DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO que acompaña al documento Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial /* SWD/2013/054 final */





DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO que acompaña al documento Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de ayuda a las actividades de vigilancia y seguimiento espacial 1. Introducción En los últimos años, el desarrollo de un servicio europeo de vigilancia y seguimiento espacial ha sido objeto de debate político entre los ministros de la UE responsables del espacio. El resultado de estos debates, que ha quedado reflejado en varias conclusiones del Consejo, pone de manifiesto que existe consenso entre los Estados miembros, los operadores de satélites y otras partes interesadas en cuanto a la necesidad de proteger la infraestructura espacial y a que el establecimiento de este servicio europeo de vigilancia y seguimiento espacial para proteger dicha infraestructura debe estar liderado por la UE (con el apoyo técnico y de I+D de la Agencia Espacial Europea [ESA]) y ha de aprovechar las capacidades existentes, complementándose con nuevos activos. Por otro lado, la opinión pública es consciente de la necesidad de proteger la infraestructura espacial, y apoya dicha necesidad (en los últimos tres años se ha consultado a la opinión pública en dos ocasiones). 2. Exposición del problema 2.1. La seguridad de infraestructuras espaciales europeas críticas no está garantizada Los sistemas basados en el espacio permiten disponer de una amplia gama de aplicaciones que desempeñan un papel fundamental en nuestra vida cotidiana (televisión, internet, GPS, etc.) y son esenciales para la implementación de políticas de la UE. Con Galileo y EGNOS, la propia UE pronto se convertirá en uno de los mayores operadores de satélites de Europa. Sin embargo, el riesgo de colisión (entre vehículos espaciales o, lo que es más importante, entre vehículos espaciales y basura espacial) que se cierne sobre las infraestructuras espaciales es cada vez mayor. La basura espacial se ha convertido en la amenaza más grave para la sostenibilidad de las actividades espaciales. Al objeto de mitigar el riesgo de colisión, es necesario identificar y hacer un seguimiento de los satélites y la basura espacial, de manera que pueda alertarse a los operadores de satélites para que los desplacen. Esta actividad, sumamente sensible en lo que atañe a la seguridad nacional, se denomina vigilancia y seguimiento espacial (VSE). Se trata, además, de una actividad de doble uso que puede resultar útil para usuarios tanto civiles como militares. El servicio de VSE cumple tres funciones básicas: – función sensora: radares y telescopios para la identificación y el seguimiento de vehículos espaciales y basura espacial; – función procesadora: para determinar la probabilidad de colisión o la trayectoria de reentrada de los objetos espaciales; – función de ventanilla: para gestionar la difusión de información de VSE (alertas de riesgo de colisión, avisos de reentrada, etc.) entre los operadores de satélites y las autoridades pertinentes. En la actualidad, Europa carece de servicio de VSE: la capacidad sensora existente es insuficiente y no está interconectada, la capacidad procesadora es muy limitada y la función de ventanilla es totalmente inexistente. Además, no hay ninguna alternativa adecuada a nivel internacional, ni siquiera el sistema de los Estados Unidos, que no es lo suficientemente preciso, ni otros sistemas que no están abiertos a la cooperación internacional. 2.2. Aumentan los riesgos de colisión debido a la basura espacial Durante los últimos cincuenta años, el lanzamiento de objetos al espacio ha sido frecuente. Este material, que orbita alrededor de la Tierra a gran velocidad y de manera incontrolada, supone un riesgo cada vez mayor para el lanzamiento de vehículos espaciales y para su explotación, por su posible colisión con basura o con otros vehículos espaciales en órbita. Según los últimos cálculos, hay dieciséis mil objetos de más de 10 cm catalogados orbitando alrededor de la Tierra y entre trescientos mil y seiscientos mil de más de 1 cm sin catalogar. Según la ESA, el número de objetos de más de 1 cm seguirá aumentando hasta totalizar aproximadamente un millón en 2020. Por otro lado, se calcula que hay más de trescientos millones de objetos de más de 1 mm, la gran mayoría de los cuales se encuentran en las zonas de la región ultraterrestre más explotables comercialmente. Según los cálculos más conservadores (basados en objetos parcialmente localizables), el riesgo en la actualidad es de una colisión cada tres años. 2.3. Las maniobras para evitar la colisión acortan la vida útil de los satélites Dado que el riesgo de colisión con basura potencialmente localizable o ilocalizable es difícil de predecir, los operadores de satélites tienden a realizar maniobras para evitar la colisión cuando reciben alertas por cercanía de basura espacial. Las maniobras para evitar la colisión necesitan combustible, lo que acorta la vida activa de los satélites o implica la puesta en órbita de combustible adicional, incrementando así el coste del lanzamiento. Además, debido a la imprecisión de los datos relativos a la posición de los objetos en cuestión, cabe suponer que posiblemente un buen número de maniobras no sean indispensables, pero han de realizarse por precaución, lo que genera gastos extraordinarios. 2.4. La reentrada en la Tierra de basura o de vehículos espaciales incontrolados es una amenaza para la seguridad de los ciudadanos de la UE La reentrada de vehículos espaciales y sus restos en la Tierra constituye un peligro cada vez mayor para la seguridad y la salud de la población terrestre. Si bien la reentrada en la atmósfera de vehículos espaciales activos está controlada (por ejemplo, el transbordador espacial de los Estados Unidos, el módulo ruso Soyuz o el vehículo de transferencia automatizado europeo), la reentrada de satélites inactivos y de sus restos normalmente tiene lugar de manera incontrolada. La capacidad para predecir la trayectoria de un objeto (que depende en gran medida de la capacidad de supervisión y seguimiento del sistema de vigilancia espacial) es fundamental para mitigar los riesgos relacionados con la reentrada. Habida cuenta de la cantidad cada vez mayor de satélites en órbita, cabe presumir que el número de reentradas incontroladas aumentará en los próximos años. 2.5. Resumen de las pérdidas anuales estimadas debido a los peligros derivados de la basura espacial A partir de los datos disponibles y de las estimaciones de crecimiento del mercado, se calcula una pérdida cuantificable anual derivada de colisiones y de maniobras para evitar la colisión (pérdida de satélites, acortamiento de la vida útil de los satélites, pérdida de los ingresos generados por el satélite, etc.) de 140 000 000 EUR. Las expectativas de crecimiento del número de satélites activos en órbita para los próximos diez años son del 50 %, por lo que cabe esperar que las pérdidas anuales estimadas aumenten hasta los 210 000 000 EUR en la próxima década. Es prácticamente seguro que este coste solo será una pequeña fracción de los posibles costes no cuantificados y, en cierta medida, de las consecuencias no cuantificables que pueden resultar de la ausencia de capacidad europea en materia de VSE. Por ejemplo, la pérdida de un satélite puede reducir la capacidad crítica de comunicación por satélite en una situación de emergencia, que puede suponer la pérdida de vidas humanas. 3. Derecho de la UE a intervenir y análisis de la subsidiariedad El artículo 189 del TFUE confiere a la UE el derecho a intervenir elaborando una política espacial europea, aprovechando para ello los logros conseguidos en el pasado por la ESA y los Estados miembros, y otorga a la Comisión Europea un mandato claro para ejercer su derecho de iniciativa. La política espacial se define como una competencia compartida entre la UE y sus Estados miembros. Tras los debates mantenidos con las partes interesadas en los últimos años, ha quedado claro que para la creación de un servicio europeo operativo de VSE será necesaria la intervención de la UE. Esta idea surge del consenso entre los ministros de los Estados miembros de la UE y de la ESA responsables del espacio. En este sentido, el servicio europeo de VSE tendrá una dimensión de seguridad, que la UE, a diferencia de la ESA (una agencia de I+D), tiene competencia para abordar. La UE no pretende reemplazar las iniciativas impulsadas por los Estados miembros individualmente o en el marco de la ESA, sino que trata de complementar las medidas adoptadas a su nivel (en particular en el marco del programa preparatorio del dispositivo de conocimiento del medio espacial de la ESA) y de reforzar la coordinación, cuando resulte necesario para lograr objetivos comunes. La participación de la UE es necesaria para reunir la inversión que requiere la financiación de determinados proyectos espaciales, establecer disposiciones de gobernanza, definir una política de datos y velar por que las capacidades existentes y futuras se utilicen para trabajar de manera coordinada y eficaz, a fin de garantizar la creación de un sistema sólido e interoperable que beneficie a todas las partes interesadas europeas pertinentes. Por otro lado, la acción de la UE propuesta no trata de reemplazar ni duplicar medidas de mitigación vigentes a nivel internacional o multilateral, ya que estas medidas no resolverán el problema en cuestión, sino que únicamente reducirán el aumento de la basura espacial a largo plazo. 4. Objetivos El objetivo general de la iniciativa propuesta es salvaguardar la disponibilidad y la seguridad a largo plazo de las infraestructuras y servicios espaciales europeos y nacionales esenciales para la buena gestión de las economías y sociedades europeas y para la seguridad de los ciudadanos europeos. Objetivos específicos || Objetivos operativos a) Reducir los riesgos relacionados con el lanzamiento de vehículos espaciales europeos. b) Evaluar y reducir los riesgos de colisión de los vehículos espaciales europeos en órbita y permitir a los operadores de vehículos espaciales que planifiquen y apliquen con mayor eficacia medidas de mitigación (por ejemplo, que realicen maniobras para evitar la colisión más precisas o que eviten las maniobras innecesarias que entrañan un riesgo en sí mismas y reducen la vida útil del satélite). c) Vigilar la reentrada incontrolada de vehículos espaciales o de sus restos en la atmósfera terrestre y enviar avisos tempranos, más precisos y eficaces, a las administraciones de gestión de la seguridad nacional y la protección civil / gestión de catástrofes, al objeto de reducir los riesgos potenciales para la seguridad y la salud de los ciudadanos europeos y de mitigar los posibles daños a infraestructura terrestre crítica. || a) Crear capacidad operativa en materia de VSE a nivel europeo, a partir de la suma de activos nacionales y europeos existentes y con la posibilidad de integrar futuros nuevos activos. b) Establecer una estructura de gobernanza adecuada. c) Definir y aplicar unos principios en materia de política de datos para la gestión de la información de VSE a través de la capacidad europea en materia de VSE. d) Definir y prestar un servicio de VSE abierto a todos los agentes públicos y privados/comerciales, europeos y nacionales. e) Garantizar la calidad necesaria del servicio de VSE, así como la prestación operativa eficaz y sostenible de dicho servicio. f) Supervisar la implementación y el funcionamiento eficaz de la capacidad operativa propuesta en materia de VSE y del servicio operativo de VSE, garantizando la sostenibilidad de la contribución financiera de la UE. 5. Posibles opciones 5.1. Opción 1. Hipótesis básica: La UE no interviene financieramente en materia de VSE En el contexto de la hipótesis básica, la UE no se comprometería con ninguna acción ni daría ningún apoyo (jurídico ni financiero) a la creación y prestación operativa de un servicio europeo de VSE. Ante la ausencia de un marco organizativo, es improbable una mayor cooperación entre los Estados miembros para crear una auténtica capacidad europea en materia de VSE o un servicio operativo de VSE europeo. Además, habida cuenta de que los Estados miembros no consideran que el desarrollo de un servicio de VSE europeo sea una misión que deba confiarse a la ESA, en el contexto de la hipótesis básica no cabe esperar que se cree un servicio operativo de VSE a nivel europeo. Se piensa que la cooperación entre Estados miembros de la UE y terceros países se quedaría como está. Existen algunas iniciativas a nivel internacional para mitigar el problema de la basura espacial, cuyo objetivo es evitar el crecimiento exponencial de dicha basura. Estas iniciativas solo pueden ser eficaces a largo plazo, pero no pueden sustituir a las medidas de mitigación a corto plazo, como las maniobras para evitar la colisión. 5.2. Opción 2. Enfoque colaborativo: La UE financia la función de ventanilla del servicio europeo de VSE Por medio de esta opción trataría de reducirse el riesgo de colisión en un coeficiente de entre 3 y 5 y, de este modo, se reducirían en la misma proporción las pérdidas económicas derivadas del fallo o la destrucción de satélites. Los expertos coinciden en que, para lograr esa reducción, es necesario crear la función sensora, conectando los activos existentes y haciendo que funcionen en red, y añadiendo a esta red un radar de seguimiento, otro de vigilancia, ocho telescopios y un centro de datos. Estos activos deberían conectarse mediante líneas seguras. Debe crearse la función procesadora para determinar la probabilidad de colisión o la trayectoria de reentrada de los objetos espaciales. Es necesario crear, además, una ventanilla para enviar alertas y administrar las peticiones de los usuarios del servicio de VSE. Para ello, sería necesaria una inversión global, procedente de la UE y de los Estados miembros, de unos 60 000 000 EUR anuales (más información en el anexo V, sobre el método de cálculo). Según los cálculos más conservadores, las pérdidas anuales de 140 000 000 EUR estimadas en la actualidad se reducirían a una cantidad de entre 28 000 000 y 46 000 000 EUR. En el contexto de esta opción, el servicio operativo europeo de VSE se crearía en colaboración con los Estados miembros de la UE que dispongan de activos pertinentes. La UE definiría el marco jurídico para la creación y la gestión del servicio europeo de VSE (a partir de sensores y capacidades existentes, así como de los que decidan crear los Estados miembros), incluida la política de datos. Un consorcio de Estados miembros se encargaría de la función sensora y de la función procesadora de la capacidad europea en materia de VSE. La función de ventanilla se confiaría a una entidad/agencia operativa ya existente, con credenciales demostrados en materia de seguridad para manejar la información de VSE (por ejemplo, el Centro de Satélites de la Unión Europea). La Comisión Europea no se ocuparía de ninguna actividad operativa cotidiana, sino de la coordinación general de los elementos funcionales de VSE. Los costes globales de creación y gestión de la capacidad europea en materia de VSE estarían cofinanciados por los Estados miembros que constituyan el consorcio y la UE. El consorcio financiaría todas las inversiones de capital relacionadas con las funciones sensora (incluido el desarrollo de nuevos activos) y procesadora (estimada en 58 000 000 EUR anuales), mientras que la UE financiaría la creación y la gestión de la función de ventanilla (un total estimado de 2 000 000 EUR anuales). En el contexto de la evaluación de la puesta en marcha de la iniciativa, podría estudiarse la introducción de tasas de servicio. 5.3. Opción 3. Enfoque colaborativo: La UE financia la puesta en red de los sensores, así como la gestión de las funciones sensora, procesadora y de ventanilla Esta opción es idéntica a la opción 2 en todos los sentidos, salvo por lo que respecta a la distribución de los fondos procedentes del consorcio de Estados miembros y la UE. En el contexto de esta opción, los Estados miembros que constituyan el consorcio también financiarían todas las inversiones de capital relacionadas con las funciones sensora (incluido el desarrollo de nuevos activos: un radar de vigilancia y otro de seguimiento, ocho telescopios y un centro de datos) y procesadora. Sin embargo, la UE, además de ocuparse de las tareas que se le asignan en la opción 2, financiaría los gastos de mantenimiento y gestión de las funciones sensora y procesadora necesarias par el servicio europeo de VSE. Al igual que en la opción 2, se calcula que las compras por parte de los Estados miembros de nuevos activos necesarios para garantizar que se alcance un coeficiente de reducción del riesgo de colisión de entre 3 y 5 representarían 50 000 000 EUR anuales. La contribución financiera de la UE ascendería a 10 000 000 EUR anuales. Al igual que en la opción 2, podría estudiarse la introducción de tasas de servicio. 