COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 13.04.1999 
COM(1999) 181 final 
98/0357 (CNS) 
Propuesta modificada de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a una acción común adoptada por el Consejo sobre la base del artículo K.3 del 
Tratado de la Unión Europea, por la que se establecen medidas de ayuda práctica para la 
acogida y repatriación voluntaria de refugiados, personas desplazadas y solicitantes de 
asilo, incluida la ayuda de emergencia a las personas que han huido a raíz de los 
recientes acontecimientos ocurridos en Kosovo 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El 16 de diciembre de 1998 la Comisión presentó una propuesta de base legal para la 
línea presupuestaria B5-803 sobre la acogida y repatriación voluntaria de refugiados, 
personas desplazadas y solicitantes de asilo1. 
Como reacción a los acontecimientos recientes de Kosovo, el 7 de abril de 1999 el 
Consejo (Justicia y Asuntos de Interior) celebró una reunión extraordinaria. La 
conclusión de la Presidencia de dicho Consejo declaró lo siguiente: 
"El Consejo pide a la Comisión que presente una propuesta que permita, en caso 
necesario, prestar ayuda financiera procedente del presupuesto comunitario a los 
Estados miembros que acuerden admitir refugiados de la región en conflicto". 
En consecuencia, la Comisión propuso modificar su propuesta original para prever una 
ayuda de emergencia específica en los Estados miembros que reciban a un número 
considerable de personas desplazadas, solicitantes de asilo y refugiados que hayan huido 
de Kosovo a raíz de los recientes acontecimientos de la región. Estas modificaciones 
son plenamente conformes con el comentario presupuestario sobre la línea B5-803, y 
con el informe del ponente del Comité de derechos civiles del Parlamento Europeo 
sobre la propuesta original de la Comisión. 
1 Propuesta de Decisión del Consejo relativa a una acción común adoptada por el Consejo sobre la base 
del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, por la que se establecen medidas de ayuda práctica 
para la acogida y repatriación voluntaria de refugiados, personas desplazadas y solicitantes de asilo, 
COM( 1998)733 final. 
Propuesta modificada de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a una acción común adoptada por el Consejo sobre la base del artículo K.3 del 
Tratado de la Unión Europea, por la que se establecen medidas de ayuda práctica para la 
acogida y repatriación voluntaria de refugiados, personas desplazadas y solicitantes de 
asilo, incluida la ayuda de emergencia a las personas que han huido a raíz de los 
recientes acontecimientos ocurridos en Kosovo 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado de la Unión Europea y, en particular, la letra b) del apartado 2 de su 
artículo K.3 y el apartado 2 de su artículo K.8, 
Vista la propuesta de la Comisión2, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo3, 
(1) Considerando que, de acuerdo con el artículo K.l del Tratado de la Unión Europea, 
la política de asilo es un asunto de interés común para los Estados miembros; 
(2) Considerando que es importante ofrecer a los refugiados una protección adecuada, 
según la tradición humanitaria común a los Estados miembros y de acuerdo con el 
Convenio sobre el estatuto de los refugiados de 28 de julio de 1951, modificado por el 
Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967; 
(3) Considerando las obligaciones de los Estados miembros en virtud del Convenio 
Europeo para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales de 4 
de noviembre de 1950; 
(4) Considerando que es necesario garantizar unas condiciones de acogida adecuadas a 
los solicitantes de asilo y facilitar el acceso a procedimientos de asilo justos y eficaces, 
con el fin de proteger los derechos de los refugiados; 
(5) Considerando que es necesario ofrecer ayuda concreta para crear o mejorar las 
condiciones que permitan a refugiados, personas desplazadas y solicitantes de asilo que 
así lo deseen abandonar los Estados miembros y regresar voluntariamente a sus países 
de origen; 
(5bis) Considerando que puede ser necesario prestar ayuda de emergencia a la acogida 
en los Estados miembros de personas desplazadas, solicitantes de asilo y refugiados que 
han huido de Kosovo a raíz de los recientes acontecimientos ocurridos en la región o 
que han huido de otras regiones en circunstancias similares; 
2 DO... 
3 DO... 
(5ter) Considerando que es conveniente fomentar el intercambio de experiencias y 
buenas prácticas a fin de desarrollar sinergias que no podrían lograrse a nivel nacional; 
(6) Considerando que es conveniente prever la financiación por el presupuesto 
comunitario de las medidas adoptadas en el marco de esta acción común; 
(7) Considerando que la acción común relativa a la acogida de solicitantes de asilo y 
personas desplazadas y a la repatriación voluntaria de solicitantes de asilo, personas 
desplazadas y refugiados contribuirá a repartir las responsabilidades y a consolidar la 
cooperación entre los Estados miembros; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE ACCIÓN COMÚN: 
CAPÍTULO I 
OBJETO Y ALCANCE 
Artículo 1 
Principios y objetivos de las medidas 
1. La Unión apoyará los proyectos y medidas relacionados con la acogida y 
repatriación voluntaria de refugiados, personas desplazadas y solicitantes de 
asilo, que reúnan las condiciones requeridas para obtener ayuda financiera de la 
Comunidad. 
2. Los objetivos generales de los proyectos y medidas serán los siguientes: 
(a) mejorar las condiciones de acogida de los solicitantes de asilo, personas 
desplazadas y refugiados en los Estados miembros de la Unión Europea y 
apoyar procedimientos de asilo justos, eficaces y accesibles a las personas 
necesitadas de protección internacional; 
(b) facilitar la repatriación voluntaria de los solicitantes de asilo, personas 
desplazadas y refugiados de los Estados miembros a sus países de origen y 
su reintegración en éstos; 
3. La presente acción común también podrá incluir medidas de emergencia en los 
Estados miembros que acojan a un número considerable de personas 
desplazadas, solicitantes de asilo y refugiados que hayan huido de Kosovo a raíz 
de los recientes acontecimientos ocurridos en la región o que hayan huido de 
otras regiones en circunstancias similares. 
Artículo 1 bis 
El importe financiero de referencia para la aplicación de este programa en 1999 será de 
15 millones de euros. 
Artículo 2 
Definiciones 
1. A los fines de la letra a) del apartado 2 del artículo 1 y de los artículos 3 y 4bis, se 
entenderá por: 
(a) "refugiado", toda persona que tenga estatuto de refugiado en el sentido del 
artículo 1 del Convenio sobre el estatuto de los refugiados de 28 de julio de 
1951, modificado por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967; 
(b) "persona desplazada", toda persona a la que se permita permanecer en un Estado 
miembro bajo protección temporal o bajo otras formas subsidiarias de 
protección, toda persona que disfrute de otras formas de protección en virtud de 
las obligaciones internacionales de los Estados miembros y de legislaciones 
nacionales y toda persona que haya solicitado el permiso para permanecer por 
los mismos motivos y que esté a la espera de que se tome una decisión sobre su 
estatuto; 
(c) "solicitante de asilo" , toda persona que haya solicitado la protección de un 
Estado miembro pidiendo el estatuto de refugiado según lo dispuesto en el 
artículo 1 del Convenio sobre el estatuto de los refugiados, de 28 de julio de 
1951, modificado por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967, y 
sobre cuya solicitud no se haya adoptado todavía una decisión definitiva. 
2. A lps fines de la letra b) del apartado 2 del artículo 1 y del artículo 4, se entenderá 
por: 
(a) "refugiado" , toda persona que haya obtenido estatuto de refugiado según lo 
dispuesto el artículo 1 del Convenio sobre el estatuto de los refugiados de 28 de 
julio de 1951, modificado por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 
1967; 
(b) "persona desplazada", toda persona a la que se permita permanecer en un Estado 
miembro bajo protección temporal o bajo otras formas subsidiarias de protección 
y toda persona que disfrute de otras formas de protección en virtud de las 
obligaciones internacionales de los Estados miembros y de las legislaciones 
nacionales, incluidas las personas sobre cuyas solicitudes se haya adoptado una 
decisión final negativa, pero que aún no hayan abandonado el territorio de los 
Estados miembros; 
(c) "solicitante de asilo", toda persona que haya pedido protección a un Estado 
miembro solicitando el estatuto de refugiado según lo dispuesto en el artículo 1 
del Convenio sobre el estatuto de los refugiados de 28 de julio de 1951, 
modificado por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967, incluidas 
las personas sobre cuyas solicitudes se haya adoptado una decisión final 
negativa, pero que aún no hayan abandonado el territorio de los Estados 
miembros. 
Artículo 3 
Acogida 
Las medidas destinadas a mejorar las condiciones de acogida de los solicitantes de asilo, 
personas desplazadas y refugiados en los Estados miembros y a apoyar procedimientos 
de asilo justos, eficaces y accesibles a las personas necesitadas de una protección 
internacional cubrirán fundamentalmente los ámbitos siguientes: 
(a) medidas de apoyo a la creación o mejora de infraestructuras de los Estados 
miembros para acoger a solicitantes de asilo, personas desplazadas y refugiados; 
(b) medidas para favorecer la equidad y eficacia de los procedimientos judiciales y 
administrativos de asilo y para facilitar el acceso a los mismos, incluyendo la 
prestación de asistencia jurídica y otros servicios de asesoramiento, servicios de 
interpretación, información sobre el procedimiento a seguir, derechos y obligaciones 
del solicitante durante el procedimiento, servicios de acceso a una información 
actualizada y concreta sobre el país. 
