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Bruselas, 17.3.2011

COM(2011) 131 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre las estadísticas recopiladas de conformidad con el Reglamento (CE) nº 2150/2002, relativo a las estadísticas sobre residuos, y su calidad

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre las estadísticas recopiladas de conformidad con el Reglamento (CE) nº 2150/2002, relativo a las estadísticas sobre residuos, y su calidad

ÍNDICE

1. Introducción 3

1.1. Reglamento de estadísticas sobre residuos 3

1.2. Calidad de los datos en un entorno multimétodo 3

1.3. Control de calidad 4

2. Puntualidad y oportunidad 5

3. Integridad 5

4. Exactitud de los datos 6

4.1. Cobertura de los datos 6

4.2. Desglose por sectores económicos 6

4.3. Clasificación de los residuos 6

5. Comparabilidad 6

5.1. Comparabilidad a lo largo del tiempo 6

5.2. Comparabilidad entre países 6

6. Carga para las empresas 6

7. Revisión del Reglamento de estadísticas sobre residuos 6

8. Logros y perspectivas 6

INTRODUCCIÓN

Reglamento de estadísticas sobre residuos

El artículo 8, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2002, relativo a las estadísticas sobre residuos[1], exige que la Comisión presente cada tres años un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del Reglamento. El primer informe se publicó en 2008[2].

La sección 7, punto 3, del anexo I y del anexo II estipula que los informes sobre la calidad remitidos por los Estados miembros deben incluirse en el informe previsto en el artículo 8. Los informes pueden consultarse en la siguiente dirección de Internet:

http://circa.europa.eu/Public/irc/dsis/pip/library?l=/wastesstatisticssregulat/data_transmission/quality_statistics/2008

El presente informe resume los avances realizados desde la primera entrega de datos en 2006. El informe abarca los 27 Estados miembros de la UE y tiene en cuenta los resultados de los últimos datos presentados en junio de 2010. El informe también describe la transición de la NACE Rev. 1.1 a la NACE Rev. 2, así como los cambios y mejoras que se espera conseguir con la revisión del Reglamento de estadísticas sobre residuos.

Empezando por el año de referencia 2004, el Reglamento establece que los Estados miembros de la UE deben suministrar los datos correspondientes a cada segundo año. Los anexos I y II establecen los requisitos de las estadísticas sobre generación de residuos, tratamiento de residuos y capacidad de tratamiento de residuos. Los resultados se desglosan por categorías de residuos según la nomenclatura de las estadísticas sobre residuos (CER-Stat), que se define en el anexo III del Reglamento.

Calidad de los datos en un entorno multimétodo

El Reglamento (CE) nº 2150/2002 define los datos que deben presentarse y la calidad necesaria, pero no prescribe un método específico para la elaboración de estadísticas sobre residuos, que, por tanto, se recopilan en un entorno multimétodo. Esto permite a los Estados miembros mantener sus sistemas de recogida de datos y minimizar las modificaciones necesarias para cumplir el Reglamento.

Sin embargo, el enfoque multimétodo puede dar lugar a diferencias metodológicas de un país a otro, entre diferentes series de datos del mismo país e incluso dentro de series de datos individuales. Esto hace que sea difícil mantener la comparabilidad de los datos y garantizar una elevada calidad de los mismos.

La forma de medir la calidad de los datos depende de los métodos utilizados. Existen diferentes parámetros de calidad para los distintos métodos, (por ejemplo, el coeficiente de variación para las encuestas por muestreo, el análisis de sensibilidad para la modelización, etc.). En particular, la combinación de métodos dentro de series de datos hace difícil definir indicadores para la calidad global de los datos. Por tanto, el enfoque multimétodo del Reglamento dificulta la evaluación y comunicación de la calidad de los datos.

En sus informes sobre calidad, los Estados miembros describen los datos haciendo referencia a elementos de calidad utilizados habitualmente en el Sistema Estadístico Europeo[3] y fijados en el Reglamento (CE) nº 1445/2005, relativo a la calidad de las estadísticas sobre residuos[4].

Control de calidad

Desde la primera transmisión de datos en 2006, Eurostat ha establecido un eficaz sistema de control de calidad, que consta de dos etapas. La primera etapa consiste en una evaluación rápida de los datos y de los informes sobre calidad, así como en el envío de un informe sobre calidad a los países a más tardar dos meses después de la fecha límite para la presentación de los informes. La segunda etapa es una validación más minuciosa sin un plazo estricto.

La evaluación rápida se realiza en función de cinco criterios:

- integridad de las series de datos;

- integridad del informe sobre calidad;

- oportunidad;

- aplicación adecuada de definiciones y clasificaciones;

- aplicación de métodos estadísticos adecuados.

En esta etapa, la validación de los datos afecta sobre todo a la coherencia interna de los datos nuevos y a su evolución en el tiempo. El análisis, realizado a un nivel muy agregado, pretende detectar rupturas importantes en las series.

Esta evaluación rápida es valorada positivamente por los países, como reflejan las respuestas inmediatas a las cuestiones planteadas en los informes de evaluación, y garantiza la publicación oportuna de los datos. Los datos de los países se publican en la base de datos de difusión de Eurostat tres meses después de la finalización del plazo de entrega.

En la validación exhaustiva se analizan los datos de forma más detallada (por ejemplo, por sector económico y por categoría de residuos) y se establece una comparación de las tendencias y de la evolución en los diferentes países. Los controles de validación incluyen:

- una comparación de la generación de residuos dentro de cada país con los valores de años anteriores para cada actividad económica, utilizando los indicadores apropiados;

- comparaciones entre países de los datos relativos a cada actividad económica;

- controles cruzados con los datos sobre residuos obtenidos en el ámbito de otras obligaciones de comunicación, como el control del cumplimiento efectuado en virtud de otros actos legislativos en materia de residuos.

Las potenciales cuestiones se analizan a la luz de los informes sobre calidad presentados por los países y a las respuestas a la evaluación rápida, y pueden implicar el envío de una segunda serie de preguntas a los países afectados.

PUNTUALIDAD Y OPORTUNIDAD

Los datos y los informes sobre calidad deben presentarse durante los dieciocho meses posteriores al año de referencia. Por tanto, el plazo de entrega para el año de referencia 2008 finalizó el 30 de junio de 2010. Cuando los datos estaban incompletos o no se presentaron los informes sobre calidad, se solicitó a los países que presentaran cuanto antes la información que faltaba.

En el momento de la elaboración del presente informe, el cumplimiento del plazo de presentación de informes para el año de referencia 2008 puede resumirse como sigue:

- diecinueve países entregaron a tiempo sus series de datos;

- cuatro Estados miembros presentaron sus datos durante las tres semanas siguientes a la finalización del plazo y, por tanto, pudieron tenerse en cuenta en la primera ronda de evaluación (Portugal, Austria, Francia y Chipre);

- un Estado miembro (Rumanía) presentó sus datos el 20 de septiembre de 2010;

- tres Estados miembros presentaron sus datos más de tres meses después de la finalización del plazo: Italia los presentó el 11 de noviembre, Grecia el 1 de diciembre e Irlanda el 21 de diciembre de 2010. Grecia e Irlanda ya habían presentado sus datos con gran retraso los años anteriores.

En resumen, el cumplimiento del plazo de presentación de informes para 2008 fue satisfactorio. En total, veintitrés de los veintisiete Estados miembros presentaron sus datos a tiempo o con un retraso no superior a tres semanas. Eurostat ha establecido un procedimiento de control, por el cual que se envían avisos a los Estados miembros, en breves intervalos, de acuerdo con un calendario definido. Por este motivo, la puntualidad ha mejorado en comparación con el año de referencia 2006, en el que dieciocho países presentaron sus datos dentro del mismo periodo.

- Publicación

Los datos sobre generación y tratamiento de residuos se publicaron en la base de datos de difusión de Eurostat el 4 de octubre. Se prevé que esta base de datos se actualice una vez finalizada la validación exhaustiva.

INTEGRIDAD

La presentación de series de datos completas resulta esencial para elaborar los agregados de la UE. Si faltan datos, queda limitada la interpretación y el valor informativo de las estadísticas sobre residuos. Por tanto, se solicita a los países que minimicen el número de datos incompletos, si es preciso mediante la presentación de estimaciones.

En la primera ronda de presentación de datos para el año de referencia 2004, seis de los veintisiete Estados miembros de la UE presentaron series de datos completas sobre generación de residuos , que abarcaban todas las categorías de residuos y todos los sectores. Veintiún Estados miembros presentaron series de datos que contenían algunas lagunas. La mayoría de dichas lagunas estaban relacionadas con los residuos generados en la agricultura, la silvicultura y la caza (NACE A 01 y A 02) y en la pesca (NACE A 03), o bien con la presentación de datos sobre lodos (por peso y peso seco). En total, faltaban aproximadamente el 9 % de los datos exigidos sobre generación de residuos.

