COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 31.01.1996 
COM(96) 17 final 
PROTECCIÓN DE LOS INTERESES FINANCIEROS DE LA COMUNIDAD 
LUCHA CONTRA EL FRAUDE 
PROGRAMA DE TRABAJO DE 1966 
(presentado por la Comisión) 

Refiriéndose explícitamente a los trabajos realizados en 1995 y en particular al análisis 
comparado de los informes nacionales sobre las medidas adoptadas para luchar contra el 
fraude, el Consejo Europeo de Madrid retomó y apoyó las conclusiones del Consejo 
Ecofin de 27 de noviembre de 1995. De este modo invita expresamente a que los Estados 
miembros y las Instituciones adopten las medidas necesarias para asegurar en toda la 
Comunidad un nivel de protección equivalente de los intereses financieros. 
El programa de trabajo de la lucha contra el fraude de la Comisión, al tiempo que se 
inscribe en la lógica de su programa general tal y como se presentó al Consejo y al 
Parlamento en noviembre de 19951, tiene totalmente en cuenta esta orientación 
fundamental. 
La Comisión velará asimismo para que dicha preocupación esencial sea tomada en 
consideración durante los trabajos relativos a la Conferencia Intergubernamental. 
1. En su programa de trabajo general, y haciendo referencia a las prioridades en la 
lucha contra el fraude, la Comisión especificó que: 
"Se continuará el re forzamiento de la protección jurídica de los intereses 
financieros de las Comunidades Europeas y se introducirán nuevas sanciones 
administrativas. Se mejorará la colaboración con los Estados miembros y se 
revisará la legislación y los programas comunitarios para conseguir una mayor 
eficacia, reducir los riesgos de fraude y mejorar la flexibilidad de la gestión". 
2. De acuerdo con estas orientaciones generales, la Comisión presenta a continuación 
un programa detallado de acciones concretas de lucha contra el fraude para 1996. 
El objetivo de este programa de trabajo consiste en detallar más los pasajes 
correspondientes del programa general, concretándolo en una serie de medidas 
puntuales. Estas acciones se ordenan en torno a cuatro ejes prioritarios que la 
Comisión desarrolló en la presentación de la estrategia antifraude de 1994, que 
son: 
Reforzar la presencia sobre el terreno y el apoyo de la actividad operativa 
concentrándose en los sectores de riesgo 
Reforzar la colaboración entre la Comisión y los Estados miembros, 
desarrollar las redes de información y mejorar la explotación de la misma 
Mejorar el marco legislativo comunitario en los diferentes ámbitos de 
actividad 
Mejorar la compatibilidad de las legislaciones nacionales 
Véase C0M(95)512 final de 10 de noviembre de 1995 
2 
Las acciones de dicho programa de trabajo giran en torno a estos cuatro ejes prioritarios 
teniendo presente a partir de ahora la necesidad de alcanzar un.nivel de protección 
equivalente en toda la Comunidad, como así lo pidió expresamente el Consejo Europeo 
de Madrid. 
4. Como otras veces, algunas medidas concretas del programa de 1996 se recogen 
de programas anteriores, bien porque tienen un carácter permanente y son 
indispensables en un enfoque global de la lucha contra el fraude, o bien porque 
aún no se han terminado de llevar a cabo. 
5. Por una parte, las nuevas acciones surgen de las conclusiones del Consejo de 19 
de junio de 1995, aprobadas después de las deliberaciones sobre el Informe Anual 
de Lucha contra el Fraude de 1994; asimismo el Consejo, durante el 
procedimiento de aprobación del Reglamento y del Convenio sobre la protección 
de los intereses financieros de la Comunidad, invitó a la Comisión a que 
emprendiera las iniciativas precisas para completar estos instrumentos. Por otra, 
surgen del análisis que la Comisión ha realizado de los informes nacionales de los 
Estados miembros sobre las medidas adoptadas a nivel nacional para luchar contra 
el fraude así como de las conclusiones aprobadas por el Consejo de 27 de 
noviembre de 1995 basándose en dicho análisis. 
6. Como resultado de dicho análisis comparado, un cierto número de orientaciones 
requieren la búsqueda de información complementaria para un examen más 
detallado por parte de los servicios de la Comisión (por ejemplo, la prevención, 
la cuestión de las transacciones, los resultados de los controles, la gestión de los 
casos de fraude, etc.). En este contexto, la Comisión orienta sus trabajos para estar 
en condiciones de precisar más los mecanismos que pueden garantizar un nivel 
de protección de los intereses financieros equivalente en toda la Comunidad. Este 
trabajo será inmediato, pero las repercusiones de este ejercicio en la política 
antifraude solamente podrán valorarse a partir de 1996. 
7. Aunque estas nuevas acciones se inscriben sobre todo en torno a ejes estratégicos 
relativos al re forzamiento de la utilización de la información, la mejora del marco 
legislativo comunitario así como de la compatibilidad de las legislaciones 
nacionales, no hay que perder de vista la importancia de la presencia sobre el 
terreno y del apoyo de la actividad operativa, como dejó claro el Consejo 
ECOFIN. 
8. Este programa de trabajo responde asimismo a los deseos del Parlamento Europeo 
que, con mucha razón, insistió para que el programa general de la Comisión fuera 
más explícito en lo que a la protección de los intereses financieros y a la lucha 
contra el fraude se refiere y para que se presentara de manera que se prestara 
fácilmente a una evaluación periódica. 
Refoizamiento de la presencia sobre el terreno y el apoyo a la actividad operativa 
concentrándose en los sectores de riesgo 
Para ser eficaz en la lucha contra el fraude es necesario que los controles y 
verificaciones in situ de los inspectores de la Comisión puedan inscribirse en un 
marco jurídico que sea específico para la lucha contra el fraude y común a todos 
los ámbitos cubiertos por el presupuesto de la Comunidad. La propuesta de la 
Comisión recogida entre las medidas legislativas de este Programa 96 (véase 
punto III 1 .b) tiene como objetivo aclarar y precisar las disposiciones materiales 
específicas de alcance horizontal relativas a las verificaciones y controles in situ 
(derecho, obligación, procedimiento) que permitan que los inspectores de la 
Comisión realicen sus misiones operativas contra el fraude sobre el terreno en 
colaboración con las autoridades nacionales. 
Se deben reforzar y facilitar los contactos entre las autoridades judiciales así como 
entre éstas y la Comisión. Las iniciativas enmarcadas en el tercer pilar (véase 
punto IV, 3) se dirigen en este sentido. 
Apoyándose en estas iniciativas legislativas, la Comisión seguirá favoreciendo los 
contactos directos con los servicios de investigación y las instancias judiciales de 
los Estados miembros así como con las instancias competentes de los países 
terceros, en particular de los PECO. 
En el marco de la iniciativa "gestión buena y eficaz", centrada en la aplicación de 
medidas financiadas por la Comunidad en favor de los PECO y de los nuevos 
estados independientes, los servicios de la Comisión correspondientes procederán 
a un reforzamiento de su capacidad de realizar controles in situ. 
3. Los grupos de trabajo de los sectores del tabaco y textil continuarán su misión. 
Los de los sectores correspondientes al aceite de oliva y "carne de vacuno" 
pasarán a la fase operativa. 
Los equipos se compondrán, en función del sector, de especialistas e 
investigadores de todos los servicios afectados de la Comisión y de los Estados 
miembros. El objetivo de la creación de estos grupos de trabajo es optimizar la 
colaboración entre todas las instancias -Comisión y Estados miembros- que se 
enfrentan a un mismo problema. los grupos de trabajo contribuyen a su eficacia 
reduciendo, gracias a los contactos directos que mantienen, el tiempo de reacción 
ante situaciones preocupantes o nuevos mecanismos de fraude. 
