7. Aproximación del Derecho civil y mercantil de los Estados miembros
A5-0384/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre la aproximación del Derecho civil y mercantil de los
Estados miembros (COM(2001)398 /dash C5-0471/2001 /dash 2001/2187(COS))
El Parlamento Europeo,
Tdash Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre Derecho contractual
europeo (COM(2001)398 Tdash C5-0471/2001)(1),
Tdash Vista su Resolución de 26 de mayo de 1989 sobre un esfuerzo para armonizar el Derecho privado de
los Estados miembros (2),
Tdash Vista su Resolución de 6 de mayo de 1994 sobre la armonización de determinados sectores del Dere-
cho privado de los Estados miembros (3),
Tdash Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Tampere (celebrado los días 15 y 16 de octubre
de 1999)y, en particular, la conclusión 39,
Tdash Visto el documento de trabajo de su Dirección General de Estudios titulado «Estudio sobre el Derecho
privado en la UE con relación a las discriminaciones y a la creación de un Código Civil europeo» (4),
Tdash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
Tdash Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior (A5-0384/2001),
A. Considerando que la tradición jurídica de los pueblos de Europa presenta, en último término, más
coincidencias que divergencias,
B. Considerando que fueron estas grandes coincidencias las que hicieron posible la proclamación solemne
de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea el 7 de diciembre de 2000 con
ocasión del Consejo Europeo de Niza,
C. Considerando que el debate sobre una armonización a gran escala del derecho civil básico de los
Estados miembros es un tema delicado y con gran carga política;
D. Considerando que el artículo 61 del Tratado dispone que, con el fin de establecer progresivamente un
espacio de libertad, de seguridad y de justicia, el Consejo adoptará medidas en el ámbito de la coo-
peración judicial en materia civil, de conformidad con el artículo 65,
E. Considerando que el mercado interior creado por la Unión Europea es un éxito desde el punto de vista
económico,
F. Considerando que la realización progresiva del mercado interior conduce a interconexiones económi-
cas nuevas y más estrechas,
G. Considerando que, sin embargo, las vinculaciones jurídicas con alcance transfronterizo siguen cons-
tituyendo la excepción,
H. Considerando que el mercado interior estará realmente concluido cuando los consumidores puedan
disfrutar plenamente de sus ventajas,
(1)DO C 255 de 13.9.2001, p. 1.
(2)DO C 158 de 26.6.1989, p. 400.
(3)DO C 205 de 25.7.1994, p. 518.
(4)Serie Asuntos jurídicos JURI 103.C 140 E/538 ES 13.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de noviembre de 2001
I. Considerando que son en particular las pequeñas y medianas empresas las que se abstienen de celebrar
contratos transfronterizos debido a las dudas existentes en relación con el Derecho aplicable y a loscostes frecuentemente imprevistos de los procedimientos judiciales,
J. Considerando que las disposiciones del Convenio de Roma sobre la ley aplicable a las obligaciones
contractuales y las de la Convención de las Naciones Unidas sobre los contratos de compraventainternacional de mercaderías (CISG)podrían constituir en el futuro un fundamento jurídico común,aunque no resolverán por completo el problema de las relaciones jurídicas transfronterizas,
Constataciones sobre la situación de partida
1. Constata que actualmente están en vigor, entre otros actos, las siguientes directivas, reglamentos y
convenios que repercuten en el Derecho privado de los Estados miembros:
Tdash Directiva 85/374/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1985, relativa a la aproximación de las disposi-
ciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de responsabilidadpor los daños causados por productos defectuosos (modificada por la Directiva 1999/34/CE de 10 demayo de 1999)(
1),
Tdash Directiva 85/577/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, referente a la protección de los con-
sumidores en el caso de contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales (2),
Tdash Directiva 87/102/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, relativa a la aproximación de las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de créditoal consumo (modificada por la Directiva 90/88/CEE, de 22 de febrero de 1990, y por la Directiva98/7/CE, de 16 de febrero de 1998)(
3),
Tdash Directiva 90/314/CEE del Consejo, de 13 de junio de 1990, relativa a los viajes combinados, las vaca-
ciones combinadas y los circuitos combinados (4),
Tdash Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, sobre las cláusulas abusivas en los contratos
celebrados con consumidores (5),
Tdash Directiva 94/47/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 1994, relativa a la
protección de los adquirentes en lo relativo a determinados aspectos de los contratos de adquisición deun derecho de utilización de inmuebles en régimen de tiempo compartido (
6),
Tdash Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 1997, relativa a la pro-
tección de los consumidores en materia de contratos a distancia Tdash Declaración del Consejo y delParlamento Europeo sobre el apartado 1 del artículo 6 Tdash Declaración de la Comisión sobre el primerguión del apartado 1 del artículo 3 (
7),
Tdash Directiva 98/27/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 1998, relativa a las
acciones de cesación en materia de protección de los intereses de los consumidores (8),
Tdash Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, sobre determi-
nados aspectos de la venta y las garantías de los bienes de consumo (9),
Tdash Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1999, por la que
se establece un marco comunitario para la firma electrónica (10),
Tdash Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a deter-
minados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercioelectrónico en el mercado interior (
11),
(1)DO L 210 de 7.8.1985, p. 29.
(2)DO L 372 de 31.12.1985, p. 31.
(3)DO L 42 de 12.2.1987, p. 48.
(4)DO L 158 de 23.6.1990, p. 59.
(5)DO L 95 de 21.4.1993, p. 29.
(6)DO L 280 de 29.10.1994, p. 83.
(7)DO L 144 de 4.6.1997, p. 19.
(8)DO L 166 de 11.6.1998, p. 51.
(9)DO L 171 de 7.7.1999, p. 12.
(10)DO L 13 de 19.1.2000, p. 12.
(11)DO L 178 de 17.7.2000, p. 1.13.6.2002 ES C 140 E/539 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de noviembre de 2001
Tdash Directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio de 2000, por la que se
establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales (1),
Tdash Reglamento (CE)no44/2001 del Consejo, de 22 de diciembre de 2000, relativo a la competencia
judicial, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil (2),
Tdash Convenio de Roma de 1980 sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales (3);
2. Constata que las mencionadas directivas comunitarias no están plenamente coordinadas;3. Observa que la aplicación combinada de las mencionadas directivas y de los distintos ordenamientos
jurídicos de los Estados miembros en materia de Derecho civil también genera, en parte, problemas;
4. Constata que en una Unión ampliada a 500 millones de habitantes será cada vez más difícil garanti-
zar una aplicación unificada del Derecho europeo;
Valoración de la evolución futura
5. Expresa su convencimiento de que el comercio electrónico y la introducción del euro en doce Esta-
dos miembros darán lugar a un incremento considerable de las relaciones jurídicas transfronterizas;
6. Recuerda por ello la importancia de asegurar una aplicación rigurosa de la directiva sobre comercio
electrónico en los Estados miembros con el fin de alcanzar el objetivo de establecer un auténtico mercadointerior para el comercio electrónico, y subraya la necesidad de proseguir la armonización del derecho deobligaciones con el fin de facilitar las transacciones transfronterizas en el mercado interior, en particular enlos siguientes ámbitos:
Tdash un equilibrio justo entre los intereses de las empresas, por una parte, y los de los consumidores,
por otra,
Tdash la determinación de la jurisdicción competente,Tdash las costas procesales,Tdash la eficacia de la protección jurídica,Tdash el recurso a las instancias judiciales inferiores con problemas jurídicos internacionales difíciles,
Tdash la carga que suponen las cuestiones jurídicas internacionales difíciles para los consumidores y los
representantes legales;
7. Opina por lo tanto, que la aplicación de distintas normativas nacionales europeas o internacionales
tiene que armonizarse de manera coherente;
8. Apoya un Derecho próximo a los ciudadanos, accesible y respetuoso de las tradiciones establecidas,
que tenga en cuenta, al mismo tiempo, las necesidades del mercado interior;
Consideraciones en relación con la Comunicación de la Comisión COM(2001) 398
9. Lamenta que la Comisión haya limitado sorprendentemente su comunicación al Derecho contractual
privado, si bien el mandato otorgado por el Consejo Europeo de Tampere brindaba mayores posibilidades;
10. Subraya la necesidad de proseguir con la armonización puntual del Derecho contractual cuando no
pueda aplicarse el reconocimiento mutuo de las normas nacionales, y cuando la divergencia de dichasnormas dé lugar a obstáculos para el funcionamiento del mercado interior tal como lo ha definido elTribunal de Justicia (
4);
(1)DO L 200 de 8.8.2000, p.35.
(2)DO L 12 de 16.1.2001, p. 1.
(3)DO C 27 de 26.1.1998, p. 34.
(4)Asunto C-376/98. Recopilación del Tribunal de Justicia 2000, p. I-8419.C 140 E/540 ES 13.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de noviembre de 2001
11. Considera, en vista de las estructuras contractuales que se presentan a menudo en las relaciones
jurídicas transfronterizas, que un estatuto jurídico europeo resulta oportuno en cuanto «Derecho optativo»de acuerdo con el Derecho privado internacional como reglamento para las relaciones jurídicas (por ejem-plo, compras, Derecho en materia de fianzas, servicios financieros);
12. Insta a la Comisión a que presente propuestas para revisar las actuales directivas sobre protección
de los consumidores relativas al Derecho contractual para suprimir las cláusulas de armonización mínimaque han impedido el establecimiento de una normativa uniforme a nivel de la UE en detrimento de laprotección de los consumidores y de un funcionamiento adecuado del mercado interior;
13. Considera que los problemas que se registran en la actualidad con la celebración, la ejecución y la
resolución de los contratos no pueden solucionarse sin abordar cuestiones relacionadas con los requisitosformales generales o con las disposiciones legales relativas a la responsabilidad extracontractual, el enrique-cimiento sin causa o los derechos reales;
14. Se felicita de la comunicación de la Comisión, que contiene muchas ideas positivas, y le pide que en
el proceso de aproximación del Derecho civil y mercantil de los Estados miembros presente, comosiguiente paso y tras una profunda consulta científica, un plan de acción que englobe los siguientes ele-mentos:
a)Hasta finales de 2004: compilar en una base de datos, en todas las lenguas de la Comunidad, la
legislación y la jurisprudencia nacionales relativas al Derecho contractual, y promover, a partir dedicha base de datos, investigaciones en el campo del Derecho comparado, así como la cooperaciónentre las partes interesadas y los círculos académicos y profesionales relacionados con el Derecho. Lacooperación debería tener por objeto alcanzar soluciones y conceptos jurídicos comunes y una termi-nología jurídica común a los quince Estados miembros que podría aplicarse con carácter voluntario(Opción II de la Comunicación)en los siguientes ámbitos: Derecho contractual general, Derecho decompraventa, Derecho de contratos de servicios, incluidos los servicios financieros y los contratos deseguros, Derecho de garantías personales y Derecho de obligaciones no contractuales (comisión dedelitos, enriquecimiento sin causa), Derecho de transmisión de propiedades en el caso de bienes mue-bles, Derecho de garantías crediticias y bienes muebles, Derecho de trust,
b)Presentar anualmente informes al Parlamento Europeo sobre los progresos realizados en materia de
análisis comparativos y de posibles soluciones y conceptos jurídicos comunes sobre el Derecho con-
tractual; el Parlamento Europeo expresará su posición sobre dichos informes cuando contengan pro-puestas de soluciones y conceptos jurídicos comunes,
c)Paralelamente a lo anterior, hasta finales de 2004: tras una profunda consulta científica, propuestas
legislativas con vistas a la consolidación (por ejemplo, definición más estricta, simplificación, armoni-zación de los conceptos jurídicos, codificación, ampliación, anulación)de las normas contenidas en lalegislación citada en el apartado 1,
d)Hasta finales de 2004, examinar si existe una necesidad apremiante de nuevas normas relativas al
mercado interior, debiendo tenerse en cuenta para ello el aumento del comercio electrónico,
e)Principios de 2005, en colaboración con la Oficina de Publicaciones de las Comunidades Europeas:
publicación de los análisis comparativos y de las soluciones y conceptos jurídicos comunes en laforma adecuada,
f)A partir de 2005: fomento de la difusión de los análisis comparativos y de las soluciones y conceptos
jurídicos comunes en el marco de la formación académica y de los planes de estudios de las profesio-nes relacionadas con el Derecho, y fomento de la difusión del Derecho comunitario entre los mismoscírculos académicos y profesionales,
g)A partir de 2005: utilización consecuente de los conceptos y soluciones jurídicas comunes y de la
terminología jurídica común por todas las instituciones de la UE que participan en los procedimientosde elaboración legislativa y de su aplicación,
h)A partir de 2006: legislación europea que prescriba la utilización de los principios jurídicos y de la
terminología jurídica comunes referente a las relaciones contractuales transfronterizas o interestatalescon la posibilidad de cláusulas de excepción contractuales,13.6.2002 ES C 140 E/541 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de noviembre de 2001
i)Principios de 2008: verificación de los resultados prácticos obtenidos en el Derecho europeo mediante
unos principios jurídicos y una terminología jurídica comunes, y verificación de la necesidad de unasdisposiciones europeas uniformes al respecto, de manera que se lleve a efecto, a largo plazo, unauniformización del Derecho contractual tanto en la UE como en los ordenamientos de los Estadosmiembros,
j)A partir de 2010: elaboración y adopción de un corpus de reglas sobre el Derecho contractual de la
Unión Europea que tenga en cuenta las soluciones y los conceptos jurídicos comunes establecidos enlas iniciativas precedentes;
15. Se pronuncia en favor de crear antes de finales de 2002 un «Instituto Jurídico Europeo» en el que
los responsables de la política jurídica, la administración, la justicia y la aplicación del Derecho participen,sobre una base científica, en la elaboración de las bases de las reformas antes mencionadas;
16. Considera que los siguientes grupos de trabajo e instituciones, junto con los organismos académicos
competentes en otras ramas del Derecho y todas las partes interesadas, podrían asesorar científicamente ala Comisión durante todo el período de vigencia del plan de acción, asegurando al mismo tiempo unpunto de vista equilibrado entre el Derecho civil y las tradiciones relativas al derecho consuetudinario:
Tdash Comisión sobre Derecho contractual europeo, Holte,
Tdash Grupo de estudio sobre un Código civil europeo, Osnabrück,
Tdash Academia Europea de Especialistas en Derecho privado, Pavía,
Tdash Instituto Universitario Europeo, Florencia,
Tdash Academia Europea de Derecho, Tréveris,
Tdash Colegios de abogados nacionales y organismos encargados de las reformas jurídicas en los Estados
miembros;
17. Considera que, debido a la actual problemática, deberían impulsarse, en primer lugar, los trabajos
con vistas a la unificación del Derecho procesal civil internacional (competencia y ejecución), el reconoci-miento de las sentencias y la asistencia jurídica;
18. Insta a la Comisión a recurrir al artículo 95 del Tratado CE (mercado interior)como fundamento
jurídico cuando se trate de seguir consolidando y desarrollando la armonización del Derecho civil;
19. Considera que las directivas que no tienen por objeto una armonización completa, sino que presen-
tan distintos fines tales como la protección del consumidor, la seguridad de los productos o la responsa-bilidad por los mismos, deberían seguirse concibiendo como directivas que contengan pocas reglamenta-ciones de detalle, sean neutrales en cuanto a los sistemas y puedan así integrarse fácilmente en los distintosordenamientos jurídicos nacionales;
20. Pide a la Comisión que examine si no sería más eficaz y pertinente, en el marco de la futura
legislación del mercado interior, recurrir al reglamento como instrumento jurídico;
21. Insiste en que la legislación en el ámbito del Derecho civil debería, por principio, desarrollarse de
conformidad con el procedimiento de codecisión con la plena participación del Parlamento Europeo;
*
**
22. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.C 140 E/542 ES 13.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de noviembre de 2001