1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 1
Τοέγγραφοαυτόσυνιστάβοήθηµατεκµηρίωσηςκαιδενδεσµεύειτακοινοτικάόργανα
►B Ο∆ΗΓΙΑΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
της28ηςΙουνίου1990
σχετικάµετονανταγωνισµόστιςαγορέςτωντηλεπικοινωνιακώνυπηρεσιών
(90/388/ΕΟΚ)
(ΕΕL 192της 24.7.1990, σ. 10)
Τροποποιείται από:
Επίσηµη Εφηµερίδα
αριθ. σελίδα ηµεροµηνία
►M1Οδηγία 94/46/ΕΚ της Επιτροπής της 13ης Οκτωβρίου 1994 L 268 15 19.10.1994
►M2Οδηγία 95/51/ΕΚ της Επιτροπής της 18ης Οκτωβρίου 1995 L 256 49 26.10.1995
∆ιορθώνεται από:
►C1∆ιορθωτικό ΕΕ L 308της 29.11.1996, σ. 59 (95 /51/ΕΚ)
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 2
▼B
Ο∆ΗΓΙΑΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
της28ηςΙουνίου1990
σχετικά µε τον ανταγωνισµό στις αγορές των τηλεπικοινωνιακών
υπηρεσιών
(90/388/ΕΟΚ)
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 90 παράγραφος 3,
Εκτιµώντας:
1.ότι η ενίσχυση των κοινοτικών τηλεπικοινωνιών αποτελεί
µια από τις βασικές προϋποθέσεις για τηναρµον ικήανάπτυξη των οικονοµικών δραστηριοτήτων και τηνύπαρξη ανταγωνιστικής αγοράς στην Κοινότητα τόσο απότηνάποψη τωνφορέωνπαροχής υπηρεσιών , όσο και των
χρηστών ·ότι η Επιτροπή έχει, ως εκ τούτου, καταρτίσει
πρόγραµµα ενεργειών, όπως εκτίθεται στο πράσινο βιβλίοτης για την ανάπτυξη της κοινής αγοράς του εξοπλισµούκαι των υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών και στην ανακοίνωσήτης για τηνεφαρµογή του πράσιν ου βιβλίου µέχρι το 1992
για το προοδευτικό άνοιγµα της αγοράς των τηλεπικοινω-
νιών στον ανταγωνισµό ·ότι αυτό το πρόγραµµα ενεργειών
δεν αφορά την κινητή ραδιοτηλεφωνία και την αποστολήραδιοµηνυµάτων, ούτε τις υπηρεσίες µαζικών επικοινω-νιών, όπως η ραδιοφωνία ή η τηλεόραση ·ότι το Συµβού-
λιο, µε το ψήφισµά του της 30ής Ιουνίου 1988 (
1),έχει
εκδηλώσει τηνυποστήριξή του για τους σκοπούς του προ-
γράµµατος αυτού, και ιδίως για τηνπροοδευτική δηµιουρ-γία ανοικτής κοινοτικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπη-ρεσιών ·ότι, κατά τις τελευταίες δεκαετίες, ο τοµέας των
τηλεπικοινωνιών έχει σηµειώσει σηµαντική τεχνολογική
εξέλιξη ·ότι η εξέλιξη αυτή καθιστά δυνατή την προσφορά
ενός ολοένα ευρύτερου φάσµατος υπηρεσιών, ιδίως όσοναφορά την µετάδοση δεδοµένων, καθώς και τη δηµιουργία,από τεχνική και οικονοµική άποψη, ενός συστήµατος στοοποίο µπορεί να αναπτυχθεί ανταγωνισµός µεταξύ δια-φόρωνφορέων ·
2.ότι σε όλα τα κράτη µέλη, η εγκατάσταση και η εκµετάλ-
λευση των τηλεπικοινωνιακών δικτύων και η παροχή τωνσχετικών υπηρεσιών παραχωρούνται, κατά κανόνα, µε τηχορήγηση αποκλειστικώνή ειδικώνδικαιωµάτωνσε έν αν
ή περισσότερους οργανισµούς τηλεπικοινωνιών ·ότι τα
δικαιώµατα αυτά χαρακτηρίζονται από τη διακριτική εξου-σία τηνοποία το κράτος ασκεί σε διάφορους βαθµούςόσοναφορά τηνπρόσβαση στηναγορά τωντηλεπικοιν ω-νιακών υπηρεσιών ·
3.ότι οι οργανισµοί που έχουν αναλάβει την εγκατάσταση
και την εκµετάλλευση του τηλεπικοινωνιακού δικτύουείναι επιχειρήσεις που εµπίπτουν στο άρθρο 90 παράγρα-φος 1 της συνθήκης, δεδοµένου ότι ασκούν οργανωµένη
οικονοµική δραστηριότητα, δηλαδή την παροχή τηλεπι-
κοινωνιακών υπηρεσιών ·ότι συνιστούν είτε δηµόσιες επι-
χειρήσεις, είτε επιχειρήσεις στις οποίες τα κράτη έχουνχορηγήσει αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώµατα ·
4.ότι πολλά κράτη µέλη, µολονότι συνεχίζουν να ασκούν το
έργο της παροχής δηµοσίωνυπηρεσιών , έχουναπό τηνπλευρά τους αναθεωρήσει ήδη το σύστηµα των αποκλει-στικώνή ειδικώνδικαιωµάτωνπου ίσχυε µέχρι τώρα στοντοµέα των τηλεπικοινωνιών ·ότι, σε όλες τις περιπτώσεις,
το σύστηµα αποκλειστικώνή ειδικώνδικαιωµάτωνδιατη-
(1)ΕΕ αριθ. C 257της 4. 10. 1988, σ. 1 .
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 3
▼B
ρήθηκε για τηνεγκατάσταση και τηνεκµετάλλευση του
δικτύου ·ότι το ίδιο ισχύει σε ορισµένα κράτη µέλη για
όλες τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, ενώ σε άλλα, τα
δικαιώµατα αυτά καλύπτουν µόνον ορισµένες υπηρεσίες ·
ότι, επιπλέον, όλα τα κράτη µέλη είτε έχουν υιοθετήσειτα ίδια, είτε έχουνεπιτρέψει στους οργαν ισµούς τηλεπι-κοινωνιών να λάβουν διοικητικά και κανονιστικά µέτραπου περιορίζουν την ελεύθερη παροχή τηλεπικοινωνιακών
υπηρεσιών ·
5.ότι η χορήγηση, κατά τηνάσκηση διακριτικής εξουσίας
από το ενδιαφερόµενο κράτος µέλος, αποκλειστικών ήειδικώνδικαιωµάτωνσε µια ή περισσότερες επιχειρήσεις
για τηνεκµετάλλευση του δικτύου περιορίζει τηνπαροχή
τωνυπηρεσιώναυτώναπό άλλες επιχειρήσεις από ή προςάλλα κράτη µέλη ·
6.ότι, στηνπράξη, µη δικαιολογηµέν ους περιορισµούς, κατά
την έννοια του άρθρου 59, στην παροχή τηλεπικοινωνια-κώνυπηρεσιώνπρος ή από άλλα κράτη µέλη αποτελούν ,ιδίως, η απαγόρευση εγκατάστασης µισθωµένωνκυκλωµάτων µέσω συγκεντρωτών, πολυπλεκτών και άλλωνεγκαταστάσεων στο µεταγόµενο τηλεφωνικό δίκτυο, η επι-
βολή για τις συνδέσεις αυτές δυσανάλογων επιβαρύνσεων
προσπέλασης σε σχέση µε τηνπαρεχόµεν η υπηρεσία, ηαπαγόρευση δροµολόγησης σηµάτωναπό ή προς τρίτουςµέσω µισθωµένων κυκλωµάτων ή τιµολογίου ανάλογου µετη χρήση, χωρίς αυτό να δικαιολογείται από οικονοµική
άποψη, καθώς και η άρνηση να επιτραπεί στους φορείς
παροχής υπηρεσιώνη πρόσβαση στο δίκτυο ·ότι οι περιο-
ρισµοί αυτοί στη χρήση και τα υπερβολικά τιµολόγια σεσχέση µε τηντιµή του κόστους έχουνως αποτέλεσµα ν απαρακωλύουντηνπαροχή από ή προς άλλα κράτη µέλητηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών όπως:
—υπηρεσιών που έχουν ως αντικείµενο τη βελτίωση των
τηλεπικοινωνιακών λειτουργιών, όπως για παράδειγµαη µετατροπή πρωτοκόλλου, κώδικα, µορφής καιταχύτητας,
—υπηρεσιώνπου βασίζον ται στηνπληροφορική και
έχουν ως αντικείµενο την προσπέλαση σε βάσεις δεδο-
µένων,
—υπηρεσιώνπληροφορικής εξ αποστάσεως,
—υπηρεσιών καταγραφής και αναδιαβίβασης µηνυµάτων,
για παράδειγµα το ηλεκτρονικό ταχυδροµείο,
—υπηρεσιών συναλλαγών, για παράδειγµα οικονοµικών
συναλλαγών και ηλεκτρονικής διαβίβασης δεδοµένων
για εµπορική χρήση, τηλεαγοράς και τηλεκρατήσεων,
—υπηρεσιώντηλεδραστηριοτήτων , για παράδειγµα τηλε-
µετρίας και τηλεελέγχου ·
7.ότι τα άρθρα 55, 56 και 66 της συνθήκης επιτρέπουν εξαι-
ρέσεις, για µη οικονοµικούς λόγους, από την ελευθερίαπαροχής υπηρεσιών, ότι οι περιορισµοί που γίνονται για
το λόγο αυτό δεκτοί είναι, αφενός, η άσκηση, έστω και
περιστασιακά, δηµόσιας εξουσίας και, αφετέρου, η δηµό-σια τάξη, η δηµόσια ασφάλεια και η δηµόσια υγεία ·ότι οι
εξαιρέσεις αυτές πρέπει να ερµηνεύονται στενά ·ότι καµία
υπηρεσία τηλεπικοινωνιών δεν αποτελεί συµµετοχή στηνάσκηση δηµόσιας εξουσίας που συνεπάγεται τη δυνα-
τότητα χρήσης υπέρµετρωνπρον οµίωνσε σχέση µε το
κοινό δίκαιο, προνοµίων δηµόσιας εξουσίας και εξουσίαςκαταναγκασµού έναντι των πολιτών ·ότι η προσφορά τηλε-
πικοινωνιακών υπηρεσιών δεν µπορεί αφεαυτής να προ-σβάλλει τη δηµόσια τάξη και να βλάψει τη δηµόσια υγεία ·
8.ότι, σύµφωνα µε τη Νοµολογία του ∆ικαστηρίου, γίνονται
επιπλέονδεκτοί περιορισµοί της ελευθερίας παροχής υπη-ρεσιών, εφόσον ανταποκρίνονται σε ουσιώδεις απαιτήσειςτου γενικού συµφέροντος και εφαρµόζονται χωρίς διακρί-
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 4
▼B
σεις, είναι δε ανάλογοι προς τον επιδιωκόµενο σκοπό ·ότι
η προστασία των καταναλωτών δεν καθιστά αναγκαίουςτους περιορισµούς της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών
στον τοµέα των τηλεπικοινωνιών, δεδοµένου ότι ο στόχος
αυτός µπορεί επίσης να επιτευχθεί µέσω του ελεύθερουανταγωνισµού ·ότι δεν είναι επίσης δυνατόν να προ-
βληθούνλόγοι προστασίας της πν ευµατικής ιδιοκτησίαςστο σχετικό τοµέα ·ότι οι µόνες ουσιώδεις επιταγές που
επιτρέπουνπαρεκκλίσεις από το άρθρο 59 και µπορούνν α
δικαιολογήσουνπεριορισµούς στη χρήση του δηµόσιουδικτύου είναι η ακεραιότητά του, η ασφάλεια της λειτουρ-γίας του και, στις δικαιολογηµένες περιπτώσεις, η εναλλα-ξιµότητα και η προστασία τωνδεδοµέν ων ·ότι οι επιβαλ-
λόµενοι περιορισµοί πρέπει, πάντως, να είναι ανάλογοι
προς τους στόχους που επιδιώκουν αυτές οι έννοµες απαι-
τήσεις ·ότι τα κράτη µέλη πρέπει να γνωστοποιούν στο
κοινό και να ανακοινώνουν στην Επιτροπή τους περιορι-σµούς, προκειµένου αυτή να είναι σε θέση να εκτιµήσειτηνενλόγω αν αλογία ·
9.ότι, στα πλαίσια αυτά, η ασφάλεια λειτουργίας του
δικτύου αποσκοπεί στηνεξασφάλιση της διαθεσιµότηταςτου δηµόσιου δικτύου σε περίπτωση επείγουσας ανάγκης ·
ότι η τεχνική ακεραιότητα του δηµόσιου δικτύου αποσκο-πεί στηνεξασφάλιση της οµαλής του λειτουργίας και στη
διασύνδεση των δηµόσιων δικτύων στην Κοινότητα µε
βάση κοινές τεχνικές προδιαγραφές ·ότι η έννοια της
εναλλαξιµότητας των υπηρεσιών αφορά την τήρηση αυτώντων χρησιµοποιούµενων ελάχιστων τεχνικών προδιαγρα-φών, ώστε να αυξηθεί η παροχή υπηρεσιών και η επιλογήπου προσφέρεται στο χρήστη ·ότι η προστασία τωνδεδο-
µένων αποβλέπει στην εξασφάλιση του απόρρητου των
επικοινωνιών και την προστασία των προσωπικών δεδο-µένων ·
10.ότι, εξάλλου, εκτός από τις ουσιώδεις απαιτήσεις που
είναι δυνατόν να συµπεριληφθούν ως όροι στις διαδικα-
σίες χορήγησης άδειας ή δήλωσης, τα κράτη µέλη µπο-
ρούν να συµπεριλάβουν, όσον αφορά τις υπηρεσίεςµεταγωγής δεδοµένων, και όρους σχετικά µε τις υποχρεώ-σεις παροχής υπηρεσιώνπρος το κοιν ό που αποτελούναντικειµενικές εµπορικές ρυθµίσεις, δεν επιφέρουν διακρί-
σεις και είναι διαφανείς ως προς τις προϋποθέσεις σταθε-
ρότητας, δυνατότητας παροχής και ποιότητας της υπηρε-σίας·
11.ότι, όταν κράτος µέλος αναθέτει σε οργανισµό τηλεπι-
κοινωνιών την παροχή υπηρεσιών µεταγωγής δεδοµένων
κατά δέσµες ή µέσω κυκλωµάτωνπρος το ευρύ κοιν ό και
οι εν λόγω υπηρεσίες κινδυνεύουν να µην παρασχεθούνλόγω του ανταγωνισµού εκ µέρους ιδιωτικών φορέων, ηΕπιτροπή µπορεί να επιτρέψει στο εν λόγω κράτος µέλοςτηνεπιβολή επιπρόσθετωνόρων , ακόµη και ως προς τηγεωγραφική κάλυψη, για τηνπαροχή αυτώντωνυπηρε-
σιών·ότι, κατά τηνεκτίµηση τωνµέτρωναυτώνκαι στα
πλαίσια της πραγµατοποίησης τωνβασικώνστόχωντηςσυνθήκης που προβλέπονται στο άρθρο 2, καθώς και τουστόχου της ενίσχυσης της οικονοµικής και κοινωνικήςσυνοχής της Κοινότητας, όπως προβλέπεται στο άρθρο
130Α, η Επιτροπή λαµβάνει εξίσου υπόψη την κατάσταση
τωνκρατώνµελώντωνοποίωντο δίκτυο παροχής υπηρε-σιών, όσον αφορά τη µεταγωγή δεδοµένων κατά δέσµες ήµέσω κυκλωµάτων, δεν είναι ακόµη επαρκώς ανεπτυγµένο ·
ότι η κατάσταση αυτή µπορεί να δικαιολογήσει για τα ενλόγω κράτη µέλη τηνπαράταση, µέχρι την1η Ιαν ουαρίου
1996, της προθεσµίας που προβλέπεται για τηναπλή µετα-
πώληση χωρητικότητας µισθωµένων κυκλωµάτων ·
12.ότι το άρθρο 59 της συνθήκης προβλέπει την κατάργηση
κάθε περιορισµού ως προς τηνελευθερία τωνυπηκόωντων κρατών µελών που είναι εγκατεστηµένοι σε κράτος
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 5
▼B
της Κοινότητας να παρέχουν υπηρεσίες σε πρόσωπα εγκα-
τεστηµένα σε άλλα κράτη µέλη ·ότι η διατήρηση ή
θέσπιση αποκλειστικού ή ειδικού δικαιώµατος που δεν
ανταποκρίνεται στα κριτήρια αυτά συνιστά, ως εκ τούτου,
παράβαση του άρθρου 90 σε συνδυασµό µε το άρθρο 59 ·
13.ότι, σύµφωνα µε το άρθρο 86 της συνθήκης, θεωρείται
ασυµβίβαστη µε τηνκοιν ή αγορά κάθε συµπεριφορά µιαςή περισσοτέρωνεπιχειρήσεωνπου αποτελεί καταχρη-στική εκµετάλλευση δεσπόζουσας θέσης στηνκοιν ήαγορά ή σε σηµαντικό τµήµα της ·ότι οι οργανισµοί τηλε-
πικοινωνιών αποτελούν επιχειρήσεις κατά την έννοια του
εν λόγω άρθρου, δεδοµένου ότι ασκούν οικονοµικέςδραστηριότητες και, ειδικότερα, παρέχουνυπηρεσίεςόπως η διάθεση του δικτύου στους χρήστες και οι υπηρε-σίες τηλεπικοινωνιών ·ότι η διάθεση του δικτύου αποτελεί
χωριστή αγορά υπηρεσιών, εφόσον δεν υπάρχει δυνα-
τότητα υποκατάστασης από άλλες υπηρεσίες ·ότι η
διάθεση του δικτύου και οι άλλες υπηρεσίες τηλεπικοινω-νιών παρέχονται σε κάθε µία από τις εθνικές αγορές υπόόρους ανταγωνισµού αρκετά οµοιογενείς, ώστε η Επι-τροπή να είναι σε θέση να εκτιµά την οικονοµική δύναµη
τωνεπιχειρήσεωνπου παρέχουνυπηρεσίες στα εδάφη
αυτά·ότι, ως εκ τούτου, τα εδάφη τωνκρατώνµελώναπο-
τελούνεπίσης ξεχωριστές γεωγραφικές αγορές ·ότι το
γεγονός οφείλεται στις υφιστάµενες διαφορές µεταξύ τωνκανόνων που διέπουν τους όρους προσπέλασης και τεχνι-
κής λειτουργίας σχετικά µε τηνπαροχή του δικτύου και
των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών ·ότι, επιπλέον, κάθε
εθνική αγορά αποτελεί ουσιώδες τµήµα της κοινήςαγοράς ·
14.ότι οι επιχειρήσεις αυτές κατέχουν, σε καθεµιά από τις
εθνικές αγορές τους, µεµονωµένα ή συλλογικά, δεσπό-ζουσα θέση ως προς τηνεγκατάσταση και εκµετάλλευσητου δικτύου επειδή είναι οι µόνες που διαθέτουν σε κάθε
κράτος µέλος δίκτυο που καλύπτει όλο το έδαφος του
κράτους µέλους και δεδοµένου ότι η κυβέρνηση έχειχορηγήσει σ 'αυτές το αποκλειστικό δικαίωµα να εκµεταλ-
λεύονται, µόνες ή σε συνεργασία µε άλλες επιχειρήσεις,το δίκτυο ·
15.ότι εφόσοντα αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώµατα χορη-
γούνται από το κράτος σε οργανισµούς που διαθέτουν ήδη
δεσπόζουσα θέση ως προς τηνεγκατάσταση και εκµετάλ-
λευση του δικτύου, τα δικαιώµατα αυτά έχουνως αποτέλε-σµα τηνεν ίσχυση αυτής της δεσπόζουσας θέσης και τηνεπέκτασή της στις υπηρεσίες ·
16.ότι, εξάλλου, αυτά τα αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώµατα
που χορηγούνται από το κράτος στους οργανισµούς τηλε-πικοινωνιών όσον αφορά την παροχή ορισµένων υπηρε-
σιών τηλεπικοινωνιών έχουν ως αποτέλεσµα, οι οργανι-
σµοί αυτοί:
α) να αποκλείουν από την αγορά ή να περιορίζουν την
πρόσβαση ανταγωνιστών στην αγορά των τηλεπικοινω-
νιακών υπηρεσιών περιορίζοντας έτσι την ελεύθερη
επιλογή των χρηστών, γεγονός που, σε ορισµένες περι-πτώσεις, είναι δυνατόν να περιορίσει την τεχνολογικήπρόοδο προς ζηµία τωνκαταν αλωτών ·
β) να επιβάλλουν στους χρήστες του δικτύου να προσφεύ-
γουν στις υπηρεσίες που αποτελούν αντικείµενο τωναποκλειστικώνδικαιωµάτωνκαι ν α εξαρτούνκατ 'αυτόν
τοντρόπο τη σύν αψη συµβάσεωνχρήσης του δικτύου
από τηναποδοχή πρόσθετωνυπηρεσιώνοι οποίες δεν
συνδέονται µε το αντικείµενο των εν λόγω συµβάσεων.
Οτι καθένα από τα είδη αυτά συµπεριφοράς συνιστά συγ-
κεκριµένη κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης που µπορεί ναεπηρεάσει σηµαντικά το εµπόριο µεταξύ των κρατών
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 6
▼B
µελών ·ότι, πράγµατι, όλες οι ενλόγω υπηρεσίες είν αι
καταρχήν δυνατόν να προσφερθούν από φορείς άλλωνκρατώνµελών ·ότι η διάρθρωση του ανταγωνισµού στην
κοινή αγορά µεταβάλλεται κατ 'αυτόντοντρόπο σηµαν -
τικά·ότι, ενπάση περιπτώσει, τα ειδικά ή αποκλειστικά
δικαιώµατα που παραχωρούνται για τις υπηρεσίες αυτέςσυνεπάγονται τη δηµιουργία κατάστασης αντίθετης προςτο στόχο του άρθρου 3 στοιχείο στ) της συνθήκης που
προβλέπει τηνεγκαθίδρυση συστήµατος το οποίο εξασφα-
λίζει τον ανόθευτο ανταγωνισµό στην κοινή αγορά και,κατά µείζονα λόγο τη µη κατάργηση του ανταγωνισµού ·
ότι τα κράτη µέλη υποχρεούνται, δυνάµει του άρθρου 5της συνθήκης, να απέχουν από κάθε µέτρο που ενδέχεταινα θέσει σε κίνδυνο την πραγµατοποίηση των στόχων της
συνθήκης, µεταξύ των οποίων περιλαµβάνεται και ο στό-
χος του άρθρου 3 στοιχείο στ) ·
17.ότι τα αποκλειστικά δικαιώµατα ως προς τηνπαροχή
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών που παραχωρούνται στιςδηµόσιες επιχειρήσεις ή στις επιχειρήσεις στις οποίες τακράτη µέλη έχουνπαραχωρήσει ειδικά ή αποκλειστικάδικαιώµατα για τηνεγκατάσταση του δικτύου είν αι ασυµ-βίβαστα µε το άρθρο 90 παράγραφος 1 σε συνδυασµό µε
το άρθρο 86 ·
18.ότι το άρθρο 90 παράγραφος 2 της συνθήκης επιτρέπει
παρέκκλιση από τηνεφαρµογή τωνάρθρων59 και 86
αυτής, στις περιπτώσεις που η ενλόγω εφαρµογή εν δέχε-ται να παρακωλύσει, νοµικά ή πραγµατικά, τηνεκπλήρωση της ιδιαίτερης αποστολής που έχει ανατεθείστους οργανισµούς τηλεπικοινωνιών ·ότι η αποστολή αυτή
συνίσταται στην εγκατάσταση και την εκµετάλλευση
δικτύου πολλαπλώνλειτουργιών , δηλαδή δικτύου µε
γενική γεωγραφική κάλυψη και παρεχόµενου, σε εύλογηπροθεσµία και µετά από σχετική αίτηση, σε κάθε φορέαπαροχής υπηρεσιώνή χρήστη ·ότι τα οικονοµικά µέσα για
την ανάπτυξη αυτού του δικτύου προέρχονται ακόµη
κυρίως από την εκµετάλλευση της φωνητικής τηλεφωνίας ·
ότι, κατά συνέπεια, το άνοιγµα της υπηρεσίας αυτής στονανταγωνισµό µπορεί να απειλήσει την οικονοµική ισορρο-πία των οργανισµών τηλεπικοινωνιών ·ότι, εξάλλου, η
υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας που είτε παρέχεται µέσωτου υπάρχοντος τηλεφωνικού δικτύου, είτε αποτελεί τµήµα
της υπηρεσίας ψηφιακού δικτύου ενοποίησης των υπηρε-
σιών( ISDN),αποτελεί, σήµερα το σηµαντικότερο µέσο
επικοινωνίας και κλήσης των υπηρεσιών επείγουσαςανάγκης των υπευθύνων για τη δηµόσια ασφάλεια ·
19.ότι η παροχή µισθωµένων κυκλωµάτων αποτελεί βασικό
στοιχείο της αποστολής των οργανισµών τηλεπικοινωνιών ·
ότι υπάρχει σήµερα, σε όλα σχεδόντα κράτη µέλη,ουσιώδης διαφορά µεταξύ τωντιµολογίωνγια τη χρήση
τωνυπηρεσιώνδιαβίβασης δεδοµέν ωνµέσω του δικτύου
µεταγωγής και τη χρήση µισθωµένων κυκλωµάτων ·ότι η
άµεση εξισορρόπηση τωντιµολογίωναυτώνµπορεί ν αεπηρεάσει τη γενική αυτή οικονοµική αποστολή ·ότι η
αποκατάσταση της ισορροπίας τωντιµολογίωναυτώνπρέ-πει να επιτευχθεί σταδιακά µέχρι τις 31 ∆εκεµβρίου 1992 ·
ότι, εν τω µεταξύ, πρέπει να είναι δυνατό να απαιτείται
από τους ιδιωτικούς επιχειρηµατικούς φορείς να µη προ-σφέρουν στο κοινό µια υπηρεσία που συνίσταται σε απλήµεταπώληση της χωρητικότητας τωνµισθωµέν ωνκυκλωµάτων, δηλαδή που περιλαµβάνει µόνο την επεξερ-
γασία, τη µεταγωγή, τηναποθεµατοποίηση ή τη µετα-
τροπή πρωτοκόλλου σύµφωνα µε τις ανάγκες της διαβί-βασης σε πραγµατικό χρόνο ·ότι τα κράτη µέλη µπορούν,
συνεπώς, να θεσπίσουν σύστηµα δήλωσης µε το οποίο οιιδιωτικοί αυτοί φορείς αναλαµβάνουν τη δέσµευση να µηνπροβαίνουν στη µεταπώληση αυτή ·ότι, πάντως, καµία
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 7
▼B
άλλη υποχρέωση δενµπορεί ν α επιβληθεί στους φορείς
αυτούς για τηντήρηση του ενλόγω µέτρου ·
20.ότι οι περιορισµοί αυτοί δενεπηρεάζουντηναν άπτυξη
των συναλλαγών σε βαθµό αντίθετο προς το συµφέρον της
Κοινότητας ·ότι, για τους λόγους αυτούς, οι περιορισµοί
αυτοί συµβιβάζονται µε το άρθρο 90 παράγραφος 2 τηςσυνθήκης ·ότι τούτο µπορεί επίσης να ισχύει για τα µέτρα
που λαµβάνουν τα κράτη µέλη προκειµένου να διασφαλί-ζουνότι η δραστηριότητα τωνιδιωτικώνφορέωνπαροχής
υπηρεσιώνδενεξουδετερών ει το δηµόσιο φορέα µεταγω-
γής δεδοµένων ·
21.ότι οι κανόνες της συνθήκης, περιλαµβανοµένων και των
σχετικών µε τον ανταγωνισµό κανόνων, εφαρµόζονται στιςυπηρεσίες τηλετύπου ·ότι η σηµασία τωνυπηρεσιώναυτών
παρουσιάζει βαθµιαία πτώση σε όλα τα κράτη µέλη λόγωτης εµφάνισης ανταγωνιστικών µέσων τηλεπικοινωνιών,
ότως η τηλεοµοιοτυπία ·ότι η κατάργηση τωνισχυόν των
περιορισµώνστη χρήση του τηλεφων ικού δικτύου µεταγω-γής και των µισθωµένων κυκλωµάτων επιτρέπει την ανα-µετάδοση τηλετυπικώνµην υµάτων ·ότι, λόγω της εξέλιξης
αυτής, απαιτείται ειδική προσέγγιση ·ότι, ως εκ τούτου, η
παρούσα οδηγία δενπρέπει ν α εφαρµόζεται για τις υπηρε-
σίες τηλετύπου ·
22.ότι, πάντως, η Επιτροπή πρόκειται να επανεξετάσει, το
έτος 1992, κάθε ειδικό ή αποκλειστικό δικαίωµα που εξα-κολουθεί να υπάρχει, λαµβάνοντας υπόψη την τεχνολο-γική εξέλιξη και τηνπρόοδο προς τηνψηφιακή υποδοµή ·
23.ότι είναι σκόπιµο να δοθεί στα κράτη µέλη η δυνατότητα
να θεσπίζουν προσήκουσες διαδικασίες χορήγησης άδειαςπρος το σκοπό της τήρησης τωνουσιωδώναπαιτήσεων ,
ανεξάρτητα από την εναρµόνιση που προβλέπεται σε κοι-
νοτικό επίπεδο, στα πλαίσια των οδηγιών του Συµβουλίουσχετικά µε τηνπαροχή αν οιχτού δικτύου ( open network
provision — ONP)· ότι, όσοναφορά τη µεταγωγή δεδο-
µένων, τα κράτη µέλη οφείλουν να είναι σε θέση να συµ-
περιλάβουνστις διαδικασίες αυτές τηνυποχρέωση
τήρησης τωνεµπορικώνρυθµίσεωνπου αφορούντις προ-ϋποθέσεις σταθερότητας, δυνατότητας παροχής καιποιότητας της παρεχόµενης υπηρεσίας, καθώς και µέτραγια την προστασία της αποστολής γενικού οικονοµικούενδιαφέροντος που έχουν εµπιστευθεί σε οργανισµό τηλε-
πικοινωνιών ·ότι οι διαδικασίες αυτές πρέπει να βασίζον-
ται σε κριτήρια αντικειµενικά, ακριβή και εφαρµοσµένα,χωρίς να επιφέρουν διακρίσεις ·ότι τα κριτήρια αυτά πρέ-
πει, ιδίως, να είναι δικαιολογηµένα και σύµφωνα προς τοεπιδιωκόµενο γενικό συµφέρον και να έχουν δεόντωςαιτιολογηθεί και δηµοσιευθεί ·ότι η Επιτροπή πρέπει να
έχει τη δυνατότητα να εξετάζει τα κριτήρια αυτά αναλυ-
τικά έναντι των κανόνων περί ανταγωνισµού και περίελεύθερης παροχής υπηρεσιών ·ότι, ενπάση περιπτώσει,
τα κράτη µέλη που δενέχουνκοιν οποιήσει στηνΕπι-τροπή σχέδιο κριτηρίωνκαι διαδικασιώνχορήγησης
άδειας σε ορισµένη προθεσµία, δεν είναι πλέον σε θέση
να επιβάλλουν περιορισµούς στην ελεύθερη παροχή τωνυπηρεσιών µετάδοσης δεδοµένων για το ευρύ κοινό ·
24.ότι τα κράτη µέλη πρέπει να διαθέτουν πρόσθετη προθε-
σµία για την κατάρτιση γενικών κανόνων ως προς τουςόρους παροχής αυτώντωνυπηρεσιώνµεταγωγής δεδο-µένων, κατά δέσµες ή µέσω κυκλωµάτων, για το ευρύ
κοινό·
25.ότι, εξάλλου, δεν είναι δυνατόν να επιβληθεί περιορισµός
στις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών, ούτε όσον αφορά τηνελεύθερη πρόσβαση τωνχρηστώνστις υπηρεσίες αυτές,ούτε όσοναφορά τηνεπεξεργασία τωνπληροφοριώνπουµπορεί να γίνει από τους χρήστες πριν από τη διαβίβασητωνµην υµάτωνµέσω του δικτύου ή µετά τη λήψη των
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 8
▼B
µηνυµάτων, εφόσον αυτό δεν δικαιολογείται από ουσιώδη
απαίτηση ανάλογη προς τον επιδιωκόµενο σκοπό ·
26.ότι η ψηφιακή οργάνωση του δικτύου και η τεχνολογική
βελτίωση των τερµατικών συσκευών που είναι συνδεµένεςµ'αυτό έχει αυξήσει τοναριθµό τωνλειτουργιώνπου πρα-
γµατοποιούνταν προηγουµένως στο εσωτερικό του
δικτύου, έτσι ώστε οι λειτουργίες αυτές να είναι τώρα
δυνατόν να πραγµατοποιούνται από τους ίδιους τους χρή-στες µέσω τερµατικώνσυσκευώνόλο και περισσότεροπροηγµένων από τεχνολογική άποψη ·ότι είναι σκόπιµο
να διασφαλίζεται ότι οι φορείς παροχής υπηρεσιών τηλε-
πικοινωνιών, ιδίως τηλεφωνίας και µεταγωγής δεδοµένων
κατά δέσµες ή µέσω κυκλωµάτων, επιτρέπουν στους επι-χειρηµατίες να χρησιµοποιούν τις λειτουργίες αυτές ·
27.ότι, αναµένοντας τη θέσπιση κοινοτικών προτύπων για την
παροχή ανοικτού δικτύου ( ONP),η δηµοσιοποίηση των
τεχνικών µέσω διασύνδεσης που χρησιµοποιούνται ήδηστα κράτη µέλη είναι αναγκαία προκειµένου οι επιχειρή-σεις που προτίθενται να εγκατασταθούν στις αγορές τωνυπηρεσιών τηλεπικοινωνιών να µπορούν να λάβουν τα
αναγκαία µέτρα για την προσαρµογή των χαρακτηριστικών
τωνυπηρεσιώντους στις τεχν ικές απαιτήσεις τωνδικτύων ·
ότι, εφόσον τα τεχνικά µέσα διασύνδεσης δεν έχουνακόµη καθορισθεί από τα κράτη µέλη; απαιτείται η πρα-γµατοποίηση αυτού το συντοµότερο δυνατόν ·ότι κάθε
σχέδιο που συντάσσεται στα πλαίσια αυτά πρέπει να ανα-
κοινώνεται στην Επιτροπή σύµφωνα µε την οδηγία 83 /189/
ΕΟΚ του Συµβουλίου (
1),όπως τροποποιήθηκε από την
οδηγία 88 /182/ΕΟΚ(2).
28.ότι, κατά κανόνα, οι εθνικές νοµοθεσίες αναθέτουν στους
οργανισµούς τηλεπικοινωνιών την κανονιστική ρύθµισητων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών όσον αφορά ειδικότερατη χορήγηση αδειών, τον έλεγχο των αδειών και τωνυποχρεωτικώνπροδιαγραφώντωνµέσωνδιασύν δεσης, την
κατανοµή των συχνοτήτων και την εποπτεία των όρων
χρήσης ·ότι οι νοµοθεσίες αυτές ορίζουν, ενίοτε, µόνο τις
γενικές αρχές για την εκµετάλλευση των εγκεκριµένωνυπηρεσιών, αφήνοντας στους οργανισµούς τηλεπικοινω-νιών τη δυνατότητα καθορισµού ειδικών όρων εφαρµογής ·
29.ότι η δραστηριότητα αυτή των οργανισµών τηλεπικοινω-
νιών που παρουσιάζει ταυτόχρονα διοικητικό και εµπορικόχαρακτήρα, έχει άµεσες επιπτώσεις στη δραστηριότητατων επιχειρήσεων που προσφέρουν τηλεπικοινωνιακές
υπηρεσίες ανταγωνιζόµενες τους εν λόγω οργανισµούς ·
ότι, πράγµατι, µε τη διπλή αυτή δραστηριότητα, οι ενλόγω οργανισµοί προσδιορίζουν ή, τουλάχιστον, επηρεά-ζουνουσιωδώς τηνπαροχή τωνυπηρεσιώνπου προσφέ-ρονται από τους ανταγωνιστές τους ·ότι η παραχώρηση, σε
επιχείρηση που κατέχει δεσπόζουσα θέση στηνεγκατά-
σταση και τηνεκµετάλλευση του δικτύου, της εξουσίας
διοικητικής ρύθµισης της πρόσβασης στηναγορά τωνυπη-ρεσιών τηλεπικοινωνιών, συνιστά ενίσχυση της δεσπόζου-σας θέσης τηνοποία η ίδια αυτή επιχείρηση κατέχει στηνενλόγω αγορά ·ότι το γεγονός αυτό, λόγω της σύγκρουσης
συµφερόντων, ενδέχεται να περιορίζει την πρόσβαση των
ανταγωνιστών στις αγορές των τηλεπικοινωνιακών υπηρε-σιώνκαι τηνελευθερία επιλογής τωνχρηστών ·ότι, επι-
πλέον, τα µέτρα αυτά ενδέχεται να περιορίζουν τηδιάθεση στηναγορά υλικώνπροοριζόµεν ωνγια το χειρι-σµό των τηλεπικοινωνιακών σηµάτων και, ως εκ τούτου,
τηντεχν ολογική πρόοδο στοντοµέα αυτό ·ότι, κατά συνέ-
πεια, η σώρεωση τωνδραστηριοτήτωναυτώνσυν ιστάκατάχρηση δεσπόζουσας θέσης τωνσυγκεκριµέν ωνοργα-
(1)ΕΕ αριθ. L 109, 26. 4. 1983, σ. 8.
(2)ΕΕ αριθ. L 81, 26. 3. 1988, σ. 75.
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 9
▼B
νισµών τηλεπικοινωνιών, κατά την έννοια του άρθρου 86 ·
ότι, εφόσοναυτοί οι τρόποι εν έργειας προκύπτουναπόµέτρα που έχει θεσπίσει το κράτος, τα µέτρα αυτά είναι
ασυµβίβαστα µε το άρθρο 90 παράγραφος 1, σε συνδυασµό
µε το άρθρο 86 ·
30.ότι, προκειµένου η Επιτροπή να φέρει σε πέρας κατά
τρόπο αποτελεσµατικό το καθήκονεποπτείας που υπέχεικατ'εφαρµογή τωνδιατάξεωντου άρθρου 90 παράγραφος
3, πρέπει αυτή να διαθέτει ορισµένες βασικές πληροφο-
ρίες·ότι οι πληροφορίες αυτές πρέπει να εξασφαλίζουν,
ιδιαίτερα, τη διαφάνεια των µέτρων που λαµβάνονται απότα κράτη µέλη, προκειµένου η Επιτροπή να µπορεί ναδιασφαλίζει τηνπρόσβαση στο δίκτυο και στις διάφορεςσυναφείς υπηρεσίες που προσφέρονται από κάθε οργανι-
σµό τηλεπικοινωνιών µε τιµολόγια και υπό όρους που δεν
συνεπάγονται διακρίσεις για τους πελάτες ·ότι οι πληρο-
φορίες αυτές πρέπει να αφορούν:
—τα µέτρα που λαµβάνονται για την κατάργηση των απο-
κλειστικώνδικαιωµάτων , κατ 'εφαρµογή της παρούσας
οδηγίας,
—τους όρους υπό τους οποίους χορηγούνται άδειες
εκµετάλλευσης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών.
Οτι η επιτροπή πρέπει να διαθέτει τις πληροφορίες αυτές
για να µπορεί να µεριµνά, ιδίως, για την ίση µεταχείριση
τωνχρηστώντου δικτύου και τωνυπηρεσιών , περιλαµβα-
νοµένων και των οργανισµών τηλεπικοινωνιών όταν παρέ-χουνσχετικές υπηρεσίες ·
31.ότι, για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών ανοι-
κτών εφεξής στον ανταγωνισµό, οι κάτοχοι αποκλειστικώνή ειδικών δικαιωµάτων ήταν, στο παρελθόν, σε θέση ναεπιβάλουνστους πελάτες τους συµβάσεις µεγάλης διαρ-
κείας·ότι οι συµβάσεις του είδους αυτού περιορίζουνεκ
των πραγµάτων τη δυνατότητα των ενδεχόµενων νέωνανταγωνιστών να προσφέρουν τις υπηρεσίες τους στουςπελάτες αυτούς, καθώς και τη δυνατότητα των πελατών ναεπωφεληθούναπό αυτές ·ότι, ως εκ τούτου, πρέπει να προ-
βλεφθεί ότι ο χρήστης µπορεί να επιτύχει λύση της σύµ-
βασης σε εύλογη προθεσµία ·
32.ότι κάθε κράτος µέλος ρυθµίζει, σήµερα, τηνπαροχή
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σύµφωνα µε τις δικές τουαντιλήψεις ·ότι ακόµη και η έννοια ορισµένων υπηρεσιών
διαφέρει µεταξύ τωνκρατώνµελών ·ότι µπορούνν α προ-
κύψουν στρεβλώσεις του ανταγωνισµού που καθιστούν
δυσχερέστερη για τους επιχειρηµατικούς φορείς τηνπρο-
σφορά διασυνοριακών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών ·ότι,
για το λόγο αυτόν, το Συµβούλιο, στο ψήφισµά του της30ής Ιουνίου 1988, θεωρεί ότι ένας από τους στόχους τηςπολιτικής τηλεπικοινωνιακών είναι η δηµιουργία ανοικτής
κοινοτικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ιδίως
µε τονάµεσο καθορισµό, µε βάση τις οδηγίες του Συµβου-λίου, των τεχνικών προϋποθέσεων, των προϋποθέσεωνχρήσης και τωναρχώντιµολόγησης για τηνπαροχήανοιχτού δικτύου ( ONP)·ότι η Επιτροπή έχει υποβάλει
προς το σκοπό αυτό πρόταση στο Συµβούλιο ·ότι, εντού-
τοις, η εναρµόνιση των δρων πρόσβασης δεν αρκεί για να
θέσει τέρµα στα εµπόδια που παρεµβάλλονται στις συναλ-λαγές και προκύπτουναπό παραβάσεις τωνδιατάξεωντηςσυνθήκης ·ότι η Επιτροπή έχει υποχρέωση να µεριµνά για
τηνεφαρµογή τωνδιατάξεωντης συν θήκης κατά τρόπο
αποτελεσµατικό και συνολικό ·
33.ότι το άρθρο 90 παράγραφος 3 επιβάλλει σαφείς υποχρεώ-
σεις και παρέχει επακριβώς καθορισµένες αρµοδιότητεςστηνΕπιτροπή όσοναφορά τηνπαρακολούθηση τωνσχέ-σεωντωνκρατώνµελώνκαι τωνδηµοσίωνεπιχειρήσεώντους µε τις επιχειρήσεις στις οποίες έχουνπαραχωρήσειαποκλειστικά ή ειδικά δικαιώµατα, και ιδιαίτερα όσον
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 10
▼B
αφορά τηνκατάργηση τωνεµποδίωνστηνελεύθερη
παροχή υπηρεσιών, τις διακρίσεις µεταξύ υπηκόων τωνκρατών µελών και τον ανταγωνισµό ·ότι, εξάλλου, επι-
βάλλεται συνολική προσέγγιση, προκειµένου να τεθεί
τέρµα στις παραβάσεις που διαιωνίζονται σε ορισµένακράτη µέλη και για να γίνουν σαφείς υποδείξεις στακράτη µέλη που επανεξετάζουν τη νοµοθεσία τους, ώστενα αποφευχθούν νέες παραβάσεις ·ότι, κατά συνέπεια, η
οδηγία κατά την έννοια του άρθρου 90 παράγραφος 3 της
συνθήκης αποτελεί το πλέον πρόσφορο µέσο για τονσκοπό αυτό,
ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ Ο∆ΗΓΙΑ:
Άρθρο 1
1.Κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας, νοούνται ως:
—«οργανισµοί τηλεπικοινωνιών »οι δηµόσιοι ή ιδιωτικοί
φορείς, καθώς και οι θυγατρικές που ελέγχουν, στους οποί-ους το κράτος µέλος χορηγεί ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώ-µατα για τηνεγκατάσταση δηµοσίου δικτύου τηλεπικοιν ω-νιών και κατά περίπτωση, την παροχή υπηρεσιών τηλεπι-
κοινωνιών,
—«αποκλειστικά δικαιώµατα »τα δικαιώµατα τα οποία χορη-
γούνται από κάποιο κράτος µέλος σε µια µόνο επιχείρησηµέσω νοµοθετικών ή διοικητικών µηχανισµών, τα οποία τηςδίνουν αποκλειστικό δικαίωµα να παρέχει τηλεπικοινωνιακή
υπηρεσία ή να αναλάβει δραστηριότητα σε συγκεκριµένη
γεωγραφική περιοχή,
—«ειδικά δικαιώµατα »τα δικαιώµατα τα οποία χορηγεί κάποιο
κράτος σε περιορισµένο αριθµό επιχειρήσεων µέσω οποιον-δήποτε νοµοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών µηχανι-σµών, οι οποίοι σε δεδοµένη γεωγραφική περιοχή:
—περιορίζουνσε δύο ή περισσότερες τοναριθµό τωνεπι-
χειρήσεωναυτώνστις οποίες επιτρέπεται ν α παρέχουνυπηρεσία ή να αναλάβουν δραστηριότητα, βάσει κριτη-ρίων που δεν είναι αντικειµενικά αναλογικά ή αµερόλη-πτα ή
—υποδεικνύουν, βάσει κριτηρίων διαφορετικών από τα προ-
αναφερθέντα, περισσότερες ανταγωνίστριες επιχειρήσεις,
στις οποίες επιτρέπεται να παρέχουν υπηρεσία ή νααναλάβουν δραστηριότητα ή
—παρέχουνσε µία ή περισσότερες επιχειρήσεις, βάσει
κριτηρίων διαφορετικών από τα προαναφερθέντα, νοµοθε-τικά ή κανονιστικά πλεονεκτήµατα που επηρεάζουνουσιαστικά τη δυνατότητα οποιασδήποτε άλλης επι-
χείρησης να παράσχει την ίδια τηλεπικοινωνιακή υπηρε-
σία ή να αναλάβει την ίδια δραστηριότητα στον ίδιο γεω-γραφικό χώρο και υπό ουσιαστικά αντίστοιχες συνθήκες,
—«δηµόσιο δίκτυο τηλεπικοινωνιών »,δηµόσια υποδοµή τηλε-
πικοινωνιών, που επιτρέπει τη µετάδοση σηµάτων µεταξύ
συγκεκριµένων τερµατικών σηµείων, µέσω καλωδίων, δέσµης
ραδιοκυµάτων , οπτικώνµέσωνή άλλωνηλεκτροµαγν ητικώνµέσων,
—«τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες »οι υπηρεσίες που συνίσταν-
ται, ενόλω ή ενµέρει στη διαβίβαση ή /και δροµολόγηση
σηµάτων στο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο,▼
M1
▼B
▼M2
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 11
▼M1
—«δίκτυο επίγειωνδορυφορικώνσταθµών »,διάρθρωση δύο ή
περισσοτέρων επίγειων σταθµών οι οποίοι διασυνεργάζονταιµέσω δορυφόρου,
—«υπηρεσίες δορυφορικού δικτύου »,η εγκατάσταση και λει-
τουργία δικτύωνεπίγειωνδορυφορικώνσταθµών —οι υπηρε-
σίες αυτές συνίστανται, κατ 'ελάχιστον, στη ραδιοεπικοινω-
νιακή ζεύξη, µέσω επίγειων δορυφορικών σταθµών, µε το
διαστηµικό τµήµα ( «ανοδικές ζεύξεις »),και στη ραδιοεπι-
κοινωνιακή ζεύξη µεταξύ του διαστηµικού τµήµατος και τωνεπίγειωνδορυφορικώνσταθµών( «καθοδικές ζεύξεις »),
—«υπηρεσίες δορυφορικών επικοινωνιών »,οι υπηρεσίες των
οποίωνη παροχή βασίζεται, εξ ολοκλήρου ή ενµέρει, στις
υπηρεσίες δορυφορικώνδικτύων ,
—«δορυφορικές υπηρεσίες »,οι παρεχόµενες υπηρεσίες δορυ-
φορικών επικοινωνιών ή /και οι παρεχόµενες υπηρεσίες δορυ-
φορικώνδικτύων ,
—«τερµατικό σηµείο του δικτύου »,το σύνολο των υλικών συν-
δέσεωνκαι τωντεχν ικώνπροδιαγραφώνπροσπέλασης, πουαποτελούν µέρος του δηµόσιου τηλεπικοινωνιακού δικτύουκαι είναι απαραίτητες για την προσπέλαση στο δηµόσιο
δίκτυο και την µέσω αυτού αποτελεσµατική επικοινωνία,
—«ουσιώδεις απαιτήσεις »,οι λόγοι γενικού συµφέροντος και
µη οικονοµικού χαρακτήρα, βάσει των οποίων το κράτοςµέλος µπορεί να περιορίζει την πρόσβαση στο δηµόσιοδίκτυο ή τις δηµόσιες υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών. ►
M1Οι
λόγοι αυτοί είναι η ασφάλεια της λειτουργίας του δικτύου, η
διατήρηση της ακεραιότητάς του και, σε δικαιολογηµένες
περιπτώσεις, η εναλλαξιµότητα των υπηρεσιών και η προ-στασία των δεδοµένων, όπως επίσης, στην περίπτωση υπηρε-σιώνδορυφορικώνδικτύων , η ουσιαστική χρήση του φάσµα-τος συχνοτήτων και η αποφυγή επιζήµιας παρεµβολής µεταξύ
συστηµάτων δορυφορικών τηλεπικοινωνιών και άλλων
διαστηµικών ή επίγειων τεχνικών συστηµάτων, ◄
—«υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας »,η εµπορική εκµετάλ-
λευση για το κοινό της άµεσης µετάδοσης και της µεταγωγήςτης φωνής, από και προς τερµατικά σηµεία του δηµόσιουδικτύου µεταγωγής και σε πραγµατικό χρόνο που επιτρέπει
σε κάθε χρήστη να χρησιµοποιεί το συνδεδεµένο µε τερµα-
τικό σηµείο εξοπλισµό για να επικοινωνεί µε άλλο τερµα-τικό σηµείο,
—«υπηρεσία τηλετύπου »,η εµπορική εκµετάλλευση για το
κοινό της άµεσης µετάδοσης τηλετυπικών µηνυµάτωνσύµφωνα µε την ισχύουσα σύσταση της ∆ιεθνούς Τηλεγραφι-
κής και Τηλεφωνικής Συµβουλευτικής επιτροπής ( CCITT)
από και προς τερµατικά σηµεία του δηµόσιου δικτύουµεταγωγής που επιτρέπει σε κάθε χρήστη να χρησιµοποιείτο συνδεδεµένο µε τερµατικό σηµείο εξοπλισµό για να επι-κοινωνεί µε άλλο τερµατικό σηµείο,
—«µεταγωγή δεδοµένων κατά δέσµες ή µέσω κυκλωµάτων »,η
εµπορική εκµετάλλευση για το κοινό της άµεσης µετάδοσηςδεδοµένων από και προς τερµατικά σηµεία του δηµόσιουδικτύου µεταγωγής που επιτρέπει σε κάθε χρήστη να χρησι-µοποιεί το συνδεδεµένο µε τερµατικό σηµείο εξοπλισµό γιανα επικοινωνεί µε άλλο τερµατικό σηµείο,▼
B
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 12
▼B
—«απλή µεταπώληση χωρητικότητας »,η εµπορική εκµετάλ-
λευση για το κοινό της προσφοράς της µετάδοσης δεδοµένωνµέσω µισθωµένων δικτύων ως ξεχωριστής υπηρεσίας που
περιλαµβάνει µόνο τη µεταγωγή, την επεξεργασία, την
αποθεµατοποίηση δεδοµένων ή τη µετατροπή πρωτοκόλλου,όπως απαιτείται για τη διαβίβαση σε πραγµατικό χρόνο απόκαι προς το δηµόσιο δίκτυο µεταγωγής,
—«δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης »,οποιαδήποτε κυρίως
καλωδιακή υποδοµή την οποία εγκρίνει ένα κράτος µέλοςγια τηνπαράδοση ή διαν οµή ραδιοτηλεοπτικώνσηµάτωνστο
κοινό.
Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας ισχύουνµε τηνεπιφύλαξη
των ειδικών κανόνων που εκδίδουν τα κράτη µέλη σύµφωνα µετο κοινοτικό δίκαιο, όσον αφορά τη διανοµή οπτικοακουστικώνπρογραµµάτων που προορίζονται για το ευρύ κοινό καθώς και το
περιεχόµενο των προγραµµάτων αυτών.
2.Η παρούσα οδηγία δενεφαρµόζεται για τις υπηρεσίες
τηλετύπου ή τις επίγειες κινητές ραδιοεπικοινωνίες.
Άρθρο 2
Με τηνεπιφύλαξη του άρθρου 1 παράγραφος 2, τα κράτη µέλη
αποσύρουνόλα τα µέτρα βάσει τωνοποίωνχορηγούν ται:
α) αποκλειστικά δικαιώµατα για την παροχή τηλεπικοινωνιακών
υπηρεσιώνεκτός τωνυπηρεσιώνφων ητικής τηλεφων ίας ·
β) ειδικά δικαιώµατα τα οποία περιορίζουνσε δύο ή περισσότε-
ρες τις επιχειρήσεις, στις οποίες επιτρέπεται να παρέχουντηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες του είδους αυτού, βάσει κριτη-ρίων που δεν είναι αντικειµενικά, αναλογικά και αµερόληπταή
γ) ειδικά δικαιώµατα που υποδεικνύουν, βάσει κριτηρίων διαφο-
ρετικών από τα προαναφερθέντα, περισσότερες ανταγωνί-
στριες επιχειρήσεις, στις οποίες επιτρέπεται να παρέχουν
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες του είδους.
Λαµβάνουν τα απαραίτητα µέτρα προκειµένου να εξασφαλίζεται
το δικαίωµα παροχής οποιασδήποτε τηλεπικοινωνιακής υπηρε-σίας του είδους αυτού, εκτός της φωνητικής τηλεφωνίας.
Τα κράτη µέλη που υποβάλλουντηνπαροχή τωνυπηρεσιών
αυτώνσε διαδικασία χορήγησης άδειας ή δήλωσης για ν α εξασ-φαλίζεται η τήρηση των ουσιωδών απαιτήσεων, µεριµνούν, µε
τηνεπιφύλαξη τωνδιατάξεωντου άρθρου 3, ώστε οι άδειες ν α
χορηγούνται σύµφωνα µε κριτήρια αντικειµενικά, διαφανή καιχωρίς διακρίσεις. Οι ενδεχόµενες αρνητικές αποφάσεις πρέπεινα είναι δεόντως αιτιολογηµένες και πρέπει να προβλέπεται δια-δικασία προσφυγής κατ 'αυτών.
Με τηνεπιφύλαξη τωνδιατάξεωντου άρθρου 3, τα κράτη µέλη
ενηµερώνουν την Επιτροπή, το αργότερο στις 31 ∆εκεµβρίου1990, για τα µέτρα που λαµβάνουν προκειµένου να συµµορφ-ωθούνµε το παρόνάρθρο, καθώς και για κάθε υφιστάµεν ηνοµοθετική ρύθµιση ή κάθε νέο σχέδιο µε το οποίο επιδιώκεταιη θέσπιση νέων διαδικασιών χορήγησης άδειας ή η τροπο-
ποίηση των υφισταµένων.
Τα κράτη µέλη κοινοποιούν τα κριτήρια βάσει των οποίων
χορηγούνται οι άδειες όπως επίσης και τους όρους οι οποίοι▼
M2
▼C1
▼M2
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼M1
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 13
▼M1
συνδέονται µε τις άδειες αυτές καθώς και τις διαδικασίες
δήλωσης για τη λειτουργία επίγειωνσταθµώνµετάδοσης.
Τα κράτη µέλη συνεχίζουν να ενηµερώνουν την Επιτροπή για
την τυχόν πρόθεσή τους να εισαγάγουν νέες διαδικασίες
χορήγησης αδειώνή τροποποίησης τωνυφιστάµεν ωνδιαδικα-
σιών.
Άρθρο 3
Όσοναφορά τις υπηρεσίες µεταγωγής δεδοµέν ωνκατά δέσµες ή
µέσω κυκλωµάτων, τα κράτη µέλη είναι δυνατόν, στα πλαίσια
των διαδικασιών χορήγησης άδειας που αναφέρονται στο άρθρο2, να απαιτούν, το αργότερο µέχρι τις 31 ∆εκεµβρίου 1992, απότους ενδιαφερόµενους οικονοµικούς φορείς να µην παρέχουνστο κοινό υπηρεσίες απλής µεταπώλησης χωρητικότητας µισθω-µένων κυκλωµάτων.
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή, µε τη µορφή σχε-
δίου και το αργότερο στις 30 Ιουνίου 1992, όλες τις διαδικασίες
χορήγησης άδειας ή δήλωσης για τηνπαροχή προς το κοιν όυπηρεσιώνµεταγωγής δεδοµέν ωνκατά δέσµες ή µέσωκυκλωµάτων, οι οποίες διαδικασίες αποσκοπούν στην τήρηση:
—είτε τωνουσιωδώναπαιτήσεων ,
—είτε τωνεµπορικώνρυθµίσεωνπου αφορούντις προϋποθέ-
σεις σταθερότητας, δυνατότητας παροχής και ποιότητας τωνυπηρεσιών,
—είτε τωνµέτρωνπου αποσκοπούνστηνπροστασία της απο-
στολής γενικού οικονοµικού ενδιαφέροντος που έχουν αναθέ-σει σε οργανισµό τηλεπικοινωνιών όσον αφορά τη µεταγωγή
δεδοµένων, άν οι δραστηριότητες των ιδιωτικών φορέων
παροχής υπηρεσιών υπάρχει κίνδυνος να παραβλάψουν τηνεκπλήρωση της αποστολής αυτής.
Το σύνολο των όρων αυτών πρέπει να αποτελεί συγγραφή υπο-
χρεώσεωνγια τηνπαροχή υπηρεσιώνπρος το κοιν ό, και οι όροιαυτοί πρέπει να είναι αντικειµενικοί, διαφανείς και να µην επι-φέρουνδιακρίσεις.
Τα κράτη µέλη µεριµνούν για τη δηµοσίευση, το αργότερο στις
31 ∆εκεµβρίου 1992, τωνδιαδικασιώνχορήγησης άδειας ή
δήλωσης που θεσπίζονται για τις εν λόγω υπηρεσίες.
Η Επιτροπή εξακριβώνει, πριν οι διαδικασίες αυτές τεθούν σε
εφαρµογή, το συµβιβαστό τους µε τις διατάξεις της συνθήκης.
Άρθρο 4
Τα κράτη µέλη, τα οποία διατηρούναποκλειστικά ή ειδικά
δικαιώµατα για τηνεγκατάσταση και τηνεκµετάλλευση δηµο-
σίων δικτύων τηλεπικοινωνιών, λαµβάνουν τα αναγκαία µέτρα
προκειµένου οι ισχύοντες όροι προσπέλασης στα δίκτυα αυτάνα καθίστανται γνωστοί στο κοινό, να είναι αντικειµενικοί καινα µην επιφέρουν διακρίσεις.
Μεριµνούν, ιδίως, ώστε οι φορείς που υποβάλλουν σχετική
αίτηση να µπορούν να εξασφαλίζουν µισθωµένα κυκλώµατα σεεύλογη προθεσµία και να µην υφίσταται κανένας περιορισµός
κατά τη χρήση τους, εκτός από τους περιορισµούς που είναι
δικαιολογηµένοι σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 2.
Τα κράτη µέλη:
—καταργούνόλους τους περιορισµούς στηνπαροχή χωρητι-
κότητας µετάδοσης µέσω δικτύωνκαλωδιακής τηλεόρασηςκαι επιτρέπουντη χρήση καλωδιακώνδικτύωνγια τηνπαροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, πλην της φωνητικής
τηλεφωνίας,
—εξασφαλίζουνότι η διασύν δεση δικτύωνκαλωδιακής τηλεό-
ρασης µε το δηµόσιο δίκτυο τηλεπικοινωνιών επιτρέπεται▼
B
▼M2
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 14
▼M2
προς το σκοπό αυτό, ιδίως η διασύνδεση µε µισθωµένες
γραµµές και ότι καταργούνται οι περιορισµοί στην απευθείαςδιασύνδεση δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης, µέσω φορέων
καλωδιακής τηλεόρασης.
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή, το αργότερο στις
31 ∆εκεµβρίου 1990, τα µέτρα που λαµβάνουν για να συµµορφ-
ωθούνπρος το παρόνάρθρο.
Για κάθε αύξηση τωντιµολογίωνπου εφαρµόζον ται στα µισθω-
µένα κυκλώµατα, τα κράτη µέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπήτα στοιχεία που επιτρέπουνν α εκτιµηθεί το βάσιµο τωναυξή-σεωναυτών .
Άρθρο 5
Τα κράτη µέλη µεριµνούν για τη δηµοσίευση, το αργότερο στις
31 ∆εκεµβρίου 1990, τωνχαρακτηριστικώντωντεχν ικώνµέσωνδιασύνδεσης που είναι αναγκαία για τη χρησιµοποίηση τωνδηµοσίων δικτύων τηλεπικοινωνιών µε την επιφύλαξη των συνα-φών διεθνών συµβάσεων.
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή, σύµφωνα µε την
οδηγία 83 /189/ΕΟΚ, κάθε σχέδιο που συντάσσεται σχετικά.
Άρθρο 6
Τα κράτη µέλη µεριµνούν, όσον αφορά την παροχή τηλεπι-
κοινωνιακών υπηρεσιών, για την εξάλειψη των υφισταµένωνπεριορισµώνσχετικά µε τηνεπεξεργασία τωνσηµάτωνπριναπό τη διαβίβαση τους µέσω του δηµόσιου δικτύου ή µετά τη
λήψη τους, εφόσονδενστοιχειοθετείται η αν αγκαιότητα
τέτοιωνπεριορισµώνπρος διασφάλιση της τήρησης της δηµό-σιας τάξης ή τωνουσιωδώναπαιτήσεων .
Με την επιφύλαξη των εναρµονισµένων κοινοτικών κανόνων
που εγκρίνονται από το Συµβούλιο για την παροχή ανοιχτού
δικτύου, τα κράτη µέλη µεριµνούν ώστε οι φορείς παροχής υπη-
ρεσιών συµπεριλαµβανοµένων των οργανισµών τηλεπικοινω-νιών, να µην υποβάλλονται σε διακρίσεις όσον αφορά τουςόρους χρήσης και τα εφαρµοζόµενα τιµολόγια.
Τα κράτη µέλη µεριµνούν ώστε τα ενδεχόµενα τέλη, που επι-
βάλλονται στους φορείς παροχής υπηρεσιών ως µέρος των καθε-στώτων χορήγησης αδειών, να βασίζονται σε αντικειµενικά, δια-φανή και αµερόληπτα κριτήρια.
Τα τέλη, τα κριτήρια στα οποία βασίζονται, και οιεσδήποτε
σχετικές αλλαγές, δηµοσιεύονται µε κατάλληλο και αναλυτικό
τρόπο ούτως ώστε να παρέχουν εύκολη πρόσβαση στη συγκε-κριµένη πληροφορία.
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή, το αργότερο
εννέα µήνες µετά τη δηµοσίευση της οδηγίας αυτής, και κατόπινσε περίπτωση µεταβολής, τοντρόπο µε τονοποίο καθίσταται
διαθέσιµη η πληροφορία. Η Επιτροπή δηµοσιεύει τακτικά παρα-
ποµπές στις κοινοποιήσεις αυτές.
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή τα µέτρα που
έχουνληφθεί ή τα σχέδια που έχουνυποβληθεί προκειµέν ου ν α
συµµορφωθούνµε τις διατάξεις του παρόν τος άρθρου, το αργό-τερο στις 31 ∆εκεµβρίου 1990.
Τα κράτη µέλη µεριµνούν για την κατάργηση των υπαρχόντων
κανονιστικών απαγορεύσεων ή περιορισµών όσον αφορά τηνεπιβολή δυναµικού διαστηµικού τµήµατος σε κάθε εγκεκριµένοφορέα εκµετάλλευσης δικτύωνεπίγειωνδορυφορικώνσταθµών ,και επιτρέπουν, στην επικράτειά τους, σε οποιονδήποτε φορέαπαροχής δυναµικού διαστηµικού τµήµατος να ελέγχει τη συµ-▼
B
▼M1
▼B
▼M1
1990L0388 — EL — 01.01.1996 — 002.001 — 15
▼M1
µόρφωση του δικτύου επίγειωνδορυφορικώνσταθµών , που
χρησιµοποιούνται σε συνάρτηση µε το δυναµικό διαστηµικότµήµα του ενλόγω φορέα, µε τους δηµοσιευµέν ους όρους πρό-
σβασης στο δυναµικό του διαστηµικού τµήµατός του.
Άρθρο 7
Τα κράτη µέλη µεριµνούν ώστε, από την 1η Ιουλίου 1991, η
χορήγηση αδειώνεκµετάλλευσης, ο έλεγχος τωνεγκρίσεωνκαιτων υποχρεωτικών προδιαγραφών, η κατανοµή των συχνοτήτωνκαι η εποπτεία των όρων χρήσης να πραγµατοποιούνται απόφορέα ανεξάρτητο από τους οργανισµούς τηλεπικοινωνιών.
Γνωστοποιούν στην Επιτροπή, το αργότερο στις 31 ∆εκεµβρίου
1990, τα µέτρα που έχουνληφθεί ή τα σχέδια που έχουνυποβλ-
ηθεί για το σκοπό αυτό.
Άρθρο 8
Τα κράτη µέλη µεριµνούν ώστε, µόλις καταργηθούν τα σχετικά
αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώµατα, οι οργανισµοί τηλεπικοινω-νιών να παρέχουν στους πελάτες τους που δεσµεύονται για χρο-νικό διάστηµα µεγαλύτερο του ενός έτους µε σύµβαση παροχήςτηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών η οποία, κατά τη στιγµή της
σύναψής της, αποτελούσε αντικείµενο τέτοιων δικαιωµάτων, τη
δυνατότητα να καταγγείλουν αυτήν τη σύµβαση, µε προειδο-ποιητική προθεσµία έξι µηνών.
Άρθρο 9
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή τις αναγκαίες
πληροφορίες ώστε να είναι αυτή σε θέση να συντάσσει, κατά τηδιάρκεια περιόδου τριών ετών, ετήσια συνολική έκθεση ως προςτηνεφαρµογή της παρούσας οδηγίας. Η Επιτροπή κοιν οποιεί
τηνενλόγω έκθεση στα κράτη µέλη, το Συµβούλιο, το Ευρω-
παϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονοµική και Κοινωνική Επι-τροπή.
Άρθρο 10
Το έτος 1992, η Επιτροπή πρόκειται να προβεί σε συνολική εξέ-
ταση της κατάστασης του τοµέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρε-σιώνσε σχέση µε τους στόχους της παρούσας οδηγίας.
Το έτος 1994, η Επιτροπή πρόκειται να προβεί σε απολογισµό
των αποτελεσµάτων των µέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 3,προκειµένου να διαπιστώσει αν απαιτείται προσαρµογή των
διατάξεων του εν λόγω άρθρου µε γνώµονα, ιδίως, την τεχνολο-
γική εξέλιξη και την ανάπτυξη του εµπορίου στην Κοινότητα.
Άρθρο 11
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη µέλη.▼
B