ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1865/00

υποβολή: Luis Berenguer Fuster (PSE) προς την Επιτροπή

(9 Ιουνίου 2000)

Θέμα: Κίνδυνοι για την ασφάλεια των εργαζομένων και των πολιτών ως συνέπεια της εφαρμογής εθνικών κανόνων σε ζητήματα ασφάλειας καιγείας στην εργασία στα έργα κατασκευής σηράγγων

Σε απάντηση που απέστειλε η Επίτροπος κα Διαμαντοπούλου στις 3 παρελθόντος Απριλίου 2000,ποστηρίζεται ότι η εξέταση των ισπανικών κανονισμών απέδειξε ότι η εφαρμογή των κειμένων διατάξεων για τον τομέα των μεταλλείων ως προς την κατασκευή σηράγγων αυξάνει το επίπεδο προστασίας των εργαζομένων που προβλέπεται από την Οδηγία 92/57/ΕΟΚ.

Η τοποθέτηση αυτή είναι οπωσδήποτε απολύτως αντίθετη με τα συμπεράσματα στα οποία έχει φθάσει η πλειονότητα των κρατών μελών. Τουλάχιστον, στην περίπτωση της Ιταλίας, της Πορτογαλίας, του Βελγίου, της Ιρλανδίας, του Ηνωμένου Βασιλείου, της Γαλλίας και της Γερμανίας, καμία από τις διατάξεις μεταφοράς της Οδηγίας 92/104/ΕΟΚ δεν επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής στον τομέα των έργων κατασκευών, γενικά, ούτε ιδιαίτερα στα έργα σηράγγων καιπογείων κατασκευών περιεχομένου έργων πολιτικού μηχανικού. Στο ίδιο συμπέρασμα φαίνεται ότι έχει φθάσει και το ισπανικό Υπουργείο Δημοσίων Έργων, το οποίο ενώπιον των κινδύνων που θα μπορούσαν να προκύψουν για την ασφάλεια των εργαζομένων και των πολιτών γενικά ως συνέπεια των κανόνων που εφαρμόζονται στα μεταλλεία, αισθάνθηκεποχρεωμένο να εγκρίνει το Διάταγμα της 19ης Νοεμβρίου 1998 με το οποίο καθορίζονται ειδικές ρυθμίσεις για τον σχεδιασμό, την κατασκευή και την εκμετάλλευση τωνπόγειων έργων χερσαίων μεταφορών (IOS 98), αποκλείοντας την εφαρμογή των ρυθμίσεων που σχετίζονται με τα μεταλλεία στο σχεδιασμό, τις κατασκευές και την εκμετάλλευση τωνπόγειων καιποθαλάσσιων έργων, τόσο τωνδραυλικών όσο και των παράκτιων, και με το στόχο αυτό προπαρεσκεύασε νομοθετικό σχέδιο που κοινοποιήθηκε, για ενημέρωση και διαβούλευση, στους ενδιαφερόμενους τομείς.

Εξάλλου, οι στατιστικές ατυχημάτων στον τομέα των μεταλλείων καθιστούν προφανή συμπεράσματα που είναι απολύτως αντίθετα με τις τοποθετήσεις της κας Επιτρόπου. Από το 1984 έως το 1999 στην Ισπανία, έχασαν τη ζωή τους 741 θύματα εργατικών ατυχημάτων μεταλλείων. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου και προγενεστέρως ως προς την έγκριση της ισπανικής ρύθμισης η οποία είναι αντίθετη με την οδηγία 92/57/ΕΟΚ, που περιλαμβάνεται στο Βασιλικό Διάταγμα 1389/97, συνέβη μόνον με ένα σοβαρό εργατικό ατύχημα στα πολυάριθμα εργοτάξια κατασκευών σηράγγων που ανήκουν στα έργαποδομών που εκτελέσθηκαν στην Ισπανία τα τελευταία 15 χρόνια.

Σε ποιες τεχνικές βάσεις στηρίζεται η τοποθέτηση της Επιτροπής ότι η εφαρμογή στην Ισπανία, στις κατασκευέςπόγειων έργων, κανόνων προστασίας των εργαζομένων στον τομέα των μεταλλείων αυξάνει το επίπεδο προστασίας των εργαζομένων που απασχολούνται στην κατασκευή σηράγγων;

Απάντηση της κας Διαμαντοπούλου εξ ονόματος της Επιτροπής

(28 Ιουλίου 2000)

Η Επιτροπήπενθυμίζει στο αξιότιμο μέλος του Κοινοβουλίου ότι, ήδη στην απάντησή της στη γραπτή ερώτηση E-467/00(1), αναφέρθηκε ότι η εφαρμογή των κανόνων που προβλέπονται από το Real Decreto 1389/1997, το οποίο μεταφέρει στο ισπανικό δίκαιο την οδηγία 92/104/ΕΟΚ(2) περί των ελαχίστων προδιαγραφών της για τη βελτίωση της προστασίας της ασφάλειας και τηςγείας των εργαζομένων στιςπαίθριες ήπόγειες εξορυκτικές βιομηχανίες, στις δραστηριότητες κατασκευής σηράγγων, οιασδήποτε φύσης, γίνεται με την επιφύλαξη των διατάξεων που μεταφέρουν την οδηγία 92/57/ΕΟΚ(3) σχετικά με τα προσωρινά ή κινητά εργοτάξια, δηλαδή του Real Decreto 1627/1997.

Σύμφωνα με το άρθρο 137, παράγραφος 5, της συνθήκης ΕΚ (πρώην άρθρο 118A), επιτρέπεται στα κράτη μέλη να διατηρούν ή να θεσπίζουν αυστηρότερα μέτρα από εκείνα τα οποία αποτελούν αντικείμενο της κοινοτικής παρέμβασης.

Επομένως, η εφαρμογή ορισμένων διατάξεων της οδηγίας 92/104/ΕΟΚ στις δραστηριότητες εξόρυξης σηράγγων ενισχύει πράγματι τα ελάχιστα επίπεδα προστασίας που καθιερώθηκαν με την οδηγία 92/57/ΕΟΚ. Πρόκειται ειδικά για τις ελάχιστες προδιαγραφές που προβλέπονται στο τμήμα Α του παραρτήματος της οδηγίας 92/104/ΕΟΚ και αφορούν την προστασία από τους κινδύνους πυρκαγιάς (σημείο 4.4), τις εκρηκτικές ύλες και τους πυροδοτικούς μηχανισμούς (σημείο 5), τα μέσα εκκένωσης και διάσωσης (σημείο 10), τις ασκήσεις ασφάλειας (σημείο 11), τον εξοπλισμό πρώτων βοηθειών (σημείο 12) καθώς και τις ελάχιστες προδιαγραφές που προβλέπονται στο τμήμα Γ και αφορούν τηνποστήλωση και τη σταθερότητα των εδαφών (σημείο 6), τον αερισμό (σημείο 7), τις πυρκαγιές, αναφλέξεις και πυρακτώσεις όταν είναι αναγκαία η χρήσηδραυλικώνγρών δύσκολα αναφλεγόμενων για την μετάδοση μηχανικής,δροστατικής ή/καιδροκινητικής ενέργειας στα μηχανήματα για να αποφευχθεί ο κίνδυνος πυρκαγιάς και εξάπλωσής της (σημείο 11.3), τον φωτισμό (σημείο 13), τον έλεγχο της παρουσίας στις σήραγγες (σημείο 14) και στην οργάνωση της διάσωσης ώστε, σε περίπτωση σοβαρού δυστυχήματος, να είναι δυνατή η γρήγορη και αποτελεσματική δραστηριοποίηση (σημείο 15).

Όλες αυτές οι ελάχιστες προδιαγραφές συμπληρώνουν και ενισχύουν το επίπεδο της προστασίας τηςγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων στις δραστηριότητες εξόρυξης σηράγγων που έχει θεσπιστεί με την οδηγία 92/57/ΕΟΚ κυρίως εκείνης που προβλέπεται στο σημείο 10 του παραρτήματος IV τμήμα B.

Όσον αφορά τις στατιστικές στις οποίες αναφέρεται το αξιότιμο μέλος θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι ο συνολικός αριθμός των εργαζομένων που απεβίωσαν στον τομέα των εξορυκτικών βιομηχανικών (κατά την περίοδο 1984-1999) περιλαμβάνει, σύμφωνα με τις πληροφορίες που έδωσαν οι ισπανικές αρχές(4), τα θανατηφόρα ατυχήματα κατά τιςπόγειες εργασίες καθώς και κατά τιςπαίθριες εργασίες και στις εγκαταστάσεις επιφανείας. Από το 1996 τα δεδομένα σχετικά με τα ατυχήματα στις σήραγγες αναφέρονται ρητώς.

Κατάυτό τον τρόπο, αντίθετα προς τα δεδομένα που αναφέρει το αξιότιμο μέλος, προκύπτει από τις στατιστικές που διαβίβασαν οι ισπανικές αρχές ότι, για την περίοδο 1996-1999 μόνον, έλαβαν χώρα εννέα θανατηφόρα ατυχήματα και τέσσερα σοβαρά ατυχήματα κατά τις εργασίες κατασκευής σηράγγων.

(1) ΕΕ C 330 E της 21.11.2000, σελ. 167.

(2) ΕΕ L 404 της 31.12.1992.

(3) ΕΕ L 245 της 26.8.1992.

(4) Informe de Actividad de la Comisin de Seguridad Minera, Direccin General de Minas, Ministerio de Industria y Energa (Ιούνιος 1999).