Τοέγγραφοαυτόσυνιστάβοήθηµατεκµηρίωσηςκαιδενδεσµεύειτακοινοτικάόργανα
►BΑΠΟΦΑΣΗαριθ . 210/97/ΕΚ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥ-
ΛΙΟΥ
της19ης∆εκεµβρίου 1996
σχετικάµετηθέσπισηπρογράµµατοςδράσηςγιατατελωνείαστηνΚοινότητα («Τελωνείο 2000»)
(ΕΕL3 3της4.2.1997,σ. 24)
Τροποποιείται από :
ΕπίσηµηΕφηµερίδα
αριθ.σελίδα ηµεροµηνία
►M1Απόφαση αριθ . 105/2000/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοιν οβουλίου και
τουΣυµβουλίουτης 17ης∆εκεµβρίου 1999 L 13 1 19.1.20001997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 1
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 2
▼B
ΑΠΟΦΑΣΗαριθ . 210/97/ΕΚΤΟΥΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥΚΟΙΝΟΒΟΥ-
ΛΙΟΥΚΑΙΤΟΥΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
της19ης∆εκεµβρίου 1996
σχετικάµετηθέσπισηπρογράµµατοςδράσηςγιατατελωνείαστην
Κοινότητα («Τελωνείο 2000»)
ΤΟΕΥΡΩΠΑΪΚΟΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΚΑΙΤΟΣΥΜΒΟΥΛΙΟΤΗΣΕΥΡΩ-
ΠΑΪΚΗΣΕΝΩΣΗΣ ,
Έχονταςυπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας ,και
ιδίωςτοάρθρο 100Α,
τηνπρόταση τηςΕπιτροπής (1),
τηγνώµητηςΟικονοµικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής (2),
Αποφασίζοντας σύµφωναµετηδιαδικασία του άρθρου 189Βτης
συνθήκης (3),αφού έλαβε υπόψη το κοινό σχέδιο που εγκρίθηκε
στις10Οκτωβρίου 1996απότηνεπιτροπή συνδιαλλαγής ,
Εκτιµώντας :
(1)ότι η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς η οποία ισχύει
απότην 1ηΙανουαρίου 1993,ηέναρξη ισχύος τηςσυνθήκης
γιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση ,ηδιεύρυνση τηςΚοινότητας µε
νέα κράτη µέλη ,η επέκταση του κοινοτικού καθεστώτος
διαµετακοµίσεως στην Πολωνία ,την Τσεχία ,τη Σλοβακία
και την Ουγγαρία και η ταχεία ανάπτυξη των εµπορικώνσυναλλαγών τηςΚοινότητας µετον υπόλοιπο κόσµο ,ιδίως
µε τις συµφωνίες που υπεγράφησαν στο πλαίσιο της Γενι-
κήςΣυµφωνίας∆ασµών καιΕµπορίου (GATT)τον Απρίλιο
του1994καιεγκρίθηκαν απότοΣυµβούλιο στις 19∆εκεµ-
βρίου1994,οδηγούν στην ανάγκη σαφούς π ροσδιορισµού
και εφαρµογής στρατηγικών π ροσανατολισµών µε τους
οποίους καθίσταται δυνατός ο καλύτερος π ροσδιορισµός
του ρόλου που καλείται να παίξει το τελωνείο στην Κοι-
νότητα·
(2)ότιµετηνυλοποίηση τηςεσωτερικής αγοράς καταργούνται
µεν οι έλεγχοι των εµπορευµάτων σε όλα τα εσωτερικάσύνορα της Ένωσης ,εξακολουθούν όµως να υφίστανται
ουσιαστικές διαφορές µεταξύ των εγχώριων αγορών των
κρατών µελών καιτης ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς και
ότι πρέπει ,ωςεκ τούτου ,ναενθαρρυνθεί ηπεραιτέρω ανά-
πτυξη της εσωτερικής αγοράς προς την κατεύθυνση µιαςγνήσιας «εγχώριας αγοράς »·
(3)ότιτακράτηµέλη καιηΕπιτροπή λαµβάνουν όλατααναγ-
καίαµέτρα γιατηβέλτιστη άσκηση τωναρµοδιοτήτων που
ανατίθενται στιςτελωνειακές υπηρεσίες δυνάµει τωνεφαρ-
µοστέων διατάξεωνεκτέλεσης τωνκοινώνπολιτικών ,ιδίως
στα πλαίσια ελέγχου τηςεφαρµογής τηςκοινής εµπορικήςπολιτικής ,της κοινής γεωργικής πολιτικής και της κοινής
αλιευτικήςπολιτικής ·
(4)ότι η απουσία εσωτερικών συνόρων ,επιτρέποντας την
ελεύθερη ,χωρίςτελωνειακές διατυπώσεις κυκλοφορία των
εµπορευµάτων στο σύνολο του τελωνειακού εδάφους τηςΚοινότητας ,καθιστά αναγκαία την εφαρµογή διαδικασιών
(1)ΕΕαριθ . C 346της23. 12. 1995,σ.4καιΕΕαριθ .C2 3της27. 1. 1996,
σ.7 .
(2)ΕΕαριθ . C 301της13. 11. 1995,σ.5 .
(3)Γνώµητου Ευρωπαϊκού Κοιν οβουλίου της 25ης Οκτωβρίου 1995 (ΕΕ
αριθ. C 308της20. 11. 1995, σ. 46),κοινή θέση του Συµβουλίου της
22ας ∆εκεµβρίου 1995 (ΕΕ αριθ .C3 7της9. 2. 1996,σ. 11)και από-
φαση του Ευρωπαϊκού Κοιν οβουλίου της 16ης Απριλίου 1996 (ΕΕ
αριθ. C 141της13. 5. 1996,σ. 36).Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινο-
βουλίου της 10ης∆εκεµβρίου 1996καιαπόφαση του Συµβουλίου της
19ης∆εκεµβρίου 1996.
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 3
▼B
και ελέγχων ισοδύναµης αποτελεσµατικότητας σε όλα τα
σηµεία του τελωνειακού αυτού εδάφους ,κατάτηνείσοδο ή
τηνέξοδο ,ώστεναεξασφαλίζεται ηεφαρµογή τωνκοινοτι-
κών πολιτικών και να π ροστατεύονται τα νόµιµα συµφέ-
ροντα τωνπολιτώνκαιτωνοικονοµικών φορέων ,καθώςκαι
τα οικονοµικά συµφέροντα της Κοινότητας ,τηρουµένων
τωναπαιτήσεων ταχύτητας και ευχέρειας ροής του εσωτε-ρικού εµπορίου ·
(5)ότι,γιατηνεφαρµογή αυτώντωνδιαδικασιών καιελέγχων
στο σηµείο εισόδου ή εξόδου από το τελωνειακό έδαφος
της Κοινότητας ή στο σηµείο του εδάφους όπου διεκπε-
ραιώνονται οι διατυπώσεις εκτελωνισµού ,είναι υπεύθυνες
οι τελωνειακές διοικήσεις τωνκρατών µελών ·ότι ηαποτε-
λεσµατικότητα τηςδράσης τωντελωνειακών αυτώνδιοική-σεων είναι ουσιαστική προϋπόθεση για την εγγύηση της
ορθής διαχείρισης της εσωτερικής αγοράς ·ότι είναι ,
ωστόσο ,αναγκαίο σε ορισµένες περιπτώσεις να συµφω-
νούνται κοινά κριτήρια σε κοινοτικό επίπεδο για το είδοςτων διενεργουµένων ελέγχων ,προκειµένου να διασφαλι-
σθεί µεταξύ άλλων ένας υψηλός βαθµός των οικονοµικώνσυµφερόντων τηςΚοινότητας ·
(6)ότι,για την προστασία τωνοικονοµικών συµφερόντων της
Ευρωπαϊκής Ένωσης ,πρέπει να ενισχυθεί η συνεργασία
προκειµένου οι τελωνειακές διοικήσεις τωνκρατών µελών
να µπορούν να λειτουργούν τόσο ορθολο γικά καιαποτελε-
σµατικάόπωςµίαενιαίαδιοίκηση ·
(7)ότι ισοδύναµο αποτέλεσµα του τελωνειακού έργου στην
εφαρµογή του κοινοτικού δικαίου είναι δυνατόν ναεπιτευ-χθεί µόνοµεενισχυµένη συνεργασία καισύµπραξη µεταξύτωντελωνειακώνδιοικήσεων τωνκρατώνµελών ,καθώςκαι
µεταξύτωνδιοικήσεων αυτώνκαιτηςΕπιτροπής ·ότιηανά-
πτυξη αυτής της συνεργασίας θα ενισχύσει οπωσδήποτετην αποτελεσµατικότητα των µέσων διαχείρισης τωνσυνόρων της εσωτερικής αγοράς ,όπως ο κανονισµός
(ΕΟΚ)αριθ. 339/93του Συµβουλίου ,της8ης Φεβρουαρίου
1993,σχετικά µε τους ελέγχους της πιστότητας των προ-
ϊόντωνπουεισάγονται απότρίτες χώρες προς τουςκανόνες
πουισχύουνγιατηνασφάλεια τωνπροϊόντων (
1)·
(8)ότι,στην ανακοίνωση της 16ηςΦεβρουαρίου 1994προς το
ΕυρωπαϊκόΚοιν οβούλιο καιτοΣυµβούλιο σχετικά µετην
ανάπτυξη διοικητικής συνεργασίας για την εφαρµογή καιεπιβολή τηςκοινοτικής νοµοθεσίας στοπλαίσιοτηςεσωτε-ρικής αγοράς ,η Επιτροπή κατατάσσει τα τελωνεία στους
τοµείς που πρέπει να καλυφθούν από την Κοινότητα ·ότι,
στοψήφισµάτουτης 16ηςΙουνίου 1994(
2),γιατοίδιοθέµα
το Συµβούλιο καλεί την Επιτροπή και τα κράτη µέλη νασυνεχίσουν δραστήρια τιςεργασίες στοντοµέα αυτό ·
(9)ότιθαπρέπει νατονισθεί ηαναγκαιότητατηςτελωνειακής
δράσης για την καταπολέµηση της ανάπτυξης λαθρεµπο-ρίου και της απάτης ·ότι η Κοινότητα πρέπει να είναι σε
θέση,στα πλαίσια των αρµοδιοτήτων της ,να υποστηρίζει
τηδράση τωνκρατώνµελώντης ·ότι,µετηνεπιφύλαξητων
υποχρεώσεων που απορρέουν από τον κανονισµό (ΕΟΚ)
αριθ. 1468/81του Συµβουλίου ,της19ης Μαΐου 1981,περί
της αµοιβαίας συνδροµής µεταξύ των διοικητικών αρχώντων κρατών µελών και συνεργασίας των αρχών αυτών µε
τηνΕπιτροπή ,µεσκοπό τηδιασφάλιση τηςορθής εφαρµο-
γήςτωντελωνειακών ήγεωργικών ρυθµίσεων (
3),ήοποιου-
δήποτε άλλου κανονισµού που τον αντικαθιστά ,θα πρέπει
(1)ΕΕ αριθ .L4 0της17. 2. 1993,σ.1 ·κανονισµός όπως τροποποιήθηκε
απότηνπράξηπροσχώρησης του 1994.
(2)ΕΕαριθ . C 179της1. 7. 1994,σ.1 .
(3)ΕΕ αριθ . L 144της2. 6. 1981,σ.1 ·κανονισµός όπως τροποποιήθηκε
απότον κανονισµό (ΕΟΚ)αριθ. 945/87 (ΕΕαριθ .L9 0της2. 4. 1987,
σ. 3).
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 4
▼B
νααξιοποιηθούν όλες οιδυνατότητες διοικητικήςσυνεργα-
σίαςτιςοποίες προσφέρουν οικοινο τικές διατάξεις ·
(10)ότιτοαποτέλεσµα αυτόδενείναιδυνατόνναεπιτευχθεί µε
τηδράση καθεµίας διοίκησης χωριστά ·ότι οι τελωνειακές
διατάξειςπρέπει ναεφαρµόζονται κατάτρόπο πουναεξασ-φαλίζεται η ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ·ότι,
συνεπώς ,είναι αναγκαίο ένα κοινοτικό πλαίσιο όπου θα
καθοριστούν προγράµµατα και προτεραιότητες µε σκοπότην ανάληψη συντονισµένης δράσης της Κοινότητας καιτων κρατών µελών ,ώστε να εξασφαλιστεί η π ροσαρµογή
τωντελωνειακών διοικήσεων στακαθήκονταπουτουςανα-
τίθενταιστοπλαίσιοµιαςαγοράςχωρίςεσωτερικά σύνορα ·
(11)ότιηεφαρµογή προγράµµατος κοινοτικής δράσης αποτελεί
µια από τις καταλληλότερες ενέργειες για την υλοποίηση
των στόχων αυτών ·ότι,στα πλαίσια των ενδιάµεσων και
τελικών εκθέσεων που θα καταρτισθούν ,η Επιτροπή θα
εξετάσει εάν είναι σκόπιµο να δηµιουργηθεί τελωνειακήακαδηµίαµεστόχο τηνκαλύτερη κατάρτιση στοκοινοτικόδίκαιοτωντελωνειακώνυπαλλήλωντωνκρατώνµελών ·
(12)ότι τοάρθρο 127τηςσυνθήκηςορίζει ότιηδράση τηςΚοι-
νότητας στον τοµέα τηςεπαγγελµατικής εκπαίδευσης πρέ-πεινασέβεται πλήρωςτηναρµοδιότητα τωνκρατώνµελώνγιατοπεριεχόµενο καιτηνοργάνωση τηςεπαγγελµατικής
εκπαίδευσης ·
(13)ότιοι στόχοι του εν λόγω προγράµµατος δράσης πρέπει να
ενταχθούν σε κοινό πλαίσιο της Κοινότητας και τωνκρα-
τώνµελώνµεσκοπό τηνκαθοδήγηση τηςδράσηςτους ·
(14)ότι µιαπρώτη πρωτοβουλία υλοποιήθηκε µετοπρόγραµµα
κοινοτικής δράσης σχετικά µε την επαγγελµατική κατάρ-
τιση των τελωνειακών υπαλλήλων (πρόγραµµα Mattheaus)
πουεγκρίθηκε µετηναπόφαση 91/341/ΕΟΚ(1)·
(15)ότι,στους τοµείς τηςκατάρτισης καιτηςτεχνικήςσυνεργα-
σίας,πρέπει να λαµβάνεται υπόψη η εσωτερική διάσταση
της δράσης της Κοινότητας και τωνκρατών µελών ·ότι τα
κράτη µέλη µπορούν να προβλέπουν ότι οι ένστολοιυπάλληλοί τους στα σηµεία εισόδου και εξόδου από τηντελωνειακή επικράτεια της Κοινότητας θα φέρουν κατάτρόπο εµφανή τοσήµα τηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας µετον
κύκλοτωνδώδεκαάστρων ·
(16)ότι η Κοινότητα και τα κράτη µέλη συµβάλλουν στη
χρηµατοδότηση του προγράµµατος δράσης και ότι η
συνεισφορά που θαβαρύνει τον προϋπολογισµό τωνΕυρω-
παϊκών Κοινοτήτων θα περιέχεται στο τµήµα ΙΙΙ (Επι-
τροπή)·ότιηπαρούσα απόφαση ορίζει ,γιαόλητηδιάρκεια
του προγράµµατος ,ένα χρηµατοδοτικό πλαίσιο που αποτε-
λείτηνπρονοµιακή αναφορά ,κατάτηνέννοια τουσηµείου
1τηςδήλωσηςτουΕυρωπαϊκούΚοιν οβουλίου ,τουΣυµβου-
λίου και της Επιτροπής ,της6ης Μαρτίου 1995,για την
αρχή του προϋπολογισµού στα πλαίσια της ετήσιας διαδι-κασίαςτουπροϋπολογισµού ·
(17)ότι θα πρέπει να προβλεφθεί πρόγρ αµµα πενταετούς διάρ-
κειας·
(18)ότιµετοπαρόν πρόγραµµα υιοθετούνται οικατευθυντήριες
αρχές της τελωνειακής πολιτικής για τα πέντε π ροσεχή
έτη·ότι η εφαρµογή του συντονίζεται και οργανώνεται µε
σύµπραξη τηςΕπιτροπής και τωνκρατών µελών στο πλαί-σιο τηςΕπιτροπής τελωνειακής πολιτικής που απαρτίζεταιαπότουςγενικούς διευθυντές τελωνείωντηςΕπιτροπής καιτωνκρατώνµελώνήτουςαντιπ ροσώπους τους ·
(1)ΕΕαριθ . L 187της13. 7. 1991,σ. 41.