4. La informatización del tránsito tiene como objetivo mejorar la eficacia del 
procedimiento y facilitar un medio que garantice la detección rápida y la 
prevención eficaz de los fraudes2. 
Véase Resolución del Consejo de 23 de noviembre relativa a la informatización de los regímenes de tránsito aduanero, DO 
n°C 372 de 7.12.1995, p. 2. 
Una vez que se disponga de los recursos necesarios y se resuelvan las últimas 
cuestiones reglamentarias y técnicas, el tránsito debería informatizarse en todos 
los Estados miembros y en los países AELC, en principio en el curso del año 
1998. 
Además de la informatización, es también necesario un aumento de los controles 
físicos tanto en el destino como en la salida o en el camino, para facilitar de este 
modo la detección de posibles situaciones de fraude. 
Se continuará desarrollando la utilización de los medios técnicos de comunicación 
electrónica y se hará un seguimiento más sistemático de los datos transmitidos. 
A la espera de la informatización del régimen de tránsito, la Comisión reforzará 
a corto plazo el sistema de alarma anticipada (contacto directo entre aduana de 
entrada y aduana de destino), aplicable a los productos de alto riesgo, para 
aprovechar mejor el intercambio de información. 
En el marco de la asistencia mutua se desarrollará la red SCENT3 de forma 
sistemática teniendo en cuenta las competencias y necesidades de los distintos 
grupos de usuarios. 
Aumentará el número de usuarios de la red. La utilización de la infraestructura de 
comunicación y de las aplicaciones técnicas desarrolladas (por ejemplo, correo 
electrónico) se abrirá a otras instancias encargadas de la lucha contra el fraude 
para las necesidades propias de sus ámbitos específicos (por ejemplo, difusión de 
documentos), todo ello en el más estricto respeto de sus respectivas competencias. 
Conviene responsabilizar más a los países terceros y a los operadores económicos 
comunitarios de las consecuencias que los fraudes tienen en los regímenes 
aduaneros y tratamientos preferenciales, en particular en el sector textil, y recordar 
que ante la Comunidad los importadores son los responsables de las cantidades 
defraudadas. 
Las concesiones preferenciales se otorgan para favorecer el desarrollo económico 
de algunos países terceros o reforzar las relaciones económicas entre la 
Comunidad y sus países socios. Las infracciones de las disposiciones que regulan 
estos regímenes perjudican no sólo a la economía del país tercero beneficiario sino 
también a los intereses financieros de la Comunidad. 
Esta prevista una comunicación directa de la Comisión al Parlamento y al Consejo 
sobre la situación existente respecto a los acuerdos preferenciales, con el fin de 
sensibilizar acerca de la necesidad de adoptar las siguientes medidas: 
Informar a los operadores económicos sobre los riesgos que conlleva la 
utilización de regímenes aduaneros y tratamientos preferenciales, así como 
sobre sus responsabilidades. Asimismo, se estudiarán las medidas necesarias 
para ayudar a los operadores a hacer frente a los riesgos que entrañan los 
intercambios con países terceros. 
System Customs Enforcement Network 
Dirigir un cuestionario a cada uno de los países beneficiarios de las 
preferencias sobre las medidas de control adoptadas por estos últimos. 
Informar a los Estados miembros en materia de "auditoría de los sistemas de 
control". 
Proponer un instrumento jurídico horizontal que establezca las disposiciones 
necesarias para la suspensión del beneficio relativo a los regímenes 
preferenciales autónomos o a los acuerdos de la Unión Europea, todo ello de 
conformidad con las obligaciones contractuales de la Comunidad. 
Introducir un mecanismo de control específico por parte de la Comisión para 
tratar las quejas e infracciones de las disposiciones del Reglamento (CEE) n° 
3281/94 (SPG) y en particular de su artículo 9. 
Mejorar el seguimiento financiero de los informes de control. 
7. Las actividades operativas sobre el terreno se realizarán teniendo en cuenta cada 
vez más los resultados del análisis del riesgo. El desarrollo de esta acción se 
recoge en el punto siguiente (véase 11.7). 
II. Reforzamiento de la colaboración entre la Comisión y los Estados miembros, 
desarrollo de las redes de información y mejora de la explotación de ésta 
Por lo que respecta a la formación, el enfoque pretende satisfacer en la mejor 
medida las necesidades prioritarias. Así pues, la formación de los funcionarios de 
los Estados miembros se dirigirá más a ámbitos precisos y se orientará 
preferentemente hacia los servicios especializados en la lucha contra los casos de 
fraude al presupuesto comunitario. 
La Comisión prestará especial atención a la formación del personal y de los 
servicios encargados de la implantación de la política estructural. 
Además, la Comisión tiene interés en establecer contactos con determinados países 
de Europa Central y Oriental. En estos países, la Unión financia proyectos 
importantes y la Comunidad desea una colaboración estrecha, así como que se 
vigile que el desarrollo de las actividades que tienen lugar en dichos países y los 
intercambios con ellos se efectúen en las condiciones previstas. 
Para la aplicación de tales medidas deberá tenerse en cuenta también la 
perspectiva de la ampliación. Se prevé la organización de jornadas de formación 
para sensibilizar a las administraciones nacionales contra los riesgos de fraudes 
en determinados sectores de la política comunitaria. 
Con estas medidas se pretende dar una respuesta a las necesidades manifestadas 
reiteradamente por dichos países mediante los contactos que mantienen con la 
Comisión. 
En el reagrupamiento y reforzamiento de algunas líneas presupuestarias dedicadas 
a la lucha antifraude en el presupuesto de 1996, se dará prioridad a la asistencia 
a los servicios especializados en la lucha contra el fraude, sobre todo para mejorar 
su capacidad operativa por lo que respecta al presupuesto de la Unión. 
En el ámbito de los gastos "FEOGA-Garantía", la Comisión seguirá apoyando 
financieramente a los Estados miembros en sus programas de medidas para 
mejorar las estructuras de los servicios de control o su eficacia, según los criterios 
y procedimientos previstos en la propuesta de la Comisión4 al Consejo a este 
respecto. 
3. Dado el resultado positivo de la evaluación sobre el primer año de funcionamiento 
del "teléfono verde", se continuará con esta medida en el futuro. 
En 1996 el teléfono verde se ampliará a las llamadas procedentes de los tres 
nuevos Estados miembros. 
4. Las comunicaciones entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión se 
realizan sobre la base de un protocolo administrativo apropiado que se enmarcará 
dentro de las modalidades de aplicación del Reglamento del Consejo relativo a las 
medidas que deben adoptarse frente a determinados beneficiarios de operaciones 
financiadas por la Sección de Garantía del FEOGA ("R. (CE) n° 1469/95 - listas 
negras"5, véase punto III, 3). 
5. Se invitará a los grupos de trabajo creados en los lugares adecuados a que 
examinen en concreto: 
El sistema de comunicación de fichas de asistencia mutua. Llegado el caso, 
se adoptarán medidas para garantizar una explotación máxima de la 
información y aumentar también su eficacia. 
La puesta en funcionamiento de una base de datos central SID6 tras la 
aprobación de la propuesta de reglamento sobre asistencia mutua en los 
sectores aduanero y agrícola. Todo ello para mejorar la eficacia de la 
utilización de la información que se intercambia entre los Estados miembros 
a través del sistema SCËNT. 
Las consecuencias del análisis de los fraudes e irregularidades que se 
detecten con el fin de incluir dicha información en las bases de datos. 
6. IRENE y PRE-IRENE se sustituirán por una nueva base "IRENE 95" que recogerá 
todos los casos de irregularidades descubiertos con independencia de la fuente de 
información (comunicación de un listado miembro, ficha AM, investigación 
UCLAF, etc.), permitirá una mejor gestión de los expedientes (incluido el 
seguimiento financiero) y facilitará la explotación de la información. 
COM(95)467 final de 12.10.1995. - Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo sobre la realización de programas de 
medidas de los Estados miembros en el ámbito del control de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA. 
DO n" L 145 de 29.ft.1995 p. 1. 
Sistema de Información Aduanera. 
Con el fin de aprovechar mejor la información, el Centro Común de Investigación 
de Ispra realizará estudios tanto en su calidad de apoyo institucional de la 
Comisión como en proyectos de apoyo competitivo. Un análisis estadístico 
surgido de la base de casos que ya están en IRENE permitirá conocer los factores 
de riesgo vinculados a determinadas transacciones y obtener los perfiles de fraude. 
Se hará una evaluación de los programas especializados disponibles en el mercado 
para que la UCLAF trabaje con los instrumentos más eficaces. 
En el ámbito de los recursos propios, se mejorará considerablemente el valor de 
la información recogida en las comunicaciones previstas por la modificación del 
Reglamento (CE - Euratom) n° 1552/897 mediante la aplicación de las 
disposiciones que ya han sido objeto de una posición común del Consejo y que 
requieren el establecimiento de una colaboración más estrecha entre la Comisión 
y las administraciones nacionales. 
La Comisión continuará garantizando el seguimiento regular, caso por caso, a 
partir de la muestra para ayudar a los Estados miembros a cobrar los ingresos de 
los fraudes importantes, no sólo con el fin de acelerar los procedimientos de 
recaudación, obtener el pago de los deudores en determinados casos y aumentar 
así el coeficiente de recuperación, sino también para servirse de estos casos 
concretos para proponer las medidas legislativas que deben adoptarse. 
El estudio en curso sobre las disposiciones nacionales de recaudación en los 
Estados miembros (véase en concreto el punto III § 2 Tránsito: armonización de 
los plazos aplicables en materia de recaudación de los obligados principales y de 
los garantes) tiene por objetivo asegurar la eficacia y la equivalencia de la 
protección de los intereses financieros de las Comunidades en este ámbito. En el 
caso de que para la obtención de dicha equivalencia sea necesaria la elaboración 
de iniciativas legislativas, la Comisión formulará las propuestas necesarias. 
Asimismo la adopción de diversas medidas en relación con el tránsito 
comunitario, entre ellas el aumento de la garantía para los productos sensibles, 
debería conducir a una mejora en la recaudación de los recursos propios 
tradicionales. 
Por lo que respecta a los Fondos estructurales, la Comisión insistirá ante los 
Estados miembros para que comuniquen con mayor eficacia las irregularidades8. 
Adopción de la orientación común del Consejo de 17.11.1995 con vistas a la aprobación del Reglamento CE - Euratom 
1552/89 sobre la aplicación de la Decisión 88/376/CE, Euratom relativa al sistema de recursos propios de las 
Comunidades. 
Como así lo define el artículo 1 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2988 del Consejo de 18.12.1995 relativo a la protección 
de los intereses financieros de las Comunidades Europeas: "Constituirá irregularidad toda infracción de una disposición 
del Derecho comunitario correspondiente a una acción u omisión de un agente económico que tenga o tendría por electo 
perjudicar al presupuesto general de las Comunidades o a los presupuestos administrados por éstas, hicn sea medíanle la 
disminución o la supresión de ingresos procedentes de recursos propios percibidos directamente por cuenta de las 
Comunidades, bien mediante un gasto indebido". 
9. Tal y como solicitó el Consejo de Madrid, la Comisión examinará la posibilidad 
de ampliar a la agricultura y a otros sectores el sistema de rechazo de 
financiación. 
Este ejercicio se encuadra dentro de los trabajos relativos a la gestión financiera 
saneada (SEM 2000). 
III. Mejora del marco legislativo comunitario en los diferentes ámbitos de actividad 
1. Una vez adoptado el Reglamento del Consejo relativo a la protección de los 
intereses financieros de las Comunidades Europeas9, la Comisión: 
a) Proseguirá el examen iniciado en el marco del análisis comparado con el fin 
de responder a la petición del Consejo de ampliar el sistema de sanciones 
administrativas a los ámbitos presupuestarios que lo precisen, sobre todo en 
lo que se refiere a los Fondos estructurales. 
b) Contribuirá activamente para que el Consejo apruebe antes de que finalice el 
primer semestre de 1996 la propuesta de reglamento "relativo a los controles 
y verificaciones in situ de la Comisión para la comprobación de los fraudes 
e irregularidades que perjudiquen los intereses financieros de las 
Comunidades Europeas" l(). 
c) A raíz de estos trabajos actualizará el Reglamento n° 165/71 del Consejo 
relativo a los poderes de control de los inspectores de la Comisión en el 
ámbito de los recursos propios. 
d) Adoptará las modalidades de aplicación del Reglamento (CE) n° 1469/95 
relativo a las medidas que deben adoptarse contra algunos beneficiarios de 
operaciones financiadas por la Sección de Garantía del FEOGA (lista negra). 
2. Con arreglo a su comunicación de 29 de marzo de 199511 sobre los fraudes en el 
procedimiento de tránsito, la Comisión hará las propuestas adicionales necesarias 
relativas tanto al plano de la aplicación práctica de las disposiciones de que se 
trate como al plano reglamentario. 
Teniendo en cuenta los acuerdos vigentes (modificaciones de las disposiciones 
sobre la garantía global, aceleración de los procedimientos de gestión de los 
documentos de tránsito y fijación de itinerarios obligatorios), la Comisión se 
propone modificar las disposiciones legislativas aceptadas12: 
Flexibilización del procedimiento para obtener la prohibición del recurso a 
la garantía global para operaciones con mercancías que presenten riesgos de 
Reglamento (CEE/Euratom) n" 2988/95 de 18.12.1995, D.O. n" L 312 de 23.12.1995, p. I 
COM(95)690 final. 
COM(95)108 final 
Los cuatro primeros puntos tienen ya una posición favorable del Comité. Los puntos restantes serán objeto de una reflexión 
interna ante la posible presentación de propuestas de modificaciones reglamentarias. 
fraude, con el fin de que dichas operaciones queden cubiertas por la totalidad 
de los derechos de importación 
Aceleración de los procedimientos de gestión de los documentos de tránsito 
para las mercancías sensibles 
Fijación de itinerarios obligatorios (limitación del tiempo por viaje) 
Prohibición de cambiar la aduana de destino 
Aumento del 100% de la garantía global 
Revisión de los casos en los que la prohibición temporal del recurso a la 
garantía global ya se haya aplicado 
Reforzamiento de los controles a posteriori 
Búsqueda del mejor reparto posible de la responsabilidad sobre la deuda 
aduanera entre los distintos deudores posibles respecto al tránsito 
Armonización de los plazos de cobro ante los obligados principales y 
garantes 
Obligatoriedad del documento T2 o T2L para las mercancías comunitarias en 
el transporte marítimo. 
Asimismo la Comisión prestará la asistencia necesaria para la investigación sobre 
el fraude relativo al régimen del tránsito que el Parlamento se propone llevar en 
virtud del artículo 138C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 
3. En el marco de la revisión prevista del Convenio TIR, la Comisión contribuirá de 
forma activa en estrecha colaboración con los Estados miembros a la mejora del 
régimen TIR, centrada en particular en una mejor detección de los fraudes propios 
de este régimen. 
4. La Comisión valorará el conjunto de las medidas positivas y negativas existentes 
en la legislación para que los Estados miembros detecten y comuniquen los casos 
de fraude e irregularidades, con el fin de verificar la eficacia de dichas medidas. 
5. En el marco de las orientaciones acordadas para una gestión saneada y eficaz, la 
Comisión velará desde la concepción de una normativa hasta la fase final de su 
adopción para que ésta sea clara, esté sujeta a control y quede protegida contra 
las tentaciones de fraude. 
Por lo que se refiere al control a posteriori, se aplicarán los mismos principios 
determinando los sectores de alto riesgo para poder así orientar de manera eficaz 
los exámenes legislativos13. 
13 En este contexto la Comisión se propone en concreto examinar las normas de prescripción de garantía del Códigí 
10 
La experiencia en materia de lucha contra el fraude, control financiero y análisis 
del riesgo se aprovechará plenamente para llevar a buen término estas tareas. 
Asimismo se estudiarán de forma sistemática las opiniones de los servicios 
competentes en la materia para que sean tenidas en cuenta con objeto de mejorar 
la impermeabilidad de la legislación contra el fraude. 
La Comisión proseguirá sus esfuerzos para la adopción definitiva del reglamento 
sobre la asistencia mutua en los sectores aduanero y agrícola, que sustituirá al 
Reglamento 1468/81. Una vez aprobada dicha propuesta se concretarán las 
modalidades de funcionamiento del SID en las disposiciones de aplicación. 
Asimismo la Comisión contribuirá a la aprobación definitiva del Reglamento 
1552/89. 
IV. Mejora de la compatibilidad de las legislaciones nacionales 
Una vez establecido del Convenio relativo la protección penal de los intereses financieros 
y realizado el acuerdo sobre su protocolo en materia de corrupción: 
1. La Comisión presentará su iniciativa, adoptada el 20 de diciembre de 199514, con 
el fin de que el Consejo pueda aprobar antes de finales de año este segundo 
instrumento (presentado como protocolo en el Convenio relativo a la protección 
de los intereses financieros de las Comunidades Europeas). Dicho protocolo 
introduce la responsabilidad penal de las personas morales y la penalización del 
blanqueo de los productos del fraude. Prevé disposiciones más especificas sobre 
cooperación judicial, competencia prioritaria de continuación y competencia del 
Tribunal de Justicia. 
2. La Comisión prestará su apoyo y participará activamente en el debate, lanzado por 
la Presidencia italiana, sobre la acción común relativa al establecimiento de un 
marco para el intercambio de magistrados de enlace. Estos podrían contribuir de 
forma eficaz a mejorar la lucha contra el fraude. 
3 Respecto a la corrupción, la Comisión participará activamente en la finalización 
del protocolo en el Convenio relativo a la protección de los intereses financieros 
y tomará las iniciativas necesarias para dar curso a dicho protocolo teniendo 
presente los trabajos y preguntas del Parlamento Europeo a este respecto. 
4. La Comisión proseguirá con el proceso de ratificación del Convenio relativo a la 
protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas y analizará 
los procedimientos de incorporación al derecho interno de los Estados miembros. 
Aduanero, los derechos de importación de carne de vacuno, la cuestión del personal del Reglamento CE (n° 2048/89) 
relativo al cuerpo de control comunitario vitivinícola, así como las restituciones a la exportación de carne de vacuno, el 
sistema de ayudas a la exportación de aceite de oliva y los artículos 23 y 24 del reglamento (CE) n° 4253/88 sobre los 
Fondos estructurales. 
COM(95)693 final 
11 
La Comisión informará al Consejo del estado de evolución de la incorporación al 
derecho penal nacional. 
12 
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ISSN 0257-9545 
COM(96) 17 final 
DOCUMENTOS 
ES 09 
N" de catálogo : CB-CO-96-047-ES-C 
ISBN 92-78-00144-9 
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L-2985 Luxemburgo