ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-3410/01

υποβολή: Hans-Peter Martin (PSE) προς την Επιτροπή

(21 Δεκεμβρίου 2001)

Θέμα: Υπαλληλική μεταρρύθμιση στην ΕΕ

Το γερμανικό περιοδικό Der Spiegel, στο φύλλο 44 της 29ης Οκτωβρίου 2001, δημοσιεύει σε άρθρο του ότι ο Πρόεδρος της Επιτροπής Romano Prodi ουδεμία ουσιαστική συμβολή έχει να επιδείξει στο ζήτημα τηςπαλληλικής μεταρρύθμισης.

Είναι τούτο αληθές· Πώς σχολιάζει γενικά ο Πρόεδρος της Επιτροπής τους διάφορους ισχυρισμούς που περιέχονται στο συγκεκριμένο άρθρο, ιδίως όσον αφορά την αποκατάσταση της αγοραστικής δύναμης των συνταξιούχωνπαλλήλων της ΕΕ·

Απάντηση του κ. Kinnock εξ ονόματος της Επιτροπής

(24 Ιανουαρίου 2002)

Το λιγότερο που μπορεί να πει κανείς είναι ότι το άρθρο του Der Spiegel της 29ης Οκτωβρίου, στο οποίο αναφέρεται το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, αποτελεί ένα δείγμα επιλεκτικής ειδησεογραφίας. Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την ευκαιρία που της παρέχει η ερώτηση του Αξιότιμου Μέλους του Κοινοβουλίου, για πλήρη διάψευση των ισχυρισμών που περιέχονται στο άρθρο αυτό.

Το άρθρο αυτό αγνοεί τις απτές προόδους που πραγματοποιήθηκαν από την Επιτροπήπό την προεδρία του κ. Romano Prodi, και αντιθέτως, εστιάζει το ενδιαφέρον του σε μία σειρά από ανεπίκαιρες πτυχές της πολιτικής προσωπικού του θεσμικού οργάνου, τις οποίες η Επιτροπή αντιμετωπίζει τώρα στο πλαίσιο της εκ βάθρων μεταρρύθμισης τόσο της πολιτικής όσο και της πρακτικής που ακολουθεί στον τομέα αυτό. Το σχεδιάγραμμα των αλλαγών είχε ήδη καταρτισθεί, όπως θα γνωρίζει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, ήδη από την 1η Μαρτίου 2000 όταν εγκρίθηκε το Λευκό Βιβλίο για τη στρατηγική της μεταρρύθμισης. Από τότε, όπως επίσης θα γνωρίζει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, το Κοινοβούλιο έχει προβεί σε ενδελεχείς εξετάσεις των μεταρρυθμιστικών προτάσεων και έχει ανταποκριθεί πολύ θετικά τόσο στις αρχές που διέπουν όσο και στις λεπτομέρειες της πολιτικής της Επιτροπής. Αυτή η διεξοδική και αντικειμενική κοινοβουλευτική δραστηριότητα ευρίσκεται στον αντίποδα της προσέγγισης που χαρακτηρίζει το άρθρο του Der Spiegel στο οποίο αναμιγνύονται ψιθυρισμοί, σπερμολογίες καιπαινιγμοί σχετικά με τον Πρόεδρο της Επιτροπής, και το οποίο δεν συνιστούσε σοβαρή δημοσίευση ή έξυπνη ανάλυση.

Όμως, τα γεγονότα είναι σαφή και μιλούν από μόνα τους: η Επιτροπή ευρίσκεται σαφώς στο δρόμολοποίησης της αποστολής για εκ βάθρων διοικητική μεταρρύθμιση, αποστολή που της ανέθεσαν οι αρχηγοί κρατών ή κυβερνήσεων και την οποία εξειδίκευσε περαιτέρω το Κοινοβούλιο. Δεύτερον,πό την ενεργό ηγεσία του κ. Romano Prodi, ολόκληρο το Σώμα των Επιτρόπων έχει άμεση συμμετοχή και επιδεικνύει ρητή προσήλωση σε όλα τα στάδια της διαδικασίας εκσυγχρονισμού.

Απόφαση του Προέδρου ήταν να ορίσει συγκεκριμένα έναν Αντιπρόεδρο με ειδική ευθύνη για τη διοικητική μεταρρύθμιση και να συστήσει μία επίσημη ομάδα μεταρρύθμισης από Επιτρόπους, πράγμα που να εγγυάται την ευρεία εμπλοκή του Σώματος των Επιτρόπων στηνλοποίηση της μεταρρύθμισης, αποφάσεις που αποτελούν δείγματα του τρόπου με τον οποίοπήρξε εξαρχής μία άνευ προηγουμένου αναγνώριση της θεμελιώδους σημασίας της μεταρρύθμισης. Το να ερμηνεύονται αυτές οι ηθελημένες πράξεις ως παραίτηση από την ευθύνη εκ μέρους του Προέδρου, όπωςπαινίσσεται το άρθρο του Der Spiegel, είναι από κάθε άποψη ανόητο. Όλοι οι Επίτροποι ενέκριναν από κοινού το Λευκό Βιβλίο για τη μεταρρύθμιση την 1η Μαρτίου 2000(1), και τοπέγραψαν με σκοπό να δοθεί έμφαση στην προσωπική τους προσήλωση όσον αφορά την πλήρη εφαρμογή του. Από τότε, ο Πρόεδρος — μαζί με τους βασικούς συμβούλους του — έχει πλήρως συμμετάσχει στις συζητήσεις, τόσο σε πολιτικό επίπεδο όσο και σε αυτό των τρεχουσών εργασιών. Έχει συναντηθεί με το προσωπικό και ανέλαβε την καινοφανή πρωτοβουλία να προσκαλέσει, σε αρκετές περιπτώσεις, εκπροσώπους του προσωπικού να συναντηθούν με το Σώμα των Επιτρόπων. Εν ολίγοις, ο Πρόεδρος κ. Prodi έχει συμβάλει σημαντικά, και συνεχίζει να το πράττει στη μεταρρύθμιση της ευρωπαϊκής δημόσιαςπηρεσίας.

Το περιοδικό Der Spiegel, προσανατολίζοντας το ενδιαφέρον του αποκλειστικά στα θέματα πολιτικής προσωπικού απέφυγε επίσης να αναφέρει τις σημαντικές προόδους που έχουν σημειωθεί σε δύο άλλα πεδία της στρατηγικής για την μεταρρύθμιση: τη βελτίωση της οικονομικής διαχείρισης και τη ριζική βελτίωση του σχεδιασμού και του προγραμματισμού των δραστηριοτήτων της Επιτροπής. Όσον αφορά το πρώτο, διενεργήθηκε πλήρης αναθεώρηση των δημοσιονομικών διαδικασιών και συστημάτων της Επιτροπής, κατατέθηκε στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο, στις 17 Οκτωβρίου 2000, μία ολοκληρωμένη πρόταση για την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού, και ιδρύθηκε μία νέα Γενική Διεύθυνση Εσωτερικού Ελέγχου, μαζί με την δημιουργία ειδικών μονάδων οικονομικού ελέγχου στιςπηρεσίες της Επιτροπής. Αυτές, και άλλες συναφείς ενέργειες, έχουν αναγνωρισθεί από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες παρατηρητές ότιπερβαίνουν την εμβέλεια των συστάσεων της Επιτροπής Σοφών του 1999 όπως επίσης αναγνωρίζονται ότι συνιστούν το είδος εκείνο των ρυθμίσεων με το οποίο επιτυγχάνονταιψηλά πρότυπα σύγχρονης οικονομικής διαχείρισης και ελέγχου. Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή έχει επίσης καταρτίσει — εντός τωνπηρεσιών που αναφέρονται απευθείας στον Πρόεδρο — μία λειτουργία στρατηγικού σχεδιασμού και προγραμματισμού, η οποία θα εγγυάται ότι θαπάρχει καλύτερη αντιστοιχία πόρων και πολιτικών προτεραιοτήτων εντός της Επιτροπής, και ότι το προσωπικό και τα άλλα μέσα που διαθέτει η Επιτροπή αξιολογούνται με τη βέλτιστη αποδοτικότητα. Οι αλλαγές αυτές, λαμβανόμενες ως σύνολο, παρέχουν την απτή απόδειξη των πολύ σημαντικών βελτιώσεων που πραγματοποιούνται στον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή χειρίζεται τους τομείς δραστηριότητάς της. Η αποσιώπηση της πραγματικότητας αυτής, ή δημιουργία της εντυπώσεως ότι δεν μαρτυρεί τις πραγματικές επιτυχίες που έχει καταγράψει η Επιτροπή και το προσωπικό της σε μικρό μόνο διάστημα και με περιορισμένο κόστος, θα αποτελούσε μία χονδροειδή διαστροφή της πραγματικότητας.

Το άρθρο στο οποίο αναφέρεται το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου δημοσιεύθηκε στις 29 Οκτωβρίου 2001. Στις 30 Οκτωβρίου 2001, μετά από εξάμηνη διαβούλευση με το προσωπικό και διαπραγματεύσεις με εκπροσώπους τωνπαλλήλων της, η Επιτροπή ενέκρινε μία δέσμη προτάσεων για ευρεία αναθεώρηση της πολιτικής της ανθρώπινου δυναμικού.

Η εντύπωση την οποία δημιουργεί το άρθρο είναι ότι, επειδή ορισμένα συνδικάτα που εκπροσωπούν το προσωπικό έχουν αντιμετωπίσει θετικά τη δέσμη μέτρων μεταρρύθμισης της πολιτικής προσωπικού, αυτό σημαίνει ότι η Επιτροπή έχει κατά κάποιο τρόπο θυσιάσει τη δέσμευσή της για ουσιαστική μεταρρύθμιση. Η άποψη αυτή είναι εσφαλμένη από άποψη ουσίας και κακή ως προσέγγιση. Η Επιτροπή εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι δύο επαγγελματικές ενώσεις, οι οποίες αθροιστικά έλαβαν τη σαφή πλειοψηφία στις πλέον πρόσφατες εκλογές της επιτροπής προσωπικού, έχουνιοθετήσει μία θετική και εποικοδομητική προσέγγιση όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις. Λυπάται για το γεγονός ότι τέσσερις άλλες ενώσεις, οι οποίες στις τελευταίες εκλογές έλαβαν, από κοινού, τη μειονότητα των ψήφων, δεν κατέστη δυνατόν μέχρι σήμερα ναιοθετήσουν την ίδια στάση. Θα ήταν προφανώς παράλογο να ισχυριστεί κανείς, παρ' όλα αυτά, ότι μία συμφωνία που έχει συναφθεί με ορισμένες επαγγελματικές ενώσεις μετά από αρκετούς μήνες διαπραγματεύσεων, συνιστούσε εγκατάλειψη της αποστολήςλοποίησης της μεταρρύθμισης. Η αλήθεια είναι ότι η Επιτροπή έχει συνεχίσει να εξυπηρετεί τους στόχους της μεταρρύθμισης, τους οποίους δημοσίως έχει εξαγγείλει και ως προς τις αρχές και ως προς τις λεπτομέρειές τους, είναι επίσης ότι έχει προβεί σε αυθεντικές και διεξοδικές διαβουλεύσεις και διαπραγματεύσεις έτσι όπως τοποσχέθηκε, και ότι στη διάρκεια των διαπραγματεύσεων έχει αποδεχθεί ορισμένες πρακτικές και εποικοδομητικές ιδέες πουποβλήθηκαν από εκπροσώπους του προσωπικού, συχνάπό τροποποιημένη μορφή. Οι διαπραγματεύσεις αυτές συνέβαλαν στην κατανόηση και την ανάληψη δέσμευσης εκ μέρους των εκπροσώπων του προσωπικού, οδήγησαν σε οριακές μόνο μεταβολές του κόστους, και δεν έχουν θίξει ούτε τους στόχους ούτε το περιεχόμενο της μεταρρύθμισης. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή ήταν σε θέση να εγκρίνει το σύνολο των διατάξεων της μεταρρύθμισης όσον αφορά την πολιτική προσωπικού. Εγώ ο ίδιος, ως αρμόδιος για τα θέματα αυτά Επίτροπος δεν θα είχα προτείνει ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων που δεν θα στήριζε πλήρως την μεταρρύθμιση, πράγμα που ούτε το Σώμα των Επιτρόπων δεν θα είχε επίσης αποδεχθεί.

Το άρθρο του Spiegel αναφέρεται σε ορισμένες πτυχές της πολιτικής προσωπικού της Επιτροπής, χωρίς να κάνει μνεία του γεγονότος ότι η δέσμη προτάσεων (που είχε εξαγγελθεί σε διάφορα έγγραφα διαβουλεύσεων τα οποία εγκρίθηκαν στις 28 Φεβρουαρίου 2001) προτείνει αλλαγές στα θέματα εκείνα ακριβώς τα οποία θεωρούνται ότι αποτελούν ανώμαλες ή παρωχημένες ρυθμίσεις.

Παραδείγματος χάρη:

- Πρώτον, όταν τα παιδιά τωνπαλλήλων σπουδάζουν σε εκπαιδευτικά ιδρύματα δωρεάν παιδείας, η Επιτροπή προτείνει την κατάργηση του σχολικού επιδόματος. Οιπάλληλοι, των οποίων τα παιδιά είναι εγγεγραμμένα σε κάποιο από τα ευρωπαϊκά σχολεία ή σε άλλα δημόσια εκπαιδευτήρια, δεν θα λαμβάνουν κατά συνέπεια το επίδομα.

- Δεύτερον, η Επιτροπή έχει προτείνει δραστικό περιορισμό της δυνατότητας τωνπαλλήλων να μεταφέρουν μέρος των αποδοχών τους στη χώρα καταγωγής τους, ευεργετούμενοι με την εφαρμογή ενός διορθωτικού συντελεστή. Στο μέλλον, η δυνατότητα αυτή θα περιορίζεται σε ορισμένες ειδικές και ουσιώδεις δαπάνες, όπως η αποδεδειγμένη πληρωμή διατροφήςπέρ των τέκνων. Επίσης, ο διορθωτικός συντελεστής που εφαρμόζεται στους συνταξιούχους δεν θα βασίζεται πλέον στο κόστος διαβίωσης στις πρωτεύουσες των χωρών, αλλά στο μέσο όρο που αντιπροσωπεύει ολόκληρη την επικράτεια κάθε κράτους μέλους — αλλαγή η οποία είναι και δίκαιη και αποτελεσματική από άποψη κόστους.

- Τρίτον, το άρθρο του Der Spiegel εκφράζει ειρωνεία σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής να παρέχεται, βάσει του κανονισμούπηρεσιακής κατάστασης τωνπαλλήλων, τυπική αναγνώριση στους γάμους ομοφύλων οι οποίοι συνάπτονται βάσει της νομοθεσίας των κρατών μελών που δέχονται τέτοιους γάμους. Είναι προφανής η σχετική προκατάληψη του συντάκτη του άρθρου αυτού. Όμως, η πολιτική της Κοινότητας — την οποία έχειιοθετήσει και το Κοινοβούλιο — είναι να αρνείται κάθε είδους διακρίσεις και η πρόταση της Επιτροπής ασφαλώς συνάδει με αυτό. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν βλέπει για ποιό λόγο πρέπει να γίνονται διακρίσεις εις βάρος τωνπαλλήλων που έχουν νομίμως συνάψει ομοφυλικό γάμο βάσει της νομοθεσίας ενός από τα κράτη μέλη.

Είναι επίσης αξιοσημείωτο ότι το άρθρο δεν αποδίδει καμία προσοχή στις πολύ μεγάλης εμβέλειας αλλαγές που επιδιώκονται, ως ουσιώδες μέρος της μεταρρύθμισης, όσον αφορά την ατομική αξιολόγηση τωνπαλλήλων, τις προαγωγές, την κινητικότητα και τη διάρθρωση των σταδιοδρομιών. Οποιοδήποτε δημοσίευμα σε περιοδικό, το οποίο ισχυρίζεται ότι αναλύει τη μεταρρύθμιση της δημόσιαςπηρεσίας χωρίς πάντως να εστιάζει την προσοχή του σε τέτοια κεντρικής σημασίας ζητήματα, έχει όλη την αξιοπιστία και χρησιμότητα μιας ανταπόκρισης εφημερίδας για ποδοσφαιρικό αγώνα, στην οποία δεν διευκρινίζεται καν ποιές ήταν οι αντίπαλες ομάδες.

(1) COM(2000)200 τελικό.