N° C 56/34 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
ANEXO 
(Apartado 4 del artículo 43 del Reglamento Interno) 
Durante las discusiones de la Sesión Plenaria se rechazó la siguiente enmienda: 
A continuación del apartado 3.3 «Capítulo I (C)» añádase un nuevo apartado con el mismo contenido que 
el del apartado 3.2.2: 
Exposición de motivos 
El problema al que se alude aquí se plantea tanto en el transporte por ferrocarril como en el transporte por 
carretera. 
Votación 
A favor: 21, en contra: 36, abstenciones: 25. 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa al programa-marco de acciones 
comunitarias de investigación y de desarrollo tecnológico (1990-1994) {l) 
(90/C 56/11) 
El 16 de agosto de 1989, de conformidad con el apartado 2 del artículo 130 Q del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su Dictamen el 3 de noviembre de 1989 (ponente: Sr. de Normann). 
El Comité Económico y Social, en su 271a Sesión Plenaria (sesión de 15 de noviembre de 
1989), ha aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen. 
1. Sumario y consideraciones generales 
1.1. El Comité recomienda al Consejo la adopción 
de esta propuesta de la Comisión, por la que se establece 
un Programa marco de la actuación comunitaria en el 
campo de la investigación y del desarrollo tecnológico 
(1990-1994) [doc. COM(89) 397 final] que se calcula 
empleará un importe de 7 700 millones de ecus para un 
período de cinco años, sujeto a un acuerdo interinstitu­
cional posterior que abarque los años 1993/1994. 
1.2. El Comité ha tenido en cuenta los dos documen­
tos de apoyo que presentó la Comisión, uno de ellos, 
antes de la aparición del tercer Programa marco y el 
otro, con posterioridad a éste. 
1.3. El Comité apoya la fórmula de programación 
articulada delPrograma marco de I + DT pues permi­
tirá concentrar los esfuerzos en áreas esenciales y efecti­
vas, reducir o eliminar el trabajo no esencial o ineficaz 
e introducir nuevos trabajos cuando se vea la necesidad 
de los mismos. 
(•) DOn°C243 de 23. 9. 1989, p. 4. 1.4. Recomienda que también se adopte este enfoque 
modular en futuros Programas marco para dar al tra­
bajo la continuidad necesaria y reducir el tiempo que 
requieren el acuerdo y la realización de los programas 
individuales. 
1.5. El Comité considera que el sistema actual de 
Programas marco finitos causa rupturas artificiales por 
razones financieras, así como inseguridad acerca de los 
fondos disponibles para continuar los proyectos que 
merecen la pena. 
1.6. El Comité piensa que el Programa marco articu­
lado dará la posibilidad de introducir en una fase ante­
rior los ajustes estratégicos y nuevas concepciones y 
constata que la superposición de programas del año 
1990-1992 permiten que aumenten los fondos desde el 
inicio de dicho período. 
1.7. Subraya que, para llevar a cabo con éxito un 
programa articulado, se requiere una disciplina admi­
nistrativa muy rigurosa que tendrá que suspender pro­
gramas, al igual que iniciarlos. 
7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/35 
1.8. El Comité considera que el importe total de los 
7 700 millones de ecus propuestos para 1990-1994 es 
una cifra límite. Tiene en cuenta el apartado 3 del 
artículo 1 de la propuesta, que establece que la autori­
dad presupuestaria determinará los créditos disponibles 
para cada ejercicio, y también el hecho de que los 
importes considerados necesarios para realizar cada 
uno de los programas específicos serán objeto de dos 
Decisiones del Consejo que se referirán, respectiva­
mente, a los períodos 1990-1992 y 1993/1994. 
1.9. No obstante, el Comité cree que la propuesta 
de comprometer un presupuesto total comunitario de 
10 820 millones de ecus, junto con los fondos adiciona­
les que proporcionen los contratantes a gastos compar­
tidos y otros programas de actuación acordados, se 
halla sometida a una atmósfera de aislamiento tecnoló­
gico del resto de las políticas globales de la Comunidad. 
1.9.1. El Comité desearía que la política del I + DT 
y la estrategia para llevarla a cabo formaran parte 
integral de las políticas de la Comunidad, incluyendo 
la mejora de la calidad de vida, el logro de cohesión y 
el principio de subsidiariedad. 
1.9.2. En opinión del Comité, el Consejo debería 
pedirle a la Comisión que creara un órgano estratégico, 
cuyos miembros designaría el Consejo, para que super­
visara la política I + DT y su estrategia a la luz de las 
políticas globales de la Comunidad y su estrategia a 
10-15 años vista. Dicho órgano estratégico debería estar 
presidido por alguna eminente personalidad ajena a la 
Comisión. 
1.10. El Comité subraya la necesidad de que las 
revisiones a mediados del período que exigen el segundo 
y el tercer Programa marco sean completas y efectivas. 
El Comité cree que dichas revisiones deben servir de 
base a las actividades descritas en el Anexo II de la 
propuesta. 
1.11. El Comité recuerda al Consejo que, cuando sea 
consultado acerca de propuestas basadas en el 
apartado 2 del artículo 130 Q del Acta Única Europea, 
buscará que éstas reúnan ciertos requisitos. 
1.11.1. Algunos de estos requisitos requerirán la pre­
via actuación de la Comisión, fundamentalmente, una 
política para los terceros países, una evaluación de la 
relación óptima con EUREKA, una reconsideración del 
tratamiento de la propiedad intelectual, un mecanismo 
formal para la utilización de los resultados y un nuevo 
enfoque de la comunicación técnica a nivel general. 
2. Revisiones a mediados del período 
2.1. El artículo 4 de la Decisión del Consejo, de 28 de 
septiembre de 1987 (*), exige una revisión del segundo 
(!) DO n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1. Programa marco a mediados del período, a partir de la 
cual la Comisión elaborará propuestas de revisión. 
Dicha revisión dio lugar, principalmente, a tres docu­
mentos : 
— el primer informe sobre la situación de la ciencia y 
de la tecnología en Europa [doc. COM(88) 647 final, 
de 29 de noviembre de 1988]; 
— el informe del Comité de revisión del Programa 
marco (enviado a la Comisión en junio de 1989); 
— una Comunicación de la Comisión titulada «Un 
marco para la actuación comunitaria de I + DT 
durante la década de los 90 » [SEQ89) 675 final, de 
13 de junio de 1989]; 
a la luz de dichos documentos, la Comisión concluyó 
la necesidad de ajustes estratégicos que implicarían más 
que la simple revisión del actual Programa marco, ya 
que ésta se vería limitada a los años 1990 y 1991. 
2.2. El Comité coincide con el Comité de revisión en 
que la Comisión ha realizado auténticos progresos en 
el logro de los objetivos enunciados en el Programa 
marco para el período 1987-1991 y en que la gestión y 
la administración han funcionado bien. 
2.3. La Comisión ha respondido al informe del 
Comité de revisión y ha incorporado gran parte de sus 
recomendaciones en su presente propuesta. 
2.4. Con todo, el Comité considera que el Consejo 
debería solicitar a la Comisión una evaluación completa 
y profunda de este período intermedio que incluyera 
un análisis de lo conseguido en función de lo gastado, 
programa por programa, una estimación de los logros 
que se esperan de los programas prometedores y un 
post mortem de los programas suspendidos por falta 
de expectativas. 
2.5. El Comité desearía que la Comisión utilizara la 
información resultante para elaborar una sencilla lista 
de las actividades comunitarias en I,+ DT que fuera 
comprensible para los ciudadanos de la Comunidad 
(véase sección 19). 
2.6. El Comité destaca la importancia de la evalua­
ción a medio plazo y de la disciplina que ésta requiera 
y subraya el artículo 5 de la presente propuesta, que 
establece una revisión en 1992. 
3. Relevancia del Programa marco I + DT de la Comi­
sión para los objetivos y estrategias de las políticas 
de la Comunidad 
3.1. El Comité considera que la propuesta de tercer 
Programa marco está tecnológicamente aislada. No 
N° C 56/36 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
logra, por ejemplo, encuadrar las propuestas I + DT en 
el contexto de necesidades que requiera la mejora de la 
calidad de vida ni proponer proyectos globales para 
buscar soluciones eficaces que implicarían poder polí­
tico de la Comunidad para llevarlos a cabo. 
