Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica la Directiva 95/53/CE, por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Directiva 95/53/CE del Consejo establece los principios con arreglo a los cuales los Estados miembros deben proceder a los controles oficiales en el sector de la alimentación animal, en lo que respecta tanto a los productos originarios de la Comunidad como a los procedentes de terceros países.

En efecto, la supresión de los controles fronterizos internos consiguiente a la implantación del mercado interior exigió el establecimiento de principios comunes para la organización de controles y la circulación de bienes dentro de la Comunidad.

Estas normas se aplican desde el 1 de mayo de 1998.

Desde la entrada en vigor de la Directiva 95/53/CE, la normativa comunitaria ha experimentado ciertos cambios. Además, la experiencia ha demostrado que las medidas adoptadas con vistas a la ejecución de los controles no permitían hacer frente a situaciones críticas que hubieran requerido una intervención rápida de las autoridades. Por último, ha quedado patente en algunos casos la conveniencia de introducir una mayor precisión en las normas con el fin de aumentar su transparencia.

Se propone por lo tanto modificar la Directiva 95/53/CEE para disponer de un instrumento jurídico mejor adaptado a las necesidades en materia de control.

1. Resulta esencial armonizar los procedimientos de control de todos los productos importados de terceros países; por ese motivo, es preciso ofrecer a la Comisión la posibilidad de adoptar medidas complementarias con el fin de establecer un procedimiento armonizado fiable para la ejecución de los controles documentales, físicos y de identidad.

2. La reciente detección de dioxina en determinadas materias primas importadas en la Comunidad demostró la conveniencia de proceder a una rápida coordinación de las medidas de control aplicadas a nivel comunitario y puso de manifiesto la necesidad de disponer de una base legal para poder adoptar, en caso necesario, un régimen de salvaguardia y poder efectuar inspecciones sobre el terreno en los terceros países afectados.

3. El artículo 15 de la Directiva 95/53/CE brinda a la Comisión la posibilidad de proceder a controles sobre el terreno en la Comunidad únicamente en caso de que se detecten infracciones. Este texto de carácter restrictivo podría dar lugar a interpretaciones diferentes, por lo que se propone ampliar la posibilidad otorgada a la Comisión a otras situaciones de necesidad.

4. La Directiva 95/53/CE deberá permitir comprobar a medio plazo si los Estados miembros controlan efectiva y correctamente la aplicación de la normativa comunitaria.

Según lo establecido en la Directiva 95/53/CE:

a) Antes del 1 de octubre de 1998, los Estados miembros deben elaborar programas que recojan las medidas nacionales dirigidas a conseguir el objetivo fijado en la Directiva. Estos programas deben tener en cuenta las situaciones específicas de los Estados miembros y, concretamente, precisar la naturaleza y la frecuencia de los controles que deben realizarse de forma regular.

b) A partir del 1 de abril de 2000, los Estados miembros deben enviar a la Comisión antes del 1 de abril de cada año toda la información pertinente sobre la ejecución de los programas, precisando:

- los criterios que hayan presidido en la elaboración de los programas,

- el número de controles realizados y su naturaleza,

- los resultados de los controles y, en particular, el número de infracciones detectadas y su naturaleza,

- las medidas adoptadas cuando se haya comprobado la existencia de infracciones.

c) A partir del 1 de octubre de 2000, la Comisión debe presentar antes del 1 de octubre de cada año un informe global y sintético de los resultados de los controles realizados en la Comunidad, acompañado de una propuesta de recomendación de programa coordinado de controles para el año siguiente.

Es evidente que las disposiciones de la Directiva 95/53/CE no permiten la aplicación rápida de un programa de control coordinado en caso de contaminación repentina capaz de constituir un peligro inminente y grave para la salud pública o la sanidad animal; las medidas propuestas tratan de corregir esta situación, ofreciendo a la Comisión la posibilidad de elaborar programas específicos de control en la Comunidad, además de los programas generales ya contemplados en la Directiva 95/53/CE.

Esta propuesta carece de repercusiones financieras en el presupuesto de la Comunidad Europea y se basa en una competencia exclusiva de la Comunidad.

Propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

que modifica la Directiva 95/53/CE, por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal

(Texto pertinente a los fines del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 100 A,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

(1) DO C

Visto el dictamen del Comité Económico y Socia(2),

(2) DO C

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado(3),

(3) DO C

Considerando que la Directiva 95/53/CE, por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal(4), fija los principios por los que deben regirse los controles oficiales; que la experiencia ha demostrado que es preciso establecer, a nivel comunitario, la posibilidad de definir estos principios con mayor precisión, con el fin de establecer un procedimiento armonizado y fiable y de implantar el nuevo sistema de control de los productos utilizados en la alimentación procedentes de terceros países;

(4) DO L 265 de 8.11.1995, p. 17.

