DE Amtsblatt der Europäischen Union CE 78/426

(2004/C 78 E/0446)

SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-2780/03

von António Campos (PSE) an die Kommission

(11. September 2003)

Betrifft: Waldbrände in der Union

Dieses Jahr wurde ein Teil der Union von einer Welle von Waldbränden heimgesucht, die in meinem Land katastrophale Ausmaße angenommen hat.

Die Kommission wendet beträchtliche Mittel für den Schutz der Wälder und die forstwirtschaftlichen Maßnahmen auf.

Außerdem verfügt die Kommission über ein gemeinschaftliches Informationssystem über Waldbrände.

Vor diesem Hintergrund wird um folgende Auskünfte gebeten:

1. Welche Waldarten waren in den letzten zehn Jahren in den einzelnen Mitgliedstaaten am meisten von Bränden betroffen, und welche Gebiete wurden dadurch zerstört?

2. Welchem Prozentsatz entsprechen diese Arten im Vergleich zu dem gesamten Waldbestand jedes Staates?

3. Wie groß ist die Fläche dieser feuergefährdeten Waldarten, die in den letzten zehn Jahren ein Raub der Flammen wurde?

4. Welche Maßnahmen wurden im Rahmen des EAGFL-Garantie getroffen, um die Finanzierung der besonders feuergefährdeten Waldarten zu verhindern, und welche finanziellen Anstrengungen wurden unternommen, um die feuerresistenteren Arten zu entwickeln?

5. Verfügt die Kommission über eine Skala, aus der hervorgeht, welche Waldarten in welchem Maß feuerresistent sind, und wenn ja, kann sie diese Untersuchungen vorlegen?

Antwort von Herrn Fischler im Namen der Kommission

(8. Oktober 2003)

Nach Artikel 2 der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 (1) haben die Mitgliedstaaten ihr Staatsgebiet nach dem Grad des Brandrisikos unterteilt. So wurden 60 Millionen Hektar Wälder und aufgeforstete Flächen (zu 60 % im Privatbesitz und zu 40 % im Staatsbesitz) in sechs Mitgliedstaaten (Deutschland, Griechenland, Spanien, Frankreich, Italien und Portugal) als Gebiete mit hohem bzw. mit mittlerem Waldbrandrisiko klassifiziert. Die ausgewiesenen Flächen entsprechen 40 % der bewaldeten Flächen in der Gemeinschaft.

Eine Analyse der durch das gemeinschaftliche Waldbrandinformationssystem erfassten Daten für die letzten 12 Jahre zeigt, dass in der Gemeinschaft im Durchschnitt jedes Jahr 1 % der Wälder in den Gebieten mit Waldbrandrisiko dem Feuer zum Opfer fallen. In einigen Regionen in Griechenland, Mittel- und Ostspanien sowie Süditalien standen dagegen über 3 % der Wälder in Flammen.

Die Analyse der durch das gemeinschaftliche Waldbrandinformationssystem erfassten Daten für die letzten 12 Jahre zeigt auch, dass die Zahl der Brände in drei großen Zonen besonders hoch war: im Nordwesten der Iberischen Halbinsel (in der Nordhälfte Portugals, Galicien und Asturien), in dem Teil Frankreichs und Italiens, der Südostfrankreich, Korsika, Ligurien und die Toskana umfasst, sowie in Südostitalien (Sardinien, Sizilien, Basilicata, Kalabrien).

Unter ungünstigen Witterungsbedingungen (Dürre, Wind) und wenn sich die Verhütungs- und Überwachungsmaßnahmen als unzureichend erweisen, besteht angesichts der großen Zahl von Bränden die Gefahr der Eskalation zu Großbränden, was im Sommer 2003 in Südostfrankreich und Portugal geschehen ist.

Nach den Angaben, die die Mitgliedstaaten in ihren Plänen zum Schutz der Wälder gegen Brände vorgelegt haben, gibt es bei den von den Bränden betroffenen Waldarten regionale Unterschiede. In Portugal ist die Schwarzkiefer (Pinus nigra) am stärksten betroffen (56 % der Waldflächen sind abgebrannt), gefolgt vom Eukalyptus (17 %). In der italienischen Region Piemont brannte die Edelkastanie (Castanea sativa) am meisten. Italien trifft die allgemeine Feststellung, dass Laubbäume stärker betroffen sind als Nadelhölzer, während es sich in Deutschland offenbar umgekehrt verhält. Das französische Département Drôme teilt mit, dass die Flaumeiche (Quercus pubescens) am stärksten und die Schwarzkiefer (Pinus nigra) am wenigsten betroffen ist.

In diesem Zusammenhang ist zu bedenken, dass bestimmte Waldarten wahrscheinlich gerade deshalb häufig brennen, weil sie in den jeweiligen Regionen weit verbreitet sind.

In den Plänen zum Schutz der Wälder gegen Brände wird nicht so sehr auf Waldarten Bezug genommen, sondern vor allem auf Arten von Anpflanzungen, die stärker von Bränden betroffen sind als andere.

In den meisten Plänen als gefährdet ausgewiesen sind:

— Wiederaufforstungen von Nadelbäumen in den ersten Jahren (Deutschland, Frankreich),

— Nieder- und Buschwald (Frankreich, Spanien, Italien),

— Hochwald von Laubbäumen (Frankreich, Italien),

— ältere Heideflächen,

— Nadelbaum-Anpflanzungen (Deutschland).

Die Kommission verfügt nicht über ausführliche Statistiken zu den einzelnen Waldarten, die jedes Jahr den Bränden zum Opfer fallen. Die Gemeinsame Forschungsstelle (GFS) in Ispra hat jedoch im Jahre 2000 eine Studie erstellt, bei der die mit Hilfe der Fernerkundung aus dem Weltraum erstellten Karten der verbrannten Gebiete mit den „Corine-LandCover“-Karten der Bodenbedeckung verglichen wurden.

Die Studie belegt, dass im Bezugsjahr 29 % der verbrannten Flächen den Laubbaumbereich betrafen (Laubwälder (5 %), sklerophylle Vegetation (13 %), Buschwald (11 %)); 8 % betrafen Nadelwälder, 6 % Mischwälder (Laub- und Nadelbäume). Bei den übrigen Flächen handelte es sich um land- bzw. forstwirtschaftlich genutzte Flächen (20 %), natürliche Weideflächen (10 %), Heideflächen und Brachland (16 %) sowie sonstige Flächen (11 %).

An dieser Stelle soll darauf eingegangen werden, was unter „brandgefährdet“ zu verstehen ist.

Ob eine Waldart brandgefährdet ist, hängt von folgenden Faktoren ab:

— von der Entflammbarkeit der Bäume und insbesondere ihrer Fähigkeit, Wasser zu speichern;

— von der Brennbarkeit des Waldes; dieses Konzept betrifft die Verbreitung des Feuers in einer Vegetation: ein Baum ist von größerer oder geringerer Dichte, er ist mit verschiedenen anderen Arten von Kräutern und Sträuchern verbunden, und das in Abhängigkeit von der Art des Baumbestands (Niederwald, Buschwald, Hochwald), der mehr oder weniger stark genutzt bzw. in Stand gehalten wird und verschiedenen Alters sein kann (natürliche Regeneration, junge Anpflanzungen, Niederwald, Stangenholz usw.);

— von Faktoren in der Umgebung des Waldes, die einen Brand auslösen oder verschlimmern können: Nähe zu Wohngebieten, schlecht geschützte Müllhalden, Straßen, Autobahnen, Eisenbahnlinien, Stromleitungen, meteorologische Gegebenheiten usw.

Der Gefährdungsgrad einer Waldart ist somit abhängig von den Eigenschaften der Bäume (Entflammbarkeit), ihrem Verhältnis zu den anderen Pflanzen des Waldes unter Berücksichtigung der angewandten forstwirtschaftlichen Maßnahmen (Brennbarkeit) sowie von externen Faktoren.

Von Fachleuten wird die Entflammbarkeit der Bäume, also die Art des Baumbestands, in Bezug auf das Brandverhalten nicht als entscheidender Faktor gewertet. Entscheidend ist vielmehr die Struktur der Bestände, also die Art der Bewirtschaftung.

Die Kommission verfügt nicht über statistische Angaben zu den durch Brände zerstörten Wäldern nach Baumarten. Sie kann lediglich mitteilen, dass Wiederaufforstungen vor allem in den ersten Jahren stark gefährdet sind und deshalb mit Hilfe geeigneter Maßnahmen geschützt werden müssen.

Deshalb ist in Artikel 29 Absatz 5 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 (2) festgelegt, dass die von der Gemeinschaft finanzierten forstwirtschaftlichen Maßnahmen den gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 vorgelegten Waldschutzplänen entsprechen müssen.

Die Kommission hat keine speziellen Maßnahmen im Rahmen des Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL), Abteilung Garantie, getroffen, um die Finanzierung der besonders brandgefährdeten Waldarten zu verhindern. Sie weist den Herrn Abgeordneten darauf hin, dass die forstwirtschaftlichen Maßnahmen in den Mitgliedstaaten verwaltet werden.

Allerdings sind präventive forstwirtschaftliche Maßnahmen seit 1992 im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 mit 7,2 Mio. EUR gefördert worden, um den Schutz der als besonders gefährdet geltenden Bestände zu verbessern:

— Verbesserung der Feuerresistenz von Nadelbaumanpflanzungen in Deutschland, Italien und Portugal,

— Schutz junger Pflanzungen (Wiederaufforstung oder natürliche Regeneration) (Frankreich),

— Bewirtschaftung von Beständen mit dem Ziel, eine geschlossene Decke von Baumkronen einheitlicher Höhe zu erreichen; Streben nach horizontaler Diskontinuität für die einzelnen Parzellen (Frankreich),

— Bewirtschaftung von Beständen mit dem Ziel der vertikalen Diskontinuität (regelmäßiger Hochwald, einfacher Niederwald, Anpflanzung von Arten mit hohem Bedeckungsgrad) (Frankreich),

— Umwandlung von Niederwald in Hochwald (Italien).

Weltweit sind zahlreiche Studien zur Entflammbarkeit und Brennbarkeit von Pflanzen erstellt worden. Die Gemeinschaft hat einige dieser Studien im Rahmen von Forschungsprogrammen oder im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 kofinanziert.

So haben zum Beispiel das „Institut national de recherche agronomique“ (INRA) (Avignon, Frankreich) und das „Instituto de investigaciones agropecuarias“ (INIA) (Madrid, Spanien) vergleichende Verzeichnisse zur Entflammbarkeit im Mittelmeerraum vorkommender Arten vorgelegt. Die Verzeichnisse können bei den Instituten angefordert werden. Außerdem haben die Forstverwaltungen der Mitgliedstaaten Landkarten erstellt, aus denen ersichtlich ist, wie stark die einzelnen Wälder durch Brände bedroht sind. Diese Karten werden bei der Waldbrandbekämpfung eingesetzt.

(1) Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 des Rates vom 23. Juli 1992 zum Schutze des Waldes in der Gemeinschaft gegen Brände, ABl. L 217 vom 31.7.1992.

(2) Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Verordnungen, ABl. L 160 vom 26.6.1999.