ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 8.3.2011 
SEC(2011) 289 final 
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
  
Documento que acompaña a la 
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CO NSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y 
SOCIAL EUROPEO Y AL CO MITÉ DE LAS REGIONES 
 
Hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica en 2050  
 
{COM(2011) 112 final}  
{SEC(2011) 287 final} {SEC(2011) 288 final} 
 
 
 
ES 2   ES 1. PROBLEMÁTICA  
(1) Para evitar impactos peligrosos, la UE tiene el objetivo declarado de limitar el cambio 
climático global a un aumento de la temper atura de 2 ºC. El Acuerdo de Copenhague 
incluyó una referencia a es te objetivo. A continuación, fue confirmado por la 
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), 
mediante la decisión adoptada en la 16ª Sesi ón de la Conferencia de las Partes en la 
CMNUCC.  
(2) Según información facilitada en 2007 por el Grupo Intergubernamental de Expertos 
sobre el Cambio Climático (IPCC), los datos científicos existentes apuntan a que los países desarrollados deberían adoptar un objetivo de reducción de las emisiones de 
gases de efecto invernadero del 80 al 95 % por debajo de las emisiones de 1990 de 
aquí al año 2050 para limitar el cambio climático global a un aumento de la temperatura de 2 °C en comparación con los niveles preindustriales. El Consejo 
Europeo y el Parlamento Eur opeo refrendaron este objeti vo como objetivo de la UE, 
en el contexto de las reducciones necesaria s que, según el IPCC, deberán aplicar los 
países desarrollados en su conjunto.  
(3) La UE en su conjunto ha reducido en las últimas dos décadas sus emisiones de gases 
de efecto invernadero (si se exceptúan el uso del suelo y los cambios en el uso del suelo y la silvicultura [«LULUCF»]). Re specto a 2009, la Agencia Europea de Medio 
Ambiente (AEMA) estimó que los niveles de emisión se habían reducido para alcanzar 
un 17 % por debajo de los niveles de 1990. Si  se incluye la avia ción, esta reducción 
sería de un 16 % aproximadamente por debajo de los niveles de 1990. Esto se debe en 
parte al impacto de la crisis económica de 2009. 
(4) Hoy en día, se importa casi un 55 % de la energía primaria de Europa. Habida cuenta 
de la menor producción de petróleo y de gas en el Mar del No rte, incluso si se 
cumpliesen íntegramente las medidas del paquete  sobre el clima y la energía, se espera 
que ese porcentaje aumente al 57 % de aquí  al año 2030. Si bien  es cierto que la 
dependencia energética no constituye un prob lema económico de por sí, se observan 
varias tendencias en el sector energético que requieren nuestra atención. En primer 
lugar, las tendencias apuntan a un incremento  constante de la demanda de petróleo y 
de gas por parte de las economías emergentes . En segundo lugar, las inversiones en lo 
que se refiere a la oferta no se ajusta n a esa demanda creciente. La Agencia 
Internacional de la Energía esti ma que, de aquí al año 2035, un 75 % 
aproximadamente de la producción de pe tróleo crudo convencional procederá de 
yacimientos que aún están por explotar o de scubrir. En tercer l ugar, las reservas 
mundiales suelen estar ubicadas en regiones geopolíticas inestables y ser propiedad de 
empresas estatales que no siempre pueden reaccionar de forma adecuada a las fuerzas del mercado. Así pues, la economía europea seguirá estando expuesta a riesgos graves 
en cuanto a los precios de la energía, especialmente el sector del transporte, que depende en más de un 90 % del petróleo. Por consiguiente, la hoja de ruta examina la evolución en el sector de la energía y las sinergias para mejorar la seguridad 
energética. 
(5) El desarrollo de tecnologías hipocarbónicas es  crucial para el crec imiento sostenible y 
el empleo. Pero dicho desarrollo no sólo se  ve obstaculizado por las deficiencias del 
mercado relacionadas con la no inclusión de la s externalidades relativas a los gases de 
efecto invernadero. También existe el problema de la incertidumbre y de la difusión de 
conocimientos en general, que podría llev ar a una inversión en I+D menor de la 
ES 3   ES idónea. Además, se observa un problema de  comercialización de las tecnologías que 
necesitan grandes inversiones de capital, cua ndo dichas inversiones se caracterizan por 
plazos muy largos. Así pues, resultará fu ndamental fomentar el desarrollo de 
tecnologías hipocarbónicas y acelerar la curv a de aprendizaje del modo más rentable 
posible. Se trata tanto de un desafío importante como de una oportunidad para las 
empresas europeas. A la hora de diseñar una hoja de ruta para una economía hipocarbónica, resulta imprescindible saber cómo la UE desarroll a sus políticas de 
I+D, demostración e innovación, crea condiciones de base que induzcan un cambio tecnológico y la aceptación pública e impulsa la competitividad de una amplia gama 
de industrias transformadoras clave de la UE. 
(6) La transición hacia una economía hipocarbóni ca tendrá implicacione s importantes para 
el uso sostenible de los recursos, y no sólo  recursos energético s: por ello se ha 
adoptado, en el contexto de la Estrategia Europa 2020, la iniciativa emblemática sobre 
eficiencia de los recursos. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero 
relacionadas con la energí a coincidirá con reduccion es importantes de otros 
contaminantes atmosféricos, y aportará los beneficios correspondientes en materia de 
salud. La hoja de ruta también debe consid erar los procesos industriales, el uso del 
suelo, las prácticas agrarias y forestales y la relación con la pr oducción y el consumo 
de alimentos, piensos y fibras (madera, pu lpa y papel), así como el mantenimiento de 
los servicios de los ecosistemas  esenciales (calidad del suel o, disponibilidad de agua y 
biodiversidad). 
2. O
BJETIVOS  
(7) El objetivo específico de la hoja de ruta para una economía hipocarbónica de aquí al 
año 2050 es ofrecer una visión de cómo la UE  debería desarrollar sus políticas en los 
próximos diez años y más adelante para que 1) puedan reducirse de forma drástica las 
emisiones de gases de efecto invernader o, de acuerdo con nuestros conocimientos 
científicos, al tiempo que 2) se reduce la vulnerabi lidad frente a las crisis del petróleo 
y demás preocupaciones en materia de seguridad energética y 3) se aprovechan las oportunidades para el crecimiento sostenible  y el empleo (relacionados con las nuevas 
tecnologías hipocarbónicas), sin perder de vista consideraciones de mayor calado 
sobre la sostenibilidad y la eficiencia de los recursos. 
(8) El objetivo de la presente evaluación de impacto es proporcionar información sobre las 
trayectorias generales y sectoriales, los cambios estructurales y tecnológicos subyacentes necesarios, las pautas de inversión y gasto y los demás impactos, sinergias y compromisos relacionados con el progr ama más amplio de sostenibilidad y 
eficiencia de los recursos. Se trata de su ministrar información para elaborar políticas 
regionales, nacionales y de la UE sobre cambio climático, así como hojas de ruta 
sectoriales específicas, con indicación de  los objetivos interm edios correspondientes. 
3. M
ETODOLOGÍA E HIPÓTESIS DE TRABAJO  
(9) Para poder trabajar con unos plazos tan dila tados, es fundamental  tener en cuenta 
varias hipótesis, incertidumb res y evoluciones. Así pues, la evaluación de impacto 
tiene en cuenta las medidas que la UE de bería adoptar para al canzar las re ducciones 
importantes de emisiones en consonancia c on el objetivo de los 2 ºC en función de 
distintas hipótesis alternativas («hipótesi s de descarbonización» en lugar de medidas 
ES 4   ES políticas), que varían respect o de algunos parámetros clave,  como por ejemplo el tipo 
de condiciones mundiales, la evolución de los precios mundiales de la energía y el 
índice de innovación tecnológica. En las hipót esis se considera que los precios del 
carbono son un elemento rentable para impul sar políticas. Comparando los resultados 
de varias hipótesis, pueden extraerse conclu siones más sólidas, determinarse cómo los 
parámetros clave influyen en los resultados y cómo interactúan las distintas partes. 
(10) El objetivo de reducción del 80 % al 95 % pa ra los países desarrollados, tal como se 
presentó en el cuarto informe de eval uación del IPCC, abarca tanto las reducciones 
internas como el uso de los créditos intern acionales. Para evaluar la magnitud de las 
reducciones internas de la UE necesarias de  aquí al año 2050, se presenta un resumen 
de los datos científicos recientes, j unto con proyecciones del modelo POLES en 
consonancia con el objetivo de los 2 °C, es  decir, reduciendo las emisiones a la mitad 
de aquí al año 2050 en comp aración con los niveles de 1990. 
(11) Los precios de los combustibles fósiles son importantes al evaluar los impactos que 
puede tener la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, aunque estos 
precios vienen determinados en gran part e por los mercados mundiales. Además, la 
actuación a escala mundial sobre el cambio c limático puede influir en los precios de 
los combustibles fósiles. Recurriendo al m odelo mundial POLES, la interacción entre 
las medidas adoptadas en el ámbito climátic o y los precios de los combustibles fósiles 
se analizaron mediante tres hipótesis: 
• Hipótesis de referenc ia a escala mundial:  no se emprende ninguna acción 
mundial adicional en el ámbito climático de aquí al año 2050.  
• Acción a escala mundial:  con las medidas adoptadas se consigue reducir las 
emisiones mundiales a la mitad de a quí al año 2050 en comparación con los 
niveles de 1990. 
• Acción fragmentada:  La UE aplica una estrategia de descarbonización, pero otros 
países no la secundan, sino que se limita n a cumplir los compromisos mínimos del 
Acuerdo de Copenhague hasta 2020 sin emprender ningún esfuerzo adicional a partir de 2020. 
Esta proyección se amplió para incluir las proyecciones sobre la agricultura y los 
cambios en el uso del suelo realizad as con los modelos GLOBIOM y G4M. 
(12) Para la modelización a escala de la UE, se r ecurrió al modelo PRIM ES, modelo para el 
sistema energético, en combinación con el modelo GAINS, para las proyecciones de 
las emisiones de la UE distintas de las emisiones de CO
2. También a escala de la UE, 
la relación entre la energía y el uso del suelo y los cambios en el uso del suelo y la silvicultura (LULUCF) se analizó con lo s modelos G4M y GLOBIOM. El elemento 
impulsor de la descarbonización radica es encialmente en los precios del carbono 
relacionados con las emisiones de CO
2 y distintas del CO 2.  
(13) Las hipótesis proyectadas a escala de la UE son:  
• Una hipótesis de referencia que refleja la aplicación y el mantenimiento de las 
políticas existentes (es deci r, del paquete sobre el clima y la energía hasta el año 
2020). 
ES 5   ES • Varias hipótesis de descarbonización que reflejan una reducción dentro de la UE 
del 80 % en el año 2050 en comparación con los niveles de 1990, excepto en el 
caso de una acción fragmentada, en el que se tomarían medidas adicionales para proteger la competitividad internacional de las industrias que consumen mucha 
energía.  
• Las hipótesis de descarbonización se difere ncian en función de los precios de la 
energía procedente de combustibles fós iles, según los resulta dos del análisis 
mundial realizado con el modelo POLES:  
– Hipótesis basadas en precios de la energí a bajos y relativamente estables (precios 
del petróleo en términos reales en el año 2050 de aproximadamente 
70 USD
2008/barril), precios probables en el contexto de una acción a escala 
mundial.  
– Hipótesis basadas en precios del petr óleo que se duplican progresivamente 
(alcanzando 127 USD 2008/barril en el año 2050), como en la hipótesis de 
referencia, lo que podría ocurrir con una acción fragmentada. 
– Hipótesis basadas en una crisis del petr óleo temporal o en un mantenimiento de 
altos precios de la energía a partir de  2030 (duplicándose hast a alcanzar/barril en 
2030), riesgo real que podría produ cirse con la acción fragmentada. 
• Las hipótesis de descarbonización se difere ncian en función de supuestos sobre la 
evolución tecnológica: 
– Hipótesis tecnológicas reales que re presentan la aplicación con éxito de 
tecnologías eficientes y ba jas emisiones de carbono.  
– Hipótesis de captura y almacenamiento de  carbono diferidos o de electrificación 
diferida para evaluar las distintas sensibi lidades en cuanto a la disponibilidad de 
determinadas vías tecnológicas. 
– Un análisis de sensibilidad relativo al aplazamiento de una acción climática, 
basada en la falta de nuevas políticas  climáticas adicionales antes de 2030. 
(14) Las mejoras futuras en la modelización podría n tener en cuenta el impacto del propio 
cambio climático, por ejemplo en la producci ón y el consumo agrícola y energético. 
Las mejoras adicionales en la modelizaci ón del almacenamiento de energía y las 
soluciones en materia de red inteligente  permitirían obtener unas proyecciones más 
adecuadas del despliegue de la generación di stribuida y las mejoras en materia de red 
inteligente.  
4. RESULTADOS DEL ANÁLISIS A ESCALA MUNDIAL  
Esfuerzos de reducción a escala m undial y contribución de la UE  
(15) Del análisis de la bibliografía científica más reciente y de las proyecciones realizadas 
con el modelo POLES se desprende que la UE necesitaría reducir sus propias emisiones de gases de efecto invernadero en  al menos un 75 %, un 80 % o más de aquí 
al año 2050 en comparación con los niveles de 1990.  
ES 6   ES (16) Un esfuerzo mundial para alcanzar el objet ivo de los 2 ºC requeriría que los demás 
países desarrollados adoptaran medidas tan estrictas como la UE, emitiendo una señal del precio del carbono similar. Los pa íses emergentes harían otro tanto 
paulatinamente, estimulados gracias a un desarrollo progresivo del mercado del carbono, con precios del carbono equivalent es en los países  desarrollados y 
emergentes de aquí al año 2030. Así se obten dría una reducción de las emisiones de 
gases de efecto invernader o de los países en desa rrollo del 80 % en 2050, en 
comparación con los valores de referencia, es decir, los nive les de 1990 o incluso 
niveles de emisión inferiores. Esto impli ca que, en el caso de una acción a escala 
mundial, los créditos internac ionales no están disponibles a bajo precio y que la 
compensación a gran escala no constituye una solución alternativa a la actuación nacional. El objetivo de reducción del 80 al 95 % en la UE deberá alcanzarse en gran 
parte a escala interna, también desde el punto de vista de la rentabilidad. Las 
emisiones per cápita converger ían poco a poco y las diferenc ias absolutas de aquí al 
año 2050 serían mucho más pequeñas, aunque  las emisiones per cápita sigan siendo 
mayores en los países desarrollados. 
Vínculo entre la acción en el ámbito climáti co y los precios mundiales de los combustibles 
fósiles 
(17) El análisis con el modelo POLES demuestr a la interacción entre la acción mundial 
sobre el cambio climático y los precios futuros de los combustibles fósiles. Mientras en las proyecciones de referenc ia los precios del petróleo  casi se duplican, en el 
contexto de una acción mundial en favor del clima los precios del petróleo en el año 
2050 se mantendrían estables en comparación con los de hoy en día. Esas reducciones 
relativas se deberían a una disminución de la demanda en ergética y a la transición 
hacia combustibles hipocarbónicos. La acci ón a escala mundial se caracterizaría 
esencialmente por unos precios de los com bustibles fósiles más bajos y unos precios 
del carbono más altos. 
(18) El análisis demuestra que con la acción fr agmentada, los precios del petróleo se 
reducen tan solo en un 15 % en comparación con los niveles de referencia. Estos resultados se ajustan en general a las Pers pectivas energéticas mundiales para 2010 de 
la Agencia Internacional de la Energía (A IE). Los datos de la AIE indican riesgos 
claros para la seguridad energética rela cionados con una combinación de demanda 
creciente, dificultades en el suministro  y riesgos geopolític os en las regiones 
exportadoras de petróleo y de gas.  
(19) Los cambios en los precios de las fuentes de energía darán lugar a cambios en los 
ingresos de los países que  exportan dichos productos. Pero esos impactos pueden 
gestionarse. Se espera que los ingresos a nuales de la OPEP sean mucho más altos en 
los próximos veinte años, en comparación con lo s veinte años transcurridos, incluso de 
adoptarse una acción a escala mundial.  
Contribución global de la agricultura y de la  silvicultura y víncul o con la bioenergía 
(20) En el contexto del esfuerzo mundial para ajustarse al límite de los 2 °C, también se 
analizó la contribución de la agricultura y del uso del suel o, los cambios en el uso del 
suelo y la silvicultura (LULUCF), así como la  correlación con el sector de la energía a 
escala mundial, teniendo en cuenta lo siguiente: 
ES 7   ES (a) la necesidad de garantizar la seguri dad alimentaria para alimentar a una 
población mundial creciente, 
(b) el objetivo de la UE de reducir la de forestación mundial, especialmente en los 
países en desarrollo, y de detener la pé rdida mundial de cobertura forestal de 
aquí al año 2030, 
(c) los esfuerzos por reducir las emisio nes procedentes de la agricultura, 
(d) una mayor utilización de la biomasa para  energía en caso de acción contra el 
cambio climático, 
(e) el mantenimiento de los hábitos alim enticios, con una transición hacia unos 
alimentos que requerirán más carbono por el aumento de la prosperidad.  
Se desprende del análisis que la agricultura y la silvicultura pueden cumplir los requisitos 
mencionados de aquí al año 2050 si se aplican los incentivos  adecuados; ahora bien, las 
mejoras de productividad a escala  mundial serán decisivas. Si no se consiguen esas mejoras, 
no podrán cumplirse los objetivos mencionados o, para alcanzarlos, deberán producirse unos 
aumentos significativos del precio de los alimentos.  
Una inversión de la tendencia actual hacia una alimentación que requiere más carbono 
también podría ser una contribución, aunque esta  posibilidad no ha sido analizada. Una 
evolución en los estilos de vida y en los com portamientos podría aumentar la probabilidad de 
cumplir los objetivos de reducción drástica de la s emisiones, así como la rentabilidad global 
de la acción, contribuyendo a evit ar opciones de mitigación más costosas en otros sectores. 
Limitar el cambio climático mundial a 2 °C constituirá un gran beneficio para la biodiversidad, preservando los bosques tropicales que ofrecen valores de biodiversidad altísimos, pero debe velarse por que una mayor  productividad en la ag ricultura/silvicultura no 
dé lugar a una reducción de la biodiversidad, a un mayor agotamiento de los recursos hídricos 
o a otros problemas medioambientales.  
5. R
ESULTADOS DEL ANÁLISIS DE LA UE  
Vías de reducción general para la UE y contribuciones sectoriales  
(21) El análisis de las proyecciones que ofrecen  las distintas hipótesis en materia de 
descarbonización de la UE indica que, en el año 2050, una  reducción dentro de la UE 
del 80 % en comparación con los niveles de 1990 viable desde un punto de vista 
técnico, con las tecnologías consolidadas exis tentes, si se aplica un incentivo para el 
precio del carbono suficientemente sólido en to dos los sectores (que oscila entre 100 y 
370 euros por tonelada equivalente de CO 2 de aquí a  2050). Para ello las tecnologías 
existentes deberán registrar una innovación constante significativ a, lo cual podría 
alcanzarse sin necesidad de desplegar las t ecnologías de vanguardia, como la fusión 
nuclear, el hidrógeno y las pilas de combustible, o co n una red eléctrica con 
aplicaciones a gran escala de l almacenamiento distribuido de energía, y sin grandes 
cambios en los modos de vida (por ejemplo, cambios en los hábitos alimenticios, modificaciones importantes de las pautas en materia de movilidad). Este tipo de 
evolución podría facilitar aún más la tr ansición hacia una economía hipocarbónica, 
pero no se ha incluido en el análisis, ha bida cuenta de la incertidumbre sobre su 
ES 8   ES viabilidad técnica y económica y por las dificu ltades para incluirla en los instrumentos 
de modelización.  
(22) Pese a las variaciones signifi cativas que presentan las distintas hipótesis en cuanto a 
las tecnologías disponibles y a los precios de los combustibles fósiles, los resultados son fiables en lo que se re fiere a la rapidez y a la ma gnitud de las reducciones de 
emisiones, con variaciones ligeramen te superiores a nivel sectorial. 
Reducciones de los gases de 
efecto invernadero en comparación con los niveles de 1990  2005 2030 2050 
Total  -7 % -40 a -44 % -79 a -82 % 
Sectores   
Electricidad (CO 2) -7 % -54 a -68 % -93 a -99 % 
Industria (CO 2) -20 % -34 a -40 % -83 a -87 %1 
Transporte (incluida la aviación, 
excluido el transporte marítimo) (CO
2) +30 % +20 a -9 % -54 a -67 % 
Transporte (excluida la aviación, 
excluido el transporte marítimo) +25 % +8 a -17 % -61 a -74 % 
Residencial y servicios (CO 2) -12 % -37 a -53 % -88 a -91 % 
Agricultura (distintas de las de CO 2) -20 % -36 a -37 % -42 a -49 % 
Otras emisiones distintas de las de CO 2 -30 % -71,5 a -72,5 % -70 a -78 % 
 Fuente: PRIMES, GAINS 
(23) Las emisiones totales de gases de ef ecto invernadero se reducen en un 40 % 
aproximadamente de aquí al año 2030, en comparación con los niveles de 1990, salvo 
si se registran de aquí a es e año precios del petróleo alto s, lo que podría dar lugar a 
unas reducciones del 44 %. Otras etapas intermedias en la senda hacia una reducción del coste podrían ser una disminución de un 25 % aproximadamente de aquí al año 
2020 y de un 60 % aproximadamente de aquí al año 2040.  
(24) Con incentivos económicos de reducción equi valentes en todos los sectores, una 
mayor contribución de los sectores sujetos al Régimen de Comercio de Derechos de 
Emisión de la UE (RCDE de la UE) seguiría siendo rentable. En los sectores sujetos a 
este régimen, se conseguirían reducciones de emisiones del 45 % aproximadamente, ya en el año 2030, y de un 90 % aproxima damente en 2050, en comparación con los 
niveles de 2005, mientras que en los sectores no sujetos al régimen, la reducción de 
                                                
 
1 Sin tener en cuenta la hipótesis específica de la adopción de medidas que requieran menos reducciones 
por parte de las industrias que consumen mucha energía. 
ES 9   ES emisiones sería ligeramente superior al 25 % de aquí al año 2030 y de casi el 70 % en 
2050, en comparación con los niveles de 2005.  
(25) Las mayores reducciones se registrarían en el sector eléctrico. Con incentivos 
económicos similares en todos los sectores, la descarbonización del sector eléctrico es 
rápida, gracias a la introdu cción de una amplia gama de tecnologías de bajo carbono 
(varias tecnologías con energías renovabl es, nucleares, captura y almacenamiento de 
carbono de 2020 en adelante) y a una mayor efic iencia por parte de la demanda, con lo 
que, en general, se rebasaría ampliamente el 60 % de reducción de emisiones de aquí al año 2030. De aquí al año 2050, se habría alcanzado prácticamente la 
descarbonización completa del sector eléctrico.  
(26) Los particulares y el sector de los servic ios también podrían al canzar a medio y largo 
plazo contribuciones superiores a la me dia. Los elementos impulsores para las 
reducciones de emisiones son una disminuc ión significativa de las necesidades de 
calefacción, merced a la mejo ra del aislamiento, un mayor recurso a la electricidad 
(hipocarbónica) y a las energías renovables para calentar los edificios, así como la 
utilización de aparatos que consuman menos energía.  
(27) El proceso de descarbonización a medio plazo de la industria es ligeramente más lento 
que el de la economía en general, si bien, en algunos sect ores, la captura y 
almacenamiento de carbono permitirá adopta r medidas para una mayor reducción, 
aunque esta se produzca más tarde que en el sector eléctrico (después de 2030).  
(28) El transporte y la agricultura son los sect ores principales en los que no se alcanzará a 
largo plazo la descarbonización plena.  
(29) En el transporte, se invierte la tendencia cr eciente de los últimos ve inte años. En el año 
2030, las emisiones del transporte (carre tera, ferrocarril y navegación interior) 
disminuirá por debajo de los niveles de 1990 en  la mayor parte de las hipótesis: en el 
supuesto de tecnologías eficientes y unos pr ecios de los combustib les fósiles situados 
en el nivel de referencia, se registraría una reducción del 5 %; si los precios de los 
combustibles fósiles fueran bajos, la reducci ón alcanzada sería del 2 %. Pero la mayor 
parte de las reducciones se conseguirí a entre 2030 y 2050, alcanzándose una reducción 
del 60 % aproximadamente en el transporte
2. 
(30) En el caso de la agricultura se observa la  pauta inversa. Sus producciones de aquí al 
año 2030 son significativas, pero, a continuación, las posibilidades adicionales de reducción técnica de los gases de efecto in vernadero serán más limitadas. Como en 
otros sectores, puede analizar se con más detenimiento el impacto de los cambios de 
comportamiento en las posibilidade s de reducción de estos gases.  
(31) Otras emisiones distintas del CO
2, como el metano de los vertederos y las emisiones 
industriales de N 2O, también se reducen rápidamente hasta el año 2030, y a 
continuación sólo se registran reducciones limitadas. En lo que se refiere a las 
emisiones distintas del CO 2 en el RCDE, ya se registran reducciones en la hipótesis de 
referencia; para los demás sectores, como el de la agricultura , deberían adoptarse 
                                                 
2 No se incluyen las emisiones de NOx procedentes de la aviación, ni otros impactos indirectos de la 
aviación, en el potencial de calentamiento global.  
ES 10   ES medidas complementarias, además de las vigentes, para los residuos y los gases 
fluorados. 
Costes del sistema: precios del carbono, gasto s de inversión y costes  de los combustibles 
fósiles  
(32) En todas las hipótesis, los precios del carbono aumentan de 50 a 60 euros 
aproximadamente por tonelada equivalent e de CO2 en 2030 hasta un importe que 
puede oscilar entre 100 y 370 eu ros por tonelada equivalent e de CO2(150 a 200 euros 
en las hipótesis de tecnologías eficie ntes), dependiendo de los parámetros 
seleccionados en cuanto a tecnol ogías y combustibles fósiles.  
(33) En particular, se observa una correlación inversa clara entre los precios de los 
combustibles fósiles y los precios del car bono. Si los precios de los combustibles 
fósiles son altos, la descarbonización solo  puede lograrse con precios del carbono más 
bajos. Esta es una consecuencia lógica del he cho de que la fijaci ón de los precios en 
general, ya sea mediante el precio del ca rbono o mediante los pr opios precios de la 
energía, constituye un elemento impulsor importante de reducción de las emisiones por su impacto en la demanda de energía y en la eficiencia ener gética. El beneficio 
claro de la fijación de precios del carbono es que impone  un precio superior a los 
medios de producción y a los procesos que  consumen más carbono y que los ingresos 
correspondientes revierten en la economía local, mientras que con precios de la 
energía altos esto no siempre sucede, especialmente en el caso de la UE, que depende en gran medida de las importaciones de combustibles fósiles. 
(34) También se llega a la conclusión de que ap lazar el desarrollo y el despliegue de 
determinadas tecnologías (captura y al macenamiento de car bono, electrificación) y 
aplazar las medidas de lucha contra el  cambio climático (no adoptar acciones 
complementarias antes de 2030) desembocan en última instancia en unos precios del 
carbono mucho más altos, en costes globales su periores y en un ahorro de combustible 
menor. Así pues, se pone de manifiesto la im portancia crítica de los puntos siguientes:  
• la I+D y el despliegue rápido de tecnol ogías hipocarbónicas como medio para 
reducir los costes generales y aumentar  la aceptación pública de determinadas 
tecnologías;  
• La necesidad de reducciones continuas pero progresivas para evitar que una 
recuperación tardía dé lugar a aumentos importantes y bruscos de los precios del 
carbono.  
(35) La conclusión más importante de todas esta s hipótesis de descarbonización es la 
transición masiva de los gastos de combus tible (gastos operativos) a los gastos de 
inversión (gastos de capita l). Es importante observar que, desde una perspectiva 
económica más amplia, las inversiones const ituyen en gran medida gastos internos, 
que requieren un mayor valor añadido y una mayor producción por parte de una 
amplia gama de industrias transformadoras  (sector del automóvil, producción de 
electricidad, equipos industriales y de red, ma teriales de construcción eficientes desde 
el punto de vista de la energía,  sector de la construcción, et c.), mientras que los gastos 
de combustible revierten en gran parte en te rceros países, habida cuenta de la fuerte 
dependencia de la UE respecto de las importaciones de combustibles fósiles. 
ES 11   ES (36) Partiendo de la hipótesis de tecnologías eficaces, las inve rsiones anuales medias de 
aquí a los años 2040-2050 excederían en unos 550 000 millones de euros de las correspondientes a la hipótesis de referencia . En estos cuarenta años, ese aumento de 
los gastos de inversión representaría por término medio unos 270 000 millones de euros anuales, tanto en el caso de la acción a escala mundial como de la acción 
fragmentada.  
(37) El reverso de estos aumentos de las inversiones es una reducción de la misma amplitud 
de los costes de combustible. En la hipótesis  de referencia, los costes del combustible 
siguen aumentando, pasando de una media anual de 900 000 millones de euros 
aproximadamente en el período 2010- 2020 a 1,4 billones en el período 2040-2050. 
Sobre la base de los precios de la energía de referencia, la descarbonización reduce los 
costes del combustible en casi 350 000 millone s de euros al año durante el período 
2040-2050. Con la acción a escala mundial, la re ducción de los costes del combustible 
comparados con los costes de referencia es, naturalmente, incluso mayor, superando ligeramente los 600 000 millones de euros de ahorro anual en el período 2040-2050, 
por los efectos combinados del ahorro de co mbustibles fósiles y del precio inferior de 
estos. Si se reparten en todo el período de  cuarenta años, la re ducción media al año de 
los gastos de combustible en comparación c on los precios de referencia oscila entre 
175 000 millones de euros (acción fragmentada - precios de energía de referencia) y 
320 000 millones de euros (acci ón a escala mundial - preci os de los combustibles 
fósiles más bajos), siempre que no se aplace la  penetración de la electricidad en el 
sector del transporte. 
(38) Una crisis del petróleo o unos  precios altos de los combus tibles fósiles incrementarían 
los gastos de inversión necesarios en la hi pótesis de referencia en 100 000 millones de 
euros al año. En cambio, no se observa un ef ecto de este tipo en las hipótesis de 
descarbonización. Los gastos de combustible son muy inferiores en las hipótesis de 
descarbonización combinadas con precios alto s de los combustibles fósiles, si se 
compara con la hipótesis de referencia combinada con precios altos de los combustibles fósiles. En este último supuesto, el aumento de los gastos de inversión en 
acciones relativas al clima queda compensa do con creces por la reducción en los 
costes de combustible. 
(39) El aumento de los gastos de capital a efectos de la descarbonización es una 
característica constante en t odos los sectores (electrici dad, industria, transporte y 
sector de la construcción), si bien, en términos absolutos, los mayores aumentos de 
inversión no se registran en la producción el éctrica, las infraestructuras de red o la 
industria, sino en la demanda de tecnologías  por parte del sector del transporte (en 
particular, en los vehículos)  y en el sector de la construcción (materiales de 
construcción, componentes, bombas de calor, ap aratos, etc. eficientes desde el punto 
de vista energético). Los principales be neficiarios de la de scarbonización serían 
especialmente los sectores empresariales que suministren esas tecnologías y equipos. 
(40) El volumen y la composición de los gastos  de equipo a efectos de la descarbonización 
en las próximas décadas plantean cuestione s importantes en cuanto a las medidas 
destinadas a superar las barrer as financieras, especialment e para los usuarios finales 
del transporte y de los edificios, incluso con incentivos sólidos a fin de reducir las 
emisiones de carbono. Para desplegar la  inversión privada en tecnologías 
hipocarbónicas, se necesitarán instrumentos financieros y fiscales innovadores, como 
préstamos con tipos preferentes, subvencio nes destinadas a cubrir parte de las 
ES 12   ES inversiones en tecnologías hipocarbónicas y bonificaciones fiscales. También debería 
destinarse una mayor cuota de los fondos regi onales en el marco del presupuesto de la 
UE a instrumentos de estrategia política que permitan movilizar recursos privados. 
Recursos energéticos y eficiencia y seguridad energéticas  
(41) En las hipótesis de descarbonizaci ón, la eficiencia energética de la UE en la utilización 
de sus recursos mejoraría sustancialmente y aportaría asimismo beneficios en materia 
de seguridad energética derivados, en  particular, de una utilización y unas 
importaciones menores de combustibles fósile s. El consumo total de energía primaria 
se reduciría a 1650 Mtep en 2030 y a aproximadamente 1300-1350 Mtep en 2050, frente a más de 1800 Mtep en 2005. Se uti lizarían más recursos energéticos internos, 
especialmente renovables, y las importaciones totales de energía se reducirían a más 
de la mitad de aquí al año 2050, en compar ación con los niveles de 2005. A partir de 
2025, esto daría lugar a una inversión total de  la tendencia al alza de la dependencia 
respecto de las importaciones, reduciéndola a menos de un 35 % de aquí al año 2050. La factura de las importaciones de petróleo se reduciría a la mitad (o más) en 2050 en 
comparación con los niveles actuales, y se reduciría en un 80 % si se compara con la hipótesis de referencia, lo que equivale al menos a 400 000 millones de euros.  
(42) Cabe observar que esos niveles reducidos de consumo de energía primaria se deberían 
ante todo a los cambios tecnológicos por parte de la demanda, y no tanto a una 
reducción de los servicios energéticos: primer o, los edificios, sist emas de calefacción y 
vehículos serían más eficientes, y más adel ante esa evolución se reforzaría con la 
electrificación en el transporte y la calefacción, gracias a la combinación de 
tecnologías muy eficientes por parte de la demanda (vehículos híbridos enchufables, 
vehículos eléctricos, bombas de calor) con un sector eléctrico en gran parte 
descarbonizado.  
(43) Alcanzar el objetivo de ahorro energético del 20 % en 2020 permitiría a la UE reducir 
las emisiones internas en al me nos un 25 % de aquí al año 2020.  
(44) La descarbonización reducirá de forma significativa los riesgos de seguridad 
relacionados con los combustibles fósiles, pero la electrificación a gran escala combinada con una producción descentralizada dará lugar a otros retos y oportunidades. La hoja de ruta Energía 2050 se referirá a estos temas con más 
detenimiento. 
Sector de la electricidad 
(45) Si bien es cierto que la demanda energética final se re duce de forma significativa en 
todos los sectores, el consumo de electri cidad seguirá aumentando hasta 2050. Ello se 
debe a dos tendencias opuestas:  
• Mejoras continuas de la eficienc ia por parte de la demanda  
• Especialmente a partir de 2025, una demanda creciente por parte del sector de la 
calefacción y del transporte, impulsada por la aplicación a gran escala de 
tecnologías eficientes por parte de la demanda (por ejemplo, vehículos híbridos 
enchufables, vehículos eléctricos, bombas de calor). 
ES 13   ES Ahora bien, el ritmo del aumento sigue sie ndo similar a las tendencias históricas de 
los últimos veinte años, pese a que, poco a poco, una parte considerable del sector 
del transporte y de la calefacción está de jando el petróleo y el gas para pasar a la 
electricidad.  
(46) En lo que se refiere a la oferta, la cuot a de las tecnologías hipocarbónicas en la 
producción total de energía (energías renova bles, combustibles fósiles y captura y 
almacenamiento de carbono, energía nuclear) está aumentando rápidamente, pasando 45 % hoy en día a un 60 % aproximadamente en 2020 (como resultado de la plena aplicación del paquete sobre el clima y la en ergía), del 75 al 80 % en 2030 y a casi un 
100 % en 2050.  Dado que las tecnologías eléctricas hipocarbónicas se caracterizan por 
unos gastos de equipos más elevados y unos  costes de combustible más bajos, los 
gastos de inversión en la producción eléctri ca, así como los gastos de expansión de las 
redes, son elevados.  En los demás sectores, la cuestión estratégica fundamental es 
cómo facilitar estas inversiones. 
Transporte  
(47) La eficiencia energética es uno de lo s factores que más contribuyen a la 
descarbonización del transporte. El análisis  revela que hasta 2025, y pese al aumento 
continuo de los servicios de tr ansporte, la mejora de la eficiencia de los vehículos será 
el principal motor de la inve rsión de la tendencia de aume nto de las emisiones de gases 
de efecto invernadero y del re torno, en el año 2030, de esta s emisiones del transporte 
terrestre a niveles inferiores a los registra dos en 1990. Para los ve hículos particulares 
por ejemplo, esas mejoras de eficiencia s uperan lo dispuesto en la legislación en 
materia de CO
2 y de vehículos para después de 2020, gracias a la hibridación 
progresiva. 
(48) Mientras la hibridación es importante desde la perspectiva de una mayor eficiencia 
hasta el año 2025, también constituye un paso  fundamental desde el punto de vista 
tecnológico para permitir la transición hacia la electromovilidad (vehículos de 
propulsión eléctrica) después de 2025. Para los vehículos particulares, se trata de una 
tecnología clave que permitirá reducciones sustanciales en el sector del transporte a partir de 2030. En el caso de la aviación, y en menor medida, de los vehículos pesados, 
los biocombustibles desempeñarán un pape l más importante, especialmente de 2030 
en adelante.  
(49) En la aviación, los biocombustibles pasarán a ser un medio importante de reducción de 
los gases de efecto invernader o a partir de 2030. En el tr ansporte por carretera, el 
mayor aumento en el consumo de biocombustib les se registrará de aquí al año 2020, 
para alcanzar el objetivo general de un 20 % de energías renovables y el objetivo 
específico de un 10 % de energías renovabl es en el transporte. Después de 2020, y 
hasta 2050, se mantendrá el incr emento absoluto, aunque en niveles inferiores que en 
el período 2005-2020, si la electromovilidad se introduce con éxito en el mercado. 
Ahora bien, de no ser así, la cuota de los biocombustibles debería ser mayor para 
alcanzar el mismo nivel de reducciones. Esos aumentos en los biocombustibles 
podrían dar lugar a mayores presiones en la  utilización del suelo, incluidas las 
emisiones correspondientes, la biodiversidad, la gestión del agua y el medio ambiente 
en general, al menos si se parte del supue sto de que se utilizar ían biocombustibles de 
origen terrestre. 
ES 14   ES (50) En todas las hipótesis analizadas, sólo se observa un pequeño impacto en la demanda 
total de transporte. Esto se debe en part e al marco de modelización, que se centra en 
las reducciones de gases de efecto invernad ero y no incluye políticas de transporte 
específicas que desemboquen en un sistem a de transporte más eficaz, en una 
transferencia modal y en una reducción de lo s distintos tipos de externalidades, como 
la congestión y la contaminación atmosféri ca, que pueden dar lu gar a cobeneficios 
adicionales en términos de reducción de emis iones. Estos aspectos se tratarán con más 
detalle en la evaluación de impacto de l Libro Blanco sobre el transporte. 
(51) Una comparación entre las distintas hipótesis pone de manifiesto una correlación clara 
entre las reducciones de gases de efecto invernad ero en el sector del transporte y en el 
sector de la electricidad. Si el sector de l transporte reduce las emisiones de gases de 
efecto invernadero mediante un mayor recurso a la electromovilidad, aumenta el uso de electricidad, con las corre spondientes consecuencias para  las emisiones del sector 
eléctrico. Así pues, aunque el sector del tr ansporte no se incluya en el RCDE, con el 
tiempo influiría cada vez más en la  evolución del RCDE de la UE.  
Sector de la construcción  
(52) La calefacción y la refrigeraci ón (dos tercios), la producci ón de agua caliente y la 
cocción de alimentos (más del 20 %) son los mayores consumidores de energía en este 
sector, seguidos principalmente por el alumbrado y los aparatos eléctricos.  
(53) Las tendencias más significativas son similares a las que se registran en el sector del 
transporte. En primer lugar, se reduce la de manda global de energía: la eficiencia, y en 
particular el rendimiento energético de los edificios, mejora con la generalización de 
las tecnologías domésticas pasivas, y mejora asimismo el rendimiento energético de los edificios antiguos con las obras de  renovación. Todo ello supone inversiones 
bastante considerables, que pueden recuperarse con el tiem po, ya que se reducirán las 
facturas de la energía. Por ello resulta tan importante saber cómo  vencer las barreras 
financieras iniciales.  
(54) Como en el sector del transporte, se obser va una transición importante en cuanto a los 
combustibles utilizados: se está pasando del petróleo, el gas y el carbón a la electricidad y los combustibles renovabl es. Las bombas de calor eficientes 
desempeñan un papel importante, ya que pe rmiten aumentar la eficiencia de los 
usuarios finales y reducir la cantidad de carbono de los combustib les, recurriendo a la 
energía geotérmica y a la elec tricidad. Además, el biogas, la biomasa y la calefacción 
solar están sustituyendo en gran parte a los combustibles fósiles.  
Industria  
(55) La contribución rentable de las industrias que consumen mu cha energía en la hipótesis 
de las tecnologías eficaces aumentaría hast a el 35 % aproximadamente las reducciones 
de emisiones en 2030, oscilando en 2050 entre el 85 % y el 90 %. Estas posibilidades 
de reducción se deben a una combinación de  nuevas disminuciones de la intensidad 
energética y de la aplicación de las tecn ologías de captura y almacenamiento de 
carbono a las demás emisiones de CO
2 procedentes de las industrias que consumen 
mucha energía (por ejemplo, las emisiones de  proceso en los sectores del acero y del 
cemento) a partir de 2035.  
ES 15   ES (56) En el contexto de la acción fragmentada,  con una UE que reduce sus emisiones mucho 
más que los demás países, algunas industr ias se beneficiarán de inversiones 
adicionales en una amplia gama de tecnologías hipocarbónicas y ganarán en 
competitividad por haber sido precursoras.  
(57) También se evaluó el impacto de una política más ambiciosa de lucha contra el cambio 
climático en las industrias que consumen mucha energía. Se reexaminaron y afinaron 
hasta 2030 los resultados de la modelizaci ón macroeconómica anterior. Se confirmó 
que el impacto en los niveles de producción de las industrias que consumen mucha energía es limitado y que la asignación gratuita protege a esas industrias sujetas al 
RCDE, incluso si la UE se propusiera alcanza r objetivos más ambiciosos frente a otras 
regiones con una ambición más limitada.  
(58) No obstante, para las industrias que cons umen mucha energía, las posibles reducciones 
después de 2035 mencionadas requieren intr oducir a gran escala la captura y el 
almacenamiento de carbono, tecnología que no  tiene más beneficios reales que la 
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y que requiere tanto 
inversiones adicionales como unos  mayores costes operativos.  
(59) Así pues, se analiza una hipótesis alterna tiva en la que las industrias que consumen 
mucha energía estarían suje tas a requisitos inferiores en materia de reducción de 
emisiones: las emisiones industriales se acerc arían a los resultados de la hipótesis de 
referencia, es decir, no alcan zarían una reducción del 86 % de aquí al año 2050, sino 
del 50 % aproximadamente, especialmente por que la captura y el almacenamiento de 
carbono no estarían generalizados para las emis iones de proceso. En esta hipótesis, las 
industrias que consumen mucha energía no debe rían sufragar los costes adicionales del 
despliegue de las tecnologías de captura y almacenamiento de carbono, que representarían más de 10 000 millones de eu ros al año durante la última década.  
Agricultura y otras emisione s distintas de las de CO
2 
(60) Entre 1990 y 2005, las emisiones distintas de las de CO 2 se redujeron en un cuarto, 
mucho más deprisa que las emisiones de CO 2. Hoy en día, las emisiones procedentes 
de la agricultura (N 2O y metano) representan más de la mitad de las emisiones 
distintas de las de CO 2.  
(61) Se prevé que las emisiones distintas de las de CO 2 que no proceden de la agricultura 
disminuyan de forma significativa, espe cialmente antes de 2030. Las razones 
principales son la s reducciones del N 2O de los sectores indust riales sujetos al RCDE, 
la reducción de las emisiones de metano por la plena aplicación de la Directiva sobre 
vertederos, la reducción  de los fluorocarburos3 y la reducción de las emisiones de 
metano en los sectores mineros, energéticos e industriales.  
(62) Con acciones adicionales, las emisiones agrícolas pueden seguir disminuyendo hasta 
el año 2030, y la tendencia se desacelerará a partir de esa fecha. Con niveles de 
emisiones en torno a 330 millones de toneladas en 2050 (inferiores en un tercio a los niveles de emisión de 2005), la agricultura representará aproximadamente un tercio del 
resto de las emisiones totales de la UE en 2050, con lo que se triplicará su cuota con 
                                                
 
3 Reglamento sobre los gases fluorados y Directiva sobre los sistemas móviles de aire acondicionado 
utilizados en los turismos. 
ES 16   ES respecto a 2005. Queda así patente el papel importante que puede desempeñar la 
agricultura para lograr la descarbonización. Si las emis iones no se redujeran en un 
tercio de aquí al año 2050 en comparaci ón con los niveles de 2005, los demás sectores 
deberían hacer un esfuerzo adicional.  
(63) A su vez, dado que aumenta la demanda mundi al de alimentos, y que evolucionan las 
pautas alimenticias hacia dietas que re quieren una mayor emisión de carbono, el 
análisis demuestra claramente los límites en la reducción de las emisiones agrícolas.  
La evaluación cuantitativa no incluye un elem ento que podría ser importante, a saber, 
el posible impacto de los cambios de comportamiento, que podría invertir las 
tendencias actuales hacia pautas alimentic ias que requieran una menor emisión de 
carbono.  A largo plazo, una transi ción hacia una dieta más sana podría reducir de 
forma sustancial las emisiones de metano y de óxidos de nitrógeno, e incidir de forma 
positiva en los requisitos sobre uso del suelo. 
Uso del suelo, cambio del uso del suelo y silvicultura 
(64) La energía producida a partir de la biom asa será un componente significativo del 
incremento de las energías renovables previsto en las próximas décadas. En la hipótesis de referencia, la producción de bioenergía se duplica más o menos entre 
2010 y 2050. En la hipótesis de descarbonizac ión, la producción de bioenergía en el 
mismo período es más de tres veces supe rior. El aumento del suministro de 
bioenergías se debe principalmente al in cremento de la producción de biocombustibles 
procedentes de cultivos agríco las, al aumento en el uso de residuos agrícolas, biomasa 
leñosa y residuos.  
(65) El incremento en la demanda de bioenergía incidirá en el uso del suelo dentro de la 
UE, que en cierto modo compite con otros us os, como la producción de alimentos y de 
piensos, papel y madera. Además, la propia producción podría tener un impacto en las 
emisiones de gases de efecto invernadero de la UE, ya que cambiarían: 1) los insumos 
necesarios en la agricultura que podrían aumentar las emisiones (por ejemplo, un 
mayor uso de fertilizantes en la agricultura ), 2) el uso del suelo que dé lugar a un 
incremento neto de las emisiones de ga ses de efecto invernadero (por ejemplo, 
cambios en los índices de deforestación o de  forestación, o conversi ón de pastizales en 
tierras agrícolas) y 3) las prácticas de gest ión forestal, con lo que  se modificarían las 
emisiones y absorciones en los bosques ge stionados (por ejemplo, por un cambio en 
los ciclos de explotación forestal).  
(66) En Europa, el uso del suelo, el  cambio en el uso del suelo y la silvicultura redundan en 
una captura neta de carbono, especialmente en los bosque s. Con el tiempo, se espera 
que este sumidero neto disminuya de forma significativa, por el envejecimiento de los 
bosques y el aumento de la recolección n ecesaria para la producción de bioenergía, 
papel y madera. Ir reduciendo el aumento de la demanda de madera virgen, por 
ejemplo mediante un reciclaje de los residuos  orgánicos, del papel y de los productos 
de madera, permitiría atenuar poco a poco la disminución de la función de sumidero neto. 
(67) Son muchas las incertidumbres, y complejas las interrelaciones entre energía, 
silvicultura y agricultura, también a escala mundial.  La demanda de bioenergía por 
parte de la UE podrá satisfacerse en part e mediante importaciones, que redundarán en 
menores impactos para la UE, pero probablemente mayores para los terceros países.  
ES 17   ES Huelga decir que este asunto deberá ser analizado con mayor detenimiento.  Los 
aumentos de productividad en la agricultura será n muy importantes para garantizar que 
ese aumento de la demanda de bioenergía pueda satisfacerse sin un impacto demasiado 
negativo para otros usuarios finales de productos silvícolas o agrícolas.  Por último, 
también deberá examinarse detenidamente el impacto en la biodiversidad de los cambios en materia de prácticas de gestión.   
Impacto en el empleo 
(68) En lo que al empleo se refiere, se espera que los cambios estructurales subyacentes no 
incidan, o lo hagan de forma ligeramente pos itiva, en el nivel general de empleo (al 
menos a largo plazo), pero sí se esperan tran sferencias significativ as de empleo entre 
sectores o dentro de ellos, siempre que se apliquen las políticas laborales adecuadas. El 
desarrollo de estas políticas será importante para garantizar que los efectos generales 
sean positivos y que puedan producirse transf erencias de empleo a sectores y puestos 
de trabajo innovadores y con un alto potencial de crecimiento. El análisis ha mostrado 
que para una mayor inversión en bienes que requieren mucho capital (equipos de 
producción eléctrica, energías renovables, eq uipos de transporte, edificios y artículos 
para la construcción) será necesaria una mayor producción en muchos sectores 
transformadores, así como en el  sector de la construcción.  
(69) Para cambiar el sistema energético, el sector del transporte y el de  la vivienda, que son 
las principales fuentes de emisiones de gase s de efecto invernadero, serán necesarias 
nuevas aptitudes y competencias , especialmente en el sector  de la energía, por las 
grandes inversiones y por la expansión de lo s subsectores que cons tituyen las energías 
renovables y la gestión energética. Lo má s importante será revisar y mejorar las 
aptitudes de los trabajadores actuales. Pero el reciclaje no se limita rá a los sectores que 
registren un menor o mayor crecimiento, sino también a los sectores implicados 
indirectamente, como el sector bancario.  
(70) Además, las políticas de precios podrán pe rmitir reciclar los ingresos de forma 
inteligente, lo que redundará en beneficio del empleo por la reducción de los costes 
laborales.  La introducción de políticas de precios como las subastas en sectores que no 
están sujetos al RCDE ni expuestos a la competencia internacional o a políticas fiscales, junto con una reducción de los costes  laborales mediante el reciclaje, pueden 
dar lugar a un aumento neto del índice de empl eo del 0,7 % en comparación con la 
hipótesis de referencia, lo que representarí a un poco más de 1,5 millones de puestos de 
trabajo de aquí al año 2020. 
ES 18   ES Cobeneficios en materi a de calidad del aire 
(71) En general, se registran beneficios en la  calidad del aire. Lo s niveles medios de 
contaminación atmosférica serían inferi ores en un 65 % en el año 2030, en 
comparación con los niveles de 2005. En 2030, los gastos anuales para controlar los 
contaminadores atmosféricos tradicionale s podrían ser inferiores en más de 10 000 
millones de euros; en 2050, podría ahorra rse cada año un importe aproximado de 
50 000 millones de euros. Esta evolución también supondría una reducción de la mortalidad, con beneficios anuales estima dos entre 7 000 y 17 000 millones de euros 
en 2030, y entre 17 000 y 38 000 millones de euros en 2050. Además, mejoraría la salud pública, con una reducción de los gastos  sanitarios, y sería menor el daño a los 
ecosistemas, los cultivos, los materiales y los edificios.  
(72)