ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-3328/01

υποβολή: Monica Frassoni (Verts/ALE) προς την Επιτροπή

(30 Νοεμβρίου 2001)

Θέμα: Κατασκευή αποβάθρας και τουριστικού λιμένα στον Χώρο Κοινοτικού Ενδιαφέροντος (ΧΚΕ) Basso Garda

Ο Δήμος Castelnuovo del Garda (Βερόνα) ενέκρινε την εκτελεστική μελέτη για την κατασκευή μιάς αποβάθρας για σκάφη της Εταιρείας Navigarda στην τοποθεσία Ronchi (βλ. δημοτική απόφαση αριθ. 19 της 3.2.2000)(1). Η πρακτική ζώνη της τοποθεσίας αυτής εμπίπτει στο (ΧΚΕ) Basso Garda (IT3210018). Ουδεμία αξιολόγηση επιπτώσεων στο περιβάλλον (ΑΕΠ) πραγματοποιήθηκε. Η αποβάθρα αυτή, όπως αναφέρεται στην ερώτηση E-2653/00(2), φαίνεται ότι εξυπηρετεί αποκλειστικά τους πελάτες του πάρκου αναψυχής Gardaland SpA, σε σημείο που από λειτουργικής πλευράς θα έπρεπε να θεωρηθεί ως έργο επέκτασης του ως άνω πάρκου.

Τον ΧΚΕ Basso Garda αφορά και μία μελέτη για την κατασκευή τουριστικού λιμένα στην τοποθεσία Pioppi, του Δήμου Peschiera del Garda (Βερόνα). Ο Δήμος αυτός ενέκρινε ένα προσύμφωνο για τηνλοποίηση του ολοκληρωμένου προγράμματος πουπέβαλε η προτείνουσα εταιρεία Nautica Pioppi s.r.l. (βλ. δημοτική απόφαση αριθ. 99 της 18.12.2000)(3). Η μελέτη αυτή προβλέπει ένα λιμάνι για μηχανοκίνητα σκάφη, ένα χώρο στάθμευσης και μία εξοπλισμένη παραλία και θα είχε ως συνέπεια την καταστροφή του παράκτιου καλαμώνα ο οποίος και είναι ένας από τους βασικούς λόγους προσδιορισμού του χώρου ως ΧΚΕ. Η τουριστική αξιοποίηση της περιοχής Basso Garda έχει πράγματι μειώσει δραστικά τους χώρους παράκτιας βλάστησης που εξακολουθούσαν να βρίσκονται σε αποδεκτή φυσική κατάσταση. Η αύξηση της μηχανοκίνητης πλωτής κυκλοφορίας, την οποία ευνόησε η κατασκευή τουριστικών λιμένων, έχει βαρύτατες συνέπειες για το τμήμα της λίμνης όπου εκτείνεται ο ΧΚΕ (750 ha, ως επί το πλείστον λιμναίας επιφάνειας) συνυπολογιζομένου και του ότι ο χώρος χαρακτηρίζεται από ρηχό πυθμένα με λασπώδες ίζημα όπου η οξυγόνωση είναι πολύ αργή. Μόνο στο Δήμο Peschieraπάρχουν 4 τέτοιοι πυθμένες (Fornaci, Bergamini, Cappuccini, Nuovo).

1. Δεν θεωρεί η Επιτροπή ότι η αποβάθρα στην τοποθεσία Ronchi πρέπει να θεωρηθεί ως επέκταση του πάρκου αναψυχής Gardaland, και επομένως ναποβληθεί σε ΑΕΠ βάσει της οδηγίας 97/11/ΕΚ(4)· Δεν θεωρεί ότι ούτως ή άλλως το έργο θα έπρεπε ναποβληθεί σε ΑΕΠ όπως απαιτεί η οδηγία 92/43/ΕΟΚ(5)·

2. Θεωρεί η Επιτροπή ότι η μελέτη κατασκευής τουριστικού λιμένα στην τοποθεσία Pioppi πρέπει επίσης ναποβληθεί σε ΑΕΠ βάσει των παραπάνω οδηγιών·

(1) Απόφαση ανάθεσης του έργου κατασκευής προκυμαίας στην τοποθεσία Ronchi. Επισυνάπτονται και οι πολεοδομικές άδειες.

