ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1749/01

υποβολή: Jos Garca-Margallo y Marfil (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(15 Ιουνίου 2001)

Θέμα: Ανακοίνωση σχετικά με τις ενδοκοινοτικές επενδύσεις

Το 1997 η Επιτροπή ενέκρινε ερμηνευτική ανακοίνωση(1) σχετικά με τις ενδοκοινοτικές επενδύσεις, την οποία δενπέβαλε ούτε στο Κοινοβούλιο ούτε στο Συμβούλιο. Σύμφωνα με τον Επίτροπο Bolkestein, ο στόχος της Ανακοίνωσης αυτής ήταν να ενημερωθούν οι εθνικές αρχές για τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή ερμηνεύει τις διατάξεις της Συνθήκης σχετικά με τις κινήσεις κεφαλαίων και το δικαίωμα εγκατάστασης.

Στα Συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Στοκχόλμης αναφέρεται ότι η Επιτροπή θα μεριμνά επίσης ώστε οι επιχειρήσεις που απολαύουν ακόμη μονοπωλιακής κατάστασης στην εθνική τους αγορά να μην επωφελούνται ανοίκεια από την κατάσταση.

Το Κοινοβούλιο ενέκρινε πρόσφατα ψήφισμα (ΡΕ 303 051) με το οποίο καλεί την Επιτροπή να παύσει να χρησιμοποιεί την ανωτέρων Ανακοίνωση ως βάση για τις διαδικασίες επί παραβάσει που κινεί και να προτείνει πάραυτα μια Οδηγία που να αντικαταστήσει την προαναφερθείσα Ανακοίνωση.

Πότεπολογίζει η Επιτροπή να προτείνει την Οδηγία αυτή·

(1) ΕΕ C 220 της 19.7.1997, σελ. 15.

Κοινή απάντησητου κ. Bolkestein εξ ονόματος της Επιτροπήςστις γραπτές ερωτήσεις E-1749/01 και E-1750/01

(13 Νοεμβρίου 2001)

1. Όσον αφορά στο γενικό πλαίσιο του ζητήματος των ενδοκοινοτικών επενδύσεων, η Επιτροπή αναφέρεται στην απάντησή της στην γραπτή ερώτηση P-1615/01 του κ. W.G. Van Velzen(1).

Το αποτέλεσμα της συζήτησης της 20ής Ιουνίου 2001, οδηγεί στις ακόλουθες απαντήσεις των δύο πιο ειδικών ερωτήσεων του Αξιότιμου Μέλους του Κοινοβουλίου.

2. Σχετικά με την απόφαση του Κοινοβουλίου, με την οποία ζητείται στην Επιτροπή να αντικαταστήσει την Ανακοίνωση του 1997 με μία οδηγία, η Επιτροπήπενθύμισε ότι πρόκειται, εν προκειμένω, για θεμελιώδεις και άμεσα εφαρμόσιμες ελευθερίες της Συνθήκης ΕΚ, δηλαδή την ελεύθερη κυκλοφορία των κεφαλαίων και την ελευθερία εγκατάστασης.

Σύμφωνα με όσα έχει δηλώσει το Δικαστήριο κατ' επανάληψη, οι διατάξεις αυτού του τύπου δεν απαιτούν κανένα μέτρο εφαρμογής, εφόσον είναι επακριβείς και άνευ όρων. Επιπλέον, κάποια μέτρα εφαρμογής θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν στη διευκόλυνση της άσκησης των δικαιωμάτων που συνεπάγονται οι εν λόγω ελευθερίες, εφόσον οι αποκλίσεις στα εθνικά δικαιώματα θα μπορούσαν να αποτελέσουν σημαντικά εμπόδια. Οι οδηγίες που θα περιόριζαν μάλλον -όπωςπαινίσσεται το ψήφισμα- αντί να διευκολύνουν, την άσκηση των εν λόγω δικαιωμάτων, θα ήταν αντίθετες με την κοινοτική νομιμότητα. Εξάλλου, βάσει της πάγιας νομολογίας, τα ίδια τα κοινοτικά θεσμικά όργανα δεν μπορούν να περιορίσουν την άσκηση των θεμελιωδών ελευθεριών τις οποίες εγγυάται η Συνθήκη.

Ωστόσο, στα πλαίσια του θεσμικού της ρόλου (άρθρο 211 της Συνθήκης ΕΚ) η Επιτροπή, όχι μόνο διώκει τα κράτη μέλη που παραβαίνουν τους κανόνες, αλλά, προληπτικά, παίρνει συχνά την πρωτοβουλία να απευθυνθεί στις εθνικές αρχές και στους οικονομικούς παράγοντες ενημερώνοντάς τους για τον τρόπο με τον οποίο ερμηνεύει τις διατάξεις της Συνθήκης (εννοείται,πό τον έλεγχο του Δικαστηρίου) με σκοπό τη μείωση του κινδύνου αποκλινουσών νομικών ερμηνειών και την πρόληψη των παραβάσεων.

Η Ανακοίνωση του 1997ιοθετήθηκε στο πλαίσιο των ειδικών αρμοδιοτήτων της Επιτροπής και σέβεται την άμεση εφαρμογή των σχετικών με την ελεύθερη κυκλοφορία των κεφαλαίων και με την ελευθερία εγκατάστασης διατάξεων.

Υπό αυτές τις συνθήκες, δεδομένου ότι οι άμεσα εφαρμόσιμες διατάξεις δεν απαιτούν κανένα μέτρο εκτέλεσης, η Επιτροπή αποφάσισε να ξεκινήσει διάλογο με το Κοινοβούλιο, ως απάντηση στην απόφασή του, ζητώντας του να προτείνει μια οδηγία σχετικά με τους περιορισμούς στις ενδοκοινοτικές επενδύσεις, για να εκφράσει την θέση του.

3. Σχετικά με τα συμπεράσματα της προεδρίας του ευρωπαϊκού Συμβουλίου στη Στοκχόλμη τον Μάρτιο του 2001, η Επιτροπή, κατά την διάρκεια της συζήτησης, διαπίστωσε πως οι σχετικές με το άνοιγμα των αγορών ενέργειας πρόοδοι επήλθαν, στα περισσότερα κράτη μέλη, γρηγορότερα από ό,τι προέβλεπαν οι οδηγίες, με αποτέλεσμα ενδεχόμενες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μεταξύ των επιχειρήσεων.

Η Επιτροπή έκρινε ότι αυτή η κατάσταση απαιτεί την αυστηρή επιβολή των κανόνων του ανταγωνισμού καθώς και των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις -συμπεριλαμβανομένων των σχετικών με την πυρηνική ενέργεια-, την επιτάχυνση του ρυθμούιοθέτησης της δεύτερης δέσμης μέτρων ελευθέρωσης από την πλευρά του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου, επίσης, σε περίπτωση καθυστέρησης τηςιοθέτησης της δέσμης αυτής, την ενδεχόμενη εφαρμογή του άρθρου 86, και κυρίως της παραγράφου 3, για να κοινοποιηθούν στα κράτη μέλη οι απαραίτητες για την αποφυγή ενδεχόμενων στρεβλώσεων του ανταγωνισμού οδηγίες ή αποφάσεις, διαφυλάσσοντας έτσι τηνποχρέωση παροχήςπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος, και τέλος, μία γρήγορη λύση στα προβλήματα τιμολόγησης κατά τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές και ανάπτυξης τηςποδομής, που αποτελούν εμπόδιο στο αποτελεσματικό άνοιγμα των αγορών.

Εντούτοις, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι ανησυχίες που εκφράστηκαν στο Συμβούλιο της Στοκχόλμης δεν είναι δυνατό να οδηγήσουν σε μονομερείς συμπεριφορές των κρατών μελών, κατά παράβαση των θεμελιωδών ελευθεριών της Συνθήκης ΕΚ.

(1) βλέπε σελίδα 5.