N°C249/12 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13.9.93
Dictamensobrelasalud/seguridadenellugardetrabajo—Formación
(93/C249/07)
El24demarzode1993,deconformidadconel4oparrafodelarticulo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobresalud/seguridad
enellugardetrabajo—Formación .
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,responsabledelapreparación
delostrabajosdelComitéenlamateria,adoptósudictamenel10dejuniode1993(Ponente:
Sr.Etty).
Ensu307°Pleno(sesióndel30dejuniode1993),elComitéEconomicoySocialhaadoptado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Laseguridadylasaludeneltrabajohasidoun
importanteelementodelapolíticasocialcomunitaria
ymuyprobablemente seguirásiéndoloenelfuturo.
1.1.1.UnapiedraangulardeestapolíticaeslaDirec­
tivamarcorelativaalaaplicacióndemedidaspara
promoverlamejoradelaseguridadydelasaludde
lostrabajadoreseneltrabajo(89/391/CEE)(*),queha
servidodemarcoparavariasdirectivasadoptadaspor
laComisióndurantelosúltimosaños.
1.2.EnlaDirectivamarco,cuyofundamentojurí­
dicoeselartículo118AdelTratado,seconcedeuna
granimportanciaalaformacióndelostrabajadoresen
loqueaseguridadysaludserefiere.Porejemplo,el
artículo6establecelasobligacionesgeneralesdelos
empresariosrelativasalaformaciónsobreseguridady
saludyalasactividadesdeprevenciónderiesgos.El
artículo12estipula,entreotrascosas,queelempresario
deberágarantizarquecadatrabajadorrecibaunafor­
maciónadecuadaenmateriadeseguridadysalud,en
particularenformadeinformaciones einstrucciones
específicamente centradasensupuestodetrabajooen
sufunción,sinexcluiralostrabajadoresdeempresas
exterioresnialostrabajadoresautónomos .También
estipulaquelosrepresentantes delostrabajadoresque
tenganunafunciónespecíficaenlaproteccióndela
seguridadydelasaludtendránderechoaunaformación
adecuada,yquetodasestasformacionesnopodrán
correracargodelostrabajadores .Porúltimo,elartí­
culo13establecelasobligacionesdelostrabajadores
relativasalasinstrucciones deformación.Elcostedelaproteccióndelostrabajadoresenlas
empresas,aplicandoestrictamentelanormativa,repre­
sentalamitaddetalescostes.(DatosdelaComisión
Europea.)
1.4.Dadoqueestácomprobadoqueunagranparte
delosaccidenteslaboralestienensuorigenenelincum­
plimientodelasnormasoenlafaltadeconocimiento
delasmismasydelosprocedimientos básicos(por
ejemplo,faltadefichasdedatosdeseguridad),pero
sobretodoenlafaltadeconocimientodelosriesgosy
peligrosydeunverdaderoempeñoencontrolarlos,el
Comiténopuedesinomanifestarsutotalacuerdocon
lasimportantesdisposicionesdeformaciónrecogidas
enlaDirectivamarco.
1.4.1.Almismotiempo,cabeseñalarquesonmuy
generales.LasdiferentesDirectivasadoptadasal
amparodelaDirectivamarcotampocosonmuydeta­
lladas.
1.5.Enestesentido,cabríaseñalarquelasprácticas
nacionalesenloqueserefierealaformaciónsobre
seguridadysaludeneltrabajoparecendiferirconside­
rablementeenlosEstadosmiembrosdelaComunidad .
Estasituaciónsecomplicaaúnmásporelelevado
númeroydiversidaddepequeñasymedianasempresas
(PYME).
2.Convenienciadeunenfoqueintegrado
2.1.Losexpertosenseguridadysaludeneltrabajo,
ylapropiaComisiónEuropea,coincidenenquela
mejormaneradealcanzarunbuenniveldeseguridad
yproteccióndelasaludeneltrabajoesatravésdeun
enfoqueintegradoenelqueloselementosfundamenta­
lesdeberíanincluir:
—educacióngeneralsobreprevenciónderiesgosenla
escuela;
—formaciónprofesional;
—formacióneneltrabajosobrelarelaciónentreries­
gosyseguridadysobrelasalud;
—formacióndelosrepresentantes delostrabajadores
quetenganresponsabilidades enlaproteccióndela
seguridadydelasalud(yotrosespecialistasde
prevenciónderiesgos).1.3.Elcosteeconomicoysocialoriginadoporcondi­
cionesdetrabajodeficientesesconsiderable .Enun
sectordealtoriesgocomolaconstrucción (querepre­
sentael15%detodoslosaccidenteslaboralesenla
Comunidadyel30%delosaccidentesmortalesenel
sectorindustrial)representael3%delvolumende
negociosdelsectordelaconstrucciónyobraspúblicas.
(!)DOn°L183de29.6.1989.

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categoríasimportantesnocubiertasclaramentepor
laDirectivamarconilasDirectivasespecíficas
(véaseapartado2.3anterior);
laelaboracióndecriteriosdeformación,normas
mínimasparainduciralaformaciónatodoslos
principiantes yprogramastipodeformación;
elfomentodelestudioydelainvestigaciónsobre
seguridadysaludeneltrabajo,garantizando la
inclusióndelosresultadosenlosprogramasdelos
cursosdeformación;
evaluacióndelosconocimientos deseguridadadqui­
ridosdurantelaformación;
laformacióndeformadores,especialmente enlos
sectoresdealtoriesgo(porejemplo,mediantepro­
yectospiloto);
unacooperaciónmásestrechaentrelasautoridades
públicas,trabajadores,empresariosyentidadesde
formación .2.2.ElComitéconsideraque,enefecto,estepodría
serelmejorenfoque.Noobstante,llegadoelmomento
dedecidirsilaComisiónEuropeadeberíaonodesem­
peñarunpapelalrespecto(ysiasífuera,¿atravésde
quéinstrumento?),surgenalgunosproblemas.
2.2.1.Sibienexisteunfundamentojurídicobien
establecidodelaCEsobreasuntosreferentesalaforma­
ciónprofesionalyalaformacióndelostrabajadores ,
estenoeselcasoenloqueserefierealaeducación
(básica)enlasescuelasyalaformaciónrelacionada
conlaactividadespecíficadecategoríasdepersonas
distintasdelostrabajadores .
2.3.Enestascondiciones ,elComitéesfavorableaun
programaintegradodeiniciativasdelaComisiónEuro­
peaquecontemplelaformaciónenmateriadeseguridad
ydesaludeneltrabajoparaaquellaspersonasquedes­
empeñenfuncionesrelacionadasconestosasuntosyque
todavíanoesténclaramentecubiertosporlaDirectiva
marcoylasDirectivasespecíficas.Ellotendríaquereali­
zarsesobrelabasederecomendaciones relativasaeduca­
ciónbásicaenmateriadeprevenciónderiesgosenla
escuelayalaseguridadlaboralyformaciónsanitaria
queimpliquetambién,porejemplo,alostrabajadores
autónomosyalcorrespondiente personaldegestióny
supervisión,médicoslaborales,inspectoresdeseguri­
dad,personaldeserviciosdeurgencia,diseñadores,etc*
2.3.1.Enloqueserefierealaformacióndirigida
alostrabajadores ,cabríamodificarlasdisposiciones
existentesenlaDirectivamarcoyenlasDirectivas
específicas.
2.3.2.Enestecontexto,elComitéseremiteasu
anteriordictamendeiniciativasobreformación,seguri­
dadymedioambiente(*).3.3.Convistasalamodificacióndelasdisposiciones
actualessobrelaformacióndetrabajadorescontenidas
enlaDirectivamarcoyenlasDirectivasespecíficas,el
Comitéconsideraquelossiguientespuntostienenuna
particularimportancia :
LaDirectivamarcodeberíaestablecerclaramente
queentodoslosEstadosmiembrosdebeexistir
unainfraestructura adecuadadeinstituciones de
formación/educaciónparagarantizarunaoferta
suficientedeformaciónenmateriadesaludysegu­
ridad.
3.Propuestasespecíficas
j3.1.Encuantoalaeducaciónentornoalosprincipios
sanitariosydeseguridad,tantoenlaescuelacomoenel
hogar,laComisiónpodríaestablecerenunarecomenda­
ciónlíneasdirectricesreferentesa,porejemplo:
—laintroduccióndelaprotecciónsanitariaylaseguri­
dadenlosprogramasescolaresdetodalaComuni­
dadEuropea;
—lapreparaciónadecuadadelosenseñantesque
impartiríanestaeducación;
—elfomentodelainvestigaciónpedagógicayeldesa­
rrollodenuevomaterialdidáctico;
—disposicionessobreseguridadpreventivaysaludy
tomadeconcienciaenlasescuelas;
—elestablecimiento deunvínculoentreestosprogra­
masdeeducacióngeneralyprogramasdeexperien­
ciaslaborales.
3.2.Encuantoalaformaciónsobrelaprevención
deriesgoslaborales,sedeberíanestablecerenunareco­
mendaciónlíneasdirectricesrelativasa:
—fomentodelinterésydelaparticipación delos
representantes delostrabajadoresenproblemasy
actividadesrelacionadosconlasaludylaseguridad
laboral;Laformaciondelosrepresentantes encargadosde
lasaludylaseguridaddeberíasufragarseconfondos
públicos.
Sedeberíandescribirmásdetalladamente losámbi­
tosquedebeabarcarlaformacióndetrabajadores ,
representantes detrabajadores einstructores .La
formaciónnosedeberíalimitaralconocimiento de
lanormativalegalsinotambiénorientarsehacia
otrosaspectospertinentes,incluyendoejerciciosde
seguridadenpreparacióndesituacionesdeemergen­
cia.Sedeberíahacerhincapiéenlacapacidadde
cadaindividuoparaasumirsuresponsabilidad en
estosasuntosyparticiparenlatransmisióndecono­
cimientosapropiadosreferentesatodoslosprinci­
piosdeprevenciónenumeradosenelartículo6de
laDirectivamarco.
Sedeberíaexigiralosempresarios,comopartede
susobligacionesenmateriadesaludyseguridad,
establecernormasydisposiciones referentesala
formaciónparatodoslosnivelesdepersonal,desde
altosdirectivoshastaabajo.
Elestablecimiento deunprocedimiento normali­
zadoquefacilitelaelaboracióndeunplandeforma­
ciónanmateriadesaludyseguridadporpartedel
empresario (deconformidadconelartículo6dela
Directivamarco),encooperaciónconladirección,
lostrabajadoresysusrepresentantes yaprobado
porelinspectordetrabajo. (MDOn°C159de17.6.1991.

N°C249/14 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 13.9.93
3.4.Conarregloaloquesehaseñaladoanterior­
menteenelapartado2.3,elComitéconsideraque,en
loquealosrepresentantes delostrabajadoresserefiere,
sedeberíaestablecerunprocedimiento ,juntoconlas
organizaciones detrabajadoresyempresarios,parala
aplicacióndelartículo12.3delaDirectivamarco.
3.4.1.Laexigenciadeunaformaciónmínimapara
losrepresentantes delostrabajadoresquetenganres­
ponsabilidades enmateriadeseguridadysaludenel
trabajotambiénpodríaserunobjetivodelaDirectiva
marco.
3.4.2.Losrepresentantes delostrabajadoresdebe­
ríanparticiparplenamenteenladeterminación delas
necesidadesdeformaciónenellugardetrabajo,enlas
supervisiones yenelcontroldelaformación.También
deberíantenerelderechodeparticiparenprogramas
deformaciónsanitariaydeseguridad«internos»yen
otrosbasadosenlaactividadlaboral.
3.5.Ademásdeestassugerenciasdedirectivasyreco­
mendacionesdelaComisión,elComitérecomiendaa
laComisiónqueefectúeinvestigaciones relativas,entre
otrascosas,alosiguiente:lainfraestructura existenteenlosEstadosmiembros
paraformaciónenmateriadeseguridadysaluden
eltrabajo:sudisponibilidad ,sufuncionamiento ,el
mododefinanciaciónyunanálisiscomparativode
losdiferentessistemas;
lasposibilidadesdedesarrollarprogramasdeeduca­
ciónyformaciónenlasescuelas,paraempresarios,
expertosenseguridad,diseñadores,etc.,convistas
adesarrollarunapolíticaintegradaenlaComuni­
dadenmateriadeseguridadysaludeneltrabajo
(estopodríatener—almenosparcialmente—un
efectosecundariopositivoenloqueserefiereala
seguridadenelhogar,dondelascifrasdeaccidentes
(detrabajodoméstico)sontambiénmuyelevadas;
lanecesariaformaciónyasesoramiento alosdirec­
toresdepequeñasymedianasempresas(PYME);
laposibilidaddeprogramastransfronterizos defor­
maciónenmateriadeseguridadysalud,convistas
a,porejemplo,promoverlaaplicaciónprácticadel
ConveniosobreAccidentesTransfronterizos ;
elfomentodelacooperaciónsobretodosestos
asuntosentrelosEstadosmiembrosdelaCEylos
paísesdeEuropaCentralydelEste.
HechoenBruselas,el30dejuniode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN