ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-2506/00

υποβολή: Giovanni Procacci (ELDR) προς την Επιτροπή

(24 Ιουλίου 2000)

Θέμα: Οικουμενικότητα της ταχυδρομικήςπηρεσίας

Η Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού κίνησε έναντι του ιταλικού κράτους διαδικασία παραβίασης σε σχέση με το νομοθετικό διάταγμα μεταφοράς της Ταχυδρομικής Οδηγίας του 1997, με ιδιαίτερη αναφορά σε ορισμένες ταχυδρομικέςπηρεσίες που θεωρούνται διακεκριμένες και ξεχωριστές σε σχέση με τις παραδοσιακέςπηρεσίες.

Η διαδικασία έχει ως αντικείμενο τιςπηρεσίες παράδοσης με προστιθέμενη αξία τουβριδικού ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, τιςπηρεσίες διοικητικής κατεπείγουσας αλληλογραφίας και τιςπηρεσίες τοπικής αλληλογραφίας επιχειρήσεων. Η Επιτροπήποστηρίζει ότι όλες αυτές οιπηρεσίες δεν μπορούν να ενταχθούν στο καθεστώς της επιφύλαξης καθόσον δεν είναι οικουμενικές.

Επειδή η αναγνώριση και η προστασία της οικουμενικήςπηρεσίας αποτελούν εξέχουσα ανάγκη και κατά προτεραιότητα στόχο του κοινοτικού καθεστώτος όσον αφορά τα ταχυδρομεία, δεν νομίζει η Επιτροπή το ότι το να αποκλείονται από το πλαίσιο των τυπικών παροχών οικουμενικήςπηρεσίας οιπηρεσίες για λογαριασμό της επαγγελματικής πελατείας και της δημόσιας διοίκησης καθώς και οιπηρεσίες σε τοπικό πλαίσιο, δεν συνιστά διακριτική μεταχείριση σε βάρος των μεμονωμένων χρηστών και των διαμενόντων εκτός πόλεως; Δεν θεωρεί η Επιτροπή ότι η εν λόγω διαφορά έρχεται σε αντίθεση με τη διασφάλιση της ίσης και μη διακριτικής μεταχείρισης που επιθυμεί η Ταχυδρομική Οδηγία του 1997 και με την αρχή της συνοχής πουπενθυμίζει η ίδια η Οδηγία;

Κοινή απάντηση του κ. Monti εξ ονόματος της Επιτροπής στις γραπτές ερωτήσεις P-2505/00 και P-2506/00

(8 Σεπτεμβρίου 2000)

Η κίνηση της διαδικασίας παράβασης εναντίον της Ιταλίας λόγω παράβασης του άρθρου 86 (πρώην άρθρο 90) σε συνδυασμό με το άρθρο 82 (πρώην άρθρο 86) της συνθήκης ΕΚ αφορά την επέκταση του γενικού επιστολικού ταχυδρομικού μονοπωλίου ώστε να περιλαμβάνει μια σειρά από ειδικές διακεκριμένεςπηρεσίες που παρέχονται από ιδιωτικές επιχειρήσεις στην Ιταλία. Η Επιτροπή αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία παράβασης επειδή έλαβε διάφορες καταγγελίες από μικρές και μεσαίες ιδιωτικές επιχειρήσεις οι οποίες παρέχουν διακεκριμένες ταχυδρομικέςπηρεσίες στην Ιταλίαπό καθεστώς ελεύθερου ανταγωνισμού. Στόχος της παρούσας διαδικασίας είναι να διασφαλίσει ότι οι νέες ή διακεκριμένεςπηρεσίες, οι οποίες παρέχονταν προηγουμένως από αυτές τις μικρές και μεσαίες ιταλικές επιχειρήσειςπό καθεστώς ελεύθερου ανταγωνισμού, δεν θα παρέχονται αποκλειστικά και μόνο από το κρατικό μονοπώλιο επιστολικού ταχυδρομείου, δηλαδή από τα Ιταλικά Ταχυδρομεία.

Η κίνηση της διαδικασίας εναντίον της Ιταλίας δεν έχει ως στόχο να παρεμποδίσει την περαιτέρω απελευθέρωση της ιταλικής ταχυδρομικής αγοράς αλλά να διατηρήσει την ανταγωνιστική αγορά πουπήρχε στην Ιταλία πριν την έναρξη της ισχύος του προεδρικού διατάγματος αριθ. 261/99. Η έρευνα της Επιτροπής απέδειξε ότι το διάταγμα αυτό όχι μόνο δεν ανοίγει την αγορά των ταχυδρομικώνπηρεσιών αλλά διευρύνει το ταχυδρομικό μονοπώλιοπέρ των ιταλικών κρατικών ταχυδρομείων. Συγκεκριμένα, μια σειρά από ειδικές, διακεκριμένεςπηρεσίες αποτελούν μονοπώλιο των Ιταλικών Ταχυδρομείων. Οι εν λόγω ειδικές και διακεκριμένεςπηρεσίες παρουσιάζουν ειδικά χαρακτηριστικά, όπως π.χ. πολλές προσπάθειες επίδοσης, επίδοση σε διάφορες εναλλακτικές διευθύνσεις, παρακολούθηση καθόλη τη διάρκεια της μεταφοράς, επίδοση σύμφωνα με την επιθυμία του πελάτη και τήρηση και ενημέρωση ταχυδρομικών καταστάσεων.

Οιπηρεσίες αυτές δεν παρέχονται προς το παρόν από τα Ιταλικά Ταχυδρομεία. Οι εν λόγωπηρεσίες δεν αποτελούν μέρος της καθολικήςπηρεσίας ούτε παρέχονται κατ' αποκλειστικότητα από τους φορείς παροχής καθολικήςπηρεσίας σε κάποιο κράτος μέλος. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι σύμφωνα με την ταχυδρομικής οδηγία του 1997(1) οιπηρεσίες που είναι πολύ διαφορετικές από τις παραδοσιακές δεν αποτελούν μέρος της καθολικήςπηρεσίας και κατά συνέπεια δεν μπορούν να παρέχονται κατ' αποκλειστικότητα από τον φορέα παροχής της καθολικήςπηρεσίας.

Η κίνηση της διαδικασίας παράβασης δεν αποτελεί κατά κανένα τρόπο διάκριση εις βάρος της Ιταλίας ούτε δημιουργεί ανισότητες όσον αφορά τον ανταγωνισμό εις βάρος των επιχειρήσεων ή των καταναλωτών της Ιταλίας. Η Επιτροπή θα κινήσει τη διαδικασία παράβασης εναντίον οποιουδήποτε κράτους μέλους διευρύνει τον αποκλειστικό τομέα κατά το παράδειγμα της Ιταλίας. Η Επιτροπή δεν έχει ως στόχο της την Ιταλία ούτε το κρατικό της ταχυδρομείο. Πρόσφατα μάλιστα κίνησε τη διαδικασία εναντίον καθιερωμένων επιχειρήσεων σε διάφορα κράτη μέλη λόγω συμπράξεων και κρατικών ενισχύσεων. Δενπάρχει λόγος να βρίσκονται σε μειονεκτική θέση οι καταναλωτές στα κράτη μέλη τα οποία είναι αναμεμειγμένα σε παραβάσεις σε σύγκριση με τους καταναλωτές τα κράτη μέλη που δεν είναι αναμειγμένα σε τέτοιες διαδικασίες. Αντίθετα, οι διαδικασίες της Επιτροπής όχι μόνο δεν μειώνουν τον όγκο των ταχυδρομικώνπηρεσιών που διατίθενται σε αυτά τα κράτη μέλη αλλά έχουν ως στόχο την εξασφάλιση του μεγαλύτερου δυνατού φάσματοςπηρεσιών στους καταναλωτές και μάλιστα νέων και διακεκριμένωνπηρεσιών που παρέχονται από ιδιωτικές επιχειρήσεις ή από τις καθιερωμένες επιχειρήσεις.

Στόχος της διαδικασίας παράβασης της Επιτροπής είναι να διασφαλιστεί ότι οι προαναφερόμενεςπηρεσίες θα συνεχίσουν να παρέχονται από ιδιωτικές επιχειρήσειςπό συνθήκες ελεύθερου ανταγωνισμού με τις καθιερωμένες επιχειρήσεις. Οιπηρεσίες οι οποίες αποτελούν αντικείμενο της διαδικασίας παράβασης ανταποκρίνονται στις ειδικές ανάγκες ορισμένων επιχειρήσεων ή της δημόσιας διοίκησης. Η διαδικασία δεν αφορά ούτε επηρεάζει αρνητικά την καθολικήπηρεσία που παρέχεται στους ιδιωτές στην Ιταλία.

(1) Οδηγία 97/67/ΕΚ του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1997, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικώνπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενωνπηρεσιών, ΕΕ L 15 της 21.1.1998 αιτιολογική σκέψη 21: ότι οι νέεςπηρεσίες (υπηρεσίες πολύ διαφορετικές από τις παραδοσιακές) και η ανταλλαγή εγγράφων δεν αποτελούν μέρος της καθολικήςπηρεσίας και επομένως δενπάρχει λόγος να παρέχονται αποκλειστικά από τους φορείς παροχής της καθολικήςπηρεσίας.