Außerdem hat die Kommission durch den Erlass dieser Beschränkung die Zuständigkeit und den Ermessensspielraum der Mitgliedstaaten zur Festlegung der Gehölzarten, die zur Bildung von Niederwald mit Kurzumtrieb bestockt werden können, nicht verletzt. Die Verordnung Nr. 1307/2013 und insbesondere ihr Art. 4 Abs. 1 Buchst. k und Abs. 2 Buchst. c gewähren den Mitgliedstaaten keine ausschließliche Zuständigkeit für die Auswahl von Gehölzarten, die zur Errichtung von im Umweltinteresse genutzten Flächen zulässig sind. Die Mitgliedstaaten können zwar eine Liste der Gehölzarten erstellen, die für Niederwald mit Kurzumtrieb verwendbar sind, jedoch können nur die Gehölzarten, die die in der Verordnung Nr. 1307/2013 festgelegten Voraussetzungen erfüllen und den weiteren von der Kommission in Anwendung ihrer Befugnis festgelegten Kriterien entsprechen, berücksichtigt werden, um landwirtschaftliche Flächen als im Umweltinteresse genutzte Flächen einzustufen.

Wie aus dem 44. Erwägungsgrund der Verordnung Nr. 1307/2013 mit Vorschriften über Direktzahlungen an Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe im Rahmen von Stützungsregelungen der Gemeinsamen Agrarpolitik müssen im Umweltinteresse genutzte Flächen somit eingerichtet werden, um die biologische Vielfalt in den Betrieben zu schützen und zu verbessern. In diesem Zusammenhang hat die Kommission, indem sie die Gehölzarten berücksichtigt hat, die sie aus ökologischer Sicht für am besten geeignet erachtet, d. h. die im Hinblick auf das Gleichgewicht der natürlichen Umgebung oder die Rücksicht auf das Ökosystem der fraglichen Fläche am besten geeigneten Gehölzarten, in Art. 45 Abs. 8 der Verordnung Nr. 639/2014 zur Ergänzung der Verordnung Nr.1307/2013 ein Kriterium ausgewählt, das zur Erhaltung der biologischen Vielfalt beiträgt. Der Schutz des Gleichgewichts der natürlichen Umgebung von Flächen bei der Auswahl von Gehölzarten trägt nämlich dazu bei, die biologische Vielfalt im Betrieb zu erhalten, da sie die Beschädigung der Flächen verhindert. Deswegen hat die Kommission keinen offensichtlichen Beurteilungsfehler begangen, indem sie zur Bestimmung einer im Umweltinteresse genutzten Fläche im Sinn der Verordnung Nr. 1307/2013 die aus ökologischer Sicht am besten geeigneten Gehölzarten berücksichtigt hat. Die Berücksichtigung dieses Kriteriums widerspricht nicht dieser Verordnung oder ihrem Sinn.

Die Kommission durfte nämlich, ohne damit einen offensichtlichen Beurteilungsfehler zu begehen, davon ausgehen, dass mit dem Anbau eindeutig nicht heimischer Gehölzarten als Niederwald mit Kurzumtrieb nicht sichergestellt werden kann, dass dieser Niederwald die biologische Vielfalt der Flächen der Betriebe, auf denen sie angepflanzt sind, schützt oder verbessert. Das mittels der im Umweltinteresse genutzten Flächen verfolgte Ziel besteht darin, die biologische Vielfalt der Flächen in den Betrieben zu schützen und zu verbessern. Der Schutz der biologischen Vielfalt dieser Flächen setzt den Schutz ihrer Umwelt voraus. Die Tatsache, dass die Kommission Niederwald aus heimischen Gehölzarten vorgeschrieben hat, wird jedoch zum Schutz dieser Umwelt und folglich der biologischen Vielfalt der fraglichen Flächen beitragen. Eine Gehölzart gilt nämlich dann als heimisch, wenn sie natürlich in einer Gegend wächst, ohne dass sie dorthin eingeführt wurde. Im Gegensatz dazu trägt die Anpflanzung von Gehölzarten, die nicht offensichtlich heimisch sind, nicht notwendigerweise zum Erhalt der Umwelt oder des Ökosystems einer landwirtschaftlichen Fläche bei.

In diesem Zusammenhang zielt die Beschränkung gemäß Art. 45 Abs. 8 der Verordnung Nr. 639/2014 darauf ab, im Umweltinteresse genutzte Flächen auf der Grundlage ihrer unmittelbaren Auswirkung auf die biologische Vielfalt zu schaffen, da sie die Nutzung heimischer Gehölzarten für im Umweltinteresse genutzte Flächen mit Niederwald mit Kurzumtrieb vorschreibt. Diese Wahl der Kommission kann nicht als mit dem Sinn der Verordnung Nr. 1307/2013 unvereinbar angesehen werden, da diese die Möglichkeit vorsieht, Maßnahmen zu ergreifen, die die biologische Vielfalt unmittelbar beeinflussen. Die Kommission durfte daher in Ausübung ihres Ermessensspielraums eine Maßnahme wählen, die die biologische Vielfalt unmittelbar beeinflusst. Des Weiteren bedurfte diese Wahl einer Beschränkung mit unmittelbarer Auswirkung keiner ausdrücklichen Erklärung, da zum einen kein Rangverhältnis zwischen den beiden Optionen besteht und da es zum anderen in den Mitgliedstaaten heimische Gehölzarten gab, mit denen Niederwald mit Kurzumtrieb angelegt werden kann.

(vgl. Rn. 29-31, 34, 35)