ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-3295/01

υποβολή: Jonas Sjstedt (GUE/NGL) προς την Επιτροπή

(28 Νοεμβρίου 2001)

Θέμα: Απορρύθμιση των λιμενικώνπηρεσιών

Η Επιτροπή παρουσίασε μία ανακοίνωση σχετικά με την ποιότητα τωνπηρεσιών που παρέχονται στους λιμένες. Οι επιχειρήσεις πρέπει να ανταγωνίζονται στη φόρτωση και εκφόρτωση των σκαφών, στη συντήρηση των μόλων και των αποθηκών και σε ενέργειες στοίβασης. Σε πλαίσιο συνδικαλιστικών οργανώσεων παρατηρούνται πολλές ανησυχίες για το γεγονός ότι η απορρύθμιση θα μπορούσε να οδηγήσει σε κατάρρευση

των μισθών. Από τη στιγμή που οι επιχειρήσεις θα είναι ελεύθερες να επιλέγουν το προσωπικό, είναι πιθανόν η συμφωνία που ισχύει με τον οργανισμό εργοδοτών Svenska Hamnar (σουηδικοί λιμένες) να μην τηρηθεί και να προσληφθούν εργαζόμενοι οι οποίοι αποδέχονται μισθούς κατώτερους των σημερινών λιμενεργατών. Ο κλάδος χαρακτηρίζεται πράγματι, από εντονότατο ανταγωνισμό μεταξύ των διαφόρων λιμένων.

Η πρόταση απορρύθμισης βασίζεται στην προϋπόθεση ότι οι ενέργειες στοίβασης είναι σήμερα ανεπαρκείς. Πολλοί παράγοντες του κλάδου θεωρούν ότι πρόκειται για λανθασμένη αντίληψη δεδομένου ότι οι ενέργειες αυτές είναι επαρκείς. Π.χ., ο λιμένας του Γκέτεμπουργκ βρίσκεται σε ανταγωνισμό με εκείνον του Αμβούργου και άλλους μεγάλους λιμένες, ο ανταγωνισμός όμως αυτός θα καταστεί περιπλοκότερος στην περίπτωση που τις ενέργειες στοίβασης μοιραστούν 10 ή 15 διαφορετικές επιχειρήσεις, γεγονός που θα συμβεί σε μεγάλους λιμένες όπως εκείνος του Γκετεμπουργκ εάν η απορρύθμιση καταστεί πραγματικότητα.

Εάν εξαιρεθεί ο χειρισμός των εμπορευμάτων απομένει να καθιερωθεί το καθεστώς ανταγωνισμού, οι δραστηριότητες πλοήγησης, ρυμούλκησης και εξυπηρέτησης των επιβατών. Σύμφωνα με το σουηδικόπουργείο θαλασσίων μεταφορών, οι δραστηριότητες πλοήγησης δεν είναι δυνατόν να απορρυθμισθούν, για τη ρυμούλκηση ισχύει ήδη ένα καθεστώς ανταγωνισμού, ενώ όσον αφορά τιςπηρεσίες προς τους επιβάτες δενφίσταται μονοπώλιο. Οι τελευταίες αυτέςπηρεσίες που περιλαμβάνουν την άνοδο και την κάθοδο στους λιμένες και στους μόλους δεν αποτελούν μεταξύ άλλων σημαντική δραστηριότητα.

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω συμφωνεί η Επιτροπή με το γεγονός ότιφίσταται σήμερα μια κατάσταση ανταγωνισμού μεταξύ των διαφόρων λιμένων της Ένωσης και ότι αυτό μπορεί να αρκεί για να συνεχισθεί η αποτελεσματική διαχείριση της στοίβασης και των άλλων λιμενικών δραστηριοτήτων.

Απάντηση της κας de Palacio εξ ονόματος της Επιτροπής

(22 Ιανουαρίου 2002)

Η πρόταση της Επιτροπής αποβλέπει στη θέσπιση κανονιστικού πλαισίου που θα επιτρέψει τη λειτουργία των λιμένων σύμφωνα με τις αρχές της οικονομικής αποδοτικότητας, της διαφάνειας και της μη εισαγωγής διακρίσεων.

Όσον αφορά τις κοινωνικές πτυχές της πρότασής της, η Επιτροπή αντιλαμβάνεται και συμφωνεί με την ιδιαίτερη σημασία που αποδίδει το Αξιότιμο Μέλος του Κοινοβουλίου.

Υιοθετώντας ένα γενικό πρίσμα, το άρθρο 15 της πρότασης ορίζει ότι τα κράτη μέλη οφείλουν να λάβουν τα μέτρα που είναι αναγκαία για να εξασφαλισθεί η εφαρμογή της κοινωνικής νομοθεσίας τους. Είναι λοιπόν σαφές ότι η πρόταση δεν αποβλέπει στην αποδυνάμωση του κοινωνικού δικτύου πουπάρχει στα κράτη μέλη. Οι λιμενικές ζώνεςπάγονται — και θα εξακολουθήσουν ναπάγονται — στην κοινωνική νομοθεσία που εφαρμόζεται στην εθνική επικράτεια.

Το άρθρο 6 της πρότασης εξουσιοδοτεί την λιμενική αρχή (αρμόδια αρχή) να θεσπίζει τα σαφή κριτήρια που διέπουν τη δραστηριότητα των παρόχωνπηρεσιών σε κάθε λιμένα. Κατ'εφαρμογήν της αρχής της επικουρικότητας, τα εν λόγω κριτήρια μπορούν να διαφέρουν από τον ένα λιμένα στον άλλο, ανάλογα με τις τοπικές ιδιαιτερότητες. Τα κριτήρια αυτά πρέπει να είναι διαφανή, να μην εισάγουν διακρίσεις, να είναι αντικειμενικά, έγκυρα και αναλογικά, και είναι δυνατόν, ιδίως, να αφορούν τα επαγγελματικά προσόντα των παρόχων. Δηλαδή, η αρμόδια αρχή δύναται να καθορίσει τα προσόντα που απαιτούνται για τους εργαζόμενους σε έναν λιμένα, και, ως εκ τούτου, να αρνηθεί το δικαίωμα εργασίας στον εν λόγω λιμένα, σε κάθε πρόσωπο που δεν τα διαθέτει.

Το γεγονός ότι ένας πάροχος λιμενικώνπηρεσιών έχει το δικαίωμα να χρησιμοποιεί το προσωπικό της επιλογής του (άρθρο 6 παράγραφος 5), δεν δημιουργεί νέους κανόνες όσον αφορά τα προσόντα των εργαζομένων στους λιμένες, δεδομένου ότι δύναται να χρησιμοποιήσει μόνον τους εργαζόμενους που διαθέτουν τα προσόντα που απαιτούν οι λιμενικές αρχές.