SCHLUSSANTRÄGE DER GENERALANWÄLTIN

ELEANOR SHARPSTON

vom 11. Juli 2019 ( 1 )

Rechtssache C‑298/18

Reiner Grafe,

Jürgen Pohle

gegen

Südbrandenburger Nahverkehrs GmbH,

OSL Bus GmbH

(Vorabentscheidungsersuchen des Arbeitsgerichts Cottbus [Deutschland])

„Vorlage zur Vorabentscheidung – Sozialpolitik – Richtlinie 2001/23/EG – Übergang von Unternehmen oder Betrieben – Wahrung von Ansprüchen der Arbeitnehmer – Betrieb öffentlicher Busverkehrsdienste – Übernahme durch ein neues Unternehmen von Tätigkeiten eines anderen Unternehmens nach einem Verfahren zur Vergabe eines öffentlichen Auftrags“

1. Mit der Richtlinie 2001/23/EG ( 2 ) wird die Richtlinie 77/187/EWG zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Wahrung von Ansprüchen der Arbeitnehmer beim Übergang von Unternehmen, Betrieben oder Betriebsteilen ( 3 ) kodifiziert. Dieses Vorabentscheidungsersuchen des Arbeitsgerichts Cottbus (Deutschland) ergeht im Rahmen von Klagen der Herren Grafe und Pohle gegen die Südbrandenburger Nahverkehrs GmbH (im Folgenden: SBN), die frühere Betreiberin der Busnahverkehrsdienste des Landkreises, und die OSL Bus GmbH (im Folgenden: OSL Bus), die neue Betreiberin dieses Dienstes.

2. Das vorlegende Gericht möchte wissen, ob ein Unternehmensübergang im Sinne der Richtlinie 2001/23 vorliegt, wenn keine nennenswerten materiellen Betriebsmittel übergehen, aber die Mehrzahl der Mitarbeiter der früheren Betreiberin von der neuen Betreiberin weiterbeschäftigt werden. Zudem möchte es wissen, ob im vorliegenden Fall die Rechtsprechung des Gerichtshofs im Urteil Liikenne ( 4 ) anzuwenden ist, das die Frage der Anwendung unionsrechtlicher Vorschriften über die Ansprüche der Arbeitnehmer bei einem Unternehmensübergang im Zusammenhang mit dem Betrieb öffentlicher Buslinienverkehrsdienste betraf.

Richtlinie 2001/23

3. Die folgenden Feststellungen sind in den Erwägungsgründen der Richtlinie 2001/23 enthalten. Erstens sind Bestimmungen notwendig, die die Arbeitnehmer bei einem Inhaberwechsel schützen und insbesondere die Wahrung ihrer Ansprüche gewährleisten ( 5 ). Zweitens heißt es in der Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer ( 6 ), dass „[d]ie Verwirklichung des Binnenmarktes … zu einer Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen der Arbeitnehmer in der Europäischen Gemeinschaft führen [muss]. Diese Verbesserung muss, soweit nötig, dazu führen, dass bestimmte Bereiche des Arbeitsrechts, wie die Verfahren bei Massenentlassungen oder bei Konkursen, ausgestaltet werden …“ ( 7 ). Drittens wurde im Jahr 1977 die Richtlinie 77/187/EWG erlassen, um auf eine Harmonisierung der einschlägigen nationalen Rechtsvorschriften hinsichtlich der Wahrung der Ansprüche und Rechte der Arbeitnehmer hinzuwirken ( 8 ).

4. Nach Art. 1 Abs. 1 Buchst. a ist die Richtlinie 2001/23 auf den Übergang von Unternehmen, Betrieben oder Unternehmens- bzw. Betriebsteilen auf einen anderen Inhaber durch vertragliche Übertragung oder durch Verschmelzung anwendbar. Nach Art. 1 Abs. 1 Buchst. b „gilt als Übergang im Sinne [der Richtlinie 2001/23] der Übergang einer ihre Identität bewahrenden wirtschaftlichen Einheit im Sinne einer organisierten Zusammenfassung von Ressourcen zur Verfolgung einer wirtschaftlichen Haupt- oder Nebentätigkeit“. Nach Art. 1 Abs. 1 Buchst. c gilt diese Richtlinie für öffentliche und private Unternehmen, die eine wirtschaftliche Tätigkeit ausüben, unabhängig davon, ob sie Erwerbszwecke verfolgen oder nicht. Nach Art. 1 Abs. 2 ist die Richtlinie 2001/23 anwendbar, wenn und soweit sich das Unternehmen, der Betrieb oder der Unternehmens- bzw. Betriebsteil, das bzw. der übergeht, innerhalb des räumlichen Geltungsbereichs des Vertrags befindet.

5. Art. 2 enthält folgende Begriffsbestimmungen: „Veräußerer“ ist „jede natürliche oder juristische Person, die aufgrund eines Übergangs im Sinne von Art. 1 Abs. 1 als Inhaber aus dem Unternehmen, dem Betrieb oder dem Unternehmens- bzw. Betriebsteil ausscheidet“. „Erwerber“ ist „jede natürliche oder juristische Person, die aufgrund eines Übergangs im Sinne von Art. 1 Abs. 1 als Inhaber in das Unternehmen, den Betrieb oder den Unternehmens- bzw. Betriebsteil eintritt“. „Arbeitnehmer“ ist „jede Person, die in dem betreffenden Mitgliedstaat aufgrund des einzelstaatlichen Arbeitsrechts geschützt ist“ ( 9 ).

6. Art. 3 Abs. 1 Unterabs. 1 sieht vor, dass „[d]ie Rechte und Pflichten des Veräußerers aus einem zum Zeitpunkt des Übergangs bestehenden Arbeitsvertrag oder Arbeitsverhältnis … aufgrund des Übergangs auf den Erwerber [übergehen]“. Art. 3 Abs. 3 Unterabs. 1 bestimmt, dass „[n]ach dem Übergang … der Erwerber die in einem Kollektivvertrag vereinbarten Arbeitsbedingungen bis zur Kündigung oder zum Ablauf des Kollektivvertrags bzw. bis zum Inkrafttreten oder bis zur Anwendung eines anderen Kollektivvertrags in dem gleichen Maße aufrecht [erhält], wie sie in dem Kollektivvertrag für den Veräußerer vorgesehen waren“.

Richtlinie 92/50

7. Die Richtlinie 92/50/EWG des Rates über die Koordinierung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Dienstleistungsaufträge ( 10 ) legte die Verfahren fest, die öffentliche Auftraggeber bei der Vergabe derartiger Verträge anzuwenden haben. Allerdings war zu dem Zeitpunkt, als der Auftraggeber im Ausgangsverfahren die Vergabe des Auftrags für die Erbringung von Busnahverkehrsdiensten ausschrieb, diese Richtlinie durch die Richtlinie 2014/24/EU über die öffentliche Auftragsvergabe und zur Aufhebung der Richtlinie 2004/18/EG ( 11 ) aufgehoben und ersetzt worden. In diesen Schlussanträgen beziehe ich mich daher auf die letztere Richtlinie.

Sachverhalt, Verfahren und Vorlagefragen

8. SBN betrieb im Auftrag des Landkreises Oberspreewald-Lausitz seit dem 1. August 2008 den öffentlichen Busnahverkehrsdienst des Landkreises. Im September 2016 schrieb der Landkreis (im Folgenden auch: Auftraggeber) den Betrieb des Busnahverkehrsdienstes neu aus. SBN beteiligte sich nicht an der Ausschreibung. In der Folge beschloss SBN die Einstellung ihres Geschäftsbetriebs und kündigte allen Arbeitnehmern.

9. Am 19. Januar 2017 schloss sie einen Sozialplan mit ihrem Betriebsrat. Der Sozialplan sah vor, dass Arbeitnehmer, wenn sie kein Weiterbeschäftigungsangebot von dem neuen Betreiber erhielten oder bei Neueinstellung finanzielle Verluste erlitten, Abfindungen in unterschiedlicher Höhe erhalten sollten.

10. Den Zuschlag für die Erbringung des Busnahverkehrsdienstes ab 1. August 2017 erhielt die Kraftverkehrsgesellschaft Dreiländereck mbH (im Folgenden: KVG), eine hundertprozentige Tochter der Rhenus Veniro GmbH & Co. KG. Zur Durchführung der Verkehrsdienstleistung gründete diese wiederum ein ihr zu 100 % gehörendes Tochterunternehmen, die OSL Bus. OSL Bus stellte viele der Busfahrer und einen Teil der Führungskräfte wieder ein. Mit Schreiben vom 10. April 2017 teilte die neue Betreiberin SBN mit, dass sie deren materielle Betriebsmittel (Busse, Betriebsstätten, Betriebsanlagen) nicht kaufen, mieten oder in sonstiger Weise nutzen werde.

11. Herr Grafe war bei SBN bzw. deren Rechtsvorgängerin seit dem 16. Juli 1978 als Busfahrer und Vorarbeiter in Vollzeit beschäftigt gewesen. SBN kündigte den Arbeitsvertrag mit Herrn Grafe mit Schreiben vom 27. Januar 2017 zum 31. August 2017. Seit dem 1. September 2017 ist er bei der OSL Bus als Busfahrer beschäftigt. Die neue Betreiberin berücksichtigte nicht die von Herrn Grafe zuvor bei SBN zurückgelegten Beschäftigungszeiten. Er wurde daher in die Eingangsstufe des für OSL Bus geltenden Tarifvertrags eingestuft, als ob es sich bei ihm um einen neu eingestellten Beschäftigten handelte. Herr Grafe wehrt sich gegen die Kündigung seitens SBN und macht geltend, dass die neue Betreiberin bei seiner Einstufung seine bisher zurückgelegte Betriebszugehörigkeit zu berücksichtigen habe. Sowohl Herr Grafe als auch SBN sind der Auffassung, dass das Arbeitsverhältnis im Wege eines Unternehmensübergangs auf OSL Bus übergegangen sei.

12. Herr Pohle war bei SBN seit dem 6. November 1979 als Busfahrer und Vorarbeiter in Vollzeit beschäftigt gewesen. SBN kündigte Herrn Pohle mit Schreiben vom 27. Januar 2017 zum 31. August 2017. Die neue Betreiberin bot ihm keinen neuen Arbeitsplatz an. Herr Pohle hat gegen die Kündigung durch SBN Klage erhoben. Hilfsweise hat er die Zahlung einer Abfindung in Höhe von 68034,56 Euro aus dem zwischen SBN und ihrem Betriebsrat abgeschlossenen Sozialplan beantragt.

13. SBN macht im Wege der Widerklage geltend, dass das Arbeitsverhältnis mit Herrn Pohle durch Unternehmensübergang im Sinne der Richtlinie 2001/23 auf die neue Betreiberin übergegangen und sie daher nicht zur Zahlung einer Abfindung an Herrn Pohle verpflichtet sei. OSL Bus macht geltend, dass kein Unternehmensübergang vorliege. Sie habe keine der materiellen Betriebsmittel des früheren Unternehmens übernommen, und die Tatsache, dass sie viele Beschäftigte übernommen habe, sei für die Erbringung der Busverkehrsdienste nicht prägend.

14. Im Urteil Liikenne ( 12 ) habe der Gerichtshof die Auffassung vertreten, dass der Busverkehr nicht als eine Tätigkeit angesehen werden könne, für die es im Wesentlichen auf die menschliche Arbeitskraft ankomme, da er in erheblichem Umfang Material und Einrichtungen erfordere. In einem Bereich wie dem des öffentlichen Linienbusverkehrs, in dem die materiellen Betriebsmittel von erheblicher Bedeutung für die Ausübung der Tätigkeit seien, schließe die Tatsache, dass diese für den ordnungsgemäßen Betrieb der Einheit unerlässlichen Mittel nicht in nennenswertem Umfang von dem alten auf den neuen Auftragnehmer übergingen, aus, dass diese Einheit ihre Identität bewahre ( 13 ).

15. Das vorlegende Gericht teilt die Auffassung von SBN im Ausgangsverfahren, dass sich die Bedingungen für den Betrieb des fraglichen Busverkehrs von denen unterschieden, die dem Urteil des Gerichtshofs in der Rechtssache Liikenne ( 14 ) zugrunde gelegen hätten. Zu diesen Bedingungen zählten: i) rechtliche Vorgaben, technische Entwicklungen und der Umweltschutz, wie die „Euro‑6-Norm“ für Abgase ( 15 ), ii) ein Vertrag über den Betrieb des fraglichen Busverkehrsdienstes mit einer Laufzeit von über zehn Jahren und iii) Ausschreibungsbedingungen, nach denen die Busse ein maximales Alter von 15 Jahren (bezogen auf die Erstzulassung) nicht überschreiten durften ( 16 ), alle eingesetzten Busse ein einheitliches Grunddesign aufweisen, die Euro‑6-Norm erfüllen ( 17 ) sowie ab dem 1. Januar 2018 zu 40 % und ab dem 1. Januar 2022 zu 70 % Niederflur- oder Low-Entry-Fahrzeuge sein mussten ( 18 ). Daher könnte ein neuer Betreiber vernünftigerweise die Übernahme des vom früheren Betreiber genutzten Busbestands ausschließen.

16. Das vorlegende Gericht zieht daraus die folgenden Schlüsse. Erstens könnten Busse, die für den weiteren Einsatz typischerweise ungeeignet oder nur noch sehr eingeschränkt brauchbar seien, für den neuen Betreiber nicht als prägend angesehen werden. Zur Erfüllung des öffentlichen Busnahverkehrsdienstes müssten die Busse vielmehr notwendigerweise ausgetauscht werden. Zweitens würden keine Betriebshöfe mehr benötigt. Drittens werde das betreffende Unternehmen durch die Busfahrer geprägt, da die Ausschreibungsbedingungen vorschrieben, dass „der Auftragnehmer sicherzustellen hat, dass das Fahrpersonal den Anforderungen eines attraktiven öffentlichen Personennahverkehrs mit umfassender Dienstleistungs- und Kundenorientierung gerecht wird“. Busfahrer seien – gerade in der ländlichen Region – das wichtigste und vor allem ein knappes Gut. Schließlich seien die Busfahrer aufgrund ihrer langjährigen Ortskenntnisse und ihrer Kenntnisse hinsichtlich der Umläufe kein leicht austauschbares Gut.

17. Der öffentliche Busverkehrsdienst im Landkreis Oberspreewald-Lausitz wurde von SBN bis zum 31. Juli 2017 und von der neuen Betreiberin ab dem 1. August 2017 bedient. Das vorlegende Gericht weist darauf hin, dass es für die nahtlose Übernahme des Nahverkehrs irrelevant sei, welche Busse eingesetzt würden, nicht hingegen, welche Busfahrer zum Einsatz kämen.

18. Vor diesem Hintergrund stellt das vorlegende Gericht dem Gerichtshof die folgenden Fragen: 1. Ist die Übergabe des Betriebs von Buslinien von einem Busunternehmen auf ein anderes aufgrund eines Vergabeverfahrens nach der Richtlinie 2014/24 ein Übergang eines Betriebs im Sinne des Art. 1 Abs. 1 der Richtlinie 2001/23, auch wenn keine nennenswerten Betriebsmittel, insbesondere keine Busse, zwischen den beiden genannten Unternehmen übertragen worden sind? 2. Rechtfertigt die Annahme, dass die Busse bei einer befristeten Vergabe der Dienstleistungen aufgrund vernünftiger betriebswirtschaftlicher Entscheidung wegen ihres Alters und der gestiegenen technischen Anforderungen (Abgaswerte, Niederflurfahrzeuge) nicht mehr von erheblicher Bedeutung für den Wert des Betriebs sind, eine Abweichung des Gerichtshofs von seiner Entscheidung vom 25. Januar 2001 (C‑172/99) dahin gehend, dass unter diesen Bedingungen auch die Übernahme eines wesentlichen Teils der Belegschaft zur Anwendbarkeit der Richtlinie 2001/23 führen kann?

19. SBN, OSL Bus und die Europäische Kommission haben schriftliche Erklärungen eingereicht. Weder Herr Grafe noch Herr Pohle haben schriftliche Erklärungen eingereicht. Sie haben auch nicht an der Sitzung vom 21. März 2019 teilgenommen, in der SBN, OSL Bus und die Kommission mündlich verhandelt haben.

Würdigung

Vorbemerkungen

20. Zwar enthält der Vorlagebeschluss weder eine Darstellung des nationalen Rechts, noch ist ihm zu entnehmen, ob das Verfahren der Vergabe eines öffentlichen Auftrags für Busdienste, die im Auftrag des Landkreises Oberspreewald-Lausitz betrieben werden, die unionsrechtlichen Anforderungen erfüllt. Dennoch dürfte der Gerichtshof über ausreichende Informationen verfügen, um eine Entscheidung zu treffen. Das Fehlen derartiger Angaben bedeutet daher nicht, dass die Beantwortung der vorgelegten Fragen durch den Gerichtshof unzulässig wäre ( 19 ).

21. Aus der Bezugnahme des vorlegenden Gerichts auf die Richtlinie 92/50 ergeben sich zwei Bemerkungen. Erstens ergibt sich aus den vorliegenden Angaben, dass diese Richtlinie zum Zeitpunkt der Ausschreibung des Landkreises Oberspreewald-Lausitz nicht mehr in Kraft war ( 20 ). Zweitens ist unstreitig, dass es bei den Fragen zum Unionsrecht ausschließlich um die Auslegung der Richtlinie 2001/23 über die Übertragung von Unternehmen geht. Der Gerichtshof hat bereits klargestellt, dass der Umstand, dass die Bestimmungen der Richtlinie 2001/23 gegebenenfalls im Rahmen eines Vorgangs anwendbar sein können, der in den Anwendungsbereich der Vergaberichtlinien fällt, nicht als eine Gefährdung ihrer Ziele angesehen werden kann ( 21 ). Der Gerichtshof verfügt nicht über die notwendigen Angaben, um zu prüfen, ob die einschlägigen unionsrechtlichen Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge gewahrt sind; für die Beantwortung der Fragen des vorlegenden Gerichts ist eine Klärung dieses Punktes indes auch nicht erforderlich.

22. Unbestritten fällt der Übergang des Betriebs von Busverkehrsdiensten im Auftrag des Landkreises Oberspreewald-Lausitz in den Anwendungsbereich von Art. 1 Abs. 1 Buchst. a der Richtlinie 2001/23 ( 22 ). Im Sinne dieser Richtlinie ist SBN „Veräußerer“, OSL Bus „Erwerber“, und Herr Grafe und Herr Pohle sind „Arbeitnehmer“ im Sinne des Art. 2 Abs. 1 Buchst. a, b bzw. d dieser Richtlinie.

Zu den Vorlagefragen

23. Mit seiner ersten Frage möchte das vorlegende Gericht wissen, ob die Übergabe eines ländlichen Busliniendienstes von einem Betreiber auf einen anderen aufgrund eines Verfahrens zur Vergabe eines öffentlichen Auftrags als Unternehmensübergang im Sinne des Art. 1 Abs. 1 Buchst. b der Richtlinie 2001/23 auch dann anzusehen ist, wenn keine materiellen Betriebsmittel, wie etwa Busse, auf den neuen Betreiber übertragen worden sind. Mit seiner zweiten Frage möchte das vorlegende Gericht wissen, ob von der Entscheidung des Gerichtshofs im Urteil Liikenne ( 23 ) abgewichen werden kann, wenn die materiellen Betriebsmittel nicht mehr von Bedeutung sind. Zur Beantwortung der ersten Frage muss ich mich mit diesem Urteil des Gerichtshofs näher befassen. Ich werde daher beide Fragen zusammen behandeln.

24. Konkret geht es hier um die Frage, ob die Rechte und Pflichten von Herrn Grafe und Herrn Pohle aus deren Arbeitsverträgen von der ehemaligen Betreiberin auf OSL Bus übergegangen sind ( 24 ).

25. Insoweit stimmen SBN, OSL Bus und die Kommission in Folgendem überein: Erstens tragen sie vor, dass für die Feststellung, ob ein Unternehmensübergang im Sinne des Art. 1 Abs. 1 Buchst. b der Richtlinie 2001/23 vorliege, alle tatsächlichen Umstände zu berücksichtigen seien, die den betreffenden Geschäftsbetrieb kennzeichneten. Diese Umstände seien im Rahmen einer Gesamtbewertung des betreffenden Sachverhalts und nicht isoliert zu betrachten. Zweitens erkennen sie an, dass der Gerichtshof festgestellt habe, dass in bestimmten Bereichen, in denen die Bindung des Betriebspersonals von vorrangiger Bedeutung sei, ein Betrieb seine Identität nach einem Übergang auch dann bewahre, wenn der neue Betreiber nicht nur dieselbe Tätigkeit ausübe, sondern im Wesentlichen auch die gleiche Gruppe von Personal behalte.

26. Nach Auffassung von SBN handelt es sich um einen Unternehmensübergang. Die vorhandenen Busse (die leicht ersetzt werden könnten) seien von geringerer Bedeutung als das Personal. Nur durch die Übernahme eines Großteils des vorhandenen Personals von SBN habe die neue Betreiberin einen reibungslos funktionierenden Busliniendienst im Landkreis Oberspreewald-Lausitz weiterführen können.

27. Demgegenüber macht OSL Bus geltend, dass die Richtlinie 2001/23 nicht anwendbar sei, wenn es zu keinem nennenswerten Übergang von Betriebsmitteln (hier: von Bussen) von dem alten auf den neuen Betreiber gekommen sei. Der Busverkehr sei genau einer der Bereiche, in denen nicht unbedingt Fachkräfte benötigt würden. Einen Mehrwert in diesem Bereich gebe es durch die materiellen Betriebsmittel – die Busse. Der Dienst könne nicht ohne die materiellen Betriebsmittel betrieben werden. Ausschlaggebend sei daher, dass die Busse von dem alten auf den neuen Betreiber übergingen.

