COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.11.1996 
COM(96) 569 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
PLATAFORMA COMÚN: 
ORIENTACIONES PARA LA PREPARAQON DE LA UNION EUROPEA 
CON VISTAS A 
LA SESIÓN ESPECIAL 
DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS 
QUE SE CELEBRARÁ EN NUEVA YORK EN JUNIO DE 1997 
PARA LA REVISIÓN DEL PROGRAMA 21 Y OTRAS CONCLUSIONES DE LA 
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS 
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO 
CELEBRADA EN RÍO DE JANEIRO EN JUNIO DE 1992 

Propuestas clave para la plataforma común 
1. Antecedentes 
1. En junio de 1997 la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrará una 
sesión especial ("UNGASS"), al nivel más alto posible, para revisar la aplicación 
del Programa 21 y otras conclusiones conexas de la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que tuvo lugar en 1992. Existe 
un consenso sobre que la UNGASS no debe renegociar el Programa 21, sino pasar 
revista a los éxitos, fallos y lagunas en su aplicación, definir nuevos problemas 
y culminar en una declaración política orientada a la acción. La UE espera que 
la UNGASS dará una mayor relevancia pública al proceso que puso en marcha 
la Conferencia de Río y conseguirá un apoyo político renovado a éste, de tal 
manera que la aplicación de los acuerdos pueda pasar de la fase preliminar a la 
plenamente operativa. 
2. La UE ha puesto a punto un programa interno de desarrollo sostenible, que, 
probablemente, seguirá adelante independientemente de la UNGASS. Por tanto, 
el aspecto más prometedor de la UNGASS para la UE reside en el fomento del 
desarrollo sostenible a nivel planetario, cosa que cada vez resulta más importante 
dados los crecientes problemas de medio ambiente que van apareciendo a escala 
mundial. 
3. Sin embargo, los países desarrollados y en desarrollo tendrán diferentes 
expectativas respecto a la UNGASS . El "desarrollo sostenible", tal como se 
formuló en la Conferencia de Río y en otras posteriores, fusiona el desarrollo 
social y económico con la protección del medio ambiente. Los países 
desarrollados han tendido a concentrarse en los aspectos ambientales, mientras que 
los países en desarrollo destacan la necesidad de crecimiento económico y están 
decepcionados porque el mundo desarrollado no ha cumplido los compromisos de 
Río sobre ayuda económica. 
4. La experiencia antes y después de Río muestra que el liderazgo de la Unión 
Europea será esencial para que la UNGASS resulte un éxito. El liderazgo 
comunitario tiene que basarse en una postura unitaria bien preparada y firme. Por 
ello, la presente Comunicación propone una plataforma común para la UE. (Dado 
que la UNGASS no desembocará en ningún acuerdo jurídico, no se requiere una 
Decisión del Consejo con arreglo al artículo 228). 
5. Se acompaña un Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión en el que 
se presenta un análisis de los progresos conseguidos desde la Conferencia de Río 
a nivel internacional y se explora una serie de objetivos alcanzables, a fin de 
orientar la preparación por la UE de la UNGASS. A continuación se especifican 
las recomendaciones consiguientes. De cada recomendación se da una 
justificación detallada en los párrafos correspondientes del documento de trabajo, 
cuya numeración aparece al lado de cada uno de los párrafos a continuación. Se 
ha optado por esta forma de presentación, dividida en dos partes, para no 
sobrecargar este texto, que recoge lo esencial de la postura propuesta y está 
destinado a servir de base para el debate ministerial. 
1 
Las recomendaciones están en concordancia con la propuesta de Decisión sobre 
la Revisión del Quinto Programa de Medio Ambiente y con la política comunitaria 
sobre cooperación para el desarrollo y reforma de las Naciones Unidas. En ellas 
se formulan ideas que la Unión Europea debería intentar incluir en la declaración 
política de la UNGASS y que también deberían aplicarse al funcionamiento 
futuro de la Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (CDS), 
encargada de seguir la aplicación del Programa 21. La Comunicación no trata de 
posibles actuaciones dentro de la Unión Europea para el seguimiento de los 
resultados de la UNGASS ya que este aspecto no puede preverse en este 
momento. 
0. Recomendaciones sobre los objetivos de la UE en lo que respecta al carácter de 
la UNGASS y a la coordinación de las Naciones Unidas 
1. La UE debe apoyar la celebración de la UNGASS a nivel de Jefes de Estado o 
Gobierno a fin de dar al proceso de Río un fuerte impulso político. La 
participación de dirigentes de alto nivel pondría de manifiesto también la 
importancia general del desarrollo sostenible y permitiría llegar a acuerdos sobre 
cuestiones que afectan a muchos sectores diferentes. (1.8)' 
2. Debe haber una acuerdo sobre otra revisión, Río + 10, dentro de cinco años para 
mantener el impulso del proceso. (1.7) 
3. Ahora que ya están creados la mayor parte de los marcos de actuación 
internacional sobre el medio ambiente y otros sectores, ha de ser prioritario para 
la UNGASS aplicar y hacer más operativo el Programa 21. La responsabilidad 
principal de los diferentes capítulos del Programa 21 debe correr a cargo de una 
amplia gama de foros diferentes. La UNGASS tiene que fomentar procesos 
diferentes de la CDS dándoles el marchamo del Programa 21. (V. 29, VIL 26) 
4. La UNGASS debe establecer el programa de trabajo para el próximo ciclo de la 
CDS. Este programa debe hacer que la CDS continúe beneficiándose de la 
participación de los ministros y tiene que dejar clara la responsabilidad de la CDS 
en lo que se refiere al seguimiento del tema general del desarrollo sostenible y, 
asimismo, ha de poner de manifiesto su éxito como foro para el intercambio de 
experiencias. La toma de decisiones dentro de la CDS debe concentrarse en menos 
cuestiones y en objetivos específicos. El trabajo de la CDS tiene que coordinarse 
con el de otras comisiones funcionales del Consejo Económico y Social. (1.11, 
IV. 15, VII.9, 27, 28, 34-37, IX.2) 
5. La función que vaya a tener la CDS se verá afectada por los resultados de una 
serie de procesos de reforma de las Naciones Unidas actualmente en curso. Por 
tanto, los negociadores de la UE que preparan la UNGASS tendrán que 
coordinarse con los que se ocupan de la reforma de las Naciones Unidas para 
asegurar un planteamiento concordante. (IV.ó-lO, V.24, VII.30-35) 
Los números entre paréntesis remiten a los párrafos correspondientes del Documento de Trabajo 
de los Servicios de la Comisión (SEC(96) 2069) 
6. La UNGASS tendrá también que estudiar la función que debe desempeñar en el 
futuro el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMAx 
y, más en general, los aspectos institucionales de la política del medio a'jr.bientc 
Desde el punto de vista de la Unión Europea, la Decisión 18/7 del Consejo de 
Administración del PNUMA establece una división del trabajo muy satisfactoria 
entre el PNUMA y la CDS, y lo que interesa ahora es asegurar que el PNUMA 
pueda desempeñar su tarea eficazmente. Ello será mucho más fácil si el XIX 
Consejo de Administración consigue reformar la gestión del PNUMA lo suficiente 
para restablecer la confianza y atraer financiación, y también si el PNUMA 
consigue una relación satisfactoria con organizaciones complementarias como el 
PNUD y la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los 
Recursos Naturales (IUCN). Una vez terminada la tarea del Consejo de 
Administración el 7 de febrero, sera esencial hacer un balance y presentar 
propuestas para la UNGASS. (VI.30 y 31, VII.36) 
7. Por otra parte, la UNGASS debe estudiar las posibilidades que existen de que en 
el trabajo del PNUMA y la CDS participen regularmente centros de excelencia 
no pertenecientes a las Naciones Unidas, para conseguir el mejor aprovechamiento 
posible de los conocimientos sobre medio ambiente disponibles, que son escasos. 
(VI.32, VII.37) 
8. Los "Grupos Principales" ("Major Groups") (sociedad civil) deben tener la 
oportunidad de hacer aportaciones a la UNGASS. (1.12, V.5, VII.7 y 8) 
III. Recomendaciones sobre los objetivos de la UE en lo que se refiere a la 
declaración política 
La declaración debe: 
Conclusiones Generales 
1. Reconocer que sólo será posible conseguir un desarrollo sano mediante la 
integración de los componentes económicos, sociales y ambientales del desarrollo 
sostenible en un marco transparente, fiscalizable y democrático que respete a 
todos los sectores de la sociedad y les confiera poderes, y que tenga en cuenta las 
responsabilidades comunes pero diferenciadas a nivel internacional, así como las 
necesidades también comunes e igualmente diferenciadas. (Vil.2-4) 
2. Destacar la importancia del nivel regional en un planteamiento basado en la 
subsidiariedad, para mejorar la coordinación operativa y la puesta en practica, e 
instar al PNUMA a que preste más atención a este nivel. (VI. 16-19, VIL 10 y 11) 
Recursos para los países en desarrollo y las economías en transición 
3. Acoger con satisfacción el gran aumento reciente de los flujos privados, 
especialmente en la inversión extranjera directa, hacia determinados países, lo cual 
ha dado lugar a que el flujo total de recursos en valores reales haya llegado a un 
máximo histórico. Sin embargo, la UNGASS debe reconocer también que estos 
flujos están guiados en gran medida por señales del mercado y, por tanto, no han 
beneficiado a todos los países ni a todos los sectores por igual. La UNGASS debe 
pedir a la CDS que estudie posibles medios de atraer la inversión privada al 
campo de la gestión ambiental. (VI.4) 
4. Incluir un compromiso por parte de todos ios donantes DAC por el cual no se 
