Con vistas a la institución del procurador europeo:
f) según el procedimiento contemplado en el artículo 251 del TCE, propuestas relativas a las condiciones
del ejercicio de las funciones de procurador europeo, la definición de las infracciones, las penas que sedeben imponer, las normas de los procedimientos, las normas relativas a la prueba y el control juris-diccional del procurador;
g) la institución de un procurador europeo independiente asistido por procuradores europeos delegados
en cada Estado miembro constituye la estructura de un auténtico ministerio fiscal europeo, tal como
preconiza el informe de los expertos «Corpus Juris», que debería completarse con un juez europeo de
las libertades que asegure el control y el seguimiento que deben darse, de conformidad con el princi-pio de garantía judicial;
h) las relaciones entre la OLAF y el procurador europeo deberán ser objeto de un dispositivo;
14. Pide que los Estados miembros que todavía no han ratificado el Convenio de 1995 sobre la Protec-
ción de los Intereses Financieros (Bélgica, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos) lo hagan lo antes posible;
15. Lamenta profundamente que el Consejo Europeo de Niza no haya decidido medidas concretas en
relación con la protección de los intereses financieros de la Unión Europea; lamenta, en particular, que nose haya adoptado la propuesta de la Comisión de incorporar al Tratado un artículo 280bis, que prevé lainstauración de la figura de un fiscal europeo, toda vez que el Convenio de 1995 sobre la protección de losintereses financieros aún no ha sido ratificado por todos los Estados miembros, por lo que continúa sin
poder aplicarse y, además, entretanto ha evidenciado sus deficiencias;
16. Espera que en adelante se haga todo lo posible por hacer realidad en la primera ocasión una pro-
tección eficaz y amplia de los intereses financieros de la Unión con la ayuda de un ministerio fiscal euro-peo;
17. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Jefes
de Estado y de Gobierno reunidos en el marco de la Conferencia Intergubernamental.
15. Procedimientos e instituciones de control presupuestario
A5-0383/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la reforma de los procedimientos e instituciones de
control presupuestario (2000/2008(INI))
El Parlamento Europeo,
ádash Visto el artículo 163 de su Reglamento,
ádash Vistos el artículo 93 y el Anexo V de su Reglamento,ádash Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0383/2000),
A. Considerando que, de conformidad con el artículo 274 del Tratado CE, la Comisión es responsable de
la ejecución del presupuesto con arreglo a los principios de buena gestión financiera, sin perjuicio de
que en la actualidad alrededor del 85% del presupuesto lo ejecuten las autoridades nacionales,
B. Considerando que, de conformidad con el artículo 276 del Tratado CE, el Parlamento Europeo debe
aprobar la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto y que, por ello, asume la responsa-bilidad de que la Comisión cumpla plenamente las obligaciones que le corresponden en virtud delTratado,
C. Considerando que, por ello, el Parlamento Europeo asume ante los ciudadanos de la Unión Europea la
responsabilidad de que su dinero se utilice con economía y eficacia; que las instituciones de la Unión
Europea hacen cuanto está en su mano por reducir el número de errores en la ejecución del presu-puesto y alcanzar el nivel más elevado posible de protección frente al fraude, la corrupción y la delin-cuencia organizada,C 232/194 ES 17.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 13 de diciembre de 2000
D. Considerando que, de conformidad con el Tratado y con el Reglamento financiero, la aprobación de la
gestión es fundamentalmente un acto jurídico por el que se aprueban las cuentas de un ejercicioespecífico; que de esa manera el procedimiento ofrece a las autoridades políticas una oportunidad deevaluar la gestión financiera de los recursos financieros de la Unión Europea, de proponer medidas
para su mejora y de emitir un juicio político global sobre la calidad de la misma,
E. Considerando que el objetivo de la aprobación de la gestión consiste en detectar, a la vista de casos e
incidencias concretos, los problemas que llevan a una mala gestión y a un deficiente control finan-ciero; que en el procedimiento de aprobación de la gestión debe garantizarse que la Comisión adoptelas medidas necesarias para corregir de forma duradera las deficiencias y omisiones observadas; que,por último, en el procedimiento de aprobación de la gestión debe garantizarse la recuperación de losimportes indebidamente pagados o no percibidos,
El Tribunal de Cuentas
1. Subraya que, a la hora de establecer sus prioridades para el ejercicio, el programa de trabajo del
Tribunal debería centrarse, dentro de los límites de los requisitos estatutarios, en los ámbitos que encierren
mayores riesgos y más reales, sin que por ello deje de garantizarse que todos los ámbitos del gasto sesometan a control a intervalos razonables;
2. Observa que, en el pasado, la estructura del informe anual del Tribunal de Cuentas reflejaba el pre-
supuesto general, que estaba dividido teniendo en cuenta las rúbricas de las perspectivas financieras;observa asimismo que, con la introducción de la contabilidad detallada por centros de costes y de los
informes de actividad anuales para cada Dirección General, hará falta un nuevo enfoque para la presen-
tación del informe anual y pide por lo tanto al Tribunal de Cuentas que reorganice su informe anual demanera que en el futuro éste evalúe las actividades de todas las Direcciones Generales por separado;
3. Solicita al Tribunal de Cuentas
ádash que limite al máximo la extensión de sus informes ádashsi procede, centrándose en asuntos más restrin-
gidosádash y que éstos contengan recomendaciones claras,
ádash que facilite un calendario orientativo para cada informe especial,ádash debata el calendario de los diferentes informes especiales con la Comisión de Control Presupuestario;
4. Pide que los informes especiales se publiquen a medida que se concluyan, a fin de que la Comisión
de Control Presupuestario y las comisiones especializadas tengan tiempo suficiente para concederles toda laatención y la prioridad que merecen;
5. Recuerda que, de conformidad con el apartado 2 del artículo 248 del Tratado CE, el Tribunal de
Cuentas debe informar de cualquier caso de irregularidad; pide al Tribunal de Cuentas que, en el futuro,
adjunte a su informe anual una relación, desglosada por países, de todos los casos observados y de losproblemas concretos detectados en los Estados miembros indicando los importes de que se trate en cadauno de ellos; pide, asimismo, que los importe abonados por cada Estado miembro en concepto de recupe-raciones en dicho ejercicio se incluyan en un anexo adicional;
6. Pide que, en todos lo casos en que el Tribunal de Cuentas haga comentarios sobre actores específicos,
incluidos los diferentes Estados miembros, agencias u organismos gubernamentales específicos dentro de
los Estados miembros, empresas privadas y cualquier otro actor pertinente, los identifique claramente de la
forma más precisa posible; considera que, en aras de la transparencia, no pueden aceptarse referencias decarácter general sobre los responsables, tales como «algunos Estados miembros»;
7. Pide al Tribunal de Cuentas que en su informe anual incluya una declaración de fiabilidad para cada
rúbrica de gastos de las perspectivas financieras;
8. Subraya que el procedimiento contradictorio es una expresión del principio fundamental del derecho
de réplica; pide que el Tribunal de Cuentas y la Comisión, así como los Estados miembros, intensifiquen laparte del procedimiento que tiene lugar en el curso de la auditoría mediante las respuestas a las cartas de
sector; considera que dicha intensificación debería permitir reducir la duración del procedimiento contra-
dictorio formal sobre el proyecto de informe del Tribunal; subraya que el objetivo del procedimiento con-tradictorio debe ser exclusivamente establecer los hechos, así como su correcta interpretación y presen-tación;17.8.2001 ES C 232/195 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 13 de diciembre de 2000
9. Pide al Tribunal de Cuentas que abrevie su procedimiento interno a fin de poder publicar su informe
lo antes posible una vez que se completen las investigaciones sobre las que se basa;
10. Recuerda que en el artículo 39 de su Reglamento se establece que, en el marco del procedimiento
de aprobación de la gestión o de las actividades del Parlamento relativas al control presupuestario, se podrá
invitar al Presidente del Tribunal de Cuentas a tomar la palabra ante el Pleno; considera necesario que, enel futuro, también se haga uso de la posibilidad, contemplada en el apartado 2 del artículo 39, de celebrardebates por separado sobre asuntos mencionados en declaraciones del Presidente del Tribunal de Cuentas,con la participación de la Comisión y del Consejo, en particular cuando se hayan señalado irregularidadesen la gestión financiera;
11. Pide al Presidente y a los miembros del Tribunal de Cuentas que en la sesión plenaria y en los
debates en el seno de la Comisión de Control Presupuestario se limiten a presentar los hechos y se absten-gan de realizar declaraciones políticas;
12. Anima
ádash a las comisiones especializadas a invitar a los miembros pertinentes del Tribunal de Cuentas a sus
reuniones al menos una vez al año, y
ádash a sus ponentes para la aprobación de la gestión a que, al menos, mantengan un diálogo con los
miembros del Tribunal competentes en ese ámbito,
ádash a las comisiones especializadas a revisar la ejecución de las líneas presupuestarias que sean pertinentes
para su trabajo al menos dos veces al año, en presencia de los funcionarios competentes de la Comi-sión;
13. Pide al Tribunal de Cuentas que garantice que la declaración de fiabilidad (DAS) identifique clara-
mente:
ádash en el caso de la gestión directa, los sectores de actividad, los procedimientos y los sistemas,
ádash en el caso de la gestión compartida, los Estados miembros afectados por errores, así como la índole de
los mismos;
El informe sobre la aprobación de la gestión
14. Pide que se adjunte a los informes por los que se concede la aprobación de la gestión una lista de
todos los documentos remitidos por la Comisión, así como de aquellos solicitados pero no recibidos;
15. Recuerda el propósito declarado por la Comisión de hacer hincapié en la responsabilidad de sus
miembros y de sus funcionarios de rango más elevado en los ámbitos políticos y las tareas de gestión
que les hayan sido encomendados, por lo que considera que el informe o los informes de aprobación dela gestión deberían incluir datos concretos sobre la actuación correcta o incorrecta de los servicios compe-tentes (sin mención de nombres); por lo demás, considera que los informes por los que se concede laaprobación de la gestión deberían referirse al término genérico pertinente (por ejemplo, la Comisión, laadministración, el organismo, etc.) y, preferentemente, concentrarse en los sistemas que es preciso reformar
y no en los particulares;
16. Declara que, en caso de que se descubran irregularidades o casos de mala gestión o fraude que
hayan tenido lugar en su totalidad en un ejercicio presupuestario distinto del de referencia, dichos casosno deberían afectar a la validez de las decisiones de aprobación de la gestión ya adoptadas; si se descu-briera un caso de mala gestión, irregularidad grave o fraude relativo a un ejercicio para el que ya se hayaconcedido la aprobación de la gestión, la Comisión de Control Presupuestario, por mayoría absoluta yprevia consulta a la comisión especializada afectada, deberá decidir si dicho caso se examina en el procedi-miento de aprobación de la gestión en curso, sin que ello influya en la decisión final sobre esta última.Tales mecanismos de actuación deberían ajustarse a una o varias de las opciones señaladas en la siguientelista no exhaustiva, dependiendo de la gravedad de los hechos descubiertos:
i) recomendar a la Comisión de Presupuestos:
a) congelar o reducir el importe de los créditos destinados a las líneas afectadas durante el siguiente
ejercicio y/o
b) no autorizar, durante un determinado período, transferencias de créditos que afecten a dichas
líneas, en particular las destinadas a incrementar los importes consignados en el presupuesto,
ii) instar al Presidente de la Comisión a pedir la dimisión del Comisario afectado,
iii) pedir a la Comisión y/o al Consejo que apliquen al Comisario en cuestión el tercer párrafo del apar-
tado 2 del artículo 213 del Tratado CE;C 232/196 ES 17.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 13 de diciembre de 2000
17. Considera que el informe por el que se concede la aprobación de la gestión debe incluir los elemen-
tos siguientes:
ádash una propuesta de decisión de concesión, aplazamiento o denegación de la aprobación de la gestión,ádash una propuesta de decisión que cierre las cuentas del total de ingresos y gastos, así como del activo y
pasivo de la Comunidad,
ádash una propuesta de resolución que contenga las observaciones a las decisiones de aprobación de la
gestión e incluya una evaluación de la gestión presupuestaria de la Comisión durante el ejercicio y
observaciones relativas a la ejecución del gasto en el futuro, o, en caso de aplazamiento de la aproba-ción de la gestión, las condiciones que debe cumplir la Comisión en un plazo estricto,
ádash una exposición de motivos,ádash anexos que contengan los documentos de trabajo elaborados por la Comisión de Control Presupuesta-
rio y las opiniones de las comisiones especializadas;
Señala que los informes sobre un aplazamiento de la aprobación de la gestión de conformidad con el
apartado 4 del artículo 89 del Reglamento financiero deberán ceñirse exclusivamente a los motivos del
aplazamiento y exponer las posibles medidas que permitan a la Comisión superar los obstáculos que impi-den la aprobación;
18. Encarga a su Presidenta que pida a la Comisión de Asuntos Constitucionales que elabore propuestas
de nuevas normas reglamentarias relativas a la concesión de la aprobación de la gestión a todas las insti-tuciones y órganos, a la luz de las recomendaciones contenidas en la presente resolución y previa consultaa la Comisión de Control Presupuestario; esas nuevas normas deberían prever:
ádash que en sesión plenaria las decisiones sobre la concesión o el aplazamiento de la aprobación de la
gestión se adopten por mayoría absoluta de los votos emitidos, de conformidad con el artículo 198del Tratado CE; no obstante, con vistas a subrayar las implicaciones políticas graves de la denegaciónde la aprobación de la gestión, una decisión de esta naturaleza sólo debería adoptarse por mayoría
absoluta de los miembros que componen el Parlamento,
ádash que, tras una decisión previa de aplazar la aprobación de la gestión, el Parlamento deberá conceder o
denegar la aprobación de la gestión lo más tarde durante el período parcial de sesiones del mes de
julio,
ádash la admisibilidad en sesión plenaria de enmiendas contrarias a la propuesta de la comisión competente;
19. Insiste en que una decisión de denegación de aprobación de la gestión debe ir seguida de un debate
político sobre la posición política de la Comisión, tras haber presentado la Comisión una declaración, deconformidad con el artículo 37 del Reglamento;
20. Subraya que deberán mantenerse contactos al nivel adecuado con las diferentes instituciones y órga-
nos en el contexto del procedimiento de aprobación de la gestión, según se establece en las orientacionesgenerales sobre «la delegación de los poderes de representación del Presidente», adoptadas por la Conferen-
cia de Presidentes el 11 de marzo de 1998; remite, con respecto a la Comisión, en particular, al apartado17 del Acuerdo marco de 5 de julio de 2000 sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comi-sión(
1), según el cual el Parlamento y la Comisión acuerdan que la Comisión, en el contexto del procedi-
miento anual de aprobación de la gestión de conformidad con el artículo 276 del Tratado CE, transmitirátoda la información necesaria para el control de la ejecución del presupuesto del ejercicio de que se trate,con arreglo a la solicitud que le dirija el presidente de la comisión parlamentaria a la que el ParlamentoEuropeo, de conformidad con el anexo VI del Reglamento, haya encomendado el procedimiento de apro-bación de la gestión; dichas solicitudes de información a la Comisión deberán ser anunciadas por el presi-
dente a la comisión;
21. Recuerda a la Comisión su deber de facilitar a la Comisión de Control Presupuestario toda la infor-
mación pertinente (documentos confidenciales incluidos) en el contexto del procedimiento de concesión de
la aprobación de la gestión, de conformidad con el artículo 276 del Tratado CE; recomienda que la Comi-
sión vele por que se distribuyan a todos sus funcionarios de nivel de jefe de unidad y superior instruccio-nes detalladas sobre la entrega a la Comisión de Control Presupuestario de los documentos necesarios parael ejercicio de su mandato y por que se envíe a esta comisión un ejemplar de dichas instrucciones; que losdiputados reciban los documentos con la debida antelación, a fin de poder celebrar un debate fructífero en
comisión; destaca que ningún aspecto del procedimiento de concesión de la aprobación de la gestión debe
menoscabar el derecho de los diputados al Parlamento Europeo a recabar información de conformidad conel tercer párrafo del artículo 197 del Tratado CE;
(1) «Textos Aprobados», punto 9.17.8.2001 ES C 232/197 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 13 de diciembre de 2000
22. Opina que, si la Comisión de Control Presupuestario considerara que la Comisión retiene informa-
ción, debería especificar de qué información se trata, a fin de que la Comisión pueda atender tal solicitud;recuerda que, si la Comisión retuviera conscientemente información a la que tuviera derecho la Comisiónde Control Presupuestario, eso conllevaría el aplazamiento de la concesión de la aprobación de la gestión;
23. Pide a las comisiones especializadas que presenten sus opiniones definitivas sobre la aprobación de
la gestión antes del 5 de febrero, a fin de que el ponente de la Comisión de Control Presupuestario puedatenerlas en cuenta cuando redacte su informe; considera que dichas opiniones se adjunten al informe porel que se concede la aprobación de la gestión, pero que la Comisión de Control Presupuestario saque de
ellas consecuencias políticas generales;
Servicio de Auditoría Interna
24. Toma nota de que, de conformidad con el nuevo texto que se propone para el artículo 24 del
Reglamento financiero, aprobado por el Parlamento el 5 de octubre de 2000(
1), el Parlamento Europeo
deberá nombrar un auditor interno; considera que el nombramiento de un auditor interno supondrá unagran ayuda para la Comisión de Control Presupuestario en la realización de sus trabajos; confiere mandatoa su Mesa para que haga lo necesario para que el 1 de enero de 2002 esté en funciones un Servicio deAuditoría Interna plenamente operativo;
Informes especiales del Tribunal de Cuentas
25. Considera, a la luz de la gran prioridad que debe concederse a los informes especiales, que se debe-
ría pedir a las comisiones especializadas competentes que nombren un ponente para opinión; consideraque las comisiones afectadas deben estar dispuestas a cooperar estrechamente en el examen de los informes
especiales y que los ponentes de las comisiones especializadas interesadas deben asistir a las reuniones de la
Comisión de Control Presupuestario en que se examine el informe especial de referencia;
26. Pide al Tribunal de Cuentas que, en los casos en que el propio Tribunal o la autoridad competente
para la concesión de la aprobación de la gestión determinen la necesidad de la aplicación de medidas
correctoras específicas por la parte auditada (ya se trate de una institución u órgano comunitario o de un
Estado miembro) o cuando la parte auditada se haya comprometido a tomar medidas correctoras especí-ficas, prosiga su práctica actual de verificar que se han llevado a cabo tales medidas con los resultadosdeseados e informe de ello a la autoridad presupuestaria;
27. Espera que los informes especiales se examinen en sesión plenaria en un plazo de cinco meses a
partir de la fecha en que la Presidenta los transmitió a las comisiones afectadas; que los informes especialesno puedan examinarse una vez vencido dicho plazo;
Estados miembros
28. Pide que todos los Estados miembros sigan la vía emprendida por algunos de ellos y le remitan sus
respuestas sobre el informe anual del Tribunal de Cuentas al Parlamento Europeo a más tardar en enero delejercicio siguiente; en sus respuestas, los Estados miembros deberán centrarse en las medidas adoptadas araíz de las críticas del Tribunal; opina que si algún Estado miembro no responde con rapidez a las críticas
recogidas en los informes del Tribunal de Cuentas y en las cartas de sector, el Tribunal no deberá dudar en
citarlo expresamente;
Seguimiento del informe de aprobación de la gestión
29. Encarga a su Comisión de Control Presupuestario que incluya en su orden del día el seguimiento de
las observaciones que acompañan a la aprobación de la gestión dentro de los 6 meses siguientes a laaprobación del informe por el que se concede la aprobación de la gestión; considera que la comisióndebe tener en cuenta el informe escrito de la Comisión y de los Estados miembros sobre las medidasadoptadas y que se ofrezca al ponente para la aprobación de la gestión la oportunidad de formular pre-guntas al representante de la Comisión en comisión;
30. Pide que el Comité de seguimiento de las auditorías de la Comisión haga el seguimiento de las
recomendaciones del Parlamento sobre la aprobación de la gestión inherentes a su mandato;
*
**
31. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y al Tribunal
de Cuentas.
(1) «Textos Aprobados», punto 5.C 232/198 ES 17.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 13 de diciembre de 2000