ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2428/02

υποβολή: Erik Meijer (GUE/NGL) προς την Επιτροπή

(26 Αυγούστου 2002)

Θέμα: Νέα τάση με στόχο τη διασφάλιση προνομίων και την μείωση του κόστους μέσω της συνένωσης, και όχι του διαχωρισμού, του τομέα διαχείρισης τηςποδομής των σιδηροδρόμων και του τομέα της εκμετάλλευσης

1. Μπορεί να επιβεβαιώσει η Επιτροπή ότι στην Αυστρία, από το Ιούλιο του 2002, η σιδηροδρομική εταιρεία BB είναι και πάλιπεύθυνη για τη διαχείριση και ανάπτυξη του εθνικού σιδηροδρομικού δικτύου διότι ο προηγούμενος φορέας λειτουργίας του δικτύου Schieneninfrastrukturgesellschaft δεν μπορούσε πλέον να συνεχίσει λόγω χρεών ύψους 3,6 δισ. ευρώ και λόγω του ότι δεν ήταν πλέον εις θέση να διαθέσει 16 δισ. ευρώ για μελλοντικά σχέδια· Έτσι ο διαχωρισμός μεταξύποδομής και λειτουργίας τον οποίο προασπίζονταν η Επιτροπή δενφίσταται πλέον στην Αυστρία.

2. Έχειπόψη της η Επιτροπή το άρθρο Los Ferrocarriles Suizos basan su modelo en una red integrada (Οι ελβετικοί σιδηρόδρομοι βασίζουν το πρότυπό τους σε ενοποιημένο δίκτυο) που δημοσιεύθηκε στο τεύχος Ιουλίου/Αυγούστου 2002 του περιοδικού Va Libre που εκδίδει η ισπανική οργάνωση Fundacin de los Ferrocarriles Espaoles; Στο άρθρο αυτό αναφέρεται ότι στην Ελβετία η λειτουργία περιφερειακών και άλλων σιδηροδρομικών εταιρειών οι οποίες κάνουν χρήση τμημάτων του εθνικού δικτύου δεν θεωρείται ως λόγος για να εξετασθεί ο διαχωρισμός τωνπηρεσιών τηςποδομής και της εκμετάλλευσης από τον εθνικό οργανισμό σιδηροδρόμων SBB/CFF/FFS, τόσο λόγω των προβλημάτων ασφάλειας τα οποία μπορεί να προκύψουν στο δίκτυο με τιςψηλές συχνότητες των συρμών και τις συχνές ανταποκρίσεις (Ral 2000 plan) όσο και λόγω των χρημάτων τα οποία θα σπαταληθούν εάν, σε διαφορετικές εταιρείες με άλλες επιδιώξεις καιλικό, διατεθούν μεγάλες δυνατότητες σε τροχιές και σε τμήματα αποβάθρας.

3. Συνειδητοποιεί περαιτέρω η Επιτροπή ότι παρόμοια προβλήματα και ιδέεςπάρχουν και σε άλλα ευρωπαϊκά κράτη όπου, λόγω της εν τω μεταξύ σχηματισθείσας εμπειρίας,πάρχει μία τάση απομάκρυνσης από την πρακτική πουποστηρίχθηκε τα τελευταία χρόνια, δηλ. ότι έπρεπε να διαχωρισθούν η κατοχή, διαχείριση και έλεγχος αφενός μεν σεποδομή, αφετέρου δε σε εκμετάλλευση και ήδη σημειώνεται μια νέα τάση κυρίως προς μια ευστοχότερη χρησιμοποίηση των μέσων με συνένωση του σχεδιασμού και ενοποίηση της λήψης αποφάσεων·

4. Υπό το πρίσμα αυτών των αλλαγών στις επικρατούσες απόψεις, ποια είναι η θέση της Επιτροπής όσον αφορά κράτη μέλη και σιδηροδρομικές εταιρείες οι οποίες εξακολουθούν να αρνούνται την εισαγωγή οργανωτικών διαιρέσεων ή καταργούν τον ήδη εφαρμοσθέντα διαχωρισμό·

5. Ποιες είναι οι συνέπειες αυτών των νέων εξελίξεων και εμπειρίας στις προσπάθειες της Επιτροπής για τον διαχωρισμό μεταξύ τωνπηρεσιώνποδομής και εκμετάλλευσης·

Απάντηση της κας de Palacio εξ ονόματος της Επιτροπής

(9 Οκτωβρίου 2002)

1. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που η Επιτροπή έχει στην παρούσα φάση, η BB ενεργεί ως διαχειριστής της σιδηροδρομικήςποδομής — βάσει της σιδηροδρομικής νομοθεσίας η οποία συμπλήρωσε την Οδηγία 91/440/ΕΟΚ1(1) του Συμβουλίου στην Αυστρία. Δεν έχει ακόμη ληφθεί πολιτική απόφαση για τις ρυθμίσεις εφαρμογής, στην εθνική νομοθεσία της Αυστρίας, της δέσμης Οδηγιών2(2) για τιςποδομές.

2. Η Επιτροπήπενθυμίζει ότι οι κύριες αρχές και διατάξεις του κοινοτικού κεκτημένου στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών έχουν περιληφθεί στη συμφωνία μεταξύ της ΕΕ και της Ελβετίας, η οποία ετέθη σε ισχύ την 1η Ιουνίου 2002. Το γεγονός αυτό οδηγεί την εν λόγω χώρα στην εξέταση των τρόπων ενσωμάτωσης του κεκτημένου στην οικεία νομοθεσία, εξ ου και ο σχετικός δημόσιος διάλογος.

3. Η Επιτροπή γνωρίζει τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών και είναι της γνώμης ότι εξακολουθεί να ισχύει πλήρως το σκεπτικό που οδήγησε στην θέσπιση των διατάξεων που συνιστούν το κοινοτικό κεκτημένο στις σιδηροδρομικές μεταφορές.

Το κεκτημένο δεν απαιτεί τον πλήρη διαχωρισμό τωνποδομών από την εκτέλεση των μεταφορών, πλην όμως οι κύριες αρχές του κεκτημένου, όπως: η διοικητική ανεξαρτησία των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων· τα δικαιώματα πρόσβασης και διαμετακόμισης, των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων, ως προς την σιδηροδρομικήποδομή άλλων κρατών μελών· η ανεξαρτησία της έκδοσης σιδηροδρομικών αδειών και πιστοποιητικών ασφαλείας σε σιδηροδρομικές επιχειρήσεις· η ανεξαρτησία της διάθεσης και χρέωσης σιδηροδρομικών γραμμών

σε σιδηροδρομικές επιχειρήσεις και οργανισμούς δευτεροβάθμιας προσφυγής, οι αναγκαίες για τη διατήρηση του μεριδίου των σιδηροδρομικών μεταφορών το 2010 σε σύγκριση με το 1998, πράγμα που αποτελεί και έναν από τους στόχους της Κοινής Πολιτικής Μεταφορών, όπως αυτή καθορίζεται στη Λευκή Βίβλο για την Ευρωπαϊκή Πολιτική Μεταφορών 2010(3). Ο τομέας των σιδηροδρομικών μεταφορών θα παρουσιάσει, πιθανότατα, ακόμη μεγαλύτερα προβλήματα απ'ό,τι σήμερα και η στροφή, από τις οδικές στις σιδηροδρομικές μεταφορές, σίγουρα δεν θα επιτευχθεί.

4.-5. Τα κράτη μέλη οφείλουν να έχουν εφαρμόσει τις Οδηγίες για τη δέσμηποδομών το αργότερο στις 15 Μαρτίου 2003. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή συνεργάζονται στενά στο πλαίσιο της Ρυθμιστικής επιτροπής που συνεστήθη με τις οδηγίες 2001/12/ΕΚ και 2001/14/ΕΚ, ούτως ώστε να καταστεί δυνατή η απρόσκοπτη και επιτυχής εφαρμογή της δέσμηςποδομών. Εναπόκειται στις επιχειρήσεις να χρησιμοποιήσουν το νέο αυτό πλαίσιο ώστε να εξασφαλίσουν διασυνοριακέςπηρεσίες οι οποίες αποτελούν το κλειδί για την αναζωογόνηση της αγοράς των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών. Εντωμεταξύ, η Επιτροπή έλαβε τα αναγκαία μέτρα για την παρακολούθηση της αγοράς σιδηροδρομικών μεταφορών4(4) στα κράτη μέλη, καθώς και των αποτελεσμάτων της εφαρμογής της δέσμης Οδηγιών για τιςποδομές. Σύμφωνα με το άρθρο 10 β της οδηγίας 91/440/ΕΚ όπως αυτή τροποποιήθηκε από την οδηγία 2001/12/ΕΚ, η Επιτροπή θαποβάλει, τον Μάρτιο 2005, έκθεση εφαρμογής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, συνοδευόμενη από κατάλληλες προτάσεις για την συνέχιση των κοινοτικών ενεργειών ανάπτυξης της σιδηροδρομικής αγοράς και του νομικού πλαισίου που τη διέπει. Το γεγονός αυτό δεν θα εμποδίσει την Επιτροπή να προβεί στην λήψη των αναγκαίων μέτρων, εφόσον θεωρεί ότι κάποιο κράτος μέλος δεν τήρησε τις κοινωνικέςποχρεώσεις πουπέχει.

(1) Οδηγία 91/440/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 29ης Ιουλίου 1991 για την ανάπτυξη των κοινοτικών σιδηροδρόμων, ΕΕ L 237 της 24.8.1991.

(2) Οδηγία 2001/12/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Φεβρουαρίου 2001 για τροποποίηση της οδηγίας 91/440/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την ανάπτυξη των κοινοτικών σιδηροδρόμων, ΕΕ L 75 της 15.3.2001. Οδηγία 2001/13/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Φεβρουαρίου 2001 για την τροποποίηση της οδηγίας 95/18/ΕΚ σχετικά με την παροχή αδειών σε σιδηροδρομικές επιχειρήσεις, ΕΕ L 75 της 15.3.2001. Οδηγία 2001/14/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ηςΦεβρουαρίου 2001 σχετικά με την κατανομή της χωρητικότητας των σιδηροδρομικώνποδομών και της χρέωσης για την χρήση σιδηροδρομικήςποδομής καθώς και με την πιστοποίηση ασφαλείας, ΕΕ L 75 της 15.3.2001.

(3) COM(2001)370 τελικό.

(4) Άρθρο 10β της οδηγίας 91/440/ΕΟΚ όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2001/12/ΕΚ.