ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2169/03

υποβολή: Monica Frassoni (Verts/ALE) προς την Επιτροπή

(30 Ιουνίου 2003)

Θέμα: Περαιτέρω στοιχεία όσον αφορά τις επείγουσες ενέργειες για την προστασία της Ζώνης Ειδικής Προστασίας (ΖΕΠ) Κοιλάδες και Στέπες στους πρόποδες του όρους Γκαργκάνο στην Απουλία (Ιταλία)

Απαντώντας στην ερώτηση Ε-0406/03(1) η Επιτροπή βεβαίωνε ότι έχει ανοιχθεί φάκελος σχετικά με την περίπτωση της προστασίας της Ζώνης Ειδικής Προστασίας (ΖΕΠ) Κοιλάδες και Στέπες στους πρόποδες του όρους Γκαργκάνο στην Απουλία (Ιταλία). Πρέπει να επισημανθεί ότι, εν αναμονή συγκεκριμένων ενεργειών εκ μέρους της Επιτροπής, η συγκεκριμένη περιοχή είναι αντικείμενο συνεχών παρεμβάσεων οι οποίες επιφέρουν σοβαρές και συχνά μη αναστρέψιμες βλάβες σε είδη και βιοτόπους που προστατεύονται από τις κοινοτικές οδηγίες.

Συγκεκριμένα:

- συνεχίζονται οι εργασίες κατασκευής βιομηχανικών κτισμάτων προοριζόμενων για αποθήκες στο εσωτερικό της ΖΕΠ χωρίς να έχει ληφθεί κανένα αντισταθμιστικό μέτρο·

- η τεχνική συζήτηση, την οποία συνεκάλεσε το Υπουργείο Περιβάλλοντος, και η οποία πραγματοποιήθηκε 3 φορές δεν έχει, στην πραγματικότητα, έκτοτε επαναληφθεί μετά τη συνάντηση της 10ης Απριλίου του 2001·

- ο Δήμος της Μανφρεντόνιαπέβαλε πρόσθετα σχέδια τα οποία θα θέσουν σε ακόμη μεγαλύτερο κίνδυνο τις ΖΕΠ και παρ' όλα αυτά, τα εν λόγω σχέδια χρηματοδοτήθηκαν από την περιφέρεια Απουλίας με κοινοτικά κονδύλια (POR Puglia 2000-2006 — πρωταρχικός άξονας I Φυσικοί πόροι — ΕΓΤΠΕ, μέτρο 1, 4 — δράση Β — εκτεταμένη βασικήδραυλική και γεωργική χωροταξία για την προάσπιση του εδάφους·

- ο οργανισμός ANAS (ιταλική αρχή για τους αυτοκινητοδρόμους) και ο Δήμος του San Giovanni Rotondo έχουνποβάλει σχέδιο για τη διεύρυνση σε 4 λωρίδες της εθνικής οδού όσον αφορά τον προαναφερθέντα δήμο, πράγμα που θα προκαλέσει σοβαρές ζημιές στα βραχώδη τμήματα της ΖΕΠ·

- η περιφέρεια Απουλίας εξέδωσε, στις 4 Φεβρουαρίου 2003, σειρά κατευθύνσεων στον τομέα της οικολογίας με αριθμό 21 (επίσημο δελτίο της δημοκρατίας, 11 Μαρτίου 2003, αριθ. 27), που αφορά τηνποβολή σε εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων και αξιολόγηση του κινδύνου των σχεδίων που αφορούν την παρέμβαση Ανάθεση έργου για την περιοχή της Μανφρεντόνια που, όμως, δεν αντιμετωπίζει με τον κατάλληλο τρόπο τις επιπτώσεις στο βιότοπο και στα προστατευόμενα από τις κοινοτικές οδηγίες είδη, δεν προβλέπει κατάλληλα μέτρα αντιστάθμισης και αποσκοπεί στη νομιμοποίηση των ήδηλοποιηθεισών παρεμβάσεων κατά παράβαση των οδηγιών. Ο ΙΣΠΠ (Ιταλικός Σύνδεσμος Προστασίας Πτηνών) έχει ήδη ασκήσει προσφυγή ενώπιον του διοικητικού δικαστηρίου του Μπάρι κατά της πράξης αυτής·

- το σχέδιο διαχείρισης της ΖΕΠ, που εκπονήθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος LIFE επείγουσες ενέργειες για την προστασία των χώρων Natura 2000 στον εθνικό δρυμό Γκαργκάνο — LIFE Natura 43200/98/491, δεν εγκρίθηκε ποτέ από την περιφέρεια Απουλίας και από το δήμο της Μανφρεντόνια·

- σύμφωνα με τις δηλώσεις των ενδιαφερομένων μερών του Συμφώνου της Ζώνης, το πρόσθετο πρωτόκολλο του έργου δεν προβλέπει καμία επένδυση για αντισταθμιστικά μέτρα αλλά μόνο περαιτέρω παραγωγικές επενδύσεις.

1. Τι μέτρα λαμβάνει προκειμένου να θέσει πάραυτα τέλος στηνποβάθμιση του συγκεκριμένου χώρου·

2. Τι μέτρα λαμβάνει προκειμένου να εξασφαλίσει ότι τα κοινοτικά κονδύλια δεν θα χρησιμοποιηθούν για τηνλοποίηση σχεδίων που έρχονται σε αντίθεση με τις κοινοτικές οδηγίες στο εσωτερικό του εν λόγω χώρου·

(1) ΕΕ C 280 E της 21.11.2003, σελ. 54.

Απάντηση της κας Wallstrm εξ ονόματος της Επιτροπής

(6 Αυγούστου 2003)

Η Επιτροπή συνεχίζει τις έρευνές της στο πλαίσιο του φακέλου καταγγελίας που άνοιξε και εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων που της έχουν εκχωρηθεί από τη Συνθήκη ΕΚ.

Οι πληροφορίες που διαβιβάστηκαν από το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου προστέθηκαν στον προαναφερθέντα φάκελο καταγγελίας και θα ληφθούνπόψη κατά την αξιολόγηση της καταγγελίας. Η απόφαση της περιφέρειας της Απουλίας, της 4ης Φεβρουαρίου 2003, σχετικά με την εφαρμογή της εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων και της εκτίμησης του κινδύνου στα έργα του Περιφερειακού Συμφώνου για τη Manfredonia έχει σταλεί στην Επιτροπή και αυτή τη στιγμή εξετάζεται.

Το σχέδιο πουπεβλήθη από την ANAS (την ιταλική εθνική αρχή αυτοκινητοδρόμων) και τον δήμο San Giovanni Rotondo για την διαπλάτυνση του δημοτικού αυτοκινητοδρόμου σε τέσσερις λωρίδες κυκλοφορίας θα μπορούσαν να εξεταστούν στο πλαίσιο: της οδηγίας 85/337/EOK του Συμβουλίου, για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον(1), όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 97/11/ΕΚ του Συμβουλίου, της 3ης Μαρτίου 1997(2)· της οδηγίας 79/409/EOK του Συμβουλίου, της 2ας Απριλίου 1979, περί της διατηρήσεως των αγρίων πτηνών(3) και της οδηγίας 92/43/EOK του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 1992, για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων, καθώς και της άγριας πανίδας και χλωρίδας(4).

Εντούτοις, θεωρώντας ότι δεν αναφέρθηκε κανένας ειδικός λόγος βάσει του οποίου να στοιχειοθετείται καταγγελία, αυτή τη στιγμή δεν μπορεί να θεωρηθεί ότιφίσταται παράβαση των εν λόγω οδηγιών. Εάν το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου είναι σε θέση να παράσχει λεπτομερείς πληροφορίες οι οποίες θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να εκτιμήσει το θέμα του δημοτικού αυτοκινητοδρόμου σε σχέση με τις προαναφερθείσες οδηγίες, η Επιτροπή θα μπορούσε επίσης να διερευνήσει τη συγκεκριμένη πτυχή του θέματος.

Όσον αφορά το LIFE, είναι γεγονός ότι η περιφέρεια της Απουλίας και ο δήμος της Manfredonia δεν ενέκριναν το σχέδιο διαχείρισης που εκπονήθηκε ως μέρος του προγράμματος LIFE. Εντούτοις, ο δικαιούχος, το Εθνικό Πάρκο Gargano, ενημέρωσε την Επιτροπή ότι βρίσκονταν εν εξελίξει διαπραγματεύσεις προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οιαδήποτε έργα ή σχέδια εντός της Ζώνης Ειδικής Προστασίας (ΖΕΠ) Valloni e steppe pedegarganiche θαποβάλλονται στη διοίκηση του πάρκου για γνωμοδότηση. Επομένως, η επιρροή του πάρκου θα επεκταθεί σε ολόκληρη την ΖΕΠ. Η Επιτροπή θεωρεί ότι, δεδομένου ότι το σχέδιο διαχείρισης εγκρίθηκε από το Πάρκο και ότι, σύμφωνα με τη διοίκηση του Πάρκου, αυτό θα αποτελέσει τη βάση για το μελλοντικό (υποχρεωτικό) σχέδιο του Πάρκου, παρέχονται οι ίδιες εγγυήσεις με αυτές που θα παρέχονταν εάν το σχέδιο είχε εγκριθεί από τις περιφερειακές και τοπικές αρχές. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι το ιταλικό Υπουργείο Περιβάλλοντος, στο πλαίσιο ενός επιμέρους έργου του προγράμματος LIFE-Nature, εκπονεί κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τη σύνταξη και έγκριση διαχειριστικών σχεδίων. Οι εκπονηθείσες κατευθυντήριες γραμμές δημοσιεύθηκαν στην ιταλική Επίσημη Εφημερίδα μόλις τον Σεπτέμβριο του 2002 και το συνοδευτικό τεχνικό εγχειρίδιο αναμένεται στα τέλη του 2003.

Όσον αφορά την ενδεχόμενη χρηματοδότηση από τα διαρθρωτικά ταμεία της Κοινότητας — μέτρο 1.4 του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράμματος (Programme oprationnel rgional — POR) Puglia 2000-2006 — Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού & Εγγυήσεων ((ΕΓΤΠΕ — FEOGA) — ενός πρόσθετου σχεδίου που προτάθηκε από την κοινότητα της Manfredonia, η Επιτροπή δεν είναι ενήμερη σε αυτό το στάδιο για τα επιμέρους έργα που αφορά το εν λόγω μέτρο. Εν προκειμένω, πρέπει να σημειωθεί ότι ηλοποίηση επί τόπου έργων τα οποία συγχρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία αποτελεί όντως αρμοδιότητα των κρατών μελών στο πλαίσιο της επικουρικότητας.

Το μέτρο 1.4 του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράμματος (POR) Puglia αποσκοπεί σε δράσειςπέρ της ανάκτησης τωνδρολογικών και γεωλογικών λειτουργιών των φυσικών και δασικών συστημάτων και των γεωργικών γαιών. Το εν λόγω μέτρο βασίζεται στο άρθρο 33, παράγραφος 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/99 του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1999, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ) και για την τροποποίηση και κατάργηση ορισμένων κανονισμών(5). Στο πλαίσιο του εν λόγω μέτρου, το συμπληρωματικό πρόγραμμα του POR Puglia προβλέπει ένα κριτήριο επιλογής το οποίο δίνει προτεραιότητα στα έργα των ζωνών προστασίας (SIC (ΤΚΣ — Τόποι Κοινοτικής Σημασίας), ZPS (ΖΕΠ — Ζώνες Ειδικής Προστασίας) και πάρκα).

Τα έργα που συγχρηματοδοτούνται από το εν λόγω μέτρο, το οποίο από τη φύση του αναμένεται να έχει θετικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, πρέπει, μεταξύ άλλων να τηρούν τις κοινοτικές και εθνικές διατάξεις σε θέματα περιβάλλοντος, όπως άλλωστε όλα τα έργα που συγχρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία της Κοινότητας.

Η Επιτροπή δεν θα διστάσει, ως θεματοφύλακας της Συνθήκης ΕΚ, να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών επί παραβάσει, σύμφωνα με το άρθρο 226 της Συνθήκης ΕΚ, προκειμένου να διασφαλίσει την τήρηση της σχετικής κοινοτικής νομοθεσίας.

(1) ΕΕ L 175 της 5.7.1985.

(2) ΕΕ L 73 της 14.3.1997.

(3) ΕΕ L 103 της 25.4.1979.

(4) ΕΕ L 206 της 22.7.1992.

(5) ΕΕ L 160 της 26.6.1999.