Phare 
Phare Informe 
anual de 1994 
de la Comisión Europea 
Bruselas 20.7.1995 Com (95) 366 final 
¿Qué es Phare? 
El Programa Phare es ativa de la Comunidad 
lesarrollo de una familia Europea destinada a fomentar el desarrollo de una familia 
de naciones democrática y más amplia en el contexto de 
una Europa próspera y estable. Su objetivo es apoyar a los 
íe vuelvan a 
incorporarse : general tic progreso europeo a 
Jhare contribuye a dicho obic 
ciónos para respaldar a los países asociados a través del 
proceso de transformación y el fortalecimiento de la 
democracia, hasta llegar a una fase en la que estén 
preparados para asumir las obligaciones de su ingreso en 
on huronea 
En sus primeros cinco años de funcionamiento. Phare ha 
anortado 4.24N.5 millones de ecus a once países asocia­
dos, con lo que este Programa se convierte en el Eas grandes prioridades para la financiación do Phare son 
comunes a todos los países, si bien cada uno de éstos se 
encuentra en una fase distinta de transformación. Los 
ámbitos fundamentales son. entre otros, la reestruc­
turación de las empresas estatales, incluida la agricultura; 
el desarrollo del sector privado; la reforma de las institu­
ciones: la legislación y la administración pública; reforma 
de los servicios sociales; el empleo, la educación y la 
sanidad: el desarrollo de las infraestructuras de energía, 
transporte y telecomunicaciones: el medio ambiente y la 
de su cate nona. Para aquellos países firmantes de Acuerdos Europa, la 
financiación de Phare también se concentra en el 
cumplimiento ác las condiciones exigidas para la perte­
nencia a la Comunidad Europea. De forma particular esto 
afecta a la preparación para participar en el mercado 
interno de la Unión Europea y al desarrollo de las 
infraestructuras, especialmente en las regiones fronterizas. 
Jhare colabora estrechamente con los países asociados 
mra determinar cómo deben iiastarse los fondos, dentro de 
larco acordado co oa. De esta 
elemento pertinente en las diversas estrategias y priori­
dades de reforma de cada uno de los iiobiernos. 
'hare proporciona a los países asociados el know-how 
iroveniente de una amplia gama de organizaciones no 
omerciales. tanto públicas como privadas. Actúa como 
las necesidades que no pueden cubrir otras entidades. 
Phare actúa como poderoso catalizador desbloqueando 
fondos de otros prestamistas mediante la realización de 
is de capital, programas cíe g; 
ífraestructuras. que representarán más fondos de Phare a 
íedida une avance el proureso de ¡nteiiración. 
Indice 
Declaración del comisario 2 
Examen financiero de Phare 1994 3 
1994: un año decisivo para Phare 6 
Progreso político en 1994 6 
Apoyo a un proceso de cambio 8 
Consolidación e integración: 
un nuevo papel para Phare 8 
Gestión del Programa Phare 13 
Albania 17 
Bulgaria 18 
República Checa 20 
Estonia 22 
Hungría 23 
Letonia 24 
Lituania 25 
Polonia 26 
Rumania 28 
Eslovaquia 29 
Eslovenia 31 
Financiación de Phare por países 32 
Financiación de Phare por sectores 40 
Resultados económicos de Phare 46 
Proyectos iniciados en 1994 49 
Programas multi-nacionales puestos en marcha en 1994 52 
Declaración del Comisario 
El Programa Phare se creó como respuesta de la Unión 
Europea a los desafíos a que se enfrentan los países del 
centro y el este de Europa tras liberarse del totalitarismo y 
de cuarenta años de economía dirigida. 
En aquel momento, nadie podía prever con exactitud lo 
que esto supondría ni a qué ritmo progresaría cada país. 
En consecuencia, el Programa Phare se estructuró para 
que funcionara dentro de los sistemas político y 
económico de los gobiernos de los distintos países, 
respondiendo a sus respectivas necesidades. En este 
sentido, Phare es único entre las iniciativas lanzadas por la 
comunidad global como ayuda para los cambios que están 
produciéndose en la Europa Central y del Este. 
En los primeros años de Phare, cuando aún no estaba claro 
el marco para la cooperación política, la atención se 
centraba en los objetivos inmediatos y obvios de la 
transformación económica. Sin embargo, ahora que este 
proceso ya está en marcha y en algunos casos ya toca a su 
fin la cuestión del papel de Phare dentro de un marco 
político más amplio se hace más importante. En este 
sentido, 1994 fue un año enormemente significativo que 
culminó cuando el Consejo europeo, reunido en Essen, 
adoptó una estrategia para la integración en la Unión 
Europea de los países del centro y el este de Europa. 
El Programa Phare es una de las piedras de toque de esta 
estrategia para la integración, y se han dado pasos 
importantes en 1994 para que el Programa se centre en la 
integración. De forma particular esto ha afectado al 
desarrollo de las infraestructuras, la ayuda para la 
inversión y una mayor cooperación trans-fronteriza, tanto 
entre la Unión Europea y los países de la zona como entre 
los propios países. El Programa Phare también ha logrado importantes 
mejoras en sus propios procesos de gestión interna. Ahora 
la entrega de fondos es mucho más eficaz y, en 1994, el 
Programa incrementó las cantidades de fondos contratados 
en un 15 por ciento en relación con el año anterior, 
además de haber aumentado los desembolsos reales en un 
38 por ciento en comparación con el mismo período. Esto 
significa que de los fondos que Phare ha contratado se ha 
abonado más del 95 por ciento. 
La existencia de Phare sigue siendo un reconocimiento 
claro de que los esfuerzos por pertenecer a la Unión 
Europea no es una tarea que deban realizar únicamente los 
países que buscan la integración. La propia Unión 
Europea tiene la responsabilidad de preparar el camino 
para su ingreso, tanto a través de las ayudas que ofrece a 
través del Programa Phare como efectuando cambios en 
sus propias estructuras para admitir a los países de la 
Europa Central y del Este que deseen integrarse. 
El futuro para Phare y la relaciones entre la Unión 
Europea y los países de la zona es emocionante, porque 
permite adivinar retos y muchas recompensas. Como 
Comisarios europeos responsables del Programa en 1994 
y de llevarlo hasta 1995, nos permitimos recomendarles 
este Informe Anual. 
Hans van den Broek 
Miembro de 
la Comisión 
Europea Sir Leon Brittan 
Vicepresidente 
de la Comisión 
Europea 
Examen financiero de Phare 1994 
En 1994, el Programa Phare destinó un total de 
963,3 millones de ecus a sus países asociados. De esta 
forma, el total de los fondos destinados en la vida del 
Programa asciende a 4.248,5 millones de ecus. 
Durante 1994, Phare contrató fondos por valor de 
659,8 millones de ecus, lo cual representa un incremento 
del 15 por ciento en relación con el año anterior. El 
Programa abonó 721 millones de ecus, lo que supone, un 
38 por ciento más que el año anterior. 
Esto significa que, del total de fondos asignados por 
Phare, el 52,4 por ciento ya ha sido contratado y, de la 
cantidad contratada, se ha pagado el 95,8 por ciento. Es 
una tasa de desembolso superior a la media para un 
programa de este tipo, formado por un elevado número de 
proyectos de transferencia de know-how a pequeña escala, 
a diferencia de otros con una cifra limitada de grandes 
operaciones de inversión o préstamo. 
A continuación se muestra la distribución de fondos 
asignados en 1994 por países y por sectores. 
Total de fondos asignados 1990-1994 
4.248,5 millones de ecus 
.012,6 1.003,6 
963,3 
773,7 
495,2 :_ :,"r i:,:. 
— í'i'ií''--
•,i*as«'.3 
:-r.--í*::í-.-. 
1990 1991 1992 1993 1994 
Fondos asignados por país 1990-1994 (en millones de ecus) 
Albania 
Bulgaria 
República 
Checa 
Checoslovaquia 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 0 
1991 0 
1992 0 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 0 
1994 0 99 
100 
Estonia 
RDA 
Hungría 1990 0 
1991 Q 
1992 HHj° 
•^^HN22<5 
1990 
1991 0 
1992 0 
1993 0 
1994 0 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
Rumania 
Eslovaquia 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 0 
1991 0 
1992 0 
1993 
1994 •1HPH148 139,9 
Eslovenia 
Antigua 
Yugoslavia 
Programas 
multi-nacionales 1990 0 
1991 0 
1992 ^H9 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 195,5 
Fondos asignados por sector 1990-1994 (en millones de ecus) 
Reestructuración 
agraria 
Enseñanza, 
sanidad, 
formación 
e investigación 
Medio ambiente y 
seguridad nuclear 
Ayuda 
humanitaria 
y alimentaria 
Infraestructura 
(energía, 
transportes, 
telecomuni­
caciones) 
Desarrollo del 
sector privado 
y apoyo 
a empresas 
Reforma 
institucional y 
administrativa 
Servicios 
sociales 
y empleo 
Varios 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 1994 'fréP&f&tfc í?f W^&^ïfl^ilWHïiïE'W 
102,5 
100 
'A 
26,5 
25,2 
28,5 
27,4 
1994: un año decisivo para Phare 
Éste es el quinto informe anual del Programa Phare, 
iniciativa de la Comunidad Europea que respalda el 
desarrollo de una familia de naciones democrática y más 
amplia en el contexto de una Europa próspera y estable. 
El año 1994 tal vez haya sido el más significativo para 
Phare desde su concepción en 1989. Fue el año en el que 
surgió un marco claro para el progreso futuro de Phare, 
basado en el desarrollo de una agenda política y 
económica común para las relaciones entre Phare y sus 
países asociados de Europa Central y del Este. 
El Programa Phare nació inicialmente como respuesta 
inmediata a los retos a que se enfrentan los países del 
centro y el este de Europa en su búsqueda por recuperar 
un lugar de importancia en la cultura y la civilización 
europeas y volver a integrarse en las economías y las 
sociedades de Europa. En junio de 1993 hubo un 
momento decisivo con la conclusión del Consejo Europeo, 
reunido en Copenhague, de que todos los países asociados 
de la Europa Central y del Este que lo desearan podrían 
convertirse en miembros de la Unión Europea tan pronto 
como pudieran asumir las obligaciones de la integración cumpliendo las condiciones económicas y políticas 
exigidas. Esto supuso una meta para la Unión Europea, 
Phare y sus países asociados. El reto durante 1994 fue 
crear un sistema que garantizara que Phare pudiera 
respaldar a sus socios en todas las medidas necesarias para 
alcanzar esta meta. 
Se ha llegado a la conclusión de que Phare no es un 
instrumento estático, diseñado exclusivamente para 
ayudar a la transformación de una economía dirigida a las 
economías de mercado. En la actualidad se trata de un 
programa flexible concebido para respaldar a los países 
asociados a través del proceso de transformación 
económica y de fortalecimiento de la democracia, hasta el 
momento en que estén preparados para asumir las 
obligaciones de la pertenencia a la Unión Europea. 
La confirmación del papel esencial de Phare en este 
proceso se produjo a finales de año, con la adopción por 
parte del Consejo Europeo en Essen de una estrategia para 
la integración. La puesta en práctica de esta estrategia 
supondrá algunos cambios significativos en el enfoque del 
Programa Phare. 
Progreso político en 1994 
En estos momentos, el progreso de Phare está 
estrechamente vinculado a la evolución global de las 
relaciones políticas y económicas entre la Unión Europea 
y los países asociados de Phare. Esta relación se ha basado 
en el papel de Phare como instrumento de financiación de 
los Acuerdos Europa y en su situación básica en la 
estrategia para la integración adoptada en el Consejo de 
Essen. 
En esta sección se presenta el panorama de las relaciones 
políticas y económicas, junto con los avances que se 
produjeron en 1994 y una valoración de las conclusiones 
del Consejo de Essen y sus repercusiones sobre Phare. 
El panorama 
Phare siempre ha trabajado conjuntamente con las demás 
iniciativas de la Comunidad Europea que se ocupan de las 
relaciones económicas y políticas con países de Europa 
Central y del Este. Estas iniciativas abarcaban en un 
primer momento el establecimiento de relaciones 
comerciales, el desarrollo del acceso al mercado y la 
ampliación de las facilidades crediticias. Más 
recientemente, han desarrollado el elemento de 
cooperación política, social y cultural. El proceso se inició en 1988, cuando se firmaron los 
Acuerdos de Cooperación Comercial y Económica por los 
que se establecían unas relaciones comerciales favorables 
y se trataba de aumentar de forma significativa el 
comercio entre la Comunidad Europea y estos países. 
En 1990, la Comunidad Europea desarrolló una nueva 
forma de acuerdo que iba más allá de las meras cuestiones 
del comercio. Estos nuevos acuerdos, conocidos como 
Acuerdos Europa, establecieron un marco gracias al cual 
estos países podían participar más estrechamente en la 
Europa Occidental. Abarcaban la cooperación política, 
económica y cultural además de las relaciones 
comerciales. Estos acuerdos se basan en una comprensión 
y unos valores mutuos y marcan el camino de la 
integración. 
La Comunidad Europea y sus Estados miembros han 
firmado Acuerdos Europa con seis países: Bulgaria, 
República Checa, Hungría, Polonia, Rumania y 
Eslovaquia. 
Los Acuerdos Europa adquirieron más importancia 
política tras la reunión en Copenhague del Consejo 
Europeo en junio de 1993. En esta cumbre, el Consejo 
ofreció la posibilidad de la integración en la Unión 
Europea a los países firmantes de los Acuerdos Europa, 
siempre que lograran responder a las correspondientes 
obligaciones económicas y políticas. 
Así pues, los Acuerdos Europa se convirtieron de hecho 
en el marco básico dentro del cual los países podían 
trabajar con vistas a su pertenencia a la Unión Europea. 
Phare aparece identificado en esos acuerdos como 
instrumento de financiación para ayudar a los países a 
alcanzar los objetivos que se recogen en dichos acuerdos. 
Progreso en 1994 
En febrero de 1994 entraron en vigor los Acuerdos Europa 
con Polonia y Hungría. Estos acuerdos se firmaron en 
diciembre de 1991, pero estaban a la espera de la 
ratificación de los parlamentos de los distintos Estados 
miembros. Hasta entonces habían estado en vigor unos 
acuerdos provisionales que cubrían los aspectos básicos de 
los Acuerdos relacionados con el comercio, garantizando 
de esta forma que no hubiera retrasos en la puesta en 
práctica de este elemento. Los acuerdos con Bulgaria, la 
República Checa, Rumania y Eslovaquia entraron en vigor 
en febrero de 1995. 
Polonia y Hungría también presentaron oficialmente su 
solicitud de integración en la Unión Europea. 
En 1994, la Comunidad firmó también nuevos Acuerdos 
de cooperación comercial y económica con Estonia, 
Letonia y Lituania. Estos acuerdos establecen el libre 
comercio con estos países. Se han iniciado las 
negociaciones para firmar Acuerdos Europa con cada una 
de las repúblicas bálticas, y se espera comenzar 
negociaciones similares con Eslovenia. 
En 1994 se dio un gran paso que proporcionó al proceso 
de cooperación establecido por los Acuerdos Europa un 
foco mucho más claro en el objetivo de lograr la 
pertenencia a la Unión Europea. Fue la adopción, por 
parte del Consejo Europeo en su cumbre de Essen en 
diciembre, de una estrategia para la integración preparada 
por la Comisión Europea. 
Esta estrategia presentaba un plan para los países 
asociados que se preparan para su adhesión en la Unión 
Europea. Abarca la preparación progresiva para la 
integración en el mercado interior de la Comunidad 
Europea, respaldada por la puesta en práctica de 
estrategias para la promoción de: • la integración a través del desarrollo de las 
infraestructuras, incluida la ampliación de las redes de 
transporte transeuropeas 
• la cooperación interregional entre los países del centro 
y el este de Europa 
• la cooperación medioambiental 
• la cooperación en el campo de la política exterior y de 
defensa común 
• cooperación en los campos de asuntos judiciales e 
interiores, cultura, educación y formación profesional. 
La estrategia de Essen para la integración y sus 
implicaciones para Phare 
La estrategia de Essen afirma que "esta integración estará 
respaldada por el Programa Phare de la Unión Europea, el 
cual tomará como referencia una formulación indicativa 
para convertirse en un instrumento financiero a medio 
plazo con posibilidades ampliadas de promover el 
desarrollo de infraestructuras y la cooperación 
interregional". 
En términos prácticos, Phare dedicará una proporción 
mayor de sus fondos a la financiación conjunta de 
proyectos para el desarrollo de infraestructuras, con el 
límite de su presupuesto anual para este tipo de gastos 
habiendo pasado del 15 al 25 por ciento. Las 
infraestructuras también recibirán una financiación 
significativa a través del programa transfronterizo y los 
proyectos para transporte y medio ambiente. Phare 
introducirá igualmente medidas para promover la 
cooperación entre sus países asociados, y prestará más 
atención al apoyo a la inversión. Del mismo modo, se 
concentrará en apoyar las medidas que los paises 
asociados adopten para armonizar su legislación, normas y 
prácticas con las de la Comunidad Europea en preparación 
a su participación en el mercado interno. Esto supondrá un 
apoyo significativo al sistema de la administración pública 
para garantizar que la legislación necesaria que se haya 
adoptado entre en vigor de forma eficaz. 
El Consejo Europeo aceptó que el cálculo presupuestario 
de 1995 para el Programa Phare sirviera como 
nivel mínimo para años posteriores, con un total de 
5.500 millones de ecus hasta 1999. Esto permitirá a Phare 
desarrollar un marco completo de programas multianuales 
para su funcionamiento a lo largo de este período. 
Puede haber otros aumentos derivados de los ajustes 
presupuestarios producidos tras la ampliación de la Unión 
Europea y de los nuevos debates sobre las asignaciones 
presupuestarias dentro de la perspectiva financiera global 
de la Comunidad Europea. 
Apoyo a un proceso de cambio 
La estrategia de Essen plantea ahora a Phare el reto de 
abarcar una amplísima gama de actividades que lo hagan 
lo suficientemente flexible como para responder a las 
necesidades de todos sus países asociados. 
