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losvaloresdetransferencia ylosbeneficios hansido
calculados demodojustoyconstante .2.4.2Unavezestablecida lacoordinación ,debería
establecerse unprocedimiento deapelación (posible­
menteundefensordelpueblo)paragarantizar que
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómico ySocial
Michae )GEUENICH
Dictamensobrelapropuesta deDirectivadelConsejorelativaalahigienedelosproductos
alimenticios f1)
(92/C223/05)
El6defebrerode1992,deconformidad conelartículo100AdelTratadoconstitutivo dela
Comunidad Económica Europea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómico ySocial
sobrelapropuesta mencionada .
LaSeccióndeMedioAmbiente ,SanidadyConsumo ,encargada deprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel5demayode1992(Ponente :Sr.Gardner).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómico ySocialhaaprobado
porunanimidad elsiguienteDictamen .
2.Observaciones generales
Juntoatodosestosfactorespositivosexisteunonega­
tivo,yaquelosalimentos cubiertospordirectivas o
reglamentos verticales noentrandentrodelámbito
deestapropuesta .Dadoquefrecuentemente dichas
directivas yreglamentos presentan exenciones delas
normasdeseguridad yqueamenudonoutilizanel
HACCP,siguenrepresentando unseriopeligroparalos
consumidores .Porestarazón,ensudictamen sobre
lasrecientespropuestas dereglamentos verticales (2)el
ComitéinsistíaenqueestaDirectiva yelHACCP
deberíanaplicarseatodoslosalimentos ,incluidoslos
queyaentrandentrodelámbitodeaplicación delas
propuestas verticales .ElParlamento Europeoemitió
dictámenes similares .1.Introducción
1.1.Enreiteradas ocasiones ,elComitéhasolicitado
estapropuesta y,enconsecuencia ,sefelicitaporella,
aúnlamentando sutardanza ,puesdeberíahaberapare­
cidojuntoconlasnumerosas propuestas dereglamentos
sobrenormasdeseguridadparaproductos animales .
1.2.Unpuntocentraldelapropuesta eselartículo3,
porelqueseexigeunaseriedeprácticasdehigienea
lolargodetodalacadenaalimentaria y,enparticular ,
elanálisisderiesgosypuntosdecontroldeterminantes
(HACCP).Estosuponequeelproductordeberávigilar
decercasuproducción ,identificando lospuntoscríticos
enlosquelahigienepuedaverseamenazada yconcen­
trandoenelloslasmedidasdecontrol .
1.3.Asimismo ,lapropuesta poneenrelaciónlas
prácticascorrectasdehigienedelaCEconlaaplicación
delcódigodeprácticasCodexalimentarius ylasnormas
europeasEN29000.2.1.Descripción delHACCP
2.1.1.Elanálisisderiesgosypuntosdecontroldeter­
minantes (HACCP )esunsistemadegestiónycontrol
aplicable alasempresasalimentarias decualquier
tamaño,cuyoobjetivoesevitarfallosenelprocedi­
mientodeseguridad ,enparticular losrelacionados con
contaminantes físicos,químicosymicrobiológicos .Ello
selograalpermitirqueelexplotador determine de
(2)DOn°C327de30.12.1989;DOn°C124de27.5.1990;
DOn°C84de2.4.1990;DOn°C332de31.12.1990. (i)DOn°C24de31.1.1992,p.11.

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formaobjetivalosriesgosypuntosenquepueden
controlarse (puntosdecontroldeterminantes-CCP ).
Mediante unestudiodeHACCPsedefinenlascondicio­
nesdefabricación ylasvíasmássegurashastaellugar
deventadeunproductodeterminado .Consisteen:
—Larecogidadeinformación sobrelosprocesosutili­
zadosrealmente enlaproducción ,tratamiento ,
fabricación ,envasado ,almacenamiento ,transporte ,
distribución ,manipulación ,ventayuso.
—Laidentificación yelexamensistemáticos delos
riesgospotenciales ,sobrelabasedelainformación
recogidamediante elprocesodeinvestigación del
puntoanterior .
—Ladeterminación delosmediosnecesarios para
controlarcualquier riesgoquepuedasuponerun
peligroconsiderable paraelconsumidor .Sonlos
puntosdecontroldeterminantes (CCP).Puedenser
unamateriaprima,uncomponente delequipo,un
entornodeproducción ,unmétodooprocesoopera­
tivosutilizadosparaproporcionar alimentosdecon­
sumo .
—Elestablecimiento deobjetivos ylímitesqueindi­
quensiunaactividadestácontrolada enunCCP
concreto .ParacadaCCPseespecifican losrequisi­
tosdecontrol,juntoconlosprocedimientos de
verificación paragarantizar quesemantieneelcon­
trol.
—Ladefinición delasmedidascorrectivas necesarias
cuandolosresultados delcontrolindiquenqueun
puntodecontroldeterminante noestábajocontrol.
2.1.2.ElHACCPylasnormaseuropeasEN29000
(=ISO9000)sebasanenelmismoenfoquepreventivo
ytienencomoobjetivolaeliminación sistemática de
fallosmediantelaatenciónadecuada alosprocesosde
diseñoydeexplotación .ElHACCPpuedeaplicarse
tantoalosprocesosexistentescomoalosqueestánen
proyecto,conelfinderevisarsuseguridad yformular
recomendaciones deperfeccionamiento .
2.2.Saludyseguridadenellugardetrabajo
ElComitésubrayaquelasaludylaseguridad de
lostrabajadores guardanunarelaciónespecialmente
estrechaconlahigienealimentaria .Portanto,instaa
laComisión yalosEstadosmiembros aqueconcedan
particularatenciónaesteaspecto.Exposición demotivos :
a)Aligualquelosmicroorganismos ,tambiéndeberían
estarincluidos losinsectosnocivos .
b)Loscontroles serealizanfrecuentemente mediante
sistemasdetiempo/temperatura másqueconmedi­
cionesmicrobiológicas directas .
3.2.Octavoconsiderando
Eloctavoconsiderando necesitaaclaración .Laserie
EN29000noabarcadirectamente lascuestiones de
higiene,sinoquesetratadeunsistemadegestiónoun
acercamiento alagarantíadecalidad .
3.3.Duodécimo considerando
Deberíamodificarse comosigue:
«Considerando que,paragarantizar unelevado
niveldeprotección ,laComisión debeestarinfor­
madadelasautoridades responsables delcontrol
oficialdelahigienedelosalimentos enlosEstados
miembros ;»
3.4.Artículo 1.2
Elapartado2delartículo 1debesermodificado .Ensu
versiónactual,dichoartículoimplicaquelaPropuesta
noesaplicablealadirectivas oreglamentos verticales ,
inclusocuandoenestasfiguranexenciones alasnormas
habituales deseguridad .Conelfindeprotegeralos
consumidores ,estasnormasdehigienedeberíanabarcar
todoslosalimentos ,exceptoenunnúmeromuyrestrin­
gidodecasosenlosqueunadesviación noplantee
riesgoalgunoparalasalud.(Unejemploseríanlos
camarones procesados enelmar,quepodríanserlava­
dossinpeligrotantoconaguamarinacomoconagua
potable.)
3.4.1.Porconsiguiente ,esteartículodeberíaser
modificado delamanerasiguiente :
«LapresenteDirectivacompleta ytieneprioridad
sobrelasnormascomunitarias específicas quecon­
tienenexenciones quepuedansercontrarias auna
higienecorrectaoalainocuidaddelosalimentos .»
3.4.2.Estamodificación estaríaenconsonancia con
elmarcopropuesto porelreglamento verticalsobre
normassanitarias paraproductos deorigenanimal
[doc.COM(89 )492](*)elcual,enelapartado2del
artículo 1,estipulaque:
«Lasdisposiciones delpresenteReglamento seapli­
caránsinperjuiciodelafuturalegislación horizontal
enmateriadehigienedeproductos alimenticios .»
3.5.Artículo 2
3.5.1.Enelartículo2deberían incluirseotrasdos
definiciones más:
«—"productos alimenticios ".Incluyen las
bebidas .
—"alimentos sanos",productos alimenticios
aptosparaelconsumohumanodesdeelpunto
devistadelahigiene.»3.Observaciones específicas
3.1.Quintoconsiderando
Elcomienzo delquintoconsiderando deberíamodifi­
carsedelamanerasiguiente :
«Considerando que,conelfindeprotegerlasalud
humana,debenadoptarse criterios,incluidoslos
microbiológicos ,quegaranticen lahigieneysalubri­
daddedeterminados productos alimenticios ,de
acuerdoconprincipioscientíficosaceptados ;» (')DOn°C327de30.12.1989.

N°C223/18 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 31.8.92
3.13.Artículo6
Paraespecificar quelaresponsabilidad incumbeal
explotador ,deberíaañadirselasegundafrasesiguiente :
«Elcumplimiento efectivodedichossistemases
responsabilidad delasempresas alimentarias y
deberásercontrolado porlasautoridades compe­
tentes.Dichocontrolnoeximiráalasempresas
alimentarias delaobligación derealizarcontroles
dehigieneseguros .»
3.14.Artículo 7
3.14.1.ElComitéconsidera quelasdisposiciones
sobrehigienedelosproductos alimenticios ,talescomo
lasqueproponeahoralaComisión ,sólotienensentido
siexistencontrolesefectivos yadecuados entodala
Comunidad .Porconsiguiente ,elComitéconsiderapo­
sitivalareferencia alaDirectiva 89/397/CEErelativa
alcontroloficialdelosproductos alimenticios .La
aplicación dedichaDirectivaesunacondiciónsinequa
nonparafomentarrealmente lahigienealimentaria .
Todavíaexistenimportantes diferencias relacionadas
conelcontroldelosproductos alimenticios enlaComu­
nidad,queelComitétrataráensuDictamensobreel
documento COM(91 )526final(*)(«Medidasadiciona­
lesrelativasalcontroloficialdelosproductos alimenti­
cios»).Losmediosylafinanciación delasautoridades
nacionales decontroldebenteneralmenosunnivel
mínimouniforme .
3.14.1.1 .LaComisiónpresentará uninformeperió­
dicoalConsejo,alParlamento EuropeoyalComité
Económico ySocialsobrelosresultados deestoscontro­
lesydelaformación sobrelahigienealimentaria ,tanto
paralaindustriaalimentaria comoparalasautoridades
nacionales .
3.14.2.Noobstante,deberíacompletarse el
artículo7añadiendo lasiguientefrase:
«LosEstadosmiembrosgarantizarán quelasautori­
dadescompetentes aplicanloscontrolesdeforma
uniformeentodalaComunidad ,conelfindeque
sóloseanpuestosalaventaalimentossanos.»
3.15.Artículo 8.1
3.15.1.Deberían definirseconmásexactitud lascon­
dicionesparadichaacción,demaneraquequedegaran­
tizadalauniformidad enlaComunidad .Portanto,la
últimafrasedeberíamodificarse delamanerasiguiente :
«...cierredelaempresahastaquetodoslosproduc­
tosalimenticios producidos porlamismasean
sanos .»
3.15.2.Estoimplicaría quelaempresaúnicamente
podríareemprender laproducción cuandoelproducto
estégarantizado .
3.16.AnexoI,Sección 1c
Modifiqúense lasúltimaspalabrascomosigue:
«...parásitos ,hongos,insectos-uotrosanimales .»3.5.2.Asimismo ,deberíanincluirseenlanotaapie
depáginalos«comedores escolares ,losrestaurantes de
comidarápidaydeotrotipo,incluyendo losdepequeña
dimensión ».
3.6.Artículo 3.1
Lasúltimaspalabrasdeberían modificarse dela
siguientemanera :
«...manipulación yventadeproductos alimenticios
sellevaránacabodeformameticulosa ,higiénicay
prudente .»
3.7.Artículo3.2
Añádaseunasegundafrase:
«Esteplanteamiento deberáusarseparacrearun
mecanismo eficazquegarantice lasalubridad de
todoalimentoproducido ydeberádesarrollarse
usandolatécnicadelanálisisderiesgosypuntosde
controldeterminantes (HACCP).»
3.8.Artículo3.3
Pormotivosdeclaridad,deberíaredactarse comosigue:
«Lasempresasalimentarias cumplirán lasnormas
dehigienedelosproductos alimenticios enunciadas
enelanexodelapresenteDirectiva ylasmedidas
establecidas deberánaplicarsesólosipuedengaran­
tizarlahigieneysalubridad delosalimentos .»
3.9.Artículo3.4(nuevo)
Laconstrucción yelentornodetrabajodelasempresas
alimentarias deberánprotegerlasaludyseguridad de
lostrabajadores .
3.10.Artículo4
Paraincluirlosinsectos,etc.,deberíamodificarse el
iniciodelafrasedelasiguienteforma:
«Sepodránadoptarcriterios,incluidoslosmicro­
biológicos ,quegaranticen lahigieneysalubridad
delosproductos alimenticios ...»
3.11.Artículo5.2
LaComisióndeberíaespecificar elcontenido delapar­
tado2delartículo5.Entreotrosproblemas cabemen­
cionarque,enelmomentoactual,elCENnotiene
muchaexperiencia enelámbitodelahigienealimenta­
ria,aspectoquedeberáserdesarrollado .
3.12.Artículo5.4
Paragarantizar nivelesuniformes entrelosEstados
miembros ,elfinaldelaprimerafrasedeberíacomple­
tarsecomosigue:
«...suconformidad conelartículo3ygarantizar
quelauniformidad derequisitos especificada en
dichosdocumentos sobreprácticascorrectasde
higieneestableceunniveluniformemínimode
higienealimentaria paralasempresasalimentarias
delosEstadosmiembros .» (i)DOn°C51de26.2.1992.

31.8.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C223/19
3.17.AnexoI,Sección 11f
LaletrafdelasecciónIIdeberíamodificarse dela
manerasiguiente :«Lassuperficies detrabajodeberánserlisas,fácil­
mentelavablesynodeberánpermitirlaacumula­
cióndemicroorganismos patógenos oderestosde
alimentos .Deberánestarhechasdemateriales no
tóxicos .»
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómico ySocial
MichaelGEUENICH
Dictamen sobrelapropuesta deReglamento (CEE)delConsejoporelqueseestablecen
disposiciones relativasalcomercioconespecímenes delafaunayflorasilvestresasícomoa
suposesión (1)
(92/C223/06)
El14deenerode1992,deconformidad conelartículo100AdelTratadoconstitutivo dela
Comunidad Económica Europea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómico ySocial
sobrelapropuesta mencionada .
LaSeccióndeMedioAmbiente ,SanidadyConsumo ,encargada deprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel5demayode1992(Ponente :Sr.Roseingrave ).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómico ySocialhaaprobado
porunanimidad elsiguienteDictamen .
1.Observaciones generales
1.1.Elcomerciodeespeciesamenazadas defaunay
florasilvestres sehallareguladodesde1984porel
Reglamento (CEE)delConsejon°3626/82.
1.1.1.Sobrelabasede(i)ochoañosdeexperiencia
enelcontroldelcomercioconarregloalReglamento
mencionado y(ii)elcambiodeclasificación demuchas
especies,elConsejohapropuesto unReglamento por
elqueseestablecen disposiciones relativasalcomercio
conespecímenes delafaunayflorasilvestresasícomo
asuposesión (2).
1.2.ElReglamento propuesto amplíalasdisposicio­
nesdelConvenioCITESP)(1973)para(i)resolverlas
limitaciones ydeficiencias queobstaculizan lasactivida­
desnormales deconservación delanaturaleza ,(ii)
actualizar yadaptarelReglamento existenteenfunción
delanuevainformación científica ytécnica,y(iii)
armonizar lascondiciones deaplicación convistasalarealización yfuncionamiento delmercadointerior .Por
otrolado,determinados paíseshanadoptadomedidas
másrigurosasquedeberánserincorporadas alalegisla­
cióncomunitaria antesde1993.
1.3.ApesardequeelReglamento propuesto esta­
bleceunanormativa marcocomunitaria sobrecomercio
deespeciesdefaunayflora,esundocumento amplio
ycomplicado .Sufinalidadespermitirunarespuesta
rápidayflexibleporpartedelaComisión ydelas
autoridades responsables desuaplicación enlosEsta­
dosmiembros ,asícomoevitarlaproliferación deleyes
individuales destinadas asolucionar losproblemas de
especiesconcretas .LaComisiónestaráasistidaporun
Comitéqueleasesorará y,enfuncióndeello,laComi­
siónpodrámodificar losAnexosenlosquesefijael
modoenqueseaplicarálanormativa acadaespecie
concreta .EncadaunodeloscincoanexosdelRegla­
mentoseenumeran especies .
1.4.Anexos
1.4.1.EnelAnexoAseregulalaposesión yse
prohibeelcomerciode
—lasespeciesrecogidasenelApéndice IdelCITES
(acordadas porlaComisión ):(!)DOn°C26de3.2.1992,p.1.
(2)Doc.COM(91 )448final.
(3)CITES:ConveniosobreelComercioInternacional deEspe­
ciesAmenazadas deFaunayFloraSilvestres—DOn°L384
de31.12.1982.