URTEIL DES GERICHTSHOFES (DRITTE KAMMER) VOM 4. FEBRUAR 1987. - HENRI MAURISSEN GEGEN RECHNUNGSHOF DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN. - ZULASSUNG ZU EINEM AUSWAHLVERFAHREN - BEURTEILUNG DER BERUFSERFAHRUNG. - RECHTSSACHE 417/85.



Sammlung der Rechtsprechung 1987 Seite 00551



Leitsätze

Entscheidungsgründe

Kostenentscheidung

Tenor



Schlüsselwörter

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BEAMTE - EINSTELLUNG - AUSWAHLVERFAHREN - ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN - BELEGE - UNZULÄNGLICHKEIT - WEIGERUNG DES PRÜFUNGSAUSSCHUSSES, DIE VORLAGE ZUSÄTZLICHER UNTERLAGEN ZUZULASSEN - VERSTOSS GEGEN DIE FÜRSORGEPFLICHT

( BEAMTENSTATUT, ANHANG III, ARTIKEL 2 ABSATZ 2 )

Leitsätze

DIE FÜRSORGEPFLICHT DER VERWALTUNG GEGENÜBER IHREN BEDIENSTETEN, DIE AUCH FÜR DEN PRÜFUNGSAUSSCHUSS EINES AUSWAHLVERFAHRENS GILT, SPIEGELT DAS GLEICHGEWICHT ZWISCHEN DEN WECHSELSEITIGEN RECHTEN UND PFLICHTEN WIDER, WELCHES DAS STATUT IN DEN BEZIEHUNGEN ZWISCHEN DER BEHÖRDE UND DEN BEDIENSTETEN DES ÖFFENTLICHEN DIENSTES GESCHAFFEN HAT . DIESE FÜRSORGEPFLICHT SOWIE DER GRUNDSATZ DER ORDNUNGSGEMÄSSEN VERWALTUNG GEBIETEN ES INSBESONDERE, DASS DIE BEHÖRDE, WENN SIE ÜBER DIE SITUATION EINES BEAMTEN ENTSCHEIDET, SÄMTLICHE UMSTÄNDE BERÜCKSICHTIGT, DIE GEEIGNET SIND, IHRE ENTSCHEIDUNG ZU BEEINFLUSSEN, UND DASS SIE DABEI NICHT NUR DEM DIENSTLICHEN INTERESSE, SONDERN AUCH DEM INTERESSE DES BETROFFENEN BEAMTEN RECHNUNG TRAEGT .

ZWAR IST ES GRUNDSÄTZLICH SACHE DES BEWERBERS IN EINEM AUSWAHLVERFAHREN, DEM PRÜFUNGSAUSSCHUSS ALLE INFORMATIONEN UND UNTERLAGEN ZU VERSCHAFFEN, ANHAND DEREN DER AUSSCHUSS PRÜFEN KANN, OB DER BEWERBER DIE IN DER AUSSCHREIBUNG DES AUSWAHLVERFAHRENS AUFGESTELLTEN VORAUSSETZUNGEN ERFÜLLT; DOCH KANN DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS, WENN ER ES FÜR ZWECKMÄSSIG HÄLT, DAS VERFAHREN DES ARTIKELS 2 ABSATZ 2 DES ANHANGS III DES STATUTS ANZUWENDEN, DIE VORLAGE NEUER UNTERLAGEN NICHT ZURÜCKWEISEN, OHNE GEGEN DIE GENANNTEN GRUNDSÄTZE ZU VERSTOSSEN . DIESE ÜBERLEGUNG GILT INSBESONDERE DANN, WENN ES SICH UM EIN AUSWAHLVERFAHREN HANDELT, AN DEM NUR EINE BESCHRÄNKTE ZAHL VON BEWERBERN TEILNIMMT, UND WENN DIE VORLAGE NEUER UNTERLAGEN NUR DAZU DIENT, ZU BEMERKUNGEN, DIE DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS SELBST FORMULIERT HAT, NÄHERE ANGABEN ZU MACHEN .

