SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-1758/98

von Sirkka-Liisa Anttila (ELDR) an die Kommission

(27. Mai 1998)

Betrifft: Berechnungsgrundlagen der Kommission für Analysen der Mitgliedstaaten, beispielsweise der Entwicklung der Einkünfte finnischer Landwirte und der Kosten der Landwirtschaft in Finnland

Die Kommission verfolgt die Entwicklung der Landwirtschaft u.a. durch landesbezogene Untersuchungen bzw. durch Untersuchungen bezogen auf die Produktionsbereiche. Über die besonderen Bedingungen der finnischen Landwirtschaft sind mit der Kommission Verhandlungen geführt worden und hat ein Schriftwechsel stattgefunden. Die letzte Antwort der Kommission vom 23.4. befasst sich mit der Einkommensentwicklung der finnischen Landwirte und der Senkung der Kosten im Agrarbereich. In dem Schreiben wird festgestellt, daß das Einkommensniveau der finnischen Landwirte 1995 um 5 % und 1996 um 5,4 % gestiegen sei und daß die Kosten der Getreideproduktion in Finnland um 17 % gesunken seien und weiterhin um 3-4 % jährlich sinken werden sowie eine zusätzliche Kostensenkung für das Jahr 1997 erwartet wird.

Sowohl nach Untersuchungen des Agrarwissenschaftlichen Instituts der Universität Helsinki wie auch des Wirtschaftlichen Forschungsinstituts für Agrarwirtschaft sind die Einkünfte der Landwirte tatsächlich 1995 um 6,1 % und 1996 um 8,4 % gesunken und sinken weiterhin. Auch die Angaben zu den Kostensenkungen entsprachen nicht den Berechnungen der Kommission. Die gleiche Untersuchung der Universität Helsinki sieht in der Situation nach der Agenda 2000 grosse Gefahren für die Zukunft des gesamten Wirtschaftszweiges in Finnland.

Worin liegt die Ursache für die grossen Unterschiede zwischen den Analysen der Kommission und den offiziellen finnischen Untersuchungen zur Einkommensentwicklung finnischer Landwirte und der Entwicklung der Kosten in der Agrarwirtschaft? Die durch die Kommission über die Entwicklung der Landwirtschaft der Mitgliedstaaten angefertigten Untersuchungen sollten unbedingt richtig sein, da auf ihrer Grundlage in der Kommission sowohl beispielsweise die Folgen der Senkung von Erzeugerpreisen durch die Agenda 2000 in verschiedenen Mitgliedstaaten berechnet werden als auch der Bedarf für direkte Förderungen bewertet wird, mit denen Einkommensverluste der Landwirte ausgeglichen werden. Die von der Kommission verwandten Berechnungsgrundlagen, die bezogen auf Finnland zu falschen Informationen führen, sind sehr beunruhigend. Es geht dabei um für den gesamten Wirtschaftsbereich wichtige Informationen.

Welche Maßnahmen beabsichtigt die Kommission einzuleiten, um die Analysen über die Einkommensentwicklung und die Entwicklung der agrarwirtschaftlichen Kosten in den Mitgliedstaaten so zu gestalten, daß sie vertrauenswürdig, richtig und vergleichbar sind?

Antwort von Herrn Fischler im Namen der Kommission

(22. Juni 1998)

Die Kommission teilt die Auffassung der Frau Abgeordneten, daß die Entwicklung der Landwirtschaft in den einzelnen Mitgliedstaaten genau verfolgt werden muß. Wichtigstes Hilfsmittel der Kommission bei der Beobachtung der landwirtschaftlichen Einkommen sind die Landwirtschaftlichen Gesamtrechnungen (LGR).

Die von der Kommission erstellten LGR sind eine umfassende Informationsquelle zu den Einkommen aus landwirtschaftlicher Tätigkeit. Insbesondere enthalten sie detaillierte Angaben zur Erzeugung (Endproduktion), den Vorleistungen, den Subventionen und Steuern, den Abschreibungen, den Einkommen aus unselbständiger Arbeit, den Pachten und den Zinsen. Gegenwärtig sind die LGR die zuverlässigste und am besten vergleichbare Informationsquelle für diesen Wirtschaftszweig.

Die Kommission erstellt seit 1964 die Landwirtschaftliche Gesamtrechnung. Seit 1969 stützen sich diese Statistiken auf das Europäische System der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen (ESVG)(1) als Grundlage für Berechnungen, die die Zeit ab 1963 erfassen. Die Konzepte, Definitionen und Abgrenzungen des Europäischen Systems der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen (ESVG) sind aber nur ein allgemeiner Rahmen für die Volkswirtschaft als Ganzes. Sie können also nicht sämtliche Aspekte der einzelnen Wirtschaftszweige erfassen. Um den besonderen Erfordernissen der Land- und Forstwirtschaft gerecht zu werden, war daher eine stärkere Differenzierung erforderlich.

Dies geschah zunächst im Jahr 1969 mit zwei Arbeitsunterlagen, die von der Arbeitsgruppe "Landwirtschaftliche Gesamtrechnung" des Agrarstatistischen Ausschusses erstellt worden waren. In den folgenden Jahren wurden diese Unterlagen zunehmend verfeinert. Durch die weitere Arbeit dieser Gruppe konnte eine gemeinsame Methode für alle Mitgliedstaaten entwickelt werden, die als einheitliches, praktisches und leicht verständliches Instrument für die Erstellung und Verwendung der LGR dient. 1989 wurde sie erstmals veröffentlicht. Die Überarbeitung des Systems der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen im Jahr 1995 und die Notwendigkeit, den wirtschaftlichen und strukturellen Entwicklungen in der Land- und Forstwirtschaft gerecht zu werden, haben zu einer umfassenden Überarbeitung der grundlegenden Methodik für die Land- und Forstwirtschaftliche Gesamtrechnung (FGR) geführt. Im Juli 1997 hat die Arbeitsgruppe "Landwirtschaftliche Gesamtrechnung" das Handbuch zur Land- und Forstwirtschaftlichen Gesamtrechnung (Rev. 1) angenommen. Die überarbeitete Methode für die LGR wird ab 1999 angewandt.

Einige Maßnahmen, die die landwirtschaftlichen Einkommen betreffen, lassen sich direkt aus der LGR ableiten. Diese Maßnahmen betreffen insbesondere die Nettowertschöpfung zu Faktorkosten (NWSfk), die man erhält, indem man von der Endproduktion die Vorleistungen sowie Steuern und Abschreibungen abzieht und die Subventionen hinzuaddiert. Nach Abzug von Pachten und Zinsen erhält man das Nettoeinkommen aus landwirtschaftlicher Tätigkeit aller in der Landwirtschaft Beschäftigten. Zieht man davon die Einkommen aus unselbständiger Arbeit ab, so ergibt sich das Nettoeinkommen aus landwirtschaftlicher Tätigkeit der Familienarbeitskräfte.

Ansprechpartner in den Mitgliedstaaten sind hauptsächlich die einzelstaatlichen Statistischen Ämter. Im Falle Finnlands werden die LGR und der landwirtschaftliche Einkommensindex (LEI) von Statistics Finland übermittelt. Die Kommission veröffentlicht diese Zahlen praktisch unverändert. Die einzigen Zahlen in den Berechnungen der Kommission, die nicht direkt aus den Mitgliedstaaten stammen, sind die Deflatoren für das Bruttoinlandsprodukt und die Wechselkurse, die aber nach einem standardisierten Verfahren berechnet werden.

Unterschiede zwischen den von der Kommission und den von einigen finnischen Forschungsinstituten berechneten wirtschaftlichen Indikatoren sind auf die unterschiedlichen Verfahren der Datenauswahl und -aufbereitung zurückzuführen. Soweit der Kommission bekannt ist, verwenden die von der Frau Abgeordneten genannten finnischen Einrichtungen ein Verfahren, das nicht mit dem im Agrarstatistischen Ausschuß vereinbarten Verfahren in Einklang steht.

(1) Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften, Europäisches System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen - ESVG, zweite Auflage, Luxemburg 1979.