[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 10.4.2007

COM(2007) 171 final

VIGÉSIMO CUARTO INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO

sobre las actividades antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia (2005) {SEC(2007) 440}

INTRODUCCIÓN

El presente informe de 2005 se presenta al Parlamento Europeo tras la resolución de 16 de diciembre de 1981 del propio Parlamento sobre las actividades antidumping de la Comunidad y la presentación del informe de su Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía.

Este breve informe proporciona una visión general de los aspectos más destacados durante 2005; como en los años anteriores, está respaldado por un documento de trabajo más detallado de los servicios de la Comisión, así como por anexos pormenorizados. El informe sigue la misma estructura general del documento de trabajo y, para facilitar en lo posible la mayor comprensión de la información, sus epígrafes pueden encontrarse también en dicho documento.

El presente informe y el documento de trabajo completo también están a disposición del público en:http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

El presente informe debe analizarse en el contexto general de la política comercial de la UE, como se ha expuesto recientemente en la Comunicación de la Comisión «Europa global»[1]. En este contexto, la Comisión adoptó, en diciembre de 2006, un Libro Verde en el que se invitaba a reflexionar públicamente sobre cómo puede la UE aprovechar al máximo sus instrumentos de defensa comercial (IDC) en un contexto económico mundial cambiante. Los resultados de este proceso se reflejará en los futuros informes.

1. SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE

Las investigaciones antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia se llevan a cabo fundamentándose en los Reglamentos de base del Consejo. En el documento de trabajo se ofrece una relación de la legislación vigente. Los textos básicos antidumping y antisubvenciones se mencionan en lo sucesivo como el (los) «Reglamento(s) de base».

1.1. Cambios en la legislación de la Comunidad en 2005

Habida cuenta de los importantes avances de Ucrania en pro de la creación de las condiciones de economía de mercado, el Consejo adoptó una propuesta de la Comisión de conceder a este país el estatuto de plena economía de mercado por lo que se refiere a las investigaciones antidumping, lo cual permite establecer el valor normal para los exportadores y los productores ucranianos sobre la base de sus precios y costes. El Reglamento (CE) nº 2117/2005 entró en vigor el 30 de diciembre de 2005.

2. AMPLIACIÓN

Tras la ampliación de la UE en mayo de 2004, la Comisión prosiguió, en 2005, sus esfuerzos para garantizar una integración sin problemas de las administraciones de los nuevos Estados miembros afectados en el ámbito de la defensa comercial. Además del intercambio periódico de información, estos esfuerzos incluyeron seminarios específicos de formación e inventario.

En 2005, la Comisión concluyó también el seguimiento y la aplicación de las medidas transitorias especiales en forma de compromisos que se asumieron respecto a cuatro casos (nitrato de amonio originario de Rusia y Ucrania, flejes eléctricos con granos orientados originarios de Rusia y carburo de silicio de Ucrania) para evitar apuros o traumas económicos a los usuarios y consumidores de los nuevos Estados miembros después de la ampliación de 2004.

Sobre la base de la experiencia positiva que supuso la ampliación de 2004, la Dirección General de Comercio estableció un Plan de acción para preparar la adhesión de Bulgaria y Rumanía en el ámbito de la defensa comercial.

3. ESTATUTO DE ECONOMÍA DE MERCADO CON RESPECTO A TODO UN PAÍS

Desde el punto de vista conceptual, los criterios de totalidad del territorio para determinar si un país puede considerarse una economía de mercado plena a efectos de las investigaciones antidumping se inspiran en los aplicables a las empresas individuales situadas en economías en transición hacia una economía de mercado. Esos criterios se enumeran en el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base.

Durante 2005 se hizo una labor importante al respecto. En particular, se evaluó la petición de Ucrania recibida en marzo de 2002 y la Comisión propuso la concesión del estatuto de economía de mercado a dicho país, ya que se cumplían todos los criterios (véase el punto 1.1).

En septiembre de 2003 se recibió a la solicitud de la República Popular China y, en junio de 2004, la Comisión realizó una evaluación preliminar. Tras la evaluación se creó un grupo de trabajo bilateral para examinar los avances. En la cumbre entre la Unión Europea y China de septiembre de 2005 se modernizó este grupo de trabajo, ya que «ambas partes aceptaron iniciar un diálogo de alto nivel para abordar problemas pendientes y lograr avanzar por lo que se refiere al estatuto de economía de mercado».

Durante 2005, Vietnam, Mongolia y Armenia facilitaron más información para complementar su solicitud de estatuto de economía de mercado. La Comisión analizó la información facilitada recientemente y, a continuación, incidió en cuestiones que no se habían respondido con la profundidad suficiente. La Comisión analizó también fuentes exteriores respecto a los tres países y pidió más información a Kazajstán.

La concesión del estatuto de economía de mercado a todos los países que actualmente son objeto de examen depende del cumplimiento de los criterios pendientes.

4. ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN / CONTACTOS BILATERALES

El servicio de asistencia para las pequeñas y medianas empresas (PYME), creado en diciembre de 2004, continuó su actividad abordando cuestiones y problemas de las PYME respecto a los instrumentos de defensa de la competencia. Asimismo, la Comisión organizó diez seminarios de información para agentes económicos y administraciones de terceros países o participó en los mismos.

Además, en diciembre de 2005, la Comisión recibió los resultados de un estudio de evaluación de sus instrumentos de defensa comercial(http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm).La evaluación se basaba en una encuesta a las partes interesadas, como los Estados miembros, la industria de la Comunidad, los exportadores, los importadores y los usuarios intermedios. Los evaluadores valoraron positivamente el planteamiento general de la Comunidad en las investigaciones de defensa comercial. Al mismo tiempo que confirma la naturaleza equilibrada del sistema de la CE y las rigurosas normas que se aplican, la evaluación sugiere además que se reflexione sobre cuestiones específicas y contiene algunas propuestas interesantes para realizar mejoras. Dichas propuestas podrían contribuir a mejorar determinados aspectos de nuestro sistema actual, en especial los derechos de las partes y la transparencia.

5. SÍNTESIS DE LAS INVESTIGACIONES Y MEDIDAS ANTIDUMPING, ANTISUBVENCIONES Y DE SALVAGUARDIA

5.1. Generalidades

A finales de 2005, la Comunidad tenía en vigor 135 medidas antidumping (véase el anexo O) y doce medidas antisubvenciones (véase el anexo P).

En 2005, sólo resultó afectado por medidas antidumping o antisubvenciones el 0,45 % de todas las importaciones a la Comunidad.

Hay que observar que los detalles sobre los problemas que se indican a continuación se exponen en el documento de trabajo adjunto al presente informe. Las referencias a los anexos del documento de trabajo pueden encontrarse junto a los epígrafes.

5.2. Nuevas investigaciones (véanse los anexos A a E y el anexo N)

En 2005 se abrieron veintiséis investigaciones[2]. Se establecieron derechos provisionales en quince procedimientos. Diecinueve casos concluyeron con el establecimiento de derechos definitivos. Diez procedimientos se concluyeron sin aplicación de medidas.

Se dejó que otras veintisiete medidas, siete de las cuales eran compensatorias, expiraran automáticamente después de estar vigentes durante cinco años.

5.3. Investigaciones de reconsideración

Las investigaciones de reconsideración siguen representando una parte importante del trabajo de los servicios de la Comisión que se ocupan de los instrumentos de defensa comercial. Representaron más del 64 % de todas las investigaciones iniciadas. En el cuadro 2 del documento de trabajo se ofrece información estadística correspondiente a los años 2001-2005.

5.3.1. Reconsideraciones por expiración (véase el anexo F)

El artículo 11, apartado 2, y el artículo 18 de los Reglamentos de base prevén la expiración de las medidas después de cinco años, a menos que una reconsideración por expiración demuestre que deben mantenerse en su forma original.

En 2005 se iniciaron veintitrés reconsideraciones por expiración, en siete de las cuales se concluyó que era necesario que los derechos se mantuvieran durante cinco años más. Cabe observar que las investigaciones iniciadas después del 20 de marzo de 2004 están ahora dentro del plazo, es decir, las conclusiones deben alcanzarse dentro de doce meses pero a más tardar en un plazo de quince meses a partir de la fecha de inicio.

5.3.2. Reconsideraciones provisionales (véase el anexo G)

El apartado 3 del artículo 11 y el artículo 19 de los Reglamentos de base prevén el examen de las medidas durante su período de validez. Las reconsideraciones pueden limitarse a aspectos del dumping o de la subvención, así como del perjuicio.

En 2005 se iniciaron en total veintidós reconsideraciones provisionales. Se concluyeron dieciocho reconsideraciones provisionales con la confirmación o la modificación del derecho y se concluyeron tres investigaciones dando por concluidas las medidas.

5.3.3. «Otras» reconsideraciones provisionales (véase el anexo H)

Durante 2005 se concluyeron otras reconsideraciones que no estaban contempladas en el artículo 11, apartado 3, ni en el artículo 19 de los Reglamentos de base o para las que no se publicó ningún anuncio de inicio en el Diario Oficial .

Entre otras cosas, se refieren más específicamente a la aceptación, la retirada voluntaria o el incumplimiento de compromisos, la clarificación de la descripción de los productos, etc.

5.3.4. Reconsideraciones por nuevos exportadores (véase el anexo I)

El artículo 11, apartado 4, y el artículo 20 de los Reglamentos de base, respectivamente, prevén la reconsideración por nuevos exportadores y la reconsideración acelerada para establecer un margen individual de dumping o un derecho compensatorio individual para los nuevos exportadores del país exportador en cuestión que no exportaban el producto durante el período de investigación. Tales exportadores deben demostrar que son realmente nuevos exportadores y que, de hecho, han comenzado a exportar a la Comunidad después del período de investigación. De este modo, se puede calcular para ellos un derecho individual, que normalmente es inferior al derecho de ámbito nacional.

En 2005 se iniciaron cinco reconsideraciones por nuevos exportadores (dos de las cuales eran reconsideraciones aceleradas). Se concluyeron cuatro investigaciones, una de las cuales era una reconsideración acelerada. Se dio por concluida una investigación manteniendo el nivel original del derecho.

5.3.5. Investigaciones antiabsorción (véase el anexo J)

Si se dispone de información suficiente que demuestre que, tras el período de investigación original y antes o después del establecimiento de las medidas, los precios de exportación han descendido, o que no se han producido variaciones —o que éstas han sido insuficientes— en los precios de reventa o en los precios de venta posteriores del producto importado en la Comunidad, podrá abrirse una reconsideración «antiabsorción» para examinar si la medida ha tenido efecto en los precios mencionados. De este modo, podrán recalcularse los márgenes de dumping para tener en cuenta estos precios de importación inferiores. La posibilidad de realizar reconsideraciones «antiabsorción» se incluye en el artículo 12 y el artículo 19, apartado 3, de los Reglamentos de base.

En 2005 se inició una investigación antiabsorción y se concluyó una sin que se aumentase el derecho.

5.3.6. Investigaciones antielusión (véase el anexo K)

La posibilidad de reabrir las investigaciones cuando haya pruebas de que las medidas antidumping están siendo eludidas se prevé en el artículo 13 y el artículo 23 de los Reglamentos de base.

En 2005 se iniciaron tres investigaciones de este tipo y una de ellas se concluyó con una ampliación del derecho.

5.4. Investigaciones de salvaguardia (véase el anexo L)

En 2005 se iniciaron dos investigaciones de salvaguardia, una relativa a productos textiles y otra relativa a fresas congeladas. La investigación sobre productos textiles se dio por concluida durante ese mismo año. Se establecieron medidas definitivas sobre el salmón de piscifactoría, pero se anularon más adelante. A finales de 2005, solo seguía vigente una medida de salvaguardia, la relativa a las importaciones de determinados cítricos.

6. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS ANTIDUMPING Y ANTISUBVENCIONES

6.1. Seguimiento de las medidas

Las actividades de seguimiento relativas a las medidas en vigor se centraron en cuatro tareas principales: 1) evitar el fraude; 2) supervisar los flujos comerciales y la evolución del mercado; 3) mejorar la efectividad con los instrumentos adecuados y 4) reaccionar ante prácticas irregulares. Gracias a estas actividades, los servicios de defensa comercial pudieron ser más proactivos en lugar de simplemente reactivos por lo que se refiere a la aplicación de la legislación.

6.2. Supervisión de los compromisos (véanse los anexos M y Q)

El seguimiento de los compromisos forma parte de las medidas de ejecución, ya que éstos son una forma de medida antidumping o antisubvenciones. La Comisión los acepta si tiene la seguridad de que pueden eliminar con efectividad los efectos perjudiciales del dumping o de las subvenciones.

A principios de 2005, estaban en vigor los compromisos aceptados por 47 empresas. En 2005 se produjeron los siguientes cambios de la «cartera» de compromisos: los compromisos de dieciséis empresas llegaron a su fin y se aceptaron nueve ofertas de compromiso. De este modo, el número total de compromisos en vigor al final de 2005 era de cuarenta.

7. DEVOLUCIONES (VÉASE EL ANEXO T)

El artículo 11, apartado 8, y el artículo 21, apartado 1, de los Reglamentos de base permiten a los importadores solicitar la devolución de los derechos antidumping pertinentes percibidos si se demuestra que el margen de dumping o de subvención sobre cuya base se pagaron los derechos ha sido eliminado o reducido hasta un nivel inferior al nivel del derecho vigente.

En 2005, se presentaron doce nuevas solicitudes de devolución. Se adoptaron cuatro decisiones por las que se rechazaban solicitudes de devolución, mientras que se retiró otra solicitud. Por primera vez se presentaron solicitudes en las que se pedía la devolución de derechos compensatorios.

8. REVISIÓN JUDICIAL: DECISIONES DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y DEL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA

En el año 2005, el Tribunal de Primera Instancia dictó cinco sentencias relacionadas con asuntos antidumping o antisubvenciones y el Tribunal de Justicia, una. En tres de las cinco sentencias del Tribunal de Primera Instancia, éste confirmó la sentencia Eurocoton (véase el vigésimo segundo informe anual al Parlamento Europeo) y anuló la no adopción por el Consejo de medidas antidumping definitivas propuestas por la Comisión alegando falta de razonamiento. El hecho de que los Estados miembros no alcanzasen una mayoría simple no se considera un razonamiento adecuado; cualquier rechazo de las medidas propuestas debe justificarse con arreglo a las disposiciones del Reglamento de base. Los otros dos asuntos fueron retirados por los demandantes. En el documento de trabajo se ofrece un resumen detallado de las sentencias.

En 2005 se presentaron seis nuevos casos, cinco ante el Tribunal de Primera Instancia y uno ante el Tribunal de Justicia.

En el anexo S del documento de trabajo se incluye una lista de los asuntos antidumping/antisubvención que tienen ante sí el Tribunal de Primera Instancia y el Tribunal de Justicia y que todavía no habían sido resueltos a finales de 2005.

9. ACTIVIDADES EN EL MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)

9.1. Solución de controversias en el ámbito de las medidas antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia

La OMC prevé un procedimiento riguroso para la solución de controversias entre sus miembros en relación con la aplicación de los acuerdos de la OMC.

En 2005 se concluyó un procedimiento de solución de controversias que confirmó ampliamente el planteamiento de la Comunidad. Dicho procedimiento se refería al asunto antisubvenciones relativo a las DRAM (memorias dinámicas de acceso aleatorio) procedentes de la República de Corea.

Se amplía esta información en el documento de trabajo adjunto al presente informe.

9.2. Otras actividades de la OMC

En 2005, se intensificaron y profundizaron las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo con el debate de propuestas que presentaban textos jurídicos concretos para efectuar posibles cambios. Además de en reuniones plenarias, la Comunidad ha participado activamente en reuniones bilaterales y multilaterales destinadas a debatir más detalladamente con otros miembros de la OMC las distintas propuestas realizadas. En este contexto, la Comunidad siguió estando comprometida con unas normas más rigurosas por lo que se refiere a la transparencia y la ejecución, normas más estrictas sobre las reconsideraciones, una «regla del derecho inferior»[3] obligatoria y la prueba del interés público, así como con la reducción de costes para que las partes cooperen en las investigaciones, y ha defendido varias propuestas a este respecto. Además, la Comunidad siguió siendo uno de los miembros más activos en el grupo de trabajo sobre cuestionarios y esquemas de verificación, que se había creado por iniciativa nuestra.

En cuanto a las subvenciones a la pesca, una «solución intermedia» reflejada en las propuestas presentadas por la Comunidad recibió el apoyo de un número cada vez mayor de países. La Comunidad también abogó por un mecanismo fuerte de ejecución y transparencia que garantice que todos aplican realmente cualquier nueva disciplina. Respecto a las subvenciones industriales, los debates fueron centrándose gradualmente en un número reducido de cuestiones importantes. En lo referente al procedimiento, la Comunidad promovió normas mejoradas sobre investigaciones antisubvenciones.

El trabajo habitual de los comités sobre prácticas antidumping, subvenciones, medidas compensatorias y medidas de salvaguardia seguía su curso en paralelo a estas actividades.

En diciembre de 2005, en Hong Kong, los ministros aceptaron intensificar y acelerar el proceso de negociación sobre la base de propuestas textuales detalladas, así como completar lo antes posible el proceso de análisis de las propuestas. Además, los ministros encargaron a la Presidencia del Grupo sobre Normas que elaborara textos consolidados que constituyan la base para la etapa final de las negociaciones.

10. CONCLUSIÓN

El año 2005 fue el primer año completo de la nueva Comisión ampliada. Para la actividad de defensa comercial fue un año medio en lo que se refiere al inicio de nuevos casos y el número de medidas establecidas. No obstante, el número de medidas que expiraron durante el año ha aumentado notablemente, reduciéndose el número de medidas en vigor a 147, frente a 156 en 2004, lo que refleja una fase diferente del ciclo económico de la economía mundial en comparación con el final de la década de los noventa. Fue un año «agitado» en otros aspectos, como la preparación para la nueva ampliación de la UE en 2007 y la salvaguardia sobre productos textiles y sobre el salmón.

El presente informe muestra el uso moderado que hace la CE de los instrumentos de defensa comercial, al mismo tiempo que confirma su práctica de garantizar que las investigaciones se realizan con rigor y profesionalidad. Al mismo tiempo, la Comunidad está dispuesta a adoptar una posición firme contra las prácticas comerciales desleales en caso de que se demuestren. La transparencia está estrechamente unida a la aplicación rigurosa de los instrumentos de defensa comercial, lo que refleja los cambios experimentados en el marco legislativo en 2004 y 2005. La Comisión se compromete a continuar en esta línea en el futuro.

[1] http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/competitiveness/global_europe_en.htm.

[2] En el cuadro 1 del documento de trabajo se ofrece información estadística sobre las nuevas investigaciones correspondientes a los años 2001-2005 llevadas a cabo en virtud de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de los Reglamentos de base.

[3] La regla del derecho inferior requiere que las medidas impuestas por la Comunidad sean inferiores al margen de dumping o de subvención, si ese tipo de derecho más bajo es suficiente para eliminar el perjuicio sufrido por la industria comunitaria.