Entscheidungsgründe

1 HERR HENRI MAURISSEN, BEAMTER DES RECHNUNGSHOFES DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN, HAT MIT KLAGESCHRIFT, DIE AM 13 . DEZEMBER 1985 BEI DER KANZLEI DES GERICHTSHOFES EINGEGANGEN IST, KLAGE ERHOBEN AUF AUFHEBUNG DER ENTSCHEIDUNGEN VOM 2.*AUGUST UND 28 . OKTOBER 1985, MIT DENEN DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS FÜR DAS INTERNE AUSWAHLVERFAHREN CC/A/8/85 ES ABGELEHNT HAT, IHN ZU DEN PRÜFUNGEN DIESES AUSWAHLVERFAHRENS ZUZULASSEN .

2 WEGEN DER BESTIMMUNGEN DER STELLENAUSSCHREIBUNG CC/A/8/85 UND DES PARTEIVORBRINGENS WIRD AUF DEN SITZUNGSBERICHT VERWIESEN . DER AKTENINHALT WIRD IM FOLGENDEN NUR INSOWEIT WIEDERGEGEBEN, ALS DIE BEGRÜNDUNG DES URTEILS DIES ERFORDERT .

3 IN DEM RECHTSSTREIT GEHT ES UM ART UND DAUER DER BERUFSERFAHRUNG DES KLAEGERS, DER IN ERMANGELUNG EINES ABGESCHLOSSENEN HOCHSCHULSTUDIUMS EINE "GLEICHWERTIGE BERUFSERFAHRUNG" IM SINNE VON PUNKT IV.1.B DER STELLENAUSSCHREIBUNG NACHWEISEN MUSSTE, DASS HEISST EINE BERUFSERFAHRUNG, DIE BEI EINER VOLLZEITBESCHÄFTIGUNG, DIE NORMALERWEISE EIN ABGESCHLOSSENES HOCHSCHULSTUDIUM VORAUSSETZT, ERWORBEN WURDE UND DEREN DAUER DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS FÜR DAS AUSWAHLVERFAHREN SELBST AUF MINDESTENS DREI JAHRE FESTGESETZT HATTE .

4 DER KLAEGER BERIEF SICH AUF EINE BERUFSERFAHRUNG VON MEHR ALS ZWANZIG JAHREN . AUS SEINEM LEBENSLAUF, DER SEINEM BEWERBUNGSFRAGEBOGEN BEIGEFÜGT WAR, ERGAB SICH U.*A ., DASS ER VON JANUAR 1973 BIS ZU SEINER EINSTELLUNG BEIM RECHNUNGSHOF IM JAHRE 1983 BEI DER FIRMA IBM BESCHÄFTIGT GEWESEN WAR . ER GAB INSBESONDERE AN, DASS ER VON 1976 BIS 1981 ALS "FINANCIAL ANALYST ASSOCIATE" UND VON 1981 BIS 1983 ALS "PRODUCTIVITY PROJECT ANALYST" TÄTIG GEWESEN WAR . DER KLAEGER WIES AUF DEN HOHEN GRAD AN VERANTWORTUNG HIN, MIT DEM DIE AUSÜBUNG DIESER BEIDEN TÄTIGKEITEN VERBUNDEN GEWESEN SEI, UND HATTE DIE VON DER FIRMA IBM ERSTELLTEN FUNKTIONSBESCHREIBUNGEN FÜR DIESE BEIDEN STELLEN BEIGEFÜGT . ALLERDINGS ENTHIELT NUR DIE BESCHREIBUNG FÜR DIE STELLE DES "PRODUCTIVITY PROJECT ANALYST" UNTER DER RUBRIK "STUDIENNIVEAU" DEN AUSDRÜCKLICHEN HINWEIS "HOCHSCHUL - ODER GLEICHWERTIGES STUDIUM ".

5 MIT SCHREIBEN VOM 2.*AUGUST 1985 TEILTE DER VORSITZENDE DES PRÜFUNGSAUSSCHUSSES DEM KLAEGER MIT, DASS ER NICHT ZUM AUSWAHLVERFAHREN ZUGELASSEN WERDEN KÖNNE, DA DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS AUFGRUND DER SEINEM BEWERBUNGSFRAGEBOGEN BEIGEFÜGTEN BELEGE NICHT BEURTEILEN KÖNNE, OB ER DIE TÄTIGKEITEN EINES "PRODUCTIVITY PROJECT ANALYST" MINDESTENS DREI JAHRE AUSGEUEBT HABE .

6 SPÄTER RÄUMTE DER VORSITZENDE DES PRÜFUNGSAUSSCHUSSES DEM KLAEGER, WIE IM ÜBRIGEN AUCH DEN ANDEREN BEWERBERN, MIT SCHREIBEN VOM 12 . AUGUST 1985 GEMÄSS ARTIKEL 2 ABSATZ 2 DES ANHANGS III DES BEAMTENSTATUTS EINE FRIST BIS ZUM 30 . SEPTEMBER 1985 EIN, UM ETWAIGE ZUSÄTZLICHE BEMERKUNGEN ZU MACHEN, OHNE DASS ER ABER ZUSÄTZLICHE BELEGE, DIE DEM BEWERBUNGSFRAGEBOGEN NICHT BEIGEFÜGT WAREN, VORLEGEN DURFTE .

7 DER KLAEGER TEILTE DEM VORSITZENDEN DES PRÜFUNGSAUSSCHUSSES DARAUFHIN MIT SCHREIBEN VOM 30 . SEPTEMBER 1985 MIT, DASS DER ZEITRAUM, IN DEM ER EINER VOLLZEITBESCHÄFTIGUNG NACHGEGANGEN SEI, DIE NORMALERWEISE EIN ABGESCHLOSSENES HOCHSCHULSTUDIUM VORAUSSETZE, DEN IN PUNKT IV.1.B DER AUSSCHREIBUNG DES AUSWAHLVERFAHRENS VORGESEHENEN ZEITRAUM WEIT ÜBERSTEIGE; DAS BELEGTEN DIE SEINEM BEWERBUNGSFRAGEBOGEN BEIGEFÜGTEN STELLENBESCHREIBUNGEN . DIESEM SCHREIBEN LEGTE ER ZWEI NEUE SCHRIFTSTÜCKE ZUR UNTERRICHTUNG DES PRÜFUNGSAUSSCHUSSES BEI, NÄMLICH FOLGENDE BESCHEINIGUNG DER FIRMA IBM VOM 20 . AUGUST 1985 : "HERR MAURISSEN IST AM 29 . JANUAR 1973 IN UNSEREN DIENST GETRETEN . ER HAT DIE AUFGABEN EINES 'FINANCIAL ANALYST ASSOCIATE' WAHRGENOMMEN . BEI SEINEM AUSSCHEIDEN ÜBTE ER DIE TÄTIGKEIT EINES 'PRODUCTIVITY PROJECT ANALYST' AUS, DIE EINE AUSBILDUNG AUF HOCHSCHULNIVEAU VORAUSSETZT . ER IST AM 30 . JUNI 1983 BEI UNS AUSGESCHIEDEN", UND EIN FERNSCHREIBEN DER FIRMA IBM VOM 27 . SEPTEMBER 1985, IN DEM ES HIESS : "DIE BEIDEN TÄTIGKEITEN ALS 'FINANCIAL ANALYST ASSOCIATE' UND ALS 'PRODUCTIVITY PROJECT ANALYST' SETZEN, WIE IN UNSEREM SCHREIBEN VOM 20 . AUGUST 1985 BESCHEINIGT, EINE HOCHSCHULAUSBILDUNG VORAUS ."

8 MIT ENTSCHEIDUNG VOM 28 . OKTOBER 1985 ERHIELT DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS SEINE ENTSCHEIDUNG ÜBER DIE NICHTZULASSUNG ZUM AUSWAHLVERFAHREN AUFRECHT . DIE PRÜFUNG DER ABSCHLIESSENDEN ENTSCHEIDUNG DES AUSSCHUSSES UND DER NIEDERSCHRIFT ÜBER SEINE BERATUNGEN ERGIBT, DASS DIESE ABLEHNUNG DEM KLAEGER GEGENÜBER AUF ZWEI GRÜNDE GESTÜTZT WURDE : ZUM EINEN KÖNNTEN DIE NACH EINREICHUNG DER URSPRÜNGLICHEN BEWERBUNG VORGELEGTEN ERGÄNZENDEN UNTERLAGEN NICHT BERÜCKSICHTIGT WERDEN, UND ZUM ANDEREN SEI ES DEM PRÜFUNGSAUSSCHUSS SELBST AUFGRUND DIESER ERGÄNZENDEN UNTERLAGEN NICHT MÖGLICH, DIE EINSCHLAEGIGE BERUFSERFAHRUNG DES BETROFFENEN ZU BEURTEILEN .

9 DER KLAEGER HÄLT DIE BEIDEN GRÜNDE, AUF DIE DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS DIE ANGEFOCHTENE ENTSCHEIDUNG STÜTZT, NICHT FÜR STICHHALTIG . ER MACHT IM WESENTLICHEN GELTEND, DASS SEINE MIT EINEM HOCHSCHULSTUDIUM GLEICHWERTIGE BERUFSERFAHRUNG VIEL LÄNGER SEI ALS DREI JAHRE UND DASS DEM PRÜFUNGSAUSSCHUSS ALLE FÜR DIE BEURTEILUNG DES NIVEAUS UND DER DAUER SEINER BERUFSERFAHRUNG ERFORDERLICHEN KRITERIEN VORGELEGEN HÄTTEN . WENN DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS DEN GERINGSTEN ZWEIFEL HINSICHTLICH DES NIVEAUS DER AUFGABEN GEHABT HÄTTE, DIE DER KLAEGER IN DEN VERSCHIEDENEN BESCHRIEBENEN FUNKTIONEN WAHRGENOMMEN HABE, SO SEI ES BESONDERS UNVERSTÄNDLICH, DASS ER DAS SCHREIBEN VOM 30 . SEPTEMBER 1985 UND DIE IHM BEIGEFÜGTEN UNTERLAGEN GANZ AUSSER ACHT GELASSEN HABE .

10 DER RECHNUNGSHOF TRAEGT VOR, DIE ERSTE ENTSCHEIDUNG ÜBER DIE NICHTZULASSUNG ZUM AUSWAHLVERFAHREN SEI NICHT ZU BEANSTANDEN, DA ANHAND DER URSPRÜNGLICH VOM KLAEGER MIT SEINER BEWERBUNG ÜBERMITTELTEN UNTERLAGEN SICH WEDER HABE FESTSTELLEN LASSEN, OB DIE TÄTIGKEIT EINES "FINANCIAL ANALYST ASSOCIATE" ALS GLEICHWERTIG MIT EINER TÄTIGKEIT HABE ANERKANNT WERDEN KÖNNEN, DIE EIN HOCHSCHULDIPLOM ERFORDERE, NOCH, OB DIE TÄTIGKEIT EINES "PRODUCTIVITY PROJECT ANALYST" WÄHREND MINDESTENS DREI JAHREN AUSGEUEBT WORDEN SEI . DAS GLEICHE GELTE FÜR DIE ZWEITE ENTSCHEIDUNG VOM 28 . OKTOBER 1985 . ZUM EINEN SEI DIE VORLAGE VON ZUSÄTZLICHEN UNTERLAGEN IN DIESEM STADIUM DES VERFAHRENS NÄMLICH NICHT MEHR ZULÄSSIG GEWESEN, UND ZUM ANDEREN HABE DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS ANHAND DER VOM KLAEGER VORGELEGTEN ZUSÄTZLICHEN UNTERLAGEN JEDENFALLS DIE DAUER SEINER BERUFSERFAHRUNG AUF HOCHSCHULNIVEAU NICHT ERMITTELN KÖNNEN .

11 UNTER DIESEN UMSTÄNDEN IST DIE RECHTMÄSSIGKEIT DER BEIDEN GRÜNDE ZU PRÜFEN, AUF DIE DIE ANGEFOCHTENE ENTSCHEIDUNG GESTÜTZT IST .

ZUR RECHTMÄSSIGKEIT DER BEGRÜNDUNG, DASS DIE ZUSÄTZLICHEN UNTERLAGEN NICHT BERÜCKSICHTIGT WERDEN KÖNNTEN

12 WIE DER GERICHTSHOF IN SEINEM URTEIL VOM 23 . OKTOBER 1986 IN DER RECHTSSACHE 321/85 ( SCHWIERING/RECHNUNGSHOF, SLG . 1986, 3199 ) ENTSCHIEDEN HAT, SPIEGELT DIE - IM BEAMTENSTATUT ALLERDINGS NICHT ERWÄHNTE - FÜRSORGEPFLICHT DER VERWALTUNG GEGENÜBER IHREN BEDIENSTETEN, DIE AUCH FÜR DEN PRÜFUNGSAUSSCHUSS EINES AUSWAHLVERFAHRENS GILT, DAS GLEICHGEWICHT ZWISCHEN DEN WECHSELSEITIGEN RECHTEN UND PFLICHTEN WIDER, WELCHES DAS STATUT IN DEN BEZIEHUNGEN ZWISCHEN DER BEHÖRDE UND DEN BEDIENSTETEN DES ÖFFENTLICHEN DIENSTES GESCHAFFEN HAT . DIESE FÜRSORGEPFLICHT SOWIE DER GRUNDSATZ DER ORDNUNGSGEMÄSSEN VERWALTUNG GEBIETEN ES INSBESONDERE, DASS DIE BEHÖRDE, WENN SIE ÜBER DIE SITUATION EINES BEAMTEN ENTSCHEIDET, SÄMTLICHE UMSTÄNDE BERÜCKSICHTIGT, DIE GEEIGNET SIND, IHRE ENTSCHEIDUNG ZU BEEINFLUSSEN, UND DASS SIE DABEI NICHT NUR DEM DIENSTLICHEN INTERESSE, SONDERN AUCH DEM INTERESSE DES BETROFFENEN BEAMTEN RECHNUNG TRAEGT .

13 ZWAR IST ES GRUNDSÄTZLICH SACHE DES BEWERBERS IN EINEM AUSWAHLVERFAHREN, DEM PRÜFUNGSAUSSCHUSS ALLE INFORMATIONEN UND UNTERLAGEN ZU VERSCHAFFEN, ANHAND DEREN DER AUSSCHUSS PRÜFEN KANN, OB DER BEWERBER DIE IN DER AUSSCHREIBUNG DES AUSWAHLVERFAHRENS AUFGESTELLTEN VORAUSSETZUNGEN ERFÜLLT; DOCH IST FESTZUSTELLEN, DASS DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS, WENN ER ES FÜR ZWECKMÄSSIG HÄLT, DAS VERFAHREN DES ARTIKELS 2 ABSATZ 3 DES ANHANGS III DES STATUTS ANZUWENDEN, DIE VORLAGE NEUER UNTERLAGEN NICHT ZURÜCKWEISEN KANN, OHNE GEGEN DIE GENANNTEN GRUNDSÄTZE ZU VERSTOSSEN . DIESE ÜBERLEGUNG GILT INSBESONDERE DANN, WENN ES SICH, WIE IM VORLIEGENDEN FALL, UM EIN AUSWAHLVERFAHREN HANDELT, AN DEM NUR EINE BESCHRÄNKTE ZAHL VON BEWERBERN TEILNIMMT, UND WENN DIE VORLAGE NEUER UNTERLAGEN NUR DAZU DIENT, ZU BEMERKUNGEN, DIE DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS SELBST FORMULIERT HAT, NÄHERE ANGABEN ZU MACHEN . DER AUSSCHUSS DURFTE DAHER DIE VOM KLAEGER AM 30 . SEPTEMBER 1985 VORGELEGTEN ZUSÄTZLICHEN UNTERLAGEN NICHT UNBEACHTET LASSEN .

ZUR RECHTMÄSSIGKEIT DER BEGRÜNDUNG, DASS DIE BERUFSERFAHRUNG DES KLAEGERS NICHT BEURTEILT WERDEN KÖNNE

14 AUS DEN ZU DEN AKTEN GENOMMENEN UNTERLAGEN ERGIBT SICH, DASS DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS IM GEGENSATZ ZU DEM, WAS ER IN DER ENTSCHEIDUNG VOM 28 . OKTOBER 1985 FESTGESTELLT HAT, BEI SEINER ENTSCHEIDUNG ÜBER ALLE ZUR BEWERTUNG DER DAUER UND DES NIVEAUS DER BERUFSERFAHRUNG DES KLAEGERS DIENLICHEN BEURTEILUNGSKRITERIEN VERFÜGTE . GENAUER GESAGT, DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS KONNTE AUFGRUND DER GESAMTEN VOM KLAEGER VORGELEGTEN UNTERLAGEN FESTSTELLEN, DASS DIE BERUFSERFAHRUNG, DIE DER BETROFFENE BEI EINER VOLLZEITBESCHÄFTIGUNG VON 1976 BIS 1983, ALSO WÄHREND EINES VIEL LÄNGEREN ZEITRAUMS ALS DREI JAHRE, ERWORBEN HATTE, EIN AUSREICHENDES NIVEAU AUFWIES, UM ALS "GLEICHWERTIGE BERUFSERFAHRUNG" IM SINNE VON PUNKT IV.1.B DER AUSSCHREIBUNG DES AUSWAHLVERFAHRENS ANGESEHEN ZU WERDEN . DER PRÜFUNGSAUSSCHUSS HAT FOLGLICH EINEN OFFENKUNDIGEN BEURTEILUNGSFEHLER BEGANGEN, ALS ER DIE AUFFASSUNG VERTRAT, DASS ER NICHT IN DER LAGE SEI, ÜBER DIESE FRAGE ZU ENTSCHEIDEN .

15 DIE ENTSCHEIDUNGEN DES PRÜFUNGSAUSSCHUSSES FÜR DAS AUSWAHLVERFAHREN VOM 2.*AUGUST UND 28 . OKTOBER 1985 SIND DAHER AUFZUHEBEN, OHNE DASS DAS ÜBRIGE VORBRINGEN DES KLAEGERS GEPRÜFT ZU WERDEN BRAUCHT .

Kostenentscheidung

KOSTEN

16 GEMÄSS ARTIKEL 69 PAR *2 DER VERFAHRENSORDNUNG IST DIE UNTERLIEGENDE PARTEI ZUR TRAGUNG DER KOSTEN ZU VERURTEILEN . DA DER RECHNUNGSHOF MIT SEINEM VORBRINGEN UNTERLEGEN IST, SIND IHM DIE KOSTEN DES VERFAHRENS AUFZUERLEGEN .

Tenor

AUS DIESEN GRÜNDEN

HAT

DER GERICHTSHOF ( DRITTE KAMMER )

FÜR RECHT ERKANNT UND ENTSCHIEDEN :

1 ) DIE ENTSCHEIDUNGEN DES PRÜFUNGSAUSSCHUSSES FÜR DAS AUSWAHLVERFAHREN CC/A/8/85 VOM 2.*AUGUST UND 28 . OKTOBER 1985, DURCH DIE DIE ZULASSUNG DES KLAEGERS ZU DEM AUSWAHLVERFAHREN ABGELEHNT WORDEN IST, WERDEN AUFGEHOBEN .

2 ) DER RECHNUNGSHOF TRAEGT DIE KOSTEN DES VERFAHRENS .