COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.12.1995 
COM(95) 696 final 
95/ 0353 (SYN) 
Proyecto de Recomendación del Consejo sobre la creación 
de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos 
(presentado por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
L Introducción 
1. En el punto 6.3.3 de su Programa de acción a medio plazo sobre la política social 
(COM (95) 134 final de 12 de abril de 1995), la Comisión se comprometió a 
presentar una Recomendación sobre el reconocimiento mutuo de las tarjetas de 
estacionamiento para minusválidos a fin de facilitar su libre circulación. 
2. Si bien es cierto que el Consejo de ministros de transportes recomendó en el 
marco de la Conferencia Europea de Ministros de Transportes (CEMT)1 
(Recomendación de 6 de diciembre de 1977 sobre las "tarjetas de estacionamiento 
para minusválidos) que: 
se previeran facilidades de estacionamiento para los minusválidos, 
y se expidieran las tarjetas de estacionamiento pertinentes para acceder a dichas 
facilidades, 
se concediera a los titulares de dichas tarjetas de estacionamiento de otros 
países miembros (de la CEMT) las mismas facilidades de estacionamiento que 
a los propios ciudadanos, 
teniendo en cuenta las medidas mencionadas, se adoptaran las medidas 
necesarias para el reconocimiento mutuo de las tarjetas de estacionamiento, 
en el pasado ha podido observarse, sin embargo, que, a pesar de esta 
Recomendación, en la práctica hay muchos problemas, especialmente debido a la 
forma externa no armonizada de las tarjetas de estacionamiento nacionales, a lo 
que se añaden las dificultades de comprensión que provoca la diversidad 
lingüística. 
3. En este contexto, la Conferencia Europea de Ministros de Transporte (CEMT) 
dispuso que se realizara un informe de evaluación sobre la aplicación práctica de 
la Recomendación de 1977, que se concluyó en julio de 1995 y se titula "Towards 
a common European parking badge for motorists with disabilities" (Hacia una 
tarjeta común europea de estacionamiento para conductores minusválidos). De él 
se deduce claramente que, además de los problemas mencionados, el principal 
problema es que, aunque es verdad que la mayoría de los países miembros de la 
CEMT toleran casi siempre las tarjetas de estacionamiento para minusválidos, ello 
no está plasmado de modo formal. Los minusválidos afectados que se encuentran 
en un país distinto del suyo no pueden, por ello, estar seguros de que en un caso 
concreto se aceptará realmente su tarjeta de estacionamiento nacional y, en caso 
de duda, no pueden hacer valer los derechos correspondientes por falta de un 
acuerdo formal. 
La Conferencia Europea de Ministros de Transportes es una organización de representantes 
gubernamentales, que se creó mediante un Protocolo firmado el 17 de octubre de 1953 en Bruselas 
El Consejo de la Conferencia agrupa a los ministros de transpones de 31 Estados europeos. 
4. El informe anterior llega, por ello, a la conclusión de que la creación de una 
tarjeta europea de estacionamiento para minusválidos es el medio apropiado para 
que los minusválidos afectados tengan derecho, previa presentación de su tarjeta 
de estacionamiento, a las correspondientes facilidades estacionamiento vigentes 
sobre el terreno en el país en que se encuentren. 
5. De este modo se confirma la opinión de la Comisión y su intención de presentar 
una Recomendación en este ámbito relativa a la creación de una tarjeta de 
estacionamiento de fácil manejo en la práctica. 
II. Posición de h Comisión 
6. La presente propuesta completa las disposiciones comunitarias en el ámbito de la 
política común de transportes a fin de mejorar la seguridad del tráfico rodado, al 
que también pertenece, como "tráfico potencial", el aparcamiento de automóviles. 
La normativa sobre facilidades de estacionamiento forma parte de la política de 
transportes. Las facilidades de estacionamiento para minusválidos tienen en cuenta 
las necesidades especiales de estas personas a causa de su discapacidad, las cuales 
guardan relación con su movilidad reducida, y contribuyen así a la seguridad del 
tráfico rodado. 
Si los minusválidos pudieran, pues, tener acceso a las facilidades de 
estacionamiento vigentes en el Estado miembro en que se encuentren mediante 
una tarjeta de estacionamiento reconocida en toda la Unión y con una forma 
armonizada con arreglo a un modelo comunitario, lo que facilitaría también el 
estacionamiento para los minusválidos que no sean ciudadanos del Estado 
miembro de que se trate, se contribuiría asimismo a la seguridad del tráfico 
rodado. 
7. Dentro del respeto del principio de subsidiariedad, la Recomendación tiene 
únicamente por objeto la armonización del aspecto exterior de las tarjetas de 
estacionamiento para minusválidos y su reconocimiento mutuo. La 
Recomendación no debe inmiscuirse ni en los requisitos nacionales para su 
concesión ni en las normas nacionales sobre las facilidades de estacionamiento a 
las que da derecho dicha tarjeta. 
Estas normas y requisitos varían de un Estado miembro a otro y precisamente una 
regulación armonizada de las facilidades de estacionamiento haría que su 
utilización práctica fuera mucho más fácil para los minusválidos afectados. No 
obstante, en relación con esto la Comisión considera también la posibilidad de 
informar a los minusválidos afectados sobre las facilidades nacionales de 
estacionamiento vigentes en cada Estado miembro de la Unión Europea. Tras la 
presentación de la presente Recomendación se adoptarán las medidas pertinentes 
para ello. 
8. La presente Recomendación tiene por objeto la armonización del aspecto exterior 
de las tarjetas de estacionamiento para minusválidos y su reconocimiento mutuo. 
No se trata de crear una tarjeta europea de estacionamiento, sino que se 
mantendrán las tarjetas nacionales de estacionamiento, aunque armonizadas con 
arreglo al modelo comunitario, como sucede también con el permiso de 
conducción (véase la Directiva 91/439/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, 
sobre el permiso de conducción, Diario Oficial n° L 237/1 de 24.08.1991), con 
arreglo a la cual el reconocimiento mutuo es también necesario para que el 
permiso pueda utilizarse en otro Estado miembro distinto de aquel en que se 
expidió sin que deba cambiarse o solicitarse de nuevo. 
9. El modelo armonizado hace posible que los organismos de control reconozcan la 
tarjeta y permite eliminar las dificultades habidas hasta ahora por causa de los 
muchos permisos que existían. Al estar previsto colocar en el anverso la 
denominación de la tarjeta en todas las lenguas oficiales de la UE (al igual que 
en el permiso de conducción), desaparece también el problema de comprensión 
lingüística. Mediante la utilización de la tarjeta de estacionamiento con-arreglo al 
modelo comunitario y el reconocimiento mutuo de los Estados miembros se 
facilita a los minusválidos afectados el estacionamiento en toda la Unión. 
10. La Comisión considera que esto es al mismo tiempo una contribución al fomento 
de la integración profesional y social de los minusválidos. Se facilita la 
circulación transfronteriza en automóvil y, con ello, también las actividades 
turísticas. 
11. El proyecto fue objeto de una amplia consulta con los Estados miembros y las 
organizaciones no gubernamentales a través cíe la consulta con los órganos 
consultivos del Programa HELIOS II, esto es, su Comité consultivo 
(representantes gubernamentales de los Estados miembros), y con el Foro Europeo 
de Minusválidos (representantes de organizaciones no gubernamentales europeas, 
consejeros de minusválidos u organizaciones no gubernamentales nacionales y los 
interlocutores sociales), que se celebró en septiembre de 1995, y de la consulta 
con el grupo de trabajo de HELIOS "movilidad y transporte" (representantes 
gubernamentales y una organización gubernamental) en octubre de 1995. Además, 
en noviembre de 1995 se consultó al grupo de trabajo adhoc sobre el transporte 
de personas con movilidad reducida de la CEMT. 
La iniciativa de la Comisión fue en general bien recibida y hubo un consenso 
general básico sobre el contenido de la Recomendación y en lo esencial también 
sobre el modelo de tarjeta de estacionamiento, tal como se propone en la 
Recomendación. 
III. Situación en los Estados miembros 
12. En todos los Estados miembros hay una tarjeta nacional de estacionamiento para 
minusválidos. En España hay distintas tarjetas de estacionamiento según la región. 
En la mayoría de las tarjetas nacionales de estacionamiento para minusválidos 
aparece el símbolo de la accesibilidad reconocido internacionalmente: el conductor 
de silla de ruedas, así como el nombre del titular^ el sello de la autoridad 
expedidora y el periodo de validez. 
13. Las facilidades de estacionamiento a que da derecho la tarjeta de estacionamiento 
son parecidas. Dichas facilidades incluyen, por ejemplo, la posibilidad de aparcar 
sin límite de tiempo o por un espacio de tiempo superior al normal, excepciones 
a las prohibiciones de detención o estacionamiento siempre que ello no suponga 
un riesgo para el tráfico rodado. No obstante, los detalles exactos varían de un 
Estado miembro a otro y, en ocasiones, incluso entre las regiones y ciudades de 
un mismo Estado. 
Por ello es necesario que los minusválidos afectados dispongan de información 
precisa sobre las facilidades de estacionamiento vigentes en cada caso. 
14. En determinadas circunstancias, algunos Estados miembros aplican ya ahora el 
reconocimiento mutuo de las tarjetas de estacionamiento para minusválidos o han 
regulado formalmente este tema. No obstante, la falta de armonización provoca 
gran inseguridad entre los usuarios de forasteros. 
IV. Presentación de la propuesta 
A. Fundamento jurídico 
15. La presente Recomendación tiene por objeto mejorar la seguridad del tráfico 
rodado haciendo posible la utilización de las facilidades locales vigentes de 
estacionamiento para minusválidos mediante una tarjeta de estacionamiento 
reconocida mutuamente con un aspecto exterior armonizado. Letra c) del apartado 
1 del artículo 75. 
B. Parte dispositiva 
16. En el punto 1 se recomienda la creación de una tarjeta nacional de 
estacionamiento para minusválidos con arreglo a un modelo comunitario 
armonizado. 
A continuación, en el punto 2 se recomienda su reconocimiento mutuo para que 
el titular de una tarjeta de estacionamiento de este tipo pueda beneficiarse de las 
correspondientes facilidades de estacionamiento del Estado miembro en que se 
encuentre. 
En el punto 3 se recomienda a los Estados miembros que limiten la concesión de 
la tarjeta de estacionamiento para minusválidos a las personas con movilidad 
reducida, ya que las facilidades de estacionamiento tienen por objeto favorecer a 
estas personas discapacitadas disminuyendo en lo posible la distancia que el 
minusválido afectado tiene que recorrer cuando sale del vehículo. 
El punto 4 recomienda que las medidas propuestas se apliquen antes del 1 de 
enero de 1998. Hasta esa fecha los Estados miembros tienen tiempo suficiente 
para adoptar las medidas pertinentes. 
Con arreglo a ello, en el punto 5 la Comisión recomienda presentar un informe 
de aplicación antes del 1 de marzo de 1988. Este informe servirá también para 
evaluar en qué medida debe informarse a los minusválidos afectados sobre las 
distintas facilidades nacionales de estacionamiento de cada Estado miembro que 
pueden utilizarse mediante la tarjeta de estacionamiento armonizada reconocida 
mutuamente. 
17. Anexo 
El Anexo describe la estructura del modelo comunitario de tarjeta de 
estacionamiento para minusválidos. Para orientarse, se utilizaron, por un lado, los 
modelos nacionales de tarjeta de estacionamiento existentes y, por otro, la 
Directiva sobre el permiso de conducción citada anteriormente. 
Punto A: 
El tamaño es el de algunas tarjetas nacionales de estacionamiento para minusválidos 
existentes y corresponde a dos tercios del tamaño del modelo comunitario de permiso de 
conducción. Con el formato elegido hay espacio suficiente para incluir claramente los 
datos necesarios. 
Punto B: 
Se eligió el color azul porque se utiliza frecuentemente con el símbolo de la 
accesibilidad: la figura esquemática del conductor de silla de ruedas y ya se emplea ahora 
en algunas tarjetas de estacionamiento nacionales (por ejemplo, en Bélgica, Portugal y 
Luxemburgo). 
Pynto Ç: 
Se prevé la plastificación de la tarjeta de estacionamiento para protegerla, pero también 
por razones de seguridad: dificultar la falsificación. Sólo queda exceptuado el espacio 
previsto para la firma del titular, como sucede también, por ejemplo, con las tarjetas 
eurochèque o las tarjetas de crédito. Con ello el minusválido afectado no debe personarse 
ante la autoridad expedidora antes de la plastificación, sino que puede firmar la tarjeta 
cuando la tarjeta ya está plastificada. 
Punto D: 
En este punto se describe detalladamente la disposición textual y la distribución espacial, 
así como otros datos que aparecen en la tarjeta. 
En el anverso de la tarjeta de estacionamiento aparecen todos los datos fundamentales 
para la identificación: el símbolo del conductor de silla de ruedas, la denominación en 
todas las lenguas oficiales de la Unión Europea, el periodo de validez, el nombre y el 
sello de la autoridad para que quede claro el carácter oficial del documento. Al igual que 
para el permiso de conducción, se prevé incluir el indicativo del Estado miembro 
correspondiente, rodeado del símbolo de la Unión Europea: el círculo de doce estrellas, 
así como la indicación explícita de que se trata de un modelo de la Comunidad Europea. 
Teniendo en cuenta que en algunos Estados miembros las tarjeta de estacionamiento sólo 
puede utilizarse para el vehículo del titular, en el anverso puede aparecer también, de 
manera optativa, la matrícula del vehículo. 
No se prevén otros datos para el anverso del documento por no ser tampoco necesarios 
para la identificación de la tarjeta como tal. 
En el reverso de la tarjeta de estacionamiento aparecen en primer lugar los datos que 
permiten una posible identificación del titular, es decir, el nombre, los apellidos, la fecha 
de nacimiento, la dirección y la firma del titular. 
Además, en el reverso aparecen indicaciones de utilización válidas para todas las tarjetas 
de estacionamiento con arreglo al modelo comunitario independientes de la normativa de 
cada Estado miembro, a saber: 
En primer lugar, se indica claramente que cuando se utilice la tarjeta, es decir, 
cuando el titular quiera acogerse a las facilidades de estacionamiento relacionadas 
con ella, deberá colocarse en un lugar del vehículo bien visible para las 
autoridades correspondientes encargadas de su control. 
También se indica que la tarjeta de estacionamiento para minusválidos siempre 
da únicamente derecho a utilizar las facilidades de estacionamiento vigentes en 
el Estado miembro en que se encuentre el titular y no, por ejemplo, las facilidades 
de estacionamiento a que tiene derecho en su país de origen. 
Punto E: 
Este punto incluye disposiciones sobre las lenguas que se utilizarán en la tarjeta de 
estacionamiento, tal como se prevé también para el permiso de conducción según el 
modelo comunitario. 
COMISIÓN EUROPEA 
• 
Proyecto de Recomendación del Consejo sobre la creación 
de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos 
El Consejo de la Unión Europea, J 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra c) del 
apartado 1 de su artículo 75, 
Visto el proyecto de Recomendación presentado por la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo1, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social2, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones3, 
Considerando que en su Programa de acción social a medio plazo 1995-1997, que envió 
el 12 de abril de 1994 al Consejo y al Parlamento Europeo, así como al Comité 
Económico y Social y al Comité de las Regiones4, y en su informe al Consejo relativo 
a las acciones que deberán emprenderse en la Comunidad con respecto al acceso al 
transporte de las personas con movilidad reducida, de 26 de noviembre de 19935, la 
Comisión preconiza el reconocimiento mutuo de la tarjeta de estacionamiento para 
minusválidos con arreglo a un modelo comunitario armonizado; 
Considerando que con arreglo al punto 26 del Título I de la Carta Comunitaria de los 
Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, toda persona minusválida debe 
poder disfrutar, independientemente del origen o carácter de su minusvalía, de las 
medidas adicionales concretas dirigidas a favorecer su integración profesional y social; 
que estas medidas de mejora deben afectar especialmente, en función de las capacidades 
de los interesados, a la accesibilidad, la movilidad y los medios de transporte; 
COM(95) 134 
COM(95)433 
Considerando que la utilización de un vehículo privado es para muchos minusválidos que 
no pueden utilizar los medios de transporte público el único medio para desplazarse de 
manera autónoma con vistas a una integración profesional y social; que, en determinadas 
circunstancias y respetando la seguridad vial, procede permitir que las personas 
minusválidas en posesión de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos puedan 
aparcar su vehículo sin deber realizar a continuación grandes desplazamientos; que 
procede, pues, que los minusválidos puedan disfrutar en toda la Comunidad Europea de 
las facilidades a que da derecho la tarjeta de estacionamiento para minusválidos con 
arreglo a las normas nacionales vigentes del país en que se encuentre la persona; 
Considerando que procede consultar al Comité de las Regiones, ya que las tarjetas de 
estacionamiento pueden ser competencia de éstas; 
Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad, es necesaria una acción 
comunitaria que permita la comprensión y el reconocimiento mutuo de las tarjetas de 
estacionamiento para minusválidos y facilite la libre circulación de éstos y sus actividades 
turísticas, evitando los problemas prácticos a los que se enfrentarían los minusválidos y 
los agentes de control en caso de que hubiera modelos nacionales divergentes; 
Considerando que la existencia de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos con 
un modelo comunitario reconocido mutuamente por los Estados miembros es deseable 
para los objetivos de la política común de transportes y para contribuir a mejorar la 
seguridad de la circulación vial, de la que forma parte el estacionamiento de automóviles, 
RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS: 
1. que creen la tarjeta nacional de estacionamiento para minusválidos, que se les 
concederá con arreglo a las disposiciones nacionales correspondientes de acuerdo 
con el modelo comunitario armonizado que se describe en el Anexo; 
2. que reconozcan mutuamente las tarjetas de estacionamiento para minusválidos que 
cada Estado miembro cree con arreglo al modelo comunitario armonizado a fin 
de que el titular de~ta misma pueda disfrutar de las facilidades de estacionamiento 
relacionadas con dicha tarjeta y concedidas en el Estado miembro en que se 
encuentre; 
3. que limiten la concesión de la tarjeta de estacionamiento para minusválidos a las 
personas con movilidad reducida; 
4. que adopten las disposiciones necesarias para que la creación de la tarjeta de 
estacionamiento para minusválidos con arreglo al modelo comunitario armonizado 
y su reconocimiento mutuo tenga lugar el 1 de enero de 1998 a más tardar; 
5. que informen a la Comisión sobre las medidas adoptadas en aplicación de la 
presente Recomendación antes del 1 de marzo de 1988. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
ANEXO 
Disposiciones sobre el modelo comunitario 
de tarjeta de estacionamiento para minusválidos 
A. Las dimensiones totales de la tarjeta de estacionamiento para minusválidos con 
arreglo al modelo comunitario serán las siguientes: 
Longitud: 106 mm 
Anchura: 148 mm 
B. El color de la tarjeta de estacionamiento será azul claro, con excepción del 
símbolo blanco que representa, sobre fondo azul oscuro, a una persona con silla 
de ruedas. 
C. La tarjeta de estacionamiento para minusválidos estará plastificada, con excepción 
del espacio previsto para la firma del titular en la mitad izquierda del reverso. 
D. La tarjeta de estacionamiento para minusválidos tendrá un reverso y un anverso, 
cada uno de ellos dividido vertical mente en dos mitades. 
En la mitad izquierda del anverso figurarán: 
el símbolo del conductor de silla de ruedas en blanco sobre fondo azul; 
el periodo de validez de la tarjeta de estacionamiento; 
el número de serie de la tarjeta de estacionamiento; 
el nombre y sello de la autoridad u organización expedidora; 
la matrícula del vehículo (optativo). 
En la mitad derecha del anverso figurarán: 
la inscripción "tarjeta de estacionamiento para minusválidos" en negritas 
mayúsculas en la lengua o lenguas del Estado miembro que expida la tarjeta. 
A continuación, suficientemente separada y en mayúsculas o minúsculas la 
inscripción "tarjeta de estacionamiento" en las demás lenguas de la Unión 
Europea; 
• • 
la inscripción "modelo de las Comunidades Europeas" en la lengua o lenguas 
del Estado miembro que expida la tarjeta; 
de fondo el indicativo del Estado miembro que expida la tarjeta, conforme 
a la siguiente lista: 
B: Bélgica I: Italia 
DK: Dinamarca L: Luxemburgo 
D: Alemania NL: Países Bajos 
GR: Grecia A: Austria 
E: España P: Portugal 
F: Francia FIN: Finlandia 
IRL: Irlanda S: Suecia 
UK: Reino Unido 
dentro por del símbolo de la Unión Europea: el círculo de 12 estrellas. 
En la mitad izquierda del reverso figurarán: 
1. los apellidos del titular 
2. el nombre del titular 
3. la fecha de nacimiento del titular 
4. la dirección del titular 
5. la firma del titular 
En la mitad derecha del reverso figurarán: 
1. la indicación: 
"Esta tarjeta da derecho ' a utilizar las correspondientes facilidades de 
estacionamiento para minusválidos vigentes en el lugar del país donde se 
encuentre el titular" 
2. la indicación: 
"Cuando se utilice esta tarjeta, deberá colocarse detrás del parabrisas o, en 
su defecto, en la parte delantera del vehículo con su anverso bien y 
totalmente visible" 
Las inscripciones estarán redactadas en la lengua o lenguas del Estado miembro 
que expida la tarjeta de estacionamiento, con excepción de las inscripciones de la 
mitad derecha del anverso. 
Si un Estado miembro desea que las inscripciones figuren en una lengua nacional 
distinta de las siguientes: alemán, danés, español, finlandés, francés, griego, inglés, 
italiano, neerlandés, portugués, sueco, elaborará una versión bilingüe de la tarjeta 
de estacionamiento utilizando una de las once lenguas mencionadas, sin perjuicio 
de las demás disposiciones del presente Anexo. 



BSN 0257-9545 
COM(95) 696 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 07 
N° de catálogo : CB-CO-95-732-ES-C 
ISBN 92-77-98209-8 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo