ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-1973/99

υποβολή: John Purvis (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(19 Οκτωβρίου 1999)

Θέμα: Χρηματοοικονομικέςπηρεσίες

Το Πλαίσιο Δράσης στις Χρηματοοικονομικές Υπηρεσίες που κατάρτισε η Επιτροπή καθορίζει το γενικό πλαίσιο μέτρων στον τομέα αυτό για τα επόμενα πέντε έτη. Τα μέτρα αυτά αφορούν τη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας του τομέα χρηματοοικονομικώνπηρεσιών και της βιομηχανίας της Ευρωπαϊκής νωσης προστατεύοντας παράλληλα τα συμφέροντα των καταναλωτών.

Τα μέτρα για τις χρηματοοικονομικέςπηρεσίες που εγκρίθηκαν μέχρι στιγμής σε ευρωπαϊκό επίπεδο δεν έχουν εφαρμοσθεί με τον ίδιο τρόπο σε όλα τα κράτη μέλη.

1. Μήπως θα μπορούσε να παρουσιάσει η Επιτροπή έναν κατάλογο των μέτρων που δεν εφαρμόζονται ομοιόμορφα στην ΕΕ στα αντίστοιχα κράτη μέλη;

2. Ποια μέτρα προτείνει η Επιτροπή να ληφθούν, προκειμένου να διασφαλισθεί η ομοιόμορφη εφαρμογή των ήδηφισταμένων μέτρων στην ΕΕ;

Απάντηση του κ. Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπής

(25 Νοεμβρίου 1999)

Η Επιτροπή εκπληρώνει ενεργώς τα καθήκοντά της ως θεματοφύλακα της Συνθήκης και, στο πλαίσιο αυτό, ελέγχει εάν τα κράτη μέλη συμμορφώνονται προς τιςποχρεώσεις τους για εφαρμογή της νομοθεσίας εντός του χρονοδιαγράμματος που συμφωνήθηκε κατά τη στιγμή της έγκρισης του πλαισίου δράσης" η Επιτροπή διασφαλίζει επίσης ότι με τα εθνικά μέτρα επιτυγχάνονται οι στόχοι που καθορίζονται στη νομοθεσία, κατά τρόπο σαφή και αξιόπιστο για τους πολίτες (για το σκοπό αυτό, η σχετική αξιολόγηση των μέτρων θα πρέπει να εστιαστεί στη νομική και πρακτική επίπτωση των εθνικών διατάξεων και όχι στις λεπτομέρειες της διατύπωσής τους) και ότι τα κράτη μέλη τηρούν τις βασικές αρχές που περιέχονται στη Συνθήκη, ιδίως τις αρχές της ελευθερίας εγκατάστασης, της ελεύθερης κίνησης των κεφαλαίων και της ελεύθερης παροχήςπηρεσιών.

Η συνολική εκτίμηση της Επιτροπής είναι ότι η κατάσταση όσον αφορά την ενσωμάτωση των μέτρων είναι σήμερα ικανοποιητική, καθότι όλα τα κράτη μέλη έχουν ενσωματώσει σχεδόν κατά 100 % τις διατάξεις όλων των νομοθετικών ρυθμίσεων που αφορούν τις χρηματοπιστωτικέςπηρεσίες. Τη νομοθεσία για την ασφάλιση ζημιών έχουν ενσωματώσει πλήρως όλα τα κράτη μέλη. Ποσοστόψηλότερο του 99 % των εθνικών μέτρων ενσωμάτωσης της νομοθεσίας για τον τραπεζικό τομέα και τον τομέα του εταιρικού δικαίου έχει ήδη εγκριθεί. Όσον αφορά τη νομοθεσία για τους τίτλους, έχει ήδη εγκριθεί το 97 % των εθνικών μέτρων ενσωμάτωσης. Οποιεσδήποτε ελλείψεις αφορούν πλέον νομοθεσία η οποία τέθηκε πρόσφατα σε ισχύ. Ακόμη και στην περίπτωση αυτή, τα κράτη μέλη έχουν επιτελέσει πρόοδο καθότι επιτάχυναν τις σχετικές με την ενσωμάτωση διαδικασίες. Παραδείγματος χάρη, σε διάστημα μικρότερο των δύο μηνών από τη θέση σε ισχύ της οδηγίας 97/5/ΕΚ του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 27ης Ιανουαρίου 1997 για τις διασυνοριακές μεταφορές πιστώσεων(1), έντεκα κράτη μέλη έλαβαν μέτρα για την ενσωμάτωση αυτής της οδηγίας στο εθνικό τους δίκαιο. Για ταπόλοιπα τέσσερα κράτη μέλη έχει κινηθεί η διαδικασία παράβασης.

Πέρα από τον έλεγχο της κοινοποίησης των εθνικών μέτρων εφαρμογής, η Επιτροπή εξετάζει την ποιότητα της ενσωμάτωσης. Για το σκοπό αυτό, αναθέτει συστηματικά την εκπόνηση λεπτομερών εκθέσεων για τη συμφωνία των εθνικών μέτρων με την αντίστοιχη νομοθεσία της Κοινότητας για τις χρηματοπιστωτικέςπηρεσίες. Η Επιτροπή κινεί διαδικασία παράβασης σε περιπτώσεις όπου διαπιστώνει ότι το κράτος μέλος δεν έχει ενσωματώσει κατά τρόπο ορθό την κοινοτική νομοθεσία. Στις αρχές του 1999, είχαν κινηθεί 26 διαδικασίες παράβασης κατά διαφόρων κρατών μελών για μη τήρηση της κοινοτικής νομοθεσίας που διέπει τις χρηματοπιστωτικέςπηρεσίες(2).

Όσον αφορά την εκτίμηση της εφαρμογής της νομοθεσίας για τις χρηματοπιστωτικέςπηρεσίες σε διάφορους τομείς,πογραμμίζεται ότι έχουν ενσωματωθεί κατά τρόπο ορθό όλες οι οδηγίες για τα πιστωτικά ιδρύματα" μοναδική εξαίρεση αποτελεί η οδηγία του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 95/26/ΕΚ της 29ης Ιουνίου 1995 η οποία τροποποιεί τις οδηγίες 77/780/ΕΟΚ και 89/646/ΕΟΚ στον τομέα των πιστωτικών ιδρυμάτων, τις οδηγίες 73/239/ΕΟΚ και 92/49/ΕΟΚ στον τομέα των ασφαλειών ζημιών, τις οδηγίες 79/267/ΕΟΚ και 92/96/ΕΟΚ στον τομέα των ασφαλειών ζωής, την οδηγία 93/22/ΕΟΚ στον τομέα των επιχειρήσεων επενδύσεων και την οδηγία 85/611/ΕΟΚ στον τομέα των οργανισμών συλλογικών επενδύσεων σε κινητές αξίες (ΟΣΕΚΑ), με σκοπό την ενίσχυση της προληπτικής εποπτείας(3), η οποία δεν ενσωματώθηκε από ένα κράτος μέλος και ενσωματώθηκε εν μέρει μόνο από ένα άλλο κράτος μέλος. Ηπόθεση εκκρεμεί ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Η οδηγία του Συμβουλίου 91/308/ΕΟΚ της 10ης Ιουνίου 1991 σχετικά με την πρόληψη της χρησιμοποίησης του χρηματοπιστωτικού συστήματος για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες(4) ενσωματώθηκε από όλα τα κράτη μέλη, αλλά κινήθηκε διαδικασία κατά ενός κράτους μέλους για μη ορθή ενσωμάτωση της οδηγίας αυτής.

Όλα τα κράτη μέλη κοινοποίησαν εθνικά μέτρα ενσωμάτωσης αναφορικά με την «τρίτη γενεά» οδηγιών στον τομέα της ασφάλισης ζωής και ζημιών. Σε αρκετές περιπτώσεις, η Επιτροπή θεωρεί ότι ο τρόπος με τον οποίο ορισμένα κράτη μέλη ενσωμάτωσαν τις σχετικές διατάξεις δεν είναι πλήρως σύμφωνος με τις οδηγίες, και για το σκοπό αυτό έχουν κινηθεί διαδικασίες για τη μη συμφωνία των μέτρων μεταφοράς προς την οδηγία. Στον τομέα της ασφάλισης αυτοκινήτων, η Επιτροπή διεξάγει συζητήσεις με τέσσερα κράτη μέλη προκειμένου να εκτιμηθεί η συμφωνία των νομοθετικών τους ρυθμίσεων για τη χρηματοδότηση των ταμείων εγγύησης προς την οδηγία του Συμβουλίου 90/618/ΕΟΚ της 8ης Νοεμβρίου 1999 σχετικά με την τροποποίηση, ιδιαίτερα όσον αφορά την ασφάλιση της ευθύνης από αυτοκίνητα, των οδηγιών 73/239/ΕΟΚ και 88/357/ΕΟΚ που αφορούν το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με την πρωτασφάλιση, εκτός της ασφάλειας ζωής(5).

Στον τομέα των τίτλων, έχουν κινηθεί οι διαδικασίες παράβασης για μη μεταφορά της οδηγίας 97/9/ΕΚ του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 3ης Μαρτίου 1997 σχετικά με τα συστήματα αποζημίωσης των επενδυτών(6). Άλλες διαδικασίες παράβασης στον τομέα αυτό αφορούν την παραβίαση διατάξεων της Συνθήκης, ιδίως όσον αφορά την χρησιμοποίηση φορολογικών πλεονεκτημάτων για την εκτροπή, προς συγκεκριμένα χρηματιστήρια, δραστηριοτήτων που αφορούν τις συναλλαγές σε κινητές αξίες.

Με σκοπό τη συμπλήρωση των διαδικασιών παράβασης, η Επιτροπή ανέπτυξε ορισμένους μηχανισμούς «έγκαιρης προειδοποίησης» για την αντιμετώπιση εθνικών μέτρων που ενδέχεται να παρεμποδίσουν τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς χρηματοπιστωτικώνπηρεσιών. Παραδείγματος χάρη, έχει συστήσει συμβουλευτικές επιτροπές όπως η συμβουλευτική επιτροπή για τραπεζικά θέματα ή η επιτροπή ασφαλιστικών θεμάτων οι οποίες συνδράμουν στην επίλυση κάθε προβλήματος που ενδέχεται να ανακύψει από την ερμηνεία στοιχείων μιας οδηγίας, καθώς και στον προσδιορισμό μιας κοινής προσέγγισης για ζητήματα ενσωμάτωσης και αναθεώρησης. Η δομή αυτή ενισχύεται με την πρόσφατη θέσπιση της ομάδας χάραξης πολιτικής για τις χρηματοπιστωτικέςπηρεσίες. Τοψηλού επιπέδου αυτό βήμα θα παράσχει στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη τη δυνατότητα εντοπισμού των μόνιμων προβλημάτων και καθορισμού της δέουσας λύσης για την αντιμετώπισή τους.

(1) ΕΕ L 43 της 14.2.1997.

(2) Δέκατη έκτη έκθεση για τον έλεγχο της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας (1998) COM(1999)301 τελικό.

(3) ΕΕ L 168 της 18.7.1995.

(4) ΕΕ L 166 της 28.6.1991.

(5) ΕΕ L 330 της 29.11.1990.

(6) ΕΕ L 84 της 26.3.1997.