Considerando que para proteger adecuadamente la salud humana, la sanidad animal y el medio ambiente es necesario otorgar a los expertos de la Comisión y de los Estados miembros la posibilidad de realizar controles no sólo en la Comunidad, sino también en terceros países, especialmente cuando se produzca en alguno de estos últimos algún fenómeno capaz de influir negativamente en la salubridad de los alimentos para animales puestos en circulación en la Comunidad;

Considerando que, por otra parte, es preciso otorgar a la Comisión la posibilidad de enviar expertos a determinados lugares de la Comunidad, en caso de necesidad, para que comprueben si se cumplen las disposiciones reglamentarias de la Comunidad y adopten, en su caso, medidas comunitarias;

Considerando que, por el mismo motivo, es preciso introducir un régimen de salvaguardia al amparo del cual la Comisión pueda actuar, adoptando las medidas que exija la situación;

Considerando que, mediante la Directiva 95/53/CE, el Consejo fijó el principio de organización de programas comunitarios coordinados de control anuales a partir de una recomendación de la Comisión;

Considerando que, en algunos casos particulares justificados por motivos de salud humana o sanidad animal, resulta necesario reforzar los controles practicados por los Estados miembros en su territorio; considerando que, en esos casos, el interés de una aplicación uniforme y eficaz de los controles y las investigaciones en la Comunidad, recomienda confiar a la Comisión la aprobación de programas de control coordinados específicos,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 95/53/CE se modifica como sigue:

1) En el artículo 5 se añade el párrafo siguiente:

"En caso necesario, las disposiciones de aplicación del presente artículo se aprobarán de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 23."

2) En el artículo 7 se añade el párrafo siguiente:

"En caso necesario, las disposiciones de aplicación del presente artículo se aprobarán de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 23."

3) Se añade el artículo 9 bis siguiente:

"Artículo 9 bis

1. En caso de necesidad, los expertos de la Comisión y de los Estados miembros podrán proceder a la realización de controles sobre el terreno para comprobar si las garantías referentes a las condiciones de producción y comercialización de los alimentos para animales ofrecidas por los terceros países pueden considerarse al menos equivalentes a las exigidas en la Comunidad.

2. Los controles a que alude el apartado 1 se realizarán por cuenta de la Comunidad, la cual correrá con todos los gastos de ellos derivados.

3. La Comisión informará a los Estados miembros del resultado de los controles mencionados en el apartado 1.

4. En caso necesario, las disposiciones de aplicación del presente artículo se aprobarán de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 23."

4) Se añade el artículo 9 ter siguiente:

"Artículo 9 ter

1. Si surge o se extiende por el territorio de un tercer país algún factor capaz de suponer un riesgo grave para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente, la Comisión, por iniciativa propia o a petición de un Estado miembro, adoptará sin demora, en función de la gravedad de la situación, las medidas siguientes:

- suspensión de las importaciones procedentes de todo el tercer país afectado o parte de él y, en su caso, del tercer país de tránsito y/o

- establecimiento de condiciones especiales para los productos procedentes de todo el tercer país afectado o parte de él.

2. Salvo en caso de emergencia, la Comisión consultará a los Estados miembros antes de adoptar las medidas indicadas en el apartado 1.

3. La Comisión comunicará inmediatamente al Consejo y a los Estados miembros toda decisión que adopte de conformidad con el apartado 1.

Todo Estado miembro podrá, en un plazo de treinta días a partir de la comunicación mencionada en el párrafo primero, remitir al Consejo la decisión de la Comisión. El Consejo, pronunciándose por mayoría cualificada, podrá confirmar, modificar o derogar la decisión de la Comisión. Si el Consejo no adopta ninguna decisión en un plazo de treinta días, la decisión de la Comisión se considerará derogada.

4. Cuando algún Estado miembro informe oficialmente a la Comisión de la necesidad de adoptar medidas de salvaguardia y ésta no haya recurrido a las disposiciones del apartado 1, podrá adoptar medidas cautelares temporales respecto de las importaciones de productos. En tal caso, deberá informar de la adopción de esas medidas a los demás Estados miembros y a la Comisión. En un plazo de diez días hábiles, ésta someterá la cuestión al Comité permanente de la alimentación animal, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 23, con vistas a la prórroga, la modificación o la derogación de las medidas cautelares temporales nacionales."

5) El título de la Sección 3 se sustituye por el siguiente:

"Cooperación en caso de detección de infracciones y para la realización de inspecciones".

6) Se añade el artículo 15 bis siguiente:

"Artículo 15 bis

1. No obstante lo dispuesto en el artículo 15, en caso de necesidad, los expertos de la Comisión y de los Estados miembros, en colaboración con las autoridades nacionales competentes, podrán efectuar controles sobre el terreno para comprobar la aplicación efectiva de las disposiciones de la presente Directiva y, en particular, las de los artículos 5,7,11 y 12.

Los expertos de la Comisión serán designados por la Comisión a propuesta de los Estados miembros.

2. Todo Estado miembro en cuyo territorio se lleve a cabo una inspección deberá prestar a los expertos de la Comisión y de los Estados miembros la ayuda necesaria para el cumplimiento de su misión.

3. La Comisión informará a los Estados miembros del resultado de los controles realizados.

4. Cuando la Comisión considere que los resultados de los controles así lo justifican, procederá a un examen de la situación en el seno del Comité permanente de la alimentación animal, pudiendo adoptar, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 23, las decisiones necesarias.

5. La Comisión seguirá la evolución de la situación y, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 23, modificará o derogará las decisiones mencionadas en el apartado 4 en función de esa evolución.

6. En caso necesario, las disposiciones de aplicación del presente artículo se aprobarán de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 23."

7) En el artículo 22 se añade el apartado 4 siguiente:

"4. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 a 3 y en la medida en que la protección de la sanidad animal, la salud humana o el medio ambiente exijan la rápida puesta en marcha de un programa específico de coordinación de los controles nacionales a nivel de la Comunidad Europea, la Comisión adoptará las medidas necesarias de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 23."

Artículo 2

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar el 30 de diciembre de 1998. Aplicarán esas disposiciones a partir del 1 de enero de 1999.

Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente