Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre ajuste de las perspectivas financieras para la ampliación Presentada por la Comisión de conformidad con el punto 25 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El punto 25 del Acuerdo Interinstitucional (AI) de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [1] prevé que la Comisión presente, cuando se amplíe la Unión, una propuesta de adaptación de las perspectivas financieras para tener en cuenta las necesidades de gasto resultantes de la ampliación. Los cambios en las rúbricas afectadas no deberían exceder las cantidades que figuran en el marco financiero orientativo incluido en el AI (anexo II).

[1] DO C 172, 18.6.1999, p.1.

El Consejo Europeo de Copenhague, de 12 y 13 de diciembre de 2002, aprobó los resultados de las negociaciones que determinaron las necesidades de gasto resultantes de la adhesión de diez nuevos Estados miembros (Anexo 1 del presente memorándum), e invitó a la Comisión a tomar tal gasto en consideración en su propuesta de adaptación de las perspectivas financieras.

La finalidad de este documento es proponer a la Autoridad Presupuestaria los ajustes necesarios para atender a la ampliación, a saber:

- Adaptar las perspectivas financieras (UE-15) para reconciliar este marco financiero durante el período 2004-2006, a precios de 1999, a la situación de una Unión ampliada de 25 miembros;

- Para el año 2004, realizar el ajuste técnico de estas cantidades conforme a la evolución de los precios y de la RNB (renta nacional bruta).

1. Ajuste del marco UE-15 a precios de 1999 a la situación de una UE ampliada de 25 Estados miembros para el período 2004-2006

* Con respecto a las rúbricas 1 (incluidas las subrúbricas 1a y 1b), 2, 3 y 5, los límites para la UE-15 se incrementan en las cantidades correspondientes expuestas en el Anexo 1 del presente memorándum (conforme a lo previsto en el punto 25 del AI).

* Los límites de las rúbricas 4 y 6 no se ven afectados por el presente ejercicio.

* En cuanto a la rúbrica 7, se propone mantener el límite sin cambios. Sin perjuicio de los progresos futuros que puedan afectar al gasto de preadhesión, en este momento está previsto que la rúbrica 7 cubra los gastos siguientes:

a) Para Bulgaria y Rumania, las cantidades previstas para los instrumentos de preadhesión (PHARE, SAPARD e ISPA) se incrementan respectivamente, durante los años restantes del período, en un 20 %, un 30 % y un 40 %, comparando con la media de los años anteriores, de conformidad con los planes de trabajo para Bulgaria y Rumania [2] aprobados por la Comisión y según se menciona en las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague. Para ambos países las cantidades propuestas son las siguientes: 1.228 millones de euros en 2004; 1.330 millones de euros en 2005 y 1.432 millones en 2006. El desglose entre los tres instrumentos se detallará en los documentos presupuestarios durante el procedimiento presupuestario anual.

[2] COM (2002) 624 final, 13.11.2002

Además, los créditos PHARE incluirán las cantidades suplementarias referentes al cierre definitivo de la central nuclear de Kozloduy en Bulgaria. Se calcula que, del compromiso de 200 millones de euros contraído en 1999 para ayudar a compensar el cierre definitivo de unidades no mejorables, quedan pendientes de comprometer 60 millones en el período 2004-2006, a precios de 1999. Además, tras la decisión del Gobierno búlgaro en noviembre de 2002 sobre el cierre anticipado de las unidades 3 y 4, se considera ahora necesario un nuevo compromiso. Se harán propuestas de financiación específicas cuando los cálculos detallados estén disponibles;

b) Los créditos de preadhesión para gastos de apoyo, incluidos los sueldos para el personal exterior en las Delegaciones situadas en los diez países de la adhesión, necesarios para la reducción progresiva de los instrumentos financieros de preadhesión y para una transición sin problemas entre las normas aplicables antes y después de la adhesión en la gestión de la ayuda de preadhesión.

c) El programa de preadhesión para Turquía (los créditos para la ayuda a Turquía están actualmente clasificados en la rúbrica 4). Como consecuencia del documento de estrategia de la Comisión de octubre de 2002, que proponía que la ayuda total pudiera almenos duplicarse para el 2006, el Consejo Europeo de Copenhague confirmó que la Unión incrementará significativamente su ayuda de preadhesión a Turquía.

Como algunas cantidades de la rúbrica 7 se deben especificar o podrían cambiar durante este período, se propone el abandono del desglose en subrúbricas para esta categoría de gasto.

* Se introduce una nueva rúbrica 8 "Compensaciones" que incluye las cantidades correspondientes a las llamadas "compensación presupuestaria provisional" y el "mecanismo especial de flujos de efectivo a tanto alzado" a favor de los diez países de la adhesión acordado en el Consejo Europeo de Copenhague.

* Deben preverse cantidades suplementarias para cada una de las rúbricas afectadas en el caso de que se alcance un arreglo político con respecto a Chipre que permita la unificación de la isla. Cuando proceda, estas cantidades se añadirán a los límites de que se trate. Las implicaciones presupuestarias que resultan de la puesta en práctica de un acuerdo político se calculan durante el período en 273 millones de euros, a precios de 1999 (véase el anexo 2 del presente memorándum).

* Como consecuencia de las adaptaciones propuestas, el Anexo II del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 queda sin efecto y, por tanto, se suprime.

El cuadro 1a anejo a la presente propuesta de Decisión muestra el resultado del ajuste de las perspectivas financieras para la UE de 25 miembros a precios de 1999, excepción hecha de las implicaciones presupuestarias de un acuerdo político en Chipre. En comparación con la situación prevista en el AI, el límite general para créditos de compromiso, a precios de 1999, se reduce en 410 millones de euros para 2004, 387 millones para 2005 y 939 millones para 2006.

En caso de que un acuerdo político permita la unificación de Chipre, las perspectivas financieras aplicables corresponderán a las cantidades que figuran en la tabla 1b.

De conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague, el límite global correspondiente en pagos (UE-25) para los años 2004-2006 permanece sin cambios comparado con el límite correspondiente establecido en el Anexo 1 del AI.

2. Ajuste técnico a precios de 2004

Los resultados consolidados del ajuste técnico para la UE-15 a precios de 2004 presentados el 23 de diciembre de 2002 [3] y las necesidades de gasto generadas por la acogida de diez nuevos miembros acordada en el Consejo Europeo de Copenhague figuran en el cuadro 2a referente a las perspectivas financieras para la UE-25 a precios de 2004 (exceptuadas las implicaciones presupuestarias de un Chipre unificado).

[3] COM (2002) 756 final, 23.12.2002

El cuadro 2b muestra las cantidades consolidadas previstas si un acuerdo político permite la unificación de Chipre, ajustadas a precios de 2004.

2.1. Límite de los recursos propios

De acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de Berlín de marzo de 1999, el límite de los recursos propios para la UE-25 permanece inalterado en términos del porcentaje y queda fijado en un 1,24% de la RNB-25.

2.2. Parámetros utilizados para el ajuste del gasto

El ajuste a los precios de 2004 se calcula aplicando los mismos deflatores utilizados en el ajuste técnico de las perspectivas financieras (UE-15) para 2004, a saber:

- Un deflator acumulativo del 10,41 % para el período 2000-2004, aplicado a las cantidades reservadas a nuevos Estados miembros incluido en la rúbrica 1 y en la subrúbrica de fondos estructurales de la rúbrica 2, de conformidad con el punto 15 del Acuerdo Interinstitucional (índice fijo del 2% anual).

- El deflator de la RNB en euros para 2000-2004 (10,72624 %), aplicado a las cantidades incorporadas a las demás rúbricas y subrubricas (deflator real).

- De conformidad con las perspectivas financieras aprobadas en el Consejo Europeo de Berlín, se ha eliminado la reserva monetaria a partir de 2003.

Los créditos para pagos se ajustan por medio de los mismos deflatores, basados en las cantidades calculadas para cada rúbrica cuando se elaboraron las perspectivas financieras (a precios de 1999), añadidas a los créditos para pagos previstos para los nuevos Estados miembros y acordados en el Consejo Europeo de Copenhague. El siguiente cuadro detalla el cálculo para las créditos de pago enumerados en el cuadro 2a:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Para el cálculo del margen, los parámetros macroeconómicos, tales como la tasa de crecimiento y el deflator utilizados para la presente adaptación, son los mismos que los utilizados para el ajuste técnico de las perspectivas financieras para la UE-15 a precios de 2004. Estos parámetros se exponen en el cuadro 3.

2.3. Resultados globales de las perspectivas financieras para la UE-25 a precios de 2004

El límite global en créditos para compromisos (UE-25) para 2004 es de 115.379 millones de euros, equivalente al 1,12 % de la RNB-25 (115.445 millones de euros o un 1,12 % de la RNB-25 si se incluyen las implicaciones presupuestarias de un acuerdo en Chipre).

A precios de 1999, los límites globales para compromisos (UE-25) para cada año durante el período 2004-2006 permanecen por debajo de las cifras establecidas en el marco financiero orientativo para la UE-21, de acuerdo con el apartado 2 del punto 25 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999.

En 2004, el límite global en créditos para pagos es de 111.380 millones, es decir, un 1,08 % de la RNB-25 que, sobre la base de las previsiones económicas actuales, deja un margen por debajo del límite de los recursos propios de 16.680 millones de euros (0,16 % de la RNB para la UE-25).

3. Observaciones finales

Para que la ampliación surta efecto el 1 de mayo de 2004, según lo confirmado en el Consejo Europeo de Copenhague, los instrumentos de ratificación de cada Estado signatario deberán depositarse ante el Gobierno de la República Italiana en la fecha límite del 15 de abril de 2004, de acuerdo con el artículo 313 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

3.1. Ausencia de ratificación del Tratado de Adhesión por parte de un país candidato

Si un país candidato rechaza el Tratado de Adhesión, los límites de las rúbricas afectadas de las perspectivas financieras se reducirán en consecuencia en las cantidades previstas para dicho país.

3.2. Ausencia de ratificación del Tratado de Adhesión por parte de un Estado miembro

En caso de que un Estado miembro de la UE rechazara, según su propio procedimiento de ratificación, el Tratado de Adhesión o no lo aprobara dentro del plazo prescrito, el proceso de ampliación de la UE a 10 nuevos miembros quedaría suspendido.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre ajuste de las perspectivas financieras para la ampliación Presentada por la Comisión de conformidad con el punto 25 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Acuerdo interinstitucional (AI) de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, y en especial su punto 25, [4]

[4] DO C 172/1, 18.6.1999.

Vista la propuesta de la Comisión, [5]

[5] DO C [... ] [... ], p. [... ].

Actuando de conformidad con el procedimiento establecido en el quinto párrafo del apartado 9 del artículo 272 del Tratado,

Considerando lo siguiente:

(1) Las perspectivas financieras para la Unión Europea (con 15 miembros) acordadas en el Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 deben ajustarse para tener en cuenta la situación de una Unión Europea ampliada de 25 Miembros para el período 2004-2006, a precios de 1999.

(2) El Consejo Europeo de Copenhague de 12 y 13 de diciembre de 2002 aprobó los resultados de las negociaciones que determinaron necesidades de gasto resultantes de la adhesión de diez nuevos Estados miembros en 2004.

(3) Dicho Consejo Europeo afirmó claramente que la ayuda financiera de preadhesión para Turquía se financiaría bajo la "rúbrica de la preadhesión" a partir de 2004.

(4) Deberían tenerse en cuenta las consecuencias para las perspectivas financieras de un acuerdo político en Chipre durante el marco financiero actual.

(5) De acuerdo con el segundo párrafo del punto 25 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999, los cambios en las rúbricas afectadas por tal ajuste no deberían exceder las cantidades que figuran en el marco financiero orientativo incluido en el anexo II del Acuerdo citado.

DECIDEN:

Artículo 1

Durante el período 2004-2006, los límites anuales de los créditos para compromisos de las rúbricas 1, 2, 3 y 5 de las perspectivas financieras incluidas en el Anexo I del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 se verán incrementados en las correspondientes necesidades de gasto que resultaren de la adhesión de diez nuevos Estados miembros.

El límite de la rúbrica 7 incluirá créditos para la ayuda de preadhesión referente a Turquía.

Se creará una nueva rúbrica 8 al objeto de incorporar compensaciones presupuestarias acordadas en el Consejo Europeo de Copenhague.

Artículo 2

1. Por consiguiente, el Anexo I del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 será sustituido por las perspectivas financieras ajustadas a precios de 1999 para una Unión Europea con 25 miembros (exceptuando las implicaciones presupuestarias resultantes de un acuerdo político en Chipre), según lo presentado en el cuadro 1a anejo a la presente Decisión.

En caso de que se alcance un acuerdo político en Chipre, serán de aplicación las perspectivas financieras para una Unión Europea con 25 miembros a precios de 1999, conforme a lo expuesto en el cuadro 1b.

En consecuencia, se deja sin efecto el Anexo II del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999.

2. Las correspondientes perspectivas financieras, resultantes del ajuste técnico para 2004, conforme a los movimientos en la Renta Nacional Bruta (RNB) y los precios, se presentan en los cuadros 2a y 2b anejos a la presente Decisión.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

La Presidenta El Presidente

ANEXO

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

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