ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-1723/00

υποβολή: Mauro Nobilia (UEN) προς την Επιτροπή

(20 Μαΐου 2000)

Θέμα: Το σχέδιο τροποποίησης της Οδηγίας 97/67/ΕΚ της 15ης Δεκεμβρίου 1997

Δεδομένου ότι συζητείται το σχέδιο τροποποίησης της οδηγίας 97/67/ΕΚ(1), που περιλαμβάνει τη σημαντική μείωση του κατωτάτου ορίου βάρους/τιμής, την πλήρη ελευθέρωση της απευθείας διαφήμισης και της εξερχόμενης διασυνοριακής αλληλογραφίας και την καθιέρωση της έννοιας των ειδικώνπηρεσιών, που θα περιλαμβάνουν και την επίδοση της συνήθους αλληλογραφίας, εφόσον μεσολαβεί η χρήση νέων τεχνολογιών"

το μέγεθος του κόστους της καθολικήςπηρεσίας ποικίλλει σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, εξ αιτίας, μεταξύ άλλων, διαρθρωτικών παραγόντων και ότι η εν λόγω πρόταση απειλεί να καταστήσει αφόρητο το βάρος της καθολικήςπηρεσίας, καθιστώντας διαρθρωτικά αναγκαία την προσφυγή, σε χώρες όπως η Ιταλία, σε μορφές αντιστάθμισης που θα βαρύνουν τους ιδιωτικούς φορείς και/ή τον κρατικό προϋπολογισμό"

ερωτάται:

- σε ποιο μέτρο η Επιτροπή έλαβεπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (14.1.1999 και 18.2.2000) σχετικά τόσο με την παρουσίαση των μελετών σκοπιμότητας και βιωσιμότητας στις οποίες στηρίζονται οι προτάσεις ελευθέρωσης καθώς και τηνπόδειξη διαβούλευσης με τους επιμέρους παρόχους της καθολικήςπηρεσίας για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της συζητούμενης λύσης"

- έχει επίγνωση η Επιτροπή ότι επωφελούνται τα ισχυρότερα κράτη μέλη τα οποία ήδη πλεονεκτούσαν διαρθρωτικώς κατά την έκδοση της πρώτης οδηγίας τα οποία έχουν ήδη θέσει σε εφαρμογή από χρόνια μια στρατηγική επέκτασης προς βλάβην των ασθενέστερων κρατών μελών"

- αν τα αποτελέσματα της ελευθέρωσης στη Σουηδία όσον αφορά την απασχόληση, τις τιμές και τον προϋπολογισμό είναι θετικά"

- αν η Επιτροπή αξιολόγησε εις βάθος τις διαφοροποιημένες επιπτώσεις του σχεδίου τροποποίησης της οδηγίας 97/67/ΕΚ στα διάφορα κράτη μέλη, και ειδικότερα στην Ιταλία, η οποία καταβάλλει τεράστιες προσπάθειες για την κάλυψη της καθυστέρησης όσον αφορά την ποιότητα και τα μεγέθη, στο πλαίσιο μιας γενικής συμπίεσης του κόστους, και η οποία θα πληγεί σοβαρά από μια τόσο δραστική ελευθέρωση και τις εν μέρει απρόβλεπτες συνέπειές της, με τον ορατό κίνδυνο εμφάνισης όχι μόνο στην Ιταλία εντελώς απαράδεκτων παρενεργειών στον κοινωνικό τομέα και στον τομέα της απασχόλησης"

- έχει αξιολογήσει η Επιτροπή το γεγονός ότι ο γενικός χαρακτήρας της έννοιας ειδικέςπηρεσίες ενδέχεται να οδηγήσει σε σημαντική μείωση του χώρου τωνπηρεσιών που μπορούν να ανατίθενται κατ' αποκλειστικότητα ελευθερώνοντας εκ των πραγμάτων έως 80 % της αγοράς και σε σοβαρή παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας μεταξύποχρεώσεων της καθολικήςπηρεσίας και χρησιμοποιούμενων μέσων για την επίτευξη των στόχων αυτών, παρεμποδίζοντας την οικονομική βιωσιμότητα των πρώτων.

(1) ΕΕ L 15 της 21.1.1998, σελ. 14.

Απάντηση του κ. Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπής

(23 Ιουνίου 2000)

Η πρόταση αναθεώρησης της ταχυδρομικής οδηγίας 97/67/ΕΚ του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1997 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικώνπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένωνπηρεσιών, που εκδόθηκε πρόσφατα από την Επιτροπή, αποσκοπεί στη συνέχιση της προοδευτικής και ελεγχόμενης ελευθέρωσης της αγοράς των ταχυδρομικώνπηρεσιών όπως προβλέπει το άρθρο 7, παράγραφος 3 αυτής. Η εν λόγω πρόταση στηρίζεται σε ορισμένο αριθμό μελετών αντικτύπου που πραγματοποιήθηκαν με πρωτοβουλία της Επιτροπής, και στις πληροφορίες που της διατέθηκαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως τους παροχείςπηρεσιών σε παγκόσμια κλίμακα. Κατά τη διάρκεια της εργασίας αυτής, η Επιτροπή έλαβε όσο το δυνατόν περισσότεροπόψη τις θέσεις που διατυπώθηκαν από τα μέλη του Κοινοβουλίου, και ιδίως τα ψηφίσματα των 14ης Ιανουαρίου 1999 και 18ης Φεβρουαρίου 2000.

Το 1997, η οδηγία 97/67/ΕΚ είχε ήδη ασχοληθεί με τιςπηρεσίες προστιθέμενης αξίας, με την επωνυμία νέεςπηρεσίες (υπηρεσίες σαφώς διακεκριμένες των κλασσικώνπηρεσιών), ως μη αποτελούσες μέρος της καθολικήςπηρεσίας και κατά συνέπεια μη δυνάμενων να περιοριστούν στους παροχείς των παγκοσμίωνπηρεσιών. Εισάγοντας σε αυτή την πρότασή της για τροποποίηση της οδηγίας, έναν ορισμό των ειδικώνπηρεσιών, η Επιτροπή θέλησε να προσδιορίσει τη γενική έννοιαπηρεσιών με προστιθέμενη αξία και κατά συνέπεια να της δώσει μία καλύτερη νομική προστασία. Η πρόταση της Επιτροπής δεν τροποποιεί λοιπόν το καθεστώς της παροχής αυτών τωνπηρεσιών που πρέπει από πολύ καιρό να είναι εκείνο του ελεύθερου ανταγωνισμού.

Στην προσέγγισή της που αφορά τον ταχυδρομικό τομέα, η Επιτροπή εξετάζει προσεκτικά την κατάσταση κάθε κράτους μέλους και με βάση την αρχή της επικουρικότητας, αφήνει σε αυτά τη λήψη της απόφασης εφαρμογής των μέσων που θα επιτρέπουν την εξασφάλιση της διατήρησης της καθολικήςπηρεσίας. Προς την κατεύθυνση αυτή και ακολουθώντας το κείμενο που εκδόθηκε από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, η οδηγία 97/67/ΕΚ επιτρέπει στα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν τη διατήρηση της καθολικήςπηρεσίας, ιδίως με τη βοήθεια μιας ειδικήςπηρεσίας, κατάλληλης για την κατάστασή τους, και που θα μπορεί να συμπληρωθεί από ένα ταμείο αντιστάθμισης συνδεόμενο με το καθεστώς παροχής αδειών λειτουργίας. Η πρόταση αναθεώρησης αυτής της οδηγίας δεν τροποποιεί τον εν λόγω μηχανισμό.

Όπως το συνιστά η οδηγία 97/67/ΕΚ, η διαδικασία ελευθέρωσης της αγοράς των ταχυδρομικώνπηρεσιών είναι προοδευτική και ελεγχόμενη, πράγμα που επιτρέπει μία κατάλληλη προσαρμογή κάθε κράτους μέλους στην εξέλιξη του κοινοτικού πλαισίου.

Οι στρατηγικές επέκτασης ορισμένων ταχυδρομικών επιχειρήσεων αφορούν κυρίως τομείς ανοιχτούς στον ανταγωνισμό από πολλών ετών, και βασίζονται ουσιαστικά στην ανάγκη προσαρμογής του ταχυδρομικού τομέα στα νέα οικονομικά δεδομένα.