ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2182/01

υποβολή: Glenys Kinnock (PSE) προς την Επιτροπή

(23 Ιουλίου 2001)

Θέμα: Προσωπικό των αντιπροσωπειών

Διαθέτει η Επιτροπή κάποια στοιχεία που επιβεβαιώνουν ότιπάρχει μεγάλη ανισορροπία στον καταμερισμό του προσωπικού στις αντιπροσωπείες·

Μπορεί η Επιτροπή να παράσχει λεπτομερή στοιχεία για την κατάσταση στα κράτη ΑΚΕ, σε σύγκριση με την κατάσταση που επικρατεί στην Νοτιοανατολική Ασία ή τα Βαλκάνια·

Πραγματοποιήθηκαν πρόσφατα μειώσεις στο προσωπικό των αντιπροσωπειών ΑΚΕ· Εάν ναι, πώς μπορεί να δικαιολογηθεί αυτό το γεγονός, όταν η εφαρμογή της Συμφωνίας του Κοτονού βρίσκεται σ' ένα τόσο κρίσιμο στάδιο·

Απάντηση του κ. Patten εξ ονόματος της Επιτροπής

(9 Νοεμβρίου 2001)

Στην ανακοίνωσή της προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο για την ανάπτυξη τηςπηρεσίας εξωτερικών σχέσεων, της 3ης Ιουλίου 2001(1), η Επιτροπή προσπάθησε να συμφιλιώσει την ανάγκη να αντιπροσωπεύεται σφαιρικά με την οικονομική στενότητα που χαρακτηρίζει τη διαχείριση τηςπηρεσίας. Ήταν αναγκαία η λήψη σκληρών αποφάσεων που αφορούσαν την παύση λειτουργίας γραφείων και τον εκσυγχρονισμό Αντιπροσωπειών σε διαφορετικές περιοχές του κόσμου ούτως ώστε να καταστεί δυνατή η εξεύρεση πόρων, τόσο οικονομικών όσο και ανθρώπινων, για την προσαρμογή τηςπηρεσίας σε ένα μεταβαλλόμενο περιβάλλον και του ρόλου της Επιτροπής σε αυτό.

Οι διαφορές στη διάθεση προσωπικού στις Αντιπροσωπείες είναι αποτέλεσμα του γεγονότος ότι οι εξωτερικές Αντιπροσωπείες της Επιτροπής δεν ιδρύθηκαν ταυτόχρονα και δεν πληρούσαν όλες τις ίδιες λειτουργίες ή καθήκοντα σε παρόμοιο περιβάλλον. Αρχικά, η πλειονότητα των Αντιπροσωπειών είχαν ως κύριο έργο τη συμμετοχή σε διεθνείς εμπορικές διαπραγματεύσεις στη Γενεύη και σε ορισμένες βιομηχανικές χώρες ή την εκτέλεση της βοήθειας στην περιοχή της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού. Η σχετική άνεση του προϋπολογισμού και η δυσκολία εξεύρεσης τοπικού πανεπιστημιακού προσωπικού στις χώρες ΑΚΕ είχε ως αποτέλεσμα τη διάθεση μεγαλύτερου αριθμούπαλλήλων, σε σύγκριση με το τοπικό πανεπιστημιακό προσωπικό, από ό,τι αλλού. Αυτό χαρακτηρίζει πολλές Αντιπροσωπείες ΑΚΕ διότι ορισμένες από αυτές τις δυσκολίες εξακολουθούν ναφίστανται. Ωστόσο, από το 1996, γίνονται προσπάθειες για την αντιμετώπιση αυτής της κατάστασης. Η αποκατάσταση της ισορροπίας συνίσταται στην ανακατανομή των θέσεων απασχόλησης τωνπαλλήλων όταν αυτό κρίνεται απαραίτητο και δυνατό, είτε με τοπικό προσωπικό είτε με ευρωπαίουςπαλλήλους επί συμβάσει. Σε κάθε περίπτωση, ωστόσο, μεριμνάται η διατήρηση ικανού αριθμούπαλλήλων επιτόπου για την εκτέλεση καθηκόντων που συνεπάγονται άσκηση κρατικής εξουσίας, και δεν μπορούν να εκτελεστούν από το τοπικό προσωπικό. Στις αρχές του 1996, πριν αρχίσει η ανακατανομή, οι Αντιπροσωπείες της Επιτροπής στις χώρες ΑΚΕ είχαν 241παλλήλους Α και 24παλλήλους σε τοπικό επιστημονικό προσωπικό. Σήμερα, τα επίπεδα αυτά είναι αντίστοιχα 211 και 91.

Η εικόνα είναι διαφορετική στις Αντιπροσωπείες εκείνες που ιδρύθηκαν πιο πρόσφατα ή στις παλαιότερες Αντιπροσωπείες των ανεπτυγμένων χωρών όπου το τοπικό προσωπικό είναι πιο άμεσα διαθέσιμο. Η αποσυγκέντρωση, με την οποία οι Αντιπροσωπείες αναλαμβάνουν αρμοδιότητες διαχείρισης της βοήθειας που παλαιότερα αναλάμβαναν οι κεντρικέςπηρεσίες, και η αποκέντρωση, με την οποία οι αρμοδιότητες αυτές περιέρχονται στις κυβερνήσεις των δικαιούχων, έχουν καταστεί η βάση της μεταρρύθμισης της διαχείρισης της εξωτερικής βοήθειας, και σημαντικότατος καθοριστικός παράγοντας της αναλογίας μονίμωνπαλλήλων και τοπικού προσωπικού. Στα Βαλκάνια και στην Ανατολική Ευρώπη, με εξαίρεση τις Αντιπροσωπείες τωνποψήφιων χωρών, στις αρχές του 1996, η Επιτροπή είχε 25παλλήλους βαθμού Α και 27 τοπικό πανεπιστημιακό προσωπικό. Σήμερα, τα αντίστοιχα επίπεδα είναι 40 και 111. Τα αντίστοιχα στοιχεία για την Ασία στις αρχές του 1996 ήταν 27 και 30 και, σήμερα, 34 και 48.

Εξαιτίας της έλλειψης πόρων στο διοικητικό μέρος του προϋπολογισμού και για την εφαρμογή αυτών των πολιτικών, σε ορισμένες περιοχέςπήρξε μεταβολή των δημοσιονομικών κανόνων. Στις χώρες PHARE και TACIS, παραδείγματος χάρη, περιλαμβανομένων των Βαλκανίων, το μη μόνιμο τεχνικό και λοιπό προσωπικό αμείβεται από τις λειτουργικές δαπάνες του προϋπολογισμού. Το γεγονός αυτό προσθέτει ευελιξία και διευκολύνει τις προσλήψεις αναλόγως της επέκτασης των προγραμμάτων, καθώς και τις περικοπές μετά τον τερματισμό τους. Το προσωπικό αυτό αποτελεί σημαντικό μέρος των προσωρινώνπαλλήλων στις εν λόγω περιοχές.

Ως εκ τούτου, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι Αντιπροσωπείες άλλων περιοχών εμφανίζονται ότι μειονεκτούν σε σύγκριση με τις μεγάλες Αντιπροσωπείες, π.χ. των Βαλκανίων. Ωστόσο, η Επιτροπή επιδιώκει σήμερα ενεργά την αποκέντρωση προς μη ευρωπαϊκές Αντιπροσωπείες. Η πολιτική αυτή θα εφαρμοστεί κυρίως στην Ασία και στην Αφρική αλλά και στις χώρες της Λατινικής Αμερικής και του Ειρηνικού. Μέχρι το 2004, θα έχουν κατ' αυτόν τον τρόπο ενισχυθεί όλες οι Αντιπροσωπείες που εφαρμόζουν κάποιο σημαντικό πρόγραμμα βοήθειας.

Η ανακοίνωση της 3ης Ιουλίου 2001 προβλέπει περαιτέρω ανακατανομή, αν και περιορισμένη, προσωπικού ορισμένων Αντιπροσωπειών ΑΚΕ. Οι ένδεκα θέσεις που ελευθερώθηκαν θα χρησιμοποιηθούν εν μέρει για την ενίσχυση των περιφερειακών Αντιπροσωπειών στην ίδια περιοχή και οι εναπομένουσες θέσεις θα χρησιμοποιηθούν για την ίδρυση νέων Αντιπροσωπειών σε περιοχές όπου η Επιτροπή έχει ανεπαρκή πολιτική εκπροσώπηση, λαμβάνονταςπόψη τόσο τη σημασία της εμπορικής συνιστώσας όσο και την εκτέλεση της εξωτερικής βοήθειας, καθώς και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ). Όπως και κατά το παρελθόν, η ανακατανομή των θέσεων θα αντισταθμιστεί με τη διάθεση θέσεων για την πρόσληψη πανεπιστημιακού τοπικού προσωπικού ή τοπικού προσωπικού τεχνικής βοήθειας.

Όσον αφορά την εφαρμογή της συμφωνίας του Κοτονού, στις χώρες στις οποίες η Επιτροπή θεώρησε απαραίτητο το κλείσιμο ή τον εκσυγχρονισμό των Αντιπροσωπειών της, διατίθενται πρόσθετοι ανθρώπινοι πόροι σε ορισμένες από τις εν λόγω περιφερειακές Αντιπροσωπείες για την ενίσχυση της ικανότητάς τους να καλύπτουν προγράμματα και δραστηριότητες σε χώρες για τις οποίες είναιπεύθυνες. Επιπλέον, στο πλαίσιο της διαδικασίας αποσυγκέντρωσης, θα παρασχεθούν πρόσθετοι πόροι στις Αντιπροσωπείες αυτές, οι οποίοι θα ενισχύσουν την ικανότητά τους για την εκτέλεση των προγραμμάτων.

(1) COM(2001)381 τελικό.