5.4. Opción 4. La UE dirige el desarrollo y la explotación del servicio de VSE (coeficiente de reducción del riesgo de entre 3 y 5) En el contexto de esta opción, el coeficiente de reducción del riesgo sería idéntico al de las opciones 2 y 3, pero podría haber algunas diferencias por lo que respecta a la gobernanza y la financiación, ya que la UE sería la propietaria del sistema y financiaría la totalidad de los costes. La UE definiría el marco jurídico relacionado (incluida la política de datos) y se ocuparía de crear las estructuras necesarias para agrupar los sensores y capacidades nacionales y europeos existentes, así como para garantizar la prestación del servicio de VSE. La Comisión se convertiría en propietaria de los nuevos elementos de la infraestructura de VSE. Esta opción también supone el desarrollo de un radar de vigilancia y otro de seguimiento, ocho telescopios y un centro de datos, así como del equipo necesario para poner en red los activos existentes. La contribución total de la UE ascendería a unos 60 000 000 EUR anuales. 5.5. Opción 5. La UE dirige el desarrollo y la explotación del servicio de VSE (coeficiente de reducción del riesgo de 10) La opción 5 sigue la misma lógica que la opción 4, pero trata de alcanzar un coeficiente de reducción del riesgo de colisión de 10 y, por consiguiente, un coeficiente de reducción de las pérdidas estimadas por encima de 10. En el contexto de esta opción sería necesario comprar dos radares de vigilancia, otros dos de seguimiento, catorce telescopios y un centro de datos, mejorando así la calidad y la precisión de los servicios prestados a los diversos grupos de usuarios, y se aprovecharían también los sensores existentes en Europa. La financiación también seguiría la misma lógica que en la opción 4, pero se duplicaría el número de activos nuevos descritos. La financiación de la UE podría estimarse en unos 120 000 000 EUR anuales para el período 2014‑2020. 5.6. Resumen de las opiniones de las partes interesadas sobre las opciones Tanto el sector manufacturero como los operadores de satélites están muy a favor de crear capacidad europea en materia de VSE. Si bien el sector manufacturero está claramente a favor de la opción que garantiza la inversión más elevada y, por tanto, el beneficio industrial, los operadores se preocupan por el funcionamiento del sistema y por que un buen funcionamiento no resulte para ellos en costes adicionales. El sector no ha manifestado una opinión particular sobre la gobernanza o la política de datos. Los Estados miembros, por su parte, coinciden en la necesidad de contar con un sistema de VSE y en que ese sistema aproveche los activos existentes. Todos ellos están de acuerdo en el modelo de gobernanza de las opciones 2 a 5. Un Estado miembro ha señalado en varias ocasiones que preferiría que se creara una entidad europea que se encargara de las funciones sensora y procesadora, si bien acepta el sistema de gobernanza propuesto, a condición de que se garantice la participación de todos los Estados miembros que estén dispuestos a formar parte del consorcio. Por otro lado, todos están de acuerdo en la política de datos propuesta y se muestran receptivos a la idea de una entidad europea que haga de ventanilla. Los Estados miembros que disponen de sensores de VSE y capacidad en materia de VSE que están bajo control militar han destacado la importancia de que tanto la política de datos como la gobernanza tengan en cuenta las cuestiones de seguridad nacional. Todas las opciones respetan esas cuestiones. Además, los Estados miembros se muestran favorables a una mejora del rendimiento del orden de la sugerida en las opciones 2 a 4. En cuanto a la financiación, algunos Estados miembros se muestran preocupados por si pudiera verse afectada la rentabilidad geográfica de la inversión, tal como la garantiza la ESA, si la UE financia íntegramente el sistema. Pese a ello, los Estados miembros entienden las restricciones presupuestarias y, si bien están abiertos a cualquiera de las opciones propuestas, se decantan básicamente por la 3 y la 4. 6. Evaluación de las repercusiones 6.1. Repercusiones de la opción 1: hipótesis básica 6.1.1. Impacto estratégico En la hipótesis de base, la UE no invertiría en la creación ni en el funcionamiento del servicio de VSE a nivel europeo. Esto no afectaría a la ejecución de los programas emblemáticos de la UE Galileo y Copernicus (nuevo nombre del GMES), pero podría afectar a su seguridad y a su explotación sostenible a largo plazo. 6.1.2. Impacto económico No se resolverían los problemas detectados, que probablemente se agravarían durante los próximos años. Con el aumento de la actividad y la basura espaciales, aumentarían las pérdidas económicas derivadas de fallos en el lanzamiento, la pérdida de satélites o su destrucción y las interrupciones de servicios. La actividad industrial europea en materia de VSE se mantendría en el limitado nivel que tiene en la actualidad. 6.1.3. Impacto social Sin una intervención de la UE, y dado que los Estados miembros no parecen estar dispuestos a llevar a cabo actividades importantes de desarrollo del servicio de VSE en el marco de la ESA, las repercusiones de esta opción en la creación de empleo son insignificantes. No se eliminarían ni mitigarían las amenazas a la seguridad que supone la reentrada incontrolada de basura espacial en la atmósfera terrestre, como se explica en el apartado relativo a la exposición del problema. Con el aumento de la actividad espacial, posiblemente aumentarían los riesgos para la seguridad de los ciudadanos europeos o de infraestructura terrestre crítica. 6.1.4. Impacto medioambiental Todas las estimaciones coinciden en que la cantidad de basura espacial aumentará de manera constante y significativa en el futuro (de hecho, cada colisión entre objetos espaciales da lugar a un crecimiento exponencial de la cantidad de basura) y en la necesidad de actuar para preservar el medio espacial. Si la UE no interviene, ninguna de estas premisas variará. 6.2. Repercusiones de las opciones 2, 3 y 4 6.2.1. Impacto estratégico Los sistemas propuestos de gobernanza y política de datos permitirán a los Estados miembros contribuir activamente y salvaguardar sus intereses nacionales en materia de seguridad. Estas opciones aprovecharían la cooperación internacional existente con los Estados Unidos. En términos generales, la creación de capacidad europea en materia de VSE permitiría a la UE colaborar con los Estados Unidos e influir en sus avances de igual a igual, con vistas a mejorar mutuamente el funcionamiento del servicio de VSE. Por otro lado, estas opciones reforzarían el acceso independiente de Europa al espacio y su capacidad para tomar decisiones independientes con respecto a la seguridad del funcionamiento de los vehículos espaciales. Por último, estas opciones ofrecen un marco pragmático para la cooperación europea en materia de VSE, que podría ampliarse para incorporar nuevos sensores si es necesario en el futuro. 6.2.2. Impacto económico La iniciativa propuesta mejoraría la capacidad del servicio europeo de VSE para detectar situaciones peligrosas y suministrar información de VSE más precisa para el lanzamiento y la gestión en órbita de satélites. Conllevaría una reducción del riesgo de pérdida de satélites y del número de maniobras para evitar la colisión, lo que haría disminuir las pérdidas económicas. Las pérdidas anuales de 140 000 000 EUR estimadas en la actualidad se reducirían en un coeficiente de entre 3 y 5, hasta situarse entre 28 000 000 y 46 000 000 EUR. En el marco de estas opciones se aprovecharían los sensores de VSE existentes y los recursos humanos y se contemplaría el desarrollo de nuevos sensores de VSE. Es probable que el desarrollo de nuevos sensores que se sugiere en estas opciones tenga un efecto multiplicador en la actividad industrial de 2,3. Teniendo en cuenta solo que la inversión en nuevos activos ascendería aproximadamente a 50 000 000 EUR anuales, es decir 350 000 000 EUR en el período de siete años de 2014‑2020, el rendimiento industrial total se situaría en 805 000 000 EUR. 6.2.3. Impacto social La acción propuesta generaría un mínimo de cincuenta puestos de trabajo permanentes. Además, mejoraría la capacidad de Europa para predecir la trayectoria de los objetos espaciales y, en consecuencia, mejoraría su capacidad para controlar la reentrada de basura espacial en la atmósfera terrestre. Dado que no existen datos ni estudios cuantitativos sobre los daños materiales causados por la reentrada incontrolada de objetos, no es posible en este momento cuantificar las repercusiones positivas. 6.2.4. Impacto medioambiental Estas opciones mejorarían la capacidad de Europa para supervisar la reentrada incontrolada de basura espacial y para instaurar un procedimiento coherente y claro de envío de alertas significativas y oportunas a las autoridades responsables de la seguridad nacional. 6.3. Repercusiones de la opción 5. La UE dirige el desarrollo y la explotación del servicio de VSE (coeficiente de reducción del riesgo de 10) 6.3.1. Impacto estratégico y de gobernanza Además de las repercusiones estratégicas presentadas en las opciones anteriores, con la opción 5 podría aumentar claramente el potencial estratégico de la UE para reforzar e intensificar la cooperación en materia de VSE con otras potencias espaciales (en particular, los Estados Unidos) a través de canales políticos establecidos. Con esta opción, la UE tendría el pleno control de la creación de capacidad europea en materia de VSE y se garantizaría la apertura de la iniciativa a todos los Estados miembros de la UE que quieran participar. 6.3.2. Impacto económico El programa de VSE de la UE propuesto en esta opción implica el desarrollo / la compra de nuevos activos de VSE por un importe de 810 000 000 EUR durante el período 2014‑2020. Es probable que las inversiones tengan un efecto multiplicador en la actividad industrial de 2,3, lo que resultaría en un volumen de negocio industrial, directo e indirecto, de 1 863 000 000 EUR. Si se aplica el mismo planteamiento para calcular la probable reducción de las pérdidas económicas que se conseguiría con la opción 3, se llega a la conclusión de que, con la opción 5, el coeficiente de reducción de los riesgos identificados en la exposición del problema podría ser de 10 o más. Ello supondría que las pérdidas anuales estimadas por colisión podrían reducirse hasta los 14 000 000 EUR, frente a las pérdidas económicas anuales de 140 000 000 EUR estimadas en la actualidad. 6.3.3. Impacto social De conformidad con esta opción, el potencial de creación de empleo permanente en el ámbito de la ingeniería y el análisis de datos sería de unos cien nuevos puestos de trabajo en toda Europa. Al igual que las opciones 2, 3 y 4, esta opción mejoraría la capacidad de Europa para predecir la reentrada de basura espacial en la atmósfera terrestre. La opción 5 ofrece la posibilidad de reducir aún más los riesgos para la seguridad de los ciudadanos europeos y de infraestructura terrestre crítica. 6.3.4. Impacto medioambiental Al igual que las opciones 2 a 4, esta opción reforzaría la capacidad de Europa para supervisar la basura, evitar colisiones y, de este modo, mitigar el riesgo de seguir creando basura espacial. La opción 5 permitiría detectar basura de entre 3 y 5 cm, que en la actualidad no está catalogada, lo que aumentaría significativamente la capacidad de Europa para reducir el riesgo de que se formen nubes de basura y su proliferación a largo plazo en la órbita terrestre baja. Comparación de las opciones y conclusiones: || Ventajas || Inconvenientes Opción 1: Hipótesis básica || Los Estados Unidos prestan un servicio limitado sin coste alguno. Los fondos públicos se pueden destinar a otras prioridades. || Persiste el riesgo de colisión, que se agravará. La UE no es capaz de proteger infraestructura espacial crítica. Impacto estratégico, económico, social y medioambiental negativo. No se cumplen las expectativas de los Estados miembros ni del sector. Opción 2 || Se fija un objetivo de reducción del riesgo de colisión de entre 3 y 5. Impacto estratégico, económico, social y medioambiental positivo. Varios Estados miembros se han mostrado dispuestos a desarrollar activos de VSE adicionales en el marco de una iniciativa de VSE dirigida por la UE. Esta opción confirma la percepción que tienen los Estados miembros de que desarrollar sus propios activos garantiza que sus inversiones beneficien a la industria nacional. || Esta opción necesita financiación significativa tanto de la UE como de los Estados miembros dispuestos a desarrollar nuevos activos. Aunque hay datos que indican que algunos Estados miembros apoyan plenamente esta idea y están dispuestos a desarrollar nuevos activos, la UE no tiene el pleno control de la financiación necesaria para crear un servicio europeo de VSE. La inversión de la UE no cubre una parte importante de los costes directamente relacionados con la creación de un servicio europeo de VSE, a saber, la gestión de las funciones sensora y procesadora. No cumple las expectativas de los Estados miembros, que esperaban que, como mínimo, la UE cubriera los costes operativos del servicio europeo de VSE, por lo que podría no incentivar suficientemente a los Estados miembros para invertir. Opción 3 || Al igual que en la opción 2, se fija un objetivo de reducción del riesgo de colisión de entre 3 y 5. Impacto estratégico, económico, social y medioambiental positivo. Varios Estados miembros se han mostrado dispuestos a desarrollar activos de VSE adicionales en el marco de una iniciativa de VSE dirigida por la UE. Esta opción confirma la percepción que tienen los Estados miembros de que desarrollar sus propios activos garantiza que sus inversiones beneficien a la industria nacional. Esta opción cumple las expectativas de los Estados miembros, que esperan que, como mínimo, la UE cubra los costes operativos del servicio europeo de VSE. || Al igual que la opción 2, esta opción necesita financiación significativa tanto de la UE como de los Estados miembros dispuestos a desarrollar nuevos activos. Aunque hay datos que indican que algunos Estados miembros apoyan plenamente esta idea y están dispuestos a desarrollar nuevos activos, la UE no tiene el pleno control de la financiación necesaria para crear un servicio europeo de VSE. Opción 4 || Se fija un objetivo de reducción del riesgo de colisión de entre 3 y 5. Impacto estratégico, económico, social y medioambiental positivo. Ofrece a la UE prácticamente el pleno control de la financiación necesaria para crear un servicio europeo de VSE. Algunos Estados miembros acogerían con satisfacción más financiación de la UE, ya que ello garantiza la creación de un servicio europeo de VSE y les da la posibilidad de elegir entre seguir invirtiendo en VSE o en otros proyectos espaciales. || La UE, como única financiadora, tiene una mayor responsabilidad sobre todo el sistema y, en particular, tiene que supervisar la compra de nuevos activos. Dado que la financiación de la UE para el servicio de VSE tiene que reasignarse desde otras fuentes, el importe necesario en el contexto de esta opción supondría para esas fuentes una carga nada desdeñable. Opción 5 || Se fija un objetivo de reducción del riesgo de colisión de 10. Esta opción tendría el impacto más positivo en materia estratégica, económica, social y medioambiental. Ofrece a la UE prácticamente el pleno control de la financiación necesaria para crear un servicio europeo de VSE. Algunos Estados miembros acogerían con satisfacción más financiación de la UE, ya que ello garantiza la creación de un servicio europeo de VSE y les da la posibilidad de elegir entre seguir invirtiendo en VSE o en otros proyectos espaciales. || La UE, como única financiadora, tiene una mayor responsabilidad sobre todo el sistema y, en particular, tiene que supervisar la compra de nuevos activos. Dado que la financiación de la EU para el servicio de VSE debe reasignarse desde otras fuentes, el importe necesario en el contexto de esta opción solo puede conseguirse mediante recortes muy significativos en otros programas y requeriría compensaciones muy complicadas. En el informe de evaluación de impacto se incluye otra comparación de la eficacia, la eficiencia y la coherencia de las diferentes opciones. 7. Control y evaluación Se realizarán una evaluación intermedia y una evaluación ex post. Por lo que respecta al control, la Comisión se asegurará de que en los convenios de subvención o en los contratos que se celebren en el marco de la iniciativa propuesta se contemple la supervisión y el control financiero por parte de la propia Comisión, si es necesario mediante comprobaciones sobre el terreno, comprobación de muestras y auditorías del Tribunal de Cuentas. Además de la supervisión financiera, la Comisión implantará mecanismos para garantizar la calidad permanente del servicio de VSE prestado. Para ello, por un lado, se medirá la satisfacción de los usuarios y, por el otro, se realizarán auditorías técnicas. En el informe de evaluación de impacto se incluye un cuadro con los objetivos y sus indicadores correspondientes. Por lo que respecta a la lucha contra el fraude, se propone que la contribución financiera de la UE se conceda mediante convenios de subvención, lo que permitirá llevar a cabo el control financiero adecuado a través de la Comisión.