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Bruselas, 14.1.2011

COM(2010) 639 final /3

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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Energía 2020Estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura

SEC(2010) 1346

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Energía 2020Estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura

Introducción

El precio del fracaso es demasiado alto.

La energía es la savia que da vida a nuestra sociedad. Nuestro bienestar, nuestra industria y nuestra economía dependen de una energía segura, asegurada, sostenible y asequible. Por otra parte, las emisiones de gases relacionadas con la energía constituyen casi el 80 % del total de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE. Así pues, el desafío de la energía es una de las mayores pruebas a las que Europa tiene que enfrentarse. Nos llevará décadas encaminar nuestros sistemas energéticos por una vía más garantizada y sostenible. Y, sin embargo, es preciso tomar con urgencia las decisiones que nos pongan en esa buena vía, porque, si no se logra un mercado europeo de la energía que funcione correctamente, únicamente se incrementarán los costes para los consumidores y se pondrá en peligro la competitividad de Europa.

Durante los próximos diez años, serán necesarias inversiones en energía del orden de un billón de euros, tanto para diversificar los recursos existentes y sustituir los equipos, como para atender al desafío y a los cambios en las exigencias de energía. Los cambios estructurales en el suministro de energía, en parte como consecuencia de cambios en la producción autóctona, obligan a las economías europeas a elegir entre diversos productos energéticos e infraestructuras. Estas elecciones se dejarán sentir durante los próximos 30 años e incluso después. Para que estas decisiones puedan ser tomadas con urgencia es preciso un marco político ambicioso. Su aplazamiento tendrá repercusiones inconmensurables en la sociedad, tanto en lo relativo a los costes como en la seguridad a más largo plazo.

La política energética común de la UE ha girado en torno al objetivo común de garantizar la disponibilidad física ininterrumpida de productos y servicios energéticos en el mercado, a un precio asequible para todos los consumidores (privados e industriales), contribuyendo al mismo tiempo a los objetivos sociales y climáticos más amplios de la UE. Los objetivos centrales de la política energética (seguridad del abastecimiento, competitividad y sostenibilidad) están ahora recogidos en el Tratado de Lisboa[1]. Este explicita claramente lo que se espera de Europa en el ámbito de la energía. Aunque se han registrados ciertos avances hacia la consecución de estos objetivos, los sistemas energéticos de Europa se están adaptando con excesiva lentitud, al paso que crece la escala de los desafíos. Las futuras ampliaciones de la UE harán que este desafío sea todavía mayor al incorporarse a la Unión países con infraestructuras anticuadas y economías energéticas menos competitivas.

El Consejo Europeo adoptó en 2007 objetivos ambiciosos en materia de energía y cambio climático para el año 2020: reducir las emisiones de gases con efecto invernadero en un 20 %, reducción que se incrementaría al 30 % si las condiciones eran adecuadas[2], aumentar la cuota de energía renovables hasta el 20 % y realizar una mejora del 20 % en la eficiencia energética. El Parlamento Europeo ha apoyado siempre estos objetivos. El Consejo Europeo también ha asumido un compromiso a largo plazo en el sentido de la descarbonización, fijándose para 2050 un objetivo de reducción del 80 al 95 % de las emisiones, aplicable a la UE y a otros países industrializados.

Sin embargo, es poco probable que con la estrategia existente hoy en día se logren todos los objetivos de 2020, y resulta totalmente inadecuada para los desafíos a más largo plazo. Los objetivos energéticos y climáticos de la UE se han incorporado en Europa 2020, una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador[3], aprobada por el Consejo Europeo en junio de 2010, y en su iniciativa emblemática «Una Europa que utilice eficazmente los recursos». El cometido urgente de la UE consiste en consensuar los instrumentos que hagan posible el cambio necesario y de esta forma garantizar que Europa pueda salir de la recesión sobre una vía más competitiva, sólida y sostenible.

A pesar de la importancia de los objetivos de la política energética, existen graves deficiencias en su ejecución.

El mercado interior de la energía sigue estando fragmentado y no ha alcanzado su potencial de transparencia, accesibilidad y variedad para elegir. Las empresas han crecido más allá de las fronteras nacionales, pero su desarrollo sigue estando obstaculizado por multitud de normas y prácticas nacionales diferentes. Sigue habiendo muchas barreras a una competencia abierta y leal[4]. Un estudio reciente sobre las condiciones del consumo en los mercados minoristas de la electricidad indica que la elección del consumidor está por debajo de lo óptimo[5]. La aplicación de la legislación del mercado interior es decepcionante, con más de 40 procedimientos de infracción en marcha solamente para el segundo paquete del mercado interior de la energía desde 2003.

La seguridad del suministro interno de energía se ve obstaculizada por retrasos en las inversiones y en el progreso tecnológico[6]. En la actualidad, casi el 45 % de la producción de electricidad europea está basada en fuentes de energía con bajas emisiones de carbono, fundamentalmente en energía nuclear e hidroeléctrica. Algunas regiones de la UE podrían perder más de una tercera parte de su capacidad de generación antes de 2020 debido a la vida útil limitada de estas instalaciones. Esto implica sustituir y ampliar las capacidades existentes, encontrar alternativas aseguradas con combustibles no fósiles, adaptar las redes a las fuentes de energía renovables y lograr un mercado interior de la energía verdaderamente integrado. Al mismo tiempo, los Estados miembros todavía tienen que suprimir gradualmente subvenciones que son dañinas para el medio ambiente.

La calidad de los Planes Nacionales de Acción sobre Eficiencia Energética, elaborados por los Estados miembros desde 2008, deja mucho que desear, ya que un vasto potencial permanece sin explotar. El cambio hacia un mayor uso de la energía renovable y una mayor eficiencia energética en el transporte se está produciendo con excesiva lentitud. Aunque estamos más o menos en el buen camino para el objetivo del 20 % en las energías renovables, todavía distamos mucho de alcanzar el objetivo establecido para la eficiencia energética.

A nivel internacional, se presta poca atención a las advertencias sobre la futura escasez en el suministro de petróleo[7]. A pesar de las graves crisis de suministro del gas, que han servido de llamada de alerta al exponer la vulnerabilidad de Europa, todavía no existe un enfoque común respecto de los países asociados, suministradores o de tránsito. El potencial para seguir desarrollando los recursos autóctonos de combustibles fósiles de la UE, incluido el gas no convencional, está ahí y el papel que vayan a desempeñar ha de ser analizado con total objetividad.

La interdependencia energética de los Estados miembros exige más acción a nivel europeo.

La UE es el nivel en el que debe desarrollarse la política energética. Las decisiones sobre política energética adoptadas por un solo Estado miembro inevitablemente tienen repercusiones en los demás Estados miembros. La combinación energética óptima, que incluya el rápido desarrollo de las energías renovables, hace necesario un mercado continental, como mínimo. La energía es el sector del mercado en el que puede obtenerse el máximo grado de eficiencia económica a escala paneuropea. Los mercados fragmentados no sólo menoscaban la seguridad del abastecimiento, sino que también limitan las ventajas que puede aportar la competencia en el mercado de la energía. Ha llegado el momento de que la política energética se convierta en una política verdaderamente europea.

La UE tiene que seguir siendo un mercado atractivo para las empresas en un momento en que la competencia por los recursos energéticos de todo el mundo es cada vez mayor. La nueva estrategia de energía europea tiene que apoyar el enfoque industrial integrado que acaba de presentar la Comisión Europea[8], en especial porque la energía sigue siendo un importante factor de coste para la industria[9]. La UE también tiene que consolidar su competitividad en los mercados de la tecnología energética. La proporción de energías renovables presentes en la combinación energética de UE no ha cesado de aumentar hasta cerca del 10 % del consumo final bruto de energía en 2008. En 2009, el 62 % de la nueva capacidad de generación de electricidad instalada en la UE procedía de fuentes renovables, principalmente energía eólica y solar. Pero el liderazgo de Europa peligra. El « Renewable Energy Attractiveness Index »[10] de 2010, un índice independiente para las inversiones en energías renovables, considera que Estados Unidos y China son los países donde existen las mejores oportunidades de inversión en las energías renovables. Es necesario un nuevo estímulo; más que nunca, el liderazgo de la UE tiene que responder a estos desafíos.

En las cuestiones internacionales relacionadas con la energía, la UE podría ser mucho más fuerte y eficaz si se hiciera cargo de sus intereses y ambiciones comunes. A pesar de que representa una quinta parte del consumo mundial de energía, la UE continúa teniendo menos influencia en los mercados energéticos internacionales de lo que podría hacer pensar su peso económico. Los mercados globales de la energía son cada vez más tensos, con los países asiáticos en desarrollo y Oriente Medio a la cabeza del crecimiento de la demanda mundial.[11] Como mayor importador de energía del mundo, la UE probablemente sea, por ello, más vulnerable a los riesgos del suministro.

La inclusión de la política energética en el Tratado UE exige una nueva actitud.

Tenemos que construir sobre nuestros logros y ser atrevidos en nuestra ambición.

La UE no puede permitirse fracasar en sus ambiciones energéticas. Por ello, la Comisión propone una nueva estrategia energética en el horizonte de 2020. Esto consolidará las medidas que se han adoptado hasta este momento y acelerará la actividad en terrenos en que están surgiendo nuevos desafíos. Es el resultado de amplios debates en el seno de las instituciones de la UE y de amplias consultas públicas.

Se trata aquí de hacer hincapié no en un análisis comparativo de las diferentes fuentes de energía, sino más bien en los pasos que son necesarios para alcanzar los objetivos políticos de Europa a medio plazo. Varias hipótesis de trabajo en cuanto a la combinación energética serán presentadas en la próxima hoja de ruta de la energía para 2050, en la que se describirán formas de alcanzar el objetivo de descarbonización de Europa a largo plazo y sus implicaciones para las decisiones de política energética. Esta estrategia presenta las decisiones políticas iniciales que serán necesarias para lograr nuestros objetivos energéticos de 2020 tal y como están ahora. Las hojas de ruta de la economía y la energía con emisiones de carbono reducidas para 2050 proporcionarán más información y orientación para este programa de acción y su aplicación, ofreciendo una visión a largo plazo.

Necesitamos con urgencia cambios de largo alcance en la producción, el uso y el suministro de la energía.

Antes de nada, la estrategia subraya la necesidad de reequilibrar las acciones en materia de energía en favor de una política dirigida a la demanda, que potencie el papel de los consumidores y disocie el crecimiento económico del uso de la energía. En particular, los sectores del transporte y la construcción deben aplicar una política activa de ahorro energético y diversificarse hacia fuentes de energía no contaminantes. Más allá del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (régimen ETS), la estrategia deberá ayudar a crear condiciones de mercado que estimulen mayores ahorros energéticos y más inversiones con emisiones reducidas de carbono, para explotar una amplia gama de energías renovables centralizadas y distribuidas, así como tecnologías clave para el almacenamiento de energía y la electromovilidad (en particular, vehículos eléctricos y transporte público).

La política energética es una contribución esencial para el logro del objetivo de la nueva estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, en apoyo de una base industrial sólida, diversificada y competitiva. En este contexto, Europa ha de reconocer que su base industrial tiene necesidad de todos los sectores a lo largo de toda la cadena de valores.

Las autoridades públicas tienen que mostrar el ejemplo. Cada año, las autoridades públicas son responsables de gastos por valor del 16 % del PIB de la UE, casi 1,5 billones de euros. Las normas para la contratación pública deben insistir en condiciones de eficiencia para incrementar los ahorros energéticos y difundir soluciones innovadoras, en particular en los edificios y en el transporte. El potencial de instrumentos políticos basados en el mercado y de otro tipo, incluida la fiscalidad, para incrementar la eficiencia energética, debe explotarse al máximo.

Desde el punto de vista de la oferta, la prioridad debe seguir siendo el desarrollo de fuentes de energía seguras y competitivas. En el campo de la generación de electricidad, las inversiones deben llevar a que casi las dos terceras partes de la electricidad procedan de fuentes con emisiones reducidas de carbono a principios de la década de 2020, con respecto al nivel actual del 45 %. En este contexto, debe darse prioridad a las energías renovables. La estrategia debe constituir un marco a nivel de la UE que, al mismo tiempo que respeta las diferencias nacionales, permita que los Estados miembros superen sus objetivos respectivos, y garantice también que las fuentes de energía y las tecnologías renovables resultan económicamente competitivas para 2020.

La aportación de la energía nuclear, que actualmente genera casi una tercera parte de la electricidad de la UE y dos terceras partes de su electricidad sin emisión de carbono, tiene que ser evaluada de forma abierta y objetiva. Tiene que aplicarse estrictamente todo lo dispuesto en el Tratado Euratom, en particular en lo que se refiere a la seguridad. Habida cuenta del renovado interés que suscita esta forma de generación en Europa y a nivel mundial, es necesario seguir investigando en tecnologías para la gestión de los residuos radiactivos y su aplicación segura, y preparar el futuro a más largo plazo mediante el desarrollo de la próxima generación de sistemas de fisión, para una mayor sostenibilidad y cogeneración de calor y electricidad, y de fusión nuclear (ITER).

En cuanto al petróleo y el gas, las exigencias de importación crecientes y el aumento de la demanda de los países emergentes y en desarrollo exigen mecanismos más fuertes para asegurar rutas de suministro nuevas, diversificadas y seguras. Al igual que el acceso al petróleo crudo, las infraestructuras de refino son una parte crucial de la cadena de suministro. La UE es un socio geopolítico fuerte en los mercados energéticos y ha de tener la capacidad de actuar como tal.

La nueva estrategia de la energía se concentra en cinco prioridades:

1. Conseguir una Europa eficiente desde el punto de vista energético.

2. Construir un verdadero mercado paneuropeo integrado de la energía.

3. Potenciar el papel de los consumidores y alcanzar el nivel máximo de seguridad y protección.

4. Ampliar el liderazgo de Europa en tecnología de la energía e innovación.

5. Reforzar la dimensión exterior del mercado energético de la UE.

1. Un uso eficiente de la energía que se traduce en un ahorro del 20 % para 2020

Europa no puede permitirse derrochar energía. La eficiencia energética es uno de los objetivos centrales para 2020, además de un factor clave para lograr nuestros objetivos a largo plazo en materia de energía y clima. Es necesario que la UE desarrolle una nueva estrategia de eficiencia energética que permita a todos los Estados miembros seguir disociando su uso de la energía del crecimiento económico. Esta estrategia tendrá en cuenta la diversidad entre los Estados miembros en cuanto a necesidades energéticas. La eficiencia energética es la forma más rentable de reducir las emisiones, mejorar la seguridad y la competitividad de la energía, hacer que el consumo energético sea más asequible para los consumidores y crear empleo, también en industrias de exportación. Y sobre todo, ofrece ventajas tangibles a los ciudadanos: el ahorro energético medio de un hogar puede ascender a 1 000 EUR al año[12].

Es necesario resolver la paradoja de que la demanda de productos con mayor consumo de energía o de nuevos productos supera las ventajas de la eficiencia energética. Ya va siendo hora de pasar del dicho al hecho. Así pues, es preciso incorporar la eficiencia energética a todos los ámbitos políticos relevantes, incluidas la educación y la formación, para cambiar los patrones de comportamiento actuales. Los criterios de eficiencia energética han de imponerse en todas las esferas, incluso en la asignación de fondos públicos.

Los esfuerzos deben concentrarse en la cadena energética en su totalidad, desde la producción de energía, pasando por el transporte y la distribución, hasta el consumo final. El control eficaz del cumplimiento, la vigilancia adecuada del mercado, e1 uso generalizado de servicios y auditorías energéticos, así como la utilización eficaz de las materias primas y del reciclaje, son absolutamente necesarios.

Estamos muy lejos de lograr el objetivo de ahorro energético del 20 %. Por ello, la nueva estrategia pide un compromiso político reforzado para lograrlo a través de la definición clara del objetivo que hay que lograr y de un firme control del cumplimiento. Se insta a los Estados miembros y las autoridades regionales y locales a que intensifiquen sus esfuerzos para implementar políticas adecuadas y para utilizar al máximo los instrumentos, objetivos e indicadores de que dispongan, con planes nacionales de acción para la eficiencia energética exhaustivos.

Debe prestarse especial atención a los sectores con el mayor potencial de obtención de ventajas de la eficiencia energética, en particular el total de edificios existentes y el sector del transporte. Los Estados miembros se han puesto de acuerdo sobre objetivos climáticos jurídicamente vinculantes para estos y otros sectores no sujetos al régimen de comercio de emisiones, pero todavía necesitan aplicar medidas adecuadas[13]. La revisión de la Directiva sobre imposición de los productos energéticos podría impulsar el logro de beneficios en eficiencia a largo plazo. Es necesario desarrollar medidas para acelerar de forma significativa el porcentaje de renovaciones que recurren a productos y tecnologías eficientes desde el punto de vista energético. En el sector de la vivienda, es necesario abordar la cuestión de los incentivos divididos entre propietarios e inquilinos. En lo tocante a la importante cantidad de edificios públicos existentes, es preciso que las autoridades exploten todas las posibilidades de que dispongan, incluidas las ofrecidas por la política regional de la UE, para mejorar la eficiencia y autonomía energéticas de los edificios. En el sector del transporte, deben explotarse las importantes posibilidades, por ejemplo, de las soluciones multimodales, los vehículos eficientes y la conducción eficiente.

Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tienen también un papel importante a la hora de mejorar la eficiencia de sectores emisores de gases de efecto invernadero fundamentales. Dichas tecnologías brindan posibilidades de cambios estructurales hacia productos y servicios menos consumidores de recursos, de ahorros de energía en edificios y redes de electricidad, así como de sistemas de transporte inteligentes más eficientes y menos consumidores de energía[14].

El sector industrial necesita incorporar objetivos de eficiencia energética e innovación de tecnología energética en su modelo empresarial. El régimen de comercio de derechos de emisión contribuye significativamente a ello en el caso de las empresas más grandes, pero es preciso un uso más amplio de otros instrumentos, como las auditorías energéticas y los sistemas de gestión de la energía en empresas más pequeñas, así como de mecanismos de apoyo para las PYME. La evaluación comparativa de la eficiencia puede dar una indicación a las empresas de la posición que ocupan en términos de eficiencia en comparación con sus competidores. La eficiencia, también en el uso de la electricidad, debe convertirse en un negocio rentable en sí misma, que lleve a un mercado interior sólido para las técnicas y prácticas de ahorro energético y a oportunidades comerciales a nivel internacional. Estos ahorros se verían incrementados con un marco para una extensa eficiencia de los recursos.

Es necesario que el sector público sea el primero en dar la pauta. Deben fijarse objetivos ambiciosos para el consumo del sector público. La contratación pública debe apoyar las soluciones eficientes en materia de energía. Las soluciones energéticas innovadoras integradas a nivel local que contribuyan a la transición hacia las llamadas «ciudades inteligentes» deben recibir apoyo. Los municipios constituyen un agente fundamental del cambio necesario, por lo que deben seguirse reforzando sus iniciativas, como el Pacto entre Alcaldes. Las ciudades y zonas urbanas, que consumen hasta el 80 % de la energía, son al mismo tiempo parte del problema y parte de la solución para conseguir una mayor eficiencia energética.

Las políticas de eficiencia de recursos, que incluyen inversiones en eficiencia energética, a menudo implican costes a corto plazo y por adelantado, antes de que los beneficios a medio y a más largo plazo se dejen sentir. Es preciso dotarse de instrumentos para incentivar nuevas inversiones en tecnologías y prácticas eficientes en materia de energía. La financiación de la UE puede tener un gran efecto multiplicador y es necesario desarrollar soluciones innovadoras. Deben estudiarse también usos innovadores y cuidadosamente sopesados[15] de la tributación y la fijación de precios como herramientas para fomentar los cambios de comportamiento o para financiar inversiones.

El Plan de Eficiencia Energética que se presentará a principios de 2011 irá seguido de propuestas reguladoras concretas en el transcurso de dicho año. También tratará la cuestión de la financiación en cuanto al acceso a fondos, la disponibilidad de productos de financiación innovadores, los incentivos para inducir inversiones en eficiencia energética, así como el papel de la financiación de la UE, en particular los Fondos Estructurales, construyendo más a partir de ejemplos de éxito existentes.

Prioridad 1: Conseguir una Europa eficiente desde el punto de vista energético Acción 1: Explotar el máximo potencial de ahorro energético - los edificios y los transportes El ritmo de renovación para la eficiencia energética deberá acelerarse mediante incentivos a la inversión, un uso más extendido de las empresas de servicios energéticos, instrumentos financieros innovadores con grandes factores multiplicadores y una ingeniería financiera tanto a nivel europeo, como nacional y local. En este contexto, en próximas propuestas de las Comisión se abordará la división de los incentivos de inversión entre propietarios e inquilinos y el etiquetado energético de los edificios (certificados utilizados en el mercado inmobiliario y políticas públicas de apoyo). Es necesario que las autoridades públicas prediquen con el ejemplo. Deben utilizarse criterios energéticos (relativos a la eficiencia, las energías renovables y la conexión a redes inteligentes) en todos los contratos públicos de obras, servicios o productos. Son necesarios programas e instrumentos de asistencia técnica que fomenten las capacidades de los participantes en el mercado de servicios de energía para desarrollar y estructurar la financiación para proyectos destinados tanto a las autoridades públicas como a los agentes privados. Los programas financieros de la UE se destinarán a proyectos de ahorro energético y harán que la eficiencia energética sea una condición de peso para la asignación de ayuda financiera. El próximo Libro Blanco sobre la futura política de transportes presentará una lista de medidas para mejorar la sostenibilidad del transporte y reducir su dependencia del petróleo. En él se recogerán iniciativas destinadas a incrementar la eficiencia energética del sistema de transporte, incluida la ayuda para la movilidad urbana «limpia», así como soluciones de transporte multimodal, gestión inteligente del tráfico y normas de eficiencia energética para todos los vehículos, señales económicas adecuadas y el fomento de un comportamiento sostenible. En este contexto, deben estudiarse sistemas de etiquetado para los automóviles más eficientes. Acción 2: Reforzar la competitividad industrial haciendo a la industria más eficiente La Comisión intentará apoyar la competitividad de las industrias europeas a través de la eficiencia energética ampliando los requisitos de diseño ecológico para productos y recursos de elevado consumo de energía complementados por requisitos a nivel del sistema cuando sea preciso. Debe explorarse el efecto potencial de los acuerdos voluntarios con ramas de la industria de alto consumo de energía y recursos. Debe introducirse un etiquetado energético más exhaustivo para garantizar una comparación más completa entre productos. Deben aplicarse en la industria y en el sector servicios sistemas de gestión de la energía (por ejemplo, auditorías, planes, gestores de energía). Debe hacerse especial hincapié en las PYME mediante mecanismos de apoyo específicos. Acción 3: Incrementar la eficiencia en el suministro energético La eficiencia energética, tanto en la producción como la distribución, debe convertirse en un criterio esencial para la autorización de capacidades de generación y es preciso dedicar esfuerzos a incrementar de forma sustancial la aceptación de la cogeneración con elevada eficiencia energética, y sistemas urbanos de calefacción y refrigeración. Deberá exigirse a las empresas de distribución y suministro (minoristas) que garanticen un ahorro energético demostrado entre sus clientes, utilizando medios tales como los servicios energéticos de terceros, instrumentos específicos como los «certificados blancos», tasas de servicio público o equivalentes, y acelerando la introducción de instrumentos innovadores como los «contadores inteligentes», que deben ser de fácil manejo y concebidos para las necesidades del consumidor de manera que ofrezcan ventajas reales a los consumidores. Acción 4: Aprovechar al máximo los planes nacionales de acción para la eficiencia energética Los planes nacionales de acción para la eficiencia energética constituyen una evaluación comparativa completa de la eficiencia energética, que incluyen objetivos e indicadores medibles para controlar el progreso y tienen en cuenta las respectivas posiciones de partida y circunstancias nacionales. Un mecanismo de revisión anual deberá introducir los datos en el objetivo Europa 2020 para la eficiencia energética. |

- 2. GARANTIZAR LA LIBRE CIRCULACIÓN DE LA ENERGÍA

Los mercados de la energía de Europa se han abierto para que los ciudadanos puedan beneficiarse de unos precios más fiables y competitivos, y de una energía más sostenible. Este potencial no se explotará al máximo a menos que se hagan esfuerzos decididos para crear un mercado más integrado, interconectado y competitivo.

Los mercados de la electricidad y del gas todavía no funcionan como un mercado único. El mercado sigue estando en gran medida fragmentado en mercados nacionales con numerosos obstáculos a la competencia abierta y leal. La mayoría de los mercados de la energía siguen siendo de ámbito nacional y están muy concentrados, ya que a menudo las compañías históricas tienen una posición de monopolio de facto . Los precios regulados de la energía recortan aún más la competencia en muchos Estados miembros[16]. Dada la práctica anticompetitiva que persiste en el sector de la energía, es necesario el control proactivo del cumplimiento de las reglas de competencia, no solo por parte de la Comisión sino también de los Estados miembros[17]. La mejora de la competencia en los mercados de la energía contribuirá a establecer los incentivos adecuados para las inversiones requeridas y a reducir su coste a lo estrictamente necesario.

Con la introducción de un marco legislativo diseñado para fomentar el logro del objetivo del 20 % para las energías renovables en 2020, Europa no ha dado más que el primer paso en este terreno. Es necesario garantizar que la legislación se aplica íntegramente y preparar el camino para un uso a gran escala de las energías renovables en las décadas que seguirán a 2020. El marco jurídico tiene que hacerse cumplir adecuadamente a fin de dar a los inversores confianza para invertir en nuevas opciones de producción, transporte y almacenamiento para las fuentes renovables. Los efectos de la Directiva sobre fuentes de energía renovables serán evaluados a partir de 2011 con el fin de reforzarla o ampliarla donde y cuando sea necesario.

