N° C 79/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 3. 88 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la imputación de los costes de infraestructura de 
transporte a camiones de gran tonelaje 
COM(87) 716 fiml 
(Presentada por la Comisión al Consejo el 15 de enero de 1988) 
(88/C 79/12) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, sus artículos 75 y 99, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que uno de los objetivos de la política co­
mún de transporte es eliminar las disparidades que pue­
dan causar distorsiones importantes en las condiciones de 
competitividad del sector del transporte; que las diferen­
cias más frecuentes se producen, inter alia, en el campo 
de los impuestos sobre el transporte; que, a este respecto, 
es necesario tomar medidas dirigidas específicamente a 
aproximar las disposiciones de los Estados miembros re­
lativas a los impuestos para camiones de gran tonelaje y 
a evitar cualquier doble impuesto sobre dichos vehículos; 
Considerando que la Decisión 65/271/CEE del Consejo, 
de 13 de mayo de 1965, relativa a la armonización de 
determinadas disposiciones que inciden en la competen­
cia en el sector de los transportes por ferrocarril, por ca­
rretera y por vía navegable (') señala la necesidad de to­
mar medidas específicas para conseguir dichos objetivos; 
Considerando que el transporte en los territorios ex-
traeuropeos de los Estados miembros se realiza en condi­
ciones esencialmente distintas de aquéllas que se dan en 
Europa; que esta Directiva, por tanto, no será aplicable a 
dichos territorios; 
Considerando que los objetivos anteriormente menciona­
dos deberán conseguirse mediante la adaptación progre­
siva de los sistemas tributarios nacionales sobre el uso o 
la propiedad de camiones de gran tonelaje; que deberá 
darse prioridad a la aproximación de la estructura de los 
sistemas tributarios y, con este fin, la base impositiva 
para dichos vehículos será el peso bruto en carga má­
ximo permitido dentro de las categorías clasificadas se­
gún el número y configuración de sus ejes; 
(•) DO n° 88 de 24. 5. 1965, p. 1500/65. Considerando que los tipos de impuesto se determinarán 
de forma que reflejen los costes ocasionados en la in­
fraestructura vial por dichos vehículos; que, con este ob­
jeto, los impuestos sobre cualquier vehículo, teniendo en 
cuenta que el impuesto sobre el gasóleo se armonizará 
según las bases comunitarias antes de 1992 o impuestos 
de un efecto comparable deberán cubrir al menos el 
coste por el uso de la infraestructura que hace dicho ve­
hículo en relación al tráfico; que en determinados tipos 
de impuesto se concederán subvenciones para el pago de 
peajes por el uso de determinadas infraestructuras viarias 
en algunos Estados miembros; 
Considerando que los sistemas para determinar los tipos 
de contribución, de acuerdo con los principios anterior­
mente mencionados, los establecerá la Comisión en una 
segunda fase; que, en este contexto, se considerarán los 
costes externos en relación a la competencia entre los 
distintos modos de transporte; que el principio de terri­
torialidad será la base de un sistema más adecuado para 
realizar el pago de los impuestos sobre el vehículo; 
Considerando que, inicialmente, es aconsejable limitar la 
adaptación de los sistemas tributarios nacionales a los ve­
hículos industriales con motor diesel que superen un de­
terminado tonelaje y que puedan utilizarse para el trans­
porte de mercancías en el interior de la Comunidad; que, 
en determinados casos concretos, podrán concederse 
exenciones o deducciones del impuesto, o aumentarlo, y 
además aplicar los nuevos tipos de impuesto progresiva­
mente en los casos en que el sistema tributario de deter­
minados vehículos sufra cambios sustanciales; 
Considerando que durante un período de transición, que 
terminará con el establecimiento de un sistema común 
para fijar los tipos de impuesto, deberán tomarse medi­
das inmediatas para poner fin a las tendencias divergen­
tes en cuanto al sistema tributario de los vehículos, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
Los Estados miembros adaptarán sus sistemas impositivos 
por el uso o la propiedad de camiones de gran tonelaje 
según la presente Directiva. 
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La presente Directiva no se aplicará en los territorios ex-
traeuropeos de los Estados miembros. Tampoco se apli­
cará en las Islas Canarias, Ceuta y Melilla, las Azores ni 
Madeira. 
Artículo 2 
1. Para el objeto de la presente Directiva, se enten­
derá por «camiones de gran tonelaje» los vehículos auto­
motores, remolques y semirremolques registrados en un 
Estado miembro o, si no están registrados, que pertenez­
can a empresas establecidas en un Estado miembro o a 
residentes de un Estado miembro o que los utilicen, den­
tro de un Estado miembro, dichas empresas o residentes 
a condición de que: 
— su potencia de tracción esté generada por un motor 
diesel; 
— se utilicen para el transporte de mercancías por carre­
tera; 
— su peso bruto máximo en carga autorizado 
sea igual o mayor a: 
i) 12 toneladas en el caso de un camión rígido o 
vehículo tractor, ya se utilicen independiente­
mente o como parte de un tren de carretera o 
vehículo articulado; 
ii) 4 toneladas en el caso de un remolque o tren de 
carretera, o semirremolque o un vehículo articu­
lado, cuyo vehículo tractor tenga un peso mínimo 
de 12 toneladas; 
iii) 16 toneladas en el caso de un tren de carretera o 
vehículo articulado cuya unidad tractora tenga un 
peso inferior a 12 toneladas. 
Se aplicarán dichos límites independientemente de que se 
graven las partes del tren de carretera o del vehículo arti­
culado de forma global o por separado. Para determinar 
el peso de los componentes de un vehículo articulado, la 
parte del peso del semirremolque que se apoya sobre el 
enganche del vehículo tractor se añadirá al peso del vehí­
culo tractor y se descontará del peso del semirremolque. 
2. Los Estados miembros estarán facultados para ex­
cluir del ámbito de la presente Directiva a los vehículos 
de las Fuerzas Armadas y de Orden Público, y a aquellos 
vehículos que pertenezcan o estén matriculados a nom­
bre de una autoridad pública, regional o local. 
Artículo 3 
Sin perjuicio de las disposiciones del artículo 5, la adap­
tación de los sistemas tributarios a que se refiere el artí­
culo 1 se aplicará a los siguientes impuestos: 
— Bélgica: 
taxe de circulation sur les véhicules automobiles/ver-
keersbelasting op de autovoertuigen 
— Dinamarca: 
vasgtafgift af motorkoretojer m.v. 
— República Federal de Alemania: 
Kraftfahrzeugsteuer — Grecia: 
Téfa\ KUK^oípopíag 
— España: 
a) impuesto municipal de circulación 
b) licencia fiscal 
— Francia: 
a) taxe spéciale sur certains véhicules routiers 
b) taxe différentielle sur les véhicules á moteur 
— Irlanda: 
vehicle excise duties 
— Italia: 
a) tassa di circolazione sugli autoveicoli 
b) addizionale del 5 % sulla tassa di circolazione 
— Luxemburgo: 
taxe sur les véhicules automoteurs 
— Países Bajos: 
motorrijtuigenbelasting 
— Portugal: 
a) imposto de camionagem 
b) imposto de circulacáo 
— Reino Unido: 
vehicle excise duties. 
Artículo 4 
1. Los Estados miembros no gravarán el uso o la po­
sesión de camiones de gran tonelaje con otros impuestos 
o cargas distintos de los mencionados en el artículo 3. 
2. El apartado 1 no impedirá a los Estados miembros 
introducir o conservar: 
a) impuestos o derechos específicos menores, como los 
impuestos por matriculación del vehículo de algunos 
Estados miembros o los derechos sobre vehículos o 
cargas de pesos o dimensiones anormales; 
b) tarifas de aparcamiento y cobros por tráfico urbano; 
c) impuestos por utilización de infraestructuras viarias, 
de acuerdo con las condiciones establecidas en el artí­
culo 5. 
3. Mediante la derogación de las disposiciones del 
apartado 1, mientras esté pendiente de terminar el tra­
bajo al que se refiere el artículo 10, los Estados miem­
bros estarán facultados para recaudar impuestos o cargas 
sobre los camiones de gran tonelaje calculados sobre la 
base de los costes resultantes de la contaminación del 
aire y el ruido causados por dichos vehículos. 
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Artículo 5 
1. Los peajes para los camiones de gran tonelaje se 
ajustarán a las siguientes condiciones: 
a) los peajes se cobrarán sin discriminación directa o in­
directa por razón de nacionalidad o del destino u ori­
gen del tráfico; 
b) los peajes estarán en función del coste de construc­
ción y funcionamiento de la infraestructura de que se 
trate, así como del coste de su utilización; 
c) la acogida del peaje se organiza de tal forma que mi­
nimice los obstáculos a la libre circulación del tráfico. 
Con este fin, los Estados miembros adaptarán su sis­
tema de recogida a los avances tecnológicos más efi­
caces. 
2. Sólo se podrán implantar nuevos peajes en estruc­
turas que hayan sido terminadas con posterioridad a la 
entrada en vigor de la presente Directiva. 
Artículo 6 
1. Para el objeto del sistema tributario, los vehículos 
industriales se clasificarán en categorías de acuerdo con 
el número y configuración de sus ejes. 
2. Dentro de cada una de las categorías o subcatego-
rías, la base impositiva será el peso bruto máximo en 
carga autorizado de los camiones de gran tonelaje. 
3. Los tipos impositivos se diferenciarán por incre­
mentos del peso bruto en carga que no sean superiores a 
2 000 kilogramos. 
Artículo 7 
1. Los procedimientos para la recaudación y recogida 
de impuestos los determinará cada Estado miembro. 
2. En el caso de vehículos articulados y trenes de ca­
rretera, pueden fijarse los tipos impositivos de las si­
guientes formas: 
— por cada una de las partes de la combinación consi­
deradas por separado, o 
— por la combinación globalmente. 
Artículo 8 
1. Los camiones de gran tonelaje estarán exentos, en 
los Estados miembros distintos del Estado miembro que 
tenga jurisdicción sobre ellos, de los impuestos mencio­
nados en el artículo 3. Dichos vehículos estarán sujetos a 
estos impuestos tal como si se utilizaran exclusivamente 
en el Estado miembro que tiene jurisdicción sobre ellos. 
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 8 de la 
Directiva 75/130/CEE del Consejo, de 17 de febrero de 
1975, relativa al establecimiento de normas comunes 
para determinados transportes de mercancías combina­dos ferrocarril-carretera entre Estados miembros ('), mo­
dificada por la Directiva 82/603/CEE del Consejo, de 
28 de julio de 1982 (2), los Estados miembros no podrán 
conceder a los camiones de gran tonelaje exenciones ni 
deducciones de los impuestos, especialmente de los men­
cionados en el artículo 3: 
a) por encontrarse en el territorio de otro Estado miem­
bro; 
b) porque hayan pagado peajes de autopista en el sen­
tido del artículo 5; 
c) por razón de determinadas características cuantitati­
vas o cualitativas de los camiones de gran tonelaje 
(por ejemplo, edad del vehículo, número de vehículos 
de una misma empresa, etc.). 
3. Los Estados miembros no podrán conceder ninguna 
devolución en los impuestos sobre los vehículos por ra­
zón del impuesto sobre el gasóleo, que podrá pagarse 
respecto a sus vehículos durante el período que perma­
nezcan en el territorio de otros Estados miembros. 
4. No obstante, los Estados miembros podrán conce­
der exenciones o deducciones en los impuestos en rela­
ción al tiempo que los vehículos a que hace referencia el 
artículo 2 permanezcan en el territorio de terceros paí­
ses, si dichos vehículos están obligados a pagar impuestos 
similares a los resultantes de la presente Directiva. 
Artículo 9 
1. Con efecto inmediato a partir de la fecha de adop­
ción de la presente Directiva y sujeto al apartado 2, los 
Estados miembros no reducirán sus tipos impositivos ac­
tuales sobre los camiones de gran tonelaje. No obstante, 
podrán aumentar los tipos impositivos sobre los vehículos 
para obtener una mejor cobertura de los costes de in­
fraestructura. 
2. La Comisión, tras consultar a los Estados miem­
bros, podrá sin embargo reducir los impuestos sobre los 
camiones de gran tonelaje si se produjeran aumentos sus­
tanciales en los impuestos sobre el gasóleo en vigor en la 
fecha de adopción de la presente Directiva. La Comisión 
formulará su opinión en el plazo de dos meses desde que 
reciba la notificación de los Estados miembros afectados. 
Artículo 10 
1. Con posterioridad al 31 de diciembre de 1992 los 
costes de infraestructura se cobrarán a los usuarios según 
una combinación de impuestos sobre utilización o pro­
piedad de camiones de gran tonelaje cobrados según cri­
terios de territorialidad y, en su caso, de los peajes, 
teniendo presente que el impuesto sobre el gasóleo ya se 
habrá armonizado a nivel comunitario para esa fecha. El 
criterio de territorialidad significa que la distribución de 
los costes de infraestructura se determinará según la uti­
lización que se haya hecho de la infraestructura viaria 
del país de registro y de las de los demás Estados miem­
bros de la Comunidad. 
O DO n° L 48 de 22. 2. 1975, p. 31. 
(2) DO n° L 247 de 23. 8. 1982, p. 6. 
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2. La Comisión presentará una propuesta que desarro­
lle los principios enunciados en el anterior apartado 1 
antes del 1 de julio de 1989 para que el Consejo lo 
pueda adoptar antes del 31 de diciembre de 1990. 
Esta propuesta deberá tratar especialmente sobre los mé­
todos de cálculo de los costes de infraestructura — de­
terminación y cobro —, así como sobre los sistemas de 
recolección y distribución de los fondos. 
Artículo 11 
1. Los Estados miembros, tras consultar a la Comi­
sión, dispondrán todo lo necesario para el cumplimiento 
de esta Directiva a partir del 1 de enero de 1990. Los Estados miembros informarán a la Comisión de las medi­
das que tomen con motivo de la aplicación de la Direc­
tiva. 
2. Los Estados miembros que en la fecha de adopción 
de esta Directiva no determinen sus tipos impositivos se­
gún el peso máximo en carga autorizado podrán ampliar 
el período de adopción de la estructura impositiva para 
vehículos que se establece en los apartados 2 y 3 del artí­
culo 6 hasta el 31 de diciembre de 1992. 
Artículo 12 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros.