Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se disponen los requisitos y normas aplicables para la autorización de determinados establecimientos del sector de la nutrición animal y se modifican las Directivas 70/524/CEE y 74/63/CEE (94/C 148/06)

El 20 de diciembre de 1993, de conformidad con los artículos 43 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de Agricultura y Pesca, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de marzo de 1994 (Ponente: Sr. Gardner).

En su 314° Pleno de los días 23 y 24 de marzo de 1994 (sesión del 23 de marzo de 1994), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.

1. Introducción

1.1. La legislación comunitaria existente en materia de aditivos y substancias indeseables limita su empleo y manipulación. A la luz de la experiencia adquirida y en el contexto del funcionamiento del mercado único, se propone ampliar esta legislación.

1.2. Ahora bien, casi toda la legislación en la materia consiste en directivas, mientras que el presente documento es una propuesta de reglamento.

2. Observaciones generales

2.1. El Comité acoge favorablemente la intención de la Comisión expresada en el tercer considerando: « evitar distorsiones de la competencia en caso de que los Estados miembros apliquen e interpreten de forma diferente las condiciones de autorización preexistentes y prevenir las posibles consecuencias negativas para la salud humana y animal y para el medio ambiente, dados los riesgos que supone el uso de ciertos aditivos. »

2.2. Tras estudiar la cuestión, el Comité reconoce que es deseable una legislación comunitaria en la materia y aprueba la propuesta, sin perjuicio de las siguientes observaciones.

2.3. El Comité no está convencido de que el instrumento adecuado sea un reglamento y no una directiva. Generalmente, el reglamento tiene la ventaja de que puede aplicarse directamente. En este caso, sin embargo, aún queda mucho por establecer con mayor precisión antes de que las disposiciones puedan incorporarse a la legislación nacional (véanse los puntos 3.9.2 y 3.9.3).

2.4. Las condiciones que establece la Propuesta en relación con las explotaciones agrícolas que elaboran mezclas son demasiado complejas. Además, sería imposible aplicarlas, debido a la gran cantidad de establecimientos. En consecuencia, se insta a la Comisión a que simplifique sus propuestas relativas a la mezcla de alimentos.

3. Observaciones específicas

3.1. Tercer considerando

3.1.1. Debería completarse de la siguiente manera:

« ...dados los riesgos que supone el uso incorrecto de determinados aditivos; »

3.2. Quinto considerando

3.2.1. Para que quede más clara la referencia a « otras personas » en la cuarta línea del considerando, el Comité propone modificarlo como sigue:

« ...de los citados productos y de otras personas, como los intermediarios, en un registro oficial; »

3.3. Octavo considerando

3.3.1. Uno de los objetivos clave de la Propuesta consiste en garantizar un tratamiento equitativo a todos los establecimientos. Para facilitar la consecución de este objetivo, el considerando debería completarse como sigue:

« ...sanciones adecuadas, con el fin de garantizar un tratamiento equitativo a todos los establecimientos; »

3.4. Artículo 2

3.4.1. En este artículo se especifica la fecha a partir de la cual los establecimientos deberán presentar una solicitud de inscripción en un registro oficial. No se incluye ninguna referencia a la fecha en la que los Estados miembros deberán haber concluido su proceso de autorización. Con el fin de garantizar un tratamiento equitativo de los establecimientos en todos los Estados miembros, el Comité propone completar el artículo de la siguiente manera:

« ...Los Estados miembros deberán concluir su proceso de autorización en un plazo de un año a partir de esta fecha. »

3.5. Artículo 4

3.5.1. Es difícil comprender este artículo. Parece referirse a los establecimientos que fabrican piensos compuestos para alimentar a los animales en sus locales, es decir, por ejemplo, los de los agricultores. Por otra parte, la propuesta no define el término « productos », en la tercera línea de este artículo, y es necesario definirlo. Asimismo, para conseguir unas condiciones uniformes, deberían sustituirse los términos « podrán solicitar una autorización » por « deberán solicitar una autorización ».

3.6. Artículo 6

3.6.1. En el punto 1 del artículo 6 se requiere que los propios Estados miembros garanticen que se cumplan las condiciones establecidas en la Propuesta para poder inscribir un establecimiento en el registro oficial.

3.6.2. El punto 2 de dicho artículo trata de la actualización del registro oficial pero no menciona la necesidad, para los Estados miembros, de velar por el cumplimiento de las condiciones de la propuesta antes de que el establecimiento decida realizar una actividad distinta de aquélla que conste en el registro. Para garantizar un tratamiento uniforme de todos los establecimientos, el Comité recomienda completar este punto, incluyendo la frase siguiente:

« Antes de toda modificación de la inscripción en el registro oficial, los Estados miembros deberán cerciorarse de que se cumplen las condiciones establecidas en el Anexo. »

3.7. Artículo 11

3.7.1. Este artículo trata del procedimiento del Comité utilizado para aplicar o ampliar determinados artículos de la Propuesta. El Comité expresa reservas acerca de la utilización de un procedimiento puramente consultivo. Se trata de las mismas reservas manifestadas en el dictamen sobre otra propuesta, en el que el Comité consideraba

« necesario utilizar el procedimiento de decisión del Consejo (...), o al menos el procedimiento de decisión del Comité veterinario permanente vigente en todas las demás normativas sobre veterinaria, por mayoría cualificada en ambos casos (1). »

3.8. Artículo 12

3.8.1. Este artículo sustituye al apartado 1 del artículo 13 de la Directiva 70/524/CEE. Por lo tanto, sólo debería aplicarse a los aditivos de alta tecnología. No obstante, tal como está redactado, se aplica también a varios aditivos genéricos, en particular, a las vitaminas y minerales, que, en su gran mayoría, no representan ningún peligro en condiciones normales de consumo.

3.8.2. Deberían por lo tanto modificarse las disposiciones del artículo 12 con objeto de aplicarlas exclusivamente a las vitaminas y minerales para los cuales el Comité Permanente de Alimentación Animal requiera una limitación del consumo.

3.8.3. Debería modificarse asimismo el apartado 2 del artículo 13 de la Directiva 70/524/CEE con el fin de mantener los canales de distribución existentes para las vitaminas y minerales. Esta modificación podría realizarse a través de la inclusión de la siguiente frase en el apartado 2 del artículo 13:

« Este apartado no se aplicará a las vitaminas ni a los minerales. »

3.9. Anexo

3.9.1. El Anexo está dividido en tres capítulos que establecen, cada uno, las condiciones que deben cumplir los establecimientos fabricantes de aditivos para obtener la autorización. En algunos puntos las disposiciones son precisas, mientras que en otros se trata de disposiciones generales, imprecisas, que deberán definirse para « garantizar la claridad jurídica y aumentar la transparencia » (exposición de motivos) y para imponer únicamente aquellas condiciones que puedan interpretarse y aplicarse sin ambigüedad alguna.

3.9.2. Si tomamos como ejemplo el capítulo 1, deberían suprimirse o modificarse las condiciones relativas a los siguientes ejemplos de requisitos imprecisos, con el fin de eliminar toda ambigüedad:

1. línea 12validación adecuada y periódica

2. líneas 1 y 2conocimientos y experiencia necesarios

3. línea 4persona cualificada

3. línea 10validarse periódicamente

4. línea 4persona cualificada

5. línea 3personal autorizado, etc.

NB: Los números de las líneas se refieren a la versión española del texto.

3.9.3. Si se mantiene la forma del reglamento para este texto, éstos y otros muchos términos deberán definirse a nivel operativo cuando se establezcan las « normas prácticas » requeridas en el artículo 7, con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 11.

3.9.4. Tal como están redactadas actualmente, estas disposiciones no pueden aplicarse directamente y deberán definirse en la legislación nacional. Ello significa que, por razones prácticas, la Propuesta debería transformarse en directiva, como otras medidas similares en materia de alimentación animal.

3.10. Anexo - capítulo II - punto 6.2

3.10.1. La fabricación de una premezcla puede no estar siempre asociada a un pedido en el momento de su preparación. En muchos casos, se puede fabricar, para su ulterior almacenamiento, una premezcla estándar. Por ello, es inadecuado precisar, en la sexta línea, « a los que estén destinadas ». El Comité recomienda modificar las dos últimas líneas de este punto:

« ...a los que se vendan las materias primas y/o premezclas y naturaleza y cantidad de las premezclas entregadas. »

3.11. Anexo - capítulo III - puntos A 6.2 y B 6.2

3.11.1. En lugar de « Registro comercial », el título debería ser « Registros ».

3.12. Anexo - capítulo III - punto A 7

3.12.1. Modifíquese el título como sigue:

« No conformidad y retirada de productos ».

3.12.2. Añádase asimismo el texto siguiente después de la primera frase:

« Cuando los productos estén ya en la explotación, podrían existir motivos sanitarios por los cuales no sería adecuado devolverlos al establecimiento donde se hubieran fabricado. En estos casos, vendedor y comprador deberán encontrar una solución, con ayuda, si fuera necesario, de la autoridad competente. »

Hecho en Bruselas, el 23 de marzo de 1994.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Susanne TIEMANN

(1) DO n° C 34 de 2. 2. 1994, p. 23.