ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-0802/01

υποβολή: Peter Liese (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(19 Μαρτίου 2001)

Θέμα: Υποβολή παραποιημένων πιστοποιητικών εισαγωγής AGRIM κατά τη διεκπεραίωση για την ελεύθερη κυκλοφορία μπανανών από την Κεντρική και Νότια Αμερική

Σύμφωνα με μία επίσημη αίτηση βοήθειας που απευθύνθηκε στις 29.6.2000 στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, η Επιτροπή ερευνά το θέμα της παραποιήσεως πιστοποιητικών εισαγωγής στο πλαίσιο εισαγωγών μπανανών από τρίτες χώρες στην Κοινότητα των οποίων η ποσότητα εκτιμάται ότι ανέρχεται το λιγότερο

σε 200 000 τόνους. Η Επιτροπή έλαβε γνώση αυτών των έκνομων ενεργειών από το 1997. Στις 12.6.2000, μίαπόθεση που αφορούσε μια ιταλική επιχείρηση (Hortofruticola Acese) κατέστησε δυνατή την απόδειξη της παραποιήσεως και έθεσε τέρμα σε αυτές τις ατασθαλίες.

Η Επιτροπή μπορεί να αναφέρει:

1. Εάν η εκτίμηση της ποσότητας των μπανανών που έχουν εισαχθεί παράνομα εντός της Κοινότητας αφορά ετήσια ποσότητα ή το σύνολο της ποσότητας των μπανανών που έχουν εισαχθεί παράνομα από το 1997;

2. Εάν αληθεύει το γεγονός ότι οι παράνομες εισαγωγές οδήγησαν, ιδιαίτερα από το 1998, σε σημαντική στρέβλωση της αγοράς και σε σημαντική μείωση των τιμών σε αυτήν;

3. Το ύψος των ενισχύσεων στην παραγωγή που χορηγήθηκε το 1997 καθώς και την κατανομή των ανά έτος;

4. Εάν θεωρεί ότι η εξέλιξη των ενισχύσεων στην παραγωγή είναι ανάλογη με την εξέλιξη των τιμών;

5. Σε ποιο βαθμό, σύμφωνα με την Επιτροπή, θα μπορούσε η Κοινότητα να μην είχε χορηγήσει αυτές τις ενισχύσεις στην παραγωγή, εάν η εξέλιξη των τιμών που καταγράφηκε κατά τη διάρκεια των ετών 1994-1996 είχε παραμείνει σταθερή;

6. Το ύψος των απωλειών των τελωνειακών δασμών πουπέστη η Κοινότητα λόγω των παράνομων εισαγωγών;

7. Λίγο χρονικό διάστημα μετά την ανακάλυψη των παρανομιών αυτών, η Επιτροπή εξέδωσε τον κανονισμό για ενσωμάτωση του άρθρου 26 στον κανονισμό αριθ. 2362/98(1) με σκοπό να εμποδίσει κάθε άλλη παρανομία μέσω παραποιημένων ή αδικαιολογήτως εκδοθέντων πιστοποιητικών εισαγωγής. Για ποιο λόγο δεν έλαβε αυτά τα μέτρα ήδη από το 1997, όταν έγιναν γνωστές οιποψίες σε ό,τι αφορά παρόμοιους χειρισμούς στον εν λόγω τομέα;

(1) ΕΕ L 293 της 31.10.1998, σελ. 32.

Απάντηση του κ. Fischler εξ ονόματος της Επιτροπής

(7 Μαΐου 2001)

Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) έχει αναφέρει ότι οι μέχρι σήμερα διαπιστωθείσες παράνομες εισαγωγές μπανανών ανέρχονται, για τα έτη 1998, 1999 και 2000, σε περίπου 210 000 τόνους. Καθώς η δικαστική έρευνα εκκρεμεί, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να παράσχει περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την συνολική αποτίμηση της απάτης αυτής.

Είναι ιδιαίτερα δυσχερές να μπορέσει ναπάρξει αξιολόγηση του κατά πόσονπήρξε αντίκτυπος από τις απάτες αυτές και ενδεχομένως της σημασίας του επί της εξελίξεως των τιμών των μπανανών. Το επίπεδο των τιμών έχει επηρεαστεί από άλλους παράγοντες, με αμεσότερο τρόπο. Πρέπει ναπενθυμίσουμε ότι στη διάρκεια των τελευταίων ετών, το δυναμικό εξαγωγής μπανανών διεθνώς, που ήδη εμφάνιζε πλεονάζουσα παραγωγή, αυξήθηκε επιπλέον κατά 10 % περίπου λόγω κυρίως της ανάπτυξης της παραγωγής στον Ισημερινό. Οι τιμές FOB των μπανανών Ισημερινού καθώς και η τιμή εισαγωγής στην Κοινότητα μειώθηκαν κατά ποσοστό άνω του 15 % μεταξύ 1996 και 2000.

Πρέπει επίσης να ληφθούνπόψη ορισμένα άλλα στοιχεία, όπως ο ανταγωνισμός από άλλα φρούτα, οι ευνοϊκές ή μη για την κατανάλωση μπανανών κλιματολογικές συνθήκες καθώς και η εξέλιξη της συνολικής κατανάλωσης φρούτων στην Κοινότητα.

Η εξέλιξη της μοναδιαίας ενίσχυσης στην παραγωγή Ευρώ/100 χλγρ.

- 1995: 27,18

- 1996: 29,05

- 1997: 24,81

- 1998: 24,42

- 1999: 29,69

Από την ανωτέρω σειρά δεδομένων αποδεικνύεται σαφώς ότι δενφίσταται άμεση σχέση μεταξύ των καταχρήσεων και της εξέλιξης του ύψους των ενισχύσεων. Έτσι, η ενίσχυση του 1999 αντιστοιχεί περίπου σε αυτή του 1996, ενώ το έτος 1996 ευρίσκεται εκτός της περιόδου που σημειώθηκαν οι καταχρήσεις.

Επίσης, πρέπει ναπομνησθεί ότι τα κατάποκοπή έσοδα αναφοράς που αποτελούν το εισόδημα αναφοράς για τονπολογισμό της αντισταθμιστικής ενίσχυσης, αυξήθηκαν κατά 5 % για την περίοδο εμπορίας 1998 και κατά 8 % από την περίοδο εμπορίας 1999 και έπειτα.

Η ενίσχυση στην παραγωγή αποτελεί ένα σύστημα deficiency payment. Καλύπτει τη διαφορά μεταξύ των κατάποκοπήν εσόδων αναφοράς και της μέσης τιμής που ελήφθη κατά τη διάθεση στο εμπόριο των διαφόρων κοινοτικών παραγωγών ενός δεδομένου έτους.

Οι απαντήσεις που δόθηκαν στα σημεία 2 και 3 καλύπτουν επίσης το σημείο αυτό.

Η είσπραξη των δασμών θα έπρεπε να αναφέρεται στη διαφορά μεταξύ των δασμών εκτός ποσοστώσεων που ίσχυαν την στιγμή της πραγματικής εισαγωγής και του προτιμησιακού δασμού ο οποίος καταβλήθηκε κατά την χρησιμοποίηση των ποσοστώσεων με παραποιημένα πιστοποιητικά.

Για την ποσότητα που διαπιστώθηκε μέχρι σήμερα, της τάξεως των 210 000 τόνων παράνομων εισαγωγών, το ύψος των απωλειών δασμών ανέρχεται σε περίπου 160 εκατ. ευρώ. Οι διαδικασίες ανάκτησης των δασμών αυτών ξεκίνησαν στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη.

Η Επιτροπή, μόλις έμαθε την ύπαρξη φημολογιών όσον αφορά την χρησιμοποίηση πλαστών πιστοποιητικών εισαγωγής, ζήτησε να ενημερωθεί για την κατάσταση από τα κράτη μέλη. Αυτά απήντησαν τότε ότι, κατά την άποψή τους, δεν είχαν σημειωθεί ατασθαλίες και ότι οι εισαγωγές είχαν πραγματοποιηθεί σύμφωνα με τους προβλεπόμενους κανόνες.

Όμως, καθώς συνεχιζόταν η φημολογία, από άλλες πιο εμπεριστατωμένες έρευνες, στις οποίες προέβη η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) σε συνεργασία με τη Γενική Διεύθυνση Γεωργίας, προέκυψαν οι πρώτες αποδείξεις των εν λόγω καταχρήσεων.

Η Επιτροπή, μόλις έλαβε γνώση της αποδεδειγμένηςπάρξεως των καταχρήσεων αυτών και ειδικότερα της φύσεώς τους, έκρινε ότι ήταν απαραίτητο να λάβει αμέσως ορισμένα μέτρα τα οποία να αποβλέπουν στην ενίσχυση του ελέγχου του συστήματος πιστοποιητικών εισαγωγής στον τομέα της μπανάνας. Κατάυτή την έννοια, εγκρίθηκε από την Επιτροπή, στις 25 Ιουλίου 2000(1), ένας κανονισμός. Ο κανονισμός αυτός αναφέρεται κατά κύριο λόγο στον έλεγχο εκ μέρους του οργανισμού εκδόσεως των πιστοποιητικών εισαγωγής όλων των πιστοποιητικών / αποσπασμάτων πιστοποιητικών που χρησιμοποιούνται στην Κοινότητα, στην διανομή του καταλόγου των εγγεγραμμένων εισαγωγέων, στο πλαίσιο του καθεστώτος εισαγωγών μπανάνας, που τηρείται στα τελωνειακά γραφεία καθώς και στην διαδικασία που πρέπει να ακολουθείται από τις τελωνειακέςπηρεσίες σε περίπτωση αμφιβολιών σχετικά με τη γνησιότητα των πιστοποιητικών / αποσπασμάτων πουποβάλλονται για τη θέση των μπανανών σε ελεύθερη κυκλοφορία.

(1) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1632/2000 της Επιτροπής της 25ης Ιουλίου 2000 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2362/98 σχετικά με τις λεπτομέρειες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 404/93 του Συμβουλίου όσον αφορά το καθεστώς εισαγωγών μπανανών εντός της Κοινότητας, ΕΕ L 187 της 26.7.2000.