SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-3908/00

von Guido Podestà (PPE-DE) an die Kommission

(4. Dezember 2000)

Betrifft: Vorzeitiger Schulabgang in Europa

Der vorzeitige Schulabbruch in Europa ist ein komplexes Problem, das besonders besorgniserregend ist, da es die schwächste Generation im Bemühen um die Eingliederung in den Arbeitsmarkt betrifft.

Bisher liegen vor allem wegen der unterschiedlichen europäischen Schulsysteme keine einheitlichen und vergleichbaren Statistiken vor. Hinzu kommt noch die Schwierigkeit, dieses Problem eindeutig zu definieren.

Die Kommission wird gebeten, Daten vorzulegen, die einen genauen Überblick über die Situation des vorzeitigen Schulabgangs in den einzelnen Mitgliedstaaten geben, und in diesem Zusammenhang auch erneut die Schaffung einer europäischen Beobachtungsstelle für schulisches Versagen vorzuschlagen, die sie bereits 1992 angeregt hatte.

Welche Maßnahmen gedenkt die Kommission zur Eindämmung dieses Problems zu ergreifen, das zur Ausgrenzung und Verschwendung des Potentials der Jugendlichen, die die Zukunft Europas darstellen, führt?

Hält es die Kommission nicht für zweckmäßig, ein spezifisches Programm zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs vorzulegen, um zu verhindern, daß die Jugendlichen von den Bildungssystemen und vom Berufsleben ausgeschlossen werden, und damit den verschiedenen Gemeinschaftsprogrammen zum lebenslangen Lernen, deren Hauptziel die Eingliederung in die Informationsgesellschaft ist, konkretere Gestalt zu geben?

Antwort von Frau Reding im Namen der Kommission

(30. Januar 2001)

Die Kommission erkennt an, daß die Eingliederung von Jugendlichen in die Gesellschaft und in den Arbeitsmarkt weiterhin eine beträchtliche Herausforderung für die Union darstellt, umso mehr, als Innovation und Wachstum der europäischen Wirtschaft mehr denn je auf den Kenntnissen und Qualifikationen ihrer Bürger basieren. Es gibt eine signifikante Anzahl von Jugendlichen, die in der Schule scheitern und damit nicht über die Grundausstattung an Kenntnissen und Qualifikationen verfügen, die ihnen die vollständige Eingliederung in die europäische wissensbasierte Wirtschaft ermöglicht.

Es gibt bisher keine Statistiken über die Anzahl der Schulabbrecher in der Gemeinschaft, da bisher keine geeigneten statistischen Instrumente auf internationaler Ebene entwickelt wurden.

Die Kommission hat daher auf den besten verfügbaren Näherungswert zurückgegriffen, um die Schulabbrecherraten auf international vergleichbare Weise zu messen, indem sie die Europäische Arbeitskräfteerhebung (EU LFS) herangezogen hat. Dieser Näherungswert definiert sich als Prozentsatz der Gesamtbevölkerung zwischen 18 und 24 Jahren, der einen Abschluß entsprechend Niveau 2 des ISCED (Sekundarstufe 1) oder weniger erreicht hat und keine Schul- oder Berufsausbildung absolviert.

Nach dieser Definition beträgt die Anzahl der Schulabbrecher in der Gemeinschaft 20,5 % (1999). Diese Definition wird derzeit bei der Entwicklung struktureller Indikatoren verwendet (Folgemaßnahmen zum Europäischen Rat von Lissabon): vorzeitige Schulabgänger ist einer der 32 strukturellen Indikatoren in diesem Zusammenhang. Dieser Indikator wird außerdem verwendet, um die das Schulversagen betreffende beschäftigungspolitische Leitlinie zu überwachen(1).

Die Kommission räumt ein, daß die Entwicklung vergleichbarer Statistiken, die nicht nur die Zahl der Schulabbrecher erfassen, sondern auch Lernschwierigkeiten ermitteln und analysieren und als Frühwarnsystem vor dem eigentlichen Schulversagen agieren, weiter vorangetrieben und verbessert werden muß.

In dem vor kurzem veröffentlichten Bericht über die Qualität der Schulbildung in Europa (Mai 2000), die dem Herrn Abgeordneten und dem Sekretariat des Parlaments direkt zugesandt wurden, schlägt die Kommission gemeinsam mit von den Bildungsministern von 28 europäischen Staaten benannten Sachverständigen 16 Indikatoren für die Qualität der Schulbildung vor, die auch Schulabbrecherquoten umfassen und bei denen die genannten Statistiken verwendet wurden (für ein früheres Referenzjahr 1997).

Die Pilotprojekte Schulen der zweiten Chance, die im Anschluß an das Weißbuch aus dem Jahr 1995 Lehren und Lernen: Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft(2) durchgeführt wurden, belegen die Bemühungen der Kommission um diese Gruppe von Jugendlichen. Die Schulen der zweiten Chance stellen auch eine Maßnahme des Aktionsrahmens für eine nachhaltige Stadtentwicklung(3) dar. Das neue Ziel 3 der Strukturfonds und die neue Aktion Grundtvig des Programms Sokrates II bieten inzwischen umfangreiche Finanzierungsmöglichkeiten für positive Maßnahmen in diesem Bereich. Bei der neuen Gemeinschaftsinitiative URBAN II ist ein niedriges Bildungsniveau ab nun auch ein Kriterium für die Förderfähigkeit von Gebieten. Die neue Gemeinschaftsinitiative EQUAL soll die Erfolgsaussichten verschiedener Zielgruppen mit schwacher Position auf dem Arbeitsmarkt, einschließlich von Personen ohne grundlegende Qualifikationen, verbessern.

Die Einrichtung einer europäischen Beobachtungsstelle ist nicht geplant. Die Kommission vertraut jedoch darauf, daß diese unterschiedlichen Maßnahmen ein Zeichen dafür sind, daß auf europäischer Ebene die Besorgnis angesichts des Problems von Schulabbrechern und vorzeitigen Schulabgängern steigt und daß es weiterhin erfreuliche Entwicklungen in diesem Bereich geben wird sowohl bei der Verbesserung der im Rahmen des Europäischen Statistischen Systems zur Verfügung stehenden Statistiken als auch bei der Ausweitung der Hilfsmaßnahmen der Gemeinschaft für diese Gruppe von Jugendlichen.

(1) Beschäftigungspolitische Leitlinien 1999 Entschließung des Rates vom 22. Februar 1999. In Leitlinie 7 der beschäftigungspolitischen Leitlinien für 1999 heißt es, daß die Mitgliedstaaten die Qualität ihres Schulsystems verbessern [werden], damit die Zahl der Schulabbrecher spürbar verringert wird. Ein besonderes Augenmerk sollte auch den Jugendlichen mit Lernschwierigkeiten gelten.

(2) KOM(95) 590 endg.

(3) KOM(98) 605 endg.