Der Kommission ist — unter Wahrung des Kollegialprinzips — die Befugnis zuzuerkennen, bestimmte ihrer Mitglieder damit zu betrauen, eine, und sei es noch so komplexe, buchhalterische Berechnung durchzuführen, um die im Hoheitsgebiet bestimmter Mitgliedstaaten vorhandene Menge eines bestimmten landwirtschaftlichen Erzeugnisses festzustellen, da andernfalls ihre Fähigkeit zur wirksamen Gestaltung der gemeinsamen Agrarpolitik schwer beeinträchtigt würde, bei der es sich um einen Bereich handelt, in dem Daten über die Erzeugung, die Bestände und andere Größen, wie sie sich aus Berechnungen wie den im Rahmen der Verordnung Nr. 832/2005 über die Feststellung der Überschussmengen an Zucker, Isoglucose und Fructose für die Tschechische Republik, Estland, Zypern, Lettland, Litauen, Ungarn, Malta, Polen, Slowenien und die Slowakei vorgenommenen ergeben, zeitgleich und schnell verarbeitet werden müssen.

Der Grundsatz der Beseitigung der Überschüsse, der mit der Verordnung Nr. 60/2004 mit Übergangsmaßnahmen für den Zuckersektor infolge des Beitritts der Tschechischen Republik, Estlands, Zyperns, Lettlands, Litauens, Ungarns, Maltas, Polens, Sloweniens und der Slowakei durchgeführt werden soll, ist in einer Vorschrift des Primärrechts niedergelegt, in der der Begriff „Bestände“ eine zentrale Rolle spielt, nämlich in Anhang IV Kapitel 4 Nr. 2 der Akte über den Beitritt dieser Staaten, auf die im siebten Erwägungsgrund dieser Verordnung verwiesen wird. Der Begriff „Bestände“ im Sinne der Verordnung Nr. 60/2004 ergibt sich also aus demjenigen im Sinne von Anhang IV Kapitel 4 Nr. 2 der Beitrittsakte, mit dem, was Zucker angeht, insbesondere bezweckt wird, jegliche Störung des ordnungsgemäßen Funktionierens der Gemeinsamen Marktordnung (GMO) für Zucker zu verhindern, vor allem solche, die Auswirkungen auf die Preisbildung haben und die auf die Anhäufung von anormalen Zuckermengen in den neuen Mitgliedstaaten vor deren Beitritt zur Europäischen Union zurückzuführen sind.

Für die Abgrenzung des Begriffs „Bestände“ ist also zu prüfen, ob die Anhäufung beachtlicher Haushaltsvorräte in den neuen Mitgliedstaaten vor dem Beitritt einen möglichen Störfaktor für die GMO Zucker bildet.

Es würde sich schädlich auf die Stabilität und die Finanzierung der GMO Zucker auswirken und für diese eine erhebliche Störung darstellen, wenn nach dem Beitritt der neuen Mitgliedstaaten zur Europäischen Union in den Mitgliedstaaten, in denen Haushaltsvorräte bestehen, Mengen, die von den Privathaushalten auf dem Gemeinschaftsmarkt gekauft worden wären, durch diese Vorräte substituiert würden. Wenn die Haushaltsvorräte nicht unter den Begriff „Bestände“ im Sinne der Verordnung Nr. 60/2004 zu fassen wären, hätten die Angehörigen der neuen Mitgliedstaaten, in denen der Zuckerpreis deutlich unter dem Gemeinschaftspreis liegt, ein Interesse daran, möglichst große Vorräte zu bilden, um die preislichen Auswirkungen der GMO Zucker auf ihren Wohnsitzstaat hinauszuzögern. Da der Zuckerpreis in allen neuen Mitgliedstaaten unter oder gar weit unter dem Gemeinschaftspreis lag, würde eine solche Ausnahme darauf hinauslaufen, eine massive Bildung von Haushaltsvorräten zu begünstigen, was einen erheblichen Rückgang oder in einigen Fällen sogar einen völligen Wegfall der Nachfrage nach Zucker in diesen Staaten in dem Zeitraum unmittelbar nach deren Beitritt zur Europäischen Union nach sich ziehen würde.

Im Übrigen würde durch eine Berechnung der gemeinschaftlichen Quoten auf der Grundlage einer anormal niedrigen Nachfrage lediglich die volle Anwendung der GMO Zucker in den neuen Mitgliedstaaten verzögert, und zwar zulasten der Erzeuger, deren Beschäftigungslage und Lebensstandard durch die GMO Zucker weiter gesichert werden soll. Aus den Art. 2 und 10 der Beitrittsakte von 2003 ergibt sich aber, dass diese auf dem Grundsatz der sofortigen vollständigen Anwendung der Vorschriften des Gemeinschaftsrechts auf die neuen Mitgliedstaaten beruht, wobei Abweichungen nur insoweit zulässig sind, als sie in den Übergangsbestimmungen ausdrücklich vorgesehen sind.

Folglich ist der Begriff „Bestände“ im Sinne der Verordnung Nr. 60/2004 und von Anhang IV Kapitel 4 Nr. 2 der Beitrittsakte nicht dahin auszulegen, dass die Haushaltsvorräte von vornherein nicht darunter fallen.

(vgl. Randnrn. 106, 119-120, 129-130, 134, 136)