SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-3487/00

von María Sornosa Martínez (PSE) an die Kommission

(10. November 2000)

Betrifft: Zulassung von Hubschraubern zur Brandbekämpfung

Derzeit werden in Spanien zur Waldbrandbekämpfung Hubschrauber aus den Beständen der ehemaligen Heere osteuropäischer Länder verwendet, wobei ihre Verträge auf nicht erlaubte Einsätze erweitert werden wie Erkundungen, Versorgung, Rettung und Transport von Verwundeten. Der Einsatz dieser Hubschrauber, die in den übrigen Ländern der Europäischen Union nicht zugelassen sind, da sie als unsicher gelten, wurde in Spanien unter der Voraussetzung der vorübergehenden Verwendung genehmigt, obwohl diese Hubschrauber nunmehr seit 1989 im Einsatz sind und weiter verwendet werden. Die Mannschaften dieser Hubschrauber (viele von ihnen ausländische Arbeitnehmer) sind ununterbrochen im Einsatz, und zwar zu Löhnen, die unter denen vom spanischen Gesetz festgesetzten liegen. Der Einsatz dieser unzulänglichen Hubschrauber führte in Verbindung mit den schlechten Arbeitsbedingungen der Mannschaften in Spanien zu einer Unfallquote von 17,5/100 000 Flugstunden zwischen 1990 und 1997, wobei noch erschwerend hinzukommt, daß die meisten dieser Unfälle nicht untersucht wurden.

Angesichts der Bestimmungen in:

- der Verordnung (EWG) Nr. 3922/91(1) zur Harmonisierung der technischen Vorschriften und der Verwaltungsverfahren in der Zivilluftfahrt,

- in den Vorschriften JAR (Joint Aviation Requeriments) der Joint Aviation Authorities,

- der Richtlinie 89/655/EWG(2) über die Sicherheit von Arbeitsmitteln, wo es in Artikel 3 Absatz 1 heißt: Der Arbeitgeber trifft die erforderlichen Vorkehrungen, damit die den Arbeitnehmern mldr zur Verfügung gestellten Arbeitsmittel für die jeweiligen Arbeiten geeignet sind oder zweckentsprechend angepasst werden, so daß bei der Benutzung der Sicherheit und der Gesundheitsschutz der Arbeitnehmer gewährleistet sind.,

- der Richtlinie 94/56/EG(3) über Grundsätze für die Untersuchung von Unfällen und Störungen in der Zivilluftfahrt, in der die Verpflichtung niedergelegt ist, innerhalb eines Jahres Untersuchungen über die Ursachen der Unfälle durchzuführen, wird die Kommission um die Beantwortung der folgenden Fragen ersucht:

Ist sie nicht der Ansicht, daß es angesichts der Gefahr der Zunahme der Unfälle erforderlich wäre, für die Zulassung der Hubschrauber zur Brandbekämpfung gemeinschaftliche Rechtsvorschriften einzuführen und somit in den Mitgliedstaaten den Einsatz von Apparaten zu vermeiden, die aus Sicherheitsgründen bereits hätten abgelehnt werden müssen?

Ist sie der Ansicht, daß im oben beschriebenen Fall die Bestimmungen der Richtlinie 89/655/EWG zur Anwendung kommen müssen?

Welche Maßnahmen gedenkt sie in diesem Falle angesichts der eindeutigen Verletzung der Richtlinie 94/56/EG, weil nämlich die eingetretenen Unfälle nicht untersucht wurden, zu ergreifen?

(1) ABl. L 373 vom 31.12.1991, S. 4.

(2) ABl. L 393 vom 30.12.1989, S. 13.

(3) ABl. L 319 vom 12.12.1994, S. 14.

Gemeinsame Antwort von Frau de Palacio im Namen der Kommission auf die Schriftlichen Anfragen E-3487/00, E-3488/00 und E-3489/00

(13. Februar 2001)

Die Bekämpfung der Waldbrände, die jeden Sommer zahlreiche Regionen in Spanien bedrohen, erfordert den Einsatz zahlreicher Hubschrauber zum Löschen der Brände und zur Beförderung der Löschmannschaften. Derzeit werden von den mit diesen Aufgaben betrauten staatlichen spanischen Stellen während der jährlichen Kampagne zur Verhütung und Bekämpfung der Waldbrände insgesamt etwa hundert Hubschrauber eingesetzt. Dafür haben sie in Anwendung der Regeln über die öffentliche Auftragsvergabe, die in den Bestimmungen des Königlichen Erlasses 2/2000 vom 16. Juni 2000 festgelegt wurden, Verträge mit privaten Betreibern abgeschlossen.

Die meisten dieser Hubschrauber sind in Spanien eingetragen. Die spanische Flotte ist allerdings zahlenmäßig begrenzt, und einige spezielle Arten von Fluggerät sind darin nicht vertreten; sie kann daher nicht allen Erfordernissen gerecht werden. Deshalb werden von den Unternehmen, die von den Behörden mit der Brandbekämpfung beauftragt sind, vorübergehend in anderen Mitgliedstaaten eingetragene Zivilhubschrauber angemietet. Diese Hubschrauber sind in anderen Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft (Deutschland, Schweden) oder in Drittländern (Chile, Vereinigte Staaten, Russland, Polen, usw.) eingetragen. Sie werden entweder ohne Besatzung (dry lease) oder mit Besatzung (wet lease) angemietet.

Bisher wurden von der Gemeinschaft noch keine gemeinsamen Vorschriften für die technische Nutzung von Hubschraubern erlassen. Es ist daher Sache jedes einzelnen Mitgliedstaats, geeignete Maßnahmen zu treffen, um die Sicherheit der Flüge zu gewährleisten, einschließlich bei Sondereinsätzen wie der Bekämpfung von Waldbränden. Nach den Dienststellen der Kommission vorliegenden Informationen scheint dies in Spanien durchaus der Fall zu sein. Nur Gesellschaften, die Inhaber eines Luftverkehrsbetreiberzeugnisses (AOC) sind, das ihre Befähigung zur Durchführung von Löscharbeiten nachweist, werden für diese Aufgaben herangezogen. Werden von ihnen Hubschrauber gechartert, die in an deren Mitgliedstaaten eingetragen sind, werden diese einer vorherigen Inspektion durch die Generaldirektion für Zivilluftfahrt unterzogen, bei der nachgeprüft wird, ob sie, wie es die Verordnung (EWG) Nr. 2407/92 des Rates vom 23. Juli 1992 über die Erteilung von Betriebsgenehmigungen an Luftfahrtunternehmen(1) verlangt, ein Sicherheitsniveau aufweisen, das dem für die Durchführung dieser Art von Einsätzen mit in Spanien eingetragenen Hubschraubern entspricht.

Anlässlich ihres Vorschlags über die Harmonisierung der technischen Vorschriften und der Verwaltungsverfahren in der Zivilluftfahrt(2) hat die Kommission vor kurzem dem Rat und dem Europäischen Parlament ihre Absicht angekündigt, die Rechtsvorschriften der Gemeinschaft auch auf die Sicherheitsaspekte von Hubschrauberfluegen auszudehnen; diese sollen unter anderem Bereiche wie die Bekämpfung von Waldbränden, die Notfallhilfe, die Rettung und die Beförderung von Verletzten abdecken.

Ferner hat die spanische Regierung der Kommission mitgeteilt, daß die Richtlinie 94/56/EG(3) des Rates vom 21. November 1994 über Grundsätze für die Untersuchung von Unfällen und Störungen in der Zivilluftfahrt durch den Königlichen Erlass 389/1998 vom 13. Mai 1998 in das spanische Recht umgesetzt wurde. Darin wird eine Untersuchungskommission für Unfälle und Zwischenfälle in der Zivilluftfahrt eingesetzt. Diese Kommission, die vollkommen unabhängig ist, wurde mit der technischen Untersuchung aller Unfälle und schweren Zwischenfälle in der Zivilluftfahrt betraut, die sich über dem spanischen Hoheitsgebiet ereignen. Sie ist demzufolge zuständig für die Untersuchung von Hubschrauberunfällen, die sich bei Einsätzen zur Brandbekämpfung ereignet haben, auch wenn die betreffenden Fluggeräte in ausländischen Luftfahrtrollen eingetragen sind. Der Kommission sind seit dem Unfall von 1993, in den ein Hubschrauber aus einem osteuropäischen Land verwickelt war, keine weiteren Unfälle bekannt. Sie hat daher keinerlei Anlass, an der korrekten Anwendung dieser Richtlinie durch die spanischen Behörden zu zweifeln.

Was die Richtlinie 86/188/EWG des Rates vom 12. Mai 1986 über den Schutz der Arbeitnehmer gegen Gefährdung durch Lärm am Arbeitsplatz(4) angeht, so gilt diese gemäß Artikel 1 Absatz 2 nicht für das Bordpersonal in der Luftfahrt.

Die durch die Richtlinie 89/655/EWG(5) (und nicht 89/665/EWG) vorgeschriebenen Mindestvorschriften für Sicherheit und Gesundheitsschutz bei Benutzung von Arbeitsmitteln durch Arbeitnehmer bei der Arbeit wurden durch die Königlichen Erlässe 1215/1997 vom 18. Juli und 773/1997 vom 30. Mai umgesetzt. Diese Vorschriften gelten für die Besatzungen von Hubschraubern, sofern der Arbeitgeber in Spanien oder in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassen ist.

Die Umsetzungsmaßnahmen der Richtlinie 93/104/EG(6) über bestimmte Aspekte der Arbeitszeitgestaltung wurden von den spanischen Behörden der Kommission mitgeteilt und zur Zeit wird überprüft, ob sie mit der Richtlinie übereinstimmen.

Diese Richtlinie wurde durch die Richtlinie 2000/34/EG(7) auf die ausgeschlossenen Sektoren (zu denen die Zivilluftfahrt gehört) erweitert; sie muß von den Mitgliedstaaten vor dem 1. August 2003 umgesetzt werden.

Ferner hat der Rat am 27. November 2000 die Richtlinie 2000/79/EG(8) über die Europäische Vereinbarung über die Arbeitszeitorganisation für das fliegende Personal der Zivilluftfahrt angenommen. Sobald diese neue Richtlinie in Kraft getreten ist, gelten die Bestimmungen der Richtlinie 93/104/EG für den Sektor der Zivilluftfahrt nicht mehr.

Die Umsetzungsmaßnahmen der Richtlinie 96/71/EG über die Entsendung von Arbeitnehmern im Rahmen der Erbringung von Dienstleistungen(9) wurden von den spanischen Behörden der Kommission mitgeteilt und zur Zeit wird überprüft, ob sie mit der Richtlinie übereinstimmen.

Die Kommission ist nicht in der Lage zu beurteilen, inwieweit die von der Internationalen Föderation der Verkehrspiloten-Vereinigung (Ifalpa) und dem privaten Verband Apythel vorgebrachte Kritik gerechtfertigt ist.

(1) ABl. L 240 vom 24.8.1992.

(2) ABl. C 311 E vom 31.10.2000.

(3) ABl. L 319 vom 12.12.1994.

(4) ABl. L 137 vom 24.5.1986.

(5) ABl. L 393 vom 30.12.1989.

(6) ABl. L 307 vom 13.12.1993.

(7) ABl. L 195 vom 1.8.2000.

(8) ABl. L 302 vom 1.12.2000.

(9) ABl. L 18 vom 21.1.1997.