COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Preparación del Marco Financiero Plurianual relativo a la financiación de la cooperación de la UE con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y con los Países y Territorios de Ultramar para el período 2014-2020 (11º Fondo Europeo de Desarrollo) /* COM/2011/0837 final */





La presente Comunicación y su anexo se encuadran en un conjunto de propuestas de la Comisión sobre la acción exterior de la UE dentro del Marco Financiero Plurianual (MFP) para el período 2014-2020. Se ha tenido en cuenta por anticipado que Croacia se adherirá a la UE el 1 de enero de 2014 y que contribuirá al 11º FED. En caso necesario, el texto del Acuerdo interno se modificará de conformidad con lo dispuesto en su artículo 1, apartado 7, y en su artículo 8, apartado 4. La Unión Europea mantiene relaciones privilegiadas con el grupo de países en desarrollo de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) en virtud del Acuerdo de Asociación ACP-UE[1]. Veinticinco Países y Territorios de Ultramar (PTU) con vínculos constitucionales con Estados miembros están asociados a la UE a través de un régimen basado en las disposiciones de la parte IV del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y en las normas y procedimientos concretos establecidos en la Decisión de Asociación Ultramar (DAU) de 27 de noviembre de 2001[2]. El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) es el principal instrumento para prestar la ayuda de la UE a la cooperación al desarrollo de conformidad con el Acuerdo de Cotonú celebrado con los Estados ACP y para financiar la cooperación de la UE con los Países y Territorios de Ultramar en virtud de la Decisión de Asociación Ultramar. El FED no se financia con cargo al presupuesto de la UE, siendo los Estados miembros de la UE los que lo financian sobre la base de claves de reparto específicas[3]. Cada FED se celebra por un período plurianual. El Acuerdo interno del 10º FED, por el que se determinan y se distribuyen en subcategorías muy amplias sus recursos, cubre el período 2008-2013 y contiene disposiciones relativas a su ejecución y seguimiento financiero. En su Comunicación «Un presupuesto para Europa 2020»[4], la Comisión hizo hincapié en que en estos momentos no procedía proponer la integración del FED en el presupuesto de la UE. La integración de la cooperación al desarrollo de la UE con los Estados ACP en el presupuesto está previsto que se lleve a cabo en 2020, al término del Marco Financiero Plurianual 2014-2020, coincidiendo con la expiración del Acuerdo de Cotonú. La presente Comunicación describe los elementos principales que podrían figurar en el Acuerdo interno del 11º FED para el período 2014-2020. Los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros decidirán el contenido y la redacción del Acuerdo interno. A la adopción de ese Acuerdo interno seguirán la del Reglamento de Ejecución y la del Reglamento Financiero del 11º FED. 1. Marcos jurídico y político Cooperación para el desarrollo de la UE Los principales objetivos políticos de la acción exterior de la UE se describen en el Tratado de Lisboa (artículo 21 del TUE). Además, el principal objetivo de la cooperación para el desarrollo de la UE (artículo 208 del TFUE) es la reducción y, finalmente, la erradicación de la pobreza. En este contexto, la UE debe cumplir sus compromisos y tener en cuenta los objetivos aprobados en el marco de la Organización de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales. El marco político incluye el «El consenso europeo sobre desarrollo», una declaración conjunta sobre la política de desarrollo de la Unión Europea, adoptada el 22 de diciembre de 2005 por el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión[5], la Comunicación «Reforzar el impacto de la política europea de desarrollo: un programa para el cambio», adoptada por la Comisión el 13 de octubre de 2011[6], que prevé un marco normativo actualizado para la cooperación para el desarrollo de la UE en general; así como cualquier futura comunicación que establezca directrices y principios básicos para la política de desarrollo de la Unión. El contexto político también incluye las prioridades y estrategias de política sectorial que tengan una dimensión externa y la integración de políticas intersectoriales como la relativa al cambio climático. En lo que atañe a la cooperación con los Estados ACP, este marco jurídico y político de la UE lo completa el Acuerdo de Cotonú, celebrado entre los miembros del Grupo de Estados ACP, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra. Su período de vigencia es de veinte años, desde marzo de 2000 a febrero de 2020, y entró en vigor en abril de 2003. El Acuerdo de Cotonú se concibió con el fin de establecer una colaboración global basada en tres pilares complementarios: la cooperación al desarrollo, la cooperación económica y comercial, y la dimensión política. La asociación ACP-UE se centra en el objetivo de reducir y, a largo plazo, erradicar la pobreza, de forma coherente con los objetivos del desarrollo sostenible y con la integración progresiva de los Estados ACP en la economía mundial (artículo 1 del Acuerdo de Cotonú). El Acuerdo de Cotonú contiene una cláusula de revisión que prevé la adaptación del Acuerdo cada cinco años. La segunda de tales revisiones, adoptada en junio de 2010 por el Consejo de Ministros ACP-UE, se ha venido aplicando sobre una base provisional desde noviembre de 2010. El Consejo adoptará una decisión sobre la celebración del Acuerdo revisado una vez obtenida la autorización del Parlamento Europeo. Asociación PTU-UE La Asociación PTU-UE se asienta en diversas bases jurídicas. Por lo que se refiere al Derecho primario de la UE, se basa en la parte IV del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). El objetivo de la Asociación es la promoción del desarrollo económico y social de los países y territorios (PTU), así como el establecimiento de estrechas relaciones económicas entre éstos y la Comunidad en su conjunto (artículo 198 del TFUE). Sus modalidades y procedimientos se han establecido mediante sucesivas decisiones del Consejo, la última de las cuales es la Decisión 2001/822/CE. Se aplica a todos los PTU enumerados en el anexo II del Tratado, excepto a Bermudas, y se financia con cargo al FED. Esta Decisión expirará el 31 de diciembre de 2013. La Comisión está preparando una propuesta de nueva decisión del Consejo que entraría en vigor el 1 de enero de 2014, y constituirá el marco político y jurídico para la ejecución del 11º FED en lo que respecta a los PTU. 2 Principales modificaciones en relación con el Acuerdo interno del 10º FED No se proponen cambios importantes en relación con la estructura del 10º FED. Las principales modificaciones propuestas afectan a los aspectos siguientes: 2.1. Contribuciones de los Estados miembros Como se anunció en la Comunicación «Un presupuesto para Europa 2020», se propone alinear más estrechamente las claves de reparto de los Estados miembros en virtud del FED con las claves utilizadas en el presupuesto de la UE. Por consiguiente, las claves propuestas en el artículo 1, apartado 2, letra a), se aproximan más a las del presupuesto de lo que lo estaban cuando se elaboró el 10º FED. 2.2. Dotaciones financieras Los volúmenes globales propuestos en el artículo 1, apartado 2, letra a), para el 11º FED en lo que respecta a la cooperación con los países ACP y los PTU se anunciaron en la Comunicación «Un presupuesto para Europa 2020» a precios de 2011. En el proyecto de Acuerdo interno propuesto, que se adjunta a la presente Comunicación, las dotaciones financieras del FED se expresan en precios corrientes para reflejar de manera más precisa la inflación a lo largo de todo el período cubierto por el Marco Financiero Plurianual. En lo que atañe a los gastos de apoyo, la financiación solicitada representa un 5 % de los créditos del FED que serán gestionados por la Comisión. Ello refleja el deseo de la Comisión de tener en cuenta en mayor medida los gastos de apoyo reales que lleva aparejados la programación y ejecución del FED, incluidos los costes derivados de la transferencia de la responsabilidad de ejecución de las ayudas y de la intensificación de los controles. Por lo que se refiere a la cooperación entre países ACP y a la cooperación interregional, el artículo 2, letra b), propone mantener la misma distribución de los recursos ACP que la del 10º FED. Una parte de esta dotación se utilizará para financiar el nuevo sistema destinado a amortiguar los efectos de las perturbaciones previsto en la segunda revisión del Acuerdo de Cotonú (véase más abajo). Tras consultar al Banco Europeo de Inversiones, parece que no es necesario reaprovisionar el Instrumento de Ayuda a la Inversión, ya que se dispone de suficientes fondos procedentes de los reflujos de las dotaciones del 9º y 10º FED, debido al carácter renovable de este instrumento. Sin embargo, esto no afecta a las subvenciones destinadas a financiar las bonificaciones de interés y la asistencia técnica relacionada con proyectos, para las que se propone una dotación mayor (en comparación con la del 10º FED) en el artículo 2, letra d), y en el artículo 3, apartado 1, para solucionar el insuficiente nivel de financiación ofrecido por el 10º FED, aumentar la escala a la que se llevan a cabo las actividades actuales y permitir otros posibles mecanismos de combinación. 2.3. Dotaciones B regionales y mecanismo para amortiguar los efectos producidos por las perturbaciones La segunda revisión del Acuerdo de Cotonú prevé la creación de dotaciones B regionales para hacer frente a necesidades imprevistas de dimensión regional (artículo 9, apartado 2, del anexo IV del Acuerdo de Cotonú revisado). También prevé la creación de mecanismos que amortigüen los efectos producidos por las crisis para sustituir al mecanismo Flex y otros mecanismos de amortiguación ad hoc actuales. Estos nuevos mecanismos se basarán en las experiencias del mecanismo V-Flex y del mecanismo alimentario (artículos 60 y 68 del Acuerdo de Cotonú revisado) y prestarán una atención especial a las crisis exógenas de dimensión internacional. En consecuencia, el artículo 2, letra c), propone incluir estas modificaciones en el Acuerdo interno del 11º FED. 2.4. Comité del FED Se incluye en el artículo 8, apartado 2, un sistema de ponderación de votos en el Comité del 11º FED que tiene en cuenta las claves de reparto propuestas. 3. Conclusión En este contexto, la Comisión invita a los Estados miembros a considerar la propuesta aneja de Acuerdo interno por el que se regula la ejecución de la ayuda de la UE a los Estados ACP y a los PTU para el período 2014-2020. ANEXO: PROYECTO DE ACUERDO INTERNO entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Unión Europea, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación de la ayuda de la Unión Europea concedida con cargo al Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020 de conformidad con el Acuerdo de Asociación ACP-UE y a la asignación de ayuda financiera a los Países y Territorios de Ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la UE LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS, REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO, Vistos el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Previa consulta a la Comisión, Previa consulta al Banco Europeo de Inversiones, Considerando lo siguiente: (1) El Acuerdo de Asociación celebrado entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[7] (en lo sucesivo, el «Acuerdo de Asociación ACP-UE»), prevé que se definan protocolos financieros para cada período de cinco años. (2) El 17 de julio de 2006, los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, adoptaron un Acuerdo interno relativo a la financiación de la ayuda comunitaria concedida con cargo al Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020 de conformidad con el Acuerdo de Asociación ACP-UE y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado CE[8]. (3) La Decisión 2001/822/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2001, relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea[9] (en lo sucesivo, la «Decisión de Asociación Ultramar»), modificada por la Decisión 2007/249/CE (DO L 109 de 26.4.2007, p. 33), será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2013. Antes de esa fecha debe adoptarse una nueva decisión. (4) Con el fin de aplicar el Acuerdo de Asociación ACP-UE y la Decisión de Asociación Ultramar, debe constituirse un 11º FED y establecerse un procedimiento para la asignación de los recursos y las contribuciones de los Estados miembros a dichos recursos. (5) La Unión y sus Estados miembros, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 7 del anexo Ib del Acuerdo de Asociación ACP-UE, efectuaron junto con los Estados ACP un análisis de eficacia, analizando cuestiones como, por ejemplo, el grado de realización de los compromisos y desembolsos. (6) Procede fijar las normas de gestión de la cooperación financiera. (7) Procede crear un Comité de representantes de los Gobiernos de los Estados miembros en la Comisión (en lo sucesivo, el Comité FED») y un Comité de la misma naturaleza en el BEI. Es necesario armonizar la labor desarrollada por la Comisión y por el BEI para la aplicación del Acuerdo ACP-UE y las correspondientes disposiciones de la Decisión de Asociación Ultramar. (8) La consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de septiembre de 2000, incluidas sus modificaciones posteriores, guían la política de la Unión Europea en materia de cooperación al desarrollo. (9) El Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, adoptaron el Marco operativo sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo[10], reafirmando los acuerdos de la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo (2005), el Código de conducta de la UE sobre complementariedad y división del trabajo en la política de desarrollo (2007), y las Directrices de la UE en relación con el Programa de Acción de Accra (2008). El Consejo también adoptó en 2011 una posición común de la UE de cara al IV Foro de Alto Nivel sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo de Busan, Corea del Sur, y la UE y sus Estados miembros suscribieron el acuerdo final de Busan. (10) Los objetivos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) a los que se hace mención en las conclusiones mencionadas anteriormente deben tenerse en cuenta. Al notificar los gastos del FED a los Estados miembros y al Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, la Comisión debe diferenciar las actividades ODA de las que no lo son. (11) El 22 de diciembre de 2005, el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión adoptaron una Declaración conjunta sobre la política de desarrollo de la Unión Europea titulada «El consenso europeo sobre desarrollo»[11]. (12) El 13 de octubre de 2011, la Comisión adoptó la Comunicación «Incremento del impacto de la política de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio»[12]. (13) El 22 de diciembre de 2009, el Consejo y los Representantes de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, adoptaron una serie de conclusiones sobre las relaciones de la UE con los Países y Territorios de Ultramar (PTU). (14) La organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior se describen en la Decisión 2010/427/UE del Consejo. (15) Para facilitar la integración de la cooperación con los Estados ACP en el presupuesto general de la UE en un futuro y evitar que se interrumpa la financiación de marzo a diciembre de 2020, conviene que el período de aplicación del Marco Financiero Plurianual del FED coincida con el del presupuesto general de la UE 2014‑2020. Por consiguiente, es preferible que el plazo para los compromisos del FED sea el 31 de diciembre, en lugar del 28 de febrero de 2020, fecha límite de aplicación del Acuerdo de Cotonú. (16) Para facilitar la cooperación socioeconómica de las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea con los países ACP y los PTU, en el Caribe, África Occidental y el Océano Índico, los Reglamentos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y de la Cooperación Territorial Europea incluyen un refuerzo de las dotaciones 2014-2020 para cooperación entre estas regiones y socios de fuera de la Unión, HAN CONVENIDO EN LO SIGUIENTE: CAPÍTULO 1 RECURSOS FINANCIEROS Artículo 1 Recursos del 11º FED 1. Los Estados miembros crearán un 11º Fondo Europeo de Desarrollo, en lo sucesivo denominado «el 11º FED». 2. El 11º FED estará constituido como sigue: a) Un importe máximo de 34 275,6 millones EUR (a precios corrientes), financiado por los Estados miembros según el siguiente reparto: || Clave de reparto || Contribuciones en millones EUR Bélgica || 3,23 % || 1 108,55 Bulgaria || 0,22 % || 75,38 República Checa || 0,83 % || 284,58 Dinamarca || 1,97 % || 674,70 Alemania || 20,54 % || 7 041,44 Estonia || 0,08 % || 28,82 Irlanda || 0,95 % || 324,16 Grecia || 1,57 % || 539,79 España || 8,06 % || 2 762,43 Francia || 17,83 % || 6 110,88 Italia || 12,62 % || 4 324,33 Chipre || 0,12 % || 39,74 Letonia || 0,11 % || 37,52 Lituania || 0,18 % || 61,42 Luxemburgo || 0,26 % || 90,00 Hungría || 0,69 % || 237,42 Malta || 0,04 % || 13,44 Países Bajos || 4,85 % || 1 662,01 Austria || 2,36 % || 810,04 Polonia || 2,17 % || 743,24 Portugal || 1,20 % || 410,17 Rumanía || 0,72 % || 247,40 Eslovenia || 0,23 % || 80,05 República Eslovaca || 0,38 % || 131,85 Finlandia || 1,51 % || 516,47 Suecia || 2,94 % || 1 006,82 Reino Unido || 14,33 % || 4 912,95 TOTAL || 100,00 % || 34 275,6 El importe de 34 275,6 millones EUR estará disponible a partir de la entrada en vigor del Marco Financiero Plurianual; de dicho importe i) 32 218,4 millones EUR se asignarán al Grupo de Estados ACP; ii) 343,4 millones EUR se asignarán a los PTU; iii) 1713,8 millones EUR se asignarán a la Comisión para sufragar los gastos de apoyo a que se refiere el artículo 6, conexos a la programación y ejecución del FED. b) Los fondos previstos en los anexos I y Ib del Acuerdo de Asociación ACP‑UE y en los anexos II A y A bis de la Decisión de Asociación Ultramar afectos a la financiación de los recursos del Instrumento de Ayuda a la Inversión, en el marco del 9º y 10º FED de acuerdo con las condiciones establecidas en el anexo II del Acuerdo de Asociación ACP-UE y en el anexo II C de la Decisión de Asociación Ultramar (en lo sucesivo, «el Instrumento de Ayuda a la Inversión») no se verán afectados por la Decisión 2005/446/CE, modificada por la Decisión 2007/792/CE y por el apartado 5 del anexo Ib del Acuerdo de Cotonú, en los que se establecen las fechas límite para el compromiso de los fondos del 9º y 10º FED. Estos fondos se transferirán al 11º FED y se gestionarán con arreglo a las disposiciones de ejecución del 11º FED a partir de la fecha de entrada en vigor del Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020 del Acuerdo ACP-UE, y de la fecha de entrada en vigor de las decisiones del Consejo relativas a la ayuda financiera a los PTU para el período 2014-2020, respectivamente. 3. Con posterioridad al 31 de diciembre de 2013, o a la fecha de entrada en vigor del Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020 si esta última es posterior, los saldos del 10º FED o de FED precedentes no se comprometerán, con la salvedad de los saldos y los fondos liberados tras dicha que se deriven del sistema de estabilización de los ingresos de exportación de productos agrícolas primarios (STABEX) en el marco de FED anteriores al 9º FED y de los fondos mencionados en el apartado 2, letra b). 4. Los fondos liberados de proyectos realizados con cargo al 10º FED o a FED precedentes con posterioridad al 31 de diciembre de 2013 no se comprometerán, a menos que el Consejo decida otra cosa por unanimidad a propuesta de la Comisión, con la salvedad de los fondos liberados tras dicha fecha que se deriven del sistema de estabilización de los ingresos de exportación de productos agrícolas primarios (STABEX) en el marco de FED anteriores al 9º FED, que se transferirán automáticamente a los programas indicativos nacionales respectivos contemplados en el artículo 2, letra a), inciso i), y en el artículo 3, apartado 1, así como de los fondos destinados a financiar los recursos del Instrumento de Ayuda a la Inversión mencionados en el apartado 2, letra b), del presente artículo. 5. El importe total de los recursos del 11º FED cubrirá el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020. Los fondos del 11º FED, y en el caso del Instrumento de Ayuda a la Inversión los fondos derivados de reflujos, no se comprometerán más allá del 31 de diciembre de 2020 a menos que el Consejo decida otra cosa por unanimidad, a propuesta de la Comisión. Sin embargo, los fondos suscritos por los Estados miembros en el marco del 9º y 10º FED para financiar el Instrumento de Ayuda a la Inversión seguirán estando disponibles para desembolsos después del 31 de diciembre de 2020. 6. Los ingresos correspondientes a los intereses que generen las operaciones financiadas en virtud de los compromisos contraídos en el marco de FED precedentes y a los que generen los fondos del 11º FED gestionados por la Comisión se abonarán en una o más cuentas bancarias abiertas a nombre de la Comisión y se utilizarán de acuerdo con las disposiciones del artículo 6. El uso de los ingresos correspondientes a los intereses que generen los fondos del 11º FED gestionados por el BEI se determinará en el marco del Reglamento Financiero mencionado en el artículo 10, apartado 2. 7. En el supuesto de que un nuevo Estado entre a formar parte de la UE, los importes y las claves de reparto mencionados en el apartado 2, letra a), se modificarán por medio de una decisión del Consejo adoptada por unanimidad, a propuesta de la Comisión. 8. Los recursos financieros podrán ajustarse, por medio de una decisión del Consejo adoptada por unanimidad, en particular para atenerse a lo dispuesto en el artículo 62, apartado 2, del Acuerdo ACP‑CE. 9. Cualquier Estado miembro podrá, sin perjuicio de las normas y procedimientos sobre toma de decisiones establecidos en el artículo 8, aportar a la Comisión o al BEI contribuciones voluntarias para apoyar los objetivos del Acuerdo de Asociación ACP‑UE. Los Estados miembros también podrán cofinanciar proyectos o programas, por ejemplo en el marco de iniciativas específicas gestionadas por la Comisión o el BEI. Deberá garantizarse que la propiedad de dichas iniciativas revenga a nivel nacional a los Estados ACP. Los Reglamentos Financiero y de Ejecución mencionados en el artículo 10 incluirán las disposiciones necesarias para la cofinanciación por parte del FED, así como para la cofinanciación llevada a cabo por los Estados miembros. Estos últimos informarán previamente al Consejo acerca de sus contribuciones voluntarias. 10. La Unión y sus Estados miembros podrán, junto con los Estados ACP, y de conformidad con el apartado 7 del Protocolo financiero del anexo Ic del Acuerdo de Asociación ACP-UE, decidir efectuar un análisis de eficacia, evaluando el grado de realización de los compromisos y desembolsos, así como los resultados y repercusiones de la ayuda concedida. Ese análisis se realizará previa propuesta de la Comisión. Artículo 2 Recursos destinados a los Estados ACP El importe de 32 218,4 millones EUR mencionado en el artículo 1, apartado 2, letra a), inciso i), se distribuirá entre los distintos instrumentos de cooperación del siguiente modo: a) Un importe de 27 658,2 millones EUR se asignará a la financiación de los programas indicativos nacionales y regionales. Esta dotación servirá para financiar i) los programas indicativos nacionales de los diferentes Estados ACP, de acuerdo con lo previsto en los artículos 1 a 5 del anexo IV del Acuerdo de Asociación ACP‑UE; ii) los programas indicativos regionales de apoyo a la cooperación e integración regionales e interregionales de los Estados ACP, de acuerdo con lo previsto en los artículos 6 a 11 del anexo IV del Acuerdo de Asociación ACP-UE. b) Un importe de 3 960,2 millones EUR se asignará a la financiación de la cooperación entre países ACP e intrarregional de muchos o todos los Estados ACP, conforme a lo previsto en los artículos 12 a 14 del anexo IV del Acuerdo de Asociación ACP-UE. Esta dotación también cubrirá el apoyo estructural al Centro para el Desarrollo de la Empresa (CDE) y al Centro Técnico para la Cooperación Agrícola y Rural (CTA) a que se hace referencia en el anexo III del Acuerdo de Asociación ACP-UE y que será supervisado con arreglo a las normas y procedimientos establecidos en ese mismo anexo, así como el apoyo estructural a la Asamblea Parlamentaria Paritaria a que se refiere el artículo 17 del Acuerdo de Asociación ACP-UE. Esta dotación cubrirá asimismo una contribución a los gastos de funcionamiento de la Secretaría ACP a que se refieren los puntos 1 y 2 del Protocolo 1 anejo al Acuerdo de Asociación ACP-UE. c) Parte de los recursos mencionados en las letras a) y b) podrán utilizarse para hacer frente a necesidades imprevistas y mitigar los efectos adversos a corto plazo de perturbaciones externas, con arreglo a lo previsto en los artículos 60, 66, 68, 72, 72 bis y 73 del Acuerdo de Asociación ACP-UE y en los artículos 3 y 9 del anexo IV del Acuerdo de Asociación ACP-UE y, si procede, para acciones complementarias a corto plazo de ayuda humanitaria y ayuda de emergencia, en aquellos casos en que no sea posible financiar la ayuda con cargo al presupuesto de la Unión. d) Un importe de 600 millones EUR se asignará al BEI para la financiación del Instrumento de Ayuda a la Inversión, en los términos y condiciones establecidos en el anexo II del Acuerdo de Asociación ACP-UE, en forma de subvenciones para la financiación de las bonificaciones de interés y la asistencia técnica para proyectos previstas en los artículos 1, 2 y 4 del citado anexo durante el período cubierto por el 11º FED. Artículo 3 Recursos destinados a los PTU 1. El importe de 343,4 millones EUR mencionado en el artículo 1, apartado 2, letra a), inciso ii), se asignará de conformidad con una decisión del Consejo que deberá tomarse antes del 31 de diciembre de 2013 para ejecutar la Asociación con los PTU. De ese cuantía, 338,4 millones EUR se destinarán a financiar programas regionales y territoriales, y 5 millones EUR en forma de una asignación al BEI,a financiar las bonificaciones de interés y la asistencia técnica con arreglo a la Decisión de Asociación Ultramar. 2. En caso de que un PTU alcance la independencia y se adhiera al Acuerdo de Asociación ACP-CE, el importe indicado en el apartado 1 se reducirá, y los indicados en el artículo 2, letra a), inciso i), se incrementarán proporcionalmente mediante una decisión del Consejo, que se pronunciará por unanimidad a propuesta de la Comisión. Artículo 4 Préstamos con cargo a los recursos propios del BEI 1. Al importe destinado al Instrumento de Ayuda a la Inversión en el marco del 9º FED, a que se refiere el artículo 1, apartado 2, letra b), y al contemplado en el artículo 2, letra d), se añadirá un importe indicativo de hasta 2 600 millones EUR en forma de préstamos concedidos por el BEI con cargo a sus recursos propios. Estos recursos se destinarán, por un importe de hasta 2 500 millones EUR, a los fines previstos en el anexo II del Acuerdo de Asociación ACP-UE, y por un importe de hasta 100 millones EUR para los objetivos establecidos en la Decisión de Asociación Ultramar, con arreglo a las condiciones establecidas en los estatutos del Banco y a las disposiciones pertinentes de las condiciones de financiación de la inversión establecidas en el anexo II del Acuerdo de Asociación ACP-UE y en la Decisión de Asociación Ultramar. 2. En proporción al capital del BEI que hayan suscrito, los Estados miembros se comprometerán a constituirse en garantes del BEI, renunciando al beneficio de exclusión, respecto de todos los compromisos financieros que para los prestatarios se deriven de los contratos celebrados por el BEI para la concesión de préstamos con cargo a sus recursos propios, en aplicación del artículo 1, apartado 1, del anexo II del Acuerdo de Asociación ACP-UE y de las correspondientes disposiciones de la Decisión de Asociación Ultramar. 3. La garantía contemplada en el apartado 2 se limitará al 75 % del importe total de los préstamos otorgados por el BEI en virtud de la totalidad de los contratos de préstamo; cubrirá todos los riesgos de los proyectos del sector público. En lo que atañe a los proyectos privados, la garantía cubrirá todos los riesgos políticos, pero el BEI asumirá todo los riesgos comerciales. 4. En relación con los compromisos mencionados en el apartado 2, cada Estado miembro suscribirá un contrato de garantía con el BEI. Artículo 5 Operaciones gestionadas por el BEI 1. Los pagos efectuados al BEI en relación con préstamos especiales concedidos a los Estados ACP, los PTU y los departamentos franceses de ultramar, así como los productos y las rentas de las operaciones de capital riesgo efectuadas en el marco de los FED anteriores al 9º FED, se abonarán a los Estados miembros a prorrata de sus contribuciones al FED del que provengan dichas cantidades, a menos que el Consejo decida por unanimidad, a propuesta de la Comisión, destinarlos a la provisión de reservas o destinarlos a otros fines. 2. Las comisiones adeudadas al BEI por la gestión de los préstamos y las operaciones a que se refiere el apartado 1 se deducirán previamente de las cantidades que vayan a abonarse a los Estados miembros. 3. Los productos y rentas obtenidos por el BEI en las operaciones realizadas a través del Instrumento de Ayuda a la Inversión en el marco del 9º, 10º y 11º FED se destinarán a la realización de nuevas operaciones del citado instrumento, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3 del anexo II del Acuerdo de Asociación ACP-UE y previa deducción de los gastos y obligaciones excepcionales conexos al Instrumento de Ayuda a la Inversión. 4. El BEI percibirá una retribución correspondiente a la cobertura íntegra de los costes soportados por la gestión de las operaciones efectuadas a través del Instrumento de Ayuda a la Inversión a que se refiere el apartado 3, conforme a lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1 bis, del anexo II del Acuerdo de Asociación ACP-UE y en las disposiciones pertinentes de la Decisión de Asociación Ultramar revisada. Artículo 6 Recursos reservados para gastos de apoyo vinculados al FED 1. Los recursos del FED cubrirán los costes de las medidas de apoyo. Los recursos contemplados en el artículo 1, apartado 2, letra a), inciso iii), y en el artículo 1, apartado 6, cubrirán los costes vinculados a la programación y ejecución del FED que no estén necesariamente previstos en los documentos de apoyo estratégico ni en los programas indicativos plurianuales a que se refiere el Reglamento de Ejecución que deberá adoptarse de conformidad con el artículo 10, apartado 1. 2. Los recursos destinados a gastos de apoyo podrán cubrir los gastos que se deriven de: a) las actividades de preparación, seguimiento, control, contabilidad, auditoría y evaluación directamente necesarias para la programación y aplicación de los recursos del FED; b) la consecución de los objetivos del FED, a través de actividades de investigación en materia de política de desarrollo, realización de estudios, celebración de reuniones, así como de actividades de información, sensibilización, formación y publicación, incluida la prestación de actividades de información y comunicación sobre el FED. El presupuesto asignado a comunicación con arreglo a lo dispuesto en el presente Acuerdo también cubrirá la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión Europea relacionadas con el FED; y c) las redes informáticas de intercambio de información, y cualesquiera otros gastos administrativos o de asistencia técnica para la programación y ejecución del FED. Se destinarán asimismo a cubrir los gastos sufragados, tanto en la sede como en las delegaciones, en relación con el apoyo administrativo necesario para programar y gestionar las operaciones financiadas al amparo del Acuerdo de Asociación ACP-UEy de la Decisión de Asociación Ultramar. No se asignarán a tareas fundamentales del servicio público europeo. CAPÍTULO II APLICACIÓN Y DISPOSICIONES FINALES Artículo 7 Contribuciones al 11º FED 1. La Comisión establecerá y comunicará anualmente al Consejo, antes del 20 de octubre, un estado de los compromisos, los pagos y los importes anuales de las solicitudes de contribución que deban efectuarse en el ejercicio en curso y en los dos ejercicios siguientes, teniendo en cuenta las previsiones del BEI en relación con la gestión y el funcionamiento del Instrumento de Ayuda a la Inversión. Los importes considerados se establecerán sobre la base de la capacidad de desembolso efectivo de los recursos previstos. 2. A propuesta de la Comisión, en la que se especifiquen las partes correspondientes a la Comisión y al BEI, el Consejo decidirá por mayoría cualificada, de conformidad con el artículo 8, el límite máximo del importe anual de la contribución para el segundo ejercicio siguiente a la propuesta de la Comisión (n+2) y, dentro del límite máximo decidido el ejercicio anterior, el importe anual de las solicitudes de contribución para el ejercicio siguiente a la propuesta de la Comisión (n+1). 3. En caso de que las contribuciones aprobadas con arreglo al apartado 2 diverjan de las necesidades efectivas del FED durante el ejercicio considerado, la Comisión, dentro del límite máximo definido en el apartado 2, presentará al Consejo propuestas con vistas a modificar el importe de las contribuciones, y este último se pronunciará por mayoría cualificada, según lo dispuesto en el artículo 8. 4. Las solicitudes de contribución no podrán rebasar el límite máximo contemplado en el apartado 2 ni podrá aumentarse dicho límite máximo, excepto cuando lo decida el Consejo por mayoría cualificada, de conformidad con el artículo 8, en los casos de necesidad especial derivados de circunstancias excepcionales e imprevisibles, tales como las situaciones posteriores a una crisis. En este caso, la Comisión y el Consejo velarán por que las contribuciones se correspondan con los pagos previstos. 5. Teniendo en cuenta las previsiones del BEI, la Comisión comunicará anualmente al Consejo, antes del 20 de octubre, su estimación en cuanto a los compromisos, pagos y contribuciones para los tres ejercicios siguientes. 6. Por lo que respecta a los fondos transferidos de FED precedentes al 11º FED de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1, apartado 2, letra b), las contribuciones de los Estados miembros se calcularán a prorrata de la contribución de cada uno de ellos al FED de que se trate. Por lo que respecta a los fondos del 10º FED y de FED anteriores que no se transfieran al 11º FED, el impacto de las contribuciones de los Estados miembros se calculará a prorrata de la contribución de cada uno de ellos al 10º FED. 7. El Reglamento Financiero contemplado en el artículo 10, apartado 2, determinará las modalidades de pago de dichas contribuciones por parte de los Estados miembros. Artículo 8 Comité del Fondo Europeo de Desarrollo 1. En relación con los recursos del 11º FED administrados por la Comisión, se creará en esta última un Comité (en lo sucesivo, «el Comité del FED») integrado por representantes de los Gobiernos de los Estados miembros. El Comité del FED estará presidido por un representante de la Comisión y la secretaría correrá a cargo de la Comisión. Un representante del BEI podrá participar en sus trabajos. 2. Los votos de los Estados miembros en el Comité del FED se ponderarán como sigue: Estado miembro || UE-27 Votos Bélgica || 32 Bulgaria || 2 República Checa || 8 Dinamarca || 20 Alemania || 205 Estonia || 1 Irlanda || 9 Grecia || 16 España || 80 Francia || 178 Italia || 126 Chipre || 1 Letonia || 1 Lituania || 2 Luxemburgo || 3 Hungría || 7 Malta || 1 Países bajos || 48 Austria || 24 Polonia || 22 Portugal || 12 Rumanía || 7 Eslovenia || 2 Eslovaquia || 4 Finlandia || 15 Suecia || 29 Reino Unido || 143 Total UE-27 || 998 3. El Comité del FED se pronunciará por mayoría cualificada de 720 votos sobre 998, que represente el voto favorable de 14 Estados miembros como mínimo. La minoría de bloqueo consistirá en 279 votos. 4. En el caso de que un nuevo Estado se adhiera a la UE, las ponderaciones establecidas en el apartado 2 y la mayoría cualificada mencionada en el apartado 3 se modificarán mediante decisión del Consejo, adoptada por unanimidad. 5. El Comité del FED adoptará su reglamento interno. Artículo 9 Comité del Instrumento de Ayuda a la Inversión 1. Se creará, bajo los auspicios del BEI, un Comité (en lo sucesivo, «el Comité del Instrumento de Ayuda a la Inversión»), compuesto por representantes de los Gobiernos de los Estados miembros y por un representante de la Comisión. El BEI asumirá la secretaría y los servicios de apoyo del Comité. El Presidente del Comité del Instrumento de Ayuda a la Inversión se elegirá por y entre los miembros del mismo. 2. El Consejo adoptará el Reglamento interno del Comité del Instrumento de Ayuda a la Inversión por unanimidad. 3. El Comité del Instrumento de Ayuda a la Inversión se pronunciará por mayoría cualificada, tal y como se establece en el artículo 8, apartados 2 y 3. Artículo 10 Disposiciones de ejecución 1. Sin perjuicio del artículo 8 del presente Acuerdo y de los derechos de voto de los Estados miembros en virtud del mismo, todas las disposiciones pertinentes del Reglamento de Aplicación del 10º FED y del Reglamento nº 2304/2002, por el que se aplica la Decisión 2001/822/CE del Consejo, relativa a la asistencia a los PTU seguirán vigentes, sujetas a la decisión del Consejo sobre un Reglamento de Ejecución para el 11º FED y a las disposiciones de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar revisada. El Reglamento de Ejecución del 11º FED se decidirá por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al BEI. Las disposiciones de aplicación de la asistencia financiera de la UE a los PTU se decidirán una vez que el Consejo adopte por unanimidad, en consulta con el Parlamento Europeo, la Decisión de Asociación Ultramar revisada. El Reglamento de Ejecución del 11º FED y las disposiciones de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar revisada contendrán modificaciones y mejoras apropiadas de la programación y los procedimientos de toma de decisiones, y armonizarán los procedimientos de la Unión y del FED lo más posible. El Reglamento de Ejecución del 11º FED mantendrá procedimientos particulares de gestión para el Fondo de Paz. Se recuerda que la ayuda financiera y técnica para la aplicación del artículo 11 ter del Acuerdo de Asociación ACP-UE se financiará mediante instrumentos específicos, distintos de los destinados a financiar la cooperación ACP-UE, así como que las actividades desarrolladas con arreglo a estas disposiciones deberán aprobarse mediante procedimientos de gestión presupuestaria previamente especificados. El Reglamento de Ejecución del 11º FED contendrá medidas apropiadas para que se pueda adecuar la dotación de los créditos del FED y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para financiar proyectos de cooperación entre las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea y países ACP y PTU en el Caribe, África Occidental y el Océano Índico, en particular mecanismos simplificados para la gestión conjunta de tales proyectos. 2. El Consejo, pronunciándose por mayoría cualificada según lo previsto en el artículo 8, a propuesta de la Comisión y previo dictamen del BEI sobre las disposiciones que le conciernan y del Tribunal de Cuentas, adoptará un Reglamento Financiero. 3. La Comisión presentará sus propuestas a propósito de los reglamentos mencionados en los apartados 1 y 2 teniendo en cuenta, entre otras cosas, la posibilidad de delegar la ejecución de las misiones a terceros. Artículo 11 Ejecución financiera, contabilidad, auditoría y aprobación de la gestión presupuestaria 1. La Comisión se hará cargo de la ejecución financiera de las dotaciones que administre, en particular de la de los programas y proyectos, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento Financiero mencionado en el artículo 10, apartado 2. A efectos de la recuperación de los importes indebidamente abonados, las decisiones de la Comisión tendrán fuerza ejecutiva, de conformidad con el artículo 299 del Tratado de Funcionamiento de la UE. 2. El BEI gestionará, en nombre de la Comunidad, el Instrumento de Ayuda a la Inversión y llevará a cabo operaciones al amparo del mismo, de conformidad con las normas establecidas en el Reglamento Financiero mencionado en el artículo 10, apartado 2. En ese cometido, el BEI actuará por cuenta y riesgo de los Estados miembros. Los Estados miembros ostentarán todo derecho que se derive de las citadas operaciones y, en particular, los que les correspondan en su calidad de acreedores o titulares. 3. El BEI se hará cargo, de acuerdo con sus estatutos y la mejor práctica bancaria, de la ejecución financiera de las operaciones efectuadas mediante préstamos con cargo a sus recursos propios, según lo previsto en el artículo 4, combinados, cuando proceda, con bonificaciones de intereses con cargo a los recursos del FED. 4. Respecto de cada ejercicio, la Comisión elaborará y aprobará las cuentas del FED y las remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas. 5. La Comisión pondrá a disposición del Tribunal de Cuentas la información a que se refiere el artículo 10, con el fin de que este último pueda, sobre la base de las pruebas documentales, someter a control las ayudas concedidas con cargo a los recursos del FED. 6. El BEI remitirá cada año a la Comisión y al Consejo un informe anual sobre la ejecución de las operaciones financiadas con cargo a los recursos del FED de cuya gestión se encargue. 7. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 9 del presente artículo, el Tribunal de Cuentas ejercerá las facultades que le atribuye el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en lo que respecta a las operaciones del FED. Las condiciones en las que el Tribunal de Cuentas ejercerá dichas facultades se establecerán en el Reglamento Financiero mencionado en el artículo 10, apartado 2. 8. Por recomendación del Consejo, que se pronunciará por mayoría cualificada según lo previsto en el artículo 8, el Parlamento Europeo aprobará la gestión financiera del FED realizada por la Comisión, salvedad hecha de las operaciones gestionadas por el BEI. 9. Las operaciones financiadas con cargo a los recursos del FED administrados por el BEI estarán sometidas a los procedimientos de control y de aprobación de gestión previstos por los estatutos del BEI para el conjunto de sus operaciones. Artículo 12 Cláusula de revisión El artículo 1, apartado 3, y los artículos contenidos en el capítulo II, a excepción del artículo 8, podrán ser modificados mediante decisión del Consejo adoptada por unanimidad, a propuesta de la Comisión. El BEI se asociará a la propuesta de la Comisión en todo cuanto se refiera a sus actividades y a las del Instrumento de Ayuda a la Inversión. Artículo 13 Servicio Europeo de Acción Exterior La ejecución del presente Reglamento se atendrá a lo dispuesto en la Decisión 2010/427/UE del Consejo, por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior. Artículo 14 Ratificación, entrada en vigor y duración 1. Cada Estado miembro aprobará el presente Acuerdo de conformidad con sus propios requisitos constitucionales. El Gobierno de cada Estado miembro notificará a la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea el cumplimiento de los procedimientos necesarios para la entrada en vigor del presente Acuerdo. 2. El presente Acuerdo entrará en vigor el primer día del segundo mes siguiente a la notificación de su aprobación por el último Estado miembro. 3. El presente Acuerdo se celebra por el mismo período de tiempo que el del Marco Financiero Plurianual 2014-2020 anexo al Acuerdo de Asociación ACP-UE y el de la Decisión de Asociación Ultramar 2014-2020. Sin embargo, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1, apartado 4, el presente Acuerdo seguirá en vigor mientras resulte necesario para que se ejecuten íntegramente todas las operaciones financiadas al amparo del Acuerdo de Asociación ACP-UE, de la Decisión de Asociación Ultramar y del referido Marco Financiero Plurianual. Artículo 15 Lenguas auténticas El presente Acuerdo, redactado en un único ejemplar en lenguas alemana, búlgara, checa, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana y sueca, siendo cada uno de estos textos igualmente auténtico, se depositará en los archivos de la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea, que remitirá una copia autenticada al Gobierno de cada uno de los Estados signatarios. [1] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3. Modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 28.10.2005, p. 4) y en Uagadugu el 22 de junio de 2010 (DO L 287 de 4.11.2010, p. 3). [2] DO L 314 de 30.11.2001, p. 1. Decisión modificada por la Decisión 2007/249/CE (DO L 109 de 26.4.2007, p. 33). [3] Los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo firmaron el Acuerdo interno del 10º FED en julio de 2006 (DO L 247 de 9.9.2006, p. 32). El Reglamento de aplicación del 10º FED [Reglamento (CE) nº 61/2007 del Consejo] y el Reglamento Financiero del 10º FED [Reglamento (CE) nº 215/2008] se adoptaron, respectivamente, en mayo de 2007 y en febrero de 2008. El 10º FED entró en vigor el 1.7.2008 al hacerlo la primera revisión del Acuerdo de Cotonú. [4] COM (2011)500. [5] DO C 46 de 24.2.2006, p. 1. [6] COM (2011)637. [7] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3. Acuerdo modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 28.10.2005, p. 4) y por el Acuerdo firmado en Uagadugu el 22 de junio de 2010 (DO L 287 de 4.11.2010, p. 3). [8] DO L 247 de 9.9.2006, p. 32. [9] DO L 314 de 30.11.2001, p. 1. [10] Documento del Consejo 18239/10 de 11 de enero de 2011. [11] DO C 46 de 24.2.2006, p. 1. [12] COM(2011) 637.