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Bruselas, 23.1.2007

SEC(2007) 71 final

Recomendación con vistas a un

DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,

en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2006-2010)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO GENERAL

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005, aunque reconocía la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.

El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Dinamarca fue presentado en octubre de 1998. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 1 de diciembre de 1998, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.

Contexto de la evaluación del programa actualizado

La Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de convergencia de Dinamarca, presentada el 30 de noviembre de 2006, y ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre dicha actualización (en el recuadro se recogen los principales aspectos abordados en la evaluación).

Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del nuevo programa de convergencia, en los siguientes apartados se resumen:

1. Los resultados económicos y presupuestarios de los diez últimos años.

2. La evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la anterior actualización del programa de convergencia).

3. La evaluación del Programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la Comisión.

Resultados económicos y presupuestarios recientes

Durante la pasada década, la economía danesa registró globalmente unos resultados relativamente satisfactorios. Las evoluciones del PIB real y de la inflación fueron similares a las registradas en la zona del euro. Al mismo tiempo, el funcionamiento del mercado de trabajo ha mejorado, haciéndose más flexible, lo que ha contribuido a una reducción gradual del desempleo y a un aumento del nivel de empleo. El desempleo registra un mínimo histórico y la tasa de empleo es la mayor de la UE. Por otro lado, Dinamarca se ha beneficiado de unas reformas bien dirigidas y de unas políticas fiscales sólidas, lo que ha contribuido a superávit sucesivos de las administraciones públicas y a una rápida reducción de la deuda pública. La fortaleza de la hacienda pública puede atribuirse a unas reformas económicas fructíferas y a una estrategia presupuestaria a medio plazo encaminada a la sostenibilidad de las finanzas públicas y a la disciplina en materia de gastos. Un importante elemento de esta estrategia es la congelación de impuestos, que fomenta la disciplina en materia de gastos y se espera lleve con el tiempo a una reducción de la presión fiscal. Dinamarca afronta un bajo nivel de riesgo en lo relativo a la sostenibilidad a largo plazo de su hacienda pública. La estrategia presupuestaria a medio plazo, que se centra en la creación de superávit presupuestarios y la reducción de la deuda pública, ha permitido preparar la hacienda pública para afrontar los efectos del envejecimiento de la población. El Acuerdo sobre la reforma del Estado social alcanzado en junio de 2006, que se espera aumentará la oferta de mano de obra a largo plazo, ha contribuido a reforzar aún más la capacidad de Dinamarca para afrontar estos efectos.

Evaluación realizada en el dictamen del Consejo sobre el programa anterior

El 24 de enero de 2006, el Consejo adoptó su dictamen sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al periodo 2005-2010. El Consejo estimaba que globalmente la situación presupuestaria era sólida y la estrategia presupuestaria constituía un buen ejemplo de política fiscal aplicada de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

Evaluación del Programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la Comisión

El informe de aplicación del Programa nacional de reforma de Dinamarca , elaborado en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, fue presentado el 16 de octubre de 2006. Dicho Programa se fija los siguientes retos o prioridades: Lograr la sostenibilidad de las finanzas públicas mejorando la competencia en determinados sectores; aumentar la eficiencia del sector público; desarrollar la sociedad del conocimiento; garantizar la sostenibilidad medioambiental y el abastecimiento energético; fomentar el espíritu de empresa; y aumentar la oferta de trabajo.

De la evaluación del Programa realizada por la Comisión (adoptada como parte integrante de su informe anual de evolución, de diciembre de 2006[2]), se desprende que Dinamarca está realizando progresos notables en la aplicación de su Programa Nacional de Reforma. Con el Acuerdo sobre la reforma del Estado social, de junio de 2006, Dinamarca ha reforzado aún más su estrategia de reforma en el sector macroeconómico y en el área de la política de empleo y ha realizado progresos apreciables hacia el logro de un consenso nacional sobre las reformas. Dinamarca también ha avanzado en materia de políticas microeconómicas, en particular, en el ámbito de la competencia.

A la luz de los progresos realizados, se recomendó a Dinamarca centrarse también en las áreas de oferta de trabajo a medio plazo, competencia, interconexión de las redes de abastecimiento de energía, políticas de reducción de emisiones, y educación.

Recuadro: Principales aspectos abordados en la evaluación De conformidad con el artículo 5, apartado 1, (en el caso de los programas de estabilidad) y con el artículo 9 , apartado 1, (en el caso de los programas de convergencia) del Reglamento (CE nº 1466/97) del Consejo, la evaluación debe: Determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas; Examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar si la senda de ajuste es adecuada; Determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir esta senda de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo; Al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en coyunturas económicas desfavorables, y, en el caso de los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del PIB. Al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado) o permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del valor de referencia del 3% del PIB y de que se prevea que la situación presupuestaria vuelva al objetivo a medio plazo dentro del periodo de programación), prestando especial atención a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar obligatorio financiado por capitalización; Determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica. El realismo de los supuestos económicos del programa se evalúa haciendo referencia a las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, empleando asimismo la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La evaluación de la compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se realiza considerando las orientaciones generales de política económica en el ámbito de las finanzas públicas incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En la evaluación también se examina: La evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el procedimiento de supervisión de las situaciones presupuestarias, de conformidad con un informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la "Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento" (una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo[3]; El grado de integración con el Programa nacional de reforma, presentado por los Estados miembros en el contexto de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo (en su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para el periodo 2005-2008, dirigida al Consejo Europeo, el Consejo EcoFin declaró que los programas nacionales de reforma deben ser compatibles con los programas de estabilidad y de convergencia). El cumplimiento del Código de conducta, que, en particular, prescribe una estructura común y un conjunto de cuadros de datos para los programas de estabilidad y de convergencia[4]. |

- Recomendación con vistas a un

DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,

en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2006-2010)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

4. El [27 de febrero de 2007], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Dinamarca, que abarca el periodo 2006-2010.

5. Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real disminuiría del 2,7% en 2006 a una media del 1,0% durante el resto del periodo que abarca el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento considerablemente prudentes, particularmente para el periodo 2008-2010, debido al supuesto técnico incluido en la actualización de eliminación de la brecha de producción (positiva) en 2010. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas.

6. Para 2006, el déficit de las administraciones públicas se estima en el 3,2% del PIB en las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, frente a la cifra del 2,1% del PIB establecida en la anterior actualización del programa de convergencia. Ello refleja un crecimiento superior al previsto y la persistencia de unos altos precios de la energía habida cuenta de la importancia de los ingresos asociados a la producción de petróleo y de gas de Dinamarca.

7. La estrategia presupuestaria tiende a mantener unos superávit estructurales (superávit ajustados en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) comprendidos entre el 0,5% y el 1,5% del PIB por término medio durante el periodo del programa, lo que implicaría una notable reducción del ratio de deuda pública con objeto de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. La estrategia se basa en una limitación de los gastos (incremento anual del gasto público real limitado a aproximadamente el 1% en el periodo 2007-2010, frente a una cifra del 0,5% contemplada en la anterior actualización) y en el mantenimiento de la congelación de impuestos introducida en 2005 y de la exigencia de equilibrio para los presupuestos de las administraciones locales. Según la actualización, el superávit disminuiría ligeramente del 3,1% del PIB en 2006 al 2,8% en 2007, y a continuación disminuiría de forma más significativa, hasta llegar al 1,2% en 2010 (el superávit primario pasaría del 4,7% en 2006 al 1,8% en 2010). La reducción a partir de 2008 refleja las prudentes hipótesis de crecimiento del PIB. En comparación con la anterior actualización, el saldo de las administraciones públicas sería mayor en 2006-2008, pero inferior hacia el final del periodo cubierto por el programa.

8. Se prevé que el saldo estructural, calculado aplicando la metodología común, se sitúe en torno al 2% del PIB, o incluso en un porcentaje más satisfactorio, durante todo el periodo que abarca el programa, con un ligero deterioro en 2007 y una mejora algo mayor en 2008. El objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentado en el programa consiste en un saldo estructural comprendido entre el 0,5% y el 1,5% del PIB, que el programa se propone mantener con un amplio margen a lo largo de todo el periodo del programa. El objetivo a medio plazo resulta inalterado respecto de la anterior actualización una vez que se ha tenido en cuenta la exclusión en el nuevo programa del segundo pilar del régimen de pensiones (incluido en anteriores programas de Dinamarca), de conformidad con la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004[6]. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 0,5% del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta y es significativamente más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento potencial medio a largo plazo.

9. Los resultados presupuestarios podrían ser mejores que los previstos en el programa, particularmente en 2008, 2009 y 2010. Ello se debería esencialmente a la gran prudencia del escenario macroeconómico, que compensaría con creces el riesgo de que el gasto público real pudiera ser superior al previsto.

10. A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece bastar para mantener el objetivo a medio plazo a lo largo del periodo que abarca el programa, como se contempla en el mismo. Por otro lado, proporciona un margen de seguridad suficiente para evitar cada año que se rebase el límite máximo del 3% del PIB para el déficit en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. La orientación presupuestaria del programa se ajusta plenamente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

11. Se estima que la deuda pública bruta ha disminuido por debajo del 30% del PIB en 2006, situándose, pues, muy por debajo del valor de referencia del Tratado (60%). Según el programa, el ratio de deuda bruta disminuiría en alrededor de 11 puntos porcentuales adicionales durante el periodo cubierto por el mismo.

12. Se prevé que en Dinamarca las repercusiones a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto serán inferiores a la media de la UE, debido particularmente a un incremento relativamente elevado en las próximas décadas de la proporción del gasto en pensiones en el PIB. Sin embargo, la amplia reforma adoptada en junio de 2006 —«Acuerdo sobre la prosperidad futura, la seguridad social y las inversiones en el futuro» o, más simplemente «Acuerdo sobre la reforma del Estado social»— se propone retrasar el momento de la jubilación y debería contribuir a frenar el aumento del gasto a largo plazo y, de esta forma, mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública. Por otra parte, la situación presupuestaria inicial, de amplio superávit estructural, contribuirá significativamente a aliviar los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo. El mantenimiento de unos elevados superávit primarios a medio plazo contribuirá a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Teniendo en cuenta todos estos factores, Dinamarca parece afrontar un bajo nivel de riesgo en relación con la sostenibilidad de su hacienda pública.

13. El programa de convergencia contiene una evaluación cualitativa de las repercusiones globales del informe de octubre de 2006 sobre la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. Por otra parte, proporciona información sistemática sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, y sus previsiones presupuestarias tienen en cuenta explícitamente las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas en el área de la hacienda pública previstas en el programa de convergencia parecen compatibles con las previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, ambos programas contemplan la aplicación de reformas tendentes a aumentar la oferta de trabajo a medio plazo, especialmente a través del acuerdo que aumenta la edad legal de jubilación y favorece así la prolongación de la vida activa.

14. La estrategia presupuestaria del programa es conforme globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008.

15. En cuanto a los requisitos en materia de datos estipulados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales[7].

La conclusión general es que la situación presupuestaria a medio plazo es sólida y la estrategia presupuestaria constituye un buen ejemplo de política fiscal aplicada de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias 1

[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[2] Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de primavera: « Implementing the renewed Lisbon strategy for growth and jobs - A year of delivery », 12.12.2006, COM(2006)816.

[3] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM (2006) 574 final; y Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), « The long-term sustainability of public finances in the European Union », Economía Europea, nº 4/2006.

[4] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.

[5] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[6] Véanse Comunicados de prensa de Eurostat nº 30/2004, de 2 de marzo de 2004, y nº 117/2004, de 23 de septiembre de 2004

[7] En particular, para 2009 no se facilitan los datos de las administraciones públicas desglosados por función.