La obligación fundamental para los Estados miembros establecida en virtud de la Directiva (UE) 2016/2284 son los compromisos de reducción de emisiones para los contaminantes atmosféricos SO2, NOx, COVNM, 3 y PM2.5 para el periodo 2020-2029 y a partir de 2030. Los Estados miembros informan todos los años en febrero acerca de los inventarios de emisiones, con arreglo a lo previsto en el artículo 10, apartado 2, de la Directiva. Estos inventarios se utilizan para verificar el cumplimiento de los compromisos de reducción de emisiones. No obstante, existe un desfase temporal de dos años entre las emisiones reales y la información de los inventarios. Los últimos inventarios presentados en febrero de 2020 pertenecen a las emisiones de 2018. Por lo tanto, no es posible verificar el cumplimiento con los compromisos de reducción de emisiones de 2020. Sin embargo, de conformidad con el artículo 10, apartado 2, los Estados miembros también tienen la obligación de informar cada dos años acerca de sus emisiones proyectadas, lo cual hicieron por última vez en 2019. Los niveles de las emisiones proyectadas se comparan con los compromisos de reducción para el periodo 2020-2029 y a partir de 2030 para evaluar el cumplimiento previsto.

-Las PyM seleccionadas para su adopción presentadas en los PNCCA se dirigen a los principales contaminantes de cada sector a los que se aplican. Se notifican muchas PyM en la agricultura (dirigidas al NH3), el transporte por carretera y en los sectores comercial, institucional y doméstico (PM2,5 y NOx) y en la producción y distribución de la energía (PM2.5, SO2 y NOx). El NOx y las PM2,5 son los contaminantes a los que se dirige el mayor número de PyM. No obstante, cabe recordar que el número de PyM no está necesariamente relacionado de forma lineal con la eficacia en las reducciones de emisiones.

En cuanto a la notificación del contenido obligatorio del PNCCA, la mayoría de los documentos analizados ofrecían íntegramente el contenido obligatorio o lo hacían con lagunas relativamente pequeñas, pero existe una falta general de información sobre las políticas y medidas adicionales, lo cual dificulta un análisis en profundidad. Las lagunas y la falta de información eran más comunes en los casos en los que los Estados miembros no utilizaron el formato común o no informaron a través de la herramienta EEA-PaM Tool mencionada anteriormente. La mayoría de los Estados miembros ofrecieron poca información acerca del contenido facultativo (para más información, véase la sección 4).

Ocho Estados miembros presentaron sus PNCCA finales a la Comisión dentro del plazo. Otros dieciséis Estados miembros presentaron sus PNCCA a finales de mayo de 2020, mientras que dos Estados miembros solo presentaron un borrador en esa misma fecha. Dos Estados miembros aún no han presentado ni un proyecto de PNCCA, ni un PNCCA final. En febrero de este año, la Comisión incoó procedimientos de infracción contra los tres Estados miembros que aún no habían presentado ningún PNCCA hasta ese momento, uno de los cuales lo presentó posteriormente en marzo. Los Estados miembros suelen atribuir los retrasos en la notificación a los largos procedimientos de consulta y a la necesidad de ajustar el PNCCA al plan nacional integrado de energía y clima a más tardar el 31 de diciembre de 2019, en virtud del Reglamento (UE) 2018/1999 sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima.

En el escenario «con medidas», el análisis muestra que diez Estados miembros prevén cumplir todos los compromisos de reducción de emisiones de 2020, mientras que el número cae a cuatro cuando se trata de los compromisos de 2030 (véase el anexo 1 del presente informe). Todos los Estados miembros que no logren sus compromisos de reducción de emisiones con las medidas existentes deben adoptar medidas adicionales. No obstante, nueve Estados miembros que prevén incumplir uno o más compromisos de reducción de emisiones en su escenario «con medidas» no informaron de un escenario «con medidas adicionales». De forma paralela, entre los diecisiete Estados miembros que informaron de un escenario «con medidas adicionales», solo siete prevén cumplir todos los compromisos de reducción de emisiones (todos los años y para todos los contaminantes). El resto de Estados miembros deberán adoptar medidas adicionales a fin de cumplir sus compromisos de reducción de emisiones.

4.2.Efectos sobre los ecosistemas

La contaminación atmosférica no solo tiene efectos sobre la salud humana, sino también en la acidificación, la eutrofización y la formación de ozono troposférico, todos ellos perjudiciales para los ecosistemas (de agua dulce, terrestres, así como seminaturales y agrícolas) y la biodiversidad. La Directiva (artículo 9 y artículo 10, apartado 4) exige que los Estados miembros informen acerca de estos efectos sobre los ecosistemas cada cuatro años a partir del 1 de julio de 2019, sobre la base de una red de lugares representativa que debe establecerse a más tardar el 1 de julio de 2018, y para la que también hay que actualizar la información notificada cada cuatro años. Todos los Estados miembros cumplieron estas obligaciones de notificación. Esto ofrece la base para establecer una referencia con la que se compararán los futuros datos sobre ecosistemas notificados en virtud de la Directiva, ayudando a la futura evaluación de la eficacia de la misma a la hora de proteger el medio ambiente a largo plazo.

La Comisión Europea publicó una Comunicación y un modelo de presentación de información opcional junto a la guía que lo acompaña con el fin de facilitar a los Estados miembros la presentación de información acerca de los efectos sobre los ecosistemas y el posterior análisis. Todos los Estados miembros utilizaron el modelo de presentación de información normalizado para al menos una parte de los datos que presentaron en 2019. Asimismo, la Directiva ofrece en su anexo V una lista de indicadores opcionales para el seguimiento. Los Estados miembros notificaron principalmente los relativos a ecosistemas fluviales y lacustres.

En general, la evaluación de la Comisión muestra que la actual red de lugares y los datos notificados aún no son suficientemente representativos y adecuados para hacer un seguimiento de los efectos de la contaminación atmosférica sobre los ecosistemas europeos. Con el fin de obtener información útil, resulta importante que la red de seguimiento y los datos notificados sean representativos de todos los ecosistemas del territorio de la UE. El análisis de los lugares de seguimiento notificados en 2018 muestra que este no es siempre el caso. Algunos ecosistemas especialmente sensibles a la contaminación atmosférica (brezales, turberas y pastizales sensibles a la acidez) no están suficientemente representados, incluso en Estados miembros donde estos ecosistemas están muy extendidos. Los datos notificados en 2019 confirman el análisis anterior, dado que muestran diferentes niveles de intensidad de seguimiento entre los distintos tipos de ecosistemas y confirman la insuficiente representación de ecosistemas especialmente sensibles a la contaminación atmosférica. No obstante, en la mayoría de los Estados miembros, se realiza el seguimiento de varios niveles de exposición a diferentes presiones utilizando lugares ubicados en zonas con deposiciones tanto altas como bajas de azufre y nitrógeno, ofreciendo de este modo una contribución positiva a la representatividad de los datos notificados.

La Directiva pretende limitar la carga administrativa de los requisitos de seguimiento de los ecosistemas fomentando el uso de los mismos lugares o datos notificados en virtud de otras obligaciones de la UE o internacionales. Los Estados miembros han aprovechado esta posibilidad en muchos casos.

Los primeros datos sobre ecosistemas notificados en 2019 en virtud de la Directiva (UE) 2016/2284 contribuirán a establecer una referencia con la que comparar los futuros efectos, siempre que exista coherencia a lo largo del tiempo en los lugares de seguimiento, los indicadores y el seguimiento se realice con una frecuencia adecuada. Asimismo, esto permitirá que el seguimiento de los efectos sobre los ecosistemas en virtud de la Directiva sea utilizado para la Estrategia de la UE sobre Biodiversidad para 2030 y posteriormente.

Aunque el modelo para los PNCCA especifica que los Estados miembros deben notificar (como contenido facultativo) los efectos sobre el medio ambiente del escenario de proyección «con medidas adicionales», estos no se notificaron en ninguno de los PNCCA presentados en 2019. Probablemente los Estados miembros notifiquen estos efectos en su próximo PNCCA, basándose en la información recogida con arreglo a las obligaciones previstas en el artículo 9 de la Directiva.

4.3.Costes y beneficios inducidos por la reducción de las emisiones de contaminantes atmosféricos

La información sobre los costes y beneficios de las políticas y medidas seleccionadas para su adopción por parte de los Estados miembros es un contenido facultativo del formato de los PNCCA. Entre los dieciséis PNCCA analizados en este sentido para el presente informe, solo cinco notificaron dicha información. Incluso en esos PNCCA, solo se notificaron los costes de algunas políticas y medidas, y el nivel de detalle sobre el alcance y la magnitud de las medidas era relativamente bajo o inexistente. Tampoco se aportaba información sobre el plazo para el que se aplican las estimaciones de los costes. Esta limitada información sobre los costes de las medidas propuestas puede arrojar dudas sobre hasta qué punto están garantizados los fondos destinados a su aplicación. Aunque las estimaciones de los costes dependen ampliamente de las circunstancias nacionales, su notificación aportaría elementos para un análisis útil de la eficacia relativa de varias medidas, lo cual podría utilizarse en futuras decisiones políticas en el Estado miembro en cuestión o en otros (aprendizaje entre iguales).

Ninguno de los PNCCA facilitados ofrecía estimaciones del valor monetario de los beneficios de las medidas aplicadas. Esto se deriva del hecho de que las emisiones atmosféricas y los efectos sobre la calidad del aire de las medidas no siempre se cuantifican, afectando por lo tanto a los últimos pasos de la valoración.

En la próxima notificación de PNCCA, se espera que los Estados miembros presenten más información sobre los costes y beneficios de las medidas de reducción de las emisiones de contaminantes atmosféricos, dado que esta representa un elemento clave del que aprender para el desarrollo de futuras medidas. Entretanto, la próxima perspectiva sobre el paquete «Aire Limpio» analizará este aspecto mediante una metodología de modelización.

5.Otros aspectos de la aplicación de la Directiva (UE) 2016/2284

5.1.Actuaciones existentes de la UE que apoyan la aplicación

De conformidad con el artículo 12 de la Directiva (UE) 2016/2284, la Comisión debe organizar periódicamente un Foro Europeo «Aire Puro» para facilitar la aplicación coordinada de la legislación y las políticas de la Unión en materia de calidad del aire. Hasta ahora, la Comisión ha organizado, en cooperación con los respectivos Estados miembros, dos Foros Europeos «Aire Puro». El primero tuvo lugar en París del 16 al 17 de noviembre de 2017, y el segundo en Bratislava del 28 al 29 de noviembre de 2019. Ambos eventos fueron de gran interés para las partes interesadas del gobierno, la industria, las organizaciones no gubernamentales y los ciudadanos. El Foro Europeo «Aire Puro» de 2017 se centró en los temas de la calidad del aire en las ciudades, la contaminación atmosférica del sector agrícola y las oportunidades de negocio relativas al aire limpio. El Foro Europeo «Aire Puro» de 2019 dio continuidad a los debates relativos a los efectos agrícolas sobre la contaminación atmosférica y, además, hizo hincapié en el aire limpio y la salud, las calefacciones domésticas, así como en las oportunidades de financiación para las medidas relativas al aire limpio.

La Comisión ofrece apoyo a los Estados miembros en la aplicación de la Directiva (UE) 2016/2284 a través de diferentes medios, incluidos los Diálogos «Aire Puro», el desarrollo de capacidades y el Grupo de expertos sobre calidad del aire ambiente. Los Diálogos «Aire Puro» son reuniones bilaterales entre la Comisión y un Estado miembro destinadas a fomentar actuaciones que mejoren la calidad del aire y reduzcan la contaminación atmosférica, reuniendo a diferentes actores y sectores en un enfoque colaborativo. Abordan la situación específica y las necesidades de un Estado miembro, fomentan mejores prácticas e informan acerca de oportunidades de financiación. En el periodo 2017-2019, se produjeron siete diálogos: con Chequia, Eslovaquia, España, Hungría, Irlanda, Italia y Luxemburgo.

Para ayudar a los Estados miembros a mejorar su capacidad de generar proyecciones fiables de las emisiones de contaminantes atmosféricos, la Comisión lanzó un proyecto de desarrollo de capacidades en 2018 en el que participaron diez Estados miembros. Uno de los resultados del proyecto fue el desarrollo de material de orientación sobre la elaboración de proyecciones accesible para todos los Estados miembros. Además, desde 2014, el programa de la Unión de observación y vigilancia de la Tierra (Copernicus) ofrece, a través de su servicio de vigilancia atmosférica principal (SVAC), datos e información continuos que describen la calidad del aire y su evolución a nivel nacional y europeo.