3.2. El Comité considera que la Comunidad debería 
empezar a planear ahora sus acciones en pro de la 
creación de un único espacio de ciencia y tecnología. 
El mosaico actual de Estados miembros dificulta el 
logro de unos resultados óptimos de los gastos de 
I + DT en comparación con Estados Unidos y Japón. 
La falta de un único plan convenido elaborado con 
pleno conocimiento de las políticas nacionales y regio­
nales, va en contra del interés comunitario en mayor 
medida que las discrepancias en la financiación 
3.3. El Comité considera que el Programa marco 
actual y el que se propone descansan en gran medida 
sobre propuestas del tipo «bottom-up» (de abajo a 
arriba). Quisiera ver además un enfoque complementa­
rio «top-down » (de arriba a abajo) que comenzase con 
la definición de una política y una estrategia comunita­
ria I + DT basada en criterios convenidos, que señalase 
la labor que debe llevarse a cabo a nivel comunitario a 
la luz de los programas existentes y en proyecto de los 
Estados miembros, que fijase las urgencias y prioridades 
y, finalmente, que calculase la financiación necesaria. 
3.4. Algunos ámbitos de la I + DT que afectan a la 
calidad de vida, como los problemas medioambientales 
en meteorología, climatología y ciencias oceanógrafi­
cas, se abordan mejor a escala global. 
3.5. La propuesta no parece incluir un proyecto glo­
bal para crear un mecanismo eficaz de difusión de la 
tecnología disponible y de la que generarán los progra­
mas en vigor y los propuestos. 
3.6. El artículo 2 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea estipula lo siguiente: 
«La Comunidad tendrá por misión promover, mediante 
el establecimiento de un mercado común y la progresiva 
aproximación de las políticas económicas de los Estados 
miembros, un desarrollo armonioso de las actividades 
económicas en el conjunto de la Comunidad, una 
expansión continua y equilibrada, una estabilidad cre­
ciente, una elevación acelerada del nivel de vida y 
relaciones más estrechas entre los Estados que la inte­
gran. » 
3.7. El Comité considera que estos cinco objetivos 
forman parte de un único objetivo global, el de mejorar 
la calidad de vida de todos los ciudadanos de la Comu­
nidad. En el ámbito de este único objetivo global, la Sección distingue toda una serie de objetivos secunda­
rios, algunos de los cuales estarán en conflicto y necesi­
tarán equilibrarse para alcanzar el objetivo global. 
3.8. En su Comunicación sobre « Un marco para la 
actuación comunitaria en I + DT durante la década 
de los 90», la Comisión identifica dos objetivos que 
denomina «los retos del 92». 
3.9. El primer objetivo lo define el artículo 130 F al 
afirmar que la Comunidad tiene como objetivo fortale­
cer las bases científicas y tecnológicas de la industria 
europea y favorecer el desarrollo de su competitividad 
internacional. 
3.10. En la medida en que el logro de este objetivo 
garantizará el empleo, elevará el nivel de vida y fortale­
cerá la base económica de la Comunidad, contribuye 
activamente al bienestar material y por tanto a la cali­
dad de vida de todos los ciudadanos. El Comité consi­
dera que éste es un objetivo encaminado a lograr una 
mejora activa a través de la creación de riqueza. 
3.11. El segundo objetivo es mejorar la calidad de 
vida mediante el logro de un medio ambiente más 
limpio y más seguro, y una sanidad, una educación 
y una formación mejores, sistemas de transporte y 
producción más eficientes y seguros, productos alimen­
ticios más sanos. 
3.12. Estos dos objetivos entrarán en conflicto en 
determinadas ocasiones en algunas áreas. El primer 
objetivo se llevará a cabo en gran medida en el sector 
privado. El segundo objetivo, en cuanto consumidor 
global de riqueza, se llevará a cabo principalmente en 
el sector público, o bien por el sector privado dentro 
de un mecanismo regulador nacional o regional. Las 
mejoras de la calidad de vida inevitablemente incluirán 
el logro de un equilibrio de objetivos que no siempre 
serán compatibles. 
3.13. El Comité considera que la Comisión no se ha 
comprometido explícitamente en el objetivo global de 
la calidad de vida que impregna la propuesta relativa 
al tercer Programa marco, a pesar de la importancia 
que se le da en su Comunicación sobre « Un marco para 
la actuación comunitaria en I + DT durante la década 
de los 90» y en los frecuentes dictámenes del Comité 
Económico y Social. 
3.14. Se insta a la Comisión a que proponga una 
orientación activa y directa de la 1 + DT hacia la mejora 
de la calidad de vida con el objetivo complementario 
de crear nuevos productos comerciales. 
7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/37 
3.15. El Comité apoya las opiniones expresadas por 
el Comité de revisión del Programa marco, cuyo 
informe afirma que, idealmente, el Programa marco 
debería centrarse en una serie de objetivos estratégicos 
a largo plazo que la investigación europea debería perse­
guir. Esto a su vez implica una estrategia europea global 
concertada, con una serie de objetivos socioeconómicos, 
políticos, científicos y culturales más generales. 
3.16. El Comité sugiere que todas y cada una de 
las propuestas de gastos en investigación y desarrollo 
tecnológico cubiertas por el Programa marco incluyan 
una valoración sobre el impacto en la calidad de vida. 
Se pedirá a la Comisión que emplee los procedimientos 
consultivos adecuados para completar las preguntas 
planteadas. 
4. La necesidad de investigación social 
4.1. El Comité destaca que la importancia vital de 
los factores sociales humanos en la investigación, en la 
innovación y a la hora de hacer frente a los desafíos 
competitivos, es algo que no se discute ya. Opina que 
es evidente también que las decisiones políticas en una 
serie de etapas determinan si el estado de la tecnología 
que se está utilizando tiene un efecto beneficioso o 
pernicioso sobre la calidad de vida. Del mismo modo, 
la interacción humana y las decisiones políticas hasta 
cierto punto proceden de factores sociales y culturales 
que no se comprenden suficientemente y que no se 
investigan adecuadamente. 
4.2. El bienestar económico implica un alto nivel 
de competitividad para la industria comunitaria, la 
satisfacción de nuevas necesidades con nuevos produc­
tos y una mínima repercusión social en cuanto al desem­
pleo, la destrucción del medio ambiente y la perturba­
ción de la cohesión entre los Estados miembros. 
4.3. El Comité considera que un Programa marco 
revisado debería reflejar una visión equilibrada de todos 
estos factores, en especial de la viabilidad técnica, de 
la conveniencia económica y de la aceptabilidad social. 
El equilibrio no será igual en todos los Estados miem­
bros. El Programa marco debería tener esto en cuenta 
e incluir como objetivo importante la cohesión social 
dentro de la Comunidad. 
4.4. Estas exigencias ponen de relieve que los aspec­
tos de investigación social del programa necesitan refor­
zarse. 
4.5. El Comité considera que la investigación social 
deberá desarrollarse paralelamente a las áreas de: 
— ciencia e ingeniería; 
— investigación médica y sanitaria; 
— investigación agrícola; — investigación en materia de medio ambiente; 
— investigación en materia del entorno laboral y de la 
salud del trabajador, 
como campo de investigación y como factor fundamen­
tal para fomentar la eficacia de toda la investigación. 
4.6. La investigación social no es un examen de 
último momento del progreso científico. Deberá incluir­
se en una primera etapa cuando se estén desarrollando 
las prioridades para los programas. 
5. Los principios fundamentales de la subsidiariedad 
y de la cohesión 
5.1. En opinión del Comité, la política comunitaria 
y la estrategia para llevarla a cabo descansan en deter­
minados principios fundamentales, entre los que se 
hallan el de subsidiariedad y el de cohesión. 
5.2. El Comité apoya el principio de cohesión para 
la política comunitaria y para su estrategia. 
5.3. Los Estados miembros tienen distintas exigen­
cias tecnológicas, distintos recursos tecnológicos dispo­
nibles para satisfacerlas y distintos niveles de ciencia y 
tecnología. El desequilibrio tecnológico entre Estados 
miembros es creciente. 
5.4. La I + DT puede contribuir de forma significa­
tiva en la corrección de dicho desequilibrio: 
— fomentando el acceso a un nivel de I + D de primera 
clase en todos los Estados miembros. No debe exis­
tir investigación de segunda clase. Debe haber crite­
rios cualitativos para la I + DT; 
— mediante acciones específicas para lograr una 
Europa de los investigadores en la que exista un 
clima óptimo para el desarrollo del potencial 
humano y científico basado en la movilidad, en los 
intercambios y coordinación entre laboratorios y en 
la formación; 
— fomentando la transferencia tecnológica de los 
resultados; 
— mediante programas designados para abordar los. 
problemas de las regiones menos favorecidas y de 
las zonas en declive. 
5.5. El Comité ha puesto también de relieve la contri­
bución directa y eficaz a la cohesión económica y social 
que han supuesto las actividades de formación previstas 
en algunos programas específicos de investigación. 
Dichas actividades desempeñan un papel fundamental 
al permitir participar de forma más completa en los 
programas de investigación a algunos Estados miem­
bros peor dotados en cuanto a infraestructuras de inves­
tigación y personal científico y por consiguiente contri­
buyen de manera significativa a reducir las diferencias 
de desarrollo que existen entre Estados miembros. 
N° C 56/38 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
5.6. El Comité es consciente de que existen en los 
Estados miembros una serie de centros destacados y 
que quizá se les podría instar a que acepten paulatina­
mente una parte mayor de trabajo, de forma que 
hubiera un traslado progresivo de los investigadores 
más competentes hacia dichos centros y que sus instala­
ciones se ampliasen en consecuencia. 
5.7. El Comité quisiera animar a la Comisión para 
que intente recuperar el equilibrio mediante la creación 
específica de nuevos centros destacados diseminados 
por todos los Estados miembros. Esto podría incluir un 
programa específico para descubrir centros en embrión 
cuyo crecimiento podría fomentarse. 
5.8. El Comité sugiere que el Consejo pida a la 
Comisión que proponga un programa a este fin. 
5.9. El principio de subsidiariedad exige que las insti­
tuciones comunitarias no se atribuyan funciones que 
puedan ser desempeñadas eficazmente a nivel nacional, 
regional o local. 
5.10. El Comité lo considera un principio fundamen­
tal que debe ser aplicado en toda la Comunidad y 
también a las actividades I + DT. Por consiguiente, la 
Comunidad ha de dejar en manos de niveles menores 
aquellas operaciones que éstos puedan realizar con efi­
cacia y que, de otra forma, servirían para entorpecerla. 
Así, la Comunidad podrá desempeñar más libremente, 
y con mayor fuerza y éxito, las tareas que le son más 
propias porque puede realizarlas con eficacia conforme 
a sus necesidades y a las de los Estados miembros. 
5.11. El Comité cree que es necesario que la Comi­
sión defina claramente lo que entiende por el principio 
de subsidiariedad y formule una serie de criterios con 
los que evaluar las propuestas de programas. 
6. Consideraciones financieras 
6.1. Quedan tres años de vigencia (1990-1992) del 
segundo Programa marco de I + DT. Tiene asignados 
3 125 millones de ecus para dicho período. 
6.2. El Comité apoya la propuesta de la Comisión 
de que dicho programa deba completarse conforme a 
sus compromisos y estar sujeto a la evaluación del 
programa habitual. 
6.3. El tercer Programa marco propone una nueva 
asignación de fondos por un importe máximo de 2 700 
millones de ecus para el mismo período, previa aproba­
ción de los programas dependientes del mismo. 
6.4. Ambos Programas marco comprometerán fon­
dos simultáneamente durante los tres años 1990-1992. 6.5. El Comité apoya el aumento de los 3 125 millo­
nes de ecus hasta el límite máximo de 5 825 millones, 
siempre y cuando los aumentos que se vayan aprobando 
estén basados en propuestas de programas que estén 
respaldadas por evaluaciones efectivas. 
6.6. El Comité insta a la Comisión a que fije los 
criterios para la valoración del esfuerzo en cuanto al 
trabajo y los medios financieros y a que sólo invierta 
en problemas que satisfagan dichos criterios. 
6.7. Opina que los fondos deben solicitarse para 
satisfacer propuestas de I + DT sólidas y necesarias 
en vez de que las propuestas sean formuladas para 
satisfacer los fondos disponibles. 
6.8. El Comité apoya el principio de que el gasto 
efectivo se relacione con la importancia y calidad de 
las propuestas de actividades detalladas que se presenta­
rán al Consejo para su decisión final a nivel de los 
programas específicos que se referirán a los períodos 
1990-1992 y 1993/1994 (apartado 3 del artículo 2 de la 
propuesta de la Comisión). 
6.9. El Comité señala que este compromiso máximo 
de 5 825 millones de ecus para 1990-1992 es conforme 
al Acuerdo Interinstitucional para ese período (lx;. 
6.10. El tercer Programa marco propone comprome­
ter 2 400 millones de ecus para 1993 y 2 600 millones 
de ecus para 1994, previas Decisiones del Consejo para 
cada programa específico. 
6.11. El Comité toma cuenta de estas cifras que 
muestran un aumento respecto de los años anteriores y 
las considera indicativas y sujetas a un acuerdo interin­
stitucional posterior. 
6.12. Los 7 700 millones de ecus propuestos se refie­
ren a los medios económicos de la Comunidad. No 
obstante, una proporción considerable de los progra­
mas se realizará con gastos compartidos con un com­
promiso de la Comisión de menos del 100% o una 
acción concertada en la que el compromiso de la Comi­
sión sea marginal. 
6.13. El Comité sugiere a la Comisión que calcule el 
importe total que se comprometerá en virtud de la 
propuesta de Programa marco, año por año desde 1990 
hasta 1994, y lo exprese como: 
— un porcentaje del presupuesto total de la Comu­
nidad; 
0) En virtud del Acuerdo Interinstitucional de 29 de junio de 
1988, se establecieron las perspectivas financieras para los 
años 1990-1992 (DO n° L 185 de 15. 7. 1988). Se acordó un 
aumento de 2 400 millones de ecus para las actividades de 
I + DT; la Comisión ha aplicado una tasa de inflación del 
3,5 % a esta cantidad, lo que hace un total de 2 700 millones 
de ecus. 
7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/39 
— un porcentaje estimado de la financiación total de 
I + DT de los Estados miembros. 
6.14. El Comité considera que sería beneficioso que 
la Comisión asegurase un techo indicativo de gastos en 
I + DT para los años futuros hasta el año 2000 y 
espera que el próximo Acuerdo Interinstitucional lo 
proporcione. 
7. Las actividades propuestas 
7.1. El segundo Programa marco se lleva a cabo a 
través de 37 programas específicos con sus correspon­
dientes asignaciones presupuestarias. Esto actúa como 
una camisa de fuerza financiera sobre la flexibilidad 
y la capacidad de la Comisión para responder a los 
resultados de la evaluación del programa, aumentando 
o reduciendo recursos o incluso suprimiendo los progra­
mas no prometedores. 
7.2. El tercer programa reduce el número de progra­
mas específicos a seis amplios sectores de actividad 
subdivididos en 29 subgrupos. 
7.3. El Comité entiende que cada una de las seis 
actividades constituirá la base de una propuesta para 
el Consejo para los años 1990-1992 y otra más para 
1993/1994. 
7.4. El Comité prevé dificultades para los años 1990-
1992 en que coinciden el rígido segundo Programa 
marco y el tercero, definido más ampliamente. 
7.5. El Comité recomienda al Consejo que pida a la 
Comisión un compromiso basado no tanto en modificar 
la amplitud de cada sector de actividad como en darles 
un enfoque financiero más flexible. En anteriores Dictá­
menes, el Comité ya llamó la atención sobre esta nece­
sidad. 
7.6. El Comité llama la atención respecto de los 
considerables problemas de gestión y organización que 
implican los comités asesores que la Comisión va a 
experimentar para llevar a cabo una transición suave 
del segundo Programa marco al tercero. Ve con acierto 
la posibilidad de la Comisión de utilizar los servicios 
de asesores de gestión externos. 
7.7. Insta a la Comisión a aprovechar esta oportuni­
dad para forjar vínculos más estrechos entre los Estados 
miembros con el objetivo de acercarnos hacia un espa­
cio único de ciencia y tecnología. 
7.8. El Comité también acoge con agrado el que se 
puedan introducir en una fase anterior, determinados 
ajustes estratégicos y concepciones nuevas dentro del Programa marco articulado y constata que la superposi­
ción de programas durante el año 1990/1991 permite 
aumentar los fondos desde el inicio de dicho período. 
7.9. El Programa marco propone seis campos de 
actividad: 
Millones 0, 
de ecus 
Tecnologías de la información y de 
las comunicaciones 
Tecnologías industrial y de los 
materiales 
Medio Ambiente 
Ciencias y tecnologías de los seres 
vivos 
Energía 
Capital humano y movilidad 3 000 
1200 
700 
1000 
1 100 
700 
7 700 39 
15,6 
9 
13 
14,4 
9 
100 
7.10. El Comité no cree que los datos ofrecidos en 
la propuesta de la Comisión y en el documento de 
trabajo complementario sean suficientes para comentar 
en detalle el trabajo propuesto para cada actividad, los 
importes que se consideran necesarios para realizar 
dicha labor o el balance de créditos propuestos para 
las seis actividades. Se reserva su Dictamen sobre las 
acciones correspondientes a cada actividad hasta que 
la Comisión, conforme al apartado 3 del artículo 2 
de la propuesta del nuevo Programa marco, haga sus 
propuestas. 
7.11. No obstante, el Comité considera que la Comi­
sión podría ofrecer cierto grado de clarificación seña­
lando los créditos de compromiso del segundo Pro­
grama marco y los importes que se consideran necesa­
rios según el tercer Programa marco para cada campo 
de actividad, subgrupo por subgrupo y año por año. 
Ademas, cree que sería útil añadir los nuevos créditos 
de compromiso o los que se espera serán comprometi­
dos por contratistas a gastos compartidos. 
7.12. El Comité opina que para hacer una valoración 
objetiva de la propuesta sería de gran ayuda conocer 
una evaluación de los fondos gastados hasta la fecha 
en cada grupo y subgrupo de las actividades, así como 
un pronóstico de la probable utilización de los resulta­
dos previstos y de la relación coste beneficio. 
7.13. Tecnologías de la información y de las comunica­
ciones 
7.13.1. El Comité opina que el ámbito de la propu­
esta es omnicomprensivo y no tiene información sufi­
ciente para juzgar si la Comisión está proponiendo 
un campo que ya ha sido investigado en otras partes 
(Estados Unidos, Japón), lo que en ocasiones se ha 
llamado I + DT « de actualización » o si los resultados 
positivos de las propuestas darían a Europa una posi­
ción de liderazgo. 
N° C 56/40 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
7.13.2. Sin embargo, expresa su preocupación res­
pecto a que las áreas de actividad propuestas en el 
tercer Programa marco, parecen casi proponer la estruc­
turación de toda una nueva generación de industria. 
Por ello, el Comité querría examinar el plan de utiliza­
ción de esta actividad junto con los programas relacio­
nados con él al margen del tercer Programa marco y 
hacer mayor uso de los programas EUREKA, como 
JESSI. 
7.13.3. El Comité destaca la necesidad de organizar 
un procedimiento de normalización rápido y efectivo 
en este campo y recomienda insistentemente que se 
haga una utilización total de los recursos del CCI y de 
las organizaciones de normalización europeas. 
7.14. Tecnologías industriales y de los materiales 
7.14.1. El Comité comparte los objetivos propuestos 
para esta actividad sobre tecnologías industriales y de 
los materiales que va dirigida a revitalizar la industria 
manufacturera europea y a aumentar su competitividad. 
Sin embargo pone en duda el equilibrio entre la activi­
dad sobre la tecnología de la información y el resto de 
las tecnologías avanzadas que forman ya, o formarán en 
el futuro, la base de muchas industrias manufactureras 
tradicionales y de la agricultura. El Comité cuenta con 
una reevaluación de los programas BRITE-EURAM (*), 
FLAIR(2)yBRIDGE(3). 
7.14.2. El Comité señala la importancia de nuevos 
ámbitos dentro de la tecnología de los materiales, tales 
como la superconductividad y los materiales avanzados, 
que pueden surgir rápidamente y especialmente en inter-
faces tecnológicas. Espera que la Comisión dote a los 
programas de cierta flexibilidad que les permita respon­
der rápidamente a las indicaciones que ofrezca la inves­
tigación básica. 
7.14.3. El Comité cita el ejemplo del «vehículo lim­
pio» que aparece en la propuesta de la Comisión y 
supone que la Comisión lo utiliza para referirse a las 
numerosas tecnologías que han de ser desarrolladas e 
integradas si queremos que la industria del automóvil 
de la Comunidad siga siendo competitiva. 
7.14.4. El Comité señala el enfoque que se está dando 
en la actualidad en Japón a la competitividad industrial, 
según el cual una serie continua de avances microincre-
mentales conduce a un desarrollo constante en la mejora 
de calidad de los productos y con precios más bajos. 
Deberían estudiarse estrategias de este tipo y, cuando 
fueran prometedoras, utilizarse. 
7.15. Medio ambiente 
7.15.1. La Comisión propone el 9% de los recursos 
para el ejercicio de la actividad medioambiental. En 
principio, esta cantidad podría parecer insuficiente pero 
í1) DO n° L 98 de 11. 4. 1989, p. 18. 
(2) DO n° L 200 de 13. 7. 1989, p. 18. 
(3) DO n° C 70 de 20. 3. 1989, p. 1. el Comité observa que parte de la actividad de investiga­
ción sobre «energía» se referirá a tecnologías «lim­
pias», al igual que sucede en parte de las tecnologías 
industriales y de los materiales. 
7.15.2. El Comité subraya la necesidad de la Comi­
sión de conseguir una estrategia global para la Comuni­
dad que tome en consideración toda la labor que se 
está realizando en los Estados miembros. Esto sólo será 
posible mediante la cooperación y la coordinación e 
implicará una reevaluación de la actual estructura de 
los Comités asesores. 
7.16. Ciencias y tecnologías de los seres vivos 
7.16.1. En esta actividad, el Comité llama la atención 
con respecto a sus observaciones relativas a la calidad 
de vida como objetivo global. Insta a la Comisión a 
que tome nota especialmente de las necesidades de los 
minusválidos, enfermos y ancianos y también de las 
exigencias de la biotecnología básica, la investigación 
agrícola, agroindustrial, biomédica y sanitaria, tanto en 
el sector público como en el industrial. 
7.16.2. También llama la atención acerca de la nece­
sidad de una política clara que equilibre la investigación 
sobre la patogénesis de la enfermedad con la investiga­
ción sanitaria, para mejorar el nivel sanitario de la 
Comunidad y las consecuencias económicas de las 
acciones emprendidas. 
7.16.3. El Comité apoya la inclusión en la propuesta 
de actividades sobre las ciencias y tecnologías de los 
seres vivos para países en desarrollo. 
7.16.4. El Comité resalta la extremada importancia 
que tiene en esta actividad la información y la comuni­
cación y recomienda que las unidades de la Comisión 
como CUBE (4) se doten adecuadamente para lograr sus 
objetivos. 
7.16.5. El Comité llama la atención con respecto al 
carácter ético de algunas de las decisiones relativas a 
los programas de esta actividad y remite al Dictamen 
que elaboró sobre este tema (5) (6). 
