ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2278/00

υποβολή: Monica Frassoni (Verts/ALE) προς την Επιτροπή

(7 Ιουλίου 2000)

Θέμα: Αποτεφρωτήρας της βιομηχανίας χαρτοποιίας Burgo στη Μάντοβα

Η βιομηχανία χαρτοποιίας Burgo, που βρίσκεται εγκατεστημένη σε περιοχή μόλις έξω από τη Μάντοβα, πρόκειται να θέσει σε λειτουργία αποτεφρωτήρα βιομηχανικών αποβλήτων(1) η κατασκευή του οποίου είχε εγκριθεί από τη διοικητική περιφέρεια της Λομβαρδίας με το διάταγμα του περιφερειακού συμβουλίουπ' αριθμό 30490 της 1.8.1997(2). Κατά τη διάρκεια της κατασκευής, η εταιρία Burgo S.p.A. προέβη σε σημαντικές κατασκευαστικές αλλαγές που μετέτρεψαν τον αποτεφρωτήρα από εγκατάσταση αποτέφρωσης με ανάκτηση ενέργειας σε εγκατάσταση αποτέφρωσης επί του εδάφους και χώρο προσωρινής αποθήκευσης των αποβλήτων. Αυτό κατέστησε αναγκαία την επανάληψη των διοικητικών διαδικασιών οι οποίες κατέληξαν με την έγκριση του αποτεφρωτήρα μέσω του νέου διατάγματος του περιφερειακού συμβουλίουπ' αριθμό VI/49445 της 7.4.2000(3). Εντούτοις, και οι δύο εγκρίσεις που χορήγησε η περιφέρεια δόθηκαν χωρίς να προηγηθεί εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων επί του συνόλου του έργου (screening). Τα αποτελέσματα των αναλύσεων της ιλύος δεν διατέθηκαν ούτε στον Δήμο της Μάντοβα ούτε στο κοινό. Ο εν λόγω αποτεφρωτήρας είναι εγκατεστημένος

στις παρυφές μία αστικής περιοχής που είναι ήδη πολύ μολυσμένη από τη ρύπανση η οποία προέρχεται από τα διυλιστήρια πετρελαίου, μία μεγάλη μονάδα χημικών προϊόντων και από τη βαριά οδική κυκλοφορία. Η κατάσταση αυτή επιβαρύνεται περαιτέρω από τογρό κλίμα της περιοχής που δεν είναι, συν τοις άλλοις, εκτεθειμένη σε ανέμους. Επίσης, στην περιοχή εγκαταστάσεως του αποτεφρωτήραπάρχει δεσμευμένη ζώνη προστασίας(4) που περιέχει τον περιφερειακό δρυμό του Mincio. Εκτός των ανωτέρω, στην ίδια περίοδο που εγκρίθηκε από τη διοικητική περιφέρεια της Λομβαρδίας το έργο κατασκευής του αποτεφρωτήρα, εγκρίθηκε σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο έργο κατασκευής οικιστικού συγκροτήματος για χίλια περίπου άτομα σε απόσταση 250 μέτρων από την χαρτοποιία και τον αποτεφρωτήρα(5). Ύστερα από τις από πλευράς των πολιτών διαμαρτυρίες κατά της εγκρίσεως του αποτεφρωτήρα και του νέου οικιστικού συγκροτήματος, ο Δήμος της Μάντοβα, στις 31 Μαΐου 2000, ο οποίος δεν είχε αντιταχθεί στην περιφερειακή έγκριση του 1997, προσέφυγε στο διοικητικό περιφερειακό δικαστήριο κατά της διοικήσεως της περιφέρειας της Λομβαρδίας και της εταιρίας Burgo S.p.A. για παράλειψη εφαρμογής της διαδικασίας εκτίμησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων.

Προτίθεται η Επιτροπή να εξακριβώσει εάν τηρήθηκε η κοινοτική νομοθεσία σχετικά με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων(6), λαμβανομένης συν τοις άλλοιςπόψη της αποφάσεως του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων το οποίο απεφάνθη ότι ακόμη και στην περίπτωση έργων που απαριθμούνται στο παράρτημα ΙΙ της οδηγίας 97/11/ΕΚ ένα κράτος μέλος δεν μπορεί να απαλλάξει ή να αποσύρει σχέδιο από τη διαδικασία εκτίμησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων εφόσον οι περιβαλλοντικές του επιπτώσεις είναι σημαντικές ιδίως λόγω της φύσεως, του μεγέθους ή της θέσεως αυτού(7); Δεν θεωρεί ότι ούτως ή άλλως το έργο αυτό θα πρέπει να εμφαίνεται στο παράρτημα Ι της οδηγίας 97/11/ΕΚ; Προτίθεται επίσης να διαπιστώσει εάν τηρήθηκε η οδηγία 96/61/ΕΚ(8) σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης, της οποίας η προθεσμία για τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο έληξε στις 10.10.1999;

(1) Πρόκειται για ιλύ που προέρχεται από την απομάκρυνση της μελάνης από το χαρτί σε ποσότητες της τάξεως των 240 τόνων ημερησίως.

