DE
SammlungderRech tsprechung
ECLI:EU:F:2010 :119 1URTEIL DES GERICHTS FÜR D EN Ö F FENTLICHEN D IENST
(Zweite Kamme r)
30. September 2010
Rechtssache F-20/06
Patrizia De L uca
gegen
Europäisc he Komm ission
„Öffentlicher Dienst — Beamte — Ernennung — Beamte, die aufgrund eines allgemeinen 
Auswahlverfahrens in eine höhere Funktionsgruppe a ufsteigen — Bewerber, der vor dem I nkrafttreten 
des neuen Statuts in eine Reserveliste aufgenomme n wurde — Übergangsvorschriften für die 
Einstufung in die Besoldungsgruppe b ei der Einstellung — Einstufung in die Besoldungsgruppe n ach 
den weniger günstigen neuen Vorschriften — Art. 5 Abs. 2 und Art. 12 A bs. 3 des Anhangs XIII 
des Statuts“
Gegenstand: Klage nach A rt. 236 E G u nd A rt. 125 E A, mit der Frau D e Luca, erfolgreiche 
Teilnehmerin an einem Au swahlverfahren vor dem 1. Mai 2004 , die Au fhebung der 
Entscheidung der Kommission v om 23. Februar 2005 , mit der sie zur AD-Beamtin 
ernannt w urde, beantragt, s oweit sie dari n i n di e B esoldungsgruppe A*9 , 
Dienstaltersstufe 2, eingestuft wird
Entsc heidung:Die Klage wird a bgewiesen. Jede Partei trägt ihre eigenen Kosten.
Leitsätze
1. Beamte — Klage — Vorherige V erwaltungsbeschwerde — Fristen — Beginn
(Beamtenstatut, Art. 25, 26, 90 u nd 91)
2. Anfechtungsklage — Befugnisse des G emeinschaftsrichters — Antrag a uf A ufhebung einer 
beschwerenden individuellen M aßnahme — Unzuständigkeit des G emeinschaftsrichters für die 
Feststellung der Rechtswidrigkeit einer Vorschrift mit allgemeiner Geltung im T enor seiner Urteile
(Art. 230 EG)
3. Beamte — Einstellung — Ernennung in d ie B esoldungsgruppe — Einführung einer neuen 
Laufbahnstruktur durch d ie Verordnung Nr. 723/2004 — Übergangsbestimmungen für die Einstufung 
in die Besoldungsgruppe
(Beamtenstatut, Anhang XIII A rt. 1 Abs. 2 und Art. 12 A bs. 3; Verordnung Nr. 723/2004 des R ates)
4. Beamte — Einstellung — Ernennung in d ie B esoldungsgruppe — Einführung einer neuen 
Laufbahnstruktur durch d ie Verordnung Nr. 723/2004 — Übergangsbestimmungen für die Einstufung 
in die Besoldungsgruppe
(Beamtenstatut, Art. 3; Anhang XIII, Art. 12 A bs. 3; Verordnung Nr. 723/2004 des R ates)
2 ECLI:EU:F:2010 :119LEITSÄTZE–RECHTSSACHEF-20/06
DELUCA/KOMM ISSION
5. Beamte — Einstellung — Ernennung in die Besoldungsgruppe — Ernennung in die Besoldungsgruppe 
der in de r Bekanntmachung des A uswahlverfahrens angegebenen Funktionsgruppe — Einführung einer 
neuen Laufbahnstruktur durch d ie Verordnung N r. 723/2004 — Übergangsbestimmungen für die 
Einstufung in die Besoldungsgruppe
(Beamtenstatut, Art. 29 A bs. 1 und Art. 31 A bs. 1; Anhang XIII, Art. 2 Abs. 1 und Art. 12 A bs. 3; 
Verordnung Nr. 723/2004 des R ates)
6. Beamte — Einstellung — Ernennung in d ie B esoldungsgruppe — Einführung einer neuen 