En el año de referencia 2006, la integridad de los datos mejoró considerablemente. El porcentaje de valores incompletos sobre generación de residuos se redujo al 2,1 %. Únicamente siete países presentaron datos incompletos, mientras que los veinte restantes presentaron series de datos completas. El mayor porcentaje de datos incompletos afectaba a los sectores mencionados anteriormente (NACE A 01–03). En 2006 los países que presentaron un mayor porcentaje de datos incompletos fueron Irlanda, Italia y Letonia.

En cuanto a los datos sobre tratamiento de residuos , entre 2004 y 2006 también disminuyó significativamente el número de países que presentaron series de datos incompletas a escala nacional. En 2004, quince países presentaron series de datos incompletas. El porcentaje de datos incompletos para la EU-27 representó el 2,5 % de los datos exigidos. En 2006, solo cinco países presentaron datos incompletos sobre las cantidades de residuos tratados. El porcentaje de valores incompletos se redujo al 1,5 %. Más del 70 % de los datos incompletos hacían referencia a la eliminación de residuos mediante tratamiento en medio terrestre y liberación en masas de agua, que se aplica principalmente a los lodos no peligrosos.

En el año de referencia 2008 volvió a mejorar la integridad de los datos sobre generación y tratamiento de residuos. Sin embargo, dado que tres países presentaron tarde los datos, la evaluación todavía estaba en curso en el momento de la elaboración del presente informe.

EXACTITUD DE LOS DATOS

La exactitud se refiere a la proximidad entre el valor estimado o calculado y el valor real o exacto, e incluye aspectos como los errores de muestreo, la cobertura de los datos, los umbrales aplicados, la ausencia de respuesta, los ajustes, los controles y las correcciones, o la confidencialidad.

Cobertura de los datos

El objetivo del Reglamento es elaborar estadísticas sobre residuos con arreglo al ámbito de aplicación de la Directiva 2008/98/CE. Las estadísticas sobre generación de residuos deben compilarse para todos los sectores económicos y para los hogares, y deben incluir los residuos resultantes de operaciones de recuperación y eliminación, denominados residuos secundarios. Las estadísticas deben también incluir los residuos de las pequeñas empresas (menos de diez empleados), aunque tales empresas no deben participar en encuestas en la medida de lo posible.

Las estadísticas sobre tratamiento de residuos incluyen todos los residuos recuperados o eliminados de un país, independientemente del origen de los mismos. El concepto subyacente del Reglamento es recoger datos sobre el destino final de los residuos. No abarca las operaciones preparatorias de tratamiento.

Se excluyen del ámbito de aplicación del Reglamento todos los residuos reciclados directamente en el lugar donde se generan.

- Errores de cobertura

Los errores de cobertura observados están, en su mayor parte, relacionados con uno de los siguientes aspectos:

- definiciones (jurídicas) poco claras, por ejemplo la distinción entre residuos y no residuos;

- residuos importados y exportados;

- cobertura de los residuos secundarios y de las pequeñas empresas;

- problemas relacionados con sectores económicos específicos (por ejemplo, las actividades de construcción y demolición).

Es difícil evaluar la incidencia global de los errores de cobertura. Dichos errores pueden generar subestimaciones o sobreestimaciones. La posible incidencia de las adaptaciones metodológicas puede ilustrarse mediante ejemplos procedentes de Polonia y Suecia. Para el año de referencia 2008, Polonia armonizó su cobertura de los datos sobre heces animales y estiércol con arreglo a la jurisprudencia europea (Asunto C-416/02) y excluyó de las estadísticas sobre residuos las cantidades de estiércol utilizadas en la superficie agrícola. En Suecia, la cobertura de los datos sobre los residuos de madera y los residuos de origen animal y vegetal se reevaluó en función de los criterios de distinción entre residuos y subproductos[5]. En ambos países, dichas adaptaciones provocaron una reducción considerable de las cantidades de residuos generados: aproximadamente 96 millones de toneladas en Polonia y 21 millones de toneladas en Suecia.

Desglose por sectores económicos

El Reglamento invita a los Estados miembros a desglosar sus datos en 20 actividades de generación de residuos (19 sectores económicos más los hogares). Una asignación correcta de las actividades de generación es un requisito necesario para:

- la comparabilidad de las cantidades sectoriales de residuos;

- la coherencia de las estadísticas de residuos con las estadísticas empresariales.

El desglose de las actividades económicas se define por referencia a la nomenclatura estadística de actividades económicas de la Comunidad Europea (NACE). En los años de referencia 2004 y 2006, se aplicó la NACE Rev. 1.1. A partir de 2008, los datos se recogen con arreglo a la NACE Rev. 2.

- Transición a la NACE Rev. 2

El nuevo desglose por categorías económicas según la NACE Rev. 2 figura en el anexo IV del Reglamento (CE) nº 1893/2006[6]. Debido al elevado nivel de agregación utilizado en el Reglamento de estadísticas sobre residuos, la incidencia de la transición de la NACE Rev. 1.1 a la NACE Rev. 2 es limitada, ya que 17 de los 19 agregados económicos aplicados para las estadísticas sobre residuos son básicamente idénticos.

La modificación más importante afecta a la clasificación de las actividades de gestión de residuos. Las actividades de gestión de residuos que hasta ahora estaban incluidas en «Actividades de saneamiento público» (NACE Rev. 1.1, división 90) se asignan a la nueva división 38 «Recogida, tratamiento y eliminación de residuos; valorización», mientras que la «Recogida y tratamiento de aguas residuales» (código 9001 de la NACE Rev. 1.1) se asigna a la nueva división 37 «Recogida y tratamiento de aguas residuales». Por tanto, la mayoría de actividades de gestión de residuos se concentrará en la nueva división 38. Para mantener las series cronológicas al nivel de los sectores económicos, los datos sobre actividades de gestión de residuos correspondientes a 2004 y 2006 se convierten con arreglo al desglose de la NACE Rev. 2. Eurostat realiza la conversión en consulta con los Estados miembros.

Además la «Edición» (NACE Rev. 1.1, código 221) se ha transferido de la industria manufacturera (subsección DE) a la nueva sección «Información y comunicaciones», por lo que se incluye en las actividades de servicios. En este caso, no está prevista ninguna conversión de los datos de 2004 y 2006, salvo que los análisis de datos demostraran la existencia de repercusiones significativas sobre las series cronológicas.

- Errores de clasificación

La forma en que se asignan los residuos a un sector de generación depende de los métodos aplicados para recoger los datos. En los países donde los datos sobre generación de residuos se derivan indirectamente de los datos sobre tratamiento de residuos, existe un riesgo significativo de que la asignación sea incorrecta. Dinamarca, Alemania, Lituania, Austria y Malta han adoptado este enfoque. La información sobre la empresa o el sector de generación solo se conoce a través de fuentes secundarias (por ejemplo, del recogedor de residuos o del operador de tratamiento de residuos) o tiene que deducirse por otros medios (por ejemplo mediante modelos o utilizando la Lista Europea de Residuos[7], que contiene información sobre el origen de los residuos).

Algunos de los países afectados han modificado su metodología con objeto de mejorar la clasificación por sectores económicos. Alemania ha establecido una encuesta por muestreo complementaria sobre generadores de residuos con objeto de asignar de forma más rigurosa los residuos generados a las fuentes. Lituania también tiene intención de introducir una encuesta adicional sobre generación de residuos. Austria tiene previsto mejorar la asignación de residuos a los sectores mediante un nuevo sistema de información electrónico. Dinamarca está actualmente introduciendo un nuevo sistema de datos sobre residuos a fin de mejorar la conformidad con el desglose exigido a partir del año de referencia 2012.

Clasificación de los residuos

La clasificación de los residuos tiene una importancia evidente para la elaboración de estadísticas precisas y comparables: las categorías deben cubrir los mismos tipos de residuos en los Estados miembros para que puedan utilizarse para el seguimiento de las políticas en materia de residuos a escala de la UE.

El Reglamento exige un desglose por categorías de residuos según la nomenclatura estadística CER-Stat, pero no impone la utilización de una clasificación específica para la recogida de datos. Los países tienen libertad para utilizar cualquier clasificación de residuos siempre que consigan producir los formatos definidos con la calidad exigida.

La mayoría de países recoge los datos con arreglo a la Lista Europea de Residuos, que incluye 839 tipos de residuos. Pese a algunos problemas de aplicación de la Lista, el uso generalizado de esta clasificación garantiza un elevado nivel de compatibilidad. Se considera que la incidencia global de los errores de clasificación sobre la precisión de los datos es reducida.

COMPARABILIDAD

Comparabilidad a lo largo del tiempo

Ahora que ha finalizado la tercera ronda de notificación de datos, es posible realizar una primera evaluación de la comparabilidad de los datos a lo largo del tiempo.

La evaluación de los informes sobre calidad de los países muestra que casi todos los Estados miembros han adaptado considerablemente su metodología nacional en materia de estadísticas sobre residuos. La mayoría de países siguen mejorando la recogida de datos desde el punto de vista de la calidad de los mismos (por ejemplo, eliminando lagunas en materia de datos o mejorando la cobertura) y en lo que respecta a la eficacia de sus metodologías.

Sin embargo, la comparación de los datos de 2008 con los de años anteriores muestra una reducción de la generación de residuos de aproximadamente 309 millones de toneladas, es decir del 10,9 %, que indica que los cambios metodológicos realizados por países concretos todavía pueden incidir significativamente en los agregados de la UE. Tres Estados miembros ofrecen un buen ejemplo de que esta evolución puede atribuirse a cambios metodológicos. La disminución de residuos en Polonia y Suecia se debe a adaptaciones de la cobertura de los datos (véase la sección 4.1) y Francia ha notificado unas cantidades de residuos considerablemente menores en el sector de la construcción (NACE Rev. 1.1, sección F) debido a la introducción de una nueva encuesta más precisa en el sector de la construcción.

El sistema de validación de datos de Eurostat garantiza que las rupturas existentes en las series cronológicas se identifican y corrigen o explican. Además, los informes sobre calidad de los países han demostrado ser un instrumento útil para realizar un seguimiento de los cambios metodológicos y de su incidencia en los Estados miembros.

Para garantizar la coherencia de las series cronológicas a nivel de los sectores económicos, los datos de 2204 y 2006 han sido adaptados para tener en cuenta los cambios de desglose por sectores resultantes de la transición a la NACE Rev. 2. Además, los datos de 2004 que faltaban debido a las excepciones concedidas a once países se imputaron más tarde en función de los datos de 2006.

Comparabilidad entre países

Gracias a las definiciones y clasificaciones comunes, la comparabilidad de los datos entre países es bastante elevada. Cada vez es más fácil explicar las diferencias entre países en lo que respecta a las cantidades totales de residuos generados y tratados. Persisten algunos problemas en los casos de países que no han utilizado unidades estadísticas para establecer un vínculo con las actividades económicas que generan los residuos. Esto no afecta a las cantidades totales de residuos notificadas, pero dificulta la comparabilidad entre sectores económicos.

El análisis exhaustivo de datos, realizado en particular gracias a indicadores específicos por sector, garantiza una mejora continua de la comparabilidad entre países.

CARGA PARA LAS EMPRESAS

El Reglamento de estadísticas sobre residuos pide a los Estados miembros que reduzcan la carga ofreciendo acceso a datos administrativos y excluyendo de las encuestas a las pequeñas empresas con menos de diez empleados, salvo que contribuyan perceptiblemente a la generación de residuos.

La mayoría de Estados miembros no mide la carga en términos físicos y, por tanto, sólo puede facilitar evaluaciones cualitativas. En los informes sobre calidad para el año de referencia 2008, fueron siete los Estados miembros que facilitaron cifras sobre el periodo de tiempo necesario para las respuestas. La República Checa, Dinamarca, Alemania, Eslovenia y el Reino Unido notificaron una carga que oscilaba entre 30 minutos y 4 horas por respuesta. En cambio, notificaron una duración mucho más larga tanto Suecia (hasta 25 horas por respuesta) como Polonia (hasta 40 horas). Aunque estas tareas requieren mucho tiempo, Suecia considera que la carga total impuesta por las estadísticas sobre residuos es muy reducida, ya que la mayoría de la información proviene de fuentes administrativas y solo se consulta directamente a un número muy reducido de empresas. En Polonia, la carga es elevada en parte porque el sistema de comunicación de datos está evolucionando de un sistema de encuestas estadísticas a un sistema de información administrativa, y las empresas tienen que notificar los datos con arreglo a ambos métodos hasta que se establezca el nuevo sistema.

La mayor ayuda que puede ofrecerse a las empresas es evitar que tengan que informar dos veces mediante el uso de datos administrativos y/o la coordinación de las encuestas sobre residuos de las instituciones afectadas (institutos de estadística, ministerios de medio ambiente, agencias medioambientales). En quince Estados miembros, la principal fuente de datos de las estadísticas sobre residuos son los datos administrativos. Otros países utilizan datos administrativos como una entre muchas otras fuentes de datos.

La exención de participar en las encuestas concedida a las pequeñas empresas se gestiona de diversas maneras. Algunos países cubren las pequeñas empresas mediante encuestas por muestreo y extrapolan los resultados. Sin embargo, la mayoría las excluye completamente, ignorando las cifras o extrapolándolas mediante modelos de estimación basados en factores. Los países han fijado diferentes umbrales de exclusión, definidos sobre todo por el número de empleados o por la cantidad de residuos generada por año. Determinados países combinan los dos criterios para asegurarse de que incluso las pequeñas empresas estén cubiertas por la recogida de datos si superan el umbral fijado de generación de residuos.

REVISIÓN DEL REGLAMENTO DE ESTADÍSTICAS SOBRE RESIDUOS

Después de los dos primeros periodos de notificación, es evidente que existen algunos puntos débiles. En el primer informe al Parlamento Europeo y al Consejo [COM(2008) 355] ya se habían identificado algunos aspectos susceptibles de mejora. Además, la Directiva marco revisada sobre residuos (Directiva 2008/98/CE) establece nuevas necesidades de información y modifica determinadas definiciones.

Por tanto, en otoño de 2008 se creó un grupo de trabajo para abordar todas las cuestiones posibles y elaborar recomendaciones definitivas para la revisión de los anexos del Reglamento. A finales de julio de 2009, se envió a los Estados miembros, para su consulta, una serie de documentos que contenían información detallada y explicaciones sobre las modificaciones sugeridas. La Comisión adoptó la propuesta legislativa resultante el 27 de septiembre de 2010[8].

Los objetivos de la revisión eran:

- incrementar la facilidad de utilización de las estadísticas sobre residuos;

- simplificar las disposiciones del Reglamento;

- armonizar el Reglamento con las demás obligaciones de notificación sobre residuos.

La modificación más importante es la armonización del desglose por categorías de residuos de la sección 2 de los anexos I y II del Reglamento. Los diferentes desgloses dificultan la validación de los datos, así como la interpretación y comunicación de los resultados. En el futuro, los datos sobre generación y tratamiento de residuos se notificarán según las mismas 51 categorías de residuos. Aunque esto provocará un aumento nominal de los datos que deberán ser comunicados, no se espera que esta nueva disposición genere una carga adicional.

Además, algunas categorías de residuos han sido reorganizadas o introducidas para aumentar la facilidad de utilización de los datos, por ejemplo para el seguimiento de las políticas en materia de residuos. Entre dichas modificaciones, cabe mencionar:

- categorías de residuos separadas para los residuos minerales de construcción y demolición, el suelo y los lodos de dragado;

- categorías separadas para los residuos líquidos y minerales del tratamiento de residuos (residuos secundarios);

- la reorganización de las categorías de residuos de origen animal y vegetal, así como de los residuos metálicos;

- la reagrupación de los diferentes residuos químicos en una única categoría.

Además, se han reorganizado las categorías de tratamiento de residuos para armonizar el Reglamento con las definiciones y los requisitos impuestos en la Directiva marco revisada sobre residuos, así como para integrar los datos sobre el número y la capacidad de los vertederos, que hasta ahora se recogían con arreglo a la Directiva 1999/31/CE, relativa al vertido de residuos[9].

Los datos sobre las cantidades de residuos tratados con arreglo al anexo II solo deberán ser notificados a nivel nacional. Se abandona la notificación al nivel NUTS 1, ya que esta información no responde a una necesidad política documentada. Se han reducido los requisitos de notificación sobre el número y la capacidad de las instalaciones de tratamiento de residuos, ya que se ha constatado que algunos datos producidos tenían un uso limitado.

En general, se prevé que la revisión del Reglamento mejore la facilidad de utilización y la claridad de los datos sin imponer una carga adicional a los países. Aunque la revisión genere algunas rupturas, la continuidad de los datos a lo largo del tiempo se mantendrá a un nivel elevado. El Reglamento revisado será aplicable a partir del año de referencia 2010.

El Manual para la aplicación del Reglamento de estadísticas sobre residuos ha sido adaptado para tener en cuenta las modificaciones previstas.

- Estadísticas sobre importación y exportación de residuos

El artículo 1, apartado 3, del Reglamento de estadísticas sobre residuos establece que, tras los estudios piloto realizados con arreglo al artículo 5, apartado 1, las estadísticas sobre residuos deberán cubrir la importación y exportación de residuos de los que no se recogen datos en el marco del Reglamento (CE) nº 1013/2006/CE, relativo a los traslados de residuos[10], es decir, los denominados residuos de la «lista verde». Sobre la base de dichas disposiciones, Eurostat elaboró un programa de estudios piloto para el periodo comprendido entre 2003 y 2007, en el que participaron once países.

A partir de dichos estudios, cuyos resultados se sintetizaron en el informe COM(2008) 501 de la Comisión, se debatió una propuesta con los Estados miembros en noviembre de 2009. El debate mostró que varios países tendrían dificultades considerables para elaborar estadísticas periódicas sobre importación y exportación de residuos. Por consiguiente, Eurostat decidió revisar las necesidades de los usuarios y las justificaciones políticas de dichas estadísticas.

LOGROS Y PERSPECTIVAS

Desde el primer informe correspondiente a 2006, se han producido avances significativos en la recopilación de las estadísticas sobre residuos. Se ha mejorado progresivamente la puntualidad e integridad de los datos notificados por los Estados miembros, así como la oportunidad de la publicación de los datos. Las estadísticas sobre residuos han alcanzado un elevado grado de comparabilidad entre países y se están realizando considerables avances para garantizar una cobertura completa de los datos. En general, los datos de la mayoría de países tienen una calidad adecuada.

La armonización de los datos se ha visto reforzada por un conjunto de documentos de orientación metodológica, que están disponibles en el sitio web del Centro de Datos Medioambientales sobre Residuos. Los errores y las lagunas metodológicas se detectan a través del sistema de control de calidad.

Tras la notificación de los datos correspondientes a 2008, ya están disponibles los datos sobre generación y tratamiento de residuos para el periodo comprendido entre 2004 y 2008. Con la ampliación de las series cronológicas, los datos son cada vez más útiles, por ejemplo para la creación de indicadores y para su utilización en el ámbito de la contabilidad medioambiental.

Al mismo tiempo, cabe mencionar que las modificaciones metodológicas introducidas en diversos países pueden tener aún una incidencia significativa sobre las series cronológicas, tanto a nivel nacional como del agregado de la EU-27. Por tanto, la evolución a lo largo del tiempo debe interpretarse con precaución y después de un análisis minucioso de los datos subyacentes. Además, es preciso tener en cuenta la incidencia de los nuevos conceptos introducidos por la Directiva marco revisada sobre residuos, es decir los criterios utilizados para determinar cuándo un residuo deja de serlo.

Se han elaborado indicadores sobre generación de residuos peligrosos y sobre generación de residuos no minerales, que se están integrando en el conjunto de indicadores del desarrollo sostenible y los indicadores de seguimiento de la estrategia Europa 2020. Sin embargo, el indicador sobre el reciclado todavía está en curso de elaboración.

Se espera que la revisión del Reglamento, que se aplicará a partir del año de referencia 2010, permitirá mejorar considerablemente la facilidad de utilización y la interpretación de las estadísticas sobre residuos.

[1] DO L 332 de 9.12.2002, p. 1; Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 849/2010 (DO L 253 de 28.9.2010, p. 2).

[2] COM(2008) 355 final de 13.6.2008.

[3] Sitio web de Eurostat sobre calidad: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2273.1 2273_47140765&_dad=portal&_schema=PORTAL.

[4] DO L 229 de 6.9.2005, p. 6.

[5] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Comunicación interpretativa sobre residuos y subproductos», COM(2007) 59 final.

[6] DO L 393 de 30.12.2006, p. 1.

[7] Decisión 2000/532/CE, por la que se establece una lista de residuos, DO L 226 de 6.9.2000, p. 3.

[8] Reglamento (UE) nº 849/2010 de la Comisión, de 27 de septiembre de 2010, por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a las estadísticas sobre residuos (DO L 253 de 28.9.2010, p. 2).

[9] Decisión de la Comisión, de 17 de noviembre de 2000, sobre el cuestionario para los Estados miembros acerca de la aplicación de la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos, DO L 298 de 25.11.2000, p. 24.

[10] DO L 190 de 12.7.2006, p. 1. Versión modificada en último lugar en el DO L 119 de 13.5.2010, p. 1.