Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2320/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes para la seguridad de la aviación civil

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Tras los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, la Comisión Europea presentó rápidamente una propuesta legislativa de un reglamento marco por el que se establecen normas comunes para la seguridad de la aviación civil. Este Reglamento, con el número de 2320/2002, se adoptó [1] el 16 de diciembre de 2002 y entró en vigor el 19 de enero de 2003.

[1] DO L 355 de 30.12.2002, p. 1.

A raíz de su entrada en vigor, los Estados miembros han informado a la Comisión de que determinados requisitos técnicos de efecto muy limitado en el nivel requerido de seguridad según lo dispuesto en el reglamento son, en el mejor de los casos, muy difíciles de aplicar de una manera que no afecte negativamente a los procedimientos operativos de aeropuertos y compañías aéreas.

Por consiguiente, la Comisión propone que se modifique el Reglamento (CE) 2320/2002 con una enmienda de orden técnico al efecto de solucionar como sigue los problemas operativos provocados involuntariamente por el Reglamento:

En el apartado 3 del artículo 4, el Reglamento permite la aplicación de unos niveles de seguridad equivalentes a los dispuestos explícitamente en la legislación en los aeropuertos utilizados únicamente por aeronaves de pequeño tamaño, aeronaves de la aviación general o aeropuertos utilizados con escasa frecuencia, debido a que no sería conveniente la inversión en equipos costosos de seguridad. La mayoría de los aeropuertos comerciales (incluso los grandes) poseen instalaciones separadas utilizadas exclusivamente por aeronaves de pequeño tamaño y aviación general. A todos los efectos, se trata de aeródromos separados. Sin embargo, el Reglamento no permite que se les considere como tales. La Comisión propone un nuevo apartado 3 bis del artículo 4 por el que se autorizaría a los Estados miembros a designar zonas de aeropuertos grandes como pequeños aeropuertos autónomos a efectos de la seguridad, autorización que se supeditaría a un procedimiento de notificación de los vuelos que partan de dichas zonas demarcadas de los aeropuertos con el fin de velar por que no se comprometan los niveles de seguridad en aeropuertos de llegada. También se añade una nueva definición de las zonas aeroportuarias demarcadas.

La modificación propuesta mantendrá los altos niveles de seguridad aérea en la Unión Europea que se ordenan en el Reglamento nº 2320/2002, pero facilitará su aplicación eficaz en las zonas de los aeropuertos utilizados por las aeronaves de pequeño tamaño.

Al mismo tiempo que se introduce este cambio, se aprovecha la oportunidad para introducir otras cuatro modificaciones en el texto vigente al efecto de corregir algunos pequeños errores, a saber:

1) En el apartado 3 del artículo 4, uno de los criterios para definir un aeropuerto pequeño es que tenga «una media anual de 2 vuelos comerciales diarios». Por supuesto, la frase debería rezar «una media anual no superior a 2 vuelos comerciales diarios» porque, en su redacción actual, quedarían excluidos los aeropuertos con una media inferior a 2 vuelos diarios, lo que no quería decir el artículo.

2) El artículo 7 del Reglamento trata del control del cumplimiento y alude a la realización de. auditorías. Desafortunadamente, el término de «auditoría» se usa de manera muy específica en el ámbito de la seguridad aérea. Para evitar ambigüedades y malentendidos, conviene sustituir todas las alusiones a «auditoría» por la frase neutra «actividades de control del cumplimiento».

3) En el anexo del Reglamento nº 2320/2002, los puntos 6.3.1b) y 7.3.1b) fijan los requisitos de inspección de la carga y el correo, respectivamente, con el objeto de velar por que no contengan artículos prohibidos. Desafortunadamente, los textos jurídicos de ambos puntos no son idénticos. Como los requisitos de prevenir el envío de artículos prohibidos en la carga aérea y por correo aéreo son los mismos, conviene que estén armonizados los puntos 6.3.1b) y 7.3.1b). Por consiguiente, se propone repetir los requisitos del punto 6 en el punto 7.

4) También en el anexo, los puntos 4.1.3 y 4.3.2 permiten a las autoridades competentes eximir del control a determinadas categorías de pasajeros y a su equipaje de mano (por ejemplo, los pasajeros VIP). El texto procede del documento 30 de la Conferencia Europea de Aviación Civil (CEAC) sobre normas de seguridad aérea. Desafortunadamente, se olvidó transponer la exención correspondiente al punto 5 aplicable al equipaje de bodega de esos pasajeros eximidos. Para razones de coherencia en la aplicación, este error debería corregirse.

2003/222 (COD)

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2320/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes para la seguridad de la aviación civil

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 80,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

[2] DO C [... ], [... ], p. [... ].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [3],

[3] DO C [... ], [... ], p. [... ].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [4],

[4] DO C [... ], [... ], p. [... ].

de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [5],

[5] DO C [... ], [... ], p. [... ].

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) nº 2320/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo establece normas comunes armonizadas para la seguridad de la aviación civil [6].

[6] DO L 355 de 30.12.2002, p. 1.

(2) La aplicación del Reglamento ha demostrado la necesidad de modificaciones técnicas, las cuales no se dirigen a cambiar el ámbito de aplicación del Reglamento ni van en absoluto en detrimento de la seguridad de los pasajeros de la aviación civil.

(3) El Reglamento permite unos niveles diversos, aunque adecuados, de seguridad en los aeropuertos más pequeños. Resulta coherente permitir los mismos niveles adecuados de seguridad a ambos fines de un vuelo.

(4) El Reglamento nº 2320/2002 debe ser modificado en consecuencia,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) nº 2320/2002 queda modificado como sigue:

1. En el artículo 2 se añadirá una nueva definición:

«4) «zona demarcada» será un zona que está separada de otras zonas restringidas de seguridad de un aeropuerto mediante control de acceso».

2. En el artículo 4, el apartado 3 queda sustituido por el texto siguiente:

«3. La autoridad competente de un Estado miembro, basándose en una evaluación de riesgos local, y en los casos en que la aplicación de las medidas de seguridad especificadas en el anexo del presente Reglamento pueda resultar desproporcionada, o en los que estas medidas no se puedan aplicar por motivos objetivos de orden práctico, podrá adoptar medidas de seguridad nacionales para garantizar un nivel adecuado de protección en los aeropuertos:

a) con una media anual no superior a 2 vuelos comerciales diarios; o

b) con vuelos de aviación general exclusivamente; o

c) con una actividad comercial limitada a aparatos de menos de 10 toneladas métricas de peso máximo al despegue (MTOW) o menos de 20 plazas,

teniendo en cuenta las características de estos pequeños aeropuertos.

El Estado miembro de que se trate deberá informar de estas medidas a la Comisión».

3. En el artículo 4, se añadirá un nuevo apartado 3 bis será añadido:

«3 bis. El apartado 3 podrá aplicarse también a las zonas demarcadas de los aeropuertos con:

- con vuelos de aviación general exclusivamente; o

- con una actividad comercial limitada a aparatos de menos de 10 toneladas métricas de peso máximo al despegue (MTOW) o menos de 20 plazas.

Se indicará un zona demarcada en el programa de seguridad aeroportuaria.

Cada vuelo procedente de una zona demarcada de un aeropuerto comunicará este hecho al aeropuerto de destino antes de la llegada del vuelo».

4. En el artículo 7, las palabras y expresiones «se someterán a auditorías periódicas», «auditorías», «auditores» e «informes de auditoría» quedan sustituidas por «se someterán a controles periódicos», «actividades de control del cumplimiento», «personas» e «informes de control del cumplimiento», respectivamente.

5. En el anexo, se añadirá un nuevo número 3 al punto 5.2:

«5.2.3 Exenciones

El equipaje de bodega de las personas mencionadas en el número 3 del punto 4.1 podrá ser objeto de procedimientos especiales de control o quedar exento de control».

6. En el anexo, la última frase de la letra b) del número 1 del punto 7.3 queda sustituida por el texto siguiente:

«de manera que se garantice razonablemente que no contenga ningún artículo prohibido de los que figuran en los puntos iv y v del apéndice, salvo que haya sido declarado y sometido a las medidas de seguridad aplicables».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, [...].

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente