ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-2573/01

υποβολή: Robert Goebbels (PSE) προς την Επιτροπή

(13 Σεπτεμβρίου 2001)

Θέμα: Μειοδοτικός διαγωνισμός Europe by Satellite

Η Επιτροπή, μέσω της ΓΔ Τύπου και Επικοινωνίας, προκήρυξε στις 22 Αυγούστου μειοδοτικό διαγωνισμό στο πλαίσιο του προγράμματος Europe by Satellite (που μεταδίδεται από το 1996 από δορυφόρο Eutelsat Hot Bird). Τα έγγραφα σχετικά με το διαγωνισμό αυτό είναι πολύ ογκώδη και απ' ό,τι φαίνεται κατέστησαν διαθέσιμα στο σύνολό του μόλις κατά τα τέλη Αυγούστου. Δεδομένου ότι η προθεσμίαποβολής φακέλου είναι η 1η Οκτωβρίου 2001, λογικό είναι να αναρωτηθεί κανείς εάν οι ενδιαφερόμενεςπηρεσίες της Επιτροπής επιθυμούν πράγματι να θέσουν σε ανταγωνισμό όλους τους ενδεχομένως ενδιαφερόμενους παρόχουςπηρεσιών, ή εάν η επιλεγείσα χρονική στιγμή για την προκήρυξη του διαγωνισμού (Αύγουστος), καθώς και η βραχύτατη προθεσμία αντίδρασης στη συγγραφήποχρεώσεων στόχο έχει να αποθαρρύνει τους ενδεχόμενους ανταγωνιστές του σημερινού παρόχου τηςπηρεσίας Η Ευρώπη μέσω Δορυφόρου.

Απάντηση του κ. Prodi εξ ονόματος της Επιτροπής

(18 Οκτωβρίου 2001)

Η Επιτροπή, προκήρυξε διαγωνισμό για την ανάθεση της μετάδοσης μέσω δορυφόρου τηλεοπτικώνπηρεσιών με την ονομασία Europe par satellite, σε τρίτο παρέχοντα εξωτερικέςπηρεσίες. Η ισχύουσα σύμβαση συνάφθηκε το Μάρτιο του 1999, με ετήσια δυνατότητα ανανέωσης τέσσερις φορές, ήτοι με δυνατότητα παράτασης ως το 2004. Πάντως, λόγω της εξέλιξης των τεχνικών και των τιμών αγοράς στον τομέα αυτό, η Επιτροπή θεώρησε προτιμότερο να προβεί σε νέα πρόσκλησηποβολής προσφορών χωρίς να αναμένει το 2004.

Φροντίζοντας να διασφαλίσει μια απρόσκοπτη μετάβαση μεταξύ του ισχύοντος αντισυμβαλλομένου και ενός ενδεχομένου νέου αντισυμβαλλομένου από το Μάρτιο του 2002, έγινε το 2001 πρόσκλησηποβολής προσφορών, με τη δημοσίευση προκήρυξης στην Επίσημη Εφημερίδα(1), αφού η Επιτροπή είχε, σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας 92/50/ΕΟΚ της 18ης Ιουνίου 1992 σχετικά με τον συντονισμό των διαδικασιών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεωνπηρεσιών(2), εκδηλώσει την πρόθεσή της να προβεί σε μια τέτοια προκήρυξη με προκαταρκτική ενημέρωση δημοσιευμένη στην Επίσημη Εφημερίδα(3).

Η δημοσίευση της προκαταρκτικής ενημέρωσης στοχεύει να εγγυηθεί ότι η προσοχή όλων των επιχειρήσεων που δύνανται ναποβάλουν προσφορά στο πλαίσιο μιας δημόσιας σύμβασης θα έχει προσελκυσθεί εγκαίρως σχετικά με την πρόθεση της αναθέτουσας αρχής να προβεί σε προκήρυξη διαγωνισμού για μια δεδομένηπηρεσία. Πάντως, δεν έχει, όπως εξάλλου απορρέει από το όνομά της, παρά χαρακτήρα προκαταρκτικής ενημέρωσης. Μόνον από τη δημοσίευση της προκήρυξηςποβολής προσφορών κινείται επίσημα η διαδικασία πρόσκλησηςποβολής προσφορών, και οι ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις μπορούν να ζητήσουν τη συγγραφήποχρεώσεων που αναφέρεται στην εν λόγω σύμβαση. Οι προθεσμίες εντός των οποίων πρέπει να ζητηθούν οι συγγραφέςποχρεώσεων και τα σχετικά έγγραφα αναφέρονται ρητά στην πρόσκλησηποβολής προσφορών, καθώς επίσης και η τελευταία προθεσμίαποβολής των προσφορών. Πράγματι, έχει σημασία όλες οι επιχειρήσεις να εξετάζονται με βάση αυστηρά ίσους όρους, και να διαθέτουν ταυτόσημες προθεσμίες για να διατυπώσουν την προσφορά τους.

Στην ειδική περίπτωση της πρόσκλησηςποβολής προσφορών για την μετάδοση μέσω δορυφόρου, ως τελευταία προθεσμία αιτήσεως εγγράφων ορίστηκε η 19η Σεπτεμβρίου 2000 και η Επιτροπή, σύμφωνα με την προαναφερθείσα οδηγία, διαθέτει προθεσμία έξι ημερών για να απαντήσει στις αιτήσεις αυτές και να αποστείλει τα απαραίτητα έγγραφα. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν είχε τη νομικήποχρέωση να αποστείλει τις συγγραφέςποχρεώσεων πριν από την 28η Αυγούστου 2001. Στην πράξη, διαπιστώνουμε πάντως ότι οι πρώτες αποστολές πραγματοποιήθηκαν ήδη την 22α Αυγούστου 2001. Οι αποστολές αυτές στόχευαν να ανταποκριθούν σε δύο αιτήσεις που εκφράστηκαν μετά τη δημοσίευση της προκαταρκτικής ενημέρωσης, χωρίς να αναμένεται η δημοσίευση της προκήρυξηςποβολής προσφορών. Μέχρι στιγμής, 19 άλλες αιτήσεις κλιμακώθηκαν μεταξύ της 22ας Αυγούστου 2001 και της 6ης Σεπτεμβρίου 2001 στις οποίες κάθε φορά δόθηκε απάντηση ήδη από την επομένη.

Ενόψει του αριθμού των αιτήσεων που ήδη παραλήφθηκαν, η Επιτροπή θεωρεί ότι η δημοσίευση της πρόσκλησηςποβολής προσφορών την 22α Αυγούστου 2001 δεν περιόρισε κατά κανένα τρόπο τον ανταγωνισμό.

Ούτε θεωρεί ότι ο εξαιρετικά τεχνικός χαρακτήρας της συγγραφήςποχρεώσεων και ο καθορισμός ως τελευταίας προθεσμίαςποβολής προσφορών της 1ης Οκτωβρίου 2001 αποτελεί εμπόδιο στον ανταγωνισμό.

Σχετικά με το πρώτο σημείο, παρατηρεί ότι η εν λόγω πρόσκλησηποβολής προσφορών αφορά ένα εξαιρετικά ειδικό τομέα, που απαιτεί πάρα πολύ εξειδικευμένολικό. Συνεπώς δεν μπορεί να αποφευχθεί μια σύνθετη τεχνική διατύπωση. Πάντως, η διατύπωση αυτή ήταν απόλυτα προσβάσιμη για οποιαδήποτε εξειδικευμένη επιχείρηση στον τομέα αυτό και η οποία θα μπορούσε ναποβάλει προσφορά.

Σχετικά με το δεύτερο σημείο, η Επιτροπήπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με την οδηγία 92/50/ΕΟΚ, η προθεσμίαποβολής των προσφορών πρέπει να καθορίζεται κατά τρόπο ώστε να μην είναι κατώτερη των 52 ημερών από της ημερομηνίας αποστολής της πρόσκλησηςποβολής προσφορών στηνπηρεσία επισήμων εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Εφόσον η πρόσκλησηποβολής προσφορών στάλθηκε στις 10 Αυγούστου 2001 ενόψει της δημοσίευσής της στις 22 Αυγούστου 2001, η προβλεπόμενη προθεσμία για τηνποβολή των προσφορών (1η Οκτωβρίου 2001) συμφωνεί απόλυτα με την προβλεφθείσα από την οδηγία προθεσμία.

Για το σύνολο των λόγων αυτών, η Επιτροπή απορρίπτει επίσημα την δήλωση του αξιότιμου μέλους σύμφωνα με την οποία οι όροι της παρούσας πρόσκλησηςποβολής προσφορών παρακάμφθηκαν για να αποθαρρύνουν τις ανταγωνίστριες επιχειρήσεις εις όφελος του σημερινού αντισυμβαλλομένου, του οποίου η σύμβαση θα μπορούσε εξάλλου να ανανεωθεί χωρίς διατυπώσεις για δύο συμπληρωματικά έτη.

(1) ΕΕ S 160 της 22.8.2001.

(2) ΕΕ L 209 της 24.7.1992.

(3) ΕΕ S 121 της 27.6.2001.