N° C 339/90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31.12. 91 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la difusión y a la valorización 
de los conocimientos resultantes de los programas específicos de investigación y desarrollo 
tecnológico (IDT) de la Comunidad (*) 
(91/C 339/17) 
El 11 de febrero de 1991, de conformidad con el apartado 2 del artículo 130 Q del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en este asunto, aprobó su dictamen el 17 de julio de 1991 (ponente: Sr. von der Decken). 
En su 289° pleno (sesión del 25 de septiembre de 1991), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité aprueba el principio de la propuesta de la 
Comisión relativa a una acción centralizada y acoge 
con satisfacción su propósito de desarrollar los funda­
mentos del programa VALUÉ. En el presente dictamen, 
el Comité formula algunas observaciones y sugerencias 
relativas a la ejecución práctica y el futuro desarrollo 
de la acción. 
1. Introducción 
1.1. La experiencia de estos últimos años ha mos­
trado la importancia de los procedimientos de difusión 
de los resultados de las actividades comunitarias de 
IDT a lo largo y ancho de la sociedad en sentido amplio. 
1.2. La importancia de dichos procedimientos y la 
posible contribución de la Comunidad a ese respecto 
están recogidas en la letra c) del artículo 130 G, donde 
se menciona la « difusión y explotación de los resultados 
de las actividades en materia de investigación, de desa­
rrollo tecnológico y de demostración comunitarios» 
como acciones que la Comunidad puede realizar para 
completar las emprendidas en los Estados miembros. 
1.3. En el párrafo segundo del artículo 130 K del 
Tratado se estipula que el Consejo determinará las 
modalidades de difusión de los conocimientos que resul­
ten de los programas específicos que forman parte 
de" los programas marco de investigación y desarrollo 
tecnológico. 
1.4. En el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 
del Consejo 90/221/CEEA relativa al tercer programa 
marco (1990-1994) (2) se estipula que «las modalidades 
de difusión y de aprovechamiento de los conocimientos, 
en particular la definición y la aplicación de la acción 
centralizada, serán objeto de una decisión del Consejo ». 1.5. El objetivo de esta acción centralizada, objeto 
de la propuesta de la Comisión, consiste en asegurar la 
continuidad de algunas acciones emprendidas en el 
programa VALUÉ (programa específico de difusión 
y de utilización de los resultados de la investigación 
científica y tecnológica 1989-1992) (3) e introducir temas 
nuevos, sobre todo en relación con la influencia de las 
actividades de Investigación y Desarrollo (ID) en la 
sociedad. 
1.6. Las modificaciones propuestas por el Comité en 
su dictamen sobre el programa VALUÉ (4) han sido 
tenidas en cuenta, en cierta medida, tanto en la versión 
final de VALUÉ como en la actual propuesta: se trata, 
por ejemplo, de la intensificación de la cohesión econó­
mica y social, la atención que debe concederse a las 
pequeñas y medianas empresas (PYME), la necesidad 
de preservar la confidencialidad en la difusión de los 
resultados y la coordinación entre el nuevo programa 
y los programas ya existentes que se ocupan de activida­
des similares. 
2. Resumen de la propuesta de la Comisión 
2.1. La propuesta de Decisión del Consejo, presen­
tada por la Comisión, se centra, por una parte, en la 
definición y ejecución de la acción centralizada para la 
valorización y la difusión de los conocimientos resultan­
tes de los programas específicos de investigación y 
desarrollo tecnológico que figuran en el tercer programa 
marco, y por otra parte, en las disposiciones generales 
en materia de difusión y valorización de dichos conoci­
mientos (artículo 7). 
2.2. En la ejecución de la acción centralizada, las 
actividades contenidas en el programa VALUÉ (interfaz 
investigación/industria) se completan mediante nuevas 
acciones destinadas a enriquecer la interfaz 
«investigación/sociedad » e «investigación/comunidad 
científica». 
(*) DO n° C 53 de 28. 2. 1991, p. 39. 
(2) DO n° L 117 de 8. 5. 1990, p. 28. (3) DO n° L 200 de 13. 7. 1989, p. 23. 
(4) DO n° C 337 de 31. 12. 1988, p. 12. 
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2.3. Entre las actividades de la interfaz investigación/ 
industria se crea, como nuevo instrumento, una «red 
de centros difusores » para la promoción de la ID comu­
nitaria. 
2.4. Las actividades relativas a la interfaz 
«investigación/comunidad científica» tienen como 
objetivo la contribución tanto de las disciplinas jurídi­
cas como de las ciencias políticas y las ciencias huma­
nas, sociales y económicas a la actividad investigadora, 
así como la aplicación del acervo de la lógica, la semió­
tica y la epistemología al análisis de la comunicación 
de la investigación. 
2.5. La interfaz «investigación-sociedad » tiene como 
objetivo medir y analizar las consecuencias que tienen 
para la sociedad los conocimientos científicos y técnicos 
resultantes de las actividades de investigación. Se divide 
en tres partes: evaluación del impacto social, comunica­
ción hacia el público y análisis de la demanda social y 
de las nuevas necesidades. 
2.6. El montante de los fondos comunitarios destina­
dos a la ejecución de la acción centralizada asciende a 
57 ecus (1 % del presupuesto total del tercer programa 
marco), repartido de la manera siguiente: 
— Interfaz «investigación-industria » 70/75 % 
— Interfaz «investigación-comunidad 
científica» 15/12% 
— Interfaz «investigación-sociedad » 15/12 % 
Para gastos de personal se destina un máximo del 6 % 
del montante total. 
3. Observaciones generales 
3.1. Relación con el programa VALUÉ 
3.1.1. En su informe especial n° 2/91, el Tribunal de 
Cuentas de las Comunidades Europeas ha estudiado 
muy minuciosamente la utilización práctica de los resul­
tados de la investigación comunitaria. El informe se 
refiere al período anterior al comienzo, en septiembre 
de 1989, del programa VALUÉ. 
3.1.2. Dicho informe analiza muy críticamente las 
actividades de la Comisión en relación con sus objeti­
vos: difusión de los conocimientos, protección de la 
propiedad intelectual y explotación de los descubri­
mientos. Asimismo ofrece gran cantidad de sugerencias. 
3.1.3. El informe va acompañado por las respuestas 
de la Comisión, de las que se deduce que ésta se está 
esforzando por tomar muy en consideración las críticas y sugerencias del Tribunal de Cuentas en la aplicación 
del programa VALUÉ y en la elaboración de la nueva 
propuesta para la ejecución de la acción centralizada. 
3.1.4. Lamentablemente no se dispone aún de ningún 
informe sobre el programa VALUÉ ni sobre las expe­
riencias adquiridas con él, de modo que éstas no podrá 
servir de ayuda a la hora de evaluar la decisión que 
deberá adoptarse ahora sobre el nuevo programa de 
acción centralizada. No obstante, el Comité considera 
tan necesario este programa que estima que debería 
comenzar lo antes posible, sobre todo para evitar que 
se interrumpan las acciones concretas iniciadas con el 
programa VALUÉ. 
3.1.5. Con todo, se pide a la Comisión que aplique 
la experiencia adquirida con el programa VALUÉ a 
medida que vaya estando disponible y describa detalla­
damente este proceso de aprendizaje en el informe 
previsto para 1992. 
3.2. Ámbito de aplicación 
3.2.1. La acción centralizada se refiere exclusiva­
mente a la difusión y valorización de los resultados de 
los programas IDT comunitarios. A esos efectos se 
crearán sistemas de recogida de datos, archivos e infor­
mación (CORDIS). Asimismo, se establecerá una red de 
centros difusores para la divulgación de la información 
sobre los resultados de la IDT común. 
3.2.2. El Comité sugiere que se reflexione sobre la 
conveniencia y justificación de limitar dicho sistema 
a la difusión y valorización de los resultados de la 
investigación comunitaria solamente, es decir, a los 
programas directamente a cargo de la Comunidad y 
cofinanciados por ella. A ese respecto deberían tenerse 
en cuenta las siguientes consideraciones. 
3.2.3. El gasto de investigación común de la Comuni­
dad representa solamente el 2-3 % del gasto de investi­
gación de los Estados miembros. En consecuencia, los 
programas de investigación de la Comunidad, salvo 
excepciones, no pueden ni deben cubrir «íntegramente » 
las áreas de que se trate. El objetivo primordial de la 
IDT comunitaria es más bien el de producir un efecto 
integrador sobre el conjunto de las actividades de IDT 
en la Comunidad mediante una aplicación más puntual 
de los fondos, y lograr, a través de un acción de estimu­
lación, efectos casi catalíticos. 
3.2.4. El Comité considera por tanto que una acción 
centralizada comunitaria para la difusión y valorización 
de los conocimientos resultantes de la IDT también 
debería asumir, de manera general, una función de 
integración y estímulo, es decir, no sólo para los progra­
mas específicos de la Comunidad, sino en general para 
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los resultados de las actividades IDT de la Comunidad. 
La difusión y valorización de conocimientos resultantes 
de la IDT a través de las fronteras de los Estados 
miembros de la Comunidad representa sin duda un 
potencial extraordinario de cara a reforzar la competiti-
vidad internacional de la industria comunitaria. 
3.2.5. Convendría estudiar modos y maneras de que 
la acción centralizada aquí propuesta ejerza su influen­
cia integradora y estimulante. Para ello deberán bus­
carse expresamente posibilidades de cooperación con 
organizaciones nacionales afines, así como posibilida­
des de apertura de dicha acción centralizada a los 
conocimientos de IDT no derivados de programas 
comunitarios específicos. 
3.3. Líneas directrices y principios 
3.3.1. La formulación de los tres principios de hori­
zontalidad, tomplementariedad interna y subsidiarie-
dad merece aprobación. Lo importante, sin embargo, 
es que verdaderamente se apliquen en la práctica. 
3.3.2. Sobre todo en el caso del principio de comple-
mentariedad interna será necesario un grado de especifi­
cación elevado para evitar solapamientos por un lado 
y vacíos por otro. Esto sólo podrá garantizarse mediante 
una buena cooperación entre acciones centralizadas y 
los programas específicos. 
3.3.3. En cuanto a la subsidiariedad, hay que tener 
presente que ésta no significa únicamente delimitación 
de las competencias de los niveles, sino sobre todo una 
invitación a la cooperación entre ellos. Precisamente la 
creación de los centros difusores dependerá decisiva­
mente de la cooperación con los organismos locales. 
3.4. Interfaz investigación-industria 
3.4.1. El Comité considera importante que se conti­
núen las acciones iniciadas en el programa VALUÉ y 
se desarrollen de modo consecuente. Precisamente en 
un ámbito como éste es especialmente importante la 
continuidad dentro de la máxima flexibilidad. 
3.4.2. El proyecto de creación de una red de centros 
difusores no puede sino ser acogido favorablemente. 
Precisamente por la complejidad de la estructura de la 
Comunidad en general y de la IDT comunitaria en 
particular, es de capital importancia llevar la informa­
ción lo más directamente y lo más cerca posible del 
usuario o «consumidor» de la información sobre los 
conocimientos y resultados de la investigación comuni­
taria. Las PYME deberían ser sin duda destinatarios 
privilegiados de la información y la ayuda prestadas 
durante la aplicación técnica y económica. 3.4.3. Sin embargo, el éxito de este proyecto de crea­
ción de una red de centros difusores dependerá conside­
rablemente del modo en que dicha idea se lleve a la 
práctica. En el documento de la Comisión no se da 
ninguna indicación importante a ese respecto. 
3.4.4. La cuestión de la densidad de dicha red, es 
decir, el número de centros difusores, es probablemente 
importante. Por una parte, el sistema debe ser de uso 
sencillo, es decir, los centros difusores deberán ser 
accesibles para el usuario, lo que requiere una densidad 
de la red relativamente elevada; por otra parte, la red 
debe ser financiable y manejable desde el punto de vista 
organizativo. 
3.4.5. Es importante que los centros difusores adap­
ten y elaboren las informaciones en función de las 
necesidades regionales y locales. De ahí que la red 
deba estar configurada de manera extraordinariamente 
flexible en lo que respecta a funciones, funcionamiento 
y estructura de cada centro difusor. En relación con 
ello debería aprovecharse la experiencia acumulada en 
el ámbito de las técnicas de comunicación. Un factor 
decisivo será la cooperación, y eventualmente, la utiliza­
ción de organismos nacionales y organizaciones de tipo 
regional o local, aunque sólo fuese por razones pura­
mente económicas. Caso de que proceda, debería traba­
jarse también en conjunción con los servicios de infor­
mación comunitarios. 
3.4.6. El texto de la Comisión no explica nada sobre 
la estructura organizativa de los centros difusores. El 
Comité considera que antes de poder pensar en la 
creación de toda una red de centros difusores habría 
que reunir datos empíricos mediante la realización de 
proyectos piloto en los distintos países, en condiciones 
regionales y locales dispares. No obstante, los fondos 
previstos para este fin en la acción centralizada para la 
duración de la acción, sólo serán suficientes para un 
número limitado de proyectos piloto. 
3.5. Interfaz investigación-comunidad científica 
3.5.1. Se trata de una idea completamente nueva, 
consistente en incluir en la investigación comunitaria 
otras disciplinas científicas además de las de carácter 
técnico y las relativas a las ciencias naturales. 
3.5.2. Ahora bien, esta acción no debería consistir 
en desarrollar una investigación independiente a escala 
comunitaria en estas disciplinas científicas. La Sección 
considera que en este campo, en el que se trata de la 
difícil cuestión de la comunicación más allá de las 
fronteras no sólo entre países sino también entre disci­
plinas, debe concederse gran importancia a la función 
integradora y estimulante de tal acción comunitaria. 
3.5.3. El Comité seguirá con interés la evolución de 
este enfoque y manifiesta su curiosidad por el resultado 
de las experiencias en este terreno. 
31. 12. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 339/93 
3.6. Interfaz investigación-sociedad 
3.6.1. El Comité ha reiterado, en las más variadas 
ocasiones, su deseo de tratar a nivel comunitario las 
cuestiones relativas a la interfaz investigación-sociedad. 
De ahí que haya que felicitarse por esta primera tenta­
tiva. 
3.6.2. La cuestión de las consecuencias de la IDT 
para la sociedad desempeña, en concreto, una función 
cada vez más importante en numerosos debates políti­
cos. Y no se trata solamente de las consecuencias direc­
tas para la higiene, la seguridad y el medio ambiente, 
sino también de los aspectos sociales, éticos y jurídicos. 
3.6.3. Otro ámbito de importancia excepcional es la 
información del público acerca de la IDT. Por desgra­
cia, es evidente que no se ha conseguido explicar clara­
mente a la opinión pública la función, la tarea y los 
resultados de la investigación comunitaria. De ahí que 
ésta sea poco o nada conocida entre el gran público y 
no goce —quitando algunas excepciones— de ningún 
prestigio. El público prácticamente ignora la importante 
función integradora y estimulante de la IDT comunita­
ria, y sin embargo es ahí donde reside precisamente, 
junto a algunos otros resultados importantes, la princi­
pal fuerza de la investigación comunitaria. Es de esperar 
que el nuevo programa consiga algo en este sentido, lo 
que contribuiría también a ampliar el círculo de perso­
nas interesadas en la explotación de los conocimientos 
resultantes de la investigación comunitaria. 
3.6.4. El análisis de la demanda y de las nuevas 
necesidades de la sociedad es condición previa para una 
buena planificación a largo plazo de los programas de 
IDT. También aquí se felicita el Comité por el primer 
paso en ese sentido. La cuestión ha de ser elaborada a 
fondo. El Comité duda que los usuarios de los conoci­
mientos resultantes de anteriores programas IDT cons­
tituyan una fuente de información adecuada. 
Hecho en Bruselas, el 25 de septiembre de 1991 4. Observaciones particulares 
4.1. Presupuesto 
El Comité considera razonables los fondos presupuesta­
dos. Estos fondos permiten financiar la continuación y 
desarrollo de las acciones iniciadas en el programa 
VALUÉ. Seguramente serán también suficientes para 
los proyectos piloto de la red de centros difusores, así 
como para las primeras experiencias relacionadas con 
las nuevas partes II y III del programa, es decir, la 
interfaz investigación-comunidad científica e investiga­
ción-sociedad. La valoración de la futura evolución de 
esta acción centralizada dependerá de una minuciosa 
evaluación de los resultados del programa VALUÉ y de 
los resultados parciales de este programa en el informe 
provisional de 1992. 
4.2. Artículo 3 
Es de lamentar que vuelva a haber motivo para señalar 
que, además del Consejo y el Parlamento, el Comité 
también debe ser destinatario de los informes corres­
pondientes (véase artículo 3 de la propuesta). Precisa­
mente en relación con los temas tratados es particular­
mente importante que se informe ampliamente al 
Comité y que éste participe intensamente en los debates. 
4.3. Artículos 4, 5 y 6 
Dado que para la acción centralizada se ha previsto 
ahora la creación de un comité de más alto nivel [artí­
culo 2, procedimiento III a, Decisión del Consejo del 
13 de julio de 1987 (5)], los artículos 4, 5 y 6 deberán 
redactarse de nuevo en consecuencia. El Comité pide a 
la Comisión que en la nueva redacción se estipule que 
las fuerzas sociales también tendrán la posibilidad de 
participar en las decisiones. 
4.4. Artículo 7 
En la letra c) del apartado 1 debería hacerse referencia 
explícita a los objetivos de los artículos 130 A y 130 F 
del Tratado CEE, es decir, fortalecer las bases científicas 
y tecnológicas de la industria europea y favorecer su 
competitividad internacional. 
(!) Decisión 87/373/CEE del Consejo sobre la fijación de las 
modalidades de ejercicio de los poderes de ejecución transferi­
dos a la Comisión (DO n° L 197 de 18. 7. 1987). 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Francois STAEDELIN