[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 13.6.2007

COM(2007) 324 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

relativo a la aplicación del Reglamento (CE) nº 814/2000 del Consejo sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común {SEC(2007) 800}

INFORME DE LA COMISIÓNAL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

relativo a la aplicación del Reglamento (CE) nº 814/2000 del Consejosobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común

PRIMERA PARTE MEDIDAS DEL REGLAMENTO (CE) Nº 814/2000 DEL CONSEJO

I. Introducción

El presente informe se refiere a la aplicación del Reglamento (CE) nº 814/2000 del Consejo durante los años 2003 a 2006.

Los objetivos de las medidas de información relativas a la política agrícola común (PAC), según la definición del Reglamento (CE) nº 814/2000, son los siguientes:

contribuir a la explicación de la PAC y a la aplicación y desarrollo de dicha política, |

fomentar el modelo de agricultura europea y contribuir a su comprensión, |

facilitar información a los agricultores y a los demás agentes del mundo rural, |

sensibilizar a la opinión pública sobre los retos y los objetivos de la PAC. |

- Las medidas se clasifican en dos categorías principales:

las presentadas por organizaciones terceras para su cofinanciación por el FEOGA, y que pueden ser programas o medidas específicas; |

las presentadas por iniciativa de la Comisión y financiadas por el FEOGA al 100 % («acciones directas»). |

- El Consejo decidió (artículo 8 del Reglamento (CE) nº 814/2000) que, cada dos años, la Comisión presentaría al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del Reglamento. Este es el segundo informe de este tipo. El primer informe, que abarcaba el periodo de 2000–2002, se presentó en mayo de 2003[1].

La elaboración de las medidas de ejecución, que establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 814/2000 y, en particular, de las relativas a las ayudas concedidas a terceros, figura en el informe de mayo de 2003. Entre tanto, ha habido un nuevo cambio técnico de poca importancia en las disposiciones de aplicación[2].

La presentación del presente informe al Parlamento Europeo y al Consejo estaba prevista en un principio para diciembre de 2005. Sin embargo, se aplazó para poder finalizar la evaluación de las medidas adoptadas en virtud de este Reglamento realizada dentro del marco específico de la política de evaluación de la Comisión para el periodo 2000–2005 y para permitir a la Comisión tener en cuenta las observaciones de dicha evaluación[3]. El texto completo (en inglés), así como el resumen (en español), pueden consultarse en la página web de Europa: http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/cap_info/index_en.htm.

Los anexos y la lista de abreviaturas mencionadas en el texto pueden consultarse en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que se adjunta.

II. Presupuesto

Para el periodo 2003–2006, se asignaron 6,5 millones de euros anuales a las medidas de información de la línea B1-382 (según la denominación de 2003), y a raíz de los cambios en la nomenclatura presupuestaria, de la línea 05 08 06 para los ejercicios presupuestarios 2004–2006.

El desglose entre medidas adoptadas por la Comisión y medidas adoptadas por organizaciones terceras (ayudas) fue como sigue:

2003: Acciones directas (2 500 000) (38 %) – ayudas (4 000 000) (62 %),2004: Acciones directas (2 500 000) (38 %) – ayudas (4 000 000) (62 %),2005: Acciones directas (3 000 000) (46 %) – ayudas (3 500 000) (54 %),2006: Acciones directas (3 700 000) (57 %) – ayudas (2 800 000) (43 %).

Sin embargo, a excepción de 2006, en que se registró un acusado incremento de la utilización, los presupuestos anuales presentaron una considerable infrautilización (la ejecución alcanzó el 64 % en 2003, el 51 % en 2004, el 61 % en 2005 y el 98 % en 2006; véanse los datos del cuadro 2 punto IV). La limitada utilización de las posibilidades de financiación se debió fundamentalmente a la infrautilización del presupuesto asignado a las ayudas. Como muchas de las solicitudes de ayuda presentaban errores o una calidad ínfima, sólo una pequeña parte de los proyectos cumplía todos los requisitos (criterios de subvencionalidad, exclusión, selección y concesión).

Con el fin de mejorar la utilización del presupuesto asignado a las ayudas y tras una revisión de los errores en que incurrían con más frecuencia los solicitantes, las convocatorias de propuestas 2005/C 252/06[4] relativa a medidas cofinanciadas en el ejercicio 2006, y 2006/C 236/07[5] relativa a medidas cofinanciadas en el ejercicio 2007, se han racionalizado aún más y su redacción ha sido clarificada para ayudar a los solicitantes a evitar dichos errores. El éxito de esta labor se refleja en el considerable incremento registrado en la utilización del presupuesto asignado a ayudas en el ejercicio 2006.

