Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión - Eficacia energética en la Comunidad Europea: hacia una estrategia de racionalización del uso de la energía»

(98/C 407/27)

El 19 de mayo de 1998, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 22 de julio de 1998 (ponente: Sr. Hernández Bataller).

En su 357° Pleno de los días 9 y 10 de septiembre de 1998 (sesión del 9 de septiembre de 1998), el Comité Económico y Social ha aprobado por 117 votos a favor y 1 abstención el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. La Comisión Europea ha enviado al Comité Económico y Social -y simultáneamente al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité de las Regiones- la Comunicación de la Comisión sobre la eficacia energética en la Comunidad Europea: hacia una estrategia de racionalización del uso de la energía. Esta Comunicación es consecuencia del compromiso adquirido al respecto por la CE en el Libro Blanco ().

1.2. La Comunicación elaborada por la Comisión se basa, además, en la necesidad de cumplir con los objetivos previstos por la Conferencia de Kioto sobre la reducción de gases de efecto invernadero (), que para la UE prevé una reducción de las emisiones del 8 % entre 1990 y el 2010. Por otro lado, la Comunicación se sustenta en los beneficios adicionales ligados al uso eficiente de la energía, como la garantía del suministro, la generación de empleo y la eliminación de otros elementos contaminantes.

1.3. La Comunicación tiene en cuenta, asimismo, que la evolución de la intensidad energética tiende a estancarse en gran parte de los países miembros, lo cual requiere un mayor esfuerzo para seguir adelante con las políticas orientadas a optimar el consumo energético. Se reconoce, además, que esta Comunicación sólo es el primer paso para definir una estrategia global en el tema y supone un compromiso político a corto o medio plazo que debe despertar el interés de otros actores económicos y sociales. Esta estrategia, estructurada a través de la definición de objetivos, calendario y responsabilidades, es lo que se conoce como Plan de Acción.

1.4. El objetivo de este Dictamen es, por lo tanto, expresar la opinión de este Comité en relación con la Comunicación de la Comisión y proponer recomendaciones concretas, que deben servir para mejorar dicha Comunicación y como líneas de actuación del futuro Plan de Acción.

1.5. En esta misma línea, el CES ha elaborado un Dictamen de iniciativa sobre «Las políticas de uso racional de la energía (URE) en la Unión Europea y los países candidatos a una próxima adhesión», en el que se incluyen una serie de recomendaciones para impulsar las políticas URE ante la posible bajada de los precios energéticos, la desregulación del sector y el empeoramiento de la intensidad energética. Este documento será utilizado como referencia para los comentarios siguientes.

1.6. La opinión del Comité se basa por lo tanto en dicho Dictamen, así como en otros elaborados para dar respuesta a diferentes iniciativas de la Comisión. Entre éstos, pueden citarse como ejemplos, dada su reciente elaboración, los referentes a la Comunicación sobre «Estrategia comunitaria para promocionar la producción combinada de electricidad y calor y para eliminar los obstáculos a su desarrollo» () y la Comunicación sobre «Transportes y CO2 - Elaboración de un planteamiento comunitario» ().

2. La Comunicación de la Comisión

2.1. Los objetivos de la Comunicación se sintetizan en poner de manifiesto el potencial todavía existente, presentar los resultados obtenidos para que sirvan como base a unos esfuerzos mayores, tanto a nivel de los Estados miembros como de las administraciones locales y regionales y de la propia Comisión, servir de base para una discusión que permita diseñar el Plan de Acción y preparar las condiciones para una mayor coordinación de los esfuerzos con el objetivo de cumplir con los acuerdos de Kioto.

2.2. La actual situación de los precios energéticos, así como las barreras para el desarrollo de las acciones ligadas a la mejora del consumo energético, han hecho que la intensidad energética se haya estancado en los últimos años, si se compara con lo sucedido hasta los primeros noventa, a pesar del esfuerzo realizado por la propia Comisión a través de los diferentes programas y disposiciones reglamentarias.

2.3. Sin embargo, la Comunicación estima que el potencial de ahorro de energía es de un 18 % sobre el consumo existente en el año 1995, con una mejora del 17 % para la industria, el 14 % para el transporte y el 22 % para los sectores doméstico y terciario. La base para esta estimación es el modelo MURE preparado por la propia Comisión.

2.4. El actual proceso de liberalización y desregulación del sector energético va a tener una clara incidencia en el uso eficiente de la energía. Por un lado, se va a producir una reducción de tarifas, que refleje mejor los costes de producción y evite los subsidios cruzados, con la incidencia positiva en la rentabilidad de los proyectos URE. Por otro, la mayor competitividad va a impulsar la mejora de la eficiencia dentro del propio sector energético.

2.5. Sin embargo, las fuerzas del mercado no bastan por sí solas para realizar el potencial económicamente factible, dado el carácter subsidiario que en muchos casos tiene la energía, lo que hace necesario el desarrollo de acciones concretas por parte de las instituciones habida cuenta de los beneficios sociales y económicos ligados a la reducción del consumo energético.

2.6. Las barreras para la mejora del consumo energético son de varios tipos:

- Los precios energéticos no reflejan de forma adecuada los costes medioambientales y otras externalidades ligadas a la generación, al transporte o al consumo de energía.

- Existe una falta de información tanto sobre las soluciones disponibles como sobre los resultados obtenidos por los proyectos que se han llevado a cabo. A ello se une la falta de sensibilidad por los costes energéticos, que hace que el rendimiento sea secundario frente al valor de compra.

- El ahorro energético tiene menos visibilidad que los proyectos de generación y, de forma más concreta, que los de energías renovables, lo que los hace menos atractivos desde el punto de vista político.

- Existen barreras institucionales y culturales, sobre todo por parte de las compañías energéticas, que apoyan soluciones centralizadas y a gran escala, en lugar de soluciones de menor tamaño y descentralizadas.

- Hay también barreras técnicas, fundamentalmente por falta de formación o de información de las empresas, profesionales e ingenierías que deben impulsar las tecnologías de menor consumo, que, entre otras cosas, impiden la reducción de costes por la fabricación masiva o el mantenimiento estandarizado.

- Por último, la Comunicación menciona las barreras financieras para la ejecución de estos proyectos, que, normalmente, encuentran peores condiciones crediticias que los proyectos de generación centralizada.

2.7. Un importante factor que ha limitado la consecución de los objetivos esperados ha sido el reducido peso de los Programas URE aplicados por parte de los países miembros, y ello a pesar del apoyo a las diferentes recomendaciones elaboradas por la propia Comunidad. Por lo que respeta a los programas comunitarios y a los de los Estados miembros, tanto en la Comunicación de la Comisión como en el Dictamen del Comité sobre la cogeneración () se realiza una síntesis de las diferentes iniciativas.

2.8. Según la Comunicación de la Comisión, la coordinación de estrategias entre la Comunidad y los Estados miembros es asimismo importante y debe ser mejorada, sobre todo para intercambiar experiencias y aprovechar sinergias. La electricidad es un área de especial interés por ser la principal causante del efecto invernadero y por crecer su consumo de forma acusada en los edificios y en la industria, por la mejora del nivel de vida de los ciudadanos europeos.

2.9. La estrategia propuesta por la Comisión se basa en las siguientes premisas:

2.9.1. Para mejorar la cooperación intracomunitaria se propone crear un subgrupo de eficiencia energética dentro del Grupo de Convergencia de las Políticas Energéticas, que debe ser aprobado por el Consejo a iniciativa de la propia Comisión ().

2.9.2. Promoción de la eficiencia energética en otros programas comunitarios y de forma más concreta: fondos estructurales -a través de una mayor integración regional-, transporte -mejoras tecnológicas, penetración de nuevos usos y modos, precios de los combustibles que incluyan externalidades, etc.-, IDT -reforzamiento en el Quinto Programa Marco de los proyectos URE-, y cooperación internacional.

2.9.3. Por otro lado, las prioridades específicas de acción son las siguientes:

2.9.3.1. Eficiencia energética en edificios: éstos representan el 40 % del consumo y suponen, por lo tanto, una línea prioritaria de actuación. Para ello se propone actuar no sólo sobre las instalaciones mecánicas, sino también en el diseño de los edificios.

2.9.3.2. Revisión de la Directiva 93/76/CEE para limitar las emisiones de CO2, en el sentido de reforzar algunos de sus artículos y facilitar su aplicación por parte de los países miembros que, hasta la fecha, no han dado suficiente prioridad a las acciones propuestas.

2.9.3.3. Eficiencia energética de los electrodomésticos y otros equipos consumidores, merced a reforzar el etiquetado y a los acuerdos de mínima eficiencia con los fabricantes. Estos últimos se aplicarán a los equipos industriales, donde el etiquetado no existe de momento.

2.9.3.4. Utilización más extensa de los «acuerdos voluntarios de largo plazo», para establecer rendimientos mínimos siempre y cuando afecten a un número importante de fabricantes y se establezcan los mecanismos de seguimiento apropiados.

2.9.3.5. Mayor difusión y promoción de la información, especialmente para promover el etiquetado, la formación y los certificados. En este sentido, se está planteando la posibilidad de fijar una serie de premios para los consumidores más eficientes.

2.9.3.6. Apoyo a la «financiación por terceros», la «garantía de resultados» y otros esquemas financieros. Se considera que estos esquemas no son extensivamente utilizados y se recomienda, por lo tanto, una mayor participación de los bancos, esquemas que garanticen resultados y análisis independientes de proyectos.

2.9.3.7. Promover la eficiencia energética en los sectores del gas y la electricidad y la cogeneración. Mayor penetración de la planificación integrada de recursos (IRP), que se debe apoyar en el borrador de Directiva sobre «técnicas racionales de planificación». Además del apoyo a la cogeneración, se proponen acuerdos con las compañías energéticas y continuar el apoyo ofrecido a través del programa SAVE.

2.9.3.8. Gestión energética y compra de tecnología. La Comisión va a presentar una propuesta de Directiva sobre «gestión energética» para impulsar el carácter demostrativo de las compras por parte de las administraciones públicas. Como una extensión de esta iniciativa, se propone el «Cooperative Technology Procurement» para la compra masiva de equipos más eficientes, fundamentalmente en el sector de los edificios, por parte del sector privado.

2.9.4. Los pasos siguientes se basan en recoger la información y reacciones de las iniciativas propuestas por la Comisión que sirvan para una acción reforzada, tanto de la misma como de los países miembros, y que debe ser la base del futuro Plan de Acción.

3. Comentarios a la Comunicación de la Comisión

3.1. Los comentarios que se formulan a continuación están basados en las opiniones ya expresadas por este Comité en sus diferentes Dictámenes ():

- El protocolo de Kioto fija unos niveles de reducción de emisiones a escala comunitaria que comprometen a los Estados miembros y cuyo cumplimiento es necesario garantizar y evaluar.

- La desregulación y liberalización del sector energético, ineludibles por la creación del mercado único, introducen una mejora competitiva de las empresas europeas por la reducción de tarifas y la eliminación de subsidios cruzados, pero exige una apuesta más imaginativa y novedosa para impulsar las acciones URE.

- Se entiende asimismo que, en línea con la Comunicación de la Comisión al Consejo presentada ante el Consejo Europeo de Cardiff (), es importante incorporar la dimensión energética y medioambiental a todas las decisiones relativas a la creación de la Unión Europea.

- De forma más específica, los sectores prioritarios para impulsar un uso más eficiente de la energía son el transporte y los edificios. De forma más concreta, el transporte representa un reto importante, dada la rigidez a la hora de cambiar los modos y usos, una vez éstos han sido asumidos por la población, y el importante peso económico del transporte por carretera.

3.2. Entrando ya en el detalle del contenido de la Comunicación, se puede decir que está por lo general bien estructurada y responde a las líneas de base necesarias para el lanzamiento de una estrategia orientada a minorar el consumo energético.

3.3. Se imponen, sin embargo, algunos comentarios que, según este Comité, deben servir para centrar mejor las bases para un Plan de Acción futuro:

3.3.1. Las estimaciones del potencial de ahorro existente se basan en el modelo MURE, sobre cuyas características, algoritmos y supuestos no se suministra información, lo que hace difícilmente evaluable el grado de fiabilidad de estas estimaciones. Si se tiene en cuenta la evolución del consumo energético actual, el potencial en la industria parece sobrestimado, mientras que el correspondiente a los edificios y, sobre todo al transporte, se subestima. En cualquier caso, la cifra dada por la Comisión del 18 % no queda suficientemente justificada.

3.3.2. Se sobrevalora la incidencia positiva que sobre los proyectos URE puede tener la actual liberalización de los mercados que, sin duda alguna, favorece la reducción de costes para el consumidor final. Sin embargo, la reducción de los subsidios cruzados puede producir aumentos ocasionales en algunas tarifas, lo que debería facilitar la incorporación de soluciones de menor consumo energético.

3.3.3. Las barreras no tienen todas el mismo peso y, por lo tanto, sería recomendable realizar una cierta priorización.

3.3.4. En general, se da una incidencia al programa SAVE () que no está en consonancia con lo que los resultados de mejora de la intensidad parecen demostrar. La transposición de directivas ha sido más lenta de lo deseado y la incidencia del etiquetado ha sido menor de lo que parece desprenderse de la Comunicación.

3.3.5. En relación con la estrategia propuesta por la Comisión, se apoyan las iniciativas de crear un subgrupo dentro del «grupo de convergencia», así como una mayor integración del URE dentro de los programas comunitarios.

3.3.6. En relación con las prioridades específicas, no se mencionan las acciones que no están dirigidas a mejorar el consumo energético pero que tienen una importante incidencia en él, como, por ejemplo: la mejora del confort, los procesos continuos frente a los discontinuos, el aumento de la productividad (), la mejora del tráfico en las ciudades, etc.

3.3.7. Tampoco se hace referencia a la introducción de tecnologías orientadas a minorar el impacto medioambiental, y que permitan hacerlo con un menor consumo energético e, incluso, generar energía, como por ejemplo la oxidación de efluentes, los ciclos orgánicos, etc.

3.3.8. Por lo tanto, el futuro Plan de Acción deberá tener en cuenta no sólo los beneficios medioambientales, sino también la mejora de la competitividad general de la industria y la seguridad del suministro energético.

3.3.9. No se menciona como una línea prioritaria, aunque podría estar integrada en el etiquetado de equipos, la importancia que la penetración del aire acondicionado tiene en algunos países comunitarios, así como el mayor tamaño de algunos vehículos y electrodomésticos, debido a la elevación del nivel de vida.

3.3.10. En el caso de los edificios, se trata no sólo de definir normas sino también de garantizar su cumplimiento a través de un control no sólo en la fase de diseño, sino también en la de construcción y comunicación al comprador o al inquilino de sus derechos y de la información que debe exigir.

3.3.11. Tampoco se hace referencia a que, por lo general, se observa un bajo nivel de cumplimiento de los etiquetados en equipos porque el consumidor desconoce su existencia y el vendedor promociona los equipos que le dejan más margen.

3.3.12. En relación con las normas de rendimiento mínimo o acuerdos negociados, se deberían dar más detalles sobre las reticencias de los fabricantes a participar en las mismas y proponer soluciones. En general, se debe trabajar sobre una base positiva y primar a aquellos fabricantes que promueven equipos de menor consumo y con componentes reciclables. Ello debe suponer un aliciente para otros competidores.

3.3.13. La incidencia real de las redes () de información existentes debe ser evaluada. La existencia de las mismas no garantiza su eficacia, ni mucho menos su uniformidad entre países o regiones. El lanzamiento de premios tiene elementos positivos para ser utilizados como «benchmarking» o referencia para otros consumidores, pero el riesgo es el sesgo político que pueden tener algunos premios.

3.3.14. Se deberían mencionar las razones por las que la «financiación por terceros» no ha tenido el éxito esperado, a pesar de los apoyos y la importante información que se ha publicado sobre el tema. Solicitar que los bancos comerciales sean los garantes de las ESCO («Energy Services Companies») parece poco realista.

3.3.15. Se desconocen las experiencias concretas de proyectos donde se haya aplicado el esquema de garantía de resultados, pero estas garantías deben venir del fabricante de equipos y, en alguna medida, de las compañías de seguros, pero nunca de los bancos. En cualquier caso, esas fórmulas se aplican en proyectos donde los flujos de caja son fácilmente separables del resto del negocio, como es el caso de la cogeneración, pero son difícilmente aplicables a los proyectos de ahorro energético.

3.3.16. Por lo que respecta a los «programas de planificación integrada de recursos», la Comunicación no tiene en cuenta que la tendencia actual de desregulación y separación de actividades puede dificultar el desarrollo de acciones de DSM al no poder trasladar al comercializador o al distribuidor los beneficios de la mejora de la curva de carga. Es necesario, por lo tanto, trabajar con una perspectiva de medio o largo plazo donde se incorporen las externalidades ligadas a la cadena energética.

3.4. En general, las propuestas de acción no tienen muy en cuenta los resultados obtenidos hasta la fecha por los diferentes programas y se apoyan excesivamente en el Programa SAVE, cuando habría sido deseable que se hubiera propuesto una serie de acciones coordinadas entre los diferentes programas, tanto comunitarios como nacionales.

3.5. Es importante una dotación presupuestaria adecuada para el futuro Plan de Acción que integre los programas actuales y esté en consonancia con los beneficios esperados.

3.6. Evidentemente, el Plan de Acción deberá coordinarse con los programas de cooperación internacional y reforzar la posición en el exterior de las empresas comunitarias.

4. Recomendaciones

4.1. En general, el Comité aprueba sin reservas la iniciativa de la Comisión y, a continuación, se exponen una serie de propuestas y recomendaciones orientadas a servir como base para el futuro Plan de Acción, que debe incorporar acciones de corto plazo.

4.2. La Comunicación de la Comisión está, además, en línea con la Comunicación de la Comisión al Consejo () donde se establecen una serie de recomendaciones para tomar en consideración las implicaciones medioambientales de los diferentes programas comunitarios.

4.3. Estas recomendaciones refuerzan, aun teniendo objetivos diferentes, la posición expresada por el Comité en su Dictamen de iniciativa (), en el que ya se establecen unas propuestas de actuación específicas.

4.4. En relación con el cuadro de «potencial de ahorro», además de especificarse la metodología utilizada, deberá aplicarse el mismo punto de partida y el mismo horizonte (1990-2010) que el aplicado en los acuerdos de Kioto, además de mencionarse la potencial reducción de emisiones de gases gracias al potencial de ahorro energético alcanzable.

4.5. Se apoya la necesidad del seguimiento de los programas URE, tanto nacionales como comunitarios, y de las diferentes directivas y disposiciones legales que deben incorporar los mecanismos apropiados desde el principio. En caso de que sea necesario incurrir en gastos adicionales para llevar adelante la evaluación del impacto alcanzado, ésta deberá realizarse por entidades independientes de los organismos responsables de los programas y deberá incluir posibles mejoras, aunque vayan en contra de lo inicialmente enunciado ().

4.6. La coordinación con los Estados miembros y sus programas se considera asimismo fundamental. En este sentido un análisis, tanto individual como comparativo, de los programas nacionales presentados en el Anexo II hubiera sido muy útil.

4.7. Tal y como se menciona en la Comunicación, existen multitud de actores involucrados, pero se debe establecer un claro marco de actuación, iniciándose en los consumidores energéticos hasta llegar a las «compañías de oferta energética», que evite las repeticiones inútiles y la dispersión de esfuerzos que se han observado en algunos programas comunitarios y nacionales.

4.8. La creación de un Foro, dentro del Comité consultivo de Energía, puede ser útil, pero su mandato y competencias tienen que ser claros, para evitar crear un centro de discusión con poca proyección hacia al exterior. Como paso inicial, habría que elaborar el Plan de Acción como elemento de referencia básica.

4.9. Las disposiciones legales en relación con los edificios () deben separar claramente la construcción de edificios nuevos, distinguiendo los que son de protección oficial () de los que son de iniciativa libre, y los ya existentes. En estos últimos se deberán definir condiciones específicas cuando se trate de rehabilitaciones en los núcleos antiguos de las ciudades.

4.10. A pesar de que los programas del sector del transporte para la reducción de emisiones y la mejora del tráfico implican una cierta racionalización del consumo energético, es recomendable introducir alguna línea de actuación para este sector dentro del Plan de Acción, ya que este sector no se menciona en la Comunicación.

4.11. En general, se debe dar un mayor peso a la concienciación y sensibilización de la opinión pública y del usuario energético en general para que atienda a la información contenida en las etiquetas energéticas y demande información concreta sobre el nivel de consumo de los equipos a lo largo de su vida útil. Las campañas publicitarias deben estar bien dirigidas y evaluadas, deben evitar información excesivamente genérica y aprovechar los diferentes medios de comunicación actuales.

4.12. En este sentido, se considera importante la formación e información a todos los niveles, tanto en la enseñanza media como en la universitaria; sobre todo en el caso de los arquitectos o de los ingenieros, cuyas decisiones afectan al consumo energético.

