ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-2132/00

υποβολή: Mauro Nobilia (UEN) προς την Επιτροπή

(21 Ιουνίου 2000)

Θέμα: Η διαδικασία για παράβαση κατά της Ιταλίας και η μη ορθή μεταφορά της οδηγίας 97/67/ΕΚ

Έχονταςπόψη ότι η Επιτροπή κίνησε διαδικασία για παράβαση κατά της Ιταλικής Δημοκρατίας επί τη βάσει καταγγελίας του ολλανδικού δημόσιου ταχυδρομικού φορέα TNT Post Group (TPG), σχετικά με τη μη ορθή μεταφορά της οδηγίας 97/67/ΕΚ(1), η οποία αποσκοπεί στη μείωση της οικονομικής κάλυψης της καθολικής ταχυδρομικήςπηρεσίας στην Ιταλία"

η διαδικασία αυτή επιδιώκει την παραγωγή των ίδιων αποτελεσμάτων με αυτά της πρώτης πρότασης της δεύτερης οδηγίας που έχει εκπονήσει η Επιτροπή"

παραδόξως, η Ολλανδία δεν έχει ακόμη μεταφέρει, δυόμισι χρόνια μετά την έκδοση της οδηγίας 97/67/ΕΚ, στη νομοθεσία της την ισχύουσα οδηγία και εξακολουθεί να κρατεί αποκλειστικά για το ΤΡG ένα χώροπερμεγέθη σε σχέση με τις πραγματικές ανάγκες κάλυψης της καθολικήςπηρεσίας"

το ΤΡG, χάρη σε παρόμοιους δημόσιους πόρους, εφαρμόζει μια επεκτατική στρατηγική κυρίως στην Ιταλία"

η πρόταση οδηγίας πουπέβαλε η Επιτροπή κινείται ακριβώς στην κατεύθυνση που επιθυμεί η ολλανδική κυβέρνηση, απελευθέρωσης δηλαδή της ταχυδρομικήςπηρεσίας, ώστε να ευνοηθεί σαφώς ο δημόσιος φορέας της, όπως προκύπτει από το έγγραφο της Συμβουλευτικής Επιτροπής Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και Υδάτων προς τον αρμόδιο Υφυπουργό"

ζητείται από την Επιτροπή:

- να εξακριβώσει αν τα προεκτεθέντα ανταποκρίνονται στην αλήθεια"

- να αναφέρει τους λόγους που οδηγούν την Επιτροπή να επιδιώκει την επίσπευση της ελευθέρωσης ακριβώς στην Ιταλία, όπου το ΤΡG αντιπροσωπεύει ήδη σήμερα το 1/3 του κύκλου εργασιών των ιταλικών ταχυδρομείων"

- να αναφέρει τους λόγους για τους οποίους θεωρεί ότι ακριβώς στην Ιταλία θα πρέπει να ελευθερωθούν οιπηρεσίες οι οποίες θεωρούνται καθολικές και επιφυλάσσονται στο δημόσιο φορέα σε άλλα κράτη μέλη"

- να εξακριβώσει μήπως οι αποφάσεις αυτές κατά της Ιταλίας συνεπάγονται αδικαιολόγητο περιορισμό των δικαιωμάτων των ιταλών πολιτών σε σύγκριση με άλλους ευρωπαίους πολίτες"

- να αναφέρει αν σκοπεύει να κινήσει διαδικασία κατά του ολλανδικού κράτους για την ανάκτηση των κρατικών ενισχύσεων που εισέπραξε αδικαιολόγητα ο φορέας ΤNT Post Group.

(1) ΕΕ L 15 της 21.1.1998, σελ. 14.

Απάντηση του κ. Monti εξ ονόματος της Επιτροπής

(25 Ιουλίου 2000)

Στις 11 Απριλίου 2000, η Επιτροπή αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία παράβασης κατά της Ιταλίας για την παραβίαση του άρθρου 86 (πρώην άρθρο 90) σε συνδυασμό με το άρθρο 82 (πρώην άρθρο 86) της συνθήκης ΕΚ. Ηπόθεση αφορά την επέκταση του γενικού ταχυδρομικού μονοπωλίου προκειμένου να συμπεριλάβει μια σειρά ειδικώνπηρεσιών παράδοσης προστιθέμενης αξίας που παρέχονται από ιδιωτικούς φορείς στην Ιταλία. Η Επιτροπή αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία παράβασης μετά την παραλαβή αρκετών καταγγελιών από μικρομεσαίους ιδιωτικούς φορείς που ασκούν δραστηριότητες στην παροχή ταχυδρομικώνπηρεσιών προστιθέμενης αξίας στην Ιταλία σε ένα σύστημα ανοικτού ανταγωνισμού. Σκοπός της διαδικασίας που κινήθηκε είναι να εξασφαλιστεί ότι οι νέεςπηρεσίες ή οιπηρεσίες προστιθέμενης αξίας, που παρέχοντο προηγουμένως από μικρομεσαίους ιταλούς φορείςπό συνθήκες ανοικτού ανταγωνισμού, δεν συμπεριλαμβάνονται το γενικό ταχυδρομικό μονοπώλιο, που παραχωρείται κατ' αποκλειστικότητα στον κρατικό φορέα. Είναι αυτονόητο ότι η Επιτροπή κινώντας τη σχετική διαδικασία, ενήργησε με στόχο να διασφαλίσει αυτό το καθεστώς ανοικτού ανταγωνισμού στην Ιταλία και όχι για να προωθήσει τα εμπορικά συμφέροντα ενός συγκεκριμένου ταχυδρομικού φορέα.

1. Η διαδικασία που κινήθηκε κατά της Ιταλίας δεν αποσκοπεί στην περαιτέρω επίσπευση της ελευθέρωσης της ιταλικής ταχυδρομικής, αγοράς αλλά στη διατήρηση των συνθηκών ανταγωνισμού πουπήρχαν στην Ιταλία πριν από την έναρξη ισχύος του διατάγματος 261/99. Η έρευνα που πραγματοποίησε η Επιτροπή μετά από αρκετές καταγγελίες κατά του ιταλικού διατάγματος αριθ. 261/99 αποκαλύπτει ότι το διάταγμα αυτό, αντί να ανοίγει την αγορά ταχυδρομικώνπηρεσιών επεκτείνει το ταχυδρομικό μονοπώλιοπέρ του κρατικού φορέα. Ειδικότερα, στο γενικό ταχυδρομικό μονοπώλιο του κρατικού φορέα περιλαμβάνεται μια σειρά ειδικώνπηρεσιών προστιθέμενης αξίας. Αυτές οι ειδικέςπηρεσίες παρέχοντο προηγουμένως από ιδιωτικούς φορείς οι οποίες ανταγωνίζονταν τον κρατικό φορέα. Οι εν λόγω ειδικέςπηρεσίες προστιθέμενης αξίας περιλαμβάνουν ειδικά χαρακτηριστικά όπως (i) επανειλημμένες προσπάθειες παράδοσης, (ii) παράδοση σε διάφορους εναλλακτικούς προορισμούς, (iii) παρακολούθηση της αποστολής, (iv) παράδοση μετά από ειδική συνεννόηση, ή (v) διατήρηση και ενημέρωση καταλόγων αποστολών. Οι ειδικές αυτέςπηρεσίες δεν παρέχονται επί του παρόντος από τον κρατικό φορέα.

2. Οι εξεταζόμενεςπηρεσίες δεν αποτελούν μέρος της καθολικήςπηρεσίας ή του κατ' αποκλειστικότητα ανατιθέμενου τομέα σε οποιοδήποτε κράτος μέλος. Τούτο συμβαίνει επειδή σύμφωνα με την οδηγία 97/67 του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15η Δεκεμβρίου 1997 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικώνπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένωνπηρεσιών(1), (αιτιολογική σκέψη 21), οιπηρεσίες που δεν αποτελούν μέρος της καθολικήςπηρεσίας δεν μπορεί να παρέχονται αποκλειστικά από τους φορείς παροχής της καθολικήςπηρεσίας. Οι ειδικέςπηρεσίες που αποτελούν αντικείμενο της διαδικασίας κατά της Ιταλίας προβλέπουν ειδικά χαρακτηριστικά προστιθέμενης αξίας που απαιτούνται από τράπεζες ή ασφαλιστικές εταιρείες. Κατά συνέπεια, οιπηρεσίες προστιθέμενης αξίας που αποτελούν αντικείμενο της διαδικασίας δεν αποτελούν μέρος της καθολικήςπηρεσίας όπως ορίζεται στην οδηγία 97/67. Σύμφωνα με την οδηγία, δενπάρχει λόγος να παρέχονται αποκλειστικά από τους φορείς παροχής της καθολικήςπηρεσίας. Συνεπώς, η διαδικασία που κινήθηκε κατά της Ιταλίας δεν έχει σκοπό να ελευθερώσει τιςπηρεσίες αυτές αλλά να διατηρήσει τις συνθήκες ανταγωνισμού στην Ιταλία οι οποίεςπήρχαν πριν από την έναρξη ισχύος τους διατάγματος αριθ. 261/99.

3. Η διαδικασία παράβασης δεν θίγει κατ' ουδένα τρόπο τα δικαιώματα των ιταλών πολιτών να τους παρέχεται μια καθολική ταχυδρομικήςπηρεσία ούτε θέτουν τον ιταλό καταναλωτή σε μειονεκτική θέση σε σύγκριση με τους καταναλωτές άλλων κρατών μελών. Πρώτον, η Επιτροπή θα κινήσει διαδικασία παράβασης κατά οποιουδήποτε κράτους μέλους που προβλέπει επέκταση αντίστοιχη με εκείνη της Ιταλίας του κατ' αποκλειστικότητα ανατιθέμενου τομέα. Δεύτερον, στόχος της Επιτροπής δεν είναι να θιγεί ειδικά η Ιταλία και ο φορέας παροχής της καθολικήςπηρεσίας της χώρας. Πράγματι, πρόσφατα κίνησε διαδικασίες σχετικά με συμπράξεις και κρατικές ενισχύσεις κατά φορέων παροχής καθολικώνπηρεσιών αρκετών κρατών μελών. Τρίτον, δενπάρχει λόγος οι καταναλωτές των κρατών μελών που ενέχονται σ' αυτές τις διαδικασίας παράβασης να τεθούν σε μειονεκτική θέση έναντι των καταναλωτών άλλων κρατών μελών. Αντίθετα, η Επιτροπή όχι μόνο δεν μειώνει τις ταχυδρομικέςπηρεσίες που διατίθενται σε αυτά τα κράτη μέλη, αλλά οι διαδικασίες που κινεί έχουν σκοπό να εξασφαλίσουν στους καταναλωτές όσο δυνατόν ευρύτερη επιλογή όσον αφορά τις νέες προστιθέμενης αξίαςπηρεσίες είτε παρέχονται από ιδιωτικούς φορείς είτε από τον κρατικό φορέα. Τέλος, η παρέμβαση της Επιτροπής στον ταχυδρομικό τομέα δεν οδήγησε ποτέ σε μείωση των διαθέσιμωνπηρεσιών αλλά στη διατήρηση ή την εντατικοποίηση του ανταγωνισμού και, συνεπώς, των επιλογών του καταναλωτή στον τομέα των ταχυδρομικώνπηρεσιών

4. Όσον αφορά την κρατική ενίσχυση πουποτίθεται ότι χορηγήθηκε από τις Κάτω Χώρες στην TPG, η Επιτροπή έχει αρχίσει τη διερεύνηση τηςπόθεησης, και απηύθυνε αίτηση παροχής πληροφοριών στις ολλανδικές αρχές. Οι αρχές απάντησαν και χορήγησαν τις πληροφορίες που ζητήθηκαν. Επί του παρόντος, η Επιτροπή αναλύει τις πληροφορίες που της χορηγήθηκαν. Στο παρόν στάδιο, η Επιτροπή δεν μπορεί να προδικάσει την έκβαση της έρευνας αυτής.

(1) ΕΕ L 15 της 21.1.1998.