III. Desglose de las medidas financiadas (en términos de créditos de compromiso)

El primer informe del Reglamento (CE) nº 814/2000 del Consejo describía cómo en el periodo 2000–2002 la Comisión había mejorado progresivamente las normas que rigen las medidas ejecutadas. Señalaba también la revisión de las disposiciones de aplicación en el Reglamento (CE) nº 2208/2002 de la Comisión, que rigió la concesión de ayudas en el periodo 2003–2006[6]. De esta forma se introdujeron mejoras considerables en el sistema: simplificación, mayor transparencia, mejor evaluación de las medidas de información propuestas, mejor definición de los mensajes para comunicar y mejor difusión. La convocatoria de propuestas anual fue redefiniéndose y desarrollándose progresivamente, como respuesta al nuevo clima político en el que se desenvolvía la PAC. Se hizo mucho hincapié en la información a los agricultores y al público en general acerca de los cambios de dirección política, en particular de la reforma de 2003 y las posteriores reformas conexas.

1. Ayudas (medidas de comunicación adoptadas por iniciativa de organizaciones terceras)

En el periodo que nos ocupa, la Comisión ha utilizado la línea presupuestaria para cofinanciar una serie de medidas que incluyen seminarios, conferencias, publicaciones, visitas de intercambio, así como otras actividades que en conjunto – directa e indirectamente – han contribuido a mejorar el nivel de entendimiento de la PAC entre los ciudadanos de la UE.

Se permiten dos tipos de medidas: medidas concretas de información y programas anuales de actividad. Una medida concreta de información es un acto informativo independiente y autónomo, de corta duración, organizado en base a un solo presupuesto. Como ejemplos de medida concreta pueden citarse en el periodo abarcado por el informe una conferencia, o un seminario, etc. Un programa anual de actividad es una serie de dos a cinco medidas concretas de información.

El porcentaje máximo de financiación de las medidas antes citadas es del 50 % de los costes subvencionables. No obstante, se podrá ampliar este porcentaje hasta el 75 % en casos excepcionales que se determinan en el Reglamento de aplicación y se definen en la convocatoria de propuestas.

En el periodo del informe, se cofinanciaron 35 programas y 70 medidas concretas. Cabe señalar que cada programa incluye varias medidas y que los 35 programas financiados contenían 99 medidas concretas que completaban un total general de 169 medidas en los cuatro años abarcados. Se concedieron ayudas a 121 conferencias y seminarios, 11 visitas, 22 publicaciones, 11 producciones audiovisuales y 4 sitios web .

El cuadro que figura a continuación muestra el número de solicitudes recibidas y de solicitudes aceptadas por Estado miembro.

Cuadro I

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El anexo 1 presenta una panorámica general de las ayudas en el periodo del informe. Pueden consultarse los datos de cada ayuda en el sitio web Europa:http://ec.europa.eu/agriculture/grants/capinfo/index_es.htm

Es importante hacer hincapié en que un número considerable de las medidas cofinanciadas llegaron a un público más amplio, más allá de los participantes inmediatos, gracias al efecto multiplicador de la prensa y medios de comunicación especializados. Esto refleja el creciente empeño, constatado en los últimos años en las convocatorias de propuestas, en una mejor difusión de los mensajes y la necesidad de que los solicitantes definan planes de información, incluido el público al que van destinados.

Al igual que sucedió en fases anteriores, muchos beneficiarios de las ayudas se encontraban en Bélgica, donde tienen sus sedes las organizaciones socioprofesionales más importantes a nivel de la UE (entre otras, COPA-COGECA, AEFPR, CEJA, etc.). Asimismo, un importante número de estas medidas se aplicó también Italia y España. Esto refleja el elevado nivel actual de solicitudes procedentes de dichos países.

En 2003–2006 el número de solicitudes procedentes del norte de la Europa de los 15 siguió siendo relativamente escaso. Desde la ampliación, el número de solicitudes recibidas de los nuevos Estados miembros ha sido muy bajo. Los servicios de la Comisión se cuestionan acerca de las posibles razones de esta situación y seguirán explorando qué nuevos canales pueden ser los más adecuados, además de la publicación de la convocatoria anual de propuestas en el Diario Oficial de la Unión Europea y en el sitio web Europa, para lograr dar mayor publicidad a las convocatorias de propuestas. En este contexto, se prestará especial atención a las situaciones específicas de los nuevos Estados miembros.

En 2003–2006, se concedieron ayudas, entre otras cosas, a seminarios y conferencias sobre la PAC y la aplicación de la reforma de la PAC, la OIC y el desarrollo rural. Entre ellas destacan una serie de conferencias que exploraban temas que afectaban a la agricultura y a la sociedad en general, así como a la ampliación.

Entre los organismos que lograron la concesión de ayudas en este periodo, destacan organizaciones medioambientales y de desarrollo rural a escala europea, como el WWF y EUROMONTANA. Además de los beneficiarios tradicionales, como COPA-COGECA y CEJA, cabe destacar que también obtuvieron ayudas autoridades regionales y locales de los Estados miembros, organizaciones de medios de comunicación y organizaciones nacionales de agricultores (que suelen ser miembros de asociaciones europeas de traductores), así como algunos organismos del mundo académico. En una parte de las medidas cofinanciadas, los beneficiaros utilizaron la posibilidad de incluir a otras organizaciones como interlocutores en la ejecución de los proyectos.

Tal como se ha mencionado anteriormente, en el periodo 2003–2006 se mejoraron los procedimientos para apreciar y evaluar las ayudas. Los requisitos relativos a las evaluaciones previa y posterior se refinaron más en la convocatoria de propuestas anual. Es preciso recordar asimismo que las obligaciones de los beneficiarios relativas a la autoevaluación de sus medidas forman parte de los acuerdos de subvención celebrados entre las Comisión y cada beneficiario. Las ayudas se concedieron al término de un riguroso procedimiento de selección. Actualmente, la estrategia de comunicación de la Dirección General tiene como finalidad reforzar su capacidad para medir y evaluar el impacto de sus medidas de información. Los informes relativos a la aplicación de las ayudas también se analizan y se analizarán en el futuro con el fin de apreciar el impacto general obtenido. . Esto se refiere también a las observaciones de la evaluación externa y a los objetivos del Reglamento.

2. Medidas concretas adoptadas por iniciativa de la Comisión

En 2003–2006, al igual que en el periodo anterior, hubo un importante número de medidas financiadas por iniciativa de la Comisión que muchas veces se llevaron a cabo con asistencia técnica externa. Cerca del 38 % del presupuesto se asignó para estas medidas en 2003 y 2004 y este porcentaje se elevó al 46 % en 2005 y al 57 % en 2006.

El anexo II detalla todas las iniciativas de comunicación realizadas por la Comisión en el periodo 2003–2006, así como los costes correspondientes.

Conferencias/seminarios

La organización de conferencias y seminarios siguió siendo una de las principales actividades. En esta categoría se incluyen actividades como comparecencias, seminarios para grupos específicos (periodistas, organizaciones de consumidores, etc.) o conferencias europeas e internacionales.

En el periodo 2003–2006, la Comisión se fue orientando cada vez más hacia la profundización del diálogo con las partes interesadas de todos los ámbitos de las políticas de la Unión Europea. Por consiguiente, la participación en conferencias y seminarios de una amplia gama de organizaciones de la sociedad civil adquirió una importancia renovada.

Se intensificó la cooperación con otras instituciones, como por ejemplo en la Conferencia sobre los jóvenes agricultores, organizada conjuntamente por la Comisión y el Parlamento Europeo en enero de 2005; y en la conferencia sobre la «Coexistencia de cultivos modificados genéticamente, convencionales y ecológicos: Libre elección», celebrada en Viena del 4 al 6 de abril de 2006, que fue organizada conjuntamente con la Presidencia austriaca de la UE. Se hizo también mucho hincapié en la preparación de la ampliación.

Participación/« stands » en ferias

Se centró en la sociedad civil y contó con la participación de todos los organismos interesados; el hincapié que hace la Comisión, desde 2005, en «acercarse al ciudadano» ha tenido una influencia creciente en estos años en la organización de la participación regular de la Comisión en importantes ferias anuales, como el Salon international de l’Agriculture en París y la Internationale Grüne Woche en Berlín, y en ferias en general.

La frecuente presencia del Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural, de otros comisarios y de diputados del Parlamento Europeo, así como otros líderes políticos de gran calado a escala nacional y regional, ha servido para que los medios de comunicación comiencen a prestar atención a la participación de la Comisión en las ferias.

Las ferias seguirán siendo un instrumento importante para llegar al gran público. Seguirá haciéndose hincapié en la búsqueda de sinergias y la elaboración de mensajes y actividades adecuados destinados al público en general, tal como recomendó también la evaluación externa.

Publicaciones

Se sacaron diversas publicaciones, puntuales y periódicas. La reforma de la PAC, el desarrollo rural y la OMC figuran en lugar destacado, como en el pasado.

Actualmente la DG está realizando una revisión de estas publicaciones de acuerdo con las recomendaciones de la evaluación. En el futuro, su objetivo es desarrollar más publicaciones en línea, incluyendo también la provisión de material que pueda ajustarse para satisfacer las necesidades locales; de esta forma se contribuiría, entre otras cosas, a cubrir las necesidades lingüísticas a nivel local.

Sitio web

El sitio web «Agricultura y Desarrollo Rural» se ha desarrollado rápidamente en el periodo correspondiente al informe, sobre todo como una importante fuente de información especializada sobre la PAC y el desarrollo rural. La última evaluación observó que el sitio web es muy utilizado como fuente de información por las principales organizaciones del sector.

También se ha dado un paso importante hacia una mayor transparencia en la PAC: se ha creado un capítulo que guía al público interesado hacia los sitios web de los Estados miembros que contienen información sobre los beneficiarios de las ayudas de la PAC.

Cabe señalar también el lanzamiento, a principios de 2007, de la bitácora ( weblog ) de la Comisaria Fischer Boel, que utiliza un nuevo medio de comunicación en plena expansión. El servicio de correo electrónico « Agriculture Newsdigest », creado en 2002, se envía ahora con regularidad a más de 14 000 suscriptores de todo el mundo.

Evidentemente, el sitio web ofrece, en cuanto instrumento de comunicación, un considerable potencial de desarrollo y también la posibilidad de llegar a un público nuevo y más joven entre el público en general. La actual estrategia de comunicación de la DG prevé seguir desarrollando la comunicación basada en Internet, en especial mediante herramientas interactivas.

Sondeos de la opinión pública

La Dirección General de Agricultura y Desarrollo rural ha seguido sondeando periódicamente la opinión de los ciudadanos de la UE acerca de la PAC y del desarrollo rural. Recientemente ha revisado sus preguntas de la encuesta Eurobarómetro para mejorar su capacidad de medir la sensibilización y el conocimiento de la política y también para poder definir diferentes grupos de destinatarios dentro del público en general. Este objetivo está también en consonancia con las recomendaciones de la evaluación externa.

Visitas

Debido a su potencial para llegar a un público más amplio, se está dando más publicidad al programa de visitas de la DG, tanto en internet como en las escuelas y centros universitarios interesados. Una vez más, esto responde a las recomendaciones de la evaluación externa.

IV. La proporción del gasto (compromisos y pagos) entre las ayudas por iniciativa de terceros y las medidas de información por iniciativa de la Comisión

Cuadro 2 |

Línea presupuestaria 05.0806: Compromisos y pagos 2003–2006 |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2003–2006 |

(**) | En relación con el año del compromiso y el año siguiente (regla n+1). |

Anexo II: | Desglose de las acciones directas realizadas por la Comisión 2003–2006 |

Anexo III: | Lista de abreviaturas. |

[1] Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo relativo a la aplicación del Reglamento (CE) nº 814/2000 del Consejo sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común {COM(2003) 235 final de 8.5.2003}

[2] Reglamento (CE) n° 1820/2004 de la Comisión de 20 de octubre de 2004 que modifica el Reglamento (CE) n° 2208/2002 por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 814/2000 del Consejo sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común (DO L 320 de 21.10.2004, p. 14).

[3] Comisión Europea, DG AGRI Contrato AGRI 2005/0421 - Evaluación de la política de información sobre la Política Agrícola Común - Informe final – Diciembre de 2006.

[4] DO C 252 de 12.10.2005, p. 28.

[5] DO C 236 de 30.9.2006, p. 71.

[6] Reglamento (CE) n° 2208/2002 de la Comisión, de 12 de diciembre de 2002, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 814/2000 del Consejo sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común (DO L 337 de 13.12.2002, p. 21).

[7] Comunicación de la Comisión: «Plan de acción para mejorar la comunicación de la Comisión sobre Europa» (SEC(2005) 985) de 20 de julio de 2005.