Laufbahnstruktur durch d ie Verordnung Nr. 723/2004 — Übergangsbestimmungen für die Einstufung 
in die Besoldungsgruppe
(Beamtenstatut, Anhang XIII A rt. 12 A bs. 3; Verordnung Nr. 723/2004 des R ates)
7. Beamte — Einstellung — Ernennung in die Besoldungsgruppe — Ernennung in die Besoldungsgruppe 
der in de r Bekanntmachung des A uswahlverfahrens angegebenen Funktionsgruppe — Einführung einer 
neuen Laufbahnstruktur durch d ie Verordnung N r. 723/2004 — Übergangsbestimmungen für die 
Einstufung in die Besoldungsgruppe
(Beamtenstatut, Anhang XIII A rt. 12 A bs. 3; Verordnung Nr. 723/2004 des R ates)
1. Die in Art. 90 d es Statuts festgelegte Beschwerdefrist ka nn a n dem T ag beginnen, an dem d er 
Betroffene K enntnis von d er ihn b eschwerenden M aßnahme e rhält. D iese ve rfahrensrechtliche 
Vorschrift, di e eine V ielzahl von F allgestaltungen erfassen soll, ist im L icht d er grundlegenden 
Bestimmungen des Statuts auszulegen, die di e Unterrichtung der Beamten über die wesentlichen 
Einzelheiten ihres Dienstverhältnisses und insbesondere die Form regeln, in der diese Unterrichtung 
zu erfolgen hat. Au s der Systematik der Statutsbestimmungen, insbesondere der Art. 25 u nd 26, ergibt 
sich, da ss Einstufungsentscheidungen ebenso wie Entscheidungen über die Ernennung dem B etroffenen 
ordnungsgemäß m itgeteilt werden m üssen und da ss sich di e Ve rwaltung nicht dara uf beschränken 
darf, diesen m it einem S chriftstück zu informieren, da s lediglich di e Konsequenzen aus di esen 
Entscheidungen zieht, u nd es nicht ve rsäumen dar f, dara uf zu achten, dass di ese Entscheidungen 
tatsächlich zu ihren Adressaten gelangen. Würde von d em b etroffenen Beamten ve rlangt, spätestens 
binnen dr ei M onaten a b E rhalt eines Stellenangebots u nd n icht a b d er B ekanntgabe d er 
Ernennungsentscheidung Beschwerde einzulegen, liefe dies dara uf hinaus, dass A rt. 25 A bs. 2 und 
Art. 26 A bs. 2 und 3 des Statuts völlig ausgehöhlt würden, deren Regelungszweck gerade dari n 
besteht, di e Beamten in die Lage zu ve rsetzen, Entscheidungen, die insbesondere ihre dienstrechtliche 
Stellung betreffen, tatsächlich zur Kenntnis zu nehmen und ihre durch da s Statut gewährleisteten 
Rechte geltend zu machen.
(vgl. Randnrn. 38 b is 40)
Verweisung auf:
Gericht f ür den öffentlichen D ienst: 28. Juni 2006 , Grünheid/Kommission, F-101/05, Slg. ÖD 2006 , I-A-1-55 
und II-A-1-199, Randnrn. 49, 52 u nd 56
2. Das Gemeinschaftsgericht ist zwar im R ahmen eines Antrags auf Au fhebung einer beschwerenden 
individuellen M aßnahme b efugt, inzident di e R echtswidrigkeit einer V orschrift m it allgemeiner 
Geltung, auf die der angefochtene Rechtsakt g estützt i st, festzustellen, doch ist es nicht b efugt, 
derartige Feststellungen im T enor seiner Urteile zu treffen.