Phare ha concebido diversos enfoques, muchos de ellos en 
estrecha colaboración con otros programas sectoriales de 
la Comisión Europea, que responden a las diversas fases 
que un país ha de atravesar en su camino hacia la posible 
integración. 
El enfoque de Phare en la primera fase se centra en el 
respaldo a una estabilización macroeconómica básica, 
ayuda humanitaria y suministro de las importaciones 
básicas necesarias para mantener la industria y la 
agricultura. 
La segunda fase abarca la asistencia sectorial amplia, 
notablemente en forma de know-how, concebida para 
poner en pie las estructuras necesarias para una economía 
de mercado. La tercera fase está relacionada con la consolidación en 
los casos en que el suministro de know-how se ha 
concentrado de forma más concreta, sobre todo en los 
campos de la administración pública y el funcionamiento 
del gobierno. El respaldo a la inversión y el desarrollo de 
infraestructuras también constituyen características 
destacadas. 
La cuarta fase implica un apoyo sustancial como 
preparación a la adhesión. Supone el desarrollo de 
infraestructuras, la integración física en las regiones 
fronterizas con la Unión Europea y el desarrollo y la 
puesta en marcha de la legislación necesaria para 
participar en el mercado interno. 
La asistencia en las dos primeras fases está perfectamente 
establecida en el Programa Phare. Durante 1994, el apoyo 
de Phare en varios países se centraron más en la tercera 
fase de asistencia, y las decisiones tomadas en Essen 
proporcionaron el marco para que Phare pudiera avanzar 
hacia la cuarta fase. 
Consolidación e integración: un nuevo 
papel para Phare 
El pasado año fue importante para Phare en cuanto al 
desarrollo de las capacidades en aquellos campos 
relacionados con la consolidación del proceso de reforma 
y con una mayor integración en la Unión Europea. Estas 
dos áreas serán cada vez más importantes para Phare y sus 
asociados a medida que el progreso hacia el ingreso en la 
Unión Europea se hace prioritario para cada uno de los 
países asociados. 
Consolidación 
La consolidación de la reforma tiene dos puntos de interés 
básicos. El primero es el que afecta al desarrollo de la 
capacidad en todos los ámbitos del gobierno para 
gestionar y regular un sistema de mercado. Uno de los 
cambios más profundos que han ocurrido en los países del 
centro y el este de Europa ha sido la transición de un 
sistema de gobierno dirigido a otro basado en la 
regulación. También ha implicado cambios en el sistema 
de la seguridad social, que antes estaba ligado a un pleno 
empleo virtual en empresas de propiedad estatal. Puesto 
que muchas de estas industrias han sido reestructuradas o 
han pasado a ser propiedad privada, una de las grandes prioridades es establecer unos sistemas de seguridad social 
adaptados a una economía de mercado . 
En consecuencia, las ayudas de Phare se centran tanto en 
el desarrollo de nuevas instituciones dentro del gobierno 
como en el de instituciones no gubernamentales que han 
de cumplir un papel en la operación y la regulación de un 
sistema democrático y orientado hacia el mercado. Es 
igualmente importante la asistencia para el desarrollo y la 
entrada en vigor de una nueva legislación y de otras 
normas y prácticas. 
La transferencia de know-how sigue siendo un elemento 
importante de la asistencia de Phare, porque el progreso 
continuado en este campo depende de que cada uno de los 
países asociados cree una base de recursos de habilidades 
y experiencia, tanto dentro como fuera del gobierno y de 
la administración pública. 
El segundo campo ligado a la consolidación de la reforma 
es el apoyo a la inversión. Ahora que muchos países están 
terminando de sentar las bases del proceso de transforma-
ción por lo que se refiere a la reestructuración de las 
empresas estatales y al establecimiento de las condiciones 
para el desarrollo de la empresa privada, se hace cada vez 
más necesario proporcionar o atraer inversiones para 
mantener el impulso del desarrollo económico. Las ayudas 
de Phare en este sentido se centran, por lo tanto, en crear 
unas condiciones que atraigan la inversión y también en 
proporcionar capital en aquellos sectores que no pueden 
conseguirlo de ninguna otra fuente, debido en general a las 
imperfecciones del mercado. Esta inversión privada se 
centra en buena medida en el sector de las pequeñas 
empresas. 
Integración 
La ayuda de Phare a la integración se centra en cuatro 
grandes campos de actividad: 
• financiación conjunta de las inversiones en 
infraestructuras 
• eliminación de los cuellos de botella en las fronteras y 
en la creación de pasillos aduaneros 
• programa de cooperación trans-fronteriza 
. cooperación multi-nacional e interregional. 
La mayoría de estos campos se centran en el desarrollo de 
las infraestructuras para transporte y contienen un 
importante componente de inversión directa. No obstante, 
la provisión de know-how sigue siendo un elemento 
importante, especialmente en algunos de los programas 
multi-nacionales, y también como ayuda y complemento a 
los proyectos de inversión. 
Actividades relacionadas con la consolidación 
y la integración 
Un rasgo característico de la labor de Phare en 1994 fue el 
desarrollo de capacidades en campos relevantes para 
aquellos países asociados que están entrando en la tercera 
o cuarta fase de desarrollo en su avance hacia una posible 
incorporación a la Unión Europea. Estas fases son la 
consolidación de la reforma y la integración, tanto con la 
Unión Europea como con otros países del centro y el este 
de Europa. 
Reforma legislativa y de la administración pública 
El desarrollo de marcos legales y la armonización de las 
leyes con las de la Comunidad Europea siempre ha sido 
un elemento de importancia en la ayuda de Phare, que ya 
presta asistencia en las áreas siguientes: 
• propiedad intelectual 
• protección al consumidor 
• armonización de normas y reglamentos técnicos 
• aduanas y estadísticas • medio ambiente 
. adquisición pública 
• competencia y ayudas estatales, transporte, correos y 
telecomunicaciones 
. sector bancario, legislación fiscal y contabilidad. 
No obstante, este campo ha adquirido una importancia 
especial a la luz de la estrategia de Essen, que destaca la 
importancia de que los países que preparan la integración 
adopten el mercado interior de la Comunidad Europea. 
Este proceso implica básicamente la adopción y puesta en 
práctica de un cuerpo legislativo, de normas y de 
prácticas, conjunto éste al que se denomina 'acervo 
comunitario'. 
La Comisión Europea prepara en estos momentos un 
Libro Blanco que facilitará directrices detalladas para la 
adopción del 'acervo comunitario' en el campo del 
mercado interno, y que se publicará antes de junio de 
1995. Se basará en el trabajo ya realizado por Phare en 
años anteriores dentro de la armonización de la 
legislación. 
Sin embargo, en 1994 Phare dio un paso importante en el 
desarrollo de un marco dentro del cual los distintos países 
pudieran elaborar sus propios programas de ajuste 
legislativo. Dicho paso fue el lanzamiento en el mes de 
junio de un contrato marco para facilitar el aproximación 
legislativa de la República Checa. Un consorcio formado 
por tres gabinetes de abogados y dos instituciones de 
formación está ayudando en la redacción provisional y la 
revisión de la legislación y los reglamentos, y proporciona 
formación, hardware y software, libros y documentación, 
además de traducir una buena parte de la documentación 
legal. Está estudiándose un enfoque similar con Hungría y 
Eslovaquia, y lo mismo se ha propuesto a Bulgaria, 
Rumania y Polonia. 
Además se ha creado un programa marco de ayuda para 
desarrollar y aproximar la legislación en Letonia, Lituania, 
Estonia, Eslovenia y Albania. 
Unida al desarrollo de la nueva legislación se encuentra la 
reforma del sistema de la administración pública. La razón 
es que una administración pública eficaz, junto con las 
estructuras, el personal y los equipos administrativos 
adecuados son esenciales para la puesta en práctica real de 
cualquier legislación que pueda elaborarse. 
Phare respalda las reformas necesarias en las 
administraciones públicas de países del centro y del este 
de Europa proporcionado know-how que refuerce la 
capacidad administrativa de las mismas. En 1994, Phare 
ayudó a los gobiernos en sus esfuerzos por reformar sus 
administraciones públicas facilitando ayuda en los 
siguientes campos: 
• ayuda para la mejora en el gobierno y la gestión 
(conocido como SIGMA), programa establecido en 
colaboración con la Organización para la Cooperación 
y del Desarrollo Económico (OCDE). 
. reforma de los sistemas legales, elaboración provisional 
de códigos y procedimientos civiles y penales, 
formación de jueces, reforma de los Ministerios de 
Justicia y de los sistemas de enjuiciamiento, formación 
de la policía. 
• creación de instituciones: desarrollo de estrategias, 
política del funcionariado y formación, reestructuración 
y modernización de la administración central, política 
de descentralización y fortalecimiento de los gobiernos 
locales. 
• desarrollo de la tecnología de la información. 
Reestructuración social 
Las ayudas que Phare destina al sector social son cada vez 
más importantes para aquellos países que se encuentran en 
la fase de consolidación de la reforma. La razón es que 
establecer un sistema de protección social adaptado a una 
economía de mercado es una gran empresa que exige 
medidas a largo plazo. Los nuevos avances en la reforma 
económica, además, se verán afectados si no es posible 
dar los pasos equivalentes en la reestructuración social. 
Haciéndose eco de esta necesidad, las ayudas de Phare 
están trasladándose ahora a la reestructuración a largo 
plazo, tras un primer momento centrado en las 
necesidades inmediatas derivadas de las primeras fases de 
la reforma. Phare se centra en las campos siguientes: 
. reforma del sistema para la provisión de pensiones 
• sistemas de seguridad social, a fin de desarrollar un 
nuevo enfoque de la protección social basado en la 
experiencia acumulada en la Europa occidental 
• políticas de empleo para contrarrestar las pérdidas de 
empleo derivadas de la privatización y la 
reestructuración de las empresas de propiedad estatal 
• asistencia sanitaria, en especial en la prevención de 
enfermedades; reorganización de los servicios 
sanitarios y financiación; formación del personal 
sanitario y política farmacéutica. 
Más ayuda a la inversión 
Una vez logrados los elementos básicos de la 
transformación económica, la clave para mantener el vigor 
del desarrollo económico está en lograr tasas de inversión 
elevadas y sostenidas. El Programa Phare ha reconocido desde un primer 
momento la importancia de respaldar la inversión, y por 
ello ha incluido desde su comienzo iniciativas para 
desarrollar las inversiones en toda su gama de programas. 
No obstante, a la vista de la creciente importancia de 
atraer las inversiones como parte del proceso de 
integración que se recoge en la estrategia de Essen, Phare 
se ha centrado en desarrollar sus actividades de ayuda a la 
inversión en una serie de zonas clave: 
• mejora del marco legal y reglamentario 
• mantenimiento de las ayudas a las agencias para la 
promoción de inversiones que se han creado dentro del 
Programa Phare. Se han fundado agencias de esta 
naturaleza en 
República Checa - Czechinvest 
Estonia - Agencia de Estonia para las Inversiones 
Extranjeras 
Hungría - Agencia para el Desarrollo de las Inversiones 
y el Comercio 
Letonia - Agencia de Letonia para el Desarrollo 
Lituania - Agencia de Lituania para la Promoción de 
las Inversiones 
Polonia - Agencia Estatal para las Inversiones 
Extranjeras 
Rumania - Agencia de Rumania para el Desarrollo 
Eslovaquia - Agencia Nacional Eslovaca para la 
Inversión Extranjera y el Desarrollo. 
. aporte de financiación a un amplio espectro de pequeñas 
empresas a través de intermediarios establecidos. Es un 
punto importante tanto porque permite que este destacado 
sector tenga acceso a una financiación que de otro modo 
se le denegaría, como porque sirve de modelo que el 
sistema bancario puede utilizar para desarrollar su 
sistema de préstamos a este sector. 
. reforma bancaria. El sistema bancario aún no está 
estructurado como para canalizar con eficacia los ahorros 
y convertirlos en inversión, como tampoco está bien 
desarrollada la provisión de capitales de riesgo. Por ello, 
Phare intensificará sus esfuerzos de ayuda a la reforma 
del sector bancario y promoverá el aporte de capitales, 
incluido el capital de riesgo. 
• formación para la gestión. En 1994 se iniciaron varias 
operaciones piloto, y en el futuro el Programa podría 
respaldar un programa a gran escala de formación 
industrial. 
Inversión en infraestructuras 
La decisión del Consejo de Essen de aumentar el límite 
del presupuesto de Phare que puede destinarse a la 
financiación conjunta en infraestructuras refleja el hecho 
10 
de que mejorarlas es elemento primordial en la 
preparación para la integración. Esto se debe a la 
necesidad de perfeccionar las enlaces entre los países 
asociados y la Comunidad Europea, y también a que las 
inversiones en infraestructuras tienen un efecto 
multiplicador en el crecimiento económico. 
Aunque puede que Phare sólo financie un porcentaje 
reducido de los costes finales de un proyecto, su papel puede 
ser determinante, ya sea reduciendo distancias entre los 
fondos que pueden facilitar las instituciones financieras 
internacionales y la contribución que debe hacer el gobierno, 
ya sea porque su papel de proveedor de subvenciones, más 
que el de prestamista, aumenta la calidad de la proporción de 
cada elemento en un paquete financiero. 
Este tipo de financiación lo facilita Phare en aquellos 
casos en los que moviliza préstamos más cuantiosos 
procedentes de instituciones financieras internacionales o 
de otros inversores, y también en proyectos que respaldan 
objetivos de integración importantes que de otro modo no 
podrían seguir adelante. 
La mayor parte de los proyectos financiados 
conjuntamente hasta la fecha han correspondido al sector 
de los transportes. Aunque Phare puede financiar 
cualquier proyecto de infraestructuras dentro de los 
términos de la decisión del Consejo de Copenhague, hasta 
el momento los proyectos han estado relacionados con los 
siete grandes proyectos de Europa Central y del Este que 
han sido identificados como prioridades en el desarrollo 
de las redes transeuropeas o bien están relacionados con la 
eliminación de los obstáculos en puntos fronterizos clave. 
En 1994 se asignaron 100 millones de ecus a la 
financiación conjunta de inversiones en infraestructuras en 
cinco países (Polonia, Hungría, Rumania, Bulgaria y 
Albania). Se abarcaron ocho proyectos, seis en transporte, 
uno de un gasoducto y otro de telecomunicaciones. 
Programa transfronterizo 
El programa transfronterizo es otra iniciativa importante 
relacionada con la integración cuyo mayor énfasis, al 
menos en las fases iniciales, está puesto en el desarrollo de 
infraestructuras. la cooperación entre regiones fronterizas de los países 
asociados y la Comunidad Europea en campos como el 
transporte, los servicios públicos, el medio ambiente, el 
desarrollo económico y los recursos humanos. 
Inicialmente, en 1993, se asignaron 15 millones de ecus 
del presupuesto de Phare para la cooperación interregional 
en infraestructuras. En 1994 la cantidad ascendió a 150 
millones de ecus. Los países destinatarios en 1994 fueron 
Albania, Bulgaria, las Repúblicas bálticas, la República 
Checa, Polonia y Eslovenia. En 1995 se ampliará a 
Hungría y Eslovaquia como resultado de la ampliación de 
la Unión Europea con Austria, Suecia y Finlandia. 
Durante 1994 Phare trabajó estrechamente con la Dirección 
General de Políticas Regionales, que gestiona Interreg, a fin 
de garantizar que ambos traten la cooperación 
interfronteriza de forma coherente. En línea con estos 
esfuerzos y con las conclusiones del Consejo Europeo en 
Essen, Phare trata de dar una perspectiva multianual a los 
programas de cooperación transfronteriza, de tal modo que 
correspondan con los Programas Operativos para el 
programa Interreg II que se deciden por un periodo 
multianual desde 1995 hasta 1999. Está previsto preparar 
Programas Indicativos Multianuales que reflejen los 
Programas Operativos de Interreg y proporcionen un marco 
para las decisiones de financiación anual. 
Una de las diferencias más llamativas entre la cooperación 
de Phare y de Interreg es la importancia que los países de 
Phare conceden a las medidas de infraestructuras (las 
categorías más amplias son el transporte y el medio 
ambiente), mientras que los Estados miembros de la 
Comunidad Europea se concentran en el desarrollo 
regional. A fin de resolver estas diferencias se elaborarán 
Acuerdos de Cooperación con los países vecinos 
afectados. Dichos países proporcionarán un marco que 
incluirá la creación de comités conjuntos de programación 
y control para establecer los objetivos, la puesta en marcha 
y el control. En diciembre de 1994 se firmó el primer 
Acuerdo de Cooperación entre Polonia y Alemania. 
Los principales proyectos lanzados dentro del programa 
Transfronterizo de 1994 se han concentrado en los 
siguientes sectores: 
Este programa se lanzó en 1994 por iniciativa del 
Parlamento Europeo. Está íntimamente ligado y se 
complementa con la acertada iniciativa Interreg de la 
Comunidad Europea. Interreg es un programa que busca 
un desarrollo cooperativo e inter-fronterizo entre regiones 
fronterizas dentro de la Comunidad Europea. El programa 
Transfronterizo tiene por objetivo el desarrollo de redes y transporte 
medio ambiente 
energía 
educación 
comunicaciones 
agricultura. 
11 
Phare ha facilitado asimismo financiación, de forma más 
modesta, en el campo de la colaboración interegional, en 
el marco del programa ECOS/Ouverture, en apoyo a la 
cooperación en temas concretos entre las ciudades y 
regiones de la Comunidad Europea y aquéllas de los 
países asociados. La financiación de Phare permitió que 
las ciudades y regiones de Europa central y oriental 
participasen activamente en este programa. 
Eliminar los obstáculos en las fronteras 
El tercer elemento del Programa Phare referido a la 
integración son los proyectos dentro del sector de los 
transportes que se desarrollan como parte de los 
programas nacionales de los países asociados o bien 
dentro del programa multi-nacional de transportes. 
La atención de Phare en este terreno se ha centrado en 
buena medida en mejorar el cruce de fronteras eliminando 
los obstáculos. Tras la caída de los regímenes anteriores y 
la apertura de las fronteras, ha aumentado el tráfico entre 
países mucho más allá de la capacidad de las instalaciones 
aduaneras. Como consecuencia, el tiempo de espera, sobre 
todo para el tráfico de mercancías, puede ser superior a las 
40 horas en algunos puntos fronterizos. 
Los problemas a que se han enfrentado muchos de los 
países asociados tienen su origen en: 
• infraestructuras e instalaciones aduaneras inadecuadas 
en los propios puestos fronterizos o en sus proximidades 
• procedimientos anticuados e inadecuados de despacho 
aduanero y de control 
• falta de coordinación entre las autoridades transfronterizas 
Por lo tanto, el apoyo de Phare se han centrado tanto en la 
mejora de las prácticas, a través de la transferencia de 
know-how, como en las inversiones directas para mejorar 
las infraestructuras. El centro de atención de las 
actividades de Phare en los años anteriores había sido la 
transferencia de know-how, facilitando asesoramiento 
para la creación de los procedimientos necesarios y 
formando el personal de aduanas. Ahora que la mayor 
parte de los países asociados ya cuentan con estos 
elementos, la asistencia de Phare está prestando más 
atención a las inversiones para la mejora de los propios 
puestos fronterizos. Esto puede suponer la modernización 
de las carreteras y de las zonas de estacionamiento de 
vehículos para que puedan hacer frente al mayor volumen 
de tráfico, así como la reestructuración o la reconstrucción 
de los puestos fronterizos propiamente dichos. 
Phare ha facilitado hasta la fecha más de 100 millones de 
ecus a este campo, y para finales de 1995 se habrán iniciado más de 50 proyectos distintos para la 
modernización de puestos fronterizos. Se han destinado 
alrededor de 80 millones de ecus a la armonización y la 
normalización de documentos y procedimientos, así como 
para la informatización de las administraciones aduaneras. 
Una iniciativa importante y nueva durante 1994 ha sido el 
desarrollo del concepto de pasillo aduanero. Se propuso 
por primera vez en relación con la creación de un pasillo 
que pudiera mejorar el transporte en los Balcanes, 
interrumpido por el conflicto en la antigua Yugoslavia. La 
mayor parte de la planificación para el pasillo aduanero en 
los Balcanes ya está terminada. Ha sido un ejercicio que 
ha supuesto la cooperación entre cinco países, 
coordinados por Phare con la ayuda de las Direcciones 
Generales VII y XXI de la Comisión Europea. 
En marzo de 1994, los ministros de transportes europeos 
se reunieron en Creta en la conferencia paneuropea sobre 
transportes en la cual se identificaron nueve prioridades de 
pasillos de transporte. Phare financia la mayor parte de los 
estudios previos de viabilidad de las inversiones, como 
primer paso para el desarrollo de dichos pasillos. Phare 
también ha comenzado a trabajar en el desarrollo de un 
pasillo aduanero en el Báltico. 
Promover la cooperación multi-nacional e 
interregional 
El desarrollo de la cooperación entre los países asociados 
de Phare ha sido reconocido como elemento importante de 
la reforma, no sólo en cuanto a la creación de vínculos 
económicos más estrechos, sino también a la promoción 
de la estabilidad política. La estrategia de Essen para la 
integración destaca además la importancia de aumentar la 
cooperación entre los países asociados de Phare y la 
promoción de 'buena vecindad'. 
En este contexto, Phare apoya activamente el pacto para la 
Estabilidad en Europa, que pretende promover unas 
buenas relaciones entre los países de Europa del Este y 
Europa Central. Esta es una de las primeras acciones 
conjuntas de la política exterior y de defensa común. Está 
utilizándose una financiación de Phare por un total de 200 
millones de ecus para financiar proyectos presentados por 
los países de la Europa Central y del Este en las seis 
grandes áreas identificadas en el Pacto como objetivos 
clave de la cooperación: 
• cooperación transfronteriza regional 
• cuestiones relacionadas con las minorías 
• cooperación cultural, incluida la enseñanza de idiomas 
• cooperación económica regional 
12 
• cooperación legal y formación administrativa 
• problemas medioambientales. 
También se ha destacado con insistencia el desarrollo de 
la cooperación entre los países asociados a través de los 
programas multi-nacionales de Phare (anteriormiente 
denominados programas regionales) creados en 1991. En 
1994, los programas multi-nacionales recibieron una 
asignación de 86 millones de ecus y abarcaron las 
siguientes zonas clave: 
• energía, con especial énfasis en una estrategia para un 
uso limpio del carbón; programas de hermanamiento y 
de redes y armonización de las políticas energéticas 
• transportes, con atención continuada a la supresión de 
los obstáculos en los puestos fronterizos 
• estadísticas a fin de desarrollar sistemas de información 
que respalden y controlen las reformas económicas 
• educación e investigación mediante los programas 
ACE y COSINE de la Comisión, que han recibido 
fondos adicionales 
. administración pública, mediante el programa SIGMA, 
que recibió fondos adicionales y se amplió a Albania, 
los estados del Báltico y Eslovenia. Igualmente se han llevado a cabo trabajos preparatorios en 
el campo de la educación a distancia y de las 
telecomunicaciones. 
Los representantes del grupo, que se reúnen dos veces al 
año, son los coordinadores de asistencia nacionales de los 
países asociados de Phare. Este grupo tiene una 
presidencia rotatoria que sigue el orden alfabético de los 
nombres de los países. En 1994 la presidencia 
correspondió a Hungría, a la que siguió Polonia a finales 
de año. 
En 1994 se elaboró y aceptó por primera vez un 
documento orientativo para programas multi-nacionales 
en el que se establecían las prioridades para la 
financiación multi-nacional para todo el año. 
En este mismo año se continuaron los esfuerzos para 
descentralizar la gestión del programa y para aumentar la 
asistencia técnica a los coordinadores sectoriales, que son 
nombrados por el grupo de coordinación. Como 
consecuencia, ya existen las Unidades de Coordinación de 
Programas (UCP) para los programas de transportes, 
telecomunicaciones, energía, aduanas y anti-drogas. 
Gestión del Programa Phare 
El año 1994 marcó un punto crucial en la gestión del 
Programa Phare. El nuevo ambiente político y económico 
para la integración, y la experiencia acumulada a lo largo 
de cuatro años de funcionamiento del programa, exigía un 
nuevo planteamiento de muchos aspectos del mismo. 
En consecuencia, la Comisión realizó algunas mejoras 
fundamentales en la forma de estructurar, poner en 
práctica y gestionar el Programa, al tiempo desarrollando 
un nuevo enfoque para su gestión en el futuro. 
Una de los campos de desarrollo más importantes es la 
estrategia para la integración adoptada en el Consejo de 
Essen. Incluye la preparación de documentos de trabajo 
detallados acerca de cómo el Programa Phare podría 
responder a los desafíos de apoyar a los países del centro y 
el este de Europa a prepararse al ingreso en la Unión 
Europea. La elaboración de tales documentos implicaba un 
desarrollo sustancial de la política y de la gestión, 
referidas tanto a la naturaleza de las ayudas prestadas 
como a la forma en que éstas se hacían llegar. Las áreas 
que se desarrollaron, contempladas igualmente en la 
sección anterior de este informe, fueron la inversión en 
infraestructuras, todas las formas de cooperación multi­
nacional y transfronteriza, el desarrollo del mercado 
interno y la promoción de las inversiones. 
En relación con la estrategia de Essen se han producido 
desarrollos en la programación, de forma especial el 
acuerdo alcanzado en Essen para unas ayudas financieras 
multianuales hasta 1999. 
La cuestión de la descentralización, que también ha sido 
reconocida como paso importante en el desarrollo de 
Phare, se hizo más significativa a la luz de las decisiones 
13 
de Essen, y Phare ha logrado grandes avances en la 
descentralización de la gestión financiera, así como en 
determinar la mejor forma de desarrollar la 
descentralización en la planificación y la puesta en marcha 
de programas. 
Phare también lanzó una iniciativa importante para la 
gestión financiera al establecer un sistema común para 
todas las Unidades de Gestión de Programas que incluía 
formularios sistemáticos de control y evaluación. 
Por último, reconociendo el aumento de las exigencias de 
información acerca del Programa presentadas por muchos 
grupos, la jerarquía ha estudiado en profundidad por vez 
primera el asunto de las comunicaciones. 
Descentralización 
La Comisión, el Parlamento y el Tribunal de Auditores 
coinciden en que Phare debe seguir avanzando hacia una 
mayor descentralización. 
En el pasado era algo que se había interpretado 
fundamentalmente desde el punto de vista de la gestión 
técnica y financiera y se relacionaba con el 
establecimiento de un sistema que permitiera a las 
Unidades de Gestión de Programas en los países asociados 
ser responsables de la puesta en práctica y de la gestión de 
los proyectos. Sin embargo, la nueva forma de entender 
Phare como instrumento para la integración ha abierto una 
perspectiva mucho más amplia por lo que se refiere a la 
descentralización. Ha quedado claro que existe la 
necesidad de que los países asociados adopten las medidas 
necesarias para definir y gestionar sus propios programas 
en mayor medida, siempre que ello vaya unido a las 
condiciones específicas establecidas por Phare, así como a 
los objetivos más generales determinados en los Acuerdos 
Europa. 
Todo esto tendrá repercusiones en la estructura de Phare. 
Muchas de las funciones de los gestores sectoriales, que 
en estos momentos se realizan en la sede central de 
Bruselas, se transferirán a los países asociados, y la 
actividad en Bruselas atenderá más al desarrollo de una 
política estratégica y sus directrices. No obstante, antes de 
lograr todo esto de forma generalizada, cada uno de los 
países asociados deberá haber hecho realidad algunos 
elementos, como son las reglas para las adquisiciones 
públicas, una base legal para las ofertas públicas y un 
sistema eficaz de administración pública y de información 
financiera. De aquí la importancia de dirigir las ayudas 
actuales de Phare a estos sectores. Programación 
Phare introdujo la programación multianual en los 
Programas Indicativos de 1994 a 1996, negociados en 
1994 tras la adopción, el año anterior, de las directrices 
Phare para 1993-1997, en las que se presentó por primera 
vez el concepto de programación multianual. Esta 
iniciativa está concebida para garantizar que las ayudas de 
Phare reflejen con más exactitud las prioridades de 
reforma a medio plazo de cada país, en vez de revisarse 
como serie de iniciativas únicas anuales conjuntas. En el 
momento de su introducción, el concepto inicial de 
programación multianual no estaba respaldado por ningún 
compromiso financiero multianual, lo cual retrasó su 
aplicación. Los países eran de hecho reacios a planificar 
las ayudas de Phare para los años siguientes si no tenían 
garantías de poder contar con los fondos. 
La falta de compromisos financieros multianuales también 
hace más lenta la puesta en práctica de los proyectos 
porque se basa en un presupuesto anual que debe 
asignarse cada año. Esto significa repasar todo el ciclo de 
programación año tras año, y la asignación real de fondos 
se concentra al final del año. También supone que la 
gestión debe dedicar unos esfuerzos desproporcionados al 
procedimiento de asignación en detrimento de la gestión, 
la ejecución, el control y la evaluación de los proyectos. 
A finales de 1994, en la reunión del Consejo Europeo en 
Essen, se presentó el compromiso de proporcionar un 
nivel mínimo de ayuda financiera para el período que 
termina en 1999. De esta forma se lograba la continuidad 
financiera necesaria para la elaboración de programas a 
medio plazo para la utilización de los fondos de Phare. En 
consecuencia, los futuros Programas Indicativos para la 
República Checa, Hungría, Polonia y Eslovaquia se 
desarrollarán de modo que abarquen el período 
comprendido entre 1995 y 1999, y los Programas 
Indicativos abarcarán el período entre 1996 y 1999 para 
los restantes países asociados. 
La gestión de Phare, en la sede central de Bruselas, 
también ha comenzado a desarrollar un nuevo sistema de 
directrices para la gestión de los programas. Dicho 
programa refleja la nueva perspectiva multianual e 
incorpora un mayor elemento de control y evaluación. 
Estas directrices proporcionan una estructura más eficaz 
para la planificación de un enfoque a largo plazo de la 
utilización de los fondos de Phare. 
Se prevé que estas directrices entren en vigor para cubrir 
una parte sustancial de la programación de 1995. 
14 
Ejecución 
En 1994 Phare lanzó también una importante iniciativa en 
relación con la puesta en práctica real de los programas de 
Phare. Esta iniciativa fue la introducción de un manual de 
procedimientos para el Sistema de Aplicación 
Descentralizada (SAD). 
El SAD es un sistema que facilita un único marco 
coherente dentro del cual se gestionan los proyectos. Su 
principal componente es un plan estratégico global, con 
planes de trabajo individuales y un sistema para informar 
sobre el control y la evaluación durante toda la vida de un 
programa. 
La ventaja de este sistema es que por primera vez hay un 
sistema para la gestión de proyectos que se aplica a todos 
los responsables de su puesta en funcionamiento (las 
Unidades de Gestión de Programas) en los países 
asociados. 
El elemento clave de este sistema es la matriz lógica del 
marco: un sistema para establecer y cuantificar los 
objetivos en que se fundamentan de todos y cada uno de 
los proyectos. 
Como parte del Sistema de Aplicación Descentralizada, el 
sistema de contabilidad financiera que se había utilizado 
en la sede central de Bruselas durante dos años se adaptó y 
amplió a las Unidades de Gestión de Programas. 
El manual del Sistema de Aplicación Descentralizada y 
otro manual acerca de las normas para contratos y 
adquisiciones públicas se presentaron a lo largo del año a 
todas las Unidades de Gestión de Programas, de forma 
conjunta con un programa de formación. 
Estos nuevos manuales constituyen un gran paso adelante 
en la agilización de los aspectos técnicos y financieros de 
la gestión de proyectos. Los manuales se han diseñado 
como sistemas flexibles que pueden ser actualizados. La 
información que se recibe de los países asociados se 
utiliza para mejorar aún más el sistema. 
Control y evaluación 
Phare ha introducido algunas iniciativas importantes en 
cuanto a control y evaluación en 1994. Abarcan tanto los 
procedimientos financieros como una valoración del grado 
de eficacia del programa en la consecución de sus 
objetivos. Durante 1994 Phare firmó contratos marco con diversas 
empresas interventoras independientes. Su cometido es 
llevar a cabo una detallada intervención financiera de 
determinados proyectos. Las unidades de Phare de las 
delegaciones que la Comisión tiene en los países 
asociados han facilitado listas de las prioridades de 
intervención más inmediatas, aunque la misión última de 
este proceso de intervenciones es garantizar que todos los 
programas de Phare sean intervenidos al menos dos veces 
durante su tiempo de vida, que suele ser de entre dos y tres 
años. 
El plan de intervenciones se hace llegar al Tribunal de 
Cuentas y a la Dirección General XX (Control financiero), 
y los informes de los equipos de intervención también se 
ponen en conocimiento de estos dos organismos. 
Los resultados de estas intervenciones están ya 
demostrando su utilidad a la hora de planificar la manera 
de establecer un proceso de intervención eficaz en una 
operación más descentralizada para el futuro. 
Durante 1994 también se encargaron diversos informes 
independientes para evaluar las repercusiones del programa 
Phare. Se eligió Hungría como país para estas 
investigaciones, junto con diversos sectores de varios países. 
Los resultados de estos estudios han confirmado que la 
solidez de los principios básicos de la gestión de Phare, en 
el sentido de que los objetivos de los programas responden 
a las necesidades y de que los resultados cumplen con los 
objetivos. No obstante, los informes han señalado zonas 
en las que es preciso introducir cambios para lograr una 
gestión más eficaz. En concreto se trata de cambios en los 
procedimientos financieros y administrativos para que los 
responsables de la aplicación de los proyectos dispongan 
de más tiempo para centrarse en la gestión de los 
proyectos reales y no en los informes financieros. 
El propio Sistema de Aplicación Descentralizada también 
introduce un enfoque más controlado para la evaluación 
tanto técnica como financiera a través de los informes 
periódicos de control y evaluación que se elaboran a partir 
de la operación de la matriz lógica del marco. 
El paso siguiente en el terreno de la evaluación es 
establecer un enfoque más sistemático en la evaluación 
independiente de los programas, de forma similar a la 
utilizada en 1994 con las intervenciones financieras. 
15 
Comunicaciones 
El Programa Phare es casi único entre las iniciativas de la 
Comisión Europea dado el grado de interés legítimo que 
muchos grupos tienen por él, tanto en los Estados 
miembros como en los países asociados. 
Durante 1993 se hizo patente que los recursos destinados a 
satisfacer las necesidades de estos grupos no eran 
suficientes, y que era preciso un enfoque más sistemático. 
En consecuencia, la gestión de Phare decidió desarrollar 
una estrategia completa de comunicaciones y aumentar los 
recursos dedicados a ellas. Dicha estrategia se basa en un 
programa de investigación exhaustivo que identifica las 
necesidades de información y comunicación de los 
responsables de las decisiones clave y de quienes trabajan 
en el Programa, tanto dentro como fuera de la Comisión. El programa fue lanzado a mediados de 1994 por la sede 
central de Bruselas. La información acumulada fue 
suficientemente alentadora como para aumentar el nivel 
de actividad en 1995. Los programas han incluido lo 
siguiente: un nuevo planteamiento general de la identidad 
corporativa en material escrito y visual, un programa 
destacado de publicaciones en 22 idiomas, incluida la 
distribución puntual de información sobre contratos, y el 
desarrollo de una base de datos para comunicaciones, que 
en estos momentos incluye más de 40.000 nombres. El 
programa ya es plenamente operativo en Bruselas, 
Varsovia, Praga y Budapest, y durante 1995 se aplicará al 
menos a otros tres países, posiblemente a cinco. Hay otros 
países asociados que participarán en mayor medida y en 
distintos momentos. 
16 
Albania 
1994 fue un año importante para Albania y para el 
Programa Phare. El grueso de las ayudas de Phare 
continuó alejándose del concepto de asistencia de 
emergencia, facilitando el know-how necesario para 
levantar una estructura de economía de mercado y una 
sociedad democrática. 
Este cambio refleja la mejora continuada en la situación 
económica general tras la grave crisis económica que se 
produjo tras el colapso del régimen anterior. El producto 
interior bruto (PIB) creció un 6 por ciento, y la producción 
industrial, que se había reducido un 30 por ciento en 1991, 
aumentó un 12 por ciento en 1994. 
Esta tendencia ha permitido al gobierno poner en marcha 
una estrategia a más largo plazo para la reestructuración 
económica. Su estrategia económica a medio plazo para 
1993-1996 y su programa de inversiones públicas para 
1994-1996 constituyen la base para el Programa 
Indicativo de Phare, que^ cubre el período comprendido 
entre 1994 y 1996. 
La cooperación entre Phare y el gobierno ha puesto de 
manifiesto la comprensión compartida de las principales 
prioridades de la reforma. Gracias a esto ha sido posible el 
desarrollo de programas eficaces que pueden ponerse en 
marcha adecuadamente. 
El Programa Indicativo para 1994 se firmó en mayo, y se 
destinaron 29 millones de ecus a cinco áreas clave: 
. reestructuración sectorial (agricultura, sanidad, desar­
rollo de las PYMEs) 
. desarrollo de infraestructuras 
• desarrollo de los recursos humanos 
. desarrollo institucional 
. ayuda humanitaria. 
Además se asignaron 20 millones de ecus a la 
cooperación transfronteriza con los países vecinos de 
Grecia e Italia. El gran punto de atención es el sector de 
los transportes, en concreto la mejora de la infraestructura 
de carreteras y los puestos fronterizos en los puntos clave 
este-oeste y norte-sur. Fondos asignados por sector 1994 
49 millones de ecus 
Reforma institucional 
y administrativa 4,6 
Enseñanza, sanidad, 
formación e investigación 
Ayuda humanitaria 
y alimentaria 7 
Infraestructura 
(energía, transporte: 
telecomunicaciones) 23 Reestructuración 
agraria 5 
La agricultura siguió siendo una de las máximas 
prioridades para las ayudas de Phare en 1994. El proceso 
de reforma agraria ha avanzado considerablemente, con 
un 98 por ciento de los terrenos cultivables ya en manos 
privadas, aunque casi todos ellos son de pequeñas 
explotaciones de subsistencia. A fin de desarrollar la 
agricultura como sector viable para las empresas privadas, 
las actividades de Phare incluyen la promoción de un 
sistema de créditos para operaciones agrícolas, el 
desarrollo de los servicios de extensión agraria para las 
explotaciones agrícolas privadas y ayudas para la 
cartografía de las tierras. Phare ha suministrado formación 
y equipos a tres instituciones dedicadas a esto último y 
responsables de la investigación, la cartografía y el 
registro de más de 1,8 millones de parcelas de tierra. 
Existe la necesidad creciente y cada vez mayor de acabar 
con las graves deficiencias de infraestructuras en Albania, 
hecho reconocido por el gobierno e incluido en su 
programa de inversiones públicas. Phare, por lo tanto, está 
concentrándose en la mejora de las infraestructuras, en 
particular en el desarrollo de carreteras y puertos. 
También financia conjuntamente la modernización de la 
terminal de transbordadores de Dürres. Es necesaria una 
mejora fundamental de las infraestructuras existentes para 
que puedan responder al aumento del tráfico producido en 
los dos últimos años. 
A finales de año se aprobó también un paquete de ayudas 
para la balanza de pagos por valor de 35 millones de ecus. 
Quince millones de esta cantidad se incluirán en el 
presupuesto de 1994, y los 20 millones restantes se 
entregarán en 1995. Albania está obteniendo buenos resultados en cuanto a la 
puesta en práctica del programa. A finales de 1994 se 
habían contratado el 70 por ciento de los fondos totales 
asignados al país, lo cual es una cifra muy por encima de 
la media del 52 por ciento de todos los países asociados de 
Phare. Las tasas de desembolso son igualmente 
satisfactorias, puesto que se han abonado de hecho el 
66 por ciento de los fondos contratados. 
17 
Bulgana 
En Bulgaria ya se han sentado las bases para una 
economía de mercado y una sociedad democrática. Sin 
embargo, el ritmo de las reformas económicas y el 
desarrollo en el país ha decrecido en los dos últimos años 
debido a las condiciones económicas, particularmente 
difíciles, al embargo contra Serbia y Montenegro y a los 
cambios políticos. El país sigue enfrentándose a una fuerte 
inflación, al paro y a un gran déficit presupuestario. 
A pesar de todo, 1994 fue un año en el que aparecieron 
algunos signos positivos. El gobierno puso en 
funcionamiento un ambicioso plan económico y se logró 
avanzar en distintos terrenos, incluida la aprobación de la 
ley sobre bancarrotas y la introducción del IVA, que entró 
en vigor el 1 de abril de 1994. El comercio con los 
mercados occidentales también ha crecido de forma 
significativa en los últimos años. 
Phare ha desempeñado un papel destacado en la 
transformación de la economía búlgara. Los fondos de 
Phare han llegado a las áreas centrales de transformación, 
entre ellas la privatización y la reestructuración de las 
empresas estatales, el desarrollo del sector privado, la 
modernización de los servicios bancarios y financieros y 
la reforma del mercado laboral y del sector social. 
Además, Phare ha proporcionado ayuda humanitaria y ha 
dispuesto un presupuesto complementario específico para 
la seguridad nuclear. 
Sin embargo, Phare se ha enfrentado a dificultades cada 
vez mayores en la puesta en marcha de sus programas, 
sobre todo debido a que la naturaleza de las ayudas está 
alejándose de los programas de suministro y de la 
provisión de know-how para la primera fase y centrándose 
en un apoyo más especializado. Este cambio exige un 
mayor grado de cooperación con el gobierno y avances en 
el establecimiento de la reestructuración legal e 
institucional en determinadas zonas clave. Estos avances 
han sido difíciles debido a los distintos cambios de 
gobierno. Fondos asignados por sector 1994 
85 millones de ecus 
Reforma institucional 
y administrativa 1,2 Varios 1,2 Desarrollo del sector 
privado y apoyo a empresas 3 
Enseñanza, sanidad, 
||j||k formación e investigación 12 
Medio ambiente 
y seguridad nuclear 5 
Infraestructura 
(energía, transportes 
telecomunicaciones) 62,6 
En 1994, sin embargo, el gobierno introdujo un ambicioso 
programa de reformas. Las actividades de Phare se 
ajustaron a fin de respaldar dicho plan, y al mismo tiempo 
se centraron más en las áreas en las que la experiencia del 
pasado había mostrado unos resultados positivos: 
desarrollo del sector privado 
desarrollo de los recursos humanos 
institucional 
apoyo a las inversiones. y reforma 
En total se asignaron 85 millones de ecus a Bulgaria 
dentro del programa de 1994. 
De la cantidad global de fondos destinados a Bulgaria 
desde el inicio del Programa en 1990, el porcentaje de 
fondos contratados queda ligeramente por debajo de la 
media (48 por ciento frente al 52 por ciento para la 
totalidad del Programa). Las tasas de desembolso a lo 
largo de este período son casi iguales a la media de todo el 
Programa (con un 51 por ciento de los fondos contratados 
efectivamente pagados, frente al 50 por ciento de la 
media). 
18 
Algunos puntos destacados de las actividades de Phare en 
1994 fueron las ayudas al sector de la energía para 
mejorar la seguridad en las instalaciones nucleares y para 
eliminar la dependencia de la energía nuclear 
modernizando las centrales en las que se utiliza carbón. 
Concretamente, Phare participará en la financiación de la 
instalación de un sistema para la reducción de las 
emisiones en la central eléctrica de Maritsa Este. Esto 
permitirá el cumplimiento de las normas 
medioambientales que se exigen para desbloquear la 
financiación para la modernización de plantas del Banco 
Europeo de Inversiones y del Banco Europeo de 
Reconstrucción y Fomento. 
Phare participa también en la financiación de algunos 
proyectos de infraestructuras importantes, incluido el 
desarrollo de la autopista E79, del norte al sur del país. Con el apoyo de Phare progresan también los trabajos para 
la agilización del sector búlgaro de las telecom­
unicaciones, tanto mediante la formación como mediante 
el desarrollo de políticas de recursos humanos y la 
modernización de las instalaciones del servicio de correos 
búlgaro. 
Dentro del programa de cooperación transfronteriza con 
Grecia, Phare financia también la reconstrucción de varios 
sectores de la línea ferroviaria Dupnitza-Kulata, incluida 
la electrificación de 114 kilómetros de vía en una sola 
dirección. Otro proyecto tiene como fin cooperar en la 
instalación de un nuevo enlace para telecomunicaciones 
desde Kavala hasta Haskovo, incluido el tendido de un 
cable de fibra óptica de 120 kilómetros y la instalación en 
Sofía de un sistema de transmisión digital. 
19 
República Checa 
1994 fue un año decisivo para Phare en la República 
Checa. En el contexto de la preparación de sus Programas 
Indicativos multianuales para 1994-1996 se llevó a cabo 
una revisión de las actividades de Phare. Se estableció una 
nueva orientación a partir de la cual Phare pudo obtener 
un apoyo mucho mayor por parte del gobierno, basándose 
en el mutuo reconocimiento de la importancia de la 
asistencia de Phare para que la República Checa logre la 
deseada integración en la Unión Europea. En esta revisión 
también se tuvo en cuenta el deseo del gobierno checo de 
modificar el destino de las ayudas de Phare, alejándolas 
del desarrollo del sector privado y destinándolas a los 
servicios públicos, incluidas las inversiones en 
infraestructuras. El gobierno solicitó igualmente unas 
ayudas menos selectivas para la reestructuración 
empresarial y que los esfuerzos en el sector privado se 
centraran a medio plazo en el respaldo a los programas 
generalizados de servicios y de desarrollo empresarial. 
La revisión del Programa señaló que los retrasos en la 
puesta en práctica de los programas de 1991 a 1993, 
provocados por la separación de la República Checa y 
Eslovaquia, combinados con la rápida transformación de 
la economía checa, que pasó de ser una economía dirigida 
a una economía de mercado, supusieron que la 
financiación llegara a zonas que ya no eran 
necesariamente prioritarias. Más del 90 por ciento de los 
activos antes estatales son ahora de propiedad privada, la 
inflación está controlada y el desempleo es bajo. El 
descenso del crecimiento económico parece haberse 
invertido, y las previsiones indican en la actualidad un 
crecimiento de alrededor del cuatro por ciento. El 
presupuesto nacional está equilibrado y el país presenta un 
superávit por cuenta corriente. 
Las prioridades del gobierno se trasladaron a la 
consolidación de la reforma económica y al desarrollo de 
la integración con la Unión Europea. El resultado es que la 
actividad de Phare se centrará cada vez más en la 
integración legislativa y en la puesta en marcha del 
Acuerdo Europa, así como en el desarrollo de las 
infraestructuras. 
Este nuevo enfoque se ampliará más en el Programa 
Indicativo para 1995-1999. 
En 1994 se asignaron 60 millones de ecus a la República 
Checa, de los que 25 millones se destinaron a proyectos 
incluidos en el nuevo programa de cooperación 
transfronteriza. 
Algunas de las iniciativas más importantes de 1994 fueron 
el desarrollo de la Empresa Regional de Inversiones en 
Ostrava y del Fondo Nacional de Formación. Estas Fondos asignados por sector 1994 
60 millones de ecus 
Reforma institucional 
y administrativa 11 Enseñanza, sanidad, 
formación e investigación 5,5 
Reestructuración 
agraria 4,5 
Servicios sociales 
y empleo 14 Infraestructura 
(energía, transportes, 
telecomunicaciones) 25 
iniciativas representan un avance notable en la 
descentralización y suponen una mayor participación de 
las organizaciones checas a la hora de decidir dónde 
utilizar los fondos de Phare. Están elaborándose dos 
interesantes iniciativas nuevas, el Fondo para la 
Conservación de la Energía y un Fondo para la 
Recuperación del Medio Ambiente, y se espera llevarlas a 
la práctica durante 1995 en cooperación con el BERF. 
La Empresa Regional de Inversiones es un fondo de 
8 millones de ecus para el desarrollo de empresas con gran 
crecimiento, fundamentalmente en la región de Ostrava. 
Phare ha suministrado el capital y un alto directivo, 
llegado de una empresa de inversiones de la Unión 
Europea. Las decisiones sobre financiación son aprobadas 
por una junta de empresarios locales. Desde que el fondo 
comenzara oficialmente sus operaciones en junio de 1994, 
ha invertido 1,1 millones de ecus en cuatro proyectos. La 
junta ha aprobado otra inversión de 2,7 millones de ecus, 
que ya se ha puesto en funcionamiento. 
El Fondo Nacional de Formación facilita financiación a 
13 instituciones de formación en gestión que desarrollan 
proyectos piloto de cursos modulares intensivos y de alto 
nivel dirigidos a los mandos intermedios de las entidades 
checas públicas y privadas. 
La idea de establecer fondos sectoriales ha quedado 
integrada en el nuevo enfoque de Phare dentro del 
Programa Indicativo para 1995-1999. 
Dentro del marco del programa de ayudas a las pequeñas 
y medianas empresas se han concedido ayudas a más de 
5.000 empresarios, a los que se ha facilitado un servicio de 
asesoramiento a través de una red de 20 centros regionales 
y Centros de Información Empresarial. 
20 
El programa de cooperación transfronteriza fue la gran 
innovación de 1994. Pese a ciertas reservas iniciales, el 
programa está convirtiéndose en una iniciativa popular 
muy apreciada. Se han aprobado seis proyectos 
relacionados con la mejora de la infraestructura de 
transportes, la depuración del suministro de agua, 
conducciones de vapor para mejorar la distribución de la 
calefacción y la reducción de las emisiones tóxicas en la 
región fronteriza entre la República Checa y Alemania. 
En el sector de las inversiones extranjeras, Czechinvest, la 
agencia para la promoción de las inversiones extranjeras 
respaldada por Phare, ha llevado a cabo con éxito sus 
actividades, entre las cuales figura la creación de una red 
de representantes locales en diversas regiones del país, así 
como una representación en Londres (Francia y Alemania 
están en fase de preparación). Czechinvest también se ha 
asegurado directamente seis inversiones en 1994 que 
alcanzaron un valor de 48 millones de dólares 
estadounidenses y que crearon 1.250 nuevos puestos de 
trabajo. Las tasas de contratación y desembolso en la República 
Checa quedan muy por debajo de la media del Programa 
en su conjunto, con sólo un 13 por ciento de los fondos 
asignados realmente desembolsados y un 21 por ciento de 
los fondos contratados efectivamente abonados desde que 
el programa empezara con sus ayudas a este país. Estos 
resultados no han tenido aún consecuencias serias sobre la 
puesta en práctica de los proyectos, por cuanto sólo tienen 
en cuenta los resultados del país a partir de 1993, fecha de 
su independencia. 
Phare también adoptó algunas medidas importantes en el 
desarrollo de un enfoque positivo en las comunicaciones. 
En la segunda mitad del año se estudió cómo descubrir la 
manera más adecuada de mejorar la información destinada 
al publico clave del Programa. Los resultados de esta 
investigación se han utilizado para diseñar un programa de 
información para 1995 que respalda la estrategia global de 
información desarrollada por la Comisión Europea para 
Phare. 
21 
Estonia 
Los fondos de Phare para Estonia en 1994 casi duplicaron 
la cifra de 1993, ya que pasaron de 12 millones de ecus a 
22,5 millones. Este aumento se debe a los buenos 
resultados del Programa Phare y a un firme compromiso 
del gobierno con el proceso de reforma. 
La cooperación entre el gobierno estonio y Phare se ha 
traducido en una eficaz puesta en marcha de los proyectos 
y en una tasa de contratación proporcionalmente elevada 
(55,5 por ciento del total de fondos asignados). Los 
desembolsos a finales de 1994 se situaban en el 25 por 
ciento de los fondos contratados. Así pues, ha aumentado 
la capacidad del gobierno y de las instituciones para 
identificar y poner en marcha los programas, con el 
respaldo de la Unidad de Coordinación de asistencia de 
Phare establecida dentro del Ministerio de Hacienda. 
Gracias al servicio de esta unidad, las diversas 
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales 
tienen ahora capacidad para gestionar la mayor parte de 
los programas personalmente, en vez de depender de la 
puesta en práctica directa de los programas que realizan 
los servicios de Phare en Bruselas. 
El gobierno ha logrado crear un marco para una economía 
independiente tras los gravísimos problemas económicos 
surgidos cuando Estonia se independizó de la Unión 
Soviética. El comercio se ha orientado hacia Occidente. 
Una iniciativa importante en este sentido fue la firma de 
un acuerdo de libre comercio con la Comunidad Europea 
y el inicio de las negociaciones para un Acuerdo Europa. 
La financiación de Phare en 1994 se ha concentrado más 
en zonas clave de la reforma, como son la privatización y 
la reforma estructural. Los sectores que reciben ayuda de 
Phare, tal y como se recogen en el Programa Indicativo 
firmado en mayo, son la reforma económica, el desarrollo 
de las infraestructuras y el desarrollo institucional y de los 
recursos humanos. Fondos asignados por sector 1994 
22,5 millones de ecus 
Infraestructura 
(energía, transportes, 
telecomunicaciones) 6 Varios 1,5 
Medio ambiente y 
seguridad nuclear 2,5 Desarrollo del sector 
privado y apoyo 
a empresas 8 
Enseñanza, sanidad, 
formación e investigación 4,5 
El programa mantiene también un Centro General de 
Asistencia Técnica, que se concentrará en la puesta en 
práctica del nuevo acuerdo de libre comercio y en la 
ayuda para preparar un programa de inversiones públicas. 
Estonia había privatizado casi la mitad de las empresas de 
propiedad estatal a finales de agosto de 1994 y se habían 
firmado 157 acuerdos por un valor total de ventas de 
aproximadamente 60 millones de ecus. Phare respaldó 
todo ello a través de la creación de la Agencia de Estonia 
para la Privatización, la redacción de un borrador con la 
legislación pertinente, la preparación de estudios de pre-
privatización sobre industrias clave y la formación para 
miembros de juntas directivas y gestores de las empresas. 
Phare también se ha ocupado del medio ambiente con el 
desarrollo de una estrategia nacional al respecto y la 
asignación de 4 millones de ecus destinados a resolver los 
problemas medio ambientales más delicados y graves. 
