(2000/C 27 E/204) GRAPTH ERVTHSH P-1707/99
ypobolh ·:Jan Andersson (PSE) prow thn Epitroph ·
(20 Septembri ·oy 1999)
Ue·ma: Οι προθε ΄σεις της Επιτροπη ΄ς σχετικα ΄µε τη στη ΄ριξη της ελευ ΄θερης κυκλοφορι ΄ας για τους εργαζοµε ΄νους
στις παραµεθο ΄ριες περιοχε ΄ς
Η ελευ ΄θερη κυκλοφορι ΄α για τους εργαζοµε ΄νους δεν ει ΄ναι στην πρα ΄ξη αντι ΄στοιχη των προσδοκιω ΄ν που
δηµιουργη ΄θηκαν µετα ΄την υλοποι ΄ηση της εσωτερικη ΄ς αγορα ΄ς. Στις παραµεθο ΄ριες περιοχε ΄ς τουλα ΄χιστον παρατη-
ρει΄ται ο ΄τι, επι ΄παραδει ΄γµατι, διαφορετικη ΄ςφ υ΄σεως φορολογικε ΄ς διατα ΄ξεις και διατα ΄ξεις κοινωνικω ΄ν ασφαλι ΄σεων
στα κρα ΄τη µε ΄λη αποτελου ΄ν φραγµο ΄για την πραγµατικη ΄ελευ΄θερη κυκλοφορι ΄α των εργαζοµε ΄νων. Η δηµο ΄σια
συζη΄τηση επι ΄του θε ΄µατος ε ΄χει ε΄λθει στο προσκη ΄νιο της επικαιρο ΄τητας στην περιοχη ΄απο΄την οποι ΄α κατα ΄γοµαι
τω΄ρα που επι ΄κειται η περα ΄τωση της σταθερη ΄ς συνδε ΄σεως υπερα ΄νω του Öresund.
Μπορει ΄η Επιτροπη ΄να αναφε ΄ρει ποι ΄αµ ε΄τρα προτι ΄θεται να λα ΄βει προς στη ΄ριξη της ελευ ΄θερης κυκλοφορι ΄ας στις
παραµεθο ΄ριες περιοχε ΄ς καθω ΄ς επι ΄σης και να γνωστοποιη ΄σει τη στα ΄ση της σχετικα ΄µε τη στη ΄ριξη διµερω ΄ν
συµφωνιω ΄ν µεταξυ ΄επι΄µε΄ρους κρατω ΄ν µελω ΄νµ εθ ε ΄µα επι ΄παραδει ΄γµατι τους φο ΄ρους και τις κοινωνικε ΄ς
ασφαλι ΄σεις;
Apa·nthsh thw kaw Diamantopoy ·loy ej ono ·matow thw Epitroph ·w
(21 Oktvbri ·oy 1999)
Η Επιτροπη ΄υπε΄βαλε προ ΄ταση στις 22 Ιουλι ΄ου 1997 για τροποποιη ΄σεις του υπα ΄ρχοντος κοινοτικου ΄νο΄µου περι ΄
ελευ΄θερης κυκλοφορι ΄ας των εργαζοµε ΄νων (1). νας απο ΄τους σκοπου ΄ς της προ ΄τασης ει ΄ναι να ενισχυθει ΄η εφαρµογη ΄
της ι΄σης µεταχει ΄ρισης για τους εργαζοµε ΄νους της Κοινο ΄τητας, λαµβα ΄νοντας υπο ΄ψη την ιδιαι ΄τερη κατα ΄σταση των
διασυνοριακω ΄ν εργαζοµε ΄νων.
Η προ ΄ταση περιλαµβα ΄νει νε ΄α δια ΄ταξη στον κανονισµο ΄(ΕΟΚ) 1612/68 του Συµβουλι ΄ου της 15ης Οκτωβρι ΄ου
1968, περι ΄ελευ΄θερης κυκλοφορι ΄ας των εργαζοµε ΄νων µε ΄σα στην Κοινο ΄τητα (2) αναφορικα ΄µε την κατα ΄σταση των
διασυνοριακω ΄ν εργαζοµε ΄νων. Αυτη ΄η δια΄ταξη θα αποτελε ΄σει τη βα ΄ση για την ενι ΄σχυση της νοµικη ΄ς ασφα ΄λειας του
διασυνοριακου ΄εργαζοµε ΄νου. Ει ΄ναι σηµαντικο ΄να καθοριστου ΄ν τα πλεονεκτη ΄µατα τα οποι ΄α δικαιου ΄ται ο διασυνο-
ριακο ΄ς εργαζο ΄µενος στο πλαι ΄σιο της νοµοθεσι ΄ας του κρα ΄τους µε ΄λους ο ΄που απασχολει ΄ται, η οποι ΄α γενικα ΄ε΄χει
συνταχθει ΄για τους µο ΄νιµα εγκατεστηµε ΄νους εργαζοµε ΄νους. Θεωρει ΄ται κατα ΄κανο΄να ο΄τι ε΄νας διασυνοριακο ΄ς
εργαζο ΄µενος πρε ΄πει να δικαιου ΄ται τα ι ΄δια πλεονεκτη ΄µατα µε τους µο ΄νιµα εγκατεστηµε ΄νους εργαζοµε ΄νους.
Το Κοινοβου ΄λιο ενε ΄κρινε τις προτα ΄σεις σε πρω ΄τη ανα ΄γνωση µε σειρα ΄τροπολογιω ΄ν( 5Μ α ι ΅ου 1999). Η
Οικονοµικη ΄και Κοινωνικη ΄Επιτροπη ΄εξε΄δωσε θετικη ΄γνωµοδο ΄τηση (συ ΄νοδος ολοµε ΄λειας της 27ης Απριλι ΄ου
1999). Η προ ΄ταση δεν ε ΄χει εγγραφει ΄ακο΄µα στην ηµερη ΄σια δια ΄ταξη του Συµβουλι ΄ου.
Στην προ ΄ταση΄της για αναθεω ΄ρηση και απλοποι ΄ηση των κανο ΄νων συντονισµου ΄των συστηµα ΄των κοινωνικη ΄ς
ασφα΄λισης (3), οι οποι ΄οι τω ΄ρα συµπεριλαµβα ΄νονται στον κανονισµο ΄(ΕΟΚ) 1408/71 του Συµβουλι ΄ου της
14ης Ιουνι ΄ου 1971 περι ΄εφαρµογη ΄ς των συστηµα ΄των κοινωνικη ΄ς ασφα ΄λισης στους µισθωτου ΄ς και στα µε ΄λη των
οικογενειω ΄ν τους που διακινου ΄νται εντο ΄ς της Κοινο ΄τητας (4), η Επιτροπη ΄ε΄δωσε ιδιαι ΄τερη προσοχη ΄στην κατα ΄σταση
των διασυνοριακω ΄ν εργαζοµε ΄νων. Οι προτεινο ΄µενες βελτιω ΄σεις εναρµονι ΄ζονται µε εκει ΄νες που ει ΄χε ζητη ΄σει το
Κοινοβου ΄λιο στο παρελθο ΄ν και περιλαµβα ΄νουν π.χ. τη διευκο ΄λυνση της προ ΄σβασης στην ιατρικη ΄περι΄θαλψη για
τους διασυνοριακου ΄ς εργαζοµε ΄νους και τα µε ΄λη των οικογενειω ΄ν τους. Αυτη ΄η προ ΄ταση βρι ΄σκεται τω ΄ρα στις
ηµερη ΄σιες διατα ΄ξεις του Συµβουλι ΄ου και του Κοινοβουλι ΄ου.
Απουσι ΄α εναρµο ΄νισης σε κοινοτικο ΄επι΄πεδο, η κατανοµη ΄των φορολογικω ΄ν δικαιωµα ΄των στις διµερει ΄ς σχε ΄σεις ει ΄ναι
αρµοδιο ΄τητα των κρατω ΄ν µελω ΄ν, ο΄πως προ ΄σφατα επιβεβαι ΄ωσε το Ευρωπαι ¤κο΄∆ικαστη ΄ριο (5). Μολονο ΄τι δεν
υπα΄ρχουν συµβα ΄σεις µεταξυ ΄ο΄λων των κρατω ΄ν µελω ΄ν για την αποφυγη ΄της διπλη ΄ς φορολο ΄γησης, ο ΄λα τα ο ΄µορα
κρα΄τη ε ΄χουν συνα ΄ψει συµβα ΄σεις. Οι σχε ΄σεις ∆ανι ΄ας και Σουηδι ΄ας διε ΄πονται απο ΄τη συ ΄µβαση της
23ης Σεπτεµβρι ΄ου 1996, η οποι ΄α συνη ΄φθη µεταξυ ΄ο΄λων των σκανδιναβικω ΄ν χωρω ΄ν, ο΄πως τροποποιη ΄θηκε απο ΄
το πρωτο ΄κολλο της 6ης Οκτωβρι ΄ου 1997. Συνεπω ΄ς δεν πρε ΄πει να υπα ΄ρχει διπλη ΄φορολο ΄γηση διασυνοριακω ΄ν
εργαζοµε ΄νων και η Επιτροπη ΄δεν βλε ΄πει την ανα ΄γκη για κοινοτικη ΄δρα΄ση στον τοµε ΄α αυτο ΄ν.
(1)Ε Ε C 344 της 12.11.1998.
(2)Ε Ε L 257 της 19.10.1968.
(3)COM(1998)779 τελικο ΄.
(4)Ε Ε L 149 της 5.7.1971.
(5) ∆ικαστικη ΄απο΄φαση της 12ης Μαι ΅ου 1998, Υπο ΄θεση C-336/96 κ. και κα Gilly, σηµει ΄ο 30.C 27 E/166 EL 29.1.2000 Επι΄σηµη Εφηµερι ΄δα των Ευρωπαι ¤κω΄ν Κοινοτη ΄των