ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2129/03

υποβολή: Karl-Heinz Florenz (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(26 Ιουνίου 2003)

Θέμα: Ευρωπαϊκή οδηγία για τηνγειονομική ταφή

Η ευρωπαϊκή οδηγία για τηνγειονομική ταφή, που εκδόθηκε το 1999 (1999/31/ΕΚ(1)) μεταφέρθηκε μεταξύ άλλων στο εσωτερικό δίκαιο της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας μαζί με τον από 20.2.2001 κανονισμό σχετικά με τη φιλική προς το περιβάλλον απόθεση αστικών αποβλήτων και τις εγκαταστάσεις βιολογικής διαχείρισης αποβλήτων.

Σημαντικό τμήμα της οδηγίας καθώς και του κανονισμού αναφέρεται στο χρονικό περιορισμό της απόθεσης ενεργών αποβλήτων, όπως των οικιακών απορριμμάτων, βιοτεχνικών απορριμμάτων ανάλογων με τα οικιακά, ιλύος και άλλων αποβλήτων μεψηλή περιεκτικότητα σε οργανικά συστατικά.

Οι τεχνικές κατευθυντήριες γραμμές που ισχύουν στη Γερμανία για τα αστικά απόβλητα προβλέπουν όπως και ο κανονισμός για τη διάθεση αποβλήτων τη χορήγηση χρονικά περιορισμένης άδειας όχι πέραν της 31ης Μαΐου 2005. Από τότε που εκδόθηκε ο κανονισμός συζητείται ευρέως το αν μπορεί να τηρηθεί η παραπάνω προθεσμία.

Λόγω αμφιβολιών για τη συμβατότητα του κανονισμού για τη απόθεση αποβλήτων με το ευρωπαϊκό δίκαιο το διοικητικό δικαστήριο του Κόμπλεντς προσέφυγε στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο. Το ΔΕΚ έχει αναλάβει να διευκρινίσει, σε σχέση με τη διαφορά μεταξύ του συνδέσμου κοινοτήτων για τηνγειονομική ταφή Eiterkpfe και του ομόσπονδου κρατιδίου Ρηνανίας-Παλατινάτου, το αν ο κανονισμός για τη διάθεση αποβλήτων κινείται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής οδηγίας για τηνγειονομική ταφή, η οποία αποτελεί τη σχετική βάση. Ποια είναι η θέση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής·

Στη Γερμανία αμφισβητείται από τους ειδικούς το αν θα μπορέσει να μεταφερθεί η απαγόρευση απόθεσης των εν λόγω αποβλήτων από την 1η Ιουλίου 2005. Με αυτά τα δεδομένα πώς εκτιμά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τις εκτιμήσεις εκπροσώπων του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Περιβάλλοντος, Προστασίας της Φύσης και Πυρηνικής Ασφάλειας, σύμφωνα με τις οποίεςπάρχει η δυνατότητα απόθεσης ενεργών αποβλήτων έως και τρία χρόνια πέρα από την προθεσμία της 31ης Μαΐου 2005, όταν μάλιστα εξασφαλίζεται ηψηλού επιπέδου επεξεργασία των αποβλήτων·

(1) ΕΕ L 182 της 16.7.1999, σελ. 1.

Απάντηση της κας Wallstrm εξ ονόματος της Επιτροπής

(7 Αυγούστου 2003)

Στην προκαταρκτική απόφαση για τηνπόθεση C-6/03, Eiterkpfe, οι κάτωθι ερωτήσεις παραπέμφθηκαν στο Δικαστήριο των ΕΚ:

- Με την πρώτη ερώτηση, το αιτούν δικαστήριο επιθυμεί να γνωρίσει κατά πόσο βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 1 της οδηγίας 1999/31/ΕΚ του Συμβουλίου της 26ης Απριλίου 1999 για τηνγειονομική ταφή των αποβλήτων (εφεξής αναφερόμενη ως Η οδηγία για τηνγειονομική ταφή των αποβλήτων) μπορεί να μεταφερθεί στην εθνική νομοθεσία με μέτρα τα οποία να καθορίζουν αυστηρότερα πρότυπα, που να διαφέρουν από τα οριζόμενα στο άρθρο 5 παράγραφος 2 της εν λόγω οδηγίας, ως προς το κατά πόσον τα αστικά απόβλητα και τα απόβλητα που μπορούν να διατεθούν όπως τα αστικά απόβλητα είναι δυνατό να αποτελέσουν αντικείμενογειονομικής ταφής μόνο εφόσον ικανοποιείται το κατάλληλο κριτήριο ταξινόμησης για τα οργανικά συστατικά των ξηρώνπολειμμάτων της αρχικής ουσίας (που εκφράζεται ως απώλειες κατά την καύση ή συνολικός οργανικός άνθρακας (TOC)).— Με την ερώτηση 2α), το εθνικό δικαστήριο ζητεί να πληροφορηθεί κατά πόσο, σε περίπτωση θετικής απάντησης στην πρώτη ερώτηση, μια εθνική διάταξη βάσει της οποίας:

- κατά πρώτον, το οργανικό περιεχόμενο των ξηρών καταλοίπων της αρχικής ουσίας στην περίπτωση αστικών αποβλήτων και αποβλήτων που είναι δυνατό να διατεθούν με τον ίδιο τρόπο όπως και τα αστικά απόβλητα επιβάλλεται, έως την 1η Ιουνίου 2005, δεν πρέπει ναπερβαίνει τη συγκέντρωση 5 % κατά μάζα, εκφρασμένη ως απώλεια κατά την καύση, ή 3 % κατά μάζα εκφρασμένη σε TOC·

- κατά δεύτερον, από 1ης Μαρτίου 2001, τα απόβλητα τα οποία αποτελούν αντικείμενο μηχανικής ή βιολογικής επεξεργασίας μπορούν ενδεχομένως ναφίστανταιγειονομική ταφή σε ήδηφιστάμενους χώρους έως τις 15 Ιουλίου 2009 το αργότερο ή ακόμη και σε μεταγενέστερες ημερομηνίες σε ορισμένες περιπτώσεις, μόνο εφόσον το οργανικό περιεχόμενο των ξηρών καταλοίπων της αρχικής ουσίας δενπερβαίνει τη συγκέντρωση του 18 % κατά μάζα, εκφρασμένη σε TOC, και ή βιοαποδομησιμότητα των ξηρών καταλοίπων της αρχικής ουσίας δενπερβαίνει τα 5 5 mg/g, εκφρασμένη σε αερόβια δραστηριότητα (AT4), ή 20 l/kg, ως ρυθμός σχηματισμού αερίων κατά τη δοκιμασία ζύμωσης (GB21)·

- συμφωνεί με τους στόχους μείωσης που ορίζει το άρθρο 5 παράγραφος 2 της οδηγίας για τηνγειονομική ταφή των αποβλήτων λαμβανομένηςπόψη της κοινοτικής αρχής της αναλογικότητας.

- Με την ερώτηση 2β), το εθνικό δικαστήριο επιθυμεί να πληροφορηθεί κατά πόσον, βάσει της κοινοτικής αρχής της αναλογικότητας,φίσταται ευρύ ή περιορισμένο περιθώριο διακριτικής αξιολόγησης των επιπτώσεων ανάμειξης αποβλήτων που δεν έχουν αποτελέσει αντικείμενο επεξεργασίας πριν τηνγειονομική τους ταφή με απόβλητα τα οποία έχουν αποτελέσει αντικείμενο προεπεξεργασίας με θερμικές, μηχανικές ή βιολογικές διαδικασίες. Επιπλέον, το Δικαστήριο ζητεί να πληροφορηθεί κατά πόσον η αρχή της αναλογικότητας επιτρέπει την αντιστάθμιση των κινδύνων που συνεπάγεται η μηχανική προεπεξεργασία των αποβλήτων από άλλες διασφαλίσεις.

Σύμφωνα με την Επιτροπή, οι ερωτήσεις θα πρέπει να απαντηθούν ως εξής:

- Το άρθρο 5 παράγραφοι (1) και (2) της οδηγίας 1999/31/ΕΚ για τηνγειονομική ταφή των αποβλήτων θα πρέπει να ερμηνεύεται κατά τρόπο που να επιτρέπει στις εθνικές διατάξεις, όπως για παράδειγμα ο γερμανικός κανονισμός της 20ής Φεβρουαρίου 2001 για την περιβαλλοντικώς ορθή εναπόθεση αστικών αποβλήτων, να καθορίζουν οριακές τιμές σε ό,τι αφορά την ποσότητα των βιοαποδομήσιμων αστικών αποβλήτων και των εξομοιούμενων με αυτά σε ό,τι αφορά τηνγειονομική ταφή, ακόμη και εάν οι εν λόγω οριακές τιμές είναι δυνατόν να επιτευχθούν μόνο με τη χρήση μηχανο-βιολογικών επεξεργασιών ή αποτέφρωσης, και εάν έχουν ως αποτέλεσμα, ανάλογα με τον τύπο τωνπό εξέταση αποβλήτων, να μην επιτρέπεται πλέον ηγειονομική ταφή βιοαποδομήσιμων αποβλήτων της εν λόγω κατηγορίας από το 2001 ή το 2005 και μετά.

- Οι εθνικές διατάξεις όπως ηπό συζήτησηπερβαίνουν τις απαιτήσεις της οδηγίας και ως εκ τούτου θεωρούνται ως αυστηρότερα μέτρα προστασίας κατά την έννοια του άρθρου 76 της συνθήκης ΕΚ. Για τέτοια μέτρα δεν εφαρμόζεται η κοινοτική αρχή της αναλογικότητας.

Η Επιτροπή δεν έχειπόψη της η γερμανική νομοθεσία να προσφέρει δυνατότητες αποδοχής των αποβλήτων που δεν ανταποκρίνονται στα κριτήρια αποδοχής για περίοδο τριών ετών μετά το 2005. Εάν διαπιστωθεί η ύπαρξη τέτοιας δυνατότητας, η Γερμανία θα έχει τηνποχρέωση να κοινοποιήσει στην Επιτροπή τις εν λόγω αλλαγές καθώς και τα μέτρα τα οποία λαμβάνονται για την επίτευξη των στόχων που καθορίζει το άρθρο 5 παράγραφος 2 της οδηγίας 1999/31/ΕΚ, του Συμβουλίου ιδίως μάλιστα του στόχου για το έτος 2006.