ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-3329/01

υποβολή: Erik Meijer (GUE/NGL) προς την Επιτροπή

(30 Νοεμβρίου 2001)

Θέμα: Η αύξηση του κόστους των αγοραζομένων προϊόντων καιπηρεσιών ως συνέπεια της αντικατάστασης καθηκόντων που ανελάμβανε παλαιότερα το δημόσιο από ένα σύστημα διαγωνισμών για τηνποβολή προσφορών

1. Είναι σε θέση η Επιτροπή να επιβεβαιώσει το γεγονός ότι όλο και περισσότερες κρατικές αρχές σε διαφορετικά επίπεδα εντός των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προκειμένου να αγοράσουν προϊόντα ήπηρεσίες από επιχειρήσεις προσφεύγουν όλο και περισσότερο στην προκήρυξη διαγωνισμών για τηνποβολή προσφορών. Τούτο σημαίνει ότι σύμφωνα με τις προσφορές ορισμένων επιχειρήσεων επιλέγεται, μεταξύ ισάξιων, το φθηνότερο προϊόν ή η φθηνότερηπηρεσία·

2. Μπορεί επίσης να επιβεβαιώσει η Επιτροπή ότι όχι μόνο η ως άνω μέθοδος που εφαρμόζουν οι κρατικές αρχές για την αγορά προϊόντων καιπηρεσιών, αλλά και η ανάθεση μέσω διαγωνισμού έργων που διαχειρίζονταν κατά το παρελθόν οι ίδιες αποτελούν μέρος της πολιτικής που προωθεί η Επιτροπή μέσω της σχετικής ευρωπαϊκής νομοθεσίας σε διαφόρους τομείς·

3. Γνωρίζει η Επιτροπή ότι στις Κάτω Χώρες διαπιστώθηκε πρόσφατα για μια άλλη φορά — συγκεκριμένα από γραφείο ερευνών του Δήμου του Άμστερνταμ — ότι ένα παρόμοιο σύστημαποβολής προσφορών έχει ως αποτέλεσμα να προβαίνουν κάθε φορά οι ενεχόμενες επιχειρήσεις σε συνεννόηση σχετικά με το ποια θαποβάλει τη φθηνότερη προσφορά, η οποία όμωςπερβαίνει κατά πολύ το πραγματικό κόστος που επαυξάνεται με ένα περιθώριο επιχειρηματικού κινδύνου και ότι το επιπλέον αυτό κόστος που καταβάλλει το κράτος διανέμεται εν συνεχεία μεταξύ των ενεχομένων επιχειρήσεων·

4. Γνωρίζει παράλληλα η Επιτροπή ότι ένα μέρος από τις ως άνωπερκοστολογημένες πληρωμές χρησιμοποιείται από τις επιχειρήσεις για τη δωροδοκίαπαλλήλων που τους παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τα κονδύλια που είναι διατεθειμένη να αφιερώσει η ενεχόμενη κρατική αρχή για τις παραγγελίες πουποβάλλει σε διαγωνισμό·

5. Με ποιον τρόπο — εκτός από τις ήδη προβλεπόμενες κυρώσεις για την περίπτωση αποδεδειγμένης συνεργασίας ή πώλησης πληροφοριών — κρίνει η Επιτροπή ότι θα ήταν δυνατόν να εξασφαλισθεί στο προσεχές μέρος ότι το σύστημα διαγωνισμών για τηνποβολή προσφορών θα συνεπάγεται χαμηλότερες τιμές για μια ικανοποιητική ποιότητα·

6. Ποιες εναλλακτικές λύσεις έχει να προτείνει η Επιτροπή εάν αποδειχθεί ότι οι στόχοι που αναφέρονται στο σημείο 5 δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν με βιώσιμο τρόπο στο πλαίσιο του συστήματος αυτού·

Απάντηση του κ. Bolkestein Εξ ονόματος της Επιτροπής

(21 Ιανουαρίου 2002)

1. Η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι όλο και περισσότερες αναθέτουσες αρχές εφαρμόζουν τις οδηγίες. Το γεγονός αυτό πρέπει να θεωρηθεί ως το αποτέλεσμα της καλύτερης τήρησης των κανόνων.

Η Επιτροπή επιθυμεί επίσης να επισημάνει ότι η εφαρμογή των οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις δεν σημαίνει ότι οι αναθέτουσες αρχές είναιποχρεωμένες να επιλέγουν τη φθηνότερη προσφορά. Δεδομένου ότι ο στόχος των οδηγιών είναι η εξασφάλιση της βέλτιστης δυνατής σχέσης τιμής/ποιότητας για την αναθέτουσα αρχή,πάρχει πάντα η δυνατότητα επιλογής της προσφοράς που κρίνεται ως η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη.

2. Η Επιτροπή θα ήθελε να επισημάνει επίσης ότι η απόφαση σχετικά με την εκτέλεση ή όχι συγκεκριμένων έργων ή με την ανάθεσή τους σεπεργολάβους, ανήκει στην αρμοδιότητα της ίδιας της αναθέτουσας αρχής και δεν αποτελεί πολιτική της Επιτροπής. Οι οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις δεν εφαρμόζονται στις διαδικασίες με τις οποίες ορισμένα τμήματα ήπηρεσίες των αναθετουσών αρχών αυτονομούνται ή ιδιωτικοποιούνται. Η πολιτική σχετικά με την αποκέντρωση ή την ιδιωτικοποίηση τωνπηρεσιών μιας αναθέτουσας αρχής εμπίπτει στην αρμοδιότητα της ίδιας της αναθέτουσας αρχής. Εάν η νεοϊδρυόμενη ή ιδιωτικοποιημένη οντότητα αποτελεί η ίδια αναθέτουσα αρχή, τότε οφείλει, εφόσον συντρέχει περίπτωση, να συνάπτει τις συμβάσεις της τηρώντας τις οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις.

3.-6. Η Επιτροπή έχει επίγνωση του γεγονότος ότι διαπιστώθηκε πρόσφατα στις Κάτω Χώρες ότι πραγματοποιούνται συνεννοήσεις μεταξύ επιχειρήσεων πουποβάλλουν προσφορές για συμβάσεις δημόσιων έργων, με αποτέλεσμα η προσφορά που επιλέγεται τελικά να προσφέρει μια κατώτερη σχέση τιμής/ποιότητας απ' ό,τι θα συνέβαινεπό συνθήκες θεμιτού ανταγωνισμού. Η συμπεριφορά αυτή είναι πιθανό να απάδει προς τους κοινοτικούς κανόνες ανταγωνισμού και θα μπορούσαν να κινηθούν διαδικασίες δυνάμει των εν λόγω κανόνων. Έχει επίσης περιέλθει στη γνώση της Επιτροπής ότι ορισμένοιπάλληλοι δωροδοκήθηκαν για να παράσχουν σε επιχειρήσεις προηγούμενες πληροφορίες σχετικά με μια πρόσκλησηποβολής προσφορών. Η απάτη αποτελεί ανεξάρτητο φαινόμενο και δεν απορρέει με κανένα τρόπο από τις οδηγίες για την ανάθεση των δημόσιων συμβάσεων, ούτε ενισχύεται από την εφαρμογή τους. Η δίωξη των αξιόποινων αυτών πράξεων πρέπει επομένως να πραγματοποιηθεί με τα κατάλληλα μέσα. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή έχει ενημερωθεί ότι οι εθνικές αρχές έχουν ήδη κινήσει μια (ποινική) έρευνα σχετικά με το εν λόγω ζήτημα.

Υπό το πρίσμα των παραπάνω στοιχείων, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η ορθή εφαρμογή των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις επιτρέπει την επίτευξη της βέλτιστης δυνατής σχέσης τιμής/ποιότητας, που είναι ένας από τους στόχους των εν λόγω οδηγιών. Από την άποψη αυτή,πάρχουν πολυάριθμα παραδείγματα τοπικών αρχών οι οποίες έχουν προβεί οι ίδιες στονπολογισμό των οικονομιών και τωνπηρεσιώνψηλότερης ποιότητας που εξασφαλίστηκαν μέσω ανοικτών προσκλήσεωνποβολής προσφορών. Υπό τις συνθήκες αυτές, η Επιτροπή δεν προτίθεται να εξετάσει το ενδεχόμενο εναλλακτικών λύσεων στο τρέχον σύστημα.