COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 02.05.1997 
COM(97) 159 final 
97/0121 (SYN) 
Propuesta de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
RELATIVA A LA COOPERACIÓN EUROPEA 
EN MATERIA DE GARANTÍA DE LA CALIDAD 
EN LA ENSEÑANZA SUPERIOR 
(presentada por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. INTRODUCCIÓN 
1. La calidad de la enseñanza superior ha resultado ser un tema de gran urgencia para los 
Estados miembros, así como para los propios centros de enseñanza superior. El hecho 
de que ia Unión Europea fomente, apoye y complete las medidas nacionales puede 
contribuir efectivamente al desarrollo de la calidad de la educación en ese ámbito. 
2. El Memorándum de la Comisión sobre la enseñanza superior 1 y las reacciones de los 
Estados miembros tras un amplio debate sobre el asunto^ pusieron de relieve que la 
cuestión de la calidad es de suma importancia en el marco de una enseñanza superior 
cada vez más diversificada. También se puso de manifiesto que la mera evaluación de 
la calidad científica de la investigación y del personal docente ya no bastan para 
garantizar la calidad de la enseñanza y que revisten idéntica importancia la evaluación 
de ia calidad de la organización de los programas de estudios, de los métodos 
docentes, de los métodos de gestión y de las estructuras y comunicaciones. Se puso 
de relieve el papel de la evaluación para la gestión estratégica, así como la dimensión 
cultural de Sa evaluación. Asimismo, se acogió favorablemente la introducción de 
métodos eficientes y aceptables basados en la cooperación europea y en ei 
intercambio transnacional de experiencia, así como el establecimiento de redes entre 
los expertos de evaluación. 
3. Habida cuenta de los resultados del Memorándum, y tras varios años de estrecha 
cooperación en el programa ERASMUS, en noviembre de 1991, el Consejo^ y los 
Ministros de educación reunidos en el Consejo se propusieron desarrollar una acción 
comunitaria en el campo de la evaluación de la calidad en la enseñanza superior. Los 
Ministros de educación consideraron que ios múltiples métodos nacionales de garantía 
de la calidad podrían beneficiarse de las experiencias de evaluación de la calidad a 
escala europea sin poner en entredicho la competencia y las responsabilidades de los 
Estados miembros ni la autonomía de ios centros de enseñanza superior. Un estudio^ 
sobre los métodos de evaluación de la calidad entonces utilizados por los Estados 
miembros, impulsado por la Comisión, ofreció una visión general de los "métodos 
tradicionales" y de ios "nuevos métodos". Como este estudio puso también de 
manifiesto el interés creciente por la calidad en ia enseñanza superior, así como los 
elementos comunes de las "nuevos métodos" ya existentes, la Comisión, en 
cooperación con las autoridades competentes de los Estados miembros, estableció dos 
proyectos piloto europeos - uno en materia de ingeniería y otro en materia de 
comunicación/información o arte/diseño - en los que participaron 42 centros de los 
Estados miembros (más 4 centros de Islandia y Noruega). 
1 COM (91) 349 final. 
2 Reacciones al Memorándum sobre la enseñanza superior en la Comunidad Europea. Estudios de la Task 
Force Recursos Humanos, Educación, Formación y Juventud n° 2, Luxemburgo,1993. 
3 DOCE n°C 321, 12.12.1991, p. 2. 
4 Gestión de calidad y garantía de calidad en la enseñanza superior europea. Métodos y mecanismos. Estudio 
n° 1 de la Task Force Recursos Humanos, Educación, Formación y Juventud, Luxemburgo, 1993. 
4. Durante la primera mitad de la década de 1990, cuando la Comisión puso en marcha 
los proyectos, pocos países europeos habían desarrollado la evaluación sistemática de 
sus sistemas de enseñanza superior. Así pues, el objetivo de los proyectos era 
aumentar la toma de conciencia sobre la necesidad de evaluar la enseñanza superior en 
Europa, enriquecer los procedimientos nacionales de evaluación existentes, añadir una 
dimensión europea a la evaluación de la calidad, apoyar la trasferencia de experiencias 
y contribuir a la mejora del reconocimiento mutuo de títulos y de períodos de 
estudios mediante el fomento de la cooperación entre centros y reforzando la 
confianza mutua gracias a una mejor comprensión de ios programas impartidos en 
diferentes contextos culturales. 
5. Los proyectos piloto para la evaluación de la calidad en la enseñanza superior se 
pusieron en marcha en 1994 y 1995 en cooperación con las autoridades 
competentes de los Estados miembros. Estaban especialmente concebidos para evaluar 
la calidad docente de una materia en un centro, pero sin excluir posibles 
interconexiones con actividades de investigación y con la gestión de los centros de 
enseñanza superior. El método se basó en cuatro principios comunes a los respectivos 
sistemas de evaluación de la calidad (de Dinamarca, Francia, Países Bajos y Reino 
Unido) en Europa en el momento de la elaboración del proyecto. Los objetivos, 
métodos y organización de los proyectos se describieron en las "Líneas directrices para 
los centros participantes", traducidas a todas las lenguas comunitarias y distribuida a 
todos los participantes en los proyectos piloto. 
6. Los resultados del diálogo entablado a escala europea entre centros de enseñanza 
superior, expertos, autoridades estatales y organizaciones no gubernamentales fueron 
expuestos en una nota informativa5 presentada por la Sra. Cresson a las instituciones 
de las Comunidades Europeas acompañada de un informe preparado por el grupo de 
gestión que asistió a la Comisión en la realización de los proyectos piloto. La iniciación 
y realización de los proyectos piloto europeos ha producido amplia satisfacción a los 
interlocutores en cuestión. Los participantes han expresado su firme intención de 
continuar la cooperación e intercambio de experiencias y de utilizar las estructuras 
establecidas por todos los países para organizar los proyectos piloto, con 
independencia de que cuenten o no con una política de garantía de la calidad. 
7. En su reunión de ó de mayo de 1996, durante la cual se presentó la nota informativa 
sobre los resultados de los proyectos piloto, el Consejo de educación felicitó a la 
Comisión por los progresos realizados y tomó nota de la intención de la Comisión de 
presentar una propuesta de recomendación en el mismo sentido que la nota 
informativa presentada^. 
II. EL CONTEXTO GENERAL 
8. El nuevo Capítulo 3 del Título Vil del Tratado delimita el importante papel de la 
Comunidad en el desarrollo de una educación de calidad, con exclusión de toda 
armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros y 
confirma la responsabilidad de estos respecto al contenido de la enseñanza y la 
organización de sus propios sistemas educativos. Cualquier forma de libre circulación 
en un mercado único exige un espacio abierto de educación donde impere el 
reconocimiento mutuo de las cualificaciones; una educación de calidad que brinde a 
los individuos la posibilidad de satisfacer las exigencias establecidas en el plano 
5 SEC (96) 800. 
6 Acta de la 1920a sesión del Consejo de la Unión Europea "Educación" (Sl(96)428) 
-3-
europeo y mundial y les permita practicar la libre circulado t dentro de Sa Comunidad 
hace necesarias la movilidad y la cooperación transnacionales. Los programas de 
movilidad de la Comunidad en materia de educación y formación, desde JU inicio en 
'¡986, fian mostrado de forma cada vez más patente que ia movilidad y la 
cooperación a escala europea han contribuido a profundizar el conocimiento y la 
comprensión de ios distintos sistemas educativos nacionales, han creado una mayor 
transparencia, han fortalecido la confianza mutua y, de este modo, han ayudado a 
disminuir las barreras al reconocimiento de cualificaciones y de competencias. No 
obstante, el reciente Libro Verde? de la Comisión sobre la educación, la formación y 
ia investigación, titulado "Los obstáculos a la movilidad transnational" reconoce que 
subsisten aún numerosos obstáculos a la movilidad. 
9. La evaluación de la calidad y la garantía de la calidad en la enseñanza superior y ia 
cooperación transnacional en cuestiones de calidad siguen esta tradición y continúan 
mejorando la interacción entre libre circulación, educación de calidad y mejora de la 
transparencia y de la comprensión. 
El establecimiento de mecanismos permanentes de evaluación y de garantía de la 
calidad en ios Estados miembros y la institucíonalización de la cooperación europea 
aportarán un valor añadido a la calidad: por un lado, los centros de enseñanza 
superior en los Estados miembros, ayudados por grupos u organizaciones no 
gubernamentales, podrán evaluar sus puntos fuertes y débiles con relación a los 
objetivos de las diferentes materias, con sus características institucionales y con las 
exigencias sobre formación a escala europea y mundial; de este modo, podrán 
salvaguardar la calidad de los resultados de los diversos sistemas de enseñanza 
superior. La flexibilidad y la mejora de las cualificaciones resultante facilitarán la libre 
circulación. Por otro lado, el intercambio institucionalizado de experiencias y la 
cooperación europea en materia de evaluación de la calidad y de garantía de la 
calidad proporcionan una nueva dimensión al conocimiento mutuo sobre la situación 
de las diferentes materias, la comprensión de los programas impartidos en ios 
diferentes países europeos y los mecanismos para garantizar la calidad en ios centros 
de enseñanza superior. 
