Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se determinan las condiciones de admisión de los transportistas no residentes a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Estado miembro» () (97/C 30/16)

El 7 de febrero de 1996, de conformidad con el artículo 75 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Transportes y Comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 24 de julio de 1996 (Ponente: Sr. Ghigonis).

En su 338° Pleno (sesión del 25 de septiembre de 1996), el Comité Económico y Social ha aprobado por 77 votos a favor, 8 en contra y 6 abstenciones el presente Dictamen.

1. Principales elementos de la nueva propuesta de Reglamento

1.1. La propuesta de Reglamento recoge, por una parte, el texto del Reglamento n° 2454/92 (), anulado por el Tribunal de Justicia (), y, por otra, introduce una serie de innovaciones, entre las que destacan las siguientes:

- El trato no discriminatorio por razones de nacionalidad del transportista queda reforzado por la introducción de una cláusula suplementaria.

- Se establece una distinción entre «servicio regular» y «servicio regular internacional». Se incluye una definición de los servicios regulares internacionales contemplada en el Reglamento (CEE) n° 684/92 ().

- Parte de la definición de los «servicios discrecionales» se ha sacado del Reglamento (CEE) n° 684/92. Se ha suprimido la categoría de los servicios de lanzadera, puesto que no existía en las legislaciones nacionales de los Estados miembros. En lo sucesivo, el servicio de lanzadera se dividirá en «servicio regular» o «servicio discrecional», en función de las características del mismo.

- El ámbito de aplicación se ha ampliado a los servicios regulares y a todos los servicios regulares especializados.

1.2. En esta nueva propuesta, se admiten las operaciones de cabotaje:

- para todos los servicios discrecionales: a partir del 1 de enero de 1996, con la hoja de ruta como documento de control;

- para todos los servicios regulares especializados: a partir del 1 de enero de 1996, con el contrato celebrado entre el transportista y el organizador del transporte y la hoja de ruta como documentos de control;

- en el caso de un servicio regular internacional efectuado por un transportista no residente: a partir del 1 de enero de 1996, sin perjuicio de la obtención de una autorización expedida por el Estado miembro de acogida;

- para todos los demás servicios regulares: a partir del 1 de enero de 1996, sin perjuicio de lo dispuesto en las condiciones mencionadas en el apartado 2 del artículo 5.

1.3. Los principios básicos que regulan el procedimiento de aplicación y concesión de una autorización de cabotaje en forma de servicio regular internacional se han sacado del Reglamento (CEE) n° 684/92. No obstante, se han modificado las condiciones que pueden motivar la denegación de una solicitud: se ha suprimido el motivo previsto en el Reglamento (CEE) n° 684/92, según el cual se podrá denegar una solicitud de autorización si se comprueba que el servicio de que se trata afectaría seriamente la viabilidad de un servicio ferroviario comparable en los tramos directamente afectados.

1.4. La ejecución de los transportes de cabotaje está sometida a las mismas disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas vigentes en el Estado miembro de acogida.

1.4.1. No obstante, se ha añadido una disposición específica para el cabotaje de los servicios regulares que no se efectuaran en el marco de un servicio regular internacional (apartado 2 del artículo 5). De acuerdo con dicha disposición, la ejecución de dichos servicios estará sometida, sin perjuicio de la aplicación de la reglamentación comunitaria, a las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas vigentes en el Estado miembro de acogida, por lo que se refiere a las localidades a las que se debe prestar el servicio, la regularidad, la continuidad y la frecuencia, así como los itinerarios.

1.4.2. Se ha mantenido el certificado para los transportistas que deseen practicar actividades de cabotaje (artículo 6).

2. Observaciones generales

2.1. El Comité ha examinado con sumo interés esta nueva propuesta sobre el cabotaje en el ámbito del transporte de viajeros por carretera y celebra que en ella se haya extendido el principio de la liberalización de las prestaciones de servicios, en comparación con el actual Reglamento n° 2454/92.

2.1.1. El Comité manifiesta su sorpresa por la rápida liberalización de los servicios regulares, que no figuraban en el ámbito de aplicación de dicho Reglamento.

2.1.2. El Comité se pregunta si una liberalización progresiva del cabotaje para los servicios regulares no hubiera sido una solución más adecuada.

2.1.3. Teniendo en cuenta los cambios importantes y las ineludibles consecuencias de una liberalización como la que se presenta en la nueva propuesta para el mercado del transporte de viajeros por carretera intracomunitario y nacional en los Estados miembros, el Comité lamenta que la Comisión no haya presentado un informe sobre la situación del cabotaje tal como figura en el artículo 12 del Reglamento n° 2454/92, antes de proceder a la presentación de una nueva propuesta, y que no haya consultado a los medios profesionales.

2.1.4. Como acaba de publicarse una nueva propuesta de modificación del Reglamento n° 684/92 que, en gran parte, sirve de base para varias disposiciones de esta nueva propuesta sobre cabotaje, el Comité considera que estas dos nuevas propuestas hubieran tenido que tratarse paralelamente, con vistas a la armonización de las disposiciones entre los diferentes elementos legislativos que regulan el transporte de viajeros por carretera.

2.1.5. La propuesta de modificación del Reglamento n° 684/92 introduce nuevas disposiciones -como la supresión de los servicios de lanzadera- relativas a la definición del «servicio», al procedimiento de aplicación para autorizaciones de servicios regulares y a la introducción de una licencia comunitaria para el transporte de viajeros por carretera, que debería sustituir los certificados nacionales expedidos por las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento, y que certifique la admisión del transportista en el mercado internacional de viajeros por carretera.

2.1.6. La introducción de estas nuevas disposiciones en la propuesta de modificación tiene tal impacto en el texto de la nueva propuesta relativa al cabotaje que sería útil tenerla en cuenta.

2.2. No obstante, el Comité formula una serie de observaciones sobre la nueva propuesta relativa al cabotaje en materia de transporte de viajeros por carretera.

2.2.1. En lo referente a la definición del cabotaje, el Comité observa y acoge favorablemente que se haya reforzado la noción de trato no discriminatorio del transportista por razones de su nacionalidad o de su lugar de establecimiento. Sin embargo, el Comité propone que se esclarezca la noción de «sede o de otro establecimiento», dado que un transportista puede tener varias sedes en los diferentes Estados miembros.

2.2.2. El Comité señala asimismo que se ha establecido una diferencia entre el cabotaje de servicios regulares nacionales y el de servicios regulares internacionales. Por otra parte, se ha extendido más allá de la región fronteriza el cabotaje de servicios regulares especializados.

2.2.3. El Comité considera que las condiciones de acceso al mercado de los servicios regulares nacionales y de los servicios regulares especializados se rigen en cada Estado miembro por normas diferentes.

2.2.4. El Comité considera asimismo que se debe evitar poner en peligro estos dos sectores que, en muchos Estados miembros, se encuentran frecuentemente en una difícil situación que provoca una competencia excesiva. Se debería adoptar una actitud más prudente con respecto a estos servicios.

2.2.5. El Comité propone someter el cabotaje de servicios regulares especializados a las mismas condiciones que el cabotaje de servicios regulares nacionales considerados en la propuesta como otros servicios regulares.

2.2.6. En este mismo contexto, propone aplazar la extensión del cabotaje para los otros servicios regulares hasta una fecha ulterior, a fin de brindar a este sector la oportunidad de prepararse mejor para hacer frente a la competencia.

2.2.6.1. A fin de brindar al sector la oportunidad de prepararse para hacer frente a la competencia, se deberán formular con mayor precisión los requisitos descritos en los artículos 4 y 5 de la propuesta de Reglamento, para garantizar las mismas condiciones en el mercado a todos los interesados.

2.2.6.2. Entre éstos se incluye también el concepto de «temporalidad» de la libertad de cabotaje recogido en el artículo 1 del Reglamento n° 2454/92, que debería ser definido con mayor precisión en la nueva propuesta de Reglamento.

2.2.7. En lo que respecta al cabotaje de los servicios regulares internacionales, el Comité considera que deben esclarecerse las condiciones en las que pueden prestarse estos servicios, con el fin de evitar un aumento excesivo de la competencia para los servicios regulares exclusivamente nacionales, incluidos los servicios regulares urbanos.

2.2.8. En cuanto al procedimiento de aplicación y concesión de las autorizaciones para el cabotaje, el Comité observa que se han concebido dos procedimientos distintos: uno para el cabotaje de los servicios internacionales y otro para el de los servicios regulares nacionales.

2.2.8.1. El procedimiento de aplicación y concesión es más estricto para este último tipo de cabotaje, pero, pese a ello, sigue siendo poco claro. A raíz de esta situación, los posibles interesados albergarán numerosas dudas sobre este procedimiento, lo que podría crear una situación en la que sería difícil controlar el sistema de cabotaje.

2.2.8.2. Este procedimiento conducirá asimismo a la creación de 15 sistemas de cabotaje diferentes que provocarán sin duda algunas distorsiones de la competencia entre los transportistas de nacionalidades diferentes. Por lo tanto, sería deseable proceder cuanto antes a una armonización de las normas nacionales, debiéndose tener en cuenta también al respecto las condiciones de competencia de las empresas de transportes nacionales.

2.2.9. Por último, en lo referente a los documentos de control, el Comité observa que, pese a la introducción de una licencia comunitaria para el transporte de viajeros por carretera, la nueva propuesta sobre el cabotaje mantiene el certificado para los transportistas que desean practicar el cabotaje.

2.2.10. El Comité estima necesario tratar de limitar a un mínimo absoluto el número de documentos de control, a fin de facilitar las operaciones para los transportistas.

2.2.11. Por otra parte, la Comisión presentó en enero un Libro Verde sobre las redes de ciudadanos, con el fin de entablar el debate sobre el transporte público y su legislación marco. Como la nueva propuesta también se refiere al transporte público, el Comité lamenta que la Comisión no haya esperado los resultados de estos debates para presentar las nuevas normas en este sector y solicita que, al menos, tome en consideración el dictamen del Comité sobre dicho Libro Verde.

3. Propuestas de modificación

Texto de la propuesta Texto propuesto por el CES

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Bruselas, el 25 de septiembre de 1996.

El Presidente del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() DO n° C 60 de 29. 2. 1996, p. 10.

() DO n° L 251 de 29. 8. 1992, p. 1.

() Asunto C - 388/92.

() DO n° L 74 de 20. 3. 1992, p. 1.