Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994, por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

La presente modificación del Reglamento (CE, Euratom), nº 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994 (en lo sucesivo, "el Reglamento") trata las repercusiones de la adhesión de 10 nuevos países a la UE en 2004 para el Fondo de Garantía (en lo sucesivo "el Fondo").

El Reglamento creó un Fondo para acciones exteriores a fin de que pudiera reembolsarse a los acreedores de la Comunidad en caso de impago de los beneficiarios de préstamos concedidos o garantizados por la Comunidad. La adhesión de nuevos países a la UE hará que éstos pasen de ser Estados no miembros a ser Estados miembros, por lo que los préstamos y las garantías de préstamos de la Comunidad en estos países ya no estarán cubiertos por el Reglamento.

La Comisión presenta aquí una modificación del Reglamento encaminada a establecer las normas para la transferencia de las obligaciones correspondientes del Fondo al presupuesto. Dichas normas se aplicarán a las situaciones similares que se planteen en futuras adhesiones.

La modificación propuesta también cambia el plazo para la presentación al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas de un informe anual sobre la situación del Fondo y su gestión durante el ejercicio precedente.

2. El Fondo y las modificaciones propuestas

El Reglamento estableció un Fondo para acciones exteriores a fin de que pudiera reembolsarse a los acreedores de la Comunidad en caso de impago por los beneficiarios de préstamos concedidos o garantizados por la Comunidad. El Fondo se dota con cargo al presupuesto de la UE y debe alcanzar un determinado porcentaje (tasa objetivo) del importe pendiente de los préstamos y garantías de préstamos cubiertos por el Fondo.

El Fondo cubre el riesgo de los préstamos y las garantías de préstamos a terceros países. La próxima adhesión de 10 países a la UE en 2004, con la cual éstos dejarán de ser terceros países, afectará al Fondo, ya que varios de estos países han sido beneficiarios de préstamos del Banco Europeo de Inversiones ("BEI") garantizados por la Comunidad. Debe observarse que en el momento de la adhesión no habrá ayuda macrofinanciera o préstamos Euratom pendientes en estos países.

En el caso de las garantías para el BEI, estas garantías se constituyen respecto de préstamos concedidos a terceros países por el BEI. Cuando el beneficiario de un préstamo garantizado no realiza un reembolso en la fecha de vencimiento, el BEI pide a la Comunidad que pague, con cargo al Fondo, los importes debidos por el deudor moroso, de conformidad con el contrato de garantía correspondiente.

La modificación del Reglamento estipula que los préstamos garantizados a los países de la adhesión ya no queden cubiertos por el importe objetivo del Fondo a partir de la fecha en que ingresen en la Unión Europea, y dejen así de ser "terceros países". Debe subrayarse que esto no significa una retirada de la garantía para estos préstamos, sino que únicamente una posible ejecución de la garantía repercutiría directamente en el presupuesto de la UE. Ello implica que la posible ejecución de las garantías de estos préstamos debe cubrirse con una línea presupuestaria específica y afectaría directamente a la contribución de los Estados miembros al presupuesto.

La adhesión a la UE de un país que ha sido beneficiario de un préstamo comunitario o de un préstamo garantizado por la Comunidad dará lugar a una transferencia especial del Fondo al presupuesto de la UE. El importe de la transferencia se calculará partiendo del importe pendiente de los préstamos garantizados y los préstamos de la Comunidad a los nuevos Estados miembros en el momento de la adhesión. A continuación, los importes de los préstamos se multiplicarán por la tasa objetivo aplicable en el momento de la adhesión. El importe así obtenido se transferirá del Fondo al presupuesto de la UE.

3. Plazo para la presentación del informe anual sobre la situación del Fondo y su gestión durante el ejercicio precedente

La disponibilidad de datos definitivos relativos al ejercicio precedente únicamente a finales de febrero, el período necesario para su elaboración y los complejos procedimientos que han de realizarse antes de la adopción del informe por la Comisión (traducción, consultas entre servicios, procedimiento escrito) resultan incompatibles con el plazo del 31 de marzo establecido en el Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 para la presentación del informe al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas. Por ello, se propone un nuevo plazo (30 de junio).

4. Mantenimiento de los parámetros

El informe [1] elaborado por la Comisión de conformidad con el artículo 9 del Reglamento (CE, Euratom) del Consejo nº 2728/94 [2] concluye que no debe modificarse ningún parámetro del Fondo de Garantía para tener en cuenta la ampliación de la Unión Europea.

[1] COM (2003)...

[2] DO L 293, de 12.11.1994, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1149/1999 (DO L 139, 2.6.1999, p. 1).

2003/0233 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994, por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores

EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 308,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 203,

Vista la propuesta de la Comisión [3],

[3] DO C [... ] [... ], p. [... ].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [4],

[4] DO C [... ] [... ], p. [... ].

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas [5],

[5] DO C [... ] [... ], p. [... ].

CONSIDERANDO LO SIGUIENTE:

(1) La adhesión de nuevos Estados miembros debe tener lugar el 1 de mayo de 2004.

(2) La posibilidad de otras adhesiones también debe tenerse en cuenta.

(3) Las Comunidades han concedido préstamos y han garantizado préstamos otorgados a los países candidatos o relativos a proyectos ejecutados en esos países. Estas operaciones de préstamo y de garantía están cubiertas actualmente por el Fondo de Garantía y seguirán pendientes o en vigor tras la fecha de la adhesión. A partir de dicha fecha, dejarán de constituir acciones exteriores de las Comunidades, por lo que deberán ser cubiertas directamente por el presupuesto comunitario y no ya por el Fondo de Garantía.

(4) El Banco Europeo de Inversiones deberá informar a la Comisión del importe de sus operaciones pendientes en los nuevos Estados miembros que estén bajo la garantía de la Comunidad en la fecha de su adhesión.

(5) El informe [6] elaborado por la Comisión de conformidad con el artículo 9 del Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 del Consejo, de 31 Octubre 1994, por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores [7] concluye que no es necesario modificar ningún parámetro del Fondo de Garantía para tener en cuenta la ampliación de la Unión Europea.

[6] COM (2003)...

[7] DO L 293, 12.11.1994, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1149/1999 (DO L 139, 2.6.1999, p. 1).

(6) Teniendo en cuenta el volumen de información necesaria para el informe anual que debe elaborarse en virtud del artículo 7 del Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 y la complejidad de los procedimientos que deben realizarse antes de la presentación del informe, deberá ampliarse el plazo establecido para su presentación.

(7) Deberá modificarse el Reglamento (CE) n° 2728/94 en consecuencia.

(8) Para la adopción del presente Reglamento, el Tratado no establece más facultades que las previstas en el artículo 308 del Tratado CE y en el artículo 203 del Tratado Euratom.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n° 2728/94 queda modificado del modo siguiente:

(1) En el artículo 1 se añade el párrafo siguiente:

"Ninguna operación llevada a cabo en beneficio de un tercer país o con el objetivo de financiar proyectos en un tercer país entrará en el ámbito de aplicación del presente Reglamento a partir de la fecha de adhesión de dicho país a las Comunidades."

(2) Se inserta el artículo 3 bis siguiente:

"Artículo 3 bis

En la fecha de adhesión de un nuevo Estado miembro a las Comunidades, el importe objetivo se reducirá por un importe calculado sobre la base de las operaciones a que se hace referencia en el tercer párrafo del artículo 1.

Con el fin de calcular el importe de la reducción, el porcentaje mencionado en el segundo párrafo del artículo 3 y aplicable en la fecha de la adhesión deberá aplicarse al importe de las operaciones pendientes en dicha fecha.

El excedente deberá reintegrarse a una línea específica del estado de ingresos del presupuesto general de la Unión Europea."

(3) En el artículo 7, la fecha del "31 de marzo" se sustituirá por la fecha del "30 de junio".

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, [... ]

Por el Consejo

El Presidente

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