και απο΄συρσης του καθεστω ΄τος προ΄σφυγα στα κρα΄τη µε΄λη». Η Επιτροπη ΄συµµερι΄ζεται πλη΄ρως την α΄ποψη αυτη΄
πουεκφρα΄στηκεαπο΄τουςαρχηγου΄ςκρατω΄νκαικυβερνη΄σεωντηςΈνωσης,ο ΄τιδηλαδη΄ει΄ναιεπει΄γονναεκδοθει΄η
νοµοθεσι΄α η οποι΄α βρι΄σκεται ακο΄µα υπο΄εξε΄ταση στον τοµε ΄α του ασυ΄λου. ∆εδοµε΄νης, ιδι΄ως, της επιτακτικη ΄ς
ανα΄γκηςναυλοποιηθει ΄τοπρω΄τοστα΄διοτουκοινου΄ευρωπαι¨κου΄καθεστω΄τοςασυ΄λου,ηΕπιτροπη ΄ε΄χειπροσφε΄ρει
κα΄θε βοη΄θεια στην ιταλικη ΄προεδρι΄α και στο Συµβου ΄λιο, µε σκοπο΄να εξασφαλιστει ΄ο΄τι οι διαπραγµατευ ΄σεις
σχετικα΄µετιςδυ΄οεκκρεµει΄ςνοµοθετικε΄ςπροτα΄σειςθαµπορε΄σουνναολοκληρωθου ΄ντοταχυ΄τεροδυνατο΄ν,καιεν
πα΄σηπεριπτω΄σειεντο΄ςτηςνε΄αςπροθεσµι΄αςπουορι΄στηκεαπο΄τοΕυρωπαι¨κο΄Συµβου΄λιοτηςΘεσσαλονι ΄κης.
4. Μιααπα΄ντησηστηνπαρα ΄νοµηµετανα΄στευση,ηοποι΄αεφαρµο΄ζεταισεε΄νανορισµε΄νοαριθµο΄κρατω΄νµελω΄ν,
ει΄ναιηρυ΄θµισητηςκατα΄στασηςτωναλλοδαπω ΄νπουδιαµε΄νουνπαρα΄νοµαστοε΄δαφο΄ςτους.∆ια΄φορεςπρακτικε΄ς
και διαδικασι΄ες ακολουθου΄νται Υdash ορισµε΄νες τακτικα΄, χωρι΄ς χρονικο΄περιορισµο΄, ενω΄α΄λλες ει΄ναι µεµονωµε΄νες
διαδικασι΄ες η΄προγρα΄µµατα που, εντου ΄τοις, ει΄ναι δυνατο΄ν να επαναλαµβα ΄νονται απο΄καιρου΄εις καιρο΄ν. ∆εν
διαθε΄τουµεεπακριβη΄στοιχει΄α,ο΄µωςµιαµελε΄τητε΄τοιωνπρακτικω΄νηοποι΄απραγµατοποιη ΄θηκεαπο΄ερευνητε΄ςτου
πανεπιστηµι΄ουUniversitéLibredeBruxelles σε οκτω΄κρα΄τη µε΄λη(1) (Βε΄λγιο, ∆ανι΄α, Ελλα΄δα, Ισπανι΄α, Γαλλι΄α,
Ιταλι΄α, Κα΄τω Χω΄ρες, Ηνωµε΄νο Βασι΄λειο) κατε΄ληξε στο συµπε ΄ρασµα ο΄τι, κατα΄την περι΄οδο 1973-1999,
τακτοποιη΄θηκε η κατα΄σταση 1845000 αλλοδαπω ΄ν συνολικα΄. Έκτοτε ε΄χουν εφαρµοστει ΄και νε΄α προγρα΄µµατα,
στην Ελλα΄δα, την Ισπανι΄α, την Ιταλι΄α, το Λουξεµβου ΄ργο και την Πορτογαλι ΄α. Η Επιτροπη΄δεν ε΄χει επακριβη΄
στοιχει΄α σχετικα΄µε τους αριθµου ΄ς των αλλοδαπω ΄ν των οποι΄ων τακτοποιη΄θηκε η κατα΄σταση απο΄το 1999 ως
ση΄µερα. Ορισµε΄να κρα΄τη µε΄λη ορι΄ζουν ποσοστω΄σεις για την ει ΄σοδο εργαζοµε΄νων µεταναστω΄ν. Σε ορισµε΄νες
περιπτω΄σεις,προ΄κειταιγιασυνολικου ΄ςετη΄σιουςαριθµου΄ς,ενω΄σεα΄λλες,οιποσοστω ΄σειςµπορει΄νακαθορι΄ζονται
απο΄διµερει΄ς συµφωνι΄ες µε τις τρι΄τες χω΄ρες, ανα΄τοµε΄αη΄στο πλαι΄σιοσυστηµα΄των «πρα΄σινωνκαρτω΄ν», η΄α΄λλων
ρυθµι΄σεων. Υπα΄ρχουν α΄λλα κρα΄τη µε΄λη τα οποι΄α δεν ορι΄ζουν ποσοστω΄σεις, αλλα΄εκδι΄δουν α΄δειες εργασι΄ας
ακολουθω΄ντας διαδικασι΄ες οι οποι΄ες συνδε΄ονται µε τη ζη ΄τηση στην εθνικη ΄αγορα΄εργασι΄ας τους. Επι΄του
παρο΄ντος, η Επιτροπη ΄δεν διαθε΄τει πλη΄ρεις πληροφορι ΄ες σχετικα΄µε τους αριθµου ΄ς των υφισταµε ΄νων
ποσοστω΄σεων.
5. Τοπο΄σοανοικτη΄ει΄ναιηπρο΄σβασησταπρογρα ΄µµαταπουοργανω ΄νονταιαπο΄ταεκπαιδευτικα ΄ιδρυ΄µατατης
Κοινο΄τηταςγιατουςυπηκο ΄ουςτρι΄τωνχωρω΄ν,εναπο΄κειταιστηναρµοδιο ΄τητατωνκρατω ΄νµελω΄νκαι,σεορισµε ΄νες
περιπτω΄σεις, των εκπαιδευτικω ΄ν ιδρυµα΄των αυτω΄ν καθεαυτω΄ν. Η Επιτροπη΄ε΄χει, εντου΄τοις, υποβα΄λει, στις
7 Οκτωβρι΄ου 2002, στο πλαι ΄σιο της κοινη΄ς πολιτικη΄ς µετανα΄στευσης, προ΄ταση οδηγι΄ας σχετικα΄µε τους ο΄ρους
εισο΄δου και διαµονη ΄ς των υπηκο΄ων τρι΄των χωρω΄ν για σκοπου΄ς σπουδω΄ν, επαγγελµατικη ΄ς κατα΄ρτισης η΄
εθελοντικη΄ς εργασι΄ας, ε΄τσι ω΄στε να προωθηθει ΄,ε κµ ε΄ρους των αρχω΄ν που ει΄ναι αρµο΄διες για ζητη΄µατα εισο΄δου
και διαµονη΄ς των αλλοδαπω ΄ν, η ει΄σοδος των ενδιαφεροµε ΄νων, εφο΄σον θα τους ε΄χει δεχθει΄ε΄να εκπαιδευτικο ΄
ι΄δρυµα.
(1)De Bruycker, Ph. « Τακτοποι΄ηση της κατα΄στασης των παρανο ΄µως διαµενο΄ντων αλλοδαπω ΄ν στην Ευρωπαι ¨κη΄Ένωση»,
Βρυξε΄λλεςBruylant,2000.
(2004/C58E/158) ΓΡΑΠΤΗΕΡΩΤΗΣΗ E-2190/03
υποβολη΄:JoséRibeiroeCastro(UEN) προςτηνΕπιτροπη΄
(2Ιουλι΄ου2003)
Θε΄µα:Αλιει΄α Υdash ∆υτικε΄ςθ α΄λασσες Υdash Ανησυχι ΄α της κοινη΄ς γνω΄µης µετα΄την ανακοι΄νωση περι΄εισβολη΄ς του
ισπανικου΄αλιευτικου΄στο΄λουστιςθα΄λασσεςεγγυ΄ςτωνπορτογαλικω ΄νακτω΄ν
Σεσυνε΄χειατηςτελευται ΄αςερω΄τησης(Ε-2153/03(1)),εφιστω΄τηνπροσοχη΄σεα΄λλοα΄ρθροπουδηµοσιευ ΄θηκεσε
ανεξα΄ρτητοε΄ντυποτουπορτογαλικου ΄τυ΄πουεπι΄τουανωτε΄ρωθε΄µατοςκαιαπο΄τοοποι΄οπαραθε΄τωτοπαρακα΄τω
απο΄σπασµα: «Τα επεισο ΄δια στον τοµε΄α της αλιει΄ας επαναλαµβα΄νονται περιοδικω ΄ς απο΄την πρω΄τη περι΄οδο της
ε΄νταξηςτηςΠορτογαλι ΄αςστηντο΄τεΕΟΚ.Οιανταγωνιστε ΄ςδενυποχωρου ΄ν.Θυµου΄µαικαλα΄:ηχω΄ραµαςδενει΄χε
ακο΄µη ολοκληρω΄σει τις διαπραγµατευ ΄σεις για την ε΄νταξη΄της στον ευρωπαι ¨κο΄οικονοµικο΄χω΄ρο (επωφελου΄µενη
απο΄σηµαντικη΄προ-ενταξιακη΄οικονοµικη΄βοη΄θεια)καιη΄δηοιπλε΄ονενηµερωµε΄νοιε΄λεγαν,στιςΒρυξε ΄λλες,ο΄τι η
αλιει΄αθ αε΄πρεπε να η΄ταν το πραγµατικο ΄αντιστα΄θµισµα της Πορτογαλι ΄ας υπε΄ρ των κοινοτικω ΄ν εται΄ρων.»Αυτου΄ς
δεντουςενδιαφε ΄ρειπουστε΄λνουνχρη΄µαταστηνΠορτογαλι ΄α,πουτηνενισχυ ΄ουνστοε΄ναη΄τοα΄λλοθε΄µα,αφου΄
µετηναλιει΄αΥdashδηλαδη΄τηνµελλοντικη΄προ΄σβασηστιςθα΄λασσεςτηςΠορτογαλι ΄ας-θααντισταθµισθει ΄καιµετο
παραπα΄νω η οικονοµικη ΄ενι΄σχυση που δι΄νουν τω΄ρα«, µου ε΄λεγε στις αρχε ΄ς της δεκαετι΄ας του ’80 ε΄νας
πορτογα΄λοςδηµοσιογρα ΄φοςπουεργαζο ΄τανστιςΒρυξε΄λλες.∆ηλ.µετονι ΄διοµαςτονεθνικο ΄πλου΄το.Αυτο΄ει΄ναι
το αντα΄λλαγµα µε το οποι ΄ο ζητου΄ν να πληρωθου ΄ν οι κοινοτικοι΄εται΄ροι. Οπο΄τε το θε΄µα δεν ει΄ναι µο΄νον ο΄τι
εισπρα΄ττουµε,ο΄πωςτο΄σεςφορε΄ςµαςκα΄νουνναπιστευ΄ουµε…Έρχεταικαιηστιγµη ΄πουπρε΄πειναπληρω΄σουµε.
Ναπληρω΄σουµεµ’αυτο΄πουε΄χειγιαµαςαξι΄α,τηθα΄λασσα.Το΄σηθα΄λασσα.Ισπανοι΄,Ολλανδοι΄,∆ανοι΄περιµε΄νουν
το εισιτη΄ριο εισο΄δου. Με εντυπωσιακα ΄µε΄σα αλιει΄ας ω΄στε µε το µισο ΄προσωπικο΄να αλιευ΄ουν διπλα΄σιες και
τριπλα΄σιες ποσο΄τητες απ’ ο΄,τι οι πορτογα΄λοι. Ας ει΄ναι ευλογηµε΄νη η καθυστε΄ρηση΄µας, που µας επιτρε ΄πει να
συνεχι΄ζουµεναψαρευ ΄ουµεφρε΄σκοψαρα΄κιγιανατρω΄µεκαιναπουλα ΄µεκαι,ταυτοχρο ΄νως,ναδιατηρου ΄µεστην6.3.2004EL C58E/143 ΕπίσηµηΕφηµερίδατηςΕυρωπαι ¨κη΄ςΈνωσης
θα΄λασσα τα αποθε ΄µατα που πρε΄πει, ω΄στε να ανανεω΄νονται µε τους φυσικου ΄ς ρυθµου΄ς. Κα΄τι που, εν τω µεταξυ ΄,
ε΄χει εξαφανισθει ΄απο΄α΄λλες θα΄λασσες, που ε΄χουν εξαντληθει ΄λο΄γω της τεχνολογι ΄ας της αλιει΄ας και της
επιχειρηµατικη΄ς βουλιµι΄ας των»µεγα΄λων«. Κα΄τι που επι΄σης µπορει΄να συµβει΄και στα δικα΄µας διακο΄σια
αποκλειστικα΄µι΄λια, εα΄ν και ο΄ταν φθα΄σουν ο΄λα αυτα΄τα ευρωπαι¨κα΄αλιευτικα΄. Η απαγο΄ρευση να συµβει ΄κα΄τι
τε΄τοιο δεν σηµαι΄νει ο΄τι φροντι΄ζουµε µο΄νο για µας και για τον εθνικο ΄µας πλου΄το, αλλα΄ο΄τι συµβα΄λλουµε στη
διαφυ΄λαξη µιας κληρονοµια ΄ς που ανη΄κει σε ο΄λους και η οποι ΄α και εξαιτι΄ας της καθυστε ΄ρησης αυτη΄ς απειλει΄ται
ελα΄χισταη΄καθο΄λου.»(JoaquimFidalgo,Público,18.6.2003)
Πε΄ραντουπα΄θουςαπο΄τοοποι΄οδιε΄πεταιτοα΄ρθρο-καιτοοποι ΄οεξα΄λλουει΄ναιαπολυ΄τωςδικαιολογηµε ΄νο,λο΄γω
τηςσοβαρο΄τηταςτηςκατα΄στασης-ερωτω΄τηνΕπιτροπη΄:
Υdash Αντιλαµβα΄νεταιηΕπιτροπη ΄τηνε΄ντονηεχθρο΄τηταεναντι΄οντηςι΄διαςτηςΕυρωπαι ¨κη΄ςΈνωσηςπουµπορει ΄να
προκαλε΄σει η α΄δικη και καταστροφικη ΄αντιµετω΄πιση του προβλη ΄µατος αυτου΄σε µεγα΄λες µερι΄δες πολιτω΄ν
τωνκρατω΄νµελω΄νκαι,συγκεκριµε ΄να,στηνπορτογαλικη ΄κοινη΄γνω΄µη;
Υdash Αντιλαµβα΄νεται η Επιτροπη ΄ο΄τι ουδει΄ς µπορει΄να αποδεχθει΄απαθω΄ς υπο΄το προ΄σχηµα µιας φαινοµενικη ΄ς
«ισο΄τητας»καιµιαςυποτιθε ΄µενηςιδε΄αςπερι΄«αποφυγη΄ςτων διακρι΄σεων»,ναεπιβληθει ΄στοναλιευτικο΄τοµε΄α
τηςΠορτογαλι΄αςκαιτωνακτω ΄ντηςµε΄χρι200µι΄λια,ε΄νακαθεστω΄ςτοοποι΄ο,εντε΄λεικαιµεβα΄σητηναπο΄
ετω΄ν ασκου΄µενηπολιτικη΄απο΄την Ένωση και τις Κοινο ΄τητες, θα η΄ταν πρα΄γµατι µεροληπτικο ΄εις βα΄ρος των
πορτογα΄λων;
Υdash Ποιαει΄ναιηθε΄σητηςΕπιτροπη ΄ςωςπροςτιςκαταγγελι ΄εςο΄τιηελευ΄θερηπρο΄σβασηστιςθα΄λασσεςαυτε΄ςθα
θε΄σει εν κινδυ΄νω τα πορτογαλικα ΄και τα κοινοτικα ΄αλιευτικα΄αποθε΄µατα, τα οποι΄αε΄χουν επι΄σειρα΄ετω΄ν
διαφυλαχθει΄µευποδειγµατικο ΄τρο΄πο,µεµεγα΄λεςκοινωνικο-οικονοµικε ΄ςεπιπτω΄σεις,αποκλειστικω ΄ςειςβα΄ρος
τωναλιε΄ωνκαιτουαλιευτικου ΄τοµε΄ατηςΠορτογαλι ΄ας;
(1)Ε ΕC51Eτης26.2.2004,σελ.210.
Απα΄ντησητουκ.Fischlerεξονο΄µατοςτηςΕπιτροπη ΄ς
(1Αυγου΄στου2003)
Στην απα΄ντηση που ε΄δωσε στη γραπτη ΄ερω΄τησηE-2153/03του Αξιο΄τιµου Με΄λους του Κοινοβουλι ΄ου, η
Επιτροπη΄ε΄χει η΄δη εκθε΄σει τη γενικη΄και θεµελιω΄δη αρχη΄της Κοινη΄ς Αλιευτικη΄ς Πολιτικη΄ς, ο΄τι δηλαδη΄τα
κοινοτικα΄αλιευτικα΄σκα΄φη ε΄χουν ι΄ση προ΄σβαση στα υ΄δατα που εκτει΄νονται πε΄ραν των 12 ναυτικω ΄ν µιλι΄ων απο΄
τηνακτη΄,καιτουςλο΄γουςγιατουςοποι ΄ουςοιµεταβατικε ΄ςδιευθετη΄σειςγιαταπορτογαλικα ΄υ΄δατα,πουε΄γιναν
στο πλαι΄σιο του ∆ιεθνου ΄ς Συµβουλι΄ου για την Εξερευ ΄νηση των Θαλασσω ΄ν(ICES/dash∆ΣΕΘ) ο΄σον αφορα΄την
περιοχη΄IXδενµπορου΄νναγι΄νουναποδεκτε΄ς.
Η Κοινη΄Αλιευτικη΄Πολιτικη΄που ε΄χει υιοθετη΄σει η Κοινο΄τητα βασι΄ζεται στο α΄ρθρο 37 της συνθη ΄κης ΕΚ και
αποσκοπει΄στηβιω΄σιµηεκµετα΄λλευσητωναλιευτικω ΄νπο΄ρων.Συ΄µφωναµετηνΚοινη ΄Αλιευτικη΄Πολιτικη΄,ο΄λατα
υ΄δατα που τελου ΄ν υπο΄την κυριαρχι΄αη΄υπα΄γονται στη δικαιοδοσι ΄α των κρατω΄ν µελω΄ν θεωρου΄νται ως κοινοτικα ΄
υ΄δατα,εκτο΄ςτωνυδα΄τωντωνευρισκοµε ΄νωνστιςυπερπο ΄ντιεςχω΄ρεςκαιεδα΄φηπουαπαριθµου ΄νταιστοπαρα΄ρτηµα
IIτης συνθη΄κης ΕΚ. ∆εδοµε ΄νου ο΄τι η Πορτογαλι ΄αε ι΄ναι κρα΄τος µε΄λος της Κοινο΄τητας, τα πορτογαλικα ΄υ΄δατα
ει΄ναικατα΄συνε΄πειαεπι΄σηςκοινοτικα΄υ΄δατα,µετονι΄διοακριβω΄ςτρο΄ποπουαυτο΄ισχυ΄εικαιστηνπερι ΄πτωσητων
δανικω΄ν,ισπανικω΄νη΄ολλανδικω΄νυδα΄των. Στακοινοτικα ΄υ΄δατα,ταµε΄τρα διατη΄ρησηςτων αποθεµα ΄των καια΄λλα
συναφη΄αλιευτικα΄µε΄τρα λαµβα΄νονται συ΄µφωνα µε τις κοινοτικε ΄ς διαδικασι΄ες, οι οποι΄ες βασι΄ζονται Υdash ο΄πως σε
ο΄λεςτιςκοινοτικε ΄ςπολιτικε΄ςΥdashστηναρχη΄τηςαποφυγη΄ςτωνδιακρι΄σεων.
ΗΕπιτροπη΄ει΄ναισεθε΄σηναδιαβεβαιω ΄σειτοΑξιο΄τιµοΜε΄λοςτουΚοινοβουλι ΄ουο΄τιφροντι΄ζειναεξασφαλι ΄ζειτη
διατη΄ρηση των αλιευτικω ΄νπ ο΄ρων στα πορτογαλικα ΄υ΄δατα, το΄σο τουλα΄χιστον ο΄σο και σε οποιαδη ΄ποτε α΄λλη
περιοχη΄της Κοινο΄τητας. Εα΄ν υπα΄ρχουνοποιαδη΄ποτε προβλη΄µατα διατη΄ρησης των αποθεµα ΄των στα πορτογαλικα ΄
υ΄δατα, θα πρε΄πει πρα΄γµατι να τυ΄χουν ρυ΄θµισης µε τη λη ΄ψη µε΄τρων διατη΄ρησης, λαµβανοµε ΄νων σε κοινοτικο ΄
επι΄πεδο.ΗΚοινη΄Αλιευτικη΄Πολιτικη΄µαςπαρε΄χειταεπαρκη΄µε΄σαγιανατοπρα ΄ξουµε.ΗΕπιτροπη ΄ει΄ναιπα΄ντοτε
ε΄τοιµηναεξετα΄σειπαρα΄πονααυτου΄τουει΄δουςκαιναλα΄βειτασχετικα΄απαραι΄τηταµε΄τρα.Όµως,ηΕπιτροπη ΄δεν
πιστευ΄ει ο΄τι οι στο΄χοι της διατη΄ρησης µπορου΄ν να επιτευχθου ΄ν απλα΄µε την απαγο΄ρευση της προ΄σβασης στην
αλιει΄ασκαφω΄να΄λλωνκρατω΄νµελω΄ν.
Τε΄λος, η α΄ρση της προηγου ΄µενης κατανοµη ΄ς της περιοχη΄ςIXτουICES(∆ΣΕΘ), στην οποι ΄α τοποθετει΄ται το
κυ΄ριοµε΄ροςτωνυδα΄τωνπορτογαλικη ΄ςδικαιοδοσι΄ας,δενσηµαι΄νειο΄τιθαανοι΄ξουνγιαταα΄λλακρα΄τηµε΄ληστην
περιοχη΄αυτη΄νε΄ες ποσοστω΄σεις. Σηµαι΄νει απλα΄ο΄τι τα κρα΄τη µε΄λη τα οποι΄α διαθε΄τουν η΄δη ποσοστω΄σεις στην
περιοχη΄IXθα ει΄ναι σε θε΄ση να τις αξιοποιου ΄ν οπουδη΄ποτε εντο΄ς της περιοχη΄ς αυτη΄ς, εκτο΄ς των υδα΄των που
απε΄χουνλιγο΄τεροαπο΄12ναυτικα΄µι΄λιααπο΄τιςακτε΄ς,ταοποι΄απαραµε΄νουνστηναποκλειστικο ΄τητατηςτοπικη ΄ς
αλιει΄ας.C58E/144 EL6.3.2004 ΕπίσηµηΕφηµερίδατηςΕυρωπαι ¨κη΄ςΈνωσης