COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 02.07.1997 
COM(97) 332 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
SOBRE 
LAS MEDIDAS COMUNITARIAS QUE AFECTAN AL TURISMO 
(1995/96) 

INDICE 
1. INTRODUCCIÓN GENERAL 
i. 1 Ámbito del informe 
12 Visión general 
FOMENTAR LA MOVILIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS 
TURISTAS 
2.1 Mejorar la movilidad de los turistas 
2.2 Garantizar la protección de los turistas como consumidores 
2.3 Facilitar el acceso al turismo a determinados sectores de la población 
2.4 Fomentar la responsabilidad: la lucha contra el turismo sexual que afecta a niños 
3. REFORZAR LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA 
TURÍSTICA EUROPEA 
3 1 Fomentar un entorno favorable a las empresas turísticas 
3.2 Promover la modernización de la industria turística 
3.3 Favorecer el desarrollo del turismo en las zonas menos desarrolladas 
3 4 Fomentar el desarrollo del turismo en terceros países asociados 
4. FOMENTAR EL USO RESPONSABLE DE LOS RECURSOS 
TURÍSTICOS 
4.1 Fortalecer un desarrollo turístico sostenible 
4.2 Incrementar la colaboración entre turismo v cultura 
5. CONCLUSIONES 
ANEXOS 
1. El Turismo en la balanza de pagos - 1996 
2. Capacidad de alojamiento en los hoteles y establecimientos similares - 1996 
3. Utilización de los hoteles y establecimientos similares - 1996 
4. Contribuciones comunitarias asignadas al turismo en los Documentos únicos de 
programación y los Marcos comunitarios de apoyo (Fondos Estructurales 1994-
1999) 
1. INTRODUCCIÓN GENERAL 
1.1 Ámbito del informe 
El presente informe, que ofrece una visión general de las medidas emprendidas por la 
Comunidad con respecto al turismo en 1995-96, se presenta de conformidad con el 
artículo 5 de la Decisión 92/421/CEE del Consejo, de 13 de julio de 1992, por la que se 
aprueba un Plan de acciones comunitarias en favor del turismo1. 
La mayoría de las actividades descritas en el informe se han llevado a cabo en el marco 
de una amplia gama de políticas y programas comunitarios que, a pesar de no estar 
diseñados específicamente en favor de los objetivos del turismo, tienen, no obstante, una 
influencia importante en el desarrollo de la industria turística, en los intereses de los 
turistas y en la explotación y conservación de los activos utilizados por el turismo. 
Con el fin de dar una visión lo más clara posible de las repercusiones de las medidas 
sobre los principales elementos del turismo, es decir, el turista, la industria turística y los 
recursos del turismo, la estructura del informe sigue esta clasificación. No obstante, no 
hay que olvidar que dichos elementos, así como las actuaciones relacionadas con ellos, 
están directamente vinculados entre sí. Se describen los objetivos especificados, las 
implicaciones financieras y los beneficiarios, así como los resultados mensurables y los 
progresos realizados en relación con cada área principal de acción de la Comunidad que 
sea pertinente para el turismo. Puede hallarse una enumeración más exhaustiva de 
información sobre estos aspectos en un documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión. 
La Comisión ya ha remitido al Consejo de Ministros y al Parlamento Europeo un 
informe2 sobre la evaluación del Plan de acciones comunitarias a favor del turismo 
(1993-95), respecto a las acciones lanzadas durante los dos primeros años (1993 y 1994). 
En cuanto a 1995, muchos de los proyectos iniciados en ese año no finalizarán hasta 
junio de 1997 y una de las acciones piloto más importantes lanzadas en el marco del plan 
no terminará hasta 1998. La evaluación de dichas medidas se efectuará más adelante. 
Debido a la naturaleza de esta actividad, los aspectos financieros y de control de la 
aplicación del plan no se abordan en el presente informe y serán objeto de un informe por 
separado de la Comisión al Tribunal de Cuentas. 
Una verdadera evaluación del gran número de actuaciones relacionadas con el turismo 
desarrolladas en el marco de otros programas y políticas comunitarios (medidas 
indirectas) plantea diversas cuestiones relacionadas con la metodología, selección, 
relación coste/eficacia, etc. Por añadidura, algunas de las actuaciones a evaluar desde la 
perspectiva del turismo, relativas a, por ejemplo, los Fondos Estructurales, se evaluarán 
con respecto a los objetivos establecidos en las políticas de que se trate. Las cuestiones 
que se planteen serán objeto de estudio por los servicios afectados; naturalmente, una 
coordinación más eficaz es requisito previo esencial para establecer prioridades a la hora 
de evaluar las medidas indirectas relacionadas con el turismo. 
1.2 Visión General 
El turismo es un fenómeno en el que participa la mayoría de los ciudadanos europeos, 
como usuarios y proveedores de servicios relacionados con él, en los Estados miembro y 
en una amplia gama de terceros países asociados. 
1 DOCE Ln° 231 de 13-8-1992, p.28. 
2 COM (96) 166 final de 30-4-1996. 
La Unión Europea mantiene aun su posición de líder en el turismo mundial, con una tasa 
de crecimiento en 1996 del 4,2% en términos de llegadas internacionales y del 4,5% en 
términos de ingresos. A pesar de la disminución de su cuota del mercado mundial - entre 
1990 y 1996 los ingresos se redujeron en un 7 % y las llegadas en un 4 % -, Europa es la 
principal zona de origen y destino de los flujos turísticos internacionales, tanto en 
llegadas/salidas, como en ingresos e intercambios comerciales internacionales. Doce de 
los cuarenta principales destinos turísticos del mundo son Estados miembros de la UE y, 
en 1996, obtuvieron el 40 % de las llegadas, el 38 % de los ingresos y el 42 % del gasto 
en turismo mundial internacional. Las actividades turísticas dan empleo directo a nueve 
millones de personas, lo que representa el 6% del empleo total. Asimismo, el turismo 
tiene una importante repercusión indirecta sobre el empleo en servicios afines y, en 
algunas economías con un fuerte componente turístico, su contribución en términos de 
puestos de trabajo es considerablemente superior a la media. Se estima que, al final del 
próximo decenio, los puestos de trabajo de los sectores viajes y turismo habrán 
aumentado en unos dos millones y representarán más del 9% del empleo total en la 
Unión Europea3. 
1995-96 representa un período importante en la progresiva participación de la 
Comunidad Europea en el fomento del turismo, mediante medidas tanto directas como 
indirectas. Las medidas indirectas incluyen programas y medidas en el seno de políticas 
que afectan al turismo, pero que no se desarrollan o llevan a cabo para obtener objetivos 
específicos en dicho ámbito. Por otra parte, las medidas directas tienen objetivos 
turísticos específicos e incluyen, principalmente, actuaciones piloto o exploratorias 
destinadas a mostrar lo que podría lograrse a mayor escala. 
Desde el punto de vista institucional, la realización en abril de 1995 de una amplia 
consulta basada en el Libro Verde de la Comisión4, sobre el papel de la Unión en el 
ámbito del turismo, que culminó en el "Foro sobre Turismo Europeo" celebrado por la 
Comisión en diciembre de 1995, representó un esfuerzo importante en cuanto a la 
evaluación de las necesidades y alcance de la actuación comunitaria. El resultado 
proporcionó una contribución directa al trabajo de la Conferencia Intergubernamental, 
que no ha tomado, sin embargo, una decisión sobre si la referencia al turismo en el 
Tratado debe ser más especifica que la actual. 
Desde el punto de vista operativo, dicho período estuvo marcado por la finalización de 
varios programas, la evaluación de su implementación y la elaboración y lanzamiento de 
nuevas iniciativas y propuestas, como la propuesta de la Comisión sobre el primer 
programa plurianual en favor del turismo europeo, "Philoxenia" (1997-2000)5. 
Las medidas relativas al turismo emprendidas por la Comunidad Europea en 1995-96 
continuaron reflejando el carácter multidisciplinar y horizontal de las actividades 
turísticas, siempre respetando las competencias adjudicadas a la Unión Europea en este 
ámbito y sin interferir en la responsabilidad directa de los Estados miembros en materia 
de turismo. 
Dichas medidas se vieron influidas por los objetivos específicos señalados en el Plan de 
acciones comunitarias a favor del turismo (1993-95)6, el mandato del Comité Consultivo 
en el sector de turismo7, compuesto por representantes de los Estados miembro, y los 
3 WTTC, "Travel and Tourism - Jobs for the millenium", Londres, 1997. 
4 COM(95)97 final de 4-4-1995. 
5 COM(96) 168 final de 30-4-1996 y COM(96) 635 final de 4-12-1996. 
6 DOCE Ln° 231 de 13-8-1992, p.28. 
7 DOCE Ln° 384 de 31-12-1986, p.52. 
objetivos establecidos en otros programas y políticas comunitarias de especial relevancia 
para el turismo (políticas regionales, medio ambiente, transporte, consumidores, 
educación, formación, programas culturales, etc.). 
En la aplicación del Plan de acciones comunitarias en 1995-96, se ha prestado especial 
atención a los siguientes aspectos: 
• adquisición y mejora de conocimientos sobre el turismo europeo 
• promoción de la cooperación transnacional para fomentar la calidad de los servicios 
turísticos 
• fortalecimiento de la cooperación y consulta con los organismos y organizaciones 
públicas y privadas correspondientes y mejora de la coordinación interna en el seno de 
la Comisión. 
En este mismo período, las medidas pertinentes adoptadas en el marco de otros 
programas y políticas comunitarios han contribuido a: 
• facilitar la movilidad de los ciudadanos y su acceso al turismo, así como mejorar la 
protección de los turistas como consumidores 
• mejorar el entorno económico y social para el desarrollo de las actividades turísticas 
• alcanzar una relación firme entre actividades turísticas y recursos naturales, artificiales 
creados por el hombre y culturales, con el fin de obtener un desarrollo turístico 
equilibrado y sostenible. 
Todos los elementos clave del turismo, es decir, el turista, la industria del turismo y los 
recursos del turismo, se han visto afectados por las actuaciones emprendidas a nivel 
comunitario en los años 1995-96. 
Por motivos que se han señalado ampliamente8, muchas de las actuaciones realizadas en 
la primera etapa del Plan de acciones comunitarias a favor del turismo (1993-95) han 
resultado problemáticas. La Comisión está realizando una revisión completa de todas las 
actuaciones que se empredieron en el marco del Plan de acciones comunitarias a favor del 
turismo en años anteriores y que han concluido y procederá a emitir órdenes de ingreso y 
a denunciar judicialmente las irrregularidades, en su caso. Los resultados decepcionantes 
de determinadas medidas del plan supusieron una ocasión perdida, tanto para definir 
problemas y oportunidades del turismo en Europa, como para proporcionar experiencia e 
información valiosas a los encargados de otros programas y políticas comunitarias. A 
pesar de esto, en el marco del plan se han realizado proyectos que merecen la pena, 
especialmente en los últimos años, y la experiencia adquirida será inestimable para la 
gestión de futuras actuaciones. 
Informe del Tribunal de Cuentas 3/96 sobre los turistas y la promoción del turismo y respuestas 
de la Comisión, DOCE Cn° 17 de 16-1-1997, p. I y COM(96) 166 final de 30-4-1996. 
2. FOMENTAR LA MOVILIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS 
TURISTAS 
Un reciente análisis muestra que la internacionalización de los flujos turísticos está 
creciendo más rápidamente que el turismo nacional. En la Unión Europea, el número de 
noches pasadas en el extranjero por no residentes ha aumentado en un 4,5%, mientras que 
el turismo nacional se ha incrementado en un 1,9% en los dos últimos años9. En 1996, se 
registraron en los Estados miembros 239 millones de llegadas turísticas internacionales 
(40,3% del mercado mundial) y, según la Organización Mundial del Turismo, el 
equivalente a 165 000 millones de dólares en ingresos (39% del mercado mundial)10. 
La tendencia de los europeos a tomar vacaciones más cortas pero más frecuentes durante 
todo el año junto con el interés renovado en EE UU y Japón por visitar varios Estados 
miembros de la UE está contribuyendo a la expansión del mercado turístico europeo. 
Dicha expansión es también uno de los efectos directos del establecimiento progresivo del 
mercado único y, hasta cierto punto, del desarrollo de la política de protección del 
consumidor, factores que tienden a aumentar la confianza de los turistas que viajan fuera 
de su país de residencia. 
Asimismo, la liberalización gradual de las normas del transporte aéreo y la disminución de 
tarifas han fomentado los viajes de largo recorrido y un crecimiento considerable de los 
flujos turísticos, especialmente de los países del sur de Europa hacia los del norte y, más 
genéricamente, de la UE a terceros países. Además, el deseo de una mayor movilidad 
tanto por parte de los jóvenes como por parte de las personas de la tercera edad y 
personas con discapacidades, ha llevado también a un interés creciente por conocer sus 
necesidades específicas en cuanto a servicios turísticos. 
La mejora de las disposiciones legales para garantizar la libre circulación de personas 
dentro de la Unión, la protección de los derechos de los consumidores, y el facilitar la 
integración de las personas con discapacidades están entre las cuestiones prioritarias 
tratadas a nivel comunitario en el marco del fomento de las actividades turísticas. El 
énfasis puesto en estos aspectos es un ejemplo práctico de los esfuerzos que está 
realizando la Comisión Europea para situar al ciudadano en el centro de la construcción 
europea. 
2.1 Mejorar ia movilidad de los turistas 
El derecho de todo ciudadano de la UE a visitar libremente cualquier Estado miembro sin 
restricción alguna ha sido uno de los primeros y más visibles logros de la Comunidad 
Europea. La eliminación de controles fronterizos entre los países de la UE, elemento 
central del programa del mercado único, representa un compromiso añadido de la Unión 
en favor de una mayor movilidad de las personas en Europa, garantizándose su libertad de 
viajar por todo el territorio comunitario sin obstáculos. 
No obstante, la aplicación final de este principio no ha progresado tan rápidamente como 
se previo en un principio y de conformidad con el artículo 7A del Tratado. La eliminación 
de controles en las fronteras interiores de la UE solamente se ha llevado a cabo totalmente 
y) Comisión Europea, "Tourism in Europe - Key Figures 1995-96", OPOCE, Luxcmburgo, 1997 
10 Organización Mundial del Turismo, Informe Regional - Europa, Madrid, 1997. 
6 
en lo relativo a aduanas - respecto al equipaje de viajeros - y, en el caso de personas, 
únicamente en los países en los que se aplica el acuerdo de Schengen (Bélgica, Alemania, 
España, Francia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal). 
Con el fin de fomentar el establecimiento de un área sin "barreras", garantizar la eliminación de 
los controles de personas en las fronteras de los Estados miembros y facilitar a las personas de 
terceros países la obtención de un visado para la Unión Europea con objeto de viajar por su 
territorio, la Comisión propuso en 1995 dos directivas complementarias, que se han revisado tras 
el dictamen emitido por el Parlamento Europeo en octubre de 199611. La aplicación, desde 1996, 
de dos Reglamentos del Consejo12 de especial interés para los turistas de terceros países, el 
primero relacionado con un modelo único de VISADO para la UE y el segundo señalando los 
terceros países de origen para los que se requiere visado de entrada en el territorio de la UE, debe 
contribuir al fortalecimiento de la imagen de Europa como un único destino turístico. 
Paralelamente, a nivel de la cooperación intergubernamental, la aplicación del acuerdo de 
Schengen entre siete países europeos (Bélgica, Alemania, España, Francia, Luxemburgo, los 
Países Bajos y Portugal) desde 1995 y su posterior ampliación a otros tres países (Italia, Grecia y 
Austria), prevista para 1997, mostrará las claras ventajas que supone para los turistas la 
eliminación de controles de personas en las fronteras interiores. 
2.2 Garantizar la protección de los turistas como consumidores 
Las medidas tomadas en los últimos dos años han garantizado, en particular: 
la meicia de la información dirigida a los turistas para incrementar el conocimiento 
de sus propios derechos, de conformidad con la legislación comunitaria vigente 
la evaluación de problemas concretos considerados de importancia general y que 
afectan a los intereses económicos y de seguridad de los turistas 
la consolidación de instrumentos legales que mejoran la protección del consumidor 
a nivel comunitario y que benefician a los turistas 
la definición de un nuevo plan de acciones13 en el que se establecen los objetivos 
prioritarios de la política de protección del consumidor para el período 1996-1998; 
aunque el plan no señala específicamente a los turistas como categoría prioritaria, 
su aplicación garantizará una protección más eficaz de éstos, en la medida en que 
su realización se refiere a ámbitos que les afectan en gran medida. 
En lo relativo a información, en 1996 se concluyeron tres instrumentos complementarios. En el 
marco del plan de acciones comunitarias en favor del turismo, se distribuyó a muchas asociaciones 
y empresas interesadas una guía electrónica sobre las instalaciones a disposición de los turistas en 
Europa. A raíz de la iniciativa "Los ciudadanos primero", lanzada en 1996, con el fin de informar 
mejor a los ciudadanos europeos de sus derechos en el mercado único se publicará en todas las 
lenguas oficiales y se distribuirá ampliamente en 1997 un folleto de fácil manejo dedicado a 
"Viajar a otro país de la Unión Europea". Dentro del segundo programa de política de protección 
de los consumidores, se ha publicado una nueva edición de la Guía del consumidor europeo, que 
1 y COM(95) 346 y COM (95) 347 de 12-7-1995 revisados por COM (97) 106 de 20-3-1997. 
12 DOCE n° L 164 de 14-7-95, p.l; DOCE n° L 234 de 3-10-95, p.l. 
13 COM (95) 519 de 31.10.1995 
incluye un capítulo específico sobre los derechos de los turistas; en 1997 aparecerá una versión de 
dicha guía puesta al día. 
En cuanto a la evaluación de problemas relacionados con los intereses de los turistas, la Comisión 
está analizando los resultados de los estudios sobre la aplicación de la Directiva relativa a los 
viajes combinados, la seguridad contra incendios en hoteles y establecimientos similares y el 
exceso de reservas en hoteles, realizado este último dentro del Plan de acciones en favor del 
turismo. 
La legislación pertinente adoptada en el marco de la política de protección de ios consumidores de 
interés para los turistas incluye medidas para la mejora de la información que ha de suministrarse 
en el caso de contratos de "venta a distancia" - tras la Directiva finalmente adoptada en 199714 
sobre esta forma específica de venía - y disposiciones para simplificar los procedimientos para 
acceder a los tribunales y de solución de problemas individuales de los consumidores por medio de 
la conciliación. 
El compromiso general de la Comisión de garantizar una mejor integración de la política 
de protección del consumidor en otras políticas comunitarias, así como el reconocimiento 
de la necesidad de mejorar la coordinación interna con respecto a las medidas 
comunitarias que afectan al turismo, deberán contribuir a una protección más eficaz de los 
turistas en Europa y de los ciudadanos europeos que viajan al extranjero. 
2.3 Facilitar el acceso al turismo a determinados sectores de la población 
Las barreras psicológicas y físicas, que hacen que para las personas afectadas sea más 
difícil el viajar y tomar vacaciones, son factores que pueden comprometer una integración 
y participación total de estos ciudadanos. Las personas con discapacidades y de la tercera 
edad, que a menudo padecen una movilidad reducida y representan un porcentaje 
considerable tanto de la población de la UE como de los visitantes de terceros países, 
forman parte de esta categoría. En la UE las personas con discapacidades de uno u otro 
tipo representan más del 10% de la población15 y suponen una demanda potencial de 
alojamiento relacionado con el turismo estimada en 350 millones de noches16. El 
porcentaje de la población mayor de 65 años está aumentando rápidamente y es de 
especial importancia para el turismo, desde el punto de vista del tiempo de ocio disponible 
durante todo el año; esta categoría representa el 16% de la población total de la UE y está 
previsto que aumente en un 5% y alcance 61 millones de aquí al año 200017. 
Ante esta situación y teniendo en cuenta la importancia de los diversos segmentos de la 
demanda turística, la Comisión finalizó en 1996 una evaluación de los requisitos básicos y 
mejores prácticas para la producción, mercadotecnia y oferta de servicios turísticos a 
ciudadanos con discapacidades y de la tercera edad. El trabajo conjunto desarrollado por 
los servicios competentes de la Comisión ha ayudado al desarrollo de la sinergia necesaria 
en la aplicación de los instrumentos comunitarios disponibles; la participación directa de 
las autoridades públicas y de las principales asociaciones nacionales y europeas dedicadas 
a estos asuntos ha contribuido a consolidar el proceso de cooperación a nivel europeo, lo 
que evita solapamientos de iniciativas y ayuda a determinar las mejores prácticas en 
interés de ios turistas. 
14 Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20-1-1997. 
15 Eurostat. Statistics in Focus, "Disabled persons: statistical data", 1995/10, Luxemburgo. 
16 Comisión Europea, "Making Europe accessible for tourists with disabilities", OPOCE, 
Luxemburgo, 1996. 
17 Eurostat. Anuario 1996, OPOCE, Luxemburgo, 1996. 
Las- principales actuaciones llevadas a cabo en el marco del Plan de acciones comunitarias en favor 
del turismo incluyen dos guías, una sobre la asistencia especial y los servicios específicos 
disponibles para turistas con discapacidades en los países de la UE y la AELC18 y la segunda 
sobre las buenas prácticas a ser tenidas en cuenta por los operadores turísticos para poder 
responder a los requisitos básicos de las personas discapacitadas al organizar y tomar 
vacaciones19. En cuanto a las personas de la tercera edad, se ha realizado un análisis de las 
tendencias, necesidades y comportamientos de esta categoría de turistas en un informe apoyado por 
la Comisión, a disposición de todos aquellos que pudieran estar interesados20. 
En el contexto de la política social y la política de transportes, las actuaciones realizadas en favor 
de los turistas con discapacidades han permitido, por una parte, estudiar las cuestiones de las 
medidas de formación para los profesionales del turismo y de instalaciones específicas en los 
alojamientos y, por otra, progresar en el trabajo de determinar los requisitos técnicos para facilitar 
la posibilidad de acceso a las diferentes modalidades de transporte. 
La amplia difusión de los resultados del trabajo realizado contribuirá a incrementar el 
conocimiento de las necesidades específicas de la tercera edad y de los turistas con 
discapacidades. El incremento del conocimiento de estos aspectos, junto a la mayor 
atención que se les dedica a nivel nacional y local, contribuirá a alcanzar una situación de 
igualdad de oportunidades para personas a las que a menudo se les ha denegado el acceso 
a instalaciones turísticas en el pasado. 
2.4 Fomentar la responsabilidad: la lucha contra el turismo sexual que afecta a 
niños 
1996 ha sido el año en que la concienciación sobre el turismo sexual que afecta a niños ha 
sido mayor entre la opinión pública europea, y, en particular, los turistas y la industria del 
turismo. El reconocimiento de las múltiples dimensiones del problema y del hecho de que 
han de tomarse medidas coordinadas para prevenir este fenómeno llevó a la Comisión a 
adoptar una Comunicación sobre la lucha contra este tipo de turismo en noviembre de 
199621. La Comunicación constituye un marco de referencia para la actuación comunitaria 
en este terreno, con una perspectiva a medio y largo plazo, y haciendo hincapié en un 
número limitado de objetivos concretos. El conjunto de propuestas de medidas incluidas 
en la Comunicación está diseñado para ayudar a disuadir y castigar a los que abusan 
sexualmente de los niños, contener el flujo de turistas sexuales procedentes de Europa, 
ayudar a combatir el turismo sexual en terceros países y alentar a los Estados miembros a 
tomar una postura conjunta contra el turismo sexual que afecta a los niños. El enfoque 
establecido se basa en el reforzamiento de la consulta y concertación, con la participación 
de los Estados miembros, la industria del turismo y las organizaciones no gubernamentales 
que se ocupan de este tema. 
3. REFORZAR LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA 
TURÍSTICA EUROPEA 
18 Comisión Europea, Guías de viaje para viajeros discapacitados (publicación en 1997). 
19 Comisión Europea, "Making Europe accessible for tourists with disabilities", OPOCE, 
Luxemburgo, 1996. 
20 AIT-FIA. "La mobilité et les personnes âgées", Bruselas, 1995. 
21 COM(96) 547 Final de 27-11-1996. 
Los rápidos cambios del entorno económico mundial y una mayor internacionalización 
tanto de la demanda como de la oferta de servicios están teniendo repercusiones 
significativas sobre las actividades relacionadas con el turismo, que, especialmente en 
Europa, siguen constituyendo la fuerza motriz del turismo a escala mundial. Sin embargo, 
el liderazgo tradicional del turismo europeo, basado principalmente en la diversidad de sus 
actividades empresariales y la riqueza de sus atracciones, no puede darse por sentado. 
La combinación de retos crecientes planteados en forma de una mayor competencia entre 
destinos turísticos, las oportunidades que ofrecen segmentos de demanda en expansión, 
junto a mayores expectativas por parte de los clientes, requieren adaptar las estrategias del 
desarrollo turístico en cuanto a concepción, producción, mercadotecnia y suministro de 
servicios turísticos se refiere. La eficacia de dichos ajustes depende del dinamismo y la 
eficacia de las empresas turísticas y también de una amplia gama de otras actividades que 
tienen repercusiones directas sobre el éxito de la industria turística, sin formar 
necesariamente parte de ella. 
Habida cuenta de la contribución considerable de las actividades turísticas a la economía 
de la UE en términos de PIB (5,5%), empleo (6% del empleo total) y comercio exterior 
(aproximadamente una tercera parte del comercio de servicios), existe una necesidad 
permanente de promover las condiciones para un entorno económico favorable en el que 
pueda desarrollarse el turismo europeo. 
En el marco de los programas y políticas comunitarias, se han considerado cuatro 
aspectos fundamentales para mejorar la competitividad de la industria turística europea y 
garantizar su desarrollo. 
competencia leal entre las empresas del sector turístico 
modernización de la industria turística y mejora de la calidad de los servicios 
turísticos mediante la formación y cualificación de los trabajadores 
desarrollo del turismo en las zonas menos desarrolladas de la Unión 
fomento de políticas turísticas basadas en la calidad en terceros países asociados. 
3.1 Fomentar un entorno favorable para las empresas turísticas 
La eficacia del mecanismo del mercado turístico depende de la aplicación del mercado 
único, el respeto a la política de competencia y un mejor conocimiento de la estructura del 
mercado y su evolución; en términos más generales, también es esencial contar con un 
entorno legislativo que favorezca a la empresa. 
Las características estructurales y demográficas de la industria turística la hacen 
especialmente sensible a la plena aplicación de los requisitos del mercado único y la 
política de competencia. La industria del turismo abarca una amplia gama de actividades y 
varias ramas diferentes, en que participa un número limitado de compañías multinacionales 
muy grandes, junto a un número muy elevado de pequeñas y medianas empresas 
(PYMEs); todos aquellos que forman parte de la industria han de conocer los diversos 
segmentos de una demanda en rápida evolución, influida por varios factores externos 
impredecibles. La necesidad de disponer de información fidedigna explica la especial 
atención prestada por la Comunidad al desarrollo de un sistema estadístico europeo sobre 
el turismo, que puede ayudar a los responsables de la toma de decisiones a establecer 
mejor sus estrategias de mercado y evaluar su rendimiento. 
10 
La preponderancia de las PYMEs en el turismo es evidente. En el caso del sector 
"Horeca", por ejemplo, (compuesto por los hoteles y otros establecimientos de 
alojamiento, los restaurantes, las cantinas y la restauración colectiva) que está formado 
por más de 1 300 000 empresas en la UE (alrededor del 8,5% del total) y genera un 5,2% 
del empleo total y 269.000 millones de ecus de volumen de negocio, la mitad de los 5,3 
millones de personas empleadas trabaja en pequeñas empresas (de 1 a 9 empleados), otro 
15% son empresas unipersonales y alrededor del 10% de las personas empleadas trabaja 
en grandes empresas (más de 250 empleados)22. La importancia de las grandes empresas 
del sector Horeca en el empleo es especialmente significativa en algunos países, por 
ejemplo, en Francia alcanza el doble de la media de la Unión Europea y en Finlandia el 
triple; en otros estados miembros (Alemania, España, Italia), la importancia de las grandes 
empresas se sitúa por debajo de la media comunitaria. 
Las comparaciones internacionales muestran que en el caso de EE UU y Japón el proceso 
de reestructuración, probablemente fomentado por un entorno empresarial más favorable, 
ha tenido lugar antes que en Europa; la importancia de las pequeñas empresas en términos 
de empleo es cuatro veces inferior en Japón y tres veces inferior en EE UU que en 
Europa. 
Un análisis de la creación de nuevas empresas23, a pesar de no ser exhaustivo en cuanto a 
la cobertura de todos los Estados miembros, confirma el potencial y el dinamismo de las 
empresas relacionadas con el turismo: la mitad del millón de empresas de nueva creación 
en 1992 pertenecían al sector del comercio o al sector Horeca. En países como Francia y 
los Países Bajos, la tasa de supervivencia tras cinco años de actividad en el sector Horeca 
es del 42% y el 68% respectivamente, lo que suele ser bastante habitual en las pequeñas 
empresas. 
Análisis recientes confirman que la utilización en su totalidad de los instrumentos 
comunitarios tiene repercusiones positivas sobre la competitividad empresarial, el empleo 
y la economía en general24. Por el contrario, un enfoque conservador encaminado al 
mantenimiento de barreras para los operadores no residentes y medidas proteccionistas 
injustificadas tienden a frustrar nuevas iniciativas empresariales y frenan el dinamismo 
empresarial. 
Paralelamente a la mejora de la aplicación del mercado único y las normas sobre la 
competencia, pueden esperarse resultados positivos para las empresas turísticas tras el 
inicio de una serie de actuaciones a escala comunitaria destinadas a mejorar la 
competitividad de las empresas europeas. Es el caso de, por ejemplo, la simplificación de 
los procedimientos administrativos y la legislación, o las disposiciones para ayudar a las 
empresas a aprovechar las oportunidades que puedan existir, como la red de 
"Euroventanillas", o para fomentar la cooperación e internacionalización empresarial 
(como "BC-NET" y "BRE"). Estos instrumentos se utilizan cada vez más (por ejemplo, 
sólo para el sector Horeca se han introducido 575 perfiles de empresas en la red BRE en 
1995-96 para buscar socios) y la implementación del tercer programa plurianual en favor 
de las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) de la Unión Europea25, adoptado en 1996 
para el período 1997-2000, ofrecerá más oportunidades a las PYMEs turísticas. 
