ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2970/01

υποβολή: Antonios Trakatellis (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(26 Οκτωβρίου 2001)

Θέμα: Απελευθέρωση των ταχυδρομικώνπηρεσιών στην Ελλάδα

Η οδηγία 97/67/ΕΟΚ(1) σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικώνπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένωνπηρεσιών προβλέπει ότι τα κράτη μέλη θα έπρεπε να θέσουν σε ισχύ τις διατάξεις που είναι αναγκαίες για τη συμμόρφωση προς την εν λόγω οδηγία, το αργότερο μέχρι τις 21.10.1999.

Δεδομένου των δυσλειτουργιών που παρατηρούνται στα ελληνικά ταχυδρομεία και λαμβάνονταςπόψη ότι με νέα πρόταση οδηγίας εξετάζεται το άνοιγμα ενός συμπληρωματικού 20 % περίπου της αγοράς ταχυδρομικώνπηρεσιών το 2003 στην Ε.Ε.:

1. Προσαρμόστηκε η ελληνική νομοθεσία στην παραπάνω κοινοτική, και ποιό το αποτέλεσμα της εφαρμογής των διατάξεων σχετικά με την απελευθέρωση (ποσοτικό μερίδιο της αγοράς) και τη βελτίωση της ποιότητας των ταχυδρομικώνπηρεσιών, όπως είναι για παράδειγμα οι απαιτούμενες ημέρες για τη διανομή του διασυνοριακού ταχυδρομείου·

2. Έχει προχωρήσει η Ελλάδα στην απελευθέρωση της αγοράς των ταχυδρομικώνπηρεσιών, ώστε να εξασφαλιστούν σ' αυτή, όπως και στα άλλα κράτη μέλη καθολικές ταχυδρομικέςπηρεσίες, κριτήρια καθορισμού μη αποκλειστικώνπηρεσιών, αρχές τιμολόγησης, διαφάνεια των λογαριασμών, καθορισμός προδιαγραφών ποιότητας, εναρμόνιση των τεχνικών προδιαγραφών καθώς και σύσταση εθνικών ανεξάρτητων αρχών·

3. Έχει εισαγάγει η Ελλάδα τις γενικές διαδικασίες αδειοδότησης, ώστε να διασφαλίζεται η τήρηση των θεμελιωδών απαιτήσεων που εξασφαλίζουν την εύρυθμη λειτουργία της καθολικήςπηρεσίας των ελληνικών ταχυδρομείων με εύκολη πρόσβαση των χρηστών στο ταχυδρομικό δίκτυο·

4. Περιλαμβάνονται στη θέση ομολογίες και άλλοι τίτλοι σταθερής αποδόσεως στο ενεργητικό του ισολογισμού για το έτος 2000, μετοχές και προμέτοχα του ελληνικού δημοσίου και ποιό το ύψος αυτών·

5. Συνιστούν τα προμέτοχα, τα προέσοδα και οι τιτλοποιήσεις συγκεκαλυμμένες μορφές κρατικής ενίσχυσης για την κάλυψη δημοσίων δαπανών και χρεών δημοσίων οργανισμών, και αν ναι, κοινοποίησε η Ελλάδα τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων προς τα Ελληνικά Ταχυδρομεία σύμφωνα με το άρθρο 87 παράγραφος 3 της Συνθήκης της Ε.Ε. για κρατικές ενισχύσεις·

(1) ΕΕ L 15 της 21.1.1998, σελ. 14.

Απάντηση του κ. Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπής

(18 Ιανουαρίου 2002)

Η οδηγία 97/67/ΕΚ(1) απαιτεί να συμμορφωθούν πλήρως όλα τα κράτη μέλη με τις διατάξεις της μέχρι τη 10η Φεβρουαρίου 1999, εκτός από ορισμένες απαιτήσεις που αφορούν λογιστικές διαδικασίες των παρόχων καθολικήςπηρεσίας. Τα κράτη μέλη θα έπρεπε να έχουν συμμορφωθεί με αυτές τις λογιστικές διατάξεις μέχρι τη 10η Φεβρουαρίου 2000.

1. Το μεγαλύτερο μέρος της οδηγίας έχει εφαρμοστεί σωστά στην ελληνική νομοθεσία.

Εν τούτοις, η Επιτροπή θεωρεί ότι παραμένουν ορισμένοι τομείς στους οποίους η ελληνική νομοθεσία εξακολουθεί να μην συμμορφώνεται πλήρως με την οδηγία. Σε αυτούς περιλαμβάνονται:

- η έλλειψη επαρκούς ανεξαρτησίας της εθνικής κανονιστικής αρχής όσον αφορά τον δημόσιο φορέα παροχής ταχυδρομικώνπηρεσιών·

- ένα σύστημα χορήγησης αδειών που επιβάλλειπερβολικό διοικητικό φόρτο καιπερβολικά τέλη σε ορισμένους παρόχους ταχυδρομικώνπηρεσιών·

- οι εταιρείες που παρέχουνπηρεσίες εκτός του πεδίου της καθολικήςπηρεσίας μπορεί ναποχρεώνονται να συμβάλλουν σε ένα ταμείο αποζημίωσης για το κόστος της παροχής καθολικήςπηρεσίας.

Μετά από αίτημα της Επιτροπής, οι ελληνικές αρχέςπέβαλαν πληροφορίες, τον Οκτώβριο του 2001, σχετικά με ορισμένα μέτρα που αποσκοπούν στην πλήρη ευθυγράμμιση της νομοθεσίας τους με την οδηγία. Έχει ήδη θεσπιστεί νέα νομοθεσία για τα τέλη εγγραφής, και θαποβληθούν σύντομα στο ελληνικό κοινοβούλιο οι προτεινόμενες τροπολογίες για τηνπάρχουσα νομοθεσία.

Πληροφορίες σχετικά με την ποιότητα των ταχυδρομικώνπηρεσιών, σχετκά με τις οποίες οιπηρεσίες της Επιτροπής πιστεύουν ότι η Ελλάδα επίσης δεν συμμορφώνεται πλήρως με την οδηγία, παρουσιάζονται παρακάτω.

Εκτιμήθηκε από την Επιτροπή ότι η οδηγία 97/67/ΕΚ θα άνοιγε στον ανταγωνισμό, κατά μέσο όρο, λιγότερο από 2 % του όγκου των επιστολών και λιγότερο από 3 % των εσόδων του δημόσιου φορέα παροχήςπηρεσιών.

Οι εκτιμήσεις της Επιτροπής για την Ελλάδα ήταν λιγότερο από 4 % των εσόδων του δημόσιου φορέα, των ΕΛΤΑ, θα επηρεαστεί από το άνοιγμα που προβλέπει η οδηγία.

Η πρακτική εφαρμογή της οδηγίας ήταν ότι οι περισσότεροι δημόσιοι φορείς διατήρησαν σημαντικό μερίδιο του τμήματος της αγοράς που άνοιξε στον ανταγωνισμό και των αντίστοιχων εσόδων. Αυτό συνέβη και στην Ελλάδα, αν και η Επιτροπή δεν έχει αναλυτικά στοιχεία της αγοράς για το θέμα αυτό.

Αν και στην Ελλάδα θεσπίστηκαν ορισμένα μέτρα για τη βελτίωση της ποιότητας των διασυνοριακώνπηρεσιών (π.χ.πουργική απόφαση 79293/11.12.2000), η Επιτροπή θεωρεί ότι η ελληνική νομοθεσία δεν συμμορφώνεται πλήρως με την οδηγία. Αυτό συμβαίνει όσον αφορά την ποιότητα των παρεχομένωνπηρεσιών, τη διασυνοριακή εκτέλεση ελληνικών ταχυδρομικώνπηρεσιών και την ανεξάρτητη παρακολούθησή τους.

Μετά από αίτηση της Επιτροπής, οι ελληνικές αρχές ανέφεραν, τον Ιούλιο του 2001, ότι λαμβάνουν ορισμένα μέτρα για τη σταδιακή βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων ταχυδρομικώνπηρεσιών. Η Επιτροπή παρακολουθεί προσεκτικά την κατάσταση και μπορεί να ζητήσει περαιτέρω ενέργειες για να εξασφαλίσει ότι η Ελλάδα λαμβάνει όλα τα απαραίτητα μέτρα για να συμμορφωθεί πλήρως με την οδηγία ως προς το θέμα αυτό.

2. Η οδηγία εναρμονίζει το φάσμα τωνπηρεσιών το οποίο ένα κράτος μέλος μπορεί να διατηρήσει αποκλειστικά για τον(-ους) πάροχο(-ους) καθολικήςπηρεσίας για να εξασφαλιστεί η παροχή της καθολικήςπηρεσίαςπό οικονομικά ισορροπημένες συνθήκες. Η Ελλάδα προέβη στη διαφύλαξη ορισμένωνπηρεσιών αποκλειστικά για τον πάροχο καθολικήςπηρεσίας της Ελλάδας, τα ΕΛΤΑ. Οιπηρεσίες αυτές αντιπροσωπεύουν το μέγιστο όριο που επιτρέπεται από το άρθρο 7 της οδηγίας.

Η Ελλάδα θέσπισε επίσης τη δυνατότητα ενός ταμείου αποζημίωσης στην νομοθεσία της, ως συμπληρωματικό τρόπο διαφύλαξης της καθολικήςπηρεσίας. Το ταμείο αυτό, που επιτρέπεται από το άρθρο 9.4 της οδηγίας, θα μπορούσε ενδεχομένως να χρησιμοποιηθεί για να αποζημιώσει τον(-ους) πάροχο(-ους) καθολικήςπηρεσίας για οποιοδήποτε αθέμιτο οικονομικό βάρος που μπορεί να αντιπροσωπεύει η καθολικήπηρεσία.

Ηπηρεσία όρισε τις αποκλειστικέςπηρεσίες σύμφωνα με την οδηγία. Οι μη αποκλειστικέςπηρεσίες ορίζονται ως όλες οι ταχυδρομικέςπηρεσίες που δεν πληρούν τον ορισμό των αποκλειστικώνπηρεσιών.

Αυτή είναι η λύση που επέλεξαν τα περισσότερα κράτη μέλη και είναι πιθανώς η πιο κατάλληλη για τηνλοποίηση της οδηγίας ως προς το θέμα αυτό.

Η Ελλάδα ρυθμίζει τις μη αποκλειστικέςπηρεσίες μέσω διαδικασιών χορήγησης άδειας, που εξηγούνται παρακάτω στην απάντηση προς την τρίτη ερώτηση.

Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, η Ελλάδα θέσπισε νομοθεσία για να συμμορφωθεί με όλες τις διατάξεις της οδηγίας, περιλαμβανομένων αυτών που αναφέρονται στην ανωτέρω ερώτηση. Οι μόνες εξαιρέσεις είναι αυτές που αφορούν την ποιότητα των παρεχομένωνπηρεσιών, την πλήρη ανεξαρτησία της κανονιστικής αρχής, τις διαδικασίες χορήγησης άδειας και τις διευθετήσεις χρηματοδότησης της αποζημίωσης.

3. Η Ελλάδα θέσπισε νομοθεσία για τη χορήγηση αδειών για μη αποκλειστικές ταχυδρομικέςπηρεσίες, όπως επιτρέπεται από το άρθρο 9 της οδηγίας 97/67/ΕΚ. Οι διατάξεις αυτές είναι, συγκεκριμένα, ο νόμοςπ' αριθ. 2668 και ηπουργική απόφασηπ' αριθ. 57810, αν και αναμένονται περαιτέρω λεπτομερείς διατάξεις σχετικά με τις επιμέρους άδειες.

Αυτό το σύστημα χορήγησης αδειών αποσκοπεί στη διασφάλιση των βασικών απαιτήσεων τις οποίες πρέπει να προστατεύουν τα κράτη μέλη όσον αφορά την καθολικήπηρεσία στο πλαίσιο των άρθρων 2.19 και 5 της οδηγίας 97/67/ΕΚ (εμπιστευτικότητα της αλληλογραφίας, ασφάλεια του δικτύου όσον αφορά τη μεταφορά επικίνδυνων εμπορευμάτων και, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, προστασία των δεδομένων, προστασία του περιβάλλοντος και χωροταξία).

Ο νόμοςπ' αριθ. 2668 θέσπισε επίσης ορισμένες διατάξεις για συμμόρφωση με τις απαιτήσεις στην οδηγία όσον αφορά την πρόσβαση των χρηστών στο ταχυδρομικό δίκτυο: δηλαδή καθολική πρόσβαση χωρίς διακρίσεις, πυκνότητα των σημείων επαφής για να ληφθούνπόψη οι ανάγκες των χρηστών, διεκπεραίωση και παράδοση πέντε ημέρες την εβδομάδα και επιβολή των σχετικώνποχρεώσεων στον φορέα παροχής καθολικήςπηρεσίας σχετικά με αυτό το θέμα.

4.-5. Για να επαληθευθεί εάν τα μέτρα όπως η αγορά συμμετοχής στο κεφάλαιο μιας επιχείρησης ή μια προκαταβολή των εσόδων αποτελούν ενισχύσεις, θα πρέπει να εφαρμοστεί το κριτήριο που βασίζεται στη δυνατότητα που έχει η επιχείρηση να αποκτήσει τα εν λόγω ποσά στην ιδιωτική κεφαλαιαγορά. Σε περίπτωση μιας επιχείρησης της οποίας όλο σχεδόν το κεφάλαιο ανήκει στις δημόσιες αρχές, θα πρέπει να εκτιμηθεί εάν,πό παρόμοιες περιστάσεις, ένας εταίρος του ιδιωτικού τομέα, βασιζόμενος σε προβλέψιμες δυνατότητες αποδοτικότητας, χωρίς να εξετάζονται ζητήματα κοινωνικού χαρακτήρα ή περιφερειακής ή τομεακής πολιτικής, θα προέβαινε σε αντίστοιχη συγκέντρωση κεφαλαίων. Εφόσον η συγκέντρωση κεφαλαίων ενός επενδυτή του δημόσιου τομέα δεν παρουσιάζουν καμιά προοπτική αποδοτικότητας, ακόμη και μακροπρόθεσμα, αυτές οι συγκεντρώσεις κεφαλαίων μπορούν να θεωρηθούν ενισχύσεις.

Η Επιτροπή δεν έλαβε κοινοποίηση στο πλαίσιο του άρθρου 87 (παλαιού άρθρου 92) §3 της συνθήκης ΕΚ σχετικά με τις ενισχύσεις που χορήγησε η Ελλάδα στο ταχυδρομείο. Εν τούτοις, έχοντας λάβει πληροφορίες σχετικά με σημαντικές εισροές κεφαλαίωνπέρ του ελληνικού ταχυδρομείου, η Επιτροπή απέστειλε αίτηση πληροφοριών στις ελληνικές αρχές για να επαληθεύσει τη συμμόρφωση των ενεργειών αυτών με τους κοινοτικούς κανόνες σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις. Προς το παρόν, η Επιτροπή δεν διαθέτει πληροφορίες σχετικά με το ζήτημα εάν η θέση Ομολογίες και άλλοι τίτλοι σταθερής αποδόσεως του προϋπολογισμού 2000 περιέχει μετοχές και προμέτοχα των ελληνικών δημοσίων αρχών. Η Επιτροπή προς το παρόν διατηρεί ανοικτό αυτό το φάκελο.

(1) Η οδηγία 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της15ης Δεκεμβρίου 1997 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικώνπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένωνπηρεσιών, ΕΕ L 15 της 21.1.1998.