POSICIÓN COMÚN (CE) N o 4/2008

aprobada por el Consejo el 20 de diciembre de 2007

con vistas a la adopción de la Directiva 2008/…/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas

(2008/C 71 E/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 175, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (3),

Considerando lo siguiente:

La Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, relativa a los residuos (4) establece el marco legislativo para la manipulación de residuos en la Comunidad. En ella se definen conceptos clave como residuos, valorización y eliminación y se establecen los requisitos esenciales para la gestión de residuos, en particular la obligación de que las entidades o empresas que lleven a cabo operaciones de gestión de residuos tengan una autorización o estén registradas, la obligación de que los Estados miembros tengan planes de gestión de residuos, y otros principios fundamentales, como la obligación de manipular los residuos de manera que no causen un impacto negativo en el medio ambiente y la salud, el fomento de la aplicación de la jerarquía de residuos y, de conformidad con el principio «quien contamina paga», el requisito de que los costes de la eliminación de los residuos recaiga sobre el poseedor de los residuos o el anterior poseedor, o el productor del producto del que proceden los residuos.

La Decisión no 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente (5) exhorta a que se desarrolle o revise la legislación sobre residuos, lo que incluye que se distinga claramente entre residuos y no residuos y se desarrollen medidas relativas a la prevención de residuos.

El Reglamento (CE) no 1774/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales no destinados al consumo humano (8) , dispone, entre otras cosas, unos controles proporcionados para la recogida, el transporte, la transformación, el uso y la eliminación de todos los subproductos animales, incluidos los residuos de origen animal, impidiendo que presenten un riesgo para la salud animal o humana. Por consiguiente, es necesario aclarar el vínculo que existe con dicho Reglamento para que no exista duplicación de normas y se excluyan del ámbito de aplicación de la presente Directiva los subproductos animales cuando están destinados a usos que no son considerados operaciones con residuos.

A la luz de la experiencia obtenida a través de la aplicación del Reglamento (CE) no 1774/2002, es conveniente aclarar el ámbito de aplicación de la normativa sobre residuos y de sus disposiciones sobre residuos peligrosos, cuando se trata de subproductos animales regulados por el Reglamento (CE) no 1774/2002. Si los subproductos animales plantean un riesgo potencial para la salud, el instrumento jurídico adecuado para abordar ese riesgo es el Reglamento (CE) no 1774/2002, y deben evitarse solapamientos innecesarios con la legislación de residuos.

Los sistemas de recogida de residuos que no se llevan a cabo profesionalmente no deben estar sometidos a registro, ya que presentan un riesgo menor y contribuyen a la recogida separada de residuos. Ejemplos de lo anterior son los sistemas de recogida de residuos de medicamentos en las farmacias, los sistemas de devolución de productos de consumo a las tiendas y los sistemas comunitarios en los centros educativos.

cuándo son subproductos y no residuos las sustancias o los objetos que resultan de un proceso de producción no dirigido fundamentalmente a producir tales sustancias u objetos. La decisión de que una sustancia no es residuo puede solamente adoptarse con un planteamiento coordinado, que debe actualizarse periódicamente, y cuando sea compatible con la protección del medio ambiente y de la salud humana. Si se permite el uso de un subproducto en virtud de una autorización ambiental o de normas ambientales generales, esto puede ser utilizado por los Estados miembros como instrumento para decidir que no es previsible que se produzca ningún impacto adverso global para la salud humana o el medio ambiente,

No debe haber confusión alguna entre los diversos aspectos de la definición de residuos y, en caso necesario, deben aplicarse los procedimientos apropiados a los subproductos que no sean residuos, por una parte, y a los residuos que dejen de ser residuos, por otra. Para especificar determinados aspectos de la definición de residuos, esta Directiva debe aclarar:

A efectos de la aplicación del Reglamento (CE) no 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de residuos (15) , los residuos urbanos mezclados, mencionados en el artículo 3, apartado 5 de ese Reglamento seguirán considerándose como tales incluso cuando se hayan sometido a una operación de tratamiento de residuos que no haya alterado sustancialmente sus propiedades.

Es importante que los residuos peligrosos sean etiquetados de acuerdo con las normas comunitarias e internacionales. No obstante, cuando dichos residuos se recojan por separado de los hogares, ello no debe dar lugar a que se obligara a las familias a rellenar la documentación exigida.

De conformidad con el Reglamento (CE) no 1013/2006, los Estados miembros podrán adoptar las medidas necesarias para evitar los traslados de residuos que no se ajusten a sus planes de gestión de residuos. No obstante lo dispuesto en dicho Reglamento, debe permitirse que los Estados miembros limiten los traslados entrantes de residuos destinados a los incineradores clasificados como valorización, cuando se haya determinado que los residuos nacionales tendrían que ser eliminados o que dichos residuos tendrían que ser tratados de forma incompatible con sus planes de gestión de residuos. Se reconoce que determinados Estados miembros quizá no puedan disponer dentro de su territorio de una red que incluya toda la gama de instalaciones de valorización final.

Conviene, en particular, conferir competencia a la Comisión para que establezca criterios relativos a una serie de cuestiones, tales como las condiciones bajo las que un objeto se habrá de considerar subproducto, el fin de la condición de residuo, la determinación del residuo que se habrá de considerar peligroso. Conviene, asimismo, conferir competencias a la Comisión para que adapte los anexos según los avances técnicos y científicos y para que precise la aplicación de la fórmula para las instalaciones de incineración mencionada en el anexo II, R 1. Dado que estas medidas son de alcance general, y están destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva y a completarla añadiendo nuevos elementos no esenciales, deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, la protección del medio ambiente y la salud humana, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión o a los efectos de la Directiva, puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

CAPÍTULO I

Objeto, ámbito de aplicación y definiciones

Artículo 1

Objeto y ámbito de aplicación

La presente Directiva establece medidas destinadas a proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevención o la reducción de los impactos adversos de la generación y gestión de los residuos, la reducción de los impactos globales del uso de los recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso.

Artículo 2

Exclusiones del ámbito de aplicación

1. Queda excluido lo siguiente del ámbito de aplicación de la presente Directiva:

la tierra (in situ) incluido el suelo no excavado contaminado y los edificios en contacto permanente con la tierra;

materias fecales, si no están contempladas en el apartado 2, letra b), paja y otro material natural, agrícola o silvícola, no peligroso, utilizado en la agricultura, en la silvicultura o en la producción de energía a base de esta biomasa, mediante procedimientos o métodos que no dañen el medio ambiente o pongan en peligro la salud humana.

2. Queda excluido lo siguiente del ámbito de aplicación de la presente Directiva en la medida en que ya está cubierto por otra normativa comunitaria:

3. Sin perjuicio de las obligaciones impuestas en virtud de otra normativa comunitaria aplicable, se excluirán del ámbito de aplicación de la presente Directiva los sedimentos reubicados en el interior de las aguas superficiales a efectos de gestión de las aguas y de las vías navegables, de prevención de las inundaciones o de mitigación de los efectos de las inundaciones o las sequías, si se demuestra que dichos sedimentos no son peligrosos.

4. Las disposiciones específicas particulares o complementarias de las de la presente Directiva, destinadas a regular la gestión de determinadas categorías de residuos, podrán establecerse mediante directivas específicas.

