ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-2723/01

υποβολή: Jean-Louis Berni (EDD) προς την Επιτροπή

(26 Σεπτεμβρίου 2001)

Θέμα: Natura 2000 — Οδηγία Βιοτόπων — Πανίδας — Χλωρίδας — Γαλλία — Ακύρωση της διαβίβασης γαλλικών βιοτόπων — Διαβούλευση και λήψηπόψη της γνώμης των τοπικών πληθυσμών

Το Συμβούλιο Επικρατείας στη Γαλλία, ακύρωσε με απόφασή του στις 27 Σεπτεμβρίου 1999 (υπόθεση αριθ. 194648) τις πρώτες διαβιβαστικές αποφάσεις με τις οποίες η κυρίαπουργός Περιβάλλοντος είχε κοινοποιήσει στην Επιτροπή καταλόγους σχετικά με 534 βιοτόπους που θα μπορούσαν να ενταχθούν στο δίκτυο Natura 2000 (αποφάσεις της 16ης Οκτωβρίου, 3ης Δεκεμβρίου και 9ης Δεκεμβρίου 1997).

Το Συμβούλιο Επικρατείας μόλις τιμώρησε, για δεύτερη συνεχή φορά, με απόφασή του στις 22 Ιουνίου 2001 (υπόθεση 219995) το ΥπουργείοΧωροταξίας και Περιβάλλοντος (ΥΧΩΠΕ) στο βαθμό που το τελευταίο, παρά τις δηλώσεις του, δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι είχε πράγματι ακολουθήσει πλήρως τη διαδικασία διαβούλευσης που προβλέπει η γαλλική νομοθεσία, πριν από τη διαβίβαση σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

Το Γαλλικό Υπουργείο Περιβάλλοντος είναι σήμεραποχρεωμένο να κινήσει πράγματι τη διαδικασία διαβούλευσης σε τοπικό επίπεδο πριν από κάθε νέα διαβίβαση. Θα λάβει όμως πράγματιπόψη τη γνώμη των τοπικών πληθυσμών· Στη Γαλλία, στους περισσότερους βιοτόπους που δεν αποτελούν σήμερα αντικείμενο μιας ισχυρής ρυθμιστικής προστασίας του τύπου φυσικού δρυμού, οι εκπρόσωποι των ιδιοκτητών, διαχειριστών και χρηστών, χωρίς να έχει ζητηθεί επισήμως η γνώμη τους, εξέφρασαν σχεδόν ομόφωνα την αντίθεσή τους στη διαβίβαση της περιοχής τους ως χώρου που θα μπορούσε να αναγνωρισθεί κοινοτικής σημασίας. Το Γαλλικό Υπουργείο Περιβάλλοντος δεν έλαβεπόψη την αρνητική τους γνώμη και διεβίβασε τους χώρους αυτούς στην Επιτροπή.

Η εφαρμογή πολιτικών που άπτονται της προστασίας του περιβάλλοντος και της χωροταξίας, ιδίως δε η δημιουργία του δικτύου Natura 2000, απαιτεί την άμεση διαβούλευση των τοπικών πληθυσμών και ιδιαίτερα των ιδιοκτητών, των διαχειριστών και λοιπών χρηστών·

Στο πλαίσιο της εξέλιξης σε κοινοτικό επίπεδο της λήψηςπόψη της γνώμης των τοπικών πληθυσμών (ιδίως την ενσωμάτωση της σύμβασης του Άαρχους), σε ποιο βαθμό πρέπει να λαμβάνουν τα κράτη μέληπόψη τη γνώμη των τοπικών αυτών πληθυσμών κατά τη διαβίβαση βιοτόπων που θα μπορούσαν να ενταχθούν στο δίκτυο Natura 2000, ιδίως όταν οι εκπρόσωποι των ιδιοκτητών, των διαχειριστών και των χρηστών αντιτίθενται ομόφωνα στη διαβίβαση αυτή·

Απάντηση της κας Wallstrm εξ ονόματος της Επιτροπής

(25 Οκτωβρίου 2001)

Σύμφωνα με τις πληροφορίες που κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή, το Συμβούλιο Επικρατείας ματαίωσε με απόφασή του της 27ης Σεπτεμβρίου 1999, τη διαβίβαση 534 ιστοσελίδων προτεινομένων στα πλαίσια του δικτύου Natura 2000 από τις γαλλικές αρχές στην Επιτροπή, λόγω μη συμμόρφωσης προς την προβλεπόμενη διαδικασία διαβούλευσης. Η κατάσταση αυτή δεν απετέλεσε μέχρι σήμερα αντικείμενο κάποιας επίσημης ανακοίνωσης προς την Επιτροπή εκ μέρους των γαλλικών αρχών.

Σχετικά με την εγκατάσταση του δικτύου Natura 2000, στην οδηγία 92/43/ΕΟΚ(1), που θεσπίστηκε ομόφωνα από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Υπουργών το 1992, καθορίζονταν οι στόχοι προστασίας των φυσικών οικοτόπων που παρουσίαζαν κοινοτικό ενδιαφέρον. Αλλά, όπως κάθε οδηγία, αυτή άφηνε στα κράτη μέλη την επιλογή των μέσων προς επίτευξη των στόχων. Η επιλογή και ο προσδιορισμός των περιμέτρων των εν λόγω περιοχών και οι διαδικασίες διαβούλευσης με τους εμπλεκομένους παράγοντες σε τοπικό επίπεδο εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των εθνικών αρχών.

Η Σύμβαση Ηνωμένων Εθνών/ΕΟΚ σχετικά με την πρόσβαση στην πληροφορία, τη συμμετοχή του κοινού στις διαδικασίες λήψεως αποφάσεων και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη σε θέματα περιβάλλοντος, δεν κυρώθηκε ακόμη ούτε από την Κοινότητα ούτε από τη Γαλλία. Συνεπώς, οιποχρεώσεις που απορρέουν από τη Σύμβαση δεν έχουν ακόμη σήμερα ισχύ.

Εικάζεται, ότι ηποχρέωση διαβούλευσης του κοινού στην προκειμένη περίπτωση δεν προβλέπεται ρητά από τη Σύμβαση.

(1) ΕΕ L 206 της 22.7.1992.