Con el paso del tiempo, una cooperación institucionalizada en materia de evaluación 
de la calidad y de garantía de la calidad permitirá combinar el sensato 
aprovechamiento de diferentes enfoques culturales y de elementos metodológicos 
comunes desarrollados de forma voluntaria, con arreglo a principios de confianza y 
conocimiento mutuos, lo que constituirá un gran avance en la superación de los 
obstáculos a la movilidad. 
10. Por otra parte, la utilización de elementos metodológicos comunes no conduce a una 
"clasificación jerárquica" o a una norma común europea. Los métodos de evaluación 
de la calidad son reglas de procedimiento, pero no de contenido. Esto significa que 
definen el procedimiento para la evaluación de la calidad (quienes participan en la 
misma, los aspectos que serán examinados, etc.), pero sin definir lo que determina los 
criterios de calidad. Estos métodos ayudan a los interlocutores a determinar sus 
pumos fuertes y débiles mediante el examen de los resultados de sus materias o de sus 
centros de enseñanza superior y a preguntarse si dichos resultados representan una 
respuesta adecuada a los problemas concretos de su contexto económico, social y 
cultural específico. Los propios interlocutores y aqueHos a los que solicitan 
asesoramiertto son quienes juzgan ia calidad de la respuesta institucional. 
7 COM(9ó) 462 fetal 
-4-
11. La globalizadón de las economías, que lleva consigo la intensificación de la competencia internacional a 
través del advenimiento de un mercado mundial cada vez más integrado ha añadido una nueva 
dimensión a los objetivos económicos, sociales y culturales que forman parte de la tarea de desarrollo 
de las Comunidades Europeas: este objetivo sólo puede alcanzarse si se aplica una serie de cambios 
estructurales que permita a la Comunidad aumentar su competitividad. Uno de ios objetivos 
primordiales de las estrategias empresariales y de las políticas públicas en este contexto es sacar partido 
de las ventajas comparativas asociadas al cambio gradual hacia una economía basada en los 
conocimientos. Así pues, la calidad de la educación y de la formación adquiere una nueva y destacada 
función para la realización de los objetivos comunitarios previstos en el artículo 3 del Tratado CE. El 
Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo8 invita a los Estados miembros a extraer del 
documento aquellos elementos que consideren positivos para su propia acción y propone una acción 
comunitaria para proporcionar un nuevo empuje en favor del desarrollo de la competitividad europea. 
12. En este sentido, el reciente Libro blanco "Enseñar y aprender"? pone de relieve que 
los cambios producidos en la actualidad han mejorado por un lado el acceso de los 
ciudadanos a la información y al conocimiento, pero, al mismo tiempo, han alterado 
los sistemas de trabajo y las cualificaciones necesarias, de tal modo que es necesaria 
una amplia reorganización de ios recursos educativos para evitar una inseguridad de 
largo alcance y la exclusión social en la sociedad del conocimiento donde la posición 
ocupada por cada cual dependerá progresivamente de los conocimientos adquiridos 
por cada individuo. 
13. En este contexto, los antiguos mecanismos conductores aplicados por los poderes 
públicos deben revisarse para ofrecer la flexibilidad de adaptación necesaria. Está 
surgiendo una nueva interpretación de la autonomía de los centros de enseñanza 
superior que tiende a asignarles un planteamiento más amplio en la definición de sus 
funciones y de los medios para cumplirlas, incluida la asignación de recursos 
financieros, a la vez que les atribuye mayor responsabilidad respecto a la calidad de la 
educación ofrecida. 
14. Las experiencias en los Estados miembros y la experiencia de los proyectos piloto 
europeos han mostrado que, además de mostrar los resultados alcanzados por los 
centros de enseñanza superior, las medidas de evaluación de la calidad y de garantía 
de la calidad pueden fomentar la capacidad de au torre flexión de los centros de 
enseñanza superior y su capacidad para reorganizar sus resultados de modo que pueda 
satisfacer mejor las necesidades de su entorno económico, social y cultural. Esto 
puede considerarse como un primer paso para el desarrollo de estrategias coherentes 
de evaluación de la calidad y de garantía de la calidad en los centros de enseñanza 
superior en el marco de un desarrollo más amplio de las capacidades de innovación 
permanentes de los centros en el sentido de las "learning organisations". 
