ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-0119/00

υποβολή: Michl Ebner (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(27 Ιανουαρίου 2000)

Θέμα: Φόρος κύκλου εργασιών Οδηγία της EE 77/388/ΕΟΚ της 17ης Μαΐου 1977

Η οδηγία της ΕΕ της 17ης Μαΐου 1977 αριθ. 77/388/ΕΟΚ(1) αφορά τους φόρους κύκλου εργασιών επί των επιβατικών μεταφορών. Έως τώρα μόνο τρία από τα 15 κράτη μέλη της ΕΕ (Αυστρία, Γερμανία, Βέλγιο) έχουν μεταφέρει την εν λόγω οδηγία στο εθνικό τους δίκαιο και εισπράττουν τους φόρους κύκλου εργασιών κατά τις επιβατικές μεταφορές στην επικράτειά τους. Η ρύθμιση αυτή δημιουργεί πρόσθετες γραφειοκρατικές εργασίες και επιπλέον δαπάνες στις επιχειρήσεις επιβατικών μεταφορών που παρέχουν τιςπηρεσίες αυτές στην επικράτεια των τριών αυτών κρατών μελών. Η κατάσταση αυτή δεν ανταποκρίνεται στις αρχές της ελεύθερης κυκλοφορίας και της προώθησης διασυνοριακών δραστηριοτήτων. Στο πλαίσιο αυτό, μπορεί η Επιτροπή να παράσχει τις ακόλουθες πληροφορίες:

- ο στόχος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας είναι η εναρμόνιση και η δημιουργία ισότιμων προϋποθέσεων για όλα τα κράτη μέλη. Πρόκειται ναλοποιηθεί η αρχή αυτή με τη μεταφορά της οδηγίας αριθ. 388 της 17ης Μαΐου 1977 στο δίκαιο των κρατών μελών;

- είναι σκόπιμο για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση να μεταφέρεται η οδηγία 77/388/ΕΟΚ στη νομοθεσία τριών μόνο από τα 15 συνολικά κράτη μέλη;

- οι εταιρίες επιβατικών μεταφορών από την Αυστρία, τη Γερμανία και το Βέλγιο μπορούν να πιστοποιήσουν εξοικονόμηση δαπανών δεδομένου ότι δενποχρεούνται να καταβάλλουν τους φόρους κύκλου εργασιών για επιβατικές μεταφορές μέσω τωνπολοίπων χωρών της ΕΕ. Δεν συνιστά, συνεπώς, η μεταφορά της οδηγίας αυτής στο εθνικό δίκαιο στρέβλωση του ελεύθερου ανταγωνισμού;

(1) ΕΕ L 145 της 13.6.1977, σελ. 1.

Απάντηση του κ. Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπής

(14 Μαρτίου 2000)

ο βασικός κανόνας για την φορολόγηση των επιβατικών μεταφορών είναι το άρθρο 9 παράγραφος 2 β) της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ(1), το οποίο αναφέρει ότι τόπος παροχήςπηρεσιών μεταφοράς είναι ο τόπος όπου πραγματοποιείται η μεταφορά ανάλογα με τις διανυθείσες αποστάσεις. Βάσει αυτού του κανόνα, τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν θετικό συντελεστή ΦΠΑ στις εσωτερικές επιβατικές μεταφορές και στα εσωτερικά τμήματα των ενδοκοινοτικών και διεθνών επιβατικών μεταφορών.

Ωστόσο,,πάρχουν ορισμένες παρεκκλίσεις από αυτόν τον βασικό κανόνα, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που έχουν διαπραγματευθεί τα κράτη μέλη για την ένταξή τους στην Κοινότητα. Οι κύριοι λόγοι των παρεκκλίσεων είναι, ότι η έκτη οδηγία επιτρέπει, στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν έναν ή δύο μειωμένους συντελεστές ΦΠΑ (όχι κάτω του 5 %) σε παραδόσεις ορισμένων αγαθών καιπηρεσιών (οιπηρεσίες επιβατικών μεταφορών περιλαμβάνονται στην κατηγορία αυτή άρθρο 12 παράγραφος 3 (α) και παράρτημα Η, 5) και ότι τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν μειωμένους συντελεστές χαμηλότερους από τον ελάχιστα συντελεστή που έχει ορίσει η οδηγία, μπορούν να συνεχίσουν να το πράττουν εφόσον οι συντελεστές ίσχυαν την 1η Ιανουαρίου 1991 (αυτό επιτρέπει στα κράτη μέλη να έχουν μηδενικούς ή εξαιρετικά μειωμένους συντελεστές για τις επιβατικές μεταφορές -άρθρο 28 παράγραφος 2) και, τέλος, ότι ένα κράτος μέλος μπορεί να συνεχίσει να απαλλάσσει από τον φόρο τιςπηρεσίες επιβατικών μεταφορών,πό τιςφιστάμενες σάυτό το κράτος μέλος προϋποθέσεις (άρθρο 28 παράγραφος 3 β και παράρτημα Ζ, 17).

Όλα τα κράτη μέλη έχουν μεταφέρει την έκτη οδηγία περί ΦΠΑ στην εθνική τους νομοθεσία αλλά, ενδεχομένως,πάρχουν διαφορετικοί κανόνες εφαρμογής στην Κοινότητα.

Λόγω αυτής της διαφοράς αντιμετώπισης των επιβατικών μεταφορών, η Επιτροπήπέβαλε πρόταση για οδηγία(2) του ΣΥμβουλίου, το 1992, η οποία είχε σκοπό να καθιερώσει λεπτομερείς κανόνες για την κοινή εφαρμογή του ΦΠΑ στιςπηρεσίες επιβατικών οδικών μεταφορών και εσωτερικών επιβατικών πλωτών μεταφορών της Κοινότητας. Η πρόταση είχε σκοπό να διατηρήσει τους ισχύοντες συντελεστές ΦΠΑ και τις απαλλαγές αλλά να καθορίσει ως τόπο φορολόγησης τον τόπο από τον οποίο έχει ξεκινήσει η επιβατική μεταφορά. Δυστυχώς, η πρόταση δεν εγκρίθηκε από το Συμβούλιο και η Επιτροπή απέσυρε την πρότασή της (απόφαση 97/C 2/02).

Η Επιτροπή, λόγω των δυσχερειών που αντιμετώπισε όταν προσπάθησε να δημιουργήσει ένα ομοιόμορφο σύστημα φορολόγησης για κάθε τύπο επιβατικών μεταφορών, αποφάσισε να αρχίσει μελέτη προκειμένου να κατανοήσει καλύτερα τα οικονομικά στοιχεία και τις πρακτικές συνέπειες της φορολόγησης στο γενικό πεδίο των επιβατικών μεταφορών. Η μελέτη επρόκειτο να βοηθήσει την Επιτροπή στην εκπόνηση έκθεσης για το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τη συνολική κατάσταση όσον αφορά τον ΦΠΑ και τις επιβατικές μεταφορές, λαμβάνονταςπόψη τις εξελίξεις στον τομέα των μεταφορών και έχονταςπόψη τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς. Η έκθεσηποβλήθηκε το 1998 από τον επιφορτισμένο για τη μελέτη σύμβουλο και δημοσιεύθηκε από την Επιτροπή.

Στο πλαίσιο της επανεξέτασης της συνολικής στρατηγικής ΦΠΑ για την βελτίωση της λειτουργίας του συστήματος ΦΠΑ, η Επιτροπή θα λάβειπόψη της την παρούσα ερώτηση κατά την προετοιμασία αυτού του νέου προγράμματος και κατά τον καθορισμό των μελλοντικών προτεραιοτήτων της στο πεδίο του ΦΠΑ.

(1) Η έκτη οδηγία του Συμβουλίου της 17ης Μαρτίου 1977 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών-κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση ΕΕ L 145 της 13.6.1977.

(2) COM(92)416 τελικό.