ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-2449/99

υποβολή: Caroline Lucas (Verts/ALE) προς την Επιτροπή

(13 Δεκεμβρίου 1999)

Θέμα: ΠΟΕ/ΓΣΕΥ

Είναι διατεθειμένη η Επιτροπή να ενημερώσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τη φύση των τρεχουσών εργασιών σε 133 επιτροπές, που καλύπτουν εσωτερικές νομοθετικές ρυθμίσεις στη Συμφωνία ΓΣΕΥ;

Μπορεί, επίσης, η Επιτροπή να διαβεβαιώσει:

1. ότι οι διαπραγματεύσεις της Επιτροπής σχετικά με τις εσωτερικές νομοθετικές ρυθμίσεις θα αναγνωρίσουν τη νομιμότητα και θα προασπίσουν την ικανότητα των κρατών μελών να σχεδιάζουν και να εφαρμόζουν εσωτερικούς κανονισμούς.

2. ότι, συγκεκριμένα, η Επιτροπή θα επιδιώξει να διασφαλίσει την ελευθερία των συμβαλλομένων να ρυθμίζουν και να εξασφαλίζουν τηνλοποίηση πολιτιστικών, κοινωνικών και δημοκρατικών στόχων (και περιβαλλοντικών;), σύμφωνα με τις δικές τους συνθήκες αγοράς και τους δικούς τους στόχους πολιτικής.

3. και ότι οι κανόνες της ΓΣΕΥ για την πρόσβαση στην αγορά και την εθνική μεταχείριση δεν θα χρησιμοποιηθούν για ναπονομεύσουν αυτή την ελευθερία όσον αφορά τη θέσπιση εσωτερικών κανόνων.

Απάντηση του κυρίου Lamy εξ ονόματος της Επιτροπής

(5 Ιανουαρίου 2000)

Η Επιτροπή έχει ήδη αναλάβει ενέργειες για τη βελτίωση του επιπέδου διαφάνειας των θεμάτων εμπορικής πολιτικής εκπληρώνοντας τη δέσμευσή της έναντι του Κοινοβουλίου και προτίθεται να πράξει το ίδιο και για τις εργασίες που αφορούν τον εσωτερικό κανονισμό που προβλέπει η Γενική Συμφωνία για το Εμπόριο Υπηρεσιών (GATS).

Η Επιτροπή συνεργάζεται με την επιτροπή των 133πηρεσιών για τον εσωτερικό κανονισμό και τον GATS ήδη από τη σύσταση στους κόλπους του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΥ) της ομάδας εργασίας για τις επαγγελματικέςπηρεσίες. Το επίκεντρο των δραστηριοτήτων της εν λόγω ομάδας εργασίαςπήρξε η καθιέρωση κατευθυντήριων οδηγιών για τον εσωτερικό κανονισμό που θα εφαρμόζεται στο επάγγελμα του λογιστή. Ως αποτέλεσμα της εργασίας αυτής, εκδόθηκαν μη δεσμευτικές κατευθυντήριες οδηγίες από την ομάδα εργασίας το Δεκέμβριο του 1998. Η Επιτροπή αποστέλλει σχετικό αντίγραφο απευθείας στο Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου και στη Γραμματεία του Κοινοβουλίου.

Στη συνέχεια, η ομάδα εργασίας μετατράπηκε σε ομάδα εργασίας για τον εσωτερικό κανονισμό, με εντολή που περιλάμβανε όλους τους τομείςπηρεσιών. Αυτή η νέα ομάδα εργασίας εξέτασε, από την άνοιξη του 1999, εάν και κατά πόσο οι κανόνες του λογιστικού επαγγέλματος θα μπορούσαν να εφαρμοστούν σε άλλες επαγγελματικέςπηρεσίες και μελέτησε τις κατευθυντήριες οδηγίες του εσωτερικού κανονισμού που θα ισχύσει για όλους τους άλλους τομείςπηρεσιών ή για διάφορους τομείς.

Κατά την εφαρμογή της εντολής αυτής, το σημείο εκκίνησης είναι το άρθρο VI της συμφωνίας GATS το οποίο καλύπτει τον εσωτερικό κανονισμό.

Από το άρθρο VI της GATS και τις εργασίες σχετικά με τους κανόνες που διέπουν τον λογιστικό κλάδο, καθίσταται προφανές ότι στόχος των εργασιών του ΠΟΕ για τον εσωτερικό κανονισμό δεν είναι να τον καταργήσουν ή να απειλήσουν την κυριαρχία των μελών του ΠΟΕ όσον αφορά τη χάραξη των πολιτικών τους. Συζητούνται οι θεμιτοί στόχοι (όπως η προστασία των καταναλωτών, το περιβάλλον), αλλά δεν έχει επιχειρηθεί η επίτευξη συμφωνίας σε έναν περιορισμένο πίνακα τέτοιων στόχων. Αντίθετα, επιδιώκεται μάλλον η εφαρμογή του εσωτερικού κανονισμού, έτσι ώστε να επιτευχθεί ο στόχος με τη μικρότερη δυνατή στρέβλωση των κανόνων του εμπορίου.

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή παρέχει τη διαβεβαίωση ότι το δικαίωμα των μελών του ΠΟΕ να διαδραματίζουν ρυθμιστικό ρόλο και να εισάγουν νέες ρυθμίσεις, όσον αφορά την παροχήπηρεσιών εντός της επικράτειάς τους ώστε να εξασφαλίζεται η εκπλήρωση των στόχων εθνικής πολιτικής, όπως αναγνωρίζεται στο προοίμιο του GATS, θα κατοχυρώνεται σε κάθε σχετική συζήτηση στο πλαίσιο του ΠΟΕ με το θέμα αυτό. Αυτό αποτελεί προκαταρκτικό όρο για επιτυχείς διαπραγματεύσεις επί τωνπηρεσιών βασισμένες στην αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ όλων των μελών του ΠΟΕ. Εναπόκειται στα μέλη του ΠΟΕ να καθορίσουν τους στόχους της εθνικής τους πολιτικής.

Η GATS προσφέρει ορισμένα μέσα για την προοδευτική μείωση των εμποδίων τα οποία ενδέχεται να απορρέουν από την κανονιστική ποικιλομορφία ή τους ακατάλληλους κανονισμούς, μέσα που σέβονται απόλυτα την εθνική κανονιστική κυριαρχία των μελών του ΠΟΕ. Στα μέλη προσφέρεται η δυνατότητα να διαμορφώσουν τον εσωτερικό κανονισμό κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι εθνικοί κανονισμοί δεν θα παρεμβάλλουν περιττά εμπόδια στην αγορά τωνπηρεσιών. Επίσης, έχουν τη δυνατότητα να διαπραγματεύονται ή να παρέχουν αναγνώριση στους κανονισμούς άλλων μελών.

Η Επιτροπή παρέχει τη διαβεβαίωση ότι θα διασφαλιστεί επίσης η ευελιξία όσον αφορά την ανάληψη ειδικών δεσμεύσεων για την πρόσβαση στην αγορά και την εθνική αντιμετώπιση, που αποτελούν βασικό στοιχείο της GATS. Με βάση τους εθνικούς κανονισμούς, τα μέλη αναλαμβάνουν συγκεκριμένες δεσμεύσεις που θα πρέπει να τηρούνται και που δεν θα πρέπει ναπονομεύονται από νέους ή διαφορετικούς κανονισμούς. Πάντως, έχουν τη δυνατότητα να διαπραγματεύονται τροποποιήσεις των δεσμεύσεων τους εφόσον κρίνουν πρόσφορο. Τέλος, οι γενικές εξαιρέσεις που περιλαμβάνονται στο άρθρο XIV τους επιτρέπουν να θεσπίζουν κάθε μέτρο αναγκαίο για να προστατεύσουν τα δημόσια ήθη ή τα θεμελιώδη κοινωνικά συμφέροντα, ή την ζωή ή τηνγεία των ανθρώπων, των ζώων και των φυτών.