COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 659 final 
Bruselas, 11.01.1995 
POR UNA POLITICA ENERGETICA 
DE LA UNION EUROPEA 
Libro Verde 
(presentado por la Comisión) 
1 POR UNA POLITICA ENERGETICA DE LA UNION.EUROPEA 
In dice 
l. EVOLUCION RECIENTE DE LA POLITICA ENERGETICA 
COMUNITARIA 
1.1 Objetivos del Libro Verde y método de trabajo 
1.2 La política energética actual 
1.3 Marco institucional 
1.4 Articulación de la política energética con otras esferas de actividad . 
1.5 Factores determi~antes del contexto energético 
1.6 ·Perspectivas energéticas 
1.7 Políticas comunitarias 
IT. OBJETIVOS DE LA FUTURA POLITICA ENERGETICA 
2.1 Competitividad global 
· 2.2 Seguridad de abastecimiento 
2.3 Medio ambiente 
III. PRIORIDADES DE LA COMUNIDAD 
3.1 Preeminencia del m~rcado interior de la energía 
3.2 Consideración de los elementos esenciales 
3.3 Función de interés económico general 
3.4 Seguridad de abastecimiento 
3.5 Cooperación internacional 
2 
3.6 Protección ambiental 
3. 7 Eficiencia energética 
3.8 Tecnología 
3.9 Papel de la Cor:nunidad 
3 
RESUMEN Y ORIENTACIONES POLITICAS 
La energía está en el centro de la actividad económica 'y la vida social de los países 
industrializados. Las condiciones de abastecimiento, transporte, distribución y consumo 
de energía interesan, por consiguiente, tanto al conjunto de los ciudadanos como a los 
·operadores económicos. · 
Constituye asimismo uno de los motores básicos de desarrollo de los países en transición 
o en vías de industrialización y, por tanto, indirectamente, de su estabilidad política. 
La elaboración de una política energética, a cualquiera que sea el nivel, pone en juego 
un conjunto particularmente complejo de factores, imperativos e intereses que hace que 
toda decisión en este ámbito dependa necesariamente de una evaluación del orden de { · 
prioridad que hay que conceder a estos factores, imperativos e intereses. 
* * * 
La redacción de un Libro Verde sobre la Política Energética de la Comunidad 
Europea pareció el método de trabajo más apropiado en la medida. en que el proceso de 
redacción permitía a. todos los interesados contribuir al debate. " 
Las empresas, ya sean productoras, consumidoras o ambas cosas ·a la vez, tienen por 
supues~o una función vital que desempeñar en el funcionamiento del mercado. energético 
y el precio de la energía es un factor· importante de ·la competitividad industrial. Las 
empresas asumen los riesgos políticos, económicos y técnici>s de ·las inversiones 
necesarias. Los ciudadanos se verán afectados, en· el trabajo o en su vida cotidiana, por 
la elección del combustible y por las condiciones de utilización de la energía. Por tanto, 
empresas, trabajadores y ciudadanos deben poqer contribuir al debate a través de sus 
organizaciones y representantes. 
Sean cuales sean los recursos energéticos de cada Estado miembro y sea cual sea el 
balance energético de cada uno de ellos, la Comunidad Europea . en conjunto debe 
responder a los mismos desafios de la competitividad industrial, la seguridad de 
abastecimiento y la protección del medio ambiente (empezando por la plena realización 
del merca~o interior de la ·energía, que .~a además una dimensión comunitaria a estos 
desafios). La política energética de la Comunidad debe responder a estos retos y debe 
permitir ~alorizar- la diversidad de las situaciones nacionales y regionales en beneficio del 
conjunto· de la Comunidad. · 
* * * 
4 
OBJETIVOS DEL LffiRO VERDE 
El Libro Verde pretende reunir· los elementos necesarios para que las instituciones 
europeas puedan evaluar la necesidad o no de una mayor intervención de la Comunidad 
en el sector de la energía. · 
El Libro Verde presenta los principales retos a los que la Comunidad se deberá enfrentar en 
los próximos años (Anexo A) y, en particular, los correspondientes a los distintos sectores de 
la industria de la energía. Expone asimismo las limitaciones que se derivan de la situación 
geopolítica y de las necesidades de la cohesión económica y social, así com.o de los requisitos 
de la protección del medio ambiente. Por último, el Libro Verde tiene en cuenta los 
principales cambios posibles de la situación, como la evolución tecnológica. 
'El Libro Verde se apoya en un análisis de la situación y de las perspectivas energétiCas 
(Anexo B). En efecto, la definición y aplicación de los ejes de una política energética de la 
Comunidad deben. descansar sobre una visión común de los problemas que afectarán en los 
próximos veinte años a las condiciones de abastecimiento, producción y consumo de productos 
energéticos. La Comisión está interesada en que su .. actuación se base en un análisis 
consensuado y lógico de las apuestas energéticas en el que participen la industria, los 
consumidores, los centros de investigación y las administraciones nacionales. La organización 
de estos trabajos deberá ajustarse a las necesidades del ejercicio de las responsabilidades 
comunes y explotar las capacidades de análisis que existen en Europa. 
Por último, este Libro Verde analiza las responsabilidades actuales de la Comunidad en el 
sector energético (Anexo C). 
* * * 
IMPERATIVOS DE LAS POLÍTICAS ENERGÉTICAS 
El Libro Verde analiza asimismo los objetivos de una política energética de la Comunidad en 
función de los problemas que han sido identficados. 
Estos objetivos parecen claros: se trata de satisfacer las necesidades de los· usuarios 
individuales e industriales, con el mínimo coste, en condiciones que garanticen la seguridad 
de abastecimiento y la protección del medio ambiente. Sin embargo, la búsqueda simultánea 
de estos objetivos puede quedar obstaculizada por la aparición de efectos contradictorios. Así 
pues, la dificultad radicará en la determinación de los elementos de un equilibrio que satisfaga 
al máximo estos imperativos. El Libro Verde somete por tanto a debate la determinación de 
ese equilibrio satisfactorio entre esos tres objetivos en un mercado europeo integrado. 
Paralelamente, el Libro Verde pretende contribuir a la definición del nuevo marco del sector 
teniendo en cuenta los cambios en curso para responder a las exigencias de la competitividad 
global de las economías. 
5 
Así pues, este Libro Verde se inscribe, ·en. particular en lo qu~ respecta a la implantación de 
un entorno flexible y más eficaz en el sector energético, o de una estructura fiscal más . 
favorable a la protección del medio ambi.ente y el empleo, en el" debáte abierto por.el Libr~ 
Blanco de la Comisión sobre la Competitividad, el Crecimiento y d Empleo. 
*** 
ORIENTACIONESPOLniTCAS 
El proceso de . redacción del Libro Verde ha servido para detectar ·varias carencias e 
insuficiencias en la situación actual y deducir las orientaciones ·políticas para mejorar la 
situación en el futuro. 
Estas orientaciones son las siguientes: 
(i) Existe claramente una necesidad de aumentar la concertación y la 
cooperación entre los responsables y los agentes de la política energética en 
la Comunidad. 
Independientemente del proceso de decisión dé la Comunidad, es necesario que 
las prioridades de acción política a los niveles comunitario· y nacional se fijen 
de manera colectiva apoyándose en la concertación. y la cooperación, para lo 
que hace falta crear un marco y los mecanismos correspondientes. 
El objetivo de esta concertación y cooperación ~ebería ser fomentar la 
convergencia de las políticas nacionales y comunitarias. Efectivamente, los 
mecanismos informales 110 ofrecen las garantías políticas y jurídicas necesarias 
(en particular .-la transparencia) que exige la dimensión comunitaria de la 
política energética. · 
(2) En segundo lugar, las políticas energéticas nacionales y comunitarias deben 
considerarse globalmente, puesto que su eficacia depende de su coherencia 
y que muchos de los factores que influyen en-estas políticas son por naturaleza 
transnaci onal es. 
Ello es así _en lo que respecta a los requisitos que impone el funcionamiento del 
mercado interior. de la Comunidad. Efectivamente, la realización del mercado 
único implica reforzar la competitividad mediante la apertura a la libre 
competencia de los sectores en los que subsisten monopolios, por lo que es 
necesario encontrar un equilibrio entre la satisfacción de los requisitos comunes . . 
de protección de los usuarios, seguridad de abastecimiento y protección del 
medio ambiente. 
En este contexto, habrá que sacar las consecuencias que se derivan de una 
distinción más clara en determinados Estados miembros entre responsabilidades 
, de reglamentación y de gestión de las rede~ para organizar a nivel comunitario 
una cooperación entre las autoridades de reglamentación con el fin de 
establecer un concepto común de interés económico general. 
Asimismo, en lo que respecta a la ·dependencia mutua entre los combustibles, 
los imperativos de la seguridad de abastecimiento exigen desde el punto de 
vista de los costes políticos y económicos. una respuesta global. 
Entre los objetivos de la política exterior de la Comunidad debe figurar también 
la seguridad de abastecimiento· energético. En efecto, las cuestiones de 
abastecimiento figuran por una parte, en el contexto general de las relaciones 
económicas y comerciales mundiales que son competencia de la Comunidad y, 
por otra parte, en la estrategia de las empresas, que actuan dentro de este marco 
y en el marco de un mercado interior integrado. 
(3) En lo que respecta al marco comunitario de actuación, el análisis pone de 
relieve las dificultades para el desarrollo coherente de los distintos instrumentos 
debido a la falta de una definición clara de las responsabilidades de la 
Comunidad en política energética. 
Si bien la Comunidad tiene competencias reconocidas en los sectores del 
carbón y de la energía nuclear, en el Tratado de Roma no se mencionan las 
demás fuentes de energía. 
(4) Por último, en lo que respecta al medio ambiente, el análisis pone de 
manifiesto la existencia de dos problemas fundamentales, uno constituido por 
las formas clásicas de contaminación y otro por los riesgos de cambio climático 
que provocan las emisiones de gases de efecto invernadero. Ambos problemas 
guarqan una proporción directa con la utilización de las fuentes . de energía 
fósiles. 
La Unión ha realizado ya muchos avances en la lucha contra las formas 
clásicas de contaminación y se seguirán aplicando progresivamente nuevas . 
medidas. Las iniciativas similares en países terceros presentan un interés 
importante y creciente en la medida en que el potencial de ahorro y eficacia 
energética es mayor que en los países industrializados y, por tanto, ello justifica 
un esfuerzo de cooperación energética mutuámente beneficioso. 
Por consiguiente, la cooperación no puede tener como único objetivo suscribir 
acuerdos, transferir tecnología o financiar proyectos, sino que debe servir para 
ayudar a los beneficiarios a alcanzar los objetivos de aumento de la 
competitividad, seguridad de abastecimiento y una mayor protección del medio 
ambiente. En otras palabras, debe servir para aumentar la capacidad de estos 
países de hacer frente a la problemática energética sin comprometer la calidad 
de su desarrollo económico. 
* * * 
7 
' 
L EVOLUCION RECIENTE DE LA POLITICA 
ENERGETICA 
1.1. Objetivos del Libro Verde y método de trabajo 
l. La publicación del Libro Verde responde a cambios importantes en el entorno jurídico, 
institucional y económico de la Comunidad Europea: 
Desde el 1 de enero de 1993, las empresas europeas operan en un mercado único en 
el que pueden circular libremente mercancías, servicios, capitales y personas. Las 
empresas energéticas no pueden aislarse de esta realidad y la Comunidad debe aplicar 
las reglas del Tratado animando a estas empresas y a los consumidores de productos 
energéticos a aprovechar la dimensión clel mercado europeo dentro de los límites que 
exige la protección del interés público. 
-. La Comisión se ha comprometido a presentar en la Conferencia· Intergubernamental de 
1996 para la revisión de los Tratados, un informe sobre laposible introducción en los 
mismos de disposiciones específicas sobre la energía. 
El sector de la energía entra en un período de profundos cambios marcados por el 
aumento de la dependencia enérgética de la Comunidad Europea, los condicionantes 
relativos a la protección del medio ambiente que se derivan de un mayor consumo 
energético y, por último, por los cambios geopolíticos que afectan al abastecimiento 
de la Comunidad y al desarrollo del consumo. 
Por último, el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea fija como objetivo un 
progreso económico y social equilibrado y sostenible con todas las consecuencias que 
de ello se derivan ~ara la política energética. 
2. El amplio debate abierto por la publicación del presente Libro Verde, para cuya redacción se 
llevaron a cabo largas conversaciones con las administraciones nacionales, la industria y los 
agentes sociales\ permitirá a la Comunidad fijarse nuevas metas en política energética que 
servirán de marco de referencia para las actuaciones de la Comunidad y de sus Estados 
·miembros. · 
Además, permitirá evaluar el reparto de responsabilidades entre el nivel comunitario y los 
niveles nacional y regional así como entre los poderes públicos y las empresas. 
El Libro Verde tiene en cuenta las posturas de las siguientes organizaciones: UNICE, IFIEC, CES, 
CEEP, EUROPIA, E&P FORUM, UPEI, CEPCEO, COGEN Europa, Asociación Europea de Gas 
de Petróleo licuado, EUROGAZ Y EUROELEC1RIC, así como FORATOM. 
8 
La preparación de este Libro Verde también se ha béneficiado de la contribución del Comité 
Económico y Social que organizó en 1993 y 1994 una ser~e de audiencias para la elaboración 
de un dictamen basado en el informe presentado por el Sr. Gafo Fernánder. 
·;. Sobre la base de este debate, la Comisión redactará en 1995 un Libro Blanco que "constituirá 
el programa de trabajo de la Comunidad en el ámbito de la energía. Este programa de trabajo 
procurará, por una parte, movilizar los instrumentos ·de acción existentes para contribuir a la 
realización de los objetivos de política energética y, por ·otra parte, fomentar la cooperación 
entre los Estados miembros y las empresas del sector. 
1.2 La política energética actual 
4. En el ámbito de la energía, la Comunidad se ha construido sobre la base de los Tratados 
CECA y EURA TOM. La necesidad de una estrategia de política energética3 no surgió hasta 
1974. De manera general, la política energética ha tenido como objetivo reducir las 
consec\lencias de las c.risis del petróleo. 
En 19~3, el Consejo estimó que la definición de los objetivos energéticos comunes constituye 
una de las táreas de la Comunidad y subrayó la necesidad de una coordinación comunitaria, 
de un aumento de las iniciativas nacionales y de la realización de actuaciones comunitarias 
específicas. 
En 1986, el Consejo adoptó una estrategia basada en objetivos horizontales y sectoriales4 para 
1995. Las actuacion~s de la Comunidad, así como las de los Estados miembros, han permitido 
avanzar en la dirección fijada en relación con los objetivos horizontales. En cambio, los 
objetivos sectoriales no se han podido alcanzar a causa de los cambios económicos y, en 
. particular, de la caída de los precios del petróleo en 1986, de la evolución de los mercados 
energéticos y de las consecuencias energéticas de fenómenos importantes tales como .la 
concienciación sobre la necesidad de proteger el medio ambiente. Por último, la decisión sobre 
el programa ALTENER5 fija objetivos cuantitativos para el año 2005 en relación con las 
energías renovables. 
1.3 Marco institucional 
5. La política energética debe desarrollarse en marcos institucionales muy diferentes cuando la 
producción y el mercado de los diferentes combustibles son muy interdependientes. Por 
ejemplo, la producción de electricidad está influida por las iniciativas desarrolladas en el 
marco de los Tratados CECA y CEEA en Jos sectores del c~rbón y la energía nuclear y por 
2 
3 Dictamen de la Sección de energía, asuntos nucleares e investigación del Comité Económico y 
Social sobre la política energética comunitaria- documento CES 919/93 de 3 de agosto de 1994. 
Resolución del Consejo de 17 de septiembre de 1974 sobre la nueva estrategia de política 
energética de la Comunidad DO C 153 de 9 de julio de 1975. 
Resolución del Consejo de l 6 de septiembre de 1986 sobre nuevos objetivos de política energética 
y la convergencia de las políticas de los Estados miembros -DO R6/C24l/O 1. 
Decisión 91/.SOO/CEE de 1 ~ de septiembre. DO 235 de J X de Sl'ptiembrc de IIJ93. p. 41. 
los instrumentos disponibles en el Tratado CEE en lo que respecta a los hidrocarburos y las 
energías renovables. · • 
6. El Tratado CECA creó un mercado común del carbón y cl acero con objetivos e instituciones 
comunes; entre estos objetivos figura la necesidad de garantizar a los usuarios el acceso en 
condiciones de igualdad a las fuentes de producción; el fomento del aumento del potencial de 
producción de las empresas y la promoción del desarrollo del comercio internacional. U:n 
determinado número de prácticas se consideran. incompatibles con el mercado común: por 
ejemplo, los derechos de entrada y salida o las medidas discriminatorias o restrictivas. En la 
actualidad se autorizan las ayudas de Estado con arreglo al artículo · 95 del Tratado CECA 
únicamente si son útiles para un desarrollo económico viable qúe permita reducir las ayudas, 
resolver los problemas sociales y regionales creados por una disminución de la actividad de 
las unidades de producción o ayudar a la industria del carbón a· adoptar las normas de 
protección del medio ambiente.. · 
7. . El Tratado CEEA tiene por objeto sumar los esfuerzos i~dividuales y facilitar el desarrollo de 
una potente industria nuclear fomentando la inversión en los Estados miembros: la publicación 
periódica de programas indicativos refleja este objetivo, al igual que las disposiciones sobre 
. la investigación, la difusión de los conocimientos, la protección sanitaria, el suministro a 
través de la agencia de abastecimiento, el control de seguridad (garantía sobre el uso pacífico 
de la energía nuclear), la seguridad y las relaciones exteriores .. Recientemente, se ha ampliado 
el instrumento financiero EURATOM para cubrir los préstamos eventuales a determinados 
países del Este para que mejoren el grado de seguridad y eficacia de sus centrales nucleares. 
8. Las disposiciones del Tratado. de la Unión que tienen una incidencia en el sector de la energía 
se refieren básicamente al funcionamiento del mercado interior, incluidas las normas de la 
competencia, la cohesión económica y soc_ial, la construcción de redes transeuropeas, la 
política comercial, la cooperación con los países terceros~ la protección del medio ambiente, 
la política de investigación y la política de los consumidores. 
1.4. Articulación dela política energética con otras esferas de actividad 
9. El desarrollo de la política energética no puede concebirse· independientemente de las demás 
políticas y áreas de actividad de la Comunidad: 
6 
7 La aplicación del Libro Blanco de la Comisión sobre la política común de transporte6 
influirá en el consumo de petróleo mediante una mejor organización y utilización de 
las infraestructuras 
El Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo prevé flexibilizar 
el marco normativo del sector energético para hacerlo más eficaz'. 
COM(92)494 final de 2 de diciembre de 1992. 
COM(93)700 final de 5 de diciembre de 1993. 
JO 
La comunicación sobre la competitividad industrial8, que establece las actuaciones 
prioritarias para mejorar el funcionamiento del mercado y de las inversiones 
inmateriales, tendrá un impacto en el entorno de las empresas energéticas, así como 
en el de las empresas consumidoras, al fomentar la actividad continua en el campo de -
la investigación y el d~sarrollo y una mayor apertura a la competencia. 
1.5 Factores determinantes del contexto energético 
10. El sector de la energía se ve afectado por los acontecimientos en varios ámbitos como los que 
figuran en el Anexo A de este documento. En particular,' este sector es altamente dependiente 
del eontexto geopolítico ya que la energía es un bien cuya producción y comercio tienen 
carácter internacional, ya sea por la naturaleza de los· agentes que intervienen en el sector 
(empresas multinacionales, gobiernos, etc.), ya sea por la situación geográfica de los recursos 
que se explotan. 
11. Los mercad9s energéticos tienen características bi~n específicas que dependen de la naturaleza 
de los combustibles, de la organización industrial y de los factores condicionantes de cada 
sector. Por ejemplo, el carbón comunitario adolece ~e falta de competitividad en relación con 
el carbón importado, el sector del gas y la electricidad no están suficientemente abiertos a la 
competencia y ·la energía nuclear es objeto de polémica. Las energías renovables aportan 
contribuciones beneficiosas a la doble problemática del aumento del consumo y de la 
protección del medio ambiente; no obstante, estos beneficios son todavía limitados a causa de 
lo incipiente de su estado de ·desarrollo. 
No obstante, está comprobado que la evolución económica y tecnica concurre a una mayor 
integración de los mercados, lo que hace más imperatiya la adecuación del funcionamiento del 
mercado a las normas del Tratado. 
12. Los EStados miembros han desarrollado políticas energéticas muy marcadas por su 
disponibilidad de recursos. Los balances energéticos resultantes son dispares, lo que, lejos de 
constituir una desventaja, es una fuente de oportunidades. En efecto, estas políticas energéticas 
coinciden en cuanto a sus objetivos principales: la diversificación de las fuentes,_ la promoción 
de las reglas del mercado y el aumento de la eficacia energética, con lo que abren las 
posibilidade$ a un balance energético variado y equilibrado entre varias fuentes energéticas 
a la escala Comunitaria. · 
13. El sector de la energía es muy dependiente de la evolución tecnológica y afecta directamente 
a la seguridad de abastecimiento tal y como pone de manifiesto la continuación de la 
explotación de las reservas de hidrocarburos del Mar del Norte gracias al progreso técnico, 
incluso cuando el precio del petróleo se redujo a casi la mitad en 1986. La tecnología es 
también un elemento clave de la protección del medio ambiente y de la· eficacia energética y 
su difusión en los países en desarrollo, habida cuenta de sus perspectivas de crecimiento y 
consumo energético, puede ser un elemento esencial. Por último, el nivel tecnológico del 
sector ofrece un potencial importante para la adquisición de cuotas de mercado. en la 
Comunidad o el exterior y para el desarrollo de una política_ industrial coherente. 
COM(94)3 19 final de 14 de septiembre de 1994. 
11 
14. Sea cual sea la fuente de energía, las operaciones de producción transporte y ~nsumo tienen 
repercusiones negativas. para el medio ambiente. Los distintos tipos de energía pueden 
presentar dificultades específicas: por ejemplo, los residuos radiactivos o las emisiones de 
azufre. Pero existen también· problemas, como las emisiones de CO:z, que los provocan varias 
, fuentes de energía diferentes (carbón, petróleo, gas). Así pues, está claro que el desarrollo 
técnico y económico del· sector de la energía no se podrá lograr en condiciones adecuadas sin 
una integración de la protección del medio ambiente y la adopción de una estrategia global. 
A este respecto, conviene señalar que las encuestas realizadas · ponen de manifiesto la 
preocupación de la población por la eficacia de las medidas adoptadas para dar respuesta a 
las preocupaciones del ciudadano. 
15. No todas las regiones de la Comunidad están en pie de igualdad. En particular, las regiones 
más·desfavorecidas son más dependientes de las importaciones que la media de la Comunidad. 
La mejora de las infraestructuras, los avances en la eficacia energética y la utilización de 
energías renovables permitirían corregir las asimetrías· regionales ofreciendo condiciones 
favorables de desarrollo económico y contribuyendo a la ordenación del territorio. 
1.6 Perspectivas energéticas 
16. La política energética debe tener en cuenta las perspectivas del s~ctor porque, a la vista de la 
importancia de las inversiones necesarias en los ámbitos de la producción y el transporte, las. 
decisiones adoptadas no tienen un resultado práctico más que a medio plazo y deben por tanto 
anticipar la evolución del sector energético. Por tanto, empresas y P<?deres públicos deben 
considerar el ·estudio de las perspectivas energéticas como un ~elemento esencial de la 
elaboración de la política energética. 
Así pues, a partir de los estudios realizados en 1992, la Comisión ha desarrollado junto con 
las organizaciones del sector, los centros universitarios de investigación y las administraciones 
nacionales una evaluación permanente de las perspectivas energéticas cuyos trazos principales 
esboza el Anexo B. 
Todos los trabajos realizados por la Comisión, otras organizaciones internacionales y la 
industria confirman que las perspectivas energéticas las configuran la e~olueión demográfica, 
los cambios de comportamiento de los usuarios, el nivel de actividad económica, la 
organización del sector y los avances tecnológicos. 
I 7. Los resultados de los trabajos, referidos básicamente a la Europa de Jos doce pero poco 
susceptibles de modificación tras la adhesión de los nuevos Estados miembros, figuran en el 
Anexo B. Los principales resultados se pueden resumir de la siguiente manera: 
La tasa de crecimiento del consumo más elevada será la de los países en desarrollo de 
modo que, en el 2020, estos países podrían representar más de la mitad de la demanda 
global de energía y de las emisiones de co2. 
Los avances tecnológicos podrían frenar el aumento del consumo en los países 
desarrollados gracias a una mayor eficacia energética, sin que ello signifique que se 
agoten las posibilidades de ahorro de cncrg~a. 
12 
La disponibilidad fisica de energía no Constituirá una causa de inquietud de aquí al 
2020; no obstante, el equilibrio entre los distintos combustibles podria verse muy 
afectado por las incertidumbres .medioambientales, tecnológi~s, geopolíticas y fiscales. 
La Comunidad Europea conocerá un crecimiento lento del consumo (1% anuál), pero 
la estructura de la demanda podría evolucionar de forma importante en beneficio del 
petróleo y el gas. La protección del medio ambiente podria favorecer el aumento del 
consumo de gas que podría ser del 60% de aquí al 2020. 
La dependencia energética de la Comunidad Europea podóa aumentar del nivel actual 
de casi 50% hasta el 70% en el 2020. El sector en el que la dependencia aumentará 
más deprisa es el gas. 
La evolución del conjunto de los componentes de la oferta energética n:o es previsible 
a causa de las numerosas variables existentes, pero es evidente que la naturaleza de la 
demanda energética va a cambiar. Cada vez más, el consumo del individuo, orientado 
por sus necesidades domésticas, laborales o de transporte, determinará la estructura de 
la demanda. La industria pesada tradicional y gran consumidora de energía tendrá una 
relevancia mucho menor. 
La realización del mercado interior de la energía debe servir para obtener costes más 
bajos para el usuario final y unas mayores posibilidades de elección para los agentes 
económicos. 
Aumentará la dependencia de Europa Occidental, gran consumidora de energía, 
respecto a sus vecinos inmediatos: Rusia, Medio Oriente y Norte de África, que son 
grandes exportadores de energía. 
l. 7 Políticas comunitarias 
18. La Comunidad tiene responsabilidades en el ámbito de la energía que ejerce a través de los 
instrumentos establecidos por el Tratado. Si bien estos instrumentos no están integrados en una 
política energética especificada por el Tratado, debe no obstante utilizarse con criterios de 
eficacia y coherencia. El Anexo C expone en detalle la aplicación de estas diversas políticas 
y los efectos ya r~gistrados en el sector de )a energía. 
19. Sin duda alguna, dos políticas comunitarias ocupan un lugar preeminente para el sector de la 
energía. La primera de eJias es el establecimiento del mercado interior de la energía mediante 
la eliminación de los obstáculos públicos o privados. a )a libre circulación y la adopción de 
normas comunes. De conformidad con las reglas que establece el Acta Única para el mercado 
interior, esta política pretende garantizar la disponibilidad de energía en las condiciones más 
económicas para el usuario final, ya sea éste una industria consumidora de grandes cantidades 
de energía o el consumidor individual. Así pues, las ventajas económicas que se esperan 
obtener del mercado inte'rior son un factor importante para el incremento de la competitividad 
de la economía de la Comunidad Europea. El mercado interiqr de la energía está todavía 
1 .... 
_) 
·pendiente de realización en lo que respecta a los sectores del gas y la electricidad y al proeeso 
de armonización y normaliiación necesario para garantizar. la libre competencia. · 
20. En ~egundo lugar, la p~lítica de relaciones exteriores ocupa un lugar esencial, ya que puede 
influir en la disponibilidad de energía de las fuentes externas de las que la Comunidad 
depende en un 50% para su abastecimiento. Los diversos instrumentos de ·cooperación 
disponibies y la política ·comercial C9nservan toda su importancia, habida cuenta de la 
intemacionalización de los mercados. · 
21. Además, las políticas existentes pone~ a disposición de la política de energía instrumentos de 
intervención financiera. Tal es el caso de los programas de apoyo a la investigación y al 
desarrollo tecnológico como el Programa Marco o los· programas de fomento de las 
tecnologías para las energías no nucleares. Los instrumentos financieros también se utilizan ·· 
en la política regional y social. 
22. Por último, las políticas comunitarias permiten intervenir en materia de reglamentación, como 
ponen de manifiesto la política de medio amb.iente (directiva sobre las grandes instalaciones 
de combustión},. la normalización o los instrumentos específicos para el sector de la energía 
previstos por los programas SA VE y ·AL TENER. 
14 
11. OBJETIVOS DE LA FUTURA POLÍTICA ENERGÉTICA 
23. El Tratado de la Unión fija, en el artículo B de su Título 1 y en los artículos 130A y 129B, 
apartado 2, un determinado número de objetivos que dibujan el marco de la política 
energética: 
La promoción de un "progreso econom1co y social equilibrado y sostenible, 
principalmente mediante la creación de un espacio sin fronteras interiores .. . y el 
establecimiento de una unión económica y ·monetaria". La disponibilidad de energía 
al mejor precio y con las mejores condiciones determina este progreso económico y 
el fortalecimiento de la competitividad global de la Comunidad. La convergencia de 
las políticas energéticas constituye un factor de convergencia de las políticas 
económicas como demostraron a contrario las reacciones a las distintas crisis del 
petróleo. 
El carácter "sostenible" de progreso económico y social preconizado por el Tratado 
requiere integrar la dimensión medioambiental en las demás políticas. Ahora bien, las 
condiciones de utilización de la energía van a determinar esta dimensión; la política 
energética debe simultáneamente preservar los equilibrios económicos y contribuir a 
la protección del medio ambiente, tanto en la Comunidad como en los países en 
desarrollo. 
La afirmación de la identidad de la Unión en el ámbito internacional, "en particular 
mediante la realización de una política exterior y de seguridad común" tiene también 
repercusiones en el sector de la energía en el que confluyen las relaciones económicas 
y políticas internacionales. En efecto, la energía es un elemento de la seguridad de la 
Comunidad que requiere la estabilidad de las relaciones políticas y económicas con los 
países productores y la seguridad de tránsito. 
El fortalecimiento de la cohesión económica y social y el acceso a las regiones 
insulares, apartadas y periféricas a las redes transeuropeas implica la adopción de 
medidas de política energética, puesto que la energía es un factor de cohesión 
económica y social, como ponen de manifiesto al contrario las diferencias de precio 
e intensidad energética en estas regiones en relación con el centro de la Comunidad. 
24. La definición de estos objetivos de la política energética de la Comunidad debe inscribirse en 
este marco general. De acuerdo con el principio de subsidiariedad, estos objetivos deben 
responden a dos requisitos: 
La Comunidad dispone de múltiples instrumentos que influyen directa o indirectamente 
en las políticas energéticas y que deben por tanto ser utilizados de manera coherente 
con objetivos energéticos comunes. 
15 
Lá. mtston de la Comunidad es prevenir las distorsiones resultarites_ de políticas 
contradictorias de los Estados miembros; l~s o}?jetivos comunes deben hacer posible 
la máxima convergencia entre las políticas nacio~ales. 
2.1 Competitividad global · 
La búsqueda de la comp~titividad debe ser el motor de toda política energética 
porque: 
da a las eiJtllresas del sector la dimensión internacional n_ecesaria 
para la seguridad de abastecimiento 
garantiza el desan-ollo del conjunto de la econonúa. 
La competitividad requiere: · 
el funcionanúento con-ecto del mércado interior 
la reducción de la reglanrentación 
la introducción de medidas econÓI_tÚcamente l'iables de mejora de 
la eficacia energética. 
25. Si bien con el desarrollo del sector terciario en las economías occidentales y con los esfuerzos 
de reducción d(! la intensidad energética llevados a cabo. en la ·Unión Europea, ·la energía va 
reduciendo su peso en las cifras del PIB: el sector sigue conservando, al igual que las materias 
primas, un lugar estratégico en el furtcionamiento de las economías. No· obstante conviene 
señalar que el desarrollo creciente del comercio internacional y la interdependencia cada vez 
mayor de las economías relativiza este factor estratégico. A pesar de ello, el abastecimiento 
de determinados combustibles es vulnerable como consecuencia de 1~ situación de 
determina9os productores y, por consiguiente, el desarrollo económico de la Unión .Europea 
depende de la estabilidad de las relaciones con los países suministradores. 
26. El importe· total neto de· las importaciones comunitarias de energía representa actualmente 
menos del 1,5% del Pm, la mayor parte constituidas por. derivados del petróleo. Este nivel 
relativamente bajo es consecuencia del desarrollo de la eficacia energética ·que ha aumentado 
un 25% desde 1970 y de la reducción en más de un ·50% de la dependencia del petróleo y ·sus 
derivados importados. Así pues, nuestras economías son muc~o menos vulnerables que hace 
una veintena de años al aumento de los precios ·de la energía importada. 
No obstante, de acuerdo con los estudios económicos realizados tras la guerra del Golfo, la 
duplicación de los precios del petróleo importado por la Comunidad podría tener efectos 
negativos importantes en la economía, sobre todo si este aumento no viniera acompañado de 
medidas para equilibrar otros factores económicos (salarios, ... ) y si las medidas 
macroeconómicas dentro de la Comunidad fueran divergentes9. 
9 Economic Europécnne n° -16. 
. ( 
16 
Este último elemento muestra claramente la relación directa entre la convergencia de las 
políticas económicas en el contexto del Tratado de la Comunidad Europea y la convergencia 
de las políticas energéticas. 
Repercusiones macroeconómicas 
27. ~omo factor de producción, la energía contribuye a la competitividad global de la Comunidad 
Europea. No obstante, la competitividad global no se mide únicamente · mediante la 
productividad industnal, sino también en el bienestar económico de sus ciudadanos. 
Ciertamente, este bienestar depende de la calidad del medio ambiente y, por esta razón, de la 
intensidad energética de la actividad económica e industrial. Pero este bienestar depende 
también de la disponibilidad de energía al mínimo coste, condición de la competitividad 
industrial. No servirla de nada reducir la parte de la energía en la actividad económica si ello 
fuera en detrimento de·la creación de empleo. 
28. La energía es asimismo un factor importante de la competitividad global. En este contexto, 
conviene señalar el informe de la European Round Table oj lndustrialists de noviembre de 
1994, que concluyó que el coste de la energía para la industria europea es superior en un 30% 
al de los Estados Unidos y subraya las ventajas comparativas que tendria como consecuencia 
una liberalización del mercado energético europeo. 
La contribución de la energía a la competitividad global de la Comunidad viene determinada 
por dos factores interdependientes: su disponibilidad en varias formas y su precio. 
Las dos cnsts del petróleo de 1973 y 1980 pusieron de manifiesto que las 
repercusiones macroeconómicas de un aumento brutal de los precios pueden ser muy 
importantes. Los distintos modos ·de reaccionar ante las perturbaciones externas y la 
falta de coordinación entre ellos agravaron considerablemente las dificultades 
económicas. La Comunidad Europea no está ya ·en 1994 en una s~tuación análoga a la 
de 1973 debido a la evolución de diversos factores: reducción de la dependencia del 
petróleo, disminución de la intensidad energética y aumento de la producción interior 
gracias a la explotación del Mar del Norte. . 
No obstante, con frecuencia los cambios en la oferta y la demanda de energía implican 
movimientos de los precios en el mercado mundial. En este contexto, el precio del 
petróleo desempeña una función primordial ya que influye en la formación de los 
precios en los demás mercados energéticos. Esta función la podrán asumir otras fuentes 
de energía a medio o largo plazo siempre y cuando se extienda suficientemente su 
utilización. 
29. Desde el punto de vista macroeconómico, hay dos elementos esenciales: · 
Primeramente, los cambios en los precios de la energía inducen modificaciones en la 
contribución de la energía a los procesos de producción. Por regla general, los efectos 
de sustitución amortiguan el impacto de los costes de la energía; así pues, la economía 
se orienta hacia otros factores de producción, mejorando así la .eficacia energética y 
contribuyendo a la creación de nuevos mercados en beneficio de la competitividad 
industrial. 
17 
En· segundo lugar, como una parte significativa de la energía utilizada se importa, el 
aumento de su precio acarrea siempre una pérdida de. la renta disponible. En este 
caso, hay un transferencia neta de recursos de la economía nacional hacia el exterior · 
(modificación de los términos del intercambiQ) que equivale a una pérdida de renta 
disponible. Es importan!e señalar que mientras que· el aumento de los precios de la 
energía induce efectos de sustitución, únicamente el aumento de los precios a la 
importación tiene un efecto en los térnÍinos del intercambio. Si la pérdida· de renta 
disponible no se· traduce en un descenso real de los salarios- como consecuencia de 
una ·coordinación política insuficiente- se agravarán los efectos macroeconómicos. 
Hay pues una diferencia fundamental .entre ún alza brutal de los precios de la energía 
co11:1o consecuencia de una crisis en los mercados internacionales y un cambio en los 
precios de la energía para el usuario final provocado por la fiscalidad ya que, en este 
' último caso no hay transferencia de rentas fuera de la Comunidad siempre y cuando 
·este cambio de precio no afecte a la competitividad industrial. 
·Repercusiones en la industria· 
30. Aparte del sector nuclear, en el que el precio del combustible constituye una parte pequeña 
del precio del producto final, y de las energías renovables, las tr.es otras energías dependen 
. del contexto internacional. Los· precios antes de impuestos se fijan en. un mercado 
internacional en el que la Comunidad como entidad consumidora tiene un peso escaso. En el 
caso del gas, el sistema de contratación induce a pensar que los precios se fijan por 
referencia a las energías competidoras, incluyendo a veces los impuestos (gasóleo de 
calefacción). Por eso, el precio de la energía es un precio mundial. 
31. Es pues el marco fiscal y normativo del consumo· de energía lo que va a determinar las 
condiciones internacionales de competencia influyendo en los costes de producción 
industrial. Por término medio,' la mayoria de las ramas manufactureras tienen un coste 
energético direct<? relativamente bajo, de entre el O y el 5% de los costes de producción10• En 
cambio, algunos sectores tienen un coste energético medio que se sitúa entre el 1 O y el 20%. 
Se trata de·las industrias de producción de calor y electricidad, de algunas industrias mineras 
y de materiales·. de base y de la industria siderúrgica. Otras ramas tienen oostes energéticos · 
significativos, pero que se sitúan en el nivel intermedio de entre el 5 y el 10%. En términos 
de empleo, las dos últimas categorías de industria representan cerca de 3,8 millones de 
personas, es decir el 13% del empleo industrial total. 
