ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2315/01

υποβολή: Erik Meijer (GUE/NGL) και Bart Staes (Verts/ALE) προς την Επιτροπή

(31 Ιουλίου 2001)

Θέμα: Διευκολύνσεις που παρέχονται στουςπαλλήλους, οι οποίοι επιθυμούν να αναφέρουν εγγράφως ανωμαλίες που περιέρχονται εις γνώση τους, με σκοπό να δώσουν στην Επιτροπή τη δυνατότητα να τις επανορθώσει

1. Ποιες διευκολύνσεις παρέχονται στουςπαλλήλους οι οποίοι, έχοντας λάβει γνώση ανωμαλιών εντός τωνπηρεσιών για τις οποίες είναι αρμόδια η Επιτροπή, επιθυμούν, σύμφωνα με τουςφιστάμενους κανόνες, να συμβάλουν στην αποκάλυψή τους· Οιπάλληλοι αυτοί δύνανται να απαλλαγούν από τα τρέχοντά τους καθήκοντα για περίοδο επαρκή και να διαθέτουν χώρο εργασίας και ειδικές διευκολύνσεις που θα τους επιτρέπουν να επιτελέσουν αυτό το ιδιαίτερο έργο·

2. Επιτρέπει η Επιτροπή οι διευθυντές της — λόγω του ότι, όπως είναι εύλογο, επιθυμούν να εξασφαλίσουν την ομαλή ροή των τρεχουσών εργασιών εντός τηςπηρεσίας τους και την μέγιστη αποτελεσματικότητα του προσωπικού τους στην εργασία του — να φέρνουν εμπόδια σε έναν από τους συνεργάτες τους που επιθυμεί να ερευνήσει παρατυπίες που περιήλθαν εις γνώση του και να τις κοινοποιήσει εγγράφως — ακόμα και όταν διευθυντές μονάδων που συμμετέχουν στην έρευνα είναι πεπεισμένοι ότι είναι σημαντικό ο ενδιαφερόμενοςπάλληλος να ασχοληθεί προσωρινά με ιδιαίτερα καθήκοντα — και δέχεται οι διευθυντές της να θέτουν με τον τρόπο αυτό το συμφέρον τωνπηρεσιών τουςπεράνω του μείζονος συμφέροντος που είναι η ακεραιότητα του συνόλου των οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

3. Προτίθεται η Επιτροπή να συγκατατεθεί τάχιστα στο αίτημα που τηςπεβλήθη στις 12 Ιουλίου 2001 διέπιστολής προερχόμενης από 8 βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου από διάφορα κράτη μέλη και διαφορετικές πολιτικές ομάδες, να παράσχει σε έναπάλληλο, για μια συγκεκριμένη περίπτωση, επαρκή μέσα προκειμένου να ρίψει, πριν την 1η Σεπτεμβρίου 2001, πλήρες φως επί προβλημάτων ταυτόχρονα παλαιών και νέων·

4. Είναι διατεθειμένη η Επιτροπή να πράξει κατά τρόπον ώστε, σε περίπτωση που, λόγω των θερινών διακοπών, δεν καταστεί δυνατό να δοθεί ευνοϊκή συνέχεια σάυτό το αίτημα, να διατεθούν το ταχύτερο δυνατό στον ενδιαφερόμενοπάλληλο οι ευκολίες και ο χρόνος που χρειάζεται·

5. Είναι διατεθειμένη η Επιτροπή να μεριμνήσει για την εξεύρεση, και για άλλες περιπτώσεις που θα προκύψουν στο μέλλον, εύκαμπτων σχημάτων για την επίλυση προβλημάτων αυτού του είδους στα οποία μάλιστα θα δώσει επαρκή δημοσιότητα εντός τωνπηρεσιών της, ούτως ώστε να αποφεύγεται να αποθαρρύνονται οιπάλληλοι να φέρουν εγκαίρως εις γνώση της ή εις γνώση της OLAF γεγονότα τα οποία θεωρούν ως συγκλονιστικά·

Απάντηση του κ. Kinnock εξ ονόματος της Επιτροπής

(15 Νοεμβρίου 2001)

Η απάντηση στο τρίτο σημείο της ερώτησης είναι ότι ο Αντιπρόεδρος κ. Kinnock απήντησε διεξοδικά στην επιστολή των Αξιοτίμων Μελών του Κοινοβουλίου από ημερομηνία 12 Ιουλίου, στις 25 Ιουλίου, και αντίγραφα εστάλησαν την ίδια ημερομηνία στον κ. Meijer, τον κ. Staes και έξι άλλα Μέλη του Κοινοβουλίου. Τα Αξιότιμα Μέλη του Κοινοβουλίου θα βοηθηθούν, όσον αφορά την απάντηση σταπόλοιπα σημεία, από τις παρακάτω πληροφορίες σχετικά με την οικεία νομοθεσία και πολιτική, όπως και από τις εξής ρητές απαντήσεις:

Το άρθρο 2 της απόφασης 1999/352/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ, της 28ης Απριλίου 1999 για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)(1) ορίζει ότι η OLAF είναι επιφορτισμένη με έρευνες σχετικά με περιπτώσεις για τις οποίεςπάρχουνπόνοιες απάτης, δωροδοκίας και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας που είναι επιζήμια για τα οικονομικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Το καθήκον αναφοράς στοιχείων για ενδεχόμενες δυσλειτουργίες, περιπτώσεις διαφθοράς ή οποιαδήποτε άλλη παράνομης δραστηριότητα που θίγει τα οικονομικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και τα μέσα άσκησης του καθήκοντος αυτού, παρατίθενται σαφώς στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 1999 σχετικά με τις έρευνες που διεξάγονται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF). Ο κανονισμός αυτός, όπως και ο κανονισμός (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 1999, σχετικά με τις έρευνες που διεξάγονται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)(2), επιβεβαιώνουν ότι η OLAF οφείλει να ασκεί τις εξουσίες έρευνας που έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή από τους κοινοτικούς κανόνες, κανονισμούς και συμφωνίες, που ισχύουν στους τομείς αυτούς.

Αυτό το νομικό πλαίσιο καθιστά σαφές το γεγονός ότι αποτελεί αρμοδιότητα της OLAF, και όχι τουπαλλήλου ο οποίοςποβάλλει αναφορά για ενδεχόμενη ατασθαλία, να προβεί στην ενδεδειγμένη έρευνα.

Η Επιτροπή εξέδωσε την απόφασή της 1999/396/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ, της 2ας Ιουνίου 1999, σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες των εσωτερικών ερευνών στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης, της δωροδοκίας και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας επιζήμιας για τα συμφέροντα των Κοινοτήτων(3), σε πλήρη συμφωνία με τους όρους της διοργανικής συμφωνίας της 25ης Μαΐου 1999, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, σχετικά με τις εσωτερικές έρευνες που διεξάγονται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)(4).

Η απόφαση αυτή επιβάλλει στα μέλη του προσωπικού να αναφέρουν τα στοιχεία των εικαζομένων ατασθαλιών και παρέχει ρητές διαβεβαιώσεις στο προσωπικό που εκπληρώνει καλόπιστα τηνποχρέωσή του αυτή ότι δεν θαποστούν άδικη ή διακριτική εις βάρος τους μεταχείριση εξαιτίας γνωστοποίησης τέτοιων πληροφοριών.

Απαντώντας συγκεκριμένα στο σημείο 1 της ερώτησης: εάν ένα μέλος του προσωπικού χρειάζεται εύλογο χρονικό διάστημα και διευκολύνσεις που θα του ή της επιτρέψουν να εκπληρώσει το καθήκονποβολής στοιχείων, η Επιτροπή παρέχει αυτό το χρονικό διάστημα και τις διευκολύνσεις. Τούτο συνέβη στην περίπτωση στην οποία φαίνεται να αναφέρονται τα Αξιότιμα Μέλη του Κοινοβουλίου, και δόθηκε στο ενδιαφερόμενο μέλος του προσωπικού χρονικό περιθώριο άνω των έξι εβδομάδων απαλλαγής από τα συνήθηπηρεσιακά του καθήκοντα, όπως και οι απαιτούμενες διευκολύνσεις καιλικό για τη σύνταξη της εκθέσεώς του.

Το άρθρο 2 της αποφάσεως του Ιουνίου 1999 προβλέπει ότι κάθεπάλληλος ή μέλος του λοιπού προσωπικού της Επιτροπής, που λαμβάνει γνώση στοιχείων βάσει των οποίων εικάζεται η ύπαρξη ενδεχομένων περιπτώσεων απάτης, δωροδοκίας ή κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας επιζήμιας για τα συμφέροντα των Κοινοτήτων ή σοβαρών περιστατικών που συνδέονται με την άσκηση επαγγελματικών δραστηριοτήτων και μπορούν να συνιστούν παράλειψη τωνποχρεώσεων τωνπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού των Κοινοτήτων, η οποία μπορεί να επισύρει πειθαρχική και, ενδεχομένως, ποινική δίωξη ή παράλειψη αναλόγωνποχρεώσεων των μελών της Επιτροπής ή μελών του προσωπικού αυτής τα οποία δενπόκεινται στον Κανονισμό Υπηρεσιακής Κατάστασης, ενημερώνει αμελλητί τον προϊστάμενο τηςπηρεσίας του ή τον Γενικό Διευθυντή του, ή εφόσον το κρίνει σκόπιμο, τον Γενικό Γραμματέα της Επιτροπής ή απευθείας την Υπηρεσία.

Αναφέρει περαιτέρω ότι: Ο Γενικός Γραμματέας, οι Γενικοί Διευθυντές και οι Προϊστάμενοι Υπηρεσιών της Επιτροπής διαβιβάζουν αμελλητί στην Υπηρεσία όλα τα στοιχεία που έχουν περιέλθει εις γνώση τους και βάσει των οποίων εικάζεται η ύπαρξη των παρατυπιών που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο.

Προς απάντηση του σημείου 5 της ερώτησης: Όπως μπορεί να διαπιστωθεί από τις παραπάνω λεπτομέρειες, η σχετική νομοθετική δομή είναι ιδιαίτερα ευέλικτη κατά το ότι, όσοι έχουν σοβαρές και βάσιμεςπόνοιες μπορούν να τις διαβιβάζουν απευθείας στην OLAF μαζί με την όποια σχετική τεκμηρίωσή τους. Η τήρηση απορρήτου σχετικά με την ταυτότητα του αναφέροντοςπαλλήλου θα αποτελεί αντικείμενο εγγύησης παρεχόμενης σε κάθε χωριστή περίπτωση από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και, όπου χρειάζεται, από την Επιτροπή.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι οιπάλληλοι ενδεχομένως έχουν προσωπικές ανησυχίες σχετικά με την εκ μέρους τους αναφορά διαφαινόμενων παρατυπιών και πιστεύει ότι θα πρέπει να παρέχονται σε όλα τα μέλη του προσωπικού αμερόληπτες και εμπιστευτικές συμβουλές σχετικά με το βέλτιστο τρόπο νόμιμης και ασφαλούς κοινολόγησης των πιθανών παρατυπιών. Στο συμβουλευτικό έγγραφό της σχετικά με τις δημιουργούμενες ανησυχίες όσον αφορά τις πιθανές δυσλειτουργίες(5), η Επιτροπή πρότεινε κατά συνέπεια, μεταξύ άλλων, να καθιερωθεί μία διοικητική λειτουργία παροχής συμβουλών και η οποία να αποτελέσει μέρος της Υπηρεσίας Διαμεσολάβησης, είτε να δημιουργηθεί ένας νέος φορέας για τους σκοπούς αυτούς. Η προσφυγή σε μια τέτοια συμβουλευτική διοικητική λειτουργία ή φορέα θα είναι πολύ προσιτή, αλλά κατά κανένα τρόποποχρεωτική.

(1) ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σελ. 20.

(2) ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σ. 1 και 8.

(3) ΕΕ L 149 της 16.6.1999.

(4) ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σελ. 15.

(5) SEC(2000)2078/6.