P6_TA(2005)0299

Repercusiones de las actividades de préstamo de la Comunidad Europea en los países en desarrollo

Resolución del Parlamento Europeo sobre las repercusiones de las actividades de préstamo de la Comunidad Europea en los países en desarrollo (2004/2213(INI))

El Parlamento Europeo,

- Visto el Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las actividades de empréstito y de préstamo de las Comunidades Europeas en 2003 (SEC(2004) 1073) y del documento de trabajo adjunto de los servicios de la Comisión (SEC(2004) 1074),

- Visto el Informe Anual 2004 sobre la política de desarrollo y la ayuda exterior de la Comunidad Europea (COM(2004) 0536 y el documento de trabajo adjunto de los Servicios de la Comisión SEC (2004) 1027),

- Visto el estudio The European Investment Bank and the ACP Countries: An Effective Partnership? de la Secretaría de la Commonwealth,

- Visto el documento del Banco Europeo de Inversiones (BEI) Development Impact Assessment Framework of Investment Facility Projects,

- Vistas las negociaciones en curso sobre la revisión del mandato de préstamo exterior del BEI,

- Visto el estudio externo encargado por su Comisión de Desarrollo The Development Impact of European Investment Bank (EIB) Lending Operations in the Cotonou and ALA Framework [1],

- Vista su Resolución, de 20 de enero de 2000, sobre las violaciones de los derechos humanos en el marco del proyecto de extracción de petróleo y de oleoducto Chad-Camerún [2],

- Vista su Resolución, de 5 de febrero de 2002, sobre el Informe anual 2000 del BEI [3],

- Vista su Resolución, de 21 de noviembre de 2002, sobre el Informe anual 2001 del BEI [4],

- Vista su Resolución, de 22 de abril de 2004, sobre el Informe de actividades 2002 del BEI [5],

- Vistos los resultados de la audiencia celebrada en su Comisión de Desarrollo el 18 de enero de 2005,

- Visto el artículo 45 de su Reglamento,

- Visto el Informe de la Comisión de Desarrollo (A6-0183/2005),

A. Considerando que el BEI, cuyo volumen de préstamos asciende a 40000 millones de euros, es el prestamista público más importante del mundo,

B. Considerando que el BEI opera en más de cien países en desarrollo, en el Mediterráneo, en los países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP), en América Latina y en Asia (ALA), y que se encarga de la ejecución de importantes programas de desarrollo de la Unión Europea (UE) en el Mediterráneo y los países ACP, pese a lo cual las modalidades de concesión de créditos a los países en desarrollo no están definidas por un mandato político moderno,

C. Consciente de que el BEI, a lo largo de los últimos años, ha hecho grandes esfuerzos para responder a los estímulos constructivos del Parlamento Europeo,

D. Consciente de que el BEI está revisando actualmente su política de acceso del público a la información, que debe tener en cuenta los requisitos que resultan de la aplicación a las instituciones europeas del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente,

E. Considerando que el BEI opera como un banco independiente que, no obstante, ha de rendir cuentas ante sus accionistas: los 25 Estados miembros de la Unión Europea,

F. Considerando que el BEI, en lo que respecta a la concesión de créditos fuera de la UE, concretiza satisfactoriamente, por lo menos para los proyectos en el marco del mecanismo de inversión de Cotonú, el apoyo manifestado en su Declaración Medioambiental de 2004 a la Declaración del PNUMA de las instituciones financieras sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible y a los Principios de Ecuador en su nuevo marco de evaluación del impacto sobre el desarrollo,

G. Considerando los riesgos especiales que entraña la concesión de créditos en multitud de países en desarrollo, riesgos con respecto a los que la dirección del BEI debería adoptar una actitud ofensiva,

H. Considerando los esfuerzos que han emprendido la UE y los países del mundo, para, mediante la consecución de los Objetos de Desarrollo del Milenio (ODM), lograr un éxito decisivo en materia de política de desarrollo,

1. Agradece al BEI su excepcional disposición al diálogo y a facilitar información;

2. Celebra que el BEI apoye los objetivos en materia de política de desarrollo de la UE establecidos en el Acuerdo de Cotonú y definidos de conformidad con los ocho ODM y establezca como condición para la concesión de créditos la relevancia de los proyectos financiados para la consecución de los ODM con su nueva evaluación del impacto sobre el desarrollo para los proyectos en el marco del mecanismo de inversión; pide, sin embargo, la ampliación de esos criterios a todos los proyectos subvencionados por el BEI en los países en desarrollo;

3. Pide al BEI que aplique los indicadores clave definidos por la Comisión en relación con los ODM al evaluar el éxito de sus proyectos y que los integre en su marco de evaluación del impacto sobre el desarrollo; recomienda al BEI el establecimiento de una Unidad de Evaluación independiente, únicamente responsable ante el Consejo de Administración, para, de este modo, cumplir las normas establecidas por los bancos multilaterales de desarrollo;

4. Insta a la Comisión a que, con arreglo a los compromisos de Barcelona relativos a una mejor coordinación y armonización de las medidas en materia de política de desarrollo, mejore la integración del BEI y su planificación de proyectos en la propia planificación de la Comisión y los Estados miembros;

5. Felicita al BEI por la firma del memorando de entendimiento con la Comisión y el Banco Mundial de mayo de 2004 y le pide que intensifique la coordinación de los objetivos, criterios y metodologías con las instituciones europeas de financiación del desarrollo (EDFI), así como la colaboración en la red Interact, para garantizar la complementariedad de la intervención de las financiaciones del BEI con respecto a las medidas de la Comisión y los Estados miembros;

6. Celebra la creación de la European Financing Partners S.A. por el BEI y 10 socios EDFI y pide al BEI que desarrolle otros proyectos de financiación comunitaria con otras instituciones de financiación del desarrollo y, en particular, que examine modelos para el reparto de riesgo mediante la asunción de un tramo de primera pérdida;

7. Recomienda a la Comisión y al BEI que propongan al Consejo y al Parlamento un nuevo planteamiento y organización integrados para la programación y entrega de la ayuda exterior de la UE, dentro del marco de la preparación de las futuras perspectivas financieras de la UE y de la próxima generación de mandatos exteriores del BEI; señala que esta propuesta debe permitir un uso óptimo de las sinergias potenciales entre los recursos humanos y financieros de la Comisión, del BEI y de los organismos de desarrollo bilaterales, y reforzar la eficacia, coherencia, transparencia y visibilidad globales de la ayuda exterior de la UE, especialmente para la realización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio;

8. Celebra que el BEI haya tenido en cuenta las posiciones de las ONG y del público durante la fase de supervisión de sus proyectos, si bien le insta a llevar a cabo dicha consulta para incrementar la participación y la aceptación locales durante la fase de evaluación de la concesión de créditos (pre-appraisal) y a presentar los resultados de la misma a la Comisión y los Estados miembros;

9. Celebra la integración de la evaluación y la declaración de impacto ambiental en el ciclo de planificación de proyectos del BEI, aunque recomienda que se incorpore con urgencia una perspectiva orientada a los indicadores de los ODM en relación con las repercusiones sociales y de empleo de la inversión en el catálogo de documentos referidos al análisis previo a la concesión de créditos;

10. Insta a los Estados miembros a que, en su calidad de accionistas del Banco, provean a éste del mandato en materia de política de desarrollo necesario para la consecución de los ODM en la región ALA y, asimismo, a que abandonen el sistema actual que concede la primacía a la ayuda económica exterior;

11. Insta al Consejo a que incremente el volumen de actividades del BEI en la región ALA; espera que, en el marco de las operaciones del BEI en esta región, éste conceda prioridad a los países económicamente más débiles de la misma;

12. Recomienda al BEI que amplíe el ámbito de aplicación de su documento estratégico Funding of Reconstruction and Restoration Projects following Natural Disasters a regiones situadas fuera de la Unión y a los países candidatos y recomienda al Consejo y a la Comisión que elaboren para el BEI un mandato en materia de ayuda de urgencia que le permita, por ejemplo, al margen de los criterios vigentes en la actualidad con arreglo al régimen de ayuda exterior, actuar de manera eficaz y promover la reconstrucción en la región ALA;

13. Insta al Consejo y a la Comisión a que proporcionen los recursos necesarios para que los créditos destinados por el BEI en concepto de ayuda a la reconstrucción de las zonas damnificadas por el tsunami puedan distribuirse con arreglo a los criterios de la Asociación Internacional de Fomento (AIF);

14. Insta a la Comisión a que inicie, junto al BEI, negociaciones con el Fondo Monetario Internacional para posibilitar la financiación de proyectos de prestación de servicios básicos en el sector público de los países en desarrollo, a fin de impulsar el avance de tales servicios básicos públicos y sentar las bases de la inversión en el sector privado;

15. Pide al BEI que aplique en mayor medida el instrumento de subvención de intereses previsto en el Acuerdo de Cotonú para posibilitar a los países en desarrollo endeudados las inversiones en el ámbito de los servicios públicos de interés económico general;

16. Insta al BEI a que actualice sus objetivos sectoriales en materia de política de crédito con respecto a los países en desarrollo, sobre todo en los ámbitos de la energía, la silvicultura, el transporte, el agua y la gestión de los residuos, y a que tenga en cuenta en su análisis las causas de la retirada de los inversores privados;

17. Recomienda la creación de una línea presupuestaria del BEI en materia de transferencia de conocimientos y apoyo técnico;

18. Espera que el BEI, basándose en las experiencias positivas recabadas durante la ejecución de sus primeros proyectos, aumente de manera clara sus actividades en el ámbito de los microcréditos y, en ese sentido, fomente la creación de actividades independientes por parte de las mujeres; pide al BEI que se oriente a ese respecto con arreglo a las recomendaciones del Grupo Consultivo de Ayuda a los más Pobres elaboradas con la participación de la Comisión;

19. Insta al BEI a que conceda un mayor número de préstamos en la moneda local y a que evalúe la posibilidad de apoyar tales monedas locales a través de sus actividades;

20. Insta a la Comisión a que realice un estudio durante el año 2005 en el que se evalúe si la emisión por parte del BEI de eurobonos comparables a los Treasury Bonds de los Estados Unidos podría facilitar la recaudación de fondos en una cantidad que permitiera una mayor participación del BEI en objetivos de política de desarrollo;

21. Pide al BEI que elabore sin demora un estudio de viabilidad en el que se evalúe si, a través de unas medidas financieras de apoyo en euros y la participación del BEI en África, Asia y América Latina, podría instituirse un Fondo regional análogo al Fondo de Desarrollo Asiático propuesto por el Gobierno japonés;

22. Espera que el BEI siga desarrollando sus directrices en materia de concesión créditos al sector privado, las cuales deberán fundamentarse en el respeto de los derechos humanos, el cumplimiento de la legislación medioambiental y social con arreglo a la normativa internacional vigente, el cumplimiento de la normativa laboral de la Organización Internacional del Trabajo y, si procede, la observancia de las directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos en materia de empresas multinacionales, y espera que el propio BEI controle el cumplimiento de tales normas;

23. Pide al BEI que alinee su "marco de evaluación del impacto sobre el desarrollo de los proyectos del mecanismo de inversión" con arreglo a las normas internacionales de evaluación del desarrollo, y que facilite la inclusión de comentarios del Parlamento Europeo y de la sociedad civil internacional en este proceso de revisión;

24. Insta al BEI en especial a que no apoye ningún proyecto que lleve a la destrucción de entornos naturales, contribuya al expolio de los recursos naturales o incluya la producción de sustancias prohibidas por la UE o cuya prohibición esté prevista ni financie la construcción de embalses que no cumplan los criterios de la Comisión Mundial de Presas (CMP); pide al BEI que se atenga a las recomendaciones contenidas en la Extractive Industry Review (enero de 2004) del Banco Mundial;

25. Pide al BEI que asegure que sus préstamos en las regiones ALA y ACP van acompañados de medidas para mejorar la sostenibilidad medioambiental de los préstamos, entre otras cosas mediante:

- la financiación de proyectos en todas las cuatro categorías de "medio ambiente" del BEI, incluidos, en especial, los proyectos para la protección del medio ambiente natural;

- una evaluación de todos los proyectos hidroeléctricos en una fase temprana del ciclo del proyecto con respecto a las directrices de la CMP;

- conforme a los ODM, un aumento de los préstamos en el sector del agua de los actuales 3% para los países ACP y 8% en los países ALA a por lo menos el 20 % de su cartera regional de préstamos, particularmente a través de préstamos a las empresas locales para microproyectos sostenibles;

- un aumento de los préstamos para los proyectos relativos a las energías renovables en las regiones ACP y ALA que refleje el compromiso global del BEI de conseguir que, de la cartera energética total, se destine un 15% de los préstamos a las energías renovables hasta 2006 y un 50 % hasta 2010;

26. Pide a la Comisión que apoye un incremento de los préstamos del BEI a proyectos medioambientales en las regiones ALA y ACP a través de la concesión de subvenciones de intereses de un 3%, como se hace con éxito en el marco de MEDA, y a través de la concesión de subvenciones de intereses de un 5% para los nuevos proyectos relativos a fuentes renovables de energía;

27. Exige que el BEI emprenda medidas eficaces contra la corrupción y el blanqueo de dinero y, en el marco de una política anticorrupción exhaustiva, se comprometa a apoyar únicamente contratos que se deriven de un proceso de negociación abierto y transparente y que obliguen a los clientes del BEI en los países en desarrollo a certificar que disponen de sistemas de control interno adecuados destinados a descubrir casos de soborno y corrupción y, además, exige que el BEI investigue toda acusación de corrupción, la traslade a la autoridad judicial competente e imponga sanciones adecuadas a los culpables;

28. Insta al BEI a que siga desarrollando su Departamento de Inspección General hasta convertirlo en un mecanismo de reclamación independiente al que se pueda acceder en relación con todos los criterios de autorización de los proyectos y sin tener que pasar previamente por el Defensor del Pueblo Europeo y al que puedan así recurrir las personas afectadas por los proyectos financiados por el BEI y no únicamente los ciudadanos de la UE;

29. Insta al BEI a que, a la hora de conceder créditos en los países en desarrollo, aplique unos criterios de gestión de riesgo algo menos conservadores que podría asegurar integrando en un fondo de riesgo los beneficios de los proyectos que financia con cargo a fondos de desarrollo puestos a disposición por los Estados miembros para poder financiar así más proyectos de muy alto riesgo; pide al BEI que recurra para los proyectos de riesgo elevado objeto de financiación comunitaria al instrumento de los tramos subordinados;

30. Insta al BEI a que, en relación con la transparencia de los proyectos que financie, se atenga a las orientaciones de la Corporación Financiera Internacional;

31. Insta al BEI a que, con el fin garantizar un apoyo óptimo a las pequeñas y medianas empresas, fomente la presencia directa sobre el terreno y a que para ello agote totalmente en el futuro los recursos puestos a su disposición para la gestión del mecanismo de inversión, así como a que contemple la organización de la concesión de créditos a dicho sector de clientes a través de instituciones compuestas por expertos externos que operen como cámara de compensación, de modo que, conforme al auténtico sentido de un banco de inversión en el sector del capital de alto riesgo, los prestatarios se beneficien de las condiciones favorables que les ofrece el banco, al tiempo que se desarrolla una línea de crédito distinta destinada al fomento del sector bancario privado local;

32. Recomienda que su Comisión de Desarrollo y el BEI entablen un diálogo permanente;

33. Insta a la Comisión a que informe anualmente al Parlamento y al Consejo del balance de éxitos que, en coordinación con los programas ejecutados por el BEI, se logren en relación con los ODM;

34. Pide a la Comisión que le presente, para septiembre de 2005, un informe intermedio sobre el estado de las negociaciones sobre la revisión del mandato de préstamo exterior del BEI;

35. Pide a la Comisión que elabore un estudio antes de finales de 2005 sobre las oportunidades financieras, políticas y jurídicas para reforzar el mandato de desarrollo y las operaciones de préstamo del BEI a través de la creación de un mecanismo separado de préstamo, como entidad específica del Grupo BEI, prestando la debida atención a la necesidad de mantener la calificación de solvencia AAA del Grupo BEI;

36. Insta al Consejo y a la Comisión a que apoyen las exigencias del Parlamento con respecto al BEI;

37. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Banco Europeo de Inversiones, al Consejo de Ministros ACP-UE, a las Naciones Unidas y al Banco Mundial.

[1] Proyecto no EP/ExPol/B/2004/09/06.

[2] DO C 304 de 24.10.2000, p. 211.

[3] DO C 284 E de 21.11.2002, p. 111.

[4] DO C 25 E de 29.01.2004, p. 390.

[5] DO C 104 E de 30.4.2004, p. 1019.

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