4.13. Se apoya, asimismo, la difusión de información que tiene que estar basada en resultados medidos y reales. En aquellos proyectos cuyo objetivo principal no sea la optimización del consumo energético, éste deberá quedar claramente diferenciado del resto de los beneficios.

4.14. El Plan de Acción que prevé la Comunicación deberá atender a que los procesos de liberalización y desregulación del sector energético, con incidencia positiva para la libre competencia y la reducción de costes, se lleven a cabo teniendo en cuenta su impacto en los consumidores y no sólo la maximización de beneficios a corto plazo. En este sentido, se deberán incluir mecanismos que faciliten la oferta de «ahorro de energía» al mismo nivel competitivo que las ofertas de «generación».

4.15. En los estándares de calidad de procesos industriales se debe incluir un apartado relativo a la mejora del rendimiento energético del proceso en cuestión, estableciéndose esquemas como «best practice» o procesos con la etiqueta «benchmarking», que deben ser utilizados como referencia para otros consumidores energéticos.

4.16. Se deben establecer algunas recomendaciones dentro del Plan de Acción sobre los procedimientos que deberán seguirse para la elaboración y seguimiento de los programas nacionales y su coordinación con esta iniciativa de la Comisión y con los programas de otros países.

4.17. Desde un punto de vista formal, se recomienda que las principales características, asunciones y algoritmos del modelo MURE, el ejemplo de garantía de resultados de ALTENER y de «Cooperative Technology Procurement» se incluyan como anexo a la Comunicación.

4.18. Asimismo, se debe incluir un resumen de los principales resultados obtenidos por el Programa SAVE, que podrían servir como punto de partida de las líneas de acción prioritarias propuestas por el Plan de Acción.

Bruselas, el 9 de septiembre de 1998.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() Una política energética para la Unión Europea - COM(1995) 682 final.

() Se trata de los seis gases siguientes, por orden de incidencia: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido de nitrógeno (N2O), compuestos hidro-fluorocarbonados (HFC), hidrocarburos perfluorados (PFC) y hexafluoro de azufre (SF6).

() COM(1997) 514 final y Dictamen DO C 157 de 25.5.1998.

() COM(1998) 204 final; dictamen en elaboración.

() DO C 157 de 25.5.1998.

() Esta iniciativa esta en línea con la propuesta realizada por el CES en su Dictamen de iniciativa sobre «Las políticas de uso racional de energía (URE) en la Unión Europea y los países candidatos a una próxima adhesión» (CES 1141/98), aunque en este caso se propone que la carga administrativa sea mínima y que el foro se interconecte a través de la red informática.

() Entre estos se puede citar: «Las políticas de uso racional de energía (URE) en la Unión Europea y los países candidatos a una próxima adhesión»; «Estrategia comunitaria para promocionar la producción combinada de electricidad y calor (CHP)» - DO C 157 de 25.5.1998 y «Transportes y CO2 - Elaboración de un planteamiento comunitario», en elaboración.

() «Una estrategia para integrar el medio ambiente en las políticas de la UE» - COM(1998) 333 final.

() Es ya cuestionable que con sólo 45 millones de ecus en cinco años pueda mejorarse en un 1 % la intensidad energética anual.

() De los proyectos presentados a THERMIE en el área de industria sólo un 40 % aproximadamente tenían como objetivo principal mejorar el consumo energético. En el resto éste era un objetivo inducido.

() La Red virtual recomendada por el CES en su Dictamen de iniciativa sobre el URE es una base de información sobre los resultados alcanzados por los programas.

() «Las políticas de uso racional de energía (URE) en la Unión Europea y los países candidatos a una próxima adhesión».

() En general se observa un cierto «clientelismo» en las evaluaciones de los diferentes programas, así como un cierto recelo al sano ejercicio de la autocrítica.

() Asimismo, se debe tener en cuenta que ésta es una de las áreas clave del Quinto Programa Marco de IDT.

() La razón es doble: carácter ejemplarizante y el hecho de que los usuarios son los que disponen de menores recursos económicos para acometer los gastos ulteriores. A estos edificios se deberán aplicar las condiciones relativas a los contratos públicos y tecnológicos que se mencionan en la Comunicación.