ES

Bruselas, 21.12.2007

COM(2007) 844 final

2007/0286 (COD)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación)

(refundida)

(presentada por la Comisión)

[COM(2007) 843 final]

[SEC(2007) 1679]

[SEC(2007) 1682]

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1) CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Motivación y objetivos de la propuesta

El Programa de Lisboa, el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente y la Estrategia de Desarrollo Sostenible han dado un importante impulso al proceso de revisión de la Directiva relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (IPPC) y la legislación conexa sobre las emisiones industriales. Uno de los principales aspectos de esta revisión se refiere a la consecución de mejoras ambientales asegurando, al mismo tiempo, la rentabilidad y fomentando la innovación técnica. Por otra parte, la revisión se ha enmarcado en el contexto del plan para una mejor regulación y se ha incluido en el programa permanente de la CE para la simplificación de la legislación, que cubre el período 2006-2009.

Contexto general

Las actividades industriales son una parte importante de nuestra economía, pero, por otro lado, contribuyen a la contaminación del medio ambiente, a la producción de residuos y al consumo de energía. A pesar de la reducción de emisiones de las últimas décadas, las actividades industriales sigue siendo una fuente importante de emisión de contaminantes.

La Directiva IPPC cubre unas 52 000 instalaciones. Las emisiones a la atmósfera de estas instalaciones representan una gran parte del total de emisiones de algunos contaminantes clave y superan con mucho los objetivos establecidos en la Estrategia Temática sobre la Contaminación Atmosférica. Sin una mayor reducción de emisiones de las instalaciones a las que se aplica la Directiva, no se obtendrán los efectos positivos sobre la salud humana y el medio ambiente que reportaría la consecución de estos objetivos.

Las actividades industriales también tienen otros efectos ambientales significativos, por ejemplo, en las aguas, el suelo y los residuos. De ahí que sea esencial un enfoque integrado que tenga en cuenta los efectos entre diferentes ámbitos del medio ambiente.

El elemento central de este enfoque es la puesta en práctica de las Mejores Técnicas Disponibles (MTD), es decir, la utilización de técnicas ya establecidas que son las más eficaces para lograr un alto nivel de protección del medio ambiente en su conjunto y que pueden aplicarse en el sector correspondiente en condiciones económica y técnicamente viables, teniendo en cuenta los costes y ventajas que implican.

La Comisión organiza un intercambio de información sobre estas técnicas con los Estados miembros y otros interesados para preparar documentos de referencia MTD (DRMTD) en los que se indica que es lo que se consideran MTD a nivel comunitario para cada sector industrial.

Las instalaciones industriales también están cubiertas por Directivas sectoriales que establecen condiciones de explotación y otros requisitos técnicos. En relación con la Directiva IPPC, estas disposiciones deben considerarse requisitos mínimos.

Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

La presente propuesta tiene por objeto revisar y refundir en un solo acto los instrumentos jurídicos citados a continuación.

Directiva 78/176/CEE del Consejo, de 20 de febrero de 1978, relativa a los residuos procedentes de la industria del dióxido de titanio, DO L 54 de 25.2.1978, p. 19.

Directiva 82/883/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1982, relativa a las modalidades de supervisión y de control de los medios afectados por los residuos procedentes de la industria del dióxido de titanio, DO L 378 de 31.12.1982, p. 1.

Directiva 92/112/CEE del Consejo, de 15 de diciembre de 1992, por la que se fija el régimen de armonización de los programas de reducción, con vistas a la supresión, de la contaminación producida por los residuos de la industria del dióxido de titanio, DO L 409 de 31.12.1992, p. 11 (estas últimas tres Directivas se denominan colectivamente: «las Directivas TiO2»).

Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación («Directiva IPPC»), DO L 25 de 10.10.1996, p. 26.

Directiva del Consejo 1999/13/CE, de 11 de marzo de 1999, relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones («Directiva Disolventes COV»), DO L 85 de 29.3.1999, p. 1.

Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre de 2000, relativa a la incineración de residuos («Directiva sobre la incineración de residuos»), DO L 332 de 28.12.2000, p. 9119

Directiva 2001/80/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 octubre 2001, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión, («Directiva sobre las grandes instalaciones de combustión»), DO L 309 de 27.11.2001, p. 9119

Coherencia con otras políticas de la Unión

La propuesta se ajusta al artículo 175 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y tiene por objeto aportar un elevado nivel de protección de la salud humana y el medio ambiente.

2) CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

Consulta de las partes interesadas

Métodos y principales sectores de consulta, perfil general de los consultados

El proceso de revisión se inició a finales de 2005 y se basa en un amplio programa de estudios y una consulta continua con los interesados, en la que se incluye la formación de un Grupo Asesor, la organización de una audiencia a los interesados y una consulta por Internet.

Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta

Durante el período del 17 de abril al 18 de junio de 2007, se organizó una consulta por Internet, durante la cual se recibieron y estudiaron unas 450 respuestas.

Una gran mayoría de los consultados estaba de acuerdo en que:

· la legislación comunitaria debe continuar cubriendo todos los principales impactos ambientales de las instalaciones IPPC de manera integrada;

· las MTD tienen que continuar siendo el principio clave para prevenir o minimizar el riesgo de contaminación derivada de las instalaciones industriales y los DRMTD deben tener un papel central en la puesta en práctica de las MTD;

· tienen que establecerse a nivel comunitario algunas normas mínimas respecto a la inspección y a otras actuaciones definidas en el campo del control y la información sobre emisiones;

· las investigaciones sobre aspectos concretos pueden ayudar a encontrar nuevas técnicas que podrían estudiarse como posibles MTD futuras;

· los requisitos innecesarios sobre control e información impuestos a los titulares de las instalaciones deben suprimirse y las obligaciones sobre presentación de información por los Estados miembros a la Comisión deben combinarse y simplificarse.

En el sitio web CIRCA [1], dedicado a esta iniciativa, puede consultarse toda la información de referencia.

Obtención y utilización de asesoramiento técnico

Ámbitos científicos y técnicos pertinentes

Para preparar esta propuesta se han trabajado los siguientes temas: 1) evaluación de los impactos ambientales y sanitarios de las emisiones industriales (a la atmósfera, las aguas y el suelo), 2) tecnologías ambientales para prevenir o mitigar las emisiones industriales, 3) análisis y modelización económicos, 4) estimación de los impactos sanitarios incluyendo una cuantificación monetaria, 5) estimación de los beneficios para los ecosistemas, y 6) estado de la cuestión sobre permisos y control de instalaciones industriales.

Metodología utilizada

Se recurrió principalmente a las reuniones con expertos y se encargó un amplio programa de estudios, incluyendo la modelización y la recogida de información detallada sobre la aplicación de la legislación mediante estudios de casos y también mediante una evaluación sectorial y geográfica.

Principales organizaciones y expertos consultados

Se consultó a una amplia gama de expertos de los Estados miembros, a expertos científicos, a la industria, a las organizaciones no gubernamentales de medio ambiente y a consultores especializados.

Asesoramiento recibido y utilizado

Las conclusiones a las que llegó la Comisión a partir de los datos recibidos por la Comisión pueden resumirse así: i) las emisiones industriales pueden crear riesgos graves para la salud humana y el medio ambiente pero pueden evitarse y controlarse de manera económica mediante la aplicación de las Mejores Técnicas Disponibles, ii) es necesario un fortalecimiento de las actuales disposiciones a fin de explotar todo el potencial de las MTD en beneficio del medio ambiente y también para apoyar a los Estados miembros en la aplicación de estas disposiciones, iii) deben simplificarse las interacciones entre los diferentes actos legislativos, así como algunas disposiciones sobre la presentación de información y el control con objeto de reducir cargas administrativas innecesarias y perfeccionar las prácticas de aplicación actuales.

Medios utilizados para divulgar los dictámenes técnicos:

Todos los informes de los expertos (tanto los proyectos como su formulación final) y los contactos, así como las observaciones y aportaciones de los interesados, se han cargado automáticamente en Internet para su divulgación al público.

Evaluación de impacto

Los principales problemas detectados en la Evaluación de Impacto (EI) se refieren a 1) las deficiencias en la actual legislación que dan lugar a una aplicación insatisfactoria de la legislación y a dificultades en la actuación comunitaria para asegurar el cumplimiento de las normas y, por tanto, a una pérdida de los posibles beneficios sanitarios y ambientales, y 2) la complejidad y la falta de concordancia de algunas partes del actual marco legislativo. Estos problemas no sólo dificultan conseguir los objetivos establecidos en la Estrategia de Desarrollo Sostenible comunitaria, y en particular en las Estrategias Temáticas, sino que también pueden falsear la competencia debido a diferencias importantes en las normas de medio ambiente y a cargas administrativas innecesarias.

La EI, basándose en estas conclusiones, valoró una serie de opciones políticas con objeto de definir un paquete de medidas con un coste económico para abordar los problemas anteriormente citados. A partir de este evaluación, la Comisión propone lo siguiente:

En cuanto a las incoherencias y la complejidad de la actual legislación, la Comisión propone una única Directiva que combina, mediante una refundición, la Directiva IPPC y las seis Directivas sectoriales.

Además, es necesaria una revisión de algunas disposiciones de la actual legislación a fin de resolver las deficiencias en la actual aplicación de las MTD, los problemas que plantean algunas exigencias poco claras (por ejemplo, sobre la concesión de permisos basados en las MTD o sobre su revisión), la falta de disposiciones para obligar al cumplimiento de las normas, y las limitaciones de la legislación en cuanto a los objetivos de las Estrategias Temáticas. A continuación damos una lista de las principales enmiendas a la legislación que se recomiendan:

· clarificación y fortalecimiento del concepto de MTD;

· revisión de los valores límites de emisión mínimos para grandes instalaciones de combustión e instalaciones que produzcan dióxido de titanio, para adecuarlos a las normas MTD;

· creación de un Comité para adaptar los actuales requisitos técnicos no esenciales al progreso científico y técnico o para establecer el tipo y el formato de la información que deben presentar los Estados miembros;

· introducción de disposiciones sobre inspección y mejoras del medio ambiente;

· estimulación de la innovación y del desarrollo y la implantación de las nuevas técnicas;

· simplificación y clarificación de algunas disposiciones sobre la concesión de permisos, el control y la presentación de informes, a fin de reducir cargas administrativas innecesarias;

· ampliación y clarificación del ámbito de aplicación y de las disposiciones de la legislación para contribuir mejor a los objetivos de las Estrategias Temáticas.

El informe de la EI puede consultarse en http://ec.europa.eu/environment/ippc/index.htm.

3) ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

Resumen de la acción propuesta

La finalidad de la presente propuesta es revisar y refundir en una sola varias Directivas en vigor referentes a las emisiones industriales.

El recurso a la técnica de la refundición permite combinar en un único texto tanto las propuestas de enmiendas a las Directivas de carácter sustantivo como las disposiciones originales de éstas que se mantienen sin cambios.

Por otra parte, la propuesta reforzará o añadirá algunas disposiciones para asegurar una mejor aplicación y un mejor cumplimiento de la legislación por las autoridades nacionales a fin de lograr un alto nivel de protección del medio ambiente y, al mismo tiempo, simplificar la legislación y reducir cargas administrativas innecesarias. Unas disposiciones más claras permitirán un mejor control y cumplimiento de la legislación mediante acciones comunitarias.

Base jurídica

El objetivo primordial de la Directiva es la protección del medio ambiente. Por ello, la propuesta se basa en el artículo 175 del tratado CE.

Principio de subsidiariedad

El principio de subsidiariedad se aplica en la medida en que el ámbito de la propuesta no es competencia exclusiva de la Comunidad.

Los objetivos de la propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros por los motivos siguientes:

La legislación en vigor establece normas mínimas para la prevención y el control de las emisiones industriales en toda la Comunidad. Este principio se mantiene en la propuesta. Además, la mayor parte de las emisiones industriales (por ejemplo, a la atmósfera con las aguas) son de carácter transfronterizo. Por consiguiente, todos los Estados miembros deben tomar medidas de manera que puedan reducirse los riesgos para la población y el medio ambiente en cada uno de ellos.

La actuación comunitaria permitirá alcanzar mejor los objetivos de la propuesta por las razones que se exponen a continuación.

La finalidad principal de esta propuesta es modificar y simplificar la legislación en vigor sobre emisiones industriales, que consiste en normas mínimas para la prevención y el control de estas emisiones en toda la Comunidad. Las emisiones industriales contribuyen considerablemente a las emisiones globales a la atmósfera, las aguas y el suelo, así como a la generación de residuos y el consumo de energía. Además, también tienen en general componentes transfronterizos sustanciales, lo cual significa que los contaminantes emitidos a la atmósfera o las aguas contribuyen a la contaminación medida en otros Estados miembros. La escala del problema exige una actuación a nivel comunitario. Los Estados miembros, actuando cada uno por su cuenta, no pueden resolver estos problemas y se requiere una actuación concertada a nivel comunitario.

La propuesta se concentra en simplificaciones de la actual legislación y en el refuerzo de algunas disposiciones para mejorar su aplicación por los Estados miembros, así como el cumplimiento de la legislación mediante acciones comunitarias. Por otra parte, deja los medios para la aplicación de la legislación y el control de su cumplimiento al arbitrio de las autoridades de los Estados miembros, asegurando así unos niveles mínimos de protección del medio ambiente y de todos los ciudadanos de la Unión Europea.

Por lo tanto, la propuesta se ajusta al principio de subsidiariedad.

Principio de proporcionalidad

La propuesta cumple el principio de proporcionalidad por las siguientes razones.

El instrumento jurídico elegido es una Directiva ya que 1) la propuesta tiene por objeto refundir y simplificar otras Directivas en vigor y 2) establece unos objetivos dejando, al mismo tiempo, a los Estados miembros la facultad de concretar cómo se alcanzan.

332

En la propuesta se introducen una serie de innovaciones que reducirán las cargas administrativas y financieras innecesarias, especialmente estimulando, al nivel de los Estados miembros, la concesión de permisos combinados para instalaciones sujetas a diferentes normas jurídicas a escala comunitaria, simplificando los requisitos de control y presentación de información, y avanzando hacia un sistema de información compartida y de presentación de información electrónica sobre las emisiones industriales. Además, se derogan algunas exigencias sobre presentación de información.

Aunque la propuesta introduce más disposiciones concretas sobre el cumplimiento de la legislación y las revisiones de los permisos, deja suficiente flexibilidad a las autoridades de los Estados miembros para que establezcan los regímenes de aplicación más económicos para alcanzar los objetivos de la legislación. Además, se clarifica el actual ámbito de aplicación de la legislación a fin de evitar las interpretaciones discordantes y no armonizadas que actualmente se dan en los Estados miembros. Por otra parte, se propone la inclusión en la legislación de un número limitado de sectores, basándose en un análisis profundo de los impactos, que muestra la necesidad, el valor añadido y la proporcionalidad de esta ampliación.

Por lo tanto, la propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad.

Instrumentos elegidos

Instrumentos propuestos: Directiva.

2

Otros medios no serían adecuados por las siguientes razones:

La finalidad de la actual propuesta es refundir y simplificar en un único instrumento siete Directivas en vigor. Teniendo esto en cuenta y el hecho de que la actual legislación establece objetivos comunitarios dejando a los Estados miembros la elección de las medidas que aseguren su cumplimiento, el mejor instrumento es una Directiva.

4) REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La propuesta carece de incidencia en el presupuesto de la Comunidad.

5) INFORMACIÓN ADICIONAL

Simplificación

La Directiva propuesta aporta una simplificación de la legislación y los procedimientos administrativos que deben aplicar las autoridades públicas (comunitarias o nacionales).

La refundición simplificará las disposiciones en vigor. Se derogarán disposiciones redundantes y obligaciones innecesarias al tiempo que se simplificarán los requisitos de control y de presentación de información avanzando hacia la información electrónica. De este modo, se ayudará a los Estados miembros a reducir cargas administrativas innecesarias, puesto que los mayores ahorros vienen del cambio en la puesta en práctica de la legislación en los Estados miembros. Este enfoque corresponde a la naturaleza de la legislación, que proporciona el marco y los principios más que los detalles para su puesta en práctica. 515

La propuesta se inscribe en el programa permanente de la Comisión para la simplificación del acervo comunitario, así como en su programa de trabajo y legislativo con la referencia CLWP 2007/ENV/002.

Derogación de disposiciones legales vigentes

La aprobación de la propuesta dará lugar a la derogación de siete Directivas en vigor.

Cláusula de reexamen/revisión/expiración

La Comisión revisará la aplicación de la legislación e informará cada tres años al Consejo y al Parlamento Europeo.

Tabla de correspondencias

Los Estados miembros están obligados a notificar a la Comisión el texto de las disposiciones nacionales por las que se transpone la Directiva, así como una tabla de correspondencias entre dichas disposiciones y ésta.

Espacio Económico Europeo

El acto propuesto afecta a una cuestión del ámbito del EEE y, por tanto, debe aplicarse a este Espacio.

Explicación detallada de la propuesta

El ámbito de aplicación de las actuales Directivas no se ha modificado. La propuesta se aplica a las actividades enumeradas en el anexo I (correspondientes al ámbito de aplicación de la actual Directiva IPPC) y en la parte 1 del anexo VII (correspondientes al ámbito de aplicación de la actual Directiva sobre los COV en los disolventes), a las instalaciones de combustión, a las instalaciones de incineración de residuos y las de coincineración de residuos, y a las que produzcan dióxido de titanio. Sin embargo, el actual ámbito de aplicación del anexo I se ha modificado ligeramente de manera que incluya algunas otras actividades como las instalaciones de combustión entre 20 y 50 MW, la protección de la madera y los productos de la madera, y la producción de tableros de madera.

La propuesta se articula en siete capítulos. El capítulo I es la parte general, que establece disposiciones comunes aplicables a todas las actividades industriales cubiertas por la Directiva. El capítulo II cubre las actividades que figuran en el anexo I y establece disposiciones especiales sobre ellas modificando los actuales requisitos de la Directiva IPPC. Los capítulos III a VI dan, respectivamente, unos requisitos técnicos mínimos para las grandes instalaciones de combustión, las instalaciones de incineración de residuos, las instalaciones de producción de disolventes y las de producción de dióxido de titanio. El capítulo VII contiene disposiciones sobre las autoridades competentes, la información que deben presentar los Estados miembros, el Comité, las sanciones y las disposiciones finales estándar.

Observaciones sobre los artículos

Las observaciones sobre los artículos sólo se refieren a los nuevos o a aquellos en los que se han introducido cambios de fondo.

· Determinación de las condiciones del permiso para las actividades enumeradas en el anexo I (artículos 14 a 17)

A fin de alcanzar un alto nivel de protección del medio ambiente en su conjunto, el permiso debe incluir todas las medidas necesarias, así como los valores límite de emisión para las sustancias contaminantes, los requisitos adecuados para la protección del suelo y las aguas subterráneas y los requisitos de control. Las condiciones del permiso deben fijarse basándose en las mejores técnicas disponibles.

A fin de determinar qué se entiende por mejores técnicas disponibles y limitar los desequilibrios en la Comunidad en cuanto al nivel de emisiones de las actividades industriales, la Comisión debe aprobar los documentos de referencia sobre las mejores técnicas disponibles, en lo sucesivo denominados «documentos de referencia MTD» tras un intercambio de información con los interesados.

Un análisis detallado ha mostrado que hay deficiencias significativas en la puesta en práctica de las mejores técnicas disponibles debido a la vaguedad de la actual legislación sobre MTD, el alto grado de flexibilidad que se da a las autoridades competentes para apartarse de esta legislación a la hora de conceder permisos, y el papel poco claro de los DRMTD. Por ello, los permisos expedidos para la aplicación de la Directiva IPPC a menudo incluyen condiciones que no se basan en las MTD recogidas en los DRTMD, produciéndose así una desviación de la norma que está poco o nada justificada.

Debido a estas deficiencias, los beneficios ambientales que se pretendía conseguir originalmente no se han obtenido y las distorsiones del mercado interior siguen siendo apreciables.

A fin de subsanar estas deficiencias, la propuesta establece una disposiciones que refuerzan y precisan la utilización de las MTD. Así, se dispone que los documentos de referencia sobre las MTD son la referencia para fijar las condiciones del permiso y que los valores límite de emisión no pueden superar los niveles de emisión correspondientes a las mejores técnicas disponibles descritas en dichos documentos.

Atendiendo a determinadas circunstancias específicas que conviene tener en cuenta, se permite a las autoridades competentes conceder exenciones para superar los límites de emisión correspondientes a las mejores técnicas disponibles según los documentos de referencia MTD. Sin embargo, tales exenciones han de basarse en criterios bien definidos y no deben rebasar los valores límite de emisión fijados en los capítulos III a VI de la Directiva. Además, las exenciones, junto con su justificación, deben ponerse a disposición del público.

Por otra parte, a fin de que los titulares de las instalaciones puedan probar técnicas emergentes que puedan aportar un nivel superior de protección del medio ambiente, la propuesta introduce la posibilidad de que las autoridades competentes concedan exenciones temporales de los niveles de emisión correspondientes a las mejores técnicas disponibles según los documentos de referencia MTD.

Asimismo, se introduce una nueva obligación sobre el control periódico del suelo y las aguas subterráneas en los emplazamientos de las instalaciones a fin de asegurar que se dispone de información adecuada para proteger estos medios de la contaminación por sustancias peligrosas.

· Disposiciones sobre el cumplimiento y aumento de las mejoras ambientales para las actividades enumeradas en el anexo I (artículos 22, 24 y 25)

Las disposiciones en la legislación actual sobre la información acerca del cumplimiento de las normas, las inspecciones y las revisiones de los permisos son vagas, lo cual da lugar a grandes variaciones entre Estados miembros en la aplicación de la normativa y, en consecuencia, a niveles insatisfactorios de protección del medio ambiente y a distorsiones del mercado interior.

Por ello, la propuesta establece unas disposiciones más concretas para asegurar una aplicación eficaz y un adecuado cumplimiento de la Directiva. Así, se introduce una nueva disposición que obliga a los titulares de las instalaciones a informar regularmente a las autoridades competentes sobre el cumplimiento de las condiciones del permiso. Los Estados miembros también tienen que garantizar que el titular y la autoridad competente tomen las medidas necesarias en caso de incumplimiento de la Directiva.

Asimismo, la propuesta establece como requisito la revisión de las condiciones del permiso y, en su caso, su puesta al día tras la aprobación de un documento de referencia MTD nuevo o actualizado a fin de recoger los avances en las mejores técnicas disponibles u otros cambios referentes a la explotación de una instalación.

Además, se obliga a los Estados miembros a disponer que se establezca un sistema de inspecciones ambientales. Estas nuevas disposiciones se basan en gran medida en la Recomendación 2001/331/CE sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros.

Los cambios introducidos ayudarán a garantizar, y, en algunos casos, acelerar la puesta en práctica de las MTD, contribuyendo así a la consecución de los objetivos de las Estrategias Temáticas y reduciendo las distorsiones de la competencia.

· Cierre y rehabilitación de los emplazamientos de la instalaciones para las actividades enumeradas en el anexo I (artículo 23)

Las actividades industriales pueden tener efectos negativos apreciables en la calidad del suelo y las aguas subterráneas debido al uso, la fabricación o el vertido de sustancias peligrosas. Las disposiciones de la actual legislación son vagas respecto a las obligaciones sobre cierre y rehabilitación de los emplazamientos de las instalaciones tras el cese de las actividades.

A fin de clarificar estas obligaciones y ayudar a alcanzar los objetivos de la Estrategia sobre la Protección del Suelo, la propuesta exige que los titulares de las instalaciones preparen un informe de la situación de partida que aporte información cuantificada sobre el estado del suelo y la contaminación de las aguas subterráneas. Tras el cese definitivo de las actividades, el titular tiene que rehabilitar el emplazamiento y devolverlo a su estado inicial.

· Valores límite de emisión para instalaciones de combustión (artículos 33 y 35, partes 1 y 2 del anexo V)

Las emisiones a la atmósfera de las grandes instalaciones de combustión representan una gran parte del total de emisiones de algunos contaminantes clave y superan con mucho los objetivos establecidos en la Estrategia Temática sobre la Contaminación Atmosférica. Sin una mayor reducción de las emisiones de estas instalaciones, no se obtendrán los efectos positivos sobre la salud humana y el medio ambiente que reportaría la consecución de estos objetivos. Por consiguiente, es necesario fijar unos valores límite de emisión más estrictos, que se ajusten a las mejores técnicas disponibles, para algunas categorías de instalaciones de combustión y contaminantes.

· Requisitos de control para las instalaciones de incineración de residuos y las instalaciones de coincineración de residuos (artículos 43 y 35, parte 6 del anexo VI)

Con objeto de simplificar la legislación y disminuir los costes administrativos innecesarios sin que ello afecte a la protección del medio ambiente, la propuesta introduce alguna otra exención de los actuales requisitos mínimos para el control de ciertas emisiones procedentes de instalaciones de incineración de residuos e instalaciones de coincineración de residuos. Estas exenciones puede concederlas la autoridad competente sólo en determinadas condiciones, que establece la propuesta.

· Valores límite de emisión y obligaciones sobre presentación de información para las instalaciones que produzcan dióxido de titanio (artículos 63 a 64, partes 1, 3 y 4 del anexo VIII)

Las instalaciones que producen dióxido de titanio pueden provocar una contaminación significativa en la atmósfera y las aguas. A fin de disminuir este impacto, la propuesta introduce algunos valores límite de emisión más rigurosos, que se ajustan a las mejores técnicas disponibles, para algunas sustancias contaminantes.

· Disposiciones de aplicación

La Directiva confiere a la Comisión poderes para el ejercicio de competencias de ejecución. Los casos en los que se otorgan competencias ejecución se especifican en los artículos correspondientes. Las medidas que debe adoptar la Comisión estarán sujetas al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 5 bis, apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE.

Las normas de ejecución servirán, especialmente, para establecer criterios sobre la concesión de exenciones de los niveles de emisión correspondientes a las mejores técnicas disponibles descritas en los documentos de referencia MTD y para adaptar los requisitos mínimos n o esenciales establecidos en los anexos V a VIII al progreso científico y técnico.

96/61/CE (adaptado)

nuevo

2007/0286 (COD)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación)

(Texto pertinente a los fines del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 175, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [3],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [4],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 C del Tratado [5],

Considerando lo siguiente:

nuevo

(1) Deben introducirse una serie de cambios sustanciales en la Directiva 78/176/CEE del Consejo, de 20 de febrero de 1978 relativa a los residuos procedentes de la industria del dióxido de titanio [6], la Directiva 82/883/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1982, relativa a las modalidades de supervisión y de control de los medios afectados por los residuos procedentes de la industria del dióxido de titanio [7], la Directiva 92/112/CEE del Consejo, de 15 de diciembre de 1992, por la que se fija el régimen de armonización de los programas de reducción, con vistas a la supresión, de la contaminación producida por los residuos de la industria del dióxido de titanio [8] la Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación [9], la Directiva 1999/13/CE del Consejo, de 11 de marzo de 1999, relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones [10], la Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre de 2000, relativa a la incineración de residuos [11] y la Directiva 2001/80/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión [12]. En aras de una mayor claridad, conviene proceder a la refundición de estas Directivas.

(2) A fin de evitar, reducir y, en la medida de lo posible, eliminar la contaminación derivada de las actividades industriales de conformidad con el principio de que «quien contamina paga» y el principio de prevención de la contaminación, es necesario establecer un marco general para el control de las principales actividades industriales, dando prioridad a la intervención en la fuente misma y asegurando una gestión prudente de los recursos naturales.

(3) El tratamiento por separado del control de las emisiones a la atmósfera, el agua o el suelo puede potenciar la transferencia de contaminación entre los diferentes ámbitos del medio ambiente, en lugar de proteger al medio ambiente en su conjunto. Por tanto, procede aplicar un planteamiento integrado a la prevención y el control de las emisiones a la atmósfera, el agua o el suelo, a la gestión de residuos, a la eficiencia en el uso de la energía y a la prevención de accidentes.

(4) Procede también revisar la legislación sobre instalaciones industriales a fin de simplificar y clarificar las disposiciones existentes, reducir cargas administrativas innecesarias y poner en práctica las conclusiones de las Comunicaciones de la Comisión acerca de la «Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica» [13], la «Estrategia temática para la protección del suelo» [14] y la «Estrategia temática sobre prevención y reciclado de residuos» [15], adoptadas a consecuencia de la Decisión n° 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente [16]. Estas estrategias temáticas establecen objetivos para la protección de la salud humana y del medio ambiente que no pueden alcanzarse sin nuevas reducciones de las emisiones derivadas de las actividades industriales.

(5) A fin de garantizar la prevención y el control integrados de la contaminación, las instalaciones sólo deben funcionar si cuentan con el permiso correspondiente o, en el caso de ciertas instalaciones y actividades en las que se utilizan disolventes orgánicos, sólo si cuentan con el permiso o están registradas.

(6) Con objeto de facilitar la concesión de permisos, los Estados miembros deben poder establecer requisitos para ciertas categorías de instalaciones mediante normas generales obligatorias.

(7) A fin de evitar la doble reglamentación, el permiso de una instalación a la que se aplique la Directiva 2003/87/CE, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo [17], no debe incluir un valor límite de emisión de gases de efecto invernadero excepto cuando sea necesario para asegurar que no se provoca contaminación significativa a escala local o cuando una instalación quede temporalmente excluida de este régimen.

(8) Los titulares deben presentar a las autoridades competentes una solicitud de permiso en la que se aporte la información necesaria para establecer las condiciones de este permiso. Asimismo, los titulares de las instalaciones, al presentar una solicitud de permiso, han de poder utilizar la información obtenida a partir de la aplicación de la Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente [18] y la Directiva 96/82/CE del Consejo de 9 de diciembre de 1996 relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas [19].

(9) El permiso debe incluir todas las medidas necesarias para conseguir un alto nivel de protección del medio ambiente en su conjunto y también valores límite de emisión para las sustancias contaminantes, requisitos adecuados para la protección del suelo y las aguas subterráneas y requisitos para el control. Las condiciones del permiso deben fijarse basándose en las mejores técnicas disponibles.

(10) A fin de determinar qué se entiende por mejores técnicas disponibles y limitar los desequilibrios en la Comunidad en cuanto al nivel de emisiones de las actividades industriales, la Comisión debe aprobar los documentos de referencia sobre las mejores técnicas disponibles, en lo sucesivo denominados «documentos de referencia MTD» tras un intercambio de información con los interesados. Estos documentos MTD deben constituir la referencia para el establecimiento de las condiciones del permiso y pueden complementarse con otras fuentes.

(11) Atendiendo a determinadas circunstancias específicas que conviene tener en cuenta, las autoridades competentes deben poder conceder exenciones para superar los límites de emisión correspondientes a las mejores técnicas disponibles según los documentos de referencia MTD. Tales exenciones han de basarse en criterios bien definidos y no deben rebasar los valores límite de emisión fijados en la presente Directiva.

(12) A fin de que los titulares puedan probar técnicas emergentes que puedan aportar un nivel superior de protección del medio ambiente, las autoridades competentes también deben poder conceder exenciones temporales de los niveles de emisión correspondientes a las mejores técnicas disponibles según los documentos de referencia MTD.

(13) Los cambios en una instalación pueden dar lugar a niveles de contaminación más elevados. Por tanto, debe notificarse a las autoridades competentes cualquier cambio previsto que pueda afectar al medio ambiente. Cualquier cambio sustancial en las instalaciones que pueda tener efectos negativos significativos en las personas o el medio ambiente debe implicar la revisión del permiso, de tal manera que quede asegurado que las instalaciones continúan cumpliendo los requisitos de la presente Directiva.

(14) El esparcimiento de estiércol y purines puede tener efectos significativos en la calidad del medio ambiente. Para asegurar la prevención y el control de estos efectos de manera integrada, es necesario que el estiércol y los purines generados por las actividades cubiertas por la presente Directiva sean esparcidos por los titulares o por terceros utilizando las mejores técnicas disponibles. A fin de que los Estados miembros dispongan de una cierta flexibilidad para dar cumplimiento a estos requisitos, la aplicación de las mejores técnicas disponibles a los titulares o terceros que esparzan el estiércol podrá especificarse en el permiso o en otras medidas.

(15) Teniendo en cuenta la evolución de las mejores técnicas disponibles u otros cambios cuando se modifique una instalación, las condiciones del permiso deben revisarse regularmente y, en su caso, actualizarse, en particular cuando la Comisión apruebe un documento de referencia MTD nuevo o puesto al día.

(16) Es necesario asegurar que el funcionamiento de una instalación no dé lugar a un deterioro de la calidad del suelo y las aguas subterráneas. Por tanto, las condiciones del permiso deben incluir el control del suelo y las aguas subterráneas y el titular tiene que rehabilitar el emplazamiento de la instalación tras el cese definitivo de actividades.

(17) A fin de asegurar la aplicación efectiva y el cumplimiento de la presente Directiva, los titulares deben informar regularmente a la autoridad competente sobre el cumplimiento de las condiciones del permiso. Los Estados miembros tienen que asegurar que el titular y la autoridad competente tomen las medidas necesarias en caso de incumplimiento de la presente Directiva y han de establecer un sistema de inspecciones ambientales.

(18) Es necesaria una participación efectiva de los ciudadanos en la toma de decisiones para que estos puedan expresarse y para que los responsables tengan en cuenta las opiniones y preocupaciones suscitadas por las decisiones previstas, aumentando así el grado de responsabilidad y transparencia del proceso de toma de decisiones y contribuyendo a la sensibilización pública respecto a los problemas de medio ambiente y al apoyo a las decisiones tomadas. Los ciudadanos afectados deben tener acceso a la justicia a fin de contribuir a la protección del derecho a vivir en un entorno propicio para la salud y el bienestar personales.

(19) Las grandes instalaciones de combustión contribuyen en gran medida a la emisión de sustancias contaminantes a la atmósfera, lo cual tiene un impacto considerable en la salud humana y el medio ambiente. A fin de reducir este impacto y de avanzar hacia el cumplimiento de los requisitos de la Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos [20] y hacia los objetivos fijados en la Comunicación de la Comisión acerca de la «Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica», es necesario establecer valores límites de emisión más rigurosos a nivel comunitario para ciertas categorías de instalaciones de combustión y de contaminantes.

(20) En caso de interrupción súbita en el abastecimiento de combustible o gas con bajo contenido de azufre como consecuencia de una grave penuria, la autoridad competente debe poder conceder exenciones temporales que permitan a las instalaciones de combustión rebasar los valores límite de emisión fijados en la presente Directiva.

(21) El titular no debe permitir que una instalación de combustión funcione durante más de 24 horas tras una avería o un mal funcionamiento del equipo de reducción de emisiones y el funcionamiento sin este equipo no debe superar las 120 horas en un período de doce meses, con objeto de limitar los efectos nocivos de la contaminación en el medio ambiente. Sin embargo, cuando haya una necesidad apremiante de mantener el abastecimiento de energía o sea necesario evitar un aumento global de las emisiones debido al funcionamiento de otra instalación de combustión, las autoridades competentes deben poder conceder exenciones de estos plazos.

(22) A fin de asegurar un alto nivel de protección del medio ambiente y la salud humana y de evitar movimientos transfronterizos de residuos a instalaciones que funcionan con normas ambientales menos estrictas, es necesario fijar y mantener condiciones de explotación, requisitos técnicos y valores límite de emisión rigurosos para las instalaciones que incineren o coincineren residuos dentro de la Comunidad.

(23) La utilización de disolventes orgánicos en ciertas actividades e instalaciones da lugar a emisiones de compuestos orgánicos a la atmósfera que contribuyen a la formación a escala local y transfronteriza de oxidantes fotoquímicos que producen perjuicios a los recursos naturales y pueden tener efectos dañinos en la salud humana. Por consiguiente, es necesario actuar preventivamente contra el uso de disolventes orgánicos y establecer como requisito el cumplimiento de unos valores límite de emisión de compuestos orgánicos y de unas condiciones de explotación adecuadas. Debe poder concederse a los titulares de las instalaciones exenciones del cumplimiento de los valores límite de emisión cuando otras medidas, como el uso de productos o técnicas con bajo o nulo contenido de disolvente, ofrezcan la posibilidad de lograr unos límite de emisión equivalentes.

(24) Las instalaciones que producen dióxido de titanio pueden provocar una contaminación significativa en la atmósfera y las aguas. A fin de reducir este impacto, es necesario establecer a nivel comunitario unos valores límite de emisión rigurosos para ciertas sustancias contaminantes.

(25) Las medidas necesarias para la aplicación de la presente Directiva deben adoptarse de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [21].

(26) En particular, deben atribuirse a la Comisión poderes a fin de establecer criterios para conceder exenciones de los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles descritas en los documentos de referencia MTD, así como para determinar la frecuencia de los controles periódicos y el contenido del informe de la situación de partida, junto con los criterios que deben aplicarse para la evaluación de los riesgos medioambientales. También deben conferírsele poderes para adoptar medidas acerca del desarrollo y la aplicación de las técnicas emergentes, establecer en ciertos casos un valor límite de emisión medio para el dióxido de azufre, fijar la fecha a partir de la cual deben efectuarse mediciones continuas de las emisiones a la atmósfera de metales pesados, dioxinas y furanos, establecer el tipo y el formato de la información que deben facilitar los Estados miembros a la Comisión respecto a la aplicación de la presente Directiva, y adaptar los anexos V a VIII al progreso científico y técnico. En el caso de las instalaciones de incineración de residuos y las instalaciones de coincineración de residuos, esto puede incluir el establecimiento de criterios para conceder exenciones del control continuo de las emisiones totales de partículas. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva y a completarla añadiendo nuevos elementos no esenciales, deberán adoptarse de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control establecido en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

(27) Los Estados miembros deben determinar el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones de la presente Directiva y velar por su aplicación; Tales sanciones deben ser efectivas, proporcionadas y disuasorias.

(28) A fin de disponer de tiempo suficiente para adaptar técnicamente las instalaciones actuales a los nuevos requisitos de la presente Directiva, algunos de los nuevos requisitos deben aplicarse a estas instalaciones tras un plazo fijo a partir de la fecha de aplicación de la presente Directiva. Las instalaciones de combustión necesitan tiempo suficiente para montar el equipo de reducción de emisiones necesario para cumplir los valores límite de emisión fijados en el anexo V.

(29) Dado que los objetivos de la medida que debe adoptarse para lograr un alto nivel de protección del medio ambiente y la mejora de la calidad ambiental no pueden alcanzarse de manera suficiente por los Estados miembros, y, por consiguiente, debido al carácter transfronterizo de la contaminación derivada de las actividades industriales, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede tomar medidas, de conformidad con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.

(30) La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. La presente Directiva pretende, especialmente, promover la aplicación del artículo 37 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea

(31) La obligación de transponer la presente Directiva al Derecho nacional debe limitarse a las disposiciones que constituyen una modificación de fondo respecto a las Directivas anteriores. La obligación de transponer las disposiciones inalteradas se deriva de las Directivas anteriores.

(32) La presente Directiva no debe afectar a las obligaciones de los Estados miembros respecto a los plazos de transposición al Derecho nacional y de aplicación de las Directivas que figuran en la parte B del Anexo IX.

96/61/CE (adaptado)

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

CAPÍTULO I

Disposiciones comunes

Artículo 1

Objeto y ámbito de aplicación Objeto

La presente Directiva tiene por objeto establece normas sobre la prevención y la reducción integradas y el control integrados de la contaminación procedente de las actividades industriales que figuran en el Anexo I.

En ella se establecen también medidas normas para evitar o, cuando ello no sea posible, reducir las emisiones de las citadas actividades en a la atmósfera, el agua y el suelo, incluidas las medidas relativas a los residuos, y evitar la generación de residuos con el fin de alcanzar un nivel elevado de protección del medio ambiente considerado en su conjunto, sin perjuicio de las disposiciones de la Directiva 85/337/CEE, y de las otras disposiciones comunitarias en la materia.

nuevo

Artículo 2

Ámbito de aplicación

1. La presente Directiva se aplicará a las actividades industriales que den lugar a contaminación, mencionadas en los capítulos II a VI .

2. No se aplicará a las actividades de investigación, a las actividades de desarrollo o a la experimentación de nuevos productos y procesos.

96/61/CE (adaptado)

Artículo 2 3

Definiciones

A los efectos de la presente Directiva se entenderá por se aplicarán las siguientes definiciones :

(1)1. «sustancia»: los elementos químicos y sus compuestos, con la excepción de las siguientes sustancias :

a) las sustancias radiactivas en el sentido de tal como se definen en la Directiva 80/836/Euratom 96/29/Euratom del Consejo, de 13 de mayo de 1996, por la que se establecen las normas básicas relativas a la protección sanitaria de los trabajadores y de la población contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes [22] ; y

b) los organismos micro-organismos modificados genéticamente tal como se definen en la con arreglo a la Directiva 90/219/CEE, de 23 de abril de 1990, relativa a la utilización confinada de microorganismos modificados genéticamente [23] ; y y

c) los organismos modificados genéticamente con arreglo a tal como se definen en la Directiva 90/220/CEE [24] 2001/18/CE del Consejo, de 23 de abril de 1990, sobre la liberación intencional en el medio ambiente de organismos modificados genéticamente [25].

(2)2. «contaminación»: la introducción directa o indirecta, mediante la actividad humana, de sustancias, vibraciones, calor o ruido en la atmósfera, el agua o el suelo, que puedan tener efectos perjudiciales para la salud humana o la calidad del medio ambiente, o que puedan causar daños a los bienes materiales o deteriorar o perjudicar el disfrute u otras utilizaciones legítimas del medio ambiente;

(3)3. «instalación»: una unidad técnica fija en la que dentro de la cual se lleven a cabo una o más de las actividades enumeradas en el Anexo I o en la parte 1 del Anexo VII , así como cualesquiera otras actividades en el mismo emplazamiento directamente relacionadas con aquéllas que guarden una relación de índole técnica con las actividades llevadas a cabo en dicho lugar enumeradas en dichos anexos y puedan tener repercusiones sobre las emisiones y la contaminación;

4. 4)«instalación existente»: una instalación en funcionamiento o, en el marco de la legislación existente antes de la fecha de puesta en aplicación de la presente Directiva, una instalación autorizada o que haya sido objeto, en opinión de la autoridad competente, de una solicitud completa de autorización siempre que dicha instalación se ponga en servicio a más tardar un año después de la fecha de puesta en aplicación de la presente Directiva;

(4)5. 5)«emisión»: la expulsión a la atmósfera, al agua o al suelo de sustancias, vibraciones, calor o ruido procedentes de forma directa o indirecta de fuentes puntuales o difusas de la instalación;

(5)6. «valores límite de emisión»: la masa expresada en relación con determinados parámetros específicos, la concentración o el nivel de una emisión, cuyo valor no debe superarse dentro de uno o varios períodos determinados; Los valores límite de las emisiones también podrán establecerse para determinados grupos, familias o categorías de sustancias, en particular para las mencionadas en el Anexo III. Los valores límite de emisión de las sustancias se aplicarán generalmente en el punto en que las emisiones salgan de la instalación; en su determinación no se tendrá en cuenta una posible dilución. En lo que se refiere a las expulsiones indirectas al agua, el efecto de una estación de depuración podrá tenerse en cuenta en el momento de determinar los valores límite de emisión de la instalación, siempre y cuando se alcance un nivel equivalente de protección del medio ambiente en su conjunto y ello no conduzca a cargas contaminantes más elevadas en el entorno, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones de la Directiva 76/464/CEE y de las Directivas adoptadas para su aplicación;

(6)7. 7)«norma de calidad medioambiental»: el conjunto de requisitos, establecidos por la legislación comunitaria, que deben cumplirse en un momento dado en un entorno determinado o en una parte determinada de éste;

8. 8)«autoridad competente»: la autoridad, autoridades u organismos que, en virtud de la legislación de los Estados miembros, sean responsables del cumplimiento de las tareas derivadas de la presente Directiva;

(7)9. 9)«permiso»: la parte o la totalidad de una o varias decisiones autorización escritas por las que se conceda para explotar la totalidad o parte de una instalación o una instalación de combustión, una instalación de incineración de residuos o una instalación de coincineración de residuos , bajo determinadas condiciones destinadas a garantizar que la instalación responde a los requisitos de la presente Directiva. Tal permiso podrá ser válido para una o más instalaciones o partes de instalaciones que tengan la misma ubicación y sean explotadas por el mismo titular;

(8)10. a)«modificación de la explotación»: una modificación de las características o del funcionamiento, o una extensión de la instalación que pueda acarrear consecuencias para el medio ambiente,

b)«modificación sustancial»: una modificación de la explotación de las características o el funcionamiento, o una extensión, de una instalación o una instalación de combustión, una instalación de incineración de residuos o una instalación de coincineración de residuos que, en opinión de la autoridad competente, pueda tener repercusiones perjudiciales importantes en las personas o el medio ambiente;

A efectos de la presente definición, cualquier modificación o extensión de una explotación se considerará sustancial si la modificación o la extensión cumple, por sí sola, los posibles umbrales establecidos en el anexo I;

(9)11. «mejores técnicas disponibles»: la fase más eficaz y avanzada de desarrollo de las actividades y de sus modalidades de explotación, que demuestren la capacidad práctica de determinadas técnicas para constituir, en principio, la base de los valores límite de emisión y otras condiciones del permiso destinadas a evitar o, cuando ello no sea practicable, reducir en general las emisiones y el impacto en el conjunto del medio ambiente. También se entenderá por:

a) «técnicas»: la tecnología utilizada junto con la forma en que la instalación esté diseñada, construida, mantenida, explotada y paralizada;

b) «técnicas disponibles»: las técnicas desarrolladas a una escala que permita su aplicación en el contexto del sector industrial correspondiente, en condiciones económica y técnicamente viables, tomando en consideración los costes y los beneficios, tanto si las técnicas se utilizan o producen en el Estado miembro correspondiente como si no, siempre que el titular pueda tener acceso a ellas en condiciones razonables;

c) «mejores»: las técnicas más eficaces para alcanzar un alto nivel general de protección del medio ambiente en su conjunto.

En la determinación de las mejores técnicas disponibles conviene tomar especialmente en consideración los elementos que se enumeran en el Anexo IV;

(10)12. 12)«titular»: cualquier persona física o jurídica que explote la instalación o la instalación de combustión, la instalación de incineración de residuos o la instalación de coincineración de residuos o posea las mismas o, cuando la normativa nacional así lo disponga, que ostente, por delegación, un poder económico determinante sobre la explotación técnica de la instalación o planta ;

2003/35/CE Art. 4.1(b) (adaptado)

(11)13. «el público»: una o varias personas físicas o jurídicas y, de conformidad con el derecho o la práctica nacional, sus asociaciones, organizaciones o grupos;

(12)14. «el público interesado»: el público afectado o que pueda verse afectado por la toma de una decisión sobre la concesión o actualización de un permiso o de las condiciones de un permiso a efectos de la presente definición, se considerará que tienen un interés las organizaciones no gubernamentales que trabajen en favor de la protección del medio ambiente y que cumplan los requisitos pertinentes previstos por la legislación nacional.

nuevo

(13) «técnica emergente»: una técnica novedosa para una actividad industrial que, si se desarrolla comercialmente, puede aportar un nivel general más alto de protección del medio ambiente o unos ahorros de costes superiores a los que se obtendrían con las mejores técnicas disponibles actuales;

(14) «sustancias peligrosas»:sustancias o preparados peligrosos tal como se definen en la Directiva 67/548/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1967, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas [26] y la Directiva 1999/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de mayo de 1999, sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la clasificación, el envasado y el etiquetado de preparados peligrosos [27];

(15) «informe de la situación de partida»: información cuantificada respecto al estado de la contaminación del suelo y las aguas subterráneas por sustancias peligrosas;

(16) «inspección prefijada»: una inspección medioambiental efectuada dentro de un programa de inspección previsto;

(17) «inspección no prefijada»: una inspección medioambiental efectuada a raíz de una denuncia o durante la investigación de un accidente, incidente o caso de incumplimiento;

2001/80/CE Art.2 (adaptado)

(18)6. «combustible»: cualquier materia combustible sólida, líquida o gaseosa que alimente una instalación de combustión, excepto los residuos incluidos en el ámbito de las Directivas del Consejo 89/369/CEE, de 8 de junio de 1989, relativa a la prevención de la contaminación atmosférica procedente de nuevas instalaciones de incineración de residuos municipales [28], 89/429/CEE, de 21 de junio de 1989, relativa a la reducción de la contaminación atmosférica procedente de instalaciones existentes de incineración de residuos municipales [29], y 94/67/CE, de 16 de diciembre de 1994, relativa a la incineración de residuos peligrosos [30] o de cualquier acto comunitario que derogue o sustituya a cualquiera de dichas Directivas;

(19)(7) «instalación de combustión» cualquier dispositivo técnico en el que se oxiden productos combustibles a fin de utilizar el calor así producido;

(20)(11) «biomasa»: cualquiera de los siguientes productos :

a) los productos compuestos total o parcialmente por una materia vegetal de origen agrícola o forestal que puedan ser utilizados como combustible para valorizar su contenido energético, y

b) los siguientes residuos utilizados como combustibles:

(ai) residuos vegetales de origen agrícola y forestal;

(bii) residuos vegetales procedentes de la industria de elaboración de alimentos, si se recupera el calor generado;

(ciii) residuos vegetales fibrosos procedentes de la producción de pulpa virgen y de la producción de papel a partir de la pulpa, si se coincineran en el lugar de producción y se recupera el calor generado;

(div) residuos de corcho;

(ev) residuos de madera, con excepción de aquellos que puedan contener compuestos organohalogenados o metales pesados como consecuencia de algún tipo de tratamiento con sustancias protectoras de la madera o de revestimiento, lo que incluye, en particular, los residuos de madera procedentes de residuos de construcción y demolición;

(21)8. «caldera instalación de incineración mixta»: cualquier instalación de combustión que pueda alimentarse simultánea o alternativamente con dos o más tipos de combustible;

(22)12. «turbina de gas»: cualquier máquina rotativa que convierta la energía térmica en trabajo mecánico, constituida fundamentalmente por un compresor, un dispositivo térmico en el que se oxida el combustible para calentar el fluido motor y una turbina.

2000/76/CE Art. 3 (adaptado)

1(23) «residuo»: cualquier residuo sólido o líquido definido en la letra a) del artículo 1 el artículo 3, letra a), de la Directiva 20../…/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los residuos [31] 75/442/CEE;

2(24) «residuo peligroso», cualquier residuo sólido o líquido peligroso definido en el apartado 4 del artículo 1 el artículo 3, letra b) de la Directiva 20../…/CE Directiva 91/689/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a los residuos peligrosos;

(25)3. «residuos municipales mezclados»: los residuos domésticos, así como los residuos comerciales, industriales e institucionales que, debido a su naturaleza y composición, son similares a los residuos domésticos, pero quedando excluidas las fracciones a que se refiere la partida 2001 del anexo de la Decisión 94/3/CE del anexo de la Decisión 2000/532/CE, de 3 de mayo de 2000, por la que se establece una lista europea de residuos [32], que se recogen por separado en origen, y quedando excluidos los demás residuos a que se refiere la partida 2002 de dicho anexo;

(26)4. «instalación de incineración de residuos »: cualquier unidad técnica o equipo, fijo o móvil, dedicado al tratamiento térmico de residuos con o sin recuperación del calor producido por la combustión; mediante incluida la incineración por oxidación de residuos, así como otros procesos de tratamiento térmico la pirólisis, la gasificación u otros procesos de tratamiento térmico, por ejemplo el proceso de plasma, en la medida en que si las sustancias resultantes del tratamiento se incinerean a continuación;

(27)5. «instalación de coincineración de residuos »: toda instalación unidad técnica fija o móvil cuya finalidad principal sea la generación de energía o la fabricación de productos materiales y: que utilice residuos como combustible habitual o complementario: en la que los residuos reciban tratamiento térmico para su eliminación mediante la incineración por oxidación de los residuos así como por otros procesos de tratamiento térmico si las sustancias resultantes del tratamiento se incineran a continuación ;

(28)7. «capacidad nominal» de la instalación de incineración: la suma de las capacidades de incineración de los hornos que componen la instalación de incineración de residuos o la instalación de coincineración de residuos, especificadas por el constructor y confirmadas por el operador titular, teniendo debidamente en cuenta, en particular, el valor calorífico de los residuos, expresada como la cantidad de residuos incinerados por hora;

(29)10. «dioxinas y furanos»: todas las dibenzoparadioxinas y dibenzofuranos policlorados enumerados en el anexo I la parte 2 del anexo VI;

(30)13. «residuos de la incineración», cualquier residuo sólido o líquido materia sólida o líquida (incluidas cenizas y escorias de hogar; cenizas volantes y partículas de la caldera; productos sólidos a partir de las reacciones que se producen en el tratamiento de los gases; lodos procedentes del tratamiento de aguas residuales; catalizadores usados y carbón activo usado) definida como residuo en la letra a) del artículo 1 de la Directiva 75/442/CEE, que genere una instalación de incineración de residuos o una instalación de coincineración de residuos que se generen en el proceso de incineración o coincineración, en el tratamiento de los gases de escape o de las aguas residuales, o en otros procesos dentro de la instalación de incineración o coincineración;

1999/13/CE Art. 2 (adaptado)

16(31) «compuesto orgánico»: todo compuesto que contenga al menos el elemento carbono y uno o más de los siguientes: hidrógeno, halógenos, oxígeno, azufre, fósforo, silicio o nitrógeno, salvo los óxidos de carbono y los carbonatos y bicarbonatos inorgánicos;

(32)17. «compuesto orgánico volátil» (COV): todo compuesto orgánico , así como la fracción de creosota, que tenga a 293,15 K una presión de vapor de 0,01 kPa o más, o que tenga una volatilidad equivalente en las condiciones particulares de uso. A efectos de la presente Directiva, se considerará compuesto orgánico volátil la fracción de creosota que sobrepase este valor de presión de vapor a 293,15 K;

(33)18. «disolvente orgánico»: todo compuesto orgánico volátil que se utilice para alguno de los siguientes usos

a) solo o en combinación con otros agentes, sin sufrir ningún cambio químico, para disolver materias primas, productos o materiales residuales,

b) o se utilice como agente de limpieza para disolver la suciedad,

c) o como disolvente,

d) o como medio de dispersión,

e) o como modificador de la viscosidad,

f) o como agente tensoactivo,

g) o como plastificante o conservador,

h) o como conservador;

(34)20. «recubrimiento»: todo preparado, incluidos todos los disolventes orgánicos o preparados que contengan disolventes orgánicos necesarios para su debida aplicación, que se utilice para obtener un efecto decorativo, protector o de otro tipo sobre una superficie recubrimiento tal como se define en el artículo 2, apartado 8, de la Directiva 2004/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas pinturas y barnices y en los productos de renovación del acabado de vehículos .

Artículo 5

Condiciones para la concesión de permisos para instalaciones existentes

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las autoridades competentes velen, mediante autorizaciones extendidas de conformidad con los artículos 6 y 8 o, de forma adecuada, mediante la revisión de las condiciones y, en su caso, su actualización, por que las instalaciones existentes sean explotadas con arreglo a los requisitos previstos en los artículos 3, 7, 9, 10, 13, y en los guiones primero y segundo del artículo 14 y en el apartado 2 del artículo 15, a más tardar ocho años después de la fecha de puesta en aplicación de la presente Directiva, salvo si fuesen aplicables otras disposiciones comunitarias especiales.

2. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para aplicar lo dispuesto en los artículos 1, 2, 11, 12, el tercer guión del artículo 14, los apartados 1, 3 y 4 del artículo 15, los artículos 16, 17 y el apartado 2 del artículo 18 a las instalaciones existentes a partir de la fecha de la puesta en aplicación de la presente Directiva.

96/61/CE Art. 4 (adaptado)

Artículo 4

Concesión de permisos para instalaciones nuevas Obligación de obtener un permiso

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que no puedan explotarse instalaciones nuevas o instalaciones de combustión, instalaciones de incineración de residuos o instalaciones de coincineración de residuos sin permiso conforme a la presente Directiva, sin perjuicio de las excepciones previstas en la Directiva 88/609/CEE del Consejo, de 24 de noviembre de 1988, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión [33].

1999/13/CE Art. 3 (adaptado)

No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, los Estados miembros podrán establecer un procedimiento para el registro de las instalaciones a las que se aplica únicamente el capítulo V.

1999/13/CE Art. 2 (adaptado)

8. «registro»: todo El procedimiento de registro se especificará en un acto jurídico vinculante la legislación, que suponga e incluirá al menos una la notificación a la autoridad competente por el operador titular de su intención de explotar una instalación o una actividd incluida en el ámbito de aplicación de la presente Directiva; .

96/61/CE Art. 2 (9) (adaptado)

2. Un permiso podrá ser válido para dos una o más instalaciones o partes de instalaciones que tengan la misma ubicación y que sean explotadas por el mismo titular en la misma ubicación o en ubicaciones diferentes .

nuevo

Cuando un permiso cubra dos o más instalaciones, cada instalación deberá cumplir los requisitos de la presente Directiva.

Artículo 5

Titulares

Podrán ser titulares conjuntos de una instalación o instalación de combustión, instalación de incineración de residuos o instalación de coincineración de residuos, o bien titulares de diferentes partes de una instalación o planta dos o más personas físicas o jurídicas.

96/61/CE (adaptado)

Artículo 6Artículo 8

Decisiones Concesión de permisos

1. Sin perjuicio de cualesquiera otros requisitos basados en disposiciones nacionales o comunitarias, la Lla autoridad competente concederá para la instalación un permiso escrito, acompañado de condiciones que garanticen que si ésta cumple cumplirá los requisitos previstos en la presente Directiva. en caso contrario, denegará el permiso.

Todo permiso concedido o modificado deberá incluir las modalidades para la protección del aire, el agua y el suelo contempladas por la presente Directiva.

Artículo 7

Enfoque integrado en la concesión de permisos

2. Al objeto de garantizar un enfoque integrado efectivo entre todas las autoridades competentes con respecto al procedimiento, los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para coordinar plenamente el procedimiento los procedimientos y las condiciones de autorización cuando en dicho procedimiento intervengan varias autoridades competentes o varios titulares o se expidan varios permisos .

96/61/CE Art. 9 (adaptado)

3.2. En el caso de una nueva instalación o de una modificación sustancial, cuando sea de aplicación el artículo 4 de la Directiva 85/337/CEE, toda información o conclusión pertinente obtenida a raíz de la aplicación de los artículos 5, 6 y 7 y 9 de dicha Directiva deberá tomarse en consideración examinarse y utilizarse para la concesión del permiso.

Artículo 7

Normas generales obligatorias

8. Sin perjuicio de la obligación de aplicar ser titular de un permiso procedimiento de autorización conforme a las disposiciones de la presente Directiva, los Estados miembros podrán fijar incluir obligaciones particulares para categorías específicas de instalaciones, instalaciones de combustión, instalaciones de incineración de residuos las instalaciones de coincineración de residuos en normas generales obligatorias en lugar de en las condiciones del permiso, siempre que se garantice un enfoque integrado y un nivel elevado equivalente de protección del medio ambiente en su conjunto.

96/61/CE (adaptado)

Cuando se adopten normas generales obligatorias, el permiso podrá simplemente incluir una referencia a éstas.

nuevo

Artículo 8

Notificación de información sobre el cumplimiento

Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que:

(1) el titular de la instalación presenta a la autoridad competente un informe sobre el cumplimiento de las condiciones del permiso, al menos, cada doce meses;

96/61/CE Art. 14 (adaptado)

(2) el titular de la instalación informa regularmente a la autoridad competente de los resultados de la vigilancia de los residuos de la instalación y, en el más breve plazo, de cualquier incidente o accidente que afecte de forma significativa al medio ambiente.

Artículo 14 Artículo 9

Incumplimiento Cumplimiento de las condiciones del permiso

1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que: el titular cumpla las condiciones establecidas en el permiso durante la explotación de la instalación se cumplen la condiciones establecidas en el permiso.

1999/13/CE Art.10 (adaptado)

nuevo

2. Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para que, en En caso de infracción comprobada de los requisitos de la presente Directiva, los Estados miembros garantizarán que :

a) el titular informa inmediatamente a la autoridad competente; y y

b) el titular y la autoridad competente toma toman las medidas necesarias para volver a asegurar el cumplimiento en el plazo más breve posible.;

b) En caso de incumplimiento infracción que origine un peligro inminente para la salud humana o el medio ambiente , y en tanto no pueda volver a asegurarse el cumplimiento con arreglo a lo dispuesto en la letra a) con arreglo a lo dispuesto en la letra b) del párrafo primero quede suspendida se suspenderá la explotación de la instalación o planta de la actividad .

2003/87/CE Art. 26 (adaptado)

Artículo 10

Emisión de gases de invernadero

1. En el caso de que las emisiones de gases de efecto invernadero de una instalación estén especificadas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE en relación con una actividad llevada a cabo en dicha instalación, el permiso no incluirá un valor límite de emisión para las emisiones directas de ese gas a menos que sea necesario para garantizar que no se provoque ninguna contaminación local significativa.

2. Por lo que se refiere a las actividades enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo [34], los Estados miembros podrán optar por no imponer requisitos relativos a la eficiencia energética respecto de las unidades de combustión o de otro tipo que emitan dióxido de carbono en el emplazamiento.

3. De ser necesario, las autoridades competentes modificarán el permiso según corresponda.

4. Los tres párrafos anteriores Los párrafos 1 a 3 no se aplicarán a las instalaciones excluidas temporalmente del régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero de conformidad con el artículo 27 de la Directiva 2003/87/CE.

96/61/CE (adaptado)

CAPÍTULO II

Disposiciones especiales para las actividades enumeradas en el anexo I

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Artículo 11

Ámbito de aplicación

El presente capítulo se aplica a las actividades indicadas en el anexo I y que, en su caso, alcancen los umbrales establecidos en éste.

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Artículo 123

Principios generales de las obligaciones fundamentales del titular

Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para que las autoridades competentes se cercioren de que la explotación de las instalaciones se efectúe de acuerdo con los siguientes principios se efectuará de forma que:

(1)(a) se tomen toman todas las medidas adecuadas de prevención de la contaminación,

(2) en particular mediante la aplicación de se aplican las mejores técnicas disponibles;

(3)(b) no se produzca produce ninguna contaminación importante;

(4)(c) se evite evita la producción de residuos, de conformidad con la Directiva 20../../CE Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos;

(5) si esto no fuera posible, se reciclarán se reciclan o, si ello fuera imposible técnica y económicamente, se eliminarán se eliminan, evitando o reduciendo su repercusión en el medio ambiente;

(6)(d) se utilice utiliza la energía de manera eficaz;

(7)(e) se tomen toman las medidas necesarias para prevenir los accidentes graves y limitar sus consecuencias;

(8)(f) al cesar la explotación de la instalación, se tomarán toman las medidas necesarias para evitar cualquier riesgo de contaminación y para que el lugar de la explotación vuelva a quedar en un estado satisfactorio en el estado definido con arreglo al artículo 23, apartados 2 y 3 .

Para ajustarse al presente artículo, bastará que los Estados miembros garanticen que las autoridades competentes tengan en cuenta los anteriores principios generales en el momento de establecer las condiciones de permiso.

Artículo 136

Solicitudes de permiso

1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para que toda solicitud de permiso dirigida a la autoridad competente contenga una descripción de lo siguiente :

a) la instalación y del el tipo y alcance de sus actividades;

b) las materias primas y auxiliares, las sustancias y la energía empleadas en la instalación o generadoas por ella;

c) las fuentes de las emisiones de la instalación;

d) el estado del lugar en el que se ubicará la instalación;

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e) en su caso, un informe de la situación de partida;

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f) el tipo y la magnitud de las emisiones previsibles de la instalación a los diferentes medios, así como una determinación de los efectos significativos de las emisiones sobre el medio ambiente;

g) la tecnología prevista y otras técnicas utilizadas para evitar las emisiones procedentes de la instalación o, si ello no fuese posible, para reducirlas;

h) si fuere necesario, las medidas relativas a la prevención y recuperación valorización de los residuos generados por la instalación;

i) las demás medidas propuestas para cumplir los principios generales de las obligaciones fundamentales del titular que impone el artículo 3 12; las medidas previstas para controlar las emisiones al medio ambiente;

j) las medidas previstas para controlar las emisiones al medio ambiente;

2003/35/CE Art. 4.2 (adaptado)

k) un breve resumen de las principales alternativas a la tecnología, las técnicas y las medidas propuestas, estudiadas por el solicitante, si las hubiere.

96/61/CE

Las solicitudes de permiso deberán contener, además, un resumen comprensible para el profano en la materia de todas las indicaciones especificadas en el párrafo primero en los guiones anteriores.

2. Cuando La información presentada con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 85/337/CEE o a un informe de seguridad, elaborado en cumplimiento de la Directiva 96/82/CE Directiva 82/501/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales, o cualquier otra información facilitada en respuesta a otras normas, cuando cumpla alguno de los requisitos previstos en el apartado 1 en el presente artículo, podrá incluirse en la solicitud de permiso o adjuntarse a la misma.

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Artículo 14

Documentos de referencia MTD

1. La Comisión aprobará los documentos de referencia MTD basándose en los resultados del intercambio de información mencionado en el artículo 29.

2. Estos documentos describirán, en particular, las mejores técnicas disponibles, los niveles de emisión asociados y el control correspondiente, el control del suelo y las aguas subterráneas y la rehabilitación del emplazamiento, y las técnicas emergentes, prestando especial atención a los criterios enumerados en el anexo III. La Comisión revisará y actualizará los documentos de referencia MTD según corresponda.

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Artículo 159

Condiciones del permiso

1. Los Estados miembros se cerciorarán de que el permiso incluya todas las disposiciones necesarias para el cumplimiento de los requisitos establecidos en los artículos 312 y 1019 para la concesión del permiso a fin de que, por medio de la protección del permiso a fin de que, por medio de la protección del aire, el agua y el suelo, se consiga un nivel de protección elevado del medio ambiente en su conjunto.

2. En el caso de una nueva instalación o de una modificación sustancial, cuando sea de aplicación el artículo 4 de la Directiva 85/337/CEE, toda información o conclusión pertinente obtenida a raíz de la aplicación de los artículos 5, 6 y 7 de dicha Directiva deberá tomarse en consideración para la concesión del permiso.

3. Tales medidas el permiso incluirán, como mínimo, lo siguiente:

a) los valores límite de emisión para las sustancias contaminantes, en particular para las enumeradas en el Anexo III II, y para otras sustancias contaminantes que puedan ser emitidas en cantidad significativa por la instalación de que se trate, habida cuenta de su naturaleza y potencial de traslados de contaminación de un medio a otro (agua, aire y suelo);. ;

b) Si fuere necesario, el permiso incluirá las adecuadas prescripciones que garanticen la protección del suelo y de las aguas subterráneas, así como las medidas relativas a la gestión de los residuos generados por la instalación;. En determinados casos, los valores límite de emisión podrán ser complementados o reemplazados por parámetros o medidas técnicas equivalentes.

c) 5. El permiso establecerá requisitos adecuados en materia de control de los residuos, en los cuales se especificará la metodología de medición, su frecuencia y el procedimiento de evaluación de las medidas, así como la obligación de comunicar a la autoridad competente regularmente los resultados del control de los residuos y otros datos necesarios para comprobar el cumplimiento de lo dispuesto en el permiso;.

Para las instalaciones del apartado 6.6 del Anexo I, las medidas contempladas en el presente apartado pueden tener en cuenta los costes y ventajas.

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d) los requisitos del control periódico de la contaminación por sustancias peligrosas que es probable que se encuentren en el emplazamiento, teniendo en cuenta la posibilidad de contaminación del suelo y las aguas subterráneas en el emplazamiento de la instalación;

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e) 6. El permiso incluirá las medidas relativas a las condiciones de explotación distintas de las condiciones de explotación normales. Se tomarán, pues, adecuadamente en cuenta, cuando el medio ambiente pueda verse afectado, la puesta en marcha, las fugas, los fallos de funcionamiento, las paradas momentáneas y el cierre definitivo de la explotación;

f) En todos los casos, las condiciones de permiso establecerán disposiciones relativas a la minimización de la contaminación a larga distancia o transfronteriza y garantizarán un nivel elevado de protección del medio ambiente en su conjunto.

El permiso podrá incluir asimismo excepciones temporales a las exigencias mencionadas en el apartado 4, en el caso de un plan de rehabilitación aprobado por la autoridad competente que garantice el respeto de estas exigencias en un plazo de seis meses, y en el caso de un proyecto que conlleve una reducción de la contaminación.

7. En el permiso podrán especificarse cualesquiera otras condiciones específicas, a efectos de la presente Directiva, en la medida en que los Estados miembros o las autoridades competentes las consideren adecuadas.

2. En determinados casos, A los efectos de lo dispuesto en la letra a) del párrafo primero, los valores límite de emisión podrán ser complementados o reemplazados por parámetros o medidas técnicas equivalentes.

Para las instalaciones de la rúbrica 6.6 del Anexo I, los valores límite de emisión establecidos de conformidad con lo dispuesto en el presente apartado tendrán en cuenta las modalidades prácticas adaptadas a dichas categorías de instalaciones.

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3. Los documentos de referencia MTD deben constituir la referencia para el establecimiento de las condiciones del permiso.

4. Cuando una instalación o parte de una instalación no esté cubierta por documentos de referencia MTD o cuando estos documentos no traten todos los posibles efectos ambientales de la actividad, la autoridad competente determinará cuáles son las mejores técnicas disponibles para la instalación o las actividades de que se trate, basándose en los criterios indicados en el anexo III, y establecerá las condiciones del permiso de acuerdo con estas técnicas.

5. En el caso de las instalaciones indicadas en el punto 6.6 del anexo I, se aplicarán los apartados 1 a 4 sin perjuicio de la legislación sobre bienestar animal.

96/61/CE Art. 2 (adaptado)

Artículo 16

Valores límite de emisión, parámetros equivalentes y medidas técnicas

1.6. Los valores límite de emisión de las sustancias contaminantes se aplicarán generalmente en el punto en que las emisiones salgan de la instalación;, y en su determinación no se tendrá en cuenta una posible dilución anterior a ese punto .

En lo que se refiere a las expulsiones indirectas al agua de sustancias contaminantes , podrá tenerse en cuenta el efecto de una estación de depuración en el momento de determinar los valores límite de emisión de la instalación, siempre y cuando se alcance un nivel equivalente de protección del medio ambiente en su conjunto y ello no conduzca a cargas contaminantes más elevadas en el entorno, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones de la Directiva 76/464/CEE y de las Directivas adoptadas para su aplicación;.

96/61/CE Art. 9 (adaptado)

24. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 19 10, los valores límite de emisión, los parámetros y las medidas técnicas equivalentes a que se hace referencia en los apartados 1 y 2 del artículo 15 apartado 3 se basarán en las mejores técnicas disponibles, sin prescribir la utilización de una técnica o tecnología específica, y tomando en consideración las características técnicas de la instalación de que se trate, su implantación geográfica y las condiciones locales del medio ambiente. En todos los casos, las condiciones de permiso establecerán disposiciones relativas a la minimización de la contaminación a larga distancia o transfronteriza y garantizarán un nivel elevado de protección del medio ambiente en su conjunto.

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La autoridad competente fijará valores límite de emisión que no superen los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles descritas en los documentos de referencia MTD.

3. No obstante lo dispuesto en el párrafo segundo del apartado 2, la autoridad competente, en determinados casos y basándose en una evaluación de los costes y beneficios económicos y ambientales, dadas las características de la instalación, su ubicación geográfica y la situación del entorno local, podrá fijar valores límite de emisión que superen los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles descritas en los documentos de referencia MTD.

Sin embargo, estos valores no superarán los valores límite de emisión establecidos en los anexos V a VIII, si procede.

La Comisión podrá establecer criterios para la concesión de la exención mencionada en el presente apartado.

La medidas mencionadas, destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva completándola, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 69, apartado 2.

4. Lo dispuesto en los apartados 2 y 3 se aplicará al esparcimiento de estiércol y purines fuera del recinto de la instalación al que se refiere el punto 6.6 del anexo I. Los Estados miembros podrán incluir estos requisitos en otras medidas distintas de los permisos.

5. La autoridad competente podrá conceder exenciones temporales de los requisitos que establece el apartado 2 y de lo dispuesto en los puntos (1) y (2) del párrafo primero del artículo 12 en el caso de aumentos de las emisiones debidos a las pruebas y la utilización de técnicas emergentes, siempre y cuando, en el plazo de 6 meses a partir de la concesión de la exención, se interrumpa el uso de estas técnicas o bien la actividad alcance, como mínimo, los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles.

Artículo 17

Requisitos de control

1. Los requisitos de control mencionados en el artículo 15, apartado 1, letras c) y d), se basarán, en su caso, en las conclusiones sobre el control recogidas en los documentos de referencia MTD.

2. La frecuencia del control periódico indicado en el artículo 15, apartado 1, letra d) será fijada por la autoridad competente en un permiso para cada instalación o bien en normas generales obligatorias.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero, el control periódico se efectuará, al menos, una vez cada siete años.

La Comisión podrá establecer criterios para la determinación de la frecuencia del control periódico.

La medidas mencionadas, destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva completándola, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 69, apartado 2.

Artículo 18

Normas generales obligatorias

96/61/CE Art. 9(8) (adaptado)

1. Al adoptar Sin perjuicio de la obligación de aplicar un procedimiento de autorización conforme a las disposiciones de la presente Directiva, los Estados miembros podrán fijar obligaciones particulares para categorías específicas de instalaciones en prescripciones obligatorias generales en lugar de en las condiciones del permiso, siempre que normas generales obligatorias los Estados miembros garantizarán se garantice un enfoque integrado y un nivel elevado equivalente de protección del medio ambiente en su conjunto equivalente al alcanzable mediante las condiciones de un permiso .

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2. Las normas generales obligatorias se basarán en las mejores tecnologías disponibles, sin establecer el uso de ninguna técnica ni tecnología disponible.

Los Estados miembros garantizarán que las normas generales obligatorias contengan valores límite de emisión, o parámetros o medidas técnicas equivalentes, que no superan los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles descritas en los documentos de referencia MTD.

3. Asimismo, garantizarán que las normas generales obligatorias se adecuan a la evolución de las mejores técnicas disponibles.

Cuando la Comisión apruebe un documento de referencia MTD nuevo o actualizado, los Estados miembros, en un plazo de cuatro años a partir de su publicación, reconsiderarán y actualizarán, si procede, las normas generales obligatorias aplicables a las instalaciones correspondientes.

4. Las normas generales obligatorias aprobadas de conformidad con los apartados 1 a 3 harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial.

96/61/CE (adaptado)

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Artículo 1910

Mejores técnicas disponibles y nNormas de calidad medioambiental

Cuando alguna norma de calidad medioambiental requiera condiciones más rigurosas que las que se puedan alcanzar mediante el empleo de las mejores técnicas disponibles, el permiso exigirá incluirá la aplicación de, en particular, condiciones complementarias, sin perjuicio de otras medidas que puedan tomarse para respetar las normas de calidad medioambiental.

Artículo 2011

Evolución de las mejores técnicas disponibles

Los Estados miembros velarán por que las autoridades competentes estén al corriente o sean informadas acerca de la evolución de las mejores técnicas disponibles,. y de la publicación de cualquier documento de referencia MTD nuevo o revisado .

Artículo 2112

Cambios efectuados en las instalaciones por los titulares

1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para que el titular comunique a la autoridad competente cualesquiera cambios previstos con arreglo a lo dispuesto en la letra a) del apartado 10 del artículo 2 para la explotación en el carácter o el funcionamiento de la instalación, o derivado de su extensión, que pueda tener consecuencias en el medio ambiente . Cuando resulte necesario, las autoridades la autoridad competentes procederán a la actualización de los permisos o de las condiciones del permiso.

2. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para que no se lleve a cabo, sin contar con un permiso concedido con arreglo a la presente Directiva, ningún cambio sustancial esencial que el titular se proponga introducir en la explotación con arreglo a lo dispuesto en la letra b) del punto 10 del artículo 2 de la instalación.

La solicitud del permiso y la resolución de la autoridad competente deberán referirse a se referirán a las partes de las instalaciones y a los aspectos del artículo 6 13 a los que ese cambio sustancial pueda afectar. Serán aplicables mutatis mutandis las disposiciones pertinentes de los artículos 3, 6 a 10 y los apartados 1, 2 y 4 del artículo 15.

96/61/CE Art. 2(10)(b) (adaptado)

3.(b) A efectos de la presente definición, Cualquier modificación de las características o del funcionamiento, o cualquier extensión de una instalación explotación se considerará sustancial si la modificación o la extensión cumple alcanza , por sí sola, los posibles umbrales de capacidad establecidos en el anexo I.

96/61/CE (adaptado)

Artículo 2213

Revisión y actualización de las condiciones del permiso por la autoridad competente

1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para que las autoridades competentes la autoridad competente revisen periódicamente y actualicen, todas las condiciones del permiso y, si fuere necesario para asegurar el cumplimiento de la presente Directiva, las actualice.

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2. A instancia de la autoridad competente, el titular presentará toda la información necesaria para la revisión de las condiciones del permiso.

Al revisar las condiciones del permiso, la autoridad competente utilizará cualquier información obtenida a partir de los controles o inspecciones.

3. Cuando la Comisión apruebe un documento de referencia MTD nuevo o actualizado, los Estados miembros, en un plazo de cuatro años a partir de su publicación, se asegurarán de que la autoridad competente reconsidera y actualiza, si procede, las condiciones del permiso de la instalación.

El párrafo primero se aplicará a cualquier exención concedida en virtud del artículo 16, apartado 3.

96/61/CE (adaptado)

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42. En cualquier caso, la revisión se emprenderá cuando Las condiciones del permiso se revisarán y, en su caso, actualizarán, al menos, en los siguientes casos :

a) cuando la contaminación producida por la instalación haga conveniente la revisión de revisar los valores límite de emisión existentes del permiso o incluir nuevos valores límite de emisión;

b) a consecuencia de importantes cambio cuando los avances en las mejores técnicas disponibles resulte posible reducir significativamente permitan una reducción significativa de las emisiones sin imponer costes excesivos;

c) cuando la seguridad de funcionamiento del proceso o actividad haga necesario emplear otras técnicas;

d) cuando sea necesario cumplir normas de calidad ambiental en virtud del artículo 19.

así lo exijan disposiciones nuevas previstas en la legislación de la Comunidad o del Estado miembro.

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Artículo 23

Cierre y rehabilitación del emplazamiento de la instalación

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales [35] y la Directiva 20../../CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco para la protección del suelo y se modifica la Directiva 2004/35/CE [36], la autoridad competente se asegurará de que las condiciones del permiso, impuestas para asegurar el respecto del principio enunciado en el artículo 12, punto (8), se cumplen tras el cese definitivo de las actividades.

2. Cuando la actividad implique el uso, producción o expulsión de sustancias peligrosas, teniendo en cuenta la posibilidad de contaminación del suelo y las aguas subterráneas en el emplazamiento de la instalación, el titular preparará un informe de la situación de partida antes de iniciar la explotación de la instalación o antes de la actualización del permiso. Este informe dará la información cuantificada necesaria para determinar el estado inicial del suelo y las aguas subterráneas.

La Comisión establecerá criterios sobre el contenido del informe de la situación de partida.

La medidas mencionadas, destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva completándola, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 69, apartado 2.

3. Tras el cese definitivo de las actividades, el titular evaluará el estado del suelo y la contaminación de las aguas subterráneas por sustancias peligrosas. Cuando la instalación haya causado algún tipo de contaminación por sustancias peligrosas del suelo o las aguas subterráneas con respecto al estado inicial establecido en el informe de la situación de partida mencionado en el apartado 2, el titular rehabilitará el emplazamiento de la instalación de manera que vuelva a su estado inicial.

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Artículo 24

Notificación de información sobre el cumplimiento

El informe sobre el cumplimiento mencionado en el artículo 8, punto (1), incluirá una comparación entre el funcionamiento de la instalación, incluido el nivel de emisiones, y las mejores técnicas disponibles descritas en los documentos de referencia MTD.

Artículo 25

Inspecciones

1. Los Estados miembros establecerán un sistema de inspección de las instalaciones.

Este sistema incluirá inspecciones in situ.

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Artículo 14

Cumplimiento de las condiciones del permiso

Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar garantizarán que:

el titular cumpla las condiciones establecidas en el permiso durante la explotación de la instalación;

el titular de la instalación informe regularmente a la autoridad competente de los resultados de la vigilancia de los residuos de la instalación y, en el más breve plazo, de cualquier incidente o accidente que afecte de forma significativa al medio ambiente;

los titulares de las instalaciones presten a los representantes de la autoridad competente las autoridades competentes toda la asistencia necesaria para que puedan llevar a cabo cualesquiera inspecciones cualquier inspección in situ en la instalación, así como tomar muestras y recoger toda la información necesaria para el desempeño de su misión a los efectos de la presente Directiva.

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2. Los Estados miembros se asegurarán de que todas las instalaciones estén cubiertas por un plan de inspección.

3. Los planes de inspección incluirán lo siguiente:

a) una evaluación general de los problemas de medio ambiente más importantes;

b) la zona geográfica cubierta por el plan de inspección;

c) un registro de las instalaciones cubiertas por el plan de inspección y una evaluación general del grado de cumplimiento de los requisitos de la Directiva;

d) unas disposiciones sobre su revisión;

e) una descripción general de los programas de las inspecciones prefijadas indicadas en el apartado 5;

f) los procedimientos de las inspecciones no prefijadas indicadas en el apartado 6;

g) en su caso, unas disposiciones sobre la cooperación entre las diferentes autoridades responsables de la inspección.

4. Basándose en los planes de inspección, la autoridad competente elaborará regularmente programas de inspección en los que se determinará la frecuencia de las visitas a los emplazamientos para los distintos tipos de instalaciones.

Estos programas incluirán, al menos, un visita al emplazamiento cada doce meses, para cada instalación, a menos que se basen en una evaluación sistemática de los riesgos medioambientales de las instalaciones correspondientes.

La Comisión establecerá criterios sobre la evaluación de los riesgos medioambientales.

La medidas mencionadas, destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva completándola, se adoptarán de conformidad con el procedimiento de reglamentación con con