ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2262/00

υποβολή: Brice Hortefeux (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(7 Ιουλίου 2000)

Θέμα: Κοινοτική πολιτική μεταφορών: εμπορεύματα που κυκλοφορούν στην Ευρωπαϊκή Ένωσηπό καθεστώς TIR διεθνείς οδικές μεταφορές

Στις 19 Ιουνίου 2000, το εμπόριο λαθρομεταναστών με προορισμό την Ευρωπαϊκή Ένωση στοίχισε τη ζωή σε 58 άτομα που ανεκαλύφθησαν νεκρά στη ρυμούλκα ενός φορτηγού στο λιμάνι του Ντόβερ. Το φορτηγόπάγεται στο καθεστώς TIR διεθνείς οδικές μεταφορές. Τα οχήματα αυτά φέρουν μία ταινία στην οποία επιτίθενται σφραγίδες του τελωνείου το δε άγγιγμά τους και μόνον συνιστά παράβαση τιμωρούμενηπό του νόμου. Αφς στιγμής οι σφραγίδες εναποτίθενται επί του φορτίου, μόνον οι τελωνειακοί δύνανται να διενεργήσουν έλεγχο αλλά ο έλεγχος αυτός πρέπει να γίνεται συστηματικώς εφ' όλου του εμπορεύματος. Η διαδικασία αυτή έχει ως αποτέλεσμα να αποθαρρύνει τους ελέγχους. Με τον τρόπο αυτό τα οχήματα TIR κατέστησαν το προνομιούχο μέσο μεταφοράς για τις σπείρες εμπορίου λαθρομεταναστών λόγω της δυσχέρειας των ελέγχων. Οι μεταφορείς και οι οδηγοί αδυνατούν και αυτοί να ελέγξουν τα φορτία που φορτώνουνπό καθεστώς TIR, ενώ είναι εκείνοι που βαρύνονται με το κόστος της λαθρομετανάστευσης (οδηγοί που φυλακίζονται, οχήματα που κατάσχονται, εμπορεύματα που χάνονται, κλπ). Όντως, το καθεστώς μεταφοράς TIR φαίνεται ολοένα περισσότερο ακατάλληλο για την αντιμετώπιση της μάστιγας που πλήττει τους διεθνείς μεταφορείς, είτε πρόκειται για εμπόριο λαθρομεταναστών είτε για διακίνηση ναρκωτικών ή για λαθρεμπόριο.

1. Ποια πρωτοβουλία δύναται να λάβει ταχέως η Επιτροπή σε διεθνές επίπεδο για την ενίσχυση των ελέγχων των εμπορευμάτων που φορτώνονται σε οχήματαπό καθεστώς TIR;

2. Ποια μέτρα δύναται να προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την ενίσχυση των τελωνειακών ελέγχων των εμπορευμάτων που μεταφέρονταιπό καθεστώς TIR και διέρχονται δια της Ευρωπαϊκής Ένωσης;

3. Ποιες προτάσεις δύναται να παρουσιάσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για ναποστηρίξει τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις που διενεργούν μεταφορέςπό καθεστώς TIR;

Απάντηση του κ Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπής

(8 Σεπτεμβρίου 2000)

Σύμφωνα με τα στοιχεία πουπεβλήθησαν στην Επιτροπή, το όχημα στο οποίο βρέθηκαν 58 άτομα νεκρά στο λιμάνι του Ντόβερ δεν μετέφερε εμπορεύματα στο πλαίσιο του καθεστώτος διεθνών οδικών μεταφορών εμπορευμάτων (TIR) αλλά εκτελούσε ενδοκοινοτικές μεταφορές.

Τα οχήματα τα οποία μεταφέρουν εμπορεύματα βάσει του καθεστώτος TIR σφραγίζονται από τις τελωνειακές αρχές και πρέπει να είναι κατασκευασμένα με τέτοιο τρόπο ώστε να μην είναι δυνατή η έξοδος ή η είσοδος εμπορευμάτων δίχως εμφανή ίχνη παραβίασης ή ρήξης της σφραγίδας. Οι τελωνειακές αρχές των κρατών μελών δήλωσαν ότι δενπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν την επιδείνωση του προβλήματος της λαθρομετανάστευσης εξαιτίας αυτών των κανόνων. Αντίθετα, οι κανόνες αυτοί είναι δυνατόν να διευκολύνουν τόσο τις αρχές μετανάστευσης όσο και τους μεταφορείς κατά τον έλεγχο των οχημάτων προκειμένου να διαπιστωθεί αν μεταφέρουν λαθρομετανάστες.

1.-2. Τα προβλήματα που προκαλεί η λαθρομετανάστευση στους μεταφορείς TIR αποτέλεσαν αντικείμενο συζητήσεων τόσο μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών όσο και στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας της Οικονομικής Επιτροπής του ΟΗΕ για την Ευρώπη (UN/ECE) που είναι αρμόδια για τελωνειακά θέματα στον τομέα των μεταφορών και ασχολείται με την εφαρμογή της σύμβασης TIR σε διεθνές επίπεδο. Υπήρξαν αναφορές ότι οι ενέργειες που ανελήφθησαν για την καταπολέμηση της λαθρομετανάστευσης προκάλεσαν σε ορισμένες περιπτώσεις δυσκολίες στους μεταφορείς TIR. Ωστόσο, δενπήρξαν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι κανόνες TIR δημιούργησαν πρόσθετες δυσκολίες. Ως εκ τούτου, αποφασίσθηκε ότι δεν ήταν αναγκαία η ανάληψη δράσης σχετικής με το καθεστώς TIR. Η θέση αυτή παραμένει αμετάβλητη και, συνεπώς, η Επιτροπή δεν προτείνει, στο παρόν στάδιο, την ανάληψη δράσης σε διεθνές ή κοινοτικό επίπεδο για την ενίσχυση των τελωνειακών ελέγχων των εμπορευμάτων που μεταφέρονται βάσει του καθεστώτος TIR.

3. Υπό το φως των ανωτέρω παρατηρήσεων, η Επιτροπή δεν προτίθεται, επίσης, ναποβάλει προτάσεις αναφορικά με τη διαδικασία ΤIR για τη διευκόλυνση του έργου των μεταφορέων. Ωστόσο, θα συνιστούσε στους μεταφορείς να ακολουθούν τους ισχύοντες κανόνες TIR αναφορικά με τη σφράγιση. Σε περίπτωση που διαπιστωθεί ρήξη σφραγίδας, ο μεταφορέας οφείλει να ειδοποιήσει άμεσα τις τελωνειακές ή άλλες αρμόδιες αρχές. Σε περίπτωση που κριθεί αναγκαία η ρήξη των σφραγίδων, θα πρέπει να πραγματοποιηθεί παρουσία των

τελωνειακών ή άλλων αρχών. Μόνο σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης ο μεταφορέας είναι δυνατόν να ενεργήσει με δική του πρωτοβουλία. Η Επιτροπή δεν θεωρεί σκόπιμο να εξουσιοδοτήσει τους μεταφορείς να προβαίνουν συστηματικά οι ίδιοι στη ρήξη σφραγίδων προκειμένου να διαπιστώσουν αν κάποιο όχημα μεταφέρει λαθρομετανάστες.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι, στο παρόν στάδιο, δεν είναι δυνατή η εξεύρεση λύσης στο πρόβλημα της λαθρομετανάστευσης, κατά τις οδικές μεταφορές, στο πλαίσιο του καθεστώτος TIR. Εντούτοις, θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί την κατάσταση και θα προτείνει, αν κρίνει αναγκαίο, τη λήψη κατάλληλων μέτρων σε κοινοτικό και διεθνές επίπεδο.