1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 1
Το έγγραφο αυτό συνιστά βοήθηµα τεκµηρίωσης και δεν δεσµεύει τα κοινοτικά όργανα
►B Ο∆ΗΓΙΑΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
της 28ης Ιουνίου 1990
σχετικά µε τον ανταγωνισµό στις αγορές των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών
(90/388/ΕΟΚ)
(ΕΕ L192 της 24.7.1990, σ. 10)
Τροποποιείται από:
Επίσηµη Εφηµερίδα
αριθ. σελίδα ηµεροµηνία
►M1Οδηγία 94/46/ΕΚ της Επιτροπής της 13ης Οκτωβρίου 1994 L268 15 19.10.1994
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 2
▼B
Ο∆ΗΓΙΑΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
της 28ης Ιουνίου 1990
σχετικά µε τον ανταγωνισµό στις αγορές των τηλεπικοινωνιακών
υπηρεσιών
(90/388/ΕΟΚ)
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 90 παράγραφος 3,
Εκτιµώντας:
1.ότι η ενίσχυση των κοινοτικών τηλεπικοινωνιών αποτελεί
µια από τις βασικές προϋποθέσεις για την αρµονική ανά-πτυξη των οικονοµικών δραστηριοτήτων και την ύπαρξηανταγωνιστικής αγοράς στην Κοινότητα τόσο από τηνάποψη των φορέων παροχής υπηρεσιών, όσο και τωνχρηστών· ότι η Επιτροπή έχει, ως εκ τούτου, καταρτίσειπρόγραµµα ενεργειών, όπως εκτίθεται στο πράσινο βιβλίοτης για την ανάπτυξη της κοινής αγοράς του εξοπλισµούκαι των υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών και στην ανακοίνωσήτης για την εφαρµογή του πράσινου βιβλίου µέχρι το 1992για το προοδε υτικό άνοιγµα της αγοράς των τηλεπικοινω-
νιών στον ανταγωνισµό· ότι αυτό το πρόγραµµα ενεργειώνδεν αφορά την κινητή ραδιοτηλεφωνία και την αποστολήραδιοµηνυµάτων, ούτε τιςυπηρεσίες µαζικώνεπικοινωνιών,όπωςηραδιοφωνία ήητηλεόραση· ότι τοΣυµβούλιο, µετοψήφισµά του της 30ής Ιουνίου 1988(
1), έχει εκδηλώσει την
υποστήριξή του για τους σκοπούς του προγράµµατος αυτού,και ιδίως για την π ροοδευτική δηµιουργία ανοικτής κοινο-
τικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών· ότι, κατά τιςτελευταίες δεκαετίες, ο τοµέας των τηλεπικοινωνιών έχεισηµειώσει σηµαντική τεχνολογική εξέλιξη· ότι η εξέλιξηαυτήκαθιστά δυνατήτηνπ ροσφορά ενός ολοένα ευρύτερου
φάσµατος υπηρεσιών, ιδίως όσον αφορά την µε τάδοση
δεδοµένων, καθώςκαιτηδηµιουργία, απότεχνική καιοικο-νοµική άποψη, ενός συστήµατος στο οποίο µπορεί να ανα-πτυχθεί ανταγωνισµός µεταξύ διαφόρων φορέων·
2.ότι σε όλα τα κράτη µέλη, η εγκατάσταση και η εκµετάλ-λευση των τηλεπικοινωνιακών δικτύων και η παροχή τωνσχετικών υπηρεσιών παραχωρούνται, κατά κανόνα, µε τηχορήγηση αποκλειστικών ήειδικώνδικαιωµάτωνσε έναν ήπερισσότερους ορ γανισµούς τηλεπικοινωνιών· ότι τα
δικαιώµατα αυτά χαρακτηρίζονται από τη διακριτική εξου-σία την οποία το κράτος ασκεί σε διάφ ορουςβαθµούςόσον
αφορά την πρόσβαση στην αγορά των τηλεπικοινωνιακώνυπηρεσιών·
3.ότι οι οργανισµοί που έχουν αναλάβει τηνεγκατάσταση καιτην εκµετάλλευση του τηλεπικοινωνιακού δικτύου είναιεπιχειρήσεις που εµπίπτουν στο άρθρο 90 παράγραφος 1της συνθήκης, δεδοµένου ότι ασκούν οργανωµένη οικονο-µική δραστηριότητα, δηλαδή την παροχή τηλεπικοινω-νιακών υπηρεσιών· ότι συνιστούν είτε δηµόσιες επιχειρή-σεις, είτε επιχειρήσεις στις οποίες τα κράτη έχουνχορηγήσει αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώµατα·
4.ότι πολλά κράτη µέλη, µολονότι συνεχίζουν να ασκούν τοέργο της παροχής δηµοσίων υπηρεσιών, έχουν από τηνπλευρά τους αναθεωρήσει ήδη το σύστηµα των αποκλει-στικών ή ειδικών δικαιωµάτωνπου ίσχυε µέχρι τώρα στοντοµέα των τηλεπικοινωνιών· ότι, σε όλες τις περιπτώσεις,το σύστηµα αποκλειστικών ή ειδικών δικαιωµάτωνδιατηρ-
(1)ΕΕ αριθ. C257 της 4. 10. 1988, σ. 1.
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 3
▼B
ήθηκε για την εγκατάσταση και την εκµετάλλευση του
δικτύου· ότι το ίδιο ισχύει σε ορισµένα κράτη µέλη γιαόλες τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, ενώ σε άλλα, ταδικαιώµατα αυτά καλύπτουν µόνον ορισµένες υπηρεσίες·ότι, επιπλέον, όλα τα κράτη µέλη είτε έχουν υιοθετήσει ταίδια, είτε έχουν επιτρέψει στους οργανισµούς τηλεπικοινω-νιών να λάβουν διοικητικά και κανονιστικά µέτρα πουπεριορίζουν την ελεύθερη παροχή τηλεπικοινωνιακών υπη-ρεσιών·
5.ότι η χορήγηση, κατά την άσκηση διακριτικής εξουσίαςαπό το ενδιαφερόµενο κράτος µέλος, αποκλειστικών ήειδικών δικαιωµάτων σε µια ή περι σσότερες ε πιχειρήσεις
για την εκµετάλλευση του δικτύου περιορίζει την παροχήτων υπηρεσιών αυτών από άλλες επιχειρήσεις από ή προςάλλα κράτη µέλη·
6.ότι, στην πράξη, µη δικαιολογηµένους περιορισµούς, κατάτηνέννοια του άρθρου 59,στην παροχή τηλεπικοινωνιακώνυπηρεσιών προς ή από άλλα κράτη µέλη αποτελούν, ιδίως,η απαγόρευση εγκατάστασης µισθωµένων κυκλωµάτωνµέσω συγκεντρωτών, πολυπλεκτών και άλλων εγκαταστά-σεων στο µεταγόµενο τηλεφωνικόδίκτυο, ηεπιβολή γιατιςσυνδέσεις αυτές δυσανάλογων επιβαρύνσεων π ροσπέλασης
σε σχέση µε την παρεχόµενη υπηρεσία, η απαγόρευσηδροµολόγησης σηµάτων από ή προς τρίτους µέσω µισθω-µένων κυκλωµάτων ή τιµολογίου ανάλογου µε τη χρήση,χωρίς αυτό να δικαιολογείται από οικονοµική άποψη,καθώς και η άρνηση να επιτραπεί στους φορείς παροχήςυπηρεσιών η π ρόσβαση στο δίκτυο· ότι οι περιορισµοί
αυτοί στη χρήση και τα υπερβολικά τιµολόγια σε σχέση µετην τιµή του κόστους έχουν ως αποτέλεσµα να παρακω-λύουν την παροχή από ή προς άλλα κράτη µέλη τηλεπι-κοινωνιακών υπηρεσιών όπως:
—υπηρεσιών που έχουν ως αντικείµενο τη βελτίωση των
τηλεπικοινωνιακώνλειτουργιών, όπωςγιαπαράδειγµα ηµετατροπή πρωτοκόλλου, κώδικα, µορφής και ταχύτη-τας,
—υπηρεσιών που βασίζονται στην πληροφορική καιέχουν
ως αντικείµενο την π ροσπέλαση σε βάσεις δεδοµένων,
—υπηρεσιών πληροφορικής εξ αποστάσεως,
—υπηρεσιών καταγραφής και αναδιαβίβασης µηνυµάτων,
