A4-0235/96

Resolución sobre la comunicación de la Comisión relativa al suministro de gas y perspectivas en la Comunidad Europea (COM(95)0478 - C4-0487/95)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(95)0478 - C4-0487/95),

- Visto su dictamen de 11 de julio de 1990 en primera lectura ((DO C 231 de 17.9.1990, pág. 72.)) sobre la propuesta de la Comisión relativa al tránsito del gas natural a través de las grandes redes (COM(89)0334),

- Visto su dictamen de 24 de enero de 1991 sobre la propuesta de la Comisión al Consejo de una directiva por la que se deroga la Directiva 75/404/CEE relativa a la limitación del uso de gas natural en las centrales eléctricas ((DO C 48 de 25.2.1991, pág. 163.)),

- Vista su resolución del 13 de junio de 1991 sobre energía y el medio ambiente ((DO C 183 de 15.7.1991, pág. 303.)),

- Vista su resolución del 12 de marzo de 1992 sobre una política energética común ((DO C 94 de 13.4.1992, pág. 279.)),

- Visto su dictamen de 8 de octubre de 1993 relativa al establecimiento de normas comunes para el mercado interior de la electricidad ((DO C 329 de 6.12.1993, pág. 150.)),

- Vista su resolución del 21 de abril de 1994 sobre el Tratado de la Carta Europea de la Energía y protocolos específicos ((DO C 128 de 9.5.1994, pág. 378.)),

- Vistos sus dictámenes de 14 de marzo de 1995 sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía ((DO C 151 de 19.6.1995, pág. 228.)) ((DO C 151 de 19.6.1995, pág. 232.)),

- Vista su resolución del 10 de octubre de 1995 sobre el Libro Verde «Por una política energética de la Unión Europea» ((DO C 287 de 30.10.1995, pág. 34.)),

- Visto el proyecto de opinión de la Sección de Energía, Cuestiones Nucleares e Investigación de ECOSOC sobre la comunicación «Suministro de gas y perspectivas en la Comunidad Europea» (COM(95)0478),

- Vistas las conclusiones del Consejo de Energía de 7 de mayo de 1996,

- Visto el informe de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial, así como de la Comisión de Transportes y Turismo (A4- 0235/96),

A. Considerando que la proporción de gas natural en el consumo de energía primaria de la UE se ha incrementado de un 15% en 1980 a un 19,3% en 1994 y que está previsto que ascienda hasta un 25% en el año 2010,

B. Considerando que una parte importante de este incremento corresponde al sector de la producción de energía tras la retirada en 1991 de la Directiva de la CE por la que se prohibía la utilización de gas para la producción de energía,

C. Considerando que en 1994 la UE dependía en un 38% de las importaciones de terceros países y que esta cifra aumentará hasta un 60% en el año 2010; que tres países -Rusia, Noruega y Argelia- son la fuente de, prácticamente, todas las importaciones de la UE,

D. Considerando que en 1994 la participación de la UE en el mercado mundial de gas natural ascendía a un 46% y que, por lo tanto, es un cliente muy importante en los mercados mundiales,

E. Considerando que la Agencia Internacional de la Energía (AIE) ha llegado a la conclusión de que las importaciones en sí mismas no deben ser consideradas como un problema de seguridad, dado que se trata más bien de la cuestión de las estructuras del mercado en el que se producen estas importaciones,

F. Considerando que el 54% del gas natural consumido en la UE en 1994 cruzó, por lo menos, una frontera interior, de forma que en el sector del mercado del gas natural ya funciona una importante red transeuropea,

G. Considerando, no obstante, que algunas partes de la UE siguen dependiendo de un único suministrador y aisladas en cuanto a su suministro y a la red de gas, lo que limita su capacidad para hacer el gas accesible a nuevas zonas y para aplicar medidas de apertura del mercado,

H. Considerando que el uso de gas natural tiene una serie de importantes ventajas medioambientales, en particular, como medio de transportar energía como tal, en la producción de electricidad en general y, específicamente, en el ámbito de la cogeneración, en comparación con otros combustibles fósiles, así como en el sector del transporte como sustituto de las gasolinas y gasóleos tradicionales, pero recordando que el gas natural no es renovable ni sostenible,

I. Considerando que un mero sector de una red de gas es capaz de transferir más de 10.000 MW de energía primaria hasta el punto de demanda y consumo con gran eficacia energética y rentabilidad, sin crear obstáculos superficiales ni generar ruido o campos electromagnéticos, y precisando únicamente, para sus conducciones, de una franja de anchura insignificante y, por lo demás, cultivable,

J. Considerando que las ventajas medioambientales del gas, que incluyen emisiones más bajas de CO2, SO2 y NOx, así como emisiones insignificantes de partículas, polvo y residuos, permiten su utilización en todas sus principales aplicaciones en medio o en inmediata vecindad de zonas habitadas o industriales, favoreciendo así una producción descentralizada de electricidad y calor y mayores niveles de cogeneración,

K. Considerando que, en términos de participación en el consumo de energía primaria, en los niveles de autoabastecimiento en la producción y en la dependencia de las importaciones, la situación del suministro de gas es muy diferentes en los distintos Estados miembros,

L. Considerando que el gas natural es una parte integrante de un suministro de energía equilibrado en Europa y que la energía es esencial para el crecimiento y la prosperidad económicos,

M. Considerando que el coste del gas natural se incrementa en proporción a la distancia que debe recorrer durante su transporte, bien a través de gasoductos o bien en camiones cisterna en forma de gas natural licuado y que la UE está situada, dentro de una distancia no cara desde el punto de vista del transporte, del, aproximadamente, 80% de las reservas de gas mundiales conocidas,

N. Considerando que la industria del gas natural de la UE tiene planes para ampliar la capacidad de almacenamiento subterráneo en, por lo menos, un 75% durante los próximos 20 años, como medida de protección frente a posibles interrupciones del suministro,

O. Considerando que tanto los monopolios basados en un único suministrador como los mercados liberalizados requieren autoridades reglamentarias independientes que supervisen los mecanismos de mercado, hagan cumplir las normas de la libre competencia y equilibren los intereses de clientes, explotadores y propietarios de empresas de suministro, pero que dicha autoridad no puede garantizar la seguridad en el suministro,

P. Considerando que la liberalización de la industria del gas en el Reino Unido ha tenido como resultado una disminución de las actividades de I+D,

Q. Considerando que la evaluación actual del ratio de las reservas, con arreglo al consumo actual, es de 70 años de abastecimiento y que la industria confía en que nuevos descubrimientos y una mayor eficacia en la extracción del gas mantendrán esta proporción durante los próximos años,

1. Felicita a la Comisión por el excelente estudio sobre el suministro de gas y sobre las perspectivas de futuro en Europa comprendidos en la presente comunicación;

2. Toma nota de la opinión de la Comisión y de la conclusión de la reunión del Consejo del 7 de mayo de 1996 de que la industria del gas natural de la UE detenta actualmente un récord ejemplar en el ámbito de la seguridad del suministro;

3. Toma nota de la opinión de la Comisión de que algunas políticas nacionales relativas a la prospección y producción, como el requisito de la participación estatal en la prospección y producción, la descarga en tierra del gas, impiden los incentivos a la producción, confiriendo a la compañía nacional de transmisión el derecho de primer rechazo y derechos exclusivos en una zona de producción de gas;

4. Reconoce la función vital de la red transeuropea del suministro de gas para incrementar la seguridad del suministro, proporcionar el marco necesario dentro del cual los mecanismos del mercado pueden operar eficientemente y para adoptar medidas prácticas con vistas a la posterior integración de la economía europea, en particular, a través de los diferentes proyectos para conectar a los países del mar báltico, a los países mediterráneos, al Reino Unido y a Irlanda con la principal red continental de gasoductos;

5. Pide a la Comisión y al Consejo que realicen progresos mediante la adopción de medidas por las que se establezca un verdadero mercado interior del gas natural, de forma paralela a la integración de las redes y su acceso a múltiples fuentes de suministro, que garantice la seguridad del suministro, las servicios de interés general y los derechos de los consumidores, así como un alto nivel de protección de la investigación y el desarrollo a largo y medio plazo en este sector;

6. Estima importante mantener la competitividad entre las distintas fuentes de energía para garantizar la adecuación entre la oferta y los precios; no debe olvidarse la importancia de la energía como factor de producción; renunciar a la diversidad de las fuentes de energía puede ser tentador políticamente, pero resulta peligroso desde el punto de vista económico;

7. Con relación a las preocupaciones por la posible interrupción del suministro procedente de terceros países pide que, antes de que se proponga alguna medida a nivel europeo, en relación con la seguridad del suministro, se realice un examen más detallado de los riesgos;

8. Considera que la Comisión debe realizar una evaluación específica de los riesgos políticos asociados a la financiación y a la seguridad del suministro en relación con las líneas de suministro externas, tanto actuales como potenciales, que cruzan uno o varios países extracomunitarios desde el punto de producción del gas hasta la frontera de la UE;

9. Pide que se contemple un conjunto de medidas sociales y políticas en relación con los países suministradores para garantizar contratos a largo plazo estables que supongan beneficios para ellos;

10. Pide que la Carta Europea de la Energía sea ratificada tan pronto como sea posible por todos los países afectados;

11. Acoge con satisfacción la propuesta de un Segundo Tratado Marco de la Carta Europea de la Energía que incluya los países del sur y, posiblemente, del Oriente Medio;

12. Pide a la Comisión que, en el marco de sus previsiones relativas al suministro a largo en Europa, profundice su evaluación del potencial y requisitos previos para el desarrollo de las grandes reservas de gas en las regiones árticas europeas;

13. Considera que se ha prestado escasa atención al factor de una demanda adecuada de suministro de gas natural procedente de otras partes del mundo y, en particular, de Japón, China y de las economías de rápido crecimiento del Sudeste asiático;

14. Considera que la Comisión no ha tenido suficientemente en cuenta que, debido a los numerosos beneficios del gas, otras fuentes de energía, a saber, las fuentes de energía renovables, recibirán inversiones insuficientes, lo que a medio y largo plazo llevará a un excesivo grado de dependencia respecto de las importaciones;

15. Considera que la Comisión tal vez no ha reconocido que las ventajas de la eficiencia energética de la producción de energía mediante turbinas de gas de ciclo combinado pueden pesar más que la flexibilidad de la producción de capacidad mixta y, en consecuencia, reducir la capacidad para la interoperabilidad, lo que repercutirá en la seguridad del suministro;

16. Pide a la Comisión que apoye la investigación sobre:

- Sistemas híbridos a fin de lograr una mayor eficiencia energética y la conservación de los recursos, mediante la utilización de gas natural y fuentes de energía renovables como, en los países cálidos, la energía solar,

- Proyectos para hacer de la utilización de los denominados gases asociados que se liberan durante la elaboración del petróleo y que, actualmente, se queman y se desechan, una propuesta viable;

- sistemas de coproducción que permitirían conseguir mayores niveles de eficacia que las centrales de producción basadas en la turbina de gas de ciclo combinado (TGCC),

- proyectos de cooperación para reducir, en terceros países donde las pérdidas son importantes, las fugas de los gasoductos de gas natural no quemado, que tiene un perjudicial efecto de invernadero, así como tecnologías para la supervisión a distancia y el control de la corrosión de gasoductos de larga distancia que atraviesen regiones deshabitadas en terceros países, como medida preventiva de las fugas y del deterioro,

- una mayor eficacia en el proceso de licuefacción y menores pérdidas en el transporte de gas natural licuado;

17. Pide a la Comisión y a la industria que, donde sea adecuado, tomen nota y apoyen proyectos en materia de tecnologías de gasificación adaptables a las materias primas que abundan en la Comunidad, con objeto de diversificar tanto la dependencia en el suministro como el acceso a combustibles gaseosos alternativos. En particular, debe tomarse nota del potencial de las plantas de producción de energía de ciclo combinado y gasificación integrada (CCGI), tal como ha demostrado la unidad recientemente construida en Demkolec (Países Bajos), y de sus mayores posibilidades de aplicación en los ámbitos de la síntesis química y de la eliminación de los residuos de las refinerías;

18. Pide a la Comisión que, en el informe al Parlamento Europeo y al Consejo que habrá de presentar en el año 2002, considere la posibilidad de proponer a la Unión Europea la adopción de medidas relativas a la elección entre las distintas fuentes de energía, especialmente las alternativas, y que afecten a la estructura general del suministro energético;

19. Considera que, en relación con el suministro de gas natural deben extraerse lecciones de la crisis de los precios del petróleo de los años 70; considera, en particular, que en caso de que se produjera un déficit en el suministro, las fuerzas del mercado, a fin de restar el equilibrio, procederían a realizar compensaciones a corto y a largo plazo para conseguir, a través del mecanismo y los preciso ajustes en la oferta y en la demanda;

20. Recomienda que la Unión Europea garantice, mediante acuerdos internacionales con los países proveedores, la conveniencia política y económica de respetar los contratos de suministro, y que toda infracción de éstos estará sujeta a sanciones;

21. Pide a la Comisión que analice si en lo que respecta a los recursos financieros reservados para proyectos de RTE de suministro de gas, es conveniente tener en cuenta la cuestión de la seguridad a largo plazo del suministro de gas;

22. Pide a la Comisión, a las organizaciones de consumidores que se ocupan de hospitales y el sector doméstico y a la industria que se mantengan en estrecho contacto y relación, en particular con respecto a toda consideración de las orientaciones para casos de urgencia;

23. Toma nota de la opinión expresada en el estudio de la AIE sobre la seguridad del suministro de gas que considera que la acción internacional coordinada dispone de muy poco margen de acción para mejorar la seguridad, considera que la gestión de los riesgos es vital para la industria del gas y, fundamentalmente, una cuestión que incumbe a los suministradores y a sus clientes y se produce en favor de los mecanismos del mercado, donde sea posible aplicarlos, como base para las decisiones relativas a la seguridad, pero teniendo en cuenta consideraciones de seguridad y los intereses de los pequeños clientes, en cuyo caso el reglamento podría desempeñar una función;

24. Considera que la UE y los Estados miembros deben ser conscientes de los riesgos asociados a una dependencia excesiva respecto de una única fuente de energía y sugiere que el 25% del suministro energético total constituya el umbral que lleve a una revisión por parte de la Comisión;

25. Propone que la Comisión:

- profundice en el análisis del papel de la UE, los Estados miembros y los vendedores y compradores de gas en la salvaguardia del suministro de gas y la financiación de los costes de seguridad y

- compare la eficacia y los costes de métodos alternativos de garantizar el suministro de gas a Europa;

26. Aprueba las conclusiones presentadas por la Comisión al Consejo;

27. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.