Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a medidas comunitarias de incentivación del empleo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Objeto

La presente propuesta tiene por objeto aplicar lo dispuesto en el artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que constituye el fundamento jurídico para los gastos que requiere la realización de las actividades previstas y para desarrollar actividades de apoyo a las nuevas orientaciones para la estrategia de empleo adoptadas en el Consejo Europeo de Lisboa.

2. Fundamento jurídico

Artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE).

3. Justificación del gasto

Tal como se establece en el artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo podrá:

«adoptar medidas de fomento para alentar la cooperación entre los Estados miembros y apoyar la actuación de estos últimos en el ámbito del empleo, a través de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de información y buenas prácticas, facilitar análisis comparativos y asesoramiento, así como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias, en particular recurriendo a proyectos piloto.»

Es este un instrumento útil y necesario para desarrollar y apoyar la estrategia europea de empleo establecida en el Título sobre el empleo del TCE (artículos 125-130).

4. El marco político

El artículo 2 del Tratado establece que uno de los objetivos de la Unión es promover un alto nivel de empleo. El nuevo Título sobre el empleo del Tratado establece que los Estados miembros y la Comunidad se esforzarán por desarrollar una estrategia coordinada para el empleo, en particular para potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio económico. El Título establece que los Estados miembros considerarán el fomento del empleo como un asunto de interés común y coordinarán sus actuaciones al respecto en el seno del Consejo. La Comunidad contribuirá a un alto nivel de empleo mediante el fomento de la cooperación entre los Estados miembros, así como apoyando y, en caso necesario, complementando sus respectivas acciones. Para aplicar este nuevo enfoque, el Tratado requiere tres líneas de acción:

- Al formular y aplicar las políticas y medidas comunitarias deberá tenerse en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo («inclusión del empleo», apartado 2 del artículo 127).

- El Consejo, a propuesta de la Comisión, elaborará anualmente orientaciones que los Estados miembros tendrán en cuenta en sus respectivas políticas de empleo. El Consejo efectuará anualmente un examen de la aplicación de las políticas de empleo de los Estados miembros, que servirán de base para un informe anual conjunto del Consejo y la Comisión sobre la situación del empleo en la Comunidad y sobre la aplicación de las orientaciones para el empleo. Si lo considerara pertinente a la vista del examen de las directrices, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, podrá formular recomendaciones a los Estados miembros («coordinación de las políticas de empleo», artículo 128).

- El Consejo podrá adoptar medidas de fomento a través de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de información y buenas prácticas, facilitar análisis comparativos y asesoramiento, así como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias, en particular recurriendo a proyectos piloto (artículo 129).

La estrategia europea de empleo incluye la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros a partir de las directrices para el empleo acordadas (el proceso de Luxemburgo), la continuación y el desarrollo de una política macroeconómica coordinada y un mercado interior eficaz, con el fin de sentar las bases para un crecimiento sostenible, un nuevo dinamismo y un clima de confianza favorable a la reactivación del empleo. La estrategia también implica la movilización más sistemática de todas las políticas comunitarias al servicio del empleo, tanto las políticas marco como las políticas de apoyo [1].

[1] Consejo Europeo Extraordinario sobre el Empleo, Luxemburgo, 20 y 21 de noviembre de 1997 Conclusiones de la Presidencia números 4- 6.

Estas disposiciones ya se están aplicando desde hace tiempo. En 1998 se adoptaron las primeras directrices para el empleo, y en 1999 se adoptaron recomendaciones al efecto. La Comisión ya ha presentado varias comunicaciones sobre el empleo en otras políticas comunitarias, que constituyen una base para el posterior desarrollo en un contexto plurianual.

El Consejo Europeo de Lisboa acordó un nuevo objetivo estratégico para la Unión: convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica, capaz de crecer económicamente de manera sostenible, con más y mejores empleos y con mayor cohesión social. Con esta nueva estrategia se pretende que la Unión pueda alcanzar nuevamente las condiciones necesarias para el pleno empleo. El Consejo Europeo acordó también celebrar cada año en primavera una cumbre dedicada a las cuestiones económicas y sociales, y pidió a la Comisión que elabore un informe anual de síntesis para esta reunión sobre los avances hacia este objetivo estratégico.

La presente propuesta pretende contribuir a alcanzar el nuevo objetivo estratégico establecido en Lisboa. Se basará en los demás aspectos de la aplicación del Título sobre el empleo y sobre la experiencia adquirida en el trabajo llevado a cabo en virtud de la Decisión del Consejo de 23 de febrero de 1998, relativa a las actividades comunitarias en materia de análisis, de investigación y de cooperación en el ámbito del empleo y del mercado de trabajo [2]. Supondrá, además, la integración de la igualdad de oportunidades en el ámbito del empleo, uno de los cuatro pilares de la estrategia de empleo.

[2] Decisión 98/171/CE del Consejo, de 23 de febrero de 1998, relativa a las actividades comunitarias en materia de análisis, de investigación y de cooperación en el ámbito del empleo y del mercado de trabajo, DO L 63 de 4 de marzo de 1998, p. 26-28

Esta propuesta permitirá a la Comisión llevar a cabo este nuevo avance en la estrategia de empleo.

5. Objetivos

En particular, esta propuesta pretende fomentar la cooperación entre Estados miembros en el terreno del análisis, la investigación y el seguimiento de las políticas del mercado de trabajo, en el contexto de una economía del conocimiento en desarrollo, determinando las mejores prácticas y promoviendo los intercambios y transferencias de información y experiencia y practicando una política activa de información en este ámbito. La propuesta no tiene por objeto financiar la investigación general, puesto que para ello la Comisión ya cuenta con otros instrumentos.

6. Ámbitos de actividad

* Las medidas de incentivación del empleo (MIE) apoyarán un planteamiento más estratégico de la política de empleo de la UE mediante el análisis y la evaluación de los factores que explican las tendencias del empleo, las condiciones del marco político y la evaluación de las opciones políticas y del impacto de las políticas comunitarias y las actividades horizontales sobre el empleo, en el marco del objetivo político acordado que es aumentar la tasa de empleo y restablecer las condiciones para el pleno empleo en una economía dinámica e integradora basada en el conocimiento. En la medida de lo posible, el análisis será específico para las mujeres y para los hombres, con lo que las MIE constituirán uno de los instrumentos principales para desarrollar la igualdad de oportunidades en el ámbito del empleo.

* Las MIE financiarán las actividades destinadas a supervisar la estrategia europea de empleo en los Estados miembros y ayudarán a los Estados miembros a evaluar sus planes nacionales de acción de forma coherente y coordinada. El Parlamento Europeo ha manifestado su interés por este tipo de actividades. Al final del primer período de aplicación de las directrices para el empleo, en el quinto aniversario de la Cumbre de Luxemburgo (finales de 2002), se completará un ejercicio especial de evaluación.

* Las MIE promoverán la recopilación y el intercambio de experiencias entre los Estados miembros, tanto en lo que se refiere a los pilares como a las directrices concretas, tal como se establece en las Directrices anuales para las políticas de empleo de los Estados miembros. Tales intercambios alentarán una mayor cooperación entre los Estados miembros para desarrollar sus propias políticas de empleo en función de las enseñanzas que se desprendan.

* Las MIE financiarán el trabajo técnico y científico necesario para elaborar indicadores comunes, mejorar las estadísticas, los análisis comparativos de resultados y el intercambio de información sobre las mejores prácticas, en la medida en que su realización a escala europea sea más eficaz en términos de coste que a escala de cada Estado miembro. El trabajo se realizará en estrecha cooperación con Eurostat; por ejemplo, contribuirá a financiar encuestas ad hoc sobre los movimientos del desempleo o la encuesta sobre la formación profesional continua.

* Las MIE financiarán el análisis prospectivo sobre ámbitos importantes para la Comisión y los Estados miembros y para el desarrollo previo de la estrategia europea para el empleo mediante análisis prospectivos, nuevos ámbitos de investigación y la inclusión del impacto de las políticas comunitarias en el empleo. En particular, se centrarán en la necesidad, acrecentada a raíz de las conclusiones de Lisboa, de hacer un análisis profundo a escala de la Unión sobre la forma de crear más puestos de trabajo, y de mejor calidad, en una economía del conocimiento con capacidad para la integración. Dicho análisis estudiará también las necesidades de incremento de las competencias y de formación permanente inherentes a la economía del conocimiento. Analizará igualmente los cambios y las políticas sectoriales con el objeto de desarrollar el sector de servicios y garantizar la calidad de los puestos creados. Asimismo, esta prospección podría incluir medidas políticas relacionadas, por ejemplo, con diferentes grupos de individuos (trabajadores de más edad, refugiados, personas con discapacidad u otros grupos vulnerables), con sectores específicos (cultura, medio ambiente) o con aspectos específicos del empleo (desarrollo local, PYME, tercer sector e impacto sobre el empleo de la normativa sobre salud y seguridad). También podría abarcar explícitamente la dimensión laboral de las relaciones exteriores y de la ampliación.

* Los interlocutores sociales participarán en diferentes acciones, en el ámbito de su competencia, especialmente dentro del pilar de la adaptabilidad. Gracias a sus estructuras de organización, los agentes sociales pueden reunir más fácilmente información para determinar las mejores prácticas y fomentar intercambios y transferencias de información y de experiencias, lo que podría suponer, incluso, la organización de actos internacionales sobre temas prioritarios o de general importancia, y su participación en los mismos.

* El programa se completará con los resultados de otras iniciativas comunitarias que se utilizarán como aportaciones importantes a la acción dentro de este programa, y los resultados de éste último podrán usarse como contribución para otras iniciativas comunitarias. Se garantizará la sinergia apropiada con otros programas, como el programa de inclusión social y el programa marco para acciones de investigación, demostración y desarrollo tecnológicos.

* Las MIE podrán incluir también investigación experimental, como proyectos piloto y proyectos de demostración, puesto que éstos podrán financiarse en virtud del artículo 129 del TCE. No obstante, otros proyectos similares ya están recibiendo financiación en virtud del artículo 6 del Reglamento del Fondo Social Europeo [3], por lo que, a fin de evitar duplicaciones, no se incluyen en las MIE.

[3] Reglamento (CE) nº 1784/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999, relativo al Fondo Social Europeo, DO L 23 de 13 de agosto de 1999, p- 5.8.

7. Resultados

Entre las acciones de divulgación para los Estados miembros y el gran público se incluirán las siguientes:

* presentación de documentos de trabajo para fundamentar el debate, por ejemplo en el seno del Comité de empleo;

* publicaciones, en particular informes para publicar en la serie sobre El empleo en Europa;

* informes destinados al Consejo y a la Comisión, en particular el Informe conjunto sobre el empleo;

* seminarios nacionales, por ejemplo para preparar los planes nacionales de acción;

* actividades para fomentar el uso de las posibilidades que ofrece Internet para la difusión de los resultados y para las actividades del programa, incluido un mayor uso de su publicación en la red, charlas en Internet y seminarios, así como la difusión en foros abiertos;

* acciones como seminarios sobre política de empleo y organización de actos internacionales importantes sobre temas prioritarios de importancia general.

8. Modalidades

La determinación y selección de las actividades de las MIE se hará en función de objetivos políticos, lo que ayudará a la Comisión y al Comité de empleo a supervisar las políticas de empleo a escala nacional y a escala comunitaria, tal como se establece en el TCE.

* Las MIE sólo abarcarán las actividades transnacionales que sean claramente transferibles. No financiarán proyectos exclusivamente locales o nacionales.

* Los beneficiarios serán instituciones académicas o de investigación, consultorías, interlocutores sociales, operadores de proyectos, ONG, etc., así como entidades locales, regionales o nacionales.

* El programa no requerirá una oficina de asistencia técnica general para la globalidad del programa, si bien podría precisar cierta asistencia técnica para llevar a cabo tareas específicas dentro del mismo.

* Los procedimientos de compromiso se regirán por las disposiciones del Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977 [4] aplicables al presupuesto general de las Comunidades Europeas. Se utilizarán todas las posibilidades existentes de acuerdo con la naturaleza específica del proyecto en cuestión. Se concederán subvenciones para investigación y conferencias en el contexto de convocatorias abiertas de propuestas.

[4] DO L 356 de 31.12.1977, p.1; modificado en última instancia por el Reglamento del Consejo (CE, EURATOM, CECA) 2333/95, 2334/95 y 2335/95 de 18 de septiembre de 1995 (DO L 240 de 7.10.1995, p. 1, 9 y 12, respectivamente).

* Se calcula que las necesidades internas de personal serán equivalentes a tres personas de grado A, dos de grado B y una persona de grado C a jornada completa.

* Los proyectos correspondientes a las MIE se convocarán anualmente.

* Las MIE estarán abiertas a los países candidatos a la adhesión.

* Se realizará una evaluación previa siguiendo las directrices que fijará la Comisión, en particular mediante la determinación de objetivos cuantificables que coincidan con los del programa. Para medir las repercusiones del programa se presupuestará una evaluación posterior, de forma que incluya también una evaluación intermedia.

* Las prioridades de las medidas de incentivación del empleo deberán ser definidas conjuntamente por la Comisión y los Estados miembros; a tal fin se creará un Comité consultivo que disponga de los vínculos adecuados con el Comité de Empleo. Las medidas tendrán en cuenta los resultados del seguimiento conjunto de la evolución de la estrategia europea de empleo, especialmente mediante el Informe conjunto sobre el empleo y las Directrices para el empleo, así como los resultados del trabajo plurianual de integración de la dimensión del empleo en las políticas comunitarias.

* La Comisión asume la responsabilidad de la programación, gestión y supervisión de las medidas de incentivación del empleo.

* Se adjunta una propuesta de la Comisión para una Decisión, que deberá entrar en vigor el 1 de enero de 2001.

9. Presupuesto

Se propone asignar a las MIE una dotación presupuestaria de 55 millones de euros para el quinquenio 2001 a 2005. Para 2001 la cantidad ascenderá a 15 millones de euros, y para cada uno de los cuatro años posteriores la cantidad será de 10 millones de euros.

2000/0195 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a medidas comunitarias de incentivación del empleo

(Texto pertinente a los fines del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 129,

Vista la propuesta de la Comisión [5],

[5] DO C

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [6],

[6] DO C

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [7],

[7] DO C

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [8],

[8] DO C

Considerando lo siguiente:

(1) El artículo 3 del Tratado establece que entre las actividades de la Comunidad se incluirá el fomento de la coordinación entre las políticas en materia de empleo de los Estados miembros, con vistas a aumentar su eficacia mediante el desarrollo de una estrategia coordinada para el empleo;

(2) El Título VIII del Tratado, y en particular el artículo 127, establece que la Comunidad complementará la actuación de los Estados miembros en caso necesario, y que al formular y aplicar las políticas y medidas comunitarias deberá tenerse en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo;

(3) El Título VIII del Tratado, y en particular el Artículo 128, establece los procedimientos mediante los que los Estados miembros y la Comunidad trabajarán para desarrollar una estrategia coordinada en favor del empleo y, en concreto, para promover una mano de obra cualificada, formada y adaptable y unos mercados de trabajo que puedan responder a las transformaciones económicas; principalmente, que el Consejo adoptará orientaciones para alcanzar el objetivo de desarrollar una estrategia coordinada para el empleo y podrá formular recomendaciones a los Estados miembros, y que el Consejo y la Comisión prepararán un informe anual conjunto para el Consejo Europeo sobre la situación del empleo.

(4) El Consejo Europeo Extraordinario sobre el Empleo, celebrado en Luxemburgo los días 20 y 21 de noviembre de 1997, inició una estrategia global para el empleo, la Estrategia europea de empleo, que incluye la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros basándose en las directrices para el empleo acordadas en común (el proceso de Luxemburgo), la continuación y el desarrollo de una política macroeconómica coordinada y un mercado interior eficaz, que siente las bases de un crecimiento sostenible, un nuevo dinamismo y un clima de confianza favorable a la reactivación del empleo; esta estrategia incluye también una movilización más sistemática del conjunto de las políticas comunitarias al servicio del empleo, tanto si se trata de políticas marco como de políticas de apoyo.

(5) El Consejo Europeo de Lisboa aprobó un nuevo objetivo estratégico para la Unión: convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica, capaz de sostener un crecimiento económico con más y mejores empleos y con mayor cohesión social para, de este modo, alcanzar nuevamente las condiciones necesarias para el pleno empleo; con este objeto, estableció un nuevo conjunto de objetivos y criterios de referencia para la comparación y los introdujo en un nuevo método abierto de coordinación a todos los niveles, acompañado de una función reforzada de orientación y coordinación para el Consejo Europeo, con el fin de garantizar una dirección estratégica más coherente y y un seguimiento más eficaz del progreso realizado. Asimismo, instó a que la revisión a medio plazo del proceso de Luxemburgo insufle un nuevo ímpetu a dicho proceso, enriqueciendo las directrices con unos objetivos más concretos y estableciendo relaciones más estrechas con otros ámbitos políticos pertinentes.

(6) El artículo 129 autoriza al Consejo a adoptar medidas de fomento para alentar la cooperación entre los Estados miembros y apoyar su actuación en el ámbito del empleo, a través de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de información y buenas prácticas, facilitar análisis comparativos y asesoramiento, así como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias, en particular recurriendo a proyectos piloto.

(7) En el pasado, el Parlamento Europeo ha apoyado con firmeza las actividades comunitarias en favor del empleo.

(8) El Consejo Europeo ha establecido que deben elaborarse y recogerse estadísticas e indicadores comparables y fiables en el ámbito del empleo y del mercado de trabajo.

(9) La Decisión 2000/98/EC del Consejo, de 24 de enero de 2000, creó el Comité de empleo basándose en el artículo 130 del Tratado para promover la coordinación entre los Estados miembros en materia de políticas de empleo y del mercado de trabajo [9].

[9] DO L 29 de 4.2.2000, p. 21-22.

(10) En dicha Decisión se prevé un importe de referencia financiera, sin perjuicio de los poderes de la autoridad presupuestaria, tal como se definen en el Tratado.

(11) La Decisión 98/171/CE del Consejo, de 23 de febrero de 1998, relativa a las actividades comunitarias en materia de análisis, de investigación y de cooperación en el ámbito del empleo y del mercado de trabajo, por la que actualmente se rigen dichas actividades, quedará derogada el 31 de diciembre de 2000 [10].

[10] DO L 63 de 4.3.1988, p. 26-28.

(12) La presente Decisión dará continuidad y desarrollo a las actividades emprendidas sobre la base de la Decisión 98/171/CE del Consejo.

(13) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 de la Decisión 99/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [11], las medidas para la ejecución de la presente Decisión deberán adoptarse utilizando el procedimiento consultivo establecido en el artículo 3 de dicha Decisión.

[11] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23

DECIDEN:

Artículo 1 (Establecimiento de actividades comunitarias)

1. En el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005 se realizarán actividades comunitarias en materia de análisis, de investigación y de cooperación entre los Estados miembros en el ámbito del empleo y el mercado de trabajo.

2. Dichas actividades contribuirán también al desarrollo de una estrategia coordinada para el empleo mediante el análisis, el seguimiento y el apoyo a las acciones emprendidas en los Estados miembros, con el debido respeto a sus competencias en este ámbito.

Artículo 2 (Objetivos)

1. Las actividades a las que se refiere la presente Decisión son las directamente relacionadas con la aplicación del Título sobre el empleo del TCE. Su principal tarea es el desarrollo, la planificación, la supervisión, el seguimiento y la evaluación de la estrategia europea para el empleo, con la atención puesta especialmente en el futuro.

2. Su objetivo es, en particular, fomentar la cooperación entre los Estados miembros en lo que se refiere al análisis, la investigación y el seguimiento de la política del mercado de trabajo, determinando las mejores prácticas y promoviendo los intercambios y transferencias de información y experiencias, desarrollando el enfoque y los contenidos de la estrategia europea para el empleo y aplicando una política de información activa en este ámbito.

Artículo 3 (Medidas comunitarias)

1. Con el fin de alcanzar los objetivos a los que se hace referencia en el artículo 2, las medidas comunitarias incluirán las siguientes actividades:

(1) Actividades que, dentro del objetivo político acordado de aumentar la tasa de empleo, apoyen un enfoque más estratégico de la política de empleo en la UE mediante el análisis y la evaluación de las tendencias del empleo, el marco político general, la valoración de las opciones políticas y la repercusión de las políticas comunitarias. En la medida de lo posible, el análisis será específico para hombres o mujeres.

(2) Actividades destinadas a apoyar los esfuerzos de los Estados miembros en la evaluación de sus planes nacionales de acción de forma coherente y coordinada. En el quinto aniversario de la Cumbre sobre el empleo de Luxemburgo, al final del primer período de aplicación de las directrices para el empleo, se completará un ejercicio especial de evaluación.

(3) Actividades dirigidas a poner en común e intercambiar las experiencias de los Estados miembros, tanto en lo que se refiere a los pilares como a cada una de las directrices, tal como se establece en las directrices anuales para las políticas de empleo de los Estados miembros. Esta cooperación intensificada ayudará a los Estados miembros a desarrollar sus políticas de empleo conforme a las enseñanzas que se desprendan.

(4) Actividades encaminadas a seguir la estrategia europea para el empleo en los Estados miembros, en particular a través del Observatorio Europeo del Empleo.

(5) Trabajo técnico y científico necesario para desarrollar indicadores comunes, mejorar y completar las estadísticas, los análisis comparativos de resultados y el intercambio de información sobre las mejores prácticas, en la medida en que su realización a escala europea sea más eficaz en términos de coste que a escala de cada Estado miembro.

(6) Análisis prospectivo en ámbitos políticos importantes para la Comisión y los Estados miembros, para el desarrollo de la estrategia europea de empleo mediante análisis exploratorio, nuevos ámbitos de investigación e integración del impacto de las políticas comunitarias en el empleo.

(7) Actividades para apoyar la contribución de las presidencias de la Unión Europea con vistas a destacar elementos prioritarios de las estrategia, como la organización de actos especiales de relevancia internacional o de interés general para la Unión y los Estados miembros.

2. Al aplicar las medidas a las que se hace referencia en el apartado 1, la Comisión tendrá en cuenta los datos estadísticos y los estudios e informes de proyectos procedentes de organizaciones internacionales como la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Artículo 4 (Resultados)

El resultado de las actividades a las que se hace referencia en el artículo 3 variará según el tipo de actividad de que se trate: podrá ser el informe sobre El empleo en Europa u otras publicaciones, documentos de trabajo, informes dirigidos al Consejo y a la Comisión, en particular el Informe conjunto sobre el empleo, o bien seminarios nacionales, por ejemplo, para la preparación de los planes nacionales de acción, seminarios sobre política de empleo o la organización de importantes actos internacionales sobre temas prioritarios o de interés general. Se hará un mayor uso de las posibilidades que ofrece Internet para la difusión de los resultados (publicación en la red, charlas y seminarios en internet) y como instrumento para alentar la cooperación y el intercambio de información.

Artículo 5 (Coherencia y complementariedad)

La Comisión garantizará la coherencia y complementariedad entre las medidas aplicadas en virtud de la presente Decisión y los demás programas e iniciativas comunitarios relacionados (como el programa de inclusión social y el Programa marco para acciones de investigación, demostración y desarrollo tecnológicos). Los resultados de otras iniciativas comunitarias podrán ser utilizados como contribuciones a las acciones a las que se refiere la presente Decisión, y los resultados de las actividades relacionadas con esta Decisión podrán constituir una aportación para otras iniciativas comunitarias.

Artículo 6 (Participación de terceros países) [ampliac.]

1. Las actividades estarán abiertas a la participación de:

- los países del Espacio Económico Europeo,

- los países candidatos de Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones previstas en los Acuerdos europeos, en sus protocolos adicionales y en las decisiones de los Consejos de Asociación respectivos,

- Chipre y Malta y Turquía, sobre la base de los acuerdos bilaterales que se celebren con dichos países,

- otros países mediterráneos en el contexto de las relaciones de la Unión Europea con dichos países.

2. El coste de la participación contemplada en el apartado 1 correrá a cargo de los países interesados o bien se incluirá en las rúbricas del presupuesto comunitario que cubren la aplicación de los acuerdos de cooperación, asociación o partenariado con dichos países en el ámbito en cuestión.

Artículo 7 (Aplicación)

1. La Comisión llevará a cabo estas actividades conforme a la presente Decisión.

2. La Comisión estará asistida por un Comité consultivo integrado por los representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión (en lo sucesivo denominado «el Comité».)

3. Cuando se haga referencia a este apartado, se aplicará el procedimiento consultivo establecido en el artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, conforme a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 7 y en el artículo 8.

4. El representante de la Comisión consultará en particular al Comité sobre los siguientes aspectos:

- las directrices generales para la puesta en práctica del programa;

- los presupuestos anuales y la distribución de fondos entre las diferentes medidas;

- el plan anual de trabajo para la ejecución de las acciones del programa y las propuestas de la Comisión relativas a los criterios de selección para la ayuda financiera.

5. Con el fin de garantizar la coherencia y complementariedad del presente programa con otras medidas a las que hace referencia el artículo 5, la Comisión mantendrá regularmente informado al Comité sobre otras acciones comunitarias relacionadas. Si procede, la Comisión establecerá una cooperación regular y estructurada entre este Comité y los comités creados para otras políticas, instrumentos y acciones pertinentes.

Artículo 8 (Vínculos que deberán establecerse)

La Comisión establecerá los vínculos necesarios con el Comité de empleo así como con los interlocutores sociales dentro del marco de las actividades a las que se refiere la presente Decisión.

La Comisión informará a los interlocutores sociales europeos, a petición de éstos, sobre los resultados de sus actividades de ejecución.

Artículo 9 (Financiación)

1. El importe de referencia financiera para la ejecución de las actividades comunitarias objeto de la presente Decisión para el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005 se eleva a 55 millones de euros.

2. Los créditos anuales serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites de las perspectivas financieras.

3. La Comisión podrá hacer uso de asistencia técnica y/o administrativa, para beneficio mutuo de la Comisión y de los beneficiarios, así como para apoyar el gasto.

Artículo 10 (Evaluación y presentación de informes)

1. La Comisión determinará indicadores de realización para las acciones, supervisará el logro de los resultados provisionales y realizará evaluaciones independientes en el tercer año (medio plazo) y al principio del último año (ex-post) del programa. Las evaluaciones medirán, en particular, el impacto logrado y la eficiencia de la utilización de recursos, y facilitarán recomendaciones sobre ajustes y la posible ampliación del programa

2. La Comisión pondrá a disposición del público los resultados de las acciones emprendidas y de los informes de evaluación.

3. En función de las evaluaciones, la Comisión podrá proponer una ampliación del programa.

4. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar el 31 de diciembre de 2003, un informe provisional sobre los resultados de las actividades, y un informe final antes del 31 de diciembre de 2006. Incluirá en dichos informes información sobre la financiación comunitaria en el marco del programa y sobre la coherencia y complementariedad con otros programas, acciones e iniciativas relacionados, así como los resultados de evaluación pertinentes.

Artículo 11(Publicación)

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

La Presidenta El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. Nombre de la acción

Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a medidas comunitarias de incentivación del empleo

2. Línea(s) presupuestaria(s) afectada(s)

B5-5020 Empleo y mercado de trabajo

B5-5020A Empleo y mercado de trabajo - Gastos de administración

3. Fundamento jurídico

Artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE).

4. Descripción de la acción

4.1 Objetivo general

Las medidas comunitarias de incentivación del empleo abarcarán actividades directamente relacionadas con la aplicación del Título sobre el empleo del TCE. Las principales tareas serán las siguientes: desarrollo, planificación, supervisión, seguimiento y evaluación de la estrategia europea para el empleo con una clara orientación prospectiva. Se pretende, en particular, alentar la cooperación entre los Estados miembros sobre el análisis, la investigación y la supervisión de la política de mercado del trabajo, determinando las mejores prácticas y promoviendo los intercambios de información y experiencias, desarrollando el enfoque y los contenidos de la estrategia europea para el empleo y llevando a cabo una política de información activa en este ámbito.

Estas actividades serán una continuación de las emprendidas sobre la base de la Decisión 98/171/CE del Consejo de 23 de febrero de 1998, relativa a las actividades comunitarias en materia de análisis, de investigación y de cooperación en el ámbito del empleo y del mercado de trabajo, que estableció estas actividades por un período que finalizará el 31 de diciembre de 2000.

4.2 Duración de la acción y modalidades previstas para su renovación

Desde el 1 de enero de 2001 hasta el 31 de diciembre de 2005.

5. Clasificación de los gastos o ingresos

5.1 Gastos no obligatorios

5.2 Créditos disociados

6. Naturaleza de los gastos o ingresos

- Contratos de estudios y de prestación de servicios, reuniones de expertos y organización de conferencias y seminarios, así como para gastos de publicación y difusión.

- Subvención inferior al 75% de los gastos totales para la financiación conjunta con otras fuentes del sector público o privado.

7. Incidencia financiera

7.1 Modo de cálculo del coste total de la operación (relación entre costes unitarios y coste total)

Se han hecho estimaciones basándose en la experiencia anterior y, en particular, en las cantidades de la línea presupuestaria B5-5020 en el período 1998-2000. Para el cálculo se tienen en cuenta las nuevas necesidades derivadas del Título VII del Tratado. Las tendencias en las cantidades presupuestarias se presentan sólo a título indicativo (y son compatibles con los límites máximos establecidos en la partida 3 de las previsiones financieras).

Desglose del presupuesto para 2001; en millones de euros (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Costes totales de la operación, en millones de euros (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Desglose de los costes (partida B5-502)

El desglose de los costes recogido a continuación se refiere a los gastos indicados en el apartado 1 del artículo 3 de la propuesta de Decisión. Los puntos específicos de dicho artículo se citan en cada punto.

Créditos de compromiso en millones de euros (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Otras especificaciones:

1: Tomando como base un coste anual de 500 000 EUR para la elaboración del informe El empleo en Europa y tres o cuatro estudios por año a 200 000 EUR cada uno.

2: Ayuda financiera a los Estados miembros para evaluar sus PNA de forma coherente y coordinada. Para la evaluación del primer período (1997-2002) de aplicación de las directrices para el empleo 2001/2002, se ha previsto una cifra de 7,6 millones de euros. Para los años siguientes se prevé una subvención anual de 0,8 millones de euros.

4: Consiste principalmente en cooperación con Eurostat; para el período 2003-2005 se prevé una cantidad adicional de 800 000 EUR con el objeto de preparar nuevos instrumentos de realización de encuestas (Encuesta sobre los costes laborales, Encuesta sobre la estructura de los salarios, módulos de la encuesta sobre la población activa, encuesta sobre la demanda de mano de obra).

5: En el contexto de la integración de la dimensión del empleo en las políticas comunitarias (en aplicación del artículo 127 del TCE).

6: Ayuda prevista para apoyar cuatro conferencias a 150 000 EUR cada una; 200 000 EUR para otros eventos importantes; para dos actos sobre los servicios públicos de empleo a 150 000 EUR cada uno; y 200 000 EUR para una gran iniciativa en el marco de revisión del primer período de aplicación de la estrategia para el empleo en 2001.

7: Basándose en los costes actuales de publicación de los proyectos antes citados (incluida la corrección, publicación, impresión y preparación para su introducción en la red).

7.3 Asistencia técnica y/o administrativa y apoyo del gasto (partida B5-502A)

Créditos de compromiso; millones de euros (precios corrientes)

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7.4 Calendario de créditos de compromiso y de pago

Créditos de pago; millones de euros (precios corrientes)

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8. Disposiciones antifraude

Todas las actividades financiadas están sujetas a análisis antes, durante y después de su realización por parte de los servicios competentes en lo que se refiere a la calidad del contenido y a su relación coste-eficacia. Estas medidas se completarán con el trabajo llevado a cabo por los servicios financieros de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, incluida la supervisión in situ. Los documentos que obligan contractualmente a la Comisión y a los beneficiarios de los pagos contienen disposiciones antifraude para garantizar el uso correcto de las subvenciones comunitarias.

9. Elementos de análisis coste-eficacia

Los elementos que se exponen a continuación sólo afectan a la línea presupuestaria establecida conforme a la presente Decisión. No obstante, debe tenerse en cuesta que se promoverán acciones de complemento de otros programas, en particular los del Fondo Social Europeo, otras iniciativas comunitarias (EQUAL y el artículo 13) y en el contexto del Quinto Programa Marco de Investigación y Desarrollo.

Dada la limitación de los recursos financieros, las acciones que se promuevan en virtud de este mecanismo se realizarán teniendo en cuenta, por una parte, los principios del análisis de rentabilidad y, por otra, mediante una selección rigurosa de las actividades para generar un importante efecto multiplicador y un elevado valor añadido.

9.1 Objetivos específicos y cuantificados; población destinataria

Las medidas de incentivación del empleo abarcarán actividades directamente relacionadas con el cumplimiento de las disposiciones del Título sobre el empleo del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y contribuirán a desarrollar, planificar, supervisar, seguir y evaluar la estrategia europea de empleo. Para garantizar la evolución de esta estrategia, es importante apoyar su dimensión de futuro. El objeto de las MIE no es financiar la investigación general, puesto que para ello la Comisión ya cuenta con otros instrumentos.

Su objetivo, en concreto, será fomentar la cooperación entre los Estados miembros en el análisis, la investigación y la supervisión de la política del mercado de trabajo, determinando las mejores prácticas y promoviendo intercambios y transferencias de información y experiencias, desarrollando el planteamiento y los contenidos de la estrategia europea de empleo y llevando a cabo una política de información activa en este terreno.

Los beneficiarios finales de la contribución financiera comunitaria serán las instituciones académicas o de investigación, las consultorías, los interlocutores sociales, los operadores de proyectos, las ONG, las autoridades locales, regionales y nacionales, etc. Los usuarios finales de estas actividades serán la Comisión y los Estados miembros, así como, en lo que se refiere al material difundido, el público en general.

9.2 Justificación de la acción

Tal como se establece en el artículo 129 del TCE, el Consejo podrá:

«adoptar medidas de fomento para alentar la cooperación entre los Estados miembros y apoyar la actuación de estos últimos en el ámbito del empleo, a través de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de información y buenas prácticas, facilitar análisis comparativos y asesoramiento, así como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias, en particular recurriendo a proyectos piloto».

Es éste un instrumento operativo necesario para desarrollar y apoyar la estrategia común de empleo establecida en el Título sobre el empleo del TCE (artículos 125 a 130). Se ocupará de actividades en las que se produzca una claro valor añadido cuando se lleven a cabo a escala comunitaria, complementando las actividades existentes en los Estados miembros.

Este programa comprende esencialmente el análisis, la investigación y el intercambio de mejores prácticas, pero también se apoyará en otras herramientas de observación. En particular, los resultados de otras iniciativas comunitarias se utilizarán como aportaciones importantes a las acciones desarrolladas, y los resultados de este programa podrán usarse como contribuciones a otras iniciativas de la Comunidad.

Las MIE podrán incluir investigación experimental, como proyectos piloto y proyectos de demostración, puesto que éstos pueden ser financiados en virtud de lo dispuesto en el artículo 129 del TCE. No obstante, a través del artículo 6 del Fondo Social Europeo se financian proyectos similares, por lo que, para evitar duplicaciones, estos proyectos piloto y experimentales no están incluidos en las medidas de incentivación del empleo.

9.3 Seguimiento y evaluación de la acción

Dada la naturaleza del programa, las funciones de supervisión y evaluación van incorporadas a las actividades realizadas, a fin de poder obtener el máximo beneficio. Por lo que se refiere a la evaluación del contenido de las acciones, se seguirán dos planteamientos:

- un análisis de eficiencia para comparar los resultados obtenidos de cada actividad con los objetivos establecidos para ella;

- un análisis de eficacia para determinar el impacto de las actividades promovidas en el desarrollo de la política.

Están previstas una evaluación intermedia y una evaluación final de todo el programa, que serán realizadas por un evaluador externo.

La Comisión presentará un informe intermedio de los resultados de las actividades al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar el 31 de diciembre de 2003, y un informe final antes del 31 de diciembre de 2006.

10. Gastos administrativos (Parte A de la Sección III del presupuesto)

La movilización de los recursos administrativos y humanos será cubierta por los recursos ya atribuidos al servicio de gestión.

10.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo

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10.2 Incidencia económica global de los recursos humanos

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10.3 Aumento de otros gastos administrativos como consecuencia de la acción

El personal de la Dirección A de la DG Empleo y Asuntos Sociales se ocupará de la gestión de las acciones y de la utilización de sus resultados, si fuera necesario con la colaboración de otros servicios de la Comisión competentes.

Están previstas otras reuniones de un grupo de trabajo en el marco del Comité de empleo. Dado que el estado financiero de dicho comité ya permite la creación de grupos de trabajo y la financiación de sus reuniones, no está previsto ningún otro gasto.