Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la Agencia de la Unión Europea para la cooperación y la formación en funciones coercitivas (Europol) y por el que se derogan las Decisiones 2009/371/JAI y 2005/681/JAI /* COM/2013/0173 final - 2013/0091 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA La Oficina Europea de Policía (Europol) nació como organismo intergubernamental regulado por un convenio celebrado entre los Estados miembros que entró en vigor en 1999. En virtud de una Decisión del Consejo de 2009, Europol se convirtió en una agencia de la UE financiada con cargo al presupuesto de la UE. La función de Europol es apoyar la actuación de los servicios con funciones coercitivas nacionales, así como su colaboración mutua en la prevención y la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo. Europol facilita el intercambio de información entre las autoridades con funciones coercitivas de los Estados miembros y proporciona análisis criminales para ayudar a las fuerzas de policía nacionales a llevar a cabo investigaciones transfronterizas. El artículo 88 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que Europol se regirá por un reglamento adoptado con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. También estipula que los colegisladores fijarán procedimientos de control de las actividades de Europol por el Parlamento Europeo, control en el que participarán los Parlamentos nacionales. La Escuela Europea de Policía (CEPOL) fue creada como agencia de la UE en 2005 con la misión de llevar a cabo actividades relacionadas con la formación de los agentes con funciones coercitivas. Tiene por objetivo facilitar la cooperación entre las fuerzas de policía nacionales mediante la organización de cursos con una dimensión policial europea. Define planes de estudio comunes sobre temas específicos, difunde investigaciones y mejores prácticas pertinentes, coordina un programa de intercambio para mandos policiales y formadores y puede actuar como socio en las subvenciones de la UE a proyectos específicos. El Consejo Europeo, en el «Programa de Estocolmo - Una Europa abierta y segura que sirva y proteja al ciudadano»[1], instó a Europol a evolucionar para convertirse en «el eje para el intercambio de información entre las autoridades policiales de los Estados miembros, un prestador de servicios y una plataforma para los servicios policiales», y reclamó la creación de planes de formación y programas de intercambio europeos para todos los profesionales con funciones coercitivas a nivel nacional y de la UE, en los que la CEPOL debería desempeñar un papel fundamental con el fin de garantizar una dimensión europea. En su Comunicación «La Estrategia de Seguridad Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura»[2], la Comisión identificó una serie de retos, principios y directrices clave para abordar las cuestiones de seguridad en la UE, y sugirió una serie de acciones con la participación de Europol y la CEPOL para hacer frente a las amenazas a la seguridad que plantean la delincuencia grave y el terrorismo. A lo largo de la última década se ha registrado en la UE un aumento de la delincuencia grave y organizada, así como una diversificación de las formas que adopta la delincuencia[3]. Según la evaluación de la amenaza de la delincuencia grave y organizada en la UE de 2013 (SOCTA 2013 por sus siglas en inglés) de Europol, «la delincuencia grave y organizada es un fenómeno cada vez más dinámico y complejo, y sigue siendo una amenaza significativa a la seguridad y la prosperidad de la UE»[4]. El estudio destaca igualmente que «los efectos de la globalización en la sociedad y en las empresas también han facilitado la aparición de nuevas e importantes variaciones en la actividad delictiva, en la que las redes delictivas aprovechan las lagunas legislativas, internet y condiciones asociadas a la crisis económica para generar beneficios ilícitos a bajo riesgo»[5]. Internet se utiliza para organizar y ejecutar actividades delictivas, sirviendo de instrumento de comunicación, mercado, plataforma de contratación y servicio financiero. Además, facilita nuevas formas de ciberdelincuencia y fraude con tarjetas de pago, así como la distribución de material relacionado con el abuso sexual infantil[6]. La delincuencia grave causa, pues, graves daños a sus víctimas, provoca perjuicios económicos de gran magnitud y socava la sensación de seguridad sin la cual las personas no pueden ejercer efectivamente su libertad y sus derechos individuales. Delitos como la trata de seres humanos[7], el tráfico de drogas[8] y de armas de fuego[9], los delitos financieros como la corrupción[10], el fraude[11] y el blanqueo de capitales[12] y la ciberdelincuencia[13], no solo representan una amenaza a la seguridad personal y económica de las personas que viven en Europa, sino que generan pingües beneficios ilícitos que refuerzan los poderes de las redes delictivas y privan a las autoridades públicas de ingresos más que necesarios. El terrorismo sigue constituyendo una amenaza importante para la seguridad de la UE, pues las sociedades europeas siguen siendo vulnerables a los ataques terroristas[14]. La delincuencia es uno de los cinco temas que más preocupan a los ciudadanos de la UE[15]. Las respuestas de los encuestados a la pregunta de cuáles son las cuestiones en las que deberían centrarse las instituciones de la UE sitúan la lucha contra la delincuencia en cuarta posición[16]. Según un estudio reciente, la mayoría de los usuarios de internet de la UE expresaron altos niveles de preocupación por la ciberseguridad y la ciberdelincuencia[17]. En este contexto, es necesario contar con agencias de la UE que apoyen eficaz y eficientemente la cooperación, el intercambio de información y la formación en funciones coercitivas. El enfoque común sobre las agencias descentralizadas de la UE, aprobado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión en julio de 2012[18], establece una serie de principios para la gobernanza de agencias como Europol y CEPOL. El enfoque común señala asimismo que en aquellos casos en que se solapen las tareas de distintas agencias, en que puedan contemplarse sinergias o en que pueda obtenerse una mayor eficiencia, debe considerarse su fusión. La fusión de Europol y CEPOL en una sola agencia, ubicada en la sede actual de Europol en La Haya, podría crear sinergias importantes y mejorar su eficiencia. La combinación de los conocimientos técnicos en cooperación policial operativa de Europol con la experiencia en formación y educación de la CEPOL reforzaría los vínculos y crearía sinergias entre los dos ámbitos. Los contactos entre el personal operativo y el personal de formación, que trabajaría en una sola agencia, ayudarían a identificar las necesidades de formación, mejorando así la pertinencia y la focalización de la formación de la UE, en beneficio de la cooperación policial de la UE en su conjunto. Se evitaría la duplicación de funciones de apoyo en ambas agencias y los ahorros resultantes podrían reasignarse e invertirse en funciones operativas y de formación básicas. Este aspecto reviste particular importancia en un contexto económico marcado por la escasez de los recursos nacionales y de la UE y por la posibilidad de que no se disponga de otros medios para reforzar la formación en funciones coercitivas en la UE. La presente propuesta de Reglamento prevé, por tanto, un marco legal para una nueva Europol, que sucederá y sustituirá a la Europol creada por la Decisión 2009/371/JAI del Consejo, de 6 de abril de 2009, por la que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol), y a la CEPOL creada por la Decisión 2005/681/JAI del Consejo, por la que se crea la Escuela Europea de Policía (CEPOL). La propuesta está en consonancia con los requisitos del Tratado de Lisboa, las expectativas del Programa de Estocolmo, las prioridades establecidas en la Estrategia de Seguridad Interior en Acción y el enfoque común sobre las agencias descentralizadas de la UE. 2. CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO En 2010 y 2011 se entablaron sendos diálogos acerca de la preparación de la reforma de Europol, CEPOL y la formación en funciones coercitivas de la UE entre la Comisión y representantes del Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea, el consejo de administración de Europol y el consejo de gobierno de la CEPOL, así como de los Parlamentos nacionales. En consonancia con su política «Legislar mejor», la Comisión llevó a cabo dos evaluaciones de impacto de las opciones de actuación relativas a Europol y a la CEPOL[19]. La evaluación de impacto relativa a Europol se basó en dos objetivos políticos: incrementar la información que facilitan a Europol los Estados miembros y establecer un entorno de tratamiento de datos que permita a Europol ayudar plenamente a los Estados miembros en la prevención y la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo. Por lo que se refiere al primer objetivo, se evaluaron dos opciones: i) precisar la obligación jurídica que tienen los Estados miembros de facilitar datos a Europol, previendo incentivos y un mecanismo de información sobre la actuación de los distintos Estados miembros, y ii) dar a Europol acceso a las bases de datos nacionales de los servicios con funciones coercitivas mediante un sistema de respuesta positiva o negativa. Por lo que respecta al objetivo político relativo al entorno de tratamiento de datos, se evaluaron dos opciones: i) fusionar en uno los dos ficheros de análisis existentes y ii) crear un nuevo entorno de tratamiento que establezca salvaguardias procesales para aplicar los principios de protección de datos, con especial énfasis en la «protección de la privacidad desde el diseño». La evaluación de impacto relativa a la CEPOL se basó en dos objetivos políticos: i) garantizar una formación de mejor calidad, más articulada y más coherente para una gama más amplia de agentes con funciones coercitivas en cuestiones de delincuencia transfronteriza y ii) establecer un marco con miras a la consecución de ese objetivo que esté en consonancia con el enfoque común sobre las agencias descentralizadas de la UE. En el contexto de la presentación por la Comisión de un programa europeo de formación de los servicios con funciones coercitivas, para cuya aplicación se necesitarán recursos adicionales, la Comisión examinó diversas opciones, entre ellas la de reforzar y racionalizar la CEPOL como agencia independiente, y la de fusionar, parcial o totalmente, las funciones de la CEPOL y de Europol en una nueva agencia Europol. Según la metodología establecida de la Comisión, todas las opciones se evaluaron, con la ayuda de un grupo de dirección interservicios, atendiendo a su impacto en la seguridad, en los costes (en particular en el presupuesto de las instituciones de la UE) y en los derechos fundamentales. Como resultado del análisis de impacto global, se eligió una opción, que se ha incorporado a la presente propuesta. Con arreglo a la evaluación, su implementación se traducirá en una mayor eficacia de Europol como agencia que ofrece un amplio apoyo a los agentes con funciones coercitivas en la Unión Europea. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA El artículo 88 y el artículo 87, apartado 2, letra b), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea constituyen la base jurídica de la propuesta. Objetivo y contenido de la propuesta legislativa La presente propuesta tiene por objeto: · Adaptar Europol a las exigencias del Tratado de Lisboa, estableciendo en el Reglamento el marco jurídico de Europol e introduciendo un mecanismo de control de las actividades de Europol por el Parlamento Europeo, junto con los Parlamentos nacionales. De esta forma, se reforzará la legitimidad democrática y la responsabilización de Europol ante el ciudadano europeo. · Cumplir los objetivos del Programa de Estocolmo convirtiendo a Europol en «el eje para el intercambio de información entre las autoridades policiales de los Estados miembros» y estableciendo los planes de formación y los programas de intercambio europeos para todos los profesionales con funciones coercitivas pertinentes a nivel nacional y de la UE. · Asignar a Europol nuevas responsabilidades de forma que pueda prestar un apoyo más amplio a los servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros. Ello pasa por la asunción por Europol de las tareas actuales de la CEPOL en el ámbito de la formación de los agentes con funciones coercitivas y el desarrollo de un programa europeo de formación de los servicios con funciones coercitivas. Implica asimismo la posibilidad de que Europol desarrolle los centros de la UE especializados en la lucha contra ciertos tipos de delincuencia incluidos en los objetivos de Europol, en particular, el Centro Europeo de Lucha contra la Ciberdelincuencia. · Asegurar un sólido régimen de protección de datos para Europol, en particular a fin de garantizar que el supervisor de protección de datos de Europol sea plenamente independiente, pueda actuar eficazmente y tenga poderes de intervención suficientes. · Mejorar la gobernanza de Europol aumentando su eficiencia y su conformidad con los principios establecidos en el enfoque común sobre las agencias descentralizadas de la UE. La propuesta persigue estos objetivos de la manera siguiente: 1. Adaptar Europol a las exigencias del Tratado de Lisboa, aumentando su responsabilización El Reglamento garantiza que las actividades de Europol estén sujetas al control de los representantes democráticamente elegidos de los ciudadanos de la UE. Las normas propuestas están en consonancia con la Comunicación de la Comisión sobre los procedimientos de control de las actividades de Europol por el Parlamento Europeo, control en el que participarán los Parlamentos nacionales, de 2010[20]. En particular, el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales: · reciben información a través de los informes anuales de actividad y las cuentas definitivas de cada ejercicio; · reciben, a título informativo, evaluaciones de las amenazas, análisis estratégicos e informes generales de situación relativos al objetivo de Europol, así como los resultados de los estudios y evaluaciones encargados por Europol y los convenios de colaboración suscritos con las autoridades de terceros países para aplicar acuerdos internacionales celebrados con ellos por la Unión Europea; · reciben, a título informativo, el programa de trabajo anual y plurianual adoptados; · reciben informes sobre la cantidad y la calidad de la información facilitada a Europol por cada Estado miembro y sobre la actuación de su unidad nacional; · pueden debatir con el director ejecutivo y el presidente del consejo de administración los asuntos relativos a Europol, teniendo en cuenta las obligaciones de discreción y confidencialidad. Además, el Parlamento Europeo: · cumple sus funciones de autoridad presupuestaria: en particular recibe el estado de previsiones y el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio financiero, puede solicitar toda la información necesaria para el procedimiento de aprobación de la gestión y aprueba la gestión del director ejecutivo en la ejecución del presupuesto; · es consultado sobre el programa de trabajo plurianual de Europol; · recibe, a título informativo, el programa de trabajo anual de Europol; · puede invitar al candidato a director ejecutivo de Europol o a un director ejecutivo adjunto seleccionado por el consejo de administración a una audiencia ante la comisión parlamentaria competente; · puede convocar al director ejecutivo para que responda a sus preguntas sobre su actuación. Para que el Parlamento Europeo pueda ejercer el control y, al mismo tiempo, garantizar la confidencialidad de la información operativa, Europol y el Parlamento Europeo han de concluir un convenio de colaboración sobre el acceso a la información clasificada de la Unión Europea y a la información sensible no clasificada tratada por o a través de Europol. 2. Europol como eje para el intercambio de información entre las autoridades policiales de los Estados miembros Con el fin de mejorar la imagen de Europol como centro de inteligencia, de modo que pueda apoyar mejor a los Estados miembros e informar mejor la elaboración de políticas de la UE, la propuesta pretende intensificar el suministro de información de los Estados miembros a Europol. Para ello, se refuerza la obligación de los Estados miembros de facilitar a Europol datos pertinentes. A modo de incentivo, se amplía la posibilidad de que los servicios con funciones coercitivas reciban apoyo financiero para llevar a cabo investigaciones transfronterizas en ámbitos distintos de la falsificación del euro. Se introduce un mecanismo de notificación para supervisar la aportación de datos de los Estados miembros a Europol. Para que Europol pueda establecer mejor los vínculos entre los datos en su posesión y analizarlos posteriormente, se rediseña la arquitectura de tratamiento de la agencia. Ya no se predefinen bases o sistemas de datos, sino que se adopta un enfoque de «protección de la privacidad desde el diseño» y de plena transparencia respecto al responsable de la protección de datos de Europol y el Supervisor Europeo de Protección de Datos. Se consiguen altos estándares de seguridad y protección de los datos mediante garantías procedimentales aplicables a todo tipo específico de información. El Reglamento establece detalladamente los fines del tratamiento de datos (controles cruzados, análisis estratégicos u otros de naturaleza general y análisis operativos en casos específicos), las fuentes de información y quiénes pueden tener acceso a los datos. También enumera las categorías de datos personales y de interesados cuyos datos pueden ser recogidos para cada actividad de tratamiento de información específica. De esta forma, Europol podrá adaptar la arquitectura informática a los futuros retos y necesidades de los servicios con funciones coercitivas de la UE. Una vez en funcionamiento, esta nueva arquitectura permitirá a Europol vincular y analizar los datos pertinentes, reducir los retrasos en la identificación de tendencias y pautas y reducir la conservación múltiple de datos. Al mismo tiempo, se garantizarán altos estándares de protección de datos. La observancia de estos estándares será supervisada por el Supervisor Europeo de Protección de Datos. De esta manera, los analistas de Europol tendrán una visión más completa de la delincuencia grave y del terrorismo en la UE. Podrán definir rápidamente tendencias y pautas en todos los ámbitos delictivos y elaborar informes de inteligencia más exhaustivos y pertinentes en apoyo de los servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros. 3. Nuevas responsabilidades: formación y desarrollo de centros de la UE para la lucha contra delitos específicos Para garantizar las sinergias en el apoyo de la UE a las actividades policiales y permitir la plena aplicación del programa europeo de formación de los servicios con funciones coercitivas que se propone en paralelo al presente Reglamento[21], la nueva Europol asumirá y desarrollará las tareas anteriormente llevadas a cabo por la CEPOL. Una vinculación más estrecha entre la formación y el trabajo operativo dará lugar a una formación más específicamente orientada y pertinente de los agentes con funciones coercitivas. Europol, a través de un nuevo departamento denominado Academia Europol, se encargará de apoyar, desarrollar, impartir y coordinar la formación de los agentes con funciones coercitivas a nivel estratégico, y no solo (como ocurre con la actual Decisión CEPOL) de los mandos policiales. Estas actividades abordarán las necesidades en materia de concienciación y conocimiento de los instrumentos internacionales y de la Unión, promoción de la cooperación transfronteriza, conocimientos especializados en ámbitos delictivos o policiales específicos y preparación de la participación en misiones de policía civil de la UE en terceros países. La Academia se encargará de desarrollar y evaluar herramientas educativas, teniendo en cuenta las exigencias identificadas en las valoraciones periódicas de las necesidades de formación. Contribuirá a la investigación y tratará de fomentar y establecer asociaciones con los organismos de la Unión y las instituciones académicas privadas, según proceda. La composición, funciones y procedimientos del consejo de administración reflejan las nuevas responsabilidades de Europol en materia de formación en funciones coercitivas, así como las mejores prácticas establecidas en el enfoque común sobre las agencias descentralizadas. El consejo de administración estará asistido por un comité científico de formación, que orientará las actividades de formación de Europol para garantizar su calidad científica. Con el fin de reforzar la capacidad de la UE para hacer frente a fenómenos delictivos específicos, que requieren particularmente un esfuerzo común, Europol podrá desarrollar centros para la lucha contra formas específicas de delincuencia, como el Centro Europeo de Lucha contra la Ciberdelincuencia. Estos centros, que integran distintos enfoques para luchar contra formas específicas de delincuencia, aportarán un valor añadido a las medidas de los Estados miembros. Podrán, por ejemplo, ser puntos de información focalizada, poner en común los conocimientos adquiridos para apoyar a los Estados miembros en la creación de capacidades, apoyar las investigaciones de los Estados miembros o ser el portavoz de los investigadores europeos en funciones coercitivas en el ámbito específico de que se trate. 4. Un sólido régimen de protección de datos La propuesta refuerza el régimen de protección de datos aplicable a las actividades de Europol. En concreto, se adoptan las medidas siguientes: · Se consolida el régimen de protección de datos autónomo de Europol remitiéndose en gran medida a los principios en los que se basa el Reglamento (CE) nº 45/2001, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos[22]. Como la declaración 21 adjunta al Tratado reconoce la especificidad del tratamiento de los datos personales en el contexto de las funciones coercitivas, las normas de protección de datos de Europol se han adaptado, sin embargo, a los otros instrumentos de protección de datos aplicables en el ámbito de la cooperación policial y judicial. Se trata, en concreto, del Convenio nº 108[23] y de la Recomendación nº R (87)[24] del Consejo de Europa, y de la Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo relativa a la protección de datos personales tratados en el marco de la cooperación policial y judicial[25]. De esta manera se garantizará un alto nivel de protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de los datos personales, al tiempo que se tiene debidamente en cuenta la especificidad de las funciones coercitivas. · El acceso de los Estados miembros a los datos personales en poder de Europol y relativos a análisis operativos es indirecto, basado en un sistema de respuesta positiva o negativa: una comparación automatizada genera una «respuesta positiva» anónima si los datos en poder del Estado miembro solicitante concuerdan con los datos en poder de Europol. Los correspondientes datos personales o del caso solo se facilitan en respuesta a una petición separada de seguimiento. · Se prohíbe el tratamiento de los datos personales de víctimas, testigos, personas no sospechosas y menores, a menos que resulte estrictamente necesario. Estas restricciones se aplican asimismo a los datos que revelen el origen racial o étnico, las opiniones políticas, la religión o convicciones, la afiliación sindical, así como a los datos relativos a la salud o la vida sexual (datos personales sensibles). Además, los datos personales sensibles solo pueden ser objeto de tratamiento si complementan otros datos personales ya tratados por Europol. Europol está obligada a presentar al SEPD, cada seis meses, un resumen de todos los datos personales sensibles. Por último, ninguna decisión con efectos jurídicos sobre un interesado puede adoptarse exclusivamente sobre la base del tratamiento automatizado de datos personales sensibles, a menos que lo autorice el Derecho nacional o de la UE o el SEPD. · Para aumentar la transparencia, se refuerza el derecho de acceso de los particulares a los datos personales en poder de Europol. En el Reglamento se enumera la información que Europol ha de proporcionar a un particular que solicite acceso a sus datos. · La propuesta establece normas claras sobre el reparto de responsabilidades en materia de protección de datos; en concreto, hace a Europol responsable de reexaminar periódicamente la necesidad de conservar los datos personales. · Se amplía la obligación de registro y documentación, que ya no se limita al acceso y abarca ahora una gama más amplia de actividades de tratamiento de datos: recogida, alteración, acceso, comunicación, combinación y cancelación. A fin de asegurar un mejor control de la utilización de los datos y una mayor claridad sobre quién los ha tratado, el Reglamento prohíbe la modificación de los registros. · Cualquier persona física puede dirigirse a Europol para solicitar una indemnización por tratamiento ilícito de datos o por un acto incompatible con las disposiciones del presente Reglamento. En tal caso, Europol y el Estado miembro en el que se haya producido el daño serán responsables solidarios (Europol en virtud del artículo 340 del Tratado y el Estado miembro, en virtud de su Derecho nacional). · Se refuerza el papel de la autoridad supervisora de la protección de datos externa de Europol. El Supervisor Europeo de Protección de Datos se encargará de la supervisión del tratamiento de datos personales por Europol. Se garantiza así el pleno cumplimiento de los criterios de independencia establecidos en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y, debido a las competencias ejecutivas del SEPD, la efectividad de la supervisión de la protección de datos. · Sin embargo, las autoridades nacionales de protección de datos siguen siendo competentes para supervisar la introducción, extracción y comunicación a Europol de datos personales por un Estado miembro. También siguen siendo responsables de examinar si dicha introducción, extracción o comunicación vulneran los derechos del interesado. · El Reglamento introduce elementos de «supervisión conjunta» de los datos transferidos a, y tratados en, Europol. En cuestiones específicas que requieran una participación nacional y a fin de garantizar una aplicación coherente del presente Reglamento en toda la Unión Europea, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y las autoridades nacionales de control deben cooperar cada uno dentro de sus competencias. 5. Mejora de la gobernanza La propuesta mejora la gobernanza de Europol, ya que refuerza su eficiencia, racionaliza los procedimientos, sobre todo en lo que respecta al consejo de administración y el director ejecutivo, y adapta Europol a los principios establecidos en el enfoque común sobre las agencias descentralizadas de la UE. La Comisión y los Estados miembros están representados en el consejo de administración de Europol para controlar efectivamente su labor. A fin de reflejar el doble mandato de la nueva agencia —apoyo operativo y formación en funciones coercitivas—, los miembros titulares del consejo de administración son nombrados atendiendo a sus conocimientos en cooperación en funciones coercitivas, y los miembros suplentes, a sus conocimientos en materia de formación en funciones coercitivas. Los suplentes actuarán como miembros titulares cuando se traten cuestiones de formación o se tomen decisiones al respecto. El consejo de administración estará asesorado por un comité científico sobre cuestiones de formación técnica (comité científico de formación). El consejo de administración cuenta con las competencias necesarias, en particular para establecer el presupuesto, verificar su ejecución, adoptar las normas financieras y los documentos de planificación apropiados, establecer procedimientos de trabajo transparentes para la toma de decisiones por parte del director ejecutivo de Europol, adoptar el informe anual de actividades y nombrar al director ejecutivo. Para racionalizar el proceso de toma de decisiones, el consejo de administración podrá decidir asimismo establecer un comité ejecutivo. Dicho comité ejecutivo, de pequeño tamaño y que contará con la presencia de un representante de la Comisión, podría participar más activamente en el control de las actividades de Europol con miras a reforzar la supervisión de la gestión administrativa y presupuestaria, en particular en materia de auditoría. A fin de garantizar el buen funcionamiento cotidiano de Europol, el director ejecutivo es su representante legal y administrador. El director ejecutivo es plenamente independiente en el desempeño de sus funciones y garantiza que Europol lleva a cabo las tareas previstas en el presente Reglamento. En concreto, debe encargarse de la preparación de los documentos presupuestarios y de planificación presentados al consejo de administración para que este decida al respecto, y de la ejecución de los programas de trabajo anuales y plurianuales de Europol y otros documentos de planificación. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La fusión total de la CEPOL y Europol generará sinergias y mejorará su eficiencia. Los ahorros conseguidos se han estimado en 17,2 millones EUR durante el periodo 2015-2020 y en catorce personas en equivalente a jornada completa (EJC). Aunque la presente propuesta se beneficiará de estos ahorros y aprovechará los recursos existentes, Europol necesitará recursos adicionales para implementar las nuevas tareas relacionadas con la formación de los agentes con funciones coercitivas y para tratar y analizar el aumento de los flujos de información que se espera, en particular en el Centro Europeo de Lucha contra la Ciberdelincuencia. El funcionamiento y posterior desarrollo del Centro Europeo de Lucha contra la Ciberdelincuencia constituyen, con diferencia, el impacto más significativo en los recursos. Paralelamente a estas necesidades de nuevos recursos, la CEPOL y Europol también participan en la actual reducción del 5 % del personal en todas las agencias de la UE y contribuyen con puestos de trabajo a un fondo de reserva para su reasignación en las agencias de la UE en favor de nuevas tareas y agencias. Se requerirán doce EJC para llevar a cabo las nuevas tareas relacionadas con la formación de los agentes con funciones coercitivas, es decir, las actividades necesarias para implementar el programa europeo de formación de los servicios con funciones coercitivas que se propone en paralelo al presente Reglamento. Los recursos humanos para las nuevas actividades de formación se obtendrán como resultado de la fusión de la CEPOL en Europol, lo que permitirá ahorrar catorce puestos por valor de 10,1 millones EUR entre 2015 y 2020. Al prescindir de estos catorce puestos, la CEPOL cumplirá la petición de reducir su personal en un 5 % y de contribuir al fondo de reasignación. Además, se estima que se ahorrarán 7,1 millones EUR gracias a la reducción de los gastos en edificios y equipos y los gastos del consejo de administración durante el mismo periodo. Se espera que la reasignación de unos cuarenta miembros del personal de la sede actual de la CEPOL en Bramshill (Reino Unido) a Europol en La Haya (Países Bajos) suponga un gasto único limitado, estimado en 30 000 EUR. Sea como fuere, el Reino Unido ha anunciado su intención de cerrar el sitio de Bramshill, por lo que la CEPOL tendrá que ser reubicada en cualquier caso. Se requerirán tres EJC más para atender la creciente demanda de tratamiento de información que resultará del aumento previsto en la cantidad de información suministrada a Europol como resultado de la presente propuesta (que combina la obligación reforzada de los Estados miembros de facilitar datos pertinentes a Europol, apoyo financiero a investigaciones individuales e informes de seguimiento). Estos puestos se contratarán gradualmente entre 2015 y 2017, con un coste estimado de 1,8 millones EUR en gastos de personal entre 2015 y 2020. No obstante, aproximadamente dos tercios de estos costes serán compensados por los ahorros resultantes de la fusión de la CEPOL: dos (2) EJC se cubrirán con los dos puestos restantes de los catorce ahorrados gracias a la fusión de la CEPOL. Para el Centro Europeo de Lucha contra la Ciberdelincuencia se contratarán cuarenta y un EJC adicionales entre 2015 y 2020. Las tareas para las que se necesita ese personal se indican en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto. Los costes distintos de los de personal para el Centro Europeo de Lucha contra la Ciberdelincuencia se han estimado en 16,6 millones EUR durante el mismo periodo. En 2013, se habían asignado ya al Centro Europeo de Lucha contra la Ciberdelincuencia cuarenta y cuatro puestos en equivalente a jornada completa (EJC) mediante una reasignación interna en el seno de Europol, y diecisiete EJC adicionales fueron solicitados por Europol en el proyecto de presupuesto de 2014. A fin de atender la petición de reducir el personal en un 5 % y de contribuir al fondo de reasignación, entre 2015 y 2018 Europol deberá prescindir de treinta y cuatro EJC, además de los doce EJC de los que se prescindirá en 2014. Por último, la presente propuesta requerirá recursos suplementarios para el Supervisor Europeo de Protección de Datos, estimados en un EJC. El cambio en el régimen de supervisión de la protección de datos permitirá ahorrar 3 millones EUR para Europol entre 2015 y 2020, al no tener que prestar apoyo a la Autoridad Común de Control actual, y supondrá un coste adicional de 1,5 millones EUR para el SEPD durante el mismo periodo. En total, por tanto, la incidencia presupuestaria de la propuesta legislativa asciende a 623 millones EUR para la agencia fusionada durante el periodo 2015-2020, a lo que hay que sumar los 1,5 millones EUR que se necesitan para el SEPD[26]. 2013/0091 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la Agencia de la Unión Europea para la cooperación y la formación en funciones coercitivas (Europol) y por el que se derogan las Decisiones 2009/371/JAI y 2005/681/JAI EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 88 y su artículo 87, apartado 2, letra b), Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, Previa consulta al Supervisor Europeo de Protección de Datos, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) Europol fue creada por la Decisión 2009/371/JAI[27] como un ente de la Unión financiado con cargo al presupuesto general de la Unión para apoyar y reforzar la actuación de las autoridades competentes de los Estados miembros y su colaboración mutua en la prevención y la lucha contra la delincuencia organizada, el terrorismo y otras formas de delitos graves que afecten a dos o más Estados miembros. La Decisión 2009/371/JAI sustituyó al Convenio, basado en el artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, por el que se crea una Oficina Europea de Policía («el Convenio Europol»)[28]. (2) El artículo 88 del Tratado establece que Europol se regirá por un reglamento adoptado con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. También requiere que se fije el procedimiento de control de las actividades de Europol por el Parlamento Europeo, control en el que participarán los Parlamentos nacionales. Por consiguiente, es necesario sustituir la Decisión 2009/371/JAI por un Reglamento que establezca normas de control parlamentario. (3) La Escuela Europea de Policía («CEPOL») fue creada por la Decisión 2005/681/JAI[29] para facilitar la cooperación entre las fuerzas nacionales de policía, organizando y coordinando las actividades de formación con una dimensión de policía europea. (4) El «Programa de Estocolmo – Una Europa abierta y segura que sirva y proteja al ciudadano»[30] insta a Europol a evolucionar para convertirse en «un eje para el intercambio de información entre las autoridades policiales de los Estados miembros, un prestador de servicios y una plataforma de servicios policiales». Sobre la base de una evaluación del funcionamiento de Europol, la mejora de su eficacia operativa es, en este contexto, necesaria para alcanzar este objetivo. El Programa de Estocolmo también fija el objetivo de crear una auténtica cultura europea en materia de funciones coercitivas mediante la implantación de planes de formación y programas de intercambio europeos para todos los agentes con funciones coercitivas pertinentes a nivel nacional y de la Unión. (5) Las redes delictivas y terroristas a gran escala plantean una amenaza significativa para la seguridad interna de la Unión y para la seguridad y la subsistencia de sus ciudadanos. Las evaluaciones de las amenazas disponibles ponen de manifiesto que los grupos delictivos diversifican cada vez más sus actividades y no se circunscriben a un solo país. Los servicios nacionales con funciones coercitivas han de cooperar, pues, más estrechamente con sus homólogos de otros Estados miembros. En este contexto, es necesario dotar a Europol para que preste más apoyo a los Estados miembros en la prevención, análisis e investigación de la delincuencia. Este extremo también ha sido confirmado en las evaluaciones de las Decisiones 2009/371/JAI y 2005/681/JAI. (6) Habida cuenta de los vínculos existentes entre las tareas de Europol y CEPOL, la integración y racionalización de las funciones de las dos agencias aumentaría la eficacia de la actividad operativa, la pertinencia de la formación y la eficiencia de la cooperación policial en la Unión. (7) Las Decisiones 2009/371/JAI y 2005/681/JAI deben, pues, ser derogadas y sustituidas por el presente Reglamento, que aprovecha la experiencia adquirida en la implementación de ambas Decisiones. La Europol creada por el presente Reglamento debe sustituir y asumir las funciones de Europol y de la CEPOL creadas por las dos Decisiones derogadas. (8) Dado que la delincuencia cruza a menudo las fronteras interiores, Europol debe apoyar y reforzar las medidas de los Estados miembros y su cooperación en materia de prevención y lucha contra la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados miembros. Como el terrorismo constituye una de las principales amenazas a la seguridad de la Unión, Europol ha de prestar asistencia a los Estados miembros para afrontar los retos comunes a este respecto. En su calidad de agencia de la UE en materia de funciones coercitivas, Europol debe apoyar y reforzar igualmente las acciones y la cooperación en la lucha contra las formas de delincuencia que afecten a los intereses de la UE. También ha de prestar apoyo en la prevención y la lucha contra los actos delictivos conexos cometidos para procurarse los medios, facilitar, llevar a cabo o conseguir la impunidad de actos en los que Europol sea competente. (9) Europol debe garantizar una formación coherente, articulada y de mejor calidad para los agentes con funciones coercitivas de cualquier rango en un marco claro, de conformidad con las necesidades de formación que se hayan determinado. (10) Europol debe poder solicitar a las unidades nacionales competentes que abran, lleven a cabo o coordinen investigaciones criminales en casos específicos en los que la cooperación transfronteriza aporte un valor añadido. Europol debe informar a Eurojust de estas solicitudes. (11) A fin de aumentar la eficacia de Europol como eje para el intercambio de información en la Unión, deben establecerse obligaciones claras para que los Estados miembros faciliten a Europol los datos necesarios para cumplir sus objetivos. Al cumplir estas obligaciones, los Estados miembros deben prestar especial atención al suministro de datos pertinentes para la lucha contra los delitos considerados prioridades estratégicas y operativas dentro de los correspondientes instrumentos de la Unión. Los Estados miembros también deben facilitar a Europol copia de los intercambios bilaterales y multilaterales de información con otros Estados miembros sobre los delitos incluidos en los objetivos de Europol. Al mismo tiempo, es preciso que Europol refuerce su apoyo a los Estados miembros, con el fin de fomentar la cooperación mutua y el intercambio de información. Europol debe presentar un informe anual a todas las instituciones de la Unión y a los Parlamentos nacionales sobre la medida en que cada Estado miembro le facilita información. (12) Con el fin de garantizar una cooperación eficaz entre Europol y los Estados miembros, debe crearse una unidad nacional en cada Estado miembro. Estas unidades nacionales deben ser el enlace principal entre los servicios con funciones coercitivas y los institutos de formación nacionales y Europol. Para asegurar el intercambio efectivo y continuo de información entre Europol y las unidades nacionales y propiciar su cooperación, cada unidad nacional debe destacar al menos un funcionario de enlace en comisión de servicios en Europol. (13) Habida cuenta de la estructura descentralizada de algunos Estados miembros y la necesidad de asegurar en determinados casos el intercambio rápido de información, Europol debe poder cooperar directamente con los servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros en investigaciones individuales, manteniendo informadas a las unidades nacionales de Europol. (14) A fin de garantizar una formación en funciones coercitivas articulada, coherente y de alta calidad a escala de la Unión, conviene que Europol actúe en consonancia con la política de formación en funciones coercitivas de la Unión. Es preciso que todos los agentes con funciones coercitivas, sea cual sea su rango, puedan recibir formación a escala de la UE. Europol ha de velar por que se evalúe la formación y por que las conclusiones de las evaluaciones de las necesidades de formación formen parte de la planificación con el fin de reducir la duplicación. Europol debe promover el reconocimiento en los Estados miembros de la formación impartida a escala de la Unión. (15) Es asimismo necesario mejorar la gobernanza de Europol procurando mejorar su eficiencia y racionalizando sus procedimientos. (16) Conviene que la Comisión y los Estados miembros estén representados en el consejo de administración de Europol para que puedan supervisar efectivamente su labor. Para reflejar el doble mandato de la nueva agencia —apoyo operativo y formación en funciones coercitivas—, los miembros titulares del consejo de administración deben ser nombrados atendiendo a sus conocimientos en materia de cooperación en funciones coercitivas, y los miembros suplentes, a sus conocimientos en materia de formación en funciones coercitivas. Los miembros suplentes deben actuar como miembros titulares en ausencia del miembro titular y, en cualquier caso, cuando se traten cuestiones de formación o se tomen decisiones al respecto. El consejo de administración debe ser asesorado por un comité científico sobre cuestiones de formación técnica. (17) El consejo de administración debe contar con las competencias necesarias, en particular para establecer el presupuesto, verificar su ejecución, adoptar las normas financieras y los documentos de planificación apropiados, establecer procedimientos de trabajo transparentes para la toma de decisiones por parte del director ejecutivo de Europol y adoptar el informe anual de actividades. Ha de ejercer las competencias de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos con respecto al personal de la agencia, incluido el director ejecutivo. Para racionalizar el proceso de toma de decisiones, y para reforzar la supervisión de la gestión administrativa y presupuestaria, el consejo de administración debe estar igualmente facultado para crear un comité ejecutivo. (18) A fin de garantizar el buen funcionamiento cotidiano de Europol, el director ejecutivo debe ser su representante legal y administrador, actuando con plena independencia en el ejercicio de todas sus funciones y velando por que Europol lleve a cabo las tareas previstas en el presente Reglamento. En concreto, debe encargarse de la preparación de los documentos presupuestarios y de planificación presentados al consejo de administración para que este decida al respecto, y de la ejecución de los programas de trabajo anuales y plurianuales de Europol y otros documentos de planificación. (19) A efectos de la prevención y lucha contra los delitos enunciados en sus objetivos, es preciso que Europol disponga de la información más completa y actualizada posible. Por consiguiente, es necesario que pueda tratar los datos que le hayan facilitado los Estados miembros, terceros países, organizaciones internacionales y organismos de la Unión, así como los procedentes de fuentes públicamente disponibles, para conocer mejor los fenómenos y las tendencias criminales, recabar información sobre las redes delictivas y establecer vínculos entre los diferentes delitos. (20) A fin de mejorar su eficacia a la hora de facilitar a los servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros análisis criminales exactos, Europol debe utilizar las nuevas tecnologías para tratar los datos. Es preciso que Europol pueda detectar rápidamente los vínculos entre las investigaciones y los modi operandi comunes a diferentes grupos delictivos, cotejar datos y tener una visión clara de las tendencias, manteniendo al mismo tiempo un elevado nivel de protección de los datos personales. Por consiguiente, hay que evitar que las bases de datos de Europol sean definidas de antemano, de modo que Europol pueda elegir la estructura informática más eficiente. Para asegurar un alto nivel de protección de datos, deben establecerse la finalidad de las operaciones de tratamiento y los derechos de acceso, así como salvaguardias adicionales específicas. (21) Con el fin de respetar la propiedad de los datos y la protección de la información, los Estados miembros, las autoridades de terceros países y las organizaciones internacionales deben poder determinar la finalidad para la que Europol puede tratar los datos que facilitan y restringir los derechos de acceso. (22) A fin de garantizar que únicamente tengan acceso a los datos aquellos que lo necesiten para el desempeño de sus tareas, el presente Reglamento debe establecer normas detalladas sobre los diferentes grados del derecho de acceso a los datos tratados por Europol. Tales normas deben entenderse sin perjuicio de las restricciones de acceso impuestas por los proveedores de datos, ya que ha de respetarse el principio de la propiedad de los datos. Con el fin de mejorar la eficiencia en la prevención y la lucha contra los delitos enunciados en sus objetivos, Europol debe notificar a los Estados miembros la información que les concierna. (23) Para mejorar la cooperación operativa entre las agencias y, en particular, para establecer vínculos entre los datos ya en posesión de las diferentes agencias, Europol debe permitir a Eurojust y a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) el acceso y la consulta de sus datos. (24) Europol debe mantener relaciones de cooperación con los otros organismos de la Unión, servicios con funciones coercitivas e institutos de formación en funciones coercitivas de terceros países, organizaciones internacionales y partes privadas en la medida necesaria para el desempeño de sus tareas. (25) A fin de asegurar la eficacia operativa, Europol debe poder intercambiar toda la información, con la excepción de los datos personales, con los otros organismos de la Unión, servicios con funciones coercitivas, institutos de formación en funciones coercitivas de terceros países y organizaciones internacionales, en la medida necesaria para el desempeño de sus tareas. Dado que las sociedades, empresas, asociaciones empresariales, organizaciones no gubernamentales y otras partes privadas disponen de conocimientos especializados y datos directamente pertinentes para la prevención y la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo, Europol debe poder intercambiar tales datos también con las partes privadas. Para prevenir y combatir la ciberdelincuencia, en relación con los incidentes que afecten a la seguridad de las redes y de la información, es preciso que Europol, de conformidad con la Directiva [nombre de la Directiva adoptada] del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a medidas para garantizar un elevado nivel común de seguridad de las redes y de la información en la Unión[31], coopere e intercambie información, con la excepción de los datos personales, con las autoridades nacionales competentes en materia de seguridad de las redes y los sistemas de información. (26) Europol debe poder intercambiar datos personales con los otros organismos de la Unión en la medida necesaria para el desempeño de sus tareas. (27) La delincuencia grave y el terrorismo suelen tener vínculos fuera del territorio de la Unión. Europol debe, pues, poder intercambiar datos personales con los servicios con funciones coercitivas de terceros países y con organizaciones como Interpol en la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas. (28) Europol debe poder