ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2263/00

υποβολή: Brice Hortefeux (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(7 Ιουλίου 2000)

Θέμα: Κοινοτικό πρόγραμμα κατάρτισης, ανταλλαγών και συνεργασίας Odysseus

Στις 19 Ιουνίου 2000, οι τελωνειακοί του βρετανικού λιμένα του Ντόβερ ανεκάλυψαν 58 λαθρομετανάστες που είχαν αποβιώσειπό φρικτές συνθήκες ενώ μετέβαιναν κρυφά στη Μεγάλη Βρετανία. Το δράμα αυτό έφερε στην επιφάνεια την πενιχρότητα των μέσων που διαθέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση για την καταπολέμηση των δικτύων λαθρομετανάστευσης.

Το πρόγραμμα Odysseus, που έχει ως αντικείμενο την κατάρτιση, τις ανταλλαγές και τη συνεργασία στον τομέα της πολιτικής ασύλου, μετανάστευσης και διέλευσης των εξωτερικών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έλαβε για την περίοδο 1998-2002 μόνον 12 εκατομμύρια ευρώ. Το πρόγραμμα αυτό είναι ανοικτό στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, με καθεστώς συνδεδεμένου εταίρου, στιςποψήφιες προς προσχώρηση χώρες. Καθιστά δυνατή την διεξαγωγή δραστηριοτήτων κατάρτισης, ανταλλαγής πληροφοριών και ειδικευμένωνπαλλήλων επιφορτισμένων με τα ζητήματα αυτά και, τέλος, μελετών και έρευνας επί των ως άνω ζητημάτων. Η Επιτροπή είναι αρμόδια για την εφαρμογή των δράσεων που διεξάγονται στο πλαίσιο του προγράμματος. Το πρόγραμμα προτείνει χρηματοδοτήσεις για σχέδια προτεινόμενα από δημόσιους ή ιδιωτικούς οργανισμούς, μη κυβερνητικές οργανώσεις, ερευνητικά ή πανεπιστημιακά ιδρύματα και οργανισμούς κατάρτισης.

1. Ποια είναι η ενδιάμεση αξιολόγηση της λειτουργίας και των στόχων του προγράμματος αυτού από την Επιτροπή;

2. Οι στόχοι του προγράμματος Odysseusδεν είναιπερβολικοί σε σχέση με τους πόρους που λαμβάνει; Οι δράσεις για τις οποίες το πρόγραμμα προτείνει χρηματοδοτήσεις είναι δράσεις προτεραιότητας, λαμβανομένωνπόψη των αναγκών για την καταπολέμηση της λαθρομετανάστευσης;

3. Η δημοσιονομική επιχορήγηση, η λειτουργία δια προσκλήσεωςποβολής προσφορών και οι στόχοι του προγράμματος αυτού είναι προσαρμοσμένοι στις ανάγκες στον τομέα της πολιτικής ασύλου, μετανάστευσης και διέλευσης των εξωτερικών συνόρων;

Απάντηση του κ. Vitorino εξ ονόματος της Επιτροπής

(7 Σεπτεμβρίου 2000)

Η Επιτροπή συμμερίζεται τις ανησυχίες του αξιότιμου μέλους του Κοινοβουλίου και επιβεβαιώνει ότι, σύμφωνα με την εντολή που της ανέθεσε μετά το τέλους του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Φέιρα, ασχολείται με την εκπόνηση μιας σφαιρικής στρατηγικής όσον αφορά τη διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων με στόχο την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και την εξάρθρωση των δικτύων εμπορίας ανθρώπινωνπάρξεων.

1. Η αξιολόγηση του προγράμματος Οδυσσεύς εκ μέρους της Επιτροπής γίνεται σε πολλά επίπεδα. Καταρχάς γίνεται μια εσωτερική αξιολόγησης μέσω της έκθεσης που απευθύνει κάθε χρόνο η Επιτροπή στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Η έκθεση δραστηριοτήτων για το 1999 πρόκειται να δημοσιευτεί προσεχώς. Εκτός αυτούπάρχει και μια εξωτερική αξιολόγηση η οποία πραγματοποιήθηκε από ένα ανεξάρτητο γραφείο συμβούλων το οποίο επελέγη κατόπιν διαγωνισμού, το οποίο κατά την εξέταση των προγραμμάτων συνεργασίας που προβλέπονται από τον τίτλο VI της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση διαπίστωσε τη συμφωνία του προγράμματος με τη σχετική νομική βάση (κοινή θέση του Συμβουλίου της 19ης Μαρτίου 1998(1)). Τέλος, το πρόγραμμα αξιολογήθηκε θετικά από τους ομιλητές που έλαβαν μέρος στην διάσκεψη η οποία οργανώθηκε στις 24 Νοεμβρίου 1999 στις Βρυξέλλες, παρουσία εκπροσώπων του Κοινοβουλίου, με το σύνολο των εξωτερικών εταίρων του Οδυσσεύς. Παρά το γεγονός ότι έγιναν ορισμένες επικρίσεις, σχόλια και προτάσεις κατά τη διάρκεια αυτής της συνάντησης, η οποία είχε ως στόχο να γίνει ένας απολογισμός μετά από δυο έτη εφαρμογής, η πλειοψηφία των συμμετασχόντωνποστήριξε ότι οι στόχοι του προγράμματος επιτυγχάνονται κατά τρόπο ικανοποιητικό mldr

2. Οι στόχοι του προγράμματος και τα μέσα που έχουν διατεθεί για το σκοπό αυτό προβλέπονται από τη νομική βάση η οποία εγκρίθηκε πριν αρχίσει να ισχύει η συνθήκη του Άμστερνταμ και πριν διατυπωθούν τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Τάμπερε. Η έγκριση του Οδυσσεύς απετέλεσε ένα βήμα προς την κατεύθυνση της στενότερης συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών στους τομείς του

ασύλου της μετανάστευσης και της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων. Κατά το παράδειγμα άλλων προγραμμάτων που εμπίπτουν στον τίτλο VI της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (Grotius, Oisin, Stop ή Falcone), το Οδυσσεύς επιδιώκει τους γενικούς στόχους της βελτίωσης των γνώσεων όσον αφορά τα προβλήματα που έχουν σχέση με τους εν λόγω τομείς και την προώθηση της συνεργασίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο των φορέων (δημόσιες διοικήσεις, μη κυβερνητικές οργανώσεις, διεθνείς οργανισμοί, πανεπιστήμια) που ασχολούνται με αυτά τα θέματα.

Η Επιτροπή πάντως προσπαθούσε ανέκαθεν, και ειδικά μέσω της παρουσίασης ενός ετήσιου προγράμματος, να διατεθούν περισσότερες πιστώσεις από τον προϋπολογισμό για τηνλοποίηση των δράσεων που έχουν σχέση με τα θέματα της επικαιρότητας. Όσον αφορά το έτος 2000 συγκεκριμένα η Επιτροπή διαχείρισης του προγράμματος επέλεξε, μετά από πρόταση της Επιτροπής, δεκατρία σχέδια (επί συνόλου 36) σχετικά με την καταπολέμηση της λαθρομετανάστευσης, της εμπορίας ανθρώπινωνπάρξεων και της παράνομης διέλευσης των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης.

3. Η Επιτροπή, λαμβάνονταςπόψη τις νέες εξελίξεις που προκλήθηκαν από τη συνθήκη του Άμστερνταμ, τους στόχους του σχεδίου δράσης της Βιέννης που αποσκοπεί στη δημιουργία ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης καθώς και τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Τάμπερε, θεωρεί ότι η επικείμενη λήξη του χρηματοδοτικού πλαισίου και της νομικής βάσης του προγράμματος θα πρέπει να δώσουν την ευκαιρία για τη δημιουργία ενός κοινοτικού μέσου που θα ανταποκρίνεται στις νέες ανάγκες οι οποίες προέκυψαν από την ανάπτυξη κοινών πολιτικών στους τομείς οι οποίοι καλύπτονται από τα άρθρα 62 και 63 της συνθήκης ΕΚ.

(1) ΕΕ L 99 της 31.3.1998.