για παράδειγµα το ηλεκτρονικό ταχυδροµείο,
—υπηρεσιών συναλλαγών, για παράδειγµα οικονοµικών
συναλλαγών και ηλεκτρονικής διαβίβασης δεδοµένωνγια εµπορική χρήση, τηλεαγοράς και τηλεκρατήσεων,
—υπηρεσιών τηλεδραστηριοτήτων, για παράδειγµα τηλε-
µετρίας και τηλεελέγχου·
7.ότι ταάρθρα 55,56και66τηςσυνθήκης επιτρέπουν εξαιρέ-σεις, για µη οικονοµικούς λόγους, από την ελευθερίαπαροχής υπηρεσιών, ότι οι περιορισµοί που γίνονται για τολόγο αυτό δεκτοί είναι, αφενός, η άσκηση, έστω και περι-στασιακά, δηµόσιας εξουσίας και, αφετέρου, η δηµόσιατάξη, η δηµόσια ασφάλεια και η δηµόσια υγεία· ότι οιεξαιρέσεις αυτές πρέπει να ερµηνεύονται στενά· ότι καµίαυπηρεσία τηλεπικοινωνιών δεν αποτελεί συµµετοχή στηνάσκηση δηµόσιας εξουσίας που συνεπάγεται τηδυνατότηταχρήσης υπέρµετρων προνοµίων σε σχέση µε το κοινόδίκαιο, προνοµίων δηµόσιας εξουσίας καιεξουσίας κατανα-γκασµού έναντι τωνπολιτών· ότι η π ροσφοράτηλεπικοινω-
νιακών υπηρεσιών δεν µπορεί αφεαυτής να π ροσβάλλει τη
δηµόσια τάξη και να βλάψει τη δηµόσια υγεία·
8.ότι, σύµφωνα µε τη Νοµολογία του ∆ικαστηρίου, γίνονταιεπιπλέον δεκτοί περιορισµοί της ελευθερίας παροχής υπη-ρεσιών, εφόσον ανταποκρίνονται σε ουσιώδεις απαιτήσεις
του γενικού συµφέροντος και εφαρµόζονται χωρίς διακρί-σεις, είναι δεανάλογοι προς τον επιδιωκόµενο σκοπό· ότι ηπροστασία των καταναλωτώνδεν καθιστά αναγκαίους τους
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 4
▼B
περιορισµούς της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στοντοµέα τωντηλεπικοινωνιών, δεδοµένου ότι ο στόχος αυτόςµπορεί επίσης ναεπιτευχθεί µέσω του ελεύθερου ανταγωνι-σµού· ότι δεν είναι επίσης δυνατόν να προβληθούν λόγοιπροστασίας της πνευµατικής ιδιοκτησίας στο σχετικότοµέα· ότι οι µόνες ουσιώδεις επιταγές που επιτρέπουνπαρεκκλίσεις από το άρθρο 59 και µπ ορούν ναδικαιολογή-
σουν περιορισµούς στη χρήση του δηµόσιου δικτύου είναιη ακεραιότητά του, η ασφάλεια της λειτουργίας του και,στις δικαιολογηµένες περιπτώσεις, ηεναλλαξιµότητα καιηπροστασία των δεδοµένων· ότι οι επιβαλλόµενοι περιορι-σµοί πρέπει, πάντως, να είναι ανάλογοι προς τους στόχουςπου επιδιώκουν αυτές οι έννοµες απαιτήσεις· ότι τα κράτηµέλη πρέπει να γνωστοποιούν στο κοινό και να ανακοινώ-νουν στην Επιτροπή τους περιορισµούς, προκειµένου αυτήνα είναι σε θέση να εκτιµήσει την εν λόγω αναλογία·
9.ότι, στα πλαίσια αυτά, η ασφάλεια λειτουργίας του δικτύουαποσκοπεί στην εξασφάλιση της διαθεσιµότητας του δηµό-σιου δικτύου σε περίπτωση επείγουσας ανάγκης· ότι η τεχ-νική ακεραιότητα του δηµόσιου δικτύου αποσκοπεί στηνεξασφάλιση της οµαλής του λειτουργίας και στη διασύν-δεση των δηµόσιων δικτύων στην Κοινότητα µε βάση κοι-νές τεχνικές προδιαγραφές· ότι ηέννοια τηςεναλλαξιµότη-τας τωνυπηρεσιών αφορά την τήρηση αυτώντωνχρησιµο-ποιούµενων ελάχιστων τεχνικών προδιαγραφών, ώστε νααυξηθεί ηπαροχή υπηρεσιών καιηεπιλογή που π ροσφέρε-
ται στο χρήστη· ότι η προστασία τωνδεδοµένων αποβλέπειστην εξασφάλιση του απ όρρητου τωνεπικοινωνιών και την
προστασία των προσω πικών δεδοµένων·
10.ότι, εξάλλου, εκτός από τις ουσιώδεις απαιτήσεις που είναι
δυνατόν να συµπεριληφθούν ως όροι στις διαδικασίες
χορήγησης άδειας ή δήλωσης, τα κράτη µέλη µπ ορούν να
συµπεριλάβουν, όσον αφορά τις υπηρεσίες µεταγωγής
δεδοµένων, και όρους σχε τικά µε τις υποχρεώσεις παροχής
υπηρεσιών προς το κοινό που αποτελούν αντικειµενικέςεµπορικές ρυθµίσεις, δεν επιφέρουν διακρίσεις και είναιδιαφανείς ως προς τις προϋποθέσεις σταθερότητας, δυνα-τότητας παροχής και ποιότητας της υπηρεσίας·
11.ότι, όταν κράτος µέλος αναθέτει σε οργανισµό τηλεπι-κοινωνιών την παροχή υπηρεσιών µεταγωγής δεδοµένωνκατά δέσµες ή µέσω κυκλωµάτωνπρος το ευρύ κοινό και οιεν λόγω υπηρεσίες κινδυνεύουν να µην παρασχεθούν λόγωτου ανταγωνισµού εκ µέρους ιδιωτικών φορέων, η Επι-τροπή µπορεί να επιτρέψει στο εν λόγω κράτος µέλος τηνεπιβολή επιπ ρόσθετων όρων, ακόµη και ως προς τη γεω-
γραφική κάλυψη, για την παροχή αυτών των υπηρεσιών·ότι, κατά την εκτίµηση των µέτρων αυτών και στα πλαίσιατης πραγµατοποίησης των βασικών στόχων της συνθήκηςπου προβλέπονται στο άρθρο 2, καθώς και του στόχου τηςενίσχυσης της οικονοµικής και κοινωνικής συνοχής τηςΚοινότητας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 130Α, η Επι-τροπή λαµβάνει εξίσου υπόψη την κατάσταση των κρατώνµελών των οποίων το δίκτυο παροχής υπηρεσιών, όσον
αφορά τη µεταγωγή δεδοµένων κατά δέσµες ή µέσω κυκλω-µάτων, δεν είναι ακόµη επαρκώς ανεπτυγµένο· ότι η κατά-σταση αυτή µπορεί να δικαιολογήσει για τα εν λόγω κράτηµέλη την παράταση, µέχρι την 1η Ιανουαρίου 1996, τηςπροθεσµίας που προβλέπεται για την απλή µεταπώλησηχωρητικότητας µισθωµένων κυκλωµάτων·
12.ότι το άρθρο 59 της συνθήκης προβλέπει την κατάργησηκάθε περιορισµού ωςπρος την ελευθερία τωνυπηκόων τωνκρατών µελών που είναι εγκατεστηµένοι σε κράτος τηςΚοινότητας να παρέχουν υπηρεσίες σε π ρόσωπα ε γκα-
τεστηµένα σε άλλα κράτη µέλη· ότι η διατήρηση ήθέσπιση αποκλειστικού ή ειδικού δικαιώµατος που δεν
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 5
▼B
ανταποκρίνεται στα κριτήρια αυτά συνιστά, ως εκ τούτου,
παράβαση του άρθρου 90 σε συνδυασµό µε το άρθρο 59·
13.ότι, σύµφωνα µε το άρθρο 86 της συνθήκης, θεωρείταιασυµβίβαστη µε την κοινή αγορά κάθε συµπεριφορά µιας ήπερισσοτέρων ε πιχειρήσεων που αποτελεί καταχρηστική
εκµετάλλευση δεσπόζουσας θέσης στην κοινή αγορά ή σεσηµαντικό τµήµα της· ότι οι οργανισµοί τηλεπικοινωνιώναποτελούν επιχειρήσεις κατά την έννοια του εν λόγω άρθ-ρου, δεδοµένου ότι ασκούν οικονοµικές δραστηριότητεςκαι, ειδικότερα, παρέχουν υπηρεσίες όπως η διάθεση τουδικτύου στους χρήστες και οι υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών·ότι η διάθεση του δικτύου αποτελεί χωριστή αγορά υπηρε-σιών, εφόσον δεν υπάρχει δυνατότητα υποκατάστασης από
άλλες υπηρεσίες· ότι η διάθεση του δικτύου και οι άλλεςυπηρεσίες τηλεπικοινωνιών παρέχονται σε κάθε µία απότις εθνικές αγορές υπό όρουςανταγωνισµού αρκετά οµοιο-
γενείς, ώστε η Επιτροπή να είναι σε θέση να εκτιµά τηνοικονοµική δύναµη των επιχειρήσεων που παρέχουν υπη-ρεσίες στα εδάφη αυτά· ότι, ως εκ τούτου, τα εδάφη τωνκρατών µελών αποτελούν επίσης ξεχωριστές γεωγραφικέςαγορές· ότι το γεγονός οφείλεται στις υφιστάµενες διαφο-ρές µεταξύ των κανόνων που διέπουν τους όρους προσπέ-
λασης καιτεχνικής λειτουργίας σχετικά µετηνπαροχή τουδικτύου και των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών· ότι, επι-πλέον, κάθε εθνική αγορά αποτελεί ουσιώδες τµήµα τηςκοινής αγοράς·
14.ότι οι επιχειρήσεις αυτές κατέχουν, σε καθεµιά από τιςεθνικές αγορές τους, µεµονωµένα ήσυλλογικά, δεσπόζουσαθέση ως προς την εγκατάσταση και εκµετάλλευση τουδικτύου επειδή είναι οι µόνες που διαθέτουν σε κάθε κρά-τος µέλος δίκτυο που καλύπτει όλο το έδαφος του κράτουςµέλους και δεδοµένου ότι η κυβέρνηση έχει χορηγήσει σ’αυτές τοαποκλειστικό δικαίωµαναεκµεταλλεύονται, µόνεςή σε συνεργασία µε άλλες επιχειρήσεις, το δίκτυο·
15.ότι εφόσον τα αποκλεισ τικά ή ειδικά δικαιώµαταχορηγού-
νται από το κράτος σε οργανισµούς που διαθέτουν ήδηδεσπόζουσα θέση ως προς την εγκατάσταση και εκµετάλ-λευση του δικτύου, τα δικαιώµατα αυτά έχουν ως αποτέλε-σµα την ενίσχυση αυτής της δεσπόζουσας θέσης και τηνεπέκτασή της στις υπηρεσίες·
16.ότι, εξάλλου, αυτά τα αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώµαταπου χορηγούνται από το κράτος στους οργανισµούς τηλεπι-κοινωνιών όσον αφορά την παροχή ορισµένων υπηρεσιών
τηλεπικοινωνιών έχουν ως αποτέλεσµα, οι οργανισµοίαυτοί:
α) να αποκλείουν από την αγορά ή να περιορίζουν την
πρόσβαση ανταγωνιστών στην αγορά των τηλεπικοινω-νιακώνυπηρεσιών περιορίζοντας έτσι τηνελεύθερη επι-λογή τωνχρηστών, γεγονός που, σε ορισµένες περιπτώ-σεις, είναι δυνατόν να περιορίσει την τεχνολογικήπρόοδο προς ζηµία των καταναλωτών·
β) να επιβάλλουν στους χρήστες του δικτύου να π ροσφεύ-
γουν στις υπηρεσίες που αποτελούν αντικείµενο τωναποκλειστικών δικαιωµάτωνκαι να εξαρτούν κατ’ αυτόντον τρόπο τη σύναψη συµβάσεων χρήσης του δικτύουαπό την αποδοχή πρόσθετων υπηρεσιών οι οποίες δεν
συνδέονται µε το αντικείµενο των εν λόγω συµβάσεων.
Οτικαθένα από τα είδη αυτά συµπεριφοράς συνιστά συγκε-
κριµένη κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης που µπορεί ναεπηρεάσει σηµαντικά το εµπόριο µεταξύ των κρατώνµελών· ότι, πράγµατι, όλες οι εν λόγω υπηρεσίες είναικαταρχήν δυνατόν να π ροσφερθούν από φορείς άλλων
κρατών µελών· ότι η διάρθρωση του ανταγωνισµού στηνκοινή αγορά µεταβάλλεται κατ’αυτόν τον τρόπο σηµαντικά·ότι, εν πάση περιπτώσει, τα ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώ-µατα που παραχωρούνται για τις υπηρεσίες αυτές συνεπά-
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 6
▼B
γονται τη δηµιουργία κατάστασης αντίθετης προς το στόχο
του άρθρου 3στοιχείο στ) τηςσυνθήκης που προβλέπει τηνεγκαθίδρυση συστήµατος το οποίο εξασφαλίζει τονανόθευτο ανταγωνισµό στην κοινή αγορά και, κατά µείζοναλόγο τη µη κατάργηση του ανταγωνισµού· ότι τα κράτηµέλη υποχρεούνται, δυνάµει του άρθρου 5τηςσυνθήκης, νααπέχουν απόκάθεµέτρο που ενδέχεται ναθέσει σε κίνδυνοτηνπραγµατοποίηση τωνστόχων τηςσυνθήκης, µεταξύ τωνοποίων περιλαµβάνεται καιοστόχος του άρθρου 3στοιχείοστ)·
17.ότι τα αποκλειστικά δικαιώµαταωςπρος την παροχή τηλε-πικοινωνιακών υπηρεσιών που παραχωρούνται στις δηµό-σιες επιχειρήσεις ήστις επιχειρήσεις στις οποίες τακράτηµέλη έχουν παραχωρήσει ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώ-µατα για την εγκατάσταση του δικτύου είναι ασυµβίβασταµε το άρθρο 90 παράγραφος 1 σε συνδυασµό µε το άρθρο86·
18.ότι το άρθρο 90 παράγραφος 2 της συνθήκης επιτρέπειπαρέκκλιση απότηνεφαρµογή τωνάρθρων 59και86αυτής,στις περιπτώσεις που η εν λόγω εφαρµογή ενδέχεται ναπαρακωλύσει, νοµικά ή πραγµατικά, την εκπλήρωση τηςιδιαίτερης αποστολής που έχει ανατεθεί στους οργανισµούςτηλεπικοινωνιών· ότι η αποστολή αυτή συνίσταται στηνεγκατάσταση και την εκµετάλλευση δικτύου πολλαπλώνλειτουργιών, δηλαδή δικτύου µε γενική γεωγραφικήκάλυψη και παρεχόµενου, σε εύλογη προθεσµία και µετάαπό σχετική αίτηση, σε κάθε φορέα παροχής υπηρεσιών ήχρήστη· ότι τα οικονοµικά µέσα για την ανάπτυξη αυτούτου δικτύου προέρχονται ακόµη κυρίως από την εκµετάλ-λευση της φωνητικής τηλεφωνίας· ότι, κατά συνέπεια, τοάνοιγµα της υπηρεσίας αυτής στον ανταγωνισµό µπορεί νααπειλήσει την οικονοµική ι σορροπία των ορ γανισµών
τηλεπικοινωνιών· ότι, εξάλλου, η υπηρεσία φωνητικήςτηλεφωνίας που είτε παρέχεται µέσω του υπάρχοντοςτηλεφωνικού δικτύου, είτε αποτελεί τµήµα της υπηρεσίαςψηφιακού δικτύου ενοποίησης τωνυπηρεσιών ( ISDN), απο-
τελεί, σήµερα το σηµαντικότερο µέσο επικοινωνίας καικλήσης τωνυπηρεσιών επείγουσας ανάγκης τωνυπευθύνωνγια τη δηµόσια ασφάλεια·
19.ότι η παροχή µισθωµένων κυκλωµάτων αποτελεί βασικόστοιχείο της αποστολής τωνοργανισµών τηλεπικοινωνιών·ότι υπάρχει σήµερα, σε όλα σχεδόν τα κράτη µέλη,ουσιώδης διαφορά µεταξύ τωντιµολογίων γιατηχρήση τωνυπηρεσιών διαβίβασης δεδοµένων µέσω του δικτύουµεταγωγής και τη χρήση µισθωµένων κυκλωµάτων· ότι ηάµεση εξισορρόπηση των τιµολογίων αυτώνµπορεί ναεπη-
ρεάσει τη γενική αυτή οικονοµική αποστολή· ότι η αποκα-τάσταση της ισορρο πίας των τιµολογίων αυτών πρέπει να
επιτευχθεί σταδιακά µέχρι τις 31 ∆εκεµβρίου 1992· ότι, εντω µεταξύ, πρέπει να είναι δυνατό να απαιτείται από τουςιδιωτικούς επιχειρηµατικούς φορείς να µη π ροσφέρουν στο
κοινό µια υπηρεσία που συνίσταται σε απλή µεταπώλησητης χωρητικότητας των µισθωµένων κυκλωµάτων, δηλαδήπου περιλαµβάνει µόνο την επεξεργασία, τη µεταγωγή, τηναποθεµατοποίηση ή τη µετατροπή πρωτοκόλλου σύµφωναµε τις ανάγκες της διαβίβασης σε πραγµατικό χρόνο· ότι τακράτη µέλη µπορούν, συνεπώς, να θεσπίσουν σύστηµαδήλωσης µε το οποίο οι ιδιωτικοί αυτοί φορείς αναλαµβά-νουν τη δέσµευση να µην προβαίνουν στη µεταπώλησηαυτή· ότι, πάντως, καµία άλλη υποχρέωση δεν µπορεί ναεπιβληθεί στους φορείς αυτούς γιατηντήρηση του εν λόγωµέτρου·
20.ότι οι περιορισµοί αυτοί δεν επηρεάζουν την ανάπτυξη τωνσυναλλαγών σε βαθµό αντίθετο προς το συµφέρον της Κοι-νότητας· ότι, για τους λόγους αυτούς, οι περιορισµοί αυτοίσυµβιβάζονται µε το άρθρο 90 παράγραφος 2 της συνθήκης·ότι τούτο µπορεί επίσης να ισχύει για τα µέτρα που λαµβά-
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 7
▼B
νουν τα κράτη µέλη προκειµένου να διασφαλίζουν ότι η
δραστηριότητα των ιδιωτικών φορέων παροχής υπηρεσιώνδεν εξουδετερώνει το δηµόσιο φορέα µεταγωγής δεδο-µένων·
21.ότι οι κανόνες της συνθήκης, περιλαµβανοµένων και τωνσχετικών µε τον ανταγωνισµό κανόνων, εφαρµόζονται στιςυπηρεσίες τηλετύπου· ότι η σηµασία τωνυπηρεσιών αυτώνπαρουσιάζει βαθµιαία πτώση σε όλα τα κράτη µέλη λόγωτης εµφάνισης ανταγωνιστικών µέσων τηλεπικοινωνιών,ότως η τηλεοµοιοτυπία· ότι η κατάργηση των ισχυόντωνπεριορισµών στη χρήση του τηλεφωνικού δικτύουµεταγωγής και των µισθωµένων κυκλωµάτωνεπιτρέπει τηναναµετάδοση τηλετυπικών µηνυµάτων· ότι, λόγω της εξέ-λιξης αυτής, απαιτείται ειδική π ροσέγγιση· ότι, ως εκ τού-
του, η παρούσα οδηγία δεν πρέπει να εφαρµόζεται για τιςυπηρεσίες τηλετύπου·
22.ότι, πάντως, η Επιτροπή πρόκειται να επανεξετάσει, τοέτος 1992,κάθεειδικό ήαποκλειστικό δικαίωµαπου εξακο-λουθεί να υπάρχει, λαµβάνοντας υπόψη την τεχνολογικήεξέλιξη και την π ρόοδο προς την ψηφ ιακή υποδοµή·
23.ότι είναι σκόπιµο να δοθεί στα κράτη µέλη η δυνατότητα
να θεσπίζουν π ροσήκουσες διαδικασίες χορήγησης άδειας
προς το σκοπό της τήρησης των ουσιωδών απαιτήσεων,ανεξάρτητα από την εναρµόνιση που προβλέπεται σε κοι-νοτικό επίπεδο, στα πλαίσια των οδηγιών του Συµβουλίουσχετικά µε την παροχή ανοιχτού δικτύου ( open network pro -
vision — ONP )· ότι, όσον αφορά τη µε ταγωγήδεδοµένων, τα
κράτη µέλη οφείλουν να είναι σε θέση να συµπεριλάβουνστις διαδικασίες αυτές την υποχρέωση τήρησης των εµπο-ρικών ρυθµίσεων που αφ ορούν τις προϋποθέσεις σ ταθε-
ρότητας, δυνατότητας παροχής και ποιότητας της παρεχό-µενης υπηρεσίας, καθώς και µέτρα για την π ροστασία της
αποστολής γενικού οικονοµικού ενδιαφέροντος που έχουνεµπιστευθεί σε οργανισµό τηλεπικοινωνιών· ότι οι διαδικα-σίες αυτές πρέπει ναβασίζονται σε κριτήρια αντικειµενικά,ακριβή και εφαρµοσµένα, χωρίς να επιφέρουν διακρίσεις·ότι τα κριτήρια αυτά πρέπει, ιδίως, να είναι δικαιολογη-µένα και σύµφωνα προς το επιδιωκόµενο γενικό συµφέρονκαι να έχουν δεόντως αιτιολογηθεί και δηµοσιευθεί· ότι ηΕπιτροπή πρέπει να έχει τη δυνατότητα να εξετάζει τακριτήρια αυτά αναλυτικά έναντι τωνκανόνων περί ανταγω-νισµού και περί ελεύθερης παροχής υπηρεσιών· ότι, ενπάση περιπτώσει, τα κράτη µέλη που δεν έχουν κοινοποιή-σει στην Επιτροπή σχέδιο κριτηρίων και διαδικασιώνχορήγησης άδειας σε ορισµένη προθεσµία, δεν είναι πλέονσε θέση να επιβάλλουν περιορισµούς στην ελεύθερηπαροχή των υπηρεσιών µετάδοσης δεδοµένων για το ευρύκοινό·
24.ότι τα κράτη µέλη πρέπει να διαθέτουν π ρόσθετη προθε-
σµία για την κατάρτιση γενικών κανόνων ως προς τουςόρους παροχής αυτών των υπηρεσιών µεταγωγής δεδο-
µένων,κατάδέσµες ήµέσω κυκλωµάτων,γιατοευρύ κοινό·
25.ότι, εξάλλου, δεν είναι δυνατόν να επιβληθεί περιορισµόςστις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών, ούτε όσον αφορά την
ελεύθερη πρόσβαση των χρηστών στις υπηρεσίες αυτές,ούτε όσον αφορά την επεξεργασία των πληροφοριών που
µπορεί να γίνει από τους χρήστες πριν από τη διαβίβασητων µηνυµάτων µέσω του δικτύου ή µετά τη λήψη τωνµηνυµάτων, εφ όσοναυτό δεν δικαιολογείται από ουσιώδη
απαίτηση ανάλογη προς τον επιδιωκόµενο σκοπό·
26.ότι η ψηφιακή οργάνωση του δικτύου και η τεχνολογικήβελτίωση των τερµατικών συσκευών που είναι συνδεµένεςµ’ αυτό έχει αυξήσει τον αριθµό τωνλειτουργιών που πραγ-µατοποιούνταν προηγουµένως στο εσωτερικό του δικτύου,έτσι ώστε οι λειτουργίες αυτές να είναι τώρα δυνατόν ναπραγµατοποιούνται απότους ίδιους τους χρήστες µέσω τερ-
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 8
▼B
µατικών συσκευών όλο και περι σσότερο προ ηγµένων από
τεχνολογική άποψη· ότι είναι σκόπιµο να διασφαλίζεταιότι οι φορείς παροχής υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών, ιδίωςτηλεφωνίας και µεταγωγής δεδοµένων κατά δέσµες ή µέσωκυκλωµάτων,επιτρέπουν στους επιχειρηµατίες ναχρησιµο-ποιούν τις λειτουργίες αυτές·
27.ότι, αναµένοντας τη θέσπιση κοινοτικών προτύπων για τηνπαροχή ανοικτού δικτύου ( ONP),ηδηµοσιοποίηση τωντεχ-
νικών µέσω διασύνδεσης που χρησιµοποιούνται ήδη στακράτη µέλη είναι αναγκαία προκειµένου οι επιχειρήσειςπου προτίθενται να εγκατασταθούν στις αγορές τωνυπηρε-σιών τηλεπικοινωνιών να µπ ορούν ναλάβουν τα αναγκαία
µέτρα για την προσαρµογή των χαρ ακτηριστικών των υπη-
ρεσιών τους στις τεχνικές απαιτήσεις των δικτύων· ότι,εφόσον τα τε χνικά µέσα διασύνδεσης δεν έχουν ακόµη
καθορισθεί από τα κράτη µέλη; απαιτείται η πραγµατο-ποίηση αυτού τοσυντοµότερο δυνατόν· ότι κάθεσχέδιο πουσυντάσσεται στα πλαίσια αυτά πρέπει να ανακοινώνεταιστην Επιτροπή σύµφωνα µε την οδηγία 83/189/ΕΟΚ τουΣυµβουλίου(
1), όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 88/
182/ΕΟΚ(2).
28.ότι, κατά κανόνα, οι εθνικές νοµοθεσίες αναθέτουν στουςοργανισµούς τηλεπικοινωνιών την κανονιστική ρύθµισητωντηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών όσον αφορά ε ιδικότερα
τη χορήγηση αδειών, τον έλεγχο τωναδειών και τωνυποχ-ρεωτικώνπροδιαγραφών τωνµέσων διασύνδεσης, τηνκατα-νοµή των συχνοτήτων και την εποπτεία των όρων χρήσης·ότι οι νοµοθεσίες αυτές ορίζουν, ενίοτε, µόνο τις γενικέςαρχές για την εκµετάλλευση τωνεγκεκριµένων υπηρεσιών,αφήνοντας στους οργανισµούς τηλεπικοινωνιών τη δυνα-τότητα καθορισµού ειδικών όρων εφαρµογής·
29.ότι η δραστηριότητα αυτή των οργανισµών τηλεπικοινω-νιώνπου παρουσιάζει ταυτόχρονα διοικητικό και εµπορικόχαρακτήρα, έχει άµεσες επιπτώσεις στη δραστηριότητατων επιχειρήσεων που π ροσφέρουν τηλεπικοινωνιακές
υπηρεσίες ανταγωνιζόµενες τους εν λόγω οργανισµούς· ότι,πράγµατι, µε τη διπλή αυτή δραστηριότητα, οι εν λόγωοργανισµοί π ροσδιορίζουν ή, τουλάχιστον, επηρεάζουν
ουσιωδώς την παροχή των υπηρεσιών που π ροσφέρονται
από τους ανταγωνιστές τους· ότι η παραχώρηση, σε επι-χείρηση που κατέχει δεσπόζουσα θέση στην εγκατάστασηκαι την εκµετάλλευση του δικτύου, της εξουσίας διοικη-τικής ρύθµισης της π ρόσβασης στην αγορά τωνυπηρεσιών
τηλεπικοινωνιών, συνιστά ενίσχυση της δεσπόζουσαςθέσης την οποία η ίδια αυτή επιχείρηση κατέχει στην ενλόγω αγορά· ότι το γεγονός αυτό, λόγω της σύγκρουσηςσυµφερόντων, ενδέχεται να περιορίζει την πρόσβαση τωνανταγωνιστών στις αγορές των τηλεπικοινωνιακών υπηρε-σιών και την ελευθερία επιλογής των χρηστών· ότι, επι-πλέον, τα µέτρα αυτά ενδέχεται να περιορίζουν τη διάθεσηστην αγορά υλικών π ροοριζόµενων για το χειρισµό των
τηλεπικοινωνιακών σηµάτων και, ως εκ τούτου, την τεχνο-λογική πρόοδο στον τοµέα αυτό· ότι, κατά συνέπεια, η
σώρεωση των δραστηριοτήτων αυτών συνιστά κατάχρησηδεσπόζουσας θέσης των συγκεκριµένων οργανισµών τηλε-πικοινωνιών, κατά την έννοια του άρθρου 86· ότι, εφ όσον
αυτοί οι τρόποι ενέργειας προκύπτουν από µέτρα που έχειθεσπίσει το κράτος, τα µέτρα αυτά είναι ασυµβίβαστα µε τοάρθρο 90 παράγραφος 1, σε συνδυασµό µε το άρθρο 86·
30.ότι, προκειµένου ηΕπιτροπή ναφέρει σε πέρας κατάτρόποαποτελεσµατικό το καθήκον εποπτείας που υπέχει κατ’εφαρµογή τωνδιατάξεωντου άρθρου 90παράγραφος 3,πρέ-
(1)ΕΕ αριθ. L109, 26. 4. 1983, σ. 8.
(2)ΕΕ αριθ. L81, 26. 3. 1988, σ. 75.
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 9
▼B
πει αυτή να διαθέτει ορισµένες βασικές πληροφορίες· ότιοι πληροφορίες αυτές πρέπει να εξασφαλίζουν, ιδιαίτερα,τη διαφάνεια των µέτρων που λαµβάνονται από τα κράτηµέλη, προκειµένου η Επιτροπή να µπορεί να διασφαλίζειτην πρόσβαση στο δίκτυο και στις διάφορες συναφείς υπη-ρεσίες που προσφέρο νται από κάθε οργανισµό τηλεπι-
κοινωνιών µε τιµολόγια και υπό όρους που δεν συνε πάγο-
νται διακρίσεις για τους πελάτες· ότι οι πληροφορίες αυτέςπρέπει να αφορούν:
—τα µέτρα που λαµβάνονται για την κατάργηση των απο-
κλειστικών δικαιωµάτων, κατ’ εφαρµογή της παρούσαςοδηγίας,
—τους όρους υπό τους οποίους χορηγο ύνται άδειες εκµε-
τάλλευσης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών.
Οτι η επιτροπή πρέπει να διαθέτει τις πληροφορίες αυτές
για να µπορεί να µεριµνά, ιδίως, για την ίση µεταχείρισητωνχρηστών του δικτύου καιτωνυπηρεσιών, περιλαµβανο-µένωνκαιτωνοργανισµών τηλεπικοινωνιώνόταν παρέχουνσχετικές υπηρεσίες·
31.ότι, για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιώνανοικτών εφεξής στον ανταγωνισµό, οι κάτοχοι αποκλει-στικών ή ειδικών δικαιωµάτων ήταν, στο παρελθόν, σεθέση να επιβάλουν στους πελάτες τους συµβάσεις µεγάληςδιαρκείας· ότι οι συµβάσεις του είδους αυτού περιορίζουνεκ των πραγµάτων τη δυνατότητα των ενδεχόµενων νέωνανταγωνιστών να π ροσφέρουν τις υπηρεσίες τους στους
πελάτες αυτούς, καθώς και τη δυνατότητα των πελατών ναεπωφεληθούν από αυτές· ότι, ως εκ τούτου, πρέπει να προ-βλεφθεί ότι ο χρήστης µπορεί να επιτύχει λύση της σύµ-βασης σε εύλογη προθεσµία·
32.ότι κάθε κράτος µέλος ρυθµίζει, σήµερα, την παροχή τηλε-πικοινωνιακών υπηρεσιών σύµφωνα µε τις δικές του αντι-λήψεις· ότι ακόµη και η έννοια ορισµένων υπηρεσιών δια-φέρει µεταξύ των κρατών µελών· ότι µπ ορούν να προκύ-
ψουν στρεβλώσεις του ανταγωνισµού που καθιστούν δυσχε-ρέστερη για τους επιχειρηµατικούς φορείς την π ροσφορά
διασυνοριακών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών· ότι, για τολόγο αυτόν, το Συµβούλιο, στο ψήφισµά του της 30ής Ιου-νίου 1988, θεωρεί ότι ένας από τους στόχους της πολιτικήςτηλεπικοινωνιακών είναι η δηµιουργία ανοικτής κοινο-τικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ιδίως µε τονάµεσο καθορισµό, µεβάση τιςοδηγίες του Συµβουλίου, τωντεχνικών προϋποθέσεων, των προϋποθέσεων χρήσης καιτων αρχών τιµολόγησης για την παροχή ανοιχτού δικτύου(ONP)· ότι η Επιτροπή έχει υποβάλει προς το σκοπό αυτό
πρόταση στο Συµβούλιο· ότι, εντούτοις, η εναρµόνιση τωνδρων πρόσβασης δεν αρκεί για να θέσει τέρµα στα εµπόδιαπου παρεµβάλλονται στις συναλλαγές και προκύπτουν απόπαραβάσεις των διατάξεων της συνθήκης· ότι η Επιτροπήέχει υποχρέωση να µεριµνά για την εφαρµογή των διατά-ξεων της συνθήκης κατά τρόπο αποτελεσµατικό και συνο-λικό·
33.ότι το άρθρο 90 παράγραφος 3 επιβάλλει σαφείς υποχρεώ-σεις και παρέχει επακριβώς καθορισµένες αρµοδιότητεςστην Επιτροπή όσον αφορά την παρακολο ύθηση των σχέ-
σεων των κρατών µελών και των δηµοσίων επιχειρήσεώντους µε τις επιχειρήσεις στις οποίες έχουν παραχωρήσειαποκλειστικά ή ειδικά δικαιώµατα, και ιδιαίτερα όσον
αφορά την κατάργηση των εµποδίων στην ελεύθερηπαροχή υπηρεσιών, τις διακρίσεις µεταξύ υπηκόων τωνκρατών µελών και τον ανταγωνισµό· ότι, εξάλλου, επιβάλ-λεται συνολική π ροσέγγιση, προκειµένου να τεθεί τέρµα
στις παραβάσεις που διαιωνίζονται σε ορισµένα κράτηµέλη και για να γίνουν σαφείς υποδείξεις στα κράτη µέληπου επανεξετάζουν τη νοµοθεσία τους, ώστε να αποφευ-χθούν νέες παραβάσεις· ότι, κατά συνέπεια, η οδηγία κατά
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 10
▼B
την έννοια του άρθρου 90 παράγραφος 3 της συνθήκης απο-τελεί το πλέον πρόσφορο µέσο για τον σκοπό αυτό,
ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ Ο∆ΗΓΙΑ:
Άρθρο 1
1. Κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας, νοούνται ως:
—«οργανισµοί τηλεπικοινωνιών» οι δηµόσιοι ή ιδιωτικοί
φορείς, καθώςκαι οι θυγατρικές που ελέγχουν, στους οποίουςτο κράτος µέλος χορηγεί ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώµαταγια την εγκατάσταση δηµοσίου δικτύου τηλεπικοινωνιών καικατά περίπτωση, την παροχή υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών,
▼
M1
—«αποκλειστικά δικαιώµατα»τα δικαιώµατατα οποία χορηγού-
νται από κάποιο κράτος µέλος σε µια µόνο επιχείρηση µέσωνοµοθετικών ή διοικητικών µηχανισµών, τα οποία της δίνουναποκλειστικό δικαίωµα να παρέχει τηλεπικοινωνιακή υπηρε-σία ή να αναλάβει δραστηριότητα σε συγκεκριµένη γεωγρα-φική περιοχή,
—«ειδικά δικαιώµατα» τα δικαιώµατα τα οποία χορηγεί κάποιο
κράτος σε περιορισµένο αριθµό επιχειρήσεων µέσωοποιονδήποτε νοµοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικώνµηχανισµών, οι οποίοι σε δεδοµένη γεωγραφική περιοχή:
—περιορίζουν σε δύο ή περισσότερες τον αρ ιθµό των επι-
χειρήσεων αυτών στις οποίες επιτρέπεται να παρέχουνυπηρεσία ή να αναλάβουν δραστηριότητα, βάσει κριτη-ρίωνπου δεν είναι αντικειµενικά αναλογικά ήαµερόληπταή
—υποδεικνύουν, βάσει κριτηρίων διαφορετικών από τα
προαναφερθέντα, περι σσότερες ανταγωνίστριες επιχειρή-
σεις, στις οποίες επιτρέπεται να παρέχουν υπηρεσία ή νααναλάβουν δραστηριότητα ή
—παρέχουν σε µία ή περισσότερες ε πιχειρήσεις, βάσει
κριτηρίων διαφορετικών από τα προαναφερθέντα, νοµοθε-τικάήκανονιστικά πλεονεκτήµατα που επηρεάζουν ουσια-στικά τη δυνατότητα οποιασδήποτε άλλης επιχείρησης ναπαράσχει την ίδια τηλεπικοινωνιακή υπηρεσία ή να ανα-λάβει την ίδια δραστηριότητα στον ίδιο γεωγραφικό χώροκαι υπό ουσιαστικά αντίστοιχες συνθήκες,
▼
B
—«δηµόσιο δίκτυο τηλεπικοινωνιών», δηµόσια υποδοµή τηλεπι-
κοινωνιών, που επιτρέπει τη µετάδοση σηµάτων µεταξύσυγκεκριµένων τερµατικών σηµείων, µέσω καλωδίων,δέσµηςραδιοκυµάτων, οπτικών µέσων ή άλλων ηλεκτροµαγνητικώνµέσων,
▼
M1
—«τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες» οι υπηρεσίες που συνίστα-
νται, εν όλω ή εν µέρει, στη µετάδοση και δροµολόγησησηµάτων στο δηµόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο µε µεθόδουςτηλεπικοινωνιών και δορυφορικές υπηρεσίες, εξαιρουµένωντωνπαρεχόµενων προς τοκοινό υπηρεσιών ραδιοφωνικώνκαιτηλεοπτικών εκποµπών, καθώςκαι οι δορυφορικές υπηρεσίες,
—«δίκτυο επίγειων δορυφορικών σταθµών», διάρθρωση δύο ή
περισσοτέρων ε πίγειων σταθµών οι οποίοι διασυνεργάζονται
µέσω δορυφόρου,
—«υπηρεσίες δορυφορικού δικτύου», η εγκατάσταση και λει-
τουργία δικτύωνεπίγειων δορυφορικών σταθµών —οι υπηρε-
σίες αυτές συνίστανται, κατ’ ελάχιστον, στη ραδιοεπικοινω-νιακή ζεύξη, µέσω επίγειων δορυφορικών σταθµών, µε τοδιαστηµικό τµήµα («ανοδικές ζεύξεις»), και στη ραδιοεπι-κοινωνιακή ζεύξη µεταξύ του διαστηµικού τµήµατος και τωνεπίγειων δορυφορικών σταθµών («καθοδικές ζεύξεις»),
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 11
▼M1
—«υπηρεσίες δορυφορικών επικοινωνιών», οι υπηρεσίες των
οποίων η παροχή βασίζεται, εξ ολοκλήρου ή εν µέρει, στιςυπηρεσίες δορυφορικών δικτύων,
—«δορυφορικές υπηρεσίες», οι παρεχόµενες υπηρεσίες δορυφο-
ρικών επικοινωνιών ή/και οι παρεχόµενες υπηρεσίες δορυφο-ρικών δικτύων,
▼
B
—«τερµατικό σηµείο του δικτύου», το σύνολο των υλικών συν-
δέσεων και των τεχνικών προδιαγραφών π ροσπέλασης, που
αποτελούν µέρος του δηµόσιου τηλεπικοινωνιακού δικτύουκαι είναι απαραίτητες για την π ροσπέλαση στο δηµόσιο
δίκτυο και την µέσω αυτού αποτελεσµατική επικοινωνία,
—«ουσιώδεις απαιτήσεις», οι λόγοι γενικού συµφέροντος καιµη
οικονοµικού χαρακτήρα, βάσει των οποίων το κράτος µέλοςµπορεί να περιορίζει την πρόσβαση στο δηµόσιο δίκτυο ή τιςδηµόσιες υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών. ►
M1Οι λόγοι αυτοί
είναι η ασφάλεια της λειτουργίας του δικτύου, η διατήρησητης ακεραιότητάς του και, σε δικαιολογηµένες περιπτώσεις, ηεναλλαξιµότητα των υπηρεσιών και η π ροστασία των δεδο-
µένων,όπωςεπίσης, στην περίπτωση υπηρεσιών δορυφορικώνδικτύων,ηουσιαστική χρήση του φάσµατος συχνοτήτων καιηαποφυγή επιζήµιας παρεµβολής µεταξύ συστηµάτων δορυφο-ρικών τηλεπικοινωνιών και άλλων διαστηµικών ή επίγειωντεχνικών συστηµάτων, ◄
—«υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας», η εµπορική εκµετάλ-
λευση για το κοινό της άµεσης µετάδοσης και της µεταγωγήςτης φωνής, από και προς τερµατικά σηµεία του δηµόσιουδικτύου µεταγωγής καισε πραγµατικό χρόνο που επιτρέπει σεκάθε χρήστη να χρησιµοποιεί το συνδεδεµένο µε τερµατικόσηµείο εξοπλισµό για να επικοινωνεί µε άλλο τερµατικόσηµείο,
—«υπηρεσία τηλετύπου», η εµπορική εκµετάλλευση για το
κοινό της άµεσης µετάδοσης τηλετυπικών µηνυµάτωνσύµφωνα µε την ισχύουσα σύσταση της ∆ιεθνούς Τηλεγρα-φικής και Τηλεφωνικής Συµβουλευτικής επιτροπής ( CCITT)
από και προς τερµατικά σηµεία του δηµόσιου δικτύουµεταγωγής που επιτρέπει σε κάθε χρήστη να χρησιµοποιεί τοσυνδεδεµένο µετερµατικό σηµείο εξοπλισµό γιαναεπικοινω-νεί µε άλλο τερµατικό σηµείο,
—«µεταγωγή δεδοµένων κατά δέσµες ή µέσω κυκλωµάτων», η
εµπορική εκµετάλλευση για το κοινό της άµεσης µετάδοσηςδεδοµένων από και προς τερµατικά σηµεία του δηµόσιουδικτύου µεταγωγής που επιτρέπει σε κάθε χρήστη να χρησι-µοποιεί το συνδεδεµένο µε τερµατικό σηµείο εξοπλισµό γιανα επικοινωνεί µε άλλο τερµατικό σηµείο,
—«απλή µεταπώληση χωρητικότητας», η εµπορική εκµετάλ-
λευση για το κοινό της προσφοράς της µε τάδοσης δεδοµένων
µέσω µισθωµένων δικτύων ως ξεχωριστής υπηρεσίας πουπεριλαµβάνει µόνο τηµεταγωγή,τηνεπεξεργασία, τηναποθε-µατοποίηση δεδοµένων ή τη µετατροπή πρωτοκόλλου, όπωςαπαιτείται για τη διαβίβαση σε πραγµατικό χρόνο από καιπρος το δηµόσιο δίκτυο µεταγωγής.
▼
M1
2. Η παρούσα οδηγία δεν εφαρµόζεται για τις υπηρεσίες τηλε-τύπου ή τις επίγειες κινητές ραδιοεπικοινωνίες.
▼
B
Άρθρο 2
▼M1
Με την επιφύλαξη του άρθρου 1 παράγραφος 2, τα κράτη µέληαποσύρουν όλα τα µέτρα βάσει των οποίων χορηγούνται:
α) αποκλειστικά δικαιώµατα για την παροχή τηλεπικοινωνιακών
υπηρεσιών εκτός των υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας·
β) ειδικά δικαιώµατα τα οποία περιορίζουν σε δύο ή περι σσότε-
ρες τις επιχειρήσεις, στις οποίες επιτρέπεται να παρέχουντηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες του είδους αυτού, βάσει κριτη-
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 12
▼M1
ρίων που δεν είναι αντικειµενικά, αναλογικά και αµερόληπτα
ή
γ) ειδικά δικαιώµατα που υποδεικνύουν, βάσει κριτηρίων διαφο-
ρετικών από τα προαναφερθέντα, περι σσότερες ανταγωνί-
στριες επιχειρήσεις, στις οποίες επιτρέπεται να παρέχουντηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες του είδους.
Λαµβάνουν τα απαραίτητα µέτρα προκειµένου να εξασφαλίζεται
το δικαίωµα παροχής οποιασδήποτε τηλεπικοινωνιακής υπηρε-σίας του είδους αυτού, εκτός της φωνητικής τηλεφωνίας.
▼
B
Τα κράτη µέλη που υποβάλλουν την παροχή των υπηρεσιώναυτών σε διαδικασία χορήγησης άδειας ή δήλωσης για να εξασ-φαλίζεται η τήρηση των ουσιωδών απαιτήσεων, µεριµνούν, µετην επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 3, ώστε οι άδειες ναχορηγούνται σύµφωνα µε κριτήρια αντικειµενικά, διαφανή καιχωρίς διακρίσεις. Οι ενδεχόµενες αρνητικές αποφάσεις πρέπεινα είναι δεόντως αιτιολογηµένες και πρέπει να προβλέπεται δια-δικασία προσφυγής κατ’ αυτών.
Με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 3, τα κράτη µέλη
ενηµερώνουν την Επιτροπή, το αργότερο στις 31 ∆εκεµβρίου1990,γιαταµέτρα που λαµβάνουν προκειµένου νασυµµορφωθούνµε το παρόν άρθρο, καθώς και για κάθε υφιστάµενη νοµοθετικήρύθµιση ή κάθε νέο σχέδιο µε το οποίο επιδιώκεται η θέσπισηνέων διαδικασιών χορήγησης άδειας ή η τροποποίηση των υφι-σταµένων.
▼
M1
Τα κράτη µέλη κοινοποιούν τα κριτήρια βάσει τωνοποίων χορη-γούνται οι άδειες όπως επίσης και τους όρους οι οποίοι σ υνδέο-
νται µε τις άδειες αυτές καθώς και τις διαδικασίες δήλωσης γιατη λειτουργία επίγειων σταθµών µετάδοσης.
Τακράτη µέλη συνεχίζουν ναενηµερώνουν τηνΕπιτροπή γιατην
τυχόν πρόθεσή τους να εισαγάγουν νέες διαδικασίες χορήγησηςαδειών ή τροποποίησης των υφιστάµενων διαδικασιών.
▼
B
Άρθρο 3
Όσον αφορά τις υπηρεσίες µεταγωγής δεδοµένων κατά δέσµες ή
µέσω κυκλωµάτων,τακράτη µέλη είναι δυνατόν, στα πλαίσια τωνδιαδικασιών χορήγησης άδειας που αναφέρονται στο άρθρο 2, νααπαιτούν, το αργότερο µέχρι τις 31 ∆εκεµβρίου 1992, από τουςενδιαφερόµενους οικονοµικούς φορείς να µην παρέχουν στοκοινό υπηρεσίες απλήςµεταπώλησης χωρητικότητας µισθωµένωνκυκλωµάτων.
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή, µε τη µορφή σχε-
δίου και το αργότερο στις 30 Ιουνίου 1992, όλες τις διαδικασίεςχορήγησης άδειας ή δήλωσης για την παροχή προς το κοινόυπηρεσιών µεταγωγής δεδοµένων κατά δέσµες ή µέσω κυκλω-µάτων, οι οποίες διαδικασίες αποσκοπούν στην τήρηση:
—είτε των ουσιωδών απαιτήσεων,
—είτε τωνεµπορικών ρυθµίσεων που αφ ορούν τις προϋποθέσεις
σταθερότητας, δυνατότητας παροχής και ποιότητας των υπη-ρεσιών,
—είτε των µέτρων που αποσκοπούν στην προστασία της απο-
στολής γενικού οικονοµικού ενδιαφέροντος που έχουν αναθέ-σει σε οργανισµό τηλεπικοινωνιών όσον αφορά τη µε ταγωγή
δεδοµένων, άν οι δραστηριότητες των ιδιωτικών φορέωνπαροχής υπηρεσιών υπάρχει κίνδυνος να παραβλάψουν τηνεκπλήρωση της αποστολής αυτής.
Το σύνολο των όρων αυτών πρέπει να αποτελεί συγγραφή υπο-
χρεώσεων για την παροχή υπηρεσιών προς το κοινό, και οι όροι
αυτοί πρέπει ναείναι αντικειµενικοί, διαφανείς καιναµηνεπιφέ-ρουν διακρίσεις.
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 13
▼B
Τα κράτη µέλη µεριµνούν για τη δηµοσίευση, το αργότερο στις
31 ∆εκεµβρίου 1992, των διαδικασιών χορήγησης άδειας ήδήλωσης που θεσπίζονται για τις εν λόγω υπηρεσίες.
Η Επιτροπή εξακριβώνει, πριν οι διαδικασίες αυτές τεθούν σε
εφαρµογή, το συµβιβαστό τους µε τις διατάξεις της συνθήκης.
Άρθρο 4
Τα κράτη µέλη, τα οποία διατηρούν αποκλειστικά ή ειδικά
δικαιώµατα για την εγκατάσταση και την εκµετάλλευση δηµο-σίων δικτύων τηλεπικοινωνιών, λαµβάνουν τα αναγκαία µέτραπροκειµένου οι ισχύοντες όροι προσπέλασης στα δίκτυα αυτά να
καθίστανται γνωστοί στο κοινό, να είναι αντικειµενικοί και ναµην επιφέρουν διακρίσεις.
Μεριµνούν, ιδίως, ώστε οι φορείς που υποβάλλουν σχετική
αίτηση να µπ ορούν να εξασφ αλίζουν µισθωµένα κυκλώµατα σε
εύλογη προθεσµία και να µην υφίσταται κανένας περιορισµόςκατά τη χρήση τους, εκτός από τους περιορισµούς που είναιδικαιολογηµένοι σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 2.
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή, το αργότερο στις
31 ∆εκεµβρίου 1990, τα µέτρα που λαµβάνουν για να συµµορφ-ωθούν προς το παρόν άρθρο.
Για κάθε αύξηση των τιµολογίων που εφαρµόζονται στα µισθω-
µένα κυκλώµατα,τα κράτη µέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή ταστοιχεία που επιτρέπουν να εκτιµηθεί το βάσιµο των αυξήσεωναυτών.
Άρθρο 5
Τα κράτη µέλη µεριµνούν για τη δηµοσίευση, το αργότερο στις
31 ∆εκεµβρίου 1990, των χαρακτηριστικών των τεχνικών µέσωνδιασύνδεσης που είναι αναγκαία για τη χρησιµοποίηση τωνδηµοσίων δικτύων τηλεπικοινωνιών µε την επιφύλαξη τωνσυναφών διεθνών συµβάσεων.
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή, σύµφωνα µε την
οδηγία 83/189/ΕΟΚ, κάθε σχέδιο που συντάσσεται σχετικά.
Άρθρο 6
Τα κράτη µέλη µεριµνούν, όσον αφορά την παροχή τηλεπικοινω-
νιακών υπηρεσιών, για την εξάλειψη των υφισταµένων περιο-ρισµών σχετικά µε την επεξεργασία των σηµάτων πριν από τηδιαβίβαση τους µέσω του δηµόσιου δικτύου ή µετά τη λήψη τους,εφόσον δεν στοιχειοθετε ίται η αναγκαιότητα τέτοιων περιο-
ρισµών προς διασφάλιση της τήρησης της δηµόσιας τάξης ή τωνουσιωδών απαιτήσεων.
Με την επιφύλαξη τωνεναρµονισµένων κοινοτικών κανόνων που
εγκρίνονται από το Συµβούλιο για την παροχή ανοιχτού δικτύου,τα κράτη µέλη µεριµνούν ώστε οι φορείς παροχής υπηρεσιώνσυµπεριλαµβανοµένων τωνοργανισµών τηλεπικοινωνιών, να µηνυποβάλλονται σε διακρίσεις όσον αφορά τους όρους χρήσης και
τα εφαρµοζόµενα τιµολόγια.
▼
M1
Τα κράτη µέλη µεριµνούν ώστε τα ενδεχόµενα τέλη, που επιβάλ-λονται στους φορείς παροχής υπηρεσιών ως µέρος τωνκαθεστώτων χορήγησης αδειών, να βασίζονται σε αντικειµενικά,διαφανή και αµερόληπτα κριτήρια.
Τα τέλη, τα κριτήρια στα οποία βασίζονται, και οιεσδήποτε σχε-
τικές αλλαγές, δηµοσιεύονται µεκατάλληλοκαιαναλυτικότρόποούτως ώστε να παρέχουν εύκολη πρόσβαση στη συγκεκριµένηπληροφορία.
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή, το αργότερο εννέα
µήνες µετά τη δηµοσίευση της οδηγίας αυτής, και κατόπιν σεπερίπτωση µεταβολής, τον τρόπο µε τον οποίο καθίσταται διαθέ-
1990L0388 — EL — 08.11.1994 — 001.001 — 14
▼M1
σιµη η πληροφορία. Η Επιτροπή δηµοσιεύει τακτικά παραποµπέςστις κοινοποιήσεις αυτές.
▼
B
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή τα µέτρα που έχουνληφθεί ή τα σχέδια που έχουν υποβληθεί προκειµένου να συµ-µορφωθούν µε τις διατάξεις του παρόντος άρθρου, το αργότεροστις 31 ∆εκεµβρίου 1990.
▼
M1
Τα κράτη µέλη µεριµνούν για την κατάργηση των υπαρχόντωνκανονιστικών απαγορεύσεων ή περιορισµών όσον αφορά την επι-
βολή δυναµικού διαστηµικού τµήµατος σε κάθε εγκεκριµένοφορέα εκµετάλλευσης δικτύων επίγειων δορυφορικών σταθµών,και επιτρέπουν, στην επικράτειά τους, σε οποιονδήποτε φορέαπαροχής δυναµικού διαστηµικού τµήµατος να ελέγχει τη συµ-µόρφωση του δικτύου επίγειων δορυφορικών σταθµών, πουχρησιµοποιούνται σε συνάρτηση µε το δυναµικό διαστηµικότµήµα του εν λόγω φορέα, µε τους δηµοσιευµένους όρους πρό-
σβασης στο δυναµικό του διαστηµικού τµήµατός του.
▼
B
Άρθρο 7
Τα κράτη µέλη µεριµνούν ώστε, από την 1η Ιουλίου 1991, η
χορήγηση αδειών εκµετάλλευσης, ο έλεγχος των εγκρίσεων καιτων υποχρεωτικών προδιαγραφών, η κατανοµή των συχνοτήτωνκαι η εποπτεία των όρων χρήσης να πραγµατοποιούνται απόφορέα ανεξάρτητο από τους οργανισµούς τηλεπικοινωνιών.
Γνωστοποιούν στην Επιτροπή, το αργότερο στις 31 ∆εκεµβρίου
1990, τα µέτρα που έχουν ληφθεί ή τα σχέδια που έχουν υποβλ-ηθεί για το σκοπό αυτό.
Άρθρο 8
Τα κράτη µέλη µεριµνούν ώστε, µόλις καταργηθούν τα σχετικά
αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώµατα, οι οργανισµοί τηλεπικοινω-νιών να παρέχουν στους πελάτες τους που δεσµεύονται για χρο-νικό διάστηµα µεγαλύτερο του ενός έτους µε σύµβαση παροχήςτηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών η οποία, κατά τη στιγµή τηςσύναψής της, αποτελούσε αντικείµενο τέτοιων δικαιωµάτων, τηδυνατότητα να καταγγείλουν αυτήν τη σύµβαση, µε προειδοποιη-τική προθεσµία έξι µηνών.
Άρθρο 9
Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή τις αναγκαίες
πληροφορίες ώστε να είναι αυτή σε θέση να συντάσσει, κατά τηδιάρκεια περιόδου τριών ετών, ετήσια συνολική έκθεση ως προςτην εφαρµογή της παρούσας οδηγίας. Η Επιτροπή κοινοποιεί τηνεν λόγω έκθεση στα κράτη µέλη, το Συµβούλιο, το ΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο και την Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή.
Άρθρο 10
Το έτος 1992, η Επιτροπή πρόκειται να προβεί σε συνολική
εξέταση της κατάστασης του τοµέα τωντηλεπικοινωνιακών υπη-ρεσιών σε σχέση µε τους στόχους της παρούσας οδηγίας.
Το έτος 1994, η Επιτροπή πρόκειται να προβεί σε απολογισµό
των αποτελεσµάτων των µέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 3,προκειµένου να διαπιστώσει αν απαιτείται π ροσαρµογή των δια-
τάξεων του εν λόγω άρθρου µε γνώµονα, ιδίως, την τεχνολογικήεξέλιξη και την ανάπτυξη του εµπορίου στην Κοινότητα.
Άρθρο 11
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη µέλη.