ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1322/01

υποβολή: Giorgio Celli (Verts/ALE) προς την Επιτροπή

(3 Μαΐου 2001)

Θέμα: Επέκταση μιας χωματερής στη θέση Corialo του ιταλικού Δήμου Cerretto Guidi (Φλωρεντία)

Στην περιοχή του ιταλικού Δήμου Cerretto Guidi της Φλωρεντίας, έχει προγραμματισθεί η επαναδραστηριοποίηση και επέκταση μιας χωματερής στερεών αστικών αποβλήτων (ΣΑΑ).

Οι πολίτες, που συγκρότησαν επιτροπή, επισήμαναν την ακαταλληλότητα της λύσης που προτείνει η δημοτική αρχή. Πράγματι, η επιλεγείσα περιοχή είναι πλούσια σε εδάφη που προορίζονται για την καλλιέργεια προϊόντωνψηλής ποιότητας (κρασιά και ελαιόλαδο ονομασίας προέλευσης και ελεγχόμενης και εγγυημένης ονομασίας προέλευσης). Εξάλλου, ο χώρος στον οποίο προβλέπεται να επαναδραστηριοποιηθεί η χωματερή, βρίσκεται σε μια ζώνη ιδιαίτερου κοινοτικού ενδιαφέροντος (ΖΚΕ), το έλος του Fucecchio, που έχει αναγνωρισθεί ως σημαντική κοινοτική περιοχή προστασίας της φύσης.

Η Επιτροπή έχει άραγε ενημερωθεί σχετικά με τα προαναφερθέντα;

Σκοπεύει μήπως να ζητήσει εξηγήσεις από τους αρμόδιους φορείς;

Απάντηση της κας Wallstrm εξ ονόματος της Επιτροπής

(28 Ιουνίου 2001)

Οι καταστάσεις οι οποίες ενδέχεται να θεωρηθούν ως κακή εφαρμογή του κοινοτικού περιβαλλοντικού δικαίου εκ μέρους κρατών μελών συνήθως επισημαίνονται στην Επιτροπή με επιστολές-καταγγελίες, κοινοβουλευτικές γραπτές ερωτήσεις και αναφορές στην Επιτροπή Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Ωστόσο, οι καταστάσεις που φέρονται ως ασύμβατες με την σχετική κοινοτική νομοθεσία πρέπει να περιγράφονται λεπτομερώς, ώστε να παρέχεται η δυνατότητα στην Επιτροπή να τις αξιολογεί σε σχέση με την κείμενη κοινοτική περιβαλλοντική νομοθεσία.

Σύμφωνα με τις οδηγίες 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 1985 περί της εκτιμήσεως των επιπτώσεων ορισμένων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον(1) και 97/11/ΕΚ της 3ης Μαρτίου 1997(2), η οποία τροποποιήσε την οδηγία 85/337/ΕΟΚ, τα κράτη μέληποχρεούνται να εξασφαλίζουν ότι, προτού συναινέσουν στην εκτέλεση έργων, που ενδέχεται να έχουν σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, λόγω, μεταξύ άλλων, της φύσεως, του μεγέθους ή της θέσεώς τους, τα έργα αυτάπόκεινται σε απαίτηση χορήγησης αδείας καθώς και σε εκτίμηση των επιπτώσεών τους. Τα έργα που καλύπτονται από την οδηγία προσδιορίζονται στα παραρτήματα.

Βάσει της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ προτού αυτή τροποποιηθεί, τα έργα που εμπίπτουν στο παράρτημα ΙΙ πρέπει ναπόκεινται σε εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (ΕΠΕ), στις περιπτώσεις κατά τις οποίες τα κράτη μέλη θεωρούν ότι τα χαρακτηριστικά τους το επιβάλλουν. Ωστόσο, τα κράτη μέλη θεωρούνται ωςποχρεούμενα να προβούν σε προ-εκτίμηση προκειμένου να διαπιστωθεί κατά πόσον τα έργα που προσδιορίζονται στο παράρτημα ΙΙ πρέπει ναπόκεινται σε διαδικασία ΕΠΕ. Βάσει της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ, όπως αυτή τροποποιήθηκε, για τα έργα του παραρτήματος ΙΙ, τα κράτη μέληποχρεούνται να καθορίζουν, με κατά περίπτωση εξέταση ή βάσει ορίων, ή με τον καθορισμό κριτηρίων, κατά πόσον το συγκεκριμένο έργο πρέπει ναπόκειται σε εκτίμηση σύμφωνα με τα άρθρα 5 έως 10. Η ανωτέρω διεργασία είναι γνωστή ως screening (γενικός έλεγχος).

Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, και βάσει των πληροφοριών που της περιήλθαν από το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, οι εργασίες στις οποίες αναφέρεται η ερώτηση, δηλαδή η ενανέναρξη λειτουργίας και η επέκταση χώρωνγειονομικής ταφής, θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των οδηγιών 85/337/ΕΟΚ και 97/11/ΕΚ και, ειδικότερα, στις κατηγορίες 11γ του παραρτήματος ΙΙ της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ (εγκαταστάσεις για την τελική διάθεση βιομηχανικών και οικιακών αποβλήτων, εκτός εάν εντάσσονται στο παράρτημα Ι) ή/και 11β του παραρτήματος ΙΙ της οδηγίας 97/11/ΕΚ (εγκαταστάσεις για την τελική διάθεση αποβλήτων έργα που δεν εντάσσονται στο παράρτημα I).

Ωστόσο, η σχετική με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (ΕΠΕ) νομοθεσία της περιφέρειας της Τοσκάνης (Legge Regionale 3 novembre 1998, no79, Norme per l'applicazione della valutazione di impatto ambientale come modificata dalla Legge Regionale 20 dicembre 2000, no79) προβλέπει ότι οι αστικοί χώροιγειονομικής ταφής αστικών αποβλήτων δυναμικότητας κάτω των 100 000 κυβικών μέτρων (m3) εξετάζονται προκειμένου να καθοριστεί το κατά πόσον πρέπει ναπόκεινται σε διαδικασία ΕΠΕ, ενώ οι χώροιγειονομικής ταφής αστικών αποβλήτων δυναμικότητας άνω των 100 000 m3πόκεινται αυτομάτως σε διαδικασία ΕΠΕ. Κατά συνέπεια, η ιταλική νομοθεσία διασφαλίζει τηνπαγωγή των χώρωνγειονομικής ταφής της περιφέρειας της Τοσκάνης σε screening ή σε διαδικασία ΕΠΕ. Όταν το εσωτερικό δίκαιο

συμμορφούται προς το κοινοτικό δίκαιο και δενπάρχουν ενδείξεις παράβασής του, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν συντρέχει λόγος παρέμβασής της. Στις περιπτώσεις αυτές, εάν δενποστηρίζεται σαφώς ότι σε σχέση με συγκεκριμένο έργο οι αρμόδιες αρχές δεν προτίθενται να προβούν σε screening/διαδικασία ΕΠΕ, ή ότι αμέλησαν να προβούν σε τέτοιες ενέργειες ή ότι το screening ή οι διαδικασίες ΕΠΕ διεκπεραιώθηκαν κατά τρόπο ανεπαρκή ή πλημμελή, η Επιτροπή είναιποχρεωμένη να συμπεράνει ότι δεν τεκμαίρεται παράβαση. Λόγω της έλλειψης βάσιμων στοιχείων προς καταγγελία σε σχέση με την εφαρμογή διαδικασίας ΕΠΕ/screening στην προκειμένη περίπτωση, δεν είναι δυνατή επί του παρόντος η διαπίστωση παράβασης της οδηγίας.

Το άρθρο 6 της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Μαΐου 1992(3), περί της διατηρήσεως των φυσικών οικοτόπων (ενδιαιτημάτων) και της άγριας πανίδας και χλωρίδας, προβλέπει απαιτήσεις προστασίας σε σχέση με τις Ζώνες Ειδικής Προστασίας (ΖΕΠ). Δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 5 της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ, οι εν λόγω απαιτήσεις εφαρμόζονται επίσης σε τόπους κοινοτικού ενδιαφέροντος (ΤΚΕ) όταν, βάσει του καταλόγου των προτεινόμενων τόπων κοινοτικού ενδιαφέροντος (πΤΚΕ), εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2. Επί του παρόντος δεν έχουν ακόμη καθοριστεί ΖΕΠ και κατάλογος των ΤΚΕ δεν έχει ακόμη θεσπιστεί. Ωστόσο, σε σχέση με τους προτεινόμενους τόπους κοινοτικού ενδιαφέροντος, ειδικότερα δε όταν αυτοί φιλοξενούν ενδιαιτήματα και είδη προτεραιότητας, τα κράτη μέληποχρεούνται να ενεργούν κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζουν τη μη διακινδύνευση των στόχων της οδηγίας. Ακόμη και εν τη απουσία κοινοτικού καταλόγου, οι αρχές των κρατών μελών παροτρύνονται τουλάχιστον να απέχουν από κάθε δραστηριότητα που ενδέχεται να προκαλέσειποβάθμιση του προτεινόμενου τόπου.

Βάσει, των στοιχείων πουπέβαλε το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου, δεν εντοπίστηκαν πιθανές επιπτώσεις του έργου του χώρουγειονομικής ταφής στον προτεινόμενο τόπο κοινοτικού ενδιαφέροντος IT5130007 Padule Di Fucecchio. Κατά συνέπεια, ελλείψει περισσοτέρων στοιχείων για το πώς ενδιαιτήματα και είδη ενδέχεται να επηρεαστούν από το έργο, δεν τεκμαίρεται σημαντικός αντίκτυπος του έργου στους αναφερόμενους τόπους και δεν είναι δυνατόν επί του παρόντος να διαπιστωθεί παράβαση της οδηγίας.

Υπό το φως των ανωτέρω και ελλείψει βάσιμων στοιχείων περί μη εφαρμογής ή περί κακής εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας, δεν εντοπίζεται επί του παρόντος στην συγκεκριμένη περίπτωση παράβαση των οδηγιών 85/337/ΕΟΚ, όπως αυτή τροποποιήθηκε, και 92/43/ΕΟΚ. Στη βάση αυτή, δεν δικαιολογείται αίτημα προς τις εθνικές αρχές για να δώσουν εξηγήσεις.

(1) ΕΕ L 175 της 5.7.1985.

(2) ΕΕ L 73 της 14.3.1997.

(3) ΕΕ L 206 της 22.7.1992.