ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-0875/01

υποβολή: Hans-Peter Mayer (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(13 Μαρτίου 2001)

Θέμα: Δικαίωμα σύναψης συμβάσεων

Η κοινότητα Γ συνάπτει με την εταιρεία Δ σύμβαση διαχείρισης κτιρίων (σύμβαση γενικού αναδόχου), καλούμενη και σύμβαση επιστασίας. Επειδή η κοινότητα έκρινε ότι δεν είναι δυνατή η λεπτομερής και πλήρης περιγραφή των εργασιών δεν έγινε δημόσια προκήρυξη της σύμβασης. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η εκτέλεση χειρονακτικών εργασιών και η παροχήπηρεσιών στους τομείς της διαχείρισης κτιρίων (όχι δηλαδή ο πολεοδομικός σχεδιασμός, αλλά η διαχείριση χώρων εντός των κτιρίων της κοινότητας), των επισκευών και της συντήρησης (=κατασκευαστικές εργασίες).

Η αξία της σύμβασης δεν έχει προσδιοριστεί" μπορεί να ανέρχεται σε περισσότερα ή σε λιγότερα από 200 000 ευρώ.

Η εταιρεία διαχείρισης εγκαταστάσεων (δηλ. ο γενικός ανάδοχος) χρησιμοποιεί για την εκτέλεση της σύμβασης εξωτερικούςπεργολάβους και τις δικές της εταιρείες, χωρίς να δημοσιεύει προσκλήσειςποβολής προσφορών για τις επιμέρους συμβάσεις.

Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, η εταιρεία διαχείρισης εγκαταστάσεων (ο γενικός ανάδοχος) δεν είναιποχρεωμένη να δημοσιεύει προσκλήσειςποβολής προσφορών, δεδομένου ότι είναι ιδιωτική εταιρεία, ενώ, με τις εταιρείεςπεργολαβίας, θα μπορούσαν να διεξαχθούν διαπραγματεύσεις πριν και μετά τη σύναψη της σύμβασης.

Η κοινότητα Γ επιδιώκει κατ' αυτόν τον τρόπο, μεταξύ άλλων, την ανάθεση όσο το δυνατόν περισσότερων συμβάσεων σε εταιρείες που βρίσκονται στην περιοχή της.

Σύλλογοι και επιμελητήρια είναι της γνώμης ότι η εν λόγω πρακτική αντιβαίνει στις οδηγίες της ΕΕ σχετικά με τη σύναψη συμβάσεων και ότι, επιπλέον, καθιστά άνευ αντικειμένου τους γερμανικούς κανόνες σχετικά με τη σύναψη συμβάσεων δημοσίων κατασκευαστικών έργων και σχετικά με τη σύναψη συμβάσεων δημοσίων έργων (VOB/VOL) που θεσπίστηκαν από τουςπουργούς των ομόσπονδων κρατών στο πλαίσιο των κανονισμών εφαρμογής.

Ποια είναι η νομική κατάσταση όσον αφορά τις συμβάσεις η αξία των οποίων είναι χαμηλότερη από 200 000 ευρώ;

Ποια είναι η νομική κατάσταση όσον αφορά τις συμβάσεις η αξία των οποίωνπερβαίνει τα 200 000 ευρώ;

Απάντηση του κ. Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπής

(26 Απριλίου 2001)

Η εν λόγω κοινότητα στο παράδειγμα αποτελεί αναθέτουσα αρχή σύμφωνα με τον ευρωπαϊκό νόμο για τις δημόσιες συμβάσεις. Συνεπώς, η οδηγία 92/50/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιουνίου 1992 για το συντονισμό των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεωνπηρεσιών(1) η οδηγία 93/37/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 1993 περί συντονισμού των διαδικασιών για τη σύναψη συμβάσεων δημοσίων έργων(2) όπως τροποποιήθηκε από το Κοινοβούλιο και η οδηγία 97/52/ΕΚ του Συμβουλίου της 13ης Οκτωβρίου 1997(3) ισχύουν για ορισμένα δημόσια έργα και δημόσιες συμβάσειςπηρεσιών της κοινότητας.

Η κοινότητα οφείλει να προκηρύξει διαγωνισμό για τη δημοπράτηση τωνπηρεσιών διαχείρισης κτιρίων εφόσον ισχύουν οι παρακάτω δύο όροι: όταν πρόκειται γιαπηρεσίες καθαρισμού κτιρίων,πηρεσίες διαχείρισης ακινήτων ή ολοκληρωμένεςπηρεσίες μηχανικών σύμφωνα με τις κατηγορίες 12 και 14 του παραρτήματος I A της οδηγίας 92/50/ΕΟΚ και η συνολική αξία τωνπηρεσιών που προβλέπονται ανέρχεται τουλάχιστον στο ποσό των 200 000. Αντίθετα, η κοινότητα οφείλει να προκηρύξει διαγωνισμό για τη δημοπράτηση των δημόσιων έργων μόνο στην περίπτωση που η συνολική αξία των έργων ανέρχεται τουλάχιστον στο ποσό των 5 εκατομμυρίων. Εφόσον οιπηρεσίες διαχείρισης κτιρίων καλύπτουν τόσο τις δημόσιεςπηρεσίες όσο και τα δημόσια έργα, τότε η εφαρμογή της οδηγίας πρέπει να αποφασιστεί κρίνοντας ποια από τις δύο θεωρείται η βασική εκτέλεση της σύμβασης (τα έργα ή οιπηρεσίες).

Πρέπει να προκηρυχθεί διαγωνισμός για τη δημοπράτηση της σύμβασης μέσω δημοσίευσης της προκήρυξης του διαγωνισμού. Γενικά, η κοινότητα οφείλει να αναθέσει τη σύμβαση με ανοιχτή ή κλειστή διαδικασία. Υπό ιδιαίτερες περιστάσεις η κοινότητα δύναται να αναθέσει σύμβαση δημόσιαςπηρεσίας μέσω διαδικασίας με διαπραγμάτευση μετά από προηγούμενη δημοσίευση. Αυτή είναι η περίπτωση στην οποία η φύση τωνπηρεσιών που πρόκειται να πάρασχε, και ιδιαίτερα στην περίπτωση τωνπηρεσιών πνευματικών εργασιών, είναι τέτοια ώστε οι συγγραφέςποχρεώσεων δεν μπορούν να καθοριστούν επαρκώς με ακρίβεια προκειμένου να επιτρέψουν την ανάθεση της σύμβασης επιλέγοντας την καλύτερηποβολή προσφοράς σύμφωνα με τους κανόνες που διέπουν τις ανοιχτές ή κλειστές διαδικασίες. Η ευθύνη της απόδειξης ότι πρόκειται για εξαιρετικές περιστάσεις που δικαιολογούν την διαδικασία με διαπραγμάτευση εναπόκειται στην κοινότητα, που επιδιώκει να βασιστεί στις περιστάσεις.

Σύμφωνα με το ευρωπαϊκό Δίκαιο η κοινότητα δεν έχει περιορισμούς στο να αναθέσει τη σύμβαση σε γενικό ανάδοχο και να του επιτρέψει να αναθέσειπεργολαβία σε τρίτα μέρη. Σε κάθε περίπτωση, η δημοπράτηση της σύμβασης της κοινότητας πρέπει να προκηρύσσεται μέσω δημοσίευσης της προκήρυξης του διαγωνισμού. Εξάλλου, η ανάθεση πρέπει να πραγματοποιηθεί σύμφωνα με τους κανόνες της αντίστοιχης οδηγίας. Οι κανόνες των οδηγιών ισχύουν για τηνπεργολαβία τρίτων μερών μόνο στην περίπτωση που ο γενικός ανάδοχος είναι ο ίδιος αναθέτουσα αρχή βάσει των όρων των οδηγιών.

Στην περίπτωση που η συνολική αξία των συμβάσεων είναι κάτω των ορίων, οι οδηγίες 92/50/ΕΟΚ και 93/37/ΕΟΚ δεν εφαρμόζονται. Ωστόσο η κοινότητα οφείλει να τηρήσει το Κοινοτικό δίκαιο στις αναθέσεις συμβάσεων. Ιδιαίτερα, η κοινότητα οφείλει να συμμορφωθεί με την αρχή της αμεροληψίας όπως ορίζεται στη συνθήκη ΕΚ.

(1) ΕΕ L 209 της 24.7.1992.

(2) ΕΕ L 199 της 9.8.1993.

(3) ΕΕ L 328 της 28.11.1997.