N° C 319/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 11. 87 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre coordinación de las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas relativas a la liquidación obligatoria de las empresas 
de seguro directo (*) 
(87/C 319/04) 
De conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea, el 5 de febrero de 1987, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de la preparación de los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 2 de septiembre de 1987, basándose en la 
ponencia del Sr. Cortois. 
En su 248a Sesión Plenaria (sesión del 23 de septiembre de 1987), el Comité Económico y 
Social adoptó por unanimidad el siguiente dictamen: 
Introducción 
La presente propuesta de directiva viene a completar las 
primeras directivas de coordinación relativas al acceso a 
la actividad de seguro directo no vida y su ejercicio 
(73/239/CEE) así como el seguro de vida (79/267/CEE), 
las cuales prevén, entre otras cosas, la existencia de un 
acuerdo. 
La propuesta pretende llevar a cabo, en la perspectiva 
del mercado interior en el sector de seguros, una coordi­
nación de las disposiciones nacionales aplicables en 
caso de revocación de la autorización de una empresa 
de seguros en el Estado miembro de la sede social o 
cuando se reúnen las condiciones para la revocación de 
la autorización. En ambos casos, la propuesta prescribe 
la liquidación obligatoria, bajo el control de las autori­
dades competentes del Estado miembro de que se trate. 
Se prevén procedimientos distintos en función de la 
insolvencia o no de la empresa: liquidación obligatoria 
especial y liquidación obligatoria normal. 
La propuesta de directiva alude, en ambos casos, al 
doble principio de la unidad y de la universalidad del 
procedimiento, lo que equivale a decir que, por una 
parte, la liquidación se efectúa completamente bajo el 
control de las autoridades del Estado miembro de la 
sede social y que, por otra, sus efectos se extienden a 
todas las entidades de la Comunidad. 
Por consiguiente, el objetivo principal de la propuesta 
es ofrecer a los asegurados una protección especial 
en caso de revocación de la autorización (liquidación 
obligatoria normal) o de insolvencia efectiva o probable 
(liquidación obligatoria especial). 
A este fin, la propuesta de directiva prevé la constitución 
de patrimonios separados de seguros no vida y de 
(!) DO n° C 71 del 19. 3. 1987, p. 5. seguros de vida, reservados con carácter prioritario a 
estos acreedores, y en orden subsidiario a los créditos 
de los asalariados, por motivos de orden social. 
En cada establecimiento, un sistema de estas caracterís­
ticas supone el registro, bajo la supervisión de las autori­
dades de control del Estado miembro en que se encuen­
tre, de los activos constitutivos de los patrimonios, 
debiendo ser el montante de los activos registrados en 
todo momento al menos igual al de las provisiones 
técnicas. Dadas las evidentes interferencias entre la 
presente directiva y la relativa a las cuentas anuales de 
las empresas de seguros, la Comisión debería cercio­
rarse de la concordancia de ambas directivas en este 
punto. 
Por último, conviene señalar que la propuesta de direc­
tiva pretende la puesta en vigor, en todos los Estados 
miembros, de toda una serie de principios y procedi­
mientos, y no la completa armonización de la legislación 
en materia de liquidación. 
Observaciones generales 
1. El Comité aprueba el objetivo de la Comisión, en 
el sentido de conseguir, por medio de una directiva 
específica relativa a la liquidación obligatoria de las 
empresas de seguros y a la protección de los asegurados 
que se encuentran en tal situación, así como de contri­
buir al afianzamiento de la confianza necesaria para la 
realización de un mercado interior en materia de segu­
ros. Una protección específica se justifica, en efecto, por 
las particularidades propias de la actividad de seguros, a 
saber, que la empresa de seguros constituye, con las 
primas de seguros, una serie de reservas y activos corres­
pondientes a estas reservas para hacer frente a futuras 
y aleatorias obligaciones de pago. 
1.1. Al mismo tiempo, el Comité insiste, sin 
embargo, en interés de los asegurados, para que se 
refuerce la política preventiva, por medio principal­
mente de una cooperación aún más estrecha entre las 
autoridades de control, en aplicación de la directiva de 
base relativa al acceso a la actividad de seguros y su 
ejercicio. 
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Por consiguiente, es necesario adoptar a su debido 
tiempo, en la medida de lo posible, medidas de recupera­
ción, tales como la cesión de cartera, y proceder a 
correcciones internas, a fin de poder evitar la liquida­
ción obligatoria. 
De hecho, en opinión del Comité, debe considerarse la 
liquidación como un último recurso, con el único obje­
tivo de evitar que los asegurados sufran pérdidas aún 
más importantes. 
Por este motivo, la política preventiva reviste una 
importancia aún más decisiva si queremos afianzar la 
confianza necesaria para la creación de un mercado 
interior en el sector de los seguros. 
2. El Comité pone de relieve el hecho de que la 
aplicación de los principios de unidad y de universalidad 
del procedimiento de liquidación previsto en la pro­
puesta de directiva exigirá, a falta de un convenio 
europeo general en materia de derecho sobre las quie­
bras, una serie de modificaciones, a veces importantes, 
de las legislaciones nacionales, exactamente como en el 
caso de la Directiva sobre la liquidación de las entidades 
de crédito (doc. COM(85) 788 final), sobre la que el 
mismo Comité se pronunció con anterioridad. 
2.1. Por otra parte, el Comité pone de manifiesto 
que el concepto de «liquidación obligatoria » tal como 
aparece descrito en la propuesta de directiva, no coin­
cide con la noción de quiebra contenida en la legislación 
de la mayoría de los Estados miembros. 
Mientras que la quiebra supone una decisión judicial, 
la liquidación obligatoria prevista por la propuesta de 
directiva puede ser pronunciada igualmente por una 
instancia administrativa, en este caso la autoridad de 
control. 
3. El Comité puede adherirse en líneas generales 
a los procedimientos de liquidación previstos en la 
propuesta de directiva, tales como: 
— en el caso de la liquidación obligatoria normal, 
fundamentalmente: 
a) el cierre normal de los contratos en vigor, 
b) la liquidación de los siniestros acaecidos y decla­
rados, y 
c) en la medida de lo posible, la cesión de cartera, 
— en el caso de la liquidación obligatoria especial: 
a) la rescisión de los contratos de seguros no vida 
en vigor y la admisión de los asegurados a los 
activos separados «seguro no vida», a falta de 
cesión de cartera, b) la cesión de cartera de seguro de vida — acompa­
ñada, eventualmente, de una reducción propor­
cional de todos los compromisos —, en cuyo 
defecto los asegurados tienen un crédito sobre 
los activos separados « seguro de vida » hasta el 
importe total de las reservas matemáticas y de 
las demás ventajas inherentes a su contrato. 
— Para ambas categorías de seguro, la propues­
ta de directiva define el orden en que los 
acreedores son admitidos al reparto de los 
activos separados. 
— El Comité puede suscribir el orden propues­
to, que concede carácter prioritario a las 
solicitudes de indemnización de los asegura­
dos, por una parte, y a los créditos derivados 
de los seguros de vida, por otra (apartados 
1 b y 2 b del artículo 19). 
4. La unidad del procedimiento supone, entre otras 
cosas, que en toda la Comunidad, en caso de liquidación 
obligatoria, los asegurados sean indemnizados 
mediante la utilización del conjunto de los activos sepa­
rados de todas las entidades de la Comunidad. 
En este contexto, la Sección subraya la necesidad de 
coordinar, en tal caso, las normas relativas al cálculo de 
las reservas técnicas en los diferentes Estados miembros, 
dado que estas normas son determinantes para los 
activos que deben ser registrados en cada entidad. 
Observaciones específicas 
1. Artículo 1 - Ámbito de aplicación 
El Comité constata que aún no se ha definido con 
claridad la manera en que la propuesta de directiva se 
aplicará a la Lloyd's, aunque esta forme parte del 
ámbito de aplicación previsto. 
Asimismo, solicita encarecidamente la regulación de 
esta cuestión a la mayor brevedad posible. 
2. Artículo 2 - Registro 
El Comité se hace eco de la explicación facilitada por 
la Comisión sobre la naturaleza de los registros que 
deberá llevar toda empresa de seguros. 
Asimismo, insiste en que la aplicación concreta de la 
normativa en esta materia tenga realmente en cuenta 
la flexibilidad exigida en lo que concierne a la forma y 
periodicidad de estos registros, para los cuales existe, 
entre otras, la posibilidad de utilizar sistemas informati-
zados, a fin principalmente de reducir los gastos admi­
nistrativos. 
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Artículo 5, apartado 2 
dador Nombramiento de un liqui-
En aras de una mayor claridad, el Comité sugiere que 
la segunda frase sea redactada de la siguiente forma: 
«Cuando la autoridad de control compruebe que 
estos órganos no proceden de manera satisfactoria 
a la liquidación o que existe un temor fundado de 
que asi sea, podrá, por propia iniciativa o a instancia Artículo 12, apartado 3 
especial Liquidación obligatoria 
El Comité estima que, en interés de los asegurados de 
los Estados miembros donde se encuentran establecidas 
las sucursales, estos Estados miembros deberían poder 
solicitar el nombramiento de un liquidador adjunto 
cuando el montante total asegurado alcance un importe 
determinado. 
Hecho en Bruselas, el 23 de septiembre de 1987. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT