Dictamen del Comité de las Regiones sobre:

- la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo 'Hacia un espacio ferroviario europeo integrado'",

- la "Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la seguridad de los ferrocarriles comunitarios y por la que se modifica la Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias y la Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad",

- la "Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva 96/48/CE del Consejo y la Directiva 2001/16/CE relativas a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo",

- la "Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE del Consejo sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios",

- la "Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea", y

- la "Recomendación de decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a negociar las condiciones de adhesión de la Comunidad al Convenio relativo a los Transportes Internacionales por Ferrocarril (COTIF) de 9 de mayo de 1980, modificado por el protocolo de Vilnius de 3 de junio de 1999"

(2003/C 66/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo "Hacia un espacio ferroviario europeo integrado" (COM(2002) 18 final);

vistas las propuestas de directiva sobre la seguridad de los ferrocarriles comunitarios (COM(2002) 21 final - 2002/0022 (COD)), la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo (COM(2002) 22 final - 2002/0023 (COD)), por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE del Consejo sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios (COM(2002) 25 final - 2002/0025 (COD));

vista la propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea (COM(2002) 23 final - 2002/0024 (COD));

vista la recomendación de decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a negociar las condiciones de adhesión de la Comunidad al Convenio relativo a los Transportes Internacionales por Ferrocarril (COTIF) de 9 de mayo de 1980, modificado por el protocolo de Vilnius de 3 de junio de 1999 (COM(2002) 24 final);

vistas la decisión de la Comisión de 24 de enero de 2002 y la decisión del Consejo de 21 y 22 de febrero de 2002 de solicitar al Comité de las Regiones, de conformidad con el apartado 1 del artículo 265 y el artículo 71 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

vista la decisión de su Mesa, de 6 de febrero y 12 de marzo de 2002, de encargar a la Comisión de Política de Cohesión Territorial la elaboración del dictamen de que se trata;

visto su anterior dictamen sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo convencional (COM(1999) 617 final - 1999/0252 (COD)) (CDR 94/2000 fin)(1);

visto su anterior dictamen sobre el "Libro Blanco - La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad" (COM(2001) 370 final) (CDR 54/2001 fin)(2);

visto su anterior dictamen sobre la "Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la concesión de ayuda financiera comunitaria para mejorar el impacto medioambiental del sistema de transporte de mercancías" (COM(2002) 54 final - 2002/0038 (COD)) (CDR 103/2002 fin);

visto el proyecto de dictamen aprobado por la Comisión de Política de Cohesión Territorial el 24 de junio de 2002 (CDR 97/2002 rev.) (ponentes: Sr. Soulage - F/PSE, Consejero regional Ródano-Alpes y Sra. Clucas - UK/ELDR, Liverpool City Council),

ha aprobado, en su 46o Pleno (sesión del 10 de octubre de 2002), el presente Dictamen.

1. Observaciones generales

1.1. El Comité de las Regiones se congratula por los esfuerzos realizados para el fomento y la puesta en marcha de un Espacio Ferroviario Europeo Integrado (EFEI), condición necesaria y previa para redinamizar un modo de transporte ineludible con miras a una política sostenible en materia de transportes en la Unión Europea tal y como se describe en el Libro Blanco.

1.2. En cuanto a las acciones futuras previstas para dinamizar el mercado ferroviario, presentadas en la segunda parte de la Comunicación "Hacia un espacio ferroviario europeo integrado", el Comité de las Regiones comparte las reflexiones de la Comisión sobre la necesidad de mejorar el nivel de calidad de las prestaciones de las empresas de transporte de mercancías por ferrocarril, en particular a través de contratos de transporte que tomen más en consideración las expectativas de los clientes y dispositivos de incentivación y de sanción de la falta de calidad. No obstante, si bien las condiciones de precios, velocidad y calidad son parámetros ineludibles para hacer más atractivo el ferrocarril, el Comité de las Regiones insiste en la necesidad de un enfoque global de todos los modos de transporte, de manera que se defina un marco coherente y completo de organización, de reglamentación y de tarificación del transporte de mercancías, capaz de acrecentar el atractivo del transporte ferroviario, fluvial y marítimo de corta distancia, así como del transporte combinado.

1.3. Esta orientación exige considerar la cadena de transporte en su conjunto, desde el origen al destino final, prestando especial atención al servicio ofrecido durante todo el recorrido por las plataformas multimodales de carga y de reparto final, pero también a la accesibilidad de las regiones periféricas a los grandes ejes ferroviarios, eliminando los estrangulamientos. Existen intereses regionales en lo que se refiere a corredores de tránsito muy sobrecargados como las zonas de montaña, las zonas urbanas y las zonas ecológicamente sensibles.

Por lo tanto, puede ser muy útil establecer una cooperación interregional para cada corredor que aborde de forma global, con la participación directa de las poblaciones, la eliminación de los estrangulamientos, realizando directamente las obras de infraestructura necesarias, a partir del eje ferroviario, y previendo toda iniciativa destinada a la integración de los ferrocarriles nacionales.

1.4. Es importante, sin embargo, que la concesión prioritaria de trazados al transporte ferroviario de mercancías de larga distancia siga siendo compatible con una doble perspectiva: la de la preocupación por reducir el tiempo de recorrido global de los servicios de carga de que se trata, y la de un mayor atractivo de los servicios ferroviarios de viajeros, en particular, en las grandes aglomeraciones urbanas. La utilización eficaz de los trazados disponibles supone una armonización de las velocidades, preocupándose por acabar con todas las fuentes de inmovilización (maniobra, manipulación, ...). En este sentido, el Comité de las Regiones reitera su compromiso con la prioridad otorgada a la puesta en marcha de la Red Transeuropea de Transporte de Mercancías por Ferrocarril, armazón de un dispositivo integrado centrado en la calidad del servicio ofertado.

1.5. El CDR observa que la cuota de mercado correspondiente al transporte de mercancías por ferrocarril se ha reducido a medida que han aumentado las necesidades de los clientes en cuanto a una mayor calidad, entregas más puntuales, etc. El CDR considera que las medidas destinadas a mejorar la calidad del servicio prestado por las empresas de ferrocarril son lo más importante, y que sin estas medidas de acompañamiento el transporte de carga por ferrocarril seguirá disminuyendo.

1.6. Las exigencias esenciales para reforzar la presencia del transporte ferroviario en el mercado del transporte son, desde el punto de vista de los territorios atravesados, la mejora de los resultados medioambientales de este modo de transporte (ruido y contaminación atmosférica), así como el mantenimiento de un alto nivel de seguridad. El Comité de las Regiones estará especialmente atento a estos aspectos, que afectan muy directamente a las poblaciones y los entes locales, y defenderá la participación directa de dichos entes en las cooperaciones interregionales a las que corresponderá abordar tales aspectos de forma preponderante.

1.7. En el sector del transporte internacional de viajeros, el desarrollo de servicios de gran velocidad que conectan las regiones es, con miras a un desarrollo sostenible, una iniciativa que deberá fomentarse, aunque deberá hacerse en el marco de un dispositivo que incorpore el servicio de los territorios a través de una oferta regional de calidad apoyada en los horarios de servicio.

1.8. Es también necesario favorecer el desarrollo de los servicios transfronterizos que representan un mercado nada despreciable de viajeros habituales. El desarrollo de alianzas entre las regiones interesadas deberá facilitarse para garantizar un alto nivel de calidad y la rentabilidad de estos servicios.

1.9. El Comité de las Regiones acoge favorablemente las propuestas de reconocimiento mutuo de la formación del personal ferroviario, sin el cual el Comité de las Regiones no considera que pueda desarrollarse un verdadero sistema ferroviario de toda la UE. No obstante, cabe señalar que el artículo 12 de la propuesta de directiva sobre seguridad no establece requisitos específicos de formación o competencia lingüísticas para operar servicios internacionales vitales de ferrocarril para el personal indispensable para la seguridad o de primera línea que trabaja en los servicios internacionales de ferrocarril.

1.10. El Comité de las Regiones desearía que la Comisión presentara nuevas propuestas en materia de formación específica y de certificación de la competencia en las lenguas correspondientes para el personal indispensable para la seguridad y de primera línea que participe en el funcionamiento de los servicios internacionales de ferrocarril.

1.11. El Comité de las Regiones acoge favorablemente la necesidad de reforzar la inversión en los ferrocarriles en toda la UE, aunque desea señalar que debe prestarse especial atención a la cohesión económica, social y territorial de esta inversión. El Comité de las Regiones desea hacer hincapié en que el desarrollo de la infraestructura ferroviaria de la Unión debería beneficiar especialmente a las regiones atrasadas y periféricas, teniendo en cuenta al mismo tiempo las normas de la UE sobre la competencia y las ayudas estatales. Una inversión que concentrase aún más el desarrollo económico en el corazón de Europa no sería aceptable para el Comité de las Regiones.

1.12. El Comité de las Regiones señala la importancia de unos servicios ferroviarios de alta calidad para la protección del medio ambiente, en particular en las regiones de montaña y en otras regiones de belleza natural singular. Pide a la Comisión que presente propuestas destinadas a cobrar por la infraestructura, tanto del transporte por ferrocarril como por carretera, que tomen adecuadamente en consideración el impacto ambiental de cada modo de transporte, con miras a reducir el nivel global de ruido de los transportes y sus repercusiones adversas sobre el medio ambiente, así como fomentar la electrificación de los ferrocarriles que prestan servicio en las regiones ecológicamente sensibles, de modo que pueda aprovecharse al máximo el uso de la tracción eléctrica para los flujos de tráfico a través de estas regiones.

1.13. Respecto a las propuestas relativas a la financiación de infraestructuras, el Comité confía, no obstante, en que se analicen de manera pormenorizada las repercusiones de las distintas tasas de utilización en los precios del transporte y, por ende, en la competitividad de la industria europea, y se defina cuanto antes un marco que favorezca las condiciones para una competencia territorial leal.

2. Observaciones relativas a los distintos proyectos

2.1. La seguridad de los transportes ferroviarios

2.1.1. Aunque el Comité de las Regiones acoge favorablemente la iniciativa destinada a mejorar la seguridad en los ferrocarriles de la UE, desea hacer hincapié en que este sistema no debería conducir a unas normas mínimas, aceptables para todos los Estados miembros. El Comité apoya enérgicamente las iniciativas destinadas a introducir mejoras y el establecimiento de normas de seguridad que supongan un desafío a fin de garantizar que los ciudadanos de la UE y las PYME puedan confiar en los sistemas ferroviarios de la UE.

2.1.2. El Comité de las Regiones está de acuerdo en que es necesario armonizar las normas de seguridad del conjunto de la Unión Europea, con miras a una apertura progresiva de las redes de ferrocarril a una diversidad de operadores ferroviarios para los servicios internacionales de carga.

2.1.3. La definición de normas comunes, el claro reparto de las competencias y responsabilidades de los Estados, de los gestores de infraestructuras y los operadores ferroviarios, así como la transparencia en cuanto a los niveles exigidos y las aptitudes de los operadores son elementos indispensables para garantizar el alto nivel de seguridad de este modo de transporte.

2.1.4. La constitución de organismos nacionales encargados de reglamentar y controlar la seguridad, así como su coordinación a escala europea, va en el sentido previsto. Si la creación de un Certificado de Seguridad comunitario único es un objetivo deseable a largo plazo, es importante garantizar que en esta fase transitoria los certificados nacionales de cada Estado garanticen el respeto de las normas nacionales, la conformidad del material móvil y la competencia de las personas certificadas.

2.1.5. El Comité de las Regiones desea señalar a la Comisión los problemas de seguridad, la repercusión negativa sobre los viajeros y la falta de responsabilidades claras que podrían derivarse de la privatización y posterior fragmentación del sector ferroviario, como se ha experimentado recientemente en el Reino Unido.

2.1.6. En aras de la protección de los territorios y las poblaciones, el Comité de las Regiones desea que los entes territoriales, como autoridades responsables de las políticas locales de transporte y de la ordenación del territorio, participen plenamente en la definición de los objetivos comunes de seguridad (OCS), en lo que se refiere a la exposición de los habitantes a los riesgos inherentes al tráfico ferroviario de mercancías, en particular para las travesías de zonas sensibles o densamente pobladas, así como para las partes de las redes ferroviarias que soportan la circulación de trenes de pasajeros.

2.1.7. El Comité de las Regiones acoge favorablemente las propuestas que figuran en el Capítulo V de la Directiva sobre la seguridad para la investigación independiente de accidentes e incidentes en los ferrocarriles. El Comité de las Regiones está muy de acuerdo con la declaración consistente en que estas investigaciones no deberán ocuparse en ningún caso de la determinación de la culpa o la responsabilidad.

2.1.8. El Comité de las Regiones considera que la investigación objetiva de un accidente no debería obstaculizarse o retrasarse por procedimientos judiciales, a fin de garantizar que se examinen todas las cuestiones relativas a la seguridad derivadas de esta investigación y se apliquen recomendaciones tan pronto como sea razonablemente viable. En efecto, el Comité de las Regiones considera que debe haber dos procesos separados, esto es, una investigación objetiva de la causa del accidente, de la que podrían derivarse recomendaciones adecuadas para evitar o mitigar futuros casos, y, cuando resulte necesario, un proceso judicial para determinar la responsabilidad penal.

2.1.9. Así pues, resulta conveniente que para la elaboración de los OCS y MSC relativos a los "riesgos para la población", se afirme claramente que los entes territoriales participarán en la definición de los objetivos y métodos nacionales, que son competencia de las autoridades nacionales de seguridad.

2.1.10. También es importante que el proyecto de directiva afirme claramente que los entes territoriales interesados (al igual que los demás agentes mencionados) deberán ser destinatarios de la información sobre las investigaciones y sus resultados. En el mismo sentido, deberá permitirse su participación en los trabajos realizados en el marco de estas investigaciones si así lo desean.

2.2. La interoperabilidad de las redes

2.2.1. El Comité de las Regiones está de acuerdo en que la falta de interoperabilidad de los ferrocarriles de la Unión es un impedimento importante para el futuro desarrollo de un sistema ferroviario verdaderamente europeo. Acoge con satisfacción las disposiciones relativas a las certificaciones recíprocas de seguridad del material móvil, así como la actual tendencia a adquirir diseños normalizados de material móvil capaces de operar fuera de las fronteras nacionales cuando así lo permitan las limitaciones de carga y de ancho de vía. En espera de la aprobación de las distintas especificaciones técnicas de interoperabilidad (ETI), deberán privilegiarse procedimientos de reconocimiento mutuo entre Estados miembros para evitar disfuncionamientos que puedan perjudicar la seguridad del tráfico, en particular, en caso de circulación mixta (viajeros y mercancías).

2.2.2. El Comité de las Regiones acoge favorablemente las actuales iniciativas para trabajar activamente con los países candidatos y otros países para lograr la interoperabilidad.

2.2.3. El Comité de las Regiones aprueba las orientaciones propuestas para la definición de las ETI, así como la constitución de un dispositivo de matriculación del material móvil y la creación de un registro de las infraestructuras y del material móvil, elementos necesarios para una mayor transparencia.

2.2.4. El Comité de las Regiones considera asimismo que la adopción de las ETI contribuye a armonizar la oferta de material móvil y, por consiguiente, a ampliar tanto la selección de los proveedores como el tamaño de las series, con lo cual sólo puede favorecerse la reducción del precio de los materiales móviles, condición necesaria para una mayor productividad del sector.

2.2.5. No obstante, expresa su preocupación por la falta de un calendario claro y realista de aprobación y aplicación de las ETI, sobre todo con miras a ampliar las ETI a la totalidad del sistema ferroviario convencional. El artículo 2 del proyecto de directiva sobre la interoperabilidad sugiere en efecto la modificación del artículo primero de la Directiva 2001/16/CE añadiendo un párrafo que introduzca esta ampliación a partir del 1 de enero de 2008.

2.2.6. Los entes territoriales participan a menudo en la financiación de las infraestructuras y del material móvil, también en la red convencional, y es importante evaluar el coste de la obtención de la conformidad, tanto en lo relativo a la interoperabilidad como a la seguridad. En particular, es importante que esta carga financiera no ponga en tela de juicio las prioridades definidas anteriormente, en particular en cuanto a la supresión de los estrangulamientos y la realización de los enlaces de acceso a la Red Transeuropea de Transporte de Mercancías para las regiones periféricas. El Comité de las Regiones desea la realización previa de un estudio de la repercusión económica de esta ampliación a la red convencional, al objeto de definir prioridades realistas de la generalización de la interoperabilidad. Hay que ser conscientes de que, debido al carácter mixto de la circulación en las redes ferroviarias, la aplicación de las ETI afectará tanto al transporte nacional como regional de viajeros y, por lo tanto, requerirá una armonización al alza del material móvil.

2.2.7. Aunque el proyecto de directiva estipula que la toma en consideración de las ETI sólo afecta a priori a la creación de nuevas infraestructuras (pero también a los trabajos de reparación y de mantenimiento) y la adquisición de nuevo material, la apertura real de la red convencional sólo será efectiva cuando se efectúe esta conformidad de las infraestructuras y del material móvil. Habida cuenta de los ritmos actuales de renovación y de los trabajos, la aceleración sugerida del calendario establecido en el primer paquete ferroviario no parece oportuna.

2.2.8. La aprobación de las ETI es, pues, un requisito previo para garantizar que la adaptación del material móvil (o su renovación para el más antiguo) se haga de conformidad con las nuevas normas de interoperabilidad. Además, deberá preverse un plazo razonable de unos cinco años para obtener la conformidad, a fin de programar las inversiones necesarias, que pueden ser especialmente importantes para determinadas regiones.

2.3. Creación de una Agencia Ferroviaria Europea

2.3.1. El Comité de las Regiones aprueba la creación de una agencia técnica encargada de asistir a la Comisión y a los Estados miembros en la armonización de las normas de seguridad e interoperabilidad de las redes, con miras a constituir una auténtica red ferroviaria europea integrada.

2.3.2. Sin embargo, es necesario asegurarse de que los medios que se pongan a disposición de esta agencia sean compatibles con las misiones que se le encomiendan, y que el poder de investigación del que dispondría sea perfectamente compatible con la legislación de los distintos Estados miembros.

2.3.3. El Comité de las Regiones recomienda que la Agencia Ferroviaria Europea tenga competencias para garantizar que la liberalización no conduzca a una reducción de los gastos en seguridad o inversiones en infraestructura fija en la red ferroviaria, y se aplique de manera que mantenga toda la gama de beneficios que la red ofrece a los viajeros y a los clientes del transporte de mercancías.

2.3.4. El Comité de las Regiones observa con preocupación la repercusión que ha tenido sobre el tráfico de mercancías en el túnel bajo el Canal de la Mancha el hecho de que los gobiernos de Francia y del Reino Unido no hayan logrado evitar que los solicitantes de asilo intenten llegar al Reino Unido a través de este túnel, circunstancia que ha conducido a una reducción importante del número de servicios de transporte de mercancías a través del Canal de la Mancha.

2.3.5. En vista del probable aumento de solicitantes de asilo y de la mayor movilidad de trabajadores procedentes de la UE, el Comité de las Regiones desea que se estudie la necesidad de un grupo internacional de expertos, que resulta posible en el seno de la Agencia Ferroviaria Europea propuesta, para estudiar las cuestiones relativas a la seguridad y los métodos comunes de vigilancia en todos los ferrocarriles de la Unión, tal como sucede en el caso de la aviación.

2.3.6. El Comité de las Regiones desea ver nuevas propuestas de la Comisión sobre el papel de la Agencia Ferroviaria Europea sugerida en relación con investigaciones independientes de accidentes graves y mortales, con miras a garantizar el mantenimiento de una base de datos común de recomendaciones a escala europea. Además, el Comité de las Regiones espera nuevas propuestas de la Comisión sobre si deberían aplicarse en toda la Unión las recomendaciones derivadas de investigaciones independientes.

2.4. Adhesión de la Comunidad al Convenio relativo a los Transportes Internacionales por Ferrocarril (COTIF)

2.4.1. El Comité de las Regiones aprueba la recomendación de decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a negociar las condiciones de adhesión al COTIF, aunque esta adhesión esté condicionada a la entrada en vigor del Protocolo de Vilnius.

2.5. Modificación de la Directiva 91/440/CEE del Consejo sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios

2.5.1. El Comité de las Regiones constata el deseo de la Comisión y del Parlamento de acelerar el proceso de apertura del mercado del transporte de mercancías por ferrocarril, incluido el nacional, al conjunto de la red convencional, poniendo así en tela de juicio el calendario negociado con motivo de la adopción del primer paquete ferroviario, así como la definición de la Red Transeuropea de Transporte de Mercancías por Ferrocarril, incluso antes de que se realice la evaluación prevista de las repercusiones de esta primera reforma importante, y cuando todavía no se ha realizado la transposición a la legislación nacional de las directivas de 2001.

2.5.2. El Comité de las Regiones considera que no es urgente modificar las prioridades anteriormente establecidas que, por una parte, no prohíben en aquellos países que así lo desean y cuyas redes podrían homologarse rápidamente con las ETI una apertura del mercado de transporte de mercancías por ferrocarril, y, por otra parte, autorizan un plazo de adaptación realista para los operadores tradicionales en determinados Estados. El dispositivo establecido en el primer paquete ferroviario autoriza a cada Estado a decidir la apertura de su mercado nacional de transporte de mercancías en función de su situación interna y de las perspectivas de desarrollo del transporte de mercancías por ferrocarril. Una apertura anticipada de los mercados nacionales podría en algunos casos fragilizar la situación financiera de los operadores tradicionales implicados en una profunda reestructuración, con consecuencias negativas sobre el empleo.

2.5.3. El Comité de las Regiones recuerda que fomentar el transporte de mercancías por ferrocarril forma parte de un enfoque general cuyas distintas acciones, -especialmente, las que se prevén en el programa Marco Polo-, deberán desarrollarse conjuntamente, ya se trate de la tarificación del uso de las infraestructuras ferroviarias y de carreteras, de la uniformización y el respeto de la legislación social, de la aplicación de la interoperabilidad y de normas de seguridad comunes, o la supresión gradual de capacidades y de los déficit de acceso de las regiones periféricas. Generalizar de manera anticipada la apertura de los mercados nacionales de transporte de mercancías al margen de las condiciones antes citadas no parece que pueda mejorar la competitividad del ferrocarril con relación a los demás modos de transporte, y podría conducir a un proceso de sustitución de operadores tradicionales por nuevos operadores en los mercados más rentables, debilitando así a los primeros, aun cuando determinados aspectos puedan ser positivos (desarrollo de pequeños operadores locales a escala regional). No obstante, esta evolución podría reforzar la discriminación de acceso a servicios eficientes para las regiones más desfavorecidas.

2.5.4. En consecuencia, el Comité de las Regiones no es favorable a que se ponga en tela de juicio el calendario definido con motivo de la adopción del primer paquete ferroviario y considera más oportuno hacer hincapié en la puesta en funcionamiento de la Red Transeuropea de Transporte de Mercancías por Ferrocarril tal y como se la definió inicialmente.

2.5.5. El Comité de las Regiones considera, pues, preferible que el calendario de aplicación de esta directiva respete las disposiciones iniciales, esto es, que quede condicionada a la aprobación del informe de la Comisión sobre la evaluación de la aplicación de las directivas anteriores (publicación prevista antes del 15 de marzo de 2005 de conformidad con el artículo 14 de la Directiva 91/440/CEE).

3. Propuestas de modificaciones

En consecuencia, el Comité de las Regiones propone las modificaciones siguientes:

3.1. En el proyecto de directiva sobre la seguridad ferroviaria

3.1.1. Añádase al apartado 1 del artículo 4:

"Para la elaboración de las normas de seguridad nacionales relativas a los riesgos para la población, los entes territoriales interesados participarán en la definición de los objetivos y métodos, que son competencia de las autoridades nacionales de seguridad."

3.1.2. Modifíquese el apartado 1 del artículo 12 de la manera siguiente:

"Los Estados miembros aceptarán recíprocamente los conductores, el personal indispensable para la seguridad y personal de acompañamiento de los trenes de las ..."

3.1.3. Modifíquese el apartado 2 del artículo 12 (primera y segunda frases) como sigue:

"Los Estados miembros velarán por que las empresas ferroviarias que soliciten un certificado de seguridad tengan acceso justo y no discriminatorio a los servicios de formación de los conductores, del personal indispensable para la seguridad y del personal de acompañamiento de los trenes ...",

y

"Los servicios ofrecidos deben incluir el conocimiento necesario de las rutas, las normas de explotación, el sistema de mandos de señalización y control, la seguridad y los procedimientos de urgencia aplicados, así como las lenguas relevantes, en las rutas explotadas".

3.1.4. Modifíquese del apartado 3 del artículo 21:

"3. La investigación se realizará con la mayor apertura posible, escuchando a todas las partes y compartiendo los resultados. Se informará de la investigación y de sus resultados al administrador de la infraestructura y a las empresas ferroviarias pertinentes, a la autoridad responsable de la seguridad, a los entes territoriales interesados, a las víctimas y a sus parientes, a los titulares de la propiedad dañada, a los fabricantes, a los servicios de emergencia implicados y a los representantes del personal y de los usuarios y se les brindará, en la medida en que sea factible, la oportunidad de participar en los procedimientos."

3.2. En el proyecto de directiva relativa a la interoperabilidad

3.2.1. Modifíquese el apartado 2 del artículo 2:

"En el artículo 1, se añadirá el siguiente apartado 3:

'3. Cinco años después de la adopción del conjunto de las ETI, y, a más tardar, el uno de enero de 2010, el ámbito de aplicación de la presente Directiva se ampliará a la totalidad del sistema ferroviario, a excepción de las infraestructuras y el material rodante reservados a un uso estrictamente local, histórico o turístico que permanezcan aislados del resto del sistema ferroviario.'"

3.3. En la propuesta de modificación de la Directiva 91/440/CEE

3.3.1. Modifíquese el primer párrafo del artículo 2:

"Los Estados miembros promulgarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar dieciocho meses después de la aprobación del informe de la Comisión sobre la evaluación de la aplicación de las directivas anteriores de conformidad con el artículo 14 de la Directiva 91/440/CEE. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión."

Bruselas, 10 de octubre de 2002.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) DO C 317 de 6.11.2000, p. 22.

(2) DO C 107 de 3.5.2002, p. 51.