N°C161/34 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 14.6.93
DictamensobreelempleoenEuropa
(93/C161/10
El25denoviembrede1992,deconformidadconelparrafo4delartículo20desuReglamento
interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobreelempleoen
Europa.
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadeprepararlos
trabajosdelComitéenlamateria,aprobósudictamenel15deabrilde1993(Ponente:Sr.
VascoCal).
Ensu305°Pleno(sesióndel28deabrilde1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Eldeteriorodelasituacióneconómicaysocial,
ylaagravacióndeldesempleosehanconvertidoenlos
últimosmesesenelasuntocentraldelosdebatesanivel
comunitario .Eldesempleopuedetransformarse enel
problemacrucialdeladécadadelosnoventayprovocar
ladesestabilización delasestructurasdemocráticas en
Europa.
1.1.1.Losinterlocutores sociales,reunidosenel
ámbitodeldiálogosocial,yaaprobaronel3dejulio
de1992unadeclaraciónenlaquesereconocíala
necesidadapremiantedeunanuevaestrategiadecoope­
raciónparaelcrecimientoyelaumentodelempleoí1).
1.1.2.LaComisión,tantoenelInforme«Empleoen
Europa—1992»(2)comoenel«InformeEconómico
Anualpara1993»(3),reconocequelagravedadde
lasituacióneconómicaenlaComunidadsuperalas
previsionesyquelasperspectivasdereduccióndel
desempleosonescasasydependendelaconsecuciónde
mayoresíndicesdecrecimientoeconómico.
1.1.3.ElComitéEconómicoySocial,enelPlenode
noviembrede1992,aprobóunaResolución(4)enlaque
sepedíaalaCumbredeEdimburgo «unaacciónresuel­
tayurgente...centradaerielreplanteamiento deuna
estrategiadecooperaciónparaelcrecimientoorientada
alempleoyalaproteccióndelmedioambiente».
1.2.ElConsejodeEdimburgoaprobóuna«Declara­
ciónsobreelfomentodelarecuperacióneconómicaen
Europa»destinadaa«aumentarlaconfianza,reforzar
losfundamentosdelcrecimientoeconómicoyfomentar
lacreacióndeempleo»(5).
1.2.1.EntrelasmedidassugeridasenlaDeclaración
figuranlasmedidasquedebentomarlosEstadosmiem­
bros(aprovecharlosmárgenesdemaniobradisponibles
enloqueapolíticapresupuestaria serefiere,fortalecer
losesfuerzosdeajusteestructuralaumentandolacom­petencia,reduciendolossubsidioseincrementando la
flexibilidaddelmercadodeltrabajoyfomentarla
moderaciónsalarial,principalmente enelsector
público),ymedidasquedebentomarseanivelcomuni­
tario(realizaciónefectivadelmercadointerior,medidas
enfavordelapequeñaymedianaempresa,financiación
deproyectosdeinfraestructuras ligadosalasredes
transeuropeas —RTE).Tambiénsecreóunanueva
líneadecréditoconunadotaciónde5000millonesde
ecus,destinadosalasRTE,yunFondoEuropeode
Inversióndotadocon2000millonesdeecus,destinados
alapequeñaymedianaempresa.
1.2.2.LaDeclaracióndeEdimburgoconstituyóuna
primerarespuestapositivaalosinterlocutores sociales
yabríalavíaparaqueelcrecimientoeconómicoyla
creacióndeempleopudiesenserasumidosconcarácter
prioritarioenlaspolíticascomunitarias .Apesardeello,
laDeclaraciónnoconstituyóunarespuestaplenamente
satisfactoriaalasexpectativasnialasnecesidades .La
agravacióndelasituacióneconómicaysocialdela
Comunidadhaseguidoacentuándosedesdeentoncesy
elConsejodeMinistrosECOFINhaaplazadoenvarias
ocasionesaprobarlasdecisionesqueerannecesarias.
1.2.3.Estacrisiseconómicaseproduceenun
momentoparticularmente importantedelaconstruc­
cióncomunitaria,enelquelaopiniónpúblicasigue
atentamentelasdecisionestomadasporlasinstancias
comunitariasyespera,lógicamente,quedichasdecisio­
nespuedancontribuirafortalecerlasolidaridadanivel
comunitarioyainvertirlaevoluciónnegativadela
economía.
1.2.4.LaresolucióndelConsejo,de21dediciembre
de1992,relativaalanecesidaddeabordarelgrave
problemadeldesempleoenlaComunidad,noveníaa
añadirnadanuevo,apesardereconocerque«losaltos
índicesdedesempleoconstituyenungrandespilfarro
decapacidadesyderecursos»,que«losdesempleados
tienenengeneralunniveldevidamásbajoymenores
ingresos»yqueeldesempleoes«particularmente grave
enciertasregionesyzonasdelaComunidad,sobre
todolasmenosfavorecidasyparadeterminadosgrupos
socialesvulnerables»(6)(!)EnanexoaldocumentodetrabajodelaComisiónsobre«El
empleoyelMercadodelTrabajoenlosaños90»—Doc.
SEC(92)1416final.
(2)Doc.COM(92)354.
(3)Doc.COM(93)44.
(4)DocumentoCES1386/92.
(5)ConclusionesdelaPresidencia,apartado10delAnexo4de
laparteA. (6)DOn°C49de19.2.1993,p.4.

14.6.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C161/35
1.3.ElComitéEconómicoySocialsehallaprofunda­
mentepreocupadoporlasituaciónactualdedesempleo
yconsideraindispensablequesetomenmedidasurgen­
tesparainvertirestaevolución.Enlosúltimostresaños
sehanperdidotodosloslogrosconseguidosrespecto
delíndicededesempleoenlosseisañosanteriores.
1.3.1.Lasprevisionesrealizadaspresuponenqueno
habráalteracióndelaspolíticaseconómicasyfinancie­
rasy,enestecontexto,apuntantodashaciaunaagrava­
cióndeldesempleoamedioplazo.Dichasprevisiones
lleganaconsiderarqueelelevadoniveldedesempleo
semantendráalargoplazoyaqueelcrecimientoeconó­
miconoresultarásuficienteparaabsorberlo.
1.3.2.Laparticipacióndelosinterlocutores sociales
eneldiálogosobrelapolíticaeconómicaatodoslos
nivelesapropiados (revisióndelosprogramasdecon­
vergenciaydelosinstrumentosdepolíticaestructural
comunitaria,vigilanciamultilateralanivelcomunita­
rio,consultasapropiadasanivelnacionalparamejorar
laaceptabilidad socialdelasmedidasquedeban
tomarse)yaquedórecogidaenladeclaracióndelos
interlocutores socialesde3dejuliode1992ysuactuali­
dadesahoraaunmayor.
1.3.3.ElComitéEconómicoySocialdelasComuni­
dadesEuropeasdecidióconvocarparaelsegundo
semestrede1993unainiciativaconlosComitésEconó­
micosySocialesdelosEstadosmiembros,conlapartici­
pacióndelosinterlocutores socialesydelosdistintos
actoreseconómicos,paradebatirsobreelcrecimiento
económicoyelempleo.Estainiciativanosólodebería
examinarlasmedidasdepolíticaeconómicafinanciera
cuyaresponsabilidad recaeenlosgobiernos,sinoque
deberíatambiénanalizarlaspropuestasparaeventuales
acuerdossociales,comparandolasexperienciasenlos
diferentespaíses.Elpresentedictamenesunaprimera
contribuciónaestedebate,alaqueseguiránnuevas
iniciativasahondandoenlostemasabordados,dado
quelacuestióndeldesempleoseguirásiendodeactua­
lidad.culinoeradel8,8%.Estasituaciónestantomásgrave
cuantoqueelíndicedeactividadfemenina(42%)es
muyinferioralmasculino(69%).
Losjóvenestambiénseencuentranenunasituación
másdifícily,en1992,suíndicededesempleoeradel
19,4%.
Tomandoenconsideración eltotaldelosdesempleados
seobservaunpesocrecientedelosdesempleados de
largaduración(superioraunaño)quesobrepasael
50%deltotaldelosdesempleados .
Eldesempleoseencuentraenlaraízdelaexclusión
socialydelagravamientodelosproblemasrelacionados
conlaexclusión.
2.1.3.Además,el40%delospuestosdetrabajo
creadosenelperíodo1985-1990fueronocupadospor
personas,mujeresensumayoría,quenosehallaban
integradasenelmercadodeltrabajoyporconsiguiente
noestabancontabilizadas entoncescomodesemplea­
das,categoríaquelaComisióndenominó«manode
obranovisible».
2.1.3.1.Estasituaciónexplicaenparteporquéfue
tandifícilbajarelíndiceoficialdedesempleoafinales
delosaños80apesardelempleocreadoyporqué
continuóaumentandolaproporcióndeldesempleode
largaduración.
2.1.3.2.Sisemantuvieraestasituación,parael
númerodepuestosdetrabajoqueesprecisocrear
debetomarseenconsideración nosóloelnúmerode
desempleados ylaevoluciónprevisibledelapoblación
activa,sinotambiénelhechodequemuchospuestos
detrabajoseránnuevamenteocupadospordesemplea­
dosnocontabilizados comotales.
2.1.4.Enlasegundamitaddelosaños80,ladisminu­
cióndelempleoenlossectoresindustrialyagrícola
(—3millones)fuecompensadaporelcrecimientodel
empleoenelsectordeservicios(+12millones),que
actualmenterepresentamásdel60%deltotalenla
Comunidad .
2.1.4.1.Noobstante,laimportanciadeltrabajoa
tiempoparcialenelsectordeserviciosyelhechode
queelempleodesaparecidoenlaindustriayenla
agriculturasea,ensumayoría,empleoatiempocom­
pleto,obligaaconsiderarlosnúmerosantesindicados
conprecaución.Desdeelpuntodevistadelvolumen
globaldeempleo(númerodeempleosequivalentesa
tiempocompleto),laevoluciónenelperíodo1985-1990
nofuetanimportante.
2.1.4.2.Enlafaseactual,enqueelempleoensu
conjuntoestádisminuyendo ,seobservaquesigueacen­
tuándoselacaídadelempleoenlossectoresindustrial
yagrícola,nocompensadaahoraporuncrecimiento
delempleoenlosservicios;prácticamente ,notrans­
curreunasolasemanasinqueseanunciennuevas
reduccionesdepersonal,enparticularenlasgrandes
empresasyenlasmultinacionales [loquerepresenta
unhechonuevoypreocupanteyquetambiéntiene
consecuencias enlaspequeñasymedianasempresas
(PYME)quedeellasdependen],asícomoladesapari­
cióndenumerosasempresasindependientes ,sobretodo
enelámbitorural.2.Observaciones generales
2.1.Elconocimiento precisodelasituaciónde
empleo/desempleoenlaComunidad,asícomoenlas
regionescolindantes,esfundamentalparadeterminar
lasprioridadesdeactuaciónenlasituaciónactual.
2.1.1.Despuésdeunperíododecrecimientoenel
que,entérminosnuméricos,secrearoncercade
9millonesdepuestosdetrabajo(1985-1990),yseredujo
elíndicededesempleoenlaComunidad (hasta8,3%),
seconsideraqueeldesempleoafectaactualmentea
17millonesdepersonas,esdecir,11%delapoblación
activa,ynosepuedeafirmarquelasituaciónnovaya
adeteriorarseaúnmáseneltranscursodeesteaño
1993.