(2) ΕΕ C 136 E της 8.5.2001, σελ. 68.

(3) Απόφαση σχετικά με την έγκριση προσυμφώνου και ολοκληρωμένου προγράμματος αναβάθμισης της περιοχής Pioppi.

(4) ΕΕ L 73 της 14.3.1997, σελ. 5.

(5) ΕΕ L 206 της 22.7.1992, σελ. 7.

Απάντηση της κας Wallstrm εξ ονόματος της Επιτροπής

(14 Ιανουαρίου 2002)

Το έργο κατασκευής προβλήτας σκαφών στη λίμνη Lago Di Garda της τοποθεσίας Ronchi δεν συμπεριλαμβάνεται σε κάποια από τις κατηγορίες έργων που παρατίθενται στα παραρτήματα της οδηγίας 85/337/EOK του Συμβουλίου, της 27ης Ιουνίου 1985, για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον(1), είτε πριν, είτε μετά από την τροποποίησή της από την οδηγία 97/11/ΕΚ του Συμβουλίου, της 3ης Μαρτίου 1997. Επομένως, η οδηγία δεν τυγχάνει εφαρμογής.

Εάν το έργο κατασκευής προβλήτας σκαφών στην τοποθεσία Ronchi θεωρηθεί επέκταση του έργου του πάρκου αναψυχής Gardaland και εάν η εν λόγω επέκταση θεωρηθεί ότι είναι πιθανόν να έχει σημαντικές δυσμενείς επιπτώσεις στο περιβάλλον, αυτό το έργο θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι εμπίπτει στην κατηγορία 13 του παραρτήματος ΙΙ της οδηγίας 85/337/EOK, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 97/11/ΕΚ. Εντούτοις, οι πληροφορίες που παρέχονται από το Αξιότιμο Μέλος δεν παρέχουν κάποιο στοιχείο προκειμένου να θεωρηθεί ότι το έργο κατασκευής προβλήτας είναι πιθανόν να έχει σημαντικές δυσμενείς επιπτώσεις στο περιβάλλον. Επιπλέον, τα έγγραφα που διαβιβάζονται από το Αξιότιμο Μέλος στο παράρτημα (κείμενο Deliberazione della Giunta comunale di Castelnuovo del Garda — Verona, Affidamento incarico professioneale per la costruzione del nuovo pontile in localit Ronchi, progettazione definitiva-esecutiva, της 3ης Φεβρουαρίου 2000, συμπεριλαμβανομένου του κειμένου Convenzione per conferimento incarico) δεν αναφέρουν οιαδήποτε συσχέτιση μεταξύ του έργου και του πάρκου Gardaland.

Όσον αφορά το πρόγραμμα συμφωνίας όπου συμπεριλαμβάνεται η κατασκευή μαρίνας στο Pioppi (Peschiera del Garda — Βερόνα), η Επιτροπή θεωρεί ότι τα έργα και τα σχέδια δεν καλύπτονται από την οδηγία 85/337/EOK, είτε πριν, είτε μετά από την τροποποίησή της από την οδηγία 97/11/ΕΚ. Βάσει των πληροφοριών που παρέχονται από το Αξιότιμο Μέλος, αυτή τη στιγμή, δεν μπορεί να συναχθεί ότι δόθηκε αναπτυξιακή έγκριση σε έργο κατασκευής μαρίνας στο Pioppi, δυνάμει της οδηγίας 85/337/EOK, είτε πριν, είτε μετά από την τροποποίησή της από την οδηγία 97/11/ΕΚ, χωρίς ναπάρξει συμμόρφωση με τιςποχρεώσεις που απορρέουν από την οδηγία για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (environmental impact assessment — EIA).

Εν πάση περιπτώσει, καμία παραβίαση λόγω έλλειψης συμμόρφωσης με την κοινοτική νομοθεσία περί EIA δεν μπορεί να στοιχειοθετηθεί, όσον αφορά τα έργα κατασκευής μαρινών στο πλαίσιο της ισχύουσας ιταλικής νομοθεσίας (νομοθεσία της περιφέρειας Regione Veneto, Legge Regionale 26 marzo 1999 no 10 Disciplina dei contenuti e delle procedure di valutazione d'impatto ambientale modificata da Lagge Regionale 27 dicembre 2000 no 24). Οι μαρίνες είναι έργα που εμπίπτουν στο παράρτημα ΙΙ της οδηγίας 85/337/EOK, όπως τροποποιήθηκε (κατηγορία αριθ. 12β). Η εν λόγω οδηγία προβλέπει (άρθρο 4 παράγραφος 2) ότι: με την επιφύλαξη του άρθρου 2 παράγραφος 3, για τα σχέδια τα οποία παρατίθενται στο παράρτημα ΙΙ, τα κράτη μέλη κρίνουν α) με εξέταση κατά περίπτωση, ή β) τα κράτη μέλη καθορίζουν τα κατώφλια ή τα κριτήρια, προκειμένου να μπορεί να καθοριστεί εάν το έργο πρέπει ναποβληθεί σε εκτίμηση, σύμφωνα με τα άρθρα 5 έως 10. Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν να εφαρμόσουν και τις δύο διαδικασίες που αναφέρονται στα στοιχεία α) και β). Στο ιταλικό νομικό σύστημα, οι περιφέρειες είναι αυτές που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή της νομοθεσίας περί EIA στα έργα κατασκευής μαρινών. Ο νόμος Legge Regionale 26 marzo 1999 no 10 της περιφέρειας Regione Βένετο, όπως αυτός τροποποιήθηκε, ορίζει ότι οι μαρίνες με αποβάθρες πουπερβαίνουν τα 500 μέτρα (m), ή μεδροφόρο ορίζοντα πουπερβαίνει τα 10 εκτάρια (ha), ή με επιφάνεια βάσης μεγαλύτερη των πέντε εκταρίων (ha) αποτελούν άμεσα αντικείμενο της διαδικασίας EIA και οι μαρίνες οιουδήποτε μεγέθουςπόκεινται σε εξέταση προκειμένου να καθοριστεί εάν πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο της διαδικασίας EIA. Οι απαιτήσεις στο πλαίσιο του παραρτήματος ΙΙΙ της οδηγίας 85/337/EOK, όπως τροποποιήθηκε, έχουν μεταφερθεί. Όταν το εσωτερικό δίκαιο συμμορφούται με το κοινοτικό δίκαιο και δεν δίνεται κανένα στοιχείο προκειμένου ναποτεθεί ότι πρόκειται να παραβιαστεί σε συγκεκριμένη περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι δενπάρχει κανένας λόγος παρέμβασης. Σε τέτοιες περιπτώσεις, εκτός ανποστηρίζεται ρητώς ότι, σε σχέση με συγκεκριμένο έργο, οι αρμόδιες αρχές δεν έχουν καμία πρόθεση να εφαρμόσουν τιςφιστάμενες διατάξεις, ή ότι έχουν παραλείψει να τις εφαρμόσουν, η Επιτροπήποχρεούται να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι δεν μπορεί να θεωρηθεί ότιπάρχει παραβίαση.

Λαμβάνονταςπόψη τα ανωτέρω και δεδομένης της έλλειψης συγκεκριμένων λόγων καταγγελίας όσον αφορά την εφαρμογή της οδηγίας EIA στις συγκεκριμένες περιπτώσεις, καμία παραβίαση της εν λόγω οδηγίας δεν μπορεί να στοιχειοθετηθεί αυτή τη στιγμή.

Τα προβλήματα εφαρμογής της οδηγίας 92/43/EOK, της 21ης Μαΐου 1992, για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς και της άγριας πανίδας και χλωρίδας(2), έχουν ανακύψει επίσης σε σχέση με το έργο κατασκευής προβλήτας σκαφών στην τοποθεσία Ronchi και σε σχέση με το πρόγραμμα συμφωνίας για τη μαρίνα στο Pioppi.

Τα δύο έργα εμπίπτουν στους προτεινόμενους τόπους κοινοτικής σημασίας (pSCI) IT32100018 Basso Garda, δυνάμει της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που διαβίβασε το Αξιότιμο Μέλος, το έργο κατασκευής μαρίνας στο Pioppi πρέπει να θεωρηθεί ότι έχει σημαντικές επιπτώσεις στους καλαμιώνες (foreste ripariali a canneto) που αποτελούν έναν από τους κύριους λόγους για τους οποίους έχει προταθεί ο εν λόγω τόπος.

Το άρθρο 6 της οδηγίας 92/43/EOK προβλέπει τις απαιτήσεις προστασίας σε σχέση με τις ειδικές ζώνες διατήρησης (Special Areas of Conservation — SACs): κάθε σχέδιο ή έργο, το οποίο είναι δυνατόν να έχει σημαντικές επιπτώσεις στις ειδικές ζώνες διατήρησης, είτε χωριστά, είτε σε συνδυασμό με άλλα σχέδια ή έργα,πόκειται στη δέουσα εκτίμηση των επιπτώσεών του επί του τόπου, λαμβανομένωνπόψη των στόχων διατήρησης του τόπου (valutazione d'incidenza). Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 5 της οδηγίας 92/43/EOK, οι εν λόγω απαιτήσεις εφαρμόζονται επίσης στους τόπους κοινοτικής σημασίας (Site of Community Importance — SCI) όταν, βάσει του καταλόγου των προτεινόμενων τόπων κοινοτικής σημασίας (pSCI), εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2. Αυτή τη στιγμή, οι SACs δεν έχουν ακόμα οριστεί και ο κατάλογος των SCI δεν έχει ακόμα εκριθεί. Εντούτοις, σε σχέση με τους προτεινόμενους τόπους κοινοτικής σημασίας, ειδικότερα όταν συμπεριλαμβάνονται ενδιαιτήματα και είδη προτεραιότητας, τα κράτη μέλη έχουν συγκεκριμένεςποχρεώσεις να ενεργήσουν με τρόπο ώστε να εξασφαλιστεί ότι δεν διακυβεύονται οι στόχοι της οδηγίας. Ακόμη και ελλείψει κοινοτικού καταλόγου, οι αρχές των κρατών μελών ενθαρρύνονται τουλάχιστον να απόσχουν από όλες τις δραστηριότητες οι οποίες μπορούν να προκαλέσουν τηνποβάθμιση ενός προτεινόμενου τόπου.

Όσον αφορά την συγκεκριμένη περίπτωση, ο pSCI Basso Garda δεν έχει καθόλου ενδιαιτήματα ή είδη προτεραιότητας. Οι καλαμιώνες δεν συμπεριλαμβάνονται στο έντυπο Natura 2000 σχετικά με τον εν λόγω τόπο και, επομένως, δεν μπορεί να λεχθεί ότι αποτελούν έναν από τους κύριους λόγους για τους οποίους προτείνεται ο εν λόγω τόπος. Καμία περαιτέρω επίπτωση επί των ενδιαιτημάτων ή επί των ειδών στον εν λόγω τόπο, εκτός αυτής επί των καλαμιώνων, δεν έχει περιγραφεί ή αποτελέσει αντικείμενο ισχυρισμού.

Επομένως, αυτή τη στιγμή,πό το φως του προαναφερθέντος νομικού καθεστώτος το οποίο ισχύει επί του παρόντος όσον αφορά τους προτεινόμενους τόπους κοινοτικής σημασίας (pSCIs),πό το φως των πληροφοριών που διαβίβασε το Αξιότιμο Μέλος και ελλείψει περισσότερων πληροφοριών για τον τρόπο με τον οποίο τα ενδιαιτήματα και τα είδη μπορούν να θιγούν από τις αναφερθείσες εργασίες, δεν μπορεί ναποτεθεί καμία πιθανήποβάθμιση του προτεινόμενου τόπου κοινοτικής σημασίας IT32100018 Basso Garda και δεν μπορεί να στοιχειοθετηθεί παραβίαση της οδηγίας 92/43/EOK.

(1) ΕΕ L 175 της 5.7.1985.

(2) ΕΕ L 206 της 22.7.1992.