(c) garantía de unas condiciones de vida mínimas para los solicitantes de asilo, personas 
desplazadas y refugiados, que incluyan alojamiento, atención sanitaria, educación y 
formación; 
(d) asistencia especial a grupos vulnerables tales como menores no acompañados, 
víctimas de torturas o violaciones y personas que requieren cuidados médicos 
especiales; 
(e) medidas de información al público sobre las obligaciones de los Estados miembros 
con respecto a las personas que solicitan protección internacional y sobre la política 
de asilo de la Unión Europea, así como medidas de sensibilización de la población 
complementarias de las demás medidas financiadas en el marco de esta acción 
común. 
Artículo 4 
Repatriación voluntaria 
1. Las medidas para facilitar la repatriación voluntaria de los solicitantes de asilo, 
personas desplazadas y refugiados que abandonan el territorio de los Estados 
miembros para regresar a sus países de origen y su reintegración en éstos cubrirán 
fundamentalmente los ámbitos siguientes: 
(a) recogida y difusión de información sobre todos los aspectos de la repatriación, 
incluida la situación económica y administrativa en el país de origen, oportunidades 
de empleo, derechos de propiedad y otros asuntos jurídicos; 
(b) servicios de asesoramiento tanto para las personas que están considerando la 
posibilidad de regresar voluntariamente a su país de origen como para aquellas que, 
en principio, ya han decidido regresar; 
(c) formación y educación, con el fin de proporcionar a los refugiados, personas 
desplazadas y solicitantes de asilo cualifícaciones que les serán útiles al regresar a 
sus países de origen. 
2. Como componentes de un proyecto integrado para facilitar la repatriación voluntaria 
y, en particular, si cubren uno o varios ámbitos, mencionados en el apartado 1, 
también podrán recibir financiación las medidas siguientes: 
(a) gastos de transporte ocasionados por la repatriación; 
(b) medidas de ayuda a la reintegración en el país de origen de personas repatriadas 
procedentes de los Estados miembros, incluidas medidas de seguimiento tras la 
repatriación. 
Artículo 4 bis 
Ayuda de emergencia a las personas desplazadas a raíz de los últimos acontecimientos 
ocurridos en Kosovo 
En los Estados miembros que acojan a un número considerable de personas desplazadas, 
solicitantes de asilo y refugiados que hayan huido de Kosovo a consecuencia de los 
recientes acontecimientos ocurridos en la región o que hayan huido de otras regiones en 
circunstancias similares, la ayuda de emergencia consistirá en una ayuda financiera que 
durante un periodo de seis meses se destinará a cubrir: 
(a) las necesidades de alojamiento 
(b) los medios de subsistencia, incluidas ropa y comida 
(c) la asistencia sanitaria, psicológica y personal 
(d) los costes del personal que administre y preste la asistencia. 
Estas medidas podrán incluir acciones que faciliten el retorno voluntario de las personas 
desplazadas cuando las condiciones lo permitan. Deberá prestarse especial atención a las 
necesidades de grupos vulnerables tales como mujeres, menores no acompañados y 
víctimas de atrocidades. 
Artículo 5 
Criterios de financiación 
Los proyectos o medidas para los que se solicite financiación por el presupuesto 
comunitario se someterán a un proceso de selección que tendrá en cuenta, en particular, 
los siguientes criterios: 
(a) la variedad de situaciones y necesidades en los Estados miembros; 
(b) la relación coste-eficacia y rentabilidad de los gastos, teniendo en cuenta el número 
de personas a que se destina el proyecto o la medida; 
(c) el carácter innovador de los proyectos y medidas y la posibilidad de utilizar los 
resultados para reforzar la cooperación entre los Estados miembros o para que otros 
Estados miembros hagan uso de la experiencia; 
(d) experiencia, capacidad y Habilidad de la organización solicitante y cualquier otra 
organización asociada; 
(e) complementariedad de los proyectos o medidas respecto de otras medidas 
financiadas por el presupuesto comunitario o por programas nacionales. 
CAPÍTULO II 
DISPOSICIONES FINANCIERAS 
Artículo 6 
Control financiero 
Las decisiones de financiación y los contratos derivados de las mismas de conformidad 
con la normativa financiera aplicable al presupuesto de las Comunidades Europeas 
preverán el seguimiento y el control financiero por parte de la Comisión y la realización 
de auditorías por el Tribunal de Cuentas. 
Artículo 7 
Nivel de financiación comunitario 
1. La ayuda financiera aportada por el presupuesto comunitario no superará el 80% 
del coste total del proyecto o de la medida. 
2. Podrán optar a la financiación todos los gastos directamente imputables a la 
ejecución de proyectos o medidas y que se hayan generado durante un periodo 
determinado fijado en el contrato, en las condiciones establecidas por las 
directrices que adoptará la Comisión y hasta el límite máximo de créditos 
autorizado por el procedimiento presupuestario anual. 
Artículo 8 
Gestión financiera 
1. La Comisión gestionará las medidas adoptadas en virtud de la presente acción 
común y financiadas por el presupuesto general de las Comunidades Europeas, 
de conformidad con el Reglamento Financiero, de 21 de diciembre de 1977, 
aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. 
2. Al presentar las propuestas financieras, la Comisión tendrá en cuenta los 
principios de buena gestión financiera y, en particular, los principios de 
economía y de relación coste-eficacia exigidos por el artículo 2 del Reglamento 
financiero. 
CAPITULO III 
DISPOSICIONES DE GESTIÓN 
Artículo 9 
Disposiciones generales en materia de gestión 
La Comisión será responsable de gestionar las medidas adoptadas en el marco de esta 
acción común y dará los pasos necesarios a tal fin. 
A fin de garantizar la aplicación eficaz y concreta de la acción común, la Comisión 
podrá recurrir a la asistencia técnica, que podrá financiarse con cargo a los créditos 
disponibles para las medidas contempladas en la presente acción común. La Comisión 
informará regularmente al Comité previsto en el artículo 11 sobre las medidas adoptadas 
a tal fin. 
Artículo 10 
Presentación de proyectos y medidas 
Los proyectos y medidas para los que se solicite financiación se presentarán a la 
Comisión, que los examinará atentamente en un plazo fijado por ella. 
Artículo 11 
Procedimiento 
1. Cuando la financiación sea inferior a 200.000 euros, la Comisión mantendrá 
informado al Consejo sobre el número de peticiones de financiación recibidas 
para proyectos y medidas concretos, los criterios de concesión de ayuda 
aplicados y los resultados de dichos proyectos y medidas. 
2. Cuando la financiación se sitúe entre 200.000 euros y 1 millón de euros, la 
Comisión estará asistida por un Comité compuesto por un representante de cada 
Estado miembro y presidido por un representante de la Comisión. La Comisión 
presentará al Comité una lista de los proyectos y medidas que se le hayan 
presentado e indicará cuáles son los que ha seleccionado y las razones de la 
selección. El Comité, en un plazo de dos semanas, emitirá un dictamen por la 
mayoría prevista en el párrafo segundo del apartado 3 del artículo K.4 del 
Tratado, sobre los diversos proyectos y medidas. El Presidente no votará. El 
dictamen se incluirá en las actas. Los Estados miembros podrán hacer constar 
sus posturas en las actas. La Comisión tomará plenamente en cuenta el dictamen 
emitido por el Comité, e informará a éste sobre cómo lo ha tomado en cuenta. 
3. Cuando la financiación sea igual o superior a 1 millón de euros, la Comisión 
presentará al Comité previsto en el apartado 2 una lista de los proyectos y 
medidas que se le hayan presentado, indicando cuáles son los que ha 
seleccionado y las razones de la selección. El Comité, en un plazo de dos 
semanas, emitirá un dictamen por la mayoría prevista en el párrafo segundo del 
apartado 3 del artículo K.4 del Tratado, sobre los diversos proyectos y medidas. 
El Presidente no votará. Si no se emite dictamen favorable en el plazo fijado, la 
Comisión podrá retirar el proyecto o medida en cuestión o presentarlos, sin 
dictamen del Comité, al Consejo, el cual decidirá por la mayoría prevista en el 
segundo párrafo del apartado 3 del artículo K.4 del Tratado, en el plazo de un 
mes. 
DISPOSICIONES FINALES 
Artículo 12 
Seguimiento y evaluación 
1. La Comisión será responsable del seguimiento y evaluación de los proyectos y 
medidas financiados en el marco de la presente acción común. El seguimiento y 
la evaluación podrán financiarse con los créditos disponibles para las medidas 
de la presente acción común. 
2. La Comisión preparará un informe resumido de las medidas adoptadas y la 
evaluación efectuada, que se enviará al Parlamento Europeo y al Consejo. 
Artículo 13 
Entrada en vigor 
La presente acción común entrará en vigor el día de su aprobación. 
Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 1999. 
Artículo 14 
Publicación 
La presente acción común se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas. 
Hecho en Bruselas, Por el Consejo 
El Presidente 
FICHA FINANCIERA 
1. TITULO DE LA ACCIÓN 
Acción común por la que se establecen medidas para apoyar de manera concreta la 
acogida y repatriación voluntaria de refugiados, personas desplazadas y solicitantes 
de asilo, incluida la ayuda de emergencia, a las personas que han huido como 
consecuencia de los últimos acontecimientos de Kosovo. 
2. LINEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS 
(Nomenclatura presupuesto general 1999) 
B 5-803: Fondo Europeo para los refugiados 
3. BASE JURÍDICA 
Apartado 2 del Art. K.3 del Tratado de la Unión Europea 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 
• Objetivo general 
Esta acción común pretende dotar a la Unión Europea de un instrumento que le 
permita proporcionar apoyo a proyectos y medidas destinados a: 
a) Mejorar las condiciones de acogida y el acceso a los procedimientos de 
asilo. 
b) Facilitar la repatriación voluntaria y la reintegración. 
c) Proporcionar ayuda de urgencia para la acogida en los Estados miembros 
de la Unión Europea de las personas desplazadas, los solicitantes de asilo y 
los refugiados que han huido de Kosovo como resultado de los últimos 
acontecimientos de la región, o que han huido de otras regiones en 
situaciones análogas. 
Asimismo, tiene en cuenta el principio de responsabilidad compartida entre los 
Estados miembros. 
Más concretamente, el objetivo de esta acción es: 
• Proporcionar ayuda económica a los Estados miembros que reciban un 
número importante de personas desplazadas, solicitantes de asilo y 
refugiados que han huido de Kosovo como resultado de los últimos 
acontecimientos, o que han huido de otras regiones en circunstancias 
10 
• análogas. La ayuda económica se limitará al período de los seis meses 
siguientes a la llegada y cubrirá principalmente los gastos de alojamiento 
inmediato, medios de subsistencia y gastos médicos. 
Proporcionar a las personas y grupos afectados una protección adecuada 
conforme a la tradición común de los Estados miembros y a las obligaciones 
que para ellos se derivan, en particular, de la Convención Europea para la 
Salvaguardia de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, de 
4 de noviembre de 1950 y de la Convención de Ginebra, de 28 de julio de 
1951 sobre el estatuto de refugiado, modificada por el Protocolo de Nueva 
York, de 31 de enero de 1967. 
• Proporcionar las condiciones de acogida adecuadas a los solicitantes de asilo 
y facilitar el acceso a procedimientos justos y eficaces que garanticen los 
derechos de los refugiados. 
• Crear las condiciones que permitan a los refugiados, personas desplazadas y 
solicitantes de asilo que lo deseen, abandonar el territorio de los Estados 
miembros y regresar voluntariamente a sus países de origen. 
• Garantizar el equilibrio entre los esfuerzos realizados por los Estados 
miembros para hacer frente a la acogida y a la repatriación voluntaria de los 
refugiados y las personas desplazadas. 
• Período cubierto por la acción 
a) Ayuda de urgencia a las personas desplazadas como consecuencia de los 
últimos acontecimientos de Kosovo: Los seis meses siguientes a la llegada de 
esta población. 
b) Otros proyectos: Un año a partir de la entrada en vigor del fundamento 
jurídico. 
Al término de este período se llevará a cabo una evaluación sobre la necesidad 
de proseguir o dar nueva orientación a la acción. 
El Parlamento Europeo será informado de la aplicación de las medidas 
adoptadas. 
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS 
• Gastos obligatorios/no obligatorios 
No obligatorios 
11 
• Créditos disociados/no disociados 
Disociados 
• Tipo del ingreso 
No procede 
6. TIPO DEL GASTO 
Subvención para cofinanciación con otras fuentes de recursos. La ayuda del 
presupuesto comunitario se fija en un máximo del 80% del proyecto. Este límite 
máximo sólo se alcanzará para proyectos que presenten un interés muy claro en 
relación con los objetivos de la acción común o con las prioridades identificadas en 
el programa (las medidas) presentado por la Comisión al Comité de representantes 
de los Estados miembros que la asiste en sus trabajos. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
• Método de cálculo del coste de la acción (relación entre los costes 
individuales y el coste total) 
a) Ayuda de urgencia a las personas desplazadas como consecuencia de los 
últimos acontecimientos de Kosovo: El gasto incluirá las necesidades de 
alojamiento inmediatas, los medios de subsistencia, atención médica y los costes 
administrativos asociados durante un período de tiempo limitado (seis meses). 
Por el momento, resulta imposible cuantificar las necesidades, debido a la 
incertidumbre sobre la situación en Kosovo. 
b) Otros proyectos: En principio, cualquier estimación más precisa de la 
incidencia financiera de las medidas proyectadas deberá basarse en la evaluación 
de ras acciones preliminares efectuadas sobre la base de los créditos asignados 
en 1997 y 1998. De momento, dicha evaluación será de alcance limitado. En 
1997, el Consejo aprobó, el 22 de julio las Acciones Comunes 97/447/JHA y 
97/478/JHA . Sobre estas bases, la selección de proyectos se llevó a cabo tras las 
reuniones del Comité de los Representantes de los Estados miembros celebradas 
en septiempre y noviembre de 1997. 
La aplicación de estos proyectos estuvo sometida a cierta demora, casi siempre 
justificada, por tratarse de iniciativas relativamente novedosas. Sin embargo, fue 
posible efectuar una primera evaluación a partir de los informes provisionales 
que se comunicaron a la Comisión. El contenido de la evaluación se resumió en 
la nota adjunta (Anexo I) que se transmitió a los representantes de los Estados 
miembros en la reunión del Comité de gestión del 28 de septiembre de 1998. 
12 
Durante el primer semestre de 1999, se elaborará un informe final de evaluación 
basado en la información que se haya recibido entre tanto. 
Desglose por elementos de la acción 
La presente acción se puede desglosar de la siguiente manera: 
• Por lo que respecta a los procedimientos de acogida ordinaria o de urgencia y 
al acceso a los procedimientos de asilo, se propone la financiación de 
medidas que, por una parte, tiendan a favorecer la equidad y la eficacia de 
los procedimientos de asilo (así como el acceso a estos procedimientos), a 
garantizar que los solicitantes de asilo y las personas desplazadas se 
beneficien de las prestaciones sociales que garanticen condiciones de vida 
que respondan a exigencias mínimas y a aportar una asistencia especial a los 
grupos más vulnerables. Por otra parte, se prevé financiar proyectos 
destinados a la mejora de las infraestructuras de acogida para poder, a medio 
plazo, albergar en condiciones satisfactorias a los solicitantes de asilo y 
personas que soliciten protección internacional en el territorio de cualquier 
Estado miembro de la Unión Europea. Además, deberían poderse tomar en 
consideración acciones de sensibilización de la opinión pública con respecto 
a la problemática del asilo. 
• Por lo que se refiere a la repatriación voluntaria y a la reintegración en el 
país de origen, se prevé fundamentalmente acometer una financiación 
comunitaria de acciones de información, servicios de asesoramiento e 
iniciativas en el ámbito de la formación y la educación. Con carácter 
accesorio, se podrán tomar igualmente en consideración los gastos de 
transporte relativos a la repatriación y a las ayudas a la reintegración en el 
país de origen, única excepción al principio de que esta acción común sólo 
debe surtir efecto en el seno de la Unión Europea. 
Sobre la base de la experiencia de las acciones preparatorias que se llevaron a 
cabo en 1997 y 1998, se puede proponer el siguiente desglose, incrementando 
las asignaciones previstas para "Infraestructuras" y para "Asistencia a las 
categorías vulnerables", que son las partidas más importantes de la ayuda de 
urgencia a las personas desplazadas por los últimos acontecimientos de Kosovo. 
En cualquier caso, teniendo en cuenta el carácter incierto de la situación en 
Kosovo, así como las diferencias considerables en cuanto a la envergadura de los 
proyectos subvencionables, el siguiente cuadro constituye un cálculo provisional 
del desglose de gastos. 
13 
B5 - 803 
DESGLOSE 
Infraestructuras 
Procedimientos de asilo 
Derechos mínimos 
Asistencia a las categorías 
vulnerables 
Información 
Asesoramiento 
Formación/Educación 
TOTAL APP 1999 
(15 millones de euros) (*) 
% estimado del presupuesto 
30 
10 
10 
20 
10 
10 
20 
100 
(*) Se señala que la autoridad presupuestaria, por decisión del Comité presupuestario de 
8 de diciembre de 1998, ha autorizado la utilización de hasta 800.000 euros de esta 
partida en concepto de asistencia técnica y administrativa, destinada a la Comisión y a 
los beneficiarios de esta operación, en la medida en que no se trate de tareas 
administrativas rutinarias, sino de tareas relacionadas con la preparación, gestión, 
seguimiento y auditoría del programa o los proyectos. Dicha asistencia no podrá exceder 
la duración del programa. 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE 
El formulario de solicitud de subvención recogerá datos sobre la identidad y 
características de los posibles beneficiarios, de forma que se pueda evaluar 
previamente su fiabilidad. 
En los acuerdos o contratos que vinculan a la Comisión y a los beneficiarios de la 
acción se incluyen disposiciones de lucha contra el fraude (controles in situ, 
informes provisionales y finales). La Comisión estudiará los informes y velará por la 
correcta realización del trabajo antes de la ejecución de los pagos intermedios y 
finales. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE/EFICACIA 
• Población destinataria de la acción 
• Los refugiados, personas desplazadas y solicitantes de asilo definidos en el 
artículo 2 de la propuesta. 
• La opinión pública de los Estados miembros. 
• Los miembros de los organismos públicos (incluidas las autoridades 
descentralizadas) y privados competentes en los ámbitos en cuestión. 
14 
Los refugiados, personas desplazadas y solicitantes de asilo definidos en el 
artículo 2 de la propuesta. 
La opinión pública de los Estados miembros. 
Los miembros de los organismos públicos (incluidas las autoridades 
descentralizadas) y privados competentes en los ámbitos en cuestión. 
• Justificación de la acción 
La acción está destinada, por una parte, a apoyar las políticas nacionales en 
favor de personas que buscan protección internacional y, por otra, a estimular 
la repatriación voluntaria de quienes hayan disfrutado de una autorización de 
residencia provisional o de protección temporal en los Estados miembros de 
la Unión Europea, en particular, los refugiados de Kosovo. Tanto en un caso 
como en otro, convendrá promover entre los Estados miembros la idea de 
una responsabilidad compartida en lo que respecta al esfuerzo global en 
favor de las categorías de personas a las que se destina la acción, dado que 
existen a veces situaciones que presentan diferencias muy marcadas. 
Con arreglo a lo dispuesto en el párrafo primero del apartado 2 del artículo 
K.8 del TUE, los gastos administrativos para las instituciones derivados de 
las disposiciones relativas a las materias a que se refiere el Título VI, 
correrán a cargo del presupuesto de las Comunidades Europeas. Por lo que 
respecta a los gastos operativos derivados de la aplicación de dichas 
disposiciones, el Consejo podrá, bien decidir por unanimidad que se carguen 
al presupuesto comunitario, bien declarar que correrán a cargo de los Estados 
miembros. 
En virtud del apartado 2 del artículo K.3, a iniciativa de cualquier Estado 
miembro o de la Comisión, según de las materias de que se trate, el Consejo 
podrá adoptar acciones comunes en la medida en que los objetivos de la 
Unión puedan alcanzarse más fácilmente por medio de una acción común 
que por la acción aislada de los Estados miembros en razón de las 
dimensiones o de los efectos de la acción de que se trate. 
De conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo K.l, los 
Estados miembros consideran la política de asilo una cuestión de interés 
común. Con arreglo al Tratado de Amsterdam, corresponderá al Consejo 
adoptar las medidas que establezcan las normas mínimas relativas 
respectivamente a la acogida de los solicitantes de asilo en los Estados 
miembros (letra b del apartado 1 del artículo 63) y al procedimiento de 
concesión o retirada del estatuto de refugiado (letra d del apartado 1 del 
artículo 63). El Consejo deberá asimismo adoptar las medidas relativas a los 
refugiados y personas desplazadas que consistan en normas mínimas sobre la 
concesión de una protección temporal a las personas desplazadas y en 
disposiciones que regulen el equilibrio entre los esfuerzos realizados por los 
Estados miembros (letras a y b del apartado 2 del artículo 63). 
15 
El 7 de abril de 1999, el Consejo de Ministros de Justicia y de Asuntos de 
Interior solicitó a la Comisión que presentara una propuesta para 
proporcionar ayuda financiera con cargo al presupuesto comunitario, a 
aquellos Estados miembros que estuvieran dispuestos a aceptar refugiados 
procedentes de Kosovo. 
Seguimiento y evaluación de la acción 
La Comisión procederá con carácter periódico al seguimiento y la evaluación 
de las acciones financiadas con arreglo al presente instrumento con el fin de 
comprobar que se atienen a los objetivos perseguidos y las prioridades 
establecidas y de trazar líneas directrices para mejorar los criterios de 
selección de los proyectos. Al final de cada ejercicio financiero, la Comisión 
presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo que recogerá, 
tanto las acciones emprendidas como la evaluación de las mismas que se 
haya realizado. 
En el segundo semestre de 1999 se llevará a cabo una evaluación externa de 
los proyectos que hayan recibido ayuda comunitaria. El 12 de febrero de 
1999 se publicó el aviso de licitación. La conclusión del proceso de 
adjudicación está prevista para junio de 1999. 
Se tratará de una evaluación intermedia de los proyectos financiados en 1997 
y 1998 y será la base de la evaluación global del año 2001. La evaluación 
externa se realizará sin perjuicio de las evaluaciones internas que realizará la 
Comisión (servicio gestor o DG XX). 
Esta evaluación, que se centrará sobre todo en el fondo, tiene por objetivo 
determinar en qué medida se han realizado los objetivos del programa, 
suministrar información cuantitativa y cualitativa que sirva de base a una 
reorientación y, eventualmente, a la adaptación del programa y adoptar, en su 
caso, métodos de evaluación adecuados para medir los efectos del programa. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (Sección III del Presupuesto General) 
La movilización eficaz de los recursos administrativos necesarios dependerá de la 
decisión anual de la Comisión sobre asignación de recursos, habida cuenta del 
personal y de las cantidades suplementarias que haya concedido la autoridad 
presupuestaria. 
16 
10.1 Incidencia sobre el número de puestos de trabajo 
Tipos de 
empleo 
Funcionarios 
0 agentes 
temporales 
Otras fuentes 
Total A 
B 
C Personal destinado a la 
gestión de la acción 
Empleos 
permanentes 
1,5 
1,5 
1,5 
4,5 Empleos 
temporales 
-
-
-
-De los cuales 
Mediante 
utilización de 
los recursos 
existentes en la 
DG o en el 
servicion en 
cuestión 
1,5 
0,5 
0,5 
2,5 Mediante recurso a 
fuentes Los refugiados, 
personas desplazadas y 
solicitantes de asilo 
definidos en el artículo 
2 de la propuesta 
suplementaria 
-
1 
1 
2 
10.2 Incidencia financiera total de los recursos humanos suplementarioss 
Funcionarios 
Agentes temporaless 
Otras fuentes (indicar línea 
presupuestaria) 
Total Cantidad 
(euros) 
486.000 
486.000 Método de cálculo 
(euros) 
4,5 x 108.000 
10.3 Incremento de otros gastos de funcionamiento como consecuencia de la acción 
Línea presupuestaria 
(n° y título) 
A-7030 (reuniones de 
expertos) 
A-7031 (comité de gestión) 
A-7010 (misiones) 
Total Cantidades 
(euros) 
13.000 
29.250 
13.600 
55.850 Método de cálculo 
(euros) 
2x10 personas x 650 euros 
3x15 personas x 650 euros 
20 misiones x 680 euros 
17 
ANEXO I 
(sobre la base de la nomenclatura presupuestaria aplicable en!997 and 1998) 
B5-803 
DESGLOSE 
Infraestructuras 
Procedimientos 
de asilo 
Derechos 
mínimos 
Asistencia a las 
categorías 
vulnerables 
Información del 
público 
TOTAL PRESUPUESTO 1997 
(3,75 mili, euros) 
% del presup. N° de 
acciones 
43 7 
5 1 
16 4 
10 4 
26 5 
100 21 B7-6008 
DESGLOSE 
Información 
Asesoramiento 
Formación/Educación 
TOTAL PRESUPUESTO 1997 
(10 mili, euros) 
% del presup. N° de 
acciones 
25 9 
6 3 
69 20 
100 32 
B5-803 
DESGLOSE 
Infraestructuras 
Procedimientos 
de asilo 
Derechos 
mínimos 
Asistencia a las 
categorías 
vulnerables 
Información del 
público 
TOTAL PRESUPUESTO 1998 
(3,75 mili, euros) 
% del presup. N° de 
acciones 
47 6 
20 7 
23 6 
10 6 
0 0 
100 25 B7-6008 
DESGLOSE 
Información 
Asesoramiento 
Formación/Educación 
TOTAL PRESUPUESTO 1998 
(13 mili, euros) 
% del presup. N° de 
acciones 
15 7 
50 22 
35 23 
100 52 
18 
ISSN 0257-9545 
COM(1999) 181 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 06 01 11 
N° de catálogo : CB-CO-99-176-ES-C 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
I?