INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA - Sistema de alerta Nº 9/2001 y Nº 10/2001

ÍNDICE

1. Evolución global de los gastos mensuales

2. Utilización provisional de los créditos

3. Comentarios

4. Conclusiones

1. Evolución global de los gastos mensuales

Los cuadros que se recogen a continuación muestran la evolución global de los gastos mensuales con relación al perfil de gastos. Esta situación corresponde a los gastos realizados por los Estados miembros entre el 16 de octubre del 2000 y el 31 de agosto del 2001.

1.1. Subrúbrica 1a: PAC (excluido el desarrollo rural)

>SITIO PARA UN CUADRO>

1.2. Subrúbrica 1b: Desarrollo rural y medidas complementarias

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. COMENTARIOS

3.1. Consumo de créditos hasta septiembre/octubre del 2001

El consumo de créditos que registró la Subsección B1 del Presupuesto hasta octubre de 2001 (gastos de los Estados miembros del 16.10.2000 al 31.8.2001) se elevó a 37 646,10 millones de euros, es decir, el 85,5% de los créditos. El gasto se situó:

- 1 999,7 millones de euros por debajo del indicador en la subrúbrica 1a (PAC, excluido el desarrollo rural) y

- 997,9 millones de euros por debajo del indicador en la subrúbrica 1b (Desarrollo rural).

3.2. Factores monetarios

3.2.1. Cambio euro/dólar

La cifra de gastos arriba indicada se ha calculado teniendo en cuenta las variaciones del tipo de cambio euro/dólar. En el caso de una buena parte de las restituciones por exportación de productos agrícolas (especialmente cereales y azúcar) y de algunas ayudas internas (como, por ejemplo, la ayuda a la producción de algodón), el importe del gasto depende del tipo que registre el dólar.

De conformidad con el Reglamento del Consejo relativo a la disciplina presupuestaria (Reglamento (CE) nº 2040/2000, de 26 de septiembre de 2000), el presupuesto rectificativo y suplementario (PRS) nº 1/2001 se basó en una paridad de 1 euro = 0,87 $. El tipo medio sin ponderar entre agosto del 2000 y final de julio del 2001 ascendió a 1 euro = 0,8861 $.

3.2.2. Impacto de los dobles tipos

El coste de los dobles tipos para la Sección de Garantía del FEOGA se calculó en - 45 millones de euros.

3.3. Factores de mercado

3.3.1. Subrúbrica 1a

En el período comprendido entre el 16.10.2000 y el 31.8.2001, el 44% del importe de gastos registrado por debajo del indicador (885 millones de euros) correspondió al sector de la carne de vacuno. A continuación se ofrece, capítulo por capítulo, una explicación detallada de las diferencias más notables.

Capítulo B1-10: Cultivos herbáceos // Diferencia: - 384 millones de euros (-2,2%)

// (gasto: 17 228 millones de euros)

(indicador: 17 612 millones de euros)

Se prevé que los créditos de este capítulo no se habrán ejecutado íntegramente al concluir el ejercicio presupuestario. Esta subejecución se deberá principalmente al notable descenso de las cantidades de cereales llevadas a la intervención: 6,7 millones de toneladas, frente a la hipótesis de 11,2 millones que se manejó para las compras de intervención al elaborarse el presupuesto. Además, en el ámbito de las ayudas por hectárea, hay varios Estados miembros que han pagado menos de lo que habría correspondido según sus propias declaraciones de superficie.

Capítulo B1-11: Azúcar // Diferencia: - 169 millones de euros (-10,0%)

// (gasto: 1 360 millones de euros)

(indicador: 1 529 millones de euros)

En este capítulo se espera al final del ejercicio una fuerte subejecución de los créditos. La diferencia se deberá al menor volumen de las exportaciones de azúcar, que, a finales de julio del 2001, sólo representaban el 80% de las que estaban previstas para esas fechas.

Capítulo B1-15: Frutas y hortalizas // Diferencia: - 115 millones de euros (-7,0%)

// (gasto: 1 352 millones de euros)

(indicador: 1 467 millones de euros)

La diferencia respecto del indicador se debe esencialmente al menor importe de los pagos correspondientes a las frutas y hortalizas frescas. Aunque el principal motivo es la disminución de las cantidades retiradas del mercado, esta subejecución se explica también por los retrasos iniciales que sufren las organizaciones de productores en el consumo de los fondos operativos. No obstante, el ritmo de éste se aceleró ligeramente en agosto del 2001.

La Comisión considera que la subejecución de los créditos de este capítulo se prolongará hasta el final del ejercicio presupuestario.

Capítulo B1-16: Productos del sector vitivinícola // Diferencia: + 170 millones de euros (+ 14,8%)

// (gasto: 997 millones de euros)

(indicador: 827 millones de euros)

Esta sustanciosa diferencia por encima del indicador se debe fundamentalmente al pago de las operaciones adicionales de destilación de crisis (5 millones de hl) decididas por la Comisión para España, Francia e Italia.

La Comisión piensa que al final del ejercicio los pagos de este capítulo excederán de los créditos disponibles.

Capítulo B1-20: Leche y productos lácteos // Diferencia: - 319 millones de euros (-13,6%)

// (gasto: 1 818 millones de euros)

(indicador: 2 137 millones de euros)

El principal motivo de esta subejecución es el menor volumen de pagos en los ámbitos siguientes:

- restituciones por exportación: se redujeron los tipos para las exportaciones de leche desnatada en polvo, queso y otros productos lácteos,

- ayuda a la utilización de leche desnatada en polvo: disminuyeron las cantidades utilizadas en la alimentación de terneros,

- almacenamiento público de mantequilla: a finales de junio del 2001 sólo se habían llevado a la intervención 6 000 toneladas, contrastando con las 53 000 en las que calculó el presupuesto las compras de intervención de ese producto.

La Comisión considera, pues, que los créditos de este capítulo presentarán una abultada subejecución al término del ejercicio.

Capítulo B1-21: Carne de vacuno // Diferencia: - 885 millones de euros (-12,7%)

// (gasto: 5 681 millones de euros)

(indicador: 6 566 millones de euros)

La subejecución del presupuesto en este sector, ya mencionada en informes anteriores, se confirma también en éste. Sus principales motivos son:

- la disminución del gasto de las restituciones por exportación al reducirse el volumen de las exportaciones como consecuencia del cierre de los mercados de exportación de esta carne,

- el lento ritmo de aplicación de las medidas excepcionales de apoyo al Reino Unido,

- el bajísimo índice de ejecución del régimen de "compras para destrucción",

- el también bajísimo índice de ejecución de la prima por sacrificio, resultado, en parte, de las dificultades encontradas por los Estados miembros en la aplicación de esta nueva medida.

La Comisión prevé, consiguientemente, que una parte considerable de los créditos de este capítulo seguirá subutilizada cuando finalice el ejercicio.

Capitulo B1-30: Productos no incluidos en el Anexo I // Diferencia: + 27 millones de euros (+ 6,5%)

// (gasto: 392 millones de euros)

(indicador: 365 millones de euros)

Este importe de 27 millones por encima del indicador se explica por dos motivos:

- el aumento de las cantidades de leche en polvo y mantequilla utilizadas en los productos agrícolas transformados y exportados,

- el pago de las restituciones que se debían por exportaciones de la última campaña de comercialización, pago que se está haciendo efectivo en la actualidad a los altos tipos que regían en aquel momento para las restituciones.

La Comisión calcula que este sobregasto del sector se prolongará hasta el final del ejercicio.

Capítulo B1-39: Otras medidas // Diferencia: + 37 millones de euros (+ 8,9%)

// (gasto: 438 millones de euros)

(indicador: 401 millones de euros)

El principal motivo de esta diferencia es el pago en el Reino Unido de saldos que seguían aún pendientes por el primer tramo de las medidas agromonetarias del ejercicio 2000.

La Comisión prevé que el sobregasto de este capítulo continuará hasta el final del ejercicio, debido especialmente a las revaluaciones monetarias registradas por Suecia y el Reino Unido en el año 2000.

3.3.2. Subrúbrica 1b

Capítulo B1-40: Desarrollo rural // Diferencia: - 998 millones de euros (-22,2%)

// (gasto: 2 036 millones de euros)

(indicador: 3 034 millones de euros)

Durante el período que concluyó el 31 de agosto del 2001, los Estados miembros siguieron centrando el desarrollo rural en las antiguas medidas, relegando, en cambio, a un segundo plano las nuevas intervenciones (antiguas de la Sección de Orientación del FEOGA). No obstante, a la vista de las comunicaciones de los Estados miembros a 30 de septiembre, la Comisión considera que la subejecución de los créditos de este capítulo se habrá reducido notablemente al término del ejercicio.

4. CONCLUSIONES

4.1. Consumo de créditos de la subrúbrica 1a hasta octubre del 2001

El consumo de créditos hasta octubre del 2001 (gastos realizados por los Estados miembros entre el 16.10.2000 y el 31.8.2001) se elevaba a 35 964,0 millones de euros, es decir, el 89,5% del total de créditos.

El gasto se sitúa, pues, 2.000 millones de euros por debajo del indicador, lo que representa una diferencia bastante superior a la que se registraba el mes pasado.

Las previsiones de los Estados miembros indican que al final del ejercicio habrá una subejecución de los créditos presupuestarios de 2 100 millones de euros. Existen, sin embargo, algunas partidas de gastos (por un importe aproximado de 420 millones) que los Estados miembros no pudieron tener en cuenta en el momento de elaborar sus previsiones, como, por ejemplo:

- la decisión que autoriza a que el pago de los anticipos de algunas ayudas de cultivos herbáceos de la próxima campaña de comercialización tenga lugar en España y Portugal antes del final del actual ejercicio presupuestario (pagos previstos: 150 millones de euros, aproximadamente),

- la depreciación de los productos de intervención al final del ejercicio (coste previsto: alrededor de 110 millones de euros),

- los pagos directos que efectúa la Comisión al término del ejercicio (coste previsto: unos 50 millones de euros),

- el pago en Italia de los saldos de la ayuda a la producción de aceite de vida (coste previsto: en torno a 160 millones de euros),

- la mayor recaudación de la tasa suplementaria de la leche que se espera en comparación con la que preveían los Estados miembros (atribución al presupuesto de + 50 millones de euros, aproximadamente).

A la vista de todos estos datos y calculando que las correcciones financieras resultantes de la liquidación de cuentas se sitúen unos 190 millones de euros por debajo del importe manejado en el presupuesto, la Comisión prevé que la subejecución presupuestaria final será menor que la prevista por los Estados miembros, arrojando un importe aproximado de 1 500 millones de euros.

En definitiva y pese al sobregasto que se espera en algunos capítulos (especialmente el de las medidas agromonetarias y el del vino), la Comisión piensa que al concluir el ejercicio se observará globalmente una notable subejecución de los créditos presupuestarios.

4.2. Consumo de créditos de la subrúbrica 1b hasta octubre del 2001

El consumo de créditos hasta octubre del 2001 (gastos efectuados por los Estados miembros entre el 16.10.2000 y el 31.8.2001) ascendía a 2 036,3 millones de euros, es decir, el 45% de los créditos.

El gasto se sitúa, así, 998 millones de euros por debajo del indicador, diferencia ésta que supera la registrada el último mes.

No obstante, a la vista de los datos en presencia, la Comisión espera que esta subejecución se haya reducido considerablemente al finalizar el ejercicio. En este sentido, las previsiones de gastos comunicadas por los Estados miembros a 30 de septiembre en cumplimiento del artículo 37 del Reglamento (CE) nº 1750/1999 de la Comisión sitúan el pago de importantes sumas de gastos en las dos primeras semanas de octubre del 2001 e indican así, al final, una subejecución de sólo 51 millones de euros.