Bevor der Kläger, der Jurist ist, im Jahr 1960 in den Dienst der Kommission trat, war er seit 1953 bei dem deutschen Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung tätig gewesen und bereits Spezialist auf dem Gebiet der Betriebssicherheit. Er wurde erstmals mit Entscheidung vom 18. Dezember 1968 zum Leiter der Abteilung „Betriebssicherheit“ ernannt, bis diese Ernennung durch das Urteil in der Rechtssache Wonnerth vom 10. Dezember 1969 (Rechtssache 12/69, Slg. S. 577) wegen eines Formfehlers aufgehoben wurde. Am 9. August 1970 traf die Kommission eine Entscheidung, die mit der ersten Entscheidung dem Gegenstand und sogar dem Zeitpunkt ihres Inkrafttretens nach identisch war, die aber dieses Mal ordnungsgemäß erging. Die Zuweisung des Dienstpostens des Leiters der Abteilung „Betriebssicherheit“ an den Kläger wurde ein letztes Mal am 31. März 1976 im Rahmen der Reorganisation der damaligen Generaldirektion soziale Angelegenheiten bestätigt.

Auf diese Reorganisation folgten — zumindest was die Direktion „Gesundheit und Sicherheit“ angeht — zwei weitere in den Jahren 1979 und 1980. Als Ergebnis dieser Entwicklung verringerte sich die Zahl der Abteilungen dieser Direktion von 7 auf 4. Nach den Erklärungen des Leiters dieser Direktion, Dr. Recht, in der mündlichen Verhandlung entsprach diese Reform einem Bedürfnis nach Rationalisierung und nach einem bestmöglichen Einsatz des verfügbaren Personals. Sie sei um so notwendiger gewesen, als die Aktivitäten auf dem Gebiet der Betriebssicherheit mit der Ausarbeitung und der anschließenden Durchführung des Aktionsprogramms der Gemeinschaften für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz, das Gegenstand einer Entschließung des Rates vom 29. Juni 1978 gewesen sei, an Umfang zugenommen hätten.

In diesem Zusammenhang — so hat uns Dr. Recht erklärt — stellte sich die Frage, ob der Kläger weiter an der Spitze seiner Abteilung bleiben solle. Einerseits sei diese von einer zu geringen Größe gewesen, als daß man sie als selbständige Verwaltungseinheit hätte fortbestehen lassen können. Ihre Zusammenfassung mit den anderen für die Betriebssicherheit zuständigen Abteilungen habe daher dem Bemühen um eine effiziente Verwaltungsorganisation entsprochen. Andererseits habe die mehr technische Ausrichtung der einschlägigen Arbeiten der Kommission, wie durch die Orientierungen des Aktionsprogramms von 1978 veranschaulicht werde, es wünschenswert erscheinen lassen, daß die aus der Zusammenfassung hervorgegangene Verwaltungseinheit besser von einem Ingenieur als von einem Juristen geleitet werde. Dies sei der Grund dafür gewesen, Herrn Lemoine, einen Bergingenieur, zu ihrem Leiter zu ernennen. Da es der Direktion im übrigen an Juristen gefehlt habe, sei es natürlich gewesen — so hat Dr. Recht weiter ausgeführt —, dem Kläger die Aufgabe einer allgemeinen Aufsicht über die Tätigkeiten juristischer Art aller Abteilungen zu übertragen; für diese Aufgabe sei der Posten eines Beraters ganz und gar angebracht gewesen. Dies erkläre die Entscheidung, die am 17. Juli 1979 im Rahmen der ersten Reorganisation der Direktion gegenüber dem Kläger getroffen worden sei, die ihrerseits in die Reorganisation der Generaldirektion in ihrer Gesamtheit eingebunden gewesen sei.