A4-0079/97

Resolución sobre las orientaciones referentes al procedimiento presupuestario para 1998: Sección I - Parlamento Europeo - anexo: Defensor del Pueblo, Sección II - Consejo, Sección IV - Tribunal de Justicia, Sección V - Tribunal de Cuentas, Sección VI - Comité Económico y Social y Comité de las Regiones

El Parlamento Europeo,

- Visto el presupuesto de la Unión Europea de 1997 ((DO L 44 de 14.2.1997.)),

- Visto el informe anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio 1995 ((DO C 340 de 12.11.1996.)),

- Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos (A4-0079/97),

A. Considerando que el presupuesto de 1997, aprobado el 18 de diciembre de 1996, deja disponible un importe de 68,388 millones de ecus en la rúbrica 5 «Gastos administrativos»,

B. Considerando que, también en 1998, los gastos inmobiliarios surtirán un efecto importante en el conjunto de los gastos administrativos, concretamente por lo que se refiere al presupuesto del Parlamento Europeo,

C. Considerando que convendría que las instituciones de la Unión desarrollasen la cooperación interinstitucional,

D. Considerando que el respeto de los plazos de presentación de los informes y demás información solicitados a las instituciones en su resolución de 12 de diciembre de 1996 referente a una reforma sobre sus necesidades globales de personal para los próximos años ((Acta de la sesión de esta fecha parte II, punto 2b.)) debería favorecer un examen coherente de las propuestas de dichas instituciones en el momento de la presentación de los estados de previsiones para 1998,

E. Considerando que los presupuestos analíticos establecidos sobre la base de criterios armonizados definen los gastos administrativos (recursos humanos y créditos), dentro de cada sección del presupuesto, en función del destino de los gastos, lo que garantiza una mayor transparencia en el proceso presupuestario de cada institución,

F. Considerando que la segunda lectura del presupuesto 1997 de las demás instituciones se refería a un total de 285.000 ecus, diferencia resuelta a través de trece enmiendas; que el hecho de hacer hincapié en el rigor y la rentabilidad en la fase del examen de los gastos administrativos, principio compartido por el Consejo en su procedimiento, debería permitir a las dos ramas de la autoridad presupuestaria excluir este sector de gastos de la segunda lectura del proyecto de presupuesto,

G. Considerando que convendría garantizar una transparencia y una publicidad mayores para la determinación de las prioridades en materia de gastos a fin de reducir la distancia entre las instituciones y los ciudadanos de Europa,

Marco general

1. Considera que, sobre la base de las previsiones macroeconómicas, la rúbrica 5 «Gastos administrativos» debería aumentar en el 4,34%, es decir, ascender a un total de 4.541 millones de ecus a precios corrientes ((De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo interinstitucional de 29 de octubre de 1993 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, y en particular su artículo 19.));

2. Destaca, sin embargo, que dicho aumento no debería constituir un objetivo y que la Comisión ha adoptado una directriz destinada a limitar el aumento general del presupuesto de 1998 a un máximo del 3%;

3. Pide a cada institución y órgano que presente, en forma de cuadros, en los documentos que acompañan al estado de previsiones, la parte de los créditos cuya renovación está sometida a las disposiciones del Estatuto o al respeto de las obligaciones contractuales en vigor o que se hayan decidido con fines precisos, apoyados por documentación detallada;

4. Es de la opinión que, con las adaptaciones oportunas en cada caso, todas las Instituciones deberían proceder al desarrollo de programas análogos al SEM 2000, puesto en marcha por la Comisión Europea para mejorar su gestión financiera;

Recursos humanos

5. Constata que «las demás instituciones» de la Unión han registrado un aumento del 23% de sus efectivos en los últimos 10 años, incluidos los puestos relacionados con la ampliación;

6. Reconoce que dicho aumento no ha modificado el desglose por categoría en los organigramas de las instituciones, excepción hecha de los atascos que caracterizan los grados de fin de carrera para determinadas categorías del personal;

7. Constata que sigue siendo práctica corriente de las instituciones contratar a personal auxiliar, mientras que siguen vacantes puestos autorizados; constata, además, que las instituciones revisan regularmente al alza los créditos consignados en el presupuesto para el personal auxiliar, recurriendo a transferencias entre puestos presupuestarios en el curso del ejercicio;

8. Opina que el informe de las autoridades investidas del poder de nombramiento debería precisar los servicios que se benefician de este personal, así como las razones del recurso sistemático a dichos agentes, acompañado, en su caso, de propuestas relativas a una revisión de los grados de dichos empleos;

9. Pide que cada institución presente, en forma de cuadros añadidos al estado de previsiones:

- la lista de los puestos permanentes y temporales por grados, categorías, funciones y servicios que estarán vacantes en el curso del ejercicio 1998 a consecuencia de salidas normales;

- las funciones realizadas por el personal externo no estatutario, sobre la base de los instrumentos y las especificaciones de los contratos en vigor concluidos con terceros;

- el número de agentes temporales ocupando puestos permanentes, indicando la duración del contrato, el servicio correspondiente, la categoría y el grado;

10. Opina que, como en 1997, no debería crearse ningún puesto nuevo en 1998 para «las demás instituciones» en general, pero sin dejar de reconocer las necesidades particulares del Tribunal de Cuentas, que ha de poder realizar con eficacia las funciones suplementarias que le han sido conferidas por el Tratado de la UE - elaboración de la declaración de fiabilidad; recuerda al Tribunal la solicitud contenida en su resolución precitada de 12 de diciembre de 1996 referente a un informe sobre sus necesidades globales de personal para los próximos años; destaca que convendría intentar, en una primera fase, satisfacer todas las solicitudes de personal de las instituciones mediante la reorganización de los recursos humanos disponibles;

11. Destaca la necesidad de justificar toda propuesta de revalorización de puesto en un informe elaborado por cada autoridad investida del poder de nombramiento que obligue a éstas a llevar una política claramente definida en materia de planificación y gestión de sus recursos humanos.

12. Opina que las instituciones de la UE han de disponer de funcionarios altamente cualificados para la ejecución de los cometidos que les han sido encomendados; exige por lo tanto que toda adjudicación de cometidos de gestión a terceros (asesores externos) se ha de reducir estrictamente al mínimo;

13. Pide a las instituciones que revisen detalladamente, en el marco de los órganos consultivos interinstitucionales, incluida la comisión paritaria interinstitucional, las modalidades y pruebas de los diferentes tipos de concursos comunes para la contratación de personal regular y que recomienden modificaciones con el fin de permitir la contratación de candidatos que posean las competencias técnicas y profesionales necesarias para las funciones nuevas y actualizadas confiadas a las instituciones, sin dejar de respetar el principio de igualdad de oportunidades y un código de conducta en materia de contratación de minusválidos;

Créditos relativos al sector inmobiliario y a los suministros

14. Destaca que la amplitud de su propio programa inmobiliario y la inclusión en el presupuesto del mismo en 1998, así como las necesidades de espacio de las demás instituciones suponen una buena coordinación en materia de planificación de la ocupación y de las mudanzas entre todas las instituciones afectadas, teniendo en cuenta la evolución de la rúbrica 5 de las perspectivas financieras en 1998;

15. Reafirma la política del Parlamento Europeo de adquisiciones inmobiliarias en el plazo más breve posible y compatible con otras necesidades presupuestarias; recomienda esta política como apropiada para otras Instituciones e insta a que se acelere la cooperación interinstitucional a este fin;

16. Pide con insistencia que se cree sin demora una estructura apropiada y operativa encargada de evaluar las necesidades objetivas de las instituciones sobre la base de datos claros e inequívocos, por unidad administrativa, partiendo de los edificios ocupados actualmente por las instituciones y teniendo en cuenta el acuerdo concluido entre el Presidente del Parlamento Europeo y el Gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo el 22 de julio de 1996, así como la decisión de la Mesa de 3 de septiembre de 1996;

17. Pide a las instituciones, en el marco de la cooperación interinstitucional, que elaboren un plan de ocupación de edificios a fin de que todo edificio que una Institución deba dejar libre sea objeto de un estudio de viabilidad por las demás Instituciones que tengan que mudar y que así se evite todo gasto superfluo; pide que se transmita un informe debidamente motivado a la autoridad presupuestaria para cada rechazo;

18. Pide a las instituciones que precisen los contratos en vigor relativos a la adquisición de bienes y servicios que han sido concluidos de común acuerdo por razones de urgencia, de competencias técnicas, de capacidad exclusiva o para satisfacer necesidades específicas según los servicios prestados en el pasado; dichas indicaciones deberían limitarse a los contratos que tengan una repercusión financiera (gastos o ingresos) en el curso del ejercicio 1998;

Técnicas y políticas de la información

19. Consciente de las medidas que prevén una amplia consulta para elaborar el material informático suministrado por las instituciones, evitar todo solapamiento y mejorar la imagen de cada institución u órgano, a fin de progresar hacia el objetivo a largo plazo de un sistema de información y de publicación coherente para la Unión Europea y sus ciudadanos, recuerda la necesaria existencia de una cooperación interinstitucional y reconoce la función de una biblioteca y de un centro de documentación modernos, así como la utilidad de otras fuentes de información; desea explicaciones acerca de la función, el funcionamiento y el personal del EPICENTRO;

20. Recuerda sus preocupaciones referentes a las estrategias informáticas decididas por las instituciones; desea información sobre la medida en que los sistemas aplicados han generado los aumentos de productividad inicialmente previstos, han permitido la comunicación de la información entre las instituciones, han aumentado las capacidades del personal y facilitado la reorganización teniendo en cuenta el coste de la inversión desde el punto de vista financiero y humano;

21. Pide a cada institución que facilite a la autoridad presupuestaria, con su estado de previsiones, el inventario del material y del soporte lógico utilizados, así como los proyectos de migración en el curso de los próximos tres años; lamenta que el ciudadano europeo que desee acceder al lugar de la Unión Europea en la red esté obligado a acceder a varios lugares dispersos que presentan niveles de calidad desiguales y con enlaces incompletos; pide que la cooperación interinstitucional se haga más eficaz en este sector, para lograr que las expectativas del ciudadano medio no se vean frustradas y que los créditos referentes a las nuevas técnicas se utilicen juiciosamente;

Asuntos varios

22. Pide a cada institución que añada a su estado de previsiones:

- información que justifique sus solicitudes de gastos de misión por sector de actividad, incluidos los gastos de misión con fines de formación profesional;

- información referente al número y a los lugares de las vacaciones anuales cuando el lugar de origen esté situado fuera de la Unión Europea, de conformidad con el artículo 7 del anexo V del Estatuto, así como en relación con los gastos conexos;

23. Pide a las instituciones que continúen los trabajos relativos a la armonización de la nomenclatura presupuestaria y que presenten en su estado de previsiones un sistema de facturación de las actividades llevadas a cabo en el marco de la cooperación interinstitucional;

24. Pide con insistencia que dicha nomenclatura vaya acompañada de observaciones claras y pertinentes que incluyan referencias a las disposiciones apropiadas en vigor;

25. Pide a las instituciones que agrupen, siempre que sea posible, las líneas presupuestarias destinadas a actividades similares y referentes a importes poco importantes, añadiendo las observaciones apropiadas;

26. Considera que toda actividad nueva o toda reorganización de las actividades que permita a las instituciones realizar las funciones que les confiere el Tratado ha de ser objeto, a pesar de todo, de una nota financiera que indique claramente, entre otros datos, si la actividad reviste un carácter anual o plurienal;

27. Pide a las instituciones que presenten a la autoridad presupuestaria, con su estado de previsiones, las conclusiones y propuestas derivadas del inventario físico más reciente al que hayan procedido por lo que se refiere a sus bienes muebles, en el marco de la cooperación interinstitucional;

28. Destaca que la primera lectura del proyecto de presupuesto del ejercicio 1998 se orientará en función de los resultados de la ejecución de los créditos del presupuesto 1996; que se examinará detenidamente cualquier línea del presupuesto de 1997 a partir de la cual haya resultado ser posible realizar transferencias a comienzos del ejercicio;

29. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a todas las instituciones y a todos los órganos consultivos interesados.