ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 3

2. INFORME ANUAL DE 2010 3

2.1. Principales acontecimientos, tendencias y desafíos surgidos durante la ejecución de los programas operativos 3

2.1.1. Aplicación del Fondo Europeo de Pesca por los Estados miembros 3

2.1.2. Ejecución presupuestaria por la Comisión 4

2.2. Resumen de las auditorías de los sistemas de gestión y control establecidos por los Estados miembros efectuadas en nombre de la Comisión y resultados de las auditorías de las intervenciones del FEP efectuadas por los Estados miembros. 5

2.2.1. Auditorías de la Comisión Europea para el FEP en 2010 5

2.2.2. Auditorías de los Estados miembros para el FEP en 2010 6

2.3. Situación económica del sector de la pesca 7

2.4. Innovación en el sector de la pesca – buenas prácticas del FEP 8

2.5. Coordinación del FEP con los Fondos Estructurales y el Fondo Europeo de Desarrollo Rural (FEADER) 9

2.6. Asistencia técnica 9

2.6.1. Utilización del presupuesto de asistencia técnica por los Estados miembros 9

2.6.2. Utilización del presupuesto de asistencia técnica por la Comisión 10

3. Situación de las estrategias de auditoría, los sistemas de gestión y control y los informes anuales de control 11

4. Ejecución financiera en los Estados Miembros 12

INTRODUCCIÓN

De conformidad con el artículo 68 del Reglamento del FEP[1], todos los años antes del 31 de diciembre, la Comisión debe enviar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones un informe sobre la aplicación efectiva del FEP. El informe ha de basarse en el examen y la evaluación por la Comisión de los informes anuales de los Estados miembros y en cualquier otra información disponible. Con arreglo al Reglamento, este cuarto informe anual incluye además un resumen de las auditorías de los sistemas de gestión y control establecidos por los Estados miembros y realizados en nombre de la Comisión y del resultado de las auditorías de las intervenciones del FEP efectuadas por los Estados miembros y, en su caso, las correcciones financieras aplicadas.

El presente informe se refiere a la aplicación del FEP durante 2010. El documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto incluye un resumen de la aplicación del FEP en cada Estado miembro, así como cuatro cuadros con información detallada sobre la ejecución financiera[2].

INFORME ANUAL DE 2010

Principales acontecimientos, tendencias y desafíos surgidos durante la ejecución de los programas operativos

Aplicación del Fondo Europeo de Pesca por los Estados miembros

Las razones del comienzo tardío de la ejecución del FEP se analizaron en detalle en los anteriores informes anuales: la adopción tardía del Reglamento del FEP y del Reglamento de ejecución, la prioridad otorgada por los Estados miembros a los fondos de la UE más importantes, la complejidad del establecimiento de sistemas de gestión y control (SGC) conformes y la finalización, al mismo tiempo, de la aplicación del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) 2000-2006.

Otra razón invocada fue los efectos de la crisis económica y financiera, que limitaron los fondos destinados a la cofinanciación nacional en algunos Estados miembros y obstaculizaron la inversión privada. Según la evaluación intermedia del FEP, la pesca y la acuicultura también estuvieron expuestas a presiones económicas cada vez mayores debido al aumento de los costes del combustible y de los piensos para peces y al aumento del desempleo, lo que se tradujo en una disminución de la demanda de productos de la pesca y el estancamiento de los precios. Por otra parte, en algunos Estados miembros, la incidencia de la crisis del combustible fue más bien de carácter temporal y fue también la ocasión de promover la innovación y el aumento de la productividad en el sector, para cambiar a métodos de pesca más económicos y reestructurar la flota.

Las cifras actuales muestran que la aplicación del FEP ha empezado a acelerarse, tal como se contemplaba en el informe anual de 2009. A finales de 2010, la cifra de 36,13 % de la dotación global del FEP estaba comprometida a proyectos concretos, casi el doble de la cantidad comprometida a finales de 2009, con algunos Estados miembros que superaron el 50 %.

La cifra de 36,13 % de la dotación global del FEP se comprometió para los 4 ejes prioritarios como sigue: 13,2 % (567 485 078 EUR) para el eje 1 (medidas de adaptación de la flota pesquera comunitaria), 11,7 % (504 633 674 EUR) para el eje 2 (acuicultura, pesca interior, transformación y comercialización de productos de la pesca y de la acuicultura), 9,7 % (418 147 084 EUR) par el eje 3 (medidas de interés público) y 0,7 % (33 844 305 EUR) para el eje 4 (desarrollo sostenible de las zonas de pesca). Es importante señalar que estas cifras muestran algunos progresos no solo para el eje 1 (donde la absorción financiera se verá facilitada por la elevada intensidad de la ayuda), sino también de la ayuda del eje 2 y del eje 3. Como se señala en el informe anual para 2009, se trata de una confirmación más de que está afianzándose la ejecución de proyectos colectivos o privados, a pesar de los efectos de la crisis financiera y económica.

En términos de pagos, a finales de 2010, los gastos certificados en virtud del FEP se elevaron a 645 829 316 EUR, es decir, el 15 % de la asignación total del FEP. Esto corresponde a un aumento de más de diez puntos porcentuales en comparación con la situación a finales de 2009 (4,1%); la mayor parte de los pagos certificados por los Estados miembros correspondían al eje 1 (60 % o 386 331 662 EUR), mientras que el eje 2 y el eje 3 representaron, respectivamente, el 21 % (135 686 896 EUR) y el 16 % (103 906 607 EUR). El eje 4 representó el 1,2 % (7 987 800 EUR). El alto porcentaje de pagos certificados en el caso del eje 1 es debido a la elevada intensidad de la ayuda para esta medida y a las dificultades de cofinanciación privada y pública que retrasaron la aplicación de las medidas pertenecientes a los otros ejes.

En lo que respecta al eje 4, el establecimiento de cooperaciones locales y la selección de estrategias de desarrollo local participativo exigieron un considerable esfuerzo de aumento de las capacidades, en el que la unidad de apoyo FARNET ha desempeñado un papel importante. Este apoyo personalizado a los Estados miembros y a los agentes locales ha sido fructífero. La aplicación se aceleró y, a finales de 2010, más de 170 grupos de acción local de la pesca (GALP) ya habían sido seleccionados en trece de los veintiún Estados miembros que aplicaron el eje 4. En total, 250 grupos de acción local de la pesca deberán estar establecidos de aquí a fines de 2011.

Ejecución presupuestaria por la Comisión

En 2010 se comprometió el 14,8 (639 062172 EUR) de los créditos totales para 2007-2013 (4 304 949 019 EUR), destinándose 485 174 453 EUR a las regiones de convergencia y 153 887 719 EUR a las demás regiones. En cuanto a los pagos, se abonó el 8,85 % (380 796 428 EUR) de los créditos totales para 2007-2013, destinándose un 66,9 % a las regiones de convergencia (254 799278 EUR) y un 33,1% a las demás regiones (125 997 150 EUR). Estos pagos se efectuaron en forma de pagos intermedios. Se facilita información detallada en el punto 4 del presente informe (cuadro que indica la ejecución financiera en los Estados miembros) y en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al informe (cuadros I, II, III y IV).

A finales de 2010, dos Estados miembros (Alemania y la República Eslovaca) fueron objeto de una liberación automática de los compromisos en virtud de la norma «N + 2» contemplada en el artículo 90 del FEP, por un importe de 2 154 026 y 108 599 EUR, respectivamente.

Resumen de las auditorías de los sistemas de gestión y control establecidos por los Estados miembros efectuadas en nombre de la Comisión y resultados de las auditorías de las intervenciones del FEP efectuadas por los Estados miembros.

Auditorías de la Comisión Europea para el FEP en 2010

En 2010, la DG MARE inició un nuevo estudio de auditoría de los programas del FEP (2007-2013). Su principal objetivo era obtener garantías sobre la realización de los trabajos de las autoridades de auditoría en los Estados miembros. Las auditorías rehicieron el trabajo de las autoridades de auditoría sobre los requisitos fundamentales de los sistemas de gestión y control, tal como se habían definido de acuerdo con el Tribunal de Cuentas Europeo y se comunicaron a los Estados miembros[3]. Los módulos uno y dos cubren la metodología de auditoría aplicada por las autoridades de auditoría; los módulos tres y cuatro se refieren, respectivamente, a la ejecución de las auditorías de los sistemas y a los controles de las operaciones llevadas a cabo por las autoridades de auditoría.

