ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2359/01

υποβολή: Cristiana Muscardini (UEN) προς την Επιτροπή

(6 Αυγούστου 2001)

Θέμα: Κοινοπραξία Polieco και ανακύκλωση απορριμμάτων αγαθών από πολυαιθυλένιο

Σύμφωνα με το άρθρο 48 του νομοθετικού διατάγματος 22/97, η Ιταλία συγκρότησε τηνποχρεωτική κοινοπραξία για την ανακύκλωση απορριμμάτων αγαθών από πολυαιθυλένιο. Το εδάφιο 9 του εν λόγω άρθρου προβλέπει τηνποχρεωτική παράδοση στην κοινοπραξία των απορριμμάτων αυτού του τύπου. Βάσει του άρθρου αυτού συγκροτήθηκε η κοινοπραξία Polieco, οι κανονιστικές διατάξεις της οποίας προβλέπουν την,π' ευθύνη των επιχειρήσεων παραγωγής πρώτωνλών από πολυαιθυλένιο και επεξεργασίας αγαθών από πολυαιθυλένιο,ποχρέωση να καταβάλουν εισφορά αντίστοιχη των ποσοτήτων που διοχετεύουν στην αγορά. Ήδη εξ αρχής δημιουργήθηκαν σοβαρές αμφιβολίες και ερωτηματικά σχετικά με τις ρυθμίσεις αυτές και τις ενέργειες της Polieco, με αποτέλεσμα ένα μεγάλο μέρος των επιχειρήσεων να μην προσχωρήσει στην κοινοπραξία, λόγω του ασυνεπούς και δυσεφάρμοστου χαρακτήρα του συνόλου των ρυθμίσεων. Παρόλα αυτά, το ιταλικό κοινοβούλιο εισήγαγε σύστημα κυρώσεων τόσο για τη μη προσχώρηση στην κοινοπραξία, όσο και για τη μη καταβολή των εισφορών, επιβεβαιώνοντας το μονοπωλιακό χαρακτήρα της κοινοπραξίας(1).

Η πρόσφατη κοινοτική νομολογία για τον τομέα του περιβάλλοντος(2) ορίζει ότι οι κοινοπραξίες ανάκτησης απορριμμάτων δεν μπορούν να αποτελούν μονοπώλιο, ότι οι επιχειρήσεις πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να επιλέγουν μεταξύ διαφόρων συστημάτων ανάκτησης και ότι δεν μπορεί να επιβάλλεται η καταβολή χρέωσης χωρίς την παροχήπηρεσίας. Πρόκειται για αρχές οι οποίες φαίνεται ότι δεν τηρούνται στις ιταλικές ρυθμίσεις για την κοινοπραξία Polieco, οι οποίες αντίκεινται καταφανώς στην ιδρυτική συνθήκη της ΕΟΚ(3).

Η Επιτροπή:

1. Γνωρίζει την κατάσταση αυτή·

2. Δεν εκτιμά ότι ένας εθνικός νόμος που αντιβαίνει στο κοινοτικό δίκαιο πρέπει να καταργηθεί και μάλιστα αναδρομικά(4)·

3. Ποια μέτρα σκοπεύει να λάβει για να παροτρύνει το ιταλικό κράτος να τροποποιήσει το άρθρο 48 του νομοθετικού διατάγματος 22/97·

4. Δεν εκτιμά ότι απαιτείται να ξεκινήσει προκαταρκτική έρευνα για την Polieco για κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης·

(1) Νόμος 93/01.

(2) Απόφαση 20/04/01 —πόθεση DSD — C(2001)1006, απόφαση 15/06/01 —πόθεση Eco-Emballages — C(2001)1611.

(3) Άρθρο 29, άρθρο 30, άρθρο 82 και κανονισμός ΕΟΚ 259/93.

(4) Πρβλ. ΕΕ 12/7/1973,πόθεση 70/72.

Κοινή απάντησητου κ. Monti εξ ονόματος της Επιτροπήςστις γραπτές ερωτήσεις E-2359/01 και E-2362/01

(29 Οκτωβρίου 2001)

Επί του παρόντος, επί τη βάσει των στοιχείων που σ' αυτό το στάδιο βρίσκονται στη διάθεσή της, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να λάβει θέση όσον αφορά τη συμβατότητα μεταξύ του αναφερομένου συστήματος και της κοινοτικής νομοθεσίας. Εντούτοις, σχετικά μ' αυτό το ζήτημα, έχει πολύ πρόσφατα λάβει μια καταγγελία την οποία εξετάζει.

Κατά την εκτίμηση της συμβατότητας με τους κοινοτικούς κανόνες, είναι χρήσιμο να πραγματοποιείται διάκριση μεταξύ του νομοθετικού πλαισίου, αφενός και, αφετέρου, των δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων εντός αυτού του πλαισίου.

Τα κράτη μέλη να έχουνποχρέωση να θεσπίζουν νόμους που συμβιβάζονται με την κοινοτική νομοθεσία. Ως γενική αρχή, η Επιτροπή επιδιώκει να εξασφαλίζει ότι η εσωτερική αγορά και ο ανταγωνισμός λειτουργούν κατά τρόπο ικανοποιητικό, με πλήρη σεβασμό, ταυτόχρονα, του νομοθετικού στόχουψηλών επιπέδων περιβαλλοντικής προστασίας.

Οι αποφάσεις που λήφθηκαν στα πλαίσια τωνποθέσεων DSD και Eco-Emballages αφορούσαν τις συμφωνίες που είχαν συνάψει και τις δραστηριότητες στις οποίες είχαν επιδοθεί ορισμένες επιχειρήσεις οι οποίες εφάρμοζαν ένα σύστημα ανακύκλωσης χρησιμοποιημένων συσκευασιών αγαθών. Η Επιτροπή επεδίωξε να εξασφαλίσει ότι οιφιστάμενες επιχειρήσεις δεν παρεμποδίζουν τον ανταγωνισμό. Στις αγορές που εξετάστηκαν, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οιφιστάμενες επιχειρήσεις δεν θάπρεπε ούτε να εφαρμόζουν αδικαιολόγητες ρήτρες αποκλειστικότητας, ούτε να επιβάλλουν άλλους αδικαιολόγητους περιορισμούς που παρακωλύουν την είσοδο ανταγωνιστών στην αγορά.

Για να βελτιωθεί η κατανόηση των περιστάσεων στις οποίες αναφέρεται το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, η Επιτροπή πρόκειται να έρθει σε επαφή με τις ιταλικές αρχές (συμπεριλαμβανομένης της ιταλικής αρχής που είναι αρμόδια επί θεμάτων ανταγωνισμού) για να τις πληροφορήσει σχετικά με τα ερωτήματα που θέτει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, και για να λάβει την πρώτη σχετική αντίδρασή τους.