ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1734/01

υποβολή: Christine De Veyrac (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(14 Ιουνίου 2001)

Θέμα: Μέτραπέρ της αμοιβαίας αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στις 5 Οκτωβρίου 2000, ενέκρινε σε πρώτη ανάγνωση τη θέση του σχετικά με την κινητικότητα των σπουδαστών των επιμορφωνομένων ατόμων, των νεαρών εθελοντών, των εκπαιδευτικών και των εκπαιδευτών στην Κοινότητα. Έδιδε έμφαση στη βελτίωση τωνφισταμένων διαδικασιών για τη διευκόλυνση της αμοιβαίας αναγνώρισης των διπλωμάτων και των επαγγελματικών προσόντων και ζητούσε από την Επιτροπή να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στην αμοιβαία αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων.

Στις 14 Δεκεμβρίου 2000, το Συμβούλιο και οι εκπρόσωποι των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνελθόντες στο πλαίσιο του Συμβουλίου, ενέκριναν ψήφισμα σχετικά με σχέδιο δράσης για την προώθηση της κινητικότητας. Το εν λόγω πλαίσιο δράσης προβλέπει διατάξεις που αποσκοπούν στην αξιοποίηση της εμπειρίας που απεκτήθη στο πλαίσιο της κινητικότητας, ιδιαίτερα δε μέτρα για την αμοιβαία αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων.

Παρά τα μέτρα που ελήφθησανπέρ της κινητικότητας, έχουν ληφθεί καταγγελίες από εκπαιδευτικούς οι οποίοι αδυνατούν να επιτύχουν στην χώρα προέλευσής τους την αναγνώριση της εμπειρίας που έχουν αποκτήσει στο πλαίσιο της κινητικότητας. Τούτο δεν συντελεί στο να φέρει την Ευρώπη πλησιέστερα στους πολίτες της. Είναι πλέον καιρός να δύνανται οι πολίτες της Ένωσης ναπολογίζουν στην πραγματική αναγνώριση της εμπειρίας που απέκτησαν στο πλαίσιο της κινητικότητας.

Τι προτίθεται να πράξει η Επιτροπή για να ενισχύσει τα μέτραπέρ της κινητικότητας και, ιδιαίτερα, την άρση των εμποδίων που εξακολουθούν ναπάρχουν όσον αφορά την αμοιβαία αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων·

Απάντηση της κ. Reding εξ ονόματος της Επιτροπής

(24 Σεπτεμβρίου 2001)

Η κοινή θέση (ΕΚ) 7/2001 του Συμβουλίου της 19ης Ιανουαρίου 2001 για τη σύσταση περί της κινητικότητας(1) περιλαμβάνει κατά μεγάλο μέρος τις τροπολογίες που ψήφισε το Κοινοβούλιο σε πρώτη ανάγνωση. Η έκθεση του Κοινοβουλίου σε δεύτερη ανάγνωση, στις 14 Μαΐου 2001, επέφερε στη συνέχεια ορισμένες τροποποιήσεις με σκοπό να συνεκτιμηθεί η έγκριση του σχεδίου δράσης για την κινητικότητα (ΣΔΚ) (το σχέδιο δράσης εγκρίθηκε μετά την πρώτη ανάγνωση). Το Συμβούλιοπουργών Παιδείας έδωσε πολιτική έγκριση στην εν λόγω έκθεση στις 28 Μαΐου 2001, ανοίγοντας το δρόμο για την επίσημη έγκριση της σύστασης.

Μετά την έγκριση αυτή, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα διαθέτουν δύο συμπληρωματικά νομικά κείμενα, τη σύσταση και το σχέδιο δράσης, τα οποία θα τους επιτρέψουν να προχωρήσουν προς τη διεύρυνση και τη διευκόλυνση της κινητικότητας που θα περιλαμβάνει και τη συνεκτίμηση της κτηθείσας εμπειρίας από την άσκηση της κινητικότητας για λόγους εκπαίδευσης, κατάρτισης και για τους νέους, τόσο για τους εκπαιδευτικούς και τους εκπαιδευτές, όσο και για άλλες σχετικές ομάδες-στόχους: φοιτητές, εκπαιδευομένους και εθελοντές.

Για το θέμα αυτό, τα παραπάνω νομικά κείμενα καλούν τα κράτη μέλη να λάβουν τα αναγκαία μέτρα ώστε:

- να προωθήσουν την συνεκτίμηση της εμπειρίας της ευρωπαϊκής κινητικότητας ως ενός στοιχείου της σταδιοδρομίας των εκπαιδευτικών και εκπαιδευτών (μέτρο I. 5 α)·

- να προωθήσουν έναν ευρωπαϊκό χώρο δεξιοτήτων, να παρέχουν δηλ. τη δυνατότητα στους ενδιαφερομένους να αναγνωρίζουν στο περιβάλλον τους, κυρίως στο ακαδημαϊκό και επαγγελματικό περιβάλλον του κράτους προέλευσης, τίτλους σπουδών και εμπειρία που απέκτησαν στο κράτοςποδοχής (μέτρο I.1.δ, ισχύει για όλες τις ομάδες-στόχους).

Στο πλαίσιο της παρακολούθησης της εφαρμογής η Επιτροπή σκοπεύει να χρησιμοποιήσει τα μέσα που διαθέτει, συγκεκριμένα την ομάδα εμπειρογνωμόνων που αναμένεται να συσταθεί μετά την έγκριση της σύστασης. Η εν λόγω ομάδα θα έχει πρόεδρο έναν εκπρόσωπο της Επιτροπής, ενώ θα συμμετέχουν σε αυτήν οι αρμόδιοι σε εθνικό επίπεδο για το συντονισμό της εφαρμογής των μέτρων που περιέχουν τα δύο κείμενα. Η Επιτροπή σκοπεύει να τους επικουρεί στο έργο τους και να καταγράφει τις προσπάθειες που αναλαμβάνονται και τις προόδους που σημειώνονται από τα κράτη μέλη, ιδίως μέσω της αναλυτικής έκθεσης αλλά και με βάση τις εξαμηνιαίες εκθέσεις των κρατών μελών τις οποίες η Επιτροπή θαποβάλλει στα κοινοτικά όργανα.

Στη συνέχεια, όπως συμφωνήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στη Νίκαια το Δεκέμβριο του 2000, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα πραγματοποιεί απολογισμό της κατάστασης ανά διετία.

Εξάλλου, οι εθνικές αρχές (διοικητικές και δικαστικές)ποχρεούνται να εφαρμόζουν το άρθρο 39 (πρώην άρθρο 48) της συνθήκης ΕΚ όταν οι εκπαιδευτικοί ασκούν το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων.

Το Δικαστήριο έχει ήδη αποφανθεί σε τέσσεριςποθέσεις ως προς το ερώτημα του συνυπολογισμού της επαγγελματικής πείρας και της αρχαιότητας που έχουν αποκτηθεί στο δημόσιο τομέα ενός κράτους μέλους κατά την ανάληψη καθηκόντων στο δημόσιο τομέα άλλου κράτους μέλους(2). Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κρίνει ότι η αρχή της ίσης μεταχείρισης των κοινοτικών εργαζομένων, που προβλέπει το άρθρο 39 της συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1612/68 του Συμβουλίου της 15ης Οκτωβρίου 1968 περί της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων στο εσωτερικό της Κοινότητας(3), πρέπει να ερμηνεύεταιπό την έννοια ότι οι περίοδοι απασχόλησης σε ένα συγκρίσιμο κλάδο δραστηριότητας στο δημόσιο τομέα ενός άλλου κράτους μέλους πρέπει να συνυπολογίζονται από τη δημόσια διοίκηση ενός κράτους μέλουςπό τις ίδιες συνθήκες που ισχύουν για την εμπειρία που αποκτάται στο δικό του δημόσιο τομέα.

Τα ερωτήματα που συνδέονται με αυτό το πρόβλημα, κυρίως η ορθή εφαρμογή της νομολογίας του Δικαστηρίου, είναι περίπλοκα και αποτελούν το αντικείμενο εξέτασης και μακροσκελών συζητήσεων μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής. Η Επιτροπή έχει κινήσει διαδικασίες παράβασης κατά πολλών κρατών μελών. Η Επιτροπή συμμετέχει επίσης στις εργασίες της ομάδας για την κινητικότητα (μιας ομάδας εργασίας που ιδρύθηκε από τους γενικούς διευθυντές της δημόσιας διοίκησης) η οποία ασχολείται με τα νομικά εμπόδια της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων στο δημόσιο τομέα, συμπεριλαμβανομένων των προβλημάτων αναγνώρισης της επαγγελματικής πείρας και της αρχαιότητας. Τέλος, η Επιτροπή σκοπεύει να δημοσιεύσει το 2002 ανακοίνωση για την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων στο δημόσιο τομέα, η οποία θα αφορά μεταξύ άλλων τα προβλήματα αναγνώρισης της επαγγελματικής πείρας και της αρχαιότητας.

(1) ΕΕ C 70 της 2.3.2001.

(2) Απόφαση της 23.04.94 στηνπόθεση C-419/92 (Scholz), Συλ. 1994 σελ. I-0505· απόφαση της 15.01.98 στηνπόθεση C-15/96 (Schning), Συλ. 1998 σελ. I-0047· απόφαση της 12.03.98 στηνπόθεση C-187/96 (Επιτροπή κατά Ελλάδος), Συλ. 1998 σελ. I-1095· απόφαση της 30.11.2000 στηνπόθεση C-195/98 (sterreichischer Gewerkschaftsbund).

(3) ΕΕ L 257 της 19.10.1968.