SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2897/02

von Margrietus van den Berg (PSE) an die Kommission

(14. Oktober 2002)

Betrifft: Vereinbarung internationaler Spielregeln für den (Spitzen-)Sport

Die europäische Fußballwelt befindet sich in einer Krise. Die italienische Fußballsaison wurde wegen schwerwiegender finanzieller Probleme und Streitigkeiten

über die Senderechte zwischen Vereinen und Fernsehsendern verschoben. Inzwischen verschwindet Ronaldo für die unglaubliche Summe von 50 Mio. EUR nach Real Madrid. Viele europäische Vereine können bei diesem Rennen nicht mithalten oder verstricken sich in enorme Schulden. Einsparungen gehen zu Lasten der Erziehung, insbesondere die Rückleitung von Einnahmen an regionale Vereine für eine breit angelegte Sporterziehung.

Sport wird im Vertrag als Tätigkeit mit gesellschaftlicher Funktion anerkannt. Wenn Fußball eine öffentliche Angelegenheit und nicht nur Gegenstand von Kommerz und Gewinn ist, sollte die Vereinsleitung das in allen Äußerungen zu erkennen geben und auch ihre Fans darauf ansprechen. Diese gesellschaftliche Funktion befindet sich ernsthaft in Gefahr, jetzt da Vereine sich gegenseitig auf europäischer Ebene mit unglaublichen Fernsehverträgen und lächerlich hohen Transfersummen übertrumpfen. Dadurch werden Fußballinteressierte und Fans übergangen und die gesellschaftliche Funktion untergraben.

Es wird höchste Zeit, dass die Kommission europaweit Vereine, Spielerverbände, Sportorganisationen sowie nationale und internationale Dachorganisationen einberuft, um eine Reihe von Mindestspielregeln zu vereinbaren.

Ist die Kommission bereit, diese Initiative zu ergreifen und folgende Spielregeln zu vereinbaren:

1. Transfers und die Gesamtsumme der Spielergehälter einer Profifußball-Organisation solltendurch eine europäische Gehaltsgrenze reguliert werden;

2. Kein Sport über Decoder;

3. Ein Teil der Transfersummen sollte an regionale Vereine zugunsten einer breiten Sporterziehung zurückgeführt werden;

4. Kein Sklavenhandel mit jungen Spielern z. B. aus Lateinamerika oder Afrika mit Hilfe einer direkten und aktiven Kontrollfunktion der UEFA?

Antwort von Frau Reding im Namen der Kommission

(27. November 2002)

In der Anfrage wird der Wunsch geäußert, die Kommission möge verschiedene Initiativen ergreifen, um Mindestvorschriften im Leistungssport festzulegen, eine größere Solidarität herbeizuführen und damit die gesellschaftliche Dimension dieser Aktivität nicht zu gefährden.

Die Kommission weist hierzu darauf hin, dass sie nur in Bereichen tätig werden kann, die ihrer Zuständigkeit unterliegen. So ist sie dort tätig geworden, wo sportliche Regelungen gegen Gemeinschaftsrecht verstießen, insbesondere im Wettbewerbsbereich. Beispielsweise wurden die Vorschriften für den Transfer von Spielern aufgrund der bei der Kommission eingereichten Klagen und den damit verbundenen Untersuchungen grundlegend verändert. So ist künftig vorgesehen, dass ein Teil der aus den Transfers resultierenden Gewinne durch einen Kaskadeneffekt den ausbildenden Vereinen zufließen soll.

Freilich muss die Kommission als Hüterin des EG-Vertrags auftreten und darf keine Zuständigkeiten an sich reißen, die ihr nicht zustehen. Dabei legt sie großen Wert auf die Wahrung der Unabhängigkeit des Sports und der Vorrechte der Mitgliedstaaten. Soweit keine Bestimmung des Gemeinschaftsrechts berührt wird, ist es nicht die Aufgabe der Kommission, Initiativen zu ergreifen im Zusammenhang mit den Transfersummen oder den Spielergehältern, dem Decoderverbot oder der Pflicht der Sportverbände, eine finanzielle Umverteilung auf regionale Vereine vorzunehmen.

Zur Frage des Verhältnisses zwischen Sport und Fernsehen (und insbesondere der Ausstrahlung über Pay-TV-Sender) sei allerdings darauf hingewiesen, dass die Richtlinie Fernsehen ohne Grenzen(1) die Mitgliedstaaten ermächtigt, durch entsprechende Maßnahmen dafür zu sorgen, dass die Allgemeinheit Zugang zu gesellschaftlich relevanten Ereignissen erhält, damit nicht einem wesentlichen Teil der Öffentlichkeit die Möglichkeit vorenthalten wird, solche Ereignisse direkt oder als Aufzeichnung im Free-TV zu verfolgen. Durch die Überarbeitung der Richtlinie 89/552/EWG im Jahr 1997(2) soll es eine in einem neuen Artikel 3 a) verankerte Regelung den Mitgliedstaaten ermöglichen, Maßnahmen vorzusehen und die gegenseitige Anerkennung dieser Maßnahmen in der Gemeinschaft herbeizuführen, um einen möglichst breiten Zugang zur Fernsehausstrahlung nationaler oder nichtnationaler Ereignisse sicherzustellen, etwa der Olympischen Spiele oder der Fußballweltmeisterschaft.

Außerdem weist die Kommission darauf hin, dass sie sich im Helsinki-Bericht zum Sport(3) zu einer Auffassung zum Sport bekannt hat, bei der der Grundsatz der Solidarität, der sportlichen Ethik, der sozialen Funktion des Sports und der Schutz junger Sportler im Vordergrund stehen. Die Frage des Schutzes junger Sportler ist auch in der Erklärung über die Merkmale des Sports und seine sozialen Funktionen, die bei der Umsetzung der gemeinsamen Politiken berücksichtigt werden müssen zur Sprache gekommen, die beim Europäischen Rat von Nizza(4) verabschiedet worden ist und in der auf die Umsetzung des Solidaritätsprinzips und die Notwendigkeit hingewiesen wurde, dass die Sportorganisationen und die Mitgliedstaaten geeignete Maßnahmen treffen, um den Handelsgeschäften mit minderjährigen Sportlern aus Drittländern Einhalt zu gebieten.

Die von dem Herrn Abgeordneten vorgebrachten Bedenken sind also bereits von einigen Mitgliedstaaten oder Sportorganisationen aufgegriffen worden und haben mitunter zu Initiativen geführt, um bestimmte Fehlentwicklungen zu korrigieren. So hat etwa die Europäische Fußballunion (UEFA) ihre Absicht bekannt gegeben, Maßnahmen im Hinblick auf eine größere Solidarität der an europäischen Wettbewerben teilnehmenden Vereinen umzusetzen.

Die Kommission kann solche Initiativen nur befürworten, muss freilich dabei darauf achten, dass sie mit dem Gemeinschaftsrecht vereinbar sind. Dabei trägt sie der sozialen und erzieherischen Dimension des Sports Rechnung, wie sie in der Erklärung von Nizza zum Ausdruck kommt.

(1) Richtlinie 89/552/EWG des Rates vom 3. Oktober 1989 zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Ausübung der Fernsehtätigkeit, ABl. L 298 vom 17.10.1989.

(2) Richtlinie 97/36/EG des Parlaments und des Rats vom 30. Juni 1997 zur Änderung der Richtlinie 89/552/EWG des Rats zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Ausübung der Fernsehtätigkeit, ABl. L 202 vom 30.7.1997.

(3) Bericht der Kommission an den Europäischen Rat im Hinblick auf die Erhaltung der derzeitigen Sportstrukturen und die Wahrung der sozialen Funktion des Sports im Gemeinschaftsrahmen Helsinki-Bericht zum Sport KOM(1999) 644 endg.

(4) Europäischer Rat von Nizza 7., 8. und 9. Dezember 2000 Anhang IV der Schlussfolgerungen der Präsidentschaft: Erklärung über die spezifischen Merkmale des Sports und seine sozialen Funktionen in Europa, die bei der Umsetzung der gemeinsamen Politiken berücksichtigt werden müssen.