Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo , al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Programa legislativo y de trabajo de la Comisión para 2003 /* COM/2002/0590 final */





[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS | Bruselas, 30.10.2002 COM(2002) 590 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES PROGRAMA LEGISLATIVO Y DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 2003 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓNAL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO,AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL YAL COMITÉ DE LAS REGIONES PROGRAMA LEGISLATIVO Y DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 2003 ÍNDICE Introducción 3 1. Perspectivas y retos para 2003 4 2. Prioridades de la Comisión para 2003 6 2.1. Una Europa ampliada 6 2.2. Estabilidad y seguridad 9 2.3. Una economía sostenible e integradora 12 3. Evaluación ampliada del impacto de las propuestas seleccionadas 17 4. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Consejo: balance y perspectivas 18 5. Conclusiones 19 Anexos 1. Evaluación del progreso efectuado en 2002 2. Propuestas para 2003 que serán objeto de una evaluación de impacto ampliada antes de su adopción 3. Contribución de la Comisión al programa operativo anual del Consejo (propuestas a la espera de la actuación del Consejo) 4. Lista de propuestas legislativas y actos no legislativos del programa legislativo y de trabajo para 2003 INTRODUCCIÓN El programa legislativo y de trabajo de la Comisión para 2003 (el «programa de trabajo») es el primero que se ha elaborado tras un amplio diálogo preparatorio con el Parlamento Europeo y el Consejo, como parte del ciclo de planificación estratégica y programación de la Comisión. El programa señala el comienzo de lo que podría ser un proceso de planificación política más integrado y coherente para la Unión Europea. En febrero de 2002, la Comisión adoptó su estrategia política anual para 2003 [1], en la que señalaba tres prioridades políticas para el año próximo, con sus correspondientes objetivos, iniciativas clave y recursos: - una Europa ampliada, - estabilidad y seguridad, y - una economía sostenible e integradora. En marzo la Comisión presentó su estrategia política anual al Parlamento Europeo y al Consejo. Por vez primera se llevó a cabo un diálogo estructurado con ambas instituciones, a lo largo de los siguientes meses, sobre las prioridades e iniciativas clave para 2003. Ambas instituciones reaccionaron positivamente a las prioridades políticas indicadas por la Comisión para 2003. En agosto la Comisión aprobó un documento de balance del seguimiento de la estrategia política anual para 2003 [2], en el que tuvo en cuenta los puntos de vista del Parlamento Europeo y el Consejo. La estrategia política anual, el diálogo estructurado con las demás instituciones y el documento de balance resultante del mismo constituyen los cimientos sobre los que se fundamenta el presente programa de trabajo. Partiendo de las iniciativas clave señaladas en la estrategia política anual y en el documento de balance, esta Comunicación subraya las principales iniciativas que la Comisión tiene previsto emprender en 2003 en el ámbito de las tres prioridades políticas. Cuando aquellas llevan aparejada la adopción de propuestas legislativas o de actos no legislativos, pueden encontrarse en la primera lista adjunta al programa de trabajo. La segunda lista contiene otras propuestas y actos que podrían ser propuestos por la Comisión en 2003, siempre y cuando ello pueda preverse a finales de octubre de 2002, momento de la adopción del programa de trabajo. Asimismo, la Comisión continuará facilitando a las demás instituciones de la UE actualizaciones mensuales regulares de su planificación operativa en forma de un programa evolutivo a tres meses vista y de informes sobre las propuestas adoptadas. En aras de la transparencia, la Comisión también pondrá esta información a disposición del público en la página de entrada del sitio de la Comisión en internet[3]. Cabe señalar otros dos nuevos puntos relevantes del programa de trabajo: - En junio de 2002, la Comisión adoptó un primer conjunto de iniciativas para cumplir con el compromiso de contribuir a mejorar el funcionamiento de las instituciones europeas, recogido en el Libro Blanco sobre la gobernanza europea. Como parte de su primer paquete «Simplificar y mejorar el marco regulador», aprobado en el Consejo Europeo de Sevilla, la Comisión introdujo un nuevo mecanismo para analizar el impacto de las propuestas más importantes y mejorar la calidad de la legislación de la UE, sistematizando el examen de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y analizando los beneficios económicos, sociales y medioambientales en el contexto de la estrategia de desarrollo sostenible. Este mecanismo de evaluación del impacto se aplicará plenamente a partir de 2004, pero ya han sido seleccionadas una serie de propuestas contenidas en el programa de trabajo para 2003 con vistas a someterlas a dicha evaluación de impacto. - El Consejo Europeo de Sevilla acordó presentar una mejor programación anual y multianual de las actividades del Consejo. En diciembre, el Consejo de Asuntos Generales y Asuntos Exteriores adoptará el primer programa operativo anual del Consejo (para 2003), a propuesta de las próximas Presidencias griega e italiana y teniendo en cuenta los resultados del diálogo con la Comisión. El programa de trabajo es la aportación de la Comisión al programa operativo anual del Consejo, puesto que presenta las prioridades e iniciativas clave y recalca las propuestas ya adoptadas por la Comisión y que están pendientes de decisión en el Consejo en 2003 (véase capítulo 4). Por último, la Comisión presenta su programa de trabajo varias semanas antes de que el Consejo Europeo adopte, en su reunión de Copenhague, decisiones cruciales sobre la futura forma de una Unión Europea ampliada. La aplicación del programa de trabajo podría verse afectada por la índole de dichas decisiones, así como en función de si la Autoridad Presupuestaria proporciona suficientes recursos a la Comisión para contratar a 500 agentes no permanentes de cara a llevar a cabo el trabajo preparatorio esencial previo a la ampliación. Teniendo en cuenta estas consideraciones, podría ser necesario que la Comisión efectuara ajustes en su programa de trabajo a lo largo de 2003 para hacerse eco de dichas decisiones, así como de cualquier acontecimiento imprevisible y significativo que pudiera ocurrir en la escena internacional. Perspectivas y retos para 2003 El alcance de la quinta ampliación en la historia de la Comunidad Europea es mucho mayor que el de las anteriores. En primer lugar, tiene un componente histórico del que carecían las anteriores ampliaciones: - Esta ampliación representa un cambio político fundamental para este continente, ya que su resultado será su unificación, algo que ni siquiera podía haberse imaginado hace veinte años. Por tanto, sus consecuencias serán de hondo calado y su importancia puede compararse con la del Tratado de Roma. - Las anteriores ampliaciones nunca involucraron a más de tres países al mismo tiempo. Esta ampliación es de una magnitud totalmente diferente. Gestionar una Europa de (hasta) 25 países y 451 millones de ciudadanos supone un reto enorme. Europa comenzó su andadura con seis países. Ahora la Unión Europea se ampliará hasta ocupar el tamaño del continente. El reto consistirá en gestionar la diversidad de culturas, tradiciones administrativas y estructuras económicas derivada de ello: 2003 es un año crucial en esta transición hacia la Europa ampliada. Perspectivas políticas La Unión Europea se enfrenta a tres retos primordiales en 2003: - Prepararse para la ampliación La inminente ampliación de la Unión Europea tendrá una influencia considerable sobre las perspectivas para 2003. Será preciso dar una serie de pasos formales en el proceso de adhesión per se, la adaptación de las perspectivas financieras para 2004-2006, y un intenso trabajo preparatorio dentro de la Comisión y las demás instituciones comunitarias. La UE tendrá que revisar sus principales políticas para analizar si necesitan adaptaciones al contexto de la nueva Europa. Asimismo, tendrá que consolidar determinadas políticas, por ejemplo: acelerar el progreso para adoptar las medidas necesarias en los ámbitos de la libertad, la seguridad y la justicia, centrarse en la gestión de las fronteras exteriores de la UE y racionalizar la coordinación de las políticas económicas. - Definir el futuro de Europa 2003 también será el año de la preparación del terreno para la nueva Europa. La UE tendrá que adaptar sus instituciones en función del trabajo de la Convención y de la próxima Conferencia Intergubernamental y conseguir que los ciudadanos vuelvan a comprometerse con el proyecto europeo. - Replantearse las relaciones con los países vecinos de la UE ampliada La nueva Europa tendrá que replantearse sus relaciones con sus vecinos en el contexto europeo más amplio, tras los debates que se iniciaron en la reunión ministerial informal (de tipo «Gymnich») celebrada en agosto de 2002. La Asociación Euromediterránea renovada debe culminar en una comunidad basada en la liberalización del libre flujo de bienes y servicios, en un intercambio más profundo entre las personas y las culturas de todo el Mediterráneo y en la seguridad y el respeto de los derechos fundamentales. Debe adoptarse un enfoque similar con los países de Europa no candidatos, como Rusia, Ucrania y Moldavia. Para concluir, algunos de los países de los Balcanes Occidentales se convertirán pronto en la frontera exterior de la Unión Europea. Al mismo tiempo, el proceso de estabilización y asociación abre perspectivas para la adhesión. Perspectivas económicas de la UE en 2003 La reciente evolución de la economía apunta hacia un crecimiento menor del esperado por la Comisión en sus previsiones de la primavera de 2002. La recuperación necesita más tiempo del previsto para recobrar fuerza. También han aumentado las incertidumbres, en parte debido a las crecientes tensiones en Oriente Medio y en Iraq y a sus repercusiones en los precios del petróleo. Otros riesgos están relacionados con el impacto que han tenido sobre los hogares y la confianza de los inversores el reciente ajuste de las cotizaciones en los mercados de valores, la volatilidad en los mercados financieros y los posibles efectos de contagio de las crisis económicas en determinados países de América Latina. Respecto a la zona del euro, la recuperación se inició en el primer trimestre de 2002, pero no se ha producido un nuevo impulso durante el verano. La demanda interior y, sobre todo, la inversión privada se han caracterizado por la morosidad. Las exportaciones también se han debilitado. Los indicadores continúan apuntando hacia una cierta aceleración del crecimiento en la segunda mitad de 2002, pero es improbable que el crecimiento del PIB rebase el 1 %. Este retraso en la recuperación trasluce que la tasa de crecimiento para 2003 también tendrá que ser revisada a la baja y que las anteriores previsiones sobre una tasa media de crecimiento cercana al 3 % en 2003 parecen ahora inalcanzables. En definitiva, actualmente existe más incertidumbre acerca de cuándo y en qué medida se acelerará el crecimiento en la Unión Europea. Al mismo tiempo, debe señalarse que siguen dándose todas las condiciones para esta aceleración. La inflación está perdiendo terreno, las condiciones monetarias son favorables y los tipos de interés son relativamente bajos. Probablemente ya se ha producido el ajuste de los inventarios; no hay desequilibrios económicos de gran importancia y, por último, los indicadores de las encuestas de coyuntura de las empresas y el consumo continúan estando próximos a sus medias históricas. Esta situación económica hace que sea aún más importante completar las reformas estructurales en curso y consolidar el avance hacia los objetivos estratégicos de la UE de desarrollar una economía sostenible, integradora y basada en el conocimiento. PRIORIDADES DE LA COMISIÓN PARA 2003 En este contexto, la Comisión confirma las prioridades políticas que indicó en su estrategia política anual para 2003: - una Europa ampliada, - estabilidad y seguridad, y - una economía sostenible e integradora. La Comisión solicita a las demás instituciones de la Unión Europea que tengan en cuenta estas prioridades, las iniciativas clave, las propuestas legislativas y los actos no legislativos en su propia programación para 2003. La Comisión confirma su disposición a cooperar con las demás instituciones comunitarias para cumplir dichas prioridades por medio de la programación conjunta. Una Europa ampliada Conseguir que la ampliación sea un éxito exige esfuerzos sin precedentes. Como brazo ejecutivo de la Unión y guardiana de los Tratados, la Comisión estará en primera línea, trabajando para continuar las políticas de la Unión dentro de un marco ampliado. A tal fin, la Comisión, al igual que las demás instituciones, debe continuar mejorando su gestión y sus métodos de trabajo, en particular concentrando sus recursos en sus actividades esenciales. La Comisión deberá ser capaz de garantizar que el acervo comunitario se aplica en una Europa ampliada desde el primer día de la adhesión, por lo que necesitará los recursos adecuados para llevar a cabo esta tarea. a) Objetivos: Los principales objetivos definidos por la Comisión para 2003 a la vista de los debates con las instituciones y del marco fijado por la estrategia política anual para 2003 son los siguientes: - garantizar un apoyo adecuado, un estrecho seguimiento y la elaboración regular de informes, de modo que los futuros Estados miembros asuman plenamente todas las responsabilidades derivadas de la adhesión, así como garantizar una ejecución progresiva de las políticas de la UE en los nuevos Estados miembros y el funcionamiento normal del mercado interior tras la adhesión; - garantizar que la Comisión cumpla plenamente sus obligaciones desde el primer día de la adhesión, tanto desde el punto de vista de la aplicación de la legislación, las políticas y los programas comunitarios, como del de las medidas necesarias para acoger a los nuevos Estados miembros; - llevar a cabo un replanteamiento a fondo de las políticas comunitarias que refleje la dimensión cualitativa de la ampliación más importante de la historia de la integración europea. b) Iniciativas clave: Una Europa ampliada 1. Supervisar el proceso hasta la firma y ratificación de las Actas de adhesión, para conseguir que los países candidatos con los que hayan concluido las negociaciones sean miembros de hecho en 2004 y participen como tales en las elecciones al Parlamento Europeo: - realizar un estrecho seguimiento del cumplimiento de los compromisos contraídos por los países adherentes en las negociaciones de adhesión, incluyendo un informe detallado de supervisión, e informar regularmente al Consejo; - evaluar el cumplimiento de los compromisos necesarios para la programación de los Fondos Estructurales en los nuevos Estados miembros en el momento de la adhesión; - preparar los mecanismos de salvaguardia necesarios para prevenir toda demora en el funcionamiento del mercado interior o en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior durante los dos primeros años siguientes a la ampliación; - supervisar el progreso de la aplicación de las reformas necesarias para satisfacer los criterios económicos de Copenhague antes de 2004; - apoyar la reconciliación entre las dos comunidades chipriotas después de lograr un acuerdo político; - ayudar a los Estados miembros y a los países candidatos a que informen a sus ciudadanos sobre las consecuencias de la ampliación. 2. Preparar y aplicar una estrategia revisada de adhesión para Bulgaria y Rumania y reforzar la estrategia de preadhesión para Turquía: - preparar y aplicar los planes de trabajo relativos a Bulgaria y Rumania para el período restante hasta la adhesión; - preparar y aplicar acciones relativas al refuerzo de la estrategia de preadhesión para Turquía, incluida una mayor asistencia financiera. 3. Proporcionar orientación y mayor apoyo financiero para ayudar a los futuros Estados miembros a reforzar sus capacidades administrativas y judiciales: - reforzar las capacidades administrativas y judiciales de los países candidatos a través de medidas concretas como iniciativas de desarrollo institucional, proyectos específicos, etc. - adoptar medidas destinadas a garantizar el cumplimiento de las normas comunitarias en materia de seguridad alimentaria; - realizar en los países candidatos las inversiones necesarias para que puedan participar plenamente en las redes transeuropeas y garantizar el buen funcionamiento del mercado interior. 4. Preparar la aplicación de la legislación, los programas y los procedimientos de vigilancia comunitarios, así como del método abierto de coordinación, en los nuevos Estados miembros, en particular: - integrando el examen de las políticas económicas, de empleo y medio ambiente de los países candidatos en el informe de síntesis de la primavera de 2003 y supervisar el progreso efectuado; - asociando a los países candidatos a los programas comunitarios de investigación; - abriendo el plan de acción e Europe a la participación de los países candidatos; - adoptando medidas para garantizar que se aplican normas de seguridad nuclear comunes en la Unión Europea; - preparando los programas de los Fondos Estructurales y los proyectos del Fondo de Cohesión con vistas a ponerlos en marcha tan pronto comience 2004. 5. Preparar la aplicación concreta de la política agrícola común a los futuros Estados miembros, especialmente mediante: - adaptaciones técnicas de la legislación sobre la agricultura; - la preparación de los programas de desarrollo rural, con vistas a su puesta en marcha desde principios de 2004. 6. Poner a punto progresivamente las estructuras necesarias para ampliar a los países candidatos el mecanismo comunitario de lucha contra el fraude, en particular: - velando por que los países candidatos adopten las medidas necesarias que les permitan administrar la unión aduanera; - reforzando las estructuras pertinentes para prevenir y combatir el fraude, y desarrollar los intercambios y la formación sobre la protección de los intereses financieros de la Unión Europea. 7. Intensificar y completar los preparativos administrativos y lingüísticos para la ampliación, y para ello: - completar la publicación de los Tratados; - proceder a la consolidación de la legislación y comenzar la codificación en las lenguas existentes; publicar el acervo comunitario en las nuevas lenguas oficiales; - proceder a los preparativos administrativos de la selección, la contratación y la integración de funcionarios de los nuevos Estados miembros en la Comisión. 8. Proseguir la aplicación de la reforma administrativa de la Comisión, de modo que esta haya sido totalmente modernizada a más tardar en 2004. 9. Seguir revisando las principales políticas comunitarias, sus procedimientos y su repercusión, con vistas a sentar las bases para futuras propuestas sobre las principales perspectivas de desarrollo de las políticas de la Unión ampliada y del futuro marco financiero después de 2006. 10. Contribuir a los trabajos de la Convención sobre el futuro marco institucional de una Unión Europea ampliada. Las correspondientes propuestas legislativas y no legislativas aparecen en la primera parte de la lista adjunta al programa de trabajo, identificadas con la clave «100». Estabilidad y seguridad La Comisión asumirá su papel ayudando a ampliar el área europea de prosperidad, paz y estabilidad. Esta se basa en el respeto de los derechos y las libertades fundamentales. También, seguirá dándose prioridad a la lucha contra la delincuencia en todas sus formas, incluido el terrorismo. Asimismo, deberá realizarse un esfuerzo especial para efectuar una gestión eficaz de las fronteras exteriores y coordinar las diversas entidades responsables de la vigilancia de las fronteras, incluida la preparación de los países candidatos, que tendrán que gestionar la mayor parte de las fronteras exteriores terrestres de la Unión Europea. Una acción eficaz contra la inmigración ilegal debe tener como contrapartida una verdadera política comunitaria de asilo y de inmigración que reconozca la inmigración legal como fuente de riqueza cultural, así como fuerza económica, y ofrezca garantías a aquellas personas que necesitan protección internacional. Fuera de la UE, la colaboración con los países vecinos de Europa se transformará en un factor central de estabilidad y seguridad. Por último, la Comisión contribuirá a reforzar la política exterior y de seguridad común y a hacerla más coherente y eficaz. La estabilidad en los Balcanes y un nuevo impulso para conseguir la paz en Oriente Medio seguirán siendo las dos principales prioridades en 2003. Sin embargo, también debería prestarse atención a la frágil situación de la seguridad en determinadas partes de Asia, y la Comisión —como parte de la comunidad internacional— debería contribuir a fomentar la paz y la estabilidad en esta región. a) Objetivos Los principales objetivos definidos por la Comisión para 2003 a la vista de los debates con las instituciones y en el marco fijado por la estrategia política anual para 2003 son los siguientes: - avanzar de forma decidida hacia la creación de un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia, de acuerdo con lo previsto en el Consejo Europeo de Laeken, que más tarde fue precisado en Sevilla; - mejorar la seguridad de los transportes, así como la de las redes de información y comunicación y la protección civil; - trabajar en favor de la paz y la estabilidad en las fronteras exteriores de la Unión Europea ampliada y fuera de estas, incluyendo la asociación progresiva a la UE en su caso; - responder eficazmente a las crisis siempre que esté en peligro la paz; - desarrollar mecanismos que permitan incrementar los contactos y mejorar el entendimiento entre los pueblos y las culturas de Europa y de otras partes del mundo. b) Iniciativas clave: Estabilidad y seguridad 1. Proponer medidas legislativas y de otra índole para avanzar hacia un sistema europeo integrado de gestión de las fronteras, incluidas medidas de lucha contra la inmigración ilegal, de acuerdo con el programa aprobado por el Consejo Europeo de Sevilla: - medidas legislativas destinadas a revisar y consolidar las normas establecidas en el Manual común sobre fronteras exteriores ; - medidas destinadas a mejorar la política común en materia de visados y, más en concreto, a establecer un sistema común de identificación de visados; - examen de las consecuencias jurídicas, institucionales y presupuestarias del reparto de la carga que supone la gestión de las fronteras exteriores y la puesta a punto de una formación común de los servicios de fronteras; - creación de un sistema de alerta rápida en materia de inmigración ilegal y tráfico de seres humanos. 2. Proponer medidas para combatir la financiación del terrorismo y para efectuar el seguimiento de la Comunicación sobre la lucha contra la corrupción, de próxima publicación, facilitar la ejecución de las sentencias penales en la Unión y contribuir a combatir y prevenir la delincuencia y el terrorismo, velando al mismo tiempo por la adopción de medidas de protección de los derechos individuales: - Decisión marco sobre el embargo y confiscación de los fondos de entidades controladas por personas físicas involucradas en la financiación de actividades terroristas, a fin de evitar que actividades empresariales lícitas sirvan para financiar el terrorismo; - Decisión marco por la que se fijan normas comunes en materia de garantías procesales para las personas acusadas de delitos penales en la Unión Europea. 3. Proponer nuevas medidas para consolidar las políticas comunes europeas de inmigración y asilo, incluyendo una mayor financiación del Fondo Europeo para los Refugiados y el incremento de la cooperación con los terceros países en materia de inmigración: - establecimiento de un programa de acción comunitario para favorecer la integración de los nacionales de terceros países que residen legalmente en la Unión (este punto deberá verse en relación con el cuarto punto del apartado 7 de la letra b) de la sección 2.3); - establecimiento de un instrumento relativo a una ventanilla única para la tramitación de las solicitudes de asilo en los Estados miembros. 4. Reforzar la aplicación de las Directivas relativas a la lucha contra el blanqueo de dinero, aplicar las medidas sobre los sistemas de pago que se anunciaron en el Plan de acción para la prevención del fraude y mejorar la cooperación entre los servicios de información encargados de investigar los delitos económicos: - evaluación de las medidas actuales adoptadas en el marco del tercer pilar para luchar contra los delitos económicos y examen de la necesidad de un instrumento para crear un sistema comunitario de lucha contra el blanqueo de dinero que implique pagos de grandes cantidades en efectivo. 5. Efectuar el seguimiento del Libro Verde sobre la protección penal de los intereses financieros comunitarios y la creación de un Fiscal Europeo y presentar las principales conclusiones a la Convención Europea de cara a la próxima Conferencia Intergubernamental. 6. Velar por la aplicación efectiva de las disposiciones en materia de seguridad en la Comisión. 7. Mejorar todos los aspectos de la seguridad del transporte, la energía, la salud pública y las redes de comunicación: - establecimiento de normas comunes de la UE en materia de seguridad de las centrales nucleares, aplicación de las disposiciones medioambientales del Tratado Euratom, así como mejora de la protección civil a través de propuestas legislativas y otras medidas, y garantía de la seguridad del transporte, el tratamiento y la eliminación de los residuos nucleares; - propuesta de Reglamento para la creación de un Centro europeo para el control de las enfermedades; - creación de un grupo operativo de seguridad informática. 8. Contribuir de forma significativa a la resolución del conflicto de Oriente Medio y desarrollar la Asociación mediterránea, fundamentalmente impulsando el proceso de Barcelona, haciendo hincapié en la promoción de la reforma política y económica y en la cooperación y las inversiones económicas en la región y mejorando la eficacia de MEDA. 9. Desarrollar procesos de asociación y estabilización en los Balcanes, así como una mayor cooperación con Rusia y los Nuevos Estados Independientes: - negociación de un acuerdo de estabilización y asociación con Albania. 10. Apoyar económica y políticamente el proceso de reconstrucción encabezado por el Gobierno representativo en Afganistán y apoyar la paz y la estabilidad en el Asia Central. 11. Reforzar el mecanismo de respuesta rápida y contribuir activamente al desarrollo de la política exterior y de seguridad común y a la dimensión civil de la política de seguridad y defensa. 12. Adoptar el Programa Erasmus World para mejorar la calidad de la enseñanza superior y la promoción del entendimiento intercultural mediante la cooperación con terceros países (2004-2008), así como aplicar el Programa Tempus en los países MEDA. Las correspondientes propuestas legislativas y no legislativas aparecen en la primera parte de la lista adjunta al programa de trabajo, identificadas con la clave «200». Una economía sostenible e integradora En 2003 debe producirse un firme apoyo a la recuperación de la economía y del empleo, llevando a cabo esfuerzos conjuntos en los ámbitos económico, social y medioambiental. A tal fin, deberán adoptarse y ponerse en práctica las medidas previstas en la estrategia de desarrollo sostenible de la Unión Europea y en la estrategia de Lisboa. El principal reto consistirá en facilitar el avance hacia una economía basada en el conocimiento. Asimismo, la UE deberá garantizar que el mercado interior de servicios —financieros, de la energía, el transporte, las telecomunicaciones, etc.— sea plenamente operativo y aproveche al máximo el efecto de la introducción del euro para los consumidores y las empresas. En el ámbito exterior, el objetivo de la Comisión es hacer frente a la globalización y garantizar que los beneficios de la misma sean compartidos de la forma más amplia posible entre países y dentro de los países. Las negociaciones comerciales multilaterales que comenzaron en Doha entrarán en una fase crucial; lo mismo ocurrirá con la cumbre ministerial que la OMC celebrará en Cancún en septiembre de 2003, y también deberá garantizarse que los compromisos de Kioto se realizan adecuadamente. Por último, deberá trabajarse para conseguir una mejor cooperación global, sobre todo respondiendo a los compromisos contraídos en Monterrey y Johanesburgo en los ámbitos del comercio, la economía y la globalización. Los elementos esenciales de una lucha eficaz contra la pobreza serán: una ayuda exterior más amplia y más eficaz, medidas concretas para abordar la insostenible carga de la deuda que pesa sobre determinados países en desarrollo, una mejor integración regional —incluidos acuerdos comerciales regionales—, una atención específica a África y a los países menos desarrollados en general y una mejor prevención de los conflictos. a) Objetivos Los principales objetivos definidos por la Comisión para 2003 a la vista de los debates con las instituciones y del marco fijado por la estrategia política anual para 2003 son los siguientes: - mantener las políticas macroeconómicas orientadas a la estabilidad y acelerar la ejecución de la estrategia de Lisboa, incluidas la promoción de una sociedad basada en el conocimiento, la consolidación del mercado interior de servicios, la eliminación de las distorsiones fiscales y la potenciación de políticas activas de empleo a través de la aplicación de la estrategia europea de empleo revisada; - promover el desarrollo sostenible y reforzar la cohesión económica y social, velando por mantener el equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y económicas a través de la aplicación de una estrategia de desarrollo sostenible de la UE; - promover una auténtica política de inmigración que refleje el hecho de que el éxito de la integración de los inmigrantes en la sociedad es tanto una cuestión de cohesión social como un requisito para la eficacia económica; en efecto, conseguir los objetivos económicos de crecimiento económico y mayor empleo antes y después de 2010 dependerá notablemente de la forma y la dinámica de la inmigración; - velar por una distribución equitativa de los efectos positivos de la globalización entre los distintos países y dentro de estos; trabajar en favor de un reparto más equitativo de los recursos entre el Norte y el Sur respetando su diversidad cultural y su patrimonio medioambiental. b) Iniciativas clave: Una economía sostenible e integradora 1. Presentar el informe de primavera de la Comisión al Consejo Europeo, haciendo balance de la situación a la vista del ambicioso programa decenal de cambio económico, social y medioambiental promovido por el Consejo Europeo de Lisboa en marzo de 2000. Este informe analizará los avances realizados, en particular en los Estados miembros, en relación con los objetivos concretos establecidos por el Consejo Europeo de Lisboa y los siguientes Consejos Europeos; asimismo, definirá las prioridades para los próximos doce meses, a fin de mantener la estrategia de Lisboa en marcha. También incluirá el seguimiento de la Cumbre Mundial de Johanesburgo sobre el Desarrollo Sostenible. - Políticas económicas 2. Realizar el mercado interior de los servicios por medio de medidas encaminadas a suprimir los obstáculos a la prestación y la utilización de servicios, de las que puedan beneficiarse tanto las empresas como los consumidores y alcanzar un acuerdo definitivo para respetar la fecha de 2003 como plazo del Plan de acción de servicios financieros, y el de 2005 para un mercado integrado de servicios financieros: - Comunicación sobre los principales logros del mercado interior desde 1992, haciendo hincapié en sus ventajas para los ciudadanos europeos, con motivo del décimo aniversario del mercado interior; - aplicación del nuevo programa marco «Energías inteligentes para Europa»; - adopción de las acciones restantes del Plan de acción de servicios financieros; - aplicación y gestión del nuevo marco regulador de los servicios de comunicaciones electrónicas (incluida la gestión del espectro); - Libro Verde para estimular el debate sobre el papel que debe desempeñar la Comisión con vistas a garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a servicios de interés general de calidad y, en particular, sobre la posibilidad de consolidar o especificar en una Directiva marco principios sobre servicios de interés general. 3. Mejorar las condiciones de la competencia en el mercado interior, en particular mediante la modernización de los instrumentos de la política de competencia, incluyendo las ayudas estatales y las medidas fiscales: - puesta en práctica de nuevas medidas destinadas a garantizar la aplicación efectiva de las normas antimonopolio y las relativas a las concentraciones y ayudas estatales, en particular en los sectores de correos y de la energía; - Libro Verde sobre el espíritu de empresa, a fin de estimular el debate sobre la competitividad de Europa; - propuesta de Directiva sobre el comercio justo; - medidas encaminadas a garantizar la coordinación de los sistemas fiscales nacionales; - medidas legislativas y de otra índole destinadas a adaptar el sistema del IVA a la economía moderna, en particular al comercio electrónico. 4. Iniciativas para reforzar la coordinación de la política económica, y en particular de las políticas presupuestarias, para garantizar que los Estados miembros alcanzan y mantienen posiciones presupuestarias sanas y a fin de garantizar el buen funcionamiento de la unión económica y monetaria: - reforzar los mecanismos existentes de coordinación y mejora de la eficacia de la coordinación política gracias a un mejor ciclo de coordinación política, definido más claramente y más centrado en la aplicación (racionalización); - mejorar la aplicación del Pacto de estabilidad y crecimiento, entre otras cosas desarrollando la supervisión de las políticas presupuestarias y fomentando los compromisos entre los Estados miembros sobre normas comunes para reforzar la eficacia y la credibilidad del Pacto; - aplicar el nuevo procedimiento racionalizado de coordinación de las políticas económicas. 5. Promover la sociedad del conocimiento, en particular a través de la puesta a punto y la aplicación de una estrategia integrada en favor de un espacio europeo del conocimiento y de la e Europe: - aplicar el programa de trabajo conjunto Comisión/Consejo sobre los objetivos de los sistemas de educación y formación en Europa; - realizar la sociedad de la información para todos, en particular a través de la iniciativa e Europe 2005; - adoptar medidas destinadas a realizar buenas prácticas en materia de aprendizaje permanente y aprendizaje electrónico; - formular propuestas para una acción centrada en el aumento de la inversión en investigación en Europa hasta alcanzar el objetivo del 3 % del PIB establecido en la Cumbre de Barcelona; - poner en marcha, como una gran contribución al espacio europeo de investigación, el Sexto Programa marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico, incluyendo propuestas de nuevas directrices sobre principios bioéticos; - adoptar un nuevo programa de acción sobre el aprendizaje electrónico que integrará las nuevas tecnologías en la educación y la formación. - Otras políticas internas 6. Garantizar la sostenibilidad y la coherencia en y entre una serie de políticas interiores y exteriores clave, fundamentalmente la agricultura (revisión intermedia de la PAC), la pesca, el medio ambiente, el transporte, la energía, la inmigración, la política de cohesión y los Fondos Estructurales (tercer informe sobre la política de cohesión), la seguridad alimentaria, las enfermedades transmisibles y las finanzas públicas en el contexto de la unión monetaria, así como un seguimiento eficaz de las conclusiones de Gotemburgo; mejorar la aplicación de la legislación medioambiental a escala comunitaria; adoptar medidas para crear el entorno necesario para la confianza del consumidor en las transacciones transfronterizas y proseguir la continua expansión de las redes transeuropeas de transporte y energía: - a raíz de la revisión intermedia de la PAC, la Comisión presentará propuestas de revisión en otros sectores, como el vino, el azúcar, el aceite de oliva, el tabaco, el algodón y, eventualmente, otros productos; - propuestas legislativas y medidas destinadas a aplicar la reforma de la política pesquera: por ejemplo, instauración de los primeros consejos consultivos regionales, creación de una estructura de inspección común para la pesca en la Comunidad, establecimiento de planes de gestión plurianuales para algunas grandes poblaciones de pesca y propuestas de medidas de ejecución necesarias para la aplicación de la nueva política en materia de flotas pesqueras; - tercer informe sobre la política de cohesión a finales de 2003, incluidas, en su caso, propuestas legislativas relativas a los Fondos Estructurales después de 2006; - aplicación del marco normativo de seguridad alimentaria y propuesta de Reglamento relativo a las indicaciones sobre aspectos nutricionales, funcionales y sanitarios en los productos alimenticios; - preparación y aplicación de las siete estrategias temáticas, en particular sobre el uso sostenible de recursos naturales y el entorno urbano, en el marco del Sexto Programa de acción medioambiental; - propuestas para una política integrada de productos, una nueva estrategia en materia de productos químicos y finalización de las medidas de reducción de los riesgos requeridas por la legislación vigente para las sustancias peligrosas; - preparación y aplicación de un plan de acción sobre tecnologías limpias para el crecimiento y el desarrollo; - aplicación efectiva del nuevo instrumento de evaluación del impacto para mejorar el proceso de legislación y avanzar hacia el desarrollo sostenible; - utilización del nuevo Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para ayudar a las víctimas de grandes desastres; - medidas en materia de costes en apoyo del desarrollo sostenible, particularmente en relación con las políticas de medio ambiente, energía y transporte (a la luz de las reacciones a un documento metodológico en el caso del transporte). 7. Aplicar la agenda de política social, combinando todos los instrumentos comunitarios (método abierto de coordinación, legislación, diálogo social y apoyo por medio de los Fondos Estructurales) con vistas a realizar los objetivos estratégicos fijados en el Consejo Europeo de Lisboa: - adoptar una Comunicación sobre la revisión intermedia de la agenda de política social; - aplicar eficazmente el método abierto de coordinación por medio de la adopción de un paquete renovado de medidas sobre el empleo, un segundo informe conjunto sobre la inclusión social y la ampliación de este método de trabajo al ámbito de las pensiones; - garantizar el apropiado seguimiento de la consulta continua de los interlocutores sociales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 138 del Tratado, acerca de la protección de los datos sobre los trabajadores, los aspectos sociales de la reestructuración de las empresas y la transferibilidad de las pensiones complementarias; - elaborar una Comunicación sobre la interacción entre inmigración, empleo y política social a nivel europeo, teniendo en cuenta la situación de los mercados nacionales de trabajo (este punto deberá verse en relación con el primer punto del apartado 3 de la letra b) de la sección 2.2). - Dimensión exterior 8. Aplicar el Acuerdo de Cotonú y los programas para Asia y América Latina a fin de reducir eficazmente los problemas de pobreza, haciendo especial hincapié en conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en particular los relativos a la salud y la educación, y reducir la carga de la deuda en el contexto de la iniciativa PPME (países pobres muy endeudados): - finalizar los acuerdos de asociación con los países ACP y aplicar los programas; aplicar el programa sobre las enfermedades transmisibles; - negociar los acuerdos de colaboración económica con los países ACP. 9. Intensificar el diálogo con África, apoyando a la Unión Africana en sus esfuerzos por llevar a África la gobernanza, la coexistencia pacífica y el desarrollo sostenible, y haciendo que la Cumbre UE-África de Lisboa, de abril de 2003, sea un éxito. 10. Intensificar la Ronda de negociaciones de Doha, garantizando el éxito de la reunión ministerial de la OMC en Cancún en septiembre de 2003, con vistas a respetar el plazo de finales de 2004 como fecha para concluir las negociaciones. 11. En el contexto de las relaciones exteriores, proseguir las negociaciones bilaterales con el Mercosur, los países de África, el Caribe y el Pacífico, el Consejo de Cooperación del Golfo y los países mediterráneos. Revisar las relaciones de la UE con el sudeste asiático. 12. Velar por la coherencia entre las políticas internas y las políticas de relaciones exteriores y de desarrollo de la Unión Europea, de manera que se garantice un equilibrio óptimo entre nuestros intereses económicos y los mejores resultados en materia de desarrollo y medio ambiente, al tiempo que se facilita el comercio con y entre nuestros países socios. Las correspondientes propuestas legislativas y no legislativas aparecen en la primera parte de la lista adjunta al programa de trabajo, identificadas con la clave «300». Evaluación de impacto ampliada de las propuestas seleccionadas En junio de 2002, la Comisión estableció un nuevo procedimiento integrado para la evaluación del impacto como una herramienta encaminada a mejorar la calidad y la coherencia del proceso de desarrollo de políticas[4]. Este procedimiento está concebido para evaluar el impacto de las acciones propuestas por la Comisión, sistematizando el examen de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en términos operativos y analizando el equilibrio entre los componentes económicos, sociales y medioambientales del desarrollo sostenible. Tal como se acordó en el Consejo Europeo de Sevilla, la Comisión comenzará a aplicar la evaluación de impacto en 2003. El nuevo procedimiento integra, refuerza, racionaliza y sustituye los distintos procedimientos de evaluación de impacto existentes y utilizados anteriormente en las propuestas de la Comisión. Se aplicará a todas las grandes propuestas adoptadas por la Comisión en la estrategia política anual y/o el programa de trabajo, ya sean propuestas normativas o de otro tipo que tengan un impacto económico, social o medioambiental. Aunque el enfoque es nuevo, la aplicación del nuevo procedimiento se basa en el conocimiento y las prácticas existentes. El procedimiento se aplicará gradualmente y será plenamente operativo en el plan estratégico de 2004 y en el ciclo de programación que comenzará con la adopción de la estrategia política anual de la Comisión para 2004, en febrero de 2003. Con vistas a una pronta aplicación de este instrumento, la Comisión ha decidido seleccionar cierto número de propuestas del programa de trabajo para 2003 con vistas a una evaluación ampliada del impacto. Estas propuestas se detallan en el anexo 2. Ya que no ha sido posible realizar una evaluación de impacto previa para la primera fase, la Comisión ha basado su selección en la importancia de las propuestas seleccionadas en relación con las prioridades políticas, en su viabilidad, de modo que los servicios lleven a cabo la evaluación a corto plazo utilizando la investigación y el trabajo ya en marcha, y en la necesidad de mantener un equilibrio entre diferentes tipos de propuestas y la participación de una amplia representación de los servicios. Se ha limitado el número de evaluaciones de impacto a aquello que puede realizarse durante esta primera fase de aplicación. Cabe entender que las evaluaciones de impacto se llevarán a cabo con la flexibilidad y el pragmatismo requeridos y, en su caso, tendrán en cuenta estudios o trabajos de análisis ya realizados. La selección de las evaluaciones de impacto ampliadas recogidas en el anexo 2 no eximen a los servicios de la Comisión de los pasos preparatorios normales aplicables a las propuestas legislativas, que contemplan que el análisis de sus impactos se haga de forma proporcionada. En el futuro, se llevará a cabo una breve evaluación de impacto previa en el proceso de formulación política como condición para la inclusión de una propuesta política o legislativa en la estrategia política anual y, en último caso, antes de la inclusión en el programa de trabajo. Estas evaluaciones previas de impacto permitirán a la Comisión decidir qué propuestas deben someterse a una evaluación de impacto ampliada. La Comisión seleccionará las propuestas para una evaluación de impacto ampliada, basándose entre otros criterios en si la propuesta tendrá una notable repercusión económica, medioambiental y/o social en uno o más de los sectores claves, si tendrá un impacto significativo para las partes interesadas más importantes y si representa una reforma política de gran importancia. El objetivo de la evaluación ampliada de impacto es llevar a cabo un profundo análisis de la repercusión potencial, así como consultar a las partes interesadas y a los expertos competentes de conformidad con las normas mínimas de consulta de la Comisión. DIÁLOGO CON EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO: BALANCE Y PERSPECTIVAS El programa legislativo y de trabajo de la Comisión supone una importante contribución al trabajo de las demás instituciones de la Unión Europea en 2003. En enero de 2002, la Comisión y el Parlamento Europeo acordaron un calendario para debatir la estrategia política anual y el programa legislativo y de trabajo, proceso que ha sido respetado. La Comisión ha debatido las prioridades políticas y ha desarrollado las iniciativas clave mediante un diálogo tanto con el Parlamento Europeo como con el Consejo. Ambas instituciones se han congratulado de las prioridades propuestas por la Comisión y han tomado nota de las iniciativas clave. La Comisión, por su parte, ha reflejado sus observaciones en su programa legislativo y de trabajo. Por tanto, la Comisión pide al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones que tengan en cuenta las prioridades, las iniciativas clave y las propuestas específicas presentadas en este programa legislativo y de trabajo cuando planifiquen sus actividades para 2003. Por lo que se refiere al Consejo, este adoptará por primera vez un programa operativo anual en diciembre, teniendo en cuenta los resultados del diálogo con la Comisión, tal como se acordó en el Consejo Europeo de Sevilla. Este programa legislativo y de trabajo representa la contribución de la Comisión al programa operativo anual del Consejo para 2003. Por consiguiente, la Comisión invita al Consejo a tener en cuenta las prioridades e iniciativas clave presentadas en este programa de trabajo y a planificar el debate sobre las nuevas propuestas específicas y los actos no legislativos que aparecen en la primera lista adjunta al programa de trabajo. La Comisión también pide al Consejo que, al preparar su programa operativo anual, garantice el debate y la adopción de las propuestas más importantes que la Comisión ya ha presentado. Estas figuran en el anexo 3 del programa de trabajo. La Comisión espera, asimismo, trabajar a lo largo de 2003 con las instituciones y las presidencias para elaborar el primer programa estratégico multianual del Consejo Europeo. Cabe recordar que el Grupo Técnico de trabajo de alto nivel sobre Cooperación Interinstitucional está examinando en la actualidad si la solicitud del Parlamento de participar en la programación anual del Consejo puede aceptarse en el contexto de los debates sobre el Acuerdo interinstitucional a raíz del Consejo Europeo de Sevilla. La Comisión apoya plenamente la consecución de un acuerdo entre las tres instituciones, que ayudaría a desarrollar un proceso de planificación política coherente para la Unión Europea. Conclusiones 2003 será un año crucial para la Unión Europea. La tarea primordial en 2003 será la definición de la arquitectura de la Europa ampliada. A este respecto, la Comisión asumirá sus responsabilidades, sobre todo contribuyendo activamente al trabajo de la Convención. Aparte de eso, los principales retos para el desarrollo de las políticas comunitarias son los siguientes: - la Unión Europea debe concluir sus propios preparativos para la ampliación; los países candidatos han de estar preparados para asumir sus responsabilidades, y la UE tiene que garantizar que sus políticas estén bien adaptadas a las necesidades de una Europa ampliada; - la estabilidad y la seguridad seguirán siendo las principales preocupaciones de la Unión Europea, no solo a causa de la continua amenaza de las actividades terroristas y de la incertidumbre sobre los acontecimientos en el Oriente Medio y otras regiones; la Unión Europea tiene que desempeñar su papel garantizando la paz y la estabilidad para sus propios ciudadanos y trabajando con la comunidad internacional para lograr estos objetivos para otras regiones; - la Unión Europea tendrá que consolidar los progresos en pos de su objetivo estratégico de desarrollar una economía sostenible, integradora y basada en el conocimiento, alcanzando los ambiciosos objetivos que se ha planteado y trabajando para conseguir los objetivos fijados por la comunidad internacional, fundamentalmente en Johanesburgo, Monterrey y Doha. La Comisión está decidida a desempeñar plenamente su papel para responder a estos retos, pero será más necesario que nunca que todas las instituciones de la UE realicen de forma coherente e integrada las prioridades acordadas. ANEXO 1 Evaluación del progreso efectuado en 2002 La presentación del programa de trabajo del próximo año brinda la oportunidad de realizar una evaluación política previa del grado de aplicación del programa de trabajo del año en curso por la Comisión. La evaluación definitiva de la Comisión sobre los resultados conseguidos y sobre la utilización de los recursos será presentada en el informe de síntesis y en los informes de actividad anuales de los Directores Generales y de los Jefes de Servicio para 2002 (cuya adopción está prevista para el segundo trimestre de 2003). Estos informes de actividad anuales sirven para aumentar la transparencia y la responsabilización respecto de las actividades de la Comisión, y han sido bien recibidos por las demás instituciones de la UE. Antes de evaluar la aplicación del programa de trabajo de 2002, vale la pena recordar la acción de la Comisión tras las devastadoras inundaciones que asolaron diversos países europeos en el verano de 2002. La Comisión respondió inmediatamente. El Presidente de la Comisión y los Comisarios competentes se desplazaron rápidamente a los lugares siniestrados para comprobar la amplitud del desastre por sí mismos. En cuestión de semanas, la Comisión elaboró un plan de acción general y presentó propuestas para crear un nuevo instrumento de emergencia, el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, para ayudar a las personas de las regiones afectadas de los Estados miembros y otros países en caso de desastres de gran envergadura. En líneas generales, la Comisión efectuó progresos significativos realizando las iniciativas más importantes anunciadas en su programa de trabajo para 2002. A continuación se expone un resumen de los hechos más importantes. Ampliación La Comisión intensificó sus esfuerzos para que puedan adoptarse las decisiones clave sobre cuáles serán los países candidatos que estarán preparados para adherirse a la UE en 2004. Los informes periódicos sobre la preparación de los países candidatos y el documento de estrategia de la Comisión constituyen la base para estas decisiones. El 9 de octubre, la Comisión aprobó la estrategia de ampliación y los informes periódicos anuales y presentó recomendaciones al Consejo sobre qué países candidatos podrían estar listos para adherirse a la UE en 2004. La Comisión continuó proporcionando asistencia técnica por medio de los programas Phare, Sapard e ISPA y propuso abrir una amplia gama de programas comunitarios a los países candidatos. También se aceleraron las acciones destinadas a reforzar la protección de los intereses económicos de la Comunidad en los países candidatos. Asimismo, evaluó el impacto de la ampliación en las actividades de la Comisión y los recursos humanos, incluyendo la necesidad de asegurarse de que se lleva a cabo el trabajo preparatorio necesario para garantizar que el acervo comunitario se aplica desde el primer día de la Unión Europea ampliada. Seguridad A raíz de los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, la Comisión continuó trabajando en todos los ámbitos del plan de acción del Consejo Europeo para combatir el terrorismo. Eso es lo que ha ocurrido en los casos de la justicia y los asuntos de interior, el blanqueo de dinero, las relaciones exteriores, la seguridad de las redes de información y comunicación y la protección civil. En un contexto de seguridad más amplio, la Comisión presentó varias propuestas para reforzar la seguridad en materia de sanidad, seguridad del transporte y energía, incluidos los seguros en la aviación, las reservas de petróleo y las reglas y normas de seguridad de los distintos tipos de transporte. En breve adoptará una propuesta sobre la seguridad en los túneles, así como un gran paquete sobre energía nuclear, que abarcará asuntos como las normas de seguridad, los residuos nucleares y el desmantelamiento de las centrales nucleares. En la lucha contra la delincuencia y el terrorismo, la Comisión presentó propuestas legislativas para reforzar las actividades de coordinación antiterrorista de Europol y para combatir la delincuencia informática, así como una Comunicación sobre la mejora del control democrático de Europol. Antes de finales de 2002, se presentará un informe sobre las acciones para combatir la financiación del terrorismo. La Comisión presentó una Comunicación de gran importancia y un plan de acción sobre un sistema europeo integrado de gestión de las fronteras exteriores de la UE, respaldado en el Consejo Europeo de Sevilla como una prioridad para la UE en 2003. Todas las propuestas sobre la inmigración legal requeridas por el Tratado se encuentran ahora encima de la mesa del Consejo. Asimismo, la Comisión presentó una serie de propuestas para combatir la inmigración ilegal y medidas para mejorar la seguridad de los visados y los permisos de residencia para los nacionales de terceros países (estas últimas han sido adoptadas por el Consejo). En abril de 2002, la Comisión presentó su primer informe anual sobre la situación del proceso de estabilización y asociación de los Balcanes Occidentales. Al tiempo que indica que siguen existiendo una serie de retos comunes para la región, el informe reconoce que el proceso de estabilización y asociación se ha convertido en una gran fuerza motriz para las reformas políticas, democráticas y económicas, y en la actualidad empieza a producir los resultados deseados por lo que se refiere a la estabilidad y el avance de las reformas. Introducción del euro, mayor integración económica y financiera La introducción de las monedas y los billetes en euros ha sido un gran éxito y ha puesto de relieve el gran trabajo preparatorio llevado a cabo por las diversas instituciones de la UE y las autoridades nacionales participantes. La Comisión trabajó estrechamente con el Consejo y con el Parlamento Europeo para aplicar la estrategia de Lisboa. En los trabajos previos al Consejo Europeo de Barcelona, la Comisión señaló su preocupación por una «falta de resultados tangibles», en un momento en que las decisiones del Consejo no respetaban los plazos establecidos en Lisboa. Desde el Consejo Europeo de Barcelona, se ha visto un avance significativo en ámbitos tales como el plan de acción de servicios financieros, la investigación y la e Europe, pero los avances en otros ámbitos como la realización del cielo único, la consecución del mercado interior de la energía y la revisión de las redes transeuropeas han sido lentos, pese a que se habían señalado como prioridades tanto en el Consejo Europeo de Barcelona como en el de Sevilla. En octubre, la Comisión adoptó una nueva propuesta de Directiva sobre las ofertas públicas de adquisición, que mantiene el objetivo y los principios de su anterior propuesta de 1996, pero también tiene en cuenta las enmiendas del Parlamento y las recomendaciones del grupo de expertos de alto nivel. La Comisión presentó recomendaciones acerca de la supervisión del Pacto de estabilidad y crecimiento y presentó propuestas para racionalizar la coordinación de las políticas económica y de empleo, así como para establecer normas comunes para la coordinación de la política económica. La Comisión propuso una nueva estrategia en materia de política de consumidores y continuó trabajando en la protección del consumidor, a fin de garantizar que el mercado interior y el euro aportan sus máximos beneficios a los consumidores. Por lo que se refiere a la inversión en investigación, la Comisión presentó su primera comunicación, señalando los principales ámbitos en que deberían aplicarse de manera coherente las políticas europea, nacional y regional para acercarse al 3 % del PIB antes de 2010, tal como solicitó el Consejo Europeo de Barcelona. El Sexto Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico fue adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo; su principal objetivo es ayudar a organizar el espacio europeo de investigación. En octubre, la Comisión adoptó una Comunicación sobre nuevas perspectivas del espacio europeo de investigación, en la que se tienen en cuenta los avances realizados y se plantean nuevas perspectivas y acciones. Contrariamente a lo que anunció en su programa de trabajo para 2002, la Comisión no presentó propuestas para revisar la Directiva sobre los recursos (en el ámbito de la contratación pública). Ello se debe al hecho de que es improbable que las directivas fundamentales sobre contratación pública propuestas por la Comisión en mayo de 2000 se adopten antes de mediados de 2003. Por tanto, la Comisión tiene intención de proponer enmiendas a dicha Directiva en 2004. Desarrollo sostenible La Comisión comenzó a aplicar la estrategia de desarrollo sostenible de la UE y aportó su contribución a las principales reuniones internacionales sobre desarrollo sostenible. La Comisión participó activamente en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible para garantizar que la UE desempeña un papel protagonista a la hora de forjar un pacto global para el desarrollo sostenible. La Comisión mostró su satisfacción general por los acuerdos alcanzados en Johanesburgo, pese a que no todas las grandes iniciativas de la UE —como, por ejemplo, la que trata sobre energías renovables— pudieron tenerse en cuenta a la postre. La Comisión trabajó con la Presidencia danesa y con otros Estados miembros para conseguir promover en la Cumbre las iniciativas de la UE sobre agua y energía. La Comisión presentó su revisión a medio plazo de la política agrícola común, así como propuestas para reformar la política pesquera común; en ambos casos se pretende garantizar mayor sostenibilidad en términos económicos, sociales y medioambientales. De acuerdo con la estrategia de Lisboa, y como parte del seguimiento de la agenda social promovida en el Consejo Europeo de Niza, la Comisión presentó una serie de propuestas, incluida una evaluación de la estrategia europea de empleo y una Comunicación sobre la responsabilidad social de las empresas. Asimismo, la Comisión consultó a los interlocutores sociales sobre los aspectos sociales de la reestructuración de empresas. Además, propuso una estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo. En enero de 2002, la Comisión adoptó una Comunicación por la que se establece un plan de acción relativo a las ciencias de la vida y la biotecnología, un nuevo e importante ámbito de la economía basada en el conocimiento. La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (AESA), organismo independiente, comenzó su trabajo, y se seleccionó su Consejo de administración. Por lo que se refiere al programa legislativo que figura en el Libro Blanco sobre la seguridad alimentaria, se han producido otros avances, sobre todo la adopción del Reglamento sobre los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria y por el que se establece la AESA; las Directivas sobre los complementos alimenticios y las sustancias y productos indeseables en la alimentación animal, así como el Reglamento sobre los subproductos animales. La Comisión ha propuesto otras medidas legislativas, de conformidad con el Libro Blanco, y adoptará además, antes de finales de 2002, una propuesta de Reglamento sobre los controles de alimentos y piensos. Teniendo en cuenta la experiencia adquirida con motivo de la epidemia de fiebre aftosa en 2001, también propondrá, antes de finales de 2002, una Directiva sobre el control de dicha enfermedad. El nuevo programa de salud pública (2003-2008) fue adoptado, y la Comisión comenzó el proceso de su aplicación. En el ámbito del medio ambiente, la Comisión adoptó un proyecto de Directiva marco sobre responsabilidad ambiental, una Comunicación sobre acuerdos medioambientales y tres Comunicaciones que conducirán a estrategias temáticas sobre los suelos, los plaguicidas y el medio ambiente marino. Otro hecho de singular importancia durante 2002 fue la ratificación del Protocolo de Kioto por la UE. La Comisión adoptará la Comunicación sobre una política de productos integrada en 2003. Por lo que se refiere a la Comunicación sobre una estrategia para el uso sostenible de recursos, se adoptó la decisión de aplazar esta prioridad a 2003, dado que un análisis detallado de este ámbito político puso de relieve que el objetivo era más complejo de lo que podía preverse inicialmente. En los ámbitos de la energía y el transporte, la Comisión propuso un programa multianual sobre «energía inteligente para Europa». Asimismo, continuó desarrollando un enfoque integrado de transporte, basado en el Libro Blanco del transporte. En el marco del seguimiento del Consejo Europeo de Gotemburgo, la Comisión tiene intención de efectuar una amplia consulta sobre una metodología de la infraestructura del transporte, con vistas a presentar propuestas legislativas para modernizar el marco legal comunitario en 2003. Nueva gobernanza europea La Comisión presentó una serie de propuestas para cumplir los compromisos contraídos en el Libro Blanco sobre la gobernanza europea destinados a hacer que las instituciones europeas trabajen mejor y a mejorar la apertura y la eficacia de los métodos de trabajo de la UE. Asimismo contribuyó activamente al debate sobre el futuro de Europa. Estas propuestas incluían un plan de acción sobre «simplificar y mejorar el marco regulador», junto con normas mínimas de consulta y nuevos mecanismos de evaluación del impacto de la legislación comunitaria. Las instituciones comunitarias están negociando en la actualidad un acuerdo interinstitucional para aplicar estas propuestas tendentes a simplificar y mejorar el marco regulador. Antes de finales de 2002, la Comisión adoptará un informe sobre la aplicación de sus compromisos en materia de gobernanza y un segundo paquete de propuestas para simplificar y mejorar el marco regulador. La Comisión expuso su visión del proyecto europeo en una importante contribución al trabajo de la Convención y participó activamente en dicho trabajo. La Comisión continuó aplicando sus reformas internas expuestas en el Libro Blanco sobre la reforma, de marzo de 2000. En particular, 2002 fue el primer año en el que la Comisión llevó a cabo una planificación estratégica y un ciclo de programación completos. Asimismo, presentó al Consejo su paquete global sobre la reforma del personal, participó en las negociaciones que condujeron al acuerdo sobre el nuevo Reglamento Financiero de la Unión Europea y continuó aplicando dentro de la Comisión una gestión basada en la actividad. Asimismo, la Comisión dio una serie de pasos prácticos para mejorar la gobernanza en una serie de ámbitos políticos, incluida la e Europe, el reconocimiento de las cualificaciones profesionales y la política de competencia, incluyendo, en particular, un Libro Blanco sobre la política de concentraciones de empresas. Pese a lo anunciado en su programa de trabajo para 2002, la Comisión no presentó propuestas formales sobre las posibilidades para informar mejor a los parlamentos nacionales acerca de las propuestas legislativas comunitarias. Este asunto se está debatiendo actualmente en el grupo de trabajo de la Convención sobre los parlamentos nacionales, donde la Comisión ha expresado su voluntad de transmitir a estos todas las propuestas que presente, ya sean legislativas o de otro tipo. El Mediterráneo El principal objetivo de la Comisión fue insuflar un nuevo impulso a la cooperación euromediterránea. Ello ha sido posible, sobre todo, gracias a las decisiones adoptadas en la conferencia ministerial de Valencia y en una serie de conferencias ministeriales sectoriales. En estas se adoptaron numerosas propuestas de la Comisión, que abarcaban asuntos como el desarrollo de una zona de libre comercio euromediterránea, la creación de una Fundación Euromediterránea para promover el diálogo entre las culturas y la mejora de la cooperación en asuntos de justicia y de interior (incluida la inmigración) y el medio ambiente. La Comisión propuso estimular la inversión en el sector privado en el área mediterránea. El Consejo Europeo de Barcelona decidió, como un primer paso, establecer un instrumento de inversión euromediterránea dentro del Banco Europeo de Inversiones. En 2002, se concluyeron los acuerdos de Asociación Euromediterránea con Argelia y Líbano y continuaron las negociaciones con Siria. También entró en vigor el acuerdo de asociación con Jordania, mientras que el acuerdo de asociación con Líbano entrará en vigor antes de finales de 2002. En octubre de 2002, la Comisión adoptó un plan de acción para la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el Mediterráneo, como parte de sus propuestas de reforma de la política pesquera común. Como anunció en su programa de trabajo de 2002, la Comisión propuso la ampliación del programa Tempus a los países MEDA. Cooperación al desarrollo La Comisión hizo especial hincapié en el papel de las políticas de sanidad y educación para combatir la pobreza. También propuso nuevos marcos sectoriales y temáticos de política en materia de sanidad, sida y población, así como sobre la educación en el contexto de la lucha contra la pobreza. La Comisión presentó, asimismo, propuestas de partidas presupuestarias sobre la salud reproductiva y sobre el programa de acción en materia de enfermedades transmisibles, el último de los cuales se puso en marcha en 2002. La Comisión se convirtió en miembro del Consejo de administración del Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. La Comisión contribuyó activamente a los resultados del Grupo de trabajo sobre educación del G8. La Comunicación de la Comisión previa a la Conferencia de Monterrey sobre la financiación del desarrollo ayudó a la UE a alcanzar un acuerdo en el Consejo Europeo de Barcelona en el sentido de que los Estados miembros aumentarán la ayuda a los países en desarrollo a una media del 0,39 % del PIB antes de 2006. Asimismo, se comprometió a hacer más efectiva la coordinación de las políticas y la armonización de procedimientos antes de 2004. Los Estados miembros también se mostraron de acuerdo en continuar sus debates con vistas a desbloquear la ayuda. En septiembre, la Comisión adoptó una Comunicación sobre comercio y desarrollo, mostrando cómo la UE cumplirá sus compromisos en materia de desarrollo adoptados en Doha, Monterrey y Johanesburgo. A raíz de una recomendación de la Comisión, el Consejo acordó negociar directivas para establecer acuerdos de cooperación económica con las regiones y países del acuerdo de Cotonú, y las negociaciones comenzaron en septiembre de 2002, tal como estaba previsto. ANEXO 2 Propuestas para 2003 que serán objeto de una evaluación de impacto ampliada antes de su adopción Propuesta o acto (número de referencia en la lista del programa de trabajo) | Servicio(s) responsable(s) | Prioridad «Ampliación» | Propuesta de Decisión para sustituir la Decisión n° 1692/96/CE sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte (Directrices RTE) (2003/TREN/35) | TREN | Prioridad «Estabilidad y seguridad» | Reglamento sobre seguridad industrial (2003/ADMIN/8) | ADMIN | Comunicación de la Comisión sobre la situación y el desarrollo del mecanismo Euro-Med (2003/ECFIN+/23) | ECFIN | Estrategia integrada sobre la prevención, la preparación y la respuesta frente a los riesgos naturales, los provocados por el hombre y los de otro tipo (2003/ENV/77) | ENV con ISG | Comunicación sobre la integración de los nacionales de terceros países (2003/JAI/172) | JAI | Comunicación sobre la tramitación de solicitudes de asilo fuera de la UE (2003/JAI/143) | JAI | Proyecto de decisión marco por la que se fijan normas comunes en materia de garantías procesales para las personas acusadas de delitos penales en la Unión Europea (2003/JAI/158) | JAI | Prioridad «Economía sostenible e integradora» | Revisión de la estrategia europea de empleo (2003/EMPL/11) | EMPL | Refundición de las Directivas sobre la igualdad de género (2003/EMPL/34) | EMPL | Integración del medio ambiente en la normalización (2003/ENV/22) | ENV/ENTR | Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la protección de las aguas subterráneas (2003/ENV/39) | ENV | Directiva sobre la infraestructura sobre información espacial en Europa (2003/ENV+/70) | ENV | Legislación sobre los instrumentos flexibles de Kioto: aplicación conjunta y mecanismo para un desarrollo limpio (2003/ENV/75) | ENV | Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre baterías y acumuladores (2000/088) | ENV | Comunicación sobre la financiación de NATURA 2000 (2003/ENV+/40) | ENV, AGRI, REGIO, BUDG | Propuesta de Reglamento del Consejo con vistas a establecer planes de gestión multianuales para las poblaciones de peces fuera de sus límites biológicos (2003/FISH/7) | FISH | Reglamento del Consejo por el que se establece una inspección comunitaria conjunta en materia de pesca (2003/FISH/9) | FISH | Comunicación sobre el futuro de la política audiovisual europea (2003/EAC/11) | EAC con ISG | Propuesta para modificar la Directiva sobre dibujos y modelos (2003/MARKT/16) | MARKT | Propuesta de Directiva sobre reaseguros (2003/MARKT/21) | MARKT | Comunicación sobre el plan de acción en materia de capital-riesgo (2003/MARKT/+28) | MARKT | Propuesta de Directiva sobre servicios en el mercado interior (2003/ MARKT/23) | MARKT | Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE en lo relativo a los regímenes sobre las autoridades públicas y las subvenciones (2003/TAXUD/10) | TAXUD | Revisión del régimen del tabaco (2003/AGRI/19) | AGRI con ISG | Revisión del régimen del azúcar (2003/AGRI/9) | AGRI con ISG | Propuesta de Directiva marco del Parlamento Europeo y del Consejo sobre prácticas comerciales leales (2003/SANCO/53) | SANCO | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al cadmio en los fertilizantes (2003/ENTR/40) | ENTR con ISG | Comunicación: orientaciones básicas sobre el carácter sostenible del turismo europeo (2003/ENTR/46) | ENTR con ISG | Propuesta de Directiva sobre la reducción del nivel de emisiones contaminantes de los vehículos de motor de dos y tres ruedas (2003/ENTR/61) | ENTR | Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 70/220/CEE sobre medidas contra la contaminación del aire ocasionada por los vehículos de motor (2003/ENTR/63) | ENTR | Propuesta de Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo sobre productos médicos para uso en pediatría (2003/ENTR/59) | ENTR | Propuesta de Directiva de la Comisión sobre la ingeniería tisular y los productos de la ingeniería tisular (2003/ENTR/37) | ENTR | Revisión de las Directivas 75/106/CEE y 80/232/CEE (Preacondicionamiento; gamas de tamaños) (2003/ENTR/33) | ENTR | Comunicación sobre la transición de las emisiones análogas a digitales: cambio digital en Europa (2003/INFSO/13) | INFSO | Comunicación sobre los vehículos inteligentes y la seguridad vial (2003/INFSO/14) | INFSO | Directiva para garantizar que los operadores postales no ejercen actividades reservadas y no reservadas en la misma entidad jurídica (2003/COMP/27) | COMP | Iniciativa europea en favor de la democracia y los derechos humanos 975/976/1999 (2003/RELEX/30) | RELEX | Directiva sobre el acceso al transporte internacional de pasajeros por ferrocarril (2003/TREN/3) | TREN con ISG | Reglamentos de revisión del tercer paquete aéreo (2002/TREN/28) | TREN | Revisión del Reglamento sobre los sistemas informatizados de reserva (2002/TREN/29) | TREN | Reglamento sobre la publicación de informes sobre la calidad de los servicios de transporte aéreo de pasajeros (2003/TREN/43) | TREN | Reglamentos de revisión del tercer paquete aéreo (2002/TREN/28) | TREN | Mandato de negociación para un nuevo acuerdo internacional sobre los bosques tropicales (2003/DEV/7) | DEV | ISG: Inter-departmental Steering Group (Grupo de dirección interservicios) En la lista del programa de trabajo, estas propuestas van acompañadas de la observación «evaluación de impacto ampliada» en el apartado «justificación política». ANEXO 3 Propuestas de la Comisión adoptadas previamente a la espera de la actuación de otras instituciones de la Unión Europea Asuntos generales y relaciones exteriores - Acuerdo sobre las propuestas de la Comisión de reforma del Estatuto de los funcionarios (2002/0100/CNS) Asuntos económicos y financieros - Adopción de propuestas presentadas en el contexto del plan de acción de servicios financieros, en particular sobre el abuso del mercado (2001/0118/COD), los prospectos (2001/0117/COD), los fondos de pensión (2000/0260/COD), los conglomerados (2001/0095/COD) y la Directiva sobre las ofertas públicas de adquisición (2002/0240/COD) - Paquete fiscal (1998/0193/CNS, 1998/0087/CNS) - Fiscalidad de la energía (1997/0111/CNS) Justicia y asuntos de interior Política común de asilo: - Propuesta de Directiva del Consejo por la que se establecen normas mínimas sobre los requisitos y el estatuto al que pueden optar ciudadanos de terceros países y personas apátridas para ser refugiados o beneficiarios de otros tipos de protección internacional (2001/0207/CNS) - Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país (2001/0182/CNS) - Propuesta por la que se establecen normas mínimas para la acogida de los solicitantes de asilo en los Estados miembros (2001/0091/CNS) - Propuesta de Directiva del Consejo sobre normas mínimas para los procedimientos que deben aplicar los Estados miembros para conceder o retirar el estatuto de refugiado (2000/0238/CNS) Política común de inmigración y lucha contra la inmigración ilegal: - Propuesta de directiva del Consejo relativa a los requisitos de entrada y estancia de los nacionales de terceros países a efectos de estudios, de formación profesional o voluntariado (2002/0242/CNS) - Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la expedición de un permiso de residencia de corta duración a las víctimas de la ayuda a la inmigración ilegal o de la trata de seres humanos que cooperen con las autoridades competentes (2002/0043/CNS) - Propuesta de Directiva del Consejo relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países por razones de trabajo por cuenta ajena y de actividades económicas por cuenta propia (2001/0154/CNS) - Propuesta de Directiva del Consejo relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (2001/0074/CNS) - Propuesta de Directiva del Consejo relativa al derecho a la reunificación familiar (1999/0258/CNS) Fronteras interiores y exteriores, política común de visados: - Propuesta de Directiva del Consejo relativa a las condiciones en las que los nacionales de terceros países pueden viajar libremente en el territorio de los Estados miembros durante un período no superior a tres meses por la que se introduce una autorización específica de viaje y por la que se fijan las condiciones de entrada para desplazamientos de una duración no superior a seis meses (2001/0155/CNS) Ciudadanía de la UE: - Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros (2001/0111/COD) Un verdadero espacio de justicia en asuntos de Derecho civil: - Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental derogando el Reglamento (CE) nº 1347/2000 y modificando el Reglamento (CE) nº 44/2001 en materia de alimentos (2002/0110/CNS) - Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece un Título EjecutivoEuropeo para créditos no impugnados (2002/0090/CNS) - Propuesta de Directiva del Consejo destinada a mejorar el acceso a la justicia en los litigios transfronterizos mediante el establecimiento de reglas mínimas comunes relativas a la justicia gratuita y otros aspectos financieros vinculados a los juicios civiles (2002/0020/CNS) - Propuesta de Directiva del Consejo sobre indemnización a las víctimas de delitos (COM(2002)562) - Propuesta de acto del Consejo por el que se establece el convenio relativo a la competencia judicial, el reconocimiento y la ejecución, en los Estados miembros de la Unión Europea, de resoluciones judiciales en materia civil o mercantil (1997/0339/CNS) Lucha contra la delincuencia y el terrorismo; un verdadero espacio de justicia en asuntos de Derecho penal: - Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la financiación de actividades aplicadas por Europol en el marco de la cooperación en la lucha contra el terrorismo (2002/0196/CNS) - Propuesta de Decisión marco del Consejo relativa a los ataques de los que son objeto los sistemas de información (2002/0086/CNS) - Propuesta de Decisión-marco del Consejo relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia (2001/0270/CNS) - Propuesta de Decisión-marco del Consejo relativa al establecimiento de las disposiciones mínimas de los elementos constitutivos de delitos y penas aplicables en el ámbito del tráfico ilícito de drogas (2001/0114/CNS) - Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección del medio ambiente por medio del Derecho penal (2001/0076/COD) - Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección penal de los intereses financieros de la Comunidad (2001/0115/COD) Empleo, política social, salud y asuntos de consumo - Adopción de propuestas para modificar el Reglamento (CEE) nº 1408/71 sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social (1998/0230/COD, 2001/0137/COD) - Adopción de la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las condiciones de trabajo de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal (2002/0072/COD) - Adopción de la propuesta para establecer una cumbre social tripartita para el crecimiento y el empleo (2002/0136/CNS) - Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al establecimiento de normas de calidad y de seguridad en materia de células y tejidos humanos (2002/0128/COD) Competencia (mercado interior, industria e investigación) - Paquete sobre contratación pública (2000/0115/COD, 2000/0117/COD, 2001/0179/COD) - Adopción del paquete sobre la reforma farmacéutica (2001/0252/COD, 2001/0253/COD, 2001/0254/COD) - Acuerdo sobre la patente comunitaria antes del Consejo Europeo de primavera de 2003 (2000/0177/CNS) - Comunicación sobre la fiscalidad de los turismos (COM(2002)431) Transporte, telecomunicaciones y energía - Apertura de los mercados de la electricidad y del gas natural (2001/0077/COD) - Redes transeuropeas en el sector de la energía (2001/0311/COD, 2001/0226/COD, 2001/0229/COD) - Acuerdo sobre el paquete relativo al cielo único europeo, incluida la prestación de servicios de navegación aérea (2001/0235/COD), utilización del espacio aéreo (2001/0236/COD), interoperabilidad de la gestión del tráfico aéreo (2001/0237/COD), marco para la creación de un cielo único europeo (2001/0060/COD) - Acuerdo sobre el segundo paquete ferroviario, seguridad y cánones de utilización (2002/0022/COD), interoperabilidad del sistema ferroviario (2002/0023/COD), Agencia Ferroviaria Europea y (2002/0024/COD), desarrollo de los ferrocarriles (2002/0025/COD) - Acuerdo sobre los derechos de los pasajeros del transporte aéreo (2001/0305/COD) - Programa multianual de acción en el ámbito de la energía: Programa «Energíainteligente para Europa», 2003-2006 (2002/0082/COD) - Paquete para reforzar la seguridad del abastecimiento de petróleo y gas en el marco del mercado interior de la energía (2002/0219/COD, 2002/0220/COD, 2002/0221/CNS y COM(2002)488, 1 a 5) - Reglamento sobre la promoción del transporte combinado y de la navegación marítima de corta distancia («Marco Polo») (2002/0038/COD) - Directiva sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios (2001/0047/COD) Agricultura y pesca - Adopción de propuestas que debe presentar la Comisión a lo largo de este año y relacionadas con la revisión intermedia de la política agrícola común - Adopción de propuestas relativas a la reforma de la política pesquera común (COM(2002)180, COM(2002)185, COM(2002)186, COM(2002)187, COM(2002)190 y 2002/0114/CNS)* - Adopción de los Reglamentos del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los alimentos y los piensos producidos a partir de los organismos modificados genéticamente (2001/0173/COD) y sobre la trazabilidad y el etiquetado de los organismos modificados genéticamente (2001/0180/COD) - Adopción de la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la vigilancia de las zoonosis y los agentes zoonóticos (2001/0176/COD), y de la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el control de la salmonela y otros agentes zoonóticos transmitidos por los alimentos (2001/0177/COD) Medio ambiente - Adopción de la Directiva sobre la responsabilidad medioambiental (2002/0021/COD)* - Adopción del Reglamento sobre bioseguridad (2002/0046/COD)* - Adopción del Reglamento sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo (2002/0026/ACC, 2002/0030/ACC )* - Adopción del Reglamento sobre la interacción de los bosques y del medio ambiente (2002/0164/COD)* - Adopción del Reglamento sobre el movimiento transfronterizo de organismos modificados genéticamente (2002/0046/COD) y sobre la trazabilidad y el etiquetado de los OMG (…) - Adopción de la Directiva sobre los envases (2001/0291/COD) Educación, juventud y cultura - Adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de cara a la mejora de la calidad de la enseñanza superior y la promoción del entendimiento intercultural mediante la cooperación con terceros países («Erasmus World») (2002/0165/COD) (* = en caso de que no se haya adoptado ya en 2002) ANEXO 4 PROGRAMA LEGISLATIVO Y DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 2003 Lista de propuestas legislativas y actos no legislativos 1: Propuestas legislativas y actos no legislativos correspondientes a las prioridades políticas para 2003 2: Otras propuestas legislativas y actos no legislativos que podrían presentarse en 2003 Notas explicativas (1) El programa de trabajo presenta tres prioridades políticas para 2003, cada una de las cuales tiene una serie de iniciativas clave. En la primera lista se encontrará si estas iniciativas clave requieren la adopción de propuestas legislativas o de actos no legislativos (por ejemplo, comunicaciones o libros blancos ). (2) La segunda lista contiene otras propuestas y actos que la Comisión podría prever adoptar en 2003 cuando este programa de trabajo haya concluido. Incluye propuestas y actos diferidos de años precedentes. (3) Estas listas solo existen en sus versiones lingüísticas originales (en parte en inglés y en parte en francés). (4) La Comisión actualiza su planificación cada mes y remite un «programa evolutivo a tres meses vista» a las demás instituciones de la UE para ayudarlas a organizar su trabajo[5]. (5) La primera lista está ordenada por prioridad política y, a continuación, por ámbito político (por ejemplo, «agricultura» o «mercado interior»), mientras que la segunda lista está ordenada por ámbito político. Las listas ofrecen la siguiente información: - número de referencia: por ejemplo, 2003/ADMIN/1 para nuevas propuestas; las propuestas diferidas de años anteriores se indican como sigue: 2002/ADMIN/1 o 2001/1, - servicio(s) responsable(s) de la Comisión, - fecha estimada de adopción, - si se trata de propuestas legislativas o de un acto no legislativo, - indicación provisional del fundamento jurídico probable y procedimiento interinstitucional correspondiente (por ejemplo, codecisión), - si está prevista de una consulta preceptiva u optativa del Comité de las Regiones (CDR) y/o del Comité Económico y Social (CES), - breve descripción, justificación política e indicación de si la propuesta se someterá a una evaluación ampliada del impacto, - «Código de clasificación por justificación política», que permitirá reordenar las propuestas en función de las prioridades políticas: ampliación (100), estabilidad y seguridad (200), economía sostenible e integradora (300) e - indicación de si la propuesta tiene repercusiones presupuestarias (es decir, si entraña gastos de funcionamiento) en 2003 y/o en años posteriores, así como si ello está previsto en la actual programación financiera; también se incluye la correspondiente línea presupuestaria. [1] SEC(2002) 217 de 27 de febrero de 2002. [2] COM(2002) 427 de 28 de agosto de 2002. [3] http://europa.eu.int/comm/index_en.htm [4] COM(2002) 276 de 5 de junio de 2002. [5] En aras de la transparencia, también se publica dicha información en la página web de la Comisión http://europa.eu.int/comm/index_en.htm («La Comisión a su servicio», «Organización», «Programación trimestral»).

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo , al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Programa legislativo y de trabajo de la Comisión para 2003 /* COM/2002/0590 final */