ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-0544/01

υποβολή: Mario Mantovani (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(19 Φεβρουαρίου 2001)

Θέμα: Πρωτοβουλίες για τη βελτίωση της φορολογίας στο πλαίσιο του τρίτου τομέα

Στις 12 Φεβρουαρίου 1999 η ιταλική κυβέρνησηπέγραψε ένα πρωτόκολλο συνεννόησης με το Φόρουμ του Τρίτου Τομέα με στόχο την αναγνώριση σε θεσμικό επίπεδο του μη κερδοσκοπικού τομέα.

Όπως εμφαίνεται στο πρωτόκολλο, η ιταλική κυβέρνηση προτίθεται:

- να παγιώσει μια πολιτική για την προώθηση του Τρίτου Τομέα που να περιλαμβάνει επίσης συγκεκριμένα μέτρα για το Νότο"

- να εγκαινιάσει μια πολιτική παροχής κατάλληλων κινήτρων για την απασχολησιμότητα των μειονεκτούντων εργαζομένων"

- να ξεκινήσει μια πολιτική προώθησης με στόχο την αξιοποίηση όλων των εμπειριών του συνεταιρίζεσθαι, της κοινωνικής συνεργασίας, του εθελοντισμού, των ΜΚΟ, της αλληλοβοήθειας και της ενεργού δράσης του πολίτη που συνθέτουν τον Τρίτο Τομέα.

Με βάση τους στόχους αυτούς, η ιταλική κυβέρνηση, μεταξύ των άλλων δεσμεύσεων, διαβεβαιώνει ότι, από την ημερομηνίαπογραφής του πρωτοκόλλου, θα λάβει μέτρα προκειμένου:

- να εφαρμοστούν ταχέως και πλήρως οι διατάξεις που επεκτείνουν τις ήδη προβλεπόμενες για τις ΜΜΕ διευκολύνσεις και κίνητρα και στις μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα κοινωνικές επιχειρήσεις, ενισχύοντας τις Υπηρεσίες προώθησης και ανάπτυξης πουποστηρίζονται από τον Τρίτο Τομέα"

- να αξιολογηθεί, και σε ευρωπαϊκό επίπεδο, κατά πόσον είναι εφικτή μια ευνοϊκότερη φορολογική μεταχείριση όσον αφορά τον ΦΠΑ, όπου και όποτε αυτό επιβάλλεται"

- να συσταθεί ο οργανισμός ελέγχου (Authority του Τρίτου Τομέα) εντός μηνός από την ημερομηνία έγκρισης της σχετικής διάταξης που συνδέεται με τη νομοθεσία κατανομής δημοσίων πιστώσεων (Legge Finanziaria) για το 1999.

Μπορεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μας πει τι πρωτοβουλίες έχει αναλάβει η ιταλική κυβέρνηση ώστε να εκπληρώσει τηνπόσχεση να προωθήσει μια πανευρωπαϊκή δράση για τη φορολογική διευκόλυνση όσων αναπτύσσουν κοινωνική αλληλεγγύη μέσω πρωτοβουλιών μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα;

Επιπλέον, επιθυμούμε να πληροφορηθούμε εάν είναι δυνατόν να εκπονηθεί μια κοινοτική σύσταση βασισμένη στο άρθρο 128 προκειμένου να προσανατολιστούν οι εθνικές διατάξεις προς μια ευνοϊκότερη φορολογία όσον αφορά τον ΦΠΑ που, σήμερα, αποθαρρύνει τον Τρίτο Τομέα να ασκήσει το φυσικό του ρόλο τηςποκατάστασης του κράτους στην παροχήπηρεσιών προς τον άνθρωπο.

Απάντηση του κ. Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπής

(23 Μαρτίου 2001)

Η Επιτροπή δεν έχει επίγνωση της ανάληψης παρόμοιων δράσεων εκ μέρους της κυβέρνησης της Ιταλίας για την εφαρμογή των προτάσεων που περιέχονται στο πρωτόκολλο που αναφέρει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου.

Όσον αφορά τη δεύτερη ερώτηση, ο φόρος προστιθέμενης αξίας, όπως καθορίζεται στην Έκτη Οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση(1), αποτελεί φόρο ευρείας βάσης επί της κατανάλωσης των αγαθών και τωνπηρεσιών από τον τελικό καταναλωτή. Το ευρύ πεδίο του αποσκοπεί στην εξασφάλιση μηδενικών επιπτώσεων σε διάφορα στάδια της αλυσίδας προσφοράς. Ωστόσο, το άρθρο 13Α της οδηγίας περιλαμβάνει εκτεταμένο κατάλογο εξαιρέσεων για την απαλλαγή ορισμένων δραστηριοτήτων από τη φορολόγηση. Οι εξαιρέσεις αυτές είναι κατά μεγάλο μέρος κοινές σε ολόκληρη την Κοινότητα για να εξασφαλισθεί η ομοιόμορφη εφαρμογή και καθορίζονται σαφώς για να περιορίσουν οιαδήποτε πιθανή στρέβλωση του ανταγωνισμού. Παραδειγματικά αναφέρονται ηγεία, η πρόνοια, η εκπαίδευση και ορισμένες μη κερδοσκοπικές δραστηριότητες.

Η τρέχουσα στρατηγική της Επιτροπής για τη βελτίωση της λειτουργίας του φόρου καθορίζεται στην ανακοίνωσή της προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο(2). Οι κυριότεροι στόχοι αυτής της στρατηγικής είναι η απλούστευση, ο εκσυγχρονισμός, η συνεκτικότερη εφαρμογή και η βελτίωση της διοικητικής συνεργασίας. Οποιαδήποτε επέκταση τωνφιστάμενων ρυθμίσεων όσον αφορά τις εξαιρέσεις δεν θα είναι σύμφωνη με τους στόχους αυτούς. Οι εξαιρέσεις ενθαρρύνουν τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, αυξάνουν το κόστος συμμόρφωσης των επιχειρήσεων και εισάγουν άδηλο φόρο στη αλυσίδα προσφοράς, δεδομένου ότι δεν εκπίπτει ο σχετικός φόρος επί των αγορών.

Ωστόσο, είναι δυνατή η μείωσηπό μορφή μειωμένου συντελεστή ΦΠΑ για δοκιμαστική περίοδο τριών ετών σε ορισμένες δραστηριότητεςψηλής έντασης εργατικού δυναμικού(3). Στο πλαίσιο αυτής της διάταξης, η Ιταλία δύναται να εφαρμόζει μειωμένο συντελεστή ΦΠΑ σεπηρεσίες όπως ανακαίνιση και επισκευή ιδιωτικών κατοικιών και κατ' οίκον φροντίδες. Πρόκειται για πολύ περιορισμένες και πειραματικές εφαρμογές για να διαπιστωθεί κατά πόσον οι παρέχοντες αυτές τιςπηρεσίες μπορούν να ωφεληθούν από το μειωμένο συντελεστή χωρίς να διακυβεύεται η ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και η ίση φορολογική μεταχείριση. Ωστόσο, η τελική απόφαση σχετικά με τον συντελεστή ΦΠΑ που εφαρμόζεται σεπηρεσίεςψηλής έντασης εργατικού δυναμικού δεν θα ληφθεί πριν από την έκθεση της Επιτροπής όσον αφορά τις επιπτώσεις του πειράματος στα τέλη της δοκιμαστικής περιόδου, τον Δεκέμβριο του 2002.

(1) ΕΕ L 145 της 13.6.1977.

(2) COM(2000)348 τελικό.

(3) Απόφαση 2000/185/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Φεβρουαρίου 2000, ΕΕ L 59 της 4.3.2000.