7.17. Energía 
7.17.1. El Comité toma nota de la información com­
plementaria de la propuesta para las actividades relati­
vas a la energía que aparece en el documento de trabajo, 
pero considera que es necesario desglosar los trabajos 
en categorías de generación de energía (subdividido en 
combustibles fósiles, fuentes renovables de energía y 
energía nuclear) y procesos innovadores (hidrógeno y 
otros combustibles líquidos, células de combustible y 
fotovoltaicas). 
(4) «Concertation Unit for Biotechnology in Europe ». 
(5) DO n° C 56 de 6. 3. 1989, p. 47. 
(6) DO n° C 159 de 26. 6. 1989, p. 26. 
7.3.90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas l^C^^l 
B51Bé^, El desglose deberá señalar asimismo los tra 
ba^osentregadosypropuestos sobre los distintos aspeen 
tosdelasegundady lostraba^osrelacionadosconel 
medio ambiente ^potencias de emisión cero^, 
^,1B^,^, El Comité insta al Conse^oagaranti^ar que 
la labor de la Comisión en materia de seguridad se 
amplíeatodos los tipos de centrales nucleares,Consí 
dera que la Comisión tiene la obligación especial de 
asegurar que los métodos utilizados para garantizar 
y controlar la segundad de numerosas centrales son 
conocidosy comprendidos a nivel internacional,^ la 
tarea especial de hacer converger todos los aspectos del 
progreso tecnológico que se reheren a la segundad 
nuclear.rara ello,la Comisión debe tomar una postura 
destacadaentodoslosdebates,tantoamveleuropeo 
como internacional, 
B51B5^, El Comité no pone en tela de unciólas reía 
cienes de organización entre las direcciones Cenerales 
que se ocupan de la investigación, desarrollo, demostra 
ciónypolítica en el sector de la energía,pero preteriría 
quelaspropuestas se elaborasen integralmente en ve^ 
dequecadaPoireccionCeneralpresentelassuyaspor 
separado, Enespecial, esto garantizaría unacontinuí^ 
dad entre ell^L^yla tase de demostración, 
^,l^,éó. El Comité opina que el programa marco no 
da suhciente importancia a los trabados orientados 
hacia los problemas de laenergia en los paísesmenos 
desarrollados, 
B^,l^, El Comité también quisiera tener garantías 
de la existencia de un vinculo estrecho con el programa 
TrdERAilE ^00 millones de ecus^ para 199019^, que 
cuenta con el apoyo del Comité, En este punto, un 
desglose más detallado delldERAilE en hidrocarburos, 
carbón, energías renovables y rendimientoenergético 
contnbuinaauna revisión general de las propuestas de 
la Comisiona, 
^,1^,1, LaComisionatirmaquehay unimportante 
incremento, tantoen términos absolutoscomo relati 
vos, en los tondosasignadosala gestión de los recursos 
intelectuales^en comparación con el segundo programa 
marcos y que se incluye un importante programa de 
movihdadydetormación en investigación para jóvenes 
investigadores postgraduados, 
^,1^L El Comité ha puesto de relieve la importancia 
del criterio de un único espaciol^L^Ten la Comunidad 
en vanas ocasionesyespecialmente en dos documentos 
informativos sobre la ^importanciadelal^folpara 
las ^AiE^y^ormaciónyempleo de trabajadores en 
investigación en la Comunidad Europeas, 
^,l^m. El Comité considera que no existe motivo de 
satistaccion. Los tactores que generan el movimiento 
son el estado de la ciencia en la Comunidad y en el extenory,en relación con ella, la calidad de vida de los 
investigadores. La Comisión prevé que en los años 90 se 
producirá una escasea de jóvenes investigadores, 
B^,l^, El Comité examinará las propuestas individu 
ales cuando éstas se hagan, pero reconoce que habrán de 
ser abordados algunos problemas cuando el programa 
específico se sometaala aprobación del Conse^o^ 
— loscentrosdedestacados se concentran habitual 
mente en los Estados miembros del ^orte y se 
encuentranenunaetapamicialde crecimiento en 
muchos de los países mediterráneos, ^or tanto, un 
ejercicio inmediato concentraríaalos investigadores 
enestas mstitucionesdel ^orteendetnmentode 
algunos Estados miembros^ 
— algunosEstadosmiembros,yenespecialel Reino 
Unido, podrían salir mal parados de una tuga poten 
cial de investigadores hacia Estados Unidos si se 
produceunammigracióndemvestigadoresproce 
dentes de Estados miembros de la Comunidad^ 
— parece existir una cierta exageración en cuantoala 
hnanciacióneimphcación directa de la Comunidad, 
^i se sigue el principio de subsidianedad, la Comuna 
dad deberá intentar intluirycatali^aralacomum 
dadcientíhcadelos Estados miembros,perohmi^ 
tándoseauna mínima acción central, 
^,l^,éó. El Comité opina que las acciones que la 
Comisión decida llevar a cabo deberán organizarse 
sobre la base de la acción concertada,ocomo máximo, 
agastos compartidos. 
8. Servicios científicos y gestión de los recursos de la 
Comisión 
8.1. El Comité considera que debería incluirse una 
séptima actividad en el nuevo Programa marco bajo el 
título de « Servicios científicos y gestión de los recursos 
de la Comisión». 
8.2. Esta actividad incluiría las siguientes tareas esen­
ciales: 
— la formulación de una estrategia y un plan comuni­
tarios de políticas I + DT, en colaboración con los 
doce Estados miembros, que se mantuviese y modifi­
case continuamente a la luz de las informaciones 
disponibles; 
— la coordinación de objetivos en zonas estratégicas 
en todo el ámbito comunitario; 
— el desarrollo de la actividad de previsión y control 
que en la actualidad se lleva a cabo con MONI­
TOR (2) en base a un programa; 
(') DOn°C 10 de 22 4 1989 (2) DO n° L 200 de 13 7 1989, p 38 
N° C 56/42 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
— el funcionamiento de una unidad social para coordi­
nar la preparación de los estudios del impacto social 
y para responsabilizarse de la promoción de trabajos 
necesarios en las ciencias sociales (véase apartado 
anteriormente citado); 
— una unidad de evaluación que desarrolle de forma 
continuada las actividades de evaluación; 
— la valoración y evaluación de las estrategias de 
I + DT de otros bloques comerciales y de otras 
naciones. 
8.3. Esta actividad global deberá constituirse de 
forma independiente de las otras seis actividades y sus 
costes no deberán asignarse a estas actividades aunque 
formen parte de la propuesta global. Esta séptima acti­
vidad será horizontal y será el único sitio en que la 
actividad global I + DT de la Comunidad y de los 
doce Estados miembros se considerará como una sola 
entidad. 
9. Los principios que deben inspirar las propuestas de 
la Comisión en materia de I + DT 
9.1. El Comité considera que la Comisión debería 
identificar y manifestar de forma clara los principios 
que han de ser aplicados en la selección de las propues­
tas para los trabajos de I + DT. 
9.2. En una serie de Dictámenes sobre las propuestas 
de I + DT, el Comité ha señalado los quince principios 
siguientes: 
9.3. la subsidiariedad en relación no sólo con la 
distinción entre el nivel de trabajo de la Comunidad y 
del Estado miembro sino también con la situación del 
trabajo entre Estados miembros de acuerdo con sus 
fuerzas particulares; 
9.4. la Comisión deberá desempeñar las funciones 
de información, análisis, previsión, catálisis y estímulo, 
y sólo como último recurso, inversión en los programas 
para lograr los objetivos que se han acordado con los 
Estados miembros; 
9*5. la Comisión debe fomentar la cohesión para 
compensar el efecto de la división política en Estados 
miembros con diferentes niveles económicos y, por 
consiguiente, con diferentes estructuras de I + DT. Para 
este fin, la Comisión deberá fomentar nuevos centros 
técnicos en Estados miembros que contribuirán a la 
formación y colaboración regional; 
9.6. la Comisión deberá encontrar un medio de inte­
grar el enfoque «top-down » (descendente) procedente 
de los resultados de un análisis y una estrategia concer­
tada entre el Estado miembro y la Comisión con un 
enfoque «bottom-up» (ascendente) procedente de la 
labor de los Comités de asesoramiento; las propuestas 
han de formularse conociendo a la perfección la activi­
dad de cada Estado miembro; 9.7. la Comisión debe organizar y aplicar un procedi­
miento de consulta con la industria de los trabajadores y 
los consumidores y además con la comunidad científica; 
9.8. la Comisión debe fomentar la formación de un 
espacio de I + DT tridimensional en la Comunidad, en 
el que se creen vínculos entre Estados miembros (y sus 
actividades regionales), entre niveles de I + DT (indus­
tria, centros de educación superior, institutos de investi­
gación) y entre científicos; 
9.9. la Comisión debe encontrar un medio para man­
tener la flexibilidad de financiación en respuesta a la 
valoración del programa a la vez que garantiza una 
seguridad razonable para sus contratistas en los progra­
mas de gastos compartidos y acción concertada. Es 
esencial que puedan reforzarse los programas que hayan 
tenido éxito y reducirse o terminarse los programas 
menos prometedores; 
9.10. debe existir una selectividad y una concentra­
ción con objeto de llegar a un número limitado de 
programas que tengan las dimensiones adecuadas, estén 
asignados a los centros de técnicas más eficaces de 
los Estados miembros y tengan objetivos claramente 
definidos que puedan ser consiguientemente valorados 
para su logro y que sean rentables. La selectividad 
debe basarse en la prioridad y la importancia una vez 
consultados y tras considerar los programas de I + DT 
de los Estados miembros; 
9.11. la Comisión debería utilizar sus fondos como 
palanca para incrementar los efectos del gasto de los 
Estados miembros; 
9.12. la Comisión hará que los trabajos vuelvan a 
manos nacionales, regionales o interregionales tan 
pronto como sea factible y rentable; 
9.13. todos los programas deberán someterse a eva­
luación. Dicha evaluación habrá de adaptarse a cada 
programa por separado. No deberán invertirse demasia­
dos recursos científicos en evaluaciones de grupos seme­
jantes y la Comisión deberá elaborar un conjunto simple 
y efectivo de principios de evaluación; 
9.14. no deberá aprobarse ningún programa que no 
tenga un plan de utilización de los resultados positivos; 
9.15. todos los programas propuestos deberán ir 
acompañados de una valoración sobre su impacto en 
la calidad de vida; 
9.16. los programas deberán basarse en un nuevo 
enfoque para la precompetitividad y habrá que estudiar 
7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/43 
la posterior evolución de los resultados positivos a la 
luz de los proyectos EUREKA y otras opciones; 
9.17. habrá que encontrar una solución satisfactoria 
para los problemas que suscita la propiedad intelectual 
y plasmaría en propuestas específicas; 
9.18. el Comité subraya la importancia que reviste 
la consulta a los interlocutores sociales, industria y 
trabajadores, en cada una de las fases de los programas 
I + DT. 
10. Definición de trabajo precompetitivo 
10.1. El Comité observa que, entre las actividades 
descritas, existe una evidente diferencia de interpreta­
ción del «carácter precompetitivo». Supone que ello se 
deriva de un cambio en la aplicación del principio del 
50% en el que están basados los contratos a gastos 
compartidos; como consecuencia de dicho cambio, la 
financiación de la Comisión se reduce a medida que el 
proyecto va alcanzando una posición competitiva en el 
mercado (financiación regresiva). Dicho principio de 
financiación regresiva sólo se aplicaría cuando los resul­
tados del proyecto se utilizaran para obtener un benefi­
cio comercial. 
10.1.1. El Comité insta al Consejo a que solicite de 
la Comisión una exposición clara de dicho enfoque de 
las condiciones precompetitivas modificado, que tiene 
en cuenta la necesidad de la Comunidad de seguir 
siendo competitiva frente a otros bloques, como Esta­
dos Unidos y los. países de la costa del Pacífico. 
10.2. El Comité subraya la importante función que 
puede desempeñar el enfoque EUREKA y recomienda 
a la Comisión que considere la posibilidad de cooperar 
más estrechamente. 
10.3. El Comité sugiere al Consejo que estudie con 
antelación las áreas a las que se dirige la I + DT en 
términos de apoyo financiero, impuestos, cargas exter­
nas, normas y regulaciones de la Comunidad y los 
Estados miembros. Se necesitará una labor preparatoria 
que facilite el camino hacia el mercado de productos y 
tecnologías innovadores. Si no se realiza esta labor a 
su debido tiempo, gran parte de los resultados positivos 
de la I + DT se desperdiciarán o serán aprovechados 
por los competidores. 
11. Utilización de los resultados I + DT 
11.1. El Comité considera que la Comisión nunca ha 
prestado suficiente atención a la difusión de la tecno­
logía y que es necesario revisar e incrementar sus esfuer­
zos. 11.2. El Comité manifiesta su total acuerdo con el 
preámbulo de la propuesta en el que se afirma que la 
difusión y aprovechamiento de los resultados de las 
actividades de I + DT son un elemento indispensable del 
proceso de innovación, especialmente para las PYME 
y que, por ello, conviene organizar una iniciativa de 
conjunto para todas las actividades del I + DT. 
11.3. El Comité toma nota del artículo 4 de la pro­
puesta en el que se afirma que las actividades relaciona­
das con la utilización de los resultados de los programas 
específicos se financiarán agrupando los créditos asig­
nados a estas actividades según un porcentaje que habrá 
que determinar para cada uno de los programas especí­
ficos. 
11.4. El Comité no considera que el artículo 4 esta­
blezca un mecanismo adecuado de utilización. La sec­
ción cree que se debe solicitar a la Comisión que revise 
los requisitos y presente una iniciativa de conjunto. 
11.5. No se debería poner en práctica ningún pro­
grama de I + DT sin un programa de utilización cohe­
rente y verosímil, el cual se aplicaría en el caso de que 
los resultados obtenidos coincidan con los objetivos del 
programa. 
11.6. Dicho programa de utilización debería evaluar 
el coste y la duración de cada una de las medidas 
precisas que permitirían ofrecer los resultados al mer­
cado o ponerlos a disposición del público. 
11.7. Se debería proporcionar un cálculo del enfoque 
óptimo de la protección de la propiedad intelectual, 
que incluya gastos y un calendario. 
11.8. Todo programa de I + DT debería venir acom­
pañado de una evaluación de las repercusiones sobre la 
calidad de vida y, en particular, deberían precisarse 
todas las consideraciones de carácter ético. 
11.9. Asimismo, el programa debería venir acompa­
ñado de un estudio sobre la importancia para las PYME 
de los resultados positivos y de cómo podría garanti­
zarse a la PYME su óptimo aprovechamiento. 
11.10. El Comité no tiene intención de formular nin­
gún comentario sobre cuál es la mejor organización 
dentro de la Comisión para lograr estos objetivos. Con 
todo, el Comité desearía señalar que la mejor forma de 
conseguir la utilización suele ser cuando existe una 
continuidad entre investigación y aplicación práctica. 
Se debe evitar, en la medida de lo posible, el paso de 
una Dirección General a otra o de un programa a otro 
o, sobre todo, de una partida financiera a otra. 
N° C 56/44 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
12. EUREKA 
12.1. El Comité respalda el apoyo y participación 
de la Comisión en las actividades de EUREKA. Estas 
actividades forman parte del elemento motriz de los 
sectores subsidiarios de la estrategia de la Comunidad 
en el ámbito de la I + DT. La Comisión propone estre­
char aún más las relaciones con EUREKA como un 
instrumento con limitaciones mínimas para el desarro­
llo posterior en sectores que están en una fase casi 
competitiva. 
12.2. El Comité señala que el artículo 130 M del 
Acta Única Europea permite a la Comisión participar en 
actividades de I + DT emprendidas por varios Estados 
miembros, incluyendo la participación en las estructu­
ras creadas para la ejecución de dichos programas. 
El Comité insta, por consiguiente, a la Comisión a 
participar en proyectos EUREKA tan importantes como 
el programa de microelectrónica JESSI y el programa 
de televisión de alta definición. 