ECLI:EU:F:2010 :119 3LEITSÄTZE–RECHTSSACHEF-20/06
DELUCA/KOMM ISSION
(vgl. Randnr. 44)
Verweisung auf:
Gericht für den öffentlichen Dienst: 4. Juni 2009 , Adjemian u. a./Kommission, F-134/07 u nd F-8/08, Slg. ÖD 2009 , 
I-A-1-149 u nd II-A-1-841, R andnr. 38, R echtsmittel beim G ericht d er E uropäischen U nion a nhängig, 
Rechtssache T-325/09 P; 29. September 2009 , Aparicio u. a./Kommission, F-20/08, F-34/08 u nd F-75/08, Slg. ÖD 
2009 , I-A-1-375 u nd II-A-1-2013 , Randnr. 28
3. Aus Art. 1 Abs. 2 in Ve rbindung mit Art. 12 A bs. 3 des Anhangs XIII d es Statuts geht hervor, dass 
der Begriff „eingestellt“ in Art. 12 A bs. 3 dieses Anhangs eine genaue Bedeutung hat und da hin zu 
verstehen ist, da ss er Beamte betrifft, die ihren Dienst zwischen dem 1. Mai 2004 , dem Z eitpunkt des 
Inkrafttretens der Ve rordnung N r. 723/2004 z ur Ä nderung des Statuts der Beamten u nd der 
Beschäftigungsbedingungen für die sonstigen Bediensteten, und dem 30. April 2006 a uf einer Stelle 
angetreten haben, die nach ihrer vor dem 1. Mai 2006 e rfolgten Eintragung in ein Ve rzeichnis 
geeigneter B ewerber, m it d em e in u nter G eltung d es a lten S tatuts b ekannt g emachtes 
Auswahlverfahren abgeschlossen w urde, ve rfügbar w urde; dies gilt unabhängig da von, ob di ese 
Beamten bei ihrem D ienstantritt bereits über die Beamteneigenschaft verfügt haben.
(vgl. Randnr. 56)
4. Es liegt ein Ve rstoß gegen den Grundsatz der Gleichbehandlung vor, wenn z wei Personengruppen, 
deren tatsächliche und rechtliche Lage sich nicht w esentlich unterscheidet, bei ihrer Einstellung 
unterschiedlich behandelt werden und eine solche Ungleichbehandlung nicht o bjektiv gerechtfertigt 
ist.
Außerdem ka nn d er Gleichheitsgrundsatz n icht di e Freiheit des Gesetzgebers beschränken, jederzeit 
die Ä nderungen a n S tatutsbestimmungen v orzunehmen, von d enen e r me int, da ss s ie d em 
dienstlichen Interesse entsprechen, und zwar auch da nn, wenn s ich di ese neuen Bestimmungen für 
die B eamten a ls u ngünstiger erweisen a ls di e a lten, da a ndernfalls jede F ortbildung v on 
Rechtsvorschriften ve rhindert würde.
Zudem e rgibt sich aus Art. 3 des Statuts, dass di e Ernennung eines Beamten no twendigerweise auf 
einer einseitigen Ve rfügung der Ve rwaltung beruht, u nd erst nach einer solchen Entscheidung ka nn 
sich der erfolgreiche Teilnehmer an einem Au swahlverfahren auf seine Beamteneigenschaft und 
demgemäß auf die Vorschriften des Statuts berufen.
Aus dem V orstehenden ergibt sich, da ss B eamte, die ab dem 1. Mai 2004 , dem Z eitpunkt d es 
Inkrafttretens der Ve rordnung N r. 723/2004 z ur Ä nderung des Statuts der Beamten u nd der 
Beschäftigungsbedingungen für die sonstigen Bediensteten, ernannt wurden, rechtlich nur nach den zu 
diesem Z eitpunkt g eltenden neuen K riterien in di e Besoldungsgruppe e ingestuft werden konn ten. 
Während der vom 1. Mai 2004 b is zum 30. April 2006 da uernden Üb ergangszeit waren di es die in 
Art. 12 A bs. 3 des Anhangs XIII d es Statuts festgelegten Kriterien.
Diese Schlussfolgerung wird d urch Üb erlegungen in Bezug auf den Zeitpunkt d es Inkrafttretens der 
Statutsreform nicht entkräftet. Au ch wenn n icht ausgeschlossen werden ka nn, dass sich der Zeitpunkt 
des Inkrafttretens einer Neuregelung als diskriminierend erweist, war der 1. Mai 2004 i m vorliegenden 
Fall objektiv gerechtfertigt. N ach dem W ortlaut des ersten E rwägungsgrundes der Ve rordnung 
Nr. 723/2004 s ollten m it der Statutsreform a llgemeine gesellschaftliche Änderungen in di e für den 
europäischen öffentlichen Dienst geltenden Vorschriften Eingang finden, „damit den sich wandelnden 
Bedürfnissen d er O rgane u nd ihrer B ediensteten R echnung g etragen w ird“. Es i st da her
4 ECLI:EU:F:2010 :119LEITSÄTZE–RECHTSSACHEF-20/06
DELUCA/KOMM ISSION
 nachvollziehbar, dass ihr Inkrafttreten m it dem B eitritt zehn neuer Mitgliedstaaten zusamme ngefallen 
ist. D er von d er Anstellungsbehörde beschlossene Zeitpunkt d er Einstellung, sodann, stellt ein 
objektives und vom W illen des Gemeinschaftsgesetzgebers unabhängiges Kriterium dar .
(vgl. Randnrn. 68 b is 71 u nd 73)
Verweisung auf:
Gerichtshof: 22. Dezember 2008 , Centeno M ediavilla u. a./Kommission, C-443/07 P, Slg. 2008 , I-10945 , Randnrn. 76 
und 81
Gericht e rster Instanz: 30. September 1998 , Ryan/Rechnungshof, T-121/97, Slg. 1998 , II- 3885 , Randnr. 100; 
29. November 2006 , Campoli/Kommission, T-135/05, Slg. ÖD 2006 , I-A-2-297 u nd II-A-2-1527 , Randnr. 105; 
11. Juli 2007 , Centeno M ediavilla u. a./Kommission, T-58/05, Slg. 2007 , II-2523 , Randnrn. 54, 55, 77, 86 u nd 113
Gericht für den öffentlichen Dienst: 19. Juni 2007 , Davis u. a./Rat, F-54/06, Slg. ÖD 2007 , I-A-1-165 u nd II-A-1-911, 
Randnr. 81
5. Was di e Ernennung von B eamten in di e Besoldungsgruppe n ach der Einführung der neuen 
Laufbahnstruktur durch die Ve rordnung Nr. 723/2004 z ur Änderung des Statuts der Beamten und der 
Beschäftigungsbedingungen für die sonstigen Bediensteten betrifft, konn te die Festlegung des Niveaus 
der zu besetzenden Planstellen, die die Ve rwaltung im R ahmen der alten Statutsbestimmungen bei der 
Abfassung der Bekanntmachungen eines Au swahlverfahrens vorgenomme n hatte, die W irkungen des 
alten S tatuts nicht ü ber den 1. Mai 2004 , den Z eitpunkt d es Inkrafttretens der Ve rordnung 
Nr. 723/2004 , hinaus verlängern.
Der Anspruch der erfolgreichen Teilnehmer an Au swahlverfahren aus Art. 31 A bs. 1 des Statuts 
dara uf, in der Besoldungsgruppe, die in der Bekanntmachung des Au swahlverfahrens angegeben war, 
als Beamte ernannt zu w erden, ka nn da her nur bei einer kon stanten R echtslage gelten, da di e 
Rechtmäßigkeit einer Entscheidung nach den rechtlichen Aspekten zu beurteilen ist, die im Z eitpunkt 
ihres Erlasses galten, und di e Ve rwaltung nach di eser Bestimmung folglich nicht z um E rlass einer 
Entscheidung ve rpflichtet sein ka nn, die m it dem S tatut in der durch den G esetzgeber geänderten 
Fassung unvereinbar und demnach rechtswidrig wäre.
In diesem Z usamme nhang, der durch die im R ahmen des neuen Laufbahnsystems zum 1. Mai 2004 
erfolgte A bschaffung der Besoldungsgruppen, die in den vor di esem Z eitpunkt ve röffentlichten 
Bekanntmachungen v on Au swahlverfahren a ngegeben w aren, gekennzeichnet ist, konn te d er 
Gesetzgeber Art. 12 A bs. 3 des Anhangs XIII d es Statuts erlassen, um di e m it dieser Situation 
einhergehenden Schwierigkeiten zu lösen und di e Einstufung der erfolgreichen T eilnehmer von 
Auswahlverfahren, die in vor dem 1. Mai 2004 ve röffentlichte Reservelisten aufgenomme n wurden, 
aber auf der Grundlage di eses Au swahlverfahrens nach di esem Z eitpunkt z u Beamten auf Probe 
ernannt wurden, in die Besoldungsgruppe f estzulegen.
