curso dado a dichas sugerencias. 
ción mutua, la difusión de información, la formación, la 
evaluación de riesgos y ciertas esferas de investigación y 
desarrollo. 
4. Hay que señalar que el objetivo de la Comisión no es 
presentar un programa de trabajos para realizar en el 
Centro Común de Investigación (CCI) y que aquélla 
tampoco considera que sea un campo adecuado para 
programas de acción concertada. 
5. Financiación 
5.1. En el segundo programa marco para el período 
1988-1991 se prevé un aumento de los fondos destinados a 
investigación, formación y concertación en biotecnología. El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la revisión del programa 
plurianual de investigación para la Comunidad Europea en el campo de la biotecnología 
(1985-1989)(^ 
(88/C 80/04) 
El 13 de noviembre del987, el Consejo de las Comunidades Europeas decidió consultar al Comité 
Económico y Social, de conformidad con el artículo 130 Q del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, sobre la propuesta de Decisión arriba mencionada. 
La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, que se encargó de preparar los trabajos 
del Comité en la materia, adoptó su dictamen el 15 de enero de 1988 sobre la base de la ponencia del 
Sr. de Normann. 
En su 252a Sesión Plenaria Sesión del 27 de enero de 1988) el Comité Económico y Social ha 
adoptado, por mayoría de votos a favor y una abstención el Dictamen siguiente: