POSICIÓN COMÚN (CE) N° 12/95 adoptada por el Consejo el 29 de junio de 1995 con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía (95/C 216/04)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo primero de su artículo 129 D,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

Visto el dictamen del Comité de Regiones (3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (4),

Considerando que la energía, debido a sus características específicas, debe producirse, distribuirse y utilizarse de la forma más racional posible ante la perspectiva de desarrollo sostenible, y que no puede de ninguna manera obstaculizar o retrasar la capacidad de valorización de los recursos energéticos renovables en las regiones interesadas;

Considerando que el establecimiento y el desarrollo de redes transeuropeas contribuye a la consecución de objetivos comunitarios importantes, como la realización del mercado interior y el reforzamiento de la cohesión económica y social;

Considerando que el establecimiento y el desarrollo en el conjunto del territorio comunitario de redes transeuropeas en el sector de la energía tienen igualmente como objetivos específicos aumentar la fiabilidad y la seguridad del abastecimiento energético de la Comunidad y permitir un funcionamiento equilibrado del mercado interior de la energía y la mejora de la competitividad de la Comunidad;

Considerando que, para contribuir a alcanzar dichos objetivos, debe acelerarse el desarrollo de las interconexiones de las redes de transporte de electricidad y de gas natural dentro de la Comunidad, en particular en las zonas donde es necesario reforzar las redes o en regiones todavía aisladas así como con los países terceros de Europa y de la cuenca mediterránea;

Considerando que la realización del mercado interior de la energía exige que se incluyan iniciativas en el marco de una estrategia global de la energía que especifique no sólo los principales criterios y objetivos de la Comunidad Europea en este ámbito, sino que defina además, y de forma especial, las condiciones de la liberalización del mercado de productos energéticos;

Considerando que la interconexión de las redes de electricidad y de gas con los países terceros signatarios del Tratado sobre la Carta de la Energía (5) debe efectuarse de conformidad con lo dispuesto en el mismo;

Considerando que una acción comunitaria de orientación sobre redes transeuropeas de energía es necesaria, respetando el principio de subsidiariedad;

Considerando que, a fin de desarrollar estas redes a escala comunitaria, es necesario identificar proyectos de interés común y crear un contexto más favorable para la creación y la interoperabilidad de estas redes;

Considerando que los proyectos de interés común deben responder a los objetivos y se inscriben en las prioridades mencionadas anteriormente; que sólo deberían tenerse en cuenta los proyectos que ofrecen una viabilidad económica potencial, a la vista de los factores económicos, sociales y técnicos; que a este respecto, el concepto de viabilidad incluye aparte de la rentabilidad financiera de los proyectos, otros aspectos tales como la fiabilidad y la seguridad del abastecimiento energético, el reforzamiento de la cohesión económica y social y la protección del medio ambiente en la Comunidad;

Considerando que se utilizan, y se seguirán utilizando, capitales privados en la mayoría de los proyectos del sector de la energía, y que la definición de proyectos de interés común deberá tener en cuenta en particular la necesidad de evitar las distorsiones de la competencia;

Considerando que para la aplicación de la presente Decisión es necesario crear un comité;

Considerando que entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión se acordó el 20 de diciembre de 1994 un modus vivendi relativo a las medidas de ejecución de los actos adoptados conforme al procedimiento del artículo 189 B del Tratado,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Objeto

La presente Decisión define la naturaleza y el alcance de la acción de orientación comunitaria sobre redes transeuropeas de energía. Contiene un conjunto de orientaciones referentes a los objetivos, las prioridades y las grandes líneas de las acciones de la Comunidad sobre redes transeuropeas en el sector de la energía. Dichas orientaciones identifican los proyectos de interés común en las redes transeuropeas de electricidad y gas natural.

Artículo 2

Ámbito de aplicación

La presente Decisión concierne:

1) Respecto de las redes de electricidad:

- todas las líneas de alta tensión excepto las de redes de distribución y los enlaces submarinos, siempre que estas infraestructuras lleven a cabo un transporte interregional o internacional;

- todo equipo o instalación indispensable para el buen funcionamiento del sistema considerado, incluidos los sistemas de protección, control y regulación.

2) Respecto de las redes de gas natural:

- los gasoductos de alta presión, excepto los de las redes de distribución, que abastecen a las regiones de la Comunidad a partir de fuentes internas o externas;

- los sistemas de almacenamiento subterráneo conectados a los mencionados gasoductos de alta presión;

- los terminales de recepción, de almacenamiento y de regasificación del gas natural licuado (GNL), así como de metano, en función de las capacidades para abastecer;

- todo equipo o instalación indispensable para el buen funcionamiento de los sistemas, incluidos los sistemas de protección, de control y de regulación.

Artículo 3

Objetivos

La Comunidad favorecerá la interconexión, la interoperabilidad y el desarrollo de las redes transeuropeas de energía, así como el acceso a estas redes con el fin de:

- hacer posible la realización efectiva del mercado interior en general y del mercado de la energía en particular, fomentando al mismo tiempo la producción, distribución y utilización racionales de los recursos energéticos, así como la valorización de los recursos renovables, para reducir el coste de la energía para los consumidores y hacer la economía europea más competitiva;

- facilitar el desarrollo de las regiones menos favorecidas y romper su aislamiento, contribuyendo así al reforzamiento de la cohesión económica y social;

- reforzar la seguridad del abastecimiento energético, incluida la profundización de las relaciones energéticas con países terceros en su interés mutuo, en particular en el marco del Tratado sobre la Carta de la Energía, así como de los acuerdos de cooperación celebrados por la Comunidad.

Artículo 4

Prioridades

Las prioridades de la acción comunitaria en materia de redes transeuropeas de energía serán las siguientes:

1) Respecto de las redes eléctricas:

- la conexión de las redes de electricidad aisladas a las redes interconectadas europeas (a);

- el desarrollo de las interconexiones entre los Estados miembros (b), así como de las conexiones interiores en la medida en que ello sea necesario para el pleno aprovechamiento de dichas interconexiones (c);

- el desarrollo de las interconexiones con los países terceros de Europa y de la cuenca mediterránea que contribuyen a la mejora de la fiabilidad y de la seguridad de las redes eléctricas de la Comunidad o al abastecimiento de la Comunidad en electricidad (d).

2) Respecto de las redes de gas natural:

- la introducción del gas natural en nuevas regiones (e);

- la conexión de las redes de gas aisladas a las redes interconectadas europeas, incluido a tal fin el reforzamiento necesario de las redes existentes, así como la conexión de las redes de gas natural separadas (f);

- el aumento de la capacidad de transporte (gasoductos de traída) (h), de recepción (GNL) y de almacenamiento (g), necesario para satisfacer la demanda, así como la diversificación de las fuentes de abastecimiento y de las vías de transporte de gas natural.

Artículo 5

Líneas de acción

Las grandes líneas de acción de la Comunidad en materia de redes transeuropeas de energía serán las siguientes:

- la identificación de proyectos de interés común;

- la creación de un contexto más favorable para el desarrollo de estas redes, conforme a lo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 129 D del Tratado CE.

Artículo 6

Criterios

1. Podrá ser de interés común todo proyecto de red energética que cumpla, en su totalidad, los criterios siguientes:

- que esté comprendido en el ámbito de aplicación del artículo 2;

- que responda a los objetivos y prioridades establecidos en los artículos 3 y 4, respectivamente;

- que presente perspectivas de viabilidad económica potencial.

2. La lista indicativa de proyectos de interés común figura en el Anexo.

3. Toda solicitud de actualización del Anexo, procedente de un Estado miembro o de la Comisión será presentada por la Comisión y se adoptará según el procedimiento previsto en el artículo 9.

Se aplicarán los criterios establecidos en el apartado 1 para decidir sobre las solicitudes en la materia.

Los proyectos de interés común que afecten al territorio de un Estado miembro requerirán la aprobación del mismo.

4. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para facilitar y acelerar la realización de los proyectos de interés común y reducir al mínimo los retrasos, respetando la legislación comunitaria y los convenios internacionales sobre medio ambiente. En especial, los procedimientos de autorización nacionales deberán terminarse rápidamente.

5. En el caso de que alguna parte de un proyecto de interés común esté situada en territorio de países terceros, la Comisión, de acuerdo con los Estados miembros afectados podrá presentar propuestas, en su caso en el marco de la gestión de acuerdos de la Comunidad con dichos países terceros, y conforme a lo dispuesto en el Tratado sobre la Carta de la Energía, para los países terceros signatarios, para que estos proyectos sean igualmente reconocidos como de interés recíproco por los países terceros interesados con el fin de facilitar la realización de estos proyectos.

6. La evaluación de viabilidad económica a que se refiere el tercer guión del apartado 1 se basará en el análisis coste/beneficio que tendrá en cuenta todos los beneficios a medio y largo plazo vinculados a los aspectos medioambientales, la seguridad de abastecimiento y la contribución a la cohesión económica y social.

Artículo 7

Al procederse a examinar los proyectos se intentará tener en cuenta los efectos en la competencia y las perspectivas de financiación privada o por los agentes económicos.

Artículo 8

La presente Decisión no prejuzga el compromiso financiero del Estado miembro o de la Comunidad.

Artículo 9

Comité

1. La Comisión estará asistida de un Comité compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión.

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el seno del Comité se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación.

3. a) La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean conformes con el dictamen del Comité.

b) Cuando las medidas previstas no sean conformes con el dictamen del Comité o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.

Si, transcurrido un plazo de tres meses a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

Artículo 10

La Comisión elaborará cada dos años un informe sobre la aplicación de la presente Decisión, que presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.

Artículo 11

La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 12

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en. . .

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 72 de 10. 3. 1994, p. 10.

(2) DO n° C 195 de 18. 7. 1994, p. 33.

(3) DO n° C 217 de 6. 8. 1994, p. 26.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 18 de mayo de 1995 (DO n° C 151 de 19. 6. 1995), Posición común del Consejo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO n° L 380 de 31. 12. 1994, p 24.

ANEXO

REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA Lista indicativa de proyectos de interés común (1)

REDES ELÉCTRICAS

a 1 Reino Unido Magee-Crytton-Moffat

a 4 Grecia - Italia Ipiros-Puglia

b 1 Alemania - Dinamarca Bjaeverskov-Bentwish

b 4 Francia - Bélgica Moulaine-Aubange

b 6 Francia - Italia Grande Ile-Piossasco

b 7 Francia - España Cazaril-Aragón

b 9 Bélgica - Luxemburgo Aubange-Bertrange

b 10 España - Portugal Aldeadávila-Douro Int. Mesón-Lindoso

b 11 Finlandia - Suecia

c 2 Dinamarca: enlace este-oeste

c 3 Países Bajos: zona noreste Zwolle-Meeden-Eemshaven

c 4 Francia: zona noreste Sierrentz-Mulbach

c 5 Italia: ejes norte-sur y este oeste 15 subproyectos

c 6 España Mar Cantábrico, eje Mediterráneo

c 7 Portugal: refuerzos en relación con la interconexión con España Pego-Rio Major II Recarei-Doura Int.

c 8 Grecia: eje este-oeste

d 3 Alemania - Noruega incluido el refuerzo de las redes de Noruega

d 5 Italia - Suiza Gorlago-Robbia

d 6 Austria - Italia Lienz-Sandrigo

d 9 Grecia - Turquía Thessaloniki-Hamitabat

d 11 Noruega - Países Bajos incluido el refuerzo de las redes en Noruega

d 13 España - Marruecos Pinar-Melloussa

d 14 Contorno del Báltico: Dinamarca, Suecia, Finlandia, Estonia Letonia, Lituania, Belarús, Polonia, Alemania REDES DE GAS

e 4 España Galicia, Extremadura, Andalucía, Sur de Valencia, Murcia, GNL Ferrol

e 5 Portugal Setubal-Braga

e 6 Grecia Bulgaria-Atenas, GNL Revithoussa

f 1 Irlanda - Irlanda del Norte

f 2 Reino Unido - Continente Bacton-Zeebrugge

f 3 bis Luxemburgo - Alemania

f 6 Portugal - España Leiria-Córdoba, Braga-Tuy-Oviedo

g 1 Irlanda GNL

g 3 Francia GNL Montoir

g 4 Italia GNL Montalto di Castro

g 8 España Almacenamiento Gaviota, Huete

g 9 Portual Almacenamiento

g 11 Bélgica Almacenamiento Loenhout

g 12 Dinamarca Almacenamiento

h 4 Argelia - España - Francia

h 5 Argelia - Túnez - Italia

h 6 Rusia - Ucrania - UE

h 7 Rusia - Belarús - Polonia - UE

h 11 Bulgaria - Grecia

h 12 Bélgica - Alemania incluido el enlace Bernau-Eynatten

(1) La presente Decisión no prejuzga los aspectos medioambientales de los proyectos.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 8 de febrero de 1994, la Comisión remitió al Consejo una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía, basada en el párrafo primero del artículo 129 D del Tratado.

2. Tras la primera lectura, el Parlamento Europeo emitió su dictamen el 18 de mayo de 1995. El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones emitieron sus dictámenes el 27 de abril de 1994 y el 17 de mayo de 1994, respectivamente.

El 31 de mayo de 1995, la Comisión presentó al Consejo una propuesta modificada con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado.

3. En su sesión del 29 de junio de 1995, el Consejo adoptó su posición común de acuerdo con el artículo 189 B del Tratado.

II. OBJETIVO

4. En la propuesta de Decisión se definen la naturaleza y el alcance de las orientaciones relativas a las redes transeuropeas en el sector de la energía.

Establece especialmente el ámbito de aplicación, los objetivos, las prioridades, las líneas de actuación y los criterios para los proyectos de interés común en materia de redes transeuropeas de energía. Las orientaciones se refieren también a los proyectos de interés común en el ámbito de las redes transeuropeas de electricidad y gas natural.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

5. El Consejo aceptó muchas de las enmiendas solicitadas por el Parlamento Europeo y recogidas por la Comisión en su propuesta modificada. Así pues, incorporó literalmente o en su contenido, las siguientes enmiendas:

- Enmienda 1

El Consejo incorporó en el considerando 1 el contenido de esta enmienda del Parlamento Europeo.

- Enmienda 3

El Consejo incorporó en el considerando 5 el contenido de la enmienda solicitada por el Parlamento Europeo en la que se permite incluir la presente Decisión en el marco general del sector de la energía.

- Enmiendas 4, 8 y 11

El Consejo incorporó en el considerando y en los artículos correspondientes las enmiendas solicitadas por el Parlamento Europeo sobre la inclusión de referencias en el tratado de la Carta Europea de la Energía.

- Enmienda 6

El Consejo incorporó literalmente la enmienda propuesta por el Parlamento Europeo.

- Enmiendas 7 y 9

El Consejo incorporó en el primer guión del artículo 3 el contenido de estas dos enmiendas solicitadas por el Parlamento Europeo en el primer guión del artículo 3, por considerar que pueden compartirse estas preocupaciones.

- Enmienda 10

El Consejo incorporó el contenido de la enmienda solicitada por el Parlamento Europeo.

6. El Consejo no aceptó, en cambio, las dos enmiendas siguientes recogidas en la propuesta modificada de la Comisión:

- Enmienda 5

El Consejo no aceptó esta enmienda del Parlamento Europeo por el hecho de que este considerando no parece necesario teniendo en cuenta las disposiciones de esta Decisión.

- Enmienda 2

El Consejo no aceptó esta enmienda del Parlamento Europeo ya que volvería a cuestionar un principio establecido en el artículo 129 B del Tratado.

7. El Consejo no aceptó las enmiendas 12 y 13 presentadas por el Parlamento Europeo, ya que no considera justificada la creación de un Comité consultivo habida cuenta de que los proyectos de interés común deben ser aprobados en primer lugar por el Estado miembro de que se trate (párrafo segundo del artículo 129 D). Sin embargo, aceptó el texto nuevo añadido, propuesto por la Comisión en su propuesta modificada e incluido en el decimoprimer considerando, en el que se hace referencia a las relaciones entre las tres instituciones en lo referente a las medidas de ejecución de los actos adoptados según el procedimiento de codecisión.

8. Al confeccionar la lista indicativa de los proyectos de interés común, el Consejo opinó que la lista no debería incluir proyectos concluidos o a punto de serlo ni tampoco proyectos sobre los cuales no ha sido posible hasta ahora evaluar su viabilidad. A este respecto, el Consejo incorporó la enmienda 14 que la Comisión no incluyó en su propuesta modificada sobre el proyecto «Cuenca del Báltico». No aceptó en cambio, como sí hizo la Comisión, las enmiendas 15 y 16.