SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1734/02

von Cristiana Muscardini (UEN) an die Kommission

(17. Juni 2002)

Betrifft: Anerkennung der Naturheilkunde

In den letzten zehn Jahren haben sich zahlreiche Strömungen in den Bereichen Prävention und Wohlbefinden durchgesetzt und Verbreitung gefunden, die ganz allgemein auf eine bessere Lebensqualität abzielen. Dabei handelt es sich um Ansätze, die den so genannten nicht konventionellen Behandlungen (Akupunktur, Homöopathie, Pflanzenheilkunde, usw.) zugerechnet werden, um sie von der allgemein anerkannten Schulmedizin zu unterscheiden, die im Rahmen der nationalen Gesundheitssysteme praktiziert wird. Inzwischen ist umstritten, dass diese Behandlungen zur Gesundheit und zum Wohlbefinden beitragen und insbesondere der Prävention dienen, unter der Bedingung, dass die Naturheilkundler, die sie ausüben, eine Fachausbildung haben. Zu den so genannten Akteuren im Wellness-Bereich gehören Krankenschwestern, Physiotherapeuten, Kosmetiker, Shiatsu-Masseure, Reflexologen, Pflanzenkundler, Heilgymnastiker, personal trainer usw., die zumindest in Italien über einen Zeitraum von drei bis vier Jahren theoretische und praktische Ausbildungskurse von zirka 1 000 bis 1 200 Stunden absolvieren. Diese Fortbildung und die sich daran anschließende Tätigkeit als Naturheilkundler bekommt immer mehr Zulauf; dabei werden die Selbstheilungskräfte stimuliert und natürliche Substanzen für die einzelnen Behandlungen eingesetzt (Kräuter, essenzielle Öle, Bachblüten usw.).

Kann die Kommission angeben, ob dieses relativ neue Phänomen sich in den Ländern der Union entwickelt hat, und gegebenenfalls in welchen?

Sind ihr wissenschaftliche Studien über die Qualität dieser Fachrichtung bekannt?

In welchen Ländern ist der Beruf des Naturheilkundlers rechtlich anerkannt?

Gibt es eine europäische Anerkennung?

Falls nein, hält sie es für angebracht, Initiativen zu ergreifen, um die Anerkennung dieser Tätigkeit für die Prävention und den Schutz des körperlichen Wohlbefindens zu fördern?

Antwort von Herrn Bolkestein im Namen der Kommission

(24. Juli 2002)

Die Frau Abgeordnete spricht nicht konventionelle Behandlungsformen und die in diesem Bereich angesiedelten Berufe an. Diese Berufe haben sich in den letzten Jahrzehnten in der Gemeinschaft entwickelt, obwohl den der Kommission vorliegenden Informationen zufolge kein breiter Konsens bezüglich des unabhängigen wissenschaftlichen und therapeutischen Wertes zumindest einiger der betreffenden Tätigkeiten besteht.

Generell ist es den Mitgliedstaaten überlassen, zu bestimmen, ob eine berufliche Tätigkeit reguliert werden soll oder nicht. Darüber hinaus gibt es, was die von der Frau Abgeordneten in ihrer Anfrage erwähnten Berufe angeht, keine Koordinierung der Aus- und Fortbildungsbedingungen auf Gemeinschaftsebene. Deshalb besteht keine europäische Anerkennung dieser Berufe als solche, da die Bezeichnungen der Diplome/Titel für diese Berufe nicht rechtskräftig durch einen Rechtsakt der Gemeinschaft angenommen wurden.

In den Mitgliedstaaten kann es Berufe geben, die nicht reguliert sind. Die Mitgliedstaaten üben nach wie vor ein großes Maß an Selbstbestimmung aus, wenn es darum geht, ob ein bestimmtes Tätigkeitsgebiet reguliert werden soll und wenn ja, in welcher Form. Der Kommission ist nicht in jedem Fall bekannt, ob ein Beruf in den einzelnen Mitgliedstaaten reguliert ist oder nicht. Der Kommission liegen jedoch Informationen darüber vor, dass der Beruf des Physiotherapeuten unter 22 verschiedenen Bezeichnungen in allen Mitgliedstaaten sowie Island, Liechtenstein und Norwegen reguliert ist. Ebenso ist der Beruf des Beschäftigungstherapeuten in 13 Mitgliedstaaten (allen außer Österreich und Schweden) sowie Island, Liechtenstein und Norwegen reguliert. Der Beruf des Naturheilkundlers ist im Rahmen der Union/des Europäischen Wirtschaftsraum (EU/EWR) lediglich in Norwegen reguliert.

Ein Beruf ist reguliert, wenn eine administrative, regulatorische oder andere juristische Auflage verlangt, dass ein Diplom oder ein anderer Befähigungsnachweis zur Ausübung des betreffenden Berufs vorliegen muss. Wird die Anerkennung eines Diploms beantragt, um einen regulierten Beruf in einem Bereich nicht konventioneller Behandlungsformen in einem anderen Mitgliedstaat als dem, in dem der Antragsteller seine Berufsqualifikation erworben hat auszuüben, so kann eine von zwei Richtlinien Anwendung finden, je nach den durch das Diplom bescheinigten Studien: Richtlinie 89/48/EWG des Rates vom 21. Dezember 1988 über eine allgemeine Regelung zur Anerkennung der Hochschuldiplome, die eine mindestens dreijährige Berufsausbildung abschließen(1) (Abitur oder entsprechender Bildungsabschluss + drei Jahre Ausbildung); oder Richtlinie 92/51/EWG des Rates vom 18. Juni 1992 über eine zweite allgemeine Regelung zur Anerkennung beruflicher Befähigungsnachweise(2), die Diplome und andere Befähigungsnachweise auf niedrigerem Niveau als dem der Richtlinie 89/48/EWG umfasst.

Die Anerkennung nach diesen beiden Richtlinien verleiht das Recht, einen bestimmten regulierten Beruf unter den gleichen Bedingungen auszuüben wie Inhaber von nationalen Diplomen. Falls allerdings grundlegende Unterschiede zwischen der Ausbildung und Berufserfahrung des Antragstellers und den Anforderungen des Aufnahmelandes vorliegen, so kann das Aufnahmeland eine Ausgleichsmaßnahme in Form des Nachweises einer bestimmt befristeten einschlägigen Berufserfahrung, einer Eignungsprüfung oder eines überwachten Praktikums verlangen.

Eine Behinderung des Rechtes auf Anerkennung kann entstehen, wenn ein Mitgliedstaat einige oder alle der betreffenden Tätigkeiten für einen anderen Berufszweig reserviert, zum Beispiel dem des Arztes. In diesem Fall liegt in den beiden betroffenen Mitgliedstaaten nicht der gleiche Beruf vor, und Berufsangehörige, die migrieren wollen, müssen sich für den im Aufnahmemitgliedstaat gegebenen anderen Beruf erneut qualifizieren, um die für diesen Beruf reservierten Tätigkeiten ausüben zu können. Der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften hat das Recht der Mitgliedstaaten bestätigt, bestimmte Tätigkeiten für bestimme Berufe zu reservieren, wenn keine Rechtsakte der Gemeinschaft vorliegen, die andere Bestimmungen treffen(3).

Die Kommission beabsichtigt derzeit nicht, die Anerkennung bestimmter Formen der Prävention zu fördern, da das grundlegende Interesse und die Zuständigkeit auf diesem Gebiet bei den Mitgliedstaaten liegt, die entscheiden, welche Maßnahmen sie entsprechend ihrer jeweiligen Gesundheitspolitik oder anderen Politikbereichen ergreifen.

(1) ABl. L 19 vom 24.1.1979.

(2) ABl. L 209 vom 24.7.1992.

(3) Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften, Urteil vom 1.1.2001, Rechtssache C-108/96 McQuen.