Resolución del Consejo

de 5 de abril de 2001

sobre el proyecto Galileo

(2001/C 157/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Vista la Comunicación de la Comisión de 22 de noviembre de 2000 y los resultados publicados hasta la fecha sobre la fase de definición iniciada mediante la Resolución del Consejo de 19 de julio de 1999(1),

Considerando que una de las ventajas estratégicas de Galileo es su contribución al desarrollo de una mayor cohesión europea,

- Hace referencia a las conclusiones de los Consejos Europeos de Colonia, Feira, Niza y Estocolmo;

- Recuerda su Resolución de 16 de noviembre de 2000, relativa a la estrategia espacial europea, y la Resolución de la Agencia Espacial Europea (AEE), adoptada el 20 de diciembre de 2000, sobre la contribución de la AEE a Galileo;

- Señala que Galileo es un programa civil bajo control civil;

- Considera importante que Europa sea independiente en este ámbito, teniendo en cuenta:

- las considerables perspectivas ofrecidas por la utilización de la tecnología de navegación por satélite,

- los riesgos a los que la expondría la dependencia de sistemas con numerosas actividades públicas y privadas sobre los que no podría ejercer control alguno,

- las ventajas que tendrá que aportar este sistema en materia de redundancia, interoperatividad, complementariedad y garantías de servicio;

- Destaca que el proyecto debe elaborarse sobre la base de un minucioso análisis de costes y beneficios;

- Conviene, en principio, en el objetivo de que el sistema se encuentre en pleno funcionamiento en 2008 a más tardar.

El Consejo acuerda las siguientes disposiciones, que contienen los componentes necesarios para el lanzamiento de la fase de desarrollo del proyecto Galileo, como próximo paso:

1. El Consejo acuerda, en las condiciones expuestas en la Comunicación de la Comisión de noviembre de 2000 y basándose en la misma, que la financiación se hará a cargo de créditos comunitarios y de la AEE prácticamente en la misma proporción. Una financiación de hasta un importe de 100 millones de euros para el año 2001 será liberada inmediatamente después de la presente Resolución de acuerdo con los mecanismos del Reglamento financiero relacionados con las redes transeuropeas. El Consejo tomará una decisión sobre la liberación de los restantes créditos presupuestarios de las redes transeuropeas (450 millones de euros) en diciembre de 2001, junto con otra decisión para constituir la entidad que se encargará de la gestión del proyecto.

2. La Comunidad y los Estados miembros deberán garantizar, mediante bases jurídicas adecuadas, un control político eficaz del proyecto Galileo y del sistema EGNOS(2). La Comisión deberá garantizar, en estrecha cooperación con la AEE, el carácter único de la administración y el control financiero del proyecto. En su concepción, deberá tenerse en cuenta la participación de las asociaciones de usuarios, de terceros países y de socios privados. Las disposiciones prácticas deberán garantizar la participación equilibrada de todos los Estados miembros en todas las fases del programa, a fin de que posea una auténtica dimensión europea.

La creación de la citada entidad encargada del proyecto será necesaria, en último término, para la gestión, administración y control financiero del proyecto. Las ventajas e inconvenientes de las opciones que se exponen a continuación tendrán que ser analizados por el Consejo, ya se trate de una empresa común, conforme al artículo 171 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de una agencia o de cualquier otra fórmula adecuada, según sea la propuesta que la Comisión tiene intención de presentar. La Comisión, en estrecha cooperación con la AEE, propondrá lo antes posible al Consejo, que deberá decidir en diciembre de 2001, los estatutos y, en particular, la organización, administración, personal y financiación de la entidad.

En cuanto sea posible, la Comisión, en estrecha colaboración con la AEE, organizará una estructura temporal de gestión que funcionará hasta tanto no se constituya la entidad encargada del proyecto. La estructura temporal estará integrada por representantes de la Comisión, que asumirán la coordinación general del programa, y por representantes de la AEE, que se ocuparán de los aspectos técnicos. Dicha estructura temporal trabajará en estrecha cooperación con los Estados miembros a través del Comité del programa de navegación de la AEE y del Comité director Galileo de la Comisión.

3. Todas las fases de desarrollo del programa se basarán en una gestión financiera saneada y transparente. El Consejo Europeo confirmó el objetivo de conseguir una financiación con una elevada participación del sector privado en reuniones sucesivas, y recientemente en sus conclusiones de Estocolmo, al declarar que se insta al sector privado a que asuma el reto, mediante un compromiso vinculante para la fase de desarrollo, de participar en este proyecto y de financiarlo. Dado que la participación privada, por medio de convenios de colaboración entre el sector público y el privado, es un elemento fundamental para el éxito del programa Galileo, el sector privado ha de participar también en la ejecución y el funcionamiento del proyecto con el propósito de maximizar la eficacia en la gestión y las oportunidades de negocio, y para incorporar fondos privados a través de un reparto equitativo de riesgos.

A tal fin, el Consejo invita a la Comisión a tomar las iniciativas siguientes:

- elaborar, antes de junio de 2001 y en estrecha cooperación con la AEE, una definición precisa de la iniciativa, un enunciado claro de los requisitos que deben cumplir las operaciones tales como prestaciones equivalentes como mínimo a las de los Sistemas mundiales de navegación por satélite (GNSS) existentes, interoperabilidad optimizada y redundancia con otros sistemas, ausencia de averías unimodales, integridad en todas las latitudes, compatibilidad con los actuales sistemas de navegación, continuidad en el servicio en las situaciones de crisis y compatibilidad con el procedimiento de los derechos de propiedad intelectual,

- elaborar un enunciado claro de los objetivos del proyecto en estrecha cooperación con la AEE, y combinarlo con el análisis coste-beneficio que actualmente está realizándose de manera independiente, a fin de tener listo para junio de 2001 un informe destinado al Consejo,

- emprender cuanto antes un procedimiento de licitación que presente una perspectiva de todas las fases del proyecto para permitir el desarrollo a más largo plazo del compromiso del sector privado en el proyecto a fin de determinar los servicios comerciales y públicos que deberá proporcionar el proyecto Galileo, especificando los flujos de ingresos que pueden generar y las medidas de acompañamiento que se requieren para lograrlo. Esto permitirá también aclarar las condiciones para el compromiso a más largo plazo del sector privado. Se dispondrá del resultado de la evaluación de la licitación a principios de noviembre de 2001 para que sirva como base de una decisión del Consejo antes de finales de 2001. Dicha decisión determinará asimismo el máximo de fondos comunitarios disponibles para la fase de desarrollo y la fase operativa(3). Sin perjuicio de dicha decisión, la entidad encargada de la gestión del proyecto Galileo tomará las medidas transparentes y no discriminatorias que resulten necesarias para que el sector privado tome parte en un compromiso financiero firme que posibilite su participación en la fase de desarrollo antes de finales de 2003. La decisión por parte del Consejo de comenzar la fase de desarrollo requerirá, como ha sido acordado por sucesivos Consejos Europeos, una amplia financiación por parte del sector privado; en este contexto, el Consejo toma nota de la opinión de la Comisión de que durante la fase operativa no serán necesarias las contribuciones procedentes de fondos comunitarios.

4. La definición preliminar de los servicios tiene que recibir el respaldo del Consejo en junio de 2001, al ser un elemento importante del proceso inicial de licitación. Esta definición debería, asimismo, favorecer el desarrollo del convenio de colaboración entre el sector público y el privado. La consolidación y selección final de los servicios, una vez consultadas las correspondientes asociaciones de usuarios, se llevarán a cabo para definir los requisitos que deban cumplirse, el perímetro, las características, el coste y las condiciones de financiación. El Consejo tomará una decisión sobre las opciones de servicios a lo sumo a fines de 2003, junto con una decisión de iniciar la fase de desarrollo, teniendo en cuenta las conclusiones de la Conferencia mundial de radiocomunicaciones.

5. La seguridad de Galileo es un elemento importante del programa. No sólo deberá ofrecer garantías de la continuidad de servicio requerida en determinados campos, como los relativos a la seguridad de la vida humana, sino también a los relativos a las restricciones de acceso e incluso la denegación de acceso decididas por las autoridades civiles en situaciones de crisis. Deberán especificarse con claridad las cuestiones de responsabilidad jurídica que de ellas se derivan. Deberá someterse al Consejo una definición preliminar del grado requerido de seguridad del sistema y de los costes correspondientes, el cual deberá tomar una decisión para fines de 2001 como plazo último, de acuerdo con el asesoramiento del Comité director Galileo y de la Junta de seguridad del sistema Galileo.

6. Habrá que establecer disposiciones, que deberán integrarse en la definición pormenorizada del proyecto, para la protección de la intimidad y de las libertades individuales contra el uso indebido de los datos de localización resultantes del sistema.

7. El sistema Galileo se diseñará de manera que proporcione servicios homogéneos en todo el territorio de los Estados miembros de la Unión, incluso para las latitudes septentrionales, merced a satélites de órbita media. La integración óptima de la realización del sistema EGNOS en el programa Galileo deberá efectuarse en estrecha relación con el EOIG(4) con arreglo a un programa de transición que concluirá hacia 2015. Con este fin, los socios interesados deberán presentar tan pronto como sea posible una propuesta pormenorizada de los aspectos técnicos, de explotación, financieros e institucionales de dicha integración. Durante el tiempo que sea necesario, los mecanismos de financiación del proyecto Galileo y del sistema EGNOS deberán ser independientes.

8. Debe garantizarse a los usuarios la compatibilidad e interoperatividad entre Galileo y los demás sistemas de radionavegación por satélite [GPS (Global Positioning System, Sistema global de posicionamiento) y Glonass (Global Navigation Satellite System, Sistema global de navegación por satélite)], con el fin de ofrecer, merced a la redundancia, un servicio mejor y más fiable en todo el mundo. A este respecto, se deberán intensificar las conversaciones entabladas con los Estados Unidos de América y con Rusia para alcanzar lo antes posible un acuerdo satisfactorio.

9. El Consejo anima a que se continúen, bajo su control político, los contactos con Estados no miembros que estén interesados en contribuir al desarrollo del proyecto Galileo.

10. Deberá prepararse activamente la Conferencia mundial de radiocomunicaciones 2003 para concretar los logros de la Conferencia de 2000, mediante la elaboración del enfoque común adecuado respecto del espectro de Galileo.

11. La Comisión presentará al Consejo informes anuales sobre la evolución del programa. El primero de tales informes se presentará al Consejo en diciembre de 2001.

(1) DO C 221 de 3.8.1999, p. 1.

(2) European Geostationary Navigation Overlay System (Sistema europeo complementario de navegación geoestacionaria).

(3) Ningún Estado miembro estará obligado a contribuir mediante fondos nacionales suplementarios.

(4) EGNOS Operators and Infrastructure Group (Grupo de operaciones e infraestructuras 7918/01 del sistema EGNOS).