Algunos Estados miembros y/o centros de enseñanza superior buscan 
sistemáticamente métodos de promoción de su desarrollo como parte de una 
estrategia global para redéfinir las relaciones entre los centros de enseñanza superior, 
el Estado y la sociedad. La capacidad de los centros de enseñanza superior para 
8 Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, Libro blanco, Bruselas, 
Luxemburgo, 1994. 
9 Enseñar y aprender - rhcia la sociedad de! conocimiento, Libro blanco. Bruselas, Luxemburgo, 1995. 
--S-
responder adecuada y rápidamente a los complejos cambios que están produciéndose 
en su entorno podrá mejorarse aplicando mecanismos de autorreflexión y de 
autocorrección a su entramado interno. De este modo, los procedimientos de 
evaluación y de garantía de la calidad podrían, por ejemplo, no solamente promover 
la adecuación entre las tradiciones académicas europeas y la necesidad de reforzar la 
competitividad sino también crear una enseñanza superior integral de alta calidad que 
satisficiera tanto las exigencias económicas como las sociales y culturales. 
15. Los ciudadanos europeos están interesados en la justificación de la utilización de los 
fondos invertidos en cuanto que, medíante el pago de impuestos, son ellos los 
principales contribuyentes a la financiación pública de la enseñanza superior, además 
de pagar directamente las tasas académicas de los cursos de enseñanza superior, 
cuando proceda. Los jóvenes tienen derecho a conocer el nivel de calidad de los 
cursos impartidos con objeto de poder elegir aquellos cursos que respondan a sus 
preferencias y que les permitan adquirir la competencia requerida. 
III. BASE JURÍDICA DE LA RECOMENDACIÓN 
16. Entre los medios de que dispone la Comunidad Europea para cumplir ios objetivos 
generales figura la supresión entre los Estados miembros de los obstáculos a la libre 
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales (letra c) del artículo 3 del 
Tratado CE) y la contribución a una enseñanza y a una formación de calidad, así 
como al desarrollo de las culturas de los Estados miembros (letra p) del artículo 3 del 
Tratado CE). 
De conformidad con el principio de subsidiariedad previsto en el artículo 3 B del 
Tratado, la Comunidad intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la 
acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados 
miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los 
efectos de la acción contemplada, a nivel comunitario. 
En materia de educación y de formación, según ios artículos 126 y 127, la 
Comunidad contribuirá ai desarrollo de la educación, en concreto fomentando la 
cooperación entre ios Estados miembros y, si fuere necesario, apoyando y 
complementando la acción de éstos al tiempo que se respetan de sus responsabilidades 
en cuanto a los contenidos de la enseñanza y la organización del sistema educativo, 
así como su diversidad cultural y lingüística. 
17. La Recomendación respeta la diversidad de los sistemas de educación y formación en 
Europa y se basa en la cooperación y la adaptación con carácter voluntario. La acción 
de la Comunidad en este ámbito podría aportar un valor añadido en la medida en que 
ningún Estado miembro o grupo de Estados miembros podría por sí solo aprovechar 
plenamente las ventajas derivadas de la cooperación a escala europea, principalmente 
en el ámbito de ia evaluación y de la garantía de la calidad, sin establecer vínculos con 
todos los demás. La rapidez de la evolución en este ámbito es tai que para mantenerse 
al corriente resulta indispensable instaurar un intercambio permanente de experiencias 
y de información sobre el conjunto de los progresos realizados en los Estados 
miembros. En la medida en que dicho intercambio se basa en el conjunto de las 
capacidades de resolución de los problemas en Europa, se propone fortalecer la 
dinámica del desarrollo y mejorar de forma considerable y eficaz la calidad de la 
enseñanza superior en Europa. 
IV. OBJETIVOS Y MEDIOS PROPUESTOS EN LA RECOMENDACIÓN Y SUS 
EFECTOS SINÉRGICOS 
18. La presente Recomendación invita a los Estados miembros a adoptar mecanismos de 
evaluación de la calidad y de garantía de la calidad para sus sistemas de enseñanza 
superior y señala la utilidad de este tipo de sistema y de algunos de sus principios de 
funcionamiento sin prescribir métodos, estructuras o modos de financiación, 
cuestiones que son de su exclusiva responsabilidad. 
19. La Recomendación acentúa las ventajas de las cooperación europea en materia de 
evaluación de la calidad y de garantía de la calidad con objeto de que todos los 
Estados miembros puedan satisfacer adecuadamente las nuevas demandas de calidad 
de sus sistemas educativos. La observación permanente y la comparación del modo en 
que las estructuras legales y de los centros están relacionadas con sus resultados 
ayudará a evitar posibles efectos secundarios no deseados en los procedimientos de 
evaluación de la calidad en los distintos Estados miembros y contribuirá a aumentar su 
eficacia. Asimismo, facilitará el desarrollo de estrategias de innovación en los sistemas 
de enseñanza superior. 
20. La red de evaluación de la calidad en la enseñanza superior debería fomentar la 
cooperación entre los Estados miembros y los centros de enseñanza superior mediante 
la institucíonalización del intercambio de información y experiencia a nivel europeo. 
21. Puede esperarse toda una serie de influencias catalíticas mutuas entre los programas de 
la Comunidad existentes para la cooperación en el ámbito de la educación por un 
lado, y, por otro, las agencias de evaluación de ios Estados miembros y la red 
propuesta de evaluación de la calidad de la enseñanza superior. Cabría mencionar 
algunos de los ejemplos más obvios: actividades de las universidades en los contratos 
institucionales en el marco de SÓCRATES/ERASMUS, como, por ejemplo, la 
elaboración en común de programas de estudios o las actividades del ECTS podrían 
obtener una valiosísima información complementaria de las agencias de evaluación 
nacionales o de los proyectos de evaluación respaldados por la Red de evaluación de 
la calidad. Las "Redes temáticas" que decidiesen realizar la evaluación de la calidad de 
la enseñanza de su(s) materia(s) a nivel europeo en base a su trabajo ya realizado 
podrían obtener la cooperación directa de tai red. Y, viceversa, ambos vínculos 
podrían constituir una fuente de información y permitirían el establecimiento de una 
mancomunidad de expertos internacionales para la evaluación de la calidad. A largo 
plazo, sería posible la vinculación con otras actividades como el aprendizaje abierto y a 
distancia y la cooperación entre la universidad y el mundo económico con objeto de 
lograr una mejor integración de ios graduados en el mercado laboral. 
22. Los proyectos piloto fueron preparados por organizaciones y asociaciones europeas e 
internacionales competentes que trabajan en el campo de la enseñanza superior. Un 
estudio^ realizado en nombre de la Comisión ofreció una visión general de las 
actividades de garantía y evaluación de la calidad realizadas por organizaciones 
internacionales así como de los diferentes proyectos ejecutados. Como resultado 
general, el estudio puso de relieve que las iniciativas llevadas a cabo por las 
organizaciones internacionales competentes para mejorar la calidad de los centros de 
10 "Iniciativas de garantía de la calidad y de evaluación de la calidad de la enseñanza superior en Europa". 
Documento de la Comisión. 
-7-
enseñanza superior son numerosas y muy interesantes, pero también muy concretas. 
Una mayor cooperación entre estas organizaciones y su participación en la Red de 
evaluación de la calidad no sólo contribuiría a la creación de intereses 
complementarios y de efectos multiplicadores, sino que, principalmente, favorecería la 
transparencia cooperativa en un campo en el que podría perderse la claridad en el 
caso de que trabajase al mismo tiempo un número excesivo de redes de distintas 
dimensiones y a diferentes niveles. 
PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
RELATIVA A LA COOPERACIÓN EUROPEA 
EN MATERIA DE GARANTÍA DE LA CALIDAD 
EN LA ENSEÑANZA SUPERIOR 
(Presentada por la Comisión) 
- 8 o- -
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y especialmente sus artículos 126 y 127, 
Vista la propuesta de la Comisión1 x, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social12, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones13, 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C14, 
Considerando que todos los Estados miembros aspiran a garantizar la calidad de la educación y de la 
formación; que se pide que la Comunidad contribuya a este esfuerzo continuo mediante el fomento de la 
cooperación entre los Estados miembros, apoyando y completando su acción en caso necesario y 
respetando plenamente, al mismo tiempo, la responsabilidad de estos últimos en lo que se refiere ai 
contenido de la enseñanza y a la organización de los sistemas de educación y de formación así como a su 
diversidad cultural y lingüística; 
Considerando que el Consejo indicó, en sus conclusiones del 25 de noviembre de 199115, que ia mejora 
de la calidad de la enseñanza superior es una preocupación que comparten todos los Estados miembros y 
todos ios centros de enseñanza superior de la Comunidad Europea; que, habida cuenta de la diversidad de 
