EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 7 de junio de 2010, el Consejo de la Unión Europea decidió tomar medidas pertinentes[1] contra la República de Madagascar, a raíz de las consultas celebradas con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-UE. Esta Decisión, adoptada por un período de 12 meses, expira el 6 de junio de 2011.

Las medidas pertinentes adoptadas por la Decisión 2010/371/UE incluyen, en particular, la suspensión del apoyo presupuestario, de la aplicación del PIN-10º FED y de las actuaciones y pagos en el marco del 9º FED que impliquen directamente al Gobierno y a sus agencias. Han implicado, asimismo, que el FED asumiera de nuevo las funciones de Ordenador de pagos nacional. No afectan ni a las contribuciones a operaciones humanitarias, ni a determinados proyectos que benefician directamente a la población.

Desde su adopción está cobrando importancia, en particular, el diálogo político entre malgaches y se ha reactivado la mediación de la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC en sus siglas inglesas), con la presentación de una hoja de ruta sobre un proceso de transición consensual y neutro para la salida de la crisis de Madagascar. Esa transición debería desembocar en la celebración de elecciones libres y creíbles que permitan un retorno al orden constitucional del país. El 9 de marzo de 2011, la hoja de ruta fue rubricada por la Alta Autoridad de Transición y por todas las demás partes políticas que participaban en las negociaciones, con excepción de los partidarios de los antiguos Presidentes Ratsiraka, Zafy y Ravalomanana.

Una Cumbre de la Troika del Órgano de la SADC, reunido en Livingstone el 31 de marzo de 2011, tomó nota de la elaboración de dicha hoja de ruta, se comprometió a consolidar y proteger los avances obtenidos, pero no ratificó su contenido, procediendo a recomendar que se convocara una Cumbre Extraordinaria de la SADC para debatir sobre ello detenidamente.

La ratificación de la hoja de ruta por la SADC posiblemente daría lugar a la de la Unión Africana y, a continuación, a la de la comunidad internacional y, por consiguiente, a la de la Unión Europea.

Considerando la ausencia, en esta fase, de dicha ratificación y, por consiguiente, de progresos sustanciales en el proceso consensual de transición hacia el retorno del orden constitucional, parece justificarse una prórroga de 12 meses del período de aplicación de la Decisión, sin que ello obste para que se proceda periódicamente a su revisión durante dicho plazo.

Con el fin de que la UE envíe una señal destinada a animar a los malgaches a redoblar de esfuerzos para alcanzar un acuerdo, se propone el envío de otra carta a las autoridades del país, aneja a la presente Comunicación, recalcando que la UE se compromete a acompañar política y financieramente toda transición consensual que se desprenda de la aplicación de una hoja de ruta ratificada por la SADC, la UA y la comunidad internacional. No obstante, puesto que la Decisión solamente propone una prórroga de las medidas pertinentes existentes, sin modificar el fondo de las mismas, no es necesario modificar el anexo de la Decisión 2010/371/UE. Tampoco parece necesario, en esta fase, volver a abrir las consultas con la República de Madagascar en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-UE.

2011/0114 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se prorroga la Decisión 2010/371/UE relativa a la conclusión del procedimiento de consulta con la República de Madagascar en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-UE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[2] y revisado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005[3] (en lo sucesivo denominado «el Acuerdo de Asociación ACP-UE») y, en particular, su artículo 96,

Visto el Acuerdo interno entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a las medidas que deben adoptarse y a los procedimientos que deben seguirse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-UE[4], y, en particular, su artículo 3,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

1. Se han vulnerado los elementos esenciales contemplados en el artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-UE.

2. En virtud del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE, el 6 de julio de 2009 se iniciaron consultas con la República de Madagascar con asistencia de los representantes del grupo de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), en el transcurso de las cuales los representantes de la Alta Autoridad de Transición en el poder no presentaron propuestas ni compromisos satisfactorios.

3. Se han realizado grandes esfuerzos por medio de la SADC y de todas las partes políticas para encontrar una salida a la crisis política y, en particular, mediante la negociación de una hoja de ruta, propuesta a través de la SADC, relativa a un proceso de transición consensual, con miras a la celebración de elecciones libres et creíbles que permitan volver al orden constitucional.

4. No obstante, en la actualidad y tras un período de 12 meses, la Unión Europea constata que, a pesar de esos esfuerzos, dicha hoja de ruta todavía no ha sido firmada por las partes implicadas ni ratificada por la SADC, la Unión Africana y la comunidad internacional. Esto impide, de momento, concebir una transición consensuada para el retorno al orden constitucional, lo que resulta esencial para poder modificar las medidas pertinentes vigentes.

5. El período de aplicación de la decisión 2010/371/UE expira el 6 de junio de 2011. Como consecuencia de la situación expuesta en las líneas que preceden, procede prorrogarla por un período adicional de un año, sin que ello sea óbice para que se reexamine periódicamente durante dicho plazo.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN

Artículo 1

La Decisión 2010/371/UE queda modificada como sigue:

En el artículo 3, la segunda frase se sustituye por el texto siguiente: «Permanecerá en vigor hasta el 6 de junio de 2012 sin que ello sea óbice para que se reexamine periódicamente durante dicho plazo».

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

Artículo 3

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Bruselas,

PROYECTO DE CARTA AL PRESIDENTE DE LA ALTA AUTORIDAD DE TRANSICIÓN

Excelentísimo señor Presidente:

La Unión Europea concede la máxima importancia a las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-UE. El respeto de los derechos humanos, las instituciones democráticas y el Estado de Derecho constituyen elementos esenciales del Acuerdo de Asociación y, por lo tanto, el fundamento de nuestras relaciones.

En su carta de 16 de junio de 2010, la Unión Europea le informó de su Decisión 2010/371/UE, de 7 de junio de 2010, de dar por concluidas las consultas celebradas en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP−UE y de adoptar determinadas «medidas pertinentes» a que se refiere el artículo 96, apartado 2, letra c), de dicho Acuerdo.

Desde dicha fecha, la Unión Europea es consciente de que todas las partes políticas han realizado esfuerzos destinados a encontrar una salida a la crisis política que afecta a su país. Observa con mucho interés los progresos logrados en el marco de las negociaciones sobre una hoja de ruta, presentada a través de la SADC, relativa a un proceso de transición consensuada y neutral para la salida de la crisis de Madagascar y que debería desembocar en la celebración de elecciones libres y creíbles que permitan el retorno al orden constitucional.

No obstante, en la actualidad y tras un período de 12 meses, la Unión Europea constata que, a pesar de esos esfuerzos, dicha hoja de ruta todavía no ha sido firmada entre las partes implicadas ni ratificada por la SADC, la Unión Africana y la comunidad internacional. Esto impide, de momento, concebir una transición consensuada para el retorno al orden constitucional, lo que resulta esencial para poder modificar las medidas pertinentes vigentes.

A la luz de los elementos expuestos, la Unión Europea decide prorrogar el período de aplicación de la Decisión 2010/371/UE hasta el 6 de junio de 2012.

La Unión Europea desea señalar que sigue totalmente disponible para acompañar, política y financieramente, toda transición consensuada derivada de la aplicación de una hoja de ruta ratificada por la SADC, la Unión Africana y la comunidad internacional. Concede, asimismo, primordial importancia a ese acompañamiento con miras a poner término a una larga crisis política, cuyas consecuencias económicas y sociales son cada vez más gravosas para la población de Madagascar.

Le rogamos acepte el testimonio de nuestra máxima consideración.

Por la Unión Europea

[1] DOUE L 169 de 3.7.2010, p. 13.

[2] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

[3] DO L 287 de 28.10.2005, p. 1.

[4] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376.