N° C 175/56 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4. 7. 88 
Dictamen sobre la propuesta modificada de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a las 
funciones de los fondos estructurales, su eficacia y la coordinación de sus intervenciones 
entre sí y con las del Banco europeo de inversiones (BEI) y los demás instrumentos financieros 
existentes 
(88/C 175/17) 
El 18 de abril de 1988, el Consejo de las Comunidades Europeas decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
Este Reglamento, sobre el cual el Comité se había pronunciado ya en noviembre de 1987 (!), 
ha sido objeto de importantes modificaciones respecto de la propuesta inicial de la Comisión 
(doc. COM(87) 376 final). 
Teniendo en cuenta el carácter de urgencia, el Presidente del Comité decidió basar su 
actuación en el artículo 46 del reglamento interno y solicitar la presentación de un proyecto 
de dictamen al Sr. Dassis, en calidad de ponente general. 
En su 255a sesión plenaria (sesión del 28 de abril de 1988), el Comité Económico y Social 
aprobó por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. El Comité acoge favorablemente la propuesta 
modificada de Reglamento, referente al cometido de los 
fondos estructurales, que comporta clarificaciones y 
confirmaciones importantes, derivadas de los acuerdos 
del Consejo Europeo de Bruselas de los días 11-13 de 
febrero de 1988. 
2.1. El Comité constata con satisfacción y aprueba 
que la Comisión haya tenido en cuenta varias sugestio­
nes por el formuladas en su dictamen del 19 de noviem­
bre de 1986 (cuyo ponente fue el Sr. Serra Caracciolo), 
especialmente en lo que a los siguientes puntos se 
refiere: 
— referencias en los considerandos al conjunto de 
actuaciones dirigidas a fortalecer la cohesión, in­
cluyendo la coordinación de las políticas económi­
cas y sociales, 
— fortalecimiento del cometido del Fondo social euro­
peo (FSE) como un instrumento decisivo de promo­
ción de políticas laborales coherentes, 
— delimitación precisa, en el Anexo 1, de las regiones 
afectadas por el objetivo n° 1, delimitación que el 
Comité aprueba, 
— utilización para el objetivo n° 2, tal como había 
preconizado el Comité de unidades territoriales de 
nivel NUTS III, y concretización de los criterios 
para la determinación de las zonas elegibles, 
— división del objetivo n° 5 en dos subobjetivos (adap­
tación de las estructuras agrarias, por una parte, y 
desarrollo rural, por otra), 
— introducción de un nuevo artículo referente a las 
disposiciones transitorias. 
2.2. No obstante, el Comité reitera la exigencia de 
que el objetivo n° 1 pueda contar con un 80% como 
mínimo de los recursos del Fondo europeo de desarrollo 
regional (Feder), en lugar de tomar dicho porcentaje 
como un límite máximo. 
(!) DO n°C 356 de 31. 12. 1987. 2.3. Tanto respecto al objetivo n° 1 como respecto 
al objetivo n2, el Comité insiste en la necesidad de: 
— concentrar los recursos de los fondos estructurales, 
— definir, a tal fin, criterios más específicos, 
— ampliar y fortalecer el enfoque integrado, refor­
zando el papel de las autoridades regionales y locales 
y de las fuerzas económicos y sociales, 
— promover nuevas formas de accionariado capaces 
de estimular el desarrollo de las regiones menos 
favorecidas. 
2.4. El Comité manifiesta su preocupación por los 
criterios restrictivos establecidos para las ayudas a las 
regiones del objetivo n° 2. No oculta el temor de que 
las regiones en declive industrial resulten más desfavore­
cidas. 
2.5. Por otra parte, el Comité quiere señalar que 
deberían existir criterios precisos para las regiones del 
objetivo n° 5, referente a la adaptación de las estructu­
ras agrarias y al desarrollo rural (y habida cuenta en 
concreto de los problemas específicos de las zonas de 
montaña e islas desfavorecidas excluidas del objetivo 
n°l). 
3.1. El proyecto de Reglamento confirma la duplica­
ción, en términos reales, de los fondos estructurales 
destinados al objetivo n° 1 hasta 1992, y del conjunto 
de los fondos hasta 1993. El Comité se felicita de este 
progreso necesario, si bien considera que constituye el 
mínimo requerido para alcanzar el objetivo del mercado 
interior garantizando, al mismo tiempo, un grado tam­
bién mínimo de cohesión económica y social. Incluso 
cabe temer que los recursos empleados resulten todavía 
insuficientes, especialmente si no se concentran suficien­
temente. 
3.2. Por consiguiente, el Comité reitera sus anteriores 
observaciones en lo que se refiere a la necesidad de 
fortalecer los mecanismos de evaluación del impacto 
regional de las demás políticas comunitarias, y a la 
4. 7. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 175/57 
prosecución e intensificación de los estudios relativos a 
los efectos del mercado interior en las disparidades 
regionales. 
3.3. En lo que se refiere al grado de cohesión econó­
mica y social que se alcanzará hasta 1992, el Comité 
insta a la Comisión a que presente un informe comple­
mentario específico antes de finales de 1991 y prevea, 
en su caso, medidas complementarias apropiadas para 
alcanzar los objetivos establecidos en el Acta Única 
Europea. 
3.4. El Comité insiste en que el aumento de los 
recursos de los fondos estructurales cubra de forma 
regular el período que se extiende hasta 1992, de tal 
forma que las regiones beneficiarías, de acuerdo con el 
objetivo n° 1, reciban una asignación como mínimo 
proporcional a dicho aumento. 
4. El Comité toma nota del papel que asigna el 
artículo 4 a la colaboración entre Comisión, Estados 
miembros y autoridades regionales y locales, que consi-
Hecho en Bruselas, el 28 de abril de 1988. dera especialmente necesaria para que se puedan llevar 
a cabo con éxito las intervenciones estructurales. No 
obstante, subraya con insistencia el cometido indispen­
sable que deberían desempeñar los operadores económi­
cos como partes activas en dicho proceso. 
5. El Comité recuerda que había recomendado la 
creación de un solo comité consultivo para el conjunto 
de los cinco objetivos, inspirado en el modelo del actual 
comité del FSE. 
6. El Comité recuerda al Consejo el carácter urgente 
de la aprobación de este Reglamento dentro del plazo 
establecido por la Cumbre, con el fin aplicar con éxito 
el mandato del Acta Única. El Comité espera con interés 
las propuestas de Reglamento de coordinación técnica 
de los fondos estructurales y otros instrumentos finan­
cieros y los tres Reglamentos de aplicación vertical, que 
deberían completar y clarificar muchos aspectos todavía 
imprecisos de la reforma de los fondos estructurales y 
que no pueden ser abordardos hasta que quede apro­
bado el Reglamento marco. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT