P6_TA(2007)0009

Programa de acción europeo de seguridad vial — Balance intermedio

Resolución del Parlamento Europeo sobre el Programa de Acción Europeo de seguridad vial — balance intermedio (2006/2112(INI))

El Parlamento Europeo,

- Vistos el Libro Blanco de la Comisión titulado "La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad" (COM(2001) 0370), y su Resolución de 12 de febrero de 2003 al respecto [1],

- Vista la Comunicación de la Comisión titulada "Las tecnologías de la información y las comunicaciones al servicio de vehículos seguros e inteligentes" (COM(2003) 0542),

- Vistas la Comunicación de la Comisión titulada "Programa de acción europeo de seguridad vial — Reducir a la mitad el número de víctimas de accidentes de tráfico en la Unión Europea de aquí a 2010: una responsabilidad compartida" (COM(2003) 0311), y su Resolución de 29 de septiembre de 2005 al respecto [2], y, la publicación de la Comisión titulada "Salvar 20000 vidas en nuestras carreteras", de octubre de 2004,

- Vista la Recomendación de la Comisión 2004/345/CE, de 6 de abril de 2004, sobre la aplicación de las normas de seguridad vial [3],

- Vistos la Declaración de Verona sobre la seguridad vial, de 24 de octubre de 2003, así como las conclusiones sobre la segunda Conferencia de Verona celebrada los días 25 y 26 de octubre de 2004 y el posterior compromiso asumido por los Ministros de Transportes de la Unión Europea de considerar la seguridad vial como una cuestión prioritaria,

- Vista la Carta europea de la seguridad vial, de 29 de enero de 2004,

- Vista la Comunicación de la Comisión titulada "Programa de Acción Europeo de seguridad vial — balance intermedio" (COM(2006) 0074),

- Visto que la NHTSA (Administración para la seguridad de las autopistas nacionales) de los Estados Unidos ha anunciado el establecimiento por ley, a partir de septiembre de 2011, del sistema de control electrónico de la estabilidad (ESP/ESC) como equipo estándar en todos los turismos en los Estados Unidos,

- Visto el artículo 45 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Transportes y Turismo (A6-0449/2006),

A. Considerando que en la Unión Europea los accidentes de tráfico causan más de 40000 muertes que conllevan unos costes, tanto directos como indirectos, calculados en 180000 millones de euros, es decir, un 2% del PIB de la Unión Europea,

B. Considerando que el objetivo de reducir a la mitad los accidentes de tráfico para el año 2010 en la Unión Europea sigue siendo prioritario y que el hecho de que no se hayan producido los avances necesarios para alcanzar dicha meta constituye un motivo de preocupación,

C. Considerando que en la Unión Europea no se está avanzando lo suficiente para alcanzar el objetivo anteriormente mencionado,

D. Considerando que el Parlamento sigue pensando que la seguridad vial es una responsabilidad compartida entre los Estados miembros y la Unión Europea,

E. Considerando que la Oficina Regional para Europa de la Organización Mundial de la Salud ha puesto de relieve las dimensiones del problema sanitario que entrañan las muertes y heridas provocadas por los accidentes de tráfico, y que, según dicho organismo, es prioritario que el sector sanitario participe en la seguridad vial y que se reduzca la velocidad, lo que incide en el ámbito de competencias de los Estados miembros,

F. Considerando que las disparidades entre los Estados miembros con malos resultados en materia de seguridad vial y aquellos que obtienen mejores resultados siguen aumentando,

G. Considerando que la seguridad vial tiene una dimensión horizontal y que, para alcanzar el objetivo de aumentarla en la mayor medida posible, será necesario centrarse, a modo de ámbitos sumamente prioritarios, en una serie de políticas dirigidas a aplicar con mayor eficacia las disposiciones legislativas (uso del cinturón de seguridad, límites de velocidad, respeto del Código de la circulación), en la mejora de la normativa sobre conducción (permisos de conducir, comportamiento de los conductores, respeto de los peatones), en la mejora de las infraestructuras (calidad de las autopistas y de las redes viarias, carriles de circulación, señalización) y en la mejora de los vehículos (controles periódicos, modelos) y en el intercambio de las mejores prácticas,

