28. Pide a los Estados miembros que tengan en cuenta la valiosa contribución que un sector de servicios
y empresarial cooperativo, dinámico y desarrollado puede hacer a la producción de servicios;
29. Invita a la Comisión a que tome medidas para intercambiar y difundir ejemplos de buenas prácticas
de los Estados miembros en relación con modelos y opciones de las empresas en el sector de los servicios,así como convenios colectivos sectoriales que refieran los derechos sociales de los trabajadores en lasempresas;
30. Considera que el sector de los servicios puede hacer una contribución importante en relación con el
objetivo de impulsar el envejecimiento activo y pide a los Estados miembros que tengan esto en cuenta al
aplicar este punto de las directrices en materia de empleo acordadas por el Consejo en 2003;
31. Pide a la Comisión que realice un inventario sistemático de las consecuencias que ha tenido hasta
ahora la liberalización en el caso de los servicios de interés general en red en lo que respecta al crecimiento
del empleo y al nivel de satisfacción de las necesidades del conjunto de la sociedad, con el fin de definir deforma coherente la estrategia para el futuro de los servicios de interés general;
32. Pide a los Estados miembros, considerando el papel y la contribución de los servicios a la economía
local y la cohesión regional, y considerando el papel de la economía social en términos de integración y de
creación de empleo, que promuevan políticas de apoyo a determinadas ramas de los servicios, teniendo en
cuenta las ventajas (situación geográfica, medio ambiente, infraestructuras, cultura, etc.) y las necesidades
de las regiones locales;
33. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a
los Parlamentos de los Estados miembros.
P5_TA(2004)0028
Inmigración, integración y empleo
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión sobre inmigración,
integración y empleo (COM(2003) 336 — 2003/2147(INI))
El Parlamento Europeo ,
— Vista la Comunicación de la Comisión (COM(2003) 336),
— Vistas las conclusiones de las reuniones del Consejo Europeo de Tampere (15 y 1 6 de octubre de 1999)
y de Lisboa (23 y 24 de marzo de 2000),
— Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (1), cuyas disposiciones se aplican a
todas las personas en la Unión Europea independientemente de su nacionalidad, y en particular susartículos 4, 5, 14, 15, 20, 21 y 23,
— Vistas la Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del
principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico (
2)y
la Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de unC 92 E/390 ES 1 6.4.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de enero de 2004
(1) DO C 364 de 18.12.2000, p. 1.
(2) DO L 180 de 19.7 .2000, p. 22.
marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación (1), sobre la base del artículo 13
del TCE,
— Vista la Comunicación de la Comisión sobre la integración de las cuestiones de migración en las
relaciones de la Unión Europea con países terceros (COM(2002) 703),
— Vista la conferencia de la Presidencia griega sobre «Managing migration for the benefit of Europe»
(Atenas, mayo de 2003),
— Visto el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La inmigración, la integración y el
papel de la sociedad civil organizada» (2), así como la posterior conferencia sobre el mismo tema
(Bruselas, septiembre de 2002),
— Vistos el apartado 2 del artículo 47 y el artículo 1 63 de su Reglamento,
— Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de
Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores, de la Comisión de Derechos dela Mujer e Igualdad de Oportunidades y de la Comisión de Peticiones (A5-0445/2003),
A. Considerando que las líneas principales de la política de inmigración definidas por el Consejo Europeo
de Tampere (colaboración con los países de origen, sistema europeo común de asilo, trato justo a los
nacionales de terceros países y gestión de los flujos migratorios) siguen siendo válidas; considerando la
urgente necesidad de desarrollar dichas líneas, sobre la base del marco legislativo que ofrecen losartículos 61 a 69 del Tratado, en relación con los cuales la Comisión ya ha presentado propuestasteniendo en cuenta el dictamen del Parlamento,
B. Considerando que, en su inmensa mayoría, los ciudadanos de terceros países que emigran a los países
de la Unión Europea lo hacen huyendo de situaciones de extrema pobreza en sus países de origen,
C. Considerando que la determinación del tipo y número de trabajadores de terceros países aceptados es
competencia de los Estados miembros, para que puedan gestionar la inmigración a la UE en funciónde sus posibilidades y necesidades; que tanto los ordenamientos jurídicos nacionales como las corres-
pondientes políticas de los Estados miembros en relación a la creciente inmigración hacia la UE difie-
ren entre sí; que todos los Estados miembros se enfrentan al reto común de mejorar la gestión de losflujos migratorios, mejorar las políticas de integración en relación y en colaboración con los inmi-grantes tanto recientes como ya instalados, buscar la colaboración con los países de origen y mejorar
el diálogo con dichos países según el enfoque global establecido en el Consejo Europeo de Tampere,
habida cuenta de que no debe considerarse a los inmigrantes como trabajadores desechables de los que
puede prescindirse después de haber sido utilizados,
D. Considerando que el Consejo Europeo de Tampere pidió expresamente «una política de integración
más decidida» que «debería encaminarse a conceder (a los nacionales de terceros países que residen
legalmente) derechos y obligaciones comparables a los de los ciudadanos de la Unión»,
E. Considerando que debe ser misión de la UE desarrollar, en interés de la gestión de la inmigración de
trabajadores en los Estados miembros, unas condiciones y reglas comunes para la entrada y perma-
nencia de los trabajadores migrantes, debiéndose establecer también a ese respecto un planteamiento
coherente para la concesión de los visados y el control de las entradas; que la mejora de la gestión delos flujos migratorios y el intercambio de las mejores prácticas en materia de integración deberíantener lugar en el contexto de estudios independientes sustanciales que muestren los efectos económi-1 6.4.2004 ES C 92 E/391 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de enero de 2004
(1) DO L 303 de 2.12.2000, p. 1 6.
(2) DO C 125 de 27 .5.2002, p. 1 12.
cos globalmente positivos, así como los costes, de la inmigración para los Estados miembros; que una
integración completa y mejorada de los inmigrantes recientes o ya instalados, especialmente en elmercado laboral de la UE, lleva a efecto el potencial económico de los inmigrantes, promueve lacohesión social y el respeto de la diversidad, y contribuye a los objetivos del Consejo Europeo deLisboa: convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo,capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayorcohesión social,
F. Considerando que hay que establecer una distinción entre los aspectos de la política de inmigración
vinculados a la acogida inicial de los recién llegados, con el fin de facilitar su integración, y los
vinculados a una segunda y una tercera generación de inmigrantes que todavía se enfrentan a la
exclusión social, económica o política,
G. Considerando que la inminente ampliación de la UE modificará la dinámica migratoria en Europa,
probablemente en beneficio global de los mercados laborales europeos, que debería comportar unamayor libertad de circulación entre los actuales y nuevos Estados miembros; que ciertos países extra-
comunitarios se están convirtiendo en nuevos países limítrofes o vecinos de la UE; que los países de la
ampliación, muchos de los cuales eran países vecinos antes de la ampliación, tendrán que concentrarseen mayor medida en las migraciones; que las medidas de integración también beneficiarán a losmigrantes intracomunitarios, incluyendo los de los nuevos Estados miembros,
H. Considerando que en la mayoría de los casos el hecho de que algunas personas residan ilegalmente en
la Unión Europea se debe a que su permiso de residencia ha dejado de ser válido después de haberentrado legalmente en el territorio de la Unión,
I. Considerando que la represión y la intervención enérgica contra el empleo ilegal y quienes se aprove-
chan de él forman parte integrante de la lucha contra la inmigración ilegal, y que el hecho de facilitarel acceso legal de los inmigrantes al mercado laboral puede reducir tanto la oferta como la demandade trabajo ilegal,
J. Considerando que las mujeres representan una mayoría significativa e importante de los inmigrantes,
incluidos los de segunda y tercera generación, de los solicitantes de asilo y de los inmigrantes ilegales,
K. Considerando que las mujeres son víctimas de discriminación basada tanto en el género como en su
origen, y subrayando que esta discriminación afecta igualmente a las mujeres inmigrantes de segunday tercera generación, independientemente de su grado de integración,
L. Considerando que las políticas europeas de inmigración e integración deben ser coherentes con los
objetivos globales sociales, económicos, exteriores y de política de desarrollo de la UE, y correspondera valores fundamentales europeos tales como la igualdad de oportunidades, los derechos humanos, la
dignidad, la tolerancia, el respeto por la diversidad y la acción para luchar contra la discriminación, así
como la participación en la vida cívica, cultural y política,
1. Señala que esta iniciativa de la Comisión, que responde al énfasis puesto en el Consejo Europeo de
Tampere en el desarrollo de una política de inmigración e integración más efectiva en relación a los
nacionales de países terceros en la UE; es la primera vez que se ha presentado un examen imparcialsobre tres cuestiones vitales y relacionadas entre sí: la gestión de la inmigración hacia la UE en un contextode envejecimiento demográfico; la mejora de la integración de los inmigrantes en la UE; y la necesidad decolaborar con los países de origen; considera que la lucha contra la inmigración ilegal y el tráfico de sereshumanos no puede dar lugar a una política represiva orientada contra los inmigrantes en situación irregu-lar, sino que ha de dirigirse, en cambio, contra los traficantes y empleadores que se aprovechan de lasituación;C 92 E/392 ES 1 6.4.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de enero de 2004
2. Observa que estas cuestiones están relacionadas con el núcleo de la agenda de Lisboa y su visión de
unas políticas laborales, sociales y económicas que se apoyan mutuamente: por un lado, la inmigración y lamaximización del empleo son cada vez más importantes para los mercados laborales y el crecimientoeconómico de la UE; por otro lado, la integración de los nuevos inmigrantes, de los nacionales de paísesterceros instalados en la UE y de los ciudadanos comunitarios procedentes de minorías étnicas se estáconvirtiendo en un factor clave para la cohesión social; en ese sentido, las cuestiones relativas al mercadode trabajo son esenciales pero no pueden contemplarse de una manera aislada; la integración también
depende de otros factores entre los que se encuentran el contexto social, la educación y la formación
lingüística, la participación cívica, la implicación de la sociedad civil y de los interlocutores sociales, laaplicación eficaz de los programas de la UE destinados a atenuar las desigualdades en el mercado detrabajo, tales como el Fondo Social Europeo, EQUAL, el Fondo Europeo para la Integración y el FondoEuropeo para los Refugiados, así como el marco jurídico (por ejemplo, una aplicación adecuada de las
directivas antidiscriminación basadas en el artículo 13); una integración satisfactoria de los inmigrantes
constituye un factor de inclusión social, que beneficia tanto a los individuos concernidos como a lascomunidades locales y a la sociedad en general;
3. Señala que los distintos grupos de migrantes exigen políticas de integración diferentes; subraya que la
integración no sólo afecta a los migrantes recién llegados, sino también a los nacionales de terceros paísesresidentes desde hace tiempo y a los migrantes de la segunda y la tercera generación, y que lo anterior
tiene que tomarse en consideración en la elaboración de las políticas;
4. Hace hincapié en el hecho de que, entre los múltiples factores que favorecen la integración de los
migrantes, ocupa un lugar central la cuestión de la competencia lingüística tanto para los hombres como
para las mujeres, con independencia de la cuestión del empleo, pues facilita la estructuración del pensa-
miento, la capacidad de autonomía, una mejor comprensión de la sociedad y de su organización, así como
el desarrollo y la mejora de las capacidades de relación que favorecen la cohesión social;
5. Subraya la vital importancia de una perspectiva de género en las cuestiones relacionadas con la
inmigración y la integración, así como con el empleo; observa que la falta de atención a los problemasconcretos relacionados con el género que surgen en relación con la inmigración y la integración puedetener consecuencias nefastas para las mujeres interesadas y para la sociedad en general, en particular paralas sociedades en las que residen estas mujeres;
El reto demografía/mano de obra en la UE: gestión de la inmigración como parte de la respuesta
6. Constata que estudios internacionales de importancia muestran que las tendencias migratorias cons-
tituirán el elemento más influyente en la evolución demográfica de gran parte del mundo desarrollado;
observa que la población en edad de trabajar de la UE-25 descenderá de 303 millones a 297 millones en2020, y luego a 280 millones en 2030, doblando casi la tasa de dependencia de la población anciana, yque el retroceso del empleo total podría tener repercusiones negativas en el crecimiento económico, puesto
que éste es el resultado del aumento del empleo y de la productividad;
7 . Subraya la importancia de ver en los inmigrantes, especialmente en las mujeres, un recurso y una
adquisición por lo general valiosa para el mercado laboral, para disponer de una mano de obra plural yhacer un buen uso de los amplios recursos humanos disponibles;
8. Opina que los flujos migratorios son una realidad tangible que puede y debe gestionarse en beneficio
mutuo de los países de acogida y de origen; opina asimismo que una gestión correcta de la inmigración,incluyendo mecanismos de inmigración temporal, debe ser parte de la respuesta a las tendencias demo-gráficas y económicas de la UE y su impacto en los sistemas de seguridad social, pero que no puede ser laúnica solución —por ejemplo, unas tasas de natalidad significativamente más altas también son un factorimportante—; subraya que las políticas de inmigración deben estar acompañadas de medidas complemen-tarias de integración; subraya que la inmigración no puede verse únicamente en términos de potencial1 6.4.2004 ES C 92 E/393 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de enero de 2004
económico y que, por lo tanto, unas políticas globales deben cubrir también las dimensiones social, cultu-
ral, religiosa y política;
9. Subraya que unas buenas políticas de gestión de la inmigración pueden incluir los siguientes elemen-
tos:
— ser conscientes de que el hecho de que los trabajadores cualificados obtengan puestos de trabajo en la
UE no implica necesariamente una «fuga de cerebros» en los países de origen, ya que muchos trabaja-
dores regresan a sus países de origen y utilizan sus nuevas experiencias en beneficio de las comunida-des y economías nacionales de dichos países;
— aplicar, cuando se formulen las políticas, el conocimiento adquirido de las experiencias con la Tarjeta
Verde de los EE.UU. para facilitar a los nacionales de terceros países los trámites para trabajar tempo-
ralmente en un Estado miembro, independientemente de que tengan o no un contrato previo detrabajo; no obstante, en la Unión Europea deben ponerse en común las mejores prácticas en materiade políticas de contratación y admisión; ello exige un análisis del mercado laboral que sea exhaustivo yorientado hacia el futuro, desglosado por regiones y sectores en cada país y en un contexto europeo;por consiguiente, es necesaria una consulta detallada con los interlocutores sociales y con las institu-ciones encargadas de los mercados laborales regionales y locales;
10. Insiste en que la gestión de la inmigración no debe significar:
— evitar las necesarias reformas de los mercados laborales y de los sistemas de educación y formación de
la UE para aumentar la empleabilidad (incluida la de los inmigrantes) y la adaptación global al cambio
económico;
— escoger a determinados trabajadores o empresarios cualificados de los países en desarrollo hasta el
punto de que haya riesgo de que resulten perjudicadas las economías de los países de origen;
— abusar de los trabajadores inmigrantes en condiciones inaceptables; el empleo ilegal constituye una
preocupación en este contexto y deben adoptarse medidas para castigar a los que se aprovechan dedicha explotación, y no a las víctimas; por otra parte, los efectos del desplazamiento son más pronun-ciados entre los trabajadores poco cualificados, lo que da lugar a tensiones sociales y obstaculiza losesfuerzos por impulsar la calidad del trabajo en el mercado laboral, incluyendo la Estrategia Europea
para el Empleo (EEE); ni
— olvidar el compromiso asumido en Lisboa en 2002 y ratificado en Barcelona en 2002 de crear más y
mejores empleos; expresamente el de concluir con éxito los esfuerzos para que el derecho de todotrabajador, incluyendo los trabajadores migrantes, a realizar el trabajo en condiciones de respeto a susalud, seguridad y dignidad sea una realidad;
1 1. Considera que los inmigrantes legales que trabajan en la economía informal deben recibir el mismo
trato que los ciudadanos de un Estado miembro en lo que se refiere a la tramitación de denuncias de
trabajo ilegal;
12. Subraya la situación extremadamente vulnerable de las mujeres residentes ilegales que trabajan de
forma ilegal, secreta y en condiciones intolerables que les impiden denunciar los casos de violencia o
discriminación, sexual o de otro tipo, de que son víctimas, ya que dependen totalmente de las personas
que las emplean, de sus pasadores y de otras personas;
13. Considera que los Estados miembros deben tomar medidas urgentes para hacer la luz sobre el
empleo ilegal, especialmente en el sector del trabajo doméstico, en el que, según su Resolución, de 30 denoviembre de 2000, sobre la normalización del trabajo doméstico en la economía informal (
1), están
empleadas un gran número de mujeres migrantes; considera que hay que encontrar una nueva soluciónque permita a las familias que emplean a dichos trabajadores redactar un contrato de trabajo legal que les
dé derecho a la cobertura de la seguridad social;
14. Destaca que las mujeres y los menores son las principales víctimas de la trata de seres humanos y/o
de la explotación sexual y que, por ello, necesitan protección y asistencia adecuadas; hace hincapié en lanecesidad de abordar el problema, de promover medidas para impedir el tráfico, eliminar la explotaciónC 92 E/394 ES 1 6.4.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de enero de 2004
(1) DO C 228 de 13.8.2001, p. 193.
sexual y garantizar la integración de las mujeres víctimas de este tráfico; insiste en que los Estados miem-
bros adopten medidas y legislación adecuadas con el fin de no penalizar a estas víctimas;
15. Considera que las medidas de los Estados miembros en materia de gestión de la inmigración de los
Estados miembros deben abarcar todo el abanico de modalidades migratorias, desde la inmigración esta-
cional/temporal a la permanente; como indica la Comisión, la inmigración temporal puede convertirse enpermanente y, con frecuencia, la contribución global económica, social y cultural de mayor importanciaproviene de una inmigración permanente, flexible y bien integrada;
1 6. Señala, no obstante, que, en la situación actual, los inmigrantes que han sido admitidos son orien-
tados a menudo de manera exclusiva hacia el establecimiento permanente: determinadas adaptacionesparciales de la legislación laboral y social, por ejemplo, pueden resultar deseables para hacer más atractiva
la opción voluntaria de la temporalidad y del retorno al país de origen, lo que al mismo tiempo puede
contribuir al desarrollo de los países de origen («circulación de cerebros» en lugar de «fuga de cerebros»);
Integración y empleo
17 . Señala que la integración es un asunto que afecta a la sociedad en su conjunto y que se han de
realizar esfuerzos, tanto por parte de los inmigrantes como de la población autóctona, con el fin deconseguir una verdadera cohesión social; subraya particularmente el papel crucial de las entidades regio-nales y locales, cuyas responsabilidades específicas en materia de planificación, vivienda, educación y mer-
cado de trabajo tienen consecuencias directas para la integración y pueden promover la cohesión social, la
inclusión social y unas comunidades sostenibles; subraya la importancia de apoyar dicho trabajo a través
de los Fondos estructurales e iniciativas comunitarias tales como EQUAL y Urban, facilitando al mismo
tiempo la participación de las entidades regionales y locales en el debate europeo;
18. Subraya que un mejor conocimiento de otras culturas es una capacidad esencial en una Europa que
está pasando a ser cada vez más diversa y que todos los miembros de la sociedad tienen que aprender aactuar en entornos heterogéneos y cambiantes; pide a los Estados miembros que promuevan un mejorconocimiento de otras culturas como norma aplicable en la educación y la vida pública (política, mercadolaboral, servicio público);
19. Señala que las políticas de admisión pueden tener repercusiones significativas en el éxito de la
integración de los migrantes; pide en particular a ese respecto una definición coherente del término «fami-lia» en todas las iniciativas de Tampere; lamenta el contenido de la Directiva 2003/86/CE del Consejo sobre
el derecho a la reagrupación familiar (
1), que se opone al derecho fundamental de vivir en familia y
entiende que es esencial que se adopte una Directiva con la orientación definida por el Parlamento Euro-peo; hace un llamamiento a los Estados miembros para que ratifiquen la Convención Internacional sobre la
Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familiares, aprobada
mediante la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas n
o45/158, de 1 8 de diciembre de
1990;
20. Opina que el enfoque europeo respecto de la inmigración, la integración y el empleo debe recono-
cer la complejidad de la cuestión, como se desprende de:
— las notables diferencias entre los Estados miembros por lo que respecta a las condiciones y a la calidad
de los empleos ejercidos por los inmigrantes, con unas condiciones de trabajo (incluidas las condicio-
nes de salud y seguridad) de los inmigrantes recientes o ya instalados que son, en general, peores quela media; niveles inferiores de seguridad en el puesto de trabajo y diferencias salariales entre losinmigrantes y los demás trabajadores, que son incluso mayores que las diferencias salariales en la UE
debidas a la condición de género, como, por ejemplo, trabajadores inmigrantes en Londres, nacionales
de países en desarrollo, que recibieron en 2001 en promedio unos salarios inferiores en un 29 % a lospercibidos por los trabajadores del país de acogida;
(1) DO L 251 de 3.10.2003, p.12.1 6.4.2004 ES C 92 E/395 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de enero de 2004
— el empleo desproporcionado de inmigrantes en los trabajos peor pagados;
— el origen étnico es uno de los numerosos factores que determinan los mercados laborales, por ejem-
plo, algunas comunidades de minorías étnicas en algunos Estados miembros muestran un nivel parti-
cularmente alto de empleo autónomo e iniciativa empresarial, que se traduce en muchos casos en la
creación de PYME, que, al generar empleo, proporcionan un importante impulso a los mercados de
trabajo; y
— las políticas de integración y las mejores prácticas difieren ampliamente según las diferentes categorías
de inmigrantes, por ejemplo, los inmigrantes recientes a los que se ha dado estatuto de refugiado
tendrán necesidades notablemente diferentes en comparación con los inmigrantes ya instalados;
21. Subraya que muchas mujeres inmigrantes, en sus países de origen, sólo pueden ejercer sus derechos
con la intervención de sus maridos; señala, por ello, que es crucial garantizar la individualización de losderechos y prestaciones y un estatuto jurídico individual para las mujeres inmigrantes, así como facilitarlesuna información completa, una formación y el acceso a estrategias de responsabilización en lo que res-
pecta a sus derechos y oportunidades para fomentar su integración en la sociedad y en la vida laboral;
22. Muestra su preocupación por el hecho de que las actuales tasas de empleo de los inmigrantes en la
UE demuestran que su potencial contribución económica y social no siempre se ha realizado; considera
que el empleo constituye la clave de la integración global de los inmigrantes; apoya las propuestas para
mejorar el éxito y la estabilidad del empleo, incluyendo la difusión de las mejores prácticas en los Estadosmiembros en materia de educación y formación, poniendo énfasis especialmente en la formación lingüís-
tica de los nuevos inmigrantes, basándose en las competencias y cualificaciones de cada persona y en las
experiencias y cualificaciones obtenidas tanto dentro como fuera de la UE, lo que facilitará una muy
necesaria adecuación de las cualificaciones individuales a las exigencias de los mercados laborales;
23. Insta encarecidamente a que se adopten medidas para suprimir obstáculos tales como la discrimi-
nación en el lugar de trabajo, entre ellas, la aplicación efectiva de técnicas de «gestión de la diversidad»
(diversity management ) en el lugar de trabajo, tal como la practican algunas empresas importantes e institu-
ciones públicas, con el fin de asegurar una contratación justa y la permanencia y promoción en el lugar de
trabajo de acuerdo con el mérito e independientemente del origen étnico o racial y de la condición degénero; pide que se preste especial atención a las mujeres inmigrantes y a la elaboración de estadísticas
desglosadas por sexos;
24. Considera que una política activa de integración de nacionales de terceros países con residencia legal
debe incluir:
— el establecimiento de normas claras que regulen el estatuto legal de los residentes y garanticen su
derecho a una buena administración;
— la posibilidad de una integración adecuada en el mercado de trabajo;
— la obligación del residente de seguir cursos en la lengua o lenguas nacionales facilitados por el país de
acogida y el derecho de acceso a la educación, así como el reconocimiento de diplomas;
— la garantía del acceso a los servicios sociales y de salud;
— los esfuerzos para garantizar unas condiciones de vida dignas en las ciudades y sus barrios;
— la garantía de la participación de los inmigrantes en la vida social, cultural y política;
25. Considera que, en los ámbitos mencionados, deben establecerse programas para la acogida inicial de
las personas que llegan a un Estado miembro de la Unión Europea y que las disposiciones relativas a losámbitos mencionados en materia de política de integración de los inmigrantes de segunda y tercera gene-ración deben examinarse de nuevo para adaptarlas a los objetivos establecidos en la presente Resolución;C 92 E/396 ES 1 6.4.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de enero de 2004
26. Pide a los Estados miembros que procedan a la regularización de los trabajadores inmigrantes que,
aun sin disponer de autorización de residencia, pagan impuestos y cotizan a la seguridad social en el paísde acogida;
27 . Considera que la aprobación de una directiva sobre los residentes de larga duración es fundamental
para garantizar la integración de los ciudadanos de terceros países;
28. Hace notar que, dado que el desempleo es a menudo mayor entre las mujeres que entre los varones
inmigrantes, se debe prestar especial atención a la mejor manera de integrar a las inmigrantes y a la puestaa disposición de facilidades para el cuidado de los niños, así como de centros de encuentro culturales y
educativos especiales, etc.; señala que, al tomar en consideración la dimensión de género, se aumenta la
focalización y, por ende, la eficacia de los esfuerzos para mejorar la integración de los inmigrantes;
29. Subraya la importancia de la puesta a disposición de un servicio de asesoramiento gratuito desti-
nado a las mujeres inmigrantes, por ejemplo centros de asesoramiento y de ayuda, especialmente destina-dos a las mujeres, sobre salud, salud reproductiva, derechos de la mujer, empleo, etc.; subraya que este
asesoramiento debe ser sensible a las cuestiones de género y culturales (por ejemplo, deben gestionar los
centros mujeres que conozcan la cultura, estructura familiar, etc., de los países de emigración);
30. Insiste especialmente, asimismo, en la importancia del acceso incondicional, o incluso privilegiado,
de las mujeres inmigrantes a la educación y a la formación profesional, condiciones previas indispensablespara una verdadera inserción socioprofesional;
31. Considera que en los Estados miembros se han desarrollado varios programas de acción, en parti-
cular a nivel regional y local, para afrontar el creciente pluralismo de las sociedades actuales, y que laexperiencia adquirida por las diferentes autoridades en este contexto debe combinarse en un conjuntocomún de logros que reúna todo el acervo, con el fin de facilitar el intercambio de las mejores prácticas,la comparación de los resultados y la puesta de estas informaciones a disposición de los Estados miembros,
las instituciones de la Unión Europea, las autoridades regionales y locales y los demás agentes interesados;
32. Apoya las propuestas, en línea con el método abierto de coordinación, para promover el intercam-
bio de información, de ideas y de experiencias relativas a la integración y al empleo de los inmigrantes,tanto recientes como ya instalados; señala que el Parlamento Europeo debería desempeñar un importante
papel al respecto y que deben participar todos los actores pertinentes, incluidas las organizaciones de
migrantes; al mismo tiempo, insta a que se dé un alcance más ambicioso a acciones relativas, por ejemplo,a una cobertura más detallada de las cuestiones relacionadas con la inmigración en la Estrategia Europea de
Empleo, a una mayor sensibilización respecto de los derechos y responsabilidades de los inmigrantes, y a la
intervención de los interlocutores sociales de la UE para lograr una adecuada representación y participa-ción de los trabajadores inmigrados tanto en el sector público como privado, en los sindicatos y en loscomités de empresa, así como medidas para mejorar la diversidad étnica del personal en las institucionesde la UE y en otras administraciones públicas;
33. Acoge con satisfacción la inclusión en la Comunicación del concepto de ciudadanía cívica, que
permita a los nacionales de terceros países con residencia legal en la Unión Europea disfrutar de unestatuto que les otorgue derechos y obligaciones económicos, sociales y políticos, incluido el derecho de
voto en las elecciones locales y al Parlamento Europeo, pero subraya que esto significa más que el mero
hecho de aplicar iniciativas legales; destaca la importancia de la ciudadanía cívica para el sentido de perte-nencia a una comunidad y con ello para la integración; pide a la Comisión que continúe subrayando lanecesidad para los Estados miembros de garantizar que sus exigencias de ciudadanía no sean discriminato-
rias, en particular, tomando en consideración los fundamentos establecidos en el artículo 13 del Tratado;
34. Subraya que, aunque el empleo es clave para la integración global, se necesitan otras medidas para
aquellos que no participan en el mercado de trabajo, incluidos los niños, las personas que se ocupan de lafamilia y las personas que presentan problemas de salud; subraya que hay muchas otras maneras defomentar la participación en la sociedad y la integración, incluido el fomento de las actividades de carácterbenéfico;1 6.4.2004 ES C 92 E/397 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de enero de 2004
Necesidad de un enfoque exhaustivo y conjunto
35. Opina que es necesaria la cooperación de la UE en materia de gestión de la inmigración, especial-
mente en relación con el mercado de trabajo, pero indica que ello exige liderazgo y compromiso político;
considera que el actual clima político en relación con la inmigración ilegal y el asilo constituye un posibleobstáculo para toda cooperación en materia de gestión de la inmigración y de las políticas de integración,
pero considera que la coordinación y el intercambio de las mejores prácticas en la UE es muy conveniente
para lograr los objetivos de Tampere y de Lisboa, a la vez que reconoce la autoridad de cada Estado
miembro en el ámbito de la política de asilo y de inmigración;
36. Insta al Consejo y a los Estados miembros a que promuevan la gestión de la inmigración, haciendo
progresos especialmente en todos los elementos de la equilibrada agenda establecida en el Consejo Europeode Tampere, incluyendo aquellos elementos (por ejemplo, relación con los países en desarrollo y política deintegración) relegados por el mayor énfasis puesto recientemente en la inmigración ilegal y los solicitantesde asilo; subraya que las directivas convenidas hasta ahora como parte de la agenda de Tampere están muyalejadas de las promesas hechas en Tampere y señala que ello tiene importantes repercusiones para la
integración; pide a los Estados miembros que examinen la opinión de organizaciones tales como la Orga-
nización Internacional para las Migraciones, que sostienen que las políticas de gestión de la inmigración,empleo incluido, constituyen el necesario complemento para la reforma de los sistemas de asilo y de las
acciones contra la inmigración ilegal; los abusos y la presión sobre la política de asilo y sobre todas las
formas ilegales de inmigración no disminuirán si no existen mayores oportunidades de legítima migracióneconómica;
37 . Considera que la lucha contra la inmigración ilegal y el tráfico de seres humanos no puede dar lugar
a una política represiva orientada contra los inmigrantes en situación irregular, y que ha de dirigirse, en
cambio, contra los traficantes y quienes se aprovechan de la situación;
38. Subraya la necesidad de examinar las causas y las consecuencias de la inmigración y de la búsqueda
de refugio, tanto ilegales como legales, en particular en el caso de las mujeres inmigrantes y solicitantes deasilo que pudieran emigrar por razones de discriminación o de persecución por cuestiones de género;
39. Pide a los Estados miembros que elaboren periódicamente estudios e informen a la Comisión sobre
el mercado de trabajo sumergido e ilegal, sus repercusiones en la actividad económica nacional y la pre-sencia de inmigrantes en el mercado laboral, puesto que una perspectiva real de obtener trabajo constituyeincuestionablemente un incentivo a la inmigración ilegal;
40. Hace hincapié en la necesidad de realizar estudios, estadísticas desglosadas por sexo e investigacio-
nes temáticas sobre la feminización de la inmigración, el papel de las mujeres en la integración y lasdiscriminaciones socioeconómicas de las mujeres inmigrantes, por ejemplo, con el fin de poder trabajaren la elaboración de políticas públicas europeas y nacionales que tengan en cuenta la especificidad de losaspectos vinculados al género en la cuestión de la inmigración;
41. Es consciente de que los Estados miembros tienen la responsabilidad de determinar el número de
ciudadanos de terceros países que viven en su territorio, pero apoya la idea de establecer previsionesglobales que también tengan en cuenta a las personas que han obtenido el derecho de residencia porrazones distintas de la actividad económica, como, por ejemplo, los refugiados, las personas beneficiarias
de protección subsidiaria y las que llegan con fines de reunificación familiar, incluidos los menores en edad
laboral, a los que se debe garantizar el acceso al mercado de trabajo;
42. Manifiesta su satisfacción por el recurso interpuesto por su Presidente ante el Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas contra la Directiva 2003/86/CE para que se anule la disposición que permite alos Estados miembros efectuar una prueba a los niños inmigrantes de al menos doce años de edad antes dedecidir si pueden reunirse con sus padres;C 92 E/398 ES 1 6.4.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de enero de 2004
Cooperación y diálogo con terceros países
43. Pide al Consejo y a los Estados miembros que mejoren el diálogo con los terceros países para
asegurar, entre otras cosas, que se presta atención a las causas de la inmigración económica, y que lasmedidas políticas apoyarán objetivos de desarrollo;
44. Pide asimismo a los Gobiernos de los Estados miembros que definan sistemas reguladores, cualita-
tivos y cuantitativos, de las entradas legales en Europa y que establezcan una cooperación respecto a estos
sistemas, destinados a los países de origen y de tránsito que experimentan los principales flujos de inmi-gración ilegal, con el fin de establecer mecanismos asociativos que permitan elaborar acuerdos sobre read-misión, gestión de flujos migratorios y lucha contra la inmigración ilegal;
45. Pide a los Estados miembros que celebren acuerdos asimismo con los países de origen para garan-
tizar la transferencia de los derechos adquiridos por los inmigrantes en lo que respecta a seguridad social;
46. Pide que se utilicen eficazmente los instrumentos políticos y económicos necesarios a disposición de
la Unión Europea para reducir las causas subyacentes de los flujos de migración y para apoyar la coo-peración con terceros países que tienen un papel clave en la gestión de la migración;
47 . Expresa su acuerdo con la triple estrategia presentada en la citada Comunicación de la Comisión
sobre la integración de las cuestiones de migración en las relaciones de la Unión Europea con países
terceros, a saber:
— un enfoque total equilibrado que encare las causas originarias de los movimientos migratorios;
— una asociación relativa a la contención de la migración partiendo de una definición de los intereses
comunes con terceros países; e
— iniciativas concretas y específicas para ayudar a los terceros países a incrementar su capacidad en el
ámbito de la gestión de la migración; subraya, a este respecto, la importancia de la partida presupues-taria 19 02 03 (B7-667) para 2004, que establece un programa plurianual 2004-2008 para gestionartodos los aspectos de los flujos migratorios;
48. Considera que el punto de partida en lo que respecta a la migración laboral tiene que ser la bús-
queda de unas relaciones laborales nacionales e internacionales justas; opina que por ello es necesarioconcertarse con los países de origen y los sindicatos locales; propone regular estos dos aspectos a través
de legislación internacional; señala que evidentemente debe desempeñar la Organización Internacional del
Trabajo un papel importante a ese respecto;
49. Pide a los Gobiernos de los Estados miembros que fomenten un debate equilibrado y responsable,
basado en estudios precisos e independientes sobre los niveles de inmigración, la positiva contribucióneconómica y social de los inmigrantes así como los costes y la manera en que la inmigración puede
aportar una posible solución a las tendencias demográficas causantes del declive de la población en edad
laboral de la UE, asociando a dicho debate a los líderes políticos, los medios de comunicación, los interlo-cutores sociales y la sociedad civil;
50. Subraya la enorme importancia de la integración de la perspectiva de género en el conjunto de las
políticas de la UE y hace un llamamiento a favor de un mayor reconocimiento de los problemas concretos
y frecuentemente graves a los que tienen que hacer frente las mujeres al inmigrar e integrarse en un país
extranjero;
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51. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.1 6.4.2004 ES C 92 E/399 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 15 de enero de 2004