ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-0417/00

υποβολή: Maurizio Turco (TDI) προς την Επιτροπή

(23 Φεβρουαρίου 2000)

Θέμα: Διατύπωση του Προϋπολογισμού που ευνοεί την πρακτική των πλαστών επιδοτήσεων

Έχονταςπόψη την απάντηση στην Γραπτή Ερώτηση P-2367/99(1) σχετικά με τη διατύπωση του Προϋπολογισμού που ευνοεί την πρακτική των πλαστών επιδοτήσεων" λαμβάνονταςπόψη ότι η κ. Schreyer δεν κατανόησε καλώς την πρώτη ερώτηση την διατυπώνω εκ νέου:

1. Όπως ανέφερε η Επιτροπή Ανεξαρτήτων Εμπειρογνωμόνων όσον αφορά τις επιδοτήσεις, η ονοματολογική διάκριση σε μέρος Α και μέρος Β, όχι μόνο δεν διασαφηνίζει τα πράγματα αλλά αυξάνει τη σύγχυσηmldr" η σύγχυση αυτή δημιούργησε τέτοιο κλίμα ώστε μεγάλο τμήμα των επιδοτήσεων είναι, στην πραγματικότητα, συγκαλυμμένες συμβάσεις. Η Επιτροπή Ανεξαρτήτων Εμπειρογνωμόνων συνεχίζει επισημαίνοντας επιπλέον ότι στη σύσταση 4 η σημερινή δημοσιονομική ονοματολογία που στηρίζεται στη διάκριση την οποία επιβάλλει ο Δημοσιονομικός Κανονισμός μεταξύ ενός μέρους Α για τις δαπάνες διοικητικής λειτουργίας και ενός μέρους Β για τις επιχειρησιακές δαπάνες είναι ανεφάρμοστη στην πράξη. Υφίσταται πολυάριθμες καταστρατηγήσεις στο στάδιο του καταλογισμού των πιστώσεων. Το συγκεκριμένο ερώτημα που τίθεται εδώ είναι: σε ό,τι αφορά τις επιδοτήσεις, προτίθεται η Επιτροπή να διατηρήσει την ονοματολογική διάκριση σε μέρος Α και μέρος Β; ΝΑΙ ή ΟΧΙ;

Λαμβάνοντας επίσηςπόψη ότι η Επιτροπή παρέλειψε να απαντήσει και στη δεύτερη ερώτηση, την διατυπώνω εκ νέου:

2. Ποιες είναι οι συγκαλυμμένες επιδοτήσεις συμβάσεων για τις οποίες πληροφορήθηκε η Επιτροπή Ανεξαρτήτων Εμπειρογνωμόνων, ποιοι είναι οιπεύθυνοι, ποιες πρωτοβουλίες σκοπεύει να αναλάβει η Επιτροπή και μέσα σε ποιες προθεσμίες; Δηλαδή, η Επιτροπή Ανεξαρτήτων Εμπειρογνωμόνων αναφέρει στη δεύτερη έκθεση ότι μεγάλο τμήμα των επιδοτήσεων είναι, στην πραγματικότητα, συγκαλυμμένες συμβάσεις. Από όσο μπορεί να γνωρίζει η Επιτροπή, η ανωτέρω δήλωση βασίζεται σε εντυπώσεις των εμπειρογνωμόνων" στην περίπτωση αυτή, τι προτίθεται να πράξει η Επιτροπή για να προασπίσει την τιμή της; Ή μήπως η δήλωση αυτή βασίζεται σε αντικειμενικά στοιχεία οπότε η Επιτροπή πρέπει να αποδώσει ευθύνες και να λάβει μέτρα έναντι τωνπευθύνων;

(1) ΕΕ C 225 E της 8.8.2000, σελ. 115.

Απάντηση της κας Schreyer εξ ονόματος της Επιτροπής

(3 Μαΐου 2000)

1. Με την ισχύουσα ορολογία του προϋπολογισμού που θεσπίστηκε στον χρηματοδοτικό κανονισμό, ο προϋπολογισμός της Επιτροπής χωρίζεται σε δύο συνολικά μέρη Μέρος Α για τις διοικητικές δαπάνες και Μέρος Β για τις λειτουργικές δαπάνες. Με την εξέλιξη του πεδίου εφαρμογής και του μεγέθους του προϋπολογισμού της Επιτροπής, αυτός ο συνολικός διαχωρισμός κατέστη ασαφής και δεν παρέχει πλέον κατάλληλη ευκρίνεια και διαφάνεια στις πραγματικές χορηγήσεις και στην έκθεση αποτελεσμάτων των πόρων.

Η Επιτροπή, στα πλαίσια του ανά δραστηριότητα προϋπολογισμού, μελετά πιθανές αλλαγές στην ορολογία του προϋπολογισμού. Οι αλλαγές αυτές θα στοχεύουν στην εισαγωγή του προϋπολογισμού ανά τομέα πολιτικής και στην αύξηση της διαφάνειας του προϋπολογισμού της Επιτροπής. Όμως για λόγους χρηστής διαχείρισης η Επιτροπή συνεχίζει να θεωρεί το διαχωρισμό των διοικητικών από τις λειτουργικές δαπάνες στην εφαρμογή του προϋπολογισμού ως έχοντα μεγάλη σημασία, αλλά δεν προτίθεται να διατηρήσει τον παρόντα διαχωρισμό σε Μέρος Α και Μέρος Β.

Πρόοδος μπορεί να επιτευχθεί μόνο σταδιακά από τη στιγμή που θα περιλαμβάνει αναθεώρηση του χρηματοδοτικού κανονισμού. Επιπλέον, θα μπορούσε να χρειάζεται να βρεθεί μια λύση σε διαθεσμικό επίπεδο για το λόγο ότι οι ισχύουσες δημοσιονομικές προοπτικές περιλαμβάνουν ένα ξεχωριστό τομέα ο οποίος περιλαμβάνει όλες τις διοικητικές δαπάνες των διαφόρων οργάνων (τομέας 5).

2. Η επιτροπή των ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων δεν έθεσεπόψη της Επιτροπής καμία επιδότηση μεταμφιεσμένη σε σύμβαση. Η επιτροπή παρατήρησε μόνο ό,τι δεν συμφωνούσε με την Επιτροπή σε ό,τι αφορά το διαχωρισμό του κωδικού των δαπανών μεταξύ μιας επιχορήγησης και μιας σύμβασης για κρατική προμήθεια με το σκεπτικό ό,τι, επειδή πολλές επιχορηγήσεις περιλάμβαναν μια αντιπαροχή, αυτές οι επιχορηγήσεις ήταν εκ των πραγμάτων ένα είδος σύμβασης. Η Επιτροπή αποδέχεται ότι πολλές επιχορηγήσεις συνεπάγονται μια αντιπαροχή και αμοιβαίεςποχρεώσεις συμβατικού τύπου, αλλά όχι ότι μπορούν να προσομοιαστούν με δημόσια σύμβαση, και γι αυτό δεν δέχεται τον όρο πλαστή επιδότηση.

Η Επιτροπή έχει ήδη θεσπίσει κατευθυντήριες γραμμές, στα πλαίσια του εγχειριδίου για τη διαχείριση των επιχορηγήσεων(1) που τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1999, για τη διαφοροποίηση μεταξύ επιχορηγήσεων και δημοσίων προμηθειών, με τις ίδιες βασικές αρχές διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης να εφαρμόζονται και στους δύο τύπους δαπανών.

(1) http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/info_subv/intro_funding.htm.