La continuación del desarrollo de la energía renovable seguirá dependiendo durante algún tiempo de los regímenes de ayuda. La Comisión tiene que desempeñar su papel para garantizar que dichos regímenes sean sostenibles, coherentes con el progreso tecnológico y que no constituyan un obstáculo a la innovación o la competencia. Sin embargo, también tiene que garantizar el grado necesario de convergencia o armonización entre regímenes nacionales, ya que el mercado de las renovables está pasando del suministro local al suministro transfronterizo. En este contexto, los requisitos necesarios para un comercio paneuropeo de las energías renovables se deben definir basándose en las mejores prácticas. Deberá recurrirse más a primas ( feed-in premiums) equilibradas, rentables y predecibles, y deberá movilizarse más instrumentos de financiación y apoyo específicos para cada tecnología, de conformidad con las normas para las ayudas estatales, si procede. En particular, deberán evitarse los cambios con efecto retroactivo de los regímenes de ayuda, habida cuenta de las consecuencias negativas que tienen dichos cambios en la confianza de los inversores.

Tal como subrayó el Informe Monti, el nuevo reto para 2020 es proporcionar el eje para que la electricidad y el gas puedan circular allí donde sean necesarios. No obstante, sin una infraestructura adecuada a través de Europa, comparable a los medios de transporte de otros sectores estratégicos como las telecomunicaciones o el transporte, el mercado nunca podrá cumplir sus promesas. Es necesario continuar los esfuerzos para mejorar la infraestructura de energía, en especial en los Estados miembros de la ampliación de 2004 y en las regiones más desfavorecidas.

Y, sobre todo, Europa sigue careciendo de una infraestructura de red que permita a las energías renovables desarrollarse y competir en pie de igualdad con las fuentes de energía tradicionales. Los actuales proyectos a gran escala de parques eólicos en el Norte y de instalaciones solares en el Sur necesitan sus correspondientes líneas de electricidad para poder transportar esta energía verde a las zonas de alto consumo. La red actual tendrá problemas para absorber los volúmenes de electricidad a partir de renovables que conllevan los objetivos de 2020 (el 33 % de la generación de electricidad bruta).

Los contadores inteligentes y las redes de electricidad son las claves para la plena explotación del potencial de energía renovable y de ahorros energéticos, así como las mejoras de los servicios energéticos. Una política clara y unas normas comunes para los contadores inteligentes y las redes inteligentes[18] son necesarias bastante antes de 2020 para garantizar la interoperabilidad en toda la red.

Por último, la obligación de solidaridad entre Estados miembros resultará nula y sin efecto sin una infraestructura interior suficiente e interconectores a través de las fronteras exteriores y zonas marítimas. En su calidad de gran importador de energía, la UE resulta directamente afectada por la evolución de las redes en los países vecinos. La política de construcción de nuevas interconexiones en nuestras fronteras debe recibir la misma atención que los proyectos en el interior de la UE. Estas conexiones son fundamentales no solo para nuestros vecinos sino para garantizar la estabilidad y seguridad de suministro de la UE. Se hará especial hincapié en el corredor meridional y en el comienzo efectivo de proyectos de interés europeo, en particular Nabucco e ITGI.

Antes de 2020 serán necesarias inversiones de cerca de un billón de euros para reemplazar las capacidades obsoletas, modernizar y adaptar las infraestructuras y atender a la creciente y cambiante demanda de energía con bajas emisiones de carbono. Aunque las decisiones de inversión corresponden sobre todo a los operadores del mercado (empresas de energía, operadores de sistemas y consumidores), la política pública es decisiva para crear un marco estable y transparente para las decisiones de inversión. Las nuevas herramientas creadas por el tercer paquete del mercado interior de la energía, incluidas una Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) y las nuevas Redes Europeas de Gestores de Redes de Transporte de Electricidad y Gas (ENTSO-E y ENTSO-G), deberán ser plenamente utilizadas en los próximos años para seguir integrando los mercados de la energía. Las iniciativas regionales[19] deben servir como etapas en el camino hacia el mercado europeo.

Las inversiones en infraestructuras seguirán financiándose sobre todo con las tarifas pagadas por los usuarios. Sin embargo, a la vista de la escala de las inversiones, de su naturaleza y de su carácter estratégico, no puede asumirse que todas las inversiones necesarias serán realizadas únicamente por el mercado. La Comisión adoptará una nueva estrategia de desarrollo de la infraestructura energética para fomentar inversiones adecuadas en redes de electricidad, gas, petróleo y otros sectores energéticos. A condición de que el suministro sea estable, el gas natural seguirá desempeñando un papel fundamental en la combinación energética de la UE en los próximos años y el gas puede cobrar importancia como combustible de reserva para la generación variable de electricidad. Esto exige importaciones diversificadas, tanto de gas de gasoducto como de terminales de gas natural licuado (GNL), mientras que es necesario que las redes nacionales de gas estén cada vez más interconectadas.

Aparte de las cuestiones de la financiación, los procedimientos administrativos complejos y largos pueden constituir un importante escollo. Las normas y procedimientos existentes para los proyectos de interés europeo (por ejemplo, los que sirven para fines de seguridad del abastecimiento, solidaridad o integración de energías renovables) necesitarán ser mejorados y simplificados considerablemente, respetando siempre los principios de la aceptación pública y la legislación medioambiental en vigor. Las comunidades a nivel local, regional y nacional participarán de forma más constructiva en hacer posibles los proyectos de interés europeo si estos les aportan también a ellos ventajas concretas y a corto plazo, mediante un acceso privilegiado a los fondos públicos, por ejemplo.

Prioridad 2: Construir un mercado integrado paneuropeo de la energía Acción 1: Aplicación exacta y a tiempo de la legislación del mercado interior La Comisión seguirá garantizando la ejecución correcta y a tiempo del mercado interior de la energía existente y una firme política de competencia. Para una mayor integración del mercado de la energía, el marco reglamentario tiene que estar consolidado (por ejemplo, códigos de red), complementado por otras acciones como el acoplamiento de mercados, el desarrollo de modelos objetivo (target model)[20] y un sólido marco para los mercados en que se opera mediante una transparencia y una vigilancia efectivas. Si estas medidas no resultan suficientes o si el ámbito de competencia de ACER resulta demasiado restringido, se deberán contemplar nuevas medidas legislativas. Acción 2: Establecimiento de un plan rector de la infraestructura europea para 2020-2030 La próxima comunicación de la Comisión sobre infraestructura permitirá a Europa identificar infraestructuras prioritarias que vayan a ser desplegadas con el fin de disponer de un mercado interior que funcione, garantizar la integración de la producción a gran escala de esas energías renovables y garantizar la seguridad del suministro, conforme a la visión de un sistema energético europeo sostenible para 2050. Para 2015, ningún Estado miembro deberá estar aislado del mercado interior europeo. También se cubrirán los pasillos transfronterizos. Los planes decenales de desarrollo de la red de ENTSO-E y ENTSO-G serán llevados a cabo con ayuda de ACER y con la de todas las demás partes interesadas pertinentes. Este ejercicio se basará en iniciativas regionales coronadas por el éxito, como la de la región báltica, y también incluirá una evaluación de las instalaciones de almacenamiento y medidas de adaptación climática necesarias, incluyendo posibles necesidades futuras de infraestructura de transporte de CO2 en la UE. La propuesta de la Comisión también quiere preparar la red para los inevitables cambios en la demanda que resultarán de las políticas de energía y transportes, como la electromovilidad y para un incremento en la producción de electricidad descentralizada así como en la producción de energía a partir de fuentes renovables a gran escala. La Comisión propondrá el año próximo una serie de instrumentos políticos para aplicar las prioridades de infraestructura estratégica en las próximas dos décadas. Entre ellos figurará un nuevo método para definir las infraestructuras estratégicas que serán esenciales para la Unión Europea en su conjunto en cuanto a provisión de energía competitiva, sostenibilidad medioambiental y acceso a las energías renovables, así como a seguridad del abastecimiento. Estas secciones fundamentales estarán claramente identificadas en el ejercicio de inventario general y serán calificadas de «interés europeo» para que puedan beneficiarse de un procedimiento de permisos mejorado y de financiación concentrada en caso necesario. El aspecto esencial en este trabajo será la selectividad. Las conexiones de redes con terceros países serán debidamente tenidas en cuenta. ACER, ENTSO-E y ENTSO-G recibirán los correspondientes mandatos para desarrollar el plan rector de las redes europeas de electricidad y gas en el horizonte de 2020-2030. Esto deberá ir seguido de una visión a más largo plazo a partir de la hoja de ruta de la energía para 2050, que se presentará en 2011. Acción 3: Racionalización de los procedimientos de concesión de permisos y las reglas del mercado para el desarrollo de infraestructuras La Comisión propondrá la introducción de un régimen de concesión de permisos que se aplique a proyectos de «interés europeo» para mejorar el proceso actual, por ejemplo mediante el nombramiento de una autoridad única a nivel nacional, respetando las normas de seguridad y protección y garantizando el pleno cumplimiento de la legislación medioambiental de la UE. Los procedimientos racionalizados y mejorados ofrecerán más transparencia y garantizarán debates abiertos y transparentes a nivel local, regional y nacional para incrementar la confianza del público y su aceptación de las instalaciones. Además, se estudiarán formas de recompensar activamente, mediante un mayor acceso a los fondos públicos, a las regiones y Estados miembros que participen de forma constructiva y consigan facilitar la construcción a tiempo de proyectos de interés europeo. A fin de establecer el acoplamiento de mercados para 2014, ACER, dentro del ámbito de su mandato, garantizará la definición y ejecución de todas las cuestiones técnicas (armonización, normalización, etc.) y reglamentarias necesarias vinculadas con la interconexión de las redes a través de las fronteras; el acceso a las energías renovables; y la integración de nuevas tecnologías. En consecuencia, se presentará un programa de actuación detallado de asistencia a los Estados miembros en el proceso del lanzamiento al mercado de los contadores inteligentes y de las redes inteligentes o smart grids (incluida la cuestión del despliegue de información para el consumidor) y del fomento de nuevos servicios energéticos. Acción 4: Disposición del marco de financiación adecuado Consciente del hecho de que la mayor parte del desarrollo de infraestructuras es de carácter comercial, la Comisión definirá una metodología para analizar el equilibrio óptimo entre financiación pública y privada, (con los principios siguientes, que se aplicarán en toda la Unión: «quien consume paga», «quien se beneficia paga» - en cuanto a la asignación transfronteriza de costes-beneficios, y «el contribuyente paga» - reparto de cargas para infraestructuras comercialmente no viables y con «beneficios en toda la UE» ). Esto se definirá conforme a las normas aplicables a las ayudas estatales. Para los proyectos de «interés europeo» que tengan poca o ninguna viabilidad comercial, se propondrán mecanismos de financiación innovadores para lograr el máximo efecto multiplicador de las ayudas públicas que mejore el clima de inversión para la cobertura de los principales riesgos o para acelerar la ejecución de un proyecto. Es esencial y urgente el desarrollo de infraestructuras energéticas adecuadas; para ello es necesaria una perspectiva más amplia de los nuevos instrumentos de financiación (tanto públicos como privados), así como la movilización de recursos adicionales en el contexto del próximo marco financiero plurianual. |

- 3. Energía segura y a precios ASEQUIBLES PARA LOS CIUDADANOS Y LAS EMPRESAS

Un mercado interior integrado, que funcione bien, ofrece a los consumidores la ventaja de tener más opciones para elegir y a precios más bajos. Sin embargo, muchos consumidores no perciben que su situación mejora como consecuencia de la apertura del mercado y de la competencia entre los diferentes suministradores. Los consumidores individuales deben ser conscientes de sus derechos en virtud de la legislación de la UE, y ejercerlos. Deben ser capaces de aprovechar las oportunidades creadas por la apertura del mercado y tener confianza en que tienen acceso a los servicios energéticos que necesitan, con la calidad y el perfil de emisiones que desean. La apertura de los mercados puede ofrecer a los consumidores los precios, variedad, innovación y servicios mejores si va unida a medidas para garantizar la confianza, proteger a los consumidores y apoyarlos para que desempeñen el papel activo que se espera de ellos con la liberalización.

Sin embargo, los ciudadanos parecen no ser conscientes de sus derechos en virtud de la legislación de la UE, o ser reacios a ejercerlos. Es necesario incrementar la labor de informar a los consumidores sobre sus derechos y hacerlos participar en el mercado interior. Del mismo modo, es preciso articular mejor el potencial de reducción de las facturas energéticas mediante ahorros de energía. El Foro de los Ciudadanos (Londres) y el Foro de la Energía Sostenible (Bucarest) fueron creados con el fin de mejorar la situación de la energía de los consumidores domésticos y deben analizarse las maneras de hacer que sean más sensibles a las necesidades de los consumidores.

La posición competitiva de importantes sectores de la economía europea depende también de que pueda disponer de una energía asegurada a precios asequibles. La energía, y la electricidad en particular, constituye una parte sustancial de los costes totales de producción de industrias europeas claves, incluidas grandes empresas y pequeñas y medianas empresas.

El mercado internacional de suministro de petróleo podría estar sujeto a tensiones muy fuertes antes de 2020, por lo que es importante que los consumidores de la UE intensifiquen sus esfuerzos para reducir la demanda de crudo. Por el momento esto no se está produciendo. Es necesario que los consumidores cobren conciencia de la necesidad de reducir su consumo de combustibles fósiles y tienen que saber cómo pueden reducir sus facturas en un momento de aumento de precios. Para ello pueden ser útiles unas redes inteligentes, unos contadores inteligentes y una facturación fáciles de comprender. Pero también es necesario que los consumidores se vuelvan más proactivos. Para ayudar a los consumidores a participar en el mercado, es necesario crear medidas para incrementar la conciencia de las posibilidades, mejorar la comparación de precios, facilitar los procedimientos para cambiar de suministrador y mejorar los de la gestión de las reclamaciones.

Ofrecer suministros energéticos a precios accesibles, pero que reflejen los costes y sean fiables, a los consumidores es fundamentalmente la tarea del mercado interior. Un mercado interior en funcionamiento sobre la base de suficientes infraestructuras de transporte y almacenamiento es la mejor garantía para la seguridad de suministro, ya que la energía seguirá los mecanismos del mercado y circulará hasta allí donde sea necesaria. Sin embargo, son necesarias redes de seguridad, por ejemplo para el caso de los consumidores vulnerables, o para un momento de crisis de suministro que los mecanismos del mercado no den abasto para resolver. El mercado interior se ve también obstaculizado cuando los Estados miembros no están totalmente interconectados, como en los Estados bálticos. El Reglamento relativo a la seguridad del suministro del gas es importante en cuanto que garantiza que los mercados están plenamente preparados para resolver los casos de crisis y que los consumidores nacionales están protegidos. El progreso de la interconexión entre Estados miembros, así como la aplicación activa de las normas de competencia por la Comisión y los Estados miembros pueden dar lugar a una mayor diversificación de las fuentes de suministro, particularmente en aquellos Estados miembros que actualmente solo dependen de una o de pocas fuentes de suministro.

La política energética es responsable también de proteger a los ciudadanos europeos de los riesgos que entraña la generación y el transporte de energía. La UE tiene que seguir estando a la cabeza del desarrollo mundial de sistemas para la seguridad de la energía nuclear, el transporte de sustancias radiactivas y la gestión de residuos nucleares. La colaboración internacional para el control de la seguridad nuclear desempeña un papel fundamental para garantizar la seguridad de la energía nuclear y para establecer un sistema de no proliferación firme y fuerte. En el sector en la explotación y transformación del petróleo y el gas, el marco legislativo de la UE debe garantizar los máximos niveles de seguridad y un régimen de responsabilidades inequívoco para las instalaciones de petróleo y gas.

Prioridad 3: Potenciar el papel de los consumidores y alcanzar el nivel máximo de seguridad y protección

Acción 1: Hacer que la política energética resulte más fácil para el consumidor

- La aplicación activa de la política de competencia tanto a nivel europeo como nacional sigue siendo indispensable para fomentar la competencia y garantizar que los consumidores tengan acceso a la energía a precios asequibles.

- La Comisión propondrá medidas para ayudar a los consumidores a participar mejor en el mercado de la energía, de acuerdo con el tercer paquete de la energía. Estas medidas incluirán el desarrollo de directrices basadas en las mejores prácticas en el ámbito del cambio de suministradores, la continuación de la ejecución y seguimiento de las recomendaciones en materia de facturación y gestión de las reclamaciones, y la identificación de las mejores prácticas en regímenes alternativos de resolución de conflictos. Deberá ponerse a disposición de todos los consumidores un instrumento de comparación de precios basado en una metodología que deberá ser desarrollada por los reguladores de la energía y otros organismos competentes, y todos los suministradores deberán facilitar información actualizada sobre sus tarifas y ofertas. Por último, deberán redoblarse los esfuerzos dirigidos a que el centro de la atención pase de los precios de la energía a los costes de la energía mediante el desarrollo del mercado para servicios energéticos.

- La Comisión publicará regularmente informes de evaluación comparativa que evalúen el nivel de ejecución de las disposiciones reglamentarias relativas a los consumidores y al nivel de protección global en todo el mercado interior. Se hará especial hincapié en los consumidores vulnerables y en las prácticas que permitan a los consumidores reducir el uso de la energía.

- Las autoridades reguladoras deberán aumentar los esfuerzos para mejorar el funcionamiento del mercado minorista, con ayuda del Foro de los Ciudadanos (Londres) y del Foro en la Sostenibilidad (Bucarest).

Acción 2: Mejora continua de la seguridad y la protección

- Las condiciones de seguridad de la extracción en alta mar de petróleo y gas están siendo revisadas por la Comisión a la luz del accidente del Deepwater Horizon , con el fin de introducir medidas estrictas, desde la prevención hasta la capacidad de respuesta y las cuestiones de responsabilidad, que garantizarán el máximo nivel de protección en toda la UE y en el resto del mundo.

- El marco jurídico para la seguridad física y la seguridad operacional de la energía nuclear se mejorará más con la revisión intermedia de la Directiva sobre la seguridad nuclear, la aplicación de la Directiva sobre residuos nucleares, la redefinición de las normas básicas de seguridad para la protección de los trabajadores y la población y una propuesta para un enfoque europeo sobre los regímenes de responsabilidad nuclear. También se trabaja activamente para lograr una mayor armonización del diseño de las instalaciones y de la certificación a nivel internacional. Todas estas medidas deben permitir a la UE mantener su liderazgo en la seguridad de la energía nuclear y contribuir al uso responsable de la energía nuclear en todo el mundo.

- Las mismas consideraciones en materia de seguridad operacional y de seguridad física son las que sostienen el desarrollo y despliegue de nuevas tecnologías de la energía (seguridad del hidrógeno, seguridad de la red de transporte de CO2, almacenamiento de CO2, etc.).

4. Realizar un cambio tecnológico

Sin un cambio tecnológico, la UE fracasará en sus ambiciones para 2050 de descarbonizar los sectores de la electricidad y el transporte. Habida cuenta del calendario para el desarrollo y divulgación de las tecnologías energéticas, la urgencia de traer a los mercados europeos nuevas tecnologías de alto rendimiento y de baja emisión de carbono es más acuciante que nunca. El régimen de comercio de derechos de emisión de la UE es un importante motor desde el punto de vista de la demanda en favor del despliegue de tecnologías innovadoras de bajas emisiones de carbono. Sin embargo, las nuevas tecnologías llegarán a los mercados con más rapidez y de forma más económica si se desarrollan mediante una colaboración a nivel de la UE.

La planificación y gestión a nivel de toda Europa son esenciales para la estabilidad de las inversiones, la confianza de las empresas y la coherencia política. El plan estratégico europeo de tecnología energética (plan EETE) establece una estrategia a medio plazo válida para todos los sectores. Sin embargo, es necesario acelerar los proyectos de desarrollo y demostración de las principales tecnologías (biocombustibles de segunda generación, redes de electricidad inteligentes, ciudades y redes inteligentes, captura y almacenamiento del CO2, almacenamiento de la electricidad y electromovilidad, energía nuclear de próxima generación, calefacción y refrigeración renovables). Del mismo modo, el carácter crucial de la innovación fue destacado en la iniciativa emblemática de Europa 2020 llamada «Unión por la innovación»[21].

Los recursos necesarios en las próximas dos décadas para el desarrollo de dichas tecnologías son muy considerables, especialmente cuando se ven en el contexto del actual clima económico. Proyectos fundamentales, como los relativos a los más de 140 GW de energía eólica en alta mar actualmente planificados por empresas de servicio público, promotores y gobiernos europeos, principalmente en el Mar del Norte, o las iniciativas Desertec y Medring, afectan a varios Estados miembros. La coordinación y colaboración a nivel de toda Europa deberá incluir la puesta en común de diferentes fuentes de financiación. Se espera que todas las partes interesadas contribuyan. La Comisión tratará de movilizar el presupuesto de la UE para elevar más el nivel global de financiación.

La UE está haciendo frente a una dura competencia en los mercados internacionales de tecnología. Países como China, Japón, Corea del Sur y los Estados Unidos están llevando a cabo una estrategia industrial ambiciosa en los mercados de la energía solar, eólica y nuclear. Los investigadores y las empresas de la UE tienen que aumentar sus esfuerzos para seguir en primera línea en el floreciente mercado internacional de las tecnologías de la energía y, cuando ello revierta en beneficio mutuo, deben incrementar la cooperación con terceros países en tecnologías específicas.

Prioridad 4: Ampliar el liderazgo de Europa en tecnologías de la energía e innovación Acción 1: Aplicar sin demora el plan EETE La Comisión reforzará la aplicación del plan EETE, en particular los programas conjuntos de la Alianza Europea para la Investigación en el Sector Energético (EERA) y las seis iniciativas industriales europeas (eólica; solar; bioenergía; redes inteligentes; fisión nuclear; y captura y almacenamiento de CO2). Intensificará el trabajo con los Estados miembros para financiar las actividades de los Planes de Trabajo Tecnológicos para 2010-2020 y para garantizar el éxito de programas de demostración a gran escala relacionados, como los del programa de reserva de nuevos entrantes (NER300)[22]. La financiación comunitaria disponible[23] se concentrará en las iniciativas del plan EETE. Los planes de trabajo tecnológicos de las iniciativas industriales europeas para 2010-2020 están siendo aplicados a partir de este año y obtendrán ayuda adicional. Serán la piedra angular de la preparación del próximo marco financiero en lo que respecta a un programa de investigación consolidado, periódicamente evaluado, más eficaz y más centrado en el ámbito de la energía. En este contexto, la Comisión fomentará el desarrollo de infraestructuras de investigación de energías estratégicas en Europa, ya que contribuyen claramente a acortar la distancia entre la investigación y el desarrollo tecnológico. También seguirán otras vías con gran potencial, como la energía marina renovable y la calefacción y la refrigeración renovables. Acción 2: La Comisión lanzará cuatro nuevos proyectos europeos a gran escala 1. La Comisión impulsará una importante iniciativa europea sobre redes inteligentes para conectar todo el sistema de la red de electricidad, desde los parques eólicos en alta mar del Mar del Norte, hasta las centrales de energía solar en el sur, pasando por las presas de las centrales hidroeléctricas, a los hogares particulares, haciendo al mismo tiempo más inteligentes, eficientes y fiables las redes de energía. 2. Restablecer el liderazgo de Europa en el almacenamiento de electricidad (tanto a gran escala como para los vehículos). Se desarrollarán proyectos ambiciosos en los campos de la capacidad hidroeléctrica, el almacenamiento de aire comprimido, el almacenamiento de baterías y otras tecnologías innovadoras de almacenamiento, como el hidrógeno. De este modo se preparará la red eléctrica de todos los niveles de voltaje para la absorción masiva de electricidad renovable descentralizada a pequeña escala y centralizada a gran escala. 3. Poner en marcha la producción sostenible a gran escala de biocombustibles, en concreto a la luz de la revisión en curso relativa al impacto de los cambios indirectos en la utilización del suelo. Se lanzará próximamente la Iniciativa Industrial Europea de Bioenergía[24], dotada de 9 000 millones de euros, para garantizar la rápida aceptación por parte del mercado de los biocombustibles sostenibles de segunda generación. 4. Dotar a las ciudades y a las zonas urbanas y rurales de nuevas formas de realizar mayores ahorros energéticos. La asociación europea para la innovación «Ciudades inteligentes» será lanzada a principios de 2011 y reunirá lo mejor de las áreas de energías renovables, eficiencia energética, redes de electricidad inteligentes, transporte urbano «limpio» como la electromovilidad, redes de calefacción y refrigeración inteligentes, todo combinado con herramientas de inteligencia y TIC altamente innovadoras. La política regional de la UE puede desempeñar un papel importante en la liberación de los potenciales locales. Las zonas rurales poseen también un potencial significativo en este sentido y podrían recurrir al FEADER, que facilita medios financieros para apoyar proyectos de innovación de este tipo. Acción 3: Garantizar la competitividad tecnológica de la UE a largo plazo Con el fin de sentar las bases de nuestra futura competitividad frente a la dura competencia internacional, la Comisión propondrá una iniciativa de mil millones de euros[25] para apoyar la investigación de vanguardia necesaria para lograr los avances significativos que necesita la ciencia en cuanto a energías con bajas emisiones de carbono. El liderazgo de la UE también debe mantenerse en el proyecto mundial de investigación emblemático ITER. La Comisión garantizará la gobernanza eficaz (incluida la contención de costes) y la creación de valor industrial a partir de ITER y del programa de fusión europeo. La Comisión desarrollará un programa de investigación de la UE para materiales energéticos, que permita al sector de la energía de la UE seguir siendo competitivo a pesar de la disminución de los recursos escasos del planeta. |

- 5. Sólida asociación internacional, principalmente con nuestros vecinos

El mercado de la energía europeo es el mercado regional más grande (más de 500 millones de consumidores) y el mayor importador de energía del mundo. Sin embargo, la misma colaboración y el objetivo común que han dado lugar a la adopción de los objetivos fundamentales de la UE en materia de energía y cambio climático todavía no son evidentes en la política exterior en materia de energía. Varios de los retos con que se enfrenta la UE —cambio climático, acceso al petróleo y al gas, desarrollo tecnológico, eficiencia energética— son comunes a la mayoría de los países y dependen de la colaboración internacional. Los Estados miembros han pedido en reiteradas ocasiones que la UE hable con una sola voz en los terceros países. En la práctica, las iniciativas nacionales no movilizan la fuerza del tamaño del mercado de la UE y el interés de la UE podría expresarse mejor.

La política internacional de energía debe perseguir los objetivos comunes de seguridad de abastecimiento, competitividad y sostenibilidad. Aunque las relaciones con los países productores y de tránsito son importantes, las relaciones con países que son grandes consumidores de energía y, en particular, con países emergentes y en desarrollo tienen cada vez más importancia. Para sacar a los pueblos de la pobreza, es necesario el acceso a la energía, ya que será imposible alcanzar el objetivo de erradicar la pobreza extrema antes de 2015 a menos que se registre un avance sustancial en la mejora del acceso. Con el fin de garantizar que ello no afecta negativamente a otros objetivos políticos, el desarrollo sostenible debe ser la esencia de la política de energía y de la de desarrollo, como propone el Libro Verde sobre Política de Desarrollo[26].

Los nuevos patrones de la oferta y la demanda en los mercados mundiales de la energía y la creciente competencia para los recursos energéticos hacen esencial que la UE sea capaz de tomar las riendas utilizando el peso de su mercado combinado eficazmente en las relaciones con interlocutores de terceros países esenciales en materia de energía. Europa debe ser capaz de contar con importantes fuentes de suministro de energía y rutas adicionales para 2020.

La necesidad de soluciones internacionales nos obliga a insistir en nuestra agenda para la descarbonización y la eficiencia energética con nuestros principales interlocutores y en negociaciones y contextos internacionales. El régimen de comercio de derechos de emisión es un motor de los mercados internacionales de carbono y las futuras acciones deberían basarse en las acciones en marcha para seguir desarrollando estos mercados. Por su posición en cabeza de la elaboración de políticas, la UE tiene más campo para influir en las cuestiones relativas a la fijación de normas medioambientales y fomentar el respeto por unos mercados transparentes y competitivos.

La UE dispone ya de una serie de marcos complementarios y específicos que van desde disposiciones específicas de energía en acuerdos bilaterales con terceros países (acuerdos de libre comercio, acuerdos de colaboración y cooperación, acuerdos de asociación, etc.) y memorandos de acuerdo sobre cooperación energética, hasta tratados multilaterales como el Tratado de la Comunidad de la Energía[27] y su participación en el Tratado sobre la Carta de la Energía. Actualmente está negociando con varios países nuevos acuerdos que incluyen importantes disposiciones en materia de energía.

La UE tiene que formalizar ahora el principio según el cual los Estados miembros actúan en beneficio del conjunto de la UE en las relaciones bilaterales sobre temas de energía con interlocutores esenciales y en debates a nivel mundial. Partiendo de la base jurídica del Tratado de Lisboa, que aclara y refuerza la dimensión exterior, la política exterior de energía de la UE tiene que garantizar solidaridad, responsabilidad y transparencia efectivas entre todos los Estados miembros, reflejar el interés de la UE y garantizar la seguridad de suministro del mercado interior de la energía de la UE. Es necesario instaurar una coordinación más eficaz a nivel de la UE y de los Estados miembros.

En el ámbito nuclear, la cooperación internacional ha producido buenos resultados. Esto es especialmente relevante ya que varios países vecinos explotan, o tienen previsto explotar, centrales nucleares. La UE tiene que instar ahora a los Estados asociados a que todas las normas y procedimientos en vigor a nivel internacional en materia de seguridad y seguridad de suministro sean jurídicamente vinculantes y se apliquen efectivamente a escala mundial. La UE se encuentra especialmente bien situada, ya que ha sido la primera en emprender dicha acción, tanto en el ámbito de la seguridad como en el de la seguridad de suministro, y cuenta con instrumentos de cooperación específicos para tal fin.

Además de ser vital para la seguridad de suministro de la UE, la dimensión exterior de la política energética de la UE tiene que ser coherente y reforzarse mutuamente con otras actividades exteriores de la UE (desarrollo, comercio, clima y biodiversidad, ampliación, política exterior y de seguridad común, y otras). Tiene que haber sinergias entre los objetivos energéticos y las demás políticas e instrumentos, incluidos acuerdos comerciales y bilaterales, y los instrumentos de cooperación al desarrollo y viceversa.

La seguridad de la energía está estrechamente entrelazada con las prioridades de política exterior y de seguridad de la UE[28]. Para la seguridad de la UE es esencial la diversificación de combustibles, fuentes de abastecimiento y rutas de tránsito, así como lo son la buena gobernanza, el cumplimiento de la ley y la protección de las inversiones de la UE y extranjeras en los países productores de energía y en los países de tránsito. Además, la política de la UE prestará especial atención a la seguridad física y a la seguridad operacional de los oleoductos, gasoductos de gas natural e infraestructuras semejantes de producción y transporte, mediante la combinación de los instrumentos de la política de energía y de la política exterior y de seguridad común (PESC).

En 2011, la Comisión presentará propuestas concretas para reforzar la coherencia y eficiencia global de nuestra política exterior de energía, en las que estarán implicados los Estados miembros, diversas políticas exteriores de la Unión Europea y programas de apoyo exteriores.

Prioridad 5: Reforzar la dimensión exterior del mercado energético de la UE

Acción 1: Integrar los mercados de la energía y los marcos reguladores con nuestros vecinos

- El Tratado de la Comunidad de la Energía debe ser aplicado y ampliado a todos aquellos vecinos de la UE que deseen adoptar el modelo de mercado de la UE. En este contexto, la integración del mercado y la convergencia normativa deben perseguirse mediante acuerdos globales de la UE basados en las normas de la UE en los países comprendidos en la política europea de vecindad y el proceso de ampliación, en particular en la zona del Mediterráneo y con países de tránsito como Ucrania y Turquía. Además, el Tratado de la Comunidad de la Energía debe profundizarse mediante la extensión del nuevo acervo a los signatarios del Tratado. Este enfoque reforzaría la participación de los países vecinos en el mercado interior, al tiempo que proporcionaría condiciones equitativas y una salvaguardia contra el riesgo de una fuga de carbono a través del sector de la electricidad.

- La Comisión propondrá mecanismos para ajustar los acuerdos internacionales en vigor (en particular en el sector del gas) con las normas del mercado interior y para reforzar la cooperación entre Estados miembros para la celebración de nuevos acuerdos. Se harán también propuestas para establecer el marco reglamentario necesario entre la UE y terceros países para desarrollar rutas estratégicas para nuevos abastecedores, sobre todo en torno al corredor meridional y a la ribera sur del Mediterráneo. Se incluirán cuestiones relacionadas con el suministro, incluido el desarrollo de las redes y posiblemente disposiciones para un suministro agrupado, así como aspectos normativos, en particular relacionados con la libertad de tránsito y la seguridad de las inversiones.

- La asistencia técnica de la UE se movilizará para la implementación efectiva del acervo del mercado interior y la modernización del sector de la energía en los países vecinos, al tiempo que se mejora la coordinación de los regímenes de la ayuda proporcionada por la UE, sus Estados miembros y la comunidad internacional.

Acción 2: Establecer asociaciones privilegiadas con interlocutores clave

- Al tiempo que persigue diversificar las fuentes y rutas de importación, la UE establecerá asociaciones de energía reforzadas con los suministradores esenciales y países de tránsito. Su finalidad será fomentar principios clave como los incluidos en el Tratado sobre la Carta de la Energía (por ejemplo, libertad de tránsito, transparencia, seguridad, posibilidades de inversión, así como cumplimiento del Derecho internacional).

Acción 3: Fomentar el papel mundial de la UE para una futura energía con bajas emisiones de carbono

- La eficiencia energética, las tecnologías limpias y una energía con bajas emisiones de carbono segura y sostenible deberán integrarse en las actividades de cooperación de la UE y bilaterales, en particular con economías de gran consumo y emergentes y con asociaciones mundiales.

- La Comisión lanzará una importante cooperación con África en iniciativas energéticas con el fin de proporcionar gradualmente energía sostenible a todos los ciudadanos, conforme al Libro Verde sobre Política de Desarrollo.

Acción 4: Fomentar normas jurídicamente vinculantes para la seguridad nuclear, la protección y la no proliferación

- La Comisión desarrollará iniciativas destinadas a incitar a los Estados asociados a elaborar normas internacionales de seguridad nuclear, protección y no proliferación y procedimientos jurídicamente vinculantes y aplicados efectivamente en todo el mundo, en particular mediante una cooperación reforzada con el Organismo Internacional de Energía Atómica y la celebración de acuerdos Euratom con países que sean suministradores y usuarios fundamentales de energía nuclear.

Conclusiones

La UE se encuentra en el umbral de un periodo sin precedentes para la política energética. Los mercados de la energía se han visto en gran medida resguardados de los efectos de las turbulencias del mercado mundial de los últimos años como consecuencia de la liberalización, las amplias capacidades de suministro y producción y unas posibilidades de importación adecuadas. Sin embargo, se avecinan cambios radicales. Los precios de la energía se verán afectados por la enorme necesidad de inversiones en el sector de la energía, así como por la tarificación de las emisiones de carbono y unos precios internacionales de la energía más elevados. La competitividad, la seguridad de suministro y los objetivos climáticos serán negativamente afectados a menos que se mejore la red eléctrica, se sustituyan las instalaciones obsoletas por alternativas competitivas y más limpias, y la energía se utilice de forma más eficiente a lo largo de toda la cadena de la energía.

Los Estados miembros y la industria se han dado cuenta de la envergadura de los desafíos. Unos suministros de energía seguros, un uso eficiente de los recursos, precios asequibles y soluciones innovadoras son cruciales para nuestro crecimiento sostenible a largo plazo, la creación de empleo y la calidad de vida. Los Estados miembros están de acuerdo en que la forma más eficaz de afrontar estos desafíos es a través de políticas y de acción a la escala de la UE, «europeizando» la política energética. Esto implica dirigir la financiación de ayuda de la UE hacia prioridades públicas que los mercados no cumplen y de las que se obtiene el máximo valor europeo.

La nueva estrategia energética de la UE exigirá esfuerzos significativos en innovación técnica e inversión. Potenciará un mercado dinámico y competitivo y dará lugar a un importante fortalecimiento de los acuerdos institucionales para supervisar y dirigir estos cambios. Mejorará la seguridad y la sostenibilidad de los sistemas energéticos, la gestión de la red y la reglamentación del mercado de la energía. Incluirá una amplia labor para informar y potenciar el papel de los consumidores domésticos y comerciales, para hacerlos participar en el cambio hacia un futuro energético sostenible, por ejemplo mediante el ahorro de energía, la reducción del despilfarro y el cambio hacia tecnologías y combustibles con menos emisiones de carbono. Las inversiones en la producción de energía con menos emisiones de carbono seguirán siendo incentivadas mediante instrumentos basados en el mercado, como el comercio de los derechos de emisión y la tributación. La nueva estrategia dará los primeros pasos para preparar a la UE para los desafíos más importantes que posiblemente tenga que afrontar todavía para 2020. Pero, por encima de todo, garantizará un mejor liderazgo y coordinación a nivel europeo, tanto para la actuación interior como en las relaciones con los socios del exterior.

El sistema de energía mundial está entrando en una fase de rápida transición cuyas implicaciones potencialmente de largo alcance se irán desvelando en las próximas décadas. Europa tiene que actuar antes de que se cierre la ventanilla de la oportunidad. Queda poco tiempo. Así pues, la Comisión presentará la mayor parte de sus propuestas para alcanzar los objetivos de 2020 en los próximos 18 meses. Será necesario discutirlos, adoptarlos y aplicarlos con rapidez. De esta forma, la UE estará mejor capacitada para colocar las piezas con que se construirá el resultado de 2020 —normas, reglas, reglamentos, planes, proyectos, recursos financieros y humanos, mercados tecnológicos, expectativas sociales, etc.— y preparar a los ciudadanos de Europa para los retos que se avecinan.

Debido a los largos periodos de tiempo que necesitan los cambios del sistema energético, actuar hoy no garantiza que los cambios estructurales necesarios para la transición a una reducción de las emisiones de carbono estén completados en el periodo que finaliza en 2020, que es el que cubre esta estrategia. Es preciso, por lo tanto, tener una perspectiva más allá del calendario de la estrategia actual para garantizar que la UE está bien preparada para el objetivo de 2050 de un sistema energético seguro, competitivo, y con pocas emisiones de carbono. La Comisión, por consiguiente, realizará un seguimiento de esa estrategia con una hoja de ruta completa para 2050, que establecerá las medidas cubiertas en el presente documento en un plazo más largo y estudiará posibles nuevas etapas complementarias.

[1] Artículo 194 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

[2] El Consejo Europeo específico: «[…] siempre que otros países desarrollados se comprometan con reducciones comparables de las emisiones y que los países en desarrollo económicamente más avanzados contribuyan adecuadamente en función de sus responsabilidades y capacidades respectivas.».

[3] Comunicación de la Comisión (doc. 7110/2010 de 5 de marzo de 2010).

[4] Como ponen de manifiesto la investigación de la Comisión sobre el sector de la energía titulada «Comunicación de la Comisión de 10 de enero de 2007, Investigación de conformidad con el artículo 17 del Reglamento (CE) n° 1/2003 en los sectores europeos del gas y la electricidad- COM(2006)851 final», y el elevado número de investigaciones relacionadas con comportamientos anticompetitivos en el sector (p.ej. IP/10/494 de 4 de mayo de 2010).

[5] Estudio del funcionamiento de los mercados de electricidad minoristas para los consumidores de la Unión Europea, noviembre de 2010 ( Study of the functioning of retail electricity markets for consumers in the European Union, November 2010 ).

[6] Según los cálculos de ENTSO-Electricidad, la UE necesita construir o renovar 30 000 km de cables de red en los próximos diez años.

[7] Por ejemplo, en las Perspectivas energéticas mundiales de 2009 y 2010 de la AIE ( IEA World Energy Outlooks 2009 and 2010).

[8] Comunicación sobre «Una política industrial integrada para la era de la globalización» (COM(2010) 614).

[9] Por ejemplo, se calcula que los precios de la electricidad en Europa son un 21 % más caros que en los Estados Unidos o un 197 % más caros que en China.

[10] Número 26, agosto de 2010.

[11] Agencia Internacional de la Energía – Perspectivas energéticas mundiales 2010.

[12] COM(2008) 772.

[13] Decisión nº 406/2009/CE sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020.

[14] En la Agenda Digital para Europa se han presentado acciones específicas. COM(2010) 245.

[15] En especial en relación con los posibles efectos acumulativos de diferentes medidas basadas en el mercado.

[16] Informe sobre los progresos realizados en la creación del mercado interior del gas y de la electricidad - COM(2010) 84.

[17] Después de que la investigación del sector de la energía revelase múltiples problemas de competencia en este sector, que dieron lugar a la adopción de nueve importantes decisiones antimonopolios, la Comisión sigue evaluando el panorama de la competencia en los mercados de la energía europeos.

[18] La Comisión Europea ha creado un grupo especial sobre redes inteligentes para debatir la implementación de las redes inteligentes a nivel europeo:http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/smartgrids/taskforce_en.htm.

[19] Por ejemplo, el mercado báltico de la energía o el anillo mediterráneo.

[20] En el marco del Foro de Florencia, en el llamado «grupo consultivo ad hoc», se ha desarrollado un modelo objetivo de la electricidad. Las directrices y códigos para la aplicación de este modelo objetivo están en fase de preparación. En el marco del Foro de Madrid se está preparando un modelo objetivo para el gas.

[21] SEC(2010)1161 de 6 de octubre de 2010.

[22] La Directiva revisada del régimen comunitario de derechos de emisión (Directiva 2009/29/CE) prevé que se disponga de 300 millones de derechos de emisión procedentes de la reserva de nuevos entrantes (NER) para ayudar a hacer rentables desde el punto de vista comercial la captura y almacenamiento de CO2 y los proyectos de demostración innovadores de energías renovables, en el territorio de la Unión.

[23] Financiación disponible en virtud de las actuales Perspectivas Financieras.

[24] Véase la nota 23.

[25] Véase la nota 23.

[26] En 2030, podría corresponder a países que no están en la OCDE todo el crecimiento previsto de emisiones de CO2; sin embargo, garantizar el acceso universal a servicios energéticos modernos para todos conlleva solamente un incremento del 0,8 % de las emisiones de CO2 - Perspectivas energéticas mundiales 2009 de la AIE (World Energy Outlook 2009 y WEO-2010 special early excerpt) y extracto especial de la edición de 2010 para la cumbre de Objetivos de Desarrollo del Milenio.

[27] El Tratado de la Comunidad de la Energía fomenta la integración del mercado pero también la transposición y aplicación del acervo en los Balcanes occidentales y está ampliando el mercado interior de la energía de la UE hacia Europa sudoriental. No se trata solo de un marco de cooperación, sino de un instrumento jurídicamente vinculante para preparar la adhesión a la UE. Otras partes se han adherido al Tratado de la Comunidad de la Energía: Moldova ya es miembro; Ucrania y Turquía están en proceso de adhesión.

[28] Estrategia Europea de Seguridad adoptada por el Consejo Europeo en diciembre de 2003.