permitirá que la cuantía de la ayuda al desarrollo descienda más y se iniciará una 
inversión de la tendencia especialmente en lo que se refiere a los países menos 
desarrollados. Dado que la ayuda en porcentaje del PNB descendió en 1995 al 
nivel más bajo registrado y cayó un 14% en valores reales entre 1992 y 1995, este 
compromiso supondría un avance destacable. Si todos los listados miembros 
pudieran comprometerse en este sentido, la Unión Europea tendría una posición 
muy firme para dirigirse a otros donantes principales instándoles a que asuman 
un compromiso semejante. Los debates en la UNGASS deberán tener en cuenta 
los resultados de las negociaciones anteriores sobre la refinanciación del Fondo 
Multilateral del Protocolo de Montreal, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial 
y el Fondo de Medio Ambiente del PNUMA, así como el debate paralelo en el 
Consejo Económico y Social acerca de las propuestas del Secretario General de 
las Naciones Unidas sobre "ideas nuevas e innovadoras para la generación de 
financiación". Las discusiones sobre ayuda serán difíciles, pero la UE podría 
aportar un liderazgo positivo al comprometerse a dar mayor énfasis a la educación 
para el desarrollo con el fin de propiciar un apoyo positivo y realista por parte del 
público respecto a la ayuda destinada a conseguir una mundialización más 
sostenible. (IV. 1-5, VII.12-18) 
5. Reconocerlos avances que se han conseguido desde el Informe Brundtland y la 
Conferencia de Río en la evaluación de los aspectos ambientales de la ayuda al 
desarrollo, e instar a que se generalicen las mejores practicas actuales, lo cual 
podría aumentar considerablemente la contribución de la ayuda al desarrollo 
sostenible, incluso dentro de los presupuestos actuales. La UNGASS debe insistir 
también en que la ayuda es más efectiva cuando va acompañada de un marco 
viable de política general, de la participación de los interesados y del 
reforzamiento de la capacidad existente. (V.30-33, VIL 19) 
6. Considerar muy positiva la atención que se presta en la Declaración de 
Copenhague a la integración de los objetivos de desarrollo social en los programas 
de ajuste estructural, y pedir que se preste igual atención a la protección del 
medio ambiente. Asimismo, la UNGASS debe hacer hincapié en que, si la 
dimensión ambiental no queda adecuadamente integrada en la concepción de los 
programas de ajuste estructural, pueden darse efectos ambientales negativos no 
previstos que a menudo perjudican especialmente a los pobres. La UNGASS debe 
apremiar a los gobiernos a que refuercen la dimensión ambiental de sus políticas 
macroeconómicas e invitar a las instituciones financieras internacionales, incluido 
el FMI, a que presten más atención a este aspecto en su asesoramiento 
macroeconómico. (V.31, VII.20) 
7. Poner de relieve la necesidad de coherencia en las actuaciones nacionales, con 
el fin de llevar a la practica la multitud de planes que han surgido de Sa ronda de 
Conferencias de las Naciones Unidas, y subrayar la necesidad de asistencia en el 
reforzamiento de la capacidad de los países en desarrollo, y la necesidad de 
coordinación dentro del sistema de las Naciones Unidas y con las instituciones de 
Bretton Woods. Asimismo, la UNGASS debe exhortar a una mejor coordinación 
sobre el terreno entre los organismos donantes dentro y fuera del sistema de tas 
Naciones Unidas. (VI.28-29, VII.21) 
8. Reconocer que el propugnar un sesgo regional más pronunciado en la ap!:cación 
del Programa 21 exigirá el apoyo de los donantes a las regiones más pobres y 
asumir el compromiso de que la actuación a nivel regional no desviará recursos 
de problemas mundiales. (VI. 19, VIL 10) 
Aplicación conjunta y actividades aplicadas conjuntamente 
9. Poner en marcha un proceso, quizás a través de un Grupo de Expertos, cuya 
misión sería informar a la CDS y al Comité Económico y Social, a fin de 
impulsar el debate sobre estas actividades, partiendo del trabajo ya en curso a 
partir de los diferentes convenios. El objetivo sería intentar reforzar la confianza 
y establecer algunas normas básicas aplicables en general. (VII.22) 
Deuda 
10. Reconocer los progresos que se han hecho desde la Conferencia de Río, con el 
lanzamiento de la iniciativa sobre deuda del Banco Mundial/FM I, mediante la cual 
todos los acreedores, incluidos los multilaterales, asumirán la parte del esfuerzo 
que les corresponda para conseguir que se disminuya a niveles sostenibles la carga 
de la deuda de los países pobres muy endeudados y sometidos a ajustes. (V.27, 
VII.23) 
Contercio 
11. Reafirmar que el comercio y el medio ambiente pueden apoyarse mutuamente con 
miras al desarrollo sostenible (es decir, si se ponen en práctica políticas 
ambientales efectivas y estrategias de desarrollo sostenibles, existirá un sistema 
comercial multilateral y abierto que hará posible un uso más eficiente de los 
recursos naturales). La UNGASS debe insistir en la necesidad de conseguir 
avances en la GMC, y confirmar que el PNUMA y la UNCTAD tienen que 
participar plenamente en la tarea. El comercio y el medio ambiente deben 
incluirse en el programa de trabajo de la CDS para 1998, de manera que se cuente 
con un foro para un debate político plenamente integrado y a alto nivel en el que 
participarían representantes de los ámbitos del comercio, el medio ambiente y, 
posiblemente, el desarrollo antes de la Segunda Conferencia Ministerial de la 
OMC. (VI. 11 y 12, VII.24) 
