ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1964/99

υποβολή: Gerhard Hager (NI) προς την Επιτροπή

(5 Νοεμβρίου 1999)

Θέμα: Θεώρηση Schengen: Επίδραση στον ανταγωνισμό

Κατά τα τελευταία έτη οι αυστριακές επιχειρήσεις μεταφορών προσέφυγαν όλο και περισσότερο για οικονομικούς λόγους στην πρακτική, να χρησιμοποιούν πρόσωπα από τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης στο πλαίσιο της εξάμηνης θεώρησης του Schengen, ως οδηγούς για τις ενδοευρωπαϊκές μεταφορές χωρίς τα εν λόγω άτομα να είναι κάτοχοι άδειας εργασίας. Αυτή η συγκεκριμένη πρακτική οδήγησε στο γεγονός ότι η πρόσβαση στο εν λόγω τομέα της αγοράς, για τους πολίτες της Ένωσης, κατέστη όλο και περισσότερο δύσκολη.

Με βάση τα ανωτέρω θα επιθυμούσα η Επιτροπή να απαντήσει στις κάτωθι ερωτήσεις:

1. Γνωρίζει η Επιτροπή τα ανωτέρω;

2. Σε ποια τάξη μεγέθους ανέρχεται ο αριθμός των προσώπων από τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης τα οποία κατέχουν εξάμηνες θεωρήσεις τύπου Schengen, ιδιαίτερα στην Αυστρία, και στην ΕΕ γενικότερα;

3. Ποια μέτρα θεωρεί η Επιτροπή ως λογικά, για να αντιμετωπισθεί αυτή η βλαβερή πρακτική για την αγορά εργασίας και τον ανταγωνισμό στην ΕΕ;

4. χει η Επιτροπή πραγματοποιήσει μέχρι σήμερα έρευνες για το εν λόγω θέμα;

5. Θεωρεί η Επιτροπή, ότι η εν λόγω πρακτική ευρίσκεται σε συμφωνία με τις διατάξεις περί ανταγωνισμού της Ένωσης;

6. Εάν όχι, ποια μέτρα προτίθεται να λάβει η Επιτροπή κατά αυτής της πρακτικής;

7. Εάν ναι, πώς αιτιολογεί η Επιτροπή την άποψή της;

Απάντηση της κας de Palacio εξ ονόματος της Επιτροπής

(16 Δεκεμβρίου 1999)

1. Η Επιτροπή έχειπόψη της ότι αυξάνει ο αριθμός των εξωκοινοτικών οδηγών που συχνά απασχολούνται παρανόμως από τις εταιρίες οδικών μεταφορών εντός της Κοινότητας. Η Επιτροπή προβληματίζεται όσον αφορά τις στρεβλώσεις που ενδεχομένως συνεπάγεται η πρακτική αυτή για τον ανταγωνισμό στον τομέα των οδικών μεταφορών εντός της Κοινότητας και θεωρεί ότι το θέμα αυτό συνιστά πιεστικό πρόβλημα για τον κλάδο των εθνικών και διεθνών οδικών μεταφορών.

Όσον αφορά ιδιαίτερα την πρακτική που ακολουθούν οι Αυστριακοί μεταφορείς απασχολώντας οδηγούς από χώρες της Ανατολικής Ευρώπης, ως αναφέρεται από το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, η Επιτροπή θα επιθυμούσε ναπογραμμίσει ότι αυτό είναι παράνομο σύμφωνα με τους αντίστοιχους κανόνες που ισχύουν στην Αυστρία.

2. Η Επιτροπή, μολονότι δεν διαθέτει τις ζητηθείσες πληροφορίες.

Θα επιθυμούσε ναπογραμμίσει ότι το κεκτημένο της Συνθήκης «Schengen» δεν περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με τα δικαιώματα απασχόλησης. Η ενιαία θεώρηση «Schengen» συνιστά ταξιδιωτική θεώρηση διαβατηρίου, η οποία ισχύει για μία ή περισσότερες εισόδους,πό την προϋπόθεση ότι ούτε η διάρκεια της επίσκεψης ούτε η συνολική διάρκεια διαδοχικών επισκέψεωνπερβαίνει τους τρεις μήνες ανά εξάμηνο, από την ημερομηνία της πρώτης εισόδου (άρθρο 11 της σύμβασης Schengen). Η διάρκεια της επίσκεψης που καλύπτει η ενιαία θεώρηση διαβατηρίου Schengen δεν ανέρχεται πάντοτε σε τρείς-τέσσερις μήνες για κάθε επίσκεψη ανά εξάμηνο: Η διάρκεια της επίσκεψης που καθορίζει το άρθρο 11 παράγραφος 1 εδάφιο α αποτελεί μέγιστο όριο.

Επισύρεται επίσης η προσοχή στην εκκρεμούσα πρόταση της Επιτροπής για οδηγία του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου σχετικά με τις προϋποθέσεις απασχόλησης εργαζομένων από τρίτες χώρες στο πλαίσιο της παροχήςπηρεσιών(1). Η πρόταση αποσκοπεί στην καθιέρωση της «Κάρτας ΕΚ για την παροχήπηρεσιών» η οποία θα χορηγείται εκ μέρους των αρχών του κράτους μέλους στο οποίο έχει την έδρα του κάποιος φορέας παροχήςπηρεσιών. Η πρόταση δεν αφορά τον τομέα των μεταφορών, αλλάπογραμμίζει ότι επιτρέπεται η απασχόληση εργαζομένων από τρίτες χώρες αποκλειστικά και μόνο στο πλαίσιο της αμοιβαίας συνοριακής διάθεσηςπηρεσιών εφόσον απασχολούνται και έχουν απασχοληθεί για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα νομίμως (τουλάχιστον έξι μήνες) στο κράτος μέλος όπου έχει την έδρα του ο εργοδότης τους. Το στοιχείο αυτό καθιερώθηκε για να αποφευχθεί η άμεση πρόσληψηπηκόων τρίτων χωρών σε τρίτες χώρες, ώστε να αποφευχθεί η κατάσταση που περιγράφει η γραπτή ερώτηση.

3.-4. Προκειμένου να κατανοηθεί το μέγεθος του προβλήματος της συχνής παράνομης χρήσης μη κοινοτικών οδηγών, η Επιτροπή κάλεσε τα κράτη μέλη να παράσχουν επισκόπηση των διαφόρων κοινοτικών, εργασιακών και μεταφορικών κανόνων που εφαρμόζουν στον τομέα αυτόν. Φυσικά πρόκειται μόνο για ένα πρώτο βήμα όσον αφορά τη διερεύνηση πιθανών τρόπων αντιμετώπισης του συγκεκριμένου προβλήματος. Αφής στιγμής η Επιτροπή θα διαθέτει συνολική θεώρηση των αντιστοίχων κανόνων και των λεπτομερειών που καθορίζουν την τρέχουσα πρακτική, θα εξετάσει το είδος της δράσης που ενδεχομένως επιβάλλεται να αναληφθεί.

5.-7. Δεν αποκλείεται η χρήση μη κοινοτικών οδηγών σε κοινοτικά οχήματα κατά τις διακοινοτικές μεταφορές να έχει στρεβλωτικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό στον τομέα των οδικών μεταφορών. Το θέμα θα πρέπει να αναλυθεί ενώ παράλληλα επιβάλλεται να αναζητηθούν λύσεις, όπως αναφέρεται και ανωτέρω, κατά προτίμηση στο πλαίσιο των επιμέρους κοινωνικών, εργασιακών και μεταφορικών κανόνων που ισχύουν για τον τομέα αυτόν.

(1) ΕΕ C 67 της 10.3.1999.