COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.03.1998 
COM(1998) 167 final 
INFORME AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE NECESIDADES DE ARMONIZACIÓN 
DIRECTIVA 96/92/CE SOBRE NORMAS COMUNES PARA EL MERCADO 
INTERIOR DE LA ELECTRICIDAD 
(presentado por la Comisión) 

INFORME AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE NECESIDADES DE ARMONIZACIÓN 
DIRECTIVA 96/92/CE SOBRE NORMAS COMUNES PARA EL MERCADO 
INTERIOR DE LA ELECTRICIDAD 
I. INTRODUCCIÓN 
De conformidad con el apartado 1 del artículo 25 de la Directiva 96/92/CE1 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 1996, sobre normas 
comunes para el mercado interior de la electricidad "antes de que finalice el primer año 
tras la entrada en vigor de la presente Directiva, la Comisión presentará al Consejo y al 
Parlamento Europeo un informe sobre las necesidades de armonización que no 
dependan de lo dispuesto en la presente Directiva. En su caso, la Comisión adjuntará a 
dicho informe las propuestas de armonización que puedan ser necesarias para el buen 
funcionamiento del mercado interior de la electricidad". 
En este contexto, la cuestión de la armonización se refiere básicamente a la imposición 
de los productos energéticos y las consideraciones ambientales. El problema de la 
imposición está siendo examinado actualmente por el Consejo en el contexto de la 
propuesta de k Comisión2 de crear "un marco común de imposición de los productos 
energéticos". For consiguiente, el presente informe se centra en el problema del medio 
ambiente y, m particular, en el papel de la producción de electricidad a partir de 
energías renovables en el mercado interior. En este sentido, los contactos mantenidos 
entre ios servicios de k Coaaisión y los Estados miembros muestran una gran variedad 
de sistemas propuestas o ya introducidos para apoyar la electricidad producida a partir 
de fiaentes de eaergía renovables. No parece existir la misma variedad por lo que 
respecta ai tratamiento de la electricidad procedente de centrales de producción 
oombnada de electricidad y calor, y, por consiguiente, este informe no aborda esta 
cuestión. La ceenetenok de diferentes sistemas para las energías renovables podría 
perturbar y limitar tas intercaaabtos. En el reciente Libro Blanco3 sobre las energías 
renovables, que «¿raya k importancia de garantizar el acceso equitativo de dichas 
energías al morcado de k electricidad, se señala que k Comisión tiene la intención de 
presentar cuanto antes k propuesta de una directiva de amortización tanto por razones 
relativas ai aaercado «Verter como para apoyar el desarrollo de las energías renovables. 
El presente informe ooaatituye el primer paso en k preparación de tal directiva. 
1 DO n°L 27/20 de 30.1.97. 
2 COM(97) 30 final, 12.3.1997, Propuesta de Directiva del Consejo por la que se reestructura el marco 
comunitario de imposición de los productos energéticos. 
3 COM(97) 599, 26.11.97, "fiMrgk para si futuro: fuentes de energía renovables - Libro Blanco para una 
i y un sean 4a sesión oom—¿taitón". 
- A -
II. LAS ENERGÍAS RENOVABLES Y EL MERCADO INTERIOR DE LA 
ELECTRICIDAD 
En diciembre de 1997, tuvo lugar en Kyoto la " Tercera Conferencia de las Partes del 
Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático" Por lo que 
respecta a la Unión Europea, la Comunidad se comprometió a reducir en un 8% con 
respecto a 1990 las emisiones de gases de efecto invernadero para el período 2008 a 
2012. Para lograr tal reducción, son necesarias decisiones importantes de política 
energética centradas en k reducción de la intensidad energética y de carbono. En este 
sentido, la Comisión considera que el campo que ofrece un potencial mayor es el de las 
fuentes de energía renovables, cuya penetración en la producción de electricidad habrá 
que acelerar a fin de que la UE pueda cumplir sus compromisos al respecto. 
En el Protocolo del Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático 
se subraya también la importancia de la energía renovable y se pide a los países que lo 
han suscrito que promuevan, investiguen, desarrollen y aumenten el uso de formas 
nuevas y renovables de energía como un instrumento importante para limitar las 
emisiones de gases de invernadero. 
La Comisión presentó recientemente su política en materia de fuentes energéticas 
renovables en el citado Libro Blanco4 sobre energías renovables. Este Libro Blanco 
repasa los objetivos de la Comisión en política energética comunitaria descritos en 
detalle en el Libro Blanco "Una política energética para k Unión Europea"5 . Se 
determinan tres objetivos energéticos clave: el aumento de la competitividad, la 
seguridad de suministro y k protección del medio ambiente. El fomento de las energías 
renovables se considera un factor importante para lograr estos objetivos. 
El Libro Blanco sobre la energía renovable incluye una estrategia y un plan de acción 
comunitarios para aumentar substancialmente la utilización de las energías renovables 
hasta un 12% en 2010. Actualmente, las energías renovables suponen 
aproximadamente el 6% de k producción de electricidad de la UE. Estas cifras 
incluyen las grandes centrales hidroeléctricas, cuyo potencial de explotación en la 
Unión Europea es muy limitado por razones ambientales. Esto significa que los 
aumentos necesarios en el uso de otras energías renovables para lograr el objetivo 
global del 12% deberán ser substanciales. Como k electricidad es el sector energético 
más importante de la Unión Europea, ya que representa alrededor del 40% del 
consumo bruto de energía, una parte sustancial de la energía obtenida a partir de 
fuentes renovables debe dedicarse a la producción de electricidad. 
Por lo menos a medio plazo, parece probable que k producción de electricidad a partir 
de fuentes renovables sea más costosa que con los combustibles convencionales y, por 
consiguiente, serán necesarios planes de fomento de k energía renovable. 
En k actualidad, puede parecer que k electricidad producida a partir de fuentes 
renovables sea más costosa que la procedente de combustibles convencionales ya que 
no se tienen en cuenta las ventajas medioambientales de las energías renovables ni las 
4 Véase la nota a pie de página n° 3. 
5 COM(95) 682,13.12.1995, "Una política energética para la Unión Europea* 
-2-
ayudas concedidas a los otros combustibles. Conviene desarrollar las políticas que 
tengan en cuenta estos factores y fomenten las energías renovables. 
Los Estados miembros están proponiendo o han introducido ya varios sistemas 
diferentes para aumentar el uso de las energías renovables. Estos sistemas incluyen 
predos garantizados para los productores, exendones de impuestos, sistemas directos 
de apoyo por kWh producido etc. En un mercado no liberalizado, donde la electricidad 
se vende a compradores cautivos sin otra opción, la ausencia de normas comunes no 
crea ninguna distorsión en d comerdo de electricidad entre Estados miembros, ya que 
dicho comerdo está limitado y regulado de forma estricta 
No obstante, en un mercado de la electricidad total o parcialmente liberalizado, se 
requiere una serie de normas armonizadas sobre d tratamiento de las energías 
renovables. Las dos cuestiones que se exponen a continuación ponen de manifiesto la 
necesidad de coordinadón al respecto: 
En primer lugar, esto puede provocar distorsiones en d mercado de la electriddad 
produdda a partir de las energías renovables. Supóngase, por ejemplo, que un país X 
ha concedido ayudas estatales importantes a los productores de energía renovable, pero 
que un país Y aplica un sistema de certificados verdes. Si los productores del país X 
redbieran la autorizadón dd país Y para expedir y vender certificados verdes en Y, 
podrían recibir ayudas por partida doble. En cambio, los productores del país Y que 
vendieran en X, no redbirían ningún tipo de apoyo. Por lo menos en teoría, es posible 
crear mecanismos que impidan que esta situación se presente. Sin embargo, los 
mecanismos demasiado burocráticos y complejos que implican los sistemas de ayuda 
en todos los Estados miembros deberían evitarse, pues pueden ser muy costosos, y es 
por tanto preferible un planteamiento más simple. 
En segundo lugar, si el nivel de apoyo entre Estados miembros presenta grandes 
diferencias, ello también puede perturbar considerablemente la competencia y los 
intercambios en general. Al menos a medio plazo, costará más producir electricidad a 
partir de las energías renovables que a partir de fuentes de energía "convencionales" 
(fósiles/nuclear). En les casos en que las energías renovables supongan una proporción 
significativa áe k producción total nacional de electriddad, esto puede traer consigo un 
aumento importante del oeste medio total de la producdón de electriddad en un Estado 
miembro comparado con un país vecino que no haya desarrollado un política en 
materia de energías renovables, o con un productor independiente de electricidad (IPP: 
"Independent Power Producer") que utilice combustibles fósiles. Si no todos los 
clientes de un Estado miembro dado, cualificados o no, contribuyen a la financiación de 
la política de fomento de k energía renovable, los clientes cualificados que puedan 
optar por otro productor normalmente elegirán no pagar este "recargo para las energías 
renovables" y comprar por lo tanto en d extranjero, o acudir a un IPP. Por 
consiguiente, la base global de los dientes en cuestión se reduciría, ló que significaría 
que el coste adicional de las energías renovables por diente aumentaría y subirían los 
predos en d mercado nadonal y, por tanto, los dientes cualificados menos elásticos 
frente al predo de la oferta se verían obligados a buscar suministros en otro país. De 
esta manera los mercados se distorsionarían al estar atrapados en un drculo vicioso en 
el que un número cada vez mayor de clientes cualificados se verían obligados a salir de 
la red nadonal, no debido a un sistema convendonal de producdón de electriddad 
ineficaz o no competitivo, sino simplemente a causa de una política decidida de 
fomento de las energías renovables. 
-3 
Evidentemente, la probabilidad y/o d grado de tal efecto dependerán de varios factores: 
dd coste adidonal de las energías renovables, dd porcentaje de compras de 
electricidad produdda mediante energías renovables sobre las compras totales, etc. 
Así pues, surge el problema de encontrar la forma de asegurar la introducción y el 
desarrollo de las tecnologías renovables en el contexto de un mercado único de la 
electricidad. La capacidad de los dientes cualificados para comprar en la UE suscita 
dos cuestiones básicas a este respecto. 
El primer problema se refiere a los mecanismos introducidos para asegurar la compra y 
fínandadón de las energías renovables; el segundo - subsidiario dd primero - se refiere 
a la posibilidad que tienen los Chentes obligados a cubrir una cierta proporción de sus 
necesidades de energía comprando electricidad produdda a partir de fuentes 
renovables de adquirir estos suministros en el extranjero (importadón y exportadón). 
m. MECANISMOS PARA ASEGURAR LA COMPRA Y FINANCIACIÓN PE 
ENERGÍA RENOVABLE 
A la hora de examinar dichos sistemas, conviene analizar en primer lugar lo dispuesto en 
la Directiva, en segundo lugar las medidas adoptadas por los Estados miembros y, 
finalmente, la compatibilidad de tales sistemas con la Directiva y d Derecho 
comunitario. 
1. La Directiva 
La Directiva establece solamente un mecanismo explícito para dar un trato favorable a la 
electriddad obtenida a partir de fuentes de energía renovables, d mencionado en el 
apartado 3 dd artículo 8: 
"El Estado miembro podrá imponer al gestor de la red de transmisión la obligación de 
que, en k ordenadón dd fundonamiento de las instaladones de generación, dé 
preferencia a las instaladones de generación que utilicen fuentes de energía renovables o 
de residuos o que exploten un procedimiento de producdón combinada de calor y 
electriddad". 
Esto constituye una excepdón a k regla básica, estableada en d apartado 2 del artículo 
8, de que, en circunstancias normales, "la ordenadón dd fundonamiento de las 
instaladones de generadón y la utilización de las interconexiones se efectuarán con 
arreglo a criterios (que) ...tendrán en cuenta la precedenda económica de la electricidad 
procedente de las instaladones de generadón disponibles... ". 
De hecho, este mecanismo es d seguido por la mayor parte de los Estados miembros 
antes de la liberalizadón: d gestor de k red de transmisión (TSO: "Transmission 
System Operator") compra la electricidad produdda a partir de fuentes energéticas 
renovables (generalmente a predos ventajosos) y repercute los costes a sus clientes 
cautivos y, por tanto, a toda la base de consumidores. 
Conviene señalar, sin embargo, que la Directiva se limita a k ordenadón del 
fundonamiento con criterios preferentes para las energías renovables. No establece 
ningún sistema de ayudas directas o indirectas para las fuentes energéticas renovables ni 
permite a los Estados miembros autorizar al TSO a obligar a sus cuentes cualificados a 
-4-
comprar "su" parte de energía renovable - directamente, o a través de la imposición de 
contribuciones o de certificados verdes. 
En realidad, por lo tanto, a falta de medidas de acompañamiento no explícitamente 
autorizadas por la Directiva, d mecanismo que proporciona la Directiva tiene una 
utilidad limitada para los Estados miembros que quieran desarrollar o mantener una 
política significativa de fomento de las energías renovables. 
Por consiguiente, si los Estados miembros quieren apoyar las energías renovables sin 
limitarse a la ordenación dd fundonamiento con criterios preferentes para las energías 
renovables, tendrán que recurrir a otras dos disposidones de la Directiva: el apartado 2 
del artículo 3, obligadones de servido público en materia de medio ambiente y el 
artículo 24, régimen transitorio. Una vez notificados tales sistemas, la Comisión 
examinará la compatibilidad con la Directiva. Esta cuestión se analiza en detalle en el 
punto 3.2. 
2. Sistemas desarrollados por los Estados miembros 
Así pues, los Estados miembros han reflexionado sobre la forma de tratar este problema. 
Todos los Estados de la UE han aplicado o están estudiando sistemas diferentes. 
Conviene señalar que algunos de los elementos descritos a continuación se utilizan o 
pueden utilizarse combinados entre sí. 
Los sistemas -o los elementos de los mismos - pueden clasificarse en dos categorías 
básicas: primero, sistemas de ayuda destinados a pagar d coste de los propios sistemas, 
y, segundo, sistemas de finandadón de las ayudas. 
2.1 Sistemas de apoyo 
Existen numerosos sistemas de ayuda, mduidos los siguientes: 
- obligación de compra a un predo garantizado - a menudo basado en los costes 
evitados o, en un marco reglamentario, en un cálculo de la ayuda necesaria para 
generar k cantidad deseada de dectriddad a partir de fuentes renovables; 
- exendones de impuestos, en particular sobre la energía y el C02, pero igualmente de 
otros impuestos no energéticos; 
- sistema de apoyo por kWh produddo; 
- otros sistemas de apoyo; apoyo a la I+D, a la inversión de capital, etc.... Estas ayudas 
pueden ser estatales o comunitarias. 
2.2 Sistemas de finandadón o complemento de los sistemas de apoyo 
Asimismo, se han desarrollado o se están desarrollando varias posibilidades: 
- Una tasj cobrada a todos los consumidores de dectriddad de un Estado miembro, 
denominada "tasa de la energía renovable", "tasa verde" o "tasa de combustible no 
fósil". Todos los consumidores deben pagarla con independenda de si realmente 
compran la dectriddad en d Estado miembro en cuestión (véase más adelante: 
"importadón y exportadón"). La tasa puede ser una cantidad fija por kWh 
consumido, o una contribudón aparte añadida a la tarifa déctrica. 
5-
La tasa la fija el Estado en cuestión y varía dependiendo dd nivel de apoyo que el 
Estado considera necesario para generar el nivd indispensable de producción de 
energía renovable. 
- Sistema de certificados verdes 
Con este sistema el Estado miembro dedde d nivd de electriddad renovable que 
desea que se genere (o se consuma - véase más addante: "importadón y 
exportadón") en su red de dectriddad y obliga a todos los consumidores a cubrir un 
x % de sus necesidades de energía con dectriddad generada a partir de fuentes 
renovables. Evidentemente, dada la imposibilidad de separar los electrones "verdes" 
de los produddos por medios convendonales, no es posible garantizar que el x % de 
la dectriddad suministrada a los consumidores sea realmente produdda a partir de 
fuentes renovables. Para obviar este inconveniente, los consumidores están obligados 
a comprar "certificados verdes" que representan el x % de sus necesidades globales 
Los certificados verdes los expiden los productores de energías renovables bajo el 
control de las autoridades pertinentes del Estado miembro. Los consumidores 
domésticos obtienen sus certificados a través de los distribuidores que les 
suministran. 
Por tanto, en la práctica, los productores de dectriddad generada a partir de fuentes 
renovables venden su dectriddad al TSO (gestor de la red de transmisión) a predos 
de mercado normales. El coste adicional que representa la producdón de electriddad 
mediante técnicas de producdón de energía renovable es sufragado por todos los 
consumidores finales, tanto los calificados como los cautivos, que pagan el predo de 
los certificados verdes. Así pues, se desarrolla un mercado secundario para los 
certificados verdes, que se valorarán en fundón de la diferenda entre d predo de 
mercado para la dectriddad y d coste (medio) adidonal de producir la electriddad 
renovable respecto al predo de mercado. 
- Pagos de compensación a un fondo para la energía renovable 
Los distribuidores están legalmente obligados a obtener un x % de sus necesidades 
de dectriddad de fuentes renovables. De lo contrario, tienen que efectuar un pago de 
compensación a un fondo destinado a la energía renovable. Este fondo se utiliza 
selectivamente para apoyar k inversión, por ejemplo a través de licitaciones para la 
construcdón de instalaciones de producdón de energía renovable. 
- Obligation de compra 
Los consumidores de un Estado miembro pueden verse obligados realmente a 
comprar "su" parte de la dectriddad produdda mediante tecnologías energéticas 
renovables que el Estado dedda que deba adquirir d gestor de la red de transmisión. 
En este caso el predo sería superior al de mercado para reflejar d coste adidonal de 
la producdón de dectriddad mediante tecnologías energéticas renovables. El recargo 
por este concepto se facturaría por separado para garantizar la transparencia 
- Otras medidas no finanderas : 
Posibilidad general para el gestor de la red de transmisión de denegar la conexión a la 
red a cuentes cualificados por necesidades de k TPA o de tránsito en caso de 
dificultad para suministrar a los consumidores k electriddad producida a partir de 
fuentes renovables que haya sido obligado a adquirir por d Estado. 
-6-
3. Análisis de la compatibilidad de estos diversos planteamientos con el Derecho 
comunitario 
Los sistemas aplicados por los Estados miembros deben analizarse desde diferentes 
puntos de vista: ayudas estatales, compatibilidad con la Directiva y el Tratado y, en 
particular, las disposidones relativas al medio ambiente. En este sentido, el 
establecimiento de un marco reglamentario común sería un importante paso adelante ya 
que determinaría el espado de maniobra de los Estados miembros y reduciría los efectos 
de distorsión. Esto permitirá que los Estados miembros fomenten las energías renovables 
de forma más eficaz. 
3.1 Ayudas estatales 
La cuestión de las ayudas estatales se trata separadamente del problema de la 
compatibilidad con la Directiva y con los artículos dd Tratado en los que ésta se basa. 
Este tema no se considera en d contexto del presente análisis. Sin embargo, conviene 
señalar que hasta ahora la Comisión ha adoptado un planteamiento favorable con 
respecto a la ayuda a la producción de energías renovables, de conformidad con el punto 
2.3 de las directrices comunitarias sobre ayudas estatales para fines medioambientales6. 
Se mantendrá dicho planteamiento, teniendo en cuenta la necesidad de establecer y 
consolidar el mercado interior de la electricidad. 
3.2 Compatibilidad con la Directiva y d Derecho comunitario 
Là Directiva, de conformidad con el apartado 3 dd artículo 8, prevé solamente el uso 
prioritario de las instalaciones que funcionan con energía renovable por parte del gestor 
de la red de transmisión y no considera ninguno de los sistemas anteriormente 
mendonados. 
En tales circunstancias parece pertinente la aplicación de otras dos disposidones de la 
Directiva: d apartado 2 del artículo 3 (obligaciones de servido público referidas a la 
protección del medio ambiente) y, teóricamente, d artículo 24 (regímenes transitorios). 
Dado que la Comandad desarrolla una política activa de fomento de las energías 
renovables, come se señak en d rédente Libro Blanco, la compatibilidad de las medidas 
anteriormente mendonadas deberá examinarse atendiendo a estas disposidones. 
En realidad, sm embargo, sería conveniente examinar casi todos los sistemas adoptados 
en este contexto habida cuenta de las disposidones sobre las obligaciones de servido 
público referidas al medio ambiente a las que se alude en d apartado 2 del artículo 3. El 
artículo 24 sobre regímenes transitorios se refiere a los planes de ayuda temporales que 
dejarán de existir en un futuro próximo y no parecen por tanto adecuados para las 
energías renovables ya que, los planes relativos a las energías renovables están previstos 
precisamente para ser operativos en un futuro próximo. No obstante, esta cuestión 
deberá revisarse periódicamente. 
Al examinar si cualquiera de los sistemas previamente mendonados es compatible con el 
apartado 2 del artículo 3 de la Directiva, es necesario tener en cuenta los principios 
fijados por el Tribunal de Justidáde las Comunidades Europeas en su interpretación del 
6 Véanse las directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (DO C 72 de 
10.3.1994, p.3). 
7-
artículo 90 dd Tratado de la UE, además de la libertad de circuladón y las disposidones 
sobre competenda del Tratado. Aunque en el presente informe no se trata de forma 
exhaustiva esta jurisprudenda, está claro que el análisis de la Comisión de cualquier 
obligadón de servido público referida a la protecdón dd medio ambiente como las 
consideradas anteriormente deberá regirse por los siguientes principios básicos. 
Primero, la Comisión comenzará siempre su examen preguntando si el objetivo último 
perseguido por el Estado miembro en cuestión es legítimo - es decir, si permite aplicar 
una excepdón a las normas habituales sobre libre circuladón y competencia. A este 
respecto, conviene señalar que la Comisión y el Tribunal de Justida han reconoddo la 
protecdón del medio ambiente como un requisito obligatorio que puede limitar la 
aplicadón del artículo 30 del Tratado y un objetivo que puede permitir la exención, de 
conformidad con al apartado 3 dd artículo 85, de un acuerdo restrictivo de 
competenda7. Así pues, la conclusión es que, por regla general, los sistemas propuestos 
cumplen este primer requisito. 
Segundo, k Comisión examinará si las medidas en cuestión son razonables y 
propordonadas para resolver los objetivos perseguidos por los Estados miembros. 
Obviamente, cada sistema debe examinarse según sus propios méritos. Sin embargo, 
está claro que un elemento fundamental en la consideración de esta cuestión es el 
examen simultáneo de todos los sistemas comparables que buscan los mismos objetivos. 
Para determinar la propordonalidad de un sistema es necesario examinar si existen 
alternativas que perturben menos la competenda y d comercio entre los Estados 
miembros y que sirvan no obstante para alcanzar los objetivos en cuestión. 
Evidentemente, en la actualidad este aspecto dd análisis tiene una importancia limitada 
ya que los diversos sistemas están en su infanda o todavía en fase de elaboración En el 
futuro, una vez hayan entrado en vigor, este análisis será dd todo pertinente. 
Finalmente, otra cuestión que deberá examinarse atentamente en el contexto de los 
sistemas financiados mediante una tasa es a qué nivel podría imponerse dicha tasa: se 
puede gravar, o bien la producdón, o bien la transmisión, o bien el consumo, siendo esta 
última opdón la más común. Si bien la Comisión no ha alcanzado ninguna conclusión 
definitiva sobre los méritos relativos de estos diversos planteamientos, parece que la 
imposición de una tasa sobre d consumo ofrece varias ventajas significativas. Esta tasa 
está directamente relacionada con la cantidad de electricidad realmente utilizada y es 
muy transparente. En cambio, si se gravara la transmisión surgirían varias dificultades 
Primero, el pago no se referiría directamente a la cantidad de electricidad consumida (la 
relación entre la distanda recorrida por la electriddad y la cantidad consumida no es 
constante). Este es, en particular, d caso de la autoproducdón que no pasa por la red. 
Segundo, esto representaría una desventaja inevitable para d comercio intracomunitario 
de electriddad. Esta desventaja aumentaría en d comerdo transfronterizo de 
electriddad, pues se impondrían dos tasas de transporte. La situadón es aún peor en lo 
que respecta al transito. 
Asimismo, estos problemas han sido señalados en la propuesta de directiva de la 
Comisión por la que se reestructura el marco comunitario de imposición de los 
productos energéticos (atada en la primera sección del presente documentos), que 
7 Véase el apartado 77 del capítulo I del informe n° 22 sobre competencia. 
recomienda gravar el consumo más que la producción. La propuesta prevé también un 
incentivo fiscal para la producdón de electriddad a partir de fuentes de energía 
renovables. 
Además, la diversidad de métodos de imposidón de tasas dispares también podría 
perturbar el comerdo. 
Por otra parte, es preciso señalar que los sistemas nacionales que apoyan la electricidad 
producida a partir de fuentes de energía renovables provocan distorsiones de la 
competencia. Por consiguiente, la Comisión sólo puede aceptar tales sistemas como un 
acuerdo provisional por el momento, aceptación que estará supeditada a una nueva 
revisión de tales sistemas en el futuro, por ejemplo, debido a cambios produddos en el 
mercado. 
A continuación presentamos una última cuestión que debe tenerse en cuenta. En este 
momento puede afirmarse que los sistemas basados en la competenda entre productores 
de energías renovables en principio predsan de menos apoyo, y pudieran llegar a ser 
completamente œrnpetitivos con la electriddad produdda por medios "convencionales". 
La competenda puede introducirse según dos métodos. En primer lugar, un organismo 
regulador o de otro carácter puede revisar periódicamente el nivel de apoyo para 
reducirlo en la medida en que disminuyan los costes de producdón gradas a los 
progresos tecnológicos ajustándolo regular y automáticamente mediante una fórmula. En 
segundo lugar, el sistema de certificados verdes por su propia naturaleza introduce la 
competenda en la producdón de dectriddad a partir de fuentes renovables. El mercado 
secundario de certificados verdes fijará el predo de las energías renovables. Los 
productores nuevos más eficaces que consigan œmprimir los costes se incorporarán al 
mercado si pueden producir por debajo "del predo de mercado" de los certificados 
verdes. 
Como ya hemos señalado, los sistemas que introducen la competenda entre productores 
de energías renovables tienen más posibilidades de potenciar al máximo la rentabilidad 
y, por consiguiente, deben fomentarse. Evidentemente, es demasiado temprano para 
prever cuál de estos dos mecanismos, es decir, un sistema de revisión periódica de los 
sistemas de apoyo o un sistema de certificados verdes, servirá para obtener una 
reducción más rápida dd coste de las energías renovables. No obstante, en la actualidad 
ya puede verse que, si el sistema de certificados verdes fundona eficazmente en la 
práctica, es probable que ejerza una presión constante e importante hada abajo sobre el 
predo de las energías renovables. 
Ademas, si todavía es demasiado temprano para predecir si la introducción de un 
sistema que caredese de mecanismos para fomentar la eficada y la reducdón de los 
predos sería o no compatible con la Directiva de dectriddad, en este momento parece 
razonable suponer que es más probable que la introducdón de tal mecanismo asegure la 
compatibilidad con las normas pertinentes de la UE. 
IV. IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES 
Todos los sistemas anteriormente mendonados plantean la cuestión de las importadones 
y las exportadones de electriddad produdda a partir de fuentes renovables. Por ejemplo, 
los certificados verdes pueden ser expedidos por productores de energía renovable fuera 
del territorio en cuestión. Las empresas nadonales sujetas al pago obligatorio de un 
gravamen o a una obligadón de compra podrían verse exentas de dicha obligadón 
9-
demostrando que sus fmportadones provienen de productores con por lo menos el 
mismo nivel mínimo de producdón de energía renovable que el requerido por la 
legisladón nadonal. Si bien serían necesarias medidas adrninistrativas para impedir el 
incumplimiento de la obligadón de compra de la parte de energía produdda a partir de 
fuentes renovables impuesta por la normativa pertinente, sería posible cumplir este 
requisito importando energía. 
Sin embargo, la dedsión sobre si es o no oportuno permitir la importadón para cumplir 
este requisito no es sencilla. El coste de produdr la electricidad a partir de fuentes 
energéticas renovables varía según áreas geográficas, especialmente en lo que se refiere 
a las grandes centrales hidroeléctricas, cuyo coste marginal es muy bajo durante los 
meses de verano. En tales circunstandas, por lo menos en algunos países, en un cierto 
plazo una propordón hasta ahora indeterminada de electriddad produdda a partir de 
fuentes energéticas renovables por la cual los dudadanos pagarían predos más altos 
provendría de otro país. Por consiguiente, los beneficios directos de la producdón de 
energía renovable (por ejemplo la reducdón de las emisiones de C02, S02 y NOx) se 
recaudarían en el extranjero (aunque espedalmente en lo que respecta a la reducción del 
CO2, los benefidos repercuten en la colectividad global y no se dejan sentir solamente en 
un área geográfica limitada). En cualquier caso, no está daro a quién habría que imputar 
la reducdón de las emisiones de C02 a la hora de analizar el grado de cumplimiento de 
los objetivos en ese campo, si al país que paga o al país productor. 
Por otra parte, la prohibición de importar este tipo de electricidad contravendría las 
disposidones más básicas del Tratado de k UE relativas a la libre circulación de 
mercandas. Ademas, en términos de política energética global de la UE, es lógico que la 
energía renovable se fomente en las condiciones que resulten económicamente más 
rentables. Asimismo, deberán tenerse en cuenta las diversas posibilidades que ofrece la 
política regional. 
Por d momento, los servidos de k Comisión no han llegado a ninguna conclusión en 
rdadón con estas cuestiones. 
V. CONCLUSIÓN 
La intendón de este informe era presentar las consideradones iniciales de la Comisión 
sobre los problemas que surgen en rdadón con d tratamiento de la electricidad 
produdda a partir de fuentes renovables habida cuenta del mercado interior de la 
electricidad. El presente informe constituye la primera respuesta al Libro Blanco de la 
Comisión por lo que respecta a la electriddad produdda a partir de las fuentes de 
energía renovables. Como señalábamos anteriormente, dicho Libro Blanco establece un 
objetivo comunitario global de aumentar en un 12% para el año 2010 la parte del 
consumo total de energía correspondiente a las energías renovables. El artículo 25 de la 
Directiva solicita a la Comisión que adjunte las propuestas de armonización que puedan 
ser necesarias. Sin embargo, antes de elaborar una propuesta para armonizar el 
tratamiento de la electriddad produdda a partir de fuentes de energía renovables deben 
analizarse con más detalle los diferentes sistemas en términos de ventajas e 
inconvenientes 
No obstante, como se señala daramente en el Libro Blanco sobre las energías 
renovables, existe una necesidad evidente de normas comunes en este ámbito. La 
coexistencia de diferentes sistemas de apoyo puede perturbar el comercio y la 
competenda. Es evidente que el papel de las energías renovables en la UE aumentará en 
-10 
los próximos años, habida cuenta de los compromisos de Kyoto. Por consiguiente, 
también podrán aumentar las distorsiones comerdales. Mientras que los efectos 
perjudiciales para el comerdo y la competenda de los diferentes sistemas de apoyo de 
las energías renovables son bastante limitados por el momento, teniendo en cuenta que la 
electriddad produdda a partir de fuentes de energía renovables constituye una parte 
limitada del mercado de la UE, es muy probable que dichos efectos negativos aumenten 
en los próximos años. En este contexto, conviene avanzar lo más rápidamente posible en 
la definidón de una serie de normas comunes en este ámbito. Como señalábamos 
anteriormente, aunque no es todavía el momento de determinar los posibles contenidos 
de una directiva de este tipo, d Libro Blanco sobre las energías renovables8 indica que 
además de los temas analizados más arriba: 
"También deberán abordarse las siguientes cuestiones: 
• la forma en que los concesionarios de las redes de distribución de energía deberán 
aceptar la electricidad producida a partir de fuentes renovables cuando ésta les sea 
ofrecida, habida cuenta de las disposiciones relativas al transporte en el mercado 
interior de la Directiva sobre la electricidad; 
• las directrices sobre el precio que deberá pagarse a un productor de electricidad a 
partir de fuentes renovables, que debería ser al menos equivalente al coste evitado 
de la electricidad distribuida en una red de baja tensión más una prima que refleje 
las ventajas sociales y ecológicas de las fuentes de energía renovables, así como el 
método de financiación de esta tarifa: descuentos fiscales, etc.; 
• las categorías de compras de electricidad a las que serian aplicables estas 
medidas; 
• respecto al acceso a la red, debe evitarse toda discriminación entre la electricidad 
producida a partir de la energía solar, la biomasa (menos de 20 MWe), la energía 
hidráulica (menos de lOMwe) y la energía eólica. " 
Próxima etapa 
La Comisión está examinando de cerca los diversos sistemas propuestos o introducidos 
por los Estados miembros. Sin embargo, para realizar una description más profunda de 
los mismos la Comisión se propone poner en marcha una serie de estudios de 
rentabilidad y eficada. 
El objetivo de estos estudios será proporcionar information clara sobre los siguientes 
problemas relativos a cada Estado miembro y a varios terceros países en los que 
funcionan esos sistemas: 
• un análisis detallado de las distintas formas de concesión de ayudas; 
• los costes que cada sistema acarrea para los consumidores, los productores y el 
Estado; 
8 COM(97) 599, 26.11.97, "Energía para el futuro: fuentes de energía renovables - Libro Blanco para una 
estrategia y un plan de acción comunitarios", p. 12. 
-11-
• la reduction de las emisiones de CO2 que se logra con cada sistema en vigor; 
• la eficacia de los distintos sistemas en el fomento de las energías renovables. 
Estos estudios deberían permitir obtener una descripción de la eficiencia relativa de las 
estrategias seguidas por los distintos países que permita a la Comisión elaborar normas 
para d tratamiento futuro de la energía renovable habida cuenta de la Directiva de 
electricidad. 
Los estudios deberían permitir a la Comisión dar en un informe final las respuestas a las 
siguientes cuestiones: 
• los efectos de distorsión del mercado interior debido a la coexistencia de diferentes 
sistemas de apoyo en los Estados miembros; 
• los costes relativos de los diversos sistemas de apoyo a la introducción y el desarrollo 
de la electricidad producida a partir de fuentes energéticas renovables; 
• la eficacia de tales sistemas en términos de costes y beneficios en relación con la 
reducción de las emisiones de CO2; 
• los beneficios adicionales para la UE de un mayor papel de las energías renovables, 
que incluyen mayores posibilidades de empleo, d mantenimiento de un liderazgo 
europeo en tecnologías de energías renovables y, por consiguiente, posibilidades de 
exportación, así como ventajas de desarrollo regional; 
• si la introducción y d desarrollo de estos sistemas redunda en una desventaja 
competitiva para la industria de la UE. Para resolver este problema será necesario 
analizar cuantitativa y cualitativamente la estrategia seguida por nuestros clientes y 
proveedores comerciales más importantes. 
De acuerdo con ello, la Comisión presentará una directiva que establezca normas 
comunes para el tratamiento de las energías renovables. Su intention es presentar una 
propuesta antes de finales de 1998. 
La Comisión se ha centrado en k cooperación con los Estados miembros con vistas a la 
transposición de la Directiva, que entró en vigor d 19 de febrero de 1997. Esta 
cooperación ha puesto de manifiesto que el tratamiento de las energías renovables es una 
prioridad en k mayor parte de los Estados miembros. El interés por este tema es cada 
vez mayor, especialmente a la luz de los recientes Libro Blanco y Libro Verde de la 
Comisión sobre las fuentes de energía renovables, y dd compromiso suscrito por la UE 
en Kyoto. En los próximos meses y años pueden surgir nuevos problemas y, por 
consiguiente, es intention de la Comisión presentar un nuevo informe de armonización 
cada año. El próximo informe se presentará en febrero de 1999. 
12 

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