22 Comisión Europea, Enterprises in Europe - Fourth report, OPOCE, Luxemburgo, 1996. 
23 Ibidem. 
24 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el impacto y la 
efectividad del mercado único. COM(96) 520 final de 30-10-1996. 
25 DOCE L n° 6 de 10-1-1997, p.25. 
11 
El transporte es un área de actividad importante que influye en el desarrollo y la 
competitividad del turismo. Se han hecho progresos considerables a nivel comunitario en 
1995-96 para alcanzar objetivos importantes en este ámbito. A pesar de que la mayoría de 
los turistas siguen prefiriendo el coche para desplazarse en sus viajes, la importancia 
creciente del transporte aéreo, especialmente para los turistas internacionales, se ha visto 
directamente influida por la aplicación progresiva de las medidas de liberalización 
aplicadas por la Comunidad y que han entrado en su fase final a partir del 1 de abril de 
1997. La liberalización ya ha creado mayores oportunidades para los viajeros europeos en 
términos de mejores conexiones, mayor posibilidad de elección y tarifas más bajas. Por 
ejemplo, la capacidad de producción del mercado del tráfico aéreo de la Comunidad 
(asientos por Km.) alcanzó 370.000 millones en 1995, de los que más de la mitad (56%) 
corresponde a compañías charter26. La proporción de pasajeros aéreos que viajan con 
billetes de tarifa reducida en vuelos regulares ha pasado del 60,5% en 1985 al 70,9% en 
1995; si se incluyen los pasajeros de vuelos charter, el porcentaje de las tarifas reducidas 
se sitúa entre el 90%» y el 95% del mercado total. El problema de la congestión y retrasos 
del tráfico aéreo27, al que se dedicó un libro blanco en marzo de 1996, compromete la 
eficacia del sistema de transporte aéreo europeo y produce serias dificultades a los 
turistas; la revisión del código de conducta de los sistemas informatizados de reserva, a 
través de los que se realiza la mayoría de las reservas aéreas, ayudará a aumentar su 
transparencia y eficacia. Los sistemas informatizados de reserva desempeñan un papel 
fundamental en la industria del turismo y, con la difusión de los servicios y aplicaciones 
basados en Internet (por ejemplo, World Wide Web), se están produciendo cambios 
radicales en dicha industria. Para el 2005 se calcula que el 30% de la información relativa 
al turismo y el 20% del comercio pasen por Internet. 
La adopción de directrices comunitarias para el desarrollo de redes transeuropeas y de 
diversas medidas destinadas a mejorar la seguridad de los diferentes medios de transporte 
contribuirán a lograr un sistema de movilidad en Europa más seguro y completo y a hacer 
más accesibles a un mayor número de personas muchos destinos turísticos europeos. 
El volumen considerable de operaciones comerciales y pagos transfront erizo s por 
servicios turísticos hace que tengan especial interés para la industria turística los progresos 
realizados para el paso a la moneda única europea (EURO). La industria turística y los 
turistas son objetivos importantes de la campaña general lanzada por la Comisión con el 
fin de incrementar los conocimientos de las empresas y los ciudadanos sobre los aspectos 
prácticos de la introducción del EURO. Representantes de los principales sectores 
relacionados con el turismo forman parte de la mesa redonda establecida por la Comisión 
a estos efectos. Además, está previsto lanzar un estudio sobre los aspectos específicos que 
afectan al turismo en 1997. 
Los esfuerzos realizados en los últimos años para mejorar la información estadística relativa al 
turismo se han consolidado con la adopción por el Consejo de la Directiva 95/57/CE sobre la 
recogida de información estadística en el ámbito del turismo 28. Se aplicación empezó ya en 1996, 
26 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las repercusiones del 
tercer paquete de medidas de liberalización del transporte aéreo, COM(96) 514 final de 
23.10.1996. 
27 COM(95) 318 y "Libro Blanco sobre la gestión del tráfico aereo - Liberalización del espacio 
aereo europeo" de 6-3-1996. 
28 DOCE L n° 291 de 6-12-1995, p.32. 
12 
con ayuda financiera de la Comisión. Los resultados preliminares se han puesto a disposición de 
los operadores turísticos en 1996 y 1997 a través de nuevas publicaciones que presentan las cifras 
clave del turismo europeo. También se está prestando asistencia a terceros países de Europa 
central y oriental y la región mediterránea, con el fin de ampliar el sistema europeo a estas zonas. 
Mejorar el conocimiento sobre el turismo ha sido también el objetivo de estudios específicos 
realizados en el marco del Plan de acciones en favor del turismo, en concreto sobre el turismo 
empresarial y de congresos y la gestión del rendimiento de las PYMEs turísticas. La difusión de 
los resultados empezó en 1996, especialmente a través de seminarios y conferencias en los que 
participan representantes de la industria. 
Como parte de su trabajo de seguimiento de la aplicación del mercado único, la Comisión ha 
estudiado la cuestión de las profesiones de guía turístico y acompañante; también se ha analizado 
el respeto al derecho de establecerse como gerente de hotel y se ha remitido un dictamen motivado 
a un Estado miembro que incumplía las normas. En lo relativo a la política de la competencia, la 
Comisión ha estudiado y aceptado varios casos sobre actividades relacionadas con el turismo, en el 
marco del régimen de ayudas estatales y del control de fusiones y adquisiciones. 
En cuanto a los impuestos directos, se precisa una mayor transparencia y cooperación entre los 
Estados miembros, especialmente en lo que respecta a los servicios relacionados con el turismo, 
que a menudo se tratan de forma diferente a escala nacional. El desarrollo de un marco impositivo 
general previsto por la Comisión en su informe de 1996, en que se pasa revista a los sistemas 
impositivos de los Estados miembros, podría crear oportunidades de desarrollar empresas y crear 
empleo en el turismo. En lo relativo a los impuestos indirectos, el IVA aplicable a los servicios 
relacionados con el turismo y el futuro de las ventas libres de impuestos son los puntos principales 
que preocupan a la industria del turismo. En cuanto a las ventas libres de impuestos, que no son 
compatibles con los principios del mercado único, tanto la Comisión como el Consejo han 
confirmado el plazo de 1999 para la finalización del período de transición, evitando así que 
continue la distorsión de la competencia con respecto a las tiendas que venden bienes con 
impuestos y entre los diferentes medios de transporte. En el.caso del IVA, dentro del programa 
establecido por la Comisión en 1996 sobre un sistema común para el IVA y un calendario para la 
presentación de propuestas formales para introducir dicho sistema, la industria turística tendrá 
ocasiones específicas para poder expresar su opinión. La Decisión del Consejo de 1996 sobre un 
tipo estándar de IVA debería ayudar a reducir las disparidades existentes en el tratamiento de los 
servicios turísticos. 
A pesar de los progresos realizados, existe aún un cierto desconocimiento en el ámbito 
empresarial de las oportunidades existentes a nivel comunitario y la cooperación y 
consulta de todas las partes concernidas a nivel local, regional, nacional y europeo es 
insuficiente. En la propuesta de la Comisión de abril de 1996 sobre el primer programa 
plurianual en favor del turismo europeo, "Philoxenia", que aún está siendo estudiada por 
el Consejo, se prevé un marco coherente en que puedan tomarse medidas para ayudar a 
superar esta situación. Mientras tanto, seguirán los esfuerzos destinados a fomentar un 
mejor entorno para el turismo, identificando algunos de los problemas y oportunidades 
más importantes a los que ha de enfrentarse la industria del turismo. 
3.2 Promover la modernización de la industria turística 
La mejora de los recursos humanos y de las técnicas, así como de la capacidad de gestión, 
son requisitos básicos para acelerar el proceso de modernización de la industria turística 
en Europa; esto es tanto más importante por cuanto que el turismo ha sido reconocido 
13 
como formando parte de las industrias que ofrecen las mejores perspectivas de 
crecimiento y creación de empleo29. 
Este proceso, ya muy avanzado en los principales mercados turísticos que compiten con la 
UE, se está llevando a cabo más gradualmente en Europa; muchas empresas turísticas, 
especialmente las PYMEs, tienen dificultades para superar deficiencias estructurales 
relativas a la educación y formación profesional, por una parte, y a la innovación 
tecnológica, por otra. 
Las actividades relacionadas con el turismo son consideradas en general como capaces de 
crecer de forma regular y tener altos niveles de empleo, habiéndose confirmado este 
potencial a lo largo de muchos años. No obstante, se hace necesario mejorar las 
capacidades y conocimientos de la fuerza de trabajo. En el caso de las actividades de 
hostelería y restauración, donde el nivel educativo alcanzado se sitúa considerablemente 
por debajo de la media en todos los Estados miembros, el 54% de los empleados en 1995 
no había pasado de los estudios escolares básicos; únicamente el 7% tenía estudios 
universitarios o equivalentes. Este sector ha registrado el mayor índice de desempleo y de 
desempleo de larga duración para las mujeres (18%) y el segundo más elevado para los 
hombres (15%)30. El contraste entre las tasas de crecimiento positivas del sector y el alto 
índice de desempleo registrado puede explicarse por la alta movilidad de las personas 
empleadas en el mismo. Esto puede deberse al hecho de que las personas en busca de 
empleo consideran a menudo el sector Horeca como un sector de transición y a que 
muchas de las actividades relacionadas con el turismo son estacionales. El turismo, debido 
a sus condiciones estructurales, ha sido uno de los primeros en experimentar las diversas 
formas de flexibilidad del mercado laboral; sin embargo, se ha demostrado que es muy 
difícil reducir la precariedad en el empleo o limitar los efectos de la estacionalidad en las 
carreras profesionales de los asalariados. 
Estos problemas han sido abordados por representantes empresariales y de los asalariados 
del sector Horeca, tanto en el marco de la plataforma del diálogo social, como a través de 
varios proyectos presentados por los operadores turísticos y apoyados por la Comisión en 
1995 y 1996 dentro de las medidas comunitarias mejoradas para fomentar el empleo y el 
desarrollo de los recursos humanos. El principio fundamental subyacente en muchos de 
estos proyectos es el desarrollo de la cooperación transnacional entre las autoridades 
públicas, la industria y los centros de educación y formación profesional. Este enfoque 
debería facilitar el intercambio y desarrollo de las mejores prácticas y así coadyuvar a 
superar las deficiencias en cuanto a conocimientos y experiencia de varios aspectos de las 
actividades del turismo. 
