ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1896/99

υποβολή: Raffaele Costa (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(29 Οκτωβρίου 1999)

Θέμα: Πρόγραμμα Νεότητα για την Ευρώπη

Θα μπορούσε η Επιτροπή να γνωστοποιήσει σε ποιούς οργανισμούς (δημόσιους ή ιδιωτικούς), ινστιτούτα, εταιρείες, συνεταιρισμούς ή άτομα και σε ποιό βαθμό, χορηγήθηκαν ποσά ή εισφορές (με πληρωμές που έχουν ήδη πραγματοποιηθεί ή όχι), όσον αφορά το πρόγραμμα Νεότητα για την Ευρώπη σχετικά με τη συμμετοχή των νέων στη διαδικασία της ευρωπαϊκής οικοδόμησης (1995-1999) (προϋπολογισμός 126 εκατ. ECU που ισοδυναμούν με 244 περίπου δισεκατομμύρια λιρέτες).

Έχει επαληθευφθεί ο πραγματικός προορισμός των ποσών και η αίσια έκβαση των πρωτοβουλιών;

Απάντηση της κ. Reding Εξ ονόματος της Επιτροπής

(9 Νοεμβρίου 1999)

Έχει αποσταλεί απευθείας στον κ. βουλευτή και στη Γενική Γραμματεία του Κοινοβουλίου κατάλογος (ανά σχέδια) των οργανισμών που έχουν λάβει επιδότηση στο πλαίσιο του προγράμματος «Νεολαία για την Ευρώπη» από το 1995. Η μεγάλη αποκέντρωση της διαχείρισης που είναι ένα από τα κύρια χαρακτηριστικά αυτού του προγράμματος ενέχει κάποια καθυστέρηση ανάμεσα στην επιλογή των σχεδίων, τηνλοποίησή τους, τη χρηματοδότησή τους και συνεπώς τη μεταβίβαση των πλήρων στοιχείων στην Επιτροπή. Συνεπώς ο κατάλογος δεν είναι πλήρης αλλά είναι αντιπροσωπευτικός του συνόλου των σχεδίων που επέτρεψαν σε πάνω από 200000 νέους να επωφεληθούν από το πρόγραμμα από το 1995 και μετά.

Τα ενισχυόμενα σχέδια επιλέγονται είτε σε κεντρικό είτε σε αποκεντρωμένο επίπεδο ανάλογα με τη φύση τους από επιτροπές εμπειρογνωμόνων που επαληθεύουν πιο συγκεκριμένα την καταλληλότητα των αιτήσεων- και την ισοσκέλιση του προϋπολογισμού σε σχέση με τους στόχους του προγράμματος. Τα εθνικά γραφεία διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στα διάφορα στάδια τηςλοποίησης(επιλογή, ανάλυση εκθέσεων, επαφές με τους δικαιούχους..) και έχουν το δικό τους σύστημα ελέγχου. Εξάλλου το πρόγραμμα «Νεολαία για την Ευρώπη»πόκειται στιςποχρεωτικές διαδικασίες ελέγχου που ισχύουν στην Επιτροπή. τσι για κάθε επιλεγμένο σχέδιο τόσο σε κεντρικό όσο και σε αποκεντρωμένο επίπεδοπάρχει μια σύμβαση που καθορίζει τους κανόνες διάθεσης της κοινοτικής επιδότησης που χορηγείται στο δικαιούχο. Σύμφωνα με αυτή τη σύμβαση ο δικαιούχος δεσμεύεται ναποβάλει στο εθνικό γραφείο ή στην Επιτροπή μέσα σε δυο μήνες από το τέλος της συμβατικής περιόδου, τελική έκθεση που περιλαμβάνει μια περιγραφή των διάφορων ενεργειών που πρέπει να πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο του σχεδίου καθώς και τελική δήλωση για το σύνολο των δαπανών σχετικά με το σχέδιο. Μία προκαταβολή ύψους 80 % καταβάλλεται μέσα σε 30 ημέρες από την παραλαβή της σύμβασης δεόντωςπογεγραμμένης. Τοπόλοιπο καταβάλλεται μέσα σε 60 μέρες από την παραλαβή και έγκριση της τελικής έκθεσης από το εθνικό γραφείο ή την Επιτροπή. Το εθνικό γραφείο ή η Επιτροπή διατηρεί το δικαίωμα να αρνηθεί να καταβάλει όλο τοπόλοιπο αν αυτή η έκθεση δενποβληθεί εντός της προθεσμίας ή αν κριθεί ελλιπής. Αν, ύστερα από την έγκριση αυτής της έκθεσης, το οριστικό επιλέξιμο ποσό είναι μικρότερο από την προκαταβολή, ο δικαιούχος πρέπει να αποδώσει τη διαφορά όταν του ζητηθεί.

Όσον αφορά την παρακολούθηση και τον έλεγχο, η σύμβαση ορίζει ότι ο δικαιούχος πρέπει να παρέχει στο εθνικό γραφείο ή στην Επιτροπή κάθε πληροφορία που θα του ζητηθεί σχετικά με τηνλοποίηση των σχεδίων που αναφέρονται στη σύμβαση" ότι θα λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα για να επιτρέψει τις επισκέψεις παρακολούθησης, ελέγχου και λογιστικού ελέγχου (ντοσιέ, λογιστικά έγγραφα) από το εθνικό γραφείο, την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο. Αυτοί οι έλεγχοι και οι λογιστικοί έλεγχοι μπορούν να γίνουν επιτόπου και να συνίστανται σε μια εξέταση της λογιστικής και των δικαιολογητικών σχετικά με τους διάφορους εταίρους των σχεδίων για οποία συνάπτονται συμβάσεις. Για το λόγο αυτό, τα δικαιολογητικά πρέπει να κρατούνται για πέντε έτη από την πληρωμή του σχεδίου και από το τέλος του.

Τα εθνικά γραφεία αποτελούν επίσης το αντικείμενο σύμβασης με την Επιτροπή για τις χρηματικές ενισχύσεις που καλούνται να διαχειριστούν σε εθνικό επίπεδο. Αυτή η σύμβαση προβλέπει τους ίδιους όρους παρακολούθησης και ελέγχου με τη σύμβαση για τους δικαιούχους. Με αυτή τη σύμβαση το εθνικό γραφείο αποδέχεται ναποβάλει εκθέσεις στην Επιτροπή για τη διάθεση των κοινοτικών κονδυλίων που αναφέρονται στη σύμβαση. Για αυτό το σκοπό πρέπει ναποβάλει στην Επιτροπή ενδιάμεσες και τελικές δηλώσεις και στατιστικές ανά ενέργεια.

Εκτός από τους ελέγχους που πραγματοποιεί κάθε εθνικό γραφείο στο πλαίσιο των αποκεντρωμένων σχεδίων, οι χρηματοπιστωτικές και δημοσιονομικέςπηρεσίες της Επιτροπής ή του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατόπιν αίτησης, πραγματοποιούν ελέγχους με βάση αντιπροσωπευτικά δείγματα. Εξάλλου τα εθνικά γραφεία δέχονται επίσης επισκέψεις ελέγχου. Τέλος, πραγματοποιούνται αξιολογήσεις για τηνλοποίηση του προγράμματος για λογαριασμό της Επιτροπής από εξωτερικούς αξιολογητές. Μια ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος δημοσιεύθηκε στις 6 Φεβρουαρίου 1998(1) και μια πρόσκλησηποβολής προσφορών για την τελική αξιολόγηση βρίσκεται σε εξέλιξη.

Στο πλαίσιο του νέου προγράμματος Νεολαία πό διαπραγμάτευση η Επιτροπή προέβλεψε την εφαρμογή ενός νέου ενισχυμένου συστήματος διαχείρισης και αξιολόγησης το οποίο εμπνέεται σε μεγάλο βαθμό από τις συστάσεις του εγχειριδίου για τις επιδοτήσεις και αναμένεται να επιτρέψει μια παρακολούθηση σε πραγματικό χρόνο- των σχεδίων και σε αποκεντρωμένο επίπεδο. Πράγματι η ύπαρξη ενός παγιωμένου προγράμματος συνάδει με την εκπόνηση ενός συστήματος πληροφορικής το οποίο επιτρέπει τη συγκέντρωση διαφόρων ενεργειών των προγραμμάτων με βάση την πείρα που έχει συσσωρευτεί από τη δημιουργία του προγράμματος «Νεολαία για την Ευρώπη». Αυτό θα επιτρέψει να γίνει άλλο ένα βήμα προς την αποτελεσματικότερη διαχείριση και έλεγχο της διάθεσης των κοινοτικών κονδυλίων.

(1) COM(98) 52 τελικό.