transferir datos personales a una autoridad de un tercer país o a una organización internacional sobre la base de una decisión de la Comisión que acredite que el país o la organización internacional de que se trate garantizan un nivel adecuado de protección de datos, o, en ausencia de una decisión sobre el carácter adecuado de la protección, de un acuerdo internacional concluido por la Unión con arreglo al artículo 218 del Tratado o un acuerdo de cooperación concluido entre Europol y el tercer país de que se trate antes de la entrada en vigor del presente Reglamento. Teniendo en cuenta el artículo 9 del Protocolo nº 36 sobre las disposiciones transitorias anejo al Tratado, los efectos jurídicos de tales acuerdos deben mantenerse hasta que estos acuerdos hayan sido derogados, anulados o modificados en aplicación del Tratado. (29) Cuando una transferencia de datos no pueda basarse en una decisión sobre el carácter adecuado de la protección adoptada por la Comisión, un acuerdo internacional concluido por la Unión o un acuerdo de cooperación en vigor, el consejo de administración y el Supervisor Europeo de Protección de Datos deben poder autorizar una transferencia o una serie de transferencias, siempre que se ofrezcan las garantías adecuadas. Cuando no se dé ninguno de los supuestos anteriores, el director ejecutivo debe poder autorizar la transferencia de datos en situaciones excepcionales, caso por caso, si es necesaria para salvaguardar los intereses esenciales de un Estado miembro o para evitar un peligro inminente asociado a un delito o a un acto terrorista, si es necesaria o requerida legalmente por razones de interés público, si el interesado ha dado su consentimiento o si están en juego intereses vitales del interesado. (30) Europol solo debe poder tratar datos personales procedentes de partes privadas y particulares si son transferidos a Europol por una unidad nacional de Europol de un Estado miembro de conformidad con su Derecho nacional o por un punto de contacto en un tercer país con el que se haya establecido una cooperación en virtud de un acuerdo de cooperación concluido de conformidad con el artículo 23 de la Decisión 2009/371/JAI antes de la entrada en vigor del presente Reglamento, una autoridad de un tercer país o una organización internacional con la que la Unión haya concluido un acuerdo internacional de conformidad con el artículo 218 del Tratado. (31) No se tratará ninguna información obtenida manifiestamente por un tercer país u organización internacional en violación de los derechos humanos. (32) Las normas de protección de datos de Europol deben reforzarse y apoyarse en los principios en los que se basa el Reglamento (CE) nº 45/2001[32] a fin de garantizar un alto nivel de protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales. Como la Declaración 21 adjunta al Tratado reconoce la especificidad del tratamiento de los datos personales en el contexto del ejercicio de funciones coercitivas, las normas de protección de datos de Europol deben ser autónomas y adaptarse a los otros instrumentos pertinentes en materia de protección de datos aplicables en el ámbito de la cooperación policial en la Unión, en particular el Convenio nº 108[33] y la Recomendación nº R (87) 15 del Consejo de Europa[34] y la Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo relativa a la protección de los datos personales tratados en el marco de la cooperación policial y judicial en materia penal[35] [sustitúyase por la Directiva pertinente en vigor en el momento de la adopción]. (33) En la medida de lo posible, los datos personales deben distinguirse en función de su grado de exactitud y fiabilidad. Se ha de distinguir entre hechos y apreciaciones personales, con el fin de garantizar tanto la protección de las personas físicas como la calidad y fiabilidad de la información tratada por Europol. (34) En el ámbito de la cooperación policial se tratan datos personales relativos a diferentes categorías de interesados. Europol debe establecer distinciones lo más claras posibles entre los datos de carácter personal de diferentes categorías de interesados. Conviene proteger especialmente los datos personales de las víctimas, testigos o personas que posean información pertinente, así como de los menores. Europol, por tanto, no debe tratar estos datos a menos que sea estrictamente necesario para la prevención y la lucha contra los delitos enunciados en sus objetivos y si estos datos complementan otros datos personales ya tratados por Europol. (35) A la luz de los derechos fundamentales de protección de los datos personales, Europol no debe conservar datos personales más tiempo del necesario para el desempeño de sus tareas. (36) Con el fin de garantizar la seguridad de los datos personales, Europol ha poner en práctica las medidas técnicas y organizativas apropiadas. (37) Cualquier persona debe tener derecho a acceder a los datos personales que le conciernan, a rectificar los datos inexactos y a cancelar o bloquear los datos que hayan dejado de ser necesarios. Los derechos del interesado y el ejercicio de los mismos no deben afectar a las obligaciones impuestas a Europol y deben estar sujetos a las restricciones que se establecen en el presente Reglamento. (38) La protección de los derechos y libertades de los interesados requiere una asignación clara de las responsabilidades en virtud del presente Reglamento. En particular, los Estados miembros deben ser responsables de la exactitud y la actualización de los datos que hayan transferido a Europol y de la legalidad de dicha transferencia. Europol debe ser responsable de la exactitud y la actualización de los datos facilitados por otros proveedores de datos. También ha de garantizar que los datos son tratados de manera equitativa y lícita, son recogidos y tratados con fines específicos, son adecuados, pertinentes y no excesivos en relación con los fines para los que se tratan y no son conservados más tiempo del necesario para tales fines. (39) A efectos de la verificación de la licitud del tratamiento, el autocontrol y la adecuada integridad y seguridad de los datos, Europol debe llevar anotaciones de la recogida, alteración, acceso, divulgación, combinación o cancelación de los datos personales. Europol debe estar obligada a cooperar con el Supervisor Europeo de Protección de Datos y a poner las inscripciones y la documentación a su disposición, previa solicitud, de modo que puedan servir para la supervisión de las operaciones de tratamiento. (40) Europol debe designar un responsable de la protección de datos para que le ayude en la supervisión del cumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento. El responsable de la protección de datos debe estar en condiciones de desempeñar sus funciones y tareas con independencia y eficacia. (41) Las autoridades nacionales competentes para la supervisión del tratamiento de los datos personales deben controlar la legalidad del tratamiento de dichos datos por los Estados miembros. El Supervisor Europeo de Protección de Datos debe controlar la legalidad del tratamiento de datos por Europol ejerciendo sus funciones con plena independencia. (42) El Supervisor Europeo de Protección de Datos y las autoridades nacionales de control deben cooperar entre sí sobre cuestiones específicas que requieran una participación nacional y para asegurar la aplicación coherente del presente Reglamento en toda la Unión. (43) Dado que Europol trata también datos personales no operativos, no relacionadas con investigaciones criminales, el tratamiento de tales datos debe estar sujeto al Reglamento (CE) nº 45/2001. (44) El Supervisor Europeo de Protección de Datos debe atender e investigar las quejas presentadas por los interesados. La investigación abierta a raíz de una queja debe llevarse a cabo, bajo control judicial, en la medida en que sea adecuada en el caso específico. El Supervisor Europeo de Protección de Datos debe informar al interesado de la evolución y el resultado de la queja en un plazo razonable. (45) Toda persona física ha de tener derecho a interponer un recurso judicial contra las decisiones del Supervisor Europeo de Protección de Datos que le conciernan. (46) Europol debe estar sujeta a una normativa general sobre responsabilidad contractual y extracontractual aplicable a las instituciones, agencias y organismos de la Unión, con excepción de la responsabilidad por el tratamiento ilícito de datos. (47) Puede darse el caso de que para la persona física afectada no esté claro si los daños sufridos como resultado de un tratamiento ilegal son consecuencia de la acción de Europol o de un Estado miembro. Por consiguiente, Europol y el Estado miembro en que se haya producido el hecho generador de los daños deben ser responsables solidarios. (48) A fin de asegurar que Europol sea una organización interna plenamente responsable y transparente, es preciso, a la luz del artículo 88 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, establecer procedimientos de control de las actividades de Europol por el Parlamento Europeo, junto con los Parlamentos nacionales, teniendo debidamente en cuenta la necesidad de salvaguardar la confidencialidad de la información operativa. (49) El Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas, establecidos en el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) nº 259/68[36], debe aplicarse al personal de Europol. Europol debe poder emplear a personal procedente de las autoridades competentes de los Estados miembros como agentes temporales cuyo periodo de servicio debe ser limitado a fin de mantener el principio de rotación, ya que la posterior reintegración de los miembros del personal en el servicio de su autoridad competente facilita una estrecha cooperación entre Europol y las autoridades competentes de los Estados miembros. Los Estados miembros deben tomar todas las medidas necesarias para garantizar que el personal contratado por Europol como agentes temporales podrá, al término de este servicio en Europol, reingresar a la función pública nacional a la que pertenecen. (50) Habida cuenta de la naturaleza de las funciones de Europol y el papel del director ejecutivo, este último puede ser invitado a hacer una declaración a la comisión competente del Parlamento Europeo y a responder a sus preguntas antes de su nombramiento, así como antes de cualquier prórroga de su mandato. El director ejecutivo debe presentar asimismo el informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo. Además, el Parlamento Europeo debe poder solicitar al director ejecutivo que informe sobre el cumplimiento de sus funciones. (51) Para garantizar la plena autonomía e independencia de Europol, debe dotársela de un presupuesto autónomo, con ingresos procedentes esencialmente de una contribución del presupuesto de la Unión. El procedimiento presupuestario de la Unión debe aplicarse a la contribución de la Unión y cualesquiera otras subvenciones a cargo del presupuesto general de la Unión. La censura de cuentas debe ser realizada por el Tribunal de Cuentas. (52) El Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo (el Reglamento Financiero)[37] debe ser aplicable a Europol. (53) El Reglamento (CE) n° 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)[38], debe ser aplicable a Europol. (54) Europol trata datos que requieren una protección particular, ya que incluyen información clasificada de la UE e información sensible no clasificada. Debe, por tanto, elaborar normas sobre confidencialidad y tratamiento de esa información, teniendo en cuenta los principios básicos y las normas mínimas establecidas en la Decisión 2011/292/UE sobre las normas de seguridad para la protección de la información clasificada de la UE[39]. (55) Conviene evaluar periódicamente la aplicación del presente Reglamento. (56) Las disposiciones necesarias relativas a la instalación de Europol en el Estado miembro en el que tiene su sede, los Países Bajos, y las normas específicas aplicables a todo el personal de Europol y a los miembros de sus familias deben fijarse en un acuerdo de sede. Asimismo, el Estado miembro de acogida debe garantizar las mejores condiciones posibles para el buen funcionamiento de Europol, en particular en lo tocante a la escolarización de los niños y al transporte, a fin de atraer