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Bruselas, 11.1.2011

COM(2010) 813 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la aplicación de la Decisión nº 1297/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa al Programa para Modernizar las Estadísticas Empresariales y Comerciales Europeas (programa MEETS)

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la aplicación de la Decisión nº 1297/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa al Programa para Modernizar las Estadísticas Empresariales y Comerciales Europeas (programa MEETS)

INTRODUCCIÓN

Según el artículo 6 de la Decisión nº 1297/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa al Programa para Modernizar las Estadísticas Empresariales y Comerciales Europeas (programa MEETS) (en adelante, «la Decisión MEETS»), «antes del 31 de diciembre de 2010 y, posteriormente todos los años hasta 2013, la Comisión presentará un informe sobre la aplicación del programa MEETS al Parlamento Europeo y al Consejo».

El presente informe relata las actividades realizadas conjuntamente por los Estados miembros y la Comisión (Eurostat) en el marco del programa MEETS, en relación con lo dispuesto en la Decisión MEETS y las correspondientes decisiones de la Comisión sobre los programas anuales de trabajo de 2009 y 2010, adoptadas ambas en 2009. El proyecto MEETS cumple escrupulosamente las principales orientaciones establecidas en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 10 de agosto de 2009, sobre el método de elaboración de las estadísticas de la UE: una visión para la próxima década[1].

OBJETIVOS, ACCIONES ANUALES Y PRIORIDADES

El primer programa anual de trabajo (correspondiente a 2009) inició todas las acciones para una remodelación y modernización de las estadísticas empresariales y comerciales previstas en la Decisión MEETS de base. Las acciones se continuaron en el segundo programa anual de trabajo (relativo a 2010) y se hallan aún en curso. Por tanto, el presente informe se centra en el progreso realizado hasta el momento en la realización de las acciones, insistiendo en particular en las redes de colaboración del Sistema Estadístico Europeo (SEE), llamadas «redes SEE», establecidas para una serie de actividades. Las redes SEE se desarrollaron para compartir los conocimientos especializados y canalizar el conocimiento en el SEE, e incluyen el trabajo relativo a proyectos realizado por algunos Estados miembros, de forma que los resultados quedan a disposición de todo el SEE.

Además de las redes SEE, se previó la financiación de acuerdos de subvención individuales celebrados con institutos nacionales de estadística (INE) y también se contrataron una serie de estudios externos. Eurostat y los INE elaboraron otros proyectos que aún no tienen consecuencias financieras. Se utilizó financiación para apoyo técnico y administrativo a fin de ayudar en la realización del programa, por ejemplo para organizar talleres y grupos operativos con expertos nacionales. En total, la financiación ascendió a alrededor de cinco millones EUR y diez millones EUR, respectivamente, para el programa de trabajo de 2009 y el de 2010, y abarcó a más de veinticinco proyectos. Las subvenciones, individuales o a través de las redes SEE, fueron el instrumento más habitual para financiar las acciones (alrededor del 90 %).

Objetivo 1: revisar prioridades y desarrollar grupos de indicadores para nuevas áreas

Identificar áreas de menor importancia

La necesidad de reducir la carga para los encuestados y los costes de la elaboración de estadísticas ha conducido a la revisión de las prioridades. El objetivo de este proyecto consiste en señalar las áreas y características de los requisitos legales que han perdido importancia y que, por tanto, pueden suprimirse de dichos requisitos. Ello se efectuó mediante un estudio (Inventory of legal acts and methodologies of business and trade statistics - Inventario de actos jurídicos y metodologías en el ámbito de la estadísticas empresariales y comerciales) y el denominado «ejercicio de filtrado», realizado en 2009 por Eurostat en estrecha cooperación con los INE para identificar qué actos jurídicos o partes de los mismos en el ámbito de las estadísticas empresariales debían examinarse con más atención. A inicios de 2010, el Comité Consultivo Estadístico Europeo (ESAC) validó estas prioridades (una serie de variables) a efectos de la estadísticas estructurales de las empresas, que también se consultaron con las asociaciones europeas en el ámbito del comercio (FEBI). En el caso de las estadísticas a corto plazo, la consulta de los usuarios se realizó en el contexto del los exámenes continuados periódicos en este ámbito, consistentes en una encuesta a los usuarios, una encuesta entre los INE y un reexamen de los procesos en Eurostat.

Las propuestas relativas a ambas recogidas de datos se remitieron a los grupos de trabajo pertinentes.

Desarrollar nuevas áreas

Las áreas más importantes que han de examinarse son la mundialización y el espíritu empresarial. El primer proyecto importante es preciso mencionar en el área de la mundialización es el desarrollo de estadísticas sobre grupos de empresas. Los objetivos del proyecto son los siguientes: a) identificar indicadores útiles y pertinentes basados en los grupos de empresas como unidad de observación, ya que son los principales impulsores de la mundialización, y b) probar la viabilidad de recoger estos indicadores. Tras dos reuniones de expertos, celebradas en 2009, se identificaron con carácter preliminar las necesidades de los usuarios y la situación del suministro desde el punto de vista de las estadísticas empresariales y el comercio exterior. En el ámbito de las estadísticas comerciales, el centro de interés es la contribución de los grupos de empresas al comercio internacional, así como el comercio en el interior del grupo y su cuota en el comercio mundial. En el contexto de las estadísticas estructurales de las empresas se debate si los grupos de empresas deben introducirse como unidades de observación en las estadísticas empresariales y si debe examinarse el efecto de dichos grupos en las estadísticas sobre la demografía de las empresas y las PYME.

Se realizó un estudio para examinar las necesidades de los usuarios relativas a las estadísticas sobre los grupos de empresas, a fin de identificar posibles sinergias y efectuar recomendaciones sobre desarrollo metodológico. Actualmente los expertos de los Estados miembros y los servicios de la Comisión están evaluando el estudio para desarrollar una estrategia para abordar este asunto en el futuro. Tras el primer estudio y la consulta a las principales partes interesadas se seguirá desarrollando la metodología relativa a las áreas clave de las estadísticas sobre los grupos de empresas.

Otro importante proyecto tiene por objetivo desarrollar indicadores económicos sobre la mundialización, basados principalmente en el Handbook on Economic Globalisation Indicators (Manual de indicadores de la mundialización económica) de la OCDE. En el sitio web de Eurostat se ha reunido un primer grupo de indicadores de la mundialización, disponibles en línea. Eurostat ha constituido un grupo interno para seguir desarrollando la metodología en este contexto. Se halla en curso un estudio sobre la aplicación práctica de los indicadores especificados en el Handbook on Economic Globalisation Indicators de la OCDE, a fin de calcular y difundir indicadores en aquellos casos en que sea posible e identificar el potencial de recoger indicadores que aún no están disponibles.

Para apoyar las políticas relacionadas con el espíritu empresarial se han desarrollado indicadores como la demografía de las empresas y la demografía de las actividades empresariales de los empleadores. Se siguen examinando los indicadores relativos al espíritu empresarial con el fin de alcanzar un acuerdo internacional sobre un grupo de indicadores coherentes con el programa conjunto OCDE/Eurostat sobre indicadores del espíritu empresarial, en el que se está preparando un taller centrado en los determinantes del espíritu empresarial, como el marco reglamentario.

Objetivo 2: lograr un marco simplificado para las estadísticas relativas a la actividad empresarial

Las estadísticas empresariales y comerciales se compilan con arreglo a la legislación de la UE, desarrollada a lo largo de los años. El proyecto relativo a la mejora de la coherencia entre la normativa de distintas áreas de las estadísticas empresariales y comerciales tiene por objetivo remodelar dicha legislación para proporcionar un marco metodológico armonizado, sostenible y rentable para distintas áreas de las estadísticas empresariales y comerciales.

El proyecto se inició con varias reuniones de grupos operativos, en las que Eurostat y los Estados miembros participantes debatieron el programa de trabajo y la creación de una red ESS sobre este asunto. Eurostat asumió la coordinación de la red SEE, ya que en los Estados miembros no se pudo asignar ningún coordinador. El programa de trabajo de la red SEE examinará las unidades estadísticas utilizadas en una primera fase. Otros aspectos que se revisarán son la población diana, los marcos, el período de referencia, las clasificaciones y sus aplicaciones (desgloses y agregados especiales), así como las características y las definiciones. Se concedieron subvenciones individuales para mejorar la coherencia entre las estadísticas sobre la balanza de pagos y las estadísticas comerciales, y la coherencia entre las estadísticas sobre la balanza de pagos y las estadísticas sobre el turismo.

Desarrollar estadísticas sobre grupos de empresas

Esta acción está muy ligada al proyecto sobre el desarrollo de nuevos indicadores en el área de la mundialización correspondiente al objetivo 1, pero se centra en las herramientas para producir estadísticas en un mundo cada vez más mundializado. La primera herramienta que debe mencionarse es el registro EuroGroups , que es un registro para fines estadísticos de los grupos de empresas multinacionales activos en la Unión Europea. La base legal del mismo es el Reglamento (CE) nº 177/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008, que establece un marco común para los registros de empresas utilizados con fines estadísticos y deroga el Reglamento (CEE) nº 2186/93 del Consejo[2].

El objetivo del registro EuroGroups consiste en proporcionar la base para la elaboración de estadísticas comparables sobre la mundialización de las economías y un único marco para encuestas, consistente en una red de registros estadísticos de empresas de carácter central y nacional que respalde la elaboración de estadísticas basadas en microdatos sobre la mundialización.

Se han realizado las medidas principales iniciales: se integraron los datos de 5 000 grupos multinacionales, que se enlazaron a los registros estadísticos nacionales de empresas; se ha creado una red ESS para seguir desarrollando la metodología de los registros EuroGroups; se han integrado los procesos de los registros centrales y nacionales, se han desarrollado herramientas comunes para apoyar estos procesos y se ha mejorado su calidad. Ello se efectuó en talleres con los INE y los bancos centrales nacionales y mediante subvenciones para el desarrollo y la aplicación de métodos y herramientas para el registro EuroGroups a nivel nacional.

Se ha creado una red SEE sobre elaboración de perfiles para desarrollar y aplicar una metodología de elaboración de perfiles de grupos de empresas multinacionales grandes y complejos. La red SEE realizó un estudio de viabilidad y efectuó recomendaciones sobre un modelo de unidad estadística que tenga en cuenta la estructura de funcionamiento de grupos de empresas multinacionales grandes y complejos

Llevar a cabo encuestas comunitarias para reducir al mínimo la carga de las empresas

Eurostat puso en marcha un proyecto sobre sistemas de muestreo de la UE para identificar áreas de estadísticas empresariales y comerciales en las que no todos los Estados miembros necesitan toda la información con todos los niveles de detalle.

Objetivo 3: hacer que las estadísticas empresariales y comerciales se produzcan de una manera más eficiente

Aprovechar mejor los datos ya existentes en el sistema estadístico y la posibilidad de hacer estimaciones

El primer proyecto que hay que mencionar es el relativo a los almacenes de datos y al enlace de datos en la elaboración de estadísticas empresariales . Su objetivo consiste en apoyar la aplicación de bases de datos y de sistemas de elaboración de datos más integrados en el ámbito de las estadísticas empresariales en los Estados miembros. Dicho proyecto aborda tres aspectos principales del enlace de microdatos y del almacenamiento de datos, a saber:

- La integración de los datos, en aquellos casos en que puedan utilizarse con más eficiencia las estadísticas empresariales disponibles en los INE mediante el enlace de microdatos y, posiblemente, de macrodatos procedentes de distintas recogidas de datos, a fin de realizar análisis de datos empresariales que antes no era posible realizar, responder a las necesidades de los usuarios con más flexibilidad y reducir la carga de la respuesta para las empresas.

