[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 21.9.2005

COM(2005) 443 final

2005/0188 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Específico “Capacidades” por el que se ejecuta el 7º Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007-20013)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Las propuestas de los cinco programas específicos siguen la propuesta de la Comisión de 7º Programa Marco (2007-20013) adoptada el 6 de abril de 2005[1] La estructura presentada consistía en cuatro Programas Específicos principales: “Cooperación”, “Ideas”, “Personas” y “Capacidades”, que corresponden a los cuatro objetivos fundamentales de la política europea de investigación; a ellos hay que añadir otro programa específico para las acciones directas del Centro Común de Investigación. Por otra parte, la Comisión presentará las propuestas de “Normas de participación y difusión” aplicables al 7º Programa Marco.

El contexto político y los objetivos son los expuestos en la Comunicación “La construcción del Espacio Europeo de la Investigación al servicio del crecimiento”[2]. El cumplimiento de estos objetivos y la plena ejecución de los programas específicos exigirán la duplicación del presupuesto, tal como propone la Comisión.

La investigación, la tecnología, la educación y la innovación son un medio importante para crear empleo a largo plazo y de forma sostenible. También son la clave del crecimiento económico, la competitividad, la salud, la calidad de vida y el medio ambiente. El Programa Marco de Investigación, junto con los programas comunitarios en los campos de la educación y la innovación, tiene como objetivo avanzar hacia la economía y la sociedad del conocimiento. Los programas específicos del 7º Programa Marco están pensados para resolver, en combinación con los esfuerzos nacionales y privados necesarios, las principales carencias de nivel, calidad e impacto de la investigación europea. La difusión y la transferencia de conocimientos es un valor añadido clave de las acciones europeas de investigación, por ello se tomarán medidas para conseguir un mejor aprovechamiento de los resultados por la industria, los responsables políticos y la sociedad en general.

Europa tiene que invertir más en investigación. Se necesita un nuevo impulso para que la Unión Europea avance hacia el objetivo de invertir el 3% de su PIB en investigación de aquí a 2010. El 7º Programa Marco contribuirá a este objetivo no sólo proporcionando financiación directa sino también impulsando otras inversiones públicas y privadas en investigación.

Europa necesita más investigadores para aumentar y mejorar su esfuerzo de investigación. Junto a otras iniciativas, como la Carta Europea del Investigador y las medidas nacionales de política de investigación, el 7º Programa Marco persigue alentar a más personas a iniciar y seguir carreras de investigación, así como atraer al talento investigador de vanguardia a Europa.

El apoyo económico a nivel europeo ofrece oportunidades para aumentar la excelencia y eficacia de la investigación, cosa que no puede lograrse al nivel nacional. Los Programas Específicos del 7º Programa Marco representan un nuevo avance en la consolidación del Espacio Europeo de la Investigación porque permiten alcanzar masa crítica y estructuras en nuevos campos de investigación y con nuevos medios, y porque fomentan la libre circulación de ideas, conocimientos e investigadores.

En toda la ejecución de los Programas Específicos, el potencial de las acciones europeas para reforzar la excelencia en la investigación se explotará al máximo, en particular mediante concursos de ámbito comunitario basados en una evaluación rigurosa e independiente de las propuestas. Para ello, habrá que buscar y apoyar la excelencia en investigación donde quiera que exista en toda la Unión Europea y crear capacidad de excelencia futura.

El impacto de los programas específicos se potenciará mediante complementariedades con otras políticas y programas comunitarios, en particular los Fondos Estructurales, los programas de educación y el Programa de Competitividad e Innovación.

2. CONSULTAS PREVIAS

En la preparación de las propuestas de programas específicos se han tenido en cuenta las opiniones expresadas por las instituciones de la UE, en particular el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo, así como otras partes interesadas, como los investigadores y los usuarios de la investigación. Ello incluye las conversaciones y aportaciones actuales respecto a las propuestas de decisiones del 7º Programa Marco, las amplias consultas y aportaciones recogidas durante la elaboración de esas propuestas y otros trabajos de fijación de prioridades futuras de investigación, como los emprendidos por las Plataformas Tecnológicas Europeas.

Las propuestas de programas específicos se inspiran en la evaluación de impacto detallada de la propuesta de Séptimo Programa Marco[3], que demostró el elevado valor añadido de cada Programa Específico propuesto. Además, las propuestas tienen en cuenta el resultado de la evaluación quinquenal del Programa Marco.[4]

3. ASPECTOS JURÍDICOS

Las propuestas de programas específicos se basan en el Título XVIII del Tratado, artículos 163 a 173 y, en particular, en el artículo 166, apartado 3, relativo a la ejecución del Programa Marco mediante programas específicos.

4. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

La “ficha de financiación legislativa” adjunta a cada propuesta de Decisión establece las implicaciones presupuestarias y los recursos administrativos y humanos.

La Comisión tiene intención de crear una agencia ejecutiva a la que se encargarán determinadas tareas necesarias para la ejecución de los Programas Específicos “Cooperación”, “Personas” y “Capacidades”. Este planteamiento también se aplicará a la ejecución del Programa “Ideas” (véase la sección 7.2 siguiente).

5. UNA EJECUCIÓN COHERENTE Y FLEXIBLE

5.1. Adaptación a nuevas necesidades y oportunidades

Es vital que la ejecución de los programas específicos sea lo bastante flexible como para que se mantengan en la vanguardia de la evolución científica y tecnológica y respondan a las necesidades científicas, industriales, políticas o sociales que vayan surgiendo. En este sentido serán especialmente importantes las acciones que permitan a los investigadores definir temas. En cuanto a otras acciones, esa adaptación se logrará principalmente a través de los programas de trabajo, que se actualizarán anualmente. Para ello, se contará con la asistencia de los comités de representantes de los Estados miembros cuando se prevea que su labor se centre en los programas de trabajo. Las actualizaciones podrán hacerse más rápidamente si surgen necesidades políticas imprevistas de las que se deriven nuevas prioridades que requieran una respuesta rápida.

En esta programación plurianual confluirá una amplia gama de aportaciones para garantizar que las actividades apoyadas sigan estando en sintonía con la evolución de las necesidades en investigación de la industria y de las políticas de la UE. Se buscará asesoramiento externo, por ejemplo, para cada uno de los temas del Programa Específico “Cooperación”, con una cobertura multidisciplinaria efectiva y un equilibrio entre la perspectiva académica y la industrial.

En lo que se refiere al programa “Ideas”, se adoptará una enfoque totalmente nuevo por el que la elaboración del programa de trabajo anual se encargará a un consejo científico independiente en el marco de la constitución de un Consejo Europeo de Investigación autónomo (véase la sección 7.2 siguiente).

Por otra parte, se facilitarán otras aportaciones externas, en particular en relación con el Programa “Cooperación”, especialmente las que provengan de las Plataformas Tecnológicas Europeas establecidas en varios campos, que deberían desempeñar un papel fuerte y dinámico a fin de asegurar que el trabajo realizado sea de interés para la industria. Las necesidades de investigación generales establecidas en las Agendas Estratégicas de Investigación definidas por las plataformas están ya bien recogidas en las propuestas de programas específicos y constituirán una aportación importante a la programación multianual.

Otros foros y grupos, como el Foro de Estrategia Europea de Infraestructuras de Investigación (European Strategy Forum on Research Infrastructures (ESFRI)) y las plataformas creadas para estudiar agendas estratégicas de investigación de interés para la política social o medioambiental, pueden proporcionar asesoramiento rápido a la Comisión sobre nuevas prioridades en campos concretos.

Una nueva oportunidad importante que ofrecerá el Programa Marco es un mecanismo de financiación innovador: el Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido , que busca fomentar el gasto del sector privado en IDT mejorando el acceso a los préstamos de Banco Europeo de Inversiones (BEI) para grandes acciones europeas que necesitan combinar varias fuentes de financiación, incluidos los préstamos. Estas grandes acciones europeas son las “Iniciativas Tecnológicas Conjuntas” y los grandes proyectos en colaboración financiados directamente por el Programa Marco dentro del Programa “Cooperación”, así como los nuevos proyectos de infraestructuras de investigación a través del programa “Capacidades”. Otros grandes proyectos en colaboración europeos, como los de Eureka, podrían también tenerse en cuenta siempre que se ajusten a los criterios de aceptación pertinentes. La contribución prevista de los Programas Específicos al BEI mejorará de forma significativa el acceso a la financiación de la deuda, y, por tanto, tendrá un efecto multiplicador importante en las inversiones privadas en IDT.

5.2. Cuestiones transversales

La Comisión garantizará la coherencia global en la ejecución del 7º Programa Marco teniendo plenamente en cuenta, al mismo tiempo, la autonomía e independencia del Consejo Europeo de Investigación en el Programa “Ideas”, que están garantizadas.

Los programas de trabajo de los demás programas específicos se revisarán de forma coordinada para que las cuestiones transversales puedan tenerse plenamente en cuenta. Los comités de representantes de los Estados miembros tienen también la importante responsabilidad de asistir a la Comisión para lograr una coherencia y una coordinación efectivas en la ejecución de los trabajos, tanto entre los distintos programas específicos como dentro de cada uno de ellos. Ello implica un alto nivel de coordinación en los Estados miembros entre los representantes de comités de distintas configuraciones.

Si las acciones que deben apoyarse tienen un gran interés para partes diferentes de los Programas Específicos “Cooperación”, “Personas” y “Capacidades”, se recurrirá a convocatorias conjuntas aprovechando la experiencia obtenida en el 7º Programa Marco. Este método cobrará una importancia especial en lo que se refiere a los trabajos de investigación que abarquen distintos temas del programa “Cooperación”, por lo que esas convocatorias se señalarán claramente en el programa de trabajo.

Las siguientes cuestiones, que abarcan transversalmente los programas específicos “Cooperación”, “Personas” y “Capacidades”, son especialmente importantes, por lo que se han previsto modalidades específicas de ejecución que aseguran un planteamiento coordinado:

- Cooperación internacional : Todos estos programas específicos están abiertos a la cooperación internacional y tienen acciones especializadas en este aspecto. Se adoptará un enfoque estratégico transversal al Programa Marco para fomentar la excelencia y la competitividad en la investigación europea, así como para tratar problemas concretos mundiales o regionales cuando haya un interés y beneficio mutuos. Se garantizará un enfoque coherente común a todos los programas específicos, en consonancia con esa estrategia y, en ese sentido, el programa “Capacidades” desempeñará un papel importante.

- Infraestructuras de investigación : El apoyo principal a las infraestructuras provendrá del programa "Capacidades", que aplicará un enfoque coordinado con las actividades de investigación pertinentes de los demás programas, en particular el de “Cooperación”.

