ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1759/99

υποβολή: Wolfgang Kreissl-Drfler (Verts/ALE) προς την Επιτροπή

(1 Οκτωβρίου 1999)

Θέμα: Πολιτική της Επιτροπής (ΓΔ VIII) για την καταπολέμηση της φτώχειας στις αναπτυσσόμενες χώρες

Απαντώντας γραπτώς στο ερωτηματολόγιο του ΕΚ, ο αρμόδιος για την ανάπτυξη Επίτροπος, κ. Nielson, επισήμανε ότι «η καταπολέμηση της φτώχειας βρίσκεται στο επίκεντρο των προσπαθειών μας».

Μπορεί η Επιτροπή να παράσχει περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με την σημερινή και τη μέλλουσα στρατηγική που ακολουθεί για την καταπολέμηση της φτώχειας στις αναπτυσσόμενες χώρες, και συγκεκριμένα όσον αφορά τα ακόλουθα στοιχεία:

1. Ποιους τομείς δράσης περιλαμβάνει η πολιτική της ΓΔ VIII για την καταπολέμηση της φτώχειας (π.χ. βασική εκπαίδευση, επιμόρφωση,γεία,ποδομές, όπως ύδρευση, λύματα και οδικά έργα, συστήματα κοινωνικής ασφάλισης, εφοδιασμός σε τρόφιμα);

2. Γίνεται διαχωρισμός μεταξύ της άμεσης και της έμμεσης καταπολέμησης της φτώχειας (μακροοικονομικά μέτρα, θεσμικήποστήριξη, πολιτική αρωγή);

3. Ποια είναι η οργανωτική διάρθρωση της καταπολέμησης της φτώχειας στο εσωτερικό της ΓΔ VIII και πόσα άτομα απασχολεί η εν λόγω διεύθυνση;

4. Ποια ποσά διέθεσε η ΓΔ VIII για την καταπολέμηση της φτώχειας κατά τη διάρκεια των τελευταίων πέντε ετών;

5. Μπορεί η Επιτροπή ναπολογίσει τον αριθμό των ατόμων που ζουν σε συνθήκες φτώχειας και έχουν πράγματι επωφεληθεί από τα μέτρα άμεσης καταπολέμησης της φτώχειας τα τελευταία πέντε έτη (ποια προγράμματα ή σχέδια σε ποιες χώρες);

6. Συμμερίζεται η ΓΔ VIII τους στόχους της μελέτης «Donor Poverty Reduction Policies and Practices» που εκπόνησε το Μάρτιο 1999 η Επιτροπή Αναπτυξιακής Βοήθειας, σύμφωνα με την οποία τόσο ο ορισμός της φτώχειας όσο και η πολιτική και η πρακτική της καταπολέμησης της φτώχειας πρέπει να αναθεωρηθούν ριζικά;

7. Έχουν πραγματοποιηθεί μελέτες για την αποτελεσματικότητα των μέτρων άμεσης καταπολέμησης της φτώχειας και πώς έχουν εκτιμηθεί τα μέτρα αυτά από τους ίδιους τους ενδιαφερόμενους;

Απάντηση του κ. Nielson εξ ονόματος της Επιτροπής

(16 Νοεμβρίου 1999)

1. Η προσέγγιση της Κοινότητας όσον αφορά την καταπολέμηση της φτώχειας εκτίθεται στην ανακοίνωση του 1993(1) ενώ έχει επανεξεταστεί σε έγγραφο εργασίας πουποβλήθηκε στο Συμβούλιο το Μάιο του 1998(2). Η καταπολέμηση της φτώχειας είναι ο στόχος όλων των ενεργειών. Μέχρι σήμερα η μείωση της φτώχειας αντιμετωπίστηκε άμεσα μέσω τηςποστήριξης των βασικών κοινωνικώνπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης κεφαλαίωνποκατάστασης που προέρχονται από τηνποστήριξη της διαρθρωτικής προσαρμογής. Ωστόσο, η στρατηγική αυτή πρέπει να αναπτυχθεί περισσότερο, με τη συστηματική συμπερίληψη της πτυχής μείωσης της φτώχειας σε όλους τους τομείς. Εξετάζεται τώρα ένα σχέδιο δράσης το οποίο θα καθορίσει κατευθυντήριες γραμμές και δείκτες απόδοσης, ενώ θα λάβειπόψη τα αποτελέσματα μιας ομάδας εργασίας της επιτροπής αναπτυξιακής βοήθειας (DAC). Ένα νέο έγγραφο πολιτικής σχετικά με την επισιτιστική ασφάλεια και την καταπολέμηση της φτώχειας βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας. Στονγειονομικό τομέα, σε πρόσφατη συνεδρίαση εμπειρογνωμόνων, συμφωνήθηκε η δημιουργία μιας ομάδας εργασίας επιφορτισμένης με το θέμα τηςγείας και την καταπολέμηση της φτώχειας. Έχει πραγματοποιηθεί επίσης περαιτέρω εργασία σχετικά με τη γεωργική ανάπτυξη, το περιβάλλον και την παιδεία για να ευθυγραμμιστούν σαφέστερα οι πολιτικές με τον στόχο την καταπολέμηση της φτώχειας.

2. Εφόσον μέχρι σήμερα δεν έχει γίνει επίσημος χωρισμός, σχεδιάζονται αλλαγές όσον αφορά το δελτίο στοιχείων των προγραμμάτων, που θα καταστήσουν δυνατή τη διαφοροποίηση της άμεσης προσέγγισης για την καταπολέμηση της φτώχειας από την έμμεση προσέγγιση.

3. Όλο το προσωπικό της Γενικής Διεύθυνσης για την ανάπτυξη είναιπεύθυνο για την επίτευξη του στόχου αυτού. Ωστόσο, η διεύθυνση για τις στρατηγικές αειφόρου ανάπτυξης είναι επιφορτισμένη με την εξασφάλιση του ότι ο στόχος απευθύνεται συστηματικά σε όλα τα επίπεδα. Η διεύθυνση αυτή έχει πέντε μονάδες. Η μία από αυτές (κοινωνική, ανθρωπιστική και πολιτιστική ανάπτυξη" και προβλήματα φύλου) είναι ιδιαίτερα επιφορτισμένη. Ωστόσο, έχουν εξεταστεί μέσα για την ενίσχυση των δυνατοτήτων στον τομέα αυτόν με, μεταξύ άλλων καινοτομιών σημεία επαφής σε άλλες μονάδες και μιαπηρεσία help desk για τηνποστήριξη δράσεων κατά τρόπο άμεσο.

4. Ένας πρόσφατοςπολογισμός του προσωπικού αναφέρει ότι οι δαπάνες γιαπηρεσίες βασικήςγειονομικής περίθαλψης και εκπαίδευσης για τις χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ) είναι περίπου 20 %, σε συμφωνία δηλαδή με τη δέσμευση της Κοπεγχάγης του 1995. Το 1997, οι πληρωμές στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ) για όλες τις κοινωνικέςποδομές καιπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης της κυβέρνησης και της κοινωνίας των πολιτών, ήταν 196 εκατ. (16 %) και ηποστήριξη στη διαρθρωτική προσαρμογή, κυρίως για κοινωνικέςπηρεσίες, ήταν 222 εκατ. (18 %). Άλλα προγράμματα στους τομείςδροδότησης, οικονομικών, αγροτικής ανάπτυξης, επισιτιστικής ασφάλειας και μεταφορών συνέβαλαν επίσης στη μείωση της φτώχειας αλλά είναι δύσκολο χωρίς την ύπαρξη λεπτομερούς έρευνας ναπολογιστεί η αναλογία στην οποία συνέβαλαν άμεσα στην καταπολέμηση της φτώχειας.

5. Καμίαπηρεσία χορηγών δεν μπορεί ναπολογίσει τον αντίκτυπο που έχουν οι ενέργειές της στην καταπολέμηση της φτώχειας. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή ανέθεσε τώρα σε ομάδα εργασίας στο πλαίσιο της DAC, την επίλυση αυτού του προβλήματος, προτείνοντας μια μεθοδολογία για την καλύτερη αντίληψη του αντίκτυπου των ενεργειών στην καταπολέμηση της φτώχειας. Η μεθοδολογία αυτή προσπαθεί να συγκεντρώνει τόσο ποιοτικά όσο και ποσοτικά στοιχεία σχετικά με τη φτώχεια ενώ τα συνδέει με τις τρέχουσες ενέργειες που έχουν αναληφθεί. Αυτή θα συζητηθεί σε ομάδα εργασίας για την αξιολόγηση της DAC στο Εδιμβούργο, στις 13-14 Οκτωβρίου 1999, μετά την οποία θα αποφασιστεί ο τρόπος ανάπτυξης της μεθοδολογίας αυτής.

6. Η μελέτη ανέφερε ότι η πολιτική του 1993 παρέμενε έγκυρη αλλά ότι χρειαζόταν να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες στην εφαρμογή. Αυτό απέδιδε την άποψη του ίδιου του εγγράφου εργασίας του 1998 της Επιτροπής. Η Επιτροπή συμμετέχει τώρα ενεργά στην ομάδα εργασίας της DAC η οποία εξετάζει λεπτομερώς την προσέγγισή της, με στόχο τη διαμόρφωση κατευθυντηρίων γραμμών έως τον Ιούνιο του 2000.

7. Αυτή είναι η πρόθεση της μεθοδολογίας που έχει αναπτυχθεί, καθώς συγκεντρώνει τις ίδιες τις εκτιμήσεις των ενδιαφερομένων με στοιχεία από άλλες πηγές. Μία πρότυπη δοκιμή έγινε στην Μπουρκίνα Φάσο η οποία επιβεβαίωσε την εγκυρότητα της μεθοδολογίας. Η δοκιμή, ωστόσο, δεν ήταν μια μελέτη του πλήρους αντίκτυπου των δράσεων στην Μπουρκίνα Φάσο επειδή προτίθετο να επιλύσει διάφορα τεχνικά θέματα όπως μεταξύ άλλων, η βαρύτητα που πρέπει να δοθεί στις άμεσες και έμμεσες ενέργειες, οι σχέσεις μεταξύ ποιοτικών και ποσοτικών στοιχείων και η απόδοση των αποτελεσμάτων σε ενέργειες ή άλλους εξωτερικούς παράγοντες.

(1) COM(93)518 τελικό.

(2) Έγγρ. 8541/98 της 12.05.1998.