ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 2.7.2008 
COM(2008) 418 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
«Un compromiso renovado en favor de la Europa social: reforzar el método abierto de 
coordinación en al ámbito de la pr otección social y la inclusión social» 
{SEC(2008) 2153} 
{SEC(2008) 2169} {SEC(2008) 2170} {SEC(2008) 2179} 
ES 2   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
La presente Comunicación se inscribe en el  marco de la Comuni cación de la Comisión 
titulada «Agenda Social Renovada: oportunidades,  acceso y solidaridad en la Europa del siglo 
XXI». En ella se propone la consolidación de u no de los instrumentos más importantes en 
apoyo del desarrollo social en la  Unión Europea y los Estados miembros: el método abierto de 
coordinación en el ámbito de la protección so cial y la inclusión social (en lo sucesivo, «el 
MAC Social»). Este método, que vio la luz en  2000 y consiste en un proceso voluntario de 
autoevaluación fundado en objetivos comunes,  viene a completar un arsenal de medidas 
legislativas, de instrumentos financieros (inclu ido el Fondo Social Europeo) y de procesos de 
coordinación (particularmente la Estrategia de Li sboa) al servicio de la cohesión social y de la 
solidaridad en la UE. 
Durante los últimos ocho años, los Estados miembros se han servido del MAC Social para 
coordinar sus esfuerzos destina dos a abordar retos sociales an tiguos y nuevos en este campo y 
a adaptar sus sistemas de protección social a las nuevas realidades. Para ello, se marcaron 
objetivos comunes y acordaron indicadores que si rvieran de referencia para sus actuaciones 
en materia de inclusión social, reforma de los si stemas de pensiones, y asistencia sanitaria y 
cuidados de larga duración. Durante ese período , el MAC Social ha de mostrado su eficacia 
apoyando el aprendizaje mutuo, promoviendo una  mayor implicación de los interesados, 
impulsando la modernización de los sistemas  de protección social, contribuyendo a la 
concienciación sobre el carácter pluridimension al de la pobreza y de la exclusión social, 
definiendo un planteamiento único frente a lo s desafíos comunes y poniendo en evidencia 
cuestiones comunes emergentes.  
Sin embargo, la realización de los objetivos  comunes —luchar contra la pobreza y la 
exclusión social, asegurar la adecuación y la viab ilidad de las pensiones, garantizar un acceso 
equitativo a la sanidad y a los cuidados de larga duración— sigue  siendo un reto. Un proceso 
de coordinación abierto, basado en la cooperaci ón voluntaria entre muc hos y diversos Estados 
miembros, no puede, por definición, obtener re sultados espectaculares en un período de 
tiempo limitado. Con todo, la idea de que es posible y necesario seguir trabajando para explotar al máximo el poten cial del MAC Social suscita un amplio consenso, y así lo 
testimonian numerosos intercambios orales y es critos y orales en el seno del Comité de 
Protección Social (CPS) y entre t odos los interesados pertinentes
1.  
La presente Comunicación propone  reforzar el MAC Social me jorando su visibilidad y sus 
métodos de trabajo, consolidando su inte racción con otras políticas, reforzando sus 
herramientas de análisis y su base de datos contrastados y potenciando la responsabilización 
de los Estados miembros mediante la evaluación inter pares , el aprendizaje mutuo y la 
implicación de todos los agentes pertinentes. El  refuerzo del MAC Social se hará realidad, 
sobre todo, gracias a la adopción progresiva, de  común acuerdo con los Estados miembros, de 
algunos de los métodos que se aplican con éxito en  el marco de la Estrategia de Lisboa. Este 
planteamiento, que respeta el prin cipio de subsidiariedad y el carácter voluntario del MAC, 
imprimirá un nuevo impulso a la labor de análisis y de definición de las políticas a nivel nacional. Al mismo tiempo, mejorará  la eficacia y la visibilidad de la dimensión social de la 
Unión como parte integrante de la Estrategia de Lisboa y garantizará una mejor integración de 
                                                
 
1 Véase, para más detalles, la evaluación de impacto. 
ES 3   ES las políticas económicas, sociales y de empleo, como exigió el Consej o Europeo en marzo de 
2008.  
2. E VOLUCIÓN Y PRINCIPALES LOGROS DEL MAC  SOCIAL  
La apreciación global que del MAC Social tiene n los Estados miembros y los interesados es 
ampliamente positiva. Se reconoce su papel como herramienta para promover el progreso en la esfera social y como instrument o innovador de la gobernanza europea
2. Este método ha 
propiciado las reformas y estimulado la voluntad  de cooperar y de aprender unos de otros en 
la búsqueda de soluciones óptimas que aseguren  el progreso social, si n necesidad de definir 
un «mínimo común denominador». Sus efectos po líticos y la eficacia de sus métodos de 
trabajo son examinados regularmente en el seno  del Comité de Protecc ión Social (CPS), en 
los foros de diálogo con los interesados de la soci edad civil y los interloc utores sociales y en 
los informes periódicos de expertos independientes. 
Desde su nacimiento en 2000, el MAC Social ha sido objeto de reformas de gran calado. En 
2005, los tres procesos de coor dinación (inclusión social, pens iones adecuadas y viables, y 
una asistencia sanitaria y unos cuidados de la rga duración de calidad y viables) se fusionaron 
en un MAC Social único3. Los objetivos comunes fueron establecidos y actualizados por el 
Consejo Europeo, que confirmó su validez en  su sesión de primavera de 2008 (véase el 
anexo 1). El Comité de Prot ección Social (CPS) acordó indi cadores, globales y específicos 
para cada uno de los tres capít ulos que permiten asegurar el seguimiento de los progresos 
registrados en la realización de los objetivos comúnmente acordados (véase el anexo 2).  
Además, el proceso se estructuró en un ciclo trienal con un sistema de informes simplificado.  
El primer año, los Estados miembros presenta n informes estratégicos nacionales que se 
resumen en un informe conjunto del Consejo y de la Comisión sobre la pr otección social y la 
inclusión social. Este «informe conjunto» incl uye, por separado, perfiles de los distintos 
países, en los que se resaltan los temas prior itarios y los desafíos nacionales. Los años que 
transcurren entre informe e informe se dedican a un análisis en profundidad y al aprendizaje 
mutuo sobre los temas prioritarios.  
Con la racionalización del MAC Social se pres ta mayor atención a la implementación de las 
políticas y a una interacción positiva con la Estrat egia de Lisboa renovada para el crecimiento 
y el empleo. Los informes nacionales de 2006, más estratégicos, se ce ntraron en un número 
limitado de prioridades y planteamientos cohere ntes con vistas a la  realización de los 
objetivos comunes. El informe conjunto de 200 7 concluyó que el exam en conjunto de todos 
los objetivos sociales comunes contribuía a mejora r la coherencia y la ef icacia de las políticas. 
Por otra parte, el nuevo ciclo contribuyó a la profundización del análisis y ha impulsado el 
proceso de aprendizaje sobre las prioridades esenciales. El informe conjunto de 2008, 
centrado en la pobreza infantil, el acceso a la asistencia sanitaria, la evolución de las 
necesidades en cuidados de larga duración, la  prolongación de la vida profesional y las 
pensiones privadas, ha confirmado la riqueza del nuevo planteamiento. 
                                                 
2 El debate científico y público en torno al MAC Soci al se describe en detalle en la evaluación de 
impacto.  
3 Trabajar juntos, trabajar mejor: Un nuevo marco para la coordinación abierta de las políticas de 
protección social y de inclusión en la  Unión Europea, CO M(2005) 706 final. 
ES 4   ES 3. L A NECESIDAD DE REFORZAR EL MAC  SOCIAL  
Pese a estos resultados positivos del MAC, se impone la necesidad de reforzar el método, 
sobre todo con vistas a mejorar la realización de los objetivos comunes fijados y a hacer un 
mejor uso de los indicadores comúnmente acordados. Aunque el Consejo Europeo asumió en 2000 el compromiso de «incidir de forma decisi va en la erradicación de la pobreza», no se 
observa ningún indicio que apunte a una reducción global de las tasas de pobreza en la Unión. 
El 16 % de los ciudadanos de la UE (es deci r, 78 millones de personas) corre riesgo de 
pobreza.. Los niños, en particular, están expuestos  a un riesgo aún mayor: 19 %. Las reformas 
de las pensiones no han conjura do el riesgo de prestaciones inad ecuadas para las generaciones 
futuras, al tiempo que persisten las desigualdad es en materia de salud (menor esperanza de 
vida, peor situación sanitaria en tre los grupos desfavorecidos).  
Con arreglo al principio de subsidiariedad, enc ontrar soluciones a estos problemas incumbe en 
primer lugar a las autoridades nacionales. Como  ponen de manifiesto su s logros, el MAC ha 
actuado de catalizador de las reformas en lo s Estados miembros; su eficacia podría ser aún 
mayor si se sigue el planteamie nto que se expone a continuación.  
3.1. Reforzar el compromiso político y la visibilidad 
El modelo de la Estrategia de Lisboa La Estrategia de Lisboa renovada  para el crecimiento y el empleo , centrada en la puesta en 
práctica y dotada de fórmulas de gobernanza avanzada, que prevé la intervención de los Estados miembros, la Comisión, el Consejo de Ministros y el Parlam ento Europeo en un 
planteamiento de asociación, sirve a la vez de  modelo y de referencia clave para la 
consolidación del MAC Social. El éxito cosecha do estos últimos años por  la Estrategia de 
Lisboa en los ámbitos de la economía y el  empleo demuestra que un firme compromiso 
político al más alto nivel, la coordinación de los esfuerzos en favor de la reforma y la 
evaluación inter pares  pueden dar resultados concretos y visibles.  
Uno de los puntos fuertes de la Es trategia para el crecimiento y el empleo reside en el hecho 
de que se basa en un plan teamiento de asociación y se  guía por una ag enda política 
establecida de común acuerdo. Al mismo tiempo, su sofisticado marco metodológico se ve 
complementado por una combinación de indicador es seleccionados y de  metas cuantitativas, 
que hace que el examen detallado de las políticas  sea más eficaz, transparente y creíble. Sobre 
esta base, la Comisión procede a una evaluación  sistemática de los pr ogresos registrados por 
los países y formula recomendaciones específicas o resalta aquellos aspectos a los que es preciso estar atentos en cada uno de ellos. Es tas propuestas permiten a los Estados miembros, 
reunidos en el seno del Consej o Europeo y del Consejo de Mi nistros, alcanzar un consenso 
sobre las mejores políticas que deben aplicarse a nivel europeo y nacional. Por otra parte, es 
más fácil comprender el proceso y explicarlo al público cuando se hace hincapié en metas 
cuantitativas simples.  
En la Comunicación de la Comisión sobre el MAC de 2005 se resaltó la importancia que 
reviste una interacción positiva entre el MA C Social y la Estrategia de Lisboa: «el MAC 
funcionará en paralelo y en estrecha colaborac ión con la Estrategia de Lisboa revisada, con 
su “insumo” a los objetivos de crecimiento y empleo, mientras que los programas de Lisboa 
contribuyen “de dentro a fuera” a hacer avanzar los objetivos de cohesión social» . El alza 
del crecimiento y el aumento del empleo no han si do suficientes, por sí solos, para alcanzar 
los resultados esperados en lo que respecta a la reducción de la pobreza y la mejora de las 
situación de las personas más vulnerables. Po r este motivo, el Consejo Europeo volvió a 
ES 5   ES insistir, en marzo de 2008, en «la importancia de  la dimensión social de la UE como parte 
integrante de la Estrategia de Lisboa» y subrayó la necesidad de  seguir integrando las 
políticas económicas, sociales y de empleo4. 
Parece, pues, lógico adoptar progresivamente pa ra el MAC Social algunos de los métodos y 
planteamientos que se utilizan en el marco de  la Estrategia de Lisboa renovada para el 
crecimiento y el empleo. De este modo se refo rzaría la eficacia del método abierto. Además, 
se facilitaría la puesta en prácti ca de las políticas naci onales con vistas a la realización de los 
objetivos sociales comunes y aumentaría el co mpromiso y la visibilidad. Su aportación a la 
Estrategia de Lisboa sería más sustancial, conf orme a las conclusiones del Consejo Europeo, y 
se aseguraría una interacción óptima entre los capítulos «emp leo», «crecimiento» y «política 
social». Al mismo tiempo, este pl anteamiento sería plenamente compatible con el principio de 
subsidiariedad y con el carácter  voluntario del método abierto de coordinación. Pueden citarse 
ejemplos en otros campos de coordinación abiert a (la educación y el em pleo) para los cuales 
se han fijado metas a escala de la UE, como las tasas de empleo, el abandono escolar, el 
aprendizaje permanente, que contribuyen notableme nte al dinamismo de la Estrategia de 
Lisboa. 
Fijar metas específica 
Los Estados miembros ya han acordado una serie de indicadores en los ámbitos de la 
protección social y la inclusión social (véase el anexo 2), que son suficientemente sólidos para 
servir de base a la introducción de metas cuanti tativas. Esta solución sería plausible, en 
particular, para «incidir de forma decisiva en la erradicación de la pobreza ». A pesar del 
compromiso asumido por el Consejo Eur opeo en 2000, queda aú n un largo camino por 
recorrer. La fijación de metas específicas impr imiría un nuevo dinamismo al proceso: podrían 
establecerse para la reducción de la pobreza en general y para formas específicas de pobreza, 
como la pobreza infantil, que se sitúa actualme nte tres puntos por encima de la tasa de 
pobreza de la población total (un 19 frente a un 16 %), y que, en algunos países, afecta a un 
niño de cada cuatro; la pobreza de la población con empleo, que afecta al 8 % de la población 
activa y que no cesa de aumentar; la pobreza pers istente y de larga duración, para la cual 
pronto se dispondrá de indicadores fiables; y la pobreza de las personas mayores (65 años o 
más), que constituye igualmente un indicador de la adecuación de las pensiones. 
Dada la necesidad de supervisar minuciosament e la adecuación de las pensiones futuras, una 
meta cuantitativa relativa a la reforma de los regímenes de pensiones  podría estar 
relacionada con la prestación de una renta mí nima por medio de las pensiones, ya sean 
públicas o privadas. La realización de  los objetivos en el campo de la asistencia sanitaria y 
los cuidados de larga duración  podría sustentarse en metas re lacionadas con el acceso y la 
calidad de la asistencia sanitaria y la a yuda social. A éstas podrían sumarse otras metas 
cuantitativas relacionadas con el estado de sal ud, referentes, por ejemplo, al aumento de la 
esperanza de vida (que registra, de un Estado miembro a otro, diferencias de hasta trece años 
para los hombres y de hasta siete años para la s mujeres), los años de vida saludable o la 
reducción de la mortalidad infant il (que, en algunos Es tados miembros, aún se sitúa en torno a 
10 por mil nacimientos vivos). El estado de salud es determinante para la participación activa 
en el mercado de trabajo, la prolongación de la  vida profesional y la reducción de la pobreza. 
                                                 
4 En la revisión del mercado único de noviembre de 2007 también se hacía un llamamiento en favor de un 
planteamiento integrado de esta índole, al tiempo que se resaltaba que la apertura de los mercados y las 
reformas sociales pueden y deben ir de la mano. Véase el documento titulado «Un mercado único para 
la Europa del siglo XXI», COM(2007) 724 final de 20.11.2007. 
ES 6   ES La introducción de estas metas cuantitativas, respaldada por los indicadores comúnmente 
acordados, basados a su vez en herramientas de análisis sólidas, ayudará a los Estados 
miembros a mantener su compromiso y a trabajar  de forma más concreta hacia la realización 
de los objetivos comunes. Para tener en cu enta su diversidad, lo s contextos nacionales 
particulares y los diferent es puntos de partida, lo s Estados miembros podrían definir metas 
cuantitativas nacionales .  
Estas metas nacionales podrían inscribirse en trayectorias diferenciadas , lo que permitiría 
que grupos de países con una s ituación o problemas si milares trabajen junt os. Este método ya 
se está aplicando en materia de flexiguridad en  el marco de la Estrategia de Lisboa y se 
utilizó, en cierta medida, para las necesidades  de un análisis temático de la pobreza infantil 
que se llevó a cabo en 2007. La experiencia a dquirida hasta ahora, aunque aún limitada, 
parece indicar que se trata de una base idónea para efectuar an álisis y prestar asesoramiento 
más adaptado a cada caso específico y que puede c onectar, de manera real ista, a los distintos 
Estados miembros con los objetivos comunes. La Comisión estudiará el desarrollo, en el 
contexto del MAC, de trayectorias y princi pios comunes análogos a los de sus propuestas 
sobre flexiguridad, que fueron aprobadas por  el Consejo Europeo en diciembre de 2007. 
Recomendaciones de la Comisión 
Los debates entablados en el Comité de Protec ción Social abarcan una amplia gama de temas 
relacionados con la protección social y la incl usión social. Sería posib le delimitar aún más los 
temas que atañen al MAC formalizando la conve rgencia de puntos de vista, cada vez que 
surja. La Comisión contribuirá a e llo haciendo uso, en su caso, de recomendaciones  al 
amparo del artículo 211 del Tratado, y estableciendo principios comunes que sentarán las 
bases para el seguim iento y la evaluación inter pares . El refrendo político de las otras 
instituciones imprimirá fuerza y visibilidad a estos principios comunes. La Comisión tiene la intención de desarrollar este pl anteamiento gradualmente, aprov echando la experiencia de la 
recomendación sobre la inclusión activa que la Comisión tiene previsto presentar en octubre 
de 2008 y que debería servir de base para las conclusiones del Consejo y para una resolución 
del Parlamento Europeo.  
Mejora en la presentación de informes, la comunicación y la difusión de los resultados 
Tomando como base el planteamiento antes descrito, la Comisión mejorará su capacidad de 
evaluación y seguimiento de  los progresos registrados tanto en la UE como a nivel 
nacional. Por lo que hace al seguimiento, esta  mejora debería reflejarse en el informe 
periódico conjunto del Consejo y de la Comisión sobre la prot ección social y la inclusión 
social, que constituye la base de la contribu ción del Consejo EPSCO al  Consejo Europeo de 
primavera. Se informará regularmente al Parlam ento Europeo. Por otra parte, la Comisión 
aprovechará el informe sobre la situación so cial, que se publica cada año al amparo del 
artículo 143 del Tratado, para presentar a las otras instituciones su propia evaluación de las 
tendencias actuales y de los progresos registrado s en la realización de los objetivos comunes, 
al objeto de ampliar y enriquecer el debate pol ítico. Se invita a los Estados miembros a que 
sigan informando cada tres años sobre los pr ogresos realizados en el marco del MAC de 
manera integrada, a reserva de los debates veni deros sobre el futuro de la Estrategia de 
Lisboa.  
La comunicación y la difusión  de los resultados serán más eficaces gracias a la elaboración 
continua de una estrategia de comunicación proactiva que aprovechará todas las posibilidades que brinda el Programa PROGRESS. Este aspect o forman parte del MAC Social como medio 
de compartir los conocimientos, de estimular una «competencia positiv a» entre homólogos y 
de contribuir a una movilización y un compromi so duraderos. En concreto, la Comisión 
ES 7   ES redoblará sus esfuerzos encaminados a hacer qu e la información relativ a a los logros del 
MAC Social sea ampliamente accesible, comprensib le y útil. El sitio web sobre la protección 
social y la inclusión social5, que acaba de ser renovado, será una valiosa herramienta a este 
respecto.  
3.2. Fortalecer la interacción positi va con otras políticas de la UE 
Integración de los aspectos sociales en otras políticas  
Como se destaca en la Com unicación de la Comisión sobre una Agenda Social Renovada 
holística y transversal, se suele reconocer que las consideraciones de política social también 
deben integrarse en todas las políticas de la UE  (por ejemplo, competencia, mercado 
interior, política econó mica, salud, inmigración, comercio, agricultura, etc.). La Comisión 
seguirá trabajando para que se elaboren eval uaciones de impacto sólidas sobre cada nueva 
iniciativa política y, en este contexto, prestará especial atención al impacto social . El Comité 
de Protección Social presta una  atención cada vez mayor a la  integración de los objetivos 
sociales en las otras políticas, aprovechando as imismo la experiencia específica ya adquirida 
en la UE sobre la integración de la dimensión de igualdad6. La Comisión seguirá colaborando 
con el Comité de Protección Social a fin de consolidar las capacidades conjuntas de 
evaluación de impacto.  
Coordinación horizontal 
El MAC Social se está convirtiendo en un punto de referencia ineludible a la hora de abordar 
una amplia gama de cuestiones sociales que oc upan un lugar destacado en las agendas de los 
Estados miembros y que inciden en  diferentes ámbitos políticos, co mo el impacto social de la 
migración; la inclusión social de las minorías étnicas o desfavorecidas, en particular las 
comunidades romaníes; la pobreza en las zonas ru rales; los cuidados de  larga duración y la 
inclusión social de las pers onas con discapacidad; las consecuencias sociales del cambio 
climático; la degradación del medio ambiente y la  evolución de los precios de la energía; los 
obstáculos en la educación y las desigualdades en el acceso a la formación continua y el 
aprendizaje permanente; la educación financie ra y el acceso a los servicios financieros 
básicos; la brecha digital y la exclusión social ; y el envejecimiento activo y la solidaridad 
entre generaciones.  
La apertura del MAC Social a cuestiones transversales ha multiplicado significativamente su 
importancia y su impacto y ha abierto el cam ino a una mejor coordinación horizontal. Se ha 
establecido una fructífera cooperación —que habría que seguir promoviendo— entre el 
Comité de Protección Social y ot ros comités pertinentes, en part icular el Comité de Empleo y 
el Comité de Política Económica. Lo mismo pu ede decirse del proceso continuo consistente 
en desarrollar sinergias con ámbitos políticos estrechamente relacionados, como el MAC en el 
campo de la educación y la formación, la estrategia sanitaria de la UE7 y la agenda europea 
para la integración de los migrantes. La  Comisión seguirá estudiando formas de reforzar la 
coordinación entre el CPS y otros comités  y grupos de alto nive l; además, asegurará la 
eficiencia de su propio grupo interservicios perm anente para la integración de la inclusión 
social y la protección soci al en todas las políticas. 
                                                 
5 http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/social_protection_en.htm 
6 El artículo 3, apartado 2, del Tratado CE exige que la UE elimine las desigualdades entre el hombre y la 
mujer y promueva su igualdad en todas sus actividades. 
7 El indicador «años de vida saludable» de la Estrategia de Lisboa es un ejemplo de integración de las 
dimensiones social y económica que tiene la mejora de la salud. 
ES 8   ES 3.3. Reforzar las herramientas de análisis 
El Programa PROGRESS apoya rá la mejora de la capacidad estadística y de la recopilación 
de datos,  particularmente en aquellos ámbitos en los que no existen datos comparables o éstos 
son insuficientes. Así, por ejemplo, convien e revisar las encuestas existentes a escala 
comunitaria para abarcar mejor la privación materi al (incluida la exclusió n digital), la riqueza 
de los hogares, la situación de los migrantes y la transición de la vida profesional a la 
jubilación, para recopilar da tos sobre la esperanza de vi da en función del estatus 
socioeconómico y para mejorar la disponibilidad y el análisis de datos desagregados por sexo.  
El Programa PROGRESS respaldará igualmente la encuesta sobre salud, envejecimiento y 
jubilación y la nueva encuesta europea sobre lo s hogares, así como el análisis en profundidad 
de temas específicos, ayudando a los Estados miembros a mejorar sus políticas en ámbitos particularmente importantes. Una mayor implicación de la comunidad científica y unos 
lazos más estrechos con otras actividades de investigación en curso , en la Comisión y en 
organizaciones internacionales, contribuirán a la elaboración de políticas basadas en conocimientos y datos contrastados. 
3.4. Potenciar la responsabilización mediante la evaluación inter pares , el 
aprendizaje mutuo y la implicación de todos los agentes pertinentes  
Evaluaciones inter pares  
Las evaluaciones inter pares  han resultado ser ejercicios útiles y enriquec edores para 
potenciar el aprendizaje mutuo. Convendría hacer un mayor uso de esta posibilidad en el 
MAC Social, y de forma más estratégica. Una mejor información contextual, una base 
analítica más sólida y una difusión más amp lia de los resultados contribuirían a la 
delimitación de buenas prácticas y facilitarían la transferencia política. Sería asimismo 
importante velar por que en estas evaluaciones  se implicaran de forma más decidida los 
funcionarios locales y regionales. La Comisión estudiará con el Comité de Protección Social 
la forma de modernizar las modalid ades de la ronda de evaluaciones inter pares  de 2009.  
Nuevas herramientas de aprendizaje mutuo 
El Programa PROGRESS apoya la puesta a prueba de nuevas herramientas de aprendizaje 
mutuo  y de intercambio de buenas prácticas, como proyectos rela cionados con la puesta en 
común y la transferencia temporal de pericia entre los Estados miembros o la formación en 
planificación estratégica, integración de la di mensión social en otras políticas, coordinación, 
implicación de los interesados, seguimiento y ev aluación en relación con el proceso del MAC 
Social. PROGRESS también puede contribuir al desarrollo de la «expe rimentación social» 
como medio de ensayar ideas innovadoras antes de embarcarse en programas sociales a gran 
escala, por ejemplo en lo tocante  a la renta mínima, las prestaci ones infantiles o los cuidados 
de larga duración; el programa apoyará el estudio, la difusión y la evaluación de proyectos de 
experimentación social.  
Implicación de todos lo s agentes pertinentes 
Las autoridades regionales y locales  deberían implicarse más en  el proceso comunitario en 
favor de la protección social y la inclusión social. Actualmente,  su participación sigue siendo, 
en la mayoría de los Estados miembros, limita da. Varios países han hecho considerables 
progresos en la implicación de la sociedad civil y de otros interesados pertinentes en la fase de 
planificación estratégica, pero raramente se da  continuidad a estos esfuerzos en la fase de 
ES 9   ES puesta en práctica. La experiencia nos enseña que la coordinación y la participación de los 
agentes pertinentes a lo largo de todo el ci clo de acción política son esenciales para una 
implementación eficaz. La Comisión propone que estos aspectos de la gobernanza sean cada 
vez más objeto de actividades de aprendizaje mu tuo en el contexto de l MAC Social. Partiendo 
de esta base, la Comisión desarrollará direct rices voluntarias para los Estados miembros.  
4. R ESUMEN Y CONCLUSIÓN  
En la presente Comunicación se pasa revista a una serie de ámbitos en los que el MAC Social 
es susceptible de mejorarse, reforzarse o desarrollarse a fin de aprovechar al máximo el potencial que encierra. Las medi das propuestas se articulan en torno a cuatro objetivos: en 
primer lugar, reforzar el compromiso  político y la visi bilidad del proceso;  en segundo lugar, 
fortalecer la interacción positiva con otras políticas de la UE;  en tercer lugar, consolidar las 
herramientas de análisis que sustentan el proces o, al objeto de avanzar hacia la definición de 
metas cuantitativas y de potenciar  la formulación de políticas basadas en datos contrastados; 
en cuarto lugar, potenciar la responsabilizaci ón de los Estados miembros, estimulando la 
puesta en práctica y mejorando el aprendizaje mutuo. 
Algunas de estas medidas no son más que la conso lidación de prácticas existentes. Otras, en 
especial aquellas que fijan metas específicas, implican cambios más sustanciales y requerirán 
un consenso entre los Estados miembros y los interesados. La Comisión prevé, por tanto, un 
planteamiento gradual cuya secuencia y prioriza ción se debatirán con los Estados miembros y 
otros interesados clave. 
Un MAC reforzado en el ámbito de la protecci ón social y la inclusión social contribuirá de 
forma decisiva a la puesta en práctica de la Agenda Social Renovada y sustentará el 
compromiso renovado en favor de una Europa social. 
ES 10   ES ANEXO 1 
OBJETIVOS DEL MAC EN EL ÁMBITO  DE LA PROTECCIÓN SOCIAL  
Y LA INCLUSIÓN SOCIAL  
Los objetivos globales del MAC en  el ámbito de la protección social y la inclusión social 
son los siguientes: 
– a) promover la cohesión social, la igualdad  entre hombres y mujeres y la igualdad de 
oportunidades para todos mediante  sistemas de protección soci al y políticas de inclusión 
social adecuados, accesibles, financierame nte viables, adaptables y eficaces; 
– b) favorecer la interacción efectiva y mutua entr e los objetivos de Lisboa consistentes en 
un mayor crecimiento económico, más y mejore s empleos y una mayor cohesión social, así 
como con la estrategia de desarrollo sostenible de la UE; 
– c) mejorar la gobernanza, la transparencia y la  implicación de las part es interesadas en el 
diseño, la ejecución y el seguimiento de las políticas. 
Los siguientes objetivos se aplican a los diferentes ámbitos de actuación: 
Un impacto decisivo en la erradicación  de la pobreza y la exclusión social: 
– d) garantizar un acceso para t odos a los recursos, los derechos  y los servicios necesarios 
para participar en la soci edad, previniendo y abordando la exclusión, y luchando contra 
todas las formas de discriminación que conducen a la exclusión; 
– e) asegurar la inclusión soci al activa de todos, promoviendo la  participación en el mercado 
de trabajo y luchando contra la pobreza y la exclusión; 
– f) velar por que las políticas de  inclusión social estén bien coordinadas e impliquen a todos 
los niveles de los poderes públicos y a todos los agentes pertinentes, incluidas las personas en situación de pobreza, sean eficaces y efectiv as e estén integradas en todas las políticas 
públicas pertinentes, incluida s las políticas económicas, pres upuestarias, educativas y de 
formación, así como los programas de los Fondos  Estructurales (espec ialmente el FSE). 
Pensiones adecuadas y viables: 
– g) garantizar rentas de jubilación adecuadas para todos y el acceso a pensiones que permita 
a los beneficiarios mantener, de forma razona ble, sus niveles de vida después de la 
jubilación, en un espíritu de solidaridad y e quidad entre las generaci ones y dentro de las 
mismas; 
– h) asegurar la viabilidad fi nanciera de los regímenes de pensiones, tanto públicos como 
privados, teniendo en cuenta las presiones sobr e las finanzas públicas y el envejecimiento 
demográfico, así como en el marco de una es trategia de tres capítulos para abordar las 
incidencias presupuestarias del envejecimient o, especialmente estimulando la prolongación 
de la vida profesional y el envejecimiento  activo, garantizando un equilibrio apropiado y 
socialmente equitativo entre las cotizaci ones y las prestaciones y promoviendo la 
asequibilidad y la seguridad de los regímenes de capitalización y de los regímenes privados; 
– i) velar por que los regímenes de pensiones s ean transparentes, estén bien adaptados a las 
necesidades y aspiraciones de mujeres y hombres y a los requisitos de sociedades 
ES 11   ES modernas, del envejecimiento demográfico y de los cambios estructurales, por que las 
personas reciban la información que  necesitan para planificar su jubilación y por que las 
reformas se lleven a cabo contando con el más amplio consenso posible. 
Una asistencia sanitaria y unos cuidados de la rga duración accesibles, de alta calidad y 
viables:   
– j) asegurar que todos los ciudadanos tiene n acceso a una asistencia sanitaria y unos 
cuidados de larga duración adecuados, que la necesidad de cuidados no conduce a la 
pobreza y a la dependencia financiera y que se abordan las injusticias en materia de acceso 
a los cuidados y de estado de salud; 
– k) promover la calidad de la asistencia san itaria y de los cuidados de larga duración y 
adaptar los cuidados, en partic ular mediante el desarrollo de  cuidados preventivos, a la 
evolución de las necesidades y las preferencias de la socied ad y de los ciudadanos, por 
ejemplo adoptando normas de calidad que  correspondan a las mejores prácticas 
internacionales y potenciando la responsabilización de los prof esionales de la salud, los 
pacientes y los beneficiarios de los cuidados; 
– l) velar por que la atención sa nitaria y los cuidados de larg a duración, sin dejar de ser 
adecuados y de calidad, sigan si endo asequibles y viables, promoviendo para ello un uso 
racional de los recursos, especialmente medi ante incentivos apropiados destinados a los 
usuarios y proveedores, una buena gobernanza y una buena coordinaci ón entre los sistemas 
de cuidados y los centros públicos y privados. Para asegurar una viabilidad y una calidad 
duraderas es preciso promover es tilos de vida sanos y activos , así como recursos humanos 
de calidad en el sector de los cuidados. 
ES 12   ES ANEXO 2 
INDICADORES GLOBALES PARA EL SEGUIMIENTO DEL MAC SOCIAL  
 
1a – Tasa de riesgo de pobreza (total, niños y personas mayores) + umbral ilustrativo (UE) 
Proporción de personas cuya renta es inferior al 60 % de la renta mediana nacional8. 
1b – Desfase mediano relativo del riesgo de pobreza (UE) 
Diferencia entre la renta mediana de las person as que viven por debajo del umbral de riesgo de 
pobreza y el propio umbral, expresada en porcen taje del umbral de riesgo de pobreza.  
1c – Tasa de riesgo de pobrez a persistente (disponible únicamente a partir de 2010) (UE) 
Personas en situación de riesgo de pobreza durante el  año en curso y al menos dos de los tres años 
anteriores.  
2 - Desigualdad en la distribución de la renta (S80/S20) (UE) 
Relación entre la renta total percibida por el 20 % de  la población del país con la renta más alta y la 
obtenida por el 20 % de la población del país con la renta más baja.  
3 - Esperanza de vida saludable (NAT) 
Número de años que, en el momento del nacimiento , a los 45 años y a los 65 años, una persona puede 
esperar seguir viviendo con buena salud (sin verse im pedida para realizar sus actividades cotidianas). 
Debe interpretarse en relación con la esperanza de vida.  
4 – Jóvenes que abandonan prematuramente la enseñanza escolar (UE) 
Proporción de personas de entre 18 y 24 años que ha n alcanzado sólo el nivel de enseñanza secundaria 
inferior y no han seguido ningún tipo de enseñanza o formación durante las cuatro semanas anteriores 
a la encuesta.  
5 - Personas que viven en hogares sin empleo (UE) 
Proporción de adultos (personas de entre 18 y 59 años, excluidos los estudiantes) y de niños que viven 
en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros.  
6 – Total proyectado de los gastos públicos sociales (NAT) 
Proyecciones relacionadas con la edad relativas al to tal de los gastos públicos sociales (pensiones, 
asistencia sanitaria, cuidados de larga duración, educación y prestaciones de desempleo), nivel actual y 
evolución proyectada en porcentaje del PIB.  
7a - Renta relativa mediana de las personas mayores (UE) 
Renta mediana de las personas de 65 años o más, expresada en proporción de la renta mediana de las 
personas de entre 0 y 64 años.  
7b – Ratio de sustitución agregada (UE) 
Relación entre la pensión de jubilación individual mediana de las personas de entre 65 y 74 años y la 
renta individual mediana de las personas de entre 50 y 59 años, excluidas otras prestaciones sociales.  
8 – Necesidades de cuidados médicos desatendi das declaradas por los interesados (NAT) + 
utilización de los cuidados (NAT) 
                                                 
8 Salvo que se disponga lo contrario,  los indicadores de pobreza que figuran  en esta lista se refieren a la 
renta disponible equivalente de los hogares, definida como la renta disponible total de los hogares (después de prestaciones e impuestos) ajustada para tener en cuenta su tamaño y composición. Véase la 
lista completa de indicadores en:
 http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/common_indicators_en.htm
  
ES 13   ES Total de las necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas por los interesados como 
consecuencia de «obstáculos financieros», «tiempos  de espera» o «centros demasiado lejanos», por 
quintil de renta. Este indicador debe analizarse junto con el número de visitas a generalistas o 
especialistas en los doce meses anteriores.  
9 - Tasa de riesgo de pobreza en un momento determinado (UE) 
Proporción de personas cuya renta es inferior al umbral de riesgo de pobreza calculada para el 
ejercicio fiscal 2004, ajustada para tener en cu enta la inflación en el transcurso de los años.  
10 - Tasa de empleo de los trabajadores mayores (UE) 
Proporción de personas activas en las categorías de  edad de 55 a 59 años y de 60 a 64 años.  
11 - Riesgo de pobreza de las personas con empleo (UE) 
Personas clasificadas como activas que corren riesgo de pobreza.  
12 - Tasa de actividad (UE) 
Proporción de personas empleadas y d esempleadas en la población total en edad de trabajar (15-64 
años)  
13 - Disparidades regionales - coeficiente de var iación de las tasas de de empleo (NAT) 
Desviación estándar de las tasas de empleo regiona les dividida por la media nacional ponderada.  
14 - Gasto sanitario total per cápita (NAT) 
Total de los gastos sanitarios totales per cápita en EPA