SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-2997/01

von Toine Manders (ELDR) an die Kommission

(22. Oktober 2001)

Betrifft: Fußball: Unerwünschte Auswirkungen des neuen Transfersystems

Das frühere Transfersystem für Berufsfußballer ist bekanntlich wegen der Nichtvereinbarkeit mit dem freien Verkehr im Binnenmarkt durch das Urteil in der Rechtssache Bosman abgeschafft worden. Seitdem hat es sich als schwierig erwiesen, eine tragbare Alternative zur Regelung eines Finanzausgleichs für die kostspielige Ausbildung der Spieler zu finden.

Ab September 2001 hat die FIFA im Benehmen mit der Kommission neue Voraussetzungen für Spielertransfers eingeführt, bei denen bereits jetzt feststeht, dass sich unbeabsichtigte und unerwünschte Auswirkungen ergeben.

Ein Spieler darf inzwischen in vielen Fällen bei Ablauf seines Vertrags ohne Finanzausgleich für den Verein den Arbeitgeber wechseln, vorbehaltlich einer geringen Vergütung für seine Ausbildung. Infolgedessen geht der Verein, der in die Ausbildung junger Talente investiert, das Risiko ein, dass der ausgebildete Spieler zu einem anderen Verein wechselt und der Verein selbst dafür kaum eine Entschädigung erhält. Die Investition für die Spielerausbildung und die Steigerung des Könnens der Spieler zwecks Erhöhung des Marktwerts ist für die Vereine eine entscheidende Voraussetzung für das finanzielle Überleben geworden. Gerade für Vereine in kleinen Ländern, die aufgrund der UEFA-Bestimmungen in ihren nationalen Ligen spielen müssen, fallen die Einnahmen von den Medien unverhältnismäßig deutlich geringer aus als in großen Ländern, so dass diese Vereine aus finanziellen Gründen im sportlichen Wettbewerb mit anderen europäischen Vereinen nicht mehr bestehen können.

Das neue Transfersystem hat schon jetzt in mehreren Staaten Missstände hervorgerufen. Es hat beispielsweise in den Niederlanden bewirkt, dass der Fußballverein Ajax seinen Spieler Arveladze ein Jahr vor Ablauf des Vertrags als nichtaktiven Spieler eingestuft hat, um ihn mit größerem Nachdruck dazu zu bewegen, seinen Vertrag zu verlängern. Während der Laufzeit des Vertrags ist nämlich die Vergütung für einen Verein weitaus höher. Diese Maßnahme ist vom Ajax-Standpunkt durchaus verständlich, weil der Spieler bei Ablauf seines Vertrags ablösefrei wechseln könnte, während für Ajax kein Ausgleich für die getätigten Investitionen zu Buche stuende.

Es ist allerdings sowohl unter menschlichem als auch arbeitsrechtlichem Blickwinkel eine keineswegs wünschenswerte Entwicklung und kann doch wohl nicht der Sinn der neuen Vorschriften sein, die gerade zum Schutz von Spieler und Vereinen geschaffen worden sind.

Ist der Kommission dieser Fall bekannt?

Ist sie bereit, kurzfristig zu prüfen, ob Verbesserungen an dem neuen Transfersystem möglich sind, und sie gegebenenfalls auch zu verwirklichen?

Ließe sich durch eine Europa-Tabelle der Clubs, aufgestellt mit dem Kriterium der Höhe der Vergütung für unter Vertrag genommene Spieler, ein brauchbarer Ansatz dazu schaffen?

Antwort von Herrn Monti im Namen der Kommission

(22. November 2001)

Am 5. März 2001 hat sich der Weltfußballverband, die Fédération internationale de football association (FIFA), im Einvernehmen mit dem Europäischen Fußballbund, der Union des associations européennes de football (UEFA), zu einer Änderung ihrer zuletzt 1997 neugefassten Bestimmungen über Status und Transfer von Spielern nach den mit Unterstützung der Kommission etablierten, veröffentlichten Grundsätzen verpflichtet.

Am 5. Juli 2001 hat das Exekutivkomitee der FIFA in Buenos Aires die neue Regelung für internationale Spielertransfers verabschiedet. Am 31. August 2001 bestätigte ein gemeinsames Communiqué der FIFA und der internationalen Spielergewerkschaft, der Fédération internationale des associations de footballeurs professionnels (FIFPro), die Mitwirkung der Spielervertreter bei der Ausarbeitung der neuen Regeln und ihre Mitwirkung in den Schiedsorganen der FIFA und im Fußball-Schlichtungssystem.

Mit dem Bosman-Urteil war das Transfersystem nicht völlig abgeschafft worden. Für rechtswidrig erklärt wurden lediglich Ablösesummen bei internationalen Vereinswechseln im Innern des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR) nach Vertragsablauf. Die Praxis der Vertragsabschlüsse über immer längere Laufzeiten und das von der FIFA erlassene Verbot eines Vereinswechsels im Falle einer einseitigen Vertragsauflösung führten dazu, Vereinswechsel nach Vertragsende zu vermeiden und auf diese Weise das Bosman-Urteil zu umgehen.

Die Grundsätze für die neuen Transferregeln, auf die sich die FIFA verpflichtet hatte und die seit dem 1. September 2001 in Kraft sind, setzen dieser Praxis ein Ende. Sie sind in den Augen der Kommission Ausdruck eines angemessenen Gleichgewichts zwischen dem Schutz der Förderung und Ausbildung insbesondere durch die kleinen Vereine und der notwendigen Einhaltung des Gemeinschaftsrechts. Die Hoechstlaufzeit der Verträge beträgt nunmehr fünf Jahre. Ein finanzieller Ausgleich für die Ausbildungsaufwendungen ist selbst nach Vertragsablauf weiterhin zulässig, sofern er in einem Verhältnis zu den tatsächlichen Ausbildungskosten steht. Die kleinen Vereine einschließlich der Amateurclubs sollen die Hauptnutznießer des neuen Systems sein, in dem auch die Umverteilung der Ausbildungsentschädigungen vorgesehen ist (Aufteilung auf alle an der Ausbildung eines Spielers beteiligten Vereine). Eine einseitige Vertragsauflösung ist zu Saisonende möglich. In diesem Fall ist eine objektiv angemessene finanzielle Entschädigung zu zahlen, und während des geschützten Zeitraums können kurze Sanktionen verhängt werden, die in einem angemessenen Verhältnis zum Ziel der Stabilität der Fußballmannschaften und des ordnungsgemäßen Spielbetriebs stehen. Die Vertragsauflösung aus triftigen Gründen oder triftigen sportlichen Gründen ist immer möglich. Das Schlichtungsverfahren ist freiwillig und findet vor paritätisch besetzten Schiedsorganen statt.

Im Falle ihrer korrekten Anwendung dürften diese Grundsätze ausreichen, um Umgehungsversuche der vom Herrn Abgeordneten angesprochenen Art zu vermeiden, die vor der Annahme der neuen Regelung durch die FIFA anscheinend häufig vorkamen.

Die Sportverbände sind nach Auffassung der Kommission die kompetentesten Gremien, um über die Kategorisierung der Vereine nach objektiven Kriterien zu befinden, mit denen die Einhaltung der in der Sitzung vom 5. März vereinbarten Grundsätze gewährleistet werden soll.

Die Änderung der Bestimmungen über internationale Vereinswechsel auf der Grundlage der vorher vereinbarten Grundsätze hat das Allgemeininteresse und die individuellen Freiheitsrechte unter gleichzeitiger Berücksichtigung der Besonderheiten des Sports gewahrt. Sollte das neue Transfersystem in Einzelfällen missbraucht oder umgangen werden, kann ein ordentliches Gericht angerufen werden.