32. Así pues, en este contexto deben tenerse en cuenta las repercusiones de un aumento del 
coste de la energía en la competitividad. La industria (UNICE, IFIEC) considera que un 
incremento del precio. de la energía, por ejemplo por efecto de la internacionalización de los 
costes, es indudablemente un riesgo para la competitividad de las empresas: En términos 
absolutos, la parte de los costes de producción correspondiente a la energía es cada vez 
menor y, por consiguiente, las inquietudes expresadas por la industria son bastante 
infundadas. 
Nol obstante, el análisis de ·este problema no puede ignorar que la .eficacia energética implica 
inversiones que pueden verse dificultadas por el aumento de los costes y que la 
JO Econornic Europécnnc no 51, mayo de 1992. 
competitividad en la empresa debe evaluarse en relación con sus competidores, y los costes 
son evidentemente determinantes. A este respecto, en la situación social actual, serian los 
sectores con mayor intensidad de mano de obra .Jos que serian más vulnerables. Es necesario 
pues que las medidas de intemalización de los costes externos se estudien desde la 
perspectiva d~ una reforma global· de la fiscalidad de las empresas con objeto de reducir la 
carga fiscal11• · 
A este respecto debe prestarse una atención especial a las PYME, habida cuenta de los 
problemas específicos de estas empresas -sobre todo de carácter financiero- en relación con 
las empresas grandes y de la función primordial que desempeñan las PYME en el desarrollo 
de la competitividad industrial y el empleo de la Comunidad· Europea. 
33. De manera general, la importancia de la energía para la competitividad de las empresas debe 
evaluarse atendiendo a dos elementos: 
11 
12 Si la gestión de la energía mediante la racionalización y las inversiones para reducir 
el consumo modificando los procesos de fabricación explica los progresos durante el 
periodo 1973-1986, desde entonces los avances regi~trados se explican por la 
realización de inversiones. en aspectos más fundamentales como la mejora de la 
calidad, el rendimiento y, sobre todo, el ahorro de energía. Una de las principales 
razones del aumento de la intensidad energética se encuentra pues en la inversión 
industrial,. lo que ilustra la relación entre la eficacia energética y el clima favorable a 
la inversión. 
La posición competitiva de los sectores industriales que consumen más energía en 
relación con los competidores industriales tradicionales (Estados Unidos y Japón) y 
nuevos (Sureste Asiático) debe estudiarse dinámicamente. De acuerdo con estudios 
recientes12, las perspectivas de desarrollo del mercado de los sectores más 
consumidores (vidrio, productos químicos, . papel, cemento, aluminio ... ) en la 
Comunidad pueden considerarse moderadas, tanto por lo que respecta a su 
rentabilidad reciente como a la prevista gracias al Ínercado comunitario en los 
próximos años. Es pues probable que la evolución de los sectores más consumidores 
se caracterice por inversiones en los países en vías de industrialización, es decir, en 
mercados más rentables que los de la Comunidad. Al mismo tiempo, estos mismos 
sectores deberán enfrentarse en sus mercados domésticos a una competencia cada vez 
mayor de empresas que no ·estarán sujetas a las mismas limitaciones en los procesos 
de fabricación. El crecimiento de los mercados exteriores y las restricciones 
impuestas por la competencia en el mercado interior comunitario pueden conducir a 
la deslocalización de las inversiones. 
Comunicación "crecimiento económico y medio ambiente: implicaciones para la política 
económica" (COM(94)465 de 3 de junio de 1994). 
ERECO "I:mopc in 199~-chaptcr VI Energy issucs". 
19 
Fiscalidad 
34. · La fiscalidad sobre los productos petrolíferos ti~ne una· importancia capital para la política 
energética en la medida en que Influye en las preferencias. de los usuarios y puede por tanto 
acabar por tener consecuencias en el balance energético. Ese es el caso del impuesto ~sp_ecial 
sobre los aceites .minerales. · · 
En el marco de la realización de 1:1n mercado interior, el Consejo ha creado estructuras 
comunes13, un sistema· común de tipos mínimos de impuesto especial 14 y de normas de 
circulación de los productos objeto de impuestos especiales1s. En aplicación de la directiva 
sobre los tipos mínimos del impuesto especial, el Consejo deberá examinar la situación cada 
dos años con arreglo a un informe de la Comisión que podrá ir acompañado de propuestas. 
35. El propio Consejo ha reconocido que la adaptación de los tipos del impuesto especial debe 
realizarse no solamente para facilitar el. funcionamiento del mercado interior, sino también, 
desde una perspectiva más amplia, para alcanzar los objetivos del Tratado. Los tipos actuales 
que se aplican a los aceites minerales varían considerableme~te según los Estados miembros. 
Además, con frecuencia los tipos mínimos son muy bajos comparados con lós aplicados en 
los Estados miembros con mayor presión fiscal. Si bien· existe un consenso sobre la 
necesidad de una aproximación, hasta ahora no ha habido ningún indicio de que un Estado 
miembro haya adoptado unilateralmente al respecto alguna iniciativa. 
No obstante, el alcance de los impuestos especiales· sobre los aceites minerales no llega a 
todos los productos objeto de competencia. 
36. Laarmonización de los tipós mínimos, que responden a la demanda de la industria petrolera, 
debe responder asimismo a los objetivos de la política energética, y entre ellos el de 
mantener todos los combustibles en el mercado. Para ello, es necesario tener en 
consideración: 
13 
14 
15 La igualdad de las condiciones de competencia entre los combustibles evitando que el 
aumento de los impuestos especiales favorezca el consumo de gas. 
En efecto, un aumento del tipo mínimo del impuesto especial sobre el gasóleo de 
calefacción reforzaría la posición del gas en el mercado y aumentaría los riesgos 
derivados· de la dependencia energética de la Comunidad. 
La igual~ad de las condiciones de competencia entre los productores de electricidad: 
hay que averiguar si la introducción eventual de impuestos especiales sobre el gas 
aumentaría las distorsiones en los costes de producción, cuando el .objetivo de la 
realización del mercado interior es favorecer la Jibre competencia. 
Directiva 92/~ 1/CEE, DO 11° L 316, 31.10.92, p.l2 .. 
Directiv:t 92/X 1/CEE, DO n° L 316, 31.10.92, p.l9. 
Directiva 92/12/CEE, DO 11° L 76, 23.<B.92, p.l modificada ¡)orla Directiva 92/108/CEE, DO n° 
L 3')0. 31.12.92. p. 24. . 
20 
La igualdad de las condiciones de competencia entre la industria europea y los países 
industrializados. ·El límite básico de la presión fiscal, como ·indica la industria 
consumidora y productora de energía, lo marca su efecto a largo plazo· en la 
competitivi~ad y la inversión. · 
Competitividad de la industria de la eneuía 
37. La búsqueda de la competitividad es importante no solamente para las industrias 
consumidoras, sino que es también esencial para la industria productora porque determina su 
capacidad de inversión y para el sector auxiliar. 
En las industrias energéticas, las inversiones en los campos nuclear y d~ la exploración y 
explotación del gas y petróleo son considerables y el plazo de amortización es largo. La 
industria del gas y el petróleo calcula en 300-400.000 millones de dólares el importe de las 
inversiones necesarias para los quince próximos años. Es pues fundamental para nuestro 
abastecimiento que estas empresas puedan operar en un entorno seguro y previsible, tanto en 
los mercados exteriores como en el comunitario. En efecto, las inversiones necesarias son 
cuantiosas, tanto en las fases inicial como final del proceso productivo. La obtención de los 
fondos necesarios para realizar estas inversiones, de las cuales únicamente una parte se 
efectuaría en Europa, tropieza asimismo con la fuerte competencia existente en los mercados 
financieros. · 
38. La industria del gas considera, por su parte, que la seguridad de las inversiones requiere la 
protección de los mercados nacionales habida cuenta de las tensiones a las que estará sujeto 
el sector a largo plazo y de las necesidades de inversión del orden de entre 100 a 200.000 
millones de dólares. Evidentemente, esta actitud no es compatible con el mercado único que 
supone una estrategia de mercádo global europea cuya inexistencia es dificil de justificar 
dado el carácter internacional de las empresas del sector.· 
39. En lo que respecta a la industria auxiliar, cuya actividad gira en tomo a la industria de la 
energía, su importancia en términos de creación de empleo, de equilibrio de la balanza 
comercial y de seguridad de abastecimiento es notable. A título de ejemplo, la industria 
auxiliar europea que opera en el sector de las plataformas petrolíferas, principalmente en el 
Mar del Norte, emplea a 200.000 personas y factura más de 30.000 millones de ecus. En el 
sector nuclear trabajan entre 300 y 400.000 personas en el suministro de equipos y servicios 
para el funcionamiento d~ las centrales nucleares. 
La competitividad de las industrias de estos sectores, en dura competencia con las industrias 
de los países desarrollados, es esencial para el mantenimiento de la competitividad de la 
industria de la energía. 
Por una parte, la industria auxiliar es consumidora de energía y, a este respecto, se encuentra 
en circunstancias análogas a las de otros sectores industriales. Por otra parte, un factor 
esencial de la competitividad de estas industrias es su fuerte componente de IDT. Para poder 
ofrecer las mejores tecnologías, estas empresas deben estar en situación de poder financiar su 
desarrollo futuro. 
La repercusión sobre los costes de producción de la industria energética propiamente dicha 
puede ser muy significativa: por ejemplo, 1a tecnología ha permitido reducir los costes y 
21 
mantener el nivel de producción del Mar del Norte a pesar de la caída de los 'precios del 
petróleo a mediados de la déCada de los ·ochenta. 
De la misma manera, las industrias que aportan la tecnología·utilizad~ ~q la explotaci4n de 
las energías renovables poseen la clave que permitirá aumentar. la . cóntiibudón de . estaS 
energías aumentando su competitividad en rela~ión con .las energías clásicas. 
22 
2.2 Seguridad de abastecimiento 
La mejora de la seguridad de abastecimiento puede obtenerse mediante: 
la creación de un marco favorable para las actividades de las empresas 
un esfuerzo determinado en favor del ahon-o de energía 
la intensificación de los esfuerzos por aprovechar las fuentes propias de 
energía de manera. económica y aceptabie para el medio antbiente, en 
particular las energías renovables 
la continuación de la diversificación de las fuentes y orígenes de nuestros 
suministros 
el aumento de la flexibilidad de utilización de la energía mediante la 
interconexión de las redes y su extensión hacia las regiones periféricas y 
las zonas de producción 
el aumento de la cooperación internacional entre la Comunidad Europea 
y sus S(Jcios de las zonas proveedoras 
la cooperación energética con los países terceros y, en particular, los 
países en desarrollo con el fin de facilitar la transferencia, con criterios 
comerciales, de tecnologías de ahorro de energía 
el refuerzo a nivel comunitario de nredidas de seguridad, alnUicenanúento 
y solidaridad comunitaria para hacer frente a una el1entual interrupción 
de los suministros 
grandes inversiones que justifiquen instrunrentos de incentivación 
la utilización de energía menos sujeta a las vicisitudes del abastecinuento 
¿Qué es la se~uridad de abastecimiento? 
40. La seguridad de abastecimiento puede considerarse como la posibilidad de garantizar la 
satisfacción continua de las necesidades básicas de energía mediante, por una parte, recursos 
internos suficientes y explotados en condiciones económicamente aceptables o almacenadas 
como reservas estratégicas y, por otra parte, utilizando fuentes externas accesibles, 
diversificadas y estables. · 
Este concepto incluye la seguridad fisica, la seguridad economtca y la continuidad de los 
suministros o la calidad de servicio a los usuarios, que son en realidad nociones ligadas entre 
sí. Es necesario distinguir dos aspectos: · 
La seguridad a 'corto plazo que incluye la capacidad de evitar los cortes de suministro 
a los usuarios en caso de una interrupción del abastecimiento como consecuencia de 
circunstancias excepcionales; este. aspecto concieme fundamentalmente al petróleo y 
. al gas. · 
La seguridad a largo plazo que se define como la capacidad de la industria para 
·garantizar, con arreglo a condiciones económicas, un suministro energético seguro, 
fiable y suficiente a largo plazo. 
41. La introducción de una mayor libertad de circulación para los productos energéticos en la 
Comunidad .obliga a a~optar una estrategia comunitaria de . seguridad y abastecimiento 
fundamentada en los instrumentos del Tratado que aportaría -a las empresas la dimensión de 
mercado que necesitan para sus inversiones. Por su parte, .los Estados miembros se 
beneficiarían de la complementariedad entre los distintos tipos de recursos y entre las 
políticas nacionales. En este aspecto, la integración del mercado energético_de la Comunidad 
es en sí mismo un instrumento de la se~ridad de abastecimiento. · 
La segurid~ de abastecimiento va ligada a las características de producción y consu~o 
energético de cada Estado miembro. Por consiguiente, tiene una dimensión nacional, pero las 
medidas adoptadas por los Estados mi'embros en relación con la seguridad de abastecimiento 
deben ajustarse al principio de proporcionalidad. Puesto que existe un mercado interior de la 
energía, la seguridad tiene también una dimensión comunitaria que no es la suma estricta del 
nivel de seguridad de cada uno de los Estados miembros. 
42. De hecho, la seguridad de abastecimiento presenta problemas distintos según las 
circunstancias: 
Si el mercado funciona correctamente, su flexibilidád permitira diversificar de manera 
equilibrada los riesgos posibilitando el suministro . d~ productos energéticos en 
condiciones económicamente aceptables~ tanto para las industrias usuarias como para 
los Consumidores, habida cuenta en particular de las disposiciones sobre la-política de 
los consumidores del Tratado de la Unión Europea (Artículo 129A}. 
No obstante, debe haber instrumentos que permiten responder a tensiones repentinas 
debidas a una disminución drástica de los volúmenes disponibles, o a cualquier otra 
circunstancia -que ponga en peligro la seguridad de abastecimiento. Estos 
~ . 
instrumentos revisten una importancia que es tanto mayor cuanto que la dependencia 
energética global aumenta mientras que las reservas domésticas se agotan y que el 
abastecimiento depende cada vez más de zonas políticamente inestables. 
El nivel de los precios afecta a la seguridad de abastecimiento. En efecto, un nivel de 
precios de energía demasiado bajo puede, por una parte, no .fomentar las inversiones de los 
operadores en nuevas capacidades de producción o transporte, lo que frena la diversificación 
de las fuentes de abastecimiento y, por otra parte, eliminar la motivación de los usuarios por 
ahorrar energía. 
Seguridad de abastecimiento de carbón 
43. El mercado mundial del carbón es estable con una oferta abundante en numerosas zonas 
geográficas. La mayor parte del carbón impQrtado por la Comunidad proviene de los socios 
de la Comunidad que son miembros de la Agencia Internacional de ia Energía (AiE) o bien 
de Estados con los que la Comunidad y/o los Estados miembros han· firmado acuerdos 
comerciales y que no pueden considerarse suministradores de alto. riesgo. 
La seguridad de abastecimiento puede obtenerse a precios favorables siempre que las 
empresas sean libres de diversificar sus compras de combustible en el mercado mundial. 
Los avances en materia de investigación tecnológica incrementaran la posibilidad de utilizar 
carbón en la Comunidad Europea independientemente de su origen, logrando de ·esta manera 
una estructura equilibrada de abastecimiento energético en todo el ámbito comunitario. 
Seguridad de abastecimiento de petróleo 
44. Los factores _geopolíticos desempeñan una función esencial en los mercados mundiales del 
petróleo bruto. Puesto que el abastecimiento energético de la Comunidad Europea depende 
de las importaciones, es muy importante mantener buenas relaciones políticas y comerciales 
con los países productores de petróleo y gas: 
Los riesgos políticos se pueden reducir mediante acuerdos comerciales a largo plazo, 
en los que frecuentemente participan· organizaciones de dos o varios países, y 
mediante la realización de inversiones en producción, transporte y distribución que 
crean una dependencia mutua. 
Fuera de la Comunidad son necesarios un clima. adecuado para la inversión y un 
marco de estabilidad para la actividad industrial, en particular en lo que respecta a la 
exploración, la producción, el. transporte y el tránsito. 
El diálogo entre productores y consumidores· y la Carta Europea de la Energía son muy 
importantes para alcanzar los objetivos mencionados. 
45. En la Comunidad, dos factores incrementarán la seguridad de abastecimiento: 
Un clima apropiado para la inversión pfivada en las capacidades de producción de 
petróleo, en las cadencias y flexibilidades del refinado y en la infraestructura de 
transporte. En estas circunstancias, la Directiva adoptada recientemente sobre las 
reglas comunes de concesión de autorizaciones para la exploración y producción de 
hidrocarburos debería servir para aumentar la actividad, mientras que debería 
derogarse la directiva que prohibe la utilización del petróleo en la generación 
eléctrica. 
El esfuerzo de investigación y valorización realizado por la industria del petróleo, 
incluida la distribución, podría contribuir, por una parte, a la exploración y 
producción de recur.sos adicionales en la Comunidad más allá de las reservas 
25 
conocidas actualmente y, por otra parte, a mejorar la posición competitiv~ de la 
Comunidad en lo que respecta a la tecnología de exploración y producción. Por 
ejemplo, si la mejora de tecnología permitiera obtener ~n) ~qmep.tq de un 1% en el 
rendimiento de los campos de petróleo, ello. equivaldría a más de un .año de la oferta 
mundial al nivel actual de producción. 
Seguridad de abastecimiento de gas natural 
46. Del examen del cuadro prospectivo de la oferta y la demanda del gas natural en los 
próximos :veinte años se desprende fácilmente que la seguridad de abastecimiento en 
condiciones competitivas debería ser un · objetivo clave de la política energética de la 
Comunidad. Según la industria, no hay riesg~s de interrupción del suministro y, aún en el 
caso de que surgieran, se han adoptado disposiciones adecuadas: re~ervas adecuadas y 
diversificación de las fuentes de suministro. 
En lo que respecta a la industria del gas, deberían tenerse en cuenta, en el marco de una 
futura política energética, los siguientes aspectos específicos del mercado actual comunitario 
que tienen un impacto en la seguridad de abastecimiento: 
. . 
Contratos de abastecimiento a largo plazo que garanticen un cash-flow suficien~e para 
rentabilizar la inversión. 
Una diversificación del abastecimiento en lo relativo a los volumenes y orígenes del 
gas, que se obtiene de la mejor manera posible gracias a la agregación de suministros 
con uri número limitado de operadores. 
La determinación de los precios del mercado, por referencia a los precios de los 
combustibles de sustitución. 
Un entorno económico estable estimula la planificación continua de una amplia red 
interconectada de gas y los depósitos de. almacenamiento correspondientes que 
constituyen los instrumentos fisicos de la seguridad de abastecimiento. En lo que se 
refiere a las regiones periféricas de la Comunidad, están justificadas las subvenciones 
públicas iniciales para la creación de ~edes, siempre y· cuando .estos proyectos, que no 
serían rentables a corto plazo, contribuyan a la seguridad de abastecimiento a largo 
plazo; así como a la cohesión económica y social. 
47. La opinión de la Comisión es que la expansión de la red de gas interconectada, al igual que 
la diversificación de infraestructuras y de fuentes de abastecimiento entre los Estados 
miembros, se beneficiarían de la. dimensión de la Comunidad para aumentar la seguridad de 
abastecimiento. La seguridad de abastecimiento de gas a corto plazo merecé un examen 
prudente y en profundidad de las medidas específicas necesarias para hacer frente a una 
crisis eventual. · 
La Comisión estima que la seguridad de abastecimiento queda garantizada por un mercado 
único abierto en el que todos los sectores, de la producción al consumo, pasando por el 
transporte, estén abiertos a la libre competencia en . las condiciones establecidas en el 
Tratado. 
26 
Se~uridad de suministro eléctrico 
48. El suministro de electricidad exige la disponibilidad de diversos combustibles primarios .e 
inversiones considerables en· centrales y redes de transporte, así ·como medidas de crisis que 
garanticen la continuidad del suministro. Las energías renovables, la hidráulica y la nuclear 
solamente pueden transfoimarse en energía eléctrica, el 50% de la cual se obtiene en la 
Unión Europea. a partir de estas fuentes. Para la producción de electricidad puede también 
utilizarse el carbón, que permite combinar calor y energía. Por tanto, todas las opciones 
deberían permanecer abiertas y la política de la Comunidad deberla complementar a las de 
los Estados miembros, que se caracterizan por una gran diversidad de combustibles. 
¿Cuáles serán los principales elementos de la se2uridad de abastecimiento en el futuro? . 
49. La seguridad de abastecimiento la garantizan en primer lugar la industria y, en particular, sus 
inversiones. En este contexto, corresponde a los poderes públicos crear un marco favorable 
. al desarrollo de esta industria, cuyas capacidades técnicas y financieras son un elemento 
importante de toda política energética. 
En particular, el aumento de la explotación de los recursos propios permite reducir la 
dependencia energética que, según. todas las previsiones, irá en aumento: 
Respecto a los hidrocarburos, la disponibilidad limitada de reservas económicamente 
explotables representa la principal dificultad. El progreso tecnológico, los incentivos 
fiscales y los regímenes· de concesión deben permitir bajar los costes de producción 
y explotación. 
En lo que respecta al carbón comunitario y las fuentes renovables, las condiciones 
económicas no son favorables. Puede admitirse temporalmente un sobrecoste 
equilibrado con subvenciones públicas. 
En cuanto a la energía nuclear, h~m surgido nuevas preocupaciones en la opinión 
pública a causa del estado de las centrales nucleares de primera generación de Europa 
Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética. Estas inquietudes pesan cada vez 
más sobre el futuro de las capacidades de producción de la propia Comunidad 
cuando, desde el punto de vista energético, la energía nuclear podría asegurar su 
independencia. 
50. La consolidación de la seguridad de abastecimiento requiere: 
Un diálogo continuo, bilateral o multilateral, entre la Comunidad y sus principales 
suministradores de energía. 
Además de los contactos bilaterales que se llevan a cabo en el marco de los acuerdos 
de cooperación suscritos con agrupaciones regionales estratégicas, como el Consejo 
de Cooperación del Golfo, la Comunidad debe fomentar un diálogo multilateral~ bien 
en el marco de la Agencia Internacional de la Energía, bien mediante conferencias 
27 
ministeriales entre productores y consumidores, como ·1a5 realizadas a raíz de la 
guerra del Golfo, en las que participen los principales países importadores y 
· exportadores, industrializados y en desarrollo. 
La rehabilitación del sector ·energético, tanto en lo que respecta ·a la producción como 
al consumo, en los países de Europa Centrál y Oriental y los nuevos estados 
independientes. A este respecto, la Carta Europea de la Energía .servirá de base para 
la cooperación, el diálogo y las disciplinas comunes que se necesitan para desarrollar 
el sector en ·estos. países, garantizar la seguridad de nuestro abastecimiento y 
transferir tecnologías. 
La ayuda a los países en desarrollo para contener el elevado aumento de su consumo, 
acelerando la transferencia de tecnología e incrementando la cooperación~ 
28 
2.3 Medio ambiente 
Un crecimiento sostenible y equilibrado que respete el medio ambiente es uno de 
los principales objetivos de la Comunidad 
Hay que desarrollar sinergias entre los objetivos de la competitividad, la 
seguridad de a/;Jastecimiento energético y la protección del medio ambiente. En 
caso .de conflicto entre estos diferentes objetivos, ·hay que elaborar las medidas 
complementarias necesarias. 
La internali~i~n de los costes externos está en el núcleo misnw de las polític_as 
energética y de medio ambiente, ambas condicionadas por la resolución de los 
problemas teóricos y prácticos que presenta su conciliación. 
La dimensión medioambiental de la política energética se traduce en la práctica 
en la adopción de normas para los prodUctos y procedimientos, la limitación de 
las. emisiones, la aplicación de incentivos o cargas fiscales, la suscripción de 
acuerdos voluntarios, el establecimiento de reglas de responsabilidad civil, etc. El 
análisis de la rentabilidad y la co"esponsabllidad son los principales elementos 
en la determinación de la función de los diferentes instrumentos. 
Debe fomentarse el desa"ollo de mercados para la eficacia energética que 
presenten oportunidades conzerciales. 
Es necesaria una sólida estrategia energética a largo plazo que tenga en cuenta 
estos diferentes problemas si se confirma el fundamento de los temores ·actuales 
sobre el calentamiento del planeta.. La contribución de la tecnología será un 
elemento decisivo de la definición de una estrategia a largo plazo, así conw en lo 
que respecta a un. abastecimiento energético equilibrado que incluya el uso de las 
energías renovables para reducir al nuíxinw las repercusiones nredioambientales 
del consumo de energía. 
Conviene señalar la importancia de aportar una contribución positiva a la 
Conferencia de las Partes del Acuerdo sobre el Cantbio Clinuítico prevista para 
principios de 1995. 
51. El Tratado de la Unión Europea establece entre sus prjncipales objetivos un crecimiento 
sostenible y equilibrado que respete el medio ambiente. El 5° Programa de Medio Ambiente 
determina que la política energética es el factor clave para lograr un désarrollo sostenible. 
Este programa constituye una etapa importante en la vía de la integración de la protección 
del medio ambiente en la política energética preconizada por el Acta Única y que el Tratado 
de la Unión Europea hace obligatoria. 
Para progresar hacia un modelo de desarrollo sostenible es necesario estudiar soluciones 
equilibradas que tengan en cuenta los costes y beneficios y permitan integrar la dimensión 
29 
medioambiental en la política energética. Ello implica un compromiso y la participación de 
todos los agentes económicos y sociales y el reconocimiento de la jmportancia de la función . 
que desempeñan los programas voluntarios y la autoregla.mentacióD:. 
La dificultad de esa política está en saber explotar las sinergias existentes entre las políticas 
energética y medioambientales en· campos tales como el aumento de la eficacia energética, el 
desarrollo de nuevas fue~tes de energía de escasas repercusiones· medioambientaíes, la 
elaboración de una política estratégica de investigación y desarrollo tecnológico y proyectos 
de demostración de tecnologfas limpias y eficaces. 
El mercado. interior del gas y la electricidad au~entará la eficacia del abastecimiento de 
estas fuentes de energía racionalizando las capacidades de producción en beneficio. de los 
objetivos de la competitividad y la protección del medio ambiente. El análisis del infonne 
sobre la rentabilidad de las actuaciones que tienen· un componente medioambiental en el 
sector energético continúa siendo una cuestión crucial a la hora de conciliar los objetivos de 
la competitividad, la seguridad y la protección del medio ambiente. 
lnternalización de los costes externos 
52. La intemalizaciórr de los costes externos se presenta como un factor importante de una futura 
política-medioambiental. Hasta ahora, la actividad en este campo .se ha concentrado en la 
elaboración de normativas sobre las emisiones, como por ejemplo la directiva sobre las 
grandes instalaciones de combustión. La alternativa a esta ~olución es desarrollar 
instrumentos de mercadó que resuelvan la problemática de la intemalización de los costes en 
la ,línea de la reciente Comunicación de la Comisión al Consejo16: 
En resumen, este documento argumenta que los precios actuales de mercado no tienen en 
cuenta los daños que causan al medio ambiente los diversos procedimientos de producción 
dé energía. Puesto que no se. ofrecen incentivos económicos a los productores y los usuarios 
para reducir los costes externos meélioambientales, éstos se repercuten a terceros o a toda la 
sociedad. La intemalización de los costes externos· pretende remediar esta situación 
incorporando a los precios de mercado los costes externos medioambientales de modo que, 
de acuerdo con los establecido en el apartado 2 del artículo 130 R del Tratado, sea el que 
contamina quien los sufrague .. 
La estrategia de internalización permite optimizar la competitividad global de nuestras 
empresas disminuyendo los problemas relativos al medio ambiente para incrementar al 
máximo los beneficios netos para la sociedad (entre otros, la diferencia entre los beneficios 
medioambientales y los costes de reducción de la contaminación). 
Puesto que las estrategias de intemalización implican que el precio refleja el coste soportado 
por la sociedad, necesariamente mejorará la asignaci~n de los recursos. La internalización de 
los costes se lleva a cabo aplicando los mecanismos del mercado, apelando de esta manera al 
ingenio de todos Jos agentes sociales para buscar los medios de reducir al máximo los 
costes externos de la· manera más eficaz. 
16 Comunicación de la Comisión al Consejo: "Crecimiento ccononuco y medio ambiente: 
implicaciones parli la política económica"- COM(94)46) de 3 de junio de 1994. 
30 
53. Habida cuenta de los beneficios inherentes que comporta esa estrategia en términos de 
crecimiento económico sostenible, tal como se indica en la Comunicación de la Comisión: 
"Crecimiento económico y medio ambiente: implicaciones para la política económica", esta 
reorientación hacia una mayor utilización de los instrumentos económicos podría ser uno de 
los principios rectores de las políticas medioambiental y energética en el próximo decenio. 
Esta estrategia permite eliminar una reglamentación detallada que incrementa la burocracia 
en las operaciones diarias de la industria y que entorpece el dinamismo del sector privado en· 
Europa. Siempre que los ingresos de .la intemalización se· reinyecten en la economia en 
forma de reducción de la presión fiscal en otros ámbitos, tal y como con frecuencia 
recomienda la Comisión, este sistema es ciertamente preferible a una mayor reglamentación 
sobre medio ambiente. De acuerdo con la tesis expuesta por la Comisión en su "Libro 
Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo", esta táctica podría tener un 
rendimiento importante tanto desde el punto de vista económico como el medioambiental. 
54. Para diseñar esa política hay que tener en cuenta una serie de elementos como las políticas 
de acompañamiento~ el ritmo previsto de su aplicación y los aspectos de equidad interna. 
Además, hay que elaborar una estrategia prudente para prevenir las pérdidas de las ramas 
vulnerables frente a la competitividad mundial. 
La aplicación práctica de esta política debe permitir efectivamente a la industria energética 
intemalizar los costes externos por lo que hay que establecer procedimientos de evaluación, 
cálculo y medición. Estos procedimientos han sido estudiados gracias a un proyecto llamado 
EXTERNE de la Comisión y se espera conocer en breve los resultados de la primera 
evaluación de los ciclos relativos a los principales combustibles. 
En este contexto, la revisión bianual de los impuestos especiales sobre los aceites minerales 
constituye un mecanismo de gran utilidad que podría mejorarse en el proceso de 
intemalización de los costes externos. 
Función de los mercados en el ánthito de la eficacia energética 
55. Las estructuras de mercado han demostrado su capacidad de introducir soluciones nuevas y 
eficaces para dar respuesta a las necesidades energéticas básicas. 
La canalización de las fuerzas del mercado para explotar el importante potencial de mejora 
de la eficacia energética mediante la búsqueda del mejor servicio al cliente es una prioridad. 
Los mercados deben desarrollarse de manera que ofrezcan las máximas posibilidades de 
comercialización de las técnicas de eficacia energética. 
El aprovechamiento del potencial del mercado energético en este ámbito limitaría la 
incidencia en el medio ambiente. Habida cuenta de las. estructuras económicas idénticas en 
los Estados miembros y de los aspectos de la política de competencia que están en juego, es 
necesario un marco comunitario. 
31 
Corresponsabilidad v acuerdos voluntarios 
56. El concepto de responsabilidad compartida que implica a todqs ·tos niv~l~ de la spciedad es 
un principio rector de la política comunitaria de medio ambiente. La corresponsabilidad 
implica que los agentes económicos tienen una función importante. Para progresar hacia el 
desarrollo sostenible, son necesarios un compromiso y una participación activa de todos los 
agenteseconómicos y sociales; asimismo, las iniciativas voluntarias y la autorreglamentación 
desempeñarán una función cada vez más importante. El objetivo de desarrollar la función de 
los organismos de normalización debe estudiarse atentamente. La difusión de normas 
mínimas de rendimiento es ciertamente beneficiosa en términos energéticos y 
medioambientales. La reglamentación sobre los niveles máximos de las emisiones todavía 
parece necesaria hoy en día cuando hay que limitar los efectos nocivos para la salud o 
siempre que surgen nuevos problemas. En esta hipótesis, frecuentemente los agentes 
económicos tienen tendencia a no actuar hasta tanto no se dispone de pruebas seguras. En to 
que respecta a los problemas ya conocidos, podría aplicarse la ~utoregulación. 
57. A principios de los años 90, con los códigos de conducta medioambiental la Comisión 
empezó a fomentar la suscripción de acuerdos voluntarios por parte de las empresas del 
sector energético. Estos códigos han sido adoptados por empresas de los sectores del· caibón, 
la electricidad, el gas y el petróleo. Sería in~eresante evaluar la experiencia.· adquirida al 
respecto desde su inicio hasta ahora. Además, en el marco más general de la limitación de 
las repercusiones medioambientales de sus actividades, las empresas industriales que 
participan voluntariamente en el sistema comunitario de gestión y auditoría medioambiental 
(EMAS) procurarán hacer un uso más racional de la energía en sus métodos de producción. 
58. Los acuerdos voluntarios con los fabricantes industriales para indicar en las etiquetas la 
eficacia 'energética y el rendimiento medioambiental constituyen otro ejemplo. Se están 
llevando a cabo negociaciones sobre· un programa de etiquetado voluntario de la eficacia 
energética de los ordenadores y otros equipos de oficina. En la negociación de este acuerdo 
participan fabricantes norteamericanos y japoneses que dan a esta iniciativa una dimensión 
mundial. Es deseable que esta iniciativa, se extienda al conjunto de la ·industria y, en 
particular, a los sectores que tienen un consumo elevado de energía. En efecto, esta iniciativa 
voluntaria y proactiva constituye para la industria una oportunidad de incrementar la eficacia 
energética de sus procedimientos de producción con la suficiente flexibilidad para preservar 
su competitividad . . 
Problemática de col a /areo plazo 
59. La incertidumbre sobre la naturaleza exacta del fenómeno del calentamiento ~el planeta y de 
las consecuencias del cambio climático implica la necesidad de hacer una selección 
equilibrada de las políticas tanto en lo que respecta a un estudio en profundidad del 
problema como a un paquete de medidas lo menos costosas posible para frenar el cambio 
climático. · 
Mientras se sigue estudiando el problema, y con independencia de las conclusiones 
eventuales correspondientes, sobre su importancia puede aprovecharse e) tiempo elaborando 
medidas precautorias justificadas por otras razones además del problema del co2 sobre las 
que no quepa arrepentirse posteriormente, así como acuerdos voluntarios que aporten 
· ventajas significativas en numerosos ámbitos (ahorro de. energía, reducción de la 
contaminación atmosférica, transporte compatible con el medio ambiente, competitividad y 
empleo). 
60. Los instrumentos e incentivos fiscales pueden resultar eficaces para fomentar, por ejemplo la 
sustitución de un Combustible por otro con un contenido bajo o nulo en carbono, cual es el 
caso de las energías renovables y de la energía nuclear. Una política de esas características 
debería servir para facilitar la penetración en el mercado de nuevos productos· y 
procedimientos. El componente tecnológico es decisivo en la definición de una estrategia 
viable de eliminación a· largo plazo de las emisiones de C02. 
Las importantes mejoras a largo plazo exigirán grandes ajustes en las políticas relativas a los 
sectores de consumo final. El transporte es uno de los principales ejemplos. Aumentando la 
eficacia de los motores, multiplicando las posibilidades de transporte público y mejorando la 
gestión del tráfico, la planificación urbana y la política fiscal, se podrá contener la demanda 
energética sin limitar la movilidad. 
61. La dimensión externa del problema de las emisiones de C02 debe ser reconocida. La política 
comunitaria energética del futuro deberá hacer frente al carácter universal del problema 
participando activamente en la negociación de un protocolo sobre el co2 y en la aplicación 
conjunta del Convenio Marco sobre el cambio climático . 
Los instrumentos de política _energética de limitación del C02 tienen generalmente un· efecto 
a largo plazo e influyen en la evolución más allá del año 2000. Por consiguiente, deben 
establecerse rápidamente. En esta situación, no es seguro que se alcance el objetivo que se 
ha fijado en la Comunidad de estabilizar las emisiones en el año 2000. Las proyecciones 
indican al contrario que las emisiones podrían aumentar hasta un 12% dependiendo del ritmo 
del crecimiento económico. Con la perspectiva de la preparación de la primera conferencia 
de las partes del Convenio sobre el cambio climático, el Consejo de Medio Ambiente ya ha 
reconocido la necesidad de estabilizar primero y de reducir después las emisiones de C02 a 
partir del año 2000. Estos objetivos representan un reto importante que tiene implicaciones 
profundas para la .política energética. La elaboración de una estrategia a largo plazo que 
defina el marco de una política energética es claramente de actualidad. 
Función de la tecnolot:ía 
62. La tecnología tiene una función clave para lograr un uso sostenible de la energía. Los 
avances en materia de energía y medio ambiente dependen de las respuestas aportadas por la 
tecnología. Debido al tiempo que las tecnologías energéticas más limpias y eficaces 
necesitan para penetrar en los mercados, la tecnología actualmente disponible determina la 
capacidad económica y medioambiental que deben proporcionar los servicios en el sector de 
la energía. Por esa razón, es esencial perseverar en la vía de un proceso ininterrumpido de 
desarrollo de una tecnología más limpia y eficaz. 
Es necesario actuar para reducir al mínimo los plazos de penetración de los mercados. A este 
respecto es importante el énfasis cada vez mayor que se hace en la difusión de las 
tecnologías en los programas comunitarios de IDT en el sector de la energía. 
:n 
Posición de la industria 
63. La industria del petr<)!eo y del g~ co11sidera qu~ una regla111e~tac,ón .comunitaria basada en 
el artículo l30T del Tratado, que permite a ·los Estados miembros adoptar medidas más 
restrictivas a la escala nacional, encierra el riesgo de que la armonización se. lleve a cabo a 
. partir del nivel.de reglamentación más elevado para prevenir las medidas divergentes·que se 
derivarían de una armonización de niveles mínimos. 
Además, la industria señala que toda nueva medida de protección del medio ambiente debe 
tener en cuenta las inversio~es realizadas y el tiempo necesario para efectuar nuevas 
inversiones de acuerdo con una estrategia global que no convierta en obsoletas las 
realizaciones más recientes para ajustarse a una medida medioambiental anterior. El objetivo 
debe ser establecer condiciones equitativas mediante normas de calidad ambiental y fijar un 
orden de prioridad en lo que respecta a la elaboración de la legislación pertinente. 
64. La industria del petróleo y el gas recomienda la utilización de un método de evaluación del 
impacto de la energía (ENERGIA) que garantice el estudio de todos los efectos posibles de 
cualquier propuesta de ley relativa al medio ambiente antes de la adopción de la decisión 
correspondiente. El procedimiento legislativo debería ·incluir un análisis de rentabilidad que 
determinase cuáles son las. necesidades y consecuencias de la acción o la inacción, estudios 
informe de rentabilidad de los diferentes medios previstos. para responder a una. necesidad 
concreta, la .determinación del orden de prioridad, el análisis .d~l riesgo, un examen de la 
experiencia científica, la determinación de los ·plazos de realización y de amortización y, por 
último, la determinación de las condiciones de equidad necesarias para la competitividad. 
65. La Comisión considera que el método propuesto por la industria merece un debate sobre sus 
posibilidades de aplicación. En su comunicación sobre los mercados del petróleo y la 
industria del refino en la Comunidad, la Comisión determinó, a la vista de la importancia de 
las inversiones previstas, la necesidad de efectuar un estudio· de rentabilidad y de detallar las 
previsiones de los efectos de las medidas ·propuestas para facilitar la· planificación y 
optimización de las inversiones requeridas. El Consejo ha aprobado estas recomendaciones. 
1 Ill. PRIORIDADES DE LA COMUNIDAD 
66. La política energética debe dar lugar a un arbitraje permanente entre las limitaciones, a 
menudo contradictorias, de los objetivos de competitividad, seguridad de abastecimiento y 
protección ambiental. Es evidente que el libre funcionamiento del mercado debe ser el 
instrumento principal de cualquier política; la intervención de los poderes públicos debe 
limitarse a garantizar que dicho mercado tienda a la satisfacción del interés general. Por 
consiguiente, dichos arbitrajes se guiarán por los principios siguientes : 
el mercado es el lugar privilegiado para realizar los equilibrios necesarios en 
condiciones económicas aceptables, tanto· para las industrias usuarias como para los 
consumidores; 
la reglamentación debe limitarse estrictamente a las medidas necesanas para el 
mantenimiento de una competencia efectiva, aunque equitativa, entre operadores, 
destinada a permitir la libre circulación de bienes, servicios y capitales, y evitar que 
la liberalización de los mercados perjudique a las inversiones de eficiencia energética 
necesarias para la protección ambiental; 
deben garantizarse los instrumentos necesarios para la gestión de situaciones de 
interrupción del abastecimiento dentro del mercado interior. 
67. La labor de la Comunidad consiste en poner a disposición de dichos objetivos el conjunto de 
instrumentos horizontales o sectoriales disponibles para garantizar, por una parte, que la 
integración del mercado se realice teniendo en cuenta las necesidades del interés general y, 
por otra, que la dimensión comunitaria pueda aprovechar las iniciativas y las políticas 
adoptadas a escala nacional. No obstante, la actuación comunitaria sólo puede desarrollarse 
en apoyo de las políticas nacionales, lo que supone una convergencia entre las mismas 
políticas nacionales, y entre éstas y la política de la Comunidad: por tanto, resulta 
fundamental poder establecer objetivos comunes claros y transparentes, que sirvan de marco 
para la labor de los poderes públicos y de los operadores privados. La aplicación de las 
medidas para alcanzar dichos objetivos requiere hacer frente a las contradicciones. 
3.1 Preeminencia del mercado interior de la energía 
68. La política energética pasa, en primer lugar, por la integración del mercado comunitario. No 
es competencia de la Comunidad determinar la elección de combustibles, suponiendo que las 
autoridades nacionales pudieran hacerlo a su nivel, dada la internacionalización creciente de 
los mercados y su interdependencia. 
Los principios de no discriminación del Tratado deben aplicarse plenamente, tanto para 
garantizar la libertad de las inversiones como para la libre circulación de productos 
energéticos. 
35 
4 69, La divergencia· de puntos de partida existente en los Estados miemb~os no debe 
comprometer la realización del mercado interior de la energía. Este contribuirá a establecer 
los parámetros esenciales de la vida económica, lo que· tendrá como resultado un descenso 
de los precios y una mayor eficacia en las diferentes. actividades de ·producción, transporte y 
distri~ución de la energía.· La descentralización de las decisiones, una mayor adaptación a las 
expeetativa.S de los usuarios,. una racionalización- de la producción. y_ una cooperación 
industrial más estrecha, así como el fomento de la inpovación contr:ibuirán a aumentar la 
productividad y la flexibilidad. 
3.2 Consideración de los elementos esenciales 
70. La integración· del mercado puede efectuarse por medio de la reglamentación o por la 
liberalización del mercado. El propósito de la Comunidad es limitar la reglamentación a lo 
estrictamente necesario para conciliar la libre circulación y los objetivos legítimos de los 
Estados miembros. En el ámbito energético, los elementos esenciales y legítimos son los 
siguientes :. 
la protección de la función de servicio público 
la seguridad de abastecimiento 
la protección del medio ambiente 
la eficiencia energética. 
No obstante, las modalidades de intervención de las autoridades públicas en cada uno de 
estos ámbitos deben ser proporcionales a los objetivos y compatibles con las disposiciones 
del Tratado. El grupo · Molitor17 tiene por objetivo garantizar que las reglamentaciones 
-nacionales y comunitarias existentes al respecto estén plenamente· justificadas. Es evidente 
que debe poder evitarse la reglamentaci(m si la industria establece medidas que satisfagan.las 
expectativas de orden público. Por· consiguiente, la intervención pública, y eventualmente 
comt;~nitaria, será necesaria sólo en casos limitados. 
3.3 Función de interés económico general 
71. En el sector energético, al igual :.que en otros sectores, la función de servicio económico de 
interés general, lo que significa, en líneas generales, la protección ·de los intereses de los 
consumidores, se invoca con cierta frecuencia para proteger los mercados nacionales, tanto 
de la competencia interna como intercomunitaria. Ahora bien, se puede considerar, a priori, 
que el mercado puede satisfacer las necesidades de los consumidores; bastan, para ello, las 
c.apacidades de producción y las capacidades de importación. 
17 El grupo MOLITOR es un grupo de expertos independientes creado por la 
Comisión a instancias del Consejo con el mandato de examinar la legislación 
comuniatria y nacional que obstaculice el desarrollo económico de la 
Comunidad. ' 
36 
Esta cuestión se plantea ·principalmente en el sector del gas y de la electricidad, debido a los 
monopolios naturales existentes en determinadas partes de las redes de distribución. 
Actualmente se están discutiendo en el Consejo y el Parlamento las propuestas p~a 
introducir cierto grado de competencia en dichas redes~ especialmente mediante la 
construcción de líneas alternativas; estas propuestas tienen por objeto que el mercado 
funcione de forma coherente con las normas del Tratado. 
72. La Co~unidad tiene, la responsabilidad de procurar que las normas dictadas por los Estados 
miembros no sean contrarias al Tratado y se apliquen en beneficio de los consumidores y de 
la seguridad de abastecimiento a escala comunitaria. Las actuales iniciativas en el ámbito de 
las redes transeuropeas se inscriben en este contexto, en la medida en que tienden a lograr 
una mayor integración fisica y técnica de las redes, así como a mejorar la distribución 
geográfica del gas y la electricidad. No obstante, debe continuar la reflexión iniciada a raíz 
de las propuestas de directivas sobre la liberalización de los mercados del gas y la 
electricidad, y ello en tres campos : 
La cooperación entre las autoridades de reglamentación : la. evolución de los 
sistemas relativos al gas y la electricidad hacia una mayor integración del 
funcionamiento de las redes debe reforzar, en determinados Estados· miembros, la 
distinción entre las responsabilidades. de reglamentación y las responsabilidades 
económicas y comerciales de los productores, transportistas y distribuidores. La 
vigilancia del buen funcionamiento del mercado único bajo el respeto de las normas 
comunitarias podría justificar la organización a nivel comunitario de una cooperación 
entre las autoridad_es nacionales de reglamentación. 
La gestión de las redes: dada la interdependencia creciente de las redes, que 
aumentará con la adopción de nuevas normas de funcionamiento del mercado 
comunitario, se ·plantea la cuestión de si el trabajo futuro de la UCPTE (Unión para 
la Coordinación de la Producción y el Transporte de Electricidad) deberá evolucionar 
para adaptarse al funcionamiento de un mercado más integrado. 
El desarrollo de la producción privada, incluso en los mercados que hasta ahora 
estaban sujetos a monopolios de producción, consolidará los intercambios de 
electricidad y los productores de un Estado miembro, en función de su estrategia 
comercial, serán cada vez más dependientes de los demás mercados. Ahora bien, la 
organización actual de estos mercados supone la utilización de tantas redes como 
concesionarios y, por consiguiente, el paso a través de territorios nacionales o 
regionales, que responden cada uno a una política de precios o a una estrategia 
comercial. 
Por lo que respecta al sector del gas, existe una cooperación entre concesionarios de 
redes ya que las inversiones para el transporte de gas son por definición 
transfronterizas, habida cuenta de la dependencia comunitaria con respecto al gas. En 
este sentido, el desarroJJo de interconexiones entre diferentes zonas de producción y 
la introducción de normas de competencia crean una situación nueva. Una vez 
introducidas dichas normas, ¿podrá mantenerse una cooperación suficiente para el 
buen funcionamiento de una red paneuropca de gas? 
17 
requisitos de armonización: la armonización .de las legislaciones debe responder a 
criterios estrictos establecidos en el Tratado : debe tener por objetivo garantizar que 
el funcionamiento del mercado único .no se realice en detrimento de los objetivos 
perseguidos por las legislaciones nacionales y justificados por el Tratado; asimisJllo, 
debe respetar el principio de proporcionalidad. 
En el sector . de la energía, la determinación de las necesidades de armonizacion se 
enfrenta al hecho de que los objetivos perseguidos por los sistemas de organización 
del sector en los Estados miembros se confunden a menudo con los sistemas mismos. 
Por consiguiente, la futura política deberá identificar las neeesidades precisas de 
armonización, que deberían completar posteriormente la introducción de norma.S de 
competencia, distinguiendo entre las que se refieren al conjunto de la Comunidad y 
las que afectan a un número limitado de Estados miembros~ por lo que respecta a 
este último caso, la Comisión examinará las posibilidades. que ofrece el artículo 101 
para superar los obstáculos que afectan a los intercambios de electricidad y gas en 
algunos Estados miembros, teniendo en cuenta las capacidades reales ~e transporte. 
3.4 Seguridad· de abastecimiento 
73. El análisis de las perspectivas energéticas justifica la inquietud existente con respecto a la 
d~pendencia creciente de .la Comunidad. Esta situación requiere orientaciones cuya finalidad 
seria proporcionar a la Comunidad la posibilidad de responder a tal inquietud. 
Debe preservarse _el recurso a todos los combustibles para la producción de electricidad. Esto 
podría conseguirse mediante la adopción" o el refu~rzo de iniciativas públicas con respecto a :· 
(i) La explotación de recursos internos de la Unión a través de actividades de 
investigación y desarrollo en el ámbito de los hidrocarburos, lo que implicaría volver. 
a definir las prioridades de los prog~amas de investigación comunitarios. 
(ii) El mantenimiento de una detenninada producción de carbón en condiciones de 
racionalidad económica y la continuaci<?n de las actividades de IDT con respecto a 
las tecnologías limpias.· 
(iii) ·La aceptación de la opción nuclear, de conformidad con los compromisos contraídos 
~n el Tratado Euratom; ello sólo podrá realizarse mediante una explicación de ias 
garantías de seguridad ofrecidas por las tecnologías que se están desarrollando en la 
actualidad y a través de una modernización de las centrales nucleares. de los países 
del Este. Caso de no producirse tal aceptación, el desarrollo de los intercambios de 
electricidad y la libertad de inversión podrian originar tensiones, ya que se tendería a 
invertir en los Estados miembros que aceptan la energía nuclear y, a continuación, 
importar 1 a el ectri ci dad. 
. (iv) El ajuste de )a fiscalidad indirecta con objeto de garantizar una igualdad de 
competencia entre los combustibles de sustitució~; evidentemente, ello se realizará 
mediante la eliminación de las distorsiones existentes entre los sistemas fiscales· 
nacionales sobre los productos energéticos. y, en particular, a través del progreso 
·continuo hacia una armonización de los tipos de los Estados miembros. 
(v) El desarrollo de energías renovables mediante el refuerzo de iniciativas en materia, 
por ejemplo, de normalización y de IDT. 
(vi) El marco de las intervenciones financieras nacionales y comunitarias en función de 
objetivos energéticos comunes : diyersificación de combustibles, protección del 
medio ·ambiente y redes de transporte y distribución. 
(vii) La supresión de las limitaciones de utilización del petróleo para la producción 
de electricidad. 
74. El sector de la energía se caracteriza por la existencia de relaciones contractuales a largo 
plazo, con objeto de garantizar la continuidad del su~inistro y la amortización de las 
inversiones. Estos contratos a largo plazo se desarrollan en función de las previsiones de la 
demanda en un mercado que actualmente se encuentra .muy protegido; se garantiza la 
transparencia de estas relaciones contractuales con respecto a las autoridades públicas 
nacionales para que éstas respondan a las necesidades nacionales. 
El desarrollo de la competencia en el interior de la Co_munidad hará más dificil, como objeta 
la industria de los sectores afectados, el control del mercado y la concertación con las 
autoridades nacionales no podrá satisfacer la necesidad de tener en cuenta la seguridad de 
abastecimiento a escala comunitaria.· 
¿Resulta necesaria la transparencia de los contratos de sumtmstro para la seguridad de 
abastecimiento? ¿Conviene proporcionar al ·conjunto de autoridades públicas la posibilidad de 
evaluar las consecuencias de los contratos negociados por una empresa o un grupo de 
empresas 'sobre el funcionamiento de cada uno de los mercados nacionales? ' 
En cualquier caso, resulta evidente que las medidas de las emp,resas en un mercado nacional 
repercutirán en el conjunto del mercado europeo y, por consiguiente, se necesita un máximo 
de transparencia y, lógicamente, la confidencialidad de las negociaciones. 
75. La gestión de situaciones de crisis : las empresas del sector del petróleo han puesto en tela 
de juicio el dispositivo de almacenamiento obligatorio de la Comunidad en la medida en que 
originaria costes injustificados cuya financiación debería correr, en su opinión, a cargo de los 
usuarios. Es verdad que el sistema es tal que hacé que las empresas del sector deban 
sufragar el coste de medidas de orden público; por consiguiente, corresponde a los pod.eres 
públicos reducir al máximo dichos costes, permitiendo que las empresas gestionen sus 
reservas con respecto al conjunto del territorio comunitario. La creación de organismos 
nacionales de almacenamiento permitiría, por una parte, garantizar los intereses de cada uno 
de los operadores afectados (refinadores e importadores) y, por otra, reducir los costes de 
almacenamiento. 
76. Asimismo, se plantea el desafio del desarrollo del mercado del gas. Los análisis muestran un 
crecimiento continuo de este combustible en el mercado comunitario y, por consiguiente, una 
dependencia cada vez mayor en relación con un número limitado de proveedores. 
39 
Las mismas empresas de gas han desarrollado, bien por propia iniciativa, bien a instancia de 
los poderes públicos, una política de almacenamiento para hacer frente a eventuales 
interrupciones de suministro; se han celebrado contratos ·interiuptibles con usuarios qu~ 
pueden cambiar fácilmente de combustibles. 
Aunque el ~ercado del gas no tenga uria dimensión internacional como la tiene_ el petróleo, 
las intenupciones de suministro repercutirían inmediata.nlente en los demás combústibles. Por 
ello, la situación del gas de la Comunidad justificaóa una vigilancia conjunta, con los 
Estados miembros y las empresas, para que los poderes públicos puedan prevenir cualquier 
eventualidad; asimismo justificaría una transparencia de las medidas aprobadas por los 
Estados miembros y las empresas para hacer frente a cualquier situación de crisis. 
3.5 Cooperación internacional 
77. Resulta necesario el establecimiento de una estrategia de cooperación política y económica 
con los países proveedores, en la que se inscribiría la gestión de los acuerdos bilaterales y 
multilaterales <;elebrados por la Comunidad,- y de los instrumentos financierqs puestos a 
disposición de dichos acuerdos. Deberían crearse mecanismos de diálogo estructurados : 
(i) El establecimiento de un programa de cooperació11 energética con terceros países 
consumidores y productores, basado en la experiencia pilota ofrecida por los medios 
presupuestarios actuales, con objeto de entablar un diálogo permanente entre la 
Comunidad y dich~s países, en el que participen los medios industriales interesados. 
(ii) La Carta Europea de la Energía, además de ·las disciplinas que utiliza en materia de 
intercambios y tratamiento de inversiones, debe permitir un diálogo permanente entre 
los países que comparten un mismo espacio geográfico y el desarrollo de proyectos 
de cooperación precisos. · 
(iii) El diálogo entre productores y consumidqres a escala ministerial debe p~rmitir una 
mayor comprensión mutua . 
. (iv) Resulta esencial la cooperación con los países del Mar Negro para la seguridad del 
tránsito hacia la Comunidad. 
(v) Debe reforzarse aún más la cooperación con los países de la Cuenca Mediterránea 
con objeto de establecer una asociación euro-mediterránea; ·la interdependencia de 
estos países requeriría un planteamiento multilat~ral parecido al de la Carta Europea: 
de la Energía. 
(vi) El desarrollo de redes transeuropeas. De conformidad con el Tratado de Maastricht, 
la iniciativa desarrollada en materia de re~es puede tener una dimensión 
internacional. Esta dimensión se refleja en la propuesta de lista de proyectos de 
interés común. La adopción de esta lista podría suponer un plan comunitario 
coherente, tanto con arreglo a la Carta. Europea de la Energía como a la CSCE, a fin 
de garantizar las inversiones necesarias para la realización y explotación de dichas 
redes. 
40 
3.6 Protección ambiental 
78. En su búsqueda de una competitividad global, la Comunidad debería progresar en materia de 
reducción de los costes ambientales externos que disminuyen el ·bienestar general de los 
ciudadanos comunitarios. La Comunidad siempre ha . defendido la integración de la 
dimensión ambiental en las políticas sectoriales y el recurso creciente a instrumentos de 
actuación basados en el mercado como elemento clave de una estrategia de intemalización 
de los costes. Es evidente que estos principios se aplican también al sector energético. 
Lógicamente, estas políticas deberían tener por objeto equilibrar lbs costes y las ventajas, 
teniendo en cuenta los criterios que intervienen en la selección de los instrumentos de 
actUación. En general, ello significaría una reorientación hacia una mayor l:ltilización de los 
instrumentos económicos, dado que éstos permiten encontrar soluciones con un menor coste. 
Existe toda una gama de instrumentos económicos, caracterizados cada uno por sus 
·especificidades, tales como : tasas e imposiciones, cuotas negociables, sistemas de depósito 
reembolsables, reglamentaci<?nes técnicas para los productos de consumo y, en determinadas 
circunstancias, acuerdos voluntarios. 
79. El desarrollo de estos instrumentos y la prioridad que se conceda a cada uno de ellos deberá 
. tener en cuenta los siguientes elementos : · 
la competitividad industrial, que requiere medidas que no afecten a la posición de 
nuestras empresas en los mercados comunitarios y exteriores~ 
la capacidad de la industria para establecer acuerdos voluntarios y la capacidad de la 
Comunidad para fomentarlos; 
la capacidad de actuación de la Comunidad, que justifica el recurso a instrumentos 
que correspondan a la capacidad de decisión efectiva del Consejo y el Parlamento. 
3. 7 Eficiencia energética 
80. Los poderes públicos europeos tienen el deber de fomentar la eficiencia energética, no sólo 
porque contribuye a la protección del medio ambiente, sino también, y sobre todo, porque 
constituye la única respuesta consensuada al desafio de la dependencia energética. Esta 
intervención de los poderes públicos resulta tanto más necesaria si tenemos en cuenta que el 
nivel de los precios no supone ningún estímulo en esta dirección. 
Conviene consolidar la iniciativa de los poderes públicos en materia de eficiencia energética 
ya que esta cuestión responde a las expectativas de los ciudadanos europeos, que ven en ello 
un medio para luchar contra todo tipo de contaminación a través de diferentes medios : 
recurso a las tecnologías, intervención en el ámbito de los transportes y, asimismo, 
modificación del comportamiento de los usuarios. 
41 
81. La intervención comunitaria puede adoptar diferentes formas financieras y reglamentarias : 
La ayuda financiera a la ·IDT. en .favor de la .eficiencia energética y el ahorro de 
energía en materia de eficiencia energética. . . . 
Los ipcentivos financieros deberán acompañar la cooperación con los países en 
desarrollo o en vías de desarrollo, a8í como ·ta programación. energética regional. En 
este · sentido, los Estados miembros desempeñan un papel fundamental y la 
Comunidad sólo puede intervenir para apoyar los esfuerzos nacionales : la dimensión 
europea debe permitir, al movilizar a la industria europea en tomo a un proyecto, la 
·aparición de las sinergias industriales necesarias para el fomento de nuestras 
tecnologías. La dimensión europea debe contribuir, media_ote los intercambios de 
experiencias entre diferentes regiones o ciudades comunitarias, a una gestión más 
adecuada de los recursos,· teniendo en cuenta la diversidad de situaciones. Asimismo, 
deberían producirse los mismos intercambios de experiencias en las campañas de 
sens~bilización de la opinión pública. 
La reglamentación parece inevitable para incidir en el comportamiento de los 
consumidores individuales. Esta reglamentación, en la medida en que afecte a la libre 
circulación de mercancías,. deberá realizarse . a escala comunitaria, pero también 
deberá respetar los ·principios· de subsidiariedad y de. proporcionalidad. Sólo ella 
puede corregir la tendencia al aumento de la intensidad. energética y contribuir a la 
difusión de las nuevas tecnologías en el mercado. 
3.8 Tecnología 
82. Los trabajos en favor de la investigación y el desarrollo tecnológico, así como el fomento de 
tecnologías innovadoras en el mercado y su difusión en el tejido industrial contribuyen a la 
realización de cada uno de los objetivos energéticos definidos. Las iniciativas llevadas a 
cabo a escala comunitaria permiten aprovechar las sinergías, concentrar los medios y 
reforzar las posibilidades de cooperación entre las industrias de los Estados miembros. 
Así, se desarrollarán técnicas para reducir el consumo energético, mejorar la explotación de 
energías fósiles y hacer más económico el recurso a energías nuevas y renovables. La 
diversificación de energías se beneficiará de ello y l()s avances tecnológicos contribuirán a 
reforzar las capacidades de la industria comunitaria en los mercados de exportación. 
83. Por consiguiente, debe emprenderse un debate sobre las modalidades de aplicación de los 
medios comunitarios de IDT : 
coherente con la política energética; 
susceptible de reforzar las iniciativas de los Estados miembros; • capaz de mejorar la base competitiva de la industria europea, en especial para las 
pequeñas y medianas empresas. 
42 
3.9 Papel de la Comunidad 
84. Tanto en el ámbito energético como industrial, la Comunidad debe tener en cuenta el hecho 
de que los agentes son las empresas y que, en principio, el mercado debe satisfacer las 
necesidades de los consumidores y de la sociedad en su conjunto. 
En este contexto general, la Comunidad debe poner a disposición de la política energética 
sus propios instrumentos, bien cuando permitan reforzar la eficacia de funcionamiento del 
mercado interior, bien cuando sirvan para valorizar las políticas nacionales. Evidentemente, 
la inter-Vención comunitaria debe contribuir . a la aplicación dé los compromisos 
internacionales de la Comunidad y a la actividad de los organismos internacionales en los 
que participe en calidad de miembro. 
85. Por consiguiente, se trata de poder garantizar un planteamiento convergente con respecto a 
objetivos comunes cuando la responsabilidad de la aplicación de dichos objetivos está 
repartida entre las empresas y los poderes públicos nacionales y comunitarios. El problema 
reside en p~der establecer la confianza de los Estados miembros mediante la transparencia, 
el diálogo y el intercambio de información de modo que se garantice la convergencia en la 
diversidad. Es evidente que la situación energética variará de un Estado miembro a otro, 
como ocurre en cualquier sector industrial. Sin embargo, en relación con otros sectores 
industriales, existe un interés de orden público en garantizar que el suministro de energía se 
realice en condiciones adecuadas y en un mercado integrado y competitivo, así como un 
interés de todos los Estados miembros en procurar que la intervención de los poderes 
públicos no sea contraria al interés colectivo de la Comunidad. 
86. En primer lugar, debe garantizarse la convergencia en materia de análisis. El imperativo de 
una política energética debe consistir en acompañar la evolución del mercado para poder 
adaptarse, en cada momento, a la situación. Ahora bien, la evolución del mercado interior de 
la Comunidad va a depender cada vez más del consumo, la producción y las condiciones de 
transporte a escala mundiaL Estos análisis se realizan en las empresas y en las 
organizaciones internacionales. 
Para evitar la duplicación de esfuerzos y utilizar los resultados de los trabajos, resulta 
·necesario disponer de medios de análisis comunitarios que puedan clarificar el proceso de 
decisión y gestión de la Comunidad. En efecto, es evidente que la aplicación de las normas 
de funcionamiento del mercado interior, el ajuste de las prioridades en materia de 
investigación, medio ambiente, cooperación internacional, redes y cohesión económica y 
social debe basarse en un análisis consensuado de los problemas y tendencias del mercado. 
La asociación de los medios académicos, la industáa, los consumidores y las 
administraciones en un mecanismo transparente y abierto sería una garantía de un análisis 
coherente con vistas al desarrollo de una política energética. 
87. La coherencia debe garantizarse asimismo a través de un diálogo entre el nivel comunitario 
y el nivel nacional, en el que se respeten las prerrogativas de cada uno. Es preciso que las 
políticas energéticas nacionales se consideren como una cuestión de interés común, al igual 
que las políticas económicas nacionales. Debería establecerse un marco común de examen de 
las políticas energéticas nacionales a fin de qu~ la Comisión pueda informar regularmente al 
Consejo y al Parlamento sobre la coherencia de dichas políticas con los objetivos comunes. 
Por consiguiente, no . se ·trata de lograr una armonizacton de las políticas, que no 
corresponderla a la realidad~del mercado ni de las estructuras, sino de garantizar que cada 
uno de los agentes públicos contribuya a la realización de lo~ objetivos comunes. 
88. La reflexión que el Libro Verde pretende emprender ~ntribuirá a la aplicación del Tratado 
de la: Unión. En efecto, la perspectiva, por una parte, de los objetivos comunes que la 
Comunidad podría fijarse y, :por otra, del alcance y ·la efi~cia de los instrumentos que las 
'políticas existentes conceden a la Comunidad para alcanzarlos, constituye un ejercicio 
esencial para la definición de la futura política energética comunitaria. 
44 
ANEXO A -CONTEXTO ENERGETICO 
45 
CONTEXTO ENERGETICO 
A.l Consecuencias energéticas del nuevo contexto geopolítico . 
A.2 Los diferentes mercados 
2.1 Carbón 
2.2 Petróleo y gas 
2.3 Electricidad 
2.4 Sector nuclear 
2:5. Fuentes de energía renovables 
2.6 Ahorro· energético 
A.3 Nuevas tecnologías . 
3~1 Oferta energética 
3~2 Demanda en~rgética 
A.4 Protección ambiental 
.. 
A. S Dimensión regionaL cohesión económica y· social · 
46 
A.l Consecuencias energéticas del nuevo contexto geopolítico 
·La cooperación energética internacional resulta necesaria por : 
el aumento de la contaminación como consecuencia del crecimiento del 
consumo, especialmente en los países en desarrollo; 
el papel que desempeña la energía en la estabilidad de las sociedades tanto de 
los países consumidores como productores; 
la dependencia creciente de la Comunidad; 
el crecimiento de los mercados mundiales para las tecnologías de producción, 
transporte, distribución y consumo. 
89. A lo largo de los últimos años, el contexto político y económico mundial ha experimentado 
importantes transformaciones, que influyen profundamente en la situación energética : 
Desde el punto de vista político : la fragmentación de la Unión Soviética, la 
evolución democrática en Europa Central y Oriental, así como en diversos países de 
Latinoamérica, Africa y Asia, y el proceso de paz iniciado en Oriente Próximo. 
Desde el punto de vista económico : el proceso de mundialización de la economía 
con la firma de los acuerdos del GA TT y de varios acuerdos regionales de libre 
comercio (Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte, entre México, Canadá 
y Estados Unidos) o de integración económica (MERCOSUR, entre Argentina, Brasil, 
Paraguay y Uruguay); la emergencia de nuevos socios en el comercio mundial. 
90. Paradójicamente, estos cambios no significan, por fuerza, una mayor seguridad para el 
abastecimiento energético de la Comunidad. También es verdad que, desde el punto de vista 
industrial, suponen nuevas posibilidades de inversión en los países considerados; desde el 
punto de vista energético, ofrecen una mayor estabilidad de las relaciones comerciales y 
políticas, pero crean nuevos polos de consumo que contribuyen a aumentar la demanda, lo 
que, en determinadas circunstancias, podría repercutir en los precios. Por consiguiente, estos 
cambios crean nuevas necesidades de cooperación energética. 
91. El fuerte crecimiento demográfico y el desarrollo económico que experimentarán los países 
terceros mediterráneos de cara al año 2020 supondrán un considerable incremento del 
consumo de energía (unas tres veces más) y de electricidad (cuatro veces más). 
Desde el punto de vista de la oferta, el aumento continuo de las exportaciones de gas 
y el mantenimiento de las exportaciones de petróleo, al mismo tiempo que garantizan 
el abastecimiento de los mercados internos, requerirán un incremento importante de 
la producción de energía. Por consiguiente, será necesario un mayor esfuerzo de 
exploración/producción. 
47 
Por lo que respecta a la electricidad, el desarrollo esperado de la demanda crea · 
necesidades de producción, transporte y utilización, que requieren la ·cooperación del 
conjunto de Europa. · 
En lo que se refiere al transporte de hidrocarburos, el Mar Negro ocupa una 
posición estratégica para el abastecimiento comunitario; la situación política y 
ambiental de la región repercutirá en-las modalidades de abastecimiento. 
92. Los países del Golfo Pérsico (países del Consejo de Cooperación del Golfo, Irán e Irak) 
representan actualmente el 35% del suministro de petróleo en Europa. Es probable que su 
participación en el suministro energético europeo aumente aún más en el futuro. En efecto, 
se prevén grandes inversiones para el desarrollo del sector de los hidrocarburos, 
especialmente del gas natural. El desarrollo de las relaciones económicas y comerciales con 
estos países y, en particular, el proyecto de acuerdo de libre comercio con los países del 
Golfo, deberá contribuir , a tranquilizar tanto las inversiones en estos países como el 
abastecimiento de la Comunidad; 
93. Los países de Europa Central y Oriental y la Comunidad de Estados Independientes se 
enfrentan a serios problemas de eficiencia energética, seguridad de las inversiones y 
protección del medio ambiente. No obstante, la situación difiere para los países importadores 
y los países productores de energía. 
Para los países europeos importadores, la caída del COMECON y de la Unión 
Soviética se traduce en un encarecimiento del coste de su abastecimiento. 
Paralelamente, la contracción de la actividad económica reduce su demanda de 
energía, pero en menor proporción dado su escaso nivel de eficiencia energética. La 
recuperación progresiva de la actividad de estos países debería suponer un aumento 
de su demanda de aquí a finales de siglo, aunque las posibilidades de incrementar su 
producción resulten muy limitadas: estos países disponen principalmente de carbón y 
de energía nuclear, que plantean problemas ambientales, y carecen de los recursos 
financieros necesarios para la reestructuración. A medio plazo, podría realizarse una 
diversificación de las fuentes energéticas o del origen de éstas,· por ejemplo, mediante 
una interconexión de las redes con Europa. 
Por lo que respecta a los paises productores, principalmente Rusia, las 
transformaciones económicas y políticas . han afectado considerablemente las 
inversiones, la producción y el comercio de energía. 
La producción energética podría disminuir en 1995 y aumentar de nuevo en 1996, 
especialmente en lo que se refiere al petróleo, y más lentameQ.te por lo que respecta 
al gas, mientras que la del carbón debería, en la mejor de las hipótesis, estancarse. En 
estas condiciones, las exportaciones netas podrían aumentar considerablemente 
durante el período 1994-2000 y más lentamente a,continuación, especialmentedebido 
al efecto de la recuperación económica en los países de Europa Central. 
La producción de energía nuclear apenas debería progresar mientras no se garanticen 
la fiabilidad y la seguridad de las. actuales instalacion:es. No obstante, nada permite 
garantizar que, ante problemas de abastecimiento energético, algunos países no 
vuelvan a emprender programas· de este tipo. En este contexto, la Comunidad europea 
48 
debería continuar y aumentar su labor de cooperación con estos países en materia 
de: 
recuperación de la capacidad de producción de hidrocarburos en las repúblicas 
de la CEI; 
eficiencia energética; 
protección del· medio ambiente y seguridad nuclear; 
mejora del balance energético de estos países a través de la programación 
energética y de la ayuda a nuevas fuentes de energía favorables al medio 
ambiente. 
Desde el punto de vista del funcionamiento de las redes eléctricas, estos países van 
a tener que enfrentarse a una situación nueva con la separación del UPS (United 
Power System de la antigua Unión Soviética) de los países de Europa Central y 
Oriental. Deberá garantizarse que dichos países no resulten penalizados durante el 
período de transición, y que se proporcionen mayores posibilidades de estabilización 
de las redes y de los intercambios de energía a través de centrales de corriente 
contínua. 
94. El importante aumento, no sólo demográfico sino también económico, en Asia y 
Latinoamérica producirá un incremento considerable de su demanda energética. 
Según algunas estimaciones, la demanda podría crecer un 30% de aquí al año 2020 
en Asia y duplicarse en Latinoamérica. Esta situación repercutiría en el medio 
ambiente : sólo India y China podrían representar la cuarta parte de las emisiones de 
C02 en el año 2020. En Asia, podrían aumentar las importaciones de energía, a partir 
del Golfo Pérsico en forma de GNL, por ejemplo, o a partir de las repúblicas de Asia 
central productoras de petróleo; por consiguiente, podrían competir con la Comunidad 
Europea en estas zonas de producción que actualmente exportan un 21% de su 
producción al mercado comunitario. Las necesidades de electricidad van a crear una 
demanda en el sector nuclear, como ya ocurre en China. 
Por lo que respecta a Europa, estos países serán rivales en materia de abastecimiento 
energético, pero también constituirán un mercado potencial importante para las 
exportaciones de tecnologías de producción, ahorro y uso eficaz y no contaminante 
de energía, así como posibilidades de inversión en el sector energético. La necesidad 
financiera del sector energético en los próximos veinte años será inmensa en estos 
países, algunos de los cuales muy endeudados ya en la actualidad. En estas 
condiciones, los ejes principales de la política energética en Asia y Latinoamérica 
deberían ser mejorar la eficiencia global del sector energético, desarrollar las 
capacidades de la oferta y establecer un marco capaz de movilizar capitales privados. 
*** 
49 
A.2 Los diferentes mercados 
El carbón va a conservar un lugar preponderante en el balance energético de la 
Comunidad en beneficio· creciente del carbón importado. 
El consumo de petróleo dependerá del sector del transporte; mientras no se 
produzcan cambios fundamentales en este sector, los esfuerzos de reducción de 
la dependencia con respecto al petróleo serán inútiles. 
El consumo de electricidad seguirá aumentando a un ritmo menos importante 
que el del transporte. El gas ocupará un lugar cada vez mayor en la producción 
de electricidad, teniendo en cuenta que el futuro de la energía nuclear resulta 
incierto. 
Aumentará la contribución· de las energías renovableS en función de una serie 
de condiciones específicas relacionadas con el tipo de energía y el 
emplazamiento de las instalaciones de producción. 
Esta situación de los combustibles y su evolución se ven influenciadas sobre 
todo por los objetivos de protección ambiental y por la voluntad de diversificar 
los combustibles para limitar la· dependencia. 
2.1 Carbón 
95., · El carbón ha sido reconocido como la fuente de energía no renovable más abundante. Los 
recursos están diversificados desde el pul}tO de vista geográfico y podrían durar más· de 200 
años al nivel de explotación actual. El comercio internacional marítimo ha abierto la vía para 
la aparición de un mercado internacional competitivo. El mercado se caracteriza por su 
flexibilidad y su transparencia. 
El carbón18 ha desempeñado y seguirá desempeñando un papel muy importante en el sector 
energético de la Comunidad Europea, especialmente para la producción eléctrica. Garantiza 
el 20% aproximadamente del con.sumo energético bruto total de la Comunidad. Alrededor 
del 68% se produce a partir del carbón autóctono. 
La electricidad producida a partir del carbón representa el 36% de la producción total de 
electricidad en la Comunidad europea. El carbón sigue siendo un élemento esencial para la 
industria siderúrgica, aunque la tendencia del consumo depende en gran ~edida de la futura 
evolución del sector. 
18 En el presente documento, la palabra "carbón" se utiliza como rcfcrcn~ia a los combustibles sólidos, 
es decir, el carbón, el lignito y la turba . 
. 50 
Balance del carbón en 1994 (en miles de toneladas métricas) 
Producción Importaciones Consumo (en% de entregas internas) 
de hulla de hulla Centrales Coquerías Otros 
ténnicas · 
134.301 116.868 63% 20% 17% 
Producción e importaciones de lignito y turba : 293.184 
El lignito se produce de forma económica y se consume en centrales de producción eléctrica 
cercanas a las fuentes de producción. Los costes de producción del carbón autóctono son 
sustancialmente más elevados que los precios del carbón importado. La producción de 
carbón en la Comunidad Europea disminuye progresivamente. Estas reducciones de 
producción se compensan con las importaciones de países terceros. 
· 96. El mercado del carbón funciona de manera eficaz y. se beneficia de un nivel elevado de 
accesibilidad en todo el mundo. Dicho mercado puede mejorar la competitividad de la 
economía .comunitaria, favoreciendo la obtención de precios energéticos favorables e 
intensificando asimismo la competencia entre los proveedores de energía primaria. En 
general, se reconoce que el carbón ha influido en la reducción de los precios de la energía y 
que sigue actuando como regulador del mercado energético. 
No obstante, el futuro del mercado del carbón depende de la solución del desafio ambientaL 
La reducción del impacto sobre el medio ambiente mediante nuevas técnicas de combustión 
limpias y más eficaces constituye la clave del mantenimiento e, incluso, del desarrollo de la 
parte correspondiente al carbón en el futuro balance energético de la Comunidad. 
2.2 Petróleo y gas 
97. El petróleo y el gas deben examinarse en el contexto de un mercado global que funcione en 
condiciones de competencia internacional abierta tanto para las inversiones como para el 
abastecimiento. En los veinte últimos años, el ~alance energético de la .Comunidad ha ido 
evolucionando hacia una diversificación creciente en ténninos de fuentes geográficas, debido 
en gran medida a factores económicos. La diversificación de los suministros de crudo y gas 
mediante mecanismos de mercado ha sido fundamental para lograr niveles aceptables de 
seguridad de abastecimiento. En los diez últimos años, los consumidores se han beneficiado 
de un suministro abundante de petróleo y gas a precios bajos. 
A partir de los 15 próximos años, el petróleo y el gas garantizarán más de dos tercios del 
aumento esperado de la demanda energética comunitaria y mundial. 
51 
Balance del petróleo y del gas :764 Mtep (63% del balance total dela Comunidad) en 
\ 1992 
Consumo de · Porcentaje de Consumo de gas Porcentaje de 
petróleo· importación de . importación de gas 
petróleo 
535 Mtep 78% 229 Mtep 36% 
Un sector del petróleo y del gas competitivo y próspero favorece el crecimiento de una 
industria comunitaria de nivel mundial. Aunque este sector no constituya en sí mismo una 
fuente importante de empleo, fomenta, sin embargo, un número elevado de puestos de 
trabajo en las industrias auxiliares como las de los fabricantes de equipos de .alta tecnología. 
Petróleo 
9.8. El petróleo seguirá siendo importante a corto plazo debido a una demanda creciente del 
sector del transporte, hasta que se estabilice por problemas de congestión ~el tráfico y de 
contaminación ambiental, que van en aumento en este sector. A largo plazo, los cambios 
posibles debidos al progreso tecnológico, especialme~te en. la tecnología de los motores, 
podrían dar lugar a una serie . de modificaciones en el reparto de los combustibles. Por 
consiguiente, 'ello significaría una. reducción de la parte correspondiente al petróleo en el 
balance total de la Comunidad. 
En el futuro, deberla seguir fomentándose la diversificación del suministro de la manera más 
económica posible. Las reservas de Oriente Próximo y, en particular, las del Golfo, 
desempeñarán un papel cada vez mayor en el abastecimiento de crudo de las ref¡nerias 
comunitarias. En este cOntexto, la esperanza en el desarrollo de reservas de crudo en Rusia, 
diversos países de la antigua Unión Soviética, Latinoamérica y otras partes del mundo ofrece 
un mecanismo que contrarresta la confianza excesiva en el suministro de otras regiones. 
Gas 
99. Aumenta la importancia del gas en el balance energético de la Comunidad Europea debido a 
los avances tecnológicos en la producción de electricidad (ciclo combinado de gas) y porque 
este combustible. tiene un menor impacto sobre el medio ambiente. La parte del gas natural 
en la Comunidad deberla pasar del nivel actual del 19% al 24% del consumo de energía 
primaria en el año 2010. Ésto supone que el consumo aumentará al me.nos el 50% con 
respecto al nivel actuaLEsta demanda creciente producirá una modificación de la estructura 
del consumo final de gas, especialmente de su parte en la producción eléctrica, que seguirá 
aumentando sobre todo en cogeneración. Desde el ·punto de vista geográfico, también están 
introduciendo el gas o aumentan su porcentaje en el balance energético países o regiones de 
la Comunidad, en las que no se utilizaba el gas o cuyó consumo era mínimo. 
1 OO. Aunque las reservas de gas sean abundantes y suficientes para satisfacer el aumento de la 
demanda, éstas se encuentran esencialmente en zonas lejanas y de dificil acceso : 
La parte correspondiente a las importaciones~ que actualmente se sitúa. en. un 40%, 
pasaría a ser del 70% aproximadamente en el año 2020. Dejando aparte Noruega, las 
nuevas importaciones deberian proceder de la antigua Unión Soviética, Argelia y,. a 
más largo plazo, de otros países africanos y de Oriente Próximo. 
A partir de la década de los sesenta, la red de gas de la Comunidad europea se ha 
desarrollado rápidam.ente. En la actualidad, existe una red europea amplia y 
técnicamente fiable que pone en contacto a los productores con los consumidores de 
la Comunidad Europea. Gracias a una serie de acuerdos comerciales, celebrados en 
1993, más del 50% del gas consumido en la Comunidad atraviesa al menos una 
frontera y un 30% cruza más. de una frontera. 
No obstante, garantizar la disponibilidad de gas al consumidor no es una cuestión de 
reservas o de acceso físico a las mismas, sino que concierne también a las 
condiciones económicas, técnicas y políticas que hacen posible que las ventas.de gas 
sean seguras, fiables y económicamente atractivas tanto para el consumidor como 
para el productor y el proveedor. 
Dado el volumen de capitales necesario, el desarrollo suplementario de los campos de gas, 
así como de la red internacional de gas y de la interconexión entre las redes interoperativas 
a través de la Comunidad, exige que el contexto económico sea favorable a las inversiones 
efectuadas con criterios comerciales. 
2.3 Electricidad 
Producción de electricidad en la Comunidad· europea : 1858 TWh 
Capacidad de producción : 455 GW -1993 
Carbón Nuclear Hidráulica Petróleo Gas Natural Otras 
36,4% 34,1% 9,9% 9,8% . 8,7% 1,1% 
Producción de electricidad en la Comunidad europea y los 3 nuevos 
Estados miembros: 2.128 TWh 
Capacidad de producción :520 GW-1993 
Carbón Nuclear Hidráulica Petróleo Gas Natural Otras 
33,1% 33,9% 14,2% 8,9% 8,3% 1,6% 
1 O l. La producción de electricidad de origen hidráulico aumenta un 60% con la adhesión de los 
nuevos Estados, lo que significa mayores posibilidades de sustitución de la producción 
térmica gracias a varios proyectos de cables submarinos en el Mar del Norte y el Mar 
Báltico, así como refuerzos de Jos ejes de transmisión Norte-Sur,· de manera que. se utilizará 
cada vez más la electricidad de origen hidráulico. 
Las compañías de electricidad (producción, transmisión y distribución) son importantes en 
términos de mano de obra-' En 1993, éstas emplearon a 740.000 personas en la Comunidad 
Europea. Su volumen de negocios anual es del orden de 140.000 millones de ecus, y las 
inversiones anuales representan 30.000 millones de ecus._ 
·El consumo de electricidad de la Comunidad debería aumentar a un ritmo medio. del 2% 
anual durante el período comprendido entre 1995 y el año 2000, lo que supondria un total de 
2.150 GWh en e12090. Para esa fecha se prevén 85 GW de nuevas capacidades netas-(de las 
cuales 60 GW de gas), lo que corresponde a un incremento medio anual de capacidad del 
2,2%. . 
Elección de combustibles 
·102. Como consecuencia de la creciente. presión ambiental y, en .partic':Jiar, de la estrategia de 
reducción del co2' deberán tenerse ·en cuenta los siguientes factores a la hora de recurrir a 
los diferentes combustibles : 
El carbón, que el sector eléctrica desea conservar como una opción abierta, no puede 
ocupar un lugar preponderante sin el desarrollo de tecnologí~ de combustión limpia 
y. más eficaces, y sin la penetración en el mercado de estas tecnologías en 
condiciones económicas satisfactorias. 
Se construirán .centrales más eficientes y de menor coste, es decir, centrales de gas de 
ciclo combinado. Entre 1993 y el 2000, la capacidad instalada de gas se multiplicará 
por tres. Ello· supondrá un aumento del consumo de gas y el riesgo de una tendencia 
al alza de los pr~cios. 
Resulta inevitable iniciar un debáte sobre la energía nuclear en la Comunidad, ya que 
ésta represen.ta el34% de su producción de electricidad y, asimismo, porque la mayor 
parte de las centrales nucleares deberá ser sustituida entre el 2005 y el 2010, con un 
plazo de construcción de unos 1 O años. Evi~entemente, este debate deberá tener en 
cuenta las condiciones económicas de la aplicación de la energía nuclear, de la 
evolución de la producción de electricidad de origen no nuclear hacia unidades más 
redu'cidas y más próximas de los consumidores en determinadas circunstancias, de las 
nuevas tecnologíaS de producción que respondan a unos requisitos de seguridad más 
estrictos, del mercado del combustible -dado que el sector nuclear apenas se ve 
afectado por las variaciones del coste del combustible, y, ·finalmente, de las 
respuestas a la cuestión del tratamiento y almacenamiento de los residuos. 
Debería fomentarse la utilización de energías renovables para la producción de 
electricidad en la Comunidad, dadas sus ventajas desde el punto de vista ambiental, 
especialmente con respecto al efecto de invernadero. 
Las ramas más prometedoras a corto y a medio plazo para la producción de 
electricidad son la gasificación de la biomasa, la energía eólica, ya competitiva en 
gran medida, el aprovechamiento de los residuos energéticos y la energía hidráulica, 
especialmente la minihidráulica. La contribución de otras energías renovables a la 
producción de electricidad es modesta; el desarrollo de algunas de estas energías 
requiere · imc1ativas de investigación y desarrollo, cuyos efectos sólo podrán 
observarse a largo plazo. 
La mejora de la eficiencia energética, entre la que se incluye la gestión integrada de los 
recursos, contribuirá a reducir el consumo eléctrico y, por consiguiente, las emisiones de 
e~ . 
Desan-ollo de las redes 
103. A falta de posibilidades de almacenamiento, las redes eléctricaS deben mantenerse estables 
en todo momento y lograr el equilibrio entre la oferta y la demanda. Esevidente que tales 
redes requieren una planificación estricta, una gestión óptima y un mantenimiento riguroso 
del· sistema. Asimismo, resulta indispensable el respeto absoluto de las norma.S sobre la 
calidad de la electricidad y, en párticular, las que se refieren a la tensión y a la frecuencia . 
. La interconexión de las diferentes redes es una de las vías más adecuadas para mejorar su 
seguridad y estabilidad. Por ello se creó la red UCPTE ·en 1951, que ha ido creciendo 
progresivamente a partir de entonces. ·Las ventajas técnicas de las redes sincronizadas pueden 
resumirse como sigue : 
reducción de las capacidades de reserva 
asistencia mutua rápida 
mayor utilización de los recursos como, por ejemplo, la hidroelectricidad ·y la 
generación térmica 
posibilidad de sustitución de los sistemas de producción no deseados. 
2.4 Sector nuclear 
104. La Comunidad Europea se encuentra entre los primeros productores mundiales de 
electricidad de origen nuclear. En su territorio funcionan un total de 132 reactores, repartidos 
entre seis Estados miembros, con una potencia instalada de 107 GW eléctricos. La 
contribución de esta fuente de energía al balance energético comunitario es considerable; 
representa el 14% aproximadamente de la demanda total de energía y, en 1992, se 
produjeron 678 TWh brutos, es decir, el 34% de la producción total de electricidad, lo que 
equivale a la producción de los Estados Unidos y al triple de_ la producción en Japón. 
Parte correspondiente a la electricidad de origen nuclear 
Francia Bélgica Alemania Reino España Países Media 
Unido Bajos 
73% 60% 30% 26% 36% 5% 35% 
El peso de este sector es significativo, ya que representa unos 400.000 empleos en toda la 
Comunidad. Es preciso señalar que, desde principios de la última década, las inversiones en 
55 
el sector nuclear se· encuentran congeladas en la mayor parte de lo~ Estados miembros. 
Actualmente se están desarrollando importantes programas en otras partes del mundo (China, 
Corea del Sur, Japón), en previsión del aumento de la demanda. En el caso de Japón, la 
capacidad instalada debería duplicarse para el 201 O y la energía nuclear podría garantizar el 
43% de la producción de electricidad. ' 
105. En la actualidad, el sector de la energía nuclear se encuentra en una fase decisiva de su 
desarrollo, ya que su futuro en Europa depende de las decisiones que se tomen en los cinco 
próximos años para garantizar al menos la renovación de las capacidades actuales : 
El mercado de la construcción nuclear está cada vez más fuera del mercado de la 
Comunidad y el futuro de la industria europea va a depender de su capacidad para 
ocupar un lugar significativo en lo~ mercados exteriores. Por ello, la cooperación 
entre empresas sigue siendo un motor esencial; ésta ya ha tenido repercusiones en lo 
que·se refiere a los futuros reactores y ell: el establecimiento de normas comunes. 
La competencia internacional puede desestabilizar las inversiones comunitariaS debido 
a la aparición de la competencia de los países de la Comunidad de E$tados 
· Independientes en el mercado del ~ranio, natural o enriquecido, y la competenfia de 
empresas de los Estados Unidos en el resto del ramo nuclear. Esta situación puede 
poner en peligro el avance tecnológico de las industrias europeas, por ejemplo, para 
la utilización del combustible MOX y las técnicas de reprocesamiento, 
La no proliferación nuclear forma parte del desafio de este sector, especialmente de 
cara a la conferencia de las Partes del Tratado de no proliferación de armas 
nucleares, que tendrá lugar en 1995. Resulta necesaria una ampliación incondicional 
e ilimitada del Tratado TNP, teniendo en cuenta sobre todo que con el desarme van 
a sobrar grandes cantidades de materiales nucleares de importancia militar. 
La segurid.ad nuclear es fundamental: dejando' aparte la fijación de un pliego de 
condiciones común (European Utility Requirement) y la elaboración de criterios de 
seguridad universales en el marco del Organismo Internacional de Energía Atómica, 
la industria europea está directamente afectada por la situación del sector nuclear de 
Europa Oriental. 
Finalmente, el problema de los residuos sigue preocupando a la opinión pública. Las 
tecnologías de reprocesamiento o de almacenamiento se aplican a los residuos de 
corta duración y de baja actividad, es decir, el 90% de la cantidad ·total de residuos. 
Actualmente se está trabajando sobre los residuos de alta radiactividad con objeto de 
mejorar las soluciones industriales previstas, que podrán aplicarse a medio plazo. 
Todo ello genera incertidumbres que justifican los esfuerzos de información y 
transparencia sobre la gestión de los residuos. · 
106. Globalmente, la energía nuclear, cuyas ventajas en la lucha contra las em1s1ones y, en 
particular, las del C02, no pueden ignorarse, ocupa una posición fundamental en la 
satisfacción. de las necesidades energéticas comunitarias. La decisión de recurrir a dicha 
energía es esencialmente d~ carácter político~ no obstante, las inversiones deben tener en 
cuenta elementos tales como, por ejemplo, los costes económicos y ambientales, la existencia 
de otras fuentes de energía, los aspectos de centralización-descentralización, y los costes a 
largo plazo del cese de actividad. 
2.5 Fuentes de ener2ía renovables 
107. La contribución actual de las fuentes de energía renovables al consumo final de energía de la 
Comunidad Europea fue del 4% aproximadamente en 1991, aunque existen diferencias 
significativas entre los Estados miembros (1% en el Reino Unido y alrededor del 17% en 
Portugal). En la Comunidad Europ~a destacan dos fuentes de energía renovables.: en primer_ 
lugar, la biomasa en forma de madera, residuos de madera y otros residuos sólidos, lo que 
representa el 60% aproximadamente de la producción de energía renovable en 1991 y, en 
segundo lugar, la energía hidroeléctrica, cuya contribución supone un 35%. 
La contribución de las fuentes de energía renovables debe considerarse a la luz de los 
objetivos establecidos por la Comunidad en la Decisión AL TENER19 de cara al año 2005, 
destinada a aumentar la parte correspondiente a las energías renovables del 4% al 8% de la 
demanda final. Las iniciativas que deben llevarse a cabo para contribuir a alcanzar el 
objetivo fijado, es decir, alcanzar el 8% de la parte de las energías renovables en la demanda 
final de la Comunidad, deben ser coherentes con las diferentes políticas comunitarias y, en 
particular, con la aplicación de los objetivos de la reforma de la Política Agrícola Común 
como, por ejemplo, la ·liberación de las tierras y la puesta a disposición de los operadores 
interesados de instrumentos que permitan utilizar las producciones agrícolas tradicionales 
(cereales, oleaginosos, proteaginosos, remolacha) u otros (biomasa, monte b~jo). 
Producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables 
108. Los usos eléctricos de las fuentes de energía renovables están dominados por la contribución 
de la gran· hidroelectricidad. 
-Usos eléctricos 180 TWh-1991 
Gran Pequeña Geotermia Biomasa Eólica y 
hidroelectricidad hidroelectricidad solar 
86% 8,3% 1,6% 3,5% 0,6% 
El reparto geográfico muestra algunas particularidades: las energías eólicas se utilizan sobre 
todo en Dinamarca, Alemania y Países Bajos. La geotermia se aplica especialmente en Italia. 
El objetivo de la Comunidad para el año 2005, como se define en la DecisiÓn AL TENER, es 
triplicar la producción eléctrica a partir de fuentes de energía renovables con. exclusión de la 
gran hidroelectricidad. 
19 Decisión del Consejo sobre el programa 1\LTENER 95/500 (ce) de 19 de setiembre de 1993 -DO L. 
23'> de 1 X de scpticmhtc de <J'n 
57 
Usos térmicos de las fuentes de energía renovables 
109. Los usos térmicos de las fuentes de energía renovables están totalmente dominados por la 
biomasa/residuos, como muestra el cuadro siguiente : 
Usos térmicos ·: 23,3 Mtep -1991 
Biomasa Geotermia Solar 
97,5% 2% 0,5% 
Por lo que respecta a la bioínasa, la madera para calefacción de uso doméstico se utiliza 
especialmente en Francia y Alemania, p.ero menos en Italia y España. 
Biocombustibles 
Se trata sobre todo de aceites vegetales y de sus derivados, así como de bioetanol, que 
pueden utilizarse como combustibles para motores. Las nuevas tecnologías de producción de 
biocarburantes a partir de la ceh.Íiosa y de aceites usados ofrecen perspectivas interesantes. 
El objetivo establecido en la Decisión AL TENER consiste en atribuir a los biocombustibles 
una parte correspondiente al 5% del mercado de combustibles para motores en el año 2005. 
1 10. Resolver los desafios aparentes relativos a los costes de las tecnologías para las fuentes de 
energía renovablés, que hace que resulten menos competitivas que los combustibles 
convencionales, constituye una preocupación primordial .de la futura política. 
Los bajos precios de las fuentes dé energía primaria no renovables agudizan aún más esta 
situación. Es de. suponer que la producción masiva de tecnologías para la explotación de 
energías renovables, como la eólica y los paneles solares, haga descender los precios. 
Asimismo, mediante la investigación, el ·desarrollo intensivo y la demostración, las 
tecnologías para las fuentes de energía renovables resultarán probablemente competitivas . 
. En concreto, algunas fuentes de energía renovables se benefician de tecnologías qirectamente 
aplicables y listas para su comercialización. Este es el caso de los productos de la biomasa, 
cuyo consumo a!Jmentaría si se redujeran los costes de producción y distribución, lo que 
podría lograrse a través de instrumentos económicos e impuestos. Dado que los productos de 
la biomasa benefician a las políticas comunitarias de agricultura, energía y medio ambiente, 
la Comisión ha propu~sto la aplicación de un tipo reducido de impuestos especiales a dichos 
producfos20• · · 
Un problema clave es la inclusión o no de los costes externos en la política de precios. En el 
primer. caso, las energías renovables resultarán más competitivas. Otros obstáculos 
importantes a una mayor utilización de las fuentes de energía renovables son de carácter no 
tecnológico y deberían tratarse en términos de legislación, normas, divulgación de 
información, etc. 
20 COM (92) 36 final de 22.2.92, DO N° C 73 de 24 de marzo de 1992. 
58 
2.6 Ahorro enereético 
111. El mercado de los servicios energéticos destinados a reducir el consumo de energía y a tratar 
los problemas ambientales correspondientes se desarrolló a partir de 1974 en los países 
consumidores. Resulta evidente el interés del ahorro energético para la reducción del 
consumo y la protección ambiental. 
Por otra parte, el ahorro de energía ofrece un potencial considerable en términos de 
mer<?ados industriales, tanto en el sector de la construcción, muy importante en materia de 
empleo, o en la industria de modificación y renovación del equipamiento existente. El ahorro 
energético resulta más eficaz en el proceso de inversión normal de la industria. Por 
consiguiente, el impacto de una política en favor del ahorro energético depende, 
generalmente, de un clima favorable a las inversiones. 
Se estima que el potencial de ahorro, realizado de forma rentable desde el punto de vista 
económico;podria suponer entre un 10% y un 30% del consumo de energía primaria. Estas 
mejoras de la eficiencia energética podrían representar un ahorro de miles de millones de 
ecus en los diferentes sectores económicos, gracias a una disminución del coste del 
suministro de energía. No obstante, el mercado sigue presentando obstáculos cuya 
desaparición requerirá iniciativas enérgicas. 
112. Por otra parte, las tecnologías de eficiencia energética son un factor de desarrollo industrial: 
a modo de ejemplo, la cogeneración en los sectores industriales de la fabricación de 
ladrillos, la cerámica y los productos químicos constituye, en cada caso, un mercado 
importante para la exportación de tecnologías21. 
Los estudios llevados a cabo en diversos sectores industriales muestran la posibilidad de 
obtener ahorros del orden del 20% con respecto al consumo de los motores eléctricos, con 
un plazo de amortización inferior a dos años, mediante motores de mayor rendimiento y 
sistemas de control más eficaces. 
113. El mercado del ahorro energético se ve influenciado por el comportamiento de los 
consumidores privados. La Comisión encarga regularmente evaluaciones de la opinión 
pública. El último Eurobarómetro22 muestra que los ciudadanos europeos son especialmente 
sensibles a : · 
21 
22 La disminución de los riesgos de contaminación~ los consumidores están al conit•nt<..' 
de los problemas relacionados con el medio ambiente; por ejemplo, el efecto de 
invernadero, que la mayoría atribuye al aumento del tráfico de vehículos de turismo. 
Consideran como objetivo prioritario la mejora de la calidad del.aire en las ciudades~ 
"Encr~·s dficicnt tcchnolop.ics for cu10pcan llldustrics" y "Encrgy invcstmcnt opportunitics m 
clllopcan mdustry" -Programa TIIERMIE. 
La opiniún pública y las cuestiones cuctgéticas en 1993, Eurobarómctro 39. J por INRA (l~uropa) 
hl;ll¡•c:lll C(hltdill:lllllll 01fll'l' s a -setiembre tk 1 '.1')3. 
La reducción del consumo de ·energía, considérado como objetivo importante por el 
82% de los consumidores europeos. 
Los ciudadanos europeos tienen una imagen más positiva .del gas natural y de las energías 
·renovables que de las demás energías. Están a favor del recurso a las tecnologías ene(géticas. 
Po~ el contrario, desconfian de la capacidad de los poderes públicos de fomentar el ·ahorro 
energético. 
*** 
60 
A.3. Nuevas tecnologías 
Las tecnologías desempeñan un papel fundamental en la seguridad de 
abastecimiento, la eficiencia energética y la protección del medio ambiente. 
Son un factor de desarrollo de la posición de la. industria en los mercados 
exteriores, tanto en las industrias de producción como de consumo de energía, pero 
requieren instrumentos para su introducción en el mercado. 
Las tecnologías energéticas fomentan además el desarrollo de tecnologías conexas 
que dependen de otros campos relacionados con la energía (protección ambiental y 
tecnologías de la información y de control). 
114. En el futuro, el papel que la tecnología desempeñará en el sector energético de la 
Comunidad dependerá no sólo del progreso de las mismas tecnologías, sino también de su 
capacidad para penetrar los mercados y del alcance de una reproducción a gran escala. El 
avance tecnológico estará supeditado a la necesidad de mejorar la eficacia, al mismo tiempo 
que disminuyen los costes, y a la necesidad de responder al desafio de reducción del impacto 
ambiental de la utilización de la energía. 
Habría que ver hasta qué punto la energía se utilizará de forma más eficiente mediante el 
control y la automatización, y en qué medida la existencia de sistemas, menos caros y más 
eficaces, de control y vigilancia de emisiones desempeñará un papel fundamental en la 
respuesta que debe darse a una demanda creciente de energía, que implica un estilo de vida 
y un bienestar cada vez más exigentes. Por consiguiente, la función de la tecnología deberá 
considerarse no sólo desde el punto de vista de la oferta, en la que el objetivo perseguido 
por la industria de estos sectores consiste en ofrecer energía al mejor coste, sino también 
desde el punto de vista de la demanda, en donde la energía está considerada como un 
servicio. 
3.1. Oferta de ener¡:ía 
Carbón 
115. Son fundamentales las nuevas tecnologías para la combustión del carbón, como respuesta al 
desafio ambiental. En efecto, los países en desarrollo y los países de Europa Central y 
Oriental contarán con el carbón para satisfacer la mayor parte de sus necesidades crecientes 
de electricidad. 
Los avances tecnológicos afectarán esencialmente a la producción de electricidad y, en 
particular, a dos campos: 
Por lo que respecta al ciclo convencional, es evidente que la tecnología de carbón 
pulverizado permite obtener un rendimiento del 45% aproximadamente, al emplear 
materiales nuevos y sacar el máximo partido de las turbinas de vapor. Ello supone el 
mantenimiento de las emisiones al mismo nivel. Los sistemas de combustión en lecho 
61 
fluido representan una alternativa a las tecnologías de carbón pulverizado, con la 
ventaja de utilizar combustibles de m~nor calidad y extraer los. contaminantes de 
manera más efi~ que las centrales de carbón. pulverizado. 
Los ciclos combinados ofrecen perspectivas. de . desarrollo tecnológico más 
interesantes, con los sistemas presurizados de oombustión en lecho fluido; . estos 
sistemas penniten obtener un rendimiento del45%, incluso con combustibles de. peor 
calidad. No obstante, con la gasificación integrada en los ciclos co~binados se 
consiguen rendimientos del 50% y más, sin prácticamente contaminantes que no sean 
el dióxido de carbono. · 
116. Es preciso señalar que las tecnologías nuevas y perfeccionadas no se aplicarán únicamente a 
los nuevos tipos de centrales, sino que también se utilizarán para mejorar las actuales 
centrales. Resulta cada vez más necesario modificar y mejorar las centrales existentes, lo que 
adem~ .puede ser interesante desde el punto de vista financiero. 
La tendencia actual consiste en prolongar la duraciót:t de vida de las centrales existentes 
mediante la· introducción de nuevas tecnologías, tanto para mejorar su eficacia como para 
reducir las emisiones. En la actualidad, el rendimiento medio de las centrales de producción 
eléc.trica de la Comunidad Europea es inferior' al 35%. 
Lograr que todas las centrales actuales tengan un rendimiento del 45% supondría una 
disminución de emisiones. de dióxido de carbono del 25%, y otro tanto disminuiría la 
contribución del coste total del combustible con respecto al . coste de la electricidad. Las 
nuevas tecnologías· tienen como objetivo primordial reducir contaminantes tales como los 
óxidos de azufre y de nitrógeno. 
Asimismo se desarrollarán otras tecnologías que permitan producir electricidad a partir de ' 
residuos de poco valor o naturales, procedentes de la industria o de los municipios; muchas 
de ellas utilizarán carbón como complemento de estos residuos. El desafio reside no sólo en 
la aplicación de tecnologías limpias, sino 'también en garantizar una acogida favorable por 
. parte de los ciudadanos. Todo ello, junto con la necesidad de exportar dichas tecnologías a 
otras partes del mundo, requiere un esfuerzo a escala comunitaria. 
Hidrocarburos 
117. A lo largo de los diez últimos años se han producido importantes mejoras de las tecnologías 
aplicadas a la exploración del petróleo y el gas. 
Estos avances tecnológicos deberían beneficiar a diversos ámbitos : 
La exploración para reducir la incertidumbre en la localización de yacimientos y 
aumentar el nivel de éxito de las perforaciones, así como la caracterización de los 
depósitos y la. evaluación de su producción para mejorar la recuperación. 
La perforación para desarrollar sistemas capaces de perforar a gran profundidad o 
para reducir los costes y eJ impacto ambiental. 
. La producción mediante el desarrollo de sistemas de producción con . un 
mantenimiento reducido y mayores capacidades operativas (aplicación de nuevos 
materiales para reducir el peso, mejora de la seguridad y el mantenimiento, y 
reducción del impacto ambiental). El desmantelamiento de plataformas requiere 
progresos suplementarios. 
El transporte de petróleo y. gas en lo que se refiere a la con.strucción de oleoductos y 
buques cisterna, el transporte polifásico, especialmente en campos marginales y 
tecnologías de mantenimiento y reparación. 
La producción de gas natural licuado, su transporte (mejora del balance energético de 
la cadena de GNL) y la conversión del gas. 
Dejando aparte el desafio industrial para el sector auxiliar, la mejora de tecnologías de 
exploración y explotación constituye un elemento fundamental para ampliar los recursos de 
la Comunidad, especialmente en el Mar del Norte, y continuar la diversificación geográfica 
de las fuentes de abastecimiento. Las tecnologías para~ mejorar la exploración de la 
producción y del transporte contribuirán sin duda a mejorar el sector del petróleo en Rusia y 
otros países productores de Europa Oriental y Asia CentraL 
Energía nuclear 
118. Los importantes cambios tecnológicos experimentados por este sector .están relacionados con 
la puesta a punto de una nueva generación de reactores, que presentan posibilidades de 
desarrollo sobre todo en los mercados exteriores. En este contexto, la disponibilidad de 
tecnologías de alto rendimiento es una necesidad en dos campos : 
El" incremento de los niveles de seguridad. El proyecto "European Pressurized 
Reactor" (EPR) es un ejemplo de esfuerzo de desarrollo tecnológico para la 
producción de un reactor que satisfaga los requisitos de segurid.ad más recientes. 
La reducción del impacto ambiental mediante la optimización del final del ciclo. 
Estas nuevas tecnologías contribuirán a establecer estrategias más adecuadas para la 
gestión de los residuos. 
119. Otros campos podrían beneficiarse, a más largo plazo, de los avances derivados de los 
trabajos de la IDT : 
Los reactores de neutrones rápidos, dado el potencial de recuperación de la energía 
del uranio; tendrían también la ventaja de permitir el consumo de plutonio y la 
incineración de los actínidos de larga duración. Un programa de cooperación 
denominado CAPRA (Consumo Acrecentado de Plutonio en los Rápidos), en el que 
participan Francia, Alemania, Reino Unido, Suiza y Japón, tiene por objeto avanzar 
en este campo. 
La fusión presenta un potencial importante para el abastecimiento a largo plazo de 
energía eléctrica en la Comunidad. No obstante, su realización práctica requiere una 
labor prolongada de IDT, cuyo dcsarroJJo ha permitido la integración, en un único 
programa Euratom, de toda la investigación llevada a cabo en Europa, así como el 
establecimiento de un acuerdo de cooperacton, firmado en julio de 1992, entr~ 
Euratom, Japón, UR.SS (en la actualidad, la Federación de Rusia) y los Estados 
Unidos en· tomo al proyecto ITER (Intemational Thermo-nuclear Experimental 
Reactor). 
Fuentes de energía renovables 
120. Algunas tecnologías en materia de energías renovables están listas para ser explotadas 
comercialmente y pueden ser competitivas, desde el punto de vista de los costes con la 
energía convencional; éste es el caso de la· producción hidroeléctrica. Asimismo, la energía 
geoténnica y el gas· han entrado de .forma limitada, pero significativa, en mercados 
comerciales específicos. La energía eólica y la calefacción térmica solar ya son competitivas 
-o tienden a serlo-en lugares específicos con las características adecuadas. 
Otras tecnologías están técnicamente a punto, pero todavía no son competitivas. Este es el 
caso de la energía · fotovoltaica, los biocombustibles líquidos y las pequeñas centrales 
hidroeléctricas, cuando S~ presentan los costes, bastante considerables, de integración a las 
redes. 
El sector de la producción de electricidad y de calor a partir de cultivos energéticos presenta 
muy buenas perspectivas. Todavía resulta necesario avanzar en este campo, pero estas 
tecnologías pueden ser competitivas gracias a la gasificación y a nuevos métodos de 
producción · de biocombustibles líquidos. Finalmente, la energía maremotriz ofrece 
perspectivas limitadas de competitividad frente a combustibles convencionales. 
3~2 Demanda ener2ética 
·Industria 
121. La industria se caracteriza por diferentes sectores y métodos de producción, cuyas 
tecnologías energéticas están a menudo muy especializadas y, por consigitiente, resultan 
dificiles de aplicar fuera de su sector específico. El sector industrial incluye tecnologías, por 
un lado, en relación con la oferta y · la distribución de energía, como las turbinas de gas y 
los transformadores de electricidad y, por otro, en relación con el consumo de energía, como 
los motores y los mandos, la calefacción y la refrigeración. 
Desde la primera gran crisis energética, la industria ha ido aumentando el rendimiento 
energético de sus métodos de producción. A modo de ejemplo tenemos la industria química, 
cuya necesidad específica de energía (es decir, la energía necesaria por unidad de 
producción) disminuyó un 27% entre 1980 y 1991. Ello se debió, en parte, a la 
reestnicturación aplicada por la industria, así como a la adopción de procedimientos nuevos 
e innovadores y de mejores sistemas de control y gestión deJa energía. 
122. En el futuro, deberán seguirse dos di_rcccio!les : 
En primer lugar, con ~bjeto de mejorar la competitividad industrial de la Comunidad 
frente a los desafíos crecientes de las industrias no comunitarias, las tecnologías 
deberian tener como objetivo reducir los costes de producción donde la energía 
representa una parte importante de dichos costes y desarrollar productos de mayor 
.calidad con un consumo específico de energía igual o inferior. 
En segundo lugar, la mejor~ de las tecnologías debería dar lugar a una r~ucción de 
las repercusiones sobre el medio ambiente de los métodos de producción,. tanto por 
medio de un mayor reciclado, como por medio de procedimientos innov-adores o 
medidas de conservación de la energía, que podrían extenderse del ahorro de energía 
convencional a los usos más integrados de la energía. 
Por lo que respecta a la industria energética, seguirán perfeccionándose las turbinas de gas. 
Los nuevos materiales de recuperaci~n del calor de los gases de combustión constituirán el 
segundo eje de desarrollo. Las mejoras previstas en otros sectores incluyen tecnologías para 
la transmisión, distribución y almacenamiento de electricidad. Una utilización más amplia de 
la cogeneración dependerá de la expansión de las redes de gas natural a través del territorio 
comunitario, así como de los· cambios legislativos necesarios para incrementar la 
contribución que una cogeneración a pequeña escala puede aportar a la producción de 
electricidad. 
Construcción 
123. El consumo energético en el sector de la construcción representa el 40% de la demanda final 
de energía de la Comunidad y el 20% de las emisiones de C02. La mayor parte de la energía 
utilizada en este sector se destina a la calefacción de locales (el 70% del consumo total de 
inmuebles residenciales y el 55% del consumo total de edificios comerciales u oficinas). 
Asimismo, se utiliza para el consumo de electrodomésticos y el suministro de agua caliente. 
La introducción de normas para el diseño de edificios, que tengan en cuenta la energía y las 
"Mejores Técnicas Disponibles" (Best Available Technologies -BAT), debería permitir 
economizar un 50% aproximadamente de la energía utilizada para calefacción de locales y 
un 25% del consumo de electricidad. La aplicación de estas prácticas y la introducción de 
estas instalaciones sup~nen un incremento medio del 10% de la inversión inicial y, en 
general, ni los procedimientos de planificación urbana, ni los métodos empleados por los 
promotores para repercutir estos costes externos, crean obstáculos para la innovación y la 
eficiencia energética. 
Suponiendo que el nivel actual de sustitución de edificios sea del orden del 1-2% anual, una 
evaluación prudente permitirla prever un ahorro de unos 20 Mtep para el año 2000. 
124. La utilización de energía solar en el contexto de la aplicación térmica ofrece un alto 
potencial de ahorro energético, no sólo en los países del sur, sino también en toda Europa. 
La aplicación de tecnología solar pasiva ya ha supuesto un ahorro de 1 O Mtep 
aproximadamente. Esta contribución podría ser del 40% en el año 2005. Es preciso señalar 
que, aunque las tecnologías pasivas están bien desarrolladas por lo que respecta al diseño, 
sólo el 10% de los arquitectos utiliza las técnicas solares pasivas debido a la falta de 
productos integrados y de garantías en cuanto a los resultados para Jos usuarios. 
Además de la integración de nuevos diseños y de tecnologías solares pasivas, podrían 
comercializarse algunas técnicas específicas. En este sentido, podrían citarse, por ejemplo, 
las destinadas a la calefacción de locales, las ca.lderas de condensación y de alto rendimiento, 
'los sistemas de recuperación del calor, los sistemas de volumen de refrigeración variable · 
(Variabl~ Refrigerant Volume Systems) para refrigeración y ventilación, nuevos equipos de 
alumbrado, como las lámparas fluorescentes compactas, 'y los sistema.s de g~~tión en~rgéti.ca 
de edificios BEMS (Building Energy Management Systems). Este ahorro de 50 Mt~p para el 
año 2000 representa el 20% del consumo energético en el sector de la construcción y el 8% 
del consumo energético total de la Comunidad. 
Transportes 
125. Mientras la demanda energética de la Comunidad aumentó un 6,2% entre 1981 y 1991, la 
demanda del sector del transporte. experimentó un incremento del 26,8%, el más importante 
de todos los sectores. · 
Balance del sector del transporte· 
Parte en la Parte en las Parte del transporte Parte de vehículos 
demanda final emisiones de col por carretera particulares 
total 
31% 22% 78% 55% 
126. Aunque se han introducido mejoras en lo que se refiere a la eficiencia y, de forma marginal, 
a la sustitución de combustibles (por.ej ., gas natural comprimido), éstas siguen siendo 
mínimas y se ven contrarrestadas por· el aumento del tráfico. No obstante, resulta ese!lcial 
fijar objetivos ambiciosos de reducción y sustitución de combustibles 4etivados del petróleo. 
En· el contexto actual, se prevén los siguientes avances tecnológicos : 
una mayor organización de los sistemas de transporte, especialmente en zonas 
urbanas; 
una. gestión más adecuada de los -flujos de tránsito, los recursos urbanos y el tráfico 
en general; 
tecnologías más perfeccionadas para los vehículos y motores (sistemas híbridos, 
vehículos eléctricos, etc.); 
una mayor penetración de combustibles nuevos (gas natural comprimido y 
biocarburantes ). 
Teniendo en cuenta las tendencias actuales y las tecnologías· avanzadas de que disponemos 
en la actualidad, en lO años podría lograrse un aumento de] 20% de la eficacia individual de 
los motores. No obstante, el incremento del tráfico -un 25% de vehículos particulares o más 
para el año 2005-, especialmente en las zonas urbanas, requiere la aplicación urgente de un 
política de ahorro energético en el sector de los transportes. ·Tal política debería ir 
acompañada de medidas en materia de tarifa~ (internalización de los costes externos) y de 
políticas para modificar el comportamiento de los usuarios en el ámbito de los transportes 
1' 
públicos (para mejorar la disponibilidad de los medios de transporte y limitar el uso de los 
vehículos privados). 
67 
A.4 .. Protección mnbiental 
A los problema~ tradicionales que la energía plant~a para~~ medi~ ~IJ!biente ~~añade 
la preocupación creciente por el medio ambiente en todo el mundo, especialmente la. 
relacionada con los cambios climáticos 
127. En la actualidad, diversos problemas ambientales conciernen a la producción, el transporte y 
la utilizaCión de la energía. Los problemas específicos tradicionales relativos a los residuos, 
el ruido y la destrucción, aunque constituyen un motivo de preocupación y requieren 
es(uerzos constantes, son objeto de atención y se dispone de toda una serie de soluciones. 
No obstante, éstos han quedado sustituidos, en tanto que fuente de preocupación, por 
problemas ambientales de carácter regional y, recientemente, mundial, generalmente en 
,relación con la contaminación atmosférica. 
23 El consumo de energía puede contaminar no sólo la atmósfera sino también toda una 
serie de elementos n_aturales. Por consiguiente, conviene tener en cuenta los aspectos 
de almacenamiento de los residuos, especialmente en lo que se refiere al 
almacenamiento seguro de residuos nucleares23
• La utilización .de agua y el vertido de 
efluentes térmicos son problemas relacionados eón la producción de electricidad. El 
petróleo puede contaminar las zonas costeras,· por lo que resulta necesario afrontar a 
escala europea el problema de la seguridad de los petroleros. 
Los problemas de contaminación localizada pueden tratarse directamente in situ, ya 
que se conoce el origen y, por consiguiente, pueden ser objeto de reglamentación. 
Por otra parte, por lo que respecta a la contaminación local, los problemas están bien 
delimitados y existe, en general, una mayor voluntad de actuar. No obstante, no 
siempre se puede llevar a cabo una acción efectiva, como lo muestran los ejemplos 
de contaminación urbana importante en determinados Estados miembros~ 
Si bien algunos problemas pueden tratarse a escala nacional, e incluso local, existe 
también una dimensión comunitaria y una dimensión de mercado interior, que 
requiere, a menudo, una intervención de alcance europeo. Buen ejemplo de ello es la 
definición de limitaciones de las emisiones debidas a los vehículos automóviles. 
Los problemas ambientales de carácter regional, como el de las lluvias ácidas, son 
más dificiles de solucionar, ya que las emisiones de so2 y NOX pueden proceder de 
fuentes lejanas. Debido a la naturaleza transfronteriza de este tipo de contaminantes 
y a los aspectos de mercado interior correspondientes, resulta necesaria una iniciativa 
tanto a escala comunitaria como internacional. 
Para hacer frente a estos problemas, la Comunidad, que se adhirió al Convenio de. 
1979 sobre la contaminación transfronteriza de largo alcance, se ha sumado también 
El· problema de .la evacuación de residuos nucleares en condiciones de seguridad fue analizado en su 
conjunto en la Comunicación de la Comisión relativa a la gestión de residuos rddiactivos (COM(94) 
66 final). 
68 
a los protocolos sobre el NOx y ha firmado los protocolos sobre los COV 
(compuestos orgánicos volátiles) y el segundo protocolo sobre el S02. 
Las emisiones de gases de efecto invernadero, como el C02, metano, NOx, etc., 
constituyen problemas ambientales de carácter mundial relacionados con la energía. 
Estos gases son objeto de acuerdos internacionales, como el· Convenio sobre el · 
Cambio Climático, ratificado en diciembre de· 1993. Por consiguiente, resulta 
necesario un planteamiento integrado y a largo plazo, tal como se definió en la 
estrategia comunitaria de redu~ión de emisiones de C02 de 1991. En efecto, resulta 
más eficaz encarar el problema de las emisionés en las que se pueda reducir al 
máximo el coste, independientemente de la localización del origen de las mismas. 
El desarrollo de infraestructuras de transporte de electricidad se enfrenta asimismo a 
limitaciones ambientales, que constituyen el principal obstáculo para la adecuación de 
las capacidades de transporte a las necesidades del mercado. Ahora bien, estas 
limitaciones son aún mayores debido al carácter transfronterizo de la red. Esta 
situación podría afectar a la estrategia de desarrollo de las capacidades de producción 
hacia unidades más reducidas y más cercanas al mercado. 
Para establecer una política general y equilibrada de reducción de la contaminación, resulta 
esencial una estrategia que tenga en cuenta todos los contaminantes. Existen múltiples 
interacciones entre los diferentes contaminantes y el hecho de concentrar todos· los esfuerzos 
en uno de ellos, sin tener en cuenta el conjunto del sistema energético, puede tener efectos 
negativos para la búsqueda de una solución de conjunto equilibrada. 
'*** 
A.5 Dimensión regional, cohesión económica y social 
~a distribuciq~ g~qg~4fifa ~e Jq~ dif~r~ptes pr()du~~os e~er~étiC()S ~ un~ ~e 1.0.~ 
instrumentos del desarrollo regional y de la ordenación del territorio, pero el 
desarrollo económico de ·las regiones es una condición indispensable de la eficiencia 
energética -
128. No tpdas las regiones de la Comunidad están en pie de igualdad. En particular, las regiones 
más desfavorecidas son más dependientes que la media comunitaria en lo que se refiere a 
importaciones energéticas, así como con respecto a otros parámetros, como muestra el 
cuadro siguiente : 
Indicadores energéticos correspondientes a los países de cohesión 
In di cado res España Portugal Grecia Irlanda Unión 
Consumo por 2,1 1,5 2,3 2,7 3,6 
habitante (1) 
Intensidad 0,239 0,349 0,396 0,306 0,219 
energética (2) 
Indice de 67,6 96~7 76,2 77,7 51 
_ dependencia(%) 
(1) tep/cápita 
(2) tep/USD1000 PIB 
129. 'No obstante, no existe relación entre nivel de desarrollo y nivel de consumo. ·En efecto, el 
estudio de la correlación entre el valor añadido industrial y la intensidad energétiéa muestra 
que, por unidad de consumo energético, el valor añadido industrial aumenta cuando 
disminuye la intensidad energética24• El refuerzo o la ampliación de infraestructuras, al igual 
que el desarrollo de la eficiencia energética y de las energías renovables, permiten corregir 
las asimetrías regionales, proporcionando a los operadores económicos las condiciones 
necesarias y contribuyendo a ·la reordenación del territorio25• 
En Portugal, por ejemplo, los indicadores energéticos disponibles muestran la existencia de 
una diferencia importante entre este país y la media comunitaria. Así, en términos de 
diversificación de fuentes, el consumo interior bruto de Portugal, en 1991, dependía del 
petróleo en uri 76,8% frente a un 36% de -media comunitaria. 
24 
2S Energía e indicadores socioeconómicos en la Comunidad Europea -Universítat Autónoma de 
Barcelona. 
· Comunicación de la Comisión sobre la energía y .la cohesión económica y social en la Comunidad 
(COM (93) 645 final, de 14.2.94). 
70 
En 1992, el precio de la electricidad suministrada a la industria era un 66% más elevada que 
la media comunitaria. La introducción. del gas natural para finales de siglo representará un 
7,5% de la energía consumida (frente a un 18,6% en la Comunidad), y pennitirá reducir la 
intensidad energética de Portugal, qÚe, en 1991, era ·de 0,44 tep por IOOO~ecus, frente a 0,3 
tep en ·ta Comunidad. · 
7l 
l. ANEXO ~B : PERSPECTIVAS ENERGETICAS 
72 
PERSPECTIVAS ENERGETICAS 
B.l Tendencias g~nerales · 
B.2 Escenarios 
B.3 El mundo ayer y hoy 
3.1 La Comunidad Europea 
3.2 La Asociación Europea de Libre Comercio 
3.3 Europa Central y Oriental 
B.4 Futura energía 
4.1 Perspectivas de la demanda mundial 
4.2 Perspectivas de la demanda de la Comunidad Europea 
4.3 Perspectivas de _la producción mundial 
4.4 Perspectivas de la producción de la Comunidad Europea. 
7,, 
_) 
B.l Tendencias generales 
El eonsumo mundial de energía aPmentará de Plet;lia yn ~o/o anual : la demanda 
europea aumentará lentamente; la demanda de los países en vias de desarrollo 
aumentará más rápidamente. 
En los 20 próximos años : 
Los países en desarrollo serán el origen de la mayor parte del aumento de 
la demanda energética y de emisiones de col. 
En 'principio, la disponibilidad física de energía no debería constituir una 
limitación. 
La dependencia energética de la Comunidad podría aumentar un 70%. 
La demanda comunitaria de gas podría aumentar un 60%. 
La capacidad de producción eléctrica de la Comunidad podría aumentar 
un 60%. 
La mayoría de los cambios se producirán en respuesta a las presiones 
medioambientales y en favor del desarrollo de nuevas .tecnologías. 
N.B. : La referencia a la Comunidad Europea abarca 12 Estados miembros. 
*** 
74 
8.2 Escenarios 
130. Para comprender los diferentes mundos que podrían surgir a largo plazo, conviene examinar 
diversos escenarios; en cada uno de ellos se establecerá el mismo contenido energético, a fin 
de determinar su capacidad de resistencia en condiciones diferentes. Le introducirán un 
cierto número de variantes para comprobar la capacidad de reacción de las opciones 
energéticas a toda una gama de influencias. 
Se han previsto cuatro escenarios energéticos básicos. En los tres primeros, denominados 
"Battlefield", "Forum" e "Hypermarket", se supone que, efectivamente, el calentamiento 
planetario se comprobará en la próxima década, como consecuencia de las emisiones de 
óxidos de carbono. El cuarto escenario, llamado "Convencional Wisdom" tiene por objeto 
evaluar las consecuencias energéticas que podrían derivarse de la continuación de las 
políticas existentes sin nuevas iniciativas. 
En el escenario "Battlefield", el mundo vuelve al aislacionismo, los grandes 
enfrentamientos y el proteccionismo. Las contradicciones e inestabilidad del sistema 
mundial hacen muy dificil la integración económica. La globalizacion se considera 
demasiado ambiciosa. El sistema geopolítico se fragmenta en bloques, con tensiones 
entre ellos y en el interior de los mismos. 
En el escenario "Forum", el mundo se dirige hacia procedimientos consensuados y 
hacia estructuras de cooperación internacional, con un papel importante para la 
administración y la intervención públicas. El proceso de integración mundial presenta 
nuevos requisitos para una acción pública colectiva. Las instituciones nacionales, 
europeas e internacionales se reestructuran progresivamente con objeto de encarar, de 
la manera más eficaz posible, problemas y configuraciones de intereses más amplios, 
más complejos y más compartidos entre los diferentes operadores. 
En el escenario "Hypermarket", los temas predominantes son las fuerzas del 
mercado, el liberalismo y la libertad comercial; la intervención del gobierno y de los 
administradores públicos se reduce al mínimo. La integración económica mundial se 
refuerza progresivamente. La fuerza que preside este escenario es la aplicación 
constante del mecanismo del mercado, visto como el mejor medio de producir 
riquezas y afrontar la complejidad y la incertidumbre. La liberalización y la 
privatización incrementan las exigencias de los operadores en el mercado. 
El escenario "Conventional Wisdom", se refiere a un mundo en el que todo lo que 
se refiere a los negocios se desarrolla como de costumbre y que ofrece una imagen 
prudente y convencional de la evolución probable de los acontecimientos. El 
crecimiento económico disminuye progresivamente y los cambios demográficos 
implican un crecimiento más lento de la fuerza de trabajo. Aunque se logran algunos 
progresos, persiste la mayoría de los problemas económicos y sociales de carácter 
estructural. 
131. Si tenemos en cuenta el conjunto de los factores, la estructura futura de la oferta y de la 
demanda de energía, el estilo de vida y las expectativas, las futuras estructuras sociales y 
económicas, así como las tecnologías futuras, puede decirse que la necesidad de cambio 
75 
estará determinada, en gran parte, por la reacción a las presiones ~biental~s y favorecerá 
nuevos avances tecnológicos. Asimismo, conviene reeonocer que la actual tranquilidad 
aparente del sector energético encubre tensiones subyacentes, que deberán resolverse a -largo 
plazo. Si bien la cu~tión de ~qcontnJf. ~glH~ioq~ ~llF~Il~ · ~ p,rq~l~ma planteado por el ' 
medio ambiente está hoy en día en primer plano, no por ello debe d~jarse de lado la 
situación geopolítica relativa a la oferta de las diferentes fonnas de energía, que puede ser 
fundamental a largo plazo. 
*** 
76 
B.3 El mundo ayer y hoy 
El consumo mundial de energía ha aumentado alrededor del 2°/o al año durante 
los 20 últimos años. 
El consumo ha experimentado un crecimiento reducido en Europa y un 
crecimiento significativo en los países en desarrollo. 
El petróleo sigue siendo la principal fuente de energía, y Oriente Próximo su 
principal exportador. 
La emisiones de C01 han aumentado paralelamente al crecimiento del consumo 
energético. En Europa, las emisiones han aumentado menos que en otras partes 
debido a la utilización creciente de energía nuclear. En los países en desarrollo, 
éstas han aumentado un 5% anual. 
132. A lo largo de los veinte últimos años, el consumo energético mundial ha aumentado en torno 
al 2% al año, aunque existen diferencias importantes según las regiones. Mientras que la 
demanda de los países de la OCDE aumentaba mucho menos que la media, la de los países 
asiáticos ha sido la más importante, es decir, el doble de la media. 
La evolución de las emisiones de C01 refleja las tendencias del consumo de energía. Desde 
el punto de vista planetario, el conjunto de emisiones ha experimentado un crecimiento 
constante del orden del 2% al año. No obstante, esta cifra fue del 5% al año en los países en 
desarrollo a lo largo de las dos últimas décadas. Actualmente, estos países son el origen de 
cerca de la tercera parte de las emisiones mundiales, frente a una sexta parte en 1974. 
133. El petróleo sigue siendo el principal combustible, aunque su participación en el consumo 
mundial total haya pasado del 50% en 1974 a menos del 40% en 1993. Tras haber 
experimentado un crecimiento constante durante las dos últimas décadas, el carbón está 
actualmente en declive. El gas natural sigue creciendo de forma significativa en la mayoría 
de los sectores. La parte correspondiente a la energía nuclear parece haber llegado al límite 
en numerosas regiones. Las fuentes de energía renovables han aumentado un 3% al año 
durante el mismo período y satisfacen el 1 O% del conjunto de necesidades actuales. 
77 
( MUNDO 
Demanda energética final por combustible 
1974 1980 1986 1990 •11 .Biomasa 
'• .Calor . 
1• .Electricidad 
m.Gas 
li .Petróleo 
11 .Combustibles 
. sólidos 
134. Oriente Próximo sigue siendo el principal exportador mundial de petróleo, aunque diversas 
regiones que no pertenecen a la OCDE desempeñan un papel cada vez más importante como 
productores de energía, a pesar de la decadencia de la antigua Unión Soviética y de Europa 
Central y Oriental. La Comunidad Europa sigue siendo el mayor importador de energía del 
mundo : Europa importa algo más de la mitad de sus necesidades energéticas. Su_ 
dependencia con respecto al carbón y petróleo extranjeros se agrava, dado que el consumo 
aumenta más rápidamente que la producción interna. En cuanto al gas natural, ocurre a la 
inversa. 
3.1 Comunidad Europea 
El nivel de la demanda de energía varía considerablemente según la situación 
geográfica, el clima, la estructura económica y el grado de industrialización. 
Tendencia común al alza de la_ demanda de gas y de electricidad. 
Tendencia común al cambio de modelos de abastecimiento, en detrimento del 
petróleo y del carbón. 
78 
135. Por lo que respecta a la Comunidad en su conjunto, el consumo final de energía experimentó 
un incremento medio constante del orden del 0,6% anual entre 1974 y 1991. Durante este 
período, la demanda de combustibles sólidos descendió un 42%, mientras que el consumo de 
petróleo fue fluctuando, con una ligera tendencia a la baja. 
El crecimiento global se debe a todos los demás combustibles; la demanda de gas y de 
electricidad aumentó un 63% y un 59%, respectivamente. 
El consumo energético de la industria disminuyó, mientras el conjunto de la actividad 
industrial estaba en expansión, evolución que refleja el cambio de estructura de la industria 
europea durante este período. Los transportes registraron un crecimiento medio constante del 
3% desde 1974 y, en este sector, la demanda de energía aumentó a un ritmo más rápido que 
el conjunto de la actividad económica. Ello se debe no sólo a que los consumidores hayan 
comprado más automóviles, y más potentes, sino a que los han utilizado más, lo que ha 
compensado los considerables progresos alcanzados durante este período en la reducción del 
consumo específico de los nuevos vehículos. En los sectores doméstico y terciario, el 
crecimiento global supuso el 13%, pero con una evolución irregular. En efecto, el consumo 
energético de este sector depende considerablemente de las condiciones atmosféricas 
(calefacción doméstica) y puede, por tanto, registrar fluctuaciones importantes. 
El consumo de electricidad ha experimentado, desde 1974, un aumento medio constante del 
2, 7% al año. Mediante una importación inferior al 1% del conjunto de sus necesidades de 
Suiza, Noruega y Suecia, la Comunidad ha alcanzado, de hecho, un nivel' de autosuficiencia 
en lo que se refiere al abastecimiento de electricidad. El perfil de las capacidades de 
producción de electricidad durante este período muestra una fuerte expansión de la energía 
nuclear, principalmente durante la primera mitad del período considerado. La energía 
hidráulica y la producción térmica clásica registran un aumento poco significativo. El 
volumen total de petróleo destinado a la producción de electricidad descendió un 42%. El 
carbón experimentó una demanda en crecimiento constante hasta 1980, sustituyendo 
ampliamente al petróleo. Por lo que respecta a la "carrera hacia el gas", de la que se habla 
mucho hoy en día, se trata de una evolución reciente que aún no aparece reflejada en las 
estadísticas. 
79 
COMUNIDAD EUROPEA 
. Demanda energética final por combustible 
1974 1980 1986 1990 _1991 1992 • .Calor 
a .Electricidad 
a.Gas 
11 .Petróleo 
a .Combustibles 
sólidos 
136. En.términos reales, los precios medios de la energía en Europa han ido disminuyendo desde 
1986. Por lo que respecta al consumo industrial, los precios del gas han disminuido más 
rápidamente que los de la electricidad. Se observa cierta convergencia de precios entre los 
Estados miembros, salvo para los combustibles sólidos. En los sectores doméstico y terciario, 
los precios del petróleo han descendido más rápidamente que los del gas, mientras que los 
de la electricidad acusan nuevam_ente un ligero descenso. 
Aunque no se observa convergencia en cuanto a los precios, incluidas las tasas aplicables al 
usuario final, un estudio reciente elaborado por el "Royal Institute for Intemational Affairs" 
·muestra que determinados productos petrolíferos evolucionan hacia un mercado único. Este 
estudio trata de la desviación de los precios del petróleo, antes de impuestos, practicados en 
los diferentes Estados miembros. La varianza (correspondiente a la relación desviación 
estándar/media) experimenta un descenso continuo, pasando del 37% en 1984 al 15% en 
1992. Durante el mismo período, la varianza entre los demás países de la OCDE fluctúa 
entre el 24% y el 17%, situándose en un 22% en 1992. 
Desviación de los precios del petróleo antes de impuestos 
a paridad de poder adquisitivo 
AÑO 1984 1986 1988 1990 1991 
Comunidad-12 37% 32% 31% 22% 18% 
Otros países 24% 28% 21% 17% 20% 
OCDE. 1992 
15% 
22% 
Según este estudio, la competencia cr'eciente del mercado del petróleo se traduce en una 
convergencia de los precios de los diferentes Estados miembros, y la competencia cada vez 
ll}ayor de los productos petrolíferos en el mercado único europeo refuerza la competitividad 
de la economía europea. A paridad de poder adquisitivo, el precio medio de la gasolina en 
80 
Europa fue, en 1984, un 20% superior al de los demás países de la OCDE, mientr~s que 
resultaba un 2% inferior en 1992. 
Una comparación similar sobre los precios de los combustibles competidores muestra que, en 
Europa, el petróleo presentaba una varianza de precios muy inferior a la del gas o la 
electricidad, tanto en lo que se refiere a los usuarios finales como a los industriales. De todo 
ello se puede deducir que una mayor unificación del mercado en el sector petrolífero, con 
respecto al del gas y la electricidad, proporciona precios más justos a los usuarios de 
hidrocarburos. 
Varianza de los precios energéticos en los secto: es doméstico e 
industrial en Europa 
Variación de precios en 1991 Sector doméstico Sector industrial 
Combustible de calefacción/ 13o/o 14% 
combustible ligero 
Gas natural 23o/o 41% 
El ectri ci dad 37% 27% 
Nota : Según los datos disponibles, las cifras pueden variar de un país a otro en función de 
los sectores y combustibles. 
Por otra parte, se observan signos anunciadores de una integración creciente del mercado de 
la electricidad en Europa. Entre 1985 y 1992, los Estados miembros cuyas redes de 
electricidad estaban interconectadas registraron un incremento continuo de sus intercambios. 
En 1986, se transfirieron 3.224 Mtep, frente a 6.636 Mtep en 1992. 
M loe 
I'J7.~ 1 ~ISO }')~(, COMUNIDAD EUROPEO 
Consumo interior bruto 
J')')(J 1 ·¡~¡ 1 
81 o Nuclear 
o Gas Natural 
• Petróleo 
~-Combustibles 
sólidos 
137. El consumo interior bruto de la Comunidad Europea aumentó un 0,8% de media anual 
durante los veinte últimos años. No obstante, este crecimiento no ha sido homogéneo, sino 
que varía considerablemente de un sector al otro .. El aumento del consumo del sector de los 
transportes (26%) y de la producción ·de, electricidad (30%) compensan con creces el 
descenso del consumo de la industria (-19%} y de los sectores doméstico y terciario (-13%). 
También ha cambiado sensiblemente la gama de combustibles. El uso creciente de 
combustibles sólidos para la producción de electricidad ha quedado contrarrestado por un 
descenso del consumo de los se<;tores industrial, doméstico y terciario. El consumo de 
petróleo se ha restablecido de los efectos del choque de los precios del petróleo de la 
década de los setenta. El descenso del 60% de los precios del crudo en 1986, así como el 
mantenimiento de una ligera tendencia a la baja hasta 1993 han contribuido a esta 
recuperación. Entre los combustibles fósiles, el gas natural ha sido el que ha registrado el 
mayor incremento de la demanda en todos los. Estados miembros. 
lOO% 
80% 
60°/o 
400fo 
20% 
0°/o 
1974 1980 COMUNIDAD EUROPEA 
Producción primaria por combustibles 
.1986 1990 1991 1992 e .Otros , 
• .Geotennia 
0 .Hidroelectricidad 
0 .Nuclear 
0 .Gas natural 
13 .Petróleo 
m .Combustibles 
Sólidos 
138. La producción interior de energía de la Comunidad Europea culminó en 1986 con 682 
Mtep, es decir, un 60% más que en 1974, debido a que, durante este período, la producción 
de petróleo aumentó en más del doble, compensando ampliamente el descenso de producción 
de los combustibles sólidos. No obstante, la producción petrolífera descendió hasta 1990 (-
24% con respecto a 1986) y en 1992 seguía siendo un 21% inferior a su nivel máximo de 
1986. Laproducción de gas natural aumentó de 1974 a 1992. El sector nuclear registró una 
expansión considerable hasta 1986, disminuyendo a continuación debido al reducido número 
de centrales que han sido puestas en servicio. 
82 
Bélgica 
Dinamarca 
Francia 
Alemania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
España 
Reino Unido 
Media de la 
Comunidad Grado de autosuficiencia energética 
(Producción interna total/consumo bruto en o/o) 
1974 1980 1986 1990 1991 
8 14 28 23 22 
o 1 25 50 57 
14 21 44 44 44 
53 49 55 55 47 
4 15 29 35 34 
12 20 25 30 33 
. 
14 14 17 14 17 
2 o o 1 1 
93 93 82 77 82 
10 1 7 3 6 
23 24 39 33 33 
48 94 117 97 95 
38 46 57 52 50 1992 
20 
59 
45 
45 
28 
33 
15 
o 
83 
4 
30 
96 
49 
El grado de autosuficiencia del conjunto de 1(,1 Comunidad aumentó considerablemente entre 
1974 y 1986. A partir de entonces ha ido fluctuando en torno al 50%. Los Países Bajos y 
Reino Unido son los países que alcanzaron el nivel de autosuficiencia más elevado. 
Dinamarca, que en 1974 era totalmente dependiente de las importaciones, registró, en 1992, 
un nivel de autosuficiencia del orden del 60%. Bélgica, Francia y España deben su 
autosuficiencia a la energía nuclear., 
La Comunidad Europea importa actualmente alred~dor de la mitad de sus necesidades 
energéticas totales, mientras que hace veinte años importaba los dos tercios. La dependencia 
del petróleo es la más significativa: se importa el 78% del petróleo, principalmente de 
Oriente Próximo. El nivel correspondiente a los combustibles sólidos· está en alza y 
actualmente se sitúa en un 32%. Por lo que respecta al gas natural, la Comunidad Europea 
depende del exterior en un 36% (frente a un 6% en 1974). Este 36% procede de tres 
proveedores: la antigua Unión Soviética (16%), Argelia (11%) y Noruega {9%). 
83 
139. Dado que el c~msumo de energía registra anualmente un aumento ligeramente inferior al 1% 
y que la actividad económica se sitúa por encima del 2%, puede deCirse que la tendencia a 
largo plazo es hacia el descenso de la intensidad energética. Esta evolución general se debe 
principalmente al descenso de la intensidad energética de la industria y, en menor medida, a 
la de la producción de electricidad. A largo plazo, se prevé uri incremento del rendimiento 
energético de un 1,4% de media anual, aunque con importantes diferencias entre los Estados 
miembros y una disminución general de esta evolución. El · peóodo de mayor intensidad 
energética se registró entre 1980 y 1986, momento de estancamiento de la actividad 
industrial y de a':lment? sensible de los precios reales. 
Intensidad .energética de la Comunidad 
Tep/millones de ecus de 1985 
La eficiencia energética registra una notable degradación en el sector de los transportes: 
,analizada sobre un amplio período, la relación Demanda de energía de los transportes/Pffi ha 
pasado de 1,5 en 1974 a 1,8 actualmente. Mientras que la demanda del sector doméstico 
corresponde sobre todo a las necesidades de calefacción, más relacionadas con las 
condiciones atmosféricas que con el crecimiento económico, el consumo del sector de 
servicios ha aumentado, en las últimas décadas, paralelamente a su crecimiento general. 
140. Las emisiones de C01 en Europa han aumentado más lentamente que el consumo de energía, 
debido principalmente a la parte creciente de la energía nuclear en la producción de 
electricidad, al descenso de la demanda industrial y a una mayor penetración del gas y la 
electricidad en los seétores de consumo final. La tendencia a largo plazo que se vislumbra 
desde 1974 indica un descenso de la intensidad de C02 en el sector energético de la Unión 
Europea, que pasa de 3 toneladas de C02 por tep en 1974 a 2,5 toneladas de C02 por tep en 
1993. Las diferencias existentes entre Estados miembros en materia de emisiones totales de · 
co2 se deben principalmente al tipo de combustible utilizado para la producción de 
electricidad (por ejemplo, en 1992, Francia· emitió 93 toneladas de C02 por GWh producido, 
frente a 869 en Dinamarca). En los Estados miembros en los que la energía nuclear 
experimentó una expansión notable, como Bélgica y Francia, las emisiones de C027 debidas 
a la producción de electricidad, descendieron un 48% y un 60%, respectivamente, entre 1980 
y 1986. 
84 
3.2 Asociación Europea de Libre Comercio 
141. La demanda final de energía en el conjunto de la AELC ha registrado, desde 1974, un 
crecimiento medio constante del 0;9% anual, es decir, prácticamente igual a la del conjunto 
de la Comunidad Europea. Esta evolución se caracteriza asimismo por cierto retroceso de los 
combustibles sólidos y del petróleo. En 1993, el 30% de la demanda final total quedó 
sati~fecha mediante la electricidad, frente a un 20% en 1974, pero desde 1990 la parte de 
electricidad parece estancada. Aunque se observa un crecimiento notable (un 4,8% anual), la 
parte del gas sólo fue del 6o/o aproximadamente de la demanda final total en 1993. El 
crecimiento más notable corresponde· al calor, con un incremento anual del 7,5% durante el 
período considerado y el suministro del 5% aproximadamente de la energía consumida en 
1993. La biomasa ocupa el tercer puesto de la demanda final, detrás del petróleo y la 
electricidad. En 1993, ésta correspondió al 10% de la demanda, es decir, alrededor del doble 
de la parte del gas. · 
Por lo que respecta a la intensidad energética, prácticamente todos los países de la AELC 
registran descensos durante este periodo. Suiza es el país que presenta con gran diferencia el 
nivel más bajo de todos en materia de intensidad energética, con 182 tep/MECU (valor 
1985) en 1992, es decir, el 66% de la media de la AELC. En Noruega, la intensidad 
energética ha ido disminuyendo paulatinamente durante el período considerado {1,4% al 
año). 
142. El petróleo sig~e siendo la fuente de energía predominante en los países de la AELC : en 
1993, la parte correspondiente al petróleo en la producción de energía fue del 50%, después 
de haber aumentado un 20% de media anual desde 1974. Las fuentes de energía renovables 
(hidráulica, geotérmic~ y biomasa) ocupan el segundo lugar con un 20% del total en 1993; la 
producción a partir de estas fuentes aumentó un 2,5% de media anual durante el periodo 
considerado. La energía nuclear se sitúa en tercer lugar, con un 13% en 1993. El gas natural 
experimentó un crecimiento notable hasta 1980 (53% anual), pero se encuentra prácticamente 
estancado desde entonces. 
En los países de la AELC, la electricidad se produce principalmente a partir de la energía 
hidráulica y nuclear, que representan el 64% y el 25%, respectivamente, de la producción 
total. Mientras que la electricidad producida a partir de la energía hidráulica ha aumentado 
de forma constante, la energía nuclear permanece prácticamente estancada desde 1986. 
No obstante, la situación no es homogénea en el conjunto de países de la AELC. A modo de 
ejemplo, en Noruega, la electricidad se produce casi totalmente a partir de la energía 
hidráulica, mientras que, en Finlandia, la energía nuclear predomina sobre la energía 
hidráulica. En Austria no existe producción de energía nuclear. Por lo que respecta a los 
combustibles utilizados para la producción de electricidad térmica, el petróleo pierde 
importancia en beneficio del gas, la biomasa, e incluso de los combustibles sólidos. 
143. La AELC, en su conjunto, se convirtió en exportador neto hacia finales de la década de los 
ochenta y, desde entonces, no ha dejado de incrementar el volumen de sus exportaciones. 
Este volumen fue superior al doble entre 1990 y 1992, debido a que las exportaciones de 
petróleo experimentaron un crecimiento del 120%, mientras las del gas se mantenían en 
torno a 13 Mtep. Esta situación es imputable a Noruega, gran proveedor de petróleo y de gas 
natural para el conjunto de Europa Occidental. Durante el período considerado, los países de 
85 
la AELC, salvo Austria, registraron una disminución de su dependencia energética general. 
Noruega es exportadora néta y, en 1 992, exportó más del séxtuplo de su consumo interior 
bruto. 
Entre los países de la AELC, Austria, Finlandia y Suecia serán miembros de la Unión 
Europea desde el 1 de enero 'de 1995. Si se hubieran adherido a la Comunidad Europea en 
1974, el consumo interiorbruto de energía hubiera sido, en total, un 8% superior en 1974 y. 
un 9% en 1993. En efecto, estos tres países han experimentado un incremento de su 
consumo de energía más rápido que el de la Comunidad Europea durante el período 
considerado: mientras que el aumento global de la Comunidad Europea fue del 14%, el 
consumo de Austria, Finlandia y Suecia aumentó en un 29%, un 40% y un 25%, 
respectivamente. 
3.3 Europa Central y Oriental 
1 
144. Esta región incluye los países siguientes: Albania, Bulgaria, República Checa, Polonia, 
Rumania, Hungría, República Eslovaca, los países bálticos y las repúblicas de la antigua 
Yugoslavia. Muchos de estos países son candidatos para una Comunidad ampliada. 
La dependencia de esta región con respecto al suministro de energía era del 25% en 1992, 
frente a un 15% en 1974. La dependencia de las importaciones era del 29% en 1990, pero ha 
ido (Jisminuyendo a partir de entonces. Esto se debe a la reducción considerable del consumo 
energético, como consecuencia de los cambios económicos producidos a raíz de la 
desaparición del telón de acero. 
Bulgaria es la más dependiente en cuanto a las importaciones {52% en 1992), a pesar de la 
reducción observada desde 1974 (76%), debido a la penetración de la energía nuclear y a 
1 una disminución significativa· de las necesidades de energía primaria. 
Polonia, rica en carbón, es la menos dependiente. Este país ha pasado de ser un importador 
energético neto en 1974 a depender únicam·ente en un 5% en 1992. 
Durante mucho tiempo, esta región ha· sido importadora neta de petróleo y de gas, 
principalmente de la antigua URSS. No obstante, a partir de 1990 existe un ligero excedente 
de productos petrolíferos para exportación. Las importaciones de crudo cubrían el 70% de 
las necesidades totales en 1974 y el 79% en 1992. Este aumento significativo se debe a una 
disminución brutal de la producción de petróleo doméstico, sobre todo en Rumania, cuya 
producción se redujo un 55% durante este período. Polonia es un exportador neto de carbón, 
pero registra una tendencia a la baja. Dada la crisis económica de esta región desde 
principios de la década de los ochenta, exi~te una tendencia general a la disminución tanto 
de la producción. como de la demanda energética. 
145.. La demanda de energía final en Europa Central y Oriental alcanzó su punto culminante en 
1986 y empezó a declinar a partir de entonces. En 1991, la demanda total de energía final 
era un 27% inferior a la de 1986. Esta disminución se produjo a expensas principalmente de 
los combustibles sólidos, del petróleo y, en menor medida, del gas. 
86 
El consumo eléctrico, máximo también en 1986, disminuyó en 1991 al nivel de 1980. Los 
países de Europa Central y Oriental son prácticamente autosuficientes en cuanto a la 
producción. Esta se basa esencialmente en unidades térmicas. La energía nuclear y la 
hidroelectricidad representan un 13% y un 12%, respectivamente, de la producción total de 
1991. Las importaciones de combustible para las centrales son en su mayoría de 
combustibles sólidos (un 78% de los suministros totales en 1991) y registran un aumento 
significativo de 1974 a 1990. 
En términos de consumo energético bruto por habitante, se observa una tendencia neta a la 
disminución. La crisis económica ha reducido el nivel de vida. El consumo medio por 
habitante en 1992 era un 35% inferior a la media comunitaria. Entre 1986 y 1992, el mayor 
descenso tuvo lugar en Albania ( -61% ), mientras que la disminución en Hungría 
representaba sólo el 14%. 
La intensidad energética de estos países es tres veces superior a la de la Comunidad. Las 
cifras máximas relativas a la intensidad se produjeron en 1980, mejores que en 1990 (la 
cantidad de energía por unidad de PIB fue menor), pero han ido deteriorándose a partir de 
entonces. 
*** 
87 
B.4 La energía del futuro 
146. El último estudio de la Comisión sobre el futuro de la energía en la Comunidad Europea, 
titulado "A View to the FutQre" ("Una visión del futuro'í), se publicó en 1992. Contenía 
previsiones detalladas, desglosadas por combustible y sector, hasta el año 2005. También 
incluía un análisis de la incidencia que tendría en el 2050 la continuidad de las principales 
tendencias actuales. 
Pero a medida que avanzaba el debate político sobre la energía en la Comunidad Europea, se 
vio la necesidad de realizar un examen en· profundidad de las tendencias y de sus posibles 
consecuencias en un futuro más lejano. Así fue como surgió la idea de realizar el estudio 
que actualmente se está llevando a cabo. y que incluye previsiones detalladas hasta el 2002. 
Al precisar el proyecto se observó q~e el planteamiento basado en una sola hipótesis, 
utilizado en "A View to the Future", limitaba el campo de reflexión, y que un enfoque que 
partiese de varios supuestos permitía definir mejor la totalidad de las tendencias futuras a las 
que habrán de hacer frente las opciones políticas. 
Tres son los principales supuestos elaborados, cuyos aspectos sociológicos y políticos se han 
puesto ya a punto-en líneas generales; sus aspectos económicos y energéticos se están 
examinando en la actualidad. Entretanto han progresado los trabajos sobre un cuarto 
supuesto, de carácter "tendencial", compatible en su concepción con ·los tres primeros, pero 
basado en la continuación de las tendencias actuales, y no en hipótesis teóricas, como ocurre 
con los supuestos principales. Las conclusiones obtenidas a partir de este supuesto 
"tendencia)" ya están disponibles; a continuación se exponen sus principales elementos. 
En la etapa en que actualmente se encuentra este supuesto las perspectivas en materia de 
energía sólo se han estudiado en detalle a medio plazo, es decir hasta mediados del próximo 
decenio. Habrá que esperar a que concluya y se apruebé el estudio de los tres supuestos 
principales, y a que se hayan explotado totalmente sus conclusiones, para disponer de 
previsiones detalladas sobre períodos más alejados en el tiempo. El presente documento 
.ofrece, sin embargo; en su parte principal, una idea general de las grandes tendencias a largo 
plazo en materia de energía. 
Aunque el pronóstico es fruto esencialmente de los trabajos realizados por los servicios de la 
Comisión, éstos también han incluido en sus análisis las conclusiones de otros estudios 
realizados para ellos o publicados con anterioridad, principalmente los efectuados por los 
organismos nacionales, por la AlE, por asociaciones industriales como Eurogaz y Eurelectric, 
y por organismos públicos y privados como el World Energy Council y la DRI. 
88 
4.1 Las perspectivas de la demanda mundial 
La demanda mundial de energía podría crecer a un ritmo anual del 2 °/o durante el 
próximo de~enio. · 
Se considera que el mayor crecimiento se producirá en los países en desarrollo, 
especialmente los del Lejano Oriente. 
Las perspectivas sobre el aumento de la demanda de energía en la antigua Unión 
Soviética y en Europa Central son muy inciertas. 
Habrá un cambio en el área de los combustibles, donde adquirirá importancia el 
gas frente al petróleo y el carbón. 
147. El supuesto "tendencial", que se basa en la hipótesis de que no habrá cambios imprevistos de 
importancia, prevé para el próximo decenio un crecimiento económico mundial de entre el 
3,5 y el 4 % anuales. En los países industrializados la recuperación económica actual permite 
prever un crecimiento constante y una inflación escasa en los dos próximos años. Cierto es 
que el crecimiento podría reducir su ritmo hacia finales del decenio, pero, aún considerando 
modesto su nivel, en comparación con los niveles alcanzados en el pasado, debería mantener 
una media anual del 2,5 %. Por lo que se refiere a los países en desarrollo, cabe esperar un 
crecimiento especialmente fuerte, que podría ser del 5 % anual, con las economías asiáticas 
en rápido desarrollo a la cabeza. 
148. En cuanto al coste del suministro de energía, debería aumentar en términos reales, aunque de 
forma moderada. En general, se admite que el petróleo seguirá determinando los precios de 
la energía en los mercados internacionales. La demanda creciente de petróleo y el práctico 
estancamiento de la oferta de los productores no miembros de la OPEP deberían producir 
progresivamente una cierta tensión en el equilibrio global entre la oferta y la demanda. 
Los países miembros de la OPEP deberían verse más· solicitados, sobre todo los de Oriente 
Medio, lo que facilitará la gestión efectiva del mercado y de los precios del petróleo por este 
reducido número de productores. Ahora bien, los precios deberían aumentar a un ritmo 
moderado, ya que es poco probable que los productores deseen que se repita la crisis 
económica mundial provocada por las crisis del petróleo en el pasado. 
Los precios del gas deberían seguir vinculados a los del petróleo, y subir en el futuro, pues, 
para satisfacer la demanda creciente, habrá que explotar las reservas mundiales, enormes 
pero de acceso cada vez más dificil. Sólo los precios del carbón se espera que se mantengan 
relativamente estables, dada la abundante oferta en los mercados internacionales de carbón a 
bajo precio procedente de las grandes explotaciones a bajo coste de Norteamérica, Asia y 
Australasia. 
149. Sin embargo, los recursos globales de energía son abundantes y cada vez resulta más 
plausible la hipótesis de que los costes energéticos se mantengan aún durante mucho tiempo 
tan bajos como en la actualidad. Los proveedores de petróleo siempre han tendido a producir 
más de lo necesario, y los progresos tecnológicos refuerzan esta tendencia. A más largo 
plazo los precios del gas podrían liberarse progresivamente de los precios del petróleo, con 
89 
lo que el gas pasaría a competir más con el carbón a bajo coste que con el petróleo, como 
ocurre en Estados Unidos. 
150. El consumo mundial de energía se ha más que doblado en los últimos, treinta años, 
alcanzando 8.400 Mtep en 1990. Entre 1974, año posterior a la primera crisis del petróleo, y 
1992, el crecimiento anual fue de aproximadamente el 2 %. La tendencia se ha· invertido 
recientemente, debido al descenso del consumo en los· países del antiguo bloque del Este; 
pero con la recuperación económica de estos países se restablecerá la tendencia anterior, y la 
demanda de energía experimentará probablemente un nuevo crecimiento. Según las 
estimaciones de la AlE, el crecimiento anual será del 2 % en los próximos 10 a 15 años. 
Se admite, sin duda, que la demanda de energía aumentará en los países industrializados, 
aunque será en los países en vías de desarrollo donde su crecimiento sea realmente 
espectacular. El aumento del consumo de energía en los países que no son miembros de la 
OCDE superará, probablemente, con mucho el de la OCDE, debido al crecimiento 
demográfico,. a la industrialización, la urbanización, la expansión de sus necesidades de 
transporte y la disminución, en estos países, de las fuentes de energía disponibles fuera de 
los circuitos comerciales. En 1990, los países en desarrollo (es decir los países que no 
pertenecen a la OCDE y del antiguo bloque del Este) representaban el 75% de la población 
mundial, pero sólo consumían un 25 '% de la energía primaria total. Según las previsiones de 
la AlE, en el 201 O contarán posiblemente con más del 80 % de la población del planeta y 
consumirán en torno al 40 % de la energía mundial. 
La AlE prevé que el consumo global de energía de la OCDE experimente un crecimiento 
anual del 1,3 % entre 1991 y 2010. Por lo que se refiere a los países que no son miembros 
de la OCDE, cabe pensar que la recuperación del consumo en el antiguo bloque del Este aún 
se haga esperar algunos años (con un aumento previsible del 0,3 % de media anual entre 
1991 y 2010), pero los países en desarrollo podrían experimentar un crecimiento 
considerable, superior al 4 % anual. El consumo actual de la OCDE casi dobla el de los 
países en desarrollo, en los cuales, no obstante, debería aumentar a una. velocidad dos veces 
superior que en la OCDE. 
4000 
u 
:. 3000 
~ 
2(100 
Fuente:AIE OCDE MUNDO 
Crecimiento de la demanda energética 
1991 -2010 
Paises en via de desarollo 
Europa oriental y antigua Union Sovietica 
90 
1 S l. Los países en desarrollo de la zona del Pacífico son los que experimentaron en el pasado un 
crecimiento económico y un aumento del consumo de energía más rápido, y así seguirá 
siendo, probablemente, en el futuro. En el Sudeste asiático el crecimiento de la demanda de 
energía podría alcanzar una-media anual del 5 % en los próximos 15 ó 20 años. En esta 
región los "tigres", o países de reciente industrialización (Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong 
y Singapur), están alcanzando el nivel de desarrollo económico de los países europeos. Por 
otra parte, Corea del Sur acaba de adherirse al club de los países desarrollados, la OCDE. 
China, tercer mercado mundial de la energía, tiene una importancia muy especial. Su rápido 
desarrollo económico ha producido cambios sensibles en los mercados energéticos de la 
región, e incluso en todo el mundo. De hecho, los condicionamientos en materia de energía 
-podrían obligar a China a frenar el elevado crecimiento experimentado por este país en los 
últimos años. Su economía sigue teniendo como principal apoyo el carbón (que cubre tres 
cuartas partes de su consumo de energía primaria), pero el petróleo proporciona el 
complemento necesario para satisfacer las necesidades energéticas del sector de los 
transportes y de la producción de electricidad, en el que se utiliza para atenuar los efectos de 
la escasez local de carbón y electricidad. En los últimos años este crecimiento general de la 
demanda de petróleo sólo ha estado acompañado de un aumento insignificante de la 
producción petrolífera nacional. En 1993 China ha vuelto a ser (por primera vez desde 
principios de los 70) importador neto de petróleo. Sus importaciones podrían exceder 
fácilmente del millón de barriles por día (50 Mtep anuales) a finales de siglo, y se podrían 
duplicar a lo largo del siguiente decenio. 
En los demás países en desarrollo, el crecimiento de la demanda de energía será también 
más rápido que en la OCDE, pero con una desviación menor. En Oriente Medio es 
previsible que alcance cifras próximas a las del Lejano Oriente. 
A pesar de los límites impuestos por los ingresos del petróleo, más reducidos que en el 
pasado, estos países proseguirán su industrialización y sus inversiones en infraestructura, 
procesos ambos que ~xigen un elevado consumo de energía. En el conjunto de la región es 
probable que los costes de la energía sigan recibiendo importantes subvenciones y, por lo 
tanto, sigan siendo muy inferiores a los precios del mercado mundial, lo que no impulsará a 
estos países a mejorar su nivel de eficiencia energética. De todas las regiones en desarrollo 
es el Continente africano el que debería registrar el nivel más bajo de crecimiento debido a 
los graves males endémicos que padece. 
152. Un estudio sobre la región mediterránea (Norte de Africa y Oriente Medio), realizado por el 
Observatorio Mediterráneo de la Energía (OME) para la Comisión, destacó la importancia, 
en el campo de la energía, de esta región vecina próximo de Europa. Su crecimiento 
demográfico exigirá del Norte de Africa un fuerte impulso a su desarrollo económico para 
crear los empleos necesarios y satisfacer las necesidades crecientes de energía. Esta región 
seguirá siendo una fuente importante de abastecimiento de hidrocarburos, y también cobrará 
una importancia creciente en la transferencia de energía a Europa, sobre todo de gas natural. 
La situación de América Latina será probablemente algo mejor que la de Africa, pero el 
incremento de su consumo de energía seguirá siendo muy inferior al del Lejano Oriente, 
debido a la deuda extranjera y otros problemas económicos que obstaculizan su desarrollo. 
91 
153. Las previsiones más inciertas son las relativas a los países de la antigua Unión Soviética y 
Europa CentraL Un análisis realizado para la Comisión por PlanEcon ha puesto de 
manifiesto que la crisis de la transición hacia una economía de mercado, a raíz de la caída 
del comunismo, ha provocado en los últimos años un rápido descenso de la actividad 
económica.· En la antigua Unión Soviética la producción de energía se ha venido abajo, 
principalmente en el sector del petróleo. La producción de gas, por su parte, se ha visto 
mucho menos. afectada por esta evolución. Las exportaciones de energía han caído también, 
sobre todo las petroleras. Aunque algunos países de Europa Central ya van dando señales de 
recuperación, no cabe esperar que su PIB vuelva a presentar un balance positivo antes de. 
que finalice el decenio, y su evolución sigue dependiendo del éxito de sus reformas 
económicas. PlanEcon prevé un crecimiento positivo de la producción y del consumo de 
energía en la antigua Unión Soviética hacia finales de siglo, pero es muy dificil prever lo 
que pueda ocurrir con las enormes reservas de hidrocarburos de la antigua Unión Soviética 
y evaluar los profundos cambios que podrían producirse en la composición de la demanda y 
en la eficiencia energéticas. PlanEcon realiza en la actualidad otro estudio para completar el 
estudio a partir de hipótesis propuesto por la Comisión. 
154. A nivel mundial, la gama de combustibles seguirá cambiando en los próximos 10 ó 15 años, 
pero probablemente este cambio será una evolución, más que una revolución, sin que los 
precios sufran ya las crisis de los dos últimos decenios: 
En la OCDE el consumo de petróleo se concentrará progresivamente en el sector de los 
transportes, en expansión, lo que encubrirá el descenso de la demanda en los otros sectores. 
En los países en desarrollo la demanda aumentará en todos los sectores: sus 
necesidades de energía están creciendo de forma generalizada y un gran número de 
ellos no tienen otra salida que el petróleo. El crecimiento más fuerte lo experimentará 
el sector de los transportes. La demanda de petróleo seguirá siendo elevada en todo 
el mundo, pero las fuentes principales de energía primaria, sobre todo el gas, 
experimentarán un desarrollo más rápido. No obstante, aun perdiendo velocidad, el 
petróleo seguirá siendo la principal fuente mundial de energía. 
El gas, de transporte costoso, seguirá utilizándose principalmente a nivel local, a 
pesar del aumento constante de las cantidades disponibles. Sin embargo, se prevé que 
el gas sea el combustible que experimente el crecimiento más rápido a medio plazo. 
En los países desarrollados, las ventajas que presenta para el medio ambiente, unidas 
a la escasa exigencia de capital, lo convertirán en el combustible preferido por todos 
los sectores (salvo el de los transportes), sobre todo para la producción de 
electricidad. Los países en desarrollo y los países de la antigua Unión Soviética que 
disponen de gas preferirán también utilizar este combustible. Sobre todo los países 
productores de energía, donde la explotación de las reservas petrolíferas va 
acompañada con frecuencia· de la producción de gas, preferirán consumir gas y 
exportar petróleo, más fácil de transportar y dé vender. 
La mayor parte de las amplias reservas mundiales de combustibles sólidos pueden 
comercializarse a precios sensiblemente más bajos que los de otras fuentes primarias 
de energía. También el carbón es un combustible particularmente interesante en las 
regiones donde la protección del medio ambiente importa menos que la obtención de 
energía a buen precio, base ,necesaria del desarrollo económico, sobre todo para la 
92 
industria pesada y la producción de electricidad. No obstante, la contaminación 
pasará a ocupar un lugar cada vez más importante entre las preocupaciones de los 
países en desarrollo y de la OCDE, lo que, a medio plazo, limitará las posibilidades 
de desarrollo del carbón. No obstante, cabe esperar que el carbón mantenga su cuota 
de participación en la oferta global de energía, pues la ventaja de su precio podría 
reforzarse si los precios del petróleo y del gas aumentaran con el crecimiento de la 
demanda. A largo plazo las tecnologías limpias de combustión del carbón se irán 
extendiendo progresivamente y resultarán cada vez más económicas; pero, debido a 
su mayor contenido en carbono, el carbón emite más C02, lo que .seguirá siendo una 
desventaja en este sentido, a menos que las nuevas tecnologías ofrezcan el medio 
adecuado de extraer y almacenar el C02• 
A largo plazo, la participación de la energía nuclear en la energía primaria mundial 
irá decreciendo. El 80% de la energía nuclear del mundo procede de la OCDE, cuya 
capacidad de producción aumenta a un ritmo mucho más lento. A falta de inversiones 
sustitutorias el sector dejará de crecer en los próximos 10 ó 15 años. En el resto del 
mundo el crecimiento del sector nuclear proseguirá a medio plazo, retardando el 
efecto de la disminución de las inversiones en el sector. 
Las energías renovables conservarán probablemente una escasa porción del mercado, 
debido a los problemas económicos y a las dificultades de penetración del mercado a 
las que se enfrentan; pero, a nivel mundial, cabe esperar un crecimiento en igual 
proporción que el del gas, aunque partan de un volumen de base muy modesto. 
Fuente: AlE MUNDO 
Evolución de los combustibles primarios 
1991 -2010 
Energías renovables 
Carbón 
Energia nuclear 
93 Petróleo 
4.2 Las perspectivas de la demanda en la Comunidad Europea 
El consumo de energía de la Comunidad seguirá creciendo probablemente, de 
forma moderada durante el próximo decenio. 
El gas natural es el combustible que experimentará el crecimiento más intenso; 
el petróleo, el menor, aunque seguirá abarcando la mayor parte de la demanda 
de energía primaria. · , 
El crecimiento del sector de los transportes se mantendrá probablemente. Los 
sectores doméstico y terciario podrán experimentar un crecimiento de la 
demanda al mismo ritmo que el de los transportes; sin embargo, se espera un 
estancamiento en la industria. 
El consumo de electricidad debería aumentar dos veces más deprisa que el 
consumo final de energía. 
155. El crecimiento económico será probablemente sostenido y moderado en el conjunto de la 
Comunidad, principalmente durante la segunda mitad del decenio, cuando la economía 
europea salga de la recesión. El crecimiento anual del PIB podría ser del 2,5 % entre 1995 
y 2000. A más largo plazo, el aumento más débil de la productividad del trabajo y del 
capital debería provocar un descenso del nivel de crecimiento económico. De no producirse 
un cambio r~dical de política ecológica y energética, el consumo de energía aún podría 
seguir creciendo moderadamente durante unos 1 O años: 
El consumo bruto de energía primaria de la Comunidad de los Doce debería crecer a 
un ritmo anual ligeramente superior al 1 %, y el de los tres futuros miembros, dos 
veces más lentamente. Sin embargo, teniendo en cuenta las cantidades relativamente 
bajas de estos últimos, esta desviación no afectará al crecimiento general. 
Los cambios ·económicos estructurales y la utilización más eficiente de la energía 
permitirán a la Comunidad seguir mejorando sus resultados globales en materia de 
intensidad energética, aun en el caso de que la progresión se produzca con mayor 
lentitud que en el pasado. La cantidad de energía utilizada por unidad de Pm podría 
descender en un 1 % anual durante los próximos 10 ó 15 añ-os. 
156. El gas natural seguirá siendo probablemente el combustible que experimente un crecimiento 
mayor. El petróleo experimentará un crecimiento más lento, pero seguirá ocupando el primer 
lugar en el consumo de energía primaria. En cuanto al consumo del carbón, probablemente 
aumentará poco más deprisa que el del petróleo. 
El interés que en la actualidad despierta el gas natural, especialmente en el sector de 
la producción de electricidad, dará probablemente a esta forma de energía el 
crecimiento más rápido a medio plazo. 
Hacia el 2005 la demanda podría situarse en un 40 % por encima de la de 1992, lo 
que representa un crecimiento medio de cerca del 3 % anual. 
94 
Dado que el gas cubrirá la mayor parte del incremento de la demanda de producción 
eléctrica, los combustibles sólidos deberían experimentar un crecimiento anual 
inferior al 1 %. 
El petróleo podría aumentar a un ritmo anual de sólo un 0,5 %. El descenso del 
consumo de petróleo destinado a la producción de electricidad de los sectores 
doméstico y terciario debería compensar el aumento en el sector de los transportes. 
No obstante, el petróleo seguirá representando probablemente el 40 % del consumo 
total de energía primaria en el 2005 (frente al 43% de 1992). Entre 1992 y 2005 el 
petróleo y el gas deberían cubrir dos tercios del aumento de la demanda de energía 
primaria en la Comunidad. 
Gracias al mejor rendimiento de las centrales y a las nuevas unidades en proyecto, o 
ya en construcción, el sector de la energía nuclear debería crecer a un ritmo anual del 
1 %en los próximos 10 años. Ahora bien, la clausura de un número cada vez mayor 
de instalaciones obsoletas, algunas de las cuales no se reemplazarán, amenaza con 
provocar el declive, a largo plazo, de la energía nuclear. 
157. Entre los principales consumidores finales de energía los transportes serán probablemente los 
que experimenten un crecimiento mayor, seguidos de cerca por los sectores doméstico y 
terciario, siendo el consumo industrial el que experimente un aumento más bajo: 
El consumo final de energía en la Comunidad podría aumentar en cerca del 1 % 
anual hasta el 2005. El crecimiento más fuerte sería el del sector del transporte 
(aproximadamente del 1,5 % anual), cuyo consumo debería alcanzar cerca de un 
tercio del consumo final de energía en 2005. 
El consumo de energía del sector doméstico y terciario debería aumentar algo menos 
del 1 % anual. En cuanto a la industria, podría aumentar en un 0,'5 % de promedio 
anual entre 1992 y 2005. 
El consumo de electricidad debería experimentar un incremento de aproximadamente 
el 2 % anual, es decir, el doble del crecimiento anual que experimentará el consumo 
final de energía. · 
95 
4.3 Las perspectivas de la producción mundial 
Las reservas globales de energía se consideran en general suficientes. 
Las reservas de combustibles sólidos son las más abundantes. En el m un do existen 
importantes reservas de gas natural, a buena parte de las cuales es accesible a 
Europa. Partiendo del consumo actual, las reservas de petróleo son las que se 
agotarán más deprisa. Una gran parte de las reservas de petróleo se encuentran en 
Oriente Medio. 
La estructura del comercio mundial del petróleo debería cambiar debido al rápido 
aumento de la demanda en el Lejano Oriente y de la dependencia creciente de la 
OCDE en lo que se refiere a las importaciones · 
158. Las medidas de ajuste a largo plazo impuestas por la crisis del petróleo de 1973 y 1980 dan 
ahora fruto y la oferta y la demanda de petróleo han alcanzado un nuevo equilibrio. También 
las reservas mundiales de energía se consideran suficientes y no deberían plantear problemas 
cuantitativos a medio plazo. Sin embargo,· esta aparente estabilidad no debe ocultar los 
graves problemas de suministro y las fuertes tensiones que subsisten. 
Partiendo del ritmo de producción actual, las reservas mundiales probadas de combustibles 
sólidos bastarán para más de 200 años; las de gas, para unos 65 años aproximadamente. 
Estas últimas han aumentando en época reciente, paralelamente al fuerte incremento de la 
demanda de este combustible, y una gran parte (70 %) de las reservas mundiales de gas se 
encuentran en la antigua Unión Soviética o en Oriente _Medio, a una distancia, pues, a partir 
de la cual el suministro de la Europa occidental-y central se puede realizar en condiciones 
económicas. Las reservas de uranio parecen bastar para un futuro previsible. 
En cuanto a las reservas demostradas de petróleo, deberían bastar para unos 45 años. Éste 
es, sin duda, de entre los combustibles fósiles, el que .presenta una relación más baja entre 
recursos y producción (reservas demostradas en relación con el nivel de producción actual), 
aunque, en términos de energía, las reservas petrolíferas sean equivalentes a las reservas de \ 
gas (es decir 135.000 Mtep). Sin embargo, desde hace muchos añbs los descubrimientos son 
superiores a la demanda, habiéndose triplicado las reservas probadas desde mediados de los 
60. El 65 % de las reservas se encuentran en Oriente Medio, y el 11 %, en Venezuela y 
Méjico. 
96 
F Relación reservas/producción de combustibles fósiles a finales de 1993 
{Años) 
Países en Europa del Este y OCDE Mundo 
desarrollo antigua Unión Soviética 
Petróleo 61 20 10 43 
Gas natural 232 69 15 65 
Carbón 161 329 262 236 
uente: "BP Stattsttcal Revtew of World Ener gy 11 
159. A diferencia del carbón y del gas, utilizados generalmente en la región en que se producen, 
el petróleo se comercializa internacionalmente, lo que hace incierta la incidencia de los 
cambios en el consumo mundial de este combustible. La demanda de petróleo aumentará 
considerablemente, sobre todo en China, la India y en otros países del Lejano Oriente de 
rápido crecimiento. Así, aunque a medio plazo sea improbable la escasez de petróleo, podría 
producirse una competencia creciente entre los poderes económicos emergentes, en la 
medida en que Estados Unidos y Europa se hagan aún más dependientes en lo que se refiere 
a las importaciones de energía: 
A pesar de sus riquezas energéticas tradicionales, los Estados Unidos dependen cada 
vez más del petróleo importado, debido al aumento de su demanda y al agotamiento 
progresivo de sus recursos naturales. Su producción de petróleo va en descenso desde 
mediados de los 80. Los Estados Unidos experimentaron durante mucho tiempo una 
oferta de gas natural autóctono superior a la demanda, pero ya no es así en la 
actualidad, debiéndose contar también con un incremento de las importaciones de 
gas. 
Japón no ha contado nunca con recursos abundantes de energía y la expanston 
económica de posguerra se ha logrado gracias a la energía importada. En total Japón 
importa menos energía que Europa, pero más que Estados Unidos, y sus 
importaciones aumentan desde 1985 a un ritmo inferior al de Europa y Estados 
Unidos. En Japón no se ha experimentado el problema de un descenso de la 
producción nacional de energía que agrave el efecto de un consumo creciente. 
97 
4.4 Las perspectivas dela producción en la Comu,nidad Europea 
Europa dispone de importantes reservas de carbón, ,que, sin embargo, se explotan 
cada vez menos. Sus reservas de petróleo y gas son escasas en relación con las 
reservas mundiales y están parcialmente agotadas. 
La producción de energía de la Comunidad sólo debería descender ligeramente a 
medio plazo, ya que el descenso de la producción de carbón y petróleo debería 
mantener un equilibrio con el aumento ·de la producción de energía primaria en 
forma de gas o energía nuclear. El papel desempeñado por las fuentes de energía 
renQvables seguirá siendo modesto. 
160. Europa acusa, desde hace muchos años, un déficit energético, a pesar de contar con una 
industria del carbón importante y antigua, y a pesar de la explotación, en época más reciente, 
de importantes reservas de petróleo y gas en el Noroeste de Europa y de una producción de 
energía nuclear muy desarrollada. Sin embargo, la producción de carbón disminuye, debido 
a su elevado coste de extracción; la producción de petróleo está cerca del tope, y a más 
largo plazo se prevé un, descenso en las capacidades de producción de energía nuclear, con 
lo que Europa verá agravarse aún más su dependencia de las importaciones. 
Las reservas europeas de combustibles sólidos están concentradas, en su mayor parte, 
en Alemania, y representan el 9 % de las reservas mundiales totales, siendo la 
relación reservas/producción de 190 años. 
· Las reservas de gas natural situadas en Europa constituyen el 4 % del total de las 
reservas mundiales y deberían bastar para 26 años al ritmo actual de consumo. 
Noruega y los Países Bajos cuentan con la mayor parte de estas reservas, es decir las 
tres cuartas partes de las reservas europeas. 
En Europa las reservas de petróleo corresponden a menos de la mitad de las reservas 
.de gas (2.200 Mtep, frente a 5.000 Mtep, en lo que se refiere al gas) y algo más de 
la mitad de estas reservas se encuentran en Noruega. Las reser\las actuales dan 
solamente para 9 años de producción, pero se sustituyen casi tan deprisa como se 
utilizan, de forma que, si se tienen en cuenta las reservas probables, su duración real 
será muy superior a 9 años. 
161. Después de alcanzar su nivel máximo en 1986, la producción de energía de la Comunidad va 
en descenso, y así seguirá probablemente. Sin embargo, esta disminución debería ser 
· modesta a m~dio plazo, ya que el descenso de la producción de carbón, y, en menor medida, 
del petróleo, se verá ampliamente compensado con un aumento de la producción de otros 
combustibles primarios, principalmente el gas: · 
Entre 1992 y 2005 la producción de energía de la Comunidad de los Doce debería 
experimentar un descenso anual _ligeramente inferior al 0,5 %~ 
Sustituida por importaciones baratas, la producción costosa de ,combustibles sólidos 
de la Comunidad de los Doce va en descenso desde principios de los 80. En 2005 la 
98 
producción de la Comunidad de los Doce podría ser de tan sólo el 60 % de su nivel 
de 1992, y del 40 % de su nivel récord. La producción de carbón de los cuatro países 
candidatos no es digna de mención. 
La producción de petróleo del mar del Norte alcanzó su punto culminante hacia 
mediados de los 80, para caer con bastante rapidez en los años siguientes. Aunque la 
producción actual sea entorno al 20 % inferior de su nivel máximo, desde 1991 
vuelve a estar en alza, ya que los progresos tecnológicos en materia de exploración y 
producción permitieron rentabilizar la explotación de nuevos yacimientos de pequeñas 
dimensiones y mejorar la producción de los yacimientos existentes. La producción 
tampoco debería bajar más de aquí a finales de los 90, y, según las previsiones, la 
producción petrolífera global de la Europa de los Doce, en 2005, no debería ser 
inferior en un 6 % a la producción de 1992 {120 Mt). 
La producción de gas natural de la Comunidad Europea ha seguido una evolución 
mucho más regular que la del petróleo y no debería alcanzar su nivel máximo, es 
decir, 170 millones tep aproximadamente, antes de 2005. El aumento de la demanda 
ha dado lugar a la creación de una infraestructura cada vez más compleja para la 
distribución del gas procedente de la Comunidad y. de las reservas marinas de 
Noruega, así como del importado del Norte de Africa y de la antigua Unión 
Soviética. 
La energía nuclear es una variable que, a más largo plazo, desempeñará un papel 
esencial en el futuro de la energía en la Comunidad. Aunque sólo se produzca en 6 
de los 12 Estados miembros actuales, la energía nuclear representaba en 1992 una 
cuarta parte de la energía primaria consumida en la Unión. Pero, aunque la fase de la 
construcción intensa de centrales nucleares pertenezca ya al pasado (salvo en Francia, 
donde probablemente se seguirán construyendo algunas centrales), las instalaciones 
existentes, unidas a aquellas cuya construcción está en marcha o en proyecto, 
bastarán para permitir que la capacidad nuclear permanezca en alza durante el 
próximo decenio. Hasta después de 2010 el parque de centrales nucleares no 
experimentará una baja sensible de sus efectivos, planteando así, la cuestión de su 
sustitución. 
162. La dependencia de la Comunidad en lo que se refiere a las importaciones aumentará 
moderadamente a medio plazo: 
La demanda creciente de energía y el descenso de la producción autóctona de energía 
primaria en la Comunidad la harán, a partir del año 2000, cada vez más dependiente 
de las importaciones procedentes de terceros países, principalmente de Oriente Medio 
y de la antigua Unión Soviética. En la actualidad la Comunidad de los Doce depende 
en un 50 % de la energía importada (las importaciones de energía se calculan como 
porcentaje del consumo interior bruto de energía). La dependencia sólo debería ser 
ligeramente superior en el año 2000, pero podría alcanzar un 55 % en 2005 y 
aumentar después a un ritmo acelerado. 
La dependencia sobre las importaciones cambiará, sobre todo en el sector del carbón, 
ya que, con la disminución de la producción interior, las importaciones de la 
Comunidad de los Doce pasarán de 35 % a 65 o/o en 2005. Para esa fecha la 
99 
dependencia sobre las importaciones de petróleo prácticamente no variará en relación 
con su nivel. actual del 80 %. Por lo que se refiere al gas, la dependencia era del 40 
% en 1992, y el fuerte aumento de la demanda prevista para los próximos 1 O años 
podría situar esta cifra en algo menos del 50 %. 
. ' 
100 
ANEXO C: LAS POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD 
101 
LAS t•OLÍTICAS Ult: LA COMUNIDAD 
C.1 El mercado interior 
1.1 La apertura de los mercados 
1.1.1 Libre intercambio de energía 
1.1.2 ·.Eliminación de barreras 
1.1.3 Competencia 
1.1. 4 Ayudas estatal es 
1.1.5 Contratos públicos 
1.2 Seguimiento de los mercados 
1.3 Medidas de crisis 
C.2 La dimensión regional y la cohesión económica y social 
C.3 Las redes transeuropeas 
C.4 La política comercial 
C.5 La cooperación con terceros países 
. 5.1 La cooperación en el marco de los acuerdos-con terceros países 
5.2 Los instrumentos energéticos específicos 
5 .. 3 Las relaciones con las organizaciones internacionales 
C.6 La protección del medio ambiente 
6.1 Las medidas reglamentarias 
6.2 El apoyo financiero 
6.3 Las medidas fiscales 
6.4 Las acciones realizadas por la industria 
C.7 La política de IDT 
102 
C.l El mercado interior 
El mercado interior de la energía debe realizarse principalmente en el sector del 
gas y la electricidad. 
Paralelamente a la adopción de la legislación comunitaria derivada relativa a las 
normas comunes aplicables al mercado interior de la energía ,debe proseguirse 
activamente el proceso de armonización y estandarización, para garantizar el 
libre juego de la competencia. 
Deben definirse normas comunes y claras para definir las obligaciones que 
impliquen la gestión de servicios de interés económico general para las empresas 
del sector energético y el alcance de las exenciones que pudieran estar 
justificadas. 
Ya se han creado los instrumentos para garantizar la transparencia en materia 
de precios, inversiones, importación y exportación. 
Debe revisarse la organización de reservas de petróleo de seguridad, para 
permitir a la industria extraer el mayor beneficio del mercado interior. 
163. Los mercados de la energía y, sobre todo, los de la electricidad y el gas, se han 
reestructurado en el mundo entero con la introducción de la competencia entre productores, 
de la transparencia en la organización del sector y en el funcionamiento de las empresas, la 
definición del · papel y la intervención de las autoridades públicas, así como de los 
movimientos hacia la privatización. Se pueden citar, como ejemplo, Australia, Nueva 
Zelanda, Estados Unidos, Chile, Noruega, Suecia, Finlandia, etc. Las estructuras del sector 
eléctrico se están modificando en Dinamarca, España, Irlanda, Portugal y Suiza. El sector de 
la electricidad se ha privatizado en Gran Bretaña, y en Italia está tomando idéntico rumbo. 
164. Exceptuando el caso particular del carbón y de los productos nucleares, los demás 
combustibles y actividades del sector energético están regidos por las disposiciones generales 
del Tratado CE. Para la Comunidad Europea el problema no es saber si conviene acabar el 
mercado interior, sino cómo lograr este objetivo del modo más eficaz. En una de las 
primeras fases de la liberalización del mercado, en 1990 -1991, el Consejo adoptó una 
Directiva sobre la transparencia de los precios del gas y la electricidad aplicables a los 
consumidores industriales finales (90/377/CEE), así como directivas sobre el tránsito de gas 
y de electricidad (91/296/CEE) y (90/574/CE). Por otra parte, en 1994, el Consejo adoptó 
una directiva sobre las condiciones en las que se pueden conceder y utilizar autorizaciones 
para la exploración y la producción de hidrocarburos, que forma parte de la segunda fase de 
actuación. En mayo de 1992 se presentaron ya propuestas de directiva para establecer 
normas comunes para el mercado interior de la electricidad y del gas, modificadas en 
diciembre de 1993 de acuerdo con el dictamen del Parlamento Europeo. En resumen, estas 
propuestas modificadas tienen como objetivo lograr una mayor competencia en la producción 
y mayores posibilidades de elección para los consumidores, en el suministro de gas y 
electricidad, mediante un acceso negociado a los sistemas de transporte y distribución de 
estos combustibles. 
103 
l.l La apertura de los mercados 
165. El Tratado de la Unión Europea estipula que el mercado es el mejor medio para obtener una 
asignación eficaz de los recursos, la integración. de las economías de los Estados miembros 
y el fomento de un crecimiento sostenibl~ y no inflacionista. El artículo 7 A exige que la 
Comunidad realice el mercado interior, y el· artículo 129 B, que contribuya al desarrollo de 
las redes transeuropeas de energía dentro de un sistema de mercados abiertos y competitivos. 
El Tratado prevé, no obstante, excepciones al principio de la libre circulación de mercancías, 
que deben interpretarse de forma restrictiva. 
1.1.1 Libre intercambio de energía 
166. La libre circulación de los productos es la piedra angular de la Comunidad. La integración 
del mercado energético, bien sobre la base de la armonización, bien. sobre la del 
reconocimiento mutuo, es el vector de la cooperación entre las empresas y de la 
competitividad en los mercados internacionales. Ahora bien, el sector de la energía no se 
beneficia de esta integración porque la diversidad de situaciones de los distintos Estados 
miembros, y la de marcos reglamentarios, constituyen otros tantos argumentos para invocar 
la seguridad del suministro o la protección dél servicio público como pretexto para rechazar 
el reconocimiento mutuo entre regímenes nacionales. 
El mercado internacional del carbón en el que estuvo integrado el mercado 
comunitario es un mercado estable, caracterizado por una abundancia de recursos y 
una gran diversidad geopolítica en la oferta, lo que minimiza el riesgo de 
interrupción de un suministro duradero, aun a largo plazo y frente a la eventualidad 
de una. demanda creciente de carbón, si bien no puede descartarse por completo. El 
funcionamiento del mercado interior sigue resintiéndose del mantenimiento en 
algunos Estados miembros (España, Reino Unido y Alemania) de ayudas a la 
explotación. El impacto de estas ayudas es, no obstante, limitado, ya que el 45 % de 
la hulla consumida es importada. Por otra parte, estas ayudas deben ser compatibles 
con los planteamientos comunitarios, cuyo objetivo es la reducción paulatina y la 
transparencia de los sistemas de ayuda, y una fijación de los precios del carbón 
comunitario a la luz de los precios internacionales del carbón, lo cual es una garantía 
en las condiciones de desarrollo del mercado interior de la energía. 
El mercado del petróleo . es un mercado internacional donde los -precios son 
determinados por la competencia gracias a un desarrollo de las zonas de producción 
y, por lo mismo, de los proveedores. 
Este es el único ámbito donde la Comunidad ha logrado que prevalezcan las normas 
de libre circulación, mediante el ajuste de los monopoÜos del sector y la supresión de 
los obstáculos a los intercambios en el segmento de los productos refinados, con la 
armonización, la normalización y la aplicación del artículo 30. Sin embargo, el buen 
funcionamiento del mercado se ve afectado por dos factores de distorsión: 
Los diferentes niveles de la fiscalidad indirecta provocan distorsiones en los 
precios al consumo que afectan, sobre todo, al mercado del fuel doméstico y 
d.e los otros combustibles. Conviene, no obstante, señalar que el mecanismo 
104 
de revisión con arreglo a la Directiva sobre impuestos especiales26 es un 
medio para ajustar las relaciones de competencia entre estos productos y 
corregir cualquier posible distorsión injustificada. 
1 
La organización de las reservas de petróleo para responder a situaciones de 
crisis de suministro genera costes a las empresas del sector, ya que no integra 
la dimensión del mercado que permitiría una mayor racionalización de la 
gestión de las reservas, y provoca distorsiones, debido a las diferentes 
modalidades de gestión de los Estados miembros, que afectan, sobre todo, a 
las PYME. 
El mercado del gas, a diferencia del del petróleo, está dividido a nivel mundial en 
varios mercados regionales, cada uno con sus características propias. Desde el punto 
de vista del mercado interior las empresas operan en mercados nacionales protegidos 
por la presencia de empresas públicas en situación de monopolio o por las 
condiciones de funcionamiento de las redes de transporte y distribución. Los 
intercambios entre las empresas del sector se ven facilitados, sin duda, por el 
desarrollo de redes transeuropeas y por el régimen comunitario de tránsito; pero estas 
facilidades no benefician plenamente a los consumidores, cuya libertad de elección se 
encuentra limitada. 
Los intercambios de electricidad entre empresas organizadas en el seno de la 
UCPTE, o en el marco de la Directiva sobre el tránsito de electricidad, se encuentran 
limitados por la insuficiencia de capacidades en interconexiones y por las debilidades 
de los intercambios transfronterizos. 
El mercado del combustible nuclear funciona de manera integrada en la medida en 
que las importaciones son controladas por la Agencia de Abastecimiento, que es 
también responsable de los intercambios intercomunitarios. 
167. Los instrumentos legales para el funcionamiento del mercado existen: los artículos 30 -36 y 
37 del Tratado prohíben todas las medidas adoptadas por los Estados miembros que, directa 
o indirectamente, actual o potencialmente, constituyan barreras al comercio intracomunitario. 
La aplicación del derecho comunitario primario garantizará la existencia de estructuras. de 
mercado abiertas. Sin embargo, los Estados miembros han adoptado un amplio abanico de 
medidas nacionales que imponen restricciones a la libre circulación de mercancías. Por otra 
parte, estas prohibiciones y restricciones no deben ser discriminaciones arbitrarias o 
restricciones encubiertas al comercio. 
En el contexto del mercado interior de la energía la noción de seguridad del sumtmstro 
deberá ir, sin duda, más allá de las· consideraciones relacionadas con el abastecimiento 
nacionaL Parece, por tanto, necesario definir claramente la noción de seguridad del 
suministro a fin de lograr unas condiciones marco claras, transparentes y controlables para 
los intercambios de energía. También se ha planteado la cuestión de saber si los servicios de 
interés económico general mencionados en el artículo 90 C podrían dar lugar a 
justificaciones que desembocasen en una restricción de la libre circulación de mercancías. 
26 Directiva 92/82/CEE, D.O. no L 316, de 3 1.1 O. 92, p. 19 
105 
Sin embargo, incluso en los casos en que cstcn justificadas, estas restricciones adicionales al 
mercado deberán . tener un objetivo legítimo y tendrían que respetar el principio de 
proporcionalidad. 
1.1.2 Eliminación de barreras 
· La aproximación· de las legislaciones 
168. La aproximación de las legislaciones persigue, dentrp de la actividad de la Comunidad, dos 
objetivos diferentes: la libre circulación de mercancías y la supresión de las distorsiones de 
la competencia. Para ello la Comunidad dispone del instrumento de armonización de los 
artículos 100 A y 99: 
La libre circulación de mercancías no excluye el respeto y la protección (dentro de 
los límites del Tratado y de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia) de los intereses 
públicos, como son la salud pública, la protección del medi.o ambiente, la seguridad 
del suministro, cu~ndo la interrupción del s~ministro energético pueda comprometer 
la seguridad pública, o incluso las misiones de servicio público. 
El artículo 100 A sólo se'ha utilizado hasta el momento para armonizar las 
especificaciones . técnicas de los productos petrolíferos y las calderas, con 
objeto de proteger el medio ambiente y lograr la eficiencia energética. Sin 
embargo, está disponible también para responder a las necesidades de 
armonización requeridas para la protección de las misiones de servicio público 
y para la seguridad del suministro. 
El artículo 99 permitió adoptar medidas para armonizar ·la base imponible y 
los coeficientes de la fiscalidad indirecta. A pesar de la fijación de tasas 
mínimas a los impuestos especiales· sobre consumo. de. productos petrolíferos 
en la Directiva 92/82/CEE, que entró en vigor el 1 de enero de 1993 como 
primera etapa del proceso de armonización, la convergencia de las tasas 
reales,· que a menudo se sitúan a un nivel más elevado que las tasas mínimas, 
resulta insuficiente. Tenemos, así, el ejemplo de la tasa aplicada a la gasolina 
sin plomo en los Estados m-iembros, que en junio de 1994 se situaba entre 
304 y 517 ecus por 1.000 litros, cuando la tasa mínima prevista por la citada 
Directiva es de 287 ecus por 1.000 litros. Otros impuestos indirectos aplicados 
a los productos de gas provocan divergencias de precio entre los Estados 
miembros~ Sin embargo, hay que señalar que el mecanismo bianual del 
artículo 1 O de la Directiva 92/82/EEC es un medio para ajustar las tasas 
mínimas de los impuestos de consumo para mejorar el funcionamiento del 
mercado interior; este mecanismo de revisión exige que se tomen también en 
cuenta los objetivos más amplios del Tratado, entre los cuales se encuentran 
los relacionados con la política energética. 
Las distorsiones de la competencia se derivan principalmente de las divergencias 
. entre las medidas nacionales de protección del medio ambiente, .sobre todo en lo que 
se refiere a la producción de electricidad. Hay que observar, sin embargo, que la 
armonización no es una condición de la libre circulación de los productos energéticos 
en mayor medida que la de otros productos industriales. Corresponde a cada Estado 
106 
miembro definir el marco reglamentario del sector de la energía de manera que no 
perjudique la competitividad de su propia producción frente a la de los otros Estados 
miembros. Las instancias comunitarias sólo intervienen para garantizar que el 
reconocimiento mutuo de las legislaciones nacionales no vaya en detrimento del 
interés colectivo de la Comunidad. 
169. La Comisión aceptó el compromiso de presentar en 1995 un informe en el que se expusieran 
las necesidades de armonización necesarias para el buen funcionamiento de los mercados del 
gas y la eltictricidad. Este informe tomará en cuenta las posibilidades ofrecidas por el 
artículo 101, que permite responder a las dificultades entre algunos Estados miembros sin 
poner en marcha un proceso de armonización para toda la Comunidad; este instrumento 
puede adaptarse especialmente al sector de la energía, teniendo en cuenta la organización de 
los intercambios en este sector. 
La normalizacjf}n 
170. La norma europea (EN) une estrechamente los poderes públicos, tanto europeos como 
nacionales, con los operadores económicos, para su elaboración y aplicación. Su carácter 
voluntario le confiere una flexibilidad de la que carece el instrumento reglamentario, al ser el 
propio mercado el que permite que se generalice su uso. De esta forma se convierte en 
instrumento estratégico determinante para la integración industrial y económica de la 
Comunidad Europea y para la eliminación de los obstáculos técnicos a los intercambios. En 
el ámbito de la energía los trabajos de normalización se desarrollan en ·cinco sectores: 
(i) La producción y el transporte de electricidad: el CEN/CENELEC elabora, por 
mandato de la Comisión, un programa de normalización de los equipos e 
instalaciones de transporte y distribución de electricidad, para contribuir a la 
elaboración de guías para la apertura de los mercados públicos con arreglo a la 
Directiva 93/38/CEE y a la interoperabilidad de las redes. 
El CENELEC aprobó las normas europeas de armonización de las características 
fisicas del voltaje eléctrico de baja densidad y de densidad media. Por otra parte, se 
están preparando normas en el ámbito de las líneas eléctricas aéreas, cables, 
transformadores y equipos.diversos de alta tensión. 
(ii) El sector del petróleo: en el ámbito de la producción el CEN/CENELEC elabora, en 
el marco de la apertura de los mercados públicos, un conjunto de normas relativas a 
71 "work items" relativos a las máquinas y los equipos para la industria petrolífera 
(exploración-producción, refinado y transporte por oleoducto) y para la industria del 
gas natural (exploración-producción), siendo objeto el transporte por gas de un 
mandato especial (ver más adelante). Los trabajos se basan en las especificaciones 
API, que, a su vez, se encuentran en vías de adopción por el sistema ISO, para 
transformarlas en normas europeas (EN). 
Por lo que se refiere a los productos petrolíferos el CEN aprobó normas europeas 
para la gasolina sin plomo, los combustibles de sustitución, los GPL y el diésel. De 
esta forma se podrían eliminar muchos de los obstáculos técnicos relacionados con 
las especificaciones nacionales sobre productos petrolíferos. Por otra parte, se ha 
puesto en marcha un programa tripartito (Comisión, industria automovilística e 
107 
industria del refinado), de carácter global, denominado EPEFE (European Programme 
on Emissions, Fuels and Europcan Technologies), que tiene en cuenta las 
interrelaciones entre calidad del combustible, tec~ología de los motores y emisiones 
de escape, para determinar los nuevos carburantes y los nuevos límites mínimos de 
emisiones para los vehículos de motor, en el año 2000 y en fecha posterior. 
(iii) El suministro de gas: la normalización en el ámbito del equipamiento para el 
transporte y la distripución de gas se abordó en mayo de 1993. De hecho el CEN 
trabajaba desde hacía años en un programa de normalización en este campo; estas 
normas suplementarias contribuirán, a un tiempo, a la apertura de los contratos 
públicos y a la interoperabilidad y la interconexión de las redes. 
(iv) Las energías renovables: en el marco del programa ALTENER, el CEN elabora 
actualmente una norma sobre paneles solares y próximamente se le confiará un 
mandato en el campo de la energía eólica. 
' (v) La eficiencia energética: en la actualidad se están realizando trabajos de 
normalización en lo relativo a las calderas, el aislamiento de edificios y los aparatos 
de. gas y electrodomésticos, en aplicación de la legislación comunitaria al respecto. 
Para evitar el desarrollo de reglamentaciones nacionales que sean un obstáculo para 
el intercambio, se plantea la cuestión de. introducir la eficiencia energética entre las 
exigencias esenciales de la legislación existente, base sobre la cual se reforzaría el 
papel de la normalización para promover dicha eficiencia. 
1.1.3 Competencia 
171. Las normas del Tratado sobre la competencia se aplican a las empresas del sector de la 
energía al igual que a las otras empresas. Sobre todo los monopolios de transmisión y 
distribución de gas y electricidad puede considerarse que inducen, de manera automática, a 
abusar de su posición dominante. El artículo 90 (2) del Tratado prevé, ciertamente, 
exenciones para las empresas encargadas de una misión de interés económico general. Sin 
embargo, e·ste artículo ha sido interpretado estrictamente tanto por la Comisión como por el 
Tribunal de Justicia y al respecto conviene destacar que la aplicación de las normas de 
competencia daría al traste con la realización de la misión especial encomendada a las 
empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general. 
172. La Comisión y el Tribunal de Justicia Europeo han considerado que el suministro de 
electricidad debía considerarse, en determinadas circunstancias, un servicio de interés 
económico general. Sin embargo, el reconocimiento de este hecho no determina los sectores 
y los objetivos que justificarían una imposición de obligaciones específicas de servicio 
público. La cuestión reside en definir, de forma transparente, no discriminatoria y objetiva, 
las obligaciones que se derivan del cumplimiento de una misión de interés económico 
general y en qué medida podrían justificar estas obligaciones la imposición de restricciones 
a la competencia. De todas formas, la determinación de los medios necesarios para alcanzar 
los objetivos de servicio público deberá tener en cuenta el principio de proporcionalidad de 
la actuación comunitaria. 
108 
1 . 1 . 4 Las ayudas estatal es 
173. En virtud del artículo 92 del Tratado CEE las ayudas estatales concedidas a las empresas e 
instituciones que operan en el sector energético (excepto la industria del carbón) son objeto 
de un examen por la Comisión. Cuando cumplen las condiciones previstas en el apartado 1 
del artículo 92, estas ayudas pueden considerarse compatibles con el mercado común cuando 
se incluye~ dentro de una de las excepciones establecidas en el apartado 3 del artículo 92. 
Por lo que se refiere al sector energético estas excepciones se refieren, en concreto, a: 
las ayudas para propiciar el desarrollo económico de regiones con un nivel de vida 
excepcionalmente bajo o con una grave tasa de desempleo. 
las ayudas para promover la realización de proyectos importantes de interés europeo 
común o para remediar un trastorno grave de la economía de un Estado miembro. 
las ayudas para facilitar el desarrollo de algunas actividades o de algunas regiones 
económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en medida 
contraria al interés común. 
174. Es evidente que, en un mercado interior que respete las normas de la competencia, la 
normativa relativa a la concesión de ayudas estatales deberá aplicarse de man~ra estricta, 
para evitar la distorsión de la competencia. 
Año 
1986 
1990 
1993 
27 Las ayudas estatales a la industria del carbón están sujetas a un régimen 
comunitario27 que comprende ayudas al sector para el funcionamiento, la reducción 
de actividades, las cargas excepcionales, la investigación y el desarrollo y la 
protección del medio ambiente. Estas ayudas se considerarán compatibles si 
contribuyen a la consecución de determinados objetivos comunitarios. 
Evolución de las ayudas autorizadas entre 1980 y 1993 
Producción Ayudas a la producción Ayudas no ligadas con la 
(1.000 t) (Total en millones de ecus y producción 
ecus/tonel ada) (en millones de ecus) 
227.851 4.625 20,3 12.193 
197.098 5.327 27,0 14.220 
158.678 5.034 31,7 14.171 
Existen una serie de marcos comunitarios que clarifican las condiciones en las que 
pueden aplicarse las normas relativas a las ayudas estatales. Existe un marco 
comunitario para las ayudas estatales en el campo de la investigación y el desarrollo 
que especifica que, en determinadas condiciones, las ayudas a la investigación y el 
363 2/93/CECA, de 28 de diciembre de 1993 -DO L 199, del 9.8.1993 -Esta Decisión sustituye la 
Decisión no 2064/86, de 30.6.1986. 
109 
desarrollo pueden acogerse a una exención en virtud del apartado 3 del artículo 92. 
También existe un marco comunitario para las ayudas estatales en materia de 
. 1 
protección de medio ambiente. Este marco abarca: las inversiones, en condiciones 
claramente definidas, la difusión de la información, la formación, la asistencia y el 
asesoramiento, la promoción de productos e~ológicos y la recogida, tratamiento y 
reciclado de residuos. Las ayudas en materia de ahorro energético y energías 
renovables se inscriben dentro de este marco, en determinadas condiciones. 
175. Por lo que se refiere al buen funcionamiento del mercado interior de la energía, un 
planteamiento adecuado de las ayudas estatales que se aplican· de forma específica al sector 
energético podría ser un imperativo necesario para garantizar la transparencia y la claridad 
entre los operadores del mercado. Dicho planteamiento podría promover los objetivos 
políticos aceptados, como la eficiencia energética y la protección del medio ambiente y 
reflejar las necesidades y las limitaciones del sector. 
1.1.5 Contratos públicos 
176. La apertura de estos contratos públicos es indispensable tanto para la competitividad de los 
. proveedores de equipos como para la. propia industria energética, pues contribuye a reducir 
sús precios de coste con la selección de los proveedores más eficientes. Es mucho lo que 
está en juego, ya que sólo las necesidades de equipamiento de la industria eléctrica se han 
estimado en 20.000 millones de ecus anuales. 
Sin embargo, los terceros países ofrecen las mejores perspectivas de inversiones energéticas. 
La contribución aportada por la competencia en los mercados de la industria energética 
comunitaria a la competitividad global del sector resulta aún más necesaria para aprovechar 
las oportunidades que ofrece la apertura de los mercados internacionales, sobre todo en el 
marco del GATT. 
177. Independientemente de su estatuto, las empresas del sector energético estarán obligadas a 
aplicar, en adelante, al adjudicar sus contratos, los principios de transparencia, objetividad y 
no discriminación,· cuyas modalidades se establecen en la Directiva 93/38/CEE, de 14 de 
junio de 199328 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los 
sectores del agua, de la energía, del transporte y de las telecomunicacion~s. También se 
aplica a los suministros de energía a las Administraciones y otros organismos públicos, así 
como a las entidades de los sectores del agua, el transporte, las· telecomunicaciones y la 
energía, salvo én el caso de que la compra de energía esté destinada a la producción 
energética~ Esta última excepción es provisional, a la espera de la adopción de normas 
comunes para el mercado interior del gas y la electricidad, y debería ser objeto de un nuevo 
examen en 1995. Por último, se prevén normas especiales para las empresas del sector de la 
exploración y producción de hidrocarburos y combustibles sólidos. 
211 Directiva 93/38/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993-DOCE L 199, del 9.8.1993. 
110 
1.2 Se&uimiento de los contratos 
178. La Comisión dispone de todos los instrumentos que le permiten dar un máximo de 
transparencia a la evolución de los contratos de producción y distribución. Estos 
instrumentos emanan de los Tratados CECA y CEEA, y de las medidas adoptadas en los 
ámbitos del petróleo, el gas y la electricidad. Esta transparencia sobre el conjunto de los 
productos energéticos se justifica por las sustituibilidad de unos combustibles por otros. 
Transparencia de los precios 
179. Se han tomado medidas para garantizar la transparencia de los precios, teniendo en cuenta 
los instrumentos del Tratado en lo relativo a la política de la competencia: 
La Directiva 76/491/CEE sobre la transparencia de los precios del petróleo permite la 
difusión por parte de la Comisión de informaciones trimestrales sobre el coste medio 
del suministro comunitario de petróleo bruto y productos del petróleo, así como sobre 
los precios al consumo de los productos del petróleo y los ingresos a la salida de las 
refinerías. 
Estas informaciones, mejoradas a principios de los 80 por un sistema de registro 
mensual de los precios, las calidades y los orígenes de las importaciones de petróleo 
bruto, creado también en la Agencia Internacional de la Energía, y por la publicación 
semanal de datos relativos a los precios al consumo de los principales productos 
petrolíferos (sin y con impuestos) contribuyen directamente al buen funcionamiento 
del mercado comunitario del petróleo, que ahora es transparente y está en armonía 
con el mercado internacional y que sólo requiere simplificaciones y mejoras 
puntuales en relación, por ejemplo, con la introducción en el mercado de nuevas 
calidades de productos -con arreglo a la legislación europea en materia de protección 
del medio ambiente. 
Los precios del carbón son bastante transparentes. En apoyo a esta transparencia de 
los precios, los servicios de la Comisión publican regularmente los precios del carbón 
térmico y del carbón coquizable importados por la Comunidad. Por otra parte, la 
Decisión n° 3632/93/CECA estipula que los precios del carbón comunitario se fijen a 
la luz de los precios practicados en los mercados internacionales. 
La Directiva 90/377/CEE sobre la transparencia de los precios del gas y la 
electricidad extendió el número de categorías de consumo abarcadas por las 
publicaciones de la Oficina Estadística, para englobar prácticamente todas las 
categorías del consumidor industrial~ esta Directiva obliga a los Estados miembros a 
comunicar a la Oficina Estadística los elementos de la repartición de los 
consumidores por categoría. 
180. Las publicaciones de precios realizadas entre los distintos Estados miembros, y también 
dentro de un mismo Estado miembro, acusan diferencias muy importantes y no hay 
constancia de que se haya iniciado un proceso de convergencia29• La ausencia de 
29 Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social sobre la 
111 
• competencia puede explicar este, hecho, pero existen otros factores, además del efecto sobre 
los precios del gas y la electricidad. La eficacia económica de los proveedores no puede 
medirse, como tal, mediante la mera comparación de precios. Se plantea, pues, la cuestión de 
saber si, aparte de la transparencia de los precios, es. necesaria alguna otra forma de 
transparencia, la de los costes o la de la tasación. La transparencia de los costes se justifica 
únicamente para los sistemas de monopolio, mientras que, en los mercados abiertos y 
competitivos, las fuerzas del mercado deberían permitir que los precios fueran reflejo 
suficiente de los costes. La transparencia de la tasación es especialmente importante en lo 
que se refiere al precio final de· algunos productos energéticos; el precio del gas natural, en 
especial, se fija con gran frecuencia tomando como base otros productos de la competencia 
(incluidos los impuestos), independientemente de la tasación del ,propio gas natural. 
Transparencia de las inversiones 
181. El Reglamento n° 1056/7230, que extendió la obligatoriedad de transparencia de los sectores 
del carbón y de la energía nuclear a las inversiones en elsector del petróleo, el gas y la 
electricidad, permite seguir la evolución del conjunto de las capacidades de producción. La 
disponibilidad de estas informaciones es importante no sólo para la gestión de los diferentes 
instrumentos jurídicos ó financieros comunitarios, sino también para dotar a todos y cada 
uno de los Estados miembros de la capacidad de evaluar los problemas de seguridad del 
suministro en el espacio comunitario. 
1.3 Medidas de crisis 
'182. Desde 1968 la Comunidad dispone de un mecanismo de almacenamiento obligatorio del 
petróleo y los productos petrolíferos equivalente a 90 días de consumo, calculados a partir de 
los datos del año anterior. Este mecanismo se completa desde 1973 con una serie de medidas 
para afrontar las dificultades de suministro de petróleo bruto y productos del petróleo: 
deducción sobre las reservas; 
reducción del consumo; 
distribución solidaria entre los Estados miembros más dependientes del petróleo de 
las cantidades ahorradas gracias a la reducción "modulada" del consumo. 
Esta legislación permite a los Estados miembros cumplir sus. obligaciones con la Agencia 
Internacional de la Energía {AlE), dentro de la cual coordinan sus esfuerzos los países 
miembros de la OCDE para hacer frente. a las crisis del petróleo. 
183. Una política energética coordinada en materia de reservas y de medidas de crisis, así como 
en cuanto a las decisiones tomadas en el seno de la AlE, constituye un elemento importante 
para la seguridad de los suministros. Para ello, desde 1990, la Comisión ha querido adaptar 
30 aplicación de la Directiva 90/377/CEE sobre la transparencia de los precios del gas y la electricidad 
aplicables a Jos consumidores industriales linaJes-COM (93)666 final, de 16 de diciembre de 1993. 
Reglamento (CEE) n° 1056n2 del Consejo, de 18 de mayo de 1972, rclativo a la comunicación a la 
Comisión de Jos proyectos de inversión de interés comunitario en Jos sectores del petróleo, del gas 
natural y de la clectricidad (ver DOL 120, de 25 de septiembre de 1972). El informe relativo a las 
invérsiones de 1993 fue aprobado por la Comisión -SEC (94) ·1918 final. 
112 
la legislación relativa a las medidas que se han de tomar en caso de crisis en el sector del 
petróleo a las nuevas exigencias en relación con la realización del Mercado Interior y de la 
Comunidad. La organización de reservas de petróleo para responder a las situaciones de 
crisis del suministro genera costes a las empresas del sector, pues no integra la dimensión 
del mercado que implicaría una racionalización mayor de la gestión de las reservas. Los 
casos en los que .las empresas pueden utilizar capacidades de almacenamiento en otros 
Estados miembros para cumplir con las obligaciones comunitarias son excepcionales, a pesar 
de las posibilidades que ofrecen las directivas comunitarias31; esta situación puede crear 
problemas respecto de las obligaciones establecidas en el artículo 30 del Tratado. 
184. También era necesario reforzar el sistema comunitario de gestión en caso de crisis del 
suministro de petróleo bruto y productos del petróleo, de conformidad y/o en coherencia con 
los compromisos de los Estados miembros frente a la AlE. En este sentido, la Comisión 
sometió al Consejo, primero en 1990, y luego en 1992, propuestas de nuevas directivas sobre 
"medidas de crisis" y "reservas". Todas estas propuestas fueron retiradas finalmente por la 
Comisión, en 1993, por falta de consenso con los Estados miembros sobre las consecuencias 
institucionales y jurídicas de la posible adhesión de la Comunidad a la AlE. 
La Comisión estudia en la actualidad las posibles consecuencias del funcionamiento del 
Mercado Interior sobre la legislación actualmente en vigor, sin que la Comunidad se adhiera, 
no obstante, de momento a la AlE, aunque sí intensificando la coordinación comunitaria en 
la toma de decisiones en el seno de la Agencia. En cualquier caso, se tenderá a una 
complementariedad estrecha con la AlE en lo que se refiere a las cuestiones técnicas. 
31 *** 
Directivas del Consejo, de 20.12.1968 y de 19.12.72, por las que se obliga a los Estados miembros a 
mantener un nivel mínimo de reservas de petróleo bruto o productos del petróleo. 
1 13 
C.2 La dimensión regional y la cohesión económica y social 
Los objetivos energéticos se encuentran plenamente integrados en los instrumentos 
de política regional. , 
La· penetración de· .las tecnologías energéticas justifica los esfuerzos específicos 
suplementarios 
185. En el marco de los fondos estructurales para el período comprendido entre 1989 y 1993 la 
· Comunidad emprendió algunas iniciativas específicas en el ámbito de la energía, dando una 
primera orientación de "cohesión" a algunas medidas adoptadas en el marco de la política 
energética, a saber: 
el refuerzo de las infraestructuras en~rgéticas en las regiones más desfavorecidas, en 
el marco de los Fondos Estruct~rales (Programa REGEN) 
la mejora del control de la energía, la explotación de las energías renovables y la 
promoción de nuevas tecnologías energéticas (programas THERMIE~ en el marco de 
la política energética, y VALOREN, en el de los fondos estructurales), y 
la promoción de la Programación Energética a nivel Regional y Urbano en el marco 
de la política energética. 
Por otra parte, en los Marcos Comunitarios de Apoyo (MCA) de las regiones menos 
desarrolladas (objetivo n° 1) se han destinado 1.712 millones de ecus, para el período 1989-
1993, a la mejora de las infraestructuras básicas. 
186. La aceleración del proceso de integración y el mantenimiento de fuertes disparidades, pese a 
los esfuerzos realizados, justifican la consideración de la dimensión regional en los 
programas tecnológicos. Estos programas se deberían poder aplicar de manera diferenciada 
en las regiones menos desarrolladas, con objeto de detectar y promover los procedimientos 
tecnológicos mejor adaptados a las exigencias de estas regiones. 
En el plano jurídico y administrativo las regiones con menor capacidad de aplicar las 
medidas preconizadas en algunos programas deberían poder acogerse, en caso necesario, a 
un régimen especial de carácter transitorio. La promoción de organismos regionales con el 
objetivo de controlar la energía y la explotación de los recursos a nivel local debería 
estimularse lo más posible; En este contexto es donde halla su justificación la/ contribución 
comunitaria a la promoción de la programación energética. 
187. Por lo que se refiere a los programas relacionados con la utilización de los Fondos 
Estructurales, se han aprobado los Marcos Comunitarios de Apoyo en las regiones menos 
desarrolladas (objetivo n° 1) para el período 1994-1999, con un importe total previsto de 
aproximadamente 2.500 millones de ecus para los proyectos relativos a la energía. En las 
negociaciones de estos marcos con los Estados miembros la Comisión ha puesto de 
manifiesto la contribución aportada por el sector de la energía al desarrollo regional, con l<;t. . 
mejora de las infraestructuras propias de las energías distribuidas por redes, o con las 
producciones autóctonas, o incluso por medio de la eficiencia energética. Así pues, en 
114 
prácticamente todos los Marcos Comunitarios de Apoyo se ha incluido el aspecto de la 
energía. 
188. Por lo que se refiere a la utilización de los Fondos Estructurales, la Comisión ha aprobado 
los programas de iniciativa comunitaria para el período de 1994 -1999, algunos de los 
cuales se dirigen directamente al sector de la energía, a saber: 
la iniciativa INTERREGIREGEN, que prevé, por una parte, la conclusión de las 
acciones financiadas por el programa anterior en materia de redes energéticas 
(REGEN), y, por otra, la promoción de proyectos de cooperación transfronteriza en 
materia de distribución de gas y electricidad, y de explotación de energías renovables, 
y 
la iniciativa REGIS, dirigida a las regiones más periféricas y que abarca también 
proyectos de inversión de ahorro energético y de producción energética local, así 
como la formación del personal del sector. 
La utilización de estos nuevos recursos presupuestarios debería contribuir al desarrollo de la 
política energética y a una mayor integración del mercado comunitario. 
*** 
115 
C.3 Las redes transeuropeas 
El acuerdo del Consejo y del Parlamento sobre las propuestas de redes 
transeul"opeas permitirá: 
un enfoque coherente y común del desarrollo de las redes 
una utilización más eficaz de los instrumentos financieros europeos 
una perspectiva de cooperación con terceros países. 
189. La necesidad de reforzar las .redes energéticas no es nueva: Este proceso de interconexión de 
las redes de transporte de la energía se ha realizado en gran medida a nivel regional y 
nacional y· se encuentra muy avanzado a nivel transeuropeo. Sin embargo, sigue habiendo 
una carencia de conexiones y de capacidades de intercambio a todos los niveles. Ahora bien, 
la existencia de redes eléctricas y de gas lo bastante desarrolladas es la base fisica necesaria 
en la que se apoyará el incre~ento de los intercambios y la realización del Mercado Interior 
de la Energía, contribuyendo a la cohesión económica y social, a condición de que el 
refuerzo de las redes no refuerce la posición dominante de quienes las gestionan. 
Paralelamente, la seguridad de suministro de la Comunidad mejora al apoyarse en redes 
transeuropeas bien interconectadas y que permiten una gestión flexible del mismo. Por otra 
parte, para el suministro de gas natural es necesario construir conducciones hasta los campos 
de gas, con frecuencia muy alejados de los centros de consumo, para satisfacer la demanda 
creciente de gas natural en la Comunidad. 
190. La Comisión ha presentado, pues, al Consejo, al Parlamento Europeo y a las otras 
instituciones afectadas propuestas relativas a las redes transeuropeas en el sector de la 
energía, en aplicación del artículo 12~ B del Tratado de la Unión: 
Una propuesta de decisión sobre las "orientaciones" que determinarán los objetivos, 
las prioridades y los proyectos de interés común en este sector. Estas orientaciones 
constituyen el marco de referencia para una mejor consideración de la dimensión 
comunitaria en el desarrollo de las redes de transporte de la energía. 
Una propuesta de decisión de "medidas" para crear un· clima favorable a la 
realización de los proyectos de redes energéticas relacionada con los aspectos 
administrativos, técnicos y financieros inherentes a la realización de estos proyectos. 
Una propuesta de reglamento financiero (comúri a los tres sectores: transportes, 
telecomunicaciones y energía), que precisa las modalidades de intervención financiera 
en favor de los proyectos de interés común definidos en las orientaciones. Esta 
propuesta prevé un presupuesto de 1 OS millones de ecus para la totalidad de las · 
. intervenciones en favor de proyectos de redes energéti~as durante el período de 1994 
-1999. 
116 
La adopción de estas propuestas en 1995 hará operativas las nuevas disposiciones 
introducidas en el Tratado; la realización se verá propiciada por el impulso político dado por 
el Libro Blanco de la Comisión sobre crecimiento, competitividad y empleo, y por los 
trabajos del grupo "Christophersen", encargado por el Consejo Europeo de definir los 
proyectos de redes prioritarias. 
191. El desarrollo de las redes transeuropeas sobrepasa con mucho las fronteras de la Comunidad: 
Los programas PHARE y TACIS aportan ya una primera contribución de la 
Comunidad al estudio de las necesidades de interconexión y mejora de las redes 
energéticas de los países vecinos: esta actuación se deberá proseguir, en caso 
necesario, respaldada por los recursos financieros previstos para el desarrollo de las 
redes cuando los proyectos en los países vecinos sirvan también para su suministro. 
en su momento, y apoyándose en los instrumentos de cooperación, se podrá elaborar 
un esquema orientativo para el desarrollo de las redes transeuropeas en el conjunto de 
Europa y de la cuenca mediterránea. 
*** 
117 
C.4 La política comercial 
La política comercial común, por lo que se refiere a los productos energéticos, está 
concluida 
192. Para llevar a cabo la política comercial común establecida en el artículo 113 del Tratado, el 
Consejo aprobó diferentes reglamentos sobre la creación de regímenes comunes aplicables a 
las exportaciones y las importaciones. Estos regímenes presentaban la particularidad de 
excluir de la política comercial común, de forma temporal, la electricidad y el petróleo, el 
gas natural y sus derivados. Posteriormente, estos reglamentos se mqdificaron para adaptarse 
a las nuevas circunstancias: 
Así, el 19 de diciembre de 1991, el Consejo adoptó el Reglamento (CEE) n° 391/91, 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° · 2603/69, por el que se crea un 
régimen común aplicable a las exportaciones. Desde el 1 de enero de 1993 ningún 
producto ha estado ya, pues, excluido del régimen común. Esto puede decirse 
también de los productos energéticos. Por otra parte, el Reglamento establece que, 
por lo que Se refiere al petróleo bruto· y a la mayor parte de los productos del 
petróleo (recogidos en el Anexo 11 del Reglamento), los Estados miembros están 
autorizados temporalmente y sin perjuicio de las normas adoptadas por la 
Comunidad, a poner en práctica los mecanismos de crisis por los que se establece la 
obligación de prestar ayuda económica ·a terceros países, previstos por los 
compromisos internacionales suscritos con anterioridad. En el mecanismo de subsidio 
de la AlE se ha autorizado, pues, pero sólo de cara a terceros países y en tanto no 
sea sustituido por una medida comunitaria. 
El 25 de febrero de 1991, el ·consejo aprobó también el Reglamento (CEE) n° 
456/91, por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 802/68, relativo a la 
definición común de la noción de origen de las mercancías. Esta modificación tuvo 
por objeto devolver al Reglamento de 1968 la noción de origen, aplicable también a 
los productos petrolíferos. Se trata de una medida de armonización importante, dado 
que, anteriormente, los Estados miembros aplicaban las disposiciones divergentes de 
su legislación nacional, llegando a resultados diferentes en cuanto a la aplicación de 
derechos aduaneros o de medidas e instrumentos de política comercial. 
Esta medida de armonización sobre la procedencia permitió al Consejo aprobar, el 7 
de marzo de 1994, el Reglamento (CEE) n° 518/94 sobre el régimen común aplicable 
a las importaciones y por el que se derogaba. el Reglamento (CEE) n° 288/82. Este 
régimen común también servirá, pues, en adelante para los productos energéticos, 
excepto los recogidos en los Tratados CECA y CEEA. La importación de estos 
productos no está, por tanto, sujeta a ninguna restricción cualitativa, salvo en el caso 
de que se apliquen las medidas de salvaguardia previstas en el título V del 
Reglamento. Dado que la Comunidad Europea depende en gran medida del exterior 
para su abastecimiento energético, es dificil precisar qué salvaguardias se deberían 
introducir contra los productos energéticos importados al amparo del Tratado CE. 
118 
193. En consecuencia, la electricidad, el petróleo, el gas natural y sus productos derivados están, 
en la actualidad, totalmente sujetos a las normas que rigen la política comercial común. Las 
medidas que pueden afectar a la importación y la exportación de estos productos energéticos, 
incluida la definición de su procedencia, dependen de la política comercial común, en virtud 
del artículo 113 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, lo que incluye, en 
concreto, el mecanismo de subsidio del suministro de petróleo, elemento central del 
programa de la AlE, contemplado explícitamente en el apartado 2 del artículo 1 del 
Reglamento (CEE) no 3918/91 del Consejo, relativo al régimen común de exportaciones. 
194. El Tratado CECA, en el primer párrafo del artículo 71, establece que: "la aplicación del 
presente Tratado, no afectará a la competencia de los Gobiernos de los Estados miembros en 
materia de política comercial". Esta disposición no tiene, en la actualidad, consecuencias a 
nivel práctico, dado que ya no existen restricciones a la importación de carbón en los 
Estados miembros, y que todo el carbón importado y puesto en circulación en un Estado 
miembro circula libremente en el conjunto de la Comunidad Europea. En cuanto a las 
exportaciones de carbón fuera del territorio comunitario, no son significativas. En todo caso, 
en el momento en que expire el Tratado, en el año 2002, la política comercial común 
prevista por el Tratado de la Unión Europea se extenderá también a los productos del 
carbón; por otra parte, sin esperar más, el Tribunal de Justicia ha reconocido la legitimidad 
de la aplicación de las normas de la política comercial común a los productos del carbón en 
el .marco de medidas comerciales generales32• 
195. El Tratado CEEA prescribe una política común de sumtmstro. La Agencia de 
Abastecimiento de EURA TOM es la encargada de realizar esta política, bajo el control de la 
Comisión. La Agencia dispone de un derecho de opción sobre los minerales, materias primas 
y materias fisibles especiales producidas en los territorios de los Estados miembros, así como 
del derecho exclusivo de firmar contratos relativos al suministro de minerales, materias 
primas o materias fisibles especiales procedentes del interior o del exterior de la Comunidad. 
La Agencia no puede hacer ninguna discriminación entre los usuarios basada en el uso que 
· éstos vayan a dar a los suministros solicitados, salvo en el caso de que este empleo sea 
ilícito <.> contrario a las condiciones impuestas por los proveedores exteriores de la 
Comunidad al suministro en cuestión. 
El alcance del derecho de opción de la Agencia, descrito en ·el artículo 57 del Tratado 
CEEA, le otorga de Jure el monopolio sobre el conjunto del comercio de minerales, materias 
primas y materias fisibles especiales destinadas a uso nuclear pacífico en la Comunidad. La 
política comercial es, pues, ejercida por la Agencia bajo el control de la Comisión. Las 
dificultades encontradas desde los inicios para la aplicación de este capítulo del Tratado 
CEEA no pone, sin embargo, en tela de juicio el principio reconocido de esta competencia 
comunitaria. 
*** 
32 Dictamen l/94 del Tribunal de .Justicia sobre la fim1a de los acuerdos de la Ronda Uruguay. 
119 
C.5 La cooperación con terceros países 
La Comunidad dispone de una gran variedad de instrumentos de cooperación, pero 
estos instrumentos responden a una lógica geográfica en la que se inscribe la 
energía. 
En este marco, la energía es una prioridad en Europa Central y Oriental. 
Esta misma prioridad debe determinarse claramente en las otras zonas del mundo. 
Estos esfuerzos y 1~ competencia comercial de la Comunidad justificarían que la, 
posición de la Comunidad fuera reconocida en las organizaciones internacionales. 
196. La cooperación éon terceros países en materia de energía se inscribe, a un tiempo, dentro de 
los programas generales de cooperación, en los que la cooperación energética ocupa un lugar 
importante, y dentro de los programas exclusivamente destinados al sector de la energía. 
5.1 La cooperación en el marco de los acuerdos con terceros países 
197. Por lo que se refiere a las prioridades de la Comunidad en los países de Europa Central y 
Oriental hay que tener en cuenta dos situaciones: 
la de Europa Central, cuya perspectiva es prepararse a la adhesión 
la de la antigua Unión Soviética, excepto los países bálticos, cuya perspectiva por 
parte de la Comunidad es la recuperación técnica, orientada hacia una mejora de la 
relación entre los países proveedores y consumidores. 
La energía y la seguridad nuclear figuran dentro de los acuerdos de comercio y cooperación 
firmados con los países de Europa Central y Oriental, así como los acuerdos de cooperación 
y asociación firmados, o en vías de negociación, con algunas repúblicas de la antigua Unión 
Soviética. La energía y la seguridad nuclear forman también parte de los sectores de 
intervención de los programas PHARE y T ACIS. En el caso de este último se trata, incluso, 
de un eje de intervención prioritario que representa el 25% de su presupuesto total. También 
se prevén préstamos: 
Para mejorar el nivel seguridad y eficiencia dél parque nuclear en esta región con 
ayuda de los préstamos EURATOM, en virtud de la Decisión del Consejo 
94/179/EURATOM. El límite máximo actual de estas operaciones es de 4.000 
millones de ecus, de los cuales se dispone aún de aproximadamente 1.100 millones. 
En este contexto el Consejo Europeo definió un enfoque común para garantizar el 
cierre de Chernobil y ayudar a Ucrania a dotarse de un sector energético seguro y de 
un alto nivel técnico. La financiación de esta acción se realizó con 400 millones de 
ecus de préstamo EURATOM y 100 millones de ecus de los fondos TACIS. En la 
reunión del G7~ celebrada en Nápoles en julio de 1994, se aprobó un plan de acción 
120 
que incluye el cierre de Chernobil, la finalización rápida de tres nuevos reactores 
conformes con las normas de seguridad, y una reforma de la totalidad del sector 
energético ucraniano, habiéndose añadido a las sumas ya previstas por la Comunidad 
una donación de 150 millones de ecus. 
Para el sector del carbón, dentro de un sobre de 200 millones de ecus de préstamos 
CECA a Europa Central y Oriental. 
Para el conjunto del sector de la energía, dentro de un sobre de 3.000 millones de 
ecus de préstamos del Banco Europeo de Inversiones, en favor de los países de 
Europa Central y Oriental. 
198. Asimismo se prevén acciones en favor de la energía en el marco de los protocolos firmados 
individualmente con terceros países mediterráneos, que prevén subvenciones y préstamos del 
Banco Europeo de Inversiones, y en el de las acciones que afectan a la totalidad de estos 
países en el marco de cooperación regional. 
El Acuerdo de Lomé en favor de los países de Africa, Caribe y Pacífico, abarca el sector 
energético desde 1980. Por otra parte, en virtud de este acuerdo, se han financiado 
programas sectoriales de importación de energía en favor de algunos países africanos. 
En Asia y en América Latina, el Reglamento n° 443/92 del Consejo, de 25 de febrero de 
1992, sobre asistencia técnica y financiera y cooperación económica, se ha completado con 
acuerdos marco, bilaterales y multilaterales. Las orientaciones fijadas para la cooperación 
durante el período de 1991 -1995 prevén que el 1 O % de los créditos disponibles se destinen 
a acciones en materia de medio ambiente y, principalmente, a la eficiencia energética. En el 
marco de los acuerdos bilaterales y multilaterales se han seleccionado varios proyectos 
energéticos. 
Las facilidades en virtud de EC Investment Partner -ECIP, instrumento financiero para 
estimular la inversión comunitaria en los países en vías de desarrollo ·de América Latina, 
Asia y el Mediterráneo, vinculados a la Comunidad por acuerdos de cooperación económica 
y comercial, permiten, en concreto, la promoción y la financiación, a través de una red de 
establecimientos financieros, de acciones de joint ven tu re entre las empresas comunitarias y 
las de los países beneficiarios; la asistencia se presta bien en forma de subvención, bien de 
préstamos a corto plazo, o de capitales a riesgo, reembolsables en caso de éxito. 
En el marco de sus competencias comerciales la Comunidad se ha comprometido en la 
negociación para crear una zona de libre cambio con los países del Consejo de Cooperación 
del Golfo, con el fin de asegurar mejor las relaciones económicas con los principales países. 
La cooperación se ha iniciado, sin esperar a que finalicen estas negociaciones, en el marco 
del acuerdo de cooperación entre la Comunidad y el Consejo de Cooperación del Golfo 
firmado en 1989. 
121 
5.2 Los instrumentos ener~:éticos específicos 
SYNE'RGY 
199. La Comunidad no dispone de un programa de cooperación internacional específico en el 
sector de la energía. Sin embargo, la Autoridad Presupuestaria considera desde 1980 que hay 
que dedicar recursos cada año a acciones en este campo. Estas acciones forman un todo 
coherente y se agrupan bajo la denominación de SYNERGY. 
SYNERGY abarca la cooperación con terceros países en el ámbito definido por la polític~ 
energética y de su aplicación en todos los países no desarrollados, o en zonas de estos 
países. SYNERGY actúa en complementariedad con otros programas como PHARE; TACIS 
o THERMIE. Sus principales actividades consisten en: 
.. ap.oyar la Carta Europea de la Energía 
crear en los países afectados instituciones energéticas capáces de definir las 
necesidades eri materia de energía y canalizar los recursos destinados a satisfacer 
estas necesidades (Comisiones de ahorro energético, Centros de. energía, etc.) 
ayudar al diseño de herramientas para una política energética (programación 
energética, tarificación) compatible con la de la Comunidad Europea (formación e 
información de los poderes públicos y de los operadores económicos, tanto de la 
Comunidad como de los países beneficiários, conferencias, seminarios, etc.). 
Se concede una especial atención a los proyectos transnacionales: promoción de la 
interconexión de las redes, apoyo a los procesos de integración regional, etc. En el plano 
geográfico las acciones se refieren prioritariamente a los países de Europa Central y Oriental 
y a las repúblicas de la antigua Unión Soviética, por una parte, y a los países de la cuenca 
mediterránea, Asia y América Latina, por otra. 
122 
THERMIE 
200. THERMIE es el programa comunitario para la promoción de las tecnologías energéticas, 
cuyos fines son: 
propiciar la penetración en· el mercado de las nuevas tecnologías no contaminantes, 
estimular la competitividad industrial, 
contribuir a intensificar la cohesión económica y social de Europa. 
Este programa presta su apoyo a los proyectos y a las actividades complementarias de las 
PYME, contribuyendo, sobre todo, a mejorar la tecnología energética y los costes de 
producción de las empresas. 
Su actividad se ha extendido, desde 1991, a terceros países para acciones destinadas a 
garantizar la difusión de los resultados, facilitar la repetición de los proyectos acabados y a 
propiciar la promoción de tecnologías energéticas y su penetración ·en los mercados. 
THERMIE crea Centros de energía en los países de Europa Central y Oriental para facilitar 
la transferencia de tecnologías entre la Comunidad y estos países. Cada centro se dedica a 
acciones de promoción y cooperación comercial, en asociación con los organismos locales, 
lo que permite responder a las necesidades de la industria local. 
123 
LOS CENTROS DE ENERGÍA 
Los Centros de energía de las Comunidades Europeas tienen por misión facilitar la transferencia de 
tecnología y la cooperación con terceros países. Se pueden distinguir dos tipos de centros: 
l. Los centros destinados especialmente a contribuir a la elaboración de la política energética de 
terceros países, constituidos por organismos públicos de los países beneficiarios con el apoyo 
de la Comisión. Están dirigidos y animados por un equipo de nacionales de los países . de 
implantación de los centros. 
SYNERGY cubre algunos gastos de funcionamiento de estos centros· o pone a su disposición 
expertos europeos en energía. ·A veces, después de la creación de un centro, SYNERGY da el 
relevo, para la financiación, a otros programas de cooperación. Los proyectos iniciados o 
coordinados por estos centros pueden ser financiados también por otros programas de la 
Comisión (THERMIE, PHARE, T ACIS, presupuesto de cooperación con .Asia). Las actividades 
de estos centros están relacionadas con la organización del sector energético, la reglamentación, 
la tarificación, las herramientas de previsión, la formación .económico-jurídica. También se 
realizan ac.tividades más técnicas, sobre todo cuando no existe un centro específico THERMIE 
(ver apartado 2). 
En la actualidad existen 4 Centros de energía sostenidos por SYNERGY: en Hungría, en los 
territorios palestinos,. en la India y en Indonesia, que son los núcleos de las intervenciones 
financieras. Se prevé crear nuevos centros, especialmente en Albania, región del mar Negro y en 
América Latina (MERCOSUR) 
2. Los centros especialmente destinados a las operaciones de transferencia de tecnología en el 
marco de THERMIE, que se dedican a acciones de promoción y cooperación comercial. En la 
actualidad existen 14 Centros de energía de este tipo, implantados, todos ellos, en Europa 
Central y Oriental y en la CEI. Cuatro de estos centros, sostenidos también por el programa 
TACIS, tienen como objetivo promover el ahorro energético. Todos estos centros se encuentran 
en las capitales regionales o nacionales, tienen un estatuto privado y trabajan en cooperación con 
organismos locales, lo que les permite hacer frente a las necesidades de la industria local. 
Cada centro dispone de un director, con plena dedicación, remunerado por la Comunidad, un 
director adjunto originario del país, expertos locales en energía y el personal administrativo 
necesario. Con frecuencia la Comunidad pone a disposición de estos centros expertos a tiempo 
parcial. 
Los centros participan en la formulación de las acciones de formación destinadas a las empresas 
locales y pueden servir también de intermediarios entre posibles socios de la Comunidad y los 
países afectados. 
Los centros pueden aportar asesoramiento y asistencia, proporcionar oficinas y salas de reunión, 
y dar acceso a las listas de organismos locales, socios comerciales en potencia. Son un punto de 
partida para las empresas que desean explorar las oportunidades ofrecidas por los mercados de 
estos países. 
124 
INSTRUMENTOS. DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN E[. CAMPO DE:~A/~~!{ql!.:: : : ; 
PROGRAMA TIPO DE ZONA DURACIÓN PRESUPUESTO TIPO DE AYUDA 
PROYECTOS ABARCADA DEL (EN MILLONES 
FINANCIADOS PROGRAMA DE ECUS) 
PHARE Asistencia PECO anual 1.100 en 1994, de Subvenciones 
técnica y los cuales 58 para 
cofinanciación energía 
de inversiones 
TACIS Asistencia CEI anual 510 en 1992, de Subvenciones 
técnica los cuales 130 para 
energía 
EURATOM .·: Inversiones para PECO+ 1994 -1998 1.000 Préstamos 
.... la mejora de la antigua Unión 
seguridad y la Soviética 
fiabilidad de las 
centrales 
nucleares 
CECA Inversiones en PECO Desde 1990 200 Préstamos 
los sectores del 
carbón y del 
acero 
BERD Inversiones en PECO+ CEI ilimitada 10.000 Participación del 3 · 
todos los % en el capital de 
sectores, la BERD 
incluido el 
energético 
Política ... -Protocolos por Mediterráneo 1992-1996 2.940 Donaciones y 
Mediterránea países préstamos 
Renovada BEI (2.062) 
-Coopcntción 
regional 2.075 Donaciones y 
préstamos 
BEI (1.800) 
.· 
Acuerdo. de · Inversiones, 70 países de 1990-1995 12.000 Subvenciones y 
Lomé formación y África, Caribe préstamos BEI 
;. asistencia y Pacífico (1.200) 
técnica a todos \ 
los sectores, 
incluido el 
energético 
BEI -Inversiones en PECO 1994-1996 3.000 Préstamos 
todos los 
sectores, 
incluido el 
energético 
-Inversiones en Países de Asia 1993-1995 Préstamos 
todos los y América 750 
sectores, Latina 
incluido el 
energético 
125 
Cooa,cración Inversiones Asia y 1991-1995 2.750 Subvención 
Asia y materiales, América Latina 
América formación, ' Latina asistencia 
técnica. Todos 
los sectores 
incluido el 
: .. :> energético 
ECIP Cofinanciación Todos los anual 40 +fondos Préstamos sin 
en forma de países en vías bancarios intereses 
joint venture~ de de desarrollo Subvenciones 
todos los reembolsables en 
sectores, caso de éxito 
incluido el 
energético 
SYNERGY:. Política Terceros países anual 8 en 1994 Subvenciones 
energética y en vías de 
estrategia desarrollo 
THERMIE Acciones de Comunidad+ 1990-1994 105 (1) Subvenciones 
difusión de las terceros países 
tecnologías-
energéticas 
SAVE Uso racional de Comunidad+ 1991-1995 35 (2) Subvenciones 
la energíé:: terceros países 
promoción, 
actuación 
reglamentaria, 
información, 
intercambios 
AL TENER Fuentes de Comunidad+ 1993-1997 50 (3) Subvenciones 
energía terceros países 
renovable: 
promoción, 
actuación 
reglamentaria, 
información, 
intercambios 
Observaciones: Salvo indicación contraria, lo~· importes indicados se refieren a toda la duración de los programas 
(1) Sólo se refiere a la parte utilizable por terceros países 
(2) Importe total (no utilizado hasta el momento en terceros países) 
5.3 Las relaciones con las or¡:anizaciones internacionales 
201 . Las cuestiones energéticas se abordan en numerosos campos con objetivos diversos y que se 
inscriben en ámbitos en ocasiones ·más amplios que el mero sector energético; es el caso, por 
ejemplo, de la OTAN. La Comunidad mantiene relaciones permanentes con las 
organizaciones especializadas en el campo de la energía (AlE, AlEA y Carta Europea dela 
Energía). 
A pesar de las disposiciones del Tratado, que reconocen a la Comunidad una competencia en 
el ámbito de los intercambios internacionales en la totalidad de los sectores· de la industria, 
y a pesar de la actividad desarrollada en materia de cooperación energética, la Comunidad 
126 
nunca ha podido hacer que prevalezca una competencia, ni tan siquiera una coordinación 
comunitaria, en las organizaciones internacionales, salvo en el ámbito de los contratos 
públicos y en la negociación del Tratado de la Carta de la Energía. 
La Agencia Internacional tle ltl EnergÍtl 
202. La Comisión de las Comunidades Europeas posee en la actualidad el estatus de observador 
en el seno del Consejo de Dirección de la Agencia Internacional de la Energía, creada en 
noviembre de 1974, como consecuencia, en gran medida, de la crisis del petróleo de 1973, 
aunque en la actualidad propone a los 23 países miembros de la organización actividades en 
todos los sectores de la política energética. Estos países incluyen a los Estados miembros de 
la Comunidad Europea y a los del Espacio Económico Europeo, excepto Islandia. Así pues, 
la Comunidad Europea representa, en el seno de la AlE, cerca de la mitad de la población y 
la mitad del consumo energético. La legislación y las otras actividades de la comunidad en 
el ámbito energético constituyen un campo importante de trabajo de la AlE. 
Aunque la Comisión participa activamente en el trabajo de la Agencia, ha considerado que 
su representación se podía, sin duda, mejorar y reforzar permitiendo quizá a la Comunidad 
ser parte del Acuerdo sobre un Programa Internacional de la Energía que sirva de base legal 
a la existencia de la AlE y que prevé expresamente esta posibilidad. 
La Agencia Internacional tle la Energía Atóntica 
203 .' La AlEA es una agencia especializada del sistema de las Naciones Unidas, creada para tratar 
de acelerar y ampliar la contribución de la energía nuclear a la paz y la prosperidad en el 
mundo. Las relaciones generales entre EURATOM y la AlEA están regidas por un acuerdo 
marco de cooperación, firmado en 1975, que abarca todos los ámbitos de interés común. 
Conjuntamente con la Comisión la AlEA ha aplicado desde los años 1970 -1980 las medidas 
internacionales de seguridad en la Comunidad, a raíz, por una parte, de los acuerdos 
firmados por la misma en relación con el Tratado de No Proliferación y los Estados dotados 
de armas nucleares, y, por otra, los acuerdos firmados de forma voluntaria por Francia y el 
Reino Unido. Las modalidades de aplicación de las medidas de seguridad de la AlEA en la 
Comunidad fueron revisadas por un nuevo acuerdo de cooperación firmado en 1992. De 
acuerdo con este enfoque la cooperación entre la AlEA y los departamentos responsables de 
la Comisión para la inspección de seguridad se ha ampliado a una amplia gama de temas. La 
Comisión y la AlEA cooperan también activamente en otros ámbitos de interés común. Este 
es especialmente el caso en lo que se refiere a los esfuerzos de asistencia para mejorar la 
seguridad nuclear en Europa Central y Oriental y en la Comunidad de Estados 
Independientes. 
127 
204. 
205. La Agencia nuclear de la OCIJE 
Esta agencia tiene como objetivo promover la cooperación entre los Gobiernos de los países 
miembros en el campo de la energía nuclear y propiciar su desarrollo como fuente de 
energía segura, económica y aceptable desde el punto de vista medioambiental. La Comisión 
participa en calidad de observadqr en los diferentes comités de las AEN; asimismo participa 
activamente en varios grupos de expertos creados dentro de esta agencia en los diferentes 
ámbitos de la energía nuclear. 
La Carta Europea de la Energía 
La Carta Europea de la Energía pretende poner a disposición de las actividades de 
prospección, desarrollo, transporte y explotación de los recursos energéticos del Este de 
Europa en favor del desarrollo económico de estos países y, por lo mismo, de su estabilidad 
política y de' la seguridad del suministro de los países consumidores, la tecnología, la 
experiencia y los capitales occidentales. La Carta fue firmada el 17 de diciembre de 1991 
por 48 Estados y por las Comunidades Europeas, que habían sido las iniciadoras de los 
trabajos, dando lugar a la negociación de un tratado abierto a la firma. Aunque la Carta sea 
una declaración de intenciones políticas, el Tratado se concibe como un conjunto de 
obligaciones y derechos para los Estados y los inversores. 
Las disposiciones de la Carta incluyen los siguientes ámbitos: 
(1) acceso a los recursos energéticos y desarrollode los mismos 
(2) acceso a los mercados 
(3) liberalización de los intercambios de energía 
( 4) promoción y protección de las inversiones 
(5) principios y líneas directrices de la seguridad 
(6) investigación, desarrollo tecnológico, innovación y difusión 
(7) eficiencia energética y protección del medio ambiente 
(8) educación y formación. 
Por otra parte, las Partes Contratantes iniciaron paralelamente la negociación de los dos 
protocolos sectoriales sobre la eficiencia energética y la seguridad nuclear. 
206. La Carta será el marco normal de cooperación energética paneuropea: 
~ La Comunidad deberá proseguir su programa de asistencia a los PECO y a. las 
repúblicas de la CEI; para que incorporen las disposiciones del Tratado a la 
1 egi si ación o a 1 as prácticas nací onal es. 
Paralelamente, la Comunidad deberá impulsar a la Conferencia de la Carta (que 
agrupa a los representantes de todos los signatarios) a iniciar la negociación de un 
tratado complementario para ampliar el principio del tratamiento nacional para la 
realización de las inversiones efectuadas por los inversores extranjeros (acceso al 
mercado mediante la adquisición o ·creación de empresas, acceso a las concesiones, 
etc.). El Tratado prevé que esta segunda negociación se inicie antes del 1 de enero de 
1'995 y haya concluido en el espacio de tres años. 
La Comunidad debería animar también a la Conferencia de la Carta a negociar otros 
protocolos sectoriales en ámbitos como el del carbón o la energía eléctrica. 
*** 
128 
C.6 Protección del medio a1nbiente 
La política energética y la política en materia de medio ambiente no se tratan ya de 
forma separada. La consideración del aspecto de la "protección del medio 
ambiente" dentro de la política energética se hace cada día más importante y se 
siguen buscando soluciones equilibradas basadas en el análisis coste-rendimiento. 
A medida que se han ido plan.teando los problemas medioambientales, se ha 
elaborado una serie de soluciones 1•olíticas tanto a nivel comunitario como de los 
Estados miembros y también a escala local. En la actualidad están en vigor o son 
objeto de propuestas para resolver los problemas planteados por las lluvias ácidas y 
los relacionados con la calidad del aire, medidas reglamentarias, voluntarias y 
fiscales. 
El reconocimiento del problema que representa el calentamiento global introdujo 
una dimensión fundamentalmente nueva a la problemática del consumo de energía. 
La eficiencia energética es uno de los ~ímbitos clave de la actividad legislativa que 
canaliza el amplio potencial existente para lograr n1ejoras en este campo, que en la 
actualidad no serían tenidas en cuenta por las prácticas del mercado. 
El apoyo financiero, lo aportan los programas del á m hito de la energía, con el 
objetivo de explotar los beneficios energéticos y medioambientales de una tecnología 
innovadora y de infraestructuras energéticas mejoradas. 
207. El Tratado sobre la Unión Europea reforzó el papel de la protección del medio ambiente, 
para ejercer una influencia directa sobre las orientaciones futuras de la política energética. El 
artículo 130R del Tratado establece que "las exigencias de la protección del medio ambiente 
deberán integrarse en la definición y en la realización de las demás políticas de la 
Comunidad". La política energética deberá, pues, tener en cuenta las exigencias planteadas 
por el artículo 130R, _especialmente en lo que se refiere al uso prudente y racional de los 
recursos naturales. Así, se tuvo en cuenta el medio ambiente, entre otros aspectos, a través 
de la política energética. El principio de un crecimiento sostenible respetuoso con el medio 
ambiente, forma parte del nuevo Tratado, fundamento legal que permite tratar los problemas 
ambientales de alcance internacional. 
208. El Consejo adoptó en 1993 el Quinto Programa sobre Medio Ambiente "Hacia un desarrollo 
sostenible"33, que traduce las disposiciones del Tratado antes mencionadas en un marco 
específico de acción comunitaria que se prolongará hasta fines de siglo. El programa fija los 
objetivos hasta el año 2000 de las principales acciones que se han de realizar en materia de 
medio ambiente. 
Sobre todo la estrategia comunitaria de limitación de las emisiones de C02 y mejora de la 
eficiencia energética34 constituye la respuesta al compromiso iniciado en octubre de 1990 por 
los ministros de Energía y Medio Ambiente de estabilizar, en el año 2000, las emisiones de 
co2 en los niveles de 1990. 
33 
34 COM 92/93 final, de 30 de mar1.o de 1992 
SEC (91) 1744 final, de 14 de octubre de 1991 
129 
209. Los objetivos medi9amhientales se han c'onvertido en una parte integrante de los programas 
e11ergéticos de la Comunidad, por ejemplo SA VE, para la eficiencia energética, AL TEN,ER35, 
para las energías renovables, parte ambas de la estrategia comunitaria para la limitación de 
las emisiones de CQ2; JOULE y THERMIE, para la tecnología energética, y otros programas 
de planificación energética. Programas como SYNERGY y THERMIE tienen por objeto 
mejorar la situación energética y ambiental en los países en desarrollo, en Europa del Este y 
en la antigua Unión Soviética, donde existe un potencial muy amplio para mejorar la 
eficíencia energética. 
21 O. Dada la diversidad de problemas causados por los diversos usuarios (transporte, industria, 
productores de electricidad) y los momentos distintos en que se manifiestan, se ha elaborado 
todo un abanico de soluciones políticas. Las medidas correspondientes comprenden, pues: 
normas para los combustibles, productos y. procedimientos, limitación de las emisiones, 
normas de procedimiento (por ejemplo, para la evaluación del impacto ambiental), regímenes 
de ayuda, instrumentos fiscales, como las tasas, apoyo prestado a proyectos piloto o de 
demostración tecnológica, acuerdos voluntarios etc. Los tipos de soluciones aportadas se 
distribuyen en tres grandes secciones: medidas reglamentarias, medidas fiscales y apoyo 
financiero. 
6.1 Las medidas rea:lamentarias 
211. Las centrales eléctricas, las refinerías y los demás usuarios importantes de energía se 
contemplan en la Directiva sobre las instalaciones de gran combustión, que, además de las 
limitaciones nacionales establecidas para las centrales ya existentes (generalmente antes de 
julio de 1987), fija valores límite para las emisiones de las nuevas centrales. Estos valores 
límite en cuanto al S02, en NOx y las cenizas volantes, dependen del tipo de combustible 
utilizado y de las dimensiones de la central, con valores más severos para las grandes 
centrales. Estos valores límite son objeto en la actualidad de un examen para proponer 
nuevas normas en fecha 1 de julio de 1995, de acuerdo con lo establecido por la Directiva; 
estas nuevas normas tendrían en cuenta los procedimientos tecnológicos desarrollados hasta 
lá fecha. 
El fin perseguido es permitir a las nuevas centrales dotarse de la tecnología más moderna. El 
análisis coste-rendimiento de las medidas de reducción es un criterio que permite reconocer 
la tecnología actual de punta. La idea de ampliar este enfoque con la inclusión de normas 
mínimas de eficiencia que garanticen así la reducción de las emisiones de co2 también se ha 
puesto de manifiesto, por ejemplo la propuesta en curso sobre los refrigeradores. 
La Comunidad fijó y ha reforzado recientemente, las normas de calidad de algunos 
productos petrolíferos. Estas normas se refieren al azufre contenido en el combustible 
utilizado en los transportes (gasolina y diésel) y al gasóleo que se utiliza en pequeñas 
El programa ALTENER determinó como objetivos para el año 2005, desde el punto de vista 
medioambiental,· una reducción de 180 millones de toneladas de C02: 
incrementando J¿¡ proporción actual de energías renovables, del 4 al 8 % de la demanda final 
triplicando la producción eléctrica a partir de energías renovables, ·con exclusión de las grandes 
centrales hidroeléctricas, y 
rcfor/.ando la proporción de biocombustibles, que se elevan al 5 % dcl consumo de combustible de los 
vehículos de motor, y, en consecuencia, obtener una reducción de 180 millones de toneladas de C02• 
130 
unidades de combustión. Por ejemplo, el contenido en azufre del diésel y del gasóleo ha 
quedado reducido al 0,2 % a partir del 1.1 0.1994. Esta norma aún será más rigurosa a partir 
del 1.1 0.1996, fecha en la que alcanzará al 0,05 %. 
212. El problema de las sustancias contaminantes generadas por los medios de transporte se 
resuelve fijando una limitación a las emisiones por km. Hay que destacar nuevamente que 
estos valores límite se reforzarán con el tiempo. Sin embargo, hay que recordar que las 
nuevas normas sobre emisiones afectan sólo a los vehículos matriculados recientemente y, 
por lo tanto, afectarán sólo lentamente a la totalidad del parque automovilístico. Esta 
evolución exige a menudo la introducción de nuevas tecnologías: el catalizador es un buen 
ejemplo de ello. Otras medidas de control de la contaminación producida por los medios de 
transporte se refieren a los componentes volátiles orgánicos (CVO) que generan los 
combustibles líquidos y los procedimientos industriales. Es un hecho que el efecto de las 
medidas relativas a las emisiones contaminantes producidas por los medios de transporte 
afecta muchísimo a la industria del petróleo, a la automovilística y a los consumidores. 
213. Existe un programa completo detallado para la elaboración de una legislación sobre la 
eficiencia energética, con el fin de eliminar los obstáculos institucionales y administrativos a 
las inversiones en el sector y establecer normas para el equipamiento energético. Tres son las 
medidas adoptadas hasta la fecha: normas para las calderas de calefacción central, un sistema 
de etiquetado en el sector energético de los aparatos domésticos y un marco para los bienes 
no destinados a la venta que forma parte de la estrategia comunitaria sobre el C02• 
Entre las propuestas legislativas en preparación se encuentra la Directiva sobre la 
planificación integrada de los recursos en los sectores del gas y la electricidad, que 
constituye un instrumento importante de mejora de la eficiencia energética. El objetivo es 
crear un entorno en el que los beneficios no dependan directamente del volumen de ventas 
de gas y electricidad y se pueda responder a las necesidades del consumidor con una 
demanda energética reducida y, por lo mismo, con menos contaminación. 
Por lo que se refiere a los programas AL TENER se están preparando una legislación y 
normas en materia de biocombustibles y sistemas de calefacción por energía solar. La 
armonización de las normas de seguridad prevista para las turbinas eólicas debería contribuir 
a su penetración en los mercados. 
214. Las reglamentaciones tienen por resultado obligar a las empresas a invertir, para responder a 
los objetivos perseguidos por las mismas. En este contexto la industria está particularmente 
atenta a que la Comisión acompañe todas sus propuestas de una evaluación de la relación 
entre coste y eficacia; un ejercicio de estas características se está realizando, por ejemplo, al 
objeto de determinar la etapa posterior de la actuación para limitar las pérdidas de vapores 
de gasolina durante el llenado de los depósitos. 
6.2 El apoyo financiero 
215. El programa SA VE (35 -millones de ecus distribuidos a lo largo de 5 años) aporta su apoyo 
financiero a una serie de acciones para ayudar a los Estados miembros a mejorar sus 
infraestructuras de eficiencia energética. 
Este programa apoya también actuaciones en el campo educativo y de la formación, la 
planificación integrada de los recursos, la financiación por terceros, la cogeneración, la 
131 
eficiencia energética en el sector del transporte, el control y las acciones específicas, así 
como una campaña informativa completa y detallada. 
El programa AL TENER (40 millones de ecus repartidos en 5 años}, destinado a promover la 
utilización de las energías renovables, se propone facilitar la penetración de las mismas a 
nivel comunitario y exterior. El programa elabora un marco de acciones específicas 
(campaña informativá sobre energías renovables y coordinación de los centros nacionales de 
biomasa, etc.), para propiciar una mejor penetración en el mercado de las fuentes de energía 
renovable. 
El desarrollo tecnológico, la demostración y la difusión son elementos clave de una mejor 
penetración ·en el mercado de las energías renovables. Una parte importante del programa 
THERMIE (700 millones de ecus· para 5 años) da su apoyo financiero a proyectos en el 
sector de las energías renovables y de la eficiencia energética. 
6.3 Las medidas fiscales 
216. Las medidas fiscales comprenden generalmente los impuestos y los incentivos fiscales. Uno 
de los mejores ejemplos de incentivo fiscal es promover la utilización de la gasolina sin 
' plomo, pidiendo a los Estados miembros que apliquen un tipo de impuesto especial más bajo 
que el que se aplica a la gasolina con plomo. Por una parte, se atrae lá atención del 
consumidor sobre el precio y, por otra, se le enfrenta a una elección real. 
Otra utilización del sistema de impuestos ~speciales para promover la utilización de 
"productos limpios" es la que se refiere a los combustibles pesados. Si se adopta el mismo 
enfoque que en el caso de la gasolina con plomo, un tipo de impuesto especial mínimo, 
diferenciado en función del contenido en azufre, podría propiciar la utilización de productos 
menos contaminantes. 
Se han propuesto medidas fiscales para limitar las emisiones de C02. El impuesto 
CO/energía es uno de los elementos de la estrategia ideado para estabilizar las emisiones de 
C02 en el año 2000 a los niveles de 1990. Este impuesto haría aumentar los precios de la 
energía, excepto los de .las energías renovables y contribuiría a fomentar el ahorro de 
energía; asimismo el componente carbón propiciaría lá utilización de combustibles más 
pobres en carbono. Las previsiones realizadas hasta el año 2005 ponen de manifiesto que 
este impuesto tendría efectos más acusados a largQ plazo. 
Una perspectiva más lejana por lo que se refiere a la reducción de las emisiones de C02 
revela más claramente los condicionamientos existentes en el sector energético, sobre todo 
en el de la producción de electricidad, relacionados con los cambios tecnológicos y 
estructurales para eliminar la utilización de combustibles ricos en carbono. Sin embargo, 
como se espera un aumento de la demanda de gas y petróleo de la Comunidad en el próximo 
decenio, el impuesto pondría en marcha una dinámica de cambios que tardaría, sin duda, 
tiempo en desarrollarse, pero que, debido a su carácter estratégico, tendría un efecto mayor 
sobre el sector energético de la Comunidad. Por otra parte, los logros en la reducción de 
emisiones de co2 mediante impuestos podrían mejorarse si fueran acompañados de 
jncentivos fiscales que fomentaran las inversiones en el campo de la eficiencia energética y 
de la reducción de C02. 
217. La industria ha expresado su inquietud en,·cuanto al efecto de este impuesto energético sobre 
la competitividad de las empresas; los productores de electricidad consideran que un 
132 
impuesto de tal índole los privaría de los medios financieros necesarios para realizar 
inversiones con vistas a reducir las emisiones de C02, y proponen, a cambio, recurrir a 
acuerdos voluntarios. 
La industria de refino del petróleo se muestra también inquieta por lo que se refiere a la 
posición competitiva de productos residuales, que, al parecer, están sometidos a una 
gravación mayor que el gas natural. La industria consumidora de energía, sobre todo los 
grandes usuarios, considera que este impuesto afectará a su competitividad mientras sus 
rivales en los mercados internacionales no se vean afectados por medidas con efectos 
análogos. 
218. Para evitar los efectos negativos sobre la competitividad de las empresas, hay que adoptar 
medidas de salvaguardia _idénticas a las contenidas en la propuesta de directiva, 
principalmente: incentivos de exención en casos muy concretos, condicionando la 
introducción de este impuesto a la adopción de medidas similares por otros países miembros 
de la OCDE. Por otra parte, los efectos últimos de este impuesto dependen de la manera de 
redistribuir los ingresos fiscales en la economía. El Libro Blanco de la Comisión sobre 
Crecimiento, Competitividad y Empleo sitúa este impuesto dentro de una perspectiva más 
amplia. Para reducir el desempleo, el Libro Blanco señala que es esencial reducir el coste del 
trabajo no cualificado, o semicualificado, en uno o dos puntos del PNB para el año 2000. La 
mejora del rendimiento del impuesto resultante de estas medidas permitiría cubrir el coste de 
al menos un 30 %. El resto se financiaría con ahorros u otras fuentes de ingresos. Aparte de 
estos méritos intrínsecos, el impuesto CO/energía propuesto por la Comisión es uno de los 
mejores medios para compensar las reducciones en el coste del empleo. 
6.4 Las acciones realizadas por la industria 
219. Aunque los ejemplos sigan siendo escasos, las organizaciones industriales han demostrado su 
voluntad de cooperar para responder a las preocupaciones por la protección del medio 
ambiente, como lo prueba la cooperación que se está realizando entre los servicios de la 
Comisión y las asociaciones europeas de la industria automovilística (ACEA) y petrolífera 
(EUROPIA), para determinar los nuevos carburantes y los límites de las emisiones 
contaminantes para el año 2000, a partir de los análisis y las pruebas de carburantes y 
motores realizados por la industria. 
En algunos casos, esto se traduce en acuerdos voluntarios: 
La industria petrolífera acompaña, voluntariamente, la aplicación de algunos acuerdos 
regionales (OSPAR, para las zonas marítimas situadas entre Portugal y Noruega; el 
acuerdo de Helsinki, para el mar Báltico, y el de Barcelona, para el Mediterráneo). En 
general, la industria desea dar preferencia a este enfoque regional, que responde mejor 
a las especificidades de las zonas geográficas afectadas; ésta es la razón por la que 
E&P (Exploration and Production) presta su contribución activa a los trabajos 
relacionados con las actividades off-shore. 
En cuanto a la producción de electricidad, se están realizando trabajos en el marco de 
EURELECTRIC para lograr un acuerdo voluntario sobre la reducción de emisiones de 
C02. La Comisión sigue con interés esta experiencia, que ha dado resultados positivos 
en algunos Estados miembros. 
*** 
133 
C. 7 La política de IDT 
La prioridad energética está plenamente reconocida en los programas de IDT. 
Ahora bien, estos programas sólo pueden responder parcialmente a las dificultades 
de comercialización de las tecnologías, por lo que deberán completarse con acciones 
de acompañamiento e instrumentos económicos que propicien el despliegue de las 
tecnologías en el mercado. 
220. Los progresos de la tecnología energética pueden tener un impacto mayor sobre el suministro 
y la utilización de la energía, sobre las emisiones que afectan· al medio ambiente; estos 
progresos son esenciales para la competitividad de las industrias en la medida en que reduce 
los··· costes de producción· y propicia el surgimiento de nuevos mercados para estas 
tecnologías. Una política energética de IDT coherente y bien planificada es crucial para que 
la industria pueda desarrollar las tecno'logías energéticas más limpias y eficaces, y lograr que 
encuentren un público muy amplió. 
La Comunidad ha desempeñado -un papel importante en este sentido, en el marco de los 
programas JOULE de I+D y THERMIE, para demostrar y promover las tecnologías 
energéticas innovadoras. JOULE ha permitido en gran medida a I+D desarrollar y mejorar 
tecnologías energéticas limpias y eficaces. En cuanto a THERMIE, ha demostrado las 
grandes ventajas que reporta dar su apoyo a la industria para garantizar que las nuevas 
tecnologías tengan, todas ellas, la posibilidad de penetrar en el mercado. 
A los proyectos capaces de permitir la demostración, a escala industrial de tecnologías 
prometedoras, los Estados miembros tienen la posibilidad de concederles ayudas financieras 
en el marco de EUREKA. Varios proyectos se han dedicado al ámbito deJa energía. 
221. La Comunidad adoptó en 1994 el Cuarto Programa Marco de IDT y el programa 
EURATOM, para el período 1994-1998. Estos programas están dotados de 12.300 millones 
de ec1;1s, de los que 2.300 millones se destinarán a IDT en el ámbito de la energía (no 
nuclear, seguridad nuclear y fusión). 
(I) La mayor parte de los programas específicos adoptados tienen implicaciones en el 
ámbito energético, ya sean los subprogramas "medio ambiente", "transporte", o , 
incluso "nuevas tecnologías". Este es también el caso del programa "agricultura y 
pesca", destinado a optimizar la producción y utilizar materias primas agrícolas y 
forestales en varios sectores de la producción de la energía. Para el programa 
específico "energía no nuclear" I+D. y la demostración se han unido para producir el 
programa continuador de JOULE y THERMIE, el programa "Ciean and Efficient 
Energy Technology", que persigue los objetivo~_siguientes: 
desarrollar una estrategia global de investigación, desarrollo tecnológico y 
demostración (IDT+D) que integre las diferentes dimensiones de la energía 
integrar las energías renovables en el mercado; esta acción permitirá la difusión en el 
. mercado de tecnologías como ·las técnicas fotovoltáicas, la energía eólica, la biomasa 
y la explotación de residuos, la hidráulica y la geotermia, etc. 
promover la utilización racional de la energía, sobre todo en los edificios, la industria 
y los transportes, mediante la utilización de tecnologías con un bajo nivel de 
emisiones, como las baterías y las pilas de combustibles 
134 
reducir las emisiones producidas por la utilización de energías fósiles 
difundir las tecnologías energéticas. 
(2) Para el ámbito nuclear, el (::uarto Programa para la Comunidad Europea de Energía 
Atómica persigue los objeti~os siguientes: 
mejorar los conocimientos en campos específicos (seguridad de los reactores, gestión 
de radionucleidos de larga duración, riesgo de dispersión de las materias fisibles, etc.) 
progresar en el objetivo a largo plazo del programa comunitario sobre la fusión 
termonuclear, que es la realización en común de prototipos de reactores, seguros y 
respetuosos con el medio ambiente, para llegar a la construcción de centrales 
eléctricas económicamente viables y que respondan a las necesidades de los usuarios 
potenciales. El objetivo prioritario para el período comprendido entre 1994 y 1998 es 
realizar los planos del primer reactor experimental de fusión ITER (International 
Thermonuclear Experimental Reactor). 
222. En la fase de investigación y desarrollo se ha de iniciar una buena articulación entre IDT y 
política energética, manteniéndola hasta que el mercado tome el relevo. Esto implica no sólo 
la promoción a gran escala de los proyectos, sino también la búsqueda de medios que 
permitan a las pequeñas y medianas empresas el acceso a la tecnología más moderna; igual 
importancia se ha de dar a la consideración de las regiones o sectores desfavorecidos, lo que 
también ofrece la posibilidad de probar estas nuevas tecnologías en distintas condiciones, 
para propiciar un recurso más amplio al mercado en las diferentes zonas de la Comunidad y 
en diferentes sectores de la industria. 
Por último, esto implica un enfoque activo de difusión, no sólo de los resultados de los 
programas comunitarios, sino también de los de los programas nacionales, regionales y de 
carácter privado, respetando siempre el principio de subsidiariedad. 
135