Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen medidas destinadas a promover la conservación y la gestión sostenible de los bosques tropicales y de otro tipo en los países en desarrollo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A. Principios

1. El reglamento propuesto establece los objetivos y procedimientos para las actividades que se financiarán con cargo a la partida presupuestaria B7-6201, "Acciones en favor de los bosques tropicales".

La versión inicial de la presente propuesta fue presentada por la Comisión el 3 de febrero de 1999 (COM (1999) 41 final).

Sobre la base del informe del Sr. Pomés Ruiz, el Parlamento Europeo (en primera lectura) aprobó la propuesta de la Comisión el 5 de mayo de 1999, introduciendo 34 enmiendas.

A la vista de todo ello, la Comisión ha elaborado la presente propuesta modificada.

2. La Comisión ha introducido 3 tipos de modificaciones:

En primer lugar, en respuesta a la primera lectura del Parlamento Europeo, se ha aceptado una serie de nuevas disposiciones.

En segundo lugar, la propuesta modificada tiene asimismo en cuenta los debates que han tenido lugar en el Consejo y las sugerencias del Servicio Jurídico de dicha institución en cuanto a la redacción.

En tercer lugar, la propuesta modificada incluye determinados cambios derivados de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam.

B. Explicación

La Comisión ha aceptado total o parcialmente 18 de las enmiendas del PE, en algunos casos con un cambio de redacción o incluyendo el texto en una parte del Reglamento distinta de la inicialmente propuesta. La mayoría de esas enmiendas se referían a cuestiones políticas o técnicas, sobre todo en relación con los derechos de los pueblos indígenas; la mayoría de las enmiendas relacionadas con este tipo de cuestiones se concentraron en un solo artículo.

Las enmiendas o partes importantes de enmiendas que la Comisión no ha aceptado pueden agruparse en una o varias de las siguientes categorías:

_ enmiendas relativas a cuestiones de administración, que son competencia de la Comisión;

_ propuestas de procedimiento o administrativas no acordes con las formulaciones y prácticas normales de reglamentos similares, incluido el Reglamento financiero;

_ citas de actos legislativos o de documentos políticos que se consideraron superfluas o que alargaban el texto innecesariamente;

_ enmiendas consideradas confusas o subjetivas, o que repetían ideas ya expresadas en el propio Reglamento o en otras enmiendas aceptadas;

_ enmiendas cuya aceptación reduciría el ámbito y, por ende, la efectividad de las actividades contempladas en el Reglamento.

Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen medidas destinadas a promover la conservación y la gestión sostenible de los bosques tropicales y de otro tipo en los países en desarrollo

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular sus artículos 175 y 179,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] COM(1999) 41 final.

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [2],

[2] REX/016 de 7.7.1999.

[Visto el dictamen del Comité de las Regiones [3]],

[3]

De conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 251 del Tratado,

Considerando lo siguiente,

(1) Los bosques tienen diversas funciones y utilidades para la humanidad y que pueden contribuir al logro de objetivos de la Comunidad en materia de desarrollo y medio ambiente como la lucha contra la pobreza, el desarrollo económico y social sostenible y la protección del medio ambiente;

(2) El Parlamento Europeo ha expresado en numerosas resoluciones su preocupación por la destrucción de los bosques y por sus consecuencias para las poblaciones que dependen de ellos, en particular las poblaciones indígenas;

(3) En respuesta a la petición del Parlamento Europeo formulada en su Resolución sobre la estrategia forestal de la Unión [4], la Comisión adoptó el... la Comunicación titulada "Bosques y Desarrollo - El planteamiento de la CE", en la que se define una estrategia para una acción comunitaria destinada a fomentar la conservación y la gestión sostenible de los bosques en los países en desarrollo;

[4] DO C 55 de 24.2.1997, p. 22.

(4) Los objetivos de esta estrategia deben perseguirse en el marco de una política general de la Comunidad destinada a promover la conservación y la utilización sostenible de los bosques de cualquier zona geográfica o climática;

(5) La Comunidad y sus Estados miembros son signatarios de la Declaración de Río y del programa de acción «Agenda 21»; que se han comprometido a aplicar la resolución del Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) "Programa de ejecución ulterior de la Agenda 21";

(6) La Comunidad y sus Estados miembros son miembros de la Organización Mundial del Comercio y Partes en acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, en particular, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Convenio Marco sobre el Cambio Climático y la Convención de lucha contra la desertificación; por ello, se han comprometido a tener en cuenta las responsabilidades comunes, pero diferenciadas, de las partes desarrolladas y las partes en desarrollo en relación con esos temas;

(7) En su periodo extraordinario de sesiones de 1997, la Asamblea General de las Naciones Unidas hizo suyas las propuestas de acción formuladas en el marco del Grupo intergubernamental de expertos en bosques (IPF); la Comunidad y sus Estados miembros se han comprometido plenamente con la aplicación de estas propuestas;

(8) El Reglamento (CE) n° 3062/95 del Consejo, de 20 de diciembre de 1995, sobre una acción en favor de los bosques tropicales [5] definió un marco de acción para la ayuda comunitaria en este ámbito; dicho Reglamento era aplicable hasta el 31 de diciembre de 1999; la experiencia adquirida durante la aplicación del Reglamento debería reflejarse en el presente Reglamento;

[5] DO L 327 de 30.12.1995.

(9) En su Resolución del 30 de noviembre de 1998, el Consejo reconoció el papel de las poblaciones indígenas en la gestión del medio ambiente, en particular por lo que se refiere a la conservación y la utilización sostenible de los bosques en los países en desarrollo;

(10) Los instrumentos financieros de que dispone actualmente la Comunidad para apoyar la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques deberían reforzarse ;

(11) Conviene tomar disposiciones para financiar las actividades contempladas en el presente Reglamento;

(12) Conviene definir las modalidades detalladas de ejecución, y en particular la forma de intervención, los socios de la cooperación y el procedimiento de decisión,

(13) De conformidad con el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [6], conviene que las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento sean adoptadas con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el artículo 3 de dicha Decisión.

[6] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad proporcionará ayuda financiera y competencias apropiadas con el fin de promover la conservación y la gestión sostenible de los bosques tropicales y de otro tipo en los países en desarrollo y satisfacer así las exigencias económicas, sociales y ambientales relativas a los bosques, en el plano local, nacional y mundial.

La ayuda y las competencias proporcionadas con arreglo al presente Reglamento completarán y reforzarán las suministradas a través de otros instrumentos de la cooperación al desarrollo.

Artículo 2

A efectos de el presente Reglamento, se entenderá por :

1. "bosques tropicales y de otro tipo ", los ecosistemas forestales naturales y seminaturales, primarios o secundarios, las formaciones forestales cerradas o abiertas, en climas tanto secos como semiáridos y húmedos; .

2. "conservación", todas las actividades destinadas a conservar y recuperar los bosques, y específicamente aquellas actividades destinadas a proteger o restablecer la diversidad biológica, incluidas las funciones ecológicas del ecosistema forestal de que se trate y, al mismo tiempo, a preservar en la mayor medida posible su utilidad presente y futura para la humanidad, y en particular para las poblaciones que dependen de los bosques;

3. "gestión sostenible de los bosques", la gestión y utilización de los bosques y de los terrenos arbolados de un modo a un ritmo que conserven su diversidad biológica, su productividad, su capacidad de regeneración, su vitalidad y su capacidad de cumplir, en el presente y en el futuro, las funciones ecológicas, económicas y sociales pertinentes, a escala local, nacional y mundial, sin causar perjuicio alguno a otros ecosistemas;

4. "desarrollo sostenible", la mejora de la calidad de vida y el bienestar de las poblaciones afectadas, dentro de los límites de la capacidad de los ecosistemas, manteniendo el patrimonio natural y su diversidad biológica en beneficio de las generaciones presentes y futuras;

5. "poblaciones que dependen de los bosques", las poblaciones indígenas que habiten en el bosque o lo consideren su hábitat tradicional y cualquier población que viva dentro o cerca de los bosques y cuya dependencia tradicional del bosque sea directa e importante.

Artículo 3

Las medidas que deben aplicarse en virtud del presente Reglamento tenderán prioritariamente a:

_ mejorar la consideración de los bosques en las políticas nacionales e integrar las políticas forestales basadas en la gestión sostenible de los bosques en la planificación del desarrollo;

_ promover la producción y la utilización de la madera y los productos forestales no derivados de la madera a partir de recursos gestionados de manera sostenible;

_ contribuir a una evaluación conveniente de los recursos y servicios forestales.

Artículo 4

1. Las actividades que se lleven a cabo en virtud del presente Reglamento se centrarán en particular en:

(a) el establecimiento, basándose en una evaluación realista de los bosques, de marcos de acción nacionales e internacionales adecuados en materia de política forestal, que incluyan elementos como el aprovechamiento del terreno, el comercio equitativo de productos forestales obtenidos según los principios de la gestión sostenible, medidas jurídicas y fiscales, el refuerzo de las instituciones, el fomento del desarrollo autónomo de las poblaciones que dependen de los bosques para que decidan las características de su desarrollo social, económico y cultural, y la ayuda al sector privado. Estos marcos de acción tendrán en cuenta otras políticas sectoriales que repercuten en los bosques, así como los intereses y derechos consuetudinarios de las poblaciones que dependen de los bosques;

(b) la conservación y la recuperación de los bosques que se consideren importantes debido a su gran valor ecológico, en especial su valor para la conservación de la diversidad biológica, o debido al papel que desempeñan a nivel local y mundial, en particular en la protección de cuencas hidrográficas, la prevención de la erosión de los suelos o de los cambios climáticos;

(c) la gestión y la utilización sostenibles de los bosques, entre otras cosas la certificación de los bosques (teniendo en cuenta las diferentes condiciones de gestión de las zonas forestales grandes y pequeñas) y la obtención sin perjuicio para el medio ambiente de la madera y productos forestales no derivados de la madera, la regeneración natural y asistida de los bosques, con el fin de producir beneficios económicos, sociales y ambientales;

(d) la viabilidad económica de la gestión sostenible de los bosques gracias a la utilización más eficaz de los productos forestales y a mejoras técnicas aportadas a las actividades de fases posteriores vinculadas al sector forestal como la producción y la comercialización a pequeña y mediana escala de madera y productos no derivados de la madera, la utilización sostenible de la madera como fuente de energía y el fomento de nuevas prácticas agrícolas que pueden sustituir a aquéllas que se basan en la tala de los bosques;

(e) la obtención y la gestión de conocimientos e información por lo que respecta a los servicios y los productos forestales, con el fin de proporcionar una base científica sólida para las actividades enumeradas en los puntos a) a d).

2. Entre las actividades que podrán optar a financiación figuran proyectos piloto sobre el terreno, programas innovadores y estudios e investigaciones cuyos resultados contribuyan, además de sus objetivos específicos, a la formulación, adaptación y mejor aplicación de las políticas forestales de la Comunidad y de los países asociados.

3. Se prestará especial atención a:

_ fomentar la participación de empresas privadas con actitudes responsables desde el punto de vista ambiental y social en la cadena de producción y comercialización de los productos forestales, en el marco de políticas concertadas destinadas al desarrollo del sector privado y teniendo en cuenta los sistemas sociales existentes y las actividades económicas de las comunidades locales;

_ fomentar la participación directa de socios de la cooperación de los países en desarrollo, asegurándose al mismo tiempo de que la dimensión de las intervenciones sea la adecuada y de que los procedimientos administrativos se adapten a los recursos locales;

_ la participación tanto de las poblaciones que dependen de los bosques como de las comunidades locales en las actividades aplicadas en virtud del presente Reglamento, teniendo en cuenta sus prioridades en cuanto al desarrollo y sus derechos económicos, sociales y culturales, entre otras cosas mediante la creación de capacidad, con objeto de garantizar su plena participación en todos los procesos de adopción de decisiones;

_ el carácter sostenible de cualquier actividad que se proponga desde el punto de vista social, económico y medioambiental;

_ establecer flujos adecuados de coordinación e información entre la Comisión y los Estados miembros con objeto de garantizar la coherencia de las actividades en las regiones de que se trate;

_ los cometidos, conocimientos, perspectivas y contribuciones específicos de las mujeres adultas y jóvenes y de los hombres adultos y jóvenes en la gestión y utilización de los bosques.

4. Las prioridades se fijarán en función de lo siguiente:

_ las necesidades de cada país, tal como se definen en las políticas regionales y nacionales de desarrollo y medio ambiente relativas a los bosques, teniendo en cuenta los planes forestales nacionales y las necesidades locales, y

_ los objetivos de cooperación de la Comunidad definidos por la Comisión en los estudios estratégicos por países, elaborados de común acuerdo.

5. Las actividades que se realicen en virtud del presente Reglamento irán precedidas de evaluaciones de los efectos ambientales y socioculturales, que incluirán una evaluación de la coherencia de las operaciones previstas con las prioridades en materia de desarrollo de las poblaciones que dependen de los bosques y de las comunidades locales afectadas, y de un análisis de viabilidad financiera y económica. Irán precedidas asimismo de un intercambio transparente de información con las poblaciones que dependen de los bosques y las comunidades locales antes de la aplicación de las acciones, que estará condicionada a su aprobación.

6. Las actividades realizadas en virtud del presente Reglamento se coordinarán con los programas y actividades de carácter nacional e internacional en favor de la conservación y la gestión sostenible de los bosques, en particular las propuestas de acción formuladas por el proceso del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques/Foro Intergubernamental sobre los Bosques (IPF/IFF).

7. Las actividades se ejecutarán, en la medida de lo posible, en el marco de organizaciones regionales y programas de cooperación internacionales y fomentarán la elaboración de una política global de conservación y gestión sostenible de los bosques.

Artículo 5*

[*] Se ha modificado el orden de los elementos.

Los socios de la cooperación que podrán recibir ayuda con arreglo al presente Reglamento serán las organizaciones internacionales, Estados, regiones y organismos regionales, servicios descentralizados, organismos públicos, agentes económicos y empresas del sector privado, cooperativas, comunidades locales, organizaciones no gubernamentales y asociaciones que representen a las poblaciones locales, en especial a las poblaciones que dependen de los bosques.

Artículo 6

1. La financiación comunitaria podrá cubrir estudios, asistencia técnica, educación, formación u otros servicios, suministros y obras, fondos para pequeñas subvenciones, estimaciones, auditorías y misiones de evaluación y control. Podrá cubrir, dentro de los límites establecidos anualmente por la autoridad presupuestaria, los gastos de asistencia técnica y administrativa de la Comisión y del beneficiario para acciones que no son actividades permanentes de la administración pública y que están relacionadas con la identificación, preparación, gestión, monitoreo, auditoría y control de los programas y proyectos.

Podrá cubrir tanto los gastos de inversión relacionados con una actividad específica, con excepción de la compra de edificios, como los gastos corrientes (incluidos los gastos de administración, mantenimiento y funcionamiento).

Los gastos corrientes, como norma general, sólo podrán ser cubiertos para la fase de lanzamiento de las actividades, con excepción de los programas de formación, educativos y de investigación, y tal cobertura disminuirá progresivamente.

2. Para cada actividad de cooperación se solicitará una contribución de los socios de la cooperación contemplados en el artículo 5. Esta contribución se solicitará dentro de los límites de las posibilidades de los socios y en función de las características de cada actividad.

3. Podrán buscarse posibilidades de cofinanciación con otros donantes, en particular con los Estados miembros y las organizaciones internacionales interesadas. Con respecto a eso, se buscará una coordinación con la medidas tomadas por otros donantes.

4. Se tomarán las medidas necesarias para destacar el carácter comunitario de la asistencia proporcionada en virtud del presente Reglamento.

5. Para conseguir los objetivos de coherencia y complementariedad previstos por el Tratado y a fin de garantizar la máxima eficacia de todas estas actividades, la Comisión, en colaboración con los Estados miembros, adoptará todas las medidas necesarias para la coordinación, en especial:

(a) el intercambio y el análisis sistemáticos de información sobre las actividades financiadas y aquellas para las que esté prevista la financiación por la Comunidad y los Estados miembros;

(b) la coordinación en el lugar de estas actividades, mediante reuniones periódicas e intercambios de información entre los representantes de la Comisión y de los Estados miembros en los países beneficiarios.

6. Para obtener el mayor impacto posible a nivel mundial, nacional y local, la Comisión, en colaboración con los Estados miembros, tomará todas las iniciativas necesarias a fin de garantizar una buena coordinación y una estrecha colaboración, en especial por lo que se refiere al intercambio de información, con los socios de la cooperación, los proveedores de fondos y otros organismos internacionales interesados, en particular los del sistema de las Naciones Unidas.

Artículo 7

La asistencia financiera en virtud del presente Reglamento se proporcionará en forma de subvenciones.

Artículo 8

1. La Comisión se encargará de la evaluación, la toma de decisiones respecto de la financiación y la gestión de las actividades contempladas por el presente Reglamento, de conformidad con los procedimientos presupuestarios y demás procedimientos vigentes, en particular los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

2. Cada año la Comisión presentará un documento en que se establezcan las directrices estratégicas y las prioridades de ejecución de las actividades que vayan a llevarse a cabo durante el año siguiente. Dicho documento se debatirá en una reunión conjunta de los comités a que se refiere el apartado 1 del artículo 9.

3. Las decisiones relativas a las subvenciones por un importe superior a 2 millones de euros por actividad financiada en virtud del presente Reglamento serán adoptadas por la Comisión según el procedimiento establecido en el artículo 9.

4. La Comisión informará sucintamente al comité contemplado en el apartado 1 del artículo 9 sobre cualquier decisión de financiación que tenga intención de adoptar en relación con actividades cuyo coste sea inferior a 2 millones de euros. La información deberá facilitarse a más tardar una semana antes de la fecha de adopción de la decisión.

5. La Comisión estará habilitada para aprobar los compromisos suplementarios necesarios para la cobertura de gastos suplementarios previstos o reales o requisitos adicionales en relación con las actividades, siempre que esos gastos o necesidades adicionales sean inferiores o iguales al 20% del compromiso inicial fijado por la decisión de financiación.

6. Cualquier convenio o contrato de financiación celebrado con arreglo al presente Reglamento dispondrá, en particular, que la Comisión y el Tribunal de Cuentas podrán proceder a controles in situ según las modalidades habituales definidas por la Comisión en el marco de las disposiciones vigentes, en particular las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

7. Cuando las acciones sean objeto de convenios de financiación entre la Comunidad y el país beneficiario se establecerá en ellos que la Comunidad no financiará el pago de impuestos, derechos ni gravámenes de otro tipo.

8. La participación en las licitaciones y en la adjudicación de contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y del Estado beneficiario; podrá extenderse a otros países en desarrollo y, en casos excepcionales debidamente justificados, a otros terceros países.

9. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del Estado beneficiario o de otros países en desarrollo. En casos excepcionales, debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios de otros países.

10. Se prestará especial atención a:

_ tratar de obtener una buena relación coste-eficacia y unos efectos sostenibles de las actividades,

_ definir y supervisar de manera clara los objetivos e indicadores de realización, para todas las actividades.

Artículo 9

1. La Comisión estará asistida por el Comité establecido en el artículo 15 del Reglamento (CEE) n° 443/92 del Consejo de 25 de febrero de 1992 [7] (PVD-ALA), por el Comité establecido en el artículo 11 del Reglamento (CE) n° 1488/96 del Consejo de 23 de julio de 1996 (MEDA) [8] o por el Comité establecido en el artículo 21 del Acuerdo Interno relativo a la financiación y administración de la ayuda comunitaria prevista en el Segundo Protocolo Financiero del Cuarto Convenio ACP-CEE (Lomé) [9].

[7] DO L 52 de 27.02.1992. p. 1.

[8] DO L 189 de 30.07.1996, p. 1-9.

[9] Firmado el 20.12.1995.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento consultivo previsto en el artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 7 y en el artículo 8 de la misma.

Artículo 10

1. A más tardar el 1 de septiembre siguiente al cierre de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo, que comprenda un resumen de las actividades financiadas durante el año y una evaluación de la aplicación del presente Reglamento durante el ejercicio.

El resumen incluirá, en particular, informaciones sobre el número y las características de las actividades financiadas , los socios de la cooperación y los países afectados. El informe indicará también el número de evaluaciones externas efectuadas con respecto a las actividades específicas.

2. La Comisión procederá regularmente a una evaluación de las actividades financiadas por la Comunidad con el fin de establecer si se han logrado los objetivos previstos en ellas y proporcionar directrices para mejorar la eficacia de futuras actividades. La evaluación tendrá en cuenta las opiniones de los beneficiarios, incluidas las poblaciones que dependen de los bosques y las comunidades locales. La Comisión someterá al Comité previsto en el apartado 1 del artículo 9 un resumen de las evaluaciones realizadas. Los informes de evaluación estarán a disposición de los Estados miembros y del Parlamento Europeo.

3. La Comisión informará a los Estados miembros, a más tardar un mes después de su decisión, de las actividades aprobadas, precisando su importe y su naturaleza, los paísesafectados y los socios de la cooperación.

4. Se publicará una guía de financiación en la que se precisarán las orientaciones y criterios aplicables para la selección de las actividades, y los servicios de la Comisión la remitirán a las partes interesadas, incluidas las delegaciones de la Comisión en los países afectados.

Artículo 11

1. El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

2. Cuatro años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación global de las actividades financiadas por la Comunidad en virtud del presente Reglamento, en el contexto de la política general de cooperación para el desarrollo de la Comunidad, junto con propuestas relativas al futuro del Reglamento, incluida si ha lugar su modificación o derogación.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo Por el Parlamento Europeo

El Presidente El Presidente