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 5
▼B
(19)ότι τοπαρόν πρόγραµµα δράσης βασίζεται στην πείρα που
αποκτήθηκεαπότηδράση -πιλότο πουανέλεβε ηΕπιτροπή
το1994καιλαµβάνει υπόψητασυµπεράσµατα πουδιατυπώ-
νει στην ανακοίνωσή της «Απάτες κατάτηδιαδικασία δια-
µετακόµισης ,προβλεπόµενες λύσεις και προο πτικές γιατο
µέλλον»,της29ηςΜαρτίου 1995·
(20)ότιτοπαρόν πρόγραµµα εντάσσεται στοπλαίσιοτωναρµο-
διοτήτων που π ροβλέπονται από τη συνθήκη και λαµβάνει
υπόψητιςαρχές τηςεπικουρικότητας καιτηςαναλογικότη-
τας,
ΕΞΕ∆ΩΣΑΝΤΗΝΠΑΡΟΥΣΑΑΠΟΦΑΣΗ :
Άρθρο 1
Καθορισµόςτουπρογράµµατος
1.Μετηνπαρούσα απόφασηθεσπίζεται πρόγραµµα κοινοτικής
δράσης µε την οποία υποστηρίζονται και συµπληρώνονται οιδράσεις πουαναλαµβάνονταιαπότακράτηµέληστοντελωνειακότοµέα.
2.Το πρόγραµµα δράσης ονοµάζεται πρόγραµµα «Τελωνείο
2000»καιεφαρµόζεται γιατηνπερίοδο από 1ηςΙανουαρίου 1996
έως31∆εκεµβρίου 2002·
2.A.Μια κοινή προσέ γγιση της τελωνειακής πολιτικής καθο-
ρίζεται σεσυνεργασία τηςΕπιτροπής µετακράτηµέλησταπλαί-σιαµιαςοµάδαςτελωνειακής πολιτικής ,ηοποία αποτελείται από
τους γενικούς διευθυντές τωντελωνείων της Επιτροπής και τωνκρατών µελών ήαπότους αντιπ ροσώπους τους .ΗΕπιτροπή ενη-
µερώνει τακτικά τηνοµάδα τελωνειακής πολιτικής για τα µέτρα
σχετικά µετηνεφαρµογή τουπρογράµµατος .
3.Γιατηνεφαρµογή του παρόντος προγράµµατος ηδράση της
Κοινότητας βασίζεται στοκοινόπλαίσιοστόχωνπουαναφέρεταιστοάρθρο 4.
4.Η διαδικασία εφαρµογής και αξιολόγησης του παρόντος
προγράµµατος ορίζεταιαντίστοιχασταάρθρα 3και17.
5.Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης ,µε τον όρο
«τελωνειακή διοίκηση »νοείται ηδιοίκηση ηοποία διαθέτει την
αρµοδιότητα γιατηνεφαρµογή τηςτελωνειακήςνοµοθεσίας .
Άρθρο 2
Μέτρα που συµβάλλουν στη συνειδητοποίηση της ύπαρξης του
τελωνείουστηνΚοινότητα
Τα κράτη µέλη µπορούν να προβλέπουν ότι οι ένστολοι υπάλλη-
λοίτουςστασηµεία εισόδου καιεξόδου απότηντελωνειακήεπι-
κράτεια της Κοινότητας θα φέρουν κατά τρόπο εµφανή το σήµα
τηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας µετονκύκλοτωνδώδεκαάστρων .
Άρθρο 4
Κοινόπλαίσιοστόχων
Το προβλεπόµενο στο άρθρο 1παράγραφος 3κοινό πλαίσιο
στόχων,εντός τουοποίου ηΕπιτροπή καιτακράτηµέληκαθορί-
ζουνπρογράµµατα καιπροτεραιότητες γιατονκαθορισµό καιτηνεφαρµογή συντονισµένης δράσης ώστεναεξασφαλίζεται ηεπάρ-▼
M1
▼B
▼M1
▼B
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 6
▼B
κεια της τελωνειακής δράσης µε τις ανάγκες της εσωτερικής
αγοράςτηςΚοινότητας ,αποσκοπεί σταεξής :
1.εξασφάλιση εφαρµογής του κοινοτικού δικαίου που εγγυάται
ισοδύναµα αποτελέσµατα σε κάθε σηµείο του τελωνειακούεδάφους τηςΚοινότητας ώστε :
—νααποφεύγονται στρεβλώσεις επιζήµιες γιατηνορθή λει-
τουργία της εσωτερικής αγοράς ,οι οποίες µπορεί να προ-
έκυπτανλόγωανοµοιόµορφης εφαρµογής τωντελωνειακώνδιαδικασιώνσταδιάφοραµέρη τηςΚοινότητας ,
—ναπροστατεύονται τασυµφέροντα τηςΚοινότητας ,καιδη
ταοικονοµικά ,
—ναπαρέχεται ισοδύναµο επίπεδο π ροστασίας στους πολίτες
καιτουςοικονοµικούς φορείς τηςΚοινότητας ,σε οποιοδή-
ποτε σηµείο του τελωνειακού εδάφους τηςΚοινότητας καιανδιεκπεραιώνονται οιδιαδικασίες εκτελωνισµού ,εξασφα-
λίζοντας συγχρόνως την αναγκαία ευχέρεια ροής στις
πράξεις τουδιεθνούςεµπορίου ·
2.παροχή ενός πλαισίου µελέτης γιατοσυνυπολογισµό τηςκοι-
νοτικής διάστασης στην οργάνωση των υπηρεσιών και την
εγκατάσταση των υποδοµών και των εξοπλισµών ,και προ-
ώθησητηςχρησιµοποίησης απόκοινού τωνυλικώνµέσωνλει-τουργίας µεταοποία εφαρµόζεται ηκοινοτικήνοµοθεσία ·
3.προώθηση των τυχών πρωτ οβουλιών που προτείνουν προς
εφαρµογή τακράτηµέλη ,είτεµόνατουςείτεαπόκοινού ,προ-
κειµένου να βελτιωθεί η γενική αποτελεσµατικότητα των
τελωνειακώνδιοικήσεων κατάτηνεκτέλεση τουέργου τους ·
4.αρωγήστα κράτη µέλη γιανααναπτύξουν τηνκατάρτιση των
υπαλλήλωντωντελωνειακών διοικήσεων ,προσαρµόζοντάς τη
στην εξέλιξη του ρόλου που διαδραµατίζουν στην εφαρµογή
τηςκοινοτικής τελωνειακής νοµοθεσίας καιτωνκοινών πολι-τικώνσταεξωτερικά σύνορα ·
5.συµβολή ,µε κατάλληλες δράσεις τεχνικής κατάρτισης ,αρω-
γής και συνεργασίας ,στην εφαρµογή ή την ανάπτυξη τελω-
νειακώνυπηρεσιών ποιότητας στιςτρίτες χώρες πουτοζητούνστο πλαίσιο των συµφωνιών που έχουν συναφθεί ή θα συνα-
φθούν από την Κοινότητα µε αυτές τις τρίτες χώρες και ,κατ'
αυτόν τον τρόπο ,συµβολή στην ανάπτυξη των εµπορικών
συναλλαγώντηςΚοινότητας ·
6.προώθηση της διαφάνειας και της αποτελεσµατικότητας της
τελωνειακής δράσης προς όφελος του νόµιµου εµπορίου ,µε
ενίσχυση των σχέσεων µεταξύ των τελωνειακών διοικήσεωντηςΚοινότητας ,τωνοικονοµικών ,νοµικώνκαιεπιστηµονικών
κύκλωνκαιτωνφορέων τουεξωτερικού εµπορίου ·
7.παροχή βοήθειας στις τελωνειακές διοικήσεις των συνδεδε-
µένων χωρών οι οποίες επιθυµούν να π ροσχωρήσουν στην
ΕυρωπαϊκήΈνωση .
Άρθρο 5
Τελωνειακοίέλεγχοι
Σύµφωναµετους στόχους του άρθρου 4σηµείο 1,τακράτη µέλη
καιηΕπιτροπή :
1.εξασφαλίζουν ότι οι διεξαγόµενοι τελωνειακοί έλεγχοι προ-
στατεύουν τασυµφέροντα ,καιδηταοικονοµικά ,τηςΚοινότη-
τας,διασφαλίζουν τηνπραγµατική ,αποτελεσµατική καιοµοιό-
µορφη εφαρµογή της κοινοτικής νοµοθεσίας και των κοινώνπολιτικών ,παρέχουν ισοδύναµο επίπεδο π ροστασίας και επι-
τρέπουν να εξακριβώνεται εάν εφαρµόζονται οι διαδικασίες
που αφορούν την σ υµµόρφωση προς τα τεχνικά πρότυπα ,την
ασφάλεια των εισαγόµενων και των επικίνδυνων προϊόντων ,
ανεξαρτήτως του σηµείου του τελωνειακού εδάφους της Κοι-νότητας όπου διεκπεραιώνονται οι διαδικασίες εκτελωνισµού ,
ενώπαράλληλαεγγυώνταιτηροή τουεµπορίου ·
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 7
▼B
2.µεριµνούν όλωςιδιαιτέρωςώστεοιτελωνειακές διοικήσεις να
µπορούν να επεµβ αίνουν αποτελεσµατικά µε σκοπό την ορθή
εφαρµογή άλλωνκοινοτικών διατάξεων ,οι οποίες έχουν επι-
πτώσεις στον έλεγχο που διενεργείται στο σηµείο εισόδου ή
εξόδου από το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας ή στοσηµείο τουτελωνειακού εδάφους τηςΚοινότητας όπου διεκπε-ραιώνονται οι διατυπώσεις του εκτελωνισµού .Το ίδιο ισχύει ,
ιδίως,γιατιςδιατάξειςτιςσχετικές µετιςκοινές πολιτικές ,τη
συνεργασία για την ανάπτυξη ,καθώς και την π ροστασία της
πνευµατικής ιδιοκτησίας ,του περιβάλλοντος ,των καταναλω-
τώνκαιτηςπολιτιστικήςκληρονοµιάς ·
3.συνεργάζονται για να επιτύχουν ισοδύναµα αποτελέσµατα ,
τόσο όσον αφορά τον έλεγχο ,όσο και την απλούστευση των
συναλλαγών ,ώστε νααποφεύγονται στρεβλώσεις του ανταγω-
νισµού που θα µπορούσαν να δηµιουργήσουν εκτροπές του
εµπορίου και να εξασφαλίζεται ίση µεταχείριση για όλουςτουςφορείς ·
4.προσαρµόζουν ,για την υλοποίηση αυτών των στόχων ,τις
µεθόδους εργασίας ,τον εξοπλισµό και τα υλικά µέσα ,κατά
τρόπον πουναενισχύεται ηαποτελεσµατικότητα τωνελέγχων ·
προωθούν ειδικότερα την ανάπτυξη διαδικασιών επιλογής ,
αναλύσεως κινδύνου καιελέγχου εκ τωνυστέρων και ,εφόσον
είναι απαραίτητο ,καθορίζουν το είδος των ελέγχων για την
επίτευξη παρόµοιωναποτελεσµάτων ·
5.φροντίζουν ώστε οι διοικητικές κυρώσεις που επιβάλλονται
γιαπαραβιάσεις τωνκοινοτικών διατάξεωνναέχουν αποτελε-
σµατικό ,σύµµετρο καιαποτρεπτικό χαρακτήρα ·
6.αξιοποιούν όλες τις δυνατότητες που π ροβλέπονται από την
κοινοτική νοµοθεσία ηοποία οργανώνει τηδιοικητική συνερ-γασία,καθώς και από τις συµφωνίες αµοιβαίας αρωγής που
συνάπτονταιµετιςτρίτες χώρες ·
7.χρησιµοποιούν τους κατάλληλους µηχανισµούς ανάλυσης και
αξιολόγησης για την εκτίµηση της εφαρµογής των διεξαγό-µενωνελέγχωνκαιδιαδικασιών ·
8.εξετάζουν τις αρµοδιότητες τωνυπαλλήλωντωντελωνειακών
διοικήσεων τωνκρατώνµελώνκαιφροντίζουν ναπροάγουν τη
βέλτιστη χρήσητωνδιαθέσιµωνπόρων .
Άρθρο 6
Παρακολούθησηκαικαταλληλότητατωνκοινοτικώνκανόνωνκαι
διαδικασιών
1.Η Επιτροπή ,σε σύµπραξη µε τα κράτη µέλη και σε στενή
συνεννόηση µε τους οικονοµικούς εταίρους ,καθιερώνει µόνιµη
παρακολούθηση τωνκοινοτικών κανόνων και διαδικασιών ,όπως
απορρέουν απότονκοινο τικότελωνειακόκώδικαπουθεσπίστηκε
µε τον κανονισµό (ΕΟΚ)αριθ. 2913/92(
1)και τις εκτελεστικές
διατάξειςτου .
2.Στόχοςτηςπαρακολούθησης είναιναεξασφαλιστεί ότιοιεν
λόγωκανόνες καιδιαδικασίες ανταποκρίνονται :
—στην ανάγκη π ροστασίας των συµφερόντων της Κοινότητας
καιτωνκρατώνµελών ,
—στις ανάγκες τωνφορέων του εξωτερικού εµπορίου ,ιδίωςµε
τηναπλούστευση τωνενλόγωκανόνωνκαιδιαδικασιών .
3.Μετηνεφαρµογή ειδικών κοινών δράσεων ,όπωςαυτές που
περιγράφονται στοάρθρο 10,ηΕπιτροπή καιτακράτηµέληπρο-
σπαθούν να εντοπίσουν τις δυσχέρειες εφαρµογής των εν λόγω
κανόνων ,καθώςκαιτιςτυχόν δυσλειτουργίες που θαήτανδυνα-
τόν ναπροκαλέσουν οι αποκλίνουσες πρακτικές στο πλαίσιο τηςεσωτερικής αγοράς .
(1)ΕΕαριθ . L 302της19. 4. 1992,σ.1 ·κανονισµός όπωςτροποποιήθηκε
απότηνπράξηπροσχώρησης του 1994.
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 8
▼B
Άρθρο 7
Είσπραξη
Προκειµένου να βελτιωθούν τα αποτελέσµατα που αφ ορούν την
είσπραξη των µη καταβληθέντων ή διαφυγόντων δασµών ή τηνανάκτηση τωναχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών ,η Επιτροπή
υποβάλλει έκθεση σχετικά µετιςνοµικές διατάξεις που ισχύουν
στα κράτη µέλη και τις δυσκολίες που αντιµετωπίζουν οι τελω-νειακές τουςυπηρεσίες .
Στοπλαίσιοτωναρµοδιοτήτων της ,ηΕπιτροπή καταβάλλει κάθε
προσπάθεια γιατον συντονισµό τωνδράσεων τωνκρατών µελώνστονενλόγωτοµέα καιπροτείνει όλες τιςενδεικνυόµενες τροπο-ποιήσεις γιαναπροστατεύσει τασυµφέροντα τηςΚοινότητας .
Άρθρο 8
Καταπολέµησητηςαπάτης
1.Γιατηνυλοποίηση τωνστόχωντουάρθρου 4σηµεία 1και2,
καιτου άρθρου 5σηµεία 2και5,ηΕπιτροπή καιτακράτη µέλη
καταβάλλουν κάθε π ροσπάθεια προκειµένου να χρησιµοποιούν
κατά τον ορθολογικότερο και αποτελεσµατικότερο τρόπο ταµέσα δράσης που διαθέτουν στον τοµέα της καταπολέµησης τηςαπάτηςκαιτουλαθρεµπορίου .Ηδράση αυτήθεωρείται ότικαλύ-
πτειόλους τουςκοινοτικούς κανόνες ήδιατάξειςπουαφ ορούν τις
εµπορικές συναλλαγές µεταξύ της Κοινότητας και των τρίτων
χωρών,συµπεριλαµβανοµένης της παραµονής και διαµετακό-
µισηςτωνεµπορευµάτων ταοποίααφ ορούν οισυναλλαγές αυτές .
2.Προς τοσκοπό αυτό ,ηΕπιτροπή καιτακράτη µέλη καταρ-
τίζουν,εφαρµόζουν και αναπτύ σσουν πολιτική καταπολέµησης
της απάτης στον τοµέα των τελωνείων σε κοινοτικό επίπεδο ,
ώστε να λαµβάνονται υπόψη οι εξελίξεις της ευρωπαϊκής οικο-δόµησης ,οι διεθνείς δεσµεύσεις της Κοινότητας ,και η εξέλιξη
της τελωνειακής πραγµατικότητας στο πλαίσιο αυτό ,χρησιµο-
ποιώντας τους π όρους τουςκατά τρόπο βέλτιστο και συµπληρω-
µατικό.
Ηπολιτικήαυτήεπιδιώκει ιδίως :
1.την όσο το δυνατόν µεγαλύτερη αξιοποίηση της υφιστάµενης
νοµοθεσίας και ,ενανάγκη ,τητροποποίησή της ·
2.τη βελτίωση τηςσυλλογής ,ανάλυσης ,διάδοσης καιεκµετάλ-
λευσης των πληροφοριών στο επίπεδο της Κοινότητας ,µε
χρησιµοποίηση τηςπληροφορικής στοµέγιστο βαθµό ,καιτην
ενίσχυση ,το συντοµότερο δυνατό ,της µηχανοργάνωσης των
τελωνειακώνυπηρεσιών ·αυτόσηµαίνει ότι :
—η Επιτροπή και τα κράτη µέλη οφείλουν να λάβουν στο
πλαίσιο της συµφωνίας TIRτα απαραίτητα µέτρα όσον
αφορά τον έλεγχο της χρησιµοποιήσεως τωνδελτίων TIR
µεχρήσηπληροφορικής ,
—το κοινοτικό καθεστώς διαµετακοµίσεως θα πρέπει να
µηχανοργανωθεί ►
M1 ◄·
3.τον εντοπισµό τωνεµποδίων που δυσχεραίνουν την αποτελε-
σµατική δράση και συνεργασία στον τοµέα της καταπο-λέµησης τηςαπάτης ,µεστόχο τηνκατάτοδυνατόν εξάλειψή
τους,ιδίωςόσον αφορά το ρόλο και τις αρµοδιό τητες των
υπαλλήλωντωντελωνειακώνδιοικήσεων ·
4.τηνεπιβολή αποτελεσµατικών κυρώσεων ·
5.τησυνέχιση καιτηνανάπτυξησυντονισµένων δράσεων ,ιδίως
κοινοτικών αποστολών για έρευνες ή ελέγχους σε τρίτεςχώρες·
6.τηνανάπτυξητηςσυνεργασίας µετρίτες χώρες ,καικυρίωςµε
τις συνδεδεµένες χώρες της Κεντρικής και ΑνατολικήςΕυρώπης ,και µε τους αρµόδιους διεθνείςοργανισµούς ,καθώς
καιµετουςενδιαφερόµενους οικονοµικούς κύκλους ·
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 9
▼B
7.την όλο και µεγαλύτερη χρησιµοποίηση ,προς όφελος του
συνόλου τηςΚοινότητας ,τωνπροσόντων του προσω πικού της
Επιτροπήςκαιτωνκρατώνµελώνστιςτρίτες χώρες ·
8.τηνεξασφάλιση τηςπαρακολούθησης τωνπεριπτώσεων παρα-
τυπίας.
3.Ηµηχανοργάνωσητουκοινοτικού καθεστώτος διαµετακοµή-
σεως,η οποία αναφέρεται στην παράγραφο 2δεύτερο εδάφιο
σηµείο 2δεύτερη περίπτωση πρέπει ναέχει τεθεί σε πλήρη λει-
τουργία έωςτις 30Ιουνίου 2003.ΗΕπιτροπή ενηµερώνει αµέσως
το Ευρωπαϊκό Κοιν οβούλιο και το Συµβούλιο ,σχετικά µε οποι-
αδήποτε καθυστέρηση προκύψει κατά την υλοποίηση του νέου
µηχανογραφηµένου συστήµατος διαµετακόµισης (NSTI).
4.Σε όλες τις δράσεις που εφαρµόζονται στο πλαίσιο του
παρόντος προγράµµατος ,ενσωµατώνονται στοιχεία γιατηνκατα-
πολέµηση τηςαπάτης ,εκτός εάναυτάπαρεµποδίζουν τηνεπιτυχή
ολοκλήρωση τωνίδιωντωνδράσεων .
Άρθρο 9
Βελτίωσητωνµεθόδωνεργασίας
Η Επιτροπή υποστηρίζει τις δράσεις που αποβλέπουν στη βελ-
τίωση των µεθόδων εργασίας των τελωνειακών διοικήσεων .Σε
σύµπραξη µετακράτηµέλη ,ηΕπιτροπή ενθαρρύνει τηνσυντονι-
σµένη ανάπτυξη και εφαρµογή νέων µεθόδων εργασίας ,ιδίως
στουςακόλουθους τοµείς :
1.ανάλυση του κινδύνου ,γιανακαθοριστεί εάν ταεµπορεύµατα
πουυπόκεινται σετελωνειακόέλεγχο πρέπει ναυποβάλλονται
σε έλεγχο εγγράφων ήσε φυσικό έλεγχο πριν απότηνπαρά-
δοση·
2.χρήση τεχνικών λογιστικού ελέγχου γιατηνεπαλήθευση των
λογαριασµών τωνεπιχειρήσεων ·
3.απλουστευµένες διαδικασίες θέσης σε τελωνειακό π ροορισµό
καιεκκαθάρισης ·
4.µηχανοργάνωση των τελωνειακών διαδικασιών ,συµπεριλαµ-
βανοµένης της χρησιµοποίησης τωνπλέον σύγχρονων τεχνι-κών για την ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδοµένων ,λαµβανο-
µένης υπόψη της υφιστάµενης κατάστασης όσον αφορά τη
µηχανοργάνωση των εθνικών διοικήσεων και των συµφε-
ρόντων των οικονοµικών φορέων της Κοινότητας ,καθώς και
των σχετικών διεθνών εξελίξεων ·η Επιτροπή θα µελετήσει ,
σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη ,τις δυνατότητες ανάπτυξης
συστηµάτων µηχανοργάνωσης κατάλληλων να διευκολύνουντηνανταλλαγήπληροφοριών µεταξύ τωντελωνειακών διοική-
σεων·
5.σύναψη συµφωνητικών συνεργασίας (memoranda of understan-
ding)µετους οικονοµικούς φορείς ,προκειµένου ναεισαχθούν
τακατάλληλασυστήµατα ελέγχου ,εξακρίβωσης καιανταλλα-
γής πληροφοριών ή στοιχείων ικανών να συµβάλουν στηδιαφύλαξητωνσυµφερόντων τηςΚοινότητας .
Άρθρο 10
Ειδικέςκοινέςδράσεις
1.Με σκοπό ,ιδίως,τηνεφαρµογή τωνδράσεων που ορίζονται
στο παρόν πρόγραµµα ,η Επιτροπή καθορίζει κάθε χρόνο ,σε
σύµπραξη µετακράτηµέλη ,τουςιδιαίτερους τοµείς τηςκοινοτι-
κής τελωνειακής νοµοθεσίας που θα αποτελούν το αντικείµενοδράσεων παρακολούθησης .
Οι εν λόγω δράσεις παρακολούθησης διεξάγονται από κοινές
οµάδες,απαρτιζόµενες από τελωνειακούς εµπειρογνώµονες των
κρατώνµελώνκαιτηςΕπιτροπής .▼
M1
▼B
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 10
▼B
Οιοµάδες πουσυγκροτούνται µετοντρόποαυτόπραγµατοποιούν ,
µε βάση θεµατική π ροσέγγιση,επισκέψεις συγκεκριµένων
σηµείων του τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας .Μετά τις εν
λόγω επισκέψεις ,οι οµάδες καταρτίζουν έκθεση όπου εντοπίζον-
ταικαιαναλύονται οι καλύτερες µέθοδοι εργασίας ,καθώςκαιοι
τυχόν δυσκολίες εφαρµογής της νοµοθεσίας οι οποίες παρατη-ρήθηκαν στις διάφορες θέσεις που µελετήθηκαν και όπου περι-λαµβάνονται τυχόνπροτάσεις π ροσαρµογής ,τόσο τηςκοινοτικής
νοµοθεσίας ,όσο και των ακολουθούµενων µεθόδων εργασίας ,
ώστεναβελτιωθεί ηαποτελεσµατικότητα τουτελωνειακού έργουστο σύνολό του .Αυτές οι εκθέσεις τωνεµπειρογνωµόνων κοινο-
ποιούνται στιςαρµόδιες αρχές τωνκρατώνµελώνκαιτηςΕπιτρο-πής.
2.Πληντωνδράσεων αυτώνπαρακολούθησης ,ηΕπιτροπή ,σε
σύµπραξηµετακράτηµέλη ,χρησιµοποιεί επίσης ,µεταξύάλλων :
α)συµπληρωµατικές µελέτες µε σκοπό να π ροβληθούν οι από-
ψειςτωνδιάφορωνφορέων τουεξωτερικού εµπορίου ·
β)τη διοργάνωση οµάδων εργασίας και σεµιναρίων µε έργο τη
µελέτη τωνµέσων συντονισµένης βελτίωσης της δράσης τωντελωνειακώνδιοικήσεων .
Άρθρο 11
Ρόλοςκαιαρµοδιότητεςτωνυπαλλήλωντωντελωνειακών
διοικήσεων
►
M1στο πλαίσιο της διαδικασίας που π ροβλέπεται στο άρθρο
16β◄,εξετάζονται οι αρµοδιότητες των υπαλλήλων των τελω-
νειακώνδιοικήσεων τωνκρατώνµελώνσεσχέση µετορόλο πουπρέπει να διαδραµατίζουν κατά την εφαρµογή του κοινοτικούδικαίου.
Άρθρο 12
Ορθολογικήκαισυντονισµένηχρησιµοποίησητωνπόρων
1.Για την εφαρµογή του άρθρου 4σηµείο 2,η Επιτροπή θα
δηµιουργήσει κοινοτικό πλαίσιο διαβούλευσης καισυντονισµού ,
ώστεναεξασφαλιστεί ησυνεκτίµηση τωνεπιταγώντηςεσωτερι-κήςαγοράςκαιτωναναγκώντωνκρατώνµελών .
2.Σε αυτό το κοινοτικό πλαίσιο διαβούλευσης και συντονι-
σµού,ηΕπιτροπή ,σε σύµπραξη µετακράτη µέλη ,προσδιορίζει
τα µέσα που απαιτούνται για την τελωνειακή δράση και τουςαπαιτούµενους σχετικούς π όρους,ιδίως µε τη χρησιµοποίηση
όλωντωνδιαθέσιµωνκοινοτικών χρηµατοδοτικών µέσων ,µεκοι-
νές ενέργειες και άλλες ρυθµίσεις ή δράσεις που τυχόν θα απο-
δειχθούν αναγκαίες γιατηνυλοποίηση τωνστόχωντουπαρόντος
προγράµµατος .
3.Προκειµένου να διευκολυνθεί ο π ροσδιορισµός αυτών των
δυνατοτήτων δράσης ,η Επιτροπή διοργανώνει συναντήσεις
εµπειρογνωµόνων ,καθώς και σεµινάρια στα οποία συµµετέχουν ,
ανάλογα µε τις ανάγκες ,εκπρόσωποι των ε νδιαφερόµενων οικο-
νοµικώνκύκλων .
4.Η Επιτροπή ,σε σύµπραξη µε τα κράτη µέλη ,θα φροντίσει
να προάγει τη βέλτιστη χρήση των πόρων µε απλουστευµένους
τελωνειακούς κανόνες καιδιαδικασίες καιµετηχρήση τωντεχ-νολογιώντωνπληροφοριών .
5.Μετηνεπιφύλαξη τωντροποποιήσεων του δηµοσιονοµικού
κανονισµού ,της21ης ∆εκεµβρίου 1997,που εφαρµόζεται στον
γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (
1)και της
(1)ΕΕL 356στις31.12.1997,σ.1 ·κανονισµός όπωςτροποποιήθηκε τελευ-
ταία από τον κανονισµό (ΕΚ,ΕΚΑΧ,Ευρατόµ )αριθ. 2729/98 (ΕΕL
347της23.12.1998,σ. 3).ΕΕL 293της12.11.1994,σ.9 .▼M1
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 11
▼M1
απόφασης 94/728/ΕΚ,Ευρατόµ του Συµβουλίου ,της31ης Οκτω-
βρίου1994,για το σύστηµα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών
Κοινοτήτων (1),η Επιτροπή επιδιώκει να ορίσει ,σε συνεργασία
µετακράτη µέλη ,κριτήρια επιδόσεως προκειµένου νασυµβάλει
στον έλεγχο τηςεπίδοσης τωνκρατώνµελώνκατάτηδιαχείρισητηςείσπραξης τωντελωνειακώνδασµών .
Άρθρο 13
∆ιοικητικέςκυρώσεις
1.Γιαναδιασφαλιστεί ότι µετιςκυρώσεις εξασφαλίζεται εξί-
σου αποτελεσµατική εφαρµογή της κοινοτικής νοµοθεσίας καιγια να προστατευθούν αποτελεσµατικά τα οικονοµικά συµφέ-ροντα της Κοινότητας ,η Επιτροπή ,σε σύµπραξη µε τα κράτη
µέληκαιτηρώντας :
—τιςαρχές τουάρθρου 5σηµείο 5,
—τιςαντίστοιχες αρµοδιότητες τηςΚοινότητας καιτωνκρατών
µελών και τις αρχές του εθνικού δικαίου τωνκρατών µελών ,
βάσει τωναρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότη-τας,
εντοπίζει τις τελωνειακές παρατυπίες ,βάσει των υποχρεώσεων
που απορρέουν από τον κοινο τικό τελωνειακό κώδικα και τις
εκτελεστικές διατάξεις του ,καθώς και βάσει της συγκριτικής
µελέτης του νοµικού χαρακτηρισµού τους και της ταξινόµησής
τους στην έννοµη τάξη τωνκρατών µελών ,λαµβάνοντας υπόψη
τοβαθµόσοβαρότητάς τους .Γιατηνεπίτευξη τωνστόχωναυτών ,
ηΕπιτροπή θαυποβάλει τιςπροτάσεις πουκρίνει αναγκαίες .
2.Η Επιτροπή ενηµερώνει την αρµόδια για τον προϋπολογι-
σµόαρχήσχετικά µετοπεριεχόµενο τωνµέτρωνπουέλαβε .
Άρθρο 13α
Συστήµαταεπικοινωνίαςκαιανταλλαγήςπληροφοριών ,εγχειρίδια
καιοδηγοί
1.Η Επιτροπή και τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν το λειτουρ-
γικό χαρακτήρα των συστηµάτων επικοινωνίας και ανταλλαγής
πληροφοριών ,εγχειριδίων καιοδηγώνπουυπάρχουν καιπουκρί-
νουν ότι είναι αναγκαία .∆ηµιουργούν τα νέα συστήµατα επι-
κοινωνίαςκαιανταλλαγήςπληροφοριών ,εγχειρίδια καιοδηγούς
που κρίνουν αναγκαίακαιδιατηρούν τον λειτουργικό τους χαρα-κτήρα.
2.Τα κοινοτικά στοιχεία των συστηµάτων επικοινωνίας και
ανταλλαγήςπληροφοριών είναι οι βάσεις κοινοτικών δεδοµένωνπου αποτελούν µέρος αυτών των συστηµάτων ,ο υλικός εξοπλι-
σµός,το λογισµικό και οι συνδέσεις του δικτύου που πρέπει να
είναικοινάσεόλατακράτηµέληγιαναεξασφαλιστεί ηδιασύν-
δεση καιηδιαλειτουργικότητα τωνσυστηµάτων ,είτε αυτάείναι
εγκατεστηµένα στα κτίρια της Επιτροπής (ή ενός υπεργολάβου
που έχει ορισθεί )ή στις εγκαταστάσεις των κρατών µελών (ή
ενός υπεργολάβουπουέχει ορισθεί ).
3.Ταµηκοινοτικά στοιχεία τωνσυστηµάτωνεπικοινωνίαςκαι
ανταλλαγήςπληροφοριών είναι οιεθνικές βάσεις δεδοµένων που
αποτελούν µέρος αυτών των συστηµάτων ,οι συνδέσεις του
δικτύου µεταξύ των κοινοτικών και των κοινοτικών στοιχείων ,
καθώςκαιτολογισµικόκαιουλικόςεξοπλισµός πουκάθεκράτοςµέλος κρίνει ότι είναι χρήσιµος για την πλήρη εκµετάλλευσηαυτώντωνσυστηµάτωνστοσύνολοτηςδιοίκησης .
(1)ΕΕL 293της12.11.1994,σ.9 .▼B
▼M1
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 12
▼B
Άρθρο 14
∆ράσειςκατάρτισης
1.Τα κράτη µέλη και η Επιτροπή εφαρµόζουν τα αναγκαία
µέτρα για την επίτευξη των στόχων του άρθρου 4σηµείο 4,
λαµβάνοντας υπόψη ►M1 ◄τιςαντίστοιχες αρµο-
διότητες σεθέµαταπολιτικήςκατάρτισης .
2.Θα καταβληθεί ιδιαίτερη π ροσπάθεια στον τοµέα της ανά-
πτυξηςτηςκατάρτισης τωνεκπαιδευτών ,τηςαρχικήςκατάρτισης
τωντελωνειακών υπαλλήλων ,ώστεναεκπονηθούν καιναυποβλ-
ηθούνκοινές παιδαγωγικέςενότητες γιατοσύνολο τωντελωνεια-
κώνκανόνωνκαιδιαδικασιών καιτωνκοινών πολιτικών .Πρέπει
να αναληφθούν και να εφαρµοστούν ειδικές δράσεις προς υπο-στήριξη των προσπαθειών των κρατών µελών στον τοµέα τηςσυνεχούς κατάρτισης ,ώστε τοπροσω πικό τωντελωνειακών διοι-
κήσεων να εφοδιαστεί µε το αναγκαίο επίπεδο κατάρτισης γιατηνεκτέλεση τωνκαθηκόντωντου .
3.Η κατάρτιση αυτή συµπληρώνεται µε δράσεις για την
εισαγωγή ,στατελωνείατηςΚοινότητας ,τωνκαλύτερωνµεθόδων
καιτεχνικώνεργασίας πουαναπτύ σσονται στιςτελωνειακές διοι-
κήσεις τωντρίτωνχωρώνκαι ,γενικότερα ,µεµεγαλύτερη συνερ-
γασίαµετιςχώρες αυτές .
Προς το σκοπό αυτό ,ανάλογα µε τις π ροσδιοριζόµενες ανάγκες
και σε βάση αµοιβαιότητας ,µπορούν να διορ γανώνονται ,µε τις
διοικήσεις αυτές ,ανταλλαγές υπαλλήλων και εκπαιδευτικά
σεµινάρια ·οκοινοτικός προϋπολογισµός βαρύνεται µετοτµήµα
τουκόστους τωνενεργειών αυτώνπουαντιστοιχεί στους υπαλλή-λουςτωνδιοικήσεων τηςΚοινότητας ,καθώςκαιµεσυµµετοχή ,η
οποία θα καθορίζεται ανάλογα µε την περίπτωση ,στο κόστος
διοργάνωσης τωνσεµιναρίων .∆υνάµειτηςαρχήςτηςορθής οικο-
νοµικήςδιαχείρισης ,ηΕπιτροπή χρηµατοδοτεί τιςενέργειες και
τηδιοργάνωση τωνσεµιναρίων που παρουσιάζουν τηνκαλύτερησχέση κόστους /αποτελεσµατικότητας .
4.Σεσύµπραξη µετακράτηµέλη ,ηΕπιτροπή θαεξετάσει τις
δυνατότητες εφαρµογής µέτρων τελωνειακής κατάρτισης ,συµπε-
ριλαµβανοµένων προγραµµάτων κατάρτισης µε κοινή βάση που
θαυλοποιηθούν απότιςεθνικές διοικήσεις ,ηοποία θαπροσανα-
τολίζεται ,αφενός προς την κοινή κατάρτιση τωνανωτέρων στε-
λεχών των τελωνειακών διοικήσεων τωνκρατών µελών και τηςΕπιτροπής ήάλλωνκοινοτικών οργάνων ,καιαφετέρου ,τηνεπι-
µόρφωση τωνυπαλλήλωναυτώνκατάτηδιάρκεια τηςσταδιοδρο-
µίας τους ,θα περιλαµβάνει δε ανταλλαγές εµπειριών και
διοργάνωση σεµιναρίων στοέδαφος τηςΚοινότητας .
Άρθρο 14α
Ανταλλαγέςυπαλλήλωνκαισεµινάρια
1.Η Επιτροπή και τα κράτη µέλη διοργανώνουν ανταλλαγές
υπαλλήλων .Κάθε ανταλλαγή αφορά µια συγκεκριµένη επαγγελ-
µατική δραστηριότητα και αποτελεί αντικείµενο επαρκούς προ-
ετοιµασίας καιεκτωνυστέρων αξιολόγησης απότουςενδιαφερό-µενους υπαλλήλουςκαιδιοικήσεις .
Τα κράτη µέλη λαµβάνουν τα αναγκαία µέτρα προκειµένου οι
υπάλληλοι που αποτελούν αντικείµενο ανταλλαγώνναείναι λει-τουργικοί στιςυπηρεσίες υποδοχής .Προς τοσκοπό αυτό ,επιτρέ-
πουν στους ανταλλα σσόµενουςυπαλλήλους να διεκπεραιώνουν
τιςδιατυπώσεις πουαφ ορούν τακαθήκονταπουτουςανατίθενται .
Όταν το επιβάλλουν οι περιστάσεις ,και προκειµένου ιδίως να
ληφθούν υπόψη οι ιδιαίτερες απαιτήσεις τηςέννοµης τάξηςεκά-στου κράτους µέλους ,οι αρµόδιες αρχές τωνκρατών µελών µπο-
ρούν ναπεριορίζουν τηνενλόγωεξουσιοδότηση .▼
M1
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 13
Κατά τηδιάρκεια τηςανταλλαγής ,ηαστική ευθύνη του υπαλλή-
λου,κατά την άσκηση των καθηκόντων του ,εξοµοιώνεται µε
εκείνη των εθνικών υπαλλήλων της διοίκησης υποδοχής .Οι
υπάλληλοι που συµµετέχουν σε ανταλλαγή υπόκεινται στους
ίδιουςκανόνες όσον αφορά τοε παγγελµατικό απ όρρητο όπωςκαι
οιεθνικοί υπάλληλοιτηςχώραςυποδοχής .
2.ΗΕπιτροπή καιτακράτηµέληδιοργανώνουν σεµινάρια στα
οποίασυµµετέχουνυπάλληλοιτωνδιοικήσεων τωνκρατώνµελών
και της Επιτροπής και ,εφόοσον κριθεί αναγκαίο ,αντιπρόσωποι
τωνοικονοµικών καιπανεπιστηµιακών κύκλων .
Άρθρο 15
∆ράσειςκατάρτισηςκαιτεχνικήςαρωγήςστιςτελωνειακέςδιοική-
σειςτωντρίτωνχωρών
Στοπλαίσιο της εφαρµογής του άρθρου 4σηµείο 5,η Επιτροπή
εξασφαλίζει ,σε σύµπραξη µετακράτη µέλη ,τοσυντονισµό των
δράσεων τεχνικής κατάρτισης ,αρωγήςκαισυνεργασίας τηςΚοι-
νότητας και των κρατών µελών υπέρ τελωνειακών διοικήσεων
τωντρίτωνχωρών ,γιαναεξασφαλίζει τησυνοχή τηςκοινοτικής
δράσης κατάρτισης ,τόσο σε εξωτερικό όσο και σε εσωτερικό
επίπεδο .Εξάλλου ,η Επιτροπή εξασφαλίζει ,σε σύµπραξη µε τα
κράτη µέλη καιεντός τωνδιαθέσιµων πόρων ,τηνεφαρµογή των
δράσεων τεχνικήςκατάρτισης ,αρωγήςκαισυνεργασίας υπέρτων
διοικήσεων τρίτων χωρών .Στο πλαίσιο αυτό ,η Επιτροπή ανα-
λαµβάνει τιςδαπάνεςτωνδράσεων αυτών .
Άρθρο 16
Σχέσειςµετουςφορείςτουεξωτερικούεµπορίου
1.Στοπλαίσιο τηςεφαρµογής του άρθρου 4σηµείο 6),ηΕπι-
τροπή θέτει σεεφαρµογή δράσεις ήπαρέχει τηνυποστήριξή τηςστις πρωτοβουλίες τωνκρατών µελών που αποβλέπουν στη βελ-
τίωση και ενίσχυση τωνσχέσεων µεταξύ τωντελωνειακών υπη-
ρεσιών της Κοινότητας και των φορέων του εξωτερικού εµπο-ρίου.Εν προκειµένω ,η Επιτροπή λαµβάνει οπωσδήποτε υπόψη
την εµπειρία και τις πληροφορίες που διαθέτουν οι φορείς τουεξωτερικού εµπορίου .
2.Οιενλόγωδράσεις έχουν ,ιδίως,τηµορφή :
—εκπόνησης ,δηµοσίευσης και διάδοσης πληροφοριακού
υλικού,µεσκοπό ναγνωρίζουν καλύτερα οι φορείς τιςτελω-
νειακές διαδικασίες ,ειδικότερα δετιςαπλουστευµένες διαδι-
κασίες εκτελωνισµού ,που αποβλέπουν στην ενίσχυση της
ανταγωνιστικότηταςτηςκοινοτικής οικονοµίας ·
—διεξοδικού διαλόγου µεταξύ των οικονοµικών κύκλων ,της
Επιτροπής και των κρατών µελών ,ιδίως για τα µελετώµενα
µέτρα στον τελωνειακό τοµέα που µπ ορούν να επηρεάσουν
σηµαντικά τις οικονοµικές δραστηριότητες ,για την απλού-
στευση τωντελωνειακών κανόνωνκαιδιαδικασιών καιγιαταθέµαταπουαναφέρονται στοάρθρο 4σηµείο 1·
—δράσεων κατάρτισης για τη βελτίωση της γνώσης του κοινο-
τικούδικαίουεκµέρους τωνδιάφορωνφορέωντουεξωτερικού
εµπορίου .
Άρθρο 16α
Συµµετοχήτωνυποψηφίωνχωρών
Το πρόγραµµα είναι ανοιχτό στη συµµετοχή των υποψηφίων
χωρώντηςΚεντρικής καιΑνατολικής Ευρώπης σύµφωνα ,µετις
διατάξεις των ευρωπαϊκών συµφωνιών για τον καθορισµό τωνλεπτοµερειών καιτωνόρων αυτήςτηςσυµµετοχής ,όπωςεπίσης
και στη συµµετοχή τηςΚύπρου καιτης Μάλτας ,στο βαθµό που
τοεπιτρέπει ηκοινοτική νοµοθεσία στον τελωνειακό τοµέα .Στο
πλαίσιο της τελωνειακής ένωσης ,το πρόγραµµα είναι επίσης▼
B
▼M1
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 14
▼M1
ανοιχτόστησυµµετοχή τηςΤουρκίας στοβαθµόπουτοεπιτρέπει
ηκοινοτικήνοµοθεσία στοντελωνειακότοµέα .
Η ετήσια ανάλυση των πιστώσεων που π ροορίζονται για τη
συγχρηµατοδότηση του παρόντος προγράµµατος δηµοσιεύεται
στο τµήµα ΙΙΙ µέρο Β παράρτηµα IVτου προϋπολογισµού της
ΕυρωπαϊκήςΈνωσης .
Άρθρο 16β
Εφαρµογή
Τα απαιτούµενα µέτρα για την εφαρµογή του παρόντος προ-
γράµµατος θεσπίζονται σύµφωνα µε τη διαδικασία της διαχειρι-στικήςεπιτροπής πουαναφέρεται στοάρθρο 16γπαράγραφος 2.
Άρθρο 16γ
Επιτροπή
1.ΗΕπιτροπή επικουρείται απόεπιτροπή .
2.Στιςπεριπτώσεις που γίνεται µνεία τηςπαρούσας παραγρά-
φου εφαρµόζονται τα άρθρα 4και7της απόφασης 1999/468/ΕΚ,
τηρουµένων τωνδιατάξεωντουάρθρου 8τηςίδιαςαπόφασης .
Ηπερίοδος που προβλέπεται στο άρθρο 4παράγραφος 3τηςαπό-
φασης1999/468/ΕΚορίζεται σετρεις µήνες .
3.Ηεπιτροπή θεσπίζει τονεσωτερικό κανονισµότης .
Άρθρο 17
Αξιολόγησηκαιεκθέσεις
1.Τοπαρόν πρόγραµµα αποτελεί τοαντικείµενο µόνιµηςαξιο-
λόγησης ,ηοποία πραγµατοποιείται µεσύµπραξη τηςΕπιτροπής
καιτωνκρατώνµελών .
Η αξιολόγηση εξασφαλίζεται µε τις εκθέσεις που αναφέρονται
στηνπαράγραφο 2καιµεειδικές δραστηριότητες .
2.Τακράτηµέληδιαβιβάζουν στηνΕπιτροπή :
—τοαργότερο στις 31∆εκεµβρίου 2000,ενδιάµεση έκθεση ,και
—τοαργότερο στις 31∆εκεµβρίου 2002,τελικήέκθεση
γιατηνυλοποίηση τουπαρόντος προγράµµατος .
3.ΗΕπιτροπή υποβάλλει στοΕυρωπαϊκόΚοιν οβούλιο καιστο
Συµβούλιο :
—τοαργότερο στις 30Ιουνίου 2001,ενδιάµεση εκθεση γιατην
υλοποίηση τουπαρόντος προγράµµατος ,
—τοαργότερο στις 30Ιουνίου 2001,ανακοίνωσηγιατηνσκοπι-
µότητατηςσυνέχισης τουπαρόντος προγράµµατος ,συνοδευό-
µενη,ενδεχοµένως ,απόανάλογηπρόταση ,
—τοαργότερο στις 30Ιουνίου 2003,τελικήέκθεση γιατηνυλο-
ποίηση τουπαρόντος προγράµµατος .
Οι εκθέσεις αυτές διαβιβάζονται επίσης ,για ενηµέρωση ,στην
ΟικονοµικήκαιΚοινωνική Επιτροπή .
4.Η ανακοίνωση και η τελική έκθεση που αναφέρονται στην
παράγραφο 3αναλύουν στο σύνολό της την π ρόοδο που επιτεύ-
χθηκεγιακάθεδράση του προγράµµατος .Συνοδεύονται απόεπι-
συναπτόµενη έκθεση στην οποία αναλύονται τα ισχυρά και τα
αδύνατα σηµεία των τελωνειακών συστηµάτων πληροφορικήςπάσηςφύσεως ,ταοποία συµβάλλουν στηνυλοποίηση τηςεσωτε-
ρικήςαγοράς .
Στιςεπισυναπτόµενες αυτέςεκθέσεις διατυπώνεταικάθεχρήσιµη
πρόταση ώστεναεξασφαλίζεται ίδιαµεταχείριση στους ενδιαφε-ροµένους σεκάθεσηµείο τουτελωνειακού εδάφους τηςΚοινότη-▼
B
▼M1
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 15
τας και ώστε η συγκέντρωση πληροφοριών να χρησιµεύει στην
πραγµατική προάσπιση τωνοικονοµικών συµφερόντων της Κοι-νότητας .
Άρθρο 18
Χρηµατοδότηση
1.Με την επιφύλαξη των δράσεων των οποίων η χρηµατο-
δότηση προβλέπεται στο πλαίσιο άλλων κοινοτικών προ-
γραµµάτων ,το χρηµατοδοτικό πλαίσιο για την εκτέλεση του
παρόντος προγράµµατος ,για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου
1996έως31ης ∆εκεµβρίου 2002,ορίζεται σε 135εκατοµµύρια
ευρώ σύµφωναµετιςλεπτοµέρειες τουπαραρτήµατος .
Οιετήσιες πιστώσεις επιτρέπονται εντός τωνορίωντωνδηµοσιο-
νοµικώνπροοπτικών .
2.Κάθε κράτος µέλος συµβάλλει ,στο µέτρο της συµµετοχής
του,στηνυλοποίηση τωνστόχωντουπρογράµµατος τηρώνταςτις
διαδικασίες προϋπολογισµού καιταδηµοσιονοµικά τουσχέδια .
Άρθρο 19
Ηπαρούσα απόφαση αρχίζει ναισχύει τηνηµέρα τηςδηµοσίευ-
σήςτηςστηνΕπίσηµηΕφηµερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων .
Εφαρµόζεται απότην 1ηΙανουαρίου 1996.
Άρθρο 20
Ηπαρούσα απόφασηαπευθύνεται στακράτηµέλη .▼
B
▼M1
▼B
1997D0210 — EL — 19.01.2000 — 001.001 — 16
▼M1
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Ανάλυσητουχρηµατοδοτικούπλαισίουπουαναφέρεταιστοάρθρο 18παράγραφος 1
(σεεκατοµµύρια Ecu/ευρώ )
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Σύνολο
Εσωτερικέςπολιτικές
Επαναδιάθεση της χορή-
γησης για την εσωτερική
αγορά— 3,8 2,6 2,9 3,2 3,2 3,2 18,9
Κατάρτιση 2,6 2,6 2,6 2,6 10,4
Μηχανοργάνωση 1,0 2,7 15,0 15,0 16,5 16,8 16,9 83,9
Βελτίωση των µέσων
καταπολέµησης της απά-
της— 1,8 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 9,3
Εξωτερικέςδράσεις 1,9 2,7 1,9 1,5 1,5 1,5 1,5 12,5
Σύνολο 2,9 11,0 21,0 23,5 25,3 25,6 25,7 135,0