ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-2621/02

υποβολή: Maurizio Turco (NI) προς την Επιτροπή

(12 Σεπτεμβρίου 2002)

Θέμα: Οφέλη της ελευθέρωσης και ζημίες του προστατευτισμού

Λαμβάνονταςπόψη ότι η Επιτροπή παρουσίασε στις 4 παρελθόντος Ιουλίου σε 109 κράτη μέλη του ΠΟΕ ισάριθμα αιτήματα για μείωση ή και κατάργηση των φραγμών στην κυκλοφορίαπηρεσιών, καθώς και τη διευκόλυνση της πρόσβασης στις αγορές αυτές.

Ερωτάται η Επιτροπή

- ποιό είναι το περιεχόμενο των αιτημάτων που μέχρι σήμερα έχουνποβληθεί και ληφθεί και ιδιαίτερα οι τομείς και οι χώρες στις οποίεςπεβλήθησαν και από τις οποίες ελήφθησαν τα αιτήματα·

- έχει αξιολογήσει και ποιό είναι το ύψος των ωφελημάτων που από πλευράς αύξησης των εξαγωγών θα απεκόμιζε η ΕΕ σε περίπτωση αποδοχής των αιτημάτων και αφετέρου, το ύψος των ωφελημάτων — και του κόστους σε περίπτωση απόρριψης — για τις τρίτες χώρες σε περίπτωση αποδοχής των αιτημάτων τους από την ΕΕ·

- έχει αξιολογήσει και ποιό είναι το κόστος πουφίστανται οι αναπτυσσόμενες χώρες λόγω κοινοτικού προστατευτισμού στον τομέα της γεωργίας και το ύψος τη αναπτυξιακής βοήθειας της ΕΕ προς τις χώρες αυτές, καθώς και το μεγαλύτερο κόστος πουφίστανται οι ευρωπαίοι καταναλωτές εξαιτίας της μη ελευθέρωσης της αγοράς γεωργικών προϊόντων·

Απάντηση του κ. Lamy εξ ονόματος της Επιτροπής

(15 Οκτωβρίου 2002)

Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη έχουνποβάλει τα αρχικά τους αιτήματα βάσει των διαπραγματεύσεων για τιςπηρεσίες σε όλα τα μέλη του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ), με εξαίρεση τις χώρες που είναι μέλη της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ), τιςποψήφιες χώρες για ένταξη στην ΕΕ και χώρες στα Βαλκάνια που είναι μέλη του ΠΟΕ.

Τα αρχικά αιτήματα, όπωςποβλήθηκαν, επιδιώκουν τη βελτιωμένη πρόσβαση της αγοράς στους ακόλουθους τομείς: επαγγελματικέςπηρεσίες,πηρεσίες σε επιχειρήσεις, τηλεπικοινωνιακέςπηρεσίες,πηρεσίες ταχυδρομείου και αποστολής,πηρεσίες κατασκευών και συναφείςπηρεσίες μηχανικού,πηρεσίες διανομής, χρηματοπιστωτικέςπηρεσίες,πηρεσίες μεταφορών,πηρεσίες ενέργειας, περιβάλλοντος, τουρισμού και ταξιδίων,πηρεσίες πρακτορείων ειδήσεων. Γενικότερα, τα αιτήματα δεν επιδιώκουν τη διάλυση ή τηνποβάθμιση των δημόσιωνπηρεσιών, ούτε την ιδιωτικοποίηση δημόσιων εταιρειών. Δενποβάλλονται αιτήματα σχετικά μεπηρεσίεςγείας ή σχετικά μεπηρεσίες του οπτικοακουστικού τομέα σε καμιά χώρα και μόνον οι ΗΠΑ θα λάβουν πολύ περιορισμένες και συγκεκριμένες αιτήσεις σχετικά μεπηρεσίες ανώτατης παιδείας ιδιωτικής χρηματοδότησης.

Πρέπει να σημειωθεί ότιπάρχουν ορισμένες προσαρμογές στα αιτήματα πουποβάλλονται σε μια προσπάθεια να εξισορροπηθούν, αφενός, τα επιθετικά συμφέροντα της Κοινότητας και αφετέρου το επίπεδο ανάπτυξης της ενδιαφερόμενης χώρας. Για παράδειγμα, η Κοινότητα αναζητά, γενικά, δεσμεύσεις σε λιγότερους τομείς και τρόπους παροχής για τις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες (ΛΑΧ), ενώ παράλληλα ζητά δεσμεύσεις για την πρόσβαση στις αγορές σε πιο περιορισμένο αριθμό τομέων. Περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με τα αιτήματα διατίθενται σε συνοπτική παρουσίαση των αιτημάτων που δημοσιεύθηκε στον ιστοχώρο της Γενικής Διεύθυνσης Εμπορίου(1).

Όσον αφορά τα αρχικά αιτήματα πουποβλήθηκαν στην Κοινότητα από τρίτες χώρες, η Κοινότητα έχει λάβει έως σήμερα αιτήματα από τις ακόλουθες 19 χώρες: Αργεντινή, Αυστραλία, Βραζιλία, Καναδάς, Κίνα, Αίγυπτος, Χονγκ Κονγκ, Ιαπωνία, Κορέα, Άγιος Μαυρίκιος, Μεξικό, Νέα Ζηλανδία, Παναμάς, Παραγουάη, Σιγκαπούρη, Ελβετία, Ταϊβάν, Ουρουγουάη, Ηνωμένες Πολιτείες. Η Επιτροπή δεν έχει ακόμη ολοκληρώσει τη διαδικασία ανάλυσής τους, αλλά μια πρώτη εξέταση δείχνει ότι όλοι οι τομείςπηρεσιών που καλύπτονται από τη γενική συμφωνία για το εμπόριοπηρεσιών (GATS) αποτελούν στόχο των αιτημάτων που έχουνποβληθεί, μολονότι ποικίλλουν εμφανώς ως προς το φάσμα και ως προς το επίπεδο φιλοδοξίας από χώρα σε χώρα.

Λόγω των δυσκολιών που συνδέονται με τη μέτρηση της ροής στο εμπόριοπηρεσιών, οι στατιστικές για το εμπόριο στιςπηρεσίες εξακολουθούν να μην περιέχουν το επίπεδο λεπτομέρειας και εξειδίκευσης των στατιστικών του εμπορίου αγαθών. Αυτό καθιστά δύσκολη την ακριβή ποσοτικοποίηση του κέρδους ή του κόστους που ζητά ο κ. βουλευτής. Ωστόσο, η πλειονότητα των μελετών που έχουν γίνει από οργανώσεις όπως η Οργάνωση για την Οικονομική Συνεργασία και Ανάπτυξη (ΟΟΣΑ), η Παγκόσμια Τράπεζα και ο ΠΟΕ δείχνουν ότι τα κέρδη από την ελευθέρωση τωνπηρεσιών μπορεί να είναι ουσιαστικά μεγαλύτερα από εκείνα της ελευθέρωσης του εμπορίου αγαθών. Αυτό οφείλεται, εν μέρει, στο γεγονός ότι τα σημερινά επίπεδα προστασίας είναιψηλότερα στο πρώτο επειδή η ελευθέρωση τωνπηρεσιών θα δημιουργούσε επιπλέον κέρδη λόγω της απαραίτητης κυκλοφορίας κεφαλαίων και εργατικού δυναμικού. Για μια καλή επισκόπηση των εμπειρικών μελετών που έχουν πραγματοποιηθεί σχετικά με τα οικονομικά αποτελέσματα της ελευθέρωσης τωνπηρεσιών η Επιτροπή παραπέμπει τον κ. βουλευτή σε ενημερωτικό σημείωμα της γραμματείας του ΠΟΕ στις 29 Μαΐου 1998(2)

Η Επιτροπή γνωρίζει τις εξωτερικές μελέτες που έχουν πραγματοποιηθεί και έχει επίσης εκπονήσει μελέτες για την εξέταση τόσο του κόστους όσο και του κέρδους στις αναπτυσσόμενες χώρες λόγω της αγροτικής της πολιτικής.

Η Κοινότητα είναι με μεγάλη διαφορά η μεγαλύτερη αγορά στον κόσμο για προϊόντα καταγωγής αναπτυσσόμενων χωρών, πράγμα το οποίο οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στις εμπορικές προτιμήσεις στις αναπτυσσόμενες χώρες. Κατά την περίοδο 1997-1999, η Κοινότητα εισήγαγε κατά μέσο όρο αγροτικά προϊόντα ύψους 35.5 δισ.$ ΗΠΑ από αναπτυσσόμενες χώρες. Αυτό ξεπερνά το σύνολο των εισαγωγών των ΗΠΑ, της Ιαπωνίας, του Καναδά, της Αυστραλίας και της Νέας Ζηλανδίας. Το 2000, 62.5 % των εισαγωγών αγροτικών προϊόντων της Κοινότητας προερχόταν από αναπτυσσόμενες χώρες. Επιπλέον, πρόσφατες έρευνες (2002) που

πραγματοποιήθηκαν για τον ΠΟΕ δείχνουν ότι το 70 % των εισαγωγών της Κοινότητας από αναπτυσσόμενες χώρες και σχεδόν όλες οι εισαγωγές από τις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες, εισήχθησαν ατελώς. Η πρωτοβουλία Όλα εκτός από όπλα (EBA) που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο το Φεβρουάριο του 2001 και το συνεχιζόμενο έργο με στόχο τα σημερινά προτιμησιακά καθεστώτα να καταστούν πιο σταθερά και προβλεπόμενα (σύντομα θα ξεκινήσουν διαπραγματεύσεις για τις συμφωνίες οικονομικών εταιρικών σχέσεων (ΣΟΕΣ) με τις χώρες της Αφρικής, Καραϊβικής και Ειρηνικού (ΑΚΕ) και για το σύστημα γενικευμένων προτιμήσεων (ΣΓΠ)), αποτελούν απόδειξη σχετικά με τη βούληση για εδραίωση της θέσης αυτής. Στο πεδίο της πολυπλευρικότητας, η ευελιξία, οι προτιμήσεις και η τεχνική βοήθεια αποτελούν απόδειξη σχετικά με τη δέσμευση για ειδική και διαφοροποιημένη μεταχείριση και η Κοινότητα δεσμεύεται σε διαπραγματεύσεις που θα βελτιώσουν τις διατάξεις αυτές.

Όσον αφορά την αναπτυξιακή βοήθεια, η Κοινότητα αντιπροσωπεύει ήδη 55 % της συνολικής διεθνούς Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας και περισσότερα από τα δύο τρίτα της βοήθειας που χορηγείται. Το 2000, η Επιτροπή δέσμευσε ευρώ 8,4 δισ. και δαπάνησε ευρώ 4,9 δισ. σε αναπτυξιακή βοήθεια.

Μια πρόσφατη πρωτοβουλία προβλέπει επίσης να παράσχει ad hoc τεχνική βοήθεια με στόχο να ευνοήσει την πραγματική πρόσβαση στο παγκόσμιο εμπόριο.

Η Επιτροπή έχει σαφώς δεσμευθεί για τη συνέχιση της διαδικασίας μεταρρύθμισης της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής (ΚΑΠ) και προχωρεί σε περαιτέρω διαπραγματεύσεις για την ελευθέρωση του εμπορίου στον ΠΟΕ. Η παρουσίαση αυτή της μεσοπρόθεσμης αναθεώρησης της ΚΑΠ είναι ένα σαφές βήμα προς τη μείωση των στρεβλώσεων του εμπορίου και της περαιτέρω ικανοποίησης των προσδοκιών των ευρωπαίων πολιτών σε τομείς όπως η βελτίωση της προστασίας του περιβάλλοντος, η ασφάλεια των τροφίμων και η προστασία τηςγείας των ζώων.

(1) http://europa.eu.int/comm/trade/.

(2) S/C/W/26/Add.1.