ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-0467/00

υποβολή: Luis Berenguer Fuster (PSE) προς την Επιτροπή

(24 Φεβρουαρίου 2000)

Θέμα: Εσφαλμένη μεταφορά στο ισπανικό δίκαιο κοινοτικών κανόνων σε σχέση με την ασφάλεια και τηνγεία στην εργασία

Στα πλαίσια των κοινοτικών κανόνων οι οποίοι έχουν ως αντικείμενο τη διασφάλιση μερικών ελαχίστων επιπέδων προστασίας και ασφάλειας για τους εργαζομένους, το Βασίλειο της Ισπανίας ενέκρινε μερικούς κανόνες μεταφοράς στο εσωτερικό δίκαιο, την οδηγία πλαίσιο 89/391/ΕΟΚ(1), και δύο από τις ειδικές οδηγίες ανάπτυξης, την οδηγία 92/104/ΕΟΚ(2), σχετικά με τις ελάχιστες ρυθμίσεις που αποσκοπούν στη βελτίωση της προστασίας σε σχέση με την ασφάλεια και τηνγεία των εργαζομένων στιςπόγειες ή ανοιχτές εξορυκτικές βιομηχανίες, και την οδηγία 92/57/ΕΟΚ(3), σε σχέση με τις ελάχιστες ρυθμίσεις που αποσκοπούν στη βελτίωση της προστασίας σε σχέση με την ασφάλεια και τηνγεία των εργαζομένων σε κατασκευές.

Σε περίπτωση μερικών κατασκευών τύπου έργων πολιτικού μηχανικού, όπως είναι η περίπτωση των σηράγγων, ο ισπανικός κανονισμός δεν ευθυγραμμίζεται με τις ρυθμίσεις της οδηγίας 92/57/ΕΟΚ, ενώ τα έργα αυτά αποτελούν και στην Ισπανία αντικείμενο επιθεώρησης ως προς τα μέτρα ασφάλειας που έχουν καθορισθεί για τα ορυχεία και άλλες εξορυκτικές βιομηχανίες, σύμφωνα με το βασιλικό διάταγμα 1389/97. Ο νόμος 42/97 της 14 Νοεμβρίου προβλέπει ότι δενπάρχει αρμοδιότητα της Υπηρεσίας Εποπτείας Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, σε σχέση με την ασφάλεια και τηνγεία, για τιςπόγειες δραστηριότητες, ανεξάρτητα από τον χαρακτήρα της δραστηριότητας ως μη εξορυκτικής ή εξορυκτικήσ.

Αυτή η μη κανονική επέκταση των μέτρων και των ελέγχων του εξορυκτικού τομέα στις κατασκευέςπογείων σηράγγων τύπου έργων πολιτικού μηχανικού, που έχει καταγγελθεί ενώπιον της Επιτροπής από τις συνδικαλιστικές και επαγγελματικές οργανώσεις, αντί να βελτιώσει τα επίπεδα ασφάλειας που απαιτούνται σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες, είναι ευεπίφορη δημιουργίας επικινδύνων καταστάσεων για τους εργαζομένους. Οι

κίνδυνοι αυτοί αποτελούν αποτέλεσμα της εφαρμογής κανόνων ασφάλειας και τεχνικών εξόρυξης που δε προβλέπονται για τα έργα κατασκευών και από την περίπτωση σύμπτωσης αντιφατικών κανόνων και οδηγιών. Συνεπώς, η ισχύουσα ρύθμιση δεν επιτρέπει στην Ισπανία να αυξήσει τα όρια ασφαλείας στα οποία αποβλέπει και τα οποία απαιτεί η οδηγία 92/57/ΕΟΚ.

1. Έχει εξετάσει η Επιτροπή την εσφαλμένη μεταφορά στο ισπανικό δίκαιο της οδηγίας 92/57/ΕΟΚ, πουποθέτει την ύπαρξη κενού ως προς τον έλεγχο σε σχέση με την ασφάλεια και τηνγεία στις μη εξορυκτικέςπόγειες δραστηριότητες με παράλειψη εφαρμογής της μνημονευόμενης οδηγίας;

2. Τι μέτρα προτίθεται να λάβει η Επιτροπή για να εγγυηθεί ορθή μεταφορά στην Ισπανία της οδηγίας 92/57/ΕΟΚ όσον αφορά τιςπόγειες κατασκευές τύπου έργων πολιτικού μηχανικού;

(1) ΕΕ L 183 της 29.6.1989, σελ. 1.

(2) ΕΕ L 404 της 31.12.1992, σελ. 10.

(3) ΕΕ L 245 της 26.8.1992, σελ. 6.

Απάντηση της κ. Διαμαντοπούλου εξ ονόματος της Επιτροπής

(3 Απριλίου 2000)

Η Επιτροπή ανέλυσε τα ισπανικά μέτρα για την εκτέλεση της οδηγίας 92/57/ΕΟΚ και θεωρεί ότι αυτή μεταφέρθηκε σωστά στο ισπανικό δίκαιο.

Το συμπέρασμα αυτό δεν τίθεταιπό αμφισβήτηση λόγω του γεγονότος ότι το βασιλικό διάταγμα 1389/1997 που μεταφέρει την οδηγία 92/104/ΕΟΚ σχετικά με τιςπαίθριες ήπόγειες εξορυκτικές βιομηχανίες,ποβάλλει τα έργα κατασκευής σήραγγας, ανεξαρτήτως της φύσης τους, στις ελάχιστες προδιαγραφές που εφαρμόζονται στον εξορυκτικό τομέα. Στην πραγματικότητα το βασιλικό διάταγμα 1389/1997 ορίζει ότι αυτό γίνεται με επιφύλαξη των κανόνων που εφαρμόζονται στον τομέα των οικοδομικών και τεχνικών έργων, δηλαδή των διατάξεων που μεταφέρουν την οδηγία 92/57/ΕΟΚ.

Εφόσον η οδηγία 92/57/ΕΟΚ εγκρίθηκε βάσει του άρθρου 137 της συνθήκης ΕΚ (πρώην άρθρο 118A), καθορίζει ελάχιστες προδιαγραφές στον τομέα της προστασίας της ασφάλειας και τηςγείας που εφαρμόζονται στα προσωρινά ή κινητά εργοτάξια. Από τη φράση ελάχιστες προδιαγραφές προκύπτει ότι τα κράτη μέλη έχουν το δικαίωμα να διατηρήσουν ή να εισαγάγουν πιο αυστηρά μέτρα από αυτά που έχει ως αντικείμενό της η κοινοτική παρέμβαση σύμφωνα με όσα προβλέπει η παράγραφος 5 του άρθρου 137 της συνθήκης ΕΚ.

Η εξέταση της ισπανικής νομοθεσίας έδειξε ότι η εφαρμογή των ελάχιστων προδιαγραφών για τον τομέα των μεταλλείων σε κάποια κατασκευαστικά έργα όπως η κατασκευή σηράγγων αυξάνει το επίπεδο της προστασίας των εργαζομένων που καθιερώνει η οδηγία 92/57/ΕΟΚ.

Είναι ευθύνη των κρατών μελών να εξασφαλίζουν επαρκή έλεγχο και εποπτεία των εθνικών διατάξεων που μεταφέρουν τις οδηγίες. Από αυτή την άποψη ηπόδειξη αρμόδιων αρχών για το θέμα αυτό εμπίπτει αποκλειστικά στην αρμοδιότητα των κρατών μελών.