Propuesta de Directiva del Consejo sobre la adjudicación de usos de la infraestructura ferroviaria y la fijación de los correspondientes cánones de utilización (94/C 24/03) COM(93) 678 final - SYN 490

(Presentada por la Comisión el 15 de diciembre de 1993)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 75,

Vista la propuesta de la Comisión,

En cooperación con el Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que una mayor integración del sector de transportes constituye un elemento fundamental del mercado interior y que los ferrocarriles constituyen parte esencial de los transportes comunitarios;

Considerando que la aplicación en el sector del transporte ferroviario del principio de libertad de prestación de servicios exige que se tengan en cuenta las características específicas de este sector;

Considerando que la Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios (1) otorga determinados derechos de acceso al transporte ferroviario internacional a empresas ferroviarias y agrupaciones internacionales de éstas; y considerando que, consecuentemente a estos nuevos derechos de acceso, la infraestructura ferroviaria puede ser utilizada por empresas diferentes a la titular de la infraestructura;

Considerando que es importante conseguir que los nuevos operadores puedan beneficiarse plenamente de los nuevos derechos de acceso y considerando que, a estos efectos, resulta conveniente establecer un sistema de adjudicación de usos de la infraestructura ferroviaria y de fijación de los correspondientes cánones de utilización que sea uniforme para toda la Comunidad y no tenga carácter discriminatorio;

Considerando que, a la vista del principio de subsidiariedad, procede conferir a la Comunidad la facultad de sentar los principios generales del sistema mencionado y dejar a los Estados miembros la tarea de desarrollar con detalle las normas de su ejecución práctica;

Considerando que es necesario prever la posibilidad de conceder derechos prioritarios en relación con la adjudicación de usos de la infraestructura;

Considerando que es necesario que el administrador de la infraestructura reciba una compensación por cualquier pérdida financiera en que pueda incurrir por la adjudicación de usos de aquélla;

Considerando que es necesario prever la posibilidad de conceder derechos especiales o exclusivos al asignar usos de la infraestructura si resultan indispensables para garantizar servicios de transporte adecuados;

Considerando que los Estados miembros deberían dar muestras de una flexibilidad razonable en la adjudicación de usos de la infraestructura;

Considerando que las cuentas del administrador de la infraestructura deberían estar equilibradas en condiciones comerciales normales durante un periodo razonable de tiempo;

Considerando que es necesario establecer normas no discriminatorias en relación con la fijación de cánones de utilización de la infraestructura;

Considerando que, con objeto de garantizar una utilización eficaz de la infraestructura, los cánones se fijarán en función de la naturaleza del servicio, su duración y la situación del mercado;

Considerando que los Estados miembros deberían tener la posibilidad de influir en la cuantía general de los cánones teniendo en cuenta la armonización de la competencia entre las distintas modalidades y los efectos externos;

Considerando que los procedimientos de adjudicación de usos de la infraestructura y de fijación de los correspondientes cánones de utilización deberían ser transparentes y no discriminatorios;

Considerando que es necesario asegurar un sistema de arbitraje en relación con la asignación de usos de la infraestructura y la fijación de los correspondientes cánones de utilización,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La presente Directiva se refiere a los principios y procedimientos que han de aplicarse en la asignación de usos de la infraestructura ferroviaria y la fijación de los correspondientes cánones de utilización.

Artículo 2

A efectos de la presente Directiva se entenderá por:

a) «empresa ferroviaria»: cualquier empresa privada o pública cuya actividad principal consista en prestar servicios de transporte de mercancías o viajeros por ferrocarril, debiendo ser dicha empresa en todo caso quien aporte la tracción;

b) «administrador de la infraestructura»: cualquier administrador de la infraestructura en el sentido del artículo 3 de la Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios;

c) «recorrido ferroviario»: la infraestructura necesaria para que un tren circule entre dos puntos en un momento determinado;

d) «autoridad adjudicadora»: la autoridad a la que el Estado miembro ha conferido la facultad de asignar usos de la infraestructura.

SECCIÓN I

Asignación de usos de la infraestructura ferroviaria

Artículo 3

Los Estados miembros designarán la autoridad asignadora de usos de la infraestructura de conformidad con los requisitos de la presente Directiva. En particular dicha autoridad velará por que:

- la infraestructura se asigne por procedimientos equitativos y no discriminatorios,

- el procedimiento de adjudicación se organice de manera eficaz conforme a los principios del mercado, con arreglo a los artículos 4 y 5.

Artículo 4

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 3, la autoridad asignadora adoptará las medidas necesarias para garantizar que al proceder a las asignaciones se otorgue prioridad a los servicios ferroviarios siguientes:

a) los servicios prestados en interés del público, según se definen en el Reglamento (CEE) n° 1191/69 del Consejo, de 26 de junio de 1969, relativo a la acción de los Estados miembros en materia de obligaciones inherentes a la noción de servicio público en el sector de los transportes por ferrocarril, por carretera y por vía navegable, con las modificaciones aportadas por el Reglamento (CEE) n° 1893/91 del Consejo, de 20 de junio de 1991;

b) los servicios prestados en infraestructuras construidas para ciertos servicios específicos, en particular los de alta velocidad o mercancías, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 85, 86 y 90 del Tratado.

2. Con respecto a los servicios prestados en virtud de la letra a) del apartado 1, los Estados miembros compensarán al administrador de la infraestructura por cualquier pérdida financiera en que incurra debido a la adjudicación impuesta de usos de aquella.

Artículo 5

La autoridad asignadora podrá conceder derechos especiales o exclusivos con carácter no discriminatorio a operadores de determinados tipos de servicios en zonas determinadas, siempre que resulten indispensables para garantizar un funcionamiento adecuado de los servicios públicos, sin perjuicio de los artículos 85, 86 y 90 del Tratado.

SECCIÓN II

Fijación de los cánones de utilización de la infraestructura

Artículo 6

Las cuentas del administrador de la infraestructura relativas a ésta deberán estar equilibradas con arreglo a las condiciones normales del comercio a lo largo de un período razonable de tiempo: los ingresos por los cánones más las contribuciones estatales, por un lado, y los gastos de mantenimiento de la infraestructura, por otro.

Artículo 7

No se harán discriminaciones entre las diferentes empresas ferroviarias y entre los servicios nacionales e internacionales al cobrar por servicios de naturaleza equivalente en el mismo mercado.

Previa consulta con el administrador de la infraestructura, los Estados miembros establecerán las reglas de fijación de los cánones, reglas que permitirán al administrador comercializar de manera eficaz la infraestructura de que dispone.

Artículo 8

1. Al establecer las reglas de fijación de los cánones de utilización de la infraestructura, percibidos por el administrador de ésta, los Estados miembros aplicarán los principios siguientes:

- los cánones se abonarán directamente al administrador de la infraestructura,

- los cánones se fijarán de acuerdo con la naturaleza del servicio, su duración, la situación del mercado y la calidad de la infraestructura,

- no se fijarán cánones abusivos,

- el administrador de la infraestructura informará con la debida antelación a las empresas ferroviarias que utilicen ésta de cualquier modificación que se produzca en los cánones fijados o en la calidad o capacidad de la infraestructura de que se trate.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 77, 92 y 93 del Tratado, los Estados miembros facilitarán al administrador de la infraestructura la ayuda financiera necesaria para distribuir los costes de ésta entre las distintas modalidades e incluir los costes y beneficios externos.

3. En lo que respecta a los procedimientos de pago de los cánones, los Estados miembros preverán la posibilidad de celebrar un acuerdo general con el administrador de la infraestructura en lo que respecta a los servicios prestados en interés del público, de conformidad con el Reglamento (CEE) n° 1191/69 del Consejo, de 26 de junio de 1969, relativo a la acción de los Estados miembros en materia de obligaciones inherentes a la noción de servicio público en el sector de los transportes por ferrocarril, por carretera y por vía navegable, con las modificaciones aportadas por el Reglamento (CEE) n° 1893/91 del Consejo, de 20 de junio de 1991.

Artículo 9

Con objeto de garantizar la aplicación de los principios establecidos en los artículos 3, 7 y 8, los Estados miembros podrán exigir al administrador de la infraestructura que facilite toda la información necesaria sobre los cánones percibidos.

SECCIÓN III

Disposiciones generales

Artículo 10

1. Los Estados miembros establecerán los procedimientos de adjudicación de usos de la infraestructura ferroviaria y los harán públicos. La Comisión deberá ser informada al respecto.

2. Las solicitudes de adjudicación de usos de la infraestructura deberán ser presentadas a la autoridad competente del Estado miembro de establecimiento. La solicitud deberá ir acompañada de la prueba de que el personal de explotación tiene los conocimientos requeridos para garantizar la seguridad en los recorridos correspondientes; dicha prueba deberá remitirse a los órganos competentes en materia de seguridad.

3. Si la solicitud de adjudicación de usos de la infraestructura se refiere a un recorrido ferroviario situado fuera del territorio del Estado miembro de establecimiento de la empresa ferroviaria, dicha solicitud se remitirá a la autoridad competente del Estado en cuyo territorio esté situado el lugar de salida o llegada del servicio ferroviario de que se trate.

4. La autoridad adjudicadora se pronunciará sobre la solicitud en el plazo más breve posible, y en todo caso antes de que transcurra el mes siguiente a la presentación de toda la información pertinente. La decisión será comunicada a la empresa solicitante y, en caso de que sea negativa, deberá estar motivada.

5. Si el recorrido ferroviario compete a más de una autoridad adjudicadora, aquella que haya recibido la solicitud informará inmediatamente a las demás autoridades competentes. Estas se pronunciarán sobre la solicitud en el plazo más breve posible, y en todo caso antes de que transcurra el mes siguiente a la presentación de toda la información pertinente, e informarán a la autoridad adjudicadora a la que se haya presentado dicha solicitud.

La autoridad a la que se haya presentado la solicitud, junto con las demás autoridades competentes, se pronunciará en el plazo más breve posible, y en todo caso antes de que transcurran los dos meses siguientes a la presentación de toda la información pertinente. La decisión será comunicada a la empresa solicitante y, en caso de que sea negativa, deberá estar motivada.

6. Además del procedimiento establecido en el apartado 5, la empresa solicitante podrá dirigirse directamente a las demás autoridades a quienes competa resolver sobre la solicitud.

Se informará de ello a la autoridad a la que se haya presentado la solicitud.

7. La adjudicación de uno o varios recorridos ferroviarios dependerá de la emisión de un certificado de seguridad por un organismo competente en la materia. En dicho certificado se hará constar que la empresa ferroviaria cumple las condiciones de seguridad establecidas por dicho organismo.

8. Las empresas ferroviarias a las que se haya asignado usos de la infraestructura celebrarán los necesarios acuerdos administrativos, técnicos y financieros con el administrador de aquélla.

9. Cuando una solicitud haya sido denegada por insuficiencia de capacidad, podrá ser reconsiderada, a instancias del solicitante, en el siguiente ajuste de calendario para los recorridos de que se trate. Las fechas de dichos ajustes y otras disposiciones administrativas se comunicarán a los interesados.

Artículo 11

Los Estados miembros podrán brindar la posibilidad de que las solicitudes de acceso a la infraestructura vayan acompañadas de la consignación de una fianza que, en caso de acuerdo o denegación de la solicitud, deberá ser devuelta en su totalidad.

Si un solicitante no hace uso del recorrido asignado, podrá deducirse de la fianza una parte por los costes en que se haya incurrido al tramitar su solicitud y la cuantía del lucro cesante por la falta de utilización de la infraestructura de que se trate.

Artículo 12

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar la revisión por la autoridad adjudicadora de las decisiones del administrador de la infraestructura en materia de fijación de cánones, cuando así lo solicite por escrito la empresa ferroviaria. La autoridad se pronunciará sobre la revisión en el plazo de los dos meses siguientes a la presentación de toda la información pertinente.

2. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar el sometimiento a los tribunales judiciales de las decisiones de la autoridad en materia de adjudicación de usos de la infraestructura o de revisión de las decisiones del administrador de ésta, conforme a lo dispuesto en el apartado 1.

Artículo 13

1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas pertinentes para dar cumplimiento a la presente Directiva, antes del 1 de julio de 1994. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 14

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

(1) DO n° L 237 de 24. 8. 1991, p. 25.