H. Considerando que la mejora de la normativa sobre conducción en la Unión Europea será más fácil de lograr a corto plazo mediante la aplicación de la legislación en materia de tráfico de los Estados miembros, en particular en lo relativo a los delitos por exceso de velocidad, consumo de alcohol, obligación de utilizar el cinturón de seguridad y sistema de retención para niños,

I. Considerando que, en la actualidad, los vehículos son cuatro veces más seguros que en 1970,

J. Considerando el aumento del porcentaje de fallecimientos de conductores de motocicletas en relación con el total de víctimas mortales en carretera,

K. Considerando que las medianas reducen significativamente el número de víctimas mortales en las carreteras,

L. Considerando que en octubre de 2006 la Comisión lanzó el proyecto de investigación DRUID, de cuatro años de duración, cuyo objetivo es analizar la influencia del alcohol, las drogas y los medicamentos en la conducción,

M. Considerando que los Estados miembros no deben mostrarse menos ambiciosos que otros países a la hora de introducir sistemas de seguridad que pueden salvar vidas,

1. Pide que todos los Estados miembros, las autoridades regionales y locales, las Instituciones de la Unión Europea y los representantes de la industria, de los organismos y de los particulares asuman mayores compromisos políticos en favor de la seguridad vial en la Unión Europea,

2. Considera que sólo un enfoque integrado que incluya a todos los usuarios de las carreteras y a los principales responsables, así como en medidas destinadas a promover el transporte público y en una legislación más eficaz en los Estados miembros junto con un control adecuado de los conductores (control del permiso de conducción, control de alcoholemia, etc.), podrá generar un descenso significativo y sostenido del número de accidentes de tráfico graves;

3. Recuerda que los ambiciosos objetivos fijados por la Unión Europea no podrán alcanzarse si los Estados miembros no tienen en cuenta el carácter fundamental que revisten la educación y la aplicación de la legislación vigente; insta, en este contexto, a los Estados miembros a que sigan impulsando y que dirijan a todos los usuarios de todas las edades sus políticas de información y sus campañas de sensibilización pública en materia de seguridad vial; pide, asimismo, a los Estados miembros que apliquen plenamente, y sin excepciones, la legislación presente cuyo respeto por parte de los usuarios conllevará una mejora clara de la seguridad vial;

4. Muestra su satisfacción por las propuestas de la Comisión de Directiva sobre la gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias (COM(2006) 0569) —que podría reducir la mortalidad entre el 12 % y el 16 %— y de Directiva sobre la retroadaptación de los retrovisores de los vehículos pesados de transporte de mercancías matriculados en la Comunidad (COM(2006) 0570), sobre el uso de retrovisores sin ángulo muerto;

5. Insta a la Comisión a que presente en el plazo más breve posible las propuestas prometidas, sobre temas como la aplicación transfronteriza de las normativas, el uso de los faros durante el día, la aplicación de las medidas y reglamentaciones existentes en el ámbito de la seguridad vial, la colocación de bandas retrorreflectantes para señalizar el contorno de los camiones, el uso de retrovisores sin ángulo muerto instalados de fábrica o con posterioridad o nuevos sistemas para control del ángulo muerto;

6. Considera que, en lo que a la lucha contra las infracciones de tráfico de carácter transfronterizo se refiere, es muy importante que las infracciones de las disposiciones en materia de límites de velocidad, utilización de los cinturones de seguridad y alcoholemia se puedan perseguir eficazmente de modo que se puedan imponer sanciones adecuadas independientemente de que sea en el país de origen del culpable o en otro Estado miembro;

7. Recuerda a la Comisión su intención de examinar la posibilidad de facilitar informaciones fáciles de utilizar y actualizadas sobre los sistemas de rotulación viaria utilizados en los Estados miembros a través de una página de Internet disponible en todas las lenguas oficiales de la Unión Europea;

8. Hace hincapié en la necesidad de armonizar las disposiciones relativas a la circulación por carretera y la señalización de las carreteras ya que, por ejemplo, la diversidad de normas referentes a la prioridad en rotondas puede provocar accidentes;

9. Pide la Comisión que, considerando que la existencia de rótulos indicadores viarios poco claros y contradictorios provoca peligros innecesarios a la seguridad vial, así como las disposiciones del Convenio de Viena sobre señalización vial, elabore un estudio sobre la armonización de los rótulos indicadores viarios en Europa como medida de mejora de la seguridad vial;

10. Pide a la Comisión que, teniendo en cuenta el elevado número de accidentes y de víctimas mortales en las zonas en las que se realizan obras en las carreteras, elabore normas comunes sobre los requisitos necesarios para que estas zonas sean seguras, basándose en la identificación y el intercambio de las mejores prácticas;

11. Considera que la Comisión debe impulsar proyectos de hermanamiento financiados por la Unión Europea entre los antiguos y los nuevos Estados miembros con vistas a impulsar una evolución positiva en el ámbito de la seguridad vial;

12. Considera que la Comisión deberá velar por que en los grupos de expertos de la Comisión figuren representantes tanto de los llamados nuevos Estados miembros como de los antiguos;

13. Insta a la Comisión a que realice una evaluación de la Carta Europea de la Seguridad Vial;

14. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que comparen activamente y coordinen los resultados alcanzados por los Estados miembros en el ámbito de la seguridad vial de modo que, basándose en el modelo de las mejores prácticas, transmitan las experiencias positivas al conjunto de los Estados miembros e impulsen un desarrollo positivo en este contexto;

15. Pide a la Comisión que reconozca la importancia de los programas paneuropeos independientes de evaluación comparativa en lo que se refiere a su contribución en relación con una aplicación más uniforme de la legislación comunitaria en materia de seguridad vial, lo que estimula la competencia entre las distintas partes responsables de garantizar un entorno vial seguro (por ejemplo, EuroTAP y EuroNCAP);

16. Insta a los Estados miembros a que examinen la posibilidad de introducir la norma de la tasa cero de alcoholemia para los conductores principiantes y los conductores profesionales de vehículos comerciales, los conductores de autobuses que trabajan en el sector del transporte de pasajeros y, por ejemplo, en el transporte de mercancías peligrosas;

17. Llama la atención sobre la posibilidad de establecer requisitos mínimos de seguridad activa y pasiva para todos los vehículos y de armonizar las normas técnicas de la señalización vial en toda la Unión Europea;

18. Considera que la utilización de estupefacientes en carretera es un problema grave al que hay que enfrentarse y que los Estados miembros y la Comisión deben destinar más recursos a la investigación y a la lucha contra estas infracciones;

19. Considera que las normas en materia de salud y seguridad en el lugar de trabajo deben aplicarse en aquellos casos en que el vehículo sea un lugar de trabajo móvil;

20. Pide a la Comisión que estudie la influencia que ejerce sobre la conducta de los conductores y la seguridad vial el uso de los dispositivos de comunicación en los vehículos;

21. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que redoblen sus esfuerzos para velar por que aumente el grado de utilización de los cinturones de seguridad en todos los tipos de vehículos y, en particular, en los autobuses;

22. Insta a los Estados miembros a que, en la medida de lo posible, amplíen la prohibición de adelantamiento para vehículos con un peso superior a las 12 toneladas a todas las carreteras con dos carriles o de carril único;

23. Pide a la Comisión que recomiende a los Estados miembros que establezcan y mantengan unas instalaciones adecuadas destinadas al descanso que respondan a los criterios fijados por los interlocutores sociales europeos a fin de garantizar unas infraestructuras seguras para efectuar las pausas de conducción;

24. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que establezcan incentivos para que los compradores o arrendatarios de flotas de vehículos adquieran o arrienden los mejores vehículos existentes en el mercado en términos de seguridad y medio ambiente y para que los fabricantes desarrollen vehículos más seguros y de mayor eficacia medioambiental;

25. Considera que las compañías de seguros pueden desempeñar un papel de primer orden en relación con el respeto de la legislación en materia de circulación y de la legislación laboral en el sector del transporte por carretera mediante la diferencia en primas;

26. Insta a los Estados miembros a que velen por que los requisitos que establezcan no se limiten a las técnicas más modernas para reducir emisiones, sino que se extiendan a los aspectos cruciales de seguridad (sistemas de asistencia al frenado de emergencia o al mantenimiento del carril, control de velocidad de crucero, sistemas de control de amortiguadores, entre otros);

27. Insta a la Comisión a que examine las repercusiones de la fatiga y del cansancio en los conductores con el fin de reducir la frecuencia de este tipo de accidentes tanto en el caso de los conductores privados como, desde una perspectiva basada en la salud y la seguridad en el trabajo, de las personas que utilizan el vehiculo para su trabajo;

28. Pide a la Comisión que inicie una campaña de información a nivel europeo sobre el cansancio de los conductores a fin de impulsar, como ya han hecho distintos Estados miembros, la necesidad de que los conductores hagan pausas cada dos horas durante un viaje;

29. Opina que, de entre la gran oferta de tecnologías existentes, debería prestarse particular atención a las siguientes soluciones: sistemas de recuerdo del uso del cinturón de seguridad y dispositivos de retención avanzados, control electrónico de la estabilidad, sistemas de limitación de la velocidad, dispositivos de bloqueo en caso de consumo de alcohol, sistemas predictivos de seguridad (asistencia al frenado de emergencia, control de velocidad de crucero, aviso de salida del carril, detección del ángulo muerto por ultrasonido, sistemas de control de amortiguadores), y sistema eCall (llamada automática de emergencia);

30. Insta a los Estados miembros a que firmen antes de junio de 2007 el memorándum conjunto sobre el sistema eCall;

31. Considera que los sistemas de transporte inteligente deben adaptarse a los conductores de más edad;

32. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que el Programa EuroNCAP incluya pruebas contra los traumatismos cervicales así como de los sistemas técnicos activos como ESP/ESC, el frenado de emergencia, los dispositivos de ayuda al conductor (como, por ejemplo, los dispositivos de bloqueo en caso de consumo de alcohol), sistema automático de mantenimiento de distancia entre vehículos y los de aviso de salida del carril;

33. Pide a la Comisión que incluya explícitamente la seguridad de los conductores de motocicletas en las directrices en materia de infraestructuras, en particular en lo que se refiere a las barreras de protección seguras para los conductores de motocicletas en las carreteras europeas;

34. Considera que una de las medidas importantes que la Comisión debería examinar es el establecimiento de una norma mínima común en materia de profesores de autoescuela que incluya pruebas y certificados;

35. Pide a los Estados miembros que elaboren un Plan de Acción sobre la Formación y Educación Vial que se aplique durante toda la edad escolar de los niños (de los 3 a los 18 años) y en todos los centros educativos de la Unión; propugna asimismo que se elaboren normas sobre la formación y las medidas de seguridad necesarias para permitir a los aspirantes a conductor la realización de prácticas tuteladas a partir de los 16 años;

36. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que elaboren una normativa única de ámbito comunitario destinada a establecer controles técnicos de los aspectos de seguridad con carácter obligatorio y periódico para todos los vehículos de motor;

37. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que establezcan medidas basadas en una evaluación del grado de conocimiento del número único europeo de emergencia 112 y su aplicación por parte de los Estados miembros con el fin de mejorar la situación en la Unión Europea;

38. Destaca que el sistema eCall permitirá posiblemente reducir el tiempo de respuesta en caso de accidente en un 40 % aproximadamente en las zonas urbanas y en un 50 % aproximadamente en las zonas rurales, y pide a todos los Estados miembros que lo apliquen lo antes posible;

39. Insta a la Comisión a que adopte las medidas que se impongan para establecer un sistema europeo de investigación de los accidentes de tráfico, a fin de facilitar las comparaciones y poder trabajar de modo más eficaz de cara a su prevención;

40. Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a sus autoridades regionales que presten particular atención a la protección y la seguridad de los usuarios vulnerables de las carreteras, como los peatones, los ciclistas y los conductores de motocicletas;

41. Subraya que los Estados miembros deberían tener en cuenta sistemáticamente la seguridad de todos los usuarios de las carreteras, y la prevención de los accidentes al diseñar, construir y mantener las carreteras y demás infraestructuras;

42. Insta a la Comisión a que fomente la utilización de sillas de espaldas al parabrisas para los niños de hasta 3 a 4 años; de acuerdo con un estudio sobre la seguridad de los niños en los vehículos dirigido por el Instituto Nacional de Investigación sobre el Transporte de Suecia;

43. Insta a la Comisión y, en particular, a los Estados miembros a que investiguen la situación de la seguridad vial en el caso de las personas con discapacidad; considera que es importante que, por ejemplo, los conductores profesionales de pasajeros de taxi reciban una formación adecuada para sujetar las sillas de ruedas;

44. Pide a la Comisión que analice las necesidades de las personas con discapacidad en lo que se refiere a su participación activa y autónoma en la circulación por carretera y que adopte disposiciones destinadas a velar por que el acceso de dichas personas al permiso de conducir no sea objeto de discriminaciones;

45. Considera que tecnologías como la telemática ofrecen, a largo plazo, la posibilidad de reducir de manera muy significativa los accidentes mortales; pide, por lo tanto, que se desarrolle exhaustivamente la investigación y que las partes interesadas cooperen intensamente entre sí con el fin de fomentar la rápida introducción de las tecnologías más prometedoras, sin por ello descuidar los esfuerzos en educación vial;

46. Considera que el recurso a las tecnologías de la información y de la comunicación en las infraestructuras de carreteras mejora sensiblemente la gestión de la red transeuropea de transporte y la seguridad vial; pide a la Comisión y a los Estados miembros que prosigan su compromiso en la materia estableciendo un programa europeo de despliegue de los sistemas inteligentes de gestión del tráfico por carretera;

47. Insta a la Comisión a tener en cuenta especialmente el aspecto de la seguridad técnica de los vehículos; subraya que antes de 2010 se habrá de reflexionar sobre el desarrollo de la legislación pertinente; concede una importancia fundamental a este respecto al examen de sistemas electrónicos de seguridad para vehículos ("e-safety"), la periodicidad anual común del control técnico de vehículos con una antigüedad superior a ocho años, así como la investigación específica de vehículos que han sufrido graves accidentes con el fin de mejorar la seguridad en las carreteras europeas;

48. Pide a la Comisión y a Eurostat que mejoren las estadísticas sobre accidentes en carretera mediante, por ejemplo, las siguientes medidas:

- el establecimiento de una relación con la edad y el género;

- el reflejo de manera más adecuada de las cifras reales del número de personas que corren peligro de ser víctimas de accidentes de carretera, como peatones y ciclistas,

- la armonización de los criterios aplicables a los fallecimientos en accidentes de carretera, basándose en los períodos de supervivencia tras los accidentes;

49. Pide a la Comisión que desarrolle una estrategia a largo plazo en el ámbito de la seguridad vial que vaya más allá de 2010 y establezca las fases necesarias para evitar las muertes y las heridas graves provocadas por los accidentes de tráfico ("visión cero");

50. Pide a los Estados miembros que tomen nota de los peligros inherentes al hecho de que los vehículos de motor (en particular los vehículos comerciales) circulen con nieve o hielo en el techo, y solicita que elaboren recomendaciones para la creación de una red general de "puntos de limpieza de nieve"; considera que deben estudiarse y fomentarse las alternativas técnicas al respecto;

51. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

[1] DO C 43 E de 19.2.2004, p. 250.

[2] DO C 227 E de 21.9.2006, p. 609.

[3] DO L 111 de 17.4.2004, p. 75.

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