ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-0687/02

υποβολή: Maria Sanders-ten Holte (ELDR) προς την Επιτροπή

(5 Μαρτίου 2002)

Θέμα: Έκθεση της οργάνωσης Save the Children σχετικά με τη σεξουαλική εκμετάλλευση νέων κοριτσιών από συνεργάτες ΜΚΟ, εις αντάλλαγμα της παρεχόμενης βοήθειας, σε καταυλισμούς προσφύγων του δυτικού τμήματος της Αφρικής

Στις 27 Φεβρουαρίου, το πρακτορείο ειδήσεων Reuter και η εφημερίδα The Guardian ανέφεραν ότι, στους καταυλισμούς προσφύγων της Λιβερίας, της Γουϊνέας και της Σιέρα Λεόνε, η σεξουαλική εκμετάλλευση παιδιών αποτελεί τρέχουσα και σε μεγάλη κλίμακα εφαρμοζόμενη πρακτική εις αντάλλαγμα της παρεχόμενης βοήθεια. Το συμπέρασμα αυτό απορρέει από ευρεία έρευνα που πραγματοποίησε η οργάνωση Save the Children. Στο πλαίσιο 1500 συνεντεύξεων εντοπίσθηκαν περίπου 70 άτομα ως δράστες.

Έχει πληροφορηθεί η Επιτροπή σχετικά με τα ανωτέρω·

Γνωρίζει η Επιτροπή εάν μεταξύ τωνπόπτων συγκαταλέγονται και πρόσωπα που σχετίζονται με τη χορηγούμενη από την ΕΕ βοήθεια και/ ή αμείβονται με χρήματα της ΕΕ· Εάν ναι, μπορεί να αναφέρει η Επιτροπή για ποιες οργανώσεις πρόκειται και ποια μέτρα προτίθεται η ίδια να λάβει·

Τι μέσα έχει να προτείνει η Επιτροπή ώστε να αποφευχθούν παρόμοια έκτροπα στο μέλλον·

Απάντηση του κυρίου Nielson Εξ ονόματος της Επιτροπής

(27 Μαρτίου 2002)

Η Επιτροπή έχει ενημερωθεί για την έκθεση από τα μέσα ενημέρωσης. Ωστόσο, είναι η πρώτη φορά που ετέθηπ' όψιν της το συγκεκριμένο θέμα. Σε γενικές γραμμές, η Επιτροπή γνωρίζει τις απελπιστικές δοκιμασίες πουφίστανται οι πρόσφυγες και το γεγονός ότι είναι ευάλωτοι σε καταχρήσεις κάθε μορφής. Για το λόγο αυτόπογραμμίζει τη σημασία που έχουν οι δραστηριότητες προστασίας στα προσφυγικά στρατόπεδα. Ως προς τούτο, ετάχθη σταθεράπέρ μιας ισχυρότερης διεθνούς παρουσίας στα στρατόπεδα. Η Επιτροπή εγείρει το θέμα αυτό τακτικά στις συζητήσεις με τον Ύπατο Αρμοστή των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες (UNHCR) και άλλους εταίρους.

Η Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ECHO) είναι ο χρηματοδότης και δεν παραδίδει η ίδια απευθείας τη βοήθεια στους δικαιούχους. Η βοήθεια που χορηγεί, διοχετεύεται μέσω επιχειρησιακών φορέων — εταίρων (Ηνωμένα Έθνη (ΟΗΕ), Ερυθρός Σταυρός και μη κυβερνητικοί οργανισμοί (ΜΚΟ)).

Η Επιτροπή δεν έχει δει ακόμη επίσημο κατάλογο με τις 40 οργανώσεις οι οποίες, κατά τους ισχυρισμούς, εμπλέκονται στηνπόθεση αυτή. Είναι πιθανόν μεταξύ αυτών να περιλαμβάνονται και ορισμένοι από τους εταίρους της.

Αν αποδειχθεί ότι οι οργανώσεις — εταίροι απασχολούσαν προσωπικό το οποίο απαίτησε σεξουαλικές επαφές σαν αντάλλαγμα για τη χορήγηση της ανθρωπιστικής βοήθειας, η Επιτροπή θεωρεί ότι ο εταίρος θα απολύσει τα άτομα που απεδείχθη ότι εμπλέκονται άμεσα με την κατάσταση αυτή, και θα προωθήσει τηνπόθεση στις τοπικές ποινικές αρχές.

Στην περίπτωση που ο εταίρος δεν ενεργήσει κατά τρόπο ικανοποιητικό, η Επιτροπή θα επανεξετάσει τις ρυθμίσεις χρηματοδότησης με τον εν λόγω εταίρο.

Επί πλέον, η ECHO έδωσε εντολή στους επί τόπου πραγματογνώμονες της περιφέρειας να έρθουν επειγόντως σε επαφή με τους εταίρους, με σκοπό να επιβεβαιωθούν οι πραγματικές διαστάσεις του προβλήματος και να διερευνηθούν οι πρακτικές λύσεις.

Στο χώρο της ανθρωπιστικής βοήθειας, η Κοινότητα αναπτύσσει τη δράση της μέσω της ECHO, η οποία, για την επιλογή των οργανώσεων οι οποίες αναλαμβάνουν την εκτέλεση του έργου, ακολουθεί διαδικασία η οποία, μεταξύ άλλων, περιλαμβάνει και προηγούμενη διερεύνηση. Μετά την επιτυχή ολοκλήρωση της διαδικασίας διερεύνησηςπογράφεται η Συμφωνία — πλαίσιο για την εταιρική σχέση. Η διαδικασία διερεύνησης και επιλογής που ακολουθείται έναντι των οργανώσεων εκτέλεσης των έργων βασίζεται σε εξαιρετικά αυστηρούς, ακριβείς και προκαθορισμένους κανόνες.

Ως προς το σημείο αυτό, η ECHOπογραμμίζει σταθερά στους εταίρους της τη σημασία που έχει η κατάρτιση του προσωπικού καθώς και η διασφάλιση της καλύτερης δυνατής επίβλεψης κατά τη διανομή της βοήθειας στα προσφυγικά στρατόπεδα, από ειδικευμένο προσωπικό.

Αυτό φαίνεται στο άρθρο 15.1 της συμφωνίας — πλαίσιο για την εταιρική σχέση, η οποία εφαρμόζεται επί του παρόντος μεταξύ της ECHO και της πλειοψηφίας των ΜΚΟ — εταίρων της, το οποίο ορίζει τα εξής:

Η ανθρωπιστική οργάνωση είναιπεύθυνη για τη διαγωγή του προσωπικού της, το οποίο πρέπει να συμμορφώνεται προς τη νομοθεσία, τους κανόνες και συνήθειες της χώρας όπου εκτελείται η ενέργεια, εφόσον οιποχρεώσεις που απορρέουν εξ αυτών, δεν αντιβαίνουν τιςποχρεώσεις βάσει του διεθνούς δικαίου

Κατά συνέπεια, οι εταίροι έχουν τη συμβατικήποχρέωση να εξασφαλίζουν το κατάλληλο προσωπικό.

Σε περίπτωση που ένας εταίρος δεν αναλαμβάνει προφανώς δράση για να εξαλείψει τα κρούσματα σεξουαλικής παρενόχλησης που διαπράττει το προσωπικό της, η ECHO επικαλείται το άρθρο 31.1 της Συμφωνίας — πλαίσιο για την εταιρική σχέση, το οποίο ορίζει τα εξής:

Η ECHO επιφυλάσσεται του δικαιώματος να αναστείλει, να παύσει ή να ακυρώσει, γραπτώς, με άμεση εφαρμογή, τη Συμφωνία- πλαίσιο για την εταιρική σχέση και / ή την επιχειρησιακή σύμβαση πουπογράφεται με την ανθρωπιστική οργάνωση, στη περίπτωση σοβαρών παραβάσεων των συμβατικώνποχρεώσεων.

Ηποχρέωση έχει παραβιασθεί και πρόκειται για την περίπτωση του προαναφερόμενου άρθρου 15.1.

Σε περίπτωση που ένας εταίρος δεν ενεργήσει για να βάλει τάξη στα εσωτερικά του θέματα, αυτό θα έχει οπωσδήποτε συνέπειες στις μελλοντικές αποφάσεις για ανθρωπιστική χρηματοδότηση από την ECHO.

Τα προβαλλόμενα συμβάντα στην Δυτική Αφρική, τονίζουν την ανάγκη να συνεχισθεί η συζήτηση σχετικά με τις έννοιες της ποιότητας και της απόδοσης. Πρέπει να τονισθεί ότι πρέπει να γίνει οτιδήποτε είναι δυνατό για να εξασφαλισθεί η πλήρης προστασία των ευάλωτων προσφύγων. Πρόκειται για ένα ζήτημα συλλογικής ευθύνης και πρέπει όλοι να συμβάλλουμε.