Como se muestra en el cuadro 1, en 2010 se llevaron a cabo siete auditorías sobre los trabajos de las autoridades de auditoría relativos a siete programas operativos. Sobre la base de estas auditorías, se formularon recomendaciones a las autoridades de auditoría consideradas, requiriendo la aplicación de medidas correctoras. Estas auditorías indican que puede concluirse razonablemente que el dictamen de estas siete autoridades de auditoría es fiable. Dos autoridades de auditoría se clasificaron en la categoría 1 (funciona bien; pero se precisan algunas mejoras menores) y cinco se clasificaron en la categoría 2 (funciona, pero se precisan algunas mejoras). Las autoridades de auditoría clasificadas en la categoría 1 (dictamen de auditoría sin reservas) no requieren un seguimiento.

Cuadro 1: Resumen de las auditorías de los sistemas de gestión y control establecidos por los Estados miembros efectuadas en nombre de la Comisión en 2010

Fecha de la auditoría | Estado miembro | CCI | Módulo EPM 2007-2013 | Nivel de garantía | Dictamen de auditoría | Informe de situación |

14-18.6.2010 | Estonia | 2007EE14FPO001 | 1,2 y 3 | Cat. 2 | Con reservas | Intermedio final |

5-7.7.2010 | Alemania (Mecklemburgo Pomerania Occidental) | 2007DE14FPO001 | 1,2,3 y 4 | Cat. 1 | Sin reservas | Final |

26-30.7.2010 | Letonia | 2007LV14FPO001 | 1,2 y 3 | Cat. 2 | Con reservas | Intermedio final |

25-29.10.2010 | Francia | 2007FR14FPO001 | 1,2,3 y 4 | Cat. 2 | Con reservas | En preparación |

25-28.10.2010 | Países Bajos | 2007NL14FPO001 | 1,2,3 y 4 | Cat. 2 | Con reservas | Proyecto |

8-12.11.2010 | España (País Vasco) | 2007ES14FPO001 | 1,2 y 3 | Cat. 2 | Con reservas | Intermedio final |

22-26.11.2010 | Lituania | 2007LT14FPO001 | 1,2,3 y 4 | Cat. 1 | Sin reservas | Final |

Auditorías de los Estados miembros para el FEP en 2010

En 2010, la Comisión recibió cincuenta y un informes de auditoría del sistema presentados por las autoridades de auditoría de trece Estados miembros (de conformidad con el artículo 61, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1198/2006). El cuadro 2 presenta un resumen de las autoridades afectadas por estas auditorías (autoridad de gestión, autoridad de certificación u organismo intermedio), el nivel de garantía proporcionado por la evaluación de la eficacia de los requisitos clave y el dictamen general de auditoria que figura en los informes.

En el caso de veinte informes, el nivel de garantía se clasificó en la categoría 1, lo que significa que el sistema objeto de la auditoría funciona bien y solo precisa algunas mejoras menores. Veintisiete informes se clasificaron en la categoría 2, lo que significa que el sistema funciona, pero que se precisan algunas mejoras. En el caso de tres informes de auditoría, el nivel corresponde a la categoría 3, es decir, que el sistema funciona parcialmente, y se precisan mejoras importantes; en estos casos se adoptan las medidas correctivas adecuadas. Las autoridades de auditoría garantizan el control y el seguimiento de tales casos.

Para treinta informes, la autoridad de auditoría emitió un dictamen sin reservas; en seis informes, emitió un dictamen con reservas y en los restantes informes faltaba un dictamen global.

Los resultados del análisis de estos informes por la DG MARE se tienen en cuenta a efectos de la garantía global que deberá figurar en el informe anual de actividad.

Cuadro 2: Resumen de las auditorías de las intervenciones del FEP efectuadas por los Estados miembros en 2010

Estado miembro | CCI | Número de informes de auditoría del sistema recibidos | Autoridad considerada[4] | Nivel de garantía | Dictamen de auditoría |

Estado miembro | Decidido a | Comprometido b | Pagado c (prefinanciación incluida) | % (b) / (a) | % (c) / (a) |

Bélgica | Período 2007-2013 | 26 261 648,00 | 12 793 350,00 | 3 676 630,00 | 48,71% | 14,00% |

Ejercicio financiero: 2010 | 4 337 474,00 | 4 337 474,00 | 0,00 |

República de Bulgaria | Período 2007-2013 | 80 009 708,00 | 38 156 245,00 | 11 201 359,11 | 47,69% | 14,00% |

Ejercicio financiero: 2010 | 12 221 422,00 | 12 221 422,00 | 0,00 |

República Checa | Período 2007-2013 | 27 106 675,00 | 14 448 901,00 | 7 086 877,73 | 53,30% | 26,14% |

Ejercicio financiero: 2010 | 3 868 715,00 | 3 868 715,00 | 3 291 943,23 |

Dinamarca | Período 2007-2013 | 133 675 169,00 | 74 110 255,00 | 44 853 998,24 | 55,44% | 33,55% |

Ejercicio financiero: 2010 | 19 081 484,00 | 19 081 484,00 | 26 139 474,58 |

Alemania | Período 2007-2013 | 153 711 392,00 | 85 867 012,00 | 47 423 400,45 | 55,86% | 30,85% |

Ejercicio financiero: 2010 | 22 270 129,00 | 22 270 129,00 | 19 430 244,12 |

Estonia | Período 2007-2013 | 84 568 039,00 | 41 883 075,00 | 20 197 426,14 | 49,53% | 23,88% |

Ejercicio financiero: 2010 | 11 891 071,00 | 11 891 071,00 | 9 603 101,61 |

Irlanda | Período 2007-2013 | 42 266 603,00 | 20 590 159,00 | 20 590 159,00 | 48,71% | 48,71% |

Ejercicio financiero: 2010 | 6 980 914,00 | 6 980 914,00 | 14 672 835,00 |

Grecia | Período 2007-2013 | 207 832 237,00 | 120 018 853,00 | 31 994 351,17 | 57,75% | 15,39% |

Ejercicio financiero: 2010 | 29 729 945,00 | 29 729 945,00 | 2 897 837,99 |

España | Período 2007-2013 | 1 131 890 912,00 | 641 340 727,00 | 286 033 924,92 | 56,66% | 25,27% |

Ejercicio financiero: 2010 | 161 753 140,00 | 161 753 140,00 | 127 569 198,92 |

Francia | Período 2007-2013 | 216 053 084,00 | 119 781 031,00 | 74 268 494,67 | 55,44% | 34,38% |

Ejercicio financiero: 2010 | 30 840 533,00 | 30 840 533,00 | 21 869 442,14 |

Italia | Período 2007-2013 | 424 342 854,00 | 236 309 252,00 | 104 244 555,92 | 55,69% | 24,57% |

Ejercicio financiero: 2010 | 60 586 678,00 | 60 586 678,00 | 44 836 557,92 |

Chipre | Período 2007-2013 | 19 724 418,00 | 10 935 328,00 | 8 910 044,99 | 55,44% | 45,17% |

Ejercicio financiero: 2010 | 2 815 565,00 | 2 815 565,00 | 6 148 626,47 |

Letonia | Período 2007-2013 | 125 015 563,00 | 62 503 709,00 | 39 695 701,19 | 50,00% | 31,75% |

Ejercicio financiero: 2010 | 17 736 296,00 | 17 736 296,00 | 10 556 618,45 |

Lituania | Período 2007-2013 | 54 713 408,00 | 28 548 396,00 | 18 445 624,41 | 52,18% | 33,71% |

Ejercicio financiero: 2010 | 7 546 096,00 | 7 546 096,00 | 8 841 003,88 |

Luxemburgo | Período 2007-2013 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00% | 0,00% |

Ejercicio financiero: 2010 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |

Hungría | Período 2007-2013 | 34 850 860,00 | 16 116 646,00 | 5 674 974,00 | 46,24% | 16,28% |

Ejercicio financiero: 2010 | 5 341 786,00 | 5 341 786,00 | 795 853,60 |

Malta | Período 2007-2013 | 8 372 329,00 | 4 029 528,00 | 1 172 126,06 | 48,13% | 14,00% |

Ejercicio financiero: 2010 | 1 250 716,00 | 1 250 716,00 | 0,00 |

Países Bajos | Período 2007-2013 | 48 578 417,00 | 26 932 144,00 | 11 648 010,18 | 55,44% | 23,98% |

Ejercicio financiero: 2010 | 6 934 334,00 | 6 934 334,00 | 0,00 |

Austria | Período 2007-2013 | 5 259 318,00 | 2 928 289,00 | 2 891 907,55 | 55,68% | 54,99% |

Ejercicio financiero: 2010 | 750 906,00 | 750 906,00 | 1 081 650,42 |

Polonia | Período 2007-2013 | 734 092 574,00 | 361 732 791,00 | 139 941 469,79 | 49,28% | 19,06% |

Ejercicio financiero: 2010 | 119 906 010,00 | 119 906 010,00 | 37 168 509,43 |

Portugal | Período 2007-2013 | 246 485 249,00 | 137 478 742,00 | 64 386 992,42 | 55,78% | 26,12% |

Ejercicio financiero: 2010 | 35 195 411,00 | 35 195 411,00 | 29 879 058,42 |

Rumanía | Período 2007-2013 | 230 714 207,00 | 103 832 279,00 | 32 299 988,49 | 45,00% | 14,00% |

Ejercicio financiero: 2010 | 36 391 468,00 | 36 391 468,00 | 0,00 |

Eslovenia | Período 2007-2013 | 21 640 283,00 | 11 754 369,00 | 3 029 639,62 | 54,32% | 14,00% |

Ejercicio financiero: 2010 | 3 722 949,00 | 3 722 949,00 | 0,00 |

Eslovaquia | Período 2007-2013 | 13 579 930,00 | 7 282 064,00 | 3 912 804,43 | 53,62% | 28,81% |

Ejercicio financiero: 2010 | 1 655 266,00 | 1 655 266,00 | 1 731 349,25 |

Finlandia | Período 2007-2013 | 39 448 827,00 | 21 870 648,00 | 11 387 844,83 | 55,44% | 28,87% |

Ejercicio financiero: 2010 | 5 631 130,00 | 5 631 130,00 | 2 960 792,20 |

Suecia | Período 2007-2013 | 54 664 803,00 | 30 306 470,00 | 19 494 588,76 | 55,44% | 35,66% |

Ejercicio financiero: 2010 | 7 803 137,00 | 7 803 137,00 | 11 322 330,55 |

Reino Unido | Período 2007-2013 | 137 827 889,00 | 67 594 416,00 | 19 295 904,46 | 49,04% | 14,00% |

Ejercicio financiero: 2010 | 22 819 597,00 | 22 819 597,00 | 0,00 |

Total | Período 2007-2013 | 4 302 686 396,00 | 2 299 144 679,00 | 1 033 758 798,53 | 53,44% | 24,03% |

Ejercicio financiero: 2010 | 639 062 172,00 | 639 062 172,00 | 380 796 428,18 |

[1] Artículo 68 del Reglamento (CE) nº 1198/2006 del Consejo, de 27 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de Pesca (DO L 120 de 15.8.2006).

[2] Cuadro I. Ejecución financiera en las regiones incluidas en el objetivo de convergencia.

Cuadro II. Ejecución financiera en las regiones no incluidas en el objetivo de convergencia.

Cuadro III. Importes programados del FEP por ejes prioritarios y por Estado miembro.

Cuadro IV. Gasto certificado del FEP por ejes prioritarios y por Estado miembro.

[3] Nota de orientación EFFC/27/2008 de 12.9.2008 sobre una metodología común para la evaluación de los sistemas de gestión y control en los Estados miembros (período de programación 2007-2013).

[4] AG= Autoridad de gestión; AC= Autoridad de certificación; OI = Organismo intermedio.