COMISIÓN DE US COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC89) 625 final -SYN 165 
Bruselas, 6 d« diciembre de 1989 
Propuesta modificada de Tareera 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros sobre el seguro de la responsabilidad civ 
que resulta de la circulación de vehículos automóviles 
(presentada por la Comisión en virtud del apartado tercero 
del artículo 149 del Tratado CEE) 
- 2 -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. El 23 de diciembre de 1988, la Comisión presentó al Consejo una 
propuesta de la tercera Directiva relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros sobre el seguro de la 
responsabilidad civil que resulta de la circulación de vehículos 
automóvl lesC). 
Esta propuesta, que es una de las previstas en el Libro Blanco de 1985 
para la plena realización del mercado interior, tiene por objeto 
completar el sistema creado por las dos primeras Directivas sobre 
seguros de vehículos automóviles de 1972(2) y 1983(3), relativas a 
terceros. 
Estas Directivas permitieron eliminar los controles de la carta verde y 
comenzaron el proceso de reducción de las disparidades entre el aicanze 
y contenido en los Estados miembros de los seguros oblIgatorios de 
la responsabllidad civil que resulta de la circulación de vehículos 
automóviles. 
2. El 26 de Abril de 1989, el Comité Económico y Social emitió su 
dictamen^4). El Parlamento Europeo terminó su primera lectura y 
emitió su dictamen el 25 de Octubre de 1989, bajándose en el Informe 
elaborado por su Comisión Juridical. Con arreglo al párrafo 3 del 
articulo 149 dei Tratado y teniendo en cuenta los dos dictámenes 
anteriormente mencionados, la Comisión presenta una version modificada 
de su propuesta de Directiva. 
3. Se han I nc I úfelo, si no al pie de la letra al menos en su intención, 
dos de las tres enmiendas que recomendó el Parlamento Europeo. También 
se ha tenido en cuenta algunas de las observaciones formuladas por el 
Comité Económico y Social. Por otra parte, se proponen modificaciones 
complementarias con objeto de mejorar y precisar el preámbulo al objeto, 
sobre todo,de poner de manifiesto más claramente la relevancia de estas 
medidas para la consecución del programa de mercado interior. 
(1) COM (88) 644 final - SYN 165, DO n° C16, 20.1.1989, p. 12 
(2) Directiva 72/166/CEE; DO n° L103, 2.5.1972, p. 2 
(3) Directiva 84/5/CEE; DO n° L8, 11.1.1984, p. 17 
(4) DO n° C159, 26.6.1989 
(5) DOC. PE 134-232 fin 
- 3 -
La Comisión no ha incluido la enmienda número 2 del Parlamento Europeo 
rsíerente a la situación en la que la victima no pueda encontrar el 
nombre del asegurador de la parte responsable de i accidente. Los 
Estados miembros no han suministrado a la Comisión evidencias 
suficientes para demostrar que este problema sea suficientemente serio 
ó frecuente. 
Comentarlos sobre cada una de las rectificaciones propuestas 
5. En el articulo 1, la referencia al artículo 1(1) de la Directiva 
84/5/CEE se considera ahora superfluo y ha sido eliminado. 
6. La enmienda propuesta al segundo guien del artículo 2, ha sido tomada 
en consideración como respuesta a i a intención expresada en la enmienda 
numero 1 del dictamen del Parlamento. Con ello se trater de asegurar 
que el conductor que utilice su vehículo fuera de su propio Estado no 
tenga nunca una protección menor a la asegurada en su propio Estado. 
7. El artículo 4 es modificado de acuerdo con la Intención contenida en 
la enmienda nlimero 3 del dictamen del Parlamento, esto es, el deseo de 
eoncontrar una solución mas flexible al problema planteado por un 
desacuerdo entre un asegurador de responsabilidad civil y el fondo de 
garantía. 
8. Al artículo 5 se le añade el nuevo párrafo 2 para permitir a cuatro 
Estados miembros períodos transitorios, de acuerdo con el artículo 8c 
del Tratado, para la aplicación de ciertas disposiciones de la 
Directiva. 
Propuesta modificada de Tercera 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados 
miembros sobre el seguro de la responsabilidad civil que resulta de la 
circulación de vehículos automóviles 
Propuesta Inicial Propuesta modificada 
F.l. CONSF.JO DE 1.AS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea, y en particular su articulo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto rl dictamen del Comité' Económico y Social, 
Considerando que, por Directiva 72/I66/CEE(!), cuya 
última modificación la constituye la Directiva 
m/5/CEE ('), el Consejo adoptó disposiciones relativas 
a la aproximación de las legislaciones de los Estados 
miembros sobre el seguro de la responsabilidad civil que 
resulta de la circulación de vehículos automóviles y sobre 
rl control de la obligación de asegurar esta responsabili­
dad; 
Considerando que el articulo 3 de la Directiva 
72/166/CEL obliga a cada Estado miembro a adoptar 
las medidas oportunas para garantizar que la responsabi­
lidad civil derivada de la circulación de vehículos que 
circulen habitualmente en su territorio sea objeto de se­
guro; que el alcance de la responsabilidad cubierta y los 
términos y condiciones del seguro deben determinarse 
con arreglo a dichas medidas; 
Considerando que la Directiva 84/5/ŒE redujo consi­
derablemente las. diferencias entre los listados miembros, 
cu lo relative» al prado de cobertura y el contenido del 
seguro obligatorio de responsabilidad civil; 
Considerando que, sin embargo, aún existen importantes 
diferencias en la cobertura de tal seguro; No cambia 
O DO n: !. IC3 de 2. 5. 1972, p. 2. 
(') DO n* L « de II. I 1984, p. 17. 
h 
.-;,!.: í'ic la eliminación de dichas diferencias, 
. U ^mntia de que las victimas de accidentes 
;-:.ovilísr:cos recibirán un grado de protección simi-
L-, ird;,(Cr>J:?¡ucmente de en qué punto de la Comuni-
>Juc liaya ocurrido el accidente, hará más fácil la crea-
ció. ' funcionamiento del mercado común; Considerando que es necesario garantizar 
que las victimas de accidentes 
automoviIistIcos reciban un trato similar 
sea cual sea el lugar de la Comunidad en el 
que se produzca ei accidente-, 
Considerando, en particular, que existen lagunas legales 
en lo que respecta a la cobertura del seguro obligatorio 
de ocupantes de vehículos en determinados Estados 
miembros; que, con el fin dç proteger a esta categoría, 
especialmente vulnerable, de posibles victimas, deben eli­
minarse tales lagunas; No cambia 
Considerando que es necesario acabar con la inseguridad 
derivada de la aplicación del primer guión del apañado 2 
del articulo 3 de la Directiva 72/166/CEE; que todas las 
pólizas de seguro obligatorio de automóviles deben cubrir 
la totalidad del territorio de la Comunidad y ofrecer como 
mínimo, por una soia prima, el grado de cobertura a que 
obliga la legislación de todos los Estados miembros; Considerando que es necesario eliminar 
cualquier Incertidumbre en cuanto a la 
appllcación del primer guión del apartado 2 
del -articulo 3 de ia Directiva 72/166/CEE; 
que todas las pólizas de seguro obligatorio 
de automóviles deben cubrir la totalidad 
del territorio de la Comunidad; 
Considerando además que, en beneficio del 
asegurado, contiene que toda póliza de 
seguro garantice en cada Estado miembro, 
mediante una prima única, la cobertura 
exigida por su legislación Ola cobertura 
exigida por la legislación del Estado 
miembro en el que el vehículo tiehe su 
establecimiento habitual cuando esta última 
cobertura es superior; 
Considerando que el apartado 4 del articulo 1 de la Di­
rectiva 84/5/CEE obliga a cada Estado miembro a crear 
o autorizar un organismo que se ocupe de indemnizar a 
las victimas de accidentes producidos por vehículos que 
carezcan de seguro o que no hayan podido ser identifi­
cados; que, sin embargo, dicha disposición se establece 
sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a con­
siderar o no la indemnización por parte del mencionado 
organismo como de carácter subsidiario; No cambia 
5" 
^3-
Considc.-iido, no obstante, que en el caso de un acci­
dente producido por un vehículo que carezca de seguro, 
en determinados Estados miembros la victima está obli­
gada a demostrar antes de recurrir a tai organismo, que 
la parte responsable no pueda hacerse cargo de la indem­
nización o se niega a hacerlo; que dicho organismo está 
en mejores condiciones que la victima para iniciar un 
procedimiento judicial contra la pane responsable; que, 
por tanto, en este caso el organismo no deberla ampa­
rarse en su condición de subsidiario, sino que debería in­
demnizar a la victima desde un primer momento; Considerando, rio obstante, que en el caso 
de un accidente producido por un vehículo 
que carezca de seguro, en determinados 
Estados miembros la victima está obligada a 
demostrar, antes de recurrir a tal 
organismo, que la parte responsable no 
puede hacerse cargo de la indemnización o 
se niega a hacerlo; que dicho organismo 
está en mejores condiciones que la victima 
para Iniciar un procedimiento judicial 
contra la parte responsable; que, por 
tanto, es necesario evitar que este 
organismo, para indemnizar a la victima, 
pueda exigir que ésta establezca que el 
responsable es insolvente o que se niega a 
pagar ; 
Considerando que, en caso de desacuerdo entre el orga­
nismo antes mencionado y un asegurador de responsabi­
lidad civil con respecto a cuál de ellos debe indemnizar a 
la víctima de un accidente, los Estados miembros, a fin 
de evitar demoras en el pago de la indemnización a la 
victima, deberán designar al organismo o al asegurador 
cerno responsable del pago de dicha indemnización, en 
un primer momento, a la espera de que se llegue a un 
acuerdo, Considerando que en caso de desacuerdo 
entre el organismo antes mencionado y un 
asegurador de responsabilidad civil con 
respecto a cuál de ellos debe Indemnizar a 
la victima de un accidente, los Estados 
miembros, a fin de evitar demoras en el 
pago de la indemnización a la victima, 
deberían imponer o al organismo o al 
asegurador la obligación de pagar dicha 
indemnización, en un primer momento, a la 
espera de que se llegue a un acuerdo; 
Considerando que es necesario completar de 
manera uniforme, y teniendo en cuenta todas 
las consideraciones anteriores, las dos 
Directivas anteriores en materia de 
responsabilidad civil automovilística; 
Considerando que dicho complemento, ai 
reforzar la protección de los asegurados y 
de las victimas de accidentes, facilitará 
aún más el cruce de las fronteras 
interiores de la Comunidad y, por lo tanto, 
el establecimiento y el funcionamiento del 
C 
mercado interior; que, por consiguiente, es 
necesario basarse en un nivel alto de 
protección del consumidor; 
7 
Considerando que, con arreglo al articulo 8 
C del Tratado, es necesario tener en cuenta 
la amplitud del esfuerzo que deben realizar 
determinadas economías que presentan 
diferencias de desarrollo; que, por lo 
tanto, es necesario conceder a determinados 
Estados miembros un régimen transitorio que 
permita una aplicación gradual de 
determinadas disposiciones de la presente 
Directiva, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
í 
Artículo 1 
Jin perjuicio de lo dispuesto en el segundo párrafo del 
ap.-ímdo I del anículo 2 de la Directiva 84/5/CEE, el 
ïcg-.-ro a que se hace referencia en el apañado 1 del artí­
culo * !e la Directiva 72/166/CEE y en el apañado 1 
del articulo ! de la Directiva 84/5/CEE cubrirá la res­
ponsabilidad por daños personales a cualquier ocupante, 
con excepción del conductor, ocasionados por el uso de 
un vehículo. 
A los efectos de la presente Directiva la definición de 
«vehículo» será la que Figura en el articulo 1 de la Direc­
tiva 72/166/CEE. Artículo 1 
Sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo párrafo del 
apartado I del artículo 2 de la Directiva 84/5/CEE, el 
seguro a que se hace referencia en el apañado 1 del artí­
culo 3 de la Directiva 72/166/CEE 
cubrirá la res­
ponsabilidad por daños personales a cualquier ocupante, 
con excepción del conductor, ocasionados por el uso de 
un vehículo. 
A los efectos de la presente Directiva la definición de 
«vehículo» será la que figura en el anículo 1 de la Direc­
tiva 72/166/CEE. 
Articulo 2 
Los Estados miembros adoptarán las medidas oportunas 
para garantizar que todas las pólizas de seguro obligato­
rio de responsabilidad civil derivada del uso de vehícu­
los: 
— ofrezcan cobertura, basándose en un sistema de 
prima única, en todo el territorio de la Comunidad; y 
— ofrezcan, basándose en el mismo sistema de prima 
única, además de la cobenura a que obligue la legis­
lación del Estado miembro en el que circule habitual-
mente el vehículo, al menos la cobertura a que obli­
gue la legislación de cada uno de los resumes Esta­
dos miembros. Articulo 2 
Los Estados miembros adoptarán las medidas oportunas 
para garantizar que todas las pólizas de seguro obligato­
rio de responsabilidad civil derivada del uso de vehícu­
los:. 
— ofrezcan cobenura, basándose en un sistema de 
prima única, en todo el territorio de la Comunidad; y 
garanticen, basándore en esta misma 
prima única, en cada Estado miembro la 
cobertura a que obligue su legislación o 
la cobertura exigida por la legislación 
en el que el vehículo tiene su 
estacionamiento habitual cuando ésta 
última sea superior; 
Articulo 3 
Se añadirá la siguiente frase al primer párrafo del apar­
tado 4 del articulo I de la Directiva 84/5/CEE: 
«No obstante, los Estados miembros no podrán auto­
rizar al mencionado organismo a condicionar el pago 
de la indemnización a que la victima demuestre que 
la persona responsable no puede hacerse cargo del 
pago o se niega a hacerlo». No cambia 
1 
Articulo 4 
En caso de desacuerdo entre el organismo mencionado 
en el apartado 4 del articulo 1 de ia Directiva 84/5/CEE 
y un asegurador de responsabilidad civil, con respecto a 
quién debe indemnizar a la victima, los Estados miem­
bros designarán cuál de estas dos panes vendrá, en un 
primer momento, obligada a indemnizar a la victima sin 
dilación. Si finalmente se decidiera que el responsable to­
tal o parcial de la indemnización es la otra pane, ésta 
resarcirá, en consecuencia, a la pane que haya efectuado 
el pago. Articulo 4 
En caso de desacuerdo entre el organismo 
mencionado en el apartado 4 del articulo 1 
de la Directiva 84/5/CEE y un asegurador de 
responsabilidad civil, con respecto a quién 
debe Indemnizar a la victima, los Estados 
miembros adoptarán las medidas oportunas 
para que se establezca cuál de estas dos 
partes estará, en un primer momento, 
obligada a Indemnizar a la victima sin 
di I ación. 
Si finalmente se decidiera que el 
responsable total o parcial de la 
Indemnización" es la otra parte, ésta 
resarcirá, en consecuencia, a la parte que 
haya efectuado el pago. 
Artículo $ 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones de 
Derecho interno necesarias para cumplir la presente Di­
rectiva, a más tardar el 31 de diciembre de 1992, e infor­
marán inmediatamente de ello a la Comisión. Articulo S 
1. Los Estados miembros adoptarán las 
disposiciones necesarias para cumplir la 
presente Directiva, a más tardar el 31 de 
diciembre de 1992 e Informarán 
Inmediatamente de ello a la Comisión. 
2. Como excepción el apartado 1: 
- la República Helénica, el Reino de 
España y la República Portuguesa 
disponen de un plazo que se extiende 
hasta el 31 de diciembre de 1995 para 
cumplir con las disposiciones de los 
artículos 1 y 2/segundo guión, de la 
presente Directiva; 
- Irlanda dispone de un plazo que se 
extiende hasta el 31 de diciembre de 
1998 para cumplir con las disposiciones 
/]0 
del articulo 1 en lo relativo a los 
pasajeros del asiento trasero de las 
motocicletas y de un plazo que se 
extiende hasta el 31 de diciembre de 
1995 para cumplir con las disposiciones 
del articulo 1 en lo referente a los 
demás vehículos, asi como para cumplir 
con elartlculo 2, segundo guión; 
Articulo 6 No cambia 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. 
A* 

ISSN 0257-9545 
COM (89) 625 final 
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ISBN 92-77-55775-3 
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