Προτάσεις του γενικού εισαγγελέα Léger της 21ης Φεβρουαρίου 2002. - Βασίλειο της Ισπανίας κατά Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. - ΕΓΤΠΕ - Εκκαθάριση λογαριασμών - Οικονομικό έτος 1993. - Υπόθεση C-349/97.



Συλλογή της Νομολογίας του Δικαστηρίου 2003 σελίδα I-03851



Προτάσεις του γενικού εισαγγελέα

1. Δυνάμει του άρθρου 173, πρώτο εδάφιο, της Συνθήκης ΕΚ (νυν, κατόπιν τροποποιήσεως, άρθρου 230, πρώτο εδάφιο, ΕΚ), το Βασίλειο της Ισπανίας ζήτησε τη μερική ακύρωση της αποφάσεως 97/608/ΕΚ της Επιτροπής, της 30ής Ιουλίου 1997, που τροποποιεί την απόφαση 97/333/ΕΚ, σχετικά με την εκκαθάριση των λογαριασμών των κρατών μελών στο πλαίσιο των δαπανών που χρηματοδοτεί το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα Εγγυήσεων, για το οικονομικό έτος 1993 , καθ' ο μέτρο η ανωτέρω απόφαση το αφορά.

Ι - Πραγματικά περιστατικά

2. Η απόφαση 97/333/ΕΚ της Επιτροπής, της 23ης Απριλίου 1997 , εκδόθηκε πριν από την ολοκλήρωση της διαδικασίας συμβιβασμού στην οποία είχαν καταφύγει ορισμένα κράτη μέλη, μεταξύ των οποίων και το Βασίλειο της Ισπανίας, σύμφωνα με την απόφαση 94/442/ΕΚ της Επιτροπής, της 1ης Ιουλίου 1994, σχετικά με τη θέσπιση διαδικασίας συμβιβασμού στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεως, ΕΓΤΠΕ, τμήμα Εγγυήσεων . Αντικείμενο της προσβαλλομένης αποφάσεως ήταν η εκκαθάριση των λογαριασμών για τις δαπάνες για τις οποίες είχε ολοκληρωθεί η διαδικασία συμβιβασμού. Η Επιτροπή καθόρισε το ποσό των δαπανών που μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν από το ΕΓΤΠΕ για το οικονομικό έτος 1993.

3. Ως προς το Βασίλειο της Ισπανίας, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ένα τμήμα των δηλωθεισών δαπανών δεν πληρούσε τις προϋποθέσεις που τάσσουν οι κοινοτικοί κανόνες και, ως εκ τούτου, δεν μπορούσε να χρηματοδοτηθεί από το ΕΓΤΠΕ, τμήμα Εγγυήσεων. Οι δαπάνες αυτές αφορούσαν τις ενισχύσεις στην παραγωγή και κατανάλωση ελαιολάδου και στην παραγωγή αποξηραμένων ζωοτροφών. Οι δημοσιονομικές διορθώσεις που επιβλήθηκαν ήσαν οι εξής:

1) Ενίσχυση στην παραγωγή ελαιολάδου:

- κατ' αποκοπή δημοσιονομική διόρθωση ύψους 10 % επί της ενισχύσεως που καταβλήθηκε από την Ισπανία κατά την περίοδο εμπορίας 1992/1993, ήτοι ποσού 5 939 261 511 ισπανικών πεσετών (ESP)·

- δημοσιονομική διόρθωση ύψους 224 414 161 ESP αντιστοιχούσα στο ποσό των ενισχύσεων που χορηγήθηκαν σε δύο εγκεκριμένες οργανώσεις παραγωγών και στα μέλη τους·

- δημοσιονομική διόρθωση ύψους 217 007 368 ESP για τις αφορώσες το ελαιοκομικό μητρώο δαπάνες·

2) Ενίσχυση στην κατανάλωση ελαιολάδου:

- δημοσιονομική διόρθωση ύψους 26 849 245 ESP αντιστοιχούσα στο ύψος των ενισχύσεων που χορηγήθηκαν σε δύο εγκεκριμένες επιχειρήσεις εμφιαλώσεως ελαιολάδου·

- κατ' αποκοπή δημοσιονομική διόρθωση ύψους 2 % επί της ενισχύσεως που καταβλήθηκε από την Ισπανία κατά τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας 1992/1993, ήτοι ποσού 811 514 867 ESP·

3) ενίσχυση στην παραγωγή αποξηραμένων ζωοτροφών:

- δημοσιονομική διόρθωση ύψους 2 % επί των δηλωθεισών από την Ισπανία δαπανών, ήτοι ποσού 384 545 035 ESP.

4. Οι λόγοι των ανωτέρω διορθώσεων επί των δαπανών διατυπώνονται συνοπτικά στη συνθετική έκθεση που αφορά το αποτέλεσμα των ελέγχων για την εκκαθάριση των λογαριασμών του ΕΓΤΠΕ, τμήμα Εγγυήσεων, για το οικονομικό έτος 1993 .

ΙΙ - Γενικό νομικό πλαίσιο

Α - Κανόνες διέποντες τους ελέγχους των πράξεων που χρηματοδοτεί το ΕΓΤΠΕ

5. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) 729/70 του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 1970, περί χρηματοδοτήσεως της κοινής γεωργικής πολιτικής ορίζει στο άρθρο 3, παράγραφος 1, ότι η Κοινότητα χρηματοδοτεί, μέσω του τμήματος Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ, τις παρεμβάσεις που προορίζονται για τη ρύθμιση των γεωργικών αγορών και επιχειρούνται σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες στο πλαίσιο της κοινής οργανώσεως των γεωργικών αγορών.

6. Δυνάμει του άρθρου 4, παράγραφος 2, του κανονισμού 729/70, η Επιτροπή θέτει στη διάθεση των κρατών μελών τις αναγκαίες πιστώσεις προκειμένου οι υπηρεσίες και οι οργανισμοί που έχουν υποδειχθεί από τα κράτη μέλη να προβαίνουν, σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες και τις εθνικές νομοθεσίες, στην πληρωμή των κονδυλίων που απαιτούν οι παρεμβάσεις αυτές. Κατά το άρθρο 5, παράγραφος 2, στοιχείο β_, του ιδίου κανονισμού, η Επιτροπή εκκαθαρίζει προ του τέλους του επόμενου έτους, βάσει των ετήσιων λογαριασμών, συνοδευόμενων από τα αναγκαία για την εκκαθάρισή τους έγγραφα, τους λογαριασμούς των υπηρεσιών και των οργανισμών των κρατών μελών.

7. To άρθρο 8, παράγραφος 1, του κανονισμού 729/70 ορίζει ότι τα κράτη μέλη λαμβάνουν, σύμφωνα με τις εσωτερικές νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις, τα αναγκαία μέτρα για τη διασφάλιση της πραγματοποιήσεως και του νομότυπου χαρακτήρα των χρηματοδοτουμένων από το ΕΓΤΠΕ πράξεων, για την πρόληψη και την ποινική δίωξη των παρατυπιών και για την αναζήτηση των ποσών που διασπαθίστηκαν λόγω παρατυπιών ή αμελειών.

8. Κατά το άρθρο 8, παράγραφος 2, του εν λόγω κανονισμού, σε περίπτωση μη πλήρους ανακτήσεως, η Κοινότητα αναλαμβάνει τις οικονομικές συνέπειες των παρατυπιών ή αμελειών, πλην εκείνων που προκύπτουν από παρατυπίες ή αμέλειες καταλογιστέες στα διοικητικά όργανα ή στους οργανισμούς των κρατών μελών. Τα ανακτώμενα ποσά καταβάλλονται στις υπηρεσίες ή στους οργανισμούς πληρωμής και αφαιρούνται από τους τελευταίους από τις χρηματοδοτούμενες εκ μέρους του ΕΓΤΠΕ δαπάνες.

9. Σύμφωνα με το άρθρο 9, παράγραφος 1, του κανονισμού 729/70, τα κράτη μέλη θέτουν στη διάθεση της Επιτροπής όλα τα αναγκαία πληροφοριακά στοιχεία για την εύρυθμη λειτουργία του ΕΓΤΠΕ και λαμβάνουν όλα τα μέτρα προς διευκόλυνση των ελέγχων που η Επιτροπή θεωρεί χρήσιμο να διενεργεί στο πλαίσιο της διαχειρίσεως της κοινοτικής χρηματοδοτήσεως, συμπεριλαμβανομένων των επιτοπίων επαληθεύσεων. Τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τις νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις που έχουν θεσπίσει για την εφαρμογή των αφορωσών την κοινή γεωργική πολιτική κοινοτικών πράξεων, στον βαθμό που οι εν λόγω πράξεις επάγονται οικονομικές επιπτώσεις για το ΕΓΤΠΕ.

10. Κατά την παράγραφο 2 της ιδίας διατάξεως, οι υπάλληλοι που είναι εντεταλμένοι από την Επιτροπή για τους επιτόπιους ελέγχους έχουν δικαίωμα ελέγχου των λογιστικών βιβλίων και κάθε άλλου εγγράφου που έχει σχέση με τις δαπάνες που χρηματοδοτεί το ΕΓΤΠΕ. Κατόπιν αιτήσεως της Επιτροπής και με τη συγκατάθεση του κράτους μέλους, ενεργούνται από τις αρμόδιες υπηρεσίες του κράτους μέλους έλεγχοι ή έρευνες σχετικά με τις πράξεις που αφορά ο παρόν κανονισμός. Στις έρευνες ή τους ελέγχους αυτούς μπορούν να μετέχουν και υπάλληλοι της Επιτροπής.

11. Κατά το άρθρο 1, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΟΚ) 4045/89 του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 1989, περί των ελέγχων, εκ μέρους των κρατών μελών, των πράξεων που αποτελούν μέρος του συστήματος χρηματοδότησης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα Εγγυήσεων , και για την κατάργηση της οδηγίας 77/435/ΕΟΚ , ο οικείος κανονισμός αφορά τον έλεγχο της πραγματοποιήσεως και του νομότυπου χαρακτήρα των πράξεων που αποτελούν άμεσα ή έμμεσα τμήμα του συστήματος χρηματοδοτήσεων από το ΕΓΤΠΕ, τμήμα Εγγυήσεων, βάσει των εμπορικών εγγράφων των δικαιούχων ή των οφειλετών οι οποίοι υποδηλώνονται με τον όρο «επιχειρήσεις». Κατά το άρθρο 2, παράγραφος 1, του κανονισμού 4045/89, τα κράτη μέλη προβαίνουν σε ελέγχους των εμπορικών εγγράφων των επιχειρήσεων, λαμβάνοντας υπόψη τον χαρακτήρα των πράξεων που πρέπει να ελεγχθούν. Οι λεπτομέρειες για τον τρόπο διεξαγωγής των ελέγχων αυτών ρυθμίζονται στις παραγράφους 2 επ. του ιδίου άρθρου.

12. Όσον αφορά τις δημοσιονομικές συνέπειες επί της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών του τμήματος εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ σε περίπτωση που οι διενεργηθέντες από τα κράτη μέλη έλεγχοι είναι ανεπαρκείς, μια διυπηρεσιακή ομάδα της Επιτροπής επεξεργάστηκε ορισμένα κριτήρια , τα οποία εγκρίθηκαν από την Επιτροπή και διαβιβάστηκαν σε όλα τα κράτη μέλη που μετέχουν στην επιτροπή διαχειρίσεως του ΕΓΤΠΕ όπου και έτυχαν ευνοϊκής υποδοχής. Τα κριτήρια αυτά προβλέπουν τρεις κατηγορίες κατ' αποκοπή διορθώσεων:

«Α) 2 % των δαπανών, οσάκις η αμέλεια περιορίζεται σε ήσσονος σημασίας στοιχεία του συστήματος ελέγχου ή στη διενέργεια ελέγχων που δεν είναι βασικοί για τη διασφάλιση της κανονικότητας της δαπάνης, οπότε μπορεί εύλογα να συναχθεί ότι ο κίνδυνος ζημίας εις βάρος του ΕΓΤΠΕ είναι ελάχιστος·

Β) 5 % των δαπανών, οσάκις η αμέλεια αφορά σημαντικά στοιχεία του συστήματος ελέγχου ή τη διενέργεια ελέγχων που διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη διασφάλιση της κανονικότητας της δαπάνης, οπότε μπορεί εύλογα να συναχθεί ότι ο κίνδυνος ζημίας εις βάρος του ΕΓΤΠΕ είναι σημαντικός·

Γ) 10 % των δαπανών, οσάκις η αμέλεια αφορά το σύνολο ή τα θεμελιώδη στοιχεία του συστήματος ελέγχου ή και τη διενέργεια ελέγχων που είναι βασικοί για τη διασφάλιση της κανονικότητας της δαπάνης, οπότε μπορεί εύλογα να συναχθεί ότι υφίσταται υψηλός κίνδυνος γενικευμένων απωλειών εις βάρος του ΕΓΤΠΕ.»

13. Η έκθεση Belle υπενθυμίζει ότι είναι δυνατόν να απορριφθεί το σύνολο της δαπάνης και ότι, ως εκ τούτου, μπορεί να θεωρηθεί ενδεδειγμένη υπό εξαιρετικές περιστάσεις η επιβολή υψηλότερου ποσοστού διορθώσεως.

14. Την 1η Ιουλίου 1994 η Επιτροπή εξέδωσε την απόφαση 94/442. Κατά το άρθρο 1, παράγραφος 1, στοιχεία β_ και γ_, της ανωτέρω αποφάσεως, το όργανο συνδιαλλαγής αναλαμβάνει τη σύγκλιση των αποκλινουσών θέσεων της Επιτροπής και του ενδιαφερομένου κράτους μέλους και συντάσσει, μετά το πέρας των εργασιών του, έκθεση με τα αποτελέσματα της προσπάθειας συγκλίσεως των θέσεων. Το άρθρο 1, παράγραφος 2, στοιχείο α_, διευκρινίζει ότι, όσον αφορά την συνέχεια της διαδικασίας εκκαθαρίσεως των λογαριασμών, η θέση την οποία λαμβάνει το όργανο δεν προδικάζει την οριστική απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την εκκαθάριση των λογαριασμών και δεν θίγει το δικαίωμα προσφυγής του ενδιαφερομένου κράτους μέλους κατά της εν λόγω αποφάσεως, βάσει του άρθρου 173 της Συνθήκης.

Β - Η δημιουργία ενός οργανισμού για τη διενέργεια ελέγχων στον τομέα του ελαιολάδου

15. Δεδομένου ότι η πείρα έχει δείξει ότι, παρά την ύπαρξη διατάξεων που προβλέπουν μεγάλο αριθμό ειδικών ελέγχων, υπήρχαν προβλήματα ως προς την ακριβόχρονη και αποτελεσματική διενέργεια των ελέγχων, ότι από την κατάσταση αυτή μπορούσαν να προκύψουν αδικαιολόγητες δαπάνες για τους κοινοτικούς πόρους και ότι η διοικητική δομή των κρατών μελών παραγωγής δεν είχε προσαρμοστεί επαρκώς για τη διενέργεια των προβλεπομένων από την κοινοτική νομοθεσία ελέγχων, το Κοινοβούλιο εξέδωσε στις 17 Ιουλίου 1984 τον κανονισμό 2262/84 ο οποίος προβλέπει τη λήψη ειδικών μέτρων στον τομέα του ελαιολάδου . Το άρθρο 1, παράγραφος 1, πρώτο εδάφιο, του ανωτέρω κανονισμού, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 593/92 του Συμβουλίου, της 3ης Μαρτίου 1992 , προβλέπει ότι κάθε κράτος μέλος παραγωγής ιδρύει, σύμφωνα με την έννομη τάξη του, ειδικό οργανισμό στον οποίο ανατίθενται ορισμένες δραστηριότητες και η διενέργεια ελέγχων των κοινοτικών ενισχύσεων στον τομέα του ελαιολάδου, με εξαίρεση τις επιστροφές κατά την εξαγωγή. Η παράγραφος 2 της ιδίας διατάξεως ορίζει, μεταξύ άλλων, ότι, προκειμένου να εξασφαλίσει την ορθή εφαρμογή του συστήματος ενισχύσεων στην παραγωγή, ο οργανισμός πρέπει:

- να ελέγχει αν οι δραστηριότητες των οργανώσεων παραγωγών και των ενώσεών τους είναι σύμφωνες με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 2261/84 του Συμβουλίου, της 17ης Ιουλίου 1984, για τη θέσπιση γενικών κανόνων σχετικά με τη χορήγηση ενίσχυσης στην παραγωγή ελαιολάδου και τις οργανώσεις παραγωγών ,

- να ελέγχει την ακρίβεια των στοιχείων που περιλαμβάνονται στις δηλώσεις καλλιέργειας και στις αιτήσεις ενίσχυσης, με την επιφύλαξη των ελέγχων που πραγματοποιούνται από το κράτος μέλος δυνάμει του άρθρου 14 του κανονισμού (ΕΟΚ) 2261/84,

- να ελέγχει τα εγκεκριμένα ελαιοτριβεία,

[...]

- να ελέγχει τις εγκεκριμένες επιχειρήσεις συσκευασίας, σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΟΚ) 3089/78 του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 1978, για τη θέσπιση γενικών κανόνων σχετικά με τη χορήγηση ενίσχυσης στην κατανάλωση ελαιολάδου , καθώς και, κατά περίπτωση, τους αναγνωρισμένους επαγγελματικούς οργανισμούς δυνάμει του άρθρου 11, παράγραφος 3, του κανονισμού 136/66/ΕΟΚ . Τέλος, σύμφωνα με το άρθρο 1, παράγραφος 4, τέταρτο εδάφιο, του κανονισμού 2262/84, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 593/92, τα κράτη μέλη δίδουν συνέχεια, το ταχύτερο δυνατόν, στις διαπιστώσεις που έγιναν από τον οργανισμό. Σύμφωνα με το πέμπτο εδάφιο, κοινοποιούν περιοδικά στην Επιτροπή κατάσταση που περιλαμβάνει τα μέτρα που ελήφθησαν και τις κυρώσεις που επιβλήθηκαν σε συνέχεια των διαπιστώσεων που έγιναν από τον οργανισμό κατά τη διάρκεια των διενεργηθέντων ελέγχων.

16. Με τον νόμο 28/1987 της 11ης Δεκεμβρίου 1987 , το Βασίλειο της Ισπανίας προέβη στη σύσταση ενός οργανισμού για το ελαιόλαδο , τα καθήκοντα του οποίου είναι, μεταξύ άλλων, ο έλεγχος της συμβατότητας των δραστηριοτήτων των οργανώσεων παραγωγών προς την κοινοτική νομοθεσία.

17. Αντιθέτως, η Servicio Nacional de Productos Agrarios (SENPA), νυν Fondo Español de Garantia Agraria , είναι η οργάνωση στην οποία έχει ανατεθεί η έγκριση της άμεσης καταβολής των ενισχύσεων στις επιχειρήσεις που τις δικαιούνται, καθώς και η πληρωμή των προκαταβολών μετά την κατάθεση της απαιτούμενης εγγυήσεως καθώς και η επιβολή τυχόν κυρώσεων.

18. Οι λόγοι ακυρώσεως που προβάλλει η Ισπανική Κυβέρνηση αφορούν τρεις κατηγορίες κοινοτικών ενισχύσεων: τις ενισχύσεις στην παραγωγή ελαιολάδου, τις ενισχύσεις στην κατανάλωση ελαιολάδου και τις ενισχύσεις στην παραγωγή αποξηραμένων ζωοτροφών. Επιπλέον, η Ισπανική Κυβέρνηση προσάπτει στην Επιτροπή ότι παρέβη ορισμένες αρχές του κοινοτικού δικαίου. Θα εξετάσω διαδοχικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως βάσει των ανωτέρω θεματικών ενοτήτων.

ΙΙΙ - Οι ενισχύσεις στην παραγωγή ελαιολάδου

Α - Νομικό πλαίσιο

1. Γενικές διατάξεις

19. Ο κανονισμός 136/66 αφορά τη δημιουργία κοινής οργανώσεως αγοράς στον τομέα των λιπαρών ουσιών.

20. To άρθρο 5, παράγραφος 1, του ανωτέρω κανονισμού, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 1915/87 , θέσπισε καθεστώς ενισχύσεων στην παραγωγή ελαιολάδου προκειμένου να συμβάλει στην επίτευξη δίκαιου εισοδήματος για τους παραγωγούς. Η παράγραφος 2 της διατάξεως αυτής, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 3499/90 , προβλέπει ότι η ενίσχυση χορηγείται, αφενός, στους ελαιοκαλλιεργητές, η μέση παραγωγή των οποίων ανέρχεται σε τουλάχιστον 500 χιλιόγραμμα ελαιολάδου ανά περίοδο εμπορίας, με βάση την πράγματι παραχθείσα ποσότητα ελαιολάδου και, αφετέρου, στους λοιπούς ελαιοκαλλιεργητές, με βάση τον αριθμό και το δυναμικό παραγωγής των ελαιοδένδρων που καλλιεργούν καθώς και των αποδόσεων των ελαιοδένδρων αυτών που έχουν καθοριστεί κατ' αποκοπή και εφόσον οι ελιές που παρήχθησαν έχουν συνθλιβεί.

21. Με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 1413/82 του Συμβουλίου, της 18ης Μα_ου 1982, ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό 136/66 , καθιερώθηκε ειδικό σύστημα βασιζόμενο στη δράση των οργανώσεων ελαιοκαλλιεργητών ή των ενώσεών τους, επιφορτισμένων να προβαίνουν στη διενέργεια ορισμένων πράξεων συνδεομένων με την εφαρμογή του καθεστώτος ενισχύσεως . Η όγδοη αιτιολογική σκέψη του κανονισμού διευκρινίζει ότι η δραστηριότητα των ενώσεων πρέπει να εξασφαλίζει ενισχυμένο έλεγχο της παραγωγής των ελαιοκαλλιεργητών που αποτελούν μέλη των οργανώσεων, μελών των ως άνω ενώσεων, οπότε επιβάλλεται να επιφυλάσσεται υπέρ των τελευταίων το ευεργέτημα της προκαταβολής επί του ποσού της ενισχύσεως.

22. Σύμφωνα με το άρθρο 20γ, παράγραφος 1, στοιχείο β_, του κανονισμού 136/66, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 1413/82, οι αναγνωρισμένες οργανώσεις παραγωγών πρέπει να είναι σε θέση να ελέγχουν την παραγωγή ελαιών και ελαίου των μελών τους. Κατά την παράγραφο 2, στοιχείο β_, της ιδίας διατάξεως, οι ενώσεις των ΑΟΠ πρέπει να είναι σε θέση να συντονίζουν και να ελέγχουν τη δραστηριότητα των οργανώσεων που τις αποτελούν. Η παράγραφος 3 της ιδίας διατάξεως προβλέπει ότι, εφόσον δεν πληρούνταν ή δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις αναγνωρίσεως μιας οργανώσεως ή ενώσεως, αυτή παύει να είναι αναγνωρισμένη.

23. Το άρθρο 5, παράγραφος 3, πρώτο εδάφιο, του κανονισμού 2261/84 διευκρινίζει συναφώς ότι κάθε ΑΟΠ δηλώνει στην αρμόδια αρχή, το αργότερο στις 30 Ιουνίου κάθε έτους, τις τυχόν τροποποιήσεις που έγιναν στη δομή της μετά την αναγνώρισή της ή μετά την τελευταία ετήσια δήλωση, καθώς και τις τυχόν παραληφθείσες αιτήσεις αποχωρήσεως ή εγγραφής μελών. Με βάση τη δήλωση αυτή και τα αποτελέσματα των τυχόν ελέγχων της, η αρμόδια αρχή εξακριβώνει, σύμφωνα με το δεύτερο εδάφιο της ιδίας παραγράφου, αν εξακολουθούν να τηρούνται οι απαιτούμενες για την αναγνώριση προϋποθέσεις. Σε περίπτωση που δεν τηρούνται πλέον οι προϋποθέσεις αυτές ή που η δομή μιας οργανώσεως δεν επιτρέπει την εξακρίβωση της παραγωγής των μελών της, η ως άνω αρχή οφείλει, δυνάμει του τρίτου εδαφίου της εν λόγω παραγράφου, να προβεί αμελλητί, το αργότερο δε πριν από την έναρξη της επόμενης περιόδου εμπορίας, στην ανάκληση της αναγνωρίσεως, ενώ ανακοινώνει στην Επιτροπή την απόφασή της.

24. Τέλος, σύμφωνα με το άρθρο 11, παράγραφος 2, του κανονισμού 2261/84, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι τα προοριζόμενα για τις ενώσεις και οργανώσεις παραγωγών ποσά, κατ' εφαρμογή της παραγράφου 1 της ιδίας διατάξεως, δεν χρησιμοποιούνται από αυτές παρά μόνο για τους σκοπούς της χρηματοδοτήσεως των δραστηριοτήτων με τις οποίες είναι επιφορτισμένες δυνάμει του ιδίου κανονισμού. Η παράγραφος 3 της εν λόγω διατάξεως προβλέπει ότι, σε περίπτωση που τα επιλεγέντα από τις οργανώσεις παραγωγών ποσά δεν χρησιμοποιούνται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει για τους σκοπούς της χρηματοδοτήσεως των δραστηριοτήτων με τις οποίες είναι επιφορτισμένες, τα ποσά αφαιρούνται από τις χρηματοδοτούμενες εκ μέρους του ΕΓΤΠΕ δαπάνες.

25. Κατά το άρθρο 2, παράγραφος 3, του κανονισμού 2261/84, η ενίσχυση χορηγείται ύστερα από αίτηση που υποβάλλουν οι ενδιαφερόμενοι στο κράτος μέλος όπου έχει παραχθεί το ελαιόλαδο. Το άρθρο 2, παράγραφος 4, πρώτο εδάφιο, του κανονισμού, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 3500/90 του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 1990 , προβλέπει ότι, στην περίπτωση των ελαιοκαλλιεργητών, η μέση παραγωγή των οποίων ανέρχεται σε τουλάχιστον 500 χιλιόγραμμα ελαιολάδου ανά περίοδο εμπορίας, η ενίσχυση χορηγείται για την πράγματι παραχθείσα ποσότητα ελαίου σε εγκεκριμένο ελαιοτριβείο. Σύμφωνα με το άρθρο 5, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΟΚ) 3061/84 της Επιτροπής, της 31ης Οκτωβρίου 1984, περί των λεπτομερειών εφαρμογής του καθεστώτος ενισχύσεως στην παραγωγή ελαιολάδου , η υποβαλλόμενη από κάθε ελαιοκαλλιεργητή αίτηση ενισχύσεως πρέπει να περιλαμβάνει ορισμένα στοιχεία μεταξύ των οποίων καταλέγονται, ιδίως, το ή τα εγκεκριμένα ελαιοτριβεία όπου παρήχθη το έλαιο, με αναφορά για το καθένα της ποσότητας των ελαιών που χρησιμοποιήθηκαν και της ποσότητας ελαίου που παρήχθη. Η σχετική αίτηση πρέπει να συνοδεύεται από δήλωση του ελαιοτριβείου βεβαιώνουσα τα στοιχεία του ελαιοκαλλιεργητή.

26. Προκειμένου να λάβουν τη σχετική έγκριση, τα ενδιαφερόμενα ελαιοτριβεία οφείλουν να τηρούν ορισμένες προϋποθέσεις απαριθμούμενες στα άρθρα 13, παράγραφος 4, του κανονισμού 2261/84 και 9 του κανονισμού 3061/84. Το άρθρο 13, παράγραφος 4, του κανονισμού 2261/84 ορίζει ότι, εφόσον δεν πληρούται πλέον μία από τις προϋποθέσεις από τις οποίες εξαρτάται η έγκριση, η τελευταία ανακαλείται για περίοδο, η διάρκεια της οποίας είναι συνάρτηση της σοβαρότητας της παραβάσεως. Η παράγραφος 6 της ιδίας διατάξεως διευκρινίζει ότι, σε περίπτωση που η ανάκληση της εγκρίσεως ελαιοτριβείου επάγεται σοβαρές συνέπειες για το δυναμικό συνθλίψεως ελαιών σε συγκεκριμένη ζώνη παραγωγής, προβλέπεται η δυνατότητα να αποφασιστεί η χορήγηση εγκρίσεως στο εν λόγω ελαιοτριβείο υπό καθεστώς ειδικού ελέγχου. Προς τούτο, το κράτος μέλος οφείλει, σύμφωνα με το άρθρο 9, παράγραφος 4, του κανονισμού 3061/84, να υποβάλει αιτιολογημένη αίτηση στην Επιτροπή, διευκρινίζοντας τη μορφή ελέγχου που δεσμεύεται να διενεργήσει στο εν λόγω ελαιοτριβείο.

2. Το καθεστώς ελέγχου

27. Κατά το άρθρο 14, παράγραφος 1, του κανονισμού 2261/84, κάθε κράτος μέλος παραγωγής θεσπίζει καθεστώς ελέγχων διασφαλίζον ότι το προϊόν για το οποίο χορηγείται η ενίσχυση δικαιούται να τύχει της ενισχύσεως αυτής.

28. Το άρθρο 1, παράγραφος 2, στοιχείο δ_, του κανονισμού 3061/84 ορίζει συναφώς ότι η πρώτη δήλωση καλλιεργείας που υποβάλλεται από ελαιοκαλλιεργητή πρέπει να περιλαμβάνει ιδίως τον αριθμό των παραγωγικών ελαιοδένδρων, οι ελιές των οποίων χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ελαίου. Κατά την παράγραφο 5 του ιδίου άρθρου, σε περίπτωση που ένα μέρος των ελαιών χρησιμοποιήθηκε για σκοπούς ξένους προς την παραγωγή ελαιολάδου, η ενίσχυση καταβάλλεται κατ' αναλογία των ελαιών που προορίζονται για την παραγωγή ελαιολάδου.

29. Κατά το άρθρο 14, παράγραφος 3, του κανονισμού 2261/84, τα κράτη μέλη παραγωγής ελέγχουν επί τόπου τη δραστηριότητα και τη λογιστική αποθήκης ορισμένου ποσοστού εγκεκριμένων ελαιοτριβείων. Η παράγραφος 3α της εν λόγω διατάξεως που προστέθηκε με τον κανονισμό 3500/90 διευκρινίζει ότι, για τους σκοπούς της καταβολής της ενισχύσεως στους ελαιοπαραγωγούς, η μέση παραγωγή των οποίων ανέρχεται σε τουλάχιστον 500 χιλιόγραμμα ελαιών ανά περίοδο εμπορίας, τα κράτη μέλη παραγωγής ελέγχουν την ακρίβεια των δηλώσεων καλλιεργείας βάσει καθοριστέων κριτηρίων, το αν η αναγραφόμενη στην αίτηση ενισχύσεως ποσότητα ελαίου αντιστοιχεί προς την προκύπτουσα από τα λογιστικά βιβλία αποθήκης των εγκεκριμένων ελαιοτριβείων και τη συμφωνία μεταξύ της παραγωγής ελαιών, οι οποίες, σύμφωνα με τη δήλωση κάθε ελαιοπαραγωγού, έχουν υποστεί σύνθλιψη σε εγκεκριμένο ελαιοτριβείο, και των στοιχείων που προκύπτουν από τη δήλωση καλλιεργείας βάσει των προαναφερθέντων καθοριστέων κριτηρίων. Όσον αφορά τους ελαιοκαλλιεργητές, η μέση παραγωγή των οποίων είναι κατώτερη από 500 χιλιόγραμμα ελαιολάδου ανά περίοδο εμπορίας, το άρθρο 14, παράγραφος 4, του κανονισμού 2261/84, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 3500/90, ορίζει ότι ο έλεγχος πρέπει να καθιστά εφικτή την επαλήθευση της ακριβείας των δηλώσεων καλλιεργείας βάσει καθοριστέων κριτηρίων και της προσκομίσεως της αποδείξεως περί συνθλίψεως των ελαιών σε εγκεκριμένο ελαιοτριβείο.

30. Δυνάμει του άρθρου 10, παράγραφος 1, του κανονισμού 3061/84, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 928/91 της Επιτροπής, της 15ης Απριλίου 1991 , ο κατά το άρθρο 14, παράγραφος 3, του κανονισμού 2261/84 έλεγχος καλύπτει τουλάχιστον τον 10 % των εγκεκριμένων ελαιοτριβείων που λειτουργούν κατά τη συγκεκριμένη περίοδο εμπορίας. Η παράγραφος 3 της ιδίας διατάξεως προβλέπει ότι, για τον έλεγχο της ακριβείας των κατά το άρθρο 14, παράγραφοι 3α και 4, του κανονισμού 2261/84, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 3500/90, δηλώσεων καλλιεργείας, τα κράτη μέλη παραγωγής λαμβάνουν υπόψη, μεταξύ άλλων, τα στοιχεία που προκύπτουν από το ελαιοκομικό μητρώο και από τα μηχανογραφημένα αρχεία, τα προκύπτοντα από τους επιτοπίους ελέγχους με αντικείμενο τον ελαιοκαλλιεργητή στοιχεία, τις αποδόσεις σε ελιές και σε έλαια που καθορίζονται για τη ζώνη στην περιοχή όπου κείται η σχετική ή οι σχετικές εκμεταλλεύσεις.

31. Το άρθρο 15, παράγραφος 3, του κανονισμού 2261/84, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 3500/90, ορίζει ότι, οσάκις οι κατά τα άρθρα 13 και 14 του κανονισμού έλεγχοι δεν καθιστούν εφικτή την επιβεβαίωση των στοιχείων που περιέχουν τα λογιστικά βιβλία αποθήκης ενός εγκεκριμένου ελαιοτριβείου, το οικείο κράτος μέλος καθορίζει, υπό την επιφύλαξη των τυχόν κυρώσεων που επιβάλλονται στο εν λόγω ελαιοτριβείο, την ποσότητα ελαιολάδου για την οποία είναι δυνατή η παροχή ενισχύσεως για κάθε παραγωγό, η μέση παραγωγή του οποίου ανέρχεται σε τουλάχιστον 500 χιλιόγραμμα ελαιολάδου ανά περίοδο εμπορίας και ο οποίος ανέθεσε τη σύνθλιψη της ελαιοπαραγωγής του στο ελαιοτριβείο αυτό. Κατά την παράγραφο 4 της ιδίας διατάξεως, για τους σκοπούς του καθορισμού της δυνάμενης να τύχει ενισχύσεως ποσότητας, το κράτος μέλος λαμβάνει υπόψη ιδίως τις αποδόσεις σε ελιές και ελαιόλαδο που καθορίζονται κατ' αποκοπή σύμφωνα με το άρθρο 18 του κανονισμού, διάταξη προβλέπουσα τον καθορισμό κατά ομοιογενείς ζώνες παραγωγής.

3. Το ελαιοκομικό μητρώο και τα μηχανογραφημένα αρχεία με τα ελαιοκομικά στοιχεία

32. Για την απόκτηση των αναγκαίων στοιχείων προκειμένου να είναι γνωστό εντός της Κοινότητας το παραγωγικό δυναμικό σε ελιές και ελαιόλαδο, αφενός, και για την επίτευξη καλύτερης λειτουργίας του κοινοτικού καθεστώτος της ενισχύσεως για το προϊόν αυτό, αφετέρου, το Συμβούλιο εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΟΚ) 154/75, της 21ης Ιανουαρίου 1975, περί καταρτίσεως ελαιοκομικού [μητρώου] στα κράτη μέλη παραγωγής ελαιολάδου .

33. Το άρθρο 1, παράγραφος 1, του κανονισμού 154/75 προβλέπει ότι τα κράτη μέλη παραγωγής ελαιολάδου καταρτίζουν ελαιοκομικό μητρώο καλύπτον όλες τις κείμενες στο έδαφός τους ελαιοκομικές εκμεταλλεύσεις. Η προθεσμία καταρτίσεως του εν λόγω μητρώου έληξε, όσον αφορά το Βασίλειο της Ισπανίας, την 1η Νοεμβρίου 1988, σύμφωνα με το άρθρο 1, παράγραφος 2, του ανωτέρω κανονισμού, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 3788/85 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 1985, για την προσαρμογή, λόγω της προσχωρήσεως της Ισπανίας και της Πορτογαλίας, ορισμένων κανονισμών του τομέα των λιπαρών ουσιών .

34. Με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 2276/79, της 16ης Οκτωβρίου 1979, η Επιτροπή προέβλεψε τις λεπτομέρειες εφαρμογής για την κατάρτιση ελαιοκομικού μητρώου στα κράτη μέλη παραγωγής . Ο κανονισμός (ΕΟΚ) 586/88 της Επιτροπής, της 2ας Μαρτίου 1988, περί τροποποιήσεως του κανονισμού 2276/79 , προσέθεσε τα άρθρο 6α και 6β. Δυνάμει του άρθρου 6α, τα κράτη μέλη που παράγουν ελαιόλαδο προβαίνουν, σύμφωνα με την προβλεπόμενη στο άρθρο 6, παράγραφος 1, του κανονισμού διαδικασία, στην ετήσια ενημέρωση του ελαιοκομικού μητρώου, λαμβάνοντας υπόψη, ιδίως, τις ενδεχόμενες αλλαγές στις δηλώσεις καλλιεργείας που υποβάλλουν οι ελαιοκαλλιεργητές. Το άρθρο 6β, παράγραφος 1, του κανονισμού προβλέπει ότι τα κράτη μέλη που παράγουν ελαιόλαδο και προσχώρησαν στην Κοινότητα μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού έχουν τη δυνατότητα αναζητήσεως, μέσω δοκιμών, της μεθοδολογίας που είναι καλύτερα προσαρμοσμένη στην κατάσταση της εντός της επικρατείας τους ελαιοκαλλιεργείας. Προς τούτο, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή προς έγκριση πειραματικό πρόγραμμα. Κατά το άρθρο 6β, παράγραφος 2, η Επιτροπή ανακοινώνει στο κράτος μέλος την απόφασή της επί του υποβληθέντος προγράμματος, ενδεχομένως συνοδευόμενη από τις τροποποιήσεις που αυτή θεωρεί σκόπιμες. Μετά την έγκρισή του από την Επιτροπή, το πρόγραμμα εκτελείται το ταχύτερο δυνατόν υπό την ευθύνη του οικείου κράτους μέλους.

35. Όσον αφορά τη χρηματοδότηση του ελαιοκομικού μητρώου, ο κανονισμός 154/75 τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 1794/79 του Συμβουλίου, της 9ης Αυγούστου 1979, περί χρηματοδοτήσεως του ελαιοκομικού μητρώου . Σύμφωνα με το νέο άρθρο 3, παράγραφος 3, δεύτερο εδάφιο, η χρηματοδότηση του ελαιοκομικού μητρώου, μέσω της μειώσεως της ενισχύσεως στην παραγωγή, χωρεί βάσει της ίδιας διαδικασίας με την προβλεπόμενη για τις κατά τα άρθρα 2 και 3 του κανονισμού 729/70 δαπάνες. Δυνάμει του άρθρου 3, παράγραφος 5, είναι επιλέξιμες οι δαπάνες που προκύπτουν από τις συναπτόμενες μεταξύ της αρμόδιας αρχής του κράτους μέλους παραγωγής και των επιφορτισμένων με την εκτέλεση των εργασιών φυσικών ή νομικών προσώπων συμβάσεις ή οι δαπάνες που προκύπτουν, πλην των δαπανών διαχειρίσεως και ελέγχου, οσάκις το κράτος μέλος αναθέτει τις εν λόγω εργασίες στις υπηρεσίες του. Το κράτος μέλος ενημερώνει προηγουμένως την Επιτροπή σχετικά με το περιεχόμενο των συμβάσεων ή της συγγραφής υποχρεώσεων ή του εκτιμώμενου κόστους των εργασιών.

36. Το άρθρο 16, παράγραφος 1, του κανονισμού 2261/84 επιβάλλει επίσης στα κράτη μέλη παραγωγής την υποχρέωση να δημιουργήσουν και να ενημερώνουν διαρκώς μηχανογραφημένα αρχεία ελαιοκομικών στοιχείων. Κατά το άρθρο 17, παράγραφος 2, του ανωτέρω κανονισμού, τα δημιουργούμενα αρχεία και το σύστημα επεξεργασίας για τον έλεγχό τους πρέπει να συμβιβάζονται με το σύστημα πληροφορικής που χρησιμοποιεί κάθε κράτος μέλος παραγωγής για το ελαιοκομικό μητρώο.

37. Το άρθρο 14, παράγραφος 5, πρώτο εδάφιο, του κανονισμού 2261/84 επιβάλλει στα κράτη μέλη την υποχρέωση να χρησιμοποιούν τα εν λόγω αρχεία για τους σκοπούς των προβλεπομένων από τον κανονισμό ελέγχων και επαληθεύσεων. Κατά το άρθρο 16, παράγραφος 2, αυτού, τα σχετικά αρχεία πρέπει να περιλαμβάνουν όλα τα ενδεδειγμένα στοιχεία προς διευκόλυνση των πράξεων ελέγχου και της ταχείας αποκαλύψεως των παρατυπιών, συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών σχετικά με την παραγωγή των ελαιοτριβείων. Επιπλέον, το άρθρο 11, παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο, του κανονισμού 3061/84, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 98/89 της Επιτροπής, της 17ης Ιανουαρίου 1989 , προβλέπει ότι τα κράτη μέλη εισάγουν στο μηχανογραφημένο αρχείο τα αφορώντα το ελαιοκομικό μητρώο στοιχεία, μόλις αυτά είναι διαθέσιμα.

38. Το άρθρο 11, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, του κανονισμού 3061/84, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 98/89, προβλέπει ότι η εφαρμογή του συνόλου των στοιχείων του μηχανογραφημένου αρχείου έπρεπε να είναι επιχειρησιακή πριν από τις 31 Οκτωβρίου 1990.

Β - Επί των αφορωσών την ενίσχυση στην παραγωγή ελαιολάδου δημοσιονομικών διορθώσεων

1. Επί της συγκεκριμένης δημοσιονομικής διορθώσεως των ενισχύσεων που καταβλήθηκαν σε δύο οργανώσεις παραγωγών

α) Επιχειρήματα των διαδίκων

39. Η Ισπανική Κυβέρνηση αμφισβητεί την ορθότητα της διορθώσεως ύψους 224 414 161 ESP που της επιβλήθηκε σε σχέση με τις ενισχύσεις που καταβλήθηκαν στις ΑΟΠ OPROL (Τολέδο) και APROL-JJAA (Badajoz).

40. Κατά την άποψή της, δεν συντρέχει κανένας λόγος για τον οποίο δεν θα έπρεπε να χορηγηθούν ενισχύσεις σε κράτος μέλος, όταν αυτό αποδεικνύει ότι το σύστημά του ελέγχου είναι επαρκές.

41. Σε απάντηση στο επιχείρημα της Επιτροπής ότι η ανταλλαγή στοιχείων μεταξύ των αυτονόμων κοινοτήτων και του FEGA ήταν ανεπαρκής, η Ισπανική Κυβέρνηση φρονεί αντιθέτως ότι ο διενεργηθείς επί των ΑΟΠ έλεγχος ήταν εξονυχιστικός. Η Ισπανική Κυβέρνηση διευκρινίζει ότι υπάρχουν λόγοι για τους οποίους οι οχλήσεις εκ μέρους των ΟΕ δεν συνεπάγονται πάντοτε την αυτόματη ανάκληση της αναγνωρίσεως των ΑΟΠ, όπως θα επιθυμούσε η Επιτροπή. Αφενός, οι διαδικασίες που αφορούν την εφαρμογή των κυρώσεων διέπονται από το δίκαιο των κρατών μελών, σύμφωνα με το άρθρο 2, παράγραφος 4, του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) 2988/95 του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 1995, σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων , πράγμα το οποίο συνεπάγεται, στην περίπτωση του Βασιλείου της Ισπανίας, την ανάγκη διεξαγωγής μακράς και περίπλοκης διαδικασίας εκατέρωθεν ακροάσεως. Επομένως, η ταχεία επιβολή κυρώσεων δεν μπορεί να είναι άμεση. Αφετέρου, η ανάκληση της αναγνωρίσεως είναι αρκούντως βαρύ μέτρο το οποίο δεν θα έπρεπε να λαμβάνεται όταν η παράβαση είναι ήσσονος σημασίας.

42. Η Ισπανική Κυβέρνηση υπενθυμίζει ότι η ανάκληση της αναγνωρίσεως της OPROL έγινε με απόφαση της Consejería de Agricultura de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha της 25ης Απριλίου 1995, κατόπιν προτάσεως του ΟΕ. Ως προς την APROL-JJAA, η Ισπανική Κυβέρνηση αναγνωρίζει ότι η πρόταση ανακλήσεως που είχε υποβάλει ο ΟΕ δεν έγινε δεκτή, προσθέτει όμως ότι η πρόταση αυτή στηριζόταν σε απλές υπόνοιες ή φόβους και όχι σε επαρκείς αιτιολογίες.

43. Η Ισπανική Κυβέρνηση αμφισβητεί τον ισχυρισμό της Επιτροπής ότι δεν της διαβίβασε τα στοιχεία που είχε ζητήσει και τα οποία, όπως υποστηρίζει, δεν έλαβε.

44. Επιπλέον, η Ισπανική Κυβέρνηση παρατηρεί ότι η μόνη περίπτωση στην οποία η κοινοτική νομοθεσία προβλέπει την αφαίρεση ορισμένων ποσών από τις δαπάνες που χρηματοδοτεί το ΕΓΤΠΕ είναι αυτή κατά την οποία επιβεβαιώνεται ότι τα ποσά που έλαβε ο ΑΟΠ δεν χρησιμοποιήθηκαν, εν όλω ή εν μέρει, για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων που τους έχουν ανατεθεί, σύμφωνα με το άρθρο 11, παράγραφος 3, του κανονισμού 2261/84.

45. Η Ισπανική Κυβέρνηση προσθέτει ότι η προσβαλλόμενη απόφαση θα εξακολουθούσε να είναι παράνομη ακόμη κι αν αποδεικνυόταν η κακή λειτουργία ορισμένων ΑΟΠ. Κατά την άποψή της, η διόρθωση πρέπει, σε κάθε περίπτωση, να αφορά την ενίσχυση που έλαβε η ΑΟΠ για τη λειτουργία της και όχι όλους τους ελαιοκαλλιεργητές που είναι μέλη της. Η αρχή του προσωποπαγούς χαρακτήρα της ποινής και, κυρίως, η αρχή της αναλογικότητας επιβάλλουν το συμπέρασμα αυτό. Η Ισπανική Κυβέρνηση υποστηρίζει επίσης ότι οι αποφάσεις της Επιτροπής δεν αφορούν πάντοτε τις ενισχύσεις που καταβλήθηκαν στο σύνολο των ελαιοκαλλιεργητών, πράγμα το οποίο θέτει το ζήτημα των κριτηρίων που χρησιμοποίησε η Επιτροπή και του τυχόν αυθαίρετου χαρακτήρα των αποφάσεών της.

46. Η Ισπανική Κυβέρνηση προσάπτει στην Επιτροπή ότι προκάλεσε σημαντική ανασφάλεια δικαίου αμελώντας να διευκρινίσει τις προϋποθέσεις που δικαιολογούν την ανάκληση της αναγνωρίσεως. Δεδομένου ότι το μέτρο αυτό είναι περιοριστικό των ατομικών δικαιωμάτων, θα πρέπει να λαμβάνεται όταν το αποδεικτικό υλικό που αφορά την ύπαρξη παρατυπιών έχει συλλεγεί σύμφωνα με την προβλεπόμενη διαδικασία. Η Ισπανική Κυβέρνηση αμφισβητεί την ύπαρξη παραβάσεων. Φρονεί ότι πρόκειται για συγκεκριμένες παραλείψεις που δικαιολογούν την παρακολούθηση των ΑΟΠ στις οποίες εντοπίστηκαν οι παραλείψεις αυτές.

47. Η Ισπανική Κυβέρνηση φρονεί ότι η επέκταση στην ενίσχυση που έλαβαν όλα τα μέλη μιας ΑΟΠ των συνεπειών μιας παρατυπίας που πρέπει να καταλογιστεί στην ΑΟΠ παραβιάζει την αρχή της αναλογικότητας δεδομένου ότι η πλειονότητα των μελών αυτών δεν διέπραξε καμία παράβαση.

48. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι η επιβληθείσα συγκεκριμένη διόρθωση αντιπροσωπεύει τόσο την ενίσχυση που χορηγήθηκε στην OPROL και στην APROL-JJAA όσο και την ενίσχυση που χορηγήθηκε, μέσω των δύο αυτών οργανώσεων, στους ελαιοπαραγωγούς κατά το οικονομικό έτος 1993.

49. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η διόρθωση αυτή, όπως και οι λοιπές διορθώσεις που επιβλήθηκαν με την προσβαλλόμενη απόφαση, είναι το αποτέλεσμα των στοιχείων - ή της ελλείψεως στοιχείων - που παρέσχον οι διάφορες ισπανικές αρχές, των επιθεωρήσεων του ΟΕ και των διαφόρων επιτοπίων ελέγχων που διενεργήθηκαν από τις υπηρεσίες ελέγχου του ΕΓΤΠΕ .

50. Μέσω των ελέγχων αυτών εντοπίστηκαν σοβαρές και επαναλαμβανόμενες παρατυπίες στη διαχείριση και στη λειτουργία έξι ΑΟΠ μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται και οι δύο ΑΟΠ τις οποίες αφορά η επίδικη διόρθωση. Ο λόγος για τον οποίο επιβλήθηκε εις βάρος τους δημοσιονομική διόρθωση είναι ότι κατέστη εφικτό να συγκεντρωθούν τα στοιχεία που ήσαν αναγκαία για την εκτίμηση της εις βάρος τους διορθώσεως.

51. Η Επιτροπή τονίζει ότι, λόγω του ότι οι ΑΟΠ αποτελούν ουσιώδες στοιχείο της διαχειρίσεως και του ελέγχου της κοινής οργανώσεως αγορών, η κοινοτική νομοθεσία τους αναθέτει, ως αντάλλαγμα για τις ενισχύσεις και τις δημοσιονομικές διευκολύνσεις που λαμβάνουν, συγκεκριμένες υποχρεώσεις και καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση και τον έλεγχο των κοινοτικών ενισχύσεων που λαμβάνουν οι παραγωγοί που είναι μέλη τους.

52. H Επιτροπή αναφέρει ότι, προκειμένου οι οργανώσεις αυτές να αναγνωριστούν ως ενώσεις παραγωγών, πρέπει υποχρεωτικώς να πληρούν όλες τις απαιτήσεις και τις προϋποθέσεις που προβλέπει η κοινοτική νομοθεσία, όπως ορίζονται κυρίως στο τροποποιηθέν με τον κανονισμό 1413/82 άρθρο 20γ του κανονισμού 136/66, και στον κανονισμό 2261/84, μεταξύ άλλων στο άρθρο 5, παράγραφος 3. Η Επιτροπή προσθέτει ότι είναι σημαντικό όλες αυτές οι οργανώσεις να πληρούν, όχι μόνον κατά τον χρόνο της συστάσεώς τους, αλλά και καθ' όλη τη διάρκεια της λειτουργίας τους, όλες τις υποχρεώσεις, τις προϋποθέσεις και τα καθήκοντα που επιβάλλει η κοινοτική νομοθεσία.

53. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτει ότι, στην περίπτωση που δεν τηρούνται πλέον οι απαιτούμενες για την αναγνώριση μιας οργανώσεως ως ενώσεως παραγωγών προϋποθέσεις, η αρμόδια αρχή υποχρεούται να προβαίνει αμελλητί στην ανάκληση της αναγνωρίσεως χωρίς να διαθέτει κανένα περιθώριο εκτιμήσεως. Κατά την Επιτροπή, το μέτρο αυτό δεν αποτελεί κύρωση, αλλά απορρέει από την παράβαση των προϋποθέσεων που πρέπει να συντρέχουν προκειμένου να εξακολουθήσει να λειτουργεί η οργάνωση αυτή ως ΑΟΠ. Η αναγνώριση ανακαλείται υπό την επιφύλαξη των τυχόν κυρώσεων που πρέπει να επιβληθούν. Οι αυτόνομες ισπανικές κοινότητες αρνήθηκαν να προβούν στην ανάκληση της αναγνωρίσεως των εν λόγω ΑΟΠ την οποία πρότεινε ο ΟΕ, μολονότι αναγνώρισαν, κατά τα ουσιώδη, την ύπαρξη των επισημανθεισών παρατυπιών.

54. Κατά την Επιτροπή, το Βασίλειο της Ισπανίας δεν διαβίβασε το μεγαλύτερο μέρος των στοιχείων σχετικά με τις εν λόγω ΑΟΠ, τα οποία είχε επανειλημμένως ζητήσει η Επιτροπή.

β) Εκτίμηση

55. Η επιχειρηματολογία της Ισπανικής Κυβερνήσεως αφορά τις νομικές προϋποθέσεις για την ανάκληση της αναγνωρίσεως των ΑΟΠ, το αποδεικτικό υλικό για τις διαπραχθείσες παρατυπίες, καθώς και την έκταση της διορθώσεως που επιβλήθηκε εις βάρος του Βασιλείου της Ισπανίας λόγω των παρατυπιών αυτών.

56. Θα εξετάσω στη συνέχεια ένα προς ένα τα σημεία αυτά.

i) Οι προϋποθέσεις για την ανάκληση της αναγνωρίσεως των ΑΟΠ

57. Υπενθυμίζω ότι ο κανονισμός 1413/82 καθιέρωσε ένα ειδικό σύστημα βασιζόμενο στη δράση των οργανώσεων ελαιοκαλλιεργητών ή των ενώσεών τους που έχουν επιφορτιστεί με τον ενισχυμένο έλεγχο της παραγωγής των ελαιοκαλλιεργητών, μελών των οργανώσεων οι οποίες έχουν προσχωρήσει στις ενώσεις αυτές.

58. To άρθρο 20γ, παράγραφος 1, στοιχείο β_, του κανονισμού 136/66, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 1413/82, καθορίζει τις προϋποθέσεις από τις οποίες εξαρτάται η αναγνώριση των οργανώσεων παραγωγών. Ειδικότερα, οι ΑΟΠ πρέπει να είναι σε θέση να ελέγχουν την παραγωγή ελαιοκάρπου και ελαιολάδου των μελών τους.

59. Το άρθρο 20γ, παράγραφος 2, στοιχείο β_, του ανωτέρω κανονισμού περιγράφει με απόλυτη σαφήνεια τις συνέπειες εκ του ότι δεν συντρέχουν πλέον οι προϋποθέσεις που δικαιολογούσαν την αναγνώριση. Στην περίπτωση αυτή, πράγματι, η ΑΟΠ ή η ένωση ΑΟΠ παύει να είναι αναγνωρισμένη.

60. To άρθρο 5, παράγραφος 3, του κανονισμού 2261/84 διευκρινίζει τις λεπτομέρειες της ανακλήσεως. Προβλέπει ότι, βάσει της ετήσιας δηλώσεως την οποία υποχρεούνται να υποβάλλουν οι ΑΟΠ, με την οποία οι ενώσεις αυτές γνωστοποιούν στην αρμόδια αρχή τις τυχόν τροποποιήσεις που επήλθαν στη δομή τους καθώς και τα αποτελέσματα των τυχόν ελέγχων τους, η αρμόδια αρχή βεβαιώνεται ότι εξακολουθούν να συντρέχουν οι απαιτούμενες για την αναγνώρισή τους προϋποθέσεις. Σε αντίθετη περίπτωση, «η αρμόδια αρχή πρέπει, χωρίς καθυστέρηση, και το αργότερο πριν από την αρχή της επόμενης περιόδου εμπορίας, να ανακαλέσει την αναγνώριση [...]».

61. Φρονώ ότι από την ανωτέρω διάταξη συνάγονται τέσσερα συμπεράσματα.

62. Αφενός, είναι ευχερής ο καθορισμός των προϋποθέσεων που δικαιολογούν την αναγνώριση μιας ενώσεως ως ΑΟΠ. Μεταξύ των προϋποθέσεων αυτών καταλέγεται και η ικανότητα διενεργείας ελέγχων σχετικά με την παραγωγή ελαιοκάρπου και ελαιολάδου των μελών της, η παράλειψη διενεργείας των οποίων είναι αυτό ακριβώς το οποίο προσάπτεται στις εν λόγω ΑΟΠ.

63. Οι προϋποθέσεις που πρέπει να συντρέχουν προκειμένου να ανακληθεί η αναγνώριση καθορίζονται με σαφήνεια από την κοινοτική νομοθεσία. Επομένως, φρονώ ότι καταχρηστικώς η Ισπανική Κυβέρνηση προσάπτει στην Επιτροπή ότι προκαλεί ανασφάλεια δικαίου παραλείποντας να διευκρινίσει τις προϋποθέσεις αυτές. Επιπλέον, θα δείξω στη συνέχεια ότι η Επιτροπή εξέθεσε με σαφήνεια τον λόγο για τον οποίο επέβαλε ορισμένες δημοσιονομικές διορθώσεις ο οποίος συνίστατο στην αδυναμία των ΑΟΠ να προβούν στη διενέργεια ελέγχων της παραγωγής .

64. Αφετέρου, η αναγνώριση της ΑΟΠ πρέπει να ανακαλείται αμέσως μόλις παύσει να τηρείται κάποια από τις προϋποθέσεις της αναγνωρίσεως. Το άρθρο 20γ του κανονισμού 136/66, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 1413/82, απαριθμεί τις προϋποθέσεις από τις οποίες εξαρτάται η αναγνώριση και, ως εκ τούτου, η έλλειψη κάποιας εξ αυτών αρκεί για την ανάκλησή της. Εν προκειμένω, ο έλεγχος της παραγωγής από τις ΑΟΠ πρέπει να είναι αποτελεσματικός και συνεχής προκειμένου η ΑΟΠ να διατηρήσει το αρχικό καθεστώς της.

65. Επομένως, αν αποδεικνύεται ότι οι έλεγχοι τους οποίους είναι υποχρεωμένη να διενεργήσει η ΑΟΠ είναι ανεπαρκείς ή ότι η οργάνωση ή η λειτουργία της δεν της παρέχει τη δυνατότητα να τους διενεργήσει, αίρεται το καθεστώς της ΑΟΠ ως οργανώσεως.

66. Επιπλέον, από τις προπαρατεθείσες διατάξεις δεν συνάγεται η επιβολή ορίων με γνώμονα τη βαρύτητα των πραγματικών περιστατικών που επάγονται την ανάκληση. Από τις διατάξεις του άρθρου 20γ του κανονισμού 136/66, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 1413/82, προκύπτει ότι η διαπίστωση της ανεπαρκούς ικανότητας της ΑΟΠ να διενεργεί τις πράξεις επαληθεύσεως αρκεί προκειμένου να δικαιολογηθεί η ανάκληση της αναγνωρίσεως. Η ερμηνεία αυτή επιβεβαιώνεται από τον σκοπό που επιδιώκει η ισχύουσα κοινοτική νομοθεσία ο οποίος έγκειται στην καθιέρωση, προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική διαχείριση των ενισχύσεων, ενός ενισχυμένου ελέγχου της παραγωγής των ελαιοκαλλιεργητών, μελών των οργανώσεων που έχουν προσχωρήσει στις επαγγελματικές ενώσεις , καθώς και στην ανάθεση της αποστολής αυτής στις οικείες ενώσεις . Οσάκις διαπιστώνεται ότι οι έλεγχοι είναι ανεπαρκείς, φρονώ ότι η αδυναμία διενεργείας ελέγχων σχετικά με την παραγωγή δεν μπορεί να θεωρηθεί ως ήσσονος σημασίας γεγονός το οποίο επιτρέπει στις εθνικές αρχές να μην προβούν στην ανάκληση της αναγνωρίσεως.

Υπό τις συνθήκες αυτές, η Ισπανική Κυβέρνηση κακώς υποστηρίζει ότι τα όσα προσάπτονται στις εν λόγω ΑΟΠ δεν είναι επαρκώς σημαντικά ώστε να δικαιολογηθεί το μέτρο ανακλήσεως της αναγνωρίσεώς τους.

67. Τέλος, η ανάκληση πρέπει να ενεργείται αμελλητί. Η μέγιστη προθεσμία που προβλέπει το άρθρο 5, παράγραφος 3, του κανονισμού 2261/84 είναι η έναρξη της επόμενης περιόδου εμπορίας .

68. Η αναγνωριζόμενη στα κράτη μέλη αρμοδιότητα σχετικά με τη ρύθμιση της διαδικασίας ανακλήσεως έχει ως προς το σημείο αυτό έναν απολύτως συγκεκριμένο χρονικό περιορισμό. Μολονότι, μετά τη διαπίστωση των παρατυπιών, πρέπει αναμφισβήτητα να ακολουθεί, πριν από τη λήψη μιας βλαπτικής αποφάσεως όπως είναι αυτή περί ανακλήσεως της αναγνωρίσεως, η ανταλλαγή απόψεων μεταξύ της αρμόδιας αρχής και της εν λόγω ΑΟΠ, τίποτα δεν δικαιολογεί η λήψη της αποφάσεως αυτής να βαίνει πέραν της προβλεπόμενης νόμιμης προθεσμίας. Εναπόκειται στο Βασίλειο της Ισπανίας το οποίο υποχρεούται, όπως και τα λοιπά κράτη μέλη, να τηρεί την προθεσμία που προβλέπει το άρθρο 5, παράγραφος 3, του κανονισμού 2261/84, να προσαρμόσει τις εσωτερικές του διαδικασίες προκειμένου να είναι συμβατές με την ανωτέρω διάταξη και να τις εφαρμόζει κατά τρόπο ώστε να μη βαίνουν πέραν της προβλεπόμενης προθεσμίας.

69. Η Ισπανική Κυβέρνηση παραδέχεται ότι οι οχλήσεις εκ μέρους του ΟΕ δεν συνεπάγονται πάντοτε την αυτόματη ανάκληση της αναγνωρίσεως της ΑΟΠ. Διευκρινίζει επίσης ότι η αναγνώριση της OPROL ανακλήθηκε στις 25 Απριλίου 1995, κατόπιν ενός έτους παρακολουθήσεώς της στη διάρκεια της οποίας δεν διαπιστώθηκε κάποια βελτίωση.

70. Επομένως, είναι προφανές ότι δεν τηρήθηκε η προθεσμία του άρθρου 5, παράγραφος 3, του κανονισμού 2261/84.

71. Ως προς την APROL-JJAA, η Ισπανική Κυβέρνηση δεν αμφισβητεί ότι πράγματι δεν ακολουθήθηκε η από 24 Ιανουαρίου 1994 πρόταση ανακλήσεως που υπέβαλε ο ΟΕ.

72. Εντούτοις, η Ισπανική Κυβέρνηση προβάλλει ότι η αρχική πρόταση περί ανακλήσεως στηριζόταν σε απλές υπόνοιες ή φόβους και όχι σε επαρκείς αιτιολογίες.

73. Επομένως, πρέπει να εξεταστεί η επιχειρηματολογία που ανέπτυξε η προσφεύγουσα κυβέρνηση, σχετικά με τις APROL-JJAA και OPROL, σύμφωνα με την οποία οι διαπιστωθείσες παρατυπίες ήσαν ανεπαρκείς λόγοι ανακλήσεως.

ii) Οι παρατυπίες που δικαιολογούν την ανάκληση της αναγνωρίσεως

74. Όπως προανέφερα, η ανάκληση της αναγνωρίσεως αυτών των δύο ΑΟΠ είτε δεν έγινε είτε αποφασίστηκε εκπρόθεσμα. Ωστόσο, η ανάκληση αυτή επιβαλλόταν διότι δεν τηρήθηκαν οι προϋποθέσεις που τους παρείχαν τη δυνατότητα να διατηρήσουν το αρχικό καθεστώς τους.

75. Πολλά από τα στοιχεία της δικογραφίας καταρρίπτουν στην πραγματικότητα τον ισχυρισμό της Ισπανικής Κυβερνήσεως ότι η αρχική αίτηση περί ανακλήσεως της αναγνωρίσεως της APROL-JJAA δεν στηριζόταν σε επαρκείς αιτιολογίες.

76. Με την από 14 Ιουνίου 1994 επιστολή τους προς τον ΟΕ, οι αρμόδιες αρχές της αυτόνομης κοινότητας της Εστρεμαδούρας ανέφεραν ότι είχαν πραγματοποιήσει δύο επιθεωρήσεις στην APROL-JJAA στις 3 και στις 10 Μαρτίου 1994. Από την ανωτέρω επιστολή προκύπτει ότι ο ΟΕ είχε επιθεωρήσει την ίδια ΑΟΠ στις 23 Σεπτεμβρίου 1993, στα δε αποτελέσματα της επιθεωρήσεως αυτής στηρίχθηκε η από 24 Ιανουαρίου 1994 πρόταση περί ανακλήσεως. Με τις επιθεωρήσεις του Μαρτίου 1994 διαπιστώθηκαν ορισμένες βελτιώσεις σε σχέση με την κατάσταση που περιέγραφε ο ΟΕ, γεγονός που παρακίνησε τις υπηρεσίες της αυτόνομης κοινότητας της Εστρεμαδούρας, παρά το γεγονός ότι ορισμένες ελλείψεις εξακολοθούσαν να υπάρχουν, να προτείνουν «την παρακολούθηση της διαχειρίσεως της APROL Jovenes Agricultores de Badajoz μέχρις ότου διαπιστωθεί ότι συντρέχουν και πάλι όλες οι προϋποθέσεις που δικαιολογούσαν την αναγνώριση και ότι τηρούνται οι διατάξεις της νομοθεσίας που ισχύει για τη μορφή αυτή οργανώσεων» . Η επιστολή διευκρινίζει ότι η επιθεώρηση του ΟΕ πραγματοποιήθηκε καθ' ό χρόνο η ΑΟΠ δεν είχε διαχειριστή διότι ο απερχόμενος δεν είχε ακόμη αντικατασταθεί και, ως εκ τούτου, το προσωπικότης APROL-JJAA δεν ήταν σε θέση να λάβει υπόψη τις προειδοποιήσεις που είχε απευθύνει ο ΟΕ.

77. Η επιστολή της 14ης Ιουνίου 1994 επιβεβαιώνει την ύπαρξη παραλείψεων κατά την επιθεώρηση του ΟΕ, καθώς και το γεγονός ότι ορισμένες εξ αυτών εξακολουθούσαν να ισχύουν κατά τον χρόνο των επιθεωρήσεων που διενεργήθηκαν από τις υπηρεσίες της αυτόνομης κοινότητας της Εστρεμαδούρας. Κατά τις τελευταίες αυτές επιθεωρήσεις αποκαλύφθηκαν ορισμένες ανεπάρκειες της ειδικής λογιστικής της διαχειρίσεως, η έλλειψη αντιγράφων των τίτλων ιδιοκτησίας, τα κενά στις τριμηνιαίες εκθέσεις δραστηριοτήτων και η αδυναμία ελέγχου για ορισμένες περιόδους εμπορίας του αν τηρήθηκαν οι προθεσμίες που είχαν ταχθεί για τη μεταφορά των ενισχύσεων.

78. Ωστόσο, η αναγνώριση δεν ανακλήθηκε στο στάδιο αυτό αλλά ούτε και μετά την επιθεώρηση που διενεργήθηκε από το ΟΕ, μολονότι είχαν αποκαλυφθεί ακόμη περισσότερες και σοβαρότερες παρατυπίες .

79. Επιπλέον, η έλλειψη διαχειριστή κατά την ανωτέρω ημερομηνία δεν μπορεί να δικαιολογήσει αφεαυτής τις ανεπάρκειες αυτές, όπως προκύπτει από τους ελέγχους που πραγματοποίησαν οι υπηρεσίες του ΕΓΤΠΕ. Πράγματι, η έκθεση που συνέταξαν οι υπηρεσίες αυτές κατόπιν επιθεωρήσεως που πραγματοποιήθηκε από τις 20 έως τις 24 Ιουνίου 1994 επισημαίνει ότι πολλές ΑΟΠ που επιθεώρησε ο ΟΕ δεν πληρούσαν τις πλέον στοιχειώδεις προϋποθέσεις που απαιτεί ο κανονισμός 2261/84 για τη διατήρηση της αναγνωρίσεώς τους. Μεταξύ αυτών των ΑΟΠ καταλέγεται και η APROL-JJAA . Οι επιθεωρήσεις του ΕΓΤΠΕ αναφέρουν ότι η συγκεκριμένη ΑΟΠ είχε αποτελέσει αντικείμενο πολλών επιθεωρήσεων από τον ΟΕ από το 1989 και ότι οι διάφορες συστάσεις που είχαν διατυπωθεί καθώς και οι προτάσεις για την επιβολή κυρώσεων ουδέποτε ελήφθησαν υπόψη από τις αρχές της αυτόνομης κοινότητας της Εστρεμαδούρας .

80. Επομένως, οι παρατυπίες που επισήμανε ο ΟΕ ήσαν προγενέστερες της επιθεωρήσεως του Σεπτεμβρίου 1993 και, κατά συνέπεια, της απουσίας διαχειριστή στην APROL-JJAA.

81. Ως εκ τούτου, το γεγονός ότι δεν υπήρξε ανάκληση της αναγνωρίσεως, μετά την διαπίστωση αυτών των παλαιών και εισέτι υφισταμένων ανεπαρκειών, αποτελεί προφανώς ένα στοιχείο το οποίο δικαιολογεί την προσβαλλόμενη συγκεκριμένη διόρθωση έναντι της APROL-JJAA.

82. Η κατάσταση της OPROL, ως προς την ύπαρξη παρατυπιών που δικαιολογούν την ανάκληση της αναγνωρίσεως, είναι έτι σαφέστερη. Η προπαρατεθείσα απόφαση της 25ης Απριλίου 1995, περί ανακλήσεως της αναγνωρίσεως της οικείας ενώσεως παραγωγών, αποτελεί την απόδειξη ότι η OPROL παρέβη τις υποχρεώσεις της ως ΑΟΠ. Το έτος παρακολουθήσεως που της παρεσχέθη, μάταια όπως προανέφερα, από τις αρμόδιες εθνικές αρχές, αποδεικνύει το υποστατό και την παλαιότητα των αιτιάσεων που προσάπτονται στην ένωση αυτή. Εν πάση περιπτώσει, τα στοιχεία αυτά δεν αμφισβητούνται.

83. Από τα ανωτέρω σημεία i και ii προκύπτει ότι το Βασίλειο της Ισπανίας δεν ανακάλεσε την αναγνώριση των OPROL και APROL-JJAA σύμφωνα με τους όρους που τάσσει η κοινοτική νομοθεσία, παρά την ύπαρξη παρατυπιών. Τα στοιχεία αυτά αρκούν προκειμένου να δικαιολογήσουν τη δημοσιονομική διόρθωση που επέβαλε η Επιτροπή.

84. Εντούτοις, η Ισπανική Κυβέρνηση αμφισβητεί ότι, βάσει των δεδομένων αυτών, η Επιτροπή δικαιούται να προβεί σε διόρθωση πλην της περιπτώσεως κατά την οποία αποδεικνύεται ότι τα ποσά που έλαβαν οι ΑΟΠ δεν χρησιμοποιήθηκαν, εν όλω ή εν μέρει, για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων που τους έχουν ανατεθεί, σύμφωνα με το άρθρο 11, παράγραφος 3, του κανονισμού 2261/84.

85. Με την ανωτέρω άποψη, η Ισπανική Κυβέρνηση περιορίζει σε μία και μόνη περίπτωση το δικαίωμα της Κοινότητας να αρνηθεί την ανάληψη του συνόλου ή μέρους των δαπανών στις οποίες υποβλήθηκε το εν λόγω κράτος μέλος, μη λαμβάνοντας υπόψη της την πάγια επί του θέματος νομολογία του Δικαστηρίου.

86. Η διάταξη την οποία επικαλείται η Ισπανική Κυβέρνηση είναι πολύ ειδική. Από τον κανονισμό 2261/84 προκύπτει ότι οι ΑΟΠ δικαιούνται να παρακρατούν ένα τμήμα επί του ποσού της ενισχύσεως στην παραγωγή που τους καταβάλλεται ως συνεισφορά στα έξοδα που προκύπτουν από τη διενέργεια των ελέγχων που τους έχει ανατεθεί . Το άρθρο 11, παράγραφος 3, του ανωτέρω κανονισμού προβλέπει μείωση των χρηματοδοτουμένων από το ΕΓΤΠΕ δαπανών στην περίπτωση που τα ποσά αυτά δεν χρησιμοποιήθηκαν για τον ανωτέρω σκοπό.

87. Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η διάταξη αυτή δεν αποτελεί παρά μία μόνον από τις περιπτώσεις στις οποίες επιτρέπεται η Κοινότητα να μην αναλάβει τις δαπάνες στις οποίες παρατύπως υποβλήθηκε ένα κράτος μέλος. Όπως το Δικαστήριο έχει ήδη επανειλημμένως κρίνει, το ΕΓΤΠΕ χρηματοδοτεί μόνον τις παρεμβάσεις που πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις κοινοτικές διατάξεις που ισχύουν στο πλαίσιο της κοινής οργανώσεως των γεωργικών αγορών . Αυτό είναι το περιεχόμενο που πρέπει να προσδοθεί στα άρθρα 2 και 3, παράγραφος 1, του κανονισμού 729/70 , η εφαρμογή των οποίων εκτείνεται και σε άλλες περιπτώσεις πλην αυτής της τυχόν κακής χρησιμοποιήσεως του ποσού που παρακράτησε μια ΑΟΠ.

88. Όπως ορθώς υπενθύμισε η Επιτροπή, από τις διατάξεις αυτές προκύπτει ότι, αν ένα κράτος μέλος δεν ανακαλεί την αναγνώριση μιας οργανώσεως παραγωγών και εξακολουθεί να της χορηγεί ενισχύσεις και μετά τη διαπίστωση από τις αρμόδιες αρχές ότι η εν λόγω ΑΟΠ δεν πληροί ή δεν πληροί πλέον τις προϋποθέσεις που πρέπει να συντρέχουν για την αναγνώρισή της, αυτό το κράτος μέλος διαπράττει, πέραν της παραβάσεως που συνίσταται στην παράλειψη ανακλήσεως της αναγνωρίσεως, και την παράβαση της καταβολής μη οφειλομένης ενισχύσεως. Αυτό συμβαίνει εν προκειμένω με το Βασίλειο της Ισπανίας.

iii) Η έκταση της συγκεκριμένης διορθώσεως που επιβλήθηκε στο Βασίλειο της Ισπανίας

89. Στο σημείο αυτό θα πρέπει να οριστεί η έκταση της επίδικης δημοσιονομικής διορθώσεως. Προς τούτο, πρέπει να εξεταστεί το επιχείρημα της Ισπανικής Κυβερνήσεως ότι η διόρθωση αυτή πρέπει να περιοριστεί σε κάθε περίπτωση στην ενίσχυση που έλαβε η ΑΟΠ για τη λειτουργία της και να μην επεκταθεί σε όλους τους ελαιοκαλλιεργητές που είναι μέλη της. Η Ισπανική Κυβέρνηση επικαλέστηκε, πέραν της αρχής του προσωποπαγούς χαρακτήρα των ποινών, και την αρχή της αναλογικότητας διότι φρονεί ότι παραβιάζεται η εν λόγω αρχή αν επεκταθούν στους ίδιους τους παραγωγούς οι συνέπειες μιας παρατυπίας που πρέπει να καταλογιστεί σε μια ΑΟΠ. Επιπλέον, υποστηρίζει ότι είναι αυθαίρετες οι διορθώσεις στις οποίες προέβη η Επιτροπή.

90. Προκειμένου να διαπιστωθεί, ιδίως στον τομέα των κοινών οργανώσεων γεωργικών αγορών, αν διάταξη του κοινοτικού δικαίου συνάδει προς την αρχή της αναλογικότητας, πρέπει να εξετάζεται αν τα μέτρα που προβλέπει η διάταξη αυτή βαίνουν πέραν των ορίων αυτού που είναι πρόσφορο και αναγκαίο για την επίτευξη του σκοπού τον οποίο επιδιώκει η εν λόγω ρύθμιση. Ειδικότερα, πρέπει να εξακριβώνεται αν τα μέτρα που προβλέπει η εν λόγω διάταξη για την πραγματοποίηση του επιδιωκόμενου σκοπού είναι ανάλογα με τη σπουδαιότητά του και αν είναι αναγκαία για την επίτευξή του .

91. Ο κανόνας ο οποίος θα πρέπει να εξεταστεί βάσει της αρχής της αναλογικότητας είναι αυτός ο οποίος συνάγεται από την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου στην οποία έχω αναφερθεί ανωτέρω . Σύμφωνα με τον κανόνα αυτό, η Επιτροπή μπορεί να επιβαρύνει το ΕΓΤΠΕ μόνο με τα ποσά που καταβάλλονται σύμφωνα με τους κανόνες που έχουν θεσπιστεί στους διαφόρους τομείς γεωργικών προϊόντων, καταλογίζοντας στα κράτη μέλη κάθε άλλο καταβαλλόμενο ποσό όπως, μεταξύ άλλων, τα ποσά που οι εθνικές αρχές κακώς θεώρησαν ότι τους επιτρεπόταν να καταβάλουν στο πλαίσιο της κοινής οργανώσεως των αγορών . Όπως προελέχθη, η μη εφαρμογή των σχετικών κανόνων από τις αρμόδιες ισπανικές αρχές είχε ως συνέπεια την επιβολή της επίδικης δημοσιονομικής διορθώσεως. Η άμεση συνέπεια της διορθώσεως αυτής ήταν να υποχρεωθεί το Βασίλειο της Ισπανίας να αποκλείσει από την κοινοτική χρηματοδότηση το σύνολο των ποσών που καταβλήθηκαν στις εν λόγω ΑΟΠ, περιλαμβανομένου του ποσού των ενισχύσεων που προορίζονταν για τους ίδιους τους παραγωγούς.

92. Σύμφωνα με την έβδομη αιτιολογική σκέψη του, σκοπός του κανονισμού 729/70 είναι η λήψη μέτρων για την πρόληψη και την πάταξη κάθε παρατυπίας και για την αναζήτηση των ποσών που απωλέσθηκαν λόγω των παρατυπιών αυτών.

93. Η χρηματοδότηση των παραγωγών μέσω των ΑΟΠ, αλλά και ο έλεγχός τους από τις οργανώσεις αυτές περιλαμβάνονται μεταξύ των ληφθέντων στον τομέα των λιπαρών ουσιών μέτρων. Η διενέργεια ανεπαρκών ελέγχων στερεί την Κοινότητα από τη δυνατότητα να βεβαιωθεί ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις που δικαιολογούν τη χρηματοδότηση του εν λόγω γεωργικού τομέα. Ο αποκλεισμός της χρηματοδοτήσεως συνιστά το πλέον πρόσφορο μέτρο προκειμένου να αποτραπεί το ενδεχόμενο χρησιμοποιήσεως των ενισχύσεων για σκοπούς άσχετους με αυτούς που επιβάλλουν τη χορήγησή τους, εκτός και αν αποδεικνύεται ότι οι ελαιοκαλλιεργητές που είναι μέλη των ΑΟΠ δεν διέπραξαν καμία παρατυπία δυνάμενη να αποκλείσει εν όλω ή εν μέρει την κοινοτική χρηματοδότηση.

94. Συναφώς, η Ισπανική Κυβέρνηση υποστηρίζει ότι η παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας αποδεικνύεται από τους ελέγχους που διενεργήθηκαν στους ελαιοκαλλιεργητές που ήσαν μέλη των εν λόγω ΑΟΠ. Από τους ελέγχους αυτούς διαπιστώθηκε ότι η καταβολή των ποσών πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία δεδομένου ότι 22 από τους 26 ελεγχθέντες ελαιοκαλλιεργητές δεν είχαν διαπράξει καμία παρατυπία.

95. Φρονώ, όπως και η Επιτροπή, ότι τα στοιχεία δεν έχουν αποδεικτική αξία κυρίως λόγω του ότι οι έλεγχοι στους οποίους αναφέρονται οι εκθέσεις που προσκόμισε η Ισπανική Κυβέρνηση πραγματοποιήθηκαν κατά το 1995. Ωστόσο, με την προσβαλλόμενη απόφαση, η Επιτροπή αμφισβητεί τη λειτουργία των ΑΟΠ και των παραγωγών που είναι μέλη τους, όπως αυτή διαπιστώθηκε κατά το έτος που αντιστοιχεί στην εκκαθάριση των επίδικων λογαριασμών. Επομένως, από τις παραβάσεις που εντοπίστηκαν στους κόλπους των ιδίων των οργανώσεων προκύπτουν ισχυρές ενδείξεις δυσλειτουργίας εις βάρος των παραγωγών που ήσαν μέλη τους κατά την περίοδο εμπορίας 1993. Οι εκθέσεις που περιλαμβάνονται στη δικογραφία δεν αναιρούν τις ενδείξεις αυτές, δεδομένου ότι οι διαπιστώσεις που περιέχουν μπορεί να οφείλονται σε βελτιώσεις που επήλθαν μετά την επίμαχη περίοδο.

96. Επιπλέον, πρέπει να υπομνηστεί ότι αποστολή των ΑΟΠ είναι ο έλεγχος της παραγωγής και, ως εκ τούτου, η διαπίστωση σοβαρών ελλείψεων κατά την άσκηση του ελέγχου αυτού καθιστά πολύ πιθανή την ύπαρξη σημαντικών δυσλειτουργιών στη δραστηριότητα των παραγωγών.

97. Βεβαίως, είναι δυνατόν να αποδειχθεί ότι ορισμένοι παραγωγοί δεν διέπραξαν παρατυπίες. Στο πλαίσιο του εγκαθιδρυθέντος συστήματος χρηματοδοτήσεως στον τομέα των λιπαρών ουσιών, η καταβολή των ενισχύσεων μπορεί να πραγματοποιείται και με άλλους τρόπους και όχι μόνο μέσω των ΑΟΠ . Επομένως, η εμπρόθεσμη ανάκληση της αναγνωρίσεως των ΑΟΠ θα είχε ενδεχομένως παράσχει τη δυνατότητα στους ελαιοκαλλιεργητές αυτούς να εισπράξουν τις ενισχύσεις μέσω μιας άλλης νόμιμης οδού, χωρίς να υποστούν τις αρνητικές συνέπειες από τις παραβάσεις των ΑΟΠ των οποίων ήσαν μέλη.

98. Στο σημείο αυτό πρέπει να διευκρινιστεί ότι η αχρεωστήτως πραγματοποιηθείσα χρηματοδότηση των δύο εν λόγω ΑΟΠ είναι συνέπεια της ανοχής που επέδειξαν οι ισπανικές αρχές έναντι αυτών. Οι ισπανικές αρχές αρνήθηκαν να προβούν στην ανάκληση της αναγνωρίσεως της APROL-JJAA· στην περίπτωση της OPROL, οι ισπανικές αρχές προέβησαν στην ανάκληση αυτή μετά την πάροδο χρονικού διαστήματος που υπερέβαινε τη διάρκεια μιας ολόκληρης περιόδου εμπορίας. Επομένως, οι ισπανικές αρχές ανέλαβαν την πρωτοβουλία να τις χρηματοδοτήσουν ακριβώς όπως και τις λοιπές ΑΟΠ, χωρίς να αγνοούν ότι εν λόγω ΑΟΠ εξακολουθούσαν να λειτουργούν κατά τρόπο που δεν νομιμοποιούσε πλέον την αναγνώρισή τους. Η απόδειξη για την ύπαρξη των παρατυπιών που προσάπτονται στις εν λόγω ΑΟΠ, σε συνδυασμό με την παράλειψη ανακλήσεως, υπό τους όρους του νόμου, της αναγνωρίσεως που διέθεταν, καθιστά νόμιμο τον καταλογισμό των ποσών που καταβλήθηκαν κατά το οικονομικό έτος 1993. Πράγματι, δεν είναι δυνατόν η Κοινότητα να ευθύνεται για τις ζημίες τις οποίες υπέστησαν οι ελαιοκαλλιεργητές, μέλη αυτών των δύο ΑΟΠ, και τις οποίες θα μπορούσε να αποτρέψει η παρέμβαση των ισπανικών αρχών.

99. Για τους ανωτέρω λόγους, φρονώ ότι η επίδικη δημοσιονομική διόρθωση ουδόλως παραβιάζει την αρχή της αναλογικότητας.

100. Βάσει της ίδιας συλλογιστικής, η Ισπανική Κυβέρνηση προέβαλε ότι το γεγονός ότι μία παρατυπία που αποκαλύφθηκε σε μια οργάνωση είχε συνέπειες επί της ενισχύσεως που εισέπραξαν όλα τα μέλη της δεν συνάδει ούτε προς το άρθρο 7 του κανονισμού 2988/95. Η Επιτροπή αμφισβητεί τη δυνατότητα εφαρμογής του εν λόγω κανονισμού επί του οικονομικού έτους 1993.

101. Από το άρθρο 7 του κανονισμού 2988/95 προκύπτει ότι τα κοινοτικά διοικητικά μέτρα και κυρώσεις μπορούν να επιβάλλονται στα φυσικά ή νομικά πρόσωπα τα οποία διέπραξαν την παρατυπία, στα πρόσωπα που συνέπραξαν στην πραγμάτωση της παρατυπίας, καθώς και στα πρόσωπα εκείνα που φέρουν την ευθύνη για την παρατυπία ή που όφειλαν να αποτρέψουν τη διάπραξή της.

102. Πρέπει να υπομνηστεί ότι οι διαφορές με αντικείμενο την εκκαθάριση των λογαριασμών των κρατών μελών βάσει των δαπανών που χρηματοδοτεί το ΕΓΤΠΕ είναι διαφορές μεταξύ των κρατών μελών και της Κοινότητας υπό τη μορφή προσφυγών ακυρώσεως. Σκοπός της εκδικάσεως των διαφορών αυτών δεν είναι η κατανομή ευθυνών μεταξύ των ημεδαπών επιχειρηματιών, πλην της περιπτώσεως που αυτό εξυπηρετεί τη διαπίστωση των παρατυπιών που πρέπει να καταλογιστούν εις βάρος των αρμόδιων εθνικών αρχών. Πράγματι, τα δημοσιονομικά μέτρα που λαμβάνονται ενδεχομένως κατά ενός κράτους μέλους οφείλονται στις ελλείψεις των συστημάτων ελέγχου που κάθε κράτος μέλος εφαρμόζει . Τα μέτρα αυτά δεν προδικάζουν την τελική κατανομή ευθυνών για τη δημοσιονομική διόρθωση μεταξύ των εμπλεκομένων, η οποία σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να είναι σύμφωνη με την αρχή του άρθρου 7 του κανονισμού 2988/95 εφόσον η αρχή αυτή ίσχυε κατά τον χρόνο των κρίσιμων πραγματικών περιστατικών.

103. Τέλος, κατά την Ισπανική Κυβέρνηση, οι διορθώσεις στις οποίες προέβη η Επιτροπή είναι αυθαίρετες δεδομένου ότι η επέκταση των δημοσιονομικών διορθώσεων στους ελαιοκαλλιεργητές δεν έγινε κατά το προηγούμενο οικονομικό έτος, σε αντίθεση με το επίμαχο οικονομικό έτος.

104. Πρέπει να υπομνηστεί η πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, σύμφωνα με την οποία το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν συνήγαγε τις δημοσιονομικές συνέπειες από τη διαπίστωση πλημμελειών κατά τη διάρκεια ενός οικονομικού έτους δεν μπορεί να της στερήσει το δικαίωμα να το πράξει στο πλαίσιο μεταγενέστερων οικονομικών ετών, ιδίως όταν οι εν λόγω πλημμέλειες εξακολουθούν να υφίστανται και εφόσον, επιπλέον, οι πλημμέλειες που διαπιστώνονται μεταγενεστέρως μπορούν και αυτές να ληφθούν υπόψη για τον καθορισμό του ύψους της κατ' αποκοπή διορθώσεως .

105. Πρέπει να τονιστεί ότι, όπως δήλωσε η Επιτροπή, η βαρύτητα και η σημασία των παρατυπιών που διαπιστώθηκαν στη λειτουργία και τη διαχείριση των ΑΟΠ μπορούν να δικαιολογήσουν την επέκταση της δημοσιονομικής διορθώσεως στο σύνολο των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν μέσω των οργανώσεων αυτών.

106. Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι ο λόγος προσφυγής που στηρίζεται στον παράνομο χαρακτήρα της συγκεκριμένης δημοσιονομικής διορθώσεως των ενισχύσεων που καταβλήθηκαν στην OPROL και στην APROL-JJAA πρέπει να απορριφθεί.

2. Επί της κατ' αποκοπή δημοσιονομικής διορθώσεως ύψους 10 % επί των ενισχύσεων στην παραγωγή που καταβλήθηκαν κατά την περίοδο εμπορίας 1992/1993

107. Σύμφωνα με τη συνοπτική έκθεση, οι υπηρεσίες του ΕΓΤΠΕ διενήργησαν τον Σεπτέμβριο και τον Οκτώβριο του 1993 και τον Μάρτιο του 1994 δύο ελέγχους στον ΟΕ οι οποίοι αφορούσαν, μεταξύ άλλων, τις ενισχύσεις στην παραγωγή ελαιολάδου .

108. Οι έλεγχοι αυτοί, με κύριο αντικείμενο τη δραστηριότητα του ΟΕ, ολοκληρώθηκαν με την αποστολή που πραγματοποιήθηκε από 20 έως 24 Ιουνίου 1994 στις αυτόνομες κοινότητες της Ανδαλουσίας και της Εστρεμαδούρας, καθώς και με μια δεύτερη αποστολή του ΕΓΤΠΕ, που πραγματοποιήθηκε από τις 30 Ιανουαρίου έως τις 3 Φεβρουαρίου 1995, με αντικείμενο την ανάλυση των ελέγχων που είχε πραγματοποιήσει μεταξύ άλλων στα ελαιοτριβεία ο ΟΕ.

109. Μια επόμενη αποστολή που πραγματοποιήθηκε από τις 17 έως τις 21 Ιουνίου 1996, για τα οικονομικά έτη 1993 και επόμενα επέτρεψε την ολοκλήρωση των προηγουμένων διαπιστώσεων.

110. Από τους ανωτέρω ελέγχους καθώς και από τις διευκρινίσεις που παρέσχον οι ισπανικές αρχές το ΕΓΤΠΕ μπόρεσε να διευκρινίσει διάφορες ανεπάρκειες ή παρατυπίες.

111. Σύμφωνα με το ΕΓΤΠΕ, «το σύστημα διαχειρίσεως και ελέγχου των ενισχύσεων στην παραγωγή ελαιολάδου που ισχύει στην Ισπανία πάσχει από πολυάριθμες ελλείψεις οι οποίες αφορούν την εν γένει αποτελεσματικότητά του (ρόλος του FEGA, εφαρμογή των κυρώσεων που πρότεινε ο ΟΕ, καταβολή ποσών για τα ελαιόδενδρα που παράγουν επιτραπέζιες ελιές), καθώς και τους ελέγχους κλειδιά του μέτρου (ελαιοκομικό μητρώο, μηχανογραφημένα αρχεία, κατ' αποκοπή απόδοση που αναγνωρίζεται στους παραγωγούς, διενέργεια ελέγχων στα ελαιοτριβεία και τις ΑΟΠ).

Ειδικότερα, η έλλειψη βασικών ρυθμιστικών μέσων (μητρώο και αρχεία) και η αδυναμία του συνόλου των διαδικασιών ελέγχου που ισχύουν δεν είναι σε θέση, στην Ισπανία, να αντιμετωπίσουν συστηματικά τον κίνδυνο καταχρήσεων σε ένα ιδιαίτερα ευαίσθητο τομέα» .

112. Η Επιτροπή, χρησιμοποιώντας τα στοιχεία της συνοπτικής εκθέσεως, προσάπτει στο Βασίλειο της Ισπανίας ότι οι σχέσεις μεταξύ του ΟΕ και των αυτόνομων κοινοτήτων ήσαν εξαιρετικά περιορισμένες, ότι δεν υπήρχε ελαιοκομικό μητρώο και μηχανογραφημένα αρχεία με τα ελαιοκομικά δεδομένα, ότι ο έλεγχος των ελαιοτριβείων και των αποδόσεων ήταν ανεπαρκής καθώς και ότι καταβάλλονταν μη οφειλόμενες ενισχύσεις στους παραγωγούς που διέθεταν στο εμπόριο ένα τμήμα της παραγωγής τους ως επιτραπέζιες ελιές.

113. Κατά συνέπεια, το Βασίλειο της Ισπανίας αμφισβητεί την επιβληθείσα σ' αυτό διόρθωση ύψους 5 939 261 511 ESP.

α) Επί των προϋποθέσεων που διέπουν την εφαρμογή της κατ' αποκοπή διορθώσεως ύψους 10 %

i) Επιχειρήματα των διαδίκων

114. Η Ισπανική Κυβέρνηση υποστηρίζει ότι δεν μπορεί να γίνει δεκτή η ανεπάρκεια του ελέγχου των δαπανών, εξαιτίας της οποίας η Επιτροπή επέβαλε την επίδικη δημοσιονομική διόρθωση, παρά μόνον αν συντρέχουν τρεις προϋποθέσεις: πρέπει να αποδεικνύονται οι ελλείψεις στη γενική λειτουργία του συστήματος ελέγχου του κράτους μέλους, να διαπιστώνονται σοβαρές παραλείψεις και να αποδεικνύεται η συνδρομή αρκούντως σοβαρών λόγων προκειμένου να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η ανεπάρκεια του συστήματος ελέγχου είχε ως συνέπεια τη χρησιμοποίηση σημαντικών ποσών για σκοπούς αλλότριους από αυτούς που προβλέπει ο κοινοτικός νομοθέτης.

115. Κατά την Επιτροπή, τα κράτη μέλη ευθύνονται κυρίως για τον έλεγχο των δαπανών. Κατά συνέπεια, η μη εφαρμογή των μηχανισμών ελέγχου που επιβάλλει η κοινοτική νομοθεσία αποτελεί παράβαση η οποία την υποχρεώνει να προβεί στις απαιτούμενες δημοσιονομικές διορθώσεις.

ii) Εκτίμηση

116. Οι προϋποθέσεις τις οποίες επικαλείται η Ισπανική Κυβέρνηση δεν λαμβάνουν υπόψη την επί του θέματος νομολογία του Δικαστηρίου, σύμφωνα με την οποία το ΕΓΤΠΕ χρηματοδοτεί μόνον τις παρεμβάσεις που πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις κοινοτικές διατάξεις στο πλαίσιο της κοινής οργανώσεως των γεωργικών αγορών . Οσάκις η Επιτροπή αρνείται να επιβαρύνει το ΕΓΤΠΕ με ορισμένες δαπάνες για τον λόγο ότι οι δαπάνες αυτές προκλήθηκαν από καταλογιστέες σε κράτος μέλος παραβάσεις των κοινοτικών ρυθμίσεων, σ' αυτό το κράτος εναπόκειται να αποδείξει ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις για τη χορήγηση της χρηματοδοτήσεως την οποία αρνήθηκε η Επιτροπή .

117. Αυτός ο μετριασμός του βάρους αποδείξεως εκ μέρους της Επιτροπής εξηγείται από το γεγονός ότι το κράτος είναι αυτό που μπορεί καλύτερα να συλλέξει και επαληθεύσει τα αναγκαία στοιχεία για την εκκαθάριση των λογαριασμών του ΕΓΤΠΕ και στο οποίο εναπόκειται, συνεπώς, να προσκομίσει την πλέον λεπτομερή και πλήρη απόδειξη του υποστατού των στοιχείων του και, ενδεχομένως, της ανακρίβειας των υπολογισμών της Επιτροπής . Σε περίπτωση αμφισβητήσεως, στην Επιτροπή απόκειται να αποδείξει την ύπαρξη παραβάσεως των κανόνων της κοινής οργανώσεως των γεωργικών αγορών και, εφόσον η Επιτροπή το αποδείξει, στο κράτος μέλος εναπόκειται να αποδείξει, ενδεχομένως, ότι η Επιτροπή έσφαλε ως προς τις συναφείς δημοσιονομικές συνέπειες .

118. Όπως μπορεί να διαπιστωθεί, η άρνηση του ΕΓΤΠΕ να αναλάβει ορισμένες δαπάνες του εν λόγω κράτους μέλους, στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθαρίσεως των λογαριασμών, ουδόλως εξαρτάται από την απόδειξη της βαρύτητας της παραβάσεως. Αρκεί το γεγονός ότι οι δαπάνες πραγματοποιήθηκαν κατά παράβαση της κοινοτικής ρυθμίσεως και ότι, ως εκ τούτου, ο κοινοτικός προϋπολογισμός εκτίθεται στον κίνδυνο επελεύσεως ζημιών.

119. Ως προς το αν οι διαπιστωθείσες ελλείψεις ήσαν επαρκείς προκειμένου να δικαιολογήσουν την εφαρμογή μιας κατ' αποκοπή διορθώσεως ύψους 10 %, πρέπει να υπομνηστεί ότι το κριτήριο που εφαρμόζεται είναι αυτό που ορίζεται στο σημείο Γ της εκθέσεως Belle. Στο σημείο αυτό διευκρινίζεται ότι ο συντελεστής 10 % για την κατ' αποκοπή διόρθωση των δαπανών πρέπει να εφαρμόζεται στην περίπτωση που η παράλειψη αφορά το σύνολο ή τα θεμελιώδη στοιχεία του συστήματος ελέγχου ή ακόμη τη διενέργεια ελέγχων που είναι βασικοί για τη διασφάλιση του νομότυπου χαρακτήρα της δαπάνης, οπότε μπορεί εύλογα να συναχθεί ότι υφίσταται υψηλός κίνδυνος γενικευμένων απωλειών εις βάρος του ΕΓΤΠΕ.

120. Βάσει των ανωτέρω εκτιμήσεων πρέπει να εξεταστούν τα αποδεικτικά στοιχεία που προσκόμισε η Ισπανική Κυβέρνηση προς αντίκρουση των διαπιστώσεων επί των οποίων η Επιτροπή στήριξε την προσβαλλόμενη απόφαση.

β) Επί των σχέσεων μεταξύ του ΟΕ και των αυτόνομων κοινοτήτων

i) Επιχειρήματα των διαδίκων

121. Κατά την Επιτροπή, από τη συνοπτική έκθεση προκύπτει ότι οι σχέσεις μεταξύ του ΟΕ, ένα από τα καθήκοντα του οποίου ήταν ο έλεγχος των ενισχύσεων στην παραγωγή, και των αυτόνομων κοινοτήτων, επιφορτισμένων με τη διαχείριση των ενισχύσεων, ήσαν εξαιρετικά περιορισμένες. Η κατάσταση αυτή εγκυμονεί τον κίνδυνο οι αποφάσεις περί διαχειρίσεως να λαμβάνονται χωρίς να είναι διαθέσιμα τα αποτελέσματα ελέγχων που πραγματοποίησε ο ΟΕ. Επιπλέον, θα υπήρχε ο κίνδυνος οι έλεγχοι να είναι αναποτελεσματικοί δεδομένου ότι ο ΟΕ δεν θα ήταν ενημερωμένος για ορισμένα θεμελιώδη στοιχεία σχετικά με τη διαχείριση. Τέλος, σύμφωνα με τη συνοπτική έκθεση, είτε πρόκειται για ελαιοτριβεία είτε για ΑΟΠ, ο ΟΕ δεν ενημερώνεται συστηματικά ως προς την τύχη της προτάσεώς του περί ανακλήσεως της αναγνωρίσεως και δεν παρεμβαίνει κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εκ των υστέρων ελέγχου που κινούν οι επιθεωρητές των αυτόνομων κοινοτήτων .

122. Η Ισπανική Κυβέρνηση αμφισβητεί τη βασιμότητα του ισχυρισμού ότι δεν υπήρχαν επαρκείς επαφές μεταξύ του ΟΕ και των αυτόνομων κοινοτήτων. Φρονεί ότι οι σχέσεις αυτές είναι διαρκείς και ευχερείς.

123. Η Επιτροπή ανταπαντά ότι ο ΟΕ δεν διαθέτει τα απαιτούμενα μέσα για την εκπλήρωση ορισμένων καθηκόντων τα οποία πρέπει να διαθέτουν, σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία, οι αρμόδιοι για το ελαιόλαδο φορείς τους οποίους έχουν ιδρύσει τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι αυτόνομες κοινότητες κοινοποιούσαν στον ΟΕ ένα μικρό μόνο τμήμα των πληροφοριών που διέθεταν καθώς και ότι οι κοινότητες αυτές ελάμβαναν μονομερώς τις αποφάσεις τους χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με τον ΟΕ. Κατά την Επιτροπή, όλες οι προτάσεις του ΟΕ περί ανακλήσεως στηρίζονται στην ύπαρξη σοβαρών παρατυπιών και στη μη τήρηση των νόμιμων προϋποθέσεων για τη χορήγηση ενισχύσεων. Ωστόσο, χωρίς να αμφισβητούν το μεγαλύτερο μέρος των παρατυπιών, οι αυτόνομες κοινότητες δεν προέβαιναν στην ανάκληση της αναγνωρίσεως καθαρά για λόγους σκοπιμότητας.

ii) Εκτίμηση

124. Οι αιτιάσεις της Επιτροπής επιβεβαιώνονται τόσο από τη συνοπτική έκθεση όσο και από τις εκθέσεις που συνέταξαν οι υπηρεσίες ελέγχου του ΕΓΤΠΕ μετά το πέρας της επιτόπιας αποστολής που πραγματοποιήθηκε από τις 20 έως τις 24 Ιουνίου 1994 και του προπαρασκευαστικού ελέγχου των εγγράφων που αφορούσαν την εκκαθάριση των λογαριασμών του οικονομικού έτους 1993 .

125. Πράγματι, σύμφωνα με τη συνοπτική έκθεση, ο ΟΕ αγνοεί τα κριτήρια που χρησιμοποιούν οι αυτόνομες κοινότητες προκειμένου να εντοπίσουν τους παραγωγούς που είχαν ασυνήθη παραγωγή καθώς και τη μέθοδο και την έκταση των ελέγχων επί των ελαιοτριβείων στους οποίους προβαίνουν οι αυτόνομες κοινότητες προκειμένου να επιβεβαιώσουν τις διαπιστώσεις στις οποίες στηρίζεται η πρόταση περί ανακλήσεως της αναγνωρίσεως την οποία διατυπώνει ο ΟΕ . Οι υπηρεσίες ελέγχου του ΕΓΤΠΕ επισήμαναν «ένα έντονο πνεύμα αντιπαλότητας μεταξύ [του ΟΕ και των αυτόνομων κοινοτήτων], γεγονός που καθιστά σχεδόν αδύνατη τη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των δύο οργανισμών» . Ο SENPA, κεντρικός οργανισμός για την καταβολή των ενισχύσεων στην παραγωγή, δεν είναι μάλλον σε θέση να επιλύσει τις διαφωνίες μεταξύ του ΟΕ και των αυτόνομων κοινοτήτων. Οι υπηρεσίες του ΕΓΤΠΕ προτιμούν αναφανδόν τα πορίσματα επί των αποτελεσμάτων να συνάγονται σε κεντρικό επίπεδο . Η ανεπάρκεια των διαβιβασθέντων στοιχείων καταδεικνύεται από το γεγονός, π.χ. ότι «αφορούν τα αποτελέσματα των ελέγχων στα έγγραφα των παραγωγών που είχαν ασυνήθη παραγωγή» ή τις διαπιστωθείσες αποκλίσεις μεταξύ του αριθμού των δένδρων που αναφέρεται στη δήλωση για τη χορήγηση ενισχύσεων και του αριθμού των δένδρων που αναφέρεται στη δήλωση καλλιεργείας.

126. Οι διαπιστώσεις αυτές υποδηλώνουν την ύπαρξη δυσλειτουργιών και ανεπαρκούς συνεργασίας μεταξύ των βασικών εθνικών αρχών που έχουν την ευθύνη στον τομέα της παραγωγής ελαιολάδου, οι δε επεξηγήσεις της Ισπανικής Κυβερνήσεως δεν μπορούν, κατά την άποψή μου, να τις ανατρέψουν.

127. Η Ισπανική Κυβέρνηση περιγράφει τις διάφορες πληροφορίες που διαβίβασαν οι αυτόνομες κοινότητες στον ΟΕ για το οικονομικό έτος 1993. Ειδικότερα, πρόκειται για τα στοιχεία που αφορούν τις εκμεταλλεύσεις για τις οποίες υπήρχαν υπόνοιες για υπέρμετρα μεγάλες παραγωγές καθώς και την πρόοδο των υποθέσεων των οποίων είχαν επιληφθεί οι αυτόνομες κοινότητες στις οποίες είχε περιέλθει η πρόταση περί ανακλήσεως της αναγνωρίσεως. Εντούτοις, η Ισπανική Κυβέρνηση δεν προσκομίζει κανένα αποδεικτικό στοιχείο από το οποίο να αποδεικνύεται η ύπαρξη και η διάρκεια αυτών των σχέσεων συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων οργάνων.

128. Η Ισπανική Κυβέρνηση επικαλείται την επιστολή της 13ης Σεπτεμβρίου 1995, με την οποία η αυτόνομη κοινότητα της Ανδαλουσίας διαβίβασε στον ΟΕ τα ονόματα των ελαιοκαλλιεργητών που είχαν παραγωγές ανώτερες αυτών που κατά κανόνα σημειώνονται στη ζώνη παραγωγής . Πέραν του αποσπασματικού χαρακτήρα του εγγράφου αυτού, το οποίο περιορίζεται στους ελαιοκαλλιεργητές που είχε καταγράψει μία και μόνη αυτόνομη κοινότητα, η επιστολή της 13ης Σεπτεμβρίου 1995 αφορά οικονομικό έτος μεταγενέστερο του επίδικου δεδομένου ότι πρόκειται για το οικονομικό έτος 1994/1995.

129. Αυτό που έχει μεγαλύτερη σημασία είναι το γεγονός ότι οι αρμόδιες ισπανικές αρχές ανέλαβαν ορισμένες πρωτοβουλίες, κατά το 1995, για να αντιμετωπίσουν τις αδυναμίες στη συνεργασία μεταξύ του ΟΕ και των αυτόνομων κοινοτήτων αποδεικνύει την ύπαρξη ενός παλαιότερου διαρθρωτικού προβλήματος μεγάλης εκτάσεως.

Πράγματι, από την προπαρατεθείσα υπ' αριθ. 18759 επιστολή του FEGA, η οποία απεστάλη σε απάντηση της υπ' αριθ. 1482/3.4.1996 επιστολής του ΕΓΤΠΕ, προκύπτει ότι στις 10 Ιουλίου 1995 συνεστήθη ομάδα συντονισμού, αποτελούμενη από εκπροσώπους διαφόρων εθνικών οργάνων όπως ο ΟΕ και οι αυτόνομες κοινότητες, για την εκτέλεση των εργασιών διευθύνσεως, εποπτείας και συντονισμού σε θέματα ενισχύσεων στην παραγωγή . Αντικείμενο της ομάδας συντονισμού είναι «η διασφάλιση αρμονικών σχέσεων μεταξύ όλων των οργάνων που παρεμβαίνουν με οποιονδήποτε τρόπο στις ενισχύσεις που αφορούν το ελαιόλαδο, συντονίζοντας τη δράση τους και παρακολουθώντας σε τακτά διαστήματα τη διαχείρισή τους» . Δεν είναι άνευ σημασίας να τονιστεί ότι το πρώτο σχέδιο συμφωνίας που αφορούσε τη συνεργασία μεταξύ του ισπανικού Υπουργείου Γεωργίας, Αλιείας και Τροφίμων και των αυτόνομων κοινοτήτων για την εφαρμογή του συστήματος ελέγχου των ενισχύσεων στην παραγωγή ελαιολάδου επρόκειτο να υπογραφεί την 1η Ιουνίου 1996, ήτοι πολύ μετά το επίμαχο οικονομικό έτος. Συνδυαζόμενη με τις λοιπές διαπιστώσεις στις οποίες προέβησαν οι υπηρεσίες του ΕΓΤΠΕ οι οποίες καταγράφονται στα προπαρατεθέντα έγγραφα, η μεταρρύθμιση αυτή επιβεβαιώνει την ύπαρξη δυσχερειών στον συντονισμό των διαφόρων αρμόδιων εθνικών αρχών.

130. Η Επιτροπή αναφέρει επίσης ότι, σύμφωνα με τη συνοπτική έκθεση, οι αυτόνομες κοινότητες δεν ακολουθούν όλες τις συστάσεις περί ανακλήσεως της αδείας λειτουργίας των ελαιοτριβείων και της αναγνωρίσεως των ΑΟΠ στις οποίες προβαίνει ο ΟΕ μετά τη διαπίστωση σοβαρών παρατυπιών στη λειτουργία τους. Στην περίπτωση του ΑΟΠ, οι συστάσεις περί ανακλήσεως της αναγνωρίσεώς τους δεν ακολουθήθηκαν σε ποσοστό άνω του 50 %. Σε ποοσοστό 10 %, οι 66

προτάσεις περί ανακλήσεως της αδείας λειτουργίας των ελαιοτριβείων που υπέβαλε ο ΟΕ δεν εφαρμόστηκαν από τις διάφορες αυτόνομες κοινότητες.

131. Η Ισπανική Κυβέρνηση υποστηρίζει ότι αυτή η αιτίαση της Επιτροπής είχε ήδη προβληθεί προς στήριξη της προηγούμενης δημοσιονομικής διορθώσεως, γεγονός το οποίο αποδεικνύει ότι ένα και το αυτό επιχείρημα δικαιολογεί την επιβολή διπλής κυρώσεως.

132. Όπως τονίστηκε και ανωτέρω, η Ισπανική Κυβέρνηση δεν αμφισβητεί ότι η ανάκληση της αναγνωρίσεως που έχει χορηγηθεί στις ΑΟΠ δεν επέρχεται αυτομάτως . Επομένως, θα πρέπει να παραπέμψω στις επί του θέματος αναπτύξεις μου, υπενθυμίζοντας ότι τα κράτη μέλη υποχρεούνται να προβαίνουν στην άμεση ανάκληση της αναγνωρίσεως οσάκις συντρέχει μια εκ των προϋποθέσεων της ανακλήσεως .

133. Ως προς τον ισχυρισμό της Ισπανικής Κυβερνήσεως ότι επιβλήθηκε διπλή κύρωση για τα ίδια πραγματικά περιστατικά, πρέπει να υπομνηστεί ότι η έλλειψη συστηματικών ανακλήσεων δεν έχει ως συνέπεια την επιβολή δύο δημοσιονομικών διορθώσεων για το ίδιο είδος παρατυπιών, αλλά για δύο είδη παρατυπιών. Οι παρατυπίες που εντοπίστηκαν εις βάρος της OPROL και της APROL-JJAA δικαιολογούν την επιβολή δημοσιονομικής διορθώσεως στη συγκεκριμένη περίπτωση. Οι παρατυπίες που προσάπτονται σε τέσσερις άλλες ΑΟΠ λαμβάνονται υπόψη ως συμπληρωματικό στοιχείο, σε σχέση με τις ανεπάρκειες του εθνικού συστήματος ελέγχου, για την επιβολή της παρούσας κατ' αποκοπή διορθώσεως. Επομένως, η Επιτροπή δεν επέβαλε δύο δημοσιονομικές διορθώσεις ως κύρωση για τα ίδια πραγματικά περιστατικά.

γ) Επί της ανυπαρξίας ελαιοκομικού μητρώου

134. Σύμφωνα με τη συνοπτική έκθεση, ο σκοπός που επιδιώκεται με τη δημιουργία ελαιοκομικού μητρώου, ήτοι ο συστηματικός εντοπισμός κάθε εσφαλμένης ή παραπλανητικής δηλώσεως και έτσι κάθε μη οφειλομένης ενισχύσεως, δεν επιτυγχάνεται από το ισπανικό ελαιοκομικό μητρώο (registro oleícolo español) . Οι εξονυχιστικοί διοικητικοί έλεγχοι των αιτήσεων για τη χορήγηση ενισχύσεων, μέσω του ελαιοκομικού μητρώου, δεν πραγματοποιούνται, γεγονός που εγκυμονεί αυξημένους κινδύνους για τη διάπραξη παρατυπιών. Επιπλέον, στο πλαίσιο της αποστολής που πραγματοποιήθηκε το 1996, διαπιστώθηκαν ορισμένες δυσχέρειες στην εκμετάλλευση του ΙΕΜ που καθιστούν αμφίβολη τη χρησιμότητά του. Τα κτηματολογικά στοιχεία των αποσπασμάτων που παρατίθενται στις δηλώσεις καλλιεργείας και στο ΙΕΜ δεν συμπίπτουν πάντοτε κατόπιν της ενημερώσεως των βιβλίων του κτηματολογίου που έγινε μεταξύ της ημερομηνίας καταθέσεως της πρώτης δηλώσεως καλλιεργείας και της ημερομηνίας πραγματοποιήσεως των εργασιών του μητρώου. Επιπλέον, δεν έχει διευκρινιστεί αν οι τροποποιητικές δηλώσεις που υποβάλλονται σε κάθε περίοδο εμπορίας είναι δηλώσεις οι οποίες ενσωματώνουν τις προηγούμενες δηλώσεις ή αν τις υποκαθιστούν. Τέλος, τα στοιχεία του ΙΕΜ δεν είχαν επικυρωθεί έως την ημερομηνία συντάξεως της συνοπτικής εκθέσεως. Ως εκ τούτου, δεν μπορούσαν να αντιταχθούν στους παραγωγούς.

i) Επιχειρήματα των διαδίκων

135. Η Ισπανική Κυβέρνηση υποστηρίζει ότι είναι υπερβολική η αιτίαση της Επιτροπής ότι το ΙΕΜ δεν παρέχει τη δυνατότητα συστηματικού εντοπισμού των εσφαλμένων ή παραπλανητικών δηλώσεων. Συγκεκριμένα, δεν είναι δυνατόν να επιβάλλονται κυρώσεις σε κράτος μέλος για τον λόγο ότι δεν επέτυχε ένα βαθμό τελειότητας κατά τη διενέργεια των ελέγχων επί των ενισχύσεων, ιδίως αν ληφθεί υπόψη η περιπλοκότητα του θέματος.

136. Κατά την Ισπανική Κυβέρνηση, η Επιτροπή επικαλείται την ανάγκη ελέγχου των ενισχύσεων που χορηγούνται βάσει του αριθμού των ελαιοδένδρων, μολονότι αυτό το είδος των ενισχύσεων χορηγείται, κατ' εφαρμογήν της κοινοτικής νομοθεσίας, αποκλειστικά στους μικρούς ελαιοκαλλιεργητές. Ωστόσο, στην Ισπανία, το 90 % των ενισχύσεων χορηγείται στους ελαιοκαλλιεργητές που παράγουν άνω των 500 χιλιογράμμων ελαιολάδου, και, ως εκ τούτου, το κριτήριο βάσει του οποίου χορηγείται η ενίσχυση πρέπει να είναι το παραγόμενο ελαιόλαδο και όχι ο αριθμός των ελαιοδένδρων.

137. Η Ισπανική Κυβέρνηση προσθέτει ότι η ανυπαρξία ή η ελλιπής λειτουργία του ελαιοκομικού μητρώου δεν αρκεί για να συναχθεί ότι δεν διενεργούνται έλεγχοι. Το γεγονός ότι το ΙΕΜ δεν είχε ολοκληρωθεί κατά την περίοδο εμπορίας 1992/1993 δεν μπορεί να δικαιολογήσει την επιβολή δημοσιονομικής διορθώσεως. Επιπλέον, το ΙΕΜ δεν αναμενόταν να είναι έτοιμο να λειτουργήσει κατά την ημερομηνία αυτή.

138. Ούτε και οι επιφυλάξεις που διατύπωσε το ΕΓΤΠΕ ως προς τη δυνατότητα χρησιμοποιήσεως του ΙΕΜ δικαιολογούν την επιβληθείσα διόρθωση. Συγκεκριμένα, η Ισπανική Κυβέρνηση υποστηρίζει ότι κανενός είδους μητρώο δεν μπορεί να αποδώσει συστηματικά την πραγματικότητα. Θα είχε κατ' ανάγκη μία κατά προσέγγιση ακρίβεια και θα αποτελούσε κυρίως ένα βοήθημα για τη διενέργεια των ελέγχων, χωρίς να διαθέτει την απόλυτη αποτελεσματικότητα που του προσδίδει η Επιτροπή.

139. Τέλος, η Ισπανική Κυβέρνηση κρίνει υπερβολική την αιτίαση που στηρίζεται στην ερμηνεία των τροποποιητικών δηλώσεων που υποβάλλονται σε κάθε περίοδο εμπορίας. Διευκρινίζει ότι οι δηλώσεις καλλιεργείας δεν τροποποιούνται σε κάθε περίοδο εμπορίας και ότι οι συμπληρωματικές δηλώσεις υποβάλλονται απλώς οσάκις έχουν επέλθει ορισμένες αλλαγές στην εκμετάλλευση. Χωρίς να αποκλείει το ενδεχόμενο να υπάρχουν σφάλματα στις δηλώσεις αυτές, φρονεί ότι δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι υπό τις περιστάσεις αυτές προκαλούνται σοβαρές δυσχέρειες.

140. Η Επιτροπή απαντά ότι το άρθρο 1 του κανονισμού 154/75 απαιτεί τη δημιουργία του ΙΕΜ πριν από την 1η Νοεμβρίου 1992. Το ΙΕΜ θα έπρεπε να μπορεί να χρησιμοποιηθεί κατά την περίοδο εμπορίας που αντιστοιχεί στο οικονομικό έτος 1993. Επομένως, η παράβαση της κοινοτικής νομοθεσίας αποδεικνύεται διότι αυτό δεν συνέβη κατά την ανωτέρω ημερομηνία. Η ανυπαρξία ελαιοκομικού μητρώου αποτελεί αφεαυτής ουσιώδη παράλειψη του συστήματος ελέγχου των ενισχύσεων στην παραγωγή ελαιολάδου η οποία υποχρέωνε την Επιτροπή να επιβάλει ορισμένες δημοσιονομικές διορθώσεις.

141. Η Επιτροπή προσθέτει ότι, αντίθετα με όσα υποστηρίζει η Ισπανική Κυβέρνηση, οι διενεργούμενοι στην Ισπανία έλεγχοι είναι ανεπαρκείς και παρουσιάζουν σοβαρές ελλείψεις και, ως εκ τούτου δεν μπορούν να καλύψουν την ανυπαρξία και τη δυσλειτουργία του ΙΕΜ.

142. Επιπλέον, η Επιτροπή τονίζει ότι οι δυσχέρειες εκμεταλλεύσεως του ΙΕΜ που περιγράφονται στη συνοπτική έκθεση υπονομεύουν την ικανότητά του να λειτοργεί ως μέσο ελέγχου.

143. Η Ισπανική Κυβέρνηση απαντά ότι, με το να επικαλείται την προθεσμία για την εφαρμογή του ΙΕΜ, η Επιτροπή έρχεται σε καταφανή αντίθεση με τη διαδικασία δημιουργίας του ΙΕΜ την οποία ανέλαβε η ίδια μαζί με το Βασίλειο της Ισπανίας, βάσει ενός ακριβούς χρονοδιαγράμματος και σύμφωνα με το άρθρο 6β του κανονισμού 2276/79, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 586/88. Η Επιτροπή γνώριζε πολύ καλά την προθεσμία που είχε ταχθεί για το οριστικό πέρας των εργασιών, ήτοι το έτος 1998.

144. Κατά την Ισπανική Κυβέρνηση, δεν υπάρχει ένα απολύτως αποτελσματικό μητρώο το οποίο θα είχε τη δυνατότητα να εντοπίζει κατά τρόπο συστηματικό κάθε εσφαλμένη ή παραπλανητική δήλωση καλλιεργείας και, ως εκ τούτου, κάθε μη οφειλόμενη ενίσχυση. Επιπλέον, από τις παρατηρήσεις της Επιτροπής προκύπτει μια έμμεση αναγνώριση της χρησιμοποιήσεως του ΙΕΜ. Τέλος, η πρόσφατη ολοκλήρωση της διαδικασίας για την εγκατάσταση του ΙΕΜ θα ήταν ασυμβίβαστη με τον άμεσο εκσυγχρονισμό του.

145. Η Επιτροπή φρονεί ότι ο κανονισμός 2276/79, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 586/88, αφορά ένα πιλοτικό πρόγραμμα μεθοδολογικών προσπαθειών το οποίο ουδόλως αναιρεί την αναγκαιότητα δημιουργίας του ΙΕΜ εντός της προθεσμίας που προβλέπει η κοινοτική ρύθμιση. Κατά την Επιτροπή, η Ισπανική Κυβέρνηση δεν απέδειξε ότι η καθυστερημένη δημιουργία του ΙΕΜ οφείλεται σε απόλυτη αδυναμία. Προσθέτει ότι το γεγονός ότι βοήθησε, μετά τη λήξη της ταχθείσας προθεσμίας για την εγκατάσταση των ΙΕΜ, την Ισπανική Κυβέρνηση στην εκπλήρωση των υποχρεώσεών της, δεν αίρει την προσαπτόμενη παράβαση ούτε αποδεικνύει την απόλυτη αδυναμία του Βασιλείου της Ισπανίας να τηρήσει την επίμαχη προθεσμία. Ακόμη λιγότερο δεν θα έπρεπε η στάση αυτή να ερμηνευθεί ως σιωπηρή αποδοχή της καθυστερήσεως και των συνεπειών της επί του συστήματος ελέγχου των ενισχύσεων.

146. Κατά την Επιτροπή, η ανυπαρξία ελαιοκομικού μητρώου αποτελεί αφεαυτής ουσιώδη ανεπάρκεια του συστήματος ελέγχου των ενισχύσεων στην παραγωγή ελαιολάδου η οποία δικαιολογεί την επιβολή δημοσιονομικής διορθώσεως κατά μείζονα λόγο αφού οι έλεγχοι τους οποίους διενεργεί το Βασίλειο της Ισπανίας δεν επιτυγχάνουν ούτε από ποιοτικής ούτε από ποσοτικής απόψεως το επίπεδο που απαιτείται για την άρση της ελλείψεως αυτής. Επομένως, ο κίνδυνος εξαπατήσεων είναι μεγάλος. Η Επιτροπή προσθέτει ότι, κατ' εφαρμογήν του άρθρου 6α του κανονισμού 2276/79, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 586/88, τα κράτη μέλη οφείλουν να ενημερώνουν ετησίως το ελαιοκομικό μητρώο. Η υποχρέωση αυτή δεν μπορεί να θεωρηθεί ως αιτία των τρεχουσών δυσχερειών στην εκμετάλλευση του ΙΕΜ.

ii) Εκτίμηση

147. Σύμφωνα με το άρθρο 1, παράγραφος 1, του κανονισμού 154/75, τα κράτη μέλη παραγωγής ελαιολάδου καταρτίζουν ελαιοκομικό μητρώο για όλες τις ελαιοκομικές εκμεταλλεύσεις που βρίσκονται στο έδαφός τους. Από το άρθρο 1, παράγραφος 2, στοιχείο β_, του κανονισμού αυτού, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 3788/85, προκύπτει ότι η δημιουργία του ελαιοκομικού μητρώου, σκοπός του οποίου είναι η παροχή των αναγκαίων στοιχείων σχετικά με το δυναμικό της παραγωγής και η βελτίωση της λειτουργίας του καθεστώτος των ενισχύσεων, έπρεπε να έχει ολοκληρωθεί πλήρως στο Βασίλειο της Ισπανίας την 1η Νοεμβρίου 1992.

148. Η Ισπανική Κυβέρνηση αναγνωρίζει ότι η δημιουργία του ΙΕΜ δεν είχε ολοκληρωθεί κατά την ανωτέρω ημερομηνία . Προβάλλει το αναγνωριζόμενο από το Δικαστήριο δικαίωμα επικλήσεως απόλυτης αδυναμίας για την ορθή εκτέλεση μιας κοινοτικής αποφάσεως, χωρίς ωστόσο να προσκομίζει τα στοιχεία που αποδεικνύουν την ύπαρξη μιας τέτοιας αδυναμίας. Επιπλέον, η τεχνική βοήθεια που εισέφερε η Επιτροπή δεν πρέπει να ερμηνευθεί ως απαλλαγή της Ισπανικής Κυβερνήσεως από την υποχρέωση τηρήσεως της νόμιμης προθεσμίας δεδομένου ότι καμία διάταξη της ισχύουσας κοινοτικής νομοθεσίας δεν παρέχει την εξουσία αυτή στην Επιτροπή. Κατά τα λοιπά, δεν αποδεικνύεται ότι η Επιτροπή άφησε να εννοηθεί ότι διέθετε την εξουσία να αποκλίνει από τους ισχύοντες κανόνες.

149. Το επιχείρημα της Ισπανικής Κυβερνήσεως ότι η χρησιμότητα του ελαιοκομικού μητρώου ως μέσου ελέγχου θα ήταν μικρότερη στην Ισπανία λόγω των χαρακτηριστικών του μέσου Ισπανού ελαιοκαλλιεργητή, πρέπει να απορριφθεί. Κατά την Ισπανική Κυβέρνηση, η ύπαρξη μιας πλειονότητας παραγωγών με μεγάλη παραγωγή ελαιολάδου οι οποίοι εισπράττουν, ως εκ τούτου, την ενίσχυση βάσει της ποσότητας του όντως παραχθέντος ελαιολάδου και όχι βάσει του αριθμού των ελαιοδένδρων και της αποδόσεώς τους, σύμφωνα με την ισχύουσα κοινοτική ρύθμιση, δικαιολογεί την προτεραιότητα που δίδεται στους ελέγχους στα ελαιοτριβεία.

150. Ωστόσο, όπως παρατηρεί η Επιτροπή, ανεξαρτήτως της εκτάσεώς του, ο έλεγχος των ελαιοτριβείων δεν μπορεί να αντισταθμίσει τη μη ολοκλήρωση του ελαιοκομικού μητρώου. Δεδομένου ότι οι κοινοτικές ενισχύσεις καταβάλλονται στους ελαιοκαλλιεργητές και όχι στα ελαιοτριβεία, δεν αρκούν οι έλεγχοι που αφορούν κυρίως αυτά. Η σπουδαιότητα των στοιχείων του ελαιοκομικού μητρώου είναι αναμφισβήτητη, ιδίως όσον αφορά τον αριθμό των ελαιοδένδρων δεδομένου ότι ο καθορισμός των παραχθεισών ποσοτήτων ελαιολάδου που μπορούν να λάβουν ενίσχυση εξαρτάται από τις αποδόσεις σε ελαιόκαρπο και σε ελαιολάδο που καθορίζονται κατ' αποκοπή, πράγμα που προϋποθέτει ακριβή γνώση του αριθμού των ελαιοδένδρων.

151. Προσθέτω ότι οι δυσχέρειες στην εκμετάλλευση του ΙΕΜ δεν αμφισβητούνται από την Ισπανική Κυβέρνηση η οποία αποδίδει την παράλειψη της κατ' έτος ενημερώσεως του ελαιοκομικού μητρώου, την οποία επιτάσσει το άρθρο 6α του κανονισμού 2276/79, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 586/88, στη διαδικασία εγκαταστάσεως του ΙΕΜ.

152. Επομένως, η Ισπανική Κυβέρνηση δεν απέδειξε αν τα στοιχεία που είχαν συλλέξει οι υπηρεσίες ελέγχου του ΕΓΤΠΕ ήσαν ανακριβή.

δ) Επί της ανυπαρξίας μηχανογραφημένων αρχείων με τα ελαιοκομικά δεδομένα

153. Από τη συνοπτική έκθεση προκύπτει ότι δεν υπήρχε κεντρικό μηχανογραφημένο αρχείο κατά τον χρόνο της διενέργειας των επιθεωρήσεων από τις υπηρεσίες του ΕΓΤΠΕ. Ως εκ τούτου, ήταν εύλογο να μην μπορεί να πραγματοποιηθεί καμία αποτελεσματική επαλήθευση, λαμβανομένου υπόψη του μεγάλου αριθμού των δικαιούχων. Σύμφωνα με τις υπηρεσίες του ΕΓΤΠΕ, ορισμένες βελτιώσεις τις οποίες παρουσίασαν οι αρμόδιες εθνικές αρχές το 1996 καθώς και ορισμένοι συμπληρωματικοί έλεγχοι παρήγαγαν τα αποτελέσματά τους μόνον κατά την περίοδο εμπορίας 1995/1996 και όχι κατά την περίοδο εμπορίας 1992/1993, που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας διαφοράς.

i) Επιχειρήματα των διαδίκων

154. Η Επιτροπή τονίζει ότι η έλλειψη κεντρικού μηχανογραφημένου αρχείου, κατά παράβαση των άρθρων 16 του κανονισμού 2261/84 και 11 του κανονισμού 3061/84, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 98/89, καθιστά αδύνατο τον εκ των προτέρων συστηματικό έλεγχο όλων των δηλώσεων καλλιεργείας και όλων των αιτήσεων για τη χορήγηση ενισχύσεων. Κατά το άρθρο 11 του κανονισμού 3061/84, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 98/89, η εφαρμογή του συνόλου των στοιχείων του μηχανογραφημένου αρχείου έπρεπε να είναι επιχειρησιακή πριν από τις 31 Οκτωβρίου 1990, πράγμα το οποίο δεν συνέβη. Η σαφής αυτή παράβαση αποτελεί σοβαρή παράλειψη του συστήματος ελέγχου δεδομένου ότι αφορά ένα βασικό μέσο ελέγχου, οπότε δικαιολογείται η επιβολή κατ' αποκοπή δημοσιονομικής διορθώσεως.

155. Κατά την Ισπανική Κυβέρνηση, η έλλειψη μηχανογραφημένων αρχείων δεν είναι παντελής. Το περιεχόμενο των προβλεπομένων στο άρθρο 16 του κανονισμού 2261/84 αρχείων είχε ήδη περιληφθεί στα επί μέρους αρχεία που περιείχαν τα αποτελέσματα των διενεργηθέντων ελέγχων, τα στοιχεία των δηλώσεων καλλιεργείας καθώς και των στοιχείων που περιλαμβάνονταν στα προγράμματα ομοιογενών ζωνών. Επιπλέον, οι αυτόνομες κοινότητες ήσαν σε θέση να εντοπίσουν τις ασυνήθεις παραγωγές χάρη στα μηχανογραφημένα αρχεία τους. Στον βαθμό που ο κανονισμός 3061/84 προέβλε προθεσμία έξι ετών για τη δημιουργία μηχανογραφημένου αρχείου, είναι εύλογο το Βασίλειο της Ισπανίας να τύχει αντίστοιχης προθεσμίας από της προσχωρήσεώς του στην Κοινότητα. Τέλος, οι αυτόνομες κοινότητες διέθεταν, όσον αφορά το οικονομικό έτος 1993, όλα τα στοιχεία που έπρεπε να περιλαμβάνουν τα μηχανογραφημένα αρχεία στα οποία αναφέρεται ο κανονισμός 2261/84.

156. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι οι μηχανογραφημένες καταχωρίσεις των εκθέσεων σχετικά με τους ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν κατά τις περιόδους εμπορίας 1992/1993 και 1993/1994, τις οποίες προσκόμισε το Βασίλειο της Ισπανίας προς στήριξη του τελευταίου αυτού στοιχείου, δεν μπορούν να αναιρέσουν την ύπαρξη των διαπιστωθεισών παραβάσεων. Οι καταχωρήσεις αυτές δεν παρέχουν τη δυνατότητα ελέγχου σχετικά με το αν πράγματι υπάρχουν όλα τα στοιχεία που πρέπει να είναι συγκεντρωμένα κατ' εφαρμογήν της ισχύουσας κοινοτικής νομοθεσίας. Κατά την Επιτροπή, τα όρια ανοχής των αρχείων των αυτόνομων κοινοτήτων είναι υπέρμετρα υψηλά και έχουν καθοριστεί χωρίς διαβούλευση είτε με το FEGA είτε με τον ΟΕ, όργανο το οποίο είναι εντούτοις επιφορτισμένο με τον έλεγχο των αποδόσεων.

ii) Εκτίμηση

157. Κατά το άρθρο 16 του κανονισμού 2261/84, κάθε κράτος μέλος παραγωγής υποχρεούται να δημιουργήσει και να ενημερώνει μηχανογραφημένα αρχεία των ελαιοκομικών στοιχείων. Κατά το άρθρο 11 του κανονισμού 3061/84, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 98/89, η εφαρμογή του συνόλου των στοιχείων του μηχανογραφημένου αρχείου πρέπει να είναι επιχειρησιακή πριν από τις 31 Οκτωβρίου 1990.

158. Η Ισπανική Κυβέρνηση αναγνώρισε ότι τα μηχανογραφημένα αρχεία ήσαν ημιτελή κατά τη λήξη της νόμιμης προθεσμίας. Πρέπει να τονιστεί ότι η προθεσμία αυτή προβλέπεται για όλα τα κράτη μέλη ανεξαρτήτως της ημερομηνίας προσχωρήσεώς τους στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Επομένως, το Βασίλειο της Ισπανίας διέθετε την ίδια προθεσμία όπως ακριβώς και τα λοιπά κράτη μέλη. Οι μηχανογραφημένες καταχωρίσεις που προσκόμισε η Ισπανική Κυβέρνηση δεν αφορούν παρά μόνον ένα τμήμα των στοιχείων που πρέπει να περιέχουν τα μηχανογραφημένα αρχεία, όπως απαιτεί η κοινοτική ρύθμιση. Όπως τόνισε η Επιτροπή, τα αρχεία αυτά δεν περιέχουν στοιχεία σχετικά με τη λογιστική αποθήκης. Κατά συνέπεια, τα στοιχεία αυτά, λόγω του ημιτελούς χαρακτήρα τους, δεν μπορούν να αναιρέσουν τα δεδομένα της συνοπτικής εκθέσεως σχετικά με την έλλειψη κεντρικού μηχανογραφημένου αρχείου σύμφωνου με τους ισχύοντες κοινοτικούς κανόνες.

ε) Επί της ανεπάρκειας των ελέγχων επί των ελαιοτριβείων

159. Από τη συνοπτική έκθεση προκύπτει ότι τα ανήκοντα στους συνεταιρισμούς ελαιοτριβεία, ως εκ των διαφόρων συμφερόντων και δραστηριοτήτων τους στον τομέα του ελαιολάδου, εμφανίζουν a priori υψηλότερο βαθμό κινδύνων έναντι των ελαιοτριβείων που ασκούν αποκλειστικά μια δραστηριότητα. Οι υπηρεσίες του ΕΓΤΠΕ επισήμαναν ότι οι διενεργηθέντες στα ελαιοτριβεία έλεγχοι ήσαν, ελλείψει διαθεσίμων μηχανογραφημένων αρχείων, ελλιπείς όσον αφορά τον προσδιορισμό των ελεγκτέων δειγματοληπτικώς ελαιοτριβείων. Εξίσου ανεπαρκείς ήταν και η προετοιμασία των ελέγχων δεδομένου ότι γινόταν αποκλειστικά βάσει των ελέγχων που είχε διενεργήσει παλαιότερα ο ΟΕ. Οι υπηρεσίες του ΕΓΤΠΕ φρονούν επίσης ότι οι διασταυρωμένοι έλεγχοι δεν είναι από αριθμητικής απόψεως επαρκείς, η δε προσφυγή σε αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα από άλλες πηγές συνιστά βασική αρχή του δημοσιονομικού ελέγχου και γενικότερα του κάθε είδους ελέγχου. Σύμφωνα με τη συνοπτική έκθεση, ελλείψει ελαιοκομικού μητρώου και μηχανογραφημένων αρχείων, το Βασίλειο της Ισπανίας θα έπρεπε να προβεί σε εντατικότερους ελέγχους των ελαιοτριβείων.

i) Επιχειρήματα των διαδίκων

160. Η Ισπανική Κυβέρνηση αμφισβητεί τη βασιμότητα του ισχυρισμού ότι ο κίνδυνος παρατυπιών είναι υψηλότερος στα συνεταιριστικά ελαιοτριβεία και υποστηρίζει ότι αυτή η νομική μορφή, αντιθέτως, αποτρέπει τον κίνδυνο διαπράξεως απατών. Ως προς τον προσδιορισμό των ελεγκτέων δειγματοληπτικώς ελαιοτριβείων, υποστηρίζει ότι τα κριτήρια επιλογής των ελεγκτέων ελαιοτριβείων καθορίζονται στα προγράμματα δραστηριότητας για κάθε περίοδο εμπορίας τα οποία διαβιβάζει η Επιτροπή. Κατά την άποψή της, τα κριτήρια που χρησιμοποιούνται έχουν δευτερεύουσα σημασία οσάκις, όπως εν προκειμένω, ο συνολικός αριθμός των ελαιοτριβείων που ελέγχονται είναι σημαντικός και καταλήγει στον έλεγχο του συνόλου των ελαιοτριβείων ανά δύο ή τρία έτη. Η Επιτροπή, προβαίνοντας στον συσχετισμό των ποσοτήτων του ελαιοκάρπου που συνθλίβεται σε ένα ελαιοτριβείο με τον αριθμό των ελαιοδένδρων που δηλώνουν οι παραγωγοί, επέλεξε ένα απρόσφορο κριτήριο στον βαθμό που οι περισσότεροι παραγωγοί δεν συνθλίβουν το σύνολο του ελαιοκάρπου τους σε ένα και μόνον ελαιοτριβείο. Επιπλέον, οι ελαιοπαραγωγοί χρησιμοποιούν διαφορετικά ελαιοτριβεία σε κάθε περίοδο εμπορίας. Η Ισπανική Κυβέρνηση διευκρινίζει ότι όλα τα ελαιοτριβεία έχουν επιθεωρηθεί επιτοπίως άπαξ τουλάχιστον και ότι η προετοιμασία των ελέγχων είναι σχολαστική.

161. Όσον αφορά τους διασταυρωμένους ελέγχους, η Ισπανική Κυβέρνηση αναγνωρίζει ότι η διενέργειά τους προσκρούει σε αντικειμενικά εμπόδια, όπως είναι, όσον αφορά την κατανάλωση ηλεκτρικής ενεργείας από τα ελαιοτριβεία, το γεγονός ότι η ηλεκτρική ενέργεια χρησιμοποιείται και για άλλες δραστηριότητες που δεν συνδέονται με τη σύνθλιψη του ελαιοκάρπου. Εντούτοις, αναγνωρίζει τη σημασία των διασταυρωμένων ελέγχων, ιδίως όσον αφορά τον έλεγχο του προορισμού του λαμβανομένου ελαιολάδου και, σε περίπτωση αμφιβολίας, των λογιστικών οικονομικών στοιχείων.

162. Η Επιτροπή απαντά ότι η έλλειψη ελαιοκομικού μητρώου και μηχανογραφημένων αρχείων απαιτούσε τη διενέργεια πληρέστερων ελέγχων στα ελαιοτριβεία και, μεταξύ άλλων, ορισμένους διασταυρωμένους ελέγχους οι οποίοι δεν πραγματοποιήθηκαν. Η Επιτροπή εξηγεί ότι τα ελαιοτριβεία που ανήκουν σε συνεταιρισμούς εγκυμονούν περισσότερους κινδύνους, διότι ο παραγωγός και ο ιδιοκτήτης του ελαιοτριβείου είναι ένα και το αυτό πρόσωπο, γεγονός που συνεπάγεται ταυτότητα συμφερόντων η οποία ευνοεί την πλασματική διόγκωση των ποσοτήτων ελαιολάδου.

163. Η έλλειψη μηχανογραφημένων αρχείων στερεί από τις ισπανικές αρχές ορισμένα στοιχεία σχετικά με την παραγωγή του κάθε ελαιοτριβείου και καθιστά αδύνατη την αποτελεσματική επιλογή των ελαιοτριβείων που πρέπει να υποβληθούν σε έλεγχο. Τα κριτήρια τα οποία επικαλείται η Ισπανική Κυβέρνηση καθορίστηκαν για την περίοδο εμπορίας 1995/1996 και, ως εκ τούτου, δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν προς αντίκρουση της επιχειρηματολογίας της Επιτροπής σχετικά με το οικονομικό έτος 1993. Όσον αφορά το επιχείρημα της Ισπανικής Κυβερνήσεως σχετικά με το εύρος των δειγματοληπτικών ελέγχων, η Επιτροπή διευκρινίζει ότι δεν αποδεικνύεται ότι τα ελεγχόμενα ετησίως ελαιοτριβεία δεν είναι, σε σημαντικό βαθμό, τα ίδια με αυτά που έχουν ήδη ελεγχθεί. Η Επιτροπή προβάλλει και πάλι την ανάγκη ελέγχου βάσει αποδεικτικών στοιχείων προερχομένων από εξωτερική πηγή. Οι διασταυρωμένοι έλεγχοι επιβάλλονται, κατά την Επιτροπή, από την κοινοτική νομοθεσία. Το γεγονός ότι οι έλεγχοι αυτοί είναι περίπλοκοι δεν αναιρεί την αναγκαιότητα της διενέργειάς τους. Κατά την Επιτροπή, είναι πέραν πάσης αμφισβητήσεως ότι το Βασίλειο της Ισπανίας δεν προσκόμισε κατάλογο με τους διενεργηθέντες επιτοπίως από το ΟΕ διασταυρωμένους ελέγχους από την περίοδο 1992/1993 και εφεξής.

164. Η Ισπανική Κυβέρνηση απαντά ότι ο ημιτελής χαρακτήρας του ελαιοκομικού μητρώου και ορισμένων αρχείων αντισταθμίστηκε από την αύξηση των ελέγχων στους ελαιώνες και στα ελαιοτριβεία τόσο ως προς την ποιότητα όσο και ως προς τον αριθμό τους. Κατά την Ισπανική Κυβέρνηση, είναι εσφαλμένος ο ισχυρισμός ότι υπάρχουν σοβαρά κενά στους ελέγχους που διενεργούνται στα ελαιοτριβεία και ότι τα ελεγχόμενα ετησίως ελαιοτριβεία είναι πάντοτε τα ίδια.

165. Η Ισπανική Κυβέρνηση αμφισβητεί την ορθότητα της συλλογιστικής της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία ο έλεγχος των ελαιοτριβείων είναι δευτερεύων διότι αυτοί που εισπράττουν την ενίσχυση είναι οι ελαιοκαλλιεργητές και όχι τα ελαιοτριβεία. Η Ισπανική Κυβέρνηση υποστηρίζει ότι, προκειμένου ένας ελαιοκαλλιεργητής να εισπράξει παρανόμως ενίσχυση, πρέπει οπωσδήποτε να συνεννοηθεί με το ελαιοτριβείο και να λάβει από αυτό βεβαίωση για ποσότητα ελαιολάδου η οποία δεν έχει παραχθεί. Επομένως, ο βασικός σκοπός του ελέγχου ενός ελαιοτριβείου δεν είναι να φέρει στην επιφάνεια τυχόν απάτες που έχουν διαπραχθεί σε αυτό, αλλά να ερευνήσει το ενδεχόμενο της διαπράξεως απατών από τους ελαιοκαλλιεργητές.

166. Όσον αφορά την υπόθεση ότι υπάρχει μεγαλύτερος κίνδυνος παρατυπιών συνδεομένων με το καθεστώς των συνεταιριστικών ελαιοτριβείων, η Ισπανική Κυβέρνηση εξηγεί ότι δεν είναι ακριβής ο ισχυρισμός ότι ο παραγωγός και ο ιδιοκτήτης του ελαιοτριβείου είναι το ίδιο πρόσωπο, διότι ο ιδιοκτήτης είναι ένωση παραγωγών και όχι ένας παραγωγός. Η διάπραξη απατών απαιτεί ως βασική προϋπόθεση την έλλειψη εμπιστοσύνης και εχεμύθειας, πράγμα απίθανο σε ένα συνεταιρισμό. Αν διαπραχθεί απάτη, η είδηση θα κυκλοφορήσει και διαδοθεί στο ευρύ κοινό. Η Ισπανική Κυβέρνηση τονίζει ότι, μολονότι στην Ανδαλουσία λειτουργούν ως επί το πλείστον συνεταιρισμοί, οι προτάσεις περί ανακλήσεως της αναγνωρίσεως σε αυτή την αυτόνομη κοινότητα δεν αφορούν παρά μόνον πολύ μικρό αριθμό συνεταιριστικών ελαιοτριβείων.

167. Η Επιτροπή φρονεί ότι η αύξηση του αριθμού των ελέγχων δεν μπορεί να καλύψει την κακή ποιότητά τους λόγω της ελλείψεως ελαιοκομικού μητρώου και μηχανογραφημένων αρχείων. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι σκοπός της κοινοτικής νομοθεσίας σχετικά με τη διαδικασία εκκαθαρίσεως των λογαριασμών δεν είναι να περιοριστεί η άρνηση αναλήψεως των δαπανών από το ΕΓΤΠΕ μόνο στις περιπτώσεις όπου αποδεικνύεται σαφώς η ύπαρξη απάτης.

ii) Εκτίμηση

168. Ελλείψει ολοκληρωμένου ελαιοκομικού μητρώου και πλήρων μηχανογραφημένων αρχείων, δεν μπορεί να αμφισβητηθεί η ανάγκη διενέργειας ενός μεγαλύτερου αριθμού ελέγχων καθώς και αυξήσεως της αποτελεσματικότητας των ελέγχων αυτών.

169. Πράγματι, το ελαιοκομικό μητρώο και τα μηχανογραφημένα στοιχεία συγκεντρώνουν ένα μεγάλο αριθμό πληροφοριών τόσο σχετικά με τις ίδιες τις ελαιοκομικές εκμεταλλεύσεις όσο και σχετικά με τις ποσότητες ελαιοκάρπου και ελαιολάδου που παράγουν και αποτελούν αντικείμενο των αιτήσεων για τη χορήγηση ενισχύσεων καθώς και σχετικά με τους ήδη διενεργηθέντες ελέγχους. Η ποικιλία και το εύρος των πληροφοριών που συγκεντρώνουν, σε συνδυασμό με την ηλεκτρονική επεξεργασία τους, μπορεί να καταστήσει πολύ αποτελεσματικό τον έλεγχο και τον εντοπισμό παράνομων πρακτικών στο σύνολο του εθνικού εδάφους. Επομένως, αν δεν είναι διαθέσιμα τα μέσα αυτά, οι έλεγχοι πρέπει να διεξάγονται με πολύ μεγαλύτερη αυστηρότητα.

170. Αυτό επιβάλλεται κατά μείζονα λόγο στην περίπτωση όπου, όπως υποστηρίζει η Επιτροπή, η συνεταιριστική ως επί το πλείστον δομή των ισπανικών ελαιοτριβείων αυξάνει τον κίνδυνο διαπράξεως απατών. Μολονότι η Ισπανική Κυβέρνηση διαφωνεί ως προς το σημείο αυτό, το FEGA αναγνωρίζει ότι ο σκοπός ενός συνεταιριστικού ελαιοτριβείου, στον ελαιοκομικό τομέα, είναι εν γένει η σύνθλιψη του ελαιοκάρπου των μελών του συνεταιρισμού και η από κοινού πώληση του χύδην ελαιολάδου . Ως εκ τούτου, επιβεβαιώνεται ο ισχυρισμός της Επιτροπής ότι η ελαιοκαλλιέργεια, η παραγωγή και η πώληση ελαιολάδου συγκεντρώνονται στα χέρια ενός και του αυτού επιχειρηματία ή μιας ομάδας επιχειρηματιών. Φρονώ ότι ο αυτοέλεγχος μέσω των μελών του συνεταιρισμού δεν μπορεί, λόγω του αυστηρά εσωτερικού χαρακτήρα του σε σχέση με την ίδια την οικονομική μονάδα, να εξαλείψει τελείως τον αυξημένο κίνδυνο διαπράξεως απατών που είναι σύμφυτος με τη σώρευση δραστηριοτήτων. Επομένως, θεωρώ ότι η κατάσταση αυτή ευνοεί τη διάπραξη απατών μέσω της υποβολής δηλώσεων για ποσότητες μεγαλύτερες από τις πραγματικές.

171. Πρέπει να τονιστεί ότι η έλλειψη ελαιοκομικού μητρώου και μηχανογραφημένων αρχείων δεν μπορεί να αντισταθμιστεί παρά μόνο μερικώς από τη σημαντική αύξηση του αριθμού των ελέγχων.

172. Πράγματι, από διάφορα έγγραφα που συνέταξαν οι υπηρεσίες του ΕΓΤΠΕ κατόπιν επιτόπιων επισκέψεων προκύπτει ότι η έλλειψη ελαιοκομικού μητρώου και μηχανογραφημένων αρχείων καθιστά αδύνατο τον ακριβή προσδιορισμό των ελαιοτριβείων που πρέπει να ελεγχθούν δειγματοληπτικώς. Ο έλεγχος της πιθανολογούμενης ακρίβειας των δεδομένων χάρη στον οποίο οι εντεταλμένοι ελεγκτές μπορούν να εντοπίσουν τα ύποπτα ελαιοτριβεία δεν μπορεί να διενεργηθεί κατά τρόπον ικανοποιητικό ελλείψει πλήρων στοιχείων σχετικά με τις εκμεταλλεύσεις και τις δηλωθείσες παραγωγές