A4-0135/96

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo (COM(95)0653 - C4-0250/96)

El Parlamento Europeo,

- Visto el apartado 2 del artículo F del Tratado de la Unión Europea,

- Vista la Comunicación de la Comisión sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo (COM(95)0653 - C4-0250/96),

- Visto el informe de su Comisión de investigación sobre el ascenso del fascismo y del racismo en Europa ((Informe sobre los resultados de la investigación, Estrasburgo, diciembre de 1986.)),

- Vista la Declaración común del Parlamento Europeo, del Consejo, de los representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo y de la Comisión contra el racismo y la xenofobia, de 11 de junio de 1986 ((DO C 158 de 25.6.1986, pág. 1.)),

- Visto el informe, elaborado en nombre de la Comisión de investigación sobre el racismo y la xenofobia, acerca de los resultados de la comisión de investigación, de 17 de julio de 1990 ((DO C 284 de 12.11.1990, pág. 57.)),

- Vista la Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 29 de mayo de 1990, relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia ((DO C 157 de 27.6.1990, pág. 1.)),

- Vista su Resolución de 21 de abril de 1993 sobre el ascenso del racismo y de la xenofobia en Europa y el peligro de la violencia del extremismo de derecha ((DO C 150 de 31.5.1993, pág. 127.)),

- Vista su Resolución de 2 de diciembre de 1993 sobre el racismo y la xenofobia ((DO C 342 de 20.12.1993, pág. 19.)),

- Vista su Resolución de 21 de abril de 1994 sobre la situación de los gitanos en la Comunidad ((DO C 128 de 9.5.1994, pág. 372.)),

- Vista su Resolución de 20 de abril de 1994 sobre las «depuraciones» étnicas ((DO C 128 de 9.5.1994, pág. 221.)),

- Vista su Resolución de 27 de abril de 1995 sobre racismo, xenofobia y antisemitismo ((DO C 126 de 22.5.1995, pág. 75.)),

- Vista su Resolución de 15 de junio de 1995 sobre una jornada de conmemoración del holocausto ((DO C 166 de 3.7.1995, pág. 132.)),

- Vista su Resolución de 13 de julio de 1995 sobre la discriminación contra los gitanos ((DO C 249 de 25.9.1995, pág. 156.)),

- Vista su Resolución de 26 de octubre de 1995 sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo ((DO C 308 de 20.11.1995, pág. 140.)),

- Visto el informe final de la Comisión consultiva sobre racismo y xenofobia (Comisión Kahn) destinado al Consejo Europeo de Cannes de los días 26 y 27 de junio de 1995 (RAXEN 24),

- Visto el informe provisional de la Comisión consultiva sobre racismo y xenofobia, destinado al Consejo Europeo de Madrid de los días 15 y 16 de diciembre de 1995 (RAXEN 58),

- Visto el informe provisional del Consejo sobre el estudio de viabilidad de un Centro europeo de vigilancia del racismo y la xenofobia, presentado al Consejo Europeo de Madrid en diciembre de 1995,

- Vistas las recomendaciones del Grupo de reflexión al Consejo Europeo, «Una estrategia para Europa» (diciembre de 1995, REFLEX 21),

- Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Dublín, de mayo de 1990, Maastricht, diciembre de 1991, Edimburgo, diciembre de 1992, Copenhague, junio de 1993, Corfú, junio de 1994, Essen, diciembre de 1994, Cannes, junio de 1995, y Madrid, diciembre de 1995,

- Vistas las recomendaciones del Comité de Ministros del Consejo de Europa en relación con el trabajo que realiza la Comisión europea contra el racismo y la intolerancia (CAHLI (95)5, 8 de febrero de 1994),

- Vistas las recomendaciones de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa en relación con el trabajo de la Comisión Europea contra el racismo y la intolerancia, CAHLI (95)4, 8 de febrero de 1994,

- Vistos el informe de la Comisión de Libertades Públicas y de Asuntos Interiores y las opiniones de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos y de la Comisión de Asuntos Sociales y Empleo (A4-0135/96),

A. Considerando que la historia de Europa en reiteradas ocasiones ha estado dominada por el racismo y el odio étnico, con unas consecuencias terribles: genocidio de los judíos, gitanos, homosexuales, minusválidos, millones de víctimas entre militares y en particular civiles, deportación de grupos de población, persecuciones, depuraciones étnicas, desplazamiento y desarraigo masivos de personas,

B. Considerando que la evolución de la integración europea en los años de posguerra era la respuesta por excelencia al nacionalsocialismo, al fascismo y al comunismo totalitario por los que se dejaron manipular las poblaciones en los países de Europa y ello en el marco de la creación de un orden jurídico europeo democrático con la protección de los derechos humanos como punto fundamental,

C. Considerando que la existencia de sociedades armoniosas con diferencias étnicas y culturales constituye una expresión de civilización que respalda el ideal europeo y que, por otra parte, una cultura viva está abierta a las influencias culturales exteriores y, por ello, tiende espontáneamente a integrar elementos de otras culturas, lo cual ha determinado el carácter y la historia de muchos estados y pueblos,

D. Considerando que la política oficial, y también la de la UE, puede ser influenciada por prejuicios étnicos, como, cuando se estableció, en contra de los conocimientos científicos, por ejemplo, en las declaraciones del Consejo, una relación entre el desempleo en la Unión y la inmigración,

E. Considerando que la actuación de la Unión Europea, como consecuencia de la política del Consejo, ha permitido las depuraciones étnicas ante sus fronteras y ha dado la impresión a los ciudadanos de que la Unión Europea no está en condiciones ni dispuesta a enfrentarse con quienes propagan el racismo y el odio étnico,

F. Considerando que a la Unión Europea le incumbe el cometido de desarrollar un orden jurídico, democrático, incluida la protección de las minorías, en relación con los países asociados y terceros, y de contribuir a la creación de condiciones favorables que sirvan de base para dicho desarrollo y que a tal efecto es deseable una cooperación con otras organizaciones internacionales, como el Consejo de Europa,

G. Considerando que el racismo, el antisemitismo y la xenofobia no han de buscarse únicamente entre los partidos de extrema derecha, sino en el conjunto del abanico ideológico de la política y que por ello la lucha contra dichos fenómenos debe realizarse a gran escala,

H. Considerando que los partidos racistas constituyen la cristalización de la xenofobia, el racismo y el antisemitismo en la sociedad, y que su vigilancia así como el aislamiento de sus líderes políticos, como el Sr. Le Pen y el Sr. Haider, en la Unión son condiciones necesarias para luchar contra el racismo y el antisemitismo,

I. Considerando que el «etnicismo» (racismo) y la xenofobia están profundamente arraigados en nuestra sociedad debido:

- a la historia colonial no asumida de los Estados miembros en la que el racismo desempeñó una función particular de legitimación de la política colonial,

- al empeoramiento de la situación económica, que conlleva el aumento del desempleo y la exclusión social,

- al renacimiento del egoísmo y la pérdida de los valores y de los principios de convivencia, de comunicación y de tolerancia, que crean un caldo de cultivo para comportamientos racistas y xenófobos que pueden manifestarse como actos de violencia o simplemente actos delictivos,

- a la falta de estímulos capaces de ayudar a los individuos a adecuarse a una sociedad multicultural, multiétnica y/o a la «aldea global»,

- a la exclusión económica y social tanto de los inmigrantes como de los nacionales de la comunidad de los Estados miembros, con la consiguiente tentación para ambos de sucumbir a una manipulación de los políticos populistas, autoritarios y de extrema derecha,

J. Considerando que amplios sectores de la población tienden a convertir a los grupos minoritarios en cabezas de turco, debido a sus tristes condiciones de vida, entre las que cabe destacar:

- el elevado índice de desempleo,

- las mediocres condiciones sociales y de bienestar,

- la incertidumbre económica general,

- la degradación e inhabitabilidad de los suburbios,

- las insuficiencias del sistema escolar,

K. Considerando que la noción de raza no tiene ningún fundamento científico, ni genético, ni antropológico y que, por consiguiente, este concepto sólo puede alimentar discriminaciones étnicas, nacionales y culturales o discriminaciones vinculadas al color de la piel, ya que remite a la idea falsa de que existirían «razas» constituidas y jerárquicamente clasificadas; considerando en consecuencia, que este término debería suprimirse en todos los textos oficiales,

L. Considerando que el racismo, el antisemitismo y la xenofobia constituyen una amenaza para la cohesión social entre las personas y que por esa razón la Unión Europea ha de tomar medidas específicas en varios ámbitos,

M. Considerando que unos mejores conocimientos contribuirían a que la Unión Europea desarrollara una estrategia global para luchar contra los fenómenos de racismo y xenofobia a largo y corto plazo,

1. Valora positivamente y aprueba la Comunicación de la Comisión porque contiene una respuesta global a los problemas de racismo y xenofobia, sobre los que el Parlamento ha llamado la atención en varias resoluciones, y considera que el enfoque elegido por la Comisión responde al deseo del Parlamento de combatir el racismo y la xenofobia en gran número de ámbitos;

2. Aprueba la creación de un observatorio para el racismo y la xenofobia como propuso en su informe final la comisión consultiva sobre racismo y xenofobia (Comisión Kahn) con vistas al Consejo Europeo de Cannes, y desea que dicho observatorio sea el centro de una red de instituciones ya existentes, responsable ante la Comisión;

3. Desea que el observatorio coopere estrechamente con el Consejo de Europa, especialmente respecto a manifestaciones de racismo y xenofobia en la periferia de la Unión y manifestaciones que vayan más allá de las fronteras de la Unión para propagarse a países adyacentes miembros del Consejo de Europa;

4. Considera que un observatorio contribuirá a la lucha contra el racismo y la xenofobia en nuestra sociedad;

5. Reconoce que, si el observatorio quiere merecer el respeto de las víctimas del racismo, su reglamento no puede limitar el reclutamiento del personal a nacionales de los Estados miembros;

6. Considera que el Informe Anual y las demás publicaciones del observatorio no deberían limitarse a una reseña sino que deberían examinar también políticas concretas que puedan aplicar las autoridades locales, los Gobiernos nacionales y la Unión;

7. Insta a las instituciones de la Unión a que ellas mismas sirvan de ejemplo convincente por lo que se refiere a la lucha contra el racismo, la xenofobia y el antisemitismo y que sometan sus propias políticas a un examen crítico al respecto;

8. Lamenta que la Unión, en su política exterior, no logre alcanzar un rechazo y una lucha consecuentes y eficaces contra el odio étnico;

9. Insta al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros, en sus relaciones de política exterior con los Estados candidatos a la adhesión a la Unión, con los países asociados y con otros países terceros, a que concedan la mayor importancia a la protección de las minorías en esos países y a que apoyen lo mejor posible al Consejo de Europa en sus esfuerzos a este respecto;

10. Hace un llamamiento a todos los políticos y líderes de opinión para que se abstengan de manipular los instintos xenófobos y condenen cualquier tipo de intolerancia y toda declaración racista en sus actos y en sus políticas;

11. Comparte la intención de la Comisión de propugnar la igualdad de trato socioeconómico de los ciudadanos de la Unión y considera la Declaración conjunta de los interlocutores sociales (Florencia, 1994) como un importante paso en la lucha contra la discriminación y el racismo en el lugar de trabajo, y pide a la Comisión que proceda a un seguimiento explícito de la aplicación de dicha declaración en la práctica, para que no resulte letra muerta;

12. Pide a la Comisión que apoye y supervise la aplicación de las medidas concretas propuestas en el informe final de la Comisión consultiva sobre racismo y xenofobia (Comisión Kahn), sobre todo los ámbitos de la justicia y la policía, y que le informe al respecto a finales de 1997;

13. Expresa la esperanza de que los resultados obtenidos con la aplicación de la Declaración de los interlocutores sociales aporten indicaciones para la elaboración de una directiva europea contra la discriminación en el mercado laboral;

14. Señala que a la sociedad civil en la Unión incumbe un importante cometido en la lucha contra el racismo y la xenofobia, y apoya la propuesta de la Comisión de crear un foro para la política social; en dicho contexto, también desea un diálogo entre la Comisión y los representantes de las principales corrientes religiosas existentes en Europa; considera deseable que la Comisión preste su apoyo al inicio de un diálogo entre estas corrientes;

15. Invita a la Comisión a que desarrolle, en el espíritu de la propuesta «Starting Line» apoyada por las iglesias y las ONG, una política contra la discriminación en gran número de otros ámbitos (sanidad, enseñanza, etc.) y a establecer normas contra la discriminación, en función de la experiencia adquirida con la política y la práctica legislativa en los Estados miembros;

16. Insiste en la necesidad de que se fomenten medidas en el campo de la educación y la formación para la lucha eficaz contra el racismo y la xenofobia y pide a los Estados miembros que adopten las medidas necesarias en este sentido y a la Comisión que proporcione el apoyo necesario para lograr estos objetivos;

17. Apoya la preferencia de la Comisión de incluir una disposición general contra la discriminación en los Tratados y pide a la Comisión, en este contexto, que presente una propuesta de directiva global contra la discriminación de las minorías en la Unión que se oriente según las disposiciones antidiscriminación ya existentes de los Estados miembros;

18. Considera que el punto de vista de la Comisión de lograr la inclusión de competencias específicas contra el racismo en el Tratado de la Comunidad constituye un apoyo a la lucha del Parlamento contra el racismo y la xenofobia;

19. Considera esencial el fomento de unos comportamientos comunes y de unos conceptos jurídicos europeos establecidos en cuanto a la lucha contra el racismo y la xenofobia; desea en este contexto que la cooperación en el ámbito de la justicia se oriente a contrarrestar el racismo de carácter transfronterizo, especialmente en el ámbito de las publicaciones, de las manifestaciones racistas y de las autopistas de la información;

20. Acoge con satisfacción la decisión del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de los días 19 y 20 de marzo de 1996 de llevar a cabo una acción común contra el racismo y la xenofobia basada en el artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea; desea a este respecto que se incluya en la legislación de todos los Estados miembros de la Unión Europea la prohibición de negar el holocausto y considera necesario a este respecto que los Estados miembros también desarrollen su cooperación en el ámbito del racismo y la xenofobia en relación con los países asociados de la Europa central y oriental;

21. Considera sumamente importante la igualdad de trato de las minorías nacionales; pide asimismo la protección de los derechos de los inmigrantes en los Estados miembros, y pide a la Comisión que incluya en un inventario los argumentos de los Estados miembros que hayan formulado reservas a convenios europeos e internacionales, en especial el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y la Convención internacional para la eliminación de todas las formas de discriminación racial; pide una comunicación de la Comisión sobre esta cuestión;

22. Considera necesaria la ayuda a los inmigrantes para que puedan profesar sus convicciones religiosas y filosóficas, piensa que sería indicado, en la perspectiva de la integración de estas convicciones en el patrimonio cultural europeo de tolerancia, respeto mutuo y derechos humanos, apoyar la formación profesional y científica de imanes y otros dirigentes espirituales en Europa, y pide a la Comisión que proporcione las facilidades necesarias a tal efecto;

23. Se muestra convencido de la necesidad de proporcionar a los nacionales de países terceros con derecho de residencia en uno de los Estados miembros de la Unión Europea la posibilidad de adquirir la ciudadanía de ese Estado miembro y califica como un paso en la buena dirección las propuestas de la Comisión de suprimir los controles en las fronteras interiores y de hacer realidad la libre circulación de ciudadanos de terceros países;

24. Pide a los Estados miembros que faciliten la naturalización de los inmigrantes, posibiliten la doble nacionalidad y establezcan para los hijos de inmigrantes nacidos en la Unión el derecho a la naturalización y les concedan la nacionalidad sin obstáculos formales;

25. Insta a la Comisión a que investigue también los problemas específicos de racismo y xenofobia a los que se enfrentan los tres o cuatro millones de personas de raza negra de la Unión;

26. Respalda el enfoque de la Comisión para completar la política de integración en la Unión con acciones específicas para determinados grupos, como los inmigrantes y los gitanos, pero considera sumamente importante que se vele por la coherencia entre la política general de cohesión y las acciones específicas, y opina que en la evaluación de las acciones se ha de tener explícitamente presente dicha coherencia;

27. Reitera su opinión de que es necesaria la integración social, cultural y política de los inmigrantes para que disfruten de igualdad de trato en la sociedad y para luchar contra el racismo y pide a los Estados miembros que les permitan participar en las decisiones sociales y políticas y que concedan el derecho de sufragio también a los inmigrantes;

28. Apoya los proyectos de la Comisión tendentes a mejorar el hábitat urbano para los emigrantes y considera que en ello deben desempeñar un papel los propios emigrantes; se pregunta asimismo si el presupuesto disponible es suficiente y señala que la Comisión tendrá que actuar conforme a la subsidiariedad;

29. Reconoce el importante papel de la enseñanza en la lucha contra las manifestaciones racistas y xenófobas en las personas más jóvenes, en el sentido de que la enseñanza contribuye entre otras cosas a formar conciencias y a consolidar el sentido de la responsabilidad social; insta a la Comisión en particular a:

- estimular a las autoridades responsables de la educación para que logren alcanzar una mejoría cualitativa de la enseñanza sobre el significado de la Segunda Guerra Mundial en la historia contemporánea y en lo que respecta a la lucha contra el racismo y el nacionalismo,

- reconocer que la enseñanza religiosa y filosófica contribuye de forma eficaz a la formación de la conciencia y al desarrollo de las orientaciones vitales de las personas más jóvenes,

- estimular el intercambio de conocimientos y de experiencias en materia de métodos de asimilación y de la correspondiente educación para adultos,

- fomentar una formación adecuada de los funcionarios por lo que se refiere al racismo y la xenofobia;

30. Subraya el papel que los propios periodistas pretenden desempeñar contra las manifestaciones racistas y xenófobas, y suscribe la idea de conceder un premio a los medios de comunicación;

31. Apoya la intención de la Comisión de utilizar el programa MEDIA II para fomentar producciones que traten de la diversidad étnica y cultural en la sociedad; considera que los inmigrantes, por medio de medidas de estímulo, deberían obtener mayores oportunidades de colaborar en los medios de comunicación y de llevar a cabo emisiones; destaca la responsabilidad en lo que respecta a los anunciantes de evitar efectos xenófobos;

32. Considera cumplido su deseo de que se establezca un Año europeo de lucha contra el racismo que tenga como base un proyecto concreto;

33. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos de los Estados miembros y al presidente de la Comisión Consultiva sobre racismo y xenofobia.