Artículo 3

Definiciones

A efectos de la presente Directiva se entiende por:

«valorización»: cualquier operación cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a una finalidad útil al sustituir a otros materiales que de otro modo se habrían utilizado para cumplir una función particular, o que el residuo sea preparado para cumplir esa función, en la instalación o en la economía en general. En el anexo II se recoge una lista no exhaustiva de operaciones de valorización;

«eliminación», cualquier operación que no sea la valorización, incluso cuando la operación tenga como consecuencia secundaria el aprovechamiento de sustancias o energía. En el anexo I se recoge una lista no exhaustiva de operaciones de eliminación;

Artículo 4

Subproductos

1. Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo con arreglo al artículo 3, punto 1, únicamente si se cumplen las siguientes condiciones:

2. Basándose en las condiciones establecidas en el apartado 1, podrán adoptarse medidas para determinar los criterios que deberán cumplir las sustancias u objetos específicos para ser considerados como subproductos y no como residuos, tal como se contempla en el artículo 3, punto 1. Dichas medidas, concebidas para modificar elementos no esenciales de la Directiva complementándola, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control al que se hace referencia en el artículo 36, apartado 2.

Artículo 5

Fin de la condición de residuo

1. Determinados residuos específicos dejarán de ser residuos, en el sentido en que se definen en el artículo 3, punto 1, cuando hayan sido sometidos a una operación de valorización y cumplan los criterios específicos que se elaboren, con arreglo a las condiciones siguientes:

Los criterios incluirán valores límite para las sustancias contaminantes cuando sea necesario.

2. Las medidas relativas a la adopción de los citados criterios y que especifiquen los residuos, concebidas para modificar elementos no esenciales de la presente Directiva, complementándola, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 36, apartado 2.

3. Los residuos que dejen de ser residuos de conformidad con los apartados 1 y 2, dejarán también de ser residuos a efectos de los objetivos de valorización y reciclaje establecidos en las Directivas 94/62/CE, 2000/53/CE, 2002/96/CE y 2006/66/CE y demás normas comunitarias pertinentes.

4. Cuando no se hayan establecido criterios a escala comunitaria en virtud del procedimiento contemplado en los apartados 1 y 2, los Estados miembros podrán decidir caso por caso si un determinado residuo ha dejado de serlo teniendo en cuenta la jurisprudencia aplicable. Notificarán dichas decisiones a la Comisión de conformidad con la Directiva 98/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio de 1998, por la que se establece un procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas y de las reglas relativas a los servicios de la sociedad de la información (22) cuando dicha Directiva lo requiera.

Artículo 6

Lista de residuos

1. Las medidas relativas a la actualización de la lista de residuos establecida en la Decisión 2000/532/CE de la Comisión destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control indicado en el artículo 36, apartado 2. Dicha lista incluirá a los residuos peligrosos y tendrá en cuenta el origen y la composición de los residuos y, cuando sea necesario, los valores límite de concentración de la sustancias peligrosas. La lista de residuos será vinculante para la determinación de los residuos que han de considerarse residuos peligrosos. La inclusión de una sustancia u objeto en la lista no significará que deba considerarse residuo en todas las circunstancias. Una sustancia u objeto se considerará residuo únicamente cuando corresponda a la definición del artículo 3, punto 1.

2. Cualquier Estado miembro podrá considerar un residuo como residuo peligroso cuando, aunque no figure como tal en la lista de residuos, presente una o más de las características indicadas en el anexo III. Cuando así ocurra, el Estado miembro notificará estos casos a la Comisión en el informe indicado en el artículo 34, apartado 1, y le presentará toda la información oportuna. A la luz de las notificaciones recibidas, la lista será revisada para decidir su modificación.

3. Cuando un Estado miembro tenga pruebas de que un determinado residuo que figure en la lista como peligroso no presenta ninguna de las características indicadas en el anexo III, podrá considerar dicho residuo como residuo no peligroso. Cuando así ocurra, el Estado miembro notificará estos casos a la Comisión en el informe indicado en el artículo 34, apartado 1, y le presentará todos los datos necesarios. A la luz de las notificaciones recibidas, la lista será revisada para decidir su modificación.

4. Las medidas relativas a la revisión de la lista a fin de decidir sobre su modificación en virtud de los apartados 2 y 3, concebidas para modificar elementos no esenciales de la presente Directiva, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control indicado en el artículo 36, apartado 2.

CAPÍTULO II

Requisitos generales

Artículo 7

Responsabilidad ampliada del productor

1. Para mejorar la prevención y la valorización de los residuos, los Estados miembros podrán adoptar medidas legislativas o no legislativas para asegurar que cualquier persona física o jurídica que desarrolle, fabrique, transforme y trate o venda productos de forma profesional (el productor del producto) vea ampliada su responsabilidad de productor.

Dichas medidas podrán incluir, entre otras cosas, la aceptación de los productos devueltos y de los residuos que queden después de haber usado dichos productos, así como la subsiguiente gestión de los residuos y la responsabilidad financiera de estas actividades.

2. Los Estados miembros podrán adoptar las medidas adecuadas para incentivar el diseño de productos de manera que reduzcan su impacto medioambiental y la generación de residuos durante la producción y subsiguiente utilización de los productos, y para asegurar que la valorización y eliminación de los productos que se han convertido en residuos se desarrolle de conformidad con los artículos 10 y 11.

Dichas medidas podrán incentivar, entre otras cosas, el desarrollo, la producción y comercialización de productos aptos para usos múltiples, duraderos técnicamente y que, tras haberse convertido en residuos, se adaptan a una valorización adecuada y sin riesgos y una eliminación compatible con el medio ambiente.

3. Cuando se aplique la responsabilidad ampliada del productor, los Estados miembros tendrán en cuenta la viabilidad técnica y económica y el conjunto de impactos medioambientales, sobre la salud humana y sociales y, respetando la necesidad de garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior.

4. La responsabilidad ampliada del productor se aplicará sin perjuicio de la responsabilidad de la gestión de residuos establecida en el artículo 13, apartado 1.

Artículo 8

Valorización

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que todos los residuos se sometan a operaciones de valorización, de conformidad con los artículos 10 y 11.

2. Cuando sea necesario para cumplir lo dispuesto en el apartado 1 y para facilitar o mejorar la valorización, los residuos se recogerán por separado si resulta viable técnica, medioambiental y económicamente, y no se mezclarán con otros residuos u otros materiales con propiedades diferentes.

Artículo 9

Eliminación

Los Estados miembros garantizarán que, cuando no se lleve a cabo la valorización según lo dispuesto en el artículo 8, apartado 1, todos los residuos se sometan a operaciones de eliminación.

Artículo 10

Protección de la salud humana y el medio ambiente

Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para asegurar que la gestión de los residuos se realizará sin poner en peligro la salud humana y sin dañar al medio ambiente y, en particular:

Artículo 11

Jerarquía de residuos

1. La siguiente jerarquía de residuos servirá de principio rector en la legislación y la política sobre la prevención y la gestión de los residuos:

2. Cuando se aplique la jerarquía de residuos contemplada en apartado 1, los Estados miembros adoptarán medidas para estimular las opciones que proporcionen el mejor resultado medioambiental global. Ello puede requerir que determinados flujos de residuos se aparten de la jerarquía, cuando esté justificado por un enfoque de ciclo de vida sobre los impactos globales de la generación y gestión de dichos residuos.

Los Estados miembros tendrán en cuenta los principios generales de precaución y sostenibilidad en el ámbito de la protección medioambiental, factibilidad técnica y viabilidad económica, protección de los recursos, así como el conjunto de impactos medioambientales, sobre la salud humana, económicos y sociales, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 1 y 10.

Artículo 12

Costes

1. De acuerdo con el principio de quien contamina paga, los costes relativos a la gestión de los residuos tendrán que correr a cargo del productor inicial de residuos, del poseedor actual o del anterior poseedor de residuos.

2. Los Estados miembros podrán decidir que los costes relativos a la gestión de los residuos tengan que ser sufragados parcial o totalmente por el productor del producto del que proceden los residuos y que los distribuidores de dicho producto puedan compartir los costes.

