ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-0279/01

υποβολή: Agnes Schierhuber (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(9 Φεβρουαρίου 2001)

Θέμα: Καθορισμός των δασμών αντιντάμπινγκ για τις εισαγωγές λιπασμάτων

Κατά τη διάρκεια του 2000 καθορίστηκαν οι δασμοί αντιντάμπινγκ για τις εισαγωγές λιπασμάτων (όπως το χλωριούχο κάλιο, το νιτρικό αμμώνιο, η ουρία κλπ.) από κράτη της Ανατολικής Ευρώπης, μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται και μερικέςποψήφιες για ένταξη χώρες.

1. Οι τροποποιήσεις των Ευρωπαϊκών Συμφωνιών με τα κράτη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, οι οποίες έχουν κατά το μεγαλύτερο μέρος τους τεθεί σε ισχύ θα επιφέρουν περαιτέρω ελευθέρωση του εμπορίου γεωργικών προϊόντων. Οι συμφωνίες αυτές περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, έναν κατάλογο προϊόντων, τα οποία μπορούν να εισάγονται στην Ευρώπη με μηδενικό δασμολογικό συντελεστή.

Λαμβάνει η Επιτροπήπόψη της κατά τον καθορισμό των δασμών αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές λιπασμάτων, οι οποίοι αποτελούν σημαντικό λειτουργικό κεφάλαιο στον τομέα της γεωργίας, την πτωτική πορεία του γεωργικού εισοδήματος στην ΕΕ (1999: μείον 4 %);

2. Ανταποκρίνεται, κατά τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η καθιέρωση δασμών αντιντάμπινγκ για τα λιπάσματα που εισάγονται από κράτη που επιθυμούν να προχωρήσουν στην ΕΕ στη γενικότερη τάση ελευθέρωσης και ιδίως στις συμφωνίες που έχουν συναφθεί στο πλαίσιο του ΠΟΕ; Συμβιβάζεται η κατάργηση των δασμών για τα γεωργικά προϊόντα με την καθιέρωση νέων δασμών για μη γεωργικά προϊόντα;

3. Πώς κρίνεται η καθιέρωση νέων δασμών για βιομηχανικά προϊόντα που προέρχονται από κράτη που επιθυμούν να προσχωρήσουν στην ΕΕπό το πρίσμα της λεγόμενης προενταξιακής στρατηγικής που εφαρμόζεται στο πλαίσιο της σχεδιαζόμενης διεύρυνσης προς ανατολάς;

Πώς κρίνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τη μείωση της ευρωπαϊκής παραγωγής λιπασμάτων αζώτου που σημειώθηκε από τα τέλη του 1999 έως τις αρχές του 2000 και ανήλθε σε περίπου 4,5 εκατ. τόνους (=άνω του 20 % της ευρωπαϊκής παραγωγής);

4. Γιατί βασίζει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τουςπολογισμούς της για τον καθορισμό των δασμών αντιντάμπινγκ, π.χ. για τις εισαγωγές νιτρικού αμμωνίου από την Πολωνία, σε περιθώριο κέρδους 8 %, παρά το γεγονός ότι στο πλαίσιο ορισμένων αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου (π.χ. στιςποθέσεις Τ-121/95 και C-46/98) κρίθηκε επαρκές ένα περιθώριο κέρδους ύψους 5 %; Ποια περιθώρια κέρδους εκτιμά η Επιτροπή ότιπάρχουν στον τομέα της γεωργίας ο οποίος πλήττεται ιδιαίτερα από τα εν λόγω μέτρα;

5. Σε σχέση με το φθινόπωρο του 1999, οι τιμές των λιπασμάτων αζώτου στην ΕΕ έχουν σχεδόν διπλασιαστεί (σύμφωνα με τα στοιχεία του φθινοπώρου 2000). Ευνοούν οι δασμοί αντιντάμπινγκ, κατά τη γνώμη της Επιτροπής τις τάσεις αυτές των τιμών των λιπασμάτων αζώτου;

Απάντηση του κ. Lamy εξ ονόματος της Επιτροπής

(17 Απριλίου 2001)

1. Οι ευρωπαϊκές συμφωνίες με τις συνδεδεμένες χώρες αναγνωρίζουν πλήρως το δικαίωμα των ενδιαφερομένων μερών να εφαρμόζουν μέτρα αντιντάμπινγκ όταν αυτά δικαιολογούνται λόγω συγκεκριμένων αθέμιτων εμπορικών πρακτικών. Παραδείγματος χάρη, το άρθρο 29 της Ευρωπαϊκής Συμφωνίας με την Πολωνία προβλέπει ότι: όταν ένα από τα μέρη διαπιστώνει ότι στο εμπόριο με το άλλο μέροςπάρχει πρακτική ντάμπινγκπό την έννοια του άρθρου VI της Γενικής Συμφωνίας δασμών και εμπορίου, μπορεί να λάβει τα κατάλληλα μέτρα έναντι της πρακτικής αυτής βάσει της συμφωνίας σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου VI της Γενικής Συμφωνίας δασμών και εμπορίου, και της σχετικής εσωτερικής νομοθεσίας και των όρων και διαδικασιών που αναφέρονται στο άρθρο 33.

Όσον αφορά τον ενδεχόμενο αντίκτυπο των μέτρων στον γεωργικό τομέα της Κοινότητας, οι δασμοί προτείνονται μόνον εφόσονπάρχει συμφέρον για την Κοινότητα ως σύνολο, και αφού ληφθούνπόψη τα συμφέροντα όλων των ενδιαφερόμενων μερών, όπως είναι οι παραγωγοί, οι εισαγωγείς και οι χρήστες του εν λόγω προϊόντος. Στις εν λόγω περιπτώσεις, όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία ναποβάλουν τις απόψεις τους. Ιδιαίτερα, οι γεωργικές οργανώσεις είχαν συστηματικά κληθεί να συμβάλουν στις έρευνες. Επιπλέον, τα μέρη που το επιθυμούσαν είχαν τη δυνατότητα ακρόασης από την Επιτροπή. Ωστόσο, στιςπό εξέταση περιπτώσεις, συνάφθηκε το συμπέρασμα ότι ο περιορισμένος αντίκτυπος για τους γεωργούς δεν αποτελούσε επιτακτικό λόγο για την μη επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ.

2. Πρέπει ναπογραμμισθεί ότι η μείωση των τελωνειακών δασμών όσον αφορά γεωργικά προϊόντα δεν συνδέεται καθόλου με μέτρα που έχουν στόχο την καταπολέμηση του ζημιογόνου ντάμπινγκ. Ο στόχος των μέτρων αντιντάμπινγκ είναι η κατάργηση των ζημιογόνων συνεπειών του ντάμπινγκ, οι οποίες έχουν διαπιστωθεί παρά την ύπαρξη οιωνδήποτε τελωνειακών δασμών.

3. Όπως ήδη τονίσθηκε, τα μέτρα αντιντάμπινγκ δεν έρχονται σε αντίθεση με την προενταξιακή στρατηγική της Κοινότητας, όπως επιβεβαίωσε το Συμβούλιο, στη δήλωση του Έσσεν το 1994. Όσον αφορά τηνποτιθέμενη μείωση της ευρωπαϊκής παραγωγής λιπασμάτων αζώτου, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι σε ορισμένες

από τις εξεταζόμενες περιπτώσεις, επήλθε πράγματι κάποια μείωση της παραγωγής σε μερικά έτη. Διαπιστώθηκε, ωστόσο, ότι οι πρακτικές ντάμπινγκ προξένησανλική ζημία στην κοινοτική βιομηχανία. Χωρίς τις ζημιογόνες πρακτικές ντάμπινγκ, η πτώση στις τιμές και στην αποδοτικότητα της κοινοτικής βιομηχανίας θα ήταν λιγότερο έντονες.

4. Η Επιτροπή δεν συμφωνεί με την ερμηνεία του Αξιότιμου Μέλους του Κοινοβουλίου σχετικά με τις αποφάσεις του Δικαστηρίου. Στην περίπτωση Τ-210/95, το Πρωτοδικείο ανέφερε ότι: . Το περιθώριο κέρδους που θα πρέπει να χρησιμοποιήσει το Συμβούλιο κατά τονπολογισμό της ενδεικτικής τιμής για τον τρόπο εξάλειψης της εν λόγω ζημίας, θα πρέπει να περιορισθεί στο περιθώριο κόστους που θα μπορούσε λογικά να λάβει η κοινοτική βιομηχανίαπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού και εν απουσία των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Η Επιτροπή εφάρμοσε την προσέγγιση αυτή σε όλες τις εν λόγω περιπτώσεις καθώς και στην περίπτωση του νιτρικού αμμωνίου από την Λιθουανία, την Πολωνία και την Ουκρανία, πράγμα που οδήγησε στον καθορισμό ενός περιθωρίου 8 % για την κοινοτική βιομηχανία. Κατά το παρόν οικονομικό έτος, δεν ζητήθηκε από την Επιτροπή να αξιολογήσει περιθώρια κέρδους άλλων ενδιαφερομένων μερών όπως είναι οι γεωργοί.

5. Κατά την περίοδο έρευνας που επελέγη για τις περιπτώσεις που ανέφερε το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, οι τιμές των λιπασμάτων αζώτου ήταν αφύσικα χαμηλές λόγω του ντάμπινγκ από τρίτες χώρες, που επέφερε σημαντικές απώλειες για την κοινοτική βιομηχανία. Τα λιπάσματα είναι προϊόντα που ακολουθούν τις τάσεις στην παγκόσμια αγορά για τις πρώτες ύλες, όπως είναι το φυσικό αέριο· Για τον λόγο αυτό, χαρακτηρίζονται από σημαντική αστάθεια όσον αφορά τις τιμές. Αυτό εξηγεί τις μεγάλες πρόσφατες αυξήσεις τιμών στη μεγάλη πλειοψηφία. Συγχρόνως, ο στόχος των δασμών αντιντάμπινγκ είναι η εξάλειψη των ζημιογόνων αποτελεσμάτων του ντάμπινγκ για την κοινοτική αγορά. Τα μέτρα αντιντάμπινγκ μπορεί, για τον λόγο αυτό, να συμβάλουν επίσης στην πρόσφατη αύξηση των τιμών των λιπασμάτων αζώτου.