En el contexto del derecho a la protección consular de los ciudadanos de la UE cuyos Estados miembros no tienen representación diplomática o consular en un tercer país, otro Estado miembro puede tener que expedir documentos provisionales de viaje para estos ciudadanos. Una Decisión de 1996 creó un formato común para dichos documentos provisionales de viaje con el fin de permitir que los ciudadanos regresaran a su país. La expedición de documentos de viaje provisionales constituye el tipo más frecuente de asistencia consular. Después de veinte años, esta Decisión ha quedado obsoleta. Algunos Estados miembros no utilizan el documento provisional de viaje debido a que no se considera seguro frente al fraude documental. En el contexto de esta revisión, la Comisión explorará, asimismo, las posibilidades de modernización de los elementos de seguridad de los documentos de viaje provisionales.

4. Control de la documentación

El Código de fronteras Schengen establece los procedimientos de control de los ciudadanos de la UE y de los nacionales de terceros países en las fronteras exteriores. Los guardias de fronteras deben efectuar estos controles de forma rápida y basándose en tecnologías y bases de datos, herramientas de formación y orientación para poder comprobar los documentos de viaje.

4.1 Comprobación electrónica de los documentos de viaje de los ciudadanos de terceros países

La verificación electrónica de la autenticidad de los documentos de viaje de los ciudadanos de terceros países es un componente esencial del futuro Sistema de Entrada/Salida y contribuye a la seguridad, puesto que ayuda a detectar y combatir la usurpación de identidad y la utilización fraudulenta de documentos de viaje. Además, el sistema combatirá la usurpación de identidad gestionando la identidad biométrica de los nacionales de terceros países casi del mismo modo que el Sistema de Información de Visados para los titulares de visados. Estos dos sistemas están estrechamente interconectados a estos efectos.

La obtención de los certificados expedidos por países no miembros de la UE (autoridades de certificación del país signatario) para autenticar el documento de viaje es un proceso largo y sensible, pero es necesario asegurarse de que la cadena de confianza esté intacta desde el «productor» del certificado al «consumidor» (usuario). La Comisión inició un proyecto piloto en 2015 para estudiar la manera de recopilar los certificados de países no miembros de la UE, validar su nivel de confianza y posteriormente compartirlos en forma de una «lista de referencia» que cumpla las especificaciones de la Organización de Aviación Civil Internacional. A partir de 2017, la «lista de referencia» podría simplificar y promover la autenticación electrónica de los documentos de viaje de países no miembros de la UE para todos los Estados miembros.

4.2 Comprobaciones con bases de datos

Los titulares de los documentos deben informar inmediatamente de su pérdida o robo. Si los Estados miembros consignan lo antes posible la información en el Sistema de Información de Schengen (SIS) y la base de datos de Interpol sobre documentos de viaje robados o perdidos, de acuerdo con su obligación legal, se reducen considerablemente las posibilidades de usurpación de identidad. A 24 de noviembre de 2016 se habían registrado más de 52 millones de alertas SIS por documentos expedidos y un millón por documentos vírgenes. En 2015, hubo alrededor de 18 500 respuestas positivas relativas a documentos expedidos.

Los Estados miembros también deben transmitir datos a la Interpol sobre los documentos de viaje expedidos por países no miembros de la UE extraviados, robados o sustraídos, a fin de poder introducir los datos en la base de documentos de viaje perdidos o robados, siempre que ello sea posible. Esto es particularmente importante, por ejemplo, en lo que se refiere a los documentos de viaje sirios obtenidos de forma fraudulenta. La base de datos de documentos de viaje perdidos o robados cuenta con más de 68 millones de registros, que fueron consultados en 1 243 000 millones de ocasiones entre enero y septiembre de 2016, y se obtuvieron más de 115 000 respuestas positivas.

La propuesta de modificación del Código de fronteras Schengen obligaría a cotejar todos los documentos de viaje, independientemente de la nacionalidad del titular, con el SIS y la base de datos de documentos de viaje perdidos o robados. Esto facilitaría la identificación de los documentos perdidos, robados, sustraídos o invalidados, así como su incautación o retención como prueba. Además, el proyecto de Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV) debería permitir cotejar los documentos de viaje de los nacionales de terceros países de la UE exentos de la obligación de visado con el SIS y la base de datos de documentos de viaje robados y perdidos con anterioridad a su llegada a las fronteras exteriores. El Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre Sistemas de Información e Interoperabilidad está examinando cómo la interoperabilidad podría contribuir a mejorar la comprobación de la documentación y la identidad.

4.3 Formación

Los Estados miembros, las agencias de la UE competentes y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, entre otros, han desarrollado programas de formación para los guardias de fronteras en materia de detección del fraude documental. Dicha formación requiere una constante puesta al día, en particular para centrarse en las nuevas formas de fraude, como el basado en la semejanza, y dirigirse a todos los implicados en la verificación de documentos, como los transportistas, el personal consular y las administraciones locales.

La Directiva sobre la responsabilidad de los transportistas establece sanciones pecuniarias para los transportistas que lleven a ciudadanos de terceros países desprovistos de los documentos necesarios para su entrada en la UE. Se debería seguir estudiando la posibilidad de incluir disposiciones apropiadas en materia de formación para los transportistas a fin de mejorar la detección del fraude documental.

4.4 Herramientas

Las herramientas disponibles para ayudar a los agentes de policía, los guardias de fronteras y otros agentes a detectar el fraude documental incluyen la base de datos de Documentos Auténticos y Falsos en Red (FADO), que es una base de datos europea de imágenes con descripciones normalizadas en las veinticuatro lenguas oficiales de la UE de elementos de seguridad de documentos y procedimientos de falsificación y varias funciones de opción de enlace que permiten acceder directamente a otras bases de datos de documentos, así como otras aplicaciones nacionales y comerciales.

FADO se creó en cooperación entre los Estados miembros y está previsto que se incluya en un marco jurídico de la UE. En la actualidad, los Estados miembros no tienen ninguna obligación jurídica de cargar documentos (ni los suyos auténticos ni los falsificados que hayan detectado) y esto da lugar a grandes diferencias en la magnitud de las contribuciones por lo que respecta tanto a sus propios documentos como a los de terceros países. Además, el uso efectivo de la base de datos sigue siendo limitado. Debe llevarse a cabo un análisis sobre el valor añadido del sistema y sobre si es preciso introducir mejoras.

Además de la policía y las autoridades fronterizas, las entidades civiles y privadas que necesiten llevar a cabo controles de identidad por diversos motivos también se basan en la utilización de documentos de identidad y de viaje auténticos. La comunidad «no experta en documentación» también debe contar con mecanismos simples de autenticación que no exijan ninguna pericia o equipos especializados. Las personas no expertas y el público en general tienen acceso a un subsistema de FADO que proporciona información menos detallada. Deberían explorarse formas de darles un mayor acceso a las alertas de documentos perdidos o robados, las bases de datos sobre documentos auténticos y la reciente información de alerta sobre las tendencias en materia de fraude.

4.5 La biometría en los documentos de viaje

Los identificadores biométricos son un instrumento importante para la detección del fraude. Los funcionarios de control fronterizo pueden utilizarlos para establecer la identidad de una persona, en especial comparando los datos del chip con los del documento.

Con el fin de comprobar los componentes electrónicos de los pasaportes electrónicos y los permisos de residencia electrónicos, las autoridades necesitan que el Estado miembro que haya expedido el documento les proporcione los certificados exigidos para poder acceder a las impresiones dactilares almacenadas en el chip. La comprobación sistemática de los datos del chip electrónico daría lugar a la detección de los casos más frecuentes de fraude documental, como la manipulación de la fotografía del titular. Por desgracia, no todos los Estados miembros intercambian sus certificados.