ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-0905/01

υποβολή: Alexandros Alavanos (GUE/NGL) προς την Επιτροπή

(28 Μαρτίου 2001)

Θέμα: Έλληνες Γιατροί Χωρίς Σύνορα

Σε προηγούμενη ερώτησή μου (Ρ-2266/99(1)) είχα εκφράσει ανησυχίες για τη διαγραφή του ελληνικού τμήματος των γιατρών χωρίς σύνορα (ΕΓΧΣ), διότι σύμφωνα με τη διεθνή οργάνωση είχαν χωρίς άδεια βοηθήσει και τους δύο εμπλεκόμενους στην κρίση του Κοσόβου. Στην ίδια ερώτηση είχα εκφράσει ανησυχίες για τη μεταχείριση των ΕΓΧΣ όσον αφορά την αμερόληπτη έγκριση της ECHO και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προκειμένου για χρηματοδότηση ανθρωπιστικών προγραμμάτων. Όμως, ενάμιση χρόνο περίπου μετά, φαίνεται ότιπάρχει μια διακριτική μεταχείριση σε βάρος των ΕΓΧΣ. Ενδείξεις γι' αυτό είναι η μέχρι σήμερα κωλυσιεργία εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την έγκριση της ΣΠΕΣ (Σύμβαση πλαίσιο εταιρικής σχέσης), και ότι σε έγγραφο της ΓΔ Ανάπτυξης με ημερομηνία 23.11.00 προτείνεται απόρριψη προγράμματος των ΕΓΧΣ στην Παλαιστίνη, εν αναμονή της λύσης της διένεξης μεταξύ των δύο οργανώσεων.

1. Πώς αιτιολογεί η Επιτροπή τη μεγάλη καθυστέρηση στην έγκριση της ΣΠΕΣ αλλά και την παρουσία ενός τέτοιου εγγράφου;

2. Θεωρεί η Επιτροπή ότι οι ΕΓΧΣ έχουν μειωμένα δικαιώματα έναντι τωνπολοίπων οργανώσεων;

3. Πού θα πρέπει να απευθυνθεί μία οργάνωση η οποία θεωρεί ότιπάρχει διακριτική μεταχείριση σε βάρος της από όργανα της ΕΕ προκειμένου να δικαιωθεί;

(1) ΕΕ C 203 E της 18.7.2000, σελ. 160.

Απάντηση του κ. Nielson εξ ονόματος της Επιτροπής

(5 Ιουλίου 2001)

Η ερώτηση πουπέβαλε το Αξιότιμο Μέλος αναφέρεται στις σχέσεις μεταξύ αφενός της Υπηρεσίας Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ECHO) και της Γενικής Διεύθυνσης Ανάπτυξης και αφετέρου του ελληνικού τμήματος του οργανισμού Γιατροί Χωρίς σύνορα (ΓΧΣ). Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οιπηρεσίες της εξέτασαν τους φακέλους σχετικά με τον εν λόγω μη κυβερνητικό οργανισμό (ΜΚΟ), με αυτόνομο τρόπο και για κάθε επιμέρους ζήτημα.

Η απόφαση επιλογής κάποιας συγκεκριμένης προσφοράς βασίζεται σε μεγάλο αριθμό κριτηρίων, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται σωστή διαχείριση του κοινοτικού προϋπολογισμού καθώς και της επιτόπουλοποίησης. Η ασφάλεια δικαίου αποτελεί προφανώς σημαντικό στοιχείο, έστω και εάν άλλα στοιχεία όπως η πρακτική εμπειρία και οι διαθέσιμοι πόροι λειτουργίας είναι εξίσου σημαντικά.

Το εσωτερικό έγγραφο στο οποίο αναφέρεται το Αξιότιμο Μέλος δεν έχει επίσημο χαρακτήρα. Είναι ωστόσο γεγονός ότι η ονομασία Γιατροί Χωρίς Σύνορα -Ελληνικό τμήμα, αμφισβητήθηκε από το Διεθνή οργανισμό Γιατροί Χωρίς Σύνορα και η Επιτροπή, με επιστολή της, της 19ης Απριλίου 2001, έδωσε στο ελληνικό τμήμα τη δυνατότητα να διασαφηνίσει το νομικό του καθεστώς (βλέπε παρακάτω).

Όσον αφορά την εξέταση της αίτησηςπογραφής της σύμβασης πλαίσιο εταιρικής σχέση με την ECHO, την οποίαπέβαλε το ελληνικό τμήμα το Μάρτιο 1997, η Επιτροπή επιθυμεί να στρέψει την προσοχή του Αξιότιμου Μέλους στα ακόλουθα σημεία.

Ηπογραφή σύμβασης πλαίσιο εταιρικής σχέσης (ΣΠΕΣ) με την ECHO αποτελεί κατάληξη διαδικασίας επιλογής και εξακρίβωσης της συμμόρφωσης με τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.1257/96 του Συμβουλίου, της 20ης Ιουνίου 1996, σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια. Είναι ο μηχανισμός με τον οποίο ηπηρεσία ανθρωπιστικής βοήθειας προβαίνει στην επιλογή των πλέον αποτελεσματικών εταίρων.

Κατά τηνποβολή τηςποψηφιότητας του, το ελληνικό τμήμα του οργανισμού Γιατροί Χωρίς Σύνορα, δεν πληρούσε τα παραπάνω κριτήρια, ελλείψει δυνατότητας αυτόνομης λειτουργίας.

Τον Ιανουάριο 1999 ετέθη σε ισχύ μια νέα ΣΠΕΣ. Με την ευκαιρία αυτή, η ECHO έδωσε προτεραιότητα στη σύναψη σύμβασης πλαίσιο εταιρικής σχέσης με τους παλαιούς εταίρους και με τους ΜΚΟ οι οποίοι είχαν ήδη συνεργαστεί με την Υπηρεσία. Κατά τη φάση αυτή εξετάστηκαν περίπου 300ποψηφιότητες κατά τα έτη 1999 και 2000. Ως αποτέλεσμα,πεγράφησαν 184 συμβάσεις εταιρικής σχέσης.

Το ελληνικό τμήμα του οργανισμού Γιατροί Χωρίς Σύνορα κατέθεσε νέαποψηφιότητα για τη σύναψη σύμβασης πλαίσιο εταιρικής σχέσης τον Οκτώβριο 1999.

Λίγο μετά,πέβαλε αίτηση χρηματοδότησης μιας δράσης σχετικά με το τμήμα φυματίωσης του ψυχιατρικού νοσοκομείου της Toponica. H αίτηση αυτή δεν έγινε αποδεκτή για λόγους που αφορούν την εφαρμογή του άρθρου 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.1257/96. Πράγματι, η εξακρίβωση της συμμόρφωσης του ΜΚΟ με το εν λόγω άρθρο και ειδικότερα η εξακρίβωση των απαιτουμένων λειτουργικών και χρηματοοικονομικών ικανοτήτων για την εκτέλεση του έργου, επέβαλε την πραγματοποίηση προκαταρκτικής διαδικασίας λογιστικού έλέγχου του ΜΚΟ, δεδομένου ότι το ελληνικό τμήμα Γιατροί Χωρίς Σύνορα δεν είχεπογράψει σύμβαση πλαίσιο. Η εν λόγω προκαταρκτική διαδικασία θα καθυστερούσε τη δράση η οποία δεν θα μπορούσε να περατωθεί εντός της προθεσμίαςλοποίησης που προβλέπει η χρηματοδοτική απόφαση της Επιτροπής.

Ηπηρεσία ECHO προτίθεται να ξεκινήσει στις αρχές 2002 διαδικασία επιλογής νέων εταίρων που θαπογράψουν σύμβαση πλαίσιο, με στόχο τη συμμετοχή ΜΚΟ οι οποίοι δεν είχαν έως τώρα συνεργαστεί με την Υπηρεσία, μεταξύ των οποίων και το ελληνικό τμήμα του οργανισμού Γιατροί Χωρίς Σύνορα. Η διαδικασία αυτή καθυστέρησε κατά πρώτο λόγο εξαιτίας της επανεξέτασης των διαδικασιών εφαρμογής της σύμβασης πλαίσιο εταιρικής σχέσης, η οποία πραγματοποιήθηκε το 2000, και κατά δεύτερο λόγο εξαιτίας της σύνταξης της νέας ΣΠΕΣ που προβλέπεται εντός του 2001. Λόγω των προαναφερομένων, εδόθη και φέτος προτεραιότητα στους εταίρους οι οποίοι έχουν ήδη αναλάβει δραστηριότητες. Στις 19 Απριλίου 2001 εστάλη επιστολή στο ελληνικό τμήμα του οργανισμού Γιατροί Χωρίς Σύνορα με την οποία επιβεβαιώνεται η επιλεξιμότητά του. Αναμένεται απάντηση με την οποία θα καταστεί δυνατή ηποβολήποψηφιότητας του προαναφερομένου τμήματος για σύναψη σύμβασης πλαίσιο.

Τον Δεκέμβριο 2000, οπεύθυνος σχέσεων με τους ΜΚΟ συνάντησε αντιπροσωπεία του ελληνικού τμήματος των Γιατρών Χωρίς Σύνορα για να διασφαλιστεί η διαφάνεια της διαδικασίας. Εν τω μεταξύ, έχει κοινοποιηθεί λεπτομερής αιτιολογία της καθυστέρησης όσον αφορά την εξέταση της αίτησης σύναψης εταιρικής σχέσης και διαψεύστηκαν επίσημα οι ισχυρισμοί περί διακριτικής μεταχείρισης λόγω των πιέσεων τις οποίες ασκεί ο Διεθνής Οργανισμός Γιατροί Χωρίς Σύνορα στο πρώην τμήμα του.

Η Επιτροπή σέβεται πλήρως την ανεξαρτησία των μη κυβερνητικών Οργανισμών με τους οποίους συνεργάζεται. Διαπιστώνει ωστόσο ότι παραμένει επιφυλακτική όσον αφορά τη χρήση της ονομασίας ελληνικό τμήμα του οργανισμού Γιατροί Χωρίς Σύνορα. Η Επιτροπή θα εφαρμόσει οπωσδήποτε τις νομικές αποφάσεις σχετικά με τη χρήση της ονομασίας και του λογότυπου Γιατροί Χωρίς Σύνορα. Εν τω μεταξύ, το ελληνικό τμήμα του εν λόγω οργανισμού πρέπει να προσκομίσει τις απαραίτητες εγγυήσεις όσον αφορά την ορθότητα της χρησιμοποίησης της ονομασίας και του λογότυπου αυτού, έτσι ώστε να εξετάσει η Επιτροπή τη σύναψη σύμβασης στο πλαίσιο της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

Η Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας θα εξετάσει λεπτομερώς και δεόντως την αίτηση εταιρικής συνεργασίας που κατέθεσε το ελληνικό τμήμα του οργανισμού Γιατροί Χωρίς Σύνορα, όπως αυτό συμβαίνει με κάθεποψήφιο ΜΚΟ.

Όσον αφορά τα μέσα προσφυγής του ελληνικού τμήματος του οργανισμού Γιατροί Χωρίς Σύνορα έναντι της Επιτροπής, σε περίπτωση που ο εν λόγω ΜΚΟ θεωρούσε ότι παραβιάστηκαν τα δικαιώματά του, αρμόδιος θεσμικός φορέας είναι ο ευρωπαϊκός διαμεσολαβητής.