ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1725/02

υποβολή: Bart Staes (Verts/ALE) προς την Επιτροπή

(13 Ιουνίου 2002)

Θέμα: Η ηλεκτρονική ταυτότητα και οι διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων για την παροχήπηρεσιών

Στο πλαίσιο του προγράμματος e-government, οι βελγικές αρχές αποφάσισαν το φθινόπωρο του 2000 ότι έως το 2005 κάθε Βέλγος θα πρέπει να είναι κάτοχος ηλεκτρονικής ταυτότητας.

Στην συγγραφήποχρεώσεων διευκρινίζονται τα διάφορα στάδια της κατασκευής των ηλεκτρονικών ταυτοτήτων. Επίσης, σε ειδική συγγραφήποχρεώσεων, συμπεριλαμβάνεται η γενική πρόσκληση για τηνποβολή προσφορών όσον αφορά την κατασκευή, την εισαγωγή των προσωπικών κωδικών, την τοποθέτηση στην αρχική κατάσταση και την διανομή των ψηφιακών ταυτοτήτων καθώς και την παροχή τωνπηρεσιών πιστοποίησης. Σε έγγραφο (και πιο συγκεκριμένα στην ειδική συγγραφήποχρεώσεων αριθ. RRN/006/2001, έκδοση 2.5 της 11.2.2002) που εκδόθηκε από το Υπουργείο Εσωτερικών, τη Γενική Διεύθυνση Νομοθεσίας και το Κρατικό Μητρώο Εθνικών Οργανισμών, συμπεριλαμβάνεται σημαντική παρατήρηση, η οποία έχει ως εξής:

η κατασκευή των καρτών, η εισαγωγή προσωπικών κωδικών και η τοποθέτηση των καρτών σε αρχική κατάσταση, όπως και η διανομή των βασικών εγγράφων και των καρτών, θα πραγματοποιούνται στο βελγικό έδαφος, ούτως ώστε οι αρμόδιες βελγικές αρχές να μπορούν να ασκούν τους σχετικούς ελέγχους.

Σύμφωνα με την ευρωπαϊκή νομοθεσία που διέπει την πολιτική που εφαρμόζεται στις προσκλήσεις προςποβολή προσφορών, κάθε επιχείρηση πρέπει να έχει ίσες δυνατότητες συμμετοχής σε δημόσιους μειοδοτικούς διαγωνισμούς. Πιστεύει άραγε η Επιτροπή ότι η προαναφερθείσα ρήτρα αντιβαίνει προς την ευρωπαϊκή πολιτική στον τομέα των δημοσίων μειοδοτικών διαγωνισμών·

Εάν ναι: ποια είναι τα επιχειρήματα της Επιτροπής και ποια μέτρα προτίθεται να λάβει για να αντιμετωπίσει αυτή την παράβαση της πολιτικής στον τομέα των δημοσίων μειοδοτικών διαγωνισμών·

Εάν όχι: σε ποια άλλα επιχειρήματα βασίζεται η Επιτροπή για να αποδείξει ότι δεν θίγεται η ευρωπαϊκή πολιτική στον τομέα των δημοσίων μειοδοτικών διαγωνισμών·

Απάντηση του κ. Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπής

(24 Ιουλίου 2002)

Με το ερώτημα που θέτει ο αξιότιμος βουλευτής επιθυμεί να γνωρίζει κατά πόσο η Επιτροπή κρίνει ότι είναι σύμφωνη με το κοινοτικό δίκαιο για τις δημόσιες συμβάσεις μια ρήτρα σε συγγραφήποχρεώσεων σύμφωνα με την οποία η κατασκευή, η εισαγωγή προσωπικών στοιχείων, η θέση σε λειτουργία και η διανομή ηλεκτρονικών ταυτοτήτων πρέπει να πραγματοποιούνται στο βελγικό έδαφος.

Το κοινοτικό δίκαιο στον τομέα αυτό έχει ως στόχο να ανοίξει τις δημόσιες συμβάσεις στις επιχειρήσεις άλλων κρατών μελών και να συμβάλει έτσι στην πραγματοποίηση ενός χώρου χωρίς σύνορα εντός του οποίου διασφαλίζεται η ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, ατόμων,πηρεσιών και κεφαλαίων.

Η προαναφερόμενη ρήτρα αποβλέπει, κατ' αρχήν, να δυσχεράνει τη συμμετοχή επιχειρήσεων που είναι εγκατεστημένες στο εξωτερικό στην πρόσκληση γιαποβολή προσφορών και, για το λόγο αυτό, ενδέχεται να συνιστά εμπόδιο στην ελεύθερη παροχήπηρεσιών, όπως ορίζεται στο άρθρο 49 της συνθήκης ΕΚ.

Από το άρθρο 46 της συνθήκης ΕΚ και τη σχετική νομολογία του Δικαστηρίου(1) προκύπτει ότι η αρχή αυτή δεν αποκλείει τη δυνατότητα εφαρμογής διοικητικών διατάξεων που δικαιολογούνται από λόγους δημόσιας τάξης, δημόσιας ασφάλειας και δημόσιαςγείας,πό την προϋπόθεση ότι οι διατάξεις αυτές είναι αναγκαίες για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου και ότι ο στόχος αυτός δεν μπορεί να επιτευχθεί με άλλα μέσα που περιορίζουν λιγότερο την ελεύθερη κυκλοφορία.

Στην απόφαση στηνπόθεση Mannesmann της 15ης Ιανουαρίου 1998 (υπόθεση C-44/96), το Δικαστήριο έκρινε ότι τα έντυπα όπως τα διαβατήρια, οι άδειες οδήγησης, οι ταυτότητες () συνδέονται στενά με τη δημόσια τάξη.

Υπό τις συνθήκες αυτές, η πλαισίωση της κατασκευής και της διανομής των ψηφιακών ταυτοτήτων με ορισμένα μέτρα ελέγχου μπορεί να δικαιολογείται για την προστασία της δημόσιας τάξης.

Εν πάση περιπτώσει, ελλείψει συγκεκριμένων πληροφοριών όσον αφορά τους ελέγχους που θέλουν να πραγματοποιήσουν οι βελγικές αρχές, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να αποφανθεί κατά πόσο οι έλεγχοι είναι αναγκαίοι και αναλογικοί. Το ίδιο ισχύει όσον αφορά την απαίτηση κατασκευής και διανομής τους στο Βέλγιο, η οποία βασίζεται στην αναγκαιότητα πραγματοποίησης των ελέγχων αυτών.

(1) Απόφαση Επιτροπή κατά Ιταλίας της 5ης Δεκεμβρίου 1989,πόθεση C-3/88).