La implementación de las acciones en la UE avanza de manera satisfactoria. El Espacio Europeo de Educación ha establecido un total de cuarenta acciones en la UE. De ellas, catorce son iniciativas estratégicas del Espacio Europeo de Educación que debe decidir el Colegio de Comisarios, la mayoría de las cuales deben ejecutar la Comisión y el Consejo de manera conjunta. Estas iniciativas proporcionan un marco de acción y orientación política, a fin de lograr avances en los principales ámbitos de interés en lo relativo a la introducción de reformas y a la cooperación europea. La Comisión ya ha propuesto ocho de estas iniciativas, y el Consejo ha adoptado la mayoría de ellas (En el punto 4.1 figuran las iniciativas estratégicas del Espacio Europeo de Educación que todavía no se han presentado).

La Comisión publica el presente informe de situación para contribuir a una evaluación intermedia destinada a un proceso de reflexión que tendrá lugar en 2023 —en particular mediante un acto celebrado junto con el Parlamento Europeo—, con objeto de hacer balance, debatir y dar un nuevo impulso a la consecución del Espacio Europeo de Educación, junto con otras instituciones de la UE, los Estados miembros, autoridades regionales y locales, interlocutores sociales, la sociedad civil y otras partes interesadas. Hasta 2025, los Estados miembros, con el apoyo de la Comisión, tendrán que centrarse en la implementación, para lo que deberán procurar utilizar de forma eficaz los recursos nacionales y de la UE destinados a las reformas y la inversión, y hacer un seguimiento de los avances. La Comisión proporcionará en 2025 un informe exhaustivo sobre el Espacio Europeo de Educación.

Además, la escasez de profesores, debida en gran medida al envejecimiento de los docentes y al escaso atractivo de la profesión, se está agravando en toda la UE, lo cual representa un grave riesgo para la calidad y la equidad de la educación, incluso en algunos de los países que registran los mejores resultados. Si bien no se dispone de datos comparables respecto a los Estados miembros, las estimaciones que estos comunican y que se mencionan en los informes por país correspondientes [informes por país, doc. SWD(2022) 751] reflejan la magnitud del problema. Por lo general, los retos existentes son más graves en materias como las CTIM (ciencias, tecnología, ingeniería y matemáticas) y las TIC (tecnologías de la información y las comunicaciones) y en las zonas remotas o desfavorecidas. En varios países, se están llevando a cabo reformas curriculares exhaustivas con miras a promover la enseñanza y el aprendizaje basados en las competencias, lo cual requiere profesores correctamente formados y con experiencia. A fin de aumentar el atractivo de la profesión, durante los últimos años en varios países se han aumentado significativamente los salarios de los docentes. Los Estados miembros se han fijado como objetivos atraer a más candidatos hacia la formación inicial del profesorado, ofrecer apoyo a los nuevos profesores, mejorar las condiciones de trabajo y ofrecer vías alternativas para el acceso a la profesión.

Sin embargo, el contexto socioeconómico sigue siendo el principal factor de predicción de los resultados educativos. En líneas generales, los niños y jóvenes de entornos desfavorecidos van a la zaga respecto de todos los objetivos de la UE. Los niños (de tres años o más) en riesgo de pobreza o exclusión social tienen una probabilidad 7,5 puntos porcentuales más baja de asistir a centros oficiales de educación infantil. En comparación con los jóvenes cuyos padres tienen un nivel educativo elevado, los jóvenes cuyos padres tienen un nivel educativo bajo tienen una probabilidad nueve veces superior de abandonar la educación y la formación prematuramente, y una probabilidad 48,6 puntos porcentuales inferior de lograr un título de enseñanza superior. En cuanto a las competencias clave para el aprendizaje permanente, la falta de avances en las capacidades básicas puede deberse a que no se haya gestionado correctamente el problema subyacente de la desigualdad. Además, los efectos de la pandemia han exacerbado probablemente las desigualdades en lo referente a los resultados educativos. En este contexto, si no se presta una mayor atención a la equidad en la educación, es poco probable que se alcancen los objetivos de la UE.

En el contexto del Espacio Europeo de Educación se han fijado siete objetivos de la UE. En el Monitor de la Educación y la Formación de 2022, que acompaña a la presente Comunicación, se recogen los últimos avances realizados hacia estos objetivos y se analizan los principales retos y los acontecimientos más recientes que se han producido en los Estados miembros desde la perspectiva de la UE [informe comparativo, doc. SWD(2022) 751] y desde el punto de vista de cada uno de los países [informes por país, doc. SWD(2022) 751]. Esta información abarca una gran cantidad de pruebas sobre el estado de la educación en la UE y ayuda a detectar retos comunes que aún no se reflejan lo suficiente en los objetivos de la Unión.

Existen diversas herramientas en línea y comunidades de prácticas de la UE que permiten la interacción con las partes interesadas. En sintonía con la propuesta de la Conferencia sobre el Futuro de Europa de mejorar las plataformas de información para poner en común e intercambiar información relacionada con la educación, el nuevo portal del Espacio Europeo de Educación ayuda a los aprendientes, así como a los profesores, los formadores y las partes interesadas, a acceder a la financiación de la UE, a programas de mejora de las capacidades, a una educación de calidad, a la formación y al aprendizaje permanente. Además, da acceso a los resultados de los grupos de trabajo y sirve de espacio de referencia para obtener información sobre la evolución de las políticas educativas y sobre prácticas eficaces e innovadoras. La Plataforma Europea de Educación Escolar es una plataforma pública en la que se pone en común información y se promueve el intercambio de conocimiento dentro de la UE entre todas las partes interesadas del sector de la educación escolar, en particular la formación profesional inicial. La comunidad EPALE de profesionales de la formación profesional también ofrece posibilidades de intercambio de conocimientos, trabajo en red y difusión para la formación profesional. El nuevo Centro de Educación Digital es un espacio para el intercambio de información, la puesta en común y la cooperación, que permite la innovación y reúne a las partes interesadas en materia de educación digital. El programa Europa Digital respalda una colaboración más estrecha en el sector de la educación digital de Europa entre las empresas emergentes y las pymes europeas de tecnología educativa y otras partes interesadas pertinentes. La acción clave 2 de Erasmus+ («asociaciones para la cooperación») ofrece posibilidades a distintas partes interesadas, entre ellas las tecnologías educativas, de aunar fuerzas con las partes interesadas del ámbito de la educación y la formación y diseñar planes de transformación digital.

Convocatorias anuales para respaldar las redes de proveedores de formación de docentes, a fin de diseñar y poner a prueba programas eficaces, innovadores y transferibles que amplíen la dimensión europea y la internacionalización de la formación de docentes, en sintonía con las prioridades del Espacio Europeo de Educación. Estas academias diseñan y ponen a prueba modelos innovadores de movilidad del profesorado. En 2022 se pusieron en marcha once Academias de Profesores. 37,5 millones EUR en el marco de Erasmus+ para 2021-2022.

Capacidades digitales y empresariales para las niñas y las mujeres: ✓ proyecto Girls Go Circular del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología y comunidades de conocimiento e innovación (en 2021, un total de 11 205 estudiantes completaron el programa, de los cuales 7 682 eran niñas; para finales de 2022 se pretende alcanzar la cifra de 10 000 niñas en diez países); ✓ se crearon comunidades de emprendimiento, ciencias, tecnología, ingeniería, artes y matemáticas (ESTEAM) de mujeres y niñas en línea y en 2022 se organizaron cinco acciones específicas ESTEAM para desarrollar competencias relacionadas con estos ámbitos.

En el marco del programa Erasmus+, se han abierto nuevas oportunidades para participantes procedentes de Ucrania. Las organizaciones con proyectos Erasmus+ en curso pueden acoger a profesores y estudiantes ucranianos para que desempeñen tareas docentes, cursen estudios o realicen períodos de prácticas. También puede enviarse personal que disponga de los conocimientos especializados pertinentes a las regiones en las que se alojen los refugiados. Las organizaciones activas en Erasmus+ pueden invitar a profesores, formadores y otros expertos para respaldar temporalmente su trabajo en ámbitos como el aprendizaje de idiomas o la integración. Las instituciones de educación superior de los Estados miembros y de los países no pertenecientes a la UE asociados al programa pueden recibir estudiantes y personal de las instituciones de educación superior ucranianas, así como financiación sin que la institución de origen participe formalmente. Los estudiantes pueden asistir a cursos en las instituciones receptoras y beneficiarse de apoyo adicional, como ayudas para el alojamiento, integración en la comunidad académica local o preparación lingüística. Los estudiantes y quienes se hayan titulado recientemente (es decir, quienes se hayan graduado en una institución de educación superior ucraniana en un plazo máximo de doce meses antes de huir de Ucrania) también pueden optar a períodos de prácticas. El personal puede participar en programas de movilidad y formación docentes. Las actividades de movilidad juvenil están abiertas a los jóvenes y a los trabajadores en el ámbito de la juventud ucranianos. Se anima a los posibles solicitantes de todo el programa Erasmus+ a que, en las propuestas de proyectos presentadas en el marco de las convocatorias en curso y futuras, incluyan actividades relacionadas con la integración de las personas desplazadas de Ucrania. Estos temas están bien integrados en el programa Erasmus+, entre cuyas prioridades transversales clave figuran la inclusión y la diversidad, así como la participación y el compromiso cívico.

La Comisión ha movilizado fondos de la UE para ayudar a integrar en la educación a las personas que huyen de Ucrania. La iniciativa Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE), que se adoptó en abril de 2022, ofrece una flexibilidad máxima para reorientar los fondos estructurales no utilizados correspondientes al período 2014-2020 (aproximadamente 7 000 millones EUR). Las modificaciones legislativas permiten una cofinanciación de la UE del 100 %, y los Estados miembros pueden utilizar el FEDER y el FSE indistintamente. El 29 de junio se adoptó el paquete denominado «Asistencia Flexible para los Territorios» (FAST-CARE), que introdujo un nuevo conjunto de medidas que incluían una flexibilidad adicional en lo referente a los Reglamentos sobre disposiciones comunes de 2014-2020 y 2021-2027. Dicho paquete amplió la flexibilidad que ofrece el Reglamento relativo a la iniciativa CARE e introdujo medidas adicionales destinadas especialmente a ayudar a los Estados miembros a abordar mejor las necesidades emergentes y las consecuencias de la crisis a largo plazo. La iniciativa REACT-UE ha proporcionado 50 000 millones EUR en forma de nuevos recursos complementarios destinados a los programas de la política de cohesión en curso (el FSE, el FEDER y el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas) para 2021 y 2022, que deberán gastarse antes de que finalice 2023. La asignación total para educación en el marco de REACT-UE es de aproximadamente 4 900 millones EUR.

La respuesta del Grupo Europeo de Solidaridad en el Ámbito de la Educación para Ucrania, que movilizó todos los niveles del marco estratégico del Espacio Europeo de Educación, ayudó a integrar al alumnado y los profesores desplazados de Ucrania en los sistemas educativos de la UE. El Grupo de Alto Nivel ha sido decisivo para determinar las necesidades de los Estados miembros a la hora de ofrecer ayuda a los niños refugiados ucranianos y de garantizar una respuesta de la UE rápida y coordinada. Junto con la Junta de Coordinación, sirvieron de foros adecuados para determinar las inquietudes europeas comunes y coordinar los esfuerzos de los Estados miembros. Los grupos de trabajo del marco estratégico del Espacio Europeo de Educación pusieron en común su experiencia en toda la UE a través de intercambios y actividades de aprendizaje entre iguales. Estos intercambios resultaron beneficiosos para los Estados miembros a la hora de aplicar la Directiva de protección temporal con respecto a cuestiones clave como las siguientes: i) contratación de personal ucraniano, ii) acercamiento a los niños refugiados aún no matriculados en los sistemas educativos de los países de acogida, iii) acceso a la educación infantil, iv) reconocimiento de las cualificaciones, v) acogida de estudiantes de educación superior, vi) lucha contra la desinformación en tiempos de guerra, vii) apoyo psicosocial y viii) organización de exámenes de acceso a la educación superior ucraniana o al aprendizaje de idiomas.

Como consecuencia de la guerra de agresión iniciada por Rusia contra Ucrania, han llegado a la UE millones de personas desplazadas, la mayoría de ellas mujeres y niños. La inclusión de los niños y los jóvenes (muchos de ellos traumatizados por la guerra y que no dominan las lenguas de la UE) en el sistema de educación y formación de los Estados miembros ha sido un reto importante en un contexto de gran incertidumbre. La prioridad inmediata es garantizar la inclusión de los niños en una educación general inclusiva de calidad para el curso escolar 2022/23, manteniendo al mismo tiempo su vínculo con Ucrania.

Los fondos de la UE contribuyen en gran medida a capacitar a las universidades para que se conviertan en motores de cambio en consonancia con los objetivos del Espacio Europeo de Educación. La pandemia impulsó un incremento de la innovación, especialmente en formatos digitales. Se prevé que los fondos de la UE sigan acelerando y consolidando la digitalización y la transformación del sector de la educación superior en consonancia con la estrategia europea para las universidades y la Nueva Agenda Europea de Innovación , aprovechando las sinergias entre el Espacio Europeo de Educación y el Espacio Europeo de Investigación (EEI). Más allá de la infraestructura digital, los Estados miembros también tienen previsto invertir en el desarrollo de contenidos digitales, en capacidades digitales avanzadas, en la adaptación de los cursos de estudio, en la formación del personal académico, en el desarrollo de cursos en línea o mixtos y en la digitalización de la gobernanza. Las inversiones y las reformas pretenden mejorar la adecuación de la educación superior al mercado laboral a través de las vías siguientes: modernización de los programas de estudio; puesta en marcha de nuevos cursos de estudio, en particular microcredenciales; fomento de la especialización en CTIM/CTIAM; mejora de la gobernanza y la financiación; promoción del acceso a la educación superior en el caso de los estudiantes desfavorecidos; y apoyo a la inclusión, por ejemplo, mediante becas específicas, el reconocimiento de las cualificaciones o el acceso a un alojamiento asequible para los estudiantes.

Las reformas e inversiones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia impulsan las transformaciones digital y ecológica de la educación y la formación, en consonancia con los objetivos del Espacio Europeo de Educación. De un total de 71 000 millones EUR, alrededor de 28 000 millones EUR contribuyen a apoyar la educación y las capacidades digitales en toda la UE. Los países tienen previsto mejorar la infraestructura digital y la conectividad, a menudo centrándose en los centros escolares desfavorecidos. Para ello, invierten en medidas destinadas a desarrollar las competencias digitales de los estudiantes y los profesores y los recursos y contenidos digitales, así como a adaptar los planes de estudios escolares. También se han programado fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para el desarrollo de las capacidades digitales de la mano de obra, en particular las de los trabajadores con una baja cualificación, y para adaptar los cursos de formación profesional a los requisitos digitales. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia también contribuye a la ecologización de la educación y la formación, especialmente mediante las inversiones en infraestructuras de educación y formación que sean eficientes desde un punto de vista energético, pero también a través de la mejora de las políticas de educación y formación en aras de la sostenibilidad medioambiental.

Se han movilizado fondos de la UE para hacer frente a las desigualdades y para lograr que los sistemas educativos sean más resilientes tras la pandemia. Los Estados miembros han puesto en marcha una serie de medidas inmediatas de respuesta a la crisis que, por lo general, están integradas en estrategias a más largo plazo que abarcan la década hasta el comienzo de 2030. Estas estrategias suelen contar con el apoyo de fondos de la UE y se guían por los objetivos del Espacio Europeo de Educación. En concreto, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los fondos de la política de cohesión proporcionan un apoyo financiero sustancial a los programas de aprendizaje compensatorio, así como unas medidas más generales destinadas a promover el acceso a una educación de calidad para todos, en especial reformas curriculares, que aborden el desfase de las capacidades profesionales mediante el reciclaje profesional y la mejora de las capacidades. Además, los fondos de la UE, en particular el FEDER, están ayudando a modernizar la infraestructura con miras a potenciar el acceso igualitario a unos servicios educativos inclusivos y de calidad, y proporcionar entornos de aprendizaje innovadores, así como las condiciones necesarias para una educación digital inclusiva a través de equipos y plataformas.

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se ha convertido en la principal fuente de financiación de la UE para la educación y la formación, especialmente en lo relativo a la educación y las capacidades digitales a través de reformas e inversiones, con una asignación de alrededor de 71 000 millones EUR que representa aproximadamente el 14 % del presupuesto total del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Sigue en curso la programación de las inversiones en educación y formación en el marco de los fondos de la política de cohesión, y hasta la fecha se ha programado una asignación preliminar de 21 130 millones EUR del Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y de 2 300 millones EUR del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) destinada a apoyar las políticas relativas a la educación, la formación y las capacidades. Además, la Comisión, a través del Instrumento de Apoyo Técnico, presta un apoyo adicional en el ámbito de la educación y la formación, a petición de los Estados miembros, de forma bilateral o plurinacional.

Tanto la pandemia de COVID-19 como la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania han afectado profundamente al Espacio Europeo de Educación y han requerido su movilización. Los fondos de la UE, en particular el presupuesto casi duplicado del programa Erasmus+, y el aumento de la cooperación bajo la gobernanza del marco estratégico del Espacio Europeo de Educación, que han respaldado los sistemas educativos nacionales en tiempos de crisis, pretenden reforzar su capacidad de impulsar la recuperación mediante inversiones y reformas acordes con los objetivos del Espacio Europeo de Educación. Los efectos persistentes de la COVID-19 y la continuación de la invasión rusa de Ucrania pueden seguir ralentizando los avances o desviando la atención de la respuesta a los retos estructurales a largo plazo (que se han visto agravados debido a la pandemia y la guerra).

La equidad no es el único ámbito en el que se están introduciendo mejoras en lo relativo a la base empírica disponible para el marco estratégico del Espacio Europeo de Educación. Otros dos ámbitos de indicadores de la UE en fase de desarrollo se refieren, respectivamente, a la profesión docente y a la educación para la sostenibilidad medioambiental. Un tercer ejemplo que cabe destacar es el Observatorio Europeo del Sector de la Educación Superior.

Estas conclusiones resultan muy pertinentes desde el punto de vista de las políticas. Durante el proceso de reflexión a medio plazo, puede debatirse acerca de la mejor manera de lograr este objetivo. Una cuestión clave es cómo procurar que el nuevo indicador no solo aporte una información añadida, sino que también se utilice para mejorar el diseño de las medidas correspondientes. Una opción sería crear, tomando como base el nuevo indicador, un nuevo objetivo de la UE para el ciclo 2026-2030, a fin de ayudar a centrar la atención de las políticas y a abordar los retos de manera sistemática como característica permanente del trabajo en el marco del Espacio Europeo de Educación (véase el punto 5.2).

Este nuevo indicador aporta una gran cantidad de datos contrastados y nuevas perspectivas. En primer lugar, si bien la constatación relativa a la media de la UE ya es alarmante de por sí, en algunos Estados miembros la situación es incluso mucho peor, ya que la diferencia puede ser de casi 40 puntos porcentuales. En segundo lugar, la variación entre países es tan marcada que el bajo rendimiento en entornos socioeconómicos favorables de un Estado miembro puede ser superior al bajo rendimiento en entornos socioeconómicos desfavorables de otro Estado miembro. En tercer lugar, los datos también reflejan buenas noticias: un número reducido de países consiguen limitar las diferencias de rendimiento relacionadas con el entorno socioeconómico y, lo que es más importante, son los mismos países que globalmente arrojan buenos resultados en el informe PISA. Esto sugiere que es posible combinar una educación de calidad con una educación equitativa. También demuestra que las políticas educativas pueden lograr la calidad y la inclusión de manera simultánea, por lo que no existe una necesidad inherente de elegir entre excelencia y justicia social.

El nuevo indicador de la UE para la equidad en la educación, que se basa en el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) de la OCDE, refleja el porcentaje de bajo rendimiento en lectura, matemáticas y ciencias (de forma combinada) entre los jóvenes de quince años pertenecientes al cuartil inferior del estatus socioeconómico [C]. Los dos comparadores son [A] el porcentaje medio de bajo rendimiento del país y [B] el porcentaje de bajo rendimiento del cuartil superior del índice de estatus económico, social y cultural.

Los datos confirman que uno de los principales factores determinantes del bajo rendimiento educativo es el contexto socioeconómico de la persona. La media de la UE indica que el riesgo de bajo rendimiento para los jóvenes con un entorno socioeconómico desfavorable es casi seis veces superior al de una persona con un entorno socioeconómico favorable, lo que apunta a un grave problema relacionado con la equidad. Tal como se ha mencionado anteriormente, los sistemas educativos de la mayoría de los Estados miembros no logran disociar los resultados educativos del entorno socioeconómico. De hecho, las pruebas sugieren que existe una transmisión continuada de una generación a la siguiente, de modo que se siembran las semillas para el desempleo y la exclusión en un círculo vicioso.

A más tardar a finales de 2023, la Comisión propondrá un marco europeo de movilidad educativa para hacer que los períodos de aprendizaje en el extranjero sean la norma y no la excepción. El nuevo marco animará a los Estados miembros a hacer de las experiencias de movilidad un componente valioso de todos los itinerarios de educación y formación y a integrar las oportunidades de movilidad en los programas de educación y formación. Se centrará especialmente en la movilidad inclusiva y ampliará el ámbito de aplicación de la Recomendación «Juventud en Movimiento» de 2011 para abarcar a todos los aprendientes y al personal (especialmente los profesores y los trabajadores en el ámbito de la juventud) de todos los sectores de la educación y la formación, la juventud y el deporte, ya sean formales, no formales o informales. El marco tratará los obstáculos persistentes para la movilidad, como la carga administrativa, las barreras lingüísticas, la falta de medios financieros y la ausencia de sistemas de reconocimiento automático. También abordará los nuevos avances en lo relativo a los modelos de aprendizaje destinados a hacer que la movilidad educativa sea más respetuosa con el medio ambiente y a vincularla más a las oportunidades de aprendizaje digital.

Informe final del grupo de expertos en materia de inversiones de calidad: principales conclusiones en lo relativo a las políticas

En el informe final se definen numerosas medidas prometedoras en materia de política educativa que, no obstante, requieren una mayor experimentación en los Estados miembros. La experimentación y la evaluación son pasos clave para el diseño y el desarrollo satisfactorio de intervenciones políticas que se adapten a cada contexto local, regional o nacional específico. Desde un punto de vista metodológico, la evaluación puso de manifiesto que un amplio conjunto de pruebas sólidas proviene de los Estados Unidos y del Reino Unido y, en mucha menor medida, de los Estados miembros de la UE. Además, es aún más limitado el número de evaluaciones que proporcionan un análisis coste-beneficio detallado. Por tanto, es necesario desarrollar conocimientos especializados que permitan evaluar y difundir los resultados a escala de la UE. Se prevé que la recopilación de conocimientos especializados y datos contrastados sobre la evaluación de las políticas de la UE aporte beneficios. Los expertos concluyeron que el desarrollo de una cultura de evaluación en la UE debe respaldarse a través de las acciones siguientes: üpromoción del desarrollo de conocimientos especializados sobre métodos de evaluación en cada Estado miembro; üdifusión de los conocimientos sobre políticas rigurosamente evaluadas para desarrollar mejores prácticas y ponerlas en común, y üpuesta a disposición de financiación de la UE para experimentos políticos centrados en evaluar el diseño de políticas de educación innovadoras.

Para dar seguimiento a las principales conclusiones del grupo de expertos, en noviembre de 2022 la Comisión pondrá en marcha un laboratorio de aprendizaje sobre las inversiones de calidad en el ámbito de la educación y la formación, con objeto de ayudar a los Estados miembros a tomar decisiones eficaces, eficientes y basadas en datos contrastados en lo relativo a la financiación de la educación. El laboratorio promoverá la realización de evaluaciones de las medidas educativas adaptadas a las necesidades locales, regionales y nacionales concretas y fomentará su uso generalizado para la elaboración de políticas. Además, ofrecerá a los Estados miembros conocimientos, herramientas, métodos y recursos para evaluar su gasto público en educación y formación. También fomentará el trabajo en red y la colaboración entre proveedores de evaluación y centros especializados de toda la UE, en particular organizaciones internacionales como la OCDE.

4.4. Reforzar la gobernanza del Espacio Europeo de Educación

La repercusión de la pandemia de COVID-19 y de la invasión rusa de Ucrania en los sistemas de educación y formación ha dado lugar a que algunos problemas estructurales se vuelvan más acuciantes. Abordar de una manera eficaz estos retos sistémicos requiere esfuerzos a largo plazo que cuenten con una cooperación estrecha . Entre las prioridades de esta cooperación, cabe destacar la de abordar los retos que se señalan en el presente informe de situación (por ejemplo, fomentar la equidad en la educación y la formación y dar respuesta a la escasez de profesores).

En la Conferencia sobre el Futuro de Europa, se expusieron ideas para mejorar la UE, en concreto propuestas de medidas orientadas al futuro plenamente acordes a los objetivos del Espacio Europeo de Educación que puedan promoverse mejor mediante una cooperación más estrecha (por ejemplo, fomentar la educación para la ciudadanía europea como contribución a la identidad cívica y mejorar todavía más las plataformas de información para poner en común e intercambiar información relacionada con la educación).

Es fundamental contar con el compromiso de las partes interesadas, especialmente de la sociedad civil, para poner en marcha las acciones del Espacio Europeo de Educación. Con vistas a integrar mejor a la sociedad civil en los esfuerzos de la UE por lograr el Espacio Europeo de Educación, a partir de 2023, la Comisión estudiará las posibilidades que ofrece el programa Erasmus+ de aumentar las ayudas económicas para impulsar la cooperación de la sociedad civil en lo relativo a las políticas de educación y juventud. La Comisión contribuirá a la movilización de las estructuras de gobernanza del marco estratégico del Espacio Europeo de Educación y a la consolidación de su enfoque voluntario para procurar una cooperación y una coordinación más estrechas entre los Estados miembros y otras partes interesadas del ámbito de la educación.

Asimismo, la Comisión propone un proceso de reflexión a medio plazo, tal como se describe en el punto 5.2, para que se haga un balance mejor de los progresos realizados hacia el Espacio Europeo de Educación, en particular a través del Grupo de Alto Nivel y de su Junta de Coordinación que se ha creado recientemente. Mediante dicha reflexión puede examinarse la manera en la que la gobernanza y la cooperación en la UE reformadas puedan ayudar a hacer frente a los retos emergentes y recurrentes a través de una reforma sistémica, de modo que contribuyan a lograr el Espacio Europeo de Educación y a detectar posibles ámbitos en los que se requieran ajustes. También se debatirá sobre la eficacia del aprendizaje mutuo y sobre cómo puede ayudar en mayor medida a los Estados miembros de la UE a abordar retos comunes y a desarrollar medidas orientadas al futuro a través de un mejor diseño de las políticas, con el apoyo de una base empírica comparativa de la UE mejorada y de una mejor difusión de los resultados a escala local, nacional y de la UE.

4.5. Reforzar la dimensión geopolítica del Espacio Europeo de Educación

La dimensión geopolítica del Espacio Europeo de Educación ha ido adquiriendo cada vez más importancia. El Espacio Europeo de Educación ha demostrado ser un motor de reformas en otros países y sirve de norma de calidad de alcance mundial debido a que muchas de sus acciones (por ejemplo, las acciones Jean Monnet, los centros de excelencia profesional y las Academias de Profesores Erasmus+) llegan a países y participantes de fuera de la UE, de modo que se promueve el atractivo de los sistemas europeos de educación y formación, se motiva a los países que se encuentran en el camino hacia la adhesión a la UE y se les ofrece apoyo para que transformen sus sistemas de educación, investigación e innovación. Esta labor se ha reforzado a través de la Global Gateway y de la inversión general de la UE en la consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible n.º 4, centrado en una educación inclusiva y equitativa de calidad y en las oportunidades de aprendizaje permanente para todos, de manera que se promueven la movilidad educativa, la transición digital, tanto en la educación como a través de ella, y la calidad, así como la equidad, la inclusión y la igualdad de género en la educación. Además, se ha intensificado este aspecto mediante un aumento del presupuesto dedicado a la educación del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional - Europa Global, que ha pasado del 7 al 10 %, y a través del refuerzo de la dimensión internacional del programa Erasmus+ (Erasmus Mundus), que ya se encuentra plenamente operativo, y que cuenta con un presupuesto total de 2 200 millones EUR.

La prestación combinada de ayuda, en el ámbito educativo, de la UE y de los Estados miembros a Ucrania está demostrando que el Equipo Europa puede actuar con agilidad y eficiencia a la hora de responder a las crisis, lo que pone de manifiesto el valor añadido que tiene este tipo de cooperación informal y voluntaria. En el programa Erasmus+ se introdujo una flexibilidad sin precedentes, lo que respaldó la integración de alumnos, estudiantes y personal en los sistemas educativos de la UE, concretamente a través de su dimensión internacional. La Comisión también ayudará a la recuperación educativa de Ucrania, lo que incluirá la reconstrucción de los centros educativos ucranianos dañados. Tomando como base el componente educativo de la iniciativa Global Gateway, la Comisión seguirá apoyando un planteamiento «Equipo Europa» de cara a promover una educación de calidad en los países socios y, especialmente, a la futura reconstrucción del sistema educativo de Ucrania tras la guerra. Después de que el 23 de junio de 2022 se concediera a Ucrania el estatuto de país candidato a la adhesión a la UE, la Comisión invitó a las autoridades educativas pertinentes a unirse a los grupos de trabajo del marco estratégico del Espacio Europeo de Educación que contribuirán a mejorar el aprendizaje mutuo y siguió facilitando apoyo para hacer frente al impacto negativo que ha tenido la invasión de Ucrania en la educación.

La Comisión, junto con los Balcanes Occidentales, elaboró la Agenda para los Balcanes Occidentales sobre innovación, investigación, educación, cultura, juventud y deporte , que se centra en acercar los Balcanes Occidentales a la UE, en especial en lo relativo al ámbito de la educación. Como acción concreta, se promoverá una asociación más estrecha con los Balcanes Occidentales en el marco de Erasmus+, con objeto de ofrecer a las organizaciones e instituciones educativas la posibilidad de participar en acciones estratégicas importantes en el marco del programa, empezando por las alianzas de universidades europeas. También se seguirá trabajando a nivel global para fomentar el papel clave que pueden desempeñar las universidades de la UE a la hora de maximizar la influencia mundial de Europa y de promover los valores democráticos y la cooperación en pro de la paz. Las alianzas de universidades europeas apoyadas por Erasmus+ están mostrando el camino que debe seguirse al promover los valores y la identidad europeos, y al revolucionar la calidad y la competitividad del sector de la educación superior de Europa. El portal «Study in Europe» también sirve de ventanilla única para la promoción, la información y el asesoramiento sobre la realización de estudios en Europa. Este portal deriva a sus visitantes a los centros nacionales de enseñanza superior, en concreto a través de los perfiles individuales de cada país, y expone los beneficios de estudiar en Europa. Es un ejemplo concreto de cómo el planteamiento «Equipo Europa» y las actividades de trabajo en red organizadas bajo sus auspicios fomentan el aprendizaje entre iguales y el intercambio de mejores prácticas. De este modo, se contribuye a promover Europa como destino para cursar estudios y para la investigación entre países socios de todo el mundo. Está previsto seguir desarrollando en el futuro el portal «Study in Europe», en particular sus componentes de trabajo en red. Además, la educación, que sigue siendo una prioridad en el contexto de la cooperación de la UE en la región de la vecindad europea y con los países candidatos, recibe financiación bilateral y regional en el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesión y del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional - Europa Global.

A medio y largo plazo, la Comisión respaldará las reflexiones junto con los Estados miembros de la UE sobre cómo promover en mayor medida un enfoque coordinado para las inversiones en educación en los países socios, con vistas a posicionar al Equipo Europa como agente de gran valía y fuerza motriz eficaz para el sector educativo, tanto a escala nacional y regional como en la escena mundial.



5. Conclusiones y próximos pasos

5.1. Constataciones principales

El balance presentado en este documento ha puesto de manifiesto que el Espacio Europeo de Educación avanza por buen camino: en los últimos dos años se ha progresado en el establecimiento de iniciativas del Espacio Europeo de Educación, en la intensificación de la cooperación y la creación conjunta y en la movilización de fondos para reformas e inversiones nacionales. El Espacio Europeo de Educación ha proporcionado un programa de reformas, inversión y cooperación para una educación más justa, mejor y preparada para el futuro que beneficie a todos en Europa. Por una parte, el proceso de implementación todavía se encuentra en una fase demasiado temprana como para disponer de pruebas mensurables sobre el impacto de las acciones del Espacio Europeo de Educación, las reformas de la gobernanza y la financiación de la UE en los planos nacional, regional y local. Por otra, los primeros indicios señalan que, gracias al compromiso común con el Espacio Europeo de Educación y a la cooperación europea, las iniciativas de los Estados miembros y de la UE se han reforzado mutuamente.

El refuerzo de la gobernanza puso de manifiesto las labores que desempeña el Espacio Europeo de Educación, demostrando el liderazgo conjunto nacional y de la UE para intensificar la cooperación en las reformas y las medidas destinadas a alcanzar los objetivos de la UE, así como la capacidad de respuesta a nuevos retos. El marco estratégico reforzado permitió poner en común conocimientos y recursos, realizar un intercambio organizado de buenas prácticas y aplicar soluciones concretas. El objetivo común del Espacio Europeo de Educación ha conllevado un aumento de la cooperación y de la apropiación de las prioridades compartidas, de manera que la educación y la formación se convirtieron en una prioridad común basada en intereses compartidos.

Si bien la evolución hacia varios de los objetivos de la UE muestra una convergencia positiva al alza (el abandono escolar prematuro está disminuyendo, a la par que están aumentando el logro de títulos de educación superior y la participación en la educación infantil), también se observan señales de alerta significativas que requieren esfuerzos sistémicos a más largo plazo para mejorar la calidad y la equidad en la educación y la formación. La Comisión seguirá mejorando el seguimiento de los resultados de la UE para respaldar la elaboración de políticas basadas en datos contrastados y facilitar el aprendizaje mutuo sobre los desafíos complejos que se han constatado (en particular, la promoción de la equidad en la educación y la lucha contra la creciente escasez de profesores en toda la UE).

Durante los próximos años será fundamental centrarse en la implementación, la inversión de calidad, la absorción y un seguimiento sólido. Tras la fase de diseño de las políticas de 2021-2022 y la puesta en marcha de un conjunto de acciones del Espacio Europeo de Educación a escala de la UE, ahora debe prestarse atención a que se hagan realidad los elementos siguientes: i) el seguimiento de las iniciativas estratégicas nacionales del Espacio Europeo de Educación, ii) la inversión de calidad a través de la absorción efectiva de los recursos nacionales y de la UE y iii) un seguimiento sólido de los avances. Así, podría contribuirse a consolidar las reformas sistémicas que están llevando a cabo los Estados miembros y generar un impacto positivo en los aprendientes y los profesores. Los grupos de trabajo del marco estratégico del Espacio Europeo de Educación y otros foros de creación conjunta que apoyan las labores en aras del Espacio Europeo de Educación pueden desempeñar un papel clave en este sentido, ya que son cruciales para el éxito la participación activa de todos los miembros y la garantía de vínculos con la toma de decisiones en el plano nacional. El programa Erasmus+ seguirá respaldando la consecución de los objetivos del Espacio Europeo de Educación a través de su movilidad, su cooperación y sus acciones y prioridades políticas.