Algunas de las explicaciones de las diferencias observadas entre el número de licencias FLEGT recibidas por las autoridades competentes y el número de licencias despachadas en aduana en 2018 (gráficos 1a y 1b) son: conjuntos de datos de aduanas incompletos (véase la nota a pie de página 10); actividad comercial al cierre del ejercicio; mercancías no despachadas en aduana (por ejemplo, debido a controles fitosanitarios); el importador decide no despachar las mercancías; o las mercancías no requieren una licencia FLEGT en el punto de importación a la UE debido a la nueva clasificación del código SA por parte de las aduanas.

Cantidades importadas

Los Estados miembros comunicaron las cantidades de madera y de productos de la madera importadas realmente en 2018 (es decir, las cantidades despachadas en aduana), así como las cantidades correspondientes según las licencias FLEGT recibidas y validadas por las autoridades competentes. En 2018, se concedieron licencias FLEGT validadas a más de 694 millones de kilogramos de madera y productos de la madera y las aduanas de la UE informaron de más de 2 993 millones de kilogramos de madera y productos de la madera al amparo de licencias FLEGT despachados para su importación, (gráfico 2), de los cuales las aduanas del Reino Unido informaron de 2 470 millones de kilogramos de muebles de los tipos utilizados en los dormitorios (SA 9403.50). Se trata de dos órdenes de magnitud superiores a la cantidad para el mismo código SA notificadas sobre las licencias FLEGT validadas por la autoridad competente. Se preguntó por estas cifras al Reino Unido, que no facilitó explicaciones. Los principales tipos de productos amparados por licencias FLEGT importados en la EU por peso, según los datos aduaneros, incluían los muebles de madera de los tipos utilizados en dormitorios (SA 9403.50), que ascendían a cerca de 2 472 millones de kilogramos y un 83 % de las importaciones; papel para escribir (SA 4802); otros muebles (SA 9403.60 y 9401); obras y piezas de carpintería para construcciones (SA 4418); madera contrachapada, madera chapada y madera estratificada similar (SA 4412); y madera perfilada longitudinalmente (SA 4409) (los códigos SA de productos FLEGT importados en 2018 se describen en el anexo A). Los principales Estados miembros importadores de estos productos fueron el Reino Unido, Alemania y los Países Bajos.

Asimismo, algunos Estados miembros comunicaron importaciones en las que los códigos SA no habrían requerido una licencia FLEGT (incluidos algunos códigos que requieren una licencia V-legal), y que ascendían a 2 099 registros aduaneros y un total de 1,35 millones de kilogramos de productos de la madera. Esto puede deberse parcialmente a la nueva clasificación de las mercancías por parte de las aduanas de la UE.

Entre las posibles explicaciones de las discrepancias entre las cantidades comunicadas de licencias FLEGT y las cantidades comunicadas por las aduanas (gráfico 2) se encuentran: la pérdida de datos aduaneros en particular y la variable calidad de los conjuntos de datos nacionales presentados; la nueva clasificación de las mercancías con otros códigos SA por parte de las aduanas; las licencias recibidas, pero aún no despachadas en aduana; códigos SA comunicados con un número diferente de dígitos; o cantidades comunicadas en diferentes unidades de medida.

Taxones importados

Se aportó información sobre los taxones comercializados para el 84,6 % de la madera amparada por licencias FLEGT validadas. Los Países Bajos no aportaron este nivel de información para los 107 millones de kilogramos de madera amparados por licencias FLEGT validadas que importó. Además, Chequia, Francia, Italia y Suecia aportaron información sobre más de 32 000 kilogramos de productos de la madera amparados por licencias FLEGT validadas sin datos en lo referente a los taxones.

En total, se declararon 204 especies diferentes y 80 taxones superiores (por ejemplo, géneros) en las licencias FLEGT validadas en 2018, lo que supone 235,5 millones de kilogramos de envíos de taxones individuales y 351,7 millones de kilogramos de envíos de taxones mixtos. En los casos en los que se especificaron taxones individuales, los taxones más comercializados por peso fueron Acacia mangium (mangium), Shorea (meranti) y Tectona grandis (teca).

Tramitación de licencias FLEGT

Se utilizó el sistema FLEGIT/TRACES para tramitar las licencias FLEGT en veintiún Estados miembros, mientras que siete Estados miembros utilizaron sistemas nacionales. De los veintiún Estados miembros que utilizaron FLEGIT/TRACES, catorce de ellos comunicaron su uso por parte de las autoridades competentes y las aduanas, cinco solo por parte de las autoridades competentes y dos solo por parte de las aduanas. Los Estados miembros aportaron también información sobre el formato en que se presentaron las licencias FLEGT; catorce Estados miembros notificaron haber recibido licencias FLEGT en más de un formato. En total, dieciocho Estados miembros informaron sobre la presentación de licencias en papel, dieciocho sobre licencias presentadas mediante FLEGIT/TRACES, cinco mediante correo electrónico y dos mediante sistemas electrónicos nacionales.

Se pudo analizar el número de días que necesitaron veinticuatro Estados miembros para tramitar las licencias; las autoridades competentes validaron el 53 % de las licencias el mismo día o al día siguiente de su recepción, mientras que se validaron en un plazo de tres días en más del 66 % de los casos y en un plazo de 21 días en el 97 % de los casos.

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Gráfico 2: Cantidades de los principales tipos de productos amparados por licencias FLEGT declaradas por código SA* en las licencias FLEGT validadas y despachados en aduana (excepto SA 9403.50**) a la UE en 2018, y por peso (kg)***. (Los datos relativos a licencias de Rumanía no pudieron incluirse. Italia y Rumanía no aportaron datos aduaneros y los aportados por Grecia estaban incompletos). * En la medida de lo posible, los códigos SA se ajustaron a seis dígitos; los códigos SA de cuatro dígitos solamente incluyen las transacciones de los Estados miembros a nivel de cuatro dígitos. ** Para facilitar la visualización de los datos, los 2 472 millones de kilogramos de SA 9403.50 notificados en los datos aduaneros de los Estados miembros se excluyeron de esta cifra, ya que se trataba de varios órdenes de magnitud superiores a los demás datos. Se preguntó al Reino Unido sobre los 2 470 millones de kilogramos de SA 9403.50 despachados por dicho país, ya que esta no se recogió en las licencias de manera comparable, pero no se facilitó ninguna explicación. *** La cantidad se declaró en peso en más del 99 % de las licencias FLEGT validadas y el 97 % de los datos aduaneros, pero puede no ser representativo de todo el comercio. Nótese que dado que las aduanas declararon menos productos en peso y más productos en volumen (m3) o número de artículos, las cantidades declaradas en peso en las licencias FLEGT y por las aduanas no son plenamente comparables.

2.3Verificación adicional de las licencias y los envíos FLEGT

Con arreglo al artículo 5, apartado 4, del Reglamento FLEGT, las autoridades competentes deben decidir si es necesario verificar más los envíos en función de criterios de gestión de riesgos. Veintiún Estados miembros cuentan con disposiciones para llevar a cabo controles de verificación adicionales de licencias FLEGT, y veintidós Estados miembros, para llevar a cabo controles de verificación adicionales de los envíos FLEGT (anexo B, cuadros 1 y 2). En 2018, se realizaron controles de verificación adicionales a un total de 1 782 licencias FLEGT (por ejemplo, poniéndose en contacto con LIU, la unidad de información sobre licencias de Indonesia, para obtener una verificación adicional), con controles llevados a cabo por diecinueve Estados miembros. Además, los Países Bajos notificaron haber realizado controles de verificación adicionales, pero no registraron el número de controles con el objeto de reducir la carga administrativa.

Los Estados miembros comunicaron la utilización de una serie de criterios de gestión de riesgos para determinar la necesidad de una verificación adicional de un envío o una licencia FLEGT, inclusive en casos de discordancia entre la información de la licencia FLEGT y otros documentos, (anexo B, cuadros 1 y 2). Diecisiete Estados miembros notificaron haber utilizado SILK, el sistema de información sobre la legalidad de la madera en Indonesia, para verificar las licencias FLEGT recibidas de los operadores, incluidos cuatro Estados miembros que declararon haber usado SILK «a veces».

Dieciocho Estados miembros realizaron un total de 265 inspecciones físicas de envíos amparados por licencias FLEGT en 2018, en los que el envío concordó con los detalles de la licencia FLEGT en el 94 % de los casos.

2.4Disposiciones para aplicar sanciones

El artículo 5, apartado 8, del Reglamento FLEGT establece: «Cada Estado miembro determinará las sanciones aplicables en caso de infracción de las disposiciones del presente Reglamento. Dichas sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias». Diecisiete Estados miembros cuentan con disposiciones para la aplicación de sanciones administrativas; diecisiete, para sanciones penales; veinte, para imponer pena de prisión; siete, para retirar la licencia comercial y nueve, sobre notificaciones de medidas correctoras o cartas de amonestación. Las penas de prisión máximas oscilan entre un mes y quince años (quince Estados miembros notificaron sanciones máximas posibles de entre uno y cinco años).

Con arreglo al artículo 5, apartado 7, del Reglamento FLEGT, las aduanas pueden suspender el despacho a libre práctica o retener productos madereros cuando existan motivos para pensar que la licencia FLEGT puede carecer de validez. Veinticuatro Estados miembros notificaron que pueden decomisar productos de la madera y su legislación interna prevé que pueden dar destino a la madera decomisada (gráfico 3). En aquellos casos en que los que la legislación interna contempla la disposición de la madera confiscada, nueve Estados miembros notificaron que dicha disposición es competencia de las aduanas, cuatro que dependía de las autoridades competentes, cinco que dependía de otra institución, además de las autoridades competentes o las aduanas, y cinco que dependía de una institución diferente a estas.