COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 7.12.2011 
SEC(2011) 1476 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
que acompaña al documento 
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por el que se establece un Instrumento de Asociación para la cooperación con terceros 
países 
{COM(2011) 843 final} 
{SEC(2011) 1475 final}  
 
ES 2   ES 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA  
El reto fundamental que aborda el Instrume nto de Asociación propuesto es una consecuencia 
de la globalización: el panorama de la economía mundial está cambiando, se produce un 
relevo de poder, la prosperidad se difunde y nuevos actores son los que conforman cada vez 
más la agenda internacional. El G-20 es un sí mbolo de este cambio: la  percepción de que un 
nuevo orden internacional está sustituyendo lentamen te a la anterior estr uctura de poder está 
basada en gran medida en la realidad, incluso si  a veces se sobrevalora el ritmo de ese cambio.  
Aspectos particulares *La aparición de nuevas potencias, como la Indi a, China, Sudáfrica o Brasil, ha cambiado el 
orden internacional, porque esto s países desempeñan un papel cada vez más importante en la 
economía y el comercio internacionales, en lo s foros multilaterales (Nac iones Unidas, G-20) y 
ante los retos de interés mundial. Si bien el desarrollo y el aliv io de la pobreza siguen siendo 
preocupaciones claves, estos países están dejand o atrás progresivamente su estatus de países 
en desarrollo.  
*La UE ha firmado amplios acuerdos vinculan tes con socios y economías emergentes clave, 
para abordar temas bilaterales y asuntos de in terés mundial. La aplicación de estos acuerdos 
requiere un conjunto de herramientas, un instrume nto financiero específico que dote a la UE 
de los medios para promover sus intereses en todo el mundo y tratar de asuntos mundiales 
donde sea necesario. 
*El actual Instrumento de financiación de la  cooperación con los países y territorios 
industrializados (IPI) tiene un ámbito geográfico limitado, cubre únicamente 17 países y 
territorios de renta alta. Por su parte, el In strumento de financiaci ón de la Cooperación al 
Desarrollo (ICD) abarca países como  la India, China, Sudáfrica y Br asil, pero solo para gastos 
de la ayuda oficial al desarrollo. 
*Las relaciones y vínculos económicos entre la UE y Rusia han evolucionado de forma 
considerable y han subrayado la importancia de Rusia como socio estratégico más allá de la 
cooperación al desarrollo. La necesidad de a yuda financiera ha dism inuido. Rusia aspira a 
mantener relaciones de igua l a igual y ha pasado a ser también un donante. El nuevo 
Instrumento de Asociación sería el principal instrumento para la cooperación con Rusia.  
2. A
NÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD  
La UE tiene numerosos acuerdos internacionales con países socios de todo el mundo, algo que 
los Estados miembros por sí solos no pueden igua lar y que otorga a todos ellos influencia en 
prácticamente todos los campos de las relaci ones internacionales. La UE, con sus 27 Estados 
miembros que aplican políticas y estrategias co munes, dispone de una masa crítica para dar 
respuesta a los retos mundiales. La UE tamb ién se encuentra en una posición única para 
fomentar sus reglas y normas y convertirlas en  normas mundiales a través de la cooperación 
internacional. 
 
ES 3   ES 3. OBJETIVOS DE LA INICIATIVA DE LA UE 
La UE no cuenta en la actualidad con un inst rumento que permita la cooperación con nuevas 
potencias emergentes y desarrolladas en materi as relacionadas con el avance en los intereses 
fundamentales de la UE y en retos comunes de interés mundia l, como, por ejemplo, el cambio 
climático.  
De momento, este tipo de coopera ción es posible en el marco de l Instrumento de financiación 
de la cooperación con lo s países industrializados (IPI), que , no obstante, se limita a 17 países 
altamente industrializados o de rentas altas,  como los Estados Unidos, Japón, Corea o los 
Estados del Golfo.  
La cooperación con países como China, la India y Brasil está incluida en el Instrumento de 
financiación de la Cooperaci ón al Desarrollo (ICD),  lo que supone que esta cooperación se 
limita a acciones relacionadas directamente con el alivio o erradicaci ón de la pobreza en los 
países beneficiarios. 
El nuevo Instrumento de Asociación propuesto está  diseñado para superar esta limitación de 
la capacidad de la UE para actuar internaciona lmente del modo más eficaz. Cubriría el hueco 
descrito anteriormente y permitiría trabajar co n nuevas potencias en ámbitos más allá de la 
cooperación al desarrollo y de fender la agenda principal de  la UE a nivel mundial con 
cualquier otro país so cio si fuera necesario. 
Este Instrumento perseguirá los siguientes objetiv os concretos: 
a) puesta en práctica de la dimensión in ternacional de la Estrategia Europa 2020 
apoyando las estrategias de asociación y cooperación bilateral, regional e 
interregional de la UE, impulsando los diálogos sobre políticas y elaborando 
enfoques colectivos y respuestas a los retos de interés mundial;  
b) mejora del acceso al mercado y desarrollo del comercio, las inversiones y las 
oportunidades de negocio de las empres as europeas, en especial las PYME, 
mediante asociaciones económicas y coope ración en materia empresarial y de 
reglamentación; 
c) potenciación del conocimiento y visibili dad generalizados de la Unión y de su 
papel en el escenario mundial, mediante  la diplomacia pública, la cooperación 
en materia educativa y universitaria y las actividades de divulgación para 
impulsar sus valores e intereses. 
4. OPCIONES DE ACTUACIÓN  
En un principio, existen cuatro  opciones de actuación: suprim ir el IPI, mantener el statu quo , 
modificar el ICD para que permita gastos no correspondientes a la AOD y crear un nuevo 
instrumento a partir del IPI/IPI+.  
Tras una cuidadosa evaluación, ni suprimir el IPI ni mantener el statu quo  se consideran 
soluciones políticamente viables. El limitarnos  exclusivamente a los gastos vinculados al 
alivio de la pobreza o el mantener la atenci ón únicamente en la cooperación con potencias 
emergentes limitaría artificialmente la agenda  diplomática de la UE y descuidaría sus 
intereses fundamentales. 
 
ES 4   ES La opción de modificar el Instrumento de Financ iación de la Cooperación  al Desarrollo para 
que permita gastos no relacionados con la ayuda of icial al desarrollo tendría la ventaja de la 
coherencia geográfica (un instrumento por cada pa ís), pero las dificulta des para gestionar un 
instrumento con dos objetivos muy difere ntes constituyen una seria desventaja.  
5. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS  
ECONÓMICO : 
La aplicación de un nuevo Instrumento de Asoci ación ofrecería a la UE nuevas posibilidades 
de impulsar sus empresas (en particular PYME) y productos. Crearía la posibilidad financiera 
de apoyar a empresas de la UE en tercer os países, ofreciendo  incentivos para la 
competitividad e innovación de la UE de modo complementario a las acciones financiadas por el Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas y por la Estrategia Horizonte 2020 (i nvestigación e innovación); también crearía la 
posibilidad de apoyar el comercio  e inversión internacionales de  la UE que, a su vez, podría 
facilitar la inversión extranjera en la Uni ón. Podría haber numerosa s áreas de cooperación, 
incluidos el cambio climático, el medio ambien te, la aproximación de normas y reglamentos 
técnicos, la responsabilidad soci al de las empresas, los derechos  de propiedad intelectual, la 
protección de los datos personales y las mejores prácticas en asuntos económicos, comerciales 
y financieros. De este modo, se reforzaría la  seguridad económica de la UE y se crearían 
nuevos empleos que, en última instancia, cont ribuirían al crecimiento económico. El nuevo 
Instrumento podría favorecer formas de cooper ación económica bien de sarrolladas entre la 
UE y los países socios. En este contexto, permitir ía a la UE garantizar que se toman en cuenta 
de forma adecuada valores medioambientales, de  energía sostenible, sociales, de empleo y 
otros valores de bienestar en el diseño y la ejecución de los programas de actuación. 
S
OCIAL : 
El nuevo Instrumento, mediante la armonización de  los instrumentos financieros de la UE y 
de sus Estados miembros y el apoyo a actividades  conjuntas con otros d onantes bilaterales y 
multilaterales, podría tener un importante impacto en el tejido social de los países emergentes. 
Ofrecería apoyo a la reforma de los sistemas de  bienestar, de las políticas nacionales de 
empleo, de las políticas nacionales de formaci ón y desarrollo de competencias y de los 
programas educativos y de investigación y al re fuerzo de las redes de seguridad nacionales. 
Su contribución a la creación adicional de empleo s «verdes», al aumento de la renta per cápita 
y a estrategias eficaces de cohesión social y aliv io de la pobreza a nivel nacional sería de gran 
importancia. A este respecto, contribuiría a la aplicación con éxito de la agenda social 
internacional que promueven la Organización Internacional del Trab ajo y el G-8/G-20.  
MEDIO AMBIENTE : 
Las asociaciones de la UE realizadas mediante  el nuevo Instrumento tendrán como fin alentar 
y apoyar el crecimiento y la sostenibilidad medi oambiental a largo plazo. A este respecto, se 
espera que el nuevo Instrumento desempeñe un pa pel clave en el apoyo al diálogo de políticas 
y acciones relacionadas con el medio ambiente y el  cambio climático, tanto de la UE como de 
los países socios. El Instrumento podría a poyar un nuevo modelo empresarial de bajas 
emisiones de carbono, mediante la promoción de incentivos al sector privado europeo. A 
partir de los resultados positivos de la Conferencia sobre el Cambio Climático de Cancún (COP 16), se podría utilizar el Instrumento para  ayudar a las empresas de la UE a desarrollar 
 
ES 5   ES políticas eficaces y a menor coste y consegui r así objetivos respetuosos con el medio 
ambiente en los países socios. También ayuda ría a las economías de los países socios a 
aprovechar todas las ventajas medioambientales , ecológicas y de eficiencia energética de la 
innovación. El Instrumento permitiría la c ooperación para compre nder mejor los costes 
económicos y sociales de la pérdida de biodivers idad y de la degradación de los ecosistemas 
en países de importancia mundial.  
6. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
Por eliminación, se consideró que ampliar el al cance del Instrumento de Financiación de la 
Cooperación al Desarrollo para  que cubriera accione s no relacionadas con el desarrollo podría 
crear tensiones entre los difere ntes objetivos y podría provocar  importantes retrasos en la 
toma de decisiones y la ejecución. Se prefir ió recomendar la creación de un nuevo y único 
instrumento universal, centrado en defender los intereses fundame ntales de la UE y abordar 
retos de interés mundial y cuyo ámbito de ac tuación estuviera claramente definido. Por lo 
tanto la recomendación es proponer un nue vo instrumento a partir del IPI/IPI+. 
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN  
El presupuesto es de 1 000 millones EUR para el periodo 2014-2020 (igual a 
aproximadamente 1/70 o un 1,4 % de la dotación tota l prevista para gastos  en la rúbrica de 
relaciones exteriores). 
El Instrumento de Asociación deberá constitu ir un Reglamento que permita establecer los 
elementos y bases fundamentales para la interv ención de la UE. Las acc iones exactas vienen 
definidas en los programas de acción anuales, que  detallan las actividade s que va a llevar a 
cabo la UE, incluidos los objetivos operativos y los resultados espe rados. Los indicadores 
operativos se determinan en ese momento, teniendo en cuenta las particul aridades de la acción 
concreta en cuestión.  
Los avances hacia los tres objetivos específico s (apartado 3) se controlarán mediante los 
siguientes indicadores de impacto fundamentales:  
1) influencia de las políticas de la UE a la hora de formular políticas en países socios 
estratégicos cubiertos por este Instrumento; 
2) cuota de la UE en el comercio mundial y en el comercio con países que sean objetivo 
de acciones en el marco del presente Instrumento; 
3) percepción de la UE en países socios  estratégicos clave cubiertos por este 
Instrumento. 
Los indicadores típicos para medir el imp acto de las actividades  del Instrumento de 
Asociación serán el número de empresas participantes, el al cance, la relevancia y la 
sofisticación de las actividades de apoyo, el grado de cooperación dentro de la red empresarial 
europea y la división del trabaj o, la satisfacción del usuari o empresarial y el logro de 
objetivos económicos, como son el impacto cu antificable en la creación de empleo, el 
volumen de negocio, la inversión directa extranjera de empresas  de la UE y las exportaciones 
totales de la UE a mercados  objetivo. Los indica dores para medir el impacto de estas 
actividades, a nivel cualitativo y cuantitativo, estarán relacionados con las tendencias en el 
 
ES 6   ES intercambio de conocimientos, el número de in tercambios universitarios recíprocos y el 
número de participantes en los programas, becas  y proyectos universitarios y de investigación 
conjuntos. Los resultados también se medirán por  la frecuencia y calidad de la cobertura en 
los medios de información, la demanda local de  actividades patrocinadas por la UE y los 
índices de participación en los actos de la UE.