Urteil des Gerichts (Achte erweiterte Kammer) vom 30. Juni 2021 –

Global Silicones Council u. a./ECHA

(Rechtssache T-519/18)

„REACH – Festlegung einer Liste der für eine Aufnahme in Anhang XIV der Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 in Frage kommenden Stoffe – Aufnahme von Octamethylcyclotetrasiloxan (D4), Decamethylcyclopentasiloxan (D5) und Dodecamethylcyclohexasiloxan (D6) in diese Liste – Art. 57 und 59 der Verordnung Nr. 1907/2006 – Anhang XIII der Verordnung Nr. 1907/2006 – Beweiskraftermittlung – Offensichtlicher Beurteilungsfehler – Verhältnismäßigkeit“

1. Rechtsangleichung – Registrierung, Bewertung und Zulassung chemischer Stoffe – REACH-Verordnung – Besonders besorgniserregende Stoffe – Ermittlungsverfahren – Ermessen der Unionsbehörden – Umfang – Gerichtliche Nachprüfung – Grenzen – Offensichtlicher Irrtum, Ermessensmissbrauch oder offensichtliche Überschreitung der Grenzen des Ermessens (Verordnung Nr. 1907/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates, Art. 1 Abs. 1, Art. 57 Buchst. d und e, Art. 59 und Anhang XIII) (vgl. Rn. 51, 52, 53, 54, 294)

2. Rechtsangleichung – Registrierung, Bewertung und Zulassung chemischer Stoffe – REACH-Verordnung – Besonders besorgniserregende Stoffe – Ermittlungsverfahren – Bewertung der durch die inhärenten Eigenschaften eines Stoffes bedingten Gefahren – Beurteilungskriterien (Verordnung Nr. 1907/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates, Art. 57 und 59 sowie Anhänge XIII und XV) (vgl. Rn. 116, 133)

3. Rechtsangleichung – Registrierung, Bewertung und Zulassung chemischer Stoffe – REACH-Verordnung – Besonders besorgniserregende Stoffe – Ermittlungsverfahren – Einstufung auf der Grundlage der Bestandteile – Zulässigkeit – Voraussetzung – Berücksichtigung des Anteils der Bestandteile und ihrer chemischen Wirkungen – Stoffe mit persistenten, bioakkumulierbaren und toxischen Eigenschaften oder sehr persistenten und sehr bioakkumulierbaren Eigenschaften – Einstufung auf der Grundlage der Eigenschaften der Bestandteile – Zulässigkeit – Anwendung einer Konzentrationsschwelle zum Zweck der Einstufung – Zulässigkeit (Verordnung Nr. 1907/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates, Art. 14 Abs. 2 Buchst. f, Art. 31 Abs. 3 Buchst. b, Art. 56 Abs. 6 und Art. 57 Buchst. d und e sowie Anhang XIII) (vgl. Rn. 265, 266, 273)

4. Nichtigkeitsklage – Anfechtbare Handlungen – Begriff – Handlungen mit verbindlichen Rechtswirkungen – Vorbereitende Handlungen – Ausschluss – Beschluss der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA), mit dem D4, D5 und D6 als besonders besorgniserregende Stoffe ermittelt werden – Handlung, die Rechtswirkungen erzeugen soll – Einbeziehung (Art. 263 Abs. 1 AEUV; Verordnung Nr. 1907/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates, Art. 57 Buchst. d und e und Art. 59) (vgl. Rn. 277, 278)

5. Rechtsangleichung – Registrierung, Bewertung und Zulassung chemischer Stoffe – REACH-Verordnung – Besonders besorgniserregende Stoffe – Ermittlungsverfahren – Beschluss der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA), mit dem D4, D5 und D6 als besonders besorgniserregende Stoffe ermittelt werden – Verletzung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit – Fehlen (Verordnung Nr. 1907/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates, Art. 59) (vgl. Rn. 293, 295, 296)

6. Rechtsangleichung – Registrierung, Bewertung und Zulassung chemischer Stoffe – REACH-Verordnung – Besonders besorgniserregende Stoffe – Ermittlungsverfahren – Vom Bewertungsverfahren getrennter und unabhängiger Charakter – Beweiskraftermittlung (Verordnung Nr. 1907/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates, Erwägungsgründe 19 bis 21 und 69 sowie Art. 57 und 59) (vgl. Rn. 297, 298, 301, 303, 307, 308)

Gegenstand

Klage nach Art. 263 AEUV auf vollständige oder teilweise Nichtigerklärung des Beschlusses der ECHA vom 27. Juni 2018, mit dem Octamethylcyclotetrasiloxan (D4), Decamethylcyclopentasiloxan (D5) und Dodecamethylcyclohexasiloxan (D6) in die Liste der für die Aufnahme in Anhang XIV der Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 18. Dezember 2006 zur Registrierung, Bewertung, Zulassung und Beschränkung chemischer Stoffe (REACH), zur Schaffung einer Europäischen Chemikalienagentur, zur Änderung der Richtlinie 1999/45/EG und zur Aufhebung der Verordnung (EWG) Nr. 793/93 des Rates, der Verordnung (EG) Nr. 1488/94 der Kommission, der Richtlinie 76/769/EWG des Rates sowie der Richtlinien 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/EG und 2000/21/EG der Kommission (ABl. 2006, L 396, S. 1, Berichtigung ABl. 2007, L 136, S. 3) in Frage kommenden Stoffe aufgenommen werden

Tenor

1. Die Klage wird abgewiesen.

2. Der Global Silicones Council und die weiteren im Anhang des Urteils namentlich aufgeführten Klägerinnen tragen ihre eigenen Kosten sowie die Kosten, die der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA) entstanden sind.