(6)De acuerdo con el enfoque expuesto en el dictamen del Consejo de 18 de junio de 2021 sobre el Programa de Convergencia de 2021, en la actualidad, la mejor manera de medir la orientación de la política fiscal es mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos), excluidas las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19, pero incluidos los gastos financiados mediante ayudas no reembolsables (subvenciones) del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo. Más allá de la orientación fiscal general, para determinar si la política fiscal nacional es prudente y si su composición favorece una recuperación sostenible y compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención al crecimiento de las inversiones y los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos y las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19).

(7)El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación que proporciona orientaciones generales para la política fiscal de 2023 destinadas a apoyar la preparación de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros y así reforzar la coordinación de las políticas. Sobre la base de las previsiones macroeconómicas del invierno de 2022, la Comisión señaló que sería adecuado pasar de una orientación fiscal agregada expansiva en 2020-2022 a otra globalmente neutra en 2023, si bien manteniéndose alerta para reaccionar ante la evolución de la situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones de la política fiscal para 2023 debían seguir diferenciándose entre los Estados miembros y tener en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a que reflejaran las orientaciones en sus programas de estabilidad y convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en el marco del Semestre Europeo a finales de mayo de 2022.

(8)Con respecto a las orientaciones para la política fiscal proporcionadas el 2 de marzo de 2022, las recomendaciones fiscales para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos de sobreestimación, así como la mayor inflación en comparación con las previsiones de invierno. En vista de estas consideraciones, la respuesta fiscal debe ampliar la inversión pública en la transición ecológica y digital y la seguridad energética, así como mantener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables a fin de amortiguar el impacto de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas provocadas por los efectos indirectos a través de medidas específicas y temporales. La política fiscal debe seguir siendo ágil para adaptarse a la rápida evolución de las circunstancias y diferenciarse de un país a otro en función de su situación fiscal y económica, en particular en lo que se refiere a la exposición a la crisis y a la afluencia de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

(9)El 30 de abril de 2021, Dinamarca presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. De conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) 2021/241, la Comisión evaluó la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan de recuperación y resiliencia, con arreglo a las directrices de evaluación del anexo V de dicho Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Dinamarca. El desembolso de los tramos está supeditado a una decisión de la Comisión, adoptada de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Dinamarca ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos pertinentes enunciados en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se ha frustrado la consecución de los hitos y objetivos anteriores.

(10)El 29 de abril de 2022, Dinamarca presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 12 de mayo de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, tras haber finalizado el plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1466/97. Teniendo en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han valorado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 refleja también el informe semestral de Dinamarca sobre los avances realizados en la ejecución de su plan de recuperación y resiliencia.

(11)La Comisión publicó el informe específico de 2022 sobre Dinamarca el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Dinamarca para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021 y se hace balance de la ejecución del plan de recuperación y resiliencia por parte de Dinamarca, basándose en el cuadro de indicadores de la recuperación y la resiliencia. Sobre la base de este análisis, el informe por país señala las deficiencias con respecto a los retos que no se abordan, o solo se abordan parcialmente, en el plan de recuperación y resiliencia, así como los retos nuevos y emergentes, incluidos los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evalúa los avances de Dinamarca en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y en la consecución de los objetivos principales de la UE en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

(12)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Dinamarca que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia, sostener la economía y apoyar la posterior recuperación de forma eficaz. También le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara políticas fiscales encaminadas a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo, garantizar la sostenibilidad de la deuda y, al mismo tiempo, fomentar la inversión. En 2021, sobre la base de los datos validados por Eurostat, el saldo de las administraciones públicas de Dinamarca mejoró, al pasar de un déficit del 0,2 % del PIB en 2020 a un superávit del 2,3 % en 2021, gracias a ingresos fiscales no recurrentes. En 2021, la respuesta de Dinamarca en materia de política fiscal respaldó la recuperación económica, mientras que las medidas temporales de apoyo de emergencia pasaron del 2,6 % del PIB en 2020 al 4,0 % en 2021. Las medidas adoptadas por Dinamarca en 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 fueron, en su mayoría, temporales o estuvieron acompañadas de medidas compensatorias. En 2021, sobre la base de los datos validados por Eurostat, el déficit público se situó en el 36,7 % del PIB.

(13)El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es favorable para 2022 y realista para 2023. El Gobierno prevé un aumento del PIB real del 3,4 % en 2022 y del 1,9 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión proyectan un menor crecimiento del PIB real del 2,6 % en 2022 y del 1,8 % en 2023, debido principalmente a un menor aumento del consumo privado. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno prevé que el superávit global descenderá al 0,6 % del PIB en 2022 y al 0,2 % del PIB en 2023. La disminución en 2022 refleja, principalmente, una desaceleración de la actividad económica y la ausencia de recurrencia de determinados ingresos fiscales. De acuerdo con el Programa, se espera que la ratio de deuda pública sobre PIB disminuya hasta situarse en el 33,3 % en 2022 y siga reduciéndose hasta el 32,5 % del PIB en 2023. Sobre la base de las medidas políticas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican un superávit público para 2022 y 2023 del 0,9 % y del 0,6 % del PIB, respectivamente. Estas cifras son ligeramente superiores al superávit previsto en el Programa de Convergencia de 2022. Según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, la ratio de deuda pública sobre PIB será más elevada, del 34,9 % en 2022 y del 33,9 % en 2023. La diferencia se debe a unas partidas más elevadas de ajuste entre flujos y fondos, en particular debido a un mayor apoyo para la financiación de viviendas sociales.

Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de diez años) se estima en el 1,9 %. Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del plan de recuperación y resiliencia y que pueden impulsar el crecimiento potencial de Dinamarca.

(14)En 2022, el Gobierno ha suprimido gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, de modo que se prevé que las medidas temporales de apoyo de emergencia disminuyan del 4,0 % del PIB en 2021 al 0,0 % del PIB en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar los efectos económicos y sociales del aumento de los precios de la energía, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,1 % del PIB en 2022 y en el 0,0 % del PIB en 2023. Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a hogares con rentas más bajas y se han presentado como temporales. Sin embargo, si los precios de la energía siguen siendo elevados en 2023, algunas de ellas podrían mantenerse. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,2 % del PIB en 2022 y 2023.

(15)El 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Dinamarca que mantuviera en 2022 una orientación fiscal expansiva, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. También le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara una política fiscal encaminada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad fiscal a medio plazo y que, al mismo tiempo, fomentara la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

(16)En 2022, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Dinamarca, se prevé una orientación fiscal expansiva situada en el - 1,6 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo. Dinamarca tiene previsto seguir apoyando la recuperación mediante el uso del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales, según lo recomendado por el Consejo. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE se mantenga estable respecto de 2021. Se espera que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto neutro en la orientación de la política fiscal de 0,0 puntos porcentuales del PIB en 2022. Por consiguiente, Dinamarca tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional, tal como recomienda el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto expansivo equivalente a 1,6 puntos porcentuales sobre la orientación fiscal general. Este importante efecto expansivo incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,2 % del PIB). El aumento de los gastos incluye, en particular, el consumo público relacionado con la política de defensa y seguridad y otros gastos destinados a acelerar la transición ecológica y poner fin a la dependencia de los combustibles fósiles importados.

(17)De acuerdo con las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, en 2023 la orientación de la política fiscal se situaría en el + 1,6 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica. Se prevé que en 2023 Dinamarca siga utilizando las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE disminuya en 0,1 puntos porcentuales del PIB en comparación con 2022, lo que refleja el carácter de ayuda financiera anticipada de las subvenciones concedidas en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en 2021 y 2022. Las inversiones financiadas a nivel nacional tendrían un efecto expansivo en la orientación de la política fiscal de 0,4 puntos porcentuales en comparación con 2022. Al mismo tiempo, en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tendría un efecto contractivo equivalente a 1,4 puntos porcentuales sobre la orientación fiscal general. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Otro de los factores es la disminución del gasto público por consumo de energía.

(18)El Programa de Convergencia de 2022 prevé que el superávit público se estabilice gradualmente hasta alcanzar el 0,6 % del PIB en 2024 y que descienda al 0,4 % del PIB en 2025. Según el programa, se espera un aumento de la ratio de deuda pública sobre PIB, que alcanzaría el 34,0 % del PIB en 2024 y el 33,9 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo.

(19)En la actualidad, en Dinamarca existen topes para los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles, por lo que estos no aumentan junto con los precios de mercado. Por lo tanto, no pueden amortiguar los ciclos de precios de la vivienda ni conllevar efectos distributivos adversos. El Parlamento aprobó en 2017 un nuevo sistema de impuestos sobre la propiedad inmobiliaria que aún no ha entrado en vigor. El aumento de los precios de la vivienda y las largas esperas para acceder a viviendas sociales ha provocado una escasez de viviendas asequibles en las principales zonas urbanas. Asimismo, la proporción de préstamos hipotecarios con un ratio de endeudamiento superior a 4 y un ratio préstamo/valor superior al 60 % ha aumentado considerablemente en la zona de Copenhague, lo que ha hecho de estos prestatarios un grupo potencialmente vulnerable a los aumentos de los tipos de interés o a cualquier descenso pronunciado de los precios de la vivienda. El Consejo Danés de Riesgo Sistémico ha emitido recomendaciones para reducir los riesgos de estos préstamos hipotecarios, pero estas no se han aplicado.

(20)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), y con el anexo V, criterio 2.2, del Reglamento (UE) 2021/241, el plan de recuperación y resiliencia incluye un amplio conjunto de reformas e inversiones que se refuerzan mutuamente y que deben realizarse para 2026. Estas contribuyen a hacer frente a la totalidad o a una parte significativa de los retos económicos y sociales señalados en las recomendaciones específicas por país dirigidas a Dinamarca por el Consejo en el marco del Semestre Europeo en 2019 y 2020, además de en las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de adopción de un plan. En particular, el plan se centra en la inversión en las transiciones ecológica y digital, especialmente en la producción y el uso limpios y eficientes de energía, el transporte sostenible y la investigación y la innovación. Las medidas de investigación pueden ampliar la base de innovación e incentivar a más empresas a participar en actividades de investigación e innovación. Algunas recomendaciones específicas por país, a saber, «centrar la política económica de inversión en la educación y las competencias», y las medidas para hacer frente a la escasez de personal sanitario y para garantizar la eficacia de la supervisión de la lucha contra el blanqueo de capitales y la aplicación efectiva del marco en el que esta se inscribe, se abordan fuera del plan. Las medidas relacionadas con estos ámbitos no se incorporaron en el plan de recuperación y resiliencia.

(21)Se espera que el plan de recuperación y resiliencia de Dinamarca contribuya a que prosigan los avances en las transiciones ecológica y digital. Las medidas de apoyo a los objetivos climáticos en Dinamarca representan el 59 % de la asignación total del plan, mientras que las medidas de apoyo a los objetivos digitales representan el 25 % de esa asignación total. La plena ejecución del plan de recuperación y resiliencia, en consonancia con los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Dinamarca a recuperarse rápidamente de las secuelas de la crisis de la COVID-19, reforzando al mismo tiempo su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la ejecución satisfactoria del plan de recuperación y resiliencia, así como de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de lo que aquel abarca, a fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

(22)Dinamarca presentó el Acuerdo de Asociación el 4 de abril de 2022 y el primer documento de programación de la política de cohesión el 11 de abril de 2022. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, Dinamarca tendrá en cuenta las recomendaciones específicas por país pertinentes en la programación de los fondos de la política de cohesión para el período 2021-2027. Este es un requisito esencial para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se reciba de los fondos de la política de cohesión, y al mismo tiempo promover la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre estos fondos y otros instrumentos y fondos de la Unión. La ejecución satisfactoria del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de los programas de la política de cohesión depende también de que se eliminen los impedimentos a la inversión en apoyo de la transición ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

(23)Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Dinamarca afronta algunos retos adicionales relacionados con la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles, el refuerzo de la economía circular para apoyar la transición ecológica y el aumento de la resiliencia del mercado de la vivienda y de los hogares endeudados.

(24)Si bien el plan danés de recuperación y resiliencia asigna el 59 % de los fondos a iniciativas ecológicas, Dinamarca sufre deficiencias en numerosos ámbitos de la economía circular. Las tasas de uso circular de los materiales en Dinamarca están muy por debajo de la media de la UE. En la actualidad., el país produce la mayor cantidad de residuos municipales per cápita de la UE, con 845 kg por habitante al año. Aunque Dinamarca se sitúa justo por encima de la media de la UE en lo que respecta a los residuos municipales recogidos para reciclaje (el 53,9 % en 2020 comparado con una media del 47,8 % en la UE), incinera el 45,2 % de los residuos municipales, casi el doble de la media de la UE. Gran parte de los residuos de Dinamarca se incineran para generar energía, con lo que se pierden oportunidades para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos. Es necesario aplicar de forma oportuna una nueva estrategia de gestión de residuos, economía circular y programas y planes nacionales conexos. Las pérdidas relacionadas con la reducción de la producción de energía debidas a una menor incineración de residuos podrían compensarse con métodos más respetuosos con el medio ambiente, como mejoras de eficiencia energética y el uso de bombas de calor eléctricas.