ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-3123/02

υποβολή: Erik Meijer (GUE/NGL) προς την Επιτροπή

(30 Οκτωβρίου 2002)

Θέμα: Η μεταξύ των κρατών μελών αμοιβαία ανταλλαγή μητρώων πληθυσμού και τίτλων παραμονής, σε περίπτωση μετακόμισης από ένα κράτος μέλος σε άλλο

1. Μπορεί να αναφέρει η Επιτροπή εάν έχουνποπέσει στην αντίληψή της εμπειρίες ανάλογες εκείνων που εκτίθενται κατωτέρω και τις οποίες έζησε ένας ολλανδός πολίτης που συνδέθηκε με Ιρλανδή (γεννηθείσα στην Αγγλία) και επέστρεψε στη χώρα του με γυναίκα και παιδί, ήτοι:

α) ιδιαίτερα εύκολη εγκατάσταση στην Ιρλανδία όπου, αντίθετα προς τις πληροφορίες που είχε λάβει προηγουμένως, κανένα αστυνομικό τμήμα δεν ήταν διατεθειμένο να εγγράψει τον νεοαφιχθέντα σε μητρώο, χωρίς η εν λόγω έλλειψη καταχώρησης ή τίτλου παραμονής να εμποδίζει την απόκτηση αριθμού φορολογικού μητρώου, την εργασία, τη σύναψη ασφαλιστικών συμβολαίων ή την παρακολούθηση μαθημάτων για την απόκτηση αδείας οδήγησης·

β) ουδέν πρόβλημα για την καταχώρηση της μητέρας και του παιδιού στα μητρώα των Κάτω Χωρών, αλλά άρνηση καταχώρησης της σχέσης μητέρας-παιδιού, επειδή οι Κάτω Χώρες δεν αναγνωρίζουν το πιστοποιητικό γεννήσεως, ούτε βεβαίωση με την κατάλληλη σφραγίδα καιπογραφή, με το επιχείρημα ότι το Ηνωμένο Βασίλειο δεν έχειπογράψει μια σύμβαση·

γ) άρνηση των Κάτω Χωρών, πάντα στο πλαίσιο της σχέσης μητέρας-κόρης, να αναγνωρίσουν μια δήλωση κηδεμονίας που είχε εκδώσει ιρλανδικό δικαστήριο ή δήλωση του ιρλανδικού ταμείου οικογενειακών παροχών·

δ) υποχρέωση της ενδιαφερομένης να προσκομίσει νέο αντίγραφο με προσθήκη εγγράφου, δηλαδή μια ακριβή βεβαίωση δικαστηρίου που να πιστοποιεί τηνπογραφή ενόςπουργού, ενός δημοσίουπαλλήλου ή ενός συμβολαιογράφου, επειδή η ολλανδική διοίκηση αγνοεί με ποιον τρόπο θα μπορούσε να προμηθευτεί την εν λόγω βεβαίωση στο Ηνωμένο Βασίλειο·

ε) αναγραφή στο πιστοποιητικό μητρώου πληθυσμού που χορηγήθηκε στην ενδιαφερομένη παρατήρησης, σύμφωνα με την οποία διαμένει στις Κάτω Χώρες χωρίς τον κατάλληλο τίτλο παραμονής, αναγκαία προϋπόθεση για την απόκτηση αδείας οδήγησης.

2. Ποια άλλα κράτη μέλη απαιτούν πιστοποιητικό γεννήσεως για την καταχώρηση των ατόμων που διαμένουν στον έδαφός τους·

3. Μπορεί να αναφέρει η Επιτροπή εάν έχουνποπέσει στην αντίληψή της και άλλες περιπτώσεις μη αμοιβαίας αναγνώρισης των εγγράφων που εκδίδουν τα κράτη μέλη βάσει των μητρώων πληθυσμού, κατάσταση που δυσχεραίνει την εγκατάσταση και την συγκατοίκηση προσώπων διαφορετικήςπηκοότητας· Έχει αποδεχθεί μέχρι σήμερα η Επιτροπή τις καταστάσεις αυτές ή έχει επέμβει προκειμένου να επέλθουν αλλαγές·

4. Κρίνει η Επιτροπή ότι η προσχώρηση νέων κρατών μελών θα οδηγήσει σε επιδείνωση των καταστάσεων αυτών, δηλαδή ότι θα ζημιώνονται περισσότερο τα άτομα των οποίων τα έγγραφα δεν αναγνωρίζονται· Τι προβλέπεται στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων ένταξης προκειμένου να αποφευχθεί η επιδείνωση των προβλημάτων του τύπου αυτού·

5. Μπορεί να αναφέρει η Επιτροπή ποιες ενέργειες έχουν αναληφθεί με στόχο τη μόνιμη διευθέτηση των προβλημάτων αυτών και να μεριμνήσει ώστε τα έγγραφα που εκδίδονται στα διάφορα κράτη μέλη να διατηρούν την ισχύ τους σταπόλοιπα, χωρίς να απαιτείται η προκαταρκτική σύναψη διμερών συμφωνιών, πλην της περίπτωσης όπου δύναται να αποδειχθεί, μέσω δίκαιης και εφαρμόσιμης εξίσου σε όλους διαδικασίας, ότι τα έγγραφα αυτά έχουν αποκτηθεί με αθέμιτο τρόπο ή για εγκληματικούς σκοπούς·

Απάντηση του κ. Vitorino εξ ονόματος της Επιτροπής

(19 Δεκεμβρίου 2002)

1. Το άρθρο 18 της συνθήκης ΕΚ ορίζει ότι κάθε πολίτης της Ένωσης έχει το δικαίωμα να κυκλοφορεί και να διαμένει ελεύθερα στο έδαφος των κρατών μελών,πό την επιφύλαξη των περιορισμών και με τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στη συνθήκη ΕΚ και στις διατάξεις που θεσπίζονται για την εφαρμογή της.

Σύμφωνα με το ισχύον κοινοτικό δίκαιο, οι πολίτες της Ένωσης μπορούν να εισέρχονται και να διαμένουν σε άλλο κράτος μέλος με απλή επίδειξη ισχύοντος έγγράφου ταυτότητας (διαβατήριο ή δελτίο ταυτότητας). Αν έχουν την πρόθεση να διαμείνουν για διάστημα άνω των τριών μηνώνποχρεούνται να ζητήσουν κάρτα παραμονής.

Προς απόκτηση κάρτας παραμονής, τα κράτη μέλη μπορούν να ζητήσουν μόνο ένα ισχύον έγγραφο ταυτότητας (διαβατήριο ή δελτίο ταυτότητας) και την απόδειξη ότι ο ενδιαφερόμενος ασκεί οικονομική δραστηριότητα. Στην περίπτωση ατόμου που προτίθεται να διαμείνει σε άλλο κράτος μέλος χωρίς να ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ο ενδιαφερόμενος πρέπει να είναι σε θέση να αποδείξει ότιπάγεται σε ασφαλιστικό σύστημαγείας που καλύπτει κάθε κίνδυνο στο κράτοςποδοχής καθώς και ότι διαθέτει επαρκείς πόρους ώστε να μην επιβαρύνει το σύστημα κοινωνικής ασφάλισής του. Ηποβολή πιστοποιητικού γεννήσεως προκειμένου για την απόκτηση κάρτας παραμονής δεν προβλέπεται από το κοινοτικό δίκαιο.

Τέκνα κάτω των 21 ετών ή εξαρτώμενα τέκνα έχουν το δικαίωμα να εγκατασταθούν μαζί με τον πολίτη της Ένωσης που ασκεί το δικαίωμά του σε ελεύθερη κυκλοφορία. Προς το σκοπό αυτό, ο πολίτης της Ένωσης οφείλει να προσκομίσει έγγραφο εκδοθέν από την αρμόδιαπηρεσία του κράτους καταγωγής ή προέλευσης με το οποίο αποδεικνύεται η συγγένειά τους.

Η αμοιβαία αναγνώριση αποφάσεων σχετικών με την γονική ευθύνη αποτελεί αντικείμενο σχεδίου κανονισμού της Επιτροπής που ευρίσκεται επί του παρόντοςπό συζήτηση στο Συμβούλιο. Σύμφωνα με αυτό το σχέδιο, οι αποφάσεις που εκδίδονται από δικαστήριο κράτους μέλος και αφορούν την επιμέλεια τέκνου αναγνωρίζονται στα άλλα κράτη μέλη χωρίς ιδιαίτερες διατυπώσεις.

2. Όσον αφορά τα έγγραφα που απαιτεί ένα κράτος μέλος για την εγγραφή στα δικά του μητρώα πληθυσμού ατόμων που διαμένουν στο έδαφός του, η Επιτροπή δεν γνωρίζει τις πρακτικές που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη, διότι οι κανόνες καταχώρησης τωνπηκόων τους στα μητρώα πληθυσμούπάγονται στην εθνική αρμοδιότητα κάθε κράτους μέλους. Όσον αφορά τους πολίτες της Ένωσης, τα κράτη μέλη τηρούν τους κανόνες που αναφέρονται ανωτέρω.

3. Όσον αφορά την αμοιβαία αναγνώριση των εγγράφων που εκδίδει άλλο κράτος μέλος, στις 25 Μαΐου 1987 θεσπίστηκε από τα τότε κράτη μέλη της Κοινότητας σχετική σύμβαση, η οποία όμως ουδέποτε ετέθη σε ισχύ λόγω μη κύρωσης της από το σύνολο των κρατών μελών.

Εντούτοις, 14 από τα 15 κράτη μέλη της Ένωσης, μεταξύ των οποίων και η Ιρλανδία, οι Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο, είναι μέρη της σύμβασης που θεσπίστηκε από τη Διάσκεψη της Χάγης για το διεθνές ιδιωτικό δίκαιο στις 5 Οκτωβρίου 1961, με την οποία καταργείται η απαίτηση επικύρωσης των ξένων δημοσίων πιστοποιητικών. Στη σύμβαση αυτήπάρχει πρόβλεψη αντικατάστασης των πολύπλοκων διατυπώσεων της νομοθεσίας στα κράτη μέρη της με την προσθήκη απλής παραπομπής. Αυτή, για την Αγγλία, εκδίδεται από την ακόλουθηπηρεσία: Her Majesty's Principal Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs, Foreign and Commonwealth Office, London, S.W. 1.

4. Εννέα εκ των δέκα κρατών που πρόκειται να προσχωρήσουν προσεχώς στην Ένωση είναι ήδη συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης της Χάγης του 1961. Η προσχώρησή τους στην Ένωση δεν θα πρέπει να δημιουργήσει ιδιαίτερες δυσκολίες όσον αφορά την αναγνώριση των πιστοποιητικών.

5. Λαμβάνονταςπόψη τη σχετική ευκολία ως προς τις απαιτούμενες διατυπώσεις για την εφαρμογή της σύμβασης, δεν φαίνεται ναπάρχει ανάγκη λήψης ειδικών μέτρων στο προσεχές μέλλον.