COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.03.1996 
COM(9ó) 105 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
Informe anual sobre 
la ayuda humanitaria 1995 

índice 
Sumario 
1 Marco institucional 
1.1 Base Legal 
1.2 Ayuda alimentaria de emergencia 
1.3 Base financiera 
2 Medios de actuación 
2.1 Acuerdos Marco de "Partenariado" 
2.2 Bases de datos y sistemas de gestión 
3 Operaciones humanitarias durante 1995 
3.1 Balance estadístic 
3.2 Problemas generales 
3.3 Antigua Yugoslavia 
3.4 Países de Africa, Caribe y Pacífico 
3.4.1 La región de los grandes lagos africanos 
3.4.2 Angola 
3.4.3 Sudán 
3.4.4 Somalia 
3.4.5 Liberia 
3.4.6 Sierra Leona 
3.4.7 Haití 
3.5 Comunidad de Estados Independientes 
3.6 Europa Oriental 
3.7 Asia 
3.8 Oriente Medio y Norte Africa 
3.9 América Latina 
4 Actividades horizontales 
4.1 Información y visibilidad 
4.2 "Cumbre humanitaria" de Madrid 
4.3 Coordinación y cooperación 
4.3.1 Coordinación Interservicios 
4.3.2 listados miembros 
4.3.3 Parlamento Europeo 
4.3.4 Organizaciones no gubernamentales 
4.3.5 Naciones Unidas 
4.3.6 Estados Unidos 
4.3.7 Otros terceros países y organizaciones internacionales y regionales 
4.4 Evaluación 
4.5 Prevención de desastres 
(\ 
5 Perspectivas para 1996 
5.1 Necesidades previsibles en 1996 
5.2 Conclusiones y estrategia futura28 
ANEXOS DOCUMENTALES 
DECLARACIÓN DE MADRID 
Lista de proyectos de prevención de desastres financiados en 1995 
UE-USAID - Reunión de alto nivel 
El diploma NOHA 
SIGLAS UTILIZADAS EN EL INFORME 
ANEXOS ESTADÍSTICOS 
NOTA SOBRE LOS ANEXOS ESTADÍSTICOS 
Anexo SI , Relación de las decisiones financieras de ayuda humanitaria 
comunitaria adoptadas en 1991-95, por fuentes de 
financiación 
Anexo S2 , Resumen de las decisiones financieras adoptadas en favor de los 
países receptores de ayuda humanitaria comunitaria entre 
1993 y 1995 
Anexo S3 , Decisiones financieras para la ayuda humanitaria por regiones, 
1994-95 
Anexo S4 , Contratos comunitarias para la ayuda humanitaria, 1991-95 
Anexo S5 , Operaciones en Ruanda y Burundi: Resumen de las decisiones 
financieras destinadas a la población afectada (oct.1993 -
die. 1995) 
Anexo S6 , Desglose de la ayuda comunitaria a la antigua Yugoslavia, por 
repúblicas, 1991-1995; por tipo de ayuda, 1995 
Anexo S7 , Desglose de las partidas destinadas a la ayuda humanitaria,por tipo 
de ayuda, 1993-1994-1995 
GRÁFICOS EN EL TEXTO 
Gráfico 1 , Decisiones financieras de ayuda humanitaria por regiones, 1994-95 
(pág. 5) 
Gráfico 2 , Decisiones financieras por fuentes de financiación 
1993-1994-1995 (pág. 6) 
Gráfico 3 , Contratos comunitarios de ayuda humanitaria 1991-95 (pág.7) 
3 
Sumario 
En los últimos cinco años, las operaciones humanitarias llevadas a cabo por la 
Comisión europea en nombre de la Unión se han multiplicado por siete, de forma que la 
UE es ahora el mayor donante público de ayuda humanitaria. De 114 MECU en 
1991, se pasó a 764 MECU en 1994, y a 692 MECU en 1995. De la misma forma que 
en 1994, las principales zonas de operación este año fueron la antigua 
Yugoslavia y las crisis de Ruanda y Burundi. Sin embargo, también se estuvo presente 
en unos 60 países afectados por crisis en todo el planeta y, particularmente, en 
Angola, Sudán, Haití, la Federación Rusa (Chechenia), Armenia, Azerbaiyán, Georgia, 
Tayikistán, Irak, Afganistán y Cuba. 
La ayuda humanitaria de la Comisión se lleva a cabo a través de su Departamento para 
la Ayuda Humanitaria (ECHO). ECHO se creó en 1992 y llegó a ser plenamente 
operativo en 1993. Por consiguiente, 1995 fue el tercer año de funcionamiento efectivo. 
Aunque la Comisión participó en operaciones humanitarias a menor escala durante 
muchos años, la envergadura que han ido adquiriendo los problemas desde el final de la 
guerra fría justifican sobradamente la creación de una estructura específicamente dedicada 
a ellos. 1995 puede considerarse como el año de consolidación de las funciones de 
ECHO. En este año, el Departamento asumió plenamente la responsabilidad de todas 
las operaciones humanitarias de la Comisión, así como el grueso del trabajo de 
elaboración de su propia base de datos y de preparación de un Reglamento del Consejo 
relativo a la ayuda humanitaria de la CE. Por otra parte, también se concentró en mejorar 
la labor de evaluación, así como sus instrumentos y capacidad de acción. 
En 1995 tomó posesión una nueva Comisión. Por lo que se refiere a la ayuda humanitaria 
los principios básicos que sustentan la acción de ECHO no sufrieron cambios, sino más 
bien una consolidación. De la misma forma que en el año anterior, su modus operandi 
siguió basándose en el principio de "partenariado" con unas 170 ONG (en su mayoría 
europeas), agencias de Naciones Unidas y con la Cruz Roja, casi todos signatarios de 
un Acuerdo Marco de "Partenariado" con la Comisión. La ayuda de ECHO siguió 
concediéndose sin discriminación de raza, religión o filiación política a los muchos 
millones de seres humanos que, en 1995, fueron víctimas de catástrofes naturales y 
crisis crónicas provocadas por el hombre, pero sobre todo de guerras civiles. 
Las operaciones humanitarias financiadas por la Comisión se han desarrollado en estos 
últimos años en condiciones cada vez más difíciles y en contextos diversos. En este 
aspecto, el año 1995 no fue la excepción. Las crisis provocadas por conflictos, que 
representan la gran mayoría de las acciones, han resultado complejas y persistentes. 
En términos generales, estos conflictos encuentran su origen en graves desequilibrios 
socioeconómicos que, en ocasiones, toman un cariz ideológico o étnico. Ni sus causas ni 
sus efectos desaparecen pues de un día para otro. 
En muchos casos, la Comisión desempeñó un papel clave entre los donantes de ayuda 
humanitaria en estas crisis. Así, no sólo fue el mayor donante individual en la antigua 
Yugoslavia, sino también, por ejemplo, en Afganistán, el sur de Sudán, en Liberia y 
Sierra Leona. Al tiempo que defendió tenazmente la autonomía e independencia de la 
ayuda humanitaria, su presencia también le permitió llamar la atención (de hecho le 
obligó a hacerlo) sobre la prevención y la resolución de los conflictos, tanto a nivel 
nacional como a escala más general, incluso cuando estas cuestiones no estaban en 
absoluto al orden del día político nacional ni internacional. Por otra parte, la Comisión 
adoptó una Comunicación sobre los aspectos exteriores de la política de derechos 
humanos, en la que subrayó la importancia de éstos en la prevención de los conflictos1. 
En otras ocasiones, la ayuda humanitaria contribuyó a evitar la extensión de tragedias. En 
algunos países como Haití, Angola, Liberia y determinadas regiones de América Latina, 
incluso en el contexto Israelí-palestino, contribuyó a promover los primeros pasos 
vacilantes hacia el proceso de paz, la reconciliación y la reconstrucción. 
A lo largo de este año, la Comisión ha estado atenta al debate que se ha desarrollado en 
la comunidad humanitaria internacional, sobre la necesidad de vincular la ayuda 
humanitaria y de desarrollo, elaborando un documento de base sobre este tema, 
que ya ha sido ampliamente examinado y se desarrollará en 1996. 
Desgraciadamente, las intervenciones de la Comisión en este año volvieron a desarrollarse 
en un contexto marcado por violaciones manifiestas del derecho humanitario 
internacional. Las atrocidades perpetradas con civiles en numerosas áreas de conflicto 
suscitaron la indignación de la comunidad internacional y provocaron situaciones en las 
que fue difícil, peligroso, e incluso absolutamente imposible aportar ayuda. Con todo, la 
Comisión mantuvo su presencia, a través de sus "partenaires" en países como Sudán, 
Somalia y Sierra Leona, aun cuando ya se habían retirado otros donantes, asumiendo de 
hecho una carga y responsabilidad proporcionalmente más importante. 
Ahora bien, aun cuando se logró restablecer una frágil situación de paz, los problemas 
humanitarios y socioeconómicos de fondo subsistían, principalmente, el de las minas 
terrestres, cuya eliminación sigue siendo una prioridad absoluta para la comunidad 
internacional. 
Aunque las catástrofes naturales suelen provocar menos pérdidas humanas y sufrimiento, 
pueden tener sin embargo consecuencias nefastas para los países en desarrollo. Suele ser 
preferible plantearse este problema en términos de preparación, para evitar el sufrimiento 
y las consecuencias económicas de los desastres. Este ha sido un elemento importante de 
la labor innovadora que en muchos casos ha realizado ECHO en este campo en 1995. 
La ayuda humanitaria también fue necesaria allí donde no hubo conflictos ni catástrofes 
naturales de gran envergadura, para aliviar el sufrimiento de poblaciones especialmente 
vulnerables, en situaciones tales como las que están viviendo Argelia, Cuba e Irak. 
Aparte de las situaciones concretas de crisis, la Comisión siguió desarrollando en este año 
su papel e influencia dentro de la comunidad humanitaria internacional. Se estrecharon 
sustancialmente las relaciones con Estados Unidos en el contexto global del Plan de 
Acción Unión Europea-Estados Unidos acordado en Madrid a finales de año. También se 
reforzaron las relaciones operativas y políticas en las situaciones de crisis y en lo relativo 
a la planificación general con las Naciones Unidas y sus agencias, sobre todo el 
ACNUR, pero también el PMA y el DHA, y se apoyaron iniciativas tales como "Relief 
Web", MCDA y el DIRDN. 
1 COM(95)567 final 
Se intensificó la labor de información y transparencia, que constituyen una prioridad 
absoluta de ECHO, no sólo en relación con los Estados miembros, sino con la totalidad 
de los agentes humanitarios. Las estadísticas que se adjuntan al presente informe, 
demuestran una vez más el compromiso de la Comisión con este principio. En este año 
se completó también el sistema de notificación de los proyectos sobre refugiados y se 
estrenó la difusión de información a través de Internet. 
A finales del pasado año, se produjo un acontecimiento especialmente reseñable con la 
reunión de una serie de organizaciones humanitarias y de donantes destacados en Madrid, 
por iniciativa de la Comisaria Bonino, para abordar los problemas de la ayuda humanitaria 
a las puertas del siglo XXI. 
Este acontecimiento concluyó con la adopción de la "Declaración de Madrid", que 
adjuntamos al presente informe, y en la que se aprecia una gran convergencia de todos 
los participantes en el análisis de los principales retos. 
Es probable que el próximo año las operaciones humanitarias continúen , cuando menos, 
al mismo ritmo que en 1995. Aunque se observan evoluciones alentadoras en algunas 
partes del mundo, es poco probable que la inestabilidad desaparezca en otras regiones, si 
es que no aumenta. El desarrollo de la ayuda humanitaria especialmente en lo que se 
refiere a las personas desplazadas será sin duda fundamental en el proceso de paz de 
Bosnia, pero también para aliviar las tensiones en la región de los grandes lagos 
africanos y en otras partes del mundo. Para paliar los efectos destructivos de las 
catástrofes naturales deberemos hacer frente a los retos en materia de preparación, 
prevención y asistencia. Deberá reforzarse la correlación entre ayuda de emergencia y 
desarrollo en beneficio de ambos conceptos. 
La ayuda humanitaria de la Unión Europea está siendo universalmente respaldada y 
adquiriendo mayor relieve. A la espera de la inminente adopción de un nuevo fundamento 
jurídico, la ayuda humanitaria de la Unión está entrando en una nueva fase. Sin embargo, 
es importante recordar que trata los síntomas de los conflictos y no sus causas. Huelga 
decir que la prevención y la resolución de los conflictos incumbe a las esferas políticas, 
diplomáticas o incluso militares y que requieren instrumentos y políticas formales de los 
que la Unión aún no dispone. La misión de la Conferencia Intergubernamental de 1996 
será la de afrontar este desafío. 
m 

1 Marco Institucional 
1.1 Base Legal 
El año 1995 estuvo especialmente marcado por los debates mantenidos con el Consejo y 
el Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Consejo relativa a la ayuda 
humanitaria presentada por la Comisión2. 
Hasta ahora, las actividades de la Comunidad Europea en este ámbito se realizaban 
sobre la base de los fondos asignados caso por caso en el marco del procedimiento 
presupuestario. 
En vista de la importancia de las cantidades gestionadas (más de dos mil millones de 
ecus entre 1992 y 1995), la Comisión y los Estados miembros decidieron de común 
acuerdo que era necesario establecer una base legal. El nuevo Reglamento propone 
definir un marco jurídico preciso para que la Comisión pueda gestionar, en nombre de 
la Comunidad Europea, los recursos presupuestarios asignados a la ayuda humanitaria. 
La propuesta de la Comisión, basada en el artículo 130W del Tratado, se propone definir 
el alcance de la acción humanitaria, las relaciones con los "partenaires" humanitarios, 
y los mecanismos de participación de los Estados miembros en la adopción de decisiones. 
El proyecto de Reglamento ha sido detenidamente examinado por el Parlamento Europeo 
con arreglo al procedimiento de cooperación. El Parlamento emitió su dictamen en 
primera lectura durante la segunda sesión plenaria de noviembre. Su reacción a la 
propuesta de la Comisión fue muy favorable y la mayor parte de las enmiendas propuestas 
por el Parlamento han sido incorporadas por la Comisión en una propuesta revisada3. 
El debate mantenido en el Consejo puso de manifiesto que la mayoría de los Estados 
miembros deseaba un mecanismo mucho más rígido que el procedimiento de consulta 
propuesto por la Comisión y su voluntad de participar de forma efectiva en la concepción, 
determinación y ejecución de la ayuda humanitaria. La posición común del Consejo 
fue adoptada el 20 de diciembre durante el Consejo de Desarrollo celebrado en Bruselas. 
Dicha posición responde a los deseos manifestados por los Estados miembros, al mismo 
tiempo que permite una cierta flexibilidad a la Comisión, especialmente en las situaciones 
de emergencia. 
Las ONG "partenaires" también han seguido atentamente el debate en el Consejo y el 
Parlamento. Como es evidente quieren que sus intereses y, en particular, la 
flexibilidad,la rapidez de respuesta y la imparcialidad política sean reconocidos y 
apoyados. Han intentado por su parte garantizar que estos intereses se tuvieran 
debidamente en cuenta en el proceso de toma de decisiones de las instituciones 
comunitarias. 
2COM(95) 201 final, de 31 de mayo de 1995. 
3COM(95) 721 final, de 15 de diciembre de 1995. 
1 
Si el Parlamento aprueba ahora un texto similar a la posición común del Consejo, cabe 
esperar que éste pueda adoptar definitivamente el Reglamento en abril o mayo de 1996, 
durante la presidencia italiana. 
1.2 Ayuda Alimentaria de Emergencia 
Además de la propuesta de fundamento jurídico para la ayuda humanitaria, el Consejo 
recibió una propuesta de la Comisión relativa a un nuevo Reglamento para sustituir el 
actual Reglamento sobre Ayuda Alimentaria. Este Reglamento es competencia de la 
Dirección General VIII (Desarrollo) y regulará la ayuda alimentaria, su gestión y las 
operaciones especiales en apoyo de la seguridad alimentaria. 
La propuesta define los objetivos, medios y procedimientos de la política de seguridad 
alimentaria a largo plazo. Ya no hace referencia a las operaciones de ayuda alimentaria 
de emergencia, que son ahora responsabilidad de ECHO desde la Decisión de la Comisión 
adoptada en diciembre de 1994. Esta Decisión que culmina el traspaso a ECHO de la 
responsabilidad operativa en todos aquellos ámbitos de competencia que le ha 
encomendado la Comisión, ha supuesto la transferencia de la gestión de un importe de 
51 MECU de la DG VIII a ECHO en 1995 para llevar a cabo operaciones humanitarias 
de ayuda alimentaria destinadas a los refugiados, los desplazados y los grupos más 
vulnerables en las situaciones de crisis, principalmente a través del Programa Mundial de 
Alimentos, el ACNUR, el Comité Intencional de la Cruz Roja (CICR) y ONG. Esta ayuda 
se ha utilizado principalmente en las crisis de la región de los grandes lagos africanos, 
Angola, Irak y en el Caúcaso. 
El papel de ECHO en la ayuda alimentaria no se limita a los períodos de crisis, sino que 
se prolonga mientras siga habiendo necesidades humanitarias imperiosas. El período de 
transición se gestiona con cuidado hasta que la DG VIII pueda tomar el relevo. 
1.3 Base Financiera 
La gran mayoría de las operaciones realizadas por la Comisión a través de ECHO están 
financiadas por el Presupuesto General de la Unión Europea. En menor medida, y mucho 
menos en 1995 que en años anteriores, las operaciones destinadas a los países ACP 
también se han financiado con cargo a un capítulo del protocolo financiero del IV 
Convenio de Lomé. 
En los últimos cinco años, las operaciones humanitarias llevadas a cabo por la Comisión 
en nombre de la Unión se han multiplicado por siete, de forma que la UE es ahora el 
mayor donante individual público de ayuda humanitaria. De 114 MECU en 1991, se ha 
pasado a 764 MECU en 1994 (incluyendo la asignación especial de 150 MECU con cargo 
a los fondos del Convenio de Lomé para la crisis de Ruanda), y a 692 MECU en 1995. 
En 1996, los créditos inicialmente consignados en el capítulo "ayuda humanitaria" del 
Presupuesto comunitario (B7-21 ) ascendían a 319,5 MECU. Es posible que se liberen más 
créditos a lo largo del año, dependiendo de la situación humanitaria a la que deba 
responder la Comisión. 
Ahora bien, en otros aspectos, las condiciones financieras de la ayuda humanitaria de la 
CE no son tan satisfactorias. El principal problema es el de los plazos necesarios para 
desbloquear los créditos de la reserva del Presupuesto comunitario además de la 
obligación de que el 80% de los fondos inicialmente asignados haya sido previamente 
desembolsado. Estos requisitos administrativos ya han demostrado en el pasado su 
incompatibilidad con las necesidades generadas por las situaciones de crisis. 
2 Medios de Actuación 
2.1 Acuerdos Marco de "Partenariado" 
En este año 17 ONG y organizaciones internacionales firmaron un Acuerdo Marco de 
"Partenariado" (AMP) con la Comisión, con lo que el total de organizaciones firmantes 
es ya de 170. Como es natural, las ONG de los tres nuevos Estados miembros de la UE 
(Austria, Finlandia y Suecia) constituyeron el grueso de los nuevos signatarios. 
Las ONG "partenaires" han desempeñado un papel esencial en los trabajos del Grupo 
ampliado de Diálogo creado para supervisar y, en su caso mejorar, el funcionamiento del 
AMP. De hecho, el Grupo de Diálogo presentó una propuesta de modificación del AMP 
en noviembre de 1994, que fue detenidamente examinada por ECHO a principios de 
1995. Aunque las propuestas formuladas por el Grupo resultaron muy útiles, será 
determinante el resultado del debate actual sobre la base legal (véase el apartado 1.1) 
para fijar los métodos de trabajo y las orientaciones políticas de la Comisión en el futuro. 
En consecuencia, ECHO está esperando el resultado de este debate antes de pronunciarse 
sobre la evolución del Acuerdo Marco de "Partenariado". 
2.2 Bases de Datos y Sistemas de Gestión 
La ayuda humanitaria engloba una gran variedad de escenarios, condiciones, agentes y 
necesidades, repartidas a lo largo y ancho del planeta. Es imprescindible pues que exista 
una buena comunicación para poder movilizar los diferentes factores con la cohesión 
adecuada si se quiere ayudar a las numerosas víctimas y aprovechar de la mejor forma 
posible los recursos disponibles. Dada la importancia creciente de las bases de datos 
electrónicas modernas y de los sistemas de comunicación y gestión informáticos, la 
Comisión ha realizado un esfuerzo especial para desarrollar su capacidad y competencia 
en este ámbito. 
Su primera preocupación fue replantearse y modernizar sus propios instrumentos 
informáticos. A finales de 1995, se puso en servicio la primera fase (relativa a la gestión 
financiera) de la nueva base de datos de ECHO, Humanitarian Office Programme 
Environment (HOPE) que venía desarrollándose desde la primavera de 1994. A primeros 
de 1996, entrarán también en funcionamiento los módulos de gestión de contratos. HOPE 
permitirá cada vez más en el futuro almacenar y gestionar de forma activa todos los datos 
relacionados con ECHO. 
A comienzos de 1996, la migración al sistema de correo electrónico de la Comisión X400 
(Route 400) mejorará las posibilidades de comunicación electrónica dentro y entre los 
servicios, entre las instituciones de la Unión y, sobre todo, con el mundo exterior, ya sean 
los "partenaires" de ECHO o las zonas de intervención. 
La Comisión se propone a más largo plazo contribuir a promover los instrumentos 
informáticos internacionales de comunicación y gestión entre los principales agentes del 
colectivo humanitario internacional. Para ello, ECHO ha participado activamente en los 
contactos mantenidos con diversos interlocutores internacionales, entre ellos las 
autoridades estadounidenses y el Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones 
Unidas, para promover una red humanitaria de ayuda de emergencia (Relief Web) que 
facilite el intercambio de información. ECHO está buscando también la forma de 
intensificar estos intercambios entre los organismos humanitarios de los Estados miembros 
de la Unión y entre éstos y la Comisión. ECHO también es consciente de que tiene 
mucho que aprender de los experimentos que están realizando con las bases de datos y 
los sistemas electrónicos de comunicación las ONG y las organizaciones internacionales 
de diversa índole especializadas en ayuda humanitaria. 
Por otra parte, ECHO introdujo toda una serie de informaciones en el servidor World 
Wide Web de la Comisión (EUROPA) en noviembre de 1995 (véase el apartado 4.1). La 
dirección de ECHO es la siguiente: 
htlp://www. cec. lu/en/comm/echo/echo. html 
3 Operaciones humanitarias realizadas en 1995 
3.1 Balance estadístico 
La elaboración de estadísticas exhaustivas y fiables es una prioridad para ECHO; por ello, 
en 1995 siguió desarrollando los medios pertinentes. Estas estadísticas son un instrumento 
fundamental de gestión y responden asimismo a la necesidad de información, 
coordinación y transparencia. En la actualidad, ECHO publica estadísticas trimestrales, 
a las que pronto se sumarán las estadísticas sobre refugiados de la base de datos del PISG 
(véase el apartado 4.3.1.1). Adjuntamos al presente Informe una serie de estadísticas 
elaborados por ECHO (Anexos Estadísticos SI a S7). 
Las operaciones realizadas en 1995 se situaron en un nivel comparable al de 1994, con 
una dotación, como ya hemos indicado, de 692 MECU para las decisiones adoptadas en 
el transcurso del año. 
Aunque se dispone de estadísticas desglosadas por países correspondientes a la totalidad 
de las cantidades comprometidas durante el año, debe apuntarse que, como es inevitable, 
la contratación se prolonga a veces en el año siguiente. Las estadísticas correspondientes 
a los "partenaires" reflejan los importes contratados a finales de año y, por consiguiente, 
suman una cuantía inferior. Al finalizar el año 1995, el total ascendía a 494 MECU, esto 
es un porcentaje de contratación a final de año del 71% (en 1994, el porcentaje ascendió 
al 79% y alcanzó un 99% en el transcurso de 1995). 
Los Anexos S2 y S3 ofrecen una relación de las decisiones de financiación por países y 
el Anexo S4, por "partenaires". Estas cifras aparecen recogidas en las fíguras 1 y 3 a 
continuación. Para evitar repeticiones, no se vuelven a indicar todas las cifras en los 
párrafos subsiguientes que examinan los diferentes países. 
Después de tres años de funcionamiento ECHO sigue aún en una fase inicial de su 
desarrollo y cualquier interpretación estadística debe hacerse con precaución. No obstante, 
se observa un notable incremento de la proporción de ayuda canalizada a través las ONG 
en 1995 si se compara con 1994, (del 41% al 56%), fundamentalmente en detrimento del 
sistema de Naciones Unidas. 
Figure 1 
FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION 
As per: 09/01/96 
1 994 
(35,3%) EX-YUGOSLAVIA 
(42,4%) ACP (0,5%) GLOBAL 
(2,8%) LATIN AMERICA 
' (0,5%) NORTH AFRICA 
(3,4%) ASIA 
(2,9%) IRAK 
(0,4%) EASTERN EUROPE 
(11,9%) C.I.S 
1 995 
(0/1%) EASTERN EUROPE 
(3,6%) IRAK 
(0,6%) GLOBAL (33,9%) EX-YUGOSLAVIA 
(30,6%) ACP (0,6%) DISASTER PREPAREDNESS 
(4,0%) LATIN AMERICA 
(0,7%) NORTH AFRICA 
(19,9%) C.I.S 
(5,7%) ASIA 
4 
Figure 2 
-V 3 
O 
LU 
200 
0 Financial Decisions by Source of Finance 1993 -1994 -1995 
1000 a I I 
is 
800 ' 
600 
400 
I CZJ 1 993 
CD 1 994 
1 995 
jm 
LOME III LOME IV BUDGET TOTAL 
Figure 3 
Total Humanitarian Assistance 1991 -1992 -1993 -1994 -1995 
400 
300 
c 
.2 
= 200 
où 
100 a 
m amounts in ECU 
EC NGOs 
UNITED NATIONS 
CEC DIRECT 
OTHER INTERN. ORG. 
0 1991 
D 1992 
8 1993 
8 1994 
S 1995 2 013 855 
11 368 642 
55 194 966 
116 225 415 
69 062 696 13 461 500 
21 526 340 
3 546 195 
6 173 000 
7 920 000 0 
25 325 000 
10 400 000 
1 800 000 
119 578 87 685 529 
111 446 577 
264 250 750 
308 334 733 
275 783 820 4 778 000 
1 552 000 
2 424 257 
7 089 870 3 652 400 
1 089 626 
4 740 000 
600 000 
3 652 676 1513 444 46 524 500 
122 843 166 
189 723 733 
240 672 705 
83 941 166 33 244 000 
36 809 900 
67 674 267 
72 434 812 
52 359152 
Este aumento se debe probablemente en parte a factores aleatorios a lo largo del año, pero 
en cualquier caso, cabe esperar que las cifras definitivas de los contratos adjudicados 
corrijan en cierta medida el desequilibrio. Puede afirmarse sin embargo que el aumento 
se debe, por otra parte, a la diversificación de las actividades de ECHO que siguió 
desarrollándose en 1995 y cuyo contexto de acción sufrió algunos cambios tanto 
geográficos como operativos. Aunque ECHO actuó en un número de países ligeramente 
inferior en 1995, sus fondos se repartieron de manera más uniforme que en 1994. A este 
respecto, es importante recordar que las agencias de las Naciones Unidas están más 
especializados en la respuesta inmediata a una crisis, mientras que las ONG tienen muchas 
veces una ventaja comparativa en las operaciones de rehabilitación de urgencia, auxilios 
en situaciones crónicas de catástrofe y primeras medidas de reconstrucción, operaciones 
todas éstas que concentraron una parte importante de las actividades de ECHO en 1995, 
gracias a la mayor perspectiva adquirida por la oficina. 
También es interesante examinar la distribución de la ayuda de ECHO por tipo de 
asistencia, según aparece en el Anexo S7. Como en años anteriores, se observa otra vez 
qué aproximadamente un 40% de la ayuda concedida por ECHO se ha dedicado a la 
ayuda alimentaria en 1995. En cuanto a las demás partidas de gastos, fueron 
fundamentalmente las de transportes, material médico y personal local y expatriado. 
Todas estas sumaron 83% del total, correspondiendo otro 7,5% al material de 
comunicaciones. 
3.2 Asuntos generales 
En este contexto cada vez más difícil en el que la Comisión ha tenido que operar para 
suministrar ayuda humanitaria en los últimos años, se han ido planteando una serie de 
cuestiones generales que los acontecimientos de 1995 han puesto de manifiesto. Tras 
abordar estas cuestiones, pasaremos a exponer brevemente por países las operaciones en 
las que participó la Comisión y su contexto general. 
i) Ayuda humanitaria y resolución de las crisis 
Resulta evidente que la ayuda humanitaria no dispone de los medios necesarios para 
remediar las causas profundas de los conflictos y que no puede sustituir a otras medidas 
para resolverlos. No obstante, puede ayudar al proceso de resolución de conflictos y 
propiciar una pausa para solventarlos, siempre que exista una verdadera voluntad política 
de nacerlo. Así sucedió en Haití, Angola, incluso en Liberia y en algunas regiones de 
América Latina, donde contribuyó a restablecer la paz al relajar las inevitables tensiones 
provocadas por la lucha por unos recursos diezmados como consecuencia de las crisis. 
Cuando existen estas sinergias, las orientaciones deben definirse claramente para no 
comprometer el carácter imparcial, neutral e independiente de la ayuda humanitaria, que 
es esencial para que pueda suministrarse de forma eficaz y segura. 
ii) La interrelación entre ayuda humanitaria y de desarrollo 
La Comisión es perfectamente consciente de que la transición de la ayuda humanitaria 
a las medidas de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo, debe realizarse de forma 
armoniosa y tan pronto como sea posible una vez concluida la crisis, intentando siempre 
tratar los factores que la hayan provocado. En realidad, incluso durante una crisis, debe 
hacerse todo lo posible por consolidar y no minar la capacidad local de hacer frente y de 
sobreponerse a la crisis. En algunos casos, ECHO ha logrado preparar actividades a largo 
plazo, pero queda aún mucho por hacer para alcanzar este objetivo. 
Reconociendo totalmente el carácter interservicios de estas relaciones, la Comisión redactó 
un documento de reflexión: "La Interrelación entre la Ayuda Humanitaria, la 
Rehabilitación y la Ayuda al Desarrollo" en diciembre de 1995. Este texto fue el fruto de 
un trabajo común de ECHO con las DG VIII, IA y IB. Antes de ultimar el texto, el 
documento se discutió detenidamente en un seminario financiado por ECHO, en el que 
participaron expertos de los Estados miembros, USAID, agencias de las Naciones Unidas, 
ONG y universidades. El documento final, que recoge muchas ideas expuestas durante el 
seminario, fue examinado en reuniones informales por responsables en materia de 
desarrollo y ayuda humanitaria de los Estados miembros y por el Grupo de trabajo sobre 
desarrollo del Consejo. El documento recogió una opinión favorable y se decidió 
completarlo durante el primer semestre de 1996, mencionando, entre otras cosas, los 
esfuerzos realizados por los Estados miembros para establecer estas relaciones antes de 
presentar un documento definitivo al Consejo de Desarrollo que se reunirá en el mes de 
mayo. 
iii) Prevención de las crisis 
La participación en operaciones humanitarias trae inevitablemente a la mente la 
necesidad acuciante de tomar medidas más eficaces para abordar las nuevas crisis. No se 
trata sólo de un imperativo moral, ya que también resulta mucho más lógico desde el 
punto de vista económico. La eficacia de las disposiciones existentes aún está por 
comprobar y es evidente que se necesita dar un salto cualitativo. El problema de la 
prevención tiene una vertiente relacionada con el desarrollo y otra diplomática (y en 
ocasiones, ciertamente otra militar). Aunque estas cuestiones no tengan que ver con la 
ayuda humanitaria en sentido estricto, muchas veces podrá aportarse un "estímulo 
humanitario" a su debate. Los servicios de la Comisión encargados de los temas 
humanitarios han sido invitados repetidas veces en diversos foros europeos e 
internacionales para aportar al debate las "enseñanzas" de distintas operaciones realizadas 
sobre el terreno. 
iv) Elaboración de planes humanitarios globales para hacer frente a las crisis graves 
Las crisis graves exigen planes globales, ya sea en materia de ayuda como de estrategia 
y de prioridad geográfica. En 1995, la Comisión siguió desarrollando estos planes en los 
que integra todas las operaciones que financia. La mayor coherencia y sinergia obtenida 
con éstos ha permitido dar la máxima repercusión a las operaciones llevadas a cabo, 
evitando al mismo tiempo tanto las duplicaciones como los fallos a la hora de atender las 
necesidades humanitarias. Los planes globales se acompañan de una dotación 
presupuestaria fija que establece una utilización racional de los fondos disponibles. 
Sin embargo, las situaciones de crisis no siempre permiten tener la necesaria perspectiva 
para elaborar estos planes. Además de los diseñados para la región de los grandes lagos 
y la antigua Yugoslavia, también se elaboraron planes para Cuba, Haití, el sur del 
Caúcaso e Irak. Sin embargo, la inestabilidad de la situación en Sierra Leona, Afganistán 
o Somalia, por ejemplo, no permitió preparar planes de este tipo. 
10 
v) Crisis "olvidadas" 
La Comisión interviene en una serie de crisis "olvidadas" como las de Afganistán, el sur 
de Sudán, Liberia o Sierra Leona, siendo en todas ellas el mayor donante de ayuda 
humanitaria. Este hecho no debe ser motivo para que los demás donantes eludan sus 
propias responsabilidades. Por ello, la Comisión quiere seguir llamando la atención sobre 
estas tragedias tan tremendas en muchos casos como las que nos llegan más directamente 
hasta la mesa del comedor. 
Las crisis "olvidadas" también pueden tener un carácter sectorial, como la epidemia de 
difteria que se propagó en todo el territorio de la antigua Unión Soviética o la incidencia 
en la salud que sigue teniendo la catástrofe de Chernobil. 
vi) Obstáculos a la ayuda humanitaria 
Mientras que los "partenaires" de ECHO están siendo cada vez más solicitados por las 
exigencias que les impone la situación humanitaria, son muchos los sitios donde su labor 
se ve seriamente obstaculizada por violaciones manifiestas e inaceptables del derecho 
humanitario internacional. Con demasiada frecuencia en los conflictos internos que 
rayan muchas veces en situaciones de anarquía, la población civil es víctima de 
atrocidades cometidas deliberadamente por los beligerantes. 
La consecuencia inevitable de este desprecio humano es la de una falta de respeto similar 
hacia la asistencia humanitaria. En un número preocupante de países, las operaciones 
humanitarias se han visto comprometidas y amenazadas, o han sido blanco de ataques, 
bien porque se ha dificultado el acceso a las víctimas, bien porque se han desviado las 
ayudas, o porque se han cometido robos, secuestros y ataques físicos a los agentes 
humanitarios, incluso asesinatos. Las autoridades locales consideran a veces la ayuda que 
penetra en los territorios bajo su control, o que los atraviesa, como una forma legítima 
de lograr una ventaja táctica en una situación de conflicto. En cualquier caso, es frecuente 
que las condiciones de seguridad dificulten o impidan totalmente el suministro de ayuda. 
La Comisión ha estado más atenta que nunca a que su ayuda no "alimente" la guerra ni 
sea víctima de ésta. Ahora bien, es evidente que el principio de humanitarismo, que se 
sustenta en un mínimo de valores civilizados, debe reafirmarse con vigor. 
3.3 Antigua Yugoslavia 
Tras el optimismo incipiente a finales de 1994 y una situación estable, si bien tensa, 
durante los primeros meses del año, la antigua Yugoslavia vivió en 1995 acontecimientos 
sumamente dramáticos y diversos. A lo largo de este conflicto, la Unión Europea ha sido 
el principal donante de ayuda humanitaria de emergencia y, en 1995, la Comisión asignó 
ayudas por un valor de 234 MECU a las víctimas, con lo que el importe total de la ayuda 
concedida de 1992 a 1995 asciende a 1.185 MECU. En el Anexo S6, se ofrecen 
estadísticas más detalladas. 
La incapacidad de las partes en conflicto para prorrogar el acuerdo de cese de las 
hostilidades a su expiración en abril de 1995 fue seguida por un alarmante deterioro de 
la situación general en Bosnia-Herzegovina. Se intensificaron los combates y todas las 
operaciones humanitarias se enfrentaron a un número creciente de dificultades. En mayo, 
11 
la Comisión asignó 94 MECU para la ayuda humanitaria. En los meses de julio y agosto, 
decenas de miles de civiles tuvieron que abandonar sus tierras tras la toma de los enclaves 
de Srebrenica y Zepa y el recrudecimiento de los combates en el centro y el noroeste de 
Bosnia. La Comisión respondió entonces con una ayuda de refuerzo de 5 MECU. 
La ofensiva del ejército croata en los antiguos sectores occidental (mayo de 1995) 
septentrional y meridional (agosto de 1995) provocó el desplazamiento masivo de 200.000 
refugiados hacia el norte de Bosnia, la mayoría de los cuales prosiguió hacia Serbia y 
Montenegro. La intensificación del conflicto en el noroeste de Bosnia en septiembre y a 
principios del mes de octubre provocó nuevos desplazamientos de población: 
aproximadamente 100.000 personas huyeron hacia Banja Luka, lo cual exigió una nueva 
asignación de 15 MECU de emergencia. 
Durante las primeras semanas de agosto, cerca de 25.000 refugiados procedentes de 
Velika Kladusa (al norte de la región de Bihac) huyeron para refugiarse en Croacia, pero 
quedaron retenidos en Kupljensko. Estos refugiados vivieron en condiciones inhumanas, 
hostigados por la policía croata, que impedía la entrada de alimentos de primera necesidad 
en el campamento, pero también por la inadecuación del lugar elegido para su instalación. 
La Comisión concedió en septiembre otros 4,6 MECU para los refugiados del campo de 
Kupljensko. 
Los combates en Bosnia-Herzegovina no sólo han provocado un aumento de los 
movimientos y desplazamientos de población, sino también un deterioro alarmante de las 
condiciones en que éstos se realizan (lesiones físicas y psicológicas, total desprecio de los 
derechos humanos). Los grupos de población más desvalidos (ancianos, minusválidos y 
niños) fueron instalados en ciudades destruidas "recientemente liberadas", tomadas en 
recientes ofensivas o situadas en la línea de frente. Así, miles de civiles desplazados o 
expulsados se han visto aislados y privados de servicios básicos y de los auxilios más 
esenciales. 
La práctica de la limpieza étnica continuó, produciéndose brutales expulsiones de minorías 
de la región de Banja Luka en el norte de Bosnia, con mayor intensidad a partir del mes 
de agosto. 
No obstante, a partir del mes de octubre, se logró avanzar sustancialmente en la búsqueda 
de una solución al conflicto. El respeto del acuerdo de alto el fuego desde mediados de 
octubre, el restablecimiento de los servicios básicos (suministro de agua, gas y 
electricidad) y el acceso a Sarajevo, así como la apertura de un acceso por tierra al 
territorio de Gorazde despertaron un cierto optimismo sobre la posibilidad de reducir 
finalmente la magnitud de la tragedia humanitaria. 
En el mes de noviembre, la Comisión decidió conceder otros 110 MECU en concepto de 
ayuda de emergencia para hacer frente durante el invierno a las necesidades de los 3,6 
millones de destinatarios de la ayuda humanitaria en la región. 
La firma del acuerdo de paz el 14 de diciembre en París, permite esperar que la situación 
humanitaria en Bosnia Herzegovina vaya mejorando poco a poco. A finales de año, ya 
podían verse los efectos positivos de la evolución alentadora a nivel político y militar. El 
final de año se caracterizó por la mayor facilidad de acceso de la ayuda humanitaria a las 
víctimas, por la perspectiva de una mayor libertad de circulación de civiles y mercancías, 
así como por la supresión de los puestos de control internos a finales de diciembre. 
12 
3.4 Países de Africa, Caribe y Pacífico 
A lo largo de 1995, la Comisión dedicó 212 MECU para hacer frente a las necesidades 
humanitarias de los refugiados, desplazados y repatriados y de las poblaciones más 
vulnerables de los países ACP. 
3.4.1 La región de los grandes lagos africanos 
La situación en la región de los grandes lagos africanos (Ruanda, Burundi, Tanzania, 
Zaire y Uganda) no presentó mejora alguna y se caracterizó por una fuerte inestabilidad 
debida a tres factores: la presencia de 1,7 millones de refugiados ruandeses y de más de 
200.000 refugiados burundeses, que supone una fuerte carga para el país de acogida y 
para la comunidad internacional; frecuentes incursiones y actos de sabotaje en el oeste de 
Ruanda perpetrados por bandas armadas Utus basadas en el Zaire y polarización de las 
etnias Utu y Tutsi en Burundi. 
Ante el número creciente de refugiados, la Comisión mantuvo el planteamiento regional 
desarrollado desde el comienzo de la crisis de Ruanda en abril de 1994. Para lograr mayor 
coordinación, rapidez y eficacia, se decidió la designación del ACNUR como organismo 
coordinador, que desde abril de 1994 hasta la fecha recibió 118 MECU para llevar a cabo 
operaciones humanitarias destinadas a los refugiados y a las personas que regresaban a 
la región, financiando con ello tanto las operaciones del propio ACNUR como las de una 
serie de ONG. Por otra parte, se creó una "Task Force ECHO/ACNUR" para diseñar 
iniciativas prácticas destinadas a fomentar el regreso de los refugiados a su país de origen. 
Esto permitió poner en marcha programas de información para los refugiados y financiar 
medidas para restaurar la justicia y la confianza. En noviembre de 1995, la Comisión 
concedió al ACNUR para esta región otros 42,25 MECU. 
En Ruanda, la Comisión mantuvo su apoyo a unas veinte ONG que están trabajando en 
el ámbito de la salud, la atención a niños sin familia y la asistencia a grupos vulnerables, 
así como en operaciones de rehabilitación básica. 
Así es como se logró volver a poner en funcionamiento centros de salud, farmacias y 
hospitales en todo el país para garantizar una atención sanitaria adecuada a la población. 
El suministro de material médico y sanitario corrió a cargo de los "partenaires" de ECHO 
principalmente. Esta ayuda culminó con la reapertura y reestructuración de la Oficina 
Farmacéutica Ruandesa (OPHAR). Además, se rehabilitaron más de doscientas escuelas 
para reiniciar la educación escolar. 
Aparte de los programas de ayuda alimentaria para niños, mujeres embarazadas y madres 
lactantes, la Comisión contribuyó también a la labor de los centros para niños separados 
de sus familias y al programa de búsqueda para reunir a las familias desarrollado por el 
CICR . 
En todas estas operaciones, la Comisión estuvo especialmente atenta a respetar los 
niveles salariales locales y a cumplir los requisitos administrativos como, por ejemplo, la 
obligación de registro público de las ONG, animando asimismo a sus "partenaires" a 
13 
desarrollar un planteamiento con vistas a transferir sus actividades a organizaciones de 
desarrollo o autoridades locales, mediante proyectos de formación y contratación de 
personal local. Así es como se lograron transferir con éxito algunos de estos programas 
en 1995. 
Por último, la Comisión apoyó la reorganización del sistema judicial y otras medidas 
destinadas a restaurar la confianza dentro del país. 
En Burundi, la situación se deterioró notablemente en 1995. A comienzos del año 
pasado, la Comisión lanzó un plan global de asistencia destinado a las personas 
desplazadas y dispersadas con objeto de impulsar el proceso de regreso a los pueblos de 
origen y de restablecer en éstos condiciones de vida aceptables. Gracias a la financiación 
de unas diez ONG, se pudo proporcionar asistencia médica y sanitaria y llevar a cabo 
algunos programas de vivienda y suministro de agua a pequeña escala. A pesar de su 
competencia profesional para realizar los programas, los "partenaires" seleccionados 
tuvieron que hacer frente a graves problemas de seguridad, brotes constantes de violencia, 
falta de protección de su personal y dificultades para acceder a las poblaciones afectadas. 
La labor humanitaria en Burundi se hizo y sigue siendo muy difícil. 
En toda la región de los grandes lagos, la Comisión brindó un apoyo constante a las 
organizaciones internacionales y las ONG para que pudieran desarrollar sus programas de 
asistencia y atender las necesidades de las poblaciones afectadas. Por otra parte un equipo 
de expertos instalado en la región se encargó de realizar evaluaciones periódicas de las 
necesidades y estuvo supervisando las operaciones. 
En el Anexo S5, se ofrece un cuadro estadístico de las operaciones llevadas a cabo en las 
crisis de Ruanda y Burundi. 
3.4.2 Angola 
En Angola, a pesar de haber concluido la guerra civil tras la firma del acuerdo de paz en 
Lusaca en noviembre de 1994, la ayuda humanitaria sólo pudo reducirse ligeramente, de 
24 MECU en 1994 a 17 MECU en 1995. Regiones enteras en las que la ayuda 
humanitaria no había podido llegar debido a la guerra pudieron volver a ser atendidas. En 
consecuencia, la ayuda se dedicó prioritariamente a estas zonas y al sector sanitario en 
general. 
La consolidación del proceso de paz en el país y la reconstrucción de la economía están 
siendo lentas y precarias, como cabía esperar después de veinte años de guerra civil. Por 
otra parte, la desactivación de minas y la desmovilización del ejército están dificultando 
la recuperación económica. 
Para poder hacer frente a las necesidades apremiantes de los grupos más vulnerables de 
la población en Angola y, por consiguiente, apoyar y promover el proceso de paz, la 
Comisión financió en 1995 programas desarrollados por 20 ONG repartidas en todas las 
regiones accesibles. Por otra parte, también se está ayudando a las ONG a proceder a la 
desactivación de minas, en el marco restringido de sus contratos operativos y se ha 
suministrado una ayuda sustancial destinada a los heridos de guerra. 
14 
3.4.3 Sudán 
En Sudán, la guerra civil viene enfrentando desde 1983 al Gobierno islámico ampliamente 
dominante en el norte con los animasteis y cristianos del sur. Por otra parte, también se 
están produciendo importantes combates entre facciones del sur que, en muchos casos, son 
conflictos de tipo trébol. Pese al alto el fuego oficial de cuatro meses decretado en abril 
de 1995, los combates se recrudecieron durante el año con graves consecuencias 
humanitarias, al prevalecer las preocupaciones políticas sobre las de carácter humanitario 
entre todas las partes en conflicto. Las ONG se vieron obligadas a evacuar poblaciones 
durante largos períodos de tiempo, los suministros fueron asqueados, el personal 
amenazado y se produjeron varios secuestros de personal de las ONG a lo largo del año. 
Esta situación culminó con una prohibición total de 13 días de todos los vuelos 
humanitarios con destino al sur de Sudán en noviembre y diciembre, instigada por el 
GOS, mientras el SPLA iba ganando terreno en torno a Juba. 
15 
Se estima que la guerra en Sudán ha causado 4,25 millones de víctimas, de las cuales 3,6 
millones en el sur de Sudán, 350.000 en la zona de tránsito y 300.000 en los campos de 
los alrededores de Jartum (de un total de 1,2 millones de personas que tuvieron que 
abandonar sus casas por la fuerza y están viviendo en las cercanías de Jartum). Otros 
200.000 refugiados sudaneses se encuentran en asentamientos o campamentos de 
tránsito en el Norte de Uganda. 
En 1995, la Comisión dedicó 20 MECU a los programas humanitarios en Sudán y a los 
refugiados de Uganda. Huelga decir que procuró orientar su ayuda de tal forma que ésta 
no sirviera para "alimentar la guerra" y. cerciorarse de la realización efectiva de los 
programas de ayuda. Los programas llevados a cabo en el norte se centraron 
fundamentalmente en las necesidades de los desplazados de las cercanías de Jartum. En 
el sur, los programas se concentraron en tres aspectos: seguridad alimentaria de la 
población (programas de pesca, mercados de semillas, programas veterinarios, etc) para 
remediar la dependencia de la ayuda alimentaria y la desviación de esta ayuda, 
estableciendo al tiempo condiciones mínimas de viabilidad; asistencia sanitaria primaria 
utilizando medios económicos y, por último, asistencia básica (refugios, artículos 
domésticos, agua y saneamiento, programas de nutrición, etc.) dirigida especialmente al 
gran número de desplazados. 
3.4.4 Somalia 
En Marzo de 1995 se produjo 
la paz de la ONU en Somalia, 
acompañó de la retirada de un 
gran número de organizaciones 
humanitarias. Si bien no se 
cumplió la predicción de una 
intensificación de los conflictos, 
continuaron combates a menor 
escala en todo el país, 
propiciados por un nivel de 
desempleo masivo, la 
desaparición de la economía del 
dólar y la creciente penuria 
alimentaria. No obstante, se 
iniciaron los programas de 
rehabilitación en las zonas 
estabilizadas. En éstas, la DG 
VIH pasó a coordinar una serie 
de programas financiados por 
ECHO. 
En otras regiones, la Comisión 
siguió limitando su financiación 
en Somalia a programas 
humanitarios básicos allí donde 
tenía garantizada su realización. la retirada definitiva de las fuerzas de mantenimiento de 
que se 
MoJUW 
En 1995 se mantuvo en el Cuerno de Africa el servicio ECHO-FLIGHT 
creado en mayo de 1994 para transportar mercancías básicas y pasajeros 
a las zonas inaccesibles por otros medios. Este servicio está 
fundamentalmente destinado a las ONG que participan en operaciones 
humanitarias y es gratuito para éstas. Ocho aviones están actualmente 
funcionando con base en Nairobi, Entebbe, Yibuti, Mandera y 
Lokichoggio, en el marco de las operaciones humanitarias llevadas a cabo 
en Somalia, Kenia, el Sur de Sudán y Uganda. 
A pesar de que las condiciones de segundad obligaron a suspender los 
vuelos a varios puntos de destino en algunas ocasiones durante el año 
1995, especialmente en Sudán, en otras ocasiones, ECHO-FLIGHT resultó 
útilísimo para llevar a cabo evacuaciones de emergencia. 
En el marco de ECHO-FLIGHT, la Comisión fletó un Hércules C-130 de 
la Fuerza Aérea Belga, basado en Lokichoggio, que distribuyó ayuda 
alimentaria básica y transportó simientes, herramientas, equipo logístico 
y demás material, principalmente en el sur de Sudán, pero también en 
Somalia cuando fue necesario. En julio de 1995, el Gobierno de Sudán 
decidió prohibir las operaciones del C-130 de la Fuerza Aérea Belga y 
mantuvo su decisión, pese a las fuertes presiones contrarias. A finales de 
año, no se disponía de capacidad para transportar grandes cargas en 
Lokichoggio, lo que dificultó las operaciones humanitarias y, con la 
amenaza de hambruna a comienzos del año, impidió la realización efectiva 
de las operaciones de ayuda humanitaria. 
Entre el mes de mayo de 1994 y finales de 1995, ECHO-FLIGHT 
transportó más de 50.000 pasajeros y más de 13.000 MT de material, 
sumando un total de 15.500 horas de vuelo. Se asignaron 16 MECU en 
1995 para las operaciones de ECHO-FLIGHT, incluido el flete del C-130. 
16 
Dichos programas se concentraron en la atención sanitaria básica y secundaria, la ayuda 
alimentaria complementaria, obras de suministro de agua y saneamiento, así como la 
seguridad alimentaria. 
Los "partenaires" procuraron destinar la ayuda a los grupos más desvalidos y utilizar los 
medios menos arriesgados y que requirieran menos protección. Con todo, las amenazas, 
los secuestros y las evacuaciones forzadas continuaron y, en noviembre de 1995, un 
miembro de Caritas fue asesinado. 
La Comisión mantuvo asimismo su contribución a la lucha contra las epidemias de cólera 
y sarampión y suministró fondos para las víctimas del conflicto armado en el Noroeste 
del país. 
3.4.5 Liberia 
Pese al acuerdo de paz alcanzado entre las diferentes facciones en conflicto en el mes de 
agosto de 1995, la situación política general de Liberia dista de haberse estabilizado. Los 
acuerdos de paz permitieron no obstante acceder a varias regiones que habían 
permanecido aisladas en los últimos dos o tres años, con lo que la Comisión pudo 
financiar los programas de unas diez ONG de carácter médico, alimentario y nutricional 
y de saneamiento. La Comisión financió asimismo programas puntuales de lucha contra 
el cólera y dos importantes programas de vacunación para controlar una epidemia de 
fiebre amarilla en Buchanan y Monrovia. 
Aparte de las operaciones llevadas a cabo en la misma Liberia, la Comisión apoyó 
numerosos programas destinados a los refugiados liberianos (aproximadamente un millón) 
principalmente concentrados en Guinea y Costa de Marfil 
3.4.6 Sierra Leona 
En Sierra Leona, la inseguridad que impera en el país como consecuencia de la guerra 
civil, siguió dificultando la asistencia humanitaria. Muchas organizaciones internacionales 
reaccionaron a esta situación repatriando a su personal y reduciendo al mínimo sus 
programas de ayuda. En estas difíciles condiciones, la Comisión financió programas 
"estratégicos" (con un objetivo geográfico y sectorial preciso), con el fin de evitar el 
deterioro de las condiciones de vida tanto entre las poblaciones desplazadas como en las 
grandes ciudades que dependen en gran medida de la ayuda exterior. 
3.4.7 Haití 
Tras la vuelta al poder del Presidente Aristide en Haití, la Unión Europea manifestó 
claramente su deseo de ayudar a la reconstrucción del país. Se aprobó inmediatamente un 
ambicioso programa de 23 MECU para 1994-95, que abarca más de veinte proyectos de 
sanidad, alimentos, suministro de agua y saneamiento. 
17 
3.5 Comunidad de Estados independientes 
Como se temía a finales de 1994, los acontecimientos ocurridos en el norte del Cáucaso 
en la Federación de Rusia generaron graves problemas humanitarios en Chechenia y otras 
repúblicas autónomas. Tras una ayuda inicial de 310.000 ecus a finales de 1994, el total 
de la ayuda concedida a esta región en 1995 fue de 26 MECU. La selección minuciosa 
de los "partenaires", que se limitó a los que ya habían demostrado su capacidad de hacer 
llegar la ayuda necesaria a la región y de distribuirla equitativamente a los grupos de 
población necesitados, permitió llevar a buen término el programa y modularlo en función 
de los movimientos de la población que, en la mayoría de los casos, regresó a sus 
regiones de origen. Lo que empezó como una ayuda alimentaria y de suministro de 
medicamentos y refugio destinada a un millón de afectados, se convirtió en un programa 
cuidadosamente dirigido, que facilitó material médico a toda la población, alimentos a los 
grupos más vulnerables y que permitió realizar obras de rehabilitación, saneamiento y 
suministro de agua. 
Las cantidades asignadas al norte del Cáucaso obligaron a disminuir la ayuda concedida 
a otras regiones de la CEI, si bien el sur del Cáucaso (Armenia, Azerbaiyán y Georgia) 
siguió recibiendo una ayuda importante, que sumó en total más de 80 MECU, frente a 55 
millones en 1994. Aunque el reparto de la ayuda resultó algo más fácil merced a las 
condiciones de paz (precarias) en el interior de estos tres países y entre éstos, los 
problemas humanitarios básicos siguieron manifestándose con la misma intensidad. 
Además de la ayuda humanitaria habitual (alimentos, medicamentos, productos de primera 
necesidad y refugios), hubo que hacer frente a los problemas energéticos, suministrando 
importantes cantidades de combustible y gas a Armenia y Georgia y enviar productos 
específicos para los grupos más desvalidos y los centros sociales de las tres repúblicas. 
Los tres países del sur del Cáucaso volvieron a beneficiarse de un programa especial de 
ayuda alimentaria, de la misma forma que Kirguizistán y Tayikistán, pero no fue 
necesario prolongar la ayuda especial a Moldavia. Este programa ascendió en total a 197 
MECU, en comparación con los 204 MECU dedicados en 1994, y una contribución de 
ECHO de 35 MECU, similar a la del año anterior. 
Tanto Kirguizistán como Tayikistán recibieron ayuda humanitaria adicional de la 
Comisión, fundamentalmente de carácter médico. Desgraciadamente, las demandas de 
otras regiones no permitieron mantener la ayuda a Bielorrusia y Ucrania, si bien estos 
países siguieron beneficiándose de dos programas plurinacionales destinados a toda la 
CEI. 
Estos programas plurinacionales siguieron específicamente dedicados a las consecuencias 
de la catástrofe de Chernobil, que afecta a Bielorrusia, la Federación Rusa y Ucrania, 
por una parte y, por otra, a una amplia campaña de vacunación. Por lo que se refiere a 
las consecuencias de Chernobil, se trataba fundamentalmente de prolongar la financiación 
de las actividades anteriores, concretamente, el envío de material auxiliar destinado a 
equipos ya entregados, de proseguir los programas de vigilancia en curso y suministrar 
nuevos equipos específicos. 
En cuanto a la campaña de vacunación, el programa de 1994 dedicado a las enfermedades 
infantiles más extendidas en la CEI, pasó a centrarse en la lucha contra la difteria, de la 
que se registraron unos 200.000 casos en 1994 y que amenazaba con extenderse hacia la 
Unión Europea. La UNICEF, el CICR y la OMS elaboraron un nuevo plan global y se 
18 
encomendó a las dos primeras organizaciones la responsabilidad de las actividades 
destinadas a determinados países. Por su parte, la Comisión se comprometió a desempeñar 
un papel importante en una campaña de una duración prevista de tres años para controlar 
y erradicar éstas y otras epidemias. 
3.6 Europa Oriental 
Con exclusión de la antigua Yugoslavia, la ayuda humanitaria en Europa Oriental se 
limitó a 1,2 MECU, que se destinaron a Albania, como complemento de otras ayudas de 
la Comisión, y a los tres Estados Bálticos, que se incluyeron en la campaña global contra 
la difteria y 0,5 MECU asignados a Rumania, que recibió alimentos y ayuda médica para 
hospitales y otras instituciones. 
3.7 Asia 
Aunque las crisis humanitarias provocadas por el hombre en Afganistán e Irak siguieron 
siendo el telón de fondo de las actividades humanitarias de la Comisión en Asia en 1995, 
este año también fue el de las catástrofes naturales en este continente, especialmente el 
de las inundaciones. 
En Afganistán, la Comisión mantuvo su ayuda a los refugiados y desplazados en el 
interior del país en estrecha coordinación con sus demás actividades. Los brotes de 
conflicto en diversos puntos del país siguieron dificultando el envío de ayuda humanitaria, 
convirtiéndolo en una labor compleja y peligrosa. Al igual que en 1994, la ayuda fue 
fundamentalmente de tipo médico y sanitario, destinada a garantizar una atención sanitaria 
mínima y a prevenir graves epidemias. El importe de la ayuda proporcionada por ECHO 
en 1995 fue prácticamente idéntico al de 1994 (en torno a 12,5 MECU). 
En Irak la Comisión siguió siendo uno de los principales proveedores de ayuda, con una 
cantidad total asignada ligeramente superior a la de 1994, a saber, 24,9 MECU. No 
obstante, hubo que modificar el programa destinado a este país, al hacerse cada vez más 
evidente que las necesidades humanitarias en las regiones controladas por el Gobierno 
central estaban alcanzando rápidamente el nivel de las del norte y de las marismas del sur. 
En el norte, la ayuda alimentaria destinada a grupos específicos siguió siendo el elemento 
fundamental, que se acompañó de la rehabilitación de las estructuras sociales, médicas y 
de suministro de agua, junto con un programa destinado a reanudar la producción agrícola 
local, llevado a cabo en estrecha colaboración con ODA. 
Es tal el número de minas enterradas en esta región (se cuentan por millones), que los 
programas de desactivación de minas podrían prolongarse indefinidamente. También se 
siguieron suministrando prótesis de caderas a un gran número de víctimas. El actual 
programa de limpieza de minas se está llevando a cabo con el Reino Unido. Se mantuvo 
la ayuda alimentaria y médica destinada a los refugiados Iraquíes en Irán huidos de las 
marismas meridionales y se hizo extensiva a algunas regiones controladas por el Gobierno 
central, pero también en este caso, bajo un control estricto. En comparación con los dos 
19 
años anteriores en los que se dedicó el 90% de la ayuda al norte, en 1995 solamente se 
asignaron a esta región 17,3 MECU, esto es, algo menos del 70% del total. 
Las catástrofes naturales exigieron intervenciones en Camboya, Indonesia, Laos y 
Pakistán y, en dos ocasiones, en Bangladesh y Filipinas. Dada la presencia de 
refugiados procedentes de Bután, Myanmar y Tibet, fue necesario proporcionar ayuda 
en el Nepal, Tailandia y la India. Por primera vez, respondiendo a las llamadas de 
numerosos "partenaires", se suministró ayuda de emergencia a Corea del Norte después 
de las inundaciones excepcionales que sufrieron numerosas provincias. 
El conflicto de Sri Lanka, que ya requirió ayuda en 1994, dio lugar a dos decisiones 
de la Comisión a mediados de año, pero el brusco recrudecimiento de la violencia en los 
últimos meses del año obligó a adoptar una nueva decisión para hacer frente a la situación 
de las personas que tuvieron que huir de la ciudad septentrional de Jaffna. No puede aún 
descartarse la amenaza de una enorme catástrofe humanitaria de origen político en el norte 
de la isla. 
3.8 Oriente Medio y Norte de Africa 
La Comisión siguió suministrando ayuda humanitaria en el marco de su programa global 
destinado a los Territorios Palestinos Ocupados y Autónomos, con una contribución 
de 5,3 MECU en 1995. La ayuda se centró en el suministro de equipos de primera 
necesidad y en actividades de formación desarrolladas en los hospitales públicos y 
privados traspasados a las autoridades palestinas, como continuación de actividades 
similares realizadas en 1994. Los refugiados palestinos de los campos instalados en 
Líbano recibieron ayuda médica por un importe de 1,3 MECU, mientras que los 
desplazados libaneses y los grupos más vulnerables de la población recibieron 0,6 MECU 
en ayuda alimentaria. 
En Africa del Norte, se hizo más apremiante la necesidad de ayuda básica a los refugiados 
saharauis a raíz de la agravación del conflicto civil en Argelia, con lo que fue necesario 
facilitar ayuda alimentaria por valor de 4,5 MECU. Se suministró asimismo ayuda médica 
y logística por un total de 0,5 MECU aproximadamente. 
Tras el terremoto de Turquía, la Comisión también envió ayuda y, junto con otros 
donantes, hizo una modesta contribución para llevar a cabo una campaña de vacunación 
en el Yemen y remediar las consecuencias de la guerra civil. 
Cabe señalar que las actividades en favor del Líbano y de los refugiados saharauis se 
llevaron a cabo tras realizar misiones de evaluación de las necesidades financiadas por la 
Comisión y consultar a los Estados miembros directamente interesados en ayudar a estas 
poblaciones. 
20 
3.9 América Latina 
Aunque el principal receptor de la ayuda humanitaria en esta región sigue siendo Cuba, 
ECHO aumentó globalmente sus actividades en esta región, para paliar las consecuencias 
tanto de guerras civiles anteriores como de las catástrofes naturales ocurridas en 
Centroamérica. 
Debido a la agravación de la situación del sistema sanitario y la atención sanitaria básica 
a la población, la ayuda destinada a Cuba aumentó ligeramente en 1995 con respecto a 
1994, alcanzando un total de 15 MECU. Esta cantidad financió fundamentalmente 
material médico y sanitario, alimentos para hospitales y productos de purificación para 
evitar epidemias. Este programa corre a cargo de una serie de ONG europeas que se 
encargan de su correcta ejecución administrativa y práctica. 
Las secuelas dejadas por los conflictos, particularmente el deterioro de las estructuras 
sanitarias, hicieron necesaria una ayuda a Méjico y Nicaragua. Por otra parte, el conflicto 
entre Ecuador y Perú afectó a las poblaciones de ambos países. Debe señalarse que la 
asistencia médica proporcionada por mediación de las ONG a la población civil víctima 
de las revueltas de Méjico contribuyó a estabilizar la situación, lo cual se consideraba 
como condición previa para el éxito de las negociaciones de paz. 
En Guatemala la Comisión puso en marcha un programa general de ayuda destinado a 
los repatriados y desplazados en el interior del país, en estrecha coordinación con sus 
demás actividades de desarrollo. 
Las catástrofes naturales exigieron asistencia en Bolivia, país azotado tanto por la sequías 
como por las inundaciones, así como en Colombia y El Salvador. 
4. Actividades Horizontales 
4.1 Información y Visibilidad 
La ayuda humanitaria constituye uno de los logros de la UE en los últimos tres años, no 
sólo por su dimensión sino también por la diversidad geográfica de las intervenciones. Es 
natural pues que la Comisión quiera sumarse a sus "partenaires" para informar y dar 
cuenta de sus actividades en nombre de la Unión, tanto en los Estados miembros como 
en los países beneficiarios. Muchas veces, en efecto, el impacto de las actividades 
humanitarias depende de la atención que se consiga captar. 
Esa atención se genera sin duda cuando se reacciona inmediatamente a un caso de 
emergencia, asociándose a ONG u otros organismos internacionales de ayuda de 
emergencia eficientes. Pero también es cierto que la sensibilización del público sobre las 
crisis y la información sobre la gestión de los recursos disponibles son también elementos 
esenciales en materia de ayuda humanitaria. 
En comparación con las organizaciones que financia, la Comisión dedica una parte muy 
limitada de su presupuesto a la visibilidad. Estas organizaciones cuentan además con la 
21 
ventaja de que, al trabajar sobre el terreno, se les suele atribuir naturalmente todo el 
mérito de las operaciones realizadas. En 1995, sólo se dedicó 1,5 MECU a medidas de 
visibilidad. De ahí que la Comisión tenga que asociarse a sus "partenaires" para lograr una 
notoriedad proporcional a su contribución. 
La estrategia que se está aplicando abarca cuatro aspectos: medios de comunicación, 
publicaciones y material audiovisual, actividades conjuntas con ONG y organizaciones 
internacionales y actividades conjuntas con los Estados miembros. 
De la misma forma que el año anterior, por lo que se refiere a los medios de 
comunicación, cada una de las asignaciones de ayuda se comunica en una nota de prensa: 
así se han publicado más de 150 comunicados de prensa a lo largo del año. Por otra parte, 
se ha ido introduciendo información periódica en INTERNET en 1995 (véase el apartado 
2.2). 
También se han organizado visitas de las instalaciones en los lugares de intervención para 
periodistas. De esta forma también se ha conseguido una buena cobertura tanto en la 
prensa como en la televisión. Algunas de estas visitas fueron organizadas por iniciativa 
de ONG y de agencias de Naciones Unidas. 
Las relaciones con los medios de comunicación se complementan con una serie de 
publicaciones y de material audiovisual. En la actualidad, se editan las siguientes 
publicaciones: 
a) El presente "Informe Anual", que se distribuye a gran escala dentro y fuera de 
laUE; 
b) "ECHO News": un boletín trimestral en francés e inglés, fundamentalmente 
destinado a un público más específico dentro de la Unión Europea; 
c) "ECHO Files": informes completos sobre determinadas crisis humanitarias como, 
por ejemplo las de Ruanda, Somalia y Haití; 
d) Un "Calendario de ECHO"; 
e) Diversos folletos que explican la acción de la Comisión por mediación de ECHO 
y reseñan algunas de sus operaciones más importantes, como por ejemplo en la 
antigua Yugoslavia. 
Por lo que se refiere a los medios audiovisuales, se han publicado vídeos que explican el 
papel de ECHO y las características de las organizaciones y los agentes humanitarios que 
financia, además de clips informativos y un documental. 
El Acuerdo Marco de "Partenariado" con las ONG y las organizaciones internacionales 
(véase el apartado 2.1) exige que éstas den la visibilidad que le corresponde a la UE en 
su calidad de donante. Por lo general, utilizan adhesivos u otros distintivos de ECHO 
colocados en el material que se distribuye sobre el terreno y esta práctica ha llegado a ser 
ahora habitual. 
22 
No obstante, el concepto de proyección pública debe ser algo más que la simple 
colocación de adhesivos. En los últimos dos años ECHO ha estado animando a sus 
"partenaires" a integrarla en sus relaciones con los medios de comunicación, de la misma 
forma que lo hace ECHO. El pasado año numerosas ONG ofrecieron una amplia 
cobertura de las operaciones financiadas por ECHO en sus publicaciones de miles de 
ejemplares. ECHO publica ahora también folletos de difusión general junto con las ONG 
francesas y españolas. El año próximo, se ha previsto realizar publicaciones similares con 
las ONG alemanas e italianas. 
En cuanto a la cooperación con los Estados miembros, tras el éxito del Día Humanitario 
celebrado durante la presidencia alemana en Berlín en 1994, la presidencia francesa 
repitió este acontecimiento en París y, durante la presidencia española, se convocó en 
Madrid una "Cumbre Humanitaria" (véase a continuación). En ambos casos, estos 
acontecimientos se organizaron en estrecha colaboración con las autoridades nacionales 
y las ONG. En París, se organizó una operación "Green Line-Phone" durante dos días, 
así como una exposición de dos semanas en el Arco de la Defensa. 
4.2 La "Cumbre Humanitaria" de Madrid 
Por iniciativa de la Comisaria Bonino, se convocó una reunión en Madrid el 14 de 
diciembre con objeto de tratar los aspectos de los problemas humanitarios que afectan 
tanto a los donantes como a las organizaciones de ayuda humanitaria. Esta reunión logró 
congregar, por primera vez, a la Unión Europea, Estados Unidos, el ACNUR, UNICEF, 
el PMA, el DHA, la Cruz Roja y representantes de Médicos sin Fronteras y de otras ONG 
europeas y estadounidenses. Este acontecimiento, que todos los participantes calificaron 
de éxito, culminó con la adopción de la "Declaración de Madrid", un documento de 
actuación que define una nueva agenda humanitaria. Adjuntamos en el Anexo I el texto 
de esta declaración, que recuerda los límites de la ayuda humanitaria y la necesidad de 
tratar rápida y eficazmente las causas profundas de las crisis. 
Aunque no pudo asistir a la reunión personalmente, la esposa del Presidente 
estadounidense Hillary Clinton, manifestó su apoyo al acontecimiento a través de un vídeo 
que fue proyectado durante la reunión. Por otra parte, el mensaje de apoyo del Papa Juan 
Pablo II, así como el patrocinio activo de la Reina Sofía y el interés manifestado por el 
Primer Ministro español, Felipe González, en su calidad de Presidente en funciones del 
Consejo Europeo, contribuyeron también a destacar la importancia de este acontecimiento. 
4.3 Coordinación y cooperación 
4.3.1 Coordinación Interservicios 
La apreciación de las operaciones humanitarias no depende únicamente de su valor 
intrínseco, sino también del lugar que ocupan en un marco analítico global que incluye 
todos los aspectos políticos, humanitarios y de desarrollo de una crisis determinada. Por 
ello, la Comisión procura coordinar estrechamente sus actividades humanitarias con las 
que lleva a cabo en otros ámbitos. Esta coordinación se desarrolla en todas las etapas, 
desde la concepción hasta la realización. Consciente de la necesidad de profundizar más 
en la reflexión conceptual, la Comisión examinó más detenidamente los vínculos entre la 
23 
ayuda de emergencia y de desarrollo (véase el apartado 3.2) en relación con algunos de 
estos problemas. 
4.3.1.1 Refugiados, desplazados internos y repatriados 
Como ya se indicó en el Informe Anual de 1994, ECHO puso todos los medios a su 
alcance para crear un Grupo Interservicios Permanente (PISG) para los refugiados, 
desplazados internos y repatriados en terceros países, que permitiera coordinar la 
política de la Comisión en relación con éstos. El Grupo se encarga asimismo de preparar 
la posición de la Comisión en los encuentros de alto nivel con el ACNUR (véase el 
apartado 4.3.5.1 a continuación). 
El año 1995 sirvió para consolidar este grupo de trabajo. El procedimiento de 
coordinación entre los diferentes servicios resultó eficaz tanto para promover la 
coordinación interna como para revisar una propuesta, en las raras ocasiones en que esto 
fue necesario, por uno u otro motivo. 
EL PISG dispone ahora de una base de datos interna propia que integra todos los 
programas sobre refugiados llevados a cabo por los diferentes servicios y que ofrece la 
posibilidad de elaborar estadísticas muy diversas. La base de datos incluye todas las 
actividades llevadas a cabo por la Comisión desde el 1 de enero de 1995. El primer 
informe estadístico estará disponible a comienzos de 1996 y será actualizado de forma 
periódica. 
4.3.1.2 Otros grupos interservicios 
Con objeto de aumentar el impacto del programa de ECHO de prevención en casos de 
desastre, y para evitar cualquier riesgo de duplicación entre servicios de la Comisión, se 
creó un grupo interservicios de prevención de desastres, que se reunió por término medio 
cada dos meses para tratar temas importantes y las posibilidades futuras de desarrollo del 
programa. 
ECHO participa también en el grupo interservicios permanente sobre derechos humanos, 
presidido por la DG IA, y en el de inmigración y asilo, presidido por el Secretariado 
General. En el contexto de los derechos humanos, participó en la preparación de la 
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento sobre los aspectos exteriores 
de la política de los derechos humanos 
4.3.1.3 Coordinación de las relaciones exteriores 
Al iniciar su ejercicio la nueva Comisión a partir de enero de 1995, la estructura de las 
relaciones exteriores de la Comisión experimentó una renovación, tanto en relación con 
el Colegio de comisarios como de los servicios. Así, actualmente las cuatro Direcciones 
Generales geográficamente responsables de relaciones exteriores (DG I, IA, IB y VIII), 
así como ECHO y la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros de la 
Comisión (DG II) se reúnen regularmente en estructuras de coordinación llamadas 
coordinación "Relex". Esta concertación se efectúa de manera similar a la del grupo Relex 
24 
de Comisarios, que también se reúne regularmente para tratar problemas de interés 
común. 
4.3.2 Estados miembros 
A lo largo de 1995, las conversaciones con los Estados miembros se centraron en gran 
medida en el estudio del proyecto de propuesta de la Comisión de Reglamento del 
Consejo relativo a la ayuda humanitaria, tal como se ha mencionado anteriormente (véase 
la sección 1.1). 
Por lo demás, las relaciones de trabajo con los Estados miembros prosiguieron de manera 
informal en las situaciones de crisis y en las consultas realizadas en diversos foros 
internacionales, particularmente los integrados en la estructura de las Naciones Unidas, 
donde la comunidad mundial de donantes debatió los programas de ayuda. 
Más concretamente en el propio marco institucional de la Unión, prosiguieron su función 
como foro de discusión las reuniones trimestrales regulares entre los directores 
responsables de la ayuda humanitaria en los Estados miembros y la Comisión. Constituye 
un buen ejemplo de esta función la reunión celebrada a principios de noviembre, en la 
que se examinaron detalladamente las decisiones pendientes de la Comisión para los 
nuevos paquetes humanitarios de ayuda a la ex-Yugoslavia y la región de los grandes 
lagos africanos. En la citada reunión se elaboró un documento para el debate inicial sobre 
las relaciones entre ayuda humanitaria, rehabilitación y desarrollo (véase la sección 3.2). 
Se han seguido realizando contactos bilaterales y se ha mantenido la cooperación con los 
Estados miembros por varios medios y en diversos foros, tanto en el entorno oficial como 
en grupos de trabajo. Estos contactos son una contribución importante al diálogo 
constructivo. 
Es preciso mencionar también el decidido apoyo prestado por los Estados miembros a las 
operaciones de ECHO con motivo de la celebración del foro en abril de 1995. En esta 
ocasión fueron muchos los que se opusieron a los recortes de la ayuda humanitaria a pesar 
de las actuales restricciones presupuestarias. Se manifestó también una mayor 
participación de la Comisión en los programas de rehabilitación y la necesidad de una 
transición gradual de la ayuda humanitaria directa a los "programas sostenibles". 
La ampliación de la Unión el 1 de enero de 1995 tras la adhesión de Austria, Finlandia 
y Suecia, ha aportado un enriquecimiento indiscutible del contexto en que ECHO 
desarrolla su labor. En su calidad de países neutrales con una larga tradición humanitaria, 
han dado muestra desde el principio de un vivo interés por la labor de ECHO. 
4.3.3 Parlamento Europeo 
En este año 1995 se ha desarrollado una intensa actividad parlamentaria en torno a 
temas que incidían directa o indirectamente en la ayuda humanitaria 
25 
Se han mencionado ya los debates relativos a la propuesta de Reglamento del Consejo 
relativo a la ayuda humanitaria (véase sección 1.1). Fue en el marco de este ejercicio 
parlamentario y al margen de una de sus reuniones ordinarias que la Comisión 
parlamentaria sobre desarrollo organizó una reunión de trabajo el 17 de octubre, a la que 
asistió la Sra. Bonino, los "partenaires" humanitarios (ONG y organizaciones 
internacionales) y representantes de los Estados miembros. Esta reunión permitió apreciar 
el apoyo de la Comisión parlamentaria y de los "partenaires" a la propuesta de 
Reglamento tal como la presentó la Comisión. 
Por otra parte, la Comisión de desarrollo siguió muy de cerca la evolución de las crisis 
y de la situación humanitaria en los países afectados. En particular, se inscribió 
sistemáticamente en el orden del día de las reuniones la crisis de la región de los grandes 
lagos africanos. 
Por su parte, la Comisión de asuntos exteriores, presta una atención muy especial a la 
antigua Yugoslavia y a la guerra en Chechenia. 
Al margen del trabajo parlamentario habitual, preguntas escritas y orales, resoluciones, 
iniciativas e informes, se organizaron en el seno del Parlamento otras manifestaciones 
importantes. Se trata sobre todo de conferencias públicas organizadas sobre las "minas 
antipersonal" los días 21 y 22 de marzo de 1995, sobre el tema "Cincuentenario de las 
Naciones Unidas: el desafío humanitario" el 22 y 23 de mayo de 1995, y sobre 
"evaluación, impacto y perspectivas de la cláusula de los derechos humanos" el 20 y 21 
de noviembre de 1995. Estas conferencias son el testimonio siempre renovado del gran 
interés del Parlamento Europeo por las cuestiones relacionadas con la actividad 
humanitaria, la cooperación y el desarrollo, y el respeto de los derechos humanos. 
Por otra parte, el Foro Europeo para la prevención activa de los conflictos (FEPAC), 
prosigue sus trabajos y se reúne mensualmente en Estrasburgo para debatir temas de 
actualidad en presencia de personalidades directamente implicadas. Se propicia así un 
intercambio de opiniones siempre dinámico y directo, y constituye una prueba de que, 
aunque el diálogo es difícil, no es imposible. 
Bajo los auspicios de la asamblea conjunta ACP-UE, se estableció un grupo de 
trabajo sobre los refugiados en 1994 (ponente el Hon. Sr. Vecchi, diputado del 
Parlamento Europeo). En la primera reunión, se acordó que ECHO participara en las 
futuras sesiones, dos de las cuales se celebraron en 1995. ECHO tomó parte activa en los 
debates de este foro, que tenía gran interés por el desarrollo del grupo interservicios 
permanente para la ayuda a los refugiados, desplazados internos y repatriados en terceros 
países (PISG) (véase la sección 4.3.1.1). 
4.3.4 Organizaciones no gubernamentales 
En 1995, alrededor de la mitad de la financiación humanitaria gestionada por ECHO se 
dedicó a operaciones contratadas por organizaciones no gubernamentales (ONG). El hecho 
de que se superaran las cifras de años anteriores demuestra la voluntad de la Comisión 
de aplicar el principio de "partenariado" en sus operaciones humanitarias y, en especial, 
26 
el papel preponderante de las ONG en ese "partenariado", ya que han participado 
prácticamente en cada uno de los casi sesenta países que han recibido ayuda humanitaria. 
Durante todo el año, ECHO ha seguido dedicando tiempo y esfuerzo a buscar 
posibilidades de diálogo con diversas agrupaciones de ONG "partenaires" de varios 
Estados miembros. Ésta ha sido una valiosa inversión en cuanto que ha permitido que 
todas las partes se hayan puesto al día en torno a la evolución de las cuestiones 
humanitarias y abordar problemas, aclarar cualquier malentendido y familiarizarse con las 
limitaciones impuestas a su trabajo. 
Además de conceder un margen para el estudio conjunto de los aspectos políticos 
relacionados con la labor humanitaria, estos contactos organizados fueron particularmente 
fructíferos en la definición de muchos de los problemas prácticos relacionados con la 
gestión de las operaciones humanitarias. Con el paso del tiempo, es evidente que se están 
estableciendo relaciones de trabajo cada vez más estrechas entre los funcionarios de las 
ONG y de ECHO y los coordinadores sobre el terreno. 
4.3.5 Naciones Unidas 
En lo que se refiere a la ayuda humanitaria, la participación de la Comisión en el sistema 
de la ONU siguió siendo muy importante en 1995, si bien las cifras fueron inferiores a 
las del año anterior. De un total de 494 MECU contratados a finales de año, el 17% se 
canalizó a través de las agencias especializadas de la ONU (mientras que en 1994 la cifra 
final fue del 32%). El desglose de esta cantidad es el siguiente: 
ACNUR 46,9 MECU 9,5% 
PMA 29,2 MECU 5,9% 
UNICEF 4,7 MECU 0,9% 
DHA 0,55 MECU 0,1% 
UNRWA 0,14 MECU 0,0% 
Otros 1,45 MECU 0,3% 
ECHO contribuyó también a la publicación de un folleto sobre las relaciones entre la 
Unión Europea y las Naciones Unidas para conmemorar el 50 aniversario de esta 
organización. 
4.3.5.1 ACNUR (Altó Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados) 
El ACNUR es, con mucho, el "partenaire" operativo más importante de la Comisión por 
lo que se refiere a la ayuda humanitaria, y es asimismo cierto a la inversa (en 1994, la 
Comisión financió alrededor del 22% del presupuesto del ACNUR, del que la parte más 
importante procedía de ECHO). 
Efectivamente, el apoyo al ACNUR en 1995 fue más allá de la mera financiación de 
operaciones relativas a la celebración de amplios debates políticos y a adoptar iniciativas 
de coordinación, como en el caso de Ruanda / Burundi (véase la sección 3.4.1). 
27 
Esta relación simbiótica ha cristalizado en la constitución de un grupo de alto nivel que 
se reunió por segunda vez en mayo de 1995. Todos los servicios pertinentes de la 
Comisión y del ACNUR participan en este diálogo estructurado, que está presidido por 
ECHO. 
Más allá de este contexto, el diálogo y los debates políticos constantes con el ACNUR 
mantenidos a todos los niveles y en diversos foros, llevaron a la elaboración de estrategias 
dirigidas y a alcanzar un elevado grado de convergencia en el análisis de necesidades y 
de prioridades. 
En resumen, en lo que respecta a las operaciones financiadas por la Comisión, el ACNUR 
ha demostrado ser un organismo responsable y eficaz, y las relaciones con él son buenas, 
hasta el punto de que es posible afirmar que las relaciones entre la Comisión y el 
ACNUR han sido y siguen siendo uno de los factores que contribuyen con mayor decisión 
a aumentar la eficacia del esfuerzo internacional de la ayuda humanitaria. 
4.3.5.2 DHA (Departamento de Asuntos Humanitarios) 
La Comisión ha seguido con interés los esfuerzos del DHA para convertirse en un 
instrumento eficaz de coordinación dentro del sistema humanitario mundial de la ONU. 
Algunos debates celabrados recientemente en el renovado comité permanente mantienen 
la esperanza de alcanzar progresos reales en torno a problemas tales como las personas 
desplazadas en el interior del país y el empleo de efectivos militares y civiles en las 
operaciones humanitarias (MCDA). 
Las relaciones con el DHA han sido buenas, concentrándose específicamente en el 
proyecto MCDA y en las conversaciones sobre el desarrollo del concepto ReliefWeb. Han 
avanzado también los trabajos en el marco del proyecto DIRDN, apoyado en 1994 (véase 
la sección 4.5). La formación y los procedimientos permanentes en las operaciones aéreas 
se adoptaron en 1995 en el marco del proyecto MCDA, recabando posteriormente ayudas 
adicionales, acordadas hacia finales del año, para el establecimiento de un registro de 
efectivos. ECHO participó activamente, siguiendo de cerca los trabajos en el comité de 
dirección MCDA. 
Otra área de cooperación con el DHA ha tenido lugar en el contexto de la llamada cuenta 
"Escrow", mecanismo financiero creado por el Gobierno de EE.UU. que capacita al DHA 
para llevar ayuda humanitaria a Irak mediante fondos de contrapartida liberados de activos 
iraquíes congelados, que equivalen a los compromisos de otros donantes. 
4.3.5.3 Programa Mundial de Alimentos (PMA) 
En 1995, el PMA fue nuevamente un "partenaire" operativo muy importante de la 
Comisión en la ejecución de su ayuda humanitaria. Sin embargo, no se han superado los 
problemas operativos observados en 1994. A través de evaluaciones externas, se han 
detectado fallos concretos en operaciones del PMA,especialmente en Tayikistán. 
28 
La estructura del PMA se ha adaptado con demasiada lentitud a las exigencias de la 
gestión de la ayuda de urgencia, hecho que ha sido advertido también por otros muchos 
donantes y por las propias auditorías exteriores del PMA. Por otra parte, la organización 
cuenta con una capacidad considerable para la distribución de ayuda alimentaria a gran 
escala, como por ejemplo en Ruanda / Burundi. 
El PMA firmó un Acuerdo marco de "partenariado" con la Comisión en mayo de 1995, 
y a lo largo del año se llevaron a cabo contactos de alto nivel con objeto de definir 
algunas de las dificultades operativas, alcanzando algunos progresos. 
4.3.5.4 Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF) 
Durante el año se han mantenido también frecuentes contactos con UNICEF,partenaire 
de menor entidad pero muy importante. Se prevé que estas relaciones se acrecienten aún 
más tras la firma, el 29 de junio de 1995, de un Acuerdo marco de asociación entre 
ambas partes. Con este motivo acudió a Bruselas la Sra. Bellamy, directora ejecutiva de 
UNICEF, que mantuvo un fructífero cambio de impresiones con la Sra. Bonino. 
4.3.6 Estados Unidos 
El mantenimiento de unas buenas relaciones con los EE.UU. en el campo de la ayuda 
humanitaria constituye una prioridad natural para la Comisión, teniendo en cuenta que la 
CE, sus Estados miembros, y los EE.UU. aportaron en 1994 el 86% de toda ayuda 
humanitaria oficial. Las relaciones iniciadas en 1994 cobraron mayor intensidad en 1995. 
Además de los intercambios periódicos de información y de los contactos de trabajo, el 
diálogo en temas de interés mutuo en el campo humanitario se realizó mediante consultas 
de alto nivel entre la Comisión y los americanos. El 24 y 25 de mayo, la Sra. Bonino 
mantuvo en Washington reuniones muy fructíferas con la Sra. Clinton, con personalidades 
políticas de EE.UU. y altos funcionarios del Departamento del Estado y del organismo 
para el desarrollo internacional (USAID). Los días 21 y 22 de septiembre se celebró en 
Bruselas otra reunión de alto nivel entre la Comisión y el USAID, en la que ECHO tomó 
parte activa. En esta ocasión, se alcanzó el acuerdo de cooperar en varios temas de interés 
mutuo. 
En parte debido a estas actividades, la ayuda humanitaria y los aspectos relacionados con 
ésta se definieron como una cuestión prioritaria para profundizar las relaciones globales 
entre la UE y los EE.UU. en el contexto del diálogo transatlántico. Esto se tradujo en la 
elaboración de un plan de acción conjunto UE-EE.UU., que se presentó en la cumbre 
UE-EE.UU. del 3 de diciembre. El plan abarca muchos intereses humanitarios específicos, 
entre los que figuran la paz y la reconstrucción de la antigua Yugoslavia y de Oriente 
Medio, la diplomacia preventiva, la ayuda al desarrollo, y aspectos relacionados con los 
derechos humanos, la democracia, el asilo y los refugiados, la seguridad nuclear y la 
salud. El plan prevé también la creación de un grupo consultivo de alto nivel en la 
cooperación para el desarrollo y la ayuda humanitaria con un amplias atribuciones, 
29 
incluidas todas las áreas definidas en las reuniones con USAID en septiembre (véase el 
Anexo 3). 
En cuanto al intercambio de información, la Comisión continúa colaborando con los 
EE.UU. para crear un sistema mundial de seguimiento financiero de la ayuda humanitaria. 
No obstante, el cuadro es aún muy incompleto a causa de los problemas surgidos para 
obtener de los distintos departamentos de EE.UU. responsables de la ayuda humanitaria 
una información comparable a los datos estadísticos de la Comisión. 
4.3.7 Otros terceros países y organizaciones internacionales y regionales 
4.3.7.1 Otros terceros países 
Tras los contactos mantenidos en 1994 con motivo del estudio de su candidatura a la 
Unión, la Comisión ha seguido manteniendo relaciones de trabajo con las autoridades 
responsables de la ayuda humanitaria de Noruega, que tradicionalmente ha sido un país 
comprometido significativamente con los problemas humanitarios. 
A lo largo del año se entablaron algunos contactos preliminares con Canadá, que 
probablemente se intensificarán en 1996. 
4.3.7.2 Cruz Roja 
Un "partenaire" importante de ECHO es sin duda la Cruz Roja, guardián de los 
convenios de Ginebra de 1949. En 1995 se mantuvieron e incluso se intensificaron las 
estrechas relaciones de trabajo, tanto con el Comité Internacional de la Cruz Roja 
(CICR), la Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media 
Luna Roja (FICR) y las sociedades nacionales de la Cruz Roja. Se han multiplicado las 
reuniones periódicas de planificación y estrategia con estos dos "partenaires" para tratar 
de aplicar con mayor eficacia sus conocimientos en situaciones humanitarias complejas. 
A lo largo de 1995, la Comisión dedicó 40,4 MECU a las actividades del CICR en el 
ámbito de la protección, de la garantía del respeto de los derechos fundamentales de los 
presos, de la búsqueda de familiares y personas desaparecidas, así como numerosos 
programas de primeros auxilios médicos, especialmente en Ruanda y Burundi. 
A través de su oficina de enlace en Bruselas, la FICR fortaleció en 1995 la coordinación 
entre las sociedades nacionales de la Cruz Roja que participaban en las operaciones de 
ECHO, siendo un colaborador operativo importante por méritos propios. 
4.4. Evaluación 
El año 1995 se ha caracterizado por el creciente interés que han demostrado los Estados 
miembros y los "partenaires" de ECHO por la evaluación de las operaciones de ayuda 
humanitaria y su metodología. Al mismo tiempo, ha sido un año en que la Comisión ha 
30 
insistido cada vez más en la evaluación de sus actividades en todos los ámbitos, dentro 
del marco de la iniciativa de racionalización de la gestión emprendida por la nueva 
Comisión. 
ECHO ha sido de los primeros en responder al desafío de esta evaluación, manteniendo 
la naturaleza específica de su trabajo. El trabajo cobró impulso en 1995 con el objetivo 
de elaborar una metodología actualizada que se ajustara a las necesidades de ECHO y a 
su modo de actuar y el de sus "partenaires", y de incrementar el número global de 
evaluaciones llevadas a cabo. Con la publicación de un manual metodológico que contiene 
orientaciones prácticas y sistemáticas para evaluar la ayuda humanitaria se da por 
concluida la primera fase. Este manual no sólo cubrirá las necesidades de la Comisión, 
sino también las de sus partenaires y, evidentemente, de todos los que se dedican a 
labores humanitarias. 
La Comisión prosiguió la evaluación de las operaciones financiadas por ella misma y 
ejecutadas por ONG o por agencias de la ONU. A lo largo del año se evaluaron 
operaciones realizadas por 46 ONG y 5 organismos de la ONU. Las evaluaciones 
abarcaron todos los tipos de programa y todos los teatros de operaciones. 
Mediante el desarrollo de su metodología de evaluación, la Comisión ha adquirido una 
experiencia suficiente en la evaluación de sus programas, sobre todo en el sur del Cáucaso 
y en Irak. Estas evaluaciones le han permitido obtener información sobre la situación 
socioeconómica y sobre la incidencia de su trabajo en cada sector (médico, alimentario, 
etc.) para dar una mejor orientación a sus actividades en esas regiones. 
Al mismo tiempo, la evaluación de una campaña de vacunación en el sur del Cáucaso, 
en Ucrania, Rusia y Bielorrusia, realizada por diferentes "partenaires", le ha permitido 
apreciar las cualidades y defectos de los distintos enfoques adoptados. En 1995, la 
Comisión ha evaluado por primera vez 12 acciones de prevención de desastres en África, 
América Latina y Asia meridional. 
Además del examen pormenorizado de la eficacia de las operaciones humanitarias, la 
Comisión prestó atención especial, en el curso de estas evaluaciones, a la incidencia de 
sus operaciones, sobre todo en los indicadores de la salud, el mercado local, el medio 
ambiente o el fortalecimiento de la capacidad institucional local y el estudio de la 
necesidad de prolongar la financiación de operaciones de ayuda humanitaria en la región. 
A pesar del gran número de evaluaciones efectuadas, es todavía prematuro extraer de ellas 
conclusiones homogéneas, ya que las operaciones humanitarias difieren entre si 
enormemente debido a la gran complejidad y especificidad de las situaciones en las que 
se desarrollan. La Comisión procura contrastar con los demás "partenaires" los resultados 
de las evaluaciones. Puede decirse que, por lo general, se establece una buena relación de 
"partenariado" cuando se comprende el papel de las evaluaciones y sus resultados 
constituyen un medio eficaz para mejorar el trabajo. 
31 
4.5 Prevención de desastres 
El programa de ECHO de prevención de desastres, iniciado en 1994, se consolidó en 
1995, y recibió la atención cada vez mayor de las organizaciones internacionales y de las 
ONG dedicadas a programas de ayuda y desarrollo. En 1995, el presupuesto asignado a 
actividades de preparación para casos de desastre ascendió a 4.2 MECU. 
En 1995, ECHO empezó apoyando 27 proyectos de prevención de desastres en Africa, 
Asia, América Latina y los NEI, y sigue financiando 6 proyectos ya iniciados en 1994. 
En el Anexo 2 figura una lista de los proyectos. 
Además de los tres elementos clave del programa, a saber: 
• el desarrollo de recursos humanos, 
• el fortalecimiento de la capacidad institucional, y 
• la puesta en práctica de proyectos tecnológicos de preparación de ámbito 
local y de bajo coste, 
los proyectos escogidos en el proceso de selección respondían a algunos de los 
siguientes criterios: 
• estar dedicados a países mal clasificados en el índice de Desarrollo 
Humano; 
• atender las necesidades de los grupos más vulnerables; 
• ser complementarios con programas nacionales de desarrollo y con 
operaciones de ayuda; 
• continuidad a largo plazo, y adecuación al medio ambiente; 
• participación / gestión comunitaria, fortalecimiento de las capacidades 
locales, y énfasis en la participación de la mujer. 
Además de apoyar operaciones sobre el terreno, ECHO contribuyó también a la 
elaboración de estrategias de ámbito internacional y a la toma de conciencia en relación 
con la prevención de desastres. En este contexto se organizó en Bruselas el 23-24 de 
septiembre de 1995 una reunión de expertos sobre "las consecuencias para el medio 
ambiente de las poblaciones desplazadas". Próximamente se publicarán las 
recomendaciones y los documentos técnicos presentados durante esta reunión de trabajo. 
Como se ha señalado anteriormente (véase la sección 4.4), a finales de 1995 se habían 
llevado a cabo evaluaciones de la mayoría de los proyectos operativos. La mayor parte 
de las evaluaciones han dado resultados muy positivos, a pesar de la modesta ayuda 
financiera y de que afectan a un área geográfica muy reducida. Los evaluadores han 
destacado la rentabilidad de los proyectos, la utilización de recursos locales y sus 
potencial para prevenir o atenuar el desastre. 
Las actividades de la Comisión en el ámbito de la prevención de desastres recoge 
plenamente las recomendaciones del plan de acción de Yokohama, aprobado en el 
contexto del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales 
(DIRDN), en apoyo de la cual ha desempeñado y continúa desempeñando un papel activo. 
32 
El desafío para el futuro será consolidar y desarrollar más las experiencias adquiridas en 
1995. Un desafío particular en 1996 será desarrollar, además, algunos elementos 
específicos del programa de prevención de desastres, entre los que figura el Comité 
consultivo técnico del estado de preparación (PREP-TAG) como grupo de expertos 
asesores del programa, y a los centros regionales que se crearán para que ECHO pueda 
aplicar de manera más directa sus programas de formación. 
Dentro de sus funciones de coordinación de la política de la Comisión en cuestiones de 
prevención de desastres fuera del territorio de la UE, ECHO preside, desde marzo de 
1995, un grupo interservicios ad hoc con objeto de estudiar el grado de preparación en 
casos de emergencia nuclear en Europa Central y del Este. 
Tras celebrar con éxito una reunión en el mes de agosto con posibles países beneficiarios, 
se contrató un estudio de evaluación de necesidades en septiembre. Este estudio, que debe 
estar concluido antes de enero de 1996, tiene como doble objetivo valorar la situación 
actual de prevención en los países "partenaires" y determinar las zonas en las que será 
necesaria ayuda para que los planes alcancen el nivel adecuado. Tras el análisis de los 
resultados, el objetivo será desarrollar un programa plurianual coherente dirigido a 
mejorar los sistemas locales de preparación. 
Por último, en 1995 se ha afianzado aún más el diploma NOHA, lanzado por ECHO y 
la DG XXII a finales de 1993 con objeto de mejorar la cualificación del personal 
humanitario. En el Anexo 4 se incluye más información sobre el tema. 
5 Perspectivas para 1996 
5.1 Necesidades previsibles en 1996 
No es necesario disponer de una bola de cristal para predecir que la inestabilidad, con 
todo el sufrimiento humano que lleva consigo, seguirá afectando a varias regiones del 
mundo en 1996 y en los años siguientes. 
La ayuda humanitaria a la antigua Yugoslavia ha adquirido una dimensión hasta ahora 
desconocida en Europa. La ayuda internacional de emergencia, de la que millones de 
personas han tenido que depender durante más de cuatro años de lucha, ha sido una 
constante en la vida cotidiana de la población de esta zona castigada. 
El conflicto ha causado unos daños materiales y psicológicos tan enormes que la 
población sigue siendo muy vulnerable y tardará mucho tiempo en recuperarse. El regreso 
a la normalidad exigirá el mantenimiento de la ayuda exterior, entre la que deberá figurar 
en lugar preeminente la ayuda humanitaria a corto plazo, concebida de tal modo que se 
vaya reduciendo paulatinamente la dependencia de la ayuda y pueda iniciarse la 
reconstrucción. 
33 
Sigue teniendo una importancia fundamental el apoyo de la Comisión a las agencias 
humanitarias, sobre todo el ACNUR en tanto que organismo principal en cuestiones de 
repatriación y reasentamiento, y el CICR en cuanto a la protección. Al mismo tiempo, la 
ayuda deberá ser reexaminada y evaluada de manera permanente para poder así responder 
a los cambios que puedan surgir en las necesidades. 
Conscientes de la importancia que en el proceso de paz general supone el regreso y el 
reasentamiento de las personas desplazadas y de los refugiados, la Comisión incrementará 
su presencia humanitaria sobre el terreno para así seguir de cerca la situación y poder 
responder adecuadamente en cada momento. La ayuda dependerá únicamente de las 
necesidades, sin tener en cuenta las particularidades étnicas, religiosas o políticas de los 
beneficiarios. Puede esperarse que este enfoque equitativo fomente por si mismo alguna 
medida de conciliación entre las comunidades. 
Debido a la persistencia de la crisis de los refugiados de Ruanda y el deterioro de la 
situación en Burundi, seguirá siendo indispensable la presencia humanitaria de la CE en 
Africa, sobre todo en la región de los grandes lagos, y también en Sudán, Somalia, 
Liberia y Sierra Leona, así como en Angola. A falta de claros signos de estabilización, 
las necesidades humanitarias probablemente persistan en el norte de Irak y en 
Afganistán, así como en partes de Asia sudoriental y la CEI, sobre todo en el Cáucaso. 
No es probable que ECHO pueda retirar su intervención en ninguna de estas regiones. 
A partir de los resultados obtenidos hasta la fecha, la Comisión ha definido como 
prioridad principal de la actuación de ECHO para 1996 la preparación y prevención 
para casos de desastre. Las actividades escogidas en este ámbito han demostrado en 
repetidas ocasiones su eficacia y valía. 
ECHO seguirá cooperando estrechamente con otros servicios relevantes de la Comisión 
y organismos exteriores para garantizar que las cuestiones humanitarias se atiendan a 
tiempo y de manera eficaz. En esta colaboración se celebrarán conversaciones 
encaminadas a asegurar las relaciones entre ayuda de emergencia y desarrollo y a 
garantizar que las estrategias integradas de la Comisión para terceros países tengan en 
cuenta el riesgo de desastres y la necesidad de actuar para evitarlos, así como de estar 
preparados para resolverlos. 
5.2 Conclusiones y estrategia futura 
Es evidente que ECHO opera en un entorno en el que la capacidad de dar una respuesta 
rápida y eficaz es fundamental. Sus actividades tienen cada vez mayor presencia y gozan 
del amplio apoyo del público. Se ha convertido en un colaborador indispensable de las 
principales organizaciones internacionales que prestan ayuda humanitaria y de las 
muchas ONG que se hacen eco del compromiso y la preocupación de la sociedad civil 
ante las enormes necesidades humanitarias. Ha servido como una llamada de atención a 
la UE y a la comunidad internacional acerca de la necesidad de encontrar soluciones 
políticas a las crisis y desarrollar una verdadera estrategia preventiva. Ha mantenido las 
condiciones necesarias para avanzar hacia la paz en varias partes del mundo. Ha 
34 
contribuido a afirmar una nueva aunque precaria solidaridad del mundo rico con las 
víctimas de los desastres. Ha contribuido de manera sustancial a mejorar la coordinación 
eficaz de los esfuerzos humanitarios internacionales. 
El trabajo de ECHO va dirigido a las personas. Personas necesitadas, que no tienen nadie 
a quien acudir. Es una misión y un compromiso que honran a la Unión Europea y la 
hacen acreedora de un enorme reconocimiento. 
Al presentar la propuesta de un nuevo Reglamento relativo a la ayuda humanitaria, la 
Comisión se ha basado en el principio de que ECHO debe llevar a cabo su tarea en un 
clima de neutralidad e imparcialidad, guiada solamente por las necesidades de las víctimas 
de las emergencias humanitarias. Esta idea fue recientemente reiterada por los 
principales actores humanitarios en la reunión celebrada en Madrid el 14 de diciembre. 
Al adoptar una posición común sobre la propuesta de la Comisión relativa al 
establecimiento de un fundamento jurídico, los Estados miembros han afirmado también 
que comparten esta idea y desean participar en ella y fortalecerla. 
Con este espíritu, la Comisión tiene la intención de seguir participando activamente en 
sus relaciones con los EE.UU. y en las cuestiones relacionadas con las Naciones Unidas 
y otros actores humanitarios para avanzar así en el desarrollo de este modelo de 
cooperación. Al mismo tiempo, será necesario establecer relaciones con otros países que 
ya participan o desean participar en este esfuerzo de ayuda humanitaria y, naturalmente, 
que están en condiciones de hacerlo. 
En 1996 asistiremos también a la inauguración de la Conferencia Intergubernamental 
(CIG) prevista para revisar el funcionamiento del Tratado de Maastricht y preparar los 
cambios necesarios, en particular para permitir el funcionamiento eficaz de la Unión 
después de su ampliación. El futuro desarrollo de la Política exterior y de seguridad 
común de la Unión que, según admite todo el mundo, no ha funcionado bien hasta ahora, 
constituirá uno de los mayores desafíos. En este contexto, será necesario subrayar que la 
ayuda humanitaria no constituye un elemento de la política exterior ni un instrumento 
para la solución de conflictos, puesto que se ocupa de los síntomas, no de las causas. Ésta 
es la idea que hasta ahora ha guiado la labor de la Comisión a través de ECHO, y que 
es vital mantener. 
No obstante, al mismo tiempo, las crisis a las que ECHO es llamado a proporcionar ayuda 
ponen de manifiesto la necesidad de fortalecer la capacidad de la Unión para actuar en 
el ámbito de las relaciones políticas y, sobre todo, exteriores, en lo que se refiere a las 
cuestiones relativas a la prevención y la resolución de los conflictos. Tal como subrayó 
la declaración de Madrid, el reconocimiento de que la ayuda humanitaria no cuenta con 
recursos para abordar estos problemas debe llevar a la determinación de utilizar los 
instrumentos políticos de que se disponga. En el caso de la Unión Europea esto también 
significa asegurar la revisión del tratado, necesaria para dotar a la Unión de la suficiente 
capacidad de actuación - en defensa de sus propios intereses, y en defensa de los 
indefensos. Esta postura es independiente de la ayuda humanitaria, pero al mismo tiempo 
fundamental para los intereses humanitarios. 
35 
ANEXO DOCUMENTAL 
¿S 
ANEXO 1 
DECLARACIÓN DE MADRID 
Los dirigentes y representantes de destacados organismos humanitarios y donantes, 
reunidos hoy, 14 de diciembre de 1995, en una Cumbre Humanitaria. 
CONSIDERANDO: 
1.1 Que en respuesta a unas necesidades cada vez mayores, la ayuda humanitaria 
global ha experimentado un aumento considerable en los últimos cinco años 
hasta superar hoy los 4.000 millones de dólares en 1995; con una población 
total de 45 millones las personas dependiendo de tal ayuda humanitaria. Es 
evidente, sin embargo, que ésta no es ni una solución ni una panacea para 
crisis que son principalmente de origen humano. Esto, que es cierto en Ruanda 
y Bosnia, también lo es en muchas otras partes del mundo, como Afganistán, 
el norte de Irak, Liberia y Sierra Leona, Tayikistán y Sudán. 
1.2 Que de acuerdo con nuestros respectivos mandatos y responsabilidades, 
seguimos firmemente comprometidos a fin de aliviar, cuando y donde sea 
factible, las penurias que aquejan a las víctimas de los desastres naturales o 
provocados por el hombre, y de apoyar las iniciativas locales y regionales que 
contribuyan a hacer frente a las crisis. En concreto, protegeremos y 
suministraremos alimentos a las víctimas, procurándoles cobijo, prestándoles 
asistencia y cuidados médicos y reuniendo a los niños con sus familias. 
Garantizaremos una estrecha coordinación entre todos nosotros y nuestros 
"partenaires" de manera que se actúe con eficacia para reducir el sufrimiento. 
1.3 Que desde el final de la Guerra Fría, unos 50 conflictos armados están 
desgarrando el mundo. Gran número de civiles han sido, y están siendo, 
brutalmente asesinados, heridos o forzados a abandonar sus hogares a una 
escala nunca vista desde que se redactó la Carta de las Naciones Unidas. Los 
que no pueden huir, o no tienen donde refugiarse, padecen sufrimientos 
extremos, ven sus vidas traumatizadas y, en muchos casos, su existencia 
destrozada. Los principios básicos de la legislación humanitaria internacional 
se ignoran frecuentemente; los derechos humanos siguen siendo pisoteados en 
muchas zonas del mundo. 
1.4 Que frecuentemente los desastres humanitarios tienen sus raíces en la injusticia 
social y económica prevalente en innumerables países y asimismo en las 
diferencias existentes entre los países ricos y pobres. Las luchas por el poder, 
la debilidad de los gobiernos y la competencia por unos recursos escasos 
también están en el origen de la pobreza extrema, de la superpoblación y de 
la desigualdad social; 
37 
1.5 Que la tarea de las organizaciones humanitarias se guía por los principios de 
humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia; 
HACEMOS UN LLAMAMIENTO A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL EN 
GENERAL PARA: 
2.1 Que tenga la determinación suficiente para llevar a cabo con resolución todas 
aquellas iniciativas decisivas que puedan ser necesarias para resolver las 
situaciones de crisis y que no utilice las acciones humanitarias como 
sustitutivo de la acción política. La independencia e imparcialidad de la ayuda 
humanitaria debe ser plenamente reconocida y respetada. Ello es indispensable 
para salvar vidas en las situaciones de crisis. 
2.2 Que desarrolle un sistema global de prevención proactiva de crisis. Se 
necesitará decisión y voluntad política para hacer frente a las causas directas 
e indirectas de los conflictos y otras emergencias humanitarias. Una alerta 
rápida debe conducir a una respuesta inmediata. 
2.3 Que se comprometa de forma nueva e imaginativa en favor de la ayuda al 
desarrollo. Las crisis se ven exacerbadas por el descenso actual de la ayuda 
al desarrollo, en un momento en el que debería aumentarse para reducir la 
gravedad de las crisis humanitarias. La pobreza conduce a la vulnerabilidad y 
fuerza a los pueblos a estrategias de supervivencia que pueden acelerar aún 
más el desencadenamiento de las crisis. La probabilidad de las crisis aumenta 
y, cuando ocurren, su gravedad es mayor. 
2.4 Que se lance una campaña global contra el hambre, la cual afecta ya a uno de 
cada siete habitantes de la tierra. La seguridad alimentaria es uno de los 
aspectos que debe desarrollarse debido a la especial importancia que tienen los 
alimentos en los hogares pobres del mundo en desarrollo. No sólo debe 
asegurarse la producción de alimentos y su suministro sino también que los 
precios sean asequibles a los segmentos más pobres de la sociedad. Se ha de 
conceder similar atención al suministro de agua potable. 
2.5. Que se preste más atención y apoyo a las medidas de prevención, 
especialmente frente a los desastres naturales. La ausencia de financiación de 
iniciativas locales de programas de prevención y de apoyo a la autosuficiencia, 
posibilita no solamente los sufrimientos derivados de las catástrofes cuando 
éstas surgen sino que acarrea asimismo mayores costes humanos y materiales. 
2.6 Que se proporcionen los recursos necesarios para ayudar y aportar soluciones 
políticas a las muchas crisis "olvidadas" que no aparecen en las primeras 
páginas de la prensa internacional o que ya han desaparecido de ellas. Estas 
crisis, como otras muchas, amenazan la supervivencia de millones de personas 
y pueden desestabilizar regiones enteras. 
2.7 Que se lleven a cabo con toda urgencia los esfuerzos oportunos para luchar 
contra la voluntaria elección de objetivos civiles en los conflictos actuales. 
38 
Atrocidades como la limpieza étnica, la tortura o las violaciones se han 
convertido en muchos casos en instrumentos y objetivos de la guerra, con 
flagrante desprecio de la legislación humanitaria internacional. Todas las partes 
en conflicto han de ser considerados responsables. Debe terminar la impunidad 
en la violación de los derechos humanos. Los Tribunales Internacionales sobre 
crímenes de guerra en la antigua Yugoslavia y Ruanda deberían poder ejecutar 
sus mandatos, y debería establecerse un Tribunal Internacional Permanente de 
Crímenes de guerra que 
castigue el genocidio, los crímenes de guerra y los crímenes contra la 
humanidad. 
2.8 Que se tomen medidas para hacer frente a las necesidades específicas de 
protección y asistencia a millones de personas que han tenido que desplazarse 
al interior de sus propios países como consecuencia de un conflicto. Se 
deberán formular principios que mejoren la difícil situación en que se 
encuentran tales personas y salvaguarden su derecho a la seguridad física y 
material. Apoyamos también que las Naciones Unidas hagan todo lo necesario 
para evitar la violación de los derechos humanos en casos de conflicto interno. 
Por otra parte, debe mantenerse el derecho de los refugiados a buscar y 
disfrutar asilo en otros países frente a la persecución. 
2.9 Que se presten atención inmediata a las necesidades y a la protección de todas 
las víctimas, dando prioridad a las mujeres, los niños y los ancianos, que son 
invariablemente las gran mayoría de las víctimas de los conflictos armados. 
Debe reconocerse el papel fundamental de la mujer y reafirmar el papel de 
la mujer en la planificación, la gestión y la distribución de la asistencia, al ser 
la mejor forma de asegurar que ésta llegue a los más vulnerables. Se deberá 
tener en consideración sistemáticamente su salud reproductiva. 
Los niños, en particular, no deberían verse privados de hogar y familia, de su 
derecho a la vida, a la salud psíquica y psicológica y a la educación, así como 
a una existencia en paz. 
2.10 Que siga habiendo recursos disponibles para hacer frente a la reconstrucción 
de las sociedades devastadas por la guerra y consolidar de esta forma la paz, 
evitando que puedan sembrarse las semillas de futuros desastres. Se deben 
fortalecer los vínculos entre la ayuda humanitaria y la ayuda al desarrollo 
y reforzar la capacidad local para hacer frente a las situaciones de crisis. La 
reconstrucción no sólo afecta a los sistemas de conducción de aguas, puentes 
y carreteras sino también a la sociedad civil: la desmovilización de los 
combatientes y la reconstrucción del sistema judicial, la administración y los 
servicios educativos y sociales. Deben hallarse mecanismos flexibles que 
permitan suministrar más fondos para la rehabilitación de emergencia. Al 
mismo tiempo se debe administrar la ayuda de tal manera que la ayuda 
humanitaria, una vez ha terminado el periodo de emergencia, facilite el paso 
a otras formas de ayuda. 
2.11 Que se reitere nuestro interés en que se respete el carácter humanitario y no 
político de nuestra tarea, así como nuestros respectivos mandatos, en que se 
39 
nos permita libre acceso a todas las personas necesitadas, en que se garantice 
la seguridad del personal humanitario y en que se nos proporcione una base 
más segura de financiación. Reafirmamos, a este respecto, nuestro 
compromiso, pero asimismo nuestra preocupación a nivel internacional. Los 
recursos de la solidaridad humana son enormes. Las amenazas reales son el 
fatalismo y el hastío de tanta compasión. Los gobiernos y los dirigentes deben 
reconocer que, en un mundo cada vez más interdependiente, los intereses 
vitales de todas las naciones, en el marco de una paz y una seguridad global, 
sólo pueden alcanzarse mediante una acción internacional concertada. 
40 
SIGNATARIOS: 
[POR ORDEN ALFABÉTICO] 
Sr. Brian Atwood, Administrador de USAID 
Sra. Carol Bellamy, Directora ejecutiva de UNICEF 
Sra. Catherine Bertini, Directora ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos (PMA) 
Sra. Emma Bonino, Miembro de la Comisión Europea responsable de Ayuda Humanitaria 
Sr. Agostinho Jardim Gonçalves, Presidente de Comité de Enlace Europeo de 
Organizaciones no Gubernamentales (CLONG) 
Sr. Peter Hansen, Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas responsable de 
Asuntos Humanitarios 
Sra. Sadako Ogata, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 
Sra. Maria Schopper, Presidenta de Médicos Sin Fronteras (Internacional) 
Sr. Cornelio Sommaruga, Presidente del Comité Internacional de la Cruz Roja 
Sra. Julia Taft, Presidenta de InterAction (the American Council for Voluntary 
International Action) 
41 
Lista de proyectos de preparación para casos 
de desastre financiados en 1995 
En América central / latina y el Caribe. 
1. Instalación de dispositivos de prevención de riesgos en escuelas de 
América Central: 273.000 Ecus 
2. Evaluación de riesgos en Costa Rica, Ecuador y Jamaica: 179.000 
Ecus 
3. Mejora de la seguridad de las carreteras y puentes de América Central 
y los países andinos: 184.000 Ecus 
4. Mejora de la seguridad y la salubridad de las viviendas de familias de 
escasos ingresos en Lima, Perú: 34.000 Ecus 
5. Red de expertos en América Latina: 70.000 Ecus 
6. Planificación del medio ambiente en Jamaica: 13.500 Ecus 
7. Viviendas de bajo precio a prueba de huracanes en Jamaica: 18.200 
Ecus 
8. Atenuación de las consecuencias de las catástrofes en hospitales e 
instalaciones sanitarias: elaboración de directrices para América Latina 
y el Caribe: 18.400 Ecus 
9. Fortalecimiento de la capacidad institucional en la gestión y la 
prevención de las crisis en América Latina: 148.871 Ecus 
10. Prevención y gestión de catástrofes en el entorno local en Perú: 
93.977 Ecus 
En Asia. 
11 Sistemas de alerta rápida en el estado costero de Andra Pradesh, 
India: 65.000 Ecus 
12. Preparación para los ciclones en Andra Pradesh, India: 37.300 Ecus 
13. Proyecto de gestión de residuos destinado a prevenir la aparición o 
proliferación de brotes de peste en Baroda, Gujarat, India: 69.000 
Ecus 
14. Formación en las técnicas de preparación en Myanmar: 225.500 Ecus 
42 
15. Formación en las técnicas de preparación en Filipinas: 119.500 Ecus 
16. Preparación y atenuación de las consecuencias de las catástrofes en 
Quang Binh, Vietnam: 209.600 Ecus 
17. Preparación para casos de desastre, atenuación de sus 
consecuencias e intervención en Nepal: 204.200 Ecus 
18. Estado de preparación para casos de desastre y sistema de gestión 
en el ámbito local en Bangladesh septentrional: 310.086 Ecus 
En Africa. 
19. Alertas locales por radio en los países del Sahel: 101.000 Ecus 
20. Kits para personas desplazadas en Sudán meridional: 458.300 Ecus 
21. Actividades de control y de preparación en la isla de Fogo, Cabo 
Verde: 20.700 Ecus 
22. Las mujeres refugiadas y la salud: estrategia de autoasistencia en 
situaciones de emergencia en Etiopía: 236.100 Ecus 
En la antigua Unión Soviética. 
23. Prevención de corrimientos de tierra en Kirguizistán: 110.300 Ecus 
24. Formación del personal de socorro en Spitak, Armenia: 67.000 Ecus 
En todo el mundo. 
25. Racionalización de los procedimientos de utilización de efectivos 
militares y de los servicios de protección civil para el envío de ayuda 
de emergencia a los lugares afectados por catástrofes, en 
colaboración con el Departamento de Asuntos Humanitarios de las 
Naciones Unidas: 178.000 Ecus 
26. Programa de formación para la preparación en casos de desastre en 
América Latina y Africa oriental, en colaboración con la Federación 
Internacional de la Cruz Roja: 270.066 Ecus 
27. Proyecto de preparación en casos de desastre y de control, en 
colaboración con el Centro de Investigación Epidemiológica de 
Catástrofes: 222.500 Ecus 
43 
ANEX02 
Reunión de alto nivel UE-USAID 
Bruselas, 21-22 de septiembre 
MEMORIA 
Sesión especial sobre la ayuda humanitaria 
1. Apoyo público y político a la ayuda humanitaria y ayuda alimentaria de 
urgencia 
Los EE.UU. y la UE acordaron mutuamente redoblar sus esfuerzos para 
asegurar el apoyo público y político a la ayuda humanitaria. 
2. Crisis crónicas 
Acuerdo para promover medida concretas para proseguir la ayuda de 
emergencia mediante la movilización de fondos de desarrollo. 
3. Relaciones con el ACNUR 
Acuerdo para convocar reuniones tripartitas UE-EE.UU.-ACNUR para tratar 
cuestiones de orden operativo y estratégico con el ACNUR. 
Consultas conjuntas con el ACNUR para fomentar la repatriación voluntaria 
en crisis a largo plazo (por ejemplo en el cuerno de Africa y Afganistán) 
4. Relaciones con el PMA 
Consultas conjuntas con el PMA para impulsar las reformas internas 
actualmente en curso en la organización. 
Consultas conjuntas EE.UU.-UE sobre operaciones relativas a los refugiados 
de larga duración (Protracted Refugee Operations - PRO). 
Consultas preliminares UE-EE.UU. antes de las reuniones del CAÁ 
(especialmente en materia de costes) 
5. DHA 
Acuerdo sobre el análisis de las necesidades del DHA para alcanzar sus 
objetivos. 
44 
Consultas permanentes EE.UU.-UE sobre los programas horizontales del 
DHA, especialmente ReliefWeb. 
Acción: Paralelamente a los esfuerzos del DHA para desarrollar ReliefWeb, 
la UE y los EE.UU. deberían mantener sus sistemas de intercambio de 
información. 
Acuerdo entre ambas partes para prever la asignación al DHA, con carácter 
experimental, de personal en comisión de servicio con objeto de mejorar los 
recursos humanos de dicha organización. 
6. Evaluaciones conjuntas UE-EE.UU. 
Deben eliminarse todos los obstáculos a las misiones conjuntas de evaluación. 
Deben organizarse misiones conjuntas siempre que sea posible. 
7. Seguridad en los campos de refugiados 
Estudio de la posibilidad de recurrir al apoyo militar para mejorar la 
seguridad en dichos campos (ref. ACNUR: actuación de tropas zaireñas en los 
campos de refugiados de Ruanda). Se acordó que debe estudiarse atentamente 
cada situación y se fomentó la realización de consultas previas UE-EE.UU.. 
8. Relaciones con el estamento militar 
Acuerdo sobre la utilidad del despliegue por parte de los EE.UU. de 
consejeros humanitarios entre las fuerzas militares (para evitar que la 
intervención militar ocasione daños innecesarios a los civiles y al personal 
de ayuda humanitaria ) (réf.: la reciente presencia de consejeros de los 
EE.UU. en la antigua Yugoslavia). 
Propuesta de que, en el futuro, los consejeros humanitarios de la UE 
acompañen a sus homólogos de EE.UU. con las fuerzas militares. 
9. Coordinación operativa general 
Incluir en la coordinación operativa una fase de planificación para evitar 
duplicaciones. 
Mantener y mejorar el intercambio de información operativa entre los EE.UU. 
y la UE sobre las decisiones adoptadas o las propuestas en estudio. 
Búsqueda activa de complementariedad a ambos lados del Atlántico 
(alimentos a cambio de mantas; unos se ocupan de la región A, otros de la 
región B). 
Asignar los centros de coordinación humanitaria EE.UU./UE a ambos lados 
del Atlántico encargados de: 
(1) convocar debates sobre la estrategia más adecuada 
(2) efectuar consultas sobre asuntos humanitarios de la ONU y 
(3) celebrar reuniones de expertos que trabajen sobre el terreno. 
10. Relaciones de personal 
45 
Intercambios de personal 
Formación conjunta de los funcionarios que administran la ayuda humanitaria. 
46 
ANEX03 
El diploma NOHA 
El diploma NOHA (red de ayuda humanitaria) fue concebido como uno de los medios 
destinados a acrecentar la profesionalización del personal dedicado a tareas 
humanitarias. Esta necesidad se fue haciendo cada vez más patente en el contexto actual 
de proliferación de los conflictos en el escenario mundial. Ante la escasez de la oferta, 
en el plano europeo, en este ámbito de formación específica, ECHO lanzó, a finales del 
año 1993, la iniciativa de un diploma multidisciplinar, de concepción europea, que 
abarcara las principales disciplinas que intervienen en las tareas humanitarias. El 
desarrollo del diploma NOHA se realizó en cooperación con la DG XXII (Educación, 
Formación y Juventud), responsable del programa Erasmus/Sócrates, fórmula escogida 
para este diploma de posgrado. 
Cinco universidades participan en el programa: Aix-Marsella III (F), Bochum (D), 
Deusto-Bilbao (ES), Universidad Católica de Lovaina (B) y Oxford (RU). 
El año universitario se divide en cuatro fases: un programa intensivo de dos semanas en 
una de las Universidades de la red (a principios de septiembre), posteriormente una 
formación general en la universidad de origen, (octubre-febrero), seguida de una 
formación especializada en una de las universidades de la red (febrero-mayo) y, por 
último, un período de prácticas profesionales de dos meses en organizaciones 
internacionales, ONG, o administraciones nacionales encargadas de cuestiones 
humanitarias 
La selección de las disciplinas se ha efectuado entre las materias que inciden más 
directamente en la ayuda humanitaria, como derecho internacional humanitario, economía, 
logística, geopolítica, antropología y medicina / epidemiología 
Para cada uno de los 5 módulos se ha elaborado un manual de referencia. Estos manuales, 
destinados a profesores y estudiantes, se han traducido a las 4 lenguas de trabajo de las 
universidades participantes. En vista de que la demanda de estos módulos ha sido 
importante y procede de personas que no están en condiciones de seguir los cursos, se ha 
decidido reeditar estos 5 módulos y actualizarlos en 1996. Para poder acceder a un 
público más amplio, serán puestos a la venta. Se encuentran en preparación dos nuevos 
módulos, que versan sobre geografía y psicología, que se pondrán a la venta en 
septiembre de 1996. 
47 
ANEX04 
SIGLAS UTILIZADAS EN EL INFORME 
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 
ACP Países de Africa, el Caribe y el Pacífico, signatarios del Convenio de 
Lomé IV 
AMP Acuerdo marco de "partenariado" 
CE Comunidad Europea 
CCE Comisión de las Comunidades Europeas (Comisión Europea) 
CICR Comité Internacional de la Cruz Roja 
DG I Dirección General de Relaciones Exteriores (Política comercial, relaciones 
con América del Norte, Extremo Oriente, Australia y Nueva Zelanda) de 
la Comisión Europea 
DG IA Dirección General de Relaciones Exteriores (Europa y Nuevos Estados 
Independientes, Política Exterior y de Seguridad, Servicio Exterior) de la 
Comisión Europea 
DG IB Dirección General de Relaciones Exteriores (Mediterráneo Meridional, 
Próximo y Medio Oriente, América Latina, Asia Meridional y Sudeste 
Asiático, y Cooperación Norte-Sur) de la Comisión Europea 
DG VIII Dirección General de Desarrollo de la Comisión Europea 
DHA Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas 
DIRDN Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales 
ECU Unidad monetaria europea (valor en la fecha de edición: 1,33 dólares 
EE.UU., 1,87 DM) 
FICR Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media 
Luna Roja 
MECU Millones de ecus 
OMS Organización Mundial de la Salud 
ONG Organizaciones no gubernamentales 
OPS Organización Panamericana de la Salud 
PISG Grupo Interservicios Permanente para los refugiados, desplazados internos 
y repatriados en terceros países 
PMA Programa Mundial de Alimentos 
UE Unión Europea 
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la infancia 
UNRWA Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los 
Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente 
USAID Organismo de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 
48 
ANEXOS ESTADÍSTICOS 
f? 
NOTA SOBRE LOS ANEXOS ESTADÍSTICOS 
Las cifras de los anexos de 1995 se refieren a las decisiones adoptadas y contratos 
realizados hasta el fin de ese año. Debe entenderse que, aunque las cifras correspondientes 
a las decisiones son definitivas, algunas decisiones solamente se contratarán o, a fortiori, 
se pagarán en 1996 y que, desde este punto de vista, las cifras de 1995 relativas a 
contratos y pagos no son en absoluto definitivas. 
Las cifras finales de los contratos de 1995 se incluirán en el informe anual de 1996. 
Debe tenerse en cuenta que ECHO publica trimestralmente estadísticas actualizadas, que 
pueden obtenerse previa solicitud. 
50 
«ri ANNEX S1 
3VERVIEW OF FINANCIAL DECISIONS FOR EC HUMANITARIAN AID BY SOURCE OF FINANCE 1991-1995 
ANNEX S2 
Summary of Financial Decisions by Countries Benefitting from Humanitarian Aid 1993-94-95 | 
ymrnms^m/à 
tfRICA 
«FRICA BumnaRafügem 
IFRICA Bunni t Rwnkn RMig 
ANGOLA 
3EMN 
3URKNAFAS0 
3URUN0I 
:APE VERDE 
CHK> 
UBOUTI 
=RITREA . 
=THOPIA 
=OJ 
3HANA 
3UHEA 
3UNEE BISSAU 
«m 
W3RY COAST 
(ENYA 
JBERW 
«VIOAGASCAR 
«LAAM 
HWURTTANW 
•AVOTTE 
40ZMOOUE 
«IMBW 
•3ER 
«3EFM 
'APUANEWOUMEA 
WWNDA 
SENEOAL 
SERRA LEONE 
ST LUCIA 
SLOW 
TANZANIA 
tooo 
JOAN» 
¡ARE 
Caribbean Rtgton 
looda h Balan. Congo «1 Mauritania 
Total* 1893 
DECISIONS 
(«lECUl 
1000 000 
UÎ00 0O0 
6000 000 
1000 000 
500 000 
4000 000 
515 000 
350 000 
1000 000 
500 000 
1000 000 
300 000 
2000 000 
2400 000 
S9POOO0 
3000 000 
1*0 000 
9000 000 
1000 000 
1*50 000 
9 300 000 
2000 000 
500 000 
1000 000 
6500 000 
12 1(5 000 1804 
Lt OSONS 
(«iceui 
1000 000 
13 500 000 
151000 000 
1*000 000 
16 000 000 
447 000 
355 000 
1000 000 
60 000 
1000 000 
300 000 
100 000 
1010 000 
1204 163 
* 473 550 
1 170 000 
300 000 
400 000 
500 000 
1 1*0 000 
70 000 
340 250 
123 440 
15 500 000 
2 773 200 
125 000 
1(507 000 
1*10 000 
200 000 
500 000 
7 320 000 
263 261 «03 198S 
DECISIONS 
(«ECU) 
25 000 000 
220 000 
540 000 
950 000 
5*1000 
2 125 000 
465 000 
400 000 
4 520 000 
9 950 000 
1005 000 
700 000 
46 436 000 mmm. *** «<» 
«OSONS DECISIONS 
(in ECU) (riECU) 
I SOMALIA 40000000 7 796 000 
Total! : 40 000 000 7 796 000 WÊI&jÊÊMMSÊÊÊt 
IFOHAHSTAN 
«LBAMA 
XJJERIA 
INOOLA 
IRMEMA 
UERBAUAN 
3ANQLAOESH 
SA9US 
WLM» 
SRABL 
SULQARK 
3URLK» 
>MBODIA 
:APE VERDE 
3«£ 
COLOMBIA 
:UBA 
rCUAOOR 
iOYPT 
=L SALVADOR 
ÏTHKJPK 
3WJSSR 
SÍ-YUGOSLAVIA 
3EOROA 
3UATEMALA 
wn 
HONDURAS 
NDW 
NOONESIA 
RAK 
RAN 
VORY COAST 
<RGYZSTAN 
-AOS 
.EBANON 
JBERI» 
vOOCO 
«OLOOVA 
•KMOOUA 
itYANWW 
«PAL 
4CARA0UA 
40ER 
10RTH COREA 
'AMISTAN 
»ALEST»OSRAEL 
=ERU 
>HUPPM:S 
ÍUWMft 
wssw 
«VANOA 
SERRA LEONE 
SOMALIA 
SRI LANKA 
SUDAN 
'AJUSTAN 
DWLAND 
njRKEY 
JKRA«E 
^NEZUELA 
¿ETNAM 
(EMEN 
EARE 
OMBABWE 
rxneral Stutftet 
rttattar Prtpareonacs 
Rwanda í Burundi Refugee 
iefug a «apt ti CenJr. 1 Eect Africa 
SpKtiy ei Eaton». LaMa. Urdu 
:ydon «i the Cartean (Antigua. Barbulla) 
Direct Action Africa. South Arnfflca 
ioordhatai and Montorlng 
Totals: 1993 
DECISIONS 
(InECW) 
2 750 000 
456 000 
1 225 000 
1000 000 
445 000 
470 000 
1715 000 
500 000 
470 000 
7*05 000 
350 000 
51295 000 
395 OSO 195 
250 000 
595 000 
920 000 
21 500 000 
230 000 
1*00 000 
1*20 000 
1*00 000 
700 000 
430 000 
10 400 000 
510 000 
350 000 
2000 000 
4500 000 
150 000 
1 100 000 
150 000 
110 000 
75 000 
1 300 000 
12 000 
500 000 
314(33 193 
Oran* total 1MJ: Ai Per 
1994 
DECISIONS 
(in ECU) 
12 315 000 
1 675 000 
2 935 000 
6000 000 
19 0*9 000 
1**50 000 
500 000 
3 520 000 
1 115 000 
600 000 
1004 000 
5000 000 
2 236 000 
700 000 
14 054 500 
630 000 
340 000 
269 376 000 
17*06 000 
«30 000 
17 000 000 
22 515 000 
6 250 000 
1 500 000 
1050 000 
2500 000 
1000 000 
240 000 
500 000 
200 000 
4 700 000 
2 320 000 
550 000 
9*70 000 
133*359 
615 000 
«000 000 
9*25 000 
3 300 000 
750 000 
1220 000 
100 000 
3 4SI 962 
12 000 000 
4500 000 
300 900 (21 
604 (14 193 0*01/96 
199S 
CCCIStONS 
(«ECU, 
12 695 000 
1 150 000 
5000 000 
17 000 000 
23 955 218 
28 131 010 
2 100 000 
2 735 000 
1 150 000 
5960 000 
220 720 
2 320 000 
15 000 000 
450 000 
750 000 
236 100 
234 670 000 
27 469 772 
2 770 000 
11 5*0 000 
100 000 
24 «73 500 
1 000 000 
«050 000 
1 1*0 000 
1175 000 
4000 000 
1 225 000 
320 000 
950 000 
1990 000 
100 000 
290 000 
200 000 
5 350 000 
1 730 000 
2 619 578 
500 000 
29 525 000 
1 900 000 
6 010 000 
3 125 000 
11450 000 
16 105 000 
2 320 000 
350 000 
500 000 
500 000 
200 000 
4 000 614 
«2 000 000 
20 395 000 
1 000 000 
900 000 
8 570 000 
4 290 000 
645 636 312 
ECU 
Oran* total 1M4: 
Orand total 1tlS: I 764 169 4241 BCU 
I 692 092 5121 SCU 
•C2 
ANNEX S3 
FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION IN 1994 AND 1995 
fcOUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACP TOTAL 
AFRICA: Burundi Refugees 
AFRICA Burundi & Rwandan 
ANGOLA 
BURUNDI 
DJIBOUTI 
ERITREA 
ETHIOPIA 
SHANA 
GUINEA 
SUINEA BISSAU 
HAITI 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAWI 
MAURITANIA 
MAYOTTE 
MOZAMBIQUE 
NIGER 
NIGERIA 
PAPUA NEW GUINEA 
RWANDA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
ST.IUCIA 
SUDAN 
TANZANIA 
CHAD 
TOGO 
UGANDA 
ZAIRE 
C.I.S (1) 
ARMENIA 
AZERBAIJAN 
GEORGIA 
BELARUS 
(ORGÏZSTAN 
MOLDOVA 
RUSSIA FED 
TAJIKISTAN 
UKRAINE 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA 
BULGARIA 
IRAK 
ASIA (2) 
-AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODIA 
LAOS 
MONGOLIA 
MYANMAR 
PALESTINE/ISRAEL 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SRI LANKA 
I/IETNAM 
VEMEN 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
EGYPT 
LATIN AMERICA 
BOLIVIA 
BRAZIL 
COLOMBIA 
CUBA 
EL SALVADOR 
GUATEMALA 
MEXICO 
NICARAGUA 
PERU 
(General Studies 
¡Disaster Preparedness DECISION IN ECU 
269 376 000 
324 106 962 
13500000 
168 500 000 
24000000 
21 000 000 
365000 
1000 000 
60000 
1000 000 
300000 
100 000 
18 010 000 
1 204 163 
7 4735SD 
1 170 000 
300 000 
400 000 a» ooo 
1 180 000 
70O0O 
340 250 
123440 
15 500 000 
27732Q0 
8 338 359 
125000 
26 507000 
1810000 
447 000 
200000 
500 000 
7320000 
91010 000 
,5089000 
18 850 000 
17806000 
3 520 000 
6 250000 
2500 000 
3870000 
9 825 000 
,3300000 
2 679 000 
1004 000 
22 515 000 
25 826 000 
12315000 
500000 
2236000 
1500000 
1000 000 
240 000 
4700000 
200000 
550000 
615 000 
750000 
1220 000 
3 565 000 
ill&SJOÛÏÎ 
630 000 
21 509 500 
1 115000 
600 000 
700000 
14 054 500 
340000 
830 000 
1050000 
500 000 
2320000 
100 000 
3 481962 Nr of CONTRACTS 
14 
112 
57 
34 
3 
3 
1 
2 
1 
1 
6$ 
3 
ta 
5 
1 
3 
1 
3 
1 
1 
1 
23 
7 
35 
1 
69 
3' 
2 
1 
1 
18 
228 
5» 
57 
€5i 
4 
17 
2 
17 
16 
7 
mm (COUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACP TOTAL 
AFRICA Food AW 
AFRICA: Burundi & Rwandan Refug 
EASTERN *OEWTRALAFfaCA 
IVORY COAST 
KENYA 
LIBERIA 
NIGERIA 
NIGER 
SIERRALEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
ANGOLA 
HAITI 
CAPE VERDE 
GUINEA 
CARIBBEAN Region 
ETHIOPIA 
Floods : Congo, Benin, Mauritania 
C.I.S (1) 
ARMENIA 
AZERBAIJAN 
GEORGIA 
BELARUS 
KIRGYZSTAN 
MOLDOVA 
RUSSIAN FED 
TAJIKISTAN 
UKRAINE 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA 
Baltic States 
RUMANIA 
TURKEY 
IRAK 
ASIA (2) 
CAMBODIA 
NEPAL 
LEBANON 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
SRI LANKA 
ISRAEL 
PHILIPPINES 
THAILAND 
VEMEN 
INDONESIA 
NORTH KOREA 
PAKISTAN 
LAOS 
VIETNAM 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
LATIN AMERICA 
PERU 
NICARAGUA 
BOLIVIA 
COLOMBIA 
GUATEMALA 
ECUADOR 
CUBA 
MEXICO 
EL SALVADOR 
Coordination & Monitoring 
Disaster Preparedness DECISION IN ECU 
234 670 000 
212 017 820 
8570000 
107 000 000 
20695000 
1950 000 set ooo 
6125 000 
400 00Q 
565000 
6420000 
6 010 000 
,2H0600O 
17 000000 
11680000 
440 720 
540000 
1905 000 m «so 
700 000 
137 491000 
23965218 
28 831 010 
2? 46$ 7731 
2735000 
80» 000 
320 000 
29525000 
16105000 sooooo 
2 900 000 
1160000 
1000000 
SCO ooo 
250 000 
24 873500 
39 464 578 
$800000 
950000 
1874000 
12 695000 
2100000 
3125 000 
6350000 
2 619 578 
2320000 
200 000 
100000 
290 000 
200 000 
1 180000 
800 000 
5 000 000 
5000000 
27385 000 
1730000 
1990 000 
1150000 
2 320 000 
2770000 
450 000 
1S000OOQ 
1225 000 
750000 
4 290 000 
4 000 814 Nr of CONTRACTS 
225 
42 
47 
54 
3 
1t 
1 
3ft 
28 
' 1 
5i 
EC CONTRACTS FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 1991 - 92 - 93 - 94 - 95 AS PER : 0»/0!/9« 
TYPE OF 
CONTRACT 
EC COMMISSION-DIRECT 
COMMISSION/ECHO 
COMMISSION/AEC 
DELEGATIONS 
SUBTOTAL 
MEMBER STATE GOVNTS 
BELGIUM 
DENMARK 
FRANCE 
ITALY 
NETHERLANDS 
SPAIN 
UK 
SUBTOTAL 
OTHER GOVERNMENTS 
WESTERNSAMOA 
MOZAMBIQUE 
GRENADA 
TRINIDAD AND TOBAGO 
WALLIS AND FORTUNA 
NEW CALLEDONIA 
PHILIPPINES 
FIDJI 
CROATIA/MACEDONIA 
SUBTOTAL 
EC NGOs (1) 
AUSTRIA 
BELGIUM 
DENMARK 
FINLAND 
FRANCE 
GERMANY 
GREECE 
IRELAND 
ITALY 
LUXEMBOURG 
NETHERLANDS 
PORTUGAL 
SPAIN 
SWEDEN 
UK 
SUBTOTAL 
OTHER NGOs (i) 
NORWAY 
AUSTRALIA 
SWITZERLAND 
USA 
SUBTOTAL 
LOCAL NGOs (1) 
ANGOLA 
BANGLADESH 
BOLIVIA 
CHILI 
EL SALVADOR 
ETHIOPIA 
GHANA 
IRAQ - MISC -1990 
JAMAICA 
LEBANON 
OCC. TERR|TOTY{ISRL) 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SUDAN 
TURKEY 
SUBTOTAL 
UNITED NATIONS 
WFP 
FAO 
WHO 
UNDRO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
SPECIAL UN OPERATIONS 
SUBTOTAL 
OTHER INTERNATIONAL ORG. 
ICRC 
FIRC 
CARITAS INTERNATIONAL 
LUTHERAN WORLD FEDERATION 
THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES 
SUBTOTAL 
Decomltmments 
TOTAL 1991 
ECU 
178385$ 
0 
220000 
2 013 855 
1400000 
4912 000 
42 600 
1022000 
1 233 000 
4 262 000 
13 461 600 
0 
NA 
28165900 
4 630 000 
NA 
27 057 209 
6 374 000 
4296000 
4 273 500 
0 
5 274 600 
•t 
216 100 
NA ' 
7 408 320 
87 685 629 
mm 
4764 000 
290 000 
4 778 000 
338 000 
130 000 
420 000 
164 400 
2400 000 
3 652 400 
16 853 000 
0 
0 
22 640 600 
5 547 000 
198 000 
1 286 000 
46 624 600 
27 593 000 
5 661 000 
33 244 000 
191 359 784 1992 
ECU 
8 474142 
2 524 600 
370 000 
11 368 642 
20 000 000 
1 526 340 
21 526 340 
300000 
76000 
250 000 
24 700 000 
25 325 000 
NA 
20 187 650 
26 313 000 
NA 
38 579 700 
460 187 
1 745 000 
2106 000 
8 943 600 
0 
9 314 040 
244000 
1 160 000 
NA 
2 394 500 
111446 577 
320 000 
1 232 000 
1 552 000 
300 000 
70 000 
68 000 
50 000 
500 000 
41000 
70 626 
1 089 626 
35 831 686 
3 809 500 
110 000 
78 232 680 
4 127 000 
470 500 
262 000 
122 843 166 
35 073 900 
1 666 000 
70 000 
36 809 900 
331 961 251 1993 
ECU 
45 324 321 
8 318 645 
1682 600 
55 194 966 
25 000 
0 
0 
0 
0 
3 621195 
3 546 195 
400 000 
10 000 000 
10 400 000 
NA 
25 098353 
48 724 057 
NA 
88 634 711 
24 769 700 
886 600 
1028000 
16 406 961 
0 
15 212 795 
862 990 
19 021 832 
NA 
23 606 861 
264 250 750 
0 
744 692 
1 679 565 
2 424 257 
175 000 
2 520 000 
800 000 
1246 000 
4 740 000 
71318 781 
868 000 
9 250 000 
87 96$ 354 
13 631 598 
6 000 000 
700 000 
189 723 733 
38 008 820 
26 001 135 
491 560 
3160 440 
1000000 
68 659 956 
(985 688 
697 954 168 1994 
ECU IN V. OF 
TOTAL 
104 381 838 13.9% 
11581577 1,5% 
262000 0.0% 
116 225 415 15,4V. 
4640000 0,6% 
100 000 0,0% 
600000 0,1% 
0,0% 
0,0% 
129 000 0,0% 
798000 0.1% 
6 173 000 0,8% 
o;o« 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1 800 000 0,2% 
1 800 000 0,2% 
625 000 0,1% 
36 266910 4,7% 
27 128 000 3,6% 
0 0,0% 
110 942 799 14.7% 
29367380 3,9% 
980 000 0,1% 
2335250 0,3% 
18 901 237 2,6% 
446JB6 0,0% 
24 496 993 3,3% 
194*000 0,3% 
21 616 375 2,9% 
350000 0,0% 
34 054 623 4,5% 
308 334 733 40,9% 
4170000 0,6% 
260 000 
1237140 0,2% 
1 432 730 0,2% 
7 089 870 0,9% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
600 000 0,1% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
600 000 0,1% 
47 355 716 6.3% 
0 0,0% 
500 000 0,1% 
0,0% 
177 336 429 23,5% 
11 908 135 1,6% 
0.0% 
450 000 0,1% 
3 122 425 0,4% 
240 672 705 31,9% 
32327 000 4,3% 
37 163 603 4,9% 
0,0% 
2 852 105 0,4% 
92104 0,0% 1995 
ECU IN % OF 
TOTAL 
64 026 854 13,0% 
4 535 842 0,9% 
500 000 0,1% 
69 062 696 14,0% 
6 800 000 1,3% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1 320 000 0.3% 
7 920 000 1,6% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
119 578 0,0% 
0,0% 
0,0% 
119 578 0,0% 
1280 000 0,3% 
28 000 000 5,7% 
8 800 000 1,8% 
0 0,0% 
91 636 000 18,5% 
32 629 000 6,6% 
915 750 0,2% 
2 368 000 0,6% 
23 206 556 4,7% 
850 000 0,2% 
25157 810 5,1% 
3130720 0,6% 
21 121 500 4,3% 
040 000 > 0,2% 
35 748 384 7,2% 
275 783 820 55,8% 
000 000 0,2% 
0 0,0% 
1 74$ 000 0,4% 
1106 676 0,2% 
3 652 676 0,7% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
13 444 0,0% 
0,0% 
1500000 0,3% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1 513 444 0,3% 
29 165 000 6,9% 
493 600 0,1% 
0,0% 
0,0% 
46 885 600 9,5% 
4 6B4 000 0,9% 
575000 0,1% 
140 000 0,0% 
2 008 166 0,4% 
83 941166 17,0% 
40 38$ 000 8,2% 
11349 066 2,3% 
0,0% 
625 086 0,1% 
I 0,0% 
72 434 812 9,6% I 52 359 152 10,6% 
753 330 535 100,0% II 494 352 532 100,0% 
(I) MCLÜDING NATIONAL RED CROSS ASSOCIATONS 
0) THE >*UN REASON Vrm IN 1»2 THE CONTACT AMOIINTS(r22»IEC^ ARE SOBSTAN^ 
IHACCOia)AHC3WrrHraBC01iMlSSIOHriBCRIONOF2roLY19« HBNCKCONrRACrSHAVEEEBNSIONHDÍYDOVirORTinSAMOTINTANDNOTBCro^ 
ACCmroUTED AiroilWJSmSlSmVESFI^MALAIraBíroMBmOFACnoHSlN |JM WHEN ECHO MCAMSFUUY OPERATIONAL m EASIY IS») UEAStœiSWKMIMMlDUTELYTAKENTO ENSOTA THAT AllRESErVBS 
ARE EITHER UTILIZED OR DECOMUTITED SO THAT TOE QUESTION OF SURREND1NO RESERVES WILL NOT ARISE AGAIN 
i-f 
ANNEX S5 
EUROPEAN COMMISSION (ECHO) FINANCIAL DECISIONS IN FAVOUR OF THE AFFECTED 
BURUNDI/RWANDAN POPULATION since the 21st October 1993 until December 1995 
AMOUNTS IN ECU 
As per. 09- January-1996 
COUNTRY 
BURUNDI 
REGIONAL 
RWANDA 
TANZANIA 
ZAIRE DATE 
25/11/93 
25/11/93 
25/11/93 
22/12/93 
03/02/94 
28/03/94 
17/05/94 
15/12/94 
21/12/93 
16/03/94 
27/05/94 
21/06/94 
20/07/94 
27/07/94 
21/09/94 
20/12/94 
09/03/95 
25/07/95 
21/11/95 
28/10/93 
28/10/93 
28/10/93 
10/11/93 
15/12/93 
04/02/94 
09/04/94 
12/04/94 
11/05/94 
17/10/94 
15/11/93 
11/11/93 
29/04/94 
29/04/94 
15/11/93 Reason for Contribution 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Burundi Repatriates and Rwandan Refugees 
Displaced Population 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees 
Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees 
Rwanda, Burundi.Zaire, Uganda, Tanzania 
Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania 
Refugees & Disp. pop. in Central/East Africa 
Rwandan/Burundi Populations 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Displaced population 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Refugees and displaced population 
Conflict 
Conflict & Drought 
Conflict 
Rehabilitation-Electricity & Water 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Rwandan Refugees 
Rwandan Refugees 
Burundi Refugees PARTNER 
ICRC/ONG 
UN 
ONG 
ONG 
ONGAJN 
ONG/UN 
ONG 
ONG 
ONGAJN/IFRC 
ONGAJN 
UNHCR/ICRC 
UNHCR 
HCR/ONG/IC 
UN/ONG/ICRC 
ONG 
ONG/UN/IFRC 
WFP 
UNHCR/NGO 
UN/ONG/ICRC 
ONG 
ONG 
ONGAJN 
UN 
ONG 
ICRC/ONG 
ONG 
ONG 
ONG/ICRC 
GTZ 
ONG 
UN/ONG 
ONG 
ONG 
UN/ONG AMOUNT 
1000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1000 000 
1 000 000 
14 000 000 
1 000 000 
5 000 000 
18 300 000 
13 500 000 
12 000 000 
19 000 000 
12 000 000 
75 000 000 
4 500 000 
45 000 000 
12 000 000 
25 000 000 
70 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
8 000 000 
500 000 
1 000 000 
1000 000 
5 000 000 TOTAL 
25 000 000 
306 300 000 
20 500 000 
1 000 000 
1 000 000 
680 000 
450 000 
3 130 000 
500 000 | 
500 000 
TOTAL 1993-December 1995 355 430 000 
sf 
ANNEX S6 
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia, 1991-1995 by Republic 
Republic % 
Bosnia-Herzegovina 52,4% 
Croatia (+ UNPAS) 21,4% 
Serbia and Montenegro 18,0% 
Slovenia 0,7% 
F.Y.R. of Macedonia 4,2% 
All Republics 3,1% 
Turkey and Hungary 0,2% 
Total 100% 
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia, 1995 by Relief Items 
Relief Items % 
FoodAid 32,4% 
Sanitation 8,6% 
Medical Aid 16,3% 
Logistics 8,4% 
Psychosocial 3,3% 
Emergency Rehabilitation 17,6% 
Miscellaneous 13,3% 
Total 100% 
tf 
ANNEX S7 
Breakdown of Items for Humanitarian Assistance 
(37,9%) FOOD 
1 993 (33,2%) NON-FOOD (2,3%) CONTINGENCY RESERVE 
(7,3%) EXPATRIATE STAFF 
(1,9%) LOCAL STAFF 
(3,6%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS 
(13,8%) TRANSPORT 
Breakdown of Items for Humanitarian Assistance 
(34,0%) FOOD 
(28,0%) NON-FOOD 
(2,4%) CONTINGENCY RESERVE 
(9,1%) EXPATRIATE STAFF 
(14,6%) TRANSPORT (2,7%) LOCAL STAFF 
(9.1%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS 
1 994 
Breakdown of Items for Humanitarian Assistance 
1 995 (2,1%) RESERVE 
(9,6%) EXPATRIATE STAFF 
(0,8%) MISCELLANEOUS (STAFF) 
(3,2%) LOCAL STAFF 
(0,8%) OTHER SERVICES 
(16,0%) TRANSPORT (39,3%) FOOD 
(28,2%) NON-FOOD 
? 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 105 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 
N* de catálogo : CB-CO-96-113-ES-C 
ISBN 92-78-01442-7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
¿%-