22 
Hungría 
Hungría ha avanzado considerablemente en su proceso de 
transformación económica y ya cuenta con casi todos los 
elementos básicos para una economía de mercado y una 
sociedad democrática. 
En consecuencia, ha llegado a una fase en sus relaciones 
con Phare en la que las ayudas se centran cada vez más en 
la consolidación de la reforma y en la integración con la 
Unión Europea. 
Se trata de una fase importante pero compleja, porque con 
frecuencia implica enfrentarse a aspectos políticos 
delicados y tomar decisiones difíciles. En Hungría no se 
habían tratado algunos problemas macroeconómicos de 
gravedad que constituían una amenaza para el ritmo de las 
reformas, como son el elevado nivel de consumo, la deuda 
externa y el déficit del nueve por ciento de su PIB. 
Phare estableció algunos objetivos básicos con el gobierno 
elegido en mayo de 1994. Son los siguientes: 
• fomentar unas condiciones favorables para la 
recuperación del crecimiento económico en 
consonancia con el mantenimiento de sus balanzas 
externas e internas 
• dar más profundidad y amplitud a las reformas 
. ocuparse de cuestiones sociales urgentes. 
En 1994 se destinaron a Hungría un total de 85 millones 
de ecus, y las zonas elegidas para las ayudas de Phare 
fueron el desarrollo del sector privado, el desarrollo de las 
infraestructuras y los recursos humanos. 
El ritmo de puesta en práctica en Hungría de los proyectos 
Phare se encuentra ligeramente por encima de la media de 
los países con los que trabaja el Programa. A finales de 
1994, se había contratado el 55 por ciento de la cantidad 
total asignada a Hungría desde el inicio del Programa, 
frente a una cifra del 52 por ciento total del mismo en su 
conjunto. La tasa de desembolsos se sitúa en el 62,5 por 
ciento de los fondos contratados. 
Existe, no obstante, la necesidad de mejorar la 
coordinación entre los coordinadores nacionales húngaros 
y la Comisión, a fin de identificar cuáles son los proyectos 
más relevantes para las prioridades de reforma del 
gobierno y cómo pueden ponerse en práctica con rapidez 
y eficacia. 
Sin embargo, se han producido algunos avances muy 
positivos a lo largo del año. El programa de ayuda a la 
pequeña y mediana empresa ha sido uno de los más Fondos asignados por sector 1994 
85 millones de ecus 
Infraestructura 
(energía, transportes, 
telecomunicaciones) 29 Desarrollo del sector 
privado y apoyo 
a empresas 16,5 
Enseñanza, sanidad, 
formación e investigación 24 
Medio ambiente y 
seguridad nuclear 15,5 
acertados de todos los realizados en los países asociados 
de Phare. Phare también ha hecho su aportación a algunos 
logros notables en el sector bancario y financiero, de 
forma particular en la finalización de una segunda ronda 
en un esquema de recapitalización de los bancos. 
1994 fue también el primer año en que Phare realizó 
inversiones significativas en infraestructuras. Phare se 
concentró en los sectores de los transportes, el medio 
ambiente, la energía y la modernización de los puestos 
fronterizos. En concreto, el Comité gestor de Phare aprobó 
en 1994 la financiación conjunta de dos proyectos de 
acondicionamiento de la red viaria (la ruta E77 hasta 
Eslovaquia y la M5 hasta Rumania), en tanto se han 
seleccionado para su mejora cinco puestos fronterizos 
prioritarios, tres con Rumania, uno con Eslovaquia y otro 
con Ucrania. Estas mejoras son de gran prioridad debido 
al aumento del tráfico que ha provocado el conflicto de los 
Balcanes. La puesta en práctica de estos proyectos debería 
iniciarse a principios de 1995. 
El programa transeuropeo de movilidad para estudios 
universitarios (Tempus) que promueve el intercambio de 
personal docente y estudiantes de educación superior con 
instituciones de la Unión Europea, también tuvo un éxito 
notable y recibió otros 16 millones de ecus en 1994. 
Este mismo año fue también testigo de un incremento 
importante en el número de organizaciones húngaras con 
las que se firmó un contrato para la puesta en marcha de 
los proyectos Phare. Las organizaciones húngaras 
representan el 80 por ciento de la cifra total de contratos 
firmados por Phare entre 1990 y 1994. 
23 
Letonia 
Phare aumentó sustancialmente su financiación para 
Letonia en 1994. De los 18 millones de ecus del año 
anterior, la suma pasó a 29,5 millones en 1994. Esto se 
debe a que Letonia ha demostrado su capacidad para 
poner en práctica los proyectos de forma eficaz, y por 
tanto para aplicar una financiación superior. 
Esto ha quedado igualmente demostrado por los 
resultados económicos del Programa. A finales de 1994, el 
49 por ciento de los fondos asignados desde que Phare 
comenzara a ayudar a Letonia ya se habían contratado. El 
desembolso durante el mismo período (1992-1994) es del 
25 por ciento de los fondos contratados. 
El gobierno tiene una conciencia cada vez más clara del 
papel que el Programa Phare puede desempeñar en el 
desarrollo de la economía, recogiendo los beneficios de 
una mayor integración en la Comunidad Europea y del 
aumento del comercio con ésta. Fondos asignados por sector 1994 
29,5 millones de ecus 
Varios 4,5 
Desarrollo del sector 
privado y apoyo 
a empresas 14,5 
Enseñanza, sanidad, 
formación e investigación 5 
Todo esto será una guía útil para el desarrollo del 
Programa Indicativo de Phare entre 1995 y 1999. 
Tras una grave recesión económica a principios de la 
década de 1990, el año pasado fue positivo para el 
desarrollo económico de Letonia. Se produjo una mejora 
sustancial de la balanza de pagos, el desempleo se 
mantuvo estable en el 6,1 por ciento y bajó la inflación. El 
tipo de cambio para la nueva moneda de Letonia, el lat, ha 
continuado estable frente a las grandes monedas durante el 
primer trimestre de 1994, y presenta una tendencia 
continuada de fortalecimiento frente al dólar 
estadounidense. Las ayudas financieras del Programa Phare para Letonia 
en 1994 se concentraron en la reforma económica, el 
desarrollo institucional y de los recursos humanos y en el 
desarrollo de las infraestructuras. 
Algunos de los destacados avances de programas en 1994 
incluyeron el establecimiento de un programa de 
formación para 10.000 funcionarios del gobierno central. 
Este programa se ampliará en 1995 a la formación de 
17.000 empleados del gobierno local y de la policía. 
En la segunda mitad de 1994, el gobierno presentó un 
Programa Indicativo nacional para el período 
comprendido entre 1995 y 1997 con las siguientes 
prioridades: 
• estabilización y desarrollo económicos, con especial 
énfasis en el sector bancario y financiero 
. reforma legal, incluida la reforma agraria, el registro de 
la propiedad y otras cuestiones necesarias para facilitar 
la privatización 
. reforma de la administración pública, incluido el 
desarrollo de las instituciones y de los recursos 
humanos. En 1994, Phare también participó en la reforma del 
sistema educativo nacional. En el tercer trimestre del año 
se asignó una partida complementaria de 3 millones de 
ecus como ayuda a la reforma de la formación profesional 
y de la educación. 
Para contribuir al ambicioso programa del gobierno en el 
sector de la administración pública, Phare desarrolló 
programas para los servicios de aduanas, estadísticas y 
control de la calidad. 
24 
Lituania 
Los fondos que Phare ha destinado a Lituania pasaron de 
25 a 39 millones de ecus en 1994. Es el resultado de la 
capacidad demostrada por el país para utilizar los fondos y 
poner en marcha los proyectos, gracias a una coordinación 
eficaz entre el gobierno y Phare. 
A finales de 1994 se había contratado el 49 por ciento del 
total de fondos asignados desde el inicio del Programa en 
1992, y el desembolso se sitúa en el 24 por ciento de los 
fondos contratados. 
El gobierno ha continuado con sus programas de reformas 
estructurales, estabilización macroeconómica, control 
fiscal y promoción del sector privado. Sin embargo, la 
presión política ha retrasado la finalización del programa 
de privatizaciones y la adopción y puesta en vigor de la 
legislación económica clave. 
Al igual que con Estonia y Letonia, las ayudas de Phare 
hasta 1993 se basaron en las facilidades generales de 
asistencia técnica que hacían llegar las ayudas a través de 
una amplia gama de sectores y que proporcionaron la base 
para identificar unas estrategias sectoriales más 
específicas, reflejadas en el Programa Indicativo de 1994. 
Este Programa Indicativo destinó 39 millones de ecus a las 
áreas siguientes: desarrollo de infraestructuras, desarrollo 
económico y desarrollo de los recursos humanos. Fondos asignados por sector 1994 
39 millones de ecus 
Infraestructura 
(energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
16,5 
Desarrollo del sector 
privado y apoyo 
a empresas 14,5 
Medio ambiente y 
seguridad nuclear 1 Enseñanza, sanidad, 
formación e investigación 6 
Una característica clave de la transformación de la 
economía de Lituania ha sido la velocidad con que se ha 
privatizado. En tres años se había privatizado el 80 por 
ciento de las empresas pertinentes de los sectores clave. 
Como respaldo complementario al proceso de 
reestructuración empresarial, en 1994 se le asignaron unos 
fondos adicionales. También se amplió la línea crediticia 
para pequeñas empresas, canalizada a través de los bancos 
comerciales, y Phare continuará respaldando las 
operaciones de la Agencia para la Promoción de las 
Inversiones, establecida por el programa a finales de 1993. 
Un importante proyecto en 1994 fue el trabajo de Phare 
con el gobierno para preparar el primer borrador del 
programa de inversiones públicas. El gobierno lituano está 
poniendo en marcha el programa en estos momentos, en 
estrecha cooperación con Phare y el Banco Mundial. A 
Phare le corresponde asesorar al gobierno en la búsqueda 
de los sectores con importancia estratégica en los cuales 
debería invertir. También supone la creación de cursos de 
formación sobre planificación y análisis de proyectos, 
destinados al personal de los ministerios lituanos y otras 
agencias gubernamentales. Proporcionará una cierta 
orientación para las ayudas de Phare en el sector de las 
infraestructuras, que en estos momentos se concentran en 
proyectos de transporte, energía y medio ambiente. Otros proyectos significativos puestos en marcha a lo 
largo del año son el desarrollo de una terminal para 
embarque y desembarque en el puerto de Klaipeda, 
financiada dentro del programa de cooperación 
transfronteriza, y la modernización de los equipos en las 
oficinas centrales del departamento lituano de estadísticas. 
En el terreno de la reforma del mercado de trabajo, Phare 
ha preparado un amplio programa para el desarrollo de las 
escuelas de formación profesional secundarias y superior. 
25 
Polonia 
En muchos sentidos, Polonia ha progresado en su reforma 
económica más rápida y más eficazmente que sus países 
vecinos, pero el proceso perdió algo de ritmo en 1994. 
Polonia ha tenido grandes dificultades en algunas áreas 
clave de la reforma. Además, el nuevo gobierno de 
coalición ha tenido problemas para adoptar medidas 
decisivas dada la necesidad de equilibrar distintos puntos 
de vista acerca de la reforma. 
Como resultado, el gobierno necesitó bastante tiempo para 
determinar las prioridades para la financiación de Phare. 
Las asignaciones posibles también constituían una amplia 
gama de actividades y no estaban excesivamente 
centradas en la consolidación de la reforma y en la 
integración, como cabría esperar de un país en esta 
avanzada fase del proceso de transición económica. 
El Programa Indicativo, que se firmó en noviembre de 
1994, destina 208,8 millones de ecus a nueve áreas 
específicas: 
• desarrollo del sector financiero 
• inversiones en infraestructuras para transporte 
• cooperación transfronteriza 
• desarrollo de la educación superior a través del 
programa Tempus 
• apoyo a las instituciones democráticas y desarrollo de 
la sociedad civil en las comunidades locales 
• protección de los trabajadores 
• protección forestal 
. reestructuración industrial, privatización e inversiones 
en energía 
. Fiesta III, de ámbito multisectorial. 
El actual receso de la reforma aún no ha dejado sentir sus 
repercusiones en el desarrollo económico. La economía 
tuvo un fuerte crecimiento, con un aumento del 5 por 
ciento del PIB y un incremento del 8 por ciento en total. 
La privatización y el desarrollo del sector privado han 
permitido que éste aporte un 56 por ciento al PIB global. 
Sin embargo, el programa de privatizaciones de Phare está 
congelado a la espera de las decisiones del gobierno 
acerca del ritmo de la privatización continuada, al tiempo 
que el programa de Phare para el desarrollo regional 
también ha resultado más complejo de lo que en un 
principio se pensó. Fondos asignados por sector 1994 
208,8 millones de ecus 
Reforma institucional 
y administrativa 21,5 
Servicios sociales nJit/Mi 
y empleo Desarrollo del sector 
privado y apoyo 
a empresas 31 
Enseñanza, sanidad, 
formación e investigación 39 
Reestructuración agraria 2.5 
Infraestructura 
(energía, transportes, 
telecomunicaciones) 93,8 Medio ambiente y 
seguridad nuclear 12 
De la cantidad total de fondos destinados a lo largo de la 
vida del Programa en Polonia, sólo el 39 por ciento se 
había contratado efectivamente a finales de 1994. La 
media para el Programa en su conjunto es del 52 por 
ciento. Esto representa una cantidad importante de fondos 
no contratados si se tiene en cuenta la cuantía de las 
asignaciones presupuestarias para Polonia. Esto se debe en 
buena medida a la necesidad de responder a las presiones 
políticas de distribuir ampliamente la financiación, en vez 
de concentrarla en aquellas áreas específicas en las que 
Phare lograría una eficacia máxima. 
Las tasas de desembolso en Polonia también han sido más 
lentas que la media, con un 46 por ciento de los fondos 
contratados efectivamente abonados. 
Pese a ciertas dificultades, en 1994 se adoptaron 
iniciativas importantes. Se dedicó una cantidad 
considerable de la financiación de Phare a fomentar la 
reestructuración del sector bancario polaco, que sigue 
siendo prioritario para las ayudas de Phare. Esta ayuda, 
facilitada para financiar la provisión de know-how, 
implicó tareas tales como la evaluación del estado de los 
créditos incobrables. También se ha financiado el apoyo a 
la recapitalización de los bancos con políticas de 
préstamos tradicionalmente inadecuadas y con una 
exposición arriesgada e inadecuada a las deudas, más 
corriente entre los bancos cooperativos rurales y 
provinciales. 
26 
En 1994 se destinaron 35 millones de ecus a planes de 
infraestructuras para transportes, especialmente los que 
contribuían a modernizar las conexiones por carretera y 
ferrocarril con los Estados miembros de la Unión Europea. 
Estos proyectos se interpretan como parte de las redes 
transeuropeas. También están realizándose inversiones 
significativas en infraestructuras dentro del programa 
transfronterizo, al que se han asignado 58,75 millones de 
ecus. Esta financiación se destinó básicamente a planes 
diseñados para agilizar el tráfico en los puestos 
fronterizos. Los trabajos en estos proyectos incluyen la 
construcción de terminales aduaneras modernas y la 
creación de nuevas vías de acceso que faciliten el flujo del 
transporte transfronterizo. 
1994 fue también el primer año en el que la Agencia 
Polaca para el Desarrollo Regional, financiada por Phare, 
comenzó a financiar operaciones a través de subsidios 
para la inversión. El Programa Phare ayuda al gobierno polaco en su intento 
de reformar la administración pública. La reforma en este 
campo sigue siendo difícil de lograr, pero cada vez es más 
importante para que Polonia pueda poner en práctica las 
iniciativas necesarias para cumplir los objetivos 
especificados de integración en la Unión Europea. Las 
iniciativas en este campo respaldan a la Agencia para el 
Desarrollo Municipal y al cuerpo nacional de inspección 
laboral. 
Phare también obtuvo un marcado éxito en el sector 
medioambiental gracias a su participación en un programa 
de utilización de productos químicos inocuos para el 
medio ambiente, empleados para tratar más de 800.000 
hectáreas de bosque afectadas por una plaga de un tipo de 
polilla responsable de la muerte de grandes superficies 
forestales. 
27 
Rumania 
El camino de Rumania hacia la reforma es uno de los más 
difíciles de entre los que siguen los antiguos países 
comunistas de Europa, debido a la tremenda tarea de 
acabar con los efectos de una política aislacionista y una 
estructura económica enormemente desequilibrada. En 
1994 el gobierno siguió aplicando un gran programa de 
estabilización macroeconómica lanzado en 1993 que 
provocó una marcada caída de la inflación, liberalizó el 
mercado de cambio e impuso restricciones a los subsidios 
implícitos en todo el sistema bancario. 
Estas medidas han permitido llegar a un acuerdo en 
relación con unas ayudas de reserva del Fondo Monetario 
Internacional, y de este modo se ha contribuido a mejorar 
la situación de Rumania ante la comunidad internacional 
de inversores. 
No obstante, en el ámbito microeconómico, los progresos 
en campos cruciales de la reforma y la reestructuración 
han sido lentos en 1994. Partes importantes de la 
legislación, especialmente sobre bancarrotas y 
competencia, quedaron atascadas en el parlamento. El 
primer borrador del proyecto de ley relativo a las 
privatizaciones masivas presentado a mediados de 1994 
también ha tenido una fuerte oposición. 
Todo esto ha tenido repercusiones sobre las actividades de 
Phare y ha bloqueado el avance en el programa de 
privatización y en otras iniciativas relacionadas con la 
reestructuración económica. A pesar de todo y en términos 
generales, la gestión del Programa y la coordinación con 
el gobierno son buenas, y esto se ha reflejado en los 
resultados económicos, con un 50 por ciento de los fondos 
asignados ya contratados y un 47 por ciento de los fondos 
contratados desembolsados al terminar 1994. 
El programa de 1994 recibió 100 millones de ecus. Las 
cuatro grandes áreas para la financiación aprobadas para el 
período 1994-1996 incluyen el desarrollo de los sectores 
económico y privado, los recursos humanos, el empleo y 
el desarrollo de la política social, la reforma institucional y 
la gestión económica pública, el desarrollo regional y la 
integración en Europa. Fondos asignados por sector 1994 
100 millones de ecus 
Reforma institucional 
y administrativa 9,6 
Infraestructura 
(energía, transporte: 
telecomunicaciones) 25 Desarrollo del sector 
privado y apoyo 
a empresas 23,4 
Enseñanza, sanidad, 
formación e investigación 37 
1994 fue también la fecha de la aprobación de un gran 
proyecto de financiación conjunta para infraestructuras, 
que constituye el primer proyecto de importancia llevado 
a cabo dentro del plan aprobado en el Consejo de 
Copenhague, en junio de 1993. Incluye un destacado 
proyecto de modernización de la red viaria y está 
financiado conjuntamente por el Banco Europeo para la 
Reconstrucción y el Fomento y por el Banco Europeo de 
Inversiones. 
Este proyecto marcó también el punto inicial de una 
mayor atención a la inversión y a las iniciativas 
relacionadas con la integración. 
Este mismo año fue también el de paralización (en forma 
de no ampliación) de un programa de Phare. Se trata 
concretamente de un programa llevado a cabo con el 
Ministerio de Sanidad y que se había retrasado una y otra 
vez por divergencias en determinadas áreas de política 
establecidas en el memorando financiero original firmado 
por Phare y el gobierno. Este ejemplo no es por supuesto 
típico de las relaciones de Phare con el gobierno rumano, 
pero es importante en el sentido de que es el primer caso 
tangible de intervención de Phare para retirar fondos de 
los programas que no dan buenos resultados. 
Un avance significativo en 1994 fue el número de 
programas concebidos como apoyo a las iniciativas de 
descentralización en el ámbito local. Entre ellas figura el 
apoyo a la pequeña y mediana empresa, el desarrollo 
económico regional, el turismo y el desarrollo de la 
sociedad civil. La gestión de estos programas dependerá 
en menor grado de la administración central. 
28 
Eslovaquia 
Eslovaquia se enfrenta a unos problemas económicos más 
serios que su antigua asociada, la República Checa, 
debido a su mayor dependencia de un número 
relativamente limitado de grandes mono industrias de 
propiedad estatal (por ejemplo, el armamento) que han 
planteado dificultades especiales para la reestructuración. 
También ha habido más inestabilidad política, que ha 
afectado al ritmo de las reformas. 
Sin embargo, 1994 fue un año positivo. Después de cuatro 
años de declive económico comenzaron a aparecer 
síntomas de recuperación de la actividad económica. Se 
calcula que el PIB real ha registrado un crecimiento anual 
del 4,4 por ciento, la inflación se ha frenado y la balanza 
de pagos actual ha comenzado a mejorar. 
El gobierno de coalición formado en marzo puso en 
marcha una nueva política económica con la que pretende 
revitalizar el proceso de reforma. Aunque su posterior 
derrota ha creado ciertas dudas acerca del ritmo futuro de 
la reforma, Phare ha podido utilizar este plan económico 
como base para establecer unas prioridades definidas de 
forma más clara. 
El Programa Indicativo multianual, firmado en 1994, 
identifica cinco áreas como receptoras de ayudas: 
• desarrollo del sector privado 
. desarrollo de los recursos humanos, incluida la reforma 
científica y tecnológica 
• fortalecimiento del sistema de seguridad social 
. promoción del desarrollo de infraestructuras 
• modernización de las estructuras estatales y sociales. 
En 1994 se destinaron un total de 40 millones de ecus a 
Eslovaquia. 
Phare y el gobierno eslovaco adoptaron algunas medidas 
importantes en 1994, medidas que han hecho mejorar el 
resultado de muchos de los programas. Esto se ha 
conseguido en buena medida con la superación de algunas 
de las dificultades provocadas por la división de la antigua 
Checoslovaquia. Fondos asignados por sector 1994 
40 millones de ecus 
Reforma 
institucional y 
administrativa 4 Desarrollo del sector 
privado y apoyo 
a empresas 5 
Enseñanza, sanidad, 
formación e investigación 9 
Infraestructura 
(energía, transportes, 
telecomunicaciones) 6,5 Reestructuración 
agraria 5 
El Programa Phare ha sentido más el golpe de la división 
en Eslovaquia que en la República Checa a causa de la 
mayor necesidad de establecer ministerios y mecanismos 
de gobierno, además del retraso posterior en la creación de 
las unidades de gestión del Programa Phare en los nuevos 
ministerios. No obstante, el trabajo ya ha terminado y 
a finales de año se habían contratado en Eslovaquia el 
57,2 por ciento de los fondos disponibles a finales de 
1993, cifra ligeramente mejor que la media de los países 
asociados de Phare. La tasa de desembolso en el país en 
este mismo período fue del 37,5 por ciento de los fondos 
contratados. 
Entre las iniciativas importantes que Phare puso en 
práctica en 1994 estuvo el gran esfuerzo realizado para 
movilizar fondos asignados en los años anteriores al 
objeto de respaldar una segunda oleada de privatizaciones. 
Phare también ha apartado fondos para financiar un 
proyecto de post-privatización conjuntamente con el 
Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento. Cuando 
haya sido lanzado, ofrecerá financiación de capital social 
para empresas recientemente privatizadas que necesiten 
una reestructuración. 
29 
Phare también ha proporcionado una valiosa ayuda al 
sector bancario en los campos de la supervisión y la 
formación bancaria, tanto al Banco Nacional Eslovaco 
como al Ministerio de Economía. Esto incluye el 
desarrollo de una estrategia para la gestión de los créditos 
incobrables y para establecer unidades para casos 
especiales. 
Por otra parte, Phare ha establecido un fondo para 
préstamos a pequeñas y medianas empresas en 
colaboración con tres bancos eslovacos y con el gobierno. 
Este fondo se unirá a las iniciativas globales para 
pequeñas y medianas empresas, que incluyen una agencia 
para el fomento, una red de 14 centros regionales para 
asesoría e información y un centro de innovación 
empresarial. En 1994 también se creó una estructura eficaz con el 
gobierno para controlar y coordinar la puesta en marcha 
del Acuerdo Europa firmado en 1993. 
También en 1994 se concluyeron los planes para la 
apertura de una delegación de la Comisión Europea en 
Bratislava, la cual permitirá nuevas mejoras en la 
coordinación del Programa con el gobierno eslovaco y la 
puesta en práctica de un programa de comunicaciones. 
30 
Eslovenia 
Eslovenia ha sido, de los países asociados de Phare, uno 
de los que ha alcanzado el mayor éxito en la 
transformación de su economía y en la promoción del 
desarrollo económico, puesto que logró un crecimiento del 
5,5% de su PIB en 1994. Con una deuda pública de 
alrededor del 3 por ciento y un presupuesto equilibrado, 
ya cumple dos de los tres requisitos de 'convergencia' 
para la moneda única de la Unión Europea. 
El avance económico de Eslovenia hacia la integración va 
un poco por delante de sus relaciones políticas con la 
Unión Europea. Desde 1993 está en vigor un Acuerdo de 
Cooperación Comercial y Económica, pendiente de la 
firma de un Acuerdo Europa. 
Tras el Consejo de Essen, Phare se centrará en un futuro 
en facilitar la preparación para su posible integración y en 
la puesta en práctica del futuro Acuerdo Europa, al tiempo 
que continuará respaldando a los sectores clave para la 
reestructuración a medio plazo de la economía, orientada a 
mejorar la eficacia y la competitividad económicas. 
Eslovenia recibió 24 millones de ecus para 1994 y se 
centró en cinco campos prioritarias: 
• desarrollo del sector privado 
. armonización de la legislación con las normas europeas 
aceptadas 
• infraestructuras públicas 
• ciencia y tecnología 
• desarrollo de los recursos humanos. Fondos asignados por sector 1994 
24 millones de ecus 
Infraestructura 
(energía, transportes, 
telecomunicaciones) 6 
Enseñanza, sanidad 
formación e 
investigación 5,5 Desarrollo del sector 
privado y apoyo 
a empresas 12,5 
Phare proporciona además fondos dentro de unas 
facilidades generales de asistencia técnica que financia 
iniciativas a pequeña escala para una serie de sectores. Las 
ayudas facilitadas incluyen: asesoramiento político sobre 
el desarrollo de los sectores de las telecomunicaciones y el 
transporte; ayudas para la promoción de la participación 
del sector privado en investigación; análisis de los factores 
de marketing, tecnológicos y económicos que conducen a 
la preparación de una estrategia para las industrias 
química y papelera; respaldo al Banco de Eslovenia en la 
realización de inspecciones sobre el terreno de bancos que 
vayan a unirse a la Agencia para la Recuperación 
Bancaria; y el desarrollo de un completo programa de 
formación sobre legislación económica. 
En 1994 Eslovenia recibió también 4 millones de ecus 
dentro del programa de cooperación transfronteriza, 
cantidad que está utilizándose para financiar diez 
iniciativas en la región fronteriza con Italia relacionadas 
con tres áreas esenciales: transporte e infraestructuras 
transfronterizas, medio ambiente y agricultura. 
Phare ha facilitado igualmente estudios de viabilidad para 
respaldar el pasillo de transportes este-oeste financiado 
por el Banco Europeo para la Reconstrucción y el 
Fomento. 
Phare lanzó un programa para la energía y el medio 
ambiente en 1994. Este financia la preparación y la puesta 
en práctica de actividades para el ahorro de energía, como 
la creación de un fondo para el ahorro de energía, la 
elaboración de un programa de uso limpio del carbón y 
ayuda en forma de asesoramiento. De la suma total de fondos asignados por Phare a 
Eslovenia, el 57,5 por ciento ya ha sido contratado. Son 
unos buenos resultados, sobre todo si se tiene en cuenta 
que el Programa sólo ha sido operativo desde 1992. La 
tasa de desembolso también es alentadora, con un 43 por 
ciento de los fondos contratados efectivamente abonados a 
finales de 1994. 
31 
Financiación de Phare por países 
Esta sección contiene la explicación detallada de cómo se 
asignan por sectores los fondos de Phare destinados a cada 
país. 
Se facilita la siguiente información acerca de cada país: 
• panorama del total de fondos asignados cada año desde 
el principio del Programa Phare 
• panorama de cómo el total de fondos asignados se ha 
destinado a cada sector entre 1990 y 1994. 
Se ofrece la misma información para los fondos asignados 
dentro de los programas multi-nacionales. 
En algunos países, las cifras no reflejarán un panorama 
completo de la distribución sectorial de los fondos, porque 
una proporción considerable de los fondos asignados lo 
son en forma de facilidades generales de asistencia técnica 
(FGAT), incluidas en la categoría 'otros', aunque con 
frecuencia financian una serie de diversas iniciativas en 
varios sectores. 
Albania 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 
Reestructuración agraria 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Infraestructura (energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 
Reforma institucional 
y administrativa 
Varios 0 
0 
10 
0 
0 
0 
0 
0 
0 35 
1,2 
50 
15 
0 
4,4 
0 
0 
4,4 42 
8,5 
10 
10 
3,3 
0 
0 
1,2 
0 0 
9,4 
7 
5 
0 
23 
0 
4,6 
0 77 
19,1 
77 
30 
3,3 
27,4 
0 
5,8 
4,4 
Total 10 110 75 49 244 
Nota: Albania comenzó a participar en el Programa Phare en 1991 
32 
Bulgaria 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 
Reestructuración agraria 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Infraestructura (energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 
Reforma institucional 
y administrativa 
Varios 0 
0 
5 
16 
3,5 
0 
0 
0 
o 30 
5 
20 
25 
26,5 
13 
2,5 
0 
0 22,5 
23 
0 
10 
8,3 
13 
0 
0 
0 11 
28 
0 
0 
10,8 
13,9 
4 
16 
1,5 3 
12 
0 
0 
5 
62,6 
0 
1,2 
1,2 66,5 
68 
25 
51 
54,1 
102,5 
6,5 
17,2 
2,7 
Total 24,5 122 76,8 85,2 85 393,5 
República Checa 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 
Reestructuración agraria 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Infraestructura (energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 
Reforma institucional 
y administrativa 
Varios 27 
8 
0 
0 
0 
9 0 
5,5 
0 
4,5 
0 
25 
14 
11 
0 27 
13,5 
0 
4,5 
0 
34 
22 
11 
Total 60 60 120 
Nota: hasta 1993, se destinaban fondos a Checoslovaquia 
33 
Estonia 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 
Reestructuración agraria 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Infraestructura (energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 
Reforma institucional 
y administrativa 
Varios 0 
1,5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
10,5 4,5 
0 
0 
2,5 
6 
0 
0 
1,5 7 
0 
0 
2,5 
6 
0 
0 
21 
Total 10 12 22,5 44,5 
Hungría 
Fondos asignados por sectores cada año Nota: Estonia comenzó a participar en el Programa Phare en 1992 
1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 
Reestructuración agraria 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Infraestructura (energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 
Reforma institucional 
y administrativa 
Varios 
Total 31 
7,5 
0 
20 
27 
1,3 
3 
0 
0 
89,8 59,5 
22 
0 
13 
10 
7 
0 
8 
0 11 
16 
0 
5 
10 
0 
26 
14,5 
15 
119,5 97,5 31 
36 
0 
30,5 
0 
0 
0 
1,5 
0 
99 16,5 
24 
0 
0 
15,5 
29 
0 
0 
0 149 
105,5 
0 
68,5 
62,5 
37,3 
29 
24 
15 
85 490,8 
34 
Letonia 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 
Reestructuración agraria 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Infraestructura (energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 
Reforma institucional 
y administrativa 
Varios 0 
1,5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
13,5 0 
2 
0 
0 
0 
o 
o 
o 
16 14,5 
5 
0 
0 
5,5 
0 
0 
0 
4,5 14,5 
8,5 
0 
0 
5,5 
0 
0 
0 
34 
Total 15 18 29,5 62,5 
Nota: Letonia comenzó a participar en el Programa Phare en 1992 
Lituania 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 
Reestructuración agraria 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Infraestructura (energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 
Reforma institucional 
y administrativa 
Varios 9,5 
1,5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
9 0 
2,5 
0 
0 
0 
o 
o 
o 
22,5 14,5 
6 
0 
0 
1 
16,5 
0 
0 
1 24 
10 
0 
0 
1 
16,5 
0 
0 
32,5 
Total 20 25 39 84 
Nota: Lituania comenzó a participar en el Programa Phare en 1992 
35 
Polonia 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 40 72 79,2 27 31 249,2 
Enseñanza, sanidad, formación „ „ „ 
e investigación 2>8 34,5 42 45 39 163,3 
Ayuda humanitaria y alimentaria 0 0 0 0 0 0 
Reestructuración agraria 100 17 18 30 2,5 167,5 
Medio ambiente y seguridad nuclear 22 35 18 0 12 87 
Infraestructura (energía, transportes, ¿ ,n ^ „ £- no 0 inn~ 
telecomunicaciones) 6 10 26'4 63 93'8 199'2 
Servicios sociales y empleo 0 18 7,2 0 9 34,2 
10 7,5 9,1 27 21,5 75,2 
Varios 0 3 0 33 0 36 Reforma institucional 
y administrativa 
Total 180,8 197 200 225 208,8 1.011,6 
Rumania 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado Q Q 45 JQ 234 138 4 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación Q 35 ^3 jg 3-7 ^Q3 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 15,5 34,3 22 9,9 0 81,7 
Reestructuración agraria 0 34 32 5 0 71 
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 0 5 0 0 5 
Infraestructura (energía, transportes, o 9 0 0 25 34 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 0 0 150 0 15 
Reforma institucional 0 0 0 10 9,6 19,6 
y administrativa 
Varios 0 26 16 27 5 74 
Total 15,5 138,3 148 139,9 100 541,7 
36 
Eslovaquia 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 
Reestructuración agraria 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Infraestructura (energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 
Reforma institucional 
y administrativa 
Varios 19 
5 
0 
3 
0 
5 
3 
0 
5 0 
5 
0 
6,5 
5,5 
4 
5 24 
14 
0 
8 
0 
11,5 
8,5 
4 
10 
Total 40 40 80 
Eslovenia Nota: hasta 1993, se destinaban fondos de Phare a Checoslovaquia 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 
Reestructuración agraria 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Infraestructura (energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 
Reforma institucional 
y administrativa 
Varios 0 
2,3 
0 
0 
0 
o 
o 
o 
6,7 0 
3,5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
7,5 12,5 
5,5 
0 
0 
0 
6 
0 
0 
0 12,5 
11,3 
0 
0 
0 
6 
0 
0 
14,2 
Total 11 24 44 
Nota: Eslovenia comenzó a participar en el Programa Phare en 1992 
37 
Checoslovaquia 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 0 39 31 - - 70 
4 9 25 - - 38 
Ayuda humanitaria y alimentaria 0 0 0 - - 0 
Reestructuración agraria 0 0 0 - - 0 
Medio ambiente y seguridad nuclear 30 5 0 - - 35 
Infraestructura (energía, transportes, 0 ., 10 ~i 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 0 15 0 - - 15 
0 0 0 - - 0 
Varios 0 20 34 - .54 Reforma institucional 
y administrativa 
RDA Total 34 99 100 - - 233 
Nota: a partir de 1993, la financiación de Phare se destina por separado a la República Checa y a Eslovaquia 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado Q , . » . o 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 1 •• : - - 1 
0 - - - - 0 
Reestructuración agraria 0 ;..-.,. - .•-•••• - 0 
Medio ambiente y seguridad nuclear 20 - ••...•-. - 20 
Infraestructura (energía, transportes, o « - „ . o 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 0 •:..- - .-••-• - 0 
Reforma institucional o - - - - 0 
y administrativa 
Varios 14 * - - - 14 
Total 35 - - - - 35 
Nota: las ayudas a la RDA se suspendieron tras la reunificación alemana 
38 
Antigua Yugoslavia 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 
Reestructuración agraria 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Infraestructura (energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 
Reforma institucional 
y administrativa 
Varios 0 
0 
30,2 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
6 
7,1 
0 
0 
0 
0 
o 
o o 
o 
47,8 
0 
o 
o 
o 
o 
o o 
o 
25 
0 
o 
o 
o 
o 
o o 
o 
23 
0 
o 
o 
o 
2 
0 o 
6 
133,1 
0 
0 
0 
0 
2 
0 
Total 30,2 13,1 47,8 25 25 141,1 
Programas multi-nacionales 
Fondos asignados por sectores cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a empresas 
Enseñanza, sanidad, formación 
e investigación 
Ayuda humanitaria y alimentaria 
Reestructuración agraria 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Infraestructura (energía, transportes, 
telecomunicaciones) 
Servicios sociales y empleo 
Reforma institucional 
y administrativa 
Varios 0 
21,5 
51 
0 
0 
0 
0 
0 
13,4 20 
28,5 
0 
0 
23,5 
0 
0 
11 
15,8 3 
24 
0 
0 
46 
35 
0 
1,5 
50,3 27,5 
30,6 
0 
0 
20 
24 
0 
10 
70,6 21 
26 
0 
0 
36 
33 
0 
28 
51,5 71,5 
130,6 
51 
0 
125,5 
92 
0 
50,5 
201,6 
Total 85,9 98,8 159,8 182,7 195,5 722,7 
39 
Financiación de Phare por sectores 
Durante 1994 se produjeron algunos cambios 
significativos en la asignación de los fondos de Phare a 
cada sector. Estos cambios reflejan el hecho de que Phare 
está adaptándose a las nuevas necesidades de sus países 
asociados. 
En particular hubo un incremento significativo de la 
financiación destinada a infraestructuras (transporte, 
energía y telecomunicaciones). Los fondos destinados a 
este sector pasaron de 114,9 millones de ecus en 1993 a 
326,4 millones en 1994, es decir, un aumento del 184 por 
ciento. Esto refleja el hecho de que mejorar las 
infraestructuras de los países asociados, sobre todo sus 
conexiones físicas con la Unión Europea, está 
convirtiéndose en un objetivo importante de cara a su 
integración y eventual pertenencia a la Unión. 
Los fondos asignados al medio ambiente también han 
aumentado de forma significativa. El presupuesto de 
Phare para este sector pasó de 34,1 millones en 1993 a 
77,5 millones en 1994. Este aumento ha ido de la mano 
con un cambio en la orientación de Phare, que ha pasado 
de financiar acciones urgentes y de establecer la política 
básica y las bases institucionales a un enfoque estratégico 
a más largo plazo. En particular, esto supone aumentar la 
conciencia pública y reforzar a las organizaciones 
ecológicas no gubernamentales, así como proporcionar 
inversiones de capital, que son esenciales para conseguir 
esos 300.000 millones de ecus que se calcula serán 
necesarios a lo largo de los próximos quince años para 
aumentar sustancialmente la calidad del medio ambiente 
en el centro y el este de Europa. 
También aumentó la financiación para el desarrollo social 
y el empleo, que pasó de 15 a 28,5 millones de ecus. La 
razón es que aceptar el aumento del desempleo provocado 
por la reestructuración de la industria y establecer nuevos 
sistemas de protección social constituyen prioridades cada 
vez más importantes para los países asociados de Phare. 
La reforma de la administración pública y de las 
instituciones experimentó un aumento del 25 por ciento de 
los fondos asignados. Este incremento refleja el hecho de 
que los gobiernos de los países asociados todavía se 
enfrentan a múltiples retos para hacer llegar los servicios 
gubernamentales a los ámbitos central y local de una 
forma adaptada a las necesidades de una economía de 
mercado. En concreto los países que más están 
concentrándose en la integración con la Unión Europea 
necesitan ayuda en este terreno para lograr los cambios 
legales y reglamentarios necesarios para adoptar el 
'acervo comunitario' de la Unión Europea. La financiación dedicada al desarrollo del sector privado y 
a ayudar a las empresas descendió, pasando de 105,1 
millones de ecus a 149,4 millones. Esto se debe a que una 
buena parte de los trabajos iniciales en privatización y 
reestructuración ya están concluidos, sobre todo por lo que 
se refiere al establecimiento de los marcos legal y 
reglamentario necesarios, campo éste en la que la 
transferencia de know-how de Phare desempeña un papel 
importante. 
La financiación que Phare destina a la agricultura también 
ha disminuido, sobre todo como consecuencia de que 
ahora se insiste mucho menos en los programas de 
suministros agrícolas, que eran rasgo distintivo de las 
ayudas de Phare a una serie de países en las primeras fases 
de la transición. El apoyo de Phare en este sector en estos 
momentos está más centrado en facilitar el know-how 
necesario para mejorar los resultados del sector, así como 
en el desarrollo de unas políticas gubernamentales en línea 
con las leyes y los reglamentos de la Unión Europea. 
Del mismo modo ha descendido la ayuda humanitaria, 
puesto que este tipo de asistencia urgente normalmente 
sólo hace falta para ayudar a los países a sobreponerse a 
los primeros problemas derivados de las fases iniciales de 
la transición a una economía de mercado. 
Esta sección contiene información detallada acerca de 
cómo se han asignado a cada país los fondos de Phare 
destinados a cada sector. 
Para cada sector se facilita la siguiente información: 
• panorama del total de fondos asignados por año desde 
el inicio del Programa 
• panorama de cómo se han distribuido por países los 
fondos asignados entre 1990 y 1994. 
40 
Desarrollo del sector privado y ayuda a las empresas 
Fondos destinados por país cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Polonia 40 72 79,2 27 31 249,2 
Hungría 31 59,5 11 31 16,5 149 
Rumania 0 0 45 70 23,4 138,4 
Bulgaria 0 30 22,5 11 3 66,5 
República Checa 0 0 0 27 0 27 
República Eslovaca 0 0 0 19 5 24 
Checoslovaquia 0 39 31 0 0 70 
Albania 0 0 35 42 0 77 
Lituania 0 0 9,5 0 14,5 24 
Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0 
RDA 0 0 0 0 0 0 
Letonia 0 0 0 0 14,5 14,5 
Estonia 0 0 0 0 8 8 
Eslovenia 0 0 0 0 12,5 12,5 
Programas multi-nacionales 0 20 3 27,5 21 71,5 
Total 71 220,5 236,2 254,5 149,4 931,6 
Educación, sanidad, formación e investigación 
Fondos destinados por país cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Polonia 2,8 34,5 42 45 39 163,3 
Hungría 7,5 22 16 36 24 105,5 
Rumania 0 35 13 18 37 103 
Bulgaria 0 5 23 28 12 68 
República Checa 0 0 0 8 5,5 13,5 
República Eslovaca 0 0 0 5 9 14 
Checoslovaquia 4 9 25 0 0 38 
Albania 0 0 1,2 8,5 9,4 19,1 
Lituania 0 0 1,5 2,5 6 10 
Antigua Yugoslavia 0 6 0 0 0 6 
RDA 10 0 0 0 1 
Letonia 0 0 1,5 2 5 8,5 
Estonia 0 0 1 1,5 4,5 7 
Eslovenia 0 0 2,3 3,5 5,5 11,3 
Programas multi-nacionales 21,5 28,5 24 30,6 26 130,6 
Total 36,8 140 150,5 188,6 182,9 698,8 
41 
Infraestructuras 
Fondos destinados por país cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Polonia 6 10 26,4 63 93,8 199,2 
Hungría 1,3 7 0 0 29 37,3 
Rumania 0 9 0 0 25 34 
Bulgaria 0 13 13 13,9 62,6 102,5 
República Checa 0 0 0 9 25 34 
República Eslovaca 0 0 0 5 6,5 11,5 
Checoslovaquia 0 11 10 0 0 21 
Albania 0 0 4,4 0 23 27,4 
Lituania 0 0 0 0 16,5 16,5 
Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0 
RDA 0 0 0 0 0 0 
Letonia 0 0 0 0 0 0 
Estonia 0 0 0 0 6 6 
Eslovenia 0 0 0 0 6 6 
Programas multi-nacionales 0 0 35 24 33 92 
Total 7,3 50 88,9 114,9 326,4 587,5 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Fondos destinados por país cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Polonia 22 35 18 0 12 87 
Hungría 27 10 10 0 15,5 62,5 
Rumania 0 0 5 0 0 5 
Bulgaria 3,5 26,5 8,3 10,8 5 54,1 
República Checa 0 0 0 0 0 0 
República Eslovaca 0 0 0 0 0 0 
Checoslovaquia 30 5 0 0 0 35 
Albania 0 0 0 3,3 0 3,3 
Lituania 0 0 0 0 1 1 
Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0 
RDA 20 0 0 0 0 20 
Letonia 0 0 0 0 5,5 5,5 
Estonia 0 0 0 0 2,5 2,5 
Eslovenia 0 0 0 0 0 0 
Programas multi-nacionales 0 23,5 46 20 36 125,5 
Total 102,5 100 87,3 34,1 77,5 401,4 
42 
Reestructuración agrícola 
Fondos destinados por país cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Polonia 100 17 18 30 2,5 167,5 
Hungría 20 13 5 30,5 0 68,5 
Rumania 0 34 32 5 0 71 
Bulgaria 16 25 10 0 0 51 
República Checa 0 0 0 0 4,5 4,5 
República Eslovaca 0 0 0 3 5 8 
Checoslovaquia 0 0 0 0 0 0 
Albania 0 0 15 10 5 30 
Lituania 0 0 0 0 0 0 
Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0 
RDA 0 0 0 0 0 0 
Letonia 0 0 0 0 0 0 
Estonia 0 0 0 0 0 0 
Eslovenia 0 0 0 0 0 0 
Programas multi-nacionales 0 0 0 0 0 0 
Total 136 89 80 78,5 17 400,5 
Ayuda humanitaria y alimenticia 
Fondos destinados por país cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Polonia 0 0 0 0 0 0 
Hungría 0 0 0 0 0 0 
Rumania 15,5 34,3 22 9,9 0 81,7 
Bulgaria 5 20 0 0 0 25 
República Checa 0 0 0 0 0 0 
República Eslovaca 0 0 0 0 0 0 
Checoslovaquia 0 0 0 0 0 0 
Albania 0 10 50 10 7 77 
Lituania 0 0 0 0 0 0 
Antigua Yugoslavia 30,2 7,1 47,8 25 23 133,1 
RDA 0 0 0 0 0 0 
Letonia 0 0 0 0 0 0 
Estonia 0 0 0 0 0 0 
Eslovenia 0 0 0 0 0 0 
Programas multi-nacionales 51 0 0 0 0 51 
Ayuda humanitaria 0 0 0 0 0 0 
Total 101,7 71,4 119,8 44,9 30 367,8 
43 
Reforma de las instituciones públicas y de la administración 
Fondos destinados por país cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Polonia 10 7,5 9,1 27 21,5 75,1 
Hungría 0 8 14,5 1,5 0 24 
Rumania 0 0 0 10 9,6 19,6 
Bulgaria 0 0 0 16 1,2 17,2 
República Checa 0 0 0 0 11 11 
República Eslovaca 0 0 0 0 4 4 
Checoslovaquia 0 0 0 0 0 0 
Albania 0 0 0 1,2 4,6 5,8 
Lituania 0 0 0 0 0 0 
Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 2 2 
RDA 0 0 0 0 0 0 
Letonia 0 0 0 0 0 0 
Estonia 0 0 0 0 0 0 
Eslovenia 0 0 0 0 0 0 
Programas multi-nacionales 0 11 1,5 10 28 50,5 
Total 10 26,5 25,2 65,7 81,9 209,3 
Desarrollo social y empleo 
Fondos destinados por país cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Polonia 0 18 7,2 0 9 34,2 
Hungría 3 0 26 0 0 29 
Rumania 0 0 15 0 0 15 
Bulgaria 0 2,5 0 4 0 6,5 
República Checa 0 0 0 8 14 22 
República Eslovaca 0 0 0 3 5,5 8,5 
Checoslovaquia 0 15 0 0 0 15 
Albania 0 0 0 0 0 0 
Lituania 0 0 0 0 0 0 
Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0 
RDA 0 0 0 0 0 0 
Letonia 0 0 0 0 0 0 
Estonia 0 0 0 0 0 0 
Eslovenia 0 0 0 0 0 0 
Programas multi-nacionales 0 0 0 0 0 0 
Total 3 35,5 48,2 15 28,5 130,2 
44 
Otros sectores 
Fondos destinados por país cada año 1990 1991 1992 1993 1994 Total 
Polonia 0 3 0 33 0 36 
Hungría 0 0 15 0 0 15 
Rumania 0 26 16 27 5 74 
Bulgaria 0 0 0 1,5 1,2 2,7 
República Checa 0 0 0 8 0 8 
República Eslovaca 0 0 0 5 5 10 
Checoslovaquia 0 20 34 0 0 54 
Albania 0 0 4,4 0 0 4,4 
Lituania 0 0 9 22,5 1 32,5 
Antigua Yugoslavia 0 0 0 0 0 0 
RDA 14 0 0 0 0 14 
Letonia 0 0 13,5 16 4,5 34 
Estonia 0 0 9 10,5 1,5 21 
Eslovenia 0 0 6,7 7,5 0 14,2 
Programas multi-nacionales 13,4 15,8 50,3 70,5 51,5 201,5 
Total 27,4 64,8 157,9 201,5 69,7 521,3 
45 
Resultados económicos de Phare 
Los resultados económicos del Programa Phare pueden 
medirse aplicando los siguientes indicadores: 
• las cantidades destinadas en comparación con el 
presupuesto anual 
• la cantidad contratada 
• el alcance de los pagos en comparación con el 
presupuesto de pagos establecido a principios de año 
• la cantidad pagada 
• los contratos y los pagos acumulativos como porcentaje 
de las cantidades destinadas acumulativas. 
Destino del presupuesto de Phare 
Desde que comenzó el Programa, el porcentaje del 
presupuesto destinado siempre ha estado cerca de la cifra 
máxima del 100 por ciento, y alcanzó el 99,9 por ciento 
del presupuesto de 1994. Fig. 1 - Fondos destinados, contratados y pagados 
1990-1994 (4.248,5 millones de ecus) 
(en millones de ecus) 
1990 1991 1992 1993 1994 
asignaciones • contratos desembolsos 
Cantidad contratada 
Phare ha logrado un llamativo incremento del nivel 
de contratación desde sus inicios. En 1990 sólo 
se contrataron 155 millones de ecus, que pasaron a 
297 millones de ecus en 1991, 542 millones en 1992, 
572 millones en 1993 y alcanzando los 660 millones de 
ecus en (véase la figura 1). 
La figura 2 presenta las cifras acumulativas de fondos 
contratados al concluir cada uno de los ejercicios 
presupuestarios. Demuestra que el nivel de contratación 
aumentó notablemente en 1994, año en que fue catorce 
veces la cantidad de contratación de 1990. Fig 2 - Fondos acumulativos asignados, contratados y 
abonados 1990-1994 (en millones de ecus) 
1990 1991 1992 1993 1994 
asignaciones • contratos desembolsos 
46 
El ejercicio presupuestario a que se refieren los contratos 
firmados cada año natural puede verse en la figura 3. 
Los pagos en comparación con el presupuesto 
El Programa Phare establece a comienzos de cada año un 
presupuesto para pagos que deberán ser desembolsados en 
el transcurso del año. De hecho, en 1994, se pagó más del 
99 por ciento de la cantidad presupuestada. Fig 3 - Contratos concluidos en el año natural 
(en millones de ecus) 
1.012,6 1.003,6 
963,3 
^lj84J 
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto 
de 1990 de 1991 de 1992 de 1993 de 1994 
92,4% 76,9% 59,4% 38,6% 19,1% 
% contratado hasta el 31.12.94 
contratados en 1990 • contratados en 1991 
• contratados en 1992 • contratados en 1993 
• contratados en 1994 D aun siu contratar 
Procedimiento de financiación 
Cada fase del ciclo del programa, que se inicia con la 
elaboración de los Programas Operativos, tiene su 
equivalencia en una fase de la entrega de fondos. 
Asignación de fondos - El diseño de los Programas 
Operativos y sus respectivas propuestas de financiación 
corresponde a lo que se denomina asignación de 
fondos. Cuando una propuesta de financiación ha 
recibido un dictamen favorable del Comité de gestión 
de Phare y ha sido aprobada por la Comisión, se dice 
que los fondos asociados a esa propuesta han sido 
asignados. Phare debe asignar la totalidad de su 
presupuesto anual dentro del año natural al que 
corresponde ese presupuesto, de lo contrario las 
cantidades no asignadas serán devueltas a los fondos de 
la Unión Europea. 
Contratación - El procedimiento de concurso público 
constituye la siguiente fase de la financiación, que se 
conoce como contratación. Tan pronto tennine con éxito el proceso de concurso público y se haya suscrito 
un contrato, se dice que han quedado contratados los 
fondos correspondientes. 
Pago - El pago es la fase final del proceso de 
financiación. Se produce mientras dura el proyecto, que 
puede ser de hasta dos o tres años. 
La contratación es la medida más importante de la 
ejecución del Programa, puesto que es esta fase la que 
desbloquea los fondos de Phare y marca el punto de 
partida de la auténtica puesta en marcha sobre el 
terreno. 
47 
Cantidad pagada 
El aumento del nivel de contratación que se ha 
mencionado va seguido lógicamente por un incremento de 
los pagos, si bien con una cierta diferencia de tiempo, ya 
que los pagos se distribuyen a lo largo del período del 
contrato. Los pagos de algunos años pueden sobrepasar la 
cantidad contratada correspondiente. Esto se debe a los 
pagos adelantados que la Comisión hace a las unidades de 
gestión del Programa en los países socios, para permitir a 
éstos responder a sus obligaciones contractuales y de 
pago. 
El nivel de pagos, no obstante, mejoró de forma 
significativa en 1994, ya que se desembolsaron 
721 millones de ecus (véase la figura 1). Esto supone 
un aumento del 38 por ciento en comparación con el 
año anterior y es cuatro veces la cantidad pagada en 1990. 
Los ejercicios presupuestarios a que se refieren los pagos 
de cada año pueden verse en la figura 4. Fig 4 - Desembolsos correspondientes a cada ejercicio 
presupuestario (en millones de ecus) 
1.012,6 1.003,6 
963,3 
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto 
de 1990 de 1991 de 1992 de 1993 de 1994 
95,9% 81,4% 62,1% 32,4% 7,7% 
% desembolsado hasta el 31.12.94 
desembolsado en 1990 • desembolsado en 1991 
• desembolsado en 1992 • desembolsado en 1993 
• desembolsado en 1994 D aun siu desembolsar 
Contratos y pagos acumulativos como porcentaje de 
las cantidades destinadas acumulativas 
Ambas proporciones han mejorado significativamente 
desde el nacimiento del Programa Phare (véase la figura 
5). En 1990 sólo se contrataron el 31 por ciento de los 
fondos destinados y se pagó un 35 por ciento. A finales de 
1994, estas dos cifras habían llegado respectivamente al 
52 y al 50 por ciento de los fondos destinados. Fig 5 - Contratos y desembolsos acumulativos 
1990-1994 
1990 1991 1992 1993 1994 
Porcentaje de contratos 
acumulativos en relación 31% 36% 44% 48% 52% 
con les asignaciones 
acumulativos 
porcentaje de pagos 
acumulativos en relación 35% 36% 39% 43% 50% 
con los contratos 
acumulativos 
48 
Principales proyectos iniciados 
en 1994l 
4,5 millones de ecus 
5 millones de ecus Agricultura 
Programa para la agricultura y 
el registro de bienes raíces 
República Checa 
Programa para la agricultura y 
el registro de bienes raíces 
Eslovaquia 
Programa para créditos, ampliación 
del mercado de bienes raíces y 
reestructuración de procesos agrícolas 
Albania 5 millones de ecus 
Reasignación de fondos del programa 
de 1993 para los sectores agrícola y rural 
Polonia 2,5 millones de ecus 
Educación y sanidad 
Cooperación regional en educación 
a distancia 
Todos 3 millones de ecus 
Programa de propiedad industrial regional 
Todos 0,8 millones de ecus 
Redes de investigación y desarrollo 
Todos 4 millones de ecus 
Programa para la formación profesional 
y la reforma educativa 
Eslovaquia 4 millones de ecus 
Programa para la formación profesional 
y la reforma de la educación 
Rumania 
Programa para la reestructuración 
del sector sanitario 
Albania 
Programa para el fondo 
de formación nacional 
República Checa 25 millones de ecus 
5 millones de ecus 
2 millones de ecus 
Programa para la formación profesional 
y la reforma de la educación 
Estonia 3 millones de ecus 
Programa para el estrechamiento de los lazos entre la 
educación y la economía 
Hungría 8 millones de ecus 
1 La siguiente lista recoge los nombres de todos los grandes proyectos 
iniciados en 1994 en cada sector, asi como el pais receptor y el 
presupuesto correspondiente. No se incluyen los contratos de menos de 
500.000 ecus. Programa para la formación profesional 
y la reforma de la educación 
Letonia 3 millones de ecus 
Programa para la formación profesional 
y del profesorado 
Lituania 
Programa para el desarrollo 
del mercado laboral 
Eslovaquia 4 millones de ecus 
3,5 millones de ecus 
Programa para la formación profesional 
y la reforma educativa 
Eslovenia 
Medio ambiente 
Programa para la protección 
del medio ambiente 
Lituania 3 millones de ecus 
1 millón de ecus 
Programa para el control de la contaminación 
y la legislación medioambiental 
Estonia 2,5 millones de ecus 
Programa para el desarrollo rural 
del suministro de agua 
Letonia 2,5 millones de ecus 
Programa para la protección forestal 
Polonia 12 millones de ecus 
Energía 
Armonización de las políticas y estrategias 
energéticas de Europa e interconexión 
de las redes de energía 
Todos 
Reducción de las emisiones 
de dióxido de sulfuro 
Bulgaria 
Programa para la energía y 
el medio ambiente 
Hungría 
Programa para la energía 
(política de ahorro) 
Eslovaquia 
Programa para el sector energético 
Estonia 13 millones de ecus 
15 millones de ecus 
15,5 millones de ecus 
4 millones de ecus 
3 millones de ecus 
Programa para el sector energético 
Lituania 6,9 millones de ecus 
49 
Programa para la energía 
y el medio ambiente 
Eslovenia 
Infraestructuras 
Programa para infraestructuras 
de transportes 
Rumania 
Programa para el desarrollo 
de infraestructuras de transportes 
Bulgaria 
Programa para el desarrollo 
de infraestructuras de transportes 
Lituania 2 millones de ecus 
25 millones de ecus 
12 millones de ecus 
4,6 millones de ecus 
Programa para infraestructuras 
(transportes, energía, medio ambiente) 
Eslovaquia 6,5 millones 
Programa para los transportes 
Albania 
Programa general para infraestructuras 
Bulgaria 10,6 millones de ecus 
3 millones de ecus 
de ecus 
Programa para el desarrollo 
de las infraestructuras de transportes 
Hungría 18 millones de ecus 
Programa para transportes, comunicaciones 
y tratamiento del agua 
Hungría 3 millones de ecus 
Programa para el desarrollo de las 
infraestructuras de transportes 
Polonia 
Programa para la modernización 
de los puestos fronterizos 
Hungría 35 millones de ecus 
8 millones de ecus 
Programa de cooperación transfronteriza 
con Grecia e Italia 
Albania 20 millones de ecus 
Programa de cooperación transfronteriza 
con Grecia 
Bulgaria 25 millones de ecus 
Programa de cooperación transfronteriza 
con Alemania 
República Checa 25 millones de ecus 
Programa de cooperación transfronteriza 
con Alemania 
Polonia 55 millones de ecus Programa de cooperación transfronteriza 
con Italia 
Eslovenia 
Programa de cooperación 
con Dinamarca 
Estonia 
Programa de cooperación 
con Dinamarca 
Letonia 
Programa de cooperación 
con Dinamarca 
Lituania 
Programa de cooperación 
con Dinamarca 
Polonia 
Programa de cooperación 
para el medio ambiente 
Todos 4 millones de ecus 
transfronteriza 
3 millones de ecus 
transfronteriza 
3 millones de ecus 
transfronteriza 
5 millones de ecus 
transfronteriza 
3,8 millones de ecus 
transfronteriza 
3 millones de ecus 
Desarrollo del sector privado y 
reestructuración empresarial 
Programa de desarrollo económico 
(privatización y reestructuración empresarial, 
banca, finanzas públicas y contabilidad) 
Estonia 8 millones de ecus 
Programa para el desarrollo del sector privado 
Hungría 16,5 millones de ecus 
Programa para el desarrollo del sector privado 
Letonia 10,5 millones de ecus 
Programa para el desarrollo económico 
Lituania 12,5 millones de ecus 
Programa para el desarrollo del sector privado 
Eslovaquia 5 millones de ecus 
Programa para el desarrollo de las PYMEs 
Todos 10 millones de ecus 
Programa para el desarrollo del sector financiero 
Polonia 20 millones de ecus 
Programa para privatizaciones en masa 
Bulgaria 3 millones de ecus 
Programa para la reestructuración empresarial, 
la privatización y la energía 
Polonia 11 millones de ecus 
Programa para el desarrollo regional y 
de las PYMEs 
Rumania 18,4 millones de ecus 
50 
Reforma administrativa de las instituciones 
públicas 
Programa regional para la protección 
de los consumidores 
Todos 2 millones de ecus 
Programa regional sobre protección 
de los derechos de propiedad intelectual 
Todos 2 millones de ecus 
Programa para el desarrollo 
de la sociedad civil 
República Checa 2 millones de ecus 
Programa para la modernización 
del sistema de información estadística 
Rumania 4,6 millones de ecus 
Programa para la transformación de 
las aduanas 
Letonia 2,5 millones de ecus 
Programa para modernizar el Comité 
Estadístico Estatal de Letonia 
Letonia 1,5 millones de ecus 
Programa para modernizar el departamento 
de estadísticas de Lituania 
Lituania 1 millón de ecus 
Programa para la transformación 
de las aduanas 
Lituania 
Programa para la reforma de la 
administración pública 
Rumania 
Programa para el desarrollo de 
la sociedad civil 
Bulgaria 
Programa para la protección 
de los trabajadores 
Polonia 1 millón de ecus 
5 millones de ecus 
1,2 millones de ecus 
5 millones de ecus 
Programa de ayuda a la descentralización 
de las actividades 
Polonia 10 millones de ecus 
Programa para el desarrollo del turismo 
Rumania 5 millones de ecus 
Programa para el desarrollo de la sociedad civil 
Rumania 5 millones de ecus 
Programa de ayuda a la administración pública 
Eslovaquia 4 millones de ecus Desarrollo social 
Programa para la reforma 
de la seguridad social 
República Checa 
Programa para la reforma 
de los seguros sociales 
Eslovaquia 
Programa para el desarrollo 
del mercado laboral 
República Checa 
Programas multi-nacionales 
LIEN (relaciones entre las ONG europeas) 
Presupuesto 5 millones de ecus 
Telecomunicaciones y servicios postales 
Presupuesto 1 millón de ecus 6 millones de ecus 
2 millones de ecus 
6 millones de ecus 
Programa para transportes 
Presupuesto 30 millones de ecus 
Programa complementario para la 
cooperación estadística multi-nacional 
Presupuesto 17 millones de ecus 
Programa para protección de la competencia 
Presupuesto 2 millones de ecus 
Programa para mejorar el control y 
el diagnóstico de enfermedades veterinarias 
Presupuesto 6 millones de ecus 
Programa de ayuda a la Comisión de 
las Comunidades Europeas para la puesta 
en marcha de TEMPUS y para el desarrollo 
de personal en el sector de la formación profesional 
Presupuesto 2,6 millones de ecus 
Otros 
Facilidades generales de 
asistencia técnica (FGAT) 
Eslovenia 
Facilidades generales de 
asistencia técnica (FGAT) 
Albania 
Facilidades generales de 
asistencia técnica (FGAT) 
Estonia 12,5 millones de ecus 
4,6 millones de ecus 
1,5 millones de ecus 
Ayuda técnica general y know-how 
República Checa 9 millones de ecus 
51 
Facilidades generales de 
asistencia técnica (FGAT) 
Estonia 
Facilidades generales de 
asistencia técnica (FGAT) 
Lituania 
Know-how y ayuda técnica general 
Eslovaquia 1,5 millones de ecus 
1 millón de ecus 
5 millones de ecus Programa de información sobre 
el Acuerdo Europa 
Bulgaria 1,2 millones de ecus 
Programa para proporcionar un servicio 
flexible para la asistencia técnica (Fiesta III) 
Polonia 22 millones de ecus 
Programas multi-nacionales puestos 
en funcionamiento en 1994 
La programación multi-nacional de 1994 atendió a los 
siguientes sectores clave: 
Infraestructuras 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Educación, sanidad, formación e investigación 
Reforma administrativa de las instituciones públicas 
Desarrollo del sector privado y ayuda a las empresas. 
Infraestructuras Telecomunicaciones - iniciado en 1992 
Transportes - iniciado en 1992 
Presupuesto 75 millones de ecus 
Objetivos: 
. Reconstrucción y modernización de las infraestructuras 
de transportes 
. Promover la integración continuada entre la Europa 
Occidental y la Oriental 
. Ayudar en la coordinación de diversas actividades de 
asistencia técnica y de formación. 
Proyectos: 
. Componentes de infraestructuras/puestos fronterizos 
. Formación para los servicios de tráfico aéreo (STA) 
. Red viaria y ferroviaria transeuropeas (EMP/PER) 
. Componente de estudios por sectores 
. Desarrollo de un sistema integrado de información 
sobre transportes (SIT) 
. Programa para la eliminación de los obstáculos en los 
puestos fronterizos 
• Actividades previas a la inversión 
. Estudios y seminarios regionales. Presupuesto 8 millones de ecus 
Objetivos: 
• Complementar los que ya se están cumpliendo 
• Respaldar la identificación y la preparación de 
proyectos relacionados con las inversiones 
• Formación de personal en las áreas de reglamentos y 
operaciones. 
Proyectos: 
• Módulos de formación 
Regular el sector de las telecomunicaciones 
Gestionar una empresa de telecomunicaciones 
Gestión de los recursos humanos 
Telecomunicaciones, productos y servicios para marke­
ting y ventas 
Introducción de nuevas tecnologías 
Gestión de sistemas informáticos en las telecomunica­
ciones. 
Energía - iniciado en 1992 
(proyectado a finales de 1994) 
Presupuesto 25 millones de ecus 
Objetivos: 
• Incrementar la cooperación este-oeste 
• Mejorar las políticas para la energía, problemas de 
suministro y de demanda, medidas para el ahorro y la 
conservación, medidas medioambientales y otras 
medidas de seguridad. 
52 
Proyectos: 
• Estudio de interconexión para el gas natural 
• Estudio sobre el uso limpio del carbón 
• Coordinación de estrategias para el gas natural en los 
estados del Báltico 
. Actividades de hermanamiento y formación 
. Armonización de políticas energéticas. 
Aduanas - iniciado en 1994 
Presupuesto 2 millones de ecus 
Objetivos: 
• Introducir un nuevo código aduanero en los países 
Phare 
• Continuar la lucha contra el transporte ilegal de 
residuos nucleares. 
Proyectos: 
• Modernizar los laboratorios de las aduanas 
• Asistencia técnica y formación para administradores y 
funcionarios de las aduanas nacionales. 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Medio ambiente - iniciado en 1991 
Presupuesto 46 millones de ecus 
Objetivo: 
. Fomentar el desarrollo de inversiones de capital en el 
campo del medio ambiente proporcionando asistencia 
en proyectos y en su ejecución a los Comités de 
preparación de proyectos (CPP), donantes, bancos y 
países asociados de Phare. 
Proyectos: 
Programa integrado para el medio ambiente en el 
Danubio 
Programa regional para el medio ambiente en el 
Triángulo Negro 
Corine/programa de detección remota 
Programa de investigación sobre la contaminación del 
aire y la salud 
Informe sobre la situación del medio ambiente 
Centro medioambiental regional para el centro y el este 
de Europa 
Programa medioambiental regional para el Mar Negro 
Programa regional para el Mar Báltico. Educación, sanidad, formación e investigación 
ACE (Acción para la cooperación en el campo de la 
economía) - iniciado en 1991 
Presupuesto 22,5 millones de ecus 
Objetivos: 
• Fomentar la reforma y la liberalización del proceso 
intelectual 
. Incrementar el intercambio de conocimientos cientí­
ficos y de gestión entre profesionales y científicos. 
Proyectos: 
• Becas 
• Conferencias 
. Investigación. 
COSINE (Cooperación para una red internacional de 
sistemas abiertos en Europa) - iniciado en 1991 
Presupuesto 6.5 millones de ecus 
Objetivo: 
• Proporcionar a la comunidad de investigación y 
desarrollo de los países asociados los servicios para una 
red pan-europea. 
Enseñanza a distancia - iniciado en 1994 
Presupuesto 3 millones de ecus 
Objetivos: 
. Poner en marcha un programa piloto para la educación 
a distancia 
• Ayudar al sistema educativo a superar los problemas a 
los que se enfrenta y a adaptarse a las necesidades de 
unas economías en rápido cambio. 
Proyectos: 
. Medidas generales y cursos pilotos para la formación 
de personal 
. Infraestructuras básicas 
. Unidad de coordinación regional 
. Puesta en práctica 
• Provisión de equipos. 
Lucha contra las drogas iniciado en 1992 
Presupuesto 12 millones de ecus 
Objetivo: 
. Adoptar medidas y proporcionar know-how para 
controlar la circulación ilegal de drogas. 
53 
Proyectos: 
• Medidas contra aquellos que incitan al consumo 
• Medidas contra el blanqueo de dinero 
• Desarrollo de un sistema de información sobre las 
drogas 
• Ayuda para programas de reducción de la demanda 
. Desarrollo de un programa de formación multi-
disciplinario sobre el fenómeno de las drogas y sus 
consecuencias 
. Control de la producción y el tráfico ilegales 
• Medidas para controlar la producción y el comercio de 
sustancias psicotrópicas y productos químicos y 
farmacéuticos afines. 
Administración pública 
SIGMA (Ayuda para la mejora del gobierno y la 
gestión en los países del centro y el este de Europa) -
iniciado en 1992 
Presupuesto 11 millones de ecus 
Objetivos: 
• Proporcionar ayuda a corto y largo plazo para el 
desarrollo de estrategias de reforma coherentes 
• Ayudar a las autoridades de los países asociados a 
hacer frente a los cambios derivados de la reforma 
institucional y a alejarse de la centralización 
• Ayudar al desarrollo de unas instituciones públicas 
eficaces y efectivas capaces de mantener las econo­
mías de mercado, ofrecer una base para los sistemas 
democráticos de gobierno y poner en práctica las 
políticas públicas. Campos de ayuda: 
• Gestión de la elaboración de la política (por ejemplo, 
organización y procedimientos que ayuden al Consejo 
de Ministros) 
• Elaboración de presupuestos y gestión financiera (por 
ejemplo, sistemas de presupuestación y auditoría) 
• Gestión del servicio público (por ejemplo, leyes sobre 
la administración civil, sistemas de pago) 
• Control de la administración (por ejemplo, recursos, y 
también ayuda a los responsables de la reforma) 
• Gestión del cambio (por ejemplo, creación de 
capacidad de asesoramiento desarrollada en el 
propio país). 
Estadísticas - iniciado en 1991 
Presupuesto 22,5 millones de ecus 
Objetivo: 
• Desarrollar sistemas de información estadística para 
apoyar y controlar las reformas económicas. 
54 



ISSN 0257-9545 • Com (95) 366 final • DOCUMENTOS • ES • N° de catálogo: CB-CO-95-392-ES-C 
ISBN 92-77-92083-1 • Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 
Comisión Europea • Oficina de Información de Phare • Dirección General de Relaciones Exteriores: 
Europa y los Nuevo Estados Independientes, Política Exterior y de Seguridad Común y Servicio Exterior (DG IA) 
Dirección Aarlenstraat 88 1/06 Rue d'Arlon B-1040 Bruselas Tfno (+32-2) 295 25 85 / 296 60 65 / 296 10 70 Spanish 
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