ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-2812/00

υποβολή: Vincenzo Lavarra (PSE) προς την Επιτροπή

(4 Σεπτεμβρίου 2000)

Θέμα: Λαθρεμπόριο και αποβιβάσεις λαθρομεταναστών σε ακτές της Αδριατικής και του Ιονίου

Λαμβάνονταςπόψη την ένταση που σημείωσαν οι αποβιβάσεις λαθρομεταναστών στις ακτές της Ιταλίας και ιδίως της Απουλίας και της Καλαβρίας" λαμβάνονταςπόψη τις ενίοτε τραγικές επιπτώσες που προξενεί το φαινόμενο αυτό για τις δυνάμεις της τάξεως και για τους λαθρομετανάστες (όπως στο πρόσφατο περιστατικό της Διώρυγας του Ότραντο)" λαμβάνονταςπόψη τα προβλήματα που συνδέονται με την ασφάλεια των πολιτών τα οποία προκαλεί η ανεξέλεγκτη ροή λαθρομεταναστών" λαμβάνονταςπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε στις 16 Μαρτίου 2000 ψήφισμα με το οποίο ζητείται από την ΕΕ να λάβει τα κατάλληλα μέτρα για την αντιμετώπιση του φαινομένου αυτού" λαμβάνονταςπόψη ότι η Επιτροπή ανέλαβε ανάλογη δέσμευση στη διάρκεια της Διάσκεψης που έλαβε χώρα στην Ανκόνα τον Μάιο 2000 για την Ασφάλεια στο Ιόνιο και την Αδριατική"

ζητείται από την Επιτροπή να απαντήσει στα ακόλουθα ερωτήματα:

1. ποια επείγοντα και λειτουργικά μέτρα έχουν προγραμματισθεί και πρόκειται να τεθούν σε εφαρμογή για την αντιμετώπιση του φαινομένου αυτού και, πιοσυγκεκριμένα, σε ό,τι αφορά τον συντονισμό των αστυνομικών και των δικαστικών δυνάμεων των κρατών μελών της ΕΕ και των βαλκανικών χωρών από τις οποίες προέρχονται οι παράνομες μεταφορές προσώπων;

2. με ποιον τρόπο σκοπεύει η Επιτροπή να συνδυάσει τις ενέργειες για τη συνεργασία στην ανάπτυξη των ανωτέρω χωρών με τη δέσμευσή τους να συνεργασθούν για την καταπολέμηση του εγκλήματος;

3. είναι άραγε ενήμερη η Επιτροπή για το γεγονός ότι κράτη μέλη όπως η Ελλάδα και τρίτες χώρεςποψήφιες να ενταχθούν στην ΕΕ όπως η Τουρκία προτίθενται να χαλαρώσουν το σύστημα ελέγχων τους κατά παράβασηποχρεώσεων που απορρέουν από διμερείς συμφωνίες με την Ιταλία και δεσμεύσεων που ανελήφθησαν στη Διάσκεψη της Ανκόνα σχετικά με τον συνεχή συντονισμό ανάμεσα στους αρχηγούς της αστυνομίας των χωρών που βρέχονται από την Αδριατική και το Ιόνιο; Ποιες πρωτοβουλίες προτίθεται ούτως ή άλλως να λάβει η Επιτροπή για να καταστεί αυστηρότερο και πιο αποτελεσματικό το σύστημα ελέγχων και να αναχαιτισθεί το ρεύμα των λαθρομεταναστών ήδη από τα σημεία αφετηρίας;

Απάντηση του κ. Vitorino εξ ονόματος της Επιτροπής

(6 Οκτωβρίου 2000)

Η Επιτροπή έχει πλήρη επίγνωση των προβλημάτων που δημιουργούνται από την παράνομη διακίνηση ανθρώπων μέσω της Αδριατικής θάλασσας και του Ιονίου πελάγους. Η Αλβανία αποτελεί ένα από τα σημαντικότερα δρομολόγια παράνομης ή λαθραίας εισόδου στην Ένωση από τα Βαλκάνια. Το Συμβούλιο, για να αντιμετωπίσει αυτή την κατάσταση, θέσπισε, τον Ιούλιο 2000, σχέδιο δράσης για την Αλβανία και την όμορη περιοχή, σχέδιο που εκπονήθηκε από την διαπυλωνική ομάδα εργασίαςψηλού επιπέδου για το άσυλο και τη μετανάστευση. Το σχέδιο δράσης διακρίνει ένα αριθμό συναφών μέτρων που πρέπει να ληφθούν στους τομείς των εξωτερικών σχέσεων, της πολιτικής ανάπτυξης και των δικαστικών και εσωτερικώνποθέσεων, για την αντιμετώπιση της παράνομης διακίνησης ανθρώπων.

Τα κονδύλια γι’ αυτά τα μέτρα προέρχονται από τα κράτη μέλη και απόφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού. Από το 2001 θαπάρχει ειδικό κονδύλιο για τη συνεργασία με τις τρίτες χώρες στους τομείς του ασύλου και της μετανάστευσης. Σήμερα, η βοήθεια που χορηγείται από την Κοινότητα στην Αλβανία επικεντρώνεται κυρίως στη θεσμική ανασυγκρότηση (που περιλαμβάνει τη μεταρρύθμιση των τελωνείων, της αστυνομίας, της δικαιοσύνης και της δημόσιας διοίκησης) και ανάπτυξη τηςποδομής (οδοποιία,δροδότηση, αποχέτευση). Δημοσιονομική ενίσχυση παρέχεται είτε ανάλογα με τις συνθήκες ειδικών τομέων, είτε όπως το 1999 για να καλυφθούν οι δαπάνες της κρίσης του Κοσσυφοπεδίου, κατά τη διάρκεια της οποίας η Αλβανία που είναι το φτωχότερο κράτος της Ευρώπης φιλοξένησε προσωρινά 500,000 Κοσοβάρους, που αντιστοιχούσαν δηλαδή σε περισσότερο από το 8 % του πληθυσμού της.

Η Επιτροπή στις επαφές της με τις τουρκικές αρχές ασχολείται και με το ζήτημα της λαθρομετανάστευσης, με στόχο τον καθορισμό κατάλληλων μέτρων συνεργασίας. Εκπρόσωποι των κρατών μελών συμμετείχαν τον Σεπτέμβριο 2000 σε διερευνητική αποστολή σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων.

Επειδή οι χώρες κατά μήκος της Αδριατικής θάλασσας και του Ιονίου πελάγους είναι συχνά μόνο χώρες διέλευσης, θα έπρεπε να επισημανθεί ότι έχουν εγκριθεί σχέδια δράσης για το Ιράκ και τη Σρι Λάνκα, παρόμοια με το προαναφερθέν σχέδιο δράσης για την Αλβανία, που αποτελούν τις κυριότερες χώρες που πλήττονται από αυτή την παράνομη διακίνηση.

Πρέπει να γίνει αναφορά και στην παράνομη μετανάστευση από την Κίνα. Σε συνέχεια της συνάντησης του πρωθυπουργού της Κίνας με τον πρόεδρο της Ευρ. Επιτροπής, η Επιτροπή ετοιμάζει μια σειρά από πρωτοβουλίες που έχουν ως στόχο την πρόληψη και την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης από την Κίνα. Οι πρωτοβουλίες αυτές θα συζητηθούν με τα κράτη μέλη ενόψει της συνάντησης κορυφής Κοινότητας-Κίνας τον Οκτώβριο 2000.

Ο αγώνας κατά του οργανωμένου εγκλήματος και ειδικά της παράνομης διακίνησης ανθρώπων αντιμετωπίζεται στα πλαίσια των διαφόρων περιφερειακών πρωτοβουλιών, όπως το σύμφωνο σταθερότητας για τη νοτιοανατολική Ευρώπη και η πρωτοβουλία της Αδριατικής, που βασίζονται στη Δήλωση της Αγκώνας της 20ης Μαΐου 2000.

Στα πλαίσια του συμφώνου σταθερότητας εκπονήθηκε σχέδιο για την ανάπτυξη των συστημάτων ασύλου και μετανάστευσης στη νοτιοδυτική Ευρώπη, σχέδιο που θα συζητηθεί κατά την επόμενη συνεδρίαση της ομάδας εργασίας III στη Σόφια στις 4 και 5 Οκτωβρίου 2000.

Η Επιτροπή συμμετέχει στη διαδικασία συνεργασίας του πλαισίου που καθορίστηκε από τη διάσκεψη στην Αγκώνα στις 19-20 Μαΐου 2000 για την ανάπτυξη και την ασφάλεια στην Αδριατική και στο Ιόνιο. Εκπρόσωπος της Επιτροπής έλαβε, πρόσφατα, ενεργό μέρος στην έκτακτη συνεδρίαση στη Ρώμη στις 10 Αυγούστου 2000 που οργάνωσε το ιταλικό Υπουργείο Εξωτερικών στα πλαίσια της διαδικασίας της Δήλωσης της Αγκώνας. Στη συνεδρίαση αναγνωρίστηκε το ευρύ φάσμα δραστηριοτήτων των κρατών μελών και των χωρών της περιοχής και αποφασίστηκε η θέσπιση συστήματος συνεργασίας μεταξύπαλλήλων των χωρών που έχουν συνυπογράψει τη Δήλωση της Αγκώνας. Η διαδικασία, με τη συνδρομή όλων των συμμετεχόντων, φαίνεται καρποφόρα.

Σημαντικό ρόλο παίζει η αρχή τηςπαγωγής σε όρους σε ό,τι αφορά τη σχέση της συνεργασίας ανάπτυξης με την αποδοτικότητα της καταπολέμησης του εγκλήματος σ’ αυτή την περιοχή. Τούτο είναι ιδιαίτερα αληθές σε ό,τι αφορά στην εφαρμογή της γενικής συμφωνίας πλαισίου για την ειρήνη στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, καθώς και στην προσέγγιση του συμφώνου σταθερότητας για τη νοτιοανατολική Ευρώπη αναφορικά με την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γιουγκοσλαβίας. Συχνά επισημαίνεται ότι η αρχή τηςπαγωγής σε όρους αποτελεί ένα μέσο που θα πρέπει να χρησιμοποιείται κατά περίπτωση και εκεί όπου προβλέπεται ότι θα είναι αποτελεσματική. Για παράδειγμα, διακοπή τηςποστήριξης της προσπάθειας ανασυγκρότησης στην Αλβανία θα βελτιώσει ελάχιστα την αποτελεσματικότητα των τοπικών αρχών.