La inversión y el sector privado 
12. Destacar el papel del sector privado, especialmente la necesidad de una mayor 
participación de las empresas en el diálogo sobre el desarrollo sostenible, y en los 
esfuerzos internacionales para fomentar la introducción voluntaria de criterios 
ecológicos en la inversión de origen interno y extemo, respetando al mismo 
tiempo la soberanía nacional. La UNGASS podría exhortar a los bancos y 
compañías de seguros a que suscribiesen las declaraciones de compromiso 
ambiental del PNUMA, instar a todas las grandes empresas a que preparen 
informes ambientales y llamar la atención sobre las orientaciones para empresas 
multilaterales de la OCDE, así como sobre cualquier cláusula ambiental incluida 
'en el Acuerdo Multilateral sobré Inversión. La inversión privada debe* incluirse en 
el Programa de Trabajo de la CDS para 1998 como una aportación oportuna a la 
II Conferencia Ministerial de la OMC. (V.5-7, VII.25) 
Prioridades ambientales 
Los capítulos del Programa 21 que tratan de la conservación y gestión de los 
recursos ambientales constituyen su contribución única a la causa del desarrollo 
sostenible. Estos capítulos deben ser estudiados a fondo por la UNGASS, con el 
lin de determinar qué problemas están siendo ya adecuadamente atendidos a nivel 
internacional y cuáles requieren un mayor impulso a través de la CDS o de otros 
mecanismos. El resultado de esta deliberación ha de ser un componente esencial 
de la UNGASS y la UE debe presionar para que en la Declaración se recojan los 
siguientes aspectos: 
13. Llamar la atención sobre las implicaciones del II Informe de Evaluación del 
Grupo Intergubemamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) y 
destacar la importancia de que, dentro de las negociaciones del Mandato de 
Berlín, se llegue a un resultado positive en la m Conferencia de la Convención 
sobre el Cambio Climático de Kioto. La UNGASS debe pedir la aprobación de 
un instrumento jurídico destinado a reforzar, para el período posterior al año 2000, 
las disposiciones originales de la Convención. En éste deben incluirse objetivos 
jurídicamente vinculantes para la limitación de emisiones y reducciones generales 
significativas de gases de invernadero, dentro de calendarios concretos, así como 
medidas y políticas para conseguirlos. Sin embargo, la CDS V y la UNGASS no 
deben utilizarse como foros de negociación paralelos sobre el cambio climático. 
(V.ll, VIL41) 
14. Enviar un mensaje positivo a la reunión del Protocolo de Montreal en el que se 
acoja favorablemente el trabajo realizado en los últimos 10 años y se destaque la 
necesidad de intensificarlos esfuerzos por parte de todos.(V. 19, VII.42) 
15. Destacar la necesidad de prestar más atención a la conservación de la energía 
renovable y a la conservación de la energía autosostenible. (VI1.43) 
16. Lamentar que pocas otras zonas hayan iniciado el debate sobre instrumentos 
regionales para hacer frente a la contaminación transfronteriza de la atmósfera, 
encargar al PNUMA que actúe de catalizador para lograr una actuación adecuada 
en este sentido, entre otras cosas, recordando a las organizaciones regionales 
correspondientes los graves problemas sanitarios y ambientales que crea este tipo 
de contaminación, y pedir a la Comisión Económica para Europa de las Naciones 
Unidas que comparta su experiencia con otras instituciones. (VI. 18 y 19, VII.44) 
17. Resaltarla importancia de los bosques, que están destinados probablemente a ser 
uno de los temas clave de la UNGASS, reconocer el trabajo considerable sobre 
bosques que se ha llevado a cabo desde la Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre Medio Ambiente y Desarrollo, resaltarla necesidad de continuar trabajando 
sobre estas cuestiones a nivel internacional y, según el resultado de Sos trabajos 
de! Grupo Intergubemamental sobre Sos Bosques (Intergovernmental Panel on 
Forests), instar a que se apliquen rápidamente sus recomendaciones y procurar que 
se refuercen. Para que los trabajos del Grupo den el máximo fruto posible, el 
Consejo de Diciembre debería partir del alto nivel de acuerdo ya alcanzado dentro 
de la Unión y reiterar las principales conclusiones políticas hasta ahora acordada? 
La UE debe manifestar su apoyo al consenso internacional que se está creando, 
que ya ha permitido al Grupo señalar una serie de cuestiones importantes sobre 
las que debe intervenirse. La UE ha de instar al Grupo a hacer recomendaciones 
inequívocas a la CDS V y la UNGASS sobre los siguientes aspectos clave en los 
que todavía subsisten amplias divergencias de puntos de vista entre los 
participantes en las negociaciones; 
mecanismos institucionales efectivos para conseguir un firme compromiso 
político y tratar cuestiones técnicas; 
mecanismos para mejorar la cooperación y la coordinación internacionales 
y reforzar la asistencia a los países en desarrollo con el fin de fomentar la 
gestión sostenible de los bosques; 
utilización más efectiva de los recursos financieros públicos y privados a 
nivel nacional e internacional; 
compatibilización del comercio con la gestión sostenible de los bosques de 
manera que el uno vaya en beneficio de la otra, incluyendo políticas 
relacionadas con la internalización de costes ambientales clave, y relación 
potencialmente positiva entre la gestión sostenible de los bosques, el 
comercio y los planes de certificación y etiquetado voluntarios. 
El Consejo, al mismo tiempo que expresa su voluntad de mantener un diálogo 
constructivo con nuestros socios sobre la cuestión de los acuerdos jurídicos, debe 
reiterar su apoyo a instrumentos concretos legalmente vinculantes que hagan 
posible un planteamiento global que tenga en cuenta todos los aspectos 
ambientales, económicos, sociales y culturales de los bosques. Una vez que el 
Grupo haya hecho sus recomendaciones, la UE tendrá que reformular su postura 
de cara a la UNGASS. Será necesario que se mantenga una relación estrecha entre 
el Grupo Intergubemamental sobre los Bosques (IPF) y los negociadores de la 
UNGASS. (V.14, VII.45). 
18. Acoger calurosamente la entrada en vigor del Convenio sobre la Lucha contra la 
Desertificacién e instar a todas las paites de la Comunidad Internacional, Estados 
y Grupas Principales ('Major Groups") a que trabajen con este nuevo instrumento, 
especialmente en África. Debe llevarse a cabo un esfuerzo redoblado para resolver 
en la próxima sesión del Comité Intergubemamental de Negociación para la 
Lucha contra la Desertificación en 1997 las divergencias todavía existentes. 
Conviene oponerse firmemente a cualquier intento de retrasarlas hasta la 
UNGASS. (V.13, VII.46) 
19. Confirmarla necesidad de un planteamiento regional del desarrollo sostenible de 
las mantonas y hacer un llamamiento a las organizaciones adecuadas para que 
estudien las cuestiones que requieren una solución regional. Además, la UNGASS 
debe pedir que el futuro trabajo de la CDS sobre los motores socioeconómicos del 
cambio ambiental preste atención a los efectos sobre las zonas de montaña. 
(VII.47) 
20. Tener en cuento en las conclusiones sobre agricultura sostenible y desarrollo rural 
los resultados de la Cumbre Alimentaria de Roma de noviembre de 1996, y 
destocar las interacciones entre el agua, la erosión del suelo, la demografía y la 
seguridad alimentaria. La UNGASS debe instar a la aplicación efectiva y correcta 
de los acuerdos de la Ronda Uruguay, incluida la Decisión de Marrakesh sobre 
medidas relacionadas con los posibles efectos negativos de los programas de 
reforma en los países menos desarrollados y los importadores netos de alimentos. 
Por otra parte, debe subrayar la necesidad de que los países industrializados 
ajusten su propia producción de forma equilibrada teniendo en cuenta la necesidad 
de proteger los recursos naturales y el paisaje, la competencia internacional basada 
en ventajas comparativas en condiciones naturales y su propia necesidad de 
seguridad alimentaria. La UNGASS debe propugnar también el fortalecimiento de 
la investigación agrícola y de los sistemas de extensión, y una mejor difusión de 
los resultados de la investigación. Asimismo, debe reclamar que haya 
concordancia entre las actividades realizadas por la FAO dentro del Plan Global 
de Acción sobre Recursos Genéticos Vegetales para la Agricultura y de las 
actuaciones emprendidas dentro del Convenio sobre la Diversidad Biológica. (V. 
15 y 16, VI.23, VII.48). 
21. Acoger favorablemente el trabajo realizado por el Convenio sobre la Diversidad 
Biológica (CDB) y también la elaboración de la Evaluación sobre la 
Biodiversidad Global. La UNGASS debe instar a que se avance rápidamente en 
las negociaciones del protocolo sobre seguridad biológica del CDÔ con vistas a 
su celebración en 1998 y, asimismo, debe dejar constancia de su satisfacción por 
la aprobación de las Orientaciones Técnicas del PNUMA. Además, ha de hacer 
un llamamiento a todos los países para que ratifiquen el CDB y pedir al Secretario 
General de las Naciones Unidas que haga llegar este llamamiento a los no 
signatarios. Esta actuación ayudaría a dar mayor proyección a este asunto en los 
Estados Unidos. (V.ll, VI.20, VII.49) 
22. Manifestar su satisfacción por la entrada en vigor de la Convención de las 
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la aprobación de varios 
instrumentos internacionales sobre pesca, acordados después de la Cumbre de Río. 
Igualmente, la UNGASS debe saludar el Plan de Acción Global de Washington 
y destocar la necesidad de cooperación por parte de todas las organizaciones 
internacionales mencionadas en éste. Por otra parte, debe hacer suya la IV 
Decisión de Coordinación de la CDS, patrocinada por la UE, mediante la cual se 
asegura que los océanos figurarán regularmente en el orden del día de la CDS y 
que se adoptará un planteamiento integrado para tratar de los recursos marinos y 
la contaminación. (V.17, VII.50). 
23. Llamar la atención sobre el problema, cada vez más acuciante, de la escasez de 
agua dulce, con las implicaciones consiguientes para la seguridad internacional y 
la producción de alimentos, así como sobre el peligro, cada vez mayor, de 
contaminación de las aguas y falto de higiene en un mundo cada vez más 
urbanizado. La UNGASS tiene que prestar especial atención a la Evaluación 
Mundial del Agua (Global Water Assessment), que estará disponible antes de la 
Sesión y facilitará un planteamiento regional de la gestión de las aguas, basado 
en cuencas fluviales y divisorias de aguas. Además, debe saludar la puesta en 
marcha de la Asociación Mundial del Agua (Global Water Partnership) y alentar 
la aplicación de este planteamiento de la gestión de las aguas, basado en regiones 
y cuencas fluviales. (VI. 18 y 23, VII.51) 
24. Manifestar su satisfacción por el trabajo del Programa Inte ri as ti rue i o nal para el 
Manejo Adecuado de los Productos Químicos (Interorganisation Programme for 
the Safe Management of Chemicals (IOMQ) y del Foro Intergubemamental sobre 
Seguridad Química (Intergovernmental Forum on Chemical Safety), así como por 
la apertura de negociaciones sobre el procedimiento de información y 
consentimiento previos (ICP) y, si todo va bien en el Consejo de Administración 
del PNUMA, sobre los contaminantes orgánicos persistentes (POPs). También 
deberá abordarse la necesidad de coherencia en los trabajos previstos sobre 
productos químicos, si este asunto no se ha tratado ya en el GC 19 del PNUMA, 
que también estudiará la posibilidad de aplicar otras medidas que vayan más allá 
del ICP. Cualquier propuesta destinada a conseguir una mayor coherencia debe 
tener en cuenta la necesidad de complementar y aplicar el acuerdo sobre el ICP 
lo antes posible y, asimismo, tener presentes las diferencias entre los POPs y la 
lisia de sustancias sujetas al ICP. Por otro lado, la UNGASS debe subrayar 
también la necesidad de que haya una concordancia entre las iniciativas a nivel 
mundial sobre POPs, por una parte, y las iniciativas regionales sobre la atmósfera 
y los mares, por otra. (V.19, VI.20, VII.52) 
25. Manifiestar su satisfacción ante los progresos conseguidos dentro del Convenio 
de Basilea y pedir la aplicación sin demora de la prohibición de exportar residuos 
peligrosos con cualquier finalidad a países no pertenecientes a la OCDE. La 
UNGASS ha de instar a todos los países a que ratifiquen el Convenio y pedir al 
Secretario General de las Naciones Unidas que haga llegar este llamamiento a los 
no signatarios. En este caso, también, se conseguiría dar mayor relevancia a esta 
cuestión en los Estados Unidos. (V.20, VI.20, VII.53). 
26. Subrayar la importancia de reducir al mínimo la producción de residuos sólidos 
y destacar la importancia de los instrumentos económicos y el principio de la 
responsabilidad del productor para conseguirlo. Sin embargo, cuando se produzcan 
residuos y no puedan recuperarse, la UNGASS tiene que poner de manifiesto la 
necesidad de aplicar métodos de eliminación seguros. Asimismo, la UNGASS 
debe señalar la relación con el Programa del Habitat (Habitat Agenda), el 
Programa de Copenhague, el Programa de Actuación Mundial de Washington y 
la Evaluación Mundial del Agua (Global Freshwater Asessment). (VIL54) 
27. Llamar la atención sobre las próximas negociaciones acerca del Convenio sobre 
la Seguridad en la Gestión de Residuos Radiactivos y señalar el problema de la 
seguridad en la gestión de residuos radiactivos naturales como una cuestión que 
debe tratarse posteriormente. (V.21, VI.27, VII.55) 
28. Acoger con satisfacción la participación sin precedentes de autoridades locales en 
Habitat II y exigir una coordinación adecuada a todos los niveles del trabajo de 
promoción del Programa 21 Local y la aplicación del Programa del Habitat a nivel 
local. La UNGASS debe destacar que el mundo entrará en el nuevo milenio con 
más de la mitad de su población concentrada en ciudades. (VI.29, VII.57) 
Cuestiones Institucionales 
29. Recordar que el Programa 21 encaiga la coordinación de la legislación 
internacional sobre medio ambiente al PNUMA. La UNGASS debe pedir a todos 
los Estados y Secretarías de los Convenios que ayuden en esta tarea, 
especialmente en una época en que las secretarías se están dispersando, con todas 
las ventajas e inconvenientes que ello entraña. La UNGASS debe tener en cuento 
también, y probablemente apoyar, las recomendaciones del PNUMA tras la 
revisión del Programa de Montevideo. (1.7, V.22, VI.20, 30-31, VII.58) 
30. Reconocer la debilidad relativa de las instituciones internacionales de medio 
ambiente y la necesidad de adaptación de éstas en un mundo cada vez más 
interdependiente y de dimensiones planetarias. Aunque no sería adecuado 
proponer nuevas instituciones o modificar sustancialmente en este momento las 
funciones asignadas por el Capítulo 38 del Programa 21, es probable que, dentro 
de cinco años, se requiera una reforma y que exista entonces la voluntad para 
ello. El PNUMA debe encargarse de preparar propuestas para fomentar la 
participación en la elaboración de legislación internacional sobre desarrollo 
sostenible, que se discutiría en otra sesión especial de la Asamblea General de las 
Naciones Unidas, así como el cumplimiento de esta legislación. (1.7, VI.30-31, 
VII.59) 
31. Recordar que la CDS es la comisión funcional principal del Consejo Económico 
y Social en la tarea de seguimiento de la Cumbre de Río, y confirmar el papel 
asignado a la CDS de conformidad con decisiones recientes del Comité 
Económico y Social. (VII.29-36) 
Tratamiento de cuestiones intersectoriales 
32. Hacer suya la propuesto de modificar el enfoque de buena parte del Programa de 
Trabajo de la CDS centrándolo en sectores económicos, por ser éstos los motores 
del cambio ambiental. De esta manera podría contribuirse a hacer más operativo 
el debate internacional sobre cuestiones tales como la integración del medio 
ambiente en otras políticas, los modelos de consumo y producción, la transferencia 
de tecnología, los mecanismos financieros, la sensibilización y la investigación. 
Con ello se reducirían también los campos en los que puede darse una duplicación 
entre las tareas de la CDS y las de otras comisiones funcionales. No obstante, la 
UNGASS tendrá que resaltar también que continúan siendo importantes las 
cuestiones intersectoriales señaladas en la Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. En particular, la UNGASS debe reiterar 
la necesidad de modificar las tendencias a largo plazo de los modelos de consumo 
y producción, así como la necesidad de integrar la dimensión ambiental en la 
toma de decisiones en todos los sectores. (VI.8-10, 13-15, VII.60-63) 
IV Recomendaciones sobre los objetivos de la UE con respecto a la CDS y su futuro 
Programa de Trabajo 
1. Se requiere un esfuerzo denodado para disminuir considerablemente el número de 
decisiones de la CDS y para hacerlas más operativas. En la actualidad las 
decisiones reproducen con demasiada frecuencia partes del Programa 21 o bien 
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son expresiones de deseos sin destinatario concreto. Cualquier declaración de tipo 
general debe dirigirse a alguien concreto para que éste actúe. Además, las 
decisiones de la CDS deben especificar mucho más claramente las actuaciones que 
se solicitan a los diferentes organismos de las Naciones Unidas y establecer 
prioridades para una aplicación más coordinada de sus recomendaciones por el 
sistema de las Naciones Unidas en su conjunto. Se requiere también un esfuerzo 
mayor para producir textos más claros. (VIII.2 y 3) 
2. Es necesario contor con más fînanciacion por parte de los donantes, aunque ésta 
debe ser modesta, de manera que haya una representación adecuada del G 77 en 
los talleres patrocinados por los gobiernos. Estos talleres son una característica 
importante del método de la CDS para la creación del consenso que requieren las 
decisiones importantes. (VIII.4) 
3. Si queremos que la UNGASS fomente más actividades a escala regional, la CDS 
tendrá que responder en este sentido. La CDS debe desempeñar un papel en el 
fomento de planteamientos regionales para la resolución de problemas. También 
podría resultar adecuado celebrar sesiones alternas de la CDS fuera de Nueva 
York en un centro regional destacado. (VIII.5) 
4. Hay que reforzar el papel de la CDS como foro de intercambio de ideas y los 
donantes deben estudiar la posibilidad de asignar fondos para que altos 
funcionarios de los países en desarrollo puedan asistir a estos foros, que para ellos 
serían oportunidades muy valiosas de encontrarse con sus colegas. Debe 
promocionarse la idea de utilizar "animadores" para dirigir el análisis de los 
informes nacionales, idea que fue introducida por los países de la OCDE en la 
CDS IV. (VIII.6) 
5. Debe prestarse asistencia a la Secretaría de la CDS a fin de que pueda hacer una 
mayor uso de las posibilidades que ofrece la Internet para facilitar información 
sobre el Programa de Trabajo de la CDS y los progresos conseguidos en la 
aplicación de los Capítulos del Programa 21. (VIII.8) 
6. Los informes nacionales a la CDS deben prepararse con la antelación suficiente 
respecto a las sesiones de manera que la Secretaría pueda elaborar una síntesis útil 
en la que se extraigan las principales conclusiones. (V.l-8, VIII.9) 
7. Debe invitarse al Secretario General de las Naciones Unidas a que elabore un 
informe global anual sobre el trabajo de las Naciones Unidas para el fomento del 
desarrollo sostenible. (VIII. 10) 
8. Sigue siendo necesario cambiar el calendario para el nombramiento de la Mesa 
de la CDS (CSD Bureau) de modo que el nuevo equipo entre en funciones al final 
de cada sesión y tenga un año para preparar la sesión que presida. Ésta es una 
cuestión que la UE debe plantear ante la UNGASS en Nueva York. (VIII. 11) 
9. La CDS debe empezar a aplicar su nuevo planteamiento, consistente en estudiar 
los motores socioeconómicos del cambio ambiental, analizando la energía, el 
transporte y la agricultura. Hay que definir objetivos claros ante la UNGASS si 
queremos que la Unión Europea consiga introducir los sectores elegidos en el 
programa de trabajo de la CDS, puesto que es probable que haya una competencia 
11 
muy fuerte por el limitado tiempo de que se dispone. En este campo la Comisión 
