(2004/C58E/152) ΓΡΑΠΤΗΕΡΩΤΗΣΗ P-2135/03
υποβολη΄:RosemarieMüller(PSE) προςτηνΕπιτροπη΄
(19Ιουνι΄ου2003)
Θε΄µα:Υποχρεωτικη ΄ασφα΄λιση κατα ΄των συνεπειω ΄ν απο΄φυσικε΄ς καταστροφε ΄ς
Μετα΄τις εµπειρι ΄ες που αποκτη ΄θηκαν απο ΄τις πληµµυ ΄ρες του καλοκαιριου ΄του 2002 προκυ ΄πτει ε΄να δι΄ληµµα ο΄σον
αφορα΄την ασφα ΄λιση κατα ΄φυσικω΄ν καταστροφω ΄ν. Απο΄τη µια οι «ψυχροι ΄υπολογιστε ΄ς» ιδιω΄τες ασφαλιστε ΄ς
αρνου΄νται επι΄τηδες να αναλα ΄βουν την κα ΄λυψη φυσικω ΄ν καταστροφω ΄νο΄πως θυ΄ελλας και πληµµυ ΄ρας, απο΄την
α΄λλη η α΄µεση βοη ΄θεια και οι προσφορε ΄ς ιδιωτω΄ν εξασθενου ΄ντ οκ ι΄νητρο που θα ει ΄χε ο ενδιαφερο ΄µενος να
περιορι΄σει κατα΄το δυνατο ΄τον κι΄νδυνο ζηµιω ΄νµ ετ ηλ η ΄ψη προληπτικω ΄νµ ε΄τρων.
Το δι΄ληµµα αυτο ΄ενισχυ΄εται ακο΄µη περισσο ΄τερο µε την αξιοπρο ΄σεκτη υπερεκτι ΄µηση του µεγε ΄θους των ζηµιω ΄ν
αµε΄σως µετα΄απο΄µια φυσικη ΄καταστροφη ΄, η οποι΄αε΄χει ως αποτε ΄λεσµα αδικαιολο ΄γητα υψηλε ΄ς δωρεε΄ς ιδιωτω΄ν και
υπε΄ρµετρες κρατικε ΄ς ενισχυ΄σειςadhoc. Η συνεπαγο ΄µενη ε΄λλειψη αγοραστικη ΄ςδ υ΄ναµης και κρατικω ΄ν επενδυτικω ΄ν
πο΄ρων πλη΄ττει υπερβολικα ΄την οικονοµι ΄α και την αξιοπιστι ΄α της οικονοµικη ΄ς πολιτικη ΄ς.
Στο εβδοµαδιαι ΄ο τευ΄χος 12/2003 που εκδι ΄δει το Γερµανικο ΄Ινστιτου΄το Οικονοµικω ΄ν Μελετω ΄ν(DIW)
διατυπω΄νεται η εκτι ΄µηση ο΄τι το παραπα ΄νω προ΄βληµα µπορει ΄να επιλυθει ΄ικανοποιητικα ΄µε την υποχρε ΄ωση
γενικη΄ς ασφα΄λισης για φυσικε ΄ς ζηµι΄ες.
Μια εφικτη ΄ασφα΄λιση κατα ΄των συνεπειω ΄ν απο΄φυσικε΄ς καταστροφε ΄ς θα µπορου ΄σε να διαµορφωθει ΄ως εξη΄ς:
/dashΠ ρ ω΄τον θα πρε ΄πει να γι ΄νεται απο ΄κοινου΄ασφα΄λιση για ο ΄λες τις βασικε ΄ς φυσικε΄ς καταστροφε ΄ς (θυ΄ελλα,
πληµµυ΄ρα, σεισµο ΄κλπ.). Η απο ΄κοινου΄αντιµετω΄πιση διασφαλι ΄ζει τη διαφοροποι ΄ηση των κινδυ ΄νων. Πε΄ραν
του΄του εξασφαλι ΄ζει ο΄σο γι΄νεται ευρυ ΄τερο φα΄σµα εν δυνα ΄µει πληγε ΄ντων. Του ΄το αυξα΄νει την αποδεκτο ΄τητα
των νε΄ων µορφω ΄ν ασφα΄λισης.
/dash ∆ευ΄τερον θα πρε ΄πει να γι΄νεται ασφα ΄λιση µο΄νο για «καταστροφε ΄ς του αιω΄να» προκειµε ΄νου για πληµµυ ΄ρες. Για
περιοχε΄ς που δεν βρι ΄σκονται σε κι ΄νδυνο του ΄το ισχυ΄ει ουσιαστικα ΄για οποιαδη ΄ποτε πληµµυ ΄ρα. Στις περιοχε ΄ς
υψηλου΄κινδυ΄νου αντιθε ΄τως δεν θα ασφαλι ΄ζονται οι πληµµυ ΄ρες που σηµειω ΄νονται τακτικα ΄, καθω΄ςθ αε ι΄ναι
πιο ευ΄λογη η λη ΄ψη µε΄τρων αυτοπροστασι ΄ας.
Θεωρει΄η Επιτροπη ΄εφικτη΄την παρουσιασθει ΄σα προ΄ταση για την υποχρεωτικη ΄πανευρωπαι ¨κω΄ς ασφα΄λιση κατα ΄των
συνεπειω΄ν απο΄φυσικε΄ς καταστροφε ΄ς;
Απα΄ντησητουκ.Bolkesteinεξονο΄µατοςτηςΕπιτροπη ΄ς
(1ηΑυγου΄στου2003)
Η Επιτροπη ΄παραπε΄µπει στην απα ΄ντηση΄της στη γραπτη ΄ερω΄τησηE-0114/03 του κ.Walter(1).
Τα κρα΄τη µε΄λη ει΄ναι εκτεθειµε ΄να σε κινδυ ΄νους φυσικω ΄ν καταστροφω ΄ν µε διαφορετικου ΄ς τρο΄πους: ανα ΄λογα µε τη
γεωγραφικη ΄τους θε΄ση, τα δηµογραφικα ΄η΄κλιµατικα΄τους χαρακτηριστικα ΄, ορισµε΄να κρα΄τη µε΄λη ει΄ναι
περισσο΄τερο ευα΄λωτα απο ΄α΄λλα ο΄σον αφορα ΄τις δια΄φορες κατηγορι ΄ες φυσικω ΄ν καταστροφω ΄ν (πληµµυ ΄ρες,
σεισµοι΄, χιονοστιβα ΄δες, παλιρροι ¨κα΄κυ΄µατα) καθω ΄ς και τη συχνο ΄τητα και την ε ΄νταση΄τους. Ως εκ του ΄του, τα
κρα΄τη µε΄λη δεν πλη ΄ττονται µε τον ι ΄διο τρο΄πο απο΄τα δια΄φορα ει΄δη φυσικω ΄ν καταστροφω ΄ν και της ζηµι ΄ες που
µπορου΄ν να προκαλε ΄σουν.
Λο΄γω των διαφορω ΄ν αυτω΄ν, η θε΄σπιση µηχανισµω ΄ν για την κα ΄λυψη των ζηµιω ΄ν που προκαλου ΄ν οι φυσικε ΄ς
καταστροφε ΄ςγ ι΄νεται πιο αποτελεσµατικα ΄σε περιφερειακο ΄η΄εθνικο΄επι΄πεδο παρα ΄σε κοινοτικη ΄κλι΄µακα. Πρα ΄γµατι,
κα΄θε κρα΄τος µε΄λος ει΄ναι καλυ΄τερα σε θε ΄ση να προσδιορι ΄σει τις φυσικε ΄ς καταστροφε ΄ς που ε΄χουν επιπτω ΄σεις στο
ε΄δαφο΄ς του, ω΄στε να καθορι ΄σει τις ανα ΄γκες του και να λα ΄βει εν συνεχει ΄α τα κατα ΄λληλα µε ΄τρα για να τις
αντιµετωπι ΄σει.
Συ΄µφωνα µε τις πληροφορι ΄ες που διαθε ΄τει η Επιτροπη ΄, τα περισσο ΄τερα κρα΄τη µε΄λη ε΄χουν η΄δη λα΄βει µε΄τρα στον
τοµε΄α αυτο΄και διαθε ΄τουν µηχανισµου ΄ς για την αποκατα ΄σταση των ζηµιω ΄ν που προκαλου ΄νται απο΄φυσικε΄ς
καταστροφε ΄ς. Οι µηχανισµοι ΄αυτοι΄διαφε΄ρουν ανα΄λογα µε το ει ΄δος της φυσικη ΄ς καταστροφη ΄ς που αφορου ΄ν:C58E/136 EL6.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης
πληµµυ΄ρες, χιονοστιβα ΄δες, σεισµοι ΄,θ υ΄ελλες, κ.λπ. Αρκετα ΄συχνα΄, εφο΄σον η ασφαλιστικη ΄κα΄λυψη των κινδυ ΄νων
φυσικω΄ν καταστροφω ΄νε ι΄ναι τεχνικα ΄εφικτη΄, τα κρα΄τη µε΄λη επιβα΄λλουν υποχρεωτικη ΄κα΄λυψη των κινδυ ΄νων που
αφορου΄ντ οε΄δαφο΄ς τους. Ωστο ΄σο, υπα΄ρχουν περιπτω ΄σεις που η µεγα ΄λη ε΄κθεση σε ορισµε ΄νους κινδυ ΄νους καθιστα ΄
την ασφα΄λιση΄τους σε κα ΄ποια κρα΄τη αδυ΄νατη η΄πολυ΄δυσχερη΄απο΄τεχνικη΄α΄ποψη.
Η επιβολη ΄σε ευρωπαι ¨κο΄επι΄πεδο ενο΄ς συστη΄µατος υποχρεωτικη ΄ς ασφα΄λισης για την κα ΄λυψη των ζηµιω ΄ν απο΄
φυσικε΄ς καταστροφε ΄ς δεν φαι ΄νεται να αποτελει ΄την κατα΄λληλη λυ ΄ση, δεδοµε ΄νου ο΄τι θα η΄ταν δυ΄σκολο να
προσαρµοστει ΄στις ιδιαιτερο ΄τητες και τα διαφορετικα ΄χαρακτηριστικα ΄των φυσικω ΄ν καταστροφω ΄ν που
αντιµετωπι ΄ζουν τα κρα ΄τη µε΄λη. Θα ε ΄πρεπε εξα ΄λλου να τεθου ΄ν και ζητη ΄µατα ασφαλισιµο ΄τητας ορισµε ΄νων
κινδυ΄νων.
Όπως αναφε ΄ρεται στον κανονισµο ΄(ΕΚ) αριθ. 2012/2002(2), η κοινοτικη ΄βοη΄θεια θα πρε ΄πει να συµπληρω ΄νει τις
προσπα΄θειες των κρατω ΄ν µελω΄ν και, κατ’ εφαρµογη ΄της αρχη΄ς της επικουρικο ΄τητας, να περιορι ΄ζεται στις µει ΄ζονες
καταστροφε ΄ς. Στο πλαι ΄σιο αυτο΄ακριβω΄ς εντα΄σσεται η δρα ΄ση της Κοινο ΄τητας.
Οι χρηµατοδοτικοι ΄µηχανισµοι ΄που λειτουργου ΄ν στο πλαι ΄σιο των ∆ιαρθρωτικω ΄ν Ταµει΄ων, του Ταµει ΄ου Συνοχη ΄ςη΄
του Ευρωπαι ¨κου΄Γεωργικου ΄Ταµει΄ου Προσανατολισµου ΄και Εγγυη ΄σεων (ΕΓΤΠΕ)-Τµη ΄µα Εγγυη΄σεων (το τελευται ΄ο
κυρι΄ως στο πλαι ΄σιο της ανα ΄πτυξης του αγροτικου ΄χω΄ρου) µπορου ΄ν να βοηθη ΄σουν την προ ΄ληψη η΄τον περιορισµο ΄
των επιπτω ΄σεων που ε ΄χουν οι φυσικε ΄ς καταστροφε ΄ς.
Ένα απο΄τα µε΄τρα που ε ΄λαβε η Επιτροπη ΄για τις πληµµυ ΄ρες του 2002 η ΄ταν η ι΄δρυση ενο ΄ς Ταµει΄ου Αλληλεγγυ ΄ης
της Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης (ΤΑΕΕ). Το ΤΑΕΕ δηµιουργη ΄θηκε για την παροχη ΄α΄µεσης οικονοµικη ΄ς συνδροµη ΄ςσ ε
περιπτω΄σεις µεγα΄λων καταστροφω ΄ν στους πληγε ΄ντες ανθρω ΄πους, περιφε ΄ρειες και χω ΄ρες ω΄στε να επιστρε ΄ψουν σε
ο΄σο το δυνατο ΄ν κανονικε ΄ς συνθη΄κες διαβι΄ωσης. Η παρε ΄µβαση αυτη ΄µπορει΄να γι΄νει µο΄νο για να συµβα ΄λει στην
αποκατα΄σταση δηµο ΄σιων ζηµιω ΄ν που δεν καλυ ΄πτονται απο ΄ασφα΄λιση. Το ΤΑΕΕ δεν µπορει ΄να χρηµατοδοτη ΄σει
µακροπρο ΄θεσµα προληπτικα ΄µε΄τρα.
Σε περιπτω ΄σεις καταστροφω ΄ν που πληρου ΄ν τις πρου ¨ποθε΄σεις συνδροµη ΄ς απο΄το ΤΑΕΕ, η χρηµατοδο ΄τηση
προληπτικω ΄νµ ε΄τρων µπορει ΄να επιτραπει ΄µο΄νο για επει ΄γουσες ενε ΄ργειες πρω ΄της ανα΄γκης που αποσκοπου ΄ν στην
α΄µεση διασφα ΄λιση των υποδοµω ΄ν προ΄ληψης και τη λη ΄ψη µε΄τρων για την α ΄µεση προστασι ΄α της πολιτιστικη ΄ς
κληρονοµια ΄ς. Η δηµιουργι ΄α του ΤΑΕΕ δεν απαλλα ΄σσει απο΄την ευθυ΄νη τους τρι ΄τους οι οποι ΄οι ευθυ΄νονται σε
πρω΄το βαθµο΄για τις ζηµι ΄ες που προκαλου ΄νβ α΄σει της αρχη ΄ς «ο ρυπαι ΄νων πληρω ΄νει» ου΄τε πρε΄πει να αποθαρρυ ΄νει
τη λη΄ψη προληπτικω ΄νµ ε΄τρων το΄σο σε εθνικο ΄ο΄σο και σε κοινοτικο ΄επι΄πεδο. Οι πληρωµε ΄ς του Ταµει ΄ου
περιορι΄ζονται καταρχη ΄ν στη χρηµατοδο ΄τηση µε΄τρων αποκατα ΄στασης µη ασφαλισµε ΄νων ζηµιω ΄ν και επιστρε ΄φονται
εα΄ντ οκ ο΄στος αποκατα ΄στασης των ζηµιω ΄ν εν συνεχει ΄α καλυ΄πτεται απο ΄τρι΄το.
(1)Ε ΕC11E της 15.1.2004, σελ. 69.
(2) Κανονισµο ΄ς (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλι ΄ου της 11ης Νοεµβρι ΄ου 2002 για την ι ΄δρυση του Ταµει ΄ου Αλληλεγγυ ΄ης
της Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης ΕΕL311της 14.11.2002.
(2004/C58E/153) ΓΡΑΠΤΗΕΡΩΤΗΣΗ P-2136/03
υποβολη΄:FrancescoSperoni(NI) προςτηνΕπιτροπη΄
(19Ιουνι΄ου2003)
Θε΄µα:Αντικανονικη ΄χρη΄ση γεωγραφικου ΄ο΄ρου για την ονοµασι ΄α ενο΄ς προι¨ο΄ντος διατροφη ΄ς
Η εταιρι΄αLazzaroni, παραγωγο ΄ς των µπισκο ΄των πικραµυ ΄γδαλουamarettidiSaronno, τα οποι΄αφ ε΄ρουν το
χαρακτηριστικο ΄ο΄νοµα της πο ΄λης της Λοµβαρδι ΄ας στην οποι ΄α πρωτοφτια ΄χτηκαν, προ ΄κειται να µεταφε ΄ρει την
παραγωγικη ΄της δραστηριο ΄τητα στο εργοστα ΄σιο της νη ΄σου τουGranSasso(IsoladelGranSasso) που βρι΄σκεται
εξακο΄σια περι΄που χιλιο΄µετρα µακρια ΄σε µια α΄λλη περιοχη ΄.
Επιτρε΄πεται, συ΄µφωνα µε τη νοµοθεσι ΄α της Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης, να διατι ΄θεται στην αγορα ΄ε΄να προι¨ο΄ν που ε΄χει
µια σαφη΄γεωγραφικη ΄αναφορα΄εντελω΄ςξ ε΄νη προς τον το ΄πο ουσιαστικη ΄ς παραγωγη ΄ς του;6.3.2004EL C58E/137 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης