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•k * COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 22.07.1996 
COM(96) 363 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
sobre la aplicación del régimen 
comunitario de la pesca y la acuicultura 

Introducción 
I. Gestión de los recursos 
1-1. Aplicación de los instrumentos de gestión "tradicionales" 
A. TAC y cuotas 
B. Medidas técnicas 
1-2. Establecimiento de los nuevos instrumentos de gestión a que se 
refiere el Reglamentó (CEE) n°376Q/92 
A. Licencias, permisos v regulación del esfuerzo pesquero 
B. Definición de marcos plurianuales en la gestión de las tasas 
de explotación 
I - 3. La investigación pesquera europea 
1.4. El régimen de conservación de los recursos pesqueros en el 
Mediterráneo 
II. Reestructuración del sector pesquero 
III. Acceso a las fuentes de suministro externas y organización común de 
mercados 
A. Adaptación de la organización común de mercados 
B. Evolución de los acuerdos de pesca 
IV. Control de la política pesquera común 
A. Acervos del nuevo Reglamento de control 
B. Cjecución del control 
V. El proceso de toma de decisiones 
A. Definición del proceso de toma de decisiones 
B - Ejecución del proceso de toma de decisiones 
Conclusión 
ANEXOS 
Introducción 
1. Según el artículo 14 del Reglamento (CEE) n° 3760/92, de 20 de diciembre de 1992', 
por el que se establece un régimen comunitario de la pesca y la acuicultura, La Comisión 
debe informar, cada tres años como mínimo, al Parlamento Europeo, al Consejo y a los 
organismos comunitarios representativos del sector acerca de la aplicación de las medidas 
adoptadas en virtud del mismo. 
El presente informe establece un balance de las medidas adoptadas a tal efecto durante 
los tres primeros años de aplicación del Reglamento. 
Este balance debe partir de la perspectiva de la evolución de la PPC desde que se 
establecieron sus premisas en 1970 y sus bases en 1983. Por ello se fundamenta en la 
continuidad de los logros de la PPC y recapitula las mejoras introducidas en 1992. 
2. El régimen establecido por el mencionado Reglamento es el resultado de un amplio 
debate que se mantuvo entre el 30 de noviembre de 1990, fecha de la primera 
comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo2, y el 20 de diciembre 
de 1992, en que el Consejo aprobó el nuevo Reglamento de base. 
La revisión intermedia de la PPC estuvo integrada en una reflexión global sobre su 
evolución tanto a corto como a medio plazo y, como deseaba la Comisión, abarcó la 
totalidad de los elementos que la componían. Para ello se partió de los documentos 
elaborados por la Comisión, y, en concreto, la comunicación al Consejo y al Parlamento. 
Después de un año de consultas y cambios de impresiones con las distintas instituciones 
comunitarias, las Administraciones nacionales y los medios profesionales interesados, 
dicha comunicación dio lugar ai informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento sobre 
la política pesquera común, de 4 de diciembre de 1991, llamado "Informe 91"3. 
El "Informe 91" se debatió también extensamente en los mismos foros, con lo que se 
pudieron definir el marco y las orientaciones generales que se consideraban más 
oportunas para garantizar el futuro del sector pesquero y de las actividades relacionadas 
con el mismo en los diez años siguientes y, en particular, comenzar a preparar el sector 
para después de 2002. De este modo se llegó a la conclusión de que es necesario un 
enfoque global e integrado que permita encaminar todos los medios hacia el objetivo de 
conseguir una regulación más eficaz de las condiciones de explotación de los recursos. 
La gran mayoría de las opiniones, tamto en los organismos comunitarios como en los 
medios profesionales, coincidieron en plantear las cosas de este modo, lo que dio lugar 
a que el Consejo, por unanimidad, adoptara las conclusiones en su sesión del 3 de abril 
de 19924. 
Reglamento (CE) n° 3760/92 (DO n° L 389 de 31.12.1992). 
SEC (90) 2244 de 30 de noviembre de 1990. 
SEC (91) 2288 de 4 de diciembre de 1991. 
Acta del Consejo de 3 de abril de 1992 - Doc. 5763/92 - Pesca 103. 
Este nuevo enfoque se concretó en la aprobación de un nuevo Reglamento de base5 que 
introdujo nuevos instrumentos de gestión de las actividades de explotación. Su aplicación 
debe apreciarse en los contextos internacional y comunitario que han influido en la 
política pesquera común durante los tres últimos años. 
3. Durante estos últimos años la cooperación internacional entre los Estados para la 
conservación y la gestión racional de los recursos pesqueros ha aumentado en un contexto 
de ofensiva por parte de los países costeros que quieren aumentar su influencia no sólo 
sobre los recursos situados en sus aguas sino también en alta mar. 
Las negociaciones con vistas a una gestión duradera y racional de los recursos pesqueros 
en las distintas organizaciones internacionales y, más recientemente, las del acuerdo de 
las Naciones Unidas sobre las poblaciones transzonales y las especies migratorias y del 
código de conducta de la FAO sobre la pesca responsable, negociaciones en las cuales 
ha participado la Comunidad, son prueba palpable de ello. Los resultados obtenidos han 
permitido consolidar la situación jurídica existente, pero ponen de manifiesto asimismo 
la necesidad de intensificar los controles y de la cooperación internacional. 
En el contexto específico del Mediterráneo se establecieron las bases de una política de 
cooperación entre la Comunidad y todos los Estados ribereños a través de la conferencia 
diplomática sobre la gestión de la pesca celebrada en Creta en diciembre de 1994, cuyos 
resultados se desarrollarán en una segunda conferencia a finales de 1996. 
Por otra parte, la política pesquera común se ha visto enfrentada a una evolución de la 
política comercial, supeditada a su vez a una lógica ajena al sector pesquero, tanto 
convencional (Ronda Uruguay) como autónoma pero con otros objetivos (SPG - droga). 
La crisis del mercado comunitario de los productos de la pesca, que afectó especialmente 
al sector pesquero en 1993, demostró que el sector no puede sustraerse a (os cambios del 
comercio internacional tendentes a una liberalización del comercio y a la universalización 
del mercado. 
Esta situación de competencia internacional hace más necesaria una reestructuración de 
la flota comunitaria que garantice su rentabilidad. 
Por otra parte, la disminución de las posibilidades de pesca recogida en determinados 
acuerdos pesqueros con terceros países, unida a su vez a la disminución de los recursos 
pesqueros, destaca la necesidad de desarrollar una cooperación más sólida e integrada con 
estos países para aprovechar los recursos disponibles y contribuir al desarrollo recíproco 
de las economías locales. 
4. A escala comunitaria, este período se destacó, por otra parte, por la adaptación del 
régimen de adhesión de España y de Portugal y por la ampliación a nuevos Estados 
miembros. 
Reglamento (CE) n° 3760/92 (DO n° L 389 de 31.12.1992). 
4 
La adaptación del régimen establecido en el Acta de adhesión de España y de Portugal 
fue también objeto de un debate muy amplio para el que se contaba con un informe de 
la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 23 de diciembre de 19926, llamado 
"Informe 92". A partir de ahí el Consejo determinó, mediante tres Reglamentos 
sucesivos7, que las adaptaciones debían llevarse a cabo utilizando los nuevos instrumentos 
de gestión introducidos por la reforma de la PPC. De este modo, dichas adaptaciones se 
introdujeron estableciendo un régimen de esfuerzo pesquero aplicable en aguas del 
Atlántico a partir del 1 de enero de 1996. 
Las negociaciones para la ampliación de la Unión a Austria, Finlandia, Noruega y Suecia 
se desarrollaron sobre la base de un mandato cuyo objetivo era la aceptación plena del 
acervo comunitario por parte de los países candidatos. Por ello se fijaron entonces las 
medidas transitorias necesarias para la consecución de este objetivo, que permitía la 
integración plena de los nuevos Estados miembros. 
Por otra parte, en las negociaciones con Noruega se habían definido medidas transitorias 
que, en caso de haberse adherido efectivamente ese país, habrían podido influir a largo 
plazo en los cambios posteriores de algunos elementos de la PPC como el control o la 
gestión de los recursos. 
5. Este contexto, internacional y comunitario, destaca la necesidad imperiosa de aplicar 
los instrumentos de gestión definidos en el régimen comunitario. Por tanto, conviene ver 
en qué medida se han alcanzado los objetivos definidos. 
El exceso de capacidad de la flota comunitaria, que da lugar a la sobreexplotación de las 
poblaciones y debilita a las empresas pesqueras, insiste en esa necesidad. Cada uno de 
los integrantes del sector pesquero debe ser consciente de que solamente una estrategia 
basada en la búsqueda de un equilibrio entre las capacidades y los recursos disponibles 
y el mantenimiento de ese equilibrio estará en condiciones de garantizar la perpetuidad 
del sector pesquero. 
Conviene también comprobar que las medidas necesarias para la aplicación de las 
decisiones tomadas se han aplicado correctamente en todos los grados de responsabilidad. 
* 
SEC (92) 2360 de 23 de diciembre de 1992. 
- Reglamento (CE) n° 1275/94 del Consejo, de 30 de mayo de 1994; 
- Reglamento (CE) n° 685/95 del Consejo, de 27 de marzo de 1995; 
- Reglamento (CE) n° 2027/95 del Consejo del 15 de junio de 1995. 
I. Gestión de los recursos 
1-1. Aplicación de los instrumentos de gestión "tradicionales" 
A. TAC y cuotas 
En el contexto del mantenimiento de los mecanismos basados en la fijación de TAC y 
cuotas, y para atenuar las deficiencias a que se refería el "Informe 91"8, la Comisión ha 
propuesto sistemáticamente que, a partir de las opiniones científicas (véase Anexo I), se 
fijen los TAC de manera que se reduzca el grado de explotación. 
De este modo ha sido posible obtener algunos logros gracias a los cuales se ha podido, 
en determinados casos, detener o frenar el aumento de las tasas de explotación. 
A pesar de todo, la explotación sigue siendo excesiva (véase Anexo I), debido bien a que 
el Consejo fija TAC demasiado elevados, bien a que las cuotas se rebasan. 
Con la notable excepción de los peces redondos del Mar del Norte (bacalao o eglefino), 
el Consejo hizo caso omiso de la Comisión cuando ésta, basándose en trabajos científicos, 
propuso fijar TAC que supusieran una reducción de las tasas de explotación. Por lo que 
respecta a los peces redondos del Mar del Norte, la fijación de TAC acordes a las 
recomendaciones científicas constituyó un avance esencial, pero sigue siendo insuficiente 
puesto que no ha sido posible ai mismo tiempo establecer las correspondientes 
reducciones del esfuerzo. El esfuerzo pesquero ejercido ha sido constantemente superior 
al necesario para capturar las cuotas, con el consiguiente resultado de fraudes y rechazos. 
Sin embargo, globalmente ha sido posible evitar una intensificación de la explotación. 
Gracias a ello y a que algunas contrataciones no han sido tan malas como las anteriores 
se ha podido conseguir una cierta recuperación, si bien frágil y muy relativa (véase 
Anexo I). 
En los otros sectores, los TAC han seguido siendo demasiado elevados para muchos 
recursos seriamente sobreexplotados. Algunas disminuciones de TAC son incluso 
ilusorias, puesto que sólo corresponden a un primer paso para llevar los TAC a valores 
que se consideran necesarios para una explotación equilibrada de los recursos, pero 
anteriormente los valores eran excesivamente superiores a las capturas. 
B. Medidas técnicas 
El balance crítico que efectúa la Comisión en su comunicación sobre la aplicación del 
Reglamento (CEE) n° 3094/86 del Consejo, de 7 de octubre de 1986, por el que se 
establecen determinadas medidas técnicas de conservación de los recursos pesqueros9, 
Informe 1991 de la Comisión al Consejo y al Parlamento sobre la política pesquera común -
Documento SEC (91) 2288 final de 4.12.1991. 
Comunicación de la Comisión al Consejo sobre la aplicación de las medidas técnicas en la PPC 
debe completarse mediante un análisis de los logros obtenidos en los demás ámbitos de 
las medidas técnicas. 
El Reglamento (CEE) n° 3094/8610 se ha ido actualizando periódicamente. Además, el 
ámbito de aplicación de las medidas técnicas comunitarias se ha ampliado para 
extenderse, por una parte, a zonas en que no se aplicaba, como el Mediterráneo, y, por 
otra, a técnicas pesqueras no reguladas hasta ahora como los artes fijos. 
Por último, la normativa comunitaria sobre aspectos técnicos, específica de la NAFO y 
el Báltico, se ha desarrollado con objeto de tener en cuenta las recomendaciones de las 
organizaciones internacionales, a las cuales la Comisión ha contribuido activamente. 
Sin embargo, el significativo progreso de las medidas técnicas no debe encubrir que 
quedan avances aún por lograr. 
En su comunicación sobre la aplicación del Reglamento (CEE) n° 3094/86, citada 
anteriormente, la Comisión propuso una revisión sustancial de las medidas técnicas con 
el fin de consolidarlas, simplificarlas y hacerlas más controlables. 
Para lograr este objetivo, sugiere en concreto que se unifique la dimensión de la malla 
y se fije no por regiones geográficas sino en función de los caladeros. Esta armonización 
se aplicará en la región III (Golfo de Vizcaya y Península Ibérica) y en el Mar del Norte. 
Por otra parte, se propone ampliar los acotamientos para proteger a los peces jóvenes y 
mejorar la selectividad de los artes de pesca. 
A raíz de los debates sobre esta comunicación, el Consejo, en su sesión de diciembre de 
1995, se comprometió a dictaminar basándose en la propuesta que la Comisión de 
presente antes del 1 de junio de 1996 sobre este nuevo planteamiento de las medidas 
técnicas. 
1-2. Establecimiento de los nuevos instrumentos de gestión a que se refiere el Reglamento 
(CEE) no37v0/92 
Con el fin de mejorar los mecanismos tradicionales de gestión de recursos, el "Informe 
91" destacaba la necesidad de combinar la gestión del esfuerzo pesquero con la de las 
capturas y de definir el ámbito de decisiones plurianual. 
Por ello, la Comisión puso rápidamente en práctica el nuevo enfoque. 
(COM/95/669). 
Reglamento (CEE) n° 3094/86 del Consejo, de 7 de octubre de 1986, por el que se establecen 
determinadas medidas técnicas de conservación de los recursos pesqueros (DO L 288 de 
11.10.1986). 
A. Licencias, permisos v regulación del esfuerzo pesquero 
El primer paso para establecer una gestión del esfuerzo pesquero era definir un 
instrumento que permitiera limitar el acceso a la pesca en general y a algunas pesquerías 
en particular. Por ello, las primeras propuestas de la Comisión, antes de establecer 
regímenes específicos de gestión del esfuerzo pesquero, se refirieron a las licencias y 
permisos de pesca. 
La aprobación de las normas referentes a las licencias que autorizan el ejercicio de la 
actividad pesquera profesional y, seguidamente, a los permisos especiales de pesca que 
permiten el acceso a pesquerías específicas, constituyó una etapa decisiva para la gestión 
eficaz y transparente de los recursos. Estos instrumentos se aprobaron en tres ocasiones 
sucesivas entre 1993 y 199411 (véase Anexo IV). 
La segunda etapa, tan importante como la anterior, fue la instauración efectiva de una 
gestión del esfuerzo pesquero. 
Limitada hasta entonces al caso del "Shetland Box", la Comisión, en su "Informe 92" 
sobre la adaptación del régimen de adhesión de España y de Portugal12, sugirió orientarse 
hacia un régimen general de gestión del esfuerzo pesquero. 
Finalmente, después de largos debates, el Consejo decidió instaurar un régimen de 
esfuerzo pesquero limitado al Atlántico a partir del 1 de enero de 199613. 
Este régimen, basado en la decisión de no aumentar el esfuerzo pesquero global, en la 
plena explotación de las posibilidades de los Estados miembros y en el mantenimiento 
del equilibrio existente en las zonas frágiles, debe contribuir a garantizar el control de las 
capacidades y las capturas. 
Esta segunda etapa deberá completarse progresivamente, hasta que finalice el régimen 
transitorio establecido con motivo de la adhesión de Suecia y Finlandia. Por último, el 
régimen del esfuerzo pesquero deberá precisarse para detallar las disposiciones relativas 
al acceso a algunos caladeros a través de los permisos especiales de pesca y para conciliar 
la necesidad de una gestión efectiva del esfuerzo con la utilización plena por parte de los 
- Reglamento (CEE) n° 3690/93 del Consejo, de 20 de diciembre de 1993, por el que se establece 
un régimen comunitario que determina las normas relativas a la información mínima que deberán 
contener las licencias de pesca (DO n° L 341 del 31.12.93); 
- Reglamento (CE) n° 1627/94 del Consejo, de 27 de junio de 1994, por el que se establecen 
disposiciones generales para los permisos de pesca especiales (DO n° L 171 del 06.07.94); 
- Reglamento (CE) n° 3317/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, por el que se establecen 
disposiciones generales sobre la autorización de la pesca en aguas de un pals tercero en el marco 
de un acuerdo de pesca (DO n° L 350 31.12.94). 
Informe 1992 de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del régimen 
de adhesión de España y de Portugal en el sector pesquero. Documento SEC (92) 2340 final de 
23.12.1992. 
Reglamento (CE) n° 685/95 del Consejo, de 27 de marzo de 1995, relativo a la gestión de los 
esfuerzos pesqueros referentes a determinadas zonas y recursos pesqueros comunitarios (DO n° L 
71 de 31.3.1995, p 5). 
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Estados miembros de sus posibilidades pesqueras, basada en el principio de la estabilidad 
relativa. 
B. Definición de marcos plurianuales en la gestión de las tasas de explotación 
Hasta la fecha, el Consejo no ha adoptado aún la propuesta de la Comisión sobre la 
definición de los objetivos y estrategias de gestión a medio plazo, que se le presentó el 
15 de diciembre de 1993. Este retraso es perjudicial para la gestión eficaz de los recursos 
pesqueros. La propuesta es resultado del acervo del Reglamento de base. 
Dada la importancia que reviste la definición de un marco de este tipo, destacada en el 
Informe 91 y reconocida por el Reglamento (CEE) n° 3760/92, la Comisión viene 
presentando propuestas de normativa desde 1993. 
La práctica adquirida en las decisiones sobre los TAC y las cuotas, desde 1992, no ha 
hecho sino confirmar la necesidad de flexibilizar la gestión de los recursos y de 
plantearse una visión que vaya más allá del año siguiente para que el sector pueda 
planificar a largo plazo sus actividades y sus inversiones. 
Para esclarecer los debates sobre la creación de estos nuevos instrumentos de gestión, la 
Comisión había presentado previamente al Consejo una comunicación14 en la que 
analizaba el interés y los límites de los mismos. El Consejo debatió la comunicación y 
aceptó sus orientaciones en noviembre de 1994. La Comisión presentó dos propuestas 
para conseguir una continuidad operativa. La primera se refiere a la definición de 
objetivos y estrategias a medio plazo15 y la segunda a la flexibilización del uso de las 
cuotas16. Estos dos aspectos son complementarios puesto que con ambos se podría 
combinar una labor más ambiciosa a medio plazo con una mayor flexibilidad de la 
gestión a corto plazo. El Consejo, con motivo de unos primeros debates constructivos, 
reconoció en los dos casos la conveniencia de los principios subyacentes. Pero aparte de 
la problemática propia de la PPC, la necesidad de definir objetivos y estrategias a medio 
plazo se destacó en varios foros internacionales, en relación con la definición del código 
de conducta o con motivo de la conferencia intergubernamental sobre el Mar del Norte. 
En estos dos casos, los procedimientos elegidos corresponden a los instrumentos 
propuestos por la Comisión: establecer umbrales de biomasas fértiles y planes de 
evolución de las tasas de mortalidad por pesca. 
La propuesta sobre las estrategias y los objetivos de gestión se presentó al Consejo en 
diciembre de 1993. 
Comunicación de la Comisión en el Consejo y al PE "Aplicaciái de los nuevos elementos de la 
PPC", (COM (93) 664, Bruselas, 15 de diciembre de 1993). 
Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se fijan los objetivos de gestión de 
determinadas pesquerías y grupos de pesquerías y las estrategias correspondientes para el período 
1994-1997 (COM (93) 663 final de 15.12.1993). 
Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen condiciones adicionales para 
la gestión anual de los TAC y las cuotas (COM (94) 583 finales 8.12.1994). 
En una primera fase el Consejo mostró interés, aunque con cierta cautela (primer semestre 
de 1994), pero en la segunda revisión (segundo semestre del mismo año) estuvo a punto 
de llegar a una aprobación con la condición de que la propuesta se transformase en 
Directiva con algunas modificaciones de las cantidades. 
A continuación, en el primer semestre de 1995 el Consejo descartó esta propuesta por 
mayoría cualificada, y en el segundo semestre del mismo año se negó incluirla de nuevo 
en el orden del día. Así pues, a pesar del acuerdo del Consejo sobre los principios, la 
propuesta quedó estancada no por su contenido sino por objeciones de detalle, y se volvió 
anticuada respecto al calendario previsto inicialménte (1994-1997). 
Respecto a la propuesta sobre la flexibilidad, durante dos años el Consejo ha estado 
introduciendo ajustes técnicos e intentando superar sus reticencias ante el carácter 
innovador de la misma, para adoptarla finalmente por unanimidad escalonando su 
aplicación entre 1997 y 1998. 
El Consejo deberá reexaminar la propuesta, los objetivos y la estrategia de gestión. Esta 
cuestión deberá volver a tratarse con motivo del debate sobre el POP IV debido a la 
relación sugerida anteriormente entre el Reglamento sobre las tasas de explotación y la 
evolución de las capacidades pesqueras. 
I - 3. La investigación pesquera europea 
La gestión de los recursos pesqueros requiere decisiones que sólo pueden tomarse sobre 
la base del análisis científico. La demanda de investigación pesquera es pues muy 
importante y evoluciona constantemente en función de las necesidades de la política 
pesquera común. Desde las recomendaciones del "Informe 91" y la adopción del 
Reglamento (CEE) n° 3760/92, la investigación pesquera se ha intensificado a escala 
comunitaria y nacional, insistiéndose en los aspectos socioeconómicos y en el desarrollo 
de la coordinación del trabajo de investigación tanto a escala comunitaria como 
internacional. 
En el contexto del cuarto programa marco de la Comunidad Europea de investigación, 
desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998), la Comisión, por medio de la 
financiación comunitaria de proyectos de investigación, se ha propuesto el objetivo de 
proporcionar una base sólida para una explotación equilibrada y duradera de los recursos 
comunitarios procedentes de la pesca y para el desarrollo futuro de la acuicultura. 
Por otra parte, para disponer de información específica que le permita elaborar sus 
propuestas de Reglamento, la Comisión participa en la financiación de estudios científicos 
y técnicos que aporten respuestas a cuestiones concretas y cuyos resultados tengan una 
aplicación directa en el marco de la PPC. 
A pesar de este estímulo comunitario, la Comisión observó algunas deficiencias en las 
recogida de ios datos básicos necesarios para la aplicación de la PPC. 
10 
Sería necesario mejorar los, mecanismos existentes para garantizar la recopilación de los 
datos que los Estados miembros deben comunicar a la Comisión y ponerlos a disposición 
de los científicos. 
Por otra parte, es necesario remediar la falta de coordinación entre los Estados miembros 
y la Comisión y esclarecer la función de cada cual definiendo las prioridades de 
investigación a escala comunitaria. 
Por último, la Comisión quiere incrementar el diálogo entre los científicos y el mundo 
la pesca. Para ello desea intensificar tanto la circulación de la información entre ella 
misma, los Estados miembros y los profesionales como la divulgación de los resultados 
de la investigación para que de este modo estén al alcance de todos. 
1.4. El régimen de conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo 
A raíz de la adhesión de Grecia y de España en la Comunidad por una parte, y dadas la 
preocupante situación de los recursos y la importancia socioeconómica de la pesca en 
algunas regiones costeras por otra, la Comisión presentó al Consejo en 1990 un 
documento de reflexión sobre las orientaciones para un régimen común de pesca en el 
Mediterráneo17. 
Esta comunicación trataba de la aplicación de una política de conservación y gestión 
específica para el Mediterráneo. El Consejo adoptó sus conclusiones por unanimidad. 
Desde el "Informe 91", que fomentaba la instauración de un régimen comunitario de 
conservación de la pesca en el Mediterráneo, se han logrado algunos avances sustanciales 
para hacer frente al deterioro de algunas poblaciones de peces en esta región. 
A raíz de los debates entablados en los organismos comunitarios y los medios 
profesionales sobre las orientaciones de una política de conservación y gestión específica 
del Mediterráneo, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 1626/94, por el que se 
establecen determinadas medidas técnicas de conservación de los recursos pesqueros en 
el Mediterráneo, que entró en vigor en 199518. 
El objetivo de este Reglamento es mejorar la protección de los recursos y del medio 
ambiente armonizando determinadas normas existentes en función de los trabajos 
científicos disponibles y, si es necesario, adoptando nuevas disposiciones que tengan en 
cuenta las características específicas del Mediterráneo. Establece condiciones para la 
utilización y la prohibición de algunos artes de pesca, restricciones de las características 
Comunicación de la Comisión al Consejo sobre las orientaciones para un régimen común de pesca 
en el Mediterráneo - Documento de reflexión (SEC (90) 1136 final de 10.7.1990). 
Reglamento (CE) n° 1626/94 del Consejo, de 27 de junio de 1994, por el que se establecen 
determinadas medidas técnicas de conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo. 
11 
técnicas de éstos y tamaños mínimos de desembarque, así como algunas excepciones con 
el fin de permitir su adopción progresiva. 
La aplicación de este Reglamento suscitó dificultades en algunos Estados miembros, 
concretamente en lo que se refiere al cumplimiento de determinadas disposiciones sobre 
tamaños obligatorios. 
A este respecto la Comisión participó en numerosos encuentros con los medios 
profesionales y científicos competentes con el fin de recoger los datos y las informaciones 
necesarios para poder examinar la cuestión y proponer una solución satisfactoria. 
Sin embargo, se trata de una primera etapa indispensable, tanto más dado que para 
avanzar es necesario que exista una armonización con los países no miembros de la UE 
que pescan en el Mediterráneo. 
A este respecto, se emprendieron algunas acciones importantes en plena armonía entre 
los Estados Miembros mediterráneos, el Consejo y la Comisión. 
En diciembre de 1994 se celebró en Creta una conferencia diplomática sobre la gestión 
de la pesca en el Mediterráneo, en la que se adoptó una declaración solemne sobre la 
conservación y la gestión de los recursos pesqueros en el Mediterráneo en virtud de la 
cual los Estados que aprovechan la riqueza biológica del Mediterráneo se comprometieron 
a cooperar para garantizar la protección y el desarrollo de los recursos pesqueros de la 
región. 
Con vistas a afianzar esta cooperación entre los Estados ribereños del Mediterráneo y los 
que pescan en ese mar, la Comisión ha comenzado ya a organizar una segunda 
conferencia diplomática sobre la gestión de la pesca en el Mediterráneo para finales de 
1996. 
Paralelamente, la Comunidad ha incrementado su cooperación con las organizaciones 
regionales de pesca que se ocupan del Mediterráneo, y especialmente con el Consejo 
General de Pesca en el Mediterráneo. La Comunidad, por otra parte, ha iniciado el 
procedimiento necesario para afiliarse a este organismo en fecha próxima y ha 
emprendido diversas medidas destinadas a integrar en la normativa comunitaria 
determinadas recomendaciones de las organizaciones internacionales en materia de gestión 
de los recursos. 
12 
II. Reestructuración del sector pesquero 
En los últimos años se han introducido algunas modificaciones sustanciales en las 
medidas estructurales de ayuda a la pesca y la acuicultura. 
Hasta 1993 era la propia Comisión quien seleccionaba los proyectos de inversiones en los 
ámbitos de la flota, la acuicultura y la transformación y comercialización de los 
productos, en aplicación del Reglamento (CEE) n° 4028/86l9. Para ser seleccionados, los 
proyectos de inversiones debían atenerse a unos criterios de admisibilidad, conformidad 
y subvencionabilidad y hallarse dentro de determinadas cotas técnicas y económicas. 
En 1993, las medidas estructurales de pesca se integraron en la reforma de los Fondos 
estructurales a raíz de la aprobación de los Reglamentos (CEE) n° 2080/93 y 3699/93 del 
Consejo20. Gracias a ello se podrá delegar en los Estados miembros nuevas 
responsabilidades importantes ("subsidiariedad") en la selección de los proyectos de 
inversiones del sector, siempre que respondan a las medidas adoptadas dentro de la 
programación sectorial del sector pesquero (cooperación). Las intervenciones financieras 
comunitarias respetan por otro lado los principios de adicionalidad y concentración. 
En este nuevo contexto financiero se expresarán en lo sucesivo las medidas de 
reestructuración del sector, especialmente de la flota. 
Conviene recordar que, a este respecto, el "Informe 91" de la Comisión recomendaba ya 
un incremento de los vínculos entre las medidas de conservación y las medidas 
estructurales para que estas últimas contribuyeran a reducir la mortalidad por pesca, 
considerada muy excesiva, mediante la eliminación del exceso de capacidad de la flota 
comunitaria. 
Estas recomendaciones se encuentran en el Título II del Reglamento (CEE) n° 3760/92, 
relativo a la gestión y la vigilancia de la actividad pesquera, en aplicación del cual el 
Consejo debe adoptar plurianualmente los objetivos y las normas de reestructuración del 
sector pesquero con el fin de alcanzar de manera duradera un equilibrio entre los recursos 
y su explotación. 
Por ello, la Comisión se propuso hacer esta reestructuración posible gracias a la 
aprobación de un cierto número de disposiciones de carácter jurídico y financiero. 
19 
20 Reglamento (CEE) n° 4028/86 del Consejo, de 18 de diciembre de 1986, relativo a acciones 
comunitarias para la mejora y la adaptación de las estructuras del sector pesquero y de la 
acuicultura, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 3846/92 del Consejo, 
de 19 de diciembre de 1992 (DO n° L 401 de 31.12.1992) (derogados). 
Reglamento (CEE) n° 3699/93 del Consejo, de 21 de diciembre de 1993, por el que se definen los 
criterios y condiciones de las intervenciones comunitarias con finalidad estructural en el sector de 
la pesca, la acuicultura y la transformación y comercialización de sus productos. 
13 
La aprobación de medidas vinculantes de reducción del exceso de capacidad de la flota 
ha sido posible mediante la Decisión 94/15/CE del Consejo21, gracias a la cual se podrá 
adoptar el programa de orientación plurianual (POP III). 
La elaboración de este POP III se ha basado en algunos principios, como la transparencia 
de la actividad, el trato equitativo a los Estados miembros y una cierta flexibilidad. 
Sin embargo, hay que reconocer que, con una reducción media del 7% de la potencia de 
la flota en cinco años, estos programas no tendrán el alcance que la Comisión habría 
querido darles, tanto más cuanto que este porcentaje incluye las reducciones que algunos 
países no habían llevado a efecto en sus programas previos y no compensa los aumentos 
de productividad debidos al progreso técnico. 
En los informes anuales al Consejo y al Parlamento sobre el avance hacia los objetivos 
de los programas de orientación plurianuales (POP III), la Comisión observa que, a pesar 
de que los resultados son globalmente satisfactorios respecto a los objetivos propuestos, 
existen disparidades entre los Estados miembros que manifiestan dificultades reales, en 
algunos países, para lograr los objetivos, o una intención voluntaria, confirmada por los 
hechos, de no lograrlos. 
Por otra parte, respecto a la aplicación del POP III, hay que decir que, hasta ahora, 
ningún Estado miembro, ni de los que están comprometidos en esta línea, se ha acogido 
a la posibilidad que ofrece dicho programa de poner en práctica medidas de reducción de 
la actividad pesquera que puedan integrarse en él. 
El incumplimiento de los objetivos del POP III da lugar a la aplicación de sanciones. La 
obligación más vinculante para los Estados miembros es aquélla según la cual no pueden 
poner en práctica medidas de fabricación de buques pesqueros o de modernización de sus 
flotas que impliquen un aumento del esfuerzo pesquero si no cumplen los objetivos de 
los programas. 
Algunos Estados miembros que no han cumplido los objetivos intermedios del POP III 
han tenido que renunciar a conceder ayudas nacionales para la modernización o la 
fabricación de nuevos buques. 
La segunda sanción, que se aplicará si a finales de 1996 la Comisión comprueba que un 
Estado miembro no ha cumplido los objetivos finales del POP III, es el procedimiento 
de infracción en virtud del artículo 169 del Tratado. 
21 Decisión 94/15/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 1993, relativa a los objetivos y reglas para 
reestructurar el sector pesquero comunitario durante el período comprendido entre el 1 de enero 
de 1994 y el 31 de diciembre de 1996 a fin de alcanzar un equilibrio duradero entre los recursos 
y su explotación (DO n° L 10 de 14.1.1994). Decisión del Consejo 95/577/CE de diciembre de 
1995 relativa a los objetivos y reglas para reestructurar el sector pesquero de Finlandia y de Suecia 
durante el período comprendido entre el 1 de enero de 1995 y el 31 de diciembre de 1996, con el 
fin de alcanzar un equilibrio duradero entre los recursos y su explotación (DO n° L 326 de 
30.12.1995). 
14 
Sin embargo, a pesar de estas deficiencias y contrariamente a los programas anteriores 
(POP I y POP II), cuyos resultados fueron decepcionantes, el POP III22 ha permitido 
lograr una reducción de la capacidad (véase Anexo II). Aunque el resultado será muy 
insuficiente en definitiva, gracias al POP III, por otro lado, se habrá podido disponer de 
un dispositivo global de seguimiento y control de las evoluciones de la flota comunitaria 
gracias a los instrumentos aplicados (registro comunitario y nueva medición de la flota23). 
Al POP III le sucederá el POP IV, que, a partir de un nuevo informe de técnicos 
independientes sobre el estado de las poblaciones de peces y de las observaciones de los 
profesionales, determinará nuevos objetivos de reestructuración de la flota comunitaria 
con el fin de restablecer las poblaciones y las cuentas de las empresas pesqueras. 
El objetivo del POP IV consistirá en eliminar realmente el exceso de capacidad crónico 
de la flota. 
Con el fin de atenuar las consecuencias socioeconómicas de la reducción de la flota 
comunitaria, la Comisión, en 1986 y con ocasión de la aprobación del Reglamento (CEE) 
n° 4026/86, había propuesto que la prima de desguace incluyera una prima por tripulante, 
pero el Consejo no aceptó esta medida social complementaria. 
En 1991, dentro de las medidas específicas del Reglamento (CEE) n° 4028/86, la 
Comisión volvió a intentar introducir medidas sociales complementarias específicas, pero 
tampoco entonces prosperó su propuesta. 
Con el fin de paliar las consecuencias de las medidas de reestructuración de la flota para 
las poblaciones marítimas de las zonas dependientes de la pesca, el Consejo adoptó en 
noviembre de 1995 medidas socioeconómicas24 que permitieran asociar a las medidas de 
ajuste del esfuerzo pesquero medidas sociales complementarias para los puestos de trabajo 
afectados por la reestructuración (servicio de jubilación anticipada o primas voluntarias 
de partida). Conviene destacar el carácter excepcional de estas medidas, cuyos intentos 
de introducción en fases anteriores habían fracasado. 
22 
23 
24 Decisiones 92/588/CEE a 92/598/CEE de la Comisión, de 21 de diciembre de 1992, relativas a 
programas de orientación plurianual de la flota pesquera para el período de 1993 a 1996 (POP III), 
de conformidad con el Reglamento (CEE) n° 4028/86 del Consejo (DO n° L 401 de 31.12.1992). 
Decisiones 96/73/CE a 96/74/CE de la Comisión, de 22 de diciembre de 1995, por las que se 
establecen, con arreglo al Reglamento (CE) n° 3699/93 del Consejo, los programas de orientación 
plurianual para las flotas pesqueras de Finlandia y de Suecia durante el período 1995-1996 (DO 
n°L 14 de 19.1.1996). 
Reglamento (CE) n° 109/94 de la Comisión, de 19 de enero de 1994, relativo al registro 
comunitario de buques pesqueros (DO n° L 19 de 22.1.1994); 
Reglamento (CE) n° 3259/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, que modifica el 
Reglamento (CEE) n° 2930/86 por el que se definen las características de los barcos de pesca (DO 
n°L 339 de 29.12.1994). 
Reglamento (CE) n° 3699/93 del Consejo, de 21 de diciembre de 1993, por el que se definen los 
criterios y condiciones de las intervenciones comunitarias con finalidad estructural en el sector de 
la pesca, la acuicultura y la transformación y comercialización de sus productos (DO n° L 346 de 
31.12.93), modificado por tercera vez por el Reglamento (CE) n° 2791/95, de 20.11.95 (DO n° L 
283 de 25.11.1995). 
15 
A partir de ahora existe todo un conjunto de medidas financieras dependientes de los 
Fondos estructurales (IFOP, FEDER y FSE) para ayudar a la reestructuración del sector. 
Una iniciativa comunitaria específica de pesca (PESCA) permite aplicar todas las medidas 
de los Fondos estructurales en las ZDP (zonas dependientes de la pesca). 
La Comisión considera que el Reglamento (CEE) n° 3760/92 y las disposiciones 
financieras de los Fondos estructurales incluyen normas esenciales suficientes para 
reestructurar la flota pesquera en conexión estrecha con las medidas de conservación de 
los recursos. Sin-embargo, las condiciones en que vaya a realizarse esta reestructuración-
deben definirse mejor. El Consejo, en particular, deberá adoptar las medidas que requiera 
la situación para que el tamaño de la flota se adapte a los recursos pesqueros realmente 
disponibles. 
16 
III. Acceso a las fuentes de suministro externas y organización común de mercados 
A. Adaptación de la organización común de mercados 
En su comunicación sobre la crisis del sector pesquero en la Comunidad25, en 1994, la 
Comisión describió y analizó las desventajas estructurales de la producción comunitaria. 
El análisis de la situación de los mercados y de las dificultades propias de éstos denota 
la imperiosa necesidad de adaptar las capacidades a las posibilidades de los recursos. 
El contexto de competencia internacional provocado al mismo tiempo por los 
compromisos internacionales de la Comunidad en un contexto de universalización de la 
economía, las condiciones de producción más costosas en la Comunidad que en algunos 
de sus interlocutores y el carácter ampliamente deficitario del abastecimiento del mercado 
comunitario, requieren que se logre un potencial óptimo de producción comunitario 
adecuando mejor la oferta a la demanda. 
A este respecto, la reforma de la organización común de mercados que entró en vigor en 
199526 introdujo algunas sugerencias al insistir en ampliar las funciones de las 
organizaciones de productores y sus medios de actuación con vistas a la mejora de la 
calidad de los productos y de su capacidad de intervención en el mercado. 
B. Evolución de los acuerdos de pesca 
Basándose en el "Informe 91", el Consejo confirmó la importancia de disponer de una 
amplia red de acuerdos de pesca adecuados con los terceros países. 
Los acuerdos de pesca representan un 20% de la producción comunitaria de productos del 
mar y contribuyen a garantizar una parte importante del suministro. 
Por otra parte, los acuerdos de pesca con los terceros países, además de la importancia 
política y económica que revisten, permiten el acceso de la flota comunitaria a recursos 
no restringidos a la zona de pesca de la Comunidad. 
4 
Por último, en el contexto del cumplimiento de los compromisos derivados de sus 
competencias exclusivas, los acuerdos permiten aplicar los compromisos internacionales 
suscritos (pesca responsable, etc.). 
25 
26 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la crisis del sector 
pesquero en la Comunidad (COM (94) 335 final de 19.7.1994). 
Reglamento (CE) n° 3318/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, que modifica el 
Reglamento (CEE) n° 3759/92 por el que se establece la organización común de mercados en el 
sector de los productos de la pesca y de la acuicultura (DO n° L 350 de 31.12.94). 
17 
Los acuerdos de pesca no se limitan a este aspecto, sino que permiten también aumentar 
la cooperación entre la Comunidad y los terceros países. 
Existen varios modelos de acuerdos de pesca: el acuerdo clásico con contrapartida 
financiera y concesiones comerciales o reciprocidad y el acuerdo de segunda generación 
con sociedades mixtas. 
La Comunidad se esfuerza para tener en cuenta en estas propuestas el carácter 
socioeconómico específico de cada país e incorporar en ellas las formas de asociación 
más integradas y consistentes a largo plazo que se apliquen a las actividades previas y 
posteriores a la captura para conseguir una cooperación más duradera con los terceros 
países. 
18 
IV. Control de la polftica pesquera comtin 
A. Acervos del nuevo Reglamento de control 
Ante la insuficiencia del control y el incumplimiento de la política pesquera común, la 
Comisión, en su "Informe 91" y en su Informe sobre el control de la aplicación de la 
política pesquera común27, hizo algunas sugerencias para incrementar el control y la 
transparencia. 
A raíz de un debate exhaustivo en el que participaron todos los organismos comunitarios 
y profesionales, el Consejo adoptó en 1993 un nuevo régimen de control aplicable a la 
PPC28. 
El nuevo régimen establece un control global e integrado, que abarca todos los aspectos 
de la PPC y se aplica a todos los agentes del sector pesquero. A través de las nuevas 
normas, la actividad de los pescadores de la Comunidad podrá seguirse con más atención 
cualquiera que sea la zona en que faenen. 
Para hacer creíble el control, el régimen incita a los Estados miembros a aplicar sanciones 
disuasorias. Además, retuerza las bases institucionales ofrecidas a la Comisión para que 
ejerza plenamente su función de controlar a su vez a los servicios nacionales de control. 
Por último, abre también el camino a la modernización por la utilización de técnicas 
modernas, especialmente los sistemas de localización continua por satélite y los sistemas 
informáticos. 
En 1995, este régimen se modificó para completar las disposiciones de control existentes 
e integrar medidas de seguimiento y control de las actividades pesqueras sujetas a 
limitaciones de esfuerzo pesquero. 
Simultáneamente al nuevo régimen, el Consejo adoptó una nueva decisión financiera 
relativa a una participación financiera de la Comunidad29, cuyo ámbito de aplicación y 
cuya dotación presupuestaria corresponden a esta evolución del control. 
27 
28 
29 Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el control de la aplicación de 
la política pesquera común. Documento SEC (92) 394 de 6.3.1992. 
Reglamento del Consejo (CEE) n° 2847/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, por el que se 
establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común (DO n° L 261 de 20.10.93), 
modificado por el Reglamento (CE) n° 2870/95 del Consejo, de 8 de diciembre de 1995 (DO n° 
L 301 de 14.12.1995). 
Decisión 95/527/CE del Consejo, de 8 de diciembre de 1995, relativa a la participación financiera 
de la Comunidad en determinados gastos realizados por los Estados miembros para la aplicación 
de los regímenes de seguimiento y de control aplicables a la política pesquera común (DO n° L 
301 de 14.12.95). 
19 
Esta normativa, en conjunto, proporciona a los Estados miembros los utensilios jurídicos 
y financieros necesarios para poder ejercer un control eficaz y transparente de la actividad 
pesquera. 
B. Ejecución del control 
Én su informe sobre la aplicación del régimen de control30, la Comisión alude a las 
insuficiencias de los controles efectuados por los Estados miembros. 
Generalmente, este balanoe describe los retrasos de los Estados miembros en la ejecución 
de las nuevas disposiciones de control. 
La escasez de los medios utilizados hace dudar de la aplicación efectiva del régimen de 
control por algunos Estados miembros aunque recurran a la financiación comunitaria para 
desarrollar dichos medios. Algunos no poseen siquiera medios de vigilancia aérea, lo que 
repercute en gran medida sobre la eficacia de las inspecciones en el mar. Respecto a la 
aplicación de las sanciones se observa una gran diversidad en la Comunidad tanto en lo 
que respecta a los procedimientos que se aplican como a la cuantía de las sanciones, y 
eso fomenta un sentimiento de desigualdad entre los pescadores comunitarios y la 
propensión al fraude. 
Por otra parte, al faltar la información que habían de transmitir los Estados miembros, la 
Comisión no pudo evaluar la eficacia del control en materia de mercado, de transporte 
de los productos pesqueros y de política estructural. 
A pesar de ello, la Comisión considera que es demasiado pronto para medir 
definitivamente los efectos del nuevo Reglamento en lo qué se refiere al control. Algunas 
disposiciones, en concreto las relativas a la informatización y la instauración de un 
sistema de localización por satélite, no serán aplicables hasta 1996-1997. Además, este 
primer informe ha de contribuir forzosamente a paliar el déficit de transparencia entre los 
Estados miembros en materia de control de la pesca. 
La Comisión espera que los Estados miembros adquieran consciencia de estas 
insuficiencias y se estimulen mutuamente para desarrollar una armonización creciente del 
nivel de control. 
La Comisión, por su parte, ajustará el despliegue de sus propios medios para lograr este 
objetivo. 
No obstante, la remodelación corre el riesgo de verse limitada por el aumento de los 
gastos inherentes al control en las aguas internacionales (NAFO, redes de enmalle de 
deriva, etc.). A este respecto, la Comisión mantiene la esperanza de que los Estados 
miembros asuman diligentemente los gastos que les correspondan. 
30 
Informe anual de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del régimen 
de control (COM (96) 100 final de 18.3.96). 
20 
Independientemente de esta cuestión, la Comisión considera que en adelante se debe 
conceder prioridad a lo siguiente: 
validación, en pro de la transparencia, de la información transmitida por cada 
Estado miembro en forma de indicador de medios y de balance del control; 
control de los ámbitos integrados por vez primera en el control pesquero a escala 
comunitaria: política de estructuras, especialmente en términos de evaluación de 
las capacidades de captura, seguimiento paralelo del esfuerzo pesquero, conexión 
con el seguimiento de los mercados, posibilidad de control durante el transporte 
y desarrollo de las posibilidades de control cruzado sistemático de las distintas 
fuentes de información; 
problemas que, en cada pesquería, hayan constituido una fuente de infracciones 
principales de los Reglamentos comunitarios que pueden perjudicar a otros 
Estados miembros, como los rebasamientos de cuotas en el Mar del Norte o en 
el Báltico y la omisión de las medidas técnicas; 
coordinación de las administraciones nacionales encargadas del control entre sí por 
una parte y, por otra, entre esas administraciones y los servicios de la Comisión; 
la celeridad de la ejecución de las nuevas técnicas (control por satélite, conexiones 
informáticas, etc.) define un primer ámbito de concertación, pero no es el único: 
tal como demostró el control de las pesquerías atlánticas de túnidos, la 
coordinación de las intervenciones en el mar requiere una intervención a escala 
comunitaria, y lo mismo sucede con el control de las capturas de los buques que 
faenan en la ZEE de un Estado miembro y descargan en un puerto de otro Estado 
miembro; generalmente, la Comisión debe ejercer una función importante en el 
proceso de coordinación con el fin de fomentar la cooperación y disipar 
sospechas. 
Con una voluntad política basada en una toma de conciencia general es posible lograr 
avances posteriores esenciales y rápidos en materia de control. Gracias a esos avances, 
la política pesquera común podrá lograr objetivos que hasta ahora han estado fuera de su 
alcance, pero que a raíz de la experiencia han de considerarse realistas. 
21 
V. El proceso de toma de decisiones 
A. Definición del proceso de toma de decisiones 
El "Informe 91" insistía en el reparto de responsabilidades entre los Estados miembros 
y la Comisión, tanto a la hora de elaborar como de aplicar las normas. 
En este contexto, la función de la Comunidad, en principio, debía limitarse a fijar los 
principios, mientras que correspondía a los Estados miembros establecer procedimientos 
adecuados en función de las propiedades específicas de sus sistemas legislativos y 
administrativos. 
En el mismo sentido, el informe sugería que se simplificara tanto el arsenal jurídico con 
el fin de garantizar la transparencia, condición necesaria para su mejor aceptación, como 
el proceso de toma de decisiones con el fin de agilizar los procedimientos. 
En esta línea, la Comisión, al adoptar el Reglamento (CEE) n° 3760/92, propuso que sólo 
se mantuvieran dos procedimientos de toma de decisiones en la gestión de las tasas de 
explotación, e insistió en que el Consejo no se introdujera en procedimientos que 
pudieran frenar las decisiones en la materia. 
Para ello presentó una propuesta según la cual correspondería al Consejo aprobar los 
objetivos y estrategias de gestión y fijar las claves del reparto de las cuotas entre los 
Estados miembros según el procedimiento del artículo 43 del Tratado (decisión del 
Consejo previa consulta al Parlamento Europeo y a iniciativa de la Comisión), y la 
Comisión, previo dictamen del Comité de Gestión, se encargaría de aplicar las decisiones 
del Consejo de manera automática. De este modo se flexibilizarían los procedimientos de 
toma de decisiones y el Consejo se liberaría de expedientes técnicos que no implicaban 
una decisión política por su parte. 
A pesar de la flexibilidad de la Comisión durante los debates en el Consejo, este último 
rechazó la propuesta y propuso que se mantuvieran las decisiones anuales del Consejo por 
mayoría para fijar los TAC, las cuotas y los límites del esfuerzo pesquero. 
La negativa a delegar en la Comisión el poder de decisión para tomar decisiones técnicas 
y repetitivas congestiona al Consejo y muchas veces retrasa la adopción de medidas 
vitales para la gestión de la actividad pesquera. 
B - ejecución del proceso de toma de decisiones 
Durante estos últimos años, los debates sobre la ejecución de la política pesquera común 
se han ido racionalizando y no son tan exaltados cómo al principio. Este fenómeno 
trasluce una mayor voluntad política de los Estados miembros y una toma de conciencia 
acerca de la necesidad de establecer una política pesquera común responsable y racional. 
22 
Como ejemplo, el proceso de fijar los TAC se ha desdramatizado considerablemente y 
la unanimidad después de algunas horas de debate es ya lo habitual. 
Sin embargo, estos avances no deben ocultar las dificultades a la hora de pasar de los 
acuerdos sobre principios generales a las decisiones reales (véase Anexo IV). 
En determinados casos no se siguen las propuestas de la Comisión basadas en 
recomendaciones científicas o de grupos de técnicos independientes, antes bien, el 
Consejo las enmienda en detrimento de una gestión eficaz y racional de los recursos. 
El desfase entre las propuestas de la Comisión y las decisiones definitivas del Consejo 
está presente en todos los ámbitos de la política pesquera común. 
En lo que se refiere a la conservación de los recursos, en algunos casos los totales 
admisibles de captura se fijan en valores superiores a los que preconiza la Comisión y 
las medidas técnicas y de control propuestas se flexibilizan por medio de exenciones 
temporales o no. La normativa adoptada para el Mediterranecr es un ejemplo obvio. 
En materia estructural los objetivos de reducción de la capacidad contenidos en los 
programas de orientación plurianuales se corrigen también a la baja. 
También se registran retrasos en la aprobación de las decisiones en relación con los 
objetivos fijados, de manera que esas decisiones se vuelven finalmente inevitables y 
generan dificultades para el sector pesquero. 
Además, este retraso se da en todos los aspectos de la política común. 
El ejemplo más significativo es el retraso en la adopción, por parte del Consejo, de las 
propuestas relativas a la flexibilidad. Los objetivos y la estrategia de gestión que derivan 
directamente del Reglamento de base, (CEE) n° 3760/92, propuestos por la Comisión en 
1993, están todavía pendientes en el Consejo. 
Finalmente la Comisión observa el bloqueo de determinadas propuestas en el Consejo. 
Respecto a la propuesta sobre redes de enmalle de deriva31, no pudo alcanzarse ninguna 
mayoría durante dos años, tras los cuales la Comisión, en abril de 1994, había presentado 
una comunicación en que hacía balance de la pesca con red de enmalle de deriva a 
petición del Consejo y una propuesta sobre el curso reglamentario que debía darse. 
Sin embargo se observa que algunos aspectos negativos se han atenuado gracias a la toma 
de conciencia por parte de los profesionales y al apoyo constructivo del Parlamento 
Europeo y del Comité Económico y Social respecto al fundamento de las propuestas de 
la Comisión. Ésta ha contribuido a dicha evolución y apuesta por la transparencia en 
todos los niveles, escuchando los problemas y las soluciones expresados por los distintos 
31 Propuesta de Reglamento del Consejo sobre la utilización de las grandes redes de enmalle de 
deriva en la política pesquera común (COM/94/50/5 de 10.2.95). 
23 
interlocutores del sector pesquero, a la vez que organiza seminarios y consultas para 
motivar al mundo de la pesca y hacerlo participar en el futuro de la política común. 
La mayor responsabilidad del sector pesquero en relación con la definición de ios 
objetivos de la gestión de los recursos no debe hacer olvidar sin embargo las obligaciones 
que resultan de ello. 
* * 
* 
24 
CONCLUSION 
1. El balance del período anterior deja claro que la realización de los objetivos que la 
Comunidad se había propuesto justifica la continuación de la labor emprendida desde 
1991 para consolidar la base y mejorar la eficacia de los logros comunitarios. 
Los avances conseguidos en lo que se refiere a la conservación y gestión de los recursos 
pesqueros son aún insuficientes. Los nuevos instrumentos de gestión no se introducen a 
un ritmo suficientemente veloz y los objetivos de reducción del exceso de capacidad no 
se alcanzan todavía. La ejecución de los mecanismos de control lleva consigo aún 
numerosas lagunas. 
Conviene pues preguntarse qué orientaciones deben seguirse para otorgar un mayor 
dinamismo a la política pesquera común de modo que la actividad pesquera de la 
Comunidad llegue a equilibrarse de manera estable y, por tanto, rentable. 
2. Por consiguiente, es necesario preparar el camino futuro, tanto a corto plazo, es decir, 
para los tres próximos años, como a medio plazo, siendo a este respecto el horizonte 2002 
una etapa especialmente simbólica para la PPC. Todo ello permitirá preparar de manera 
estable el largo plazo. 
Hay tres elementos, resultantes de los textos vigentes actualmente, que apuntan 
directamente al plazo de 2002: 
el acceso a las a£uas dentro de la franja de 12 millas marinas (artículo 6 del 
Reglamento de base); 
las normas aplicables a la zona de Shetland (artículo 7 del Reglamento de base); 
las condiciones de acceso al Mar del Norte para los buques españoles, 
portugueses, suecos y finlandeses (Actas de adhesión respectivas de 1985 y de 
1994). 
Antes de ese plazo será necesario estudiar estos elementos y efectuar un análisis de los 
mismos, tarea para la que se seguirá el método aplicado en 1991. 
Respecto al primero de ellos, la Comisión presentará propuestas al Consejo sobre las 
disposiciones que podrían ser la continuación de las normas actuales. En caso de no haber 
una decisión del Consejo antes del 31 de diciembre de 2002, el sistema que permite 
limitar el acceso a esas aguas desaparecería. En la situación actual no parece que se desee 
modificar este elemento del acervo comunitario. 
Sobre el segundo, de no haber una propuesta de la Comisión o de no adoptar el Consejo 
una decisión antes del mismo plazo, se mantendría el régimen existente. 
Sobre el tercer punto, la ausencia de decisión durante el período transitorio o en el plazo 
de 2002 llevaría a aplicar la normativa comunitaria existente actualmente, es decir, 
permitir el libre acceso a las aguas, de manera no discriminatoria, a todas las flotas de 
los Estados miembros de la Comunidad, y, en lo que se.refiere al acceso a los recursos, 
25 
aplicar el principio de estabilidad relativa en el caso de las especies reguladas y dejar 
acceso libre a las no reguladas. 
Los demás elementos de la PPC, y en concreto algunos principios fundamentales como 
el de la estabilidad relativa, no se replantearán a priori. Sólo se introducirán 
modificaciones en los mismos en caso de manifestarse una intención política en este 
sentido. 
Los elementos correspondientes a las medidas estructurales de la PPC están supeditados 
también a la programación financiera actual de los Fondos estructurales, que finalizará 
el 31 de diciembre de 1999. Es probable que un POP V suceda al POP IV pero, salvo 
que cambien las condiciones de acceso a los caladeros respecto al régimen existente, el 
ritmo de trabajo de los POP no deberá verse influido por el plazo de 2002. 
Podrán influir también en la evolución otros elementos ajenos a la pesca, como los 
resultados de la conferencia intergubernamental, las ampliaciones futuras de la Unión o 
incluso los cambios de las relaciones internacionales. 
3. La Comisión considera que, de ahora en adelante y sin esperar al próximo milenio, 
conviene intensificar, durante la próxima fase trienal, los esfuerzos ya emprendidos para 
completar y consolidar el "edificio" existente con objeto de mejorar de manera estable la 
situación del sector. 
Los objetivos fundamentales de las medidas que se vayan a aplicar deben encaminarse 
a evitar el deterioro de las pesquerías adecuando mejor los recursos y las capacidades 
disponibles con el fin de encarrilar de nuevo a las empresas pesqueras comunitarias en 
la vía de la rentabilidad. Estos objetivos deberán alcanzarse a partir de un enfoque que 
no sea estrictamente económico sino que se integre en la ordenación global de las 
regiones dependientes de la pesca, especialmente en lo que se refiere al empleo y la 
atención a los fenómenos medioambientales. 
Los instrumentos de gestión acordes con los objetivos propuestos deben establecerse en 
su totalidad. Aquéllos para los cuales se hayan adoptado ya los instrumentos jurídicos, 
como el régimen de gestión del esfuerzo pesquero, deben aplicarse efectivamente. Los 
próximos años deberán aprovecharse para evaluar los resultados en las zonas donde se 
hayan puesto en práctica, especialmente en el Atlántico y, en su caso, el Mar Báltico. La 
generalización de estos instrumentos de gestión a otras zonas de pesca comunitarias, en 
particular el Mar del Norte, permitirá concluir las transiciones previstas en los Tratados 
de ampliación, aplicables tanto a España y a Portugal como a Finlandia y a Suecia. Por 
consiguiente, llegado el momento, la Comisión deberá proponer un régimen de gestión 
del esfuerzo pesquero adecuado a caladeros como los del Mar del Norte o incluso del 
Mediterráneo. 
La mejora de la utilización de los instrumentos de gestión existentes debe proseguir, en 
estrecha relación con la intensificación y la mejora de la investigación científica. Parece 
preferible adoptar a su debido tiempo iriedidas de reducción de capturas más que esperar 
una situación de deterioro de determinadas poblaciones que implique la adopción de 
26 
moratorias de pesca, situación extrema y perjudicial tanto para la supervivencia de las 
empresas como para la estabilización de los mercados y la seguridad del suministro. 
La mejora ha de abarcar también las medidas técnicas. Las medidas que deben adoptarse, 
en estrecha concertación con los Estados miembros y los medios profesionales, se refieren 
prioritariamente al Mar del Norte, al Mediterráneo y a la Región III. 
La mejora de los instrumentos de gestión implica al mismo tiempo un mejor 
conocimiento de los datos, tanto científicos como estadísticos, y una mayor difusión de 
estos conocimientos. Esta mejora de la circulación de la información para que sea 
accesible a todos los interlocutores interesados deberá favorecer la comprensión y, por 
tanto, la aceptación de las medidas propuestas. 
La ejecución del POP IV durante los próximos meses deberá constituir un elemento 
esencial para la búsqueda de un equilibrio entre las posibilidades de pesca y la capacidad 
de la flota comunitaria, con objeto de romper la secuencia "inversión excesiva - capacidad 
excesiva - coste excesivo", que lleva consigo la correspondiente disminución de la 
rentabilidad o la pérdida de explotación por parte de las empresas. De este equilibrio 
dependerá la supervivencia de las empresas pesqueras, la conservación del empleo en mar 
y en tierra y, en consecuencia, el futuro de la totalidad del sector. 
La creación de un sistema eficaz de control en todos los niveles de responsabilidad 
constituye la condición sine qua non del éxito de una política pesquera realmente 
duradera. Por tanto, deberá prestarse una atención especial a la mejora del sistema global 
de control para garantizar su integridad, su coherencia y su homogeneidad. Será necesario 
aprovechar lo mejor posible las posibilidades que ofrecen las nuevas técnicas disponibles, 
como los satélites, y garantizar una circulación óptima de la información a través de redes 
que utilicen técnicas informáticas. La consecución de un sistema comunitario eficiente de 
control no implica una intensificación de la labor comunitaria propiamente dicha, sino que 
hay que definir claramente las tareas y las responsabilidades de cada cual. 
El desarrollo de una pesca responsable, y por lo tanto controlada, y respetuosa con el 
medio ambiente es un elemento básico de los compromisos internacionales suscritos por 
la Comunidad en el ámbito de las Naciones Unidas o de la FAO durante los tres últimos 
años. Los próximos años deberán ser los de su aplicación efectiva, tanto interna como 
internacional. La consideración del factor medioambiental no debe percibirse en términos 
de antagonismo sino de integración. El carácter permanente de la actividad pesquera sólo 
puede conseguirse respetando el medio ambiente; los profesionales, obviamente, deben 
desempeñar una función positiva y esencial al respecto, de manera que se evite el hacer 
estas adaptaciones sin tener en cuenta debidamente los intereses pesqueros. 
En este contexto deberá prestarse una atención especial a la región mediterránea. En 
efecto, las aplicaciones de la PPC en esta zona están menos avanzadas que en otras 
regiones de la Comunidad, y el estado de los recursos es ahí especialmente preocupante. 
Además, la necesidad de la cooperación internacional es especialmente necesaria en ella 
debido a sus características geográficas. No obstante, conviene hacer hincapié en el hecho 
de que nada se conseguirá si no hay una firme voluntad política de los Estados miembros 
interesados. 
*) 27 
La Comisión desea pues que aquellos que forman parte del sector, tanto en un plano 
político y administrativo como en un plano profesional, contribuyan en la medida de sus 
posibilidades y responsabilidades a establecer los elementos de una política pesquera que 
garantice la perpetuidad. 
La Comisión considera que, para garantizar al mismo tiempo la claridad del debate 
político y la eficacia del funcionamiento de las instituciones, sólo las grandes decisiones 
deberían tomarse en el Consejo previo dictamen del Parlamento y del Comité Económico 
y Social. Un proceso de toma de decisiones descentralizado, asociado a un sistema de 
consulta regional que fomente el diálogo entre los representantes de los profesionales y 
los organismos científicos, podría mejorar provechosamente el funcionamiento de la PPC. 
La "subsidiariedad" debe aplicarse a este sector de actividad lo más ampliamente posible, 
en todos los niveles de responsabilidad. 
Lo mismo ocurre con la racionalización de las intervenciones financieras, especialmente 
respecto a la distribución de los gastos entre los presupuestos comunitarios y nacionales, 
para conseguir la mejor relación coste-eficacia posible. 
4. Los resultados de esta primera fase serán fundamentales para la elaboración del 
proceso que debe desembocar en la preparación de la fase posterior a 2002. 
Si la próxima fase puede considerarse una etapa de consolidación, la siguiente, con toda 
probabilidad, deberá ser una fase de evaluación de las posibilidades futuras de la PPC y 
de definición de los grandes temas de estudio. A este respecto, todos los miembros del 
sector deberán intervenir de nuevo para definir los caminos que hayan de explorarse con 
objeto de garantizar una evolución equilibrada de los sistemas de gestión de las 
pesquerías que incluya los aspectos socioeconómicos, de rentabilidad de las empresas, de 
política de empleo y de desarrollo regional y una evaluación de la función que tendrá que 
desempeñar cada uno de los participantes. 
Este planteamiento, basado en un debate abierto, permitirá formalizar las opciones 
elegidas para que antes del 31 de diciembre de 2002 se tomen las decisiones necesarias. 
La Comisión desea que, tal como sucedió con el "Informe 91", los debates sobre el tema 
de la pesca sigan siendo apasionantes sin llegar a ser pasionales. 
28 
ANEXO I 
Evolución de los TAC durante el período 
29 
Análisis de la propuesta de TAC para 1996 y evaluación de la situación de las poblaciones 
basada en los datos más recientes 
NOTAS: 
Las decisiones dependen de consultas con terceros países u organizaciones internacionales 
(1 ) Parte del TAC disponible para los Estados miembros 
(2) Según han comunicado los Estados miembros 
(3) Previsiones de capturas no disponibles 
No disponible Datos no comunicados o no útiles en términos de TAC 
SITUACIÓN: 1 = poco explotada; 2 = plenamente explotada; 3 = muy explotada; 4 = riesgo de agotamiento; 
F = fluctuante; U = desconocido; U/2 = desconocido, pero se supone que plenamente explotada 
U/3 = desconocido, pero se supone que muy explotada. 
Calidad de la evaluación: 1 = buena evaluación analítica; 2 = información de calidad media; 
3 = poca o ninguna información. 
Page 2 
Poblaciones de las que la Comunidad capturó más de 5.000 toneladas en 1995 
Especies 
Arenque 
Boquerón 
Bacalao 
• 
Galio 
Rape 
Egtefino | Zona 1994 1995 
Propuesta de la 
TAC(1) CAPTURAS Comisión (1) TAC(1) Capturas (2) Evaluación 1995 
Situación de] Calidad de la 
la población] evaluación 1996 
Recomendación del 
CCGP o el CCTEP Propuesta de la 
Comisión (1) Base % modificación 
TAC(1) de la propuesta 
IVcVlld 
Vb VlaN, Vlb 
VlaS, Vllbc 
Vllghj 
VIII 
IX, X, CPACO 50000 
55140 
28000 
21000 
30000 
12000 42079 
52125 
27827 
18901 
26772 
1393 50000 
55140 
28000 
21000 
30000 
12000 50000 
70140 
28000 
21000 
33000 
12000 42919 
62468 
26659 
18325 
28515 
7559 U/3* 
1 
2 
3 
F 
U 2 
1 
2 
2 
2 
3 
Illa Kattegat 1 40401 4106| 7200| 7200| 6247| 3 IZZJLZZ no disponible 
no disponible 
valores recientes 
red P 60% 
no disponible 
no disponible 
red P 30% 
Vb VIXIIXIV 
Vil ex. Vila 
Vil Vlllab combinado 
Vil 
Vb VIXIIXIV 
Vil Vlllab combinado 
Vil 
Vlllabd 13000 
17000 
20330 
18000 
8600 
23800 
18500 
5300 10210 
15375 
13026 
12072 
6484 
20285 
15451 
4834 13000 
17000 
20330 
18000 
8600 
21400 
16630 
4770 13000 
17000 
22590 
20000 
8600 
23150 
18000 
5150 9726 
17744 
15428 
13918 
6437 
24266 
18535 
5731 4 
3/4 
2 
2 
2/3 
2 
2 
2 1/2 
1/2 
2 
2 
2 
2 
2 
2 red P 20% 
no disponible 
no aumento P 
idem 
valores recientes 
no aumento P 
idem 
idem 50000 
70140 
28000 
15100 
33000 
12000 
HtHIlUâi 
6700 TAC 1995 
TAC 1995 
TAC 1995 
red. P 20% 
TAC 1995 
TAC 1995 50000 
76710 
28000 
16500 
33000 
12000 0,0 
9,4 
0,0 
9,3 
0,0 
0,0 
TAC 1995 
IllilH^^iHÉnHH 
13000 
17000 
16600 
14700 
8600 
30300 
23560 
6740 TAC 1995 
TAC 1995. 
prev. statu quo 
idem 
TAC 1995 
prev. statu quo 
idem 
idem 7700 14,9 
13000 
20000 
21200 
19000 
8600 
30300 
23560 
6740 
Vb VIXIIXIV 1 2IOOOI 131741 20000| 210001 178361 3 1 1 1 red. sust. | 22900 
Vil VIIIIX X CPACO | 60001 4858| 60001 60001 6464| 3 | 1 | fio disponible | 6000 
Merlán | 0,0 
17,6 
27,7 
29,3 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
red. P 20% I 2290O| 0,0 
TAC 1995 | 7000| 
Vb VIXIIXIV 1 6800 
VHb-k I 29000 6063| 6800 
26743J 31000 6800 
31000 62751 3/4 
28266| 3 2 | red. sust. 
2 | no disponible 10000 
25000 red. P 20% 
TAC 1995(xxx) 16,7 
100O01 0,0 
28000| 12,0 
OJ 
Página 3 
Merluza 
Bacaladilla 
Cigala 
Camarón boreal 
Solía 
Abadejo 
Carbonero 
Salmón atlántico 
Caballa 
Lenguado 
Sardineta 
Jurel 
Faneca Noruega N. stock (ll-Vlllab) 
VbVJVIIXIIXrV 
Vlllabde 
Vlllc IX X CPACO 
Vb VI Vil Vlllab 
Vlllc IX X CPACO 
Ha IV 
Vb VIXIIXIV 
Vil 60000 
33550 
22490 
11500 
113000 
55000 
15000 
12600 
20000 42190 
21495 
18147 
5372 
31131 
32289 
13403 
11362 
16358 31000 
18550 
12370 
5300 
93000 
55000 
15200 
12600 
20000 55120 
30910 
20620 
10000 
93000 
55000 
15200 
12600 
20000 46946 
24946 
20029 
7063 
31954 
35552 
13863 
12788 
18153 4 
H 
" 
4 
If 
ft 
1/2 
3 
3 1/2 
« 
« 
2 
-
• 
2 
2 
2 red P 30% 
idem 
idem 
Nivel más bajo posible 
valores recientes 
valores recientes 
valores recientes 
valores recientes 
valores recientes 43100 
24170 
16120 
7000 
93000 
55000 
15200 
12600 
23000 red. P 20% 
idem 
idem 
red. P 20% 
TAC 1995 
TAC 1995 
TAC 1995 
TAC 1995 
TAC 1995 51000 
28660 
19120 
9000 
93000 
55000 
15200 
12600 
23000 18,3 
18,6 
18,6 
28,6 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
Vil | 14000 6020 14000| 14000 «MBBBBSMMBI» 
5382 
vbvixnxrv I 14000 
Vil VIH IX X CPACO I "l4000 14132| 14000I 16000 
6518| 14000| 14000 U | 3 | valores recientes | 14000J TAC 1995 
117521 3/4 
8364| U 1 
3 no aumento P 
no disponible 10200 
14000 14000 
prev. statu quo | 13000 
TAC 1995 | 14000 0,0 
27,5 
0,0 
Vlllc IX X CPACO 
lia IV 
Vlllab 36570 
32000 
6600 13554 
31025 
6761 36570 
23000 
5400 36570 
30000 
6600 13588 
28550 
5709 " 
3 
3 m 
1 
1 red. sust. 
red. P 40% 
no aumento P 24380 
15000 
5000 como acordado 
red. P 40% 
prev. statu quo 30000 
23000 
6100 23,1 
53,3 
22,0 
Ha IV 
Ha IV 
Vb VI Vil Vlllabde 
Vlllc IX 
Ha IV 149680 
60000 
293000 
73000 
180000 141034 
23094 
267893 
48774 
108502 149700 
60000 
293000 
69000 
180000 149700 
60000 
293000 
73000 
180000 149840 
37443 
401584 
48668 
177630 2 
2 
M 
2 
2 2 
1/2 
-
1 
2 no disponible 
no disponible 
no disponible 
no aumento P 
no disponible 175000 
55000 
293000 
58000 
180000 TAC 1995 
TAC 1995 
TAC 1995 
prev. statu quo 
TAC 1995 175000 
55000 
293000 
73000 
180000 0,0 
0,0 
0,0 
25,9 
0,0 
Ni Página 4 
MERLUZA - Población norte 
o •» 
e « 
m TO 
£ a 
E * Jí g« 
il 
« ¡ 
•o F Edad de reclutamiento 0 y BPD 
Años 
lEdad de reclutamiento 0 —•—Blomasa de la población de desove 
Desembarques y la mortalidad por pesca en edades 1-4 
•Desembarques 'Mortalidad por pesca 
Edades 1-4 erf= escape rate to fisheries: 
pe: porcentaje de escape 
75 % ->Fm=0,298 
50 % ->Fm=0,693 
25 % ->Fm=1,386 
Fuente: CIEM, CCGP (1995) 33 Comisión Europea 
XIV/C/FO 
SOLLA - Mar del Norte 
1400 
1200 
1000 + Edad de reclutamiento 0 
vBPD ^M» 
111» ! W <»¥ # 
^•o»»-coiot,«»o>T-coiof*»o>T-co»or«-o> 
o>0)o>a>o>oo>o>o)o>o)cno>o>o>o)o> <r- CO 
I Edad de —•—Biomasa de la población de desove 
reclutamiento 0 
180 
160 
S 140 1 
? 120 
3 
.2 100 
E 
1 80 
H" 60 n 
.o 
I 40 K 
20 
0 Desembarques y mortalidad por pesca edades 2-10 
Jirïî 0,500 
0,450 
0,400 
0,350 
0,300 
0,260 
0,200 
0,150 
0,100 
0,050 
0,000 
m to h- t-o» o> h. 00 Oí O -r- ÇN N S N g * • o> o> O) O O) o> SS S fe 00 00 00 
o> o> o> o> o o T- cg 
S S 8 S 
I Desembarques 'Mortalidad por pesca 
Edades 4-8 
Fuente: CIEM, CCGP (1995) 34 erf= escape rate to fisheries: 
pe: porcentaje de escape: 
75 % ->Fm=0,298 
50 % ->Fm=0,693 
25% ->WI,386 Comjsjon Europea-IV/C/1-FO 
Bacalao - Mar del Norte 
Edad de reclutamento 1 y BPD 
I Edad de reclutamiento 1—•-"Blomasa de la población de desove 
Desembarques y mortalidad por pesca edades 2-8 
^^. -~/tsA 
O O) O) O) 
I Desembarques* 'Mortalidad por pesca 
Edades 2-8 erf= escape rate to fisheries: 
pe: porcentaje de escape: 
75 % ->Fm=0,298 
50 % ->Fm=0,693 
25%->Fm=1,386 
Fuente: CIEM, CCGP (1995) 2S 
ANEXO II 
Evolución de la flota comunitaria en relación con los objetivos propuestos entre 1984 
y 1995 
(d:/dataAvpw¡n/pr/VL/Rapport/rapes) 3W 
Anexo II 
Evolución de la flota comunitaria en relación con los objetivos propuestos entre 1984 y 1995. 
Gráfico: Cuadro comparativo de las diferencias entre los objetivos de los POP I, II y III y la situación real entre 1984 y 
1995, expresados en kW. Después de un periodo de notable divergencia entre ambos, de 1984 a 1987, todo parece 
enderezarse con una rápida convergencia tendente al cumplimiento de los objetivos del POP III. La tendencia de la 
evolución serla aún más clara si los valores se hubiera representado el TRB, en general más respetado. 
105 
100 
% de los 90-1 
objetivos 
de 1986 85 
Situación 
Objetivos 
&• 
ANEXO m 
Zonas de pesca comunitarias 
3E 
ANEXO III 
Zonas de pesca comunitarias 
AGUAS JURISDICCIONALES REIVINDICADAS POR LOS ESTADOS 
MIEMBROS DE LA UE 
20r 
60c 
50e':-
<0=U - 40° 
20= 10e 0< 10< 
Fig. Límites exteriores de las aguas jurisdiccionales reivindicadas por los Estados 
miembros de la UE (línea punteada gruesa), qué delimitan las aguas jurisdiccionales en 
el Nordeste del Atlántico y las zonas estadísticas de la JCES (profundidad que señalan 
las curvas: 200 m -línea continua- y 1.000 m -línea punteada fina). 3? 
ANEXO IV 
Trabajos legislativos de 1992 a mediados de 19% 
F Objeto 
I. Gestión de los recursos 
H 1-1 TAC y cuotas Propuesta COM 
Propuesta de 23.11.95 (COM 
(95) 615/2 de 5.12.95), 
completada por habilitación el 
19.12.95 (COM (95) 741/1 de 
21.12.95), para fijar los TAC 
de 1996 y determinadas 
condiciones en las que pueden 
pescarse Decisión del Consejo 
Reglamento (CE) n° 3074/95, de 
22.12.95, por el que se fijan los totales 
admisibles de capturas de determinadas 
poblaciones y grupos de poblaciones de 
peces para 1996 y determinadas 
condiciones en las que pueden pescarse 
(DO n° L 330 de 30.12.95, p 1). Observaciones 
Hay a un conjunto de poblaciones para las cuales la 
Comisión propone reducciones importantes de los TAC 
habida cuenta de su deterioro, y el Consejo prefiere 
posponer esas reducciones, lo que empeora la situación de 
las poblaciones. 
Algunos de estos TAC implican incluso un riesgo 
biológico (caballa, arenque, platija y merluza). 
Para otros, los aumentos implicarán disminuciones 
importantes de las poblaciones. Posibilidades de pesca a 
corto plazo (lenguado, gallo y carbonero). 
1-2 Licencias, permisos 
de pesca especiales y 
permisos de pesca por 
acuerdo de pesca Propuesta de Reglamento del 
Consejo, de 15.10.93, que 
establece un régimen de 
licencias de pesca (DO n° C 
310 de 16.11.93) - Reglamento (CEE) n° 3690/93 del 
Consejo, de 20 de diciembre de 
1993, por el que se establece un 
régimen comunitario que determina 
las normas relativas a la información 
mínima que deberán contener las 
licencias de pesca (DO n° L 341 de 
31.12.93) 
- Reglamento (CE) n° 1627/94 del 
Consejo, de 27 de junio de 1994, 
por el que se establecen 
disposiciones generales para los 
permisos de pesca especiales (DO n° 
L 171 de 6.7.94) 
- Reglamento (CE) n° 3317/94 del 
Consejo, de 22 de diciembre de 
1994, por el que se establecen 
disposiciones generales sobre la 
autorización de la pesca en aguas de 
un país tercero en el marco de un 
acuerdo de pesca (DO n° L 350 de 
31.12.94) - Retraso en la aprobación de los instrumentos de gestión 
por el Consejo, que tuvo que adoptar tres decisiones en un 
año para llegar a ella. 
El Consejo adoptó la propuesta de la Comisión sin 
cambiar su contenido, lo que demuestra que requiere su 
tiempo para abandonar las reticencias ante el carácter 
innovador de determinadas propuestas. 
1-3 Gestión del esfuerzo 
pesquero 
1-4 Flexibilidad - Propuesta de Reglamento 
(CE) del Consejo por el que 
se establecen los regímenes 
de acceso a determinadas 
zonas y recursos pesqueros 
comunitarios 
(COM/94/308/F de 13.7.94) 
- Propuesta del Reglamento 
del Consejo por el que se 
instaura un régimen de 
gestión del esfuerzo 
pesquero relativo a 
determinadas zonas y 
recursos pesqueros 
comunitarios (COM/95/237 
de 6 de abril de 1995) 
Propuesta, de 8 de diciembre 
de 1994, de Reglamento del 
Consejo por el que se 
establecen condiciones 
adicionales para la gestión 
anual de los TAC y las cuotas 
(COM (94) 583 final de 
8.12.94) - Reglamento (CE) n° 685/95 del 
Consejo, de 27 de marzo de 1995, 
relativo a la gestión de los esfuerzos 
pesqueros referentes a determinadas 
zonas y recursos pesqueros 
comunitarios (DO n° L 71 de 
31.3.95, p 5). 
- Reglamento (CE) n° 2027/95 del 
Consejo, de 15 de junio de 1995, 
por el que se establece un régimen 
de gestión del esfuerzo pesquero 
relativo a determinadas zonas y 
recursos pesqueros comunitarios 
(DO n° L 199 de 24.8.95, p. 1). 
El Consejo adoptó el Reglamento que 
establecía condiciones adicionales 
mediante la gestión interanual de los 
TAC y las cuotas el 22 de abril de 1996 
(no publicado aún en el DO) El Consejo rechazó la propuesta de la Comisión basada en 
días por buques normales (DBN) y estableció un 
compromiso basado en días de permanencia en las zonas, 
que multiplica la potencia expresada en kilovatios, para 
calcular el esfuerzo pesquero. 
- Han sido necesarios dos años y dos Reglamentos para que 
el Consejo establezca un régimen de esfuerzo pesquero. 
La decisión final se asemeja a la propuesta original de la 
Comisión en el fondo, pero cambia sobre todo en la 
forma. 
El Consejo decidió una disminución del grado de 
flexibilidad interanual. 
El Consejo redujo las penalizaciones propuestas por la 
Comisión. 
El Consejo habrá tardado cerca de dos años en introducir 
ajustes técnicos y superar sus inquietudes ante el carácter 
innovador de la propuesta de la Comisión. 
<? 1-5 Objetivo y estrategia 
de gestión 
1-6 Redes de enmalle 
1-7 Mediterráneo Propuesta, de 15 de diciembre 
de 1993, de Reglamento del 
Consejo por el que se fijan, 
para determinadas pesquerías y 
grupos de pesquerías, los 
objetivos y la estrategia de 
gestión para el período 
1994-1997 (COM (93) 663 
final de 15.12.93) 
Propuesta, de 8 de abril de 
1994, de Reglamento sobre la 
utilización de las grandes redes 
de enmalle de deriva en la 
política pesquera común 
(COM/94/131 final de 8.4.94) 
Propuesta de Reglamento de 
12.11.93 sobre determinadas 
medidas técnicas de 
conservación de los recursos 
pesqueros en el Mediterráneo 
(COM (93) 306 de 12.11.93, p. 
10) Nuevo examen como consecuencia de la 
adopción del Reglamento sobre 
flexibilidad 
Aún pendiente en el Consejo 
Reglamento (CE) n° 1626/94 del 
Consejo, de 27 de junio de 1994, por el 
que se establecen determinadas medidas 
técnicas de conservación de los recursos 
pesqueros en el Mediterráneo (DO n° L 
171 de 6.7.94, p. 1). Retraso de más de dos años en la aprobación de normas 
que deben facilitar la gestión de la actividad pesquera 
planificando dicha actividad. 
- El Consejo ha retenido la propuesta amparándose en 
objeciones de detalle que no tienen que ver con el 
contenido de la misma. 
Propuesta presentada a petición del Consejo. 
En relación con la propuesta de la Comisión, el Consejo ha 
flexibilizado determinadas disposiciones fijando exenciones 
temporales (a veces hasta 2002). 
II. Reestructuración del 
sector pesquero 
III. Control 
III. 1. Control de la PPC - Propuesta, de 9.11.93, de 
decisión del Consejo 
relativa a los objetivos y 
reglas para reestructurar el 
sector pesquero comunitario 
durante el período 
comprendido entre el 1 de 
enero de 1994 y el 31 de 
diciembre de 1996 a fin de 
alcanzar un equilibrio 
duradero entre los recursos 
y su explotación 
(COM/93/544 final de 
9.11.93) 
Propuesta, de 29.10.92, de 
Reglamento del Consejo por el 
que se instituye un régimen de 
control aplicable a la política 
pesquera común (COM/92/392 
final de 29.10.92) Decisión 94/15/CE del Consejo, de 20 
de diciembre de 1993, relativa a los 
objetivos y reglas para reestructurar el 
sector pesquero comunitario durante el 
período comprendido entre el l de enero 
de 1994 y el 31 de diciembre de 1996 a 
fin de alcanzar un equilibrio duradero 
entre los recursos y su explotación (DO 
n°L 10 de 14.1.1994) 
Reglamento (CEE) n° 2847/93 del 
Consejo, de 12 de octubre de 1993, por 
el que se establece un régimen de 
control aplicable a la política pesquera 
común (DO n° L 261 de 20.10.93) El Consejo ha suavizado la propuesta inicial de la Comisión 
en un 40% en lo que se refiere a las reducciones de capacidad 
Prop. COM Decisión Consejo 
- Poblaciones demersales - 30% - 20% 
- Poblaciones bentónicas - 20% - 15% 
- Poblaciones pelágicas - 0% - 0% 
El Consejo decidió 
posponer al 1.1.96, y posteriormente al 1.7.96, su decisión 
sobre el establecimiento de un sistema de localización 
continúa por satélite; 
aprobar más tarde la lista de las especies que deben 
anotarse en el diario de a bordo; 
- posponer al 1.1.99 la aplicación de determinadas 
disposiciones sobre las actividades pesqueras en el 
Mediterráneo 
- descartar la propuesta de la Comisión relativa a la 
suspensión o reducción de la ayuda financiera de la 
Comunidad en caso de incumplimiento del Reglamento 
sobre control. 
to III.2. Control del esfuerzo 
pesquero Propuesta, de 13.7.94, de 
Reglamento del Consejo por el 
que se modifica el Reglamento 
(CEE) n° 2847/93 por el que se 
establece un régimen de control 
aplicable a la política pesquera 
común (COM (94) 309 final de 
13.7.94) 
Propuesta, de 12.6.95, de 
Reglamento (CE) del Consejo 
que modifica el Reglamento 
(CEE) n° 2847/93 por el que se 
establece un régimen de control 
aplicable a la política pesquera 
común (COM/95/256 final de 
12.6.95) El Consejo rechazó esta propuesta 
Reglamento (CE) n° 2870/95 del 
Consejo, de 8 de diciembre de 1995, 
que modifica el Reglamento (CEE) n° 
2847/93 por el que se establece un 
régimen de control aplicable a la política 
pesquera común (DO n° L 301 de 
14.12.95, p. 1) En su compromiso de diciembre de 1994, manifestado en 
el Reglamento (CE) n° 685/95, de 27 de marzo de 1995, 
relativo a la gestión de los esfuerzos pesqueros referentes 
a determinadas zonas y recursos pesqueros comunitarios, 
el Consejo redéfinie el contenido del régimen de control 
aplicable. 
El Consejo amplió el sistema de transmisión por radio a todas 
las pesquerías, mientras que en la propuesta de la Comisión se 
aplicaba sólo al mar de Irlanda y en el resto se fijaba en 
función de las pesquerías. 
Introdujo asimismo para 1998 la comunicación individual de 
las capturas por buques, que no estaba prevista en la 
propuesta. 
Al mismo tiempo, el Consejo decidió posponer al 30 de junio 
de 1997 su decisión sobre el sistema integrado de gestión de 
datos (redes). 
Por otra parte, flexibilizó la aplicación del sistema de 
transmisión por radio fijando exenciones para determinados 
tipos de flota, lo que complica la aplicación de ese sistema y 
genera costes. 

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COM(96) 363 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 
N° de catálogo : CB-CO-96-364-ES-C 
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L-2985 Luxemburgo 
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