SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1206/97 von Amedeo Amadeo (NI) an die Kommission (7. April 1997)

Betrifft: Umwelt und CO2

Um ihr Ziel einer Stabilisierung der CO2-Emissionen im Jahr 2000 auf dem Niveau von 1990 zu erreichen, muß die Union über präzise Kenntnisse der Höhe dieser Emissionen im Bezugsjahr verfügen. Dies ist jedoch nicht der Fall, weil die verfügbaren Angaben je nach Quelle variieren: 2.751.000.000 t laut Eurostat (32. Edition 1995), 3.052.000.000 t laut Europäischer Umweltagentur (Bestandsaufnahme im Rahmen von CORINE AIR für 1990), 3.536.000.000 t für die 15 Mitgliedstaaten (Schätzung von CORINE AIR für das gleiche Jahr), 3.329.000.000 t laut IPCC (zwischenstaatliches Gremium für die Klimaveränderungen).

Auf welche Werte wird die Kommission offiziell Bezug nehmen, und weshalb weichen die Angaben so stark von einander ab?

Antwort von Frau Bjerregaard im Namen der Kommission (20. Mai 1997)

Die offiziellen Schätzungen für die Kohlendioxid-Emissionen (CO2) der Gemeinschaft gehen von 3,286 Mrd. t aus. Davon sind 3,13474 Mrd. t der Brennstoffverbrennung zuzuschreiben. Dies geht aus der Mitteilung der Kommission zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen von Juni 1996 ((KOM(96) 217 endg. )) hervor.

Für die Frage, ob die Gemeinschaft die Emissionen bis zum Jahr 2000 stabilisiert haben wird, ist der tatsächliche Wert des Jahres 1990 nicht so entscheidend wie die Ermittlung der seither zu beobachtenden Tendenz. Zur Berechnung dieser Tendenz ist es unerläßlich, eine akzeptable Bewertungsmethode zu verwenden, die für jedes Jahr gleich ist. Das Zwischenstaatliche Gremium für Klimaveränderungen (IPCC) hat Leitlinien aufgestellt, die den einzelnen Ländern die Schätzung ihrer jeweiligen CO2-Emissionen erleichtern sollen. Diese Schätzung lässt sich bei den Emissionen aus der Verbrennung fossiler Brennstoffe am leichtesten vornehmen, da die Emissionen in einem direkten Verhältnis zum Kohlenstoffgehalt des Brennstoffes stehen, der wiederum in einem direkten Verhältnis zum Energiegehalt steht. CO2-Emissionen aus der Brennstoffverbrennung werden durch Multiplikation der Brennstoffverbrauchsdaten mit dem Emissionsfaktor des jeweiligen Brennstoffes ermittelt. Die Leitlinien umfassen eine Reihe von Vorgabewerten für die CO2-Emissionsfaktoren. Es ist den Ländern jedoch auch gestattet, eigene Emissionsfaktoren zu verwenden, wenn diese besser auf die Situation des jeweiligen Landes zugeschnitten sind.

Gemäß der Entscheidung 389/93/EWG ((ABl. L 167 vom 09.07.1993. )) des Rates sind die Mitgliedstaaten gehalten, der Kommission alljährlich Bestandsaufnahmen der CO2-Emissionen unter Verwendung des Verfahrens der IPCC vorzulegen. Werden andere Emissionsfaktoren als die der IPCC verwendet, so ist dies entsprechend zu begründen. Die für das Jahr 1990 vorgelegten Bestandsaufnahmen der Emissionen wurden von der Europäischen Umweltagentur (EUA) bewertet. Weder die Umweltagentur noch die Kommission verfügt über die Mittel, jede von den Mitgliedstaaten vorgelegte Zahl zu überprüfen. Die Umweltagentur konnte jedoch einige Zahlen, bei denen das Verfahren der IPCC nicht korrekt angewendet worden war, ermitteln und berichtigen, zum Beispiel im Fall der Verwendung von temperaturbereinigten Daten zur Berücksichtigung des milden Wetters im Jahr 1990 in einigen Ländern. Aus dieser Bewertung hat sich ergeben, daß die in der Mitteilung der Kommission zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen von Juni 1996 genannten offiziellen Schätzungen der CO2-Emissionen im Jahr 1990 sich leicht von der Summe der Schätzungen unterscheiden, die die Mitgliedstaaten der IPCC einzeln vorgelegt haben.

Im CORINAIR-Emissionsbestandsaufnahmesystem waren die CO2-Emissionen erstmals 1990 berücksichtigt. Da CORINAIR ständig weiterentwickelt und verbessert wird, werden die Schätzungen für 1990 zur Zeit überarbeitet, um diesen Verbesserungen Rechnung zu tragen. Aufgrund dieser Fortschritte in der Verfahrensweise ist CORINAIR allein kein geeignetes Mittel, um Tendenzen bei den CO2-Emissionen aufzuzeigen. Es ist jedoch in den meisten Ländern die einzige Informationsquelle für nicht verbrennungsbedingte CO2-Emissionen, die bekanntlich schwer einzuschätzen sind und ungefähr 5 % der gesamten CO2-Emissionen ausmachen. Auch ist die in der EUA dank des CORINAIR-Systems gewonnene Erfahrung ein wichtiger Faktor bei der Bewertung der Bestandsaufnahmen der Mitgliedstaaten. Dieses System ist jedoch in den meisten Mitgliedstaaten auch die einzige Quelle für kohärente und vergleichbare Informationen über nicht verbrennungsbedingte Emissionen von CO2 und anderen Treibhausgasen sowie Ozonvorläufern. Bei den anderen Treibhausgasen ist der Anteil von nicht verbrennungsbedingten Emissionen weitaus höher.

Die Eurostat-Schätzungen beziehen sich nur auf Emissionen aus der Verbrennung fossiler Brennstoffe. Eurostat sammelt und veröffentlicht die Energiedaten der Mitgliedstaaten und verwendet dabei ein allgemein anerkanntes und harmonisiertes Verfahren. Daher lassen sich die Emissionsfaktoren für eine Schätzung der CO2-Emissionen leicht auf diese Energiedaten anwenden. In der Vergangenheit stellten die von Eurostat verwendeten Emissionsfaktoren einen Mittelwert der in den einzelnen Mitgliedstaaten verwendeten Faktoren dar. Jetzt hat man sich jedoch darauf geeinigt, daß Eurostat für den gesamten Zeitraum Neuberechnungen unter Verwendung der Vorgabewerte der IPCC vornimmt. 1997 wird Eurostat daher überarbeitete Werte für 1990 veröffentlichen.

Da bei den von Eurostat verwendeten Emissionsfaktoren die möglichen Unterschiede bei den in den einzelnen Mitgliedstaaten verwendeten Emissionsfaktoren nicht berücksichtigt sind, werden die Eurostat-Daten nicht als offizielle Emissionsschätzungen verwendet. Da jedoch für jeden Mitgliedstaat und jedes Jahr dasselbe Verfahren und dieselben Emissionsfaktoren verwendet werden, gelten die Eurostat-Daten als verläßlicher Indikator von Tendenzen. Wenn die eigene Bestandsaufnahme eines Mitgliedstaates eine starke Abweichung von der in den Eurostat-Daten festgestellten Tendenz zeigt, nimmt die Kommission dies zum Anlaß für weitere Nachforschungen. Die Eurostat-Daten haben den zusätzlichen Vorteil, daß sie schneller zur Verfügung stehen, als die von den einzelnen Mitgliedstaaten vorgelegten Bestandsaufnahmen, und daß sie absolut transparent sind. Jeder - auch die Mitunterzeichner des Rahmenübereinkommens über Klimaänderungen - kann sich leicht von der Richtigkeit der Berechnungen überzeugen und die Stellungnahmen der Gemeinschaft hinsichtlich der Stabilisierung bestätigen.