Dictamen sobre las medidas innovadoras de los Fondos estructurales en 1995-1999 - Guía para la segunda serie de medidas del artículo 10 del Reglamento del FEDER (96/C 100/25)

El 5 de diciembre de 1994, de conformidad con el artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Comité de las Regiones decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema mencionado arriba.

La Comisión 1 (Comisión de Desarrollo Regional, Desarrollo Económico y Hacienda Local y Regional) fue designada para elaborar el dictamen (Ponentes: Sr. Bengt Holgersson y Sr. Dennis Pettitt).

Para elaborar el dictamen, los Ponentes se han basado asimismo en el documento de la Comisión Europea titulado: «Acciones innovadoras de los Fondos estructurales para el período 1994-1999 - Artículo 10 del Reglamento del FEDER - Prioridades propuestas para el período 1994-1999» y en el proyecto de dictamen complementario de la Comisión 4 (Política Urbana).

En su 9° pleno (sesión de los días 20 y 21 de septiembre de 1995), el Comité de las Regiones ha aprobado el siguiente dictamen.

Introducción

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

De acuerdo con lo dispuesto en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, en su artículo 130;

Considerando que el Tratado insta a la Comunidad a que desarrolle y prosiga su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social y a reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diferentes regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas;

Considerando que el artículo 10 del Reglamento del FEDER apoya este objetivo en lo referente a una serie de proyectos de cooperación innovadores llevados a cabo conjuntamente por las autoridades locales y regionales.

Observación preliminar referente al procedimiento seguido por la Comisión Europea

El Comité de las Regiones lamenta que la Comisión Europea haya anunciado para septiembre de 1995 las licitaciones sobre una serie de proyectos acogidos al artículo 10 del Reglamento del FEDER antes de contar con el dictamen del Comité de las Regiones, y sin disponer de los documentos de trabajo de la Comisión en todas las lenguas oficiales.

Observaciones generales

1. La experiencia de las autoridades regionales y locales durante el primer período de aplicación del artículo 10 del Reglamento del FEDER muestra un amplio apoyo a los estudios y proyectos piloto emprendidos por propia iniciativa. El Comité de las Regiones apoya plenamente la continuación de estas iniciativas durante el segundo período. También acoge favorablemente la modificación de los reglamentos de los Fondos estructurales que permite a los tres Fondos apoyar acciones innovadoras. El CDR desearía asimismo que algunos proyectos piloto estuvieran financiados por el FSE y el FEOGA, con el fin de fomentar el recurso a estos Fondos a la hora de realizar acciones innovadoras. La Comisión debería adoptar un enfoque integrado de los medios financieros disponibles en los tres Fondos para las acciones innovadoras.

2. Las iniciativas adoptadas con arreglo al artículo 10:

- han permitido el intercambio de experiencias entre diferentes regiones comunitarias y, en particular, entre regiones admisibles y no admisibles;

- han empezado a tratar los problemas de las regiones transfronterizas y de las fronteras internas y externas de la Comunidad; y

- han empezado a examinar las consecuencias territoriales de las políticas comunitarias y a reconocer que los efectos de dichas políticas pueden rebasar las fronteras nacionales.

3. El artículo 10 se considera generalmente como un instrumento potencialmente valioso y flexible que permite a la Comunidad apoyar proyectos interregionales de carácter innovador fuera del marco general de los principales programas del FEDER. La posibilidad de que las regiones no admisibles compartan su experiencia y participen en los programas comunitarios, en cooperación con las regiones menos favorecidas, se considera como una valiosa forma de promover la cohesión y un mayor conocimiento de los objetivos y actividades de la Comunidad.

4. La naturaleza de la financiación a cargo del artículo 10 consiste, esencialmente, en servir de catalizador o terreno de prueba para las experiencias innovadoras realizadas en el ámbito de la cooperación y el desarrollo. Se han financiado proyectos a pequeña escala que podrán realizarse a gran escala si la evaluación posterior de los mismos pone de manifiesto su éxito. Las iniciativas comunitarias INTERREG y URBAN, por ejemplo, se desarrollaron a raíz de la experiencia adquirida con proyectos financiados con cargo al artículo 10.

5. El Comité de las Regiones lamenta, por lo tanto, que la evaluación de los recursos disponibles para el período 1994-1999 sea muy inferior al 1 % máximo autorizado por los reglamentos. De hecho, el documento no indica claramente cómo se ha llegado al presupuesto propuesto de 400 millones de ecus para el período 1996-1999.

6. Se insta a la Comisión a que examine la posibilidad de conceder fondos suplementarios para la adopción de estas medidas, hasta la cantidad autorizada por los reglamentos. La Comisión debería asimismo considerar la posibilidad de reservar una mayor proporción de los recursos disponibles para objetivos más flexibles que los previstos en las directrices, teniendo en cuenta que, por su carácter experimental, los recursos asignados al amparo del artículo 10 podrían utilizarse para objetivos que difícilmente pueden preverse en la actualidad.

7. Si bien se reconoce que el artículo 10 puede promover el objetivo de una mayor cohesión y convergencia, la experiencia de las autoridades locales y regionales a la hora de recabar fondos durante el período 1989-1993 muestra la necesidad de modificar y mejorar el procedimiento administrativo durante el segundo período con el fin de:

- mantener el entusiasmo por las acciones propuestas;

- sacar el máximo rendimiento de los escasos recursos; y

- evitar trabajo inútil a los solicitantes de financiación.

8. El Comité toma nota de que la Comisión reconoce, en sus directrices, la necesidad de mejorar los actuales métodos de gestión. Sin embargo, estas directrices contienen aún demasiados requisitos pormenorizados que contradicen el objetivo innovador, aunque a pequeña escala, del artículo 10.

9. A continuación se exponen varios principios generales relativos a la financiación con arreglo al artículo 10:

a) Los proyectos previstos al amparo del artículo 10 requieren una clara definición de los objetivos, especialmente en lo que respecta a la cooperación transfronteriza e interregional, para la que debe definirse claramente el denominador común de un proyecto conjunto.

b) Deben establecerse claros criterios de selección para cada medida. El procedimiento de licitación requiere a menudo mucho tiempo y los criterios de aceptación de los proyectos son imprevisibles y carecen de transparencia. Las ofertas no deberían poder rechazarse sin motivos concretos, con el fin de evitar a los candidatos esfuerzos inútiles.

La Comisión debería contemplar la posibilidad de financiar trabajos de seguimiento destinados a reexaminar proyectos con el fin de evaluar su eficacia y durabilidad.

c) La gestión administrativa de proyectos realizados al amparo del artículo 10 debería basarse en un enfoque «de abajo arriba». Las autoridades locales y regionales aportaron en el pasado y seguirán aportando durante el segundo período una importante colaboración en estos proyectos y, junto a las asociaciones nacionales y al CDR, deberían participar en la definición de los criterios aplicables a la hora de distribuir los fondos previstos en el artículo 10, y en la preparación de los proyectos, a fin de garantizar la compatibilidad de los mismos con las estrategias de desarrollo adoptadas a nivel regional y local.

d) Debería concederse prioridad a las iniciativas que fomenten nuevas formas de cooperación entre los municipios y las regiones.

e) Debería seguir fomentándose la cooperación entre las regiones más pobres y las más prósperas.

f) En lo que respecta a la cooperación interregional en general, algunas regiones consideran que durante el primer período ha existido un gran desequilibrio de financiación en favor de la cooperación transfronteriza con respecto al resto de la cooperación interregional. Por otra parte, la cooperación transfronteriza financiada a través de INTERREG también se ha visto dificultada para las regiones con mucho litoral, debido al deseo de la Comisión de favorecer la cooperación entre territorios con fronteras terrestres. La Comisión debería buscar un mayor equilibrio de la financiación de proyectos entre regiones con y sin fronteras comunes y garantizar a las regiones costeras un acceso equitativo a los Fondos.

g) En la medida de lo posible, los proyectos deberían financiarse sobre una base plurianual.

h) La experiencia adquirida por los participantes en proyectos de cooperación podría ser útil para otras regiones y para la Comisión Europea. En consecuencia, deberían intensificarse los esfuerzos para difundir los resultados de dichos proyectos y sacar partido de esta experiencia a fin de influir en las futuras políticas.

i) En las regiones debería hacerse más publicidad de los proyectos financiados con arreglo al artículo 10, con el fin de dar a conocer al público la contribución de la Comunidad.

j) Tal como subraya la Comisión 4, las acciones innovadoras emprendidas en muchos sectores con miras al desarrollo económico local y regional deberán tener en cuenta el papel de las grandes y medianas ciudades como motores de este desarrollo económico.

k) Debería preverse para el período 1995-1999 que, de acuerdo con la propuesta de la Comisión, las acciones realizadas al amparo del artículo 10 incluyan igualmente la conexión de regiones y ciudades de la Unión Europea con sus interlocutores de los países vecinos de Europa central y oriental y de la cuenca mediterránea. Asimismo, habría que iniciar proyectos de cooperación para el período 1995-1999 en las correspondientes regiones fronterizas en todos los ámbitos subvencionados por los Fondos estructurales, con el fin de mejorar su capacidad para la adhesión.

10. Aunque espera que la Comisión Europea tenga en cuenta en cierta medida el equilibrio geográfico a la hora de distribuir los recursos asignados en apoyo de los proyectos realizados al amparo del artículo 10, el Comité de las Regiones considera que la primera prioridad en esta distribución debe ser el cumplimiento de los criterios requeridos. Ello no es óbice para que los eventuales proyectos de cooperación cubran un ámbito relativamente amplio que permita utilizar con flexibilidad la financiación prevista con cargo al artículo 10. La calidad de un proyecto (y no su objeto o su localización) debe ser el elemento decisivo para su selección.

11. Con la creación del CDR se ha reforzado el papel desempeñado por las autoridades regionales y locales en la elaboración de las políticas comunitarias y ha mejorado la explicación de dichas políticas. La Comisión propone mantener informados a los Estados miembros de sus intenciones mediante la presentación de informes anuales al Comité Consultivo de Desarrollo y Reconversión de las Regiones.

12. El CDR considera, sin embargo, que las autoridades locales y regionales representadas en su seno podrían desempeñar un importante papel al difundir información sobre proyectos logrados y menos logrados, a nivel local y regional, para conseguir, de esta forma, que la experiencia beneficie a una amplia audiencia. La propuesta consistente en facilitar al CDR un informe anual sobre cooperación interregional es un importante primer paso en la participación del Comité y de las autoridades de los países miembros en este proceso. No obstante, la Comisión debería ir más lejos, y garantizar que la composición del Comité Consultivo de Desarrollo y Reconversión de las Regiones no se limite exclusivamente a los representantes de los Estados miembros, sino que también esté abierta a los representantes de las autoridades locales y regionales.

13. El Comité señala que uno de los objetivos de la financiación con cargo al artículo 10 del FEDER es, a través del apoyo a proyectos innovadores, recabar experiencias sobre los nuevos conceptos y prácticas de fomento en el marco del desarrollo regional que puedan integrarse después en los ámbitos políticos afectados en el curso del debate sobre la futura programación y organización de los instrumentos de fomento europeos. Para aumentar la transparencia, es necesario considerar en profundidad las experiencias adquiridas en el período de referencia y tenerlas en cuenta de manera adecuada a la hora de concebir nuevos mecanismos de intervención. Por eso, el Comité de las Regiones solicita a la Comisión que informe regularmente sobre la aplicación de las prioridades propuestas en el documento de trabajo. Asimismo, propone que se organice una conferencia conjunta en la que participen el Comité de las Regiones y la Comisión Europea, junto con los entes locales y regionales interesados en la financiación con cargo al artículo 10 para proceder a un intercambio de experiencias con vistas a las conclusiones para la futura orientación del fomento estructural de la Comunidad.

Observaciones sobre las propuestas específicas para el futuro

a) Las nuevas prioridades del período 1995-1999

14. El CDR apoya plenamente la continuación de las actividades emprendidas con arreglo al artículo 10 y la decisión de concentrarse en un número limitado de prioridades para el nuevo período, tal como se establece en las directrices de la Comisión. También acoge favorablemente la prioridad concedida al fomento de la cooperación transfronteriza, interregional y transnacional, así como el apoyo brindado a las actividades transnacionales en el ámbito de la ordenación del territorio y también en el desarrollo de políticas en materia de zonas urbanas.

15. Se apoyan los principios generales que deberán aplicarse durante el nuevo período y se acoge favorablemente la cobertura geográfica más amplia, como reconocimiento de la necesidad de estrechar las relaciones con los países de Europa central y oriental, los países del Báltico y del Mediterráneo. No obstante, debería reconocerse que ello puede conducir a una dilución de los recursos, habida cuenta de las restricciones presupuestarias propuestas. Ello implica, a su vez, que se debe intentar garantizar un proceso de selección basado en unos criterios claros, para evitar que los candidatos realicen esfuerzos inútiles. Se apoya la decisión de hacer hincapié en las acciones que contribuyan al desarrollo de la actividad económica y del empleo. Debe perseguirse una mayor sinergia con otros programas comunitarios como, por ejemplo, PHARE y TACIS, y se debe evitar que se produzca una acumulación con otros programas de la UE como, por ejemplo, las iniciativas comunitarias URBAN y MED URBS, EMPLOYMENT y ADAPT, y con el cuarto programa marco. En el caso de proyectos que afecten al desarrollo tecnológico y a la telemática, se debe procurar una armonización con el cuarto programa marco y otras iniciativas de la UE en el ámbito de la política tecnológica.

16. Aunque, globalmente, aprueba las propuestas presentadas, el Comité manifiesta su preocupación por lo que respecta a las propuestas relativas a los acuerdos financieros y administrativos.

Asuntos financieros

17. El Comité reitera su deseo de que la Comisión haga uso del 1 % de los recursos autorizado con arreglo a los reglamentos para la realización de proyectos amparados en el artículo 10, a fin de responder al claro deseo de las autoridades locales y regionales de beneficiarse al máximo de este instrumento flexible e innovador.

18. Existe una gran preocupación por la propuesta presentada por la Comisión para el segundo período, consistente en financiar al amparo del artículo 10, en general, menos proyectos pero de mayor envergadura. Esta decisión se deriva principalmente de la propuesta de fijar un límite inferior de un millón de ecus para muchas categorías de proyectos. A juicio del Comité, este límite inferior es demasiado elevado y conducirá a excluir los entes más pequeños o menos prósperos.

19. Aunque comprende los motivos que fundamentan esta propuesta (mayor visibilidad para la financiación de la Unión Europea y gestión simplificada), el Comité señala el peligro de desvirtuar la naturaleza de la financiación al amparo del artículo 10, que consiste en apoyar proyectos pequeños e innovadores y en fomentar la cooperación entre todas las autoridades. Si el límite es demasiado elevado, sólo podrán sentirse capaces de solicitar financiación las entidades más grandes, más prósperas o con mayor experiencia.

20. Junto a la reducción del límite para los proyectos, se insta a que la Comisión examine las posibilidades de:

- crear un fondo de puesta en marcha para contribuir a sufragar los costes de selección a cargo de las entidades más pequeñas y menos favorecidas, como propone el diputado europeo, Sr. Howitt, en su proyecto de dictamen elaborado para el Parlamento Europeo;

- que las autoridades más importantes o las asociaciones nacionales y regionales actúen como agentes, administradores de proyectos o guías para las autoridades de menor entidad, si éstas lo solicitan.

21. Se dispone ya de muchos conocimientos y de una amplia experiencia a nivel local y regional sobre los ámbitos de trabajo a que se aplica el artículo 10. La experiencia muestra, precisamente, que el éxito de los proyectos es mayor cuando se utilizan estos conocimientos locales. El CDR considera que las autoridades locales y regionales, como tales, deberían poder, en el futuro, presentar proyectos, solicitar su financiación y encargarse de su gestión, mediante la adecuada participación de las asociaciones en que están inscritas, de la Asamblea de las Regiones de Europa y del Consejo de Municipios y Regiones de Europa, en vez de recurrir a la consulta de expertos. Esto debería aplicarse, en particular, a las redes de cooperación, mientras que los expertos se encargarían de forma más adecuada del control y la evaluación.

22. El CDR celebra que se reconozca en las directrices el papel de las autoridades regionales y locales como interlocutores. El CDR apunta, a este respecto, la propuesta relativa a las redes de cooperación RECITE, por la que se solicita a grupos de autoridades regionales y locales o a sus organizaciones nacionales que presenten proyectos. Se aprueba este enfoque que podría asimismo aplicarse a otras iniciativas emprendidas con arreglo al artículo 10.

23. No obstante, el Comité preferiría que se hiciera mayor hincapié en la participación de las autoridades en la composición de los órganos de gestión encargados de la gestión y del control de la aplicación del programa. El Comité manifiesta asimismo el deseo de que, de acuerdo con lo establecido en el programa de ordenación del territorio, se intensifique la participación de las autoridades regionales y locales con respecto a la del Estado miembro. El CDR considera que los representantes electos de las autoridades locales y regionales deberían estar representados en comités de control.

b) Cooperación interregional e innovación económica regional

24. El Comité toma nota de la propuesta consistente en reunir en un solo programa acciones encaminadas a apoyar la cooperación interregional interna y externa y medidas innovadoras.

Cooperación interna

25. A raíz del proceso de integración europea, las diferentes partes del continente han ido acercándose progresivamente, tanto a nivel económico como político. Como consecuencia de ello, los entes locales y regionales necesitan cada vez más mantener contactos con regiones de otros países. Por ello, el Comité celebra que se siga poniendo énfasis en la cooperación interregional interna.

26. Ahora bien, con vistas a la continuación del programa, la Comisión debe buscar un claro equilibrio entre las iniciativas transfronterizas y las iniciativas entre regiones sin fronteras comunes. Es necesario establecer entre ambas una relación equitativa que, a su vez, no vaya en detrimento de las regiones costeras. El CDR recomienda asimismo estrechar la cooperación entre las regiones más pobres y las más prósperas, como propone la Comisión, pero que dicha cooperación no se limite a las regiones con fronteras comunes.

PACTE

27. La idea de conectar las regiones más pobres con las más prósperas recibe un amplio apoyo. La cooperación local y regional constituye la base de la integración europea. La variedad de estructuras, responsabilidades y competencias muestra que hay mucho que aprender de esta cooperación.

28. El programa PACTE ha contribuido en gran medida a incrementar la experiencia de ciudades y regiones en el ámbito de la cooperación interregional, mediante la creación de vínculos con ciudades y regiones más experimentadas. La experiencia adquirida con el programa RECITE muestra que, con frecuencia, los proyectos que han conseguido mejores resultados son los que ya se habían beneficiado anteriormente de una financiación al amparo del programa PACTE.

29. El Comité manifiesta por tanto su preocupación al comprobar que la Comisión no propone mantener la partida presupuestaria B2 600 destinada a financiar el programa PACTE. El Comité no comparte el punto de vista expresado por la Comisión en sus directrices, conforme al cual no se justifica ya la distinción entre el programa PACTE, destinado a sensibilizar, y los programas de seguimiento realizados al amparo de RECITE. La Comisión debería reconsiderar esta propuesta.

RECITE

30. El CDR apoya los tipos propuestos de cooperación interregional que podrían realizarse en el marco de este programa. La experiencia adquirida por las autoridades locales y regionales confirma la observación formulada en el documento según la cual los proyectos en los que participan un número relativamente pequeño de organismos obtienen mejores resultados.

31. El CDR respalda la propuesta de la Comisión encaminada a ampliar el ámbito de las regiones elegibles, para incluir a regiones con intereses naturales comunes, como las regiones del Mediterráneo, del Mar Báltico y del Mar del Norte. Otro tanto debería suceder con las regiones colindantes con los países de Europa central y oriental que hayan suscrito acuerdos europeos y con las demás iniciativas realizadas con arreglo al artículo 10.

Cooperación interregional externa, incluidos OUVERTURE/ECOS

32. Las autoridades locales y regionales brindan un amplio respaldo a las medidas de fomento de la cooperación interregional entre dichas autoridades en la Unión Europea y sus homólogas en Europa central y oriental. Es importante que estas medidas incluyan esfuerzos dirigidos a consolidar la democracia en Europa oriental y, en particular, en las regiones de la antigua Unión Soviética.

33. El CDR celebra que la Comisión haya reconocido la experiencia adquirida por las autoridades locales y regionales en este ámbito, al proponer a dichas autoridades el papel de interlocutores principales a la hora de solicitar fondos a los programas. El Comité de las Regiones observa con satisfacción los progresos realizados en lo que respecta a la integración -por ejemplo, en los proyectos ECOS/OUVERTURE- de los recursos financieros de PHARE y de los Fondos estructurales con los diversos proyectos. Es importante que los participantes de Europa central y oriental puedan beneficiarse de la cofinanciación de sus gastos, si se desea imponer las mismas condiciones a todas las partes que participen en un proyecto.

Acciones innovadoras

34. Se apoyan globalmente los temas propuestos para la primera fase:

- acciones relacionadas con los aspectos de política social contenidos en el Libro blanco «Crecimiento, competitividad, empleo»;

- desarrollo de los valores culturales y del patrimonio cultural europeo.

35. Actualmente, están cambiando las condiciones que influyen en el trabajo realizado regional y localmente para fomentar el desarrollo regional. Entre dichas condiciones cabe citar:

- la escasez de recursos económicos de los diferentes Estados;

- las tendencias a internacionalizar las economías nacionales;

- las crecientes posibilidades de participación de los entes locales y regionales;

- el mayor grado de cooperación entre las diferentes organizaciones en la sociedad;

- la necesidad de promover un desarrollo sostenible como respuesta a la presión ambiente general.

36. Como consecuencia de estos cambios, los entes locales y regionales serán cada vez más dueños de «su propio» futuro. En estos niveles es donde se pueden desarrollar los conocimientos «locales» y dirigirlos, a largo plazo, hacia un desarrollo autóctono. Por lo tanto, cada día es mayor la necesidad de contar con conocimientos y desarrollar métodos que permitan a los entes locales y regionales contribuir al desarrollo regional. Por consiguiente, el CDR desea hacer hincapié en la importancia de las contribuciones en este ámbito, que deberían tener prioridad para este tipo de estudios piloto. También debería concederse prioridad a la difusión de los resultados, ya sea a través de documentos o por medio de conferencias y seminarios, con la plena participación de las autoridades locales y regionales.

Movilización de las fuerzas autóctonas en pro del desarrollo regional

37. La investigación moderna indica que las regiones capaces de crear una mayor unidad son las que más posibilidades tienen de promover su desarrollo económico. Por encima de las instituciones públicas políticas, la capacidad de la gente para crear compañerismo y unidad en su propio entorno es el elemento que establece las condiciones necesarias para un desarrollo económico duradero. En consecuencia, el CDR apoya firmemente la propuesta. La experiencia del desarrollo en el campo muestra asimismo que los trabajos deben basarse en un enfoque global. Para que los proyectos tengan éxito, es necesaria su integración y coordinación con las demás actividades locales. A este respecto, suelen funcionar bien métodos poco convencionales, relacionados a veces con nuevos métodos. Las normas deben ser flexibles para encontrar soluciones locales a problemas locales. A tal fin, deben adoptarse métodos alternativos y adaptarse a pequeña escala.

Desarrollo tecnológico y telemática al servicio de las regiones menos desarrolladas

38. El CDR apoya la propuesta pero desea añadir que éste es uno de los sectores en los que más provechosa puede resultar la cooperación entre las regiones más pobres y las más prósperas. Debería por lo tanto ampliarse la concentración de los esfuerzos para incluir esta cooperación. El CDR destaca asimismo la importancia de los progresos en el ámbito de la TI (Tecnología de la Información) en pro de una mayor descentralización.

La importancia de la cultura en el desarrollo regional

39. Varios trabajos de investigación señalan la creciente importancia de la cultura como factor de desarrollo. Es importante, por lo tanto, integrar las actividades culturales en el desarrollo de los municipios y de las regiones. No obstante, las opiniones difieren en lo que respecta al grado de importancia de la cultura en este ámbito. Sería útil, en consecuencia, llevar a cabo proyectos piloto en la materia. El CDR apoya la propuesta.

Ordenación del territorio a nivel europeo

40. El CDR considera que el trabajo en este ámbito debería apoyar:

- el desarrollo social;

- el desarrollo económico y el empleo;

- el papel desempeñado por las autoridades locales y regionales en el proceso de ordenación.

41. Se acoge favorablemente el mantenimiento del apoyo brindado, con arreglo al artículo 10, a las redes de intercambio de experiencias entre regiones fronterizas. Cada vez es mayor el reconocimiento, en todos los niveles de gobierno, de la necesidad de examinar a escala europea los temas relacionados con la ordenación del territorio. Es apreciable, a este respecto, el trabajo realizado con el programa EUROPA 2000.

42. El CDR celebra la declaración de los ministros encargados de la ordenación del territorio y de las políticas regionales, reunidos en Estrasburgo los días 30 y 31 de marzo de 1995, al ratificar la importancia de la ordenación del territorio para alcanzar la cohesión económica y social y llegar a un desarrollo sostenible y equilibrado de los Estados miembros de la Unión Europea.

43. En consecuencia, el Comité celebra que la Comisión confirme esta importancia en sus propuestas para los tres tipos siguientes de medidas adoptadas al amparo del artículo 10:

- acciones piloto en las principales regiones europeas objeto de ordenación: el CDR desearía que la Comisión brindase un apoyo más firme a la participación de las autoridades regionales y locales, en vez de dejarlo a discreción del Estado miembro;

- proyectos piloto innovadores en regiones específicas: el CDR acoge favorablemente el reconocimiento de que las principales partes interesadas serán las autoridades regionales y locales;

- una medida destinada a difundir los conocimientos y fomentar la cooperación.

44. El CDR desea subrayar que, con la ampliación de la Unión, las regiones podrán conocer características económicas y geográficas diferentes de muchos otros Estados miembros. Cuando la densidad demográfica es reducida y los pueblos y ciudades están muy alejados unos de otros, las relaciones entre la ciudad y el campo y las infraestructuras respectivas son diferentes. Los proyectos realizados al amparo del artículo 10 podrían contribuir a fomentar el intercambio de experiencias sobre los problemas específicos de esas áreas entre las diferentes redes de información. Ello es válido igualmente para los proyectos realizados al amparo del artículo 10 en los Estados de Europa central y oriental que hayan suscrito acuerdos europeos, con el fin de facilitarles el proceso de integración en la UE.

45. Los criterios aplicables a los programas deben permitir la realización de proyectos basados en las características y situaciones propias de cada Estado miembro.

El papel de las ciudades

46. El CDR apoya el reconocimiento por la Comisión de la necesidad de prestar mayor atención, a escala comunitaria, a los problemas de las ciudades y de contribuir a la aplicación de las políticas urbanas llevadas a cabo a nivel nacional, regional y local.

47. El CDR acoge favorablemente la iniciativa URBAN, que puede contribuir útilmente a resolver los problemas de las zonas urbanas.

48. Se apoyan las acciones realizadas al amparo del artículo 10 como complemento de la iniciativa URBAN, pero debería haber más claridad y transparencia a la hora de seleccionar los proyectos. Deben fijarse unos criterios claros de selección.

49. Los proyectos propuestos destinados a la solución conjunta de problemas comunes, al apoyo de proyectos innovadores y al fomento de la cooperación entre los sectores público y privado contribuirán de modo importante a una estrategia de desarrollo urbano, pero no tienen suficientemente en cuenta el papel que desempeñan las ciudades en el desarrollo económico ni la capacidad organizativa de las autoridades regionales y locales para reunir a todas las partes que puedan contribuir a la creación de nuevos empleos.

Proyectos piloto urbanos

50. El CDR sugiere que, a la hora de seleccionar los proyectos piloto realizados con arreglo al artículo 10, la Comisión evalúe la verdadera importancia europea de las propuestas y, en particular, su carácter innovador y de demostración. Debería darse prioridad a las propuestas que se comprometan verdaderamente a realizar un trabajo transnacional de regeneración urbana.

Conclusiones

51. El CDR celebra que se sigan apoyando las diferentes iniciativas emprendidas con arreglo al artículo 10 del Reglamento del FEDER. No obstante, se insta a la Comisión a que examine si la dotación presupuestaria es adecuada.

52. El CDR considera que la Comisión debería poner a disposición de las iniciativas la cantidad correspondiente al 1 % autorizada con arreglo a los reglamentos.

53. Se insta a la Comisión a que tome disposiciones que permitan a los entes locales y regionales encargarse de la gestión y de la toma de decisiones sobre los proyectos acogidos al artículo 10.

54. Se insta asimismo a la Comisión a que tenga en cuenta las sugerencias efectuadas en el dictamen sobre el proceso de selección, el equilibrio de la financiación entre los diferentes tipos de iniciativas y la difusión de información sobre los proyectos, sugerencias todas ellas dirigidas a garantizar una mejor utilización de los recursos en apoyo de proyectos de cooperación y desarrollo entre autoridades regionales y locales.

Hecho en Bruselas, el 21 de septiembre de 1995.

El Presidente del Comité de las Regiones

Jacques BLANC

ANEXO

Dictamen complementario del Comité de las Regiones

El 5 de diciembre de 1994, la Mesa del Comité de las Regiones decidió, de conformidad con lo estipulado por el artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, emitir un dictamen de iniciativa sobre el asunto mencionado arriba.

La Comisión 4 (Comisión de Política Urbana) fue la encargada de elaborar el dictamen complementario (Ponente: Sra. Freehill).

Este dictamen complementario se añade como anexo al dictamen del Comité de las Regiones (doc. CDR 303/95) aprobado en su 9° pleno (reunión del 21 de septiembre de 1995).

Introducción

La Comisión de Política Urbana tomó la iniciativa de emitir un dictamen complementario sobre el artículo 10 desde la perspectiva del desarrollo urbano, ya que opina que, a la vista de la gran importancia de los proyectos en el ámbito urbano acogidos al artículo 10, el presente dictamen puede ser un complemento importante del dictamen elaborado por la Comisión 1 (Comisión de Desarrollo Regional, Desarrollo Económico y Hacienda Local y Regional).

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Considerando

1. que la cooperación a través de los proyectos financiados al amparo del artículo 10 constituye una contribución importante a la cohesión económica y social de la Unión Europea;

2. que estos proyectos, además, contribuyen a la profundización de la integración europea;

3. que las autoridades regionales y locales en muchos casos desempeñan un papel importante a la hora de ejecutar estos proyectos y así acercan también Europa al ciudadano;

4. que en el desarrollo económico se reserva un papel importante a las grandes y medianas ciudades y que éstas también tienen que hacer frente a grandes problemas sociales;

5. que las ciudades deberán reaccionar a los procesos de cambio generados por el mercado interior;

6. que las ciudades tienen una gran responsabilidad en el desarrollo sostenible.

LA COMISIÓN 4 DEL COMITÉ DE LAS REGIONES OBSERVA,

7. con satisfacción que se mantiene en líneas generales la política del artículo 10, pero que también se ha realizado en ella una serie de importantes modificaciones;

8. que los fondos disponibles para el artículo 10 están lejos de alcanzar el 1 % posible que se prevé en el Reglamento del Fondo de Desarrollo Regional;

9. con satisfacción que la política económica regional y local desarrollada por la Comisión Europea reserva a las autoridades regionales y locales un papel destacado;

10. con satisfacción que se prosigue con los proyectos piloto del programa Urban, adoptando una nueva forma;

11. que una importante parte de los recursos se dedicará a proyectos destinados a las ciudades;

12. que se han incrementado los fondos disponibles para cada uno de los proyectos y que los proyectos también tienen derecho a financiación durante varios años;

13. con satisfacción que se estimula la cooperación entre el sector privado y el público;

14. que el artículo 10 sigue teniendo por finalidad apoyar proyectos tanto transfronterizos como interregionales en los cuales los entes locales y regionales desempeñan un importante papel;

15. que la Comisión contempla reservar un papel destacado a la cooperación con las autoridades regionales y locales de Europa Central y Oriental, así como con las de la cuenca mediterránea;

16. con satisfacción que con estas propuestas ya se tiene en cuenta por anticipado la posible adhesión a la Unión Europea de nuevos Estados miembros;

17. que la cooperación a escala local y regional con municipios y regiones de Europa Central y Oriental y de la cuenca mediterránea contribuye al desarrollo económico en dichas áreas y a una mejor comprensión de las necesidades específicas de las regiones periféricas y, además, desempeña un papel importante en el fortalecimiento de la democracia;

18. que la Comisión Europea pretende intensificar la recogida de datos estadísticos, particularmente en el ámbito del desarrollo urbano;

19. con satisfacción que la Comisión ha concedido un lugar importante a las actividades que mediante seminarios, congresos y estudios, contribuyen a la difusión de los conocimientos extraídos de los distintos proyectos;

20. con satisfacción que se seguirán desarrollando las actividades de Directoria;

21. que en los períodos anteriores los procedimientos de solicitud eran innecesariamente complicados, e insuficiente la claridad de los distintos criterios de evaluación;

22. con satisfacción que se formulan propuestas para mejorar la gestión de los programas, con lo cual se conseguirá una política de mayor transparencia;

23. con satisfacción que se informará anualmente al Comité de las Regiones sobre el avance de los diferentes proyectos.

Opina

24. que los recursos disponibles para las acciones contempladas en el artículo 10 del FEDER deben incrementarse hasta alcanzar el 1 % mencionado en el Reglamento;

25. que deben apoyarse las prioridades propuestas;

26. que, teniendo en cuenta la observación anterior de que las ciudades desempeñan un importante papel en el desarrollo económico, éstas deben recibir también una parte sustancial de los recursos otorgados por el artículo 10;

27. que las acciones innovadoras emprendidas con miras al desarrollo económico local y regional deberán prestar una especial atención al papel de las grandes y medianas ciudades en cuanto motores de este desarrollo económico;

28. que si bien los proyectos propuestos destinados a ofrecer soluciones conjuntas a los problemas comunes, a apoyar proyectos innovadores y al fomento de la cooperación entre los sectores público y privado contribuirán de modo importante a una estrategia de desarrollo urbano, no tienen suficientemente en cuenta el papel que desempeñan las ciudades en el desarrollo económico y la capacidad de las autoridades regionales y locales para reunir a todas las partes que puedan contribuir a la creación de nuevos empleos;

29. que los dos papeles antes mencionados que pueden desarrollar las ciudades deben tener una traducción política más explícita;

30. que los proyectos deben contribuir a materializar la prioridad del Libro Blanco «Crecimiento, competitividad, empleo» relativa a la creación de nuevos puestos de trabajo;

31. que los proyectos deben contribuir también al desarrollo económico sostenible asociándose y coordinándose con la política sobre medio ambiente urbano que desarrolla la DG XI, en consonancia con la «Agenda 21» local relativa a los proyectos urbanos medioambientales;

32. que debe perseguirse una mayor sinergia con otros programas comunitarios (como, por ejemplo, PHARE, TACIS y MED-URBS);

33. que se debe evitar que se produzca un solapamiento con otros programas de la UE, como por ejemplo las iniciativas comunitarias URBAN, EMPLOYMENT y ADAPT, y con el cuarto programa marco;

34. que en el caso de proyectos que afecten al desarrollo tecnológico y a la telemática se debe procurar una armonización con el cuarto programa marco y otras iniciativas de la UE en el ámbito de la política tecnológica;

35. que el incremento de las cuantías para cada uno de los proyectos supondrá una reducción del número de proyectos y que por ello tal vez podría dificultar el objetivo de acercar Europa al ciudadano; por consiguiente, es necesario mantener los proyectos de menor envergadura, tal como se ha hecho en el marco del programa PACTE;

36. que deben continuarse las iniciativas de ordenación del territorio aplicadas en virtud del artículo 10, pero que deberán reexaminarse en función del resultado de los debates en la materia con ocasión de la Conferencia Intergubernamental;

37. que la propuesta de reservar el 5 % del total del presupuesto disponible representa un planteamiento más flexible para las propuestas de proyectos que no pueden acogerse a los procedimientos normales;

38. que se debe tender a una mayor simplificación de los procedimientos y a una mayor transparencia de los criterios;

39. que la nueva estructura de gestión propuesta y la mejora de la difusión de los resultados contribuirán ampliamente a que los proyectos financiados al amparo del artículo 10 tengan un mayor impacto;

40. que deben apoyarse las medidas propuestas para mejorar la eficacia;

41. que, teniendo en cuenta entre otros el dictamen del CDR sobre el desarrollo urbano y la Unión Europea, destaca la necesidad de que la UE adopte un enfoque integrado de política urbana que sirva de orientación para los proyectos modelo;

42. que la intervención de los Estados miembros debe limitarse a la mejora de la coordinación de la política europea, nacional, regional y local de desarrollo económico;

43. que la composición del Comité consultivo de desarrollo y reconversión de las regiones no debe limitarse exclusivamente a los representantes de los Estados miembros, sino que también debe estar abierta a los representantes de las autoridades locales y regionales;

44. que debe concederse gran importancia a la difusión más extensa posible de las experiencias y conocimientos adquiridos gracias a los distintos proyectos;

45. que los datos (estadísticos) reunidos por la Comisión Europea pueden contribuir significativamente a incrementar la repercusión de la política desarrollada en los niveles regional y local, y que está justificado que se conceda importancia a la recogida de información sobre el desarrollo urbano;

46. que, por tanto, debe fijarse como prioridad importante la máxima difusión posible de la información recabada al coste más bajo posible.

Por consiguiente, solicita a la Comisión Europea y al Consejo que en la ulterior elaboración de la política relativa al artículo 10 del Fondo Europeo de Desarrollo Regional tengan en cuenta las observaciones formuladas por el Comité de las Regiones.