I. Introducción

Las migraciones son una constante en la historia de la humanidad. Hoy, las personas que intentan alcanzar las costas europeas lo hacen por distintos motivos y por distintos medios. Procuran utilizar vías legales, pero también están dispuestas a arriesgar su vida para escapar de la opresión política, de la guerra y de la pobreza, o para acceder a la reagrupación familiar, a la creación de empresas, a los conocimientos y a la educación. Cada migración cuenta una historia personal. Guiados por los estereotipos y por visiones sesgadas, algunos tienden a centrarse únicamente en determinados tipos de flujos migratorios, dejando de lado la complejidad inherente a este fenómeno, que afecta a la sociedad en muchas formas diferentes y requiere respuestas diversas. La presente Agenda reúne las diferentes medidas que la Unión Europea debe adoptar en este momento, y en los próximos años, para desarrollar un enfoque coherente e integrado que permita aprovechar las ventajas y afrontar los retos que supone la migración.

El imperativo inmediato es proteger a las personas que lo necesitan. La tragedia vivida por miles de migrantes que ponen sus vidas en peligro para cruzar el Mediterráneo nos ha conmocionado a todos. La primera respuesta de la Comisión ha sido presentar un plan de acción inmediata de diez puntos. El Parlamento Europeo y el Consejo Europeo han respaldado este plan y los Estados miembros se han comprometido igualmente a adoptar medidas concretas, sobre todo para evitar nuevas pérdidas de vidas humanas.

La reacción, aunque inmediata, ha sido insuficiente. Las respuestas puntuales no funcionan. Ha sido necesario adoptar medidas de emergencia porque la política colectiva europea no ha estado a la altura. Si bien es cierto que la mayoría de los europeos han respondido a la tragedia de los migrantes, no lo es menos que en toda Europa se plantean serias dudas en cuanto a la adecuación de nuestra política migratoria a la presión ejercida por miles de migrantes, a la necesidad de integrar a los migrantes en nuestras sociedades o a las demandas económicas de una Europa en declive demográfico.

Para tratar de atajar la miseria humana creada por quienes explotan a los migrantes, hemos de aprovechar el papel de la UE en el mundo y el amplio abanico de herramientas de que dispone para ir a las causas profundas del fenómeno migratorio. Aunque algunas de estas causas están firmemente arraigadas, es ineludible abordarlas. La globalización y la revolución de las comunicaciones han creado oportunidades y suscitado expectativas. Otras son consecuencia de las guerras y las crisis en Ucrania, Oriente Próximo, Asia y el norte de África. Las repercusiones de la pobreza y los conflictos en el mundo no se detienen en las fronteras nacionales.

Europa debe seguir siendo un refugio seguro para los que huyen de las persecuciones y un destino atractivo para los estudiantes, investigadores y trabajadores que desean expresar su talento y su espíritu emprendedor. Defender nuestros valores y nuestros compromisos internacionales, asegurando al mismo tiempo la protección de nuestras fronteras, y crear al mismo tiempo las condiciones propicias para la prosperidad económica y la cohesión social de Europa es un difícil ejercicio de equilibrio que requiere una acción coordinada a escala europea.

Para ello se necesita un conjunto de medidas de fondo y una política común clara y coherente. Hemos de restaurar la confianza en nuestra capacidad para aunar los esfuerzos nacionales y europeos en materia de migración, para cumplir nuestras obligaciones éticas e internacionales y para colaborar de forma eficaz, de conformidad con los principios de solidaridad y de responsabilidad compartida. Ningún Estado miembro puede resolver eficazmente el problema por sí solo. Está claro que necesitamos un nuevo enfoque más europeo. Ello requiere utilizar todas las políticas e instrumentos a nuestra disposición, combinando las políticas internas y externas para optimizar su efecto. Todos los actores, Estados miembros, instituciones de la UE, organizaciones internacionales, sociedad civil, autoridades locales y terceros países, deben colaborar para hacer realidad una política europea común en materia de migración.





II. Acción inmediata

La primera parte de la presente Agenda Europea de Migración responde a la necesidad de reaccionar de forma rápida y decidida a la tragedia humana que se vive en toda la cuenca mediterránea. La Declaración del Consejo Europeo de 23 de abril de 2015 y la Resolución del Parlamento Europeo , unos días más tarde, dejaron patente el consenso en favor de medidas rápidas para salvar vidas humanas y para intensificar la actuación de la UE.

Esta respuesta rápida debe servir igualmente de modelo para la reacción de la UE a futuras crisis, con independencia de la parte de la frontera exterior común que esté sometida a presión, del este al oeste y del norte al sur.

Salvar vidas en el mar

Europa no puede quedarse de brazos cruzados mientras se pierden vidas humanas. Se redoblarán los esfuerzos de rescate y salvamento para restablecer el nivel de intervención previsto por Italia en el marco la antigua operación «Mare nostrum». Para triplicar el presupuesto de las operaciones conjuntas Tritón y Poseidón de Frontex, la Comisión ya ha presentado un presupuesto rectificativo para 2015 y presentará su propuesta para 2016 antes de que finalice mayo. Una vez en vigor, permitirá aumentar los medios y ampliar el ámbito geográfico de estas operaciones, de modo que Frontex pueda cumplir su doble papel de coordinar el apoyo operativo en las fronteras a los Estados miembros cuyas fronteras están sometidas a presión y de ayudar al rescate de migrantes en el mar . Paralelamente a este aumento de la contribución financiera de la UE, varios Estados miembros están desplegando sus propios medios (buques y aviones). Esta bienvenida manifestación de solidaridad deberá mantenerse mientras persista la presión migratoria. El nuevo plan operativo Tritón se presentará antes de que finalice mayo.

Poner el punto de mira en las redes delictivas de traficantes

Las redes delictivas que explotan a los migrantes vulnerables deben ser perseguidas. La Alta Representante/Vicepresidenta (AR/VP) ha presentado ya posibles operaciones en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), con miras a la identificación, captura y destrucción sistemáticas de las embarcaciones utilizadas por los traficantes. Tales medidas, puestas en práctica en el pleno respeto del Derecho internacional, demostrarán de manera inequívoca la voluntad de actuar de la UE.

Se redoblarán los esfuerzos encaminados a poner en común y hacer mejor uso de la información para identificar y perseguir a los traficantes. Europol procederá inmediatamente a reforzar su operación conjunta de información marítima (JOT MARE), de reciente creación, y su punto de coordinación sobre el tráfico de migrantes. El resultado será un punto de acceso único para la cooperación entre las distintas agencias sobre este tipo de tráfico. Frontex y Europol establecerán asimismo el perfil de las embarcaciones que podrían ser utilizadas por los traficantes, siguiendo patrones que permitan detectarlas y seguir sus movimientos. Por último, Europol identificará los contenidos ilegales que los traficantes utilizan en internet para atraer a los migrantes y refugiados, y exigirá su retirada.

Responder a las llegadas masivas en el seno de la UE: reubicación

Los sistemas de asilo de los Estados miembros se enfrentan en la actualidad a una presión sin precedente y, con la llegada del verano, el flujo de migrantes hacia los Estados miembros situados en primera línea continuará en los próximos meses. La UE no debe esperar a que la presión sea insoportable para actuar: las llegadas masivas hacen que la capacidad de acogida y las estructuras de tramitación a nivel local estén ya prácticamente saturadas. Para poner remedio a la situación en el Mediterráneo, la Comisión va a proponer, antes de que finalice el mes de mayo, la activación del mecanismo de intervención de emergencia previsto en el artículo 78, apartado 3, del TFUE. La propuesta incluirá un régimen de reparto temporal de las personas que tengan manifiestamente necesidad de protección internacional a fin de garantizar una participación equitativa y equilibrada de todos los Estados miembros en este esfuerzo común. El Estado miembro de acogida será responsable del examen de la solicitud de conformidad con las normas y garantías en vigor. En el anexo figura una clave de redistribución basada en criterios tales como el PIB, la población, la tasa de desempleo y el número de solicitantes de asilo ya aceptados y refugiados ya reasentados.