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Zu dem Verhalten des Verbands bezüglich der Entwicklung der Laborgruppen zählen vier Arten von Beschlüssen, die im 127. Erwägungsgrund des angefochtenen Beschlusses bezeichnet werden: erstens die Beschlüsse, mit denen die Aufteilung der Gesellschaftsanteile von SEL untersagt werden soll; zweitens die Beschlüsse, mit denen durchgesetzt werden soll, dass unverzüglich über Beteiligungsverkäufe unterrichtet wird; drittens die Beschlüsse, mit denen durchgesetzt werden soll, dass die Biopharmazeuten eine Mindestbeteiligung am Kapital halten; viertens die Beschlüsse, mit denen durchgesetzt werden soll, dass jede Satzungsänderung oder Ernennung eines Laborleiters der vorherigen Genehmigung des Verbands bedarf. Das genannte Verhalten wird im Einzelnen in Kapitel 5.2 des angefochtenen Beschlusses geprüft (Erwägungsgründe 222 bis 494). Die Erwägungsgründe 667 bis 676 fassen die Ergebnisse wie folgt zusammen: „… (667) … die Beweise im vorliegenden Fall [belegen], wie in Kapitel 5.2 dargestellt, dass die an mit Gruppen verbundene Labors gerichteten Beschlüsse bezüglich der Laborgruppen darauf abzielen, die Entwicklung dieser Gruppen zu verlangsamen oder wenn möglich anzuhalten, und damit die Erzeugung,, die technische Entwicklung und die Investitionen einzuschränken oder zu kontrollieren. (668) Dieses Ziel geht insbesondere aus dem Protokoll der Sitzung eines Gremiums der ONP vom 27. März 2003 hervor: ‚Rein rechtlich gesehen scheint es unmöglich, der Aufteilung von Gesellschaftsanteilen oder Aktien innerhalb einer SEL entgegenzutreten … der Rat beschließt, eine ausführliche Stellungnahme vorzubereiten, der zufolge die Aufteilung, von der die Stés Unilabs profitiert haben, aus berufsständischen Gründen verweigert wird‘ … Veranschaulicht wird es zudem durch den Entwurf eines Flugblatts für die Wahlen zum Zentralrat der Sektion G im Jahr 2005, in dem auf Finanzgruppen verwiesen wird: ‚Wir haben unser Ziel im Visier, wir müssen zuschlagen‘. (669) Diese Beschlüsse werden ab März 2003 gefasst, als sich innerhalb des ONP eine neue politische Linie entwickelte, ‚eine neue Doktrin‘, abzeichnet, die darin besteht, dass ‚die Aufspaltung, von der die Stés Labco profitiert haben, verweigert wird‘, und spätestens ab Oktober 2003 … Ab 2004 sendet die ONP Schreiben an die Labors, die mit Gruppen verbunden sind. Diese Ausprägungen des Verhaltens von ONP dauern nach Kenntnis der Kommission bis heute an. (670) Mehrere Faktoren kennzeichnen das von ONP verfolgte wirtschaftliche Ziel, den Wettbewerb auf dem Markt durch diese zweite Art von Ausprägung zu beschränken. Das Wettbewerbsrisiko, das aus der Entwicklung von Laborgruppen für die zahlreichen kleinen auf dem Markt tätigen Labors entsteht, wurde schnell vom ONP erkannt, der seine Maßnahmen auf einen Faktor, nämlich die Kontrolle des Kapitals, konzentrierte. So ahndete der ONP Verstöße während des Bestehens einer SEL gegen angebliche Verpflichtungen im Zusammenhang mit dem Kapitaleigentum und der Nichtvorlage von Unterlagen, um die Entwicklung dieser Laborgruppen zu erschweren und/oder zu verlangsamen. (671) Zu diesem Zweck nahm der ONP, wie die zahlreichen in Kapitel 5.2 genannten Aktenstücke, u. a. die Vermerke ‚Medizinische Biologie und die Finanzierer‘ oder ‚Liste der Labco-Beschwerden von SEL‘, belegen, eine systematische Verfolgung der gruppenangehörigen Labors auf. Parallel hierzu leitete der ONP ebenfalls systematisch die disziplinarrechtliche Verfolgung der in Frage stehenden Labors und der dort tätigen Apotheker ein (vgl. Kapitel 5). Gemeinsam ist allen Labors und Apothekern, die in den in Kapitel 5.2 genannten Unterlagen und Beschlüssen angeführt werden, ihre Zugehörigkeit zu Laborgruppen (insbesondere Labco, Unilabs und Confindex), die nach Auffassung von ONP für die Mehrheit seiner Mitglieder ein Wettbewerbsrisiko darstellen. (672) Die Beteiligung einer Gruppe am Kapital eines Labors ermöglicht es diesem nämlich, in höchst leistungsfähige Geräte zu investieren, um so Größenvorteile zu erzielen, die Palette vorgeschlagener Analysen auszubauen und die Ergebnisse zu beschleunigen, wie in Kapitel 2.2.2.2 ausgeführt. Dem ONP, insbesondere den Führungsgremien der Sektion G, kann der Gewinn an Qualität, Schnelligkeit und Produktivität, der mit den neuesten Laborgeräten erreicht werden kann, nicht unbekannt sein, vor allem, weil zwei Krankenhausbiologen dem Zentralen Rat der Sektion G angehören. (673) Selbst wenn zum anderen die Strafmaßnahmen, die der ONP gegen Labors verhängte, die einer der in seinen Beschlüssen genannten Gruppen angehören, rechtlich gerechtfertigt wären, wären sie gleichwohl objektiv unverhältnismäßig, vor allem im Verhältnis zu den Maßnahmen, die der ONP verhängte, weil ungefähr ein Drittel der auf dem Markt tätigen Labors eine Qualitätsnorm (verbindliche Norm seit 1994) nicht beachtete, sowie zu den Maßnahmen, die der ONP im Allgemeinen gegen SEL oder auf klinische Analysen spezialisierten Apotheker aus schwerwiegenden Gründen der Gesundheit der Bevölkerung verhängte, wie in Kapitel 5.4 ausgeführt. (674) Schließlich wurde in Kapitel 5.2 dargelegt, dass die Rechtfertigungen, die der ONP vorbrachte, um seine Beschlüsse zur Einschränkung der Entwicklung der Laborgruppen auf dem Markt zu untermauern, im Widerspruch zu den Rechtfertigungen stehen, die er vorbrachte, um seine Auffassung über die sogenannten Referenzlabors zu untermauern, die mit der überwiegenden Mehrheit der auf dem Markt tätigen Labors nicht unmittelbar konkurrieren. (675) Die Verteidigung der ‚Unabhängigkeit der tätigen Berufsangehörigen‘ kann sich nach Auffassung des ONP auf andere Kriterien stützen, wenn die Labors, in der diese Berufsangehörigen tätig sind, nicht mit den Labors konkurrieren, deren wirtschaftliche Interessen vom ONP vertreten werden. Überdies wurde die Rechtmäßigkeit der Rechtskonstruktionen, die der ONP in Frage stellt, bei zahlreichen Gelegenheiten vom französischen Staat eindeutig bestätigt. Auch kann der ONP nicht geltend machen, die Anliegen der Berufsangehörigen zu verteidigen, wenn selbst der französische Staat es nicht für erforderlich hielt, die ausschließlich unter Berufsangehörigen (Biologen als natürliche oder juristische Person [SEL]) durchgeführten Transaktionen wegen Verletzung der beruflichen Unabhängigkeit zu beschränken. In diesem Fall kann der ONP, der über keine Regelungsbefugnis verfügt, nicht die Stelle der gesetzgebenden Gewalt einnehmen, um diese Beschränkungen durchzusetzen. (676) Indem der ONP die wirtschaftlichen Tätigkeiten der auf dem Markt tätigen Berufsangehörigen erschwert oder das Fremdkapital daran hindert, in den Markt zu investieren, stellt der ONP daher darauf ab, die Produktion, die technische Entwicklung und die Investitionen zu beschränken oder zu kontrollieren.“