Posición común (CE) no 6/2002

aprobada por el Consejo el 23 de octubre de 2001

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° .../2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se modifican los Reglamentos (CEE) n° 881/92 y (CEE) n° 3118/93 del Consejo con objeto de establecer un certificado de conductor

(2002/C 009/03)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 71,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(3),

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el Reglamento (CEE) n° 881/92 del Consejo(4), la realización de los transportes internacionales de mercancías por carretera está supeditada a una licencia comunitaria, es decir, a un documento uniforme.

(2) La falta de un documento uniforme del mismo tipo que certifique que el conductor está autorizado a conducir los vehículos que efectúan transportes al amparo de una licencia comunitaria, a saber, los transportes internacionales que cita el Reglamento (CEE) n° 881/92 y los transportes de cabotaje, tal como se definen y se contemplan en el Reglamento (CEE) n° 3118/93 del Consejo(5), impide que los Estados miembros puedan comprobar si los conductores de terceros países trabajan legalmente o están puestos legalmente a disposición del transportista responsable de las operaciones de transporte.

(3) Conviene, en consecuencia, establecer un certificado de conductor y limitar el ámbito de aplicación del presente Reglamento a los conductores nacionales de terceros países, decidiendo posteriormente su posible ampliación, sobre la base de una evaluación de la Comisión.

(4) El presente Reglamento no afecta a las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros y comunitarias en materia de circulación, residencia y acceso a una actividad laboral de los trabajadores.

(5) La imposibilidad de comprobar la legalidad del trabajo o de la puesta a disposición de los conductores en Estados miembros distintos del de establecimiento del transportista ha provocado en el mercado, en algunos casos, una situación de contratación irregular de conductores de países terceros exclusivamente para el transporte internacional fuera de las fronteras del Estado miembro de establecimiento del transportista, al objeto de infringir la legislación nacional de dicho Estado, expedidor de la licencia comunitaria.

(6) En los casos en que se produce el empleo irregular de conductores, éstos suelen trabajar en condiciones laborales y económicas desfavorables, lo que es peligroso para la seguridad vial.

(7) Dicha infracción sistemática de las legislaciones nacionales ha provocado una grave distorsión de la competencia entre los transportistas que recurren a tales prácticas y aquéllos que emplean únicamente a conductores contratados legalmente.

(8) Las instancias competentes se encuentran ante la imposibilidad de controlar las condiciones de trabajo de los conductores contratados de manera irregular.

(9) Los Estados miembros no pueden establecer de manera adecuada un certificado de conductor, por lo que es mejor realizarlo a escala comunitaria, de conformidad con el principio de subsidiariedad que establece el artículo 5 del Tratado. Con arreglo al principio de proporcionalidad, enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo que es necesario para alcanzar ese objetivo.

(10) Los Estados miembros necesitarán tiempo para imprimir y distribuir el nuevo certificado de conductor, motivo por el cual el presente Reglamento sólo entrará en vigor una vez que haya transcurrido el tiempo suficiente para que éstos adopten las medidas necesarias para su puesta en práctica.

(11) Debe confirmarse que los Estados miembros puedan exigir que esté matriculado en su territorio un vehículo para el cual expidan una copia legalizada de la autorización comunitaria.

(12) El Reglamento (CEE) n° 881/92 y el Reglamento (CEE) n° 3118/93 deben modificarse en consecuencia para disponer que cuando el conductor sea nacional de un tercer país deba ir provisto del certificado de conductor.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) n° 881/92 quedará modificado como sigue:

1) en el artículo 2 se añadirá el guión siguiente: "- 'conductor': la persona que conduce un vehículo o que viaja en dicho vehículo al objeto de estar disponible para conducirlo en caso necesario.";

2) el artículo 3 quedará modificado como sigue:

a) el apartado 1 se sustituirá por el texto siguiente: "1. Los transportes internacionales se realizarán bajo licencia comunitaria, acompañada de un certificado de conductor cuando el conductor sea nacional de un tercer país.";

b) se añadirá el apartado siguiente: "3. El certificado de conductor lo expedirá un Estado miembro, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6, a todo transportista que:

- sea titular de una licencia comunitaria;

- en ese mismo Estado miembro contrate legalmente a conductores nacionales de terceros países o emplee legalmente a conductores nacionales de terceros países puestos a su disposición con arreglo a las condiciones de empleo y de formación profesional de los conductores establecidas en ese mismo Estado miembro:

- mediante disposiciones legales, reglamentarias o administrativas,

y, en su caso,

- mediante convenios colectivos, según las normas aplicables en dicho Estado miembro.;

"

3) en el artículo 4, el texto actual pasará a ser el apartado 1 y se añadirá el apartado siguiente: "2. El certificado de conductor a que se refiere el artículo 3 dará fe de que, en el marco de un transporte por carretera al amparo de una licencia comunitaria, el conductor nacional de un tercer país que efectúe ese transporte está empleado en el Estado miembro de establecimiento del transportista de conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas y, en su caso, con los convenios colectivos, conforme a las normas aplicables en dicho Estado miembro relativas a las condiciones de empleo y de formación profesional de los conductores, para efectuar en dicho Estado miembro transportes por carretera.";

4) en el artículo 5 se añadirá el apartado siguiente: "5. La licencia comunitaria se expedirá por un período renovable de cinco años.";

5) el artículo 6 se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 6

1. Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento de la empresa de transportes expedirán el certificado de conductor contemplado en el artículo 3.

2. Los Estados miembros expedirán el certificado de conductor a petición del titular de la licencia comunitaria, para cada conductor nacional de un tercer país legalmente contratado o legalmente puesto a su disposición de conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas y, en su caso, con los convenios colectivos, conforme a las normas aplicables en dicho Estado miembro relativas a las condiciones de empleo y de formación profesional de los conductores que sean de aplicación en ese mismo Estado miembro. Cada certificado de conductor dará fe de que el conductor cuyo nombre figura en el certificado está empleado en las condiciones que define el artículo 4.

3. El certificado de conductor deberá ajustarse al modelo que figura en el anexo III. En dicho anexo se fijan asimismo las condiciones de utilización del certificado de conductor. Los Estados miembros adoptarán cuantas medidas sean necesarias para evitar cualquier riesgo de falsificación de los certificados de conductor e informarán de ello a la Comisión.

4. El certificado de conductor será propiedad del transportista, quien lo pondrá a disposición del conductor al que se refiere dicho documento cuando éste conduzca un vehículo que realice un transporte al amparo de una licencia comunitaria de la que aquél sea titular. En los locales de la empresa deberá conservarse una copia legalizada del certificado de conductor. El certificado se deberá presentar cada vez que lo requieran los agentes encargados del control.

5. El certificado de conductor tendrá el período de validez que determine el Estado miembro que lo expida, si bien dicho período no podrá exceder de cinco años. La validez del certificado estará supeditada al cumplimiento de las condiciones con arreglo a las cuales fue expedido. Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para garantizar que el transportista lo devuelva de manera inmediata a la autoridad expedidora tan pronto como dejen de cumplirse tales condiciones.";

6) en el artículo 7, el texto actual pasará a ser el apartado 1 y se añadirá el apartado siguiente: "2. Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento comprobarán periódicamente si aún son válidas las condiciones con arreglo a las cuales se ha expedido el certificado de conductor, mencionadas en el apartado 3 del artículo 3, efectuando cada año controles de por lo menos el 20 % de los certificados válidos expedidos por el Estado miembro de que se trate.";

7) el artículo 8 se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 8

1. Cuando las condiciones mencionadas en el apartado 2 o, en su caso, en el apartado 3 del artículo 3 no se cumplan, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento denegarán, mediante decisión motivada, la expedición o la renovación de la licencia comunitaria o, en su caso, del certificado de conductor.

2. Las autoridades competentes retirarán la licencia comunitaria o, en su caso, el certificado de conductor cuando el titular:

- haya dejado de reunir las condiciones establecidas en el apartado 2 o, en su caso, en el apartado 3 del artículo 3,

- haya suministrado informaciones inexactas sobre los datos que eran necesarios para la expedición de la licencia comunitaria o, en su caso, del certificado de conductor.

3. En caso de infracciones graves o de infracciones menores y repetidas de las normas relativas al transporte, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista que haya cometido la infracción podrán proceder, entre otras medidas, a retiradas temporales o parciales de las copias legalizadas de la licencia comunitaria y a retiradas de los certificados de conductor. Dichas sanciones se determinarán en función de la gravedad de la infracción cometida por el titular de la licencia comunitaria y en función del número total de copias legalizadas de que disponga para su tráfico internacional.

4. En caso de infracciones graves o de infracciones menores y repetidas relativas al uso indebido del certificado de conductor, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista que haya cometido la infracción aplicarán las sanciones apropiadas, por ejemplo:

- suspensión de la expedición de certificados de conductor,

- retirada de los certificados de conductor,

- supeditación de la expedición del certificado de conductor a condiciones adicionales que permitan evitar su uso indebido,

- retiradas temporales o parciales de las copias legalizadas de la licencia comunitaria.

Dichas sanciones se determinarán en función de la gravedad de la infracción cometida por el titular de la licencia comunitaria.";

8) en el artículo 9, el texto actual pasará a ser el apartado 1 y se añadirá el apartado siguiente: "2. Los Estados miembros garantizarán que el titular de una licencia comunitaria pueda recurrir contra cualquier decisión de denegación o de retirada de un certificado de conductor, o de supeditación de su entrega a condiciones adicionales, que puedan adoptar las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento.";

9) en el apartado 3 del artículo 11 las palabras "apartado 3 del artículo 8" se sustituirán por "apartados 3 y 4 del artículo 8";

10) se insertará el artículo siguiente: "Artículo 11 bis

La Comisión estudiará las consecuencias de la limitación, únicamente a los conductores nacionales de terceros países, de la obligación de ir provistos del certificado de conductor, y, en caso suficientemente justificado, presentará una propuesta de modificación del presente Reglamento.";

11) se añadirá el anexo III que figura en el anexo del presente Reglamento.

Artículo 2

El artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 3118/93 se modificará de la manera siguiente:

1) el apartado 1 se sustituirá por el texto siguiente: "1. Todo transportista de mercancías por carretera por cuenta ajena que sea titular de la licencia comunitaria establecida en el Reglamento (CEE) n° 881/92 y cuyo conductor, si es nacional de un tercer país, esté provisto de un certificado de conductor con arreglo a las condiciones que establece dicho Reglamento, estará autorizado, en las condiciones que se establecen en el presente Reglamento, para efectuar transportes nacionales de mercancías por carretera, por cuenta ajena y con carácter temporal, en otro Estado miembro, denominados en lo sucesivo 'transportes de cabotaje' y 'Estado miembro de acogida' respectivamente, sin disponer en él de una sede o de otro establecimiento.";

2) en el apartado 2 se añadirá el párrafo siguiente: "Cuando el conductor sea nacional de un tercer país, deberá estar provisto de un certificado de conductor en las condiciones que establece el Reglamento (CEE) n° 881/92.".

Artículo 3

Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las medidas adoptadas para la aplicación del presente Reglamento.

Artículo 4

El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable a partir del ...(6).

El presente Reglamento será obligatorio en todos su elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 96 E de 27.3.2001, p. 207.

(2) DO C 193 de 10.7.2001, p. 28.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 16 de mayo de 2001 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 23 de octubre de 2001 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) Reglamento (CEE) n° 881/92 del Consejo, de 26 de marzo de 1992, relativo al acceso al mercado de los transportes de mercancías por carretera en la Comunidad, que tengan como punto de partida o de destino el territorio de un Estado miembro o efectuados a través del territorio de uno o más Estados miembros (DO L 95 de 9.4.1992, p. 1); Reglamento modificado por el Acta de adhesión de 1994.

(5) Reglamento (CEE) n° 3118/93 del Consejo, de 25 de octubre de 1993, por el que se aprueban las condiciones de admisión de transportistas no residentes en los transportes nacionales de mercancías por carretera en un Estado miembro (DO L 279 de 12.11.1993, p. 1).

(6) Un año después de la entrada en vigor del presente Reglamento.

ANEXO

"ANEXO III

COMUNIDAD EUROPEA

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

La Comisión presentó el 27 de noviembre de 2000 una propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 881/92 del Consejo relativo al acceso al mercado de los transportes de mercancías por carretera en la Comunidad, que tengan como punto de partida o de destino el territorio de uno o más Estados miembros, en lo que se refiere a un certificado de conductor uniforme(1). El fundamento de esta propuesta es el artículo 71 del Tratado CE.

El Parlamento Europeo emitió su dictamen sobre la propuesta de la Comisión el 16 de mayo de 2001, y el Comité Económico y Social emitió el suyo el 25 de abril de 2001(2).

El Comité de las Regiones, consecutivamente a la petición de consultas del Consejo de 7 de marzo de 2001, comunicó, por carta con fecha de 19 de junio de 2001, su decisión de renunciar a emitir dictamen.

A la vista del dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión remitió al Consejo, el 5 de julio de 2001, una propuesta modificada.

El 23 de octubre de 2001, el Consejo adoptó una Posición común con arreglo al artículo 251 del Tratado CE.

II. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

La propuesta modificada de la Comisión tiene por objeto crear un documento comunitario uniforme, que es el certificado de conductor, para que los organismos nacionales de control puedan verificar eficazmente el estatuto profesional de los conductores de vehículos que efectúan, al amparo de la licencia comunitaria, transportes internacionales de mercancías en toda la Comunidad. La Comisión trata de hacer frente al problema causado por el empleo irregular de un número cada vez mayor de conductores por parte de determinadas empresas comunitarias, observado en los últimos años. Efectivamente, por un lado las condiciones de empleo de estos conductores son a menudo malas, lo que, además, puede poner en peligro la seguridad vial, y por otro lado esta violación sistemática de la legislación nacional origina distorsiones graves de la competencia.

El ámbito de aplicación de la propuesta se limita, durante los dos primeros años de su aplicación, a los conductores que son nacionales de terceros países, con objeto de aliviar la carga administrativa ligada a la creación del certificado. El Reglamento será de aplicación a dichos conductores a los seis meses de su entrada en vigor. En cambio, a los treinta meses de su entrada en vigor, el Reglamento afectará a todos los conductores, sea cual sea su nacionalidad.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. El Consejo comparte el análisis de la Comisión según el cual la inexistencia de un documento uniforme del mismo tipo que certifique que el conductor de un vehículo que realiza transportes al amparo de la licencia comunitaria ha sido contratado legalmente en el territorio de un Estado miembro plantea a los Estados miembros problemas importantes de control que favorecen el aumento del empleo irregular de los conductores.

No obstante, el Consejo ha limitado el ámbito de aplicación del Reglamento a los conductores nacionales de terceros países. Se ha basado en la investigación hecha por la Comisión en 1999, que mostró que los conductores con empleo irregular para conducir vehículos comunitarios que efectúan transportes internacionales proceden sobre todo de terceros países y que a menudo trabajan en condiciones precarias y están mal pagados.

Con respecto a la propuesta modificada de la Comisión, la Posición común del Consejo dispone, pues, lo siguiente:

- la obligación de estar en posesión de un certificado de conductor rige solamente para los conductores nacionales de terceros países [véase en particular el punto 2 del artículo 1 relativo a los nuevos apartados 1 y 3 del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 881/92];

- más adelante se decidirá si se amplía el ámbito de aplicación del Reglamento, con arreglo a una evaluación de la Comisión (considerando 3). Efectivamente, la Comisión examinará las consecuencias de dicha limitación del ámbito de aplicación y presentará, si ello se justifica suficientemente, una propuesta de modificación (punto 10 del artículo 1, relativo al nuevo artículo 11 bis).

Además, en opinión del Consejo, el exigir dicho certificado sólo a los conductores nacionales de terceros países no crea entre éstos y los nacionales comunitarios discriminación alguna incompatible con los Acuerdos europeos celebrados entre la Comunidad y determinados Estados de Europa Central y Oriental, pues la Posición común del Consejo no afecta a las condiciones de empleo sino que tiene por objeto verificar si el acceso al empleo se ha hecho legalmente, esto es, respetando las legislaciones correspondientes.

Por otra parte, el Consejo consideró que con un ámbito de aplicación más limitado, que excluyera a los conductores comunitarios, podría aligerarse la carga administrativa soportada por los Estados miembros.

Además, si el ámbito de aplicación de la Posición común se hubiera hecho extensivo también a los conductores nacionales comunitarios, se habría planteado la cuestión del régimen que habría que aplicar a los conductores autónomos.

La propuesta modificada de la Comisión no somete a todos los conductores autónomos a un régimen idéntico, sino que incluye en el ámbito de aplicación sólo a aquellos conductores autónomos que no son titulares, como personas físicas, de la licencia comunitaria. La propuesta modificada propone lo siguiente:

- si el titular de la licencia y el conductor son la misma persona física, basta la licencia, pues el conductor es un conductor autónomo en el verdadero sentido de la palabra (propietario del vehículo), por lo que no tiene necesidad de certificado,

- si el titular de la licencia es una persona jurídica, el conductor deberá disponer del certificado, aunque sea el propietario único de la empresa, que a veces no lleva su nombre (empresa individual, sociedad personal de responsabilidad limitada, sociedad anónima, etc.).

Antes de decidir la limitación arriba mencionada del ámbito de aplicación del Reglamento, el Consejo había examinado la posibilidad de autorizar a las empresas a elaborar ellas mismas el certificado, con el fin de aliviar la carga administrativa soportada por los Estados miembros y permitiéndoles expedir, a la mayor brevedad y según las necesidades, los certificados necesarios. Pero el Consejo ha rechazado esta posibilidad, pues sería difícil aceptar que, cuando el titular de la licencia y el conductor son en realidad la misma persona (el titular de la licencia es una persona jurídica cuyo administrador, gerente, etc., son sólo el conductor), la empresa pueda elaborar el certificado, pues la persona no puede autocertificarse.

2. Con respecto a la propuesta modificada, la Posición común del Consejo dispone, además, lo siguiente:

- la creación de un procedimiento de control más estricto, es decir, un control anual en la empresa que afecte por lo menos al 20 % de los certificados [punto 6 del artículo 1, relativo al nuevo apartado 2 del artículo 7 del Reglamento (CEE) n° 881/92],

- una modificación relativa a los transportes de cabotaje. Ésta se refleja en el título, en el considerando 2 y en el artículo 2. La Posición común dispone la modificación del Reglamento (CEE) n° 3118/93(3), con objeto de exigir que los conductores nacionales de terceros países estén provistos del certificado de conductor para efectuar los transportes de cabotaje, según los define y prevé el Reglamento (CEE) n° 3118/93.

IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

De las siete enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, el Consejo sólo ha aceptado la enmienda 7.

El Consejo no ha aceptado ni las enmiendas 1 a 5 ni la segunda parte de la enmienda 6, debido a la limitación del ámbito de aplicación de la Posición común sólo a los conductores de terceros países. Por lo que respecta a la primera parte de la enmienda 6, cuyo objeto es aplicar el Reglamento a los conductores que no son nacionales de un Estado miembro en cuanto entre en vigor, el Consejo ha preferido que, por motivos prácticos relativos a la preparación de las medidas necesarias para su ejecución, el Reglamento sea de aplicación al año de su entrada en vigor.

(1) DO C 96 E de 27.3.2001, p. 207.

(2) DO C 193 de 10.7.2001, p. 28.

(3) Reglamento (CEE) n° 3118/93 del Consejo, de 25 de octubre de 1993, por el que se aprueban las condiciones de admisión de transportistas no residentes en los transportes nacionales de mercancías por carretera en un Estado miembro (DO L 279 de 12.11.1993, p. 1).