ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-2508/00

υποβολή: W.G. van Velzen (PPE-DE) προς την Επιτροπή

(24 Ιουλίου 2000)

Θέμα: Συνέπειες της δημοπρασίας συχνοτήτων UMTS (Παγκόσμιο Σύστημα Κινητών Τηλεπικοινωνιών) για την κινητή τηλεφωνία

Απαντώντας στη σύντομη ερώτησή μου P-1839/00(1) ο Επίτροπος κ. Liikanen αναφέρει ότι η Επιτροπή, μετά τη σχετική έρευνα, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το οικονομικό αποτέλεσμα των δημοπρασιών εξαρτάται από ορισμένες μεταβλητές.

1. Ποια κριτήρια χρησιμοποιεί η Επιτροπή για να δοκιμάσει την ίση μεταχείριση μεταξύ των νεοεισερχόμενων στην αγορά και εκείνων που κατέχουν ήδη σημαντικό τμήμα της και σημαίνει αυτό, και από λειτουργική άποψη, ότι στις δημοπρασίες θα πρέπει ναπάρχουν χωριστά μπλοκ νεοεισερχόμενων και εκείνων που είναι ήδη στην αγορά;

2. Ποια νομική βάση χρησιμοποιεί η Επιτροπή για μια τέτοια εκ τωνστέρων οικονομική ανάλυση;

3. Εάν μια τέτοια εκ τωνστέρων ανάλυση δείχνει ότι ταψηλά έσοδα της δημοπρασίας δεν συμβιβάζονται με τα οριζόμενα στην οδηγία περί αδειών και/ή με άλλες αρχές του κοινοτικού δικαίου, ποια είναι τότε η περαιτέρω διαδικασία, σε ποιον πρέπει να επιστραφούν χρήματα και τι σημαίνει αυτό για τις δημοπρασίες που έχουν ήδη πραγματοποιηθεί;

4. Ποια εκ των προτέρων μέτρα πρόκειται να προτείνει η Επιτροπή, συνεκτιμώντας και το ισχύον πλαίσιο, στην προσεχή αναθεώρηση της νομοθεσίας περί τηλεπικοινωνιών ώστε να προλαμβάνεται στο μέλλον η εκ τωνστέρων παρέμβαση, και σε περίπτωση που δεν προβλέπονται τέτοια μέτρα στην προσεχή δέσμη μέτρων, τι είδους μέτρα θα πρέπει τότε να ληφθούν;

5. Πως εγγυάται η Επιτροπή ότι μια τέτοια οικονομική έρευνα, η οποία θα διεξαχθεί επισταμένως και επομένως θα είναι χρονοβόρα, δεν θα προκαλέσει εμπόδια ή ακόμα και στρεβλωτικές συνέπειες για τον ανταγωνισμό σε μια ταχέως αναπτυσσόμενη αγορά τηλεπικοινωνιών, όπου είναι αναμφισβήτητο το ανταγωνιστικό πλεονέκτημα της επιχείρησης εκείνης που θα παρουσιάσει πρώτη ένα προϊόν στην αγορά;

6. Μπορεί η Επιτροπή ναποσχεθεί ότι θα επιβλέπει άγρυπνα τη σύναψη ειδικών συμβάσεων πρόσβασηςπέρ τρίτων, από κατόχους αδειών UMTS;

7. α) Συμφωνεί η Επιτροπή με το δεδομένο ότι, για ορισμένες δημοπρασίες, η κυβέρνηση πράττει εκείνο που πρέπει να πράξει η NRA (Εθνική Κανονιστική Αρχή), σύμφωνα με την οδηγία περί αδειών (αρ. 11, παρ. 2);

β) Φρονεί η Επιτροπή ότι στην περίπτωση της ολλανδικής δημοπρασίας, όπου το ολλανδικό κράτος παρεμβαίνει ως διοργανωτής της δημοπρασίας και συγχρόνως είναι μεγαλομέτοχος ενός εκ των πλειοδοτών στη διαδικασία δημοπρασίας, είναι διασφαλισμένη η ουδετερότητα;

(1) ΕΕ C 89 E της 20.3.2001.

Απάντηση του κ. Liikanen εξ ονόματος της Επιτροπής

(22 Σεπτεμβρίου 2000)

1. Όπως αναφέρονταν στην απάντησή της στη γραπτή ερώτηση P-1839/00(1), του Αξιότιμου Μέλους του Κοινοβουλίου, η Επιτροπή παρακολουθεί από πολύ κοντά την εφαρμογή στα κράτη μέλη των διαδικασιών εκχώρησης αδειών για δίκτυα κινητής τηλεφωνίας τρίτης γενεάς και με βάση τις αρχές της κοινοτικής νομοθεσίας. Εναπόκειται στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν τις αρχές αυτές, περιλαμβανομένης και της αρχής περί μη διακρίσεων, ανάλογα με τις επικρατούσες στις αγορές τους συνθήκες. Επομένως, το αν θα εκχωρούνται άλλα μερίδια σε νεοεισερχόμενους επιχειρηματίες και άλλα σε ήδη εγκατεστημένους παράγοντες της αγοράς αποτελεί ζήτημα που προσδιορίζεται από κάθε κράτος μέλοςπό το φως των ντόπιων περιστάσεων.

2. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τις οικονομικές επιπτώσεις των ακολουθουμένων διαδικασιών στα κράτη μέλη και κατά πόσο αυτές συμβάλλουν στην ανάπτυξη καινοτόμωνπηρεσιών και ανταγωνισμού, όχι μόνο στα πλαίσια των εν εξελίξει ελέγχων εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας αλλά και επίσης με την προοπτική σχεδιασμού μιας ευρύτερης πολιτικής στο μέλλον.

3. Σε περίπτωση πουπάρξουν μελλοντικά προσφυγές σε δικαστήρια, η Επιτροπή θα εξετάσει τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν ανάλογα με τις περιπτώσεις.

4. Η Επιτροπή εξέτασε τα καθεστώτα εκχώρησης αδειών των κρατών μελών, σε συμφωνία με τις διατάξεις της οδηγίας της Επιτροπής 90/388/ΕΟΚ της 28ης Ιουνίου 1990 σχετικά με τον ανταγωνισμό στις αγορές των τηλεπικοινωνιακώνπηρεσιών(2) (όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία του Συμβουλίου 1999/59/ΕΚ της 17ης Ιουνίου 1999(3)), κίνησε δε ορισμένες διαδικασίες παράβασης δυνάμει της οδηγίας 97/13/ΕΚ του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 10ης Απριλίου 1997 για ένα κοινό πλαίσιο γενικών και ειδικών αδειών στον τομέα των τηλεπικοινωνιακώνπηρεσιών(4), που αφορούν θέματα τα οποία, ενώ δεν σχετίζονται άμεσα με εκχωρήσεις αδειών κινητής τηλεφωνίας τρίτης γενεάς, είναι ωστόσο σημαντικά για να εξασφαλιστεί συμμόρφωση με το κοινοτικό

πλαίσιο. Σε ό,τι αφορά τις προτάσεις για ένα νέο ρυθμιστικό πλαίσιο που θεσπίστηκε από την Επιτροπή στις 12 Ιουλίου 2000(5), η Επιτροπή εκτιμά ότι το γεγονός ότι στην προτεινόμενη οδηγία πλαίσιο δίδεται έμφαση στον συντονισμό ζητημάτων αφορώντων τα φάσματα συχνοτήτων καθώς και δυνατότητες επιλογής της καλύτερης δυνατής πρακτικής και εφαρμογής της σε όλη την Κοινότητα στην προτεινόμενη απόφαση για το φάσμα συχνοτήτων(6), αυτό λοιπόν θα συμβάλλει στην προστασία των κοινοτικών συμφερόντων στον τομέα αυτόν.

5. Η Επιτροπή εργάζονταν πριν ακόμη από την έκδοση, το 1998, της πρότασής της για μια απόφαση UMTS(7), για την έγκαιρη και συντονισμένη εισαγωγή κινητών συστημάτων επικοινωνίας τρίτης γενεάς στην Κοινότητα. Στην ανάλυση των οικονομικών επιπτώσεων των διαδικασιών εκχώρησης αδειών κινητής τηλεφωνίας τρίτης γενεάς θα ληφθούν φυσικάπόψη οι εν λόγω στόχοι προτεραιότητας και θα διασφαλίζεται η απουσία στρεβλώσεων επί του ανταγωνισμού.

6. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί τις διατάξεις σχετικά με την πρόσβαση τρίτων στα δίκτυα κινητής τηλεφωνίας στα κράτη μέλη, ώστε να είναι σε θέση να ενθαρρύνει την ανάπτυξηγιούς ανταγωνισμού σε όλη την Κοινότητα.

7. Η Επιτροπή επισύρει την προσοχή των εμπλεκομένων στο γεγονός ότι, με βάση το ρυθμιστικό πλαίσιο, ρυθμιστικά καθήκοντα μπορούν να αναλαμβάνονται από φορείς άλλους πλην συγκεκριμένης ρυθμιστικήςπηρεσίας που έχει συστήσει κάποιο κράτος μέλος. Έτσι, στην περίπτωση της Ολλανδίας εναπόκειται στις αρχές του κράτους μέλους αυτού να αποφασίσουν σχετικά με τον επιμερισμό ρυθμιστικών καθηκόντων στους διάφορους φορείς που έχουν οριστεί δυνάμει της εθνικής νομοθεσίας, ενώ ταυτόχρονα θα εξασφαλίζεται η πλήρης τήρηση της αρχής περί διαρθρωτικού διαχωρισμού τέτοιων φορέων από δραστηριότητες συνδεόμενες με ιδιοκτησία ή έλεγχο εκ μέρους μιας τηλεπικοινωνιακής επιχείρησης, αρχής της κοινοτικής νομοθεσίας. Η Επιτροπή, σε ό,τι την αφορά, δεν έχει λόγο να πιστεύει ότι η αρχή αυτή δεν τηρείται με τον δέοντα τρόπο στην Ολλανδία.

(1) ΕΕ C 89 E της 20.3.2001.

(2) ΕΕ L 192 της 24.7.1990.

(3) ΕΕ L 162 της 26.6.1999.

(4) ΕΕ L 117 της 7.5.1997.

(5) COM(2000) 407 τελικό.

(6) COM(2000) 393 τελικό.

(7) Απόφαση 128/1999/ΕΚ του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 14ης Δεκεμβρίου 1998 σχετικά με τη συντονισμένη εισαγωγή συστημάτων τρίτης γενεάς κινητών και ασύρματων επικοινωνιών (UMTS) στην Κοινότητα: ΕΕ L 17 της 22.1.1999.