EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Motivación y objetivos de la propuesta

En la actualidad existen en los Estados miembros más de 300 autoridades civiles y militares responsables de llevar a cabo funciones de guardacostas en ámbitos muy diversos, tales como la seguridad marítima, la protección marítima, el servicio de búsqueda y salvamento, el control de fronteras, el control de la pesca, el control aduanero, la observancia general de la ley y la protección del medio ambiente. En el ejercicio de estas funciones, las autoridades nacionales reciben el apoyo de una serie de agencias de la UE, entre las que cabe citar, en particular, Frontex, la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM) y la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP). En 2014, la Comisión finalizó un estudio de viabilidad para examinar la necesidad de mejorar la cooperación y la coordinación entre los organismos nacionales y las agencias que llevan a cabo funciones de guardacostas. Ese estudio identifica una serie de cuestiones sobre las que se requiere estrechar la colaboración, en particular, en los ámbitos de la vigilancia operativa y la puesta en común de datos, que subyacen a todas esas funciones. La necesidad de intensificar la colaboración y la coordinación entre las autoridades que llevan a cabo funciones de guardacostas ha sido reconocida posteriormente en la legislación de la Unión en el ámbito del transporte marítimo, en la Estrategia de Seguridad Marítima de la Unión Europea, con un plan de acción adoptado por el Consejo en 2014, y en la Agenda Europea de Migración, adoptada por la Comisión en 2015. El objetivo de la presente propuesta legislativa para reforzar la colaboración europea en lo que se refiere a las funciones de guardacostas es mejorar la cooperación y la coordinación entre las agencias competentes de la UE con el fin de intensificar las sinergias entre sus respectivos servicios, de tal forma que puedan prestar unos servicios polivalentes más eficientes y rentables a las autoridades nacionales que llevan a cabo tales funciones. La presente propuesta legislativa forma parte de un conjunto de medidas propuestas por la Comisión para reforzar la protección de las fronteras exteriores de Europa, incluida la cooperación europea en el ámbito de las funciones de guardacostas, que también contiene una propuesta de Reglamento por el que se crea una Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y una propuesta de modificación del Reglamento (CE) nº 768/2005 del Consejo, por el que se crea la Agencia Europea de Control de la Pesca. Las modificaciones de fondo de la presente propuesta son idénticas a las disposiciones sobre cooperación europea en materia de vigilancia costera que figuran en la propuesta de Reglamento por el que se crea una Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y a las modificaciones propuestas del Reglamento (CE) nº 768/2005 del Consejo.

•Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito político en cuestión

La presente propuesta es coherente con los objetivos estratégicos de la política europea de transporte marítimo hasta 2018 y de la Agencia Europea de Seguridad Marítima, que se creó con la finalidad de garantizar un nivel elevado, uniforme y eficaz de seguridad marítima, protección marítima, prevención de la contaminación por los buques y lucha contra dicha contaminación. Se sitúa en el núcleo de la misión, competencias y actividades de la AESM con las administraciones marítimas y los organismos que realizan funciones de guardacostas.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

El objetivo de esta iniciativa es mejorar la cooperación europea en el ámbito de las funciones de guardacostas a través del desarrollo de la cooperación intersectorial entre la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, la Agencia Europea de Seguridad Marítima y la Agencia Europea de Control de la Pesca, a fin de mejorar las sinergias entre estas agencias de modo que puedan prestar unos servicios polivalentes más eficientes y rentables a las autoridades nacionales que llevan a cabo tales funciones.

El problema subyacente estriba en que las funciones de guardacostas, tales como el control de las fronteras, la seguridad y la protección marítimas, las operaciones de búsqueda y salvamento, el control de la pesca, el control de la contaminación, etc., las llevan a cabo actualmente en los Estados miembros más de 300 autoridades, que no siempre están bien coordinadas, ni siquiera a nivel nacional. La presente propuesta, al fomentar la colaboración y la coordinación entre las autoridades que llevan a cabo esas funciones, se adecua plenamente a las políticas de la Unión en materia de migración, seguridad y pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), así como de transporte y movilidad.

Las tareas adicionales de la AESM son completamente acordes con los mandatos de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y de la AECP, por lo que contribuirán a que estas puedan desempeñar también sus obligaciones y cometidos. Ya existen acuerdos bilaterales de nivel de servicios entre la AESM y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y entre la AESM y la AECP para el suministro de servicios de información marítima. El intercambio con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas de los datos actualmente disponibles está organizado desde abril de 2013 y se transmiten datos de forma permanente desde la AESM a EUROSUR y al centro de situación de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. Las prácticas establecidas se utilizarán para los flujos de datos reforzados.

La presente propuesta legislativa se entiende sin perjuicio del compromiso de la Comisión de adecuar los reglamentos por los que se crean las agencias descentralizadas de la UE al enfoque común sobre las agencias descentralizadas, cuando se revisen por razones vinculadas a las políticas.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

La propuesta se basa en el artículo 100, apartado 2, del TFUE, en lo concerniente al establecimiento de disposiciones para la consecución de los objetivos de la política común de transporte marítimo.

•Subsidiariedad