los métodos empleados a escala nacional para evaluar la calidad, la experiencia acumulada a nivel nacional 
podría completarse con la experiencia europea adquirida en el marco de un número limitado de proyectos 
piloto concebidos para establecer una cooperación en este sector o reforzar la cooperación existente; 
Considerando que los acontecimientos y las actividades en ios Estados miembros, así como la cooperación 
transnacionai y la movilidad de ios estudiantes y del personal docente (especialmente en el marco de los 
programas comunitarios como SÓCRATES y, en particular, de su capítulo ERASMUS), han aumentado 
ampliamente la sensibilización de los centros de enseñanza superior europeos ante el problema de la 
valoración de la calidad de los estudios que deben realizarse en el extranjero y de !a comparación con Sa 
calidad de los estudios propuestos en sus propios sistemas; 
Considerando que uno de los principales elementos que figuran en las reacciones16 ai Memorándum de la 
Comisión sobre la enseñanza superior destaca, entre otras cosas, que ia antigua concepción que consiste en 
establecer una jerarquía cualitativa de centros cuyos títulos son tradicionalmente considerados un billete de 
entrada en la sociedad está cada vez más obsoleta; que, en So sucesivo, se tiende a insistir aún más en la 
importancia de la calidad a todos los niveles del sistema de educación y en cada centro; que la calidad 
debería garantizarse a todos los niveles y en todos ios sectores, circunscribiendo las diferencias a los 
objetivos, a los métodos y a la demanda; que existe una actitud favorable a la introducción de métodos 
eficaces y aceptables de evaluación de ia calidad basados en la cooperación europea y en los intercambios 
transnacionaies de experiencias, que ponen de relieve el papel de la evaluación a efectos de la gestión 
estratégica, así como la dimensión cultural de la evaluación; 
11 DOCE n° ... 
12 DOCEn°... 
13 DOCEn0... 
14 
15 DOCE n° C 321, de 12 de diciembre de 1991, p. 2. 
16 Reacciones al Memorándum sobre la enseñanza superior en la Comunidad Europea. Estudio n° 2 de la Task Force Recursos Humanos, 
Educación, Formación y Juventud, Luxemburgo, 1993. 
3 
Considerando que un estudio17 realizado por la Comisión sobre la situación en materia de 
evaluación de la calidad en ios Estados miembros puso de relieve que los nuevos sistemas 
de evaluación de la calidad presentaban algunos elementos comunes y que los dos 
proyectos piloto llevados a cabo posteriormente estaban basados en un tronco común de 
elementos extraídos de ios sistemas nacionales existentes; que este método se ha probado 
con éxito y ha quedado demostrado que todos los interlocutores del sector deseaban 
fervientemente proseguir el intercambio de experiencias durante la reorganización de la 
enseñanza superior en general, y el desarrollo de la evaluación y la garantía de la calidad en 
particular"; 
Considerando que los centros de enseñanza superior deben no solamente satisfacer las 
exigencias educativas y profesionales de una "sociedad del conocimiento" mundial sino, 
asimismo, aportar una respuesta a los problemas sociales a nivel nacional; que, por 
consiguiente, éstos se esfuerzan en conferir las características requeridas a los servicios que 
ofrecen mediante el desarrollo de nuevas iniciativas (individualmente o gracias a la 
colaboración en el marco de asociaciones en la enseñanza superior), con el fin de garantizar 
la calidad de la enseñanza; 
Considerando que las exigencias cada vez más apremiantes derivadas de la apertura al 
mundo y de Sa educación de masas colocan a las autoridades públicas de todos los Estados 
miembros frente a un nuevo desafío, consistente en adaptar los sistemas de enseñanza 
superior y sus relaciones con el Estado y ia sociedad, respetando al mismo tiempo las 
normas y los valores académicos existentes y reforzando la autonomía y la responsabilidad 
de los centros; 
Considerando que el debate sobre la Comunicación de la Comisión de 13 de febrero de 
] 99419 na revelado que los Estados miembros prevén actualmente crear sistemas 
destinados a mejorar el reconocimiento recíproco de las cualificaciones académicas y 
profesionales o reformar los sistemas existentes; que la garantía de la calidad en la 
enseñanza superior puede dar a los centros la flexibilidad necesaria y contribuir a su 
modernización; 
Considerando que el Libro blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleólo 
refleja que la ausencia de un espacio de educación abierto en la Comunidad, resultante de 
la falta de transparencia del sistema de cualificaciones, es una carencia a nivel europeo; 
que, además, considera que la riqueza de las naciones se basa cada vez más en la creación y 
la explotación de conocimientos y que, entre los elementos clave de la competitividad, 
17 Gestión de calidad y garantía de calidad en la enseñanza superior europea. Métodos y mecanismos. Estudio 
n° 1 de la Task force Recursos Humanos, Educación, Formación y Juventud, Luxemburgo, 1993. 