28. Die Kommission vertritt ebenfalls die Ansicht, aus dem Urteil des Gerichtshofs in der Rechtssache Liikenne ( 25 ) ergebe sich, dass der Busverkehr kein Bereich sei, in dem der Betrieb des Dienstes vom Personal abhängig sei. Es sei Sache des vorlegenden Gerichts, zu prüfen, ob hinreichende Anhaltspunkte vorlägen, die auf einen Unternehmensübergang hinwiesen. Dem wichtigen Umstand, dass keine materiellen Betriebsmittel übertragen worden seien, könne nicht damit entgegengetreten werden, dass die frühere Betreiberin die in Rede stehende Tätigkeit mit materiellen Betriebsmitteln ausgeführt habe, die aufgrund ihres Alters den größten Teil ihres materiellen Werts eingebüßt gehabt hätten und die aufgrund technischer Fortschritte in diesem Bereich veraltet gewesen seien.

29. Bei der Frage, ob ein Übergang im Sinne des Art. 1 Abs. 1 Buchst. b der Richtlinie 2001/23 vorliegt, hat der Gerichtshof im Hinblick auf eine einheitliche Anwendung dieser Richtlinie meines Erachtens wesentlich darauf abgestellt, ob die in Rede stehende Einheit ihre Identität bewahrt ( 26 ). Dieser Ansatz ermöglicht trotz der Unterschiede der verschiedenen Sprachfassungen dieser Richtlinie und trotz der unterschiedlichen Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten zum Begriff des Rechtsübergangs eine einheitliche Anwendung. Der Gerichtshof hat diesen Begriff so flexibel ausgelegt, dass er dem Zweck der Richtlinie 2001/23 gerecht wird ( 27 ).

30. Bei der Prüfung, ob eine Einheit ihre Identität bewahrt, müssen sämtliche den betreffenden Vorgang kennzeichnenden Tatsachen berücksichtigt werden. Dazu gehören namentlich die Art des betreffenden Unternehmens oder Betriebs, der etwaige Übergang der materiellen Betriebsmittel wie Gebäude und bewegliche Güter, der Wert der immateriellen Aktiva im Zeitpunkt des Übergangs, die etwaige Übernahme der Hauptbelegschaft durch den neuen Inhaber, der etwaige Übergang der Kundschaft sowie der Grad der Ähnlichkeit zwischen den vor und nach dem Übergang verrichteten Tätigkeiten und die Dauer einer eventuellen Unterbrechung dieser Tätigkeiten. Diese Aspekte sind Teil der vorzunehmenden Gesamtbewertung und können daher nicht isoliert beurteilt werden. Insbesondere hat der Gerichtshof festgestellt, dass ein nationales Gericht bei der Bewertung der den betreffenden Vorgang kennzeichnenden Tatsachen u. a. die Art des betroffenen Unternehmens oder Betriebs zu berücksichtigen hat ( 28 ). Den für das Vorliegen eines Übergangs im Sinne der Richtlinie 2001/23 maßgeblichen Kriterien kommt demnach notwendigerweise je nach der ausgeübten Tätigkeit und auch nach den Produktions- oder Betriebsmethoden, die in dem betreffenden Unternehmen, Betrieb oder Betriebsteil angewandt werden, unterschiedliches Gewicht zu ( 29 ).

31. Die Schwierigkeit besteht hier darin, festzustellen, wie diese Kriterien anzuwenden sind, und insbesondere wie zu beurteilen ist, welches Gewicht den verschiedenen Kriterien bei dieser Beurteilung zukommt. Es geht meines Erachtens nicht um die Frage, ob Personal oder materielle Betriebsmittel (Busse) auf die neue Betreiberin übertragen wurden. Ausgangspunkt der Prüfung muss das Ziel der Richtlinie 2001/23 sein, die Arbeitnehmer bei einem Inhaberwechsel zu schützen und insbesondere die Wahrung ihrer Ansprüche zu gewährleisten ( 30 ). Meines Erachtens erfordern daher solche Feststellungen einen höheren Differenzierungsgrad als vorliegend von den Verfahrensbeteiligten angenommen.

32. Nach Art. 3 Abs. 1 der Richtlinie 2001/23 gehen die Rechte und Pflichten des Veräußerers aus einem bestehenden Arbeitsvertrag oder Arbeitsverhältnis im Zeitpunkt des Übergangs automatisch auf den Erwerber über.

33. Im Mittelpunkt der Richtlinie 2001/23 steht beim Unternehmensübergang, wie sich aus der Entstehungsgeschichte ergibt, der Schutz der zwischen dem Veräußerer und den Arbeitnehmern bestehenden Arbeitsverhältnisse, die auf den neuen Betreiber übergehen ( 31 ). Die Feststellung, ob die Identität der fraglichen Einheit bewahrt bleibt, sowie die Bewertung der Begleitumstände und Tatsachen ist daher im Einklang mit diesem zentralen Ziel durchzuführen.

34. Aus der Rechtsprechung des Gerichtshofs ergibt sich, dass eine derartige Bewertung notwendigerweise flexibel sein muss. Das Gewicht, das den Aspekten dieser Bewertung beizumessen ist, variiert je nach Einzelfall. Andererseits hat der Gerichtshof festgestellt, dass in Branchen, in denen es im Wesentlichen auf die menschliche Arbeitskraft ankommt, eine wirtschaftliche Einheit ihre Identität nicht bewahren kann, wenn ihre Hauptbelegschaft vom neuen Betreiber nicht übernommen wird ( 32 ). Kommt es bei einer bestimmten Tätigkeit hingegen im Wesentlichen auf die Ausrüstung an, reicht die Tatsache, dass die ehemaligen Arbeitnehmer vom neuen Unternehmer nicht übernommen wurden, um diese Tätigkeit auszuführen, nicht aus, um den Übergang eines Unternehmens im Sinne der Richtlinie 2001/23 auszuschließen ( 33 ).

35. Im vorliegenden Fall führt das vorlegende Gericht insoweit aus, dass die menschliche Arbeitskraft (Busfahrer und Führungspersonal) für einen nahtlosen Übergang des Betriebs des Busnahverkehrs im Landkreis Oberspreewald-Lausitz von der alten auf die neue Betreiberin wichtig ( 34 ) gewesen sei. Im Gegensatz dazu ist dem Vorlagebeschluss nichts darüber zu entnehmen, dass die Busse und sonstigen materiellen Betriebsmittel für das Unternehmen prägend gewesen seien, und zwar insbesondere zu dem Zeitpunkt der Bekanntmachung der Ausschreibung durch die zuständige Behörde.

36. Meines Erachtens geht daher der Vortrag von SBN und OSL Bus insoweit fehl, als nach Auffassung beider Beklagten des Ausgangsverfahrens ein Betriebsübergang automatisch gegeben sei (bzw. im umgekehrten Fall nicht gegeben sei), wenn eines der vom Gerichtshof herausgearbeiteten Kriterien vorliege. Die Beurteilung, die vorzunehmen ist, ist weitaus komplexer.

37. Im Urteil Schmidt ( 35 ) hat sich der Gerichtshof speziell mit der Frage befasst, ob das Fehlen eines Übergangs materieller Betriebsmittel einen Übergang im Sinne der Richtlinie 77/187 ausschließt ( 36 ). Der Gerichtshof hat diese Frage klar verneint. Er bezog sich auf seine frühere Rechtsprechung, in der der Übergang solcher Vermögensgegenstände „als eines der verschiedenen Kriterien genannt wird, die vom innerstaatlichen Gericht zu berücksichtigen sind, um im Rahmen einer Gesamtbewertung eines vielschichtigen Vorgangs die Frage zu entscheiden, ob tatsächlich ein Unternehmensübergang vorliegt“ ( 37 ). Der alleinige Umstand, dass die Übertragung materieller Vermögensgegenstände ein Kriterium sei, lasse indes noch nicht den Schluss zu, dass kein Unternehmensübergang vorliege, wenn derartige Vermögensgegenstände nicht übertragen worden seien. Der Gerichtshof hat auf seine frühere Rechtsprechung (in der Rechtssache Spijkers ( 38 )) verwiesen, wonach dieser Umstand allein nicht entscheidend ist. Er hat festgestellt, dass die Wahrung der Ansprüche der Arbeitnehmer, die der Zweck der Richtlinie ist, „nicht von der Berücksichtigung nur [dieses] Umstands abhängen [kann]“ ( 39 ).

38. Das vorlegende Gericht stellt in seinem Vorlagebeschluss fest, die Übernahme der von SBN verwendeten Busse durch OSL Bus sei faktisch ausgeschlossen gewesen, weil sich die Bedingungen für den Betrieb der Buslinien im Auftrag des Landkreises Oberspreewald-Lausitz geändert hätten. Es würden jetzt strengere Anforderungen für Abgasemissionen gelten. Die Busse dürften ein maximales Alter von 15 Jahren nicht überschreiten (die SBN-Busse waren im Zeitpunkt, als die neue Betreiberin den Busverkehr übernahm, im Schnitt 13 Jahre alt). Ein Großteil der eingesetzten Fahrzeuge habe behindertengerecht sein müssen. Es habe eine allgemeine Tendenz zur Verwendung von Elektrobussen anstelle von diesel- oder benzinbetriebenen Bussen gegeben. Das vorlegende Gericht berücksichtigte auch die Tatsache, dass der Vertrag der neuen Betreiberin eine Laufzeit von zehn Jahren hat. In Bezug auf das Personal folgt das vorlegende Gericht dem Vortrag von SBN und stellt fest: „Busfahrer prägen die wirtschaftliche Einheit“. Nach den Ausschreibungsbedingungen hatte „der Auftragnehmer sicherzustellen …, dass das Fahrpersonal den Anforderungen eines attraktiven öffentlichen Nahverkehrs mit umfassender Dienstleistungs- und Kundenorientierung gerecht wird“. Zudem vertritt das vorlegende Gericht die Auffassung, dass in ländlichen Regionen, wie dem Landkreis Oberspreewald-Lausitz, erfahrene Busfahrer „das wichtigste und … ein knappes Gut“ ( 40 ) sind.

39. Ob der betreffende Betrieb seine Identität bewahrt, ist letztlich Tatsachenfrage und daher Sache des vorlegenden Gerichts. Nach ständiger Rechtsprechung ergibt sich die Wahrung dieser Identität u. a. daraus, dass dieselbe oder eine gleichartige Geschäftstätigkeit vom neuen Inhaber tatsächlich weitergeführt oder wiederaufgenommen wird ( 41 ).

40. Dem Vorlagebeschluss ist zu entnehmen, dass OSL Bus, die neue Betreiberin, im Wesentlichen die gleichen Busverkehrsdienste erbringt, wie sie die frühere Betreiberin SBN erbrachte. Es gab von einem zum anderen Tag keine Unterbrechung ( 42 ). Der Verkehrsdienst wurde für denselben Kunden (den öffentlichen Auftraggeber) erbracht, um vermutlich viele derselben Strecken für viele derselben Fahrgäste zu betreiben.

41. Ist es vor diesem Hintergrund von übergeordneter Bedeutung, dass keine materiellen Betriebsmittel übertragen wurden?

42. OSL Bus verweist insbesondere auf das, was sie als „Mehrwert der materiellen Betriebsmittel des früheren Betreibers“ beschreibt. Die vom vorlegenden Gericht genannten Kriterien seien immateriell. Der Fall müsse abstrakt bewertet werden; ausschlaggebend sei, ob materielle Betriebsmittel auf den neuen Betreiber übertragen worden seien.

43. Dem kann ich nicht zustimmen.

44. Der Übergang eines Unternehmens erfolgt nicht abstrakt. Im Gegenteil: Die Aspekte, die das vorlegende Gericht anführt, entsprechen den vom Gerichtshof in seiner umfangreichen Rechtsprechung als relevant herausgearbeiteten Kriterien. Gerade weil die Übertragung eines Unternehmens nicht nur für die beteiligten Einheiten, sondern auch für ihre Beschäftigten reale und praktische Auswirkungen hat, ist der Unionsgesetzgeber in diesem Bereich tätig geworden. Es wäre daher abwegig, einen solchen Sachverhalt aus einer rein abstrakten Sicht zu beurteilen. Der Prüfungsmaßstab, den der Gerichtshof anwendet, ist durch und durch konkreter Natur: Handelt es sich um einen „Übergang einer ihre Identität bewahrenden wirtschaftlichen Einheit“ im Sinne des Art. 1 Abs. 1 Buchst. b der Richtlinie 2001/23? Diese Beurteilung kann nicht allein darauf beschränkt werden, festzustellen, ob die materiellen Betriebsmittel von dem alten auf den neuen Betreiber übergehen.

45. Muss man aus dem Urteil Liikenne ( 43 ) notwendigerweise den Schluss ziehen, dass aufgrund des Umstands, dass die vorhandenen (alten) Busse von der früheren Betreiberin nicht auf die neue Betreiberin übertragen wurden, kein Unternehmensübergang erfolgt ist?

46. Die Rechtssache Liikenne ( 44 ) betraf einen Dreijahresvertrag über den Betrieb von sieben regionalen Buslinien. Die alte Betreiberin (Hakunilan Liikenne, im Folgenden: HL) bediente diese Linien mit 26 Bussen. Die neue Betreiberin (Liikenne) mietete bis zur Lieferung der von ihr bestellten 22 neuen Busse zwei Busse von HL für die Dauer von zwei oder drei Monaten und erwarb von ihr einige Dienstkleidungsstücke ( 45 ). Sie übernahm auf Dauer keine anderen Fahrzeuge oder sonstige nennenswerte Betriebsmittel.

47. Der Gerichtshof machte zunächst eine Reihe allgemeiner Ausführungen, die sich aus der ständigen Rechtsprechung ergeben. Sie umfassen den Hinweis auf die Ziele der Richtlinie 2001/23, den Begriff des Unternehmens im Sinne dieser Richtlinie, die Darstellung des Prüfungsansatzes und der Kriterien für die Beurteilung der Frage, ob ein Übergang im Sinne des Art. 1 Abs. 1 Buchst. b dieser Richtlinie vorliegt, sowie den Hinweis darauf, dass es dem nationalen Gericht obliegt, die Umstände des jeweiligen Einzelfalls zu prüfen ( 46 ).

48. Schwierigkeiten können die folgenden Ausführungen im Urteil bereiten: „39 Der Busverkehr kann jedoch nicht als eine Tätigkeit angesehen werden, für die es im Wesentlichen auf die menschliche Arbeitskraft ankommt, da er in erheblichem Umfang Material und Einrichtungen erfordert (vgl. wegen der gleichen Feststellung zum Vortrieb von Bergwerksstollen Urteil Allen[ ( 47 )] u. a., [Rn.] 30). Daher ist der Umstand, dass keine materiellen Güter, die für den Betrieb der betreffenden Buslinien eingesetzt worden sind, vom alten auf den neuen Auftragnehmer übergegangen sind, bei der Würdigung zu berücksichtigen. 40 In der Sitzung hat der Bevollmächtigte der Beklagten den wirtschaftlichen Wert des Vertrags zwischen dem öffentlichen Auftraggeber YTV und Liikenne unter Hinweis darauf herausgestellt, dass es sich um einen erheblichen immateriellen Aktivposten handele. Dieser Wert steht außer Frage; im Fall der Neuvergabe eines Auftrags geht dieser Wert mit Ablauf des Vertrags des früheren Auftragnehmers jedoch grundsätzlich verloren, da über den Auftrag gerade neu verhandelt wird. 41 Zwar ist auch dann, wenn ein Vergabeverfahren wie das des Ausgangsrechtsstreits vorsieht, dass der neue Auftragnehmer in die laufenden Verträge mit den Kunden eintritt, oder wenn die meisten von diesen als gebunden angesehen werden können, von einem Übergang des Kundenstamms auszugehen. 42 In einem Bereich wie dem des öffentlichen Linienbusverkehrs, in dem die materiellen Betriebsmittel von erheblicher Bedeutung für die Ausübung der Tätigkeit sind, schließt die Tatsache, dass diese für den ordnungsgemäßen Betrieb der einer unerlässlichen Mittel nicht in nennenswertem Umfang vom alten auf den neuen Auftragnehmer übergehen, aus, dass diese Einheit ihre Identität bewahrt. 43 Die Richtlinie 77/187 ist daher auf einen Fall wie den des Ausgangsverfahrens nicht anwendbar, wenn keine nennenswerten materiellen Betriebsmittel vom alten auf den neuen Auftragnehmer übergehen.“

49. Die dem nationalen Gericht gegebene Antwort lautete daher, dass „… die Richtlinie 77/187 auf einen Fall wie den des Ausgangsverfahrens nicht anwendbar ist, wenn keine nennenswerten materiellen Betriebsmittel zwischen den beiden genannten Unternehmen übertragen worden sind“ ( 48 ).

50. Angesichts dieser Ausführungen im Urteil Liikenne möchte ich dem Arbeitsgericht Cottbus meinen Respekt für sein Pflichtbewusstsein und seine praktische Vernunft zollen, das vorliegende Vorabentscheidungsersuchen vorgelegt zu haben.

51. Bedeutet das Urteil des Gerichtshofs in der Rechtssache Liikenne, dass es dem vorlegenden Gericht nicht möglich ist, in Bezug auf ein Bündel anderer tatsächlicher Umstände zu einer anderen Schlussfolgerung zu gelangen, wenn beim Wechsel des Betreibers eines öffentlichen Busnahverkehrsdienstes nicht auch der vorhandene Busbestand von dem alten auf den neuen Betreiber übergeht?

52. Meiner Ansicht nach ist das nicht der Fall.

53. Die tatsächlichen Umstände des vorliegenden Falles unterscheiden sich in wesentlicher Hinsicht von denen, die zum Urteil Liikenne geführt haben.

54. Selbstverständlich kann man keinen Busverkehrsdienst bedienen, ohne Busse zu haben und Fahrer, die sie fahren. Andererseits gibt es nichts im Sachverhalt der Rechtssache Liikenne, wie er in den Schlussanträgen des Generalanwalts Léger ( 49 ) und im Urteil ( 50 ) wiedergegeben wird, das darauf schließen lässt, dass die Entscheidung der neuen Betreiberin, den Busbestand der alten Betreiberin nicht zu übernehmen, von rechtlichen, technischen oder umweltrelevanten Gründen vorgegeben gewesen wäre. Offensichtlich besaß Liikenne nahezu die ausreichende Zahl an Bussen, um die sieben zusätzlichen Linien, die sie übernehmen wollte, zu bedienen (für einen kurzen Zeitraum mietete sie zwei Busse von HL), und sie hatte bereits 22 neue Busse bestellt. Warum hätte sie (wirtschaftlich betrachtet) den vorhandenen HL-Bestand von 26 Bussen übernehmen sollen?

55. Vorliegend hatte der ausgeschriebene Auftrag eine mehr als dreimal so lange Laufzeit (zehn Jahre anstelle von drei Jahren). Der Auftrag bestand darin, den Busverkehrsdienst für eine gesamte Region zu betreiben, bei dem die einfache Austauschbarkeit von Bussen zwischen verschiedenen Strecken vermutlich von Bedeutung gewesen ist. Es ist glaubhaft, dass die Überlegung, ob der vorhandene Busbestand während der gesamten Vertragsdauer noch sinnvoll genutzt werden konnte, von Bedeutung war. Zwanzig Jahre nach den tatsächlichen Umständen in der Rechtssache Liikenne ( 51 ) gab es Ausschreibungsbedingungen, die es potenziellen Bietern unmissverständlich klar machten, dass die während der ausgeschriebenen neuen zehnjährigen Vertragslaufzeit zu verwendenden Investitionsgüter (Busse) bestimmte neue (höhere) technische und umweltrelevante Normen würden erfüllen müssen.

56. Die Vorlageentscheidung enthält somit reichlich Material, das (vorbehaltlich weiterer Prüfung durch das nationale Gericht) den Schluss zulässt, dass es – völlig unabhängig von der Busflotte, die die neue Betreiberin bereits besaß – für diese Betreiberin nicht sinnvoll war, den vorhandenen Busbestand der alten Betreiberin zu übernehmen, weil sie nicht in der Lage gewesen wäre, diese Busse einzusetzen, um ihre neuen vertraglichen und rechtlichen Verpflichtungen zu erfüllen. Die zulässige Nutzungsdauer der betreffenden Fahrzeuge näherte sich ihrem Ende, die Fahrzeuge erfüllten nicht die in den Ausschreibungsbedingungen festgelegten rechtlichen, technischen und umweltrelevanten Anforderungen. Wären die vorhandenen Busse übertragen worden, wären diese nicht (um die Formulierung in Rn. 42 des Urteils Liikenne ( 52 ) zu verwenden) „für den ordnungsgemäßen Betrieb der Einheit unerlässliche Mittel“ gewesen. Sie hätten notwendigerweise verschrottet werden müssen.

57. War es der neuen Betreiberin aufgrund rechtlicher, technischer und umweltrelevanter Anforderungen unmöglich, die materiellen Betriebsmittel der alten Betreiberin wirtschaftlich zu nutzen, so sollte meines Erachtens die richtige Herangehensweise des nationalen Gerichts die sein, den Verbleib der materiellen Betriebsmittel außer Acht zu lassen und sich bei der Beurteilung, ob ein Unternehmensübergang im Sinne der Richtlinie 2001/23 vorliegt, auf die anderen Aspekte des Übertragungsvorgangs zu konzentrieren. Der Gerichtshof hat im Urteil Liikenne ( 53 ) ausgeführt – den Hinweis auf materielle Betriebsmittel habe ich in eckige Klammern gesetzt: „Bei der Prüfung, ob die Voraussetzungen für den Übergang einer wirtschaftlichen Einheit erfüllt sind, müssen sämtliche den betreffenden Vorgang kennzeichnenden Tatsachen berücksichtigt werden. Dazu gehören namentlich die Art des betreffenden Unternehmens oder Betriebes, [der etwaige Übergang der materiellen Betriebsmittel wie Gebäude und bewegliche Güter,] der Wert der immateriellen Aktiva im Zeitpunkt des Übergangs, die etwaige Übernahme der Hauptbelegschaft durch den neuen Inhaber, der etwaige Übergang der Kunden sowie der Grad der Ähnlichkeit zwischen den vor und nach dem Übergang verrichteten Tätigkeiten und die Dauer einer eventuellen Unterbrechung dieser Tätigkeiten. Diese Umstände sind jedoch nur Teilaspekte der vorzunehmenden gebotenen Gesamtbewertung und dürfen deshalb nicht isoliert betrachtet werden (siehe u. a. Urteile Spijkers[ ( 54 )], [Rn.] 13, und Süzen[ ( 55 )], [Rn.] 14).“

58. Eine Analyse, die sich ausschließlich auf den Umstand konzentriert, dass keine derartigen materiellen Betriebsmittel übertragen wurden, würde das Hauptziel der Richtlinie 2001/23 gefährden. Dadurch würde es dem neuen Betreiber allzu leicht gemacht, den Übergang so zu strukturieren, dass er nicht unter die Richtlinie fällt, indem er die materiellen Betriebsmittel nicht übernimmt (es ist sogar wahrscheinlich, dass er gerade so handeln würde). Dies würde jedoch dazu führen, dass der neue Betreiber die Verpflichtungen umgehen könnte, die er sonst gegenüber den Arbeitnehmern des alten Betreibers hätte. Das kann eindeutig nicht richtig sein.

59. Der von mir vorgeschlagene Ansatz steht nicht im Widerspruch zum Urteil Liikenne ( 56 ). Das nationale Gericht hat bei jedem Übertragungsvorgang die in der Rechtsprechung des Gerichtshofs festgelegten Kriterien auf den ihm vorliegenden konkreten Sachverhalt anzuwenden. Die Tatsachen und Umstände in der Rechtssache Liikenne ( 57 ) unterscheiden sich wesentlich von denen im vorliegenden Fall. Die Begründung im Urteil Liikenne ( 58 ) wird nicht in Zweifel gezogen, doch ergibt sich aus diesen sehr unterschiedlichen tatsächlichen Umständen hier eine andere Schlussfolgerung.

60. Um festzustellen, ob eine wirtschaftliche Einheit ihre Identität bewahrt und ob somit ein Unternehmensübergang im Sinne des Art. 1 Abs. 1 Buchst. b der Richtlinie 2001/23 vorliegt, hat das nationale Gericht daher meines Erachtens i) den Hauptzweck dieser Richtlinie, die Ansprüche der Arbeitnehmer beim Wechsel des Unternehmensinhabers zu schützen, in vollem Umfang zu berücksichtigen und ii) alle Tatsachen und Umstände des fraglichen Übertragungsvorgangs, einschließlich aller rechtlichen, technischen und umweltrelevanten Anforderungen in Bezug auf den Betrieb der betreffenden Unternehmenstätigkeit zu bewerten. Der Umstand, dass keine nennenswerten materiellen Betriebsmittel übertragen worden sind, ist relevant, jedoch nicht notwendigerweise ausschlaggebend.

Ergebnis

61. Nach alledem schlage ich dem Gerichtshof vor, die Fragen des Arbeitsgerichts Cottbus (Deutschland) wie folgt zu beantworten: Um festzustellen, ob eine wirtschaftliche Einheit ihre Identität bewahrt und somit ein Unternehmensübergang im Sinne der Richtlinie 2001/23/EG vom 12. März 2001 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Wahrung von Ansprüchen der Arbeitnehmer beim Übergang von Unternehmen, Betrieben oder Betriebsteilen vorliegt, hat das nationale Gericht – den Hauptzweck dieser Richtlinie, die Ansprüche der Arbeitnehmer beim Wechsel des Unternehmensinhabers zu schützen, in vollem Umfang zu berücksichtigen und – alle Tatsachen und Umstände des fraglichen Übertragungsvorgangs, einschließlich aller rechtlichen, technischen und umweltrelevanten Anforderungen in Bezug auf den Betrieb der betreffenden Unternehmenstätigkeit, zu bewerten. Ist der Übergang nennenswerter materieller Betriebsmittel durch rechtliche, technische und umweltrelevante Anforderungen praktisch ausgeschlossen, sollte das nationale Gericht den Umstand, dass keine nennenswerten materiellen Betriebsmittel übergehen, nicht notwendigerweise als ausschlaggebend dafür ansehen, ob ein Unternehmensübergang im Sinne von Art. 1 Abs. 1 Buchst. b der Richtlinie 2001/23 vorliegt oder nicht.

( 1 ) Originalsprache: Englisch.

( 2 ) Richtlinie des Rates vom 12. März 2001 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Wahrung von Ansprüchen der Arbeitnehmer beim Übergang von Unternehmen, Betrieben oder Unternehmens- oder Betriebsteilen (ABl. 2001, L 82, S. 16). Das vorlegende Gericht bezieht sich in seinem Vorlagebeschluss auf die Richtlinie 77/187, es handelt sich jedoch um die Richtlinie 2001/23, die im maßgeblichen Zeitpunkt in Kraft war; vgl. unten, Nrn. 8 bis 17.

( 3 ) Richtlinie des Rates vom 14. Februar 1977 (ABl. 1977, L 61, S. 26).

( 4 ) Urteil vom 25. Januar 2001 (C‑172/99, EU:C:2001:59).

( 5 ) Dritter Erwägungsgrund.

( 6 ) Die Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer wurde am 9. Dezember 1989 verabschiedet; vgl. insbesondere deren Nrn. 7, 17 und 18.

( 7 ) Fünfter Erwägungsgrund.

( 8 ) Sechster Erwägungsgrund.

( 9 ) Art. 2 Abs. 1 Buchst. a, b und d.

( 10 ) Richtlinie vom 18. Juni 1992 (ABl. 1992, L 209, S. 1). Diese Richtlinie wurde durch die Richtlinie 2004/18/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 31. März 2004 über die Koordinierung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Bauaufträge, Lieferaufträge und Dienstleistungsaufträge (ABl. 2004, L 134, S. 114) aufgehoben und ersetzt.

( 11 ) Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Februar 2014 (ABl. 2014, L 94, S. 65).

( 12 ) Urteil vom 25. Januar 2001 (C‑172/99, EU:C:2001:59).

( 13 ) Urteil vom 25. Januar 2001, Liikenne (C‑172/99, EU:C:2001:59, Rn. 39 und 42).

( 14 ) Urteil vom 25. Januar 2001 (C‑172/99, EU:C:2001:59).

( 15 ) Das vorlegende Gericht führt aus, dass die Ausschreibungsbedingungen in dem Verfahren zur Vergabe eines öffentlichen Auftrags voraussetzten, dass die Busse die aktuelle Euro-Norm erfüllen müssten. Busse, die schon jahrelang für die Erbringung des öffentlichen Nahverkehrs eingesetzt gewesen seien, könnten diese Anforderungen wahrscheinlich nicht erfüllen. Es sei wahrscheinlich, dass in Zukunft aus Umweltschutzgründen eher Elektrobusse als Fahrzeuge mit Diesel- oder Benzinmotor verwendet würden. Vermutlich würden die meisten Dieselfahrzeuge (insbesondere in Innenstädten) aufgrund der Stickoxidbelastung einem Verbot unterliegen. In der Praxis würde der erfolgreiche Anbieter daher den vorhandenen Busbestand nicht übernehmen.

( 16 ) Die SBN-Busse waren durchschnittlich 13 Jahre alt.

( 17 ) Die SBN-Busse erfüllten die Euro-3-Norm oder die Euro‑4-Norm, aber nicht die Euro‑6-Norm.

( 18 ) Keiner der SBN-Busse erfüllte die Anforderungen der Barrierefreiheit.

( 19 ) Vgl. beispielsweise Urteil vom 1. Dezember 2005, Burtscher (C‑213/04, EU:C:2005:731, Rn. 33).

( 20 ) Siehe oben, Nrn. 7, 9 und 10.

( 21 ) Urteil vom 25. Januar 2001, Liikenne (C‑172/99, EU:C:2001:59, Rn. 22; vgl. auch Rn. 25). In diesem Urteil wurde auch festgestellt, dass im Sinne der Gutachten des Gerichtshofs der Europäischen Freihandelsassoziation (vom 25. September 1996 in der Rechtssache E‑2/95, Eilert Eidesund/Stavanger Catering A/S, Report of the EFTA Court1. Juli 1995–31. Dezember 1996, S. 1, Rn. 50, und vom 14. März 1997 in der Rechtssache E‑3/96, Tor Angeir Ask u. a./ABB Offshore Technology AS und Aker Offshore Partner AS, Report of the EFTA Court 1997, S. 1, Rn. 33) der Umstand, dass ein Auftrag nach einem öffentlichen Vergabeverfahren vergeben wird, die Anwendung von Vorschriften über den Schutz von Arbeitnehmern bei einem Unternehmensübergang nicht ausschließt; vgl. Rn. 21 des Urteils.

( 22 ) Urteil vom 11. Juli 2018, Somoza Hermo und Ilunión Seguridad (C‑60/17, EU:C:2018:559, Rn. 26 bis 28).

( 23 ) Urteil vom 25. Januar 2001, Liikenne (C‑172/99, EU:C:2001:59).

( 24 ) Siehe oben, Nrn. 11 und 12.

( 25 ) Urteil vom 25. Januar 2001 (C‑172/99, EU:C:2001:59).

( 26 ) Urteil vom 25. Januar 2001, Liikenne (C‑172/99, EU:C:2001:59, Rn. 27); vgl. in jüngerer Zeit Urteil vom 11. Juli 2018, Somoza Hermo und Ilunión Seguridad (C‑60/17, EU:C:2018:559, Rn. 28 und die dort angeführte Rechtsprechung).

( 27 ) Urteil vom 20. Januar 2011, CLECE (C‑463/09, EU:C:2011:24, Rn. 29 und die dort angeführte Rechtsprechung).

( 28 ) Urteil vom 11. Juli 2018, Somoza Hermo und Ilunión Seguridad (C‑60/17, EU:C:2018:559, Rn. 30 und 31 sowie die dort angeführte Rechtsprechung).

( 29 ) Urteil vom 11. Juli 2018, Somoza Hermo und Ilunión Seguridad (C‑60/17, EU:C:2018:559, Rn. 32 und die dort angeführte Rechtsprechung).

( 30 ) Erwägungsgründe 3, 5 und 6 der Richtlinie 2001/23.

( 31 ) Vgl. Begründung zum Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie, KOM(74) 351 endg. vom 29. Mai 1974, S. 2 bis 3 und 5. In den 1970er Jahren waren neben der Frage der Gleichstellung der Geschlechter Unternehmensübergang, Massenentlassung und Arbeitgeberinsolvenz die drei sozialpolitischen Schlüsselthemen; vgl. Entschließung des Rates vom 21. Januar 1974 über ein sozialpolitisches Aktionsprogramm (ABl. 1974, C 13, S. 1).

( 32 ) Urteil vom 19. Oktober 2017, Securitas (C‑200/16, EU:C:2017:780, Rn.29).

( 33 ) Urteil vom 19. Oktober 2017, Securitas (C‑200/16, EU:C:2017:780, Rn. 30).

( 34 ) Wie in der mündlichen Verhandlung mitgeteilt, sind 85 % des Personals der früheren Betreiberin bei der neuen Betreiberin beschäftigt.

( 35 ) Urteil vom 14. April 1994 (C‑392/92, EU:C:1994:134).

( 36 ) Siehe oben, Nr. 1 und Fn. 2.

( 37 ) Urteil vom 14. April 1994, Schmidt (C‑392/92, EU:C:1994:134, Rn. 16).

( 38 ) Urteil vom 18. März 1986 (24/85, EU:C:1986:127, Rn. 12).

( 39 ) Urteil vom 14. April 1994, Schmidt (C‑392/92, EU:C:1994:134, Rn. 16). Die englische Übersetzung dieses Urteils ist etwas unglücklich geraten (insbesondere die Verwendung des Wortes „subject-matter“ [Gegenstand] statt „object“ [Zweck]). Ich habe andere Worte verwendet, um zu vermitteln, was nach meinem Verständnis in der Originalsprache des Urteils (Französisch) gemeint ist. Dieser Text lautet wie folgt: „… La circonstance que la jurisprudence de la Cour cite le transfert de tels éléments au nombre des différents critères à prendre en compte par le juge national pour, dans le cadre de l’évaluation d’ensemble d’une opération complexe, apprécier la réalité d’un transfert d’entreprise ne permet pas de conclure que l’absence de ces éléments exclue l’existence d’un transfert. En effet, le maintien des droits des travailleurs qui, selon son intitulé même, est l’objet de la directive, ne saurait dépendre de la seule prise en considération d’un facteur dont la Cour a, d’ailleurs, déjà relevé qu’il n’était pas, à lui seul, déterminant (voir arrêt du 18 mars 1986, Spijkers, 24/85, EU:C:1986:127, point 12).“

( 40 ) Siehe oben, Nrn. 15 und 16.

( 41 ) Urteil vom 14. April 1994, Schmidt (C‑392/92, EU:C:1994:134, Rn. 17).

( 42 ) SBN stellte am 31. Juli 2017 den Busverkehr für den öffentlichen Auftraggeber ein. OSL Bus nahm den Busverkehr am 1. August 2017 auf.

( 43 ) Urteil vom 25. Januar 2001 (C‑172/99, EU:C:2001:59).

( 44 ) Urteil vom 25. Januar 2001 (C‑172/99, EU:C:2001:59).

( 45 ) Schlussanträge des Generalanwalts Léger in der Rechtssache Liikenne (C‑172/99, EU:C:2000:563, Nr. 10). Diese Tatsachen werden im Urteil in den Rn. 9 und 10 wiederholt.

( 46 ) Urteil vom 25. Januar 2001, Liikenne (C‑172/99, EU:C:2001:59, vgl. insbesondere Rn. 19, 26, 27, 31, 33 und 35).

( 47 ) Urteil vom 2. Dezember 1999, Allen u. a. (C‑234/98, EU:C:1999:594).

( 48 ) Urteil vom 25. Januar 2001, Liikenne (C‑172/99, EU:C:2001:59, Rn. 44 und Tenor Nr. 2 zweiter Gedankenstrich; Hervorhebung nur hier).

( 49 ) Schlussanträge des Generalanwalts Léger in der Rechtssache Liikenne (C‑172/99, EU:C:2000:563, Nrn. 8 bis 14).

( 50 ) Urteil vom 25. Januar 2001, Liikenne (C‑172/99, EU:C:2001:59, Rn. 8 bis 14).

( 51 ) Urteil vom 25. Januar 2001, Liikenne (C‑172/99, EU:C:2001:59).

( 52 ) Urteil vom 25. Januar 2001, Liikenne (C‑172/99, EU:C:2001:59)

( 53 ) Urteil vom 25. Januar 2001 (C‑172/99, EU:C:2001:59, Rn. 33).

( 54 ) Urteil vom 18. März 1986, Spijkers (24/85, EU:C:1986:127).

( 55 ) Urteil vom 11. März 1997, Süzen (C‑13/95, EU:C:1997:141).

( 56 ) Urteil vom 25. Januar 2001 (C‑172/99, EU:C:2001:59).

( 57 ) Urteil vom 25. Januar 2001 (C‑172/99, EU:C:2001:59).

( 58 ) Urteil vom 25. Januar 2001 (C‑172/99, EU:C:2001:59).