CAPÍTULO III

Gestión de residuos

Artículo 13

Responsabilidad de la gestión de residuos

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que cualquier productor inicial de residuos u otro poseedor realice el tratamiento de residuos por sí mismo o encargue su realización a un negociante o a una entidad o empresa que lleve a cabo operaciones de tratamiento de residuos, o su organización a un recolector de residuos público o privado, con arreglo a los artículos 10 y 11.

2. Cuando los residuos sean transferidos desde el productor inicial o poseedor a alguna de las personas físicas o jurídicas mencionadas en el apartado 1 para el tratamiento inicial, como norma general no habrá exención de la responsabilidad de llevar a cabo una operación de valorización o de eliminación completas.

Sin perjuicio del Reglamento (CE) no 1013/2006, los Estados miembros podrán especificar las condiciones de responsabilidad y decidir en qué casos el productor inicial conserva la responsabilidad de toda la cadena de tratamiento o en que la responsabilidad puede ser compartida o delegada entre los actores de la cadena de tratamiento.

3. Los Estados miembros podrán decidir con arreglo al artículo 7 que la responsabilidad de la organización de la gestión de los residuos competerá parcial o totalmente al productor del producto del que proceden los residuos y que los distribuidores de dicho producto podrán compartir esta responsabilidad.

4. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que dentro de su territorio los establecimientos o empresas que recogen o transportan residuos con carácter profesional entregan los residuos recogidos y transportados a instalaciones adecuadas de tratamiento respetando las obligaciones que impone el artículo 10.

Artículo 14

Principios de autosuficiencia y proximidad

1. Los Estados miembros tomarán las medidas oportunas, en cooperación con los demás Estados miembros cuando sea necesario o aconsejable, para establecer una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminación de residuos y de instalaciones para la valorización de residuos municipales mezclados recogidos de hogares privados, incluso cuando dicha recogida también abarque tales residuos procedentes de otros productores, teniendo en cuenta las mejores técnicas disponibles.

No obstante lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 1013/2006, los Estados miembros, para proteger su red, podrán limitar los traslados entrantes de residuos destinados a los incineradores que estén clasificados como valorización, cuando se haya establecido que dichos traslados tendrían como consecuencia que los residuos nacionales tendrían que ser eliminados o que estos residuos tendrían que ser tratados de una manera que no fuese compatible con sus planes de gestión de residuos. Los Estados miembros notificarán dicha decisión a la Comisión. Los Estados miembros también podrán limitar las salidas de residuos por motivos medioambientales enunciados en el Reglamento (CE) no 1013/2006.

2. Dicha red estará concebida de tal manera que permita a la Comunidad en su conjunto llegar a ser autosuficiente en materia de eliminación de residuos, así como de valorización de los residuos mencionados en el apartado 1, y que permita a los Estados miembros avanzar hacia ese objetivo individualmente, teniendo en cuenta las circunstancias geográficas o la necesidad de instalaciones especializadas para determinados tipos de residuos.

3. La red deberá permitir la eliminación de los residuos o la valorización de los residuos mencionados en el apartado 1 en una de las instalaciones adecuadas más próximas, mediante la utilización de las tecnologías y los métodos más adecuados para asegurar un nivel elevado de protección del medio ambiente y de la salud pública.

4. Los principios de proximidad y autosuficiencia no significan que cada Estado miembros deba poseer la gama completa de instalaciones de valorización final en su territorio.

Artículo 15

Prohibición de efectuar mezclas de residuos peligrosos

1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para asegurar que los residuos peligrosos no se mezclen con otras categorías de residuos peligrosos ni con otros residuos, sustancias o materiales. La mezcla incluye la dilución de sustancias peligrosas.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros podrán permitir mezclas, siempre que:

3. Con sujeción a criterios de viabilidad económica y técnica, cuando los residuos peligrosos se hayan mezclado de manera contraria a lo dispuesto en el apartado 1, se llevará a cabo, cuando sea posible y necesario, una separación para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 10.

Artículo 16

Etiquetado de residuos peligrosos

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que los residuos estén envasados y etiquetados con arreglo a las normas internacionales y comunitarias vigentes, durante su recogida, transporte y almacenamiento temporal.

2. Siempre que se traslade un residuo peligroso en el interior de un Estado miembro, éste irá acompañado de un documento de identificación, que podrá estar en formato electrónico, con los datos adecuados que se precisan en el anexo IB del Reglamento (CE) no 1013/2006.

Artículo 17

Residuos peligrosos producidos por los hogares

Los artículos 15, 16 y 32 no se aplicarán a los residuos mezclados producidos por los hogares.

Los artículos 16 y 32 no se aplicarán a las fracciones separadas de residuos peligrosos producidos por los hogares hasta que no sean aceptados para su recogida, eliminación o valorización por un establecimiento o una empresa que haya obtenido una autorización o se haya registrado de conformidad con los artículos 20 o 23.

Artículo 18

Aceites usados

1. Sin perjuicio de las obligaciones sobre la gestión de residuos peligrosos establecidas en los artículos 15 y 16, los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para asegurar que:

2. A efectos de la recogida separada de los aceites usados y de su tratamiento correcto, los Estados miembros, con arreglo a sus condiciones nacionales, podrán aplicar normas adicionales, tales como requisitos técnicos, normas de responsabilidad del productor, instrumentos económicos o acuerdos voluntarios.

3. Si los aceites usados están sometidos, con arreglo a la legislación nacional, a los requisitos de regeneración, los Estados miembros podrán exigir que dichos aceites usados se sometan a regeneración si ello fuera factible técnicamente, y, cuando se apliquen los artículo 11 o 12 del Reglamento (CE) no 1013/2006, podrán restringir los traslados transfronterizos de aceites usados desde su territorio a instalaciones de incineración o coincineración para dar prioridad a la regeneración de aceites usados.

Artículo 19

Biorresiduos

Los Estados miembros adoptarán medidas, en la forma conveniente, y con arreglo a los artículos 10 y 11, para impulsar:

La Comisión realizará una evaluación sobre la gestión de biorresiduos con miras a presentar en su caso una propuesta.

CAPÍTULO IV

Autorizaciones y registros

Artículo 20

Expedición de autorizaciones

1. Los Estados miembros exigirán a cualquier entidad o empresa que tenga intención de llevar a cabo el tratamiento de residuos que obtenga una autorización de la autoridad competente.

Estas autorizaciones especificarán, al menos, lo siguiente:

2. Las autorizaciones podrán concederse para un período determinado y podrán ser renovables.

3. Cuando la autoridad competente considere que el método de tratamiento previsto es inaceptable desde el punto de vista de la protección del medio ambiente, en particular cuando el método no se ajuste a lo dispuesto en el artículo 10, denegará la expedición de la autorización.

4. Cualquier autorización para incineración o coincineración con valorización energética tendrá como condición que esta valorización de energía se produzca con un alto nivel de eficiencia energética.

5. Siempre que se respeten los requisitos del presente artículo, cualquier autorización obtenida con arreglo a otra normativa nacional o comunitaria podrá combinarse con la autorización requerida en virtud del apartado 1 para formar una única autorización, cuando ello evite la duplicación innecesaria de información y la repetición del trabajo por parte del operador o de la autoridad competente.

Artículo 21

Exenciones de los requisitos de autorización

Los Estados miembros podrán eximir de los requisitos establecidos en el artículo 20, apartado 1, a las entidades o empresas que realicen las siguientes operaciones:

Artículo 22

Condiciones para la concesión de exenciones

1. Cuando un Estado miembro desee conceder las exenciones a las que se refiere el artículo 21, establecerá, con respecto a cada tipo de actividad, normas generales que especifiquen los tipos y cantidades de residuos a los que pueda aplicarse la exención, así como los métodos de tratamiento que deban emplearse.

Se elaborarán dichas normas de forma que garanticen que el tratamiento de los residuos se efectúa de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10. En el caso de las operaciones de eliminación contempladas por el artículo 21, letra a), dichas normas deberán tener en cuenta las mejores técnicas disponibles.

2. Además de las normas generales previstas en el apartado 1, los Estados miembros establecerán condiciones específicas para las exenciones aplicables a residuos peligrosos, incluyendo tipos de actividades, así como otros requisitos necesarios para llevar a cabo las diferentes formas de valorización y, cuando proceda, valores límite para el contenido de sustancias peligrosas en los residuos y valores límite de emisión.

3. Los Estados miembros informarán a la Comisión de las normas generales adoptadas en virtud de los apartados 1 y 2.

Artículo 23

Registro

Si las entidades o empresas y los negociantes o agentes citados a continuación están exentos de los requisitos de autorización, los Estados miembros se asegurarán de que las autoridades competentes llevan un registro de:

Artículo 24

Normas mínimas

1. Podrán adoptarse normas técnicas mínimas para las actividades de tratamiento que requieran una autorización con arreglo al artículo 20 cuando se demuestre que mediante dichas normas mínimas se obtendrá un beneficio en términos de protección de la salud humana y del medio ambiente. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva, completándola, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 36, apartado 2.

2. Dichas normas mínimas se referirán únicamente a las actividades de tratamiento de residuos que no estén cubiertas por la Directiva 96/61/CE o no sean adecuadas para estar cubiertas por dicha Directiva.

3. Dichas normas mínimas:

4. Se adoptarán normas mínimas para las actividades que requieran estar registradas en virtud del artículo 23, letras a) y b), cuando se demuestre que mediante dichas normas mínimas se obtendrá un beneficio en términos de protección de la salud humana y del medio ambiente o se evitarán perturbaciones del mercado interior, incluidos los elementos relativos a la cualificación técnica de los recogedores, transportistas, negociantes e intermediarios.

Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva, completándola, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 36, apartado 2.

CAPÍTULO V

Planes y programas

Artículo 25

Planes de gestión de residuos

1. Los Estados miembros garantizarán que sus autoridades competentes establezcan, de conformidad con los artículos 1, 10, 11 y 14 uno o varios planes de gestión de residuos.

Estos planes, por separado o en combinación, cubrirán todo el territorio geográfico del Estado miembro.

2. Los planes de gestión de residuos presentarán un análisis actualizado de la situación de la gestión de residuos en la entidad geográfica correspondiente, así como una exposición de las medidas que deban tomarse para mejorar la preparación para la reutilización, el reciclado, la valorización y la eliminación de los residuos de forma respetuosa con el medio ambiente, y evaluarán en qué medida el plan contribuye a la consecución de los objetivos establecidos por la presente Directiva.

3. Estos planes incluirán, en la forma apropiada y teniendo en cuenta el nivel geográfico y la cobertura del área de planificación, al menos los elementos siguientes:

4. Estos planes podrán incluir, teniendo en cuenta el nivel geográfico y la cobertura del área de planificación, los elementos siguientes:

5. Los planes de gestión de residuos se ajustarán a los requisitos establecidos en el artículo 14 de la Directiva 94/62/CE y en la estrategia para reducir los residuos biodegradables destinados a vertederos, mencionada en el artículo 5 de la Directiva 1999/31/CE.

Artículo 26

Programas de prevención de residuos

1. Los Estados miembros elaborarán, con arreglo a los artículos 1 y 11, programas de prevención de residuos a más tardar el … (23).

Estos programas estarán integrados en los planes de gestión de residuos previstos en el artículo 25 o en otros programas de política medioambiental, según proceda, o funcionarán como programas separados. Si cualquiera de dichos programas se encuentra integrado en los planes de gestión de residuos o en otros programas, las medidas de prevención de residuos deberán distinguirse claramente.

2. En los programas contemplados en el apartado 1 se establecerán objetivos de prevención de residuos. Los Estados miembros describirán las medidas de prevención existentes y evaluarán la utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el anexo IV u otras medidas adecuadas.

La finalidad de dichos objetivos y medidas será romper el vínculo entre el crecimiento económico y los impactos medioambientales asociados a la generación de residuos.

3. Los Estados miembros determinarán puntos de referencia cualitativos o cuantitativos específicos adecuados para las medidas de prevención de residuos adoptadas, con el fin de controlar y evaluar los avances en la aplicación de las medidas, y podrán determinar objetivos e indicadores cualitativos o cuantitativos concretos, distintos a los mencionados en el apartado 4, a los mismos efectos.

4. Los indicadores relativos a las medidas de prevención de residuos podrán adoptarse con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 36, apartado 3.

5. La Comisión elaborará unas directrices para ayudar a los Estados miembros en la preparación de los programas.

Artículo 27

Evaluación y revisión de los planes y programas

Los Estados miembros se asegurarán de que los planes de gestión de residuos y los programas de prevención de residuos se evalúen, como mínimo, cada seis años y se revisen si procede.

Artículo 28

Participación del público

Los Estados miembros garantizarán que los interesados pertinentes, las autoridades y el público en general tengan la oportunidad de participar en la elaboración de los planes de gestión de residuos y en los programas de prevención de residuos y tengan acceso a ellos, una vez elaborados, de conformidad con la Directiva 2003/35/CE o, si procede, de la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (24). Pondrán los planes y programas en un sitio de internet accesible al público.

Artículo 29

Cooperación

Los Estados miembros cooperarán, si procede, con los demás Estados miembros interesados y con la Comisión para preparar los planes de gestión de residuos y los programas de prevención de residuos conforme a lo dispuesto en los artículos 25 y 26.

Artículo 30

Información que deberá presentarse a la Comisión

1. Los Estados miembros informarán a la Comisión de los planes de gestión de residuos y de los programas de prevención de residuos contemplados en los artículos 25 y 26, una vez adoptados, y de cualquier revisión sustancial de los planes y programas.

2. La Comisión, de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 36, apartado 3, aprobará el formato para notificar la adopción y las revisiones sustanciales de los citados planes y programas.

CAPÍTULO VI

Inspecciones y registros

Artículo 31

Inspecciones

1. Las entidades o empresas que lleven a cabo operaciones de tratamiento de residuos, las que recojan o transporten residuos con carácter profesional, los agentes y negociantes y los establecimientos y empresas que produzcan residuos peligrosos estarán sujetos a inspecciones periódicas adecuadas efectuadas por las autoridades competentes.

2. Las inspecciones de las operaciones de recogida y transporte cubrirán el origen, la naturaleza, la cantidad y el destino de los residuos recogidos y transportados.

3. Los Estados miembros podrán tomar en consideración los registros efectuados con arreglo al sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), especialmente en lo que se refiere a la frecuencia e intensidad de las inspecciones.

Artículo 32

Registros

1. Las entidades o empresas mencionadas en el artículo 20, apartado 1, los productores de residuos peligrosos y las entidades y empresas que recojan o transporten residuos peligrosos con carácter profesional o actúen como negociantes y agentes de residuos peligrosos llevarán un registro en el que se indique la cantidad, naturaleza, origen y, si procede, el destino, la frecuencia de recogida, el medio de transporte y el método de tratamiento previsto de los residuos. Asimismo, facilitarán esta información a las autoridades competentes cuando se les solicite.

2. En el caso de los residuos peligrosos, se guardará la información registrada durante, al menos, tres años, excepto en el caso de las entidades y empresas que transporten residuos peligrosos, que deberán guardarla durante, como mínimo, 12 meses.

A petición de las autoridades competentes o de un anterior poseedor, deberán facilitarse los documentos que acrediten que se han llevado a efecto las operaciones de gestión.

3. Los Estados miembros podrán exigir a los productores de residuos no peligrosos que cumplan lo dispuesto en los apartados 1 y 2.

Artículo 33

Cumplimiento y sanciones

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para prohibir el abandono, el vertido o la gestión incontrolada de residuos.

2. Los Estados miembros establecerán disposiciones sobre las sanciones aplicables por infracción de lo dispuesto en la presente Directiva y tomarán todas las medidas necesarias para garantizar su aplicación. Las sanciones serán efectivas, proporcionadas y disuasorias.

CAPÍTULO VII

Disposiciones finales

Artículo 34

Presentación de informes y revisión

1. Cada tres años los Estados miembros remitirán a la Comisión información sobre la aplicación de la presente Directiva en forma de un informe sectorial en versión electrónica. Este informe contendrá también información sobre la gestión de los aceites usados y sobre los progresos realizados en la aplicación de los programas de prevención de residuos.

El informe se elaborará sobre la base de un cuestionario o esquema establecido por la Comisión de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 6 de la Directiva 91/692/CEE del Consejo, de 23 de diciembre de 1991, sobre la normalización y racionalización de los informes relativos a la aplicación de determinadas directivas referentes al medio ambiente (25). El informe se remitirá a la Comisión en el plazo de nueve meses a partir del fin del período de tres años que abarque.

2. La Comisión enviará este cuestionario o esquema a los Estados miembros seis meses antes del comienzo del período a que se refiera el informe sectorial.

3. La Comisión publicará un informe sobre la ejecución de la presente Directiva en un plazo de nueve meses tras la recepción de los informes sectoriales de los Estados miembros según lo dispuesto en el apartado 1.

4. En el primer informe, que se presentará a más tardar el … (26), la Comisión revisará la aplicación de la presente Directiva y presentará, si procede, una propuesta de revisión. El informe también evaluará los programas, objetivos e indicadores de prevención de residuos vigentes en los Estados miembros sobre la base de la información presentada en virtud del artículo 30 y examinará la conveniencia de establecer programas, objetivos e indicadores a escala comunitaria.

Artículo 35

Interpretación y adaptación a los avances técnicos

1. La Comisión podrá elaborar directrices para la interpretación de las definiciones de valorización y eliminación que figuran en el artículo 3, puntos 14 y 18.

En caso necesario, se especificará la aplicación de la fórmula relativa a instalaciones de incineración mencionada en el anexo II, R 1. Podrán tenerse en consideración las condiciones climáticas locales, tales como la intensidad del frío y la necesidad de calefacción en la medida en que repercutan sobre las cantidades de energía que puedan utilizarse o producirse técnicamente en forma de electricidad, calefacción, refrigeración o vapor. También podrán tenerse en cuenta las condiciones locales de las regiones ultraperiféricas reconocidas en el artículo 299, apartado 2, párrafo cuarto, del Tratado y de los territorios mencionados en el artículo 25 del Acta de adhesión de 1985. Esta medida, concebida para modificar elementos no esenciales de la Directiva complementándola, se adoptarán con arreglo al procedimiento al que se hace referencia en el artículo 36, apartado 2.

2. Los anexos podrán modificarse a la luz de los avances técnicos y científicos. Estas medidas, concebidas para modificar elementos no esenciales de la Directiva complementándola, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control al que se hace referencia en el artículo 36, apartado 1 bis.

Artículo 36

Comité

1. La Comisión estará asistida por un comité.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1 y 4 y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el artículo 5, apartado 6, de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

4. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

Artículo 37

Incorporación al Derecho nacional

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva antes del … (27).

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 38

Derogación

Quedan derogadas las Directivas 75/439/CEE, 91/689/CEE y 2006/12/CE a partir del … (27).

Las referencias hechas a las Directivas derogadas se entenderán como referencias a la presente Directiva y conformes a la tabla de correspondencias que figura en el anexo V.

Artículo 39

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 40

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

(1) DO C 309 de 16.12.2006, p. 55.

(2) Dictamen de 14 de junio de 2006 (no publicado aún en el Diario Oficial).

(3) Dictamen del Parlamento Europeo, de 13 de febrero de 2007 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, y Posición del Parlamento Europeo de … (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 114 de 27.4.2006, p. 9.

(5) DO L 242 de 10.9.2002, p. 1.

(6) DO C 104 E de 30.4.2004, p. 401.

(7) DO L 257 de 10.10.1996, p. 26. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2003/87/CE (DO L 275 de 25.10.2003, p. 32).

(8) DO L 273 de 10.10.2002, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 829/2007 de la Comisión (DO L 191 de 21.7.2007, p. 1).

(9) DO L 226 de 6.9.2000, p. 3.

(10) DO L 182 de 16.7.1999, p. 1. Directiva modificada por el Reglamento (CE) no 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).

(11) DO L 365 de 31.12.1994, p. 10. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2005/20/CE (DO L 70 de 16.3.2005, p. 17).

(12) DO L 269 de 21.10.2000, p. 34. Directiva modificada en último lugar por la Decisión 2005/673/CE del Consejo (DO L 254 de 30.9.2005, p. 69).

(13) DO L 37 de 13.2.2003, p. 24.

(14) DO L 266 de 26.9.2006, p. 1.

(15) DO L 190 de 12.7.2006, p. 1.

(16) DO L 156 de 25.6.2003, p. 17.

(17) DO L 377 de 31.12.1991, p. 20. Directiva modificada en último lugar por el Reglamento (CE) no 166/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 33 de 4.2.2006, p. 1).

(18) DO L 194 de 25.7.1975, p. 23. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2000/76/CE (DO L 332 de 28.12.2000, p. 91).

(19) DO L 143 de 30.4.2004, p. 56. Directiva modificada por la Directiva 2006/21/CE (DO L 102 de 11.4.2006, p. 15).

(20) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. Decisión modificada por la Decisión 2006/512/CE (DO L 200 de 22.7.2006, p. 11).

(21) DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.

(22) DO L 204 de 21.7.1998, p. 37. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2006/96/CE del Consejo (DO L 363 de 20.12.2006, p. 81).

(23) Cinco años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(24) DO L 197 de 21.7.2001, p. 30.

(25) DO L 377 de 31.12.1991, p. 48. Directiva modificada en último lugar por el Reglamento (CE) no 1882/2003.

(26) Seis años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

(27) 24 meses después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

Tratamiento fisicoquímico no especificado en otro apartado del presente anexo y que dé como resultado compuestos o mezclas que se eliminen mediante uno de los procedimientos numerados de D 1 a D 12 (por ejemplo, evaporación, secado, calcinación, etc.)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 26 de diciembre de 2005, la Comisión remitió al Consejo una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los residuos (1). La propuesta se basa en el artículo 175.1 del Tratado.

2. El Parlamento Europeo dictaminó en primera lectura el 13 de febrero de 2007. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 19 de junio de 2006 y el Comité de las Regiones, lo hizo el 14 de junio de 2006 (2).

3. El 20 de diciembre de 2007 el Consejo aprobó su posición común de conformidad con el artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVOS

Los objetivos del proyecto de Directiva son los siguientes:

— simplificar y modernizar la legislación vigente,

— aplicar una política de prevención de residuos más ambiciosa y más eficaz,

— favorecer la reutilización y el reciclado de los residuos.

El proyecto de Directiva dispone:

— la introducción de un objetivo medioambiental,

— la aclaración de los conceptos de recuperación y eliminación,

— la aclaración de las condiciones para mezclar residuos peligrosos,

— la introducción de un procedimiento para clarificar cuándo un residuo deja de serlo para ciertas categorías seleccionadas de residuos,

— un procedimiento para establecer unas normas técnicas mínimas para una serie de operaciones de gestión de los residuos,

— una nueva exigencia de preparar programas nacionales de prevención de residuos.

La propuesta adopta la forma de la revisión de la Directiva Marco 2006/12/CE sobre residuos. Integra la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos y la recogida obligatoria específica de la Directiva 75/439/CEE relativa a la gestión de aceites usados, Directivas que, en consecuencia, quedan derogadas.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Generalidades

En la votación en sesión plenaria del 13 de febrero de 2007, el Parlamento Europeo adoptó 120 enmiendas (posteriormente refundidas en 104 enmiendas). La Posición Común del Consejo incorpora varias de ellas totalmente, parcialmente o en principio, mediante una redacción semejante. En particular, introduce en la propuesta original de la Comisión modificaciones que endurecerán la aplicación de la jerarquía de residuos, que tratan específicamente las cuestiones de los residuos orgánicos y los aceites usados, y que prevén el concepto de responsabilidad ampliada del fabricante para favorecer la prevención y la recuperación de los residuos. Por lo que respecta a la definición de residuos y a las disposiciones dedicadas originariamente a los productos secundarios, se introducen disposiciones destinadas a determinar, por una parte, sustancias u objetos que pueden considerarse subproductos, y no residuos, si cumplen unos criterios y medidas específicos y, por otra parte, determinados residuos en particular, que pueden dejar de serlo, conforme a unas condiciones específicas, y que dan lugar a sustancias u objetos que pueden comercializarse dentro del respeto de las normas aplicables a los productos y sustancias.

La Posición Común incluye también otros cambios, que el Parlamento Europeo no ha previsto, y que tratan una serie de intereses manifestados por los Estados miembros en el transcurso de las negociaciones.

La Comisión ha aceptado la Posición Común acordada por el Consejo.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo

El Consejo:

a) Introdujo en la Posición Común 55 enmiendas, totalmente, parcialmente o en cuanto al principio:

Considerandos:

La enmienda 1 y la enmienda 4, sobre los objetivos, han sido aceptadas parcialmente en los considerandos 1 y 6, en particular en relación con la jerarquía de residuos y la referencia a la conservación de los recursos naturales.

La enmienda 5, relativa a la definición de «reutilización», ha sido aceptada parcialmente (considerandos 13 y 16). La Posición Común prevé también otra definición de «preparación para la reutilización», con objeto de facilitar la distinción entre operaciones de prevención y operaciones de recuperación, es decir, entre la reutilización de los productos o componentes que no son residuos (sujetos a «reutilización», para prevenir los residuos) y la reutilización de productos o componentes que han pasado a ser residuos (sujetos a «preparación para la reutilización», una operación de recuperación).

La enmienda 6, relativa a la necesidad de aclarar las definiciones de recuperación y eliminación, ha sido aceptada parcialmente incluyendo, en el considerando 17, una referencia a los beneficios de las operaciones de recuperación para la salud humana.

La enmienda 7, sobre la necesidad de aclarar la definición de residuos, está recogida en parte y en cuanto al contenido en el considerando 20 y los artículos 4 y 5 de la Posición Común.

La enmienda 8, relativa al principio de «quien contamina paga» y a la responsabilidad del fabricante, es aceptada en los considerandos 24 y 25 de la Posición Común.

La enmienda 13, sobre los aceites usados, es aceptada, parcialmente y en cuanto al espíritu, en el considerando 40 y en el artículo 18. Mientras que la Posición Común dispone la derogación de la Directiva 75/439/CEE sobre los aceites usados, el artículo 18 ha sido desarrollado considerablemente, y, en particular, permite a los Estados miembros mantener la regeneración como prioridad nacional.

La enmienda 168, relativa a las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, queda recogida parcialmente en los considerandos 42 y 43, aunque la Posición Común deja un ámbito mayor a la aplicación del nuevo procedimiento de comitología.

Articulado:

Las enmiendas 101 y 14 relativas al objeto y a la jerarquía de residuos están recogidas en su mayor parte en los artículos 1 y 11, en combinación con los considerandos 27 y 15 28. La Posición Común, no obstante, difiere ligeramente de esta enmienda por cuanto considera, en particular, que la subsidiariedad debería aplicarse por lo que respecta a los procedimientos para apartarse de la jerarquía para determinados flujos de residuos.

Las enmiendas 15, 134, 102, 123 y 126, relativas a las exclusiones del ámbito de aplicación de la Directiva, están recogidas parcialmente en el artículo 2 por lo que respecta a los suelos excavados no contaminados y demás material en estado natural utilizados a efectos de construcción en el sitio en que se excavaron, a los subproductos animales (destinados a usos que no se consideran operaciones de residuos), a los sedimentos no peligrosos (reubicados en el interior de las aguas superficiales) y a la referencia a nuevas propuestas de la Comisión (artículo 2.4), pero no en lo relativo al añadido de una referencia a los lodos de depuración usados en la agricultura.

La enmienda 19, que añade una definición de «prevención», está recogida en el artículo 3.11; no obstante, las acciones relativas a la prevención de riesgos durante las operaciones de gestión de residuos no están incluidas como tales, puesto que esta definición sólo debería afectar a las medidas adoptadas antes de que una sustancia, material o producto, haya pasado a ser residuo.

La enmienda 20, relativa a la definición de «reutilización», puede hallarse, en cuanto al principio, en el artículo 3.12, por cuanto dicha definición guarda ahora una relación clara con los productos o componentes que no son residuos y vuelven a usarse con el mismo fin para el que fueron concebidos.

La enmienda 21, sobre la definición de «reciclado», está recogida en cuanto al contenido en el artículo 3.16.

La enmienda 23, sobre la definición de «aceites usados», está incorporada, en cuanto al principio, en el artículo 3.3, que se refiere a todos los aceites usados industriales y todos los aceites, minerales o sintéticos, de lubricación.

La enmienda 24, sobre la definición de «tratamiento», queda incorporada al artículo 3.13, que debe leerse conjuntamente con los anexos I y II sobre las operaciones de eliminación y recuperación. A estos anexos se han añadido notas explicativas para aclarar la situación con respecto a las operaciones de tratamiento provisional o de preparación.

La enmienda 25, sobre la definición de «eliminación», está aceptada parcialmente y en cuando al contenido en el artículo 3.18. La parte más operativa de la definición propuesta, relativa a la necesidad de que las operaciones de eliminación atribuyan una prioridad elevada a la protección de la salud humana y del medio ambiente, se trata en los artículos 10 (Protección de la salud humana y el medio ambiente) y 11 (Jerarquía de residuos) de la Posición Común.

Las enmiendas 27, 28, 30, 31 y 34, que proponen las definiciones de «negociante», «agente», «residuos orgánicos», «mejores técnicas disponibles» y «regeneración», se integran en los apartados 7, 8, 4, 19 y 17 del artículo 3, respectivamente.

Las enmiendas 107 y 121, sobre la distinción entre subproductos y residuos, están recogidas parcialmente y en cuanto al contenido en el artículo 4 sobre los subproductos, que debe leerse conjuntamente con el considerando 20 (primer guión).

La enmienda 35, sobre la responsabilidad de los productores, queda incorporada parcialmente y en cuanto al contenido en el artículo 7 de la Posición Común, aunque éste último no es obligatorio para los Estados miembros ni dispone un procedimiento de seguimiento de su aplicación. Las obligaciones generales de información y el seguimiento de la Comisión están previstas en el artículo 34 de la Posición Común.

Las enmiendas 169 y 36 sobre la lista de residuos queda recogida parcialmente en el artículo 6, que ahora hace referencia particular a la Decisión 2000/532/CE de la Comisión y al procedimiento de reglamentación con control para la adaptación de dicha lista. La Posición Común no sigue la enmienda en otros aspectos; en particular, está previsto que la lista sea vinculante sólo por lo que respecta a la determinación de los residuos peligrosos.

Las enmiendas 38, 108, 157, 140 y 141 quedan incorporadas parcialmente. En particular: el apartado 1 queda recogido en el artículo 8.1 (referencia a los objetivos y a la jerarquía de residuos) y en el artículo 3.14 sobre la definición de recuperación; el apartado 2 queda incorporado, hasta cierto punto, en el artículo 24 sobre las normas técnicas mínimas, especificándose que la Comisión, cuando haya pruebas de que puede obtenerse un beneficio para la protección de la salud humana y del medio ambiente, podrá adoptar unas normas técnicas mínimas para las actividades de tratamiento (recuperación y eliminación) que tengan en cuenta, entre otras cosas, las mejores técnicas disponibles; el apartado 2 ter está recogido en parte en el anexo IV sobre ejemplos de medidas de prevención de residuos (para los programas de prevención de residuos a que se refiere el artículo 26) por lo que respecta a los instrumentos económicos, los criterios de adquisición y las redes acreditadas de reutilización y reparación.

Por lo que respecta al apartado 2 quinquies, sobre reciclado de elevada calidad, se ha añadido al artículo 8.2 una referencia a la recogida selectiva, manteniéndose la obligación de recogida selectiva de los residuos peligrosos y los aceites usados en los artículos 15 a 18. Otras partes de esta enmienda, en particular las que establecen objetivos de reutilización y reciclado para la UE, no han sido aceptadas por considerarse irrealistas, dada la falta de datos existente, o prematuras.

Por último, no han sido incorporadas las modificaciones relativas a las enmiendas al anexo II sobre las operaciones de recuperación, pues dicho anexo (como el anexo I) no puede ser modificado unilateralmente, dadas las obligaciones internacionales contraídas por la UE en el marco de la OCDE (3) y del Convenio de Basilea (4).

Las enmiendas 39 y 158 sobre la eliminación han sido incorporadas parcialmente en el artículo 9 (referencia al artículo 8.1), en el anexo I, al que se ha añadido una nota que aclara que la operación de eliminación D 11 está prohibida por la legislación de la UE y los convenios internacionales, y en el considerando 19 relativo a la operación de eliminación D 7, sobre al vertido en mares y océanos, incluida la inserción en el lecho marino.

La enmienda 40 queda recogida parcialmente en el artículo 10 relativo a la protección de la salud humana y el medio ambiente (frase de introducción).

La enmienda 41, relativa a los criterios de recuperación y eliminación de residuos y al fin de la condición de residuo, queda recogida en el artículo 24 sobre las normas técnicas mínimas (adopción por la Comisión por medio del Comité) y, parcialmente y en cuanto al principio, en el artículo 22.1 relativo a las condiciones para las exenciones (establecidas por los Estados miembros en relación con las operaciones de valorización de residuos y de eliminación de residuos propios no peligrosos en el lugar de producción)y en el artículo 5 sobre el fin de la condición de residuo. No obstante, la Posición Común no incorpora la noción de mejores técnicas disponibles de gestión de residuos y difiere de la enmienda en el procedimiento al que debe recurrirse (comitología en lugar de la aprobación de una directiva).

La enmienda 43 se incorpora, en cuanto al contenido, en el artículo 13.1 sobre responsabilidad, y se dan más precisiones en el artículo 13.2 (nuevo) sobre la atribución de la responsabilidad de la gestión de los residuos en caso de operaciones de tratamiento inicial.

La enmienda 44 queda incorporada, en cuanto al contenido, en el artículo 12 relativo a los costes.

La enmienda 45 está recogida en parte en el artículo 5 sobre el fin de la condición de residuos, combinado con el considerando 20 (segundo guión), que esboza las posibles categorías de residuos para las cuales habría que desarrollar criterios para determinar el fin de la condición de residuo. Como antes, la Posición Común se diferencia de la enmienda, en particular, por lo que respecta al procedimiento al que deba recurrirse para el desarrollo de dichos criterios.

Las enmiendas 46, 131 y 47 sobre la dilución y mezcla de residuos peligrosos y sobre los residuos peligrosos producidos por los hogares quedan integrados parcialmente y en cuanto al principio en el artículo 15, apartados 1 y 2, y en el artículo 17, respectivamente.

La enmienda 56 sobre los aceites usados queda integrada, en cuanto al contenido, en el artículo 18, aunque la Posición Común dispone, en el artículo 38, que la regeneración como prioridad a escala de la UE quede derogada con la Directiva 75/439/CEE.

Las enmiendas 112 y 138 relativas a la introducción de un capítulo nuevo sobre los residuos orgánicos está recogida, en cierta medida, en el artículo 19 vinculado al considerando 32. El desarrollo de especificaciones y criterios para el compost también está previsto en el considerando 20, segundo guión, sobre el fin de la condición de residuo. La Posición Común difiere no obstante en el carácter de los requisitos previstos, por ejemplo, en relación con la recogida selectiva y el tratamiento anterior a su utilización en el suelo.

La enmienda 59, sobre los permisos, está recogida en cuando al contenido en el artículo 20.5.

La enmienda 60 sobre normas mínimas para los permisos está integrada parcialmente y en cuanto al principio en el artículo 24, aunque la Posición Común se diferencia de la enmienda por lo que respecta al procedimiento al que debe recurrirse para el desarrollo de dichas normas (comitología más que aprobación de una Directiva).

Las enmiendas 62 y 64 relativas a los requisitos de registro para los establecimientos o empresas que recogen o transportan residuos con carácter profesional se recogen en parte en el artículo 22, en el considerando 33 y el artículo 24.2 (normas mínimas para las actividades que requieran registro).

La enmienda 66, relativa a la referencia a la jerarquía y a las directrices con respecto a los planes y programas está recogida en parte en los artículos 25.2, y 26.5; las enmiendas 67 y 151, relativas a las medidas para impedir los traslados de residuos, se tratan en el considerando 36, en conjunción con el artículo 14.1.

La enmienda 69, relativa a los programas de prevención de residuos, queda recogida en parte y en cuanto al principio en los artículos 26 y 28, aunque en la Posición Común no se refleja la introducción de fechas para los objetivos de estabilización y reducción de la generación de residuos que se indica en la enmienda.

La enmienda 71, relativa a la evaluación periódica de los programas de prevención de residuos, queda recogida en parte en el artículo 27, aunque la Posición Común fija una periodicidad de seis años (en lugar de cinco) y no prevé la intervención de la Agencia Europea de Medio Ambiente.

La enmienda 115, relativa a los informes de los Estados miembros y las evaluaciones de la Comisión, queda integrada parcialmente en el artículo 34.

La enmienda 173, sobre la adaptación de los anexos III y IV al progreso científico y técnico, queda integrada parcialmente en el artículo 35, que indica que dicha adaptación se hará conforme al procedimiento de reglamentación con control. No obstante, la Posición Común considera que este proceso debe afectar a todos los anexos de la Directiva.

La enmienda 77, sobre las sanciones por incumplimiento, está ampliamente recogida en el artículo 33, sobre cumplimiento y sanciones, vinculado al artículo 37.2, sobre la transposición.

La enmienda 78, sobre el nuevo procedimiento de reglamentación con control, queda incorporada al artículo 36.2.

Anexos:

Las enmiendas 81 y 82, relativas a ciertas operaciones de eliminación, quedan recogidas, en cuanto al principio, en el considerando 19 (sobre los vertidos en mares y océanos incluido el soterramiento en el lecho marino) y en el anexo I, primer asterisco (sobre la incineración en el mar).

La enmienda 86 queda integrada en parte en el anexo II, tercer asterisco (reciclado de materiales de construcción inorgánicos).

La enmienda 89, sobre el anexo II bis (nuevo), que enumera las aplicaciones para las cuales los residuos pueden utilizarse como producto, material o sustancia secundario, está tratada, de modo limitado, en el considerando 20, segundo guión, que enumera las posibles categorías de residuos para las cuales se deberían elaborar especificaciones y criterios respecto de la finalización de la condición de residuo, junto con el artículo 5 relativo al fin de la condición de residuo, que especifica las condiciones y nuevos criterios aplicables, y que deberá desarrollarse conforme al procedimiento de reglamentación con control.

La enmienda 90, sobre las propiedades de los residuos peligrosos, queda integrada en el anexo IV (H 14 y H 15), y la enmienda 94 queda integrada en el anexo IV como tal.

b) No incluyó en la Posición Común 49 enmiendas.

Por lo que respecta a las enmiendas 2, 3, 153, 9, 10, 12, 103, 17, 127, 26, 29, 32, 37, 109, 48 y 170, 50, 171, 51 y 172, 52, 53, 54, 98 y 113, 58, 61, 161, 188, 65, 68, 70, 72, 79, 80, 83, 84, 85, 87, 88, 91, 93, el Consejo siguió la posición expresada por la Comisión.

Con respecto a las enmiendas 11, 104, 33, 49, 63, 74, 92, 95, 96, 97, aceptadas parcialmente o en cuanto al principio por la Comisión pero no incluidas en la Posición Común, cabe hacer las siguientes consideraciones:

La enmienda 11, que introduce un nuevo considerando sobre los residuos peligrosos (para sustituir el considerando 19 de la propuesta de la Comisión), se centra, en particular, en la gestión inadecuada, la necesidad de unas modalidades específicas y exclusivas, de trazabilidad entre otras, y en la seguridad y la titulación de los operarios. El Consejo, si bien está de acuerdo en principio, ha decidido no integrarla, puesto que constituye una premisa para las enmiendas 50, 51 y 172, 52, 53, 54, 58, 161, 188 al articulado, que la Comisión no aceptó y que el Consejo, en consecuencia, no integró en la Posición Común.

La enmienda 104 sobre la definición de «recogida selectiva» no fue aceptada, pues el artículo 8.2, que contiene una disposición sobre la recogida selectiva, describe este término suficientemente.

La enmienda 33, relativa a la definición de «limpieza», no fue aceptada con el fin de evitar redundancias con la definición de «preparación para la reutilización», aplicable a los productos o componentes de productos que han pasado a ser residuos.

La enmienda 49, relativa a la lista de residuos, no fue aceptada, pues el Consejo prefería mantener la situación actual por lo que respecta a los elementos que deben tenerse en cuenta a la hora de elaborar la lista, a la que ahora se refiere claramente el artículo 6 como la lista establecida por la Decisión 2000/532/CE de la Comisión, como sugería el Parlamento Europeo.

La enmienda 63, sobre la reducción de los trámites administrativos para el registro, no fue aceptada por pertenecer esta cuestión al ámbito de la subsidiariedad.

La enmienda 74, que tiene por objeto ampliar el ámbito de los requisitos de registro del artículo 32 y hacer este artículo aplicable directamente a los residuos no peligrosos, no fue incorporada, pues el Consejo consideraba que incrementaría innecesariamente los trámites administrativos, y se superpondría en parte a los requisitos de registro del Reglamento sobre el traslado de residuos [artículo 20 del Reglamento (CE) no 1013/2006]. Como alternativa, la Posición Común dispone, en el artículo 32.3, la posibilidad de que los Estados miembros apliquen la misma disposición de registro a los productores de residuos no peligrosos.

La enmienda 92, que añade la especificación de los criterios para la financiación de proyectos con cargo a los fondos regionales y estructurales entre las medidas de prevención de los residuos de los programas nacionales (anexo IV), fue considerada ajena al ámbito de aplicación de la Directiva, y por lo tanto no fue integrada en la Posición Común.

Las enmiendas 95, 96 y 97 al anexo IV, que añaden ciertos detalles a las medidas de prevención de residuos, no fueron integradas en la Posición Común, debido además a que dicho anexo es una lista no exhaustiva de ejemplos y a que la Directiva aclara que los Estados miembros pueden incluir en sus programas nacionales otras medidas que consideren oportunas (artículo 26.2).

3. Otras innovaciones introducidas por el Consejo

En la Posición Común se han introducido además otros cambios principales, que guardan relación con lo siguiente:

— las exclusiones del ámbito de aplicación del artículo 2, que aclara, entre otras cosas, la situación con respecto a la tierra (in situ), incluidos los suelos contaminados no excavados, y los edificios en contacto permanente con la tierra,

— las definiciones del artículo 3, en las que se añade, en particular, una definición de «residuos peligrosos» y, para evitar toda confusión con respecto al término «reutilización», que es pertinente tanto en los casos de medidas de prevención (para los productos o componentes que no son residuos) como en el caso de las operaciones de recuperación de residuos, se añade una nueva definición de «preparación para la reutilización». Este término se aplicará a determinadas operaciones de recuperación de productos que han pasado a ser residuos. Ello facilitará la aplicación de la jerarquía de residuos de cinco niveles, prevista en el artículo 11 al permitir una distinción clara entre los niveles primero y segundo de la jerarquía. Ahora, la Posición Común establece la «prevención» como primer nivel (evitar la producción de residuos) y la «preparación para la reutilización» como segundo nivel (aplicable a los residuos, como ocurrirá para los siguientes niveles),

— la ampliación de la red de instalaciones de eliminación prevista en el artículo 14, que aplica los principios de autosuficiencia y proximidad, a las instalaciones de recuperación de residuos urbanos mezclados. Además, una excepción al Reglamento (CE) no 1013/2006 relativo a los traslados de residuos, permite a los Estados miembros limitar los transportes de residuos en ciertas condiciones. Estas modificaciones se efectúan para atender a determinados intereses relativos a la clasificación de los incineradores eficientes energéticamente dedicados a la transformación de residuos sólidos urbanos (véase la fórmula del anexo II; operación R 1), entre las operaciones de recuperación propuestas por la Comisión y acordadas por el Consejo. A este respecto, también se ha añadido al artículo 35 (Interpretación y adaptación a los avances técnicos) un nuevo apartado 1 sobre las futuras especificaciones de la fórmula para las plantas de incineración.

IV. CONCLUSIONES

El Consejo considera que su Posición Común es una solución equilibrada y realista a una serie de inquietudes manifestadas por los Estados miembros sobre la propuesta de la Comisión, en la que se tiene en cuenta, en gran medida, el dictamen del Parlamento Europeo. El Consejo espera con interés mantener un debate constructivo con el Parlamento Europeo, con objeto de poder llegar rápidamente a un acuerdo sobre la Directiva.

(1) DO C 286 E de 23.11.2006, p. 1.

(2) DO C 229 de 22.9.2006, p. 1.

(3) Decisión C(2001) 107 final del Consejo de la OCDE por la que se revisa la Decisión C(92) 39 final sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos destinados a operaciones de valorización.

(4) Convenio de Basilea, de 22 de marzo de 1989, sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.