2.1.2.Elíndicededesempleofemeninoseráaúnmás
elevado.Afinalesde1992,elíndicededesempleo
femeninoalcanzabayael11,8%,mientrasqueelmas­

N°C161/36 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 14.6.93
en1985nofuellevadaalaprácticaporlosEstados
miembros.Dehecho,lasmedidasestructurales sefue­
ronaplazandosinqueseaprovecharatampocoel
períododecrecimientoeconómicoquehuboentre1985
y1990.
2.2.3.La«iniciativaparaelcrecimientoyelempleo»
debepodercontarconelrespaldoylaparticipación
activadelosinterlocutores sociales,tantoanivelnacio­
nalcomoanivelcomunitario .Ladimensióncomunita­
riadeestainiciativadebefortalecerseprincipalmente a
travésdelacoordinacióndelaspolíticaseconómicas
delosEstadosmiembrosydelacontribucióndelas
políticascomunitarias aestemismoobjetivo.Como
indicabaeldictamendelComitésobreel«Informe
económicoanualpara1993»i1),laestrategiaparael
crecimientoyelempleonodebeserpuestaentela
dejuicioporpolíticaspresupuestarias restrictivasque
podríantenerconsecuencias nefastasparaelcreci­
mientoeconómico .
2.2.4.Enladeclaraciónantesmencionada ,losinter­
locutoressocialesabogabanpor«unadisminución
rápidadelostiposdeinterésgraciasalaaplicaciónde
políticaseconómicassanas(...)políticaseconómicas
creíblesysocialmenteaceptables,paraquelosinterlo­
cutoressocialespuedanpreverlosíndicesdeinflación
bajosoendisminuciónenlosresultadosdesusconve­
nioscolectivos(...)creandounmargenapropiadopara
lograrunaumentorealdelossalariosreales(...)de
maneraqueserestablezcalaconfianzadeconsumidores
yempresas(...)ysecreenlascondicionesparael
relanzamiento delainversiónprivada,fuertementevin­
culadaalacreacióndenuevospuestosdetrabajo.»
2.3.Losefectosmacroeconómicos delasmedidas
adoptadasenEdimburgosobrelanuevalíneadecrédito
paraproyectosligadosalasredestranseuropeas yel
FondoEuropeodeInversiónsonreducidosysedebería
estudiarlaformademejorarsueficaciayacelerarsu
entradaenvigor.Lasmedidasanunciadasestánmuy
pordebajodelasnecesidades,enespecialsilascompa­
ramosconlasrecientesiniciativasencursoenEEUUy
Japón,condotacionessignificativamente superiores.
2.3.1.Enloqueserefierealasdotacionesprevistas,
respectivamente de5000y2000millonesdeecus,se
deberíanrevisaryaumentarsustancialmente ,almismo
tiempoquelostrabajospreparatoriosparaquesu
entradaenvigorsehagaloantesposible.
2.3.2.Losplanesgeneralesdelasredestranseuropeas
debenelaborarseconlamayorrapidezposibleylos
trabajospreparatoriosdelosproyectosconcretosya
existentesylistosparaseracometidosaniveldelas
redestranseuropeasdebenacelerarse.
2.3.3.Aligualqueparalasmedidaspolíticasantes
indicadas,elanunciodelosproyectosconcretosque2.1.4.3.Laoladedespidosqueseestaproduciendo,
nosóloenlaComunidadsinotambiénenlosrestantes
paísesdelaOrganizacióndecooperaciónydedesarro­
lloeconómicos (OCDE),afectatambiénaloscuadros
técnicosytrabajadorescualificados,incluidoelsector
delosservicios,loquenosediodeformatanacentuada
enlascrisisanteriores.Elincrementodeldesempleo
amenazaatodaslascategoríasdetrabajadores .
2.1.5.EnlasregionescolindantesalaComunidad,
lasituacióneconómicaysocialhasufridoprofundas
alteracionesenlosúltimosañossuscitandopreocupa­
cionesfundadas.Aumentatambiénlapresióndela
emigraciónysusefectossobreelmercadodeltrabajo
delaComunidad,quenopuedensertratadosseparada­
menteporcadaEstado,sinoqueexigenunplantea­
mientointegradoanivelcomunitario .
2.1.5.1.EnlospaísesdeEuropacentralyoriental,
eldesmantelamiento delsistemapolíticoyeconómico
antesvigentehaacarreadodisminucionesconsiderables
delaproducciónylainversión,congravesconsecuen­
ciasSobreelniveldevida.
2.1.5.2.TambiénlasituaciónenAlbaniaylatrage­
diayugoslavaestánteniendoprofundasconsecuencias
enlosEstadosvecinos,dondenodejadeaumentarel
flujoderefugiados.
2.1.5.3.EnlospaísesdelMediterráneosur,elcreci­
mientodemográficoalcanzatasasdel3%anualyla
poblaciónenedadactivaaumentaaunritmosuperior
alquesuevolucióneconómicapodríasoportar.
2.2.Elcrecimientodelproductointeriorbrutodela
Comunidaden1991/92ylasestimacionespara
1993/94llevanaadmitirlahipótesisdeque,enel
conjuntodeestos4años,elcrecimientoeconómico
podríaserequivalentealcrecimientomediodeunsolo
añodelperíodo1985-1990.
2.2.1.Teniendoencuentalaestructuraeconómica
delospaísesdelaComunidady,enparticular,los
datosdelasúltimasdécadassobrelaevoluciónde
laproductividad ,seconsideraqueconuníndicede
crecimientoeconómicode2%noseríaposiblemante­
nerelempleo,porloqueeldesempleoseguiríaaumen­
tando;conuníndicedecrecimientoeconómicodel
2,5%seríaposibleestabilizareldesempleo;yque,para
queeldesempleodisminuyarealmente,elcrecimiento
económicotendríaquesersuperioral3oincluso3,5%
anual.
2.2.2.Conseguirquelaeconomíacomunitariase
reactivelomásrápidamenteposiblehastaalcanzarsu
índicepotencialdecrecimientoeconómicoconstituye,
enlasituaciónactual,unacondiciónnecesariaparaque
noseagraveeldesempleo.Lasmedidasencaminadasa
garantizarunaauténticaestrategiacooperativaparael
crecimientoylacreacióndeempleodebenadoptarse
inmediatamente ,inclusoporquesusefectossobreel
empleonoseráninmediatos.Laexigenciaunánime
delosinterlocutores socialessebasatambiénenla
constatacióndequelaestrategiacooperativaanunciada (MDOn°C108de19.4.1993.

14.6.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C161/37
debenemprenderse ydelosrespectivoscalendarios
deejecución,enelqueseindiqueexplícitamente la
reduccióndeplazosconseguida,debehacersedemanera
concertadaanivelcomunitario .
2.4.Laresponsabilización delosinterlocutores
socialesenloqueserefierealosaumentossalariales
yafueseñaladaenladeclaracióndel3dejulio,enlaque
éstosafirmabanqueseprecisanpolíticaseconómicas
«creíblesysocialmenteaceptables»paraquelosinter­
locutoressocialespuedanpreverlosdescensosdela
inflaciónenelresultadodelosconvenioscolectivos .
2.4.1.Uncrecimientosalarialrealinferioralíndice
deaumentodelaproductividad permitirámejorarel
poderadquisitivodelostrabajadoresyaumentarlos
recursosparalasinversionesnecesarias.Estamodera­
ciónsalarialcobratambiénfuerzaconlaexistenciade
uncontextomacroeconómico estableycreíbleyconel
diálogosocial,nosóloanivelcomunitariosinotambién
anivelnacionalyenlasempresas.
2.4.2.Lacredibilidadylaaceptaciónsocialdela
políticaeconómicaysocialsonesencialespararestaurar
laconfianzadelosconsumidores ydelasempresasy
permitirasíquelareactivacióneconómicatengalugar
antesdeloprevisto.deformación.Laevolucióntecnológicadebepermitir
mejorarlacalidaddevidayresponderalasnuevas
necesidades .Lacompetitividad globaldelaseconomías
dependecadavezmásdelarapidezydelaeficaciacon
laquelasnuevastecnologíasylasnuevasformasde
organizacióndeltrabajoseanintroducidasenelproceso
productivo.Todasestasobservacionesdemuestrancla­
ramentelaactualimportanciadelaformaciónprofe­
sional.
3.1.2.2.Lamejoradelaproductividad delsistema
educativoydeformación,elreforzamientodelacoope­
raciónentrelaescuelaylaactividadproductiva,el
consensoentrelosinterlocutores socialesacercadelos
planesdeformaciónysobreelpapelylasprioridades
quehayqueotorgaralaformacióncontinuadelos
trabajadores ,adaptadatambiénasudesarrolloperso­
nalyquesuscitesuinterésysuesfuerzoindividualpara
actualizarsusconocimientos ,soncondicionesesencia­
lesparasalirdelasituaciónactual,queestácaracteri­
zadaporlafaltadeadecuacióndelascualificaciones y
deexperienciadelostrabajadoresdebidoainsuficien­
ciasdeformación .
3.1.2.3.Enestasituación,laimportanciadequelos
sistemasdeenseñanzaydeformación,incluyendoel
reciclajeylareconversiónprofesionalesseadapteny
acompañenalcrecimientoeconómicosehaceaun
mayor,enparticularenloqueserefierealasmedidas
tendentesamejorarlaformaciónycualificacióndelos
trabajadoresydetodoslosactivos,suadaptaciónalas
nuevastecnologíasyalasinnovacionesenlosprocesos
productivos,yelaccesoalaformacióncontinua.
3.1.2.4.Unamayorconsultayparticipacióndelos
trabajadoresenlasempresasesfundamentalpara
garantizarquelaintroduccióndenuevastecnologíase
innovacionesenelprocesoproductivoylamejorade
losmétodosdetrabajosetraduzcanencondiciones
socialesmejoresycontribuyantambiénalrestableci­
mientodelasventajascompetitivasdelaeconomía
europea,garantizándolas alargoplazo.
3.1.2.5.Losatrasosenlamodernización delasrela­
cioneslaboralesenalgunospaíseseuropeos,elcarácter
noprioritariodelasaccionesdeformaciónprofesional
inicialycontinuaylaescasaparticipacióndelosinterlo­
cutoressocialesenelsistemadeformaciónhacenque
laofertadeformaciónexistentenoestéadaptadaalas
necesidades .
3.1.2.6.Enmuchasregionessehaobservadolaexis­
tenciasimultáneadeunelevadoniveldedesempleo,de
inadecuación delascualificaciones enrelaciónconlas
necesidadesdelaeconomíaydecarenciademano
deobraespecializadajuntoconladenecesidadesno
satisfechasdeempresasenalgunosdelossectoresmás
afectadosporelprogresotécnico.
3.1.2.7.Todoelsistemadeenseñanzayformación
deberíapodercontarconlaparticipaciónmásactiva
delosinterlocutores socialesydelasorganizaciones3.Observaciones específicas
3.1.Lagraveycomplejanaturalezadelproblemadel
desempleoenlasociedadactualexigeunacombinación
ampliayresueltadepolíticasqueconlleveinversiones
sustancialesparaestimularnuevosoficioscreativosque
satisfaganlasnuevasnecesidadesqueestánsurgiendo,
formaciónapropiada,adaptacióntecnológica,flexibili­
dadenelmercadodetrabajoyunmarcodeparticipa­
ciónparalasrelacioneslaborales.
3.1.1.Comoyasehaseñalado,unacondiciónnece­
sariaparalareabsorcióndeldesempleoesquelaeco­
nomíacomunitaria ,asícomoladelospaísesvecinos,
vuelvaateneruncrecimientosostenidocompatible .
3.1.2.Otracondiciónparamejorarlasituacióndel
niveldelempleoesgarantizarunaintervenciónglobal
detodaslaspartesinteresadasparaquelossistemasde
enseñanzaydeformacióninicialycontinuaseorienten
haciaelprogresotécnicoyleacompañen,teniendoen
cuentalosinteresespersonalesdelospropiostrabaja­
dores.
3.1.2.1.Lanuevastecnologíasharánquequeden
obsoletosmuchosdelosconocimientos adquiridosa
travésdelossistemaseducativos .Existencarencias
importantesdecualificaciones ,sobretodoenlasáreas
dondeesmayorelavancetécnico.Laformaciónbásica
demuchostrabajadoresnolespermiteelaccesoalas
exigenciasactualesparaaccederaalgunasacciones

N°C161/38 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 14.6.93
profesionales yserobjetodemedidasquepermitieran
superarsusactualesdeficiencias,acercándolomásala
realidadyalasnecesidadesdelmundodeltrabajoyal
desarrollopersonaldelostrabajadoresycontribuyendo
asíaquelaformacióndadaseapotenciadaentérminos
decompetidvidaddelaempresa.
3.1.2.8.ElComitéEconómicoySocialhaemitidoal
respectounaseriededictámenes (!)cuyaactualidady
pertinenciasemantienen,principalmente sobreprogra­
mascomunitarios enesteámbito.Enlapróxima
reformadelosFondosEstructurales ,paragarantizar
tambiénunamejorcoordinacióndelasdistintasinter­
vencionescomunitarias ,lacontribucióncomunitaria
paralaadaptacióndelostrabajadoresalosfuturos
cambiostecnológicosdeberíaconsiderarsenosóloen
ladefinicióndeobjetivossinotambiénenlautilización
delosfondos,loquenosiempresucedeenlaactualidad.
3.2.Lacreacióndeempleoennúmerosignificativo
dependetambiéndelascondicionesdecreación,funcio­
namientoydesarrollodelapequeñaymediana
empresa.3.2.1.Enmuchospaísessubsistentodavíaobstáculos
alacreaciónyelfuncionamiento dePYMEquees
precisosuperar,utilizandomáslasposibilidadesque
ófrecenlasnuevastecnologíasyaliviandolascargas
administrativas yexcesivamente burocratizadas que,
hoyendía,yanosejustifican.
3.2.2.ElCEShaemitidorecientemente variosdictá­
menessobrelascondicionesqueesprecisocrearpara
quelaPYMEpuedadesempeñar,enelrespetodelos
derechosdelostrabajadores,elpapelquelecorres­
pondeenlacreaciónymantenimiento deempleoenla
Comunidad .
3.3.Lasmedidasquesetomenenelámbitodela
políticaactivadeempleodebenacompañaralasmedi­
dasdeapoyoalosdesempleados yaquienesestán
enperíododeformaciónycontribuiradisminuirlos
actualesnivelesdedesempleo.
3.3.1.TambiénenestesentidoelComitéEconómico
ySocialhaemitidodictámenesencuyavalidezvuelve
ainsistir,sobrelosserviciosdeempleoylascondiciones
delmercadodetrabajo(2).
3.3.2.Lareorganización deltiempodetrabajoy
unautilizaciónmásflexibledelosequiposproductivos
podríannegociarse(3)enelámbitodelosacuerdos
sociales,teniendopresenteelincrementodelempleoen
elconjuntodelaeconomía.(l)DictamensobrelaComunicación delaComisiónrelativaa
laformacióncontinuadadélostrabajadoresenlaempresa,
documentoinformativosobrelaformaciónprofesional.Dic­
támenessobrelosprogramascomunitarios (FORCE,EURO­
TECNET,PETRA,COMETT,yotros).Dictamensobrela
propuestadeRecomendación delConsejosobreelaccesoa
laformaciónprofesionalcontinua.(2)DOn°C287de4.11.1992.
(3)DOn°C332de31.12.1990:DOn°C60de8.3.1991.
HechoenBruselas,el28deabrilde1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN