ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-2821/00

υποβολή: Cecilia Malmstrm (ELDR) προς την Επιτροπή

(4 Σεπτεμβρίου 2000)

Θέμα: Καθυστερημένη σύναψη σύμβασης για τη χρηματοδότηση βοήθειας σύμβασης AFG/B73020/IB/1999/0282)

Επί σειρά ετών, η Σουηδική Επιτροπή για το Αφγανιστάν λάμβανε ενίσχυση από την Επιτροπή προκειμένου να μπορεί να επιτελεί το έργο της στο Αφγανιστάν. Το 1999, μετά από αίτημα της Επιτροπής, οργανώσεις βοήθειας από ορισμένα κράτη μέλη συγκρότησαν κονσόρτσιουμ με στόχο τηνποβολή αίτησης για νέα κονδύλια βοήθειας προς το Αφγανιστάν. Η οργάνωση που σύναψε τη σύμβαση με την GD Yttre Frbindelser για το σκοπό αυτό ήταν η δανική DACAAR.

Το κονσόρτσιουμ, η αίτηση του οποίου εγκρίθηκε στις 16 Νοεμβρίου 1999, έλαβε τηνπόσχεση ότι η σύμβαση, ύψους 17,6 εκατ. ευρώ, θα συναπτόταν πριν από το τέλος του 1999. Για λόγους που παραμένουν ασαφείς, η Επιτροπή δεν κατάφερε ναπογραφεί η σύμβαση πριν το τέλος του έτους. Τούτο σημαίνει κατά συνέπεια ότι, για λόγους λογιστικού ελέγχου, η σύμβαση δεν κατέστη δυνατόν να συναφθεί πριν τις 17 Μαρτίου 2000.

Το έργο που είχε ήδη εγκρίνει η Επιτροπή έχει ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2000 έως 31 Δεκεμβρίου 2001. Δεδομένου ότι οι κανόνες της GD Yttre Frbindelser's δεν επιτρέπουν τον αναδρομικό καταλογισμό δαπανών, η καθυστέρηση της Επιτροπής κατέστησε αδύνατο στη Σουηδική Επιτροπή για το Αφγανιστάν και το κονσόρτσιούμ της να εισπράξουν την επιστροφή των δαπανών που πραγματοποίησε στο πλαίσιο του έργου μεταξύ 1ης Ιανουαρίου και 17ης Μαρτίου 2000. Συνεπώς, η Σουηδική Επιτροπή για το Αφγανιστάνποχρεώθηκε να περικόψει τον προϋπολογισμό βοήθειας της, δεδομένου ότι δεν μπόρεσε να λάβει επιστροφή δαπανών για δυόμισι μήνες.

Θεωρώ ότι η Επιτροπή θα πρέπει να αναλάβει τις ευθύνες της για τις καθυστερήσεις που σημειώνονται στη διοίκησή της. Φυσικά, το κονσόρτσιουμ, στα μέλη του οποίου συγκαταλέγονται η DACAAR και η Σουηδική Επιτροπή για το Αφγανιστάν, θα πρέπει να αποζημιωθεί για τις δαπάνες που ανέλαβε στο πλαίσιο του έργου κατά το διάστημα πριν από τηνπογραφή της σύμβασης. Λόγω του τρόπου δράσης της Επιτροπής, τα αποτελέσματα της κοινοτικής βοήθειας θα είναι χαμηλότερα από ό,τι αναμενόταν. Επιπλέον, οι καθυστερήσεις στιςπηρεσίες της Επιτροπής θα κλονίσουν την εμπιστοσύνη των συνεργαζομένων εταίρων και των αποδεκτών της βοήθειας. Τι προτίθεται να πράξει η Επιτροπή σχετικά με το ανωτέρω ζήτημα, και γενικότερα για να βελτιώσει τη διαχείριση της χρηματοδότησης της βοήθειας της GD Yttre Frbindelser;

Απάντηση του κ. Patten εξ ονόματος της Επιτροπής

(5 Οκτωβρίου 2000)

Η σύμβαση επιχορήγησης αριθ. AFG/B7-3020/IB/1990/0282 μεταξύ της Επιτροπής και της οργάνωσης Dacaar, η οποίαπεγράφη αντιστοίχως από τα δύο μέρη στις 17 και 21 Μαρτίου 2000, χρηματοδοτήθηκε από το κονδύλιο του προϋπολογισμού που προορίζεται για την παροχή συνδρομής σε εκτοπισθέντες πληθυσμούς στις αναπτυσσόμενες χώρες της Λατινικής Αμερικής και της Ασίας (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 443/97 του Συμβουλίου της 3ης Μαρτίου 1997 σχετικά με τις δράσεις ενίσχυσης των εκριζωθέντων πληθυσμών στις αναπτυσσόμενες χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής(1)). Η εν λόγω σύμβαση, ύψους 17,6 εκατ. και διάρκειας 28 μηνών, περιλαμβάνει πέντε επιμέρους έργα, τα οποία εκτελούνται από τις μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) Dacaar, Swedish Committee for Afganistan, Afghanaid, Healthnet International και German Agro Action.

Κατά τη συνεδρίασή της στις 18 Νοεμβρίου 1999, η επιτροπή διαχείρισης των αναπτυσσόμενων χωρών της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής (ΑΧ-ΑΛΑ) γνωμοδότησε ευνοϊκά όσον αφορά την πρόταση απόφασης χρηματοδότησης πουπέβαλε η Επιτροπή. Η απόφαση χρηματοδότησης εκ μέρους της Επιτροπής ελήφθη στις 13 Δεκεμβρίου 1999(2), γεγονός που καθιστούσε δύσκολη, αν όχι αδύνατη, τηνπογραφή σύμβασης πριν το τέλος του έτους, οπότε και έληγε η ισχύς του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 443/97.

Συνεπώς, στις αρχές του 2000 η Επιτροπή όφειλε να καθορίσει κατά πόσον ήταν έγκυρες οι συμβάσεις επιχορήγησης που είχανπογραφεί μετά τη λήξη ισχύος της νομικής βάσης. Τον Φεβρουάριο του 2000ιοθέτησε ευνοϊκή στάση, χάρη στην οποία κατέστη δυνατή ηπογραφή των περισσοτέρων συμβάσεων που χρηματοδοτούνταν από τον προϋπολογισμό του έτους 1999.

Η Επιτροπή αντιλαμβάνεται ότι οι καθυστερήσεις κατά τηνπογραφή των συμβάσεων μπορεί να έχουν επιπτώσεις στις εργασίες που εκτελούνται επιτόπου, αλλά δεν έχει τη δυνατότητα στο πλαίσιο των δημοσιονομικών κανονισμών να χορηγήσει αναδρομική χρηματοδότηση (στο άρθρο 2 παράγραφος 2 των ειδικών όρων της σύμβασης διευκρινίζεται ότι ως ημερομηνία έναρξης του έργου λαμβάνεται η ημερομηνία της τελευταίαςπογραφής ενός εκ των συμβαλλομένων μερών). Στην προκειμένη περίπτωση, η καθυστέρηση αποδίδεται κατά κύριο λόγο σε ζήτημα που προέκυψε λόγω της λήξης ισχύος του βασικού κανονισμού.

Από την άλλη πλευρά, στην ανακοίνωση της 16ης Μαΐου 2000 προτείνονται μέτρα για τη μεταρρύθμιση του τρόπου διαχείρισης της εξωτερικής βοήθειας, προκειμένου να απλουστευθούν οι εσωτερικές διαδικασίες και να διευκολυνθεί με αυτόν τον τρόπο η ταχύτερη έγκριση των προτάσεων έργων.

(1) ΕΕ L 68 της 8.3.1997.

(2) SEC(1999)2121.