ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1196/01

υποβολή: Paulo Casaca (PSE) προς την Επιτροπή

(19 Απριλίου 2001)

Θέμα: Τήρηση των κανόνων ανταγωνισμού που προβλέπονται στις ναυτιλιακές και λιμενικές δραστηριότητες της Αυτόνομης Περιφέρειας της Μαδέρας

Ο Σύνδεσμος Εμπορίου και Βιομηχανίας της Μαδέρας πραγματοποίησε συγκριτική μελέτη σε περιφερειακό, εθνικό και κοινοτικό επίπεδο σχετικά με το κόστος των λιμενικών και ναυτιλιακών δραστηριοτήτων στην Αυτόνομη Περιφέρεια της Μαδέρας, στην οποία αναφέρθηκε εκτενώς ο περιφερειακός και εθνικός Τύπος.

Η προαναφερθείσα μελέτη καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το κόστος των λιμενικών δραστηριοτήτων στο Φουνσάλ είναι ασύγκριταψηλότερο από το αντίστοιχο κόστος όλων των αξιολογηθέντων λιμένων, μολονότι, σε αντίθεση με όσα ισχύουν σε άλλες περιπτώσεις, η διοίκηση του λιμένα του Φουνσάλ έχει παραχωρήσει δωρεάν την εκμετάλλευση του λιμένα, χωρίς δημόσιο διαγωνισμό, στον ιδιωτικό φορέα ΟPΜ.

Οικονομικοί παράγοντες της νήσου Πόρτο Σάντο με πληροφόρησαν, εντούτοις, ότι δεν τηρείται ένας από τους βασικούς όρους που θέτει η εθνική νομοθεσία, βάσει της οποίας περιορίζεται η πρόσβαση στη δημόσιαπηρεσία ναυτιλιακών μεταφορών στην περιοχή, δηλαδή η ύπαρξη ίδιων ναύλων μεταξύ της ηπειρωτικής χώρας και οιουδήποτε νησιού του αρχιπελάγους, (άρθρο 6, εδάφιο ε) του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 194/98 της 10ης Ιουλίου(1)), πράγμα που αποβαίνει εις βάρος του μικρού αυτού νησιού του αρχιπελάγους.

Με βάση τα ανωτέρω, ερωτάται η Επιτροπή:

1. Με ποιο τρόπο εκτελεί η Επιτροπή τα καθήκοντά της ως θεματοφύλακα της συνθήκης στο πλαίσιο του ελέγχου των όρων ανταγωνισμού στις λιμενικές και ναυτιλιακές δραστηριότητες στην Αυτόνομη Περιφέρεια της Μαδέρας;

2. Τι σκοπεύει να πράξει η Επιτροπή σε σχέση με τα αποτελέσματα της προαναφερθείσας μελέτης και με τη μη τήρηση των όρων περί δημόσιαςπηρεσίας στο αρχιπέλαγος της Μαδέρας;

(1) Dirio da Republica, I Σειρά Α, αριθ. 157 της 10.7.1998.

Απάντηση του κ. Monti Εξ ονόματος της Επιτροπής

(8 Ιουνίου 2001)

Σχετικά με τη χορήγηση αποκλειστικών δικαιωμάτων, όπως για παράδειγμα για την εκμετάλλευση ενός λιμένα, πρέπει να σημειωθεί ότι δεν είναι οπωσδήποτε ασυμβίβαστη με τους κανόνες ανταγωνισμού της συνθήκης ΕΚ. Η εκχώρηση δικαιώματος του είδους αυτού (δηλαδή η διαρθρωτική απόφαση) συνιστά παράβαση αυτών των κανόνων μόνον εάν δημιουργεί μια κατάσταση στην οποία η εν λόγω επιχείρηση καταχράται αναπόφευκτα τη δεσπόζουσα θέση που κατέχει ή παρακινείται να πράξει κάτι τέτοιο.

Στηνπόθεση που περιγράφει το Αξιότιμο μέλος δενπάρχουν ενδείξεις ότι έχει δημιουργηθεί παρόμοια κατάσταση.

Εξάλλου, εάν η εκμετάλλευση αυτού του λιμένα είναι παραχώρησηπηρεσίας, οι αρχές οφείλουν να την εκχωρήσουν σύμφωνα με τις ισχύουσες αρχές και κανόνες της συνθήκης, ιδίως τις σχετικές με την ίση μεταχείριση, τη μη εισαγωγή διακρίσεων, τη διαφάνεια και την αναλογικότητα. Οι κανόνες αυτοί παρουσιάζονται αναλυτικά σε ερμηνευτική ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις συμβάσεις παραχώρησης στο κοινοτικό δίκαιο(1).

Ως προς το θέμα αυτό, η Επιτροπή δεν διαθέτει κανένα στοιχείο που να αποδεικνύει ότι δεν τηρήθηκαν οι εν λόγω κανόνες και αρχές.

Σε επίπεδο συμπεριφοράς, εάν μια επιχείρηση η οποία κατέχει δεσπόζουσα θέση εφαρμόζειπερβολικές τιμές μπορεί κατ' αρχήν να συνιστά παράβαση των κανόνων ανταγωνισμού. Το γεγονός και μόνον ότι οι τιμές σε ένα λιμένα είναιψηλότερες από ότι σε άλλους δεν αρκεί βεβαίως για να αποδείξει ότι οι τιμές αυτέ είναιπερβολικές.

Σύμφωνα με τις πληροφορίες του Αξιότιμου μέλους, τα εθνικά δικαστήρια ή οι αρχές ανταγωνισμού είναι οι πλέον αρμόδιοι παράγοντες για να εξετάσουν την εν λόγωπόθεση, δεδομένου ότι τα κριτήρια ίσης μεταχείρισης όσον αφορά τους λιμένες της ηπειρωτικής χώρας και των νήσων απορρέουν, όπως επισημαίνει και το Αξιότιμο μέλος, από εθνική νομοθετική πράξη. Συνεπώς, εναπόκειται κατά κύριο λόγο στις εθνικές αρχές και τα δικαστήρια να μεριμνήσουν για την τήρηση της εν λόγω νομοθεσίας.

Τέλος, η Επιτροπή επιθυμεί να πληροφορήσει το Αξιότιμο μέλος ότι ενέκρινε πρόσφατα πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την πρόσβαση στην αγορά λιμενικώνπηρεσιών(2).

Στόχος της πρότασης αυτής είναι συνοπτικά η καθιέρωση σαφών κανόνων και η θέσπιση ανοικτού και διαφανούς διαδικαστικού πλαισίου για την πρόσβαση στην παροχή λιμενικώνπηρεσιών, λαμβάνοντας συγχρόνωςπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά κάθε λιμένα.

Αναμένεται ότι η πρόταση αυτή θα έχει ως αποτέλεσμα τη βελτίωση της ποιότητας των λιμενικώνπηρεσιών και τη μείωση των τιμών λόγω αύξησης του ανταγωνισμού.

(1) ΕΕ C 121 της 29.4.2000.

(2) COM(2001)0035 τελικό.