recursos humanos de alta calidad procedentes de una base geográfica lo más amplia posible. (57) La Europol creada por el presente Reglamento sustituye y sucede a la Europol creada por la Decisión 2009/371/JAI y a la CEPOL creada por la Decisión 2005/681/JAI. Por consiguiente, ha de ser la sucesora legal de todos sus contratos, incluidos los contratos de trabajo, los pasivos contraídos y los bienes adquiridos. Los acuerdos internacionales concluidos por la Europol creada por la Decisión 2009/371/JAI y la CEPOL creada por la Decisión 2005/681/JAI deben permanecer en vigor, con la excepción del acuerdo de sede celebrado por la CEPOL. (58) A fin de que Europol pueda seguir desempeñando lo mejor posible las tareas de la Europol creada por la Decisión 2009/371/JAI y de la CEPOL creada por la Decisión 2005/681/JAI, deben establecerse medidas transitorias, en particular por lo que se refiere al consejo de administración, el director ejecutivo y la asignación de parte del presupuesto de Europol a la formación durante tres años a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento. (59) Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la creación de un ente responsable de la cooperación y la formación en funciones coercitivas a nivel de la Unión no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y puede, por consiguiente, debido a la dimensión y a los efectos de la medida, lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en ese mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar esos objetivos. (60) [De conformidad con el artículo 3 del Protocolo (nº 21) sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, estos Estados miembros han notificado su deseo de participar en la adopción y aplicación del presente Reglamento] O [sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 4 del Protocolo (nº 21) sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, estos Estados miembros no participarán en la adopción del presente Reglamento y, por tanto, no estarán obligados por el mismo ni sujetos a su aplicación]. (61) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo (nº 22) sobre la posición de Dinamarca anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y no estará vinculada por el mismo ni sujeta a su aplicación. (62) El presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, especialmente el derecho a la protección de los datos personales y el derecho a la privacidad, según se dispone en los artículos 7 y 8 de la Carta, así como en el artículo 16 del Tratado, HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Capítulo I DISPOSICIONES GENERALES Y OBJETIVOS DE EUROPOL Artículo 1 Creación de la Agencia de la Unión Europea de cooperación y formación en funciones coercitivas 1. Se crea la Agencia de la Unión Europea de cooperación y formación en funciones coercitivas (Europol) para mejorar la cooperación mutua entre los servicios con funciones coercitivas en la Unión Europea, reforzar y apoyar sus acciones, y formular una política de formación europea coherente. 2. La Europol creada por el presente Reglamento sustituye y sucede a la Europol creada por la Decisión 2009/371/JAI y a la CEPOL creada por la Decisión 2005/681/JAI. Artículo 2 Definiciones A efectos del presente Reglamento, se entenderá por: (a) «autoridades competentes de los Estados miembros»: todas las fuerzas de policía y otros servicios con funciones coercitivas existentes en los Estados miembros que sean responsables, en virtud del Derecho nacional, de la prevención y la lucha contra la delincuencia; (b) «análisis»: la recopilación, tratamiento o utilización de datos con el fin de facilitar investigaciones criminales; (c) «organismos de la Unión»: las instituciones, entidades, misiones, oficinas y agencias creadas por o sobre la base del Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; (d) «agentes con funciones coercitivas»: los agentes de policía, aduanas y otros servicios pertinentes, incluidos los organismos de la Unión, responsables de la prevención y la lucha contra la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados miembros, el terrorismo y las formas de delincuencia que afecten a un interés común protegido por una política de la Unión, la gestión civil de crisis y el control policial internacional de grandes acontecimientos; (e) «terceros países»: los países que no son Estados miembros de la Unión Europea; (f) «organizaciones internacionales»: las organizaciones internacionales y sus entes de Derecho público subordinados u otros organismos creados por, o basados en, un acuerdo entre dos o más países; (g) «partes privadas»: las entidades y organismos establecidos en virtud del Derecho de un Estado miembro o de un tercer país, en particular empresas, asociaciones empresariales, organizaciones sin ánimo de lucro y otras personas jurídicas que no estén incluidas en la letra f); (h) «particulares»: todas las personas físicas; (i) «datos personales»: toda información relativa a una persona física identificada o identificable, denominada en lo sucesivo «el interesado»; se considerará identificable toda persona cuya identidad pueda determinarse, directa o indirectamente, en particular mediante un número de identificación o uno o varios elementos específicos, característicos de su identidad física, fisiológica, psíquica, económica, cultural o social; (j) «tratamiento de datos personales», denominado en lo sucesivo «tratamiento»: cualquier operación o conjunto de operaciones, efectuadas o no con medios automáticos, aplicadas a datos personales, como la recogida, anotación, organización, conservación, adaptación o alteración, extracción, consulta, utilización, divulgación mediante transmisión, difusión o cualquier otra forma que puesta a disposición, alineación o combinación, bloqueo, cancelación o destrucción; (k) «destinatario»: la persona física o jurídica, autoridad pública, servicio o cualquier otro organismo al que se divulguen datos, se trate o no de un tercero; no obstante, las autoridades que puedan recibir datos en el marco de una pesquisa específica no serán consideradas destinatarios; (l) «transferencia de datos personales»: la comunicación de datos personales, puestos a disposición de forma activa, entre un número limitado de partes identificadas, con el conocimiento o la intención del remitente de que el destinatario tenga acceso a los datos personales; (m) «fichero de datos personales», en lo sucesivo denominado «fichero»: todo conjunto estructurado de datos personales, accesibles con arreglo a criterios determinados, ya sea centralizado, descentralizado o repartido según un criterio funcional o geográfico; (n) «consentimiento del interesado»: toda manifestación de voluntad, libre, específica y con conocimiento de causa, mediante la que el interesado consiente el tratamiento de datos personales que guardan relación con él; (o) «datos personales de carácter administrativo»: todos los datos personales tratados por Europol distintos de los que son objeto de tratamiento para alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 3, apartados 1 y 2. Artículo 3 Objetivos 1. Europol apoyará y reforzará la actuación de las autoridades competentes de los Estados miembros y su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados miembros, el terrorismo y las formas de delincuencia que afecten a un interés común protegido por una política de la Unión, según se especifica en al anexo 1. 2. Europol apoyará y reforzará igualmente la actuación de las autoridades competentes de los Estados miembros y su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra los delitos conexos a los delitos contemplados en la letra a). Se considerarán delitos conexos: (a) los delitos cometidos con objeto de procurarse los medios para perpetrar actos en los que Europol sea competente; (b) los delitos cometidos para facilitar o ejecutar actos en los que Europol sea competente; (c) los delitos cometidos para asegurar la impunidad de actos en los que Europol sea competente. 3. Europol apoyará, desarrollará, impartirá y coordinará las actividades de formación destinadas a los agentes con funciones coercitivas. Capítulo II TAREAS RELACIONADAS CON LA COOPERACIÓN EN FUNCIONES COERCITIVAS Artículo 4 Tareas 1. Europol es la agencia de la Unión Europea que desempeñará las siguientes tareas con arreglo al presente Reglamento: (a) recoger, conservar, tratar, analizar e intercambiar información; (b) notificar sin demora a los Estados miembros la información que les concierna y las conexiones entre actos delictivos; (c) coordinar, organizar y realizar investigaciones y acciones operativas i) llevadas a cabo conjuntamente con las autoridades competentes de los Estados miembros; o ii) en el contexto de equipos conjuntos de investigación, de conformidad con el artículo 5, en su caso en conexión con Eurojust; (d) participar en equipos conjuntos de investigación, así como proponer su creación de conformidad con el artículo 5; (e) facilitar información y apoyo analítico a los Estados miembros en relación con los grandes acontecimientos internacionales; (f) elaborar evaluaciones de las amenazas, análisis estratégicos y operativos e informes generales de situación; (g) desarrollar, compartir y promover conocimientos especializados sobre métodos de prevención de la delincuencia, procedimientos de investigación y métodos técnicos y criminalísticos, y prestar asesoramiento a los Estados miembros; (h) prestar apoyo técnico y financiero a las operaciones e investigaciones transfronterizas de los Estados miembros, en particular los equipos conjuntos de investigación; (i) apoyar, desarrollar, impartir, coordinar e implementar la formación destinada a los agentes con funciones coercitivas en colaboración con la red de institutos de formación de los Estados miembros según se dispone en el capítulo III; (j) facilitar a los organismos de la Unión establecidos sobre la base del título V del Tratado y a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) datos confidenciales en materia de delincuencia y apoyo analítico en los ámbitos de su competencia; (k) facilitar información y ayuda a las estructuras de gestión de crisis de la UE, y a las misiones de gestión de crisis de la UE establecidas en virtud del Tratado de la Unión Europea; (l) crear centros especializados de la Unión para combatir determinados tipos de delitos enunciados en los objetivos de Europol, en particular, el Centro Europeo de Lucha contra la Ciberdelincuencia. 2. Europol suministrará análisis estratégicos y evaluaciones de las amenazas para ayudar al Consejo y a la Comisión a fijar las prioridades estratégicas y operativas de la Unión en la lucha contra la delincuencia. Europol prestará asistencia igualmente en la ejecución de esas prioridades. 3. Europol facilitará datos confidenciales estratégicos para asistir en la utilización eficiente y efectiva de los recursos disponibles a nivel nacional y de la Unión para las actividades operativas y en apoyo de tales actividades. 4. Europol actuará como oficina central para la lucha contra la falsificación del euro de conformidad con la Decisión 2005/511/JAI del Consejo, de 12 de julio de 2005, relativa a la protección del euro contra la falsificación[40]. Fomentará igualmente la coordinación de las medidas adoptadas para luchar contra la falsificación del euro por las autoridades competentes de los Estados miembros o en el contexto de equipos conjuntos de investigación, en su caso en contacto con los organismos de la Unión o y las autoridades de terceros países. Artículo 5 Participación en equipos conjuntos de investigación 1. Europol podrá participar en las actividades de los equipos conjuntos de investigación que se ocupen de delitos enunciados en los objetivos de Europol. 2. Europol podrá, dentro de los límites impuestos por la legislación de los Estados miembros en los que opere el equipo conjunto de investigación, prestar asistencia en todas las actividades e intercambios de información con todos los miembros del equipo conjunto de investigación. 3. Cuando Europol tenga motivos para creer que la existencia de un equipo conjunto de investigación aportaría valor añadido a una investigación, podrá proponer su creación a los Estados miembros afectados y tomar medidas para ayudarles en el proceso de creación del equipo conjunto de investigación. 4. Europol no aplicará medidas coercitivas. Artículo 6 Solicitud de Europol de apertura de investigaciones criminales 1. En aquellos casos específicos en que Europol considere que debe abrirse una investigación criminal sobre un delito enunciado en sus objetivos, informará de ello a Eurojust. 2. Al mismo tiempo, Europol solicitará a las unidades nacionales de los Estados miembros de que se trate, creadas sobre la base del artículo 7, apartado 2, la apertura, realización o coordinación de una investigación criminal. 3. Las unidades nacionales informarán a Europol sin demora de la apertura de la investigación. 4. Si las autoridades competentes de los Estados miembros de que se trate decidieran no dar curso favorable a la solicitud de Europol, informarán a Europol de los motivos de la decisión en el plazo de un mes a partir de la solicitud. No será necesario motivar la decisión si ello: (a) perjudicase intereses nacionales esenciales en materia de seguridad; o (b) pusiese en peligro el correcto desarrollo de las investigaciones en curso o la seguridad de las personas. 5. Europol informará a Eurojust de la decisión de una autoridad competente de un Estado miembro de abrir o no abrir una investigación. Artículo 7 Cooperación de los Estados miembros con Europol 1. Los Estados miembros cooperarán con Europol en el desempeño de sus tareas. 2. Cada Estado miembro creará o designará una unidad nacional que será el organismo de enlace entre Europol y las autoridades competentes de los Estados miembros, así como con los institutos de formación para los agentes con funciones coercitivas. Cada Estado miembro nombrará a un agente como jefe de la unidad nacional. 3. Los Estados miembros velarán por que las unidades nacionales puedan desempeñar sus tareas como se establece en el presente Reglamento, en particular por que tengan acceso a las bases de datos nacionales en materia de funciones coercitivas. 4. Europol podrá cooperar directamente con las autoridades competentes de los Estados miembros en relación con investigaciones individuales. En tal caso, informará de ello sin demora a la unidad nacional y facilitará una copia de toda la información intercambiada en el curso de contactos directos entre Europol y las respectivas autoridades competentes. 5. Los Estados miembros, a través de su unidad nacional o una autoridad competente de un Estado miembro, en particular: (a) suministrarán a Europol la información necesaria para que pueda cumplir sus objetivos. Ello incluye facilitar a Europol sin demora la información relativa a los ámbitos delictivos que la Unión Europea considera prioritarios. También incluye facilitar una copia de los intercambios bilaterales o multilaterales con otro Estado u otros Estados miembros en la medida en que el intercambio se refiera a un delito enunciado en los objetivos de Europol; (b) garantizarán una comunicación y cooperación eficaces de todas las autoridades competentes de los Estados miembros e institutos de formación para agentes con funciones coercitivas en los Estados miembros con Europol; (c) propiciarán la concienciación sobre las actividades de Europol. 6. Los jefes de las unidades nacionales se reunirán periódicamente, en particular para debatir y resolver los problemas que se planteen en el contexto de su cooperación operativa con Europol. 7. Cada Estado miembro definirá la organización y el personal de la unidad nacional de acuerdo con su legislación nacional. 8. Los gastos de comunicación de las unidades nacionales y de las autoridades competentes de los Estados miembros con Europol correrán a cargo de los Estados miembros y, con excepción de los gastos de conexión, no serán imputados a Europol. 9. Los Estados miembros garantizarán un nivel mínimo de seguridad de todos los sistemas utilizados para conectarse a Europol. 10. Europol elaborará cada año un informe sobre la cantidad y calidad de la información facilitada por cada Estado miembro con arreglo al apartado 5, letra a), y sobre la actuación de su unidad nacional. El informe anual se remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos nacionales. Artículo 8 Funcionarios de enlace 1. Cada unidad nacional designará al menos un funcionario de enlace ante Europol. Salvo disposición en contrario del presente Reglamento, los funcionarios de enlace estarán sujetos al Derecho nacional del Estado miembro designante. 2. Los funcionarios de enlace constituirán las oficinas nacionales de enlace en Europol y recibirán instrucciones de sus unidades nacionales en Europol de conformidad con el Derecho nacional del Estado miembro designante y las disposiciones aplicables a la administración de Europol. 3. Los funcionarios de enlace prestarán asistencia en el intercambio de información entre Europol y sus Estados miembros. 4. Los funcionarios de enlace prestarán asistencia en el intercambio de información entre sus Estados miembros y los funcionarios de enlace de otros Estados miembros de conformidad con el Derecho nacional. Las infraestructuras de Europol podrán utilizarse, con arreglo al Derecho nacional, para intercambios bilaterales sobre delitos no enunciados en los objetivos de Europol. 5. El consejo de administración determinará los derechos y obligaciones de los funcionarios de enlace en relación con Europol. 6. Los funcionarios de enlace gozarán de los privilegios e inmunidades necesarios para el desempeño de sus tareas de conformidad con el artículo 65. 7. Europol velará por que los funcionarios de enlace estén plenamente informados y participen en todas sus actividades en la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas. 8. Europol correrá con los gastos derivados de la puesta a disposición de los Estados miembros de los locales necesarios en el edificio de Europol y de la asistencia prestada a los funcionarios de enlace para el ejercicio de sus funciones. Todos los demás gastos derivados de la designación de funcionarios de enlace correrán a cargo del Estado miembro designante, incluidos los costes de equipo para los funcionarios de enlace, salvo decisión en contrario de la autoridad presupuestaria sobre la base de una recomendación del consejo de administración. Capítulo III TAREAS RELATIVAS A LA FORMACIÓN DE LOS AGENTES CON FUNCIONES COERCITIVAS Artículo 9 Academia Europol 1. Un departamento dentro de Europol, denominado Academia Europol, según dispone el presente Reglamento, apoyará, desarrollará, impartirá y coordinará la formación de los agentes con funciones coercitivas, en particular en los ámbitos de la lucha contra la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados miembros y el terrorismo, la gestión del orden público y de actos deportivos de alto riesgo, la planificación estratégica y el mando de misiones no militares de la Unión, así como el liderazgo en materia funciones coercitivas y competencias lingüísticas, en particular para: (a) sensibilizar y dar a conocer: i) los instrumentos internacionales y de la Unión sobre cooperación en funciones coercitivas; ii) los organismos de la Unión, en particular Europol, Eurojust y Frontex, su funcionamiento y su función; iii) los aspectos judiciales de la cooperación en funciones coercitivas y los aspectos prácticos relacionados con el acceso a los canales de información; (b) estimular el desarrollo de la cooperación regional y bilateral entre los Estados miembros y entre los Estados miembros y terceros países; (c) abordar ámbitos temáticos específicos en relación con la delincuencia o los controles policiales en los que la formación a nivel de la Unión puede aportar un valor añadido; (d) diseñar planes de estudio comunes para los agentes con funciones coercitivas a fin de formarlos con vistas a su participación en misiones civiles de la Unión; (e) apoyar a los Estados miembros en actividades bilaterales de refuerzo de las capacidades coercitivas en terceros países; (f) formar a los formadores y ayudarlos a mejorar e intercambiar buenas prácticas de aprendizaje. 2. La Academia Europol pondrá a punto y actualizará periódicamente instrumentos y metodologías de aprendizaje y los aplicará desde una perspectiva de aprendizaje a lo largo de la vida con el fin de reforzar las cualificaciones de los agentes con funciones coercitivas. La Academia Europol evaluará los resultados de estas acciones con el fin de mejorar la calidad, la coherencia y la eficacia de futuras acciones. Artículo 10 Tareas de la Academia Europol 1. La Academia Europol elaborará análisis plurianuales de las necesidades estratégicas de formación y programas de aprendizaje plurianuales. 2. La Academia Europol pondrá a punto e implementará actividades de formación y material didáctico, por ejemplo: (a) cursos, seminarios, conferencias y actividades basadas en internet y de aprendizaje en línea; (b) planes de estudio comunes para sensibilizar, cubrir las carencias y/o facilitar la adopción de un enfoque común sobre la delincuencia transfronteriza; (c) módulos de formación graduados con arreglo a las fases o los niveles sucesivos de complejidad de las cualificaciones que necesite el grupo destinatario, centrados en una región geográfica determinada, un ámbito temático específico de actividad delictiva o un conjunto específico de cualificaciones profesionales; (d) programas de intercambio y comisión de servicio de agentes con funciones coercitivas en el contexto de un enfoque de formación operativa. 3. A fin de garantizar una política europea de formación coherente para apoyar las misiones civiles y el refuerzo de las capacidades en terceros países, la Academia Europol: (a) evaluará el impacto de las políticas e iniciativas de formación en funciones coercitivas relacionadas con la Unión existentes; (b) desarrollará e impartirá formación para preparar a los agentes con funciones coercitivas de los Estados miembros a participar en misiones civiles, en particular para que puedan adquirir las competencias lingüísticas pertinentes; (c) desarrollará e impartirá formación a agentes con funciones coercitivas de terceros países, en particular de los países candidatos a la adhesión a la Unión; (d) gestionará fondos de ayuda exterior de la Unión específicamente destinados a ayudar a los terceros países a desarrollar sus capacidades en los ámbitos de actuación pertinentes, en consonancia con las prioridades establecidas de la Unión. 4. La Academia Europol promoverá el reconocimiento mutuo de la formación en funciones coercitivas de los Estados miembros y de las normas europeas de calidad existentes en este campo. Artículo 11 Investigación pertinente a efectos de la formación 1. La Academia Europol contribuirá al desarrollo de la investigación pertinente para las actividades de formación contempladas en el presente capítulo. 2. La Academia Europol fomentará y establecerá una asociación con los organismos de la Unión, así como con instituciones académicas públicas y privadas, y estimulará la creación de asociaciones reforzadas entre las universidades y los institutos de formación en funciones coercitivas en los Estados miembros. Capítulo IV ORGANIZACIÓN DE EUROPOL Artículo 12 Estructura administrativa y de gestión de Europol La estructura administrativa y de gestión de Europol estará compuesta por: (a) un consejo de administración, que ejercerá las funciones que se establecen en el artículo 14; (b) un director ejecutivo, con las responsabilidades que se establecen en el artículo 19; (c) un comité científico de formación, de conformidad con el artículo 20; (d) en su caso, cualquier otro órgano consultivo establecido por el consejo de administración de conformidad con el artículo 14, apartado 1, letra p). (e) en su caso, un comité ejecutivo, de conformidad con los artículos 21 y 22. SECCIÓN 1 CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN Artículo 13 Composición del consejo de administración 1. El consejo de administración estará compuesto por un representante de cada Estado miembro y dos representantes de la Comisión, todos con derecho a voto. 2. Los miembros del consejo de administración serán nombrados en razón de su experiencia en la gestión de organizaciones de los sectores público o privado y sus conocimientos en materia de cooperación en funciones coercitivas. 3. Cada miembro del consejo de administración estará representado por un miembro suplente que será nombrado en razón de su experiencia en la gestión de organizaciones de los sectores público y privado y sus conocimientos de la política nacional en materia de formación de los agentes con funciones coercitivas. El miembro suplente actuará como miembro titular para cualquier cuestión relacionada con la formación de los agentes con funciones coercitivas. El miembro suplente representará al miembro titular en ausencia de este. El miembro titular representará al miembro suplente, en ausencia de este, para cualquier cuestión relacionada con la formación de los agentes con funciones coercitivas. 4. Todas las partes representadas en el consejo de administración deberán esforzarse por limitar la rotación de sus representantes, a fin de garantizar la continuidad de la labor del consejo de administración. Todas las partes tratarán de lograr una representación equilibrada de hombres y mujeres en el consejo de administración. 5. La duración del mandato de los miembros titulares y de los miembros suplentes será de cuatro años. Este mandato será prorrogable. Al expirar su mandato o en caso de dimisión, los miembros seguirán en activo hasta que se renueve su nombramiento o sean sustituidos. Artículo 14 Funciones del consejo de administración 1. El consejo de administración: (a) adoptará cada año el programa de trabajo de Europol para el año siguiente, por mayoría de dos tercios de sus miembros y de conformidad con el artículo 15; (b) adoptará un programa de trabajo plurianual, por mayoría de dos tercios de sus miembros, de conformidad con el artículo 15; (c) adoptará, por mayoría de dos tercios de sus miembros, el presupuesto anual de Europol y ejercerá otras funciones relacionadas con el presupuesto de Europol con arreglo al capítulo XI; (d) adoptará un informe anual de actividades consolidado sobre las actividades de Europol y lo remitirá, a más tardar el 1 de julio del año siguiente, al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a los Parlamentos nacionales. El informe anual de actividades consolidado se hará público; (e) adoptará las normas financieras aplicables a Europol, de conformidad con el artículo 63; (f) a más tardar el 31 de enero, adoptará, previo dictamen de la Comisión, el plan plurianual en materia de política de personal; (g) adoptará una estrategia de lucha contra el fraude proporcional a los riesgos de fraude, teniendo en cuenta los costes y beneficios de las medidas que vayan a implementarse; (h) adoptará normas sobre la prevención y la gestión de los conflictos de intereses de sus miembros, así como de los miembros del comité científico de formación; (i) de conformidad con el apartado 2, ejercerá, con respecto al personal de Europol, las competencias atribuidas por el Estatuto a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos y por el régimen aplicable a los otros agentes a la autoridad facultada para celebrar contratos de empleo («competencias de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos»); (j) adoptará normas de desarrollo adecuadas para dar efecto al Estatuto de los funcionarios y al régimen aplicable a los otros agentes de conformidad con el artículo 110 del Estatuto de los funcionarios; (k) nombrará al director ejecutivo y a los directores ejecutivos adjuntos y, cuando proceda, prorrogará su mandato o los removerá de sus cargos de conformidad con los artículos 56 y 57; (l) establecerá indicadores de rendimiento y supervisará la actuación del director ejecutivo, incluida la implementación de las decisiones del consejo de administración; (m) nombrará a un contable, sujeto al Estatuto de los funcionarios y al régimen aplicable a los otros agentes, que será funcionalmente independiente en el ejercicio de sus funciones; (n) nombrará a los miembros del comité científico de formación; (o) asegurará un seguimiento adecuado de las conclusiones y recomendaciones resultantes de los informes de auditoría y evaluaciones internas o externas, así como de las investigaciones de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF); (p) adoptará todas las decisiones relativas a la creación y, en su caso, a la modificación de las estructuras internas de Europol; (q) adoptará su reglamento interno. 2. El consejo de administración adoptará, de conformidad con el artículo 110 del Estatuto de los funcionarios, una decisión, basada en el artículo 2, apartado 1, del Estatuto y en el artículo 6 del régimen aplicable a los otros agentes, por la que se delegan las competencias de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos en el director ejecutivo y se definen las condiciones en que puede suspenderse esta delegación de poderes. El director ejecutivo estará autorizado a subdelegar tales competencias. Cuando circunstancias excepcionales así lo requieran, el consejo de administración podrá, mediante decisión, suspender temporalmente la delegación de las competencias de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos en el director ejecutivo y las competencias subdelegadas por este último y ejercerlas él mismo o delegarlas en uno de sus miembros o en un miembro del personal que no sea el director ejecutivo. Artículo 15 Programa de trabajo anual y programa de trabajo plurianual 1. El consejo de administración adoptará el programa de trabajo anual más tardar el 30 de noviembre de cada año, sobre la base de un proyecto presentado por el director ejecutivo, teniendo en cuenta el dictamen de la Comisión. Lo remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos nacionales. 2. El programa de trabajo anual comprenderá los objetivos detallados y los resultados esperados, incluidos indicadores de rendimiento. Contendrá asimismo una descripción de las acciones que vayan a financiarse y una indicación de los recursos humanos y financieros asignados a cada acción, de conformidad con los principios de presupuestación y de gestión por actividades. El programa de trabajo anual será coherente con el programa de trabajo plurianual contemplado en el apartado 4. Indicará claramente qué tareas se han añadido, modificado o suprimido en relación con el ejercicio financiero anterior. 3. El consejo de administración modificará el programa de trabajo anual adoptado si se encomienda a Europol una nueva tarea. Cualquier modificación sustancial del programa de trabajo anual se adoptará con arreglo al mismo procedimiento que el programa de trabajo anual inicial. El consejo de administración podrá delegar en el director ejecutivo la competencia de adoptar modificaciones no sustanciales del programa de trabajo anual. 4. El consejo de administración adoptará asimismo el programa de trabajo plurianual y lo actualizará a más tardar el 30 de noviembre de cada año, teniendo en cuenta el dictamen de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales. El programa de trabajo plurianual adoptado se transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos nacionales. El programa de trabajo plurianual fijará los objetivos estratégicos y definirá los resultados esperados, incluidos indicadores de rendimiento. Contendrá asimismo una indicación del importe y el personal asignados a cada objetivo, en consonancia con el marco financiero plurianual y el plan plurianual de política de personal. Incluirá la estrategia sobre las relaciones con terceros países u organizaciones internacionales a que se refiere el artículo 29. El programa plurianual se implementará a través de programas de trabajo anuales y se actualizará, en su caso, en función de los resultados de evaluaciones internas y externas. Las conclusiones de estas evaluaciones se reflejarán también, en su caso, en el programa de trabajo anual para el año siguiente. Artículo 16 Presidente del consejo de administración 1. El consejo de administración elegirá de entre sus miembros un presidente y un vicepresidente. El presidente y el vicepresidente serán elegidos por mayoría de dos tercios de los miembros del consejo de administración. El vicepresidente sustituirá automáticamente al presidente cuando este no pueda ejercer sus funciones. 2. La duración de los mandatos del presidente y del vicepresidente será de cuatro años. Su mandato podrá ser renovado una sola vez. No obstante, si el presidente o el vicepresidente dejan de ser miembros del consejo de administración durante su mandato, este expirará automáticamente en la misma fecha. Artículo 17 Reuniones del consejo de administración 1. El presidente convocará las reuniones del consejo de administración. 2. El director ejecutivo de Europol participará en las deliberaciones. 3. El consejo de administración se reunirá al menos dos veces al año en sesión ordinaria. Además, se reunirá a iniciativa del presidente, a petición de la Comisión o a petición de, como mínimo, un tercio de sus miembros. 4. El consejo de administración podrá invitar a sus reuniones, en calidad de observador sin derecho a voto, a cualquier persona cuya opinión pueda ser de interés para el debate. 5. Los miembros del consejo de administración podrán contar con la asistencia de asesores o expertos con arreglo a lo dispuesto en su reglamento interno. 6. Europol se hará cargo de la secretaría del consejo de administración. Artículo 18 Votaciones 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 14, apartado 1, letras a), b) y c), en el artículo 16, apartado 1, y en el artículo 56, apartado 8, el consejo de administración adoptará sus decisiones por mayoría de sus miembros. 2. Cada miembro dispondrá de un voto. En ausencia de uno de ellos, su suplente podrá ejercer su derecho a voto. 3. El presidente participará en las votaciones. 4. El director ejecutivo no tomará parte en las votaciones. 5. El reglamento interno del consejo de administración establecerá de manera más pormenorizada el régimen de votación, en particular las condiciones en las que un miembro puede actuar por cuenta de otro, y, si ha lugar, las normas sobre cuórum. SECCIÓN 2 DIRECTOR EJECUTIVO Artículo 19 Cometidos del director ejecutivo 1. El director ejecutivo se encargará de la gestión de Europol. Deberá rendir cuentas ante el consejo de administración. 2. Sin perjuicio de las competencias de la Comisión, del consejo de administración o del comité ejecutivo, el director ejecutivo será independiente en el ejercicio de sus funciones y no solicitará ni aceptará instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún otro organismo. 3. El director ejecutivo informará al Parlamento Europeo sobre el ejercicio de sus funciones, cuando se le invite a hacerlo. El Consejo podrá convocar al director ejecutivo para que le informe del ejercicio de sus funciones. 4. El director ejecutivo será el representante legal de Europol. 5. El director ejecutivo será responsable de la ejecución de las tareas que competen a Europol en virtud del presente Reglamento. El director ejecutivo será, en particular, responsable de lo siguiente: (a) la administración cotidiana de Europol; (b) la implementación de las decisiones adoptadas por el consejo de administración; (c) la preparación del programa de trabajo anual y del programa de trabajo plurianual y su presentación al consejo de administración, previa consulta a la Comisión; (d) la ejecución del programa de trabajo anual y del programa de trabajo plurianual y la presentación de informes al consejo de administración sobre su ejecución; (e) la preparación del informe anual consolidado sobre las actividades de Europol y su presentación al consejo de administración para su aprobación; (f) la preparación de un plan de acción sobre la base de las conclusiones de los informes de auditoría y evaluaciones internas o externas, así como informes de investigación y recomendaciones a raíz de las investigaciones llevadas a cabo por la (OLAF), y la presentación de informes de evolución dos veces al año a la Comisión y regularmente al consejo de administración; (g) la protección de los intereses financieros de la Unión mediante la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales y, sin perjuicio de las competencias de investigación de la OLAF, mediante la realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante la recuperación de los importes indebidamente abonados, y, en su caso, mediante sanciones administrativas y financieras efectivas, proporcionales y disuasorias; (h) la preparación de una estrategia de lucha