A4-0289/97

Resolución sobre las repercusiones de las nuevas tecnologías sobre la prensa escrita en Europa

El Parlamento Europeo,

- Vista su Resolución de 19 de septiembre de 1996 sobre «Europa y la sociedad global de la información - Recomendaciones al Consejo Europeo» y sobre una comunicación de la Comisión de las Comunidades Europeas sobre «Europa en marcha hacia la sociedad de la información. Plan de actuación " ((DO C 320 de 28.10.1996, pág. 164.)),

- Vista su Resolución de 16 de febrero de 1995 sobre la reunión del G7 sobre la sociedad de la información ((DO C 56 de 6.3.1995, pág. 97.)),

- Vista su Resolución de 13 de marzo de 1997 sobre la sociedad de la información, la cultura y la educación ((DO C 115 de 14.4.1997, pág. 151.)),

- Vista su Resolución de 26 de junio de 1997 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, relativa a «Aprender en la Sociedad de la Información: Plan de acción para una Iniciativa Europea de Educación 1996- 1998" ((Acta de esa fecha, parte II, punto 5d).)),

- Vista su Resolución de 26 de junio de 1997 sobre las Comunicaciones de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre «La sociedad de la información: las nuevas prioridades surgidas entre Corfú y Dublín» y «Las implicaciones de la sociedad de la información en las políticas de la Unión Europea - Preparación de las próximas etapas» y «Europa en la vanguardia de la sociedad mundial de la información: Plan de actuación móvil» ((Acta de esa fecha, parte II, punto 5b).)),

- Visto el Libro Blanco de la Comisión «Crecimiento, competitividad y empleo - Retos y pistas para entrar en el siglo XXI» (COM(93)0700 - C3-0509/93),

- Visto el informe provisional del Grupo de expertos de alto nivel sobre la construcción de una sociedad europea de la información para todos (1996),

- Visto el primer informe anual dirigido a la Comisión por el Foro de la sociedad de la información sobre las «redes adaptadas al hombre y a sus comunidades y sobre la mejor explotación posible de la sociedad de la información en la Unión Europea (1996),

- Vista la Directiva 97/36CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1997, que modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva ((DO L 202 de 30.7.1997, pág. 60.)),

- Visto el estudio, encargado por la DG XIII de la Comisión, sobre la edición electrónica y los desarrollos estratégicos destinados a la industria de la edición europea en la perspectiva de los años 2000 (1996),

- Vista su Resolución de 21 de enero de 1993 sobre la promoción del libro y el desarrollo de la lectura en Europa ((DO C 42 de 15.2.1993, pág. 182.)),

- Vista su Resolución de 10 de junio de 1997 sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre «Un sistema común de IVA - Programa para el Mercado Único» ((Acta de esa fecha, parte II, punto 5d).)),

- Vista su Resolución de 19 de septiembre de 1996 sobre el Libro Verde «Los derechos de autor y los derechos afines en la Sociedad de la Información», ((DO C 320 de 28.10.1996, pág. 177.)),

- Vista su Resolución de 19 de septiembre de 1996 sobre la función de la televisión pública en una sociedad multimedia, ((DO C 320 de 28.10.1996, pág. 180.)),

- Vista su Resolución de 16 de septiembre de 1992 sobre la concentración de los medios de comunicación y el pluralismo ((DO C 284 de 2.11.1992, pág. 44.)),

- Vista su Resolución de 20 de enero de 1994 sobre el Libro Verde de la Comisión «Pluralismo y concentración de los medios de comunicación en el mercado interior» ((DO C 44 de 14.2.1994, pág. 177.)),

- Vista su Resolución de 15 de junio de 1995 sobre el pluralismo y la concentración de los medios de comunicación ((DO C 166 de 3.7.1995, pág. 133.)),

- Vista la audiencia pública organizada el 4 de junio de 1996 por la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación sobre las repercusiones de las nuevas tecnologías en la edición,

- Vistos los apartados 1 y 4 del artículo 128 del Tratado CE, que estipulan que «la Comunidad contribuirá al florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común» y «tendrá en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del presente Tratado»,

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación (A4-0289/97),

A. Considerando que Europa progresa a grandes pasos hacia la sociedad de la información que constituye nuestro futuro más próximo,

B. Considerando que esta nueva sociedad europea vive la influencia del mercado de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones y se desarrolla paralelamente a dicho mercado,

C. Considerando que estas nuevas tecnologías ya han modificado radicalmente nuestro entorno comunicativo, que se caracteriza principalmente por la convergencia tecnológica de los servicios de telecomunicaciones, de la tecnología de la información y del sector audiovisual,

D. Considerando que, en el ámbito de los medios de comunicación, tanto a nivel europeo como mundial, han aparecido nuevas empresas del sector de la tecnología de la información y las telecomunicaciones y que la competencia en materia de información ya no concierne solamente a los editores tradicionales, a las agencias de prensa y a los órganos de difusión radiofónica y televisual,

E. Considerando que el Parlamento Europeo ha expresado reiteradamente la opinión de que el conocimiento, la información y la cultura no constituyen productos equiparables a cualquier otro producto comercial,

F. Considerando la función inequívoca que ha desempeñado y sigue desempeñando la prensa escrita, en favor de la democracia, la libertad y los derechos humanos,

G. Considerando las repercusiones positivas de las nuevas tecnologías sobre la información del público como son un acceso más rápido y amplio a un mayor número de fuentes de información, una relación directa entre el destinatario y la fuente de información, la mundialización de la información, un acceso más directo y más democrático de los ciudadanos a las propuestas y decisiones de las autoridades europeas, nacionales y regionales y su mayor participación en la toma de decisiones,

H. Subrayando, no obstante, las inquietudes que ya ha expresado el propio Parlamento Europeo en relación con el nuevo entorno de comunicaciones, a saber, con el torrente de información y noticias que no están siempre correctamente jerarquizadas o suficientemente elaboradas y cuyo origen no siempre es conocido, con el peligro de exclusión - aunque sea provisional - de la información de ciertos grupos sociales que aún no se han familiarizado con las nuevas tecnologías o que no tienen las mismas posibilidades de acceso a éstas, con el predominio en las redes de productos de carácter más bien comercial en lugar de productos que muestren la identidad y el patrimonio cultural europeo plurilingüe y pluridimensional, pero también con la emergente tendencia al aislamiento del hombre.

I. Considerando que la combinación y el carácter complementario de los diversos medios de comunicación, nuevos y tradicionales, pueden dar lugar a una información completa y universal,

J. Reconociendo la función particular que la prensa escrita puede y debe seguir desempeñando, paralelamente a las nuevas perspectivas de comunicación que ofrecen los medios electrónicos de información y las nuevas tecnologías, en particular en lo que se refiere al refuerzo y al fomento del diálogo público, al control diario y periódico del poder político, a la posibilidad de adoptar una posición crítica (firmada) frente a las noticias y al análisis de los acontecimientos, al interés por cuestiones que conciernen a las minorías sociales y culturales, al fomento de la multiplicidad lingüística, a la creación de comunidades de lectores y a la educación de los jóvenes y de los ciudadanos,

K. Subrayando que el hábito de la lectura es inherente a la cultura europea y constituye la base de todos los esfuerzos para educar a los ciudadanos actuales en el seno de la sociedad europea,

L. Considerando que la circulación y el número de medios escritos de información muestra en la mayoría de los países europeos una tendencia a la baja estos últimos años, exceptuando algunas publicaciones de interés particular,

M. Considerando los enormes gastos en concepto de impresión, difusión y recursos humanos a los que siguen enfrentándose los periódicos y revistas, en tanto que, por lo contrario, la digitalización de la información, el coste prácticamente nulo de producción y distribución de las informaciones así como la posibilidad de recurrir a formas de empleo más flexibles y «baratas» (freelance, tiempo parcial, teletrabajo, trabajo a domicilio, etc) suponen sin duda una reducción de los costes para los servicios de información «en línea»,

N. Considerando que las subvenciones nacionales y comunitarias que se siguen concediendo para que los medios electrónicos utilicen las nuevas tecnologías y para que se desarrollen las tecnologías de la información y los servicios multimedia pueden hacer en algunos casos aún más dura la competencia para los medios de información escritos tradicionales y las agencias de prensa,

O. Acogiendo con satisfacción el hecho de que la industria europea tradicional y las agencias de prensa europeas ya han invertido en la edición electrónica, que constituye el medio ideal para alimentar las redes con un contenido rico,

P. Considerando que, en 1996, se encontraban «en línea» casi 500 títulos europeos sin que se hayan obtenido hasta el momento beneficios algunos y esperando que éstas inversiones resulten más lucrativas en el futuro,

Q. Considerando que un sector de la prensa escrita, en un intento de competir estos últimos años en particular con los medios audiovisuales, recurre a prácticas sensacionalistas, a la «representación» fotográfica de los hechos, a la intromisión en la vida privada de las personas, a ofertas de bonos y ventas gratuitas para aumentar la difusión, en detrimento de la calidad de la información,

R. Considerando la reducción en la mayoría de los países europeos desde 1980 de los ingresos derivados de la publicidad para la prensa escrita y, por el contrario, el aumento de los mismos para los medios audiovisuales, así como el hecho de que se introducen actualmente servicios de información «en línea» en el mercado publicitario, (en particular en el ámbito de la publicidad para automóviles, propiedades inmobiliarias, empleo, etc),

S. Considerando que las normas relativas al tiempo de publicidad en la radio y la televisión establecidas en el marco de la Directiva «Televisión sin fronteras» no se aplican estrictamente en todos los Estados miembros,

T. Considerando que, para preservar sus puestos de trabajo o para conseguir otros puestos en los nuevos servicios de información, los periodistas deben adquirir cualificaciones y conocimientos adicionales relacionados con la utilización, las posibilidades y los métodos de las nuevas tecnologías y de los servicios «en línea»,

U. Considerando no obstante que la tarea y la responsabilidad del periodista siguen consistiendo en garantizar una información fiable y de calidad y que los periodistas deben, debido al actual contexto comunicacional, trabajar más que nunca de acuerdo con normas éticas y deontológicas,

V. Considerando que las formas de empleo más flexibles de los periodistas, en particular de los que trabajan en los nuevos servicios de información, (por ejemplo, contratos a tiempo parcial, teletrabajo, freelance, etc) difieren de los contratos tradicionales de empleo y de la organización profesional existente en particular en lo que se refiere al entorno, al trabajo, a la seguridad social, a los horarios, etc,

W. Considerando que, en el nuevo entorno comunicacional, y dada la utilización reiterativa de la información por diferentes medios de comunicación, los periodistas deben seguir beneficiándose de los derechos económicos y morales del autor de acuerdo con el sistema de derechos de autor que ha prevalecido hasta ahora en la mayor parte de los Estados europeos,

X. Reconociendo que sólo el modelo europeo del derecho de la propiedad intelectual puede garantizar el principio de responsabilidad individual de los periodistas en lo que se refiere al contenido y a la calidad de sus trabajos,

Y. Considerando que la libertad de acceso a las redes de distribución y la igualdad de trato de todos los títulos constituyen una expresión irreducible de la libertad de prensa,

Z. Considerando que las normas heterogéneas en vigor en algunos Estados miembros de la Unión Europea en relación con los tipos del IVA aplicables a los medios impresos, con el mercado del papel prensa, con las reducciones de los derechos de distribución de la prensa a través del correo, con las telecomunicaciones y los transportes, plantean en ocasiones problemas de competencia desleal, teniendo en cuenta la libre circulación de las publicaciones en el marco del mercado único,

AA. Considerando que dichas exenciones fiscales se han establecido como ayudas indirectas a la prensa escrita y constituyen un reconocimiento de su función social, educativa y cultural,

AB. Considerando la función particular que desempeña la prensa regional que se ocupa de forma directa y cercana de los problemas específicos de las regiones de la UE y reconociendo que la prensa regional constituye, en gran medida, un medio de información de los ciudadanos que viven en zonas alejadas de la UE sobre la política europea y la actividad de las instituciones y de los organismos europeos,

AC. Considerando la función cultural particular de las publicaciones no comerciales cuyo contenido es exclusivamente literario, científico, educativo, filosófico así como de las publicaciones redactadas en las lenguas de difusión limitada,

AD. Considerando la posición invariable de la UE en lo que se refiere a la necesidad de preservar el pluralismo y de evitar una mayor concentración y la creación de monopolios en el marco del régimen de propiedad de los medios de comunicación,

AE. Considerando que las autoridades más competentes y cualificadas para debatir y proponer soluciones en los ámbitos relativos a la prensa son los propios interlocutores sociales, a través del diálogo y de la autorreglamentación, en tanto que las iniciativas de los organismos nacionales o comunitarios siempre deben tener como objetivo promover y facilitar el diálogo y defender la libertad de la prensa,

1. Opina que la Unión Europea debe reconocer que, en el nuevo entorno comunicacional de un modelo europeo de la sociedad de la información, la prensa escrita puede seguir desempeñando una función específica en beneficio de la democracia, de la cultura y de los derechos humanos y que la plena información de los ciudadanos debe pasar por la combinación de los medios impresos y electrónicos, de las agencias de prensa y de los multimedios;

2. Pide a la Comisión que presente una comunicación en la que se analicen los diversos problemas a los que se enfrentan la prensa escrita y las agencias de prensa debido a la competencia de los nuevos servicios de comunicación y en la que aparezcan todas las iniciativas y acciones comunitarias llevadas a cabo hasta el momento en el sector de la prensa escrita así como las acciones y ayudas aportadas al sector de los medios electrónicos de información y de los multimedios cuyas repercusiones afectan directamente a la prensa escrita;

3. Pide a la Comisión que fomente una consulta externa y que cree las condiciones necesarias para ampliar el debate y el diálogo sobre las nuevas necesidades de la prensa escrita y los problemas a los que ésta se enfrenta en el marco de la sociedad de la información;

4. Pide a la Comisión que garantice que las cuestiones relativas a la prensa escrita van a recibir un tratamiento específico dentro de la nueva estructura de la DG X, en cooperación con los interlocutores sociales y las autoridades nacionales competentes de los Estados miembros;

5. Pide a la Comisión que siga fomentando las inversiones en las ediciones electrónicas de los editores europeos de periódicos y revistas (en particular, de las editoriales pequeñas) y de las agencias de prensa europeas;

6. Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a la industria que fomente y participe activamente en el desarrollo de proyectos para promover la utilización de los periódicos en la educación de los niños y jóvenes en las escuelas;

7. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que alienten a los editores a invertir en la formación de los trabajadores;

8. Pide a la Comisión y a los Estados miembros la creación de las condiciones para un diálogo sobre el marco jurídico e institucional necesario para la protección de los derechos sociales y profesionales de los periodistas, en particular de aquellos que practican nuevas formas de empleo en los medios de comunicación como el teletrabajo, el free-lance, etc;

9. Pide a la Comisión, en el marco del curso que se dé al Libro Verde sobre los derechos intelectuales en la sociedad de la información, que mantenga, en lo que se refiere a los periodistas, la protección de los derechos económicos y morales de los creadores, de conformidad con el régimen europeo de la propiedad intelectual existente en la mayor parte de los Estados europeos y que tenga en cuenta la múltiple explotación de sus trabajos por parte de los diferentes medios de información;

10. Considera que la prensa escrita debería adoptar medidas de autorregulación en relación con los métodos utilizados por un sector de la prensa para incrementar la difusión, tales como la «representación» fotográfica de los hechos, el sensacionalismo y la intromisión en la vida privada de las personas, y pide a la Comisión y a los Estados miembros que creen las condiciones adecuadas para el establecimiento de un diálogo entre los profesionales acerca de las cuestiones anteriormente mencionadas;

11. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que velen por la estricta aplicación de las disposiciones de la Directiva «Televisión sin fronteras» relativas a los tiempos de publicidad y de televenta en la radio y la televisión;

12. Pide a la Comisión y a las autoridades competentes de los Estados miembros que cooperen (de acuerdo con el principio de subsidiariedad) a fin de examinar la posibilidad de armonizar las normas relativas al impuesto sobre el valor añadido aplicable a los periódicos y revistas en toda la Unión Europea, con el fin de imponer (si no una tasa del 0%) la tasa más baja posible, así como la posibilidad de establecer normas comunes en materia de reducción de los derechos de difusión postal de las publicaciones y de los costes de telecomunicaciones y transportes;

13. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que supervisen los sistemas de distribución de la prensa escrita en los Estados miembros y que tomen las medidas necesarias para garantizar las mismas posibilidades de acceso a la distribución para todos los periódicos y revistas y de forma que no se obstaculice la libertad de expresión de circulación en la distribución;

14. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen y fomenten la edición de las publicaciones redactadas en lenguas de difusión limitada así como de las publicaciones de contenido exclusivamente literario, filosófico, educativo, científico o específico cuyos ingresos procedentes de la publicidad son limitados o inexistentes y que apoyen a las agencias de prensa que trabajan en dichas lenguas y en los temas mencionados;

15. Pide a la Comisión que colabore con las asociaciones o agencias de prensa regional y local a fin de informar a los ciudadanos de las regiones sobre las políticas y los programas de las instituciones de la Unión Europea;

16. Pide a la Comisión que presente al Parlamento Europeo, a los Estados miembros y a todas las partes afectadas el proyecto de directiva sobre el régimen de propiedad de los medios de comunicación en el mercado interior y, en cualquier caso, que base sus acciones y propuestas en el principio de salvaguardia del pluralismo, de la no concentración y del funcionamiento sin obstáculos del mercado dentro de la Unión Europea;

17. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, al Comité de las Regiones, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Consejo de Europa así como a las organizaciones profesionales europeas de editores y periodistas.