Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: Programa 'Energía inteligente para Europa' (2003-2006)"

(2003/C 73/11)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: Programa "Energía inteligente para Europa" (2003-2006) (COM(2002) 162 final - 2002/0082 (COD));

vista la decisión del Consejo de 6 de mayo de 2002, de conformidad con el apartado 1 del artículo 175 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de consultarle en este asunto;

vista la decisión de la Mesa de 12 de marzo de 2002 de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la preparación de los trabajos;

visto su Dictamen de 15 de noviembre de 2001 sobre el Libro Verde de la Comisión "Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético" (CDR 38/2001 fin)(1);

visto el proyecto de dictamen aprobado por la Comisión de Desarrollo Sostenible el 3 de octubre de 2002 (CDR 187/2002 rev. - ponente: Sra. Agnès Durdu, alcaldesa del municipio de Wincrange, L/ELDR),

ha aprobado, en su 47o Pleno celebrado los días 20 y 21 de noviembre de 2002 (sesión del 20 de noviembre), por mayoría, el presente Dictamen.

1. Puntos de vista y recomendaciones del Comité de las Regiones

1.1. El CDR comprueba con satisfacción que la Comisión sometió el primer programa marco a la evaluación de expertos independientes y que, sobre la base de sus conclusiones y las experiencias adquiridas, y teniendo en cuenta las exigencias comunitarias e internacionales, ha reorientado el segundo programa marco plurianual en función de los objetivos deseados.

1.2. El CDR felicita a los impulsores de la idea de mejorar la estructuración de las actuaciones de los agentes, limitando la intervención comunitaria a cuatro ámbitos de acción específicos:

- SAVE: la utilización racional de la energía y control de la demanda;

- Altener: energías nuevas y renovables;

- Steer: los aspectos energéticos del transporte;

- Coopener: la promoción a escala internacional, sobre todo en los países en vías de desarrollo, de las fuentes renovables de energía y la eficiencia energética.

1.3. El CDR considera que, si se actúa en estos cuatro ámbitos específicos, las acciones que se han definido permitirán a la Comunidad y a los Estados miembros cumplir con mayor facilidad los objetivos establecidos en materia de seguridad del abastecimiento energético, competitividad, protección medioambiental y ralentización del cambio climático.

1.4. El CDR celebra la ayuda financiera que la Unión Europea aportará a este segundo programa plurianual. El incremento de 175 millones a 215 millones EUR representa un aumento sensible de los recursos económicos puestos a disposición de los diferentes agentes.

1.5. A juicio del CDR, si a este incremento financiero se añade la estimación para los tipos de acción elegibles, las acciones emprendidas tendrán un efecto específico y preciso en la disminución de las necesidades energéticas y en el aumento de la utilización de los recursos energéticos renovables.

1.6. El CDR constata con satisfacción que con el programa Coopener la Unión Europea prosigue sus esfuerzos para fomentar las energías renovables y la eficiencia energética en los países en vías de desarrollo. La Unión Europea demuestra con ello la seriedad de su compromiso internacional. El CDR confía en que la Unión Europea podrá orientar eficazmente a los países en vías de desarrollo, en particular, evitando que comentan los errores ya cometidos en Europa.

1.7. En el marco del presente programa, la Comisión se reserva la posibilidad de recurrir a una agencia ejecutiva, en la que se delegarían algunas tareas de gestión del programa. Se argumenta que, en ausencia de esta agencia, habría que aumentar considerablemente los recursos humanos de la Comisión. El CDR no tiene la intención de criticar el enfoque y la gestión de este asunto siempre que las tareas que impliquen el ejercicio de un margen de apreciación que deba traducirse en opciones políticas sigan en el ámbito de competencia de la Comisión y que ésta vele por una colaboración rápida, eficaz y fluida entre sus propios servicios, la agencia y los actores locales y regionales, todo ello en interés de la política energética.

1.8. En el artículo 1 del programa propuesto se contemplan tres objetivos generales: la seguridad del abastecimiento, la competitividad y la protección del medio ambiente. En el mismo artículo se señala que debe favorecerse "una articulación eficaz de estas medidas con las acciones emprendidas en el marco de otras políticas comunitarias". Es necesario seguir sensibilizando a los consumidores privados y a los inversores en general sobre las cuestiones de la política energética. Hay que seguir explicándoles que la utilidad económica y la necesidad medioambiental de una gestión sana e inteligente de todos los recursos energéticos van inextricablemente unidas.

1.9. El programa propuesto debe funcionar de forma armónica con el resto de las políticas comunitarias. El CDR apoya este objetivo. Los perjuicios del uso energético se ponen de manifiesto en aspectos como la contaminación de las áreas residenciales y las zonas de producción agrícola, lo que pone en peligro el bienestar y la salud de sus habitantes. La solución a los problemas medioambientales conlleva las innovaciones y la aparición de nuevas tecnologías, así como una mejora en la situación del empleo. Todos estas circunstancias revisten una gran importancia para los ciudadanos, los municipios y las regiones. Muchas políticas comunitarias, incluido el programa "Energía inteligente para Europa", contribuyen al objetivo de la UE del desarrollo sostenible. El CDR recomienda la introducción de vínculos más manifiestos entre las distintas políticas. Por ejemplo, las políticas relativas a la promoción del uso de biocombustibles deberían estar vinculadas al programa Steer.

1.10. El CDR se declara favorable a las "acciones clave" previstas expresamente en el artículo 3 del programa propuesto siempre que puedan integrar diversos ámbitos específicos o se refieran a determinadas prioridades comunitarias, por ejemplo, en las regiones alejadas y periféricas. El CDR hace un llamamiento a la Comisión para que examine si deberían acordarse objetivos para el consumo de energías renovables para cada programa. Los objetivos podrían constituir una medida efectiva de la contribución que los programas están realizando para alcanzar el objetivo de la UE de que el 15 % del consumo total de energía de la UE en 2010 proceda de energías renovables. Los objetivos constituyen un mecanismo importante para demostrar el compromiso de la UE de impulsar el uso de las energías renovables en vista del fracaso de la cumbre mundial para acordar estos objetivos.

1.11. A juicio del CDR, los entes locales y regionales podrían desempeñar un papel muy importante en estas acciones clave. Dado que son los entes más próximos al ciudadano, podrán servir como ejemplos en la realización concreta de los objetivos perseguidos por el programa propuesto.

1.12. La Comisión se impone una evaluación anual sobre el desarrollo del programa plurianual. El CDR apoya esta iniciativa por considerar que será el medio por excelencia para detectar los fallos del sistema y cambiar la orientación de las medidas necesarias para alcanzar los objetivos perseguidos.

Bruselas, 20 de noviembre de 2002.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) DO C 107 de 3.5.2002, p. 13.