2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 1
Το έγγραφο αυτό συνιστά βοήθηµα τεκµηρίωσης και δεν δεσµεύει τα κοινοτικά όργανα
►BΑΠΟΦΑΣΗ αριθ. 253 /2003/ΕΚ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥ-
ΛΙΟΥ
της►C1 6ης Φεβρουαρίου 2003 ◄
για τη θέσπιση προγράµµατος δράσης για τα τελωνεία στην Κοινότητα (Τελωνεία 2007)
(ΕΕL3 6της 12.2.2003, σ. 1)
Τροποποιείται από:
Επίσηµη Εφηµερίδα
αριθ. σελίδα ηµεροµηνία
►M1Απόφαση αριθ. 787/2004/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και
του Συµβουλίου της 21ης Απριλίου 2004L138 12 30.4.2004
∆ιορθώνεται από:
►C1∆ιορθωτικό ΕΕ L5 1της 26.2.2003, σ. 23 (2003 /253/ΕΚ)
▼B
ΑΠΟΦΑΣΗ αριθ. 253 /2003/ΕΚ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟ-
ΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
της►C1 6ης Φεβρουαρίου 2003 ◄
για τη θέσπιση προγράµµατος δράσης για τα τελωνεία στην
Κοινότητα (Τελωνεία 2007)
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και
ιδίως το άρθρο 95,
την πρόταση της Επιτροπής (1),
τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής (2),
Αποφασίζοντας µε τη διαδικασία του άρθρου 251 της
συνθήκης(3),
Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
(1)Η εµπειρία που αποκτήθηκε από προηγούµενα
προγράµµατα στον τελωνειακό τοµέα, ειδικότερα τοπρόγραµµα «Τελωνεία 2002 »το οποίο περιέχεται στην
απόφαση αριθ. 210 /97/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
και του Συµβουλίου, της 19ης ∆εκεµβρίου 1996, σχετικάµε τη θέσπιση προγράµµατος δράσης για τα τελωνείαστην Κοινότητα (Τελωνεία 2000) (
4),δείχνει ότι υπάρχει
ισχυρό κοινοτικό συµφέρον να συνεχιστεί, και ακόµη καινα επεκταθεί, το πρόγραµµα αυτό. Το νέο πρόγραµµα θα
πρέπει να βασίζεται στα αποτελέσµατα των προηγουµένων
προγραµµάτων. Η ανάγκη για ευκρινέστερους και πιοµετρήσιµους στόχους έχει αποδειχθεί από τα προηγούµεναπρογράµµατα.
(2)Το νέο πρόγραµµα θα πρέπει να λαµβάνει υπόψη τηνανακοίνωση της Επιτροπής και το ψήφισµα του Συµβου-λίου της 30ής Μαΐου 2001, σχετικά µε µια στρατηγική για
την τελωνειακή ένωση (
5).
(3)Οι τελωνειακές διοικήσεις έχουν να διαδραµατίσουν το
ζωτικό ρόλο της προστασίας των συµφερόντων της
Κοινότητας και δη των οικονοµικών της συµφερόντων,
της παροχής ισοδύναµου επιπέδου προστασίας στουςπολίτες της Κοινότητας και στους οικονοµικούς φορείς,σε κάθε σηµείο του τελωνειακού εδάφους της Κοινότηταςόπου διεκπεραιώνονται τελωνειακές διατυπώσεις, και της
υποβοήθησης των επιχειρήσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης
προκειµένου να είναι ανταγωνιστικές σε επίπεδο παγκό-σµιας αγοράς. Στο πλαίσιο αυτό, η οµάδα τελωνειακήςπολιτικής θα πρέπει να προσαρµόζει διαρκώς την τελω-νειακή πολιτική στις εξελίξεις, ώστε οι τελωνειακέςεθνικές διοικήσεις να λειτουργούν όσο αποτελεσµατικά
και ικανοποιητικά θα λειτουργούσε µία ενιαία διοίκηση.
(4)Η παρούσα απόφαση πρέπει να ορίζει τους στόχους τηςεφαρµογής του προγράµµατος, καθώς και τις προτε-
ραιότητες από τις οποίες θα διέπεται την επόµενηπενταετία, να στηρίζει δε και να συµπληρώνει δράσεις2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 2
(1)ΕΕC 126Ε της 28.5.2002, σ. 268 .
(2)ΕΕC 241της 7.10.2002, σ. 8 .
(3)Γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίουτης 3ης Σεπτεµβρίου 2002(δεν
έχει ακόµα δηµοσιευθεί στην Επίσηµη Εφηµερίδα) και απόφαση του
Συµβουλίου της 16ης ∆εκεµβρίου 2002.
(4)ΕΕL3 3της 4.2.1997, σ. 24 ·απόφαση όπως τροποποιήθηκε από την
απόφαση αριθ. 105 /2000/EΚ (ΕΕL1 3της 19.1.2000, σ. 1 ).
(5)ΕΕC 171της 15.6.2001, σ. 1 .
▼B
που έχουν αναλάβει τα κράτη µέλη στον τελωνειακό
τοµέα. Την εφαρµογή του προγράµµατος αυτού θα συντονί-ζουν και θα οργανώνουν από κοινού η Επιτροπή και τα
κράτη µέλη εντός του πλαισίου της κοινής πολιτικής που
εκπονεί η οµάδα τελωνειακής πολιτικής.
(5)Η κοινοτική δέσµευση για τη διαδικασία προσχώρησηςτων υποψηφίων χωρών υπαγορεύει την πρόβλεψηπρακτικών µέσων µε τα οποία οι τελωνειακές διοικήσεις
των χωρών αυτών θα µπορέσουν να αναλάβουν το πλήρες
φάσµα καθηκόντων που απαιτεί η κοινοτική νοµοθεσίααπό την ηµεροµηνία προσχώρησής τους, περιλαµβανο-µένης και της διαχείρισης των µελλοντικών εξωτερικώνσυνόρων. Για να υλοποιηθεί το έργο αυτό, το πρόγραµµαθα πρέπει να είναι ανοιχτό στις υποψήφιες χώρες.
(6)Για να επιτευχθούν οι στόχοι του προγράµµατος αυτούµπορούν να χρησιµοποιηθούν διάφορα µέσα, περιλαµβανο-µένων και των συστηµάτων επικοινωνίας και ανταλλαγήςπληροφοριών, των οµάδων διαχείρισης, των οµάδων έργου,της συγκριτικής αξιολόγησης, της ανταλλαγής υπαλλήλων,
της διοργάνωσης σεµιναρίων, συναντήσεων εργασίας,
παρακολούθησης, εξωτερικών δράσεων και δραστηριο-τήτων κατάρτισης. Στον τοµέα της επαγγελµατικήςεκπαίδευσης, το άρθρο 150 της συνθήκης ορίζει ότι ηκοινοτική δράση θα πρέπει να σέβεται πλήρως την αρµο-διότητα των κρατών µελών για το περιεχόµενο και την
οργάνωση της επαγγελµατικής εκπαίδευσης.
(7)Η τελωνειακή δράση πρέπει να δώσει προτεραιότητα στη
βελτίωσητωνελέγχωνκατάτηςαπάτης,ελαχιστοποιώνταςτο κόστος συµµόρφωσης των οικονοµικών φορέων προςτην τελωνειακή νοµοθεσία και προετοιµάζοντας το έδαφος
για τη διεύρυνση. Κατά συνέπεια, η Κοινότητα πρέπει να
µπορέσει, εντός του πλαισίου των αρµοδιοτήτων της, ναστηρίξει τη δράση των τελωνειακών διοικήσεων τωνκρατών µελών και να επωφεληθεί πλήρως από κάθε δυνα-τότητα διοικητικής συνεργασίας που παρέχουν οικοινοτικοί κανόνες.
(8)Ηαυξανόµενηπαγκοσµιοποίησητουεµπορίου,ηανάπτυξηνέων αγορών και οι µεταβολές στις µεθόδους και στηνταχύτητα της διακίνησης εµπορευµάτων, απαιτούν τηνενίσχυση των σχέσεων µεταξύ των τελωνειακών διοική-σεων της Κοινότητας καθώς και µεταξύ αυτών και των
κοινοτικών επιχειρήσεων, των νοµικών και επιστηµονικών
κύκλων και των φορέων που δραστηριοποιούνται στοεξωτερικό εµπόριο.
(9)Θα πρέπει να καθοριστούν δείκτες σε πρώιµη φάση τουπρογράµµατος ώστε να εξασφαλιστεί ένα αποτελεσµατικόσύστηµα για τη συνολική αξιολόγηση του προγράµµατος.
Για να µετράται η αποτελεσµατική και αποδοτική διαχεί-
ριση του προγράµµατος, θα πρέπει να καθιερωθούνδείκτες για κάθε µεµονωµένη δράση.
(10)Είναι απαραίτητο να συνεχίσουν οι τελωνειακές διοική-σεις να αξιοποιούν το δυναµικό των εξελισσοµένων
τεχνολογιών της πληροφορίας και των επικοινωνιών,
προκειµένου να παρέχουν αποτελεσµατικότερες και προσι-τότερες ηλεκτρονικές υπηρεσίες που θα µειώσουν τιςδαπάνες των οικονοµικών φορέων και θα προαγάγουν τηνευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα, καθώς και µια αποτελεσµα-τικότερη ενιαία αγορά.2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 3
▼B
(11)Με την παρούσα απόφαση ορίζεται, για όλη τη διάρκεια
του προγράµµατος, ένα δηµοσιονοµικό πλαίσιο που
συνιστά προνοµιακή αναφορά, κατά την έννοια τουσηµείου 33 της διοργανικής συµφωνίας, της 6ης Μαΐου1999, µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβου-λίου και της Επιτροπής για τη δηµοσιονοµική πειθαρχίακαι τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισµού (
1)
για την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή, κατά την
ετήσια διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισµού.
(12)Τα µέτρα που απαιτούνται για την εφαρµογή της παρούσαςαπόφασης θεσπίζονται σύµφωνα µε την απόφαση 1999 /468/
EΚ του Συµβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθο-
ρισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων
που ανατίθενται στην Επιτροπή (
2),
ΕΞΕ∆ΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
KEΦΑΛΑΙΟ I
ΠΕ∆ΙΟ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ
Άρθρο 1
Θέσπιση του προγράµµατος
Θεσπίζεται, για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2003 έως 31
∆εκεµβρίου 2007, πολυετές κοινοτικό πρόγραµµα δράσης (Τελω-
νεία 2007), εφεξής καλούµενο «το πρόγραµµα »,µε σκοπό να
στηρίξει και να συµπληρώσει τις δράσεις που αναλαµβάνουν τακράτη µέλη για να εξασφαλιστεί η αποτελεσµατική λειτουργίατης εσωτερικής αγοράς στον τελωνειακό τοµέα.
Άρθρο 2
Συµµετοχή στο πρόγραµµα
1.Συµµετέχουσες χώρες είναι τα κράτη µέλη και οι χώρες οι
οποίες αναφέρονται στην παράγραφο 2 και οι οποίες συµµετέ-χουν κατ'ουσίαν στο πρόγραµµα.
2.Στο πρόγραµµα µπορεί να συµµετέχει κάθε χώρα η οποία
έχει αναγνωρισθεί ως υποψήφια για προσχώρηση στην Ευρω-παϊκή Ένωση, σύµφωνα µε τους όρους και προϋποθέσεις της
συµµετοχής αυτής.
Άρθρο 3
Στόχοι
1.Στο πλαίσιο της διαχείρισης της τελωνειακής ένωσης, οι
στόχοι του προγράµµατος είναι να διασφαλιστεί ότι οι τελω-
νειακές διοικήσεις των κρατών µελών:
α) αναπτύσσουν συντονισµένη δράση προκειµένου να εξασφαλί-
ζεταιότιηδραστηριότητατωντελωνείωνανταποκρίνεταιστιςανάγκες της εσωτερικής αγοράς της Κοινότητας µέσω της
υλοποίησηςτηςστρατηγικήςπουκαθορίζεταιστηνπροαναφε-
ρθείσα ανακοίνωση της Επιτροπής και στο προαναφερθένψήφισµα του Συµβουλίου σχετικά µε µια στρατηγική για τηντελωνειακή ένωση ·
β) συνεργάζονται ενεργά και ασκούν τα καθήκοντά τους τόσο
αποτελεσµατικά όσο εάν ήταν µία ενιαία διοίκηση και
επιτυγχάνουν ισοδύναµα αποτελέσµατα σε κάθε σηµείο του
τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας ·
γ) ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις της παγκοσµιοποίησης και
στον αυξανόµενο όγκο των εµπορικών συναλλαγών και2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 4
(1)ΕΕC 172της 18.6.1999, σ. 1 .
(2)ΕΕL 184της 17.7.1999, σ. 23 .
▼B
συµβάλλουν στην ενίσχυση του ανταγωνιστικού περιβάλ-
λοντος της Ευρωπαϊκής Ένωσης ·
δ) παρέχουν την απαιτούµενη προστασία των οικονοµικών
συµφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και σταθερό
και ασφαλές περιβάλλον για τους πολίτες της ·
ε) λαµβάνουν τα αναγκαία µέτρα για την προετοιµασία της διεύ-
ρυνσηςκαιτηστήριξητηςπροσχώρησηςνέωνκρατώνµελών.
2.Η κοινή προσέγγιση όσον αφορά την τελωνειακή πολιτική
αναπροσαρµόζεται διαρκώς στις νέες εξελίξεις µε συνεργασίαµεταξύ της Επιτροπής και των κρατών µελών στους κόλπους της
οµάδας τελωνειακής πολιτικής η οποία απαρτίζεται από τους
προϊσταµένους των τελωνειακών διοικήσεων της Επιτροπής καιτων κρατών µελών, ή τους αντιπροσώπους τους. Η Επιτροπήενηµερώνει τακτικά την οµάδα τελωνειακής πολιτικής για ταµέτρα που σχετίζονται µε την εφαρµογή του προγράµµατος.
Άρθρο 4
Προτεραιότητες του προγράµµατος
Για την εφαρµογή του προγράµµατος ορίζονται οι ακόλουθες
προτεραιότητες:
α) να µειωθεί το κόστος συµµόρφωσης προς την τελωνειακή
νοµοθεσία για τους οικονοµικούς φορείς, µε µέτρα όπως η
βελτιωµένη τυποποίηση, και να αναπτυχθεί ολοένα ανοικτό-τερη και διαφανέστερη συνεργασία µε τους παράγοντες τουεµπορίου·
β) να προσδιοριστούν, να αναπτυχθούν και να εφαρµοστούν οι
βέλτιστες πρακτικές εργασίας, ειδικότερα στους τοµείς τού
µετά τον εκτελωνισµό λογιστικού ελέγχου, της ανάλυσηςκινδύνου και της απλούστευσης των διαδικασιών ·
γ) νακαθιερωθείσύστηµαµέτρησηςτωνεπιδόσεωντωνκρατών
µελών όσον αφορά τις τελωνειακές διοικήσεις ·
δ) να στηριχθούν δράσεις µε στόχο την πρόληψη των παρατυ-
πιών, παραδείγµατος χάριν µέσω της ταχείας παροχής
σχετικών µε τον έλεγχο πληροφοριών σε τελωνεία πρώτηςγραµµής·
ε) να βελτιωθεί η τυποποίηση και η απλούστευση των τελω-
νειακών διαδικασιών, συστηµάτων και ελέγχων ·
στ) να βελτιωθεί ο συντονισµός και η συνεργασία µεταξύ
εργαστηρίων που πραγµατοποιούν αναλύσεις για τελωνεια-κούς σκοπούς µε σκοπό ιδίως την εξασφάλιση ενιαίας καιαδιαµφισβήτητης δασµολογικής ταξινόµησης σε όλη τηνΕυρωπαϊκή Ένωση ·
ζ) να στηριχθεί η δηµιουργία ηλεκτρονικού περιβάλλοντος στα
τελωνεία, µε τελωνειακές διαδικασίες χωρίς έντυπα, και η
συνεχής πρόσβαση των οικονοµικών παραγόντων στα τελω-νεία µέσω της ανάπτυξης συστηµάτων επικοινωνίας που θασυνοδεύονται από τις αναγκαίες νοµοθετικές και διοικητικέςαλλαγές·
η) να εξασφαλιστεί η λειτουργία των υπαρχόντων συστηµάτων
επικοινωνίας και πληροφοριών και, όπου κρίνεται σκόπιµο,
να αναπτυχθούν και να καθιερωθούν νέα συστήµατα ·
θ) να αναληφθούν δράσεις που θα παρέχουν στήριξη προς τις
τελωνειακές υπηρεσίες των υποψηφίων χωρών κατά τηνπροετοιµασία τους για την προσχώρηση ·
ι) να βοηθηθούν οι τρίτες χώρες για τον εκσυγχρονισµό των
τελωνειακών υπηρεσιών και διαδικασιών ·
ια) να αναπτυχθούν µέτρα κοινής κατάρτισης και το οργανωτικό
πλαίσιο για την τελωνειακή κατάρτιση που θα καλύπτει τιςανάγκες που θα προκύψουν από τις δράσεις τουπρογράµµατος.2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 5
▼B
ΚΕΦΑΛΑΙΟ II
∆ΡΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ
Άρθρο 5
Συστήµατα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών
1.Η Επιτροπή και οι συµµετέχουσες χώρες διασφαλίζουν ότι
τα ακόλουθα συστήµατα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφο-ριών, συνοδευόµενα από εγχειρίδια και οδηγούς, είναιλειτουργικά, στο βαθµό που η λειτουργία τους υπαγορεύεται
από την κοινοτική νοµοθεσία:
α) το κοινό δίκτυο επικοινωνιών /κοινή διεπαφή συστηµάτων
(CCN/CSI)στο βαθµό που απαιτείται για να στηριχθεί η
λειτουργία των συστηµάτων που περιέχονται στην παρούσα
παράγραφο ·
β) το σύστηµα διάδοσης δεδοµένων ( DDS)·
γ) το νέο µηχανογραφηµένο σύστηµα διαµετακόµισης ( NCTS/
NSTI)·
δ) το σύστηµα πληροφοριών για το ολοκληρωµένο δασµολόγιο
των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ( Taric)·
ε) το σύστηµα πληροφοριών για τη µεταφορά σφραγίδων
καταγωγής και τη διαβίβαση των σφραγίδων διαµετακόµισης
(TCO/TCT)·
στ) ο ευρωπαϊκός τελωνειακός κατάλογος χηµικών ουσιών
(ECICS)·
ζ) τοευρωπαϊκόσύστηµαδεσµευτικώνδασµολογικώνπληροφο-
ριών (EBTI/RTCE)·
η) το σύστηµα διαχείρισης της επιτήρησης των δασµολογικών
ποσοστώσεων ( TQS)·
θ) το σύστηµα απαλλαγής για τελειοποίηση προς επανεξαγωγή
(IPR)·
ι) το σύστηµα αξιών µονάδος ( UNITVALUES)·
ια) τοσύστηµαπληροφοριώνγιατιςαναστολές( SUSPENSIONS)·
ιβ) άλλα υπάρχοντα κοινοτικά συστήµατα της τεχνολογίας των
πληροφοριών στον τελωνειακό τοµέα για την εξασφάλισητης συνέχειάς τους.
2.Η Επιτροπή, σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη, µπορεί να
καθιερώσει πρόσθετα συστήµατα επικοινωνίας και ανταλλαγήςπληροφοριών, στο βαθµό που θα θεωρηθούν απαραίτητα.
3.Τα κοινοτικά δοµικά µέρη των συστηµάτων επικοινωνίας
καιανταλλαγήςπληροφοριώνσυνίστανταιστουλισµικό,τολογι-σµικό και τις δικτυακές συνδέσεις, και πρέπει να είναι κοινά σεόλες τις συµµετέχουσες χώρες έτσι ώστε να διασφαλίζεται ηδιασύνδεση και η διαλειτουργικότητα των συστηµάτων, είτε
είναι εγκατεστηµένα σε κτίρια της Επιτροπής, ή εγκεκριµένου
υπεργολάβου, ή σε κτίρια συµµετεχουσών χωρών, ή εγκεκρι-µένου υπεργολάβου. Η Επιτροπή συνάπτει τις αναγκαίεςσυµβάσεις για να διασφαλίσει τη λειτουργικότητα αυτών τωνδοµικών µερών.
4.Ταµηκοινοτικάδοµικάµέρητωνσυστηµάτωνεπικοινωνίας
καιανταλλαγήςπληροφοριώνπεριέχουντιςεθνικέςβάσειςδεδο-µένων που αποτελούν τµήµατα των συστηµάτων αυτών, τις
δικτυακές συνδέσεις µεταξύ κοινοτικών και µη κοινοτικών
δοµικών µερών και το υλισµικό και λογισµικό κάθε συµµετέ-χουσας χώρας το οποίο αυτή θα κρίνει κατάλληλο για τηνπλήρη λειτουργία των συστηµάτων αυτών σε όλη τη διοίκησήτης. Οι συµµετέχουσες χώρες διασφαλίζουν τη λειτουργία τωνµη κοινοτικών δοµικών µερών καθώς και τη διαλειτουργικότητα
των µερών αυτών µε τα κοινοτικά δοµικά µέρη.
5.Η Επιτροπή συντονίζει, σε συνεργασία µε τις συµµετέ-
χουσες χώρες, όλα τα θέµατα εγκατάστασης και λειτουργίας των2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 6
▼B
κοινοτικών και µη κοινοτικών δοµικών µερών των συστηµάτων
και των υποδοµών που αναφέρονται στην παράγραφο 1.
Άρθρο 6
Συγκριτική αξιολόγηση
∆ύνανται να διοργανώνονται δραστηριότητες συγκριτικής αξιο-
λόγησης οι οποίες αφορούν µία ή περισσότερες συµµετέχουσεςχώρες ή άλλες τρίτες χώρες και ειδικότερα τους κύριους εµπορι-κούς εταίρους της Κοινότητας, προκειµένου να βελτιωθούν οι
επιδόσεις των τελωνειακών τους διοικήσεων σε συγκεκριµένους
τοµείς.
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, ως «συγκριτική αξιο-
λόγηση»νοείται η σύγκριση εργασιακών µεθόδων ή η χρήση
συµφωνηθέντων, κοινών δεικτών µέτρησης των επιδόσεων, οιοποίοι χρησιµοποιούνται για να εντοπιστούν διαφορές στιςεπιδόσεις, και τις διαδικασίες µε σκοπό την από κοινού αποκό-µιση εµπειριών και διδαγµάτων από ορθές πρακτικές, έτσι ώστενα βελτιωθεί η αποτελεσµατικότητα και η αποδοτικότητα.
Άρθρο 7
Ανταλλαγή υπαλλήλων
1.Η Επιτροπή και οι συµµετέχουσες χώρες οργανώνουν
ανταλλαγές υπαλλήλων των τελωνειακών τους διοικήσεων προςστήριξητωνστόχωντουπρογράµµατος.Κάθεανταλλαγήεπικεν-
τρώνεται σ 'ένα συγκεκριµένο θέµα της τελωνειακής πρακτικής,
προετοιµάζεται δε εξ ολοκλήρου και αξιολογείται στη συνέχειααπό τους αρµόδιους υπαλλήλους και αρχές. Οι ανταλλαγέςδύνανται να έχουν λειτουργικό χαρακτήρα ή να στοχεύουν σεσυγκεκριµένες δραστηριότητες προτεραιότητας.
2.Όπου κρίνεται σκόπιµο, οι συµµετέχουσες χώρες λαµβά-
νουν τα αναγκαία µέτρα που επιτρέπουν στουςανταλλασσοµένους υπαλλήλους να είναι λειτουργικοί στηνυπηρεσία που τους φιλοξενεί. Προς το σκοπό αυτό, επιτρέπεται
στουςανταλλασσοµένουςυπαλλήλουςναδιενεργούνδιατυπώσεις
σχετικές µε τα καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί. Εφόσον τοαπαιτούν οι περιστάσεις, και ειδικότερα για να ληφθούν υπόψηοι συγκεκριµένες απαιτήσεις του νοµικού συστήµατος κάθεσυµµετέχουσας χώρας, οι αρµόδιες αρχές των συµµετεχουσώνχωρών δύνανται να περιορίζουν τα εν λόγω καθήκοντα.
3.Καθ'όλη τη διάρκεια της ανταλλαγής οι υπάλληλοι
υπέχουν, κατά την άσκηση των καθηκόντων τους, την ίδιααστική ευθύνη µε τους εθνικούς υπαλλήλους των αρχών
υποδοχής. Οι υπάλληλοι που συµµετέχουν σε ανταλλαγή
υπόκεινται, όσον αφορά το επαγγελµατικό απόρρητο, στουςίδιους κανόνες µε τους εθνικούς υπαλλήλους της χώραςυποδοχής.
4.Η Επιτροπή και οι συµµετέχουσες χώρες δύνανται επίσης
να οργανώνουν ανταλλαγές µε άλλες τρίτες χώρες προς στήριξητων στόχων του παρόντος προγράµµατος.
5.Οι συµµετέχουσες χώρες πραγµατοποιούν τακτικές αξιολο-
γήσεις των ανταλλαγών, περιλαµβανοµένων και των επιπτώσεωνστη διοίκησή τους, όπως απαιτεί η Επιτροπή.
Άρθρο 8
Σεµινάρια, συναντήσεις εργασίας και οµάδες έργου
Η Επιτροπή και οι συµµετέχουσες χώρες διοργανώνουν
σεµινάρια,συναντήσεις εργασίαςκαι συνέδριατα οποίαπαρακο-λουθούν οι υπάλληλοι των συµµετεχουσών χωρών και τηςΕπιτροπής και, όπου κρίνεται σκόπιµο, άλλοι εµπειρογνώµονεςτου τοµέα. Τα σεµινάρια, οι συναντήσεις εργασίας και τα συνέ-δρια δύνανται επίσης να παρακολουθούνται από υπαλλήλους2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 7
▼B
άλλων διοικήσεων όταν αυτό εξυπηρετεί τους στόχους της
δραστηριότητας.
Η Επιτροπή, σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη, µπορεί να
συστήσει οµάδες έργου οι οποίες θα διεκπεραιώνουν συγκεκρι-µένα καθήκοντα εντός συγκεκριµένου χρονικού διαστήµατος.
Άρθρο 9
∆ραστηριότητες κατάρτισης
1.Για να ενθαρρυνθεί η συγκροτηµένη συνεργασία µεταξύ
των εθνικών φορέων κατάρτισης και των υπαλλήλων που είναι
αρµόδιοι για την τελωνειακή κατάρτιση στις διοικήσεις, οι
συµµετέχουσες χώρες, σε συνεργασία µε την Επιτροπή:
α) καθορίζουν πρότυπα κατάρτισης, αναπτύσσουν τα υφιστάµενα
προγράµµατα κατάρτισης και, όπου κρίνεται σκόπιµο, εκπο-
νούν νέα προγράµµατα προκειµένου να παρασχεθεί µία κοινή
βάση κατάρτισης υπαλλήλων που θα καλύπτει το σύνολο τωντελωνειακών κανόνων και διαδικασιών της Κοινότητας, έτσιώστεαυτοίναµπορούννααποκτούντιςαναγκαίεςεπαγγελµα-τικές ικανότητες και γνώσεις ·
β) όπου κρίνεται σκόπιµο, επιτρέπουν τη συµµετοχή στα
προγράµµατα κατάρτισης που διοργανώνουν οι ίδιες για τους
δικούς τους υπαλλήλους, και σε υπαλλήλους από άλλες
συµµετέχουσες χώρες ·
γ) αναπτύσσουν τα κοινά εργαλεία που είναι αναγκαία για την
τελωνειακή κατάρτιση και τη διαχείρισή της, συµπεριλαµβα-νοµένης της ανάπτυξης ενός οργανωτικού πλαισίου.
2.Οι συµµετέχουσες χώρες µεριµνούν επίσης ώστε οι
υπάλληλοί τους να λαµβάνουν την αρχική και συνεχή κατάρτιση
που είναι αναγκαίες για να αποκτήσουν τα κοινά επαγγελµατικάπροσόντα και γνώσεις, σύµφωνα µε τα κοινά προγράµµατακατάρτισης, και την αναγκαία γλωσσική κατάρτιση για νααποκτήσουν ικανοποιητικό επίπεδο γλωσσικών γνώσεων.
Άρθρο 10
∆ράσεις παρακολούθησης
1.Η Επιτροπή, σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη και, εφόσον
χρειάζεται,µετάαπόστενέςδιαβουλεύσειςµετουςοικονοµικούς
παράγοντες, ρυθµίζει την παρακολούθηση συγκεκριµένωντοµέων των κοινοτικών τελωνειακών κανόνων και διαδικασιών.
2.Ηπαρακολούθησηαυτήδιενεργείταιαπόκοινέςοµάδεςπου
έχουν συσταθεί από τελωνειακούς υπαλλήλους των κρατών
µελών και της Επιτροπής. Οι οµάδες αυτές, βάσει µιας προσέγ-γισης ανά θέµα ή ανά περιοχή, επισκέπτονται διάφορα σηµείατου κοινοτικού τελωνειακού εδάφους όπου οι τελωνειακές διοι-κήσεις διεκπεραιώνουν τα καθήκοντά τους. Στο τέλος των
επισκέψεωναυτών,συντάσσουνέκθεσηστηνοποίακαταγράφουν
και αναλύουν τις καλύτερες µεθόδους εργασίας καθώς και τιςτυχόν διαπιστωθείσες δυσκολίες εφαρµογής των κανόνων και,όπου κρίνεται σκόπιµο, διατυπώνουν υποδείξεις για την προσαρ-µογή τόσο των κοινοτικών κανόνων όσο και των µεθόδωνεργασίας ώστε να βελτιωθεί η αποτελεσµατικότητα των τελω-
νειακών δράσεων συνολικά. Οι εκθέσεις αυτές κοινοποιούνται
στα κράτη µέλη και στην Επιτροπή.
Άρθρο 11
Εξωτερικές δράσεις υπό τη µορφή τεχνικής βοήθειας και κατάρ-
τισης
1.Η Επιτροπή προβαίνει στο συντονισµό των δράσεων κατάρ-
τισης,τεχνικήςβοήθειαςκαισυνεργασίαςπουπραγµατοποιούνηΚοινότητα και τα κράτη µέλη µε τις διοικήσεις τρίτων χωρών,2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 8
▼B
ώστεναεξασφαλιστείησυνέπειατωνκοινοτικώνδράσεων,τόσο
εξωτερικών όσο και εσωτερικών.
