Dictamen del Comité Económico y Social sobre la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 94/55/CE sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros con respecto al transporte de mercancías peligrosas por carretera"(1)

(1999/C 329/03)

El 7 de junio de 1999, de conformidad con la letra c) del apartado 1 del artículo 71 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 20 de julio 1999 (ponente: Sr. Giesecke).

En su 366o Pleno de los días 22 y 23 de septiembre de 1999 (sesión del 22 de septiembre de 1999) el Comité Económico y Social ha aprobado por 89 votos a favor y 2 en contra el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. En todos los Estados miembros de la Unión Europea la población sigue con gran interés los asuntos relativos al transporte de mercancías peligrosas y a las medidas adoptadas al respecto.

1.2. La propuesta que ahora presenta la Comisión tiene por objeto garantizar las normas de calidad y de seguridad en el transporte de mercancías peligrosas por carretera.

1.3. Se refiere a la Directiva 94/55/CE, que hasta la fecha no ha podido aplicarse completamente.

1.4. El problema esencial radica en el hecho de que el Comité Europeo de Normalización (CEN) no pudo concluir en los plazos previstos por la Directiva 94/55/CE las normas uniformes comunitarias referidas a los envases (recipientes) para mercancías peligrosas de la clase 2 (gas).

1.5. Los gases que se engloban en esta categoría son los transportados en camiones y envasados, por ejemplo, en encendedores, aerosoles, cocinas de camping, o utilizados como combustible destinado a calefacciones domésticas privadas o como gases industriales.

1.6. Desde hace aproximadamente ochenta años, todos los Estados miembros cuentan con distintas disposiciones jurídicas en los ámbitos de la industria y el transporte sobre el envasado y el transporte de mercancías peligrosas de la clase 2 (gas).

1.7. Estas disposiciones nacionales pueden ser muy diferentes, simplemente, por motivos técnicos, sobre todo, debido a las condiciones climáticas (por ejemplo, en Grecia o Finlandia). Por ello, es necesario disponer de una normativa europea común.

1.8. Las medidas de normalización afectan a los gobiernos y a las organizaciones profesionales de todos los Estados miembros. Por consiguiente, en cada Estado miembro es preciso alcanzar un considerable grado de consenso.

1.9. Las propuestas nacionales, así como las de las organizaciones europeas, deben ser decididas de común acuerdo ya que han de reflejar intereses de muy diversa índole. A pesar de ello, el Comité no puede explicarse que el CEN no haya presentado aún normas pese a ser necesarias por motivos de seguridad y de protección del medio ambiente.

2. La propuesta de Directiva de la Comisión

2.1. Por las razones expuestas en la introducción, la Comisión desea prorrogar los plazos previstos en la Directiva 94/55/CE.

2.2. La propia Comisión propone plazos o, debido a la complejidad de la cuestión, apunta a nuevas prórrogas que debe decidir el "Comité de adaptación", de conformidad con lo establecido en el artículo 9.

2.3. Una propuesta complementaria prevé que las "condiciones ad hoc" deberán seguir en vigor únicamente para los transportes nacionales de mercancías peligrosas.

3. Observaciones generales

3.1. Por todas las razones expuestas, la propuesta de Directiva de la Comisión es pertinente y debe ser acogida favorablemente.

3.2. El Comité recomienda que algunos Estados miembros puedan aplicar para el transporte local normas más estrictas que las del Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR). Ello contribuye también a fomentar la igualdad de oportunidades con el transporte por ferrocarril.

3.3. Sin embargo, dado que también puede haber requisitos menos estrictos, el Comité insta a la Comisión a que aclare lo que entiende por "transportes locales". De ningún modo puede permitirse que la interpretación se haga extensible y pase a englosar áreas más amplias de una zona de distribución.

3.4. Habida cuenta de diversos casos ocurridos en el pasado, el Comité confía en que los gobiernos competentes establezcan criterios más rigurosos para la concesión de autorizaciones excepcionales para transportes específicos.

4. Observaciones específicas

4.1. En el apartado 9 del artículo 6, referido a las excepciones que pueden concederse para los transportes locales, la propuesta de Directiva prohíbe la discriminación. El Comité pide que se haga lo mismo en el caso de las excepciones para los "transportes ad hoc" contempladas en el apartado 11 del artículo 6.

4.2. Al presentar la "situación actual", la propuesta señala que esta Directiva hubiera debido entrar en vigor el 1 de enero de 1999.

4.3. Como ello no ha sido así, sigue siendo válida la legislación nacional.

4.4. El Comité muestra su comprensión por la actitud de la Comisión de mantenerse en un principio a la expectativa al presentar esta propuesta de directiva, pero considera que la propuesta actual hubiera debido presentarse oportunamente antes de la expiración de las disposiciones transitorias.

Bruselas, 22 de septiembre de 1999.

La Presidenta

del Comité Económico y Social

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) DO C 171 de 18.6.1999, p. 17.