ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2077/02

υποβολή: Philippe Herzog (GUE/NGL) προς την Επιτροπή

(12 Ιουλίου 2002)

Θέμα: Πρακτικές της Επιτροπής σχετικά με τους συμβούλους ad personam

Τον Ιούλιο 2001, συνεστήθη επιχειρησιακή ομάδαψηλού επιπέδου για να εξετάσει την παρούσα κατάσταση των συμβούλων της Επιτροπής και το ρόλο που θα διαδραματίσουν στο μέλλον. Η έκθεσή της, στις 14 Νοεμβρίου 2001 επισημαίνει πολλά σφάλματα στη διαχείριση κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων χρόνων. Θέτει επίσης ερωτήματα σχετικά με τις πρακτικές της Επιτροπής όσον αφορά τους συμβούλους ad personam,ποδεικνύοντας ότι αυτός ο τίτλος δεν προβλέπεται στον ΚΥΚ. Συνιστά να μετατραπούν όλοι οι σύμβουλοι ad personam (εκ των οποίων ένας μεγάλος αριθμός ήταν προϊστάμενοι διοικητικής μονάδας και/ή σύμβουλοι) καθώς επίσης και πολλοί από τους τωρινούς συμβούλους σε κύριουςπαλλήλους διοικήσεως ή διοικητικούςπαλλήλους εκτός κατατάξεως.

1. Βάσει ποιων συγκεκριμένων δεδομένων η Επιτροπή δικαιολογεί τη μετάταξη των δημόσιωνπαλλήλων από μία επίσημη θέση σε άλλη, προσωπικού χαρακτήρα, που δεν είναι αναγνωρισμένη στον ΚΥΚ·

2. Με βάση τα στοιχεία που έχει παρουσιάσει η επιχειρησιακή ομάδα, είναι πιθανό οι σύμβουλοι και οι σύμβουλοι ad personam να είχανποβληθεί και να εξακολουθούν ναποβάλλονται σε επαγγελματική και ηθική παρενόχληση. Η Επιτροπή δεν τους παρακινεί να λάβουν μία πρόωρη σύνταξη·

3. Έχει γραφτεί στην έκθεση της επιχειρησιακής ομάδας σχεδίου ότι οι μισοί έως και τα δύο τρίτα των συμβούλων ασκούν ασήμαντα καθήκοντα, ασαφώς προσδιορισμένα ή επικαλυπτόμενα από τα καθήκοντα των μονάδων. Τι έχει προβλέψει η Επιτροπή ώστε να δίνουμε στους συμβούλους και στους συμβούλους ad personam αρμοδιότητες, συμπεριλαμβανομένων των θέσεων διοικητικής στελέχωσης, που είναι ανάλογες με τις επαγγελματικές ικανότητες και εμπειρίες τους· Η Επιτροπή δεν ενέτεινε το πρόβλημα δημιουργώντας νέες θέσεις συμβούλου από τότε που η έκθεση είχε ολοκληρωθεί·

4. Η Επιτροπή είναι διατεθειμένη να προβεί σε νέες αναλύσεις και συνεννοήσεις για να λύσει τα ανωτέρω προβλήματα διαχείρισης·

Απάντηση του κ. Kinnock εξ ονόματος της Επιτροπής

(16 Οκτωβρίου 2002)

Επί του ζητήματος της επιχειρησιακής ομάδας (Task Force)ψηλού επιπέδου, η Επιτροπή επιθυμεί να παραπέμψει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου στην απάντησή της στη γραπτή ερώτηση E-1531/02 του κ. Goebbels(1).

Επί των συγκεκριμένων ερωτημάτων:

1. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο όρος σύμβουλος ad personam δεν αναφέρεται ούτε στα αναλαμβανόμενα καθήκοντα ούτε στις κατεχόμενες θέσεις, αλλά αποτελεί ονομασία τίτλου. Ο τίτλος αυτός δημιουργήθηκε στο πλαίσιο του συστήματος εναλλαγής θέσεων της Γενικής Διεύθυνσης Εξωτερικών Σχέσεων.

Η δυνατότητα διορισμούπαλλήλων ως συμβούλων ad personam πέραν του συστήματος εναλλαγής θέσεων έχει προβλεφθεί ρητά σε δύο αποφάσεις της Επιτροπής, της 18ης και της 29ης Σεπτεμβρίου 1999, σχετικά με την Αναδιοργάνωση των διοικητικών διαρθρώσεων της Επιτροπής. Με τις αποφάσεις αυτές δημιουργήθηκε μια βάση ώστε κάθε Αρμόδια για τους Διορισμούς Αρχή (ΑΔΑ — Γενικοί Διευθυντές) να διαθέτει τα δικαιώματα και τις εξουσίες που της παρέχονται βάσει των κανόνων περί ΑΔΑ.

Όπως πρόσφατα έκρινε το Πρωτοδικείο σεπόθεση που αφορούσε ακριβώς έναν σύμβουλο ad personam, η αρχή της αντιστοιχίας βαθμού προς θέση, όπως αυτή θεσπίζεται από το άρθρο 5 του ΚΥΚ, δεν εμποδίζει την ΑΔΑ να αναθέτει σε ορισμένοπάλληλο καθήκοντα διαφορετικά από αυτά που εκτελούσε προηγουμένως και τα οποία ο εν λόγωπάλληλος θεωρεί ως μείωση των ανειλημμένων ευθυνών του (απόφαση της 16ης Απριλίου 2002 στηνπόθεση T-51/01, Fronia, σημείο 53 του αιτιολογικού).

2. Η Επιτροπή δεν συμφωνεί με την ερμηνεία της εκθέσεως της Task Force όπως την εκλαμβάνει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου. Πράγματι, η Επιτροπή δεν έλαβε καμία επίσημη καταγγελία εκ μέρους των συμβούλων ή των συμβούλων ad personam σχετική με επαγγελματική ή ψυχολογική παρενόχληση, και ασφαλώς η Επιτροπή δεν τους πιέζει να λάβουν πρόωρη συνταξιοδότηση. Φυσικά, όταν θα έχει εκδοθεί, ο σχετικός κανονισμός θα εφαρμοστεί ισότιμα τόσο στους συμβούλους όσο και σε όλους τους άλλουςπαλλήλους.

3. Η Επιτροπή συνέστησε την Task Force με σκοπό να αξιολογηθούν τα εκτελούμενα από τους συμβούλους και τους συμβούλους ad personam καθήκοντα, να αναλυθούν τα σχετικά προβλήματα και να διατυπωθούν συστάσεις. Η Task Force ζήτησε από κάθε Γενική Διεύθυνση να προβεί σε επισκόπηση όλων τωνπαρχουσών θέσεων συμβούλων και συμβούλων ad personam και να εξειδικεύσει κάποια λύση, με την οποία θα εξασφαλίζεται ότι κάθεπάλληλος είναι πράγματι τοποθετημένος σε θέση με καθήκοντα που αντιστοιχούν στα προσόντα του/της. Σύμφωνα με το άρθρο 5 του ΚΥΚ, αυτό περιλαμβάνει επίσης τις θέσεις του κυρίου διοικητικούπαλλήλου και του διοικητικούπαλλήλου εκτός κατατάξεως (hors-classe).

Οι σύμβουλοι μπορούν πάντοτε ναποβάλουν αίτηση για την κατάληψη οποιασδήποτε προκηρυσσόμενης κενής θέσης με διοικητική ευθύνη, τη δε διαχείριση αυτών των προκηρύξεων έχουν αναλάβει τώρα, σε αποκεντρωτική βάση, οι επιμέρους Γενικοί Διευθυντές. Στις Γενικές Διευθύνσεις συνιστάται, όποτε είναι δυνατόν, να τοποθετούν/ενσωματώνουν τους συμβούλους σε επιχειρησιακές θέσεις στελέχωσης, στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης τωνπηρεσιών.

Οι πολύ λίγες θέσεις καθηκόντων συμβούλου που δημιουργήθηκαν μετά την έκθεση της Task Force αφορούσαν μέριμνα για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων διοικητικών καταστάσεων. Οι θέσεις συμβούλων ad personam είναι κατάλληλες μόνον εφόσον πρόκειται για το συμφέρον τηςπηρεσίας και στις θέσεις αυτές συναρτώνται σαφώς προσδιορισμένες ευθύνες. Με την προσέγγιση αυτή διασφαλίζεται το γεγονός ότι στους τοποθετούμενους στις εν λόγω θέσεις ανατίθενται τα ενδεδειγμένα καθήκοντα.

4. Σχετικά με τη συνέχεια που έχει δοθεί στην έκθεση αυτή, η Επιτροπή επιθυμεί να παραπέμψει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου στην απάντηση που δόθηκε στην προαναφερόμενη γραπτή ερώτηση (E-1531/02 του κ. Goebbels).

(1) βλέπε σελίδα 19.