[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 15.9.2009

COM(2009) 465 final

INFORME DE LA COMISIÓN

INFORME ANUAL SOBRE EL FONDO DE COHESIÓN (2008) [SEC(2009) 1159 final]

ÍNDICE

INFORME ANUAL SOBRE EL FONDO DE COHESIÓN (2008) 1

1. Ejecución financiera en 2008 del período 2000-2006 y cierre de proyectos 3

2. Entorno económico y condicionalidad 8

3. Auditorías y correcciones financieras 9

4. Irregularidades notificadas por los Estados miembros 12

5. Evaluación 13

6. Información y publicidad 14

El Reglamento (CE) nº 1084/2006, por el que se crea el Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1164/94, no establece ningún requisito relativo a la presentación de un informe anual sobre el Fondo de Cohesión.

Por tanto, el presente informe se presenta de conformidad con el artículo 14, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1164/94 y, por consiguiente, cubre la aplicación en 2008 de los proyectos beneficiarios del Fondo de Cohesión adoptados en el período 2000-2006 así como los antiguos proyectos del ISPA en los Estados miembros correspondientes, incluidos Bulgaria y Rumanía.

En consecuencia, el presente informe cubre las operaciones del Fondo de Cohesión en los trece Estados miembros que eran beneficiarios a finales del 2006, es decir, Grecia, España, Portugal, Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia, así como Bulgaria y Rumanía.

En el anexo del presente informe se presenta en detalle la aplicación en 2008 de proyectos adoptados en el período 2000-2006 para cada Estado miembro.

1. Ejecución financiera en 2008 del período 2000-2006 y cierre de proyectos

En 2008, podían acceder a las ayudas del Fondo de Cohesión quince Estados miembros (los doce Estados miembros que se adhirieron en 2004 y 2007 así como Grecia, España y Portugal). Debe recordarse que, como consecuencia del crecimiento económico experimentado por Irlanda, este país no puede acceder a la ayuda del Fondo desde el 1 de enero de 2004.

Habida cuenta de que a 31 de diciembre de 2006 se habían llevado a cabo todos los compromisos relativos a proyectos del Fondo de Cohesión financiados en el marco del periodo de programación 2000-2006, los recursos financieros disponibles para el Fondo de Cohesión en 2008 consistieron únicamente en créditos de pago.

Pagos efectuados en 2008 para los proyectos aprobados en el marco del período 2000-2006

El presupuesto inicial para 2008 ascendía a 1 937 millones EUR. Sin embargo, el ritmo de presentación de solicitudes de pago hizo rápidamente necesario un refuerzo de los créditos de pago. La Dirección General de Política Regional solicitó incrementos de los créditos de pago por un importe total de aproximadamente 553 millones EUR. El incremento de los créditos fue consecuencia del elevado rendimiento general alcanzado por los Estados miembros y, en particular, cuatro Estados miembros beneficiarios que superaron sus previsiones, en concreto Eslovenia, Eslovaquia, Lituania y Estonia.

En lo que respecta a las líneas presupuestarias que correspondían al ISPA, al final del año se alcanzó una tasa de ejecución del 100 % de los créditos disponibles.

A finales de 2008, la tasa media de absorción (relación entre pagos y compromisos) de todos los países beneficiarios en ese momento de proyectos a cargo tanto del Fondo de Cohesión como de los antiguos proyectos del ISPA ascendía al 66,3 %. Bulgaria presenta la tasa de absorción más baja (39,8 %), y Malta la más elevada (79,8 %). Los otros Estados miembros oscilan entre el 50,9 % y el 76,1 % del importe acordado.

Cuadro 1: Aplicación de los pagos con cargo al Fondo de Cohesión y a los antiguos proyectos ISPA en 2008 (en euros)

Antiguo ISPA | 650 000 000 | -100 000 000 -10 000 000 | 540 000 000 | 531 454 029 |

Portugal | 121 124 899 | 62,3 % | 73 149 733 | 37,6 % | 181 537 | 194 456 170 | 6,4 % |

España | 401 570 546 | 62,3 % | 242 969 772 | 37,7 % | 644 540 318 | 21,3 % |

República Checa | 86 699 762 | 50,3 % | 84 954 613 | 49,3 % | 633 784 | 172 288 158 | 5,7 % |

Estonia | 38 398 994 | 54,6 % | 29 140 155 | 41,4 % | 2 765 566 | 70 304 714 | 2,3 % |

Hungría | 40 777 254 | 51,3 % | 36 533 591 | 46,0 % | 2 110 617 | 79 421 462 | 2,6 % |

Letonia | 64 544 604 | 64,5 % | 32 774 486 | 32,8 % | 2 746 852 | 100 065 942 | 3,3 % |

Lituania | 114 458 156 | 62,2 % | 61 109 392 | 33,2 % | 8 370 251 | 183 937 800 | 6,1 % |

Malta | 5 212 565 | 99,4 % | 0,0 % | 29 765 | 5 242 331 | 0,2 % |

Polonia | 528 130 703 | 67,3 % | 247 053 953 | 31,5 % | 9 419 180 | 784 603 837 | 26,0 % |

Eslovaquia | 82 362 076 | 53,1 % | 71 696 734 | 46,3 % | 927 381 | 154 986 191 | 5,1 % |

Eslovenia | 22 326 262 | 45,3 % | 26 911 481 | 54,7 % | 49 237 743 | 1,6 % |

Rumanía | 180 683 377 | 56,5 % | 122 030 336 | 38,2 % | 16 947 321 | 319 661 035 | 10,6 % |

Grecia | 2 503 744 174 | 2 450 738 235 | 1 152 286 728 |

España | 11 788 531 423 | 9 838 026 775 | 3 094 434 304 |

Irlanda | 573 575 321 | 570 010 223 | 55 745 185 |

Portugal | 3 156 539 424 | 2 427 127 170 | 1 077 862 318 |

EU 4 | 18 022 390 343 | 15 285 902 403 | 5 380 328 535 |

Chipre | 54 014 695 | 31 793 262 | 22 221 433 |

República Checa | 1 228 077 241 | 796 786 963 | 431 290 278 |

Estonia | 427 034 848 | 289 151 602 | 137 883 246 |

Hungría | 1 482 597 185 | 780 102 018 | 702 495 167 |

Letonia | 713 862 336 | 499 522 087 | 214 340 249 |

Lituania | 846 449 583 | 559 974 524 | 265 380 251 |

Malta | 21 966 289 | 17 529 702 | 4 436 587 |

Polonia | 5 634 539 614 | 2 871 741 538 | 2 762 798 076 |

Eslovaquia | 766 250 297 | 539 212 844 | 227 037 453 |

Eslovenia | 254 198 103 | 162 579 583 | 91 618 520 |

EU 10 | 11 428 990 190 | 6 548 394 123 | 4 859 501 260 |

Bulgaria | 879 941 333 | 350 021 546 | 529 813 137 |

Rumanía | 2 043 037 858 | 1 040 128 078 | 1 002 599 040 |

EU 2 | 2 922 979 191 | 1 390 149 624 | 1 532 412 177 |

TOTAL | 32 374 359 723 | 23 224 446 150 | 11 772 241 972 |

Cierre de proyectos del período 2000-2006

Durante 2008, se cerraron cuarenta y nueve proyectos del Fondo de Cohesión y antiguos proyectos ISPA, lo que representó aproximadamente 750 millones EUR de pagos. A finales de 2008, el número total de proyectos cerrados del Fondo de Cohesión para el período 2000-2006 (incluidos los antiguos proyectos ISPA) se elevaba a 216, y el número de proyectos que permanecían abiertos se redujo a 976, de 1 192 proyectos. El cuadro 4 contiene información sobre los proyectos cerrados hasta el final de 2008 por Estado miembro.

Cuadro 4: Número de proyectos del Fondo de Cohesión cerrados hasta el final de 2008 (incluidos los antiguos proyectos del ISPA)

Estado miembro | Número total de proyectos del FC | Proyectos cerrados al final de 2008 | Número de proyectos en marcha a finales de 2008 |

Número de proyectos | Total pagado en euros |

Período 2000-2006 | Período 1994-1999 |

Grecia | 23 405 436 | 5 674 477 | 29 079 913 |

España | 19 927 164 | 32 483 151 | 52 410 315 |

Irlanda | - | - | - |

Portugal | 11 062 188 | - | 11 062 188 |

EU 4 | 63 259 764 | 38 157 628 | 92 552 416 |

Chipre | - | - | - |

República Checa | - | - | - |

Estonia | 125 073 | - | 125 073 |

Hungría | - | - | - |

Letonia | - | - | - |

Lituania | 65 833 | - | 65 833 |

Malta | - | - | - |

Polonia | 123 | - | 123 |

Eslovenia | - | - | - |

Eslovaquia | - | - | - |

EU 10 | 191 029 | - | 191 029 |

Bulgaria | 6 156 | - | 6 156 |

Rumanía | - | - | - |

EU 2 | 6 156 | - | 6 156 |

TOTAL | 54 591 973 | 38 157 628 | 92 749 601 |

Sistemas de gestión y control

En el Informe Anual de Actividad de 2008 de la Dirección General se emitió un dictamen sin reservas en relación con el funcionamiento de los sistemas de gestión y control (2000-2006), en el que se indicaba que no existen deficiencias materiales en elementos clave del sistema, en lo que respecta a los sistemas del Fondo de Cohesión en siete Estados miembros (Chipre, Estonia, Hungría en el sector del transporte, Letonia, Malta, Portugal y Eslovenia), lo que representa el 15,45 % de los pagos efectuados en 2008 del total de pagos del Fondo de Cohesión.

Por otra parte, para diez Estados miembros, que representan el 84,55 % de los pagos del Fondo de Cohesión realizados en 2008, se emitió un dictamen con reservas, lo que indica la existencia de deficiencias materiales en elementos clave del sistema. Se trataba de Bulgaria, República Checa, Grecia, Hungría (sector medioambiental), Irlanda, Lituania, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y España. En todos los casos, se consideró que la repercusión de las deficiencias era moderada, excepto en el sector viario de Bulgaria.

En lo que respecta al sector viario de Bulgaria, se emitió un dictamen con reservas, y se consideró que la repercusión de las deficiencias materiales que afectaban a elementos clave del sistema era significativa. Así pues, en el Informe Anual de Actividad de 2008 de la Dirección General se formuló una reserva en relación con este sector de Bulgaria. Por este motivo, la Comisión suspendió los pagos a los proyectos del sector viario de Bulgaria entre julio de 2008 y mayo de 2009.

En el anexo del presente informe se presenta información detallada sobre las auditorías y las correcciones financieras para cada Estado miembro.

4. IRREGULARIDADES NOTIFICADAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS

En 2008, los Estados miembros comunicaron a la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1831/94, 140 notificaciones de irregularidades relacionadas con proyectos cofinanciados que afectaban a un total de 56 328 911 EUR. De esta cantidad, se han recuperado 19 768 042 EUR, mientras que la recuperación del resto está pendiente. Los Estados miembros que comunicaron la mayor parte de los casos son España, Portugal, Hungría y Grecia (64, 22, 13 y 12 respectivamente). España comunicó más del 46 % del total de los casos y el 44 % del importe afectado. Sin embargo, debe señalarse que Irlanda, con tres notificaciones relativas al período 1994-1999, ocupa el segundo lugar en lo que respecta al importe afectado, seguida de Lituania.

Se ha incrementado el número de notificaciones, mientras que ha disminuido radicalmente el importe afectado en comparación con el año anterior. Los principales tipos de irregularidades comunicados son gastos no subvencionables así como infracciones de las normas en materia de contratación pública. Casi un 75 % de todos los casos notificados están relacionados con estos dos tipos. Sin embargo, las autoridades lituanas comunicaron dos casos de «sospecha de fraude». El importe afectado en estos dos casos todavía no se ha calculado.

En el cuadro 6 se presentan el número de irregularidades y los importes financieros correspondientes comunicados por los Estados miembros en 2008 de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1831/94.

Cuadro 6: Irregularidades comunicadas por los Estados miembros en 2008 (en euros)

Estado miembro | Número de irregularidades | Importes financieros | Importes pendientes de recuperación |

Grecia | 12 | 4 937 771 | 326 398 |

España | 64 | 24 827 955 | 14 442 900 |

Irlanda | 3 | 9 498 140 | 0 |

Portugal | 22 | 5 655 879 | 2 602 188 |

EU 4 | 101 | 44 919 745 | 17 371 486 |

Chipre | 0 | 0 | 0 |

República Checa | 2 | 88 210 | 0 |

Estonia | 2 | 129 614 | 0 |

Hungría | 13 | 1 400 938 | 1 033 292 |

Letonia | 5 | 86 279 | 86 279 |

Lituania | 8 | 8 280 568 | 47 056 |

Malta | 0 | 0 | 0 |

Polonia | 7 | 214 754 | 65 550 |

Eslovenia | 0 | 0 | 0 |

Eslovaquia | 2 | 1 208 803 | 1 164 379 |

EU 10 | 39 | 11 409 166 | 2 396 556 |

TOTAL | 140 | 56 328 911 | 19 768 042 |

5. EVALUACIÓN

La Comisión y los Estados miembros realizan una valoración y una evaluación de todos los proyectos cofinanciados. La Comisión aprueba los proyectos que van a ser financiados por el Fondo de acuerdo con los Estados miembros beneficiarios.

Cada solicitud de asistencia va acompañada de un análisis de costes y beneficios del proyecto. El análisis de costes y beneficios debe demostrar que los beneficios socioeconómicos a medio plazo guardan proporción con los recursos financieros movilizados. La Comisión examina este análisis sobre la base de los principios establecidos en la guía para el análisis de costes y beneficios. Esta guía, publicada por primera vez en 2003, fue actualizada en 2008 para incorporar el desarrollo de políticas comunitarias e instrumentos financieros, así como el nuevo marco reglamentario con arreglo al cual se financiarán los principales proyectos en el periodo de programación 2007-2013.

En 2008, la Comisión siguió asistiendo a los Estados miembros mediante acciones de desarrollo de las capacidades encaminadas a mejorar la coherencia del análisis económico y financiero ex ante de los proyectos. En consecuencia, la Guía se difundió ampliamente con rapidez, tanto entre funcionarios de los Estados miembros y los países candidatos como entre el personal de las instituciones financieras y los consultores implicados en la preparación y la evaluación de los proyectos importantes. Por tanto, se publicó una versión impresa de la Guía en la que se presentaban orientaciones metodológicas para los promotores de proyectos en los Estados miembros y los países candidatos, que también servía de referencia para los funcionarios de la Comisión implicados en la valoración de los proyectos importantes.

Además, la Comisión realiza evaluaciones ex post de una muestra de proyectos cofinanciados por el Fondo de Cohesión. La última evaluación, que se publicó en 2005, examinó una muestra de doscientos proyectos ejecutados en el período 1993-2002. La próxima evaluación ex post se iniciará en el último trimestre de 2009 y examinará una muestra de proyectos del Fondo de Cohesión y el ISPA aplicados durante el período 2000-2006.

6. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

Tal y como se indica en el informe anual de 2007, desde el 1 de enero de 2007 los asuntos relativos al Fondo de Cohesión se debaten en el marco del Comité de Coordinación de los Fondos (COCOF), de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1083/2006.

Además de los temas que interesan tanto al FEDER como al Fondo de Cohesión, en las siguientes reuniones del COCOF se presentaron o debatieron algunos temas que interesan específicamente al Fondo de Cohesión: en febrero, las «Directrices revisadas para la modificación de los proyectos del Fondo de Cohesión durante el período 2000-2006» y, en abril, las «Directrices relativas al cierre de los proyectos del Fondo de Cohesión y los antiguos proyectos del ISPA durante el período 2000-2006», que fueron adoptadas por la Comisión el 4 de abril (SEC(2008) 415).

Por lo que se refiere a las medidas de información y publicidad de la Comisión, en 2008 se centraron en la aplicación de los requisitos publicitarios para el período 2007-2013. Uno de los retos más importantes fue examinar la compatibilidad de los planes de comunicación, tal como se pide en el Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión. En junio y noviembre se reunió una red de funcionarios encargados de la comunicación que son responsables de la aplicación de las normas en materia de información y publicidad para el FEDER y el Fondo de Cohesión (INFORM). La Dirección General de Política Regional publicó un documento que lleva por título «Examen de los Planes de Comunicación de la Política de Cohesión para el período 2007-2013 – Actividades de las autoridades nacionales y regionales de gestión en el ámbito de la comunicación» . En este sitio web específico[3] puede consultarse este examen así como material de las reuniones de INFORM y diferentes instrumentos de información y publicidad elaborados tanto para el Fondo de Cohesión como para el FEDER.

[1] Basado en el artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1164/94 del Consejo.

[2] Reglamento (CE) nº 1084/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006.

[3] http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/index_en.cfm?nmenu=1