y los Estados miembros tienen que repartir entre sí el trabajo preparatorio. (V.15, 
VI.25 y 26, IX.5 y 6) 
10. Existen otros campos que deben ser objeto de atención preferente. En el próximo 
ciclo deben incluirse los océanos, los bosques (a menos que la UNGASS ponga 
en marcha negociaciones sobre un futuro instrumento) y las aguas dulces, 
centrándose tonto en cuestiones urbanas como agrícolas, así como la relación con 
la erosión de los suelos y la seguridad alimentaria. (V.14, 18, VI.23, IX.8-10) 
11. Entre las tareas previstas hay dos temas prioritarios: el comercio y el medio 
ambiente, y la inversión y el sector privado. Además del debate en el contexto de 
los sectores económicos, tendrá que haber un debate general sobre los modelos 
de consumo y producción, especialmente para llamar la atención sobre las 
consecuencias de las tendencias a largo plazo. En algún momento del ciclo habrá 
que revisar el trabajo sobre las pruebas de indicadores. Habrá que remitir de 
nuevo a la CDS inmediatamente antes de otra sesión especial las cuestiones 
jurídicas e institucionales propuestas para el PNUMA . (V.9-10, 22, VI.5-7, 11-15, 
VII.60-63, IX.11-16) 
V Conclusiones 
1. En este documento se intento estoblecer una listo de objetivos alcanzables que la 
UE se marca para la UNGASS. Si todas las recomendaciones que se hacen 
fuesen aplicadas, el Programa 21 recibiría un impulso político considerable y 
podría terminar su transición a la fase operacional. 
2. Las cuestiones más críticas en la UNGASS es probable que sean los bosques y 
la financiación. Debería haber acuerdo sobre otra revisión del Programa 21 dentro 
de cinco años. La Sesión debe resaltar también la importancia de la III 
Conferencia de las Partes en el Convenio sobre el Cambio Climático y la 
necesidad de que terminen las negociaciones del mandato de Berlín. 
3. Es necesario prestar mayor atención a las aguas dulces y a su relación con la 
erosión del suelo y la seguridad alimentaria así como con el entorno urbano, tarea 
para la cual la CDS está bien situada. La UE ha señalado también que los océanos 
requieren un planteamiento integrado por parte de la CDS. Por otra parte, la UE 
considera del mayor interés que el comercio sea una prioridad importante dentro 
de las tareas de la CDS y se dé mayor relevancia a la inversión del sector privado. 
La Unión Europea debe apoyar la aplicación de un planteamiento sectorial en el 
trabajo de la CDS. 
4. La UNGASS constituye una oportunidad única para que los dirigentes mundiales 
se ocupen de problemas a largo plazo en vez de crisis coyunturales, lo cual es 
especialmente importante tres años antes del alumbramiento de un nuevo milenio. 
No hay duda de que la mundialización y la interdependencia serán los signos 
distintivos del nuevo siglo y que éstos deben ser los temas de los que traten los 
líderes mundiales en la UNGASS. Para ello, tendrán que remontarse quizás no 
solamente a la Cumbre de Rio sino también a la Conferencia de Estocolmo de 
1972 y, evaluando los progresos hacia la sostenibilidad alcanzados desde 
12 
entonces, determinar las prioridades de actuación en este momento. Asimismo, 
deben dar un fuerte respaldo político a los muchos foros que se ocupan de los 
diferentes problemas e instarlos a pasar de la fase de sensibilización y 
establecimiento de un amplio marco político a la toma de decisiones operativas 
que inviertan de manera efectiva las tendencias al deterioro del medio ambiente 
mundial. Por otra parte, los dirigentes mundiales deben destacar que las 
preocupaciones medioambientales de todos los países son importantes para el 
desarrollo sostenible y tienen que resaltar también que es necesario un marco 
institucional efectivo a nivel mundial para lograr un planteamiento integrado en 
el que los problemas sociales, económicos y ambientales reciban la atención 
adecuada 
5. Un acuerdo sobre las prioridades clave y un liderazgo fuerte y unido por parte de 
la UE ayudaran a llevar adelante las negociaciones en beneficio del desarrollo 
sostenible y serán esenciales para el éxito de la UNGASS. 
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ISSN 0257-9545 
COM(96) 569 final 
DOCUMENTOS 
ES il 14 
N° de catálogo : CB-CO-96-570-ES-C 
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Ait