A4-0364/96

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos y el proyecto de resolución del Consejo sobre la política de gestión de residuos (COM(96)0399 - C4-0453/96)

El Parlamento Europeo,,

- Vistos la comunicación de la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos y el proyecto de resolución del Consejo sobre la política de gestión de residuos (COM(96)0399 - C4-0453/96),

- Visto el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor, así como la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial (A4-0364/96),

A. Considerando que ni la presente comunicación ni el proyecto de resolución del Consejo reflejan una clara estrategia de la UE para la reducción del volumen de residuos en el territorio de la Unión, y que dicha estrategia es absolutamente necesaria,

1. Constata que, frente a la estrategia comunitaria para la gestión de residuos aprobada por el Consejo y el Parlamento en sus resoluciones de 1990, la presente comunicación no contiene, en lo esencial, propuestas nuevas que se basen en las experiencias de los últimos años y estén orientadas al futuro, con lo que no cumple su objetivo de revisar y ampliar la política de residuos llevada a cabo hasta la fecha a escala comunitaria;

2. Pide a la Comisión que, en el transcurso de 1997, presente un programa de acción para la gestión de los residuos en la Comunidad, de conformidad con el apartado 3 del artículo 130 S del Tratado CE, en el que se establezcan los objetivos y medidas prioritarios en este ámbito;

3. Pide a la Comisión que para desarrollar las políticas de medio ambiente en los ámbitos correspondientes presente en el futuro propuestas, al amparo del apartado 3 del artículo 130 S del Tratado CE, en forma de programas de acción cuyos objetivos y medidas prioritarios serán fijados de común acuerdo por el Consejo y el Parlamento, de conformidad con el artículo 189 B del Tratado CE;

4. Pide al Consejo y a la Comisión que modifiquen el proyecto de resolución del Consejo de manera tal que se establezca una auténtica estrategia basada en el principio del desarrollo sostenible y a este respecto:

a. que se elabore una verdadera estrategia de gestión de residuos que sea conforme con el principio del desarrollo sostenible (el consumo de recursos de las actuales generaciones no ha de poner en peligro el consumo de recursos de las generaciones futuras) y respete la jerarquía siguiente: prevención, reutilización, reciclaje, valorización de materias y valorización energética, y eliminación; que se presenten propuestas para la mejor aplicación posible de la mencionada jerarquía a través de la elaboración de análisis del ciclo vital;

b. que se recuerden los objetivos establecidos en 1992 por el Quinto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente para el año 2000: reciclar o reutilizar el 50% del papel, del cristal y de los plásticos (como promedio de la UE) y estabilizar la producción de residuos en 300 kg. por persona y año para el año 2000 (promedio de la UE en 1985), y que, en particular, se propongan nuevas medidas para lograr estos objetivos;

c. que se confirme que los residuos para reutilización o valorización son mercancías de características especiales y que la libre circulación de dichas mercancías sólo debe autorizarse cuando el objetivo sea conseguir una modalidad de tratamiento que permita una mejor protección del medio ambiente;

d. que se adopten medidas para establecer impuestos armonizados para los depósitos en vertedero sostenibles desde el punto de vista del medio ambiente y para la incineración segura desde el punto de vista del medio ambiente con el fin de evitar el «dumping medioambiental»;

e. que se considere la incineración sin una valorización energética suficiente como una forma de eliminación;

f. que se evite el «turismo» de los residuos;

g. que se vele por incluir en la legislación comunitaria definiciones claras de los conceptos de «residuo» y de «producto», sobre la base de las sentencias pertinentes del Tribunal de Justicia (asuntos Zanetti y Wallonia);

h. que se presenten propuestas para garantizar que las instalaciones de gestión y aprovechamiento de residuos observan unas exigencias medioambientales mínimas estrictas, evitando de esa manera los transportes de residuos y el incumplimiento del principio de proximidad;

i. que se presente una nueva propuesta sobre vertederos subterráneos que sea aplicable para toda la Comunidad y que prohíba los vertederos mixtos (esto es, aquellos en que conviven los residuos peligrosos y los no peligrosos);

j. que se reconozca el papel principal y la responsabilidad de las autoridades regionales y locales en la planificación de la gestión de residuos, incluida la clasificación en origen (en la medida en que las legislaciones nacionales les atribuyan dicho cometido) y la eliminación con arreglo al principio de proximidad;

k. que se fomente un mercado para la reutilización de residuos, presentándose a tal efecto propuestas relativas, por una parte, a fiscalidad de las materias primas vírgenes y a internalización de los costes medioambientales, con el fin de hacer realidad los principios de que quien contamina paga y de prevención de la contaminación en origen, y, por otra, a la presentación de propuestas relativas a un impuesto mínimo común sobre los residuos, sobre los envases, sobre los disolventes clorados y sobre los metales pesados;

l. que se presenten propuestas orientadas a reducir el volumen de residuos, así como la presencia en los mismos de sustancias peligrosas como cloro, mercurio, PCV, cadmio y otros metales pesados;

m. que, en el marco de los planes de gestión de residuos, se formulen objetivos tendentes a reducir el volumen de los mismos, de tal manera que dichos objetivos se evalúen y adapten cada dos años en función de sus resultados;

n. que se fomente la investigación en el ámbito de la prevención, la valorización y la gestión de residuos con cofinanciación a cargo del Cuarto programa marco, proyectos piloto en el ámbito del LIFE y a través de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión;

o. que, en marco de los órganos competentes (OCDE, Convenio de Basilea), se contribuya a clarificar lo antes posible las dudas relativas a las definiciones de residuos/materias primas secundarias, residuos peligrosos/no peligrosos y valorización/eliminación, y que se apliquen rápida y completamente dichas definiciones en la legislación sobre residuos de la Unión y de los Estados miembros;

p. que, en particular, se proponga cuanto antes una Directiva relativa a la responsabilidad medioambiental;

q. que, en particular, utilicen su derecho de iniciativa para presentar propuestas sobre prohibición de los vertidos de residuos en el mar y que se trabaje en favor del mismo principio en los órganos internacionales;

r. que se exija a los Estados miembros un informe sobre los planes de gestión de residuos que tienen la obligación de elaborar y aplicar desde 1975, y que, en particular, la Comisión elabore sobre la base de los mismos, antes de 1998, un informe sobre la medida en que los planes se ajustan a los objetivos medioambientales;

s. que se presenten propuestas legislativas para los nuevos flujos de residuos prioritarios, abandonando los planes de recurrir a acuerdos voluntarios, y que se presenten cuanto antes las Directivas relativas a neumáticos usados, vehículos fuera de uso, residuos de servicios médicos, residuos eléctricos y electrónicos, residuos de la construcción y demolición, y pequeñas cantidades de residuos peligrosos en el flujo de residuos domésticos, sobre la base de la responsabilidad de los productores;

t. que se aplique de manera concreta y uniforme el principio de la responsabilidad compartida en la gestión de los residuos, según el cual todas las entidades, públicas y privadas, deben desempeñar un papel en la gestión de los residuos;

u. que, en particular, cumplan sus obligaciones en virtud de la Directiva relativa a los envases y residuos de envases (94/62/CE) y que, en consecuencia, presente antes de finales de 1996 una Directiva sobre el etiquetado de envases que incluya la obligatoriedad de su reutilización o reciclado, símbolos claros y una indicación obligatoria de «contenido en materiales reciclados»;

v. que, en particular, prosigan su labor en torno a la estrategia para las tierras contaminadas y que propongan una directiva marco sobre la utilización ecológica de las tierras;

w. que, en particular, con miras a lograr la reducción del 90% de las emisiones de dioxinas en la UE para el año 2005, tal como exige el Quinto Programa de Acción, presenten en la primera mitad de 1997 una Directiva relativa a la incineración de residuos no peligrosos, con el fin de adaptar las Directivas 89/369 y 89/429/CEE relativas a la incineración de residuos municipales a los niveles de emisiones de dioxinas que se recogen en la Directiva relativa a la incineración de residuos peligrosos (94/67/CE);

x. que, en particular, cumplan su obligación en virtud de la Directiva relativa a la incineración de residuos peligrosos (94/67/CE) de presentar antes de finales de 1996 una Directiva sobre vertidos de residuos líquidos peligrosos, a fin de subsanar la laguna que permite que sustancias peligrosas vayan a parar al sistema hidrográfico;

5. Considera que la política de la Unión en materia de gestión de residuos debe respetar los objetivos medioambientales y debe ser adoptada en el marco del procedimiento de codecisión;

6. Comparte el punto de vista de la Comisión de que son necesarias unas estadísticas sobre residuos mucho mejores e insta a los Estados miembros a que colaboren a este respecto con la Agencia Europea del Medio Ambiente y Eurostat;

7. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.