ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1213/02

υποβολή: Theresa Villiers (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(29 Απριλίου 2002)

Θέμα: Μολυβδοσφραγίδες ασφαλείας και μεταφορά εμπορευμάτων

Αναφορικά με τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2787/2000(1) — Άρθρα 357 και 386, Παράρτημα 46α σχετικά με τα χαρακτηριστικά των μολυβδοσφραγίδων, μπορεί η Επιτροπή να απαντήσει στα ακόλουθα ερωτήματα:

1. Σε ποιο βαθμό διαβουλεύτηκε με τους κατασκευαστές και τους χρήστες μολυβδοσφραγίδων κατά την εκπόνηση του εν λόγω κανονισμού· Με ποιούς διαβουλεύτηκε·

2. Προέβη η Επιτροπή σε επανεξέταση των ισχυόντων σε κάθε κράτος μέλος καθεστώτων και πρακτικών ελέγχου πριν από την θέση σε εφαρμογή του εν λόγω κανονισμού·

3. Το σύστημα αναγνώρισης και ελέγχου που εφαρμόζεται στο Η.Β έχει επιτρέψει τον εντοπισμό παραποιημένων σφραγίδων. Τέτοιες παραποιημένες σφραγίδες έχει συμβεί στο παρελθόν να έχουνποκαταστήσει τις πρωτότυπες μολυβδοσφραγίδες του κατασκευαστή στη διάρκεια μεταφοράς των εμπορευμάτων, πράγμα που επέτρεψε την αφαίρεση ή την προσθήκη εμπορευμάτων στο αρχικό φορτίο χωρίς τούτο να γίνει αντιληπτό. Εάν λάβουμεπόψη ότι ηπολογιζόμενη αξία των εμπορευμάτων που χάνονται σήμερα, σε παγκόσμια κλίμακα,περβαίνει τα 400 δολάρια Αμερικής ετησίως, χωρίς ναπολογίζεται ο δασμός, τι μέτρα λαμβάνει η Επιτροπή για να διασφαλίσει ότι η αγορά δεν θα κατακλυστεί από παραποιημένες σφραγίδες προερχόμενες από μη κοινοτικές χώρες όπου δενπάρχουν σχετικές ρυθμίσεις·

4. Εάν η χρήση μιας μολυβδοσφραγίδας ασφαλείας αναγνωριστεί από ένα κράτος μέλος, η αναγνώριση αυτή εκτός από τη διαμετακίνηση μέσω άλλων κρατών μελών, θα επιτρέπει και την αποδοχή της από άλλα κράτη μέλη με στόχο τον ανεφοδιασμό σε όλα τα κράτη μέλη· Εάν όχι, τούτο σημαίνει ότι μια μολυβδοσφραγίδα ασφαλείας θα πρέπει ναποβληθεί σε έλεγχο από κάθε κράτος μέλος χωριστά πριν από την έγκριση·

5. Ο αρμόδιος για το θέμα βρετανόςπουργός δήλωσε τον Οκτώβριο του 2001, σε επιστολή που μου απηύθυνε, πως υπάρχουνπόνοιες ότι οι περισσότερες χώρες που χρησιμοποιούν τις κοινοτικές/κοινές διαδικασίες διέλευσης δεν διαθέτουν κατάλληλο εξοπλισμό ελέγχου και ότι η θέσπιση αυστηρών προδιαγραφών για τις μολυβδοσφραγίδες στην κοινοτική νομοθεσία και στη

σύμβαση για το κοινό καθεστώς διέλευσης θα καθιστούσε αδύνατη την εφαρμογή τους. Συμφωνεί η Επιτροπή με τη δήλωση αυτή· Εάν όντως συμφωνεί, τότε γιατί έθεσε σε εφαρμογή έναν νέο κανονισμό που δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο ομοιόμορφου ελέγχου και κατάλληλης συμμόρφωσης σε όλα τα κράτη μέλη·

6. Τι μέτρα λαμβάνει η Επιτροπή για να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη μπορούν να ελέγξουν δεόντως τις μολυβδοσφραγίδες ασφαλείας τους και να εφαρμόσουν τον Κανονισμό·

7. Προτίθεται η Επιτροπή να ζητήσει από τα κράτη μέλη λεπτομερή στοιχεία όσον αφορά τις σχετικέςπηρεσίες, τις διαδικασίες αξιολόγησης και την επικοινωνία με τους ενδιαφερόμενους για το θέμα της αναγνώρισης των σφραγίδων· Πότε θα γίνει αυτό· Και εάν όχι, για ποιους λόγους δεν θα το κάνει·

8. Προτίθεται η Επιτροπή να εκπονήσει έναν κεντρικό κατάλογο των αναγνωρισμένων από τα κράτη μέλη σφραγίδων και της χώρας αναγνώρισής τους, ο οποίος θα τεθεί στη διάθεση όλων των ενδιαφερομένων μερών· Εάν όχι, γιατί·

(1) ΕΕ L 330 της 27.12.2000, σελ. 1.

Απάντηση του κ. Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπής

(13 Ιουνίου 2002)

Στο πλαίσιο της μεταφοράς εμπορευμάτων, οι μολυβδοσφραγίδες αποτελούν μέσο για την παροχή αξιόπιστης απόδειξης ότι τα εμπορεύματα που τέθηκαν αρχικά στο τελωνειακό καθεστώς και αυτά που προσκομίζονται στο τελωνείο προορισμού είναι τα ίδια. Οι μολυβδοσφραγίδες μπορούν, σύμφωνα με τους εφαρμοζόμενους κανόνες, να αντικατασταθούν από ακριβή περιγραφή των εμπορευμάτων στη δήλωση διαμετακόμισης στο σημείο όπου αναφέρονται τα άλλα στοιχεία αναγνώρισης της ταυτότητας. Και τα δύο μέσα αναγνώρισης των εμπορευμάτων επιτρέπουν να διαπιστωθεί η αλλαγή του φορτίου και οι απώλειες, αλλά δεν μπορούν να χρησιμεύσουν προληπτικά.

Η έγκριση και ο έλεγχος των μολυβδοσφραγίδων εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των κρατών μελών που εφαρμόζουν δικές τους διαδικασίες εξακρίβωσης. Κατά την έγκριση των τύπων των μολυβδοσφραγίδων, τα κράτη μέλη πρέπει να τηρούν τις γενικές κατευθύνσεις που καθορίζονται στο παράρτημα 46α των διατάξεων εφαρμογής του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα. Οι κατευθύνσεις αυτές που βασίζονται στην πρακτική εμπειρία των εθνικών διοικήσεων δεν συνίστανται σε λίγο ή πολύ λεπτομερείς τεχνικές διευκρινίσεις, αλλά περιγράφουν κυρίως τους στόχους που πρέπει να λαμβάνουνπόψη οι αρμόδιες εθνικές αρχές κατά την αξιολόγηση των χαρακτηριστικών ενός δεδομένου τύπου μολυβδοσφραγίδας. Οι εν λόγω στόχοι βασίζονται σε εκτιμήσεις όσον αφορά την αποτελεσματική τελωνειακή διοίκηση και δεν απαιτούν διαβουλεύσεις με τους κατασκευαστές ή χρήστες μολυβδομολυβδοσφραγίδων.

Η Επιτροπή δεν κρίνει τις πρακτικές εξακρίβωσης των κρατών μελών, εφόσον δεν θα είχε την ικανότητα να το κάνει ως προς την πρακτική εφαρμογή. Δεν έχει καμία ένδειξη ότι οι πρακτικές αυτές θίγουν τους στόχους της παραπάνω νομοθεσίας για τη διαμετακόμιση. Οπωσδήποτε, σκοπός αυτής της νομοθεσίας δεν είναι να εξασφαλίσει ενιαίους όρους εμπορίας για τους κατασκευαστές μολυβδοσφραγίδων σε όλη την εσωτερική αγορά της Κοινότητας.

Όσον αφορά τη δήλωση του βρετανούπουργού για το θέμα αυτό, η Επιτροπή δεν σχολιάζει τέτοιες εικασίες. Το νέο άρθρο 386 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2787/2000 της Επιτροπής της 15ης Δεκεμβρίου 2000 για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 για τον καθορισμό ορισμένων διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου περί θεσπίσεως κοινοτικού τελωνειακού κώδικα(1), που ανέφερε το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου ορίζει ότι οι τελωνειακές αρχές μπορούν να επιτρέπουν τη χρησιμοποίηση ειδικών μολυβδοσφραγίδων στα μεταφορικά μέσα ή τα δέματα, εφόσον αυτές γίνεται αποδεκτό από τις τελωνειακές αρχές ότι πληρούν τους στόχους που καθορίζονται στο παράρτημα 46α του εν λόγω κανονισμού. Η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι όλες οι τελωνειακές διοικήσεις των κρατών μελών είναι σε θέση να ελέγξουν τη συμμόρφωση με τις καθορισμένες κατευθύνσεις. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η Επιτροπή διευκολύνει τη διανομή πληροφοριών σχετικά με τους ελέγχους που διεξάγονται από εθνικούς οργανισμούς που έχουν πείρα στον έλεγχο των μολυβδοσφραγίδων.

Η Επιτροπή δεν έχει ούτε τους πόρους ούτε την εμπειρογνωμοσύνη στην εκτέλεση για να μπορεί να ασχοληθεί με συγκεκριμένες διαδικασίες έγκρισης των μολυβδοσφραγίδων.

(1) ΕΕ L 330 της 27.12.2000.