COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.10.1995 
COM(95)495 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
UNIÓN EUROPEA - AMÉRICA LATINA 
ACTUALIDAD Y PERSPECTIVAS DEL FORTALECIMIENTO DE LA 
ASOCIACIÓN 
1996-2000 

ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN p3 
I INTERÉS ESTRATÉGICO DEL FORTALECIMIENTO DE LOS VÍNCULOS 
ENTRE LA UNIÓN EUROPEA1 Y AMÉRICA LATINA2 p4 
1. Numerosos factores abogan en favor de la aproximación de la Unión Europea 
con América Latina p4 
2. La Unión Europea debe responder de manera global a los desafíos del final 
del siglo XX p6 
3. En la fase actual de los progresos realizados y de los desafíos persistentes en 
América Latina, la presencia europea es más necesaria que nunca. p7 
II BALANCE DE LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA 
Y AMÉRICA LATINA p8 
1. Progresos sustanciales en el diálogo político entre la Unión Europea 
y América Latina p8 
2. La política de cooperación de la Comunidad Europea3 de 1990 a 1995 refleja 
la importancia del esfuerzo realizado p8 
3. Intercambios comerciales, económicos y tecnológicos 
llamados a diversificarse p 11 
4. Las recientes evoluciones: enfoque regional y específico de las relaciones 
entre la Unión Europea y América Latina pl2 
III PISTAS PARA UNA ASOCIACIÓN MAS PROFUNDA CON AL pl5 
1. ¿Qué representa América Latina en el mundo actual? pl5 
2. Un continente diversificado: la respuesta comunitaria pió 
3. Estrategias a aplicar pl7 
xEn el conjunto del texto, la abreviatura "UE" se utilizará para designar la "Unión Europea". Por 
motivos de simplificación que se hace referencia, en la presente comunicación, a la Unión Europea. Tal 
referencia es sin perjuicio de las competencias de la Comunidad Europea para la adopción, en una fase 
posterior, de algunos de los instrumentos jurídicos previstos. 
aEn el conjunto del texto, la abreviatura "AL" se utilizará para designar "América Latina". 
3En el conjunto del texto, la abreviatura "CE" se utilizará para designar la "Comunidad 
Europea". 
INTRODUCCIÓN 
Los cinco años de aplicación de las orientaciones de la cooperación de la CE con AL (1991-1995)4 
coincidieron con un período de cambios profundos en el subcontinente y en Europa. Gracias a esfuerzos 
valerosos, AL pudo reencontrarse de manera casi general con la democracia. La ejecución de políticas 
económicas, más rigurosas y constantes, caracterizadas por una mayor apertura y la preocupación por una 
mayor integración a los mercados internacionales, hizo posible una nueva fase de crecimiento para el 
conjunto del subcontinente, el cual, por tanto, puede ya considerarse como una zona económica 
"emergente". 
Se adoptaron numerosas iniciativas para reforzar las relaciones de la UE con AL, a nivel político, 
comercial, o de cooperación. 
Después del diálogo de San José, instaurado desde 1984 con los países de Centroamérica, a partir de 1990 
se institucionalizó un diálogo con el grupo de Río. Las últimas reuniones, en Sao Paulo (abril de 1994) y 
en París (marzo de 1995), destacaron la calidad del nuevo clima de asociación que caracteriza ahora las 
relaciones entre las dos regiones. Así lo expresó también el Consejo al aprobar, el 31 de octubre de 1994, 
bajo el impulso de la Presidencia alemana, un "Documento de base sobre las relaciones de la UE con AL 
y el Caribe", en el cual la UE se proponía actuar conjuntamente con estas regiones para desarrollar una 
nueva colaboración. 
Por otra parte, los Consejos Europeos sucesivos de Corfií y de Essen en 1994 y de Cannes en 1995 
pusieron de manifiesto la necesidad de un fortalecimiento de las relaciones con el MERCOSUR, México 
y Chile. Estos expedientes son desde entonces objeto de una atención sostenida en los órganos 
comunitarios. Finalmente, AL ha sido objeto de distintas comunicaciones de la Comisión en al Consejo y 
al Parlamento Europeo3 . 
En el marco de una asociación reforzada, las iniciativas de cooperación entre la UE y AL se diversificaron 
y precisaron progresivamente, para responder a las nuevas necesidades de un subcontinente muy 
heterogéneo, que debe hacer frente a los desafíos de la consolidación de los procesos democráticos, de la 
búsqueda de la competitividad internacional y a retos endémicos como la pobreza y los desequilibrios 
sociales. 
"Comunicación de la Comisión "Orientaciones para la cooperación con los países en desarrollo de América 
Latina y de Asia". COM (90) 176 final, 11 de junio de 1990. 
5 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: 
"Hacia un fortalecimiento de la política de la Unión Europea respecto al MERCOSUR". COM (94) 428 final, 
19 de octubre de 1994. "Hacia una profundización de las relaciones entre la Unión Europea y México". COM 
(95) 03 final, 8 de febrero de 1995. "Hacia un fortalecimiento de las relaciones entre la Unión Europea y 
Chile". COM (95), 232 final, 31 de mayo de 1995. "Hacia un apoyo a los esfuerzos de integración regional 
de los países en desarrollo" COM (95) 219 final, 16 de junio de 1995. 
La presente comunicación tiene por objeto presentar propuestas destinada a profundizar en las relaciones 
entre la UE y AL en la perspectiva del año 2000, basándose en un diagnóstico de las relaciones entre las 
dos regiones y en un balance de la cooperación en el período 1991-1995. 
I INTERÉS ESTRATÉGICO DEL FORTALECIMIENTO DE LOS VÍNCULOS ENTRE LA 
UNIÓN EUROPEA Y AMÉRICA LATINA6 
Los factores históricos y culturales, al igual que las recientes evoluciones del contexto mundial, intereses 
recíprocos, y una solidaridad internacional bien entendida, constituyen bases sólidas de convergencia, para 
permitir a la UE y AL reforzar sus relaciones, y actuar de concierto de cara a los desafíos globales y 
regionales que el futuro inmediato les reserva. 
Aunque el concepto de AL se haya generalizado, es necesario recordar su ambigüedad, ya que las 
poblaciones interesadas, que suman actualmente 450 millones de habitantes, no son solamente de origen 
latino. La utilización de este concepto le da un carácter al mismo tiempo restrictivo y extensible, según sus 
usuarios, en el cual se mezclan elementos lingüísticos, históricos, geopolíticos y de civilización, o incluso 
religiosos. Alude también a una unidad regional debida a un modo de desarrollo común. Pero esta unidad, 
tan impulsada por Bolívar en el siglo pasado, coexiste con una gran heterogeneidad del subcontinente. 
AL es una y múltiple, y exige, por tanto, enfoques diferenciados por parte de la UE, modulados en 
función de las realidades nacionales y regionales. 
1. NUMEROSOS FACTORES ABOGAN EN FAVOR DE LA APROXIMACIÓN DE LA UNIÓN 
EUROPEA CON AMÉRICA LATINA 
1.1. Los factores históricos y culturales 
La identidad cultural de AL está profundamente impregnada de los valores que forjaron el carácter y la 
historia de Europa. Cinco siglos de relaciones continuas entre las dos regiones permitieron la difusión de 
los ideales europeos en el centro de las sociedades latinoamericanas, y estas, a su vez, nunca han dejado 
de ejercer una atracción irresistible sobre el Viejo Continente. La constitución del Estado de derecho, los 
principios legales, las ideas de libertad y de democracia, ampliamente extendidas en AL, forman parte de 
un conjunto de conceptos filosóficos y jurídicos que proceden del patrimonio europeo. 
Receptáculo de corrientes de inmigración de distintos orígenes, el continente latinoamericano se forjó una 
identidad en la cual se imbrican las contribuciones de varios países y de civilizaciones nativas de una gran 
riqueza. De este modo, las raíces europeas, y en particular latinas, constituyen uno de los moldes de la 
identidad de estos países. 
El siglo XX se ha caracterizado por la transición, a veces difícil, de los países latinoamericanos hacia la 
democracia representativa y la apertura económica. De hecho, sufrieron influencias distintas, en particular 
ibéricas, francesas, italianas, anglosajonas y, más recientemente, norteamericanas. 
1.2. Una situación política más favorable 
En el sector político se consiguieron avances considerables: 
. El Estado de derecho y la consolidación de las instituciones democráticas constituyen una realidad que 
cuenta con una mayor movilización de la sociedad civil, a pesar de los elementos de fragilidad que 
persisten. 
6Estas perspectivas sobre las relaciones entre la UE y AL conciernen a los países de Sudamérica, América 
Central, México y Cuba, y excluyen a los países ACP del Caribe (incluidas Guyana, Surinam y Belice). 
. Los conflictos que durante mucho tiempo asolaron Centroamérica cambiaron a procesos de pacificación 
y de rehabilitación de sus poblaciones desplazadas, repatriadas y desmovilizadas. 
. Los movimientos de integración subregional resurgieron con fuerza y pragmatismo. 
La orientación democrática de AL y su recobrada estabilidad son propicias al fortalecimiento de sus 
vínculos con Europa. 
1.3. El crecimiento económico que despunta en AL le permite transformarse en un polo dinámico, que 
ofrece nuevas oportunidades para el comercio y la inversión 
Los profundos cambios económicos en curso en AL constituyen factores de aproximación con Europa. AL 
conoció, de los años 50 a los años 70, el más fuerte crecimiento mundial, pero los años 80 fueron 
caracterizados por un contexto de recesión y una fuerte inestabilidad económica. Las políticas de 
estabilización y de ajuste estructural y la mejora de los datos macroeconómicos en los años 90 crearon 
condiciones favorables al desarrollo y al crecimiento. Este cambio de dirección fue fomentado por tres 
factores esenciales: el aligeramiento de la carga de la deuda exterior, el saneamiento de la hacienda pública 
y el regreso de las inversiones extranjeras. Los últimos años, caracterizados por un crecimiento 
ininterrumpido, han permitido a las economías latinoamericanas orientarse indudablemente hacia una salida 
de la crisis, por más que, dada la fragilidad de sus estructuras, siga habiendo riesgos. Interesa a Europa 
participar en este proceso de crecimiento y contribuir a la profundización de las reformas y a la reducción 
de los riesgos de inestabilidad inherentes a las fuertes tensiones sociales. 
1.4. Sigue en pie la necesidad de mantener políticas macroeconómicas rigurosas 
Esta nueva onda de crecimiento implica zonas de sombra y aprovecha desigualmente a cada uno de los 
países, así como a los diferentes sectores de la economía y de la sociedad (lo prueban las recientes 
dificultades en algunos países). Las perspectivas de crecimiento de las economías latinoamericanas y su 
integración plena en los intercambios mundiales seguirán siendo alentadoras mientras estos países apliquen 
políticas macroeconómicas rigurosas y, en distintos grados, continúen el proceso de reformas estructurales. 
En este contexto, las instituciones de Bretton Woods seguirán desempeñando de un papel esencial. Es 
importante que las acciones de la UE sean compatibles con los programas de estabilización y de reformas 
estructurales y los refuercen. Sólo con estas condiciones, que se traducirán en particular en un aumento 
del nivel de ahorro interior (base necesaria para la subida de las tasas de inversión)7, podrá AL recuperar 
el puesto que le corresponde en los mercados internacionales. 
1.5. La reanudación de la integración latinoamericana contribuye al dinamismo de los intercambios, a la 
mejora de la competitividad y al desarrollo de nuevas posibilidades para los países latinoamericanos-
permitiéndoles desempeñar un mayor papel en el aspecto internacional 
Los procesos de integración en AL experimentan, a causa de esta reanudación y de la creación de nuevas 
agrupaciones regionales, una fuerte aceleración. Se inscriben en el marco de la apertura y de la 
reintegración competitiva de estos países en la economía mundial, de ahí el concepto de "regionalismo 
abierto" desarrollado por la CEPAL (Comisión Económica para AL). Estos procesos se manifiestan por 
un aumento significativo de los intercambios intrarregionales.Por otro lado, las necesidades vinculadas al 
desarrollo de nuevas infraestructuras aumentan la atracción de la zona ante los inversores, en particular 
europeos. Los progresos realizados en materia de integración (Grupo de Río, TLC, MERCOSUR, Pacto 
Andino, Mercado Común Centroamericano) deberían permitir a los países latinoamericanos mejorar la 
7Como comparación, el cociente inversiones privadas / PIB era, en 1990-93, del 33,5% en Asia contra 
un 20,5% en América Latina (fuente: FMI). 
coherencia de sus puntos de vista y la defensa de sus intereses comunes en los foros internacionales (en su 
gran mayoría son ya miembros del GATT y de la nueva OMC). Contribuyen también a facilitar el diálogo 
institucional en los planos político y comercial con los socios de la UE. 
1.6. Un nuevo contexto internacional propicio a la aproximación entre la UE v AL 
El contexto internacional se caracteriza hoy por dos movimientos paralelos y contradictorios: por una parte, 
la universalización de los intercambios, y por otra, un cierto repliegue identitario sobre valores que 
conducen a la fragmentación. 
Abiertos ambos a los procesos de globalización de los intercambios, interesa a AL y a la UE reforzar sus 
relaciones y precisar aún más su complementariedad económica. En efecto, AL pretende diversificar sus 
mercados y sus fuentes de suministros, de tecnologías y de capitales, y garantizarse la colaboración de 
socios capaces de proporcionarle una cooperación adecuada. Europa desea consolidar y mejorar sus 
posiciones comerciales y tecnológicas en una región con alto potencial de crecimiento. 
Sin embargo, la posibilidad de establecer una relación profunda y una cooperación eficaz no debe reducirse 
al nivel económico. Es tributaria también de elementos culturales y geopolíticos que conducen a posiciones 
convergentes y hacen resaltar los valores comunes. 
El diálogo político, ya institucionalizado con el grupo de Río y con Centroamérica, está profundizándose 
para tener en cuenta el mayor peso de AL en la escena internacional. 
La conclusión de la Ronda Uruguay y el fortalecimiento del sistema multilateral del comercio internacional 
deberían tener consecuencias beneficiosas para el desarrollo de las relaciones entre las dos regiones. Estos 
hechos deberían dar paso a un aumento de los intercambios comerciales y a la reducción de determinadas 
dificultades de pasado. Este nuevo contexto permitirá ampliar las posibilidades de cooperación económica 
e industrial. 
Por último,la lucha contra el crimen internacional organizado, en particular el tráfico de estupefacientes 
y el fraude a escala mundial, plantea retos comunes y la necesidad de una mayor cooperación. 
2. LA UNIÓN EUROPEA DEBE RESPONDER DE MANERA GLOBAL A LOS DESAFÍOS DEL 
SIGLO XX 
La UE, al tiempo que hace frente a los retos de la competitividad económica y del equilibrio político 
mundial, debe perseguir sus objetivos de profundización y de ampliación. 
De hecho, asume una responsabilidad particular en la transición de Europa Central y Oriental. Del mismo 
modo, Europa no quiere, ni puede, alcanzar los objetivos que se ha marcado sin una política activa respecto 
a los países del Sur: el Mediterráneo8, que adquiere una importancia particular por razones económicas y 
de proximidad, los países de Asia9 , los países ACP. 
La UE debe estar presente también en las "zonas emergentes" a nivel mundial, como AL. 
Comunicación de la Comisión en el Consejo y al Parlamento "fortalecimiento de la política mediterránea 
de la UE: propuestas para la ejecución de una asociación euro mediterránea ", de COM (95) 72 finales, 8 de 
marzo de 1995. 
Comunicación de la Comisión en el Consejo "Hacia una nueva estrategia asiática", COM (94) 314 
final, 27 de julio de 1994. 
3. EN LA FASE ACTUAL DE LOS PROGRESOS REALIZADOS Y DE LOS DESAFÍOS 
PERSISTENTES EN AMÉRICA LATINA, LA PRESENCIA EUROPEA ES MÁS NECESARIA QUE 
NUNCA 
AL ha conseguido avances notables en numerosos planos, pero sus esfuerzos deben continuar y 
consolidarse. 
En efecto, en el aspecto económico, las reformas emprendidas permanecen incompletas a pesar de su 
amplitud. La modernización del aparato de producción y el nivel de ahorro son aún insuficientes. Persisten 
estructuras económicas "duales":AL padece desigualdades sociales escandalosas y presenta zonas de 
exclusión importantes. Durante los años de crisis ("la década perdida"), aumentaron las desigualdades, los 
sistemas de protección social, cuando existían, se deterioraron, y la aumentó la pobreza extrema 10 . A 
pesar de la recuperación económica, el desempleo afecta a gran parte de la población y crece sin cesar el 
sector informal. Habida cuenta del problema endémico de la pobreza, y de la marginación de una parte de 
la población, serán precisos esfuerzos importantes para garantizar una mejor redistribución de las rentas 
del crecimiento, y una auténtica reintegración competitiva del subcontinente en la economía mundial. Para 
hacer frente a estos problemas, AL debe, en primer lugar, basarse en sus propias capacidades.Debe también 
asegurarse la solidaridad y la cooperación de sus socios a nivel internacional. 
En este final de siglo, AL deberá afrontar tres desafíos: 
* Consolidar el Estado de derecho garantizando la irrevocabilidad del proceso democrático en el 
aspecto institucional. 
* Afrontar sin demora el desafío de la "deuda social" acometiendo el problema de la pobreza y de 
la desigualdad social. 
* Completar las reformas económicas y aumentar el nivel de competitividad internacional. 
En la continuidad del papel que desempeñó en favor de los procesos de paz, de integración regional y de 
cooperación al desarrollo, la UE puede y debe reafirmar su voluntad de actuar como socio privilegiado 
de AL. Dispone, en efecto, de instrumentos de cooperación que pueden contribuir a responder a los 
desafíos que AL debe afrontar. 
10Según la CEPAL, en 1990, un 46% de la población latinoamericana, 200 millones de personas, vivían 
por debajo del límite de pobreza. 
II BALANCE DE LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y AMÉRICA LATINA 
1 . PROGRESOS SUSTANCIALES EN EL DIÁLOGO POLÍTICO ENTRE LA UE Y AL 
La calidad de las relaciones políticas entre la UE y AL no ha cesado de mejorar a lo largo de los últimos 
años, concretada mediante la institucionalización de un diálogo político de carácter regional y subregional. 
1.1. Los diálogos institucionalizados 
El diálogo político institucionalizado creó mecanismos estables y únicos de concertación entre la UE y AL. 
Gracias al Diálogo de San José, la UE desempeñó desde 1984 un papel principal en el proceso de 
pacificación y de democratización en Centroamérica. Este foro sigue siendo un marco privilegiado para 
canalizar los esfuerzos de la UE en favor de la paz, la defensa de los derechos humanos, el fortalecimiento 
de las instituciones, la rehabilitación y el desarrollo económico de estos países. 
Iniciado en 1990, el diálogo con el Grupo de Río se ha desarrollado sin interrupción.La declaración 
conjunta aprobada durante la 4a reunión ministerial con la UE (Sao Paulo, abril de 1994) destaca el 
carácter asociativo que preside actualmente las relaciones entre estos dos grupos regionales. 
1.2. Las reuniones interparlementarias 
Las conferencias semestrales entre el Parlamento Europeo y el Parlamento latinoamericano (PARLATINO), 
permitieron también profundizar, desde 1974, el diálogo político entre las dos regiones en torno a temas 
comunes. Estas conferencias son importantes, en particular, para reforzar la dimensión parlamentaria de 
la integración latinoamericana y consolidar el Estado de derecho en estos países, con el apoyo de los 
parlamentarios europeos. 
1.3. Los acuerdos de cooperación 
Desde 1990, se firmaron numerosos acuerdos de cooperación con el subcontinente latinoamericano, 
sustituyendo a los acuerdos menos ambiciosos celebrados en los años 70 y 80. Actualmente están cubiertos 
por estos nuevos acuerdos, llamados "de tercera generación", que inauguraron una nueva etapa en las 
relaciones entre la UE y AL, todos los países o regiones de AL excepto Cuba. La introducción de la 
"cláusula democrática" permite garantizar el respeto de los principios básicos que corresponden al 
patrimonio de los valores comunes. Por otra parte, la "cláusula evolutiva" permite a las Partes Contratantes 
completar y aumentar el nivel de su cooperación. 
2. LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA DE 1990 A 1995 REFLEJA 
LA IMPORTANCIA DEL ESFUERZO REALIZADO 
La CE ha mantenido un importante esfuerzo de cooperación en favor de AL, tanto cuantitativo como 
cualitativo. Son numerosas las acciones emprendidas para hacer frente a los problemas sociales más 
urgentes, garantizar la transición democrática y la reorganización institucional, y fomentar la cooperación 
económica con el subcontinente. 
Al tiempo que se profundizaba en la cooperación en los sectores tradicionales, nuevas orientaciones y 
métodos de acción permitieron sentar las bases de la asociación del año 2000 entre la UE y AL. 
2.1. La UE es el primer proveedor de avuda pública al desarrollo (APD) en AL 
El aumento sustancial de la contribución europea a la cooperación al desarrollo en favor AL se aceleró en 
los años 80 y 90: la contribución global de los Estados miembros y del presupuesto comunitario a la APD 
hacen de la UE el primer donante en AL. En efecto, globalmente, en 1993, la UE aportó el 61,5% de la 
APD total recibida por AL, superando ampliamente la participación de Japón y de los Estados Unidos11 . 
Desde 1976, el presupuesto comunitario consagró a AL más de 3 mil millones de ecus de APD. En 1994, 
los compromisos alcanzaron 464 millones de ecus, aumentando un 47,7% en relación con los 314 millones 
de ecus de 1991. Por otro lado, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) amplió en 1992 sus actividades a 
los países latinoamericanos y asiáticos (para AL, 131 millones de ecus en préstamos en 1993 y 1994, y 207 
millones de ecus previstos en 1995). 
2.2. Contenido de la cooperación comunitaria 
En el marco de las orientaciones generales definidas por los órganos comunitarios para el período de 1991 
-9512, y aunque la ayuda financiera y técnica siguió siendo preponderante, nuevos enfoques, acompañados 
de mejoras en los métodos de cooperación, permitieron responder a los retos de la cooperación entre la UE 
y AL. 
2.2.1. Profundización de la cooperación en los sectores tradicionales 
Se profundizó la cooperación establecida desde mediados de los 70, en particular en los siguientes sectores: 
- Ayudas humanitarias: ejecución de acciones importantes relativas a la ayuda alimentaria, la ayuda de 
emergencia, la ayuda a los refugiados y desplazados de Centroamérica y la ayuda a las ONG. 
- Apoyo a los programas de desarrollo rural: preponderante, esta ayuda sigue siendo indispensable 
habida cuenta del impacto del sector agrícola en el desarrollo económico y social y de la necesidad de 
apoyar a los pequeños y medianos agricultores. 
- Apoyo a la integración regional: apoyo constante al Pacto Andino y al proceso de integración 
centroamericano, firma de un acuerdo de cooperación interinstitucional entre la Comisión y el 
MERCOSUR, cuyos efectos se hacen ya sentir en materia de normas, de aduanas y en la agricultura. 
- Apoyo al desarrollo del sector de la pesca marítima: a la luz de la experiencia adquirida en el marco 
de la aplicación del acuerdo pesquero CE/Argentina13, la CE prevé llegar a establecer una red original de 
acuerdos de "segunda generación" con ptros socios latinoamericanos. Por otra parte, respetando los 
convenios relativos al Derecho del Mar, la CE ha reafirmado su voluntad de participar activamente en la 
constitución de organizaciones regionales, con el fin de garantizar una conservación duradera de los 
recursos pesqueros de las aguas del Atlántico Sur y, en lo posible, del Pacífico. 
2.2.2. Las nuevas tendencias 
^Porcentaje calculado a partir de los datos del IRELA, incluyendo las contribuciones de los tres nuevos 
Estados miembros de la UE. 
12Véase el Reglamento 443/92 del Consejo relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación 
económica con los pafses en vías de desarrollo de'América Latina y de Asia. 
13Este acuerdo establece, junto con el acceso a los recursos, un importante capítulo de 
cooperación que cubre distintos aspectos relacionados con el sector de la pesca marítima, 
especialmente en lo que se refiere a la gestión de los recursos pesqueros. 
Desde el principio de los años 90 se abrieron nuevos campos de cooperación, con una mayor atención al 
desarrollo duradero y sostenible, y a la utilización de instrumentos que fomentan la modernización 
económica. Citemos en particular: 
- La democratización y los derechos humanos: la transición democrática caracteriza los últimos años de 
AL. Las acciones de la UE fueron especialmente importantes en favor de la consolidación del Estado de 
derecho y de la participación de las sociedades civiles en el desarrollo de una auténtica cultura de los 
derechos humanos. 
- En el sector de la ayuda financiera y técnica, se insistió de forma muy acentuada en los proyectos y 
programas del sector urbano (en particular, apoyo al sector informal), en las acciones orientadas al respeto 
de las libertades y derechos fundamentales de las mujeres, y a su más plena inserción en los procesos de 
desarrollo, así como a proyectos destinados a mejorar las condiciones de vida y fomentar el respeto de la 
identidad cultural de los naturales. Finalmente, se dio prioridad al sector de la educación y de la 
formación14 así como a proyectos o programas destinados a la protección del medio ambiente (gestión de 
los bosques tropicales15 , contaminación urbana, etc.) en aplicación del compromiso asumido por la UE 
de consagrar al menos un 10% de la cooperación con AL a proyectos de protección del medio. 
- En el sector de la cooperación económica, a pesar de la insuficiencia de los medios disponibles en este 
sector, se incrementó considerablemente, en términos relativos, el apoyo a las actividades de interés 
mutuo, con fuerte aumento de las solicitudes latinoamericanas.16 Es el caso también de la cooperación 
científica y tecnológica, que aumentó notablemente desde 1980. 
2.2.3. Nuevos métodos de acción 
- Di versificación de los protagonistas: 
Las instituciones gubernamentales de los países beneficiarios siguen siendo interlocutores privilegiados, pero 
se produjo una diversificación de los protagonistas mediante el estímulo a la cooperación descentralizada, 
con el establecimiento de redes integradas por interlocutores de la sociedad civil. 
- Definición de estrategias por países y sectoriales: se están elaborando sistemáticamente con el fin de 
adaptar los programas a las situaciones complejas y específicas de cada país o región, y de cada sector de 
intervención. 
- Creación de programas horizontales: con el fin de obtener una mayor visibilidad y coherencia de las 
acciones comunitarias, se pusieron a punto programas horizontales para el conjunto de AL 17 . 
- Evaluación sistemática de las acciones financiadas por la Comisión con el fin de mejorar la calidad de 
la oferta de cooperación. 
14 En particular los programas Force Río (apoyo a centros regionales de formación de los dirigentes), ALFA 
(promoción de los intercambios universitarios) y CEFIR (centro de formación para la integración regional). 
15Cabe citar el proyecto piloto de conservación del bosque tropical en el Brasil, decidido en 1991 
y que asocia a la Comisión, el Gobierno brasileño, el Banco Mundial y el G7. 
16Entre las acciones realizadas a este respecto, cabe señalar la ejecución de programas que fomentan 
la aproximación de las empresas, como AL-INVEST desde 1994 y ECIP desde 1988. 
17 Se refiere ALFA, AL-INVEST y ALURE. 
10 
3. INTERCAMBIOS COMERCIALES, ECONÓMICOS Y TECNOLÓGICOS LLAMADOS A 
DIVERSIFICARSE 
Comparada con otras regiones del mundo, AL experimenta a corto plazo dificultades estructurales para 
aumentar y diversificar sus exportaciones. Esta desventaja resulta en particular de los efectos de las políticas 
de sustitución de importaciones, de la falta de diversificación de las exportaciones, de la disminución de 
la parte de los productos agrícolas en los intercambios mundiales, del porcentaje aún reducido del ahorro 
y la inversión en el subcontinente, y también del insuficiente nivel de calificación de la mano de obra. En 
este contexto, el desarrollo de las relaciones comerciales con Europa es primordial. 
» 
3.1. Una asociación comercial en pleno auge 
Con un volumen de intercambios comerciales recíprocos de cerca de 45 mil millones de ecus en 1993, AL 
y la UE son socios comerciales importantes. Las exportaciones de la UE hacia AL aumentaron de manera 
espectacular, un 41 % entre 1990 y 1993, haciendo de AL el continente más dinámico, a nivel mundial, 
para las exportaciones europeas. 
Sin embargo, estas relaciones siguen estando plagadas de asimetrías. 
3.2. Contrastes de los intercambios comerciales 
La UE es el segundo socio comercial de AL y, para ocho países, el primer socio exterior del 
subcontinente18 . Los flujos comerciales representan, en promedio, más del 20% de las importaciones o 
exportaciones latinoamericanas. En cambio, AL ocupa, en términos relativos, un lugar modesto en el 
comercio exterior de la UE (menos del 5% de los flujos comerciales). 
La propia estructura de los intercambios comerciales por categoría de flujos respectivos muestra notables 
contrastes entre las dos regiones: 
- Casi el 90% de las exportaciones de la UE hacia AL son productos industriales. 
- AL exporta hacia la UE fundamentalmente productos básicos, materias primas y combustibles: los 
productos manufacturados sólo representan actualmente un 23%. 
La UE ha mantenido tradicionalmente un déficit comercial importante, de naturaleza estructural, en sus 
relaciones comerciales con AL, pero este déficit basculó a favor de la UE en 1993. 
3.3. La UE ha emprendido numerosas acciones para remediar estos desequilibrios y facilitar las 
exportaciones latinoamericanas 
En el marco del sistema de preferencias generalizadas (SPG), se hicieron concesiones a AL sobre los 
productos industriales, tropicales y agrícolas. El SPG, renovado en 1995, se completó con regímenes 
especiales en favor de los países andinos, centroamericanos y Venezuela destinados a estimularlos en su 
lucha contra la droga. Determinadas modalidades de este nuevo sistema podrían resultar especialmente 
favorables para AL, por ejemplo la cláusula medioambiental, la cual, al fomentar la gestión sostenible de 
los bosques, podría mejorar la comercialización de los productos de la madera. Por otra parte, la PAC 
prevé la exención de derechos de aduanas para algunos productos agrícolas de gran importancia. El 
capítulo agrícola del GATT refuerza y amplía la reforma de la PAC y abre nuevas perspectivas para las 
exportaciones latinoamericanas en numerosos sectores. Finalmente, el acuerdo multifibra será eliminado 
progresivamente en el plazo de diez años. 
18La UE es el destinatario principal de las exportaciones de 4 pafses (Brasil, Chile, Panamá, Perú) y el 
destinatario principal extrarregional (fuera del mercado latino-americano) de las exportaciones de otros 4 pafses 
(Argentina, Bolivia, Paraguay, Uruguay). Fuente: Comisión Europea. 
11 
En el marco de la política de cooperación, se financiaron numerosos proyectos de promoción comercial, 
orientados a la mejora de la calidad de los productos latinoamericanos y a la búsqueda de mercados 
exteriores con futuro. 
Al margen de las reuniones ministeriales del grupo de Río, desde 1992 se celebran reuniones de alto nivel 
sobre temas comerciales. 
3.4. La próxima década permite, por tanto, vislumbrar la posibilidad de un fuerte aumento de los 
intercambios comerciales en ambos sentidos 
Los esfuerzos realizados, tanto a nivel multilateral como a nivel europeo, así como el impacto progresivo 
de las reformas latinoamericanas en la modernización de su aparato productivo, deberían propiciar una 
mayor competitividad internacional y permitir un aumento de las corrientes comerciales entre AL y la UE. 
Finalmente, el importante contenido comercial de los próximos acuerdos con el MERCOSUR, México y 
Chile tendrá un impacto indudable sobre los intercambios entre los dos continentes. 
3.5. Aumento de las inversiones europeas en AL 
De 1980 a 1989, AL recibía un 45,5% de su IED (inversión extranjera directa) de Europa, y un 43,5% 
de los Estados Unidos, seguidos a gran distancia por Japón. La presencia de las inversiones europeas en 
AL es antigua. Tendían a concentrarse preferentemente en el sector secundario, aunque últimamente el 
empuje de las inversiones europeas se deja sentir con fuerza en el sector de los servicios. Son numerosos 
los pafses que presentan actualmente condiciones favorables, pero hasta ahora las nuevas inversiones se 
concentran fundamentalmente en México, Brasil y la Argentina, que disponen de mercados interiores de 
gran potencial. Dos elementos han servido de palanca: los procesos de privatización, y los programas 
de conversión de créditos, en los que ha participado la IED europea. 
4. LAS RECIENTES EVOLUCIONES: ENFOQUE REGIONAL Y ESPECIFICO DE LAS RELACIONES 
UE/AL 
Los últimos Consejos Europeos expresaron la necesidad de reforzar las relaciones con el MERCOSUR, de 
negociar "un convenio marco interregional", de trabajar en la futura forma contractual de las relaciones 
con México y de ampliar las relaciones con Chile. Por otro lado, el "Documento de base sobre las 
relaciones de la UE con AL y el Caribe", aprobado por el Consejo de la UE el 31 de octubre de 1994, 
proponía "una nueva colaboración" entre las dos regiones. Se trata de promover, en las relaciones UE / 
AL, un enfoque regional o específico, en función de la diversidad de las situaciones en la región. A tal fin, 
la UE se declaró favorable a la apertura de negociaciones que pudieran desembocar en nuevos acuerdos 
más ambiciosos19 , que tendrían en cuenta el potencial económico y el desarrollo de los procesos de 
integración de los socio, basándose en las conclusiones de la resolución del Consejo de 1 de junio de 1995: 
"el apoyo a la cooperación y a la integración regional es una de los componentes importantes de la política 
de desarrollo de la UE y puede contribuir, como lo indica el artículo 130 U del Tratado de la Unión, a 
fomentar 'la inserción armoniosa y progresiva de los pafses en desarrollo en la economía mundial' y a 
permitir la instauración de un crecimiento duradero". 
- El Grupo Andino 
19EI Anexo I proporciona un estado de la situación de los acuerdos comunitarios en vigor. 
12 
La UE mantiene antiguas relaciones con el Pacto Andino. Los Estados miembros de la UE representan, 
con la CE, la primera fuente de inversiones en la región. El acuerdo de tercera generación de 1992 abre 
el camino a una nueva era de relaciones entre la UE y los pafses andinos. La región se beneficia, en el 
marco del SPG, de un tratamiento especial que fomenta su integración permitiéndole exportar hacia la UE, 
según la norma de la acumulación de origen, sus principales productos a tipos cero, a condición de que los 
países de la región mantengan sus esfuerzos en la lucha contra la droga. 
- Centroamérica 
En 1994 se cumplieron los diez años del diálogo de San José, con un balance altamente positivo: la UE 
contribuyó al proceso de paz y a la democratización de los países del Istmo, por medio de importantes 
ayudas humanitarias y al desarrollo y mediante el diálogo político. Apoya también el proceso de integración 
regional y la reincorporación de la zona a la economía mundial. La cooperación entre las dos regiones se 
basa en el acuerdo de cooperación de tercera generación de 1993. Centroamérica es el primer beneficiario 
per capita de la APD comunitaria en la región y dispone, en materia comercial, del SPG especial (productos 
agrícolas) desde 1992. Por otro lado, la UE se dispone aplicar una nueva estrategia que tiene en cuenta los 
retos actuales de la región. 
- MERCOSUR. 
La UE apoyó desde el principio los esfuerzos de los países del MERCOSUR (creado en 1991) para 
constituir un nuevo conjunto económico. Se percibió la necesidad de desarrollar una relación más ambiciosa 
con esta región, un nuevo marco de relaciones entre socios, que tenga en cuenta el lugar que esta 
agrupación está adquiriendo en el mundo y en las relaciones entre la UE y AL. Por ello, se dio mandato 
a la Comisión para negociar un convenio marco interregional de cooperación comercial y económica con 
el MERCOSUR, con el fin de iniciar un proceso que conduzca a una asociación interregional de carácter 
político y económico. 
- México. 
La UE es el segundo destinatario de las exportaciones mexicanas. México representa el mayor mercado 
latinoamericano para las exportaciones europeas. Las relaciones futuras entre la UE y México se guiarán 
por la "Declaración conjunta solemne entre el Consejo de la UE y la Comisión Europea, por una parte, 
y Estados Unidos Mexicanos, por otra parte", de 2 de mayo de 1995, en la cual las dos partes optan por 
la celebración de un acuerdo político, comercial y económico, profundizando en las relaciones entre los 
dos socios. 
- Chile. 
En su estrategia de apertura internacional, la aproximación con la UE es una prioridad para Chile. La 
positiva acogida de la UE constituye un reconocimiento de sus potencialidades, y del lugar que ha adquirido 
en la escena internacional, tanto política como económica. Chile desearía reforzar sus relaciones con la UE 
en el aspecto institucional. 
- Cuba. 
Cuba parece entrar en un proceso de cambio que la UE está dispuesta a acompañar. A este respecto, la 
Comisión propuso abrir un diálogo con el fin de examinar las condiciones del fortalecimiento de las 
relaciones con isla20 . A pesar de los riesgos políticos, la UE ha sabido garantizar una continuidad en sus 
relaciones con Cuba, y su experiencia en materia de apoyo a la democratización en la región hacen de ella 
un interlocutor privilegiado de este país. 
20"Las relaciones entre la Unión Europea y Cuba": Comunicación de la Comisión al Consejo y al 
Parlamento Europeo. 
13 
Actualmente Cuba recibe ayuda humanitaria de la UE y se beneficia de algunas acciones en favor de la 
sociedad civil y de cooperación económica destinada a apoyar las reformas económicas emprendidas en el 
país. 
14 
Ill PISTAS PARA UNA ASOCIACIÓN MAS PROFUNDA CON AMÉRICA LATINA 
AL, gracias a su apertura política y económica, ha emprendido transformaciones profundas: aspira a 
convertirse en uno de los actores mundiales con los que la UE debe profundizar sus relaciones de 
asociación a nivel político, comercial y de cooperación. 
Cuando las orientaciones definidas para el período de 1991-1995 llegan a su término, conviene iniciar una 
reflexión sobre un giro en los contenidos de las relaciones entre la UE y AL, teniendo en cuenta la 
experiencia acumulada, las actuales oportunidades y los desafíos que se presentan a ambos lados del 
Atlántico en los sectores del comercio, de las inversiones y de la cooperación. 
1.¿QUE REPRESENTA AMÉRICA LATINA EN EL MUNDO DE HOY? 
1.1. AL aparece cada vez más como una "zona emergente"a nivel mundial 
Los últimos años muestran una gran capacidad de expansión global de AL, aunque muy desigual entre los 
diferentes países, y, en sentido contrario, la persistencia de fragilidades. Sin embargo, los analistas 
coinciden sobre el hecho de que estas fragilidades no cuestionan la tendencia de casi general a la 
recuperación. Los grandes cambios económicos y políticos vividos por el subcontinente, y en particular el 
abandono de su proteccionismo tradicional para abrirse con determinación hacia el exterior, son factores 
que se añaden al hecho de que AL dispone de un mercado interior inmenso y de un potencial de expansión 
importante, que hacen de esta región una zona estratégica para las inversiones y para el desarrollo de las 
relaciones comerciales. La actividad económica se recupera a partir de comienzos de los años 90, con un 
índice de crecimiento del 3,2% en 1991-1993 y del 3,7% en 1994 (CEPAL). Basta recordar al 
subcontinente en el difícil contexto del final de la "década perdida" para apreciar los esfuerzos realizados 
en los años 90, y conviene destacar las grandes potencialidades de esta región a pesar de los obstáculos que 
subsisten, en particular las desigualdades sociales y las divergencias de desarrollo entre los diferentes 
países. 
1.2. Una presencia internacional que se refuerza 
Se afianza la posición de AL en la comunidad internacional. El subcontinente y sus diferentes integrantes 
tratan de situarse en las nuevas realidades internacionales, y de beneficiarse de las nuevas oportunidades 
que se les presentan. Las múltiples dimensiones de esta presencia internacional demuestran que AL es una 
zona de futuro imprescindible no sólo en términos económicos, sino también en términos políticos: 
- Dimensión americana y caribe: Las relaciones interamericanas han experimentado grandes cambios, en 
un sentido más pragmático y constructivo. Esta aproximación se tradujo, en particular, en la firma de un 
acuerdo de libre comercio en Norteamérica, el TLC, entre Estados Unidos, Canadá y México. 
La cumbre de Americas de diciembre de 1994 planteó la instauración de una zona de libre comercio en 
todas las Americas para el año 2005. 
Por lo que respecta al Caribe, en 1994 se constituyó la AEC (Asociación de los Estados del Caribe) entre 
los 13 países del CARICOM, Cuba y los países del Grupo de los Tres (México, Venezuela, Colombia). 
Conviene, por otra parte, tomar nota del papel más amplio, y cada vez más autónomo, de la OEA 
(Organización de los Estados americanos). 
- Dimensión pacífica: La expansión económica asiática ejerce un poder de atracción sobre el subcontinente, 
que, a su vez, representa una zona del mayor interés para estos países. Chile y México son miembros del 
APEC (cooperación económica Asia Pacífico), que tiende a establecer una zona de libre comercio en el año 
2020. 
- Dimensión antartica: Chile y Argentina están directamente interesados en el continente antartico, en el 
que reivindican determinadas zonas. 
15 
- Dimensión atlántica meridional: Las relaciones entre AL y África son muy limitadas y corresponden 
sobre todo a Brasil. Sin embargo, los grandes cambios políticos producidos en el África Austral durante 
estos últimos años permiten vislumbrar el desarrollo de un eje de cooperación Sur-Sur. Europa, por sus 
vínculos históricos con el subcontinente latinoamericano y el continente africano, podría desempeñar de un 
papel catalizador en este proceso. 
- Vínculo entre los dos océanos gracias al Canal de Panamá, es nuestro interés reforzar la presencia 
euroepa en los próximos años en este importante lugar de paso del comercio internacional. 
Pueden mencionarse otros aspectos del fortalecimiento de la presencia internacional de AL, por ejemplo: 
- Su papel en el desarme y la no proliferación nuclear21 
- La integración de México en la OCDE en 1994, que modifica las relaciones tradicionales entre el Norte 
y el Sur. 
- La importancia de AL en la estabilidad del sistema financiero internacional. 
- La importancia de los temas vinculados al medio ambiente 
- La importancia de los temas relativos al tráfico de estupefacientes. 
2. UN CONTINENTE DIVERSIFICADO: LA RESPUESTA COMUNITARIA 
2.1 Estrategia propuesta 
A pesar de una unidad debida a factores culturales e históricos y a un método de desarrollo común, el 
carácter dominante de AL sigue siendo la heterogeneidad, expresada en numerosos aspectos, entre ellos: 
- el tamaño de los diferentes Estados; 
- la diversidad de las poblaciones y de las culturas: de origen europeo, naturales (400 grupos étnicos), de 
orígenes africano, asiático, y de Oriente Medio; las situaciones varían enormemente según los países, desde 
una Argentina muy europea y un Brasil fundamentalmente mestizo hasta Perú o Guatemala con su fuerte 
componente indígena. 
- la multiplicidad de lenguas: uso mayoritario de lenguas de integración europeas, español y portugués, pero 
también lenguas indígenas y otras. 
- la diversidad religiosa: la preponderancia católica ha experimentado cierto desmoronamiento. 
- una demografía muy irregular, que no corresponde sistemáticamente al tamaño de los Estados; 
- divergencias importantes de nivel de desarrollo económico: grandes diferencias de PIB - en 1994, de 502 
dólares per capita en Nicaragua a 4747 dólares en Argentina (Banco Interamericano de Desarrollo) - y de 
distribución de la renta; 
- divergencias importantes en los índices de desarrollo humano (PNUD); 
Habida cuenta de la heterogeneidad de las opciones latinoamericanas, y de la acelerada mutaciónn 
de AL en los últimos años, ¿cómo garantizar una mayor presencia europea? 
El fortalecimiento del diálogo UE/AL y de la eficacia de la cooperación comunitaria deberá ajustarse a los 
distintos niveles regionales, consolidando al mismo tiempo el diálogo global (Grupo de Río) y facilitando 
la integración progresiva del subcontinente. Teniendo en cuenta la heterogeneidad de AL, las relaciones 
UE/AL seguirán presididas por un enfoque regional (Grupo Andino, Centroamérica, Mercosur) o específico 
(México, Chile, Cuba). 
Este enfoque regional y específico de la UE en favor de AL constituye la respuesta comunitaria a la 
opción latinoamericana del "regionalismo abierto". Esta estrategia debería permitir un salto 
LTratado de Tlatelolco, que establece la prohibición de las armas nucleares en AL (1967). 
16 
cualitativo en las relaciones UE/AL, merced a una mayor atención a las distintas realidades nacionales 
y regionales. 
Este enfoque permite desarrollar las potencialidades específicas de cada conjunto y/o país en sus relaciones 
con la UE, modulando la cooperación comunitaria en función de los diferentes niveles de desarrollo 
alcanzados por cada conjunto y/o país. Así, algunos países y/o regiones seguirán siendo receptores 
principales de ayuda al desarrollo, mientras que otros, más desarrollados y potentes, serán valiosos socios 
en actividades de interés mutuo. 
2.2. Necesidades financieras 
Esta estrategia debería, en el marco de los medios presupuestarios de que se disponga, aumentar la eficacia 
de la cooperación comunitaria. En este sentido, y sin perjuicio del procedimiento presupuestario anual, 
la dotación financiera indicativa prevista para el período 1995-1999 asciende a 1.343 millones de ecus 
para el artículo B7-301, "Cooperación con los países en desarrollo de América Latina", que comprende 
la cooperación financiera, técnica y económica con estos países, frente a los 925 millones de ecus del 
período 1990-1994. Por otra parte, América Latina puede beneficiarse, al igual que las demás regiones en 
desarrollo, de acciones horizontales y/o sectoriales cuya financiación está prevista, en particular, en el título 
B7 del Presupuesto General22 (como, por ejemplo, la ayuda alimentaria, la ayuda humanitaria, la ayuda a 
los refugiados, las acciones ONG, las acciones de apoyo a la democracia y a los derechos humanos, las 
acciones de fomento de las inversiones -ECIP-, etc.). 
3. ESTRATEGIAS A APLICAR 
3.1. Un estrechamiento de los vínculos políticos 
La nueva dimensión internacional adquirida por AL en los últimos años exige un diálogo político reforzado 
con esta región, que lo desea vivamente. Este diálogo deberá profundizarse en los niveles subcontinental 
(Grupo de Río), regional (MERCOSUR, Centroamérica, Pacto Andino), bilateral (en particular con los 
pafses que son objeto de un enfoque específico), interparlamentario, en los foros internacionales, entre la 
UE y los representantes permanentes de AL, a nivel iberoamericano. 
Seguirán siendo primordiales los temas del mantenimiento de la paz y de la estabilidad regional, así como 
el apoyo comunitario a los procesos democráticos, a la defensa y a la promoción de los derechos humanos. 
Sin embargo, podrán integrarse nuevos temas al diálogo político con AL, más allá de las cuestiones 
estrictamente latinoamericanas: la evolución de las relaciones interamericanas (en particular con el TLC, 
y sabiendo que la UE desarrolla su propio diálogo político con los Estados Unidos, principal actor en el 
subcontinente), la integración de Chile y de México en el APEC, de México en la OCDE; o los retos de 
la protección del medio ambiente. El lugar de AL en el mundo, ya descrito, da una idea de las múltiples 
posibilidades de enriquecimiento del diálogo político entre la UE y AL sobre temas que conciernen a toda 
la comunidad internacional (o eventualmente de manera triangular AL/EstadosUnidos/UE en determinados 
casos), privilegiando al mismo tiempo los diálogos institucionalizados (diálogos de San José y con el Grupo 
de Río) y los diálogos específicos. Europa puede tener un papel motor para asociar progresivamente a AL 
en la gestión de los asuntos internacionales. 
3.2. Progresos a realizar en los sectores del libre comercio y de la integración 
^El importe total asignado a América Latina por estos conceptos ascendió a 905 millones de 
ecus en el período 1990-1994. 
17 
Estos temas son prioritarios desde el punto de vista de nuestros socios latinoamericano. La UE apoya el 
fortalecimiento de las capacidades de intercambios comerciales, económicos y tecnológicos del 
subcontinente, y aporta su apoyo institucional al proceso de integración regional. La UE goza en este sector 
de una gran ventaja comparativa de cara a los demás conjuntos económicos mundiales, dada la experiencia 
única que representa la integración europea (una "especificidad europea"). Hay un fuerte interés 
latinoamericano por beneficiarse de esta experiencia. 
La UE puede también hacer hincapié en el hecho de que los desafíos del mañana están vinculados al logro 
de una integración auténtica, basada sin duda en el libre comercio y las reglas del mercado, pero que debe 
ir acompañada de medidas adecuadas con el fin de garantizar la cohesión social y el carácter sostenible del 
desarrollo. 
Finalmente, los acuerdos con las distintas estructuras de integración latinoamericanas acompañarán las 
medidas regionales de liberalización, dejando un papel importante al sector privado. 
3.3. Una cooperación más pertinente, mejor orientada, innovadora y flexible 
La cooperación (y especialmente la búsqueda del desarrollo sostenible), sigue siendo un elemento 
fundamental de la estrategia de la UE respecto a AL. 
Además de los inevitables condicionantes presupuestarios, que afectarán a las posibilidades de aumentar 
los fondos de cooperación con AL, hay tres tres razones que abogan en favor de la concentración de 
nuevas orientaciones para la cooperación en torno a algunos ejes estratégicos prioritarios. Se trata de 
responder a los desafíos a los que se enfrenta AL, de respetar y aplicar los objetivos y modalidades de la 
cooperación con los países en vías de desarrollo fijados por el Tratado de la Unión23 y, finalmente, de 
buscar una mayor eficacia y visibilidad de la cooperación. 
Es preciso establecer una asociación renovada con el subcontinente para que los beneficiarios de la 
cooperación se transformen progresivamente en socios activos. Habida cuenta de los desafíos 
latinoamericanos y de las posibilidades europeas, se propone una concentración de la cooperación de la UE 
en torno a tres ejes prioritarios, acompañados de tres temas transversales de interés común. 
3.3.1. Ejes prioritarios 
Pueden resumirse del siguiente modo: compromiso conjunto en favor de la democracia, del desarrollo 
social y de la competitividad internacional. 
Se caracterizan por el desarrollo de medidas de cooperación en los diferentes países. 
. APOYO INSTITUCIONAL Y CONSOLIDACIÓN DE LOS PROCESOS DEMOCRÁTICOS 
Se trata de garantizar la irrevocabilidad de los procesos democráticos. 
- consolidación de las instituciones del Estado de derecho: fortalecimiento de las instituciones legislativas, 
judiciales, policíacas y de defensa de los derechos humanos con el fin de mejorar su eficacia y su papel; 
estímulo de la buena gestión pública ("good governance"), incluso en los Gobiernos locales y los 
municipios; 
- reforma del Estado y apoyo a la descentralización: modernización de la administración pública (en los 
niveles central y descentralizado), reforma fiscal, racionalización y eficacia de los servicios públicos, 
gestión de los servicios privatizados y programas de formación profesional destinados a los agentes de las 
distintas instituciones del Estado. 
- apoyo a la formulación de políticas sectoriales (educación, salud, desarrollo rural , etc.), aprovechando, 
sobre la base de acciones bien orientadas, la experiencia de la UE en la materia. En el sector rural, será 
JVer los artículos 130 U y 130X del título XVII, "Cooperación al desarrollo' 
18 
preciso tener en cuenta los cambios producidos en el contexto macroeconómico, incrementar el apoyo 
institucional, y prestar una mayor atención a la movilización de los actores y de las capacidades de la 
sociedad civil. 
. LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL 
Se trata de afrontar el reto de la "deuda social", y de integrar a la población en la economía de mercado. 
La lucha contra la marginación, la exclusión social y la pobreza extrema debería constituir, en términos 
financieros, la gran prioridad de la cooperación al desarrollo con AL.Deberán establecerse programas de 
cooperación específicos, principalmente en los sectores de la salud, de la educación y de la vivienda. 
Estas acciones, elaboradas sobre la base de enfoques integrados y con vistas a un desarrollo duradero, 
podrían, además de los proyectos específicos tradicionales en la cooperación europea, ser objeto de 
programas complementarios que movilicen a la sociedad civil interesada en el subcontinente y en Europa. 
Se trata así, para la cooperación comunitaria, de sacar las conclusiones operativas del programa de 
acción de la cumbre social celebrada en Copenhague en marzo de 1995. 
Se tratará también de vincular el desarrollo económico con los progresos sociales, asegurándose del 
respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores, en particular mediante la promoción de los 
convenios pertinentes de la OIT, en particular los referidos a la abolición del trabajo forzoso y del trabajo 
de los niños, a la libertad de asociación, al derecho a organizarse y negociar colectivamente, así como al 
principio de no discriminación. 
• APOYO A LAS REFORMAS ECONÓMICAS Y A LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD 
INTERNACIONAL 
El dominio de las variables macroeconómicas sigue siendo un imperativo para AL, que cuenta para ello 
con el apoyo del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. Las acciones comunitarias deberían 
permitir a los países latinoamericanos beneficiarse de las experiencias comunitarias (sectores como la 
competencia, las normas y estándares, por ejemplo), y se centrarían en los siguientes sectores: 
- Apoyo al desarrollo del sector privado, profundización de la cooperación económica de interés mutuo, 
promoción de la cooperación industrial, científica y tecnológica24, promoción del desarrollo de la 
sociedad de la información. La UE propiciará el desarrollo del comercio y de las inversiones en ambos 
sentidos, con el fin de mejorar la diversificación y la modernización de las economías latinoamericanas, 
así como la presencia europea en los mercados emergentes. La UE fomentará la participación de estos 
países en el desarrollo de la sociedad de la información para reforzar, en interés mutuo, los vínculos 
tecnológicos e industriales entre las dos regiones y aprovechar las oportunidades creadas por los nuevos 
mercados. 
- Establecimiento de una mejor sinergia entre la cooperación industrial y la cooperación científica y 
tecnológica: resulta necesario apoyar los esfuerzos latinoamericanos por racionalizar y coordinar los 
programas de investigación en las Universidades y las instituciones públicas; contribuir a acercar la 
investigación científica y al desarrollo tecnológico realizados por el sector privado; colaborar en la 
formación de los directivos de las instituciones de ciencia y tecnología. La cooperación científica y técnica 
puede contribuir a estos objetivos. 
- Fortalecimiento de la promoción industrial y de las inversiones: consolidar los programas de 
colaboración en el sector privado entre agentes de la UE y AL (ECIP, AL-INVEST); en vez de multiplicar 
los instrumentos, asegurarse de la continuidad de las estructuras establecidas y mejorar sus resultados; 
incluir en la cooperación universitaria una coordinación más explícita y activa con la política de cooperación 
industrial, poniendo a los becarios en contacto con las empresas del sector privado. 
uEste cooperación genera un beneficio mutuo y no debe limitarse a la simple transferencia de tecnología. 
19 
Deberían intensificarse las financiaciones del BEI, respondiendo a las enormes necesidades de AL en el 
sector de las infraestructuras. Finalmente, deberá buscarse la complementariedad de acciones con 
organismos internacionales como el BID . 
- Promoción del comercio exterior: la UE debe fomentar la liberalización del comercio en los dos sentidos 
y garantizar un mejor acceso de los productos latinoamericanos a sus mercados con el fin de facilitar la 
inserción armoniosa de estos países en la economía mundial, como establece el Tratado de la Unión. Se 
llevarán a cabo acciones de promoción comercial y de diversificación de las exportaciones y de los 
mercados. 
3.3.2. Temas transversales 
En cada uno de los ejes prioritarios de la cooperación así definidos, será preciso, en su realización, dar un 
alto nivel de prioridad a tres temas transversales: cooperación e integración regionales, educación y 
formación, y gestión de las interdependencias Norte-Sur. 
. APOYO A LA COOPERACIÓN Y A LA INTEGRACIÓN REGIONALES 
Deberían reforzarse, ya que son el vehículo de la ampliación de los mercados en el amplio contexto de la 
apertura internacional. El balance de las acciones en este sector es ampliamente positivo. El interés de la 
UE estriba en responder favorablemente a la petición creciente de cooperación en este sector, para reforzar 
y apoyar los esfuerzos desplegados por los países de AL en sus relaciones interrégionales. 
• EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 
Factor crucial del desarrollo económico y social duradero, la educación constituye uno de los pilares de 
las sociedades democráticas y debe garantizarse su acceso al conjunto de la población, de manera equitativa. 
Además de determinados proyectos específicos en el sector del desarrollo rural y de la democratización, 
para los cuales la educación y la formación son componentes esenciales, la UE ha puesto en marcha un 
programa de apoyo sustancial a los sistemas nacionales de enseñanza superior (ALFA). Sin embargo, 
deberían adoptarse otras iniciativas, en educación básica, alfabetización, educación permanente, formación 
profesional y enseñanza técnica, haciendo hincapié en el acceso a la educación de las capas más 
desfavorecidas de la población, y en la formación de los formadores. Por otro lado, en el sector de las 
ciencias y tecnologías, la formación, a través de la investigación, es de una capital importancia. 
. GESTIÓN DE LAS INTERDEPENDENCIAS NORTE/SUR 
En cuanto a la gestión de las interdependencias entre el Norte y el Sur, es indispensable la ejecución de 
acciones en los sectores del medio ambiente, la energía y la droga, que exigirán compromisos a largo plazo, 
para promover un desarrollo económico y social duradero. 
- Medio ambiente: es importante integrar los factores medioambientales en todas las políticas de 
cooperación, respetando las disposiciones de la Agenda 21 y hacer un esfuerzo particular para garantizar 
la conservación de los bosques tropicales, sin descuidar los problemas de contaminación industrial y urbana 
(transportes, distribución del agua, evacuación de los residuos, etc). Las tecnologías desarrolladas en 
Europa podrían aportar elementos de solución a los problemas planteados por la contaminación urbana e 
industrial. Como ya se había definido en 1991 (en las orientaciones 1991-95), una parte importante de la 
cooperación con AL (como mínimo un 10%) debe asignarse a la financiación y ejecución de proyectos 
directamente vinculados con la protección del medio ambiente. 
- Energía: AL posee un vasto potencial energético y debe hacer frente a desafíos muy importantes en este 
sector. Las perspectivas de crecimiento implican considerables necesidades de financiación. La UE, por 
medio de transferencias de tecnología, puede contribuir a una utilización más racional de la demanda y 
ayudar al desarrollo de energías renovables. Puede aportar también su apoyo a la elaboración de las 
políticas energéticas y a la reestructuración de este sector, basándose en particular en el programa ALURE. 
20 
- Droga: Las concesiones comerciales de la UE facilitan, en los países implicados en la produccción, la 
transformación y el tráfico de estupefacientes, el desarrollo de producciones de substitución.Debería 
ampliarse la financiación de proyectos de desarrollo específicos in situ. Proseguirá el diálogo entre la CE 
y AL sobre la cooperación en el ámbito judicial. Por otra parte, deberá reforzarse la cooperación en la 
lucha contra el tráfico de estupefacientes propiamente dicho. 
- Cabe explorar otros temas en el sector de la gestión de las interdependencias, como las políticas de 
población, la salud pública o los transportes. En este último sector, será preciso apoyar la reestructuración 
y la modernización de los sistemas de transporte en AL, mejorar la circulación de personas y de mercancías 
y mejorar el acceso al mercado de los transportes (especialmente el marítimo) mediante la eliminación de 
obstáculos administrativos, técnicos y otros. Por otra parte, podría prestarse especial atención a la 
navegación por satélite. 
3.3.3. Métodos de gestión adecuados 
Para responder a las múltiples necesidades que resultan de la diversidad de AL, la UE dispone ya de una 
extensa gama de posibilidades que convendrá concentrar en torno a los temas y ejes prioritarios para 
garantizar una combinación óptima de los medios e instrumentos existentes en función de estas necesidades, 
y mejorar el proceso de programación de la cooperación "bilateral" por país o región ("policy mix"). Así, 
las orientaciones estratégicas por país serán actualizadas periódicamente y las modalidades de gestión 
relativas a los ejes prioritarios y a temas transversales serán sistemáticamente objeto de "orientaciones 
sectoriales", precisando las modalidades de acción más adecuadas. 
. NECESIDAD DE FORTALECER LA EFICACIA DE LAS ACCIONES COMUNITARIAS 
Los condicionantes presupuestarios imponen realizar programas de desarrollo que tengan un impacto real, 
cuya durabilidad esté garantizada, por una parte, mediante la participación activa, en todas sus fases, de 
los beneficiarios, pero también mediante la búsqueda de complementariedades o de cofinanciaciones con 
los países latinoamericanos y los Estados miembros de la Unión, e igualmente con otros donantes de fondos 
internacionales, en particular el Banco Interamericano de Desarrollo. Por otro lado, los esfuerzos de 
coordinación y de diálogo instaurados en algunos foros multilaterales (OCDE, UNCTAD), serán seguidps 
con todo el interés que requieren. 
. NECESIDAD DE UNA MEJOR COORDINACIÓN CON LOS ESTADOS MIEMBROS, propiciada por 
el Tratado de la Unión25 . La conjunción de esfuerzos en la coordinación y en el aspecto financiero de las 
acciones emprendidas con los Estados miembros, que movilice a los operadores y consorcios europeos, 
permitiré una notable mejora cualitativa de los programas y la utilización más eficaz y más visible de los 
recursos disponibles. Del mismo modo, convendría poner de relieve la presencia comunitaria en la región 
y garantizar una mejor información, en particular a nivel local. Cabe recordar que la contribución conjunta 
de los Estados miembros y de la CE coloca a la UE en el primer puesto entre los donantes en AL, y este 
es un "activo europeo" considerable en términos cuantitativos. Se trata inicialmente de fijar los sectores 
prioritarios para la coordinación, que deberían orientarse en torno a los tres ejes prioritarios y a los tres 
temas transversales de interés común arriba definidos. Por otro lado, deberían adoptarse medidas a todos 
los niveles para aumentar la visibilidad de las acciones realizadas en el marco de la cooperación, en 
AL y en la UE. 
Las tendencias de la cooperación de los Estados miembros convergen, por lo demás, con las de la CE: 
optimización de recursos limitados, mantenimiento de una importante ayuda al desarrollo tradicional en 
algunos países y expansión de la cooperación económica, científica y técnica en los países avanzados; 
"Artículo 130 U, op. cit. 
21 
importancia concedida a los temas de la democratización y de los derechos humanos, del medio ambiente, 
de las mujeres en el desarrollo, de las minorías indígenas, etc. 
. COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA 
El conjunto de los actores de la sociedad civil de la UE y de AL podría ser inducido a participar más 
activamente en la nueva asociación, tal como se propone. 
Debería, pues, fomentarse la cooperación descentralizada, dentro de programas de acciones que establezcan 
claramente las modalidades de su funcionamiento (por ejemplo: cofinanciaciones). Numerosos actores de 
la cooperación (municipios, administraciones regionales, empresas, asociaciones profesionales, 
Universidades, ONG, etc.), deberían así intervenir activamente en el proceso de cooperación al desarrollo. 
. CONCENTRACIÓN DE LAS ACCIONES EN PROGRAMAS HORIZONTALES PLURIANUALES 
Siempre serán necesarios proyectos autónomos y acciones específicas. Ahora bien, una vez definidos los 
ejes prioritarios y temas transversales, y establecidos los sectores de intervención para la cooperación, 
parece juicioso, como se hizo para la cooperación económica (ALFA, AL-INVEST, ALURE) prever 
programas horizontales plurianuales de amplio impacto multiplicador, garantizando una mayor visibilidad 
comunitaria sin descuidar la dimensión Sur-Sur. 
3.4. La necesidad de un mejor conocimiento y comprensión mutua 
La profundización del conocimiento y de la comprensión mutuos constituye también un ámbito de interés 
mutuo. Es preciso, por tanto, apoyar las actividades que permitan aumentar la visibilidad en los dos sentido 
y en consecuencia un mejor conocimiento mutuo entre los pueblos europeo y latinoamericano. En efecto, 
es deplorable que numeroso latinoamericanos sigan teniendo de Europa una visión parcial, en la que 
predomina la idea de un continente proteccionista. Por su parte, determinados medios europeos tienen 
también una idea a menudo falsa, y hasta folklórica, del subcontinente, que incorpora muy mal los cambios 
acelerados de los últimos años. 
Conocerse mejor para comprenderse mejor, y para dialogar y cooperar mejor: ta es el imperativo de 
la nueva asociación aquí propuesta. 
Europa es, en particular a través de sus países miembros, un socio conocido y reconocido en AL, pero 
serán precisos esfuerzos importantes para aumentar la visibilidad de las relaciones interregionales y, sobre 
todo, de las medidas de cooperación. 
El acento debería ponerse no sólo en el desarrollo de medidas de información, sino también, y sobre todo, 
en una mayor participación de los actores de la sociedad civil en los programas de cooperación. Para ello, 
es necesario obtener una mayor toma de conciencia y responsabilización de los actores del desarrollo sobre 
la necesidad de intensificar la cooperación entre la UE y AL con el fin de volver a dar a los vínculos 
seculares que nos unen con esta región del mundo un nuevo aliento, basado en una asociación deseada y 
auténtica. 
22 
LISTA DE ANEXOS 
I 1. América Latina - datos básicos 
I 2. Indicadores de salud en AL 
I 3. Indicadores de educación en AL 
II. Relaciones institucionales CE-AL 
III 1. Relaciones comerciales entre la UE y AL 
III 2. Comercio de la UE y AL 
III 3. Evolución del comercio por sectores entre la UE y los principales 
conjuntos regionales latino americanos) 
IV 1. Parte de AL en las corrientes de inversiones internacionales 
IV 2. Corrientes de inversiones extranjeras directas hacia AL y el Caribe 
IV 3. Parte de la UE en la ayuda pública al desarrollo en favor de AL 
VI. La cooperación al desarrollo de la CE en AL 
V 2. Compromisos globales en favor de AL (1990-1994) 
V.3. Compromisos en favor de AL de 1990 a 1994: evolución de tres líneas 
presupuestarias específicas 
VI. Cooperación entre la CE y AL desde 1996 al año 2000. Ejes y temas 
prioritarios propuestos: partidas presupuestarias disponibles 
23 
ANEXO I : AMÉRICA LATINA - PATOS BÁSICOS 
POBLACIÓN 
en millones 
de habitantes 
(1993) 
(B.M) P.I.B 
per 
capita 
en US* 
(1994) 
(BID) TASA DE CRECIMIENTO 
REAL EN % 
1970 à 1980 1980 à 1993 DEUDA EXTERNA 
TOTAL (sobre el PIB) EN % 
(1990) 
(B.M) (1993) 
(B.M) Servicio de la deuda medio 
en % de las exportaciones 
(1980) (1993) TASA DE INFLACIÓN 
(Media anual) 
(1970-1980) 
(B.M) (1980-1993) 
(B.M) 
90.0 2,284.0 6.3 1.6 40.0 32.8 48.1 31.5 18.1 57.9 
Costa Rica 
El Salvador 
Guatemala 
Honduras 
Nicaragua 
Panamá 3.3 
5.5 
10.0 1,860.0 3.6 | 2.5 
1,186.0 j 4.2 | 1.6 
950.0 ! 5.8 
5.3 ! 788.0 ! 5.8 
4.1 j 502.0 J 1.2 
2.5 i 2,419.0 ! 1.3 1.7 
2.9 
-1.8 
1.8 59.9 ! 48.1 
28.4 ! 21.0 29,1, 
7.5 
35.2 ! 22.4 i 7.7 
104.7 ¡ 101.2 21.4 
741.6 | 695.4 ¡ 22.3 
136.9 101.6 6.3 18.1 
14.9 
13.2 
31.5 
29.1 
3.1 15.3 
10.7 22.1 
17.0 
10.5 16.8 
8.1 8.2 
12.6 l 644.6 
7.7 | 2.1 
¡gllll!^^ ^*«^p: 
Bolivia ! 7.1 ! 1,033.0 i 4.5 
Colombia | 35.7 ! 1,598.0 | 5.4 
Ecuador 11.0 1,347.0 ; 9.5 
Perú 
Venezuela 22.9 1,496.0 I 3.5 
20.9 I 3,482.0 | 3.5 1.1 ¡ 67.8 | 61.9 I 35.0 
3.7 44.4 i 32.3 ¡ 16.0 
2.4 118.3 , 98.8 I 33.9 
-0.5 64.0 ! 46.1 ! n.d 
2.1 62.7 | 62.6 ¡ 27.2 59.4 
29.4 
25.7 
n.d 
22.8 21.1 | 187.1 
22.3 ! 24.9 
13.8 46.4 
30.1 
14.0 316.1 
23.9 
«tWWMMMM 
Argentina 33.8 4,747.0 2.5 0.8 45.6 28.6 37.3 46.0 134.2 374.3 
Brasil 156.5 2,120.0 8.1 2.1 23.7 26.3 63.1 24.4 38.6 423.4 
Paraguay 4.7 1,573.0 8.5 2.8 36.8 20.4 44.5 58.7 12.7 25.0 
Uruguay 3.1 3,168.0 3.1 1.3 54.2 54.3 18.6 14.9 63.7 66.7 
IpjÉ 3,130.0 l 1.8 | 5.1 T 44.7 
«MMMMMMMMMIMMMM 13.8 64.1 43.1 23.4 186.2 20.1 
mmm 
üiül m®m 
Fuentes: The World Bank Atlas -94-
BID/Rapport Annuel 94 (indicateurs 94) 
BID/Progreso Económico y social en AL - Informe 94 ( ind. de 93) 
CEPAL/Balance preliminar de la economía de AL y el Caribe - 94-
World Development Report -95-
ANEXO 1.2 
INDICADORES DE SALUD EN AL 
T-JMW «e-IIWrtl 
1970 1993 1993 1993 
Argentina 52 24 27 72 
Bolivia 153 73 114 60 
Brasil 2030 95 57 63 67 
Colombia 2260 77 36 44 70 
Costa Rica 1620 59 14 16 76 
Chile 2160 2150 77 16 17 74 
Cuba 76 
Ecuador 2870 960 100 49 57 69 
El Salvador 4100 103 45 60 67 
Guatemala 3660 100 46 73 65 
Honduras 3720 2330 110 41 56 68 
México 1480 72 35 43 71 
Nicaragua 2150 1490 106 51 72 67 
Panamá 1630 47 24 28 73 
Paraguay 2300 1260 57 37 46 70 
Perú 1920 940 116 63 92 66 
Uruguay 910 46 19 21 73 
Venezuela 1130 640 53 23 24 72 
Fuente: Informe sobre el desarrollo mundial -1995 - Banco Mundial 
ANEXO I .3 
INDICADORES DE EDUCACIÓN EN AL 
Pof centaje del o/ups de edad t&nespolíente inscrito e« ía enseñanza 
iWMAftÀ ZI 
H^ Total Femenino 
1970 1992 1970 1992 SËCUNDAJRIA .. 
Total Femenino TERCIARÍA Mümero de aláronos 
¡por profesordel sector 
jWitttâriô 
Total Total Total 
1970 1992 1970 1992 1970 1992 1970 1992 Analfabetismo adulto 
íen %\ • 
Femenino 
1990 Total 
1990 
Argentina 105 107 106 114 44 47 22 43 19 11 
Bolivia 76 85 62 24 34 20 31 13 23 27 25 29 23 
Brasil 82 106 82 26 39 26 12 12 28 23 20 19 
Colombia 108 117 110 117 25 55 24 10 15 38 28 14 13 
Costa Rica 110 105 109 104 28 43 29 45 23 28 30 32 
Chile 107 96 107 95 39 72 42 75 13 23 50 25 
Cuba 
Ecuador 97 95 22 23 37 20 37 16 14 
El Salvador 85 78 83 79 22 25 21 27 16 37 44 30 27 
Guatemala 57 79 51 73 28 36 34 53 45 
Honduras 105 87 107 14 19 13 34 35 38 29 27 
México 104 113 101 111 22 55 17 55 14 14 46 30 15 13 
Nicaragua 80 102 104 44 17 46 14 10 37 37 
Panamá 99 106 97 105 38 60 40 22 24 27 23 12 12 
Paraguay 109 110 103 109 17 30 17 31 32 23 12 10 
Perú 107 119 99 31 30 27 19 39 35 21 15 
Uruguay 112 108 109 107 59 84 64 18 32 24 21 
Venezuela 94 99 94 100 33 34 34 40 21 30 35 23 17 
Fuente: Informe sobre el desarrollo mundial - 1995 - Banco Mundial 
ES/CA03/95/01640000.POO (FR) 
/ 
ANEXO II 
RELACIONES INSTITUCIONALES UE-AL 
1) DIÁLOGOS MINISTERIALES 
San José 
Centroamérica 
Grupo de Río 
2) ACUERDOS DE COOPERACIÓN 
Chile 
Argentina 
Paraguay 
Uruguay 
Brasil 
Pacto Andino 
Centroamérica 
(Costa Rica, El Salvador, 
Honduras. Guatemala, 
Nicaragua, Panamá) 70/90 
1984 
7 reuniones: 
1990 Roma 
Declaración de Roma 
1990 acuerdo marco 
Coop. 
1990 acuerdo marco 
comercial y económico 
1973 acuerdo comercial 
1980 acuerdo marco 
Coop. 
1983 acuerdo Coop. CEE 
/ Acuerdo de Cartagena 
1987 entrada en vigor 
acuerdo Coop. CEE / 
acuerdo de Cartagena 
1984 San José, principio 
del diálogo. 
1985 acuerdo Coop. 1991 
Managua San José VII 
Luxemburgo 
Ia reunión ministerial 
Acuerdo marco Coop. 1992 
Lisboa 
San José VIII 
Santiago 
2a reunión ministerial 
Acuerdo marco de Coop. 
Acuerdo marco de Coop. 1993 
San Salvador 
San José Di 
Copenhague 
3 a reunión ministerial 
Acuerdo marco Coop. 
Acuerdo marco Coop. 1994 
Atenas 
San José X 
Sao Paulo 
4a reunión ministerial 
Acuerdo marco sobre la 
pesca 1995 
Panamá 
San José XI 
Pans 
5a reunión ministerial 
1 Méjico 
Mercosur 
3)Reuniones inter­
parlamentarias P.E/ 
Paraltino 1975 Ace. coop. 
1974 Bogota 
1975 Lussemburgo 
1977 Messico 
1979 Roma 
1981 Bogota 
1983 Bruxelles 
1985 Brasilia 
1987 Lisbona 
1989 San José Acuerdo marco 
Sevilla Acuerdo marco de coop, 
hiterinsütucional 
San Paolo Bruxelles 
* 
ANEXO III: RELACIONES COMERCIALES UE-AL 
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS. 
Colombia 
Ecuador 
México 
Venezuela 
Costa Rica 
El Salvador 
Honduras Brasil 
Panamá 
Chile 
Perú 1990 
1o 
UE 
USA 
UE 
USA 2o 
AL 
AL 
AL 
UE 3o 
USA 
UE 
USA 
AL 1992 
Mi lili 
JÉtlll i° 
UE 
UE 
UE 
UE 2o 
AML 
USA 
AML 
USA 3o 
USA 
AML 
USA 
AML 
UE 
USA 
USA 
USA 
USA 
AL 
USA USA 
AL 
UE 
UE 
AL 
USA 
UE AL 
UE 
AL 
AL 
UE 
UE 
AL USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA UE 
AL 
UE 
AL 
UE 
AL 
UE AL 
UE 
AL 
UE 
AL 
UE 
AL 
Guatemala 
Nicaragua^ 
Bolivia 
Paraguay 
Uruguay 
Argentina AL 
USA 
AL " 
AL 
AL 
UE 
Fuente : CONTRADE. 
PROCEDENCIA DE LAS IMPORTACIONES LATINOAMERICANAS 
1990 1992 
Costa Rica 
El Salvador 
Honduras 
Panamá 
Guatemala 
Nicaragua 
Bolivia 
Chile AL 
AL 
AL USA 
USA 
USA UE 
UE 
UE AL 
AL 
AL USA 
USA 
UE UE 
UE 
USA 
Paraguay AL UE USA AL UE USA 
Perú USA UE AL AL USA UE 
Uruguay 
Argentina AL 
UE UE 
USA US 
AL AL 
AL UE 
UE USA 
USA 
Fuente : COMTRADE. 
Fuente: COMTRADE 3f\ 
o ANEXO 111.2 
COMERCIO DE LA UE Y AL 
(en miles de millones de ecus) 
29.9 
D importaciones desde América Latina 
exportaciones hacia América Latina 
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 
Fuente: EUROSTAT 
Co ANEXO III.3: Evolución del comercto poc sectores entre ia UE y tos principales conjuntos regionales latinoamericanos 
(en millones de ecus) 
aAmérica Latina REGIONES 
Mercosur 
irupo Andino 
¡América Central 
¡México 
¡Chile SECTORES 
Productos de alimentación, bebidas y tabaco 
Materias primas, combustibles, aceites, grasas y ceras 
Productos industriales 
Otros 
Comercio global 
Productos de alimentación, bebidas y tabaco 
Materias primas, combustibles, aceites, grasas y ceras 
Productos industriales 
Otros 
Comercio global 
Productos de alimentación, bebidas y tabaco 
Materias primas, combustibles, aceites, grasas y ceras 
Productos industriales 
Otros 
Comercio global 
Productos de alimentación, bebidas y tabaco 
Materias primas, combustibles, aceites, grasas y ceras 
Productos industriales 
Otros 
Comercio global 
Productos de alimentación, bebidas y tabaco 
Materias primas, combustibles, aceites, grasas y ceras 
Productos industriales 
Otros 
Comercio global 
Productos de alimentación, bebidas y tabaco 
Materias primas, combustibles, aceites, grasas y ceras 
Productos industriales 
Otros 
Comercio global 
(1) Unión Europea de 12 1985 
11,285 
14,746 
118,364 
1,480 
45.875 
7,028 
4,573 
6.694 
602 
18,897 
1,999 
4.665 
4,319 
417 
11,400 
1.227 
274 
1,696 
70 
3,267 
215 
4,635 
2,883 
208 
7,941 
396 
380 
1,679 
84 
2,540 UNIÓN EUROPEA (1) 
1990 
9,995 
8,405 
21,407 
1.462 
41,270 
5,438 
3.902 
9,041 
577 
18.959 
1,557 
2,098 
3,687 
414 
7,756 
1,212 
180 
1,174 
41 
2.607 
692 
1.632 
4,366 
136 
6,826 
730 
476 
2,402 
167 
3,776 1993 
10,729 
6,751 
27,536 
1,207 
46,223 
5,781 
3,230 
11,968 
386 
21,365 
2,032 
1,735 
4,472 
376 
8,614 
1,154 
177 
1,603 
36 
2,970 
583 
1,018 
6,423 
188 
8,212 
639 
528 
2,477 
117 
3,761 1994 
56.352] 
27,692] 
10,011 
2,438 
9,385 
4,319 
Fuentes: IRELA, COMEXT-DATABASE, Bruselas-Luxemburgo; IRELA 
ANEXOIV.1 
Parte de AL en las corrientes de inversiones internacionales 
1976-80 1981-85 
Flujos netos en millones de dólares U.S (media anual) 
[Flujos^directos IED 
Total PVD 
Asia 
Amércia Latina 
Europa del Este 39.5 
~p\Í" 
2 
3.5 
0 43 
I5.3 
"3.8 
4.5 
0 1986-90 1991 
J 
162.8 184.5 1992 
173.5 1993 
173.4 
14.6 
5.9~ 
5.2 
a 2 30.4 
14 
10.1 
2.5 39.9 
19.8 
13.5 
3.4 53.4 
28.5 
17 
Parte relativa de América Latina en la IED global. 
1976JI0 
8.9 1981-85 
10.5 1986-90 
3.2 1991 
5.5 
Parte de AL en los fluios netos hacia todos los pafses en vías de desarrollo 
~~ | *61.4 L..._29.4 I 35.6 33.2 1992 
7.8 1993 
9.8 
33.8 | 31.8 
Fuente: Oficina internacional de pagos 31 
ANEXO IV. t 
CORRIENTES DE INVERSIONES EXTRANJERAS DIRECTAS HACIA AL Y EL CARIBE EN MILES DE MILLONES DE 
DÓLARES US 
25 
20 
15 
10 
--f-
U.E USA 
1980-82 SSSSiSS** - < 
JAPÓN F— 
U.E USA JAPÓN 
1990-92 
120 
100 
20. 
6£ 
40 
20 
0 
•2Q. TASA DE CRECIMIENTO (%) 
1990-92/1980-82 
Nota: Estas cifras incluyen los flujos de inversiones extranjeras directas hacia las zonas francas, lo que no permite 
determinar su pals de origen o de destino, y por tanto deben utilizarse con precaución. 
Fuente: IRELA según OCDE y Estados miembros de la UE 
Fuente: Oficina internacional de pagos 33 
ANEXO IV.3: Parte de la UE en la ayuda pública al desarrollo en favor de AL 
(basado sobre la AOD bilateral, gasto neto) 
1982 
OTROS PAÍSES 
8% 
JAPÓN 
13% 
USA 
32% U.E ( 649.540 M. $ ) 
47% 
( AOD TOTAL = 1,382 Millones de dólares US ) 
1992 
JAPÓN 
20% OTROS PAÍSES 
11% 
U.E | 2.020,14 M. $ ) 
54% 
USA 
15% 
( AOD TOTAL = 3,741 Millones de dólares US ) 
Fuente: OCDE, París 31 
ANEXO IV.3 (cont.) Parte de la UE en la ayuda pública al desarrollo en favor de AL 
(APD bilateral, gastos netos) 
1933 
Otros países 
5% 
Japón 
19,5% 
( APD TOTAL - 3,772 Millones de dólares US ) 3 
3b 
Fuente: Cálculos a partir de datos del IRELA (sobre datos OCDE/CAD) 
ANEXO V.1: La cooperación al desarrollo de la CE en AL 
Distribución por subregiones y períodos (compromisos en millones de ecus) 
América Central 
Región andina 
Países de Mercosur 
Resto AL 
Región AL 
TOTAL AL 1976-83 
154.2 
113.1 
10.6 
12.8 
24.1 
314.8 1984-89 
447.8 
361.9 
63.5 
112.2 
37.4 
1022.8 1990-93 
478.1 
429.2 
175.5 
164.5 
106.7 
1354 
Flujos anuales por subregiones y períodos, (en millones de ecus) 
América Central 
Región Andina 
Países del Mercosur 
Resto AL 
Región AL 
TOTAL AL 1976-83 
19.3 
14.1 
1.3 i 
1.6 
3 
39.3 1984-89 
74.7 
60.3 
10.6 j 
18.7 
6.2 
170.5 1990-93 
119.5 
107.3 
43.9 
41.1 
26.7 
338.5 
3(f 
Fuente: Comisión Europea, todas las formas de ayudas para los PVD de América Latina y Asia. Anexo estadístico del 17 Informe Anual 
Bruselas, 20 de octubre de 1994 
ANEXO V.2 
COMPROMISOS GLOBALES EN FAVOR DE AL (1990-1994) 
500,000,000.00 
450,000,000.00 
400,000,000.00 
350,000,000.00 
300,000,000.00 
250,000,000.00 
200,000,000.00 
150,000,000.00 
100,000,000.00 
50,000,000.00 -
0.00 -
1990 1991 1992 feíSsíí 
féSsíMs ¡8§&S§ 
Wm 
HÜ **&> 
Nx í^V s 
1993 1994 
ANEXO V.3: COMPROMISOS EN FAVOR DE AMÉRICA LATINA DE 1990 A 1994: EVOLUCIÓN DE TRES LÍNEAS 
PRESUPUESTARIAS ESPECÍFICAS 
250000000 
200000000 
150000000 
ECU 
100000000 
50000000 B7-3010 
— - B7-3011 
B7-20 
1992 1993 1994 
B7-3010; Cooperación financiera y técnica 
B7-3011 : Cooperación económica 
B7-20: Ayuda alimentaria 
SE 
ANEXO VI. Cooperación entre la CE y AL desde 1996 al ano 2000. Ejes y temas prioritarios propuestos: partidas presupuestarias 
disponibles 
TEMAS 
APOYO 
INSTITUCIONAL 
LUCHA CONTRA 
LA POBREZA Y 
LA EXCLUSION 
APOYO A LAS 
REFORMAS 
ECONÓMICAS 
COMPETITIVIDAD INTEGRACIÓN 
REGIONAL 
B7-5020 ] EDUCACIÓN 
Y FORMACIÓN 
B7-5230 
-|~ B7-5076 GESTION DE 
INTERDEPENDENCIAS (N/S) 
B7-5041 
B7-5040 
| B7-5080 
B7-3010 
[ "B7-5Ô2Ô"'-] 3 
B6-8200 
B7-3011 J B6-6224 
B4-1041 
B7-3010 Cooperación financiera y técnica 
B7-3011 Cooperación económica 
B7-3020 Ayuda a los refugiados 
B4-1041 Energía 
B7-5020 Acuerdos de cooperación 
B7-5040 Ecología en los PVD 
B7-5041 Bosques Tropicales 
B7-5076 Rehabilitación 
B7-5080 Lucha contra la droga 
B7-5230 Democratización y derechos humanos 
B6-6224 Ciencia y tecnología para el desarrollo 
B6-8200 Cooperación científica 
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ISSN 0257-9545 
COM(95) 495 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 
N" de catálogo : CB-CO-95-550-ES-C 
ISBN 92-77-95192-3 
Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas w ( ) 
L-2985 Luxemburgo