ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-2773/01

υποβολή: Jonas Sjstedt (GUE/NGL) προς την Επιτροπή

(9 Οκτωβρίου 2001)

Θέμα: Οικοδόμηση Συνοριακών Σταθμών στην Ανατολική Πλευρά της Πολωνίας

Η οικοδόμηση των νέων συνοριακών σταθμών στα ανατολικά σύνορα της Πολωνίας χρηματοδοτήθηκε από οικονομικούς πόρους προερχόμενους από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με τις οδηγίες σε σχέση με τη διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οικοδόμηση συνοριακών σταθμών πρέπει να γίνει στα ανατολικά σύνορα της Τσεχίας, της Σλοβακίας, της Ουγγαρίας και, τέλος, της Ρουμανίας.

Θα μπορούσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μας γνωστοποιήσει την έκθεση που αφορά την οικονομική βοήθεια που δόθηκε για τον εξοπλισμό των συνόρων στην Ανατολική Πολωνία, καθώς επίσης με ποιο τρόπο έχει προγραμματίσει να βοηθήσει: πρώτον οικονομικά, και δεύτερον με την επίβλεψη της οικοδόμησης των ανατολικών συνοριακών σταθμών στις προαναφερόμενες χώρες·

Απάντηση του κ. Verheugen εξ ονόματος της Επιτροπής

(3 Δεκεμβρίου 2001)

Το πρόγραμμα Phare έχει συμβάλει και συνεχίζει να συμβάλει ουσιαστικά τόσο στις επενδύσεις όσο και στη θεσμική ανάπτυξη για τη βελτίωση της διαχείρισης των ανατολικών συνόρων σε όλες τιςποψήφιες χώρες που αναφέρει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου. Βέβαια δίνεται έμφαση στη βελτίωση της διαχείρισης των συνόρων που είναι πιθανό να αποτελέσουν τα μελλοντικά εξωτερικά σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης στα πλαίσια της συμφωνίας του Σένγκεν. Σάυτό τον τομέα, η Επιτροπή συνεργάζεται στενά με τα κράτη μέλη της ΕΕ για την εφαρμογή και την παρακολούθηση των συνοριακών έργων. Οι εμπειρογνώμονες της Επιτροπής και των κρατών μελών πραγματοποίησαν τεχνικές αποστολές σε όλες τιςποψήφιες χώρες το 1998-99 και το 2000-01 για να προσδιορίσουν τις ανάγκες στους τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης, της διαχείρισης των συνόρων & της αστυνομικής και τελωνειακής συνεργασίας για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος.

Βασική προσέγγιση είναι η παροχή βοήθειας προς τιςποψήφιες χώρες ώστε ναιοθετήσουν ένα νομικό πλαίσιο σύμφωνο με το κεκτημένο. Το κυριότερο μέσο γιάυτό είναι η χρηματοδότηση πρωτοβουλιών αδελφοποίησης μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και τωνποψήφιων χωρών. Κάθε συμφωνία αδελφοποίησης συνεπάγεται την παροχή τουλάχιστον ενός προενταξιακού συμβούλου (ΠΕΣ) από ένα κράτος μέλος για τουλάχιστον 12 μήνες. Κάθε έργο περιλαμβάνει επίσης κατάρτιση, εκπαιδευτικά ταξίδια, εξοπλισμό, όπου είναι απαραίτητος, και βραχυπρόθεσμους εμπειρογνώμονες που θα συνεργάζονται με τον ΠΕΣ. Ένα άλλο σημαντικό μέρος των χορηγήσεων προορίζεται για τις επενδύσεις, δηλαδή την προμήθεια εξοπλισμού (μεταφορά, εξοπλισμό εργαστηρίου, μέσα ανίχνευσης, κτλ.) ήτοι χρηματοδότηση της κατασκευής/αποκατάστασης κατάλληληςποδομής (κυρίως στα σημεία διέλευσης των συνόρων), ώστε να διασφαλιστεί η εφαρμογή του κεκτημένου της ΔΕΥ.

Τα οριζόντια προγράμματα Phare αποτελούνται από τομεακά έργα διαφόρων χωρών που επικεντρώνονται στη βοήθεια για τη χάραξη στρατηγικών και στην κατάρτιση, με σκοπό την εξασφάλιση κάποιας ομοιογένειας μεταξύ τωνποψήφιων χωρών κατά τη μεταφορά του κεκτημένου στην εθνική νομοθεσία. Για την περίοδο 1996-1999 και 2000-2003 καθορίστηκαν δύο οριζόντια προγράμματα PHARE ΔΕΥ ύψους 10 εκατ. ευρώ το καθένα. Τα προγράμματα αυτά επικεντρώνονται στους τομείς της διαχείρισης και του ελέγχου των συνόρων, της κατάρτισης των δικαστών, της θεώρησης διαβατηρίων, του ασύλου, της μετανάστευσης, του οργανωμένου εγκλήματος και της δικαστικής συνεργασίας. Στους τομείς των ναρκωτικών, δημιουργήθηκε, το 1999, ένα άλλο πρόγραμμα στο οποίο μετέχουν διάφορες χώρες ύψους 10 εκατ. ευρώ, στόχος του οποίου είναι η χάραξη

πολιτικής για την καταπολέμηση των ναρκωτικών και η ενίσχυση της καταπολέμησης της προμήθειας και ζήτησης ναρκωτικών. Επίσης, το 2000, αποφασίστηκε η χορήγηση 1 εκατ. ευρώ για κάθεποψήφια χώρα Phare, ούτως ώστε να αναπτύξει ένα εθνικό έργο Phare που θα συμπληρώσει αυτό το οριζόντιο πρόγραμμα Phare στον τομέα των ναρκωτικών.

Εκτός από τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν για τη βελτίωση της διαχείρισης των συνόρων στα μελλοντικά εξωτερικά σύνορα Σένγκεν τωνποψήφιων χωρών, διατέθηκαν σημαντικά ποσά μέσω του προγράμματος Tacis για να βελτιωθεί η κατάσταση των δυτικών συνόρων της Ρωσίας, της Ουκρανίας, της Λευκορωσίας και της Μολδαβίας. Από το 1996, το πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας Tacis ανέλαβε 65 εκατ. ευρώ για τη βελτίωση τηςποδομής των συνόρων. Συμπληρωματικά κεφάλαια χρησιμοποιήθηκαν για τη βελτίωση της γενικής ικανότητας διαχείρισης των συνόρων αυτών των χωρών, κυρίως όσον αφορά τους φρουρούς των συνόρων και τις τελωνειακέςπηρεσίες. Οι προσπάθειες αυτές θα συνεχιστούν και στο μέλλον.

Πολωνία

Από το 1990, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανέλαβεποχρέωση 181 εκατ. ευρώ για επενδύσεις στα σημεία διέλευσης των ανατολικών συνόρων στην Πολωνία και για τους δρόμους πρόσβασης σάυτά τα σημεία. Κατά την ίδια περίοδο, αναλήφθηκε συμπληρωματικό ποσό 140 εκατ. ευρώ για επενδύσεις και για τη θεσμική ανάπτυξη στη διαχείριση των ανατολικών συνόρων της Πολωνίας, όπου περιλαμβάνονται οι φυτοϋγειονομικές πτυχές και η κτηνιατρική επιθεώρηση (π.χ. κατάρτιση των επιθεωρητών) και η επιθεώρηση των σημείων διέλευσης των συνόρων (υποδομή κατασκευής και εξοπλισμός εργαστηρίου), η τελωνειακή διοίκηση (εξοπλισμός και κατάρτιση των τελωνειακώνπαλλήλων), η αστυνομία και οι φρουροί των συνόρων (εξοπλισμός και κατάρτιση). Στο ποσό αυτό περιλαμβάνονται 17,5 εκατ. ευρώ που αναλήφθηκαν για δραστηριότητες αδελφοποίησης με κράτη μέλη σε τομείς όπως η μετανάστευση και το άσυλο, η συνοριακή πολιτική, η πολιτική όσον αφορά τη θεώρηση των διαβατηρίων, το οργανωμένο έγκλημα και η διεθνής δικαστική συνεργασία.

Τσεχική Δημοκρατία

Πρέπει ναπενθυμιστεί ότι η Τσεχική Δημοκρατία δεν θα έχει κανένα εξωτερικό σύνορο Σένγκεν, εκτός από το Διεθνές Αεροδρόμιο της Πράγας. Ωστόσο, πρέπει να διασφαλίσει υψηλό επίπεδο προστασίας των συνόρων με όλες τις γειτονικές χώρες ανεξάρτητα από το καθεστώς τους. Σάυτό το πλαίσιο, η εθνική βοήθεια Phare ανήλθε σε πάνω από 11,5 εκατ. ευρώ κατά τη περίοδο 1997-2001.

Η βοήθεια αυτή επικεντρώθηκε κυρίως:

α) στην ενίσχυση της επιχειρησιακής ικανότητας και στην κατάρτιση της αστυνομίας των συνόρων και της αστυνομίας αλλοδαπών (πρόληψη της παράνομης μετανάστευσης, ανταλλαγή πληροφοριών, πρότυπα Σένγκεν, κτλ.),

β) στη δημιουργία ενός συμβατού με τη συμφωνία Σένγκεν Εθνικού Συστήματος Πληροφόρησης, συστημάτων εγγράφων που μπορούν να αναγνωστούν αυτόματα και συστημάτων αυτόματης αναγνώρισης των δακτυλικών αποτυπωμάτων,

γ) στην προμήθεια ειδικού εξοπλισμού για τον συνοριακό έλεγχο (κυρίως στα σύνορα με τη Σλοβακία).

Σλοβακία

Η στήριξη Phare χορηγήθηκε για να ενισχύσει τη διαχείριση των συνόρων στα πλαίσια των προγραμμάτων του 1998 και 1999 (περίπου 4,65 εκατ. ευρώ), και ιδίως για την προμήθεια τεχνικού εξοπλισμού στα σημεία διέλευσης των συνόρων με την Ουκρανία και για τη βελτίωση της στρατηγικής προστασίας των συνόρων για τα σύνορα Σλοβακίας-Ουκρανίας. Επί του παρόντος διοργανώνονται δραστηριότητες κατά τα σεμινάρια κατάρτισης σε πολλούς τομείς, όπως η παράνομη μετανάστευση, η συνεργασία της αστυνομίας, η παραχάραξη εγγράφων, η προστασία των πράσινων συνόρων, το λαθρεμπόριο και το οργανωμένο έγκλημα.

Ουγγαρία

Στην Ουγγαρία, το πρόγραμμα Phare στηρίζει την ενίσχυση των εξωτερικών συνόρων από τη σύμβαση του 1997. Από τότε, διατέθηκαν πάνω από 51 εκατ. ευρώ για την ενίσχυση της διαχείρισης των συνόρων. Το μεγαλύτερο μέρος της βοήθειας χορηγήθηκε στον τομέα της Δικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων μέσω της κατάρτισης, της παροχής συμβουλών στον τομέα της καταπολέμησης του εγκλήματος, του εξοπλισμού για την τεχνολογία της πληροφορίας, του ελέγχου των πράσινων συνόρων και του ελέγχου των θεωρήσεων των

διαβατηρίων, αλλά και με τον εκσυγχρονισμό τηςποδομής στα μελλοντικά εξωτερικά σημεία διέλευσης των συνόρων. Επίσης, χρηματοδοτήθηκαν οι κτηνιατρικοί και φυτοϋγειονομικοί έλεγχοι με την εγκατάσταση εξοπλισμού εργαστηρίου. Επίσης εφαρμόστηκαν σχέδια για την παροχή βοήθειας προς τις τελωνειακές αρχές.

Ρουμανία

Η στήριξη του Phare χρησίμευσε για την ενίσχυση της διαχείρισης των συνόρων στα πλαίσια των προγραμμάτων του 1999 και 2000. Το πρόγραμμα Phare 1999 για τη διαχείριση των συνόρων (προϋπολογισμός 10,5 εκατ. ευρώ) περιέλαβε την κατάρτιση νέων διαρθρώσεων και πολιτικών διαχείρισης για τιςπηρεσίες διαχείρισης των συνόρων, την κατάρτιση του προσωπικού και τις επενδύσεις σε εξοπλισμό. Το πρόγραμμα Phare 2000 για τη διαχείριση των συνόρων (προϋπολογισμός 18 εκατ. ευρώ) περιέλαβε την περαιτέρω ανάπτυξη της κατάρτισης, των συστημάτων επικοινωνιών και την ενίσχυση της ικανότητας κινητικότητας και εποπτείας τωνπηρεσιών ελέγχου των συνόρων. Στα μελλοντικά προγράμματα Phare για τη Ρουμανία προβλέπεται περαιτέρω ενίσχυση σάυτό τον τομέα.