ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-0997/01

υποβολή: Giorgio Celli (Verts/ALE) προς την Επιτροπή

(30 Μαρτίου 2001)

Θέμα: To σχέδιο κατασκευής του τουριστικού λιμένα Marna Torre Inserraglio, που πρόκειται ναλοποιηθεί στην περιοχή Serra Cicora, και συγκεκριμένα στην κοινότητα του Nard (Lecce)

Η κοινότητα του Nard (Lecce) κίνησε, κατόπιν αιτήματος της εταιρείας ICOS srl, διοικητική διαδικασία με στόχο την έγκριση του τελικού σχεδίου κατασκευής του τουριστικού λιμένα Marna di Torre Inserraglio που πρόκειται ναλοποιηθεί στην περιοχή Serra Cicora.

Το έργο πρόκειται να πραγματοποιηθεί σε μια επιφάνεια συνολικής έκτασης 72 000 τ.μ. και περιλαμβάνει εκσκαφή για την κατασκευή εσωτερικής λεκάνης έκτασης 42 000 τ.μ., καναλιού πρόσβασης 55 μ. μήκους και 35 μ. πλάτους, δύο εξωτερικών προβλητών μήκους 148 μ. και 15 μ. έκαστη καθώς και τη δημιουργία χερσαίωνποδομών (σε μια επιφάνεια συνολικής έκτασης 27 000 τ.μ. και στις οποίες θα περιλαμβάνονται χώρος στάθμευσης αυτοκινήτων με περισσότερες από 300 θέσεις, οδοί πρόσβασης και δύο κτίριαπηρεσιών). Η περιοχή στην οποία πρόκειται να πραγματοποιηθεί το έργο βρίσκεται σε απόσταση 4 περίπου χλμ. από τον τόπο κοινοτικού ενδιαφέροντος ΙΤ9150013 - Palude del Capitano, 1,1 περίπου χλμ. από τον τόπο κοινοτικού ενδιαφέροντος ΙΤ9150007 - Torre Uluzzu, ενώ συνορεύει με την περιοχή κοινοτικού ενδιαφέροντος ΙΤ9150024 - Torre Inserraglio.

Η διάνοιξη του καναλιού πρόσβασης στη μαρίνα θα πλήξει τμήμα ενόςφάλου ο οποίος έχει χαρακτηρισθεί οικότοπος κοινοτικού ενδιαφέροντος σύμφωνα με την οδηγία 92/43/ΕΟΚ(1) καιπάγεται στην κατηγορία οικοτόπων απόκρημνες βραχώδεις ακτές στη Μεσόγειο με τα ενδημικά Limonium spp. Μεγάλο μέρος της επιφάνειας στην οποία πρόκειται να πραγματοποιηθεί το έργο καλύπτεται από μεσογειακή θαμνώδη βλάστηση, η οποία προστατεύεται τόσο από την εθνική όσο και από την περιφερειακή νομοθεσία. Στην περιοχήπάρχουν επίσης διάφοροι τύποι ορχεοειδών (Orchis Morio, Orchis papilionacea, Orphis tenthredinifera) που προστατεύονται από τη σύμβαση CITES.

Σε απόσταση 2,5 περίπου χλμ. βρίσκεται η Ζώνη Α (η οποία αποτελεί τμήμα της θαλάσσιας ζώνης φυσικής προστασίας Porto Cesareo)(2). Εξάλλου, η μαρίνα θα απέχει 20 μόλις μέτρα από το Εθνικό Πάρκο του Porto Selvaggio και θα συνορεύει με έναν σημαντικότατο αρχαιολογικό χώρο στον οποίο το Τμήμα Παλαιοντολογίας του Πανεπιστημίου του Lecce(3) πραγματοποιεί ανασκαφές εδώ και πάνω από μία τριετία.

Η περιοχήπόκειται, εξάλλου, σε διάφορους περιορισμούς πολεοδομικού χαρακτήρα(4). Η επιμονή της εταιρείας ICOS έχει άμεση σχέση με την ύπαρξη στην περιοχή του συγκροτήματος κατοικιών Torre Inserraglio το οποίο ανήκει στην ίδια εταιρεία και, επιπλέον, βρίσκεται στην καρδιά μιας περιοχής κοινοτικού ενδιαφέροντος (που, συγκεκριμένα, δεν είναι άλλη από την περιοχή του Torre Inserraglio!).

Το καλοκαίρι του 2000 αφαιρέθηκε, στην παραλία του συγκροτήματος, τμήμα τουφάλου για να κατασκευασθεί μία τσιμεντένια προβλήτα για τις βάρκες, χωρίς να πραγματοποιηθεί αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Το συγκρότημα - το οποίο εξακολουθεί να επεκτείνεται - αποτελεί, κατά συνέπεια, μόνιμο κίνδυνο, δεδομένου ότι απειλεί να αλλάξει οριστικά την φυσιογνωμία της περιοχής.

Στην κοινότητα του Nard έχει συγκροτηθεί σε επίπεδο πολιτών μία επιτροπή στην οποία μετέχουν οικολογικές οργανώσεις, πολιτικά κόμματα και πολίτες και η οποία αντιτίθεται στηνλοποίηση του σχεδίου, εξαιτίας των ολέθριων συνεπειών του στην γύρω περιοχή.

Μπορεί, για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή

- να διασφαλίσει ότι θα διενεργηθεί αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, ούτως ώστε να εξακριβωθεί κατά πόσο το εν λόγω σχέδιο πληροί τις απαιτούμενες περιβαλλοντικές προδιαγραφές"

- να διευκρινίσει ποια μέτρα προτίθεται να λάβει προκειμένου να εξασφαλίσει την προστασία των προαναφερθέντων τόπων κοινοτικού ενδιαφέροντος"

- να επιβεβαιώσει ότι οι εργασίες που σχετίζονται με το συγκρότημα κατοικιών Torre Inserraglio στον ομώνυμο τόπο κοινοτικού ενδιαφέροντος συνιστούν παραβίαση του κοινοτικού δικαίου για τους οικότοπους (οδηγία 92/43) και για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (οδηγία 97/11)(5)"

- να εξακριβώσει εάν πληρούνται οι προϋποθέσεις για να κινήσει διαδικασία επί παραβάσει.

(1) ΕΕ L 206 της 22.7.1992, σελ. 7.

(2) Θεσπίστηκε με τοπουργικό διάταγμα της 12.12.1997.

(3) Πριν από μερικούς μήνες το Πανεπιστήμιο ζήτησε επίσημα να χαρακτηρισθεί η περιοχή χώρος αρχαιολογικού ενδιαφέροντος. Η εκχωμάτωση της ακτής που προβλέπεται στο πλαίσιο του σχεδίου θα έθετε αναμφίβολα σε κίνδυνο τις αρχαιολογικές έρευνες που διενεργούνται κατά μήκος της ακτής, στην οποία - σύμφωνα με το Πανεπιστήμιο - εικάζεται ότιπάρχουν ίχνη οικισμών της νεολιθικής εποχής. Το Πανεπιστήμιο του Lecce έχει ήδη επιχειρήσει, με επιστολές, να επισημάνει τον κίνδυνο τόσο στην εφορία αρχαιοτήτων του Taranto όσο και στηνπηρεσία περιβαλλοντικής προστασίας του Bari, χωρίς, ωστόσο, να έχει λάβει ακόμα απάντηση.

(4) Περιορισμοί δυνάμει του νόμου 1497/39 (ο οποίος έχει σήμερα καταργηθεί και αντικατασταθεί από το ενιαίο κείμενο των νομοθετικών διατάξεων περί προστασίας της πολιτιστικής και περιβαλλοντικής κληρονομιάς, σύμφωνα με το άρθρο 1 του νόμου 352/97 που εγκρίθηκε με το νομοθετικό διάταγμα αριθ. 490 της 29.10.99)" περιορισμοί που απορρέουν από το γενικό ρυθμιστικό σχέδιο για τις ζώνες Ε2 - αγροτικές ζώνες φυσικής προστασίας" - και από την παραλλαγή του γενικού ρυθμιστικού σχεδίου για τις ζώνες Ε4, - ζώνες οικολογικής προστασίας.

(5) ΕΕ L 73 της 14.3.1997, σελ. 5.

Απάντηση της κας Wallstrm εξ ονόματος της Επιτροπής

(14 Ιουνίου 2001)

Το άρθρο 6 της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ της 21ης Μαΐου 1992 περί της διατηρήσεως των φυσικών οικοτόπων (ενδιαιτημάτων) και της άγριας πανίδας και χλωρίδας, περιλαμβάνει διατάξεις προστασίας σε σχέση με τις Ειδικές Ζώνες Διατήρησης (ΕΖΔ). Δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 5 της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ, οι διατάξεις αυτές εφαρμόζονται επίσης στους Τόπους Κοινοτικής Σημασίας (ΤΚΣ) όταν, βάσει του καταλόγου των προτεινόμενων Τόπων Κοινοτικής Σημασίας (πΤΚΣ), θεσπίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2. Επί του παρόντος, δεν έχουν ακόμη καθορισθεί ΕΖΔ και ο κατάλογος των ΤΚΣ δεν έχει ακόμη εγκριθεί. Ωστόσο, σε σχέση με τους προτεινόμενους τόπους κοινοτικής σημασίας, ειδικότερα δε όταν φιλοξενούν ενδιαιτήματα και είδη προτεραιότητας, τα κράτη μέληπέχουνποχρέωση να ενεργήσουν κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι στόχοι της οδηγίας δεν τίθενται εν κινδύνω. Ακόμη και ελλείψει κοινοτικού καταλόγου, οι αρχές των κρατών μελών προτρέπονται να απέχουν - τουλάχιστον - από όλες τις δραστηριότητες που ενδέχεται να προκαλέσουν τηνποβάθμιση προτεινόμενου τόπου.

Βάσει των στοιχείων που κατέθεσε το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, η περιοχή που επελέγη για τη μαρίνα δεν εντάσσεται σε κανέναν από τους τρεις προτεινόμενους Τόπους Κοινοτικής Σημασίας IT9150013, IT9150007 και IT9150024. Δεν έχουν εντοπιστεί ενδεχόμενες επιπτώσεις στους εν λόγω τόπους. Κατά συνέπειαν, ελλείψει περισσοτέρων πληροφοριών για το πώς είναι δυνατόν να επηρεαστούν ενδιαιτήματα και είδη από το έργο, δεν τεκμαίρονται σημαντικές επιπτώσεις του έργου στους περί ων ο λόγος τόπους. Επιπλέον, δεν είναι προφανές ότι η εκσκαφή της διώρυγας προσβάσεως εμπίπτει σε οιονδήποτε τύπο προτεινόμενου Τόπου Κοινοτικής Σημασίας (πΤΚΣ).

Κατά συνέπειαν, με βάση τις πληροφορίες που παρέχει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου καθώς και με το προαναφερθέν νομικό καθεστώς που ισχύει για τους προτεινόμενους Τόπους Κοινοτικής Σημασίας (πΤΚΣ) δεν τεκμαίρονται σημαντικές επιπτώσεις του έργου στους προτεινόμενους Τόπους Κοινοτικής Σημασίας IT9150013, IT9150007 και IT9150024.

Το έργο στο οποίο αναφέρεται το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου φαίνεται να είναι έργο εντασσόμενο στο παράρτημα ΙΙ της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 1985 περί της εκτιμήσεως των επιπτώσεων ορισμένων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον(1) όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 97/11/ΕΚ(2) (κατηγορία 12β - λιμένες ψυχαγωγίας). Για τα εγγεγραμμένα στο παράρτημα ΙΙ έργα, η προαναφερθείσα οδηγία ορίζει ότι τα κράτη μέλη ορίζουν, μέσω μιας κατά περίπτωσιν εξέτασης, ή με όρια ή κριτήρια, κατά πόσον το έργοπόκειται σε εκτίμηση σύμφωνα με τα άρθρα 5 έως 10. Ο καθορισμός αυτός καλείται έλεγχος (screening).

Η νομοθεσία σχετικά με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (του διοικητικού διαμερίσματος της Puglia (Regione Puglia) (Deliberazione della Giunta Regionale 22 luglio 1997 no4444 Recepimento da parte della Regione Puglia del DPR 12.4.1996 in materia di VIA) προβλέπει ότι οι μαρίνες, οιουδήποτε μεγέθους,πόκεινται σε εξέταση προκειμένου να καθορίζεται το κατά πόσον πρέπει ναποβληθούν σε διαδικασία ΕΠΕ. Κατά συνέπειαν, η ιταλική νομοθεσία εξασφαλίζει ότι οι μαρίνες στην Regione Puglia αποτελούν το αντικείμενο ελέγχου. Ηποχρέωση διεξαγωγής ελέγχου δυνάμει της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ, όπως αυτή τροποποιήθηκε, σε σχέση με τις μαρίνες, έχει εν προκειμένω μεταφερθεί ορθά. Όταν το εσωτερικό δίκαιο συμμορφώνεται με την κοινοτική νομοθεσία και δεν παρέχονται ενδείξεις παράβασής του, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν συντρέχει λόγος παρέμβασής της. Στις περιπτώσεις αυτές η Επιτροπή είναιποχρεωμένη να συμπεράνει ότι δεν τεκμαίρεται παράβαση, εκτός εάνπάρχουν ρητοί ισχυρισμοί ότι - όσον αφορά κάποιο συγκεκριμένο έργο - οι αρμόδιες αρχές δεν έχουν την πρόθεση ή δεν προέβησαν σε έλεγχο (screening). Δεδομένης της έλλειψης συγκεκριμένων στοιχείων για την μη εφαρμογή της διαδικασίας ΕΠΕ στην προκειμένη περίπτωση, δεν μπορεί επί του παρόντος να συναχθεί συμπέρασμα για την ύπαρξη παράβασης της οδηγίας.

Όσον αφορά το συγκρότημα κατοικιών στο Torre Inserraglio (στο πλαίσιο του προτεινόμενου Τόπου Κοινοτικής Σημασίας IT9150024), δεν παρέχονται στοιχεία για την ημερομηνία κατασκευής ή για το μέγεθός του. Επίσης, δεν παρέχονται στοιχεία για τα ενδιαιτήματα ή για τα είδη που ενδέχεται να θιγούν από αυτό. Η περίπτωση μιας τσιμεντένιας διόλκου για πλοία δεν καλύπτεται από την οδηγία 85/337/ΕΟΚ, όπως αυτή τροποποιήθηκε. Βάσει των πληροφοριών που παρέχονται από το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου σε σχέση με το οικιστικό συγκρότημα Torre Inserraglio, δεν τεκμαίρεται παράβαση των οδηγιών 92/43/ΕΟΚ ή 85/337/ΕΟΚ, όπως τροποποιήθηκε.

Σε περίπτωση που η Επιτροπή καταστεί αποδέκτης τεκμηριωμένων καταγγελιών για την παράβαση της κοινοτικής νομοθεσίας στην προκειμένη περίπτωση, δεν θα διστάσει, ως θεματοφύλακας της συνθήκης ΕΚ, να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της δρομολόγησης επί παραβάσει διαδικασίας βάσει του άρθρου 226 (πρώην άρθρο 169) της συνθήκης ΕΚ, προκειμένου να εξασφαλίσει την τήρηση της σχετικής κοινοτικής νομοθεσίας.

(1) ΕΕ L 175 της 5.7.1985.

(2) ΕΕ L 73 της 14.3.1997.