ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΤΗΣ 15ΗΣ ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 1982. - ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΙΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΚΑΤΑ ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ. - ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΚΡΑΤΟΥΣ - ΟΔΗΓΙΑ 73/239/ΕΟΚ. - ΥΠΟΘΕΣΗ 160/82.



Συλλογή της Νομολογίας του Δικαστηρίου 1982 σελίδα 04637



Περίληψη

Διάδικοι

Αντικείμενο της υπόθεσης

Σκεπτικό της απόφασης

Απόφαση για τα δικαστικά έξοδα

Διατακτικό



Λέξεις κλειδιά

1 . Κράτη μέλη — Υποχρεώσεις — Εκτέλεση τών οδηγιών — Παράβαση κράτους — Δικαιολογία πού αντλείται από τήν εσωτερική έννομη τάξη — Δέν γίνεται δεκτή

( Συνθήκη ΕΟΚ , άρθρα 169 καί 189 , τρίτη παράγραφος )

2 . Πράξεις τών οργάνων — Οδηγίες — Εκτέλεση από τά κράτη μέλη — Εκτέλεση μέσω διοικητικής πρακτικής — Δέν αρκεί

( Συνθήκη ΕΟΚ , άρθρο 189 , τρίτη παράγραφος )

Περίληψη

1 . Ένα κράτος μέλος δέν δύναται νά επικαλεσθεί διατάξεις , τήν ακολουθουμένη πρακτική ή καταστάσεις τής εσωτερικής εννόμου τάξεώς του γιά νά δικαιολογήσει τήν μή τήρηση τών υποχρεώσεων καί προθεσμιών πού απορρέουν από τίς κοινοτικές οδηγίες .

2 . Απλή διοικητική πρακτική , η οποία ως εκ τής φύσεώς της δύναται νά τροποποιείται κατά βούληση από τήν διοίκηση καί στερείται επαρκούς δημοσιότητος , δέν δύναται νά λογισθεί ως συνιστώσα νόμιμη εκπλήρωση τής υποχρεώσεως πού υπέχουν τά κράτη μέλη εκ τού άρθρου 189 , τρίτη παράγραφος , τής συνθήκης .

Διάδικοι

Στήν υπόθεση 160/82

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ , εκπροσωπουμένη από τόν νομικό της σύμβουλο Antonino Abate , επικουρούμενο από τόν Pieter Jan Kuyper , μέλος τής νομικής υπηρεσίας τής Επιτροπής , μέ αντίκλητο στό Λουξεμβούργο τόν Oreste Montalto , μέλος τής νομικής υπηρεσίας τής Επιτροπής τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων , κτίριο Jean Monnet , Kirchberg ,

προσφεύγουσα ,

κατά

ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ , εκπροσωπουμένου στήν παρούσα δίκη από τόν Adriaan Bos , αναπληρωτή νομικό σύμβουλο τού υπουργείου εξωτερικών , μέ τόπο επιδόσεων στό Λουξεμβούργο τήν πρεσβεία τών Κάτω Χωρών , 5 , rue C.-M.-Spoo ,

καθ’ ου ,

Αντικείμενο της υπόθεσης

πού έχει ως αντικείμενο τήν αναγνώριση οτι τό Βασίλειο τών Κάτω Χωρών παρέβη μία από τίς υποχρεώσεις πού υπέχει εκ τής συνθήκης ΕΟΚ , παραλείποντας νά θεσπίσει εντός τής προβλεπομένης προθεσμίας τίς αναγκαίες διατάξεις γιά τήν μεταφορά στό εθνικό του δίκαιο τής οδηγίας 73/239/ΕΟΚ τού Συμβουλίου , τής 24ης Ιουλίου 1973 , περί συντονισμού τών νομοθετικών , κανονιστικών καί διοικητικών διατάξεων πού αφορούν τήν ανάληψη δραστηριότητος πρωτασφαλίσεως , εκτός τής ασφαλίσεως ζωής , καί τήν άσκηση αυτής ( ΕΕ ειδ . έκδ . 06/001 , σ . 157 ),

Σκεπτικό της απόφασης

1 Μέ δικόγραφο πού κατέθεσε στήν γραμματεία τού Δικαστηρίου στίς 27 Μα ΐου 1982 , η Επιτροπή τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ήσκησε , δυνάμει τού άρθρου 169 τής συνθήκης ΕΟΚ , προσφυγή μέ τήν οποία ζητεί νά αναγνωρισθεί οτι τό Βασίλειο τών Κάτω Χωρών παρέβη τίς υποχρεώσεις πού υπέχει εκ τού άρθρου 189 , παράγραφος 3 , τής συνθήκης , παραλείποντας νά θεσπίσει , εντός τής ταχθείσης προθεσμίας , τίς αναγκαίες διατάξεις γιά τήν συμμόρφωσή του πρός τήν οδηγία 73/239 τής 24ης Ιουλίου 1973 , περί συντονισμού τών νομοθετικών , κανονιστικών καί διοικητικών διατάξεων πού αφορούν τήν ανάληψη δραστηριότητος πρωτασφαλίσεως , εκτός τής ασφαλίσεως ζωής , καί τήν άσκηση αυτής ( ΕΕ ειδ . έκδ . 06/001 σ . 157 ).

2 Δυνάμει τού άρθρου 35 , πρώτη παράγραφος , τής οδηγίας , τά κράτη μέλη ώφειλαν νά τροποποιήσουν τίς εθνικές διατάξεις τους σύμφωνα μέ τήν οδηγία εντός προθεσμίας δέκα οκτώ μηνών από τής κοινοποιήσεώς της καί νά πληροφορήσουν αμέσως περί αυτού τήν Επιτροπή . Η κατά τόν τρόπο αυτό ταχθείσα προθεσμία έληξε στίς 31 Ιανουαρίου 1975 .

3 Η κυβέρνηση τού Βασιλείου τών Κάτω Χωρών δέν αμφισβητεί τό οτι δέν εξεπλήρωσε τήν υποχρέωση αυτή . Αποδίδει τήν καθυστέρηση θέσεως σέ εφαρμογή τής οδηγίας στό γεγονός οτι ευρέθη στήν ανάγκη νά επεξεργασθεί ενα νέο νόμο πού ρυθμίζει καί ορισμένα ζητήματα , τά οποία δέν αποτελούν αντικείμενο τής οδηγίας . Παρατηρεί επίσης οτι η οδηγία εφαρμόζεται ήδη απεριορίστως στήν πράξη έναντι ολων τών επιχειρήσεων πού έχουν τήν κυρία εδρα τους στίς Κάτω Χώρες ή σέ άλλο κράτος μέλος τής ΕΟΚ καί πού επικαλούνται τίς διατάξεις τής οδηγίας αυτής .

4 Οι περιστάσεις αυτές δέν ειναι ικανές νά εξαλείψουν τήν παράβαση πού προσάπτεται στό Βασίλειο τών Κάτω Χωρών . Πράγματι , σύμφωνα μέ παγία νομολογία , αφ’ ενός μέν , ενα κράτος μέλος δέν δύναται νά επικαλεσθεί διατάξεις , τήν ακολουθουμένη πρακτική ή καταστάσεις τής εσωτερικής εννόμου τάξεώς του γιά νά δικαιολογήσει τήν μή τήρηση τών υποχρεώσεων καί προθεσμιών πού απορρέουν από τίς κοινοτικές οδηγίες , αφ’ ετέρου δέ , απλή διοικητική πρακτική , η οποία ως εκ τής φύσεώς της δύναται νά τροποποιείται κατά βούληση από τή διοίκηση καί στερείται επαρκούς δημοσιότητος , δέν δύναται νά λογισθεί ως συνιστώσα νόμιμη εκπλήρωση τής υποχρεώσεως πού υπέχουν τά κράτη μέλη από τό άρθρο 189 , τρίτη παράγραφος , τής συνθήκης .

5 Πρέπει επομένως νά αναγνωρισθεί οτι τό Βασίλειο τών Κάτω Χωρών , παραλείποντας νά θεσπίσει εντός τής ταχθείσης προθεσμίας τίς αναγκαίες διατάξεις γιά τήν συμμόρφωσή του πρός τήν οδηγία 73/239 τού Συμβουλίου , τής 24ης Ιουλίου 1973 , παρέβη τίς υποχρεώσεις πού υπέχει εκ τής συνθήκης ΕΟΚ .

Απόφαση για τα δικαστικά έξοδα

Επί τών δικαστικών εξόδων

6 Σύμφωνα μέ τό άρθρο 69 , παράγραφος 2 , τού κανονισμού διαδικασίας , ο ηττηθείς διάδικος καταδικάζεται στά δικαστικά έξοδα , εφ’ οσον υπήρξε σχετικό αίτημα τού νικήσαντος διαδίκου . Επειδή τό καθ’ ου ηττήθη , πρέπει νά καταδικασθεί στά δικαστικά έξοδα .

Διατακτικό

Διά ταύτα

ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ

κρίνει καί αποφασίζει :

1 ) Τό Βασίλειο τών Κάτω Χωρών , παραλείποντας νά θεσπίσει εντός τής ταχθείσης προθεσμίας τίς αναγκαίες διατάξεις γιά τήν συμμόρφωσή του πρός τήν οδηγία 73/239 τού Συμβουλίου , τής 24ης Ιουλίου 1973 , περί συντονισμού τών νομοθετικών , κανονιστικών καί διοικητικών διατάξεων πού αφορούν τήν ανάληψη δραστηριότητος πρωτασφαλίσεως , εκτός τής ασφαλίσεως ζωής , καί τήν άσκηση αυτής , παρέβη τίς υποχρεώσεις πού υπέχει εκ τής συνθήκης ΕΟΚ .

2)Καταδικάζει τό Βασίλειο τών Κάτω Χωρών στά δικαστικά έξοδα .