18 Nota informativa sobre los resultados de los proyectos piloto europeos relativos a la evaluación de ia 
caiidad de ia enseñanza superior (SEC(96) 800), presentada por ia Comisión al Consejo de Ministros el 6 
de mayo de 1996. 
\ 9 COM (94) 596 fmaí. 
20 Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, Libro bianco, Bruselas 
luxemburgo, 1994, p. 80. 
- 10-
figura, especialmente, la calidad de la educación y de la formación, así como el modo en 
que las organizaciones de la sociedad son capaces de responder mediante sus estrategias a 
los cambios de la sociedad; 
Considerando que el Libro blanco titulado "Enseñar y aprender"21 y el concepto de 
"sociedad del conocimiento" en el cual se basa, hacen hincapié en el papel de la educación 
y de la formación como "principales vectores de identificación, pertenencia, promoción 
social y de desarrollo personal" y sobre el hecho de que "cada vez más, las capacidades 
para aprender y la posesión de conocimientos fundamentales colocarán a los individuos en 
relación con ios demás individuos en las relaciones sociales"; que las funciones sociales y 
culturales de la educación y de la formación, por una parte, y su función económica, por 
otra, están indisociablemente ligadas y que, en consecuencia, las exigencias de calidad de la 
educación y la formación son también pluridimensionales y revisten una importancia vital 
para ios ciudadanos europeos; 
Considerando que el Libro verde de la Comisión^ sobre la movilidad transnacional 
destaca las dificultades a que tienen que hacer frente los estudiantes que desean proseguir 
sus estudios a nivel transnacional, e insiste en que una educación de calidad que ofrezca a 
las personas la posibilidad de cumplir las normas europeas y mundiales y beneficiarse de la 
libre circulación en la Comunidad debe basarse en (a movilidad transnacional; 
I. RECOMIENDA POR LA PRESENTE A LOS ESTADOS MIEMBROS: 
A. Crear, habida cuenta de sus responsabilidades por lo que se refiere a la 
organización de sus sistemas de enseñanza superior, sistemas transparentes de 
evaluación y de garantía de la calidad, con los objetivos siguientes: 
- salvaguardar la calidad de la enseñanza superior en el contexto económico, 
social y cultural de sus países, teniendo en cuenta la dimensión europea y las 
exigencias mundiales; 
- ayudar a los centros de enseñanza superior a utilizar las técnicas de garantía de 
la calidad como mecanismos orientadores que garanticen la flexibilidad 
organizativa con vistas a aportar una mejora permanente en un entorno que 
evoluciona rápidamente; 
- servir de punto de anclaje para la cooperación europea y mundial a fin de 
tener en cuenta las experiencias mutuas para la realización de las dos tareas 
anteriores; 
B. Basar los sistemas de evaluación y de garantía de la calidad en los siguientes principios: 
Autonomía e independencia de las autoridades encargadas de la evaluación y de la 
garantía de la calidad 
Estas autoridades deberán disponer de autonomía e independencia a efectos de 
procedimiento y de metodología, tanto en relación con los poderes políticos como 
respecto a los propios centros de enseñanza superior. 
21 Enseñar y aprender - hacia la sociedad del conocimiento, Libro blanco, Bruselas - Luxemburgo 1995. 
22 - Educación, formación, investigación - Los obstáculos para la movilidad transnacional. Libro verde. COM 
(96) 462 final. 
-11-
Adecuación entre los procedimientos de evaluación y autonomía y el perfil de los 
centros 
Todo procedimiento de evaluación y de garantía de la calidad deberá incluir 
preguntas sobre el concepto que los centros tienen de sí mismos, por ejemplo, en 
lo que se refiere a la definición de su misión, tanto en el conjunto del centro como 
en los departamentos o en las distintas materias, con el fin de dar respuestas 
diversificadas en términos de educación y de formación a las diferentes demandas 
del mercado de trabajo y de la sociedad en general. 
Elementos internos y externos de los procedimientos 
Todo procedimiento de evaluación y de garantía de la calidad debe incluir un 
elemento interno de autorreflexión y un elemento externo basado en la opinión de 
expertos externos. 
Participación de todas las partes interesadas 
El elemento interno debería hacer participar a todos los interlocutores 
competentes del centro en el proceso de reflexión interno, en particular, el 
personal docente y los administradores responsables de la orientación académica 
y profesional, así como los estudiantes. 
El elemento externo debería ser un proceso cooperativo de consulta y de consejo 
entre expertos independientes externos e interlocutores que pertenezcan al centro 
en cuestión. 
Los antiguos alumnos, los interlocutores sociales, las asociaciones profesionales 
y otros grupos sociales interesados deben estar representados en los grupos de 
expertos para que se tengan en cuenta los criterios sociales y profesionales 
pertinentes en el procedimiento de evaluación. 
Sería necesario fomentar la participación de expertos extranjeros de otro Estado 
miembro en las evaluaciones confiadas a los expertos de otras instituciones de 
enseñanza superior, que podrían contribuir a la evaluación dando cuenta de las 
experiencias de otros países, comparando los procesos observados con las 
normas vigentes en el extranjero y favoreciendo la comprensión cultural. 
Publicación de informes de evaluación 
Los informes de evaluación de la calidad deben publicarse en una forma 
adaptada a cada Estado miembro y constituir un material de referencia 
satisfactorio para los socios y para la información de los ciudadanos en general. 
C. Velar por que se adopten algunas medidas de seguimiento a escala nacional, 
regional u otra para permitir a los centros de enseñanza superior que apliquen sus 
planes de mejora de la calidad y de una mejor inserción de los licenciados en el 
mercado del trabajo; 
D. Velar por que las autoridades públicas y la dirección de los centros concedan una 
gran prioridad ai intercambio permanente de experiencias y a la cooperación en 
materia de evaluación y de garantía de la calidad con los demás Estados 
miembros, así como con las organizaciones y fas asociaciones internacionales en el 
ámbito de ¡a enseñanza superior. 
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II. Y, A TAL EFECTO, INSTA A LA COMISIÓN: 
1. A apoyar la creación de una "Red europea de garantía de la calidad" constituida por 
las autoridades responsables de la evaluación de la calidad en la enseñanza superior, 
nombradas por los Estados miembros, por una parte, y por organizaciones y 
asociaciones en la Comunidad Europea que posean ia experiencia requerida en el 
ámbito de la evaluación y de (a garantía de la calidad en ia enseñanza superior, por 
otra. 
Esta "Red" podría llevar a cabo, principalmente, las siguientes tareas: 
a) intercambio de informaciones y de experiencias en el marco de la organización de 
conferencias y talleres europeos y utilización de las nuevas tecnologías; 
b) asistencia técnica a las autoridades competentes de los distintos Estados miembros 
para realizar proyectos concretos tendentes a establecer o a mejorar 
procedimientos y mecanismos de evaluación y de garantía de ¡a calidad; 
c) apoyo a los grupos de centros de enseñanza superior de distintos países que 
deseen cooperar en el proceso de evaluación o de garantía de la calidad, en 
particular, por medio de las redes temáticas en el marco del capítulo ERASMUS 
del programa SÓCRATES; 
d) otra ayuda a los centros de enseñanza superior, en particular, proporcionando 
informaciones sobre los avances metodológicos así como ejemplos de buena 
práctica, facilitando el contacto con expertos internacionales, formando una 
"mancomunidad" o, también, preparando "paquetes de herramientas" 
compuestas de instrumentos metodológicos; 
e) establecimiento de un vínculo entre la evaluación de la calidad y otras actividades 
comunitarias, desarrolladas fundamentalmente en el marco de los programas 
comunitarios SÓCRATES y LEONARDO DA VINCI así como con el 
reconocimiento de las cualificaciones a nivel comunitario; 
f) elaboración de metodologías destinadas a integrar mejor a los graduados en el 
mercado de trabajo europeo; 
La "Red europea de garantía de la calidad" podrá disfrutar de un apoyo financiero en 
concepto de los programas SÓCRATES y LEONARDO DA VINCI, según los 
objetivos y los procedimientos normales de estos programas. En lo que se refiere a este 
último, es necesaria una implicación real y una presencia activa de las empresas en el 
proceso de la garantía de la calidad de la enseñanza superior pero también sería 
deseable en el caso de SÓCRATES. 
2. A presentar cada dos años al Consejo, al Parlamento Europeo y a las instituciones 
competentes informes sobre el desarrollo de los sistemas de evaluación y de garantía 
de la calidad en los distintos Estados miembros y sobre las actividades europeas de 
cooperación en este sector. 
A presentar, a la luz de las conclusiones de dichos informes, cualquier propuesta 
adecuada para reforzar la garantía de la calidad en la enseñanza superior. 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 159 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 
N° de catálogo : CB-CO-97-147-ES-C 
ISBN 92-78-18315-6 
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L-2985 Luxemburgo 
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