30.3.2004 ES C 80/77 Diario Oficial de la Unión Europea
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión —
Programa de acción europeo de seguridad vial — Reducir a la mitad el número de víctimas de
accidentes de tráfico en la Unión Europea de aquí a 2010: una responsabilidad compartida»
(COM(2003) 311 final)
(2004/C 80/21)
El 2 de junio de 2003, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la comunicación
mencionada.
La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada
de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 24 de noviembre de 2003 (ponente:Sr. Simons).
En su 404
oPleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2003 (sesión del 10 de diciembre), el Comité
Económico y Social Europeo ha aprobado por 112 votos a favor y 2 abstenciones el presente Dictamen.
1. Introducción
1.1. Con esta Comunicación, la Comisión se propone dotar
de contenido el objetivo fijado en el Libro Blanco sobre la
política europea de transportes de reducir a la mitad el número
de víctimas mortales de accidentes de tráfico de aquí alaño 2010.
1.2. Los objetivos de este programa de acción son los
siguientes:
— inducir a los usuarios a mejorar su comportamiento;— garantizar unos vehículos más seguros;
— mejorar las infraestructuras viarias.
1.3. En este programa, la Comisión enumera una serie de
medidas concretas, que van desde la elaboración de unas guías
técnicas hasta la recopilación y el análisis de los datos
sobre accidentes. A modo de ejemplo, el Comité señala acontinuación únicamente las medidas en relación a las cuales
se le ha solicitado, o se le solicitará próximamente, su dictamen:
— Aproximación de las legislaciones de los Estados miem-
bros sobre el uso obligatorio de cinturones de seguridad
en vehículos de menos de 3,5 toneladas (
1)
— La formación de los conductores profesionales de mercan-
cías y de viajeros por carretera (2)
— Requisitos mínimos de seguridad para túneles de la red
transeuropea de carreteras (3)
(1) COM(2000) 815 final — 2000/0315 (COD), DO C 260 de
17.9.2001, p. 30.
(2) COM(2001) 56 final — 2001/0033 (COD), DO C 260 de
17.9.2001, p. 90.
(3) COM(2002) 769 final — 2002/0309 (COD), DO C 220 de
16.9.2003, p. 26.— Las tecnologías de la información y las comunicaciones
al servicio de vehículos seguros e inteligentes (4) (TEN/
164) (trabajos en curso)
— Controles en carretera (5) (TEN/166) (trabajos en curso)
— Permiso de conducción (6) (TEN/167) (trabajos en curso)
— Los vehículos de motor, en cuanto a los asientos, sus
anclajes y reposacabezas (7) (INT/198) (trabajos en curso)
— Anclajes de los cinturones de seguridad de los vehículos
a motor (8) (TEN/199) (trabajos en curso)
— Cinturones de seguridad y los sistemas de retención de
los vehículos a motor (9) (INT/200) (trabajos en curso)
1.4. Por último, la Comisión propone un compromiso
solemne, consistente en la adhesión a una carta europea de la
seguridad vial, a todas las personas que posean una parcela de
autoridad, un poder de decisión, un poder económico o socialo un mandato de representación. Además de obligarse a
respetar principios universales, los signatarios se compromete-
rán a llevar a la práctica medidas específicas. Los compromisoscontraídos se harán públicos y se supervisará su cumplimiento.
2. Observaciones generales
2.1. El Comité considera que en estos momentos única-
mente puede presentar un dictamen sucinto que esboza el
marco en el que deben aplicarse las medidas concretas. Tanpronto como la Comisión presente sus nuevas propuestas para
la consecución de los objetivos, el Comité expresará, por
supuesto, sus puntos de vista al respecto.
(4) COM(2003) 542 final.
(5) COM(2003) 628 final.
(6) COM(2003) 621 final — 2003/0252 (COD).
(7) COM(2003) 361 final — 2003/0128 (COD).
(8) COM(2003) 362 final — 2003/0136 (COD).
(9) COM(2003) 363 final — 2003/0130 (COD).
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2.2. El Comité considera que el programa de acción de la
Comisión representa una señal política muy clara dirigida a los
Estados miembros para que centren sus esfuerzos en cumplir
el objetivo del programa, pese a las posibles deficiencias quecontenga. La resolución del Consejo del pasado 5 de juniomuestra que la señal se ha captado; ahora se espera su
aplicación práctica.
2.3. El Comité suscribe plenamente el interés de la Comi-
sión por reducir el número de víctimas de accidentes de tráfico,
pero desea formular también una serie de observaciones, a fin
de reforzar la aplicabilidad del programa.
2.4. Por ejemplo, el Comité echa en falta una referencia a
los dictámenes del Comité de 1997 (
1) y 2000 (2), y sobre todo
una evaluación del segundo programa de acción europeo enmateria de seguridad vial. El Comité considera que se podrían
extraer lecciones muy valiosas de las experiencias del pasado.
2.5. El Comité considera bastante ambicioso el objetivo de
la Comisión, es decir, la reducción para el año 2010 del
número de víctimas mortales de accidentes de tráfico a la
mitad con respecto a 2000. A juicio del Comité, si bien estameta pudiera ser en sí alcanzable, debería incluir un objetivo
concreto, por ejemplo «20 000 muertos menos para el
año 2010», en lugar del término, más vago y descontextuali-zado, de «la mitad».
2.6. A juicio del Comité, el enfoque de la Comisión
—un plan de acción específico en el que el principio desubsidiariedad se aplique rigurosamente de modo que todos
los interesados, en sus diversas esferas de competencia, dispon-
gan de un marco de acción claramente determinado— esadecuado para que los Estados miembros no se amparen en el
principio de subsidiariedad para oponerse a la adopción de
medidas concretas o para aplicarlas de modo insuficiente.
2.7. El objetivo mencionado en el punto 2.4 se formuló en
el año 2001, es decir, antes de que la Unión Europea hubieratomado la decisión referente a la ampliación de la Unión. Por
consiguiente, a juicio del Comité, la Comisión deberá efectuar
un balance intermedio en el año 2006 acompañado depropuestas adicionales, dado que en los nuevos Estados
miembros el número anual de víctimas mortales por accidentes
de tráfico asciende a 12 000 y que, con mayores esfuerzosconjuntos, esta cifra puede reducirse sensiblemente.
2.8. La Comisión plantea la necesidad de adoptar las
medidas necesarias para alcanzar el objetivo fijado, que vandesde las destinadas a mejorar el comportamiento de los
usuarios, a las que pretenden mejorar la seguridad de los
vehículos y mejorar también las infraestructuras viarias elimi-nando sus «puntos negros». Dado que la gran mayoría de los
accidentes es atribuible a errores humanos, en opinión del
Comité hay que prestar atención a mejorar la observancia delas normas de conducción vigentes que afectan directamente a
los usuarios.
(1) DO C 73 de 9.3.1998, p. 66.
(2) DO C 14 de 16.1.2001, p. 30.2.9. El Comité considera que la propuesta de la Comisión
de suscribir una carta europea para la introducción de medidas
específicas obtendrá mejores resultados si la UE contribuye de
una u otra forma a la introducción de las citadas medidasespecíficas.
3. Observaciones específicas
3.1. El Comité coincide con la Comisión en que los Estados
miembros son muy reticentes con respecto a las medidas quedeben tomarse a escala comunitaria en el ámbito de la
seguridad vial, lo que es sin duda lamentable, teniendo
en cuenta la gravedad del problema y la división de lasresponsabilidades y los diferentes aspectos de la seguridad vial
entre diferentes instancias administrativas. La Comisión pone
como ejemplo la armonización de la tasa máxima de alcohole-mia, un tema que está sobre el tapete desde hace doce años, a
pesar de que un informe de la Comisión afirma que el consumo
de alcohol interviene en el 25 % de los accidentes mortales decarretera. A ellos contribuye también, cada vez más, el
consumo de drogas.
3.2. En su dictamen de 2001 (
2), el Comité aboga por una
armonización de los controles de drogas y alcohol en la UE enbeneficio de la mejora de la seguridad vial. Una vez más, elComité insta vivamente a la Comisión a que dedique esfuerzos
a este fin y a que en particular pida al Consejo que adopte
definitivamente una decisión adecuada.
3.3. Como se señala en el punto 3.9 del presente proyecto
de dictamen, el Comité llama la atención sobre las cuatro
causas que motivan el 37,5 % de los accidentes mortales, paralas que podrían dar buenos resultados determinadas acciones,
respecto a las cuales la Comisión debería establecer prioridades.
Además, el Comité estima que la rentabilidad constituye unprincipio importante y que las medidas de aplicación indicadas
en la Comunicación de la Comisión deberían ser objeto de un
análisis de coste y beneficios.
3.4. El Comité opina que es importante efectuar un análisis
más detallado de los accidentes, para poder dar con las medidas
adecuadas. Para ello debería realizarse una especie de mapa deaccidentes y sus causas, a fin de poder tener una perspectivade la situación. Además, el Comité desea señalar que el
funcionamiento de las medidas o el control de las mismas
mejoraría en el conjunto de la UE si éstas se aplicaran ycontrolaran de manera armonizada en todos los Estados
miembros; por ejemplo, la armonización de los límites de
velocidad, la tasa máxima de alcoholemia, la política desanciones, etc.
(3) DO C 14 de 16.1.2001, p. 30.
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3.5. El Comité apoya las medidas propuestas por la Comi-
sión para el programa de acción, que van desde la armoniza-
ción de las medidas de control a la formación y la información
permanentes, y la introducción de un permiso de conducciónbasado en un sistema de puntos. Especialmente, el Comitédesea subrayar, por una parte, la importancia de una buena
formación de los conductores, y, por otra parte, la de
los cursos complementarios, en el marco de la «formaciónpermanente», destinados a todos los conductores de vehículos
de motor, con independencia de su edad. Además, el Comité
llama la atención sobre un aspecto que considera que se hapasado por alto, a saber, el de los conductores agresivos.
Convendría prestar más atención a este grupo de conductores,
en el marco de un programa de seguridad vial. Obviamente,deben aprovecharse al máximo las ventajas que ofrecen los
avances técnicos en el diseño de vehículos y la educación de
los usuarios a través de un programa europeo de evaluaciónde nuevos modelos de automóviles (EuroNCAP).
3.6. Desde un punto de vista técnico, es preciso fomentar
la instalación de mecanismos de advertencia en los vehículos
que aún no dispongan de ellos. Sin ánimo de exhaustividad,en el caso de los vehículos particulares podría pensarse en
señales de advertencia o sonoras en caso de que no se lleven
puestos los cinturones de seguridad, incluso en los asientostraseros, de exceso de velocidad o de baja presión de los
neumáticos. En los vehículos de carga, podría citarse la
incorporación de bandas reflectantes en los laterales y la partetrasera.
3.7. Además de los aspectos arriba citados sobre el diseño
de los vehículos y el comportamiento de los conductores, el
Comité opina también que a la hora de crear y mejorar lasinfraestructuras físicas es preciso prestar atención a los aspectos
específicos de seguridad del tráfico, como la prevención y
detección de los llamados «puntos negros» y la armonizaciónde la señalización en los Estados miembros. La informaciónpuede obtenerse mediante la elaboración de un mapa de
«accidentes mortales» con indicación de los «puntos negros»,
acompañado además de un análisis de las causas de losaccidentes en cada punto negro. Este mapa después puede
compararse con la carta de la seguridad vial para poder tomar
medidas cuando sea necesario. Como complemento debedifundirse información sobre las campañas de información
que han tenido éxito, como la campaña BOB (siglas de «Bewust
Onbeschonken Bestuurder»: conductor conscientementesobrio), llevada a cabo en Bélgica. Además, el Comité desea
llamar la atención sobre el excelente trabajo realizado por la
organización Euro-Rap (
1) en la reducción del número de
víctimas. Esta organización publica un mapa de carreteras de
los diferentes países europeos, en el que se indica el nivel de
riesgo en las diferentes carreteras. Dicho mapa se basa en elnúmero de accidentes.
3.8. La Comisión presta amplia atención a las medidas que
ya se han tomado o que se están preparando en lo que respecta
al transporte profesional de mercancías y de viajeros. Enprincipio, estas medidas fomentan la seguridad de los usuarios,
porque los conductores profesionales, por definición, pasan
más tiempo en la carretera y por tanto tienen más ocasiones
(1) European Road Assessment Programme (Programa europeo de
evaluación vial).de sufrir accidentes. Las causas que producen los accidentes
por desgracia todavía no se han investigado lo suficiente. Por
tanto, el Comité acoge con satisfacción las propuestas que
plantea la Comisión en su Comunicación destinadas a crear unobservatorio europeo de la seguridad vial, una de cuyas tareasprincipales será el análisis de los accidentes de tráfico.
3.9. El Comité desea señalar que de los 40 000 accidentes
mortales, 15 000 son consecuencia del exceso de alcohol, de
la velocidad, de no llevar puesto el cinturón de seguridad, obien de una combinación de estos factores. A juicio del Comité,
con vistas a la eficacia, lo más productivo sería adoptar
medidas específicas dirigidas a estos factores, combinados coninformación complementaria sobre los «puntos negros».
3.10. Además, el Comité señala que el objetivo de la
Comisión, reducir a la mitad el número de víctimas de
accidentes de tráfico en las carreteras de aquí al año 2010, esun objetivo cuyos «frutos» se cosecharán sobre todo en los
países en los que de momento no se reconoce de modo
suficiente la importancia de las medidas de seguridad vial. Esen los países que han alcanzado ya buenos resultados en losque más difícil resulte reducir el número de víctimas, lo que
naturalmente no significa que no haya que hacer nada.
3.11. La Comisión propone la creación de un observatorio
europeo de la seguridad vial como organismo interno. El
Comité puede estar de acuerdo con la creación de dicho
observatorio, pero con la condición expresa de que sea unorganismo independiente de la Comisión y cuente con un
presupuesto suficiente.
3.12. El Comité desea llamar la atención sobre el peligro
que para la seguridad vial comporta el uso del teléfono móvil
en el automóvil, al menos cuando no se utiliza el accesorio de
«manos libres». Por esta razón, insiste en que es necesario llevara cabo un adecuado control al respecto.
3.13. En su versión neerlandesa, el título de la Comunica-
ción de la Comisión no incluye la noción de que las «víctimasde accidentes de tráfico» lo son de carretera, cosa que sí ocurre,por ejemplo, en la versión francesa. Como en neerlandés el
término «tráfico» ( verkeer ) también hace referencia al tráfico
aéreo, marítimo y fluvial, la Comisión debería modificar eltítulo de la comunicación en consecuencia.
4. Síntesis y conclusiones
4.1. El Comité acoge muy favorablemente el programa de
acción europeo de seguridad vial presentado por la Comisión.
Asimismo expone una serie de observaciones críticas y suge-rencias destinadas a reforzar su programa de acción.
4.2. El Comité lamenta que la Comisión no haga una
evaluación del segundo programa de acción en materia deseguridad vial, con el fin de que en la elaboración de este tercer
programa se puedan extraer conclusiones de la experiencia
adquirida. Asimismo, el Comité echa en falta una serie deobjetivos concretos y prioridades.
C 80/80 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
4.3. Debido a la adhesión de diez nuevos Estados miembros
en 2004, el Comité opina que en el año 2006 debería
efectuarse un balance intermedio acompañado de propuestas
de medidas complementarias.
4.4. La carta europea de la seguridad vial que propone la
Comisión tendrá mucho más éxito, a juicio del Comité, si las
medidas que propone van acompañadas de algún tipo deapoyo de la UE.
4.5. El Comité llama la atención sobre el hecho de que los
«frutos» se cosecharán principalmente en los países en los quelas medidas adoptadas hasta ahora no han tenido suficiente
efecto, y estima que aquellos países en los que se han registrado
avances notables en los últimos años, los «frutos» podrían ser
Bruselas, 10 de diciembre de 2003.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Roger BRIESCHen comparación de menor importancia, lo que naturalmente
no significa que no haya que hacer nada.
4.6. En lo que respecta a la aplicación concreta, el Comité
propone crear mapas de «accidentes mortales», y analizar en
particular los llamados «puntos negros» y la cifra de accidentesque se produzcan en ellos, con el fin de poder adoptar medidas
adecuadas.
4.7. La propuesta de la Comisión de crear un observatorio
europeo de la seguridad vial puede contar con el apoyo del
Comité, siempre cuando este organismo sea independiente yse garantice que cuenta con un presupuesto suficiente. En estesentido, parte del principio de que el observatorio utilizará los
conocimientos de las organizaciones existentes, como Euro-
Rap.