ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2268/02

υποβολή: Christopher Heaton-Harris (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(24 Ιουλίου 2002)

Θέμα: Ευρωπαϊκή Εισαγγελική Αρχή και διεύρυνση

Πώς προβλέπει η Επιτροπή το ρόλο του Ευρωπαϊκής Εισαγγελικής Αρχής μετά τη διεύρυνση της ΕΕ·

Θα μπορούσε η Επιτροπή να σχολιάσει την κατάσταση των νομικών συστημάτων στιςποψήφιες για προσχώρηση χώρες και αν τα συστήματά τους είναι σε θέση να συμβαδίσουν με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας·

Συμβιβάζονται τα νομικά συστήματα τωνποψηφίων χωρών με την πρόταση για μία Ευρωπαϊκή Εισαγγελική Αρχή·

Θα μπορούσε η Επιτροπή να σχολιάσει με ποιον τρόπο θα συμφιλιώσει τα 10 νέα νομικά συστήματα που θα προστεθούν στα 17 διαφορετικά νομικά συστήματα που χρησιμοποιούνται σήμερα στην ΕΕ· (π.χ. δικαστικές εξουσίες των ανακριτών και νομικά δικαιώματα του κατηγορουμένου)

Ποια προβλήματα προβλέπει η Επιτροπή στην εφαρμογή και διοίκηση τηςπηρεσίας της Ευρωπαϊκής Εισαγγελικής Αρχής στιςποψήφιες χώρες·

Με ποιον τρόπο θαπερκεράσει η Επιτροπή τις δυσκολίες αυτές·

Απάντηση της κ. Schreyer εξ ονόματος της Επιτροπής

(20 Σεπτεμβρίου 2002)

Στην Πράσινη Βίβλο σχετικά με την ποινική προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας και τη δημιουργία ευρωπαϊκής εισαγγελικής αρχής(1) δηλώνεται ότι μεταξύ των σχέσεων της Κοινότητας με τρίτες χώρες, εξέχουσας σημασίας είναι οι σχέσεις με όλες τιςποψήφιες προς ένταξη χώρες. Οι χώρες αυτές λαμβάνουν και θα εξακολουθήσουν να λαμβάνουν σημαντικές ενισχύσεις από τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Η ευρωπαϊκή εισαγγελική αρχή είναι πιθανότερο να δημιουργηθεί μετά την ένταξη των χωρών αυτών. Από τη στιγμή που δημιουργηθεί, θα ενεργεί κατά τον ίδιο τρόπο σε όλα τα κράτη μέλη της διευρυμένης Ένωσης.

Στο πλαίσιο τόσο της προενταξιακής στρατηγικής όσο και των διαπραγματεύσεων σχετικά με την ένταξη, η Επιτροπή παρακολουθεί στενά την πρόοδο που σημειώνουν οιποψήφιες χώρες όσον αφορά στην νομοθετική προσέγγιση και στην ικανότητα εφαρμογής της νομοθεσίας τους. Τα κεκτημένα σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας καλύπτονται πλήρως από τις διαπραγματεύσεις αυτές, ιδιαίτερα εκείνες του κεφαλαίου 24 (Δικαιοσύνη και εσωτερικέςποθέσεις) και 28 (Δημοσιονομικός έλεγχος). Οι διαπραγματεύσεις σχετικά με τα κεφάλαια 24 και 28 έκλεισαν προσωρινά με τις δέκαποψήφιες χώρες και συνεχίζονται με τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία. Για κανένα από τα δυο αυτά κεφάλαια δεν ζητήθηκε μεταβατική περιόδος.

Η Επιτροπή συγχρηματοδότησε μια σχετική μελέτη (Μελέτη σχετική με τις ποινικές και διοικητικές κυρώσεις, ανάκτηση χρηματικών ποσών, καταγγελίες και το Corpus juris στιςποψήφιες χώρες, γενική έκθεση του Ch. Van den Wyngaert, 2001). Εμπειρογνώμονες από τιςποψήφιες χώρες συμμετείχαν στην προπαρασκευή της εν λόγω έκθεσης. Από τη μελέτη προκύπτει γενικά το συμπέρασμα ότι δενπάρχουν ανυπέρβλητα προβλήματα για την ενσωμάτωση του Corpus juris στιςποψήφιες χώρες, καθώς και την δημιουργία μιας ευρωπαϊκής εισαγγελικής αρχής. Η μελέτη περιλαμβάνει αναλυτική έκθεση για κάθεποψήφια χώρα, στην οποία επεξηγείται η ιδιαιτερότητα του νομικού συστήματος κάθε χώρας.

Ένας από τους στόχους της ευρωπαϊκής εισαγγελικής αρχής είναι η επίλυση των προβλημάτων που προκύπτουν από την δημιουργία στεγανών μεταξύ των διαφορετικών νομοθετικών συστημάτων. Η ευρωπαϊκή εισαγγελική αρχή αποσκοπεί στη δημιουργία ενός ενιαίου χώρου έρευνας και δίωξης, συνυφασμένου με τα 17 εθνικά νομικά συστήματα της σημερινής Ένωσης. Πράγματι, η διεύρυνση καθιστά την εφαρμογή των προτάσεων της Επιτροπής ακόμη πιο αναγκαία. Τα προβλήματα που απορρέουν από τον παρόντα κατακερματισμό της επιβολής της ποινικής νομοθεσίας θα αυξηθούν με τη διεύρυνση. Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής η ευρωπαϊκή εισαγγελική αρχή θα μπορεί να διενεργεί έρευνες και να πραγματοποιεί διώξεις σε ολόκληρη την Ένωση, προκειμένου να προστατεύονται τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας· η προστασία των δικαιωμάτων των κατηγορουμένων, καθώς και η διεξαγωγή των δικαστικών διαδικασιών, θα παραμείνουνποθέσεις των εθνικών δικαστηρίων.

Δενφίστανται συγκεκριμένα προβλήματα σχετικά με τη σύσταση και διοίκηση μιας ευρωπαϊκής εισαγγελικής αρχής στιςποψήφιες χώρες. Στην ουσία, οι δυσκολίες που μπορεί να παρουσιαστούν στιςποψήφιες χώρες στο πλαίσιο αυτό, δε θα διαφέρουν από εκείνες που θα χρειαστεί ενδεχομένως να αντιμετωπίσουν τα νυν κράτη μέλη.

Στα πλαίσια αυτά, η Επιτροπή θα ήθελε να επιστήσει την προσοχή του Αξιότιμου Μέλους στο ότι η ίδιαποστηρίζει τη σύσταση μιας συντονιστικής διάρθρωσης ήπηρεσίας για την καταπολέμηση της απάτης σε κάθεποψήφια χώρα, η οποία θα αναλάβει το συντονισμό όλων των νομοθετικών, διοικητικών και λειτουργικών πτυχών της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας. Μια δομή ήπηρεσία του είδους αυτού θα λειτουργεί σε στενή συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για την καταπολέμηση της απάτης (OLAF) και ενδεχομένως και με την ευρωπαϊκή εισαγγελική αρχή. Επισημαίνεται ότι παρόμοια διάρθρωση ήπηρεσία του είδους αυτούπάρχει ήδη σε αρκετά κράτη μέλη καιποψήφιες χώρες.

(1) COM(2001)715 τελικό.