- Política transversal de investigación : Se establecerán modalidades de coordinación efectiva en los servicios de la Comisión, sobre todo para garantizar que las actividades satisfagan en todo momento las necesidades que vayan surgiendo de la evolución de las políticas comunitarias. A tal efecto, para la programación plurianual, se podrá recurrir a la ayuda de grupos de usuarios de los servicios de la Comisión relacionados con las distintas políticas y, en este contexto, se creará una estructura para la coordinación de las ciencias y tecnologías marinas a través de todos los campos temáticos.

- Participación de las PYME : Se optimizará la participación de las PYME en todos los programas específicos. Aparte de las acciones específicas para las PYME reforzadas del Programa “Capacidades”, los intereses en investigación de estas empresas se tienen en cuenta en todo el programa de "Cooperación", y en los programas de trabajo y las convocatorias de propuestas se definirán temas de interés especial para ellas; las actividades del programa “Personas” ponen un énfasis especial en la participación de las PYME, que también podrán participar en el Programa “Ideas”. Las medidas de simplificación previstas y la mayor flexibilidad para elegir el régimen de financiación facilitarán de modo especial su participación.

- Difusión y transferencia de conocimientos : La necesidad de fomentar el aprovechamiento de los resultados de la investigación es un elemento importante de los programas específicos, de ahí que se haga un especial hincapié en la transferencia de conocimientos entre países y disciplinas, y del mundo académico a la industria, por ejemplo, a través de la movilidad de los investigadores. La participación de los usuarios potenciales en la definición de las prioridades (especialmente a través de las Plataformas Tecnológicas Europeas) es importante en este sentido. Las acciones de complementariedad del Programa de Competitividad e Innovación también reforzarán el uso de los resultados de la investigación atacando el problema de los obstáculos a la innovación y fortaleciendo la capacidad de innovación.

- Ciencia y sociedad : Esta actividad del programa “Capacidades” también desempeñará un papel para conseguir que, en todos los programas específicos, se tengan debidamente en cuenta los aspectos sociales y que se profundice la interacción entre los científicos y el público en general.

6. SIMPLIFICACIÓN Y MÉTODOS DE GESTIÓN

En la ejecución del Séptimo Programa Marco se logrará una simplificación significativa gracias a las ideas presentadas en el documento de trabajo de la Comisión de 6 de abril de 2005 y al amplio diálogo sostenido, a partir de ese documento, con los Estados miembros y los interesados. Muchas de las medidas propuestas deben presentarse en las normas de participación y difusión, con ellas se pretende, especialmente, reducir los trámites de forma significativa y simplificar los regímenes de financiación y los requisitos de presentación de informes. Dentro de los programas específicos, entre las mejoras propuestas figuran las siguientes:

- Una mayor eficiencia y coherencia en la ejecución mediante la externalización de las tareas administrativas a una agencia ejecutiva.

- La racionalización de los regímenes de financiación de forma que, para la ejecución de cada programa específico, se utilicen los instrumentos necesarios para alcanzar los objetivos del programa.

- Una presentación más clara de los criterios de evaluación en los programas de trabajo siguiendo los principios establecidos en cada Programa Específico.

- Unos programas de trabajo claramente presentados de forma que los posibles participantes estén bien informados sobre las oportunidades que mejor se ajusten a sus necesidades e intereses particulares. Por ejemplo, los programas de trabajo y las convocatorias resaltarán, cuando proceda, los temas de interés particular para las PYME o aquellos para los que la cooperación con países terceros sea beneficiosa.

- La simplificación de otros aspectos, tales como la agilización de la aprobación de proyectos, los nuevos regímenes de financiación y apoyo, y el mayor uso de las bases de datos y herramientas de información para mejorar la comunicación.

7. CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS ESPECÍFICOS

7.1. Cooperación

El Programa Específico “Cooperación” está concebido para alcanzar una posición de vanguardia en campos científicos y tecnológicos clave mediante el apoyo a la cooperación entre las universidades, la industria, los centros de investigación y los poderes públicos en toda la Unión Europea y en el resto del mundo. Los programas marco anteriores demuestran el impacto de este tipo de acciones en la reestructuración de la investigación en Europa y en la puesta en común y la movilización de recursos. El 7º Programa Marco distribuirá estos impactos más ampliamente. Los nueve temas propuestos corresponden a los principales campos de progreso en los conocimientos y las tecnologías en los que es necesario reforzar la investigación de gran calidad para afrontar los desafíos sociales, económicos, de salud pública, medioambientales e industriales europeos.

El programa presenta fuertes elementos de continuidad respecto a los programas marco anteriores aprovechando el valor añadido demostrado de este tipo de apoyo europeo. Hay, además, importantes novedades en este programa específico que requieren una consideración especial a la hora de su ejecución:

- Respuesta a la necesidad de asociaciones público-privadas paneuropeas ambiciosas para acelerar el desarrollo de las principales tecnologías mediante el lanzamiento de Iniciativas Tecnológicas Conjuntas[5]. Se ha definido una primera serie de iniciativas con objetivos claros y resultados concretos en los campos de los medicamentos innovadores, la nanoelectrónica, los sistemas informáticos incorporados, el hidrógeno y las pilas de combustible, la aeronáutica, la gestión del tráfico aéreo y la vigilancia mundial del medio ambiente y la seguridad. Estas iniciativas serán objeto de sendas propuestas (por ejemplo, basándose en el artículo 171 del Tratado). Durante la ejecución del 7º Programa Marco, podrán especificarse otras Iniciativas Tecnológicas Conjuntas, por ejemplo, en el campo de la generación de electricidad con emisiones cero y las energías renovables.

- Refuerzo de la coordinación de los programas de investigación nacionales. El plan ERA-NET , que tanto éxito ha tenido, continuará y se ejecutará dentro de los temas. Los responsables de los actuales proyectos ERA-NET del 6º Programa Marco podrán presentar nuevas propuestas de continuación para profundizar en su cooperación o para ampliar los consorcios con nuevos participantes. También se apoyarán nuevos proyectos ERA-NET que traten de nuevos temas. Asimismo, el plan estará abierto a los organismos públicos que tengan previsto un programa de investigación, pero que todavía no lo hayan puesto en funcionamiento. Además, se establecerá un plan ERA-NET plus que proporcione un incentivo para convocatorias conjuntas de proyectos de investigación transnacionales organizados por varios países.

- A raíz de la experiencia de la iniciativa del artículo 169 denominada "Cooperación de Europa y los países en desarrollo sobre ensayos clínicos” (European and Developing Countries Clinical Trials Partnership (EDCTP), se han definido otras cuatro “Iniciativas del artículo 169” en estrecha cooperación con los Estados miembros. En el Programa de Cooperación se enumeran iniciativas de este tipo en los campos de la vida cotidiana asistida por el entorno, la investigación sobre el Mar Báltico y la metrología, mientras que dentro del Programa “Capacidades” se menciona una iniciativa del artículo 169 para agrupar programas de investigación nacionales sobre las PYME. Durante la ejecución del 7º Programa Marco, podrán especificarse otras Iniciativas Tecnológicas Conjuntas.

- Se prevé un enfoque más específico de la cooperación internacional, dentro de cada tema y de forma transversal, consistente en acciones de cooperación concretas que se determinarán en los programas de trabajo de conformidad con la estrategia de cooperación internacional prevista, así como mediante diálogos sobre políticas sectoriales y redes con diferentes regiones o países asociados.

- Dentro de cada tema, se apoyará un componente que permita dar una respuesta flexible a las necesidades emergentes y a las necesidades políticas imprevistas, para ello se aprovechará la experiencia adquirida a raíz de los planes de Apoyo Científico a las Políticas y a las Ciencias y Tecnologías Nuevas y Emergentes, introducidos en el Sexto Programa Marco, así como del plan de Tecnologías Futuras y Emergentes del campo de las TIC.

7.2. Ideas

Europa no logra buenos resultados en investigación verdaderamente de vanguardia, ni consigue dominar los nuevos campos científicos en rápido crecimiento. El programa “Ideas” aportará un mecanismo paneuropeo de apoyo a los científicos, ingenieros e investigadores verdaderamente creativos que, por su curiosidad y sed de conocimientos, tienen más probabilidades de hacer descubrimientos impredecibles y espectaculares que pueden cambiar el curso de la comprensión humana y abrir nuevas perspectivas para el progreso tecnológico y para la solución de problemas sociales y medioambientales persistentes. El aumento de la calidad de la investigación básica a través de concursos de ámbito europeo generará beneficios sociales y económicos significativos.[6]

El Programa “Ideas” acuña el término “investigación en las fronteras del conocimiento” que expresa un nuevo concepto de la investigación básica. En la vanguardia de la creación de nuevos conocimientos, la “investigación en las fronteras del conocimiento” es una empresa intrínsicamente arriesgada que implica la búsqueda de avances fundamentales en la ciencia, la tecnología y la ingeniería, sin tener en cuenta los límites entre disciplinas ni las fronteras nacionales.

El programa seguirá un enfoque “impulsado por los investigadores” de tal manera que éstos puedan proponer sus propios temas. Se concederán subvenciones a equipos independientes formados por cualquier tipo de agrupaciones de investigadores adecuadas a los proyectos, desde una sola institución a varias instituciones radicadas en un mismo país o en países distintos. En todos los casos, el criterio para la formación de los equipos será la excelencia científica, no los requisitos administrativos. El programa se diferenciará de las acciones nacionales de financiación de la investigación básica por sus objetivos estratégicos y su ámbito europeo.

La creación de un Consejo Europeo de Investigación (CEI) para ejecutar el programa “Ideas” representa un nuevo punto de partida. Se establecerán dos componentes estructurales clave del CEI: un Consejo Científico independiente y una estructura de ejecución especializada, que se guiarán por los principios de confianza, credibilidad y transparencia. El CEI deberá proporcionar medios financieros adecuados, trabajar con gran eficacia y garantizar un alto grado de autonomía e integridad, satisfaciendo, al mismo tiempo, los requisitos de responsabilidad.

El Consejo Científico estará formado por representantes de la comunidad científica europea del más alto nivel que actuarán en nombre propio, independientemente de cualesquiera intereses políticos u otros. Sus miembros serán nombrados por la Comisión tras un procedimiento independiente de selección.

El mandato del Consejo Científico incluirá las siguientes tareas:

1. Estrategia científica : El Consejo establecerá la estrategia científica global para el programa a la luz de las oportunidades científicas y las necesidades europeas. De forma permanente, y de acuerdo con la estrategia científica, establecerá también el programa de trabajo y las modificaciones necesarias, incluyendo las convocatorias de propuestas y los criterios aplicables para la financiación de las propuestas. Asimismo, cuando proceda, definirá los temas o grupos destinatarios específicos (por ejemplo, equipos jóvenes y emergentes).

2. Seguimiento y control de la calidad: Cuando proceda, desde una perspectiva científica, este organismo establecerá posturas sobre la ejecución y gestión de las convocatorias de propuestas, los criterios de evaluación, y los procedimientos de revisión inter pares, incluyendo la selección de expertos y los métodos de revisión inter pares y de evaluación de propuestas para decidir las que recibirán financiación; así como cualquier otro asunto que afecte a los logros y al impacto del Programa Específico y a la calidad de la investigación efectuada. Por otra parte, el Consejo controlará la calidad del funcionamiento y la evaluación de la ejecución del programa y sus logros, y presentará recomendaciones para acciones correctoras o de otro tipo.

3. Comunicación y difusión : El CEI mantendrá una comunicación con la comunidad científica y las principales partes interesadas sobre las actividades y los logros del programa y sobre las deliberaciones del CEI, e informará periódicamente de sus actividades a la Comisión.

La estructura de ejecución especializada será responsable de la ejecución del programa, según lo establecido en el programa anual de trabajo. En particular, llevará a término los procedimientos de evaluación, la revisión inter pares y el proceso de selección de conformidad con los principios establecidos por el Consejo Científico; asimismo, se encargará de la gestión financiera y científica de las subvenciones. A este respecto, la Comisión tiene previsto establecer, de entrada, una Agencia Ejecutiva, en la que delegará las tareas de ejecución. La estructura de ejecución mantendrá continuamente una estrecha colaboración con el Consejo Científico en todos los aspectos de la ejecución del programa. En el futuro y previa evaluación independiente de la eficacia de las estructuras y mecanismos del CEI, podrá establecerse una estructura alternativa, acogida, por ejemplo, a lo dispuesto en el artículo 171 del Tratado.

La Comisión Europea actuará como garante de la plena autonomía e integridad del CEI. Ello significa que la responsabilidad de la Comisión en cuanto a la ejecución del programa consistirá en asegurar la constitución de la estructura de ejecución del CEI y la ejecución del programa por éste de conformidad con los objetivos que se hayan fijado, siguiendo las orientaciones y los requisitos de excelencia científica determinados por el Consejo Científico con total independencia.

La Comisión será responsable de la aprobación formal del programa de trabajo del Programa “Ideas”. Esta responsabilidad la ejercerá ateniéndose a la estrategia anteriormente expuesta. Por regla general, la Comisión aprobará el programa de trabajo tal como venga propuesto por el Consejo Científico. Si la Comisión no pudiera hacer suyo el programa de trabajo en la forma propuesta, por ejemplo porque éste no corresponda a los objetivos del programa, o porque no sea conforme con la legislación comunitaria, la Comisión deberá declarar sus razones públicamente. Este procedimiento está concebido para garantizar el pleno respeto de los principios de autonomía e integridad y la transparencia en el funcionamiento del CEI.

7.3. Personas

El Programa Específico “Personas” forma parte de una estrategia amplia e integrada para reforzar cualitativa y cuantitativamente los recursos humanos de la I+D en Europa. El programa alentará a más personas a iniciar y seguir carreras de investigación, y a los investigadores a permanecer en Europa, adonde también buscará atraer a los mejores cerebros. Las acciones europeas adquieren un valor añadido único gracias a unos instrumentos armonizados, unos efectos estructurantes reforzados y una eficacia mayor que la aportada por los acuerdos bilaterales entre Estados miembros.

Las actividades previstas aprovechan la larga experiencia y el éxito de las acciones Marie Curie para dar respuesta a las necesidades de los investigadores en formación, movilidad y desarrollo de la carrera. Además de ofrecer una continuidad considerable, el programa da un mayor énfasis a los siguientes aspectos:

- Un mayor efecto estructurante , por ejemplo mediante la introducción de la cofinanciación de programas regionales, nacionales e internacionales en la línea de acción “Formación a lo largo de toda la vida y desarrollo de las carreras”. Este método no sustituiría al sistema europeo de solicitud y concesión de becas de postdoctorado individuales, que constituye en la actualidad la práctica exclusiva en el Sexto Programa Marco. No obstante, hay que tener en cuenta que las becas individuales han alcanzado la fase de madurez en Europa. Al mismo tiempo, las ofertas nacionales en este campo siguen estando fragmentadas en lo que se refiere a objetivos, métodos de evaluación y condiciones de trabajo, y frecuentemente están sujetas a restricciones en cuanto a su dimensión internacional o europea. Se propone por tanto la cofinanciación, previa convocatorias abiertas de propuestas, de un conjunto seleccionado de estos programas que correspondan a los objetivos del Programa Marco. La evaluación y la selección se efectuarán por concurso de méritos sin limitaciones en cuanto al origen de los becarios seleccionados y respetando condiciones de empleo y trabajo aceptables en cuanto a salario, seguridad social, tutoría y desarrollo profesional.

- Participación de la industria : Aunque se mantendrá el carácter “de arriba abajo” de las acciones Marie Curie, se dará una mayor orientación a la formación y al desarrollo profesional en diferentes sectores, en particular el privado. Para ello se hará énfasis en el desarrollo de destrezas y competencias complementarias que son cruciales para una mejor comprensión de la investigación en la empresa y para la calidad de su investigación. Con este fin, se fomentarán las experiencias intersectoriales a través de la participación activa de la industria en todas las acciones y de un plan especializado de puesta en común de conocimientos mediante asociaciones entre los sectores público y privado, incluidas en particular las PYME.

- Se reforzará la dimensión internacional . Además de las becas internacionales de salida a terceros países con retorno obligatorio, cuyo objeto es contribuir a la formación continua y al desarrollo profesional de los investigadores de la UE, se dará un nuevo impulso a la cooperación internacional a través de los investigadores de terceros países. Se introducirán asimismo nuevas dimensiones para la colaboración con los países vecinos de la UE y con los que hayan suscrito acuerdos científicos y tecnológicos con ella. Además se apoyará la “diáspora científica” de los investigadores europeos en el extranjero y de los investigadores extranjeros en Europa.

7.4. Capacidades

El Programa Específico “Capacidades” reforzará la capacidad de investigación e innovación en toda Europa. Este programa, además de continuar y reforzar las acciones de programas marco anteriores, añade importantes novedades.

En primer lugar, un nuevo elemento importante es el enfoque estratégico previsto para apoyar la construcción de nuevas infraestructuras de investigación que vengan a complementar el apoyo continuado al aprovechamiento total de la infraestructura existente. El apoyo a la construcción de infraestructuras nuevas se prestará siguiendo un enfoque en dos fases: una preparatoria y otra de construcción. Continuando la labor del Foro de Estrategia Europea de Infraestructuras de Investigación (European Strategy Forum on Research Infrastructure, ESFRI) sobre la elaboración de una hoja de ruta europea para las nuevas infraestructuras de investigación, la Comisión definirá proyectos prioritarios a los que podría prestarse ayuda comunitaria dentro del 7º Programa Marco. Para esos proyectos, la Comisión desempeñará un papel facilitador, en particular, haciendo posibles mecanismos de ingeniería financiera para la fase de construcción, por ejemplo, facilitará el acceso a los préstamos del BEI mediante el Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido. En el anexo 1 se presenta la “lista de oportunidades” del ESFRI, es decir, una serie de ejemplos concretos de nuevas infraestructuras de investigación a gran escala que necesitará la comunidad investigadora europea en la próxima década.

Los dos planes de apoyo a la investigación en beneficio de las PYME y las asociaciones de PYME contarán con un presupuesto incrementado a fin de responder a la creciente necesidad de externalizar la investigación que tiene este tipo de empresas.

Las acciones “Regiones del conocimiento” parten de las acciones piloto ya realizadas con éxito. Su finalidad es permitir que las redes transnacionales de regiones aprovechen al máximo su capacidad de investigación, absorban los nuevos conocimientos derivados de la investigación y faciliten el surgimiento de “agrupaciones regionales impulsadas por la investigación” (“regional research-driven clusters”) que agrupen a universidades, centros de investigación, empresas y autoridades regionales.

También constituye otro nuevo elemento destacado la acción prevista para desbloquear el potencial pleno de investigación de las regiones de “convergencia” y las regiones ultraperiféricas de la UE. La construcción de la economía y la sociedad basadas en el conocimiento depende del fortalecimiento de la excelencia de la investigación europea, así como del aprovechamiento del alto potencial de investigación sin explotar que existe en toda la UE. Las acciones previstas permitirán la contratación de investigadores de otros países de la UE, la cesión en comisión de servicios de personal de investigación y gestión, la organización de mecanismos de evaluación y la adquisición y desarrollo de equipo de investigación. Estas acciones complementarán las necesidades y oportunidades de reforzar las capacidades de investigación de los centros de excelencia ya existentes y emergentes en esas regiones, necesidades a las que puede hacerse frente mediante los Fondos Estructurales.

La parte de “Ciencia y sociedad” representa una expansión significativa del trabajo realizado en anteriores Programas Marco. Los objetivos que se persiguen aquí son fomentar una mejora de las ciencias y de las políticas comunitarias, y conseguir que el público esté mejor informado y participe más.

Finalmente, un objetivo importante del 7º Programa Marco es construir una política científica y tecnológica internacional fuerte y coherente, objetivo al que prestarán apoyo las actividades del Programa “Capacidades”, especialmente ayudando a fijar prioridades en la cooperación.

El desarrollo coherente de políticas pondrá un énfasis mayor en la coordinación de las políticas de investigación nacionales y regionales mediante un plan específico de apoyo a las iniciativas transnacionales de cooperación sectorial por parte de los Estados miembros y de las regiones. De esta forma se reforzará la aplicación del método abierto de coordinación de las políticas de investigación y se fomentarán iniciativas concertadas o conjuntas entre grupos de países y regiones en campos que tengan una dimensión transnacional importante.

7.5. Acciones del Centro Común de Investigación

Además de seguir prestando apoyo científico y técnico a la elaboración de políticas sectoriales por la UE, el CCI continuará reforzando su orientación al cliente y su fuerte conexión en red con la comunidad científica. El Centro desarrollará sus actividades en el contexto específico del crecimiento, el desarrollo sostenible y la seguridad.

Las acciones del CCI también responderán al llamamiento por una “mejor reglamentación” del Programa de Lisboa. Se hará frente a los nuevos retos que plantea la necesidad creciente de responder a las crisis, emergencias y otros imperativos políticos acuciantes poniendo en pie capacidades y mecanismos en campos seleccionados para proporcionar el apoyo adecuado en el contexto de la UE. También será un aspecto clave de este programa específico una estrategia integrada de apoyo científico y técnico a las políticas sectoriales.

8. CONSTRUCCIÓN DEL EEI DEL CONOCIMIENTO AL SERVICIO DEL CRECIMIENTO

Conseguir el progreso rápido necesario para llegar a una economía y una sociedad del conocimiento exige una nueva ambición y una nueva eficacia en la investigación europea. Todos los interesados de la Unión Europea (los gobiernos nacionales, los centros de investigación y la industria) están llamados a desempeñar un papel en esta empresa.