2.Η Επιτροπή διασφαλίζει επίσης την υλοποίηση δράσεων
κατάρτισηςκαιτεχνικήςβοήθειαςκαισυνεργασίαςπροςόφελος:
α) των υποψηφίων χωρών, ώστε να µπορέσουν αυτές να
συµµορφωθούν προς την κοινοτική τελωνειακή νοµοθεσία.Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στη διασύνδεση τωνσυστηµάτων τελωνειακών πληροφοριών και τεχνολογίας ·
β) τρίτων χωρών, ώστε να βοηθηθούν στον εκσυγχρονισµό των
διοικήσεων των τελωνείων τους, µε σκοπό να βελτιώσουντόσο τις συνθήκες για την ανάπτυξη του νοµίµου εµπορίουόσοκαιτησυνεργασίαµεταξύτωνδιοικήσεωντωντελωνείων
στην Ευρωπαϊκή Ένωση.
Άρθρο 12
Άλλες δράσεις
Η Κοινότητα δύναται, σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη, να
αναπτύσσει και να χρησιµοποιεί κάθε άλλη δράση που είναιαναγκαία προς επίτευξη των στόχων του προγράµµατος.
Άρθρο 13
Καθορισµός στόχων και δεικτών
Όλες οι δράσεις που πρέπει να λαµβάνονται στο πλαίσιο του
παρόντος προγράµµατος έχουν συγκεκριµένους στόχους και
συνοδεύονται, αφενός, από µετρήσιµους δείκτες που διασφαλί-ζουν κατάλληλη αξιολόγηση και, αφετέρου, από σαφή ένδειξητου προβλεπόµενου κόστους, ενώ ταυτόχρονα πρέπει να είναιδιαρθρωµένες έτσι ώστε τα αποτελέσµατα να ανταποκρίνονται
στον προσδοκώµενο αντίκτυπο της δράσης.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ III
∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ
Άρθρο 14
Χρηµατοδότηση
1.Το χρηµατοδοτικό πλαίσιο για την εκτέλεση του παρόντος
προγράµµατος, για την περίοδο από 1η Ιανουαρίου 2003 έως 31∆εκεµβρίου 2007, ορίζεται σε 165,55 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων128,79 εκατ. ευρώ για την περίοδο έως 31 ∆εκεµβρίου 2006.
2.Για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2007, το προτεινόµενο
ποσό θεωρείται ότι επιβεβαιώνεται, εφόσον είναι σύµφωνο, γιατην αντίστοιχη φάση, µε τις δηµοσιονοµικές προοπτικές πουισχύουν για την περίοδο που αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2007.
3.Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρµόδια για τον
προϋπολογισµό αρχή εντός των ορίων των δηµοσιονοµικών
προοπτικών.
Άρθρο 15
∆απάνες
1.Οι δαπάνες που απαιτούνται για την υλοποίηση του
προγράµµατος κατανέµονται µεταξύ της Κοινότητας και των
συµµετεχουσών χωρών σύµφωνα µε τις παραγράφους 2 και 3.
2.Η Κοινότητα καλύπτει τις ακόλουθες δαπάνες:
α) το κόστος της ανάπτυξης, αγοράς, εγκατάστασης και
συντήρησης των κοινοτικών δοµικών µερών των συστηµάτωνεπικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών που προβλέπονταιστο άρθρο 5, καθώς και το κόστος της καθηµερινής λειτουρ-2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 9
▼M1
▼B
▼B
γίας των κοινοτικών δοµικών µερών που είναι εγκατεστηµένα
σε κτίρια της Επιτροπής ή σε κτίριο εγκεκριµένου υπερ-γολάβου·
β) τα έξοδα ταξιδίου και διαµονής στα οποία υποβάλλονται οι
συµµετέχουσες χώρες όσον αφορά δράσεις συγκριτικής αξιο-λόγησης, ανταλλαγές υπαλλήλων, σεµινάρια, συναντήσειςεργασίας και οµάδες έργου και δράσεις κατάρτισης και παρα-κολούθησης που αναφέρονται στα άρθρα 6 έως 10 ·
γ) το οργανωτικό κόστος των σεµιναρίων και των συναντήσεων
εργασίας·
δ) τοκόστοςτωνδράσεωνπουαναφέρονταισταάρθρα11και12.
Η Επιτροπή, σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ.
1605/2002του Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά µε το
δηµοσιονοµικό κανονισµό που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπο-
λογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (
1),καθορίζει τους
κανόνες που αφορούν την πληρωµή των δαπανών και τουςανακοινώνει στις συµµετέχουσες χώρες.
3.Οι συµµετέχουσες χώρες καλύπτουν τιςακόλουθες δαπάνες:
α) όλα τα έξοδα, εκτός από εκείνα που αναφέρονται στην
παράγραφο 2 στοιχείο α), που αφορούν τη δηµιουργία και
λειτουργία των µη κοινοτικών δοµικών µερών τωνσυστηµάτων επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών πουπροβλέπονται στο άρθρο 5 καθώς και το κόστος καθηµερινήςλειτουργίας των κοινοτικών δοµικών µερών των εν λόγω
συστηµάτων που είναι εγκατεστηµένα σε κτίριά τους ή σε
κτίρια εξουσιοδοτηµένου υπεργολάβου ·
β) τη διαφορά µεταξύ των δαπανών που καλύπτει η Κοινότητα
σύµφωνα µε την παράγραφο 2 στοιχεία β), γ) και δ) ανωτέρω,και του πραγµατικού κόστους της δραστηριότητας ·
γ) το κόστος της αρχικής και συνεχούς κατάρτισης, περιλαµβα-
νοµένης και της γλωσσικής κατάρτισης, των υπαλλήλων τους
όπως ορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2.
Άρθρο 16
∆ηµοσιονοµικός έλεγχος
Χρηµατοδοτικές αποφάσεις και οποιεσδήποτε συµφωνίες ή
συµβάσεις που προκύπτουν από την παρούσα απόφαση
υπόκεινται σε δηµοσιονοµικό έλεγχο, και εφόσον κριθεί ανα-γκαίο, σε επιτόπιους λογιστικούς ελέγχους από την Επιτροπή,ειδικότερα από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέµησης τηςΑπάτης (OLAF)και το Ελεγκτικό Συνέδριο. Η χρηµατοδότηση
που χορηγείται δυνάµει της παρούσας απόφασης προϋποθέτει
την εκ των προτέρων γραπτή συγκατάθεση των δικαιούχων. Ησυγκατάθεση αυτή περιλαµβάνει την αποδοχή, εκ µέρους τωνδικαιούχων, ενός λογιστικού ελέγχου που πραγµατοποιεί τοΕλεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά τη χρησιµοποίηση της χορηγ-ηθείσας χρηµατοδότησης.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV
ΑΛΛΕΣ ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ
Άρθρο 17
Εφαρµογή
Τα απαιτούµενα µέτρα για την εφαρµογή του παρόντος
προγράµµατοςεγκρίνονταισύµφωναµετηδιαδικασίατηςδιαχει-ριστικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 18 παράγραφος 2.2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 10
(1)ΕΕL 248της 16.9.2002, σ. 1 .
▼B
Άρθρο 18
Επιτροπή
1.Η Επιτροπή επικουρείται από την «Επιτροπή Τελωνεία
2007»(εφεξής καλούµενη «επιτροπή»).
2.Ότανγίνεταιµνείαστηνπαρούσαπαράγραφο,εφαρµόζονται
τα άρθρα 4 και 7 της απόφασης 1999 /468/EΚ, λαµβανοµένων
υπόψη των διατάξεων του άρθρου 8.
Η περίοδος που προβλέπει το άρθρο 4 παράγραφος 3 της
απόφασης 1999 /468/EΚ ορίζεται σε τρεις µήνες.
3.Η επιτροπή θεσπίζει τον εσωτερικό της κανονισµό.
Άρθρο 19
Αξιολόγηση και εκθέσεις
1.Το παρόν πρόγραµµα υπόκειται σε συνεχή αξιολόγηση, η
οποία διενεργείται από την Επιτροπή σε συνεργασία µε τιςσυµµετέχουσες χώρες. Η αξιολόγηση πραγµατοποιείται µέσωτων εκθέσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 2 και µέσωσυγκεκριµένων δραστηριοτήτων, µε βάση τη µορφή, τα κριτήρια
και τους δείκτες που θεσπίζονται κατά το πρώτο έτος του
προγράµµατος.
2.Οι συµµετέχουσες χώρες κοινοποιούν στην Επιτροπή:
α) µέχρι τις 30 Ιουνίου 2005 το αργότερο, ενδιάµεση έκθεση για
την αποτελεσµατικότητα και αποδοτικότητα τουπρογράµµατος και
β) µέχριτις31∆εκεµβρίου2007 τοαργότερο,τελικήέκθεσηγια
την αποτελεσµατικότητα και την αποδοτικότητα του
προγράµµατος.
3.Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και
στο Συµβούλιο:
α) µέχρι τις31 ∆εκεµβρίου 2005 το αργότερο, ενδιάµεση έκθεση
αξιολόγησης της αποτελεσµατικότητας και αποδοτικότητατου προγράµµατος ·
β) µέχρι τις 30 Ιουνίου 2008 το αργότερο, τελική έκθεση για τον
αντίκτυπο του προγράµµατος.
Οι εκθέσεις αυτές διαβιβάζονται επίσης στην Οικονοµική και
Κοινωνική Επιτροπή για ενηµέρωση.
4.Στην τελική έκθεση που αναφέρεται στην παράγραφο 3
αναλύονταιησυνολικήπρόοδοςπουεπιτεύχθηκεσεκάθεσυγκε-κριµένο µέτρο του προγράµµατος, καθώς και τα πλεονεκτήµατα
και οι αδυναµίες οποιουδήποτε συστήµατος τελωνειακής µηχα-
νοργάνωσης το οποίο χρησιµοποιείται στη λειτουργία τηςεσωτερικής αγοράς. Στην έκθεση διατυπώνονται χρήσιµεςπροτάσειςπροκειµένουόλοιοιοικονοµικοίφορείςνατυγχάνουνισότιµης µεταχείρισης σε όλο το τελωνειακό έδαφος της
Κοινότητας και προκειµένου η συλλογή πληροφοριών να εξυπη-
ρετεί την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων τηςΚοινότητας.
Άρθρο 20
Έναρξη ισχύος
Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ την εικοστή ηµέρα από τη
δηµοσίευσήτηςστην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης .
Εφαρµόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2003.2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 11
▼B
Άρθρο 21
Αποδέκτες
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη µέλη.
Η παρούσα απόφαση είναι δεσµευτική ως προς όλα τα µέρη της
και ισχύει άµεσα σε κάθε κράτος µέλος.2003D0253 — EL — 20.05.2004 — 001.001 — 12