ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-0363/03

υποβολή: Roberta Angelilli (UEN) προς την Επιτροπή

(12 Φεβρουαρίου 2003)

Θέμα: Εταιρεία holding του Δήμου της Ρώμης με την ονομασία Newco — Αμφιβολίες κατά πόσον είναι σύμφωνη με τις ρυθμίσεις σχετικά με τις δημόσιεςπηρεσίες

Ο Δήμος της Ρώμης παρουσίασε πρόσφατα πρόταση απόφασης με αντικείμενο τη συγκρότηση ανώνυμης εταιρείας στην οποία ανατίθεται η ενιαία διαχείριση όλων των εταιρειών στις οποίες είναι μέτοχος ο Δήμος της Ρώμης, πολλές από τις οποίες ασκούν σήμερα δραστηριότητες πουπάγονται στην κατηγορία τωνπηρεσιών κοινής ωφέλειας.

Η συμμετοχή του Δήμου στις εταιρείες αυτές είναι ιδιαίτερα σημαντική, όταν δεν ασκεί πλήρη έλεγχο, ώστε στο σύνολό τους συγκροτούν όμιλο εταιρειών με την επωνυμία Gruppo Comune di Roma.Το μέτρο αυτό αναμένεται να εξασφαλίσει την επιδίωξη του κοινού συμφέροντος και δικαιολογεί την εκχώρηση ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων για την εκπλήρωση τωνποχρεώσεων που απορρέουν.

Ωστόσο, η προγραμματισμένη από το Δήμο ενέργεια αποσκοπεί στη μεταβίβαση όλων των μετοχών που κατέχει ο Δήμος σε μια νέα εταιρεία η οποία, μολονότι το 97 % των μετοχών της ανήκει στο Δήμο, προβλέπει μηχανισμό λήψης αποφάσεων επί θεμελιωδών θεμάτων χωρίς την πλήρη συμμετοχή του δημοτικού συμβουλίου. Συγκεκριμένα, ο μέτοχος που θα εκπροσωπεί το Δήμο θα ορίζεται από το Δήμαρχο και, σε αντίθεση με τα προβλεπόμενα από το άρθρο 42, στοιχεία ε) και λ) του ενοποιημένου κειμένου σχετικά με τη λειτουργία

των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης (Ν.Δ. 267/2000), σύμφωνα με το οποίο οι αποφάσεις που αφορούν θεμελιώδεις πράξεις στον τομέα τωνπηρεσιών κοινής ωφέλειας πρέπει να εγκρίνονται από το δημοτικό συμβούλιο, ο Δήμαρχος θα είναι με τον τρόπο αυτό μοναδικός φορέας δημόσιου ελέγχου στην εταιρεία διαχείρισης.

Με βάση τα προαναφερθέντα και το γεγονός της αυξανόμενης προσοχής που αποδίδει η Επιτροπή στη βελτίωση της ποιότητας τωνπηρεσιών κοινής ωφέλειας στην Ευρώπη (βλ. έκθεση COM(2001)598, ανακοίνωση COM(2000)580, καθώς και τις πολυάριθμες σχετικές αποφάσεις, μεταξύ των οποίων τη C(2001) 1684), μπορεί η Επιτροπή να απαντήσει στα ακόλουθα ερωτήματα:

1. Ανταποκρίνεται η περιγραφόμενη ενέργεια στα κριτήρια και τιςποχρεώσεις που προβλέπονται για την ποιότητα τωνπηρεσιών κοινής ωφέλειας·

2. Ηποχρέωση της διαφάνειας, που έχει προτεραιότητα στον τομέα αυτό, τηρήθηκε από το καταστατικό της συγκροτούμενης εταιρείας, ιδίως όσον αφορά τη λήψη αποφάσεων·

3. Δεν παραβιάζεται το άρθρο 16 της Συνθήκης ΕΚ σχετικά με τις αρχές και τους όρους που επιτρέπουν την εκπλήρωση των αποστολών οι οποίες αφορούν τιςπηρεσίες κοινής ωφέλειας·

Απάντηση του κ. Prodi εξ ονόματος της Επιτροπής

(21 Μαρτίου 2003)

Η Επιτροπή, στην ανακοίνωσή της όσον αφορά τιςπηρεσίες κοινής ωφελείας στην Ευρώπη(1), στην οποία αναφέρεται το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, τόνισε ότι τα κράτη μέλη διαθέτουν ευρύ περιθώριο, ώστε να προσδιορίσουν τι θεωρούνπηρεσία κοινής ωφελείας και πώς πρέπει να λειτουργεί ηπηρεσία αυτή. Λόγω της απουσίας συγκεκριμένων κοινοτικών κανόνων, οι αποφάσεις στα εν λόγω θέματα λαμβάνονται κατά κύριο λόγο από τις αρμόδιες εθνικές, περιφερειακές ή τοπικές αρχές. Αυτό σημαίνει, ότι το κοινοτικό δίκαιο δεν προβληματίζεται για το αν οι επιχειρήσεις που αναλαμβάνουν την παροχήπηρεσιών κοινής ωφελείας πρέπει να είναι πρόσωπα δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου.

Ηπόθεση που περιγράφει το Αξιότιμο Μέλος του Κονοβουλίου φαίνεται ότι καλύπτεται από τη σχετική αρχή που τονίζει και το άρθρο 16 της συνθήκης ΕΚ. Συγκεκριμένα, η οδηγία περί Διαφάνειας, οδηγία 80/723/ΕΟΚ της Επιτροπής της 25ης Ιουνίου 1980 σχετικά με τη διαφάνεια των οικονομικών σχέσεων μεταξύ των κρατών μελών και των δημοσίων επιχειρήσεων(2), αφορά μόνο τις οικονομικές σχέσεις μεταξύ δημοσίων επιχειρήσεων και δημοσίων αρχών καθώς και το λογιστικό πλαίσιο ορισμένων επιχειρήσεων, ωστόσο δεν καλύπτει την εσωτερική διαδικασία λήψης αποφάσεων σε μια επιχείρηση.

(1) COM(2000)580 τελικό.

(2) ΕΕ L 195 της 29.7.1980, όπως τροποποιήθηκε από την τελευταία οδηγία 2000/52/ΕΟΚ της Επιτροπής της 26ης Ιουλίου 2000, ΕΕ L 193 της 29.7.2000.