ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-0715/00

υποβολή: Glyn Ford (PSE) προς την Επιτροπή

(17 Μαρτίου 2000)

Θέμα: Μόνιμοι κάτοικοι εθνοτικοί επιχειρηματίες προερχόμενοι από τρίτες χώρες

Ποιά μέτρα ετοιμάζει η Επιτροπή ώστε να καταστήσει ευκολότερη τη δραστηριότητα σε όλη την ΕΕ των μονίμων κατοίκων εθνοτικών επιχειρηματιών που προέρχονται από τρίτες χώρες;

Απάντηση του κ. Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπής

(26 Μαΐου 2000)

Η Επιτροπή επιθυμεί να ενημερώσει τον αξιότιμο βουλευτή ότι, στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας Emploi-Integra, εφαρμόστηκαν διάφορα σχέδια από τα κράτη μέληπέρ τωνπηκόων τριών χωρών ή ατόμων που ανήκουν σε εθνοτικές μειονότητες, οι οποίοι διαμένουν στην Κοινότητα και αποτελούν την πλειονότητα των ανέργων και των εργαζομένων σε προσωρινές θέσεις εργασίας που δεν προϋποθέτουν ιδιαίτερα επαγγελματικά προσόντα. Από τα σχέδια αυτά ελάχιστα αφορούσαν ειδικά τη δραστηριότητα του επιχειρηματία. Εξάλλου, στο πλαίσιο του προγράμματος Emploi-Now, μια σειρά σχέδια επικεντρώθηκαν στη δημιουργία επιχειρήσεων από γυναίκες, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που ανήκουν σε εθνοτικές μειονότητες.

Επιπλέον, η νέα κοινοτική πρωτοβουλία EQUAL (οι κατευθυντήριες γραμμές της οποίας εγκρίθηκαν στις 14 Απριλίου 2000(1)) έχει ως αποστολή την καταπολέμηση κάθε είδους διακρίσεων και ανισοτήτων στην αγορά εργασίας. Ένα από τα μείζονα θέματα της πρωτοβουλίας στοχεύει στο άνοιγμα της διαδικασίας σύστασης επιχειρήσεων σε όλους τους ενδιαφερομένους.

Γενικότερα, όσον αφορά τις δραστηριότητες των επιχειρηματιών, θα πρέπει να γίνεται διάκριση μεταξύ της επιχείρησης που ενεργεί ως νομικό πρόσωπο και ενός επιχειρηματία που ενεργεί ως φυσικό πρόσωπο.

Από τη στιγμή που ένας επιχειρηματίαςπήκοος τρίτου κράτους προβαίνει στη νόμιμη σύσταση εταιρείας της οποίας η επίσημη έδρα, η κεντρική διοίκησή της ή η κύριαπηρεσία της βρίσκεται σε ένα κράτος μέλος, η εταιρεία αυτή καθ' αυτή αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του κράτους μέλους κατά την έννοια του άρθρου 48 (πρώην άρθρο 58) της συνθήκης ΕΚ και χαίρει του δικαιώματος εγκατάστασης (άρθρο 43 (πρώην άρθρο 52) της συνθήκης ΕΚ)) και της ελεύθερης παροχήςπηρεσιών (άρθρο 49 (πρώην άρθρο 59) της συνθήκης ΕΚ) στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς. Ωστόσο, οι όροι μόνιμης κατοικίας ενός διαχειριστή ή συνεργάτη μιας παρόμοιας εταιρείας που είναιπήκοοι τρίτου κράτους δεν αποτελούν αντικείμενο του κοινοτικού κεκτημένου και εξακολουθούν ναπόκεινται στην εθνική νομοθεσία της χώρας τους. Με βάση το νέο τίτλο IV της συνθήκης ΕΚ, θα είναι δυνατή η θέσπιση κοινοτικών κανόνων σχετικά με τις προϋποθέσεις εισόδου και διαμονής τωνπηκόων τρίτων κρατών για σκοπούς μισθωτής απασχόλησης ή ανεξάρτητης οικονομικής δραστηριότητας

(άρθρο 63 §3 σημείο α) καθώς και με το δικαίωμα τωνπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν νομίμως σε κράτος μέλος, να διαμένουν σε άλλο κράτος μέλος (άρθρο 63 §4). Στον πίνακα αποτελεσμάτων(2) που παρουσίασε η Επιτροπή και ενέκρινε το Συμβούλιο στις 27 Μαρτίου 2000, αναφέρεται ότι βρίσκονταιπό εξέλιξη μελέτες για την είσοδοπηκόων τρίτων χωρών ενόψει τηςποβολής προτάσεων οδηγιών εκ μέρους της Επιτροπής.

Αντίθετα, ένας επιχειρηματίαςπήκοος τρίτου κράτους που ενεργεί ως φυσικό πρόσωπο και είναι ήδη μόνιμος κάτοικος της επικράτειας ενός κράτους μέλους δεν χαίρει του δικαιώματος εγκατάστασης κατά την έννοια του άρθρου 43 της συνθήκης ΕΚ. Απεναντίας, το άρθρο 49 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΕ επιτρέπει στο Συμβούλιο την επέκταση της ελεύθερης παροχήςπηρεσιών στους πάροχουςπηρεσιών που είναιπήκοοι τρίτων χωρών νομίμως εγκατεστημένοι σε ένα κράτος μέλος. Η Επιτροπήπέβαλε, το Φεβρουάριο του 1999, πρόταση οδηγίας(3) στο Συμβούλιο για την επέκταση του ευεργετήματος της ελεύθερης παροχής διασυνοριακώνπηρεσιών στουςπηκόους τρίτων χωρών που είναι εγκατεστημένοι στο εσωτερικό της Κοινότητας. Στο πλαίσιο της προβλεπόμενης διαβούλευσης, το Κοινοβούλιο έκανε ευνοϊκά δεκτή την εν λόγω πρόταση (βλέπε έκθεση Berger(4)) με την επιφύλαξη ορισμένων τροπολογιών ιδιαίτερα όσον αφορά το θέμα των κατ' επίφαση ανεξάρτητων επαγγελματιών. Σε συνέχεια της γνωμοδότησης του Κοινοβουλίου της 3ης Φεβρουαρίου 2000, η Επιτροπή θαποβάλει τροποποιημένη πρόταση το συντομότερο δυνατόν.

Εξάλλου, θα πρέπει στο σημείο αυτό ναπομνησθεί ότι σε γενικότερο επίπεδο, η Επιτροπή παρουσίασε μια δέσμη μέτρων που βασίζονται στο άρθρο 13 μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται κυρίως η πρόταση οδηγίας περί ίσης μεταχείρισης προσώπων ανεξαρτήτως φυλετικής ή εθνικής προέλευσης(5) που αποτέλεσε το αντικείμενο της έκθεσης Buitenweg που εκδόθηκε από το Κοινοβούλιο στις 18 Μαΐου 2000.

(1) COM(2000)853.

(2) Πίνακας αποτελεσμάτων για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τη δημιουργία ενός χώρου Ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης στην Ευρωπαϊκή Ένωση COM(2000)167 τελικό της 24ης Μαρτίου 2000.

(3) ΕΕ C 67 της 10.3.1999.

(4) Έκθεση Berger της 2 Φεβρουαρίου 2000 (A5-0012/00).

(5) COM(1999)566.