16.12.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C332/19
loscréditosenformadetítulostransferiblesdeentida­
desdecréditocomoaceptacionesbancadas,certificadosdedepósito,chequesbancarios,cartasdecrédito
«stand-by»ypagaréspropios.
HechoenBruselas,el22deoctubrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobreelinformesobreelcontroldelaaplicacióndelaPolíticaPesqueraComún
(92/C332/08)
El2deabrilde1992,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobreelinformesobreelcontroldelaaplicacióndelaPolíticaPesqueraComún.
LaSeccióndeagriculturaypescaencargadadeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobó
sudictamenel1deoctubrede1992(ponente:Sr.Strauss).
Ensu300°pleno(sesióndel22deoctubrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Observaciones generales
1.1.ElComitécomparteelenfoquegeneraldel
informedelaComisión .ElcontroleficazdelaPolítica
PesqueraComún(PPC)interesaalospescadoresindivi­
dualmente,alconjuntodelaindustriayalosconsumi­
doresque,contododerecho,confíanenlacontinuidad
delsuministro .Enlaactualidad,elrespetoglobaldel
controldelaPPCdejamuchoquedesear.
1.2.Laimportanciadedichaconservación ylanece­
sidaddequelaPPCserijapornormasclarasyaplica­
blesfueplanteadaporelComitéelañopasado.
1.3.ElcontroldelaPPCesfundamentalparala
conservacióndelosrecursospesqueros.Perosóloserá
apoyadoporlospescadores,lostransformadores ylos
distribuidores siestosconsideranquelaaplicaciónde
lasnormasesjustayapropiada.Enlapráctica,esto
requierequehayaunaimplicaciónmásprofundayque
seconfieramáspoderalaComunidadparadeterminar
cómodebehacersecumplirlaPPC,deformaquelos
métodosdeaplicaciónseanenesenciasimilares.Mien­
trasdichosmétodosdifieranconsiderablemente ,seráinevitablequelospescadoresdecadaEstadomiembro
piensenquesóloellossontratadosdeformarígida.
Asimismo,serequierenmayoresesfuerzosparaexplicar
lanecesidaddeadoptarnormasrestrictivas,conelfin
dequelospescadoresnodudenencooperarconlas
autoridades .
1.4.Unavezgarantizadoslosajustesnecesarios,el
Comitéaceptaelprincipiodeestabilidadrelativa
medianteelqueseestableceunarelaciónentrelasTAC
ylascuotasconlascapturasdeañospasados.Sin
embargo,porlasrazonesseñaladasenelpárrafoante­
rior,consideraquepuedeserdifícilconciliarelprecepto
desubsidiariedad ,segúnelcualcadaEstadomiembro
organizasucuotacomolepareceapropiado,conla
necesidaddeconvenceralospescadoresdelaimparcia­
lidaddelaPPC.
1.5.PorloqueserefierealasnormasdelaPPC
—encontraposición consuobservancia—,deberían
seridénticasparatodoslosbuquescomunitariosque
pescanenlasaguasdelaCE.Hastalafecha,elgrado
deurgenciaalahoradegarantizarelcumplimiento de
lasnormasvaríadeunEstadomiembroaotro,aligual
quelosmediosdecontroldequedisponenlosservicios

N°C332/20 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 16.12.92
3.Organismosdeinspección
3.1.Losorganismosdeinspecciónnacionalesy
comunitarios ,pordesgracia,noestánadaptadosasu
funcióndecontrol.EnelAnexoIIdelInformedela
Comisiónseobservaqueeltamañodelosserviciosde
inspecciónnacionalesvaríaenormemente ,sinqueexista
relaciónalgunaconelvolumendelasflotas.LaComi­
sióndeberíaestablecerunaproporciónoperativaentre
inspectoresybuquesy,cuandoseanecesario,ofrecer
asistenciafinancieraalosEstadosmiembrosparalograr
dichaproporción .Algunosdelosfuncionariosdeadua­
nasreafectadospodríansertransferidos ,trasunperío­
dodeformación,alainspecciónpesquera.
3.2.Asimismo,seránecesarioreforzarlosservicios
deinspeccióndelaComisión,deformaquepuedan
garantizaruncontrolyaplicacióncorrectosdelasnor­
masdelaPPC.
3.3.Porloqueserefierealasinspeccionescomunita­
rias,deberíanrealizarsesincomunicarpreviamente a
lasautoridadesnacionaleslasvisitasprevistas.Dichas
inspeccionesdeberíancomplementarse medianteunsis­
temadeverificaciónporpartedelaComisión.deinspecciónrespectivos .Esnecesariaunamayorparti­
cipacióncomunitariaparafomentarunacoordinación
másintensaentredichosserviciosy,asimismo,asegurar
laaplicacióndesancionesmásuniformesyeficaces
paradisuadiralosinfractores .LaComunidaddebería
considerarlaposibilidaddeimplantarcursosdeforma­
ciónconjuntosparalosinspectoresdelosEstados
miembros,conelfindearmonizarlastécnicasdevigi­
lanciaygarantizarunaaplicaciónmásuniformedelas
normas.Porotrolado,seríaútilquelosmiembrosde
losserviciosdeinspecciónnacionalesfuerandestinados
duranteunperíododetiempoalosserviciosdeotros
Estadosmiembros .
2.Responsabilidades delaComisiónydelasAutorida­
desnacionales
2.1.LaComisióndeberíaserresponsabledelafor­
mulacióndelapolíticageneralydelagestiónycumpli­
mientoglobalesdelaPPC.Enelfuturopróximo,sin
embargo,lasAutoridadesnacionalesyregionalesdebe­
ránseguirasumiendolaadministración delaPPC.La
Comunidaddeberíagarantizarunacooperaciónmás
estrechaentreellasparaquetodoslospescadorescomu­
nitariosysuscapturasseantratadosdeformasimilar.
Enlaactualidad,dichasAutoridadesprefierendefender
suindependencia enperjuiciodelaaplicaciónefectiva
delasnormasdelaPPC.
2.1.1.LaComisióndeberíarecibirunflujoconstante
deinformaciónprecisayactualizadasobrelascapturas
ysobreelnúmerodebarcosqueestánenelmaren
todomomento,juntoconsuposiciónexacta.Esto
requierelaadopciónporlaComunidadEuropeaypor
lasAutoridades nacionalesderedesdeinformación
electrónicacompatibles .LaComunidadEuropeaycada
unadelasautoridadesnacionalesdeberíandisponerde
lamismainformaciónactualizadasobrelasactividades
enaguascomunitarias .Deberíantambiénestarinfor­
madasdelasactividadesdecumplimiento detodoslos
serviciosafectados.Ellocontribuiríademodosignifica­
tivoaunacooperaciónmásíntimaentrelosservicios
deinspección .
2.2.LasAutoridadesnacionalesyregionalesdebe­
ríanejercerelderechodepersecuciónenaguascomuni­
tarias.
2.3.Dadoqueenelfuturopróximoseráimposible
controlartodoslosdesembarques enpuerto,debería
concedersealaComisiónlacapacidaddecontrolarlas
remesasmásalládelospuntosdedesembarque .Al
mismotiemposedeberíanintensificarlosesfuerzospara
hacerpatentesalosconsumidores lasconsecuencias de
adquirirpescadosdepequeñadimensión .
2.4.Laobligacióndecumplimientodeberáaplicarse
porigualatodoslosbuquesdepesca,sinteneren
cuentasutamaño.Paraellohabráquedesarrollarlas
inspeccionesentierrademodoqueseincluyanlos
barcosmáspequeños.Paralosdedimensionesmás
grande,laobligacióndecumplimiento deberíaser
potenciadamedianteelcontrolrealizadoporsistemas
devigilanciaporsatélite.4.Licenciasyvigilancia
4.1.Laeficaciadelasinspeccionesinsituenelmar
podríaincrementarse conlaintroduccióndeunsistema
delicenciascomunitariasunidoalavigilanciaelectró­
nica.
4.2.MuchosEstadosdisponenyadelicenciasde
pesca.Existeunsistemadelicenciascomunitariaspara
losbarcosespañolesyportuguesesquepescangeneral­
menteenaguasdeotrosEstadosmiembros.Unsistema
generaldelicenciaspodríafacilitarunamayorimpar­
cialidadalahoradeaplicarlasnormascomunitarias .
Asimismo,podríaayudaraquelaPPCsecumplierade
formamásefectiva,dadoquelaamenazaderetirar
temporalopermanentemente lalicenciaseríaunimpor­
tantemétododisuasoriocontralosinfractores .La
Comunidadestableceríalasnormasporlasqueseregi­
ríanlaexpediciónyretiradadelicencias,ylosEstados
miembrosseharíancargodelaadministración .Hasta
quenoseconozcanlosdetallesdelapropuestade
licencias,elComiténopuededarsuapoyoexpreso.
4.3.Conelfindefacilitarelcontroldelosmovimien­
tosdelasembarcaciones ,todoslosbuquesquesobrepa­
senunasciertasdimensiones yunradiooperacional
ypesquenenaguascomunitarias ,incluidoslosque
procedandetercerospaíses,deberíanllevarunequipo
quepermitieralavigilanciamediantesatélite.
4.3.1.Laexigenciadedisponerdeequipodevigilan­
ciamediantesatélitepermitiríaademásalasautorida­
descontrolarlosbuquesquecometenunainfracción.
Puestoquepodríanaprobarseleyesquehicieranilegal
paralosbuquesmayorespescarsinesteequipo,éstos

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podríanserembargadosencasodequefueraapresado
porlosnaviosdeprotecciónpesquera.
4.4.Aunquelainstalacióndeunequipodecontrol
electrónicoserviríadeayudanáuticaparaalgunos
buques,muchosdeellosdisponenyadeequiposapro­
piados.Losequiposdecontrolelectrónicodebenconsi­
derarsemeramentecomounmedioparaquelasautori­
dadesvigilenlosdesplazamientos delosbarcos.El
costedeinstalaciónyfuncionamiento dedichoequipo
deberíasercubiertoensutotalidadporlaComunidad
ylasAutoridadesnacionales .Cabecitarcomoprece­
dentealaPAC,enlaquelosproductoresnosehacen
cargodeloscostesdelcontrol.
5.Controldelasdimensionesdelasredesydela
potenciadearrastre6.Sanciones
6.1.ElComitéconvieneconlaComisiónenque
existenbastanteslagunasenlosinstrumentoslegales
yconsideraquetodaslasmejoraspropuestasporla
Comisióndebenacogersedeformafavorable.Lassan­
cionesactualessonfrecuentemente demasiadolevesen
relaciónconelbeneficiocomercialqueseobtieneal
infringirlaley.Lassancionesdeberíanservirdeele­
mentodisuasorioyenlíneasgeneralesdeberíanser
similaresparadelitossimilaresentodoelámbitocomu­
nitario.
7.Comitédecoordinación
7.1.ElComitépropuestoparacontrolarlaaplica­
cióndelaPPCconstituyeunavancepositivodestinado
alograrmayorcoordinaciónentrelosEstadosmiem­
bros.Noobstante,seguirásiendoimportanteconsultar
atodaslaspartesdelsectordentrodelaestructuradel
comitédegestión.
8.Costedelcontrol
8.1.ElComitéesconscientedequeelcosteque
suponecontrolarlaPPCesycontinuarásiendorelativa­
mentealtoenrelaciónconelvalordelpescadodesem­
barcado.Sinembargo,consideraqueesinevitabledada
lanaturalezadelaindustriaylaimportanciadepreser­
varlaspoblacionesdepecesparapescadoresyconsumi­
dores.
8.2.LaComunidaddeberíacontribuirfinanciera­
mentealaelaboracióndepresupuestosproporcional­
mentealaszonasderesponsabilidad decadaEstado
miembroyalasactividadesdelosbarcospesquerosen
lasaguasjurisdiccionales .Enestesentido,seríainjusto
quealgunospaísessiguieranpagandounacantidad
desproporcionada deloscostesdeaplicacióntotales,
sinquelaComisiónaumentarasucontribuciónpresu­
puestaria.5.1.Debehabermascontrolsobrelossuministrado­
resrespectodelasdimensionesdelosmotores,delas
redesydeotrosequipostécnicosparapotenciarlas
normascomunitariasdeconservación .Lapotenciadel
motornopuedesercontroladaenelmarylafaltade
claridaddelasdefinicionesquefiguranenlareglamen­
taciónsobrepotenciadelmotornofacilitaelcontrol
cuandolosbarcosestánenelpuerto.Esnecesaria
urgentementeunadefinicióncomunitariaquepermita
alasAutoridadesponerenprácticayhacercumplir
unanormarelativaalapotenciamáximadearrastre.
5.2.Elcumplimiento demedidastécnicascomolas
relativasaltamañodelasmallasoalapotenciatendrá
queserverificadoenelpuntodeventaymedianteel
examendelosbarcos.
HechoenBruselas,el22deoctubrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN