Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición de la Unión Europea en el Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía (Belgrado, 24 de octubre de 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA El undécimo Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía se celebrará el 24 de octubre de 2013 en Belgrado (Serbia). La posición de la Unión Europea sobre las decisiones que figuran en el orden del día de esa reunión debe fijarse con arreglo al artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y de conformidad con lo dispuesto en la Decisión 2006/500/CE del Consejo, de 29 de mayo de 2006, sobre la celebración por la Comunidad Europea del Tratado de la Comunidad de la Energía (en lo sucesivo denominado el Tratado). Por disposición del artículo 6 de la Decisión 2006/500/CE, la posición de la Unión Europea debe ser expresada por el representante de la Comisión Europea en el Consejo Ministerial. La presente propuesta de Decisión del Consejo se refiere a todos los puntos del orden del día sobre los que está previsto que el Consejo Ministerial tome una decisión o que requieren que se adopte una posición de la UE. La Comisión considera que otros puntos del orden del día del Consejo Ministerial no requieren directrices de cara a la declaración de la Unión Europea, tal como se indica en los métodos de trabajo relativos a la preparación de las sesiones del Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía acordados entre los servicios de la Comisión y el Consejo (14623/07). 2. PROYECTO DE ORDEN DEL DÍA COMENTADO 2.1. Cuestiones presupuestarias (puntos «A», sin debate) Aprobación de la gestión financiera de 2012. La Comisión debe aprobar la gestión financiera del Director en el ejercicio 2012 sobre la base del informe de auditoría de 31 de diciembre de 2012, del informe del Comité Presupuestario sobre la auditoría de 2012 y del informe del Director sobre la ejecución del presupuesto. Aprobación de las contribuciones presupuestarias y financieras para el período 2014-2015. La Comisión debe aprobar el presupuesto de 2014-2015 a condición de que la autoridad presupuestaria apruebe los créditos correspondientes para ambos ejercicios. Ese presupuesto guarda coherencia con la propuesta de la Comisión, adoptada por su Decisión de 29 de mayo de 2013 [SEC(2013) 3061 final]. El presupuesto total no debe superar los 3 448 810 EUR en 2014 y los 3 517 786 EUR en 2015. Esos importes representan un aumento del 3,2 % y del 5,2 % respecto del presupuesto aprobado para 2013. Las hipótesis presupuestarias contenidas en el proyecto de presupuesto preparado por la Secretaría justifican el incremento del presupuesto debido, por ejemplo, a la ampliación de las actividades de la Comunidad de la Energía y a las mayores responsabilidades de sus órganos, en particular de la Secretaría. La Comisión Europea debe asimismo manifestar su acuerdo con las modificaciones del anexo IV del Tratado de la Comunidad de la Energía, que detalla la contribución de la Unión Europea y de cada una de las Partes contratantes al presupuesto. Tras la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea, la Unión Europea asumirá la contribución financiera de este país al presupuesto de la Comunidad de la Energía (el 0,40 %). 2.2. Adopción del programa de trabajo de la Comunidad de la Energía para 2014-2015 (puntos «A», sin debate) La Comisión Europea debe aprobar el programa de trabajo 2014-2015 de la Comunidad de la Energía que fue propuesto por la Secretaría y recibió el visto bueno del Grupo Permanente de Alto Nivel el 19 de junio de 2013. Continuación de lo realizado en el pasado, el nuevo programa cubre todos los ámbitos de actividad. 2.3. Aplicación de la Directiva sobre la eficiencia energética Hasta la fecha, el acervo de la Comunidad de la Energía incluye la Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos, la Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la eficiencia energética de los edificios, y la Directiva 2010/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la indicación del consumo de energía y otros recursos por parte de los productos relacionados con la energía, mediante el etiquetado y una información normalizada, así como ocho reglamentos de ejecución. La Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, modifica, entre otras, la Directiva 2010/30/UE y deroga, entre otras, la Directiva 2006/32/CE. La evolución de la legislación de la UE sobre eficiencia energética ha sido objeto de debate en el Grupo operativo sobre eficiencia energética y en el Grupo de coordinación sobre eficiencia energética (que lo sustituyó), donde se acordó que las Partes contratantes debían empezar a aplicar cuanto antes la Directiva 2012/27/UE. El proyecto de recomendación que figura en el orden del día del Consejo Ministerial es un primer paso hacia la adopción de una decisión vinculante y describe las tareas que deben realizar las Partes contratantes. Este enfoque es similar al seguido en el pasado en relación con la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables. Ese proyecto de recomendación recoge algunas de las adaptaciones propuestas por la Secretaría de la Comunidad de la Energía con vistas a que las Partes contratantes puedan aplicar la Directiva de forma gradual. En la reunión del Grupo Permanente de Alto Nivel de 19 de junio de 2013 se precisó que esas adaptaciones debían entenderse sin perjuicio de una futura decisión vinculante. El proyecto de recomendación indica claramente que las distintas obligaciones que deberán cumplir finalmente las Partes contratantes son idénticas a las previstas en la Directiva 2012/27/UE. La Comisión debe apoyar su adopción. La recomendación se basa en el título II del Tratado, por lo que la Unión Europea no debe votar. 2.4 Directivas sobre grandes instalaciones de combustión y sobre emisiones industriales En su informe al Consejo Ministerial celebrado el año pasado en Budva, el Grupo operativo sobre medio ambiente insistió en las dificultades a que se enfrentaban las Partes contratantes y en la necesidad de permitir cierta flexibilidad en la aplicación de la Directiva 2001/80/CE, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión, que pronto será derogada y sustituida por la Directiva 2010/75/UE, sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación). Sobre esta base, la Comisión presentó al Consejo Ministerial una propuesta de decisión sobre la aplicación de la Directiva 2001/80/CE y del capítulo III, anexo V, y del artículo 72, apartados 3 y 4, de la Directiva 2010/75/UE y que modifica el artículo 16 y el anexo II del Tratado. La propuesta de la Comisión se debatió en la reunión del Grupo Permanente de Alto Nivel de 19 de junio de 2013, en la que la mayoría de las Partes contratantes solicitó que se modificara la propuesta de la Comisión para introducir la posibilidad de excluir ciertas instalaciones y cambiar algunas de las fechas de aplicación de los planes nacionales de reducción de emisiones. En cuanto a la Directiva 2010/75/UE, hubo un consenso general sobre el plazo de 2018 para las nuevas instalaciones, y se consideró que el propuesto para las instalaciones existentes (2022) era demasiado corto. El Grupo operativo sobre medio ambiente se reunirá a principios de septiembre para un debate en profundidad, a la luz de los resultados de un estudio en curso. El Grupo Permanente de Alto Nivel acordó continuar y concluir sus debates sobre este asunto en la reunión que mantendrá en octubre la víspera del Consejo Ministerial. La Comisión apoyará las decisiones que figuran en el orden del día como se indica a continuación: – Directiva sobre grandes instalaciones de combustión (adaptaciones a la Directiva 2001/80/CE): Esa decisión se basa en el título II del Tratado y, como establece el artículo 80, cada Parte contratante dispondrá de un voto. Por consiguiente, la Unión Europea, que no es Parte contratante, no debe votar; no obstante, el artículo 79 del Tratado permite a la Comisión Europea modificar o retirar su propuesta en cualquier momento durante el procedimiento que conduce a la adopción de una medida. La Comisión debe aceptar las modificaciones relativas al período de referencia para el plan nacional de reducción de emisiones (para que finalice en 2012 en lugar de en 2010) y a la definición de «instalación existente» (fecha de referencia: 1 de enero de 1993 en lugar de 1 de julio de 1987). La Comisión debe aceptar también una de las dos opciones siguientes, ambas dirigidas a permitir a las Partes contratantes cierta flexibilidad para cumplir los objetivos requeridos: i) modificación de las disposiciones relativas al plan nacional de reducción de emisiones para permitir un techo que decrezca linealmente entre 2018 y la fecha de entrada en vigor de los límites de la Directiva sobre emisiones industriales; en 2018, las emisiones totales de las instalaciones incluidas en el plan nacional de reducción de emisiones no deben superar las emisiones equivalentes a los límites de la Directiva sobre grandes instalaciones de combustión en más de un 25 %; en el último año del plan nacional de reducción de emisiones, las emisiones totales deben ser equivalentes a las que se habrían registrado aplicando los límites de la Directiva sobre emisiones industriales a cada instalación; ii) posibilidad de excluir a ciertas instalaciones, siempre que esta opción no se aplique a aquellas respecto a las cuales las autoridades competentes hayan acordado una fecha de cierre anterior al 1 de enero de 2018 en sus relaciones bilaterales con la Unión Europea y/o donantes internacionales; la Comisión debe solicitar que en la decisión del Consejo Ministerial se introduzca una disposición que prevea que la excepción sea autorizada, previa solicitud motivada por la Parte contratante, por el Consejo Ministerial en una decisión aprobada por la mayoría de sus miembros, con el voto favorable de la Unión Europea. – Directiva sobre emisiones industriales (adopción de la Directiva 2010/75/UE): La Comisión debe apoyar la adopción de esa Directiva por la Comunidad de la Energía, con un plazo de aplicación que termine, como muy tarde, el 1 de enero de 2014 respecto a las instalaciones existentes. La Comisión debe aceptar la modificación del artículo 16 y del anexo II del Tratado, basándose en el mandato de negociación otorgado por el Consejo el dd.mm.2013. 2.5. Aplicación del Tratado La Comisión debe acoger favorablemente el informe anual de aplicación y la evaluación del cumplimiento por las Partes contratantes del acervo de la Comunidad de la Energía realizada por la Secretaría. Se espera que los ministros informen de los avances recientes a nivel nacional, principalmente desde el punto de vista legislativo. La Comisión debe dirigir el debate y centrarse en la consecución del objetivo principal de la Comunidad de la Energía, que consiste en crear mercados energéticos nacionales que sean abiertos, transparentes y competitivos y que puedan integrarse a nivel regional, con vistas a la creación de un mercado paneuropeo de la energía. En relación con la solicitud motivada en el asunto ECS-8/11 contra Bosnia y Herzegovina, presentada por la Secretaría con arreglo al artículo 90 del Tratado de la Comunidad de la Energía, la Comisión debe aceptar una decisión del Consejo Ministerial en la que se declare el incumplimiento por esa Parte contratante de las disposiciones pertinentes del acervo de la Comunidad de la Energía en materia de gas («segundo paquete»), como pidió la Secretaría. Si, a la luz del dictamen que va a emitir el Comité Consultivo de Solución de Diferencias, la Comisión considera que hay dudas respecto a la existencia de las presuntas infracciones, debe pedir al Consejo Ministerial que decida al respeto mediante procedimiento escrito en una fecha posterior y, en cualquier caso, antes del 30 de noviembre, con objeto de poder disponer del tiempo suficiente para establecer una posición consensuada de la UE basada en un examen detenido del expediente por parte de los servicios jurídicos de la Comisión Europea y del Consejo Europeo. 2.6. Estrategia energética. Proyectos de interés de la Comunidad de la Energía La Comisión debe aprobar la lista de proyectos de interés de la Comunidad de la Energía propuesta por el Grupo de trabajo de estrategia energética y aprobada por el Grupo Permanente de Alto Nivel en su reunión de 19 de junio de 2013. Debe instar a las Partes contratantes a que adopten todas las medidas necesarias para facilitar la rápida ejecución de esos proyectos. A este respecto, la Comisión debe acoger con satisfacción los incentivos reglamentarios a la inversión propuestos por el Consejo Regulador de la Comunidad de la Energía, y apoyar su aprobación por el Consejo Ministerial, insistiendo en la necesidad de intensificar la cooperación entre los reguladores nacionales. Debe aclarar que los incentivos propuestos (que se incluirán en un anexo de las conclusiones del Consejo Ministerial) no son exhaustivos y podrían revisarse a la luz de los debates en curso en la Unión Europea. La Comisión debe tomar nota de que otros proyectos presentados como posibles proyectos de interés de la Comunidad de la Energía fueron declarados idóneos para ser evaluados por el Grupo de trabajo de estrategia energética y tienen sus propios méritos, aunque no figuren en la lista. La Comisión debe acordar instar a la Secretaría a que revise los avances en la ejecución de cada proyecto de interés de la Comunidad de la Energía, y al Consejo Regulador de la Comunidad de la Energía, a que estudie las repercusiones de la cooperación (o de la falta de cooperación) reglamentaria sobre el desarrollo de los proyectos. Los resultados de ambas actuaciones deben comunicarse al Consejo Ministerial en octubre de 2014. Si la revisión pone de manifiesto que algún proyecto no ha avanzado de forma visible por razones atribuibles a la responsabilidad de su promotor, el Consejo Ministerial deberá considerar la posibilidad de dejar de considerarlo proyecto de interés de la Comunidad de la Energía. La Comisión debe acordar que, si la lista de proyectos de interés de la Comunidad de la Energía resulta ser una herramienta eficaz para impulsar el desarrollo de los proyectos, tal lista deberá actualizarse cada dos o tres años. 2.7. El Tratado de la Comunidad de la Energía después de 2016 La Comisión debe participar en el debate ministerial conforme a lo previsto en el informe de la Comisión de 2011 sobre la Comunidad de la Energía[1] y en las Conclusiones del Consejo de la UE sobre el refuerzo de la dimensión exterior de la política energética de la UE[2]. La Comisión debe aprobar la prórroga del Tratado de la Comunidad de la Energía por diez años más, sobre la base del artículo 97 de ese Tratado. La decisión requiere la unanimidad de las Partes (ocho Partes contratantes y la Unión Europea). De no alcanzarse tal unanimidad, el Tratado podrá seguir aplicándose entre las Partes que votaron a favor de su prórroga, siempre que su número alcance al menos dos tercios de las Partes. La Comisión debe aprobar la constitución de un Grupo de reflexión de alto nivel encargado de evaluar el funcionamiento del Tratado y de proponer posibles mejoras de esa organización internacional, como, en su caso, modificaciones del Tratado. El Grupo debe informar con periodicidad al Grupo Permanente de Alto Nivel y presentar sus conclusiones en las reunión que el Consejo Ministerial celebrará en Kiev en octubre de 2014. 2.8. Otras decisiones (puntos «A», sin debate) La Comisión aprobará las siguientes decisiones: – Modificaciones del Acto procedimental nº 2006/01/MC-EnC (reglamento interno del Consejo Ministerial), que introducen la adopción de un programa de trabajo bienal, en consonancia con el presupuesto bienal. – Esbozo de una estrategia social, con arreglo a las conclusiones del Foro Social de 2012 y 2013. La Comisión debe apoyar la adopción por la Comunidad de la Energía del Reglamento (UE) nº 147/2013 de la Comisión, de 13 de febrero de 2013, por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1099/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a las estadísticas sobre energía, con respecto a la aplicación de actualizaciones para las estadísticas sobre energía mensuales y anuales en la Comunidad de la Energía. La decisión se basa en el título II del Tratado, por lo que la Unión Europea no debe votar. La Comisión aprobará también las conclusiones de las reuniones del Grupo Permanente de Alto Nivel celebradas desde el Consejo Ministerial de 2012. 2013/0301 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición de la Unión Europea en el Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía (Belgrado, 24 de octubre de 2013) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 194 y su artículo 218, apartado 9, Vista la Decisión 2006/500/CE del Consejo, de 29 de mayo de 2006, sobre la celebración por la Comunidad Europea del Tratado de la Comunidad de la Energía[3], y, en particular, sus artículos 4 y 5, Vista la propuesta de la Comisión Europea, DECIDE: Artículo 1 Con vistas a la undécima sesión del Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía, que se celebrará en Belgrado el 24 de octubre de 2013, se establece en el anexo de la presente Decisión la posición de la Unión Europea respecto de las cuestiones que entran en el ámbito de aplicación del artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ANEXO Posición de la Unión Europea 1. La Unión Europea aprueba: · la gestión financiera efectuada en el ejercicio 2012 por el Director de la Secretaría de la Comunidad de la Energía; · el presupuesto de 2014-2015, a condición de que la autoridad presupuestaria apruebe los créditos correspondientes para ambos ejercicios; · el programa de trabajo 2014-2015 de la Comunidad de la Energía; · las modificaciones del anexo IV del Tratado de la Comunidad de la Energía, sobre las contribuciones de las Partes a su presupuesto, y, en particular, el aumento de la contribución de la UE en un 0,40 %, correspondiente a la contribución actual de Croacia; · la modificación del artículo 16 y del anexo II del Tratado de la Comunidad de la Energía de acuerdo con la Decisión del Consejo, de dd.mm.2013, por la que se autoriza a la Comisión a negociar en nombre de la Unión Europea modificaciones del Tratado de la Comunidad de la Energía; · una decisión del Consejo Ministerial por la que se declara la infracción por Bosnia y Herzegovina de las disposiciones del acervo de la Comunidad de la Energía en materia de gas, indicada por la Secretaría en su solicitud motivada, en la medida en que la presunta infracción sea confirmada en el dictamen del Comité Consultivo de Solución de Diferencias; si hubiera divergencia de opiniones, la Unión Europea solicita que la decisión se aplace como muy tarde hasta el 30 de noviembre de 2013; · la lista de proyectos de interés de la Comunidad de la Energía propuesta por el Grupo de trabajo de estrategia energética; la Unión Europea aprueba los incentivos reglamentarios a la inversión propuestos por el Consejo Regulador de la Comunidad de la Energía, que no son exhaustivos y podrían revisarse a la luz de los debates en curso en la Unión Europea; · la prórroga del Tratado de la Comunidad de la Energía por diez años más; · la constitución de un Grupo de reflexión de alto nivel encargado de evaluar el funcionamiento del Tratado y de proponer posibles mejoras de esa organización internacional, como, en su caso, modificaciones del Tratado; · modificaciones del Acto procedimental nº 2006/01/MC-EnC (reglamento interno del Consejo Ministerial), que introducen la adopción de un programa de trabajo bienal; · el esbozo de una estrategia social. 2. La Unión Europea apoya: · la aplicación por las Partes contratantes en la Comunidad de la Energía de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, sobre la base de una recomendación del Consejo Ministerial, como primer paso hacia la adopción de un acto vinculante; · la adopción de adaptaciones de la Directiva 2001/80/CE, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión, así como la aplicación por las Partes contratantes en la Comunidad de la Energía del capítulo III, anexo V, y del artículo 72, apartados 3 y 4, de la Directiva 2010/75/UE, sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación); sobre esta base, la Comisión presentó al Consejo Ministerial una propuesta de decisión sobre la aplicación de la Directiva 2001/80/CE y de la Directiva 2010/75/UE y que modifica el artículo 16 y el anexo II del Tratado; · la adopción por la Comunidad de la Energía del Reglamento (UE) nº 147/2013 de la Comisión, de 13 de febrero de 2013, por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1099/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a las estadísticas sobre energía, con respecto a la aplicación de actualizaciones para las estadísticas sobre energía mensuales y anuales en la Comunidad de la Energía. [1] Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de conformidad con el artículo 7 de la Decisión 2006/500/CE (Tratado de la Comunidad de la Energía) [COM(2011) 105 final]. [2] Sesión nº 3127 del Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energía (puntos sobre energía), Bruselas, 24 de noviembre de 2011. [3] DO L 198 de 20.7.2006, p. 15.