ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-4069/00

υποβολή: Antonio Di Pietro (ELDR) προς την Επιτροπή

(20 Δεκεμβρίου 2000)

Θέμα: Αύξηση τελών της Τelecom

Ο αρμόδιος για τον ανταγωνισμό Επίτροπος Mario Monti, σύμφωνα με όσα αναφέρονται στον ιταλικό Τύπο, ζήτησε από την Αρχή Εγγυήσεων στις Ιταλικές Επικοινωνίες να αυξηθούν τα τέλη της Τelecom για τη σταθερή τηλεφωνία κατά 6 % τουλάχιστον ετησίως, πέραν ΦΠΑ και πληθωρισμού.

Τα ιταλικά τέλη σταθερής τηλεφωνίας συνεπάγονται συνολικά έσοδα για την Telecom Italia συνολικού ύψους 7700 δισ. λιρέτες ετησίως και ανάλογα με την αγοραστική δύναμη φαίνεται ότι είναι ταψηλότερα στην Ευρώπη, με τη μετάβαση όμως στην ιδιωτικοποίηση, τα τηλεφωνικά τέλη αντί να αυξηθούν θα έπρεπε να μειωθούν σταδιακά μέχρι που να καλύπτουν τις δαπάνες που ουσιαστικά αντιμετωπίζονται για τη συντήρηση του σταθερού δικτύου προκειμένου να μην αλλοιώνεται το παιχνίδι του ανταγωνισμού.

Φαίνεται σήμερα ότι η έρευνα για να εξακριβωθεί το λεγόμενο έλλειμμα πρόσβασης διεξήχθη από έναν πρώην διευθυντή του Υπουργείου Επικοινωνιών που πέρασε στην Αρχή Εγγυήσεων στον τομέα των Επικοινωνιών και στη συνέχεια προσελήφθη από την Telecom Italia.

Μπροστά στο αίτημα αυτό του Επιτρόπου Ανταγωνισμού για αύξηση των τηλεφωνικών τελών, δύο ιταλικές ενώσεις καταναλωτών η Adusbef και Codacons, απέστειλαν στις αρμόδιες αρχές μια έκθεση/καταγγελία προκειμένου να εξακριβωθεί εάν ο προαναφερθείς Επίτροπος νομιμοποιείται να επιβάλλει στις ανεξάρτητες αρχές μια αύξηση των τελών ή πρέπει να περιορίζεται σε συνομιλίες με τις κυβερνήσεις.

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, φαίνεται σκόπιμο να εξακριβωθεί εάνπάρχουν εργασιακές θέσεις στο πλαίσιο του Γραφείου του Επιτρόπου Ανταγωνισμού που θα μπορούσαν να προκύψουν σε σύγκρουση συμφερόντων με τις αποφάσεις που έλαβε το ίδιο το Γραφείο όσον αφορά το προαναφερθέν αίτημα προς τις Αρχές Εγγυήσεων στον τομέα των Επικοινωνιών για αύξηση των τελών.

Απάντηση του κ. Monti εξ ονόματος της Επιτροπής

(2 Μαΐου 2001)

Η Επιτροπή, κατόπιν προτάσεως του τότε αρμόδιου για τον ανταγωνισμό Επιτρόπου, αποφάσισε το 1998 να κινήσει διαδικασία παράβασης κατά της Ιταλίας, λόγω του ότι δεν είχε δώσει την άδεια στην Telecom Italia να αναπροσαρμόσει τα τηλεφωνικά τέλη της. Πράγματι, το άρθρο 4 β της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ, όπως έχει τροποποιηθεί, προβλέπει ότι τα κράτη μέλη οφείλουν να επιτρέψουν - πριν από την απελευθέρωση της αγοράς την 1η Ιανουαρίου 1998 - την ευθυγράμμιση των τηλεφωνικών τελών με το πραγματικό κόστος. Σκοπός τηςποχρέωσης αυτής είναι να αποφευχθεί η διατήρηση τιμών κάτω από το κόστος σε ορισμένες αγορές, που θα μπορούσαν να αποτρέψουν την πραγματοποίηση επενδύσεων από νεοεισερχόμενους στις εν λόγω αγορές.

Κατά τη διάρκεια του Σεπτεμβρίου και του Οκτωβρίου 2000, οι εμπειρογνώμονες της αρχής εγγυήσεων των ιταλικών τηλεπικοινωνιών (AGCOM) και της Επιτροπής συμφώνησαν για το κόστος τηςπηρεσίας πρόσβασης της Telecom Italia. Τούτο κατέστησε δυνατό τονπολογισμό της αναγκαίας αύξησης του canone, προκειμένου να δοθεί στην Telecom Italia η δυνατότητα παραγωγής επαρκών εσόδων για την κάλυψη του κόστους τηςπηρεσίας αυτής. Η παρέμβαση της Επιτροπής στην AGCOM είχε ως αντικείμενο αποκλειστικά να τηςπενθυμίσει ότι αν δεν επέτρεπε μια τέτοιου είδους αύξηση, η Επιτροπή δεν θα είχε άλλη επιλογή από το να προσφύγει στο Δικαστήριο για να διαπιστωθεί η παράβαση της οδηγίας. Πράγματι, η Επιτροπή ήτανποχρεωμένη να προσφύγει στο Δικαστήριο αν, μετά από περισσότερο από δύο έτη διαδικασίας, η AGCOM συνέχιζε να απαγορεύει στην Telecom Italia να ευθυγραμμίσει τα τέλη της με το πραγματικό κόστος. Δεδομένου ότι η οδηγία αναφέρεται στην ευθυγράμμιση με το πραγματικό κόστος των σχετικώνπηρεσιών, δεν είναι νόμιμο να γίνει διεθνής σύγκριση.

Η Telecom Italia δεν παρενέβη στη διαδικασίαπολογισμού του κόστους τηςπηρεσίας πρόσβασης, παρά μόνο για να παράσχει τα απαιτούμενα λογιστικά στοιχεία ή διευκρινίσεις για τη λογιστική μεθοδολογία που εφαρμόστηκε. Όσον αφορά τον Ιταλό πρώην ανώτατοπάλληλο που αναφέρει το αξιότιμο μέλος, ο οποίος σήμερα εργάζεται στην Telecom Italia, πρόκειται για ένα καθαρά εσωτερικό ιταλικό θέμα για το οποίο η Επιτροπή δεν μπορεί να λάβει θέση.

Η Επιτροπή έλαβε από ενώσεις καταναλωτών επιστολή στην οποία οι συντάκτες της διατύπωναν ερωτηματικά σχετικά με την καταλληλότητα και τη νομιμότητα της δράσης της Επιτροπής για την αναπροσαρμογή των τελών. Η Επιτροπή απάντησε στην επιστολή αυτή, η οποία φαινόταν να βασίζεται σε παρερμηνείες, εξηγώντας την αιτιολογία του διαβήματός της. Η Επιτροπή δεν αμφισβητεί την αρχή του price cap που έχει καθιερωθεί από την AGCOM. Συνεπώς, αν η Telecom Italia αυξήσει τον canone, θα πρέπει να μειώσει άλλες τιμές προκειμένου να παραμείνει κάτω από το ανώτατο όριο που έχει καθοριστεί για το 2001 και το 2002. Αυτό δεν θα έχει καμία συνέπεια για το μέσο καταναλωτή. Τέλος, η Επιτροπή δεν επέβαλε ούτε αύξηση του canone ούτε καθόρισε το ποσό του, αλλά απλώς περιορίστηκε στο να διατυπώσει τους νομικούς περιορισμούς στους οποίουςπόκειται η ίδια.

Τέλος, δενπάρχει μέλος του ιδιαίτερου γραφείου του αρμόδιου για τον ανταγωνισμό Επιτρόπου που να βρίσκεται σε κατάσταση σύγκρουσης συμφερόντων.