Un ejemplo de lo que puede lograrse son los resultados alentadores registrados a través de 
la utilización progresiva por parte de las empresas del turismo de los Servicios Europeos 
de Empleo (EURES), establecidos por la Comisión en cooperación con los servicios 
públicos de empleo del Espacio Económico Europeo, con el fin de facilitar la movilidad de 
los trabajadores entre los países participantes. 
La aplicación del desarrollo tecnológico a los servicios turísticos - orientada hacia la 
información debido al tipo de actividad de que se trata - es también un área de actividad 
29 CSE(96) 6 final de 27 de noviembre de 1996, Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo, 
"Cómo extraer del sector servicios lodo su potencial de empleo"; WTTCTravcl and Tourism -
Jobs for the millenium", Londres, 1997. 
M) Comisión Europea, Employment in Europe - 1996, OPOCE, Luxemburgo, 1996 
14 
importante. La situación en Europa, aunque haya mejorado, no llega a la situación de 
progreso de otros grandes mercados, como el de Estados Unidos. La venta electrónica de 
viajes se considera de gran éxito en el mercado de EE UU, donde representa más de la 
mitad del comercio electrónico31 habiendo incrementado su volumen de negocio de 142 
millones de dólares en 1994 a 600 millones en 1996; para el año 2000 está previsto un 
volumen de negocio de 3 000 mil'.ones de dólares32. En EE UU, más del 70% de las 
reservas de hotel se hace a través de un sistema central de reservas al que están 
conectados los hoteles; por el contrario, en Francia, un líder europeo en este ámbito, los 
mayores grupos de hoteles que están- conectados a un sistema de reservas internacional 
reciben únicamente entre el 8 y el 10% de sus reservas a través de dicho sistema33. Están 
apareciendo en el mercado sistemas integrados de información al viajero basados en 
Internet, que combinan la información turística, cultural y de ocio con la información 
sobre viajes y movilidad. Estos sistemas abiertos pueden dar un mejor enfoque a la 
movilidad y un uso más racional a los recursos turísticos. En este contexto, aparecerán 
también nuevos retos y oportunidades para la industria europea del turismo, especialmente 
para las PYMEs; destinos turísticos periféricos y poco conocidos pueden contar a partir 
de ahora con un nuevo aliado para mejorar la mercadotecnia y la gestión de sus servicios 
turísticos. La demora en aprovechar los dispositivos tecnológicos actuales privará a las 
empresas europeas de la oportunidad de ampliar su presencia en el mercado y en algún 
caso podría comprometer los mercados ya existentes. Todavía es preciso investigar en 
diversos ámbitos científicos (por ejemplo, los aspectos multilingues, los métodos de 
investigación, la interfaz de usuario y el proceso de comercialización). Las PYMEs que 
tengan una capacidad limitada de inversión en innovación necesitarán cursos de 
formación, apoyo para aprender las mejores prácticas empresariales en el nuevo entorno 
electrónico y transferencias de conocimientos sobre las oportunidades telemáticas y el 
desarrollo de procedimientos y protocolos comunes. Este aspecto es tenido en cuenta por 
la Comisión en el desarrollo de los programas comunitarios pertinentes. 
Habida cuenta de la influencia estratégica de las nuevas tecnologías sobre la 
competitividad de la industria europea del turismo, entre 1994 y 1996, se han destinado 
31,8 millones de ecus al desarrollo de nuevas tecnologías para servicios turísticos, en el 
marco del cuarto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico, en particular 
dentro de los programas "IMPACT II" y "TELEMATICS". La mayoría de los proyectos 
seleccionados, desarrollados en colaboración con operadores turísticos y empresas 
especializadas de varios Estados miembros, se ha centrado en el desarrollo de 
herramientas de información para las PYMEs y los turistas capaces de apreciar y 
promover las atracciones naturales y culturales y otras atracciones turísticas y facilitar una 
utilización sostenible de las instalaciones turísticas y los recursos naturales. 
La consulta y concertación de los agentes sociales que representan al sector Horeca a nivel 
comunitario ha progresado en el marco del comité del diálogo social, centrándose especialmente en 
los problemas vinculados a los perfiles profesionales, la movilidad de los trabajadores y las 
condiciones laborales. 
Con el fin de aplicar la iniciativa comunitaria "Empleo y desarrollo de los recursos humanos" 
(1994-1999), se ha considerado el turismo rural como fuente de empleo en una de las redes 
establecidas para acciones de desarrollo del empleo local. Dentro del programa "European 
Employment Services" (Servicios Europeos de Empleo) (EURES), una red de 450 asesores da 
31 Forrester Research consultores.. 
32 "Les nouvelles technologies", Cahier Espaces n° 50, p. 51, Paris, 1997. 
31 Ibidem, p. 10 
15 
asistencia y asesoramiento a los trabajadores sobre los trabajos disponibles y los derechos de 
seguridad social. La sección específica de las vacantes de empleo de la base de datos dedicada al 
turismo, que forma parte del programa, ha sido utilizada a menudo para buscar trabajadores en el 
sector Horeca y en parques temáticos turísticos bien establecidos. Otro ejemplo es el proyecto de 
colocación estacional para hoteles y casas de huéspedes de las regiones del sur de Baviera y 
Badén Württemberg, coordinado por EURES y el Bundesanstalt for Arbeit alemán, que crea una 
oportunidad de colocar a 260 trabajadores irlandeses cada año. 
Dentro de los programas comunitarios renovados Sócrates34 y Leonardo35 (1995-1999), en los 
dos primeros años de su implementación se han apoyado 16 proyectos en el ámbito del turismo, 
la restauración colectiva y la gestión hotelera, destinados al desarrollo curricular y la movilidad 
del personal educativo y los estudiantes, y 40 proyectos sobre el análisis y desarrollo de métodos 
y actividades de formación profesional en las profesiones turísticas así como intercambios de 
becarios. 
Dentro del programa ESPRIT III, en el que se ha apoyado el desarrollo de herramientas 
informáticas y multimedia destinadas al turismo, y en el marco de diversas aplicaciones 
sectoriales de TELEMATICS; también se han financiado proyectos relacionados con el 
suministro de información sobre instalaciones turísticas y atracciones y acontecimientos 
culturales.. 
El interés a nivel comunitario en desarrollar instrumentos para el seguimiento y 
evaluación eficaces de las políticas de empleo y mercado laboral y establecer el empleo y 
la innovación como prioridades clave para Europa tendrá especial importancia para la 
industria del turismo. La Comisión apoyará la actividad de los agentes sociales 
participantes en el diálogo social europeo, con el fin de favorecer que se tenga en cuenta 
el factor humano, elemento indispensable para el desarrollo del turismo. 
3.3 Favorecer el desarrollo del turismo en las zonas menos desarrolladas 
El reconocimiento de la contribución del turismo al crecimiento económico se refleja en 
el interés creciente de los Estados miembros y de la Comunidad en explotar mejor su 
potencial, especialmente en las zonas menos desarrolladas. La reducción de las 
disparidades regionales es esencial para garantizar un desarrollo económico equilibrado y 
fomentar los cambios necesarios en toda la Comunidad, con el fin de adaptarse a los 
requisitos para participar con éxito en el mercado único. Las políticas estructurales 
europeas son un instrumento clave en este proceso y el turismo está cubierto por la 
mayoría de los programas operativos de los Estados miembros. 
La interconexión entre turismo y desarrollo regional se pone de manifiesto en el número 
de medidas (unas 300 hasta 1996) apoyadas en los programas de los Fondos Estructurales 
y las Iniciativas Comunitarias, en que se señala específicamente al turismo como ámbito 
de actuación. La mayoría de dichas medidas se refiere a las infraestructuras, los recursos 
humanos y las inversiones productivas. Los Fondos Estructurales contribuyen, asimismo, 
al desarrollo del turismo en un sentido más amplio. En las zonas rurales, por ejemplo, 
contribuyen a la conservación de la zona rural, al mantenimiento las tradiciones 
culturales y los conocimientos locales y a la restauración de los pueblos - todos ellos 
factores importantes para aumentar el atractivo de las zonas rurales europeas 
34 Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. 
DOCE L n° 87, p. 10 de 20-4-1995. 
35 Decisión del Consejo n° 94/819/CE.. 
DOCE. L n° 340, p. 8 de 29-12-1994. 
16 
para los visitantes -, así como al desarrollo de nuevos mercados para el turismo rural, 
como el "turismo ecológico", el "turismo deportivo", etc. Los principales objetivos de los 
programas operativos establecidos en asociación entre los Estados miembros y la 
Comisión son: 
• mejorar el alojamiento, las instalaciones y las atracciones turísticas 
• desarrollar las empresas relacionadas con el turismo 
• mejorar las cualificaciones profesionales y los recursos de gestión del turismo 
• favorecer el desarrollo de los productos y el mercado turístico 
Se estima que el desglose de la suma asignada por la Comunidad a medidas relacionadas 
con el turismo dentro de los Fondos Estructurales es el siguiente: 
• 5 850 millones de ecus, para el período 1994-1999, para las regiones menos 
desarrolladas (objetivo n° 1) y las regiones del norte de Europa con una densidad de 
población muy baja (objetivo n° 6) • 
• 600 millones de ecus, principalmente para el período 1994-1996, para medidas en 
zonas industriales en declive (objetivo n° 2) 
• 800 millones de ecus, para el período 1994-1997, para medidas en zonas rurales 
vulnerables (objetivo n° 5b). 
El esfuerzo total es superior a lo que las sumas indicadas pudieran sugerir, ya que no 
incluyen medidas que en esta fase no es posible vincular directamente al turismo. Éste es 
el caso de la ayuda que • puede darse a los agricultores para la diversificación de 
actividades hacia actividades turísticas, dentro del objetivo n° 5a. Por añadidura, en la 
mayoría de los casos, la contribución comunitaria se ve complementada por recursos 
adicionales de fuentes públicas y privadas. 
También se han apoyado con cargo a los Fondos Estructurales proyectos para el turismo 
en el marco de Iniciativas Comunitarias emprendidas por la Comisión en colaboración con 
los Estados miembros; entre ellos se incluyen actuaciones destinadas a fomentar el 
desarrollo local en zonas concretas de la Comunidad, tal y como ocurre con las zonas 
rurales bajo LEADER II, la Iniciativa "PYMEs", así como medidas destinadas a fomentar 
la cooperación transfronteriza e interregional. 
Los proyectos relacionados con el turismo apoyados en el marco de Iniciativas Comunitarias se 
refieren a: 
Desarrollo local en zonas rurales ("LEADER II"), en el que de los 98 programas 
aprobados hasta 1996 casi todos incluyen medidas para apoyar actividades turísticas; se 
calcula que se dispondrá de alrededor del 40% de los fondos (con una contribución 
comunitaria de 1 755 millones de ecus para el período 1994-1999) para actuaciones 
relacionadas con el desarrollo del turismo rural. 
Cooperación transfronteriza e interregional ("INTERREG II"), por ejemplo, cinco 
proyectos relacionados con el turismo en los que participaban en concreto Alemania, 
Dinamarca. Luxemburgo y Grecia, para los que se han aportado 68,7 millones de ecus. 
17 
Economía de las regiones ultraperiféricas, que dependen en su mayoría de actividades 
turísticas, para reforzar su integración con el resto de la Unión; uno de estos proyectos, 
financiado con 29,5 millones de ecus, se refiere a las Islas Canarias. 
Desarrollo local en zonas que dependen de la pesca ("PESCA"), para contribuir a la 
reconversión de los recursos humanos y a la diversificación/reconversión de las 
actividades en zonas costeras a otros sectores, incluido el turismo. Para el período 1994-
99, aproximadamente un total de 50 millones de ecus (contribución comunitaria) han sido 
asignados a proyectos turísticos36. El Reino Unido y Alemania, por ejemplo, han destinado 
cada uno 5 millones de ecus a proyectos de turismo, mientras que otros países pueden 
beneficiarse de una medida PESCA más general sobre la "reconversión a otras 
actividades". En este marco, se ha apoyado un proyecto de cooperación transnacional (la 
red de "casas del mar") en que participan Portugal, Dinamarca, Francia, el Reino Unido, 
Italia, Grecia, Suecia y España. 
Inversiones y empleo alternativos en zonas afectadas por el declive del sector del 
armamento ("KONVER II"), donde se han aprobado seis proyectos relacionados con el 
turismo presentados por Alemania, Francia, Dinamarca y Bélgica, por un valor de 8,1 
millones de ecus; la proporción de fondos disponibles utilizados para actividades 
relacionadas con el turismo es especialmente elevada en el caso de la región de Valonia en 
Bélgica (61%), Basse Normandie en Francia (87%) y el Saarland en Alemania (62%). 
Conversión económica de zonas mineras del carbón ("RECHAR II") en las que se han 
aprobado ocho proyectos relacionados con el turismo presentados por Alemania, el Reino 
Unido y Francia, por un valor total de 15,9 millones de ecus; conversión económica de 
zonas afectadas por el declive de la industria del acero ("RESIDER II") donde se han 
aprobado seis proyectos relacionados con-el turismo, por un valor dé 6,8 millones de ecus, 
presentados por Francia, los Países Bajos y varias regiones en Alemania. 
El proceso de paz y reconciliación en Irlanda del Norte ("PEACE"); el programa especial 
de apoyo acordado en 1995 incluye un proyecto relacionado con el turismo, que supone la 
cooperación con Irlanda por un valor de 49,9 millones de ecus. 
En junio de 1995, la Comisión presentó su Comunicación relativa a "una estrategia 
europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo"37, en la que se 
ponían en evidencia tanto el potencial del nivel local para la creación de nuevos empleos 
como los obstáculos estructurales que habría que eliminar para garantizar su desarrollo. El 
sector del turismo se señaló como uno de los 17 ámbitos que presentan un potencial de 
creación de empleo sin explotar. 
Desde entonces, la cuestión del desarrollo local del empleo se ha convertido en un tema 
importante de la actuación de la Comunidad, que ha sido objeto de numerosas iniciativas, 
tanto a nivel político, como en lo relativo a la acción de los Fondos Estructurales 
comunitarios38. 
A raíz de la iniciativa del Presidente de la Comisión destinada a establecer un Pacto de 
confianza en favor del empleo en Europa, la cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de 
Florencia (junio de 1996) respondió favorablemente a la sugerencia de la Comisión de 
iniciar, a título experimental, unos sesenta pactos territoriales de empleo a escala regional 
36 Dentro de los trece programas de los Estados miembros costeros. 
37 COM(95) 273 final de 13.6.1995 
3X COM(96) 109 final de 20-3-1996, Las intervenciones estructurales comunitarias y el empleo. 
1) 
y local que también conciernen al turismo, cuya financiación procederá, en parte, de los 
márgenes de maniobra disponibles en el marco de las políticas estructurales. 
Un análisis completo de los progresos realizados hacia el logro de la cohesión económica 
y social y sobre el modo en que los diversos instrumentos disponibles a nivel comunitario 
han contribuido a este objetivo se desarrolla en el Primer Informe sobre la Cohesión 
Económica y Social, adoptado por la Comisión en 199639,. En este contexto, se dan 
ejemplos de actividades relacionadas con el turismo financiadas por la Comunidad. 
Aunque puede afirmarse sin lugar a dudas que las medidas comunitarias destinadas a 
fomentar el turismo han contribuido considerablemente a la cohesión económica y social, 
es difícil determinar indicaciones más precisas de la repercusión de dichas medidas. En 
cualquier caso hay dificultades considerables para evaluar las repercusiones precisas de las 
políticas estructurales, especialmente en un período relativamente, corto. Una evaluación 
de las medidas en términos del turismo es incluso más problemática, en el sentido de que 
el turismo abarca una amplia gama de actividades, en grados muy variables. 
La mejora de la cooperación con los Estados miembros y de la coordinación interna de la 
Comisión es esencial a efectos de una evaluación correcta de las medidas de los Fondos 
Estructurales, que representan la principal fuente de ayuda al desarrollo del turismo de la 
que se dispone a nivel comunitario. Otras medidas se requieren, desde luego, tal y como 
ha reconocido la Comisión y han confirmado el Tribunal de Cuentas en su informe 
especial sobre el turismo adoptado en 199640, el Parlamento Europeo, el Comité 
Económico y Social y el Comité de las Regiones, en resoluciones y dictámenes adoptados 
en 1995 y 1996 41. 
3.4 Fomentar el desarrollo del turismo en terceros países asociados 
Reconociendo el papel que puede desempeñar en el desarrollo económico y social de 
nuestros socios y en el reforzamiento de sus relaciones con los Estados miembros, el 
turismo está incluido entre los ámbitos de cooperación de la mayoría de los acuerdos 
bilaterales y regionales vigentes, así como en la Convención de Lomé, cuyos signatarios 
totalizan actualmente 70 países de África, el Caribe y el Pacífico 
El apoyo de la Comunidad Europea ha tomado diversas formas y ha supuesto la 
asignación de niveles considerables de financiación, con arreglo a las prioridades 
establecidas por los países beneficiarios y aceptadas por la Unión. Los ejemplos de 
acciones apoyadas por la Comunidad en este ámbito se refieren al intercambio de 
conocimientos técnicos, la planificación del desarrollo turístico, la mejora de los sistemas 
de formación y educación y el desarrollo de herramientas de mercadotecnia. 
Los países de Europa central y oriental por una parte y los del Mediterráneo por otra, son 
zonas que han recibido una especial atención en el marco del refuerzo de la cooperación 
con la Unión Europea. 
Hacer progresar la estrategia de preadhesión, con vistas a la ampliación de la Unión en el 
caso de los 10 países asociados de Europa central y oriental y Chipre es un objetivo 
importante. La Comisión, en cooperación con las autoridades nacionales competentes, 
39 Comisión Europea, Primer informe sobre la cohesión económica y social, OPOCE, Luxemburgo, 
1996. 
40 DOCE C n° 17 de 16-1-1997 p. 1. 
41 DOCE C n° 347 de 18-11-1996, DOCE C n° 30 de 30-1-1997 y DOCE C n ° 42 de 10-2-1997 
19 
está evaluando las repercusiones financieras y legislativas de las actividades de la 
Comunidad en el ámbito del turismo. En el transcurso de las reuniones bilaterales que se 
vienen celebrando con las autoridades responsables, del turismo de dichos países, se ha 
confirmado su especial interés en las acciones comunitarias relativas al turismo. La 
implementación de proyectos específicamente relacionados con el turisrrío aprobados 
dentro del programa comunitario "Phare" también ha progresado; durante el período 
1991-1995 se han aportado fondos comunitarios por un valor de 38,9 millones de ecus. 
También se ha prestado apoyo en el marco del Programa de acción para Rusia de 1995, 
con el fin de reforzar los conocimientos en materia de formación y gestión del turismo. 
Tras la adopción de la Declaración de Barcelona en diciembre de 1995 y de la Resolución 
del Consejo de 13 de mayo de 1996 sobre la cooperación euromediterránea en el sector 
del turismo, la Comisión ha promovido la cooperación en el terreno de las estadísticas del 
turismo, siendo éste uno de los ámbitos prioritarios previstos por el Consejo y por 
nuestros asociados. No ha sido posible tomar medidas en los otros dos ámbitos, es decir, 
formación y promoción en el campo del turismo, pero en 1997 serán estudiados los 
elementos de un programa de trabajo coherente de cooperación sobre el turismo, que 
incluya la formación y la promoción. La Comisión seguirá estudiando y fomentando la 
contribución que el turismo y los profesionales europeos pueden aportar en el marco de 
los dos grandes ejes de la cooperación euromediterránea, es decir, en el campo económico 
y social, y en el campo cultural, tomando en consideración la opinión expresada por el 
Parlamento Europeo en su Resolución sobre la continuación de la Conferencia de 
Barcelona42. 
En cuanto a la Convención de Lomé, con el fin de garantizar una mayor eficacia en la 
aplicación del 8o Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y establecer una estrategia de 
cooperación más coherente en el ámbito del turismo, a finales de 1997 se concluirá un 
análisis sobre los logros y las necesidades de nuevas actuaciones. 
En lo relativo a otras regiones, la Comisión ha observado el interés manifestado por varios 
países de América Central y del Sur y Asia por fomentar la cooperación en el ámbito del 
turismo, que puede conllevar un beneficio mutuo para las empresas de la UE y de los 
países beneficiarios. 
De forma coherente con la progresiva liberalización del comercio de los servicios 
relacionados con el turismo, la aplicación del Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios (GATS), que entró en vigor en 1995, incluye también al turismo. Muchos de los 
miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) se han comprometido en el 
marco de dicho Acuerdo; esto podría abrir nuevas oportunidades a las empresas turísticas 
europeas para prestar servicios en un mercado mundial, establecer una presencia 
comercial en el extranjero y suministrar servicios en otros países. La evaluación de la 
aplicación del GATS en lo relativo al turismo y sus consecuencias para la industria 
turística europea está siendo examinada. 
En el marco del programa Phare, los proyectos específicos relativos al turismo abarcan varios años 
y se refieren a Polonia, Hungría, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania y Eslovenia; se centran en 
los siguientes aspectos: 
42 PE, Resolución sobre el informe conjunto de la Presidencia del Consejo y de la Comisión sobre la 
política mediterránea (PE.257.133 de 13-3-1997). 
20 
el suministro de asistencia técnica para el establecimiento de un marco jurídico c 
institucional para el turismo 
actividades de formación para profesionales del turismo 
mejora/establecimiento de oficinas de información turística y herramientas de promoción 
facilidades de créditos a aquellas empresas que invierten en el sector. 
En 1995, el programa Phare apoyó proyectos de cooperación transfronteriza sobre el turismo, que 
incluían: 
cooperación entre regiones costeras de Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Alemania, 
Dinamarca, Suecia y Finlandia, (1,4 millones de ecus) 
cooperación entre regiones fronterizas de Hungría y Austria (1,2 millones de ecus) 
desarrollo de una zona fronteriza turística entre Eslovenia y Austria (0,45 millones de 
ecus). 
Dentro del Plan de acciones en favor del turismo, en 1995 se apoyaron seis proyectos 
complementarios de fomento de la cooperación en el desarrollo de productos turísticos y la cultura, 
en los que participan algunos Estados miembros de la UE, los PECO, países del Magreb, Chipre y 
Malta y que deben terminar en 1997 (0,8 millones de ecus). 
Dentro de las medidas de acompañamiento financieras y técnicas (MEDA) para la cooperación 
mediterránea43, el proyecto de cooperación sobre estadísticas del turismo para el período 1997-
1999 se beneficiará de una asignación de 2,8 millones de ecus. En el marco del programa "Proceso 
de paz" en Oriente medio, en 1995-96 se financiaron dos proyectos. Dichos proyectos se referían 
al establecimiento de una "Universidad del turismo y la cultura para la paz", con la participación 
de la Autoridad Palestina, Israel, Marruecos, Argelia, Túnez y Francia (1,2 millones de ecus), y la 
creación en Europa de una rama de la "Middle East and Mediterranean Travel Agency and 
Tourism Association " (0,2 millones de ecus). 
En el marco de la Convención de Lomé y a partir de los fondos asignados para el 6o y el 7o Fondo 
Europeo de Desarrollo (FED), en 1995-96 se financiaron 27 proyectos relacionados con el 
turismo, por un valor total de 8,3 millones de ecus, lo que elevó a 69 millones de ecus la cantidad 
asignada a programas de turismo durante el período 1990-96. Dichos proyectos abarcan diversas 
medidas de asistencia, como la mercadotecnia de los destinos, la formación, la planificación 
turística y el desarrollo de productos. 
La gama de instrumentos de cooperación disponibles a nivel comunitario, respetando las 
necesidades de los terceros países asociados y en el interés mutuo de ambas partes, 
pueden ayudar a los responsables de la toma de decisiones a encarar las oportunidades y 
los retos de unos mercados turísticos en evolución, con el fin de fomentar el crecimiento y 
el empleo. Su efectividad dependerá de una gestión correcta de los recursos disponibles, la 
eficacia de las empresas afectadas y la actuación de las autoridades públicas en los países 
beneficiarios a la hora de aplicar una estrategia de desarrollo del turismo a largo plazo que 
sea equilibrada y sostenible. 
4. FOMENTAR EL USO RESPONSABLE DE LOS RECURSOS 
TURÍSTICOS 
43 Reglamento n° 1488/96 del Consejo de 23-7-1996. 
DOCE. L n°189 de 30-7-1996. 
21 
En la actualidad, hay más conciencia que nunca de la importancia del uso responsable de 
los recursos no renovables y de la necesidad de garantizar su transferencia a las 
generaciones futuras. Según los resultados de una encuesta Eurobarometer de 1996, el 
98% de la población europea cree que la protección del medio ambiente y la lucha contra 
la contaminación son una prioridad de la Unión y la mayoría (82%) considera que el 
problema es inmediato y requiere atención urgente44. Esta sensibilidad al medio ambiente 
se refleja también en el enfoque de los ciudadanos a la hora de planificar sus vacaciones; 
cada vez más, la calidad, incluidas las condiciones medioambientales, es un factor que 
influye en la elección de un destino turístico. Todas las ramas de la industria del turismo y 
las autoridades públicas de los principales destinos deben centrarse en los problemas 
vinculados a las repercusiones de las actividades turísticas sobre los recursos. Esta actitud 
plantea también la cuestión de en qué puede contribuir el turismo a preservar el buen 
estado de los recursos creados por el hombre, naturales y culturales. 
Este vínculo directo entre turismo, patrimonio cultural y medio ambiente es ampliamente 
reconocido. Dado que el turismo depende de dichos recursos como factores esenciales 
para la producción y mercadotecnia de actividades de ocio, constituye un campo de 
ensayo ideal para el seguimiento de la aplicación del principio del desarrollo sostenible. El 
objetivo principal de la actividad de la Comunidad en este ámbito ha sido fomentar un 
"círculo virtuoso" que ayude a dirigir la relación del turismo con el entorno económico, 
con vistas a una sostenibilidad a largo plazo. 
A pesar de los esfuerzos meritorios realizados por parte de la industria del turismo y 
diversas organizaciones y personas públicas y priyadas para la planificación y gestión del 
turismo, hay posibilidades llevar a cabo actuaciones concertadas que permitan a las partes 
afectadas explorar, de forma más sistemática, las medidas aplicadas en los diversos 
Estados miembros y Regiones, con el fin de establecer y difundir las mejores prácticas. 
También sería deseable suministrar información a los turistas y las empresas turísticas 
sobre las condiciones del medio ambiente y las atracciones culturales de los destinos 
turísticos y alentarles a que contribuyan a utilizar los recursos sensibles de forma 
respetuosa con el medio ambiente. 
4.1 Fortalecer un desarrollo turístico sostenible 
Fortalecer la calidad del entorno natural y del creado por el hombre es fundamental para el 
éxito de los destinos y empresas turísticas y un requisito previo esencial para lograr un 
desarrollo turístico sostenible. 
La aplicación de las políticas y medidas comunitarias pertinentes en 1995-96 incluyó 
esfuerzos continuados para integrar el principio de la sostenibilidad en las estrategias y 
prácticas para el desarrollo del turismo. Cabe subrayar que el turismo es uno de los 
sectores clave identificados por la Comisión para la integración de dicho principio en otras 
políticas. Tras una evaluación de esta política45, la actividad de la Comunidad se ha 
centrado en la consolidación de las medidas existentes y el lanzamiento de nuevos 
instrumentos legislativos y financieros selectivos que tienen especial importancia para el 
desarrollo del turismo. La ampliación de los instrumentos "LIFE" de 1996 a 1999 ha 
44 Eurobarometer, n° 43.1 bis, junio de 1996. 
45 Véase el informe de la Comisión COM(95) 624 final de 10-1-1996. 
22 
suministrado los medios financieros necesarios para apoyar proyectos piloto sobre un 
desarrollo turístico sostenible. 
En el marco del 5o Programa de acciones comunitarias para el medio ambiente, revisado 
en 1996, se ha prestado especial atención a las zonas costeras. El objetivo es crear 
sistemas más eficaces de gestión integrada de zonas a menudo afectadas por graves 
problemas derivados de los flujos turísticos, especialmente cuando se concentran en el 
espacio y en el tiempo46. En lo relativo a las zonas urbanas, un grupo de expertos 
establecido por la Comisión ha hechos importantes progresos en el establecimiento de 
opciones y orientaciones para políticas de desarrollo local; el objetivo consiste en 
combinar los efectos positivos de las actividades turísticas en las ciudades con la 
preservación de sus activos humanos, culturales y medioambientales. 
Otras medidas de carácter más legislativo se refieren a los siguientes aspectos: 
La propuesta de un reexamen de la Directiva del Consejo sobre la evaluación de 
las repercusiones medioambientales47, que incluye las instalaciones y los 
establecimientos turísticos en su ámbito de aplicación. 
El establecimiento de una relación de lugares de importancia comunitaria y de una 
red europea de zonas protegidas ("Natura 2000"), en que podría admitirse algunas 
formas del llamado "soft tourism " y que contribuiría a la protección y gestión de 
estos lugares. 
Cabe señalar que los Fondos Estructurales pueden también contribuir positivamente al 
desarrollo de formas de turismo sostenible desde el punto de vista medioambiental, por 
ejemplo en zonas rurales en las que un entorno natural de alta calidad es una de las 
atracciones clave para los turistas; los programas del objetivo n° 5b y la iniciativa 
comunitaria LEADER II están promoviendo actuaciones para el desarrollo del turismo en 
zonas rurales basado en el aprendizaje sobre el entorno natural y su conservación. 
Las medidas complementarias aplicadas en 1995-96 en el marco del Plan de acciones 
comunitarias en favor del turismo se han centrado en el incremento de la toma de 
conciencia de los operadores turísticos sobre los aspectos medioambientales y en el 
fomento de la difusión de las mejores prácticas que combinan el desarrollo del turismo y la 
sostenibilidad. El "Premio europeo de turismo y medio ambiente" se concedió por primera 
vez en 1995, tras una competición entre 269 destinos turísticos de los Estados miembros 
del EEE. Esto permitió identificar y reconocer varios destinos y regiones por sus 
esfuerzos sobresalientes en la planificación, el desarrollo y la gestión del "turismo 
sostenible". Existe un interés muy extendido en repetir esta iniciativa, como lo confirman 
los resultados de una evaluación específica llevada a cabo sobre cada fase del premio. En 
el marco del Plan de acciones en favor del turismo, en 1995 se lanzaron ocho proyectos 
de demostración, centrados en la gestión del tráfico y los visitantes y el desarrollo de una 
red sobre el turismo y el medio ambiente en la que participan los principales agentes de 
dicho ámbito. Los resultados estarán disponibles en 1997. 
4.2. Incrementar la colaboración entre turísmo y cultura 
46 Véanse COM (95) 511 de 31-10-95 y las Conclusiones del Consejo relativas a una gestión 
integrada de la zona costera adoptadas el 18-12-95. 
47 Posición común del Consejo de 25-7-1996 sobre una Propuesta de directiva por la que se 
modifica la Directiva 85/337/CEE. 
23 
El patrimonio europeo y, más genéricamente, la cultura europea se considera, con razón, 
uno de los generadores de turismo más antiguo y más importante; sigue contribuyendo al 
atractivo que ejercen las ciudades y regiones europeas sobre visitantes de todo el mundo y 
pone de relieve la concienciaciación sobre la identidad europea. 
Según una encuesta realizada en los mayores lugares culturales de Europa, el 60% de los 
visitantes entrevistados son turistas internacionales y otro 25% turistas domésticos 48. La 
atracción del patrimonio ha sido un factor fundamental en la expansión del turismo en 
varios destinos europeos y ha influido en la aplicación de políticas de mercadotecnia más 
eficaces, preservando al mismo tiempo los activos culturales. 
Las actuaciones comunitarias relativas a la cultura emprendidas en 1995-96 de 
conformidad con el artículo 128 del Tratado, contribuyen a este proceso49. A la espera de 
la adopción de la propuesta de la Comisión sobre un programa plurianual denominado 
"Raphael"50, más de 300 proyectos piloto relacionados con la conservación del patrimonio 
arquitectónico europeo recibieron apoyo en 1995-96, con una contribución de 17,5 
millones de ecus como financiación comunitaria. En cuanto a la cultura contemporánea, la 
Comunidad ha continuado apoyando las iniciativas de la Ciudad Europea de la Cultura y 
el Mes Europeo de la Cultura y, dentro del programa Kaleidoscope51, se ha iniciado una 
serie de proyectos piloto basados en asociaciones transnacionales para la organización de 
eventos culturales; estas actividades contribuyen a atraer a un mayor número de turistas. 
Dentro del Plan de acciones comunitarias a favor del turismo (1993-95), la atención se 
centra en las técnicas de gestión de visitantes a los lugares culturales. Los resultados de 
los proyectos apoyados en años anteriores se han difundido y debatido con ocasión de 
seminarios específicos organizados en 1996. También en esta ocasión, como resultado de 
la cooperación establecida con otras organizaciones internacionales, como el Consejo de 
Europa y la Unesco, se subrayó la necesidad de una colaboración reforzada entre las 
empresas de turismo y los intereses culturales; el valor de la total participación de la 
Comunidad en este proceso es evidente. 
Respecto a la cuestión de un uso más responsable de la energía en las actividades 
turísticas, se han apoyado una serie de acciones piloto que fomentan el uso de energías 
renovables y el consumo energético eficiente en las instalaciones y locales turísticos, en el 
marco de la política energética de la Comunidad52. 
5. CONCLUSIONES 
48 G. Richards- C. Bonink, "Marketing cultural tourism in Europe", en "Journal of vacation 
marketing", vol.l, n°2, 1995. 
49 Para la evaluación de todas las actuaciones comunitarias relativas a la cultura, véase el "Primer 
informe sobre la consideración de los aspectos culturales en la acción de la comunidad europea", 
COM (96)160 final de 17-4-1996. 
50 COM (95)110 final de 29-3-1995. 
51 Tras la aplicación de programas de trabajo anuales, a propuesta de la Comisión, el Parlamento 
Europeo y el Consejo adoptaron el programa plurianual "Kaleidoscope 2000" el 29-3-1996; 
DOCE L n° 99 de 20-4-1996. 
52 Véanse, especialmente, los programas comunitarios THERMIE ( DOCE L n° 185 de 17-7-1990), 
SAVE (DOCE L n° 307 de 8-11-1991) y ALTENER (DOCE L n° 235 de 18-9-1993). 
24 
El análisis de las medidas comunitarias relacionadas con el turismo en 1995-96 muestra 
que en estos momentos la gran mayoría de los programas y políticas comunitarios, o bien 
incluyen un apartado relativo al turismo, o bien tienen una repercusión considerable sobre 
actividades relacionadas con el turismo. De esta forma, las políticas comunitarias afectan 
directa o indirectamente a los ciudadanos europeos, las autoridades públicas a diversos 
niveles administrativos, las empresas europeas y también, en algunos casos, los intereses 
turísticos en terceros países. La repercusión progresiva de las actuaciones comunitarias 
refleja el reconocimiento de la contribución potencial del turismo para alcanzar los 
objetivos generales de la Unión (tal y como se rerleja en artículo 3t del Tratado de la 
Unión Europea) y el valor añadido que aportan las actuaciones comunitarias en cuanto al 
desarrollo equilibrado y sostenible del turismo. 
A pesar de la falta de una base jurídica específica sobre el turismo en el Tratado, la 
Comunidad ha podido emprender una amplia gama de medidas relacionadas con el 
turismo, a partir de las disposiciones generales del Tratado y/o de las disposiciones 
relativas a las políticas sectoriales. No obstante, tal y como lo ha señalado la Comisión en 
su informe al Consejo sobre protección civil, turismo y energía, la continuidad y 
coherencia de la actuación comunitaria en este ámbito podría verse facilitada si se 
insertaran en el Tratado disposiciones que la hicieran más eficaz y visible.53. 
Desde la perspectiva del turismo, la repercusión del importante esfuerzo global podría 
mejorarse si los objetivos e instrumentos de las medidas en favor del turismo pudieran 
tomarse en consideración más en su totalidad en el establecimiento y aplicación de otras 
políticas comunitarias; una mejor coordinación y actuaciones conjuntas entre los 
servicios de la Comisión en aspectos clave relativos al desarrollo del potencial del 
turismo y que también coadyuven al logro de los objetivos de la Unión favorecerían este 
proceso. 
Para resumir, la mejora de la coordinación y consulta con los Estados miembros y las 
organizaciones representativas de las diversas ramas del turismo es un requisito previo 
esencial para la aplicación práctica de este enfoque y, dentro de los límites del marco y 
los recursos actuales aplicables al turismo, se está desarrollando todo lo posible 
Partiendo de la experiencia de los últimos años, incluidas las conclusiones tanto del 
Tribunal de Cuentas como de la evaluación de las acciones comunitarias en favor del 
turismo54, y de la amplia consulta llevada a cabo a raíz del Libro Verde sobre el papel de 
la Unión en el ámbito del turismo, los aspectos clave relativos a la futura política 
comunitaria sobre el turismo han sido tratados de forma muy completa en 1995/96. La 
Comunidad necesita dar un salto cualitativo en sus actividades en el ámbito del turismo, 
con el fin de aprovechar al máximo los nuevos desarrollos y oportunidades, 
especialmente en lo relativo a la "sociedad de la información", y lograr que la industria 
del turismo sea más dinámica y más capaz de crear nuevos y mejores puestos de trabajo. 
Un enfoque más imaginativo de las medidas comunitarias en favor del turismo, centrado 
en las prioridades reales y en objetivos alcanzables, puede ayudar a Europa a mantener su 
posición de líder en el mercado del turismo mundial y valorizar los esfuerzos de los 
53 Véase SEC(96) 496 final de 3-4-1996, p.6. 
54 COM(96) 166 final de 30-4-1996. 
25 
Estados miembros y las regiones, que seguirán teniendo la competencia primaria en este 
ámbito. 
Dentro de su propuesta sobre el primer programa plurianual en favor del turismo 
europeo, "Philoxenia" (1997-2000), la Comisión sugiere un marco que dará una base 
sólida para actuaciones destinadas a fomentar una industria más competitiva y mejorar la 
calidad del turismo en Europa. La propuesta se presentó al Consejo de Ministros el 13 de 
mayo de 1996 y ha sido objeto de una resolución del Parlamento Europeo 55 y un 
dictamen del Comité Económico y Social56 y del Comité de las Regiones57. El Consejo 
no ha tomado todavía una decisión sobre la propuesta. 
55 DOCE Cn° 347 de 18-11-1996. 
56 DOCE Cn° 30 de 30-1-1997. 
57 DOCE Cn° 42 de 10-2-1997. 26 
ANEXOS 
w¿ o «,\, 
ANNEX 1 
EL TURISMO EN LA BALANZA DE PAGOS - 1996 
40000 
35000 4-
30000 4-
25000 
20000-U MECU 
0 250 500 
Kilometers 
• DEBE 
(Gastos) •HABER 
(Ingresos) 
FUENTE : EUROSTAT 
¿> 
ANNEX 2 
CAPACIDAD DL ALUJAMIENIO EN LOS HOILLLS Y 
rSTABLECIMIENTOS SIMILARES - 1996 
U INIumero de camas 
FUENTE : EUROSTAT 
0 << 
KUr.Nir : EUROS IAÍ 
ANNEX 4 a 
Contribuciones comunitarias asignadas al turismo en los Documentos únicos 
de programación y los Marcos comunitarios de apoyo 
^o 
ANNEX 4 b 
Contribuciones comunitarias asignadas al turismo en los Documentos únicos 
de programación y los Marcos comunitarios de apoyo 
(Fondos Estructurales 1994 -1999) 
¥ 
Il FVn \ Œ J 
MT) ir % r\ 
^-U \ 
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1 
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¿rs 0A 1800 j 
1600 - • " 
1400 -
1200 -
1000- MECU 
800 -
600 --
400 -
200 -
0 -
& 
o 
D 1 and 6 
2 
• 5b 0 250 500 
Kilometers 
por objetivos 
•W 


ISSN 0257-9545 
COM(97) 332 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 oí 
N° de catálogo : CB-CO-97-327-ES-C 
ISBN 92-78-21846-4 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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