N° C 159/26 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 6. 89 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa 
específico de investigación y desarrollo en el campo de la biotecnología (1990-1994), BRIDGE, 
Investigación en biotecnología para fomentar la innovación, el desarrollo y 
el crecimiento en Europa (!) 
(89/C 159/10) 
El 24 de enero de 1989, de conformidad con el apartado 2 del artículo 130 Q del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta de Decisión mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 7 de abril de 1989 (ponente: Sr. De Tavernier). 
En su 265a sesión plenaria (sesión del 26 de abril de 1989), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente difamen. 
El Comité apoya los objetivos del programa BRIDGE 
y aprueba la propuesta, aprobación que desea vaya 
acompañada de las siguientes observaciones. 
1. Introducción 
1.1. El programa BRIDGE tiene como objetivo la 
continuación y la expansión de las actividades de inves­
tigación y desarrollo en el campo de la biotecnología, 
iniciadas en 1982 con el programa BEP (1982-1986) (2) 
y luego ampliadas y completadas con el programa BAP 
(1985-1989) (3). 
1.2. El Comité ya destacó en varias ocasiones la 
importancia de la investigación en biotecnología con 
respecto a los objetivos económicos y sociales de la 
Comunidad y de sus Estados miembros y, más reciente­
mente, en su dictamen del 27 de enero de 1988 relativo 
a la revisión del programa BAP(4). 
1.3. El programa BRIDGE, al igual que el programa 
BAP, consistirá en dos tipos de actividades diferentes, 
aunque relacionadas: por un lado, una actividad de 
Investigación y Formación, y, por otro, una actividad 
de Concertación. 
1.4. Las actividades llevadas a cabo en el marco de 
la Actividad I (Investigación y Formación) aparecen 
recogidas bajo cuatro epígrafes: 
— infraestructuras de información, 
— tecnologías de base, 
— biología celular, 
— investigación pre-normativa. 
(') DO n" C 70 de 20. 3. 1989, p. 1. 
(2) Programa de ingeniería biomolecular, DO n" L 375 de 
20. 12. 1981, p. 1. 
(3) Programa de actividad en el campo de la biotecnología, DO 
n° L 83 de 23. 3. 1985, p. 1, tal y como aparece modificado 
en DO n° L 306 de 30. 7. 1988, p. 38. 
(4) DO n° C 80 de 18. 3. 1988, p. 7 (ponente: Sr. de Normann). 1.5. La Actividad II (Concertación) cubrirá una serie 
de actividades de control, información y colaboración 
encaminadas a lograr y facilitar la aplicación efectiva 
de la biotecnología a los objetivos sociales y económicos 
de la Comunidad y de sus Estados miembros. 
1.6. La Comisión sugiere asignar a este nuevo pro­
grama un presupuesto de 100 millones de ECU, lo que 
corresponde al volumen de créditos previsto para el 
Programa de acción en investigación 4.1 —Biotecno­
logía— del programa jnarco de actividades de la Comu­
nidad sobre investigación y desarrollo tecnológico 
(1987-1991) (5). 90 millones de ECU se destinarán a la 
Actividad I y 10 millones a la Actividad II. 
1.7. Esta cantidad de 100 millones de ECU supone 
un aumento de 25 millones con relación al programa 
BAP y de 85 millones de ECU con relación al primer 
programa, BEP. 
1.8. Las actividades de investigación se llevarán a 
cabo mediante contratos de investigación con costes 
compartidos. El coste total del programa se estima en 
alrededor de 171 millones de ECU, de los que 71 millo­
nes, aproximadamente, provendrán de otros sectores 
de ámbito nacional. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité se felicita por la especial atención que 
la Comisión dedicó a la evaluación de los resultados 
obtenidos desde 1982 en el marco de los dos programas, 
BEP y BAP, y por las conclusiones correspondientes, en 
general positivas, que se desprenden del conjunto de 
informes establecidos hasta la fecha. El Comité advierte, 
no obstante, que queda aún por realizar la evaluación 
final del programa BAP, actualmente en fase de ejecu­
ción. 
(5) DO nl> L 302 de 24. 10. 1987, p. 1. 
26. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/27 
2.2. Dicha evaluación se realiza a tres niveles: por 
los propios contratantes de actividades de investigación, 
por el Comité de gestión y coordinación (CGC) « Biotec­
nología» y por un grupo de expertos independientes. 
Este tipo de evaluación, en opinión del Comité, debería 
extenderse al conjunto de programas de investigación. 
2.3. Uno de los principales logros de los programas 
ha sido eliminar las fronteras nacionales entre laborato­
rios, en particular mediante un enfoque innovador 
adoptado por la Comisión en el marco del programa 
BAP. Este enfoque ha consistido en hacer que varios 
grupos de investigadores, todos ellos centrados en la 
investigación pluridisciplinaria orientada a objetivos 
concretos, colaboren en asociaciones transnacionales 
abiertas, llamades «laboratorios europeos sin fronte­
ras» (LESM). 
2.4. El Comité estima que sería de gran utilidad 
extender esta iniciativa de la Comisión, mediante la 
cual se han creado 30 LESM, a otros programas de 
investigación. 
2.5. El Comité aprueba en general los objetivos y el 
contenido del programa BRIDGE, en particular el énfa­
sis que se pone en la eliminación de los obstáculos que 
dificultan la explotación de la biología moderna. Entre 
estos obstáculos, la Comisión distingue los que se deri­
van de ciertos desfases en los conocimientos básicos y 
los que resultan de limitaciones de escala o de estruc­
tura. 
2.5.1. En el primer caso, la Comisión recomienda la 
creación de laboratorios europeos sin fronteras. Los 
proyectos científicos que se realicen en el marco de 
estos laboratorios contarán con una aportación de la 
Comunidad que oscilará entre los 200 000 y los 400 000 
ECU anuales por proyecto. Estos proyectos se denomi­
nan proyectos « N ». 
2.5.2. En el segundo caso, la Comisión estima que 
los obstáculos para la explotación de la biología 
moderna son resultado de limitaciones estructurales o 
de escala que se pueden superar mediante una conside­
rable inversión de conocimientos especializados y recur­
sos durante un período determinado, lo que permitiría 
alcanzar la « masa crítica » necesaria. Estos proyectos 
con objetivos más amplios, que aún se conocen como 
proyectos «T», contarán con una aportación de la 
Comunidad que oscilará entre 1 y 3 millones de ECU 
anuales por proyecto. 
2.6. Este nuevo enfoque de la Comisión y sus pautas 
de realización contribuirán a introducir la flexibilidad 
indispensable que garantice una mejor adecuación de 
los medios y recursos disponibles a las necesidades de 
la investigación biotecnológica en Europa. 3. Observaciones específicas 
3.1. Aspectos éticos y morales de la investigación bio­
tecnológica 
3.1.1. El Comité ya ha hecho hincapié repetidas veces 
en los aspectos morales y éticos que trae aparejados el 
desarrollo de la bio(tecno)logía, y, más recientemente, 
en su dictamen del 14 de diciembre de 1988 sobre la 
«propuesta de Decisión del Consejo por la que se 
adopta un programa específico de investigación en 
salud-diagnóstico genético: análisis del genoma 
humano (1989-1991)»(*). 
3.1.2. El Comité subrayaba entonces que por mucha 
confianza que nos inspiren la ciencia y la creatividad 
de la investigación, no debemos olvidar que, incluso 
respetando los principios éticos y morales, y por grandes 
que sean los progresos realizados por la ciencia, deben 
existir unos límites. La investigación al servicio del 
hombre exige una autolimitación a fin de que se puedan 
controlar los resultados y evitar los abusos. 
3.1.3. El Comité considera que tal afirmación es 
también válida para la biotecnología moderna en gene­
ral, sector éste en el que también es necesario establecer 
un equilibrio global entre la utilidad a largo plazo de 
las investigaciones realizadas o previstas y los aspectos 
éticos, al margen de consideraciones comerciales, políti­
cas o económicas. 
3.1.4. El Comité acoge favorablemente y apoya las 
iniciativas que la Comisión ya ha tomado en este sen­
tido, algunas de ellas en conexión con otras instancias 
europeas o internacionales y, en particular, la organiza­
ción en octubre de 1989, conjuntamente con la 
UNESCO, de una conferencia sobre el tema « Patrimo­
nio genético y derechos de la humanidad ». 
3.1.5. El Comité acoge también con satisfacción la 
reciente creación de un grupo de trabajo sobre «los 
aspectos éticos, sociales y jurídicos que rigen la utiliza­
ción de los resultados de las investigaciones en el ámbito 
del genoma humano », y que incluye a científicos, filóso­
fos, sociólogos, teólogos y expertos juristas. 
3.1.6. El Comité recuerda, no obstante, que en su 
dictamen del 14 de diciembre de 1988, había insistido 
en la creación de una legítima comisión que velara 
por los aspectos éticos y que incluyera asimismo a 
representantes de los medios sociales afectados. 
Lamenta, en este sentido, que el grupo de trabajo creado 
por la Comisión no incluya a dichos representantes y 
pide a la misma que ponga remedio a ello. El Comité 
pide además que las ideas que se están debatiendo 
actualmente se extiendan también al ámbito general de 
la biotecnología. 
3.1.7. En opinión del Comité, las actividades de este 
grupo de trabajo deberán ir encaminadas a definir 
(•) DO n° C 56 de 6. 3. 1989, p. 47 (ponente: Sra. Tiemann). 
N° C 159/28 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 6. 89 
los criterios éticos que han de regir todo trabajo de 
investigación y que deben conducir al establecimiento 
de un código de referencia que precise los límites éticos 
y morales que no se podrán exceder en el marco de los 
programas propuestos, tal como así lo había solicitado. 
3.2. Evaluación de riesgos 
3.2.1. El Comité apoya incondicionalmente a la 
Comisión en su propósito de incrementar considerable­
mente las actividades de investigación pre-normativa, 
sobre todo en lo que se refiere a la evaluación de los 
peligros potenciales asociados a la liberación intencio­
nal en el medio ambiente de organismos modificados 
genéticamente. 
3.2.2. Estas actividades han de constituir uno de 
los ejes prioritarios del programa BRIDGE, dada la 
limitada experiencia que se tiene hasta ahora en cuanto 
a las consecuencias de la liberación intencional en el 
medio ambiente de organismos modificados genética­
mente. Sólo si existe una voluntad de adaptar la regla­
mentación comunitaria a los nuevos conocimientos, 
se podrá garantizar de forma efectiva una adecuada 
protección humana y medio-ambiental contra los peli­
gros potenciales que surjan de la aplicación de la inge­
niería genética. 
3.2.3. En este sentido, el Comité se remite a las 
observaciones formuladas en su dictamen del 24 de 
noviembre de 1988 sobre la «propuesta de Directiva 
del Consejo relativa a la liberación intencional en el 
medio ambiente de organismos modificados genética­
mente» i1). 
3.3. Participación de la industria 
3.3.1. El Comité ya tuvo ocasión de llamar la aten­
ción en su dictamen del 27 de enero de 1988 sobre el 
hecho de que una «participación efectiva de la indus­
tria, tanto en los programas de investigación como en 
las etapas subsiguientes de desarrollo, es un factor clave 
a la hora de sopesar el valor del gasto previsto para la 
Comunidad». 
3.3.2. El Comité mostró entonces su satisfacción por 
los considerables progresos realizados en el sentido 
de conseguir una participación cada vez mayor de la 
industria en el programa Biotecnología, a la vez que 
comprobaba que la cooperación instaurada con la 
industria resultaba no tanto de una participación 
directa de ésta en la financiación de los proyectos de 
investigación cuanto de los procedimientos establecidos 
con el fin de permitir a las empresas industriales el 
seguimiento de los trabajos, en particular mediante la 
organización de seminarios y mesas redondas, y la 
manifestación de interés en la explotación de los resulta­
dos de las investigaciones. 
3.3.3. Conviene advertir a este respecto que aunque 
la industria sólo participa directamente en el 15 % 
de los grupos de investigación en calidad de socio 
cofinanciador, más del 80 % de los proyectos de investi­
gación cuentan con la manifestación de interés de la 
industria, lo que hace suponer su participación activa 
en el desarrollo de los resultados de los programas y 
en su explotación comercial. 
I1) DO n° C 23 de 30. 1. 1989, p. 45 (ponente: Sr. von der 
Decken). 3.3.4. El Comité no duda, sin embargo, de la necesi­
dad de proseguir activamente los esfuerzos encamina­
dos a suministrar información a la industria. Los resul­
tados de un estudio realizado por el grupo de expertos 
independientes muestran que dos tercios, aproximada­
mente, de las empresas europeas de biotecnología y la 
mayor parte de las pequeñas y medianas empresas 
(PYME) declaran tener poca o ninguna información 
acerca de los programas comunitarios. 
3.3.5. El Comité no puede, por tanto, dejarse guiar 
por la Decisión de la Comisión de no tomar ninguna 
medida específica con respecto a las PYME, y entiende, 
por el contrario, que éstas deberían beneficiarse amplia­
mente del programa de investigación empresa en el 
marco del programa propuesto. No es necesario insistir 
en las dificultades que muy a menudo encuentran las 
PYME para participar en los programas comunitarios 
de investigación. 
33.6. El Comité solicita además que se lleve a cabo 
un proyecto específico dirigido a la agricultura, sector 
que en la actualidad participa poco, o incluso nada, en 
las actividades de la Comunidad en el campo de la 
biotecnología. El Comité se remite en este sentido a su 
dictamen sobre el programa BAP(2), que subrayaba la 
importancia de asegurar el apoyo y la participación de 
las colectividades agrícolas europeas en el desarrollo 
del potencial de la biotecnología. 
3.4. Evaluación de las repercusiones sociales de la bio­
tecnología 
3.4.1. El Comité reitera la petición que formuló en 
su dictamen del 25 de enero de 1988, en la que instaba 
a que se introdujera en el programa BRIDGE una 
evaluación de las repercusiones sociales de sus resulta­
dos, y lamenta que dicha petición no haya sido tenida 
en cuenta por la Comisión. 
3.4.2. El Comité recuerda, tal y como ya había subra­
yado en varios de sus dictámenes anteriores, que el 
progreso tecnológico sólo puede desarrollarse plena­
mente en un clima social y económico aceptable. Debe­
rían establecerse procedimientos de consulta apropia­
dos con todas las organizaciones sociales y profesiona­
les, incluidas las organizaciones agrícolas, las asociacio­
nes de consumidores y de protección del medio 
ambiente, con objeto de garantizar un desarrollo equili­
brado de la biotecnología en Europa desde el punto de 
vista social. 
3.5. La propiedad intelectual en biotecnología 
3.5.1. Las incertidumbres relativas a los derechos de 
propiedad intelectual en biotecnología constituyen, tal 
y como señala el grupo de expertos independientes, 
un serio obstáculo que impide el aprovechamiento del 
potencial científico europeo y sitúa a Europa en inferio­
ridad de condiciones frente a los Estados Unidos. 
(2) DO n" C 25 de 28. 1. 1985 (ponente: Sr. de Normann). 
26. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/29 
3.5.2. La Comisión transmitió al Consejo en noviem­
bre de 1988 una propuesta de Directiva « relativa a la 
protección jurídica de las invenciones biotecnológicas », 
propuesta que ha suscitado algunas críticas (1). En este 
sentido, el Comité se remite a los trabajos que está 
realizando de forma paralela sobre este tema. 
3.6. Infraestructuras de información 
3.6.1. Las actividades de investigación y formación 
previstas en este apartado son una prolongación de 
las actividades descritas en el programa BAP como 
«medidas contextúales». Su objetivo es, por un lado, 
la creación de un sistema de comunicación que permita 
un rápido acceso a las colecciones de cultivos biológicos 
y, por otro, la aplicación de la tecnología de la informa­
ción en el ámbito de la investigación biológica (bioinfor-
mática). 
3.6.2. El Comité aprueba la continuación y el des­
arrollo de estas actividades, cuyo apoyo por parte de 
la Comunidad representa la garantía de que la infraes­
tructura de información que se ha creado estará abierta 
al conjunto de investigadores de los Estados miembros. 
La intervención comunitaria es también indispensable 
para asegurar la coordinación y la complementariedad 
de dichas actividades con las actividades llevadas a cabo 
principalmente en el marco del programa ESPRIT. 
3.6.3. En este contexto, el Comité considera que el 
banco central europeo de datos relativos a los microor­
ganismos y otros materiales bióticos, cuya creación 
ha sido propuesta, debería ser administrado por la 
Comisión, o al menos bajo su responsabilidad, con el 
fin de garantizar a todos el acceso al mismo en condicio­
nes y siguiendo unas pautas, en particular financieras, 
que habrán de precisarse en su momento. 
3.7. Actividades de formación 
3.7.1. La Comisión sugiere asignar 10 millones de 
ECU a actividades de formación en los sectores de 
investigación previstos en el programa. Estas activida­
des implicarán la creación de contratos de formación 
para científicos (160 personas por año, por término 
medio) de una duración de entre 6 meses y 2 años y la 
organización de cursos de formación y escuelas de 
verano. 
3.7.2. Se debería seguir dedicando una atención espe­
cial a estas actividades, que han tenido un gran éxito 
en el marco del programa BAP, dada la necesidad: 
— de asegurar, por un lado, una constante adaptación 
del personal de investigación a técnicas complejas 
y a la rápida evolución de los conocimientos, — por otro lado, de que los Estados miembros peor 
equipados en infraestructura de investigación, o que 
aún no disponen del personal científico adecuado, 
participen plenamente en las actividades de investi­
gación previstas en el marco del programa. 
3.7.3. El Comité opina que dichas actividades de 
formación pueden contribuir en gran medida a reducir 
las diferencias en el nivel de desarrollo existentes entre 
Estados miembros y poder alcanzar así el objetivo de 
cohesión económica y social en el campo de la biotecno­
logía. 
3.7.4. En este sentido, el Comité acoge con satisfac­
ción la intención de la Comisión de favorecer la creación 
de contratos de formación con científicos de Grecia, 
España y Portugal, y de organizar en estos tres países 
20 escuelas de verano de aquí al final del programa 
BRIDGE. 
3.8. Actividades de concertación 
3.8.1. El objetivo de las actividades de concertación, 
que fueron introducidas con el programa BAP, es 
« mejorar el nivel y la capacitación existente en el campo 
de las ciencias de la vida e intensificar la efectividad 
estratégica con las que éstas se aplican a los objetivos 
sociales y económicos de la Comunidad». 
3.8.2. Al mismo tiempo que toma nota de los éxitos 
obtenidos en el marco del programa BAP, el informe 
del grupo de expertos independientes contiene varias 
críticas importantes relativas a la actividad de concerta­
ción (en particular, el escaso conocimiento público de 
las ventajas de la biotecnología y de la naturaleza de 
los peligros que de ella se derivan, la no integración de 
datos de otras direcciones generales de la Comisión en 
la investigación realizada en el marco del programa 
BAP) y observa que han sido demasiadas las tareas 
realizadas y excesiva la carga de trabajo que ha sopor­
tado la unidad Cube(2). 
3.8.3. El Comité aprueba las actividades de concerta­
ción propuestas en el marco del programa BRIDGE y 
considera que éstas deberían tener como prioridades: 
— la identificación de las condiciones necesarias para 
lograr una mayor eficacia y coherencia de los pro­
gramas nacionales y comunitarios en biotecnología 
y de las políticas a las que responden, en particular 
las que aglutinan actividades de investigación, agri­
cultura, industria y medio ambiente, 
— la información al público sobre las posibilidades de 
la biotecnología, sus ventajas y la naturaleza de los 
peligros que comporta, ámbito en el que el Comité 
considera se ha hecho poco hasta el presente. 
0) DO n° C 10 de 13. 1. 1989, p. 3. (2) Cnncertation unit for Biotechnology in Europe. Unidad de 
concertación para la biotecnología en Europa. 
N° C 159/30 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 6. 89 
3.9. Extensión del programa BRIDGE a Estados euro­
peos no miembros 
3.9.1. La Comisión sugiere asignar 3 milliones de 
ECU a la continuación de los proyectos de investigación 
realizados con los países que participan en la coopera­
ción europea en el campo de la Investigación científica 
y tecnológica, denominados «proyectos COST». 
3.9.2. También se ha propuesto la participación en 
el programa BRIDGE de organizaciones y empresas de 
Estados europeos no miembros con los que se hayan 
celebrado acuerdos marco sobre cooperación científica 
y técnica. 
3.9.3. El Comité aprueba esta iniciativa, que res­
ponde a una petición que formuló en sus dictámenes 
anteriores. 
3.9.4. El Comité se pregunta, no obstante, si no sería 
conveniente, en aras de la racionalización, prever a la 
larga la integración de los proyectos COST en las 
actividades de investigación del programa Biotecno­
logía, dándose por supuesto que los Estados europeos 
no miembros que participan en estos proyectos son 
países con los que se han celebrado acuerdos marco de 
cooperación científica y técnica, a saber, los países de 
Hecho en Bruselas, el 26 de abril de 1989. la Asociación europea de libre cambio (AELC-EFTA). 
Cabe asimismo la posibilidad de una cooperación euro­
pea más amplia, que incluya a otros países no pertene­
cientes a la EFTA. 
3.10. Transmisión al Comité Económico y Social del 
informe sobre los resultados y del informe de 
evaluación mencionados en el artículo cuarto de 
la propuesta de Decisión 
3.10.1. El Comité, tal como se ha hecho con otros 
programas, solicita la modificación del artículo cuarto 
de la propuesta de Decisión con el fin de prever expresa­
mente la transmisión al Comité Económico y Social 
del informe sobre los resultatos del nuevo examen del 
programa, así como del informe de evaluación de los 
resultados. 
3.10.2. Se recuerda una vez más que, de conformidad 
con el artículo 130 Q (2) del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, se ha de consultar 
obligatoriamente al Comité sobre toda propuesta de 
modificación, prolongación o renovación del programa. 
Por consiguiente, estos informes constituyen un ele­
mento esencial de apreciación de las propuestas hechas 
por la Comisión. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE