COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(90)490 final 
Bruselas, 28de noviembre de 1990 
Hae.la unos slstemas y servlclos de alcance europeo 
Llbro Verde sobre un planteamlento comdn en el •mblto de las 
comunlcaclones por sat,llte en la Comunldad Europea 
Comunlcacl6n de la Comlsl6n 
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RESlMEN 
Las comunlcaclones por satellte han conocldo un desarrollo espectacular en los 
ultimas anos. A medlda que la Comunldad Europea se acerca al gran mercado de 
1992, dlchas comunlcaclones estan convlrtlendose en un eslab6n esenclal de los 
servlclos y redes transeuropeos necesarlos para el mercado unlco europeo y para 
la dlmensl6n continental mas amptta que esta surglendo de las transformaclones 
acontecldas en la Europa del Este. 
Toda vez que las comunlcaclones por sate I lte representan, con mucho, la 
apl lcacl6n comerclal mas lmportante en la tecnologla de los sate I ltes, seran 
el las las que determlnen, en buena medlda, el exlto comerclal de Europa en su 
intento por adqulrlr una poslcl6n estrategica y estable en el ambito del 
espac Io. Se han convert I do en un e I emento esenc I a I de I espac Io aud I ov I sua I 
comun europeo, que a su vez constltuye un requlslto prevlo fundamental para la 
identldad y la coherencla pol ltlca y cultural de Europa en el futuro. 
La presente Comunlcacl6n se redacta en un memento en que la Comunldad Europea 
esta a punto de alcanzar su objetlvo de realizar el mercado interior en 1992. 
Las comunlcaclones por sate I lte pueden contrlbuir slgnlflcatlvamente a este 
proceso sl el marco reglamentarlo y el mercado evoluclonan adecuadamente. 
En el amblto de las comunlcaclones por sate I lte, la tarea es de part lcular 
envergadura. El mercado Interior comunltarlo slgue estando muy compartlmentado, 
Io que, de no med I ar camb Io a I guno, puede obstacu I i zar e I desar ro I Io de su 
industrla de sate I ltes que, en lo que se ref lere a los servlclos, y pese a su 
poslcl6n tecnol6glca avanzada, es aun lnclplente. Esta compartlmentacl6n ha 
impedldo utll tzar adecuadamente las poslbl I ldades de las nuevas tecnologias de 
comunicaclones por sate I lte para la creacl6n de sistemas y serviclos de alcance 
europeo. 
En consecuenc I a, I a neces I dad de un camb i o es i nnegab I e. La compar t I ment ac i 6n 
del mercado comunltario de comunlcaclones por satellte no puede mantenerse en 
la perspectlva de 1992. 
La abollcl6n de estas restrlcclones no solo va en lnteres de los usuarios, los 
proveedores de ser v I c I os y I os f abr I cant es de equ I pos, s I no t amb I en de I os 
propios Estados mlembros. La accl6n de la Comlsl6n en favor de la 
llberallzacl6n de las telecomunlcaclones terrestres, basada en el Llbro Verde 
sobre e I desarro I lo de I mercado comun de serv 1c10s y equ i pos de 
telecomunlcact6n, fue apoyada por todos los Estados mlembros, convencidos de 
que lo contrarlo supondrla poner trabas al creclmlento potenclal de este 
mercado, y con el lo a las oportunldades comerclales que brlnda a su tndustrla y 
a I a pos I b I I I dad de dotar a sus usuar I os de serv I c los de te I ecomun i cac i 6n 
avanzados. 
Las m I smas cons Ider ac I ones son ap I I cab I es en e I amb i to de I as comun i cac i ones 
por satellte. 
Ademas, las reclentes transformaclones acaecldas en la Europa del Este def inen 
una gama de apllcaclones que puede resultar especlalmente adecuada para la 
tecnologla de los satel ltes. S61o sl se revlsan las reglamentaclones nacionales 
restrlctlvas de los palses comunltartos, permltiendo, con el lo, la real lzaci6n 
de redes de termlnales de satel ltes de alcance europeo, podra la Comunldad 
Europea desempenar un papel lmportante en la satlsfaccl6n de las nuevas 
necesldades de comunlcactones por satellte que plantean sus veclnos del Este. 
En caso contrarlo, serlan los proveedores de terceros palses, que pueden partir 
de la experlencla de las lmportantes redes de terminates de sate I ites ya 
puestas en marcha en sus pafses de orlgen, qulenes, a favor de un marco 
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reglamentarlo mas liberal, sumlnlstrarlan tecnologla y equlpos de satelltes a 
los palses de la Europa Central y del Este. 
Varlos Estados mlembros han llberallzado ya parte de su sector de 
comunlcaclones por sate I lte por lnlclatlva prop la. Algunos de el los, en 
particular, han autorlzado a dlversos operadores a prestar servlclos de 
sate I lte transfronterlzos en otros Estados mlembros. Este hecho suscita 
diversas cuestlones relaclonadas con prlnclplos fundamentales del Tratado de 
Roma, tales como la I lbre clrculacl6n de blenes y servlclos. Es lmportante 
resolver estas cuestlones a nlvel comunltarlo para evltar la pro I lferaci6n de 
soluclones naclonales dlvergentes. 
El objetlvo es evltar esta dlvergencla proponlendo una estructura de future 
para el desarrol lo de las comunlcaclones por sate I lte en la perspectlva del 
mercado unlco de 1992. 
Este documento pretende extender la apl lcacl6n de los pr lnclplos general es 
aceptados de la pol It lea comunltarla de telecomunlcaclones a las comunlcaciones 
por sate I lte, tenlendo presentes las partlcularldades de este medio de 
comunlcacl6n. Se proponen cuatro grandes cambios: 
Plena liberalizacion del segmento terreno, incluidos los terminales de 
recepcion y de recepcion-transmision, sometlda a los procedlmlentos 
adecuados de homo I ogac I on y au tor I zac I 6n cuando as I Io ex I J a I a ap I i cac i 6n 
de las necesarlas salvaguardias reglamentarlas; 
Acceso libre (sin restricciones) a la capacidad del segmento espacial, 
sometldo a procedlmlentos de autorlzacl6n para salvaguardar los derechos 
excluslvos o especlales y las dlsposlclones reglamentarlas adoptadas por 
los Estados mlembros de conformldad con el derecho comunltarlo y sobre la 
base de I acuerdo a I canzado en I a po 11 t I ca comun I tar I a de 
telecomunlcaclones. 
Dlcho acceso debera produclrse en unas condlclones de equldad, no 
dlscrlmlnacl6n y prlmacia de los costes. 
Plena libertad comercial para los proveedores del segmento espacial, 
incluida la comercializacion directa de la capacidad de los satelites a 
proveedores de servicios y usuarios, sometlda al respeto de los 
procedlmlentos de autorlzacl6n antes menclonados y de conformidad con el 
derecho comunltarlo, yen particular con las normas sobre competencia. 
Medidas de armonizacion, en la medida en que resulten necesarias para 
faci l i tar la prestacion de servicios de alcance europeo. Se ref i eren, en 
particular, al reconoclmlento mutuo de los procedlmlentos de homologaci6n, 
a la coordlnacl6n de frecuenclas y a la coordlnacl6n con respecto a los 
proveedores de terceros paises. 
En vlrtud de los efectos comblnados de estos camblos, podra ponerse en marcha 
una amp I la gama de servlclos especial lzados. 
Se pretende proceder de la slgulente manera: 
La presente Comunlcacl6n abrlra un debate en el ConseJo, el Parlamento 
Europeo y el Comlte Econ6mlco y Social, y entre todos los afectados dentro 
de la Comunldad -el sector de telecomunlcaclones y radlodlfusl6n, la 
lndustrla de las telecomunlcaclones y el espaclo, los slndlcatos y, en 
particular, los nuevos usuarlos y proveedores de servlclos, tales como los 
centros de ensenanza y formaci6n- sobre el uso que debe darse a los 
sate I ltes de comunlcaclones, sobre la necesldad de segulr desarrol lando los 
serylcios de sate I ites y sobre el marco reglamentarlo preclso para 
satlsfacer estas necesldades. 
Tras el oportuno perfodo de consultas, la Comlsl6n presentara sus 
concluslones al ConseJo sobre la apllcacl6n de una polltica comunitarla de 
comunlcaclones por sate I fte, fncluyendo los lnstrumentos reglamentarios 
necesarlos. 
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INDICE 
I. INtRODUCCl6N 
II. PANORAMICA DE LOS SATtLITES EN EUROPA ........................... . 
1. Marco Genera I ................................................. . 
1.1 INTELSAT e INMARSAT ........................................ . 
1 . 2 EUTELSAT ................................................... . 
2. Desarrol lo de los slstemas de sate I lte en Europa .•............. 
3. Mecanlsmos actuales de coordlnacl6n Internacional: ............ . 
poslclones orbltales y frecuenclas 
4. El actual marco reglamentarlo de la Comunldad ................. . 
4. 1 Segmento ter reno .......................................... . 
4.2 El derecho a utll lzar/prestar servlclos y 
I a au tor I zac I 6n/homo I ogac I 6n .............................. . 
4.3 Acceso a la capacldad del segmento espaclal y sumlnlstro 
de I a m I sma ............................................... . 
5. Resumen ....................................................... . 
lll.EVOLUCl6N DEL MERCADO Y LA TECNOLOGIA ........................... . 
1. Evolucl6n del segmento espaclal ............................... . 
1 . 1 Tecno I og I a espac I a I ....................................... . 
1.2 Utl I lzacl6n de nuevas bandas de frecuencla ................ . 
1.3 Prolongacl6n de la Vida utll .............................. . 
2. Evolucl6n del segmento terreno ................................ . 
3. Ser v I c I os tr ad I c Iona I es ....................................... . 
4. Nuevos servlclos .............................................. . 
4.1 Servicios dlgltales estandar basados en sate I ltes ......... . 
4.2 Redes de termlnales de abertura muy pequena (VSAT) ........ . 
4. 3 VI deoconf er enc I a .......................................... . 
4.4 Otros servlclos nuevos por sate I lte ....................... . 
5. Servicios de radlodlfusl6n para el gran pub I lco ............... . 
5.1 Dlstrlbucl6n de televlsl6n ................................ . 
5.2 Servicios de dlfusl6n dlrecta (DBS) ....................... . 
5.3 Televlsl6n de al ta deflnlcl6n CTVAD) ...................... . 
6. Servicios m6vl les y servlclos de local lzacl6n ................. . 
6 . 1 Ser v I c I os mar 1 t I mos ........................................ . 
6.2 Servicios m6vl les terrestres .............................. . 
6. 3 Serv I c I os aeronaut I cos .................................... . 
7. Evolucl6n de.otros mercados lmportantes: Estados Unldos y 
J a p6n ......................................................... . 
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7. 1 Est ados Un I dos ............................•.................. 
7.1.1 Polltlca naclonal de "apertura del espaclo" ........... . 
7.1.2 Estados Unldos ante las comunlcaclones 
lnternaclonales por satellte .......................... . 
7.1.3 Servicios m6vl les por sate I lte en Estados Unldos ...... . 
7.2 Jap6n ....................................................... . 
8. Resumen ......................................................... . 
IV. LAS COMUNICACIONES POR SAT~LITE DENTRO DE LA POLITICA GLOBAL ...... . 
1. Las comunlcaclones por sate I lte en el contexto de la pol ftlca 
espac I a I comun It a r I a ............................................ . 
2. Las comunlcaclones por sate I lte dentro de la pol ltlca 
comunltarla de medlos audlovlsuales ............................. . 
2. 1 Po I It I ca genera I de med I os aud I ov I sua I es .................... . 
2.2 lntroducci6n de la televlsl6n de alta def lnlcl6n 
en Europa ................................................... . 
2.3 Los sate I ltes y la TVAD ..................................... . 
2.4 Slstemas de acceso condlclonal .............................. . 
3. La d I mens i 6n g I oba I europea ..................................... . 
3.1 La cooperacl6n con la AELC y otros palses veclnos y 
la Conferencla Europea de Admlnlstraclones de Correos y 
Te I ecomun I cac I ones ( CEPT) ................................... . 
3.2 lmportancla de las comunlcaclones por sate I lte para la 
evolucl6n de la Europa Central y Oriental .................... . 
4. Los aspectos externos y el entorno Internacional de las 
comun I cac i ones por sate I i te ..................................... . 
4.1 Unl6n Internacional de Telecomunicaclones (UIT) ............. . 
4.2 Acuerdo General sabre Aranceles y Comerclo (GATT) ........... . 
4.3 Coordlnacl6n de posturas respecto a los sumlnlstradores 
de terceros paises .......................................... . 
4.4 Relaclones con el Medlterraneo, Africa, America Latina y 
ot r as par tes de I mundo ...................................... . 
5. Resumen ......................................................... . 
V. APLICAR LOS PRINCIPIOS DE LA POLITICA COMUNITARIA DE TELECOMUNICACIONES 
A LAS COMUNICACIONES POR SAT~LITE ................................. . 
1. Pr Inc Ip los genera I es ............................................ . 
2. Tratamlento futuro del segmento terreno ......................... . 
2.1 Terminates receptores de emlslones de televlsl6n para 
e I gr an pub I I co ............................................. . 
2.2 Terminates de telecomunlcaclones por sate I lte de s61o 
recepcl6n ................................................... . 
2.3 Termlnales de transmlsl6n-recepcl6n ......................... . 
2.4 Estaclones terrenas de control central (nodales) de redes 
de terminates de sate I ltes .................................. . 
2.5 Supresl6n de los derechos especlales o excluslvos para 
el suministro de equipos terminates ......................... . 
3. El derecho a utl I lzar o prestar un servlclo ..................... . 
3.1 Transmlsl6n de senales a sate I ltes/recepcl6n de senales 
de sate I ltes (en laces ascendentes/descendentes) ............. . 
3.2 Condlclones de autorlzacl6n ................................. . 
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3.2.1 Prevencl6n de lnterferenclas perJudlclales y coordlnacl6n 
de frecuenclas ........................ · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 
3.2.2 Proteccl6n. de datos y normas tecnlcas ..................... . 
3.2.3 Otros requlsltos .......................................... . 
3.2.4 Reconoclmlento mutuo de autorlzaclones .................... . 
4. Tratamlento futuro del segmento espaclal ........................ . 
4.1 Establecer procedlmlentos obJetlvos, transparentes y no 
dlscrlmlnatorlos y separar las funclones de reglamentacl6n 
y de explotacl6n ............................................ . 
4.2 Acceso a la capacldad del segmento espaclal ................. . 
4.3 Procedlmlentos de coordlnacl6n con las organlzaclones 
lnternaclonales de telecomunlcaclones por satellte .......... . 
4.4 Tari fas basadas en los costes ............................... . 
4.5 La I lbertad comerclal para EUTELSAT y el sumlnlstro del 
segmento espac I a I ............................................ . 
4. 6 Un proceso esca I onado ....................................... . 
5. Norma I I zac I 6n y homo I ogac I 6n .................................... . 
6. Servicios m6vl les y de local lzacl6n por sate I lte ................ . 
7. Servicios de radlodlfusl6n por sate I lte 
8. Resumen 
VI • HAC I A UN PLANTEAM I ENTO COM0N EN EL SECTOR DE LAS COMUN I CACI ONES POR 
SATtLITE EN LA COMUNIDAD: CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ............... . 
1. Concluslones generales que deben tenerse en cuenta .............. . 
2. Poslclones propuestas 
3. Medldas encamlnadas a facl I I tar los servlclos transeuropeos 
4. Llneas de actuacl6n orlentadas a crear unas condlclones 
favorables ...................................................... . 
GLOSARIO DE TtRMINOS DE LAS COMUNICACIONES POR SATtLITE ............... . 
Flgyra 1 
Elgyra 2 
Elgyra 3 
Figura 4 
Figura 5 
EI QU.til § 
Recuadro 1 PorcentaJe de acclones de los Estados mlembros de la Comunldad y 
slgnatarlos comunltarlos en INTELSAT, INMARSAT y EUTELSAT 
Slstemas europeos de sate I ltes clvl les existentes y prevlstos 
Satel ltes no europeos utl llzados en servlclos de cobertura 
europea ...................................................... . 
Marco reglamentarlo actual de las comunlcaclones por sate I lte en 
los Estados mlembros de la Comunldad ........................ . 
Las comunlcaclones por satellte en Europa: cifras clave 
Presencla de la Comunldad, la AELC, la Europa Central y Oriental 
y ot ros pa I ses europeos vec I nos en I as organ I zac I ones de mas 
lnteres para las comunlcaclones por sate I lte en Europa ...... . 
Resumen de poslclones propuestas ........................ . 

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I. INTRODUCCl6N 
La elaboracl6n de una poslcl6n europea coherente con respecto a la 
regulacl6n y el desarrollo futuros de las comunlcaclones por satel lte en la 
Comunldad Europea constltuye una de las tareas prlorltarlas subrayadas en 
el Llbro Verde de 1987 sobre el desarrollo del mercado comun de servlclos y 
eQulpos de telecomunlcacl6n yen el posterior plan de apl lcacl6n del 
m I smo . < 1 ) < 2 ) 
En su Resolucl6n de 30 de Junlo de 1988(3), por la Que se adoptaban los 
prlnclplos generales del Llbro Verde, sltuaba el ConseJo entre los grandes 
obJetlvos de la polltlca de telecomunlcaclones el de "deflnlr una poslc16n 
comun sobre las comunlcaclones por satellte, de forma que este nuevo medlo 
de comunlcacl6n pueda desarrol larse en un entorno favorable, tenlendo en 
cuenta las normas generales de operacl6n y explotacl~n de redes, asl como 
las normas de competencla del Tratado y los compromlsos lnternaclonales 
exlstentes en los Estados mlembros". 
El presente documento se propone la consecucl6n de dlcho obJetivo. 
La actual estructura reglamentarla y organlzatlva de las comunlcaclones por 
satellte se cre6, en lo esenclal, hace mas de una decada. Desde entonces, 
unos avances tecnol6glcos espectaculares han ablerto unas vias de 
utl I lzacl6n totalmente nuevas Que superan amp I lamente el papel de los 
satelltes en la transmlsl6n de telefonla vocal publlca entre entidades de 
te I ecomun I cac I ones, pape I par a e I cua I se cre6 
fundamentalmente di cha estructura. La televlsl6n por sate I lte transmit Ida a 
cabeceras de redes de dlstrlbucl6n y, en los ultlmos tlempos, dlrectamente 
a las empresas y los hogares, se ha convertldo en una de las prlnclpales 
apllcaclones de los satelltes en Europa. La aparlcl6n de pequenas antenas 
parab61 leas de tan s61o 0,5 2,5 metros de dlametro para dlversas 
apl lcaclones -comparados con los hasta 30 metros requerldos por las 
estaclones terrenas tradlclonales dedlcadas a la telefonia de larga 
dlstancla y el lntercamblo de programas de televlsl6n- ha creado 
oportunldades enteramente nuevas para que los proveedores de servlclos 
-pub I I cosy prlvados- desarrol len rapldamente slstemas de alcance europeo a 
la medlda de las necesldades especlf lcas de los dlferentes grupos de 
cl lentes. 
En cons~cuencla, Junto a las apl lcaclones tradlclonales "punto a punto" de 
las comunlcaclones por sate I lte desarrolladas por las entldades de 
(1) 
(2) 
(3) Hae la una econcmfa dln&nica: 
servicios Li bro Verde aobre el 
de rnercado ccman de y equipo• 
CO.t(87) 290, 30.06.1987. 
Hacia un rnercado de las teleccmunicacionea 
ccmunitario en 1992: oplicoci6n del Lfbro 
del mercado ccman de servicios y 
CO.t/48,09.02.1988. 
Resoluci6n del Consejo, de 30 
mercado ccman de servicios 
1992, DO na C 257, 04-.10.1988, p. 1. de 
y junio 
equipos de 
de competf tivo 
Verde sob re 
equipos de 
1988, sobre el 
teleccmunicoci6n deaarrollo del 
teleccmunicoci6n, 
y de olcance 
el desorrol lo 
teleccmunicoci6n, 
desorrollo del 
de oquf o 
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telecomunlcaclones para establecer enlaces lnternaclonales y de larga 
dlstancla en el contexto de las organlzaclones lnternaclonales establecldas 
en prlnclplo a tal efecto (INTELSAT, INMARSAT, EUTELSAT), las nuevas 
apl lcaclones han proplclado el desarrol lo de mercados nuevos tales como los 
slstemas VSAT (con antenas de pequefia abertura) unldlrecclonales "punto a 
multlpunto" y bldlrecclonales lnteractlvos, que cuentan con un numero de 
termlnales que var la entre unas cuantas docenas y varlos ml I I ares y pueden 
convertlrse en un componente fundamental de las comunicaciones 
empresariales de alcance europeo. Otra apl lcacl6n la constltuyen los 
slstemas SNG (slstemas de recoglda de lnformacl6n), que recogen notlclas y 
datos de multiples puntos y van ganando lmportancla en el contexto de las 
actlvldades de lnformacl6n y radlodlfusl6n de alcance europeo, y otra la 
televisl6n transmit Ida dlrectamente del sate I lte al hogar. 
Al mlsmo tlempo, se ha multlpl lcado el numero de sate I ltes lnstalados en 
Europa (sobre una base Internacional, naclonal yen clerta med Ida prlvada), 
en respuesta a una d Ivers I dad de ap I I cac I ones Que super a por comp I eto I a 
antlgua Idea de que las comunlcaciones por sate I lte constltulan un slstema 
complementarlo de transmisi6n entre slstemas telef6nlcos nacionales. 
No obstante, los nuevos servlclos y mercados s61o se haran real I dad en 
Europa s I I as actua I es rest r I cc I ones reg I amentar I as, pensadas en su di a 
para otro contexto y otros f Ines, son cuidadosamente revisadas. 
Di versos Estados mlembros han comprendldo que la multipl lcacl6n de las 
apl lcaciones ha alterado por complete la sltuacl6n del mercado y han 
comenzado a rev i sar I a reg I amen tac 16n de I sector por In i c I at Iva prop i a, 
abol lendo las restr lcclones que pudleran obstacul lzar el pleno desarrol lo 
de los nuevos servlclos y sistemas. 
En el Libro Verde sobre el desarrol lo del mercado comun de los serviclos y 
equipos de telecomunicaci6n, las comunlcaclones por sate I ite quedaron 
pendientes de ulterior estudlo. El acuerdo alcanzado, sobre la base de 
dicho Llbro Verde y de poster lores declslones politlcas, en particular las 
adoptadas en el ConseJo de telecomunlcaclones de 7 de dlclembre de 1989, 
con respecto al futuro marco reglamentarlo general del sector de las 
telecomunlcaclones en la Comunldad Europea puede ya servlr de base para 
establecer una pos1c1on reglamentaria comun en el sector de las 
comunicaclones por sate I ite. Di cha poslcl6n comun, salvaguardando slempre 
los derechos excluslvos o especlales concedidos por los Estados mlembros a 
las entldades de telecomunicaclones de conformidad con el derecho 
comunltarlo y las directlvas sobre competencla en los mercados de equlpos, 
termlnales y servlcios de telecomunlcacl6n,<4>,C5) debe tener debldamente 
en cuenta la necesldad de explotar todas las poslbl I ldades de las 
comunicaclones por sate I lte para el desarrol lo de los servlclos de alcance 
europeo, en la perspectlva del mercado unlco de 1992 y de la dimension 
continental lntroducida por los acontecimlentos de Europa Central y 
Oriental. Debe reconocer la necesldad de abol Ir las restrlcclones que 
(4) Direct ivo de lo Comisi6n, de 16 de mayo de 1988, relotivo 0 lo 
competencio en los mercodos de terminal es de telecomunicociones 
(88/301/CEE) DO nst L 131 de 27.5.1988, p. 73. 
(5) Directivo de lo Comisi6n, de 28 de junio de 1990, re lot ivo 0 lo 
competencio en los mercodos de servicios de telecomunicaciones, 
90/388/CEE, DO OSI L 192, 24.07.1990, p. 10. 
-9 -
obstacullzan las nuevas actlvldades y crear un marco que las promueva, asl 
como 1 a neces I dad de respa I dar I a pos I c 16n de Europa en e I sector de I 
espaclo y los obJetlvos de la polltlca audiovisual comunltar1a<S>. 
Un primer paso hacla el pleno aprovechamlento de las poslbllldades de las 
comunlcaclones por sate I lte lo constltuye la abol lcl6n de los derechos 
excluslvos y especlales sobre la lmportacl6n, comerclallzacl6n, conexl6n, 
puesta en servlclo y mantenlmlento de las estaclones terrenas de sate I ltes 
de s61o recepcl6n no conectadas a la red pub I lea, en el contexto de la 
llberallzacl6n del sector de equlpos termlnales de la Comunldad<7>. Parece 
I legado el momento de apl lcar a las comunlcaclones por sate I lte los 
prlnclplos generales aceptados de la polltlca comunltarla de 
telecomunlcaclones: 
-I iberal lzacl6n del uso, permit iendo a la vez la apl lcaci6n de 
salvaguardlas reglamentarlas a traves de los adecuados slstemas de 
homologacl6n y autorlzacl6n, de conformldad con el derecho comunltarlo y, 
en particular, con las normas sobre competencla; 
-separaci6n de las funclones de reglamentaci6n y explotaci6n, a fin de 
evitar conf I lctos de intereses; 
-ap I I cac I 6n de med I das de armon i zac I 6n, en I a med Ida en que Io ex I j a e I 
funcionamiento ef icaz de los mercados europeos de servlclos y equipos. 
(6) 
(7) Sobre la base de estas conslderaclones, se propone en el capttulo VI un 
proceso escalonado cuya meta es elaborar una pol itica comunltarla coherente 
en mater la de comunlcaclones por sate I lte: 
1. LI egar a un acuerdo sobre I as pos I c I ones bas i cas propuestas, que son 
apllcacl6n de los prlnclplos generales antes menclonados al sector de 
las comunlcaclones por sate I lte. 
2. Poner en marcha dlversas medidas de alcance comunltario que, basandose 
en las poslclones propuestas, facl I I ten la prestaci6n y el uso 
efectlvos de los servlclos en toda Europa. 
3. Lanzar dlversas I ineas de actuacl6n, con el objetivo de crear un 
entorno favorable para tales actlvldades, en particular en lo que se 
reflere a los compromises internaclonales de los Estados mlembros en 
este amblto y a la normal lzaci6n y el fomento del pleno aprovechamlento 
de la tecnologla de los satelltes para el mayor beneflclo del sistema 
europeo de comunlcaclones. 
Comunicaci6n de la Comiai6n al Consejo y el Parlanento Europeo 
sobre la polftica audiovisual, CCIA(90} 78, 21.2.1990. 
Direct iva de la Comiai6n, de 16 de mayo de 1988, rel at iva a la 
competencia en los mercados de terminal es de telecomunicociones 
(88/301/CEE) DO na l 131 de 27.5.1988. p.73 
-10 -
11. PNCPJMIC'A CE Les SATELITES e.I B.RPA 
1. Marco general 
Los sate I ltes de telecomunlcacl6n fueron concebldos en un pr Inc Ip lo para 
el estableclmlento y la potenclacl6n de las comunlcaclones 
lnternaclonales, y esta slgue slendo SU prlnclpal apl lcacl6n. Aun cuando 
se utlllcen los satelltes en servlclos nacionales, la regulacl6n de las 
comun I cac I ones por sate I I te y I a coor d I nae I 6n de I as fr ecuenc I as que 
, utl I lzan son temas que se salen de la esfera de los slstemas legislativos 
o adm.lnlstratlvos naclonales, dado que su haz no puede aJustarse 
exactamente a las fronteras de un pals. 
La as I gnac 16n de bandas de f recuenc I a a los serv I c I os de sate I i te I a 
efectuan las Conferenclas Admlnlstratlvas Mund I ales de 
Radlocomunlcaclones (CAMR) y las Conferenclas Admlnlstratlvas Reglonales 
de Telecomunlcaclones (CARR). La utll lzaci6n de las frecuenclas dentro de 
estas bandas la coordlna la Junta Internacional de Reglstro de 
Frecuenclas, que pertenece a la Unl6n Internacional de Telecomunlcaciones 
(UIT), tanto a nlvel Internacional come con respecto a los Estados 
mlembros de la Comunldad. A efectos de aslgnacl6n de frecuencias a traves 
de las CAMR y CARR, los servlclos civl les de sate I lte se dividen 
baslcamente en servlclos flJos, m6vlles, de radlodlfusl6n y de 
radlodetermlnacl6n. Esta claslf lcacl6n respondla, en el memento en que se 
real lz6, al hecho de que los dlstlntos servlclos eran prestados por 
organlzaclones dlferentes: los servlclos fijos por las entldades de 
telecomunlcaclones, los m6vlles por consorclos lnternaclonales y los de 
radlodlfusl6n por las autorldades de radlodlfusl6n (a menudo a traves de 
estaclones terrenas explotadas por entldades de telecomunlcaclones). 
HI st6r I camente, e I Reg I amen to de Rad I ocomun I cac I ones de I a Uni 6n 
Internacional de Telecomunlcaclones contlene las definlclones de estas 
categorias, que reclben los nombres de Servicios Fljos por Sate I ite 
(FSS), Servicios de Radiodlfusl6n por Satellte (BSS), Servicios M6vi les 
por Satellte (MSS) y Servicios de Radlodetermlnacl6n por Satel lte (ROSS) 
(vease el Glosarlo). Sin embargo, con el acelerado progreso tecnol6gico 
actual, las fronteras entre estos servlclos, nitldas en un prlnclplo, van 
desdlbuJandose progreslvamente, como ocurre por eJemplo con la exlstente 
entre servlclos fiJos por satellte y servlclos de radlodlfusi6n por 
sate I lte y entre servlclos m6vl les por sate I lte y servlclos de 
radlodetermlnacl6n por sate I ite (vease el capitulo I I I). 
La evolucl6n general de las comunlcaclones por sate I lte en el 
Internacional se ha caracterlzado por el estableclmlento de amb i to 
INTELSAT 
(8) -11 -
COrganlzacl6n Internacional de Telecomunlcaclones por Sate I lte), INMARSAT 
(Organlzacl6n Internacional de Telecomunlcaclones Marltlmas por Sate I lte) 
y EUTELSAT (Organlzacl6n Europea de Telecomunlcaclones por Sate I lte). 
1.1.INTELSAT E INMARSAT 
INTELSAT, Organlzacl6n Internacional de Telecomunlcaclones por Sate! lte, 
fue estableclda en 1964 por 11 palses; actualmente cuenta con 119 
mlembros y proporclona servlclos lnternaclonales de telefonla, datos y 
video (punto a punto), asl como, en determlnados casos, servlclos de 
te I ev Is 16n en I a banda de frecuenc las de I serv I c lo f I Jo por sate I I te 
(FSS). INTELSAT se rlge por un convenlo lntergubernamental de 1973 
llamado "Acuerdo INTELSAT", complementado por un Acuerdo de Explotacl6n 
f lrmado sobre todo por las entldades de telecomunlcaclones de los palses 
mlembros deslgnadas por los goblernos naclonales (8) 
El Acuerdo INTELSAT obi lga, entre otras cosas, a los goblernos Que lo 
flrman a no establecer otros slstemas lnternaclonales de satelltes sin: 
(a) I levar a cabo una "coordlnacl6n tecnlca" con el slstema INTELSAT para 
evltar lnterferenclas mutuas, y (b) demostrar Que los sistemas y 
serviclos lndependlentes de INTELSAT no causan a esta 11perJuclos 
econ6mlcos" (el I lamado procedlmlento del artlculo· XIV). La segunda 
salvedad pretende llmitar la competencia procedente de otros sistemas y 
servlclos, Que INTELSAT consldera una amenaza potencial a sus ingresos. 
EI vo I umen de negoc i os de I NT EL SAT ascend 16 en 1989 a 480 mi I I ones de 
ecus. 
Todos los Estados mlembros de la Comunldad son mlembros de INTELSAT. La 
partlclpacl6n de dlchos Estados miembros en la propiedad de INTELSAT era 
del 28,2% a 1 de marzo de 1990. Los unlcos mlembros de la Europa del 
Este, Yugoslavia y Rumanla, poseen un 0,20 y un 0,05% respectivamente y 
ot ros pa I ses europeos un 3, 4% mas. Los f abr I cant es europeos nunca han 
conseguido erlglrse en contratistas prlncipales de nlnguna de las series 
de sate I ites, aunQue las empresas europeas hayan participado como 
subcontratlstas de los fabrlcantes estadounldenses, en particular en la 
serie INTELSAT VI I actualmente en desarrol lo. 
INMARSAT, Organizacl6n Internacional de Telecomunicaciones Marltimas por 
Algunos miembros hon creado entidades especial es para que les 
represent en en cal idad de aignatarioa ante loa organizociones 
internacionalea de aatflitea: los Eatodoa Uni dos ho creado CC».CSAT e Italia TELESPAZIO. 
-12 -
Sate I lte, fue estableclda en 1979 por un convenlo lntergubernamental Y 
cuenta actualmente con 61 mlembros. De la explotacl6n se encargan los 
slgnatarlos deslgnados por los estados mlembros (las entldades de 
telecomunlcaclones (9)). Posterlores modiflcaclones del convenio 
original de INMARSAT le perm I ten explotar servlclos m6vl les terrestres y 
aeronautlcos, ademas de los marltlmos, utlllzando slempre la banda de 
frecuencla de los servlclos m6vlles por satellte CMSS), en torno a 1,5-
1,6 GHz (la llamada banda L). 
El volumen de negoclos de INMARSAT ascendl6 en 1989 a 98,4 mlllones de 
ecus. 
, Todos los Estados mlembros de la Comunldad, exceptuados lrlanda y 
Luxemburgo, son mlembros de INMARSAT. Los estados europeos han efectuado 
una aportacl6n muy sustanclal al desarrol lo de este servlclo: casl el 52% 
de las acclones de INMARSAT pertenecen a autorldades de los estados 
europeos. Los porcentaJes de Inversion de los Estados mlembros de la 
Comunldad total lzan un 34% aproximadamente. Actualmente INMARSAT utl I lza 
satelltes MARECS, desarrollados en cooperaci6n con la lndustrla europea 
por la Agencla Espaclal Europea CESA), uno como sate I lte fundamental para 
I a reg I 6n de I Oceano At I ant I co y ot ro como reserva en e I Pac 1 f I co. 
Ademas, British Aerospace encabeza el consorcio que esta construyendo los 
sate I ltes de segunda generaci6n de INMARSAT, que esta prevlsto entren en 
funclonamlento en 1990. La lndustria europea se ha I levado 
aproxlmadamente el 60% de este contrato. A €omlenzos de octubre de 1989, 
INMARSAT pub I lc6 la convocatoria de ofertas correspondlente a la tercera 
generacl6n de sate I ltes, sol lcltando que estuvleran dlsponlbles en 1993. 
1.2.EUTELSAT 
EUTELSAT, Organizaci6n Europea de Telecomunicaciones por Sate I ite, es una 
organlzacl6n lntergubernamental cuyos mlembros proceden de 28 paises 
europeos, entre ellos todos los pertenecientes a la Conferencla Europea 
de Admlnlstraclones de Correos y Telecomunlcaciones, CEPT. Reclentemente 
se han lncorporado a el la Polonia y Rumanla y se han entablado 
conversaclones con otros palses de la Europa del Este. 
EUTELSAT proporclona y exp Iota sate I ites de telecomunlcacl6n para 
servlclos de telefonla, datos y video dentro de Europa, en la banda de 
frecuenclas del servlclo f iJo por sate I ite CFSS). El sistema EUTELSAT fue 
somet I do a I proceso de coord i nae I on ante menc i onado, es dee Ir, se ha 
demostrado que no ocaslona perJulclo econ6mlco signlflcatlvo a INTELSAT. 
Ademas, en el artlculo XVI del Convenlo EUTELSAT se establece un 
-13 -
procedlmlento de coordlnacl6n teen lea y de "per Jule lo econ6mlco" 
semeJante al del artlculo XIV del Convenlo INTELSAT para los slstemas de 
satellte que prestan servlclos en Europa. 
Aun cuando la Justlflcacl6n de EUTELSAT era en un prlnclplo el sumlnlstro 
de telefonla Internacional dentro de Europa, la puesta en marcha de e~te 
servlcio ha resultado lenta, a causa prlmero de las grandes redes 
terrenales de mlcroondas necesarlas y luego de la creclente dlfusi6n del 
cable de f lbra 6ptlca. Por otra parte, ha aparecldo un mercado 
considerable para la dlstr ibuci6n de televisl6n ut 11 izando la banda de 
frecuencla FSS en lugar de las frecuenclas atrlbuldas a la radlodlfusl6n. 
Casi el 75% de los lngresos de EUTELSAT derlvan actualmente de la 
dlstrlbucl6n de televlsl6n. 
Los mlembros de EUTELSAT son prlnclpalmente las entldades de 
te I ecomun I cac I ones nae Iona I es ( 10) Que han s I do des I gnadas genera I mente 
por los Estados mlembros como slgnatarias del acuertlo. Segun lo dlspuesto 
en su acuerdo de au tor I zac i6n, s6 lo puede a I QUI I ar segmento espec i a I a 
sus slgnatarlos. Con la excepci6n de la Unl6n Europea de Radlodifusi6n 
(UER), cualquler organizacl6n Que desee establecer un servlcio de 
sate I I tes ut I I I zando e I segmento espac I a I de EUTELSAT es ta ob I i gada a 
comprarlo a su slgnatarlo nae Iona I. 
E I vo I umen de negoc I os de EUTELSAT ascend 16 en 1989 a 100 m I I I ones de 
ecus. 
Todos los Estados miembros de la Comunldad son mlembros de EUTELSAT. El 
porcentaJe de lnversl6n de los Estados mlembros de la CE total lza un 88%, 
mientras Que los otros 15 slgnatarlos de EUTELSAT controlan el 12% 
restante. El porcentaJe de lnversl6n por slgnatarlo se calcula anualmente 
sobre la base de su porcentaJe del traf lco transportado por los 
satelites. Un consorclo europeo, del cual es contratista principal la 
Aerospatlale, esta desarrol lando actualmente los sate I ltes para la 
segunda generacl6n de EUTELSAT, el prlmero de los cuales se lanzara, 
segun lo prevlsto, en agosto de 1990. 
En la Figura 1 se dan los porcentaJes de Inversion europeos y los 
signatarlos comunltarios de los acuerdos. 
(10) En el caso de algunos pafses pequeftoa no comunitarios. tales como 
M6naco, Son to Sede, Liechtenstein, Son Morino y Mal ta, son 
signotorios los gobiernos. Con respecto o ltolio, v~ose lo noto 8. 
2 
3 
4 
5 Figure 1 
Parts d' INTELSAT, INMARSAT, et EUTELSAT detenues 
par les Etats membres et les signataires de la Communaute 
ORGANISATION INTELSAT INMARSAT EUTELSAT 
INVES- INVES-
ETATS MEMBRES SIGNATAIREl TI SSE- SIGNATAIRE1 TI SSE- SIGNATAIREl 
MENT MENT 
--. 
BELGIQUE REGIE DES 0.66 REGIE DES 0.74 REGIE DES 
TELEGRAPHES TELEGRAPHES TELEGRAPHES 
ET TELEPHONES ET TELEPHONES ET TELEPHONES 
CRTT) CRTT) CRTT) 
DANEMARK GENERALDIREKTORATET2 0.65 GENERALDIREKTORATET 2 2.55 GENERALDIREKTORATET2 
FOR POST-OG FOR POST-OG FOR POST-OG 
TELEGRAFVAESNET TELEGRAEVSNET TELEGRAVAESNET 
FRANCE FRANCE TELECOM 4.41 FRANCE TELECOM 4.23 FRANCE .TELECOM 
ALLEMAGNE DEUTSCHE BUNDESPOST 3.50 DEUTSCHE BUNDESPOST 2.43 DEUTSCHE BUNDESPOST 
TELEKOM TELEKOM TELEKOM 
GRECE HELLENIC TELE- 0.50 HELLENIC TELE- 2.93 HELLENIC TELE-
COMMUNICATIONS OR- COMMUNICATIONS OR- COMMUNICATIONS OR-
GANISATION COTE) GANI SAT ION COTE) GANISATION COTE) 
IRLANDE3 TELECOM EIREANN 0.13 - -TELECOM EIREANN 
IT ALIE TELESPAZIO 2.10 TELESPAZIO q 2.15 TELESPAZIO 
-
·' 
LUXEMBOURG4 ADMINISTRATION 0.05 - -ADMINISTRATION 
DES P & T DES P& T 
PAYS BAS PTT Nederland NV 1.14 PTT Nederland NV 2.55 PTT Nederland NV 
PORTUGAL COMPANHIA PORTU- 0.60 COMPANHIA PORTU- 0.27 COMPANHIA PORTU-
GUESA RADIO GUESA RADIO GUESA RADIO 
MARCONI MARCONI MARCONI 
ESPAGNE TELEFONICA 2.22 TELEFONICA 2.00 TELEFONICA 
ROYAUME BRITISH TELE- 12.24 BRITISH TELE- 13.81 BRITISH TELE-
UNI COMMUNICATIONS PLC5 COMMUNICATIONS PLC5 COMMUNICATIONS PLC5 
TOTAL DES INVESTISSE- 28.20 33.66 
MENTS DES ETATS-MEMBRES % % INVES-
TI SSE 
MENT 
3.54 
2.13 
13.36 
12.95 
0.05 
0.05 
8.29 
3.69 
3.84 
1.12 
22.09 
16.90 
88.01 
% 
La Convention est un accord intergouvernemental. Toutefois, les Etats membres ont mandate les organisations 
indiquees pour signer l'accord en leur nom. 
Telecom Denmark controle la disponibilite de la capacite du segment spatial pour les telecommunications. 
L'lrlande n'est pas membre d'INMARSA T. 
Le Luxembourg n' est pas membre d'INMARSA T. 
Un bureau charge des affaires concernant les signataires a ete cree en tant qu'unite distincte des activites 
commerciales de British Telecom pour traiter les demandes de capacite satellite. 
-15 -
La evolucl6n de las comunlcaclones por sate I lte en la Comunldad se ha 
v I sto profundamente marcada por e I pape I de I as ent I dades de 
telecomunlcaclones en tanto que slgnatarlas de los acuerdos 
lnternaclonales sobre satelltes, el derecho excluslvo de los slgnatarios 
de EUTELSAT, INMARSAT e INTELSAT a comprar y revender la capacldad del 
segmento espaclal, las consecuenclas de los procedlmlentos de 
coordlnacl6n tecnlca y "perJulclo econ6mlco" prevlstos en los acuerdos y 
la tendencla natural de las entldades de telecomunlcaclones, en tanto que 
slgnatarlas de EUTELSAT, INMARSAT e INTELSAT, a utl I tzar la capacldad de 
segmento espaclal de estas organlzaclones en funcl6n de sus necesidades 
naclonales. 
2. Desarrollo de los slstemas de satellte en Europa 
Excepcl6n hecha de la utl I lzacl6n de los grandes slstemas lnternaclonales 
con cobertura europea, tales como las lnstalaclones de INTELSAT, el 
empleo de las comunlcaclones por satellte en Europa es una experlencla 
relatlvamente nueva. Hasta 1983 no cont6 Europa con su primer sate I lte 
operatlvo, llamado ECS-1, aunque sea mas conocldo por su denomlnacl6n de 
explotacl6n EUTELSAT l-F1. En aquel momento Europa habla reallzado tres 
slstemas exper lmentales de sate I lte, con un total de 6 sate I ltes, 5 de 
los cuales llegaron a estar en 6rblta. Se trataba de los francoalemanes 
Symphony 1 y 2, los Ital lanos SIRIO 1 y 2 y el Sate I lte de Pruebas 
Orbltales OTS 2 de la ESA. 
En 1983 la exper iencla de Estados Uni dos era conslderablemente mayor, 
hab I endo desar ro I I ado unos 25 sate I i tes ex per I menta I es desde f Ina I es de 
los anos clncuenta. La lndustrla estadounldense habla construldo ya 150 
sate I ltes de telecomunlcacl6n operativos que se usaban en todo el globo. 
Tras desarrol lar solamente 6 sate I ites experimentales, Europa decidi6 
tamblen comenzar a construlr satelltes de explotacl6n para abastecer el 
creclente mercado europeo. Estos prlmeros sate I ltes de explotaci6n 
estaban destlnados princlpalmente a las comunlcaclones de telefonia punto 
a punto y a la dlstribuci6n de senales de televlsl6n por Europa. Mas de 
las tres cuartas partes de la capacldad de dlchos satelltes se uti I izan 
actualmente para fines de dlstribuci6n de televlsl6n. 
Desde un punto de vista Industrial, aunque con lentltud, la lndustria 
espacial europea esta recuperando el retraso que llevaba. Tras fabrlcar 
s61o 6 satelltes de telecomunlcacl6n en el perlodo 1980-84, en los anos 
1985-89 se fabrlcaron otros 7 sate I ltes y actualmente la lndustrla 
espaclal europea cuenta con 17 pedidos cuyo valor total asciende a 
aprox I madamente 1 000 m I I I ones de ecus par a e I per I odo que cone I uye en 
1994. 
-16 -
En I a decada de I os noventa, Europa tendr a a su d I spos I c I 6n un gr an 
volumen de capacldad de satellte. Sumando todos los slstemas europeos no 
mllltares, naclonales, prlvados e lntraeuropeos, se podra contar con un 
total de 24 canales operatlvos de DBS (televlsl6n) en los servlclos de 
radlodlfusl6n por sate I lte CBSS) en 1993. En el servlclo fl Jo por 
satellte (FSS) se contara en 1993 con un total de unos 380 equlvalentes 
de transpondedor, 11 frente a los 170 de 1990. No se lncluyen aqul los 
slstemas lnternaclonales tales como INTELSAT e INMARSAT nl los slstemas 
no europeos con cobertura europea, tales como el PanAmSat de base 
norteamerlcana, los sate I ites ORION (en proyecto) y los sistemas GORIZONT 
y RADUGA de base sovletlca. 
En las Elguras 2 y 3 se recoge una I lsta de los slstemas de sate I ite 
existentes y en proyecto de cobertura ("huel la") europea, con sus 
apl icaciones prevlstas. 
Se espera que las apl icaclones prlnclpales sean la distribuci6n de 
televlsi6n, la telefonla (sobre todo para traf lco extracomunitario) y las 
nuevas apl lcaclones (vease el cap I tu lo I I I). Como ya se ha dicho, casi el 
75% de los lngresos de EUTELSAT proceden de la dlstribucl6n de 
televlsl6n. Las apl lcaclones tradlclonales -telefonla de larga dlstancia 
y ap I I cac I ones que ex I Jan un gr an ancho de banda a cor to p I azo, ta I es 
como la transmlsl6n de televlsl6n de estudlo a estudio- siguen 
representando una proporci6n importante, aunque en disminuci6n, de los 
serv1c1os internaclonales de sate I ite. Los en laces por sate I ite 
partlclpan en casl el 60% de la telefonla transatlantlca, aunque se 
espera que esta clfra se reduzca al 30 -40% en 1995 (vease el 
capltulo I I I). No obstante, dentro de Europa la telefonia de voz 
transportada por sate I lte representa tan solo un 2-3% de las I lamadas de 
larga dlstancla naclonales e lnternaclonales lntraeuropeas. 
Como se muestra en las flguras 2 y 3, el segmento espacial europeo ha 
experimentado una dlverslflcacl6n sustancial en los ultimos anos, que 
cabe esperar continue en un future pr6ximo. Ademas del segmento espacial 
sumlnlstrado por las organizaclones lnternacionales de sate I ites de 
comun I cac I ones, que segu Ir a desempenando un pape I de import anc i a y que 
actualmente constituye una parte sustanclal del segmento espacial 
acceslble desde Europa, estan lncorporandose al mercado un buen numero de 
slstemas nuevos, patroclnados tanto por las entldades nacionales de 
telecomunlcaclones como por otras organlzaciones privadas. 
11 La capacidad de un transpondedor equivale oproximodanente a un canal de 
36 t.tiz. Un transpondedor puede transporter normolmente un canal de 
televisi6n o hosta unos 1700 canales telef6nicos de voz. 
Figure 2 
Systemes de satellites civils europeens actuels ou prevus 
NOM ORGAN I- LANCE- MISSION NOTE 
SATION MENT 
EUTELSAT-IF1 EUTELSAT 1983 Telephonie, distribution de 
television, conmunications 
d'affaires et mobiles 
. EUTELSAT-IF2 EUTELSAT 1984 Telephonie, distribution de 
television, conmunications 
d'affaires et mobiles 
TELECOM 1A FRANCE TELECOM 1984 Telephonie, distribution de 
television, conmunications 
d' affai res, etc. 
EUTELSAT-IF4 EUTELSAT 1987 Telephonie, distribution de 
television,conmunications 
d' af fai res 
EUTELSAT-IFS EUTELSAT 1988 Telephonie, distribution de 
television, conmunications 
d1 affai res 
ASTRA-1A SES-ASTRA1 1988 Distribution de television 
TELECOM 1C FRANCE TELECOM 1988 Tetephoni e, distribution de 
television, conmunications 
d' affai res, etc. 
TDF1 FRANCE TELECOM 1988 DBS (television directe) 
TVSAT-2 Deutsche 1989 DBS (television directe) 
Bundespost 
TELEKOM 
-~--~~-
TELE-X S\JEDISH SPACE 1989 DBS, petits reseaux de terminaux 
CORPORATION services de telephonie et de 
donnees 
MARCO-POL0-1 BSB2 1989 DBS, diffusion de donnees 
DFS-1 Deutsche 1989 Telephonie, distribution de 
KOPERNIKUS Bundespost television, transmission de 
TELEKOM donnees et conmunications 
d'affaires 
OLYMPUS3 ESA 1989 Conmunications experimentales, 
DBS (television directe) 
TDF2 FRANCE TELECOM 1990 DBS (television directe) 
Figure 2 
NOM ORGAN I- LANCE- MISSION NOTE 
SATION MENT 
DFS-2 Deutsche 1990 Telephonie, distribution de 
Bundespost television, transmission de 
TELEKOM donnees et camunications 
d'affaires 
MARCO-POL0-2 BSB 1990 DBS, diffusion de donnees pre vu 
EUTELSAT II EUTELSAT 1990 CF1) Telephonie, distribution de F2 a F6 
'F1 a F6 et seq television ,conmunications, prevus 
d'affaires et mobiles 
ITALSAT4 TELESPAZIO 1991 Telecamunications, coomlmi ca- pre vu 
tions d'affaires et 
transmission de donnees 
ASTRA-1B SES-ASTRA 1991 Distribution de television pre vu 
TELECOM 2A FRANCE TELECOM 1991 Telephonie, distribution de pre vu 
television, conmunications 
d' affai res, securite. 
TELECOM 2B FRANCE TELECOM 1992 Telephonie, distribution de prevu 
television, conmunications 
d'affaires, securite. 
LOCSTAR LOCSTAR5 1992 Camunications mobiles et pre vu 
1 and 2 Consortium radiolocalisation 
HISPASAT AUTORITES- 1992-1993 Distribution de tele- pre vu 
1 and 2 ESPAGNOL ES vision, DBS, transmission de 
/Telefonica donnees, conmunications 
d'affai res 
SAR IT RAJ 1993 DBS pre vu 
ARTEMIS ESA 1993 Camunications experimentales pre vu 
mobiles, relais de donnees 
ASTRA-1C SES-ASTRA 1994 Distribution de television pre vu 
EUROPESAT EUTELSAT 1995 DBS prevu 
F1 to FS et seq 
KEPLER Deutsche 1996 DBS, corrmunications pre vu 
Bundespost d' affai res, transmission 
TELEKOM de donnees et distribution 
de television 
Figure 2 
NOM ORGAN I- LANCE- MISSION NOTE 
SATION MENT 
ASTRA-2 Series SES-ASTRA .... DBS, petits systemes de prevu 
terminaux, mobiles 
DFS-3 Deutsche ... telecormunications et pre vu 
Bunc:lespost cormunications d'affaires 
TELEKOM 
EUTELSAT-III EUTELSAT 1997 et seq. Telephonie, distribution de pre vu 
television, cormunications 
d'affaires et mobiles 
Note Cette liste n•inclut pas uncertain nombre de programnes qui ont ete annonces mais dont 
Les dates de lancement ne sont pas connues : le satellite ATLANTIC (Hughes Comnunications 
I J. Stafford) ; VIDEOSAT (France Telecom) ; F-SAT (France Telecom) ; APEX (France 
Telecom). Ellene reprenc:I pas non plus les sytemes en orbite elliptique inclinee qui en 
sont aux phases d1etude initiates (ARCHIMEDES I ESA, SYCOMORES I France) 
2 
3 
4 
5 Des institutions bancaires et des investisseurs luxembourgeois, beiges, allemands et scandinaves, ainsi que des 
interets lies a la television britannique figurent parmi les actionnaires de SES. 
Les principaux actionnaires du consortium BSB sont, entre autres, a l'heure actuclle : Granada, Pearson, Bond 
Corporation, Chargeurs SA, Reed International. 
Capacite utilisee par BBC Enterprises, RAI, EUROSTEP Assocation, les administrations des 
telecommunications, les instituts de recherche, etc ... 
ITALSAT utilisera de nouvelles bandes de frequences dans la bande Ka (20-30 GHz) pour amcliorer la 
performance vers les petites antennes des systemes terminaux au sol. 
Le consortium Locstar inclut comme souscripteur le CNES, MATRA, GEC-Marconi, Daimler-Benz, etc. 
NOM 
INTELSAT V1 
Generation 
.-INTELSAT VI2 
'Generation 
MARISAT F1-F2 
MARECS-82 
PANAMSAT 
GORIZONT Series3 
et REDUGA 
INMARSAT-II 
series 
INTELSAT K 
ORION4 
INMARSAT-III 
series 
INTELSAT VI I 
Generation Figure 3 
Satellites non-europeens utilises pour les 
services avec une couverture europeenne 
ORGAN I- LANCE- MISSION 
SATION MENT 
INTELSAT voir notes Telephonie, distribution de 
television, services conmerciaux 
et de donnees (mobile loue 
par INMARSAT) 
INTELSAT voir notes Telephonie, distribution de 
television, services 
comnerciaux et de donnees 
INMARSAT 1976 mobile loue par 
Consorti Lill INMARSAT 
ESA 1984 Maritime, aeronautique,mobile 
terrestre (loue 
par INMARSAT) 
PANAMSAT/ 1988 Video et services d'affaires 
ALPHA-LYRACOM 
INTERSPUTNIK voir notes Telephonie, telegraphie, tele-
vision et radiodiffusion 
sonore 
INMARSAT 1990 et seq. mar1t1me, aeronautique 
mobile terrestre 
INTELSAT 1992 Distribution de television 
services de donnees et 
d' af fai res 
ORION 1993 Video and services d'affaires 
INMARSAT 1994 et seq. mar1t1me, aeronautique 
mobile terrestre 
INTELSAT voir notes Telephonie, distribution de 
television, services de donnees 
et d'affaires NOTE 
en 
orbite 
rechange 
~--
---~-~-
---
pre vu 
prevu 
prevu 
--~--
pre vu 
prevu 
Note Cette liste n•inclut pas Les progranmes annonces mais pour lesquels les dates ne sont pas 
definitivement connues, tels que le progranme IRIDIUM (comnandite par MOTOROLA) et ORBCOM 
(Orbital COITITlUnications Ltd). 
2 
3 
4 A l'heure actuelle, 6 satellites de la generation INTELSA T-V sont utilises pour les services intra-euroEeens -
diffusion de programmes de television (F4, F6, F7, F11) ou communications d'affaires et de donnees (F2, Fl3)_ 
Une satellite de la generation INTELSAT-VII est maintenant operationnel, un deuxieme etant en passe de le 
devenir. 
Les dates de lancement des satellites GORIZONT ne sont pas publiees, bien que l'on sache que plusieurs 
d'entre eux sont en orbite. Ils appartiennent a l'URSS et sont loues a Intersputnik dont les membres sont 
!'Afghanistan, l'Allemagne, la Bulgarie, la Coree du Nord, Cuba, la Hongrie, le Laos, la Mongolie, la Pologne, 
la Roumanie, la Tcecoslovaquie, l'URSS, le Vietnam et le Yemen. 
Le systeme ORION, bien qu'il soit derive d'une licence octroyee a une entreprise americaine, ORION 
Network, pour fournir a INTELSAT des services transatlantiques concurrents, devrait comporter d'importants 
investissements europeens Jorsque son financement sera achevc. 
3. -21 -
Mecanlsmos actuales de coordlnacl6n 
orbltales y frecuenclas Internacional: poslclones 
Los procedlmlentos lnternaclonales de coordlnacl6n de poslclones 
orbltales y frecuenclas admlnlstrados por la Unl6n lnternaclonal de 
Telecomunlcaclones (UIT) tlenen considerable lnfluencla sobre las 
comunlcaclones por sate I lte en Europa. 
cualQuler planteamlento del futuro desarrollo del sector en la 
Comunldad debe tener debldamente en cuenta estos procedlmlentos y los 
compromlsos lnternaclonales de los Estados mlembros en este amblto. 
Desde 1947 el uso de las radlofrecuenclas esta sometldo a estudlo con 
vistas a I Im I tar las lnterferenclas perJudlclales y garantlzar el 
empleo correcto de las frecuencias de conformldad con el Cuadro de 
Aslgnaclones de Frecuenclas lnternaclonalmente acordado del Reglamento 
de Radlocomunlcaclones. A la Junta Internacional de Registro de 
Frecuenclas ( IFRB), organlsmo permanente de la UIT, le corresponde la 
funcl6n de admlnlstrar los planes de aslgnacl6n de frecuenclas y 
adjudlcacl6n de 6rbitas acordados lnternaclonalmente y los crlterios de 
coordinacl6n correspondientes segun lo establecldo en el Reglamento de 
Radiocomunlcaclones. El obJetlvo es llegar a una utilizaci6n 
globalmente aceptable, ef lcaz, eQultatlva y econ6mlca del espectro de 
radiofrecuenclas y de la 6rblta de los satelites geoestacionarios. La 
I FRB rec I be semana I mente unos 1200 av I sos/ I nformac i ones cuyo examen 
exigen el Reglamento de Radlocomunlcaclones y acuerdos af Ines. 
El obJetlvo es proporclonar, en la mayor medlda poslble ya escala 
global: 
-garantias generales de funcionamlento I lbre de interferencias de las 
radioestaclones, tratese de estaclones espaclales o terrenas, a 
traves del reconoclmlento o de la proteccl6n lnternaclonales; 
-mecanlsmos de coordlnaci6n Internacional de las redes de 
radiocomunicaclones ( lncluidas las de sate I ltes) cuya elevada 
inversion lnlclal exlge acuerdos entre los usuarlos prevlos a la 
explotaci6n; 
garantlas con respecto al acceso eQultativo de todas las naciones al 
espectro ya la 6rblta geoestaclonarla. 
Las d I spos I c I ones de I Reg I amen to de Rad I ocomun I cac I ones s6 Io pueden 
modiflcarlas las conferencias mundiales o reglonales convocadas por la 
UIT y denomlnadas Conferencias Admlnlstratlvas Mundlales (o Regionales) 
de Radlocomunlcaclones (CAMR o CARR). La convocatorla de tales 
conferenclas exlge una preparacl6n tecnlca detal lada, a la Que a menudo 
contrlbuyen los estudlos reallzados por los otros dos organlsmos de la 
12 -22 -
UIT: el Comlte Consultlvo lnternaclonal de Radlocomunlcaclones (CCIR) Y 
el comlte consultlvo Internacional Telegraflco y Telef6nlco CCCITT). 
Como se ha dlcho, a efectos de los requlsltos de las dlstlntas 
apl lcaclones tecnlcas concretas y de la evaluacl6n de las poslbles 
lnterferenclas resultantes, las aslgnaclones de frecuenclas del 
Reglamento de Radlocomunlcaclones para los servlclos espaclales 
dlstlnguen varlOS Servicios, Siendo IOS mas lmportantes IOS Servicios 
por sate I lte flJos, m6vl les, de radlodlfusl6n y de radlodetermlnacl6n. 
Para el servlclo fl Jo por satellte, se elabor6 un plan de adjudlcaclon 
en las CAMR de 1985 y 1988 utl I lzando algunas de las frecuenclas de las 
bandas 4/6 y 11/14 GHz12. Este plan adJudlca, en particular, un ancho 
de Qanda de 800 MHz en determinadas bandas de frecuenclas sobre la base 
de preas I gnac I ones pa Is por pa Is, y concede a cada pa f s por Io menos 
una poslcl6n orbital dentro de arco predetermlnado. Estas 
adjudlcaclones naclonales conslsten en una I lsta de parametros que 
ldentlflcan la adjudlcacl6n. El plan establece para los slstemas 
naclonales un conJunto de procedlmlentos que deberan segulrse para 
coordlnar la red naclonal de satelltes planlflcada. El plan de la 
CAMR-88 afecta a los slstemas exlstentes y a aquel los C lncluldos los 
reglonales) de los que se ha lnformado antes de mayo de 1988, como el 
slstema regional EUTELSAT. Se concede clerta flexlbi I ldad en las bandas 
de frecuencla del servlclo ti Jo por sate I lte en los procedlmlentos 
acordados para las bandas de frecuencla no planlf lcadas a traves de las 
I lamadas reunlones multi laterales de planlficacion (MPM) en las que 
pueden coordlnarse futures slstemas reglonales o subreglonales. Estas 
MPM const I tuyen una of i c i a I i zac ion de I proceso de coord i nae I on par a 
garantlzar un acceso equltatlvo al resto de las frecuenclas y a la 
6rblta geoestaclonarla. Sin embargo, pese a la exlstencla de estas MPM, 
se cree que el estableclmlento de futuros servlclos paneuropeos en los 
sistemas (sub)regionales presentara dif icultades considerables, dada la 
complejldad y duracl6n de los procedimlentos. 
Con anteriorldad a los procesos que acabamos de describir en el amblto 
de los servlclos flJos por sate I lte, ya en 1977 se habla adoptado un 
planteamlento semeJante, aunque mucho mas rlgido, para el 
establecimlento de un plan de adjudlcacl6n de los servlclos de 
radlodlfusl6n por sate I lte. El ·plan de radiodlfusi6n por sate I lte 
CAMR -77 adjudica segmentos orbitales y frecuenclas pals por pats para 
Los pr inc ipo I es bondos de f recuencio utilizodos en las canunicociones 
vfo sot~I i te son: 1-2 GHz (bonda L). 2-3 GHz (ban do S), 3-7 GHz (bonda 
C), 7-8 GHz (bonda X) • 10-19 GHz (bondo Ku). 17-31 GHz (bondo Ka, 
principolmente para USO experimental). Las bondas principalmente usadas 
en Europa son las de la band a Ku, y se ho canenzodo a exper lmentor en 
lo bonda Ko (Ol)1.f>US, DEF-Kopernikus, ITALSAT). 
-23 -
la prestacl6n de servlclos de dlfusl6n dlrecta por satel lte (DBS) en 
u~a banda excluslva acordada en la gama de 12 GHz. Este plan se elabor6 
para dar respuesta a I as neces I dades y preocupac I ones ex I stentes en 
1977 y se basaba en supuestos que el desarrollo tecnol6glco ha superado 
Cveanse los capltulos I I I y V). En la CARR-83 fueron propuestas 
modlf lcaclones al plan de 1977, pero s61o afectaban a la region 
correspond I ente a I cont I nente amer I cano. Poster lormente, se han 
lncluldo estas mejoras de los crlterlos del plan CAMR-77 en el 
Reglamento de Radlocomunlcaclones en los termlnos de la CARR-83. 
El progreso de la tecnologla y la rlgldez del plan CAMR-77 han I levado 
a utillzar, en Europa, las bandas de frecuencla correspondlentes a los 
servlclos f IJos por sate I lte para la prestacl6n de servlclos de 
dlstr lbucl6n de televls16n que pueden tamblen reclblr las pequenas 
parab611cas domestlcas (veanse los capltulos 111 y V). Este plan es 
motlvo actualmente de preocupacl6n para algunos de los sumlnlstradores 
europeos de segmento espaclal que pretenden ofrecer servlclos de TVAD 
dlrectamente a los espectadores europeos, servlclo que exige la 
utl llzacl6n de sate I ites DBS de potencla superior. 
Los procedlmientos de coordinacion de las redes m6vl les por sate I ite se 
basan en los resultados de las CAMR de 1979 y CAMR MOB-87, que 
posterlormente han sldo lncorporados al Reglamento de 
Radlocomunlcaciones. 
En todos los casos mencionados los procedlmlentos apl lcados para 
coordlnar y aprobar nuevas redes tlenen clertos puntos en comun y el 
mlsmo obJetivo, aunque luego exlsten dlferenclas considerables de 
detal le en las dlversas vlas de procedlmlento. Los elementos comunes 
pueden agruparse en tres etapas dlferentes: 
1 . Not if l cac I on por ade I ant ado de I os propos I tos y pub I I cac I on de I as 
especlf lcaclones tecnicas dlsponlbles de las redes de sate I lte de que 
se trate, a traves de las cuales puedan apreclarse las necesldades 
potenclales de coordlnaci6n. 
2. La coordlnacl6n resultante o los acuerdos con otras admlnlstraclones 
afectadas, por ejemplo, por la radlacl6n fuera de la cobertura 
prev I sta de una red de sate I I te. Obv I amente, I as redes que es tan 
dentro de los crlterlos del plan no preclsan de coordlnacl6n. 
3. Una vez conclulda la coordlnacl6n Co establecldo que no es 
necesarla), notlflcacl6n del empleo de frecuenclas a la IFRB con 
vistas a su lnclusi6n en el llamado Registro Maestro de Frecuencias, 
de maner a que estos s I stemas puedan gozar de protecc I 6n ante I as 
interferenclas perjudlclales de futuros slstemas. 
Para todo proyecto de slstema de satellte, debe segulrse un conJunto de 
procedlmientos de acuerdo con los planes y reglamentos, cada uno de los 
13 
14 -24 -
cua 1 es t I ene sena I ados unos p I azos par a consegu Ir I a opor tuna 
coordlnacl6n antes de Que el slstema resulte operatlvo. En el caso de la 
mayor parte de los slstemas naclonales, Que se dlsenan tenlendo presentes 
los parametros de dlseno del plan original, podra presclndlrse del 
proceso de coordlnacl6n, ya Que estaran dentro de los crlterlos del plan. 
Sin embargo, para otros slstemas, en particular los (sub)reglonales, Que 
no estan de acuerdo con los parametros de dlseno del plan original y, en 
consecuencla, no estan dentro de los crlterlos del plan, sera precise 
emprender procedlmlentos de coordlnacl6n con todos los palses afectados. 
Estos procedlmlentos son largos, muy complejos, afectan a buen numero de 
adminlstraclones y dependen tamblen de la cooperacl6n y buena voluntad 
para I legar a un acuerdo de las admlnlstraclones afectadas. En el caso de 
las redes de sate I tte reglonales o subreglonales europeas, el numero de 
admlnlstraclones que hay que consul tar puede ser clertamente 
consider ab I e; en e I ca so de I a Comun I dad, I os Est ados m I embros deben 
hacer consultas entre el los y con los palses veclnos. Para redes de 
sate I lte multlservlclos los procedlmlentos resultan partlcularmente 
comp I e jos, ya que es prec I so segu Ir por Io menos dos, y a veces t res, 
conjuntos de procedlmlentos. 
Por conslgulente, la sltuacl6n actual en lo que respecta a la 
coordlnacl6n de frecuenclas y la admlnlstracl6n del recurso orbital se 
caracterlza por los slgulentes hechos: 
-los Estados mlembros de la Comunldad actuan a titulo Individual con 
respecto a los organlsmos internaclonales responsables, hablendo 
designado dichos Estados a las entldades de telecomunicaciones 
naclonales para representarles en dlchos organlsmos en clertos casos, 
mlentras Que en otros es el correspondlente mlnlsterlo el que 
representa al Estado mlembro 13; 
-no existe, o existe en muy escasa medida, coordinaci6n entre los 
Est ados mi embros en e I mar co de I a Confer enc I a Europea de 
Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT), aunque esta 
sltuaci6n esta ahora camblando (vease capitulo IV); 
-se carece de 
pos I c i ones con 
relacl6n a la 
asocladas. lnstrumentos comunltarlos Que permltan coordlnar las 
re I ac I 6n a estos organ I smos y, en consecuenc I a, con 
admlnlstracl6n del recurse orbital y frecuenclas 
La reforma de la coordlnacl6n de frecuenclas actualmente en marcha dentro 
de la CEPT, baJo la lnfluencla de la Resoluci6n,del Consejo 90/C166/02, 
de 28 de Junlo de 199014, con la creacl6n del nuevo Comlte Europeo de 
En 
a 
de el coso de EUTELSAT, los procedimientos de coordinoci6n 
en el coso 
de l~SAT, con 
de 
de respecto 
INTELSAT, 
British lo UIT a cargo de lo odministroci6n f ronceso: 
Ca.ASAT International (EE.UU.); y en el coso 
Telecom. 
DO nst C 166 de 7.7.1990, ·P· 2. 
de 1990, sobre el fortolecimiento 
de rod i of recuenc i os, en port i cu I or 
dimensi6n poneuropeo. Resoluci6n 
de lo 
en lo del Consejo, de 28 de junio 
cooperoci6n europeo en moterio 
referente o los servicios de 
15 
16 
17 -25 -
Radlocomunlcaclones y de la Of lclna Europea de Radlocomunlcaclones, 
constltuye una oportunldad para fortalecer sustanclalmente la cooperacl6n 
en mater la de frecuenclas. 
4. El actual marco reglamentarlo de la Comunldad 
La sltuacl6n reglamentarla en la Comunldad cabe anal lzarla dlstlngulendo: 
el sumlnlstro y la explotaci6n del segmento terreno, 
estaclones terrenas tanto de s61o recepci6n como 
transmlsl6n; lncluldas las 
de recepcl6n-
el derecho a uti I lzar/prestar servlclos y/o las condlclones de 
autorlzacl6n necesarlas para utl I lzar/prestar servlclos a traves del 
segmento espaclal. 
el acceso a las frecuenclas ya la 6rblta de sate I lte geoestaclonarlo 
y el sumlnlstro de capacidad de segmento espaclal. 
En la Floura 4 se presenta un resumen de la sltuacl6n en los Estados 
m I embros. En term I nos genera I es, I a s I tuac I 6n en d I chos Est ados puede 
caracterlzarse de la slguiente manera: 
4.1 Seqmento terreno 
Con respecto a los termlnales de s61o recepcl6n, el Llbro Verde de las 
telecomunlcaclones15 aflrmaba que "dada la tendencla exlstente en las 
comunlcaclones por sate I lte hacia las apl lcaclones de radlodlfust6n punto 
a multlpunto para grupos cerrados de usuarlos, el regimen reglamentario 
de las estaciones de s61o recepci6n (ROES) dedlcadas a las comunlcaclones 
por sate I lte deberia aslmi larse al regimen de los termlnales de 
telecomunlcaci6n y de las antenas de television por sate I lte de s61o 
recepci6n, y abrirse plenamente a la competencla". 
Posterlormente, la Dlrectlva 88/301/CEE16 I lev6 a la practlca esta Idea 
para "las estaclones de sate I lte de s61o recepci6n no conectadas a la red 
pub I lea de un Estado mlembro". En la Figura 4 se recoge la sltuaci6n 
actual. La mayor parte de los Estados mlembros la han apl lcado 17 
Libro Verde sobre el desarrollo del mercado comun de servicios 
equipos de telecomunicoci6n, ca.4{87) 290 de 30.6.1987. y 
Di rec t i va de I a Com is i 6n, de 16 de mayo de 1988, relativa a lo 
competencia en los mercodos de equipos terminal es de comunicoci6n 
(88/301/CEE). DO na L 131 de 27.5.1988, p. 73. 
A 1 de octubre de 1990. 
-26 -
aunque a lgunos de e I los s lguen ex lg lendo au tor I zac I ones para exp lotar 
tales equlpos. 
La propledad y explotacl6n de los termlnales de recepcl6n-transmlsl6n ha 
estado tradlclonalmente asoclada, en los Estados mlembros, con la 
reg I amentac I 6n de los en I aces ascendente y descendente Y, · por 
conslgulente, ha estado reservada, en regimen de derechos excluslvos o 
especiales, a aquel los que pose Ian el derecho de explotacl6n de los 
enlaces ascendentes, tanto en lo referente al sumlnistro como a la 
explotacl6n de equlpos (ver Figura 4). 
Sin embargo, algunos Estados mlembros estan tomando medldas actualmente 
para sustltulr los derechos especlales o excluslvos en este amblto por un 
Sistema de homologacl6n Y autorlzacl6n (Ver mas adelante). 
4.2 El derecho a yti I izar/prestar servicios Y la aytorizacl6n/homologaci6n 
Como se aprecla en la Figura 4, en muchos Estados mlembros no esta 
permit Ida la explotacl6n prlvada de servlclos basados en sate I ltes. En 
I os que es ta perm It Ida, se p I antea I a cuest I 6n de I as cond i c i ones de 
autorlzacl6n de tales servlclos. A menudo el derecho a ofrecer servicios 
de sate I lte slguen otorgandolo dlscreclonalmente los goblernos de los 
Estados mlembros. 
En lo que se ref lere a las estaclones terrenas de s61o recepcl6n, en la 
mayoria de los Estados mlembros ha ldo consol ldandose una poslci6n 
relativamente I lberal segun la cual a dlchas estaclones se les apl lea el 
mi smo reg I men que a ot ros equ I pos term Ina I es ( vease Io di cho 
anterlormente). Pero nl siqulera en este amblto es completa la separaci6n 
de la reglamentaci6n y la explotacl6n en lo que respecta a los 
procedimientos de homologaci6n y, en su caso, de autorizaci6n. 
Tradiclonalmente, los Estados mlembros han reservado el derecho de 
transmisi6n de senates por satelite (enlace ascendente) a las entidades 
de telecomunlcaclones. No obstante, en los ultlmos tlempos varlos Estados 
mlembros han llberallzado, o plensan llberallzar, el acceso al enlace 
ascendente; es el caso del Reino Uni do para los serv1c1os 
unldirecclonales y de la Republ lea Federal de Aleman la para los servlcios 
unldlrecclonales y bidirecclonales sometldos a los regimenes de 
autorlzacl6n adecuados, e inclulda la I lberal lzacl6n de los terminates de 
recepcl6n-transmlsl6n (ver Figura 4). En la Republ lea Federal de Aleman la 
los usuarlos prlvados y los proveedores de servlcios podran explotar en 
el futuro estaclones de control y de recepcl6n-transmlsl6n previa 
au tor I zac I 6n. En e I Re I no Un I do, se han conced I do s I ete au tor I zac I ones 
para explotar servlclos unldlrecclonales por sate I lte, lncluldo el en lace 
ascendente, aparte de las dos entldades, BT y Mercury, responsables de la 
lnfraestructura de la red. 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 Figure 4 
Environnement reglementaire actuel des communications par 
satellite dans les Etats membres de la Communaute 
----~ --
PAYS TERMINAUX DE RECEPTION STATIONS CENTRALES STATIONS CENTRALES 
SEULEMENT ET DISPOSITIONS POUR ET DISPOSITIONS POUR 
SERVICES UNI-DIRECTIONNELS1 SERVICES Bl-DIRECTIONNELS2 
TELEVISION AUTRES NATIONAL INTERNATIONAL NATIONAL INTERNATIONAL 
SERVICES 
--~-~- rT ·--
BELGIQUE /Ill/Ill/// //////Ill// 
DANEMARK3 ///////II/I //Ill////// Ill//- //Ill 
FRANCE Ill//////// 
ALLEMAGNE4 I/Ill/II/// //Ill/II/I/ lll/l///I// Ill/Ill/I// /Ill/////// II///////// 
GRECE ///Ill /Ill/I///// 
IRLANDE5 //Ill/I//// Ill/I- /////- //////- /////-
ITALIE 
LUXEMBOURG6 ///Ill/I/// 
PAYS-BAS7 /Ill/I///// /Ill /Ill/ /Ill/ Ill//-
--···-·· 
PORTUGAL8 l/////ll/I/ //I/Ill/I// 
ESPAGNE /Ill/I/I/I/ 
RU9 II/Ill///// ///I/I/Ill/ 
~·~-L' 
Fourniture privee sans autorisation, agrement d1equipement ou coordination. 
Provision exclusive aux organisations de teleconmunications 
Fourniture privee avec autorisation, agrement d•equipement ou coordination 
La fourniture de services unidirectionnels concerne la fourniture et !'exploitation de la liason montante. 
Lorsque des services bidirectionnels sont concerncs "fourniture et exploitation" couvre la station centrale, le 
secteur spatial et les stations terriennes de transmission/reception a distance. --
---
Les terminaux seulement recepteurs sont soumis a agrcment et a autorisation pour etablissement et 
exploitation. L'operateur de reseau a le droit exclusif de fournir les services support (liaison montante / liasion 
descendante), tandis que les organisations privees peuvent fournir les services a valeur ajoutee uni-directionnel.. 
Il est a l'etude de supprimer l'autorisation individuelle pour les terminaux seulement recepteur, ils seront done 
seulement soumis a agrement. Les dispositions pour les services uni-directionnels ou bi-directionnels ont ete 
liberalises et sont soumis a autorisation. 
En Irlande, l'exploitant du reseau dispose d'un "privilege exclusif' d'exploitation du reseau international. Des 
concurrents peuvent obtenir une autorisation aupres de l'autorite responsable de la reglementation pour la 
fourniture de reseaux internationaux a valeur ajoutee. 
Les terminaux du service fixe par satellite sont soumis a une autorisation sans agrement ou coordination. 
Aux Pays-Bas, Royal PTT Nederland pk. dispose du "droit du premier refus" de fourniture d'une liaison 
montante stationnaire pour les autres services unidirectionnels ou bidirectionnels. Siles P1T n'acceptent pas 
ou ne sont pas en mesure de fournir dans un delai et a des conditions raisonnables, un systeme equivalent a 
celui souhaite par le client, ce dernier peut demander au services des postes et telecommunications du ministere 
des transports et des travaux publics une autorisation d'etablissement, de maintien ou/d'exploitation de sa 
propre station terrienne de liaison montante. 
Au Portugal, les antennes de reception de programmes de television (TYRO) d'un diametre superieur a 3 m 
sont soumises a autorisation. Une legislation est en prepration pour liberaliser le marche de reception de 
donnees. 
Au Royaume-Uni, aucune autorisation individuelle n'est requise pour la reception de programmes de television 
et de donnees. Ces terminaux sont couverts par une autorisation generate disponible pour tous, sans obligation 
d'enregistrement ou de paiement d'une redevance ou de coordination individuelle. Les services 
unidirectionnels sont autorises internationalement en Europe (a savoir la Communaute europeenne, l'AELE el 
les autres pays europeens au sens large). 
-28 -
4.3 Acceso a la capacldad de! segmento espac!al y sumln!stro de la mlsma 
Para obtener capacldad de segmento espac!al, los usuarlos o proveedores 
de serv I c los deben, por reg I a genera I, a I qu 11 arse I a a un operador de 
sate I ltes. En el contexto europeo, como ya se ha dlcho, los operadores 
mas lmportantes son las organizaclones lnternaclonales INTELSAT e 
INMARSAT y la organlzacl6n europea EUTELSAT, a las que hay que anadlr los 
operadores de sate I ltes naclonales o pr lvados (proveedores de segmento 
espaclal) que sumlnlstran capacldad en slstemas tales como Telecom-1-3, 
DFS Kopernlkus-1 y BSB (ver Figura 2). Dado que las entldades de 
telecomunlcaclones son las slgnatarlas de las organlzaclones 
internaclonales de sate! ltes en cada Estado mlembro 18, un usuarlo 
potenclal necesltado de capacldad del segmento espaclal se ve obi lgado a 
comprarla, por reg la general. a la entldad de telecomunlcaclones. Como en 
muchos casos dicha entldad es un proveedor, real o potenclal. del 
servlclo en cuestl6n, se le plantea necesarlamente un confl lcto de 
lntereses. 
No obstante, en los ultlmos tiempos comlenzan a vlslumbrarse slgnos que 
anunclan la apl icaci6n del pr inc Ip lo de separac1on de las 
responsabl I ldades de reglamentacl6n y de explotacl6n tambien a las 
act Iv I dades de comun I cac i ones por sate I I te de I as eat I dades de 
telecomunlcaclones, tanto en lo que se reflere a la coordlnacl6n de 
frecuenclas como a los procedlmlentos de coordlnacl6n dentro de las 
organlzaclones lnternacionales de sate! ltes de telecomunlcacl6n. 
La admlsl6n de este principio ha llevado en el Reino Unldo a la creacl6n 
de una of le Ina especial, lndependlente del personal comerclal y de 
explotacl6n de British Telecom, dedlcada a la gestl6n del acceso al 
segmento espaclal en el pais. 
Los acuerdos de explotacl6n de las organlzaclones lnternaclonales de 
sate I ites otorgan a los signatarios el derecho de reventa exclusiva de la 
capacldad espaclal. No obstante, coma ya se ha dlcho, se ha permltido a 
I a Uni 6n Europe a de Rad i od i fus i 6n ( UER) compr ar capac I dad de I segmen to 
espacial dlrectamente a EUTELSAT para apl icaclones como "Eurovisi6n". 
Dados el caracter nacional de los slgnatarios y sus lntereses en tanto 
Que entldades nacionales de telecomunlcaclones, otra consecuencia 
fundamental del slstema actual es que EUTELSAT no puede poner en practica 
estrateglas comerclales lndependlentes para establecer servlclos de 
sate I ite transeuropeos. Los slgnatarlos tienden a planlflcar y dlriglr la 
18 Cano yo se ho dicho, en Ital io se ho creodo un orgonismo especial o tal 
ef ecto: TELESPAZIO. 
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explotacl6n de la organlzacl6n en funcl6n, baslcamente, de sus 
necesldades naclonales, de telecomunlcaclones. En consecuencla, EUTELSAT 
se ha desarrol lado mas en el sector en Que dlsfruta de mayor I lbertad 
comerclal, a saber, la dlstrlbucl6n de servlclos de televlsl6n. 
En cuanto al sumlnlstro de la capacldad de segmento espaclal, los 
potenclales operadores de dlcho segmento (slstemas de sate I ltes) estan 
sometldos a los procedlmlentos de coordlnacl6n con respecto a las 
frecuenclas y poslclones orbltales establecldas con anterlorldad y a los 
procedlmlentos de coordlnacl6n con las organlzaclones lnternaclonales de 
satelltes de telecomunlcacl6n Que se le exponen en el capltulo v. Ambos 
procedlmlentos son lnlclados por los Estados mlembros a nlvel naclonal. 
5. Resurnen 
Las comunlcaclones por sate I lte se han desarrol lado en un contexto 
Internacional caracterlzado por la aparlcl6n de las organlzaciones 
lnternaclonales de satel ltes de telecomunlcacl6n INTELSAT e INMARSAT y de 
I a organ I zac i 6n europea EUTELSAT, as I como por I os proced Im I entos de 
coordlnacl6n de la Unl6n Internacional de Telecomunlcaclones en el ambito 
de las frecuenclas y de la gestl6n del recurso orbital. Esto supone 
lmportantes compromlsos internacionales para los Estados mlembros que 
deben tenerse en cuenta en cualquler anal Isis del sector. 
Aun cuando las organlzaciones internacionales de sate I ites seguiran 
sumlnistrando una parte sustancial del segmento espaclal europeo, e 
INTELSAT y EUTELSAT representan un elevado porcentaje de la capacidad de 
sate I ite actualmente accesible desde Europa, estan penetrando en el 
sector un gr an numero de nuevos protagon I st as y est an pon I endose en 
marcha muchos slstemas nuevos de sate I lte Que van a amp I lar y a 
divers If I car e I segmento espac i a I europeo a Io I argo de I os pr6x i mos 
anos. 
La reglamentacl6n actual de los segmentos terreno y espacial en los 
Estados mlembros slgue ref leJando, en la mayor parte de los casos, la 
situaci6n de los anos sesenta y setenta, cuando la uni ca apl icaci6n 
tecnica y econ6mlcamente viable de las comunlcaciones por sate I ite era su 
empleo como via de transmlsi6n complementaria para el tratico 
Internacional o nacional de larga dlstancia de las entidades de 
telecomunlcaciones. La sltuacl6n actual en los paises mlembros sigue 
caracterlzandose por las considerables restrlcciones impuestas al 
sumlnistro y explotacl6n de termlnales de sate I ltes (estaciones terrenas) 
y al acceso al segmento espacial (capacidad de sate I ite), asi como por la 
ausencla de procedimlentos armonlzados. La reglamentacl6n actual no 
lntegra aun algunos prlnclpios baslcos de la moderna reglamentaci6n de 
las telecomunlcaclones en un entorno multlpartlto, tales como la 
separacl6n clara entre las funclones de reglamentacl6n y de explotaci6n. 
-30 -
No obstante, en respuesta a las tendenclas de la tecnologla y el mercado, 
en varlos Estados mlembros estAn produclendose actualmente modlf lcaclones 
sustanclales que apuntan hacla un entorno mas ablerto, necesarlo para el 
pleno aprovechamlento de las nuevas poslbl I ldades y para el desarrol lo de 
slstemas y servlclos de sate I lte de alcance europeo. 
-31 -
111 • E\O..l.CI~ CE. ~ Y LA lBXl..CGIA 
El caracter del mercado mundlal de servlclos de sate I lte se encuentra 
en mutacl6n permanente: aparecen nuevas apllcaclones, al tlempo Que 
otras mas antlguas son parclalmente reemplazadas. 
No es probable Que la tradlclonal apl lcacl6n prlnclpal de los 
sate I ltes en telecomunlcaclones, la telefonla lntercont lnental y la 
transmlsl6n de programas de televlsl6n de estudlo a estudio, crezca 
rapldamente en el futuro, a la vista del baJo coste, alta capacldad y 
gran cal I dad de los nuevos cables de f lbra 6ptlca Que estan entrando 
en funclonamlento en las rutas mas lmportantes. Mlentras Que en el 
pasado reclente la telefonla de voz por sate I lte a traves del slstema 
INTELSAT representaba casl el 60% del traflco transatlantico, el 
porcentaJe de traf lco ha descendldo espectacularmente en 1990 con la 
lnauguraci6n de los cables de flbra 6ptlca transatlantlcos TATS Y 
PTAT. 
Al mlsmo tlempo, los progresos de la tecnologla tanto en el segmente 
ter reno come en e I espac I a I han creado I a pes I b I I I dad de of recer 
nuevos servlcios para la empresa basados, en particular, en peQuenes 
termlnales Que pueden instalarse en las dependenclas del usuarie 
capaces, con un marce reglamentarlo adecuado, de garantlzar el plene 
aprovechamlento de la capacidad de satel lte de Que vaya a dlsponerse. 
Ademas, el recurso a les satelltes para transmlslones de television 
dlrectamente a los usuarios crecera necesarlamente con el 
advenlmlento de los sate I ites de superior potencla y de nuevas 
tecnlcas de transmlslon tales como MAC y su prevlslble sucesora de 
alta def lnlcl6n HDMAC. 
Este capitulo se centrara en las repercuslones de las tendencias 
reclentes de la tecnologla y el mercado y de las prevlslbles para la 
pr6x Ima decada. Estas tendenc i as deben tenerse muy present es a I a 
hora de dlbuJar el future marco reglamentarlo de las comunlcaciones 
por sate I lte en la Comunldad. 
A prlnclplos de la decada de los setenta aslstl6 Europa al desarrol lo 
de una serie de programas de satelltes experlmentales que culmlnaron 
en los ochenta con el desarrol lo de una prlmera generac1on de 
satelltes europees operatives (serle EUTELSAT-1, serle TELECOM-I y 
DFS-Kopernlkus). Estos sate I ites estaban pensados baslcamente para 
facl I I tar la lnterconexi6n telefonlca y la vldeodlstrlbuclon. 
En los anos setenta y comlenzos de los ochenta, se conslderaba Que 
las comunlcaciones por sate I ite constltulan un sustitutlvo di recto de 
los enlaces terrenales de transmlsl6n de telefonla de larga 
dlstancla, prlnclpalmente Internacional. Para determlnar si en una 
apl lcacl6n dada eran adecuados o no los sate I ltes se utl I izaba 
solamente el concepto de "dlstancla de rentabllldad". Este crlterie 
pasaba por alto las ventaJas lntrlnsecas de los sate I ltes sobre los 
-32 -
slstemas terrenales: su amp I la cobertura geograf lca Y sus 
poslbl I ldades de aslgnacl6n dlnamlca de la capacldad, Que hacen 
poslble el despl legue lnmedlato de redes y servlclos en una zona 
extensa. Por el lo, los sate I ltes resultan ldeales para la prestaci6n 
de servlclos nuevos o especiallzados, en particular en las reglones 
perlferlcas o menos favorecldas. La evolucl6n del mercado suglere Que 
en e 1 futuro los sate l I tes serv I ran de complenumto en Europa a tos 
slstemas de comunlcaci6n terrenales: son pocos los servlcios en los 
Que ambos slstemas resultan lgualmente adecuados y pueden 
conslderarse, en consecuencla, tecnologlas competldoras. 
Los prlmeros experlmentos efectuados con estos ststemas y el contlnuo 
avance de la tecnologla han permltldo poner a punto sate I ltes mas 
perfecclonados tales como los DBS (de dlfusl6n dlrecta) TV-SAT/TDF y 
I OS de te I ecomun I cac I ones de I as ser I es EUTELSAT- I I y TELECOM- I I 
actualmente en fase de desarrol lo. Pero es ahora cuando la tecnologia 
de las comunlcaclones por sate I lte esta alcanzando la plena madurez y 
cuando la experiencia adqulrlda y la tecnologla desarrol lada estan 
apl lcandose a la def lnlcl6n de una nueva generacl6n de slstemas capaz 
de satlsfacer las necesldades comunltarlas en cuanto a servlcios de 
sate I lte dentro def contexto global del desarrol lo de las 
telecomunlcaclones. 
En la secclones sigulentes se anal lza la evolucl6n de la tecnologia y 
de los dlstlntos sectores del mercado y se pone de manifiesto la 
creciente dlversif icaci6n de los serviclos y proveedores de servicios 
por sate I lte. 
Gracias al progreso tecnol6glco son poslbles ahora configuraciones 
sustanc i a I mente mas divers If I cadas cuya f Ina I I dad no sea ya I a de 
constltulr meras rutas alternatlvas de transmlsl6n para la red. Estas 
conflguraclones pueden explotarlas con segurldad proveedores de 
servlclos dlstlntos de las entldades de telecomunicaciones, una vez 
establecldas las adecuadas salvaguardlas reglamentarlas. 
Aun cuando los servlclos tradlclonales de telefonla y de 
radlodlfusl6n para el gran publlco representan aun el 90% de los 
ingresos por comunicaciones por sate I ite en la Comunidad, los nuevos 
servlclos para la empresa, tales como los slstemas unldlreccional 
pun to a mu It i pun to y b Id i recc Iona I Interact i vo y I os nuevos s i stemas 
de recoglda de lnformaci6n por sate I lte (SNG) -recoglda de noticias y 
datos procedentes de multiples puntos-, tlenen un enorme potencial de 
creclmlento sl se reforma el marco reglamentario para hacer posible 
su desarrol lo. 
1. Evolucl6n del segmento espaclal 
En las mutaciones tecnol6gicas Que han tenldo lugar en el segmento 
espacial se fundamentan la versatl I ldad de uso y la diverslf icaci6n, 
-33 -
cada vez mayores, de los servlclos de sate I lte. Al aumentar la 
potencla y la cal ldad de las antenas de los modernos sate I ltes, puede 
dlsmlnulr el tamano de las estaclones terrenas, factor Que contrlbuye 
grandemente a lncrementar las oportunldades de apllcar la tecnologla 
de los satelltes. Las meJoras en la utlllzacl6n yen las tecnlcas de 
gest 16n de I as f recuenc I as han hecho aumentar e I ancho de banda 
efectlvamente dlsponlble, y la Vida utl I de los sate I ltes Se ha 
multlpl lcado cuando menos por dos. 
1.1. Tecnologla esoactal 
La tecnologla de las antenas de los vehiculos espaciales ha 
evoluclonado rapldamente a lo largo del pasado decenio. A 
consecuencla de la creclente escasez del espectro y la saturaci6n de 
la 6rblta geoestaclonarla, se han descublerto nuevas maneras de 
reutll lzar las frecuenclas medlante un mayor rendlmlento de abertura 
y el funclonamlento en multiples haces puntuales (tecnologia en 
vlrtud de la cual una antena de sate I lte emlte varlos haces enfocados 
con gran preclsl6n y dlrlgldos a cubrlr determlnados 11puntos11 
relatlvamente peQuenos en lugar de la total ldad de una zona 
geogr at I ca). La neces I dad de u t I I I zar me Jor I as f recuenc I as segu i r a 
deJandose sentlr a lo largo de las pr6xlmas decadas. 
Actualmente se preve la interconexi6n directa de sate I ltes y 
conglomerados de satel ltes medlante enlaces lntersatel lte (ISL) para 
potenciar la flexibl I ldad y la lnterconectabl I idad de la red. Las 
conflguraclones espaclales de conglomerados, Que vistas desde tlerra 
es como sl estuvleran ublcadas en una uni ca poslci6n orb Ital, 
perm I ten un creclmlento raclonal de las redes de sate I ltes. Las 
lnterconexlones entre las redes de sate I ltes extender I an la cobertura 
de acceso de las redes sin recurrlr a en laces con dos sate I ltes y al 
mlsmo tlempo permltlrian la lnterconexl6n de serv1c1os. Tambien 
podrlan lncrementar los angulos de elevacl6n de las estaciones de 
tlerra para superar los problemas de cobertura. En Europa ha 
comenzado el desarrol lo de la tecnologla de las comunlcaciones 
opt I cas par a sate I I tes en e I mar co de I as act Iv i dades de 
investlgaclon de la ESA y el primer enlace optico de interconexion 
por sate I lte sera sometldo a pruebas orbitales a prlnciplos de la 
presente decada. 
Ultlmamente se esta pensando en utl I lzar sate I ites fuera de las 
poslclones geoestaclonarlas en 6rbltas pr6xlmas a la tlerra, 
estableclendo una amp I la cobertura medlante el pleno aprovechamiento 
de I os metodos de comun I cac i 6n di rec ta I nterespac i a I dent ro de I os 
grandes slstemas de sate I ltes, o en orbltas muy el lptlcas para 
aprovechar I os gr andes angu I os de e I evac I on de ta I es s i stemas. Se 
espera Que esta tecnlca se perfecclone a lo largo de los anos noventa 
en todo el mundo y adqulera preemlnencla en el area de las 
comunlcaclones movl les. 
-34 -
1.2. Ut! I lzac!6n de nueyas bandas de frecuencla 
La congestl6n de las bandas de frecuencla y la presl6n creclente en 
favor de la as!gnacl6n de mas ancho de banda a determlnados servlclos 
ha prop I c I ado e I desar ro I Io de I a tecno log I a de 10/20 GHz y 20/30 
GHz. Tanto OLYMPUS, sate! lte experimental de la ESA, como 
DFS/Kopernlkus (A!emanla) transportan equlpos de telecomunlcaclones 
para experlmentar con estas nuevas bandas. ITALSAT sera el pr6xlmo 
sate I lte que transporte equlpo de comunlcaclones experimental tanto 
de 40/50 GHz como de banda Ka. 
La utlllzacl6n de la banda 20-30 GHz hace poslble, en prlnclplo, la 
transmlsl6n a y desde termlnales de usuarlo muy pequenas y, por 
conslgulente, tlene lnteres en apl lcaclones de usuarlo dlrectas, 
tales como los servlclos empresarlales, lnclu!da la vldeoconferencla. 
Dado el ancho de banda que preclsan, se espera que las transmlslones 
de televls!6n de al ta def lnlcl6n de banda ancha utl I lcen en el futuro 
la banda 20/30 GHz, aunque a corto plazo podr Ian ut 11 lzarse las 
frecuenclas de la actual banda Ku de 12/17 GHz para la TVAD de banda 
estrecha (HD-MAC). 
1.3. prolongacl6n de la vlda Uti I 
Se espera que la vlda Utl I total de los sate I ites siga aumentando, 
hasta alcanzar poslblemente los 20-25 anos en el futuro graclas a la 
apl lcaci6n de la integraci6n a escala muy grande en los equlpos de 
comunlcaclones por sate I lte, la propulsion electrlca, los 
transmlsores de translstores de potencla de bandas Ka y Ku, el mayor 
rendlmlento de los paneles solares, etc. 
2. Evolucl6n del segmento terreno 
Apoyandose en la creclente sof lstlcacl6n de la tecnologla del 
segmento espaclal, y los contlnuos progresos reglstrados en los 
equlpos de las estaclones terrenas, sobre todo en cuanto al 
rendlmlento de las antenas y la senslbl I ldad de los receptores, se ha 
reglstrado una dlsmlnuci6n espectacular del tamano y el coste de 
dlchas estaclones, esten dedlcadas a la telefonla ya la dlstrlbuci6n 
de televlsl6n o las comunlcaclones de empresa. 
En la prlmera generacl6n de sate I ites las estaclones terrenas eran 
grandes lnstalaclones con antenas de unos 30 metros de dlametro, 
contando cada pals solo con una estacl6n, o un numero muy I lmltado de 
el las, conectada a la lnfraestructura pub I ica de telecomunlcaciones y 
conslderada parte lntegrante de el la, que daban acceso a los 
sate I ltes de INTELSAT y, posterlormente, a los de INMARSAT y 
EUTELSAT, pero la sltuacl6n ha variado luego sustanclalmente. Las 
-35 -
nuevas estactones dedlcadas a apt lcactones especf f teas de usuar lo 
functonan con antenas de 0,5-2,5 metros de dtametro y pueden 
lnstatarse en las dependenctas del usuarlo y baJo su control. 
Esta tendencla ha I tevado, en particular, a la aparlcl6n de las redes 
basadas en VSAT (terminates de abertura muy pequena>, aunque de 
manera muy I lmltada en Europa dadas las dlsposlclones reglamentarias 
restrlctlvas19. 
En el caso particular de la dlfusl6n dlrecta por sate I lte, en el 
momento en que se conclbi6 s61o se conslderaron adecuados los 
sate I I tes de "e I evada pot enc I a 11
, pero e I aumento de I a sens I b I I I dad 
de los receptores de baJo ruldo ha permltldo la recepci6n de las 
sena I es de te I ev Isl 6n procedentes de sate I I tes de d I st r I buc i 6n de 
"med I ana potenc I a", ta I es como ASTRA y EUTELSAT, d I rectamente con 
un I dades domest I cas y con una ca I I dad r azonab I e con par ab6 I i cas de 
Inc I uso 60 cm de d I amet ro. En consecuenc I a, ha comenzado a 
dlfumlnarse la dlstinci6n entre los serviclos I lamados de 
radlodtfusl6n por sate I lte (BSS) segun las deflniclones uti I izadas 
lnternaclonalmente al amparo de los reglamentos de la UIT y las 
apl lcaciones de radlodlfusl6n inscrltas en el marco de los servicios 
f IJos por sate I lte CFSS). 
Aunque no se espera que en el futuro se produzcan avances tan 
espectaculares como los del pasado decenlo, si que parece posible que 
las nuevas tecnologlas slgan perfecclonandose, en cuanto a coste y 
rend Im lento, de manera que la utt I lzact6n de terminates pequenos para 
todos los servlclos de sate I lte vaya ganando interes paulatinamente. 
3. Servicios tradlclonales 
Figuran entre estos servlclos la transmlsl6n tradiclonal "punto a 
punto" de voz, de datos en banda de voz y de dates, uti I izando las 
comunicaclones via satelite basicamente como ruta de transmisi6n 
alternativa de la red. Tratandose de estos servlclos, la transmlsi6n 
por sate I ite es, por regla general mas cara que la transmisi6n 
terrenal para dlstanclas cortas, lntraeuropeas. Concebida en un 
pr Inc Ip lo como la apl lcacl6n principal de las telecomunicaciones por 
sateltte, se ha revelado que desde el punto de vista econ6mico solo 
resulta Justlficable para conexiones "de contornos" entre paises 
perlferlcos y para establecer rutas "de reserva11 flexibles, 
reconflgurables y redundantes que permitan mejorar los tlempos de 
restablecimiento de la red en caso de lnterrupci6n de los enlaces 
terrenales. De unos ingresos totales durante 1989 por servicios de 
telecomunicacl6n en Europa Occidental 20 de casi 95.000 mi llones de 
ecus, el grueso corresponde a la transmlsi6n terrenal. A escala 
19 Las redes VSAT de nuestros dfas constan de una instalaci6n central de control de la red 
de 9-13 m y un nCmero potencialmente elevado de estaciones terrenas de usuario. 
unidireccionales o bidireccionales, de 1,0-2,5 m. 
20 La Comunidad y los parses de la AELC. 
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naclonal, la telefonla de voz transportada por sate I lte representa 
menos del 1%, yen llamadas lnternaclonales dentro de Europa, no mas 
de un 2-3%. No obstante, como ya se ha dlcho, los sate I ltes 
desempenan un papel mas lmportante, aunQue su porcentaJe vaya 
dlsmlnuyendo, en las comunlcaclones lntercontlnentales, ya Que a lo 
largo de los anos ochenta han transportado cast un 60% del traf lco. 
Se espera Que los costes de los satel ltes por canal dlsmlnuyan a 
medlo plazo, a medlda Que el progreso tecnol6glco proplcle una meJor 
utl I lzacl6n del segmento espaclal, al tlempo Que las estaclones 
terrenas resultan mas peQuenas y econ6mlcas. Sin embargo, el coste de 
I as tecno log I as terrena I es d Ism I nuye a mayor r I tmo. La ca I I dad y 
capacldad de los enlaces lnternaclonales por cable no cesa de meJorar 
y hay QUlen Se ha preguntado CUales seran IOS efectos de la capacldad 
creclente de los cables TAT (Transatlantlco) y PTAT (Transatlantico 
Privado) sobre el uso de los sate I ltes. Estos nuevos cables dlgltales 
de f lbra 6ptlca, el prlmero de los cuales CTAT-8) Qued6 concluldo en 
dlclembre de 1988, proporcionan, en comparacl6n con los cables 
anal6glcos, una capacldad muy superior a un preclo Inferior. Como ya 
se ha dlcho, se espera Que la aparlcl6n de los cables de flbra 6ptica 
haga Que la proporcl6n de clrcuitos de voz transatlantlcos 
transportados por sate I lte dismlnuya de casl el 60% en 1989 al 30-40% 
del total en 1995 21 
4. Nuevos servlclos 
Los nuevos servlclos estan orlentados, por regla general y 
distrlbucl6n de televls16n, a determlnados grupos 
empresarlales y no al publlco en general. Actuatmente son 
baslcamente digital y entre ellos flguran los servlclos 
voz y datos y la vldeoconferencia. 
4.1. Servicios dlgltales estandar basados en satet ltes exceptuada la 
de usuar los 
de naturaleza 
espec I a I es de 
Las entldades naclonales de telecomunlcaclones, en el eJercicio de 
sus funclones como slgnatarias de los convenlos EUTELSAT e INTELSAT, 
prestan actualmente en Europa serviclos digitales estandar basados en 
sate I ltes y orlentados a la empresa a 64 kblt/s y velocldades 
superlores (servlclos de tlpo SMs22110s23) a traves de estaclones 
terrenas centrales multlcl lente con prolongaclonales terrenales hasta 
las dependenclas del cl lente. 
En Europa, sin embargo, estos servlcios seran ofrecldos cada vez en 
mayor medlda por la red digital terrenal actualmente en construccl6n. 
Excepcl6n hecha del caso en que una estacl6n terrena slrve a un 
21 El coble submorino tronsotl6ntico de fibro 6ptico TATS puede tronsportor 40.000 llanodos 
telef6nicos simult6neanente, frente a los pocos centenores de conoles de voz tfpicos de 
los cables cooxioles convencionoles. 
22 SMS: Satellite Multi Service (servicio de comunicociones para lo empreso de EUTELSAT). 
23 IBS: INTELSAT Business System. 
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colectlvo de usuarlos y se utl I lza mucho, las prevlslones lndlcan Que 
las redes de cables terrenales prestaran servlclos dlgltales punto a 
punto a un coste inferior al de los slstemas por sate I lte. En 
consecuencla, se espera Que, aun cuando slgan utl I lzandose los 
sate I ltes a corto plazo al I I donde las lnstalaclones terrenales 
resulten lnadecuadas, a medlo plazo un numero lmportante de cl lentes 
se pasara a los servlclos terrenales, salvo en casos de largas 
dlstanclas. 
En Europa I a s I tuac 16n se comp 11 ca todav I a mas por e I hecho de Que 
I as ent I dades de te I ecomun I cac I ones sean a I a vez d I st r I bu I do res 
excluslvos de los servlclos de satellte de INTELSAT y de EUTELSAT y 
los operadores de lnfraestructura terrenal, dandose ademas el caso 
particular de Que a EUTELSAT, en las clrcunstanclas actuates, le esta 
vedado comerclal lzar sus nuevos servlclos dlrectamente a los cl lentes 
en toda la Comunldad. Eri el caso de los servlclos SMS, la sltuacl6n 
creada ha desembocado en una lntroduccl6n tardfa de los servlclos y 
una lnsuflclente coordlnaci6n de la comerclallzacl6n. Las entldades 
de telecomunlcaclones Que introduJeron el servlclo en el momento 
oportuno no pudleron ofrecer la amp I la cobertura Internacional 
necesar I a par a consegu i r una masa er It I ca de c I I entes gr ac I as a I a 
cual el servlclo resultara rapldamente viable. 
En consecuencla, el servlclo para empresas SMS de EUTELSAT no I leg6 a 
alcanzar el ritmo de crecimlento previsto, hecho Que ref leja la 
actual deb I I I dad de las comunicaciones por sate I ite para el tratico 
lntraeuropeo, frente al traf lco lntercontlnental. 
4.2. Redes de termlnales de abertura muy peayena <VSAT> 
En el mundo entero esta apareclendo un nuevo mercado de fuerte 
creclmlento para las redes prlvadas de sate I lte punto a multipunto 
basadas en los nuevos termlnales de peQueno tamano pensados 
lndlvldualmente para las necesldades de cada cllente y explotados a 
menudo por terceros dedicados a la prestacl6n de servlclos. A medida 
que I os term Ina I es se hacen mas peQuenos y bar a tos y pueden ser 
lnstalados con segurldad en las dependenclas del usuarlo por un 
proveedor de servlclos y operados bajo control del usuario, el 
sumlnlstro de estas redes multipunto de area extensa por sate I lte va 
resultando mas rentable, ya que la gran f lexlbl I I dad de las tecnicas 
de sate I lte permlte apl lcar la solucl6n 6ptlma para cada cl lente. Una 
caracterlstlca novedosa de estas redes es Que tanto el equipo 
terminal como los enlaces de transmlsl6n son completamente dedlcados 
para un unlco usuarlo, mlentras Que en los servlclos de tlpo SMS/IBS 
ambos son compar t I dos. Las redes de term Ina I es pr I vados of recen I a 
posibl I I dad de desarrol tar nuevas apt lcaclones empresarlales en zonas 
geograf lcas extensas. Las redes terrenales, por sus estructuras 
tecnlcas y tarlfarias, no se prestan a estas nuevas apl lcaclones 
unldlrecclonales punto a multlpunto y bldlrecclonales lnteractlvas, a 
-38 -
menudo de I ndo I e tr ansnac Iona I , y por e I Io es probab I e que nunca 
hubleran llegado a desarrollarse estas apllcaclones. Los termlnales 
para el servlclo flJo por satellte suelen denomlnarse VSAT 
(termlnales de abertura muy pequena o mlcrotermlnales). No obstante, 
los terminates m6vl les y de radlodetermlnacl6n pueden conslderarse 
tamblen lncluldos en esta clase de terminates. 
En las redes de terminates prlvados los servlclos suelen prestarlos 
proveedores de servlclos de valor anadldo que utl I lzan segmento 
espaclal alqullado a un operador del segmento espaclal. Por 
conslgulente, de el las obtlenen lngresos tanto los operadores como 
los proveedores de servlclos. Se calcula queen 1989 el valor anadido 
en Europa por los proveedores de servlclos empresarlales por sate I lte 
ascendl6 a 55 ml I lones de ecus. 
El sector es todavla pequeno en cuanto a lngresos totales, en 
comparacl6n con la transmlsl6n telef6nlca por sate I lte o con otras 
apl lcaclones tradlclonales de los sate I ltes y con los lngresos 
generados por los canales de tetevisi6n por sate I lte. No obstante, se 
cree que a medlados de la decada de los noventa los ingresos por 
servlclos empresarlales podrlan acercarse a los 900 ml I lones de ecus, 
Io que representar i a mas de I 30% de I OS I ngresos der I vados de I a 
prestacl6n de servlclos por sate I lte, sl desaparecen las 
restrlcclones reglamentarlas. 
EJemplos de estos servlclos de valor anadldo lo constituyen los 
Servicios de lnformaci6n por Sate I lte del Reino Uni do, que I levan mas 
de dos anos proporclonando los resultados de las carreras y los 
valores de las apuestas a corredores de apuestas y agencias 
total lzadoras del Reino Unldo, contando con casl 10.000 terminales de 
solo recepci6n, ISIS, serviclo analogo frances, y PolyCom, que ofrece 
notlclas a las emlsoras de radio y perl6dicos, lnformacion sobre 
bolsa a los corredores e lnformaclon meteorologlca a la radio, 
televlsi6n y otros medlos de comunlcacion. 
En lo que se ref iere a los terminates VSAT bidireccionales, en 1990 
son solo unos centenares los lnstalados en la Comunidad, dado el 
marco reglamentario restrlctlvo, aunque exlstan algunas iniclativas 
lmportantes 24 
4.3. Vldeoconferencla 
Los sate I ltes constltuyen actualmente el principal med lo de 
transmlsi6n de vldeoconferencias, pero cabe esperar que a lo largo de 
la pr6xima decada tenga que competlr con las redes terrenales 
conmutadas de 2 Mblt/s en el caso de los servlclos lntraeuropeos. 
Convlene saber que dos terclos de los lngresos generados por la 
vldeoconferencla corresponden a la transmlsl6n, y por tanto deben 
conslderarse lngresos del portador por servlclos comerclales, pero 
que un terclo aproxlmadamente de los costes se relaclona con el 
24 Por ejemplo, en la Republica Federal de Alemania la empresa Daimler Benz tiene previsto 
implantar una gran red de VSAT. En Italia, Telespazio tiene previsto implantar diversos 
redes de VSAT que cubran toda Italia. 
-39 -
segmento terreno (alQulter del estudlo o conexl6n del estudlo 
tempor a I o permanente de un · c I I ente) y, por cons I gu I ente, deben 
conslderarse de valor anadldo. Este sector del mercado esta creclendo 
tamblen con gran rapldez. En 1987 se estlm6 el valor anadldo en 1-1,5 
mlllones de ecus, yen 1988 cabe sltuar la clfra en 3,9 ml llones. En 
1987 los lngresos por transporte se estlmaron en 2 mlllones de ecus, 
Que se cree habran ascendldo a 7,8 en 1988. 
4.4. Otros servlclos nueyos por satellte 
Crece la demanda del Servlclo de Recoglda de lnformacl6n por Sate I ite 
(SNG), recoglda de notlclas y datos a partlr de multiples puntos, y 
ot.ras apllcaclones multlpunto a punto. Aunque no se cuenta aun con 
clfras globales, cabe senalar Que con ocasl6n de los aconteclmlentos 
de la Europa del Este, en novlembre y dlclembre de 1989, se 
utl I lzaron 800 horas de televlsl6n de "uso ocas1onal" en EUTELSAT. El 
marco reglamentarlo resulta de lmportancla vital para el desarrollo 
de este servlclo. Actualmente, la ausencla de una norma 
lnternaclonalmente reconocida de terminates SNG ha llevado a menudo a 
las entldades naclonales de telecomunlcaclones, slgnatarlas de 
INTELSAT y EUTELSAT, a denegar a los operadores de SNG el acceso al 
segmento espactal. El CCIR (Comlte Consultlvo Internacional de 
Radlocomunlcaclones, organlsmo de la UIT) esta elaborando una 
recomendacl6n sobre terminates de SNG, Que se espera sea aprobada en 
1990 y slrva de punto de part Ida en el camlno de la concesl6n a los 
operadores de SNG de un acceso eQultatlvo y no discrlmlnatorlo al 
segmento espaclal. 
Tamblen se espera un creclmlento del mercado de la tetevlsl6n para 
empresas (p. eJ. para ensenanza a dlstancla y vldeoconferenclas). En 
este segmento del mercado es donde se espera Que se exlJan ulterlores 
meJoras de los servlcios, de manera que se produzca una lntegracl6n 
de la vldeoconferencla con los graf lcos y la dlstrlbucl6n de datos. 
Ot r as demandas prev Is I b I es son: pos I b I I I dad de aprec I ar en t I empo 
real las reacclones de los espectadores, utll lzacl6n flex Ible de los 
enlaces de retorno de audlofrecuenclas (no necesarlamente por 
sate I lte), teen leas de ateator izacl6n y nuevas tecnlcas de 
codlflcacl6n que permltan abaratar las transmlslones de baJa 
velocldad ("video de exptoraci6n lenta"). 
Ademas, los sate I ltes ofrecen la poslbllldad de sumlnlstrar canales, 
clrcultos y redes en breve plazo y para multiples usos a local ldades 
no cublertas por la red terrenal, como por eJemplo zonas de 
catastrofe, prlmeros servlcios antes del estableclmlento de 
lnstalaclones terrenales permanentes, soluclones temporales de 
restableclmlento y comunlcaclones para aconteclmlentos de corta 
duracl6n en lugares apartados. 
-40 -
5. Servicios de radlodlfusl6n para el gran publlco 
5.1. Q!strlbuci6n de teley!sl6n 
La dlstrlbucl6n de televlsl6n y servlclos aflnes constltuye 
actualmente la parte principal de la demanda de capacldad de sate I lte 
en Europa, sltuacl6n que cabe esperar continue. Son unos 60 los 
canales dlstrlbuldos hoy en dla por sate I lte en Europa y, como ya se 
ha dlcho, el 75% de los lngresos de EUTELSAT proceden de la 
dlstrlbucl6n de televlsl6n. Se espera que proslga el crecimlento de 
di cha dlstr lbucl6n (sobre todo a cabeceras de slstemas de cable y 
antenas colectlvas por sate I lte, SMATV) y, de no varlar el porcentaje 
de. I a capac I dad ded I cado a I a d I st r I buc I 60 de te I ev Is t 60, que en 
Europa es aproxlmadamente un 80%, cabe supooer que, potencialmente, 
podra contarse con mas de 300 transpondedores 25 para dlstrlbuclon 
de televlsl6n por los slstemas europeos de sate I lte en 1992. Se 
piensa que uno de los factores que mas contrlbulra a sostener este 
mercado sera la dlsponlbl I ldad de sate I ltes de dlstrlbuclon de 
televlsl6n de medlana potencla, capaces de sumlnlstrar multiples 
canales a un coste relatlvamente baJo. Tamblen lmpulsara la 
general lzacl6n de las pequenas antenas de television de solo 
recepcl6n (TVRO), capaces de rec lb Ir estos canales por sate I lte 
dlrectamente en los hogares. Exlsten ya termlnales de solo recepc1on 
pequenos y baratos con una antena de dlametro Infer lor a 1 m. No 
obstante, la reforma del marco reglamentarlo constltulra un factor 
clave para el desarrol lo de este mercado. 
La dlstrlbucion de televlsl6o a traves del Sistema EUTELSAT y, mas 
reclentemente, a traves de slstemas tales como Telecom 1, DFS 
Kopernlkus y Astra se efectua en el marco de las frecuencias 
deflnldas para los servlclos flJos por sate I lte y no en las bandas de 
frecuencla reservadas por la CAMR-77 para los serv1c1os de 
radlodlfusl6n por sate I ite (BSS) en Que estan ublcados los servicios 
de radlodlfuslon dlrecta (DBS). Por ello, como ya se ha dicho, cada 
vez resulta mas dlficl I mantener la dlstlncl6n entre los BSS y las 
apt icaclones de radlodifusion lnscrltas en el marco de los servicios 
f I Jos por sate I lte. Por cooslgulente, es evldente la necesidad de 
contar con TVRO baratas capaces de abarcar las baodas de distribucion 
de televls16n del servlclo fljo y DBS (10,95-12,75 GHz). 
5.2. Servicios de dlfyslon directa COBS> 
En lo Que se ref lere a la dlfusl6n de televlsi6n, es probable Que los 
servlclos de dlfusl6n dlrecta o DBS, deflnldos como servlclos de 
radlodlfusl6n en la CAMR de 1977, se convlertan en otro usuarlo 
25 Un transpondedor equivale aproximadanente a la capacidad necesaria para uno o dos canales 
de sate§" Ii te. 
-41 -
lmportante de los slstemas de sate I lte europeos, Junto con la 
dlstrlbucl6n de televlsl6n en los servlclos flJos por sate I lte. 
Los DBS son satelltes de gran potencla concebldos segun las 
directrices prevlstas en la CAMR-77, que aslgn6 canales de sate I lte, 
poslclones orbltales, frecuenclas y polarlzaclones, esenclalmente 
pals por pals, en Europa, Africa y Asia, para la radlodlfusi6n 
dlrecta a los receptores indlvlduales de los usuarlos (vease tamblen 
e I cap I tu I 0 I I ) . 
En aquel momento, los planes se basaban en una cobertura naclonal con 
"lrrupclones" relatlvamente escasas de los programas de un 
determlnado pals en los palses veclnos, y se esperaba, con la 
te.cnologla entonces exlstente, que los receptores contaran con 
antenas de 90 cm de dlametro. 
Los clnco programas de dlfusl6n dlrecta por sate I lte europeos 
exlstentes (TV-SAT/Alemanla, TDF1-2/Francla, BSB1-2/Relno Unldo, 
TELE-X/Escandlnavla y Olympus/ESA) son de este tlpo. Actualmente es 
poslble reclblr los servlclos de estos sate I ltes con antenas de 30-60 
cm de dlametro, lo que atestlgua los progresos de la tecnologla. 
Por e I lo, ex i ste una neces i dad ev I dente de desar ro I I ar receptor es 
bar a tos capaces de abarcar I as bandas de DBS y de d I st r I buc I 6n de 
televlsl6n por servlclo flJo (10,95-12,75 GHz). 
En 1989, la televlsl6n y el video supusleron el 44% de los lngresos 
totales por transporte por sate I ite en Europa, y casl un 61% sl se 
excluye el traf lco extracomunltario via INTELSAT, y esto antes de Que 
entrara en funclonamlento nlnguno de los satel ltes de dlfusl6n 
dlrecta. En 1990 se sumaron los lngresos por televlsl6n derlvados de 
los 16 transpondedores de dlstrlbucl6n de televlsl6n del ASTRA, y se 
pus I er on en func I onam I en to ot ros 14 tr anspondedores DBS de TDF 1-
2 ( 5), TV-SAT 2(5), Olympus(2) y Tele-X(2), y el BSB, con clnco 
canales, sera operatlvo en abrll de 1990. En 1992 se espera contar 
con un total de 24 canales DBS, por lo Que es de esperar que los 
lngresos por television aumenten sustanclalmente en los pr6ximos dos 
anos. 
A finales de 1989 habia lnstalados en la Comunldad un total de 
750.000 termlnales DTH (dlrectamente al hogar), la mayor la de el los 
en el Reino Unldo. Las prevlslones para finales de 1990 sltuan la 
base lnstalada en 1,8 mil lones de unidades aproxlmadamente. 
Se calcula Que de aqul a 1994 se lnstalaran en Europa Occidental 
6 ml llones de antenas destlnadas a la recepcl6n de emlslones para el 
pub I lco en general. 
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La Direct Iva 86/529/CEE establecla Que la norma Que deb la utl I lzarse 
en los satelltes de dlfusl6n dlrecta era la famllla MAC de tecnlcas 
de transmlsl6n. La Dlrectlva explra el 31 de dlclembre de 1991, y la 
preparacl6n de las futuras medldas relaclonadas con las tecnlcas de 
transmlsl6n en esta area tendra Que tener en cuenta el lmportante 
re to Que en e I fu turo p I antear a I a Int roducc I 6n armon I zada de una 
norma de televlsl6n de alta def lnlcl6n (TVAD) de alcance europeo. 
5.3. Teleylst6n de alta def lnlcl6n CIVAD> 
Los sate I ltes desempenaran una funcl6n Important ls Ima en la 
lntroduccl6n de la televlsl6n de alta deflnlcl6n, Que permltlra poner 
al.alcance de la poblacl6n, a un preclo aceptable, unas pantal las de 
mayor tamano, con un formate de Imagen mas ancho y una mejor 
reso I uc I 6n de Imagen. En I a Int roducc I 6n de I a TVAD en Europa, se 
utl I lzaran casl con segurldad los DBS a corto y med lo plazo. 
La TVAD es un area de al ta prlorldad en el conjunto de la pol itica 
aud lov I sua I comun I tar I a 26, segun se ex pone con mas de ta I I e en e I 
capltulo IV. 
6. Servicios m6vlles y servlclos de locallzacl6n 
Los servlclos m6vlles estan conociendo un rapldo desarrol lo. Aunque 
hasta hace poco estaban limltados a los servlclos m6vl les marttimos 
por sate I lte (MMSS) en grandes buques oceanicos, actualmente el 
centro de interes se ha desplazado a los servlcios m6vi les por 
sate I I te para buques pequenos o para ap I I cac I ones aeronaut i cas y, 
especlalmente, terrestres. La anunclada prestacl6n de servlclos, 
tanto de envlo de mensaJes como de local lzacl6n, para usuarios 
m6vlles terrestres ha despertado un renovado lnteres, especialmente 
entre las companlas de transporte a larga dlstancla por carretera, 
I as empresas que ut I I I zan pequenos bar cos en I a cost a y I as vi as 
navegables, los operadores de trenes de alta velocldad, etc. 
26 V'ase la Comunicact·6n de la Comisi6n al Consejo y al Porlcmento Europeo sobre lo pol rt ico 
audiovisual, CCM(90) 78 de 21.02.1990, y lo Oecisi6n del Consejo, de 27 de obril de 1989, 
sobre la televisi6n de alto definici6n (TVAO), DO na L 1•2 de 25.05.1989, p. 1. 
-43 -
6.1. Servicios marlt!mos 
Actualmente. el slstema INMARSAT ofrece unas comunlcaclones de voz 
que. slendo de gran calldad. exlgen unos termlnales comparatlvamente 
grandes y costosos (30.000 ecus) con antenas de aproxlmadamente 1 ma 
bordo de los barcos. No obstante. I NMARSAT pretende I ntroduc Ir en 
1990 un servlclo de comunlcaclones de baJa velocldad, con termlnales 
pequenos y baratos, a traves de los llamados termlnales norma c de 
INMARSAT, de unos 20 cm. Se preve que para 1992-93 seran poslbles las 
comunlcaclones de voz utll lzando terminates pequenos analogos, lo que 
resultarla extremadamente benef lcloso para una amp I la gama de buques, 
lncluldos los que permanecen casl slempre en las aguas costeras de la 
Comunldad, al contrarlo que el slstema actual, que resulta mucho mas 
adecuado para las necesldades de los grandes buques oceanlcos. 
6.2. Servicios m6vl !es terrestres 
Estudlos reclentes lndlcan que los servlclos m6vlles terrestres por 
sate! lte CLMSS) y la red celular dlgltal paneuropea terrenal 
CGSM)27 seran por regla general complementarlos y rara vez 
competlran entre sl. El preclo mas elevado y el mayor tamano de los 
termlnales LMSS lnteresaran prlnclpalmente a determlnados grupos de 
usuarlos de tamano I lmltado que preclsan una cobertura lnstantanea y 
en toda Europa, tales como las empresas de transporte a larga 
dlstancla por carretera y las empresas navleras. Por otra parte, GSM 
ofrece una voz de meJor cal !dad y una mayor dlsponlbl I I dad del 
s i stema en zonas urbanas, lo que, comb I nado con unos term Ina I es de 
usuarlo mas pequenos Clncluso de bo!sll!o) y un preclo Inferior, lo 
hace adecuado para un servlclo general para partlculares y empresas 
locales. No obstante, cabe desarrol lar clerto nlvel de lntegracl6n de 
los servlclos a nlvel de slstema para aprovechar todas las 
poslbl I ldades de ambos slstemas. 
Un estudlo reclente evalua el mercado total capturado de los 
servlclos m6vl les terrestres por sate I lte ( lnclulda la 
local lzacl6n 28) en solamente 220.000 terminates de datos y 65.000 
de voz par a e I ano 2000 en Europa, f rente a I as prev Is I ones de 16 
mi I lones de termlnales correspondlentes a los slstemas celulares 
terrestres para el mlsmo ano. 
27 Recomendaci6n del Consejo, de 25 de junio de 1987. relativa o la introducci6n coordinada 
de las comunicacionea m6vilea terreatrea digital•• celuloree pOblico• paneuropeoa en la 
Comunidad, y Directivo del Consejo. de 25 de junio de 1987, relotivo a lo• bondas de 
frecuencio reservadas para el las. 00 n1 L 196 de 17.07.1987, pp. 81 y 85 respectivamente. 
El nuevo sietema paneuropeo, denominodo tambi'n aietemo 11GSM11
, ser6 implontodo en lo 
Comunidad a portir de 1991 (v,oae tambi'n el copftulo V). 
28 Los aervicioa de locolizoci6n permlten determinor lo poaicl6n de borcos, vehfculos, etc. 
con uno precisf6n de 15-100 m. aegan el sfatemo. En Europa todoa los aervieios m6vi les 
terrestres vfo sotelite ofrecer6n opcionolmente servieios de loeolizoci6n. 
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INMARSAT, EUTELSAT y LOCSTAR han anunclado su lntencl6n de ofrecer 
servlclos m6vl les o de local lzacl6n en Europa. La ESA ha anunclado 
una lnlclatlva experimental de servlclos m6vlles europeos que lrla 
embarcada en el sate I lte de un tercero. 
Por todo esto resulta lmpresclndlble I lberar a los agentes econ6mlcos 
de cuantas restrlcclones sea poslble, de manera qu~ pueda ofrecerse a 
los usuar los I a capac I dad d I spon Ible en cond I c I ones 6pt I mas y a 
preclos competltlvos. 
6.3. Serylclos aeronautlcos 
Los servlclos aeronautlcos se han desarrollado a mas velocldad en 
Est ados Un I dos que en Europa. En un esfuerzo comb I nado, EE. UU. y 
Canada han establecldo una entldad llamada M-SAT, en la cual el socio 
estadounldense es el consorclo AMSC (vease mas adelante), con el fin 
de prestar servlclos aeronautlcos en todo el subcontlnente 
norteamerlcano. 
Ademas, INMARSAT proyecta prestar servlclos aeronauticos globalmente, 
lncluldo el traf lco telef6nlco de voz para pasajeros. No obstante, la 
lnformacl6n para control del traf lco aereo y la lnformacl6n de I ineas 
aereas pueden resultar mas lmportantes. 
Al lgual queen el caso de las comunlcaclones maritimas por sate I lte, 
el servlclo lnlclal estara optlmlzado para las grandes rutas 
transoceanlcas. Pese a ello, existe una posibllidad concreta de que 
la comunlcacl6n por sate I lte con los avlones que sobrevuelen el 
subcontlnente europeo real Ice aportaclones concretas a la segurldad 
del vuelo y la ef icacla de las I ineas aereas. 
7. Evolucl6n de otros mercados lmportantes: Estados Unldos y Jap6n 
La evolucl6n de la tecnologla y el 
lmportantes mutaclones en otros mercados 
en Estados Unldos y Jap6n. 
7.1. Estados Unldos mercado ha desencadenado 
importantes, en particular 
Estados Unldos ha emprendldo una sustanclal I lberal izaci6n del sector 
de las telecomunlcaciones por satelite. Constituye actualmente, con 
mucho, el mayor mercado de slstemas y serviclos de comunicaclones por 
satel lte. 
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7.1.1.polltlca naclonal de "apertura del espaclo" 
Ya en 1972, la Comlsl6n Federal de Comunlcaclones (FCC) 29 de EE.LIU. 
establecla una pol It lea nae Iona I de autor lzacl6n de! servlclo f I Jo 
por sate I I te basada en e I pr Inc Ip Io de I I bre acceso, es dee Ir, de 
conceder a todos I os so I I c I tantes ca I If I cados, en I a med Ida de Io 
poslble, la oportunldad de prestar servlclos naclonales de 
comunlcaclones por satellte, tanto para el acceso a la capacldad de 
satelltes en 6rblta con fines de la explotacl6n de redes de satel lte 
como para el lanzamlento y explotacl6n de la capacldad del segmento 
espaclal. Esta pol It lea ha rec lb I do la denomlnacl6n de pol ft lea "de 
apertura del espaclo". 
La FCC se ha mostrado f lexlble en la aslgnacl6n de poslciones 
orbltales y espectro (p. eJ., utlllzando una separacl6n orbital de 
dos grados), por lo cual hasta la fecha ha habldo suflcientes 
ub I cac I ones orb I ta I es para que I a FCC haya pod I do conceder 
autorlzaclones a todos los sol lcltantes cal lflcados de serviclos 
f IJos por sate I lte nacionales. 
Las ent I dades estadoun I denses au tor I zadas para coast ru Ir, I anzar y 
explotar sate! ltes naclonales pueden sumlnistrar capacldad por el 
slstema de transporte comun (common carrier) a otras entidades, sean 
las que prestan servlclos de telecomunicacl6n a terceros o las que 
utl I lzan la capacldad para uso lnterno 30. 
Las entldades que alqul Ian o poseen capacldad de transpondedor 
naclonal pueden tamblen ofrecerla a los usuarlos en una modal ldad 
dlstlnta del transporte comun. Cuando la entldad posee y explota la 
estacl6n terrena de transmlsl6n que accede al transpondedor de que se 
trate, debe obtener una autorlzacl6n para construlr y explotar dlcha 
estaci6n terrena. Existe un procedjmlento de autorizaci6n "global" 
para las entldades que explotan un gran numero de estaclones terrenas 
de transmlsl6n-recepcl6n naclonales t6cnlcamente ld6ntlcas y dotadas 
de mlcroantenas VSAT en la banda de 12/14 GHz. Sin embargo, las redes 
que operan en la banda de 4/6 GHz (banda que en Europa no se usa para 
esta f lnal I dad) preclsan de coordlnacl6n y se autorlzan estacl6n por 
es tac 16n. EI proced Im lento g loba I supone I a conces 160 de una Uni ca 
au tor I zac I 6n par a toda I a red nae Iona I de es tac I ones ter renas, s In 
lnformacl6n especf flea sobre cada estacl6n. La FCC no au tor lza (ni 
les exlge autorizaci6n) las estaciones terrenas naclonales de solo 
recepcl6n en la banda 12/14 GHz porque el servlclo f IJo por sate I ite 
29 La Comisi6n Federal de Comunicociones es el organismo estatal estadounidense competente 
para regular el comercio exterior y entre estados federados en el sector de las 
comunicaciones. El FCC concede autorizaciones para el uso de los canales de 
radiotransmisi6n exterior y entre estados federados y prescribe las calificaciones 
tecnicas, financieras o de otra fndole que deben poseer las entidades autorizados, 
incluidas las dedicadas a la construcci6n, lanzaniento y explotaci6n de satelites 
nocionoles e internacionoles. 
Lo FCC establece la polftica de autorizaci6n para los servicios fijo, m6vi I y de 
radiodifusi6n vfa sate! ite. Las medidas adoptadas en coda una de estas 6reas est6n 
orientadas a la consecuci6n de objetivos especfficos, relacionados principalmente con el 
desarrollo de la industria estadounidense de aatelites. 
30 Por el sistemo de transporte comun se prestan aervicios al publico en general. La misma 
entidod puede solicitor la aprobaci6n de fa fCC poro vender copocidod de tronspondedor 
fuera de dicho sistemo. 
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es el 6nlco aslgnado prlmarlamente a esta parte del espectro, por lo 
que resulta poco probable que se produzcan lnterferenclas. Las 
entldades que explotan estaclones terrenas naclonales de s6lo 
recepcl6n en la banda 4/6 GHz pueden sollcltar voluntarlamente una 
au tor I zac I 6n s I Io desean; d I cha au tor I zac I 6n I es protege de I as 
lnterferenclas procedentes de lnstalaclones terrenales que comparten 
el espectro con caracter coprlmarlo. 
La pol It lea de "apertura del espaclo" ha proplclado una rap Ida 
evolucl6n de la lndustrla estadounldense de servlclos fijos por 
sate I I te. Once comp an i as poseen 52 au tor I zac I ones par a const ru Ir , 
lanzar y explotar satelltes naclonales fljos, y 30 de estos estan en 
funclonamlento. Ademas, miles de entldades poseen autorlzaclones de 
est~clones terrenas de transmlsl6n para acceder a la capacidad de 
sate I ltes en 6rblta. La lndustrla se ha caracterlzado por la 
lnnovacl6n y la dlversldad, con un contlnuo creclmlento del numero y 
el tlpo de proveedores y de servlclos ofrecldos. Flguran entre los 
proveedores de servlclos por satellte desde las empresas que cuentan 
con grandes lnstalaclones a los pequenos revendedores de capacidad de 
transpondedor, y los servlclos lncluyen todo tlpo de transmlslones de 
datos, voz y video. En las estaclones terrenas, el dlnamlsmo ha sldo 
comparable al de las estaclones espaclales, dlsmlnuyendo el tamano y 
el coste de las antenas al tlempo que mejoraban sus prestaclones. 
En consecuencla, la lmportancla econ6mlca del sector ha aumentado. Se 
espera que en 1990 las redes de pequenas antenas de sate I lte aporten 
a sus operadores unos lngresos de entre 300 y 400 ml I lones de 
d6 I ares. Se preve que I as vent as de redes VSAT crezcan a un r I tmo 
anual del 30 al 40% a lo largo de los pr6xlmos anos. En 1984, cuando 
entraron en funclonamlento los prlmeros transpondedores de banda Ku, 
exlstlan unas 2000 estaclones terrenas. En 1988 la clfra habia 
aumentado hasta 16.000, mlentras queen la actual ldad (1990) son unas 
40.000 las estaclones lnstaladas, un terclo de el las de recepcl6n­
transmlsl6n, frente a los pocos centenares de terminates VSAT de 
recepci6n-transmlsl6n -con que cuenta Europa. Reclentemente Hughes 
Network Systems Inc. anunci6 que Iba a sumlnlstrar a General Motors 
una red de aproxlmadamente 10.000 antenas que quedarla termlnada en 
1992. 
La pronta reestructuraci6n del marco reglamentarlo de las 
comunlcaclones naclonales por sate I lte en los Estados Unldos ha 
supuesto para su lndustrla espaclal una ventaJa lmportante en los 
mercados mundlales del sector. Pese al dlnamlco mercado de sate I ltes 
asl creado tanto en el segmento espaclal como en el terreno, las 
comunlcaclones por sate I lte no han tenldo repercuslones negativas 
apreclables sobre los lngresos por telecomunlcaclones obtenldos por 
I as empresas de te I ecomun I cac I ones ter rena I es. Tr as una decada de 
"pol ltlca de apertura del espaclo" nae Iona I, los lngresos totales por 
comunlcaclones por sate I lte no representan mas del 2-3% de los 
lngresos total es por telecomunlcaclones, mlentras que la 
I lberal lzacl6n ha proplclado, en la practlca, un desarrol lo 
sustanclalmente superior y mas dlverslflcado del sector espaclal 
estadounldense en esta area. 
-47 -
7.1.2.Estados Un!dos ante las comunlcac!ones lnternaclonales oor sate! lte 
En contraposlcl6n a su planteamlento de las comunlcaclones naclonales 
por sate! lte, el enfoQue estadounldense s!gue caracterlzado 
baslcamente, en la vertlente lnternaclonal de dlchas comunlcaclones, 
por las estructuras establecldas en los anos sesenta. 
En Estados Unldos es Comsat, creado en 1962 como organlsmo especial, 
la organlzacl6n que ostenta el papel de slgnatarla de INTELSAT e 
INMARSAT queen Europa asumen las entldades de telecomunlcaclones31. 
No obstante, en tlempos mas reclentes tambl6n los portadores comunes 
y I os usuar I os pr I vados han gozado, con c I er tas rest r I cc I ones, de I 
derecho a comprar o alQul lar capacldad de los proveedores de slstemas 
de. sat611te lnternaclonales estadounldenses lndependlentes del 
slstema INTELSAT C"slstemas lndependlentes"). Estas entldades poseen 
sus prop las estaclones terrenas o las alQul Ian. 
En nov I embre de 1984, Est ados Un I dos h I zo pub I I ca una Dec Is I 6n en 
vlrtud de la cual "el lnteres naclonal exlgla" contar con slstemas de 
sate I I te a I ternat I vos. En d I cha Dec Is 16n se es tab I ec I a Que Est ados 
Unldos consultarla con INTELSAT con respecto a tales slstemas 
"au tor I zados por I a Com Is 160 Feder a I de Comun I cac I ones". Los 
Departamentos de Est ado y de Comerc lo redactaron conJuntamente I as 
restrlcclones que se lmpondrlan a los slstemas alternatlvos con 
caracter prevlo a la autorlzacl6n final concedlda por la FCC para 
garantlzar el cumpllmlento de las obi lgaclones lnternaclonales 
estadounldenses y la defensa de sus lntereses en materia de 
telecomunlcaclones y relaclones exterlores: 
los slstemas lndependlentes se I lmltarian al caso de 
comunlcaclones no conectadas con las redes de mensajes de 
conmutacl6n publlca (exceptuado el servlclo de restableclmiento 
de urgencla); y 
una o mas autorldades extranJeras autorlzarlan el uso de cada 
slstema y establecerlan consultas con la parte estadounldense con 
arreglo a la letra d) del artlculo XIV del Convenlo INTELSAT para 
garantlzar la compatlbllldad tecnlca y evltar perJuicios 
econ6mlcos. 
En 1985 la FCC establecla la normatlva para el examen de las 
sol icltudes de slstemas de satel lte lndependlentes. Los operadores de 
dichos slstemas no pueden actuar como portadores comunes. Las 
comunlcaclones Que hagan uso de los slstemas lndependlentes no pueden 
lnterconectarse con las redes publlcas conmutadas, y esta restrlccl6n 
de "no lnterconexl6n" es apl !cable a todos los nlveles de usuarlos de 
estas lnstalaclones. Los portadores comunes y los proveedores de 
servlclos meJorados pueden adQulrlr y revender capacldad de segmento 
31 Salvo en Italia, donde ae ha creado una or9anizaci6n especial para de•er11>•~or este popef: 
Telespazio (v,ase el capftulo II). 
-48 -
espaclal de slstemas lndependlentes slempre que respeten esta 
restrlccl6n. Para poder utlllzar los slstemas lndependlentes, los 
portadores comunes estadounldenses tlenen que contar con la 
autorlzacl6n de la FCC. 
Las solicitudes de slstemas de satellte lnternacionales 
lndependlentes deben hacerse pub I leas y someterse a lnformacl6n 
pub I lea. La autorlzacl6n deflnltlva para construlr, lanzar y explotar 
un slstema lndependlente nose concede hasta que nose han cumplldo 
las obi lgaclones lmpuestas por la letra d) del art I cu lo XIV de 
INTELSAT. Aparte de estas obi lgaclones, los portadores estan 
sometidos a los mlsmos requlsltos Jurldlcos, flnancleros y tecnlcos 
que los sol lcltantes de satel ltes naclonales. 
Sels entldades poseen autorlzaclones condlclonales de construcci6n y 
una ent I dad, Pan Amer lean Sate 111 te (PAS), cuenta con au tor I zac Ion 
para construlr, lanzar y explotar un slstema de sate I ite 
independlente Internacional. PAS y Orion han concluido las consultas 
de la letra d) del artlculo XIV. PAS cuenta con un sate I ite en 
explotacl6n que presta servlclo entre Estados Uni dos y la Amer lea 
Cent r a I y de I Sur, e I Car I be y Europa. Or I on t I ene pend I ente su 
autorlzacl6n deflnltlva. 
En Junlo de 1990, PAS present6 una sol lcltud para que la FCC 
levantara las restrlcclones lmpuestas a la lnterconexl6n de sus 
servlclos con la red pub I lea conmutada (lnterconexl6n con los 
servlclos de tratamlento de mensajes de voz y datos), alegando que 
esta I imitacl6n le lmpedla operar en mas del 90% del mercado 
potenclal. 
7.1.3.Seryiclos m6vi les oor satellte en Estados Unldos 
En el campo de los servlclos m6vl les por sate I ite, la pol itica 
estadounldense slgue f lrmemente apoyada en conslderaclones de lnteres 
nae Iona I. En 1984, la FCC propuso establecer un nuevo serv1c10 
pub I lco nae Iona I m6vl I por sate I lte (MSS), e lnvlt6 a los lnteresados 
a presentar sol lcltudes de autorlzacl6n para construlr, lanzar y 
explotar un slstema MSS. En 1986 I leg6 a la conclusion de que la 
propledad conJunta del slstema MSS de la prlmera generacl6n 
perm It Ir I a poner I nmed I atamente a d I spos I c 160 de I pub I I co d I versos 
servlclos m6viles por satellte competltlvos. La FCC justlficaba la 
necesldad de autorlzar un unlco slstema naclonal MSS para la primera 
generacl6n con las slgulentes razones: 
era I Im I tado e I espectro de frecuenc I as en banda L as I gnado 
conJuntamente a los serv I c los aeronaut I cos m6v I I es por sate I I te 
(segurldad) (AMSS(R)) y MSS, y nlnguno de los doce sollcitantes 
de autorlzaclones present6 una propuesta que permltlera autorlzar 
mas de Un Sistema; 
er a necesar Io conceder I a pr I or I dad y e I acceso aprop I at I vo a 
AMSS(R); 
-49 -
era necesarlo coordlnar la utlllzacl6n del espectro con otros 
slstemas de satellte prevlstos tales como INMARSAT y los slstemas 
canadlenses y sovletlcos. 
En consecuenc I a, I a FCC Ind I c6 a los so 11 c I tantes que cump 11 an los 
requlsltos baslcos de callflcacl6n que formaran una empresa comun y 
propusleran un slstema MSS que funclonase con arreglo a las 
dlsposlclones generales de autorlzacl6n. Ulterlormente, la FCC 
autorlz6 a la American Mob I le Sate I I lte Corporation (AMSC), consorclo 
de sol lcltantes de MSS, para construlr y explotar un slstema de 
satellte comblnado AMSS(R) y MSS. Se ha alegado que este 
planteamlento resulta restrlctlvo y dlscrlmlnatorlo con respecto a 
los potenclales proveedores de satel ltes no estadounldenses. 
7.2. Jap6n 
Los prlmeros satel ltes experlmentales de Jap6n fueron dlsenados y 
construldos por contratlstas estadounldenses. Basandose en las 
condlclones del acuerdo de cooperacl6n, Jap6n pudo, no obstante, 
adqulrlr I lcenclas y f lrmar numerosos acuerdos de cooperacl6n, 
apl lcando asl una estrategla de mejora de sus equlpos y de aumento de 
la partlclpacl6n Japonesa en los suceslvos satel ltes. Durante los 
anos setenta y ochenta la aportacl6n de la lndustrla Japonesa aument6 
constantemente, al extremo de que las dos ultimas generaclones de 
satelltes experlmentales de telecomunlcacl6n, ETS IV (1981) y ETS v 
(1987) fueron de fabrlcacl6n Japonesa al 100%. Avances semejantes se 
han reglstrado en los dlspositivos de lanzamiento: Jap6n espera estar 
en condlclones de lanzar sus proplos sate I ltes de telecomunlcacl6n de· 
aqul a 1992. 
Del lado de las apl lcaclones, en 1985 se produJo un camblo importante 
con la prlvatlzacl6n de la NTT y la aprobacl6n de la Ley de Empresas 
de Telecomunlcaclones 32 
Tras la aprobacl6n de la Ley, el Mlnlsterlo de Correos y 
Telecomunlcaclones (MPT) concedl6 autorlzacl6n a dos grandes grupos 
de portadores (naclonales) de Tipo I, que complten con la NTT, a 
saber, Japan Commun I cat Ions Sate I l i te Co. (JC Sat. ) , prop i edad de 
Hughes Commun I cat Ions, C. l toh y MI tsu I , y Space Commun I cat Ions 
Corporation (SCC), propledad de Ford Aeroespace, Mitsubishi Electric 
y Mitsubishi Corporation. 
Cada una de estas companlas ha encargado un slstema blsatelite a su 
socio estadounldense. JC Sat. tlene ya en 6rblta ambos sate I ltes Y 
32 Esta Ley clasif ico las empresos de telecc:municaciones en dos grondes grupos: las de Tipo 
I, o dotodos de instolocionea, que preston aervicioa de telecc:municoci6n estableciendo 
sus propioa circuitos, y fas de Tipo II, ode revento, que prestan aervicio utilizondo 
circuitos olquilodos a los portodorea del Tipo I. Lo porte de lo propiedod de uno empreso 
de Tipo I que puede estor en monos extronjeroa quedo limitada al~. 
-50 -
sec uno, hablendose perdldo su segundo satellte, Superblrd B, debldo 
a un fallo en su lanzamlento en febrero de 1990. Se preve lanzar un 
sustltuto en 1992. 
En lo que supon I a un camb lo de po 11 t I ca, Jap6n mod If I c6 tamb I en su 
pos I c 16n con respecto a I pape I de NASCA 33, I a Agenc I a Nae Iona I de 
cesarrol lo Espaclal, en el desarrol lo tecnol6glco de los sate I ltes de 
telecomunlcacl6n. Con la desregulacl6n de las telecomunlcaciones y la 
concesl6n de autorlzaclones a companlas prlvadas Que utllizan 
sate I ltes estadounldenses, el Goblerno ha decldldo contar baslcamente 
con los efectos beneflclosos a largo plazo del desarrol lo de las 
comunlcaclones basadas en satelltes, en particular del segmento 
terreno, en el Que los fabrlcantes Japoneses han conseguldo ya un 
extraordlnarlo predomlnlo, y los servlclos por sate I lte. 
La creacl6n, a prlnclplos de 1987, del grupo Space Telecoms Research 
a lnlclatlva del MITI, Mlnlsterlo Japones de Comerclo Internacional e 
lndustrla, fue uno de los factores que marcaron el retroceso gradual 
de la NASCA y abrleron el camlno para el apoyo del sector prlvado de 
I a I ndust r I a espac I a I por I as empresas de te I ecomun I cac I ones. La 
nueva compan I a est aba f I nanc I ada a I 70% por e I Centro Japones de 
Tecnologlas Clave, supervlsado por el MITI, y al 30% por diez 
empresas pr I vadas o sem I pr I vadas ent re I as que f I gur an NTT, KOO y 
NHK. 
Los dos slstemas prlvados de satellte ya autorlzados ofreceran 108 
transpondedores cuando se hayan lanzado los cuatro sate I ltes, lo que 
equlvale a la capacldad de los clnco Eutelsat I I y los dos Astra para 
un mercado cuya poblaci6n es Justamente la mltad de la europea. Esta 
capacidad se vera luego incrementada por el sate I lte nae tonal CS3 (24 
transpondedores). En abri I de 1990, SCC y JC Sat. habian al qui I ado el 
60% aproxlmadamente de sus transpondedores: 40 de los 64 a bordo de 
los sate 11 tes 1 y 2 de JC Sat. y 25 de los 44 a bordo de los 
Superblrd A y B de SCC. 
Un tercer consorclo estadounldense-Japones que propone un slstema 
pr I vado es Sate I I I te Japan Corporat Ion (SJC), empresa comun de RCA 
Astra Electronics, Sony, Nisaho-lwai Trading y Marubeni Trading. 
Sate I I I te Japan todav i a no ha s I do au tor I zado por e I MPT, que teme 
I I egar a una s I tuac t 6n de not ab I e exceso de capac I dad. Ana I ogos 
temores exlstian antes de que entraran en funclonamlento los JC Sats 
y Superblrd, pero actualmente parece probable que ambos puedan 
prosperar. 
Aun cuando los sate I ltes fueron dlsenados baslcamente con vistas a la 
dlstrlbucl6n de televlsl6n, y clertamente han tenldo un exlto notable 
en el alquller de espaclo de transpondedor, tanto a la NTT como a los 
explotadores de cables, tamblen se han desarrol lado rapldamente otras 
33 Desde principios de los offos setento, lo Agenclo Nocionol de Desorrollo Espociol (NASDA), 
constituido en 1969, ho sido el principal ogente de lo lntervenci6n gubernanentol en la 
fobricoci6n de sot,lites. 
-51 -
apllcaclones. En particular, las empresas de radlodlfusl6n comerclal 
estan muy I nteresadas en I a ut 111zac16n de los sate 11 tes para I a 
recoglda de lnformacl6n por satellte CSNG), apllcacl6n que ocupa ya 4 
transpondedores en Superblrd-A, clfra Que puede aumentar a 8-12 segun 
I a sec. En rea I I dad, I a d I spon I b t I I dad de segmento espac I a I y e I 
I I bre acceso a I m I smo ha hecho pos I b I e I a apar I c 16n de d I versos 
proveedores de servlclos lndependlentes. Se espera Que estas empresas 
entren en el mercado de prestacl6n de servlctos de televlsl6n para la 
empresa, apl lcacl6n tamblen en rapldo desarrol lo Cuna companla de 
televlsl6n para la empresa Japonesa vende coches de segunda mano por 
satellte). 
Las redes prlvadas de empresa por satellte constttuyen otra area de 
elevado lnteres. Varlas de las grandes empresas electr6nlcas 
Japonesas han anunclado planes para el estableclmlento de redes que 
enlacen sus lnstalaclones de fabrlcact6n, las sucursales reglonales y 
los puntos de dlstrlbucl6n por fax o video. Mitsubishi, copropietarla 
de JC Sat. utlllza el slstema para dlstrlbulr lnformacl6n a sus 
dlsttntas sedes. Algunas de las redes son de enorme tamano y pueden 
contar con hasta 5.000 termtnales. Aun cuando lnlclalmente seran las 
apl tcactones unldlrecctonales las que domlnen el mercado, var las 
empresas electr6nlcas Japonesas han desarrol lado protot lpos de VSAT 
bldlrecclonales. 
8. Resumen 
A lo largo del pasado decenio, la tecnologla de las comunlcaciones 
por sate I lte ha experlmentado una mutacl6n espectacular. 
Ademas de las grandes estaclones terrenas tradlclonales para 
telefonla de larga distancta e tntercambto de programas de 
televlst6n, se cuenta ahora con nuevos termlnales de sate I lte para 
televlsl6n dlrecta al hogar y para apl lcaclones especlf lcas del 
usuar lo capaces de func lonar con antenas de d I ametro comprend i do 
entre 0,5 y 2,5 m, en funct6n de las apl lcaclones, y que pueden 
lnstalarse en las dependencias del usuarto y baJo su control directo. 
La mutact6n tecnol6glca ha ablerto una amptla gama de oportunidades 
nuevas para proveedores y usuarlos de servlclos de sate I lte, en 
especial en la prestacl6n de servlctos punto a multlpunto por 
sate I lte. Los nuevos tlpos de servlclo Que estan apareclendo, mas que 
competlr con los tradlclonales, vlenen a complementarlos. Aun cuando 
en las comunicaclones transatlantlcas los enl~ces por sate I ite 
representan cast el 60% de la telefonla de larga dlstancla 
tradlclonal (porcentaJe, clertamente, que va dlsmlnuyendo), la 
telefonla de voz por sate I lte representa tan solo el 2-3% de las 
I lamadas de larga dlstancla lntraeuropeas lnternaclonales Y 
naclonales. El 75% de los lngresos de EUTELSAT procede de la 
dlstrlbucl6n de televlsl6n. 
-52 -
La tecnologla permlte ahora ampl lar la oferta de termlnales y 
servlclos de sate I lte al usuarlo lndlvldual. La lntroduccl6n o 
ampllacl6n de nuevas grandes lfneas de servlclos por sate I lte -tales 
como redes VSAT de area extensa para sat I sfacer I a neces I dad de 
contar con unas comunlcaclones de alcance europeo que plantean 
determlnados grupos de usuarlos- dependera del desarrol lo de un marco 
reglamentarlo que haga poslble una dlmensl6n europea. Mas en general, 
es prec I so poner los sate 11 tes europeos, cuyo numero no cesa de 
aumentar, plenamente al servlclo de la economla europea. 
Debe permltlrse que los servlclos por satellte deflnan y desarrol len 
sus mercados especlf lcos para obtener el mayor provecho de la 
lnversl6n global europea en su segmento espaclal y dotar a los 
usuarlos europeos de los servlclos transeuropeos que necesltan. 
Estados Unldos y Jap6n han adoptado, en sus mercados naclonales de 
sate I I tes, una po 11 t I ca de pr I mac I a de I mercado dest I nada a 
desarrol lar la lndustrla. Tras dleclocho anos de pol it lea de 
"apertura del espaclo" nae Iona I, Estados Unldos I ldera las nuevas 
apl lcaclones de las comunlcaclones por satellte. Son aproxlmadamente 
40.000 los termlnales en funclonamiento en Estados Unidos, un tercio 
de las cuales son estaclones de recepcl6n-transmlsi6n, frente a los 
pocos centenares de es tac I ones de este t I po que ex I st en en Europa. 
Jap6n esta actualmente preparandose para entrar en el mercado mundial 
sobre la base de la desregulacl6n del sector en su mercado nacional. 
Aun resu I tando esenc I a I es para sat I sf acer I as neces i dades de 
determlnadas empresas y grupos de consumldores, los servlclos de 
comun I cac I ones por sate I I te no represent an n I nguna amenaza par a I a 
vlabl I ldad f lnanciera de la lnfraestructura terrenal. En Estados 
Uni dos, tras casl dos decadas de pol It lea de "apertura del espacio" 
naclonal, los lngresos totales por comunlcaclones por sate I lte no 
representan mas del 2-3% de los lngresos total es por 
telecomunlcaclones, mlentras que la llberallzacl6n ha proplclado un 
desarrollo sustanclal y mas dlverslflcado del sector. En Europa, se 
preve que los lngresos totales por comunlcaclones por sate I ite no 
superen el 1,5-2,5% de los lngresos totales por telecomunlcaciones en 
el ano 2000. Actualmente, los lngresos totales de todos los 
operadores de sate I ltes de Europa representan no mas del 0,4% de los 
lngresos totales por telecomunlcaclones en la Comunldad Europea. 
En la Figura 5 se presentan las clfras clave de las comunicaciones 
por sate I lte en Europa. 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 -53 -54 -SS -56 - Figure 5 
COMMUNICATIONS PAR SATELLITES EN EUROPE 
-DONNEES ESSENTIELLES1 
1. SEGMENTSPATIAL 
Nornbre total de satellites (1990) avec couverture europeenne2------------------------,. --------------32 
dont··1 es sat ell it es· europeens;.------------------------------------------------------------------------ -------------- 1 7 
Capacite totale {repeteurs) (1990) ---------------------------------------------------------------- ------------ 350 
d ont · 1 NT E LSAT3 ..; __ ;. __ ..; ___ . ___ ._..; __ ~-------------- ---------------------------- ------------- ----------------- -----.. -----48 ~b 
EUTELSAT _________ ,,,..; ____ ..;_,,,,. __ ..; ____ ,. __ ., _______________ ,. ___________________________________________________ -----------23°/b 
Accroissement de capa~it~des satellites europeens de 1989 a 1993 ----------------- ---------215% 
(% d'accroissement·en nornbrede·repeteurs)4 
Accroissement en nombre de satellites europeens de 1990 a 1993 -------------------- -----------88% 
2. SEGMENT TERRESTRE 
Terminaux commerciaux5 · (1989)-"'.----------------------------------------------------------------- ----------9000 
-recepteurs seulement6·------------------------------------------------------------------------------- ----------8600 
-bi"-d i rection nel s 7 --------------------------------------------------------------------------------------- ------------ 400 
Terminaux utitises pour la reception detelevision (1989) ---------------------------------- -------840000 
-d om icil 0------------------------------------------------------------------ -------------------------------------------- 90°/b 
-Cable------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------- 10°/b 
3. SERVICES PAR SATELLITE 
Revenu total des operateurs de satellite (estimation-1990)8------------------------------- --440 MECU 
Dont: 
-Telephonie par satellite9 ----------------------------------------------------------------------------- -----------44 % 
-services de television distribues par satellite10 ----------------------------------------------- -----------46% 
-nouveaux services par satellite11 ----------------------------------------------------------------- -----------10% 
Tous les chiffres 1990 ont pour base aout 1990. 
Comprenant 7 satellites INTELSAT, 1PanAmSat,2 INMARSAT, 2 Arabsat, le nombre de satellites de l'URSS 
est inconnu. 
lncluant l'equivalent de 150 repeteurs telephoniques et de 18 repeteurs-TV. La capacite d'INTELSAT est 
principalement utilisee pour un usage trans-atlantique ou trans-continental. 
Selon les plans annonces (voir figures 2 et 3). Le nombre total d'equivalent repondeurs sur des satellites 
europeens annonces pour 1993 est d'environ 400. L'accroissement total de capacite de transmission dependra 
de la technologie et des methodes d'acces utilises et sera superieure l'accroissement du nombre de repeteurs. 
Ceci represente principalement les terminaux VSAT. Le nombre de terminaux VSAT etait d'environ 44 000 
dans le monde entier reparti principalement aux Etats-Unis. 
Environ 30 000 dans le monde entier 
Environ 14 000 dans le monde entier 
Ceci correspond a 0.45% du revenu total des telecommunications des pays de la Communaute et de l'AELE (95 
millions d'ECUs en 1989). 
Dont 33% transporte par INTELSAT pour un trafic telephonique trans-atlanti9ue. Dans la Communaute le 
service de telephonic par satellites correspond a moins de 2 a 3% du service telephonique international 
10 Actuellement plus de 60 canaux-TV par satellite sont disponibles en Europe. Pres de 75% du revenu actuel 
d'EUTELSAT provient de services de television. 
11 lnclua_nt les services de visioconference et les systemes VSAT point-multipoint uni ou bi-directionnel. 

-57 -
IV. LAS CXM..M IC/CIOES PCR SAlB. ITE CENTFD l'.E LA FCL IT I~ 
G.aW.. 
Las comun I cac I ones por sate 11 te estan 11 amadas a desempenar un pape I 
fundamental en la economla europea de la decada de los noventa. Para 
deflnlr un planteamlento coherente de las comunlcaclones por satellte 
en la Comunldad, hay que tener en cuenta una serle de cuestlones mas 
generales, que exponemos a contlnuacl6n. 
1. Las comunlcaclones por sat,llte en el contexto de la polltlca espaclal 
comunltarla 
Las comun I cac I ones por sate 11 te son con mucho· I a mayor ap I I cac Ion 
comerclal de la tecnologla de los sate I ltes. 
Hasta el ano 2000, la Inversion total europea en el espaclo a traves de 
la ESA ascendera a mas de 30.000 ml I lones de ecus, aparte de los 
programas espaclales naclonales, en respaldo de un compromlso pol ltlco 
de envergadura para asegurar la autonomla europea en el espaclo, 
lncluyendo los vuelos trlpulados. Los lngresos acumulados procedentes 
de las comunlcaclones por satellte durante esta decada (en concepto de 
sumlnlstro de segmento espaclal por los operadores de sate I ltes, 
dlstrlbucl6n de canales de televlsl6n y ventas de termlnales de 
satelltes) superaran los 20.000 mlllones de ecus, clfra que dependera 
de la el lmlnacl6n de las restrlcclones extstentes. Por lo tanto, de las 
comunlcaclones por sate I lte dependera, en buena med Ida, el ex Ito 
comerclal del esfuerzo europeo para consegutr una poslclon estrateglca 
y a prueba de cualquter eventual ldad futura en el campo espaclal. 
La fllosofla general de la Comls16n respecto a la politlca espacial 
esta expuesta en su Comunlcaci6n COM(88) 417, de Julio de 1988 1, 
sobre la propuesta de enfoque comunitarlo de la polltica espactal. 
Despues de anal lzar el esfuerzo espaclal europeo en el contexto 
mundlal, sus logros y sus carenclas, y deflnlr el papel de la 
Comunldad, esta comunlcaci6n proponia unos obJetivos baslcos para la 
pol It lea espaclal europea. 
lo Comunidad y el espacio: un enfoque coherente, CCll(88) 417 de 26.07.1988. 
-58 -
Del anal lsls efectuado en la Comunlcacl6n surglan sels I lneas de 
ac"tuac 16n par a un desar ro I Io coherente de I as act Iv I dades espac la l es 
comunltarlas: 
-lnvestlgacl6n y desarrol lo tecnol6glco: promover una mayor 
complementarledad y una lnteraccl6n mas lntensa entre la estrategla 
comunltarla de l+D y los programas de la Agencla Europea del Espaclo 
CESA) 2; 
-comunlcaclones por satellte: necesldad de un enfoQue coherente a la 
hora de desarrol lar las redes y los nuevos servlclos y aprobar normas 
a I respecto; 
-observacl6n de la Tierra: estlmulacl6n del mercado de apl lcaclones 
para los satel ltes metereologlcos y los dedlcados a la exploraci6n de 
recursos y el estudlo del medlo amblente; 
-desarrol lo Industrial: aprovechamlento pleno de las ventaJas que 
supone el mercado unlco, especlalmente, al aumentar la competltlvldad 
de la lndustrla europea del espaclo; 
-entorno Juridlco: contribulr al estableclmlento de condlclones 
favorables para el desarrol lo de las actlvldades espaclales europeas; 
-formacl6n: fomento de la formaci6n europea de alto nlvel. 
En concreto, para las comunicaciones por sate I lte, la propuesta COM(88) 
417 preve cuatro I ineas de actuaci6n: 
-asegurarse de Que las teen leas de transmlsi6n por sate I lte se tengan 
en conslderacl6n a la hora de desarrollar redes y servlclos a nivel 
europeo y optlmlzar la complementarledad de los slstemas terrenales y 
de satellte; 
2 El presupuesto anual de la ESA oscendi6 a unos 2.000 millones de ecus en libranientos de 
pogo en 1989. Las principal es act ividodes hasta el atio 2000 son el desarrol lo de lo 
lanzadera espacial europea t£RM::S, el elemento de la estaci6n espacial europea Colunbus, 
el prograna del lanzodor ARIANE 5, y los satellites avanzodos con fines cient ff icos, de 
observaci6n de la tierra ~de comunicociones. El presupuesto de la ESA para el desarrollo 
de comunicaciones por satellite se situa en la octualidad entre los 250 y los 300 millones 
de ecus anuales. 
Lo ESA ha desempeftodo un papel fundamental en el desorrollo de la capacidod europea en el 
canpo de las comunicociones vfa satellite. La Agencia desarrollo satellites experimentoles 
para probar su vi obi I idad en 6rbito (el satfl ite OTS. lonzodo en 1978; el OL'Of>US, 
lonzodo en 1989; y el ARTEMIS. que se lanzar6 en 1993). Lo ESA tanbieln desarroll6 y lonz6 
los sistemos iniciales para EUTELSAT e I~T. las llanadaa series ECS, utilizodas por 
EUTELSAT a partir de 1983, y los sot,lites ~cs-A (lonzado en 1981) y M6.RECs-B (lanzado 
en 1984) para It-MARSAT. 
El actual programa OL'Of>US de la ESA est6 pensado para desorrol lor y experimentar en 
6rbita determinadas tecnologfas con objeto de desarrollar progranas comerciales de 
satfl lte para las eomunicaciones y lo rodiodifusi6n en lo delcado de loa novento. El 
satfl ite estar6 eoncebido para las telecomunieaciones (pequeftoa aiatemos de terminal es, 
servicios educottvos y de datos, comunicaciones de bonda oncho y transmisiones 
experimentales de alto frecuencio) y lo rodiodifusi6n {Televisi6n de Alta Definici6n, 
emisi6n de dotos, cifrado, etc.). 
Todos los Estodos miembros de lo Comunidod, salvo Grecio, Luxemburgo y Portugal, lo son 
tambf en de la ESA. 
-59 -
-crear las condlclones polltlcas, reglamentarlas y normatlvas 
necesarlas para el desarrollo de nuevos servlclos y equlpos a fin de 
aprovechar al mAxlmo los slstemas espaclales; 
-fomentar la utl I lzacl6n de los slstemas de comunlcaclones por 
sate I lte para la apl lcacl6n de las politlcas comunltarlas, tales como 
las correspondlentes al sector de la ensenanza y la formacl6n; 
-fomentar la lnvestlgacl6n y el desarrollo para la apllcacl6n de los 
slstemas espaclales. 
La Comunlcacl6n ha sldo obJeto de una revlsl6n lnlclal por el Consejo y 
esta slendo examlnada actualmente por el Parlamento Europeo. 
Desde la pub I lcacl6n de la propuesta COM(88) 417, la Comlsl6n ha 
fomentado la utl I lzacl6n de los slstemas de comunlcaclones por sate I lte 
en I a ap I I cac I 6n de I as po I ft I cas comun I tar I as, en espec I a I , en e I 
desarrol lo rural y regional, en particular para establecer slstemas de 
ensenanza y formacl6n en zonas apartadas y rurales de la Comunldad, la 
ayuda a los palses en desarrollo, la educacl6n y la formacl6n, el 
transporte y la pesca, y ha estado en estrecha relacl6n con la Agencia 
Europea del Espacio, en relaci6n con los avances tecnologicos 
destlnados a preparar los futuros slstemas europeos de 
telecomunlcaclones por sate I lte. 
Dentro del Programa RACE, se esta estudiando en la actual I dad el papel 
de las comunlcaclones por satelite en una futura red europea de banda 
ancha 3, y es ta prev i sto que est as act Iv I dades cont I nuen dent ro de I 
nuevo programa marco comunltario de l+D para el perlodo 1990-1994. Por 
otra parte, el programa DELTA 4 sobre las apllcaclones de la 
tecnologla de la lnformacl6n y las comunlcaclones a la ensenanza a 
d I stanc I a ha estud I ado a fondo e I emp I eo de sate I I tes como med i o de 
d I st r I buc I 6n, como por e j emp Io, en e I proyecto p I I oto pr Inc I pa I de I 
Cana I E5. EI progr ama COME TT, que f omen ta I as act Iv I dades de 
colaboracl6n entre unlversldades y empresas en materla de ensenanza y 
formacl6n, esta apoyando el proyecto EuroPACE6. 
3 El proyecto R1002 de RACE investigo el pope I de los satfl ites en el futuro entorno de 
canunicaciones de bando ancho de las pr6ximos dicodos. En el proyecto port icipan diez 
empresos europeos de vonguordio del sector oeroespocial. 
4 Oesorrol lo del Aprendizaje en Europa o trovis del Progreso Tecnol6gico: este prograno 
canunitorio dotado de 20 millones de ecus se centro en la reloci6n que existe entre todo 
una cmplio gano de tecnologfos de lo informoci6n y las telecanunicociones de las pr6ximos 
decodos y lo educoci6n y lo formoci6n. 
5 El Canal E es un prograno propuesto por el lnstituto Europeo de Medioa de Canunicoci6n 
para el desorrollo de un servicio educotivo vfo sotilite a trovis del sotel lte SES/ASTRA. 
6 EuroPACE es uno iniciativo para distribuir material de formoci6n a centros de l+D en toda 
Europa. El prograno est6 potrocinodo por empresos europeos punto en el ccinpo de las TIT. 
-60 -
La polltlca espaclal europea durante las decadas de los setenta Y los 
ochenta ha logrado fortalecer la poslcl6n de Europa en el campo de los 
cohetes lanzadores. Con las dlferentes generaclones de ARIANE, Europa 
ha alcanzado una cuota de mas del 60% del mercado de los lanzadores de 
satelltes, lo cual equlvale a unos lngresos anuales de 540 ml I lones de 
ecus (1989), con una I lsta pendlente de 37 sate I ltes Que esperan su 
lanzamlento. 
En el segmento espaclal, Europa ha desarrol lado algunas de las 
tecnologlas de sate I ltes mas avanzadas que exlsten en la actual I dad, en 
espec I a I en e I campo de I os sate I I tes de te I ecomun i cac I ones, deb i do 
princlpalmente a los exltos de la lnvestlgacl6n real lzada por la 
Agencla Europea del Espaclo. Su ult Imo sate I ite, OLYMPUS, es uno de los 
sate~ltes de comunlcaclones mayores y mas potentes que se han lanzado 
hasta la fecha y esta prestando toda una gama de nuevos servlcios, 
especlalmente, los que lmpllcan la utlllzacl6n de pequenos equlpos en 
tlerra. Los usuarlos de Olympus perteneclentes al sector de la 
ensenanza y la formacl6n se han agrupado en EUROSTEP7 . Sin embargo, 
debldo prlnclpalmente a la falta de desarrol lo del mercado de las 
comunlcaclones por sate I lte en Europa, la exportacl6n europea en este 
campo ha sldo escasa: los uni cos sate I ltes europeos de 
telecomunlcaclones que se han vendldo en el mercado mundial han sido 
los dos Arabsat, mlentras que un consorcio dlrlgldo por British 
Aerospace esta construyendo la generaclon de sate I ltes INMARSAT-2. 
El segmento terreno ha sldo el mas duramente afectado por las actuales 
restrlcclones del mercado de las comunlcaclones por sate I ite. Dado que 
no ex I st I a un mercado europeo de tamano su f I c I ente en este segmento 
para que la lndustrla europea pudlera desarrol lar su capacidad en este 
campo, menos del 15% de los equlpos a bordo de barcos de INMARSAT han 
sldo fabrlcados por la lndustrla europea, y tampoco los proveedores 
europeos de equ I pos term Ina I es par a EUTELSAT han consegu I do gr andes 
resultados. S61o en aquel los sectores del mercado en los que la 
I iberal lzaclon esta bastante avanzada en Europa, por eJemplo las 
antenas receptoras de television, han conseguido los fabricantes 
europeos una cuota de mercado lmportante en Europa -mas del 90% de todo 
el equipo vendldo en 1989-, aunque muches de sus componentes no sean de 
orlgen europeo. 
EI pot enc I a I de desarro I lo que podr I a perderse en este campo es muy 
grande, dado que, para un slstema determlnado de satel lte, la inversion 
en equlpo destlnado a estaclones terrenas es mucho mas importante que 
la que se hace en los proplos satelltes. La lndustrla europea del 
sector ha expresado su convlccl6n de que podra meJorar su 
·competltlvldad una vez que se levanten las actuates restrlcclones en el 
segmento terreno. Convlene senalar aqul que, segun estudlos real lzados 
para la Comlsl6n, el levantamlento de las restr lcclones I levar la a 
trip I tear el volumen del mercado de las pequenas estaclones terrenas. 
Por otra parte, es necesarlo segulr adelante con una serle de 
lnlclatlvas actuales, para meJorar la poslcl6n de la lndustria europea 
del espaclo en el campo de las comunlcaclones por sate I lte: 
7 E~TEP es la asociaci6n europea de usuarios de satelites para programas de formoci6n y 
educaci6n, se trota de una asociaci6n de usuorios independientes compuesto de m6s de 300 
orgonizaciones de 16 pofses europeos que utiliza el tiempo de transmisi6n de OLYJ.f'US para 
el canal educativo europeo. 
-61 -
-Hay que ~provechar a fondo e I potenc I a I tecno 16g I co de I a Agenc I a 
Europea del Espaclo, a fin de poner a punto tecnologlas de satellte 
para apllcaclones tanto prlvadas como publlcas; se han dado pasos en 
este sentldo con la aprobacl6n por el ConseJo de la ESA, en Julio de 
1990, de la mlsl6n experimental ARTEMIS 8 y un programa de 
retransmlsl6n de datos por sate I lte. 
-Conviene continuar con la aplicaci6n de los sistemas de comunicaci6n 
por sate I ite dentro de las diferentes pol lticas comunltarias. 
Esto se refiere, en particular, al empleo de telecomunicaciones 
avanzadas para el desarrollo regional. Mediante su programa STAR, la 
Comunldad ha prestado apoyo econ6mlco para la creacl6n de estaclones 
ter.restres de sate I lte y termlnales de servlclos comerclales para 
enlaces de transmlsl6n. 
Otras polltlcas a las que podrlan apllcarse los sistemas de 
comun I cac 16n por sate 11 te son I a de educac i6n y formac 16n, I as de 
transporte y pesca, y la de ayuda a los palses en desarrol lo. 
-Debe prestarse mucha atencl6n a la funcl6n de los sate I ltes en el 
desarrol lo futuro de las telecomunlcaclones en la Comunldad, en 
part I cu I ar, en Io que se ref I ere a I os serv I c I os paneuropeos, as I 
como a la lmplantacl6n de las Comunlcaclones lntegradas de Banda 
Ancha (CI BA). 
2. Las comunlcaclones por satel lte dentro de la pol It lea comunltarla de 
medlos audlovlsuales 
Los sate I I tes desempenan un pape I fundamenta I en I a po I it I ca 
comunitarla de medlos audlovisuales, especlalmente en lo que se ref iere 
a los servlclos paneuropeos. A finales de 1989, se dlstrlbuian por 
sate I lte en toda Europa mas de 60 canales de televisi6n. 
8 ARTEMIS (Advanced Relay and TEchnology MISsion) es un sot,lite experimental de lo ESA que 
1 levo un sistemo lliser experimental de retronsmisi6n de dotos, un sistemo repet idor 
comerciol en bondo S, un sistemo comerciof de servicfos m6viles terrestres en banda Ly 
uno serie de sistemos experimentofes de tecnologro espociot. 
-62 -
2.1 po!ltlca general de medlos audloylsuales 
La comlsl6n ha f IJado los prlnclpales obJetlvos en el campo de los medlos 
audlvlsuales en su Comunlcacl6n de 21 de febrero de 1990 al ConseJo Y al 
Parlamento Europeo sobre Polltlca Audiovisual 9. Aslmlsmo, en la 
Dlrectlva 89/552/CEE sobre la Televlsl6n sin Fronteras se ha hecho un 
trabaJo· de reglamentacl6n muy lmportante 10. 
En su Comunlcaci6n COM(90) 78 la Comisl6n propone un avance en tres 
dlrecclones para el desarrol lo de la lndustrla audiovisual europea: 
-Deflnlcl6n de un entorno favorable a la competltlvldad de la lndustrla 
audiovisual, basado en la Direct Iva 89/552/CEE. 
Para la creacl6n de este entorno son requlsltos lmportantes la 
armon I zac I 6n de I as I eg Is I ac I ones nae Iona I es sob re derechos de au tor 
(cuestl6n esta muy lmportante para la radlodlfusl6n por sate! lte, sobre 
la que volveremos mas adelante), el fomento del plural lsmo y la 
dlversldad en la produce Ion de programas y la ayuda a la lndustr ia 
dentro del marco de la pol it lea comunltarla de competencla. 
-Fomento de las Industrias de produce Ion audiovisual. 
Para el lo, la Comunidad ha propuesto el programa MEDIA 11, para 
contrlbulr a la reestructuraci6n de la industria audiovisual europea al 
tlempo que favorece la necesaria sinergla con EUREKA-Audiovlsuel. Tanto 
en las fases anterlores como posterlores a la produccl6n, MEDIA 
pretende desar ro I I ar act Iv I dades comp I ementar I as cuyo va I or der Iva de 
su dimension comunitarla y que se basan en los slguientes cuatro 
elementos: dlstribucl6n, produccl6n, formacl6n y flnanclacl6n. La 
propuesta debe, en part i cu I ar, a I en tar I a creac I 6n, a esca I a europea, 
de nuevos servlcios de programas audlovisuales que utl I icen tecnologias 
de radlodlfusl6n lnnovadoras, entre el las la comunlcacl6n lnteractiva 
por sate 1 1 te. 
-Fomento de las nuevas tecnologias. 
9 Comunicaci6n de la Comisi6n al Consejo y ol Parlamento Europeo sobre la Polftica 
Audiovisual. ~(90) 78. 21.02.1990. 
10 Directiva del Consejo sobre la coordinaci6n de detenninadas disposiciones legales. 
reglamentarias y aaniniatativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de 
actividadea de radiodifusi6n televisivo, 89/552/CEE. 03.10.1989, DO na L 298 de 
17. 10. 1989. p. 2J. 
11 "a.£0IA". Programa de Acci6n para una Producci6n Audiovisual E COM(90) 132• uropea, 1991-1995, 
-63 -
Las constantes I nnovac I ones en e I campo de I as nuevas tecno I og I as, 
especlalmente en lo que se ref lere a la nueva generacl6n de sate I ltes Y 
al desarrol lo de la televlsl6n de al ta deflnlcl6n (TVAD), tlenen 
lmpllcaclones lmportantes para el sector audlovlsual. Junto con 
numerosas empresas publlcas y prlvadas del sector, la Comlsi6n 
partlclpa en este proceso: 
med I ante sus act Iv I dades de norma 11zac16n; en este sent I do I a 
Dlrectlva del ConseJo 86/529/CEE, de 3 de novlembre de 1986, fue 
un primer paso para la aprobacl6n de la norma comun de dlfusi6n 
dlrecta por satel lte 12; 
en vlrtud de su funcl6n coordlnadora, que es fundamental para el 
desarrol lo y la promoci6n de la TVAD europea; 
medlante sus programas de lnvestlgacl6n (especlalmente ESPRIT, 
RACE y AIM). 
Las emlslones por sate I lte al pub I lco en general estan destlnadas a ser 
uno de los componentes prlnclpales de los servlclos audiovisuales 
transnaclonales en Europa. Dentro de estas emlslones se lncluyen tanto 
las apl lcaclones def lnldas en el Reglamento de Radlocomunlcaclones para 
servlclos de radlodifusi6n por sate I lte como las correspondientes a los 
servlclos f IJos por sate I lte. Por conslgulente, todas estas 
apllcaclones deben estudlarse a la luz de la polftlca audiovisual 
comunltarla. 
2.2 lntroduccl6n de la teleylsl6n de alta def lnlcl6n CJVADl en Europa 
El 27 de abrl I de 1989, el ConseJo aprob6 una Declsl6n sobre un plan de 
accl6n 13 para la lntroducci6n de la TVAD en Europa. Esta previsto 
que, despues de que culmlnen los trabaJos de lnvestlgaci6n 
correspondlentes, se lntroduzca la TVAD en dos fases. En una fase 
preoperativa, que se lniciara en 1990, se haran transmisiones 
exper lmenta les y se espera que, desde 1992 aprox lmadamente a 1995, 
algunas empresas emplecen a ofrecer servlclos regulares de TVAD con una 
amp! la gama de programas, lncluidas pel fculas. 
En general, se plensa queen 1995 habra un acceso ampl lo en toda Europa 
a los servlclos de TVAD. 
12 Oirectivo del Consejo, de 3.11.1986, relotivo a lo odopci6n de las nonnos tecnicos 
canunes de lo fani I io ~acket de nonnos para difusi6n de televisi6n por sate Ii te, 
86/529/CEE, 0.0. L 311, p. 28. 
13 0.0. L 142 de 25.05.1989, p. 1. 
-64 -
Uno de los objetlvos fundamentales de la Decls16n del ConseJo 
menclonada anterlormente es consegulr que la norma europea de 
produce 16n e I ntercamb to de programas de TVAD se adopte como norma 
mundlal. Sobre la cuestt6n de la normallzact6n se han hecho progresos 
considerables: en ta sesl6n ptenarla del CCIR cetebrada en Dusseldorf 
e I 23 de mayo de 1990, se I I eg6 a un acuerdo sob re 23 de I os 34 
parametros bastcos de la norma de produccl6n. En et Proyecto nQ 95 de 
Eureka se ha formado un consorc lo de unas 30 empresas europeas de 
fabrtcact6n y emlst6n (tnctuldas atgunas de palses no comunltarlos) Que 
est a desar ro I I ando I a norma europea de TVAD 1250/50, as I denom I nada 
porQue transmtte 1250 llneas de lnformacl6n graflca y funclona a 50 Hz. 
Este grupo de Eureka 95 esta tamblen trabaJando en tos eQulpos que se 
utl I lzaran para demostrar el ststema. La Comlsl6n trabaJa para asegurar 
una estrecha cooperact6n entre el programa MEDIA y Eureka 95. Ademas, 
ha iniclado una serle de Foros Audlovlsuales, a los que asisten todos 
los que se lnteresan por la TVAD, en los que se dlscute el trabajo de 
Eureka 95. 
En Julio de 1990, a lniclativa de la Comlsl6n y de la Uni6n Europea de 
Rad I od I fus I 6n, se form6 una Agrupac t 6n Europea de I nteres Econ6m I co, 
compuesta de Industrias, empresas de dlfusl6n, productores 
lndependlentes de cine y television y otros sectores lnteresados. La 
finalidad de esta agrupacl6n, denomlnada Vlst6n 1250, es aportar un 
tr aba Jo or I entado en un sent I do mas come re I a I Que comp I ementar I a e I 
trabaJo de investigaci6n tecnica reallzado por Eureka 95. En concreto, 
y con el apoyo econ6mlco de los Estados mtembros y la Comunidad, pondra 
el equlpo concebldo por Eureka 95 a dlsposlcl6n de los productores de 
programas, organizara demostraciones de la TVAD en ferias comerciales, 
y se encargara de la creact6n y exhiblcl6n de programas de TVAD, 
especlalmente de acontecimlentos deportlvos lmportantes. Las 
activldades de la agrupacl6n se tlevaran a cabo desde 1990 hasta 1994; 
esta prevlsto, que durante este periodo de cuatro anos, gractas a esta 
inlciatlva, se creen y se exhlban en todo el mundo muchas producciones 
de gran cal I dad con el slstema 1250. 
2.3 Los sate I ltes v la TVAD 
Como hemos dlcho en el capltulo Ill esta ampltamente aceptado Que los 
satelltes seran el principal medlo de transmls16n inlclal de la TVAD. 
Clertamente, el exlto comerclal del programa Eureka 95 depende de que 
haya una expansion duradera de la capactdad de dlfusl6n dlrecta por 
sate I lte, y el lo es condlc16n necesarla para Que Europa se situe en 
vanguardla de la lnnovacl6n en el campo de la TV, pese al permanente 
esfuerzo que estadounldenses y japoneses dedlcan a la TVAD. 
-65 -
Los Satel ltes de Dlfusl6n Dlrecta (Direct Broadcasting Satell ltes, DBS) 
que cubren so I amente Europa y Afr I ca estan regu I ados por un acuerdo 
negoclado en la Conferencla . Admlnlstratlva Mundlal de 
Radlocomunlcaclones de 1977 cveanse capltulos II y I II). Este acuerdo, 
conocldo normalmente por Plan CAMR 77, aslgnaba la banda de frecuencla 
de los servlclos de radlodlfusl6n por satel lte a los servlclos 
naclonales DBS. Se aslgnaron a Europa varlas ublcaclones orbltales y, 
a cada pals europeo, clnco canales en una de estas ublcaclones 
orbltales. Estaba prevlsto que los satelltes tuvlesen una cobertura 
naclonal solamente, aunque fuese Inevitable una clerta lrrupcl6n 
en pa I ses adyacentes. Los part I cu I ares podr I an rec I b Ir I as em Is I ones 
utlllzando antenas de un dlametro Inferior a los 90 cm; por tanto, se 
p~evela que se necesltarian sate I ltes de gran potencla. 
Como se ha exp I lcado en el cap I tu lo I I I, las comunlcaclones por 
satellte han evoluclonado de una manera queen 1977 no podia preverse. 
En especial, la meJora en la tecnologia de recepcl6n slgnlflca que una 
antena pequena ya no obllga al empleo de satelltes de gran potencla: 
las senales de televlsl6n transmltldas por sate I ltes de mediana 
potencla utl I lzando las bandas de frecuencla de los servicios f ijos por 
sate I lte, en las que emlten la mayor parte de los canales actuates -en 
particular, los programas transmitldos via los satelltes EUTELSAT-I, 
los Telecom-1, Kopernlkus DFS y ASTRA-pueden captarse con una antena 
de unos 90 cm en la mayor parte de Europa. 
Esto qulere declr que actualmente la mayor parte de los canales de 
televlsl6n transmlten a traves de sate I ltes de medlana potencla. Aun 
cuando en Europa se han I anzado var i os sate I I tes de di fus i 6n di rec ta 
con arreglo al Plan CAMR 77, la mayor la de el los todavia en 
funclonamlento, su vlda utl I habra termlnado Justo en el momento en que 
la TVAD este dlsponible, es decir, hacla 1995-97. 
De hecho, estan en estudlo en Europa tres slstemas de segunda 
generaci6n de sate I ltes de difusi6n directa: todos el los ofrecen una 
cobertura supranaclonal (en su mayor parte se tratarla de zonas 
Ii ngU I st I cas), mas cana I es por sate Ii te y menos pot enc i a por cana I. 
Aunque, a priori, estos slstemas presentaran numerosas ventajas con 
respecto a los actuales, tlenen que hacer frente a un obstaculo muy 
lmportante: no se aJustan al Plan CAMR 77. Por tanto, cada sate I ite 
tendria que coordinarse con todos los sistemas de transmlsl6n 
terrenales y por sate I lte con los que pudlese lnterfer Ir, lo cual 
resu I tar I a caro, I I evar I a mucho t I empo y tendr I a un ex I to dudoso. Por 
conslgulente, parece Inevitable una revision sustancial de los 
crlterlos del Plan, que resultara esenclal para la lmplantaci6n de las 
futuras generaclones de sate I ites de dlfusi6n dlrecta en Europa, y, por 
tanto, declslvo para el exlto de la TVAD europea. 
-66 -
2.4 S!stemas de acceso condlclonal 
La evolucl6n posterior de la televlsl6n por sate I lte 
slstemas de punto a multlpunto reQuerlran nuevos acuerdos 
el campo del control de! acceso a los canales. Hay 
prlnclpales Que tlenen derecho a llmltar o controlar el 
puede tener acceso a senales emltldas por satellte o Que 
I nteres en e I Io: y de otros 
y normas en 
tres grupos 
pub I lco Que 
pueden tener 
-Empresas de televlsl6n y/o vldeoconferenclas y usuarlos de estos 
servlclos. A medlda Que aumenta el empleo de la televlsi6n para 
grupos cerrados de usuarlos y de la vldeoconferencla como 
lnstrumentos para meJorar la competltlvldad, mayor es la 
senslblllzacl6n respecto a la cuestl6n de la confldenclal ldad. 
Empresas y usuarlos son cada vez mas consclentes de la lmportancla de 
la "aleatorlzacl6n", es declr, de deformar una senal de tal manera 
Que s61o las entldades autorlzadas puedan reclblrla en su forma 
original. En la transmlsl6n por sate I lte la cuestl6n de la segurldad 
se consldera de especial lmportancla, aunQue los slstemas de 
transmlsl6n terrenales tampoco son necesarlamente seguros. 
-Los autores y productores de! material emltldo. Como hemes dlcho, la 
solucl6n de los problemas relacionados con los derechos de autor es 
de lmportancla crucial para el desarrol lo de la televlsl6n eu~opea. 
La emlsl6n de un haz de satelite Que cubrlese toda Europa Occidental 
podr I a consegu Ir un pub I I co de centenares de m I I I ones de 
espectadores. Tanto a las empresas de radlodifusi6n como a los 
benef lclarlos de los derechos de autor les lnteresa una postura 
comunltarla clara respecto al regimen de los derechos de autor. 
-Las empresas de satelite que ofrecen servlclos de television en los 
Que se paga segun e I consume. Esta ser I a una cuest i 6n come re I a I 
lmportante para aQuel las empresas que, usando o no sate! ltes, optasen 
por un slstema en el Que los cllentes, en vez de pagar una cantidad 
f IJa para reclb!r los programas, tuvlesen Que pagar en funcl6n de lo 
Que v I esen, es dee Ir, por progr amas o por t I empo. Los s i stemas de 
acceso condlclonal para la televlsl6n de pago deben consegulr un 
eQul llbrlo de ta! manera Que el slstema sea de bajo coste ya la vez 
dlffcll de descrlfrar para lmpedlr la recepcl6n de programas por los 
no abonados. 
En cuanto a la apllcacl6n de los derechos de autor a las emlslones de 
televlsl6n en la Comunldad, la Comlsl6n pronto presentara sus 
propuestas en el marco de su polltlca audiovisual y de su polltica 
general sobre derechos de autor. 
-67 -
Un obstaculo lmportante para la extensl6n de los slstemas de acceso 
condlclonal ha sldo la falta de una norma comun europea Co 
Internacional) de clfrado. 
En su Resolucl6n 86/C160/01, de 9 de Junlo de 1986, sobre la 
ut 111zac16n de teen I cas de v I deoconferenc I a y v I deofon I a para 
apllcaclones lntergubernamentales, el ConseJo lnvltaba a la Comisl6n a 
resolver los problemas proplos de la utl I lzacl6n de slstemas de 
videoconferencla y vldeofonia por los goblernos de los Estados miembros 
y de las lnstituclones comunltarlas, entre ellos la confldenclalldad. 
El programa comunitario RACE esta estudiando la confldencial ldad de las 
comunlcaciones en todos los servlclos de telecomunlcaclones y ha 
confecclonado una I lsta de requlsltos baslcos para los dlsposltlvos de 
cifrado. Convendra elaborar las oportunas normas europeas en este 
amblto. 
Con sus propuestas de jul io de 1990 sobre la proteccl6n de datos y los 
slstemas de segurldad de la informacl6n 14, la Comlsl6n ha presentado 
un planteamlento global en este campo -lncluyendo la protecci6n de 
datos y la protecci6n de la intimidad en las redes publicas digltales 
de telecomunicaclones- y propuesto un plan de actuacl6n para la 
elaboraci6n de normas de segurldad en este campo. 
3. La dlmensl6n global europea 
Dada la creclente relacl6n entre la Comunldad y los palses veclnos, los 
camblos transcendentales que se estan produclendo en la Europa Central 
y del Este y la aparlcl6n de una dlmensl6n europea global como 
determlnante general de la pol It lea comunltarla, un planteamlento 
comunltarlo de las comunlcaclones por satellte s61o adQulere 
lmportancla plena sl se sltua dentro de un marco europeo mas amp I lo. 
La Comunldad tiene muchos intereses comunes en el amblto de las 
comunicaclones por sate I ite con sus veclnos, lo cual se expresa 
medlante una pertenencia conJunta -en muchos casos-a las prlnclpales 
organlzaciones relaclonadas con las comunlcaclones por sate I lte en 
Europa. La Figura 6 indica que paises comunitarlos, de la AELC, de la 
Europa Centra I y Or lenta I y de otras zonas pr6x lmas son mlembros de 
EUTELSAT, ESA, ETSI, CEPT e INTELSAT, INMARSAT y lntersputnlk. 
14 Vtfase ca.t(90) 314 de 24 de septiembre de 1990, en particular la Propuesta de Oirectivo 
del Consejo relotiva a la protecci6n de los datos personales y la intimidod en las redes 
digitales pQblicas de telecomunicaciones, en particular la Red Digital de Servicios 
Integrados (ROSI) y los redes digitoles pQbl icos m6vi les, asf como lo Propuesta de 
Deciai6n del Consejo relotivo o lo seguridod de los aiatemaa de informoci6n. 
-68 -
3. 1 La_ cooperac f6n con I a AELC y ot ros oa I ses yec.1 nos y I a Conferenc i a 
Europea de Admln!straclones de Correos y Telecomunlcaclones CCEPT> 
La Comunldad ha estado unlda tradlclonalmente por fuertes lazos, en lo 
Que se reflere a las comunlcaclones por satellte, con los estados 
mlembros de la Asoclacl6n Europea de Libre Camblo, en especial medlante 
una per tenenc I a comun -en I a mayor I a de I os casos- de I os pa I ses 
comunltarlos y de la AELC a las organlzaclones correspondlentes (vease 
I a FI gur a 6) • 
A medlda que se refuerce en general la relacl6n entre la Comunldad y la 
AELC y se avance hacla un Espaclo Econ6mlco Europeo comun, se 
lntenslf lcara tamblen la relac!6n en este campo, tanto mas cuanto que 
en varlos palses de la AELC se esta dando una tendencla muy clara a la 
revlsl6n de la reglamentacl6n de! sector ya la llberallzacl6n de las 
comunlcaclones por sate! lte unldlrecclonales y, en algunos cases, 
bldlrecclonales. 
Figure 6 
COMMUNAUTE, AELE, EUROPE CENTRALE ET DE L'EST ET AUTRES PAYS VOISINS 
EUROPEENS 
0UALITE DE MEMBRE DANS LES ORGANISATIONS LES PLUS IMPORTANTES POUR LES 
COMMUNICATIONS PAR SATELLITES EN EUROPE 
EUTEL-
SAT 
Belgique 
Dane mark 
Allemagne 
France 
Grece 
lrlande 
ltalie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Espagne 
Royaume-Uni 
Autriche 
Finlande 
lslande 
Liechtenstein 
Norvege 
Suede 
Suisse 
-.,. • • • • • • • • • • • • • • • Membre 
~ 2: • • • • demande d'adheration en attente 
.,. .,.. (1) •••••••••.•••••••• Membre associe .... ... 
....... 
....... 
....... 
...... 
....... 
...... 
...... 
...... 
...... 
....... 
...... 
...... 
...... 
...... 
...... 
....... 
...... 
...... ESA 
....... 
....... 
.... ... 
...... 
....... 
...... 
...... 
....... 
...... 
...... 
... ... (1) 
...... 
... ... 
....... ETSI CEPT INTEL- INMAR- INTER- ITU 
SAT SAT SPUTNIK 
.... ... .... ... ... .... ... .... ... ... 
.... ... ... .... ... ... ... ... ... ... 
.... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 
........ ... ... ... ... ... ... ... ... 
....... .... .... .... ... .... ... ... ... 
....... .... ... ... ... ... ... 
.... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 
...... ... ... ... ... ... ... 
.... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 
...... ...... ... ... ... ... ... ... 
....... ... ... ... ... ... ... ... ... 
....... ... ... ... ... ... ... ... ... 
...... .... ... ... ... ... ... 
....... ... ... ... ... ... ... ... ... 
... ... ... ... ... ... ... ... 
...... ... ... ...... 
....... ... ... ...... ...... ... ... 
... .... ...... ...... ....... ... ... 
...... ...... ...... ... ... ... ... 
EUTEL-
SAT 
Bulgarie ::;;~ 
Tchecoslovaquie ::;;~ 
Hongrie ::;;~ 
Pologne ...... 
Roumanie ...... 
Yougoslavie ...... 
Chypre ...... 
Malte ...... 
Monaco ...... 
Rep. de St Marin ...... 
Turquie ...... 
Vatican ...... 
Japon 
Etats-Unis 
URSS 
.,. ... • • • • • • • • • • • • • • Men1bre 
::5 ~ • • • • demande d 'adheration en attente 
.,. ... (1) •••••••••••••••••• Membre associe ESA ETSI CEPT 
...... 
...... 
...... 
... ... 
... ... 
... ... 
... ... ... ... 
... ... ... ... 
... ... 
... ... 
...... ... ... 
... ... Figure 6 
INTEL- INHAR- INTER- ITU 
SAT SAT SPUTNIK 
... ... ... ... ... ... 
... ... ... ... ... ... 
... ... ... ... 
... ... ... ... ... ... 
...... ... ... ... ... ... ... 
...... ... ... ... ... 
... ... ... ... 
... ... 
... ... ... ... ... ... 
... ... 
... ... ... ... ... ... 
-
... ... ... ... I 
...... ... ... .... ... 
....... ....... .... ... 
- ~-~~ 
....... ...... ... ... 
--
-71 -
Tradlclonalmente, la Conferencla de Admlnlstraclones de Correos Y 
Telecomunlcaclones ha sldo un marco lmportante de consulta sobre las 
comunlcaclones por satellte en Europa; forman parte de este organlsmo 
todos los palses comunltarlos y de la AELC, asl como otros palses como 
TurQula y Yugoslavia (vease la Figura 6}. 
La CEPT cuent a con var I os com I tes espec I a I I zados Que tr aba Jan en e I 
campo de las comunlcaclones por sate I lte en Europa. Los prlnclpales son 
el CCTS (Comite de Coordinaci6n de las Telecomunicaclones por Sate I lte} 
y los organlsmos Que dependen de el, y tamblen el CAC (Comite de Acci6n 
Comerclal}, del cual depende un grupo dedlcado a VSAT. Dado Que estos 
organismos partlcipan en la def lnici6n del papel de las comunicaclones 
por sate I ite dentro de la red europea de telecomunlcaciones Que se esta 
creando, es necesar Io Que I a Comun I dad mantenga un d I a I ogo con e I I os 
sobr~ la evoluci6n de las comunlcaclones por sate I lte en Europa. 
En slntonla con la revisi6n general de las pol iticas de 
te I ecomun I cac i ones Que es ta ten I endo I ugar actua I mente en Europa, I a 
CEPT esta experlmentando reformas lmportantes, como la separaci6n 
dentro de la organlzaci6n de los aspectos reglamentarlos y operatives. 
Las dos princlpales reformas efectuadas hasta la fecha son tambien de 
lmportancia clave para las comunlcaciones por satel lte: la creaci6n, en 
1988, en Sophia-Antipolis, Niza, del Institute Europeo de Normas de 
Telecomunlcacl6n (ETSI) y el traspaso a esta lnstltuci6n de las 
actlvldades de normal lzaci6n de las telecomunicaciones de la CEPT; y la 
creacl6n, actualmente en curse, del Comlte Europeo de 
Radlocomunlcaclones (CER) y de la Of le Ina Europea de 
Radlocomunlcaclones (OER}. 
-72 -
Mlentras que el ETSI tlene por mlsl6n proporclonar la base tecnlca para 
muchas de 1 as med I das necesar I as en I as comun I cac I ones por sate I I te 
(vease el capltulo V), estos dos nuevos organlsmos -cuyas sedes estaran 
en Copenhague- ofrecen una nueva base para reforzar la coordlnacl6n de 
frecuenclas en Europa. La Resolucl6n del ConseJo 90/C166/02 15 def lne 
como obJetlvo fundamental "trabaJar, en partlcular, en pro de la 
aslgnacl6n, en el momento oportuno, de suf lclentes recursos de 
frecuenclas a las apl icaclones m6vl les y por satel lte ... ", y toma nota 
con satlsfacci6n de la "actual reforma de los mecanlsmos de 
planlf lcacl6n y coordlnacl6n de radlofrecuenclas emprendlda por la 
CEPT, y en particular, de la declsl6n de crear una Oflclna Europea de 
Radlocomunlcaclones, que permlta tener en cuenta las oplnlones de todas 
las partes lnteresadas y que tenga una organlzacl6n y un estatuto 
adecuados ... ". Aslmlsmo, lnvita a la Comlsl6n, a los Estados mlembros y 
a la CEPT "a que apoyen el desarrol lo de un nuevo marco ... que cuente 
con los recursos necesarlos para garantlzar la ef lcacla de su 
funclonamlento y la raplda respuesta a las demandas que se le 
formulen ... ". 
3.2 La lmportancla de las comunicaciones por sat61 lte oara la evoluci6n de 
la Europa Central y Orienta! 
Los cambios transcendentales que han tenldo lugar en Europa Central y 
Oriental han dado una nueva dimension polltica al desarrol lo rapido de 
las comunlcaclones por sate I ite en Europa. El reforzamiento acelerado 
de la lnfraestructura de telecomunicaciones de los palses de esta zona 
es Indispensable para su integraci6n en una dimensi6n europea global y 
para la reconstrucci6n de sus economias, como destacaba la Com.lsi6n en 
sus comunlcaciones de 19 de junio de 1990 16. Las comunlcaciones por 
sate I ite tienen un papel esencial en este contexto, debldo a las 
ventajas que presentan: despl iegue rapldo y cobertura lnmediata de una 
zona muy extensa, y el lo tanto en las telecomunlcaciones como en la 
radlodlfusl6n. 
Por ello, los palses de Europa Central y Oriental se estan lncllnando 
cada vez mas por e I uso de s i stemas de sate I I te para meJorar sus 
en laces de telecomunicaclones con Europa Occidental: en febrero de 1990 
Polonia se convirti6 en el miembro numero 27 de EUTELSAT, Rumania se ha 
lncorporado posterlormente, y se estan I levando a cabo negoclaclones en 
este sentido con Checoslovaqula y Hungrla. Por otra parte, esta 
15 Resoluci6n del Consejo dde 28 de junio de 1990, aobre el fortalecimiento de la 
cooperoci6n europeo en moterio de rodiofrecuencios, en particular en lo referente a los 
servicios de dimensi6n poneuropeo, 0.0. C 166 de 07.07.1990, p. 4. 
16 Comunicoci6n de la Comiai6n al Consejo y al Parlamento Europeo aobre las relociones entre 
lo Comunidod y los pofses de Europa Central y del Eate. El popel de las 
telecomunicaciones. CC».f(90) 258 de 19.06.1990. 
-73 -
prev I sto que e I tercer mode lo de vue lo de I DFS-Kopern I kus, sate I I te 
naclonal aleman, proporclone telefonla, dlstrlbucl6n de television y 
comun I cac I ones de datos y comerc I a I es en todas I as reg I ones de I a 
Republlca Federal de Alemanla y la Republlca Democratlca de Alemanla. 
Varlos palses de la Europa Central y Oriental -Polonia, ChecoslovaQuia 
y Bulgaria- son mlembros de INMARSAT, y plensan utlllzar sus servlclos 
para comunlcaclones m6vlles tanto marltlmas como terrestres (vease la 
Figura 6). 
Algunos palses de la zona estan tamblen estudlando la poslbllldad de 
utl I lzar pequenos termlnales para proporclonar cobertura rap Ida en 
zonas muy extensas. A I m I smo t I empo, se p I antean, con urgenc I a, I a 
poslbll ldad de autorlzar la prestacl6n de servlclos a otras empresas a 
f In .de acelerar la creacl6n de nuevos servlclos de telecomunlcaclones, 
tanto a nlvel naclonal como entre Estados. 
Dado que en todos los palses de la zona la lnfraestructura terrenal 
esta muy poco desarrol lada, la lmplantacl6n de t-as redes VSAT resulta 
un med Io obv Io y, en muchos casos, muy ef I caz de comun I cac I on. La 
lntroduccl6n de tecnologta de satellte Que exlJa grandes estaclones 
terrenas no proporcionara en muchos casos una cobertura extensa rapida 
sin la lnterfaz terrenal necesarla para retransmltlr las senales. 
Dentro de las reformas economicas generales Que estan teniendo lugar en 
estos paises y del avance hacla una economia de mercado, parece 
probable Que se vaya pronto a una revision de las normas sobre 
despl legue de slstemas de sate I lte en los palses de la Europa Central y 
Oriental. SI la Comunidad no actua al mlsmo tlempo, podriamos 
encont r arnos con una s I tuac I on en I a que se d I spus Iese I I bremente de 
redes de sate I lte en Europa Central y Oriental antes que en la 
Comunldad, lo cual tendrla un efecto enormemente negatlvo para el 
desarrol lo de slstemas de amblto europeo. 
Mientras que entre la Comunldad y la Europa Central y Oriental podrian 
crearse rapldamente redes termlnales comunes de sate I lte, slempre y 
cuando la Comunldad reaJustase sus proplas normas del sector, la 
def lnlcl6n de lntereses mutuos en este campo entre la Comunldad y la 
URSS requlere un anal lsls mas a fondo. Graclas a su considerable 
capacidad en slstemas espaclales, la URSS cuenta con sistemas de 
sate I lte muy desarrol lados. Se cree Que mas del 95% de los espectadores 
.reclben programas de televlsl6n medlante el uso conJunto de slstemas de 
emlsl6n por sate I lte e lnstalaclones de dlstr lbucl6n terrenales. La 
URSS ha lntervenldo actlvamente en el campo de las comunlcaclones 
lnternaclonales por satelite con la creacl6n del slstema lntersputnlk 
(vease la Figura 6) y, dentro del programa lnterkosmos, ha contrlbuido 
al estudlo de los problemas que supone la prestacl6n de servicios de 
-74 -
comunlcaclones a nlvel naclonal y regional. La URSS es mlembro ya de 
lNMARSAT, y reclentemente se han hecho pub I leas nuevas ofertas para Que 
se lntegre en INTELSAT. 
4. Los aspectos externos y el entorno Internacional de las comunlcaclones 
por sate 11 te 
Un planteamlento comunltarlo coherente de las comunicaciones por 
sate l i te debe tener muy en cuenta e I en tor no I nternac Iona I de I as 
comunlcaclones por satellte en Europa y los lntereses generales de la 
Comunldad en sus relaclones con el exterior. 
Como. se ha ind i cado en e I cap I tu lo 11, todos los Est ados m I embros 
comunltarios tienen actualmente obi lgaclones y compromisos 
internacionales que deben respetar; sin embargo, deben tamblen trabajar 
conJuntamente para consegulr camblos cuando sea necesarlo. 
Los resultados de las negociaclones del GATT dentro de la Ronda Uruguay 
inf lulran de manera fundamental en las relaclones de la Comunldad con 
sus prlnclpales soclos comerclales en este campo -Estados Unldos y 
Jap6n-, pero tamblen podrlan lncldir en el entorno Internacional en el 
Que se real lzan las comunlcaclones por satel lte. Dado el numero 
creclente de satel ltes no europeos que se usan para dar cobertura en 
Europa, habra que fortalecer la coordlnacl6n con terceros paises en el 
amblto de los servlclos por satellte. Flnalmente, la politica 
comunltaria de comunlcaclones por sate I lte debe inscrlbirse en el 
contexto de las relaclones generates de la Comunidad con otras zonas 
del mundo, hay que tener en cuenta, en este sentldo, cuestlones como: 
el desarrol lo de sus relaclones con los paises medlterraneos, donde se 
han establecldo vinculos mutuamente beneflclosos para las 
comun i cac I ones por sate I i te; la ayuda a I desar ro I lo p I eno de todo e I 
potencial de los satelltes en los palses en desarrollo, dentro de sus 
re I ac I ones con I os pa I ses ACP y en e I mar co de I actua I Conven Io de 
Lome; y I a ayuda a proyectos de desar ro I Io basados en sate I I tes en 
otras partes del mundo. 
-75 -
4.1.Un!6n Internacional de Ielecomunlcaclones CUIIl 
Como hemos vlsto en el capf tulo I I, la Un!6n Internacional de 
Ielecomunlcaclones es fundamental para el desarrol lo de las 
comunlcaclones por sate I lte, sobre todo por la lmportancla de su 
actuac!6n para la coordlnacl6n lnternaclonal de frecuenclas y la 
as I gnac I 6n de recur sos orb It a I es, act Iv I dades Que I I evan a cabo I a 
Junta lnternaclonal de Reglstro de Frecuenclas (International Frequency 
Registration Board, IFRB) y las Conferenclas Admlnlstratlvas Mundlales 
y Reglonales de Radlocomunlcaclones (CAMR y CARR). Otros comltes 
lmportantes Que trabaJan en este campo son el Comlte Consultlvo 
Internacional de Radlocomunlcaclones (CCIR) y el Comlte Consultivo 
Internacional Ielegraf lco y Telef6n!co (CCIII) 17. 
En el cap I tu lo 11 se ha comentado detal ladamente la actuacl6n de la 
IFRB y el papel de las CAMR. El CCIR tlene por mlsl6n el estudlo de 
cuestlones tecnlcas y operatlvas relaclonadas con las 
rad I ocomun I cac I ones y I a e I abor ac I 6n de I as cons I gu i entes 
recomendaclones. 
El CCIII prepara recomendaclones sobre normas y especlf icaclones, asi 
como sobre el funclonamlento y la tarlflcaci6n de los servlcios 
pub I !cos de telecomunlcaclones, y tamblen lnvestlga la lnteraccl6n 
entre los satelltes de telecomunlcaclones y la red terrenal, tarea de 
espec i a I I mpor tanc I a ·en I a actua I i dad, cuando se es ta ex tend i endo e I 
uso de sate! ltes FSS y MSS para los servlcios de telecomunicaciones. 
Como senalaba la Resolucl6n del ConseJo de 30 de Junlo de 1988 18, es 
necesarlo adoptar posturas comunes en los foros internacionales. Asi se 
ha hecho en la Conferencla Admlnlstratlva Mundlal de Te!egrafos y 
Ielefonos (CAMI!) de 1988, en la que se ha negoclado un nuevo conJunto 
de Reglamentos lnternaclonales de Telecomunicaciones. Asi se hace, 
tamblen, en las actuales negoclaclones dentro del CCIR sobre la futura 
norma de TVAD. Asl debe hacerse, slempre que sea necesarlo. 
Prev Io acuerdo de I ConseJo de 1988, I a Comun i dad so I i c i t6 y obtuvo 
partlclpar como observador en la UIT yen sus comites y conferenclas. 
17 Otro organiamo que podrfo ser muy importante para el fomento de las comunicaciones por 
satilite en los parses en desorrollo es la Oficina para el Oesorrollo de las 
Telecomunicaciones (Teleconmunications Development Bureau). organismo creado 
recientemente dentro de la reforma de la UIT tras la conferencia plenipotenciaria de lo 
UIT. celebrada en Nizo en 1989 (ortfculo 14 de la Constituci6n). 
18 Resoluci6n del Consejo. de 30 de junio de 1988, sobre el desorrollo del mercado com~n de 
los servicios y equipos de telecomunicaciones de aquf a 1992. DO na C 257 de 04.10.1988. 
p. 1. 
-76 -
En relacl6n con la coordlnacl6n de frecuenclas, la Resolucl6n del 
conseJo 90/C166/02 19 exhorta a "desarrollar posturas comunes europeas 
en relacl6n con el uso del espectro de frecuenclas en lo que se ref iere 
a la coordlnacl6n Internacional de frecuenclas, en particular con 
respecto a la UIT y sus correspondlentes conferenclas admlnlstratlvas 
sobre radlofrecuenclas", basandose, para el lo, en la actual reforma de 
la coordlnacl6n de frecuenclas efectuada en la CEPT Cvease mas arrlba). 
El reto lnmedlato mas lmportante para la Comunldad Europea sera I legar 
a una postura comun en la Conferencla Admlnlstratlva Mundlal de 
Radlocomunlcaclones CCAMR), cuya pr6xlma reunl6n tendra lugar en 1992, 
y, basandose en el reforzamlento de los mecanlsmos de cooperacl6n de la 
CEPT, consegu Ir e I mandato po 1 l t I co f I rme a n Ive I comun I tar lo que se 
neceslta.para una coordlnacl6n ef lcaz en este amblto fundamental. 
4.2 Acuerdo General sobre Aranceles y Comerclo <General Agreement on 
Tariffs and Trade. GAIT> 
Las actuates negoclaclones sobre comerclo de la Ronda Uruguay van a 
lnflulr, dlrecta o lndlrectamente, en casl todos los aspectos del 
mercado Interior de las telecomunlcaclones. 
La Comunldad presenta sus posturas en la Ronda Uruguay con arreglo al 
artlculo 113 del Tratado. Es probable que la postura negocladora de la 
Comunldad dependa estrechamente de los avances conseguldos en el 
regimen lnterno de la Comunldad y es lmportante que las posturas 
lnterlores y exterlores de la Comunldad sean coherentes. 
Entre las cuestlones en dlscusl6n en la actual ldad, hay dos que afectan 
dlrectamente al sector de los sate! ltes: los servlclos y las barreras 
tecnlcas al comerclo. 
Respecto al lntercamblo de servtcios, las negoclaclones de Glnebra se 
han centrado en la elaboraci6n de un marco de princlpios, inspirados 
por el GAIT, que sean apl lcables a todo el lntercamblo de servlclos. 
Este marco sera modiflcado o complementado medlante anexos sectorlales 
correspondlentes a los dlversos sectores segun las caracterlstlcas 
especlflcas de cada uno de ellos. Para las telecomunlcaclones, el Anexo 
harla referencla, en particular, a las adecuadas de acceso y 
19 Resoluci6n del Consejo, de 28 de junio de 1990, sobre el fortalecimiento de lo 
cooperaci6n europea en moteria de radiofrecuencias, en particular en lo referente a los 
servicios de dimenai6n paneuropea, 00 n1 C 166 de 7.7.1990, p. 4, (90/C 166/2)). 
-77 -
utlllzacl6n de la red. La postura de la Comunldad sobre esta cuestl6n 
se basa en los prlnclplos que establece la Dlrectlva 90/387/CEE 20 
sobre la Oferta de Red Ablerta (ONP). 
En cuanto a las barreras ttcnicas al comerclo, la Comunldad esta 
lntentando consegulr un meJor equl llbrlo dentro del respeto al Acuerdo 
GATT, amp I I ando Io d I spuesto en este, en part I cu I ar en Io que se 
ref lere a la transparencla de las normas adoptadas por organlsmos de 
normal lzacl6n privados y de amblto Inferior al naclonal. 
Una vez aprobados, los nuevos acuerdos del GATT constltulran un 
mecanlsmo que permit Ira amp I lar la I lberal lzacl6n del comerclo de 
servlclos y equlpos para sate I ltes a terceros palses de manera 
equl.l lbrada y dentro del marco del comerclo general del sector de 
telecomunlcaclones. 
4.3 Coordlnacl6n de postyras respecto a los sym!nlstradores de terceros 
pafses 
Como se lndlca en la Figura 3, gracias a la dlverslflcacl6n de la 
oferta de segmento espaclal, se han puesto en servlclo un numero 
creclente de sate I ltes no europeos que pueden utl I lzarse para servicios 
con cobertura europea. 
Como hemos lndlcado en el capitulo I I I, sels empresas de Estados Unidos 
tlenen permJsos condlcionales de la Comlsl6n Federal de Comunlcaclones 
para la construcci6n de dlferentes slstemas lnternaclonales de 
satellte, y otra empresa, Pan American Satelllte/Alpha-Lyracom, 
exp Iota, desde 1988, un slstema Internacional de sate I ite 
!ndependlente, que tamblen sumlnlstra servlclos de sate I lte a una serie 
de Estados mlembros de la Comunidad. Asimlsmo, esta pendiente la 
autorizacl6n definltlva del sistema Orlon, con una fecha de lanzamlento 
prevista para 1993. No se han pub I lcado las fechas de lanzamlento ni la 
cobertura de los sate I ites Gorlzont y Raduga, aunque sea sabe que 
varlos estan ya en 6rbita; estos sate I ites pertenecen a la URSS y estan 
alqul lados a lntersputnik. 
Actualmente, los Estados mlembros comunltarlos negoclan separadamente 
derechos de emlsl6n para los slstemas de satellte no europeos y el 
acceso a estos, aparte del segmento espaclal de INTELSAT e INMARSAT. En 
e I futuro·, se requer i r a una mayor coord i nae i6n en este campo, por una 
parte, para evltar el falseamlento de las condlclones del mercado 
dentro de la Comunldad y, por otra, para consegulr una poslcl6n mas 
sol Ida a la hora de negociar el acceso equlvalente a terceros palses 
para los slstemas de sate I lte europeos. · 
Los prlnclplos del GATT, anterlormente menclonados, sobre el comerclo 
20 Direct ivo del Consejo, de 28 de junio de 1990, re lot ivo of estoblecimiento def mercodo 
interior de los servicios de telecanunicociones medionte lo reolizoci6n de lo oferto de 
uno red obierto de telecanunicociones. 
-78 -
en el sector de las telecomunlcaclones en -general, en fase de 
def lnlcl6n actualmente, resultan una base adecuada a partlr de la cual 
podrla def lnlrse un planteamlento coordlnado comun y I legarse a 
acuerdos equl I lbrados con terceros palses. 
4.4 Belactones con el Medtterraneo. Africa. A1D6rlca Latina y otras partes 
del myndo 
Los Estados mlembros comunltarlos han forJado relaclones a nlvel 
mundial en el campo de las comunlcaclones por satel lte, buscando 
lntereses comunes dentro de los mecanlsmos lnternaclonales de 
coordlnacl6n de la UIT -en lo que se ref lere al espectro de frecuenclas 
y Las ublcaclones orbltales- y tamblen de INTELSAT e INMARSAT, 
utl I lzando tamblen las comunlcaclones por sate I lte para el fomento del 
desarrol lo reg Iona I. 
Con relacl6n a los palses lndustrlallzados, la Comlsl6n, en el Libro 
Verde sobre el desarrollo del mercado comun de los servlclos y equlpos 
de telecomunlcaclones 21, ha destacado la lmportancla para la 
Comunldad de la cooperacl6n en los foros lnternaclonales con otros 
palses lndustrlallzados, como Estados Unldos, Jap6n, Canada, Australia 
y Nueva Zelanda, que han desarrol lado medlos avanzados de 
comunlcaclones por satellte. Ademas, la Comlsl6n ha recomendado 
establecer una estrategla coherente respecto a las telecomunlcaciones. 
En el marco de sus relaclones con el Tercer Mundo, la Comisi6n no solo 
ha subrayado la necesldad de adoptar una estrategla coherente en el 
sector de las telecomunlcaclones con respecto a los paises en 
desarrol lo, slno que ha hecho hlncaple en el obJet lvo de ut i I izar 
slstemas de comunlcaclones por sate I lte. En sus comunlcaclones sobre el 
planteamlento comunltario de la pol It lea espaclal mencionadas 
anterlormente, la Comlsl6n ha conslderado prlorltarlo el uso de los 
slstemas de comunlcaclones por sate I lte en el amblto del desarrol lo 
rural y regional y de la ayuda a los paises del Tercer Mundo. 
Entre la Comunldad y los palses del Medlterraneo y de Africa existe un 
lnteres comun especial en lo que se ref lere a las comunlcaciones por 
sate I ite. Por una parte, las relaclones establecldas entre la Comunidad 
y I a mayor par te de estos pa I ses son part I cu I armente est rechas, y Io 
seran aun mas a consecuencla del dlnamlsmo resultante de la real izaci6n 
del mercado Interior. Por otra, Europa y Africa comparten frecuencias y 
recursos orbltales en la mlsma "regl6n UIT" (Regl6n 1). La cercania 
geograf lca, al menos en el caso de los palses medlterraneos, permite 
tamblen en clertos casos la cobertura comun de estos palses y varias 
zonas de Europa. 
Por conslgulente, esta especial sltuacl6n exlge un estudio detenido y 
unas so I uc I ones espec if I cas par a sat I sf acer me Jor I as neces I dades de 
todas las partes lnteresadas. 
El slstema Arabsat es un ejemplo de la colaboracl6n estrecha 
estableclda actualmente entre la lndustrla espaclal europea y los 
palses arabes. Para poner en marcha este slstema se ha empleado 
tecnologla europea y se han comprado dos sate I ltes a un fabrlcante 
21 El "Libro Verde" sobre el desorrol lo del mercodo comun de los servicios y equipos de 
telecomunicociones, Documento CC».4(87) 290 final, 30.06.1987. 
-79 -
europeo. Reclentemente, Arabsat ha hecho pdbllco un anunclo de 
llcltacl6n para su slstema de satellte de segunda generacl6n en la que 
se espera partlclpen varlos fabrlcantes de satelltes europeos. 
El Convenlo de Lome entre la Comunldad y un gran ndmero de palses en 
desarrol lo resulta un marco especial de cooperacl6n en este terreno. La 
Comlsl6n dlrlge proyectos de cooperacl6n tecnlca y econ6mlca en favor 
de un grupo de palses de Africa, el Carlbe y el Pacifico (palses ACP) 
slgnatarlos del Convenlo. Es de esperar que estas actlvldades se 
convlertan en un requlslto necesarlo para la Comunldad en el campo de 
I as comun I cac I ones por sate 11 te, dado que est as teen I cas se ut I I I zan 
cada vez mas a nlvel reg Iona I y naclonal en los palses en desarrol lo y 
los de reclente Industrial lzacl6n. 
En lo que se ref lere a los palses de America Central y del Sur y a los 
pa i ses as I at i cos, I a Comun I dad ha I I evado a cabo desde 1976 unas 
actlvldades de cooperacl6n que consldera deberlan lntenslflcarse. Dada 
I a envergadur a de I as neces I dades y e I tamano de I os 40 pa I ses en 
desarrollo lmpllcados, con una poblacl6n d& 2.300 mlllones de 
habitantes, la Comlsl6n estlma que los slstemas de telecomunlcaciones 
por sate I lte constltuyen un medlo prlvl leglado para facl I I tar su 
desarrol lo rural y regional. 
Actualmente, la Comunldad I leva a cabo dlversos estudlos, Junto con los 
palses del Pacto Andino, para el estableclmlento del slstema de 
sate I ite c6NDOR en toda esta zona. 
En resumen, las prloridades de la Comunldad en este campo deberian ser: 
-consegu Ir una estrecha cooperac 16n, de I a manera que mas convenga, 
con los palses de la Regl6n 1 de la UIT, para consegulr una mejor 
coordlnacl6n de los satelltes europeos y de los slstemas de otras 
partes de la Regl6n, como, por eJemplo, el Sistema de Comunlcaclones 
por Sate I lte Afrlcano (RASCOM), que esta patroclnado por una serle de 
paises afrlcanos, con la coordlnacl6n de la UIT; 
-Insist Ir en la utlllzacl6n y, cuando sea poslble, el desarrol lo, de 
I as comun I cac I ones por sate I I te en I os progr amas de ayuda 
comunltarlos a los palses en desarrol lo; 
-dentro de un contexto mas general, consegulr una estrecha cooperacl6n 
Internacional tanto con otros palses Industrial lzados como con los 
palses en desarrol lo, en el marco de la Unl6n lnternaclonal de 
Telecomunlcaclones, y especlalmente en lo que se ref lere a las 
pr6xlmas Conferenclas Admlnlstratlvas Mund I ales de 
Radlocomunlcaclones, asl como dentro de las organlzaclones 
internac.lonales de comunlcaclones por sate I lte, a fin de conseguir 
los cambios necesarlos, tenlendo slempre en cuenta los lntereses 
especlales de los palses en desarrol lo para un desarrol lo equl I lbrado 
de las comunlcaclones mundlales por sate I lte. 
5. Resumen 
La evolucl6n futura y la regulacl6n de las comunlcaclones por sate I lte 
en la Comunldad deben sltuarse dentro del contexto de pol It leas 
globales. 
Las comun I cac I ones por sate I I te son, con mucho, I a mayor ap I I cac I 6n 
comerclal de la tecnologla espaclal. 
-80 -
La Inver s I 6n acumu I ada tot a I de I a Agenc I a Espac I a I Europe a en e I 
sector espaclal hasta el ano 2000 ascendera a 30.000 mlllones de ecus, 
con lndependencla de los programas espaclales naclonales. Con las 
d I ferentes generac I ones de Ar I ane, Europa ha consegu I do una cuota de 
mercado de mas de I 60% de I mercado mund I a I de los I anzadores de 
sate 11 tes. 
En el campo de los satel ltes de telecomunlcaclones, especlalmente 
graclas al exlto de la actlvldad lnvestlgadora de la Agencla Espaclal 
Europea, Europa ha desarrollado algunas de las tecnologlas de satel lte 
mas avanzadas. Sin embargo, debldo a la debll ldad del mercado comerclal 
de las comunlcaclones por sate I lte en Europa, la sltuacl6n de Europa en 
este campo continua s I endo precar I a, sobre todo s I I a compar amos con 
los mercados de Estados Unldos y Jap6n, en fuerte expansl6n. 
Por lo tanto, una reforma de la reglamentacl6n de las comunlcaclones 
por satellte en Europa sera determlnante para Que el exlto comerclal 
de I esfuer zo europeo en genera I I I eve a consegu i r una s I tuac I 6n a 
prueba de contlngenclas futuras en el sector espaclal. 
Este reajuste de las normas del sector tamblen sera determinante para 
el ex Ito de un componente fundamental de la pol itlca comunltarla 
audiovisual: la lmplantacion temprana de la television de al ta 
def lnlclon en Europa, puesto Que se acepta en general Que los sate I ltes 
seran el principal medlo de transmlsi6n lnlclal para la introducci6n a 
nlvel europeo de este sistema. 
El desarrollo futuro del mercado de las comunicaciones por sate I lte en 
I a Comun I dad s6 lo se perc I be en toda su _importanc I a cuando se s I tua 
dentro de la dimension europea mas general, es declr, en relaci6n con 
e I fu turo Espac Io Econ6m I co Europeo y ten I endo en cuent a I os camb I os 
transcendentales Que estan teniendo lugar en la Europa Central y 
Oriental. 
Un rapldo creclmlento de la infraestructura de comunlcaciones de la 
Europa Central y Oriental es Indispensable para la reconstrucci6n de 
las economlas de estos palses. Dada la falta de una lnfraestructura 
terrenal adecuada, el I ibre desarrol lo de redes de microantenas (Very 
Smal I Terminal, VSAT) hara poslble un avance rap I do en este campo. 
Ten I endo en cuenta Que en una ser I e de pa I ses de I a AELC ex I ste una 
tendencla para le la a una mayor I lberal lzacl6n de este tipo de slstemas, 
sl la Comunldad no I levase a cabo un reaJuste de la reglamentaci6n de 
estos slstemas, QUedarla rezagada respecto a la evoluci6n de otros 
palses de Europa, bloQueando asl la lmplantacl6n de autenticos sistemas 
transeuropeos. Al mlsmo tiempo, las reformas emprendidas por la 
Conferencla Europea de Adminlstraclones Postal es y de 
Te I ecomun I cac I ones ( CEPT) en I os campos de I as nor mas y I a 
planlf lcacl6n y coordlnaci6n de frecuenclas, con la creaci6n, por una 
parte, del lnstltuto Europeo de Normas de Telecomunlcacl6n (ETSI) y, 
por otra, del Comlte Europeo de Radlocomunlcaciones y la Of lcina 
Europea de Radlocomunlcaclones, prepara el terreno para la implantacl6n 
de normas que fomenten los servlclos de dimension europea. 
-81 -
FI na lmente, I a evo luc 16n genera I actua I de I a Un 16n I nternac Iona I de 
Telecomunlcaclones y los prlnclplos Que deben flJarse dentro de la 
Ronda Uruguay del GATT facllltaran el desarrol lo futuro de las 
comunlcaclones por satellte a nlvel mundlal, aunQue tamblen exlglran el 
reforzamlento de la coordlnacl6n entre los Estados mlembros, tanto en 
lo Que se ref lere a la coordlnacl6n de posturas respecto a los 
sumlnlstradores de terceros pafses como a una mayor lntenslf lcacl6n de 
las relaclones en este campo con la Cuenca del Medlterraneo, Africa, 
America Latina y otras partes del mundo. 
Entre la Comunldad y los palses medlterraneos y afrlcanos exlsten 
lntereses comunes especlales en lo Que se ref lere a comunlcaclones por 
satel lte, tanto por las estrechas relaclones globales Que se han 
forJado entre la Comunldad y muchos de estos pafses, como por el hecho 
de Que Europa y Africa comparten frecuenclas y recursos orbltales en la 
mlsma Regl6n de la UIT. 
-82 -
V. APLIC'>R LCS PRltCIPICS CE LA FO..ITICA CXM...NITMIA 
CE lBBXM..M 1ac1CJES A LAS CXM...N 1ac1CJES PCR SATEl. I lE 
En el "Llbro Verde sobre el desarrollo del mercado comun de equlpos y 
servlclos de telecomunlcaclones" se deJaba el tema de las 
comun I cac I ones por sate I I te par a poster I or ref I ex I 6n22. EI consenso 
alcanzado a partlr del Llbro Verde y las posteriores decisiones 
po 11 t I cas sob re I a reg I amen tac i6n genera I futura de I sector de I as 
telecomunlcaclones en la Comunldad Europea, en especial las del 
ConseJo de Telecomunlcaciones del 7 de dictembre de 1989, pueden ser 
la base para una postura comun sobre reglamentacl6n en el campo de las 
comunlcaclones por sate I lte. 
No podra culmlnarse la lmpresclndible construccl6n del mercado 
Interior comunltarlo de las telecomunlcaciones antes de que concluya 
1992, si no se alcanza un acuerdo sobre un conJunto de normas comunes. 
Un fracaso en este terreno supondrla mantener la fragmentacl6n del 
mercado comunltarlo y frenar el desarrol lo de la lndustrla comunltaria 
de sate I ites. En especial, se requiere un ampl lo consenso sobre la 
orlentacl6n, el alcance y el calendarlo de las medldas necesarlas. El 
Llbro Verde de las Telecomunlcaclones pretendla contrlbulr a este 
consenso y el ConseJo de Mlnistros, en su Resoluci6n de 30 de Junlo de 
198823, aprob6 por unanimldad las prlncipales concluslones del Libro 
Verde. En el la, el ConseJo conslderaba las comunlcaclones por sate I ite 
como obJetlvo fundamental de la pol itica de telecomunicaciones y 
af irmaba que era necesario: 
"alcanzar una poslcl6n comun sobre las comunlcaclones por sate I lte, de 
manera que este nuevo medlo de informaci6n pueda desarrollarse en un 
entorno favorable, tenlendo en cuenta las normas generales de 
funcionamiento y explotaci6n de redes, asl como las normas sobre 
competencla del Tratado y los compromisos lnternaclonales actuates de 
los Estados mlembros". 
1. Prlnclplos generales 
La apllcacl6n a las comunicaclones por satellte del consenso general 
22 Hacia una economfa din6mica. Libro Verde sobre el desarrol lo del mercado comun de los 
servicios y equipos de telecomunicaciones. Docunento CCM(87)290 final. 30.06.1987. 
23 Resoluci6n del Consejo, de 30 de junio de 1988, sobre el desarrollo del mercado comun de 
los servicios y equipos de telecomunicaciones de oqur a 1992, DO C 257 de 04.10.1988, 
p. 1. 
-83 -
alcanzado respecto a las telecomunlcaclones debe basarse en una serle 
de prlnclplos generales: 
las normas futuras de las comunlcaclones por satellte deberan 
respetar las salvaguardlas Que los Estados mlembros apllQuen en 
e I sector de I as te I ecomun I cac I ones de acuerdo con e I consenso 
general ya obtenldo respecto a las telecomunlcaclones, pero no 
deberan lntroduclr otras restrlcclones que las derlvadas de las 
condlclones especlf lcas del campo de las comunicaciones por 
sate I lte e, lncluso en este caso, tales restr lcclones se 
aJustaran al derecho comunltarlo -especlalmente a las normas 
sobre competencla -y a los compromlsos lnternaclonales; 
I as normas futuras deberan fac I 11 tar un desarro I lo d I nam i co de 
los segmentos terreno y espaclal en la Comunldad, y cumpl Ir las 
condlclones exlgldas a las empresas para operar en el mercado 
comunltarlo de 1992; tamblen permit Iran el pleno desarrol lo de la 
lndustrla espaclal comunltarla en este campo; y servlran de apoyo 
a la polltica comunltarla para consegulr un espaclo audiovisual 
comun; 
deberan ser una apl lcacl6n completa del derecho comunltarlo al 
sector. La Comunidad no puede admitlr, ni permitirse, la 
marglnacl6n de un sector de tanta lmportancia del mercado unico, 
nl hacer una excepcl6n a la plena apllcacl6n de las normas por 
las QUe este Se rlge. 
El Llbro Verde sobre el desarrollo del mercado comun de los servlclos 
y equ I pos de te I ecomun I cac I ones enumeraba I os art I cu I os de I Tr a tado 
que tlenen mayor importancla para las telecomunlcaclones: 
la letra f) del artlculo 3, Que exlge establecer un regimen que 
garantlce Que la competencla no sea falseada en el mercado comun; 
el artlculo 5, que lmpone a los Estados mlembros el cumpl Im lento 
de la obi lgaclones derlvadas del Tratado; 
el artlculo SA, que exlge el estableclmlento del mercado Interior 
en un periodo Que concluye el 31 de diciembre de 1992; 
las disposiclones sobre la I lbre circulaci6n de mercanclas, en 
especial los articulos 30 a 36; 
el artlculo 37, Que dlspone la adecuacl6n progreslva de los 
monopol los nacionales de caracter comerclal y prohlbe la creaci6n 
de otros nuevos; 
las dlsposlclones sobre la llbertad de prestacl6n de servicios y 
-84 -
la I lbertad de estableclmlento, en especlal los artlculos 52 
al 66; 
las dlsposlclones sobre competencla, en particular los artlculos 
85, 86 y 90; 
las dlsposlclones sobre la polltlca comerclal comun, sobre todo 
los artlculos 110 a 116; 
las dlsposlclones generales sobre la aproxlmacl6n de las 
dlsposlclones legales, reglamentar las y admlnlstrat lvas de los 
Estados mlembros que tengan por objeto el estableclmlento y el 
funclonamlento del mercado Interior, en especial el artlculo 
100A. 
Aparte de esos artlculos, deben tenerse en cuenta otras normas y 
orlentaclones, en particular los prlnclplos establecldos en las 
orlentaclones de la Comlsl6n para la apllcacl6n de las normas sobre 
competencla al sector de las telecomunlcaclones24, y la numerosa 
leglslacl6n comunltarla en el sector de las telecomunlcaclones que 
derlva de la Jurlsprudencla y de la leglslacl6n secundarla y de la 
puesta en practlca del Llbro Verde25, como por ejemplo: 
la Dlrectlva de la Comlsl6n, de 16 de mayo de 1988, relatlva a la 
competencla en los mercados de termlnales de telecomunlcaclones 
(88/301/CEE)26; 
I a D I rec t I v a de I Conse Jo, de 28 de Jun Io de 1990 , re I at I v a a I 
estableclmlento del mercado Interior de los servlclos de 
telecomunlcaclones medlante la real lzacl6n de la oferta de una 
red ablerta de telecomunlcaciones (90/387/CEE)27; 
la Dlrectlva de la Comlslpn, de 28 de Junlo de 1990, relatlva a 
la competencla en los mercados de servlclos de telecomunlcaclones 
(90/388/CEE)28; 
y I as propuestas de direct I vas sobre I as que se ha I I egado a una 
posicl6n comun, en particular: 
propuesta de Dlrectlva del Consejo sobre la aproximaci6n de las 
legislaclones de los Estados miembros sobre equlpos terminates de 
telecomunlcaclones, lncluldo el reconoclmlento mutuo de su 
conformldad29; 
24 Pendiente de publicaci6n. 
25 Hacia un mercado comunitario competitivo de las telecomunicaciones en 1992. Puesta en 
pr6ctica del Libro Verde del desarrollo del mercado comun de los servlcios y equipos de 
telecomunicaciones. CCM{88)48, 09.02.1988. 
26 DO L 131, de 27/05/1988 
27 DO L 192 de 24.07.1990, p. 1 
28 DO L 192 de 24.07.1990, p. 10 
29 Propuesta modificada, DO na C 187, 27.7.1990, p. 40. 
-85 -
y aslmlsmo la leglslacl6n en campos dlrectamente relaclonados con el 
de las telecomunlcaclones: 
propuesta de Dlrectlva del ConseJo relatlva a los procedlmlentos 
de adJudlcacl6n de contratos a entldades Que operan en los 
sectores del agua, la energla y los servlclos de transporte y 
telecomunlcaclones (90/531/CEE)30; 
Dlrectlva del ConseJo sobre la coordlnacl6n de determlnadas 
dlsposlclones legal es, reglamentar las y admlnlstrat lvas de los 
Estados mlembros relatlvas al eJerclclo de actlvldades de 
radlodlfusi6n televlslva (89/552/CEE)31; 
~ Dlrectlva del ConseJo relatlva a la adopcl6n de las normas 
tecnlcas comunes de la faml I la MAC/packet de normas para la 
dlfusl6n dlrecta de televlsl6n por satellte (86/529/CEE)32; 
Direct Iva del ConseJo sobre la aproxlmacl6n de las leglslaclones 
de los Estados mlembros relatlvas a la compatlbl I I dad 
electromagnetlca (89/336/CEE)33. 
Cuando estas normas nose apllQuen dlrectamente a las comunlcaclones 
por sate I ite, los principlos en los Que se basan deberan tenerse en 
cuenta para un planteamlento comunltarlo del sector. En particular, la 
reglamentacl6n del sector debera: 
perm It Ir I a ap I I cac i 6n p I ena de I nuevo pot enc I a I tecno I 6g I co a 
todos los partlcipantes en este sector, tanto en los mercados de 
termlnales como en los de servicios; 
deflnlr, por lo tanto, los derechos excluslvos o especlales de 
forma restrlctlva y sustltulrlos por slstemas de autorlzacl6n 
cuando el lnteres pub I lco reQulera el mantenlmlento contlnuado de 
salvaguardlas de tlpo reglamentarlo; 
separar claramente las funclones de reglamentacl6n y de 
explotacl6n, a fin de evitar confl lctos de lntereses y 
distorslones de la competencia. 
2. Tratamlento futuro del segmento terreno 
Tradiclonalmente, las entldades de telecomunicaciones poselan y 
exp I otaban I as gr andes es tac I ones ter renas Que se emp I eaban con I os 
sistemas INTELSAT y EUTELSAT para telefonla de larga dlstancla y 
programas de television. En el futuro, la mayor parte de las 
30 DO na L 297 de 29.10.1990, p. 1 
31 DO na L 298 de 17.10.1989, p. 23 
32 DO na L 311 de 03.11.1986, p. 28 
33 DO na L 139 de 23.05.1989, p. 19 
-86 -
estaclones terrenas, y por tanto el mayor segmento de mercado, 
conslstlra en termlnales pequenos con antenas de 0,5 a 2,5 metros 
(vease el capltulo Ill). En esta categorla entran normalmente los 
termlnales VSAT. Sin embargo, el termlno "termlnal pequeno" es dlf lcl I 
de cuantlflcar e lmpl lea la f1Jacl6n de un I lmlte en el dlametro de la 
antena de manera que puedan dlferenclarse de las grandes estaclones 
terrenas menclonadas anterlormente. Cualquler I lmlte de este tlpo 
serla arbltrarlo y, ademas, variarta segun el desarrol lo tecnologico. 
Por tanto, este criterio no debe y no puede uti I izarse para la 
determlnacl6n del regimen normatlvo QUe debe apl lcarseles. 
En consecuencla, el crlterlo para dlstlngulr dlferentes tlpos de 
estaclones terrenas de sate I lte no debe ser el tamano, slno la funci6n 
para la que han sldo construldas, funcl6n que puede requerir 
dlferentes salvaguardlas normatlvas: 
termlnales para la recepcl6n de emlslones de televlsl6n para el 
gran pub I lco (terminates de sate I ltes de dlfusl6n dlrecta -Direct 
Broadcast Sate I I lte, DBS-y terminates domestlcos para recepcl6n 
solamente -Direct-To-Home-receive only, DTH-); 
terminates de telecomunlcaclones por sate I lte para recepci6n 
solamente (incluldos los m6vl les, los de local lzaci6n, etc.) para 
la recepcl6n de emlslones no recreatlvas; 
term Ina I es transm I sores-receptores para operar en dos sent i dos 
(lncluldos los m6vl les, los de local lzacl6n, etc.); 
estaclones terrenas de control central (estaclones nodales) para 
slstemas terminates prlvados. 
2.1. Termlnales receptores de emlslones de televlsl6n para el qran pUbl ico 
El suminlstro, instalaci6n, propiedad, funclonamlento y mantenimiento 
de termlnales DBS y DTH para recepcl6n solamente de emlsiones 
recreatlvas de televisl6n esta ya gran parte I lberal izado en la 
mayoria de los Estados mlembros, aunque la Comlsl6n ha recibido 
algunas queJas que han I levado a la apertura de procedlmlentos de 
lnfracci6n contra determlnados Estados mlembros34. La mayor parte de 
estos casos se han resuelto en el sentido de que el Estado mlembro en 
cuestl6n ha accedldo a llberallzar el mercado de terminates de s61o 
recepcl6n (vease el capttulo I I). Estos terminates pueden conslderarse 
blenes de consumo, cuya funcl6n es pareclda a la de las tradlclonales 
antenas para la recepcl6n de emlslones terrenales de radio y 
televlsl6n. El Llbro Verde sobre el desarrol lo del mercado comUn de 
IOS Servicios y equipos de telecomunlcaclones senalaba "que la 
tendencla general en Europa parece ser no exlglr autorlzacl6n para las 
34 Veanse, por ejemplo el Sexto Informe Anual al Parlanento Europeo sobre el control de la 
aplicaci6n del derecho comunitario -1988, DO na C 330 de 30.12.1989, p. 1, puntos 90 y 
99. 
-87 -
lnstalaclones domestlcas de s61o recepcl6n CTVRO} destlnadas a reclblr 
los servlclos de satelltes de dlfusl6n dlrecta de gran potencla". 
El problema afecta dlrectamente a los satelltes Que se han lanzado 
rec i entemente de I t I po DBS (TDF-1 y 2, TV-SAT-2, BSB-1, TELE-X y 
OLYMPUS}, los utl 1 lzados para servlclos tales como DTH (Direct-to­
Home) ASTRA y la segunda generacl6n de satelltes EUTELSAT y TELECOM. 
Estudlos reclentes lndlcan que exlste un mercado de unos 100 ml I lones 
de terminates en Europa, y de estos esta prevlsto Que se vendan hasta 
1996 entre 4 y 20 ml I lones de termlnales DBS y DTH. Naturalmente, la 
Comun I dad so Io podr a benef I c I arse de este gr an mercado potenc I a I s I 
este esta I lbre de normas restrlctlvas. 
2.2 Term!nales de \elecomunlcaclones por sate I lte de s61o recepcl6n 
A dlferencla de los termlnales DBS o DTH, un terminal de 
telecomunlcac!ones de s61o recepcl6n serla 6ptlmo para reclblr senales 
de voz y datos de punto a multlpunto, que podrlan lncluir 
transmlslones de video (en formato anal6glco o digital). Sin embargo, 
estos dos tlpos de estaclones terrenas se parecen mucho en sus 
funciones de tlpo general. 
El uso de estos termlnales para servlclos de punto a multlpunto no 
supone una amenaza para otros usuar los u operadores de es tac iones 
terrenas ya que estos terminales no tlenen capacldad de transmlsi6n. 
Como hemos senalado (vease el capitulo Ill), se trata basicamente de 
uti I lzar servicios de nuevo tlpo que no se prestan con los medlos 
convencionales. 
2.3 Terminales de transmlsi6n-recepcl6n 
Es una practica Internacional muy arraigada el exiglr una autorizaci6n 
para poder emplear un rad!otransm!sor. En consecuenc!a, parece normal 
que un term i na I pequeno, capaz de env i ar y rec I b Ir sena I es, este 
sujeto a un slstema de autorlzacl6n, a fin de asegurar una aslgnacl6n 
y coordlnaci6n correcta de frecuenclas, la I imltaci6n de posibles 
lnterferenclas a un nlvel aceptable y, en la mayorla de los casos, el 
conocimlento de la situaci6n geografica del terminal. Tamblen va en 
interes del pub I lco en general que el transmlsor funcione 
correctamente, de ahi que se pueda ex lg Ir una homologacl6n obi lgatorla 
y el mantenlmlento del equlpo segun un metodo determlnado. 
·-88 -
2.4. Estaclones terrenas de control central Cestaclones nodalesl de redes 
de termlnales de sate I lte 
Los term Ina I es remotos en I as redes de term Ina I es pr I vadas de I a 
generac!6n actual ("redes en estrel la") se comunlcan generalmente s61o 
a traves de una estacl6n terrena nodal central, Que, a su vez, 
proporclona las conexlones posterlores necesarlas. Los termlnales 
remotos nose comunlcan dlrectamente entre sl, cosa Que sera poslble 
en la pr6xlma generacl6n.de redes ("redes en mal la"). Sin embargo, en 
ambos t I pos de red deber a haber una func 16n de cont ro I cent r a I . A 
efectos de este documento, la estacl6n terrena nodal se consldera la 
estacl6n terrena Que real lza la funcl6n de control central de la red. 
Una. estacl6n terrena nodal es slempre una estacl6n bldlrecclonal 
Ctransmlsora y receptora) y, desde el punto de vista del eQulpo, una 
lnstalacl6n conslderablemente mas compleJa Que un terminal remoto de 
I a red; en e I caso de I as redes en est re I I a posee I a pot enc i a de 
transmlsl6n superior y el ancho de banda mayor necesarlos para 
funclonar como instalacl6n central de comunlcaclones. Por el lo, puede 
reQuerlr un tlpo de autorlzaci6n mas amp I la. 
2.5. Supresl6n de los derechos especlales o excluslyos 
Tr as I a pub I I cac i6n de I Li bro Verde, I a Com is ion ha tornado med i das 
para alcanzar el obJetivo de la apertura del mercado de equipos 
terminales mediante la aprobaci6n de la Dlrectiva 88/301/CEe35, que 
establece la supresl6n de todos los derechos especlales y exclusivos 
para el sumlnlstro de equlpos termlnales. En el la se flJaban 
determlnados perlodos de translcl6n durante los cuales los Estados 
mlembros tenlan Que poner a punto y pub I lcar normas tecnlcas y 
procedlmlentos de homologacl6n de eQulpos termlnales. El ultimo de 
estos plazos termlnaba el 30 de Junlo de 1990. A partlr de este 
momento, ya no podra restrlnglrse el sumlnlstro de equlpos termlnales 
Que se aJusten a las especlf lcaclones tecnlcas correspondlentes. 
La cuestl6n Que debemos resolver aqul es si el mercado de las 
estaclones terrenas de satel lte debe tener el mismo tratamlento que el 
de equlpos termlnales convenclonales. Como hemos senalado en el 
Capltulo I I, las estaclones terrenas de sate I lte excluslvamente 
receptoras y no conectadas a la red pub I lea de un Estado mlembro estan 
lncluldas en la deflnlcl6n de equlpo terminal que f lgura en el 
artlculo 1 de la Dlrectlva 88/301/CEE, por lo que pueden sumlnlstrarse 
ya sin restrlccl6n alguna. 
35 Direct Iva de lo Ccmlsl6n, de 16 de mayo de 1988, re lot fvo o lo ccmpetencio en los 
mercodos de terminoles de teleccmunicociones (88/301/CEE), DO na L 131 de 27.05.1988, p. 
73 
-89 -
La cuestl6n que subslste es sl otros tlpos de estaclones terrenas 
deben reclblr el mlsmo tratamlento que las estaclones terrenas de 
sate I lte de s61o recepcl6n. la respuesta a esta cuestl6n debera 
basarse en los artfculos 30 y 37 del Tratado, que prohfben las 
restrlcclones a la lmportacl6n de productos en llbre clrculacl6n en la 
Comunldad y cualquler otra medlda de efecto equlvalente. Slempre que 
las estaclones terrenas de sate I lte se hayan comerclal lzado legalmente 
en alguno de los Estados mlembros, deberan poder circular, en 
prlnclplo, I lbremente en toda la Comunldad. 
El artfculo 37 del Tratado se propone ellmlnar toda dlscrlmlnacl6n 
entre los naclonales de los Estados mlembros respecto de las 
condlclones de abasteclmlento y de mercado, dlscrlmlnaclones que son 
consecuencla de monopol los estatales de caracter comerclal. SI un 
Estado mlembro crea o mantiene un monopol lo para el sumlnlstro de 
estaclones terrenas de sate I lte, los usuarlos no podran elegir 
I I bremente e I equ I po mas adecuado a sus neces I dades por su prec Io y 
calldad, lndependlentemente de su orlgen. Ademas, los productores de 
estaclones terrenas de satellte de otros Estados mlembro no podran 
acceder a este mercado o, al menos, estaran en desventaJa a la hora de 
compet Ir en e I. 
Por conslgulente, el sumlnlstro de estaclones terrenas de sate I lte en 
general ya no podra estar en general monopol lzado por los Estados 
mlembros. Los usuarlos y los prestadores de servlclos deberan poder 
beneflclarse de un mercado de dlmensl6n comunltarla para todas las 
estaclones terrenas de sate I lte. 
Los termlnales de sate I lte son lndependlentes desde el punto de vista 
tecnol6glco y funclonal de la lnfraestructura pub I lea de la red 
terrenal. Slempre que determlnados tlpos de estaclones terrenas de 
sate I lte se utl I lcen para la prestaci6n de servlclos que pudieran 
seguir estando suJetos a derechos especlales y excluslvos, podra 
subordlnarse la utilizaci6n de estas estaclones terrenas de sate I ite a 
determlnadas salvaguardlas por medlo de autorlzaclones adecuadas. No 
obstante, prohlblr de manera taJante las lmportaclones y monopollzar 
la comerclal lzacl6n de este equlpo resultarla exceslvo en relacl6n con 
el f In que se perslgue, puesto que todas las estaclones terrenas de 
sate I I te son capaces de rea I I zar var I as func I ones, I a mayor i a de I as 
cuales quedan dentro del amblto liberal lzado. 
Las restrlcclones al uso de equlpo resultan una medlda menos 
I lmltatlva, en comparacl6n con la monopol lzacl6n. El derecho 
comunltarlo s61o permltlria que se lmpuslese este tlpo de restrlccl6n 
a los propletarlos de estaclones terrenas de satellte en la medida en 
que correspond Iese a sa I vaguard I as I eg It I mas de t I po reg I amentar lo, 
concretadas en condlclones de autorlzacl6n adecuadas. Como se lndlca 
mas adelante, s61o necesltan salvaguardlas especlales los termlnales 
transmlsores-receptores y, por lo tanto, solo se apllca a estos el 
slstema de autorlzacl6n. 
Los termlnales para la recepcl6n de emlslones de televlsl6n para el 
-90 -
pub I lco en general (TV) y los terminates de telecomunlcaclones de s61o 
recepcl6n (TVRO) no deben estar suJetos a restrlccl6n alguna y, por 
tanto, no requleren autorlzacl6n de nlngun tlpo. 
3. El derecho a utlllzar o prestar un servlclo 
Tai como se lndica en el Llbro Verde sobre el desarrollo del mercado 
comun de los servlclos y equlpos de telecomunlcaclones36 y tal como 
conflrmaba el Consejo37, un prlnciplo fundamental del planteamlento 
de la pol ltlca comunltarla del sector de las telecomunlcaclones es que 
deben deflnlrse de manera restrlctlva los derechos excluslvos y 
especlales, a f In de que todos los partlclpantes en el mercado puedan 
utl I tzar plenamente el potenclal tecnol6glco exlstente. El Li bro Verde 
recordaba que "e I Tr I buna I Europeo de Just I c I a ha reconoc i do 
exp I lcitamente el derecho de los usuarlos de redes a dlsfrutar 
plenamente de las nuevas oportunldades que ofrece el progreso 
tecnol6gico (asunto Br It ish Telecom 41/83: la Comlsl6n c/ Ital la, 20 
de marzo de 1985)11 y subrayaba que "las razones para Justlficar un 
manten Im I en to de I a prestac I 6n exc I us Iva de determ I nados serv I c I os 
basicos deben sopesarse culdadosamente en relacl6n con las 
rest r i cc i ones que e I Io puede I mponer a I os usuar I os en ap I I cac I ones 
para uso proplo o compartldo, o para la prestaci6n de servlclos a 
terceros". El Llbro Verde deJaba claro que las nuevas tecnologias en 
campos adyacentes como I as comun i cac I ones por sate I I te requer I an un 
tratamlento especial. 
3.1. Transmisi6n de senales a sate I ites/receocl6n de senales de sate I ltes 
Cenlaces ascendentes/descendentesl 
EI consenso a I canzado en e I Conse Jo de Te I ecomun I cac i ones de 7 de 
diciembre de 1989 sobre la polltica general comunltarla de 
telecomunicaciones, expresado en la Direct Iva del Consejo 
90/387 /CEE38 y I a DI rect Iva de I a Com Is i 6n 90/388/CEE39, ha 
perm It i do def in i r I os derechos exc I us I vos espec I a I es y I as med I das 
reglamentar ias que pueden apl icar los Estados mlembros en el sector 
de I as te I ecomun i cac I ones ter rena I es, de conform I dad con e I derecho 
comunitarlo y, en especial, con las normas sobre competencla. 
Segun la Directiva 90/388/CEE, podran concederse derechos exclusives 
36 Hacio uno economfo din6mico. Libro Verde sobre el desorrol lo del mercado comun de los 
servicios y equipos de telecomunicociones. Oocunento ~(87)290 final, 30.06.1987 
37 Resoluci6n del Consejo, de 30 de junio de 1988, sobre el desorrollo del mercodo comun de 
los servicios y equipos de telecomunicociones de aquf a 1992. DO na C 257, 04.10.1988, p. 
1 
38 Directivo del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado 
interior de los servicios de telecomunicaciones mediante la reolizaci6n de la oferto de 
una red abierta de telecomunicociones (90/387/CEE) 
39 Oirectiva de la Comisi6n, de 28 de junio de 1990, relativo a la competencia en los 
mercados de servicios de telecomunicaciones (90/388/CEE) DO na L 192, 24.07.1990, p. 10. 
-91 -
o especlales a las entldades de telecomunlcaclones para el sumlnlstro 
de la lnfraestructura de la red publlca terrenal o la explotacl6n de 
esta, asl como para los servlclos publ lcos de telefonla vocal, Y 
podran establecerse medldas reglamentarlas especlales, medlante 
slstemas adecuados de autorlzacl6n, para los servlclos pub I I cos de 
transmlsl6n de datos, de conformldad con las normas comunltarlas sobre 
competencla y los procedlmientos establecldos en dlcha Dlrectlva40. 
Los slstemas de autorizaciones Que apliQuen las salvaguardias 
reglamentarlas se basaran en crlterlos obJetlvos, transparentes y sin 
efectos dlscrlmlnatorlos y no deberan lmponer mas restrlcclones que 
las menclonadas anterlormente o las basadas en "requlsltos 
esenclales1141, es declr, la segurldad y la lntegrldad de la red y, 
en .los casos en Que este Justlflcado, la lnteroperabllldad de los 
serviclos y la protecci6n de los datos. 
Al proponer este enfoque, la Comlsl6n se basaba en los artlculos 59 y 
86 del Tratado. Si blen el artlculo 59, tal como lo lnterpreta el 
Tribunal de Justicla, admlte determlnadas I lmltaclones a la I lbertad 
de prestact6n de servlclos, slempre y cuando no tengan efectos 
dlscrlmlnatorlos y puedan Justlflcarse por razones lnteres general, 
dlcho artlculo dlspone la supresl6n de todas las demas restricciones 
a la llbre prestacl6n de servlclos dentro de la Comunldad. Del mlsmo 
modo, los artlculos 85 y 86, Junto con los artlculos 3f, 5 y 90 del 
Tratado, senalan Que los Estados miembros deberan abstenerse de 
apl tear cualQuler med Ida Que permlta a una entldad de 
telecomunlcaclones, por si sola o concertadamente, lmpedlr o 
restringir el acceso de sus competidores al mercado de los serviclos 
de telecomunlcaclones, salvo Que pueda apl lcarse a dlchas 
restricclones la excepcl6n prevlsta en el apartado 3 del artfculo 85 
del Tratado y Que dicha excepci6n haya sido realmente concedida. A 
I os abusos de una pos i c i 6n dom I nante nunca podr a ap I I car se I es d I cha 
excepcl6n, con lndependencla de Que hayan sldo o no lnducldos, 
fomentados u ordenados por un Estado miembro. 
El obJetlvo del mercado uni co y la plena apl lcacl6n de las normas 
sobre compet~ncla hacen necesario un reajuste de la reglamentaci6n. 
ReaJuste Qulere declr, entre otras cosas, y ademas de prohlblcl6n de 
cualQuler dlscrlmlnaci6n, Que cualQuler norma Que restrlnja de forma 
apreclable la competencia necesita una Just if icaci6n, en virtud de 
reQu Is I tos prop I os de I sector Ind I spensab I es par a e I adecuado 
funclonamlento del slstema Que sean de lnteres general y de 
naturaleza no econ6mlca. 
En particular, cualQuler restrlcci6n derlvada de derechos excluslvos 
40 Directivo de lo Comisi6n de 28 de junio de 1990. relotivo a lo competencio en los 
mercodos de servicios de telecomunicociones (90/388/CEE) DO na L 192, 24.07.1990, p. 10 
41 Segun lo Directivo del Consejo 90/3897/CEE "requisitos esencioles son los motivos de 
interes general y de noturolezo no econ6mico que puedon inducir a un Estodo miembro a 
I imitor el occeso a lo red publ ico de telecomunicociones o a los servicios publ icos de 
telecomunicociones 
-92 -
especlales para el sumlnlstro o la explotacl6n· de la lnfraestructura 
de red publ lea terrenal y para servlclos de telefonla pub I lea, asl 
como cualquler salvaguardla reglamentarla especial relaclonada con la 
prestacl6n de servlclos pub I lcos de datos establecldas por los Estados 
mlembros con arreglo a lo dlspuesto en la Dlrectlva 90/388/90, solo 
podran apllcarse ~ los slstemas de comunlcaclones por satellte en la 
medlda en que pueda conslderarse equlvalente a los tlpos de servlclos 
pub I lcos bldlrecclonales menclonados. 
No obstante las dlsposlclones especlales apl lcables a los servlclos de 
radlodlfuslon al pub I lco en general def lnldos en la Direct Iva 
89/552/CEE42, los servlclos unldlrecclonales, por def lnlclon, no 
entran en esta categorla. 
El servlclo pub I lco de telefonla vocal esta deflnldo en las Dlrectlvas 
90/387/CEE y 90/388/CEe43,44 como la explotaclon comerclal para el 
pub I lco del transporte di recto de la voz en tlempo real a traves de la 
red o redes pub I leas conmutadas, de tal modo que cualQuler usuarlo 
pueda utlllzar eQulpo conectado a un punto de termlnacl6n de la red 
para comunlcar con otro usuario de eQulpo conectado a otro punto de 
termlnacl6n. 
NI slQulera los slstemas de comunlcaclones bldlrecclonales por 
sate I lte de gran escala, como los grandes slstemas VSAT, cumplen esta 
condlcl6n sl no estan conectados a la red pub I lea conmutada. En 
consecuencla, los slstemas de comunlcaclones bldlrecclonales por 
satel lte s61o deben considerarse eQulvalentes sl estan conectados a la 
red pub I lea terrenal conmutada y enlazados con los menclonados 
servlclos publ lcos bldireccionales. 
Por extension del consenso alcanzado sobre las telecomunlcaclones 
terrenales y SU sltuaclon jurldlca, las transmlslones de senales a 
sate I I tes y desde estos (en I aces ascendentes y descendent es) y e I 
funclonamlento y utl I lzaclon correspondlentes de terminates en un 
slstema no conectado a la lnfraestructura de la red pub I lea conmutada 
no deberan estar suJetos a mas restrlcclones que las Justlflcadas por 
la evltaclon de lnterferencias perJudlclales y, en casos Justlflcados, 
I a protecc I on de I os da tos y de I a Inti m I dad, y I as normas en I a 
medlda en que lo exlJa el Derecho comunltarlo. 
SI un Estado miembro consldera que los grandes slstemas de 
comunlcaclones por sate I lte no conectados a la red pub I lea terrenal 
constltuyen un obstaculo, de hecho ode derecho, a causa de su 
42 Oirectlva del Consejo sobre la coordinoci6n de detenninadas disposiciones legales, 
reglanentorias y adninistrotivos de los Estados mlembros relotivas al ejercicio de 
octividades de radiodifusi6n televisiva 
43, Oirectiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado 
interior de los servicios de telecomunicaciones mediante la realizaci6n de la oferta de 
una red abierta de "telecomunicaciones (90/387/CEE) 
44 Directiva de la Comisi6n, de 28 de junio de 1990, relotivo o lo ccmpetencio en los 
mercados de servicios de telecomunicociones (90/388/CEE) 00 na L 192, 2•.07.1990, p. 10 
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competencla con las entldades de telecomunlcaclones, para la tarea de 
prestar servlclos publlcos de telecomunlcacl6n a el las encomendada, Y 
Que debe apl I car otras restrlcclones para que las entldades de 
telecomunlcaclones desempenen las tareas Que les estan aslgnadas con 
arreglo al artlculo 90~ tendra Que demostrar que estos slstemas 
cumplen crlterlos eQulvalentes a los establecldos en la Dlrectlva 
90/388/CEE en relacl6n con el apartado 2 del artlculo 90, cuestl6n Que 
deberla ser examlnada por la Comlsl6n y depender de los lntereses de 
la Comunldad. 
Para termlnales transmlsores-receptores -lncluldas las estaclones 
centrales- de un slstema conectado a la red publ lea conmutada, los 
Estados mlembros podran establecer salvaguardlas reglamentarlas 
adlclonales para asegurar el cumpllmlento de las restrlcclones 
der.lvadas de derechos excluslvos o especlales para la prestacl6n de 
servlclos publlcos de telefonla, asl como de las condlclones 
especlales y las condlclones de autorlzacl6n para la prestacl6n de 
servlclos pub I I cos de datos, condlclones flJadas de acuerdo con la 
Dlrectlva 90/388/CEE. 
3.2. Condlclones de aytorlzacl6n 
Las condiclones de autorlzacl6n deben ser Justlflcadas, proporclonales 
al obJetlvo Que se perslgue, transparentes y sin efectos 
dlscrlminatorlos. 
En nlngun caso deben I levar a restrlcclones tecnicas Que impidan 
indebldamente la real izacl6n de activldades permltidas o el empleo de 
equipos autorizados, cosa Que ocurrlria con la simple prohibici6n de 
conectar termlnales de transmlsi6n-recepcl6n a la lnfraestructura de 
la red pub I lea. Los procedlmlentos de autorlzacl6n deben respetar 
totalmente el prlnclplo de separacl6n de las actlvldades de 
reglamentacl6n y de explotacl6n. 
3.2.1 Prevencl6n de interferenclas perlydlclales y coordlnacl6n de 
frecuencjas 
Un requlslto esencial apl I cable a las comunlcaclones por sate I ite y de 
lmportancia equlvalente al de la segurldad y la lntegridad de la red 
en la red terrenal es la necesldad de evltar lnterferenclas 
i naceptab I es con ot ros s I stemas de comun I cac I ones por rad Io o por 
sate I I te, de cont orm I dad con I a DI rect Iva de I Conse Jo 89/336/CEE45 
sobre compatlbl I I dad electromagnet I ca y con los procedlmlentos de 
coordlnacl6n aprobados de manera global por todos los mlembros de la 
45 Oirectivo def Consejo sobre la aproximaci6n de las legislociones de los Estodos miembros 
relotivos a lo compotibil idod electromognetico, 89/336/CEE, 3/5/1989, DO I 139, de 
23.05.1989, p. 19 
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Unl6n Internacional de Telecomunlcaclones46, p~ocedlmlentos recogldos 
en e I Reg I amento de Rad locomun I cac I ones y gest lonados por I a Junta 
Internacional de Reglstro de Frecuenclas de la Unl6n Internacional de 
Telecomunlcaclones (vease el cap I tu lo I I). 
A medlda que se reduce el tamaiio de la antena de los termlnales de 
sate I lte, dlsmlnuye su capacldad de dlscrlmlnacl6n y aumenta su 
capacldad de lnterferencla sl nose toman las precauclones necesarlas. 
Las Normas Europeas de Telecomunlcacl6n para termlnales remotes deben 
gularse por el prlnclplo de mlnlmlzar las lnterferenclas y maxlmlzar 
las poslbl I ldades de coexlstencla de redes de termlnales. 
Dado el rlesgo considerable de lnterferenclas perJudlclales con otros 
servlclos provocadas por una utlllzacl6n lncorrecta o por errores 
lmportantes en la orlentacl6n de la antena, los procedimlentos de 
autorlzacl6n y homologacl6n de termlnales transmlsores podran exlglr 
que todos los termlnales de satellte sean lnstalados, supervlsados y 
mantenldos por personal tecnlco cual lflcado, blen por el propletario, 
slempre que este demuestre que tlene el nlvel profeslonal necesarlo, 
blen por organlzaclones cuallflcadas de lnstalaci6n y mantenimiento. 
Ello se aJusta a los p_rincipios que establece la Directiva 
88/301/CEE47, en la que se lndlca que se exlgira "a los operadores 
econ6mlcos una cual If lcacl6n tecnica adecuada para la conexl6n, 
puesta en servlclo y mantenimiento de aparatos terminales, 
estableclda con arreglo a crlterlos obJetivos, no dlscrlmlnatorios y 
pub 11 cos". 
La experlencla a gran escala respecto a los requisites para la 
lnstalacl6n de equlpos termlnales de sate I ite con caracteristicas 
parecldas, en especial la de Estados Unldos, demuestra que en la 
practlca nose dan dlflcultades lmportantes en este sentido. 
Para una mayor facl I ldad en la ldentlflcaci6n de los terminales de 
sate I lte que causen lnterferencias per Judlclales a otros servlcios, 
conviene plantearse sl deberian lncluirse en las normas de este tipo 
de equipo slstemas de identlf icaci6n electr6nica. 
46 El artrculo 30 de la Constituci6n de la UIT (Niza 1989) dispone lo siguiente: "todas las 
estaciones. cualquiera que sea su objeto. deber6n ser instaladas y explotadas de tal 
manera que no puedan causar interferencias perjudiciales en las comunicaciones o 
servicios radioelictricos de otros Miembros de las Empresas privadas de explotaci6n 
reconocidas o de aquel las otras debidamente autorizadas para real izor un servicio de 
radiocanunicaci6n y que funcionen de conformidad con las disposiciones del Reglanento de 
Radiocanunicaciones. 
El ortrculo 33 dispone que: " ... en lo uti I izaci6n de bandos de frecuencios para los 
servicios de radiocanunicaci6n, los Miembros tendr6n en cuento que las f recuencias y lo 
6rbita de los satfl ites geoestacionorios son recursos natural es I imitodos que deben 
utilizorse en formo racionol, eficaz y econ6mica para permitir el occeso equitativo a 
esto 6rbito y a esas frecuencias a los diferentes parses o grupos de parses. teniendo 
presentes las necesidades especioles de los parses en desorrollo y lo situaci6n 
9eogr6f ico de determinados parses. de conformidad con lo establecido en el Reglamento de 
Radiocanunicaciones." 
47 Directivo de lo Canisi6n. de 16 de mayo de 1988, relotiva a lo canpetencia en los 
mercodos de terminoles de telecanunicaciones. DO na L 131, 27.05.1988 
-95 -
3.2.2. proteccl6n de datos y normas tecnlcas 
El pr Inc Ip lo de que los servlclos que se presten por sate I lte deben 
estar suJetos a los mlsmos prlnclplos reguladores que los que se basen 
en las redes terrenales I leva a conslderar, como ocurre en las 
Dlrectlvas 90/387/CEE y 90/388/CEE, la proteccl6n de datos Y la 
I nteroperab 111 dad como requ Is I tos esenc I ales ad I c Iona I es cuando 
proceda y este Justlflcado. 
No debe permltlrse que los servlclos por satellte queden al margen de 
las exlgenclas sobre proteccl6n de datos Que puedan apl lcarse a los 
serv I c I os y redes ter rena I es de acuerdo con I as propuestas de I a 
Comlsl6n en este campo48. 
En cuanto a normas y compa t I b I I I dad teen I ca, I a DI rect Iva 90/387 /CEE 
senala en relacl6n con la prestacl6n de servlclos via la red terrenal 
que " sl la apl lcacl6n de las normas europeas ... resultase 
lnsuflclente para garantlzar la lnteroperabl I l~ad de los servlclos 
transfronterlzos en uno o varlos Estados mlembros, la referencla a las 
normas europeas puede convertlrse en obi lgatorla ... en la med Ida 
es tr I ctamente necesar I a para gar ant I zar d I cha I nteroperab I I I dad y I a 
meJora de la I lbre eleccl6n del usuarlo". A fin de consegulr el mlsmo 
obJetlvo para los servlclos por satellte, podran establecerse 
requlsltos para normas tecnlcas en la medlda en que lo exlJa el 
Derecho comunltarlo. 
3.2.3. Otros regulsltos 
La Dlrectlva 90/388/CEE dispone que la prestacl6n de servlclos 
publlcos de datos por redes terrenales estara suJeta a requlsltos 
adlclonales derlvados de las normas generales sobre comerclo y 
re I ac I onados con I a permanenc I a, d I spon I b I I I dad y ca I I dad de I 
servlclo, y que la Comlsl6n comprobara la compatlbl I I dad de estos 
requisites con las normas del Tratado. Aparte de los casos en que las 
es tac I ones tr ansm I sor as-receptor as, conectadas a I a red pub I I ca, se 
utl I lcen para dlchos serv1c1os, s61o deben exlgirse condiciones 
adlclonales de este tipo cuando sean Indispensables para garantizar el 
cumpllmlento de los requlsitos esenclales menclonados anterlormente, 
como la prevencl6n de lnterferenclas perJudlclales y la eflcacla en el 
uso de las frecuenclas aslgnadas de acuerdo con la coordlnaci6n de 
frecuenclas. 
cualesqulera otros requlsttos de este ttpo deberan deJarse al crlterlo 
de las empresas prestadoras de servlclos y los cl tentes segun las 
48 V6ose COM(90)314, en particular lo propuesto de Directlvo del Consejo sobre la protecci6n 
de fos dotos personal es y la int imidod en lo redes pObl icos dlgl toles de 
telecomunicociones, en ·particular en lo Red Digital de Servicios Integrodos y las Redes 
Publicos MOviles Oigitoles. 
-96 -
relaclones contractuales normales y la leglslacl6n general que las 
regula. 
En cuanto a otras normas generales que podrlan lncldlr en la 
lmplantacl6n de termlnales de satellte, como las normas amblentales y 
las urbanlstlcas encamlnadas a evltar soluclones antlestetlcas, es de 
suponer que s61o resultaran un factor slgnlflcatlvo cuando exlsta un 
gran mercado de termlnales DTH. A tal efecto, habra que buscar un 
equrl lbrlo satlsfactorlo entre la proteccl6n del medlo y el pr Inc Ip lo 
de I lbertad de lnformacl6n. Las normas de estos termlnales deberan ser 
tales que mlnlmlcen los efectos negatlvos sobre el medlo amblente a 
fin de evltar restrlcclones graves a la extensl6n de los termlnales de 
satellte. 
Dado el rapldo desarrol lo de la tecnologla y, en particular, de las 
tecnlcas de transmlsl6n, acceso y codlflcacl6n, cualquler I lmltacl6n 
tecnlca, como, por ejemplo, una llmltacl6n de la velocldad blnarla a 
que se transmlte, quedara pronto superada y no deberla utl I lzarse para 
la concesl6n de autorlzaclones. 
Lo anterior se apllca tamblen a la puesta en practlca de requlsltos 
esenclales, como los que se ref leren a la proteccl6n de datos. Como 
hemos Ind i cado, I as med I das reg I amentar I as de sa I vaguard I a no deben 
llevar a restrlcciones tecnlcas lndebldas. Los slstemas que exlgen un 
acceso condlclonal Cvease el cap I tu lo IV) pueden utl I lzarse en general 
med I ante metodos adecuados de c i fr ado baJo I a responsab I I I dad de I 
remltente. Cuando existan obi lgaclones lnternaclonales respecto a la 
protecc I on de da tos y I a conf I denc I a I I dad49, est a protecc I on puede 
asegurarse en las condlclones de autorlzacl6n. En el caso particular 
de los termlnales de s61o recepclon que operen en bandas que no sean 
de radlodlfuslon -para los que no parece necesarlo nl practice un 
slstema de autorlzaclon- sera suflclente que se lndlque que este tlpo 
de equlpo no puede usarse legalmente para obtener un acceso no 
au tor I zado, como es pr act I ca hab I tua I , en muchos casos, respecto a 
otros receptores de radio. 
3.2.4. Reconoclmlento mutuo de autorizaclon~s 
La I lbertad de prestacion de servlcios con arreglo al art I cu lo 59 del 
Tratado lmpllca tambien la ampllaci6n automatica de cualquler 
autorizacl6n al conJunto de la Comunldad, slempre que se respeten unos 
requlsltos de no dlscrimlnacl6n Justlflcados por el lnteres general. 
En consecuencia, un operador de una instalacl6n central o una empresa 
prestadora de un serviclo que esten autorlzados para transmltlr por 
sate I lte hacla estaclones terrenas de solo recepclon no tendran que 
negoclar derechos de emls16n en otros Estados mlembros. Sin embargo, 
49 El ortrculo 26 de la Constituci6n de lo UIT dispone que "loa Miernbroa se comprometen o 
odoptar todas las medldas que permita el siatema de telecanunicaci6n empleado para 
gorontizar el secreto de la correspondencia internacionol.". El artfculo 23 del 
Reglamento de Radiocomunicaciones establece una obligoci6n porecido. 
-97 -
toda red pr I vada de term Ina I es de sate I tte Que conste de term Ina I es 
transmlsores-receptores sltuados en dlferentes Estados mlembros debera 
obtener las autorlzaclones correspondlentes para operar. A fin de 
evltar los retrasos admlnlstratlvos Que supone la tramltacl6n de 
dlferentes autorlzaclones, debera establecerse un procedlmlento 
comunltarlo de reconoclmlento mutuo de autorlzaclones para termlnales 
de sate I ltes, de tal manera Que las autorlzaclones concedldas por las 
autorldades de un Estado mlembro sean reconocldas en los demas. 
Basandose en los prlnclplos apuntados, este slstema debera establecer 
las condlclones para el funclonamlento de redes de termlnales en toda 
I a Comun I dad y, as Im I smo, I as pos I b I es cond I c I ones a I as Que deben 
atenerse los operadores de estaclones centrales de control. 
En particular, deberla facllltar el estableclmlento de redes 
bldlrecclonales en toda la Comunldad y regular, entre otras cosas, la 
conces16n de autorlzaclones de caracter general para redes Que 
funclonen en bandas de frecuencla flJadas antes de Que exlstlesen las 
ap I I cac I ones de sate I I te an la Comun I dad. Est as au tor l zac I ones por 
categorlas deberlan poslbllltar el funclonamlento de redes, del tlpo 
VSAT, por eJemplo, en ~oda la Comunldad con una autorlzaclon unlca, 
sin necesldad de otra autorlzacl6n nl de coordlnact6n de frecuenclas 
para cada uno de los termlnales -de satellte de los Estados miembros 
que partlclpen en la red. Las redes que trabaJen dentro de bandas de 
frecuencia no deslgnadas con anterlorldad deberlan autorlzarse con un 
mlnimo de tramltes obi lgatorios para la coordlnacl6n de frecuenclas. 
Para que este plan resulte efectlvo, debera tr acompanado de una serle 
de medldas de armonlzacl6n: 
reconoclmlento mutuo de la homologacl6n de equlpos termlnales de 
sate I lte (vease mas adelante); 
mayor coordlnacl6n de frecuenclas en lo que respecta a las 
comunlcaclones por sate I lte, a part Ir de la actual reforma del 
Comite Europeo de Radiocomunicaciones y la creaci6n de la Of icina 
Europea de Radlocomunicaclones (vease el capitulo IV), a fin de 
deslgnar con caracter prlorltarlo determlnadas bandas en 
particular para apl icaclones comunltarlas de sate I lte, la 
designaci6n de estas bandas seria necesarla para una mayor 
fact I ldad en la concesl6n de autorlzaclones por categorla; 
def lnlc16n especlflca de Oferta de Red Ablerta, partlendo de la 
Dlrectlva 90/387/CEE, en lo que se reflere a la conexl6n de redes 
de termlnales de satellte a la red publ lea terrestre, respetando 
las I lmltaclones y salvaguardlas reglamentarlas establecldas. De 
esta manera se consegulrlan Interfaces armonlzadas de amblto 
-98 -
europeo entre los slstemas de satellte y la red publlca, ampllando asl 
el concepto de Oferta de Red Ablerta a las comunlcaclones por 
sate 11 te. 
4. Tratamlento futuro del segmento espaclal 
La reglamentacl6n actual del segmento espaclal todavla ref leJa, en la 
mayorla de los casos, la sltuacl6n que exlstla en las decadas de los 
sesenta y los setenta, cuando la unlca apl lcacl6n viable de las 
comunlcaclones por satellte desde el punto de vista tecnlco y 
econ6mlco era su empleo como via adlclonal de transmlsl6n de traf lco 
Internacional o naclonal de larga dlstancla para entldades de 
telecomunlcaclones. 
Como hemos vlsto en los capltulos, anterlores, esta sltuacl6n ha 
camb I ado sustanc I a I mente. En Europa, ademas de a I as organ I zac I ones 
lnternaclonales de sate I ltes, los Estados mlembros han autor lzado a 
otros sumlnlstradores de segmento espaclal, tanto entldades de 
telecomunlcaclones naclonales como otras organlzaclones Cvease la 
F lgura 2). 
Para la elaboracl6n de un planteamlento coherente al acceso al 
segmento espaclal, y para la oferta de este, hay que tener muy en 
cuenta dos mecanlsmos baslcos Que determlnan la reglamentacl6n actual 
del segmento espaclal en Europa: 
los compromlsos lnternaclonales de los Estados miembros respecto 
a la coordinaci6n de frecuenclas y la utl I izacl6n de recursos 
orbltales en el marco de la Unl6n Internacional de 
Telecomunlcaclones, de su 6rgano permanente, la Junta 
Internacional de Reglstro de Frecuenclas, y de los Reglamentos de 
Radlocomunlcaclones. Esta es una cuestl6n Que se ha debatldo en 
el capltulo 11 y la sltuaci6n en este momento es Que s61o los 
Estados mlembros, cada uno por su parte, pueden lnlclar los 
procedlmientos necesarios para la utl I lzacl6n de frecuenclas y 
recursos orbitales; 
los compromlsos lnternacioriales de los Estados mlembros con las 
organlzaclones lnternacionales de telecomunlcaclones por sate I lte 
INTELSAT e INMARSAT y con la Organlzacl6n Europea de 
Telecomunicaciones por Sate I lte EUTELSAT, asl como los 
respectlvos convenlos y acuerdos de explotacl6n. Son de 
lmportancla fundamental para el acceso al segmento espaclal que 
ofrecen estas entldades las clausulas de estos acuerdos Que 
otorgan a los slgnatarlos el derecho excluslvo para la aslgnacl6n 
de capacldad de sate lite (segmento espaclal) a los 
sumlnlstradores de servlclos de satel lte, y las dlsposlclones 
sobre coordlnacl6n econ6mlca y tecnlca del segmento espaclal que 
-99 -
sumlnlstran otras organlzaclones (sumlnlstradores de segmento 
espaclal). 
Como hemos Ind I cado anter lormente, I a s I tuac 16n se comp 11 ca todav I a 
mas al haber deslgnado los Estados mlembros a SUS entldades de 
telecomunlcaclones como slgnatarlos en los Acuerdos de Explotacl6n de 
las organlzaclones lnternaclonales de telecomunlcaclones por 
sate I lte 50, mlentras que una serle de Estados mlembros han deslgnado 
a estas mlsmas entldades para representarlos en todo lo que se reflere 
a los procedlmlentos de la UIT. 
Dada la creclente dlverslflcacl6n de las apllcaclones por satellte y 
el numero cada vez mayor de empresas que desean sumlnlstrar capacldad 
de segmento espaclal o serviclos de sate I lte via segmento espaclal, la 
s I tuac I on de I as ent I dades de te I ecomun I cac I ones es cada vez mas 
comp I I cada, en e I sent I do de que cada vez son mas Juez y par te. La 
falta de separacl6n entre las funclones de reglamentacl6n y de 
explotaci6n I leva a un conf I icto creciente de lntereses. 
Para que la reglamentaci6n del acceso al segmento espaclal y del 
sumlnistro de este se ajuste a la pol It lea de telecomunlcaclones 
general comunltarla, habra que lnsistlr en una serle de prlnclplos 
bas I cos: 
el prlncipio de acceso abierto y eflcaz, basado en procedlmlentos 
obJetivos, transparentes y no discrimlnatorios; 
I a separ ac i 6n c Iara ent re· I as func I ones de reg I amen tac I 6n y de 
explotacl6n; 
la plena apl lcaci6n del Tratado, en especial de las normas sobre 
competencla. 
Los Estados mlembros estan obi lgados a ejercer su lnfluencla para 
consegulr blen una aplicacl6n de los acuerdos lnternaclonales que se 
ajuste al Tratado, bien una modif icacl6n de estos acuerdos. La 
sltuacl6n actual ofrece grandes poslbl I ldades de confl lcto con las 
normas del Tratado, como queda de manlf lesto sl cltamos los prlnclpios 
establecldos en las orientaclones de la Comlsl6n sobre la apl lcaci6n 
de I as normas de I a competenc I a a I sector de I as 
telecomunlcaclones51, en estas orientaclones se aflrma en relaci6n 
con la apl lcaci6n de los articulos 85 y 86 a los sate I ltes: 
50 En el caso de EUTELSAT, el artfculo 11.b) del Convenio afinno que un aignatario de un 
Acuerdo de F'uncionaniento es una "entidad publica o privada de telecomunicaciones 
designada para ello" o una Porte misma. 
En c.. caso de INTELSAT y 1"'44.RSAT I os artf cu I os equ i va I entes a I I I. b) son. 
respectivanente, el 2 y el 3. 
Casi todos los Estados miembros han designado a aus entidodes nacionales de 
telecomunicociones (v6onse los detal lea en la figura 1). Italia ho creodo uno 
organizaci6n especial: TELESPAZIO y el Reino Uni do ha eatablecido la "Signatory Affairs 
Office", como entidad independiente dentro de British Telecom, aunque desde el punto de 
vista f inanciero sigue dependiendo de BT. 
51 Pendiente de publicaci6n 
-100 -
" ... el art1culo 85 es apllcable a los acuerdos entre entldades de 
telecomunlcaclones sobre el funclonamlento de los slstemas de sate I lte 
en sent I do amp I Io. En cuanto a I a capac I dad de segmen to espac I a I , 
dlchas entldades son competldoras reales o potenclales. Al poner en 
comun, total o parclalmente, sus ventas de segmento espaclal, puede~ 
restring Ir la competencla entre el las ... Las restrlcclones de la 
capacldad de competlr de terceros es probable Que excluyan la 
poslbl I ldad de ... una exencl6n. Tamblen debe estudlarse sl acuerdos de 
este tlpo fortalecen poslclones domlnantes de una empresa o de un 
grupo de empresas, que tamblen exclulrlan la concesl6n de una 
exencl6n. Este podr1a ser el caso, en particular, sl el acuerdo 
dlspuslese Que las partes son dlstrlbuldores excluslvos de la 
capacldad de segmento espaclal prevlsta en el acuerdo ... 11
• 
"Tampoco es probab I e Que se conceda una ex enc I 6n cuando e I acuer do 
tenga por consecuenc I a una reduce I 6n sustanc I a I de I a of er ta en un 
mercado ollgopollsta, y todavta mas cuando el efecto del acuerdo sea 
lmpedlr al unlco competldor potenclal de una empresa sumlnlstradora 
dominante en un mercado dado que ofrezca sus servlcios de manera 
lndependlente. El lo podrla suponer una lnfraccl6n del Art I cu lo 86 ... ". 
4.1. Establecer procedlmlentos 
dlscrlm!natorlos v separar 
exp!otacj6n ob_tetlvos, 
las funclones transparentes y 
de reglamentac!6n v no 
de 
Cuando las entidades de telecomunlcaclones pueden ser a la vez juez y 
parte, es decir, cuando las funclones de explotaci6n y de 
reglamentacl6n no estan claramente separadas, exlste un evidente 
confllcto de lntereses. Esto puede darse, en especial, respecto a la 
coordlnacl6n de frecuenclas y la utll lzacl6n de recurses orbltales, la 
concest6n de autorlzaclones de explotacl6n, la reventa de segmento 
espaclal de INTELSAT, INMARSAT y EUTELSAT por las entldades de 
tele.comunlcaclones a otras empresas prestadoras de servlclos, y los 
procedlmlentos de coordlnac!6n con las organlzaclones lnternaclonales 
de telecomunlcaclones por satel!te que deben segulr otras empresas 
suminlstradoras de segmento espaclal. 
El prlnclp!o de la separacl6n entre funclones de explotaci6n y de 
reglamentacl6n se ha fijado dentro de la pollt!ca general comunitaria 
de telecomunlcaciones en la Dlrectlva 88/301/CEE52 y la Directiva 
90/388/CEE53. Segun la Dlrectlva 90/388/CEE "los Estados miembros 
52 Directivo de lo Canlai6n, de 16 de mayo de 1988, relotivo a la competencia en los 
mercados de tenninoles de telecanunicaciones 
53 Directiva de lo Canisi6n, de 28 de junio de 1990, relativo a lo competencia en los 
mercados de servicios de telecanunicaciones, 00 na l 192, 24.07.1990, p. 10 
-101 _, 
garantlzaran Que la concesl6n de autorlzaclones de explotacl6n, el 
control de la conformldad y las especlflcaclones obllgatorlas, la 
atrlbucl6n de frecuenclas y la vlgl lancla de las condlclones de 
utl I lzacl6n ·sean real lzados por una entldad lndependlente de los 
organlsmos de telecomunlcaclones". 
La Resolucl6n del ConseJo, de 30 de Junlo de 1988, sobre el desarrol lo 
del mercado comun de los servlclos y eQulpos de telecomunlcaclones54 
destacaba la lmportancla de este prlnclplo para el sector de las 
telecomunlcaclones en su conJunto, y la Resolucl6n del ConseJo 
90/C 166/0255 subrayaba Que la coordlnacl6n de las radlofrecuenclas 
debe respetar el prlnclplo de separacl6n de las actlvldades de 
reglamentacl6n y de explotacl6n. 
En especial, deberia respetarse este prlnclplo para la aslgnacl6n de 
frecuenclas y la coordinacl6n necesarla segun el Reglamento de 
Radlocomunlcaclones; la apllcacl6n de este prlnclplo debe hacerse de 
manera objetlva, transparente y no dlscrlmlnatorla. 
As Im I smo debe asegurarse I a ap I I cac 16n de proced Im I entos ob Jet I vos, 
transparentes y no dlscrlmlnatorlos y la completa separacl6n de las 
actlvldades de reglamentacl6n y de explotacl6n en lo Que respecta al 
acceso al recurso orbital para el sumlnlstro de segmento espaclal. 
4.2. Acceso a la capacldad d~ segmento espaclal 
Tanto los acuerdos de las organlzaciones lnternacionales de· 
telecomunlcaclones por sate I lte INTELSAT e INMARSAT como el acuerdo 
sobre la Organlzacl6n Europea de Telecomunlcaclones por Sate I lte 
EUTELSAT otorgan a los slgnatarlos el derecho excluslvo de dlstrlbulr 
capacldad de segmento espaclal de estas organlzaclones a los usuarlos 
o a las empresas Que presten un servlclo56. 
En la medlda en Que los slgnatarlos tengan una poslcl6n domlnante en 
54 Resoluci6n del Conaejo, de 30 de junio de 1988, aobre el deaarrollo del mercado comun de 
los aervicios y equipoa de telecomunicaciones de aquf a 1992, DO na C 257, 04.10.1988, p. 
1 
55 Resolucl6n del Consejo, de 28 de junio de 1990, eobre el fortaleclmiento de lo 
cooperoci6n europeo en materia de radiofrecuencioa, en particular en lo referente o los 
servlcioa de dimenai6n poneuropeo, DO na C 166, 07.07.1990, p. 4 
56 En el coao de EUTELSAT, el ortrculo 16 a) del Acuerdo de Explotoci6n diapone que "s61o 
los signotorios o, para un territorio que no est' bajo lo juriadicci6n de una Porte, uno 
entidcd de telecadunicocionea debidanente outorizodo podr6n presentar o EUTELSAT 
solicitudes para lo osignoci6n de lo capacidad de ••CJnento eepaciol de EUTELSAT". 
Esto dispoalci6n debe interpretone en reloci6n con el ortrculo II b) del convenio que 
sefl'ala que "las Partea designor6n uno entidad publ ico o privada de telecomunicaciones 
sujeto a au juriadicci6n para lo firma del Acuerdo de Explotoci6n, a menos que lo firme 
fa Porte misma." 
En el coso de INTELSAT e ItM4RSAT, fos ortrcufos equivofentes el 15.o) y 11.b) son, 
respectivanente el XV.1 y el 2.3. 
-102 -
el sentldo del artlculo 86, tendrlan que sumlnlstrar el segmento 
espaclal dlsponlble a todos los usuarlos potenclales a preclos 
razonables y de forma no dlscrlmlnatorla tal como se especlflca en las 
letras a) y c) del artlculo 86, y no deberlan tener derecho a pedlr 
lnformacl6n detallada sobre los proyectos comerclales de los usuarlos 
y los servlclos que plensan ofrecer (servlclos en muchos casos en 
competencla dlrecta con los del slgnatarlo), ya que el lo podrla 
suponer un abuso de su poslcl6n domlnante. 
El pr Inc Ip lo de tratamlento no discriminator lo debe apl lcarse a todos 
los tlpos de usuarlos, lndependlentemente de que sean sumlnlstradores 
de servlclos pub I lcos o prlvados. Por eJemplo, debera ofrecerse 
capacldad de transmlsl6n a las empresas prlvadas de dlfusl6n para la 
prestacl6n de servlcios tales como la recoglda de notlclas, con la 
mlsma prontltud yen las mlsmas condlclones que las organlzaclones de 
radlodlfusl6n pub I leas. 
La meJor soluclon para evitar distorslones de la competencla y 
permit Ir el pleno uso del segmento espaclal Internacional, nae Iona I y 
prlvado y la mejor asignacion posible de este seria garantlzar que los 
usuarlos tuvlesen acceso di recto a la capacldad de segmento espaclal, 
mlentras que los sumlnlstradores de este segmento espaclal deberlan 
tener derecho a comerc I a I I zar capac I dad de segmento espac I a I 
dlrectamente a los usuarlos. 
El hecho de Que EUTELSAT ofrezca segmento espaclal dlrectamente a la 
Un Ion Europea de Rad lod I fusion muestra, de I a m I sma manera, Que e I 
arrendamiento directo de segmento espacial sin lntervencl6n alguna de 
entldades naclonales de telecomunicaclones no solo es factlble slno 
que, ademas, ya se ha puesto en practlca. 
4.3. procedlmlentos de coordlnacl6n con las organLzacJones lnternaclonales 
·de telecomynlcaciones por sate I ite 
Los acuerdos por los que se crean las organlzaciones internacionales 
de sate I ltes INTELSAT e INMARSAT, y la Organizacl6n Europea de 
Sate I ltes EUTELSAT establecen un procedlmlento de coordlnacl6n con 
ot ros sum In I st r adores de segmento espac I a I , a f In de de term I nar s i 
podrla haber perJuiclo economlco apreclable para esta organlzaclon57. 
57 En el caso de EUTELSAT, el artrculo 16 a) del Convenio dice lo siguiente: "La Porte o el 
Signatario que se proponga, o este informado de que una persona dependiente de la 
jurisdicci6n de esta Porte se propone, individual o conjuntcmente, instalar, adqui ri r o 
utilizar equipos de sector espociol distintos de los del sector espacial de EUTELSAT para 
responder a sus necesidades en materia de servicios publicos de telecomunicaciones 
internacionales en el interior de la zona de servicio del sector espacial de EUTELSAT tal 
como ha aido definido en los p6rrafos a) y b) del artrculo III del Convenio, deber6 
proporcionar, antes de la instaloci6n, lo adquiaici6n o la utilizaci6n de tales equipos, 
todo tipo de informaciones pertinentes a la Ascmbleo de las Portes por mediaci6n del 
Consejo de Signotarios, el cuol decidir6 si existe o no lo posibilidad de que se cause a 
EUTELSAT un perjuicio econ6mico considerable. El Consejo de Signatarios aometer6 su 
informe y sus conclusiones a la Ascmblea de las Portes". 
El ortrculo XVI b) se ref iere a la "canpatibi I idad tecnico de otro ti po de equipo 
espocial". 
En el coso de INTELSAT e I~RSAT, los ortfculos equivolentes son el XIV c), d) ye) y el 
8.1 de los Convenios respectivos. 
-103 -
Dado Que estas dlsposlclones tlenen por obJeto la coordlnacl6n por 
razones econ6mlcas y, por tanto, pueden llmltar la competencla entre 
las organlzaclones de sate I ltes y otros sumlnlstradores de segmento 
espaclal, se plantea la cuestl6n de sl se aJustan a las obllgaclones 
de los Estados mlembros derlvadas del artlculo 5, en conJuncl6n con 
los artlculos 59, 86 y 90 del Tratado. Es evldente Que estas 
dlsposlclones no suponen un requisite esenclal en lnteres del pub I lco, 
lo cual podrla I lmltar legalmente la I lbertad de prestacl6n de 
servlclos segun el articulo 59 del Tratado, puesto que las 
dlsposlclones en cuestl6n son de naturaleza econ6mica. Por otra parte, 
podrlan gozar de la exencl6n prevlsta en el apartado 2 del artlculo 90 
del Tratado slempre Que fueran Indispensables para la prestacl6n de un 
servlclo de lnteres econ6mico general. SI ello es asi, es declr, si 
estos servlclos de lnteres econ6mlco general solo pueden prestarse sl 
se I Im I ta o exc I uye I a competenc I a de I os demas sum In I st r adores de 
segmento especial, es algo que tendra Que determlnarse caso por caso. 
Sin embargo, esta claro que no deben ser las organlzaclones de 
telecomunlcaclones, que se encuentran ante un confllcto de intereses 
claro en esta cuestl6n, las Que lo determlnen. 
En cualQuler caso, estas dlsposlclones tendran Que lnterpretarse de 
conformldad con los requlsltos de la leglslacl6n comunltarla y, en 
particular, con los articulos 59, 85, 86 y 90. Esto Qulere declr que 
los Estados miembros, al apl lcar estas dlsposlclones, tendran que 
respetar la decision basica del Tratado de Roma de establecer un 
slstema de competencla sin dlstorslones y garantlzar la I lbre 
prestaci6n de servlcios. En especial, se lncumpl Ir Ian las obi lgaclones 
de los Estados miembros derlvadas de los articulos 5 y 90, en 
conjunci6n con los articulos 59, 85 y 86 del Tratado, sl se procediese 
a un rechazo sistenuftico de competldores en el sumlnlstro de segmento 
espaclal o a una limitacion sistem.dtica de su capacldad para competir 
con las organlzaclones de sate I ltes. El apartado 2 del art lculo 90 
permlte exenclones de lo dlspuesto en el artlculo 59 y de las normas 
sobre competencla s61o en el caso excepclonal de Que la apl lcacl6n de 
las normas del Tratado impida, de hecho o de derecho, el cumpl lmiento 
de las mlslones especificas encomendadas por los Estados miembros a 
las organlzaclones en cuestl6n. En condlclones normales, es 16glco que 
estas organlzaclones ofrezcan sus servlclos de lnteres econom1co 
general a sus cllentes, incluso sl estan expuestas a un clerto grado 
de competencia. 
La practlca actual respecto a los requisites de coordlnaci6n confirma 
lo dlcho. El procedlmlento derlvado del artlculo XVI del Convenio 
EUTELSAT nunca ha llevado a la conclusl6n de que un sumlnistrador de 
-104 -
segmento espac I a I compet I dor fuese a causar un per Ju I c Io econ6m I co 
lmportante a EUTELSAT. lncluso aunque asl fuese, el artlculo XVI del 
Convenlo no lmplde a nlngun slgnatarlo contlnuar con sus planes Y 
autorlzar a un sumlnlstrador de segmento espaclal competldor, aunque 
el lo no garantlzara que otras partes fueran a sumlnlstrar las 
autorlzaclones necesarlas para el enlace ascendente. 
Aunque la apllcacl6n del procedlmlento prevlsto en el artlculo XIV d) 
del Convenlo INTELSAT I lev6, en una ocasl6n, a la conclusi6n de que un 
sumlnlstrador de segmento espaclal competldor causarla perjulclos 
econ6mlcos a INTELSAT, la organlzacl6n no puso obJeclones a la 
autorlzacl6n del sumlnlstrador de segmento espaclal competldor en 
cuestl6n. 
A f In de garant lzar que los potenclales conf I lctos de lntereses no 
lleven a una lncertldumbre legal, el prlnclplo de la separacl6n de las 
funclones de explotacl6n y de reglamentacl6n exlge que sean 
autorldades de reglamentacl6n de los Estados miembros de caracter 
lndependlente las que decldan, y no las entidades de 
telecomunlcaclones, respecto a la autorizacl6n de sumlnlstradores de 
segmento espaclal competldores, tenlendo en cuenta para el lo el 
Derecho comunltarlo. En caso de duda, sera la Comlslon la que declda 
sl se cumplen las condlclones que flJa el apartado 2 del artlculo 90 y 
sl puede 1 lmltarse la competencla por parte de un sumlnlstrador de 
segmento espaclal competldor. 
Una vez que un sum In I strador de segmento espac I a I compet I dor, como 
TELECOM 1-2, ASTRA, DFS Kopernlkus, BSB, ITALSAT 0 HISPASAT, haya sldo 
autorlzado por un Estado mlembro, gozara de la llbertad de prestacl6n 
de servlclos en apllcacl6n del artfculo 59 del Tratado. Por 
conslgulente, tendra derecho a ofrecer sus servlclos, cumpl iendo 
determlnados requlsltos esenclales para salvaguardar el lnteres 
pub I tco, en toda la Comunldad. 
Por otra parte, la apl lcacl6n futura de los procedlmlentos de 
coordlnacl6n tecnlca prevlstos en los Convenlos deberla hacerse 
partlendo de una base tecnlca flrme y de modelos real lstas. En nlngun 
caso esta coordlnacl6n debera ut 11 lzarse como barrera tecnlca para 
lmpedlr la entrada de otros sumlnlstradores. 
4.4. Tarlfas basadas en los costes 
Para el acceso a la lnfraestructura de red terrenal, la Dlrectlva del 
ConseJo 90/387/CEE establece que "las tarlfas deben basarse en 
crlterlos obJetlvos y ••• deben estar orlentadas en prlnclplo hacla 
los costes". 
Una de las caracterlstlcas de las comunlcaciones por satellte es que 
sus costes son lndependlentes de la dlstancla. 
Sin embargo, debldo a su doble funcl6n como sumlnlstradores de 
-105 -
lnfraestructura terrenal, por una parte, y como slgnatar los, por la 
otra, las entldades de telecomunlcaclones en muchos casos facturan los 
servlclos de sate I lte basandose en la dlstancla de la mlsma manera Que 
los enlaces terrenales. Asl, la ventaJa tecnol6glca prop la de los 
sate I I tes de cubr Ir un area ex tensa no redunda en benef I c Io de I 
usuarlo ode la empresa prestadora de servlclos competltlva. Ademas, 
el hecho de Que las entldades de telecomunlcaclones sean revendedoras 
excluslvas de capacldad espaclal -en calldad de slgnatarlas de 
acuerdos lnternaclonales- puede en determlnados casos suponer un 
aumento considerable del preclo Que deben pagar los usuarlos por la 
utl I lzacl6n del segmento espaclal. 
El lose exp I lea, en muchos casos, por el hecho de Que dlchas entldades 
tlenden a subordlnar las tarlfas de la capacldad de satellte a los 
obJetlvos especlflcos de su propla estrategla comerclal -este es un 
eJemplo de poslble abuso de poslcl6n domlnante en el Que pueden caer 
los slgnatarlos debldo a los procedlmlentos actuales para la reventa 
de segmento espaclal. 
Esta sltuacl6n solo experlmentara camblos fundamentales una vez Que la 
separacl6n de las funclones de reglamentacl6n y explotacl6n sea total 
en el sector, y los sumlnlstradores de segmento espaclal puedan 
negoclar dlrectamente con los cllentes. Es de esperar Que entonces 
comerclallzaran su capacldad de transmlsl6n a preclos mas cercanos a 
su coste. El lo aumentara el empleo de los servlclos de satel lte y los 
benef lclos del sumlnlstro de segmento espaclal, tanto para las 
organlzaclones lnternaclonales de telecomunlcaclones por sate I lte como 
para otros sumlnlstradores, lo cual sera fundamental para la plena 
explotacl6n del nuevo potenclal de las comunlcaclones por sate I lte. 
4.5 La I lbertad comeclal oara EUTELSAT y el sumlnlstro de seqmento 
esoaclal 
Un pr lnclplo bas I co de la pol It lea de telecomunlcaclones es dar a 
todos los partlclpantes en el mercado oportunidad plena de utl I lzar el 
nuevo potenclal tecnol6glco. 
La separacl6n de las responsabl I ldades de explotacl6n y de 
reglamentacl6n y la consecuci6n de un acceso mas ablerto al segmento 
espaclal proporclonarlan a los sumlnlstradores de segmento espaclal en 
Europa -y en particular a la Organizaci6n Europea de 
Telecomunlcaclones por Sate I lte, EUTELSAT- la poslbl I ldad de 
convert I rse en una organ I zac I 6n empresar I a I a gr an esca I a par a I a 
comerc I a I I zac I 6n de segmento espac I a I d I rectamente a I os prestadores 
de servlclos ya los usuarlos de nuevas apl lcaclones. 
En este momento, todos los contactos con los usuarlos -es declr con 
I as ent I dades Que desean ar rendar capac I dad de segmento espac I a 1-
t I enen Que hacerse a traves de los slgnatarlos. Esto ha llevado a una 
fa I ta de flex lb I I I dad en la planlflcacl6n del slstema ya Que, por 
eJemplo, los canales de televlsl6n se arrlendan a los slgnatarlos de 
EUTELSAT sin saber sl se utlllzaran o no. No debemos olvldar Que una 
-106 -
capacldad lmportante, aunque este arrendada a 
hecho, no esta al alcance de los usuarlos 
slgnatarlos no la utlllzan o pueden conslderar 
po 11 t I ca comerc I a I arrendar I a a los usuar los 
empresas prestadoras de servlclos. los slgnatarlos, de 
f lnales ya que los 
que no benef lcla a su 
f I na I es o a pos I b I es 
Las organ I zac I ones de sate I I tes y ot ros sum In I st r adores de segmento 
espac I a I deben proporc lonar capac I dad espac I a I en cond I c I ones 
equltatlvas y no discriminator las a todos los usuarlos, 
lndependlentemente de que sean prlvados o pub I lcos. 
Segun la Resolucl6n del Consejo sobre el desarrol lo del mercado comun 
de. los servlclos y equlpos de telecomunlcaclones58 uno de los 
princlpales objetlvos de la polltlca general comunltarla de 
telecomunlcaclones es "desarrol lar un mercado comun en el Que las 
adminlstraclones de telecomunlcaclones y otros sumlnlstradores de 
servlclos puedan competlr en termlnos de lgualdad", tenlendo en 
cuenta, especlalmente, la "apl lcacl6n de las normas pert lnentes del 
Tratado, en particular, las normas de competencla, a las 
admlnlstraclones de telecomunlcaclones ya los proveedores prlvados". 
El lo supone, especialmente, que los partlclpantes en el mercado no se 
aprovechen de poslclones domlnantes medlante subvenclones cruzadas de 
actlvldades, y respeten en este sentldo las normas sobre competencia 
del Tratado, utll lzando como orlentacl6n los prlnclplos establecidos 
en el Proyecto de Orlentaclones respecto a la Apl lcacl6n de las Normas 
Comunltarlas sobre Competencla al Sector de las Telecomunlcaclones59. 
El articulo I I I del Convenlo EUTELSAT define el alcance de las 
actlvldades de EUTELSAT. En prlnclplo, parece Que permite a EUTELSAT 
prestar todos los servlclos que desee. 
Un argumento en contra de dar a los usuarlos el derecho de acceso 
di recto a I segmento espac I a I de EUTELSAT y a EUTELSAT e I derecho de 
comerclal izar directamente su segmento espaclal a los usuarios y 
prestadores de servlclos ha sldo que la utl I lzacl6n por un slgnatario 
tlene una repercusion en su porcentaJe de Inversion, segun el 
artlculo 6 del Acuerdo de Explotacl6n. Cuando una entldad no 
slgnataria tenga acceso al segmento espaclal de EUTELSAT, esta 
utl I izaclon no contarla para la determlnacl6n de la Inversion 
correspondiente. Podria plantearse, por eJemplo, el problema practico 
de que hublese en el terrltorio de un slgnatarlo numerosos operadores 
prlvados que tuvlesen acceso al segmento espaclal de este, mlentras 
que el proplo slgnatarlo apenas lo utlllzase o no lo utlllzase en 
absoluto. Una dlsmlnuci6n del porcentaJe de Inversion por parte de un 
slgnatarlo, como consecuencla de el lo, lrla en contra del esplrltu de 
58 Resoluci6n del Consejo, de 30 de junio de 1988, sobre el desarrollo del mercado comun de 
los servicios y equipos de telecomunicaciones de aqur a 1992, (88/C257/CEE), DO nA C 257, 
04. 10.1988, p. 1 
59 Pendlente de publlcaci6n 
-107 -
los acuerdos orlglnales o contra los supuestos en los que estos se 
basan. 
No obstante, este no deberla ser un argumento que lmpldlese a EUTELSAT 
desar ro I I ar todo su pot enc I a I de of er ta de segmento espac I a I par a 
servlclos de amblto europeo en todos los campos; s61o pone en 
evldencla que es necesarlo revlsar los actuales acuerdos y permltlr, 
entre otras cosas, camblos en los actuales acuerdos econ6mlcos, asl 
como la apertura del consorclo EUTELSAT a nuevos mlembros, en caso de 
que se dlese esta dlsmlnucl6n de la lnversl6n. 
4.6. Un proceso esca!onado 
Los Est ados m I embros deben respetar los actua I es comprom I sos 
lnternaclonales tenlendo en cuenta las obi lgaclones derlvadas de! 
Der echo Comun i tar io, pero tamb len deben trabaJar conjuntamente para 
modiflcar dlchos compromises cuando sea necesarlo para el meJor 
cumpl lmlento de dlchas obi lgaclones. 
Las organlzaciones lnternaclonales de telecomunlcaclones por sate I ite 
han surgldo durante las tres ultimas decadas de un contexto mundlal y 
deben tener en cuenta para cualquler reaJuste una amp I la gama de 
lntereses, tanto de los palses Industrial lzados como del mundo en 
desarrol lo. Por eso, los camblos necesarlos I levan tlempo y dependeran 
de la evolucl6n general en todo el mundo. 
Sin embargo, podrian tomarse ya algunas medldas 
estab!ecerse procedlmientos mas flexlbles, dentro del 
actuales convenlos y acuerdos de explotacl6n: inmediatas y 
marco de los 
-en cuanto a su representacl6n, los Estados mlembros deberfan apl I car 
estrlctamente el prlncipio de la separacl6n de las funclones de 
reglamentacl6n y de exp!otacl6n, con obJeto de evltar conf I lctos de 
lnteres evldentes; 
-I os Est ados m I embros deber I an apoyar propuest.as -como I as que en 
este memento se estan discutlendo en INTELSAT destlnadas a 
raclona!lzar los procedlmlentos de coordlnacl6n sobre perJulclos 
econ6mlcos y, en cuanto a su propla poslcl6n en estos 
procedlmlentos, deberlan tener muy en cuenta las obi lgaclones que el 
Tratado les impone, en especial, en lo que se reflere a las normas 
sobre competencla. Muy especlalmente, tendrlan que asegurarse de que 
dentro de estos procedlmlentos se tuvlera en cuenta la dlmensl6n del 
mercado unlco comunitarlo como una zona naclonal de amblto europeo. 
Una med Ida practica para agi I lzar los procedlmlentos actuales podrfa 
ser acordar que, una vez que un s i stema de sate I I te ha pasado e I 
-108 
proced Im I ento de coord I nae 16n basandose en ta capac I dad tot a I que 
puede llevar el slstema, otros Estados mlembros podrlan asoclarse 
automatlcamente a la consulta lnlclal efectuada por el prlmero en 
relacl6n con cualquler prestador de servlclos, cuando este qulera 
amp I lar sus servlclos a otros Estados mlembros comunltarlos. 
-los Estados mlembros deberfan apoyar lnlclatlvas para hacer que los 
procedlmlentos tecnlcos de coordlnacl6n sean menos engorrosos. 
-los Estados mlembros tendrlan que facl I I tar mas el acceso al 
segmento espaclal sumlnlstrado por las organlzaclones 
lnternaclonales de telecomunicaclones por satellte a traves de los 
s·tgnatarlos y prestar especial atencl6n a la apl lcacl6n del 
prlnclplo de que las tarlfas deben basarse en los costes. 
Por ejemplo, parece poslble establecer procedlmlentos mas practlcos 
para la presentacl6n por parte de los slgnatarlos de sol lcitudes de 
adJudlcacl6n de capacldad espaclal en nombre de usuarios/empresas 
prestadoras de servlclos de su terrltorlo, como han demostrado 
determlnados Estados mlembros comunitarlos60. 
Aunque estas medldas podrlan suponer un allvlo inmedlato, no 
resolveran el problema fundamental de adecuar los convenlos al nuevo 
entorno nl el rlesgo de falseamlento del mercado y aparlcl6n de 
conf I lctos de lntereses. 
Por conslgulente, sl blen estas lnlclatlvas pueden ser la unlca opci6n 
real lsta a corto plazo dentro de INTELSAT e INMARSAT dadas sus 
I lmltaclones a nlvel mundlal, los Estados mlembros deberlan trabajar 
dentro del marco europeo para una reylsl6n total del Convenio 
EUTELSAT. 
Dados su porcenta Je de I nvers i 6n tot a I en I a organ I zac i 6n EUTELSAT, 
que asclende al 88%, y las tendenclas I lberallzadoras en otros palses 
europeos, parece poslble encontrar una amp I la base de consenso europeo 
para I levar a cabo una reforma (vease e I cap I tu lo IV). Los Est ados 
miembros deben tener plenamente en cuenta las obi lgaclones que les 
lmpone el Derecho comunltarlo y tomar la lnlclatlva para reorlentar y 
modlf lcar el Convenlo EUTELSAT y el correspondlente Acuerdo de 
Explotacl6n, a fin de asegurar el piano desarrol lo de las 
60 Por ejemplo el Reino Unido ha creado la Signatory Affaira Office, organismo 
independiente, aunque dentro de la organizaci6n de telecanunicociones (BT). 
Parece tanbi'n que aunque la solicitud oficial de adjudicaci6n debe hocerse a trov's del 
signotario segOn los acuerdos actuales, nada impide que los acuerdos anteriores de 
car6cter t'cnico, operativo y de otro tipo ae hogan directanente entre las organizociones 
internacionoles de telecanunicacionea por aot,lite y loa usuorios finales. 
-109 -
poslbllldades de· EUTELSAT de acuerdo con los objetlvos y necesldades 
del Mercado Unlco61. 
Aparte de I as med I das seiia I adas anter lormente. debar I a hacerse una 
revlsl6n Que permltlera: 
el acceso dlrecto al segmento espaclal de EUTELSAT. el mas usado, 
con mucho, por los servlclos domestlcos de sate I lte en Europa; 
la total lndependencla comerclal y comerclal lzaci6n dlrecta del 
segmento espaclal de EUTELSAT a los usuarlos; 
la modlf icacl6n segun convenga de las dlsposlclones sobre 
f lnanclacl6n y adhesl6n; 
I a mod If I cac I 6n de I os acuer dos de conform I dad con I as 
obi tgaclones que tlenen los Estados mlembros en vlrtud del 
Tratado, en particular las normas sobre competencla -sobre todo 
en lo Que se ref lere al tratamlento futuro de las dlsposiclones 
sobre perJulclo econ6mtco, asl como a la apl lcacl6n futura de los 
procedlmlentos de coordlnacl6n tecnlca, y tamblen a la 
transparenc I a respecto a I as subvenc I ones cruzadas, cuando se 
den. 
5. Normallzacl6n y homologacl6n 
La elaboracl6n de normas adecuadas es vita I para Que la I iberal izaci6n 
de I segmento ter reno y I a creac I 6n de redes de term Ina I es 
transeuropeas de sate I lte se convlertan en real ldad. 
El lnstltuto Europeo de Normas de Telecomunlcacl6n (ETSI) debera 
desempeiiar un papel fundamental en este sentldo. Se necesltaran toda 
una serle de Normas Europeas de Telecomunlcacl6n para hacer poslble el 
reconoclmlento mutuo de homologaclones y autorlzaclones. 
El Comlte Tecnico del ETSI denomlnado TC-SES (Sate I I lte Earth 
Stations), creado para este sector, ha def lnldo un programa de trabaJo 
plurlanual, en el Que se fl Jan los campos prlorltarlos para la 
elaboracl6n de normas. La prlorldad mas lnmedlata son los pequenos 
termlnales unldirecclonales y bldlrecclonales. El trabaJo sobre Normas 
Europeas de Telecomunlcacl6n para estaclones terrenas de sate I lte esta 
bastante avanzado, con I a preparac 16n de proyectos de normas para 
estaclones de televtst6n de s61o recepct6n. estactones de datos de 
61 Poro modif icor el Convenio se requiere uno moyorfo de dos tercioa de lo• Portes y que los 
Signotorios de fstos tengon ol menos una moyorfo de dos tercios del porcentaje de 
inversi6n (Artfculo XIX.b) del Convenio), mientros que las ervniendas del Acuerdo de 
Explotaci6n deben decidirse por uno mayorfa de al menoa dos tercioa de los Signatarios, 
fo cuaf represento tanbi,n, of menos, dos tercios del porcentaje de inversi6n (Artfculo 
22.d) def Acuerdo de Explotaci6n). Lo Porte correspondiente al Signatario debe confirmor 
el voto de '•te. 
-110 -
s61o recepcl6n, termlnales bldlrecclonales y ·termlnales m6vl les de 
baJa velocldad. Las normas pretenden, entre otras cosas, mlnlmlzar el 
rlesgo de contamlnacl6n del espectro por terminates de s61o recepcl6n, 
mlentras que las normas para termlnales bldlrecclonales buscan la 
lnteroperabllldad de las redes de pequenos termlnales con suflclente 
proteccl6n contra dlferentes tlpos de lnterferencla. Las normas 
permltlran a los fabrlcantes especlflcar el equlpo adecuado para uso 
en el mercado comunltarlo. 
Como hemos dlcho, el reconoclmlento mutuo de la homologacl6n de 
equlpos termlnales de satellte es una de las condlclones prevlas mas 
lmportantes para el reconoclmlento mutuo de autorlzaclones y para un 
mercado comunltarlo de los termlnales de satellte. La adopcl6n de una 
poslcl6n comun, en el Consejo de Telecomunlcaclones de 28 de junlo de 
1990, sobre el Proyecto de Dlrectlva relatlva a la aproxlmacl6n de las 
leglslaclones de los Estados mlembros sobre equlpos termlnales de 
telecomunlcacl6n, lncluyendo el reconoclmlento mutuo de su 
conformldad62 ha sentado los prlnclplos baslcos que deben respetarse 
en e I campo de I a homo logac 16n. EI amb I to de ap 11cac16n de est a 
Direct Iva tendra que amp I iarse para lnclulr los terminales de 
satellte. 
Dado el planteamiento baslco de que los procedlmlentos de 
homologacl6n deben apl icarse solamente en aquel los casos en los que 
sea indispensable garantizar la conformldad con los requlsltos 
esenclales, estos deberan apl lcarse solamente a los termlnales de 
sate I lte conectados a la red pub I lea conmutada -en los que se 
apl lcaran los requlsitos esenclales def lnldos en el proyecto de 
Direct Iva menclonado-, y tamblen a los termlnales transmlsores cuando 
se consldere requisite esenclal la lnexlstencla de lnterferencias 
perJudlclales. Los termlnales de s61o recepcl6n no conectados a la 
red pub I ica conmutada no deben estar suJetos a homologacl6n, sino que 
debe bastar una lndicacl6n de que se cumplen las normas adecuadas en 
el campo de la lnterferencla electromagnet lea; este requlslto no debe 
ser mas estricto que los procedlmlentos que se apl lean a otros 
receptores de radio. 
Un elemento bas I co de los procedlmlentos de homologacl6n t lene que 
ser la separacl6n clara de las funclones de regulacl6n y de 
explotacl6n, a fin de evitar confllctos de lntereses. La Dlrectiva 
88/301/CEE63 dlspone que el control de conformldad "se encomendara a 
un organ I smo I ndepend i ente de I as empresas pub I I cas o pr I vadas que 
ofrezcan blenes y/o servlclos en el sector de las 
telecomunlcaclones". Este prlnclplo se ha recogldo en la polltlca de 
telecomunlcaclones comunltarla y se ha conslderado fundamental para 
cualquler tlpo de procedimlento de homologacl6n, y, por tanto, debe 
apl lcarse tamblen a la homologacl6n de termlnales de sate I lte. 
Un problema especial en este contexto es el que plantean las 
62 Posici6n comun odoptodo por el Consejo el 24 de julio de 1990 con viatos a lo odopci6n de 
una Directiva del Consejo relativa a la oproximoci6n de las legislociones de los Estados 
miembros sobre equipo terminal de telecomunicaciones. incluyendo el reconocimiento mutuo 
de su conformi dad.· 
63 Directiva de la Comisi6n, de 16 de mayo de 1988. sobre lo competencio en los mercados de 
equipos terminales de telecomunicaciones. 88/301/CEE. 00 na L 131. 27.05.1988. p .• ,. 
-111 -
responsabllldades que, segun los actuales acuerdos, tlenen los 
s I gnatar los respecto a I as so 11 c I tudes de I a homo logac 16n de 
estaclones terrenas que den acceso al segmento espaclal de las 
organlzaclones lnternaclonales de telecomunlcaclones por sate I lte64. 
Tamblen en este caso tendra que apllcarse el prlnclplo de separacl6n 
de las funclones de regulacl6n y de explotacl6n. Parece que puede 
encontrarse, dentro de los I lmltes de los actuales acuerdos, una 
lnterpretacl6n de las obi lgaclones de las partes y los slgnatarlos que 
permlta remltlr la homologacl6n a los organlsmos de reglamentaci6n 
respect I vos de cada par te y, as I, respetar p I enamente e I pr Inc Ip Io 
menclonado. 
6. Servicios m6vlles y de locallzacl6n por satellte 
Como hemos senalado en el capltulo I 11, los servlclos m6vl les basados 
en sate I ltes han surgldo a part Ir de los servlcios m6vl les marltlmos, 
pero en estos momentos exlste un gran lnteres por los serviclos 
aeronauticos y especialmente por los m6vlles terrestres. Se han dado 
una serle de lnlclatlvas que han permltldo la planlflcacl6n de varlos 
sistemas que pueden uti I izarse en Europa para el envlo de mensajes, el 
traf lco de voz y la local lzacl6n. Cltemos entre el las las slgulentes: 
EUTELSAT en cooperaci6n con una empresa de los Estados Unidos 
ofrece un servlclo de local lzaci6n y mensaJerla desde 1990, 
I lamado EutelTRACS; 
INMARSAT ha desarrol lado un servlclo para uso marltimo y m6vi I 
terrestre, utlllzando termlnales solo de datos del tlpo 
"Standard-C" de bajo coste y, en el futuro, termlnales dlgltales 
de voz del tlpo "Standard-M"; 
la Agencla Europea del Espaclo propone un servlclo europeo m6vi I 
via sate I lte "European Mob I le Sate I I lte, EMS"; 
se esta preparando el slstema LOCSTAR, para mensajes y 
local lzacl6n, con f lnanclaci6n comerclal; 
se estan empleando por entldades clvl les slstemas de local izaci6n 
como los GPS/NAVSTAR (Est~dos Unldos), GLONASS CURSS) y las redes 
clvl les complementarlas CCNES/ESA; NAVSAT). 
Los servlclos m6vlles terrestres por satellte se centraran en grupos 
de usuarlos especlflcos de tamano I lmltado que neceslten una cobertura 
64 En el caso de EUTELSAT, el artfculo 16cdel Acuerdo de Explotaci6n diapone que: 11 ••• coda 
Entidad a la que ae le haya hecho una atribuci6n (de H~ento espacial) en apl icaci6n del 
presente artfculo ser6 responsable de que se cunplan lo• tirminos y condiciones 
establecidos por EUTELSAT para tar atribuci6n o menos que, en el caso de que sea un 
signatorio qui en presente lo sol ici tud, la Porte que lo design6 oat.mo tal 
responsab i I i dad. 11 
-112 -
lnstantanea de toda Europa, como empresas de transportes y navleras. 
AunQue los slstemas m6vlles publlcos basados en tlerra se convertlran 
durante esta decada en servlclos de masas con muchos ml I lones de 
usuarlos, nose espera Que ·el numero de terminates m6vl les de sate I lte 
supere en e I ano 2000 e I 1-2% de I numero de term Ina I es de I futuro 
s I stema pub I I co ce I u I ar < terrena I) GSM, aunQue of rezca un serv I c Io 
vital a determlnados sectores empresarlales europeos. 
Dado Que es muy poco probab I e Que I os s I stemas m6v I I es basados en 
satel ltes puedan obstacul lzar de forma apreclable la creacl6n de 
slstemas m6vlles terrenales de caracter publlco, y tenlendo en cuenta 
Que las empresas desean prestar servlclos flJos y m6vl les, o una 
comblnacl6n de ambos, y Que los slstemas m6vl les basados en sate I ltes, 
de~ldo a la desaparlcl6n de las dlstlnclones entre servlclos m6vl les 
por satellte (MSS) y servlclos fljos por satelite CFSS), no difieren 
sustanclalmente de otras apl lcaclones bldlrecclonales de sate I lte del 
tipo punto a multlpunto, no deben someterse dlchos slstemas a 
restricciones o salvaguardlas reglamentarlas distlntas de las propias 
de los servlclos f ljos. 
Por conslgulente, los slstemas de termlnales m6vl les de sate I lte deben 
regirse por normas eQulvalentes a las de los servlclos f IJos de s61o 
recepcl6n, o a los slstemas transmlsores y receptores, en todo lo Que 
se ref lere a homologacl6n de termlnales y autorlzacl6n. 
s In embargo, debe fomentarse I a I nteroper ab I I I dad y I a 
complementarledad de los slstemas m6vl les por sate I It~ y de las redes 
terrenales, dentro de la pol It lea general de la Comunldad sobre 
comunlcaclones m6vl les y de acuerdo con su obJetlvo de promover los 
slstemas transeuropeos en este campo65. 
Teniendo en cuenta Que los termlnales m6vlles por definici6n son 
transfronterlzos, resulta una condlcl6n esenclal para cualQuler tlpo 
de actlvldad a nlvel europeo el reconoclmlento mutuo de autorlzaclones 
y homologaclones de eQulpos. 
65 Recomendaci6n del Consejo, de 25 de junio de 1987, relative a la introducci6n coordinada 
de comunicaciones m6viles, terrestres, digitales, celulores, publicas y paneuropeas en la 
Comunidad (87/371/CEE), DO na L 196, 17.07.1987, p. 81. 
(en relaci6n con la implantaci6n del sistema GSM). 
Di rectiva del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a las bondaa de frecuencia a 
reservar para la introducci6n coordinada de comunicaciones m6vilea terreatres, digitales, 
celulares, publicas y paneuropeas en la Comunidad (87/372/CEE), DO na L 196, 17.07.1987, 
p. 85. 
Propuesta de Recomendaci6n del Consejo sobre la introducci6n coordinada de la 
radiobusqueda publica terreatre paneuropea en la Comunidad, CCM(89)166, 05.06.1989. 
(relativa a la introducci6n del sistema ERt:.ES). 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre las bandas de frecuencia que deben reservarse 
para la introducci6n coordinada de la radiobusqueda pub I ica terrestre paneuropea en la 
Comunidad, CCM(89)166, 05.06.1989. 
Propuesta de Recomendaci6n del Consejo sobre la introducci6n coordinada de las 
telecomunicaciones digitales europeas sin cord6n (DECT) en lo Comunidad, CCM(90)139, 
12.06.1990. • 
Propuesta de Directivo def Consejo sobre las bandas de frecuencia que deben osignarse 
para la introducci6n coordinada de las telecomunicaciones digitales europeas sin cord6n 
(DECT) en la Comunidad, Ca.A(90)139, 12.06.1990. 
-113 -
Por lo tanto, en las medldas de armonlzacl6n lndlcadas anterlormente, 
debera establecerse especlflcamente la llbertad de movlmlento de los 
termlnales m6vlles en toda la Comunldad y el reconoclmlento mutuo de 
autorlzaclones con este f In. 
7. Servicios de radlodlfusl6n por satellte 
La radlodlfusl6n por sate I ite al pub I ico en general se Inscribe en el 
contexto de la pol It lea audiovisual comunltarla, expuesta en el 
capltulo IV; esta ademas suJeta a normas especlflcas de los Estados 
mlembros Que deben aJustarse a la leglslacl6n comunltarla, en 
par~lcular a la Dlrectlva 89/552/CEE66 sobre la 11televlsl6n sin 
fronteras". 
La televlslon y los ser,.11c1os de dlstr ibuci6n relaclonados con el la 
aportan en la actual I dad un 44% de los lngresos de los operadores del 
segmento espac I a I en I a Comun I dad y un 75% de I os de EUTELSAT. La 
television por sate I lte esta I lamada a desempenar un papel fundamental 
en la producci6n y difusion de programas paneuropeos y en la creaclon 
de una autentlca dimension audiovisual europea. 
Sin embargo, aunQue en la actual idad se dlstribuyen unos 60 canales de 
television por sate I ite en Europa, los ingresos de la television por 
sate I ite son todavia muy I lmitados. Los ingresos totales de los 
canales de television en concepto de pub I icidad -Que supone todavla 
una fuente de f inanciaclon fundamental para muches de estos canales -
no representa todavia mas que un 4% de la pub I icldad total en 
televlsi6n en Europa. 
El desarrol lo futuro de la television por sate I ite en Europa dependera 
en buena medlda del desarrollo rapido de terminales DTH, del aumento 
del numero de espectadores y de la diversif icaci6n de las fuentes de 
i ngresos. Uno de I os factor es c I ave par a consegu i r una audenc i a de 
dimension europea es la exlstencia de normas comunes de transmlsion y 
la compatlbl I ldad teen lea. 
Como hemos senalado, la distribucion de television a traves del 
slstema EUTELSAT, asi como, mas recientemente, a traves de otros 
slstemas: Telecom 1-2, DFS Kopernikus y ASTRA, se hace por bandas de 
frecuencla reservadas a los servicios fijos por sate I ite (FSS) y no a 
traves de las bandas de frecuencia reservadas por la CAMR-77 para los 
servlclos de radiodlfusion por sate I ite CBSS) en las que se sltuan los 
servlclos de dlfusion directa (DBS). Esto ha hecho Que sea 
extremadamente difici I mantener la dist inc ion entre los servlcios BSS 
y las apl lcaclones de radlodlfusion que funcionan dentro del serviclo 
f I Jo por sate I i te. 
66 Directive del Consejo sobre la coordinaci6n de determinadas disposiciones legates, 
reglanentorios y aaninistrativas de los Estados miernbros relatives al ejercicio de 
octividodes de rodiodifusi6n televisivo (89/5552/CEE), DO na L 298, 17.10.1989, p. 23 
-114 -
A medlda que aparecen nuevos servlclos y que las empresas que trabaJan 
en las bandas BSS emplezan a sumlnlstrar tamblen servlclos de datos 
punto a multlpunto -ya medlda que las empresas que prestan servlclos 
en I as bandas FSS se tr as I adan a I as bandas BSS par a d I fund Ir TVAD 
(vease el capltulo 11)-, la separacl6n entre servlclos FSS y BSS se 
dlfumlna cada vez mas. 
El acuerdo alcanzado en la Conferencla Admlnlstratlva Mundlal de 
Radlocomunlcaclones de 1977, conocldo normalmente como Plan CAMR-77, 
por e I que se ad Judi can, a esca I a nae Iona I, un numero I Im I tado de 
bandas de frecuencla en la parte aslgnada a los BSS, ha resultado 
demaslado rlgldo para adaptarse a la evolucl6n reclente. 
Aun cuando la completa llberallzacl6n del segmento terreno abrlrA el 
camlno a una penetracl6n mas raplda de los termlnales DTH en Europa y 
hara mas f lexlble la entrada de las empresas prestadoras de Servicios 
en nuevos ambitos comerclales, el sector debe afrontar otras dos 
necesldades fundamentales: prepararse para una revlsl6n de los 
criterlos del plan de la CAMR-77 y realzar el papel de los sate I ites 
en la lntroduccl6n paneuropea de la televlsl6n de alta deflnlci6n 
(TVAD). 
Las dee Is I ones de I a CAMR-77 han obs t acu I I zado e I emp I eo de I os 
sate I ltes de radlodlfusi6n con la tecnologla dlsponlble hoy. 
La revision y modernlzaci6n de los supuestos y crlterlos en los que se 
basan las dlsposlciones del Plan CAMR-77 deberlan tener en cuenta los 
avances tecno I 6g i cos actua I es en e I campo de los sate I I tes y de I 
equlpo de recepcl6n, asl como las necesldades comerclales de los 
nuevos servlclos. 
La tecnologla de la segunda generacl6n de sate I ltes europeos de 
d I fus I 6n d I rec ta se ha desar ro I I ado sobre todo desde 1985, con e I 
obJetlvo de disponer de sate I ltes capaces de una cobertura europea 
panreglonal y multizonal y de dlfundlr televlsi6n de alta def inici6n. 
Centro de la pol it ica audiovisual comunitar ia general, se trata de 
conseguir una mayor cohesi6n para la segunda generaci6n de satelites 
de dlfusi6n directa en Europa. Los sate I ltes europeos panregionales y 
de multiples canales de un nlvel de potencla intermedlo, como el 
proyecto EUROPESAT de EUTELSAT, parecen ser una opci6n atractlva desde 
el punto de vista econ6mlco y tecnico. 
Ten I endo es to en cuenta, deber I a haber un p I an team I en to coord i nado 
para una revlsi6n de los crlterlos del plan elaborado por la 
Conferencla Adminlstratlva Mundlal de Radlocomunlcaciones de 1977 
sobre los servlclos de radlodlfusl6n por sate I lte. El posible 
resultado de esta revlsl6n habria de tenerse muy en cuenta a la hora 
de def lnir posturas comunes europeas para la Conferencia 
Admlnlstratlva Mundlal de Radiocomunicaclones de 1992. 
-115 
Como hemos senalado respecto a la armonlzacl6n de tecnlcas de 
transmlsl6n para la radlodlfusl6n por satellte, la actual Dlrectlva 
sobre I as normas MAc67 se basa en I as def In I c I ones de serv I c los de 
radlodlfusl6n por sate I lte que se dan en el Plan CAMR-77. Las 
dlsposlclones de la Dlrectlva deJaran de estar en vigor el 31 de 
dlclembre de 1991. 
En este campo debe trabaJarse para la lmplantacl6n armonlzada de una 
norma europea de TVAD. Debera tenerse en cuenta tamblen que, como 
hemos lndlcado, sera cada vez mas dlflcl I dlstlngulr entre los 
serv I c los def In I dos como de rad lod I fus 16n por sate 11 te en e I PI an 
CAMR-77 y I as ap I I cac I ones de rad lod I fus 16n correspond I entes a los 
servlclos flJos por satellte, y que es necesarla en Europa una mayor 
f lexlbl I ldad en el uso de las bandas de frecuencla BSS y FSS. 
8. Resumen 
La extension de la polltlca de telecomunlcaclones comunltarla a las 
comunlcaciones por sate I lte puede part Ir del consenso alcanzado con el 
Libro Verde sobre el desarrollo del mercado comun de los servlclos y 
equlpos de telecomunlcacl6n, tal como se recoge en la Resolucl6n del 
Consejo 88/C257/01, de 30 de Junlo de 1988. 
Las normas futuras de las comunlcaclones por sate I lte deberan respetar 
las salvaguardlas reglamentarlas que los Estados mlembros puedan 
apllcar en el sector de las telecomunlcaclones en vlrtud del consenso 
senalado -y, en particular, en vlrtud de los acuerdos sobre el 
planteamiento comunitario de los servlclos de telecomunicaciones 
a I canzados en e I ConseJo de Te I ecomun I cac I ones de 7 de d I c I embre de 
1989-; sin embargo, estas normas no deben lmponer nuevas 
restricclones, salvo cuando lo exlJan las condlclones especlales del 
sector de las comunicaciones por satel lte y siempre que estas 
restricciones puedan Justlflcarse de acuerdo con el Derecho 
comunitarlo -en especial, con las normas sobre competencla- y, ademas, 
con los compromisos internaclonales. 
La reforma de la reglamentacl6n debe adecuarse a las necesldades del 
mercado definidas. En especial, las normas deben: fomentar un 
desarrol lo dinamlco de los segmentos terreno y espacial en la 
Comunidad; cumpl Ir las condiciones que exlgen los usuarios para operar 
en el mercado comunitario del 92; hacer posible el pleno desarrol lo de 
la industrla espacial de la Comunidad en este campo; y facl I I tar apoyo 
a la polltica comunitaria para la consecuci6n de un espacio 
audiovisual comun. 
67 Directiva del Consejo, de 3 de noviembre de 1986, relativa a la adopci6n de las normas 
tecnicas comunes de la fanilio M4C/packet de nonnos para la difusi6n directa de 
televisi6n por sotelite (86/529/CE:E), 00 n9 L 311, 03.11.1986, p. 28 
-116 -
El Derecho comunltarlo debe apl lcarse plenamente a este sector. La 
Comunldad no puede admltlr, nl permltlrse, que un sector de 
lmportancla tan vital quede, de manera contlnuada, al margen del 
mercado unlco y de la plena apl lcacl6n de las normas por las que este 
se rlge. 
Como en I os demas campos de I sector de I as te I ecomun I cac i ones, un 
elemento baslco de la reforma de las normas que rlgen las 
comunlcaclones por sate I lte debera ser el prlnclplo de la abol lci6n de 
derechos excluslvos y especlales, y la sustltucl6n de estos por 
reg lmenes de au tor I zac I 6n, s I empre que e I I eg It I mo I nteres pub I I co 
exlJa el mantenlmlento de salvaguardlas reglamentarlas. En este 
sentldo, es de especial lmportancla para las comunicaclones por 
satellte la prevencl6n de lnterferenclas perJudlclales y la 
coordlnacl6n de frecuenclas. 
La ap I I cac I 6n de estos pr Inc Ip I os I I eva a dos camb I os fundament a I es 
que son condlcl6n prevla para que pueda desarrol larse plenamente en la 
Comunldad todo el potenclal de los servlclos de comunicaciones por 
sate I lte, los presten proveedores pub I I cos o prlvados: el sumlnlstro y 
empleo sin restrlccl6n alguna de equlpos termlnales de sate I ite 
transmlsores y receptores; y el acceso pleno, equltativo y no 
dlscrlmlnatorlo de los usuarlos a todos los suministradores de 
capacldad espaclal de sate I lte. 
Un prlnclplo fundamental de esta reforma es la implantaci6n de 
procedlmlentos obJetlvos, transparentes y no dlscrlminatorlos y la 
separacl6n clara de las funclones de reglamentaci6n y de explotacl6n, 
tanto en lo que se reflere al sumlnistro y utl I lzaci6n del segmento 
terreno como al acceso al segmento espaclal y al sumlnlstro de este. 
Se tendran en cuenta los compromisos internaclonales en vigor de los 
Estados mlembros, pero estos tamblen estan obi lgados a poner en Juego 
su Inf luencla para conseguir bi en una apl icaci6n de los acuerdos 
lnternaclonales conforme con las normas del Tratado, bien una reforma 
de estos acuerdos. Esto se apllca, entre otras cosas, al acceso a la 
capacldad de segmento espacial de las organlzaclones internacionales 
de satelltes de telecomunlcaclones, asl como a los procedimlentos de 
coordlnacl6n prevlstos en los respectlvos acuerdos. 
Para evltar el falseamlento de la competencla y hacer posible el pleno 
uso y la meJor aslgnacl6n poslble del segmento espaclal existente, la 
mejor soluci6n -por otra parte, inevitable a medlo plazo-seria 
otorgar a los sumlnistradores de segmento espacial el derecho a 
comerclal lzar capacldad de segmento espaclal dlrectamente a los 
usuarlos. El lo es de especial importancla en el caso de la 
Organlzacl6n Europea de Telecomunlcaclones por Sate I lte EUTELSAT, que 
contlnuara slendo el sumlnlstrador mas lmportante de segmento espacial 
para las comunclaciones lntraeuropeas por sate I ite. Dada la especial 
-117 -
lmportancla de EUTELSAT para las comunlcaclones europeas por sate I lte, 
su desarrol lo contlnuado es vital para los servlclos transeuropeos de 
sate I lte que neceslta el usuarlo europeo. 
A I haber surg I do I as organ I zac l ones l nternac Iona I es de sate I l tes de 
telecomunlcaclones de un contexto mundlal, deben tener en cuenta, para 
cualquler reforma, una amplia gama de lntereses, tanto de los palses 
lndustr lal lzados como de los palses en desarrol lo. Por lo tanto, es 
poslble que l~s camblos necesarlos tengan aue hacerse por etapas. 
No obstante, tenlendo en cuenta la lmportancla especial de EUTELSAT 
par a I as comun l cac I ones europeas, I a Inver s I 6n tot a I de I os Est ados 
miembros en la organlzac!c~, que asclende a un 88%, y el hecho de que 
I as . tendenc I as a I a I I bcr cl I zac I 6n en ot ros pa 1 ses europt;os hacen 
poslble consegulr una amp I la base europea para la reforma, los Estados 
miembros deben trabaJar para consegulr lo antes poslble una revlsl6n 
det Convenlo EUTELSAT y de su Acuerdo de Explotacl6n, con obJ~;:to de 
garantizar el desarrol iu ne EUTELSAT en el mayor grado poslble. 
Finalmente, se necesltaran una serle de medldas de fomento y 
armonlzacl6n, a fin de facllltar la lmplantacl6n de servlclos 
transeuropeos y gar ant I zar que Ii bera Ii zac ion y armon I zac i6n avancen 
al unisono. 
Esto se ref I ere, sob re todo. a I as med I das que deben tomarse en e I 
campo de I reconoc Im I en to mutuo de homo logac I ones, e I reconoc Im I en to 
mutuo de autor lzaciones, la coordlnact6n de frecuencias. la 
coordinaci6n respecto a serviclos a terceros paises o desde estos, la 
conexl6n de terminates de sate I lte a la red pLhl lea terrenal, y la 
armonlzacl6n de las futuras tecnlcas de transmlsl6n para la 
radlodlfusl6n por sate I ite al pub I lco en general tenlendo en cuenta el 
papel central de tos sat~! ites en la introduccl6n de la nor~~ europea 
de TVAD. 
Conviene, asimismo, dentro de estas medldas, fomentar normas europeas 
en este campo, asl como lnslstlr de manera contlnuada en la 
uti I izacl6n plena de los sistemas de comunlcaclones por sate I lte en 
todas las apt lcaciones, y en la puesta en pract lea de las pol ft leas 
comunitarias generales. 
En e I cap i tu Io s i gu I ente presentamos un resumen de I as pr Inc I pa I es 
caracterlstlcas de estas propuestas. 
-118 -
VI. HACIA UN PLANTEAMIENTO COMUN EN EL SECTOR DE LAS COMUNICACIONES 
POR SATtLITE EN LA COMUNIDAD: CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 
A la luz de las conslderaclones expuestas, convlene tener presentes var las 
concluslones generales, extraldas de los cap(tulos precedentes: 
1. concluslones generales Que deben tenerse en cuenta 
1. Los progresos experlmentados por la tecnologia de los sate I ltes en los 
ultlmos anos han ablerto nuevas oportunldades para un gran numero de 
nuevos I nteresados que no per tenecen a I sector tr ad I c Iona I de I as 
telecomunlcaclones. 
Por el lo, sl se qulere avanzar de una manera equl I lbrada, es 
Indispensable establecer un dlalogo con un ampl lo abanlco de partes 
lnteresadas: usuarlos partlculares y empresarlales de los servlclos de 
comunlcacl6n por sate I lte, entldades de telecomunlcaclones y 
rad I od I fus I 6n, nuevos proveedores de ser v I c I os pub I I cos y pr I vados, 
lndustrla de las telecomunicaclones y el espaclo e lntereses 
gubernamentales y pub I icos. 
2. La reglamentacl6n actual de los segmentos terreno y espaclal en los 
Estados mlembros slgue ref leJando, en la mayor parte de los casos, la 
s I tuac 16n de los anos sesenta y setenta, cuando I a un I ca ap I I cac 16n 
tecnlca y econ6mlcamente viable de las comunlcaciones por sate I lte era 
su empleo por las entldades de telecomunlcaclones como via de 
transmlsl6n complementarla para el traflco Internacional o naclonal de 
larga dlstancla. 
La primera generaci6n de estaciones terrenas de sate I ltes estaba 
constituida por enormes instalaciones, contandose con solo una 
es tac i 6n, o un numero I i mi tado de e I I as, por pa Is, conectadas a I a 
tnfraestructura pub I ica de telecomunlcaclones, conslderadas parte de 
la mlsma y graclas a las cuales era poslble acceder a los sate I ltes de 
la Organlzacl6n Internacional de Telecomunlcaclones por Satel ite 
(INTELSAT) y, posteriormente, a los de la Organlzacl6n Internacional 
de Te I ecomun I cac I ones Mari ti mas por Sate I I te (I NMARSAT) y I a 
Organlzacl6n Europea de Telecomunlcaclones por Sate I lte (EUTELSAT). 
La gestl6n y explotacl6n de estas grandes estaclones terrenas exlgla 
considerables recursos y unos conoclmlentos tecnlcos con los que solo 
contaban, segun oplnl6n general, las entldades de telecomunlcaclones. 
3. La sltuacl6n ha camblado ahora sustancialmente. Ademas de las grandes 
-119 -
estaclones terrenas tradlclonales destlnadas a la telefonla de larga 
dlstancla y al lntercamblo de programas de televlsl6n, han aparecldo 
nuevas estaclones para apllcaclones especlflcas que trabaJan con 
antenas de 0,5 -2,5 metros de dlametro, dependlendo de la apl lcacl6n, 
y que pueden lnstalarse bajo control del usuarlo y dlrectamente en sus 
dependenclas. El progreso tecnol6glco hace poslbles unas 
conf lguraclones mas dlverslflcadas para f Ines que no son ya el 
estableclmlento de una mera ruta de transmlsl6n alternatlva para la 
red f IJa. Estas conf lguraclones pueden ser explotadas por proveedores 
de servlclos dlstlntos de las entldades de telecomunlcaclones, una vez 
establectdas las salvaguardlas reglamentarlas adecuadas. 
4. Las apl lcaclones tradlcionales (telefonla de larga distancla y 
trar:ismlsl6n de gran ancho de banda y corta duracl6n, tal como la 
televlsl6n de estudlo a estudlo) slguen constltuyendo una proporci6n 
lmportante, aunque en dlsmlnuct6n, de los servlclos lnternacionales 
por sate I tte. Los enlaces por sate I lte representan aun cast el 60% de 
la telefonfa transatlantlca, aunque se espera que de aquf a 1995 
desc I enda a I 30-40%. En Europa, I a te I ef on I a de voz tr ansm It Ida por 
sate I lte representa tan s61o un 2-3% de las I lamadas tnternactonales y 
naclonales de larga dlstancla lntraeuropeas. Casi el 75% de los 
lngresos de EUTELSAT proceden de la dlstrlbucl6n de televlsl6n. 
5. Excepcl6n hecha de la dlstrlbucl6n de televlsl6n, el papel desempenado 
por los sate I ltes en la pr6xima decada vendra determlnado cada vez en 
mayor med Ida por dos caracterfstlcas fundamentales: despl legue a corto 
plazo y nichos de mercado especial izados. Segun las prev1s1ones, 
mlentras que la prestaci6n de los 11servlclos flJos por sate I ite11 
tradlclonales en Europa segulra domlnada por las entldades de 
telecomunlcaciones y radiodifusi6n, apareceran nuevos mercados de 
alcance europeo en sectores tales como la televlsi6n directa por 
sate I lte, los serviclos empresarlales prlvados, los serviclos m6vi les 
especial lzados y la recogida de informacl6n por sate I lte, siempre que 
se levante la reglamentaci6n restrlctlva del uso de los segmentos 
terreno y espaclal y se sustltuya por las salvaguardlas reglamentarlas 
adecuadas. 
6. Convlene senalar que, aunque resulten esenclales para algunos 
servlclos europeos y para la cobertura de empresas y consumldores de 
toda Europa, I as prev Is i ones anunc I an que e I porcenta Je de I tot a I de 
los lngresos por servlclos de telecomunlcacl6n en la Europa del ano 
2000 correspondiente a los serviclos de sate I ltes no superara el 1,5-
2,5%. Actualmente, los ingresos globales de todas las empresas de 
sate I ltes en Europa no representan mas del 0,4% de los lngresos 
totales por telecomunlcaclones en la Comunldad Europea. 
Estos porcentajes vlenen conf lrmados por la experlencla de los Estados 
Un I dos, y mas rec I entemente de I Jap6n, que han I I ber a I I zado 
sustancialmente sus mercados de comunlcaciones por sate I lte. En 
Estados Unldos, tras un decenlo de 11polltlca de apertura del espacio11 
naclonal, los lngresos totales por comunlcaclones por sate I lte 
constltuyen solamente el 2-3% de los lngresos totales por 
-120 -
telecomunlcaclones, mlentras que la I lberal lzacl6n ha proplclado en la 
practlca un desarrol lo mucho mas lmportante y dlverslflcado del sector 
espaclal norteamerlcano en este amblto. 
7. En el acuerdo alcanzado en el ConseJo de Telecomunlcaclones de 7 de 
dlclembre de 1989 se determlnaron las salvaguardlas reglamentarlas que 
los Estados mlembros pueden apllcar en sus procedlmlentos de 
autorlzacl6n correspondlentes al sector de las telecomunlcaclones, de 
conformldad con el Derecho comunltarlo y, en particular, con las 
normas sabre competencia. Las poslclones comunes propuestas sobre las 
comunicaciones por sate I lte deben apoyarse, por extensl6n, en el 
razonamiento que subyace a dlcho acuerdo, al tlempo que tlenen 
plenamente en cuenta las partlculartdades del sector de las 
comunlcaclones por sate I lte. 
En part i cu I ar, podr an concederse derechos exc I us I vos o espec I a I es a 
las entldades de telecomunlcaclones solamente para el sumlnlstro y la 
explotaci6n de la lnfraestructura terrenal de la red pub I lea y el 
serv1c10 pub I ico de telefonla vocal y podran establecerse 
salvaguardlas reglamentarlas especlales, en el marco de los 
procedlmlentos de autorlzaci6n, para los servlclos pub I lcos de 
comun i cac I ones de da tos, de conform I dad con I as normas comun It ar I as 
sobre competencia y los procedlmlentos establecldos en la Dlrectiva 
de la Comisl6n 90/388/CEE68. 
Los procedlmi~ntos de autorizacl6n Que apl lquen las salvaguardlas 
reglamentarias deben basarse en crlterios objetlvos, ser transparentes 
y no discriminatorlos y no introducir mas restricclones que las antes 
seiialadas o las basadas en los "requlsltos esenclales", es decir, la 
seguridad e integridad de la red y, en casos Justlf lcados, la 
lnteroperabl I idad y la proteccl6n de los datos. 
8. El futuro marco reglamentario de las comunlcaclones por sate I ite 
debera respetar las salvaguardlas reglamentarias Que los Estados 
mi embros puedan ap I i car en e I sector de I as te I ecomun i cac i ones de 
conformldad con los procedlmlentos menclonados, pero no lntroduclr mas 
restrlcciones que las vinculadas a las caracteristicas partlculares de 
I as comun i cac i ones par sate I I te, s I e·mpre Que puedan just If I carse de 
conformidad con el Derecho comunltarlo, yen particular con las normas 
sobre competencia, y los compromlsos lnternaclonales. 
Los procedimientos de autorlzaci6n establecldos por los Estados 
miembros para apl icar las salvaguardlas reglamentarias en el sector de 
las comunlcaclones por sate I lte deben, en particular, estar basados en 
hechos obJetivos, guardar proporcl6n con el obJetlvo perseguido, ser 
transparentes y no ser dlscrlmlnatorlos. 
9. Una salvaguardia reglamentaria esenclal apl lcable a las comunlcaclones 
por sate I lte, de lmportancla equlvalente al requisite de salvaguardar 
I a segur I dad y I a I ntegr I dad de una red ter rena I , es 
68 0 i rec t i vo de Io Com is i 6n, de 28 de 
competencio en los mercodos de 
90/388/CEE, DO n~ L 192, 24.07.1990, p. 10. jun i o de 
s~rvicios 1990, 
de relative a lo 
telecomunicociones, 
-121 -
la necesidad de evltar lnterferenclas lnaceptables con otros slstemas 
de comunlcaclones por sate I lte o radio, de conformldad con la 
Dlrectlva del ConseJo 89/336/CEE69, relatlva a la lnterferencla 
electromagnetlca, y con los procedlmlentos de coordlnacl6n de 
frecuenclas acordados globalmente por todos los mlembros de la Unl6n 
Internacional de Telecomunlcaclones, establecldos en el Reglamento de 
Radlocomunlcaclones y administrados por I~ Junta Internacional de 
Reglstro de Frecuenclas de la Unt6n Internacional de 
Teiecomunlcaclones. 
10. Cualquier restrlccl6n resultante de la concesl6n de derechos 
exclusives o especlales para el sumlnlstro y explotacl6n de la 
infraestructura terrestre de la red pub I lea y para el servicio 
te I ef6n I co pub I I co, as I como I as sa I vaguard I as reg I amentar I as 
especlales para la prestaci6n de los servlclos pub I I cos de dates 
establec!das por los Estados mlembros de conformldad con los 
procedlmlentos menclonados en el punto 7, s61o podran afectar a los 
s ! stemas de comun I cac I ones por sate I i te en I a med Ida en que puedan 
considerarse equivalentes a estas categarlas ·del servicio pub I ico 
b Id Ir ecc Iona I . 
Sin per Jule lo de las disposlciones especiales api icables a los 
servlclos de radlodifusl6n destinados al publico en general 
mencionados en el punto 15, los servicios unldirecc!onales estaran, 
por definici6n, excluidos de esta categoria. 
11. El servlclo publlco de telefonla de voz se define en la legtslaci6n 
comunitarla70,71 como ta explotacion comercial para el publico de la 
transmlsi6n dlrecta de la voz en tiempo real a traves de la redo las 
redes pub I icas conmutadas que permita a cualquier usuarlo uti I lzar el 
equlpo conectado a un punto de terminaci6n de la red para comunlcar 
con otro usuario que utillce un equipo conectado a otro punto de 
termlnacl6n. Los servlcios de transmisi6n de dates por conmutacl6n de 
paquetes y por conmutaci6n de circuitos se def inen como la explotaci6n 
comerclal para el pub I lco de la transmisi6n directa de dates a traves 
de I a red o I as redes pub Ii cas conmutadas que perm i ta a un equ i po 
conectado a un punto de term i nae i 6n de I a red comun i car con ot ro 
equlpo conectado a otro punto de terminaci6n. 
69 
70 
71 Dado que nl slqulera los grandes sistemas bidireccionales de 
comunlcacl6n por sate I lte, tales como los grandes sistemas VSAT, 
sobrepasan hoy en d I a I os pocos mi I es de term i na I es, I os s i stemas 
bldirecclonales de comunicaci6n por sate I ite solo deberan considerarse 
pub I I cos s I es tan conectados a I a inf r aest ructur a de I a red pub I I ca 
terrenal conmutada e lnterconectados con los servlclos pub I ices 
menclonados en el punto 10. 
Direct ivo del Consejo sob re lo oproximoci6n de las legislociones de 
los Estodos miembros relotivos a lo compot ibi I idod 
electrcmognetico. 89/336/CEE, 3.5.1989. DO nsi L 139 de 23.5.1989, 
p.19. 
Direct ivo de lo Ccmisi6n, de 28 de junio de 1990, relotivo a lo 
competenc i a en los mercodos de servicios de teleccmunicaciones, 
90/388/CEE, DO nsi L 192, 24.07 .1990, p. 10. 
Direct iva del Consejo relative al estoblecimiento del mercado 
interior de los servicios de teleccmunicociones medionte lo 
rea Ii zoc i6n de lo Of erta de una Red Abierta de Teleccmunicaciones, 
90/387/CEE, DO nsi l 192, 24.07.1990, p. 1. 
-122 -
12. SI un Estado mlembro conslderase que los grandes slstemas de 
comunlcaclones por satel lte no conectados a la red publ lea terrenal 
pueden constltulr un obstaculo para la mlsl6n de prestar servlclos 
publlcos de telecomunlcacl6n aslgnada a las entldades de 
telecomunlcaclones en raz6n de su competencla con estas, tendrla Que 
demostrarse que tales slstemas responden a deflnlclones y crlterlos 
equlvalentes a los establecldos en la Dlrectlva 90/388/CEE72, 
someterse a examen de la Comlsl6n en funcl6n de las normas sobre 
competencla del Tratado, y depender slempre del lnteres de la 
Comunldad. 
13. Por analogla con las dlsposlclones de salvaguardla menclonadas en el 
punto 7, las unicas salvaguardlas reglamentarlas que los Estados 
mlembros podran inclulr en los procedlmlentos de autorizaci6n de los 
sistemas de comunlcaclones por sate I lte no conectados a la red pub I ica 
seran los requlsltos que tengan por obJeto la evltacl6n de 
lnterferenclas perJudlclales segun lo establecldo en el Reglamento de 
Radlocomunlcaciones, la proteccl6n de los datos y de la Int Im I dad, 
cuando proceda, y el cumpl lmlento de la normas en la med Ida en que el 
Derecho comunltarlo lo exija. 
14. A la vista del rapido desarrollo de la tecnologla, yen particular de 
las tecnicas de transmlsi6n, acceso y codif lcaci6n, cualQuier 
I lmltaci6n tecnica, tal como la lmpuesta sobre la velocidad de 
transmlsl6n, esta lntrfnsecamente expuesta a la obsolescencla y no 
debe utl I lzarse como crlterio en los procedlmlentos de autorlzaci6n. 
15. La radlodlfusl6n por satellte al publlco en general -incluldas tanto 
las apl lcaclones correspondlentes a la deflnlcl6n de servlclos de 
radlodlfusl6n por sate I lte del Reglamento de Radlocomunlcaclones como 
las que operan en el marco de los servlclos flJos por satelite, 
segulra sometlda a la normatlva especlflca estableclda por los Estados 
mlembros de conformldad con el Derecho comunltarlo yen particular con 
la Dlrectlva 89/552/CEE73 sobre la televlsl6n sin fronteras. 
Tai como se expone en COM(90)7874, las normas de transmlsl6n resultan 
fundamentales en este sector para garantlzar una interoperabl I ldad 
basica. En lo que se refiere a las aplicaciones de dlfusi6n directa 
por sate I lte (DBS), en vlrtud de la Direct Iva 86/529/CEE75 la fami I ia 
MAC de tecnlcas de transmlsl6n es la norma que debe usarse. 
16. La preparacl6n de las futuras medldas referentes a las tecnlcas de 
72 Directivo de lo Comisi6n, de 28 de junio de re I at ivo 0 la 
competencio en los mercodos de servicios 1990. 
de telecomunicociones, 
90/388/CEE, DO na L 192, 24.07.1990, p. 10. 
73 Directivo del Consejo aobre lo coordinaci6n de determinodos 
disposiciones I ego I es, reglanentorios 
Estodoa miembros relativos al 
rodiodifuai6n televiaiva 89/552/CEE. 
17.10.1989, p. 23. y 
ejercicio 
3.10.1989. 
74 Comunicoci6n de lo Comisi6n del Consejo 
sobre la polftico audiovisual, cci.4(90) 78, 21.2.1990. ocministrotivas de los 
de octividades de 
DO na L 298 de 
y el Porlanento Europeo 
75 Oirectiva del Consejo relotivo a lo odopci6n de las 
especif icaciones tecnicos comunes de 
normos para lo difusi6n di recto 
86/529/CEE, DO na L 311 de 3.11.1986, p. 28. la 
de fanilio MAC/pocket de 
televisi6n por sotelite, 
-123 -
transmlsl6n en este sector debera tener en cuenta el hecho de Que uno 
de los retos mas lmportantes del futuro sera la lntroduccl6n 
armon I zada de una norma europea de te lev Is 16n de a I ta def In I c 16n 
(TVAO), en la Que la utl llzacl6n de los satelltes desempenara un papel 
fundamental en tanto Que medlo de transmlsl6n lnlclal. Tamblen sera 
necesarlo refleJar el hecho de Que el desarrol lo tecnol6glco hace cada 
vez mas dlflcll la dlstlncl6n entre los servlclos callflcados de 
servlclos de radlodlfusl6n por satellte segun las deflnlclones 
empleadas lnternacionalmente en los reglamentos de la UIT y las 
apl lcaclones de radlodlfusl6n enmarcadas en los servlclos flJos por 
sateltte. 
Debe produclrse una coordlnacl6n de planteamlentos con vistas a 
revlsar los crlterlos establecldos por la Conferencla Admlnlstratlva 
Mundlal de Radlocomunlcaclones de 1977 sobre la prestaci6n de 
servlclos de radlodlfusl6n por satel lte. Los resultados de esta 
revlsl6n deberan tenerse debldamente en cuenta a la hora de establecer 
las poslclones comunes europeas para la Conferencla Admlnlstratlva 
Mundlal de Radiocomunlcaclones de 1992. 
17. Los servlcios m6vi les por sate I lte, Que por razones de tecnologla y 
coste se centraran en segmentos de usuarlos concretos de tamano 
I imltado, no difleren sustanclalmente de otras apl lcaclones de las 
comunlcaciones por sate I lte unldlrecclonales o bidlrecclonales punto a 
multlpunto y, en consecuencla, no deberan estar sometldos a otras 
llmltaciones o salvaguardlas reglamentarlas Que las apl lcables a los 
servlclos fijos por sate I lte. En particular, nlnguna I lmltaci6n 
reglamentaria debera imped Ir ni obstacul lzar la explotacl6n 
transfronterlza. 
18. Con la apl lcaci6n de las salvaguardlas reglamentarlas referentes a los 
servlclos de comunlcaclones por satellte sera poslble poner en marcha 
las dos etapas bas leas necesarlas para Que los proveedores pub I I cos y 
privados de Europa puedan aprovechar al max Imo las poslbi I ldades de la 
prestaci6n de servlclos de comunlcaclones por sate I lte: 
-sumlnlstro y utl I lzacl6n sin restrlcclones de los equlpos de 
transmisl6n-recepcl6n para estaclones terrenas de sate I ltes y 
-acceso piano, equitatlvo y no dlscrlmlnatorlo de los usuarios a 
todos los proveedores de capacldad en el segmento espaclal de los 
satelltes. 
19. En lo que respecta a las estaclones terrenas de sate I ltes, af lrmaba el 
Libro Verde sobre el desarrol lo del mercado comun de equipos y 
servlclos telecomunlcaci6n que "dado Que las comunlcaclones por 
sate I lte tlenden a orlentarse hacla las apl lcaclones de radlodifusi6n 
punto a multlpunto para grupos cerrados de usuarlos, el regimen 
reglamentarlo de las estaclones terrenas de solo recepcion CROES) para 
las comunlcaclones por sate I lte debe aslml larse al regimen de los 
term Ina I es de te I ecomun I cac I ones y antenas de te I ev Is i 6n por 
-124 -
sate I lte de solo recepci6n, y abrirse totalmente a la competencla". 
Poster I ormente, I a DI rect Iva 88/301 /CEE76 ap I I c6 est a pos I c I 6n a I as 
"estaclones de satelltes de s6lo recepcl6n no conectadas a la red 
pub I lea de un Estado mlembro". 
Los equtpos de s61o recepcl6n no conectados a la red publ lea conmutada 
s61o deberan someterse al requisite de lndlcar la conformldad con las 
normas apilcables en el amblto de la lnterfere:1cia electromagnetlca, 
no mas oneroso que los procedlmlentos apl !cables a otros 
radlorreceptores. No deberan estar sometldos a un procedlmlentc de 
autorlzacl6n. 
20. Las estaciones de transmlsl6n-recepcl6n deberan estar sometidas a 
procedlmlentos de homologacl6n y autorlzacl6n Que garanticen su 
conformldad con las condiclones estipuladas en el correspondlente 
proyecto de Directiva oel Consejo77, y de conformldad con las 
salvaguardlas reglamentarlas baslcas antes menclonadas. 
21. En lo que se reflere al acceso al segmento espaclal, dada la 
mu It Ip I I cac I 6n de I as par tes i nteresadas, tan to pub I i cas corno 
pr I vadas, en e I sector de I as te I ecomun ! cac I ones por sate I I te y I a 
neces I dad de er ear un cont ex to de I gua I dad de opor tun I dades, de be 
apl lcarse plenamente el pr inc1p10 de separacl6n de las 
responsabll ldades de explotacl6n y de reglamentaci6n. En particular, 
todo lo referente a los procedimientos de coordlnacl6n internaclonal 
de f recuenc I as, Inc luyendo e I acceso equ I tat I vo a I as f recuenc i as y a 
la 6rblta geoestaclonarla, debera conslderarse una responsabl I I dad de 
tipo reglamentarlo. 
Esta separaci6n debera apl lcarse tambien a todos los acuerdos 
lntergubernamentales y afines en este sector. En lo que respecta a los 
procedlmientos de coordinacl6n referentes al "perjulcio econ6mico" 
potenclalmente ocaslonado por otros proveedores de capacldad de 
sate I lte, segun se clta en los convenlos lntergubernamentales que 
s I rven de fundamento de I as organ I zac I ones I nternac i ona I es de 
sate I ites INTELSAT e INMARSAT, y de la organizaci6n europea EUTELSAT, 
no es probable que, si la Comlsi6n I leva a cabo una revision de estos 
proced Im I entos, super en I a prueba de I respeto de I as nor mas 
comunitarias sobre competencla sobre la base de los princlpios 
establectdos en las orientaciones de la Comisi6n sobre la apl icaci6n 
de dlchas normas al sector de las telecomunlcaciones78. 
22. La mejor soluci6n, y la unica que parece aproplada para evitar 
76 0 i rec t i vo de I a Com is i 6n, de 16 de mayo de 1988, re I at i va a Io 
competencia en los mercados de equipos terminal es de 
telecomunicaciones (88/301/CEE). DO na L 131 de 27.5.1988, p. 73. 
77 Propuesto de Directivo del Consejo sobre lo aproximoci6n de las 
legislaciones de los Estodos miembros relatives a equipos 
terminal es de telecomunicociones, incluido el mutuo reconocimiento 
de su conformidad, COw4{89) 289. 
78 Pendiente de publicaci6n. 
-125 -
dlstorslones de la competencla y poslbl I I tar la plena utl I lzacl6n Y la 
atrlbucl6n 6ptlma del segmento espaclal exlstente, Internacional, 
naclonal y prlvado, serla que los Estados mlembros tomasen las medldas 
necesarlas para garantlzar a los usuarlos el acceso dlrecto a la 
capacldad del segmento espaclal, al tlempo que se concede a los 
proveedores el derecho a comerclallzar la capacldad de dlcho segmento 
dlrectamente los usuarlos. 
Los Estados mlembros deberan ellmlnar las actuates restrlcclones p·ara 
garantlzar la plena apl lcacl6n del pr Inc Ip lo de acceso di recto por 
todos los usuarlos en condlclones equltatlvas y no discriminator las a 
todos los proveedores de capacldad del segmento espaclal. 
23. Debera otorgarse plena I lbertad comerclal a la Organlzacl6n Europea de 
Telecomunlcaclones por Sate I ite (EUTELSAT) para comerclal lzar sus 
servlclos en Europa, de manera que goce de las mlsmas oportunldades 
que los proveedores del segmento espaclal y se evlten los acuerdos 
I legitlmos del reparto del mercado que pudieran derivar de la reventa 
excluslva de la capacldad del segmento espacial a traves de sus 
slgnatarlos. 
24. Las tar I fas apl lcadas a los usuar ios por poner a su disposlcl6n la 
capacldad del segmento espacial deberan atenerse al prlnclplo general 
de estar en funcl6n de los costes y respetar las normas sobre 
competencla de acuerdo con los prlnclplos establecldos en las 
orlentaclones de la Comlsi6n antes menclonadas. 
2. Poslclones propuestas 
A la vista de estas concluslones y del anal Isis precedente, parecen 
necesarlas cuatro grandes modlf lcaclones del marco reqlamentarlo, para 
aprovechar p I enamente I as pos I bi I i dades que I as comun i cac i ones por 
sate I lte ofrecen a Europa: 
LIBERALIZACl6N COMPLETA DEL SEGMENTO TERRENO, INCLUIDA LA ABOLICl6N DE 
TODOS LOS DERECHOS EXCLUSIVOS 0 ESPECIALES EN ESTE AMBITO, 
con lnclusl6n de 
-los termlnales de recepc1on, que no obstante estaran sometldos 
a los adecuados procedimlentos de homologacl6n cuando esten 
conectados a la red pub I lea conmutada, y 
-los termlnales de recepci6n-transmisl6n, que no obstante estaran 
somet I dos a I os adecuados proced Im I entos de homo I ogac ion y 
au tor I zac I 6n cuando I a ap I i cac i 6n de I as necesar I as sa I vaguard I as 
reglamentarlas lo Justlflquen. 
-126 -
ACCESO LIBRE (SIN RESTRICCIONES) ·A LA CAPACIDAD DEL SEGMENTO ESPACIAL, 
sometldo no obstante a procedlmlentos de autorlzacl6n que permltan 
salvaguardar los derechos especlales o exclusl~os o las dlsposlclones 
reglamentarlas establecldas por los Estados mlembros de conformldad 
con el Derecho comunltarlo y sobre la base del acuerdo alcanzado en 
mater la de pol ltlca comunltarla de telecomunlcaclones. 
Dlcho acceso debera ser equltatlvo. no dlscrlmlnatorlo y orlentado a 
los costes. 
PLENA LIBERTAD COMERCIAL PARA LOS PROVEEDORES DEL SEGMENTO ESPACIAL, 
lnclulda la comerclallzacl6n dlrecta de la capacldad de los satelltes 
a proveedores de servlcos y usuarlos, sometlda no obstante al respeto 
de . los procedlmlentos de autorlzacl6n antes menclonados y de 
conformldad con el Derecho comunltarlo. yen particular con las normas 
sobre competencla. 
MEDIDAS OE ARMONIZACl6N, SIEMPRE QUE RESULTEN NECESARIAS PARA 
FACILITAR LA PRESTACl6N Y EL USO DE LOS SERVICIOS DE ALCANCE EUROPEO. 
Esto afecta, en particular, al reconoclmiento mutuo de los 
procedimlentos de autorlzaci6n y homologacl6n, a la coordlnacl6n de 
frecuenclas y a los temas relaclonados con la coordlnacl6n de los 
servlcios prestados a y desde paises ajenos a la Comunldad. 
Las poslclones propuestas resultantes de estas consideraclones se resumen 
en el recuadro 1. La Comlsl6n propone tamblen las medidas enumeradas en las 
secclones 3 y 4, destlnadas a crear un entorno armonlzado para la 
apl lcacl6n de las propuestas. 
-127 -
RECUADRO 1 
RESUMEN DE POSICIONES PROPUESTAS 
El obJetlvo de las poslclones que a contlnuacl6n se enumeran es crear un 
entorno 6ptlmo que permlta la plena utlllzacl6n de las comunlcaclones por 
sate I lte en slstemas y servlclos de alcance europeo, en benef lclo del 
usuarlo europeo, la lndustrla europea y la economla europea general. al 
tlempo que se reconocen las necesarlas salvaguardlas reglamentarlas 
establecldas con arreglo al acuerdo alcanzado en materla de polltlca 
comunltarla de telecomunlcaclones en la reunl6n del conseJo de 7 de 
dlclembre de 1989, especlalmente en lo tocante a mantener el equl I lbr lo 
entre armonlzacl6n y llberallzacl6n, de conformldad con el Derecho 
comunltarlo y tenlendo en cuenta los compromlsos lnternaclonales de los 
Estados ~lembros. 
Segmento terreno 
1. Los termlnales de recepcl6n de emlslones de televlsl6n por satel lte 
para e I pub I lco en general no estaran somet I dos a procedlmlentos de 
autor lzacl6n nl a restr lcclones en lo referente a su sumlnlstro, 
lnstalacl6n, propledad, explotacl6n y mantenlmlento. 
Los termlnales de telecomunlcaclones por satellte de s61o recepcl6n no 
estaran sometldos a procedlmlentos de autorlzacl6n nl a restrlcclones 
en lo que se ref Ire a su sumlnlstro, lnstalacl6n, propledad, 
explotacl6n y mantenlmlento. 
Todos los termlnales de transmls16n-recepcl6n podran estar sometldos 
solamente a procedlmlentos de homologacl6n y su explotacl6n a la 
concesl6n de una autorlzacl6n. 
2. Las estaclones terrenas centrales de control (hub stations) de las 
redes de termlnales de satelltes deberan explotarse previa 
autorlzacl6n. La lnterconexl6n con la red publlca debera permltlrse al 
amparo de tal autorlzacl6n, sometlda a las condlclones enumeradas en 
el punto 4. La conexl6n a la red publlca debera efectuarse en 
condlclones de equldad, no dlscrlmlnacl6n y orlentacl6n a los costes. 
Un operador de estac 16n centra I o proveedor de serv I c los au tor I zado 
por un Estado mlembro no tendra que negoclar derechos de emlsl6n en 
otros Estados mlembros, ya que la recepcl6n de sus servlclos quedara 
automatlcamente autorlzada en toda la Comunldad al amparo del artlculo 
59 del Tratado, pudlendose establecer solamente requlsltos no 
dlscrlmlnatorlos y Justlflcados por el lnteres general, tal como se 
def lnen en el punto 4, de conformldad con el Derecho comunltarlo. 
3. Debera prepararse, para facllltar el reconoclmlento mutuo de la 
homologacl6n de los termlnales de transmlsl6n-recepcl6n, una Norma 
Europea de Telecomunlcacl6n que garantlce que · 1as eventuales 
lnterferenclas se mantengan dentro de 1 lmltes aceptables. Se 
conslderara automatlcamente que los equlpos fabrlcados de conformldad 
con ta I norma cump I en los requ Is I tos referentes a I a neces I dad de 
evltar lnterferenclas perjudlclales. slempre que se sometan a los 
adecuados procedlmlentos de coordlnacl6n de frecuenclas. 
-128 -
Se propondr' una dlrectlva sobre el reconoclmlento mutuo de los 
procedlmlentos de homologaclon de termlnales de transmlslon-recepclon, 
lncluyendo las condlclones de lnstalaclon, mantenlmlento Y 
explotaclon. 
Dlcha dlrectlva ser• tamblen apllcable a los termlnales de solo 
recepclon conectados a la red publlca conmutada. 
Los termlnales de solo recepclon no conectados a la red pub I lea 
conmutada no estaran sometldos a procedlmlentos de homologaclon, pero 
podran estarlo al reQulslto de lndlcar su conformldad con las normas 
adecuadas en el amblto de la lnterferencla electromagnetlca: las 
poslbles medldas encamlnadas a evltar el rlesgo de fraude o de 
lntercepclon del traf lco no podran ser mas onerosas Que los 
pr~cedlmlentos apllcables a otros radlorreceptores. 
4. Las cond I c I ones de au tor I zac I on deberan es tar Just If I cadas. guardar 
proporclon con el obJetlvo perseguldo, ser transparentes y no 
dlscrlmlnatorlas, y respetar plenamente el prlnclplo de separaclon de 
las funclones de reglamentaclon y explotaclon. 
Las condlclones de autorlzaclon de los termlnales de recepclon­
transmlslon no conectados a la red publlca conmutada no lnclulran mas 
salvaguardlas reglamentarlas Que las Justlflcadas por la necesldad de 
evltar lnterferenclas perJudlclales, Junto a reQulsltos referentes a 
la protecclon de datos y de la lntlmldad en casos Justlflcados y el 
cumpllmlento de las normas en la medlda en Que el Derecho comunltarlo 
lo exlJa. 
Las condlclones de autorlzaclon de las estaclones centrales y otros 
termlnales conectados a la red publ lea conmutada podran lnclulr, 
ademas, salvaguardlas reglamentarlas encamlnadas a garantlzar el 
respeto de las restrlcclones resultantes de los derechos excluslvos o 
especlales de prestacl6n del servlclo pub I lco telefonlco, asl como las 
condlclones especlales y los procedlmlentos de autorlzacl6n para la 
prestacl6n de servlclos pub I lcos de datos establecldos por los Estados 
mlembros de conformldad con la Dlrectlva 90/388/CEE sobre competencla 
en los mercados de servlclos de telecomunlcaclon. 
En caso de Que grandes slstemas de comunlcacl6n por satellte no 
conectados a la red terrenal publlca conmutada puedan obstacullzar el 
funclonamlento de los servlclos de lnteres econ6mlco general conf lados 
a las entldades de telecomunlcaclones, podran apl lcarse a dlchos 
slstemas las salvaguardlas reglamentarlas menclonadas en el parrafo 
anterior, baJo la supervision de la Comlsl6n con arreglo a las normas 
sobre competencla del Tratado. 
No podran apl lcarse mas restrlcclones Que las prevlstas en las 
condlclones de autorlzacl6n. 
Se propondra una dlrectlva sobre un procedlmlento comunltarlo de 
reconoclmlento publlco de autorlzaclones en la Que, entre otras cosas, 
se estableceran las condlclones para la concesl6n de autorlzaclones de 
explotacl6n para las redes de terminates, las organlzaclones de 
lnstalacl6n y mantenlmlento y los operadores de estaclones centrales, 
lncluyendo la explotacl6n en toda la Comunldad de tales slstemas al 
amparo de una autorlzacl6n unlca por categorla en el caso de Que la 
explotacl6n tenga lugar en bandas de frecuencla excluslvas. 
-129 -
En lo que se ref I ere a las estaclones centrales de control, su 
explotacl6n estara somet Ida a la f Irma de un acuerdo de explotacl6n 
con el correspondlente operador del segmento espaclal. Dlcho acuerdo 
s61o podra contener dlsposlclones destlnadas a garantlzar el 
funclonamlento adecuado del slstema de satellte y debera estar basado 
en crlterlos obJetlvos, transparentes y no dlscrlmlnatorlos. 
Segmento espaclal 
5. Debera apllcarse plenamente el prlnclplo de separacl6n de las 
funclones de reglamentacl6n y explotacl6n en lo Que se reflere al 
acceso y control del segmento espaclal. 
Todos los asuntos referentes al acceso equltatlvo e las frecuenclas y 
al recurso orbital deberan tratarse de manera slmllar. 
Al abordar estos aspectos, yen el marco del presente Llbro Verde, los 
Estados mlembros lmplantaran unos procedlmlentos obJetlvos, 
transparentes y no dlscrlmlnatorlos, en particular cuando se trate de 
procedlmlentos relaclonados con la coordlnacl6n necesarla estableclda 
en el Reglamento de Radlocomunlcaclones y admlnlstrada por la Junta 
Internacional de Reglstro de Frecuenclas de la Unl6n Internacional de 
Telecomunlcaclones. 
6. Deberan revlsarse los procedlmlentos de coordlnacl6n referentes al 
"perJulclo econ6mlco11 ocaslonado por otros proveedores de capacldad 
del segmento espaclal actualmente prevlstos en los convenlos 
I ntergubernamenta I es en que se fundamentan I as organ I zac I ones 
lnternaclonales de sate I ltes INTELSAT e ltl.tARSAT y la organlzacl6n 
europea de telecomunlcaclones por satellte EUTELSAT, con vistas a 
evltar dlscrlmlnaclones entre los operadores econ6mlcos que ofrezcan 
segmento espaclal, tenlendo debldamente en cuenta las~obl lgaclones que 
las normas comunltarlas sobre competencla lmponen a los Estados 
mlembros y a los operadores. 
Tai revlsl6n debera tener en cuenta las obllgaclones lnternaclonales 
de la Comunldad y de los Estados mlembros a la luz del Derecho 
comunltarlo y la necesldad de favorecer el desarrollo equlllbrado de 
las comunlcaclones por satellte en todo el mundo, yen particular en 
el caso de los palses en vlas de desarrollo. 
Los Est ados m I embros apoyar an I as med I das tendentes a ag I I I zar I os 
procedlmlentos de 11coordlnac16n tecnlca• prevlstos por los convenlos 
lntergubernamentales. 
-130 -
7. Los usuarlos deberin tener la poslbllldad de obtener un acceso meJor a 
ra capacldad del segmento espaclal. A tal efecto, seri necesar lo 
determlnar c6mo puede lograrse ripldamente un acceso ablerto, tenlendo 
en cuenta los compromlsos lnternaclonales de los Estados mlembros y el 
Derecho comunltarlo. Con los an,llsls efectuados hasta el momento, la 
Comlsl6n oplna que la solucl6n que parece m•s aproplada para evltar 
dlstorslones de la competencla y hacer poslble la plena utlllzacl6n y 
la aslgnacl6n 6ptlma del segmento espaclal exlstente, podrla ser la de 
conceder a los usuarlos el acceso dlrecto a la capacldad del segmento 
espaclal, lnclulda la transmlsl6n de senales hacla el satellte, 
slempre que se cumplan las condlclones de autorlzacl6n def lnldas en el 
punto 4; a los proveedores del segmento espaclal debera concederseles 
entonces el derecho de comerclallzar la capacldad del segmento 
espaclal dlrectamente a los usuarlos. 
Esto seri apllcable a los slgulentes servlclos, entre otros: 
-redes prlvadas no conectadas a la red telef6nlca publlca conmutada, 
para servlclos que lnclulr'n la voz lnteractlva; 
-redes prlvadas para servlclos de transmlsl6n de datos y 
comunlcaclones especlallzadas de empresa; 
-prestacl6n de servlclos de televlsl6n dlrecta al hogar por satellte 
Con respecto a la Organlzacl6n Europea de Telecomunlcaclones por 
Satellte EUTELSAT, el obJetlvo es consegulr que obtenga plena I lbertad 
comerclal para comerclallzar sus servlclos en toda la Comunldad. 
En la consecucl6n de este obJetlvo, los Estados mlembros deberan 
velar, tanto en lo que respecta a los proveedores de segmento espaclal 
reglstrados baJo su propla responsabllldad naclonal como a los 
s I stemas es tab I ec I dos de conform I dad con I os conven I os 
I ntergubernamenta I es I nternac Iona I es pert I nentes, por I a p I ena 
apllcacl6n del prlnclplo de acceso dlrecto de los usuarlos a todos los 
proveedores del segmento espaclal en condlclones de equldad y no 
dlscrlmlnacl6n. 
Una prlmera solucl6n, ya experlmentada en la Comunldad, ha conslstido 
en la apertura por el slgnatarlo de esta organlzacl6n, baJo el control 
de las autorldades de reglamentacl6n competentes, de una oflclna que 
permlta acceder a su capacldad a los operadores del segmento terreno 
de la Comunldad. 
8. Las tarlfas apllcadas a los usuarlos por poner a su dlsposlcl6n la 
capacldad del segmento espaclal deber•n atenerse al prlnclplo general 
de orlentacl6n a los costes. 
9. Los Estados mlembros deber•n apllcar los procedlmlentos relaclonados 
con el cumpllmlento de los obJetlvos establecldos en los puntos 5, 6, 
7 y 8 de conformldad con las obllgaclones que el Derecho comunltarlo, 
yen particular las normas sobre competencla, les lmpone. 
-131 -· 
Servicios m6vl les y de local lzacl6n por sate I lte 
10. Los servlclos m6vl les y de local lzacl6n por sate I lte no dlf leren 
baslcamente de otras apl lcaclones bldlrecclonales punto a mul t lpunto 
de las comunlcaclones por satel lte y, en consecuencla, no deberan 
estar somet I dos a I Im I tac I ones o sa I vaguard I as reg I amentar I as 
dlstlntas de las menclonadas en el punto ~. 
11. En lo que se reflere a la homologaclon de terminates y a la 
autorlzaclon, los slstemas de ter•lnales .Ovlles deberan regularse por 
normas equlvalentes a las de los slstemas de termlnales del servlclo 
f IJo de solo recepclon, ode transmlslon y recepclon. 
12. En la dlrectlva por la que se establezca un procedlmlento comunltarlo 
de reconoclmlento mutuo de la autorlzaclon menclonada en el punto 4, 
deberan flgurar dlsposlclones especlales que contemplen la llbre 
clrculaclon de terminates m6vlles en toda la Comunldad y el 
reconoclmlento mutuo de las autorlzaclones concedldas a tal efecto. 
Servicios de radlodlfusl6n por sate I lte 
13. La radlodlfuslon por satellte al publlco en general -lncluyendo tanto 
las apllcaclones que respondan a la deflnlclon de servlclos de 
radlodlfuslon por satellte contenlda en el Reglamento de 
Radlocomunlcaclones como las que funclonen en el marco de los 
servlclos flJos por satellte- segulra sometlda a los reglamentos 
especlf lcos establecldos por los Estados mlembros de conformldad con 
el Derecho comunltarlo, tal como se define en particular en la 
Dlrectlva 89/552/CEE relatlva a la coordlnaclon de determlnadas 
dlsposlclones legales, reglamentarlas o admlnlstratlvas de los Estados 
mlembros relatlvas al eJerclclo de actlvldades de dlfuslon de 
televlsl6n. 
14. En este sector resultan vltales las normas de transmlsl6n para 
garant lzar la lnteroperabl I I dad bas I ca. En lo que se ref I ere a las 
apllcaclones de radlodlfusl6n dlrecta, de acuerdo con la 
Dlrectlva 86/559/CEE es la famllla MAC de tecnlcas de transmlsl6n la 
norma que debe usarse. 
En el desarrol lo de la pr6xlma generacl6n de satel ltes de dlfusl6n 
dlrecta debera garantlzarse la compatlbllldad con las actlvldades en 
curso en el sector de la televlsl6n de alta deflnlcl6n (TVAD) y su 
lntroduccl6n arrnonlzada en toda Europa. Habra que tenerlas en cuenta 
en cualquler actlvldad futura relaclonada con las tecnlcas de 
transmlsl6n de este sector, y en particular en las que sucedan a la 
actua I DI rect Iva MAC-packet antes menc lonada, que exp Ira e I 31 de 
dlclembre de 1991. 
En la apl lcacl6n de estas propuestas y en la supresl6n de las actuales 
restrlcclones, la .comlsl6n apllcara las normas sobre competencla del 
Tratado en su totalldad. 
-132 -
3. Medldas encamlnadas a facllltar los servlclos transeuropeos 
Par a ap I I car I as pos I c I ones propuestas de forma armon I zada, I a Com Is I 6n 
preve Que seran necesarlas varlas medldas de alcance comunltarlo: 
RECONOC IM I ENTO MUTUO DE LA HOMOLOGAC 16N DE EQU I POS TERM I NALES PARA 
COMUNICACIONES POR SATELITE, 
amp I I ando e I amb I to de ap I I cac I 6n de I a DI rect Iva sobre I a 
aproxlmacl6n de las leglslaciones de los Estados mlembros relatlvas a 
los equlpos termlnales de telecomunlcaclon, lncluyendo el 
reconoclmlento mutuo de su conformldad, actualmente en estudlo, para 
dar cab Ida a todas las estaclones terrenas de sate I ltes de recepcl6n­
transmlslon y a las estaclones terrenas de sate I ltes de solo recepclon 
conectadas a la red pub I lea conmutada en la med Ida necesarla. 
PROCED IM I ENTO COMUN IT AR I 0 DE R ECONOC IM I ENTO MUTUO DE AUTOR I ZAC I ONES 
PARA REDES DE TERMINALES DE SATELITE, 
en el Que se establezcan, entre otras cosas, las condlclones de 
exp I otac I on en toda I a Comun I dad de I as redes de term Ina I es y I as 
eventuates condlclones de explotaci6n de las estaclones centrales. 
La Dlrectlva se basara en las posiciones establecldas y debera 
facl I I tar el establecimiento de redes bidireccionales en toda la 
Comunldad prevlendo, entre otras cosas, autorlzaclones generales para 
redes Que funclonen en bandas de frecuencla deslgnadas 
prlorltarlamente para apl icaclones por sate I lte de alcance 
comunltar lo. Dlchas autor lzaclones general es daran la poslbl 1 ldad de 
explotar, por eJemplo, redes VSAT en toda la Comunldad con una sola 
autor lzacl6n, sin necesidad de obtener nuevas I lcencias o coordinar 
frecuenclas para los di versos terminales de sate I lte que partlclpen en 
la red en los Estados mlembros. Las redes que ut i Ileen bandas de 
frecuencla exclusivas obtendran autorizaci6n con un minlmo de 
procedlmlentos obi lgatorios de coordlnacl6n de frecuenclas. 
MAYOR COORDINACl6N DE FRECUENCIAS EN LO REFERENTE A COMUNICACIONES POR 
SATELITE, 
para favorecer el establecimiento de procedlmlentos de autorlzaclon de 
alcance comunltarlo, basandose en la actual reforma del Comlte Europeo 
de Radlocomunlcaclones y el estableclmiento de la Of lclna Europea de 
Rad locomun I cac i ones, creada por I a Confer enc I a Europea de 
Admlnlstraclones de Correos y Telecomunlcaclones, y tenlendo 
plenamente en cuenta los procedlmientos de coordinacl6n de frecuenclas 
y los procedlmlentos de acceso equitatlvo a la 6rblta geostaclonarla 
globalmente acordados y establecldos en el Reglamento de 
Radlocomunlcaclones y admlnlstrados por la Junta lnternaclonal de 
-133 -
Reglstro de Frecuenclas de la Unl6n lnternaclonal de 
Telecomunlcaclone$. 
A traves de una Declsl6n: 
. se facl I ltara la coordlnacl6n de frecuenclas en este amblto entre 
los Estados mlembros en los casos en que resulte necesarlo, tenlendo 
en cuenta los procedlmlentos lnternaclonales de coordinacl6n y el 
desarrol lo de los servlclos comunltarlos por sate I lte; 
. se coordlnaran las poslclones comunltarlas con respecto a las 
Conferenclas Admlnlstratlvas Mundlales de Radlocomunlcaclones en lo 
que se ref lere a la aslgnacl6n de frecuenclas y 6rbitas; 
. se er ear a u.n mecan i smo oue perm I ta, basandose en e I Reg I amen to 
Internacional de RacH".,,comLmlcaclones y en las recomendaclones del 
Comlte Europeo de Radlocomunlcaclones, deslgnar prlorltarlamente 
clertas bandas para las aplicaclones por sate I lte de alcance 
comunitario, tales como las necesarlas para faci I I tar la explotaci6n 
de las autorizaclones generales antes menclonadas, y slempre que se 
respeten los procedlmientos internaclonales de coordlnaci6n de 
frecuencias; 
MAYOR COORDINACl6N DE LOS ESTADOS MIEMBROS CON RESPECTO A LOS 
SERVICIOS DESTINADOS A/PROCEDENTES DE PAISES NO COMUNITARIOS, 
para elaborar procedlmientos comunes en lo que respecta a estos 
serviclos, basandose en los prlnclplos generales que estan 
def lnlendose en el marco del acuerdo general sobre servlclos del GATT 
que se negocia actualmente. 
DEFINICl6N ESPECIFICA DE LA OFERTA DE RED ABIERTA (ONP) EN LO 
REFERENTE A LA CONEXl6N DE REDES DE TERMINALES DE SAT~LITES 
a la lnfraestructura terrenal de la red pub I lea, en el respeto de las 
I lmitaclones y salvaguardias reglamentarias establecidas en las 
poslciones propuestas, para poder contar con interfaces armonlzadas de 
alcance europeo entre los slstemas de sate I ltes y la infraestructura 
de la red pub I lea, basadqs en los prlnciplos de acceso equitatlvo, no 
discriminator lo y orientado a los costes. 
De esta manera se extenderia el ambito de apllcacl6n de la Oferta de 
Red Abierta a las redes de comunlcaclones por sate I lte, lo que 
facl I I tar la sustanclalmente el buen funclonamlento del procedlmlento 
de autorizaci6n de alcance comunitarlo anterlormente expuesto. 
-134 -
ARMONIZACl6N DE LAS T~CNICAS FUTURAS DE TRANSMISl6N YA IDENTIFICADAS 
APLI CABLES A LA RAD I OD I FUS I 6N POR SAT~L I TE PARA EL PUBLI CO EN GENERAL, 
como cont I nuac I 6n de I a DI rect Iva 86/529/CEE, segun se sena I a 
Comunlcacl6n de la Comlsl6n sobre pol ltlca audiovisual de 
febrero de 1990. en I a 
21 de 
La preparacl6n de futuras medldas referentes a las tecnlcas de 
transmlsl6n en este amblto debera tener en cuenta el lmportante. e 
lnmedlato desaf lo Que supone la lntroduccl6n armonlzada de una norma 
europea de televlsl6n de alta deflnlcl6n CTVAD), en la Que los 
sate I ltes desempenaran un papel fundamental como medic de transmisl6n 
lnlclal. Tamblen tendra Que refleJar el hecho de Que, en vlrtud del 
progreso tecnol6glco, cada vez resulta mas dlflcl I dlstlngulr los 
servlclos I lamados de radlodlfusl6n por sate I lte segun las 
deflnlclones utl I izadas lnternaclonalmente al amparo de los 
reglamentos de la UIT y las apllcaclones de radlodlfusl6n enmarcadas 
en el servlclo fl Jo por sate I lte. 
Debera coordlnarse un planteamlento Que permlta revlsar los crlterios 
establecldos por la Conferencla Admlnlstratlva Mund la I de 
Radlocomunicaciones de 1977 sobre la prestacl6n del servlcio de 
radlodlfusi6n por sate I lte. El resultado de esta revlsi6n debera 
tenerse debldamente en cuenta a la hora de determlnar las poslclones 
comunes europeas para la Conferencla Admlnlstratlva Mundlal de 
Radlocomunlcaclones de 1992. 
4. Llneas de actuacl6n orlentadas a crear unas condlclones favorables 
Resultara necesar lo poner en marcha dlversas 1 lneas de actuacl6n a largo 
plazo para crear un marco favorable a la plena apl lcacl6n qe las posiclones 
propuestas, sob re todo en Io referente a I as mod If I cac I ones Que pueden 
revelarse necesarlas en el marco Internacional de las comunicaclones por 
sate I lte, la elaboracl6n de normas y la promocl6n del pleno aprovechamlento 
de I a tecno I og I a de I os sate I I tes por par te de I os proveedores y I as 
entidades de telecomunlcaciones, al obJeto de fortalecer la posicl6n 
europea en este sector. 
Se propone la puesta en marcha de las slgulentes 11neas de actuacl6n: 
1. ACTUAR EN FAVOR DE LA REVISl6N DEL CONVENIO EUTELSAT Y DE SU ACUERDO 
DE EXPLOTACl6N, 
en I a med Ida en Que resu I te necesar Io par a ap I I car I as pos I c I ones 
propuestas. 
-135 -
En este contexto, los temas prlnclpales son: 
-modlflcaclones necesarlas para garantlzar a los usuarlos el acceso 
dlrecto a la capacldad de satellte de EUTELSAT; 
-gestl6n futura del procedlmlento de coordlnacl6n referente a las 
dlsposlclones sobre el "perjulclo econ6mlco11 del convenlo EUTELSAT; 
-gestl6n futura de los procedlmlentos de coordlnacl6n tecnica 
prevlstos en el convenlo EUTELSAT; 
-med I das necesar I as par a poner en pr act I ca I a fu tur a I ndependenc I a 
comerclal de EUTELSAT; 
-mecanlsmos que garantlcen que las tarlfas apllcadas a los usuarlos 
sean funcl6n de los costes; 
-apl lcaci6n del pr inciplo de separaci6n de los intereses de 
reglamentacl6n y de explotacl6n y apertura del consorclo EUTELSAT a 
nuevos mlembros. 
Los Estados mlembros, que sufragan el 88% de las lnversiones totales 
de I a organ I zac I 6n EUTELSAT, deben compar t Ir I a responsab I I I dad de 
efectuar los reajustes y reorlentaclones del convenlo EUTELSAT y de su 
acuerdo de explotacl6n necesarlos para aprovechar al maxlmo las 
poslbl I ldades ofrecidas por EUTELSAT en consonancla con los obJetlvos 
del mercado unico. 
2. DEFINIB UNA POSICl6N COMUN EN LO QUE SE BEFIERE A COMUNICACIONES POR 
SATELITE DE CABA A LOS FOROS INTEBNACIONALES. y EN PARTICULAR UA 
INTELSAT E INMABSAT 
Los convenlos de INTELSAT e INMARSAT lmponen a los Estados miembros 
compromlsos lnternaclonales de peso. Con unos porcentaJes de inversion 
de I 28% y e I 34% respect i vamente en INTELSAT y en I NMARSAT' I OS 
Estados mlembros ~Jercen una gran Inf luencia en estas organizaciones 
mundlales de sate I ites. 
Aun cuando las transformaclones exlgldas por las poslclones propuestas 
preclsen de un clerto tlempo y dependan de la evolucl6n del contexto 
mundlal, clertas medidas podrlan ya adoptarse: 
-los Estados miembros tendran que aplicar estrlctamente el princlpio 
de la separacl6n de las funclones de reglamentacl6n y de explotaci6n 
en lo que a su propla representacl6n se ref lere; 
-I os Est ados m I embros deber I an apoyar I as propuestas de INTELSAT 
-136 -
dest I nadas actua I mente a r ac Iona I I zar 
coordlnacl6n del "perJulclo econ6mlco"; los procedlmlentos de 
-los Estados mlembros deberlan tamblen apoyar toda medlda destinada a 
agl I lzar los procedlmlentos de coordlnacl6n teen lea; 
-I os Est ados m I embros deber I an f ac I I I tar e I 
organlzaclones a traves de los slgnatarlos y 
atencl6n a la apl lcacl6n del pr Inc Ip lo de que 
funcl6n de los costes; acceso a ambas 
prestar especial 
I as tar If as sean 
-los Estados mlembros deberlan colaborar dentro de ambas 
organlzaclones en la consecucl6n de cualquler otro camblo exlgldo 
por las posiclones propuestas, tentendo en cuenta la necesldad de 
alcanzar un desarrol lo equl I lbrado en todo el mundo de las 
comun I cac I ones por sate I I te y I as neces I dades espec I a I es de I os 
paises en vi as de desarrol lo. 
3. ACELEBAR LOS TBABAJOS DE NORMALllACl6N DE LOS EQUIPOS DE COMUNICACl.QN 
POB SAT~LITE QUE SE LLEVAN A CABO EN EL INSTITUTO EUROPEO DE NORMAS DE 
TELECOMUNICACl¢N 
4. Con I a creac I 6n de un com i te teen I co espec I a I (TC-SES, es tac I ones 
terrenas de sate I ltes) y la deflnlcl6n de un programa de trabaJo 
plurianual, el ETSI ha concedido una al ta priori dad a este sector. 
En el sector de estaciones terrenas, en particular, las normas 
resu I tan ind I spensab I es par a I a ap I i cac i 6n ef I caz de I reconoc Im I en to 
mutuo de la homologaci6n y la autorlzacl6n de los slstemas de 
sate I ltes unldlrecclonales y bldlrecclonales. La Comls16n tiene 
lntenci6n de conceder una alta prlorldad a este sector en sus 
relaciones de trabaJo con el ETSI. 
ESTIMULAR A LOS PROVEEDORES DE _z..SE~R~V"'-'-"IC~l~O~S'--~Y--A'-'--~L~A~S.___~E~N~T~l~D~A-D_E~S~DE 
TELECOMUN I CACI ONES P~BA_~_Q_UE UT IL I CEN PLENAMENTE LA TECNOLOG (A DE 
SAT¢LITES EN SUS APLICACJQNES, 
en particular en lo que se refiere a servlclos para las reglones menos 
favorecidas y los palses de la Europa Central y del Este que estan 
actualmente lntegrandose en la zona de telecomunlcaclones europea. 
Los sate I ltes mantendran sus ventaJas baslcas con respecto a las 
telecomunlcaciones terrenales: serv1c10 en rutas de escaso traf lco e 
instalacl6n rap Ida, asl como cobertura lnmedlata de una amp I la zona 
para apt lcaclones unidlrecclonales. 
La Comisi6n propone como objetivos princlpales: 
-pleno aprovechamlento de 
Agencla Espaclal Europea, 
tecnologias de sate I ltes 
prlvadas; -137 -
las poslbl lldades tecnol6glcas de la 
para contlnuar el desarrol lo de las 
para apl lcaclones tanto pub I leas como 
-plena apl lcacl6n de los slstemas de comunlcacl6n por sate I lte en la 
real lzacl6n de las pol ltlcas comunltarlas. 
Este obJetlvo se reflere, en particular, a la apl lcacl6n de las 
telecomunlcaclones avanzadas al desarrol lo regional. A traves de su 
programa STAR, la Comlsl6n ha respaldado econ6mlcamente la 
lnstalacl6n de importantes estaclones en tlerra de sate I ltes y 
termlnales de servlclos empresarlales para enlaces de transmisi6n. 
Se ref lere tamblen a 
formacl6n, transporte, 
desarrol lo. I as po 11 t I cas comun I tar I as de educac 16n y 
pesca y ayuda a los palses en vlas de 
-Plena atencl6n al papel de los satel ltes en el contexto del 
desarrol lo future de las telecomunlcaclones en la Comunldad, en 
particular en lo Que se refiere a los servlclos paneuropeos y el 
desarrol lo de las comunlcaclones lntegradas de banda ancha (CIBA). 
Antena 
Asignaci6n 
Servicios de 
radiodifusi6n por 
sate Ii te (BSS) 
Televisi6n por cable 
Banda C 
CCIR 
CCI TT 
CEPT 
OBS -138 -
Gl.OSARIO 
dlapoaltlvo para la tranamlai6n y/o recepci6n de aeffales de radio. 
En los termlnalea de las eataclonea terrenoa auele adoptar la formo 
de un receptor parab611co. Laa antenoa para recepcl6n de televlsi6n 
auelen tener un di6metro del orden de 60-120 an, mientras que en el 
caso de terminal•• prlvados de empreso para tranamisi6n y/o 
recepcl6n osci Ian entre loa 60 y los 250 an. Los ontenas de las 
estaciones terrenas de aatflite para telefonra de largo distoncia y 
enlaces oscendentes de televlsi6n tienen unos di6metros tfpicos de 
8-20 m. 
de una radiof recuencia o un canal de radiof recuencios, es la 
autorizaci6n concedida por una aaninistraci6n para uti I izar una 
rod i of recuenc I a o un cana I de rod i of recuenc I a de term i nados y en 
unas condlclones que ae especlflcon. Lo terminologfo definitiva 
puede encontrarae en el ortfculo 1 del Reglanento de 
Radioccxnunicaciones. 
tronamial6n y recepci6n por satflite de aeftales destinadas a ser 
recibidas directanente por el publico en general. 
distribuci6n de aeffales de televiai6n desde una ontena central o 
11cabecera11 a I os hogares de I os obonodos a troves de una red de 
coble coaxial. La cobecero puede recibir seffoles desde sotelite o 
desde un sistemo terrenol de rodiotronamisi6n. Los seffoles de 
satilite recibidos en dichos cobeceras utilizon normolmente las 
bondos de frecuencios del servicio fijo por sotelite. 
bandas de f recuencio en torno a 4 Gigaherzios y 6 Gigoherzios (GHz) 
utilizodos en el servicio fijo por sotflite. Los frecuencios 
superiores, en torno a 6 GHz se uti I izon en el en lace oscendente 
(de lo Tierra al espocio) y las inferiores, en torno a 4 GHz, en el 
descendente (del espocio a lo Tierra). 
Ccxnite Consultivo Internacional de Rodioccxnunicociones, uno de los 
dos principoles ccxnith consultivos de la Uni6n Internacional de 
Teleccxnunicociones (UIT), responsoble del estudio de las cuestiones 
tecnicos y operotivos relocionodos con las rodiocomunicociones y de 
lo publicoci6n de las pertinentes reccxnendociones. 
Comite Consultivo Internacional Telegr6f ico y Telef6nico, uno de 
los dos ccxnitfs consultivos principoles de lo Uni6n Internacional 
de Telecomunicociones, sirve de foro en el que las outoridodes de 
teleccxnunicociones pueden ponerse de ocuerdo sobre, entre otros 
cosos, las reccxnendociones tecnicos y operotivos de olconce 
mundiol. 
Conferencio Europeo 
Teleccxnunicociones. de Aaninistrociones de Correos y 
Difusi6n directo por aotelite. Diatribuci6n de seffoles, usuolmente 
de televisi6n, ounque tanbifn puedon ser sonidos y dotos, 
directanente a un receptor de sotelite situodo en las dependencies 
del cl iente (y no, por ejemplo, a un sistemo de distribuci6n por 
coble) a troves de un sotelite utilizondo las bondos de frecuencio 
del servicio de radiodifusi6n por satflite. Tanbien puede prestorse 
el miamo servicio utllizando las bondos de frecuencios del servicio 
fijo por sate! ite, en cuyo coso recibe el ncxnbre de servicio OTH 
(di recto al hogor). 
Enlace deacendente 
Segnento terreno 
Estaci6n terrena 
ESA 
EUTELSAT 
Servicio f ijo por 
sate I i te (FSS) 
Hue I la 
Satelite geoestacionario 
Gigaherzio (GHz) -139 -
ruta de tranamiai6n del eapacio a la Tierra, •• declr, radioenlace 
del aat,lite tranamiaor a la eatacl6n terrena de aat,litea 
receptora. El enlace deacendente parte de la antena tranamlsora 
aituada a bordo del aat,llte, deade la que ae expand• el haz para 
cubrir cierta zona de la auperflcie terreatre (v,aae "huella"). Aun 
cuando ea poaible determinar en cierta medida la forma de la zona 
de cobertura, no es poalble ajustarla con preciai6n a las fronteras 
de un para. por lo que reaulta inevitable que se produzcan 
"irrupciones" o emiaionea en zonaa no deseadaa. 
parte de una red de canunlcaclones por sat,lite constituida por las 
estaciones terrenas de aat,lite1. 
v'ase terminal de aat,lite. 
Agencia Espacial Europea, principal organizaci6n europea encargada 
de la invest igaci6n y el desarrol lo tecnol6gico en temas 
espaciales, incluidaa las telecanunicacionea por satelite. 
Organizoci6n Europea de Telecanunicacionea Por Sotelite. Los textos 
de I ocue rdo f i gu ran en e I Conven i o EUTELSAT y en e I sup I emen to 
denominodo Acuerdo de Explotaci6n de EUTELSAT. El porcentoje de 
inversi6n combinodo de los Eatodos miembros de la Comunidod 
asciende al sax. 
servicio de rodiocomunicaci6n entre tenninales de sotelite aituodos 
en puntos f i jos espec if i cados medi ante ut i Ii zac i6n de uno o m6s 
sat,lites. Este aervicio puede incluir enlaces de sotelite a 
satelite o enlaces de conexi6n para otros servicios de 
radiocanunicaci6n espacial, tales cano el servicio m6vil por 
satelite o el servicio de rodiodifusi6n por sotelite. 
zona dentro de la cual lo potencio recibido en t ierra del hoz 
descendente de un sotel ite iguola o supero detenninado nivel. Un 
sotelite puede transportar vorios ontenas de enlace descendente y 
tener, en consecuencio, vorioa huellos diferentea. El objetivo de 
los diseffodores de aotelites auele aer concentror lo potencio del 
so tel i te o II r donde resu I te m6s Gt i I , es dee i r, en Io zono de 
coberturo deseodo, pero esto 1610 puede efectuarse de monera 
aproximada, por lo que resulto inevitable que cierto potencio. 
irrunpa en zonos vecinos. 
sotel ite cuyo perfodo de revoluci6n coincide con el perfodo de 
rotoci6n de lo tierra en torno a su eje y cuyo 6rbito est6 situodo 
en el piano del ecuador terrestre. Tai satelite estor6 en 6rbito a 
unos 36.000 km por encimo del ecuador, pero porecer6 
aproximodamente fijo con respecto o lo tierro. Lo colococi6n de 
satelites en 6rbito geoestacionorio result6 crucial para el 
desorrollo de las comunicociones por sotelite. pues penniti6 
utilizar grandes estaciones fijos terrenas reduciendo al mfnimo la 
necesidod de corregi r el opuntodo de lo onteno para "segui r" al 
sotelite en au camino oporente a troves del cielo. Lo mayor porte 
de los sotelites de comunicaciones se encuentron en 6rbito 
geoestocionorio. 
frecuencia igual o mil millones de herzios o ciclos por segundo. El 
herzio es lo unidod b6sico de frecuencio, y se utilizo para medir 
cu6ntas veces por segundo comp I eta una onda e I ect romagnet i co su 
ciclo total, del polo positivo al negativo y vuelto al positivo. 
TVAO 
Sotelite de elevodo 
potenc i a 
IFRB 
I~RSAT 
INTELSAT 
UIT 
Bonda K 
Banda Ka -140 -
televisi6n de alto definlcl6n. tranaml•l6n y recepci6n de una 
Imogen de televisi6n de colidod •uperior a la actual. Los im6genes 
nonnales de televisl6n t lenen un "formoto de Imagen" {refaci6n 
entre la onchura y la olturo de lo Imogen) de 4:3 y un m6ximo de 
625 lfneos. La televisi6n de alto definici6n tendra un formato de 
Imagen mayor (16:9) y 1250 I rneos de lnformaci6n. con lo que la 
calidod de la imogen se aproximor6 a lo de las pontollos 
cinematograf icas. 
suele trotorse de un satelite que funciono en las bandas de 
frecuencio del servicio de radiodifusi6n por satelite {SSS) y que 
presto servicios directos de rodiodifusi6n o los usuarios que 
utilicen peque~os antenas (hasta 50 o 60 an). La elevado potencia 
de coda canal tronsnitido tiende a limitor el nCJnero de canales que 
este tipo de satelite puede tranamitir. ascendiendo este nCJnero en 
algunos casos a s61o cinco. 
Junta Internacional de Regi•tro de Frecuencios. organismo 
permanente de lo Uni6n Internacional de Telecomunicaciones que 
efectua la inscripcion met6dica de las osignociones de frecuencios 
y posiciones orbitoles atribuidos a los sotelites geoestacionorios. 
En el opartado 5 del artfculo 10 de lo Constituci6n de lo UIT se 
enLrneran las misiones de la IFRB. entre las que f iguron, en 
particular, lo de "asesorar los Miembros con miras a la explotoci6n 
del mayor nGmero posible de conales radioelectricos en las regiones 
del espectro de frecuencias en que puede producirse interferencios 
perjudiciales", y la de 111 levar a cabo las dem6s funciones 
complementorias relacionadas con la asignaci6n y utilizoci6n de las 
frecuencias y con lo utilizaci6n equitativa de la 6rbito de los 
satel ites geoestacionarios ... 11
• 
Orgonizaci6n Internacional de Telecomunicaciones Marftimas por 
Satelite. El Convenio I~RSAT define las condiciones del acuerdo. 
Los Estodos miembros de la Comunidad cuentan con un porcentaje 
total de inversi6n del 34~. 
Or9anizoci6n Internacional de Telecomunicaciones por Satelite. Las 
condiciones del acuerdo est6n definidas en el Convenio INTELSAT, 
complementodo por un ocuerdo de explotaci6n. Los Estados miembros 
de lo Comunidad cuenton con un porcentaje total de inversi6n del 
287.. 
Uni6n Internacional de Telecomunicaciones, organismo de las 
Naciones Unidas especial izodo en telecomunicaciones. La UIT celebra 
conferencios peri6dicas en las que se discuten asuntos de inter~s 
mund i a I re I ac ion ados con I as t e I ecomun i coc i ones: I as con f e renc i as 
principales son lo Conferencia Adninistrativa Mundial de 
Radiocomunicaciones (~) y la Conferencia Adninistrativa Mundial 
Telef6nica y Telegr6fico (CAMTT). Lo UIT cuento tanbien con varios 
6rganos permanent es entre los que f iguron la IFRB, el CCIR y el 
CCI TT. 
nomb re gene r i co de t odes I as f recuenc i as comp rend i dos en t re 10 y 
36 GHz. De ocuerdo con el Reglanento de Radiocomunicaciones (vease 
UIT} esto bonda se divide en multiples subbandas que est6n 
asignadas a servicios tantos terrenales como por satelite. 
porci6n superior de lo bonda K, desde aproximadanente 17 a 31 GHz. 
Esta bonda nose utilize oun comercialmente. Eat6 estudiandose la 
uti I izaci6n future en opt icaciones de satel ite de olgunas de sus 
f recuencias. 
Banda Ku 
Servicio m6vil terrestre 
por sate! i te 
MAC 
Servicio m6vil marftimo 
por sate I i te 
Antena colectiva 
Satelite de mediana 
potencia 
MSS 
Punto a punto 
Punto a multipunto -141 -
porcl6n inferior de la banda K, deade aproxlmadamente 10 GHz hasta 
19 GHz. Trat6ndoae de comunlcaclonee por aat,11 te. la bondo Ku 
euele cetil rae a la• frecuencla• eltuada• en torno a 11 GHz (para 
transmiaionee "descendentee", del eepacio a la Tierra) y a 14 GHz 
(para transmialonee "ascendentee" o de la Tierra al espocio) 
asignadas a los servicioa fijoa y de radlodlfuai6n por sat,lite. 
aerviclo de radiocomunicaci6n entre eatacionea terrenas m6viles en 
tierra y uno o m6s satelites, o entre estocionea m6viles terrenas 
aituadas en tierra mediante uno o m6a eat,lites. 
componentes ana16gicos multiplexados, m'todo de tronsmitir im6genes 
de televisi6n en el que los diatintos componentes de una Imagen de 
televisi6n (sonido, crominancla y luninonclo) se tronsmiten en 
forma onol6gica, pero en dlferentea ranuros temporales de una seffol 
"multiplexada por divisi6n de tiempo". A la fami I la de normas W..C 
se refiere la Directiva del Consejo 86/529/CEE. 
servicio de rodiocomunicaci6n entre estociones terrenas costeras y 
estaciones terrenas a bordo de barcos, o entre estaciones terrenas 
a bordo de barcos; las estaciones de embarcaciones de salvamento y 
las estaciones de rodiobalizos de locolizoci6n de siniestros pueden 
participar tambien en este servicio. 
sistema en que se utiliza una unico antena central para recibir 
seffales de televisi6n, procedan de un sistema terrenol de 
radiocomunicaciones ode un sat,llte. Los seffoles de televisi6n se 
distribuyen luego a troves de cable coaxial a un grupo cerrado de 
usuarios, por ejemplo a los opartamentos de un bloque o a las 
habitociones de un hotel. 
suele trotorse de un satelite con gron nCimero (25-30) de conoles, 
pero que transmite menos potencia en coda canal que un satelite de 
elevada potencia. Los satelites de media potencia estaban pensados 
en un principio para la telefonfa punto a punto y lo distribuci6n 
de televisi6n a las cabeceros de los sistemos de televisi6n por 
cable, pero al mejoror lo tecnologfo de ontenas y la sensibilidad 
de los receptores resulta ahoro posible utilizorlas para distribuir 
televisi6n directamente al hogar con ontenas de tamaffo razonable 
(0,8-1,2 m) en buena parte de Europa. 
Servicio m6vil por satelite. Servicio de radiocomunicaciones entre 
las estaciones terrenos m6vi les de satelites y uno o m6s satelites. 
comunicaciones unidireccionales o bidireccionoles entre dos puntos 
solamente. Entre los servicios que utilizon los satelites para las 
comunicaciones punto a punto f iguran: tronsmisi6n de voz, enlaces 
de datos de alto velocidad y distribuci6n de televisi6n a cabeceras 
de sistemas de cable. 
comun i cac i ones uni di recc i ona I es o bid i recc i ona I es desde un pun to 
central a m.merosos puntos subsidiarios y viceversa. Entre las 
aplicaciones unidireccionales punto a multipunto de los satelites 
figuran fa radiodifusi6n de datos y la transmisi6n de televisi6n 
directamente a las dependencias def usuario; entre las 
bidireccionales figuran las redes de dotos con camino de retorno y 
fos metodos interactivos de enseffanza a distancio. En fas redes 
punto a mullipunlo bidireccionalea existe con frecuencia una 
simetrfa en el f lujo de datos, pues el volunen de informaci6n que 
va de fa estaci6n central a las perif,ricos es superior al que 
circula en direcci6n opuesta. 
Reglanento de 
Radiocomunicaciones 
Proveedor de servicio• 
por sat' I I te 
Terminal de 'aat,lite 
SeC}Tiento espacial 
Capacidad del aeC}Tiento 
espacial 
Proveedor de seC}Tiento 
espaciol 
Entidades u 
orgonismos de 
telecomunicaciones 
Transpondedor 
Enlace ascendente -142 -
Eate Reglanento ae elobora en las Conferencloa Adnlnlatratlvaa 
Mundialea de Rodiocomunicoclones de lo.UIT. 
El artrculo 11 del Reglanento de Radiocomunicaciones obordo lo 
propuesto de establecimiento de un siatemo de aat61 ites y los 
art fculoa 12 y 13 loa procedimientoa de not if icoci6n (adem6s, el 
artfculo 15 trato de la coordinoci6n en el uao de lo bondo BSS y el 
1SA en el de lo bondo FSS); el copftulo V abordo los problemas de 
las interferencios. 
En el ortfculo 1 del Reglanento de Rodiocomunicocionea se def inen 
tanbi'n conceptos como ol do atribuci6n, odjudicoci6n y asignoci6n 
de una rodiof recuencia o de un canal do rodiofrecuencio. 
proveedor de un aervicio de radiocomunicacionea a trov'• de lo 
copocidad del segnento espacial. 
llanada tanbi'n estaci6n terrena. Eatoci6n ubicodo en lo superficie 
del ploneta y pensodo para comunicorae con uno o m6s .terminoles del 
mismo tipo o trov's de un aot,lite; el terminal consto de uno o m6s 
tronsmisores o receptores, o de uno combinaci6n de tronsmisores y 
receptores, e incluye el equipo canplementorio necesorio en un 
lugar para efectuar un servicio de radiocomunicaci6n. 
parte del sistema de sat61ites formado por el satelite o los 
sate I ites. 
capacidad de tronsmisi6n disponible en un aistema de sat61 ites. 
normolmente relacionada con la potencia y el nCinero de los 
satelites. 
operador que suminiatra seC}Tiento espacial. 
Los proveedores de aec;JTiento espaciol son tanto las organizaciones 
internacionales de telecomunicociones por sotelite como los 
operodores nacionales y privados. 
Segun def inici6n de la Directivo del Consejo 90/388/CEE, entidodos 
publicas o privadas a las que un Estado miembro otorga derechos 
especiales exclusivos para el suministro de una red publ ica de 
telecomunicaci6n y, en su caso, para la prestaci6n do servicios 
publicos de telecomunicaci6n. LLanodas tanbien "adninistraciones de 
tolecomunicacionos". 
parte de un sat,lite de comunicociones que recibe una seftal de uno 
estoci6n terrena, la desplazo de lo frecuencio del enloce 
oscendente a lo del descendente, lo anplifica y la retronsmite a 
otra estaci6n terrena o estaciones terrenas. Lo seftal se reenvfo a 
la tierro en uno zona de coborturo anplio. Los sotelitos de mediono 
potencio pueden contar con hosto 30 tronspondedores; los de 
pot enc i a e I evoda. con s6 Io unoa pocoa. Lo nueva gene roe I 6n de 
sat,lites INTELSAT, que se dice ea la m6a gronde y complejo quo se 
hoya construido, tiene un total de 48 tronspondedores; el primero 
de estos satelites fue lanzado en octubre de 1989. Un transpondedor 
puede transporter normolmente un canal de televisi6n o hosto 1700 
circuitos portodores telef6nicos. 
ruta de tronsmiai6n de lo tierro al espocio, es decir, lo que 
transmite una seftol desde un terminal de aotelite a un sotelite. 
Videoconferencia 
VSAT -143 -
servlclo que enlaza dos o m6a lugores a travfs de tranamlalones en 
dlrecto de vfdeo y audio. Sus prlnclpalea uauarloa son las 
empresas, ya que pueden eu.atltuir en clerta medida las 
reunlonea en persona y reduclr lo• gaatoa por vlajea de las 
empresas. Algunas lnstalan estudioa de vldeoconferencla privados en 
sus miamoa dependencias, mientraa que otras utillzan solos 
"pQblicas" que las entldade1 de telecanunlcaclones alqullan. Adem6s 
de im6gene1 en di recto (de cal idad generalmente inferior a la de 
televiel6n), el enlace de videoconferenclaa puede transmitlr 
tanbi'n datoa, facafmilea y gr6flcos. 
terminal de abertura muy pequetla. Son laa pequetlaa eataciones 
terrenaa, con antena de dllinetro ueualmente Inferior a 2,5 m, que 
pueden instalarse en las dependencla• del uauario y utilizarse para 
canunicaciones privada• unidireccionalee o bidlreccionalea. 
Llanadas tanbi'n mlcroeataclonea. 
Conferencia Actninlatrativa Mundial de Radiocanunlcacionea. La ~ 
e1 una de las principalea conferencla• de la UIT. Su objetivo es 
determinar las normaa y la polftlca Internacional de 
radiocomunicacionea. La reunionea de la CALR son de particular 
importancia para ~as comunicaciones por aatflite porque en el las •e 
establece el Reglanento de Radiocomunicaciones, que determina las 
bandoa de frecuencia que puede utilizar un aervicio concreto (por 
ejemplo, el servicio fijo por aatll ite, el de radiodifusi6n por 
sat,lite, el m6vil por aot,lite, etc.). En las reunlonea especioles 
de la CN.R ae concierto tanbiln la aaignoci6n Internacional de 
posiciones de lo 6rbito geoestacionaria que, al iguol que el 
espectro de frecuencios, se considera un recurao global comportido. 
ES 
PRECIO DE VENTA COM(90) 490 final 
DOCUMENTOS 
16 
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