ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2349/99

υποβολή: Roger Helmer (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(13 Δεκεμβρίου 1999)

Θέμα: Κονδύλια επιδοτήσεων της ΕΕ

Ποια διαδικασία ακολουθείται για την αμοιβή των μεσαζόντων (ιδιωτικές εταιρείες συμβεβλημένες με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή) που διαχειρίζονται τα ευρωπαϊκά κονδύλια επιδοτήσεων;

Σε ποιο μέσο ποσοστό των κονδυλίων αντιστοιχεί αυτή η αμοιβή;

Απάντηση της κας Schreyer εξ ονόματος της Επιτροπής

(25 Φεβρουαρίου 2000)

Τα ενδιάμεσα όργανα που παρέχουν στην Επιτροπή, βάσει μιας σύμβασης ιδιωτικού δικαίου, τεχνική ή διοικητική βοήθεια για τη διαχείριση των κοινοτικών κονδυλίων αμείβονται κατά δύο διαφορετικούς τρόπους: είτε με ένα κατ' αποκοπή ποσό που καλύπτει το σύνολο των παροχών, περίπτωση κατά την οποία η Επιτροπή δεν επιβαρύνεται με κανένα επιπλέον κόστος (εκτός από τις δαπάνες σχετικά με τους τυχόν ελέγχους που ενδέχεται να ζητήσει η Επιτροπή), είτε με ένα σύστημα αναλυτικών τιμολογίων το οποίο ενδέχεται να περιλαμβάνει και ορισμένα κατ' αποκοπή στοιχεία. Στην περίπτωση αυτή ενδέχεται να χρεωθεί επίσης η Επιτροπή με πρόσθετες δαπάνες (μετακινήσεις, κόστος τωνλικών, γενικά έξοδα και έξοδα ελέγχου).

Η αμοιβή για τις παροχέςπολογίζεται σύμφωνα με τις ειδικές διατάξεις που είναι συνημμένες στη σύμβαση και εντός των ορίων των προβλεπόμενων εξόδων. Όλες οι πληρωμές γίνονται με βάση το πρωτότυπο του τιμολογίου. Οι επιστροφές των εξόδων γίνονται με βάση τα πρωτότυπα των δικαιολογητικών εγγράφων ή τα επικυρωμένα αντίγραφά τους.

Στις περιπτώσεις που η συγγραφήποχρεώσεων επιτρέπει στον αντισυμβαλλόμενο να προσλάβει εξωτερικούς και ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες η αμοιβή τους καθορίζεται με βάση ένα κατ' αποκοπή ποσό για κάθε ημέρα εργασίας. Ο αντισυμβαλλόμενος είναιποχρεωμένος να διασφαλίσει ότι οι εμπειρογνώμονες αυτοί θα έχουν τις ίδιεςποχρεώσεις με αυτές που ισχύουν για το δικό του προσωπικό και να διαβιβάζει στην Επιτροπή αντίγραφο των συμβάσεων που έχειπογράψει μαζί τους, επιβεβαιώνοντας έτσι τον δηλωνόμενο σε αυτήν χρόνο εργασίας.

Με βάση έναν εσωτερικό έλεγχο που έγινε το 1997 σε ένα δείγμα γραφείων τεχνικής βοήθειας προέκυψε ότι κατά μέσο όρο η αμοιβή αυτών των μεσαζόντων ανερχόταν σχεδόν στο 30 % των κονδυλίων που διαχειρίζονταν και στο 3,8 % του γενικού προϋπολογισμού των σχετικών προγραμμάτων. Οι εκτιμήσεις αυτές εντούτοις χρειάζονται ορισμένες διευκρινίσεις για να προσδιοριστεί το πλαίσιο στο οποίο ανταποκρίνονται αυτά τα ποσοστά. Τα στοιχεία σχετικά με την αμοιβή αυτών των μεσαζόντων βασίζονται περισσότερο στις πιστώσεις ανάληψηςποχρεώσεων παρά στις πιστώσεις πληρωμών, γεγονός που σημαίνει ότιπάρχει περίπτωσηπερεκτίμησης του πραγματικού κόστους. Εξάλλου οι πιστώσεις που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο των συμβάσεων με αυτά τα όργανα καλύπτουν συχνά περιόδους οι οποίεςπερβαίνουν τους 12 μήνες και χρησιμοποιούνται επομένως για την αμοιβή των παροχών που έχουν σχέση με τη διαχείριση των πιστώσεων μεταγενέστερων οικονομικών ετών. Κατά συνέπεια, το ποσοστό των αμοιβών επί των πιστώσεων ενός οικονομικού έτους ενδέχεται να είναι μεγάλο.

Ένα μέρος των γραφείων τεχνικής βοήθειας που αποτέλεσαν αντικείμενο του ελέγχου δεν είχαν ως κύριο καθήκον τους τη διαχείριση των κονδυλίων των κοινοτικών επιδοτήσεων αλλά την παροχήπηρεσιών στήριξης για την εκτέλεση των προγραμμάτων, δηλαδή τον έλεγχο και την παρακολούθηση των προγραμμάτων, την οργάνωση συσκέψεων και σεμιναρίων, τη διάδοση πληροφοριών σχετικά με το πρόγραμμα καθώς και τη συλλογή και επεξεργασία των δεδομένων. Για όλους αυτούς τους λόγους το ποσοστό του κόστους των αμοιβών φαίνεται να είναιψηλό σε σχέση με τα κονδύλια που διαχειρίζονται αυτά τα ενδιάμεσα όργανα.

Καμία συγκεκριμένη διάκριση δεν προβλέπεται για τα κεφάλαια που προορίζονται για τις κοινοτικές επιδοτήσεις.