COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(90) 544 final 
Bruselas, 27 de noviembre 1990 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
'EUROPA 2000: PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DEL TERRITORIO 
DE LA COMUNIDAD" 
Presentación 
'EUROPA 2000. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DEL TERRITORIO 
DE LA COMUNIDAD" 
Presentación 
I. Introducción 
En este Informe se resumen los elementos fundamentales de un documento 
actualmente en preparación que tiene por objeto el estudio de las 
tendencias y presiones que van a conformar la utilización del terreno y 
la ordenación territorial de la Comunidad al Iniciarse el próximo 
siglo. Se pretende que el documento proporcione un marco de referencia 
a las autoridades públicas nacionales, regionales y locales para 
ayudarlas a planificar mejor a largo plazo y tomar sus decisiones. 
La finalidad de esta introducción es estimular el debate sobre algunos 
de los Importantes factores que actualmente determinan la utilización 
del terreno y la ordenación territorial, con vistas a la elaboración 
del documento Europa 2000 a finales de 1991. En particular, servirá 
para centrar el debate sobre temas de ordenación territorial en la 
reunión de ministros de política regional y planificación que se 
celebrará en Turin los dias 23 y 24 de noviembre. 
Perspectivas de désarroi lo del territorio comunitario: necesidad de un 
enfogue comunitario coherente 
Con la creciente global izacion de la actividad económica y la 
I ibera I izacion de las economías de planificación central, los países de 
Europa están abocados a una integración económica cada vez mayor. 
Dentro de la Comunidad Europea, este proceso de integración se ha 
anticipado y acelerado por el compromiso de creación de un gran mercado 
único sin fronteras. 
Tanto dentro de este gran mercado como fuera de él se viene asistiendo 
a un aumento de las corrientes de comercio, capitales y personas a 
través de las fronteras nacionales tradicionales. Estas corrientes se 
ajustan dentro de cada pals al crecimiento de sus relaciones 
internacionales. 
Esta creciente integración tendrá inevitablemente un Impacto 
considerable sobre la utilización del terreno y la ordenación 
territorial en la Comunidad. El aumento del tráfico de transporte y 
telecomunicaciones y los avances tecnológicos en éstos y en otros 
campos energéticos suscitarán nuevas demandas de redes de 
infraestructura a escala regional, nacional y europea. Los movimientos 
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emigratorios entre reglones y países asi como el envejecimiento de la 
población comunitaria afectarán a las ciudades, poblaciones y zonas 
rurales, e influirán en la vivienda y los servicios públicos. Las 
decisiones sobre inversiones y ubicación de las empresas no sólo 
tendrán un Impacto directo sobre la utilización del terreno, sino 
también en el desarrollo de infraestructuras físicas como aeropuertos, 
carreteras y escuelas. 
Las políticas elaboradas y adoptadas a escala comunitaria tienen 
también cada vez mayor incidencia sobre la utilización del terreno y 
ordenación territorial en el territorio de los Estados miembros: 
Las políticas comunes agraria y pesquera, por ejemplo, tienen una 
influencia decisiva sobre el carácter y estructura de las zonas 
rurales y costeras; 
Las políticas comercial e industrial, además de Incidir 
directamente sobre la actividad económica y el nivel de empleo de 
las regiones, conducen indefectiblemente a la necesidad de 
desarrollar nuevos centros industriales o de abandonar o 
reestructurar los viejos; 
La política exterior que sigue la Comunidad por medio de los 
acuerdos comerciales y la cooperación económica y de desarrollo con 
terceros países, tiene Incidencia sobre las propias regiones 
comunitarias, tanto desde el punto de vista industrial como 
migrator lo; 
Las políticas comunitarias de medio ambiente que se ocupan de la 
contaminación de la tierra, las aguas o el aire tienen también 
importantes consecuencias sobre la planificación y utilización del 
territorio de la Comunidad. La relación existente entre protección 
del medio ambiente y desarrollo económico es muy importante, sobre 
todo en la medida en que la calidad de vida se perfila como un 
factor importante en la capacidad de ciudades o regiones para 
captar nuevas inversiones. Es cada vez más evidente que será muy 
difiel I alcanzar el equilibrio adecuado entre la protección de un 
medio ambiente frágil y el crecimiento económico, a menos que 
exista una visión clara de cómo debe desarrollarse el medio físico 
en la Comunidad; 
La política comunitaria de desarrollo de los recursos humanos y de 
manera especial la de formación profesional, incide en la 
local izacion de la actividad económica y, por ende, en la 
ordenación del territorio; 
La política regional de la Comunidad, reforzada recientemente por 
el Acta Única Europea, se ocupa directamente de la adopción de 
decisiones de ordenación territorial en toda la Comunidad, 
siguiendo el objetivo del Tratado de promover "el desarrollo 
armonioso general". 
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Evidentemente, su objetivo más directo es la solución de los 
problemas estructurales de las regiones más débiles y 
desfavorecidas, y los programas de desarrollo regional cubren más 
de la mitad del territorio comunitario. De manera especial en las 
reglones menos desarrolladas, estos programas se ocupan 
principalmente del desarrollo de las Infraestructuras físicas. 
Las ayudas comunitarias al desarrollo regional se concentran 
necesariamente en las regiones que tienen mayores problemas 
estructurales de subdesarrollo o reestructuración. No obstante, es 
frecuente que muchas regiones comunitarias tengan una fuerte 
dependencia de otros proyectos de infraestructura o inversión 
situados en otras partes de la Comunidad. Dentro del gran mercado 
de 1992, las regiones periféricas estarán también directamente 
Interesadas en la realización en las regiones más centrales de 
proyectos que unan todas las regiones mediante redes de transporte 
paneuropeas. 
La política regional comunitaria no debe centrarse únicamente en la 
concesión de ayuda financiera a un número limitado de regiones, 
sino que debe ocuparse de cuestiones que potencien la utilización y 
desarrollo del territorio comunitario de una manera global. 
El desarrollo del territorio comunitario en el gran mercado debe 
enmarcarse en un clima de mayor integración económica, social y 
cultural con los países vecinos. 
Por ejemplo, las relaciones más estrechas entre la Comunidad y los 
países de la AELC en un "Espacio económico europeo" suscita cuestiones 
relativas al desarrollo de las redes de infraestructura, con enlaces 
que crucen las regiones alpinas hacia el sur y hacia Escandinavia al 
norte. Al mismo tiempo, sin duda influirán también en el desarrollo de 
las estructuras físicas de la Comunidad los lazos con los países de la 
Europa Central y del Este y con los de la cuenca mediterránea. 
Todas las presiones y cambios citados pueden generar riesgos y 
oportunidades para el desarrollo equilibrado del territorio de la 
Comunidad. Entre los riesgos puede citarse la posible marginación de 
ciertas zonas o un aumento del aislamiento de las zonas periféricas, 
con los consiguientes movimientos de población, daños al medio ambiente 
y congestión de transporte, y una competencia innecesaria allí donde 
hubiera sido más adecuada la complementar(edad. Por otra parte, la 
realización del mercado único y la introducción de nuevas tecnologías 
ofrecen oportunidades para una mejor utilización del territorio 
comunitarlo. 
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El territorio de la Comunidad es limitado, su utilización potencial 
sigue los imperativos de la geografía y de las diferencias sociales y 
culturales: siete de los doce Estados miembros se encuentran en islas o 
peninsulas; existen grandes variaciones en la densidad de población, 
cuya media de 139 hab/km2 contrasta con los 26 hab/km2 de los EEUU, 
y llega a superar los 700 hab/km2 en algunas zonas. 
Las decisiones estratégicas de inversión tienen consecuencias duraderas 
y a menudo irreversibles sobre el paisaje. Por consiguiente, es 
imprescindible que se adopten atendiendo a toda la información de que 
se disponga. La dedicación de la Comunidad a la utilización del terreno 
y ordenación territorial se basa en estos presupuestos. 
Los Estados miembros, junto con sus autoridades regionales y locales, 
son responsables de las decisiones de utilización del terreno. Estas 
autoridades públicas elaboran para la próxima década planes de: 
infraestructuras básicas de transporte, energía, suministro de agua y 
telecomunicaciones, inversiones en educación, hospitales y servicios 
sociales. Estas decisiones se han ido adoptando de una manera cada vez 
más descentralizada, lo cual constituye un buen ejemplo del principio 
de subsidiar I edad. No obstante, las autoridades públicas se enfrentan a 
dificultades cada vez mayores en la evaluación de las posibles 
presiones sobre los terrenos y otros recursos, externas a su propio 
territorio. La propia dimensión comunitaria juega un papel cada vez más 
preponderante en el proceso de toma de decisiones de estas autoridades, 
ya que necesitan información sobre todo el territorio comunitario para 
poder adoptar las decisiones más acertadas respecto a sus propias 
inversiones. 
También en el sector privado los directivos empresariales que elaboran 
estrategias comerciales necesitan de las autoridades públicas un marco 
de referencia más amplio que les Indique las tendencias y tensiones de 
los mercados europeos a más largo plazo. 
Cuando un determinado acontecimiento afecta a más de un Estado miembro, 
existen relativamente pocos medios de consulta entre Estados miembros 
que eviten la duplicación o la inadecuación del esfuerzo de inversión. 
Si existiera un método más coherente para tratar la utilización del 
territorio comunitario a ambos lados de una frontera, seria también 
posible obtener los máximos resultados del mercado único. 
La Comunidad puede contribuir a atenuar los problemas de los directivos 
del sector público y privado proporcionándoles información sobre los 
hechos que se van produciendo en toda la Comunidad. Este es el 
propósito del documento EUROPA 2000, que se publicará a finales del año 
próx imo. 
Su objetivo será proporcionar a las autoridades públicas y empresas un 
marco de referencia que les ayude a tomar sus decisiones y a planificar 
a largo plazo. De ningún modo se trata de una especie de plan general 
de cómo debe desarrollarse la Comunidad. 
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La necesidad de contar con un marco comunitario coherente se 
contemplaba ya en los Reglamentos de los Fondos estructurales 
comunitarios, que lo adoptaron en 1988 (articulo 10 del Reglamento del 
FEDER). A continuación, en una primera reunión de ministros de política 
regional y planificación celebrada en Nantes en noviembre de 1989 se 
decidió iniciar una serie de conversaciones más sistemáticas y 
colectivas sobre la ordenación territorial a escala comunitaria. 
En una resolución adoptada en la sesión de octubre de 1990, el 
Parlamento Europeo pidió también de manera concreta que los asuntos de 
ordenación territorial a escala comunitaria se trataran de forma 
concertada. 
Por otra parte, los trabajos sobre redes paneuropeas que actualmente 
está desarrollando la Comisión para el Consejo del Mercado Interior 
subrayan la necesidad de desarrollar la infraestructura física a escala 
comunitaria y ciertamente europea. La Comisión publicará próximamente 
un informe provisional sobre el tema.*1* 
De las diversas influencias que determinarán la utilización del 
territorio comunitario en la próxima década y después de ella, algunas 
se prestan mejor que otras a someterse a un análisis cuantitativo. El 
presente documento trata aspectos de singular importancia, como las 
tendencias demográficas, los nuevos criterios de ubicación de 
industrias y servicios, proyectos en zonas urbanas, rurales y 
fronterizas, transporte, energía, telecomunicaciones, investigación y 
desarrollo y medio ambiente. Su papel es delimitar aquellos campos en 
los que deben realizarse nuevos avances, pero sobre todo servir de base 
para el debate de la reunión de ministros de política regional y 
planificación que se celebrará en Turin los días 23 y 24 de noviembre. 
II. Tendencias principales 
1. Población y emigraciones 
Población: El crecimiento demográfico será variable en la 
Comunidad, dándose un crecimiento negativo en algunos de los 
Estados miembros del norte (Alemania, Luxemburgo, Bélgica, 
Dinamarca), mientras que las regiones periféricas (sur de España, 
sur de Italia, Irlanda, Irlanda del Norte) asistirán a un 
incremento de población. No obstante, la población total del actual 
territorio de la Comunidad se mantendrá estable alrededor de los 
340 millones. Dentro de esta cifra global, se producirá un 
progresivo envejecimiento como consecuencia del descenso de las 
(1) Véanse también los documentos C0M(89)643, C0M(90)310, Conclusiones 
de la Presidencia del Consejo Europeo de 9 de diciembre de 1989 y 
Resolución del Consejo de 22 de enero de 1990 (DO no. C 27, p. 8.). 
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tasas de natalidad de los años sesenta y setenta. La estabilización 
del descenso de nacimientos en el norte de la Comunidad Junto con 
el movimiento a la baja de la natalidad en el sur indica que esta 
tendencia al envejecimiento será generalizada en todas las reglones 
comunitarias. El cuadro 1 muestra la distribución global en la 
Comunidad de la evolución de los grupos de edad hasta el año 2015, 
y el mapa 1 muestra la distribución regional de la población de más 
edad en el año 2010. Como puede verse en el mapa, existe una 
considerable diversidad entre regiones según la proporción de 
personas de edad. 
La oferta de trabajo sigue una evolución paralela a la de la 
población, con un desfase de 15 años en que los recién nacidos 
pasan a engrosar la población activa. En la Comunidad en general se 
prevé un modesto crecimiento de la población activa de 1,5 millones 
para el año 2000 (véase el cuadro 2). La disminución del número de 
jóvenes y el envejecimiento de la mano de obra exigirá centros de 
educación continua para adultos, asi como oportunidades mejor 
definidas de reciclaje. 
Emigración: Las tendencias emigratorias suelen obedecer a 
diferencias internacionales e interregionales entre facilidades de 
empleo y nivel de salarios. No obstante, intervienen también otros 
factores, como las diferencias culturales o lingüisticas, asi como 
determinada actitud política hacia la emigración, que mediatizan 
una respuesta directa a los impulsos económicos. 
En esencia, deben considerarse a escala comunitaria dos tipos de 
emigración: la que se produce internamente (dentro de los Estados 
miembros o entre ellos), y la emigración a o de terceros países. 
Las corrientes emigratorias internas han descendido en los últimos 
años dado que las oportunidades de empleo son menos favorables en 
las regiones centrales de la Comunidad y de los Estados miembros. 
Que esta tendencia a la poca movilidad geográfica de la mano de 
obra se mantenga o se invierta dependerá en gran medida de la 
evolución económica relativa de la periferia con respecto a las 
regiones centrales. 
Las emigraciones de terceros países son de previsión mucho más 
Incierta, pero sin duda seguirán teniendo un peso considerable en 
los mercados de trabajo comunitarios y de manera especial en las 
grandes conurbaciones. El mercado único podría acrecentar esta 
tendencia al permitir, en principio, unav mayor movilidad entre 
distintos países, si bien ello podría quedar amortiguado con las 
políticas de cooperación y desarrollo de los países implicados y 
las políticas nacionales de inmigración. 
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Tomando como base estas tendencias demográficas y emigratorias, 
algunas cuestiones que podrían debatirse son: ¿En qué medida tienen 
influencia en la planificación de los Estados miembros la tendencia 
de la población indígena haccia el envejecimiento y una Inmigración 
potenclalmente importante? ¿En qué medida se tienen en cuenta estas 
tendencias a la hora de planificar infraestructuras educativas y de 
servicios sociales (menos escuelas, diferentes necesidades de 
vivienda, más hospitales, residencias de la tercera edad, centros 
de reciclaje, etc.)? ¿Es posible ya distinguir tendencias concretas 
generadas por cambios en el perfil de edad de la población, como 
por ejemplo la emigración de Jubilados a determinadas zonas? ¿Qué 
consecuencias tiene en las principales conurbac iones i a 
concentración cada vez mayor en estas zonas de comunidades de 
Inmigrantes? 
Movilidad de la actividad económica: nuevos factores de ubicación 
La posición de la Comisión respecto a los temas Industriales en 
general se desarrolla en su documento "Industrial Policy in an Open 
and Competitive Environment". En cuanto a los factores de 
ubicación, el declive de algunas viejas industrias ha reducido la 
importancia de factores tradicionales de ubicación, como la 
proximidad de materias primas o de fuentes de energía. Al mismo 
tiempo, los progresos de la tecnología de transportes y 
comunicaciones, asi como la aparición de nuevos métodos de 
organización de la producción, han incrementado la movilidad de 
gran parte de los sectores industrial y de servicios. Esta 
tendencia se verá fortalecida con la realización del mercado 
interior. Ello ha motivado que algunos estudios indiquen que la 
proporción de empleo total de la Comunidad, que en potencia puede 
considerarse "geográficamente móvil" ha pasado del 30% de los años 
cincuenta a más del 50%. 
Si consideramos el conjunto de la Comunidad, estos factores no 
parecen haber servido para reducir las disparidades regionales, si 
bien se han producido algunas excepciones, sobre todo en el caso de 
España. 
La Comisión ha intentado activamente suscitar un diálogo dentro de 
la comunidad empresarial sobre los factores que influyen en las 
decisiones de ubicación. Se llevó a cabo un estudio en profundidad 
en el que participaron 9000 empresas de regiones de toda la 
Comunidad4'. En junio de 1989, la Comisión organizó también unas 
"An Empirical Assessment of Factors Shaping Regional 
Competitiveness in Problem Regions" - Ifo - Institut fur 
Wirtschaftsforschung, 1990 
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conferencia en el Castillo de Dublin para más de 100 directivos 
empresariales. Las conclusiones de ambas Iniciativas indican que, 
aparte de otros elementos que afectan directamente a los 
beneficios, como el coste del capital, los principales factores que 
influyen en las decisiones de ubicación son los siguientes: 
los sistemas de comunicación rápidos y eficientes; 
la disponibilidad de mano de obra cualificada; 
el acceso a los centros educativos locales y centros de 
invest igación; 
la presencia de servicios empresariales de alta calidad dado 
que las empresas contratan con mayor frecuencia servicios que 
anteriormente habrían realizado ellas mismas; 
la calidad del ambiente social y cultural, con instalaciones 
para actividades deportivas y recreativas. 
Dado que las empresas de fabricación y del sector de servicios han 
cobrado mayor movilidad, los responsables de la política económica 
regional pueden verse enfrentados a un aumento de la competencia 
entre regiones y entre ciudades para retener o atraer inversiones. 
Por ello, la política comunitaria debe utilizar, por un lado, una 
estrategia general que fomente la competItividad Internacional y el 
atractivo de la Comunidad como lugar de inversiones y, por otro, 
adoptar medidas que regulen la competitividad regional y que 
constituyan conjuntos integrados que incluyan la educación y 
formación, la mejora del medio ambiente, la inserción de las 
empresas regionales en las amplias redes de l+D de la Comunidad y 
la modernización de los sistemas de transportes y comunicaciones. 
La Comisión ha lanzado diversas iniciativas con estos objetivos, 
como PRISMA, TELEMATIQUE y EUROFORM, que se ocupan de la creación 
de servicios para las PYME, redes de transmisión de datos y nuevas 
cual if I cae i ones y especial izaciones. 
A la vista de estas tendencias, se hace cada vez más necesario que 
las regiones ofrezcan un número cada vez mayor de ventajas locales, 
entre las que pueden citarse las instalaciones deportivas o 
recreativas, los servicios empresariales especializados y una mayor 
calidad de medio ambiente, asi como los requisitos básicos de la 
infraestructura física y una mano de obra cualificada. ¿En qué 
medida debe dirigirse la política regional a apoyar este tipo de 
inversiones de conjunto? 
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Problemas urbanos 
Desde el final de la segunda guerra mundial, la población de la 
Comunidad Europea ha experimentado una progresiva urbanización. Las 
estadísticas muestran que a comienzos de los años ochenta la 
Comunidad41 contaba con unas 229 áreas metropolitanas principales 
de una población superior a 330.000 habitantes. De éstas, 122 
tenían una población central de más de 200.000 habitantes. La 
distribución de los 122 centros urbanos se muestra en el cuadro 3. 
La sociedad europea se ha convertido, pues, en su mayor parte, en 
una sociedad urbana (cuadro 4 y mapa 2). 
Las zonas urbanas pueden ser de muchos tipos, desde las capitales 
grandes incluso a escala mundial con grandes zonas de suburbios, a 
ciudades más pequeñas que conservan su carácter provinciano. Los 
problemas de las zonas urbanas son distintos, no sólo en función de 
su tamaño y geografía, aun cuando estos factores son de gran 
importancia. Algunas tienen que enfrentarse a problemas de 
crecimiento, otras a problemas de deterioro y declive, y otras se 
enfrentan a ambos tipos de problema. 
El crecimiento acarrea sus propios problemas. La zona urbana se 
convierte en un polo de atracción del crecimiento de la región. La 
población aumenta, los precios inmobiliarios suben, aumentan los 
problemas de tráfico y la calidad de vida, que precisamente suele 
catalizar el crecimiento de una ciudad, se deteriora. Los problemas 
de degradación urbana se caracterizan por un descenso de la 
población y suelen ser el resultado de una concentración de 
problemas originados por la decadencia del entramado físico de los 
barrios, asi como por la segregación social y la pobreza. 
Prácticamente en todas las ciudades, incluso en las más prósperas y 
dinámicas, pueden encontrarse zonas en decadencia. Los problemas 
típicos de las ciudades británicas son los del centro urbano. En 
Francia se encuentran problemas similares en las periferias urbanas 
o en las comunidades industriales satélite más antiguas y pequeñas. 
Por último, las zonas de suburbios de las principales conurbaciones 
tienen problemas específicos, en especial relacionados con el 
transporte. 
Sin la antigua República Democrática Alemana 
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Desde el punto de vista de la utilización del terreno, es evidente 
que en las próximas décadas las actuales zonas urbanas se verán 
afectadas por las crecientes restricciones del desarrollo urbano y 
la protección de zonas verdes. Con todo, se espera que prosiga la 
despoblación rural a pesar de la Introducción de políticas 
dirigidas a contenerlo. La preocupación por la calidad de vida en 
temas como los ruidos, las Inconveniencias de los desplazamientos, 
la eliminación de residuos, etc., puede disminuir los atractivos de 
la vida urbana, aunque es poco probable que se invierta la 
tendencia a la urbanización. No obstante, existen ciertos indicios 
de que todos estos factores producirán mayores Indices de 
crecimiento en las ciudades de tamaño mediano que en las grandes 
conurbac iones. 
Es preciso subrayar que la Comunidad no tiene competencias en 
política urbana propiamente dicha, que no está contemplada en el 
Tratado. Pero las responsabilidades comunitarias respecto al medio 
ambiente y las actuaciones emprendidas a través de los Fondos 
estructurales destinadas a aumentar la cohesión económica y social 
hacen que represente un papel Importante en el desarrollo de las 
ciudades. La Comunidad puede tener una actuación limitada en la 
renovación urbana, si bien el ámbito se sus actividades se limita 
actualmente a ciertos tipos de inversiones, quedando excluidos 
muchos campos de actuación, como por ejemplo la vivienda. 
Recientemente, la Comisión ha publicado un Libro Verde sobre el 
Medio Urbano, que están estudiando en estos momentos los Estados 
miembros. 
Del mismo modo que las regiones desarrollan su propia identidad en 
el mercado único, también las ciudades tratan de definir su papel y 
su Identidad. El nuevo contexto económico provocará cambios en la 
función de las ciudades, y a menudo incrementará la competencia 
entre ellas. Al mismo tiempo, las ciudades desarrollan lazos 
complementarios para dar más fuerza a sus propias 
especial izacIones. Ello se manifiesta en el establecimiento de 
redes y agrupaciones mediante las cuales tratan de establecer 
relaciones para hacer frente a problemas comunes, unir recursos 
para llevar a cabo economías de escala y avanzar en la cooperación 
tecnológica. Por ejemplo, la red Polis fue instituida por 32 
ciudades y fue cofinanciada por la Comunidad para estudiar nuevas 
soluciones de gestión del tráfico y propiciar la convergencia en 
cuanto a la nueva tecnología desarrollada. Las redes urbanas 
ofrecen a las ciudades europeas la oportunidad de competir con 
mayor eficacia en los mercados mundiales. 
Estas tendencias constituyen una llamada de atención a escala 
comunitaria tanto hacia el problema del desarrollo de las zonas 
urbanas como hacia las posibles ventajas de establecer contactos y 
cooperación entre ciudades dentro de la Comunidad. En particular, 
los Estados miembros pueden estar interesados en que se establezca 
un diálogo sobre el alcance de las actuaciones de renovación urbana 
y el aumento de la cooperación entre ciudades. 
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Désarroi lo rural 
Aunque la producción agraria de la Comunidad ha seguido aumentando, 
su participación en el PIB ha descendido. Aproximadamente un 7,7% 
de la población activa de la Comunidad trabaja en el sector agrario 
(incluida la silvicultura y la pesca), pero esta cifra está en 
continuo descenso. En el año 2010 podría reducirse a la mitad en 
toda la Comunidad. 
A pesar de ello, la agricultura seguirá representando un papel 
importante en el futuro desarrollo de las zonas urbanas, no sólo en 
el aspecto económico, sino también en el sociopolIt ico. Esto último 
es especialmente cierto en, entre otras, las reglones 
mediterráneas, donde se calcula que en el año 2000 se situará el 
75% de la población agraria de la Comunidad. 
Son también evidentes las diferencias regionales en el tipo de 
problemas a que se enfrentan las zonas rurales, tal como se definen 
en la Comunicación de la Comisión sobre el "Futuro del mundo rural" 
de 1988: 
en las zonas rurales de las regiones de alta densidad 
demográfica, como el norte de Alemania y los países del 
Benelux, la reducción de la actividad agraria puede a menudo 
verse compensada por la creación de empleo industrial y de 
servicios, con lo que varia consiguientemente el esquema de 
utilización del terreno; 
en las zonas rurales en que la agricultura, pese a estar en 
declive, representa la mayor parte de la población activa, como 
en el norte de España, el envejecimiento de la comunidad 
agraria y la falta de empleos alternativos desemboca en i a 
despoblación y la penuria de expectativas de desarrollo futuro; 
en las zonas rurales en que la población se encuentra ya en 
declive, como las zonas de montaña de Francia, parte de Irlanda 
y el oeste de Escocia, la densidad de población tiende a ser 
extremadamente baja (menos de 25 habitantes por kilómetro 
cuadrado) y las posibilidades de di versificación de la 
actividad económica son muy limitadas. 
El declive de la población agraria de la Comunidad no constituye, 
evidentemente, un fenómeno nuevo. Ni tampoco ha finalizado el 
proceso de despoblación. Ello suscita numerosos problemas de 
utilización del terreno en la Comunidad. Más del 80% del territorio 
de la Comunidad es agrícola y silvícola, pero solamente ocupa al 
10-20% de la población comunitaria. La capacidad de las zonas 
rurales para resolver sus propios problemas se ve dificultada por 
el hecho de que su renta per capita es inferior a la de las zonas 
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industriales circundantes y de que la población activa agraria es 
relativamente vieja, con más del 50% de los agricultores que 
cuentan más de 55 años (véase el cuadro 5). Con toda probabilidad, 
la proporción de agricultores de más de 65 años seguirá creciendo 
en los próximos 10 años. 
El futuro desarrollo económico de las zonas rurales acusará cada 
vez una mayor dependencia de sectores distintos del agrario: 
turismo, silvicultura, Industria. En algunas zonas, estas 
actividades rurales alternativas sustituirán a la agricultura, 
mientras que en otras serán suplementarias. Un 37% de los 
agricultores comunitarios se dedican ya a actividades secundarias; 
las previsiones indican que la cifra será del 50% en el año 2000. 
SI las actuales negociaciones del GATT consiguen el objetivo 
acordado de reducir las subvenciones agrarias, ello producirá, 
juntamente con los continuos ajustes de la PAC, nuevos cambios en 
la agricultura comunitaria, con las consiguientes consecuencias 
para la economía rural. Estos ajustes probablemente darán un nuevo 
énfasis a las medidas agrarias no agresivas para el medio ambiente. 
El concepto de desarrollo rural debe, pues, alejarse de una visión 
exclusivamente agraria para avanzar hacia un concepto más general. 
Las políticas agraria, medioambiental y otras políticas de 
desarrollo deben integrarse en una estrategia general que se 
concentre en la regulación del potencial de cada tipo de zona rural 
del conjunto de la Comunidad. La existencia de de un tejido 
educativo y format ivo en las zonas rurales es la condición para 
reducir la despoblación rural. Ello podría explotar el potencial de 
los medios de comunicación y de las tecnologías de la enseñanza 
abierta y a distancia. 
La reforma de los Fondos estructurales refleja ya este nuevo 
enfoque. La mayor parte del territorio comunitario que se acoge al 
Objetivo no. 1 es rural. Las zonas del Objetivo no. 5b son rurales 
por definición. Además de la asistencia proporcionada a través de 
los marcos comunitarios de apoyo, la Comunidad ha lanzado la 
iniciativa LEADER, dirigida a la integración de las zonas rurales 
en el sistema económico general (explotación del potencial propio 
de las regiones, empleo de tecnología moderna), si bien actualmente 
son limitados los medios de desarrollo rural de que dispone la 
Común i dad. 
Estas tendencias exigen la adaptación de las políticas de la 
Comunidad y de los Estados miembros que afectan a las zonas 
rurales. ¿Cómo pueden las estrategias de diversificación vencer los 
obstáculos que suponen la baja densidad de población y los bajos 
ingresos? ¿Cuál es el papel de las nuevas tecnologías de 
comunicaciones en el fomento de nuevas actividades en zonas 
rurales, especialmente en el desarrollo de núcleos urbanos en zonas 
rurales? 
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Zonas fronterizas 
De conformidad con la definición que se ha adoptado a efectos 
comunitarios (véase el mapa 3), las reglones fronterizas abarcan 
cerca del 15% de la totalidad del territorio y albergan el 10% 
aproximadamente de la población comunitaria. Es probable que las 
mayores repercusiones espaciales de la supresión de las fronteras 
Internas de la Comunidad se hagan sentir en las zonas fronterizas. 
Tendrán que ajustarse a las nuevas funciones que les corresponderán 
dentro del espacio europeo ampliado, en contraste con su situación 
en la periferia de los Estados miembros y con el legado de 
prácticas administrativas nacionales y locales que todavía 
dificultan la cooperación interfronteriza. Estas son las zonas que 
exigen en mayor medida la celebración de consultas y la 
concertación sobre la planificación física. 
En lo que se refiere a la planificación física y económica, las 
zonas fronterizas se encuentran en una posición especialmente 
desventajosa que se deriva directamente de su ubicación: 
están situadas en los extremos de unos sistemas de transportes 
y comunicaciones que se han planificado tradicionalmente a 
escala nacional, de manera que cuentan con infraestructuras 
relativamente escasas con conexiones InterfronterIzas 
inadecuadas; 
a menudo son centros comerciales separados artificialmente de 
sus correspondientes zonas interiores, lo que provoca 
distorsiones de las corrientes comerciales; 
no son capaces de mantener servicios públicos (sanidad, 
educación, formación) en un contexto nacional o duplican 
servicios disponibles al otro lado de la frontera; 
deben hacer frente a regímenes fiscales, prestaciones sociales, 
idiomas y prácticas laborales diferentes, todo lo cual puede 
dificultar la movilidad de la mano de obra a través de las 
fronteras nacionales. 
No obstante, la supresión de las barreras administrativas no 
garantiza por si misma el establecimiento de relaciones económicas 
normales a través de las fronteras. Es necesario un esfuerzo 
sostenido y selectivo para lograr la cooperación interfronteriza. 
La adopción de la iniciativa comunitaria INTERREG constituye un 
paso importante en esta dirección. La Comisión, en estrechas 
consultas con los Estados miembros, procederá al examen de las 
disposiciones legales y administrativas que rigen las actividades 
Interfronterizas y, en función de ello, determinará si son 
necesarias nuevas medidas para reforzar la planificación y la 
cooperación. 
- 14 -
¿Cuál es la opinión de los Estados miembros en lo que concierne a 
las medidas que podrían contribuir al establecimiento de una 
planificación concertada en las zonas fronterizas? 
6. Redes de transporte 
Es posible que el continuo crecimiento del tráfico haga 
insuficiente la extensión y mejora del sistema de transportes y 
agrave la congestión del tráfico, sobre todo en las reglones 
centrales y en los principales centros de población de las otras 
regiones. El desarrollo de redes de alta velocidad sólo tendrá 
repercusiones positivas en algunas regiones de la Comunidad. La 
mejora de las conexiones entre el centro y la periferia ayudará a 
aliviar la congestión y contribuirá a un desarrollo más 
equiIIbrado. 
Por lo que respecta al tráfico por carretera, se espera que 
continúe el rápido crecimiento de la circulación de personas, dado 
el notable incremento del número de vehículos privados y de la 
frecuencia de su utilización. El mapa 4 muestra los flujos de 
desplazamiento en las principales rutas de la Comunidad. El 
crecimiento del tráfico por carretera ha provocado una mayor 
congestión en zonas de elevada densidad, como el Benelux, y en 
algunas rutas norte-sur de Intenso tráfico, como el valle del 
Ródano, algunos valles alpinos y el pasillo Londres-Dover. A menos 
que el crecimiento anual del tráfico por carretera descienda por 
debajo del 1,3%, los embotellamientos invadirán inevitablemente la 
infraestructura de transporte terrestre. Es posible que la solución 
de los problemas de congestión entre en conflicto con la necesidad 
de proteger el medio ambiente, sobre todo en los lugares en que las 
características del terreno restrinjan la superficie disponible. 
En cuanto al transporte aéreo, es probable que los Indices de 
crecimiento anual se mantengan por encima del 6% durante varios 
años. El aumento del tráfico de los aeropuertos regionales ha sido 
el elemento principal del crecimiento global (registrándose unos 
crecimientos extraordinariamente elevados en 1989, por ejemplo el 
19,3% en Birmingham, el 19,5% en Oporto y el 20,4% en Montpellier). 
No obstante, el tráfico y la congestión también se han incrementado 
en los principales aeropuertos internacionales. Los retrasos de 
vuelos en las horas punta se triplicaron entre 1986 y 1987, y casi 
se triplicaron de nuevo entre 1987 y 1988. El mapa 5 muestra la 
situación global del tráfico de pasajeros y mercancías en los 
principales aeropuertos de la Comunidad en 1989. 
Los problemas del transporte por ferrocarril residen no tanto en el 
crecimiento como en la capacidad de los ferrocarriles para hacer 
frente a la evolución de la demanda de transporte. Es de esperar 
que el tráfico ferroviario, tras la pérdida de terreno 
experimentada en las últimas décadas frente a otros sectores, se 
incremente de aquí a final de siglo como consecuencia del 
desarrollo de las redes de trenes de alta velocidad y de las 
técnicas de transporte multimodal. 
- 15 -
Las vías navegables interiores para grandes buques mercantes 
únicamente son importantes en Alemania, los países del Benelux y la 
parte oriental de Francia. Han aumentado los cargamentos 
Internacionales, que en la actualidad representan el 60% del total, 
y, aunque la red global está disminuyendo, su eficacia se está 
incrementando gracias a una serle de innovaciones técnicas. 
A pesar de que todos los datos apuntan hacia la saturación de la 
red europea de transporte, la construcción de nuevas 
infraestructuras se ve impedida por una serie de limitaciones: 
financieras: la inversión en el sector del transporte, que en 
1975 representaba el 1,5% del PIB comunitario, descendió al 
0,9% en 1985; 
medioambientales: las nuevas infraestructuras generan un mayor 
tráfico, que contamina más y provoca mayor resistencia de los 
municipios ante este tipo de obras; 
utilización del espacio aéreo: el terreno disponible es escaso, 
sobre todo para la construcción de aeropuertos cerca de las 
grandes conurbac Iones. 
El crecimiento continuo de la demanda de transporte plantea a 
Europa una serie de problemas con un componente espacial 
fundamental. La totalidad de las ventajas del mercado único sólo 
podrán disfrutarse si existe la infraestructura necesaria. Esta es 
la piedra angular de la política comunitaria de transporte. La 
negociación del Espacio Económico Único con la AELC y la apertura 
de Europa del Este (con la cooperación esencial de Suiza, Austria y 
Yugoslavia para el tráfico de tránsito) ponen de relieve la amplia 
dimensión europea de esta cuestión. El grupo "Transporte 2000" se 
encarga de reflexionar sobre estos temas. 
En la actualidad, las iniciativas regionales sobre infraestructura 
de transporte se concentran en la apertura de las reglones 
periféricas. (Entre 1975 y 1988 el FEDER destinó cerca de 8.400 
millones de ecus a la financiación de infraestructuras de 
transporte; en el periodo 1989-1993 se gastarán de 5.900 millones 
de ecus). La eficacia de este enfoque podría ser mayor dentro del 
contexto de una aproximación concertada a la planificación física 
europea. 
Si no se adopta un enfoque global, existe el riesgo de añadir 
nuevas desigualdades regionales a las ya existentes. El desarrollo 
de ferrocarriles de alta velocidad y de redes vi arias y aéreas 
constituye una mejora sustancial. Sin embargo, podría dividir a la 
Comunidad en zonas desiguales. Es muy probable que subsistan 
lagunas entre las principales conexiones del sistema y, a menos que 
se tomen más medidas al respecto, algunas zonas periféricas 
permanecerán al margen. 
- 16 -
La predicción certera de las tendencias de la circulación, asi como 
de sus repercusiones, facilita el logro de un equilibrio adecuado 
entre las diferentes formas de transporte, con especial atención a 
las necesidades del medio ambiente. La creación de redes de 
transporte multimodal (ya existentes en Suiza y en estudio en 
Francia) podría conducir, en combinación con la moderna tecnología 
telemática, a un mejor aprovechamiento del terreno y una protección 
del medio ambiente más adecuada. 
La productividad de la infraestructura de transportes podría 
mejorarse mediante la ubicación óptima de las conexiones entre las 
redes de transporte de alta velocidad. Por ejemplo, son 
fundamentales unas buenas conexiones entre TAV y aeropuertos para 
lograr una comunicación eficaz entre los centros más desarrollados 
de la Comunidad, donde los servicios de los TAV son competitivos, y 
las regiones periféricas y peninsulares donde es probable que el 
transporte aéreo siga siendo más importante. 
La productividad de las redes de transporte puede verse afectada de 
manera negativa si las conexiones con otras infraestructuras son 
deficientes. Con frecuencia los aeropuertos o las estaciones de TAV 
son servidos por sistemas de transporte urbanos viejos o poco 
fiables, con lo que se reduce el impacto económico de la red de 
alta velocidad. La construcción de nuevos sistemas de alta 
velocidad deberla llevar aparejadas inversiones en las redes 
locales. 
En el desarrollo de las redes de comunicaciones, dentro de la 
política regional comunitaria, se han destacado las ventajas de 
conectar la periferia con el centro; aunque esta prioridad debe 
mantenerse, ¿no deberla darse importancia asimismo a las conexiones 
de las zonas periféricas entre si? ¿De qué otra forma podrán 
evitarse las nuevas disparidades originadas por las redes de alta 
velocidad? 
infraestructuras energéticas 
El continuo crecimiento de la demanda de energía ilustra la 
necesidad de reforzar a nivel europeo la cooperación acerca de las 
inversiones y acerca de la planificación y gestión de las 
infraestructuras. 
El exceso de capacidad de producción eléctrica en el conjunto de la 
Comunidad habrá desaparecido en 1995. Una de las prioridades 
comunitarias será mejorar la integración de los sistemas de 
transmisión de energía, con objeto de reducir la necesidad de 
nuevas centrales de energía asi como su potencial impacto en el 
medio ambiente. Además, también se dará carácter prioritario al 
desarrollo de tecnologías que permitan el uso del carbón de manera 
limpia y económica y la explotación segura de la energía nuclear. 
Los aumentos actuales del precio de la energía ponen de relieve la 
necesidad de nuevas iniciativas comunitarias para fomentar la 
utilización eficaz de todas las fuentes de energía. 
- 17 -
Las fuentes de energía siguen influyendo considerablemente en la 
movilidad de determinados sectores industriales. Si la red 
energética es incompleta, existe el riesgo de que aumenten las 
diferencias de desarrollo regional. La adopción de una perspectiva 
coherente sobre la utilización del territorio comunitario, 
acompañada do las Inclatí vas adecuadas para reforzar o I 
funcionamiento de las redes, podría constituir la base de 
inversiones más eficaces en infraestructuras energéticas. La 
finalización de redes de dimensión europea (a la que contribuirá 
muy especialmente la iniciativa REGEN, sobre todo en lo que 
respecta al gas) tendrá gran relevancia para las reglones 
perIférleas. 
Las fuentes renovables de energía, como la energía hidroeléctrica y 
la bIomasa, podrían ser especialmente adecuadas para satisfacer las 
necesidades energéticas de las zonas rurales. La contribución de 
estas fuentes de energía al abastecimiento total de energía 
primaria podría llegar a ser muy importante en determinadas zonas a 
través de una mejor coordinación interregional. 
La protección del medio ambiente deberá tenerse en cuenta a la hora 
de escoger la ubicación adecuada de las centrales de energía, los 
almacenes de gas licuado y las redes de transporte de energía. El 
emplazamiento de las infraestructuras de energía podría ocasionar 
problemas específicos entre los Estados miembros, principalmente en 
zonas fronter i zas. 
En las zonas urbanas seria ventajoso mejorar la coordinación de la 
planificación física y la programación energética. Esto permitirla 
reducir el consumo de energía, con lo que se liberarían recursos 
financieros para otras actividades y se contribuirla a la reducción 
de la contaminación atmosférica. 
Los Estados miembros deberían examinar de qué modo podría lograrse 
una mayor integración de las redes energéticas europeas en pro de 
la eficacia y la seguridad del suministro en todo el territorio 
comunitario, y, asimismo, la forma de perfeccionar las conexiones 
con otras fuentes de abastecimiento en el resto de Europa y el 
norte de Áfrlea. 
8. Telecomunicaciones 
Las telecomunicaciones tienen una Importancia vital para el 
desarrollo y la competitividad de las economías de la Comunidad 
Europea. Se ha calculado que el valor mundial total en el mercado 
de la gestión y la transmisión de información supera los 500.000 
millones de ecus y que a finales de este siglo más de 60 millones 
de puestos de trabajo estarán relacionados con los servicios de 
información y las telecomunicaciones. 
- 18 -
Desde 1980, el tráfico internacional de telecomunicaciones ha 
experimentado un Incremento anual de un 20%; en 1990 ha alcanzado 
30.000 millones de minutos (debido en parte al rápido aumento de 
las transmisiones por facsímil). 
El enorme crecimiento de la producción, oferta y utilización de las 
telecomunicaciones tiene repercusiones espaciales. La mayor parte 
de las actividades de telecomunicación se concentra en las grandes 
aglomeraciones urbanas, especialmente en las regiones más avanzadas 
de la comunidad. Por el contrario, las regiones más atrasadas 
suelen caracterizarse por una infraestructura de telecomunicaciones 
deficiente y por una falta de información sobre los servicios y 
productos de telecomunicaciones más avanzados. 
Además, es frecuente que en las zonas rurales las nuevas 
tecnologías de telecomunicaciones se implanten con más lentitud, 
debido esencialmente a que los costes de provisión y mantenimiento 
de los servicios son más elevados que en los centros urbanos. 
La libre circulación de Información a través de las redes de 
telecomunicaciones de la Comunidad contribuirá a la realización del 
mercado interior. Los servicios industriales, comerciales y 
financieros, el transporte, la asistencia sanitaria y los gobiernos 
centrales y regionales dependen cada vez más de las 
telecomunicaciones. La Comunidad está sentando las bases 
tecnológicas y las normas de una red de intercomunicaciones de 
banda ancha rentable para el futuro; contribuyendo a la creación de 
redes de intercambio electrónico de información comercial (TEDIS) y 
posibilitando la comunicación entre administraciones públicas 
(INS IS y CADDIA). También está modificando el contexto normativo 
para que todos los usuarios puedan acceder de manera abierta y 
eficaz a las redes de telecomunicaciones desde cualquier punto de 
la Comunidad (oferta de red abierta). 
A medio plazo, hay una gran necesidad de estudios y planificación 
de la distribución espacial de los servicios de telecomunicaciones 
para conseguir el grado de convergencia necesario entre las 
regiones de la Comunidad. Para ello es preciso conseguir el 
desarrollo equilibrado de los siguientes aspectos: 
los servicios existentes en las regiones menos favorecidas para 
que puedan alcanzar un nivel comparable al del resto de la 
Común i dad ; 
la Introducción de instalaciones y servicios de comunicación 
nuevos y avanzados en todas las zonas de la Comunidad, 
incluidas las rurales y periféricas, de fácil acceso para las 
PYME y otros usuarios de la zona-, 
la terminación de las conexiones pendientes en las principales 
redes de comunicaciones. 
- 19 -
Estos son los objetivos de los programas comunitarios STAR y 
TELEMATIQUE. 
Los Estados miembros podrán hacer comentarlos acerca de las 
soluciones a los problemas espaciales que aportan sus propias 
políticas nacionales y la posible ampliación de los programas 
comunitarios. En particular, podrán sugerir medios para compensar 
las desventajas en términos de rentabilidad que suponen las 
inversiones en zonas más remotas y menos pobladas. 
9. Investigación e innovación 
De sobra conocida es la relación entre la inversión (pública y 
privada) en investigación, desarrollo, productos y métodos de 
producción innovadores y el crecimiento económico regional. El 
hecho de que las regiones con unos Indices de crecimiento económico 
relativamente a i tos sean las mismas que reciben grandes inversiones 
para la investigación, el desarrollo y la Innovación no es una mera 
coincidencia. La Inversión en estos campos es un requisito previo 
para conseguir un desarrollo económico regional 'ininterrumpido. 
No obstante, del mismo modo que existen disparidades en el 
crecimiento económico de las reglones de la Comunidad, también 
existen en la capacidad y las posibilidades de Investigar. Según 
estudios efectuados por la Comisión, las disparidades entre unas 
regiones y otras en cuanto a la investigación y el desarrollo son 
más extremas que las socioeconómicas. Para evitar hallarse en 
desventaja, las regiones necesitan un nivel adecuado de 
Investigación y desarrollo asi como personal preparado y capacidad 
de tranferencia de tecnologías. 
En la Comunidad, tres cuartos del presupuesto total (público y 
privado) destinado a la l+D se concentran en Alemania, Francia y el 
Reino Unido; dentro de cada Estado miembro, la distribución de este 
tipo de gastos es aún más desigual. Las diferencias en cuanto a la 
tecnología son mayores dentro de los Estados miembros que entre 
unos Estados miembros y otros. 
A menudo, las empresas de los sectores de la electrónica y la 
Informática se agrupan en localidades determinadas, a veces debido 
a la presencia de centros de investigación especializados o 
departamentos universitarios de investigación con una reputación 
sólidamente establecida. Los centros de educación superior pueden 
ejercer un gran influjo sobre el destino de las inversiones, ya que 
proporcionan personal preparado para las actividades de 
investigación e Innovación y además emprenden proyectos 
industriales innovadores. La concentración se convierte en un 
proceso que tiende a consolidarse ya que los resultados de la 
investigación de calidad atraen más inversión. 
- 20 -
Esta tendencia suscita una serle de importantes cuestiones de 
política pública. Aunque es evidente que todas las regiones no 
pueden gozar de unas infraestructuras de investigación de nivel 
similar, deberían al menos disponer de las estructuras de 
transferencia de tecnología que les permitan aplicar ventajosamente 
los resultados de la Investigación realizada en otras zonas. La 
intervención de la Comunidad en los campos de la ciencia, la 
investigación, el desarrollo y la transferencia de tecnologías es 
fundamental. Mediante los proyectos de Investigación previstos por 
el Programa Marco de l+D y financiados por los Fondos 
estructurales, entre los que se cuenta el programa STRIDE, la 
Comisión apoya la creación de un mayor equilibrio regional, a lo 
que también contribuye el programa de educación COMMETT, cuyo 
objetivo es una divulgación rápida de los resultados de la 
investigación. La Comisión ha lanzado también un programa llamado 
SPRINT, que pretende reforzar la infraestructura de servicios 
innovadores mediante la implantación de redes Intracomunltarlas e 
incluye medidas especificas para las regiones menos favorecidas. 
Los Estados miembros posiblemente deseen hacer sugerencias acerca 
de la forma de fomentar una mayor distribución regional de las 
posibilidades de investigación y orientar la investigación 
efectuada en las regiones a satisfacer las necesidades locales. 
10. Calidad del medio ambiente 
Cada vez se halla más extendido el consenso de que las decisiones 
referentes al desarrollo económico han de tener más en cuenta los 
costes medioambientales y de recursos naturales a largo plazo. 
También es necesaria una solución comunitaria a los problemas de 
medio ambiente que ofrezca unas condiciones comunes para el mercado 
único y permita formar un frente común para combatir los problemas 
de contaminación comunes (véase el mapa 6). Entre los problemas 
medioambientales a los que ha de enfrentarse la Comunidad podemos 
citar los siguientes: 
los altos niveles de contaminación atmosférica en las 
aglomeraciones urbanas: concentraciones de SO2 y N0X en las 
aglomeraciones más grandes de la Comunidad (véase el mapa 7); 
los problemas de suministro y disponibilidad de recursos 
h idri eos y contaminación de las aguas. El primer problema 
afecta a muchas zonas del sur de Europa; como ejemplo del 
segundo podemos citar los persistentes niveles de contaminación 
de las cabeceras de los ríos y las aguas subterráneas; 
la erosión del suelo, especialmente en las regiones 
mediterráneas, y su contaminación en las zonas industriales en 
crisis; 
las agresiones al patrimonio natural y la desaparición de 
habitats y especies; 
- 21 -
los abusos en cuanto a la utilización de tierras en las zonas 
costeras, donde la falta de control está produciendo unos 
graves daños al medio ambiente; 
el hecho de que la situación del medio ambiente se esté 
convlrtlendo en un factor cada vez más Importante a la hora de 
tomar decisiones en cuanto a la ubicación de industrias y el 
desarrollo del turismo; 
los elevados costes de la reconstrucción del medio ambiente, 
por ejemplo en los nuevos Estados federados alemanes. 
El territorio de la Comunidad se caracteriza por una gran 
diversidad de entornos. El sur, por lo general, es más rico desde 
el punto de vista ecológico que el norte. Por ejemplo: en el 
departamento francés de Alpes Maritimes hay tantas especies 
vegetales como en todo el Reino Unido, mientras que en Italia se da 
el 60% de las especies florales de la Comunidad y el 70% de sus 
mamíferos y anfibios. 
También hay grandes diferencias en cuanto a los tipos y niveles de 
contaminación, en función de las circunstancias económicas y de la 
severidad y la aplicación de las normas. 
En la reforma de los Fondos estructurales se subrayaba la necesidad 
de integrar el aspecto medioambiental en las políticas regionales 
de la Comunidad. Los gastos en programas de medio ambiente están 
aumentando en términos reales a un ritmo más rápido que nunca. El 
programa comunitario ENVIREG contribuirá a coordinar mejor el 
desarrollo económico y la protección del medio ambiente, 
especialmente en las zonas costeras del Mediterráneo. 
Los Estados miembros podrán expresar su opinión acerca de la 
prioridad que se debe dar en la política de desarrollo regional a 
las inversiones en cuestiones de medio ambiente. 
11. Zonas costeras dependientes de la pesca 
Además de los 300.000 puestos de trabajo en la pesca, el sector de 
la pesca y la acuicultura genera también un determinado número de 
actividades conexas (construcción de buques, industria de 
transformación, actividades comerciales, etc...), que en 1986 
ocupaban al 1,15% de la población activa de la Comunidad. 
Si se consideran todas las zonas costeras de la Comunidad, se 
observa una clara concentración de las actividades de pesca en 
ciertas reglones con un papel especialmente importante en la 
economía regional. Estas zonas se hallan tanto en las regiones 
continentales (Mediterráneo, Galicia, Andalucía, Bretaña, Oeste de 
Escocia, Irlanda y Jut I and i a) como en las insulares (Canarias, 
Islas griegas, Sicilia, Islas escocesas y Bornholm). 
- 22 -
La disminución de los recursos y de algunas actividades pesqueras 
-tradicionales ha producido la decadencia de ciertas regiones. La 
necesidad de reestructurar el sector para conseguir un mayor 
equilibrio entre los recursos y la capacidad de pesca aumentará las 
disparidades regionales. 
La acuicultura es una actividad a la vez tradicional y moderna, 
dependiente en grado sumo del entorno natural. Su desarrollo y sus 
posibilidades se ven afectados por factores de Indole tanto exógena 
(contaminación, turismo, expansión Industrial) como endógena 
(existencia de juveniles, concentración de pesca). 
Puede ofrecer alternativas para el desarrollo de las reglones muy 
dependientes de la pesca, siempre y cuando se inscriba en un 
contexto más general en el que se tengan en cuenta otras 
actividades humanas. 
La reestructuración y el desarrollo de ios sectores de la pesca y 
la acuicultura deberían llevarse a cabo de forma que sea posible la 
cooperación a nivel regional de las diversas autoridades públicas y 
privadas cuyo trabajo gira en torno a la planificación física, el 
desarrollo industrial, el turismo y la urbanización. 
A pesar de las dificultades de gestión de las actividades de pesca 
que rebasan el ámbito puramente regional, ¿convendría quizá 
fomentar una visión regional del asunto para intentar resolver los 
problemas socioeconómicos que atraviesa la Industria pesquera? 
Aunque la gestión de los recursos de la pesca tiene una dimensión 
comunitaria, ¿podría ser también necesario favorecer un mayor grado 
de cooperación entre las autoridades locales afectadas por estos 
problemas? 
III. Próximas medidas 
Como ya se ha señalado anteriormente, este informe se ha elaborado para 
abrir el debate acerca de los temas ya mencionados. A finales de 1991, 
la Comisión publicará el documento EUROPA 2000, en el que se 
determinarán las tendencias generales de la Comunidad ya existentes y 
las que se están perfilando, se ofrecerá un resumen de las 
repercusiones de estos diversos factores en la utilización de las 
tierras y sus consiguientes consecuencias socioeconómicas, se estudiará 
la interdependencia de las reglones y se determinaran las posibles 
hipótesis. Para ello, la Comisión ha iniciado varios estudios. 
Para la primera serle de estudios se ha escogido una perspectiva 
comunitaria. En ella se estudian los diferentes factores que pueden 
influir en la utilización de las tierras en la próxima década, de los 
que ya se han citado algunos: aspectos demográficos y movimientos 
migratorios; nuevos criterios para la ubicación de Industrias y 
servicios; evolución de los sectores de transportes, energía, 
telecomunicaciones, turismo e industria del ocio; urbanización y 
futuras funciones de las ciudades; gestión de los recursos y 
contaminación; por último, repercusiones de estos acontecimientos en 
las zonas colindantes del Mediterráneo meridional y oriental, Europa 
Central y del Este y Escandinavla. 
- 23 -
En la segunda serie de estudios se analiza la opinión de las zonas 
geográficamente próximas, Independientemente de las fronteras 
nacionales, acerca de los problemas de la utilización de tierras y 
recursos. Entre las zonas estudiadas se hallan las regiones atlánticas, 
el Mediterráneo occidental, los Alpes, el Mediterráneo central y las 
reglones del Mar del Norte. 
Se creará asimismo un sistema de seguimiento y actualización de la 
Información recabada gracias a los estudios. 
Para la elaboración de este documento, que servirá de marco de 
referencia, la Comisión contará con la ayuda de los Estados miembros y 
consultará al Parlamento Europeo. La Comisión considera que los temas 
mencionados en este documento son algunos de los que, a largo plazo, 
Justificarán la mayor participación de las autoridades regionales y 
locales en el debate comunitario, tal y como ha propuesto en su 
dictamen de 21 de octubre de 1990 sobre la unión política 
(COM (90)600). En una primera fase, consultará a las autoridades 
regionales y locales a través del Consejo Consultivo que le asesora en 
la materia y mediante seminarios y grupos de expertos. 
24 -
ANEXO: MAPAS Y CUADROS**> 
MAEAS 
Previsión sobre la estructura da edades» Porcentaje de la población 
de más de 65 años en el año 2010. 
Fuente: CCE/Nether lands Economic Institute 
Densidad de población v centros urbanos 
Fuente: Base de datos Eurostat Regio de la CCE y base de datos de 
asentamientos COR INE de la DG XI 
Regiones fronterizas Fuente: CCE 
Red de autopistas v densidad del tráfico. 1985 
Fuente: Naciones Unidas, Census (Prof. I.B.F. Kormoss) 
Transporte aéreo: Principales aeropuertos, tráfico de aviones. 
pasaleros v carca. 1989 
Fuente: ADP, Aéroports de Paris 1990 
Contaminación a través del aire: Depósitos de azufre según su 
procedencia 
Fuente: Environmental Resource Ltd. 
Contaminación atmosférica: Emisiones de SOo 
Fuente: Base de datos Cor Ina ir de la DG XI, CCE 
CJJAQBQ& 
1 Envejecimiento de la población en Europa 
2 Envejecimiento de la población activa, 1990-2015 
3 Distribución de las principales áreas metropolitanas por Estado 
miembro 
4 Urbanización y crecimiento urbano en los Estados miembros 
5 Agricultores de la Comunidad, por grupos de edades 
(*) Investigación, tratamiento de datos y cartografía a cargo de la 
DG XI (base de datos C0RINE) y del Profesor I.B.F. Kormoss. Por lo 
general, los mapas y cuadros no Incluyen los datos correspondientes 
a los nuevos Estados federados alemanes, dado que fueron preparados 
antes de la unificación. 
Table 1 
Popul.il ion pyr.imifl-., .i|iv»l »it r (• IIUIO) .in»l vlt.ii r-. (2) 
(projected fertility) 
Source : Demographic Evolution through ti»e in European Regions, 
Netherlands Economic Institute, August 1990 Table 1 
Population pyr.imifl-., .îtivtt ut r> (• IIUIO) .in»l vli.n r-. (X) 
(projected fertility) 
Source : Demographic Evolution through time In European Regions, 
Netherlands Economic Institute, August 1990 
Table 2 
Aqcing of Ihc I .ilmttr forc»» 199n-?01r» ('.'. i„ ,iqn qronp) 
(projectcrl frrtilily .inri piojrctrfl .írlivily r.ili",) 
Source : Dewogrephic Evolution through time in European Regióos. 
Netherlands Econoaic Institute, August 1990. Table 2 
Aqcing of Ihc I .ilmttr forc»» 199n-?D1r» ('.'. i„ ,iqn qrntip) 
(projectcrl frrtilily .inri pfojcr.tcfl .írlivily r.ili",) 
Source : Dewogrephic Evolution through time in European Regióos. 
Netherlands Econoaic Institute, August 1990. Country 
Belgium 
Denmark 
France 
Germany 
Greece 
Ireland 
Italy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
Spain 
. United Kingdom 
EC-12 ;ip,e 1 *>-?'• 
1990 2000 20lri 
14.6 12.2 II. 0 
20.A 15.9 16.0 
16.1 13.2 13.1 
18.3 12.5 13.0 
14.2 12.4 9.2 
21.7 22.4 15.3 
18.7 13.9 12.5 
16.5 13.9 14.1 
. 18.0 13.0 14.5 
22.3 18.8 13.5 
21.4 18.0 13.0 
21.5 17.0 18.4 
18.9 14.7 14.3 1990 7000 2015 
14.1 14.3 19.2 
19.1 24.1 27.5 
17.4 18.7 22.3 
21.8 22.3 30.0 
25.5 23.1 26.4 
18.3 18.0 20.3 
19.6 19.4' 24.2 
17.1 18.8 24.3 
14.2 17.7 22.6 
21.0 19.5 25.2 
18.7 16.5 21.7 
20.2 22.2 25.9 
19.5 20.0 24.9 
Table 3 
Distribution of major metropolitan areas by Member State 
Country Number of major % of National 
metropolitan Areas population living In 
major metropolitan areas 
(1981) 
Belgium/Luxembourg 4 69 
Denmark 2 46 
France 22 48 
Germany 28 63 
Greece 2 45 
Ireland 1 40 
Italy 17 46 
Netherlands 4 44 
United Kingdom 24 54 
Spain 16 57 
Portugal 2 60 
EEC 12 Ï22 63 
Source: "Urban Problems and Regional Policy in the European 
Community", CEC/Readlng University, 1988, p10. 
Table A Urbanisation decree and urban growth 
Urban population Average annual growth 
as a percentage of rate (in percent) 
total population 
Countries 1965 1988 1965-80 1980-88 
Belgium 93 
Denmark 77 
france 67 
Germany (F.R.) 79 
Germany (D.R.) 73 
Greece 48 
Ireland 49 
Italy 62 
Luxembourg 
Netherlands £6 
Portugal 24 
Spain 61 
United Kingdom ' E" 97 
86 
74 
86 
77 
62 
56 
68 0,4 
1.1 
1.3 
0,7 0,2 
0,3 
0,5 
0,1 
(no figuras avallabia) 
2.0 « 1,3 
2,1 
1,0 
(no f i cur*» availaJbla) 
es i,2 
22 1,7 
"7 2,2 
52 0,5 1,1 
0,5 
0,5 
1,9 
1.3 
0,4 
Austria 
Switzerland 51 57 
61 0,8 
1.0 0,6 
1.3 
Netas: Tha Growth Ratas ara calculatad 1res tha Vox 14 ftank's 
astistatas. Bacauss ef diftarant national 4afinition* of what 
is urban, cross-country eoapariaona ahould ba intarpratad 
with caution. 
Sourea: World Davalopaant *sport ltto, pp. 23S-239 
and 244-345 
Table 5 
FARMERS III THE EC BY AGE GROUP IM PERCENT ACE 
Age lelgiua Denaark Genmy Greece Spoin Frnnce Irclimd Italy Lux. Mdl«. Portugal IX EC12 
under 45 33.4 29,4 33,4 21,0 20,6 25.3 24.7 IB,9 28,4 31.7 25.0 26,5 22,7 
45 - 55 30,6 24,4 35,0 25,7 27,7 26,3 24,7 25,4 26,7 28,2 25.6 25,0 26,9 
55 - 65 27.2 26.4 25.6 26,6 28,1 33.1 28.3 30.3 25,6 27,7 24,8 27,4 28,7 
over 65 8.8 19.7 6.2 26.6 23,5 15.2 22,3 25.4 19,3 12.4 24.6 21.0 21,7 
Source : Euroetat and 1989, Agricultural Report of the Federal Government, Bonn. 


.lets etc 9.. XVI DOmiKXT ETROPK :.'()()() 
Bcrder regions as daflnad In 
Com C(90>1562/3 INTERREG 
Les régions frontalières définies 
dans COU C(90)1562/3 INTERREG 
Objective 1 areas 
Objective 2 areas 
Objective 5b areas 
Objective 2 and 5b areas 
l<r» Pioris.<,\; ,ir oc ivi 
>':.T0ciirm • rr rc vet» tu ,'n M ig 
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DOCUMENT EUROPE 2000 
Map 5 1 Mater Traffic ia 
Maia la ter satlaaal 
Traffic Arteries (HIS) 
Carte SI Velaae 4e Trafic Matariie 
•ar lei Crai4s laalri ae 
Circalaiiaa lalcraitioailr (HIS) 
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ISSN 0257-9545 
COM(90) 544 final 
DOCUMENTOS 
ES oí 
N° de catálogo : CB-CO-90-579-ES-C 
ISBN 92-77-66039-2 
PRECIO DE VENTA hasta 30 páginas: 3,50 ECU por cada 10 páginas más: 1,25 ECU 
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