ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1959/99

υποβολή: Gerhard Hager (NI) προς την Επιτροπή

(5 Νοεμβρίου 1999)

Θέμα: Πρόγραμμα Phare

Στην ειδική έκθεση του αριθ. 3797, το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει τις ατασθαλίες στο πλαίσιο του προγράμματος Phare. Θα επιθυμούσα ως εκ τούτου, ναπάρξουν διευκρινίσεις όσον αφορά το βαθμό που η Επιτροπή έχει λάβειπόψη τις κριτικές οι οποίες έχουν ασκηθεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο, ιδιαίτερα δε:

Τι έχει γίνει όσον αφορά το δεύτερο στάδιο του προγράμματος Phare, ώστε να μην επαναληφθεί το γεγονός τα συμβόλαια να κατανέμονται σε πολλά τμήματα για τα ΜΜΕ, έτσι ώστε το όριο εγκρίσεως να μηνπερβαίνεται και ως εκ τούτου, η Επιτροπή να μην μπορεί να ασκήσει πλήρως τη δραστηριότητα ελέγχου της;

Το Ελεγκτικό Συνέδριο ασκούσε κριτική για την αύξηση των ΜΜΕ, η οποία δεν ευνοεί την επίτευξη αποτελεσμάτων συνεργίας. Τι έχει πράξει η Επιτροπή για να περιορίσει την μεγάλη αύξηση που παρατηρείται στον εν λόγω τομέα και πότε πραγματοποιήθηκαν σχετικές συγκεκριμένες ενέργειες;

Διαθέτει η Επιτροπή πληροφορίες, για την αξία των συμβολαίων τα οποία έχουν συναφθεί με άμεση συμφωνία και χωρίς ναπάρξει διαγωνισμός;

Διαθέτει η Επιτροπή πληροφορίες για το πόσο συχνά και σε ποιο ύψοςπήρξεπέρβαση των δαπανών των αρχικών προγραμμάτων και ποιες δαπάνες δημιουργήθηκαν σπ&pos; αυτό το γεγονός για την ΕΕ;

Ποιο ήταν το επίπεδο δαπανών για τις ΜΜΕ στο πρόγραμμα Phare κατά την περίοδο 1990-1996;

Σε ποιο μέγεθος έχουν χρησιμοποιηθεί οι πιστώσεις που είχαν διατεθεί για τη χρονική περίοδο του προγράμματος 1990-1996 για το Phare;

Εχει εν τω μεταξύ η Επιτροπή αντιληφθεί, τι και ποιος κρύβεται πίσω από τη διατύπωση της φράσεως «οι Ρώσοι που ήσανπεύθυνοι για τον σχεδιασμό των προγραμμάτων» και ποιος ως εκ τούτου έγινε αποδέκτης της ενισχύσεως ύψους 1 εκατ. Ecu για τα προγράμματα ΜΜΕ;

Απάντηση του κυρίου Patten εξ ονόματος της Επιτροπής

(8 Δεκεμβρίου 1999)

Η Επιτροπή εξέδωσε οδηγίες για την πρόληψη του τεχνητού κατακερματισμού των συμβάσεων σε μικρότερα μέρη. Επιπλέον, οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής εγκρίνουν εκ των προτέρων κάθε σύμβαση με εξαίρεση τις ασήμαντες συμβάσεις προμηθειών, οι οποίεςπόκεινται σε εκ τωνστέρων έλεγχο. Οι δυνατότητες ελέγχου στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής έχουν ενισχυθεί μέσω αποκέντρωσης και μεταφοράς θέσεων από τα κεντρικά γραφεία. Συμβάσεις άνω των 5 εκατ. εγκρίνονται από την Επιτροπή στις Βρυξέλλες. Οι κανόνες αυτοί για τις διαδικασίες προμηθειών και εγκρίσεων επεξηγούνται στο εγχειρίδιο του αποκεντρωμένου συστήματος διαχείρισης (DIS), το οποίο παρέχεται στο Internet: http:/europa.eu.int//comm/dgla/phare/implementation/dis/contents.htm.

Μετά από την ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το αποκεντρωμένο σύστημα εφαρμογής του προγράμματος Phare, η Επιτροπή ενέκρινε μια στρατηγική προοδευτικής κατάργησης των μονάδων διαχείρισης των προγραμμάτων Phare (PMU). Η διαδικασία αυτή άρχισε το 1997 και θα ολοκληρωθεί από τα συμμετέχοντα κράτη με βάση ένα ειδικό Μνημόνιο Συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής και τωνποψήφιων χωρών. Οι PMU καταργούνται σταδιακά είτε με κλείσιμο του φακέλου καθώς τα σχετικά προγράμματα ολοκληρώνονται είτε με μεταφορά των σχετικών προγραμμάτων στις κρατικές αρχές τωνποψήφιων χωρών. Για τα εθνικά προγράμματα που εγκρίθηκαν το 1998πάρχουν 39 παρόμοιοι φορείς και για τις 10ποψήφιες χώρες, σε σύγκριση με 138 συνολικά φορείς κατά το τέλος του 1995 σύμφωνα με την ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που κάλυπτε τις έξι χώρες στις οποίες είχε εισαχθεί το αποκεντρωμένο σύστημα.

Το ποσοστό της δαπάνης του προγράμματος που είχε ανατεθεί με άμεση συμφωνία το 1996 ανερχόταν σε 5,2 %. Το ποσοστό αυτό μειώθηκε το 1997 και το 1998 σε 2,2 %. Αυτό αφορά συμβάσεις που ανατίθενται σε εμπορικές οργανώσεις για τις οποίεςπάρχει αγορά παροχήςπηρεσιών. Το ποσοστό της δαπάνης του προγράμματος που είχε ανατεθεί σε συμφωνία σε οργανώσεις του δημόσιου τομέα ή διεθνείς οργανώσεις κατά το 1996 ανερχόταν σε 35,5 %. Το ποσοστό αυτό παρέμεινε αμετάβλητο κατά το 1998. Αυτό αφορά συμφωνίες με οργανισμούς όπως η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (ΕΤΑΑ), η Παγκόσμια Τράπεζα, το Συμβούλιο της Ευρώπης και το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Κατάρτισης. Σε εθνικό επίπεδο, έχουν συναφθεί συμφωνίες με εθνικές δημόσιες διοικήσεις για τη στήριξη τωνποψήφιων χωρών στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικώνποθέσεων. Έχουν επίσης συναφθεί συμφωνίες με δημόσιους οργανισμούς, με μη κυβερνητικές οργανώσεις ή μεπουργεία στιςποψήφιες χώρες. Πρόκειται σαφώς για περιπτώσεις όπου δενπάρχει αγορά για την παροχήπηρεσιών και, κατά συνέπεια, δενπάρχει η βάση για την έναρξη διαδικασιώνποβολής προσφορών.

Το κόστος των έργων καθορίζεται στα πλαίσια σταθερού προϋπολογισμού, ο οποίος ορίζεται σε κάθε σύμβαση. Αν, για απρόβλεπτους λόγους,πάρχει ανάγκη αύξησης του προϋπολογισμού ενός έργου, καταρτίζεται το αντίστοιχο συμπλήρωμα σύμφωνα με πάγιους κανόνες και πάντα πριν πραγματοποιηθούν οποιεσδήποτε εξαιρετικές δαπάνες. Δαπάνες καθύπέρβαση του εγκεκριμένου προϋπολογισμού δεν καλύπτονται από το πρόγραμμα Phare.

Στην ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν εντοπίσθηκαν συνολικά στοιχεία για διαχειριστικές δαπάνες. Όπωςπογράμμισε η Επιτροπή στην απάντησή της προς το Ελεγκτικό Συνέδριο, θα αποτελούσε αυθαιρεσία να εκτιμηθούν οι διοικητικές δαπάνες των PMU δεδομένου ότι αυτές, εκτός από διαχειριστική στήριξη, παρέχουν και τεχνική βοήθεια. Η Επιτροπή ακολουθεί σήμερα διαδικασία μείωσης της χρηματοδότησης των λειτουργικών δαπανών των PMU στο πλαίσιο της προαναφερθείσας στρατηγικής σταδιακής κατάργησης των PMU. Σύμφωνα με τη στρατηγική αυτή, οιποψήφιες χώρες αναμένεται ότι θα καλύπτουν κανονικά όλες τις λειτουργικές δαπάνες των φορέων εφαρμογής μετά από μεταβατική περίοδο τριών ετών.

Κατά τη διάρκεια της περιόδου 1990-1996, η χρήση των πιστώσεων Phare συνίσταται στα εξής: πραγματοποιηθείσες καθαρές αναλήψειςποχρεώσεων 6589 εκατ., πραγματοποιηθείσες καθαρές συμβάσεις 5961 εκατ., πραγματοποιηθείσες πληρωμές 5333 εκατ..

Η Επιτροπή δεν γνωρίζει τη φράση της ειδικής έκθεσης αριθ. 3/97 στην οποία αναφέρεται το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου.