Kann im Bereich des Rechnungsabschlusses der Fonds zur Finanzierung der gemeinsamen Agrarpolitik der der Union zugefügte Schaden nicht genau beziffert werden, kommt eine pauschale Berichtigung durch die Kommission in Betracht. Für die Berechnung der nicht förderfähigen Ausgaben sieht das von der Kommission erlassene Dokument Nr. VI/5330/97, das Leitlinien für die Anwendung der finanziellen Berichtigung vorgibt, einen pauschalen Berichtigungssatz in Höhe von 5 % vor, wenn zwar alle Schlüsselkontrollen durchgeführt wurden, jedoch nicht in der nach den anwendbaren Verordnungen vorgeschriebenen Intensität, weil in diesem Fall der Schluss zulässig ist, dass die Kontrollen nach vernünftigem Ermessen keine ausreichende Gewähr für die Ordnungsmäßigkeit der Anträge bieten und dass die Gefahr eines hohen Verlusts zum Nachteil der Fonds besteht.

Wenn die Mängel einer Schlüsselkontrolle die Kontrolle der beihilfefähigen Fläche betreffen, wie Mängel betreffend die in den geografischen Informationssystemen zur Identifizierung landwirtschaftlicher Parzellen (LPIS-GIS) enthaltenen Informationen, ist die Kommission berechtigt, die pauschale Berichtigung auf alle getätigten und möglicherweise von der Mangelhaftigkeit dieser Schlüsselkontrolle betroffenen Zahlungen anzuwenden. Aus Art. 36 Abs. 1 der Verordnung Nr. 1782/2003 mit gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik und mit bestimmten Stützungsregelungen für Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe ergibt sich nämlich, dass die im Rahmen der Betriebsprämienregelung gewährten Beihilfen auf der Grundlage der Zahlungsansprüche für eine entsprechende Hektarzahl beihilfefähiger Flächen gezahlt werden. Ebenso gibt nach Art. 44 Abs. 1 dieser Verordnung jeder Zahlungsanspruch zusammen mit je einem Hektar beihilfefähiger Fläche Anspruch auf Zahlung des mit dem Zahlungsanspruch festgesetzten Betrags. Der Betrag der Beihilfe im Rahmen der Betriebsprämienregelung entspricht daher der Summe der Werte pro Einheit der „aktivierten“ Zahlungsansprüche, d. h. für eine Hektarzahl beihilfefähiger Flächen. Demnach wirkt sich ein Fehler bei der Bestimmung der beihilfefähigen Flächen jedenfalls auf den Betrag der Beihilfe aus. Folglich kann sich eine Unregelmäßigkeit des LPIS-GIS, die sich auf die Kontrollen der Beihilfefähigkeit der angegebenen Flächen auswirkt, möglicherweise auf jede getätigte Zahlung auswirken.

Außerdem ergibt sich aus dem Dokument Nr. VI/5330/97, dass der Berichtigungssatz auf den Teil der Ausgaben angewendet werden muss, für den ein Verlustrisiko besteht. Beruht der Mangel darauf, dass ein Mitgliedstaat es versäumt hat, ein adäquates Kontrollsystem aufzubauen, so sollte die Korrektur wegen ihres pauschalen Charakters auf die gesamten Ausgaben angewendet werden, die zu der betreffenden Maßnahme gehören. Gibt es Gründe für die Annahme, dass der Mangel auf die unzulängliche Anwendung eines von dem Mitgliedstaat genehmigten Kontrollsystems durch eine bestimmte Dienststelle oder eine bestimmte Region beschränkt ist, sollte nach diesem Dokument die Berichtigung auf die Ausgaben, die von dieser Dienststelle bzw. Region kontrolliert werden, beschränkt werden.

Im Übrigen ist die auf alle in einer Region eines Mitgliedstaats getätigten Ausgaben angewandte pauschale Berichtigung von 5 % erst recht im Hinblick auf die Bedeutung angemessen, die der ordnungsgemäßen Führung des LPIS-GIS zukommt. Die Identifizierung der landwirtschaftlichen Parzellen und die Kontrolle der Beihilfefähigkeit der Flächen stellt nämlich schon für sich allein einen entscheidenden Bestandteil der ordnungsgemäßen Anwendung einer flächengebundenen Regelung dar. Mängel des LPIS-GIS, wie die unzureichende Genauigkeit der darin enthaltenen Informationen, die sich auf die Durchführung der Verwaltungskontrollen und der Kontrollen vor Ort, die zur Kontrolle der Beihilfefähigkeit der angegebenen Flächen erfolgten, auswirken, bringen als solche ein hohes Risiko eines Schadens für den Unionshaushalt mit sich.

(vgl. Rn. 55-57, 66, 67, 72)