Dictamen sobre la Carta europea de regiones de montaña (96/C 100/05)

El 1 de febrero de 1995, de conformidad con el apartado 1 del artículo 10 de su Reglamento Interno, el Comité de las Regiones decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre la Carta europea de regiones de montaña.

La Comisión de Ordenación del Entorno, Agricultura, Caza, Pesca, Bosques, Mar y Montaña, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 24 de marzo de 1995 (Ponente: Sr. Censi).

En su 7° pleno de los días 20 y 21 de abril de 1995 (sesión del 21 de abril de 1995), el Comité de las Regiones ha aprobado por mayoría el siguiente dictamen.

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la declaración llamada «Declaración de Chamonix - Mont-Blanc» de la Conferencia Permanente de Entidades Locales y Regionales de Europa del Consejo de Europa, aprobada por unanimidad de los participantes en la tercera Conferencia Europea de Regiones de Montaña, celebrada en Chamonix del 15 al 17 de septiembre de 1994, por la que se aprueba el proyecto de «Carta europea de regiones de montaña» y se insta a la Unión Europea a que se adhiera a dicha Carta,

Visto el artículo 198 C del Tratado UE relativo a los dictámenes de iniciativa,

Visto el proyecto de «Carta europea de regiones de montaña» remitido por la Conferencia Permanente de Entidades Locales y Regionales de Europa,

emite el siguiente dictamen:

1. Considerando que en el preámbulo de esta Carta se analiza la situación actual de las regiones de montaña destacando, en particular:

- su importancia geográfica y demográfica dentro de Europa (representan el 30 % del territorio de la Unión Europea y aproximadamente 30 millones de habitantes),

- las funciones de interés general que desempeñan, especialmente en el ámbito del medio ambiente y en los sectores económico, social y cultural,

- el patrimonio excepcional representado por las zonas de montaña europeas, que debe valorarse y salvaguardarse, y cuya diversidad, identidad social, tradiciones y cultura deben defenderse y conservarse,

- la especificidad de su situación con respecto a las demás regiones de la Comunidad y de sus problemas económicos y sociales, pese a su diversidad, consecuencias de sus características geomorfológicas y climáticas específicas,

- el carácter fronterizo e interregional de la mayor parte de los macizos montañosos y las dificultades registradas a la hora de desarrollar políticas coherentes, debido a la fragmentación de competencias entre diferentes autoridades nacionales o regionales.

2. Considerando que el proyecto de Carta, partiendo de este análisis, insta a que se ponga en práctica una política específica de desarrollo y protección para estas regiones, basada en el reconocimiento de su especificidad y en los principios y objetivos siguientes:

- alcanzar un equilibrio entre el nivel y calidad de vida de las poblaciones de las regiones de montaña y las de las demás regiones, respetando su diversidad,

- integrar todos los problemas económicos, sociales, culturales y medioambientales en una política de desarrollo duradero y de ordenación del territorio, aplicada mediante planes globales de ordenación, desarrollo y protección que permitan la integración y estrecha coordinación de las políticas y medidas en territorios homogéneos,

- hacer participar estrechamente a las autoridades locales y regionales en la definición y realización de estas políticas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, así como a las poblaciones interesadas,

- fomentar la cooperación entre municipios y entre regiones en un marco nacional o multinacional, así como la cooperación transfronteriza entre administraciones y entidades locales y regionales,

- tener en cuenta y reconocer la unidad geográfica de cada zona de montaña, introduciendo el concepto de macizo montañoso como marco operativo para la aplicación de esta política.

3. Considerando que la Carta propone desarrollar, de acuerdo con estos principios, las políticas específicas definidas a continuación:

- agricultura: mantenimiento y modernización de esta actividad mediante la aplicación de medidas específicas, protección de superficies agrarias y ordenación de tierras, fomento de la diversificación, producción y comercialización de productos de calidad, estímulo a la instalación de jóvenes y a la cooperación, extensión de los derechos de producción, apoyo al sector de productos lácteos, desarrollo del agroturismo, indemnización por obstáculos naturales y medioambientales, remuneración de prestaciones ecológicas,

- silvicultura: aplicación de políticas forestales de desarrollo del sector de la madera, basadas en la mejora de las condiciones de explotación, la diversificación de rodales, la protección contra catástrofes naturales e incendios, la repoblación forestal controlada, la compensación de los obstáculos naturales y ecológicos a la explotación,

- industria y artesanía: medidas específicas a favor de su mantenimiento, transformación in situ de productos locales, fomento de productos regionales de calidad, formación en los oficios tradicionales, instalación de empresas innovadoras de alta tecnología y sistemas adecuados de ayuda a la investigación,

- pluriactividad: gracias a la simplificación y adaptación del derecho laboral, fomento de la protección social, fiscalidad y formación,

- vivienda: acceso garantizado a las poblaciones de montaña residentes, renovación del patrimonio inmobiliario, incremento del nivel general de la calidad,

- turismo: desarrollarlo adecuándolo a la capacidad de las infraestructuras y servicios existentes, en armonía con el paisaje y el entorno, la arquitectura y los materiales tradicionales y valorizando el paisaje, el patrimonio arquitectónico y cultural, los productos y las tradiciones,

- infraestructuras, transportes y equipos: igualdad de acceso a todos los servicios públicos para las poblaciones de montaña, conexión al conjunto de las redes, accesibilidad permanente, mantenimiento y desarrollo de las redes ferroviarias, prioridad al transporte combinado ferrocarril/carretera y al transporte combinado para el tránsito,

- energía: obligación de explotar los recursos endógenos respetando el medio ambiente y derecho a una compensación para las entidades locales y regiones de montaña,

- educación, enseñanza e investigación: mantenimiento de los centros escolares, ampliación de los ciclos de formación técnicos y profesionales en los tres niveles: elemental, secundario y superior, programas de formación adaptados al carácter específico de las actividades de montaña y a la pluriactividad,

- cultura: mantenimiento y fomento de la diversidad y riqueza del patrimonio cultural mediante la realización de inventarios, el respeto de las tradiciones y formas de expresión específicas y, de forma general, de la identidad cultural de las zonas de montaña,

- medio ambiente: cooperación internacional con vistas a un desarrollo común de la gestión y salvaguardia del entorno de montaña europeo (conservación y restauración de los emplazamientos, paisajes y suelos y conservación de la flora, fauna y de los hábitats), obligación de realizar estudios de impacto, desarrollo de redes de reservas, reducción de emisiones nocivas, lucha contra los riesgos naturales, protección contra la erosión hidrológica y fomento de proyectos favorables al medio ambiente,

- información científica y técnica: establecimiento de sistemas de datos compatibles y comparables, cooperación entre universidades y centros de investigación y creación de una red europea, estudio de las nuevas tecnologías y aceleración de su transferencia a las regiones de montaña.

4. Considerando que la evolución de las zonas de montaña es sumamente preocupante y que, pese a las políticas desarrolladas por la Comunidad Europea y la Unión Europea desde la aprobación, en 1975, de la directiva 268 relativa a las zonas desfavorecidas y de montaña y de textos ulteriores, pese a la creación de los fondos socioestructurales, a los programas de iniciativa comunitaria como LEADER e INTERREG, y a otras políticas comunitarias relativas a los bosques o al medio ambiente, las tendencias mencionadas anteriormente no sólo no se han invertido sino que, por el contrario, en muchas regiones de montaña, parecen haber cobrado mayor amplitud, aumentando las desigualdades entre regiones y cuestionando el objetivo de cohesión económica y social y de reducción de las diferencias de desarrollo entre las regiones, al contrario de lo dispuesto en los artículos 2 y 130 A del Tratado de la Unión Europea, la vez que representan una amenaza para la protección del medio ambiente.

5. Considerando que las causas principales de esta situación se deben a que el concepto de «montaña» se equipara al de zona desfavorecida o con dificultades o retrasos de desarrollo, mientras que el carácter específico de estas regiones requiere, por el contrario, el establecimiento de objetivos propios junto a una buena adaptación de las medidas a este carácter específico y una fuerte diferenciación, como ya lo había subrayado y solicitado el Parlamento Europeo en su Resolución del 27 de mayo de 1987 y el Comité Económico y Social en su dictamen del 28 de abril de 1988, dado que ambas instituciones desean un enfoque global para los problemas de montaña.

6. Considerando que la cooperación de las autoridades locales y regionales con las instituciones europeas es fundamental para el desarrollo de una política coordinada de las regiones de montaña.

EN CONSECUENCIA, EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

1. Aprueba el análisis, las orientaciones y las políticas propuestas en el proyecto de Carta que considera especialmente pertinentes y capaces de responder con eficacia a los problemas específicos de las zonas de montaña gracias a la adaptación, diferenciación e intensificación de las medidas y mediante la consecución de un equilibrio entre desarrollo y protección y observa, en consecuencia, que este conjunto puede servir de base para una política de las zonas de montaña definida en términos suficientemente generales y flexibles para tener en cuenta la diversidad de situaciones y de macizos montañosos caracterizados, en su mayoría, por la recesión económica y social o, en otros casos, por amenazas debidas a la frecuentación excesiva.

2. Considera la Carta un instrumento especialmente idóneo para reforzar la democracia local, habida cuenta de la importancia que concede a los entes locales en la creación y aplicación de una política a favor de las zonas de montaña.

3. Observa que la Carta propone un marco suficientemente abierto para no oponerse a otros convenios internacionales relativos a determinados macizos montañosos, o a acciones específicas en favor de la protección del entorno natural.

4. Insta a la Unión Europea a que defina una política de las zonas de montaña inspirada en las recomendaciones del proyecto de Carta y manifiesta el deseo de que los organismos competentes de la Unión entablen un proceso de adhesión a dicha Carta en cuanto sea aprobada definitivamente por el Consejo de Europa.

5. Solicita que la Comisión analice sin demora este texto con el fin de determinar, habida cuenta de las competencias de la Unión Europea, en qué condiciones podrían integrarse las orientaciones que en él figuran en el derecho comunitario.

6. Insta a los Estados miembros de la Unión Europea cuyo territorio integre zonas de montaña a iniciar los mismos trámites de adhesión a la Carta y a fomentar políticas nacionales en favor de las zonas de montaña que se inscriban en este marco y contribuyan a la convergencia de las intervenciones.

7. Encarga a la Comisión 2 del Comité de las Regiones que lleve a cabo el seguimiento de este dictamen e informe al Comité de las dificultades registradas a la hora de aplicarlo.

Hecho en Bruselas, el 21 de abril de 1995.

El Presidente del Comité de las Regiones

Jacques BLANC