POSICIÓN COMÚN (CE) N° 4/96

aprobada por el Consejo el 6 de octubre de 1995

con vistas a la adopción de la Directiva 96/. . ./CE del Consejo de . . . relativa al vertido de residuos

(96/C 59/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

Considerando que en la Resolución del Consejo, de 7 de mayo de 1990, sobre la política en materia de residuos (4), se acoge favorablemente y se respalda el documento sobre la estrategia comunitaria y se solicita a la Comisión que proponga criterios y normas para la eliminación de residuos en vertederos;

Considerando que conviene fomentar la prevención, el reciclado y la valorización de los residuos, así como la utilización de los materiales y de la energía recuperados, con el fin de no malgastar los recursos naturales y de economizar en la utilización de los suelos;

Considerando que el vertido de residuos, al igual que cualquier otro tratamiento de residuos, debería controlarse y gestionarse de manera adecuada a fin de prevenir o reducir posibles efectos negativos sobre el medio ambiente y riesgos para la salud humana;

Considerando que es necesario adoptar las medidas adecuadas para evitar el abandono, el vertido o la eliminación incontrolada de residuos; que, a tal fin, los vertederos deben ser controlables en lo que se refiere a las sustancias contenidas en los residuos depositados en ellos y que, en la medida de lo posible, dichas sustancias sólo deberían tener reacciones previsibles;

Considerando que deberían reducirse, en su caso, la cantidad y la toxicidad de los residuos destinados a vertederos y que, para ello, se debería fomentar el tratamiento previo, garantizándose así un vertido compatible con los objetivos de la presente Directiva;

Considerando que los Estados miembros deberían poder aplicar los principios de proximidad y de autosuficiencia para la eliminación de sus residuos tanto a escala comunitaria como nacional, de conformidad con la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos (5), y que es necesario perseguir y concretar los objetivos de dicha Directiva estableciendo una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminación, basándose en un alto nivel de protección del medio ambiente;

Considerando que las disparidades entre las normas técnicas para el vertido de residuos y los costes inferiores que se producen pueden dar lugar a una mayor eliminación de vertidos en instalaciones con bajos niveles de protección ambiental, creando así una grave amenaza potencial para el medio ambiente, debido al transporte innecesariamente largo de los residuos y a prácticas de vertido inadecuadas;

Considerando que es, por tanto, necesario establecer a escala comunitaria normas técnicas para los vertidos de residuos, con objeto de proteger, preservar y mejorar la calidad del medio ambiente de la Comunidad;

Considerando que es necesario señalar claramente los requisitos generales que deben exigirse a los vertederos en cuanto a localización, acondicionamiento, gestión, control, cierre y medidas de prevención y de protección que deben tomarse contra todo daño al medio ambiente, desde una perspectiva tanto a corto como a largo plazo, y de modo especial contra la contaminación de las aguas subterráneas por la infiltración de lixiviados en el suelo;

Considerando que, en vista de lo dicho anteriormente, es necesario definir claramente las clases de vertederos que deberán tomarse en consideración y los tipos de residuos aceptables en las diferentes clases de vertederos;

Considerando que, debido a determinadas condiciones especiales, puede parecer conveniente, sin perjuicio de la legislación comunitaria existente y con una protección adecuada del medio ambiente garantizada, no aplicar determinadas disposiciones de la presente Directiva a instalaciones de vertederos bien definidas;

Considerando que deberían autorizarse determinadas técnicas en circunstancias bien definidas únicamente en caso de que se cumplan unas condiciones adicionales estrictas y rigurosas;

Considerando que es necesario implantar un procedimiento de autorización específica para todas las clases de vertederos, de acuerdo con los requisitos generales de autorización ya establecidos en la Directiva 75/442/CEE, debido a las características del modo de eliminación que supone el vertido; que la conformidad del vertedero con dicha autorización habrá de verificarse mediante una inspección a cargo de la autoridad competente antes de que se acometa la eliminación;

Considerando que conviene controlar en cada caso si los residuos pueden depositarse en el vertedero al que van destinados;

Considerando que, para prevenir los daños al medio ambiente, es necesario establecer un procedimiento uniforme de aceptación de los residuos basado en un procedimiento de clasificación de los residuos aceptables en las distintas clases de vertederos, que contenga, en particular, valores límite normalizados, y que, para ello, debe fijarse con la antelación suficiente un sistema homogéneo y normalizado de identificación, toma de muestras y análisis que facilite la aplicación de la presente Directiva; que los criterios de aceptación deberán ser particularmente precisos por lo que respecta a los residuos inertes y que convendrá que el Comité técnico defina unos criterios de aceptación específicos para los monovertederos;

Considerando que, a la espera de que se establezcan dichos métodos de análisis o valores límite necesarios para la identificación, los Estados miembros, con vistas a la aplicación de la presente Directiva, podrán mantener o establecer listas nacionales de residuos que determinen si éstos son aceptables o no en los vertederos o definir criterios análogos a los enunciados en la presente Directiva para el procedimiento de aceptación uniforme, que incluyan, entre otras cosas, valores límite;

Considerando que es necesario establecer procedimientos comunes de control durante las fases de explotación y de gestión posterior al cierre de un vertedero a fin de localizar cualquier posible efecto ambiental negativo que pudiera tener el vertedero y adoptar las medidas correctoras apropiadas;

Considerando que es necesario determinar el momento y la forma en que debe clausurarse un vertedero, así como las obligaciones y responsabilidad de la entidad explotadora del mismo durante el período de gestión posterior al cierre;

Considerando que conviene reglamentar las condiciones de explotación futura de los vertederos existentes con el fin de tomar, en un plazo determinado, las medidas necesarias para su adaptación a la presente Directiva a partir de un plan de acondicionamiento de la instalación;

Considerando que conviene que la entidad explotadora tome las disposiciones oportunas, bien mediante una garantía financiera o mediante cualquier otra equivalente para asegurar que se cumplen todas las obligaciones derivadas de la autorización, incluidas las relativas al procedimiento de clausura y a la gestión posterior al cierre de la instalación;

Considerando que, según el principio de «quien contamina paga», es preciso, entre otras cosas, que se tengan en cuenta los posibles daños al medio ambiente producidos por un vertedero; que, por consiguiente, hay que fomentar la fijación de precios para eliminar los residuos en vertederos, de manera que se cubra el conjunto de los costes relacionados con el establecimiento y la explotación del vertedero, así como la garantía financiera, o su equivalente, con que debe contar la entidad explotadora y, en su caso, los costes de clausura y mantenimiento después del cierre de la instalación, para evitar que tales costes se carguen a los fondos públicos;

Considerando que es necesario garantizar la correcta aplicación de las normativas de ejecución de la presente Directiva dentro de la Comunidad y procurar que la formación y conocimientos de las entidades explotadoras y del personal de los vertederos les proporcionen las competencias exigidas;

Considerando que la Comisión debería garantizar el establecimiento de un procedimiento uniforme de aceptación de los residuos y la elaboración de una clasificación uniforme de los residuos aceptables en vertedero, con arreglo al procedimiento de comité previsto en el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE;

Considerando que la adaptación de los Anexos de la presente Directiva al progreso científico y técnico y la normalización de los métodos de control, de toma de muestras y de análisis deberán realizarse mediante el mismo procedimiento de comité;

Considerando que los Estados miembros deberán informar a la Comisión, con regularidad, sobre la aplicación de la presente Directiva,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Objetivo general de la Directiva

A fin de cumplir los requisitos de la Directiva 75/442/CEE y, en particular, de sus artículos 3 y 4, el objetivo de la presente Directiva es establecer medidas, procedimientos y orientaciones para impedir o reducir, en la medida de lo posible, los efectos negativos en el medio ambiente del vertido de residuos, en particular la contaminación de las aguas superficiales, las aguas subterráneas, el suelo y el aire, así como los riesgos para la salud humana.

Artículo 2

Definiciones

A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

a) «residuos» toda sustancia u objeto que caiga en el ámbito de aplicación de la Directiva 75/442/CEE;

b) «residuos municipales» los residuos domésticos así como otros residuos que, por su naturaleza o su composición, puedan asimilarse a los residuos domésticos;

c) «residuos peligrosos» todo residuo comprendido en el ámbito de aplicación de la Directiva 91/689/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a los residuos peligrosos (1);

d) «residuos no peligrosos» los que no están incluidos en la letra c);

e) «residuos inertes» los residuos que no experimentan transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas; los residuos inertes no son solubles ni combustibles, ni reaccionan física ni químicamente de ninguna otra manera, ni son biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con las cuales entran en contacto de forma que puedan dar lugar a contaminación del medio ambiente o perjudicar a la salud humana; la lixiviabilidad total, el contenido de contaminantes de los residuos y la ecotoxicidad del lixiviado deberán ser insignificantes;

f) «vertedero» un emplazamiento de eliminación de residuos que se destine al depósito de residuos en la superficie o bajo tierra; incluye el emplazamiento de eliminación de residuos interno (es decir, el vertedero en el que un productor elimina sus residuos en el lugar donde se producen) y excluye las instalaciones en las cuales se descargan los residuos para poder prepararlos para su transporte posterior a otro lugar para su valorización, tratamiento o eliminación, así como el depósito temporal (es decir, inferior a un año) de residuos anterior a la valorización, el tratamiento o la eliminación;

g) «monovertedero» un vertedero con arreglo a la definición de la letra f) o parte del mismo en el que sólo se depositen residuos comparables en cuanto a su origen, composición y a las características de sus lixiviados;

h) «eliminación conjunta» la eliminación de residuos no peligrosos junto con residuos peligrosos en un vertedero de residuos peligrosos;

i) «tratamiento» los procesos físicos, químicos o biológicos que cambian las características de los residuos para reducir su volumen o su peligrosidad, facilitar su manipulación o incrementar su valorización;

j) «lixiviado» cualquier líquido que penetre a través de los residuos depositados y que sea emitido o esté contenido en un vertedero;

k) «gases de vertedero» todos los gases que se generen a partir de los residuos vertidos;

l) «eluato» la solución obtenida por medio de una prueba de lixiviación simulada en laboratorio;

m) «entidad explotadora» la persona física o jurídica responsable del vertedero con arreglo a la legislación nacional del Estado miembro en el que esté situado; dicha persona podrá ser distinta de la fase de preparación a la de mantenimiento posterior al cierre;

n) «almacenamiento subterráneo» una instalación de almacenamiento permanente de residuos en una cavidad geológica profunda, como una mina de sal o de potasio.

Artículo 3

Ámbito de aplicación

1. Los Estados miembros aplicarán la presente Directiva a todo vertedero con arreglo a la definición que figura en la letra f) del artículo 2.

2. Sin perjuicio de la legislación comunitaria vigente, quedarán excluidas del ámbito de aplicación de la presente Directiva las siguientes actividades:

- los esparcimientos de lodos, incluidos los lodos de depuradora y los procedentes de operaciones de dragado, y de materias análogas en la superficie del suelo con fines de fertilización o mejora;

- la utilización de residuos inertes adecuados en obras de restauración/acondicionamiento y relleno, o con fines de construcción;

- el depósito de lodos de dragado a lo largo de pequeñas vías de navegación de las que se hayan extraído;

- el depósito de suelo sin contaminar.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 75/442/CEE y de los objetivos establecidos en el artículo 1 de la presente Directiva:

a) los artículos 6 [excepto su punto 3 y las letras a) y b) de su punto 4] y 7, el punto 9 del artículo 8, la letra c) del punto 1 del artículo 9, el artículo 11, el punto 4 del artículo 12, los puntos 1 y 3 del artículo 13, el punto 4 del artículo 14, el artículo 15, los puntos 3 y 4 del Anexo I, el Anexo II (excepto el nivel 3 del punto 3 y el punto 4) y los puntos 3 a 5 del Anexo III de la presente Directiva podrán no aplicarse a vertederos de residuos municipales con una capacidad final total inferior a 25 000 toneladas o de residuos inertes con una capacidad final total inferior a 50 000 toneladas y que presten servicio en:

- islas pequeñas a las que presta servicio un único vertedero, o

- zonas de montaña de acceso difícil, o

- zonas rurales con una densidad de población inferior a 35 habitantes por km² y exclusivamente en las circunstancias excepcionales en que no sea posible recurrir al vertedero más próximo de forma no perjudicial para el medio ambiente.

Las presentes disposiciones serán aplicables exclusivamente para los Estados miembros que decidan trasponerlas en su legislación nacional. Dichos Estados miembros comunicarán su intención a la Comisión seis meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

Dichos vertederos sólo podrán recibir residuos procedentes de las mencionadas islas, poblaciones o zonas;

b) el guión cuarto del punto 1 del artículo 5, la letra c) del punto 4 del artículo 6, el artículo 7, la letra a) del punto 1 del artículo 9, los puntos 3 y 5 del Anexo I, los puntos 2 y 3 del Anexo III (excepto los aspectos relativos a gases) y el punto 5 del mismo Anexo podrán no aplicarse a instalaciones de almacenamiento subterráneo;

c) las letras a) y b) del apartado 3 del artículo 3, el punto 1 del artículo 5 (en lo que se refiere a los residuos líquidos), el artículo 6 (excepto su punto 3), el artículo 7, los puntos 2 [excepto su letra b)], 3 y 4 del artículo 12, los puntos 2, 3 (excepto el punto 3.1) y 4 del Anexo I, el nivel 3 del punto 3 y el punto 4 del Anexo II y los puntos 2 y 3 del Anexo III podrán no aplicarse a los emplazamientos específicamente destinados a residuos de dragado.

Los Estados miembros que, con arreglo al presente apartado, decidan excluir cualquier emplazamiento o instalación de lo dispuesto en la presente Directiva adoptarán normas en las que se especifique qué emplazamientos o instalaciones podrán quedar exentos y en qué condiciones podrá producirse dicha exención. Los Estados miembros informarán a la Comisión sobre dichas normas y sobre la explotación de dichos emplazamientos o instalaciones en la forma prevista en el artículo 16.

Artículo 4

Clases de vertederos

Cada vertedero se clasificará en una de las siguientes clases:

- vertedero para residuos peligrosos,

- vertedero para residuos no peligrosos,

- vertedero para residuos inertes.

Artículo 5

Residuos y tratamientos no admisibles en un vertedero

Los Estados miembros velarán al menos por que:

1) no sean admitidos en vertederos los residuos siguientes:

- los residuos líquidos, salvo los autorizados con arreglo a lo dispuesto en el punto 3 del artículo 6, o en el artículo 7;

- los residuos que, en las condiciones de vertido, sean explosivos, comburentes, fácilmente inflamables o inflamables, tal como se definen en el Anexo III de la Directiva 91/689/CEE;

- los residuos de hospitales y otros desechos clínicos procedentes de centros médicos o veterinarios, que sean infecciosos con arreglo a la definición (característica H 9, Anexo III) de la Directiva 91/689/CEE, y los residuos comprendidos en la categoría 14 (Anexo I.A) de la mencionada Directiva;

- cualquier otro tipo de residuos que no cumpla los criterios de admisión establecidos con arreglo al Anexo II, salvo que se destine a un monovertedero, tal como se indica en el punto 3 del artículo 6 de la presente Directiva;

2) no se permita ninguna dilución o mezcla de los residuos con el exclusivo objeto de cumplir los criterios de aceptación de residuos;

3) si la autoridad competente lo autoriza, y de conformidad con lo dispuesto en el punto 3 del artículo 2 de la Directiva 91/689/CEE, los residuos puedan ser tratados con el fin de consolidarlos o estabilizarlos.

Artículo 6

Residuos que se admitirán en las diferentes clases de vertedero

Los Estados miembros velarán por que:

1) los residuos peligrosos que cumplan los criterios establecidos con arreglo al Anexo II sean destinados a un vertedero de residuos peligrosos;

2) los residuos peligrosos que no cumplan los criterios establecidos con arreglo al Anexo II sean tratados antes de su eliminación en un vertedero de residuos peligrosos;

3) pueda ser destinado a un monovertedero cualquier tipo de residuo inerte o cualquier residuo no peligroso de un tipo, origen o composición precisos y comparables. Los residuos peligrosos que, después de ser tratados, no cumplan los criterios establecidos con arreglo al Anexo II se destinarán también a un monovertedero. Para estos vertederos la autoridad competente fijará requisitos específicos y, en caso necesario, suplementarios y más estrictos que los previstos en la presente Directiva para los demás vertederos que reciban el mismo tipo de residuos, de acuerdo con la naturaleza de los residuos que vayan a depositarse;

4) los vertederos de residuos no peligrosos puedan utilizarse:

a) para residuos municipales;

b) para residuos no peligrosos de cualquier otro origen;

c) cuando sea necesario, en relación con los objetivos del artículo 1, para lodos no peligrosos compatibles con el procedimiento de gestión de lixiviados del emplazamiento (punto 2 del Anexo I y punto 3 del Anexo III); esta disposición podrá aplicarse únicamente a vertederos que reciban residuos no peligrosos con alto contenido orgánico;

d) previa evaluación medioambiental, en circunstancias excepcionales y con sujeción a una autorización para cada caso concedida por la autoridad competente, para cantidades pequeñas de cualquier otro tipo de residuo o mezcla de residuos compatibles con los residuos vertidos, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

- la cantidad de otros residuos admitidos en el vertedero no podrá superar el 2 % de los residuos no peligrosos admitidos durante el mismo período,

- sólo se admitirán los residuos que no incluyan sustancias enumeradas en el punto 4.2 del Anexo II,

- el depósito se llevará a cabo en celdas separadas,

- la autoridad competente informará de dichas operaciones en la forma prevista en el artículo 16;

5) los vertederos de residuos inertes sólo se utilicen para residuos inertes.

Artículo 7

1. En los casos en que, en el momento de la entrada en vigor de la presente Directiva, la eliminación conjunta sea práctica legalmente reconocida en un Estado miembro, podrán utilizarse para la eliminación conjunta los vertederos existentes para la eliminación de residuos peligrosos, siempre y cuando:

- los residuos peligrosos se mezclen con residuos no peligrosos que sean principalmente residuos municipales u otros residuos orgánicos semejantes;

- se cumplan los requisitos que establece el apartado 3 del artículo 2 de la Directiva 91/689/CEE;

- las condiciones geológicas e hidrogeológicas existentes en las zonas donde se hallen los vertederos de que se trate y la experiencia adquirida en esta práctica en el Estado miembro sean tales que permitan la eliminación conjunta sin daño para el medio ambiente;

- el Estado miembro tomará medidas que aseguren que la autoridad competente imponga controles específicos que garanticen, como mínimo, el mismo nivel de protección ambiental que el obtenido en el caso de los vertederos de residuos peligrosos; el Estado miembro notificará a la Comisión las medidas que tome en virtud del presente apartado en la forma establecida en el artículo 16, para demostrar el cumplimiento del artículo 1.

2. En los casos en que, en el momento en que la presente Directiva entre en vigor, la eliminación conjunta sea práctica legal en un Estado miembro, y cuando no se cumplan las detalladas condiciones mencionadas en el apartado 1, podrá continuarse con esta práctica durante un plazo máximo de cinco años a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva; terminado este plazo quedará prohibida dicha práctica.

Artículo 8

Solicitud de autorización

Los Estados miembros velarán por que toda solicitud de autorización de un vertedero contenga al menos los siguientes datos:

1) identidad del solicitante y de la entidad explotadora cuando sean diferentes entidades;

2) descripción de los tipos y la cantidad total de residuos que vayan a depositarse;

3) capacidad propuesta del emplazamiento de eliminación;

4) descripción del emplazamiento, incluidas sus características hidrológicas y geológicas;

5) métodos de prevención y reducción de la contaminación propuestos;

6) plan propuesto de explotación, vigilancia y control;

7) plan propuesto de procedimientos de cierre y mantenimiento posterior al cierre;

8) cuando se requiera una evaluación de impacto en virtud de la Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente (1), la información facilitada por el promotor con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5 de dicha Directiva;

9) fianza por parte del solicitante, o cualquier otra garantía equivalente, con arreglo a lo dispuesto en la letra c) del punto 1 del artículo 9.

Artículo 9

Condiciones de la autorización

Los Estados miembros velarán por que:

1) la autoridad competente no expida una autorización de un vertedero a menos que le conste que:

a) sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 3, el proyecto de vertedero cumple todos los requisitos de la misma, incluidos los Anexos;

b) la gestión del emplazamiento del vertedero está en manos de una persona técnicamente competente y se facilitan el desarrollo y la formación profesional y técnica de los operarios y personal del vertedero;

c) el solicitante ha constituido o constituirá, en el momento de recibir la autorización, reservas adecuadas mediante el depósito de una fianza u otra garantía equivalente, con arreglo a normas que deberán decidir los Estados miembros, con el fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones (incluidas las disposiciones sobre mantenimiento posterior al cierre) que le incumban en virtud de la autorización expedida con arreglo a las disposiciones de la presente Directiva y el seguimiento de los procedimientos de cierre que requiere el artículo 14; esta fianza o su equivalente se mantendrá mientras así lo requieran el mantenimiento y la gestión posterior al cierre del vertedero con arreglo al punto 4 del artículo 14;

d) el proyecto de vertedero es compatible con el plan o los planes correspondientes de gestión de residuos mencionados en el artículo 7 de la Directiva 75/442/CEE;

2) antes de que den comienzo las operaciones de eliminación, la autoridad competente inspeccione el vertedero para garantizar que éste cumple las condiciones pertinentes de la autorización, lo cual no disminuirá en ningún caso la responsabilidad de la entidad explotadora de acuerdo con las condiciones de la autorización.

Artículo 10

Contenido de la autorización

A fin de especificar y complementar lo dispuesto en el artículo 9 de la Directiva 75/442/CEE, la autorización de un vertedero deberá incluir, como mínimo, lo siguiente:

a) la clase del vertedero;

b) la lista de tipos y de cantidades de residuos cuyo depósito en el vertedero se autorice;

c) los requisitos para la preparación del vertedero, las operaciones de vertido y los procedimientos de vigilancia y control, incluidos, siempre que sea posible, los planes de emergencia (letra B del punto 4 del Anexo III), así como los requisitos provisionales para las operaciones de cierre y mantenimiento y de gestión posterior;

d) la obligación del solicitante de informar al menos una vez al año a su autoridad competente acerca de los tipos y cantidades de residuos eliminados y del resultado del programa de vigilancia contemplado en los artículos 13 y 14 y en el Anexo III.

Artículo 11

Costes del vertido de residuos

Los Estados miembros fomentarán la fijación del precio que se cobre por la eliminación de cualquier tipo de residuos en un vertedero, en un nivel que cubra, como mínimo, todos los costes que ocasionen el establecimiento y la explotación del vertedero, incluido, en la medida de lo posible, el coste de la constitución de la fianza a que se refiere la letra c) del punto 1 del artículo 9, sin perjuicio de que el Estado miembro interesado pueda fijar el precio que cubra también los costes de cierre y mantenimiento posterior del emplazamiento.

Artículo 12

Procedimiento de admisión de residuos

Los Estados miembros velarán por que antes de la admisión de residuos en el vertedero:

1) antes o en el momento de la entrega, o de la primera entrega cuando se trate de una serie de entregas, y siempre que el tipo de residuos no cambie, el poseedor de éstos o la entidad explotadora puedan demostrar, por medio de la documentación adecuada, que los residuos de que se trate pueden ser admitidos en dicho vertedero de acuerdo con las condiciones determinadas en la autorización, y que cumplen los criterios de admisión (Anexo II);

2) la entidad explotadora de la instalación cumpla los siguientes procedimientos de recepción:

a) control de la documentación de los residuos, incluidos los documentos exigidos por el apartado 3 del artículo 5 de la Directiva 91/689/CEE y, cuando sean aplicables, los documentos exigidos por el Reglamento (CEE) n° 259/93 del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea (1);

b) inspección visual de los residuos a la entrada y en el punto de depósito y, siempre que sea procedente, comprobación de la conformidad con la descripción facilitada en la documentación presentada por el poseedor. Cuando hayan de tomarse muestras representativas para dar cumplimiento a lo dispuesto en el nivel 3 del Anexo II, se conservarán los resultados de los análisis y el muestreo deberá realizarse de conformidad con lo dispuesto en el punto 5 del Anexo II. Siempre que sea posible, dichas muestras deberán conservarse al menos durante un mes;

c) mantenimiento de un registro de las cantidades y características de los residuos depositados, con indicación del origen, la fecha de entrega, el productor o el recolector en el caso de los residuos municipales y, si se trata de residuos peligrosos, su ubicación exacta en el vertedero;

3) la entidad explotadora del vertedero facilite siempre un certificado escrito de cada entrega admitida en el mismo;

4) no obstante lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 259/93, si no fueran admitidos residuos en un vertedero, la entidad explotadora notificará a la autoridad competente dicha circunstancia.

Artículo 13

Procedimientos de control y vigilancia durante la fase de explotación

Los Estados miembros adoptarán las medidas oportunas para que los procedimientos de control y vigilancia durante la fase de explotación cumplan, al menos, los siguientes requisitos:

1) La entidad explotadora de un vertedero llevará a cabo durante la fase de explotación un programa de control y vigilancia tal como se específica en el Anexo III.

2) La entidad explotadora notificará a la autoridad competente todo efecto negativo significativo sobre el medio ambiente revelado por los procedimientos de control y vigilancia y acatará la decisión de la autoridad competente sobre la naturaleza y el calendario de las medidas correctoras que deban adoptarse. Dichas medidas se pondrán en práctica a expensas de la entidad explotadora.

Con una frecuencia que determinará la autoridad competente, y en cualquier caso, al menos, al final de cada año civil, la entidad explotadora, basándose en datos globales, informará a las autoridades competentes de todos los resultados de la vigilancia, a fin de demostrar que se cumplen las condiciones de autorización y mejorar el conocimiento del comportamiento de los residuos en los vertederos.

3) Los laboratorios competentes se encargarán de efectuar el control de calidad de las operaciones analíticas de los procedimientos de control y vigilancia y de los análisis a que se refiere la letra b) del punto 2 del artículo 12.

Artículo 14

Procedimiento de cierre

De conformidad con la autorización, los Estados miembros velarán por que se cumplan las siguientes prescripciones:

1) El procedimiento de cierre de un vertedero o de parte del mismo se iniciará:

a) cuando se cumplan las condiciones correspondientes enunciadas en la autorización, o

b) con autorización de la autoridad competente, a solicitud de la entidad explotadora, o

c) por decisión motivada de la autoridad competente.

2) Un vertedero o parte del mismo sólo podrá considerarse definitivamente cerrado después de que la autoridad competente haya realizado una inspección final in situ, haya evaluado todos los informes presentados por la entidad explotadora y haya comunicado a la entidad explotadora su autorización para el cierre. Ello no disminuirá en ningún caso la responsabilidad de la entidad explotadora de acuerdo con las condiciones de la autorización.

3) Después de que un vertedero haya sido definitivamente cerrado, la entidad explotadora será responsable de su mantenimiento, vigilancia y control en la fase posterior al cierre durante el plazo que exija la autoridad competente teniendo en cuenta el tiempo durante el cual el vertedero pueda entrañar riesgos.

La entidad explotadora notificará a la autoridad competente todo efecto negativo significativo para el medio ambiente revelado por los procedimientos de control y acatará la decisión de la autoridad competente sobre la naturaleza y el calendario de las medidas correctoras que deban adoptarse.

4) Mientras la autoridad competente considere que un vertedero puede constituir un riesgo para el medio ambiente, la entidad explotadora será responsable de la vigilancia y análisis de los gases y los lixiviados del vertedero y del régimen de aguas subterráneas en las inmediaciones del mismo, conforme a lo dispuesto en el Anexo III.

Artículo 15

Vertederos existentes

Los Estados miembros velarán por que los vertederos a los que se haya concedido autorización o que ya estén en funcionamiento en el momento de la transposición de la presente Directiva no puedan seguir funcionando a menos que cumplan los siguientes requisitos lo antes posible y dentro de un plazo de diez años a partir de la entrada en vigor de la Directiva y con un calendario específico que deberán determinar los Estados miembros:

1) La entidad explotadora de un vertedero elaborará y someterá a la aprobación de la autoridad competente un plan de acondicionamiento del mismo que incluya los datos enumerados en el artículo 8 y cualquier medida correctora que la entidad explotadora juzgue necesaria.

Si, como consecuencia de una evaluación de los efectos del vertedero en el medio ambiente, la autoridad competente decide que el vertedero cumple los requisitos de la presente Directiva, tal como se definen en su artículo 1, la aplicación de medidas correctoras en el plan de acondicionamiento podrá ser innecesaria.

2) Una vez presentado el plan de acondicionamiento, las autoridades competentes adoptarán una decisión definitiva sobre la posibilidad de continuar las operaciones, sobre la base de dicho plan de acondicionamiento y de lo dispuesto en la presente Directiva. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para cerrar lo antes posible, con arreglo a lo dispuesto en el punto 7 del artículo 8 y en el artículo 14, las instalaciones que no hayan obtenido, de conformidad con el artículo 9, autorización para continuar sus actividades.

3) Sobre la base del plan aprobado de acondicionamiento del vertedero, la autoridad competente autorizará las obras necesarias y fijará un período transitorio para la realización del plan de acondicionamiento. Este plan se aplicará dentro de un plazo de diez años a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva.

4) Dentro de un plazo de dos años tras la transposición de la presente Directiva, las disposiciones de los artículos 4, 5, 6 y 12 y del Anexo II se aplicarán a los vertederos para residuos peligrosos.

Artículo 16

Obligación de informar

A intervalos de tres años, y por primera vez tres años después de la entrada en vigor de la presente Directiva, los Estados miembros presentarán a la Comisión un informe sobre la aplicación de la misma. Dicho informe se elaborará sobre la base de un cuestionario o esquema preparado por la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 6 de la Directiva 91/692/CEE (1). El cuestionario o esquema deberá remitirse a los Estados miembros seis meses antes del comienzo del período a que se refiere el informe. Dicho informe se enviará a la Comisión dentro de los nueve meses siguientes a la expiración del período de tres años abarcado por el mismo.

La Comisión publicará un informe de la Comunidad sobre la ejecución de la Directiva en un plazo de nueve meses tras la recepción de los informes de los Estados miembros.

Artículo 17

Comité

Toda modificación necesaria para la adaptación de los Anexos de la presente Directiva al progreso científico y técnico y toda propuesta de normalización de los métodos de control, toma de muestras y análisis relacionados con los vertederos de residuos, se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE.

Artículo 18

Entrada en vigor

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva en el plazo de dos años a partir de su entrada en vigor. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 19

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 20

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 190 de 22. 7. 1991, p. 1, y DO n° C 212 de 5. 8. 1993, p. 33.

(2) DO n° C 40 de 17. 2. 1992, p. 112.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 28 de octubre de 1992 (DO n° C 305 de 23. 11. 1992, p. 79), Posición común del Consejo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO n° C 122 de 18. 5. 1990, p. 2.

(5) DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 39; Directiva cuya última modificación la constituye la Decisión 94/3/CE (DO n° L 5 de 7. 1. 1994, p. 15).

(1) DO n° L 377 de 31. 12. 1991, p. 20; Directiva modificada por la Directiva 94/31/CE (DO n° L 168 de 2. 7. 1994, p. 28).

(1) DO n° L 175 de 5. 7. 1985, p. 40.

(1) DO n° L 30 de 6. 2. 1993, p. 1; Reglamento modificado por la Decisión 94/721/CE (DO n° L 288 de 9. 11. 1994, p. 36).

(1) DO n° L 377 de 31. 12. 1991, p. 48.

ANEXO I

REQUISITOS GENERALES PARA TODAS LAS CLASES DE VERTEDEROS

1. Ubicación

1. Para la ubicación de un vertedero deberán tomarse en consideración los aspectos siguientes:

a) las distancias entre el límite del vertedero y las zonas residenciales y recreativas, carreteras y vías fluviales, masas de agua y otras zonas industriales, agrícolas o urbanas;

b) la existencia de aguas subterráneas, aguas costeras o reservas naturales en la zona;

c) las condiciones geológicas e hidrogeológicas de la zona;

d) el riesgo de inundaciones, hundimientos, corrimientos de tierras o aludes en el emplazamiento del vertedero;

e) la protección del patrimonio natural o cultural de la zona.

2. El vertedero sólo podrá ser autorizado si las características del emplazamiento con respecto a los requisitos mencionados o las medidas correctoras que se tomen, tras una evaluación del impacto ambiental, si ésta se exige con arreglo a la Directiva 85/337/CEE indican que el vertedero no plantea ningún riesgo grave para el medio ambiente.

2. Control de aguas y gestión de lixiviados

Se tomarán las medidas oportunas con respecto a las características del vertedero y a las condiciones meteorológicas, con objeto de:

- controlar el agua de las precipitaciones que penetre en el vaso del vertedero;

- impedir que las aguas superficiales o subterráneas penetren en los residuos vertidos;

- recoger las aguas contaminadas y lixiviados; cuando una evaluación basada en la ubicación del vertedero y los residuos que se admitan muestre que el vertedero no es potencialmente peligroso para el medio ambiente, la autoridad competente podrá decidir que no se aplique esta disposición;

- tratar las aguas contaminadas y lixiviados recogidos del vertedero de forma que cumplan la norma adecuada requerida para su vertido.

Lo arriba dispuesto puede no aplicarse a los vertederos para residuos inertes.

3. Protección del suelo y de las aguas

1. Todo vertedero deberá estar situado y diseñado de forma que cumpla las condiciones necesarias para impedir la contaminación del suelo, de las aguas subterráneas o de las aguas superficiales y garantizar la recogida eficaz de los lixiviados en las condiciones establecidas en el punto 2. La protección del suelo y de las aguas subterráneas deberá conseguirse mediante la combinación de una barrera geológica y un revestimiento.

2. Existe barrera geológica cuando las condiciones geológicas e hidrogeológicas subyacentes y de las inmediaciones de un vertedero lo dotan de capacidad suficiente para impedir un riesgo potencial para el suelo y para las aguas subterráneas.

La base y los lados del vertedero consistirán en una capa mineral que cumpla unos requisitos de permeabilidad y espesor cuyo efecto combinado en materia de protección del suelo, de las aguas subterráneas y de las aguas superficiales sea por lo menos equivalente al derivado de los siguientes requisitos:

- vertederos para residuos peligrosos:

K ≤ 1,0 × 10-9 m/s; espesor ≥ 5 m,

- vertederos para residuos no peligrosos:

K ≤ 1,0 × 10-9 m/s; espesor ≥ 1 m,

- vertederos para residuos inertes:

K ≤ 1,0 × 10-7 m/s; espesor ≥ 1 m,

m/s = metro/segundo.

Cuando la barrera geológica no cumpla de forma natural las condiciones antes mencionadas, podrá completarse de forma artificial y reforzarse por otros medios que proporcionen una protección equivalente. El espesor de una barrera geológica artificial no deberá ser inferior a 0,5 metros.

3. Además de las barreras geológicas anteriormente descritas deberá añadirse un sistema de recogida y de impermeabilización de lixiviados de acuerdo con los siguientes principios:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los Estados miembros podrán establecer requisitos generales o específicos para los vertederos de residuos inertes o para las características de los medios técnicos anteriormente mencionados.

Si la autoridad competente, tras examinar los posibles peligros para el medio ambiente considerase que la prevención de formación de lixiviados es necesaria, podrá prescribir una impermeabilización superficial. Recomendaciones para la impermeabilización superficial:

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. Si la autoridad competente decide, sobre la base de una evaluación de los riesgos para el medio ambiente que tenga en cuenta, en particular, la Directiva 80/68/CEE (1) y de acuerdo con el punto 2 («Control de aguas y gestión de lixiviados»), que la recogida y tratamiento de lixiviados no son necesarios, o se establece que el vertedero no plantea peligros potenciales para el suelo o para las aguas subterráneas o superficiales, los requisitos de los apartados 2 y 3 anteriores podrán ser reducidos en consecuencia. Los monovertederos en los que se depositen residuos que no cumplan los criterios expuestos en el Anexo II deberán cumplir las disposiciones de los apartados 2 y 3 supra.

5. El método que deberá utilizarse para determinar el coeficiente de permeabilidad de los vertederos, sobre el terreno y en toda la extensión del emplazamiento, será establecido y aprobado por el Comité creado en virtud del artículo 17 de la presente Directiva.

4. Control de gases

1. Se tomarán las medidas adecuadas para controlar la acumulación y emisión de gases de vertedero (Anexo III).

2. Los gases de vertedero se recogerán, tratarán y utilizarán, salvo que la autoridad competente determine lo contrario tras efectuar una evaluación ambiental.

3. La recogida, tratamiento y uso de gases de vertedero con arreglo al punto 4.2 se llevará a cabo de forma tal que reduzca al mínimo el daño o deterioro del medio ambiente y el riesgo para la salud humana.

5. Molestias y riesgos

Se tomarán medidas para reducir al mínimo las molestias y riesgos procedentes del vertedero en forma de:

- emisión de olores y polvo,

- materiales transportados por el viento,

- ruido y tráfico,

- aves, parásitos e insectos,

- formación de aerosoles,

- incendios.

6. Estabilidad

La colocación de los residuos en el vertedero se hará de manera tal que garantice la estabilidad de la masa de residuos y estructuras asociadas, en particular para evitar los deslizamientos. Cuando se construya una barrera artificial, deberá comprobarse que el sustrato geológico, teniendo en cuenta la morfología del vertedero, es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar daños a la barrera.

(1) DO n° L 20 de 26. 1. 1980, p. 43; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 91/692/CEE (DO n° L 377 de 31. 12. 1991, p. 48).

ANEXO II

CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ADMISIÓN DE RESIDUOS

1. Introducción

El presente Anexo describe:

- los principios generales para la admisión de los residuos en las diversas clases de vertederos; el futuro procedimiento de clasificación de residuos debería basarse en estos principios;

- las líneas directrices que esbozan los procedimientos preliminares de admisión de residuos que deberán seguirse hasta que se adopte un procedimiento uniforme de clasificación y admisión de residuos. Este procedimiento, junto con los procedimientos de muestreo correspondientes, será establecido por el Comité técnico creado en virtud del artículo 17 de la presente Directiva.

Dicho trabajo del Comité técnico estará terminado dentro de los tres años siguientes a la adopción de la presente Directiva y deberá realizarse teniendo en cuenta los objetivos enunciados en el artículo 1 de la presente Directiva.

2. Principios generales

Deberán conocerse de la manera más precisa posible la composición, la lixiviabilidad, el comportamiento a largo plazo y las propiedades generales de los residuos que se depositen. La admisión de residuos en los vertederos podrá basarse en listas de residuos aceptados o rechazados, definidos por su naturaleza y origen, y en métodos de análisis y valores límite relativos a las propiedades de los residuos que deben admitirse. Los futuros procedimientos de admisión de residuos descritos en la presente Directiva se basarán, en la medida de lo posible, en métodos normalizados de análisis de residuos y valores límite relativos a las propiedades de los residuos que deben admitirse.

Antes de definir tales métodos de análisis y valores límite, los Estados miembros deberán establecer, al menos, listas nacionales de los residuos que deben admitirse o rechazarse en cada clase de vertedero, o definir los criterios necesarios para figurar en dichas listas. Para ser admitido en una clase determinada de vertedero, un tipo de residuo tendrá que figurar en la lista nacional correspondiente o cumplir criterios semejantes a los necesarios para figurar en dicha lista. Estas listas o los criterios equivalentes y los métodos de análisis y valores límite se enviarán a la Comisión en un plazo de seis meses a partir de la trasposición de la presente Directiva o en el momento en el que se adopten a nivel nacional.

Deberían utilizarse estas listas o criterios de admisión para confeccionar listas específicas para emplazamientos determinados, es decir, las listas de residuos admitidos que se especifican en la autorización con arreglo al artículo 10 de la presente Directiva.

Los criterios para la admisión de residuos en las listas de referencia o en una clase de vertedero podrán basarse en otros actos legislativos o en las propiedades de los residuos o en ambas cosas.

Los criterios para la admisión en una clase específica de vertedero deberán derivarse de consideraciones relativas a los siguientes elementos:

- la protección del medio ambiente circundante (en particular las aguas subterráneas y superficiales),

- la protección de los sistemas de protección del medio ambiente (por ejemplo, los revestimientos y los sistemas de tratamiento de los lixiviados),

- la protección de los procesos deseados de estabilización de los residuos en el interior del vertedero,

- la protección contra los riesgos para la salud humana.

Se establecerá una lista de los criterios mínimos que deban cumplirse para la admisión de residuos peligrosos en monovertederos.

Ejemplos de criterios basados en las propiedades de los residuos:

- requisitos sobre el conocimiento de la composición total,

- limitaciones de la cantidad de materia orgánica presente en los residuos,

- requisitos o limitaciones relativos a la biodegradabilidad de los componentes orgánicos de los residuos,

- limitaciones de la cantidad de determinados componentes potencialmente peligrosos o nocivos (en relación con los criterios de protección arriba mencionados),

- limitaciones sobre la lixiviabilidad potencial y prevista de componentes peligrosos o potencialmente nocivos especificados (en relación con los criterios de protección mencionados más arriba),

- propiedades ecotoxicológicas de los residuos y de su lixiviado resultante.

Los criterios de admisión de los residuos basados en sus propiedades deberán ser, por regla general, de máxima amplitud para los vertederos de residuos inertes, podrán ser menos amplios para los vertederos de residuos no peligrosos, y de mínima amplitud para los vertederos de residuos peligrosos, debido al nivel de protección del medio ambiente más elevado de los dos últimos casos.

3. Procedimientos generales de prueba y admisión de residuos

La caracterización y prueba generales de los residuos deberán basarse en la siguiente jerarquía de tres niveles:

Nivel 1: caracterización básica. Consiste en la averiguación completa del comportamiento en lo que se refiere a la lixiviación y/o de las propiedades características de los residuos, según métodos normalizados de análisis y comprobación del comportamiento a corto y a largo plazo.

Nivel 2: pruebas de cumplimiento. Consiste en realizar pruebas periódicas, por métodos normalizados más sencillos de análisis y comprobación de comportamientos, con objeto de averiguar si un residuo se ajusta a las condiciones de la autorización y/o a unos criterios de referencia específicos. Las pruebas se centrarán en las variables clave y en el comportamiento averiguados por medio de la caracterización básica.

Nivel 3: verificación in situ. Consiste en métodos de comprobación rápida para confirmar si un residuo determinado es el mismo que ha sido sometido a pruebas de cumplimiento y que es el que se describe en los documentos que acompañan a los residuos. Puede consistir simplemente en una inspección visual de una carga de residuos antes y después de la descarga en el emplazamiento del vertedero.

En principio, un tipo concreto de residuos deberá ser caracterizado al nivel 1 y cumplir los criterios oportunos para ser admitido en una lista de referencia. Para permanecer en una lista específica de un emplazamiento, un tipo concreto de residuos deberá someterse a unas pruebas de nivel 2 a intervalos regulares (por ejemplo, cada año) y cumplir los criterios oportunos. Cada carga de residuos que llegue a la entrada del vertedero deberá someterse a la verificación de nivel 3.

Determinados tipos de residuos podrán quedar exentos, permanente o temporalmente, de las pruebas de nivel 1. Esto podrá ocurrir por ser impracticable la prueba, o por no disponerse de procedimientos de prueba y de criterios de admisión adecuados, o por prevalecer otros actos legislativos.

4. Directrices para los procedimientos preliminares de admisión de residuos

1. Hasta que se haya completado el presente Anexo, sólo será obligatorio el nivel 3, y los niveles 1 y 2 se aplicarán en la medida de lo posible. En esta etapa preliminar, los residuos que deban ser admitidos en una clase específica de vertedero deberán, bien figurar en una lista restrictiva nacional o específica del emplazamiento para esa clase de vertedero, o bien cumplir unos criterios similares a los requeridos para figurar en dicha lista.

Podrán usarse las siguientes directrices generales para fijar criterios preliminares de admisión de residuos en las tres clases principales de vertedero o en las listas correspondientes:

Vertederos para residuos inertes: Podrán ser admitidos en la lista sólo los residuos inertes definidos en la letra e) del artículo 2.

Vertederos para residuos no peligrosos: Para poder figurar en la lista, y sin perjuicio de lo dispuesto en la letra d) del punto 4 del artículo 6 de la presente Directiva, los residuos no deberán estar cubiertos por la Directiva 91/689/CEE.

Vertederos para residuos peligrosos: Una lista general preliminar para los vertederos de residuos peligrosos podría consistir exclusivamente en aquellos tipos de residuos cubiertos por la Directiva 91/689/CEE (1). No obstante, dichos residuos no deberían ser admitidos en la lista sin antes haber

sido tratados si muestran un contenido total o lixiviabilidad de componentes potencialmente peligrosos lo suficientemente altos como para suponer un riesgo a corto plazo para la actividad humana o para el medio ambiente, o para impedir una estabilización suficiente de los residuos durante la vida útil prevista del vertedero.

2. Lista de residuos no admisibles con arreglo a la letra d) del punto 4 del artículo 6:

- alquitranes ácidos,

- disolventes orgánicos inmiscibles o residuos acuosos que contengan > 1 % de sustancias orgánicas inmiscibles,

- disolventes orgánicos miscibles en agua con concentraciones > 10 %,

- residuos que reaccionen violentamente con el agua o la materia orgánica,

- amianto (polvo o fibras),

- residuos que contengan concentraciones significativas de los siguientes compuestos:

- PCB (policlorobifenilos) y PCT (policloroterfenilos) > 50 partes por mil millones (ppmm) (1),

- TCDD (tetraclorodibenzodioxina) > 10 ppmm para el isómero 2, 3, 7, 8,

- PCN (naftalenos policlorados) > 50 partes por millón (ppm) en total,

- PAH (hidrocarburos aromáticos policíclicos) > 20 ppm,

- compuestos organometálicos (totalmente excluidos),

- hidrocarburos clorados (incluidos los clorofenoles) > 1 ppm,

- plaguicidas > 2 ppm,

- cianuros libres > 10 ppm.

5. Toma de muestras de los residuos

La toma de muestras puede plantear graves problemas en relación con la representatividad y las técnicas a causa de la heterogeneidad de muchos residuos. Se creará una norma europea de toma de muestras de residuos. Mientras dicha norma no sea aprobada por los Estados miembros con arreglo a las disposiciones del artículo 17 de la presente Directiva, los Estados miembros podrán aplicar las normas y procedimientos nacionales.

(1) Se concede una excepción temporal para la eliminación conjunta (véase el artículo 7); los criterios de compatibilidad para la eliminación conjunta serán fijados a escala nacional por los Estados miembros de que se trate.

(1) Partes por mil millones, o µg/kg en extracto seco, etc.

ANEXO III

PROCEDIMIENTOS DE CONTROL Y VIGILANCIA EN LAS FASES DE EXPLOTACIÓN Y DE MANTENIMIENTO POSTERIOR AL CIERRE

1. Introducción

La finalidad del presente Anexo consiste en facilitar los procedimientos mínimos para el control que debe llevarse a cabo con objeto de comprobar:

- que los residuos han sido admitidos para su eliminación de acuerdo con los criterios fijados para la clase de vertedero de que se trate,

- que los procesos dentro del vertedero se producen de la forma deseada,

- que los sistemas de protección del medio ambiente funcionan plenamente como se pretende,

- que se cumplen las condiciones de la autorización para el vertedero.

2. Datos meteorológicos

En virtud de su obligación de informar (artículo 16), los Estados miembros deberán facilitar datos sobre el método de recogida de datos meteorológicos. Corresponde a los Estados miembros decidir cómo deben recopilarse dichos datos (in situ, por medio de las redes meteorológicas nacionales, etc.).

Si los Estados miembros deciden que el balance hidrológico constituye un instrumento efectivo para evaluar si se acumula lixiviado en el vaso de vertido o si el emplazamiento presenta filtraciones, se recomienda recoger los siguientes datos de la vigilancia en el vertedero o de la estación meteorológica más próxima, en la medida en que lo requieran las autoridades competentes con arreglo al punto 3 del artículo 14 de la presente Directiva:

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. Datos de emisión: control de aguas, lixiviados y gases

Deberán recogerse muestras de lixiviados y de aguas superficiales, si las hay, en puntos representativos. Las tomas de muestras y la medición (volumen y composición) del lixiviado deberán realizarse por separado en cada punto en que se descargue el lixiviado del emplazamiento. Referencia: principios generales de la tecnología de toma de muestras, documento ISO 5667-2 (1991).

El control de las aguas superficiales, si las hay, deberá llevarse a cabo en un mínimo de dos puntos, uno aguas arriba del vertedero y otro aguas abajo.

El control de gases deberá ser representativo de cada sección del vertedero.

La frecuencia de la toma de muestras y de análisis figura en el siguiente cuadro.

Para el control de los lixiviados y del agua, deberá tomarse una muestra representativa de la composición media.

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. Protección de las aguas subterráneas

A. Toma de muestras

Las mediciones deberán dar información sobre las aguas subterráneas que puedan verse afectadas por el vertido de residuos, con al menos un punto de medición en la zona de entrada de dichas aguas y dos en la de salida. Este número podrá aumentarse sobre la base de un reconocimiento hidrogeológico específico y teniendo en cuenta la necesidad de detectar rápidamente cualquier vertido accidental de lixiviados en las aguas subterráneas.

Antes de iniciar las operaciones de vertido, se tomarán muestras, como mínimo, en tres puntos, a fin de establecer valores de referencia para posteriores tomas de muestras. Referencia: Toma de muestras en aguas subterráneas, ISO 5667, parte 11 (1993).

B. Vigilancia

Los parámetros que habrán de analizarse en las muestras tomadas deberán determinarse en función de la composición del lixiviado prevista y de la calidad del agua subterránea de la zona. Al seleccionar los parámetros para análisis, deberá tenerse en cuenta la movilidad en la zona de las aguas subterráneas. Entre los parámetros podrán incluirse indicadores que garanticen un pronto reconocimiento del cambio en la calidad del agua (1).

>SITIO PARA UN CUADRO>

C. Niveles de intervención

Por lo que respecta a las aguas subterráneas, deberá considerarse que se han producido los efectos medioambientales negativos y significativos a que se refieren los artículos 13 y 14 de la presente Directiva cuando el análisis de la muestra de agua subterránea muestre un cambio significativo en la calidad del agua. Deberá determinarse un nivel de intervención teniendo en cuenta las formaciones hidrogeológicas específicas del lugar en el que esté situado el vertedero y la calidad de las aguas subterráneas. El nivel de intervención deberá establecerse en la autorización siempre que sea posible.

Las observaciones deberán evaluarse mediante gráficos de control con normas y niveles de control establecidos para cada pozo situado aguas abajo. Los niveles de control deberán determinarse a partir de las variaciones locales en la calidad de las aguas subterráneas.

5. Topografía de la zona: datos sobre el vaso de vertido

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Parámetros recomendados: pH, COT, fenoles, metales pesados, fluoruro, arsénico, petróleo/hidrocarburos.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 23 de abril de 1991, la Comisión presentó una propuesta (1) de Directiva basada en el artículo 100 A relativa al vertido de residuos.

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 28 de octubre de 1992 (2) en primera lectura. Tras dicho dictamen, la Comisión remitió el 10 de junio de 1993 una propuesta modificada (3).

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 27 de noviembre de 1991.

3. El Consejo, al considerar que la base jurídica debía ser el apartado 1 del artículo 130 S, y no el artículo 100 A como había propuesto inicialmente la Comisión, consultó sobre este punto al Parlamento Europeo y éste aceptó el cambio de base en su dictamen de 19 de mayo de 1995 (4).

4. El 6 de octubre de 1995, el Consejo adoptó su Posición común de conformidad con el artículo 189 C del Tratado.

II. OBJETIVO

5. Para prevenir o reducir en la medida de lo posible los efectos negativos que el vertido de residuos tiene en el medio ambiente y los riesgos que de dicho vertido se derivan para la salud humana, esta propuesta fija en forma de directiva marco, a partir de una clasificación de los residuos (peligrosos, no peligrosos, inertes) y de los vertederos:

- los procedimientos de expedición de un permiso de aceptación de los residuos en el vertedero, de control y de vigilancia en la fase de explotación y de cierre,

- las condiciones técnicas que deben cumplir los lugares e instalaciones para servir de vertedero,

- los procedimientos de autorización de apertura de un vertedero.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

Observaciones generales

6. Habida cuenta del objetivo anteriormente presentado y tras apreciar la función que desempeñan las condiciones naturales locales en la creación y el funcionamiento de los vertederos, el Consejo ha tratado de elaborar disposiciones que proporcionen un alto nivel de protección de la salud y del medio ambiente sin buscar una armonización sistemática que hubiera sido ineficaz e incluso inaplicable habida cuenta de las diferencias en las condiciones locales anteriormente citadas. Respetando el principio de subsidiariedad y de conformidad con las observaciones precedentes, las disposiciones acordadas han supuesto, esencialmente, una modificación de la propuesta de la Comisión en el sentido de lograr una mayor legibilidad y flexibilidad, sin dejar de tener en cuenta los avances científicos y técnicos que se han producido desde entonces. Las modificaciones, aceptadas por la Comisión, se refieren principalmente al ámbito de aplicación, a los Anexos y a la función de determinados criterios de aceptación de los residuos (en particular, criterios de lixiviación).

7. Sobre la base de las orientaciones anteriores, el Consejo ha podido recoger, ya sea literalmente, en su sustancia o parcialmente:

- las enmiendas del Parlamento Europeo integradas por la Comisión en su propuesta modificada, con excepción de las enmiendas nos 14, 24, 32, 41, 42, 49, 60, 67, 75, 76, 78, 79, 86 y 90,

- las enmiendas nos 1, 4, 9, 13, 23, 26, 31, 38, 54, 55 y 56, que la Comisión no había integrado en su propuesta modificada.

8. Observaciones específicas

(Las siguientes referencias se refieren, salvo que se indique lo contrario, al texto de la propuesta modificada. Las referencias a la Posición común aparecen en negrita).

El Consejo ha realizado las siguientes modificaciones en la propuesta modificada de la Comisión, con el acuerdo de ésta:

i) Artículos 1 y 5

El artículo 1 sólo se refiere al ámbito de aplicación sin recordar el objetivo general de la Directiva. El Consejo, en su Posición común, ha considerado necesario mencionar dicho objetivo (artículo 1) y situar así la presente propuesta dentro del marco general de la Directiva 75/442/CEE. Este artículo se completa con los considerandos 1 a 3 que recogen, entre otros elementos, el contenido de las enmiendas 1 y 4 del Parlamento.

En la Posición común se define el ámbito de aplicación en el apartado 1 del artículo 3, conjuntamente con la letra f) del artículo 2, que define lo que es un vertedero e incluye los vertederos «internos» (enmienda n° 13 del Parlamento). En la medida en que se aplican todas las disposiciones de la Directiva, con la excepción mencionada en el artículo 3, el artículo 5 es redundante y se ha suprimido.

Las exclusiones del ámbito de aplicación (apartado 2 del artículo 1) se recogen en el artículo 3, cuyo apartado 2 enumera una serie de operaciones que no son vertido (esparcimiento de lodos, obras de construcción, etc.) y cuyo apartado 3 prevé la posibilidad de no aplicar determinadas disposiciones, en condiciones limitativas y respetando el objetivo de la Directiva, en determinados lugares (islas pequeñas, zonas de montaña, etc.) o tipos de vertedero (almacenamiento subterráneo).

ii) Artículos 2, 3 y 4

Los artículos 2 y 3 se han reagrupado en el artículo 2; se ha suprimido la definición de residuos industriales, ya que el origen de los residuos no es determinante para el objetivo de la Directiva; se ha precisado con mayor claridad la definición de los residuos inertes [letra e)].

La definición de la letra f) (vertedero) incorpora las definiciones de las letras g) (estación de transferencia) y h) (almacenamiento).

La definición de la letra i) (tratamiento) no recoge el término «térmicos» (enmienda n° 10), por estar ya cubierto por el término «físicos».

Habida cuenta de las definiciones que figuran en la letra c) del apartado 3 del artículo 3 y en el artículo 7, se han introducido las definiciones de las letras h) (eliminación conjunta) y n) (almacenamiento subterráneo);

Se ha precisado y completado la definición de la letra m) (entidad explotadora) en lo relativo a la determinación de responsabilidad;

En la medida en que en el artículo 2 se definen los tipos de residuos y que en los artículos 5 a 7 se especifican los residuos aceptables en cada vertedero, el artículo 4 se ha reducido para enunciar solamente las tres categorías de vertedero.

iii) Artículo 9

Este artículo se recoge en el artículo 5:

- el punto 1 prevé que los residuos líquidos sólo se podrán autorizar, en su caso, en monovertederos (punto 3 del artículo 6) o en el marco de una eliminación conjunta (artículo 7). Así pues, la posición del Consejo en este punto es más restrictiva que la que figura en la propuesta modificada;

- el punto 3 establece que los residuos podrán ser tratados (estabilización, consolidación); esta disposición deberá facilitar la manipulación posterior de los residuos.

iv) Artículo 10

Este artículo se recoge en los artículos 6 y 7 [por lo que se refiere a las letras d) y e) del apartado 5]:

- como los criterios de aceptación están definidos en el Anexo II, basta con hacer referencia al mismo (véanse los puntos 1, 2, 3 y 4) para cada tipo de residuo, por lo que el apartado 1 es superfluo;

- se han reformulado y simplificado los apartados 3 a 5 (puntos 1 a 4) para destacar los requisitos de tratamiento aplicables a los residuos peligrosos y separar claramente la eliminación conjunta de los otros modos de vertido [supresión del apartado 2 y de las letras d) y e) del apartado 5];

- se han incorporado el apartado 4 del artículo 4 y el apartado 6 bis del artículo 10 al punto 3 del artículo 6 (monovertedero para residuos inertes o no peligrosos);

- la letra c) del punto 4 limita fuertemente las posibilidades ofrecidas por la letra c) del apartado 5, porque solamente se autorizan los lodos no peligrosos en determinadas condiciones, quedando excluidos los residuos líquidos (enmienda n° 23 del Parlamento);

- en condiciones muy restrictivas (autorización caso por caso, exclusión de una lista de sustancias [apartado 2 del punto 4 del Anexo II], etc.) definidas en la letra d) del punto 4, se podrá autorizar la aceptación de residuos distintos de los municipales o de los no peligrosos en un vertedero para residuos no peligrosos;

- la definición de residuos inertes de la letra f) del artículo 2 es lo suficientemente precisa para poder sustituir el apartado 6 por la redacción simplificada del punto 5;

- el artículo 7 recoge de forma limitativa las distintas disposiciones de la propuesta modificada que abarcan la eliminación conjunta, pero impone condiciones más estrictas (condiciones naturales, nivel de protección asegurado por el vertedero) sin las cuales esta práctica se prohibirá a más tardar cinco años después de la entrada en vigor de la Directiva.

v) Artículo 6

Para aclarar y simplificar el texto, en el artículo 8 se recogen las principales rúbricas que figuraban en el Anexo II (que, por consiguiente, se suprime) que deben indicarse en la solicitud de autorización presentada a la autoridad competente.

Aparece de forma explícita la garantía económica del solicitante, que no figuraba específicamente en el Anexo II.

Como las modalidades prácticas de tratamiento de esta solicitud (información complementaria, plazos de respuesta) corresponden a las prácticas nacionales, se suprime el apartado 2.

vi) Artículos 7, 14, 17, 18 y 20 bis

En el artículo 9 se recoge:

- lo esencial del artículo 7, con la excepción de la obligación adicional de inspección [letra a) del apartado 1], en la medida en que la formulación del punto 2 («la autoridad . . . inspeccione el vertedero . . .») no prejuzga acerca del número de inspecciones que haya que realizar y cuya formulación específica propuesta por el Parlamento (enmienda n° 76, «antes de llevar a cabo cualquier operación») resulta manifiestamente imposible de llevar a la práctica. En el punto 2 se recuerda además que la inspección «no disminuirá en ningún caso la responsabilidad de la entidad explotadora». Esta mención y otras similares (artículo 14) parecieron suficientes por ahora, habida cuenta de las disposiciones nacionales en la materia y de la reflexión más amplia que está realizando la Comisión sobre la responsabilidad por los daños causados al medio ambiente.

En el mismo orden de ideas y considerando que «es preciso que se tengan en cuenta los posibles daños al medio ambiente» (considerando 21), el Consejo no ha considerado adecuado contemplar la creación de fondos de gestión posterior de los vertederos. La responsabilidad de cada entidad explotadora en este ámbito ya está lo suficientemente definida en la Directiva y corresponde a los Estados miembros elegir la fórmula más adecuada para garantizar el ejercicio de esta responsabilidad. Por consiguiente, se han suprimido los artículos 14 y 18;

- en la letra c) del punto 1, el artículo 17 («garantía económica»), que se suprime como artículo separado, y se añade una disposición [letra b) del punto 1] sobre la formación de las entidades explotadoras y del personal, que corresponde a la letra a) del artículo 20 bis.

vii) Artículos 8 y 16

En el artículo 10 se recoge lo esencial del artículo 8 con excepción del apartado 2 (modificación de una autorización, que es simplemente un caso particular de la autorización), se aclara la articulación con las disposiciones generales en materia de autorización de la Directiva 75/442/CEE y se impone la obligación de especificar el tipo de vertedero (información necesaria habida cuenta de los artículos 4, 6 y 7).

Con independencia del contenido de la autorización, en el artículo 11 se recoge como disposición separada el artículo 16 sobre el coste del vertido, teniendo en cuenta que los Estados miembros no pueden fijar los precios en todos los casos, debido al modo de gestión del vertedero, y deben limitarse, en su caso, a «fomentar» que los precios cubran un determinado elemento o elementos.

La enmienda n° 37 del Parlamento (programas de formación) ya está cubierta por la letra b) del punto 1 del artículo 9, sin prejuzgar las modalidades de su financiación.

viii) Artículo 11

En el artículo 12 se recoge este artículo, que se simplifica y precisa con el fin de mantener únicamente lo que es esencial para un procedimiento de aceptación eficaz.

Así, en el punto 1, lo que importa es poder probar que los residuos cumplen las condiciones requeridas y no que la prueba corra a cargo del poseedor o de la entidad explotadora. En la letra a) del punto 2, se precisa el carácter de los documentos que se deben comprobar. En la letra b) del punto 2, la introducción de una obligación de conservación de las muestras mejorará las posibilidades de control posterior. En la letra c) del punto 2 se tiene en cuenta el modo de producción y de recogida de los residuos municipales, ya que se pide la identidad del recolector de dichos residuos (y no de su productor). Como en otros lugares ya se imponen distintas obligaciones de comunicación, se ha suprimido la letra c) del apartado 2.

Para el seguimiento del procedimiento de aceptación, basta con que la entidad explotadora presente un certificado escrito; la celebración de un contrato formal entre el productor/poseedor y la entidad explotadora no añade nada a la validez de la aceptación, por lo que se han suprimido el apartado 3 y la segunda frase del apartado 4.

Por último, en la medida en que corresponde a la entidad explotadora aplicar el procedimiento de aceptación, también es coherente imponerle a ella, y no al poseedor (punto 4), la obligación de notificar a la autoridad competente las posibles no aceptaciones, y resulta inútil referirse en términos vagos a su responsabilidad (¿una «responsabilidad» distinta de la «responsabilidad civil» cubierta por el artículo 14?); así pues, se suprime el apartado 6.

ix) Artículos 12 y 13

Para mayor claridad, en el artículo 13 se han reagrupado solamente las disposiciones del artículo 12 relativas a la fase de explotación; la principal novedad de este artículo 13, en relación con la propuesta modificada es que se introduce (punto 2) una obligación de notificación a cargo de la entidad explotadora sobre los resultados de los procedimientos de vigilancia.

El artículo 14 recoge las disposiciones del artículo 12 que se aplican también a la fase de gestión posterior, y el artículo 13.

- Su punto 1, que remite a las condiciones indicadas en la autorización, puede englobar otras condiciones de cierre además de la saturación de la capacidad; la letra b) del punto 1 precisa que corresponde a la autoridad competente autorizar el cierre, y no al propietario o a la entidad explotadora decidir acerca de ello, si bien la petición puede provenir de la entidad explotadora. El derecho de recurso contemplado en la letra c) del punto 1 existe en todas las legislaciones nacionales y, por lo tanto, no necesita una mención específica en esta Directiva.

- Se han refundido los apartados 3 y 4 en el punto 2 y éste, al remitir a la evaluación de los informes presentados por la entidad explotadora, abarca las informaciones mencionadas en el apartado 3.

- Como el Anexo I presenta los requisitos generales aplicables a los vertederos, en particular en materia de recubrimiento y estanquidad, ya no es necesario el apartado 2.

- No se han mantenido los plazos precisos contemplados en los apartados 5 (diez años) y 5 bis (treinta años), ya que es posible que no resulten adecuados para todos los tipos de vertedero y la naturaleza de los riesgos presentados puede hacer necesaria una vigilancia a lo largo de un período más amplio. Es éste el objetivo de la formulación de los puntos 3 y 4, que también recuerda la obligación relativa a las posibles medidas correctoras después del cierre.

x) Artículos 15 y 21

- Por lo que se refiere a los plazos, pareció absolutamente imposible imponer un plazo total no superior a cuatro años [letras a), b) y c) del apartado 3] y especificar los plazos intermedios, habida cuenta de las prácticas administrativas y de los plazos técnicos no solamente para el acondicionamiento de los vertederos existentes, sino también para la reorientación de los flujos de residuos tras el cierre del vertedero. Al Consejo le pareció más realista optar por un plazo global máximo de diez años tras la entrada en vigor de la Directiva (título del artículo 15), imponiendo a la vez a los vertederos para residuos peligrosos un plazo más corto para la aplicación de determinadas disposiciones (dos años después de la transposición, punto 4 del artículo 15).

- Los demás elementos de la redacción aclaran las etapas que se deben realizar y recuerdan estas disposiciones en caso de cierre (punto 2).

- La apreciación misma de los plazos administrativos inherentes a la transposición de una Directiva tan técnica ha llevado a establecer un plazo de transposición de dos años (apartado 1 del artículo 18).

xi) Artículos 19 y 20

- La obligación y las modalidades de notificación previstas en el artículo 19 se recogen en el artículo 16 en el marco de la Directiva 91/692/CEE. Los datos que se deben presentar en estos informes deberán especificarse con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 6 de dicha Directiva; también se suprime el Anexo IV bis. Por otra parte, corresponderá a la Comisión remitir a la Agencia Europea del Medio Ambiente la información adecuada, sin que los Estados miembros tengan que enviar dos veces su informe.

- Con el mismo deseo de coherencia con la legislación existente, el Consejo consideró en el artículo 17 que era conveniente encomendar las funciones contempladas en el artículo 20 al Comité creado por el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE.

xii) Anexos

El Anexo I recoge en su punto 1 los requisitos que figuran en el punto 1 del Anexo I, pero no recoge los elementos de los puntos 2 a 6, bien porque se trata de disposiciones muy detalladas que se deben fijar en el nivel administrativo adecuado, bien porque son disposiciones cubiertas por los artículos 12 y 13.

En vista de la necesidad real de medidas de protección contra las repercusiones medioambientales teniendo en cuenta el carácter de los residuos vertidos (lo que justifica que determinadas disposiciones puedan no aplicarse a los vertederos para residuos inertes), los puntos 2 y 3 recogen los puntos 7 y 8, haciéndolos más precisos, en particular en lo relativo a la noción de barrera geológica, al requisito adicional de una doble barrera (punto 3.1) y a las especificaciones para los sistemas de impermeabilización en la base y de superficie. En el punto 5, los peligros de incendio se han añadido a los enumerados en el punto 10.

El Anexo II recoge, modificándolo en gran medida, el Anexo III. Estas modificaciones se justifican porque el Anexo III se basaba en procedimientos de aceptación relacionados esencialmente con criterios de lixiviación para los que todavía no se dispone de métodos de prueba armonizados. Lo mismo ocurre con los métodos de muestreo aplicables a los residuos. Por consiguiente, el Anexo II especifica las orientaciones que debe seguir el Comité técnico para disponer en un plazo fijo (tres años) de un procedimiento uniforme de clasificación y aceptación de los residuos, y presenta además un procedimiento provisional de aceptación (listas nacionales o criterios equivalentes, verificaciones que deben efectuarse). Por lo que se refiere a las disposiciones relativas a la eliminación conjunta (punto 6 y, en particular, 6.3 y 6.4), ya no pareció oportuno conservar disposiciones armonizadas en la materia, habida cuenta del carácter excepcional de esta técnica [letra d) del punto 4 del artículo 6 y artículo 7].

En el punto 1 del Anexo III se hace hincapié en los objetivos concretos de control y vigilancia, y no de acumulación de datos, a efectos de mejorar los conocimientos. Por consiguiente, se tomarán esencialmente del Anexo IV las disposiciones que contribuyan a estos objetivos, con una presentación más clara y mejor adaptada a las características específicas de cada vertedero. Esto se traduce en una mayor precisión en cuanto a los puntos de recogida de muestras (puntos 3 y 4), una diferenciación de las medidas que se deben realizar según el tipo de vertederos/residuos (cuadro del punto 3), la introducción de instrumentos adicionales para la protección de las aguas subterráneas (nivel de intervención de la letra C del punto 4) y el carácter optativo de los balances hidrológicos (en el punto 2); así, pues, se suprime el punto 4.

(1) DO n° C 190 de 22. 7.1991, p. 1.

(2) DO n° C 305 de 23. 11. 1992, p. 79.

(3) DO n° C 212 de 5. 8. 1993, p. 33.

(4) DO n° C 151 de 19. 6. 1995, p. 378.