ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2534/99

υποβολή: Neil MacCormick (Verts/ALE) προς την Επιτροπή

(4 Ιανουαρίου 2000)

Θέμα: Ελεύθερη κυκλοφορία των γιατρών και ασφάλεια των ασθενών

Στην αιτιολόγηση που συνοδεύει το σχέδιο Οδηγίας SLIM για την απλοποίηση και ενημέρωση των τομεακών Οδηγιών της ΕΕ σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση των επαγγελματικών διπλωμάτων (COM(97)638 τελικό)(1), η Επιτροπή εκδήλωσε την πρόθεση της να ζητήσει από το Συμβούλιο να καταργήσει τιςπάρχουσες συμβουλευτικές επιτροπές για την επαγγελματική κατάρτιση ορισμένων επαγγελμάτωνγείας (γιατρών,

νοσοκόμων, οδοντιάτρων, μαιών, και φαρμακοποιών). Στην περίπτωση που το Συμβούλιο αποδεχθεί τούτο το αίτημα, η Επιτροπή σκοπεύει να ανασυστήσει αυτές τις συμβουλευτικές επιτροπές με δική της απόφαση, αποδίδοντας τους απλούστερη δομή και πολύ στενότερο πεδίο αρμοδιότητας. Πιο συγκεκριμένα, οι συμβουλευτικές επιτροπές δεν πρόκειται να παραμείνουν αρμόδιες να προάγουν την ελεύθερη κυκλοφορία των επαγγελματιώνγείας εκσυγχρονίζοντας ενεργά και με έμφαση τα ελάχιστα απαραίτητα κριτήρια επαγγελματικής επάρκειας για τα εν λόγω επαγγέλματα. Αντίθετα, η συμβουλευτική επιτροπή θα γνωμοδοτεί μόνο σε σχέση με προβλήματα ελεύθερης κυκλοφορίας στα οποία θα την παραπέμπει η Επιτροπή.

Γνωρίζει η Επιτροπή ότι, εν αναμονή της Απόφασης του Συμβουλίου που θα καταργεί τηνπάρχουσα Συμβουλευτική Επιτροπή για τις Ιατρικές Σπουδές (ΣΕΙΣ), οιπηρεσίες της Επιτροπής έχουν ενημερώσει τους εκπροσώπους των γιατρών ότι δεν σκοπεύει να αναθέσει νέο έργο σε αυτήν την επιτροπή;

Γνωρίζει η Επιτροπή ότι στις 12 Νοεμβρίου 1999 η οργάνωση-ομπρέλα που εκπροσωπεί τους Ιατρικούς Συλλόγους των Κρατών Μελών, η Διαρκής Επιτροπή Ευρωπαίων Γιατρών, ομόφωνα καταδίκασε την ακύρωση από την Επιτροπή της ολομέλειας της ΣΕΙΣ της 30ης Νοεμβρίου 1999 και την άρνηση της να αναθέσει έργο στην ΣΕΙΣ;

Γνωρίζει η Επιτροπή ότι οι Ευρωπαίοι γιατροί αντιμετωπίζουν τα σχέδια της Επιτροπής για μια νέα ΣΕΙΣ που θα στερείται την αρμοδιότητα να εκσυγχρονίζει τα ελάχιστα απαραίτητα κριτήρια επαγγελματικής επάρκειας για γενικές και εξειδικευμένες ιατρικές σπουδές στην ΕΕ ως απειλή για τα συμφέροντα των ασθενών σε ολόκληρη την ΕΕ;

Δεδομένης αυτής της κριτικής από τους γιατρούς της ΕΕ, νοιώθει η Επιτροπή την ικανοποίηση ότι η τρέχουσα πολιτική της στο θέμα της ΣΕΙΣ και οι προτάσεις της σχετικά με τις μελλοντικές αρμοδιότητες της ΣΕΙΣ συμβιβάζονται με τηνποχρέωση της Επιτροπής σύμφωνα με το ρθρο 152 της Συνθήκης της ΕΚ να εξασφαλίσει «έναψηλό επίπεδο προστασίας της ανθρώπινηςγείας» κατά τον καθορισμό και εφαρμογή όλων των Κοινοτικών πολιτικών και δραστηριοτήτων;

Ποια μέτρα προτίθεται ενδεχομένως να λάβει η Επιτροπή ούτως ώστε να έχει την βεβαιότητα ότι η πολιτική και οι προτάσεις της σχετικά με τις ιατρικές σπουδές δεν πρόκειται σε καμία περίπτωση να έχουν αρνητικές επιπτώσεις για τηνγεία;

(1) ΕΕ C 28 της 26.1.1998, σελ. 1.

Απάντηση του κ. Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπής

(8 Φεβρουαρίου 2000)

Κατ&pos; αρχάς, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η κατάσταση της Συμβουλευτικής Επιτροπής για τις Ιατρικές Σπουδές (ΣΕΙΣ) δεν διαφέρει από την κατάσταση άλλων ανάλογων επιτροπών. Πράγματι,πάρχουν έξι συμβουλευτικές επιτροπές για την κατάρτιση ορισμένων επαγγελματιών του τομέα τηςγείας (γιατρών, φαρμακοποιών, οδοντιάτρων, κτηνιάτρων, νοσοκόμων γενικής περίθαλψης και μαιών). Οι έξι αυτές επιτροπές θεσπίστηκαν από το Συμβούλιο στο πλαίσιο των τομεακών οδηγιών για τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των εν λόγω κατηγοριών επαγγελματιών. Οι κανόνες λειτουργίας των επιτροπών αυτών είναι όμοιοι.

Το πρώτη ερώτημα σχετικά με τις εργασίες της ΣΕΙΣ πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης των έξι αυτών συμβουλευτικών επιτροπών. Πράγματι, απαντώντας στην πρωτοβουλία για την απλούστευση της νομοθεσίας σχετικά με την εσωτερική αγορά (SLIM), η Επιτροπή, στην ανακοίνωσή της προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο σχετικά με την πρωτοβουλία SLIM(1), της 6ης Νοεμβρίου 1996, δήλωσε την πρόθεσή της να εξορθολογίσει τη λειτουργία των συμβουλευτικών επιτροπών για την κατάρτιση. Τα προβλεπόμενα μέτρα παρουσιάστηκαν πράγματι στην αιτιολογική έκθεση της πρότασης οδηγίας στην οποία αναφέρεται το αξιότιμο μέλος. Η πρόταση αυτή εγκρίθηκε σε πρώτη ανάγνωση από το Κοινοβούλιο στις 2 Ιουλίου 1998. Τα προβλεπόμενα μέτρα αναμένεται να τεθούν σε εφαρμογή την 1η Ιανουαρίου 2001. Κατά την ημερομηνία αυτή θα πρέπει να συσταθούν νέες επιτροπές.

Συνεπώς, η περίοδος αυτή είναι μια μεταβατική περίοδος κατά τη διάρκεια της οποίας οι επιτροπές έχουν τη δυνατότητα να ολοκληρώσουν τις τρέχουσες εργασίες τους χωρίς να αναλάβουν νέες εργασίες οι οποίες

δεν θα μπορούσαν να ολοκληρωθούν πριν από την 1η Ιανουαρίου 2001. Έτσι, λοιπόν, η Επιτροπή ορθώς ενημέρωσε όλες τις ενδιαφερόμενες επιτροπές, όσον αφορά την ΣΕΙΣ, κατά τη συνεδρίαση της 5ης Φεβρουαρίου 1999, σχετικά με τη μεταβατική αυτή κατάσταση και τον αντίκτυπό της στην οργάνωση των εργασιών. Κατά συνέπεια, η ΣΕΙΣ αποφάσισε να δημιουργήσει ανεπίσημες ομάδες εργασίας οι οποίες θα λειτουργούν κατά τρόπο αυτόνομο, χωρίς τη χρηματοδοτική συμβολή της Επιτροπής. Στο ίδιο πλαίσιο, συμφωνήθηκε στους κόλπους της εν λόγω επιτροπής, ότι η πραγματοποίηση συνεδρίασης, ημερομηνία της οποίας είχε οριστεί προσωρινά η 30 Ιουλίου 1999, θα εξαρτηθεί από την κατάσταση προόδου των ανεπίσημων αυτών εργασιών.

Όσον αφορά το δεύτερο ερώτημα σχετικά με την ακύρωση της συνεδρίασης της 30ής Νοεμβρίου 1999, η Επιτροπήπενθυμίζει ότι, γενικά, οιλικοί και δημοσιονομικοί περιορισμοί επιβάλλουν μια αυστηρή επιλογή των αιτήσεων για συνεδρίαση των διαφόρων επιτροπών. Ο λόγος ακύρωσης της συνεδρίασης της 30ής Νοεμβρίου 1999 είναι η έλλειψη επαρκούς ημερήσιας διάταξης. Πράγματι, η κατάσταση προόδου των προαναφερόμενων ανεπίσημων εργασιών δεν θα επέτρεπε την πραγματοποίηση της συνεδρίασης αυτής στη συγκεκριμένη ημερομηνία. Η απόφαση να ακυρωθεί η συνεδρίαση ήταν, κατά συνέπεια, δικαιολογημένη και σύμφωνη με τα όσα είχε εν προκειμένω δηλώσει η ίδια η ΣΕΙΣ.

Όσον αφορά το τρίτο ερώτημα σχετικά με την προστασία των συμφερόντων των ασθενών, θα πρέπει να σημειωθεί ότι τα κριτήρια κατάρτισης που προβλέπει η οδηγία 93/16/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 5ης Απριλίου 1993 για τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των γιατρών και την αμοιβαία αναγνώριση των διπλωμάτων τους(2) έχουν ως κύριο στόχο τον καθορισμό των ελάχιστων συνθηκών κατάρτισης που κρίνονται αναγκαίες και ικανοποιητικές για την αμοιβαία αναγνώριση των διπλωμάτων ιατρού. Πράγματι, όπως φαίνεται από τον τίτλο της, η οδηγία αποσκοπεί στη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των ιατρών. Για να το επιτύχει, προβλέπει ένα σύστημα αμοιβαίας αναγνώρισης των διπλωμάτων το οποίο βασίζεται στην τήρηση ελάχιστων απαιτήσεων κατάρτισης. Ως προς ταπόλοιπα, η οργάνωση και το περιεχόμενο της κατάρτισηςπάγονται στην ουσιαστική αρμοδιότητα των κρατών μελών, σύμφωνα με τα άρθρα 149 και 150 (πρώην άρθρα 126 και 127) της συνθήκης ΕΚ. Οποιαδήποτε εναρμόνιση της κατάρτισης σε κοινοτικό επίπεδο αποκλείεται ρητώς από τα δύο αυτά άρθρα. Τέλος, η προστασία της ανθρώπινηςγείας και των συμφερόντων των ασθενώνπάγεται, επίσης, κυρίως στην αρμοδιότητα των κρατών μελών.

Όσον αφορά το τέταρτο ερώτημα σχετικά με την πολιτική που εφαρμόζεται στην ΣΕΙΣ και τα μέτρα που προβλέπονται για το μέλλον, η Επιτροπήπενθυμίζει ότι η κατάσταση της εν λόγω επιτροπής δεν διαφέρει από εκείνη άλλων ανάλογων επιτροπών. Επιπλέον, θα ήθελε να επιστήσει την προσοχή του αξιότιμου μέλους στο γεγονός ότι η ΣΕΙΣ έχει ως αποστολή να συμβάλλει στην εξασφάλιση κατάρτισης των γιατρών σε επίπεδο συγκριτικάψηλό στην Κοινότητα, σύμφωνα με την απόφαση 75/364/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1975 για τη δημιουργία της εν λόγω επιτροπής(3). Το επίπεδο κατάρτισης που εφαρμόζεται σε κάθε κράτος μέλος εξαρτάται από τη νομοθεσία του, δεδομένου ότι κάθε κράτος μέλοςποχρεούται να τηρήσει τις ελάχιστες απαιτήσεις κατάρτισης που προβλέπει η οδηγία 93/16/ΕΟΚ.

Σ'αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να διοργανώνει συνεδριάσεις των αντιπροσώπων των αρμόδιων αρχών κάθε κράτους μέλους. Το κατάλληλο μέσο για το σκοπό αυτό είναι η επιτροπήψηλόβαθμωνπαλλήλων της δημόσιαςγείας, η οποία δημιουργήθηκε με την απόφαση 75/365/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1975(4).

Τέλος, μολονότι η προβλεπόμενη αποστολή για τη νέα συμβουλευτική επιτροπή θα είναι οι γνωμοδοτήσεις σχετικά με το κύριο θέμα της οδηγίας 93/16/ΕΟΚ, δηλαδή την αμοιβαία αναγνώριση των διπλωμάτων των ιατρών για λόγους ελεύθερης κυκλοφορίας, αυτό δεν αποκλείει καθόλου τη δυνατότητα να ληφθούνπόψη τα θέματα που αφορούν την κατάρτισή τους στο πλαίσιο της αμοιβαίας αναγνώρισης των διπλωμάτων τους και σύμφωνα με τιςποχρεώσεις που αντιστοιχούν στην Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 152 (πρώην άρθρο 129) της συνθήκης ΕΚ.

Όσον αφορά το πέμπτο ερώτημα σχετικά με τα μέτρα της Επιτροπής ώστε να μην έχουν η πολιτική της και οι προτάσεις της σχετικά με τις ιατρικές σπουδές αρνητικές επιπτώσεις στηνγεία, η Επιτροπήπενθυμίζει ότι εργάζεται, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και τους ενδιαφερόμενους επαγγελματίες, προκειμένου να εξασφαλίσει τη συνεκτίμηση όλων των συμφερόντων. Τα μέτρα που προβλέπει η Επιτροπή σχετικά με τη μεταρρύθμιση ορισμένων συμβουλευτικών επιτροπών, μεταξύ των οποίων και της ΣΕΙΣ, δεν μεταβάλλουν την εν λόγω κατάσταση.

(1) COM(96)559 τελικό.

(2) ΕΕ L 165 της 7.7.1993.

(3) ΕΕ L 167 της 30.6.1975.

(4) ΕΕ L 165 της 7.7.1993.