DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen normas comunes para la seguridad en la aviación civil POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2001/0234 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen normas comunes para la seguridad en la aviación civil En la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE se dispone que la Comisión deberá emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.

A continuación se expone la opinión de la Comisión sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento.

1. Antecedentes

a) El 11 de octubre de 2001, la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento Europeo su propuesta de Reglamento (COM(2001) 575 - 2001/0234(COD) de 10 de octubre de 2001). [1]

[1] DO C 51 E, 26.2.2002, p. 221.

b) El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 28 de noviembre de 2001 [2].

[2] DO C 48, 21.2.2002, p.70.

c) El 29 de noviembre de 2001, el Parlamento adoptó su dictamen en primera lectura [3] en el que se incluían algunas enmiendas a la propuesta de la Comisión.

[3] DO C 51E, 26.2.2002, p.221.

d) El Consejo adoptó su posición común el 28 de enero de 2002. [4]

[4] DO C 113 E, 14.5.2002, p. 17.

e) El 6 de febrero de 2002 se enviaron al Parlamento la posición común del Consejo y la correspondiente comunicación de la Comisión [5] .

[5] SEC(2002) 65 de 30.1.2002.

f) El Parlamento Europeo votó el 14 de mayo de 2002 (segunda lectura), y aprobó la posición común con treinta y dos enmiendas.

2. objetivo del reglamento propuesto

A raíz de los ataques terroristas sobre Washington y Nueva York del 11 de septiembre de 2001, las autoridades de la UE acordaron de forma unánime que la UE debería adoptar decisiones con carácter urgente en respuesta a los nuevos desafíos planteados.

La propuesta de la Comisión está dirigida al establecimiento de normas comunes para prevenir ataques terroristas y actos criminales contra la aviación civil tanto en vuelos nacionales como internacionales.

La presente propuesta se basa en las medidas de seguridad contenidas en el Documento 30 de la Conferencia Europea de la Aviación Civil (CEAC). El Documento 30 de la CEAC se basa en las normas comunes de seguridad de la aviación civil, principalmente en el Anexo 17 de la Convención internacional sobre aviación civil (Convención de Chicago), en el que se establecen normas internacionales prácticas recomendadas. La incorporación de estas normas al Derecho comunitario permitirá su aplicación de forma efectiva y armonizada y posibilitará llevar a cabo un control permanente.

Los elementos esenciales de la propuesta son los siguientes:

- las medidas clave del Documento 30 de la CEAC se harán obligatorias y un comité regulador compuesto por representantes de los Estados miembros adoptará normas técnicas más detalladas,

- los Estados miembros adoptarán programas nacionales de seguridad de la aviación civil (incluida la aplicación de medidas de seguridad, el establecimiento de un programa nacional de control de calidad, la aprobación y seguimiento de programas de seguridad de aeropuertos y compañías aéreas y la aplicación de programas de formación nacionales en materia de seguridad) y

- la autoridad responsable de cada Estado miembro establecerá mecanismos de control y la Comisión creará un organismo de inspección.

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo adoptó, en segunda lectura, 32 enmiendas a la posición común del Consejo. Estas enmiendas se refieren principalmente a la parte de la propuesta revisada por el Consejo en su posición común.

De las 32 enmiendas, la Comisión puede aceptar 12, y otras cuatro en principio y con una nueva redacción. Las otras 16 enmiendas se consideran inaceptables.

3.1 Enmiendas aceptadas por la Comisión

Las enmiendas 16, 19, 21-26, 28, 29, 32 y 33 tratan, bien de mejorar las normas sobre seguridad de la aviación, bien mejorar el texto del Reglamento sin cambiar su sustancia, y son por lo tanto aceptables.

Enmienda 16 (Anexo 2.3 (a)) exige el control del personal en el momento de dirigirse a las zonas de seguridad (control del 100%). La Comisión está de acuerdo en que se someta al personal a los mismos niveles de seguridad que los pasajeros, y no a niveles inferiores.

Enmienda 19 (Anexo 3.1) sugiere que el contenido de la sección relativa al registro de las aeronaves deberá describirse en detalle en el encabezamiento.

Enmienda 21 (Anexo 3.2, cuarto apartado) trata de eliminar la restricción introducida por la posición común del Consejo en relación con la seguridad de las aeronaves estacionadas.

Enmiendas 22, 24 y 25 (Anexo 4.1 primer apartado, letra b), 5.3 primer apartado, letra c) y 5.3 letra d)) introducen varias mejoras en la redacción del anexo en relación con el control de pasajeros y la protección del equipaje de bodega.

Enmienda 23 (Anexo 4.2) garantiza que las autoridades responsables adecuadas llevan a cabo la evaluación del riesgo.

Enmienda 26 (Anexo 6.2 letra b)) garantiza que las obligaciones especificadas de los agentes regulados a cargo de los controles de seguridad de la carga, mensajería y paquetes exprés las definirán las autoridades responsables pertinentes.

Enmienda 28 (Anexo 8.3 apartado 1 (a) y 1(b) (nuevo) mejora la seguridad del transporte aéreo de correo y mercancías.

Enmienda 29 (Anexo 9.2 primer apartado) señala que la sección 9 no cubre el material de limpieza.

Enmiendas 32 y 33 (Anexo 13.1.1 (a)(i) y 13.1.2 (a)) relativas a la nueva redacción en relación con los aparatos de detección de metales.

3.2 Enmiendas aceptables en principio previa reformulación.

Las enmiendas 8, 14, 15 y 18 podrían aceptarse una vez modificada su redacción.

Enmienda 8 (apartado 3 del artículo 7) que exige proceder a la inspección de los aeropuertos sin previo aviso, es aceptable en principio. Se trata de que los aeropuertos no estén informados con antelación de las inspecciones. Pero la Comisión también desea que se inspeccionen los aeropuertos con el conocimiento y cooperación de las autoridades nacionales reguladoras, del mismo modo que se llevan a cabo inspecciones por parte de los servicios de Competencia o Agricultura. Por consiguiente, se sugiere la siguiente redacción: "Las inspecciones de los aeropuertos se llevarán a cabo sin previo aviso. La Comisión deberá informar a los Estados miembros correspondientes con la suficiente antelación de las inspecciones previstas".

Enmiendas 14, 15 y 18 (Anexo 2.2.2, 2.2.3 y 2.4 (c)) en que se solicita la responsabilidad total de los Estados miembros para la vigilancia de todas las áreas terminales accesibles al público, para controlar el acceso a áreas públicas cercanas a las áreas de movimiento de las aeronaves, el vallado del perímetro y zonas adyacentes de las áreas restringidas de seguridad, son, en principio aceptables, dado que los Estados miembros ya son totalmente responsables del funcionamiento global de las medidas de seguridad de la aviación. El objetivo del Anexo es no subrayar las responsabilidades individuales de ejecución de las distintas medidas de seguridad, sino identificar las medidas de seguridad que deberían adoptar los Estados miembros.

3.3 Enmiendas rechazadas por la Comisión

Las enmiendas 1-5, 7, 9, 10-13, 17, 20, 27, 30 y 31 tratan ya de diluir el reglamento o de ampliar su alcance.

Enmiendas 1-4, 7, 9, 10 y 12 plantean el tema de la financiación de las medidas de seguridad adicionales.

La Comisión comprende el objetivo político de estas enmiendas y recuerda que en su Comunicación de 10 de octubre de 2001 en relación con el impacto económico de los ataques terroristas declaró estar dispuesta a considerar la financiación pública para la compensación de las medidas de seguridad adicionales, que sin lugar a dudas son tema de preocupación para aeropuertos y líneas aéreas. No obstante, tal y como la Comisión indicó en su Comunicación de 30.01.2002 relativa a la posición común del Consejo, estas disposiciones no están directamente relacionadas con el objetivo de la mejora de la seguridad de la aviación. Por lo tanto, este Reglamento debería limitarse a los compromisos de los Estados miembros y no abarcar las posibles reglas de financiación de tales medidas. Además, aún cuando fuera posible adoptar normas en este Reglamento en relación con la financiación adicional, no irían en contra de lo dispuesto en las normas generales de la UE sobre ayudas de Estado, que seguirían siendo de aplicación en lo que se refiere a la financiación de la seguridad en la aviación.

La Comisión está dispuesta a estudiar el tema de la financiación desde una perspectiva más amplia, que podría incluir la necesidad de introducir una mayor armonización en el área de la financiación de los gastos en materia de seguridad de la aviación, siempre que no se alteren las reglas de la competencia y una vez llevados a cabo los estudios pertinentes, lo que podría desembocar en la presentación de una propuesta legislativa. Pero tal actuación debería ser independiente y no formar parte de este Reglamento. Una declaración interinstitucional podría identificar los objetivos de este trabajo.

La enmienda 5 (apartado 1 del artículo 4) no puede aceptarse. A la hora de referirse a las recomendaciones del Documento 30 de la Conferencia Europea de la Aviación Civil (CEAC), existe el riesgo de que la Comunidad se refiera a un documento que podría modificarse sin su consentimiento.

La enmienda 11 (nuevo artículo 9 bis) entraría en conflicto con la legislación de aplicación que resultaría de este Reglamento referida a este asunto. Además, la referencia a la CEAC es superflua, ya que no tiene competencias para redactar legislación.

La enmienda 13 (artículo 12) es inadecuada. Los Estados miembros ya se han comprometido a través de la CEAC a mejorar la seguridad para finales de 2002. Esta enmienda, en la que se fija la entrada en vigor para el 31 de diciembre de 2003, daría una señal completamente equivocada.

Enmienda 20 (Anexo 3.1) La consecuencia de la enmienda debilitaría las medidas de seguridad.

La enmienda 27 (Anexo 8.3 (a)) no puede aceptarse. Los cargamentos a bordo de aviones de pasajeros deberán ser controlados siempre que sea posible.

Las enmiendas 30 y 31 (Anexo 12.3, introducción y último párrafo) se refieren a la responsabilidad global de los Estados miembros para la seguridad de los aeropuertos. Pero no es aceptable que la formación en materia de seguridad afecte sólo a determinados empleados de los aeropuertos. Todo el personal tiene un papel en el mantenimiento de niveles de seguridad elevados.

4. Conclusión

De acuerdo con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta de la forma antes mencionada.