Es trifft zu, dass di e nach Art. 12 A bs. 3 des Anhangs XIII d es Statuts bestimmten Einstufungen in die 
Besoldungsgruppe n icht d en B esoldungsgruppen entsprechen, die vor dem 1. Mai 2004 i n den 
Bekanntmachungen v on Au swahlverfahren a ngegeben w aren, und da ss di ese B estimmung d er 
Regelung in Art. 31 d es Statuts, die aus Art. 31 d es alten Statuts übernomme n wurde, widerspricht. 
Angesichts seines Zwecks stellt Art. 12 A bs. 3 des Anhangs XIII d es Statuts jedoch eine spezielle 
Übergangsbestimmung dar , die als solche für eine bestimmte G ruppe v on B eamten von d er 
allgemeinen Regelung in Art. 31 d es Statuts abweichen ka nn.
ECLI:EU:F:2010 :119 5LEITSÄTZE–RECHTSSACHEF-20/06
DELUCA/KOMM ISSION
Die Z wänge, di e in B ezug auf di e L aufbahn d er B eamten m it dem Üb ergang von e inem 
Verwaltungssystem z u e inem a nderen ve rbunden sind, könn en n ämlich v on d er Ve rwaltung 
verlangen, da ss s ie zeitweilig innerhalb bestimmter G renzen von d er strikten A nwendung der 
gewöhnlich für di e fraglichen Situationen geltenden, auf Dauer gültigen R egeln und G rundsätze 
abweicht.
Was außerdem di e Beachtung von A rt. 29 d es Statuts betrifft, wonach die Stellenausschreibung einen 
rechtlichen Rahmen bildet, der der Ve rwaltung gesetzt i st, besitzt di eser Artikel keine höherrangige 
Verbindlichkeit als A rt. 12 A bs. 3 des A nhangs XIII d es Statuts und ka nn di eser speziellen 
Übergangsbestimmung nicht vorgehen.
Im Üb rigen h atte A rt. 2 A bs. 1 d es A nhangs XIII d es Statuts, der zwischen d en a lten 
Besoldungsgruppen und den in der vom 1. Mai 2004 b is zum 30. April 2006 da uernden Üb ergangszeit 
geltenden eine vorteilhaftere Beziehung als Art. 12 A bs. 3 dieses Anhangs herstellt, nur den Zweck, am 
1. Mai 2004 di e B esoldungsgruppen, di e di ejenigen innehatten, di e am 30. April 2004 di e 
Beamteneigenschaft besaßen, umzuwandeln, damit die neue Laufbahnstruktur, die am 1. Mai 2006 i n 
vollem U mfang Geltung erlangen sollte, auf sie angewandt werden konn te. Da Art. 2 Abs. 1 des 
Anhangs XIII d es Statuts wie jede Üb ergangsbestimmung eng auszulegen ist, ka nn i hm ke ine 
Tragweite beigemessen werden, die über die Festlegung dieser vorübergehenden Relation h inausgeht.
(vgl. Randnrn. 84 b is 86, 91 u nd 92)
Verweisung auf:
Gerichtshof: Centeno M ediavilla u. a./Kommission, Randnrn. 100 u nd 101
Gericht e rster Instanz: 11. Februar 2003 , Leonhardt/Parlament, T-30/02, Slg. ÖD 2003 , I-A-41 u nd II-265, 
Randnr. 51; 19. Oktober 2006 , Buendía S ierra/Kommission, T-311/04, Slg. 2006 , II- 4137 , Randnr. 213; Centeno 
Mediavilla u. a./Kommission, Randnrn. 110 u nd 112 b is 115
6. Ein B eamter ka nn s ich n icht a uf den G rundsatz d es Ve rtrauensschutzes berufen, um di e 
Rechtmäßigkeit einer neuen Bestimmung in Frage zu stellen, namentlich auf einem G ebiet, auf dem 
der G esetzgeber ü ber ein w eites E rmessen ve rfügt. D arüber h inaus setzt da s R echt a uf 
Vertrauensschutz u . a. voraus, da ss di e gegebenen Z usicherungen d en geltenden V orschriften 
entsprechen. Die Anstellungsbehörde hätte eine rechtswidrige, weil mit dem S tatut unvereinbare 
Entscheidung getroffen, wenn s ie einen Beamten, der nach dem 1. Mai 2004 , dem Z eitpunkt d es 
Inkrafttretens der Ve rordnung N r. 723/2004 z ur Ä nderung des Statuts der Beamten u nd der 
Beschäftigungsbedingungen für die sonstigen Bediensteten, ernannt wurde, nach den nicht me hr in 
Kraft befindlichen Vorschriften des alten Statuts über Besoldungsgruppen und Laufbahnen eingestuft 
hätte.
(vgl. Randnrn. 99 b is 101)
Verweisung auf:
Gerichtshof: Centeno M ediavilla u. a./Kommission, Randnrn. 91 u nd 100
Gericht e rster Instanz: 11. Juli 2002 , W asmeier/Kommission, T-381/00, Slg. ÖD 2002 , I-A-125 u nd II-677, 
Randnr. 106; 4. Mai 2005 , Castets/Kommission, T-398/03, Slg. ÖD 2005 , I-A-109 u nd II-507, Randnr. 34; 
23. Februar 2006 , Cementbouw H andel & Industrie/Kommission, T-282/02, Slg. 2006 , II-319, Randnr. 77; Centeno 
Mediavilla u. a./Kommission, Randnr. 95; 4. Februar 2009 , Omya/Kommission, T-145/06, Slg. 2009 , II- 145, 
Randnr. 117
7. Im K ontext der durch die Ve rordnung Nr. 723/2004 z ur Änderung des Statuts der Beamten und der 
Beschäftigungsbedingungen für di e sonstigen B ediensteten eingeführten S tatutsreform, di e eine 
Änderung der Struktur der Besoldungsgruppen der Beamten m it sich brachte, kann d er Grundsatz,
6 ECLI:EU:F:2010 :119LEITSÄTZE–RECHTSSACHEF-20/06
DELUCA/KOMM ISSION
 wonach jeder Beamte Anwartschaft auf eine Laufbahn innerhalb seines Organs hat, als solcher nicht 
die Anwendung alter Bestimmungen auf einen Beamten rechtfertigen und da mit das vom G esetzgeber 
verfolgte Z iel zunichtemachen. Es g ilt nämlich d er G rundsatz, da ss b ei einer Ä nderung von 
Vorschriften m it allgemeiner Geltung und insbesondere von V orschriften des Statuts eine neue 
Vorschrift unmittelbar für die kü nftigen Au swirkungen von r echtlichen Situationen gilt, di e – o hne 
vollständig begründet worden zu sein – u nter der Geltung der alten Vorschrift entstanden sind. Nach 
dem S tatut besteht aber kein Anspruch dara uf, durch ein allgemeines Au swahlverfahren in eine höhere 
Besoldungsgruppe a ufzusteigen; dies gilt auch für die Beamten, die alle Voraussetzungen da für, in 
dieser W eise ernannt zu werden, erfüllen, da di e erfolgreichen Teilnehmer durch ihre Au fnahme i n 
die nach Abschluss der Au slesevorgänge erstellten Eignungslisten lediglich eine Anwartschaft dara uf 
erhalten haben, auf eine der Planstellen ernannt zu werden, die mit dem Au swahlverfahren besetzt 
werden sollten, und m it dieser Anwartschaft zwangsläufig ke ine wohlerworbenen Rechte ve rbunden 
sind.
(vgl. Randnrn. 125 u nd 126)
Verweisung auf:
Gericht erster Instanz: Centeno M ediavilla u. a./Kommission, Randnrn. 51 b is 53