Flexibilidad: Las partes interesadas estuvieron de acuerdo en que los nuevos instrumentos financieros deben ser más flexibles para poder responder a retos y crisis imprevistos. En particular, subrayaron la necesidad de facilitar la transferencia de fondos entre regiones y entre modalidades de ayuda. No obstante, también se subrayó que el aumento de la flexibilidad no debía ir en detrimento de la previsibilidad, la apropiación por parte de los países más débiles y la concentración en el logro de los objetivos de desarrollo a largo plazo. Para garantizar la flexibilidad y la previsibilidad, algunos encuestados se mostraron a favor de que se disponga de suficientes reservas.

Dado que la seguridad nuclear, incluidas las salvaguardias, entra en el ámbito de aplicación del Tratado Euratom, la presente propuesta no puede responder a las preocupaciones expresadas por las partes interesadas. No obstante, se garantizará la coherencia y la complementariedad con el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional, que responde a las principales preocupaciones expresadas por las partes interesadas, entre otras cosas mediante la realización de actividades en el ámbito nuclear que complementen sus objetivos generales, sobre todo los usos pacíficos de la energía nuclear, en consonancia con la política de desarrollo y cooperación internacional en los ámbitos de la salud, la agricultura y la industria y los proyectos sociales que aborden las consecuencias de cualquier accidente nuclear.

(16)De conformidad con el Reglamento Financiero, el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo y el Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, los intereses financieros de la Unión deben protegerse con medidas efectivas y proporcionadas, incluidas la prevención, detección, corrección e investigación de irregularidades, incluidos el fraude, la recuperación de fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, la imposición de sanciones administrativas. En particular, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 y el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) puede llevar a cabo investigaciones administrativas, incluidos controles y verificaciones in situ, con el fin de establecer la posible existencia de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses financieros de la Unión. De conformidad con el Reglamento (UE) n.º 2017/1939, la Fiscalía Europea puede investigar y perseguir el fraude y otras actividades delictivas que afecten a los intereses financieros de la Unión, tal como establece la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo. De conformidad con el Reglamento Financiero, toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión debe cooperar plenamente en la protección de los intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisión, la OLAF y el Tribunal de Cuentas Europeo y garantizar que las terceras partes implicadas en la ejecución de los fondos de la Unión concedan derechos equivalentes. Por esta razón, los acuerdos con terceros países y territorios y con organizaciones internacionales, así como cualquier contrato o acuerdo que sea resultado de la aplicación del presente Reglamento, deben contener disposiciones que faculten expresamente a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a la OLAF para llevar a cabo auditorías y controles y verificaciones sobre el terreno e inspecciones con arreglo a sus respectivas competencias y garantizar que se concedan derechos equivalentes a todos los terceros que participen en la ejecución de los fondos de la Unión.

(14)Los tipos de financiación, así como los métodos de ejecución que se establezcan conforme al presente Reglamento deben elegirse con arreglo a su capacidad para cumplir los objetivos específicos de las acciones y para lograr resultados, teniendo en cuenta, en particular, los costes de los controles, la carga administrativa y el riesgo de incumplimiento previsto. Además, debe contemplarse la posibilidad de utilizar cantidades a tanto alzado, tipos fijos y costes unitarios, así como financiación no vinculada a los costes, conforme al artículo 125, apartado 1, del Reglamento Financiero.

2.Cuando sea oportuno, otros programas de la Unión podrán contribuir a las acciones establecidas en el marco del presente Reglamento, a condición de que las contribuciones no sufraguen los mismos costes. El presente Reglamento podrá contribuir también a medidas establecidas en el marco de otros programas de la Unión, a condición de que las contribuciones no sufraguen los mismos costes. En tales casos, el programa de trabajo que abarca estas acciones determinará qué conjunto de reglas será aplicable.

8.Los licitadores, solicitantes y candidatos procedentes de países no elegibles podrán ser aceptados como elegibles en casos de urgencia o no disponibilidad de servicios en los mercados de los países o territorios de que se trate, o en otros casos debidamente justificados cuando la aplicación de las normas de elegibilidad pudiera imposibilitar la ejecución de una acción, o la hiciera excesivamente difícil.

El Instrumento prevé que la gestión indirecta pueda confiarse también a los países socios u organismos que estos designen. Esta gestión indirecta de los países socios podrá tener varios grados de delegación: la delegación parcial, en la que la Comisión conserva el control ex ante de las decisiones del país socio y ejecuta los pagos en nombre del país socio en virtud del artículo 154, apartado 6, letra b), del nuevo Reglamento Financiero y que no precisa una evaluación por pilares ex ante. o la delegación completa, en la que, tras una evaluación por pilares ex ante, el país socio puede ejecutar la acción utilizando sus sistemas y procedimientos autoevaluados, sin control ex ante de la Comisión sobre la ejecución de la acción por parte del país socio.

Arquitectura de control interno

El proceso de control interno / gestión está concebido para obtener una garantía razonable con respecto al logro de los objetivos en relación con la efectividad y eficiencia de sus operaciones, la fiabilidad de sus estados financieros y el cumplimiento del marco legal y de procedimiento aplicable.

Efectividad y eficiencia

Para garantizar la efectividad y eficiencia de sus operaciones (y atenuar el alto nivel de riesgo en el entorno de su ayuda exterior), además de todos los elementos del proceso de política estratégica y planificación a escala de la Comisión, el entorno de la auditoría interna y otros requisitos del marco de control interno de la Comisión, los servicios de ejecución seguirán teniendo un marco de gestión de la ayuda adaptado en funcionamiento para todos sus instrumentos, que incluirá:

– una gestión transferida de la mayor parte de la ayuda exterior por parte de las delegaciones de la UE sobre el terreno;

– orientaciones oficiales y claras en materia de responsabilidad financiera (del ordenador delegado [Director General]) por medio de una subdelegación del ordenador subdelegado (Director) en la sede central al Jefe de Delegación;

– informes periódicos de las delegaciones de la Unión a la sede central (informes de gestión de la ayuda exterior), incluida una declaración de fiabilidad anual por el Jefe de Delegación;

– establecimiento de un programa de formación sustancial destinada al personal de la sede y al de las delegaciones;

– apoyo y orientación significativos para la sede central y las delegaciones (incluso a través de Internet);

– visitas de supervisión regulares, cada 3 a 6 años, a las delegaciones

– una metodología de gestión del ciclo de proyectos y programas que incluya: herramientas de apoyo a la calidad para el diseño de la intervención, los correspondientes métodos de actuación, el mecanismo de financiación, el sistema de gestión, la evaluación y selección de los socios encargados de la ejecución, etc.; herramientas de gestión, seguimiento e información de programas y proyectos con vistas a una ejecución efectiva, incluida el seguimiento externo periódico in situ de los proyectos; e importantes componentes de evaluación y auditoría. Se buscarán simplificaciones ampliando el uso de opciones de costes simplificados y mediante la confianza mutua en el trabajo de auditoría de las organizaciones socias. Continuará el enfoque de los controles diferenciados según el riesgo, de conformidad con los riesgos subyacentes.

Información financiera y contabilidad

Los servicios de ejecución seguirán guiándose por las normas más exigentes en cuanto a contabilidad e información financiera, utilizando el sistema de contabilidad por el principio de devengo (ABAC) de la Comisión, así como por instrumentos específicos de la ayuda exterior tales como el Sistema de Información Común Relex (CRIS) y su sucesor (OPSYS).

En relación con la observancia del marco legislativo y procedimental pertinente, en la sección 2.3 se establecen métodos de control del cumplimiento (medidas para evitar el fraude y las irregularidades).

2.2.2.Información relativa a los riesgos identificados y al sistema o los sistemas de control interno establecidos para mitigarlos

El entorno operativo de la cooperación en el marco de este instrumento se caracteriza por los riesgos de la no consecución de los objetivos del instrumento, una gestión financiera deficiente o el incumplimiento de las normas aplicables (errores de legalidad y regularidad) relacionados con:

– la inestabilidad económica/política o las catástrofes naturales, que pueden ocasionar dificultades y demoras en el diseño y la ejecución de las intervenciones, especialmente en Estados frágiles;

– la falta de capacidad institucional y administrativa en los países socios, que puede dar lugar a dificultades y retrasos en el diseño y la ejecución de las intervenciones;

– unos proyectos y programas geográficamente dispersos (que abarquen aproximadamente muchos Estados/territorios/regiones), que pueden plantear dificultades logísticas/de recursos para su supervisión, especialmente por lo que se refiere a las actividades de seguimiento in situ;