1995L0051 — EL — 01.01.1996 — 000.001 — 1
Το έγγραφο αυτό συνιστά βοήθηµα τεκµηρίωσης και δεν δεσµεύει τα κοινοτικά όργανα
►B Ο∆ΗΓΙΑ95/51/ΕΚ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
της 18ης Οκτωβρίου 1995
για τροποποίηση της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ ως προς την κατάργηση των περιορισµών στη χρήση
τωνκαλωδιακώντηλεοπτικώνδικτύωνγιατηνπαροχήήδηελευθερωµένωντηλεπικοινωνιακών
υπηρεσιών
(ΕΕL256 της 26.10.1995, σ. 49)
∆ιορθώνεται από:
►C1∆ιορθωτικό ΕΕ L308της 29.11.1996, σ. 59 (95/51)
Σηµείωση: Αυτή η κωδικοποιηµένη έκδοση περιέχει αναφορές στην ευρωπαϊκή λογιστική µονάδα ή/και στο Ecu,ο ι
οποίες, από την 1η Ιανουαρίου 1999, πρέπει να θεωρούνται ως αναφορές στο ευρώ —κανονισµός (ΕΟΚ)
αριθ. 3308/80 του Συµβουλίου (ΕΕ L345 της 20.12.1980, σ. 1) και κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1103/97 του
Συµβουλίου (ΕΕ L162 της 19.6.1997, σ. 1)· διορθωτικό στην ΕΕ L313 της 21.11.1998, σ. 29.
1995L0051 — EL — 01.01.1996 — 000.001 — 2
▼B
Ο∆ΗΓΙΑ95/51/ΕΚ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
της 18ης Οκτωβρίου 1995
γιατροποποίησητηςοδηγίας90/388/ΕΟΚωςπροςτηνκατάργηση
των περιορισµών στη χρήση των καλωδιακών τηλεοπτικώνδικτύων για την παροχή ήδη ελευθερωµένων τηλεπικοινωνιακών
υπηρεσιών
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της ΕυρωπαϊκήςΚοινότητας, και ιδίως το άρθρο 90 παράγραφος 3,
Εκτιµώντας ότι:
(1)∆υνάµει της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της Επιτροπής της 28ης
Ιουνίου 1990 σχετικά µε τον ανταγωνισµό στις αγορέςτηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (
1), όπως τροποποιήθηκε
από την οδηγία 94/46/ΕΚ (2), τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες,
άνοιξαν στον ανταγωνισµό και ζητήθηκε από τα κράτηµέλη να λάβουν τα αναγκαία µέτρα για να εξασφαλίσουνότι οποιοσδήποτε φορέας έχει δικαίωµα να παρέχει τέτοιεςυπηρεσίες· όσον αφορά τη φωνητικήτηλεφωνία για το ευρύκοινό, η οδηγία επέτρεψε στα κράτη µέλη να διατηρήσουνειδικά ή αποκλειστικά δικαιώµατα. Το ψήφισµα του Συµ-βουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 (
3) γνωστοποιεί ότι η εξαί-
ρεση µπορεί να λήξει την 1η Ιανουαρίου 1998π ροβλεπο-
µένης µεταβατικής περιόδου για ορισµένα κράτη µέλη.
Κατά τη διαβούλευση που οργάνωσε η Επιτροπή το 1992
σχετικά µε την κατάσταση που επικρατεί στον τοµέα τωντηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σύµφωνα µε την ανα-κοίνωση της Επιτροπής της 21ης Οκτωβρίου 1992, τέθηκευπό αµφισβήτηση από πολλούς φορείς παροχής υπηρεσιώνκαι χρήστες τέτοιων υπηρεσιών η αποτελεσµατικότητα τωνµέτρων ελευθέρωσης του τοµέα παροχής τηλεπικοινω-νιακώνυπηρεσιών και ιδιαίτερα της ελευθέρωσης της µετά-δοσης δεδοµένων, των υπηρεσιών π ροστιθέµενης αξίας και
της παροχής υπηρεσιών δεδοµένων και φωνητικών υπηρε-σιών σε εταιρείες και κλειστές οµάδες χρηστών.
(2)Οι κανονιστικοί περιορισµοί, που παρακωλύουν τη χρήσηεναλλακτικής υποδοµής για την παροχή ελευθερωµένωνυπηρεσιών, είναι η κύρια αιτία εξακολούθησης αυτής τηςσυµφόρησης και ειδικότερα οι περιορισµοί στη χρήση τωνδικτύων καλωδιακής τηλεόρασης. Σήµερα, εκείνοι που θαείχαν τη δυνατότητα να παρέχουν υπηρεσίες πρέπει ναβασιστούν στην ικανότητα µετάδοσης —«µισθωµένες
γραµµές»—που παρέχουν οι οργανισµοί τηλεπικοινωνιών,
που συχνά είναι και ανταγωνιστές στον τοµέα τωνελευθερωµένων υπηρεσιών. Το Ευρωπαϊκό Κοιν οβούλιο
για να θεραπεύσει αυτό το πρόβληµα, ζήτησε µε το ψήφι-σµά του της 20ής Απριλίου 1993 (
4) από την Επιτροπή να
υιοθετήσει το ταχύτερο δυνατό τα αναγκαία µέτρα γιαπλήρη αξιοποίηση του δυναµικού της υπάρχουσας υπο-δοµής των καλωδιακών δικτύων για τις τηλεπικοινωνιακέςυπηρεσίες και να καταργήσει χωρίς καθυστέρηση τουςπεριορισµούς που υφίστανται στα κράτη µέλη για τη χρήσηκαλωδιακών δικτύων για µη αποκλειστικές υπηρεσίες.
(3)Η Επιτροπή, µε βάση το ψήφισµα, ολοκλήρωσε δύο µελέ-τες σχετικά µε τη χρήση δικτύων καλωδιακής τηλεόρασηςκαι εναλλακτικών υποδοµών για την παροχή εκείνων τωντηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών που έχουν ήδη ανοίξει στον
(1)ΕΕ αριθ.L192 της 24. 7. 1990, σ. 10.
(2)ΕΕ αριθ.L268της 19. 10. 1994, σ. 15.
(3)ΕΕ αριθ.C213 της 6. 8. 1993, σ. 1.
(4)ΕΕ αριθ.C150 της 31. 5. 1993, σ. 39.
1995L0051 — EL — 01.01.1996 — 000.001 — 3
▼B
ανταγωνισµό σύµφωνα µε το κοινοτικό δίκαιο: « Theeffects
ofLiberalisationofSatelliteInfrastructureontheCorporateandClosed User Group Market »,Analysis, 1994 και «L’impact de
l’autorisationdelafournituredeservicesdetélécommunications
libéralisésparlescâblo -opérateurs »IDATE, 1994. Οι βασικές
διαπιστώσεις αυτών των µελετών τονίζουν το ρόλο που θαµπορούσαν να διαδραµατίσουν, µεταξύ άλλων, τα δίκτυα
καλωδιακής τηλεόρασης καθησυχάζοντας τις ανησυχίεςπου προκαλεί ο αργός ρυθµός των καινοτοµιών και η καθυ-στερηµένη εξάπλωση της ελευθέρωσης των υπηρεσιώνστην Ευρωπαϊκή Ένωση. Το άνοιγµα τέτοιων δικτύων θαµπορούσε να βο ηθήσει στο να ξεπεραστούν τα π ροβλήµατα
επιβολής υψηλών τιµών και έλλειψης κατάλληλης χωρητι-κότητας, που οφείλονται, σε µεγάλο βαθµό, στη σηµερινήαποκλειστικότητα παροχής της υποδοµής στα περισσότερακράτη µέλη. Τα δίκτυα τα οποία διαχειρίζονται εξουσιο-δοτηµένοι φορείς καλωδιακής τηλεόρασης π ροσφέρουν
όντως ευκαιρίες για την παροχή συνεχώς αυξανόµενουαριθµού υπηρεσιών, εκτός από την τηλεοπτική µετάδοση,αν πραγµατοποιηθούν πρόσθετες επενδύσεις. Από το παρά-δειγµα της αγοράς των ΗΠΑ προκύπτει ότι εµφανίζονταινέες υπηρεσίες που συνδυάζουν την εικόνα µε τις τηλεπι-κοινωνίες όταν αίρονται ορισµένα κανονιστικής φύσεωςεµπόδια.
(4)Για το λόγο αυτό, ορισµένα κράτη µέλη κατήργησανπαλαιούς περιορισµούς στην παροχή υπηρεσιών δεδοµένωνή και µη αποκλειστικών υπηρεσιών τηλεφωνίας µέσω τωνδικτύων καλωδιακής τηλεόρασης. Ένα κράτος µέλος επι-τρέπει τη φωνητική τηλεφωνία. Άλλα κράτη µέλη ωστόσοδιατήρησαν αυστηρούς περιορισµούς στην παροχή, µέσωαυτών των δικτύων, υπηρεσιών άλλων πλην της τηλεο-πτικής µετάδοσης.
(5)Οι ισχύοντες περιορισµοί τους οποίους επιβάλλουν τακράτη µέλη στη χρήση δικτύων καλωδιακής τηλεόρασηςγια την παροχή υπηρεσιών άλλων πλην της τηλεοπτικήςδιανοµής έχουν σκοπό να αποτρέψουν την παροχή υπηρε-σιών φωνητικής τηλεφωνίας στο κοινό µέσω δικτύωνάλλων πλην των δηµοσίων δικτύων µεταγωγής τηλεφώνου,για να προστατεύσουν την κύρια πηγή εισοδηµάτων τωνοργανισµών τηλεπικοινωνιών.
Στους περισσότερους οργανισµούς τηλεπικοινωνιών της
Κοινότητας έχουν χορηγηθεί αποκλειστικά δικαιώµατα γιατην παροχή υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας στο κοινό,ώστε να τους εγγυηθούν τους απαραίτητους χρηµατοοικο-νοµικούς πόρους για την παροχή και εκµετάλλευση ενόςτηλεφωνικού δικτύου παροχής καθολικών υπηρεσιών, ήτοιενός δικτύου µε γενική γεωγραφική κάλυψη παρεχόµενουσε εύλογη προθεσµία σε οποιονδήποτε φορέα παροχήςυπηρεσιών ή χρήστη.
(6)Εφόσον αυτοί οι περιορισµοί στη χρήση καλωδιακώντηλεοπτικών δικτύων έχουν θεσπιστεί µε κρατικά µέτρακαι έχουν σκοπό, σε κάθε εθνική αγορά στην οποία υφίστα-νται, να ευνοήσουν τους κρατικούς οργανισµούς τηλεπι-κοινωνιών, στους οποίους έχουν παραχωρηθεί ειδικά ήαποκλειστικά δικαιώµατα, οι εν λόγω περιορισµοί πρέπεινα κριθούν βάσει του άρθρου 90 παράγραφος 1 τηςσυνθήκης. Το άρθρο αυτό υποχρεώνει τα κράτη µέλη να µηθεσπίζουν ή διατηρούν µέτρα που αφ ορούναυτές τις επι-
χειρήσεις τα οποία καταργούν την πρακτική αποτελεσµατι-κότητα των διατάξεων της συνθήκης και, ιδίως, τωνκανόνων περί ανταγωνισµού. Περιέχει απαγόρευσηδιατήρησης µέτρων που αφ ορούν τους ορ γανισµούς τηλεπι-
κοινωνιών τα οποία καταλήγουν σε περιορισµό τηςελεύθερης παροχής υπηρεσιών στην Ένωση ή οδηγούν σεκαταχρήσεις δεσπόζουσας θέσης εις βάρος των χρηστώνσυγκεκριµένης υπηρεσίας.
1995L0051 — EL — 01.01.1996 — 000.001 — 4
▼B
(7)Η χορήγηση στους οργανισµούς τηλεπικοινωνιών του απο-
κλειστικού δικαιώµατος να παρέχουν χωρητικότητα µετά-δοσης για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στοκοινό και οι απορρέοντες κανονιστικοί περιορισµοί στη
χρήση των δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης για άλλουςσκοπούς πλην της διανοµής ραδιοτηλεοπτικών προγραµ-µάτων, ιδίως, για νέες υπηρεσίες όπως διαλογική τηλεό-ραση και βιντεοπαραγγελία καθώς και οι υπηρεσίες πολυ-µέσων στην Κοινότητα, που δεν µπ ορούν να παρασχεθούν
κατ’ άλλο τρόπο, περιορίζουν αναγκαστικά την ελευθερίαπαροχής τέτοιων υπηρεσιών προς ή από άλλα κράτη µέλη.Αυτοί οι κανονιστικοί περιορισµοί δεν µπ ορούν να δικαιο-
λογηθούν από λόγους κρατικής πολιτικής ή ουσιώδειςαπαιτήσεις εφόσον αυτές οι τελευταίες, και ιδίως ηουσιώδης απαίτηση διαλειτουργικότητας των δικτύων σεπερίπτωση διασύνδεσης µεταξύ δικτύωνκαλωδιακήςτηλεό-ρασης και τηλεπικοινωνιακών δικτύων, µπορεί να εξασφα-λιστεί µε λιγότερο περιοριστικά µέτρα όπως προϋποθέσειςδήλωσης ή αδειοδότησης που είναι αντικειµενικές, δεν εισ-άγουν διακρίσεις και είναι διαφανείς.
(8)τα µέτρα χορήγησης αποκλειστικών δικαιωµάτων στουςοργανισµούς τηλεπικοινωνιών για την παροχή χωρητικότη-τας µετάδοσης και οι απορρέοντες κανονιστικοί περιορι-
σµοί χρήσης της υποδοµής καλωδιακής τηλεόρασης γιατην παροχή άλλων υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών που έχουνήδη ανοίξει στον ανταγωνισµό, αποτελούν για το λόγο αυτόπαράβαση του άρθρου 90 σε συνδυασµό µε το άρθρο 59 τηςσυνθήκης. Το γεγονός ότι οι περιορισµοί εφαρµόζονταιχωρίς διάκριση σε όλες τις άλλες εταιρείες εκτός από τουςοικείους τηλεπικοινωνιακούς οργανισµούς, δεν αρκεί γιανα άρει την προτιµησιακή µεταχείριση των τελευταίων απότο πεδίο εφαρµογής του άρθρου 59 της συνθήκης. Πράγµατιδεν είναι απαραίτητο να ευνοούνται όλες οι εταιρείες ενόςκράτους µέλους σε σύγκριση µε τις αλλοδαπές εταιρείες.Αρκεί η προτιµησιακή µεταχείριση να αποβαίνει σε όφε-λος ορισµένων εθνικών φορέων.
(9)Το άρθρο 86 της συνθήκης απαγορεύει, ως µη συµβιβαζό-µενη µε την κοινή αγορά, οποιαδήποτε συµπεριφορά µιας ήπερισσοτέρων ε πιχειρήσεων µε δεσπόζουσα θέση η οποία
συνιστά κατάχρηση αυτής της θέσης µέσα στην κοινήαγορά ή σηµαντικό τµήµα της.
(10)Σε κάθε συναφή εθνική αγορά οι οργανισµοί τηλεπικοινω-νιών κατέχουν δεσπόζουσα θέση για την παροχή χωρητι-κότητας µετάδοσης για υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών επειδήείναι οι µόνοι που διαθέτουν δηµόσια δίκτυα τηλεπικοινω-νιών που καλύπτουν ολόκληρο το έδαφος αυτών τωνκρατών. Ένας άλλος συντελεστής αυτής της δεσπόζουσαςθέσης συνδέεται µε την ιδιαιτερότητα αυτής της αγοράς καιιδίως τη µεγάλη ένταση κεφαλαίου που τη χαρακτηρίζει.Λαµβανοµένου υπόψη του ύψους των επενδύσεων πουχρειάζονται για ένα παράλληλο δίκτυο, είναι εξαιρετικάσυµφέρον να χρησιµοποιηθούν τα υφιστάµενα δίκτυα. Αυτόσυνεπάγεται τη διαρθρωτική κυριαρχία τωνσχετικών οργα-νισµών τηλεπικοινωνιών και συνιστά δυνητικό εµπόδιοστην είσοδο. Τρίτον, οι οργανισµοί τηλεπικοινωνιών, λόγωτου µεριδίου αγοράς τους, επωφελούνται περαιτέρω απόδιεξοδικές πληροφορίες ως προς τη ροή των τηλεπικοινω-νιών που δεν µπορούν να έχουν στη διάθεσή τους οι νεοει-
σερχόµενοι περιλαµβανοµένων των πληροφοριών σχετικάµε τις συνήθειες των συνδροµητών που είναι αναγκαίες γιανα στοχεύονται συγκεκριµένες οµάδες χρηστών, καιπληροφοριών σχετικά µε την ελαστικότητα της ζήτησης ωςπρος την τιµή σε κάθε κλάδο της αγοράς και κάθε περιοχήτης χώρας. Τέλος, στην κυριαρχία των σχετικών οργα-νισµών τηλεπικοινωνιών στη γειτονική αλλά χωριστήαγορά τηλεπικοινωνιακής χωρητικότητας συµβάλλει τογεγονός ότι οι οργανισµοί τηλεπικοινωνιών απολαµβάνουν
1995L0051 — EL — 01.01.1996 — 000.001 — 5
▼B
αποκλειστικά δικαιώµατα για την παροχή υπηρεσιών
φωνητικής τηλεφωνίας.
(11)Η δηµιουργία απλώς δεσπόζουσας θέσης σε συγκεκριµένηαγορά µε τη χορήγηση αποκλειστικού δικαιώµατος δενείναι, καθαυτή, ασυµβίβαστη µε το άρθρο 86. Αλλά ένακράτος µέλος δεν έχει δικαίωµα να διατηρεί νόµιµοµονοπώλιο όταν η οικεία επιχείρηση ωθείται η παρακινεί-ται να καταχράται τη δεσπόζουσα θέση της κατά τρόπο πουµπορεί να επηρεάσει το εµπόριο µεταξύ κρατών µελών.
(12)Η απαγόρευση χρήσης άλλης υποδοµής και ιδιαίτερα τουδικτύου καλωδιακής τηλεόρασης ( CATV) για την παροχή
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών ενεθάρρυνε τους οργανι-σµούς τηλεπικοινωνιών να επιβάλλουν υψηλές τιµές σεσύγκριση µε τις τιµές άλλων χωρών, ενώ η ανανέωση τουενιαίου ευρωπαϊκού δικτύου επιχειρήσεων και η παροχήανταγωνιστικών υπηρεσιών καθώς και η εκτέλεση τωνεφαρµογών που προτείνονται στην Έκθεση για την Ευρώπηκαι την παγκόσµια κοινωνία των πληροφοριών, εξαρτώνταιαπόλυτα από το αν υπάρχει διαθέσιµη υποδοµή, ιδίωςµισθωµένα κυκλώµατα µε φθίνον κόστος. Οι τιµές γιατέτοια υποδοµή µεγάλης χωρητικότητας είναι κατά µέσονόρο δέκα φορές υψηλότερες στην Κοινότητα από την ισο-δύναµη χωρητικότητα για ίδιες αποστάσεις στη ΒόρειαΑµερική. Αν δεν υπάρχει κάποια δικαιολογία, όπως π.χ. τουψηλό κόστος, αυτές οι τιµές πρέπει να θεωρηθούν ωςκαταχρηστικές κατά την έννοια του άρθρου 86 στοιχείο α).
Αυτές οι υψηλές τιµές στην Κοινότητα αποτελούν άµεση
συνέπεια των περιορισµών που επιβάλλουν τα κράτη µέληστη χρήση, για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών,άλλης υποδοµής πλην εκείνης των οργανισµών τηλεπι-κοινωνιών και ιδίως της υποδοµής των επιχειρήσεων εκµε-τάλλευσης τηλεοπτικού δικτύου. Μόνο το βασικό κόστοςµπορεί να δικαιολογήσει τέτοιες υψηλές τιµές, λαµβανο-µένων υπόψη των ουσιωδών διαφορών στις τιµές µεταξύτων κρατών µελών στα οποία µπορεί να αναµένεται ανά-λογη διάρθρωση του κόστους.
(13)Εξάλλου, τα κρατικά µέτρα που αποτρέπουν τους επιχειρη-µατίες καλωδιακής τηλεόρασης από το να π ροσφέρουν
χωρητικότητα µετάδοσης για την παροχή ελευθερωµένωνυπηρεσιών ανταγωνιζόµενοι τους οργανισµούς τηλεπι-κοινωνιών περιορίζουν τη συνολική προµήθεια χωρητι-κότητας στην αγορά και καταργούν τα κίνητρα που ωθούντους οργανισµούς τηλεπικοινωνιών να αυξήσουν ταχέως τηχωρητικότητα τωνδικτύωντους, να µειώσουν το κόστος καινα χαµηλώσουν τις τιµές. Οι απ ορρέουσες υψηλές τιµές τις
οποίες εφαρµόζουν οι οργανισµοί τηλεπικοινωνιών για τηβασική υποδοµή που προσφέρουν και επειδή δεν υπάρχει
διαθέσιµη τέτοια χωρητικότητα µέσω της οποίας να παρέ-χουν οι τρίτοι ελευθερωθείσες υπηρεσίες καθυστέρησε τηδιάδοση της ανάπτυξης ενιαίων δικτύων επιχειρήσεωνυψηλής ταχύτητας, την εξ αποστάσεως πρόσβαση σεβάσεις δεδοµένων χρηστών είτε από επιχειρήσεις είτε απόιδιώτες και την εξέλιξη καινοτόµων υπηρεσιών όπως τρα-πεζική εξυπηρέτηση στο σπίτι, τηλεµαθήµατα, τηλεαγορέςκ.λπ. [βλέπε ανακοίνωση της Επιτροπής στο ΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο και το Συµβούλιο [( COM(94) 440 τελικό)] της
25ης Οκτωβρίου 1994 «Πράσινη Βίβλος για τηνελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδοµής και τωνδικτύων καλωδιακής τηλεόρασης: Μέρος πρώτο»]. Προς τοπαρόν τα δίκτυα των οργανισµών τηλεπικοινωνιών δενεπαρκούν να αντιµετωπίσουν το σύνολο της δυνητικήςζήτησης για χωρητικότητα µετάδοσης για την παροχήαυτώντωντηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, όπωςτονίζουν οιχρήστες και προµηθευτές τέτοιων υπηρεσιών [Ανακοίνωσηπρος το Ευρωπαϊκό Κοιν οβούλιο και το Συµβούλιο σχετικά
µε τη διαβούλευση για την επισκόπηση της κατάστασηςπου επικρατεί στον τοµέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρε-
1995L0051 — EL — 01.01.1996 — 000.001 — 6
▼B
σιώνCOM(93) 159 τελικό της 28ης Απριλίου 1993, σελίδα 5
σηµείο 2. Αυτές οι διαπιστώσεις που έγιναν κατά την επι-σκόπηση δείχνουν ότι η απλή υποχρέωση παροχής µισθω-µένων γραµµών όταν ζητούνται δεν αρκεί για να αποτρα-πούν περιορισµοί στην πρόσβαση στις αγορές τηλεπι-κοινωνιακών υπηρεσιών και περιορισµός της ελευθερίαςεπιλογής των χρηστών].
Για το λόγο αυτό οι σηµερινοί περιορισµοί στη χρήση των
δικτύωνCATVγια την παροχή τέτοιων υπηρεσιών δηµιουρ-
γούν µια κατάσταση, όπου απλώς και µόνον η αποκλειστι-κότητα την οποία απολαµβάνουν οι οργανισµοί τηλεπι-κοινωνιών να παρέχουν χωρητικότητα µετάδοσης για υπη-ρεσίες τηλεπικοινωνιών στο κοινό καθυστερεί, κατά τηνέννοια του άρθρου 86 στοιχείο β) της συνθήκης την εµφά-νιση ιδίως νέων εφαρµογών, όπως πληρωµή ανά ώρα παρα-κολούθησης, διαλογικές υπηρεσίες και βιντεοπαραγγελίακαθώς και υπηρεσίες πολυµέσων στην Κοινότητα, που συν-δυάζουν το οπτικοακουστικό σκέλος µε τις τηλεπικοινωνίεςκαι συχνά δεν µπ ορούν να παρασχεθούν ε πιτυχώς µέσω των
δικτύων των τηλεποικοινωνιακών οργανισµών.
Αφετέρου, οι επιχειρήσεις εκµετάλλευσης καλωδιακής
τηλεόρασης, ενόψει των περιορισµών που ισχύουν στοναριθµό των υπηρεσιών που µπ ορούν να προσφέρουν, σ υχνά
αναβάλλουν επενδύσεις στα δίκτυά τους και ιδίως την εισ-αγωγήοπτικών ινών,που θα µπ ορούσαν να αποβούν ε πικερ-
δείς αν ήταν δυνατό να απ οσβεστούν σε µε γαλύτερο αριθµό
παρεχοµένων υπηρεσιών. Κατά συνέπεια, περιορισµοί στηχρήση των δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης για τηνπαροχή υπηρεσιών άλλων πλην της τηλεοπτικής µετά-δοσης έχουν επίσης σαν συνέπεια να καθυστερούν την ανά-πτυξη νέων τηλεπικοινωνιών και υπηρεσιών πολυµέσωναναχαιτίζοντας την τεχνική πρόοδο στον τοµέα αυτό.
(14)Τέλος, όπως υπέµνησε το ∆ικαστήριο των ΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων, στην απόφασή του στην υπόθεση της 19ηςΜαρτίου 1991, υπόθεση C202/88 Γαλλία κατά Επιτροπής (
1)
ένα καθεστώς ανόθευτου ανταγωνισµού όπως το π ροβλεπό-
µενο από τη συνθήκη, µπορεί να επιτευχθεί µόνον εφόσονεξασφαλίζεται και η ισότητα ευκαιριών µεταξύ των δια-φόρων επιχειρηµατιών. Η ανάθεση σε µία επιχείρηση πουεµπορεύεται τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες της υποχ-ρέωσης να προµηθεύει την απαραίτητη πρώτη ύλη, π.χ.χωρητικότητα µετάδοσης, σε όλες τις εταιρείες που παρέ-χουν τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες απεδείχθη, ωστόσο, ότιισοδυναµεί µε το να της έχει χορηγηθεί η εξουσία νακαθορίζει κατά τη βούλησή της ποια υπηρεσία µπορεί ναπροσφέρεται από τους ανταγωνιστές της, µε τί κόστος και
σε ποιο χρόνο, και να ελέγχει τους πελάτες τους και τηνκίνηση που προκαλούν οι ανταγωνιστές της, θέτοντας αυτήτην επιχείρηση σε προφανώς πλεονεκτική θέση έναντι τωνανταγωνιστών της.
(15)Το αποκλειστικό δικαίωµα, που χορηγείται στους οργανι-σµούς τηλεπικοινωνιών, να παρέχουν χωρητικότητα µετά-δοσης για τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες στο κοινό και οιαπορρέοντες περιορισµοί στη χρήση δικτύων καλωδιακής
τηλεόρασης για την παροχή ελευθερωµένων υπηρεσιώνδεν συµβιβάζονται µε το άρθρο 90 παράγραφος 1, σε συν-δυασµό µε το άρθρο 86 της συνθήκης. Το άρθρο 90 παρά-γραφος 2 της συνθήκης π ροβλέπει ε ξαίρεση από το άρθρο
86 σε περιπτώσεις που η εφαρµογή του δεν εµποδίζεινοµικά ή πραγµατικά την εκπλήρωση της ιδαίτερης απο-στολής που έχει ανατεθεί στους οργανισµούς τηλεπικοινω-νιών. Σύµφωνα µε τη διάταξη αυτή η Επιτροπή ερεύνησετις επιπτώσεις της ελευθέρωσης της χρήσης των καλω-
(1)Συλλογή ∆ΕΚ 1991, Ι-1271, σκέψη 51.
1995L0051 — EL — 01.01.1996 — 000.001 — 7
▼B
διακών δικτύων για την παροχή τηλεπικοινωνικών υπηρε-σιών και υπηρεσιών πολυµέσων.
Σύµφωνα µε την οδηγία 90/388/ΕΟΚ τα κράτη µέλη µπο-
ρούν, µέχρι ορισµένη ηµεροµηνία, να εξακολουθήσουν ναεπιτρέπουν την παροχή φωνητικής τηλεφωνίας από τουςεθνικούς οργανισµούς τους τηλεπικοινωνιών για να εξασ-φαλίσουν επαρκή έσοδα για την εγκατάσταση τηλεφωνικούδικτύου παροχής καθολικών υπηρεσιών. Η φωνητικήτηλεφωνία ορίζεται από το άρθρο 1 της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ ως η εµπορική εκµετάλλευση για το κοινό τηςάµεσης µετάδοσης και της µεταγωγής της φωνής, από καιπρός τερµατικά σηµεία του δηµόσιου δικτύου µεταγωγήςκαι σε πραγµατικό χρόνο που επιτρέπει σε κάθε χρήστη ναχρησιµοποιεί το συνδεδεµένο µε τερµατικό σηµείο εξοπλι-σµό για να επικοινωνεί µε άλλο τερµατικό σηµείο. Ότανδίκτυα τελεοπτικής καλωδιακής µετάδοσης µετατρέπονταισε δίκτυα µεταγωγής που παρέχουν υπηρεσίες φωνητικήςτηλεφωνίας σε οποιονδήποτε συνδροµητή, τα δίκτυα αυτάθα έπρεπε επίσης να θεωρούνται ως δηµόσια δίκτυαµεταγωγής και τα τερµατικά τους σηµεία ως τερµατικάσηµεία δικτύου µεταγωγής. Η σχετική φωνητική υπηρεσίαστην περίπτωση αυτή θα γινόταν φωνητική τηλεφωνία, τηνοποία, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 2 της οδηγίας90/388/ΕΟΚ, τα κράτη µέλη θα µπ ορούσαν ακολούθως να
απαγορεύσουν από τα καλωδιακά τηλεοπτικά δίκτυα.
Φαίνεται ότι µια τέτοια π ροσωρινή απαγόρευση της
παροχής υπηρεσίας φωνητικής τηλεφωνίας µέσω τουδικτύου καλωδιακής τηλεόρασης µπορεί να δικαιολογηθείγια τους ίδιους λόγους που ισχύουν για τα τηλεπικοινω-νιακά δίκτυα. Αντίθετα, όταν οι υπηρεσίες µεταγωγής τηςφωνής για κλειστές οµάδες χρηστών ή/και η διαφανήςχωρητικότητα µετάδοσης µε τη µορφή µισθωµένωνγραµµών παρέχονται σε δίκτυα καλωδιακής τηλεοπτικήςµετάδοσης, αυτά τα δίκτυα δεν αντιπ ροσωπεύουν δηµόσια
δίκτυα µεταγωγής και τα κράτη µέλη δεν µπ ορούν να περιο-
ρίζουν τις σχετικές υπηρεσίες, έστω και αν αυτές περιλαµ-βάνουν τη χρήση ενός σηµείου σύνδεσης µε το δηµόσιοτηλεφωνικό δίκτυο µεταγωγής.
Εκτός από την περίπτωση της φωνητικής τηλεφωνίας δεν
δικαιολογούνται βάσει του άρθρου 90 παράγραφος 2, άλλοιπεριορισµοί στην παροχή ελευθερωµένων υπηρεσιών ιδίωςαν ληφθεί υπόψη η µικρή συµβολή αυτών των υπηρεσιώνστον κύκλο εργασιών των οργανισµών τηλεπικοινωνιών,τις οποίες σήµερα παρέχουν µέσω των δικών τους δικτύων,που θα µπορούσαν να διοχετευθούν προς άλλα δίκτυα καλω-
διακής τηλεόρασης. Υπενθυµίζεται ότι τα µέτρα πουελευθερώνουν την παροχή φωνητικής τηλεφωνίας πρέπεινα λάβουν υπόψη την αναγκαιότητα χρηµατοδότησης τηςπαροχής καθολικών υπηρεσιών, περιλαµβανοµένηςοποιασδήποτε ανάπτυξης της έννοιας αυτής (Βλέπε σηµείοV.2 της ανακοίνωσης της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο της 3ης Μαΐου 1995).
(16)Με την επιφύλαξη της κατάργησης των ισχυόντων περιο-ρισµών στη χρήση των δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης,όπου πρόκειται για παροχή υπηρεσιών, µπ ορούν να προ-
βλεφθούν οι ίδιες διαδικασίες χορήγησης αδειών εκµετάλ-λευσης ή δήλωσης όπως για την παροχή των ίδιων υπηρε-σιών στα δηµόσια δίκτυα τηλεπικοινωνιών.
(17)Επιπροσθέτως, η διανοµή τηλεοπτικών προγραµµάτων στο
ευρύ κοινό µέσω των δικτύων αυτών καθώς και το περιεχό-µενο τέτοιου είδους προγραµµάτων θα εξακολουθήσει ναυπόκειται σε ειδικές ρυθµίσεις που θεσπίζουν τα κράτηµέλη σύµφωνα µε το κοινοτικό δίκαιο και για το λόγο αυτόδεν διέπεται από της διατάξεις της παρούσας οδηγίας.
1995L0051 — EL — 01.01.1996 — 000.001 — 8
▼B
(18)Όπου τα κράτη µέλη χορηγούν δικαίωµα εγκατάστασης,
τόσο καλωδιακής τηλεόρασης όσο και τηλεπικοινωνιακώνδικτύων στην ίδια επιχείρηση, αφαιρούν από τις οικείεςεπιχειρήσεις τα κίνητρα π ροσέλκυσης χρηστών στο
καταλληλότερο δίκτυο για την παροχή της σχετικής υπηρε-σίας όσο διαθέτουν αχρησιµοποίητη χωρητικότητα στοάλλο δίκτυο. Σε αυτή την περίπτωση έχουν, αντίθετα, συµ-φέρον να επιβάλουν υψηλά τέλη για τη χρήση της καλω-διακής υποδοµής για παροχή µη αποκλειστικών υπηρεσιών,προκειµένου να αυξηθεί η κίνηση στα τηλεπικοινωνιακάτους δίκτυα. Η εισαγωγή θεµιτού ανταγωνισµού συχνάαπαιτεί τη λήψη ειδικών µέτρων, λαµβανοµένων υπόψη τωνειδικών συνθηκών των σχετικών αγορών. ∆εδοµένων τωνποικίλων ρυθµίσεων από το ένα κράτος µέλος στο άλλο, οιεθνικές αρχές είναι σε θέση περισσότερο από οποιονδή-ποτε άλλο να κρίνουν ποια είναι τα καταλληλότερα µέτρακαι ειδικότερα εάν είναι απαραίτητος ο διαχωρισµός τωνενλόγω δραστηριοτήτων. Στην αρχική φάση τηςελευθέρωσης, είναι απαραίτητος ο λεπτοµερής έλεγχος τωνδιασταυρούµενων επιχορηγήσεων και της οικονοµικής δια-φάνειας. Κατά συνέπεια, για να µπ ορούν να ελέγξουν πιθα-
νές καταχρηστικές συµπεριφορές, τα κράτη µέλη θα πρέπειτουλάχιστον να επιβάλουν σαφή διαχωρισµό στη λογιστικήεγγραφή των πόρων από τις δύο δραστηριότητες, µε σαφήδιαρθρωτικό διαχωρισµό.
(19)Για να καταστεί δυνατός ο έλεγχος τυχόν καταχρήσεων µετη µορφή διασταυρούµενων επιχορηγήσεων µεταξύ τηςυποχρεώσεως των επιχειρήσεων εκµετάλλευσης καλω-διακής τηλεόρασης για ραδιοτηλεοπτικές µεταδόσεις, οιοποίες πραγµατοποιούνται βάσει αποκλειστικών δικαιω-µάτων σε µία συγκεκριµένη περιοχή ειδικών προνοµίωνκαι των δραστηριοτήτων τους που συνίστανται στηνπαροχή χωρητικότητας για τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες,τα κράτη µέλη πρέπει να εξασφαλίζουν διαφάνεια όσοναφορά τους πόρους από µία δραστηριότητα τους οποίουςχρησιµοποιούν για να επεκτείνουν τη δεσπόζουσα θέσητους στην άλλη αγορά. Ενόψει της πολυπλοκότητας πουεµφανίζει η τήρηση των λογιστικών βιβλίων εκείνων πουπαρέχουν χωρητικότητα στα δίκτυα, είναι εξαιρετικάδύσκολο να προσδιοριστούν οι διασταυρούµενες επι-χορηγήσεις στο πλαίσιο αυτό µεταξύ των δραστηριοτήτωνπου ασκούν κατ’ αποκλειστικότητα και των υπηρεσιών πουπαρέχουν µε συνθήκες ανταγωνισµού. Για το λόγο αυτόείναι απαραίτητο να απαιτηθεί από αυτές τις επιχειρήσειςεκµετάλλευσης της καλωδιακής τηλεόρασης να πραγµατο-ποιούν χωριστές εγγραφές των πόρων, ιδίως να ξεχωρίζουντις δαπάνες και τα έσοδα που συνδέονται µε την παροχήυπηρεσιών βάσει αποκλειστικών δικαιωµάτων και υπηρε-σιών που παρέχονται µε συνθήκες ανταγωνισµού, εφόσονολοκληρώσουν ένα σηµαντικό κύκλο εργασιών στον τοµέατων τηλεπικοινωνιακών δραστηριοτήτων στην περιοχή πουέχει χορηγηθεί άδεια. Μέχρι στιγµής ένας κύκλος εργα-σιών ύψους άνω των 50 εκατοµµυρίων Ecuθα έπρεπε εν
γένει να θεωρείται σηµαντικός κύκλος εργασιών. Εάναυτού του είδους η απαίτηση αποτελεί εξαιρετικό βάροςγια τη σχετική επιχείρηση, τα κράτη µέλη µπ ορούν να
χορηγούν παρεκκλίσεις για περιορισµένες χρονικές περιό-δους, που θα υπόκεινται σε προηγούµενη κοινοποίηση τωνβασικών λόγων στην Επιτροπή.
Οιενδιαφερόµενοι φορείς θα χρησιµοποιούν ένα πρόσφορο
λογιστικό σύστηµα, το οποίο µπορεί να επαληθεύεται απόειδικούς εµπειρογνώµονες και το οποίο επικυρώνει τακαταγραφέντα στοιχεία.
Ο παραπάνω διαχωρισµός στη λογιστική εγγραφή των
πόρων θα πρέπει να πραγµατοποιείται τουλάχιστον µε τηνεφαρµογή τωναρχών που θεσπίστηκαν στο άρθρο 10, παρά-γραφος 2 της οδηγίας του Συµβουλίου 92/44/ΕΟΚ σχετικάµε την εφαρµογή της παροχής υπηρεσιών ανοικτού δικτύου
1995L0051 — EL — 01.01.1996 — 000.001 — 9
▼B
στις µισθωµένες γραµµές (1), όπως τροποποιήθηκε από την
απόφαση 94/439/ΕΚ της Επιτροπής (2). Αυτές οι µεικτές
υπηρεσίες που απαρτίζονται από στοιχεία υπηρεσιών βάσειτων αποκλειστικών δικαιωµάτων και στοιχεία ανταγωνι-στικών υπηρεσιών, πρέπει να διαχωρίζονται από άποψηκόστους του κάθε στοιχείου.
(20)Στην περίπτωση που το οικείο κράτος µέλος δεν επιτρέπειάλλο ανταγωνιστικό καθεστώς παροχής αυτής της υπηρε-σίας στο σπίτι, η Επιτροπή επανεξετάζει κατά πόσον οδιαχωρισµός των λογαριασµών συµβάλλει επαρκώς στηναποφυγή καταχρήσεων στην πρακτική και σταθµίζει µήπωςη κοινή παροχή τέτοιων υπηρεσιών καταλήγει σε περιορι-σµό της δυνητικής παροχής χωρητικότητας µετάδοσης σεβάρος των επιχειρήσεων που παρέχουν υπηρεσίες στο σχε-τικό τοµέα, ή κατά πόσον δικαιολογείται η λήψη περαι-τέρω µέτρων.
(21)Τα κράτη µέλη απέχουν του να εισάγουν νέα µέτρα πουαποσκοπούν ή έχουν ως αποτέλεσµα να θέσουν σε κίνδυνοτην πραγµατοποίηση του σκοπού της παρούσας οδηγίας,
ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ Ο∆ΗΓΙΑ:
Άρθρο 1
Η οδηγία 90/388/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής:
1. Το άρθρο 1 παράγραφος 1 τροποποιείται ως εξής:
α) η πέµπτη περίπτωση αντικαθίσταται από το ακόλουθο κεί-
µενο:
«—“τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες” οι υπηρεσίες που
συνίστανται, εν όλω ή εν µέρει στη διαβίβαση ή/καιδροµολόγηση σηµάτων στο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο»·
β) µετά την τελευταία περίπτωση π ροστίθεται το ακόλουθο
κείµενο:
▼
C1
«—“δίκτυα καλωδιακήςτηλεόρασης”, οποιαδήποτε κυρίως
καλωδιακή υποδοµή την οποία εγκρίνει ένα κράτοςµέλος για την παράδοση ή διανοµή ραδιοτηλεοπτικώνσηµάτων στο κοινό.
▼
B
Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας ισχύουν µε την επιφύ-
λαξη των ειδικών κανόνων που εκδίδουν τα κράτη µέλησύµφωνα µε το κοινοτικό δίκαιο, όσον αφορά τη διανοµήοπτικοακουστικών προγραµµάτων που π ροορίζονται για το
ευρύ κοινό καθώς και το περιεχόµενο των προγραµµάτωναυτών.».
2. Στο άρθρο 4 προστίθεται το ακόλουθο τρίτο εδάφιο:
«Τα κράτη µέλη:
—καταργούν όλους τους περιορισµούς στην παροχή χωρητι-
κότητας µετάδοσης µέσω δικτύων καλωδιακής τηλεόρασηςκαι επιτρέπουν τη χρήση καλωδιακών δικτύων για τηνπαροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, πλην τηςφωνητικής τηλεφωνίας,
—εξασφαλίζουν ότι η διασύνδεση δικτύων καλωδιακής
τηλεόρασης µε το δηµόσιο δίκτυο τηλεπικοινωνιών επιτρέ-πεται προς το σκοπό αυτό, ιδίως η διασύνδεση µε µισθωµέ-νες γραµµές και ότι καταργούνται οι περιορισµοί στην
(1)ΕΕ αριθ.L165 της 19. 6. 1992, σ. 27.
(2)ΕΕ αριθ.L181 της 15. 7. 1994, σ. 40.
1995L0051 — EL — 01.01.1996 — 000.001 — 10
▼B
απευθείας διασύνδεση δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης,µέσω φορέων καλωδιακής τηλεόρασης.».
Άρθρο 2
Τα κράτη µέλη όταν καταργούν τους περιορισµούς για τη χρήση
των δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης, λαµβάνουν τα αναγκαίαµέτρα που εξασφαλίζουν λογιστική διαφάνεια και αποτρέπουνσυµπεριφορά που δεν προκαλεί δυσµενείς διακρίσεις όταν έναςφορέας έχει το αποκλειστικό δικαίωµα να παρέχει υποδοµήδηµοσίου δικτύου τηλεπικοινωνιών και επίσης υποδοµή καλωδια-κού τηλεοπτικού δικτύου και ιδίωςτο διαχωρισµό τωνλογιστικώνεγγραφών όσον αφορά τις υπηρεσίες µέσω κάθε δικτύου και τιςδραστηριότητές του ως παροχέα τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών.
Όταν ένας φορέας έχει το αποκλειστικό δικαίωµα να παρέχει
υποδοµή καλωδιακού τηλεοπτικού δικτύου σε συγκεκριµένηπεριοχή, τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν ότι ο εν λόγω φορέαςδιατηρεί χωριστούς λογαριασµούς σχετικά µε τη δραστηριότηταπαροχής χωρητικότητας δικτύου για τηλεπικοινωνιακές υπηρε-σίες εφόσον επιτυγχάνει κύκλο εργασιών που υπερβαίνει το ποσότων 50 εκατοµµυρίων Ecuστην αγορά τηλεπικοινωνιακών υπηρε-
σιών πλην των υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικής διανοµής στησυγκεκριµένη γεωγραφική περιοχή. Εάν η απαίτηση αυτή αποτε-λεί υπερβολικό βάρος για τις εν λόγω επιχειρήσεις, τα κράτηµέλη µπορούν να χορηγούν παρε κκλίσεις για περιορισµένα χρο-
νικά διαστήµατα, που υπόκεινται σε προηγούµενη κοινοποίησητων βασικών λόγων στην Επιτροπή.
Όταν ένας µοναδικός φορέας παρέχει και υπηρεσίες δικτύου και
τις υπηρεσίες που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή θαπροβεί το αρ γότερο µέχρι την 1η Ιανουαρίου 1998σε σφαιρική
εκτίµηση των συνεπειών αυτής της κοινής παροχής υπηρεσιώνενόψει των στόχων της παρούσας οδηγίας.
Άρθρο 3
Τα κράτη µέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή, το αργότερο εννέα
µήνες µετά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, κάθεπληροφορία που θα της επιτρέψει να διαπιστώσει αν έχουν συµ-µορφωθεί προς τα άρθρα 1 και 2.
Άρθρο 4
Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1996.
Άρθρο 5
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη µέλη.