[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 17.9.2010

COM(2010) 475 final

2010/0253 (COD)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se establece un espacio ferroviario europeo único

(Texto refundido)

SEC(2010) 1043 SEC(2010) 1042

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Contexto de la propuesta

Tras una época de gran prosperidad durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, el ferrocarril entró en decadencia debido a la creciente popularidad del automóvil y el avión a partir de 1970. Con objeto de poner fin a esta decadencia la Comunidad Europea ha adoptado una serie de medidas legislativas destinadas a revitalizar el ferrocarril construyendo gradualmente u «Espacio Ferroviario Único Europeo». El primer paquete ferroviario, presentado por la Comisión en 1998 y adoptado a finales de 2000, puso de manifiesto el deseo de los responsables políticos nacionales y europeos de reformar el marco regulador a fin de asegurar la integración del sector ferroviario a nivel europeo y permitirle hacer frente a la competencia de otros modos de transporte en las mejores condiciones posibles.

Este primer paquete ferroviario consiste en tres Directivas:

- la Directiva 2001/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001[1], por la que se modifica una Directiva del Consejo de 29 de julio de 1991 sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios[2], aprobada anteriormente;

- la Directiva 2001/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001[3], por la que se modifica una Directiva del Consejo de 27 de junio de 1995 sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias[4], aprobada anteriormente; y

- La Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad[5].

La entrada en vigor de estas Directivas en 2003 ha tenido un impacto muy amplio en las actividades ferroviarias dentro de la Unión Europea (UE) Cabe distinguir dos agentes bien diferenciados: las empresas ferroviarias y los administradores de infraestructuras. Las empresas ferroviarias que gozan de licencia según los criterios de la UE deben poder acceder a la infraestructura ferroviaria en condiciones equitativas y no discriminatorias y ofrecer servicios paneuropeos. Los administradores de infraestructuras pueden imponer cánones por el uso de sus redes y deben ofrecer un nivel mínimo de servicio, incluido el acceso a determinadas instalaciones. Las Directivas definen los derechos de acceso para los servicios de viajeros y mercancías, así como ciertas salvaguardias respecto a la gestión de las empresas ferroviarias, a fin de asegurar que los competidores tienen un acceso no discriminatorio a la red. Las Directivas también dan orientaciones sobre cómo deben crearse organismos reguladores nacionales independientes a fin de asegurar el acceso no discriminatorio y supervisar la competencia en los mercados ferroviarios.

Con este nuevo marco regulador, el sector ferroviario ha conseguido estabilizar los volúmenes transportados y, en algunos Estados miembros, recuperar cuota de mercado del transporte por carretera. La caída del empleo ya se había ralentizado antes del desencadenamiento de la crisis. Sin embargo, el crecimiento del transporte de mercancía por ferrocarril expresado en toneladas transportadas durante los últimos años no ha sido suficientemente fuerte para recuperar la cuota de mercado perdida entre 1995 y 2003 (2,3 puntos porcentuales). Si se mantiene la tendencia observada, no mejorará la cuota modal global del transporte ferroviario de mercancías. En el caso del transporte de viajeros por ferrocarril, la decadencia durante las tres últimas décadas ha sido menos brusca que para el transporte de mercancías. La proporción del ferrocarril en el mercado total del transporte de viajeros disminuyó del 10.2 % en 1970 al 6,1 % en 2003 en la UE-15 (expresada en kilómetros-viajero). En la UE-27, la participación del transporte ferroviario de viajeros cayó del 6,6 % en 1995 al 5,9 % en 2003. Desde entonces se ha recuperado ligeramente y se ha estabilizado.

El actual clima económico está exacerbando el bajo rendimiento del mercado ferroviario. Los servicios de transporte de mercancías (incluido el transporte ferroviario) han experimentado recientemente una caída significativa en su actividad (entre el 20 % y el 50 % según el segmento de mercado) y el transporte de viajeros también se ha ralentizado. Los interesados han indicado que los planes nacionales de recuperación no están generando inversiones tan rápidamente como se había esperado y que se prevén reducciones de empleo importantes, sobre todo en el sector del transporte de mercancías.

Problemas que deben abordarse

El desarrollo del sector ferroviario y su capacidad de competir viablemente con otros modos de transporte todavía se ven obstaculizados por graves problemas relacionados con a) la inadecuación de la financiación y la tarifación de la infraestructura, b) la persistencia de las barreras a la competencia y c) la falta de supervisión reglamentaria adecuada.

a) El nivel de inversión en el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura ferroviaria sigue siendo insuficiente en un gran número de Estados miembros. En muchos casos, la calidad de la infraestructura existente continúa decayendo. La falta de inversión observada a nivel nacional se debe en parte a la ausencia de planes de inversión claros y estrategias a largo plazo. Las deficiencias en el mantenimiento, la lentitud de la modernización y el aumento de los estrangulamientos en la red tienen un efecto directo en las empresas ferroviarias ya que estas no consiguen ponerse a la altura de otros modos de transporte y atraer inversiones. La inadecuación del nivel y la estructura de los cánones de acceso a la infraestructura en muchos Estados miembros tiende a agravar estas dificultades.

b) La competencia entre empresas ferroviarias está limitada por diversos factores. La insuficiente transparencia de las condiciones de mercado y las deficiencias en el funcionamiento del marco institucional continúan dificultando la entrada en el sector de nuevas empresas que ofrezcan servicios ferroviarios competitivos. Otro aspecto importante es la persistente discriminación que experimentan las empresas nuevas en el sector a la hora de obtener acceso a los servicios relacionados con el ferrocarril, explotados a menudo por las empresas históricas, que son las propietarias de las instalaciones. Todavía existe discriminación en las condiciones de acceso a la infraestructura (adjudicación de franjas y fijación de cánones).

Los problemas mencionados anteriormente se ven agravados por las dificultades a las que se enfrentan los organismos reguladores cuando ejercen sus funciones de supervisión, especialmente a la hora de asegurar la no discriminación entre empresas ferroviarias y de comprobar si se aplican adecuadamente los principios de tarifación o si se respeta plenamente la separación de cuentas. Estas dificultades se deben con frecuencia a la falta de personal cualificado y de otros recursos. En varios casos, ha sido un factor agravante la insuficiente independencia de los administradores de infraestructuras, de la empresa ferroviaria histórica o del ministerio titular de los derechos de propiedad del explotador histórico.

El pleno cumplimiento de la legislación en vigor contribuirá muy sustancialmente a resolver estos problemas. Por ello, la Comisión ha intervenido para asegurar el cumplimiento de la legislación en vigor iniciando procedimientos de infracción contra los Estados miembros que la han transpuesto de manera incorrecta o incompleta.

Sin embargo, existen deficiencias, ambigüedades y lagunas en el actual marco regulador que deben abordarse para cumplir debidamente los objetivos iniciales de la legislación. La Comisión considera que la refundición del primer paquete ferroviario es una de las maneras de hacer frente a estos problemas.

OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

Objetivos generales

El principal objetivo de la política de transporte de la Unión Europea es establecer un mercado interior elaborando políticas comunes que promuevan un alto grado de competitividad y un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas. Complementando y reforzando las medidas ya existentes, adoptadas a nivel de la UE en el sector ferroviario, la propuesta de refundición del primer paquete ferroviario contribuirá a alcanzar este objetivo al facilitar la integración y el desarrollo del mercado ferroviario europeo.

La creación de un auténtico mercado interior es fundamental para la revitalización del sector y ayudará a impulsar la competitividad de los servicios ferroviarios de transporte de mercancías y viajeros, aumentando así su atractivo y su cuota de mercado. Dada la mayor eficiencia energética del transporte ferroviario (especialmente en comparación con el transporte por carretera), un aumento de la cuota de mercado del ferrocarril a costa del transporte por carretera dará lugar a una disminución de emisiones de CO2 y de contaminantes.

Objetivos horizontales

El objetivo de simplificar, clarificar y modernizar el entorno regulador en Europa es fundamental dentro del trabajo de la Comisión. Teniendo presente este objetivo estratégico horizontal, la Comisión se ha fijado un programa de trabajo de largo alcance para una mejor reglamentación con miras a avanzar hacia la estrategia «Europa 2020».

La simplificación de la legislación mediante la consolidación y la fusión es el primer objetivo horizontal de esta iniciativa de refundición. La eliminación de las actuales referencias cruzadas entre las tres Directivas mediante la reestructuración y la fusión en un único código de acceso al ferrocarril sería un instrumento para alcanzar este objetivo.

En segundo lugar, la Comisión considera que la clarificación de algunas disposiciones de la legislación sobre el acceso al ferrocarril facilitaría la adecuada transposición y la eficiente aplicación de la legislación de la Unión Europea en todos los Estados miembros. Como se ha señalado anteriormente, algunas disposiciones del primer paquete ferroviario son ambiguas y no definen suficientemente los medios de aplicación.

Finalmente, es necesario modernizar la legislación eliminando las disposiciones obsoletas (que eran históricamente pertinentes antes de la plena apertura del mercado y pueden relacionarse con la tradicional fusión entre empresa explotadora y administrador de infraestructura) e introduciendo nuevas disposiciones que respondan más adecuadamente al funcionamiento del mercado hoy en día (por ejemplo, en lo que se refiere a las empresas de entrada reciente en el mercado y a la propiedad estatal, completa o parcial, de la infraestructura).

Objetivos específicos

La propuesta de refundición del primer paquete ferroviario abarca a) la adecuada financiación y tarifación de las infraestructuras ferroviarias, b) las condiciones de competencia del mercado ferroviario y c) las reformas organizativas necesarias para asegurar la adecuada supervisión del mercado.

a) El primer objetivo de la propuesta de refundición es asegurar una financiación adecuada, transparente y sostenible de la infraestructura y, gracias a una mayor previsibilidad del desarrollo de la infraestructura y las condiciones de acceso, facilitar la inversión por las empresas ferroviarias, a lo cual se añade conseguir una estructura y un nivel más adecuados de los cánones de infraestructura, mejorar la competitividad de los operadores ferroviarios respecto a otros modos de transporte y contribuir a la internalización de los coste ambientales.

b) Cabe señalar también un segundo grupo de objetivos, consistente en evitar el falseamiento de la competencia debido al uso de fondos públicos para actividades comerciales, impedir que las empresas históricas obtengan información comercialmente sensible y la utilicen contra sus posible competidores, eliminar conflictos de intereses en la gestión de los servicios ferroviarios y aumentar la disponibilidad de estos servicios para las empresas nuevas en el sector, así como aumentar la transparencia del mercado a fin de asegurar una competencia efectiva.

c) En cuanto a la supervisión reglamentaria, la propuesta de refundición se propone asegurar que los organismos reguladores estén en condiciones de desempeñar sus funciones eficazmente, gracias al refuerzo de su independencia, el aumento de sus competencias y de otros medios a su disposición.

DESCRIPCIÓN DE LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS

Análisis preliminar

Basándose en amplias investigaciones y evaluaciones, la Comisión ha señalado una serie de medidas que podrían contribuir a alcanzar cada uno de los objetivos indicados en el apartado anterior. Basándose en los estudios realizados a lo largo de varios años[6] y teniendo en cuenta las aportaciones de los interesados, la Comisión confeccionó una lista de 37 medidas. Tras un análisis preliminar de estas 37 medidas, se seleccionó un paquete de 26. El proceso de análisis preliminar se hizo en dos etapas: en primer lugar, se tomaron en consideración los resultados de la consulta a los interesados y, en segundo lugar, se hizo una evaluación independiente de las medidas basada en cinco criterios (eficacia, tiempo necesario para la aplicación, eficiencia, viabilidad administrativa y concordancia con el marco legal en vigor).

Asesoramiento externo y consulta a los interesados

Tras la decisión de hacer una evaluación de impacto de la iniciativa de refundición del primer paquete ferroviario, se encargó un estudio externo a Price Waterhouse Coopers Advisory (PWC) dentro del contrato marco TREN/A2/143-2007 de la DG TREN relativo a evaluaciones de impacto.

En relación con el estudio externo realizado por PWC, se llevó a cabo una consulta a los interesados en la que participaron 380 organizaciones de la UE-25 (EU-27 menos Chipre y Malta, que no tienen ferrocarriles). Se pidió a los interesados que destacasen barreras concretas que, desde su punto de vista, obstaculizasen la plena apertura del mercado ferroviario internacional y el desarrollo de los servicios relacionados con el ferrocarril. Además, se los invitó a señalar campos del marco legislativo de la UE que pudieran mejorarse y a dar su opinión sobre la potencial eficacia de las medidas previstas.

Evaluación de impacto

Basándose en el estudio externo mencionado anteriormente, así como en las conclusiones de la consulta a los interesados, la Comisión hizo una evaluación cuantitativa y cualitativa del impacto de todo el paquete de medidas preseleccionadas. Cuando no habían sido objeto de evaluación de impacto, esta evaluación examinó opciones alternativas para que las nuevas medidas previstas modernizasen el marco regulador vigente.

Subsidiariedad

Los problemas que afectan al sector ferroviario tienen aspectos transnacionales que requieren actuaciones a nivel de la UE. La falta de coordinación en las relaciones entre los Estados miembros y otros agentes disminuye la eficiencia del transporte ferroviario internacional, creando el riesgo de un traspaso del tráfico ferroviario al tráfico por carretera, lo cual provocaría un aumento de la congestión y la contaminación. La clarificación del marco regulador del acceso al mercado ferroviario a fin de facilitar la entrada en este mercado y la competencia, y de desarrollar los mercados de los servicios ferroviarios, incluidos los relacionados con la oferta de transporte por ferrocarril, puede conseguirse mejor al nivel de la Unión que al de los Estados miembros por separado.

OBSERVACIONES RESPECTO A LAS PRINCIPALES MODIFICACIONES PROPUESTAS

Separación de cuentas (artículo 6)

Las nuevas disposiciones aclaran la necesaria separación de las cuentas de las empresas ferroviarias a fin de garantizar la adecuada transparencia. Se hace obligatorio llevar cuentas separadas de las actividades que gozan de un monopolio legal y de las que están sujetas a la competencia. Esta medida es una salvaguardia para evitar que los fondos públicos dedicados a actividades no rentables vayan a subvencionar actividades comerciales, salvaguardia que es necesaria para evitar el falseamiento de la competencia.

Independencia de las funciones esenciales (artículo 7)

La supresión propuesta abole la posibilidad de asignar a las empresas ferroviarias la percepción de los cánones por el uso de la infraestructura ferroviaria. Esta medida contribuiría a la competencia leal al evitar que algunas empresas ferroviarias (las empresas históricas) obtuviesen acceso a información comercialmente sensible sobre las especificaciones de las franjas horarias a partir de la factura de empresas ferroviarias competidoras (las empresas nuevas en el sector). También aporta un incentivo adicional para una gestión financiera solvente y no discriminatoria de la infraestructura.

Estrategia de desarrollo de la infraestructura (artículo 8)

Según este artículo, los Estados miembros estarán obligados a publicar estrategias de desarrollo del sector ferroviario a medio y largo plazo que permitan satisfacer las necesidades de movilidad futuras y se basen en una financiación solvente y sostenible del sistema ferroviario. Así se estimularán las inversiones a lo largo de un período de vida útil prolongado de las que depende el sector de la industria ferroviaria. Los compromisos a largo plazo son necesarios para atraer nuevos agentes al mercado y para desarrollar nuevos servicios.

Servicios relacionados con el ferrocarril (artículo 13)

Los cambios propuestos se refieren a la modernización de los servicios relacionados con el ferrocarril y son dobles.

En primer lugar, se introducen requisitos de independencia (es decir, independencia en el plano organizativo y de toma de decisiones) para la gestión de las instalaciones de servicios y para la oferta de transporte ferroviario a fin de eliminar conflictos de intereses entre, por una parte, los prestadores de servicios relacionados con el ferrocarril o los propietarios de las instalaciones de servicio y, por otra parte, la empresas ferroviarias históricas. Esta medida contribuirá a garantizar un acceso no discriminatorio a las instalaciones de servicio.

La segunda medida, propuesta en el artículo 13, es la introducción de cláusulas de «utilización o pérdida» ¨(«use-it-or-lose-it» para la gestión de las instalaciones de servicio relacionadas con el ferrocarril. Cuando una instalación de servicio no esté en uso, su propietario debe ponerla a disposición de cualquier parte interesada (en alquiler o arrendamiento financiero). Esta medida aumenta la disponibilidad de instalaciones en el mercado al evitar problemas de saturación artificial.

Acuerdos transfronterizos (artículo 14)

Las revisiones propuestas aclaran los principios generales que se aplican a los acuerdos transfronterizos entre empresas ferroviarias, entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros países. También llevan aparejados procedimientos de notificación y cooperación que permiten a la Comisión asegurarse de que los acuerdos se ajustan a la legislación de la Unión Europea.

Supervisión del mercado (artículo 15)

La finalidad de este artículo es dejar claro que las tareas de supervisión del mercado ferroviario que lleva a cabo la Comisión cubrirán aspectos como las inversiones en la infraestructura ferroviaria, la situación de los precios y la calidad de los servicios de transporte ferroviario, así como las obligaciones de servicio público del transporte de viajeros, por lo cual se establece que los Estados miembros deben presentar información a un nivel de detalle como el del anexo IV. Esta medida ayudará a detectar estrangulamientos en el mercado de los servicios.

Publicación de la declaración sobre la red (artículo 27)

Las disposiciones propuestas aclaran cuáles son los medios adecuados para la publicación de las declaraciones sobre la red por los administradores de infraestructura. La publicación de las declaraciones sobre la red en una segunda lengua oficial de la UE en formato electrónico en el portal de la Agencia Ferroviaria Europea (ERA) hará más accesibles las declaraciones sobre la red y así mejorará la transparencia.

Información sobre los sistemas de cánones (artículo 29)

Para aumentar la transparencia en el uso de fondos públicos, se propone obligar a que los marcos y normas de tarifación de los Estados miembros se publiquen en las declaraciones sobre la red.

Contratos entre las autoridades competentes y los administradores de infraestructuras (artículo 30)

Los cambios propuestos detallan el procedimiento para elaborar y gestionar acuerdos contractuales entre las autoridades competentes nacionales y los administradores de infraestructuras sobre costes de infraestructura y cánones de acceso. En particular, se faculta al organismo regulador a evaluar la conveniencia del instrumento previsto para una dotación presupuestaria a largo plazo correspondiente a las especificaciones de oferta de infraestructura de alto nivel para el mismo período (objetivos de rendimiento). Esta evaluación independiente puede disminuir el riesgo de que las empresas ferroviarias históricas se valgan de su influencia política para condicionar los acuerdos.

Principios de fijación de cánones (artículo 31)

El texto del artículo 31 se modifica para introducir dos medidas distintas:

La primera medida tiene que ver con la diferenciación de los cánones de acceso por vía férrea basados en las características de emisión de ruido del material rodante que compone el tren. Esta disposición constituye un incentivo claro para modernizar la infraestructura y, en particular, para invertir en tecnologías ferroviarias más sostenibles.

Con objeto de mejorar la transparencia de los cánones, se precisa que los prestadores de servicios también tienen que facilitar información sobre los cánones de los servicios relacionados con el ferrocarril que deben publicar los administradores de infraestructuras en su declaración sobre la red.

Excepciones a los principios de tarifación (artículo 32)

A fin de mejorar la coherencia de los sistemas de tarifación del acceso nacional por vía férrea, se propone la introducción de criterios comunes para determinar los «segmentos de mercado» en los que los servicios podrían poder pagar recargos. Estos criterios se recogen en el anexo VIII, apartado 3.

Con objeto de acortar el período de transición durante el cual las líneas estarán equipadas con sistemas de señalización nacionales y, a la vez, con los Sistemas Europeos de Control de Trenes (ECTS) y reducir así los costes del mantenimiento de la infraestructura, se propone rebajar los cánones de acceso a la infraestructura para los trenes equipados con el ECTS.

Cooperación entre los administradores de infraestructuras (artículo 37)

Al igual que para la adjudicación de capacidad de infraestructura según el artículo 40, el nuevo artículo 37 propone introducir nuevas medidas que aseguren que los administradores de infraestructuras cooperen en la fijación de sistemas de cánones aplicables a más de una red.

Organismos reguladores (artículo 55)

Se propone modernizar las disposiciones sobre la independencia de los organismos reguladores estipulando claramente que deben ser independientes de cualquier otra autoridad pública. Asegurar la independencia de los organismos reguladores, especialmente la independencia respecto a la autoridad pública que ejerza derechos de propiedad sobre la empresa ferroviaria histórica, reducirá el potencial de conflicto de intereses y de este modo reforzará la capacidad y la credibilidad de la supervisión.

Funciones del organismo regulador (artículo 56)

Las tres medidas propuestas en el artículo 56 amplían el alcance de las competencias de los organismos reguladores. 1) Sus facultades cubrirán explícitamente las decisiones relacionadas con la tarifación y el acceso a los servicios relacionados con el ferrocarril, que son esenciales para permitir la entrada en el mercado y asegurar una competencia leal. 2) La segunda medida consiste en mejorar la separación contable, evitar que fondos públicos dedicados a actividades no rentables se desvíen para financiar actividades comerciales, y evitar así la competencia desleal; Los organismos reguladores también tendrán poderes para llevar a cabo auditorías o encargar auditorías externas de las empresas ferroviarias y administradores de infraestructuras a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones sobre separación de cuentas. 3) Finalmente, para que los organismos reguladores puedan trabajar más eficazmente, los administradores de infraestructuras deben presentar los datos sobre contabilidad de costes de manera agregada y en formato normalizado como «cuentas preceptivas».

Cooperación entre los organismos reguladores (artículo 57)

Con el fin de reforzar la cooperación transfronteriza y mejorar las condiciones de entrada, los organismos reguladores tendrán que cooperar para la adopción de decisiones sobre cuestiones de acceso o de tarifación relacionadas con los servicios internacionales. En este contexto, el procedimiento de toma de decisiones debe permitir que los organismos reguladores intercambien información a su debido tiempo.

Clasificación de los servicios relacionados con el ferrocarril (anexo III)

La definición del uso del equipo de alimentación eléctrica para la corriente de tracción como parte del paquete de acceso mínimo aseguraría que estos servicios estuvieran sujetos a requisitos de no discriminación. Además, la obligación de mostrar por separado los cánones por el uso del equipo de alimentación eléctrica y por la corriente de tracción dará mayor transparencia a los costes de la explotación de la red y, por tanto, será un mayor incentivo para que los administradores de infraestructuras disminuyan el coste de la oferta de infraestructura.

Contenido de la declaración sobre la red (anexo VI)

Las medidas propuestas en el anexo VI clarifican el contenido de las declaraciones sobre la red a fin de reforzar su eficacia y aumentar la transparencia dentro del mercado ferroviario. Las nuevas disposiciones estipulan, en particular, que los administradores de infraestructuras deben publicar 1) un modelo de formulario de solicitudes de capacidad, 2) información detallada sobre los procedimientos de adjudicación de franjas internacionales, 3) información sobre solicitudes de licencias ferroviarias y de certificados de seguridad ferroviaria, 4) información sobre los procedimientos de resolución de conflictos y de recurso relacionados con el acceso al mercado y 5) información sobre el acceso a las instalaciones de servicio relacionadas con el ferrocarril (además de la información sobre tarifas requerida actualmente).

Acuerdos contractuales (anexo VII)

El nuevo anexo VII aclara el contenido y el funcionamiento de los acuerdos contractuales previstos en el artículo 30 a fin de estimular la introducción de estrategias a largo plazo para el desarrollo de los ferrocarriles.

Requisitos sobre costes y cánones de infraestructura (anexo VIII)

Con el fin de contribuir a una financiación solvente y sostenible de los sistemas ferroviarios, el nuevo anexo VIII clarifica algunas disposiciones del artículo 31. Así se detallan 1) los costes que no deben incluirse en el cálculo de los costes directos del paquete de acceso mínimo y los servicios de acceso por vía férrea (definidos en el anexo III, apartados 1 y 2), y los criterios para determinar segmentos de mercado en los que los servicios podrían pagar recargos, 2) los requisitos para la diferenciación de cánones de acceso por vía férrea basados en las características de emisión de ruido, 3) la manera en que los administradores de infraestructura definirán segmentos de mercado para evaluar la posibilidad de imponer recargos, y 4) las principales características y los principios generales de los sistemas de incentivos.

Cuentas preceptivas (anexo X)

El nuevo anexo X detalla el formato normalizado común para la presentación de las cuentas preceptivas. Esta medida aseguraría que los organismos reguladores estén en condiciones de analizar detalladamente la información presentada por los administradores de infraestructuras y de facilitar sus actividades de supervisión.

ê 2004/49/CE Art. 30.1 (adaptado)

2010/0253 (COD)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

√ por la que se establece un espacio ferroviario europeo único ∏

(Texto refundido)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

⎢ 2001/14/CE (adaptado)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de √ Funcionamiento de la Unión Europea ∏, y, en particular, su artículo √ 91 ∏.

Vista la propuesta de la Comisión √ Europea Õ,

√ Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, ∏

Visto el dictamen del Comité Económico y Social √ Europeo ∏[7],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[8],

De conformidad con el √ procedimiento legislativo ordinario ∏,

Considerando lo siguiente:

ò nuevo

(1) La Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios[9], la Directiva 95/18/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias[10] y la Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización[11] han sido sustancialmente modificadas en 2004 y 2007. Dado que se requieren nuevas modificaciones y habida cuenta de la vinculación entre estas disposiciones legales, estas Directivas deben refundirse y fusionarse en un acto único en aras de una mayor claridad.

⎢ 91/440/CEE considerando 1 (adaptado)

(2) El aumento de la integración del sector de la √ Unión ∏ del transporte es un elemento esencial de la √ realización del ∏ mercado interior, y los ferrocarriles son vitales para que el sector del transporte √ de la Unión avance hacia la consecución de una movilidad sostenible ∏.

⎢ 91/440/CEE considerando 2

(3) Debe mejorarse la eficiencia del sistema ferroviario a fin de integrarlo en un mercado competitivo, teniendo en cuenta, a la vez, las características especiales de los ferrocarriles.

⎢ 95/18/CE considerando 5 (adaptado)

(4) Los servicios regionales, urbanos y suburbanos, √ así como ∏ las operaciones de transporte mediante servicios de lanzadera a través del túnel del Canal de la Mancha √ deben excluirse ∏ del ámbito de aplicación de la Ö presente Õ Directiva.

⎢ 91/440/CEE considerando 3 (adaptado)

(5) A fin de lograr que el transporte ferroviario sea eficiente y competitivo con otros modos de transporte, los Estados miembros deben √ asegurar ∏ que las empresas ferroviarias √ tienen ∏ un régimen de empresa independiente que actúa con criterios comerciales y se adapta a las necesidades del mercado.

⎢ 91/440/CEE considerando 4 (adaptado)

(6) √A fin de asegurar ∏ el desarrollo futuro y la explotación eficiente del sistema ferroviario √ debe hacerse ∏ una distinción entre la prestación de servicios de transporte y la explotación de la infraestructura. En tales condiciones, es preciso que, en todos los casos, la administración de cada una de dichas actividades se lleve a cabo por separado y con contabilidades aparte.

⎢ 95/18/CE considerando 2

(7) El principio de la libertad de prestación de servicios debe aplicarse al sector ferroviario teniendo en cuenta sus características específicas.

⎢ 91/440/CEE considerando 5 (adaptado)

(8) A fin de dar un impulso a la competencia en la gestión de los servicios ferroviarios en cuanto la mejora del confort y los servicios que se prestan a los usuarios, los Estados miembros √ deben ∏ seguir siendo responsables en general del desarrollo de la infraestructura ferroviaria apropiada.

⎢ 91/440/CEE considerando 6 (adaptado)

(9) A falta de normas comunes sobre la distribución de los costes de infraestructura, los Estados miembros, previa consulta a los administradores de la infraestructura, deben definir las normas aplicables al pago de los cánones correspondientes a la utilización de la infraestructura ferroviaria, por parte de las empresas de transporte ferroviario. Ö Dichas normas no deben discriminar Õ entre empresas ferroviarias.

⎢ 91/440/CEE considerando 7 (adaptado)

⎝1 Corrigendum, DO L 305, 6.11.1991, p. 22

(10) Los Estados miembros deben velar por que √ los administradores de la infraestructura ∏ y las empresas ferroviarias ⎝1 públicas existentes ⎜ cuenten con una estructura financiera sana √ que tenga debidamente en cuenta las normas de la Unión sobre ayudas estatales ∏.

⎢ 2001/14/CE considerando 8

(11) Para que el sector del transporte de mercancías, en particular el internacional, sea eficaz, son necesarias medidas de apertura del mercado.

⎢ 95/18/CE considerando 4 (adaptado)

(12) Para conseguir una aplicación uniforme y no discriminatoria en toda la √ Unión ∏ de los derechos de acceso a la infraestructura ferroviaria, procede crear una licencia para las empresas ferroviarias.

⎢ 2007/58/CE considerando 7 (adaptado)

(13) Para los trayectos con paradas intermedias, √ debe autorizarse ∏ a los nuevos operadores en el mercado a que recojan y dejen viajeros durante el recorrido, con el fin de que estas operaciones sean económicamente viables y no colocar a los competidores potenciales en una situación desfavorable con respecto a los servicios existentes.

⎢ 2007/58/CE considerando 8 (adaptado)

(14) La introducción de estos nuevos servicios internacionales √ de viajeros ∏ de libre acceso con estas paradas no debe utilizarse para √ abrir ∏ los servicios interiores de transporte de viajeros, sino que se debe concentrar exclusivamente en paradas auxiliares para los trayectos internacionales. El √ objetivo principal de los nuevos servicios debería ser ∏ el transporte de pasajeros que viajen en un trayecto internacional. Para √ evaluar ∏ determinar si este es el objetivo principal del servicio, se deben tener en cuenta criterios tales como el porcentaje del volumen de negocios, y del volumen, procedente del transporte de viajeros del tráfico nacional o internacional, y la distancia cubierta por el servicio. √ El análisis del objetivo principal del servicio lo ∏ Esta tarea la debe realizar el respectivo organismo regulador nacional, a petición de una parte interesada.

⎢ 2007/58/CE considerando 9 (adaptado)

(15) El Reglamento (CE) nº 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera[12], establece la posibilidad de que los Estados miembros y los entes locales adjudiquen contratos de servicio público √ que ∏ pueden implicar derechos exclusivos para la explotación de algunos servicios. Por consiguiente, es necesario garantizar la coherencia entre las disposiciones de dicho Reglamento y el principio de la apertura a la competencia de los servicios internacionales de transporte de viajeros.

⎢ 2007/58/CE considerando 10 (adaptado)

(16) Abrir a la competencia los servicios internacionales de transporte de viajeros puede tener repercusiones en la organización y la financiación de los servicios ferroviarios de transporte de viajeros prestados en el marco de un contrato de servicio público. Los Estados miembros deben tener la √ opción de limitar ∏ el derecho de acceso al mercado cuando dicho derecho pueda comprometer el equilibrio económico de esos contratos de servicio público y cuando el organismo regulador competente contemplado en el artículo 55 de la presente Directiva dé su aprobación basándose en un análisis económico objetivo, a petición de las autoridades competentes que adjudicaron el contrato de servicio público.

⎢ 2007/58/CE considerando 12 (adaptado)

(17) La evaluación para determinar si el equilibrio económico del contrato de servicio público puede verse comprometido ha de tener en cuenta unos criterios predefinidos tales como el impacto en la rentabilidad de cualquiera de los servicios incluidos en un contrato de servicio público, incluidas las repercusiones en el coste neto que resulten para la autoridad pública competente que adjudicó el contrato, la demanda de los viajeros, las tarifas, las modalidades de venta de billetes, la situación y cantidad de paradas a ambos lados de la frontera y los horarios y frecuencias del nuevo servicio propuesto. √ Con arreglo ∏ a dicha evaluación y a la decisión del organismo regulador, los Estados miembros pueden autorizar, modificar o denegar el derecho de acceso al servicio internacional de transporte de viajeros de que se trate, e incluso aplicar cánones al operador de un nuevo servicio internacional de transporte de viajeros, conforme al análisis económico y de acuerdo con el Derecho √ de la Unión ∏ y los principios de igualdad y no discriminación.

⎢ 2007/58/CE considerando 13 (adaptado)

(18) Para contribuir a la explotación de los servicios de transporte de viajeros por líneas con obligación de servicio público, los Estados miembros deben poder permitir que las autoridades competentes para estos servicios, perciban cánones por los servicios de transporte de viajeros que sean de la competencia de estas. Estos cánones deben contribuir a financiar las obligaciones de servicio público establecidas por los contratos de servicio público.

⎢ 2007/58/CE considerando 14

(19) El organismo regulador debe funcionar de tal modo que se evite todo conflicto de intereses y toda posible intervención en el proceso de adjudicación del contrato de servicio público de que se trate. La competencia del organismo regulador debe ampliarse para permitir la evaluación de la finalidad de un servicio internacional y, en su caso, el impacto económico potencial en los contratos de servicio público en vigor.

⎢ 2007/58/CE considerando 16 (adaptado)

(20) A fin de √ invertir ∏ en servicios que utilicen infraestructuras especializadas — por ejemplo, los enlaces en la red de alta velocidad —, los solicitantes necesitan seguridad jurídica la importancia y el volumen de las inversiones a largo plazo.

⎢ 2007/58/CE considerando 17

(21) Los organismos reguladores nacionales deben intercambiar información y, cuando así proceda en casos concretos, coordinarse en cuanto a los principios y la práctica que seguirán para evaluar si peligra el equilibrio económico de un contrato de servicio público. Dichos organismos deben ir elaborando directrices gradualmente, a partir de la experiencia que vayan adquiriendo.

ò nuevo

(22) Con el fin de garantizar la libre competencia entre las empresas de ferrocarriles, en conveniente hacer una distinción entre la prestación de servicios de transporte y la explotación de instalaciones de servicio. Como consecuencia de ello, es necesario que ambas actividades sean gestionadas independientemente como entidades jurídicas diferentes. Esta independencia no tiene por qué conllevar el establecimiento de un organismo o empresa separada para cada instalación de servicio.

⎢ 95/18/CE Considerando 9

(23) Para garantizar un servicio seguro y adecuado, es preciso que las empresas ferroviarias cumplan en todo momento determinados requisitos de honorabilidad, capacidad financiera y competencia profesional.

⎢ 95/18/CE Considerando 10

(24) Para proteger a los usuarios y a terceros, interesa garantizar que las empresas ferroviarias contraigan los seguros necesarios de responsabilidad civil.

⎢ 95/18/CE Considerando 12 (adaptado)

(25) Las empresas ferroviarias √ deben estar ∏ obligadas, por otra parte, a cumplir las disposiciones nacionales y de la Ö Unión Õ relativas a la explotación de servicios ferroviarios, impuestas de manera no discriminatoria y encaminadas a garantizar que dichas empresas estén en condiciones de ejercer sus actividades con plena seguridad √ y con el debido respeto a las condiciones sociales y sanitarias y los derechos de trabajadores y consumidores ∏ en determinados recorridos específicos.

⎢ 95/18/CE Considerando 14 (adaptado)

(26) Los procedimientos de concesión, mantenimiento y modificación de las licencias de explotación destinadas a las empresas ferroviarias Ö deben Õ ser transparentes y no discriminatorios.

⎢ 2001/14/CE considerando 5 (adaptado)

(27) Para garantizar la transparencia y el acceso no discriminatorio a la infraestructura ferroviaria Ö y a los servicios relacionados con el ferrocarril Õ de todas las empresas ferroviarias, toda la información para la utilización de los derechos de acceso se publicará en una declaración sobre la red.

⎢ 2001/14/CE considerando 6

(28) La combinación, por una parte, de unos sistemas adecuados de adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria y, por otra, de operadores competitivos contribuirá a mejorar la distribución intermodal del transporte.

⎢ 2001/14/CE considerando 7

(29) Fomentar un uso óptimo de la infraestructura ferroviaria reducirá el coste del transporte para la sociedad.

⎢ 2001/14/CE considerando 10 (adaptado)

(30) La aplicación de sistemas de cánones adecuados a la infraestructura ferroviaria, junto con iniciativas paralelas en otras infraestructuras de transporte y operadores en competencia, Ö deben dar Õ como resultado un equilibrio óptimo entre los diferentes modos de transporte Ö sobre una base sostenible Õ.

⎢ 2001/14/CE considerando 11

(31) Los sistemas de tarifación y adjudicación de capacidad deben permitir igualdad de acceso sin discriminación a todas las empresas y procurar, en la medida de lo posible, atender las necesidades de todos los usuarios y tipos de tráfico de manera justa y no discriminatoria.

⎢ 2001/14/CE considerando 16 (adaptado)

(32) Los sistemas de tarifación y adjudicación de la capacidad Ö deben Õ propiciar la competencia leal en la prestación de servicios ferroviarios.

⎢ 2001/14/CE considerando 12

(33) Dentro del marco establecido por los Estados miembros, los sistemas de tarifación y adjudicación de capacidad deben estimular a los administradores de infraestructuras ferroviarias para que optimen la utilización de estas últimas.

⎢ 2001/14/CE considerando 13

(34) Las empresas ferroviarias deben recibir de los sistemas de adjudicación de capacidad señales claras y coherentes que las lleven a tomar decisiones racionales.

⎢ 2001/14/CE considerando 35

(35) Cualquier sistema de cánones transmitirá señales económicas a los usuarios. Es importante que tales señales a las empresas ferroviarias sean coherentes y favorezcan la adopción de decisiones racionales.

⎢ 2001/14/CE considerando 14

(36) A fin de tener en cuenta las necesidades de los usuarios o posibles usuarios, de la capacidad de infraestructura ferroviaria para planificar su actividad empresarial y las necesidades de los consumidores y de los inversores, es importante que el administrador de infraestructuras vele por que la capacidad de las infraestructuras sea adjudicada de forma que refleje la necesidad de mantener y mejorar los niveles de fiabilidad del servicio.

⎢ 2001/14/CE considerando 15

(37) Conviene incentivar a las empresas ferroviarias y a los administradores de infraestructuras para que reduzcan al máximo las perturbaciones y mejoren el rendimiento de la red.

⎢ 2001/14/CE considerando 9 (adaptado)

(38) Los Estados miembros √ deben tener la opción de permitir ∏ a los compradores de servicios ferroviarios que participen directamente en el procedimiento de adjudicación de capacidad.

⎢ 2001/14/CE considerando 17

(39) Es importante tomar en consideración tanto las necesidades empresariales de los candidatos autorizados como las del administrador de infraestructuras.

⎢ 2001/14/CE considerando 18 (adaptado)

(40) Ö Es Õ importante maximizar la flexibilidad de que disponen los administradores de infraestructuras en relación con la adjudicación de capacidad de infraestructura, Ö no obstante Õ ésta debe ser compatible con la satisfacción de las exigencias razonables del candidato.

⎢ 2001/14/CE considerando 19

(41) El procedimiento de adjudicación de la capacidad debe evitar la imposición de limitaciones excesivas a las necesidades de otras empresas que tengan o vayan a tener derechos de utilización de la infraestructura para desarrollar sus actividades.

⎢ 2001/14/CE considerando 21

(42) Por lo que respecta a los sistemas de cánones y de adjudicación de capacidad, es posible que haya de tenerse en cuenta el hecho de que diferentes segmentos de la red de infraestructuras ferroviarias fueron concebidos en función de otros usuarios principales.

⎢ 2001/14/CE considerando 23 (adaptado)

(43) Ö Como Õ con frecuencia la repercusión sobre la capacidad de infraestructura de distintos usuarios y tipos de usuarios es diferente, debe alcanzarse un correcto equilibrio entre las necesidades de los diferentes servicios.

⎢ 2001/14/CE considerando 24

(44) Los servicios explotados mediante contrato con las autoridades públicas pueden precisar normas especiales que protejan el atractivo de este tipo de transporte para los usuarios.

⎢ 2001/14/CE considerando 25

(45) Los sistemas de cánones y adjudicación de capacidad deben tener en cuenta la creciente congestión y, en último término, la escasez de la capacidad de infraestructura.

⎢ 2001/14/CE considerando 26 (adaptado)

(46) Los distintos calendarios de programación de los diversos tipos de tráfico, √ deben ∏ garantizar que puedan atenderse las solicitudes de capacidad de infraestructura que se realicen tras haberse completado el procedimiento de programación Ö anual Õ de horarios.

⎢ 2001/14/CE considerando 28

(47) Con el fin de optimizar los resultados de las empresas ferroviarias, conviene prescribir un examen del uso de la capacidad de infraestructura cuando haga falta coordinar la solicitud de capacidad de infraestructura para atender las necesidades de los usuarios.

⎢ 2001/14/CE considerando 29 (adaptado)

(48) Dada √ su ∏ posición monopolística, los administradores de infraestructuras, √ deben estar obligados a examinar ∏ la capacidad de infraestructura disponible y los métodos para aumentarla cuando el procedimiento de adjudicación de capacidad no permita atender las necesidades de los usuarios.

⎢ 2001/14/CE considerando 30

(49) Las empresas ferroviarias encuentran dificultades para aprovechar al máximo sus solicitudes de capacidad de infraestructura cuando no disponen de información sobre las solicitudes presentadas por otras empresas y sobre las limitaciones del sistema.

⎢ 2001/14/CE considerando 31

(50) Es importante mejorar la coordinación de los sistemas de adjudicación a fin de aumentar el atractivo del ferrocarril para el transporte que utiliza redes gestionadas por varios administradores de infraestructuras, especialmente en el tráfico internacional.

⎢ 2001/14/CE considerando 32

(51) Es importante reducir al mínimo el falseamiento de la competencia entre infraestructuras ferroviarias o modos de transporte que pueda derivarse de la existencia de diferencias significativas en los principios que rigen la aplicación de cánones.

⎢ 2001/14/CE considerando 33

(52) Conviene definir los componentes del servicio de infraestructura esenciales para que el operador pueda desarrollar su actividad, y que éstos deben prestarse por un canon de acceso mínimo.

⎢ 2001/14/CE considerando 34 (adaptado)

(53) La inversión en infraestructura ferroviaria es √ necesaria ∏ y los sistemas de cánones deben incentivar a los administradores de infraestructuras para que realicen las inversiones adecuadas cuando éstas se justifiquen desde el punto de vista económico.

⎢ 2001/14/CE considerando 36

(54) Para poder fijar cánones adecuados y equitativos por el uso de la infraestructura, el administrador de infraestructuras precisa determinar el valor de su patrimonio y conocer claramente sus factores de coste de explotación de la infraestructura.

⎢ 2001/14/CE considerando 37

? nuevo

(55) Conviene asegurar que se tienen en cuenta los costes externos en la toma de decisiones en materia de transporte y ? que la tarifación de la infraestructura ferroviaria puede contribuir a la internacionalización de los costes externos de manera coherente y equilibrada en todos los modos de transporte ⎪.

⎢ 2001/14/CE considerando 38

? nuevo

(56) Es importante garantizar que los cánones aplicados al transporte ? nacional e ⎪ internacional no impidan al ferrocarril satisfacer las necesidades del mercado; por consiguiente, los cánones por utilización de infraestructuras deben ser equivalentes al coste directamente imputable a la explotación del servicio ferroviario.

⎢ 2001/14/CE considerando 39 (adaptado)

(57) El nivel general de recuperación de costes mediante cánones por uso de infraestructuras repercute en las necesidades de financiación pública. Los Estados miembros podrán exigir distintos niveles de recuperación de costes generales. No obstante, conviene que, en todo sistema de cánones por utilización de infraestructura ferroviaria, el tráfico pague al menos el coste marginal que impone √ el uso de la red ferroviaria ∏.

⎢ 2001/14/CE considerando 40

(58) La infraestructura ferroviaria es un monopolio natural. En consecuencia, es preciso incentivar a sus administradores para que reduzcan costes y apliquen una gestión eficaz.

⎢ 2001/14/CE considerando 41 (adaptado)

(59) √ El desarrollo del transporte ferroviario debe conseguirse ∏ utilizando, entre otros, los instrumentos √ de la Unión ∏ disponibles, sin perjuicio de las prioridades ya fijadas.

⎢ 2001/14/CE considerando 42 (adaptado)

(60) Los descuentos ofrecidos a las empresas ferroviarias deben guardar relación con los ahorros de costes administrativos √ obtenidos, en particular de ahorros de costes de transacción ∏. Los descuentos también podrán utilizarse para fomentar el uso eficaz de la infraestructura.

⎢ 2001/14/CE considerando 43

(61) Conviene incentivar a las empresas ferroviarias y al administrador de infraestructuras para que se reduzcan al mínimo las perturbaciones de la red.

⎢ 2001/14/CE considerando 44

(62) La adjudicación de capacidad lleva aparejados unos costes para el administrador de infraestructuras cuyo pago se debe exigir.

⎢ 2001/14/CE considerando 46 (adaptado)

(63) La gestión eficiente y la utilización justa y no discriminatoria de la infraestructura ferroviaria requiere el establecimiento de un organismo regulador que supervise la aplicación de Ö las normas establecidas en la presente Directiva Õ y actúe como órgano de apelación sin perjuicio de la posibilidad de recurrir por vía judicial.

⎢ 2001/14/CE considerando 47 (adaptado)

(64) Se requieren medidas específicas para tener en cuenta la situación específica geopolítica y geográfica de determinados Estados miembros, √ y la organización particular ∏ del sector ferroviario en varios Estados miembros, garantizando al mismo tiempo la integridad del mercado interior.

∫ nuevo

(65) Debe facultarse a la Comisión para que adapte los anexos de la presente Directiva. Dado que estas medidas son de alcance general, y están destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva, deben adoptarse con arreglo al procedimiento del artículo 290 del Tratado.

⎢ 2001/14/CE considerando 48

(66) Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Directiva deben ser aprobadas con arreglo a lo dispuesto en continúa aplicándose la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[13].

⎢ 2001/13/CE Considerando 7 (adaptado)

(67) Con arreglo a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad indicados en el artículo 5 del Tratado √ de la Unión Europea ∏, los objetivos de la presente Directiva, es decir, √ la promoción del desarrollo de los ferrocarriles de la Unión Europea ∏, el establecimiento de principios generales Ö de concesión de licencias a Õ las empresas ferroviarias y √ la coordinación de las medidas de los Estados miembros que rigen la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria y los cánones aplicados por su uso ∏, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, habida cuenta de las dimensiones manifiestamente internaciones que comporta la concesión de tales licencias y √ la explotación de elementos significativos de las redes ferroviarias, así como la necesidad de asegurar condiciones de acceso equitativas y no discriminatorias a la infraestructura ∏, y, por consiguiente, √ los objetivos ∏ pueden lograrse mejor, debido a sus implicaciones transnacionales, a nivel √ de la Unión ∏. La presente Directiva no excede de lo estrictamente necesario para alcanzar estos objetivos.

∫ nuevo

(68) La obligación de transponer la presente Directiva al Derecho nacional debe limitarse a las disposiciones que constituyan una modificación de fondo respecto de las Directivas anteriores. La obligación de transponer las disposiciones sustantivamente inalteradas deriva de las Directivas anteriores.

⎢ 2007/58/CE Considerando 21 (adaptado)

(69) El Estado miembro que no posea un sistema ferroviario, ni tenga planes inmediatos de poseerlo, se vería obligado a hacer frente a unas obligaciones desproporcionadas y sin sentido para adaptar su legislación a las disposiciones de √ la presente Directiva ∏ y aplicarlas. Por consiguiente, tales Estados miembros deben quedar exentos de Ö dicha Õ obligación.

⎢ 2007/58/CE Considerando 23 (adaptado)

(70) De conformidad con el punto 34 del Acuerdo interinstitucional «Legislar mejor»[14], se alienta a los Estados miembros a establecer, en su propio interés y en el de la √ Unión ∏, sus propios cuadros, que muestren, en la medida de lo posible, la concordancia entre la presente Directiva y las medidas de transposición, y a hacerlos públicos.

∫ nuevo

(71) La presente Directiva se entiende sin perjuicio de los plazos establecidos en el anexo XI, parte B, para el cumplimiento de lo dispuesto en las Directivas anteriores.

⎢ 2001/14/CE

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

⎢ 91/440/CEE (adaptado)

Artículo 1

√ Objeto y ámbito de aplicación ∏

1. La presente Directiva √ establece ∏

a) Ö las normas aplicables a Õ la administración de la infraestructura ferroviaria y a las actividades de transporte por ferrocarril de las empresas ferroviarias establecidas o que se establezcan en un Estado miembro √, tal como se establecen en el capítulo II ∏;

⎢ 2001/13/CE Art. 1.1 (adaptado)

b) los criterios para la concesión, la renovación o la modificación, por un Estado miembro, de licencias destinadas a las empresas ferroviarias que estén establecidas o que se establezcan en la √ Unión, tal como se establecen en el capítulo III ∏;

⎢ 2001/14/CE (adaptado)

c) los principios y procedimientos Ö aplicables Õ para la fijación y percepción de cánones por utilización de infraestructuras ferroviarias y para la adjudicación de capacidad de las mismas √ , tal como se establecen en el capítulo IV ∏.

2. La presente Directiva se aplicará al uso de la infraestructura utilizada por los servicios ferroviarios nacionales e internacionales.

⎢ Corrigendum, DO L 305 de 6.11.1991, p. 22 (adaptado)

√ Artículo 2 ∏

√ Exclusiones del ámbito de aplicación ∏

1. √ El capítulo II ∏ no se aplica a las em0presas de ferrocarriles que sólo explotan servicios exclusivamente urbanos, suburbanos o regionales.

⎢ 2001/13/CE Art. 1.1 (adaptado)

2. Los Estados miembros podrán excluir del ámbito de aplicación del Ö capítulo III, lo siguiente Õ :

ê 2001/13/CE Art. 1.1

a) las empresas ferroviarias que presten exclusivamente servicios ferroviarios de viajeros en infraestructuras ferroviarias locales y regionales aisladas;

b) las empresas ferroviarias que presten exclusivamente servicios ferroviarios de viajeros urbanos o suburbanos;

ê 2001/13/CE Art. 1.1 (adaptado)

c) las empresas ferroviarias √ que sólo exploten ∏ servicios regionales de transporte de mercancías;

d) las empresas que sólo √ exploten servicios ∏ de transporte de mercancías en infraestructuras ferroviarias de propiedad privada que existan únicamente para ser utilizadas por el propietario de la infraestructura para sus propias operaciones de mercancías.

⎢ 2001/14/CE (adaptado)

3. Los Estados miembros podrán excluir del ámbito de aplicación del Ö capítulo IV, lo siguiente Õ :

a) las empresas ferroviarias que presten exclusivamente servicios ferroviarios de viajeros en infraestructuras ferroviarias locales y regionales aisladas;

b) las empresas ferroviarias que presten exclusivamente servicios ferroviarios de viajeros urbanos o suburbanos;

c) redes ferroviarias de servicios regionales de transporte de mercancías, utilizadas únicamente por una empresa a la que no se aplica √ el apartado 1 ∏ mientras otro solicitante no reclame capacidad en la red;

ê 2001/14/CE

d) las empresas que sólo realicen actividades de transporte de mercancías en infraestructuras ferroviarias de propiedad privada que existan únicamente para ser utilizadas por el propietario de la infraestructura para sus propias operaciones de mercancías;

⎢ 2007/58/CE Art. 2.1 (adaptado)

e) las operaciones de transporte en forma de servicios ferroviarios prestados en régimen de tránsito por la √ Unión ∏.

⎢ 2001/12/CE Art. 1.3 (adaptado)

4. Ö La presente Directiva no se aplica a Õ las empresas cuyas actividades ferroviarias se limiten exclusivamente a la prestación de servicios de lanzadera para el transporte de vehículos de carretera por el túnel del Canal de la Mancha √ y las actividades de transporte consistentes en servicios de lanzadera para el transporte de vehículos de carretera por el Canal de la Mancha ∏, con excepción del apartado 1 del artículo 6 y de los artículos 10, 11, 12 y 28.

⎢ 2007/58/CE Art. 1.1 (adaptado)

5. Los Estados miembros podrán excluir de la Ö aplicación Õ de los artículos 10, 11, 12 y 28 los servicios ferroviarios prestados en régimen de tránsito a través de la √ Unión ∏ y cuyo trayecto se inicia y finaliza fuera del territorio de la Ö Unión Õ .

⎢ 91/440/CEE (adaptado)

Artículo 3

√ Definiciones ∏

A efectos de la presente Directiva se entenderá por:

⎢ 2001/12/CE Art. 1.4. a) (adaptado)

1) «empresa ferroviaria»: toda empresa pública o privada, titular de una licencia con arreglo a √ la presente Directiva ∏, cuya actividad principal consista en prestar servicios de transporte de mercancías o viajeros por ferrocarril, debiendo ser dicha empresa en todo caso quien aporte la tracción; se incluyen también en la definición las empresas que aportan exclusivamente la tracción;

2) «administrador de la infraestructura»: todo organismo o empresa responsable, en particular, de la instalación, administración y mantenimiento de la infraestructura ferroviaria √ , incluido el tráfico ∏ la gestión de sistemas √ de control-mando y señalización ∏ Las funciones de administrador de infraestructuras en una red o parte de una red pueden asignarse a distintos organismos o empresas;

⎢ 91/440/CEE

ð nuevo

3) «infraestructura ferroviaria»: la totalidad de los elementos contemplados en el Anexo I del Reglamento (CEE) n° 2598/70 de la Comisión, de 18 de diciembre de 1970, relativo a la determinación del contenido de las diferentes partidas de los esquemas de contabilización del Anexo I del Reglamento (CEE) n° 1108/70 de 4 de junio de 1970[15], ð que en aras de la claridad se incluyen en el anexo I de la presente Directiva ï, excepto el último guión que a los solos efectos de la presente Directiva queda redactado en los términos siguientes: «Edificios adscritos al servicio de infraestructuras»;

⎢ 2001/12/CE Art. 1.4. b)

4) «servicio internacional de transporte de mercancías»: todo servicio de transporte en que el tren cruce al menos una frontera de un Estado miembro; el tren podrá formarse y/o dividirse, y las distintas partes que lo constituyan podrán tener procedencias y destinos diferentes, siempre que todos los coches crucen al menos una frontera;

⎢ 2007/58/CE Art. 1.3

5) «servicio internacional de transporte de viajeros»: el servicio de transporte de viajeros en el que el tren cruce al menos una vez la frontera de un Estado miembro y cuyo principal objeto sea transportar viajeros entre estaciones situadas en Estados miembros distintos; el tren podrá formarse y/o dividirse, y las distintas partes que lo constituyan podrán tener procedencias y destinos diferentes, siempre que todos los coches crucen al menos una frontera;

⎢ 91/440/CEE (adaptado)

6) «servicios urbanos y suburbanos»: aquellos servicios de transporte que respondan a las necesidades de un centro urbano o de un área urbana, √ junto con ∏ las necesidades de transporte entre dicho centro o dicha área y sus extrarradios;

7) «servicios regionales»: aquellos servicios de transporte destinados a cubrir las necesidades de transporte de una región;

⎢ 2007/58/CE Art. 1.4 (adaptado)

(8) «tránsito»: el paso a través del territorio √ de la Unión ∏ sin que haya carga o descarga de mercancías y/o sin que se recojan o dejen viajeros en dicho territorio.

⎢ 95/18/CE (adaptado)

9) «licencia»: una autorización concedida por un Estado miembro a una empresa a la que se reconoce su capacidad de prestar servicios de transporte. Dicha capacidad puede estar limitada a la prestación de determinados tipos de servicios de transporte;

10) «autoridad otorgante»: el organismo Ö responsable de la concesión de las Õ licencias Ö en un Estado miembro Õ;

⎢ 2001/14/CE

11) «adjudicación»: la adjudicación de capacidad de infraestructura ferroviaria por un administrador de infraestructura;

ê 2001/14/CE (adaptado)

12) «candidato»: empresa ferroviaria y otras personas físicas o jurídicas, tales como las autoridades √ competentes ∏ con arreglo al Reglamento (CE) nº 1370/2007, consignatarios, cargadores y operadores de transporte combinado, √ que tengan un interés comercial o de servicio público en la adquisición de capacidad de infraestructura ∏;

13) «infraestructura congestionada»: √ el elemento ∏ de infraestructura para el cual no puede atenderse plenamente la demanda de capacidad de infraestructura durante determinados períodos, ni siquiera tras coordinación de las distintas solicitudes de capacidad;

14) «plan de aumento de la capacidad»: la medida o conjunto de medidas, acompañadas de un calendario de aplicación, Ö destinados a Õ mitigar las limitaciones de capacidad que hayan motivado la calificación de un √ elemento ∏ de infraestructura como «infraestructura congestionada»;

15) «coordinación»: el procedimiento mediante el cual el √ administrador de la infraestructura ∏ y los candidatos intentan resolver situaciones de conflicto de solicitudes de capacidad de infraestructura;

16) «acuerdo marco»: el acuerdo general jurídicamente vinculante, con arreglo al derecho público o privado que especifica los derechos y obligaciones de un candidato y del administrador de infraestructuras en relación con la capacidad de infraestructuras que va a ser adjudicada y los cánones que se percibirán durante un período superior a un período de vigencia de un horario de servicio;

ê 2001/14/CE

17) «capacidad de infraestructura»: el potencial para programar las franjas ferroviarias solicitadas para un segmento de la infraestructura durante un determinado período;

ê 2001/14/CE (adaptado)

18) «red»: toda la infraestructura ferroviaria gestionada por un administrador de infraestructuras;

19) «declaración sobre la red»: la declaración que detalla las normas generales, plazos, procedimientos y criterios √ para ∏ los sistemas de cánones y adjudicación de capacidad; Ö incluida Õ cualquier otra información que pueda ser necesaria para cursar √ solicitudes ∏ de capacidad de infraestructura;

20) «franja»: la capacidad de infraestructura necesaria para que un tren circule entre dos puntos Ö durante Õ un √ período ∏ dado;

ê 2001/14/CE

21) «horario de servicio»: los datos que definen todos los movimientos planificados de trenes y material rodante que tendrán lugar en una determinada infraestructura en el período en que dicho horario está vigente;

⎢ 91/440/CEE (adaptado)

√ CAPÍTULO II ∏

√ DESARROLLO DE LOS FERROCARRILES DE LA UNIÓN ∏

SECCIÓN 1

⎢ 2001/12/CE Art. 1.5

Independencia de la gestión

⎢ 2001/12/CE Art. 1.6 (adaptado)

Artículo 4

√ Independencia de las empresas ferroviarias y los administradores de infraestructuras ∏

1. Los Estados miembros Ö garantizarán Õ que, por lo que se refiere a la gestión, administración y control interno de los asuntos administrativos, económicos y contables, las empresas ferroviarias √ directa o indirectamente propiedad de los Estados miembros o controladas por estos ∏ gocen de un estatuto independiente con arreglo al cual tengan, en especial, patrimonio, presupuestos y contabilidades separados de los del Estado.

2. Respetando √ el marco y las normas específicas ∏ establecidas por los Estados miembros en materia de tarifación y adjudicación, el administrador de la infraestructura será responsable de su gestión, administración y control interno.

⎢ 91/440/CEE (adaptado)

è1 Corrigendum, DO L 305 de 6.11.1991, p. 22

Artículo 5

√ Gestión de las empresas ferroviarias según principios comerciales ∏

1. Los Estados miembros Ö permitirán Õ a las empresas ferroviarias que adapten al mercado sus actividades y las administren bajo la responsabilidad de sus órganos de dirección, con el fin de que presten servicios eficaces y adecuados con el menor coste posible para la calidad de servicio exigido.

Las empresas ferroviarias deberán ser administradas según los principios que se aplican a las sociedades mercantiles √ , independientemente de su régimen de propiedad ∏ . La misma forma de administración también se aplicará a las obligaciones de servicio público que les imponen √ los Estados miembros ∏ y a los contratos de servicio público celebrados por la empresa con las autoridades nacionales competentes del Estado.

2. Las empresas ferroviarias aprobarán sus programas de actividad, incluidos los planes de inversión y de financiación. Se diseñarán dichos programas con miras a alcanzar el equilibrio financiero de las empresas y realizar Ö otros Õ objetivos de gestión técnica, comercial y financiera; además, è1 deberán Ö indicar Õ los medios necesarios Ö de alcanzar Õ estos objetivos. ⎜

3. √ Teniendo en cuenta ∏ las líneas directrices de política general √ establecidas ∏ por cada Estado √ miembro ∏, y habida cuenta de los planes o contratos nacionales, que podrán ser plurianuales, incluidos los planes de inversión y financiación, las empresas ferroviarias tendrán libertad, concretamente, para:

ê 91/440/CEE

a) definir su organización interna, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 7, 29 y 39;

b) controlar la prestación y comercialización y fijar la tarificación de los servicios sin perjuicio del Reglamento (CE) nº 1370/2007;

c) tomar las decisiones referentes al personal, los activos y las compras propias;

d) desarrollar su cuota de mercado, crear nuevas tecnologías y nuevos servicios y adoptar cualquier técnica innovadora de gestión;

ê 91/440/CEE

e) impulsar nuevas actividades en ámbitos relacionados con la actividad ferroviaria.

∫ nuevo

4. Si el Estado miembro posee o controla directa o indirectamente la empresa ferroviaria, sus derechos de control relacionados con la gestión no excederán de los derechos de control relacionados con la gestión que la legislación nacional concede a los accionistas de las sociedades anónimas. Las líneas directrices de política general, mencionadas en el apartado 3, que pueda establecer el Estado para las empresas en relación con el ejercicio del control por los accionistas sólo serán de carácter general y no condicionarán decisiones comerciales concretas de la dirección.

⎢ 91/440/CEE (adaptado)

? nuevo

SECCIÓN 2

SEPARACIÓN √ DE ∏ LA ADMINISTRACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE ? Y DE LOS DIFERENTES TIPOS DE ACTIVIDADES DE TRANSPORTE ⎪

⎢ 2001/12/CE Art. 1.7 (adaptado)

Artículo 6

√ Separación contable ∏

1. Los Estados miembros Ö garantizarán Õ que se lleven y se publiquen por separado las cuentas de pérdidas y ganancias y los balances relativos, por una parte, a la explotación de servicios de transporte de empresas ferroviarias y, por otra, a la administración de la infraestructura ferroviaria. Las ayudas estatales que se abonen con destino a una de tales áreas de actividad no Ö se transferirán Õ a la otra.

2. Además, los Estados miembros podrán disponer que dicha separación suponga la existencia de divisiones orgánicas diferenciadas en el seno de una misma empresa, o que la gestión de la infraestructura √ y los servicios de transporte ∏ corra a cargo de √ entidades distintas ∏.

⎢ 2001/12/CE Art. 1.10 (adaptado)

3. √ Los Estados miembros garantizarán que ∏ se Ö lleven y publiquen Õ las cuentas de pérdidas y ganancias y los balances, √ por una parte, ∏ en lo que respecta a la prestación de servicios de transporte de mercancías por ferrocarril √ y, por otra, en lo que respecta a las actividades relativas a la prestación de servicios de transporte de mercancías ∏. Los fondos √ públicos ∏ que se abonen en concepto de actividades relativas a la prestación de servicios de transporte en régimen de servicio público deberán figurar por separado √ para cada contrato de servicio público ∏ en las cuentas correspondientes y no Ö se transferirán Õ a las actividades relativas a la prestación de otros servicios de transporte o cualquier otro servicio.

⎢ 2001/12/CE Art. 1.7 (adaptado)

? nuevo

4. Las contabilidades de las √ diferentes ∏ áreas de actividad contempladas en los apartados 1 y 3 se llevarán de manera que deberán reflejar esta prohibición ð permita controlar la prohibición de transferir fondos públicos abonados de un área de actividad a otra ï.

Artículo 7

√ Independencia de las funciones esenciales del administrador de infraestructuras ∏

1. Los Estados miembros Ö garantizarán Õ que las funciones que determinan un acceso equitativo y no discriminatorio a la infraestructura, enumeradas en el anexo II, se encomienden a Ö organismos Õ o empresas que no presten a su vez servicios de transporte ferroviario. Con independencia de las estructuras de organización, deberá demostrarse que se ha cumplido este objetivo.

ò nuevo

El anexo II podrá modificarse a la luz de la experiencia, con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 60.

ê 2001/12/CE Art. 1.7 (adaptado)

No obstante, los Estados miembros podrán asignar a empresas ferroviarias o a cualquier otro organismo la responsabilidad de √ contribuir al desarrollo de ∏ la infraestructura ferroviaria, √ por ejemplo, mediante ∏ la inversión, el mantenimiento y la financiación.

4. La aplicación del apartado 3 estará sujeta a la elaboración de un informe de la Comisión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 ter, que deberá presentar a más tardar el 15 de marzo de 2006."

⎢ 2001/14/CE (adaptado)

2. Si en los aspectos legal, organizativo o de toma de decisiones el administrador de infraestructuras no gozara de independencia respecto de cualquier empresa ferroviaria, las funciones descritas en el capítulo IV, secciones 3 y 4, serán desempeñadas √ respectivamente ∏ por un organismo de tarifación √ y por un organismo de adjudicación ∏ que gocen de dicha independencia respecto a cualquier empresa ferroviaria en lo que se refiere a los aspectos legal, organizativo y de toma de decisiones.

∫ nuevo

3. Cuando las disposiciones del capítulo IV, secciones 2 y 3 se refieran a funciones esenciales de un administrador de infraestructuras, se entenderá que éstas se aplican al organismo de tarifación o al organismo de adjudicación dentro de sus competencias respectivas.

⎢ 91/440/EEC

SECCIÓN 3

SANEAMIENTO FINANCIERO

⎢ 2001/12/CE Art. 1.8 (adaptado)

? nuevo

Artículo 8

√ Financiación solvente del administrador de infraestructuras ∏

1. Los Estados miembros √ desarrollarán ∏ su infraestructura ferroviaria nacional, teniendo en cuenta, en su caso, las necesidades globales de la √ Unión ∏. ? A tal fin, publicarán, a más tardar dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva, una estrategia de desarrollo de la infraestructura ferroviaria destinada a satisfacer las necesidades futuras de movilidad, basada en una financiación solvente y sostenible del sistema ferroviario. La estrategia cubrirá un período de al menos cinco años y será renovable. ⎪

2. Respetando lo dispuesto en los artículos √ 93, 107 y 108 ∏ del Tratado, √ los Estados miembros podrán también aportar al administrador de la infraestructura ∏ una financiación suficiente en función de los objetivos asignados, la magnitud √ de la infraestructura ∏ y las necesidades financieras, especialmente para hacer frente a las nuevas inversiones.

3. En el marco de la política general que determine el Estado ? y teniendo en cuenta la estrategia de desarrollo de la infraestructura ferroviaria contemplada en el apartado 1 ⎪ , el administrador de la infraestructura deberá √ adoptar ∏ un programa de actividad que incluirá planes de inversión y financiación. Dicho programa irá orientado a garantizar √ una creación ∏ , un uso y un desarrollo óptimos y eficientes de la infraestructura, asegurando al mismo tiempo el equilibrio financiero, y preverá los medios necesarios para realizar tales objetivos. ? El administrador de la infraestructura se asegurará de que se consulte a los candidatos antes de que se apruebe el programa de actividad. El organismo regulador contemplado en el artículo 55 emitirá un dictamen no vinculante sobre la idoneidad del plan de actividad para la consecución de estos objetivos. ⎪

⎢ 2001/14/CE (adaptado)

? nuevo

4. Los Estados miembros se asegurarán de que, en circunstancias empresariales normales y a lo largo de un período ? no superior a tres años ⎪ razonable, la contabilidad del administrador de infraestructuras refleje como mínimo una situación de equilibrio entre, por una parte, los cánones por utilización, los excedentes de otras actividades comerciales y la financiación estatal y, por otra, los gastos de infraestructura √ , incluidos, en su caso, los pagos adelantados abonados por el Estado ∏.

ê 2001/14/CE

Sin perjuicio del posible objetivo, a largo plazo, de que los costes de infraestructura sean soportados por el usuario para todos los modos de transporte sobre la base de una competencia intermodal equitativa y no discriminatoria, cuando el transporte ferroviario esté en condiciones de competir con otros modos de transporte dentro del marco tarifario de los artículos 31 y 32, un Estado miembro podrá exigir al administrador de la infraestructura que equilibre sus cuentas sin financiación estatal.

⎢ 91/440/EEC

Artículo 78

El administrador de la infraestructura aplicará un canon de utilización de la infraestructura a su cargo que deberán pagar las empresas ferroviarias y las agrupaciones internacionales que se sirvan de dicha infraestructura. Previa consulta a dicho administrador, los Estados miembros establecerán las modalidades de fijación de dicho canon.

El canon de utilización, que se calculará de forma que se excluya toda discriminación entre empresas ferroviarias, podrá tener en cuenta, en particular, los kilómetros recorridos, la composición del tren y todo tipo de condicionante especial debido a factores tales como la velocidad, la carga eje y el nivel o el período de uso de la infraestructura.

⎢ 91/440/CEE (adaptado)

è1 Corrigendum, DO L 305 de 6.11.1991, p. 22

? nuevo

Artículo 9

√ Saneamiento de la deuda transparente ∏

1. ? Sin perjuicio de las normas de la Unión sobre ayudas estatales y de conformidad con los artículos 93, 107 y 108 del Tratado ⎪ ⎝1 las empresas ferroviarias públicas existentes ⎜ , los Estados miembros establecerán mecanismos adecuados para contribuir a reducir las deudas de las empresas √ ferroviarias de propiedad estatal o controladas por el Estado ∏ hasta llegar a un nivel que no obstaculice una gestión financiera sana, y para realizar un saneamiento de la situación financiera de las mismas.

2. Ö A efectos del apartado 1 Õ los Estados miembros √ exigirán que ∏ en la contabilidad de estas empresas se cree un servicio específico de amortización de las deudas.

Podrán transferirse al pasivo de este servicio, hasta su amortización, todos los préstamos contraídos por las empresa tanto para financiar inversiones como para cubrir los déficit de explotación que resulten de la actividad de transporte por ferrocarril o de la gestión de la infraestructura ferroviaria. Las deudas procedentes de actividades de filiales no Ö se tendrán Õ en cuenta.

∫ nuevo

3. Los apartados 1 y 2 no se aplicarán a las deudas o los intereses de estas deudas generados después del 15 de marzo de 2001 o de la fecha de adhesión a la Unión de los Estados miembros que se adhirieron a la Unión después del 15 de marzo de 2001.

⎢ 2001/12/CE Art. 1.9

3. La ayuda concedida por los Estados miembros para cancelar las deudas contempladas en el presente artículo se concederán con arreglo a lo dispuesto en los artículos 73, 87 y 88 del Tratado.

⎢ 91/440/CEE (adaptado)

SECCIÓN 4

ACCESO A LA INFRAESTRUCTURA √ Y LOS SERVICIOS ∏ FERROVIARIOS

⎢ 2001/12/CE Art. 1.11 (adaptado)

Artículo 10

√ Condiciones de acceso a la infraestructura ferroviaria ∏

2. Se concederá a las empresas ferroviarias incluidas en el ámbito de aplicación del artículo 2, en condiciones equitativas, el acceso a la infraestructura de otros Estados miembros para la explotación de servicios de transporte internacional combinado de mercancías.

⎢ 2004/51/CE Art. 1.2. a) (adaptado)

? nuevo

3. Cualquiera que sea su modo de funcionamiento, se concederá a las empresas ferroviarias incluidas en el ámbito de aplicación del artículo 2, en condiciones equitativas, el acceso que deseen a la Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Mercancías definida en el artículo 10 bis y en el anexo I, y en todo caso, después del 1 enero 2006, a toda la red ferroviaria, para la explotación de servicios de transporte internacional de mercancías.

1. Además, a más tardar el 1 de enero de 2007, Se concederá a las empresas ferroviarias incluidas en el ámbito de aplicación de √ la presente Directiva ∏ acceso a la infraestructura de todos los Estados miembros en condiciones equitativas, √ no discriminatorias y transparentes, ∏ para la explotación de los servicios de transporte internacional de mercancías. ? Se incluirá aquí el acceso a los puertos por vía férrea. ⎪

⎢ 2007/58/CE Art. 1.8 (adaptado)

2. Se concederá a las empresas ferroviarias incluidas en el ámbito de aplicación √ de la presente Directiva ∏ a más tardar el 1 de enero de 2010, un derecho de acceso a la infraestructura de todos los Estados miembros para la explotación de servicios internacionales de transporte de viajeros. En el transcurso de un servicio internacional de transporte de viajeros, las empresas ferroviarias podrán recoger y dejar viajeros en cualquiera de las estaciones situadas en el trayecto internacional, incluso en estaciones situadas dentro de un mismo Estado miembro.

ê 2007/58/CE Art. 1.8

Aquellos Estados miembros en que el transporte internacional de viajeros por tren represente más de la mitad del volumen de negocios de las empresas ferroviarias deberán conceder el acceso a sus infraestructuras de transporte a más tardar el 31 de diciembre de 2011.

ê 2007/58/CE Art. 1.8 (adaptado)

√A petición de las autoridades competentes pertinentes o de las empresas ferroviarias interesadas, el organismo u organismos reguladores a que se refiere el artículo 55 determinará ∏ si el principal objeto del servicio es transportar viajeros entre estaciones situadas en Estados miembros distintos.

∫ nuevo

La Comisión podrá adoptar medidas de ejecución en las que se establezcan normas detalladas sobre el procedimiento y los criterios que deben seguirse para la aplicación del presente apartado. Estas medidas, destinadas a asegurar la puesta en práctica de la presente Directiva en condiciones uniformes, se adoptarán como actos de ejecución de conformidad con el artículo 63, apartado 3.

⎢ 2007/58/CE Art. 1.8 (adaptado)

√ Artículo 11 ∏

√ Limitación del derecho de acceso y el derecho de recoger y dejar viajeros ∏

1. Los Estados miembros podrán limitar el derecho de acceso contemplado artículo 10 en las conexiones origen-destino que sean objeto de uno o más contratos de servicio público de conformidad con lo dispuesto en la legislación √ de la Unión ∏ vigente. Esta limitación no Ö tendrá Õ por efecto una restricción del derecho de recoger y dejar viajeros en cualquiera de las estaciones situadas en el trayecto internacional, incluso en estaciones situadas dentro de un mismo Estado miembro, salvo cuando el ejercicio de ese derecho comprometa el equilibrio económico de un contrato de servicio público.

2. El organismo u organismos reguladores contemplados en el artículo 55 determinarán si el equilibrio económico de un contrato de servicio público puede verse comprometido sobre la base de un análisis económico objetivo y de criterios predefinidos, y previa petición de Ö cualquiera de los siguientes Õ :

a) la autoridad o autoridades competentes que hayan adjudicado el contrato de servicio público;

b) cualquier otra autoridad competente interesada, que tenga derecho a limitar el acceso en virtud del presente artículo;

c) el administrador de la infraestructura;

d) la empresa ferroviaria que ejecute el contrato de servicio público.

Las autoridades competentes y las empresas ferroviarias que presten los servicios públicos facilitarán al organismo u organismos reguladores información suficiente para tomar una decisión. El organismo regulador estudiará la información facilitada, consultará a todas las partes interesadas según corresponda, y comunicará a las partes interesadas su decisión motivada en un plazo de tiempo prudencial previamente fijado, y, en cualquier caso, en un plazo de dos meses a partir de la recepción de toda la información pertinente.

ê 2007/58/CE Art. 1.8 (adaptado)

3. El organismo regulador expondrá los motivos de su decisión y precisará dentro de qué plazo y bajo qué condiciones √ cualquiera de los siguientes podrá solicitar una revisión de la decisión ∏ :

ê 2007/58/CE Art. 1.8

a) la autoridad o autoridades competentes pertinentes;

b) el administrador de la infraestructura;

c) la empresa ferroviaria que ejecute el contrato de servicio público;

d) la empresa ferroviaria que solicite el acceso.

∫ nuevo

4. La Comisión podrá adoptar medidas de ejecución en las que se establezcan normas detalladas sobre el procedimiento y los criterios que deban seguirse para la aplicación de los apartados 1, 2 y 3 del presente artículo. Estas medidas, destinadas a asegurar la puesta en práctica de la presente Directiva en condiciones uniformes, se adoptarán como actos de ejecución de conformidad con el artículo 63, apartado 3.

⎢ 2007/58/CE Art. 1.8 (adaptado)

5. Los Estados miembros podrán asimismo limitar el derecho a recoger y dejar viajeros en estaciones dentro de un mismo Estado miembro durante el trayecto de un servicio de transporte internacional de viajeros cuando se haya adjudicado un contrato de concesión antes del 4 de diciembre de 2007 mediante un procedimiento de licitación pública equitativo y de conformidad con los principios pertinentes del Derecho √ de la Unión ∏ . Esta limitación podrá mantenerse durante la duración original del contrato o durante un máximo de 15 años, prevaleciendo el período más corto.

3quinquies. Las disposiciones de la presente Directiva no obligarán a los Estados miembros a conceder, antes del 1 de enero de 2010, el derecho de acceso a que se refiere el apartado 3 bis a las empresas ferroviarias, y a las filiales que controlen directa o indirectamente, con licencia concedida en un Estado miembro en el que no se otorguen derechos de acceso de índole similar.

6. Los Estados miembros Ö garantizarán Õ que las decisiones previstas en los apartados 1, 2, 3 y 5 estén sujetas a un control jurisdiccional.

√ Artículo 12 ∏

√ Canon aplicable a las empresas ferroviarias que presten servicios de viajeros ∏

ê 2007/58/CE Art. 1.8

1. Sin perjuicio del artículo 11, apartado 2, y siempre que satisfagan las condiciones establecidas en el presente artículo, los Estados miembros podrán autorizar a la autoridad competente para los transportes ferroviarios a percibir, de las empresas ferroviarias que prestan servicios de transporte de viajeros, cánones por la explotación de las conexiones sujetas a la competencia de dicha autoridad y que se realicen entre dos estaciones del Estado miembro en cuestión.

En ese caso, las empresas ferroviarias que prestan servicios ferroviarios nacionales o internacionales de transporte de viajeros quedarán sujetas al mismo canon para la explotación de esas conexiones sujetas a la competencia de dicha autoridad.

ê 2007/58/CE Art. 1.8 (adaptado)

2. Los cánones se destinarán a compensar a dicha autoridad por las obligaciones de servicio público en el marco de los contratos de servicio público adjudicados de acuerdo con el Derecho √ de la Unión ∏ . Los ingresos procedentes de dichos cánones y abonados a modo de compensación no Ö superarán Õ el nivel necesario para cubrir la totalidad o parte de los gastos ocasionados por la ejecución de las obligaciones de servicio público correspondientes, teniendo en cuenta los ingresos correspondientes y un beneficio razonable por la ejecución de estas obligaciones.

3. Los cánones se establecerán de conformidad con el Derecho √ de la Unión ∏, y respetarán en particular los principios de equidad, transparencia, no discriminación y proporcionalidad, concretamente entre la media del precio de los servicios para viajeros y el nivel de los cánones. La totalidad de los cánones percibidos de conformidad con el presente apartado no deberá poner en peligro la viabilidad económica del servicio ferroviario de transporte de viajeros que soporta los cánones.

ê 2007/58/CE Art. 1.8

4. Las autoridades competentes conservarán la información necesaria que permita determinar tanto el origen de los cánones como el empleo que se les ha dado. Los Estados miembros proporcionarán esta información a la Comisión.

⎢ 2001/12/CE Art. 1.11

4. Previa solicitud de un Estado miembro o por iniciativa propia, la Comisión examinará, en casos particulares, la aplicación y control del cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo y, en el plazo de dos meses desde la recepción de la solicitud y previa consulta al Comité a que se refiere el apartado 2 del artículo 11 bis, decidirá si la medida correspondiente puede seguir aplicándose. La Comisión comunicará su decisión al Parlamento Europeo, al Consejo y a los Estados miembros.

Sin perjuicio del artículo 226 del Tratado, todo Estado miembro podrá transmitir al Consejo la decisión de la Comisión dentro de un plazo de un mes. El Consejo podrá tomar, por mayoría cualificada, y en circunstancias excepcionales, una decisión diferente dentro de un plazo de un mes.

⎢ 2004/51/CE Art. 1.2. c)

6. El acceso por vía férrea y la prestación de servicios vinculados a actividades ferroviarias contempladas en los apartados 1, 2 y 3 en las terminales y puertos que sirvan o puedan servir a más de un cliente final deberán ofrecerse a todas las empresas ferroviarias de forma no discriminatoria, y las solicitudes de las empresas ferroviarias sólo podrán someterse a restricciones si existen alternativas viables en condiciones de mercado.

⎢ 2001/14/CE (adaptado)

? nuevo

Artículo 13

√ Condiciones de acceso a los servicios ∏

1. Las empresas ferroviarias tendrán derecho a recibir de modo no discriminatorio el paquete de acceso mínimo √ establecido ∏ en el anexo III, punto 1.

2. Los servicios del punto 2 del anexo III √ serán prestados ∏ de modo no discriminatorio ? por todos los explotadores de las instalaciones de servicio ⎪ y solamente se podrán rechazar las demandas de empresas ferroviarias si existen alternativas viables en condiciones de mercado. Cuando no todos los servicios sean ofrecidos por un sólo administrador de infraestructuras, el proveedor de la "infraestructura principal" hará todos los esfuerzos razonables para facilitar la prestación de dichos servicios.

∫ nuevo

Cuando el explotador de la instalación de servicios pertenezca a un organismo o empresa que también trabaje en al menos uno de los mercados de servicios de transporte ferroviario para el que se use la instalación y tenga en él una posición dominante, el explotador se organizará de tal manera que sea independiente de este organismo o empresa en el plano jurídico, organizativo y de toma de decisiones.

Las solicitudes de las empresas ferroviarias para tener acceso a la instalación de servicio sólo podrán rechazarse si existen alternativas viables que les permitan explotar los servicios de transporte de viajeros o mercancías en el mismo itinerario en condiciones económicas aceptables. La carga de la prueba en cuanto a la existencia de alternativas viables recaerá en el explotador de la instalación de servicio.

Cuando el explotador de la instalación servicio se encuentre en conflicto entre diferentes solicitudes, intentará conseguir la combinación más adecuada de todas las necesidades. Si no se dispone de ninguna alternativa viable, y no puede dar satisfacción a todas las solicitudes de capacidad correspondientes a la instalación en cuestión basándose en las necesidades demostradas, el organismo regulador contemplado en el artículo 55, por iniciativa propia o a partir de una reclamación, tomará las medidas oportunas para asegurar que una parte de la capacidad se dedica a empresas ferroviarias distintas de las que formen parte del organismo o empresa a la que pertenezca también el explotador de la instalación. Sin embargo, el uso de instalaciones técnicas de nueva construcción, de mantenimiento o de otro tipo, desarrolladas para un nuevo tipo específico de material rodante, podrá reservarse a una empresa de ferrocarriles durante un periodo de cinco años a partir del comienzo de la explotación.

Cuando la instalación de servicio no se haya utilizado durante al menos dos años consecutivos, su propietario hará público que la explotación de la instalación se pone en alquiler o arrendamiento financiero.

⎢ 2001/14/CE (adaptado)

3. Si el administrador de infraestructuras ofrece cualesquiera servicios de los que figuran en el anexo III, punto 3, como servicios complementarios, deberá prestarlos √ de manera no discriminatoria ∏ a cualquier empresa ferroviaria que los solicite.

ê 2001/14/CE

4. Las empresas ferroviarias podrán solicitar otros servicios auxiliares, que se enumeran en el anexo III, punto 4, al administrador de infraestructuras u otros proveedores. El administrador de infraestructuras no estará obligado a prestar dichos servicios.

∫ nuevo

5. El anexo III podrá modificarse a la luz de la experiencia, con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 60.

⎢ 2001/12/CE Art. 1.12

Artículo 10 bis

1. La Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Mercancías constará de los elementos siguientes:

a) las líneas ferroviarias indicadas en los mapas del anexo I;

b) líneas alternativas, en su caso, en especial en torno a la infraestructura congestionada a que se refiere la Directiva 2001/14/CE. En la medida de lo posible, se respetará la duración total de viaje cuando se ofrezcan tales líneas;

c) acceso por vía férrea a las terminales que sirvan o puedan servir a más de un cliente final y a otros lugares e instalaciones, con inclusión de tramos de enlace para la entrada y salida de ellos;

d) acceso por vía férrea hacia y desde los puertos enumerados en el anexo I, con inclusión de tramos de enlace.

2. Los tramos de enlace mencionados en las letras c) y d) del apartado 1 abarcarán en cada extremo del trayecto la mayor de las dos extensiones siguientes: 50 km o el 20 % de la extensión del trayecto por las vías férreas a que se refiere la letra a) del apartado 1.

Bélgica y Luxemburgo, por su condición de Estados miembros con una red ferroviaria relativamente reducida o concentrada, podrán limitar la longitud de las líneas de alimentación, durante el primer año siguiente al 15 de marzo de 2003 a un mínimo de 20 km y, a un mínimo de 40 km hasta el final del segundo año.

∫ nuevo

SECCIÓN 5

ACUERDOS TRANSFRONTERIZOS

Artículo 14

Principios generales de los acuerdos transfronterizos

1. Quedan suprimidas todas las disposiciones incluidas en acuerdos transfronterizos entre Estados miembros que discriminen entre empresas ferroviarias o que restrinjan la libertad que tienen las empresas ferroviarias para explotar servicios transfronterizos.

Estos acuerdos se notificarán a la Comisión. La Comisión examinará si estos acuerdos cumplen lo dispuesto en la presente Directiva y decidirá, de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 64, apartado 2, si los acuerdos conexos pueden continuar aplicándose. La Comisión comunicará su decisión al Parlamento Europeo, al Consejo y a los Estados miembros.

2. Sin perjuicio de la división de competencias entre la Unión y los Estados miembros, de conformidad con el derecho de la Unión, la negociación y ejecución de acuerdos transfronterizos entre Estados miembros y terceros países estará sometida al procedimiento de cooperación entre los Estados miembros y la Comisión.

La Comisión podrá adoptar medidas de ejecución en las que se establezcan normas detalladas sobre el procedimiento que debe seguirse para la aplicación del presente apartado. Estas medidas, destinadas a asegurar la puesta en práctica de la presente Directiva en condiciones uniformes, se adoptarán como actos de ejecución de conformidad con el artículo 63, apartado 3.

⎢ 2001/12/CE Art. 1.13 (adaptado)

? nuevo

SECCIÓN 6

MISIÓN DE SEGUIMIENTO DE LA COMISIÓN

ARTÍCULO 15

√ Ámbito de la supervisión del mercado ∏

1. A más tardar el 15 de septiembre de 2001, La Comisión adoptará las disposiciones necesarias para llevar a cabo un seguimiento de las condiciones técnicas y económicas y la evolución del mercado del transporte ferroviario europeo. La Comisión velará por que se asignen recursos adecuados para que pueda llevarse a cabo una observación efectiva de este sector.

2. En este marco, la Comisión asociará estrechamente a sus trabajos a representantes de los Estados miembros y a representantes de los sectores interesados, incluidos los usuarios, para que éstos puedan dar un mejor seguimiento al desarrollo del sector ferroviario y la evolución del mercado, evaluar las repercusiones de las medidas adoptadas y analizar el impacto de las medidas previstas por la Comisión.

3. La Comisión llevará a cabo un seguimiento de la utilización de las redes y de la evolución de las condiciones marco en el sector ferroviario, en especial por lo que respecta a los cánones por el uso de la infraestructura, la adjudicación de capacidad, la normativa de seguridad ? las inversiones en la infraestructura ferroviaria, la evolución de los precios y la calidad de los servicios de transporte ferroviario, los servicios ferroviarios regidos por contratos de servicio público, ⎪ y la concesión de licencias, así como al grado de armonización que se produzca Ö entre los Estados miembros Õ. Garantizará una cooperación activa entre los órganos de control pertinentes de los Estados miembros.

ê 2001/12/CE Art. 1.13

ð nuevo

4. La Comisión informará ? regularmente ⎪ al Parlamento Europeo y al Consejo acerca de:

a) la evolución del mercado interior en cuanto a los servicios ferroviarios;

ê 2001/12/CE Art. 1.13 (adaptado)

b) las condiciones marco, √ incluidas las aplicables a los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril ∏;

⎢ 2004/51/CE Art. 1.3

c) el estado de la red ferroviaria europea;

⎢ 2001/12/CE Art. 1.13

d) la utilización de los derechos de acceso;

e) los obstáculos para unos servicios ferroviarios más eficaces;

f) las limitaciones de infraestructura;

g) la necesidad de legislación.

∫ nuevo

5. A efectos de la supervisión del mercado por la Comisión, los Estados miembros facilitarán anualmente la información indicada en el anexo IV, así como todos los datos necesarios que ésta le solicite.

El anexo IV podrá modificarse a la luz de la experiencia, con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 60.

⎢ 2001/13/CE Art. 1(3) (adaptado)

Ö CAPÍTULO III Õ

Ö CONCESIÓN DE LICENCIAS A LAS EMPRESAS FERROVIARIAS Õ

Ö SECCIÓN 1 Õ

√ ORGANISMO RESPONSABLE DE LA EXPEDICIÓN DE LICENCIAS ∏

ARTÍCULO 16

√ Organismo responsable de la expedición de licencias ∏

ê 2001/13/CE Art. 1(3)

Cada Estado miembro designará el organismo competente para conceder las licencias y asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de lo dispuesto en el presente capítulo.

ê 2001/13/CE Art. 1(3) (adaptado)

El organismo designado no prestará servicios de transporte ferroviario y √ será ∏ independiente de √ las empresas o entidades ∏ que presten tales servicios.

⎢ 95/18/CE (adaptado)

SECCIÓN 2

√ CONDICIONES PARA LA OBTENCIÓN DE UNA LICENCIA ∏

ARTÍCULO 17

√ Requisitos generales ∏

ê 95/18/CE

ð nuevo

1. Cualquier empresa ferroviaria tendrá derecho a solicitar una licencia en el Estado miembro en que esté establecida, ? siempre y cuando los Estados miembros o los ciudadanos de los Estados miembros posean más del 50 % del total de esta empresa ferroviarias y la controlen de manera efectiva, directa o indirectamente, mediante una o más empresas intermediarias, a menos que un acuerdo con un tercer país en el que la Unión Europea sea parte disponga otra cosa ⎪.

2. Los Estados miembros no concederán licencias ni mantendrán su validez en caso de incumplimiento de los requisitos del presente capítulo.

3. Cualquier empresa ferroviaria que cumpla los requisitos del presente capítulo estará autorizada a recibir una licencia.

4. Ninguna empresa ferroviaria estará autorizada a prestar los servicios de transporte ferroviario objeto del presente capítulo si no ha recibido la licencia correspondiente al servicio de que se trate.

ê 95/18/CE

Sin embargo, la licencia no dará por sí misma derecho de acceso a la infraestructura ferroviaria.

∫ nuevo

5. La Comisión podrá adoptar medidas de ejecución en las que se establezcan normas detalladas sobre el procedimiento que debe seguirse para la aplicación del presente artículo, incluido el uso de una plantilla común para las licencias. Estas medidas, destinadas a asegurar la puesta en práctica de la presente Directiva en condiciones uniformes, se adoptarán como actos de ejecución de conformidad con el artículo 63, apartado 3.

⎢ 95/18/CE (adaptado)

Artículo 18

√ Condiciones para la obtención de una licencia ∏

ê 95/18/CE

Las empresas ferroviarias deberán poder demostrar a las autoridades otorgantes del Estado miembro de que se trate, antes del inicio de sus actividades, que cumplen en todo momento determinados requisitos de honorabilidad, capacidad financiera y competencia profesional así como de cobertura de su responsabilidad civil, establecidos en los artículos 19 a 22.

ê 95/18/CE (adaptado)

A Ö tales efectos Õ, los solicitantes de licencias deberán facilitar toda la información necesaria.

Artículo 19

√ Requisitos de honorabilidad ∏

ê 95/18/CE

Los Estados miembros fijarán las condiciones para que se cumpla el requisito de honorabilidad, para garantizar que la empresa ferroviaria solicitante o las personas encargadas de su gestión:

ê 95/18/CE Art. 5 y 6

a) no hayan incurrido en condena penal grave, incluidas las infracciones cometidas en el ámbito comercial;

b) no hayan sido objeto de un procedimiento de quiebra;

c) no hayan sido condenadas por infracciones graves cometidas en el ámbito de la legislación específica de transportes;

⎢ 2001/13/CE Art. 1(5)

d) no hayan sido condenadas por infracciones graves o reiteradas de las obligaciones derivadas del Derecho Social o del Trabajo, incluidas las obligaciones derivadas de la legislació