ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 13.12.2004 
COM(2004) 777 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y 
AL PARLAMENTO EUROPEO 
El diálogo energético entre la Unión Europe a y la Federación de Rusia de 2000 a 2004 
 
ES 2   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
El diálogo energético, iniciado  en la Cumbre de la Uni ón Europea con la Federación 
de Rusia celebrada en octubr e de 2000, es el resultado de  la constatación de que el 
continente europeo constituye una extens a zona geopolítica cultural, histórica y 
económicamente vinculada, y que convenía ha cer valer en el fu turo y de manera 
duradera la complementariedad energética entr e el este y el oeste del continente. La 
Federación de Rusia no solamente constit uye nuestro más importante proveedor de 
energías fósiles y de uranio, sino que tamb ién podría desempeñar en cierta medida 
una función moderadora en el mercado internacional, representando en algunos 
aspectos la alternativa más promete dora y geográficamente más cercana al 
abastecimiento energético europeo proced ente de Oriente Medi o. Al mismo tiempo, 
la Unión Europea está especialmente inte resada en contar con un socio y vecino 
como Rusia económicamente estable y sigue destacando la importancia que tiene para Rusia diversificar su economía y su  comercio, para gara ntizar un desarrollo 
económico sostenible a largo plazo
1.  
El Acuerdo de Asociación y Cooperación2 (firmado en 1994 y vigente desde 1997), 
general en su concepción, esta bleció estructuras instituc ionales para la puesta en 
marcha de la cooperación en todos los tema s de interés común. Pe ro, a pesar de la 
existencia del Acuerdo, algunas cuestiones c oncretas en materia de energía que han 
ido surgiendo durante los diez últimos años  -o están pendientes desde 1994, como el 
comercio de materiales nucleares- no han sido resueltas y son fuente de 
insatisfacción para una y otra parte. La s soluciones no podían derivarse de la 
aplicación del Tratado de la Carta de la Energía -tratado multilateral al que se adhirieron 51 signatarios no exclusivamen te europeos- ya que Rusia retrasaba sine 
die la ratificación del Tratado firmado en 1994. 
El brusco cambio de la coyuntura energé tica internacional en 1999, el desarrollo del 
mercado interior de la energía, la candida tura de Rusia a la OMC y la ampliación de 
la Unión Europea a diez nuevos Estados miembros, ocho de ellos de la Europa Central y Oriental, aumentaron la interdep endencia económica de Rusia y la Unión 
Europea, así como el número de cuesti ones de carácter ener gético que resultaba 
urgente solucionar, como los contratos a la rgo plazo o las cláusulas de destino. Se 
impuso un diálogo bilateral como complement o al AAC susceptible de facilitar la 
resolución de cuestiones concretas de la s relaciones energéticas entre la Unión 
Europea y Rusia. 
El diálogo energético se consagró a soluciona r, en primer lugar, «todas las cuestiones 
de interés común pertinentes de este sector»
3. A este respecto, entre las prioridades 
del diálogo figuraba la coopera ción para favorecer el clima de inversión en el sector 
energético, incluidos los acuer dos de reparto de producción. 
                                                 
1 Algunos comentaristas han juzgado a este respecto que las relaciones comerciales entre la UE y Rusia 
pueden definirse con dos palabras «energía y asimetría» («The EU Russia Strategic partners or squabbling neighbours» Centre for European Reform). 
2 AAC: Acuerdo de Asociación y Cooperación. 
3 Declaración conjunta adoptada tras la Cumbre UE-Rusia de octubre de 2000. 
 
ES 3   ES Iniciativa sui generis  de carácter bilateral, el diálogo se centró en la resolución de 
problemas. En cuatro años, se ha desarrollado para llegar a una verdadera asociación que hoy se abre a perspectivas más amplia s que rebasan las cues tiones vinculadas a 
los intercambios de productos energéticos para extenderse a lo s problemas de los 
transportes y al impacto ambienta l vinculado al sector energético. 
2. U
NA ESTRUCTURA ÚNICA DEL DIÁLOGO ENERGÉTICO : IMPLICACIÓN DE TODOS LOS 
PROTAGONISTAS  
La asociación energética, en tanto que diálogo bilateral,  se desarrolló en torno a 
temas concretos que interesaban a las dos  partes y que reclamaban soluciones 
comunes que fueran positivas para ambas. Para tener éxito, tal ejercicio no debía descuidar ninguna etapa del proceso de toma  de decisiones. Todos los protagonistas 
interesados debían implicarse. Por ello, la estructura de trabajo implantada se centró 
en una organización flexible  y un diálogo permanente en tre los protagonistas con 
presencia tanto de político s como de industriales. 
2. 1. La «política», motor de un diálogo acertado 
En la cumbre UE-Rusia de octubre de  2000, los Presidentes Putin, Chirac y Prodi 
impulsaron el diálogo energético. Las cumb res que se celebraron con posterioridad 
fueron regularmente informadas del avance de los trabajos (informe de situación
4) y 
ofrecieron orientaciones para su continuación. Dos interlocutores únicos, 
respectivamente designados por el Presid ente Putin y el Presidente Prodi, fueron 
encargados de lleva r a cabo el diálogo5. Su designación ad personam  favoreció la 
continuidad del diálogo. Los Estados miem bros fueron regularmente consultados e 
informados en el Consejo mediante los in formes de los servicios de la Comisión 
(documentos de trabajo). El interés manifestado por la mayoría de los Estados miembros por la evolución de los distintos expedientes y el dese o de la Presidencia 
actual del Consejo de hacer de l diálogo energético una de su s prioridades atestigua la 
importancia y la utilidad de este ejerci cio, circunstancia ya destacada en 2001 cuando 
los Comisarios (Patten y Lamy) sugirier on que el diálogo energético sirve de 
«pionero para relaciones más amplias»
6. La Presidencia neerlandesa propuso a los 
Estados miembros un documento no oficial7 que incluía recome ndaciones relativas a 
la organización institucional y a las priori dades futuras del diálogo. Estas últimas se 
recogen en el quinto informe de los interl ocutores que se presentó en la cumbre 
UE-Rusia de noviembre de 2004. 
2. 2. La industria, parte involucrada de pleno derecho 
A partir del lanzamiento del diálogo energético, se invitó a los responsables 
industriales a participar en  grupos de trabajo bilate rales sobre los temas de 
                                                 
