Dictamen del Comité de las Regiones sobre el "Cuarto informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE 'Televisión sin fronteras'"

(2003/C 256/13)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

visto el Cuarto informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE "Televisión sin fronteras" (COM(2002) 778 final de 6.1.2003);

vista la decisión del Consejo de 6 de enero de 2003 de consultarle al respecto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Mesa de 6 de febrero de 2002 de encargar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

vista la Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva, modificada por la Directiva 97/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de junio de 1997;

visto el Tercer informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE "Televisión sin fronteras";

vista la Resolución del Parlamento Europeo sobre el Tercer informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE "Televisión sin fronteras";

vista la Quinta comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva 89/552/CEE "Televisión sin fronteras", modificada por la Directiva 97/36/CE, en el periodo 1999 y 2000, COM(2002) 612 final de 8.11.2002;

vista la Recomendación del Consejo de 24 de septiembre de 1998 relativa al desarrollo de la competitividad de la industria europea de servicios audiovisuales y de información mediante la promoción de marcos nacionales destinados a lograr un nivel de protección comparable y efectivo de los menores y de la dignidad humana;

vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual, COM(2001) 534 final de 26.9.2001;

visto su proyecto de dictamen (CDR 90/2003 rev.) aprobado el 12 de mayo de 2003 por la Comisión de Cultura y Educación (ponente: Sr. José Muñoa Ganuza, Comisionado del Presidente del Gobierno Vasco para las Relaciones Exteriores (E-AE));

considerando:

1) que dicho sector afronta un momento crucial de transición y desarrollo de cara al nuevo escenario digital, lo cual requiere la ejecución de importantes inversiones tecnológicas por parte de los operadores, así como una imprescindible inversión para la adaptación y capacitación de los recursos humanos;

2) que dicho proceso de digitalización audiovisual lleva a este sector hacia su internacionalización y globalización, procesos que favorecen también el auge de los espacios locales y regionales en el ámbito audiovisual y cultural,

ha aprobado por unanimidad, en su 50o Pleno celebrado los días 2 y 3 de julio de 2003 (sesión del 3 de julio) el presente Dictamen.

1. Observaciones del Comité de las Regiones

Nuevo escenario

El Comité de las Regiones

1.1. Expresa su satisfacción por la iniciativa de la Comisión de revisar la Directiva y de suscitar un debate sobre la posible necesidad de adaptar el marco regulador comunitario a la evolución reciente de los mercados y las nuevas tecnologías.

1.2. Considera que la Directiva europea "Televisión sin fronteras" (89/552/CEE) ha contribuido durante estos años de forma permanente y decisiva al impulso del sector audiovisual en Europa.

1.3. Apoya la necesidad de que la Comisión siga favoreciendo y reforzando la libre difusión de servicios televisivos en el mercado interior salvaguardando los principios fundamentales del interés general, donde se incluyen el pluralismo, la dignidad humana, la protección de los menores, de los consumidores y la protección de la propiedad intelectual, así como la salvaguarda de la diversidad cultural.

1.4. Considera que la UE, a través de sus actuaciones y políticas, debe favorecer el proceso de transición hacia una correcta introducción de la televisión digital en Europa, de manera que tanto los ciudadanos como los operadores puedan aprovechar las ventajas de la digitalización.

Radiodifusión de carácter regional y local

El Comité de las Regiones

1.5. Observa que la importancia relativa de los operadores televisivos regionales y locales en Europa es creciente. Estos operadores tienen una clara vocación social, cultural y de servicio al ciudadano.

1.6. Constata que desde un punto de vista de promoción de la industria audiovisual europea, las televisiones regionales y locales son habitualmente más "intensivas en producción propia", de manera que su contribución al desarrollo del sector y a la competitividad de dicha industria resulta más directa y eficaz.

1.7. Subraya que una iniciativa que promueva y favorezca el acceso a la Unión Europea de Radiodifusión (UER) de las televisiones públicas, independientemente de su adscripción estatal o regional, contribuiría a extender en mayor medida la difusión de los acontecimientos de gran importancia para la sociedad.

Consultas públicas lanzadas por la Comisión

Tema 1: Acceso a los grandes acontecimientos de interés social

El Comité de las Regiones

1.8. Constata que la garantía de acceso a los acontecimientos de mayor relevancia social al mayor número posible de ciudadanos es fundamental, lo que significa que el derecho a la información y la libertad de expresión no son posibles sin una libre circulación de la información.

Tema 2: La promoción de la diversidad cultural y de la competitividad de la industria europea de programas audiovisuales

El Comité de las Regiones

1.9. Observa que las futuras medidas legislativas de promoción de la industria audiovisual europea, respetando las competencias de los Estados miembros, deben garantizar el cumplimiento del apartado 4 del artículo 151 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en el que se establece la necesidad de que las políticas y actuaciones comunitarias respeten y fomenten la diversidad de sus culturas.

1.10. Considera que, en cuanto a la promoción de obras europeas y a la creación por parte de productoras independientes, la Directiva ha logrado los objetivos concretos propuestos, dado que se constata una tendencia positiva en la difusión de obras europeas en general y en las creadas por productoras independientes.

1.11. Considera que es necesario impulsar o permitir las posibilidades de fomento de la difusión de los servicios televisivos de ámbito regional o local, a fin de garantizar de este modo la diversidad cultural y regional en un escenario futuro de televisión digital teniendo en cuenta las inversiones que requiere el paso a la producción y la difusión digitales, y teniendo en cuenta también que los servicios televisivos de ámbito regional o local emiten más contenidos de producción propia.

1.12. Comparte plenamente la necesidad de que la Comunidad desarrolle un "paquete audiovisual" integral que complete la nueva Directiva con medidas de apoyo al sector audiovisual europeo como el programa Media Plus o la iniciativa i2i.

Tema 3: La protección de los intereses generales en la publicidad televisiva, el patrocinio, la telecompra y la autopromoción

El Comité de las Regiones

1.13. Considera que se han constatado desequilibrios en el grado de cumplimiento de las cuotas de publicidad en los diferentes Estados, e incluso entre diferentes operadores de televisión en un mismo Estado.

1.14. Acoge positivamente que la Comisión quiera mantener normas sobre publicidad, como por ejemplo, una clara separación entre los contenidos de la redacción y la publicidad, estableciendo además unos mecanismos de control y seguimiento de las mismas.

1.15. Comparte la preocupación de la Comisión por anticipar medidas regulatorias a las nuevas vías técnicas que las nuevas tecnologías están abriendo a la publicidad en televisión, bien sea virtual o interactiva.

1.16. Insiste en que la financiación comercial es también un soporte básico para el desarrollo de la industria audiovisual en Europa y que, por ello, esta financiación debe producirse en condiciones de igualdad en todos los Estados.

1.17. Apoya la iniciativa de la Comisión de elaborar una directiva marco sobre prácticas comerciales leales, así como códigos de conducta a escala europea; o la creación de un instrumento jurídico para la cooperación entre las autoridades encargadas de hacer cumplir la reglamentación.

Tema 4: La protección de los menores y del orden público - El derecho de réplica

El Comité de las Regiones

1.18. Respalda el procedimiento establecido por la Directiva de cara a garantizar la protección de los menores, dado que favorece la combinación de una serie de criterios específicos de prohibición con la libertad de recepción.

1.19. Respalda plenamente el objetivo de proteger a los menores de programas que pudieran perjudicar su desarrollo físico, mental o moral, garantizando, además, que las emisiones no contengan ninguna incitación al odio por motivos de raza, sexo, religión o nacionalidad, así como la facultad excepcional que se otorga en este campo al Estado miembro receptor, en los casos en que el Estado en cuya jurisdicción se realiza la radiodifusión televisiva sea otro.

1.20. Comparte el objetivo de estudiar las prácticas de clasificación de los contenidos en los diferentes Estados y en los diferentes soportes o canales de distribución, en la línea de reducir la confusión que pueden producir las diferentes prácticas de clasificación.

1.21. Apoya la voluntad de poder extender la disposición relativa al derecho de réplica a otros medios de difusión, no circunscribiéndolo en exclusiva a la televisión.

Tema 5: Aspectos relacionados con la aplicación

El Comité de las Regiones

1.22. Considera correcta la norma que establece la responsabilidad y competencia del Estado miembro del que procedan las emisiones de radiodifusión televisiva, tal y como establece la Directiva tras su revisión en el año 1997, evitando la posibilidad de que exista más de un Estado miembro competente.

Tema 6: Derecho a la información "extractos cortos" y otros elementos no contemplados en la Directiva

El Comité de las Regiones

1.23. Considera positivo introducir el derecho a la información ("derecho a extractos cortos") en la nueva Directiva, tomando en consideración, muy especialmente, el nuevo escenario multisoporte y multicanal que propicia la tecnología digital, y teniendo en cuenta también la necesidad de favorecer el acceso a este derecho a los televidentes de los operadores regionales y locales de televisión, muy especialmente aquellos que utilizan las lenguas minoritarias o regionales.

1.24. Recomienda que la regulación sobre el acceso a los grandes acontecimientos en la televisión de libre acceso se configure de forma muy flexible. Debería examinarse la posibilidad de elaborar una lista europea de grandes acontecimientos.

1.25. Solicita una mayor coordinación de la próxima Directiva "Televisión sin fronteras" con la Directiva 93/83/CEE, denominada "Cable y satélite", que favorezca una mayor coordinación de los derechos de autor.

1.26. Recomienda que la Directiva "Televisión sin fronteras" se convierta en un marco jurídico europeo coherente para la difusión de servicios audiovisuales con una reglamentación progresiva para cada uno de los servicios, manteniendo en su normativa la neutralidad tecnológica.

2. Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

2.1. Pide a la Comisión que siga manteniendo en el futuro las líneas de acción puestas en marcha por la Directiva.

2.2. Insta a los Estados a que a la hora de emitir los grandes acontecimientos de significado social (especialmente los deportivos) contemplados en el artículo 3 bis de la Directiva, sean sensibles con las lenguas regionales o minoritarias de su Estado y emitan, en la medida de sus posibilidades, los citados acontecimientos también en dichas lenguas para las regiones concernidas.

2.3. Recomienda que se mantenga el sistema de cuotas establecido por la Directiva para la promoción de obras europeas y la creación por parte de productoras independientes.

2.4. Propone que la próxima directiva favorezca la difusión de los servicios televisivos de ámbito regional o local, incluidos los que emiten contenidos en lenguas regionales o minoritarias, que contribuyen a impulsar la industria audiovisual europea en su integridad.

2.5. Propone que los mecanismos e instrumentos para la promoción de las obras europeas pongan especial atención en aquellas producciones realizadas en lenguas regionales o minoritarias, en aras de favorecer la diversidad cultural existente en Europa.

2.6. Propone que en la nueva Directiva sobre televisión se refuerce el instrumento de la autorregulación. Ello deberá ir acompañado de un control público.

2.7. Recomienda que se sigan buscando soluciones con el fin de reducir la presencia de la publicidad y de proteger de esta manera los derechos de los consumidores y telespectadores.

2.8. Apoya la labor realizada por la Comisión en la protección de los menores y comparte la idea de estudiar las prácticas de clasificación de los contenidos en los distintos Estados miembros.

2.9. Propone que el derecho a la información ("derecho a extractos cortos") sea regulado por la Directiva, así como una mayor coordinación con la Directiva 93/83/CEE sobre "Cable y Satélite".

2.10. Apoya, además, la línea de la política audiovisual tendente a incidir más intensamente en la promoción de los valores sociales, culturales y humanos propios de la Unión, de manera que se refuerce y difunda la identidad europea tanto en el ámbito interno como más allá de sus fronteras.

2.11. Propone que las televisiones regionales y locales que emitan contenidos en lenguas minoritarias encuentren un apoyo específico y real por parte de programas e iniciativas como el programa Media Plus o la iniciativa i2i que potencie sus posibilidades, que favorezcan los acuerdos de cooperación transfronterizos en este ámbito regional y local.

Bruselas, 3 de julio de 2003.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore