ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1751/99

υποβολή: Herbert Bsch (PSE) προς την Επιτροπή

(1 Οκτωβρίου 1999)

Θέμα: Υπόθεση Flchard Υπάρχουν και άλλες παρόμοιες περιπτώσεις στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Στη λεγόμενηπόθεση Flchard, μία περίπτωση απάτης σε σχέση με την εξαγωγή βουτύρου στην πρώην Σοβιετική νωση,πάλληλοι της Ευρωπαϊκής Επιτροπής φρόντισαν, κατά παράβαση του ισχύοντος κοινοτικού δικαίου, να μειώσουν την οφειλόμενη χρηματική ποινή από 17.6 εκατ. ευρώ σε 3 εκατ. ευρώ. Τον επί της ουσίας χειρισμό στην περίπτωση αυτή είχε αναλάβει το γραφείο του πρώην Προέδρου της Επιτροπής Delors. Στις επιστολές του προς τον αρμόδιο εισηγητή της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού, στις 28.7.1999 και στις 27.8.1999, ο Επίτροπος κ. Fischler δεν έδωσε σαφή απάντηση στο ερώτημα εάν το γεγονός αυτό αποτελεί εξαίρεση ή όχι. Σε μία ακρόαση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμούψηλόβαθμοιπάλληλοι της Επιτροπής χαρακτήρισαν ως απολύτως συνήθη το χειρισμό τηςπόθεσης καιπέδειξαν άλλες παρόμοιες περιπτώσεις. Μπορεί η Επιτροπή ναποβάλει πλήρη κατάλογο των περιπτώσεων αυτών κατά την τελευταία δεκαετία και να αναφέρει σε ποιές περιπτώσεις παραιτήθηκε από την είσπραξη της οφειλής, καθώς και για τί ποσά επρόκειτο κάθε φορά;

Μπορεί η Επιτροπή να ανακοινώσει εάν και στις περιπτώσεις αυτές, όπως στην περίπτωση Flchard, είχαν εξαφανισθεί τα πρωτόκολλα των αποφασιστικών συνεδριάσεων.

Μπορεί η Επιτροπή να ανακοινώσει έως ποιό ύψος χρηματικών ποσών τέτοιες περιπτώσεις έχουν αποφασισθεί απόπαλλήλους και από ποιό ποσό και ύστερα οφείλουν αυτοί να τοποβάλλουν προς έγκριση στο Σώμα των Επιτρόπων;

Μπορεί η Επιτροπή να ανακοινώσει εάν και στο μέλλον θα αφήνει τουςπαλλήλους της να κρίνουν τέτοιες περιπτώσεις και εάν τελικά θα πρέπει να εφαρμόζεται το ισχύον κοινοτικό δίκαιο ή όχι (όπως συνέβη στηνπόθεση Flchard);

Απάντηση του κ. Fischler εξ ονόματος της Επιτροπής

(22 Δεκεμβρίου 1999)

1. Όσον αφορά τον ειδικό φάκελο που ονομάζεται «περίπτωση Flchard» που αναφέρεται από το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, η Επιτροπήπενθυμίζει τις απαντήσεις που δόθηκαν στις ερωτήσεις του κ. Mulder, καθώς και σε εκείνες της επιτροπής δημοσιονομικού ελέγχου κατά τις συνεδριάσεις της που αφιερώθηκαν στο φάκελο αυτό.

2. Η ερώτηση του Αξιότιμου Μέλους του Κοινοβουλίουe αφορά τις λεπτομέρειες απελευθέρωσης/είσπραξης μιας εγγύησης από ένα κράτος μέλος η οποία επιβαρύνει μία επιχείρηση.

Οιπηρεσίες της Επιτροπής είχαν διάφορες ευκαιρίες να παρέμβουν στις διαδικασίες είσπραξης στις οποίες λαμβάνεται ή είναι δυνατόν ενδεχομένως να ληφθείπόψη η αρχή της αναλογικότητας.

Στον τομέα του ΕΓΤΠΕ τμήμα Εγγυήσεων και όσον αφορά τις έμμεσες δαπάνες, η λογιστική καταχώρηση και η διαχείριση των απαιτήσεων έχουν μεταβιβαστεί στους διάφορους οργανισμούς πληρωμών των κρατών μελών. Αυτοίποχρεούνται να τηρούν ένα μεγάλο βιβλίο των οφειλετών σύμφωνα με τις αποδεκτές αρχές της λογιστικής και πρέπει επίσης να ανακοινώνουν σε τακτά διαστήματα στην Επιτροπή κατάσταση των οφειλών οι οποίες πρέπει να ανακτηθούν κατά την εκκαθάριση των λογαριασμών του ΕΓΤΠΕ τμήμα Εγγυήσεων.

Για τις ενδεχόμενες περιπτώσεις παραιτήσεως από τις διαπιστωθείσες απαιτήσεις οι οποίες είναι δυνατόν κυρίως να οδηγήσουν σε δυσχέρειες όσον αφορά την εκτίμηση, τα κράτη μέλη έχουν την ευκαιρία να συμβουλευθούν τιςπηρεσίες της Επιτροπής πριν προβούν σε παραίτηση.

Είναι δυνατόν να παρουσιαστούν τρεις περιπτώσεις:

- είτε το δημιουργηθέν πρόβλημα αφορά σε ένα θέμα αρχής (που μπορεί ενίοτε να φθάσει έως την αποκάλυψη έλλειψης προσαρμογής της ισχύουσας νομοθεσίας). Στην περίπτωση αυτή οιπηρεσίες της Επιτροπής, αφού συμβουλευθούν και λάβουν τη σύμφωνη γνώμη των ενδιαφερομένωνπηρεσιών, είναι δυνατόν να καταλήξουν στην εκπόνηση ειδικής απόφασης της Επιτροπής. Η απόφαση αυτή θα επιτρέψει όχι μόνο το χειρισμό της περιπτώσεως για την οποία το κράτος μέλος έχει προσφύγει στην Επιτροπή αλλά και το χειρισμό όλων των παρομοίων περιπτώσεων που θα μπορούσαν να παρουσιαστούν. Η απόφαση αυτή επιβάλλεται στα κράτη μέλη"

- είτε το εξεταζόμενο πρόβλημα ανήκει σε ειδική περίπτωση. Στην περίπτωση αυτή, οιπηρεσίες της Επιτροπής δίδουν συνήθως ερμηνευτική γνώμη (μετά από διαβούλευση και τη σύμφωνη γνώμη των αρμοδίωνπηρεσιών) που προσδιορίζει στο κράτος μέλος τη θέση της όσον αφορά το χειρισμό που πρέπει να γίνει για την εν λόγω απαίτηση. Ωστόσο η γνώμη αυτή δεν επιβάλει στα κράτη μέλη, τα οποία διατηρούν την ευθύνη τους επί του θέματος της διαχείρισης και δύνανται να αποφασίσουν να ακολουθήσουν ή όχι τη διατυπωθείσα γνώμη"

- είτε το δημιουργηθέν πρόβλημα ανάγεται σε περίπτωση παρατυπιών ή νοθειών. Στις περιπτώσεις αυτές, εφαρμόζεται η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 5 του κανονισμού 595/91.

Όσον αφορά τον τομέα των ιδίων πόρων, είναι δυνατόν να πρόκειται για δαπάνες που αφορούν παραδοσιακούς ίδιους πόρους οι οποίοι διαπιστώθηκαν αλλά δεν ανακτήθηκαν και είναι εγγεγραμμένοι σε λογιστική που ονομάζεται «ξεχωριστή» (ιδίως δασμοί και εισφορές ζάχαρης) των οποίων η ανάκτηση έχει καταστεί οριστικά αδύνατη για λόγους οι οποίοι δεν είναι δυνατόν να καταλογιστούν στα κράτη μέλη. Οι περιπτώσεις που ανακοινώθηκαν για το λόγο αυτό στα κράτη μέλη εξετάζονται εκ μέρους τωνπηρεσιών της Επιτροπής, η τελευταία δεν διαθέτει προθεσμία έξι μηνών για να γνωστοποιήσει τις ενδεχόμενες παρατηρήσεις της στο συγκεκριμένο κράτος μέλος.

Εξάλλου στις άλλες περιπτώσεις, ο Δημοσιονομικός κανονισμός προβλέπει στο άρθρο 29 ειδική διαδικασία που επιτρέπει την παραίτηση από διαπιστωθείσα απαίτηση, η οποία περνά από διϋπηρεσιακή διαβούλευση η οποία καταλήγει, σε περίπτωση συμφωνίας, σε θεώρηση του Δημοσιονομικού Ελεγκτού και την καταχώρησή της από τον Υπόλογο της Επιτροπής.

Κατά τα τρία τελευταία οικονομικά έτη 1996 έως 1998 (δεν είναι διαθέσιμες οι στατιστικές 10 ετών), έχουν ακυρωθεί στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής περίπου 1.900 απαιτήσεις του κοινοτικού προϋπολογισμού που αφορούν ποσό 1.337 εκατ. ευρώ.

Από το ακυρωθέν ποσό:

- 900 εκατ. ευρώ αφορούσαν αντισταθμίσεις, εκ των οποίων εισπράξεις, στο πλαίσιο των δαπανών για το ΕΓΤΠΕ μεταξύ εκείνων που δενπόκεινται στην έμμεση διαχείριση του τομέα Εγγυήσεων"

- 38 εκατ. ευρώ αφορούν πολλές εντολές εισπράξεως που αφορούν το FEDER και οι οποίες ακυρώθηκαν για να ομαδοποιηθούν σε νέα ενιαία εντολή εισπράξεως"

- περίπου 4 εκατ. ευρώ αφορούν εγγυήσεις μισθίου σχετικές με τις αντιπροσωπείες της Επιτροπής και αφορούν 350 εντολές εισπράξεως που ακυρώθηκαν λόγω διπλής χρήσης (πρόκειται για διπλή λογιστική καταχώρηση στους λογαριασμούς εκτός προϋπολογισμού).

Οιπόλοιπες ακυρώσεις (ήτοι περίπου 400 εκατ. ευρώ) πραγματοποιήθηκαν είτε μετά από αιτιολογήσεις που δόθηκαν από τους οφειλέτες και έγιναν αποδεκτές από την Επιτροπή (σφάλματαπολογισμού, δικαστικές αποφάσεις ακυρώσεως προστίμων, mldr), είτε λόγω του ότι ήτο αδύνατον να συνεχιστεί η είσπραξη (εξαφανισθέντες ή αφερέγγυοι οφειλέτες, πτωχεύσεις χωρίς περιουσιακά στοιχεία για διανομή, ...) ή ακόμη λόγω του μικρού ποσού που δεν θα δικαιολογούντο νομικές ποινικές διώξεις (οιπενθυμίσεις τουπολόγου έμειναν χωρίς αποτέλεσμα).

Η Επιτροπή διαβιβάζει ξεχωριστά στο Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου τον συγκεντρωτικό κατάλογο των περιπτώσεων παραιτήσεως από απαιτήσεις που διαπιστώθηκαν αυτά τα 3 τελευταία χρόνια.

3. Η Επιτροπή δεν γνωρίζει, στο πλαίσιο των διαδικασιών είσπραξης των απαιτήσεων που αναφέρθηκαν ανωτέρω, ότι τα έγγραφα αναφοράς έχουν εξαφανιστεί.

4. Ο ορισμός του αρμόδιου διατάκτου για την παραίτηση από την απαίτηση ρυθμίζεται από εσωτερικούς κανόνες που αφορούν την εκτέλεση του προϋπολογισμού οι οποίοι καθορίζουν, για κάθε κονδύλι του προϋπολογισμού ξεχωριστά, τον αρμόδιο διατάκτη. Η αρχή είναι ότι η Επιτροπή είναι ο διατάκτης (άρθρο 274 της συνθήκης ΕΚ), ο οποίος μεταβιβάζει, στην μεγάλη πλειοψηφία των περιπτώσεων, την εξουσία του σε Γενικό Διευθυντή, εντεταλμένο διατάκτη, που μπορεί ο ίδιος να αναθέσει σε ένα άλλο διατάκτη ή σε περισσοτέρουςπαλλήλους της Γενικής του Διεύθυνσης. Στην ανάθεση του εντεταλμένου διατάκτη είναι δυνατόν να ορίζεται επακριβώς ποιές εκτελεστικές πράξεις του προϋπολογισμού αφορά (π.χ. μόνο την πληρωμή ή την είσπραξη).

5. Η παραίτηση από μια απαίτηση δεν συνεπάγεται προσωπική εκτίμηση εκ μέρους τωνπαλλήλων επί της σκοπιμότητας να εφαρμόσουν ή όχι το κοινοτικό δίκαιο. Η παραίτησηπάγεται κατάρχάς στην προσωπική άποψη του διατάκτου επί του βάσιμου κινήσεως διαδικασίας εισπράξεως όσον αφορά το κόστος/αποτελεσματικότητα και την αρχή της αναλογικότητας. Στη συνέχειαποβάλλεται για θεώρηση στο δημοσιονομικό ελεγκτή και,

ανάλογα με τις περιπτώσεις, στη σύμφωνη γνώμη των άλλων σχετικώνπηρεσιών της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένης, ενδεχομένως, της νομικήςπηρεσίας. Στην περίπτωση αμέσων δαπανών ή εσόδων, άπαξ και θεωρηθεί η πρότασηποβάλλεται για καταχώρηση από τονπόλογο.

Η Επιτροπή θα συνεχίσει να μεριμνά για την αυστηρή τήρηση των εσωτερικών κανόνων, με την επιφύλαξη μελέτης που θα γίνει στο πλαίσιο της διοικητικής μεταρρύθμισης που έχει αρχίσει.