SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1575/00

von Alexandros Alavanos (GUE/NGL) an die Kommission

(23. Mai 2000)

Betrifft: Zusammenhang zwischen Sterblichkeitsraten und Luftverschmutzung

Auf eine von mir vor kurzem eingebrachte Anfrage (E-2270/99(1)) über die Ozonwerte in Griechenland antwortete die Kommission, daß einer Kosten-/Nutzen-Analyse zufolge der Nutzen aus den vorgeschlagenen Maßnahmen gegen die Luftschadstoffe größer sei als die damit verbundenen Kosten. In der Begründung zu dem Richtlinienvorschlag für nationale Emissionshöchstgrenzen für bestimmte Luftschadstoffe (KOM(1999) 125(2)) sind in den Tabellen 9 bis 12 des Anhangs erstmals in einem EU-Dokument Rechnungen vorgenommen worden, deren Auswertung eindeutig Angaben zu Sterblichkeitsraten liefert.

Diese Zahlen sind außerordentlich beunruhigend und etwaige Schlußfolgerungen aus der in dem Dokument enthaltenen Studie durch Nichtfachleute stellen ein gewisses Risiko dar. Kann die Kommission deshalb folgendes mitteilen:

1. Wie hoch liegt die wahrscheinliche Sterblichkeitsrate für Griechenland, auf deren Grundlage der Gesamtnutzen in den Tabellen 9 bis 12 der Anlage (99/0067(COD)) errechnet wurde, und zwar bezüglich akuter Sterblichkeit und Sterblichkeit aufgrund chronischer Erkrankung?

2. Wie erfolgten die entsprechenden Berechnungen der Krankheitsrate?

3. Wie werden die beiden unterschiedlichen VOSL- und VOLU-Parameter angewendet?

(1) ABl. C 219 E vom 1.8.2000, S. 135.

(2) ABl. C 56 E vom 29.2.2000, S. 34.

Antwort von Frau Wallström im Namen der Kommission

(10. Juli 2000)

1. Die Tabellen 10 und 11 der Begründung des Vorschlags für eine Richtlinie über nationale Emissionshöchstgrenzen (KOM(1999) 125) zeigen den monetären Nutzen einer Emissionskontrolle über die in den vorhandenen Rechtsvorschriften verlangten Maßnahmen (d.h. über das Referenzszenario) hinaus. Dieser Nutzen entsteht, wenn Emissionen der vier Schadstoffe Stickoxide (NOX), fluechtige

organische Verbindungen (VOC), Schwefeldioxid (SO2) und Ammoniak über das Referenzszenario hinaus verringert werden. Der für Griechenland ermittelte monetäre Nutzen ergibt sich aus einer geringeren frühzeitigen Mortalität (70 Fälle) aufgrund kurzfristiger Exposition gegenüber Ozon und sekundären Schwebestoffen sowie einem Rückgang um ca. 1 700 verlorene Lebensstunden.

2. Am Beginn der Analyse steht eine Quantifizierung der Veränderungen, die sich hinsichtlich der Exposition der Bevölkerung und sensitiver Gruppen ergeben, weil die Emissionen aufgrund des Kommissionsvorschlags verringert werden. Um die veränderten Auswirkungen der Luftverschmutzung quantifizieren zu können, werden Expositions-Reaktions-Funktionen auf verschiedene Krankheiten angewandt. Dabei werden auch Auswirkungen auf die Morbidität untersucht, einschließlich akuter Auswirkungen wie Husten und Atemschwäche bei Asthmatikern, Asthmaattacken, Krankenhausaufnahmen wegen Atemproblemen, kongestive Herzinsuffizienz, Krankenhausaufnahmen wegen zerebrovaskulären Beschwerden und Tage mit beschränkten Aktivitäten sowie chronische Auswirkungen wie etwa die Häufigkeit des Auftretens von Bronchitis oder Husten. Zur Quantifizierung des Nutzens wird ermittelt, welche Bereitschaft besteht, zur Vermeidung solcher Krankheiten zu zahlen, und welche Kosten durch die ärztliche Behandlung usw. entstehen.

3. Der monetäre Wert von Auswirkungen auf die chronische und akute Mortalität ist schwierig zu ermitteln und Gegenstand zahlreicher Diskussionen. Um anzugeben, welche Bandbreite bei den Ergebnissen aufgrund unterschiedlicher Annahmen möglich ist, werden bei der Studie der Kommission zwei verschiedene Konzepte angewandt: der Wert eines statistischen Lebens (value of a statistical life, VOSL) und der Wert eines verlorenen Lebensjahres (value of a lost life year, VOLY).

Die VOSL-Technik beurteilt, inwiefern bei Einzelpersonen die Bereitschaft besteht, zur Minderung des Mortalitätsrisikos zu zahlen. Das Ergebnis ist ein Indikator für die Bedeutung, die Menschen dem Risiko beimessen, keine Beurteilung des Wertes eines Lebens an sich. Bei diesem Konzept wurden relativ konservative Schätzungen von 2,2 Mio. als VOSL-Wert für die Auswirkungen auf die akute Mortalität und 1,1 Mio. als VOSL-Wert für die Auswirkungen auf die chronische Mortalität verwendet. Es ist umstritten, wie zweckdienlich die Verwendung des VOSL-Wertes in Fällen ist, in denen die Verringerung der Lebenserwartung aufgrund der Exposition gering ist. Ein alternativer Ansatz besteht darin, jedem aufgrund frühzeitigen Todes verlorenen Lebensjahr einen bestimmten Wert beizumessen (VOLY), wodurch eine Anpassung für die geringe Lebenserwartung der Betroffenen vorgenommen wird. Die Studie der Kommission verwendet einen Wert von 110 000 für jedes verlorene Lebensjahr für akute Mortalität und von 67 000 für chronische Mortalitä

Allerdings wurde auch darauf hingewiesen, dass der VOLY-Ansatz im Widerspruch zu den empirischen Beweisen für einen Zusammenhang zwischen dem Alter und der Bereitschaft, für die Vermeidung von Risiken zu zahlen, steht. Statt sich direkt mit der Debatte über VOSL und VOLY zu beschäftigen, werden bei der Beurteilung der Nutzaspekte beide Ansätze verwendet, um zu zeigen, wie sensibel die Analyse der Nutzaspekte diesbezüglich ist. Deshalb werden die Nutzaspekte sowohl im Hinblick auf die chronischen als auch auf die akuten Gesundheitsauswirkungen anhand von zwei Bemessungen bewertet, wobei die niedrigeren Schätzungen dem VOLY-Ansatz und die höheren Schätzungen dem VOSL-Ansatz entspreche.