Λέξεις κλειδιά

Περίληψη



Λέξεις κλειδιά

1 Προσφυγή λόγω παραβάσεως - Η προ της ασκήσεως της προσφυγής διαδικασία - Αντικείμενο - Στοιχεία που προβλήθηκαν με την απάντηση στην αιτιολογημένη γνώμη - Δεν λήφθηκαν υπόψη στην προσφυγή - Προσβολή των δικαιωμάτων άμυνας - Δεν υφίσταται

(Συνθήκη ΕΚ, άρθρο 169)

2 Περιβάλλον - Διατήρηση των αγρίων πτηνών - Οδηγία 79/409 - Κατάταξη ζωνών ειδικής προστασίας - Υποχρέωση των κρατών μελών - Περιεχόμενο - Παράβαση - Κριτήρια

(Οδηγία 79/409 του Συμβουλίου, άρθρo 2 και άρθρο 4 § 1)

Περίληψη

1 Ο σκοπός της πριν από την άσκηση της προσφυγής διαδικασίας, που προβλέπεται στο άρθρο 169 της Συνθήκης, είναι να δοθεί η ευκαιρία στο κράτος μέλος να αιτιολογήσει τη θέση του ή, ενδεχομένως, να καταστεί σ' αυτό δυνατό να συμμορφωθεί οικειοθελώς προς τις απαιτήσεις της Συνθήκης. Στην περίπτωση κατά την οποία αυτή η προσπάθεια διευθετήσεως δεν στέφεται με επιτυχία, το κράτος μέλος καλείται να συμμορφωθεί προς τις υποχρεώσεις του, διευκρινιζόμενες με την αιτιολογημένη γνώμη, με την οποία περατώνεται η πριν από την άσκηση της προσφυγής διαδικασία του άρθρου 169, εντός της τασσομένης από την εν λόγω αιτιολογημένη γνώμη προθεσμίας. Το νομότυπο της εν λόγω διαδικασίας συνιστά ουσιώδη εγγύηση που παρέχει η Συνθήκη όχι μόνο για την προστασία των δικαιωμάτων του οικείου κράτους μέλους, αλλά και για να εξασφαλιστεί ότι η διαδικασία που θα κινηθεί ενδεχομένως ενώπιον του Δικαστηρίου θα έχει ως αντικείμενο μια σαφώς καθορισμένη διαφορά, αντικείμενο το οποίο καθορίζεται από την αιτιολογημένη γνώμη της Επιτροπής.

Στο μέτρο που το νομότυπο της αιτιολογημένης γνώμης και της διαδικασίας που προηγήθηκε αυτής δεν αμφισβητείται, τα δικαιώματα άμυνας ενός κράτους μέλους δεν θίγονται από το γεγονός ότι η ενώπιον του Δικαστηρίου διαδικασία κινήθηκε με προσφυγή η οποία δεν έλαβε υπόψη ενδεχόμενα νέα στοιχεία, πραγματικά ή νομικά, προβληθέντα από το οικείο κράτος μέλος με την απάντησή του στην αιτιολογημένη γνώμη. Πράγματι, αυτό μπορεί, στο πλαίσιο της ενώπιον του Δικαστηρίου διαδικασίας, να επικαλεσθεί πλήρως τα εν λόγω στοιχεία από την πρώτη του ήδη πράξη άμυνας.

2 Το άρθρο 4, παράγραφος 1, της οδηγίας 79/409, περί της διατηρήσεως των αγρίων πτηνών, επιβάλλει στα κράτη μέλη, αν το έδαφός τους φιλοξενεί είδη που αναφέρονται στο παράρτημα Ι, υποχρέωση κατατάξεως σε ζώνες ειδικής προστασίας των πλέον καταλλήλων εδαφών, σε αριθμό και επιφάνεια, για τη διατήρησή τους, από την οποία δεν μπορούν να απαλλαγούν θεσπίζοντας άλλα μέτρα ειδικής διατηρήσεως. Συναφώς, δεν μπορούν επίσης να ληφθούν υπόψη οι οικονομικής φύσεως απαιτήσεις του άρθρου 2 της οδηγίας.

Το περιθώριο εκτιμήσεως που διαθέτουν τα κράτη μέλη κατά την επιλογή των πλέον καταλλήλων εδαφών δεν αφορά το πρόσφορο της κατατάξεως σε ζώνες ειδικής προστασίας των εδαφών που φαίνονται ως τα πλέον κατάλληλα σύμφωνα με ορνιθολογικά κριτήρια, αλλά μόνο την εφαρμογή των κριτηρίων αυτών για την αναγνώριση των πλέον καταλλήλων εδαφών για τη διατήρηση των οικείων ειδών.

Συνεπώς, εφόσον αποδεικνύεται ότι ένα κράτος μέλος κατέταξε σε ζώνες ειδικής προστασίας εδάφη των οποίων ο συνολικός αριθμός και η συνολική επιφάνεια υπολείπονται προδήλως του αριθμού και της συνολικής επιφανείας των θεωρουμένων ως των πλέον καταλλήλων εδαφών για τη διατήρηση των οικείων ειδών, διαπιστώνεται ότι το εν λόγω κράτος μέλος παρέβη την υποχρέωση που υπέχει από το άρθρο 4, παράγραφος 1, της οδηγίας, ενώ διευκρινίζεται ότι, προκειμένου να εκτιμηθεί σε τι βαθμό το κράτος μέλος τήρησε την εν λόγω υποχρέωση, το Δικαστήριο μπορεί να χρησιμοποιήσει ως βάση αναφοράς την Inventory of Important Bird Areas in the European Community 1989, η οποία περιλαμβάνει κατάλογο των ζωνών μεγάλου ενδιαφέροντος για τη διατήρηση των αγρίων πτηνών εντός της Κοινότητας.