ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-3692/01

υποβολή: Konrad Schwaiger (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(17 Ιανουαρίου 2002)

Θέμα: ΠΟΕ — Δασμολογητέα αξία και αναπτυσσόμενες χώρες

Τα κράτη μέλη του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ) ενέκριναν απόφαση σχετικά με τα θέματα και τα προβλήματα που αφορούν την εφαρμογή ορισμένων συμφωνιών του ΠΟΕ για να αντιμετωπισθούν οι δυσκολίες που συναντούν οι αναπτυσσόμενες χώρες.

Λόγω έλλειψης επαρκών ανθρώπινων, τεχνικών και οικονομικών μέσων, η εφαρμογή της συμφωνίας για τη δασμολογητέα αξία δημιουργεί προβλήματα σε πολλές αναπτυσσόμενες χώρες. Σε πολλές από τις χώρες αυτές τα τελωνεία δεν είναι σε θέση να καταπολεμήσουν τη συνεχήποτίμηση των εμπορευμάτων και την απάτη. Η κατάσταση αυτή επιβαρύνει αισθητά τον προϋπολογισμό των χωρών αυτών διότι ισοδυναμεί με απώλεια εσόδων για τις φορολογικές διοικήσεις.

Πολλές αφρικανικές χώρες επιθυμούν να επωφεληθούν από νέα εξαίρεση πέντε ετών για να διατηρήσουν τις ίδιες αξίες σε περιορισμένο αριθμό προϊόντων και να διασφαλίσουν συνεπώς τα τελωνειακά έσοδά τους. Στην παράγραφο 8.2 της απόφασης της Doha αναφέρεται ότι ηπουργική διάσκεψη ζητεί από το Συμβούλιο Εμπορίου να εξετάσει θετικά τις αιτήσεις που θαποβληθούν από τις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες.

Λαμβάνονταςπόψη τη σημασία των τελωνειακών εσόδων για την ανάπτυξη των χωρών αυτών, μπορεί η Επιτροπή να δώσει θετική συνέχεια στις αιτήσεις για εξαίρεση από την εφαρμογή της συμφωνίας σχετικά με τη δασμολογητέα αξία πουποβάλλονται από αναπτυσσόμενες χώρες·

Εάν ναι, προτίθεται η Επιτροπή να καταρτίσει ένα εύλογο χρονοδιάγραμμα προκειμένου οι χώρες αυτές να εφαρμόσουν το απαιτούμενο πρόγραμμα επιμόρφωσης για τα τελωνεία τους·

Ποιά μέσα τεχνικής βοήθειας θα κινητοποιήσει η Επιτροπή για ναποστηρίξει τις χώρες αυτές ώστε να εφαρμόσουν πλήρως και αποτελεσματικά τη συμφωνία για τη δασμολογητέα αξία·

Απάντηση του κ. Lamy εξ ονόματος της Επιτροπής

(18 Φεβρουαρίου 2002)

Η συμφωνία του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ) για τη δασμολογητέα αξία είναι αποτέλεσμα του Γύρου του Τόκιο (1979) και επεκτάθηκε σε όλα τα μέλη του ΠΟΕ κατά τον Γύρο της Ουρουγουάης (Συμφωνία του Μαρακές του Απριλίου 1994). Η συμφωνία αυτή καθορίζει αντικειμενικούς, δίκαιους, ασφαλείς, σταθερούς και διαφανείς κανόνες για τον καθορισμό της δασμολογητέας αξίας των εισαγόμενων εμπορευμάτων, ώστε να χρησιμεύει ως βάση για τονπολογισμό των δασμών. Ο κύριος κανόνας είναι ότι η δασμολογητέα αξία των εμπορευμάτων που διασαφίζονται πρέπει να προσεγγίζει όσο το δυνατόν περισσότερο την εμπορική πραγματικότητα της πραγματοποιούμενης συναλλαγής, και η συμφωνία του ΠΟΕ προβλέπει διάφορες μεθόδους για τονπολογισμό της. Πρόκειται για τον καθορισμό των αντικειμενικών βάσεωνπολογισμού που αποφεύγουν αφενός τις απάτες καιποεκτιμήσεις εκ μέρους των εισαγωγέων, αφετέρου τη δυνατότηταπερεκτίμησης και αυθαίρετουπολογισμού εκ μέρους των τελωνειακών διοικήσεων. Σε καμία περίπτωση ο καθορισμός της δασμολογητέας αξίας δεν μπορεί να χρησιμεύσει για συμπληρωματική προστασία της εσωτερικής αγοράς, για την ακύρωση των δεσμεύσεων που έχουν αναληφθεί σε δασμολογικά θέματα ή για την τεχνητή αύξηση των εσόδων του προϋπολογισμού.

Βέβαια, η συμφωνία του ΠΟΕ για τη δασμολογητέα αξία έλαβεπόψη την ιδιαιτερότητα των αναπτυσσόμενων χωρών, που ενδέχεται να αντιμετωπίσουν προβλήματα κατά την εφαρμογή των κανόνων και των διαδικασιών που επιτρέπουν την ορθή εφαρμογή των σχετικών κανόνων. Γιάυτό έχουν προβλεφθεί ειδικές διατάξεις που τους επιτρέπουν να προετοιμασθούν για την εφαρμογή της συμφωνίας.

Σε όλες τις αναπτυσσόμενες χώρες του ΠΟΕ που ισχυρίζονται ότι έχουν προβλήματα κατά την εφαρμογή της συμφωνίας, χορηγήθηκε γενική προθεσμία πέντε ετών από την ένταξή τους στον ΠΟΕ. Κατά περίπτωση μπορεί να εγκριθεί συμπληρωματική προθεσμία, για τις χώρες που την έχουν πράγματι ανάγκη. Επίσης, οι αναπτυσσόμενες χώρες που μπορούν να εφαρμόσουν τη συμφωνία στις γενικές της διατάξεις (νομοθεσία, ρύθμιση, διαδικασίες) αλλά που χρειάζονται μεταβατικά μέτρα για την εφαρμογή της για ορισμένα προϊόντα ή τομείς μπορούν να ζητήσουν, για περιορισμένο διάστημα, την άδεια να εφαρμόζουν ελάχιστες αξίες. Σε όλες αυτές τις περιπτώσεις, τα γενικά ή ειδικά αποθέματαπόκεινται στην κρίση των άλλων μελών του ΠΟΕ και στην προσκόμιση και στον έλεγχο προγραμμάτων εργασίας που δείχνουν πως οι εν λόγω χώρες χρησιμοποιούν αυτές τις συμπληρωματικές προθεσμίες για να προετοιμαστούν για την εφαρμογή της συμφωνίας.

Εξάλλου, από καιρό έχει αναγνωρισθεί ότι χρειάζεται τεχνική βοήθεια για την ενίσχυση των ικανοτήτων, ώστε οι αναπτυγμένες χώρες και οι περιφερειακοί και διεθνείς οργανισμοί (ΠΟΕ, παγκόσμιος οργανισμός τελωνείων (ΠΟΤ), Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το εμπόριο και την ανάπτυξη (UNCTAD), Παγκόσμια Τράπεζα κ.ά.) να μπορούν να βοηθήσουν τις αναπτυσσόμενες χώρες να εφαρμόσουν τη συμφωνία. Πάνω από είκοσι χρόνια παρέχονται στις αναπτυσσόμενες χώρες τεχνικά προγράμματα βοήθειας, για τα οποία τα κράτη μέλη και η Επιτροπή χορηγούν τη συνεισφορά τους. Οι ενέργειες μπορεί να περιλαμβάνουν διάφορους τομείς, όπως η βοήθεια για τη σύνταξη της νομοθεσίας και των ρυθμίσεων, η θέσπιση κατάλληλων διαδικασιών ή η οργάνωση των τελωνειακών διοικήσεων, καθώς και η κατάρτιση του προσωπικού. Με πρωτοβουλία της Ένωσης, η επιτροπή του ΠΟΕ για τη δασμολογητέα αξία εξέδωσε το 2001 ένα πρόγραμμα εργασίας που ενισχύει τη δραστηριότητα όλων των χορηγών και παρεχόντων τεχνική βοήθεια σάυτό τον τομέα.

Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, θα συνεχίσει να εξετάζει προσεκτικά τις αιτήσεις για παράταση της μεταβατικής περιόδου ή για αποθέματα για τη χρησιμοποίηση ελάχιστων αξιών, μεριμνώντας ωστόσο για την εξακρίβωση των προσπαθειών που καταβάλλονται, στα πλαίσια των δεσμεύσεων που έχουν αναληφθεί στα προγράμματα εργασίας των αιτουσών χωρών και για το χρονικό περιορισμό αυτών των παρεκκλίσεων. Όπως αναφέρει η απόφαση τηςπουργικής διάσκεψης του Doha, οι αιτήσεις των λιγότερο προηγμένων χωρών θα εξετασθούν με ιδιαίτερο τρόπο, λόγω των προβλημάτων τους.