[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 18.5.2005

SEC(2005) 642 final

Recomendación con vistas a una

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se deroga la Decisión de 2 de junio de 2004 relativa a la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. INTRODUCCIÓN

El 31 de marzo de 2004, la Comisión recibió la confirmación oficial de las autoridades neerlandesas de que su déficit público en 2003 había alcanzado el 3,2% del PIB, rebasando así el valor de referencia del Tratado[1]. Partiendo de estos datos, el 28 de abril de 2004, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo (PDE) para los Países Bajos con la adopción del informe previsto en el artículo 104, apartado 3, del Tratado. Teniendo en cuenta todos los factores pertinentes mencionados en este informe y el dictamen del Comité Económico y Financiero de conformidad con el artículo 104, apartado 4, la Comisión, en virtud del artículo 104, apartado 5, adoptó el 19 de mayo de 2004 un dictamen por el que se declaraba la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos. El 2 de junio de 2004, el Consejo adoptó una Decisión a tal efecto[2], conforme al artículo 104, apartado 6.

Al mismo tiempo, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado, adoptó una Recomendación dirigida a los Países Bajos con objeto de poner fin a la situación de déficit excesivo. Específicamente, el Consejo recomendó que «las autoridades neerlandesas pusieran fin a su situación de déficit excesivo en 2005 a más tardar de conformidad con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo». El Consejo estableció el plazo del 2 de octubre de 2004 para que el Gobierno neerlandés «tomara medidas correctoras eficaces para 2005, principalmente de carácter estructural, que representasen como mínimo medio punto porcentual del PIB».

Al formular recomendaciones para la corrección del déficit excesivo, el Consejo subrayó que «las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una mejora permanente del saldo de las administraciones públicas, estando orientadas al fomento de la calidad de la hacienda pública y el reforzamiento del potencial de crecimiento de la economía». Además, el Consejo instó a las autoridades neerlandesas a garantizar que «se mantenga el saneamiento presupuestario hacia una situación de proximidad al equilibrio o superávit, particularmente mediante una reducción del déficit ajustado en función del ciclo de como mínimo 0,5 puntos porcentuales del PIB al año, incluso una vez que se haya corregido el déficit excesivo».

El 6 de octubre de 2004, la Comisión concluyó[3] que el Gobierno neerlandés había tomado medidas eficaces dentro del plazo del 2 de octubre de 2004, y el Consejo tomó nota de ello el 21 de octubre[4].

2. CORRECCIÓN DEL DÉFICIT EXCESIVO EN 2004

El 16 de abril de 2004, poco después de constatarse que en 2003 se había rebasado el valor de referencia del 3% del PIB, el Gobierno neerlandés introdujo un conjunto de medidas adicionales de ahorro para 2004, equivalentes al 0,5% del PIB, con el fin de corregir el déficit excesivo ya en 2004. Estas medidas se añadían a las medidas de ahorro ya introducidas en el presupuesto para 2004[5]. Aproximadamente la mitad de las medidas eran de carácter estructural, cabiendo destacar, en particular, unas mayores primas del seguro de enfermedad, unos menores gastos sanitarios y la eliminación progresiva de las subvenciones al empleo de trabajadores poco cualificados. La otra mitad consistía en medidas excepcionales que tuvieron efectos de reducción del déficit únicamente en 2004. Las más importantes de estas medidas excepcionales estaban relacionadas con una modificación del perfil temporal de los gastos de ayuda al desarrollo, la consignación de los beneficios de los bancos centrales y unos gastos de inversión en infraestructura inferiores a los previstos.

La notificación PDE de marzo de 2005 (que se presentó el 28 de febrero de 2005 y fue validada por Eurostat el 18 de marzo de 2005) estimaba el déficit de las administraciones públicas en 2004 en el 2,5% del PIB (cuadro 1). El 31 de marzo de 2005, en el informe periódico de las cuentas revisadas de las administraciones públicas dirigido a Eurostat, el déficit para 2004 se revisó al 2,3% del PIB, teniendo en cuenta datos más completos sobre las haciendas locales.

Este resultado puede compararse con una previsión de déficit para 2004 del 3,0% del PIB contenida en el presupuesto para 2005 y en la actualización de noviembre de 2004 del programa de estabilidad, y con un déficit del 2,9% del PIB en las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión. Estos resultados mejores que los previstos en el presupuesto para 2005 se deben en parte al hecho de que al final de 2004 los ingresos tributarios procedentes de los principales impuestos fueron superiores a los previstos. Los altos precios del petróleo y el consiguiente aumento de los ingresos por la venta de gas natural siguieron impulsando los ingresos. Por otra parte, el incremento de los gastos fue inferior al previsto, debido principalmente al menor aumento de las prestaciones de desempleo, una inversión en infraestructuras inferior a la prevista y unas menores contribuciones netas a la UE. Según las previsiones de la primavera de 2005 de la Comisión, el déficit ajustado en función del ciclo disminuyó del 2,0% del PIB en 2003 al 1,2% del PIB en 2004.

En 2004, el ratio deuda pública bruta/PIB disminuyó al 55,2%[6], a partir del 54,3% en 2003, como consecuencia principalmente de la debilidad de la economía y de la existencia de un déficit nominal apreciable. Así, el ratio de deuda se mantuvo por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado.

Cuadro 1: Evolución presupuestaria (2002-2004, en % del PIB) |

Resultados | 2002 | 2003 | 2004 |

Saldo de las administraciones públicas | -1,9 | -3,2 | -2,3 |

-Ingresos totales | 45,9 | 45,8 | 45,5 |

- impuestos | 12,0 | 11,2 | 11,0 |

- cotizaciones a la seguridad social | 14,9 | 15,5 | 15,1 |

-Gasto total | 47,8 | 49,0 | 48,0 |

- consumo público | 11,3 | 11,4 | 11,4 |

- transferencias sociales | 13,3 | 14,0 | 14,0 |

- gastos de intereses | 3,1 | 2,9 | 2,9 |

- formación bruta de capital fijo | 3,6 | 3,6 | 3,5 |

Saldo primario | 1,1 | -0,3 | 0,4 |

P.m. Presión fiscal | 40,1 | 40,0 | 39,9 |

Deuda pública | 52,6 | 54,3 | 55,7 |

P.m. Saldo ajustado en función del ciclo1 | -2,3 | -2,0 | -1,2 |

P.m. Saldo primario ajustado en función del ciclo1 | 0,8 | 0,9 | 1,7 |

P.m. PIB real (variación porcentual anual)1 | 0,6 | -0,9 | 1,3 |

Los gastos de intereses, los gastos totales y los saldos incluyen swaps según las definiciones utilizadas en el procedimiento de déficit excesivo. 1 Previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión. Fuente: Servicios de la Comisión. |

3. PERSPECTIVAS PRESUPUESTARIAS PARA 2005 Y 2006

El presupuesto para 2005 fue presentado al Parlamento el 21 de septiembre de 2004, siendo adoptado poco después con algunas modificaciones de escasa importancia relativa. El presupuesto contiene nuevas medidas de reducción del déficit en 2005, entre las que cabe destacar reducciones de los gastos sanitarios, aumentos de los tipos de la imposición sobre la renta, un menor acceso a las prestaciones de desempleo y unas mayores primas del seguro de invalidez. Las medidas anunciadas en el presupuesto para 2005 (que incluyen la parte estructural de las medidas adoptadas el 16 de abril de 2004) llevarían a un ajuste total de medio punto porcentual del PIB en 2005. Las medidas correctoras son en su mayor parte de carácter estructural.

Según las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas en 2005 sería equivalente al 2,0% del PIB (cuadro 2), cifra prácticamente similar al 2,1% establecido como objetivo oficial en la notificación PDE más reciente (marzo de 2005)[7]. El crecimiento del PIB real disminuiría ligeramente al 1,0% en 2005, a partir del 1,4% en 2004. Sin embargo, las previsiones trimestrales apuntan a una recuperación gradual a lo largo del año, que llevaría a un aumento de los ingresos tributarios, debido principalmente a los mayores beneficios de las empresas y de los trabajadores autónomos. Por otra parte se espera que los ingresos procedentes de la venta de gas natural también impulsen los ingresos en 2005. Por el lado de los gastos, se prevé que el ratio de gastos disminuirá ligeramente en 2005. El aumento moderado de los gastos públicos refleja el efecto de las medidas de ahorro así como el estancamiento de los salarios de los funcionarios públicos y de los pagos de la seguridad social.

Según las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión, en 2006 el crecimiento del PIB real aumentaría hasta el 2,0%, lo que llevaría a una aceleración paralela de los ingresos. Sin embargo, partiendo de las hipótesis actuales sobre política económica, el déficit global sólo mejoraría moderadamente, del 2,0% del PIB en 2005 al 1,6% en 2006, ya que los ahorros adicionales en los sectores de seguridad social, subvenciones y salarios públicos vendrían acompañados por mayores gastos en transporte, en seguridad, en la economía del conocimiento y en indemnizaciones encaminadas a limitar la repercusiones de la reforma del seguro de enfermedad sobre la renta de las economías domésticas.

Se espera que el déficit ajustado en función del ciclo mejore notablemente en 2005 como reflejo del saneamiento fiscal en curso y alcance el 0,4% del PIB. Ello significaría una mejora por segundo año consecutivo del 0,8% del PIB, cifra superior pues al ajuste mínimo del 0,5 renta del PIB exigido por el Consejo en los años siguientes a la corrección del déficit excesivo. También implica que los Países Bajos alcanzarían ya en 2005 un saldo presupuestario ajustado en función del ciclo próximo al equilibrio. Con las políticas actuales y según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, el saldo ajustado en función del ciclo seguía mejorando y alcanzaría el equilibrio en 2006. La gran diferencia entre el déficit global y el déficit ajustado en función del ciclo refleja el prolongado periodo de descenso económico y la recuperación gradual prevista. El crecimiento del PIB real cayó por debajo del crecimiento potencial en 2005, esperándose que hasta 2006 no vuelva a alcanzar de nuevo su nivel potencial. Por ello, la brecha de producción negativa se ensancharía, pasando de una estimación del 1,9% del PIB en 2003 a aproximadamente el 2,5% del PIB en 2005 y 2006.

Según la notificación PDE de marzo de 2005, la deuda pública aumentaría hasta el 57,4% del PIB en 2005, cifra muy próxima al ratio de deuda del 57,6% del PIB contemplada en las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión. En este año, esta cifra está afectada por la compra de infraestructura de transporte de gas, por un importe equivalente al 0,6% del PIB. Con las hipótesis actuales de política económica y según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, el ratio de deuda seguiría aumentando ligeramente en 2006, para alcanzar el 57,9% del PIB. No obstante, se mantendría por debajo del valor de referencia del 60% del PIB.

Cuadro 2: Previsiones para la hacienda pública (en % del PIB) |

2004 | 2005 | 2006 |

PE | Com | PE | Com (1) |

Saldo de las administraciones públicas | -2,5 | -2,6 | -2,1 | -2,1 | -1,6 |

-Ingresos totales | 45,5 | 44,9 | 45,8 | 44,6 | 47,6 |

- impuestos | 11,0 | 24,8 | 11,1 | 24,7 | 11,2 |

- cotizaciones a la seguridad social | 15,1 | 13,9 | 15,0 | 13,9 | 16,9 |

-Gasto total | 48,0 | 47,5 | 47,9 | 46,7 | 49,3 |

- consumo público | 11,4 | 17,5 | 11,4 | 17,2 | 11,4 |

- gastos de intereses | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 2,8 | 2,8 |

- formación bruta de capital fijo | 3,5 | 3,1 | 3,5 | 3,1 | 3,4 |

Saldo primario | 0,4 | 0,3 | 0,8 | 0,7 | 1,2 |

Deuda pública | 55,7 | 58,1 | 57,6 | 58,6 | 57,9 |

P.m. Saldo ajustado en función del ciclo | -1,2 | -1,2 | -0,4 | -1,3 | 0,0 |

P.m. Saldo primario ajustado en función del ciclo | 1,7 | 0,3 | 2,5 | 0,7 | 2,9 |

P.m PIB real (variación porcentual anual) | 1,3 | 0,75 | 1,0 | 1,5 | 2,0 |

Fuente: Notificación PDE de marzo de 2005 para 2004, actualización de noviembre de 2004 del programa de estabilidad (PE), cuentas nacionales 2004 y previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión (Com). Saldo ajustado en función del ciclo para el programa de estabilidad calculado por los servicios de la Comisión partiendo de los datos presentados en el programa (la diferencia respecto de las cifras de la Comisión refleja los diferentes escenarios macroeconómicos). Obsérvese que tras la notificación PDE de marzo de 2005, el Instituto de estadística neerlandés publicó y comunicó a Eurostat un déficit revisado a la baja para 2004, equivalente al 2,3% del PIB (véase cuadro 1). (1) Con la hipótesis de mantenimiento de las políticas actuales. |

4. CONCLUSIONES

Las autoridades neerlandesas han cumplido con la recomendación del Consejo de 2 de junio de 2004, formulada en virtud del artículo 104, apartado 7. En concreto, han seguido la recomendación de poner fin a la situación de déficit excesivo de conformidad con el artículo 3, apartado 4 del Reglamento (CE) nº 1467/97, que en el presente caso significa en 2005 a más tardar. De hecho, en 2004 ya lograron reducir el déficit al 2,3% del PIB, esto es, muy por debajo del límite del 3%. Según las previsiones de la primavera de 2005 de la Comisión, con las políticas actuales el déficit disminuiría al 2,0% del PIB en 2005 como consecuencia del endurecimiento de la política fiscal previsto en el presupuesto para 2005, y al 1,6% del PIB en 2006, reflejando que las medidas adoptadas implicarían una corrección duradera del déficit presupuestario. El saldo ajustado en función del ciclo mejoró notablemente en 2004 (en 0,8 puntos porcentuales del PIB para pasar a un déficit del 1,2% del PIB). Se espera que disminuya en otros 0,8 puntos porcentuales del PIB y alcance en 2005 una situación próxima al equilibrio, que se mantendría en 2006. Por último, conforme a la notificación PDE de marzo de 2005, el ratio de deuda alcanzó el 55,2% del PIB en 2004, frente al 54,3% en 2003; según las previsiones de la primavera de 2005, este ratio se mantendría por debajo del valor de referencia del 60% del PIB en 2005 y 2006.

Así pues, de una evaluación global se desprende que las autoridades neerlandesas finalizaron la corrección de la situación de déficit excesivo ya en 2004, de conformidad con la Recomendación del Consejo de 2 de junio del mismo año. Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que derogue la decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos.

Recomendación con vistas a una

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se deroga la Decisión de 2 de junio de 2004 relativa a la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 12,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Mediante la Decisión 2005/136/CE de 2 de junio de 2004[8], conforme a una recomendación de la Comisión formulada en virtud del artículo 104, apartado 6, del Tratado, se decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos.

(2) De conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado, el Consejo formuló una recomendación dirigida a los Países Bajos con vistas a poner fin a su situación de déficit excesivo[9]. Sobre la base del artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[10], esta recomendación estableció que el déficit excesivo debía corregirse en 2005 a más tardar.

(3) Con arreglo al artículo 104, apartado 12, del Tratado, el Consejo debe derogar sus decisiones relativas a la existencia de un déficit excesivo cuando considere que el déficit excesivo en el Estado miembro en cuestión se ha corregido.

(4) Las definiciones de «Gobierno» y «déficit» se establecen en el Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo haciendo referencia a la segunda edición del Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas (SEC). Los datos para el procedimiento de déficit excesivo son facilitados por la Comisión.

(5) Teniendo en cuenta los datos facilitados por la Comisión tras la notificación de los Países Bajos realizada con anterioridad al 1 de marzo de 2005 de conformidad con el Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo de 22 de noviembre de 1993 relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea[11] y modificado por el Reglamento (CE) nº 475/2000 del Consejo[12], y considerando las cuentas públicas revisadas transmitidas a Eurostat el 31 de marzo de 2005 y las previsiones de la primavera de 2005 de la Comisión, pueden sacarse las siguientes conclusiones:

- En 2004, el déficit de las administraciones públicas se estima en el 2,3% del PIB, frente al 3,2% en 2003. Los resultados para 2004 cumplen la recomendación del Consejo formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, particularmente en lo que se refiere a la reducción del déficit público por debajo del valor de referencia del 3% del PIB en 2005 a más tardar. En 2004 prosiguió el saneamiento fiscal en forma de substanciales medidas de ahorro, en parte contenidas en el presupuesto para 2004 y en parte decididas en las medidas adicionales de saneamiento presentadas el 16 de abril de 2004. Por otro lado, unos ingresos tributarios superiores a los previstos y el aumento de ingresos procedente de la venta de gas natural como consecuencia de los mayores precios del petróleo contribuyeron a reducir el déficit.

- Las medidas presupuestarias adoptadas están encaminadas a lograr una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones públicas. Para 2005, las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión contemplan una nueva reducción del déficit de las administraciones públicas hasta el 2,0% del PIB, que respondería en gran medida a medidas de ahorro, principalmente de carácter estructural, por un importe total equivalente al 0,5% del PIB. Esta previsión es muy similar al objetivo oficial de déficit equivalente al 2,1% del PIB. Para 2006, bajo la hipótesis de mantenimiento de las políticas actuales, las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión apuntan a una continuación de la disminución del déficit, hasta el 1,6% del PIB, lo que reflejaría el carácter duradero de la corrección del déficit presupuestario.

- El saneamiento presupuestario se mantendrá mediante una reducción del déficit ajustado en función del ciclo, esperándose alcanzar una situación próxima al equilibrio tras la corrección del déficit excesivo. En 2004, el déficit ajustado en función del ciclo disminuyó notablemente hasta el 1,2% del PIB, frente al 2,0% en 2003. Según las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión, en 2005 se registraría una nueva disminución de dicho déficit (0,8 puntos porcentuales del PIB) alcanzándose el 0,4% del PIB, cifra próxima al equilibrio, al que se llegaría en 2006.

- Conforme a la notificación PDE de marzo de 2005, el ratio de deuda pública se mantuvo por debajo del valor de referencia del 60% del PIB en 2004, y según las previsiones de la primavera de 2005 de la Comisión se mantendría por debajo de este límite en 2005 y 2006.

(6) La Decisión 2005/136/CE debe derogarse en consecuencia.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

De una evaluación global se desprende que la corrección de la situación de déficit excesivo finalizó en los Países Bajos en 2004, de conformidad con la Recomendación dirigida a los Países Bajos el 2 de junio de 2004 en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado.

Artículo 2

Queda derogada la Decisión 2005/136/CE.

Artículo 3

El destinatario de la presente Decisión es el Reino de los Países Bajos.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

[1] Esta cifra representaba una revisión al alza del déficit del 2,98% del PIB notificado el 1 de marzo de 2004, revisión debida principalmente a un déficit de las administraciones locales superior al previsto (para éstas no se había dispuesto hasta entonces de datos provisionales relativos a todo el año 2003).

[2] Decisión 2005/136/CE del Consejo publicada el 18.2.2005 en DO L 47, p. 26.

[3] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/comm_inf_note_en.pdf

[4] Consejo de la Unión Europea, comunicado de prensa 13017/04 (Presse 284) de 21.10.2004.

[5] En el presupuesto para 2004 se establecía como objetivo un déficit del 2,3% del PIB, pero sobre la base de previsiones realizadas en el verano de 2003, que rápidamente quedaron obsoletas ya que las hipótesis sobre crecimiento económico eran demasiado optimistas y los resultados presupuestarios publicados tras la elaboración del presupuesto para 2004 fueron peores que los previstos.

[6] Esto supone un ajuste a la baja en los datos sobre contabilidad nacional actualizados al 31 de marzo de 2005 en comparación con el ratio de deuda del 55,7% notificado el 28 de febrero de 2005.

[7] El hecho de que el punto de partida para el déficit de 2004 sea ligeramente inferior al de las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión puede llevar a un efecto de base favorable en 2005. Sin embargo, partiendo de la información disponible no está claro qué proporción de la mejora de las haciendas locales en 2004 será estructural, con efectos positivos también en años posteriores.

[8] Decisión del Consejo de 2 de junio de 2004 (DO L 47, 18.2.2005, p. 26).

[9] Recomendación del Consejo de 2 de junio de 2004.

[10] DO L 209, 2.8.1997, p. 6.

[11] DO L 332, 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 351/2002 de la Comisión (DO L 55, 26.2.2002, p. 23).

[12] DO L 58, 3.3.2000, p. 1.