(2) Έγκριση που στη συνέχεια, λόγωλικού σφάλματος, αντικαταστάθηκε από το διορθωτικό διάταγμα του περιφερειακού συμβουλίουπ' αριθμό 35931 της 5.5.1998.

(3) Η αίτηση για την έγκριση ουσιαστικών τροποποιήσεωνποβλήθηκε από την εταιρία Burgo spa στις 28.7.1999, πράξη περιφερειακού συμβουλίουπ' αριθμό 42079.

(4) Σύμφωνα με τους νόμουςπ' αριθμό 431 της 08.08.1985 και 1497 της 29.06.1939.

(5) Πρβλ. πράξεις εγκρίσεως με το διάταγμα του δημοτικού συμβουλίου της Μάντοβαπ' αριθμό 202 της 16.12.1997 και το διάταγμα του περιφερειακού συμβουλίου της Λομβαρδίαςπ' αριθμό 41163 της 29.9.1999 (BURLπ' αριθμό 41, της 11.10.1999). Είναι αξιοσημείωτο το ότι το άρθρο 216 του ιταλικού Ενιαίου Κειμένου Υγειονομικής Νομοθεσίας ορίζει ότι όλες οι παραγωγικές δραστηριότητες που χαρακτηρίζονται από τον ίδιο νόμο ως ανθυγιεινές πρώτου βαθμού (συμπεριλαμβανομένων των αποτεφρωτήρων) πρέπει να είναι εγκατεστημένες μακριά από κατοικημένες περιοχές πλην της ειδικής περιπτώσεως κατά την οποία ο επιχειρηματίας αποδείξει ότι, με την εισαγωγή νέων μεθόδων ή ειδικών προστατευτικών μέτρων, η άσκηση της δραστηριότητάς του δεν επιφέρει βλάβη στους κατοίκους της γύρω περιοχής (πρβλ. βασιλικό διάταγμαπ' αριθμό 1265 της 27.7.1934 και μετέπειτα τροποποιήσεις). Επίσης, ο Γενικός Υγειονομικός Κανονισμός ορίζει ότι εναπόκειται στο δημοτικό συμβούλιο, με τη σύμφωνη γνώμη τουγειονομικούπαλλήλου, να επιτρέψει την εγκατάσταση κοντά σε κατοικημένη περιοχή μίας πρώτου βαθμού ανθυγιεινής δραστηριότητας, ακριβώς στις περιπτώσεις εκείνες κατά τις οποίες ογειονομικόςπάλληλος διαπιστώσει ότι, με την εισαγωγή νέων μεθόδων ή ειδικών προστατευτικών μέτρων, η άσκηση της δραστηριότητας αυτής δεν επιφέρει βλάβη στους κατοίκους της γύρω περιοχής (πρβλ. βασιλικό διάταγμαπ' αριθμό 45 της 3.2.1901 και μετέπειτα τροποποιήσεις). Σχολιάζοντας αυτές τις διατάξεις ο Lionello Rizzatti (Πρόληψη μειζόνων βιομηχανικών κινδύνων, εκδόσεις Pirola Editore, 1989) επισημαίνει ότι όταν μία βιομηχανική μονάδα λειτουργεί σε περιοχή που κρίθηκε κατάλληλη, ο δήμαρχος της περιοχής δεν θα πρέπει, για προφανείς λόγους, να χορηγήσει στους αιτούντες έγκριση για την κατασκευή κατοικιών στην περιοχή γύρω από τη βιομηχανική μονάδα ούτε κατασκευαστική άδεια ούτε και τη σχετική γνωμάτευση οικιστικής καταλληλότητας. Αν, παρόλα αυτά, έχουν χορηγηθεί κατασκευαστικές άδειες και έχουν εκδοθεί οι σχετικές γνωματεύσεις οικιστικής καταλληλότητας, τότε ο δήμαρχος πρέπει να προβεί σε προβλέψεις για το κλείσιμο της βιομηχανικής μονάδας.

(6) Οδηγίες 85/337/ΕΟΚ και 97/11/ΕΚ, που έχουν δημοσιευθεί αντίστοιχα στην ΕΕ L 175 της 5.7.1985 και στην ΕΕ L 73 της 14.3.1997.

(7) Απόφαση του Δικαστηρίου C-435/97 της 16.9.1999.

(8) ΕΕ L 257 της 10.10.1996, σελ. 26.

Απάντηση της κας Wallstrm εξ ονόματος της Επιτροπής

(7 Σεπτεμβρίου 2000)

Με βάση τα στοιχεία που παρέθεσε το Αξιότιμο Μέλος, το έργο στο οποίο αναφέρεται η ερώτηση, ένας αποτεφρωτήρας βιομηχανικών αποβλήτων, εμπίπτει στο πεδίο της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 1985 για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον(1) όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία του Συμβουλίου 97/11/ΕΚ της 3ης Μαρτίου 1997(2), και συγκεκριμένα πρόκειται για έργοπαγόμενο στις κατηγορίες έργων που παρατίθενται στο παράρτημα II της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ (κατηγορία 11γ της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ: Εγκαταστάσεις για τη διάθεση των βιομηχανικών αποβλήτων και των οικιακών απορριμμάτων, εκτός από αυτές που περιλαμβάνονται στο παράρτημα Ι) και στις κατηγορίες που παρατίθενται στο παράρτημα Ι της οδηγίας 97/11/ΕΚ (κατηγορία 10: Εγκαταστάσεις διάθεσης αποβλήτων για την αποτέφρωση ή χημική κατεργασία μη επικίνδυνων αποβλήτων, όπως ορίζεται στο παράρτημα ΙΙΑ της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ σημείο Δ9, με ημερήσια δυναμικότητα άνω των 100 τόνων).

Σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην οδηγία 85/337/ΕΟΚ, τα έργα που απαριθμούνται στο παράρτημα II πρέπει ναποβάλλονται σε εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων (ΕΠΕ) όταν τα κράτη μέλη κρίνουν ότι το απαιτούν τα χαρακτηριστικά τους (άρθρο 4, παράγραφος 2). Ωστόσο, τα κράτη μέλη θεωρούνταιποχρεωμένα να προχωρούν τουλάχιστον σε προκαταρκτική εκτίμηση προκειμένου να αποφανθούν εάν τα έργα πρέπει ναποβληθούν στη διαδικασία της ΕΠΕ. Με βάση την οδηγία 97/11/ΕΚ, τα έργα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι πρέπει ναποβάλλονται σε εκτίμηση σύμφωνα με τα άρθρα 5 έως 10.

Ωστόσο, τα έργα των οποίων η αίτηση χορήγησης αδείας είχεποβληθεί πριν τις 14 Μαρτίου 1999 διέπονται από τις διατάξεις της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ πριν αυτή τροποποιηθεί. Επομένως, για να προσδιοριστεί η ορθή κοινοτική νομοθεσία που πρέπει να εφαρμοστεί, είναι απαραίτητο να ελεγχθεί πότεποβλήθηκε η αίτηση χορήγησης αδείας.

Επιπλέον, βάσει των στοιχείων που παρέθεσε το Αξιότιμο Μέλος, το έργο καλύπτεται από την οδηγία του Συμβουλίου 96/61/ΕΚ της 24ης Σεπτεμβρίου 1996 σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης(3). Βάσει της εν λόγω οδηγίας, θα ήταν απαραίτητο να έχει αναπροσαρμοστεί η άδεια βάσει των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών εάν η κατασκευή του αποτεφρωτήρα είχε ενδεχομένως αρνητικές και σημαντικές επιπτώσεις στον άνθρωπο ή στο περιβάλλον κατά τη γνώμη της αρμόδιας αρχής, δηλαδή της περιφέρειας της Λομβαρδίας (άρθρο 2(10) της οδηγίας). Επομένως, για να ελεγχθεί η ορθή εφαρμογή της οδηγίας, πρέπει να ελεγχθεί εάν η περιφέρεια Λομβαρδίας θεώρησε την εγκατάσταση του αποτεφρωτήρα ως ουσιαστική μεταβολή και, σε αυτή την περίπτωση, ποιές προϋποθέσεις χορήγησης αδείας βάσει των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών καθορίστηκαν στην άδεια.

Καθώς η Επιτροπή δεν έχειπόψη της την κατάσταση που περιγράφει το Αξιότιμο Μέλος, θα προχωρήσει στις κατάλληλες ενέργειες ώστε να συγκεντρώσει λεπτομερή στοιχεία σχετικά και να εξασφαλίσει την τήρηση της κοινοτικής νομοθεσίας.

(1) ΕΕ L 175 της 5.7.1985.

(2) ΕΕ L 73 της 14.3.1997.

(3) ΕΕ L 257 της 10.10.1996.