COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 26 07 1996 
COM(96) 346 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Al. PARLAMENTO EUROPEO 
V AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL 
SEGUNDO INFORME ANUAL 
SOBRE LOS PROGRESOS REALIZADOS 
EN LA APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA INTRODUCCIÓN 
DE SERVICIOS AVANZADOS DE TELEVISIÓN EN EUROPA 

INTRODUCCIÓN COMÚN 4 
RESUMEN COMÚN 5 
SECCIÓN A: RADIODIFUSIÓN 9 
1. GESTIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 9 
1.1 Convocatoria 1/95 9 
1.2. Convocatoria 3/95 12 
1.3. Metodología de la evaluación 13 
1.4. Continuidad con la labor de años anteriores 13 
2. REPERCUSIONES 16 
2.1. Las emisiones en 16:9 estimulan las ventas de televisores 16:9 16 
2.2. Importancia estratégica de los televisores 16:9 para la industria de 
electrónica de consumo 17 
3. PREVISIONES PARA 1996 Y 1997 19 
3.1 El problema de la masa crítica 19 
APÉNDICE 21 
SECCIÓN B : PRODUCCIÓN 23 
INTRODUCCIÓN 23 
El Plan de acción, instrumento comunitario destinado al sector audiovisual 23 
El mercado 16:9 23 
El Plan de acción, parte integrante de la política audiovisual comunitaria 23 
Marco de intervención del Plan de acción 24 
CAPÍTULO 1 - EL PLAN DE ACCIÓN 16:9 DE 1993 A 1995 25 
1.1. Los resultados globales expresados en ecus y en horas 25 
1.2. Las propuestas (proyectos de producción y conversión) recibidas por 
el Plan de acción 25 
1.3. Los profesionales interesados 27 
1.3.1. Análisis global 27 
1.3.2. Los productores independientes 29 
1.3.3 Las entidades de radiodifusión 30 
1.3.4. La baza europea del 16:9 30 
CAPÍTULO 2 - RESULTADOS DEL PLAN DE ACCIÓN 31 
2.1. Nuevas producciones 31 
2.1.1. Tipos de programas 16:9 31 
2.1.2. Análisis de los programas según su formato 34 
2.2. La conversión 35 
2.3. El equipo profesional 36 
CONCLUSIONES 38 
Fortalecimiento de los catálogos audiovisuales 38 
Colaboración para la dinámica 16:9 38 
La industria de programas invierte en el futuro a nivel europeo 38 
CONCLUSIONES GENERAL 39 
Competencia internacional e innovación 39 
La integración de las nuevas tecnologías en el sector audiovisual europeo 39 
ANEXO 1 40 
ANEXO 2 41 
INTRODUCCIÓN COMÚN 
£1 Plan de Acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa se estableció 
mediante Decisión del Consejo de 22 de julio de 1993 (DO n° L 196 de 5.8.1993, p. 48) con el objetivo de 
acelerar el desarrollo del mercado de servicios avanzados de televisión en Europa con pantallas de formato 
16:9. 
£1 planteamiento adoptado consiste en actuar sobre los eslabones de producción de programas y 
radiodifusión de la cadena del valor, de manera que todos los agentes y eslabones que constituyen la cadena 
necesaria para hacer llegar servicios de televisión 16:9 hasta los hogares vayan encontrando su lugar. Es ésta 
una condición previa para conseguir el desarrollo acelerado del mercado de servicios 16:9. Partiendo de este 
planteamiento, el Plan de acción establece dos metas indicativas que debe alcanzarse durante la vigencia del 
mismo: 
i) "una cantidad crítica de servicios de televisión avanzados en formato 16:9 
i i) un volumen suficiente y creciente de programas en formato 16:9 y con imagen y sonido de elevada 
calidad técnica y de tal naturaleza que permitan alcanzar niveles óptimos de audiencia, TaJes programas 
se dirundirán en los servicios antes mencionados." 
Para alcanzar estos objetivas, se preveía la inversión de 228 millones de ecus entre mediados de 1993 y 
mediados de 1997. 
La mencionada Decisión exige la presentación anual de un informe al Consejo, al Parlamento. Europeo y al 
Comité Económico y Social sobre las actividades del año precedente. La presente Comunicación constituye 
el informe referido a 1995. 
Este segundo informe anual se centra en las actividades realizadas durante 1995 y on los resultados 
conseguidos hasta la fecha en la aplicación del Plan. La sección A se refiere a la radiodifusión (objetivo i)) y 
la sección B a la producción de programas (objetivo ü)). Las actividades realizadas hasta finales de 1994 
fueron objeto del informe precedente (COM(95) 263 final, 16.7.1995). 
Este segundo informe se publica en un momento de intensa especulación sobre el futuro de la radiodifusión, 
ante la aparición de nuevos medios de otro tipo tales como el video a lu carta y la Internet. La revolución 
afecta asimismo a la propia radiodifusión: los operadores de televisión de pago se disponen a ofrecer 
servicios de televisión digital por cable y por satélite. Se trabaja asimismo en la preparación de la televisión 
digital terrestre. La transición a la televisión digital será de fundamental importancia para que lu 
radiodifusión siga resultando atractiva ante la nueva competencia, pero no es la úniea transición importante 
actualmente en curso que contribuirá a conformar el futuro. 
En este informe se aborda precisamente la otra transición importante cu materia de radiodifusión: el paso del 
antiguo formato de pantalla de las películas de los años treinta de proporción 4:3 al formato 16:9 
umversalmente aceptado. Es una tarea difícil, pero importante, dada las posibilidades comerciales, creativas 
y técnicas que ofrece tanto a la industria como al público. 
La transición a la pantalla ancha es complemento de la transición de la tecnología analógica a la digital. Por 
varios conceptos;, resulta mucho más difícil que introducir la televisión digital, cosa que puede conseguirse 
meramente conectando un dcscodifïcador conectado a un televisor ya existente, pues introducir la pantalla 
ancha significa modificar la arquitectura del propio televisor. 
Fl presente informe demuestra que el Plan de Aeción para la Introducción de Servicios Avanzados de 
Televisión ha puesto en marcha la primera fase de la transición del antiguo formato de pantalla al nuevo 
formato 16:9 y describe los avances conseguidos con posterioridad al informe del año pasado y las 
perspectivas de futuro de este importante programa. Finalmente, explica de qué manera contribuye ya en la 
actualidad ol nuevo formato a configurar el futuro de la radiodifusión. 
H 
Segundo informe anual sobre los programas realizados 
en la aplicación del Plan de Acción para la Introducción 
de Servicios Avanzados de Televisión en Europa 
RESUMEN COMÚN 
El obstáculo más importante que se ha opuesto a la introducción en la televisión 
de pantalla ancha (formato 16:9) ha sido la separación estructural de la 
electrónica de consumo y la radiodifusión. El círculo vicioso llamado "del 
huevo y la gallina" consistía en que las entidades de radiodifusión no estaban 
dispuestas a introducir este formato hasta que hubiera suficientes televisores en el 
mercado, mientras que, por su parte, los fabricantes de televisores no estaban 
dispuestos a producir estos receptores en grandes cantidades hasta que no hubiera 
emisiones. El primer objetivo del Plan de acción era combatir este problema 
ofreciendo una aportación financiera destinada a sufragar los gastos suplementarios 
de las entidades de radiodifusión y los productores de programas, de manera que los 
fabricantes pudieran comercializar televisores de pantalla ancha con garantías. 
En la página 21, "Preguntas que suelen formularse", se encontrarán más detalles 
sobre la justificación del Plan de acción. 
En las figuras 1A y IB del Anexo 1 se especifican las contribuciones fijas 
comunitarias que se ponen a disposición de entidades de radiodifusión y 
productores. 
Los fabricantes y las entidades de radiodifusión colaboran ... 
En este terreno las noticias son positivas al cien por cien: 39 entidades de 
radiodifusión de 13 Estados miembros transmiten ya en formato 16:9. El Plan ha 
financiado el equivalente de más de 50.000 horas de emisión en 16:9 a partir de la 
línea presupuestaria B3-2014 desde su comienzo, en julio de 1993, hasta diciembre 
de 1995. Gracias a estos recursos comunitarios, el Plan de acción ha permitido 
romper el círculo vicioso y facilitado la comercialización de televisores 16:9. El 
mercado de la televisión de pantalla ancha se ha puesto en marcha. Los 
consumidores responden con entusiasmo: la base instalada de televisores 16:9 se 
sitúa ya en torno a las 500.000 unidades. En el presente informe se demuestra que la 
hipótesis en que se basaba el Plan estaba justificada: cuando hay emisiones, los 
televisores de pantalla ancha se venden. Llama la atención la estrecha relación 
que existe entre el volumen de emisiones subvencionadas por el Plan y las 
ventas de televisores 16:9. La demostración visual, en la figura 4 de la página 16. 
El aumento de las ventas de televisores 16:9 constituye el único aspecto optimista de 
un mercado que en 1995 se mantuvo estancado. Acaso no sea exagerado afirmar que 
la pantalla ancha es el producto estratégico que garantizará el futuro de la industria 
europea de fabricación de televisores. Las elevadas ventas de televisores 16:9 
justifican plenamente la decisión de independizar la modificación del formato de 
pantalla de otra transformación fundamental, el paso de las emisiones analógicas a 
las digitales. Pasarán años antes de que los fabricantes produzcan televisores 
digitales integrados, dada la magnitud de las inversiones necesarias. Por ello, la 
televisión digital constituirá al principio un mercado independiente que se atenderá 
mediante la adición de descodificadores a los televisores ya existentes. En cualquier 
caso, el formato 16:9 es independiente de la tecnología, lo que constituye una de sus 
grandes ventajas para el consumidor. 
El Plan de acción, por su parte, pone en manos de la entidad de radiodifusión la 
elección de la tecnología. La mayoría de ellas han preferido hasta la fecha ofrecer 
emisiones en 16:9 a sus espectadores actuales mediante los sistemas analógicos D2-
MAC o PAL Plus, ya que se considera que la transición a las emisiones digitales no 
quedará plenamente efectuada hasta dentro de 20 años. Otras entidades de 
radiodifusión desean crearse una nueva audiencia a partir de cero para aprovechar 
las tecnologías digitales. El Plan de acción financió el primer servicio digital en 16:9 
en 1995, y se espera asistir en 1996 a la introducción de nuevos servicios digitales, 
en los que estará presente el nuevo ancho de pantalla. 
... y existen multitud de programas europeos en 16:9 
La parte de producción de programas del Plan de acción garantiza la vinculación de 
los productores de programas con la dinámica 16:9 de las entidades de radiodifusión 
y los fabricantes. En menos de tres años, el Plan ha subvencionado casi 20.000 
horas de programación en 16:9 a partir de la línea presupuestaria B3-2013. 
Alrededor de 95 millones de ecus procedentes de dicha línea se han dedicado a la 
producción y conversión en 16:9 para que las entidades de radiodifusión y los 
espectadores cuenten con una oferta creciente de programas europeos de alta 
calidad. Casi el 90% de la financiación se ha invertido en programas nuevos. 
Con ello, ha aumentado enormemente tanto la calidad como la cantidad de los 
programas en 16:9 de que pueden disponer las entidades de radiodifusión. 
El Plan está contribuyendo a que los productores europeos construyan un catálogo 
de programas en 16:9 cuya actualidad perdurará mucho tiempo después de que la 
vigencia del plan haya concluido. Los servicios de radiodifusión 16:9 presentes y 
futuros podrán aprovechar este catálogo de programas duraderos durante mucho 
tiempo. Como confirmación de esta tendencia, son muchas las series documentales y 
de ficción que se prevén actualmente desde un principio en 16:9 en la mayor parte 
de los Estados miembros. Estos dos tipos de programas resultan particularmente 
adecuados a la estética 16:9 y fueron los que experimentaron un crecimiento más 
acusado entre los financiados en 1995. Por consiguiente, gracias al Plan de acción el 
formato 16:9 ha pasado a ser el idóneo para producciones duraderas de prestigio. 
Al ayudar a los productores de programas a pasar al 16:9, el Plan de acción garantiza 
su participación en el siguiente e indispensable paso en la evolución de la televisión 
y les proporciona un punto de referencia en el torbellino de nuevas tecnologías en el 
que estarán inmersos durante los próximos años. Por ello, el Plan constituye un 
elemento clave de la política audiovisual de la Unión Europea que no debe 
abandonarse hasta que concluya, para que los productores de los mercados que 
han empezado más tarde puedan disfrutar plenamente de las ventajas de su 
participación en él. 
Acontecimientos más importantes de 1995 
Dentro de este año tuvieron lugar varios acontecimientos importantes coincidiendo 
con el paso del ecuador de este Plan de acción cuatrienal. 
Se puso en marcha el régimen especial de financiación para los mercados de 
iniciación tardía, recurriendo a la reserva de 68 millones de ecus prevista al efecto 
en la Decisión del Consejo. De esta manera, entidades de radiodifusión y 
productores de Grecia, Italia, Dinamarca, Suecia, Irlanda y Austria pudieron 
iniciar las transmisiones y la producción de programas en 16:9. Las entidades de 
radiodifusión y los productores de estos Estados miembros gozan de un nivel de 
financiación más elevado, a saber, el 80% de la contribución fija, ya que también 
son mayores sus dificultades para introducir el nuevo formato. 
Normalmente, las entidades de radiodifusión de estos Estados miembros no 
hubieran sido capaces de introducir innovaciones como el formato 16:9 hasta 
varios años después de haber sido lanzadas en los mercados más avanzados. 
Llama la atención el perfecto funcionamiento del Plan de acción en estos 
mercados de iniciación tardía, ya que su incorporación ha tenido lugar muy poco 
después de que se iniciara el 16:9. Parece indudable que la decisión de reservar 68 
millones de ecus para estos mercados fue acertada, y el presente informe demuestra 
que estaba justificada. No obstante, aunque las emisiones en pantalla ancha han 
comenzado ya en estos Estados miembros, se hallan aún en sus primeras fases. 
Tendrán que pasar varios años para que se dejen sentir sus efectos en el mercado: el 
público necesita tiempo para comprar los televisores. Por esto es importante seguir 
apoyando el Plan de acción en 1997, asignando los fondos restantes que permite 
la Decisión del Consejo. Y también lo es para que no se resquebraje la confianza de 
los agentes del mercado -productores, entidades de radiodifusión y fabricantes- en el 
compromiso de la Unión Europea con la introducción del formato 16:9. 
A lo largo de 1995, el Plan de acción comprometió casi todos los fondos disponibles 
para los mercados que primero se pusieron en marcha, que son los que deben 
arrastrar al resto de la Unión, en particular Francia y Alemania, donde es 
imprescindible que el 16:9 tenga éxito. El principal dividendo de esta inversión fue 
sin duda el satisfactorio lanzamiento a gran escala del sistema PAL Plus en 
Alemania. Este sistema es el elegido hasta el momento por la mayor parte de las 
entidades de radiodifusión. A finales de 1995 sólo quedaban en el presupuesto del 
Plan 3,2 millones de ecus para los mercados que primero se pusieron en marcha y se 
financian al 50% de la contribución fija. 
Las perspectivas futuras del formato 16:9 y el Plan de acción 
La Comisión considera que el Plan de acción ha cumplido satisfactoriamente su 
cometido inicial, a saber, romper el círculo vicioso "del huevo y la gallina", en casi 
todos los Estados miembros. Aunque este hecho resulta alentador, la Comisión tiene 
también algunos motivos de preocupación: las posibilidades de que el Plan de 
acción alcance su objetivo indicativo de conseguir una masa crítica de servicios 
de pantalla ancha en los mercados de los Estados miembros para el 30 de junio 
de 1997 son mucho menores. Conseguir esta masa crítica es importante para 
garantizar la sostenibilidad del mercado. Sin embargo, sólo en Francia, Alemania 
y Bélgica se observaban signos de consecución de una masa crítica de servicios a 
finales de 1995. Se trata de un mero problema de recursos, y no es que exista 
ninguna dificultad fundamental relacionada con el Plan de acción o con el mercado, 
que ha acogido positivamente la pantalla ancha, según se muestra en el presente 
informe. 
De cara al futuro, convendrá garantizar que las ventajas del 16:9 sean 
adecuadamente integradas en el entorno digital. La Comisión considera deseable 
que se establezcan los vínculos más estrechos posibles entre la radiodifusión digital 
y la televisión de pantalla ancha para su mutuo beneficio. La pantalla ancha hace 
más atractiva para el consumidor la televisión digital, ya que propone algo distinto 
de un mayor número de canales. En cualquier caso, la escasez de espectro 
radioeléctrico limita el número de canales de la televisión digital terrestre. La 
pantalla ancha abre asimismo la vía para la futura introducción de la televisión 
digital de alta definición, que utiliza la relación de aspecto 16:9. Algunas entidades 
de radiodifusión y productores de programas desearían ofrecer a sus espectadores el 
realismo y las sensaciones de la TVAD en pantalla grande -la versión definitiva del 
cine en casa- y no meramente un mayor número de canales. 
A mediados de 1995 el Plan de acción se encontraba a medio camino de su 
cuatrienio de vigencia, que concluye el 30 de junio de 1997. A la Comisión le 
pareció conveniente evaluar en qué medida era probable que se consiguieran los 
objetivos establecidos en la Decisión del Consejo: una masa crítica de servicios y 
una oferta creciente de programas de pantalla ancha. Como primera medida, 
solicitó una evaluación independiente del Plan de acción por consultores 
externos. En este estudio se examinarán los avances conseguidos en el 
cumplimiento de los objetivos y las perspectivas para el futuro. El análisis 
permitirá a la Comisión averiguar si resultaría deseable que el Plan de acción tuviera 
una continuación y qué alcance debería tener esta medida, caso de estar justificada. 
Habrá asimismo nuevas consultas con los agentes del mercado y otras partes 
interesadas, en particular con motivo de una conferencia que se celebrará más 
avanzado el año. 
Líneas presupuestarias 
B3-2014-Radiodifusión, administrada por la DG XIII 
B3-2013-Producción y conversión de programas, administrada por la DG X 
SECCIÓN A: RADIODIFUSIÓN 
1. GESTIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 
1.1 Convocatoria 1/95 
Financiación para los "mercados de iniciación tardía" 
Se trató de una convocatoria conjunta1 con la parte de producción de programas del 
Plan de acción. El elemento nuevo más importante que distinguía esta convocatoria 
de las precedentes era la disponibilidad de fondos procedentes de la reserva de 68 
millones de ecus establecida en la Decisión del Consejo para los "mercados de 
iniciación tardía"2. Las entidades de radiodifusión de los Estados miembros que no 
contaban con ningún servicio 16:9 o cuya cobertura en este formato era limitada 
podrían beneficiarse de una proporción más elevada en la financiación: 80% de las 
contribuciones fijas horarias en lugar del 50% habitual. 
El Consejo pretendía mediante esta reserva garantizar la dimensión comunitaria del 
Plan facilitando el acceso al mismo de los mercados menos desarrollados. Se temía 
que, en ausencia de estas condiciones favorables, las entidades de radiodifusión de 
los grandes Estados miembros o de aquéllos cuyos mercados están más desarrollados 
se hicieran con la totalidad de los fondos del Plan. El papel de los Estados miembros 
más grandes o más desarrollados es muy importante, ya que son los mercados que 
sirven para impulsar los nuevos productos de electrónica de consumo. La importancia 
de esta reserva estriba en hacer posible que los demás Estados miembros se 
beneficien de los progresos conseguidos en los más grandes o más desarrollados. En 
particular, contribuye a garantizar el cumplimiento de los criterios de "distribución 
y equilibrio" en el reparto de los fondos a lo largo de la vigencia del Plan. 
Respuesta 
Una vez más, la respuesta de las entidades de radiodifusión fue nutrida, ya que 
solicitaron fondos equivalentes a 65.000 horas de emisión, 14.000 de las cuales 
correspondían a entidades de los mercados del 80%>. Los recursos presupuestarios 
totales eran comparables a los de 1994, es decir, unas 20.000 horas de emisión. Hay 
que señalar que la introducción de la financiación al 80% reduce el número de horas 
de emisión que puede financiarse, ya que cada hora le cuesta más al Plan de acción. 
Las características principales de las propuestas recibidas fueron las siguientes: 
22 entidades ya financiadas en convocatorias anteriores volvieron a presentar 
solicitudes <. 
otras 10 entidades nuevas de los mercados del 50% presentaron solicitudes 
se recibieron 10 propuestas de nuevas entidades de los mercados del 80%. 
DOn°C26de 1.2.1995, p.4. 
Apartado 2 del artículo 5 de la Decisión 93/424/CEE del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa 
a un Plan de acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa, DO 
n° L 196 de 5.8.1993, p.48. 
Resultados de la convocatoria 1/95 (radiodifusión) 
Las figuras la y Ib muestran la asignación definitiva de horas financiadas 
correspondientes a la convocatoria 1/95 (las entidades nuevas figuran en cursiva). Las 
entidades de radiodifusión de Irlanda y Suecia consiguieron iniciar las transmisiones 
en 16:9, lo que elevó a 10 el número de Estados miembros participantes en el Plan. 
PLAN DE ACCIÓN 16:9 
DEFINITIVA 1/95 SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN - ASIGNACIÓN 
Figura la: mercados del 50% 
Código Horas 
solicitadas Horas 
concedidas 
1. FRANCIA 
Francia total 
2. ALEMANIA 
Alemania total 
3. PAÍSES BAJOS 
Países Bajos total 
4. ESPAÑA 
España total 
5. PORTUGAL 
Portugal total 
6. BÉLGICA 
Bélgica total 
7. REINO UNIDO 
Reino Unido total 
Total zona del 50% Entidad de 
radiodifusión 
Canal + 
MCM 
Francia Super 
Cinécinémas 
Paris Première 
Arte 
Première 
ARD 
BRF 
ZDF 
3Sat 
MDR 
FAB 
SWF 
TV Plus 
RTVE 
TV3 Catalán 
RTVA Canal Sur 
EUSKAL 
TVG Galicia 
TVI 
RTBF 
Canal+TVCF PAL 
BRTN 1 
BRTN2 
Channel 4 
S4C 
Total zona del 50% F2 
F5 
F4 
F3 
F6 
F1 
G5 
G1 
G2 
G7 
G8 
G4 
G3 
G6 
N1 
E3 
E5 
E2 
E1 
E4 
P1 
B4 
B3 
B1 
B2 
U1 
U2 3.376 
3.984 
6.022 
2.912 
1.460 
251 
18.005 
900 
500 
300 
800 
960 
400 
5.150 
100 
9.110 
2.025 
2.025 
575 
427 
695 
200 
240 
2.137 
400 
400 
700 
2.880 
415 
260 
4.255 
100 
1.014 
1.114 
371R5 1.400 
1.200 
2.700 
900 
400 
250 
6.850 
700 
500 
300 
800 
960 
400 
400 
100 
4.160 
1.000 
1.000 
250 
300 
200 
200 
250 
1.200 
200 
200 
700 
950 
415 
260 
2.325 
400 
400 
800 
"TC333 
10 
Figura lb: mercados del 80% 
Las principa Código Horas 
solicitadas 
8.GRECIA 
Grecia total 
9.SUECIA 
Suecia Total 
10. IRLANDA 
Irlanda total 
Total zona del 80% Entidad de 
radiodifusión 
EPT Hellenic TV 
ERT-3 
TVS 
TV 1000 
RTE GR1 
GR2 
GR4 
S1 
IR1 200 
250 
3.276 
4.876 
5.104 
5.104 
263 
263 
13.062 Horas 
concedidas 
200 
250 
250 
700 
1.300 
1.300 
250 
250 
2.250 
18.785 Total global = 32 projectos 50.108 1 
.es particularidades de esta asignación fueron las siguientes: 
La Comisión y el Comité de Estados miembros acordaron establecer un 
período de financiación de un año a partir del 1 de enero de 1996. 
Por recomendación de los evaluadores técnicos externos independientes, 
cuatro de los proyectos aceptados no recibieron financiación por no satisfacer 
los criterios de calidad establecidos en el Anexo de la Decisión del Consejo. 
Se asignó a las 22 entidades de radiodifusión financiadas en convocatorias 
precedentes la misma cantidad que habían recibido en 1994, mediante 
prorrateo. 
Las diez entidades nuevas de los mercados del 50% recibieron el número de 
horas que habían solicitado para el período de financiación. 
Las diez nuevas entidades de los mercados del 80% recibieron asimismo el 
número de horas que habían solicitado para el período de financiación. 
La Comisión y el Comité coincidieron en la importancia de mantener la continuidad 
de la financiación en los "mercados impulsores" del 50%, y en particular en la 
necesidad de apoyar el lanzamiento a gran escala del sistema de pantalla ancha PAL 
Plus en Alemania con motivo de la exposición IFA que se celebra en Berlín en el 
mes de agosto. Esta sería la mejor manera de que el mercado 16:9 se consolidara en 
estos países, dado que, si en ellos no tiene éxito, tampoco sería sostenible en los del 
80%. Las solicitudes relativamente bajas de horas de emisión en los mercados del 
80% testimoniaban la dificultad que experimentan las entidades de radiodifusión de 
estos países a la hora de poner en marcha el 16:9. Por consiguiente, un mero reparto 
del presupuesto disponible entre el 50% y el 80% no hubiera reflejado el desarrollo 
del mercado. 
11 
1.2. Convocatoria 3/95 
Pasado el 18 de julio, pudo contarse con otros 4 millones de ecus3. Para asignar 
estos fondos se organizó una nueva convocatoria4. La Comisión pensó que esta 
convocatoria representaba una oportunidad para conseguir una mayor participación 
de las entidades de radiodifusión de los mercados del 80%. Tras distintas 
conversaciones entre las entidades de radiodifusión y la Comisión, volvieron a 
presentarse, mejorados, varios proyectos que no habían recibido fondos en la 
convocatoria 1/95. Además, los organismos públicos de radiodifusión de Austria y 
Dinamarca presentaron propuestas por vez primera. 
Respuesta 
- Presentaron solicitudes 20 entidades de radiodifusión, 6 de las cuales ya habían 
recibido fondos de la convocatoria 1/95. 
Resultados de la convocatoria 3/95 (radiodifusión) 
En la figura 2 se presenta la asignación definitiva de fondos tras la convocatoria 
3/95. Pudieron iniciarse las emisiones en 16:9 en Austria y Dinamarca tras ser 
aceptadas propuestas procedentes de estos países. Danmarks Radio transmitirá en 
16:9 utilizando la norma de transmisión digital por satélite especificada por el 
Digital Video Broadcasting Group, por lo que será el primer servicio digital en 
pantalla ancha de Europa. 
Figura 2 
PLAN DE ACCIÓN 16:9-SERVICIOS 
CONVOCATORIA 3/95 DE RADIODIFUSIÓN-ASIGNACIÓN FINAL 
1. Países Bajos Veronica 
2.Reino Unido Granada Código 
N1 
R1 
Total 50% 
3. Italia Telenuovo 11 
Synthesis 12 
Videolina 13 
4.Austria Orf AT1 
5.Dinamarca Danmarks Radio D1 
Total 80 % 
Total global Horas 
solicitadas 
2500 
150 
2650 
1760 
1160 
1850 
360 
430 
5560 
8210 Horas 
concedidas 
400 
150 
550 
300 
200 
200 
360 
400 
1460 
2010 
Las entidades nuevas van en cursiva 
El Parlamento Europeo había bloqueado esta suma hasta la recepción del informe anual 
correspondiente a 1994. 
Do n_C 212 de 17.8.1995, p 28. 
12 
La consideración fundamental que justifica esta distribución es la siguiente: 
- las entidades de radiodifusión financiadas en la convocatoria 1/95 no recibieron 
nueva financiación en la convocatoria 3/95. 
Dado que los 4 millones de ecus formaban parte del mismo presupuesto de 1995, 
pareció razonable dar preferencia a los que no se habían beneficiado de la 
convocatoria 1/95, y especialmente a quienes se incorporaban por vez primera. 
1.3. Metodología de la evaluación 
El procedimiento de evaluación utilizado en las convocatorias fue el mismo que en 
1994. Una asesoría externa e independiente participó en la evaluación técnica de los 
proyectos. Su cometido era, en primer lugar, determinar si las propuestas reunían los 
"criterios de calidad de los proyectos" establecidos en la Decisión del Consejo; en 
segundo lugar, clasificar los proyectos, atendiendo especialmente al atractivo 
potencial de los servicios para los espectadores; en tercer lugar, detectar las 
omisiones y los puntos débiles de las propuestas para que la Comisión pueda 
abordarlos a la hora de negociar los contratos. 
Las evaluaciones técnicas proporcionaron informaciones muy importantes a la hora 
de elaborar la propuesta de la Comisión en ambas convocatorias. Sin embargo, sólo 
la Comisión aplicó el criterio de "distribución y equilibrio" antes de formular su 
propuesta al Comité. Los informes resumidos de los evaluadores técnicos se 
pusieron a disposición del Comité de Estados miembros. 
1.4. Continuidad con la labor de años anteriores 
Dos mapas ilustran gráficamente la manera en que las convocatorias 1/95 y 3/95 han 
conseguido ampliar las actividades anteriores. La figura 3A apareció en el informe 
del año pasado5; en ella se aprecia que 22 entidades de radiodifusión de ocho 
Estados miembros transmitían en formato 16:9. La figura 3B es una versión 
actualizada que incluye a las entidades de radiodifusión financiadas en 1995. En la 
actualidad, un total de 39 entidades de radiodifusión transmiten servicios 16:9 en 13 
Estados miembros. 
Figura 2, p. 12, COM (95) 263 final/2, Bruselas 22.6.1995. 
13 
Action Plan Broadcasting 
30-12-94 
I i National 
D Regional 
O Pan European 
V Figure 3 A RTVE ^_^í 
Tvi .^^ y 
I RTVA B—LM Granada TV Plus 
i i 
1 PPV 
*TBF 1 ¡ ' 
Canal+ / S 
RTL-TVI / V^ Premiere 
ZDF 
3-Sat 
MDR 
Action Plan Broadcasting 30-12-95 
I I National 
ICZJ Regional 
( ) Pan European 
France 
Supervision 
Canals-
Cine Cinema 
MCM 
Paris 
Première 
RTVE 
TVI 
RTVA 
0\ Figure 3B Channel 4 Veronica 
^^rf 
TV3 
Videolina ,v 
ARTE C 
/ 
Syntesia Telenuovo Danmarks 
Radio 
TV1000 
FAB 
Premiere 
DTP-Team - DG XIII ERT3 
TVS 
ERT 
2. REPERCUSIONES 
2.1. Las emisiones en 16:9 estimulan las ventas de televisores 16:9 
El objetivo inicial era salir del círculo vicioso del "huevo y la gallina" que venía 
impidiendo la comercialización del nuevo formato: las entidades de radiodifusión no 
transmitían porque no había receptores en el mercado y los fabricantes no se 
decidían a fabricarlos en gran número porque no había emisiones. En la sección 
precedente nos hemos referido al entusiasmo con que las entidades de radiodifusión 
de 13 Estados miembros han adoptado el 16:9, por lo que esta dificultad puede 
considerarse en buena parte resuelta, aunque convendría contar con más servicios en 
determinados mercados. 
Figura 4: Evolución comparativa de 1992 a 1996 de las ventas de televisores 16:9 y 
del número de horas de programación emitidas en 16:9 en Europa. 
Comparative Evolution from 1992 -19% between Sales of TV 16/9 and 
the no. of hours for Programmes Broadcast in 1679 in Europe 
250,0 T 
I t I 
< ta 30000 
25000 
4- 20000 
4- 15000 jf Hours 
-10000 
-5000 <3 
o 
Fuente : Thomson Multimedia 
En la figura 4 se compara la evolución de 1992 a 1996 de las ventas de televisores y 
de las horas de emisión financiadas por el Plan de acción. Queda patente la 
correlación entre las ventas acumuladas de televisores de pantalla ancha y el número 
de emisiones, especialmente en Francia y Alemania, países donde primero se inició 
el 16:9. Esto demuestra que se están consiguiendo los efectos deseados con el Plan. 
Alemania y Francia son los mercados que impulsan al conjunto de Europa y 
comenzaron antes que los demás. Alcanzaron rápidamente la madurez, desarrollando 
una amplia gama de servicios capaces de estimular la demanda del consumidor. 
Parece que el Plan de acción conseguirá alcanzar su objetivo indicativo, servir de 
catalizador para llegar a una masa crítica de servicios, tanto en estos mercados como 
en Bélgica. Si se alcanza esa masa crítica, el mercado puede conseguir su 
autonomía, tal como se prevé en la Decisión del Consejo. 
16 
Los avances registrados en el mercado alemán justifican ampliamente la magnitud 
de los recursos que se le dedicaron en 1994 y 1995. Las ventas de televisores 16:9 
en Alemania se multiplicaron por tres, alcanzando las 75.000 unidades, crecimiento 
que es directamente imputable al Plan de acción. Las entidades de radiodifusión 
alemanas adquirieron un compromiso colectivo sustancial con el 16:9 en la 
exposición berlinesa IFA, efectuándose numerosas transmisiones desde la 
exposición misma, financiadas por el Plan de acción. Los fabricantes exhibieron una 
amplia gama de receptores de todos los precios y tamaños, demostrando su 
compromiso con el producto. Los consumidores alemanes podían elegir, después de 
la IFA, entre 10 marcas diferentes de receptores. 
En el informe anual de 1994 se establecía como condición previa para el éxito del 
formato 16:9 en Europa el desarrollo favorable del mercado alemán6. Dos eran las 
razones para ello: en primer lugar, la importancia del mercado alemán en general, y 
en segundo, más en particular, la necesidad de que el PAL Plus triunfara en 
Alemania como requisito previo para que tuviera éxito en otros países, ya que el 
PAL Plus es el sistema seleccionado por la mayoría de las entidades de 
radiodifusión beneficiarías del Plan para la transmisión en 16:9. 
Los demás mercados o todavía están lejos de conseguir una masa crítica de servicios 
o han comenzado más tarde: a juzgar por el tiempo que transcurre entre la 
asignación de fondos, la emisión de las horas subvencionadas y las ventas de 
televisores, los efectos sobre el mercado se dejarán sentir en 1996 y 1997, en 
particular en los mercados de incorporación posterior financiados al 80%. En el 
Anexo 2 se presentan gráficos comparables a la figura 4 correspondientes a 10 
Estados miembros. 
Las ventas comparativamente bajas de receptores 16:9 en el mercado británico 
reflejan la decisión de la BBC de vincular la pantalla ancha con su proyecto de 
radiodifusión digital por tierra. Las transmisiones no comenzarán antes de finales de 
1997, momento en que el sistema de transmisión digital por tierra entrará en 
funcionamiento, lo cual significa que el Plan de acción habrá concluido ya. 
2.2. Importancia estratégica de los televisores 16:9 para la industria de 
electrónica de consumo 
En esta sección se pretende demostrar la importancia del formato 16:9 para la 
industria de electrónica de consumo. 
COM (95) 263 final de 16.6.95, p.27, sección 3.3. 
17 
La figura 5 presenta las ventas totales de televisores en color en la UE. El volumen de ventas está 
disminuyendo, o en el mejor de los casos permanece estancado, en la mayor parte de los 
mercados. 
Figura 5 
Total de ventas de televisores en color en 1994 y 19957 
(Thousands 
of units) 
1995 
1994 
Trend 
(in %) 
Fuente: Austria 
492,0 
524,0 
-6,1% 
EACEÎ Benelux 
1 350,0 
1 395,0 
-3,2% 
vl Denmark 
320,0 
316,0 
1,3% Finland France 
3 575,0 
3 650,0 
-2,1% Germany 
5 450,0 
5 529,0 
-1,4% Greece 
400,0 
400,0 
0,0% Italy 
3 010,0 
3 012,0 
-0,1% Portugal 
540,0 
510,0 
5,9% Spain 
1 860,0 
1 836,0 
1,3% Sweden 
430,0 
460,0 
-6,5% U.K. 
3 545,0 
3 563,0 
-0,5% EU15 
20 972,0 
21 195,0 
-1,1% 
Una de las razones que explica este estancamiento es que los consumidores no tienen un nuevo 
motivo de peso para sustituir sus televisores. Los productos son muy fiables, duran mucho y no ha 
habido modificaciones fundamentales en las imágenes de televisión recibidas en el hogar desde la 
introducción del color hace 30 años. Incluso la introducción de la televisión digital podría 
significar tan solo un aumento del número de canales de televisión 4:3, con imágenes de calidad 
no superior a la actual, si las entidades de radiodifusión prefieren multiplicar el número de canales 
en lugar de modificar la presentación introduciendo la pantalla ancha o las imágenes de calidad de 
estudio en el hogar. 
Los productos nuevos y la innovación son la savia de la electrónica de consumo. Suponen una 
revalorización a los ojos del consumidor y permiten a los fabricantes recuperar el margen de 
beneficios, ya que los consumidores saben que el coste de los productos de electrónica de 
consumo disminuye a lo largo del tiempo. Si se tiene presente el efecto que el disco compacto ha 
tenido sobre el sector de la alta fidelidad, resulta todavía más llamativa la inercia del de receptores 
de televisión. El formato 16:9 constituye la transformación más importante experimentada por el 
televisor desde la aparición del color y es el tipo de incentivo que necesitan los consumidores para 
volver a interesarse por un producto cuya fabricación sigue realizándose fundamentalmente en 
Europa. El nuevo formato está contribuyendo a estabilizar el empleo en una industria en la que el 
número de puestos de trabajo ha descendido en un 40% desde 19828. 
El aumento de las ventas de los receptores 16:9 constituyó el único aspecto positivo del mercado 
de la televisión en el pasado año. La figura 6 presenta las ventas de televisores 16:9 en Europa 
durante 1995, que experimentó un crecimiento del 64% en UE15 con respecto a 1994. 
Especialmente llamativo resulta el aumento de 275% en Alemania -donde se llega a la muy 
respetable cifra de 75.000 unidades-, al igual que los progresos registrados en el Benelux. Pese a 
las huelgas de finales del pasado año, las ventas en Francia aumentaron en un 55% en el último 
cuatrimestre de 1995 con respecto al mismo período de 1994 según SIMAVELEC9. 
Las cifras de 1995 son provisionales. 
Fuente: EACEM. Datos basados en las estadísticas de la industria correspondientes a 1994. 
Principaux propos tenus par M. Serge Amiard, Président du Simavelec, devant la presse 13.02.96, P.4 
M 
Figura 6 
Ventas de televisores 16:9 en 1994 y 1995™ 
(Thousands 
of units) 
1995 
1994 
Trend 
(in %) 
Fuente: Austria 
4,0 
0,7 
471,4% 
EACEÎ Benelux 
30,0 
10,0 
200,0% 
A Denmark 
10,0 
7,0 
42,9% Finland France 
85,0 
85,0 
0,0% Germany 
75,0 
20,0 
275,0% Greece Italy 
6,3 
3,0 
110,0% Portugal 
1,0 
1,0 
0,0% Spain 
4,5 
4,0 
12,5% Sweden 
0,5 
1,0 
-50,0% U.K. 
4,2 
3,0 
40,0 EU15 
220,5 
134,7 
63,7% 
3. PREVISIONES PARA 1996 Y 1997 
Tras las dos convocatorias de 1995, los fondos del Plan de acción financian emisiones en trece 
Estados miembros. En Luxemburgo se dispone de algunos servicios en 16:9 de países vecinos, 
por lo que sólo Finlandia carece de emisiones en este formato. Tras sólo dos años de vigencia del 
Plan, la velocidad con que las 39 entidades de radiodifusión han puesto en marcha los servicios 
16:9 testimonia el éxito conseguido en el fomento del desarrollo del mercado de servicios. 
Los mercados que comenzaron más tarde, en particular, han efectuado rápidos progresos y 
generado una fuerte demanda de emisiones en el primer año de la financiación al 80%. Tras las 
convocatorias de 1995, sólo quedaron 3 millones de ecus para la futura financiación de la 
radiodifusión en los mercados que comenzaron primero; el resto de los fondos del Plan de acción 
está reservado a los mercados que comenzaron más tarde. El presupuesto de radiodifusión 
correspondiente a 1996 fue reducido en un 50%. Por ello, es sumamente importante disponer de 
un presupuesto adecuado en 1997, de manera que los mercados que comenzaron más tarde puedan 
aprovechar debidamente las condiciones favorables establecidas en la Decisión del Consejo. 
3.1 El problema de la masa crítica 
La Decisión del Consejo establece como objetivo indicativo de la parte de radiodifusión del Plan 
de acción el conseguir una masa crítica de servicios en 16:9. El Consejo opinaba que un desarrollo 
acelerado del mercado de servicios resultaría crucial para alcanzar el objetivo global de facilitar la 
penetración en el mercado de los receptores 16:9. Este Planteamiento contó con el respaldo pleno 
del Parlamento Europeo. 
10 Las cifras correspondientes a 1995 son provisionales. 
19 
Sin embargo, es mucho más difícil evaluar la medida en que se ha alcanzado una masa crítica de 
servicios que evaluar la aceleración del mercado de servicios. Los mercados de la radiodifusión 
europeos están fragmentados por el idioma y la tradición, aunque las fronteras nacionales 
constituyan una barrera de importancia decreciente. Puede que resulte necesario alcanzar una 
masa crítica de servicios en cada Estado miembro para que el Plan de acción alcance su objetivo 
indicativo. 
Si éste es el criterio, la misión del Plan es muy difícil de conseguir antes de su fecha de 
finalización prevista, 30 de junio de 1997. Francia y Alemania son los candidatos que tienen más 
probabilidades de alcanzar la masa crítica, quizás también Bélgica y España. Otros mercados 
están aún "rompiendo el cascarón", como Portugal o Suecia, que cuentan con un único servicio. 
La mayor parte de los servicios del Plan de acción tendrá menos de un año en 1995. 
Para evaluar mejor el problema de la masa crítica, la Comisión ha contratado a una empresa de 
asesoría que presentará un informe a mediados de 1996. Se espera que este informe constituya una 
aportación importante que ayude a la Comisión a decidir si conviene ampliar el Plan o adoptar 
otras medidas sustitutorias para consolidar el éxito del 16:9 en Europa. 
* * * 
20 
APÉNDICE 
Información básica sobre el formato 16:9 
- Preguntas que suelen formularse -
¿Qué ventajas tiene el formato 16:9? 
El formato de proporción 16:9 (pantalla ancha) es el único parámetro de la futura televisión sobre el que 
existe un consenso mundial. Es más ergonómico que el actual formato de las películas de los años treinta 
que utiliza la televisión, el 4:3, de aspecto más cuadrado. El nuevo formato iguala la televisión con el 
cine, que ha venido usándolo desde los años cincuenta. Como funciona con imágenes tanto analógicas 
como digitales, es una formato "a prueba de futuro" que protege la inversión de los consumidores en la 
pantalla, que es la parte más cara de la televisión. La introducción del 16:9 constituye un requisito previo 
para la futura introducción de la televisión digital de alta definición. Al mismo tiempo, la pantalla ancha 
representa un aspecto importante de la profundización de las relaciones entre el cine y la televisión, ya 
que lleva a esta última la estética cinematográfica, y un elemento importante de la aportación efectuada 
por las industrias audiovisuales al fenómeno más amplio de la convergencia de las telecomunicaciones, 
la informática y los medios audiovisuales. 
El problema 
Cambiar el formato de la pantalla es mucho más difícil que conectar un descodificador más para 
presentar la televisión digital o por satélite en un televisor corriente. El formato 16:9 modifica 
fundamentalmente el núcleo del sistema; cambia la arquitectura del propio televisor. Esto exige una 
auténtica coordinación entre los fabricantes y las entidades de radiodifusión, para poder ofrecer a los 
consumidores el nuevo formato de forma sincronizada. Lo que impedía su introducción en Europa era el 
problema del "huevo y la gallina". Las entidades de radiodifusión no empezaban a emitir en pantalla 
ancha porque no había televisores de este tipo en el mercado; los fabricantes se negaban a producirlos 
porque las emisiones correspondientes no habían comenzado. La situación estaba bloqueada, aunque 
todas las investigaciones de mercado realizadas demostraban que los consumidores tenían un interés 
considerable por el formato 16:9. 
¿Por qué invertir fondos públicos? 
Sin estas inversiones, debido a los que los economistas denominan "fracaso del mercado", el formato 
16:9 nunca hubiera llegado al público. La fabricación de electrónica de consumo exige actualmente una 
escala europea como mínimo. La radiodifusión, sin embargo, sigue teniendo una estructura nacional por 
razones reglamentarias y lingüísticas. La introducción del color en los años sesenta fue la última 
innovación importante que se produjo -cuando tanto la fabricación como la radiodifusión tenían una 
estructura nacional- y en este caso los televisores y los servicios en color aparecieron efectivamente al 
mismo tiempo. La asimetría que actualmente presentan las estructuras de las dos industrias ocasiona 
dificultades prácticas porque las expectativas en cuanto a sincronización de las "fuerzas del mercado" y 
la inversión son distintas. En cualquier caso, un planteamiento/a/sser/aíVe basado exclusivamente en las 
"fuerzas del mercado" no resulta adecuado en el sector de la radiodifusión, porque las entidades públicas 
de radiodifusión siguen teniendo unas cuotas de audiencia muy elevadas. 
JLA 
La necesidad 
Las entidades públicas de radiodifusión han sido en otras ocasiones pioneras en la introducción de las 
nuevas tecnologías, como el color, el sonido estereofónico y el teletexto. Sin embargo, todas ellas 
padecen actualmente dificultades financieras que complican la realización de las fuertes inversiones 
necesarias para transmitir en 16:9, aunque admitan que en este formato está el futuro de la televisión. El 
Plan de acción ha ayudado hasta el momento a 17 canales públicos a poner en marcha los servicios de 
pantalla ancha, de manera que puedan seguir desempeñando en los noventa su papel tradicional de 
pioneros. Las entidades de radiodifusión comerciales, que se financian medíante la publicidad o los 
abonos a la televisión de pago, tienen una perspectiva a corto plazo: la pantalla ancha socava sus bases 
financieras y la rentabilidad de la inversión tarda mucho tiempo en llegar. Los fondos del Plan combaten 
esta perspectiva al debilitar los argumentos de los responsables financieros contra el 16:9. 
La solución 
El Plan de acción permite romper el círculo vicioso del "huevo y la gallina" al ofrecer una aportación 
comunitaria por hora emitida destinada a sufragar los gastos suplementarios soportados por las entidades 
de radiodifusión mediante la línea presupuestaria B3-2014, y los de los productores mediante otra línea 
presupuestaria, la B3-2013. Hay que tener en cuenta que no basta con financiar la programación en 
pantalla ancha: es preciso que los programas se emitan en 16:9 para que los consumidores se interesen 
por el nuevo formato. Los estrictos criterios de control de calidad del Plan subrayan la necesidad de 
ofrecer servicios capaces de atraer a un gran número de espectadores; de esta manera se consigue que los 
fondos comunitarios tengan un máximo de repercusión. 
22 
SECCIÓN B : PRODUCCIÓN 
INTRODUCCIÓN 
El Plan de acción, instrumento comunitario destinado al sector audiovisual 
El Plan de acción, instrumento comunitario de cuatro años de duración (julio de 
1993- julio de 1997) tiene como objetivo acelerar el desarrollo del mercado de 
servicios avanzados de televisión. Estimular el desarrollo a nivel europeo de este 
mercado incita a la industria audiovisual de la televisión a modernizarse y a encarar 
el futuro de una manera coherente, clara y sincronizada: a largo plazo deberemos 
estar preparados para la transición completa al mundo digital. 
Los servicios avanzados de televisión difunden en el formato 16:9, en torno al cual 
se ha alcanzado el consenso en Europa. El formato 16:9 ofrece dos grandes ventajas. 
La primera ventaja es de orden técnico: es neutro en relación con los distintos tipos 
de transmisión y favorece, por tanto, la transición del mundo analógico al mundo 
digital. La segunda ventaja es de orden comercial y estético: este formato 
panorámico ofrece una mayor calidad de visión y refleja una convergencia entre la 
televisión y el cine. 
El efecto estructural buscado por el Plan de acción es hacer surgir una cantidad 
crítica de servicios avanzados de televisión con el fin de permitir su generalización a 
escala europea. Para ello, la estrategia seguida por el Plan de acción toma en 
consideración los intereses de todos los agentes de la cadena audiovisual. Como la 
radiodifusión tiene como agentes principales a los difusores y a los productores de 
programas, el Plan de acción dirige sus esfuerzos en una doble dirección 
estimulando simultáneamente la demanda y la oferta de programas 16:9 de manera 
coordenada y decisiva a nivel comunitario. De este modo, el Plan de acción 16:9 
ofrece a los difusores y a los productores europeos recursos financieros 
complementarios para cubrir los costes adicionales generados por el 16:9, ya que 
difundir y producir en 16:9 requiere inversiones económicas y materiales 
considerables. 
El mercado 16:9 
El mercado 16:9 comprende, -véase la sección A, capítulo 2, p. 16- junto a los 
servicios de difusión, a todos los equipos profesionales y de consumo vinculados al 
uso de dicho formato. El lanzamiento a escala europea de los servicios de 
radiodifusión en 16:9 estimula la inversión y conduce a una modernización, 
necesaria para la competencia en la industria audiovisual, de los equipos 
profesionales de radiodifusores, de las productoras y de los arrendadores de material 
de producción. Por tanto, el Plan de acción surte un efecto de arrastre en el sector 
industrial en general. 
El Plan de acción, parte integrante de la política audiovisual comunitaria 
Participar, de acuerdo con los agentes económicos, en el surgimiento de una 
cantidad crítica de servicios 16:9 permite orientar claramente la industria europea de 
los programas hacia el futuro. Producir en 16:9 es una garantía de calidad técnica. 
Estimular sistemáticamente la producción europea para que utilicen soportes de 
producción compatibles con el formato 16:9 es un compromiso estratégico a nivel 
europeo para perennizar los catálogos de programas. 
23 
de patrimonio económico. Los catálogos se componen de programas de larga vida, 
que pueden reprogramarse y explotarse en otros mercados distintos al suyo. 
Destinado a la industria de programas, el Plan de acción forma parte integrante por 
tanto de la política audiovisual de la Unión Europea, que se propone fortalecer la 
capacidad estructural de la industria audiovisual de programas y desarrollar su 
dimensión europea. 
La metodología del Plan de acción se inspira en estas consideraciones. La vertiente 
programas del Plan de acción cofinancia, junto con los propios productores y los 
agentes económicos que invierten en el 16:9, los costes suplementarios vinculados, 
bien a la producción de nuevos programas realizados en formato 16:9, bien a la 
conversión de programas existentes en otros soportes para que sean compatibles con 
la difusión en 16:9. La cofinanciación es del 50% o del 80% de los costes 
suplementarios en función de haremos horarios a tanto alzado. 
Marco de intervención del Plan de acción 
Las convocatorias de propuestas11 invitan a los productores europeos a que 
presenten solicitudes de ayuda para las nuevas producciones y/o para la conversión. 
Los criterios de selección son los siguientes: 
establecimiento de los productores en uno de los Estados miembros de la 
Unión Europea 
compromiso de difusión del programa objeto de la solicitud, asumido por un 
radiodifusor 16:9 establecido en la Unión Europea 
certificado de cofinanciación de los costes adicionales procedente de fuentes 
económicas distintas al Plan de acción. 
Si el total de las solicitudes de ayuda sobrepasa las disponibilidades presupuestarias, 
se aplican criterios prioritarios para seleccionar los proyectos de producción. No 
tienen cabida las apreciaciones cualitativas del contenido de los programas y se 
concede prioridad: 
a los programas de larga vida 
a los proyectos presentados por productores independientes 
a los proyectos procedentes de Estados miembros con poca capacidad de 
producción o con un área de difusión lingüística restringida 
a los proyectos cuyas fuentes complementarias de cofinanciación proceden 
exclusivamente de operadores económicos. 
En caso de conversión de programas existentes, se da prioridad a los programas de 
origen europeo. 
11 Una primera convocatoria combinada para emisión y producción de programas, seguida 
de otras dos convocatorias dentro de un plazo de doce meses para producción de programas 
únicamente (número 5 del Anexo de la Decisión del Consejo) 
24 
CAPÍTULO 1 - EL PLAN DE ACCIÓN 16:9 DE 1993 A 1995 
Este capítulo describe, por una parte, los principales hitos del Plan de acción durante 
1995 y, por otra parte, la evolución del programa comunitario que interesa analizar 
al cabo de dos años y medio de aplicación. 
1.1. Los resultados globales expresados en ecus y en horas 
Año 
Convocatoria 
Millones de ecus 
Horas 1993 
1/93 
11,6 
2.936 1994 
1/94 
19,4 
4.555 1994 
2/94 
33 
5.648 1995 
1/95 
18,1 
4.099 1995 
2/95 
12,5 
2.551 
Desde la instauración del Plan de acción se han organizado cinco convocatorias de 
propuestas: una en 1993, dos en 1994 y, por último, dos en 1995. El presupuesto de 
cada convocatoria es distinto y al principio siguió una evolución creciente hasta la 
convocatoria 2/94 y después decreciente hasta la convocatoria 2/95. 
En total se han atribuido 94,6 millones de ecus a los productores europeos desde 
julio de 1993 hasta el 31 de diciembre de 1995 para producir o convertir programas 
al formato 16:9. 
Estos 94,6 millones de ecus han cofinanciado 19.789 horas de programación en 
formato 16:9 : 
84,4 millones han cofinanciado la producción de 12.367 horas de nuevos 
programas en formato 16:9 y 
10,2 millones de ecus han cofinanciado 7.422 horas de conversión. 
1.2. Las propuestas (proyectos de producción y conversión) recibidas por el 
Plan de acción 
Estabilidad del número de propuestas recibidas 
El número de propuestas recibidas es relativamente constante y gira en torno a 1000 
para cada convocatoria. El menor número de solicitudes recibidas (732) en la 
convocatoria 1:94 se explica por el hecho de que la primera convocatoria del Plan de 
acción (1/93) se había beneficiado del efecto de lanzamiento del programa que había 
atraído en masa a la mayor parte de los proyectos de producción entonces en 
preparación. Hubo que esperar a la convocatoria 2/94 para que los productores 
presentaran nuevas solicitudes de ayuda a la producción en gran número. 
Convocatoria 
Propuestas 
recibidas 1/93 
944 1/94 
732 2/94 
1.113 1/95 
970 2/95 
1.116 
25 
Aumento del número de horas de programación sometidas al Plan de acción 
Desde el principio de la aplicación del Plan de acción, las horas de programación 
correspondientes a las solicitudes de ayuda recibidas por el Plan de acción 
aumentaron significativamente, como demuestra el cuadro siguiente: 
Convocatoria 
Horas recibidas 1/93 
7500 1/94 
8000 2/94 
10356 1/95 
16392 2/95 
10735 
Las solicitudes presentadas en cada una de las dos primeras convocatorias (1993 y 
principios de 1994) se referían cada vez a un total de 8.000 horas de programación, 
total que, a finales de 1994, alcanzó las 10.300 horas. Se superó una nueva barrera a 
principios de 1995, cuando las solicitudes de los productores alcanzaron un total de 
16.400 horas de programación. Para todo el año 1995, las solicitudes alcanzaron las 
27.127 horas frente a 18.356 horas en 1994. 
Aumento del número de solicitantes que recurren al Plan de acción 
En los dos primeros años de su aplicación, el número total de solicitantes se ha 
multiplicado por tres. A finales de 1994 y tras tres convocatorias, dicho total se 
estabilizó en una media de doscientos productores por convocatoria. 
Convocatoria 
Número de 
productores 1/93 
80 1/94 
148 2/94 
243 1/95 
184 2/95 
190 
26 
1.3. Los profesionales interesados 
Las dos grandes categorías de productores que se acogen al Plan de acción son los 
productores independientes y las entidades de radiodifusión. El siguiente cuadro 
indica la proporción en que se reparten los fondos presupuestarios entre ellos, así 
como su participación respectiva en la producción de nuevos programas en formato 
16:9. 
Año 
Convocatoria 
ECUS 
Entidades de radiodifusión 
Productores 
HORAS 
Entidades de radiodifusión 
Productores 1993 
1/93 
56% 
44% 
63% 
37% 1994 
1/94 
62% 
38% 
78% 
22% 2/94 
50% 
50% 
55% 
45% 1995 
1/95 
55% 
45% 
73% 
27% 2/95 
56% 
44% 
73% 
27% 
1.3.1. Análisis global 
Desde el principio de la aplicación del programa, los fondos comunitarios se 
han repartido de manera equilibrada entre entidades de radiodifusión y 
productores independientes: por término medio, de 1993 a 1995, 55% de los 
fondos se destinaron a las entidades de radiodifusión y 45% a los 
productores independientes, mientras que el 68% de las horas corresponden a 
las entidades de radiodifusión y el 32% a los productores independientes. En 
estos porcentajes, hay que tener en cuenta que las horas de las entidades de 
radiodifusión se componen esencialmente de conversiones y de producciones 
de plato y deportivas para las que los haremos horarios, en que se basa el 
cálculo de la subvención comunitaria, son muy inferiores a los de otras 
categorías de programas. En cambio, los productores independientes realizan 
esencialmente obras de larga vida cuyo baremo es muy superior. 
Puede observarse en el cuadro y en el gráfico anteriores una evolución cuyas 
diferentes etapas de aplicación del Plan de acción 16:9 son las siguientes: 
1993-1994 - Puesta en marcha de los primeros servicios 16:9 cuyos costes 
adicionales se cofinancian a razón del 50%: 
En la primera convocatoria de propuestas (1/93), las entidades de 
radiodifusión recibieron el 56% de los fondos presupuestarios y produjeron 
el 63% de las horas de programación. Los mercados pioneros estaban listos 
para empezar y esta primera convocatoria corresponde al lanzamiento de los 
primeros servicios en formato 16:9 para los que las entidades de 
radiodifusión necesitaban rápidamente programas en 16:9. En cuanto a los 
productores independientes, a pesar de su reducido número (60), presentaron 
27 
al Plan de acción programas ambiciosos en términos horarios, lo que explica 
que efectúen el 37% de las horas de programación. 
La convocatoria 1/94 señala el fortalecimiento de los nuevos servicios en 
formato 16:9. Las entidades de radiodifusión en 16:9 intensifican sus 
esfuerzos para precisar la identidad de su cadena y necesitan entonces una 
gran cantidad de programas con el fin de llenar inmediatamente las horas de 
programación. Por tanto, esta convocatoria está dominada por las entidades 
de radiodifusión que producen el 78% de las horas de programación para 
conseguir la penetración de sus servicios en formato 16:9. Un aumento del 
67% en el presupuesto (19,4 millones de ecus frente a 11,6 millones en la 
primera convocatoria) permite también a 68 nuevos productores 
independientes estar presentes en el mercado 16:9. 
Fin de 1994 - Llegada de numerosos productores independientes al mercado 
europeo 16:9: 
La convocatoria 2/94, dotada del mayor presupuesto de todas las 
convocatorias de propuestas, señala un hito en la aplicación del Plan de 
acción. Con ocasión de esta convocatoria los productores independientes 
llegaron en gran número al mercado del 16:9: 220 productores en total (es 
decir, 95 más que en la convocatoria anterior) realizan el 45% de las horas de 
programación, que es el mayor porcentaje de todas las convocatorias. Las 
entidades de radiodifusión y los productores independientes se reparten 
equitativamente los fondos presupuestarios. Esta convocatoria es la primera 
en acreditar mediante sus resultados la existencia de un verdadero mercado 
pionero de los servicios europeos en formato 16:9. 
1995 - Puesta en marcha de los servicios 16:9 de los mercados de desarrollo 
atrasado cuyos costes adicionales se cofinancian a razón del 80%: 
A causa del estado variable de desarrollo tecnológico y económico de la 
radiodifusión en los distintos Estados miembros y, por tanto, de la falta de 
proyectos procedentes de algunos de ellos, el Plan de acción no ha podido 
cubrir desde el inicio de manera homogénea la totalidad del territorio 
europeo desde su primera aplicación. Ahora bien, el mercado 16:9 deberá al 
final cubrir toda la Unión Europea, incluidos los mercados de menor 
potencial, por su área lingüística reducida o por la debilidad estructural de su 
industria audiovisual. La decisión del Consejo previo para ello una reserva 
presupuestaria disponible a partir del 1.1.1995 para los "mercados que no 
sean completamente abastecidos en las primeras fases de aplicación del Plan 
de acción"12. El tipo de intervención en estos mercados es más elevado que 
en los mercados pioneros: los fondos comunitarios cubren como máximo el 
80% de los costes adicionales de producción y de conversión. 
12 Decisión del Consejo, 12_ considerando 
28 
La convocatoria 1/95 es la primera convocatoria de propuestas que aplica la 
norma del 80%. Los países que se benefician de ello son, en principio, Italia, 
Dinamarca, Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Suecia, Austria y Finlandia. La 
convocatoria 1/95 ha permitido a los productores de estos mercados lanzarse 
al formato 16:9. 
En total, para esta convocatoria 1/95, los fondos se reparten nuevamente 
equitativamente entre entidades de radiodifusión y productores. Por lo que se 
refiere a las horas de programación, las entidades de radiodifusión producen 
un 73% de las horas. El número de entidades de radiodifusión en formato 
16:9 se elevó de 20 a 42 en el transcurso del año 1995. La puesta en marcha 
de servicios de una segunda ola de entidades de radiodifusión es un factor 
determinante de la gran necesidad de programas de las entidades de 
radiodifusión. La gran demanda de horas recibidas en dicha convocatoria 
(16.392 horas, es decir, 60% más que en la convocatoria precedente) 
corrobora la gran necesidad de programas de los nuevos servicios en los 
nuevos mercados. 
En la convocatoria 2/95, el 56% del apoyo comunitario se concedió a las 
entidades de radiodifusión. El reparto horario es parecido al de la 
convocatoria anterior: las entidades de radiodifusión producen el 73% de las 
horas de nuevos programas y los productores independientes el 27%. 
1.3.2. Los productores independientes 
La variedad de productores refleja la del mundo audiovisual europeo. 
Algunos nombres famosos del mundo de la producción se encuentran 
habitualmente presentes, al igual que los productores más jóvenes que se 
interesan por el formato 16:9. Desde la entrada en vigor del Plan de acción, 
se ha constituido un núcleo de productores-pioneros que producen en 16:9. 
Casi una cuarta parte de las horas de las nuevas producciones de la 
convocatoria 1/95 emana de productores que han seguido todas las 
convocatorias desde él principio, en 1993. Este porcentaje de productores 
fieles al Plan de acción aumenta constantemente: 11% para la convocatoria 
1/94, 15% para la convocatoria 2/94. Estos productores, decididamente 
comprometidos en la vía del 16:9, producen sobre todo documentales y 
ficción. 
En su acción de apoyo a la perennización de los catálogos audiovisuales 
europeos, el Plan de acción es un instrumento eficaz de la política 
audiovisual de la Unión Europea. Los catálogos audiovisuales son el 
patrimonio económico de la industria europea de programas y en particular 
el de los productores independientes, vanguardia de la creación audiovisual 
europea. Como a los productores europeos les falta capacidad de 
financiación, es importante que las obras producidas tengan larga vida para 
garantizar los ingresos y desarrollar sus actividades. 
Si el formato 16:9 es un argumento de fondo determinante para la 
perennización del patrimonio audiovisual, también es un argumento de forma 
esencial para los creadores y los profesionales del medio audiovisual en 
general. El formato 16:9 acerca la televisión al cine. El encuadre 16:9 y la 
29 
calidad de la imagen 16:9 constituyen una aportación estética determinante 
para los programas de ficción, los documentales de creación y otras 
emisiones culturales que ilustran el patrimonio europeo (pintura, 
arquitectura, música, danza, historia). Así, el patrimonio cultural de Europa 
puesto de relieve por los medios audiovisuales se enriquece y se cumple la 
tarea que la Unión Europea se ha propuesto de velar por la salvaguardia de la 
riqueza y la diversidad cultural propias de Europa. 
1.3.3 Las entidades de radiodifusión 
Las entidades de radiodifusión que han recurrido a la vertiente "programas" 
son una media de 30. Éstas participan en las convocatorias del Plan de acción 
en su doble calidad de difusoras y productoras. A la hora de poner en 
práctica sus propios servicios en formato 16:9, el Plan de acción es un 
auxiliar, no sólo por la ayuda a la producción que encuentran en él, sino 
también por la clara señal política de compromiso hacia un futuro europeo 
que la propia existencia del Plan constituye a los ojos de toda la profesión. 
Las entidades de radiodifusión se equipan poco a poco con instalaciones de 
estudio que les permiten producir "in-house" una variedad de programas de 
plato que forman una parte significativa de su programación y de su 
audiencia. Además, la identidad de la cadena está estrechamente asociada a 
este tipo de producciones. 
1.3.4. La baza europea del 16:9 
Tanto los productores independientes como las entidades de radiodifusión 
trabajan cada vez más con el Plan de acción para aplicar las nuevas 
tecnologías 16:9 que ya son digitales y de este modo juegan la baza de la 
calidad. 
La baza del 16:9 es europea. Las entidades de radiodifusión en 16:9 están 
llamadas a apoyarse mutuamente, lanzando sus servicios conjuntamente y 
forjando nuevas solidariddes en un contexto que sigue siendo esencialmente 
el 4:3. Por ejemplo, la agrupación de difusores Pal+ lanzó el 16:9 en 
Alemania en 1995; determinadas acciones como la cobertura de los grandes 
acontecimientos como los Juegos Olímpicos se organizarán a nivel europeo. 
Por su parte, las entidades de radiodifusión de los productores actúan cada 
vez más como verdaderos socios para preparar el presente y el futuro, es 
decir, para crear una oferta adaptada de programas que permita la 
generalización de los servicios 16:9. Esto indica su real complementariedad 
en el ámbito audiovisual. Mediante su trabajo de pionero, el Plan de acción 
ha sensibilizado a la industria europea de programas frente a la necesidad de 
un esfuerzo coordinado y masivo para una verdadera renovación. El 16:9 es 
un terreno de acción donde la única manera de triunfar es europea. 
30 
CAPÍTULO 2 - RESULTADOS DEL PLAN DE ACCIÓN 
2.1. Nuevas producciones 
2.1.1. Tipos de programas 16:9 
(expresado en horas para cada convocatoria de propuestas) 
Programa 
Ficción 
Documental 
Animación 
Cultura 
Deporte 
Plato 
TOTAL 1/93 
165 
193 
0 
230 
613 
466 
1.667 % 
10 
11 
0 
14 
37 
28 
100 1/94 
201 
464 
23 
312 
471 
1.019 
2.490 % 
8 
19 
1 
13 
19 
40 
100 2/94 
320 
845 
19 
402 
1.001 
821 
3.408 % 
9 
25 
1 
12 
29 
24 
100 1/95 
391 
650 
12 
500 
446 
729 
2.728 % 
14 
24 
0 
19 
16 
27 
100 2/95 
256 
496 
46 
297 
265 
714 
2.074 % 
13 
24 
0 
15 
13 
35 
100 
Entre 1993 y 1995, el Plan de acción cofinanció la producción de 12.367 horas de 
nuevos programas en 16:9, de los que la mitad aproximadamente son programas de 
larga vida (ficción, documentales, emisiones culturales), el 23% es deporte y el 30% 
son emisiones en directo. 
Las distintas categorías han evolucionado de distintas maneras: 
Importante progresión de los documentales: 2.648 horas producidas 
El documental ha seguido una progresión regular y muy importante: del 11% 
de las horas de nuevas producciones en 1993, cubre el 24% de las horas de la 
última convocatoria; además, ha extendido a más del doble su participación 
en el total de las horas de programación. Este avance del documental indica 
que el formato 16:9 es particularmente adecuado para los documentales de 
creación. Este resultado concuerda con los objetivos perseguidos por la 
política audiovisual europea en su deseo de estimular la constitución de 
catálogos audiovisuales. En efecto, los documentales adquieren una fuerte 
plusvalía a largo plazo ya que los profesionales calculan que la "duración de 
su vida" es de veinte años. Pueden explotarse en otros mercados distintos al 
suyo (es fácil doblarlos) y son extrapolables a otros modos de difusión (CD-
ROM, multimedia, cintas de vídeo). 
31 
Hay que señalar que en el mercado mundial el documental es un género en 
pleno crecimiento13 y que entre las entidades de radiodifusión europeas, las 
cadenas 16:9 son las que difunden los documentales14. 
Progresión regular de la ficción: 1.333 horas producidas 
La ficción también fortalece su posición y alcanza en la última convocatoria 
el 13% del total de las horas de nuevas producciones cofinanciadas por el 
Plan de acción frente al 10% en la primera convocatoria. La ficción es el 
programa de mayor coste horario de producción y mayor duración del 
proceso de desarrollo. 
La ficción en 16:9 forma una parte prestigiosa de los catálogos audiovisuales 
europeos. Determinadas ficciones apoyadas por el Plan de acción conocen un 
gran éxito de público en su país de origen y, cada vez más, en el resto de la 
Unión Europea. Dos ejemplos: 
La difusión semanal de Tatort es un verdadero acontecimiento en Alemania. 
Esta serie televisada, emitida en la primera cadena pública alemana ARD, 
obtiene cada domingo por la noche un porcentaje de audiencia comprendido 
entre el 25% y el 35%; tiene de 8 a 9 millones de espectadores asiduos. Esta 
serie se emite ahora en otras cadenas europeas. El hecho de producir en 16:9 
atrae a los realizadores procedentes de medios cinematográficos y permite 
así que los técnicos de televisión (por ejemplo, cámaras y directores 
fotográficos) rueden a la manera del cine. En Francia, la serie Maigret es 
muy popular; ficciones como La rivière Espérance o L'allée du Roi han 
tenido un gran éxito de audiencia durante su emisión. 
Mantenimiento de la cuota de las emisiones culturales: 1.741 horas producidas 
La cuota de las emisiones culturales (óperas, conciertos, ballets, espectáculos 
en vivo, circo) se mantienen en cada convocatoria en torno al 15% por 
término medio. El empleo de formato 16:9 es un elemento indisociable de la 
calidad estética y cultural de dichos programas. Tres cuartas partes de las 
emisiones culturales en 1995 fueron realizadas por las entidades de 
radiodifusión. Una cuarta parte la realizan productores independientes que se 
especializan en este tipo de producción y mantienen vínculos muy estrechos 
con diversas entidades de radiodifusión con las que planifican y realizan sus 
emisiones. 
13 
14 Industry survey, 'TV WORLD', septiembre de 1995, página 10. 
En 'Broadcasting & Cable International', octubre de 1995, página 50 
Producción de documentales (%) en Canales Europeos 1993-1994 
(Noviembre de 1994), Channel Four (UK) 10,18%, ARD (D)6,92%, ZDF (D) 7%. 
32 
Importancia y mantenimiento de la cuota correspondiente al plato: 3.749 horas 
producidas 
Los programas de plato constituyen una cuota muy importante de las 
necesidades de programación de las entidades de radiodifusión en cada etapa 
del avance de los servicios 16:9. Los programas de plato (juegos, emisiones 
en directo con público, etc.) tienen una función múltiple: llenar 
inmediatamente las horas de programación, garantizar los índices de 
audiencia y lo que es la clave del éxito para la cadena, su público y los 
anunciantes: definir la imagen y la identidad de la cadena. 
Importancia, pero disminución, de la cuota del deporte: 2.796 horas producidas 
El número de horas de deporte disminuye constantemente desde 1993: del 
37% del volumen total en horas en 1993 ha pasado al 13% en la última 
convocatoria. No obstante, no debe interpretarse esta disminución como un 
retroceso del deporte en las exigencias de la programación. El deporte 
constituye uno de los mayores atractivos de la programación de una cadena 
de televisión y sus retransmisiones son extraordinariamente importantes en 
términos de cuotas de mercado. Además, grandes acontecimientos como los 
Juegos Olímpicos son seguidos fielmente por un público que ordinariamente 
se interesa mucho menos por el deporte en la televisión. Los profesionales 
saben también que es una ocasión para renovar una parte importante del 
parque de televisores. 
La animación es prácticamente inexistente: 100 horas producidas 
Un 1% de las horas de programación de cada convocatoria son programas de 
animación. 
En general, las entidades de radiodifusión producen preferentemente programas de 
vida muy corta (flujo) y los productores independientes obras de catálogo: 
70%) de los programas producidos por las entidades de radiodifusión son 
programas de corta vida: plato en directo o deporte. El 30% restante se 
reparte entre emisiones culturales, documentales y de ficción. 
85% de los programas producidos por los productores independientes son 
documentales y ficciones, obras de catálogo. El resto de la producción 
independiente está integrada por emisiones culturales. 
33 
2.1.2. Análisis de los programas según su formato 
(resultados expresados en horas por convocatoria de propuestas) 
Formato 
Super 16 
35 mm 
Vídeo 625 
Vídeo 1250 
TOTAL 1/93 
197 
74 
698 
698 
1.667 % 
12 
4 
42 
42 
100 1/94 
259 
60 
1.756 
415 
2.490 % 
10 
3 
70 
17 
100 2/94 
393 
134 
2.034 
847 
3.408 % 
11 
4 
60 
25 
100 1/95 
365 
83 
2.092 
188 
2.728 % 
13 
3 
77 
7 
100 2/95 
293 
21 
1.284 
476 
2.074 % 
14 
1 
62 
23 
100 
Se distinguen cuatro formatos en la atribución de subvenciones comunitarias. 
Dos de ellos son soportes para películas, a saber, el 35 mm, formato para 
películas de cine, y el Super 16 mm, utilizado esencialmente en la televisión. 
Los otros dos corresponden al vídeo: el formato 625 líneas para el vídeo 
clásico de televisión y la alta definición conocida como 1250 líneas. A través 
de estas cuatro categorías de formato, el Plan de acción cubre de este modo 
todos los aspectos de la producción televisiva. 
Máximo del 35 mm: 372 horas 
Comparado con otros formatos, el uso del 35 mm alcanza un máximo de 3% 
de media. Sigue utilizándose poco en la producción televisiva europea por 
ser muy costoso, pero conserva su renombre en determinadas ficciones o 
determinados documentales de prestigio. En 1995, el 90% de las horas en 35 
mm fueron producidas por los productores independientes y el 10% por las 
entidades de radiodifusión. 
El Super 16 mm se consolida: 1.507 horas 
Del 12% en la primera convocatoria pasa ahora al 14%. Este formato vincula 
al cine con la televisión y se afirma como el formato tipo de películas 
europeas destinadas a la televisión. En 1995, el 54% de las obras en Super 16 
mm fueron producidas por productores independientes, cifra más equilibrada 
que la alcanzada por el 35 mm. El 46% de las horas, producidas por las 
entidades de radiodifusión, son esencialmente documentales y ficción. 
Predominio del vídeo 625: 7.864 horas 
Es el formato que domina claramente en los servicios 16:9. El vídeo 625 
surge como el utilizado mayoritariamente por los organismos de 
radiodifusión: en 1995, el 80% de las horas de vídeo 625 fueron producidas 
por las entidades de radiodifusión. Los productores independientes utilizan el 
vídeo 625, en un 20%, para producciones más ligeras, como por ejemplo 
series. 
34 
Descenso de la Alta Definición (vídeo 1250): 2.624 horas producidas 
Pasando del 42% en 1993 al 23% a finales de 1995, la AD sufre un descenso 
significativo en el total de horas apoyadas por el Plan de acción. El vídeo 
1250 es el soporte privilegiado de emisiones deportivas de alto nivel (Juegos 
Olímpicos, campeonatos del mundo), de las emisiones culturales y de los 
documentales de creación. La AD se utiliza para estas emisiones cuando la 
cobertura de un acontecimiento necesita varias cámaras, ya que el vídeo 
permite controlar rápidamente la imagen. Además, la calidad estética 
(realismo de imagen, fiel reproducción de* los colores) de la Alta Definición 
asociada a la retransmisión en formato 16:9 explica que las emisiones 
prestigiosas se realicen en este formato. 
Por lo que se refiere a los documentales, las entidades de radiodifusión se 
dedican más a los documentales de duración media, mientras que los 
productores independientes prefieren realizar series ambiciosas de larga 
duración sobre temas culturales como música o arte en general. Ello explica 
que en 1995 el 60% de las horas de vídeo AD fueran utilizadas por 
productores independientes. 
2.2. La conversión 
La conversión consiste en pasar a un soporte compatible con la difusión 16:9 
programas existentes en otro soporte; esto afecta esencialmente a películas 
cinematográficas. Al poner en práctica los servicios 16:9, la conversión de películas 
ofrece dos ventajas. Permite llenar inmediatamente las horas de programación con 
un coste bastante menor que el de las nuevas producciones y puede efectuarse muy 
rápidamente a partir de una copia de buena calidad. 
En periodo de lanzamiento de los servicios 16:9, las inversiones efectuadas por las 
entidades de radiodifusión les llevaban a repartir sus esfuerzos en diversos ejes. 
Mientras que las cadenas equipaban los estudios y pedían obras a los productores 
independientes, dos categorías de programas extremadamente apreciadas por el 
público permitían llenar inmediatamente las horas de programación sin pasar por los 
estudios de televisión: las películas convertidas y las retransmisiones deportivas. 
A medida que se desarrolla el mercado del 16:9, se constituye el catálogo europeo 
de 16:9 y aumenta la cantidad de programas disponibles en 16:9. La circulación de 
estos mismos programas entre los distintos servicios 16:9 de la Unión Europea 
aumenta su oferta. Por tanto, la demanda de conversión está abocada a disminuir. 
La mayor parte de las conversiones se efectúan en soporte digital y se benefician por 
tanto de las ventajas técnicas de dicho soporte. La conversión es una manera de 
perennizar los catálogos europeos cinematográficos. 
35 
Evolución de la conversión desde el inicio del Plan de acción 
Desde el inicio de la aplicación del Plan de acción, la conversión representa un total 
acumulado de 7.422 horas de programación. 
En millones de ecus 
Convocatoria 
Nuevas 
producciones 
Conversiones 1/93 
10.2 
1.4 % 
88 
12 1/94 
16.7 
2.7 % 
86 
14 2/94 
30 
3 % 
91 
9 1/95 
15.7 
2.4 % 
87 
13 2/95 
11.8 
0.7 % 
94 
6 
En horas 
Convocatoria 
Nuevas 
producciones 
Conversiones 1/93 
1.667 
1.269 % 
57 
43 1/94 
2.490 
2.065 % 
55 
45 2/94 
3.408 
2.240 % 
60 
40 1/95 
2.728 
1.371 % 
67 
33 2/95 
2.074 
All % 
81 
19 
El presupuesto consagrado a la conversión sigue la evolución presupuestaria general 
de las convocatorias de propuestas y el porcentaje del presupuesto total consagrado 
a la conversión es del 10,7% a 31 de diciembre de 1995. 
2.3. El equipo profesional 
Los equipos de emisión todavía están ampliamente dominados por el formato 4:3 y 
hay pocas «cadenas» de difusión totalmente equipadas en 16:9. Los profesionales 
cambian poco a poco sus equipos 4:3 por el 16:9 y empiezan por renovar antes que 
nada sus cámaras: ahora el 50% de las ventas de cámaras profesionales son cámaras 
conmutables 4:3-16:9. Por otra parte, esta tendencia implica una reducción de 
precios que a su vez la estimula. El índice de penetración de las cámaras 16:9 
alcanzó a fines de 1995 una media de 10 al 15% del mercado europeo y un índice 
mínimo del 30% en los países más avanzados. 
36 
El reparto del equipo en vídeo 625 cubre ahora la totalidad del territorio de la Unión 
Europea15. 
Estudio 
OB-van 
Cámara st/OB 
Cámara ENG 
Montaje F 
4 
12 
90 
15 
10 D 
15 
2 
85 
? UK 
4 
1 
30 
5 
5 E 
0 
9 
11 
7 
5 NL 
7 
7 
75 
10 
12 B 
6 
4 
40 
? 
5 GR 
3 
0 
21 
13 
0 IRL 
3 
0 
8 
6 
4 
15 En '16:9 equipment', Widerview conference, 6/12/1995, Bruselas. 
37 
CONCLUSIONES 
Fortalecimiento de los catálogos audiovisuales 
El Plan de acción ha cofinanciado en dos años y medio 19.789 horas de 
programación que equivalen a un total de 94,6 millones de ecus. De este volumen de 
horas, 7.422 son de conversión y 12.367 nuevas producciones. Entre las nuevas 
producciones, destacan 2.648 horas de documentales, 1.333 horas de ficción y 1.741 
horas de emisiones culturales. Estas obras de larga vida constituyen una aportación 
principal a los catálogos audiovisuales europeos, patrimonio económico de la 
industria de los programas en su conjunto. Los productores independientes 
confirman así su función central en la constitución de estos catálogos. Para ellos, el 
16:9 es un argumento de fondo y de forma en favor de una producción de calidad. 
La generalización de los servicios 16:9 a escala europea requiere la implantación de 
los servicios 16:9 en los mercados menos maduros. 1995 ha sido el año durante el 
cual el Plan de acción ha empleado la reserva presupuestaria al efecto. Es necesario 
un lento proceso para generar una oferta suficiente de programas y constituir un 
catálogo de programas: los productores independientes necesitan tiempo para 
adaptarse. El Plan de acción sigue esta evolución y les apoya en esta fase de 
transición. Aumentando su base de datos en función de los programas, el Plan de 
acción está terminando la preparación del catálogo europeo del 16:9 que estará 
disponible en el W. W. W., mediante el servidor Europa de la Comisión Europea. 
Colaboración para la dinámica 16:9 
En la dinámica del Plan de acción, las entidades de radiodifusión y los productores 
deben actuar como verdaderos socios en torno al 16:9 basándose en su 
complementariedad para crear una oferta real de programas que implique la 
generalización de los servicios 16:9 a nivel europeo. Al término de los dos años y 
medio de aplicación del programa, los fondos presupuestarios del Plan de acción les 
han sido atribuidos de manera equilibrada: el 55% fueron destinados a las entidades 
de radiodifusión y el 45% a los productores, mientras que el 68% de las horas 
corresponden a las entidades de radiodifusión y el 32% a los productores 
independientes. Las entidades de radiodifusión realizan la mayor parte de las 
conversiones y producen programas de vida muy corta que definen la entidad de su 
cadena, gracias a la cual se forma una audiencia antes de que sean telespectadores 
asiduos por otro tipo de programas. 
La industria de programas invierte en el futuro a nivel europeo 
La industria de programas se ha sensibilizado de manera duradera, gracias al Plan de 
acción, sobre la necesidad de un esfuerzo coordinado y masivo para renovar y 
preparar los equipos y las prácticas profesionales. También aquí reside el impacto 
del Plan de acción: los productores europeos han tomado conciencia de que hay que 
invertir en el futuro a nivel europeo. Cuestionar la procedencia del Plan de acción 
sería, a los ojos del conjunto del sector, desautorizar la acción emprendida hasta el 
momento, incluidos sus principios de base. Un presupuesto demasiado reducido 
frenaría, hasta el punto de detener, la introducción de los servicios 16:9 en los 
mercados de desarrollo atrasado y comprometería los proyectos de producción en 
marcha. 
38 
CONCLUSIONES GENERAL 
Competencia internacional e innovación 
La industria audiovisual europea se enfrenta a la competencia internacional. A ello 
se añade el desafío constante de la innovación tecnológica. Ahora bien, la 
innovación es lo que le permite seguir siendo competitiva. Por tanto, la industria 
audiovisual debe preparar constantemente su futuro. En este contexto, la presente 
revolución digital aumenta la eficacia del sector, aunque trastoca los modos de 
difusión clásicos. Un primer efecto es la multiplicación de las cadenas. 
Por consiguiente, el desafío que la industria audiovisual debe superar es doble: 
modernizarse y, al mismo tiempo, fortalecerse. En este contexto, es fundamental 
esforzarse para adaptarse al futuro de manera coordinada con el fin de alcanzar una 
dimensión europea indispensable para garantizar la presencia de la industria 
audiovisual europea en la competencia mundial. 
La integración de las nuevas tecnologías en el sector audiovisual europeo 
Es en este ámbito donde se sitúa el objetivo del Plan de acción de que surja una 
cantidad crítica de servicios avanzados de televisión. Ello significa que la industria 
audiovisual debe superar un mínimo a partir del cual se pone en marcha una 
dinámica autónoma para llegar a la generalización a escala europea de dichos 
servicios 16:9. De momento, aún no se ha alcanzado la cantidad crítica de servicios 
16:9. 
El 16:9 es el formato del futuro, cosa que la Directiva de octubre de 1995 sobre las 
normas de transmisión16 concreta en el plano normativo europeo. Los profesionales 
activos en la vía del 16:9 se obligan, por tanto, a reflexionar sobre el futuro a largo 
plazo de su profesión, sus catálogos audiovisuales y la televisión. 
El 16:9 forma parte de un desafío más amplio: el de la integración de las nuevas 
tecnologías en el sector audiovisual europeo que contribuye a favorecer. La cuestión 
del sistema digital ya no se plantea en términos de futuro sino de presente y por su 
neutralidad en relación con las normas, el 16:9 da lugar a proyectos a nivel europeo 
en el contexto de las nuevas tecnologías. 
Directiva 95/47/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, 
sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión, DO L 281 
de 23.11.95. 
39 
ANEXO 1 
Figura 1A 
Costes de radiodifusión 
Contribución fija 
(ecus por hora) 
Primeras 50 horas 6.000 
A partir de las 50 primeras horas 2.500 
Figura IB 
Costes revisados de producción de programas 
Tipo de programa Contribución fija 
(ecus por hora) 
Programas convertidos a partir de material existente, 3.000 
adecuados para su difusión en 16:9 y en 625 líneas 
Programas convertidos a partir de material existente, 5.000 
adecuados para su difusión en 16:9 y en 1.250 líneas 
Súper 16 mm 12.000 
Producción de vídeo 16:9 en 625 líneas 
a) programas de stock 12.000 
b) programas de flujo, horas la 20 12.000 
a partir de 20 6.000 
Producción 35 mm 30.000 
Producción de vídeo AD (1.250 líneas) 
a) programas de stock 60.000 
b) programas de flujo, horas 1 a 20 20.000 
a partir de 20 10.000 
. I 
40 
ANNEX 2 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Austria 
90,0 
80,0 
70,0 
i 60,0 
•g 50,0 
| 40,0 
| 30,0 
I 20'° 
8 10,0 
3 0,0 -r 12000 
-- 10000 
16/9 Programmes starting in 1996 - - 8000 
t 0 0,7 03 Sales 
-— Hours 
6000 ë 
4000 | 
2000 ° 
0 K 
1992 1993 1994 1995 1996 
forecast 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Denmark 
90,0 
80,0 
70,0 
60,0 | 16/9 Programmes starting in 1996 - -
50,0 
| 40,0 
| 30,0 
j 20,0 
g 10,0 + o 
«! o,o I * i—E*3-O T 12000 
-- 10000 
8000 
6000 S3 Sales 
-*- Hours 
1992 1993 1994 1995 1996 
forecast bO 
4000 1 J3 
4-2000 ° 
o 
^ 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Gennany 
@ Sales 
-•-Hours 
1992 1993 1994 1995 1996 
forecast 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Greece 
90,0 T -r 12000 
*¡¡ +10000 
70,0 
I 60,0 -f 16/9 Programmes starting in 1995 f 8000 
I 50,0 
I 40,0 
I 30,0 
I 20,0 J 10,0 
0,0 *3 
CO m Sales 
-•- Hours 
-4000 
1992 1993 1994 1995 1996 
' forecast 6000 I 
«J 
1 4-2000 ° 
3 
¿,2/ 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in the U.K. 
90,0 T 
80,0 -
70,0 --
I 60,0 -
«g 50,0 -
I 40,0 -
30,0 --
20,0 o •S 
8 10,0 
0,0 CO + 2 
1992 1993 1994 1995 1996 
forecast 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in France 
90,0 j 
80,0 -
70,0-
| 60,0-
| 50,0 -
I 40,0 -
30,0 B Sales 
-«-Hours 
u% 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Italy 
90,0 T 
80,0 
70,0 
I 60,0 
| 50,0 
I 40,0 -130»° 
I 20,0 
8 10,0 
1 0,0 j 12000 
-10000 
-- 16/9 Programmes starting in 1996 --8000 
- o 5 3 
BW | EQPBL 6,3 53 Sales 
-•-Hours 
4-6000 00 
4000 1 
S 
2000 | 
0 S 
1992 1993 1994 1995 1996 
forecast 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hoiu^ for Programmes Bit)ad(^^ in 16/9 in Portugal 
| 20,0 
8 10,0 
CO 0,0 0 12000 
10000 90,0 
80,0 
70,0 
| 60,0 -f 16/9 Programmes starting in 1996 -|- 8000 
| 50,0 
| 40,0 
30,0 S Sales 
—-Hours 
6000 | 
8 4000 J 
+ 2000 
0 S 
1992 1993 1994 1995 1996 
forecast 
4V 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Spain 
90,0 j 
80,0 -
70,0--
I 60,0 -
| 50,0 
I 40,0 
I 30,0 -
| 20,0-
8 10,0 
3 0,0 
1992 1993 1994 1995 1996 
forecast 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Sweden 
90,0 
80,0 
70,0 
I 60,0 
I 50,0 
I 40'° 
1 30,0 
¡20,0 
8 10,0 
3 0,0 16/9 Programmes starting in 1995 
o 
1992 1993 1994 1995 1996 
forecast -r 12000 
•10000 
-8000 BS Sales 
—Hours 
4-6000 I 
4000 1 
4-2000 ° 
& 
<t< 

BSN 0257-9545 
COM(96) 346 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 15 
N° de catálogo : CB-CO-96-345-ES-C 
ISBN 92-78-06628-1 
Oficina de Publicaciones Unciales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
Hb