12.3. El Comité sugiere que la Comisión publique 
un análisis de sus relaciones con EUREKA y de las 
oportunidades que proporcione en cuanto a propuestas 
de utilización. Piensa que una consideración más fre­
cuente de EUREKA en el plan de utilización debería ir 
unida a las propuestas de programas. 
13. Política internacional 
13.1. El Comité señala la necesidad de que la Comi­
sión se manifesté claramente sobre la política interna­
cional de I + DT y el papel futuro de los terceros 
países. La existencia de. una política tiene gran impor­
tancia para la industria y afecta no sólo a su competitivi-
dad sino también a sus actividades en inversiones exte­
riores y a la situación y estrategia de su I + DT. 
13.2. El Comité apoya una política en la que los 
programas comunitarios están abiertos a los países de 
la AELC cuando puede establecerse una clara ventaja 
mutua en previsión del Espacio Económico Europeo 
constituido dieciocho naciones, que surgirá de la labor 
en la armonización de normas de las Organizaciones 
de Normas Europeas. 
13.3. La Comisión debería considerar la posibilidad 
de establecer acuerdos bilaterales de cooperación en 
I + DT con algunos países del bloque oriental con 
vistas a incluir a estos países, cuando sea el momento 
oportuno, en los proyectos COST. 
13.4. El Comité apoya a la Comisión en su acerca­
miento a los problemas de los países menos desarro­
llados. 13.5. Deberá considerarse la postura de los principa­
les competidores de la Comunidad —Estados Unidos y 
Japón— en la estrategia de I + DT, especialmente en 
relación con las condiciones de admisibilidad de sus 
operaciones para provisión de fondos y el empleo de 
la propiedad intelectual resultante de la financiación 
comunitaria. 
13.6. El Comité apoya los esfuerzos de la Comisión 
para lograr transparencia en su trabajo pero le advierte 
que al mismo tiempo es necesario tener en consideración 
alguna garantía para el futuro y para la evaluación de 
resultados. 
14. La función del Centro Común de Investigación 
(CCI) 
14.1. El Comité ve con agrado la propuesta de la 
Comisión de utilizar el CCI para que ofrezca una opi­
nión especializada imparcial e independiente en benefi­
cio de todas las políticas comunitarias, y para que 
actúe como asesor técnico de la Comisión en todas 
sus actividades. Debería ofrecer los datos técnicos que 
necesitarán todas las Direcciones Generales competen­
tes de la Comisión como base para sus actividades 
normativas y en la elaboración de políticas. Ello ayu­
daría a la Comisión y a los gobiernos de los Estados 
miembros a compaginar los requisitos de protección de 
la salud y seguridad de los ciudadanos (y de los anima­
les) y la conservación del medio ambiente con las 
exigencias de liberalización y de un mínimo control 
burocrático. 
14.2. El Comité observa que la Comisión no tiene 
intención de proponer un gran programa de investiga­
ción prospectiva (básica o fundamental) para el CCI 
con arreglo al nuevo programa marco. Dicha decisión 
es acorde al principio de subsidiariedad, según el cual 
es preferible que sean los centros de enseñanza superior 
de los Estados miembros los que lleven a cabo esta 
labor. 
14.3. El Comité es plenamente consciente de la pro­
puesta de colaboración del CCI con terceras partes 
externas, públicas o privadas, presentada como solu­
ción provisional a los problemas actuales. Sin embargo, 
el Comité opina que la cantidad de trabajo en este área 
debería ir reduciéndose progresivamente a medida que 
van desarrollándose otras responsabilidades. El Comité 
considera que, cuando se haya realizado la necesaria 
reorganización y redistribución del personal, dicha acti­
vidad no será adecuada para un centro de investigación 
de la Comunidad. 
14.4. El Comité considera que, por el contrario, el 
CCI debería concentrar su trabajo en una serie limitada 
de áreas que están mejor cubiertas a nivel comunitario. 
7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/45 
14.5. Debería trabajar sobre la seguridad nuclear de 
manera continuada y organizar una cámara de compen­
sación y foro en que los Estados miembros que hubiesen 
mantenido su opción nuclear pudieran encontrarse con 
los que la hubiesen abandonado y facilitar informacio­
nes sobre protección nuclear, residuos radiactivos y 
otras materias que afectan a la salud y seguridad de 
todos los ciudadanos. 
14.6. Debería ofrecer una cámara de compensación 
y foro del mismo tipo para la seguridad industrial 
que incluyese los accidentes industriales graves, como 
reacciones incontroladas, explosiones, escapes a la 
atmósfera, etc. Dicha información proporcionaría a los 
Estados miembros una base independiente y científica 
para una acción reguladora basada en el conocimiento 
científico que sería muy bien acogida por el sector 
industrial y los trabajadores y que tranquilizaría a los 
ciudadanos. 
14.7. Debería ofrecer apoyo técnico a la Agencia 
Europea del Medio Ambiente en cuanto a los métodos 
de experimentación y de medida ordinarios y su inter­
pretación, y el CCI debería constituir la base de la 
contribución regional de la CEE al programa de ámbito 
mundial sobre los cambios globales de clima. 
14.8. Debería funcionar como punto de convergencia 
de una serie de redes de laboratorios que incluirían toda 
la gama de actividades prenormativas, protección del 
medio ambiente, salud, seguridad nuclear e industrial, 
pureza alimentaria, experimentación farmacéutica y las 
bases de experimentación para los requisitos esenciales 
de las directivas del «nuevo enfoque». En este sentido 
el Comité apoya la inciativa del CCI en el área de 
mecanismos estructurales y considera que esto debería 
ampliarse a otras áreas de la investigación en materia 
de construcción, en especial la estabilidad estructural, 
la resistencia al fuego, el aislamiento térmico y acústico. 
14.9. El Comité recomienda que se permita al CCI 
iniciar y tomar parte en programas de gastos comparti­
dos y acción concertada adecuados para su experiencia 
y recursos. 
14.10. El Comité recomienda que se preste especial 
atención a la asignación de los costes del CCI dentro del 
Programa marco como reconocimiento a la dimensión 
horizontal de su labor y con objeto de reducir cualquier 
efecto de inhibición a la hora de asignarle los cometidos 
para los que esta mejor equipado. 
15. La dimensión prenormativa 
15.1. El Comité respalda la incorporación de una 
dimensión prenormativa en las actividades I + DT de 
la Comunidad que garantice la base científica y técnica 
necesaria para establecer normas y criterios adecuados que faciliten la realización del mercado único y propor­
cionen una respuesta a las responsabilidades de la 
Comunidad en los campos del medio ambiente, sanidad 
y seguridad. En opinión del Comité, ello contribuirá a 
alcanzar el objetivo global de mejora de la calidad de 
vida. 
15.2. Es necesario que exista un conjunto de normas 
comunes para la Comunidad basadas en conocimientos 
científicos. Esto es preferible a una serie de regulaciones 
individuales de cada Estado miembro no siempre basa­
das en los conocimientos científicos más recientes. 
15.3. Es razonable que, para la industria, exista un 
único conjunto comunitario de requisitos de seguridad 
y verificación de productos médicos, sanitarios y ali­
menticios para proteger a los consumidores y al público 
en general. La industria podrá incorporar productos 
nuevos al mercado con mayor seguridad y rapidez y a 
un coste menor. Esto va adquiriendo cada vez más 
importancia a medida que aumenta el coste de los 
nuevos productos de I + DT y el tiempo necesario para 
su comprobación consume el período de protección del 
mercado que establece la legislación de patentes. 
15.4. Un único conjunto comunitario de requisitos 
establecido por la Comisión se consideraría indepen­
diente e imparcial. 
15.5. La actuación de la Comisión en I + DT tam­
bién es importante para el establecimiento de las nor­
mas del mercado único. Es evidente que resulta imposi­
ble armonizar, para 1993, la multitud de normas nacio­
nales existentes y lograr una únicas normas europeas. 
Habrá que seguir recurriendo durante muchos años al 
reconocimiento mutuo de los procedimientos y métodos 
de certificación y verificación e incorporar, en aquellas 
áreas más sensibles, los requisitos mínimos sanitarios y 
de seguridad que establecen las directivas del nuevo 
enfoque. 
15.6. En el terreno medioambiental, la Comisión 
puede dar un gran paso hacia un enfoque mundial de 
los problemas medioambientales si coordina el enfoque 
de la CE. Para elaborar una normativa efectiva que 
proteja el medio ambiente es esencial una base científica 
avanzada en I + DT. Es imprescindible una mayor 
comprensión de los fenómenos naturales del suelo, los 
océanos y la biosfera. Los Estados miembros deberían 
reunir sus recursos en un esfuerzo comunitario dentro 
del Programa marco. 
15.7. La seguridad nuclear es otro de los sectores 
en los que la actividad debería realizarse de forma 
centralizada en la Comunidad. 
15.8. En determinados sectores, habrá que extender 
la coordinación de trabajos más allá de la Comunidad 
y cooperar con otros bloques de Europa, de América y 
N° C 56/46 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
del Pacífico. Esto atañe especialmente a la seguridad 
nuclear y los conocimientos sobre el medio ambiente. 
15.9. Las normas no serán eficaces mientras no exista 
un método de verificación para sus requisitos. Tanto si 
se trata de normas europeas armonizadas como si no, 
es imprescindible que existan métodos de verificación, 
para conceder la certificación, aceptados por todos. 
15.10. Los medios de los que dispone la Comisión 
junto con los de los Estados miembros pueden contri­
buir rápida y eficazmente a ello mediante la revisión de 
los métodos de verificación de los Estados miembros, 
estableciendo muestras de referencia y comparando los 
tests de los distintos Estados miembros con la referencia 
común. 
16. Propiedad intelectual 
16.1. El Comité pide a la Comisión respalde la pro­
puesta de Programa marco con un nuevo examen de 
las repercusiones de las disposiciones relativas a la 
propiedad intelectual sobre el grado de eficacia de la 
I + DT. 
16.2. Dos áreas requieren una atención urgente: 
16.2.1. En primer lugar, por lo que se refiere a la 
utilización de los resultados de I + DT, el requisito 
de conceder únicamente licencias no exclusivas no es 
realista ni motivante. 
16.2.2. En segundo lugar, es necesario armonizar los 
métodos de prueba y los criterios de aceptación en toda 
la Comunidad a fin de reducir el tiempo y el coste 
necesarios para el desarrollo comercial de nuevos pro­
ductos. 
17. Actividades de cooperación europea 
17.1. El Comité considera que las actividades de 
cooperación europea como las de ESA y CERN tienen 
una importante función que desempeñar en la estrategia 
comunitaria de I + DT. 
17.2. La Comisión debería adoptar una visión de 
conjunto a la hora de identificar las necesidades de la 
Comunidad en los sectores específicos en los que traba­
jan estas organizaciones y debería planificar una estrate­
gia global para la Comunidad, teniendo en considera­
ción las actividades de cada uno de los Estados miem­
bros. 
17.3. El artículo 130 M del Tratado CEE contempla 
esta posibilidad y el Comité considera que la Comisión 
debería hacer uso de todas sus posibilidades. 18. Pequeñas y medianas empresas 
18.1. El Comité constata que, aparte del preámbulo 
de la propuesta, no se hace hincapié en la importancia 
de la participación de las PYME en las actividades 
de I + DT ni en la difusión de la información a las 
mismas. 
18.2. El Comité remite a la Comisión a su Docu­
mento Informativo sobre la importancia de la I + DT 
para las PYME e insta a la Comisión a que prepare una 
Comunicación sobre este ámbito para informar a todos 
los interesados sobre las últimas ideas de la Comisión 
y a que fomente el debate. 
18.3. En particular, el Comité quiere llamar la aten­
ción de la Comisión (como ya lo hizo en el pasado) 
sobre el programa norteamericano SBIR (Small Business 
Innovation Research Programme) como modelo de 
enfoque de I -f DT financiado por el Gobierno, con­
vencido de que el estudio en profundidad de esta inicia­
tiva estadounidense por parte de la Comisión podría 
resultar en una propuesta sobre un conjunto similar de 
acciones comunitarias. 
18.4. Se ha aprobado el Programa Estratégico de 
Innovación y Transferencia Tecnológica (SPRINT) (*) 
con un presupuesto para el período 1989-1993 de 
90 millones de ecus (el presupuesto de los cuatro años 
anteriores fue de 18,6 millones de ecus) y quedará fuera 
del Programa marco. El programa tiene como objetivo 
ayudar a las PYME a conseguir un acceso más rápido 
a las nuevas tecnologías de otros Estados miembros 
mediante la concesión de ayudas a asociaciones tempo­
rales de empresas mixtas para sufragar los gastos de 
asesoramiento técnico internacional. 
18.5. El Comité cree que la Comisión debería consi­
derar hasta qué punto los programas VALUÉ (2) y 
SPRINT se superponen y si éstos deberían tener o no 
una administración común en el programa marco. 
19. Creación de conciencia mediante la comunicación 
19.1. El Comité llama la atención sobre la necesidad 
de que la Comisión mejore sus técnicas de comunicación 
para poder lograr un nivel de conciencia a todos los 
niveles que será vital para el éxito de sus actividades 
en I + DT. 
19.2. En el plano técnico, el Comité apoya los 
comentarios del Comité de revisión del Programa marco 
en el sentido de que se necesita un servicio de intercam-
í1) DO n° L 112 de 25. 5. 1989, p. 12. 
(2) DO n° L 200 de 13. 7. 1989, p. 23. 
7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/47 
bio de información para acelerar el desarrollo y abara­
tar los costes dentro de la I + DT comunitaria. 
19.3. En todos los ámbitos se necesita una revisión 
simple y más amplia de las actividades de I + DT y 
que muestre dónde se han gastado los fondos y los 
I. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO 
RELATIVA A LA CONVERGENCIA 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité Económico y Social acoge favorable­
mente la propuesta de Decisión del Consejo sobre la 
consecución de una convergencia gradual de los resulta­
dos económicos durante la primera etapa de la Unión 
Económica y Monetaria [documento COM(89) 466 
final de 13 de octubre de 1989]. resultados que se han logrado. Esto contribuirá a crear 
una visión clara de la competencia de la Comisión y de 
la urgencia. 
19.4. El Comité insta al Consejo a que pida a la 
Comisión que presente una propuesta adecuada y renta­
ble que pueda ponerse en funcionamiento pronto. 
1.2. En efecto, el Comité se ha pronunciado ya en 
varias ocasiones (2) a favor de que se sometiera a 
examen la Decisión del Consejo, de 18 de febrero de 
1974, relativa a la consecución de un elevado grado de 
convergencia de la política económica, dado que dicha 
Decisión en la práctica apenas se aplicaba. 
1.3. Ante la perspectiva del mercado interior y 
teniendo en cuenta el compromiso de iniciar la primera 
etapa de la Unión Económica y Monetaria el 1 de julio 
de 1990, hoy más que nunca se impone la necesidad de 
alcanzar un elevado grado de convergencia del desarro­
llo económico y de fomentar la coordinación de la 
política económica. Hecho en Bruselas, el 15 de noviembre de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre: 
— la propuesta de Decisión del Consejo sobre la consecución de una convergencia 
gradual de los resultados económicos durante la primera etapa de la Unión Económica 
y Monetaria y 
— la Recomendación de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 64/300/ 
CEE referente a la colaboración entre los bancos centrales de los Estados miembros de 
la Comunidad Económica Europea (]) 
(90/C 56/12) 
El 22 de octubre de 1989, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre las propuestas arriba mencionadas. 
La Sección de Asuntos Económicos, Financieros y Monetarios, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su Dictamen el 7 de noviembre de 1989 (ponente: Sr. Meyer-
Horn, coponente: Sr. Drago). 
En su 271a Sesión Plenaria (sesión de 16 de noviembre de 1989), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por amplia mayoría y dos abstenciones el siguiente Dictamen. 
í1) DO n° C 283 de 9. 11. 1989, p. 6. (2) Concretamente en el Dictamen del CES sobre el Informe 
económico anual 1988/1989 de la Comisión, DO n" C 23 de 
30. 1. 1989.