ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2479/99

υποβολή: Luigi Vinci (GUE/NGL) και Fiorella Ghilardotti (PSE) προς την Επιτροπή

(16 Δεκεμβρίου 1999)

Θέμα: Οδηγία 96/67/ΕΚ

1. Λαμβάνονταςπόψη ότι με επιστολή της 7ης Σεπτεμβρίου 1999, ο Γενικός Διευθυντής της ΓΔ VIII (Μεταφορές) της Επιτροπής, κ. Robert Coleman, ενημέρωσε την ιταλική κυβέρνηση ότι, κατά τη γνώμη του, το νομοθετικό διάταγμα αριθ. 18 της 13ης Ιανουαρίου 1999 δεν είναι συμβατό με το κοινοτικό δίκαιο, και συγκεκριμένα τα άρθρα 13, 14 και 20 αυτού που αφορούν τις προϋποθέσεις όσον αφορά την καταλληλότητα παροχήςπηρεσιών εδάφους, καθώς και την κοινωνική προστασία, συνιστούν εμπόδιο στο άνοιγμα της αγοράς που προβλέπεται με την οδηγία του Συμβουλίου 96/67/ΕΚ"

2. το προοίμιο 6 της οδηγίας του Συμβουλίου επικυρώνει εντούτοις το δικαίωμα των κρατών μελών,πό το πρίσμα της αρχής της επικουρικότητας, να λαμβάνουνπόψη τις εθνικές ιδιαιτερότητες του τομέα" το προοίμιο 10, το δικαίωμα των κρατών μελών να μεταφέρουν σταδιακώς την εν λόγω οδηγία στο εσωτερικό τους δίκαιο" το προοίμιο 8, σχετικά με την ανάγκη να λαμβάνονταιπόψη οι προϋποθέσεις απασχόλησης, ήτοι οι όροι για τους ήδη απασχολούμενους στα αεροδρόμια" το προοίμιο 24, σχετικά με το δικαίωμα των κρατών μελών να εξασφαλίζουν επαρκές επίπεδο κοινωνικής προστασίας στο προσωπικό των εταιρειών που παρέχουνπηρεσίες εδάφους" τέλος, το άρθρο 18, σχετικά με το δικαίωμα των κρατών μελών να εφαρμόζουν τα απαραίτητα μέτρα για την εγγύηση της προστασίας των δικαιωμάτων των εργαζομένων"

3. είναι γνωστό ότι, δεδομένης τηςψηλής ανεργίας, η προστασία των επιπέδων και των προϋποθέσεων απασχόλησης των εργαζομένων αποτελεί ζήτημα μείζονος ενδιαφέροντος και δράσεως από πλευράς των θεσμικών οργάνων της Ευρωπαϊκής νωσης του Συμβουλίου, της Επιτροπής και του Κοινοβουλίου"

Σκοπεύει η Επιτροπή, δεδομένου του σαφώς αυθαίρετου χαρακτήρα της επιστολής του κ. Coleman της 7ης Σεπτεμβρίου 1999 προς την ιταλική κυβέρνηση, να λάβει μέτρα με στόχο τη διευθέτηση της ανωτέρω κατάστασης ώστε ναπάρξει αυστηρή συμμόρφωση με το γράμμα και τις θεμελιώδεις αρχές του κοινοτικού δικαίου και, επιπλέον, τι μέτρα προτίθεται να λάβει έναντιπαλλήλων όπως είναι ο κ. Coleman των οποίων οι ενέργειες εξ ονόματος της Επιτροπήςπερβαίνουν τις αρμοδιότητες που τους έχουν ανατεθεί;

Απάντηση της κας de Palacio εξ ονόματος της Επιτροπής

(1 η Φεβρουαρίου 2000)

Με την ιδιότητά της ως θεματοφύλακα του νομικού κοινοτικού συστήματος, η Επιτροπή οφείλει να επαγρυπνεί για την ορθή εφαρμογή της συνθήκης και των διατάξεων που θεσπίζονται από τα όργανα δυνάμει αυτής. Η δράση της αφορά όχι μόνο το ίδιο το γεγονός της μεταφοράς των οδηγιών στην εθνική νομοθεσία, αλλά επίσης την τήρηση από τις εθνικές διατάξεις του ουσιαστικού περιεχομένου των κανόνων που θεσπίζονται σε κοινοτικό επίπεδο.

Το άρθρο 18 της οδηγίας 96/67/ΕΚ του Συμβουλίου, της 15ης Οκτωβρίου 1996(1) σχετικά με την πρόσβαση στην αγοράπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες της Κοινότητας προβλέπει ότι τα κράτη μέλη μπορούν να πάρουν τα αναγκαία μέτρα για τη διασφάλιση της προστασίας των δικαιωμάτων των εργαζομένων και το σεβασμό του περιβάλλοντος, καθώς επίσης ότι τα εν λόγω μέτρα πρέπει να λαμβάνονται χωρίς να θίγεται η εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας και με σεβασμό των άλλων διατάξεων του κοινοτικού δικαίου. Σκοπός της οδηγίας είναι να διασφαλίσει την ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά παροχήςπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες, τόσο όσον αφορά την παροχή εξυπηρέτησης διίδίων μέσων, όσο και την παροχήπηρεσιών σε τρίτους. To εν λόγω άνοιγμα πραγματοποιείται βαθμιαία σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που προβλέπεται στο πρώτο άρθρο της οδηγίας. Τηρουμένων των ανωτέρω, οι διατάξεις του νομοθετικού διατάγματος που μεταφέρουν την οδηγία δεν πρέπει να εμποδίζουν την εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης πρόσβασης, με τη θέσπιση περιοριστικών μέτρων ειδικά για τον σχετικό τομέα.

Οι διατάξεις του διατάγματος με τις οποίες μεταφέρεται η οδηγία στο εθνικό δίκαιο και οι οποίες επιτρέπουν, μέσω της διαδικασίας επιλογής, να δίδεται στις αρχές ευρεία διακριτική ευχέρεια, ώστε να περιορίζουν την ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά, παραγνωρίζουν τους στόχους της οδηγίας, όπως αυτοίπενθυμίζονται ειδικότερα στις αιτιολογικές σκέψεις 14 και 15 και παρουσιάζονται αντίθετες με τις διατάξεις των άρθρων 6, 7, 11, 14 και 18. Συνεπώς, η Επιτροπή οφείλει να λάβει, όπως προβλέπεται στο άρθρο 226 (πρώην άρθρο 169) της συνθήκης ΕΚ, τα αναγκαία μέτρα για τη διασφάλιση της σωστής μεταφοράς και της εφαρμογής του κοινοτικού προτύπου. Η επιστολή στις ιταλικές αρχές, η οποία μνημονεύεται, συνετάχθη ακριβώς με σκοπό τη διασφάλιση αυτού του σκοπού.

(1) ΕΕ L 272 της 25.10.1996.