El 19 de diciembre de 2018, la Comisión también adoptó una propuesta de modificación del Reglamento como parte de un paquete de medidas elaborado en el marco de un «plan de contingencia en caso de que no haya acuerdo» para determinados sectores en el contexto de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea. En la propuesta se incluye al Reino Unido en la lista de destinos EU001 con miras a evitar interrupciones comerciales desproporcionadas y una carga administrativa excesiva para las exportaciones de la UE de productos de doble uso al Reino Unido, preservando al mismo tiempo la seguridad internacional y de la UE.

El artículo 25, apartado 3, letras c) y d), exige a la Comisión que informe sobre la aplicación del artículo 15, apartados 1 y 2, relativos a la actualización de los anexos I y IV del Reglamento. Durante el período que abarca el informe, el anexo I del Reglamento se modificó en una ocasión. A través del Reglamento Delegado (UE) 2018/1922 de la Comisión , de 10 de octubre de 2018, se actualizó la lista de control de la UE que figura en el anexo I y se incorporaron más de doscientas modificaciones acordadas en 2017 en los regímenes multilaterales de control de las exportaciones (principalmente cambios acordados en el pleno del Arreglo de Wassenaar de 2017, muchos de ellos de carácter editorial). Los anexos II y IV del Reglamento también se actualizaron en consonancia con las modificaciones del anexo I.

Según el artículo 23, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 428/2009 (en lo sucesivo, «el Reglamento»), la Comisión debe presentar «un informe anual al Parlamento Europeo sobre las actividades, exámenes y consultas del Grupo de coordinación sobre productos de doble uso». Asimismo, según el artículo 25, apartado 2, del Reglamento, la Comisión debe remitir cada tres años al Parlamento Europeo y al Consejo «un informe exhaustivo de evaluación de su aplicación y del impacto correspondiente». El artículo 25, apartado 3, establece que secciones específicas del informe tratarán las actividades del Grupo de coordinación sobre productos de doble uso, la introducción de un sistema de seguridad y cifrado para el intercambio de datos entre los Estados miembros y la Comisión, así como la aplicación del artículo 15, apartados 1 y 2, relativo a la actualización de las listas de control, y del artículo 24, relativo a las sanciones aplicables en cada Estado miembro en caso de que se infrinjan las disposiciones del Reglamento. Habida cuenta de lo anterior, la Comisión empezó a publicar informes anuales de control de las exportaciones en 2013, y, en su Comunicación de 2014 titulada «Revisión de la política de control de las exportaciones: garantizar la seguridad y la competitividad en un mundo cambiante», reconoció que la publicación de informes e información no sensible sobre controles es una medida clave para aumentar la transparencia y mejorar la conformidad de los operadores y su capacidad para aplicar los controles.

Según el artículo 24 del Reglamento, «los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para garantizar la plena aplicación de todo lo dispuesto en el presente Reglamento. En particular, determinarán las sanciones que deban aplicarse en caso de que se infrinjan las disposiciones del presente Reglamento o las adoptadas para su ejecución. Las sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias». Según el artículo 25, apartado 3, letra e), el informe de la Comisión debe incluir una sección especial centrada en «las medidas adoptadas por los Estados miembros en virtud del artículo 24 y notificadas a la Comisión en virtud del apartado 1 del presente artículo». En el anexo del presente informe se incluye una lista de las medidas de este tipo notificadas a la Comisión.

El Reglamento es vinculante en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros, pero prevé que estos adopten ciertas medidas para aplicar disposiciones específicas y que se publique información sobre tales medidas en el Diario Oficial de la Unión Europea. La nota informativa de 20 de agosto de 2016 ofrece una visión de conjunto de las medidas adoptadas por los Estados miembros, incluidas, entre otras, la extensión de los controles del corretaje y del tránsito, la ampliación de los controles a productos no incluidos en la lista por motivos de seguridad pública y consideraciones de derechos humanos, la introducción de autorizaciones generales de exportación nacionales y la aplicación de controles de las transferencias dentro de la UE de productos no incluidos en la lista, así como información sobre las autoridades competentes. Además, en 2018 los Estados miembros notificaron nuevas medidas: Italia adoptó el Decreto Legislativo n.º 221 de 15 de diciembre de 2017, a través del que se actualizaron las disposiciones nacionales con arreglo al Reglamento (CE) n.º 428/2009, y Luxemburgo adoptó una ley sobre el control de las exportaciones el 27 de junio de 2018. También cabe destacar que, el 23 de octubre de 2018, los Países Bajos adoptaron una nota de orientación sobre las exportaciones en la nube.

Un Grupo de trabajo virtual sobre los controles nucleares presidido por Suecia llevó a cabo una evaluación técnica de los parámetros de control para productos nucleares específicos, y el Grupo de coordinación sobre productos de doble uso aprobó su propuesta de incluir la nota sobre los programas informáticos en materia nuclear en la lista de productos de doble uso de la UE de 2018. El Grupo de coordinación sobre productos de doble uso también estuvo a favor de que se diera continuación a los debates sobre los parámetros de control específicos para, por ejemplo, los reactores nucleares (0A001) y las plantas para la separación de isótopos de uranio natural, uranio empobrecido o materiales fisionables especiales, etc. (0B001), en un esfuerzo por armonizar la interpretación de dichos controles.

Según el artículo 25, apartado 3, letra b), la Comisión deberá informar sobre «la aplicación del artículo 19, apartado 4, y el estado de desarrollo del sistema de seguridad y cifrado para el intercambio de datos entre los Estados miembros y la Comisión». La Comisión, con el apoyo del Grupo de coordinación sobre productos de doble uso, siguió desarrollando el sistema electrónico para productos de doble uso (DUeS), un sistema electrónico cifrado y seguro albergado por la Comisión y destinado a permitir un intercambio mejorado de información entre las autoridades de control de las exportaciones y la Comisión. Durante 2018, el Grupo de coordinación sobre productos de doble uso acordó mejoras concretas para el DUeS y desarrolló funcionalidades para respaldar las notificaciones de las denegaciones en virtud del artículo 13, apartado 5, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 428/2009 y las consultas bilaterales entre autoridades competentes con arreglo al artículo 11 y al artículo 13, apartado 5, del Reglamento. Se realizaron otras actualizaciones menores del DUeS, por ejemplo, en diciembre de 2018, cuando se actualizó la lista de productos incluidos en el DUeS para reflejar la actualización de la lista de control de la UE realizada en 2018 a través del Reglamento Delegado (UE) 2018/1922 de la Comisión.

El Grupo de coordinación sobre productos de doble uso también siguió respaldando el desarrollo de una plataforma de concesión de licencias en línea que las autoridades competentes puedan utilizar de manera voluntaria a través de un grupo de expertos técnicos específico. Tras el estudio de viabilidad de 2017, el Grupo de expertos técnicos sobre concesión de licencias en línea se reunió en dos ocasiones (los días 14 de marzo y 13 de septiembre de 2018) y facilitó apoyo continuado para el proyecto piloto sobre concesión de licencias en línea. Al finalizar 2018, el prototipo de «Front Office» estaba listo para su puesta a prueba por parte de las autoridades competentes, mientras que el prototipo de «Back Office» todavía se encontraba en desarrollo. Italia, Letonia, Rumanía y Grecia se unieron al proyecto piloto. El proyecto se presentó ante las partes interesadas durante el Foro sobre el Control de las Exportaciones celebrado el 13 de diciembre de 2018. Al finalizar 2018, trece Estados miembros disponían de sistemas electrónicos de concesión de licencias.

3.5 Grupo de expertos de la UE sobre los productos de doble uso

En 2018, el Grupo de expertos de la UE sobre los productos de doble uso, constituido por el Centro Común de Investigación de la Comisión (JRC) y expertos puestos a disposición por los Estados miembros, continuó prestando asistencia a las autoridades competentes que solicitaron asesoramiento para respaldar la evaluación de casos concretos de concesión de licencias. En total, durante el período sobre el que se informa se emitieron diez recomendaciones técnicas sobre la clasificación de mercancías para seis autoridades competentes.

3.6 Aplicación y cumplimiento

El Grupo de coordinación sobre productos de doble uso intercambió información sobre la aplicación y el cumplimiento de los controles. Según los datos disponibles, en 2018, la red de control de las exportaciones de la UE —formada por personal de las autoridades competentes de los Estados miembros y la Comisión— estaba compuesta por más de trescientos miembros. En lo relativo al cumplimiento, en 2017 se registraron 120 incumplimientos de la normativa sobre el control de las exportaciones, y las autoridades nacionales encargadas del cumplimiento de la legislación aplicaron 130 sanciones administrativas y dos sanciones penales.

3.7 Aumento de la capacidad

En 2017, el JRC de la Comisión dio continuación a la serie de seminarios técnicos en colaboración con el Departamento de Energía de los Estados Unidos y celebró el décimo seminario los días 23 y 24 de mayo de 2017 en la sede de la Organización Mundial de Aduanas de Bruselas (Bélgica). El evento contó con la presencia de funcionarios responsables de la concesión de licencias y especialistas técnicos de las autoridades competentes, así como de exportadores, el mundo académico y organizaciones de investigación. Entre otros temas, se abordaron los retos relativos a la aplicación de controles generales y a la correspondencia entre los códigos aduaneros y las listas de control de las exportaciones.

En 2018, el Grupo de coordinación sobre productos de doble uso respaldó la organización por parte del JRC de la Comisión de un seminario sobre el aumento de la capacidad interna de la UE en Ispra (Italia) los días 6 y 7 de marzo de 2018, así como de un seminario técnico organizado conjuntamente con el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (NNSA) también en Ispra los días 18 y 19 de septiembre de 2018.

El JRC de la Comisión presentó un Manual sobre el control de las exportaciones relativo a los productos químicos en el que se identifican códigos de correspondencia para los productos químicos (número de clasificación del control de las exportaciones, código aduanero, número de registro CAS y denominación química) en el marco de diversas normativas comerciales de la UE.

3.8 Transparencia y diálogo con el sector y el mundo académico

El Grupo de coordinación sobre productos de doble uso contribuyó a la organización del Foro sobre el Control de las Exportaciones que tuvo lugar el 13 de diciembre de 2018 en Bruselas con asociaciones del sector, empresas de productos de doble uso, el mundo académico y organizaciones de la sociedad civil para debatir la aplicación de controles de las exportaciones de la UE y el proceso legislativo destinado a modernizar dichos controles. En total, durante 2018, la Comisión y las autoridades competentes organizaron o participaron en más de 180 eventos de divulgación para el sector.

El Grupo elaboró también documentación para ayudar a los exportadores a aplicar la normativa correspondiente. Concretamente, redactó una Nota general de modificaciones en la que se resumen, con fines informativos, los cambios textuales introducidos en la lista de control de la UE a través del Reglamento Delegado (UE) 2018/1922 de la Comisión.

4 Control de las exportaciones de la UE: datos principales

Es difícil obtener información fiable sobre las exportaciones generales de productos de doble uso (incluidos los productos de doble uso que no figuran en la lista), ya que no existe ningún sector económico definido como tal. Sin embargo, la Comisión y los Estados miembros recogen datos que permiten hacer estimaciones aproximadas de las exportaciones de mercancías de doble uso; dichas estimaciones se basan, por un lado, en datos específicos sobre la concesión de licencias recogidos por las autoridades competentes y, por otro, en estadísticas sobre las mercancías aduaneras que incluyen los productos de doble uso. Más adelante se presentan las estimaciones de los datos de exportación correspondientes a 2017. Cabe señalar que en las estimaciones presentadas a continuación no se incluyen servicios ni transferencias intangibles de tecnología vinculados al comercio de productos de doble uso.

4.1 Comercio de productos de doble uso en la UE: productos y destinos

En 2018, el Reglamento se aplicó principalmente a las exportaciones de aproximadamente 1 846 productos de doble uso incluidos en la lista del anexo I (la «lista de control de la UE») y clasificados en diez categorías (gráfico 1). Estos productos de doble uso están relacionados con aproximadamente 1 000 mercancías aduaneras, entre ellas productos químicos, metales y productos minerales no metálicos, ordenadores, productos electrónicos y ópticos, equipos eléctricos, maquinaria, vehículos y equipos de transporte, etc., que normalmente pertenecen a la gama de alta tecnología de este gran campo de productos diversos.