- La integración de procesos, que supone hacer que la elaboración de estadísticas empresariales sea más eficiente sustituyendo, en la medida que sea posible, sistemas aislados de elaboración de datos, específicos para cada recogida de datos, por sistemas genéricos, cuyos objetivos consistan en permitir que los INE hagan la elaboración de datos más rentable, aumentar y normalizar la calidad de los resultados y mejorar en análisis de los datos estadísticos y su difusión.

- El cambio organizativo, en particular gestionar la introducción y la aplicación de un sistema integrado de elaboración de estadísticas, incluidos los cambios técnicos y organizativos.

Como varios Estados miembros ya han introducido planteamientos de enlace y almacenamiento de datos, este proyecto se basará en una red SEE que se creará a partir de 2010. Se ha creado un grupo operativo para debatir el programa de trabajo, a fin de permitir la puesta en marcha de la red SEE.

Se han emprendido tres proyectos específicos con el fin de enlazar microdatos para estadísticas individuales :

- El primer proyecto consiste en enlazar microdatos sobre localización de fuentes de abastecimiento (sourcing) a escala internacional con las estadísticas estructurales de las empresas y las estadísticas sobre comercio exterior de mercancías. Se han proporcionado subvenciones para apoyar las acciones de los Estados miembros en este ámbito. El objetivo del proyecto es analizar el impacto de la localización de fuentes de abastecimiento a escala internacional en los resultados económicos, el empleo y el comercio internacional de mercancías de las empresas.

- El segundo proyecto, sobre nuevos indicadores estadísticos de comercio exterior por características comerciales, tiene por objetivo seguir desarrollando indicadores que combinen variables de estadísticas empresariales y de comercio exterior, y probar la viabilidad de recoger nuevos indicadores. Estos indicadores tienen por objetivo proporcionar una visión global de la estructura de las empresas activas en el ámbito del comercio internacional y deben, por tanto, permitir a los usuarios analizar el impacto del comercio en la producción, el empleo y los resultados de las empresas. Se está desarrollando un marco metodológico para la compilación de nuevos indicadores, además de identificar nuevos indicadores que informen sobre los distintos aspectos de las empresas europeas que participan en el comercio internacional. La acción está respaldada por un contrato y subvenciones.

- El tercer proyecto, relativo al enlace de microdatos sobre la utilización de las TIC, tiene por objetivo desarrollar un planteamiento de enlace de datos que permita un uso más eficiente de los microdatos básicos de los INE relacionados con el impacto económico de la utilización de las TIC por parte de las empresas. Se creó una red SEE para realizar esta actividad.

El objetivo del proyecto relativo a una metodología para unas estadísticas empresariales modernas (muestreo óptimo, estimación basada en modelos, integración de datos) consiste en definir y documentar métodos en el ámbito de la estadísticas empresariales modernas que contribuyan a utilizar eficientemente los recursos y que permitan un alto grado de comparabilidad de los resultados a través de los países y los ámbitos. Se creó una red SEE para establecer las mejores prácticas en algunos ámbitos de desarrollo (p. ej., nuevas herramientas de recogida de datos, modelización y planteamientos europeos) y elaborar un manual de métodos para las estadísticas empresariales europeas (actualización del manual de 1997) teniendo en cuenta los resultados de otros proyectos (de MEETS), así como recomendaciones metodológicas en algunas áreas específicas que se están desarrollando.

Aprovechar mejor los datos ya existentes de la economía

Para reducir la carga de los encuestados, deben utilizarse los datos ya disponibles en la economía a fin de compilar estadísticas empresariales, p. ej. los datos recogidos por las autoridades en el ámbito fiscal y los datos producidos con arreglo a los marcos contables. En el artículo 24 del Reglamento relativo a las estadísticas europeas[3] se faculta a los INE para acceder a fuentes de datos de carácter administrativo en la medida en que dichos datos sean necesarios para el desarrollo, la elaboración y la difusión de las estadísticas europeas. No obstante, hay muchas dificultades metodológicas y prácticas que superar.

Para abordar este asunto, en 2009 se creó una red SEE relativa a una mejor utilización de los datos administrativos y contables para estadísticas empresariales, que continuará su trabajo hasta 2013. Los principales objetivos de dicha red SEE consisten en examinar las posibilidades de una utilización más amplia de los datos administrativos para las estadísticas empresariales, poner a disposición de los INE las mejores prácticas y elaborar recomendaciones en este ámbito. El trabajo se centra en evaluar los problemas comunes que surgen de la utilización de distintas fuentes de datos para la elaboración de estadísticas empresariales.

Desarrollar herramientas para una extracción, transmisión y tratamiento más eficientes de los datos

Es preciso mencionar el proyecto relativo a una mejor utilización de los datos aduaneros en las estadísticas sobre comercio exterior (Extrastat). Extrastat se basa en la información recogida en las declaraciones de aduana y se verá afectado por los cambios introducidos por el código aduanero modernizado[4]. Se ha modificado el Reglamento sobre Extrastat[5] para preparar estos cambios y se conceden subvenciones a los Estados miembros para acciones que apoyen la aplicación del nuevo Reglamento.

Para el proyecto relativo a facilitar la utilización de la nomenclatura combinada se concedieron subvenciones individuales a los INE para respaldar la elaboración de instrumentos de ayuda para la nomenclatura combinada destinados a los declarantes de Intrastat.

Se ha iniciado el trabajo preparatorio para el proyecto que aspira a facilitar la transferencia de datos de las empresas a los institutos nacionales de estadística, que tiene por objetivo explorar las posibilidades de simplificar las transmisión de datos de las empresas a dichas autoridades.

Objetivo 4: modernizar Intrastat

Armonizar los métodos para mejorar la calidad gracias a un Intrastat simplificado

En 2009 se modificó el Reglamento Intrastat[6]. Esta revisión simplificó el sistema Intrastat al permitir a los Estados miembros eximir a más operadores económicos de las obligaciones en materia de declaración. Como ello implica una recogida de datos menos completos, se necesitan medidas para garantizar la calidad de los datos. En el marco de la acción se pusieron en marcha dos proyectos para mejorar la calidad. Asimismo, estos proyectos constituyen requisitos previos necesarios para otras posibles medidas de simplificación.

El primer proyecto, relativo a la mejora de la calidad de los datos en el marco de un sistema Intrastat simplificado, tiene por objetivo mejorar la calidad mediante el desarrollo y la aplicación de métodos y prácticas armonizados. Se desarrollaron orientaciones metodológicas en el contexto de un contrato de servicios y se proporcionaron subvenciones para realizar acciones de mejora de la calidad.

El objetivo del segundo proyecto, relativo a la reducción de las asimetrías en Intrastat, consiste en la reducción gradual y permanente de las asimetrías en el comercio en el seno de la UE a nivel detallado y agregado. En 2009 se realizó una ronda de reconciliación inicial a escala de toda la UE. Esta consistió en una serie de estudios bilaterales coordinados, emprendidos por los Estados miembros, al nivel de datos más detallado. Como resultado de la ronda de reconciliación, se resolvieron muchas asimetrías significativas, que se corrigieron o se evitarán en el futuro. Por otra parte, se identificaron algunos flujos comerciales específicos que requieren más trabajo metodológico. Se proporcionaron subvenciones a los Estados miembros.

Aprovechar mejor los datos administrativos

El objetivo de esta acción consiste en conseguir que los Estados miembros utilicen mejor los datos administrativos para la elaboración de estadísticas Intrastat. Intrastat supone alrededor de la mitad de la carga estadística para las empresas de la UE. La carga estadística total en sí es bastante pequeña en términos absolutos (menos del 1 % de la carga administrativa), pero sigue siendo percibida como alta. Si las autoridades nacionales competentes en el ámbito de Intrastat pudieran utilizar más los datos administrativos existentes, sería posible reducir la carga real y la percibida. Se han concedido subvenciones para apoyar el enlace de las bases de datos siguientes: Intrastat, IVA y el sistema de intercambio de información sobre el IVA (VIES).

Mejorar y facilitar el intercambio de datos dentro de Intrastat

Se continuaron las acciones para modernizar la recogida de datos con la utilización de medios electrónicos y las tecnologías de internet, y se prosiguió la implantación de las herramientas correspondientes. Se realizó un esfuerzo importante en el ámbito de la validación y edición de datos mediante procesos automáticos, así como en la aplicación de conceptos estadísticos avanzados para la detección y la autocorrección de errores.

CONCLUSIÓN

Desde la adopción de la Decisión nº 1297/2008/CE y la adopción del primer programa de trabajo en abril de 2009, se han puesto en marcha más de veinticinco proyectos relativos a los cuatro objetivos del programa MEETS. Se ha conseguido un avance importante al crear redes de colaboración que realizan actividades en las seis áreas principales siguientes: coherencia de los conceptos y los métodos, elaboración de perfiles de grupos de empresas multinacionales grandes y complejos, enlace de microdatos y almacenamiento de datos en la elaboración de estadísticas, enlace de microdatos sobre la utilización de las TIC, metodología para estadísticas empresariales modernas y utilización de datos administrativos y contables. Además, se pusieron en marcha varios proyectos para apoyar el desarrollo y la aplicación del registro EuroGroups en los Estados miembros. No obstante, es preciso mencionar que los Estados miembros tienen una capacidad de absorción limitada de las actividades de coordinación adicionales que suponen las redes.

Todos los estudios que se realizaron y se finalizaron serán evaluados conjuntamente con las principales partes interesadas de los servicios de la Comisión y de los Estados miembros. Las metodologías desarrolladas se pondrán a prueba. La identificación de áreas de menor importancia se integrará en mayor grado en la estrategia global general de Eurostat para el establecimiento de prioridades. Esta estrategia se basa en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la reducción de la carga de respuesta, la simplificación y el establecimiento de prioridades en el ámbito de las estadísticas comunitarias[7].

Se ha garantizado la existencia de una financiación de la UE adecuada mediante dos programas anuales de trabajo a fin de ayudar a que los Estados miembros cumplan los objetivos de reducción de la carga para las empresas y a que el sistema estadístico europeo responda a las nuevas necesidades de información estadística. Se cofinanciaron 31 subvenciones por un total aproximado de 13,5 millones EUR y se subcontrataron 13 estudios externos por un total de unos 1,5 millones EUR. Además, se financiaron talleres y grupos operativos para desarrollar las acciones.

Debido a su complejidad, se continuarán todas las acciones y se proporcionará información más detallada sobre la situación en los informes anuales, que se presentarán hasta 2013.

[1] COM(2009) 404.

[2] DO L 61 de 5.3.2008, p. 6.

[3] Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativo a la estadística europea y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1101/2008, relativo a la transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de las informaciones amparadas por el secreto estadístico, el Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo sobre la estadística comunitaria y la Decisión 89/382/CEE, Euratom del Consejo por la que se crea un Comité del programa estadístico de las Comunidades Europeas (DO L 87 de 31.3.2009, p. 164).

[4] Reglamento (CE) nº 450/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, por el que se establece el código aduanero comunitario (DO L 145 de 4.6.2008, p. 1).

[5] Reglamento (CE) nº 222/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 638/2004 sobre las estadísticas comunitarias de intercambios de bienes entre Estados miembros (DO L 87 de 31.3.2009, p. 160).

[6] Reglamento (CE) nº 638/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004 (DO L 102 de 7.4.2004, p. 1).

[7] COM(2006) 693 final, de 14 de noviembre de 2006 (DO C 78 de 11.4.2007, p. 8).