ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-2007/00

υποβολή: Reinhold Messner (Verts/ALE) προς την Επιτροπή

(16 Ιουνίου 2000)

Θέμα: Επιπτώσεις της κίνησης του αεροδρομίου του Μιλάνου Malpensa, Ιταλία

Από τον Οκτώβριο του 1998 η κίνηση στο αεροδρόμιο του Μιλάνου Malpensa έχει σημαντικά αυξηθεί λόγω της μεταφοράς τμημάτων της αεροπορικής κίνησης από άλλα αεροδρόμια (κυρίως από το αεροδρόμιο του Μιλάνου Linate)(1) και της έγκρισης νέων πτήσεων, οι οποίες έγιναν δυνατές λόγω επέκτασης των αεροπορικών εγκαταστάσεών του. Το αεροδρόμιο Μalpensa επιτρέπεται έως τώρα να διαχειρίζεται ανώτατη ετήσια κίνηση 12 εκατομμυρίων επιβατών(2). Το σχέδιο RTE (διευρωπαϊκά δίκτυα) επέκτασης του αεροδρομίου Malpensa, του 1993, το οποίο από αεροδρόμιο point to point μετετράπη σε αεροπορικό κόμβο, με πρόβλεψη αύξησης της κίνησής του έως το ύψος των 24 εκατομμυρίων επιβατών ετησίως και των 1 250 000 τόννων εμπορευμάτων ετησίως, αποτελεί καταφανώς ουσιώδη τροποποίηση του αρχικού σχεδίου του 1987 και, κατά συνέπειαν,πόκειται στηνποχρέωση αξιολόγησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ(3). Η απόφαση της πλήρους μεταφοράς του αεροδρομίου Linate στη Malpensa, της 25ης Οκτωβρίου 1998, μπλοκαρίστηκε την εποχή εκείνη από την Επιτροπή. Στο αεροδρόμιο Linate παραμένει σήμερα το ένα τρίτο της κίνησης (5,5 εκατ. επιβάτες ετησίως), ενώ τα άλλα δύο τρίτα (11 εκατ. επιβάτες ετησίως), προστιθέμενα στα ήδηπάρχοντα 6-7 εκατομμύρια, ανεβάζουν την κίνηση του αεροδρομίου Malpensa σε 17-18 εκατομμύρια επιβάτες ετησίως. Είναι προφανής η παραβίαση της ισχύουσας νομοθεσίας, η οποία απαιτεί ρητώς αξιολόγηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων και για τις επεκτάσεις, ενώ η διαδικασία αυτή, που άρχισε καθυστερημένα τον Ιούλιο του 1998, δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί. Η ιταλική κυβέρνηση επεδίωξε να αρνηθεί την πραγματικότητα των αριθμών έναντι της Επιτροπής, ορίζοντας τη μεταφορά τηςπολειπόμενης κίνησης από το αεροδρόμιο Linate στο αεροδρόμιο Malpensa μετά τις 25 Οκτωβρίου 1999(4). Η ημερομηνία αυτή μετετέθη, διότι, εν τω μεταξύ ο Δήμος του Μιλάνου ζήτησε και επέτυχε τη διατήρηση της κίνησης του Linate, ενώ το Υπουργείο Περιβάλλοντος(5) εξέφρασε αρνητική γνώμη σχετικά με τη μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων πουποβλήθηκε από την εταιρεία SEA(6) προςποστήριξη της περαιτέρω αύξησης των πτήσεων. Οι τελευταίες εξελίξεις τηςπόθεσης συνοψίζονται στην απόφαση, της 13.12.1999, του Πρωθυπουργού D' Alema, η οποία δεν λαμβάνει δεόντωςπόψη την απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, μετά το μπλοκάρισμα της απόφασης από την Επιτροπή, και τέλος τη μερική μεταφορά πτήσεων από το Υπουργείο Μεταφορών(7), κατά της οποίας έχουν ασκήσει προσφυγή οι αεροπορικές εταιρείες, για παραβίαση των κανόνων του ελεύθερου ανταγωνισμού.

Δεν θεωρεί η Επιτροπή ότι, εφόσονφίσταται καταφανής παραβίαση της οδηγίας 85/377/ΕΟΚ, οποιοδήποτε μέτρο που συνεπάγεται αύξηση της κίνησης επιβατών και εμπορευμάτων πέραν των ορίων που έχουν προς το παρόν επιτραπεί (12 εκατ. επιβάτες ετησίως και 300 000 τόννοι εμπορευμάτων ετησίως) θα πρέπει να μπλοκαριστεί έως ότου εκπληρωθούν κατά τρόπο πλήρη και ορθό όλες οιποχρεώσεις που προβλέπονται από τη διαδικασία αξιολόγησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων;

(1) Βλ. αποφάσεις Υπουργού Μεταφορών 05/07/96 αριθ. 46-Τ και 23/10/97 αριθ. 57-Τ.

(2) Βλ. απόφαση Υπουργού Μεταφορών αριθ. 903/1987.

(3) ΕΕ L 175 της 5.7.1985, σελ. 40.

(4) Βλ. απόφαση Υπουργού Μεταφορών 09/10/98 αριθ. 101-Τ.

(5) Βλ. απόφαση Υπουργού Περιβάλλοντος 25/11/99.

(6) Η εταιρεία που διαχειρίζεται το αεροδρόμιο.

(7) Βλ. απόφαση Υπουργού Μεταφορών του Μαρτίου 2000.

Απάντηση της κας Wallstrm εξ ονόματος της Επιτροπής

(20 Ιουλίου 2000)

Βάσει των πληροφοριών που επί του παρόντος διαθέτει η Επιτροπή, δεν πραγματοποιήθηκαν σοβαρές αλλαγές στο έργο(1) (για τηνποδομή αεροδρομίου) μετά την έγκρισή του 1987 (ήτοι σε περίοδο κατά την οποία η οδηγία δεν ίσχυε στα κράτη μέλη). Σύμφωνα με την οδηγία 85/337/ΕΟΚ για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον, μελέτη των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (ΕΙΑ) απαιτείται αποκλειστικά και μόνο πριν από την εκτέλεση ορισμένων έργων αερολιμενικήςποδομής(2).

Η μετατροπή του αεροδρομίου Μαλπένσα σε αερολιμενικό κόμβο το 1993 δεν οδήγησε σε τροποποίηση τηςποδομής. Η αύξηση της εναερίου κυκλοφορίας όσον αφορά τη μεταφορά επιβατών και εμπορευμάτων δεν μπορεί να θεωρηθεί ως έργο κατά το νόημα της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ και, ως εκ τούτου, δεν προϋποθέτει την εκτέλεση μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων.

Βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας, δεν έχει σημασία κατά πόσο τα κράτη μέλη εφαρμόζουν διατάξεις της εσωτερικής νομοθεσίας οι οποίεςπερβαίνουν τις αντίστοιχες της κοινοτικής οδηγίας,πό την προϋπόθεση ότι δεν παραβιάζονται άλλες νομοθετικές διατάξεις της Κοινότητας.

(1) Κατά την έννοια της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ, ως σχέδιο νοείται ηλοποίηση κατασκευαστικών εργασιών ή άλλων εγκαταστάσεων ή έργων" άλλες επεμβάσεις στο φυσικό περιβάλλον ή το τοπίο, στις οποίες περιλαμβάνονται και οι επεμβάσεις που αφορούν την εκμετάλλευση των πόρων του εδάφους (Άρθρο 1).

(2) Άρθρο 2 παράγραφος 1 της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ.