ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2455/02

υποβολή: Christopher Heaton-Harris (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(29 Αυγούστου 2002)

Θέμα: Ισχυρισμοί για κακοδιαχείριση πόρων οι οποίοι έχουν ανατεθεί στις Ευρωπαϊκές Κοινότητες

Η Marta Andreasen ήταν Διευθυντής Εκτελέσεως Προϋπολογισμού και Υπόλογος στην Επιτροπή, μία ιδιαίτεραψηλή θέση. Σύμφωνα με την σχετική νομοθεσία έφερε πλήρη ευθύνη για τους πόρους που έχουν ανατεθεί στις Ευρωπαϊκές Κοινότητες. Κατά συνέπειαν οιοσδήποτε ισχυρισμός για κακοδιαχείριση διατυπώνεται από αυτήν έχει μεγάλη βαρύτητα.

Διαθέτει τα απαραίτητα προσόντα και κατάρτιση το προσωπικό που ασχολείται με τη λογιστική σε όλα τα επίπεδα εντός της Επιτροπής·

Ποία συστήματα εσωτερικού λογιστικού ελέγχουφίστανται εντός της Επιτροπής· Είναι αποδεκτών επιπέδων·

Ζητείται απόπολόγους ναπογράψουν το κλείσιμο λογαριασμών που είναι γνωστό ότι δεν είναι ακριβείς·

Ασκήθηκε πίεση στη Marta Andreasen να επικυρώσει προτάσεις άνευ επιφυλάξεως, ενώ ήταν πασίγνωστοι οι λόγοι που επέβαλλαν επιφύλαξη·

Αληθεύει ότι οι περισσότεροιψηλόβαθμοι προϊστάμενοι γνωρίζουν ότι οι αριθμοί δεν είναι ορθοί·

Γίνεται η τήρηση των λογαριασμών και το κλείσιμό τους από προσωπικό του λογιστικού τομέα χωρίς τα απαραίτητα προσόντα ή από τρίτους·

Είναι ασφαλείς οι λογαριασμοί των κρατών μελών·

Προτίθεται η Επιτροπή να ανοίξει τα επίσημα λογιστικά της βιβλία ώστε να μπορέσει να γίνει εξακρίβωση των ισχυρισμών που διατυπώνονται από τη Marta Andreasen;

Ποία συστήματα εφαρμόζονται για την παρακολούθηση προσαρμογών και αλλαγών σε αριθμούς που έχουν παρουσιασθεί σε λογαριασμούς·

Ζήτησε η Επιτροπή νομική συμβουλή σχετικά με το εάν είχε το δικαίωμα να εμποδίσει τη Marta Andreasen να εμφανισθεί ενώπιον της Επιτροπής Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου·

Εάν ναι, για ποίον λόγο· Ποία ζημία πίστευε και πιστεύει η Επιτροπή ότι θαποστεί από την εμφάνισή της ενώπιον μιας κοινοβουλευτικής επιτροπής για να καταθέσει·

Απάντηση της κας Schreyer εξ ονόματος της Επιτροπής

(22 Νοεμβρίου 2002)

1.-6. Όλοι οιπάλληλοι της Γενικής Διεύθυνσης Προϋπολογισμού (ΓΔ BUDG) που ασχολούνται με λογιστικά καθήκοντα έχουν τα δέοντα προσόντα, που απέκτησαν βάσει τυπικών προσόντων, πείρας, κατάρτισης μέσα στην ίδια την Επιτροπή ή συνδυασμού των παραπάνω.

Οι Προϊστάμενοι των Διοικητικών Μονάδων στο Τμήμα Λογιστικής έχουν όλοι τα σχετικά τυπικά προσόντα ή/και διαθέτουν πείρα στη λογιστική ή στα οικονομικά.

Ο νεοδιορισθείς Υπόλογος της Επιτροπής επιλέχθηκε για τα προσόντα και την πείρα του στη λογιστική, στο λογιστικό έλεγχο και τη δημοσιονομική διαχείριση.

2. Όσον αφορά το λογιστικό σύστημα, οι ακόλουθες πτυχές του ελέγχου έχουν θεσμοθετηθεί επί του παρόντος(1):

- υπάρχει αυστηρή διάκριση καθηκόντων και αρμοδιοτήτων μεταξύ των διατακτών, των διενεργούντων εσωτερικό έλεγχο και τουπόλογου·

- η εξουσιοδότηση χρήσης των πιστώσεων αναλήψεωνποχρεώσεων ή πληρωμών που έχουν ψηφισθεί αποτελεί αντικείμενο επίσημων διαδικασιών έγκρισης και ρυθμίζεται αυστηρά απόπο-εξουσιοδοτήσεις που περιλαμβάνονται στο λογιστικό σύστημα. Οι εξουσιοδοτημένοι διατάκτες και οιπάλληλοί τους μπορούν να χρησιμοποιούν μόνο ειδικές γραμμές του προϋπολογισμού για τις οποίες έχουν εξουσιοδοτηθεί από το σύστημα και η πρόσβαση αυτή ελέγχεται από το σύστημα·

- τα τραπεζικά στοιχεία κάθε αποδέκτη κοινοτικών χρηματοδοτήσεων επαληθεύονται από τη σχετική τράπεζα πριν την εκτέλεση της πληρωμής·

- η διαθεσιμότητα των πιστώσεων επαληθεύεται με κάθε συναλλαγή που τις αφορά. Υπάρχουν έλεγχοι που διασφαλίζουν ότι δεν μπορεί ναπάρξειπέρβαση του προϋπολογισμού ή των ποσών που αναλήφθηκαν·

- δίδεται απαλλαγή για κάθε πληρωμή·

- η αντιπαραβολή μεταξύ των λογιστικών εγγραφών και των τραπεζικών κινήσεων διεξάγεται καθημερινά·

- οι πληρωμές της Επιτροπής πραγματοποιούνται μέσω του δικτύου SWIFT. Η Επιτροπή συνδέεται με το δίκτυο SWIFT για λόγους ασφάλειας και αποτελεσματικότητας και είναι μία από τους σπάνιους πελάτες που δεν είναι τράπεζες. Όλες οι πράξεις που διενεργούνται μετά την εντολή πληρωμής της Επιτροπής (αλλαγές τραπεζικών λογαριασμών, κ.λ.π.) εξελίσσονται με τον ίδιο τρόπο όπως στις ενδοτραπεζικές σχέσεις σε όλο τον κόσμο·

- οπόλογος ελέγχει τις εγγραφές και τους ισολογισμούς.

3. Δεν τίθεται θέμα κλεισίματος μη ακριβών λογαριασμών. Το άρθρο 18 του κανονισμού περί λεπτομερών κανόνων για την εφαρμογή του δημοσιονομικού κανονισμού(2) προβλέπει ότι οπόλογος κρατά τους λογαριασμούς, τους οποίους κλείνει στο τέλος του έτους και προετοιμάζει τις δημοσιονομικές καταστάσεις συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, ενδιάμεσων λογαριασμών πουπογράφονται από τονπόλογο του οποίου λήγουν τα καθήκοντα και από τον νέοπόλογο. Ο Χάρτης του Υπόλογου περιλαμβάνει ανάλογες διατάξεις.

Εάν οπόλογος έχει επιφυλάξεις,πογράφει τους λογαριασμούς και σημειώνει αυτές τις επιφυλάξεις.

Εν τη απουσία ρητής διάταξης που να καλύπτει την περίπτωση όπου οπόλογος (του οποίου λήγουν τα καθήκοντα) αρνήθηκε ναπογράψει τους λογαριασμούς, πρέπει να ληφθείπόψη ο έμμεσος στόχος των παραπάνω διατάξεων, ο οποίος αδιαμφισβήτητα έγκειται στη διασφάλιση της συνέχειας στη δημόσιαπηρεσία, που αποτελεί αναγνωρισμένη αρχή του διοικητικού δικαίου.

4. Η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι ασκήθηκαν πιέσεις στην κα. Andreasen από οποιονδήποτε προκειμένου ναπογράψει χωρίς επιφυλάξεις κάτι για το οποίο είχε τεκμηριωμένες επιφυλάξεις.

5. Οι λογαριασμοί που τηρούνται σε ταμειακή βάση είναι ακριβείς. Καμία Γενική Διεύθυνση ή Υπηρεσία δεν αμφισβητεί την ακρίβεια των λογαριασμών.

Όλα οι ερωτήσεις και οι παρατηρήσεις πουπέβαλαν οι Γενικοί Διευθυντές και οι επικεφαλής τωνπηρεσιών για την παρουσίαση των στοιχείων για κάθε Γενική Διεύθυνση έως την 31η Δεκεμβρίου 2001 εξετάστηκαν, ρυθμίστηκαν ή μελετήθηκαν μετά από κάθε απαραίτητη διευκρίνιση μέχρι τον Ιούλιο 2002.

Πρόκειται να επέλθουν περαιτέρω βελτιώσεις στον τρόπο παρουσίασης των ετήσιων στοιχείων στις Γενικές Διευθύνσεις, σύμφωνα με την πείρα που αποκτήθηκε.

Μόνο ο ίδιος ο Υπόλογοςπογράφει τους ετήσιους λογαριασμούς πριν αποσταλούν (μέσω του Γενικού Διευθυντή της ΓΔ Προϋπολογισμού) στο αρμόδιο για τον προϋπολογισμό μέλος της Επιτροπής, το οποίο εγκρίνει τυπικά τους λογαριασμούς με τη διαδικασία της εξουσιοδότησης. Οι λογαριασμοί διαβιβάζονται κατόπιν στο Ελεγκτικό Συνέδριο, στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο.

7. Η Επιτροπή δεν μπορεί να εκφέρει γνώμη για τη συνολική ποιότητα των δημοσίων λογαριασμών των κρατών μελών.

8. Σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό, οι εσωτερικοί και εξωτερικοί φορείς λογιστικού ελέγχου είχαν πάντα πλήρη πρόσβαση στα επίσημα λογιστικά βιβλία της Επιτροπής. Οι εν λόγω φορείς έχουν πρόσβαση στο επίσημο λογιστικό σύστημα.

Επιπλέον, οι λεπτομερείς ετήσιοι λογαριασμοί της Επιτροπής, που αντανακλούν τα λογιστικά βιβλία, αποστέλλονται, όπως ίσως γνωρίζει το αξιότιμο μέλος του Κοινοβουλίου, στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, στο Ελεγκτικό Συνέδριο και στα άλλα όργανα.

Οι ενοποιημένοι ετήσιοι λογαριασμοί των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων παρέχονται επίσης στους φορείς αυτούς και δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

9. Μόνο οι εξουσιοδοτημένοιπάλληλοι μπορούν να επιφέρουν προσαρμογές ή μεταβολές σε συναλλαγές. Η πρόσβαση στα δεδομένα ελέγχεται αυστηρά. Το ιστορικό κάθε συναλλαγής διατίθεται στο σύστημα, συμπεριλαμβανομένου πλήρους καταλόγου όλων των εγκρίσεων που δόθηκαν και όλων των μεταβολών που διενεργήθηκαν από την αρχή της συναλλαγής. Επίσης, σημειώνεται ο χώρος που βρίσκονται τα έγγραφα που αφορούν τη συναλλαγή.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο άσκησε κριτική στην πρόσβαση από τους τεχνικούς του συστήματος. Έγιναν και συνεχίζουν να γίνονται βελτιώσεις.

Στον περιορισμένο και φθίνοντα αριθμό περιπτώσεων όπου απαιτούνται τεχνικές προσαρμογές στο σύστημα (για παράδειγμα για την απάλειψη κοριών στα προγράμματα ηλεκτρονικώνπολογιστών) η αιτιολόγηση ανάλογου μέτρου αξιολογείται πριν να εγκριθεί και οι μεταβολές που επέρχονται τεκμηριώνονται δεόντως. Στις πολύ σπάνιες περιπτώσεις που ένας κοριός προκαλεί σφάλμα σε συναλλαγή τα εσφαλμένα δεδομένα αντικαθιστώνται από τα ορθά δεδομένα. Οι περιπτώσεις αυτές αναλύονται πλήρως και εγκρίνονται πριν ληφθεί οποιοδήποτε μέτρο και όλα τα μέτρα τεκμηριώνονται δεόντως.

10.-11. Η Επιτροπή συμβουλεύθηκε τη Νομική της Υπηρεσία για τις προϋποθέσεις που αφορούν την πιθανή παρουσία της. Αυτή η διαδικασία αποτελεί συνήθη τακτική. Η Επιτροπή δεν συζητά συνήθως δημοσίως αυτού του είδους τα εσωτερικά ζητήματα.

Η εκ του κανονισμούπηρεσιακής κατάστασηςποχρέωση διακριτικότητας, η νομιμότητα της οποίας επιβεβαιώνεται παγίως από το Δικαστήριο, και το γεγονός ότι η πειθαρχική διαδικασία βρισκόταν σε εξέλιξη, έθεσαν προφανή ερωτήματα όσον αφορά το απόρρητο.

(1) Οι περισσότεροι από αυτούς τους ελέγχους διενεργούνταν πάντοτε και προβλέπονται από τον δημοσιονομικό κανονισμό (ΕΕ L 240 της 7.10.1995).

(2) http://www.cc.cec/budg/lex/fr/droit/mod_exec/index.htm.