4 Hasta el momento en la Cumbre UE-Rusia se han presentado cinco informes de situación conjuntos de 
los interlocutores: en la 8ª Cumbre, de 3 de octubre de 2001, en la 9ª Cumbre, de 29 de mayo de 2002, 
en la 10ª Cumbre, de 11 de noviembre de 2002, en la 12ª Cumbre, de 6 de noviembre de 2003, y en la 14ª Cumbre, de 25 de noviembre de 2004. 
5 La Federación de Rusia nombró al Sr. Victor Khristenko (sucesivamente Viceprimer Ministro y 
Ministro de Energía e Industria) y la Comisión al Director General de la DG Energía y Transportes, el 
Sr. François Lamoureux. 
6 Financial Times de 5 de diciembre de 2001. 
7 Documento no oficial aprobado por el Consejo (COREPER) de 26 de octubre de 2004. 
 
ES 4   ES estrategias, transferencias de tecnologías , inversiones, cuesti ones medioambientales 
y eficiencia energética. Esto s grupos, compuestos de expertos europeos y rusos del 
sector privado y de las administraciones n acionales, se encargaron de examinar los 
ámbitos de interés común y de definir los sectores de cooperación prioritaria. Sus 
trabajos dieron lugar a conclu siones y recomendaciones, re cogidas en el informe de 
síntesis presentado por ambos interlocutores  en la cumbre UE-Rusia de octubre de 
2001. Estos grupos volverán a reunirse en el  futuro para avanzar en temas más 
específicos, tal como desea la Presidenci a neerlandesa. Se eligieron cuatro temas 
para los grupos temáticos: la s inversiones, las infraestr ucturas, la eficiencia 
energética y los flujos comerciales. 
La mesa redonda de los industriales (EU–Ru ssia industrialists' Round Table) es el 
complemento útil de estos grupos de trabajo temáticos. La industria tomó la iniciativa de participar activamente en la integración de los mercados energéticos en un «grupo director sobre la energía»
8 (creado en diciembre de 20039) compuesto por 
representantes de empresas europeas y rusas. Esta estructura será el núcleo central y el órgano de coordinación de un amplio mecanismo de participación de las empresas en el diálogo sobre la energía. La partic ipación industrial constitu ye una garantía del 
éxito a largo plazo de la asociación energé tica. Una reunión del grupo de control y la 
sexta reunión de la mesa redonda de los indus triales se celebró el  10 de noviembre de 
2004 en presencia de los dos interlocutores  únicos y de la Presidencia neerlandesa 
(Sr. Zalm, Viceprimer Ministro y Ministro de Hacienda de los Países Bajos). En 
dicha reunión se acordó, en particular, que los cuatro grupos temáticos informarán al 
grupo de control, que se encargará  de resumir dichos trabajos.  
2. 3. Estructuras para la aplicación concreta del diálogo 
El método de trabajo, implantado a part ir de octubre de 2000 y basado en el 
compromiso personal de los interlocutores  únicos, la organización de mesas redondas 
y conferencias de reflexión que implican a todos los protagonistas interesados, se 
reveló fructífero. Las estructuras de apoyo recientemente creadas dan un nuevo 
impulso y enriquecen el diálogo. Estas estr ucturas de apoyo son complementarias a 
las del AAC, que son el Consejo Permanente de la Asociación UE-Rusia (que podría 
tratar cuestiones de energía), el comité de cooperación y los subcomités que tratan 
las cuestiones energéticas a nivel técnico. 
                                                
 
8 Entre los miembros de este grupo, cabe destacar la presencia activa de los Sres. Tchubaïs (Presidente de 
Rao-Ues), Miller (Presidente de Gazprom), Vekselbe rg (BP-TNK), Bernotat (Presidente de E.on), 
Sutherland (BP) y Verberg (GasUnie). 
9 EU/Russia Industrialist Round Table, Moscú, diciembre de 2003: 
http://www.europa.eu.int/comm/energy/russia/ reference_texts/industrialists_en.htm  
 
ES 5   ES a) Método de trabajo flexible 
– Encuentros regulares en tre los interlocutores 
Las dos partes se reúnen regularmente para analizar la evoluci ón de las cuestiones 
vigentes. Una célula de coordinación co mpuesta por los servicios correspondientes 
de la Comisión se ha reunido 36 veces de sde el inicio del diálogo. Sus miembros 
celebran reuniones periódicas con sus corre sponsales rusos sobre los diferentes 
expedientes de actualidad que afectan al come rcio del gas natural o del uranio y a los 
intercambios de electricidad. 
– Mesas redondas 
Se han organizado numerosas mesas redond as sobre temas de actualidad que 
reunieron a los socios rusos y europeos del s ector privado y público al más alto nivel. 
Se celebraron una conferencia sobre el gas natural en Bruselas (10 de diciembre de 
2003) y otra sobre la electricidad en Mo scú (16 de octubre de 2003) que reunieron a 
los principales protagonistas privados, los di stintos ministerios rusos, los servicios de 
la Comisión o incluso a los Comisarios (Sra . de Palacio o Sr. Monti), así como a la 
Presidencia del Consejo10. 
Por último, se sigue celebrando al más alto  nivel una comparación permanente de los 
análisis, las situaciones y las estrategias c on la participación de la industria tanto 
europea como rusa. A. Tchubaïs , Presidente de la empres a de electricidad rusa RAO 
UES, y A. Miller, Presidente de Gazpro m, participan activamente en el diálogo. 
b) Estructura de apoyo 
Dos estructuras estables ofrecen apoyo a los trabajos emprendidos: un centro común 
de las tecnologías energéticas y un observatorio de los mercados. 
– Centro común UE-Rusia de las tecnologías energéticas 
El 5 de noviembre de 2002 se creó en Moscú un Centro  común UE-Rusia de las 
tecnologías energéticas11. Está dirigido por dos codirectores, uno ruso y otro 
europeo. El Centro es una plataforma  destinada a promover las tecnologías 
energéticas avanzadas (en los sectores del petróleo, gas, carbón, electricidad, energías nuevas y renovables y en el ámb ito del ahorro de energía) a través de 
asociaciones industriales y a facilitar la fi nanciación de las inversiones en favor de 
proyectos prioritarios. 
Para cumplir su misión, el centro está llamado a: 
                                                
 
10 Se pueden citar otras mesas redondas que se celeb raron o se celebrarán próximamente a un nivel más 
técnico: conferencia sobre los análisis comparati vos de las estrategias energéticas (Moscú, 17 de 
octubre de 2003); mesa redonda sobre la calidad de los productos derivados del petróleo (a lo largo de 2004); Seminario sobre la eficiencia energética (a lo largo de 2004). 
11 Para más detalles sobre el Centro: 
 http://www.technologycentre.org/eng.htm  
 
ES 6   ES – fomentar las condiciones necesarias  para favorecer el intercambio de 
información sobre las tecnologías energéticas avanzadas y organizar y coordinar actividades que f aciliten los contactos entre los protagonistas de los 
sectores energéticos ruso y europeo, incl uido el ámbito de la  investigación y el 
desarrollo tecnológico; 
– inventariar, evaluar y faci litar proyectos de cooperac ión tecnológica concretos 
y de gran envergadura en los sectores energéticos antes citados y ayudar a su 
promoción; 
– establecer vínculos y garantizar la coor dinación de actividades conjuntas con 
otros centros de la energía rusos y europeos e impulsar la creación de un 
espacio común de información para la di fusión de las tecnologías energéticas. 
Para ello, el Centro ha organizado divers as mesas redondas y comienzan a salir a la 
luz propuestas relativas a los proyectos tecnológicos susceptibles de presentar 
ventajas para ambas partes. 
Las actividades de este Centro contribuirán a atraer inversiones be neficiosas para las 
dos partes en los ámbitos de actividad del centro. 
– El observatorio de los mercados 
Con el fin de facilitar la in tegración cada vez más estrecha del mercado interior de la 
energía de la Unión y garantizar la segur idad del abastecimiento de energía, el 
sistema de observación del mercado de la energía permitirá seguir los datos y las cuestiones esenciales relativos al buen funcionamiento y a la seguridad del 
abastecimiento del mercado interior de la energía, facilitar la realización de las infraestructuras energéticas necesarias e identificar los riesgos que amenazan el 
abastecimiento energético interno y externo de la Unión. La estructura de observación cubrirá, en particular, los se ctores del petróleo, el gas natural y la 
electricidad. 
Esta estructura interna de la Comisión proporcionará una fuente centralizada de datos 
e información cualitativa fiable. Asistirá a la  Comisión, a los Estados miembros, a la 
industria y a las demás partes interesadas a la hora de adoptar decisiones en materia 
de política energética o nuevas inversiones y, asimismo, permitirá garantizar la seguridad del abastecimiento energético de  la Unión a corto, medio y largo plazo. El 
apoyo a la competencia y la n ecesidad de garantizar abas tecimientos energéticos al 
mejor coste se ajusta a la estrategia defini da en el Consejo Europeo en Lisboa (23 y 
24 de marzo de 2000). 
Dado el interés mutuo de la UE y Rusia en mejorar la seguridad y la estabilidad de 
los abastecimientos energéticos, así como la importancia de Rusia como proveedor 
de energía de la UE, la Comi sión pretende asociar cuanto antes a Rusia a los trabajos 
de este observatorio y esta blecer un vínculo con el si stema de observación del 
mercado del gas y del petróleo que pi ensa crear la Federación de Rusia. 
 
ES 7   ES 3. R ESULTADOS DEL DIÁLOGO ENERGÉTICO  
El tríptico anunciado en el Libro verde «H acia una estrategia europea de seguridad 
del abastecimiento energético» adoptado por  la Comisión el 30 de noviembre de 
2000 -consolidar la competencia en el merca do interior de la en ergía, proteger el 
desarrollo sostenible y garantizar el abast ecimiento energético externo- se plasmó en 
medidas concretas en el marco del diálogo energético con la Federación de Rusia. 
El diálogo energético permitió solucionar las dificultades de las empresas rusas ante 
el mercado interior de la energía median te el establecimiento de normas claras y 
previsibles para las empresas  que operaban en el mercado comunitario. Abrió la vía a 
las empresas europeas en el mercado ru so. Durante este perí odo, se realizaron 
inversiones, como las de BP, Shell, Total o el ENI. El diálogo contribuyó a 
solucionar algunas dificultades concretas a las que pudieron verse enfrentadas las 
empresas europeas. Recíprocamente, tambié n se realizaron alguna s inversiones rusas 
en la Unión Europea esencialmente medi ante adquisiciones de participaciones de 
Gazprom. 
Por último, el diálogo instauró las condicione s de un abastecimiento a largo plazo del 
continente europeo mediante el apoyo a la  construcción y a la modernización de las 
infraestructuras de transportes y al es tablecimiento de normas de seguridad. 
Tales resultados no habrían sido posibles sin un interés mut uo de las partes en llegar 
a un acuerdo. Rusia y la Unión Europea s on ampliamente interdependientes en el 
ámbito energético. Para la Unión Europea de los 25, Rusia es el principal proveedor de productos energéticos, ya sea de gas natura l (1/2 de las import aciones), el petróleo 
(1/4 de las importaciones) o el  uranio (1/3 de las importaciones). Para Rusia, la UE 
es el principal socio económico. Represen ta una salida natural de sus exportaciones 
energéticas (todas sus redes de exportaci ones están orientad as hacia Europa: 
oleoductos, gaseoductos o incluso la red fl uvial, los ferrocarriles y las carreteras). 
Las ventas de sus materias primas le garantizan ingresos en divisas y cerca del 40 % de los ingresos del presupuesto federal. 
Al mismo tiempo, la UE seguirá destacando la importancia para Rusia de diversificar 
su economía y su comercio, para garantiz ar un desarrollo ec onómico sostenible a 
largo plazo. 
3. 1. El diálogo energético al servicio del mercado interior 
El mercado interior debe permitir racionalizar  el sector energético europeo para el 
bienestar de los consumidores de la Unión, lo cual tendrá necesariamente repercusiones sobre los víncul os preexistentes con el me rcado internacional de los 
productos energéticos. El crecimiento ev idente en las próximas décadas de la 
dependencia de las importaciones de la Un ión Europea no permite prever que pueda 
desvincularse de él. A este respecto, Rusia participa eficazmente en un 
abastecimiento diversificado de  las energías fósiles de la  Unión Europea. No es pues 
factible que la Unión Eu ropea pueda imponer restricc iones cuantita tivas a las 
importaciones. La transparencia de los mercados y una sana competencia son los garantes del abastecimiento estable de la Unión. 
 
ES 8   ES El sector del gas, del cual nuestra economí a será más dependiente en el futuro, tiene 
visos de ser el más frágil. Rusia deberí a seguir siendo el principal abastecedor 
externo de la Unión12. Conviene, en consecuencia, que  los países exportadores no 
incumplan las normas del mercado interior mediante contratos cuyos términos no respeten el Derecho comunitario. 
En efecto, resultaba conveniente aclarar la s normas del mercado interior frente a 
contratos a largo plazo que incluían cláusulas de restricción territorial contrarias a la 
libre circulación y a las normas de competen cia vigentes en la Unión. Gracias al 
diálogo, estos aspectos pudieron discutirse  y se apuntaron algunas soluciones. Con 
mucha razón, se preservó el principio de lo s contratos a largo plazo. Garante de la 
seguridad de abastecimiento, su duración también garantiza la previsibilidad de las 
inversiones (en producción e infraestructuras) necesarias para el abastecimiento de la 
Unión. En cuanto a las cl áusulas de destino, incomp atibles con las normas del 
mercado interior de la energía, el 6 de  octubre de 2003 el ENI y Gazprom alcanzaron 
un acuerdo que próximamente debería ir seguido  de otros acuerdos para los contratos 
con Alemania y Austria. 
3. 2. El diálogo energético al servic io del desarrollo sostenible  
Desde la instauración del diálogo energétic o con Rusia, la Comisión destacó la 
importancia que concedía a los compromisos de Kioto. En el marco del diálogo la 
Comisión no omitió plantear la cuestión de la  necesaria ratificación por la Federación 
de Rusia del Protocolo, ratificación sin la cual el Protocolo no podrá aplicarse eficazmente
13. La aplicación del Protocolo de Kioto por Rusia debería ayudarla a 
inclinarse hacia un método más económico de consumo de sus recursos energéticos nacionales. 
El desarrollo económico duradero de Rusia pa sa por la puesta en marcha de reformas 
clave, entre otros en el sector energético  y, en particular, en lo que atañe a la 
estructura y la gestión de los monopolios na turales, la estructura de precios y el 
régimen fiscal de los recursos naturale s. Por un lado, estas reformas deberían 
promover la estabilidad de los intercambios  en el futuro, ya que tendrán un efecto 
beneficioso sobre las inversiones futuras y la  mejora de la eficiencia energética. Por 
otro lado, estas reformas deberí an contribuir a la diversificación de la economía rusa 
mediante la promoción de la reestructuraci ón y el desarrollo de s ectores distintos del 
de la energía. 
La modernización de la economía rusa y el apoyo a su elevado índice de crecimiento 
(en torno a un 7 % anual) requieren que la  industria rusa se plantee una mayor 
eficiencia energética para liberar capacidades suplemen tarias de exportación, uno de 
                                                
 
12 La proporción correspondiente al gas, energía de amplio espectro, aumenta sensiblemente en nuestra 
economía. Entre 2000 y 2030 pasará de 1/5 a 1/3 de nuestro consumo total y de 1/3 a cerca de la mitad 
en la producción de electricidad. El gas importado podría representar hasta un 80 % de nuestras necesidades en 2030. Las importaciones procedentes de Rusia no harán sino crecer en términos 
absolutos, aunque siga representando en términos relativos el 50 % de nuestras importaciones de origen 
ruso. 
13 En octubre de 2004, la Duma aprobó la ratificación del Protocolo de Kioto que permitirá a la 
Federación de Rusia aprovechar las ventajas de l mismo. La Comisión Europea proporcionará una 
asistencia técnica a través del programa TACIS (2 millones de euros) a principios de 2005. 
 
ES 9   ES cuyos beneficiarios debería ser la Unión. Los transporte s energéticos (terrestres o 
marítimos), que tendrán que intensificarse entre Rusia y la Unión constituyen también una fuente de preocupaciones medioa mbientales para los países de la Unión 
Europea. 
a) Un consumo energético más respetuoso del medio ambiente 
El aumento del rendimiento energético forma parte de las prioridades de la estrategia 
energética de la Federación de Rusia. En este ámbito, puede resultar rentable la 
cooperación industrial, plasmada fundame ntalmente en intercambios de buenas 
prácticas y tecnologías entre las empresas de la Unión Europea y la Federación de 
Rusia. En octubre de 2004 se celebró en Moscú una mesa redonda sobre la eficiencia 
energética en los edificios y otra en Nizhni-Nóvgorod con el fin de concretar qué proyectos podrían desarrolla rse con el apoyo del Centro común de las tecnologías 
energéticas. 
Se pusieron en marcha conjuntamente proyectos  piloto sobre la eficiencia energética 
en el Norte y Sur de Rusia: Arjánguels k, Ástrajan y Kaliningrado. Este último 
constituye un desafío político importante pa ra la cooperación energética debido a que 
esta región constituye un enclave en el territorio europeo. 
En el caso de Kaliningrado, se calculan unos ahorros de energía potenciales del 35-
40 % gracias a la apli cación de un programa de eficiencia energética. Este potencial 
no es desdeñable para la región si se tien e en cuenta que se abastece de energía 
primaria en un 90 % a través de tránsitos procedentes de Rusia (por gaseoducto) y un 
95 % de su electricidad es suministrada por la red rusa  IPS/UPOS. La adhesión de 
los Estados bálticos a la UE y su integr ación a largo plazo a la red europea de 
electricidad requiere la búsqueda de una so lución técnica relativa al sistema eléctrico 
de Kaliningrado. Esta circunstancia, por  lo tanto, obliga a buscar una solución 
concertada entre la UE y Rusia en este ámbito. 
Los programas de eficiencia energética deben ir acompañados por el desarrollo 
paralelo de fuentes de energías renovabl es. El 22 de junio de 2004 se celebró en 
Moscú una mesa redonda sobre las energías  renovables organiza da por el Centro 
común
14. Dicha mesa pretendía fomentar la cr eación de un marco favorable para el 
desarrollo de las energías renovables en Rusi a. La Comisión y el Ministerio ruso de 
Industria y Energía adoptaron conjuntame nte el programa de trabajo para 2004. Con 
el fin de prever la participación de Rusia en el programa marco de investigación, se 
organizaron seminarios más específicos sobr e las pilas de combustible, la retención 
del CO 2 y la biomasa. 
Tras la ratificación del Protoc olo de Kioto, el centro de tecnología energética debería 
examinar las oportunidades para invers iones privadas con proyectos del tipo 
«aplicación conjunta». Los proyectos existentes en Arjánguelsk, Ástrajan y 
Kaliningrado podrían utilizarse como proyectos piloto a este respecto. 
                                                 
14 Para obtener más información: http://www.technologycentre.org/ 
 
ES 10   ES b) Transportes menos contaminantes 
La seguridad física de las redes de transporte constit uye asimismo un ámbito de 
cooperación importante. El diálogo energétic o examinó la creación de un sistema de 
vigilancia regional por satélite para la prev ención de los accidentes y la detección de 
las fugas en las infraestructuras petrolíferas y de gas. En el marco del programa TACIS 2004 se decidió crear una asiste ncia técnica destinada a evaluar las 
necesidades de rehabilitación e inversiones necesarias para mejorar la seguridad y la 
eficiencia de la red de exporta ción de hidrocarburos en Rusia. 
La contaminación marina constituye una gran  preocupación para todos los países del 
mar Báltico y del mar del Norte. Los recientes accidentes marítimos y la densidad creciente del tráfico a lo largo del litoral de la UE hacen de la seguridad marítima una cuestión especialmente importante de la cooperación entre la UE y Rusia. La 
Comisión consiguió que Rusia reforzase su s controles sobre los petroleros que 
descargan en sus puertos y que apoyara lo s esfuerzos de la Unión Europea en la 
Organización Marítima Internaci onal (OMI), sobre todo pa ra la eliminación de los 
petroleros de casco único. Sobre este último punto, el 4 de diciembre de 2003 se aceptó un compromiso en el seno de la OMI, que entrará en vigor en abril de 2005. Hasta entonces, la UE multiplica los en cuentros con Rusia para impulsar una 
aplicación rápida de las normas de la OMI. También se pone un acento particular en el papel reforzado que convendría otorgar al  transporte por vía terrestre (oleoductos o 
transporte ferroviario). 
Los transportes, en su vertiente de sector  de consumo energético, no deben quedar al 
margen del diálogo energéti co. Son la causa de alrede dor de un tercio de las 
emisiones de CO
2 y su racionalización, fundamental mente de la movilidad urbana, 
podría ser una fuente importante de me jora medioambiental. Una creciente 
cooperación en este sector  podría ser beneficiosa para  ambas partes. En mayo de 
2004 se celebró un primer seminario sobre lo s transportes, que permitió delimitar los 
campos de cooperación para los próximos a ños, y en octubre de 2004 se celebró un 
segundo seminario dedicado a los transportes urbanos. 
3. 3. El diálogo energético al servicio de un abastecimiento estable y previsible 
Tal como se indica en el Libro verde sobre la seguridad del abastecimiento 
energético de la Unión, la política europ ea de seguridad del abastecimiento tiene 
menos interés en maximizar la autonomía energética o minimizar la dependencia que 
en reducir los riesgos vinculados a esta. Por este motivo, en nuestras relaciones con 
la Federación de Rusia, frente a la cual  la dependencia energética va a aumentar 
ineludiblemente, la cooperación debe proponerse establecer una relación de 
interdependencia constructiva: establecer normas comerciales previsibles, reforzar las redes de transportes y favorecer las inve rsiones mediante el impulso de un marco 
legislativo más estable y tran sparente y fomentar las reformas clave en el sector 
energético en Rusia. 
a) El comercio de los productos energéticos 
El comercio de los hidrocarburos fu e uno de los primeros temas objeto de 
clarificación del diálogo energético. Despué s de muchos debates con la parte rusa, 
sobre todo con motivo de la última am pliación, se dejó constancia en una 
 
ES 11   ES Declaración conjunta con respecto a las relaciones entre Rusia y la UE y la 
ampliación de la UE de que ya no había más restricciones a las importaciones de gas natural ni de petróleo en la Unión Europea. 
En el marco del acuerdo bilateral entre la  Unión Europea y Rusi a sobre la adhesión 
de Rusia a la Organización Mundial del Comercio de mayo de 2004, ambas partes 
llegaron a un acuerdo sobre algunas cuestiones en el ámbito de la energía. Rusia 
asumió compromisos de la OMC sobre los pr ecios del gas a los us uarios industriales 
y sobre los derechos de exportación sobr e los productos energéticos. Además, ambas 
partes se pusieron de acuerdo para prof undizar en su cooperación sobre las 
cuestiones vinculadas a las infraestructuras energéticas. 
Paralelamente, el acuerdo sobre el comerc io de materiales nucleares, en curso de 
negociación, tiene por objetivo establecer normas comerciales transparentes, estables y previsibles en aras del interés y la viabi lidad de las industrias nucleares de las dos 
partes. El nuevo acuerdo deberá tener en cuenta no sólo las nuevas condiciones de mercado en el marco de una Unión Europ ea ampliada, sino también la necesidad de 
garantizar el futuro de la  industria de ambas partes. 
Las relaciones comerciales en el sector de los materiales nucleares con los nuevos 
Estados miembros representan para Rusia más de 200 millones de dólares al año, que equivalen a cerca del 80 % del mercado de los nuevos Estados miembros (el 
equivalente del 12 % del mer cado de la Unión de los 25). Para abastecer a las 
centrales electronucleares de los nuevos Es tados miembros, las empresas rusas de 
exportación habían celebrado contratos de  larga duración, algunos de los cuales van 
más allá del 1 de mayo de 2004. Un canje de notas diplomáticas entre los dos interlocutores, firmado en abril de 2004, permitió concretar las normas aplicables en este ámbito, confirmar la validez de tales contratos en virtud del Tratado Euratom 
(artículo 105) y, de este modo, evitar des acuerdos inútiles c on los nuevos Estados 
miembros. 
Por lo tanto, resulta importante que el comercio de la energía esté cubierto por 
normas y principios generales comerciales transparentes y previsibles, tales como, por una parte, las normas del Acuerdo de Asociación y Cooperación y de la 
Organización Mundial del Comercio y, por otra  parte, en el futuro, las disposiciones 
en materia de fomento de comercio y prot ección de las inversiones en el marco del 
Espacio Económico Europeo. 
b) Redes transeuropeas de energía 
La fiabilidad de los transportes de energía es una de las condiciones del 
abastecimiento estable y continuo de la Unión Europea. Los hidrocarburos procedentes de Rusia son transportados por  vía terrestre (oleoducto o gaseoducto) o 
por vía marítima (véase más arriba). Debe favorecerse el transporte por vía terrestre, pero conviene hacer esfuerzos para reforzar las redes. 
La Cumbre Unión Europea-Rusia estableció, a partir de 2001, una lista de proyectos 
prioritarios que podrían ser obj eto, en el marco de las rede s transeuropeas de energía, 
de estudios de viabilidad cofi nanciados por la Unión Europea. 
 
ES 12   ES La revisión de las redes tran seuropeas de energía, aproba da el 26 de junio de 2003, 
enumera una serie de proyectos de infraestr ucturas eléctricas y de gas que afectan a 
la Federación de Rusia. La revisión15 designó como eje prio ritario el proyecto de 
gaseoducto que conectaba el Reino Unido y el norte de la Europa continental a 
Rusia. Debe destacarse la importanci a de la cooperación en materia de 
infraestructura energética, sobre todo respec to al interés que pres entan los oleoductos 
como alternativa del transporte marítimo del petróleo en el mar Báltico. Los países escandinavos, al igual que los países bál ticos, están especialmente preocupados por 
el aumento sensible del número de petroleros que cruzan el mar Báltico, multiplicando de manera proporcional los ri esgos de marea negra para los estados 
costeros. 
El diálogo energético no ocupa el lugar del sector privado a la hor a de realizar estos 
proyectos, sobre la base de consideracione s comerciales y económicas. La etiqueta 
que califica estos proyectos «de interés común» tiene por objetivo facilitar su 
realización, fundamentalmente ante la re ticencia de los inversores europeos a 
comprometerse en Rusia, debido a los importantes riesgos comerciales. 
Deberían explorarse otras vías  para el transporte del petr óleo y, de este modo, evitar 
abrumar el mar Báltico o participar en la saturación del Bósforo. El aumento del transporte por vía ferroviaria es una de la s posibilidades que presenta cierto interés 
en la coyuntura actual de encarecimiento  constante de los precios petrolíferos
16. Esta 
solución alternativa podría, por lo demás, contribuir a solucionar la cuestión del 
ancho de vía. 
3. 4. El diálogo sobre la energía en bene ficio de un mercado armonioso a escala 
continental 
El diálogo sobre la energía permitió el acercamiento de ambas partes, que debería 
acentuarse en el futuro y la convergencia de las estrategias de los dos mercados, ruso 
y comunitario, está en el buen camino. Los principios del mercado interior de la 
energía, tales como la eficiencia energética, la reforma de las estructuras internas de las empresas y la reforma del sector eléct rico, como en el caso de la disociación 
(«unbundling»), podrían formar parte del marco de referencia de la reestructuración 
y de las reformas del sector energético ru so. Los dos mercados son distintos, pero 
deberían inspirarse en principios comunes. 
a) Una red eléctrica interconectada  
Los debates sobre la reforma del sistema eléctrico son los más avanzados. Conviene 
prever la participación de las compañías eléctr icas rusas en el mercado comunitario 
de la electricidad habida cuenta de las necesidades previsibles de electricidad del 
                                                
 
15 Propuesta de Decisión del Parlam ento Europeo y del Consejo por la  que se establecen determinadas 
orientaciones sobre las redes transeuropeas en el s ector de la energía y por la que se derogan las 
Decisiones nº 96/391/CE y nº 1229/2003/CE. 
16 Las exportaciones rusas por ferrocar ril representan cerca de un tercio de sus exportaciones totales. Este 
modo de transporte es sensiblemente más caro que el transporte marítimo. No obstante, el aumento de 
las exportaciones y el elevado coste del petróleo  podrían estimular este modo de transporte. 
 
ES 13   ES continente europeo17. Por esta razón, la interconexión sincrónica de la red eléctrica 
rusa con la red continental de la UE se inscribió en la lista de los proyectos de «interés común» acordada en la cumb re UE- Rusia de octubre de 2001.  
Para lograr este objetivo, deberán soluci onarse numerosas cuestiones conexas, sobre 
todo las relativas al respeto de las norma s medioambientales y de la seguridad 
nuclear en Rusia o la reciprocidad del acc eso al mercado en cumplimiento de las 
obligaciones internacionales que incu mben a cada socio sobre este tema. 
Una mesa redonda, celebrada en Moscú en  octubre de 2003, analizó las condiciones 
necesarias para orientarse hacia un mer cado común de la electricidad. Entre las 
dificultades enumeradas se citaron las siguientes:  
– Un estudio realizado en marzo de 2004 constató la ausencia de un marco 
regulador suficiente en Rusia. Por ello, en septiembre de 2004, se invitó a representantes rusos a participar en el  Foro de los reguladores del sector 
eléctrico de Florencia. Su comprensión del sistema establecido en el marco del 
mercado interior permitirá una integración más fácil de nuestros dos mercados en su momento. 
– La adopción de normas adecuadas y comparables en materia de medio 
ambiente y seguridad para la producción de electricidad como las normas de 
combustión propias del carbón o la ga rantía de la seguridad nuclear
18. 
– La integración eficaz de los me rcados requiere la creación de las 
infraestructuras necesarias para la expl otación conjunta y la sincronización de 
los sistemas eléctricos de Rusia y los Estados miembros. Un grupo de trabajo 
sobre la interconexión de las redes se encarga de examinar la situación actual 
en este ámbito. Está elaborándose un est udio de viabilidad (cofinanciado por la 
Comisión y RAO-UES) sobre la interconexión sincr ónica de los sistemas 
UCTE e IPS/UPOS que debería c oncluir a más tardar en 2007. 
La instauración de un sistema de garantía financiera podría cont ribuir a facilitar el 
proceso de reforma tanto en el sector eléctrico como en el sector de los 
hidrocarburos.  
b) Reforzar la seguridad de las infraestructuras  
La energía es uno de los principales ámbito s que se beneficiarán de la navegación 
por satélite. Sus aplicaciones en el sector cubren toda la cadena de actividades, desde 
la prospección a la construcción y al se guimiento del transporte, pasando por la 
vigilancia de las instalaciones. Rusia está inmersa en un ambicioso programa de 
modernización de su sistema – GLONASS – y su apertura progresiva a usos civiles. 
El programa europeo – GALILEO – preten de establecer, para 2008, el primer 
                                                 
17 Conviene recordar que, según las previsiones de la AIE y de EURELECTRIC, de aquí a 2030, para 
responder a las necesidades de electricidad de los c onsumidores europeos, la Un ión debería invertir en 
instalaciones de producción cerca de 600 GW en treinta años. 
18 A este respecto hay que felicitarse sin embargo, de la instauración de un sistema independiente de 
control de seguridad nuclear. 
 
ES 14   ES sistema de navegación por satélite específicamente concebido para aplicaciones 
civiles y comerciales. 
La utilización conjunta de GLONASS y GA LILEO es un objetivo perseguido desde 
1999. La utilización complementaria de  ambas redes reforzará de manera 
significativa la seguridad de las infraestr ucturas de transporte y producción de 
energía.  
El diálogo sobre la ener gía contribuyó a reanudar la s negociaciones sobre la 
interoperabilidad entre los dos sistemas. Lo s avances registrados permiten prever la 
celebración de un acuerdo de aquí a finales de  2005. Más allá de los debates sobre la 
compatibilidad técnica de GLONASS y GALILEO, la cooperación iniciada incluye el desarrollo conjunto de receptores y de las aplicaciones específica s al ámbito de la 
energía (prospección, construcción y mant enimiento de las infraestructuras de 
transportes).  
c) Garantía de las inversiones 
El clima general de inversión en Rusi a debe ser más transparente, estable y 
previsible. La UE sigue animando a Rusia a aplicar las reformas necesarias a tal fin. 
La adhesión de Rusia a la Organizac ión Mundial del Comercio tendrá una 
repercusión positiva en este sentido. Además , los objetivos y acciones en materia de 
fomento del comercio y protección de las in versiones que están de sarrollándose en el 
marco del Espacio Económico Europeo tambié n deberían contribuir positivamente a 
la mejora del clima de inversión en Rusia. 
La mejora del marco financiero de las re laciones energéticas entre la UE y Rusia 
suscitó distintas iniciativas. Inic ialmente (2002) surgió la idea de un fondo de 
garantía de las sentencias arbitrales internacionales . Este concepto intentaba 
remediar la inseguridad latente de los ag entes económicos europeos enfrentados a la 
posible ausencia de transposición en el orde namiento jurídico ruso de las sentencias 
arbitrales internacionales dictadas en el marco de los desacuerdos comerciales entre 
empresas europeas y rusas. El estudio de viabilidad encargado por la Comisión llegó a la conclusión de que este concepto identificaba cierta mente un problema real, pero 
que su aplicación sería financieramente muy costosa para el presupuesto comunitario 
(aproximadamente 500 millones de euros), si n por ello dotar al fondo del tamaño 
crítico necesario para la cobertura adecuad a de los proyectos previstos. Desde el 
punto de vista jurídico, eran necesarias la s ratificaciones de los 25 Estados miembros 
y de Rusia y, por añadidura, la concesión de tal garantía sólo podía incitar a la 
perpetuación de las disfuncione s del sistema judicial ruso. 
Esta ausencia de viabilidad del sistema previsto condujo a la definición de una 
iniciativa alternativa, menos costosa y conf orme a las leyes del mercado en el marco 
de un estudio encargado por la Comisión al  Fondo Europeo de Inversiones. En la 
base de este enfoque descansa la constatación de que los operadores rusos, incluso en 
caso de subida del precio del crudo, no tienen un acceso satisfactorio a los mercados monetarios internacionales y, sobre todo, a las financiaciones a muy largo plazo. 
Ahora bien, ya el desarro llo de los proyectos subvenc ionables, cuyo coste puede 
calcularse entre 200 000 y 300 000 millones de euros, requeriría el acceso a financiaciones superiores a 5 años, que es la duración normal actual. Lo ideal sería 
que esta duración pudiera llegar a los 10 o 12 años, o incluso más en su momento. 
 
ES 15   ES Para lograr este objetivo, podría  considerarse la creación de  un «Energy Desk» 
eventualmente domiciliado en un banco mu ltilateral de desarrollo, que pondría su 
estatuto privilegiado al serv icio del diálogo energético, en  particular mediante el 
desempeño de un papel ac tivo en el montaje de sindicaciones bancarias . Su objetivo 
sería aportar recursos a más largo plazo y a un menor coste para el desarrollo de los 
proyectos rusos compartiendo el riesgo  entre varios bancos sindicados. 
Para la UE el coste de este  «Energy Desk» se limitaría a la  cobertura de los gastos de 
puesta en funcionamiento. No sería necesario que las empresas o autoridades rusas hicieran ninguna aportación de fondos. La in iciativa se inscribiría en el marco del 
AAC. Podría estudiarse este concepto detalladamente con los bancos y las sociedades activos en el ámbito ener gético, de forma que operase en plena 
complementariedad con estos últimos. 
Simultáneamente podrían desarrollarse otra s iniciativas: por ejemplo, se podría 
prever la posibilidad de crear un fondo de inversión o de garantía para la 
eficiencia energética , que parece justificado sobre t odo por la importante pérdida de 
energía (del orden de un 40 %) que predomin a en Rusia. Este fondo podría centrarse 
en un apoyo orientado a empresas europeas activas en este ámbito en Rusia. En cualquier caso, la concepción de este instrumento requiere una evaluación detallada y un análisis de mercado antes de su lan zamiento. Dicho instrumento, exigiría, no 
obstante, una aportación de fondos si gnificativa por parte del presupuesto 
comunitario, aunque podría vincularse con la aplicación del prot ocolo de Kioto por 
Rusia. 
Tras la ratificación de Kioto, será factible considerar, ad emás de la creación de un 
fondo de garantía de inversión para la efic iencia energética, las sinergias que podrían 
obtenerse a partir de la instauración del mecanismo de flexibilidad vinculado al 
Protocolo de Kioto. 
4. C
ONCLUSIONES  
El diálogo demostró su utilidad por los re sultados concretos de los cuales puede 
enorgullecerse. Las estrategia s y las políticas de las part es inician una aproximación 
de la que cabe alegrarse. 
El acervo comunitario podría c onvertirse en un marco de re ferencia para la reforma 
del sector energético que debe aplicarse en Rusia. Esta referencia es más sensible en el sector eléctrico que en el sector del ga s. La UE considera que esta reforma debe 
constituir una prioridad para Rusia, necesaria para permitir el desarrollo sostenible no sólo de su sector energético, sino ta mbién de la economía en su conjunto. 
No es menos cierto que para favorecer una  mejor integración de ambos mercados aún 
quedan por solucionar numerosas cuestiones. En el futuro convendrá poner el acento en temas considerados prioritarios por ambas partes: 
– fomentar el proceso de reformas en el sector energético en Rusia; 
– mejorar la eficiencia energética, los intercambios de tecnología, el medio 
ambiente y la aplicación del Protocolo de Kioto; 
 
ES 16   ES – promover y proteger las inversiones; 
– establecer un mercado paneuropeo del gas natural; 
– velar por el refuerzo del transporte de petróleo por vía terr estre (conducciones, 
por ferrocarril en lugar de por vía marítima). 
La realización de estos objeti vos contribuirá de manera d ecisiva a la creación de un 
gran mercado continental. 
La creciente interdependencia económica entre la Unión Eur opea y Rusia requiere 
una cooperación más estrecha, sobre todo en  el sector energético. El diálogo 
energético y sus aspectos específicos vinc ulados a la aplicación del Protocolo de 
Kioto contribuyen al espacio económico co mún, y se integran en el marco del 
Acuerdo de Asociación y Cooperación. 
 
ES 17   ES ANEXO  
 Federación de Rusia UE 25 
 2000 2020 2000 2020 
Población (en millones)  146 120 a 125 453 462 
PNB (miles de millones de €)  220 / 8 940 14 460 
Crecimiento anual  6,3 %  2 % 2,4% 
Consumo (Mtep)  586 900 1 650 1 895 
Consumo per cápita (tep/h) 4 7,2 3,6 4,1 
Petróleo  Reservas  65 000 millones de 
barriles / 6 500 millones de 
barriles / 
Producción 323 Mtep 500 Mtep 164 Mtep 102 Mtep 
Exportaciones + /  
Importaciones -  + 205 Mtep + 330 Mtep - 518 Mtep - 632 Mtep 
Intercambios comerciales  
UE/Rusia + 126 Mtep 
es decir 60 % : - 126 Mtep 
es decir 25 % : 
Gas Reservas 47 trillones de m3 / 3 trillones de m3 / 
Producción 490 Mtep 600 Mtep 197 Mtep 147 Mtep 
Exportaciones + /  
Importaciones - + 175 Mtep + 216 Mtep - 186 Mtep - 450 Mtep 
Intercambios comerciales  
UE/Rusia + 90 Mtep  
es decir 36 % : - 90 Mtep 
 es decir 50 % : 
Carbón  Reservas 157 000 millones 
de toneladas / 100 000 millones 
de toneladas / 
Producción 116 Mtep 190 Mtep 203 Mtep 124 Mtep 
Exportaciones + /  
Importaciones -  + 12 Mtep + 23 Mtep - 91 Mtep - 128 Mtep 
Intercambios comerciales  
UE/Rusia + 4 Mtep  
es decir 33 % : - 4 Mtep  
es decir 5 % : 
Uranio  Reservas 158 000 toneladas / 15 000 toneladas / 
Producción  2 500 toneladas 5 000 toneladas 711 toneladas 0 
Exportaciones + /  
Importaciones -  + 16 000 toneladas  - 15 800 toneladas  
Intercambios comerciales  
UE 15/Rusia - 4 200 toneladas - - 4 200 toneladas -