Los programas específicos mediante los cuales se ejecuta el 7º Programa Marco están concebidos de manera que maximicen el impacto y el efecto multiplicador del gasto europeo en investigación dentro del presupuesto disponible. Los aspectos clave son una articulación en cuatro objetivos plasmados en los programas específicos correspondientes, con actividades y medios de ejecución pensados para alcanzar esos objetivos; un fuerte elemento de continuidad junto a nuevas grandes estrategias; un énfasis constante en el apoyo a la excelencia ya existente y en la creación de capacidad para lograr la excelencia en la investigación del mañana; una gestión agilizada y simplificada para facilitar la tramitación al usuario y conseguir una buena relación coste/eficacia; y una flexibilidad intrínseca de tal manera que el Programa Marco pueda responder a la nuevas necesidades y oportunidades.

Lista de oportunidades de ESFRI [7]

- Instalación de investigación de antiprotones e iones (FAIR)

- Instalación de rayos secundarios intensos de isótopos inestables (SPIRAL II)

- Telescopio de neutrinos europeo en el fondo abisal (KM3NeT)

- Telescopio extremadamente grande (ELT) para astronomía óptica

- Infraestructura paneuropea de investigación de nanoestructuras (PRINS)

- Fuente europea de neutrones por espalación (ESS)

- Láser de electrones libres europeo (XFEL)

- Red “IRUVX FELs”: de los rayos infrarrojos a los rayos X blandos

- Mejora de la Instalación Europea de Radiación Sincrotrónica (European Synchrotron Radiation Facility (ESRF))

- Ordenador de alto rendimiento para Europa (HPCEUR)

- Buque de investigación marina costera, esencialmente para el Mar Báltico

- Rompehielos de investigación Aurora Borealis

- Observatorio multidisciplinario europeo del fondo marino (EMSO)

- Infraestructura europea de investigación y protección de la biodiversidad

- Infraestructura avanzada de tratamiento de imágenes del cerebro y del cuerpo completo

- Infraestructura bioinformática para Europa

- Red europea de centros avanzados de investigación clínica

- Red europea de biobancos y recursos genómicos

- Laboratorios de alta seguridad para enfermedades emergentes y amenazas a la salud pública

- Infraestructura de análisis funcional del genoma completo de un mamífero

- Instalaciones de ensayo modelo para la investigación biomédica

- Observatorio europeo de investigación en humanidades y ciencias sociales (EROHS)

- Encuesta Social Europea (ESS)

“Proyectos mundiales”

- ITER

- Estación Espacial Internacional (ISS)

- Colisionador Lineal Internacional (ILC)

- Radiotelescopio SKA (Conjunto de Antenas de un Kilómetro Cuadrado)

- Centro Internacional de Irradiación de Materiales de Fusión (IFMIF)

2005/0188 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Específico “Capacidades” por el que se ejecuta el 7º Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007-20013) (Texto pertinente a efectos del EEE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 166,

Vista la propuesta de la Comisión[8],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[9],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[10],

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al apartado 3 del artículo 166 del Tratado, la Decisión nº.../../CE del Parlamento Europeo y el Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007- 2013) (denominado en lo sucesivo "el Programa Marco") debe ejecutarse mediante programas específicos que precisan sus modalidades de realización, fijan su duración y prevén los medios que se estiman necesarios.

(2) El Programa Marco está estructurado en cuatro tipos de acciones: la cooperación transnacional en temas definidos a nivel de políticas (“Cooperación”), la investigación impulsada por los investigadores (“Ideas”), el apoyo a la formación y el desarrollo de las carreras de los investigadores (“Personas”), y el apoyo a las capacidades de investigación (“Capacidades”). Las actividades dentro del apartado de “Capacidades”, en lo que se refiere a acciones indirectas, deben ejecutarse mediante el presente Programa Específico.

(3) Deben aplicarse al presente programa las normas del Programa Marco sobre participación de empresas, centros de investigación y universidades y sobre difusión de los resultados de la investigación (denominadas en lo sucesivo "normas de participación y difusión").

(4) El Séptimo Programa Marco debe complementar las actividades realizadas en los Estados miembros, así como otras acciones comunitarias que son necesarias para el esfuerzo estratégico global al servicio de los objetivos de Lisboa, sumándose, en particular, a las relacionadas con los Fondos Estructurales, la agricultura, la educación, la formación, la competitividad y la innovación, la industria, la salud, la protección del consumidor, el empleo, la energía, el transporte y el medio ambiente.

(5) Las actividades de innovación y las relacionadas con las PYME dentro de este Programa Marco han de ser complementarias de las realizadas en el Programa Marco de Competitividad e Innovación.

(6) La ejecución del Programa Marco puede dar lugar a programas suplementarios que entrañen la participación de algunos Estados miembros solamente, la participación de la Comunidad en programas emprendidos por varios Estados miembros o la creación de empresas comunes o de otras estructuras de conformidad con lo dispuesto en los artículos 168, 169 y 171 del Tratado.

(7) El presente Programa Específico debe contribuir a la subvención al Banco Europeo de Inversiones para la constitución de un “Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido” a fin de mejorar el acceso a los préstamos de BEI.

(8) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 170 del Tratado, la Comunidad ha celebrado diversos acuerdos internacionales en el campo de la investigación, y a este respecto debe trabajarse para fortalecer la cooperación en la investigación internacional de manera que la Comunidad quede más integrada en la comunidad investigadora mundial. Por consiguiente, este Programa Específico debe estar abierto a la participación de los países que han celebrado los acuerdos necesarios al efecto y también debe estar abierto, a nivel de proyecto y en función del interés recíproco, a la participación de entidades de terceros países y de organizaciones internacionales para la cooperación científica.

(9) Las actividades de investigación realizadas dentro del presente programa deben respetar los principios éticos fundamentales, incluidos los que se recogen en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(10) El Programa Marco debe contribuir a promover el desarrollo sostenible.

(11) Es necesario asegurar la adecuada gestión financiera del Séptimo Programa Marco y su ejecución, de la manera más efectiva y más fácil para todos los interesados, así como la facilidad de acceso para todos los participantes, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/02 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas; y el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento financiero y cualquier modificación futura.

(12) Deben tomarse también las medidas adecuadas para evitar irregularidades y fraudes y darse los pasos necesarios para recuperar los fondos perdidos, abonados por error o incorrectamente utilizados, según lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/02 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento financiero y cualquier modificación futura, el Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas[11], el Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades[12], y el Reglamento (CE) n° 1074/99 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)[13].

(13) Las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión han de adoptarse de acuerdo con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[14].

(14) El Programa Específico “Capacidades” debe tener su propia línea presupuestaria en el Presupuesto General de las Comunidades Europeas.

(15) En la ejecución del presente Programa hay que prestar especial atención a la incorporación de las cuestiones de género, así como, entre otras cosas, a las condiciones de trabajo, la transparencia de los procedimientos de contratación, y el desarrollo de las carreras en lo que se refiere a los investigadores contratados en los proyectos y programas financiados dentro de las acciones del presente Programa, para lo cual la Recomendación de la Comisión, de 11 de marzo de 2005, relativa a la Carta Europea del Investigador y al Código de conducta para la contratación de investigadores ofrece un marco de referencia[15].

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Queda aprobado el Programa Específico “Capacidades” de acciones comunitarias de investigación y desarrollo tecnológico, incluidas las acciones de demostración, en lo sucesivo denominado el “Programa Específico” para el período que va del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013.

Artículo 2

El Programa Específico “Capacidades” apoyará un conjunto de actividades que inciden en los aspectos fundamentales de las capacidades de investigación e innovación europeas:

4. las infraestructuras de investigación;

5. la investigación en beneficios de las pequeñas y medianas empresas (PYME);

6. las regiones del conocimiento;

7. el potencial de investigación;

8. la ciencia en la sociedad;

9. y las actividades horizontales de cooperación internacional,

así como en el desarrollo coherente de las políticas de investigación.

La ejecución del presente Programa Específico puede dar lugar a programas suplementarios que entrañen la participación de algunos Estados miembros solamente, la participación de la Comunidad en programas emprendidos por varios Estados miembros o la creación de empresas comunes o de otras estructuras de conformidad con lo dispuesto en los artículos 168, 169 y 171 del Tratado.

En el anexo I se especifican los objetivos y las líneas maestras de estas acciones.

Artículo 3

De conformidad con el anexo II del Programa Marco, el importe que se estima necesario para la ejecución del Programa Específico ascenderá a 7 486 millones de euros, de los cuales menos del 6 % se dedicará a los gastos administrativos de la Comisión. En el Anexo II figura un desglose indicativo de este importe.

Artículo 4

1. Todas las actividades de investigación realizadas en virtud de este Programa Específico deberán llevarse a cabo respetando los principios éticos fundamentales.

2. No se financiarán dentro de este programa los siguientes campos de investigación:

- las actividades de investigación dirigidas a la clonación humana con fines de reproducción;

- las actividades de investigación destinadas a modificar el patrimonio genético de los seres humanos con la posibilidad de hacer hereditarios esos cambios[16];

- las actividades de investigación destinadas a la creación de embriones humanos exclusivamente con fines de investigación o para la obtención de células madre, incluida la transferencia de núcleos celulares somáticos.

3. No se financiarán dentro de este programa los siguientes tipos de investigación:

- las actividades de investigación que estén prohibidas en todos los Estados miembros;

- las actividades de investigación que se lleven a cabo en un Estado miembro donde esté prohibida dicha investigación.

Artículo 5

1. El Programa Específico se ejecutará mediante los regímenes de financiación establecidos en el anexo III del 7º Programa Marco.

2. En el anexo III del presente Programa Específico se fijan las normas por las que se regirá la subvención al Banco Europeo de Inversiones para la creación de un Mecanismo de Financiación del Riesgo Compartido.

3. En el anexo IV del Programa Específico se establece una iniciativa para la ejecución conjunta de programas nacionales de investigación, que estaría sujeta a una Decisión aparte basada en el artículo 169 del Tratado.

4. Se aplicarán al presente Programa Específico las normas de participación y difusión.

Artículo 6

1. La Comisión elaborará un programa de trabajo para la ejecución del presente Programa Específico en el que se precisarán más detalladamente los objetivos y prioridades científicas y tecnológicas del anexo I, el régimen de financiación que debe utilizarse para el tema respecto al cual se solicitan propuestas, y el calendario de ejecución.

2. El programa de trabajo tendrá en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e internacionales. Este programa se actualizará cuando proceda.

3. El programa de trabajo especificará los criterios para evaluar las propuestas de acciones indirectas dentro de los regímenes de financiación y para seleccionar los proyectos. Los criterios aplicables serán la excelencia, el impacto y la ejecución y, dentro de este marco, podrán especificarse más o complementarse otros requisitos, factores de ponderación y umbrales.

4. En el programa de trabajo podrán especificarse:

10. las organizaciones que reciban subscripciones en forma de cuota de miembro;

11. las acciones de apoyo a las actividades de entidades jurídicas concretas.

Artículo 7

1. La ejecución del presente Programa Específico corresponde a la Comisión.

2. El procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 8 se aplicará para la aprobación:

(a) del programa de trabajo contemplado en el apartado 1 del artículo 6 y

(b) de cualquier ajuste del desglose indicativo del importe que figura en el Anexo I.

3. El procedimiento establecido en el artículo 8, apartado 3, se aplicará para aprobación de acciones de IDT que impliquen la utilización de embriones humanos y células madre de embriones humanos.

Artículo 8

1. La Comisión estará asistida por un Comité.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE, de conformidad con su artículo 7, apartado 3.

3. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE.

4. El período previsto en el artículo 4, apartado 3, y el artículo 5, apartado 6, de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en dos meses.

5. La Comisión informará periódicamente al Comité sobre la evolución general de la ejecución del Programa Específico y le facilitará información sobre todas las acciones de IDT financiadas en virtud del presente programa.

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I

OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS Y LÍNEAS MAESTRAS DE LOS TEMAS Y ACTIVIDADES

INTRODUCCIÓN

El presente Programa Específico fortalecerá las capacidades de investigación e innovación en toda Europa y asegurará su óptimo aprovechamiento. Este objetivo se conseguirá mediante:

- la optimización del aprovechamiento y desarrollo de las infraestructuras de investigación;

- el fortalecimiento de las capacidades innovadoras de las PYME y de su potencial de aprovechamiento de la investigación;

- el apoyo al desarrollo de agrupaciones regionales impulsadas por la investigación;

- el pleno despliegue del potencial investigador de las regiones comunitarias de convergencia y ultraperiféricas;

- el acercamiento entre ciencia y sociedad para la integración armoniosa de la ciencia y la tecnología en la sociedad europea; y

- las acciones y medidas horizontales de apoyo a la cooperación internacional.

Este Programa Específico servirá también para respaldar el desarrollo coherente de políticas de investigación.

Se tendrá debidamente en cuenta el principio del desarrollo sostenible, así como la igualdad entre los sexos. Además, formarán parte de las actividades efectuadas en virtud de este Programa Específico, cuando proceda, el examen de los aspectos éticos, sociales, jurídicos y culturales en general de la investigación que vaya a emprenderse y de sus aplicaciones potenciales, así como de las repercusiones socioeconómicas de la prospectiva y el desarrollo científico y tecnológico.

En este Programa Específico podrán respaldarse acciones de coordinación de programas no comunitarios a través del Plan ERA-NET, así como la participación de la Comunidad en programas nacionales de investigación desarrollados conjuntamente (artículo 169 del Tratado), según lo establecido en el Programa Específico “Cooperación”.

Se buscarán sinergias y complementariedades con las demás políticas y programas comunitarios, por ejemplo, con la política regional y de cohesión, los Fondos Estructurales, el Programa de Competitividad e Innovación, y los programas de educación y formación pertinentes.

Desarrollo coherente de las políticas de investigación

Las actividades realizadas en esta parte apoyarán el desarrollo coherente de políticas de investigación, complementando las actividades de coordinación del Programa “Cooperación” y contribuyendo a las políticas e iniciativas comunitarias (p. ej., legislación, recomendaciones y orientaciones) destinadas a mejorar la coherencia y el impacto de las políticas de los Estados miembros.

Estas actividades contribuirán a la puesta en práctica de la estrategia de Lisboa, y en particular del objetivo del 3 % de inversión en investigación, ya que ayudarán a los Estados miembros y a la Unión a desarrollar unas políticas de investigación y desarrollo más eficientes. Lo que se pretende es mejorar la investigación pública y los vínculos de ésta con el sector privado, así como fomentar la inversión en investigación en este sector; para ello, habrá que crear unas condiciones marco apropiadas fortaleciendo el respaldo público y el efecto multiplicador en la inversión privada.

Las acciones incluirán los siguientes aspectos[17]:

- Seguimiento y análisis de las políticas públicas y las estrategias industriales relacionadas con la investigación

El objetivo es proporcionar una información y unos análisis que respalden las actividades de concepción, puesta en práctica, evaluación y coordinación transnacional de las políticas públicas. Se incluye aquí lo siguiente:

- Un servicio de información e inteligencia (ERAWATCH) que sirva para elaborar políticas de investigación basadas en las investigaciones más recientes y contribuya a crear el Espacio Europeo de la Investigación (EEI), aportando un mejor conocimiento de la naturaleza, composición y evolución de las políticas, iniciativas y sistemas nacionales y regionales de investigación. Para ello será necesario efectuar, desde una perspectiva europea, análisis regulares de los problemas de la elaboración de políticas de investigación, p. ej., los factores que impulsan la evolución de los sistemas de investigación y sus implicaciones para las estructuras de elaboración de políticas y gestión pública; los retos y encrucijadas que surgen y las distintas opciones políticas que se presentan; y, finalmente, una revisión a nivel europeo del avance de los Estados miembros hacia el EEI y el objetivo del 3 %.

- Una actividad de seguimiento de la inversión privada en investigación que constituya una fuente autosuficiente y complementaria de información que sirva para orientar las políticas y permitir a las empresas que comparen sus estrategias de inversión en I+D. Esto supone la elaboración periódica de cuadros indicadores sobre inversión en I+D a nivel sectorial o de empresa, de estudios que recojan las tendencias de la inversión privada en I+D, de análisis de los factores que influyen en las decisiones y prácticas empresariales en relación con esta inversión, de análisis de impacto económico, y de evaluaciones de las implicaciones políticas.

- Determinación y análisis de indicadores acerca de las actividades de investigación y de su impacto en la economía. En este capítulo se incluye la preparación y publicación de cifras y cuadros indicadores clave en el ámbito científico y tecnológico a nivel nacional y regional, utilizando indicadores estadísticos oficiales cuando proceda; la evaluación de los puntos fuertes y débiles de los sistemas de I+D de los Estados miembros; y el análisis de la posición de la UE y de sus resultados en el ámbito de la investigación científica y tecnológica.

Estas actividades se desarrollarán en colaboración con el Centro Común de Investigación, así como a través de estudios y grupos de expertos.

- Coordinación de las políticas de investigación, incluidas las iniciativas de cooperación transnacional emprendidas a nivel regional o nacional sobre cuestiones de interés común

El objetivo es fortalecer la coordinación de las políticas de investigación a través de acciones destinadas a respaldar: i) la puesta en práctica del método abierto de coordinación, y ii) iniciativas “desde la base” emprendidas por diferentes países y regiones que involucren, cuando proceda, a otras partes interesadas (la industria, las organizaciones europeas y las organizaciones de la sociedad civil).

Estas actividades atenderán a aspectos de interés común en materia de investigación y otras políticas afines, que han de abordarse ante la perspectiva del EEI y del objetivo de inversión en investigación del 3 %. Asimismo, contribuirán al desarrollo de unas políticas nacionales y regionales más eficientes, merced a la enseñanza recíproca y la revisión inter pares ; fomentarán iniciativas concertadas o conjuntas entre grupos de países y regiones interesadas en actividades que comporten una marcada dimensión o repercusión transnacional; y, en su caso, plantearán problemas que exijan una acción complementaria y de respaldo mutuo a nivel comunitario y de Estado miembro.

Las iniciativas emprendidas por distintos países y regiones podrán referirse a actividades tales como la revisión inter pares de las políticas nacionales y regionales, el intercambio de experiencias y de personal, las evaluaciones conjuntas y de impacto, y la concepción y puesta en práctica de iniciativas conjuntas.

Aspectos éticos

Durante la aplicación del presente Programa Específico y en las actividades de investigación consiguientes se respetarán los principios éticos fundamentales. Entre ellos figuran los principios recogidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, entre los que se incluyen los siguientes: la protección de la dignidad y la vida humanas, y la protección de los datos personales y la intimidad, así como de los animales y el medio ambiente, de conformidad con la legislación comunitaria y las últimas versiones de los convenios, orientaciones y códigos de conducta internacionales aplicables, por ejemplo: la Declaración de Helsinki; el Convenio del Consejo de Europa relativo a los Derechos Humanos y la Biomedicina, firmado en Oviedo el 4 de abril de 1997, y sus Protocolos adicionales; la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño; la Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos, adoptada por la UNESCO; la Convención de las Naciones Unidas sobre armas bacteriológicas y toxínicas; el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura; y las resoluciones aplicables de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

También se tendrán en cuenta los dictámenes del Grupo de Asesores sobre las Implicaciones Éticas de la Biotecnología (1991-1997) y los del Grupo Europeo sobre la Ética en la Ciencia y las Nuevas Tecnologías (a partir de 1998).

En cumplimiento del principio de subsidiariedad y respetando la diversidad de enfoques existentes en Europa, los participantes en los proyectos de investigación deberán ajustarse a la legislación, la reglamentación y las normas éticas vigentes en los países en que se lleve a cabo la investigación. En cualquier caso, se aplicarán las disposiciones nacionales y ninguna investigación prohibida en un determinado Estado miembro o en otro país recibirá financiación comunitaria para que se ejecute en dicho Estado miembro o país.

Cuando proceda, los que lleven a cabo proyectos de investigación deberán obtener la aprobación de los comités éticos nacionales o locales pertinentes antes de iniciar las actividades de IDT. Asimismo, la Comisión efectuará sistemáticamente una revisión ética de las propuestas que traten cuestiones delicadas desde el punto de vista ético o cuando no se hayan tratado adecuadamente los aspectos éticos. En determinados casos, podrá efectuarse una revisión ética durante la ejecución de un proyecto.

De conformidad con el artículo 4, apartado 3, de la presente Decisión, no se concederá financiación a las actividades de investigación que estén prohibidas en todos los Estados miembros.

El Protocolo sobre la protección y el bienestar de los animales anejo al Tratado de Amsterdam exige que la Comunidad preste especial atención a los requisitos sobre bienestar de los animales en la formulación y aplicación de las políticas comunitarias, incluida la investigación. La Directiva 86/609/CEE del Consejo relativa a la protección de los animales utilizados para experimentación y otros fines científicos exige que todos los experimentos con animales se realicen de forma que eviten la angustia y el dolor o el sufrimiento innecesarios en los animales de experimentación, que utilicen el menor número de animales, que afecten a animales con el grado más bajo de sensibilidad neurofisiológica, y que causen el menor dolor, sufrimiento, angustia o daño duradero. Sólo se contemplará la modificación del patrimonio genético de los animales y su clonación si los objetivos están justificados desde el punto de vista ético y si las condiciones en que se llevan a cabo los trabajos son tales que quedan garantizados el bienestar de los animales y el respeto de los principios de la biodiversidad.

Durante la ejecución del presente Programa, la Comisión supervisará periódicamente los progresos científicos y las disposiciones nacionales e internacionales para tomar en consideración la evolución que se produzca en este campo.

La investigación sobre la ética en relación con los avances científicos y tecnológicos se llevará a cabo en la parte de “Ciencia y Sociedad” del presente Programa.

1. INFRAESTRUCTURAS DE INVESTIGACIÓN

Objetivo

Optimizar el uso y el desarrollo de las mejores infraestructuras de investigación existentes en Europa e impulsar, en todos los campos de la ciencia y la tecnología, nuevas infraestructuras de investigación de interés paneuropeo (o mejoras importantes en las existentes) necesarias para que nuestra comunidad científica se mantenga en la vanguardia de la investigación y para que la industria refuerce su base de conocimientos generales y tecnológicos.

Enfoque

Para que Europa se convierta en la economía basada en el conocimiento más dinámica y competitiva del mundo, deberá contar con unas infraestructuras de investigación modernas y eficientes que le permitan lograr un liderazgo científico y tecnológico. Las infraestructuras de investigación desempeñan un papel crucial en la creación de conocimientos y en su difusión, aplicación y explotación, todo lo cual es un factor de innovación. El acceso a ellas se hace cada vez más imprescindible en todos los campos de la ciencia y la tecnología. Muchas infraestructuras de investigación han evolucionado desde grandes instalaciones dedicadas casi exclusivamente a una disciplina específica a instalaciones de servicios que atienden a una gran variedad de comunidades científicas. Gracias a las tecnologías de la información y la comunicación, el concepto de infraestructuras está evolucionando y ahora incluye sistemas distribuidos de hardware, software y contenidos, que tienen un enorme valor acumulativo como depositarios del conocimiento en disciplinas muy diversas.

La acción propuesta contribuirá, en particular, al desarrollo, explotación y conservación del conocimiento a través de su apoyo a las infraestructuras de investigación mediante un método de acción desde la base y centrado en la excelencia y en un planteamiento focalizado. La mejora estratégica de las infraestructuras electrónicas de la información y la comunicación se considera también un factor impulsor para cambiar la forma en que hoy se trabaja en la ciencia.

El término “infraestructuras de investigación” en el contexto del Programa Marco Comunitario de Investigación y Desarrollo Tecnológico denota las instalaciones, recursos o servicios que los investigadores necesitan para llevar a cabo sus estudios en todos los ámbitos científicos y tecnológicos. Esta definición abarca, aparte de los recursos humanos:

- los principales bienes de equipo o instrumental utilizados a efectos de investigación;

- los recursos basados en el conocimiento, tales como colecciones, archivos, información estructurada o sistemas relacionados con la gestión de datos que se utilizan en la investigación científica;

- las infraestructuras de carácter instrumental basadas en tecnologías de la información y la comunicación, tales como GRID, computación, software y comunicaciones;

- cualquier otra entidad de carácter único utilizada en la investigación científica.

Sólo podrán optar a ayuda las infraestructuras o las redes de infraestructuras de investigación que, por sus resultados o sus posibilidades de acceso, sean de interés manifiesto para la investigación científica europea (en sus diferentes vertientes, docente, pública o privada). Estas infraestructuras o redes deberán contribuir de forma significativa al desarrollo de la capacidad de investigación en Europa.

Por lo que se refiere a las infraestructuras temáticas de investigación del Programa Específico “Cooperación”, el presente Programa garantizará una coordinación global.

Actividades

Las actividades se ordenarán en torno a las siguientes líneas:

- optimización del uso de las infraestructuras de investigación existentes y mejora de su rendimiento;

- fomento de la creación de nuevas infraestructuras de investigación de interés paneuropeo (o realización de mejoras importantes en las existentes), partiendo del trabajo realizado en el marco del Foro de Estrategia Europea de Infraestructuras de Investigación (European Strategy Forum on Research Infrastructures, ESFRI);

- medidas de apoyo, incluido el respaldo a las nuevas necesidades que surjan.

1.1. Infraestructuras de investigación existentes

Las acciones en el ámbito de las infraestructuras de la investigación se proponen fortalecer las capacidades y los resultados de determinadas infraestructuras europeas, así como acrecentar la participación de los usuarios en las grandes oportunidades que ofrecen estas infraestructuras, así como reforzar su compromiso de cara a la realización de inversiones en investigación de alto nivel. Las actividades consistirán en el fomento de la utilización efectiva de instalaciones, recursos y servicios en todas las ramas de la ciencia y la tecnología a través de la iniciativa “Acceso transnacional” a las infraestructuras y en la optimización de las infraestructuras europeas de investigación merced a una acción de “Integración” de capacidades y esfuerzos.

1.1.1. Acceso transnacional.

L as infraestructuras de investigación de categoría mundial necesitan grandes inversiones a largo plazo en recursos (tanto humanos como financieros). Estas infraestructuras deben ser utilizadas y aprovechadas por un número lo más amplio posible de científicos y empresas usuarias de toda Europa. La EU debe contribuir a este objetivo gracias al respaldo de Acceso Transnacional . Se pretende dar a los equipos de investigadores nuevas oportunidades de acceso a las mejores infraestructuras de investigación, incluidos los equipos, de regiones aisladas y periféricas. El usuario externo deberá tener acceso, bien en persona (acceso directo) bien por medio de las oportunas comunicaciones electrónicas. El acceso también podrá tomar la forma de prestación de servicios científicos a distancia. Esto se llevará a cabo a través de convocatorias de propuestas con arreglo a un método de acción desde la base en todos los campos de la ciencia y la tecnología, sin preferencia por ningún ámbito concreto.

1.1.2. Actividades de integración

Es necesario fomentar y optimizar continuamente las capacidades y resultados en el campo de las infraestructuras de investigación a nivel de la UE con el fin de responder a necesidades nuevas o emergentes del ámbito científico. Para ello lo mejor es impulsar, de una forma coordinada, su utilización y desarrollo, así como la posibilidad de mejoras.

Las Actividades de integración de las infraestructuras existentes deberán llevarse a cabo a través de:

- convocatorias de propuestas “desde la base” que sirvan para catalizar la coordinación recíproca y la puesta en común de recursos entre diferentes operadores de infraestructuras al objeto de animar una cultura de cooperación entre ellos; tales actividades tendrán también como objetivo estructurar mejor, a nivel europeo, la forma en que trabajan las infraestructuras de investigación, impulsar su desarrollo conjunto en lo que se refiere a capacidad y resultados, y fomentar una utilización interdisciplinaria y coherente;

- convocatorias de propuestas “focalizadas”, cuando sea necesaria una actuación más específica en beneficio de infraestructuras de investigación potencialmente importantes a largo plazo, o cuando se necesite acelerar su creación a nivel de la UE; estas convocatorias se llevarán a cabo en cooperación estrecha con las actividades efectuadas en las áreas temáticas: es necesario que todas las actuaciones emprendidas nivel europeo y en el marco de la UE respondan a las necesidades de infraestructuras de investigación en su área respectiva; es posible determinar ya algunos ámbitos[18] en los que se pueden reforzar las infraestructuras europeas existentes y mejorar su utilización, atendiendo así a las necesidades estratégicas a largo plazo de los colectivos de investigación docentes, públicos y privados, así como de la sociedad en general, como sería el caso de las ciencias de la vida y sus aplicaciones, las tecnologías de la información y la comunicación, el desarrollo de la investigación industrial (incluida la metrología), el apoyo al desarrollo sostenible - en particular en el campo del medio ambiente - , y las ciencias sociales y humanidades.

1.1.3. Infraestructuras electrónicas basadas en las tecnologías de la información y la comunicación

La implantación de Infraestructuras electrónicas posibilita la prestación continuada de servicios a los investigadores basados en complejos procesos cuyo objeto es poner a disposición de las comunidades virtuales los recursos de las tecnologías de la información y la comunicación (informática, conectividad, instrumentación). La consolidación de un enfoque europeo común y de otras actividades de este ámbito puede contribuir significativamente a impulsar el potencial de investigación en Europa y su explotación, consolidando las Infraestructuras electrónicas como pieza fundamental del Espacio Europeo de la Investigación, pionero de la innovación interdisciplinaria e impulsor del cambio en la manera de hacer ciencia. Esta labor puede contribuir también a integrar equipos de investigación de regiones aisladas y periféricas.

Las actividades propuestas para Infraestructuras electrónicas , basadas en convocatoras de propuestas “focalizadas”, tendrán como objetivo impulsar el desarrollo y la evolución de infraestructuras de comunicaciones de gran capacidad y alto rendimiento (GÉANT) o basadas en tecnologías GRID, así como las capacidades informáticas europeas, insistiendo en la necesidad de apoyar las instalaciones distribuidas de supercomputación, almacenamiento de datos y sistemas de visualización avanzada de categoría mundial. Estas actividades se proponen también impulsar la utilización de las infraestructuras por los usuarios, reforzando su utilidad global y aumentando su fiabilidad y confianza; se partirá para ello de los logros de las infraestructuras GÉANT y GRID.

Será necesario apoyar de forma coordinada y a nivel europeo a bibliotecas y archivos digitales, centros de almacenamiento y custodia de información, y actividades de puesta en común de recursos, al objeto de organizar colecciones de datos destinadas a la comunidad científica y las futuras generaciones de científicos. Se tratarán los aspectos de la fiabilidad de las Infraestructuras electrónicas y el fomento de la confianza en las mismas. Las actividades propuestas deberán también servir para prever e integrar las nuevas necesidades y las soluciones aportadas a éstas con el fin de facilitar la creación de bancos de pruebas a gran escala que permitan experimentar con tecnologías revolucionarias y atender a las nuevas necesidades de los usuarios (por ejemplo, el aprendizaje por medios electrónicos). El Grupo de reflexión en materia de infraestructuras (IRG, Infrastructure Reflection Group ) prestará asistencia de forma regular aportando recomendaciones estratégicas.

1.2. Nuevas infraestructuras de investigación

Este Programa Específico contribuirá a fomentar la creación de nuevas infraestructuras de investigación (o impulsar mejoras importantes en las existentes), centrándose en infraestructuras “únicas” con importantes efectos a nivel paneuropeo para el desarrollo de determinados ámbitos científicos.

1.2.1. Estudios para la concepción de nuevas infraestructuras de investigación

Fomento de la creación de nuevas infraestructuras de investigación a través de convocatorias de propuestas “desde la base”, facilitando subvenciones exploratorias y financiando estudios de viabilidad de nuevas infraestructuras.

1.2.2 Apoyo a la construcción de nuevas infraestructuras

Fomento de la creación de nuevas infraestructuras de investigación sobre la base del trabajo realizado por ESFRI en torno a la preparación de una “hoja de ruta” europea para las nuevas infraestructuras de investigación. La Comisión seleccionará proyectos prioritarios que podrían recibir ayudas comunitarias en el marco del Séptimo Programa Marco.

La actividad relativa a la construcción de nuevas infraestructuras se llevará a cabo en dos etapas:

- Etapa 1: Apoyo a la fase preparatoria

En la primera fase se lanzarán convocatorias limitadas a los proyectos prioritarios decididos por la Comisión. Las tareas de esta fase serán la finalización de los planes detallados de construcción, de la organización jurídica y de la gestión y programación plurianual de la infraestructura de investigación prevista, así como el acuerdo final entre las partes interesadas. En esta etapa preparatoria la Comisión Europea actuará como “facilitador”, en particular facilitará mecanismos de ingeniería financiera para la fase de construcción.

- Etapa 2: Apoyo a la fase de construcción

En la segunda fase se ejecutarían los planes de construcción, a partir de los acuerdos financieros, administrativos, jurídicos y técnicos alcanzados, utilizando, especialmente, la complementariedad entre los instrumentos nacionales y comunitarios (como los Fondos Estructurales o el Banco Europeo de Inversiones). El apoyo económico del Programa Marco a la fase de construcción puede prestarse a aquellos proyectos prioritarios cuya necesidad de este tipo de apoyo sea crítica. En estos casos, las decisiones a que haya lugar se tomarán mediante un mecanismo que dependerá del carácter y la cuantía de la financiación requerida (p. ej., subvención directa, préstamo del Banco Europeo de Inversiones, cuya obtención puede facilitarse mediante el Mecanismo de Financiación del Riesgo Compartido (anexo III), o artículo 171).

1.3. Medidas de apoyo, incluido el respaldo de las necesidades emergentes

Para el éxito de esta actividad es necesaria una estrecha coordinación dentro de la UE a la hora de formular y adoptar una política europea de Infraestructuras de investigación. Por ello, a lo largo de todo el programa existirán medidas de apoyo a dicha coordinación, incluido el fomento de la cooperación internacional.

Estas actividades se llevarían a cabo fundamentalmente a través de una convocatoria abierta y continua realizada “desde la base”. Su objetivo sería respaldar el análisis de las nuevas necesidades, apoyar el trabajo de ESFRI y del Grupo de reflexión en materia de infraestructuras e impulsar la ejecución efectiva del programa (apoyo a conferencias, contratos de expertos, estudios de impacto, etc.), así como apoyar la dimensión internacional de las actividades llevadas a cabo con arreglo al presente Programa Específico y difundir la excelencia europea a nivel internacional.

En el contexto de la cooperación internacional, las actividades realizadas con arreglo a este capítulo específico del programa “Capacidades” permitirán también definir las necesidades de determinados terceros países y los intereses mutuos en los que podrían basarse las acciones de cooperación; merced a la realización de convocatorias “focalizadas” podrían establecerse vínculos entre las principales infraestructuras de investigación de terceros países y las del Espacio Europeo de la Investigación.

2. INVESTIGACIÓN EN BENEFICIO DE LAS PYME

Objetivos

Fortalecer la capacidad de innovación de las PYME europeas y su contribución al desarrollo de productos y mercados basados en las nuevas tecnologías, ayudándolas a encargar la investigación que necesitan, redoblar su esfuerzo investigador, ampliar sus redes, explotar mejor los resultados de la investigación y adquirir nuevos conocimientos tecnológicos.

Enfoque

Las PYME son el núcleo fundamental de la industria europea. Por ello, deben ser un componente clave del sistema de la innovación y de la cadena de transformación del conocimiento en nuevos productos, procesos y servicios. Ante la creciente competencia en el mercado interior y mundial, las PYME europeas tienen que ampliar sus conocimientos y redoblar su labor investigadora, ampliar geográficamente sus actividades comerciales e internacionalizar sus redes de conocimientos. Todos los Estados miembros han lanzado acciones de interés para las PYME, pero a menudo estas acciones no fomentan ni apoyan la cooperación en la investigación transnacional y la transferencia de tecnología. Por tanto, se requieren actuaciones a nivel comunitario que complementen y refuercen la incidencia de las medidas tomadas a nivel nacional y regional.

Se llevarán a cabo acciones específicas de apoyo a las PYME o a las asociaciones de PYME que necesiten confiar la labor de investigación a universidades o centros de investigación ("ejecutores de la IDT”). Las acciones afectarán a todo el campo de la ciencia y la tecnología. Para la evaluación de los proyectos propuestos se tendrá debidamente en cuenta el impacto económico previsto para las PYME. Las dotaciones financieras se asignarán con arreglo a dos regímenes: Investigación para las PYME e Investigación para las asociaciones de PYME . El primero está pensado principalmente para las PYME con un nivel tecnológico bajo o medio y con poca o ninguna capacidad de investigación, pero también para PYME intensivas en investigación que necesiten encargar labores de investigación con el fin de complementar su capacidad básica. El segundo se dirige a asociaciones de PYME que, normalmente, están mejor situadas para conocer o determinar los problemas técnicos comunes de sus miembros, para actuar en su nombre y para promocionar la difusión efectiva y la asimilación de los resultados.

Además de estas acciones específicas, se impulsará y facilitará la participación de las PYME en todo el Programa Marco. Las necesidades de investigación y el potencial de las PYME se tienen debidamente en cuenta al desarrollar el contenido de los campos temáticos del Programa “Cooperación”, que se ejecutará mediante proyectos de diferente energadura y alcance según el campo o tema.

Durante toda la aplicación del Programa Marco Comunitario de IDT se buscará una complementariedad y sinergia con las acciones del Programa Marco de Competitividad e Innovación al objeto de fomentar y facilitar la participación de las PYME en el Programa Marco Comunitario de IDT.

Actividades

Se ejecutarán los siguientes dos planes específicos para las PYME:

- Investigación para las PYME

Este plan apoyará a pequeños grupos de PYME innovadoras para que puedan resolver problemas tecnológicos comunes o complementarios. Los proyectos, relativamente a corto plazo, deben centrarse en las necesidades de innovación de las PYME que confían la investigación a ejecutores de IDT y, asimismo, demostrar que ofrecen un claro potencial de explotación.

- Investigación para las asociaciones de PYME

Este plan presta su apoyo a asociaciones de PYME con el fin de encontrar soluciones técnicas a problemas comunes a un gran número de PYME en sectores o segmentos específicos de la cadena de valor, mediante la investigación necesaria, por ejemplo, para elaborar o cumplir normas técnicas europeas, o para cumplir requisitos legales en ámbitos tales como la salud, la seguridad y la protección del medio ambiente. Los proyectos, que pueden tener una duración de varios años, deben ser impulsados por asociaciones de PYME que confíen su investigación a ejecutores de IDT en beneficio de sus miembros, y deben implicar a un cierto número de PYME.

Rasgos comunes a ambos tipos de plan

- Podrán participar en estos planes otras empresas o usuarios finales si ello redunda en beneficio de las PYME o asociaciones de PYME.

- Además de la investigación, los proyectos deben incluir actividades de promoción de la asimilación y explotación efectivas de los resultados de la investigación, tales como los ensayos, la demostración, la formación, la transferencia de tecnología, la gestión del conocimiento y la protección de la propiedad intelectual e industrial. Por lo que respecta a la Investigación para las asociaciones de PYME , los proyectos deben incluir actividades que garanticen la divulgación efectiva de los resultados en beneficio de los miembros de tales asociaciones y, de ser posible, en un ámbito más amplio.

- Se aplicarán normas especiales para la propiedad y el derecho de acceso en ambos planes.

3. REGIONES DEL CONOCIMIENTO

Objetivos

Reforzar el potencial investigador de la regiones europeas, en particular alentando y apoyando el desarrollo, en toda Europa, de “agrupaciones regionales impulsadas por la investigación” (“regional research-driven clusters”) que agrupen a administraciones regionales, universidades, centros de investigación, empresas y otras partes interesadas.

Enfoque

Cada vez más las regiones se reconocen como protagonistas destacados del panorama de la investigación y el desarrollo comunitarios. Al mismo tiempo, está demostrado que la inversión en I+D aumenta el atractivo de las regiones y aumenta la competitividad de las empresas a nivel local. Las agrupaciones intensivas en I+D se han situado entre los mayores impulsores de esta inversión, generando ganancias directas en la competitividad local con efectos beneficiosos en el crecimiento y el empleo. La acción piloto sobre "Regiones del conocimiento" de 2003[19] confirmó la importancia de estas agrupaciones y la necesidad de apoyar y alentar su desarrollo.

Esta acción permitirá a las regiones europeas fortalecer su capacidad de invertir en IDT, maximizando, al mismo tiempo, la posibilidad de que participen con éxito en proyectos de investigación europeos. Se procurará también una mayor y más precisa utilización de las inversiones y actividades de los Fondos Estructurales en I+D mediante la mejora de las sinergias entre la política regional y la política de investigación, principalmente preparando estrategias regionales de investigación que las autoridades regionales puedan integrar en sus estrategias de desarrollo económico.

La iniciativa "Regiones del conocimiento" se propone respaldar la definición y puesta en práctica de las mejores políticas y estrategias para el desarrollo de agrupaciones regionales impulsadas por la investigación. En particular, mejorará la adecuación y eficiencia de los planes de investigación regionales mediante el aprendizaje mutuo, promoverá y fortalecerá la cooperación entre agrupaciones, y contribuirá a fortalecer el desarrollo sostenible de las actuales agrupaciones impulsadas por la investigación, así como a fomentar la creación de otras nuevas. Las ayudas se dirigirán, en particular, a proyectos impulsados por la demanda y centrados en la resolución de problemas concretos que atiendan a sectores o ámbitos tecnológicos específicos[20].

Esta acción se aplicará a todas las regiones, incluidas las de convergencia[21].

Actividades

En los proyectos participarán, normalmente, las administraciones regionales, los organismos de desarrollo regional, las universidades, los centros de investigación y la industria, así como, cuando proceda, los organismos que trabajan en el ámbito de las transferencias tecnológicas, las entidades financieras y las organizaciones de la sociedad civil. Los proyectos de Regiones del conocimiento se centrarán en las siguientes actividades:

- Análisis, desarrollo y aplicación de los planes de investigación de las agrupaciones regionales, y cooperación entre ellas. Se incluye en este apartado tanto el análisis como los planes de aplicación, que habrán de centrarse en la capacidad de I+D y en las prioridades. Los proyectos harán uso de la prospectiva, la evaluación comparativa y otros métodos, mostrando los beneficios previstos, tales como el fortalecimiento de los vínculos entre agrupaciones, la participación óptima en proyectos de investigación europeos o el mayor impacto en el desarrollo regional.

- “Tutoría” de regiones con un perfil de investigación más bajo por otras altamente desarrolladas basándose en la creación de agrupaciones centradas en la I+D. Los consorcios regionales transnacionales movilizarán y asociarán a los distintos agentes de las esferas docentes, la industria o las administraciones al objeto de aportar una orientación a las regiones tecnológicamente menos desarrolladas, trabajando en colaboración con éstas.

- Iniciativas destinadas a aumentar la integración de agentes e instituciones del ámbito de la investigación en las economías regionales merced a una interacción al nivel de las agrupaciones. En ellas se incluirán actividades transnacionales destinadas a aumentar los vínculos entre los actores de la investigación y las empresas locales, así como las actividades entre agrupaciones.

También se prestará apoyo a las actividades que promuevan un intercambio de información mutuo sistemático, así como una interacción entre proyectos similares y, en su caso, con acciones de otros programas comunitarios (por ejemplo, talleres de análisis y síntesis, mesas redondas y publicaciones).

4. POTENCIAL DE INVESTIGACIÓN

Objetivo

Estimular la realización del pleno potencial investigador de la Unión ampliada liberando y desarrollando el potencial investigador de las regiones de convergencia y ultraperiféricas, y ayudando a fortalecer la capacidad de sus investigadores para participar con éxito en las actividades de investigación a nivel europeo.

Enfoque

Con el fin de impulsar el aprovechamiento de todo el potencial de investigación de la Unión ampliada, se instaurará un acción específicamente encaminada a dar libre curso al potencial de los colectivos de investigación, especialmente en las regiones de convergencia y ultraperiféricas de la Unión Europea, que en la actualidad no están aprovechando al máximo sus posibilidades o necesitan nuevos conocimientos o apoyo para realizar todo su potencial. Las acciones se desarrollarán a partir de antiguas acciones o de acciones en curso, tales como los Centros Europeos de Excelencia instaurados por el Quinto Programa Marco para los países que por entonces eran candidatos o adherentes, o las becas de acogida Marie Curie para la transferencia de conocimientos. Por otro lado, deberán complementar la labor que debe llevar a cabo el Fondo Social Europeo en el marco de la nueva política de cohesión (2007-2013), que se centra en el desarrollo del potencial humano de la investigación a nivel nacional en las zonas beneficiarias de ayudas.

Al centrarse en el fortalecimiento y la expansión de la colaboración entre estos colectivos de investigación y los institutos de investigación de otros países de la UE, se conseguirá dar un gran impulso para desbloquear su potencial y, por ende, para su desarrollo sostenible a largo plazo. Al optimizar su visibilidad y reconocimiento internacionales su potencial de liderazgo y la calidad de sus científicos, la presencia de estos colectivos de investigadores se hará más evidente, facilitándose su participación en el Espacio Europeo de la Investigación.

Actividades

La acción favorecerá, en particular, las asociaciones estratégicas, incluido el hermanamiento, entre grupos de investigación, tanto del sector público como del privado, situados en regiones de convergencia o ultraperiféricas de la UE, seleccionadas de acuerdo con criterios de calidad y potencialidad, y colectivos de investigación bien establecidos de otros lugares de Europa. Se hará especial hincapié en los efectos a largo plazo de tales asociaciones, tanto a nivel regional como de la UE. Con el fin de realizar todo su potencial (aumentar los conocimientos, desarrollar competencias suplementarias, incluida la gestión en materia de investigación, o aumentar la visibilidad), la acción incluirá el respaldo a grupos de investigación seleccionados en regiones beneficiarias con arreglo a programas de investigación preparados en el marco de asociaciones estratégicas cuyo objetivo sea:

- el intercambio de conocimientos y experiencias a través de intercambios transnacionales de personal investigador entre organismos seleccionados de las regiones beneficiarias y uno o más organismos asociados de otro Estado de la UE; los intercambios irán dotados de una obligación de regreso para el personal destacado procedente de los organismos seleccionados de las regiones beneficiarias;

- la contratación, por parte de los organismos seleccionados, de investigadores experimentados para que participen en actividades de transferencia de conocimientos o de formación de investigadores; esta fórmula se considera un medio para fomentar el regreso de nacionales que hubieran abandonado el país;

- la adquisición y desarrollo de determinados tipos de equipo de investigación para los organismos seleccionados;

- la organización de talleres y conferencias que faciliten la transferencia de conocimientos a nivel nacional e internacional, en los que participen tanto el personal de los organismos seleccionados como los investigadores invitados procedentes de otros países, con miras al desarrollo de la capacidad de formación y a la mejora de la reputación a nivel internacional de los organismos seleccionados; la participación del personal investigador de los organismos seleccionados con arreglo al programa en conferencias internacionales o en acciones de formación de corta duración, al objeto de fomentar el intercambio de conocimientos, la formación de redes y la inmersión de dicho personal en un entorno más internacional;

- las actividades de divulgación y de promoción, destinadas a aumentar la visibilidad de los organismos seleccionados y de sus actividades.

Por otro lado, e independientemente de las citadas medidas de apoyo, la acción proporcionará mecanismos de evaluación mediante los cuales cualquier centro de investigación de las regiones beneficiarias pueda, tanto si solicita ayudas como si no, obtener una evaluación de la calidad de su investigación y de sus instalaciones realizada por un experto internacional independiente. Esta evaluación sería llevada a cabo por expertos internacionales independientes de alto nivel nombrados por la Comisión.

5. CIENCIA Y SOCIEDAD

Objetivo

Con miras a construir una sociedad europea del conocimiento efectiva y democrática, se fija como objetivo estimular la integración armoniosa de la labor científica y tecnológica y las políticas de investigación consiguientes en el tejido social europeo.

Enfoque

“Ciencia y sociedad” supone una expansión y una prolongación destacadas del trabajo piloto realizado en el Sexto Programa Marco, a la altura del mayor nivel de exigencia de la política europea de investigación.

El desarrollo de las sociedades europeas depende en buena medida de su capacidad de crear, explotar y difundir los conocimientos y, a partir de ahí, de innovar continuamente. La investigación científica tiene un papel fundamental en este sentido y debe continuar siendo uno de los motores del crecimiento, el bienestar y el desarrollo sostenible.

A fin de alcanzar este objetivo, es imprescindible crear un entorno social y cultural que propicie una investigación fructífera y explotable. Para ello, hay que tener en cuenta las legítimas preocupaciones y necesidades de la sociedad, lo cual entraña un debate democrático más intenso con un público más implicado y mejor informado, y la creación de condiciones que permitan elegir entre distintas opciones de carácter científico. También tiene que conseguirse un clima favorable a las vocaciones científicas, una nueva oleada de inversión en educación y la consiguiente difusión de los conocimientos en la que se basa la estragegia de Lisboa.

Por consiguiente, esta parte del Programa “Capacidades” se centrará en la creación de una serie de condiciones tales que este entorno propicio sea la norma más que la excepción en Europa.

El riesgo de crear una divisoria científica dentro de nuestras sociedades debe abordarse en primer lugar. Esta divisoria separa a los que no tienen acceso a los conocimientos necesarios de los que sí lo tienen, a los que no tienen la capacidad de influir en la toma de decisiones en política de investigación de los que sí la tienen. A ella se deben los sentimientos de ambigüedad expresados por los ciudadanos europeos respecto a los posibles beneficios de la ciencia y la tecnología, y a su subordinación al escrutinio público. Por una parte, los ciudadanos muestran su interés por que se investigue más para resolver los problemas pendientes del mundo actual (enfermedades, contaminación, epidemias, desempleo, etc.) y para prever mejor sus posibles repercusiones en el futuro; mientras que, por otra parte, no dejan de manifestar su desconfianza respecto a ciertos usos de la ciencia y a posibles interferencias de intereses creados en la toma de decisiones.

Entre las causas de una integración poco satisfactoria de la ciencia en la sociedad se pueden citar las siguientes:

- Insuficiente participación pública en la fijación de prioridades y en el establecimiento de orientaciones sobre política científica, participación que permitiría un debate más amplio sobre los posibles riesgos y consecuencias de las distintas opciones.

- Crecientes reticencias respecto a algunos avances científicos, sentimiento de falta de control y dudas acerca del respeto de valores fundamentales.

- Sensación de que el mundo de la ciencia está aislado de las realidades cotidianas de la vida económica y social.

- Cuestionamiento de la objetividad de los datos científicos en los que se basa la elaboración de las políticas.

La estrategia elegida se propone:

- hacer más abiertos y transparentes los mecanismos de acceso a los conocimientos necesarios para apoyar políticas más decididas, así como los mecanismos de validación de estos conocimientos;

- establecer precedentes que sirvan de guía para una labor de investigación legitimada moralmente a la luz de los derechos fundamentales;

- hacer posible que Europa desempeñe un papel más activo en la escena mundial, en el debate sobre los valores compartidos, la igualdad de oportunidades y el diálogo social, y en la promoción de estos principios;

- tender un puente entre los que tienen una educación científica y los que no, y fomentar el gusto por la cultura científica en el entorno más próximo a los ciudadanos (dirigiéndose, para ello, a las ciudades, regiones, fundaciones, centros científicos, etc.);

- alentar un diálogo social sobre la política de investigación y estimular a las entidades de la sociedad civil a implicarse más en las actividades de investigación;

- dar una imagen de la ciencia y de los investigadores que tengan sentido para todos, especialmente para los jóvenes;

- ayudar a las mujeres a continuar avanzando en sus carreras científicas y a utilizar sus talentos científicos en beneficio de todos;

- y renovar la comunicación científica, favoreciendo la utilización de medios modernos a fin de lograr un mayor impacto, ayudando a los científicos a colaborar más intensamente con los profesionales de los medios de comunicación.

“Ciencia y sociedad” se ejecutará mediante:

- acciones y trabajos de investigación relacionados con las políticas apoyados directamente a partir de este tema;

- cooperación entre Estados miembros, fijando objetivos comunes y reforzando las prácticas nacionales, de acuerdo con el espíritu del método abierto de coordinación;

- promoción, apoyo y control de la incorporación de la cuestiones de “Ciencia y sociedad” a otras partes del Programa Marco[22] y de su impacto en ellas; dentro de este tema se organizará la coordinación general de los aspectos de “ciencia y sociedad” tanto entre las diversas vertientes del Programa Marco como dentro de otras actividades comunitarias (por ejemplo, las relacionadas con la educación y la cultura).

Se seguirán tres líneas de acción:

Primera línea de acción : Una gobernanza más dinámica de la relación entre ciencia y sociedad .

- Fortalecimiento y mejora del sistema científico europeo

Se han depositado tantas esperanzas en que el sistema científico europeo sostenga nuestro potencial de innovación que resulta necesario que la sociedad adquiera una comprensión más profunda de sus componentes, su economía, su reglamentación y sus costumbres. Se tratarán tres aspectos de amplia significación, poniendo el énfasis en los protagonistas y la dinámica del Espacio Europeo de la Investigación:

- mejorar el uso y controlar el impacto del asesoramiento y los conocimientos científicos, para la elaboración de políticas en Europa, así como desarrollar herramientas y planes prácticos (por ejemplo, redes elect