URTEIL DES GERICHTSHOFES VOM 22. MAERZ 1973. - EINFUHR- UND VORRATSSTELLE FUER GETREIDE UND FUTTERMITTEL GEGEN BAER-GETREIDE GMBH. - (ERSUCHEN UM VORABENTSCHEIDUNG, VORGELEGT VOM BUNDESVERWALTUNGSGERICHT). - RECHTSSACHE 72-72.



Sammlung der Rechtsprechung 1973 Seite 00377

Griechische Sonderausgabe Seite 00505

Portugiesische Sonderausgabe Seite 00177



Leitsätze

Entscheidungsgründe

Kostenentscheidung

Tenor



Schlüsselwörter

++++

1 . ÜBERGANGSZEIT - ALLGEMEINE SCHUTZMASSNAHMEN - ANWENDUNGSBEREICH - GEMEINSAME AGRARMARKTORGANISATIONEN - BESONDERE SCHUTZMASSNAHMEN - BEFUGNISSE DER KOMMISSION

( EWG-VERTRAG, ARTIKEL 38 ABSATZ 2, ARTIKEL 226; VERORDNUNG NR . 120/67 DES RATES, ARTIKEL 8 )

2 . SCHUTZMASSNAHMEN - KOMMISSION - FESTLEGUNG - AUSWAHL - KRITERIEN

( EWG-VERTRAG, ARTIKEL 226 )

3 . SCHUTZMASSNAHMEN - KOMMISSION - ERMÄCHTIGUNG - MITGLIEDSTAATEN - VOLLZUG - EINZELHEITEN - NATIONALES RECHT

( EWG-VERTRAG, ARTIKEL 226 )

Leitsätze

1 . DIE BESTIMMUNGEN DES ARTIKELS 226 FINDEN AUF DIE LANDWIRTSCHAFTLICHEN ERZEUGNISSE ANWENDUNG . DIE AUFNAHME BESONDERER SCHUTZKLAUSELN IN DIE AGRARVERORDNUNGEN BEEINTRÄCHTIGT DIE TRAGWEITE DIESES ARTIKELS NICHT .

ARTIKEL 226 IST BIS ZUM ABLAUF DER IN ARTIKEL 8 VORGESEHENEN ÜBERGANGSZEIT ANWENDBAR GEBLIEBEN . DER UMSTAND, DASS DIE VERORDNUNG NR . 120/67/EWG EINE IN ANDEREN AGRARVERORDNUNGEN VORGESEHENE ÜBERGANGSREGELUNG BEENDET HAT, KANN DEN ANWENDUNGSZEITRAUM FÜR ARTIKEL 226 NICHT BESCHRÄNKEN .

2 . ARTIKEL 226 KANN NICHT SO AUSGELEGT WERDEN, ALS FORDERE ER VORZUGSWEISE SCHUTZMASSNAHMEN ZUR BEHEBUNG DER TIEFER LIEGENDEN URSACHEN DER SCHWIERIGKEITEN, AUF DIE SICH DIE BEANTRAGTE GENEHMIGUNG BEZIEHT . DAS GILT INSBESONDERE DANN, WENN DIE GEMEINSCHAFTSBEHÖRDEN WEGEN IHRER BEGRENZTEN BEFUGNISSE DIESE URSACHEN NICHT BEKÄMPFEN KÖNNEN .

3 . DIE NACH ARTIKEL 226 ERGANGENE ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION STELLT LEDIGLICH EINE ERMÄCHTIGUNG DAR, DIE AN DEN BETROFFENEN MITGLIEDSTAAT GERICHTET IST UND IHM DIE MÖGLICHKEIT GIBT, DIE GENEHMIGTEN MASSNAHMEN ZU TREFFEN .

DIE EINZELHEITEN IHRES VOLLZUGS BESTIMMEN SICH DAHER NACH NATIONALEM RECHT .

Entscheidungsgründe

1 DAS BUNDESVERWALTUNGSGERICHT HAT DURCH BESCHLUSS VOM 18 . AUGUST 1972, IN DER KANZLEI DES GERICHTSHOFES EINGEGANGEN AM 3 . OKTOBER 1972, GEMÄSS ARTIKEL 177 EWG-VERTRAG ZWEI FRAGEN NACH GÜLTIGKEIT UND AUSLEGUNG DER ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION VOM 8 . MAI 1969 " ZUR ERMÄCHTIGUNG DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND, DIE INTERVENTION AUF BESTIMMTES GETREIDE ZU BESCHRÄNKEN ", ( ABL . 112/1 ) ZUR VORABENTSCHEIDUNG VORGELEGT .

2 DIE SCHWÄCHE DES FRANZÖSISCHEN FRANKEN IM FRÜHJAHR 1969, DIE DEN HÄNDLERN DIE MÖGLICHKEIT ERÖFFNETE, IN DEUTSCHLAND FRANZÖSISCHES GETREIDE MIT EINEM BEACHTLICHEN KURSGEWINN ZU VERKAUFEN, LÖSTE UMFANGREICHE ANGEBOTE DIESES GETREIDES ZU PREISEN AUS, DIE UNTER DEM IN DEUTSCHER MARK AUSGEDRÜCKTEN INTERVENTIONSPREIS LAGEN; DIE FOLGE WAR, DASS EINHEIMISCHES GETREIDE WEITGEHEND VOM DEUTSCHEN MARKT VERDRÄNGT UND ALSDANN IN GROSSEN MENGEN ZUR INTERVENTION ANGEBOTEN WURDE . IN DEN MONATEN APRIL UND MAI BOTEN DIE HÄNDLER IN ERHEBLICHEM UMFANG FRANZÖSISCHES GETREIDE SOGAR DIREKT ZUR INTERVENTION IN DEUTSCHLAND AN, UM AUS DEM UNTERSCHIED ZWISCHEN DEM IN FRANZÖSISCHEN FRANKEN UND DEM IN DEUTSCHER MARK AUSGEDRÜCKTEN INTERVENTIONSPREIS VORTEIL ZU ZIEHEN . DIE KOMMISSION ERMÄCHTIGTE MIT DER STREITIGEN ENTSCHEIDUNG DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND UNTER ANDEREM, SCHUTZMASSNAHMEN IM SINNE DES DAMALS NOCH ANWENDBAREN ARTIKELS 226 DES VERTRAGES ZU ERGREIFEN UND INSBESONDERE DIE INTERVENTIONSKÄUFE VON WEICHWEIZEN UND GERSTE AUF IN DIESEM MITGLIEDSTAAT GEERNTETES GETREIDE ZU BESCHRÄNKEN . NACHDEM DIE DEUTSCHE INTERVENTIONSSTELLE DARAUFHIN EINEN VON DER KLAEGERIN DES AUSGANGSVERFAHRENS GESTELLTEN ANTRAG AUF ÜBERNAHME EINER PARTIE FRANZÖSISCHEN WEICHWEIZENS ZUR INTERVENTION ABGELEHNT HATTE, BRACHTE DIESES UNTERNEHMEN DIE FRAGE DER RECHTMÄSSIGKEIT DIESER ABLEHNUNG VOR DAS NATIONALE VERWALTUNGSGERICHT .

I - ZUR GÜLTIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG VOM 8 . MAI 1969

3 MIT DER ERSTEN FRAGE WIRD DER GERICHTSHOF UM ENTSCHEIDUNG DARÜBER ERSUCHT, OB DIE ENTSCHEIDUNG VOM 8 . MAI 1969 GÜLTIG WAR . AUS DEN AKTEN GEHT HERVOR, DASS DIE FRAGE IN ERSTER LINIE DAHIN GEHT, OB DIE VERORDNUNG NR . 120/67/EWG ( ABL . NR . 117, S . 2269 ) UND INSBESONDERE IHR ARTIKEL 8 DIE ANWENDUNG VON ARTIKEL 226 DES VERTRAGES AUF DEN VORLIEGENDEN FALL AUSSCHLIESST, UND FERNER, OB DIE TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES ARTIKELS 226 IM VORLIEGENDEN FALL GEGEBEN WAREN .

A ) ZUM MÖGLICHEN EINFLUSS DER VERORDNUNG NR . 120/67/EWG AUF DIE ANWENDBARKEIT VON ARTIKEL 226 DES VERTRAGES

4 DIE KLAEGERIN DES AUSGANGSVERFAHRENS MEINT, DA DIE VERORDNUNG NR . 120/67/EWG IN ARTIKEL 8 ABSATZ 1 DEN RAT ERMÄCHTIGE, " DIE BEDINGUNGEN FESTZULEGEN, UNTER DENEN DIE INTERVENTIONSSTELLEN BESONDERE INTERVENTIONSMASSNAHMEN ERGREIFEN KÖNNEN, UM ZU VERMEIDEN, DASS IN BESTIMMTEN GEBIETEN DER GEMEINSCHAFT IN ANWENDUNG DES ARTIKELS 7 ABSATZ 1 UMFANGREICHE AUFKÄUFE GETÄTIGT WERDEN ", KÖNNE ARTIKEL 226 DES VERTRAGES AUF EINEN SOLCHEN SACHVERHALT NICHT MEHR ANGEWANDT WERDEN .

5 NACH ARTIKEL 226 DES VERTRAGES KONNTEN WÄHREND DER IN ARTIKEL 8 DES VERTRAGES VORGESEHENEN ÜBERGANGSZEIT BEI SCHWIERIGKEITEN, WELCHE EINEN WIRTSCHAFTSZWEIG ERHEBLICH UND VORRAUSSICHTLICH ANHALTEND TRAFEN, SCHUTZMASSNAHMEN ERGRIFFEN WERDEN . DEM GRUNDSATZ DES ARTIKELS 38 ABSATZ 2 DES VERTRAGES ZUFOLGE FINDEN DIE BESTIMMUNGEN DES ARTIKELS 226 AUF DIE LANDWIRTSCHAFTLICHEN ERZEUGNISSE ANWENDUNG . DER UMSTAND, DASS DIE VERORDNUNG NR . 120/67/EWG DIE GEMEINSAME MARKTORGANISATION FÜR GETREIDE ENDGÜLTIG GEREGELT HAT, VERMAG DIE ANWENDBARKEIT EINER ALLGEMEINEN VERTRAGSBESTIMMUNG WIE DER DES ARTIKELS 226 NICHT EINZUSCHRÄNKEN . SELBST WENN DIESE VERORDNUNG - WIE ZU UNRECHT BEHAUPTET WORDEN IST - MASSNAHMEN FÜR EINEN SACHVERHALT DER ART VORGESEHEN HÄTTE, WIE ER DIE KOMMISSION ZUR ANWENDUNG VON ARTIKEL 226 DES VERTRAGES VERANLASST HAT, HÄTTE DIESES ORGAN DADURCH NICHT DIE BEFUGNIS VERLOREN, DIE SCHUTZMASSNAHMEN ZU GENEHMIGEN, DIE ZUR BEHEBUNG DER SICH AUS DEM AUSSERGEWÖHNLICHEN ZUFLUSS FRANZÖSISCHEN GETREIDES IN DEUTSCHES HOHEITSGEBIET ERGEBENDEN WIRTSCHAFTLICHEN SCHWIERIGKEITEN ERFORDERLICH WAREN . DA ARTIKEL 226 BIS ZUM ABLAUF DER IN ARTIKEL 8 DES VERTRAGES VORGESEHENEN ÜBERGANGSZEIT ANWENDBAR GEBLIEBEN IST, KANN SOMIT DER UMSTAND, DASS DIE VERORDNUNG NR . 120/67/EWG EINE IN ANDEREN VERORDNUNGEN FÜR DEN GETREIDESEKTOR VORGESEHENE ÜBERGANGSREGELUNG BEENDET HAT, DEN ANWENDUNGSZEITRAUM FÜR ARTIKEL 226 NICHT BESCHRÄNKEN .

6 DIE GÜLTIGKEIT DER UMSTRITTENEN ENTSCHEIDUNG WIRD SOMIT NICHT DADURCH BERÜHRT, DASS SIE NACH DEM INKRAFTTRETEN DER VERORDNUNG NR . 120/67/EWG AUF ARTIKEL 226 GESTÜTZT WORDEN IST .

B ) ZU DEN ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN DES ARTIKELS 226 DES VERTRAGES

7 DIE KLAEGERIN DES AUSGANGSVERFAHRENS BESTREITET UNTER DIESEM GESICHTSPUNKT DIE GÜLTIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG VOM 8 . MAI 1969 IN DREI PUNKTEN : ZUNÄCHST HÄTTEN DEN GETREIDESEKTOR ERHEBLICH UND VORAUSSICHTLICH ANHALTEND TREFFENDE SCHWIERIGKEITEN, WIE SIE ALLEIN DAS VORGEHEN DER KOMMISSION HÄTTEN RECHTFERTIGEN KÖNNEN, NICHT VORGELEGEN, DENN DIE DEUTSCHE INTERVENTIONSSTELLE HABE BEI ERLASS DER ENTSCHEIDUNG NOCH ÜBER AUSREICHENDEN FREIEN LAGERRAUM VERFÜGT, UM DIE ZUR INTERVENTION ANGEBOTENEN MENGEN AUFNEHMEN ZU KÖNNEN . FERNER SEIEN DIE GENEHMIGTEN SCHUTZMASSNAHMEN NICHT GEEIGNET GEWESEN, DIE LAGE WIEDER AUSZUGLEICHEN, DA DIE BESCHRÄNKUNG DER INTERVENTIONSKÄUFE AUF DEUTSCHES GETREIDE KEINEN RÜCKGANG DER INTERVENTIONSANGEBOTE, SONDERN LEDIGLICH EINE VERLAGERUNG DES ANGEBOTS BEWIRKT HABE, DENN DAS FRANZÖSISCHE GETREIDE HABE DAS EINHEIMISCHE GETREIDE VOM MARKT VERDRÄNGT, SO DASS DIESES IN NOCH GRÖSSEREN MENGEN ZUR INTERVENTION ANGEBOTEN WORDEN SEI . SCHLIESSLICH HABE DIE KOMMISSION NICHT DIE MASSNAHMEN GEWÄHLT, DIE DAS FUNKTIONIEREN DES GEMEINSAMEN MARKTES AM WENIGSTEN GESTÖRT HÄTTEN; MIT DEM SYSTEM DIESES MARKTES BESSER ZU VEREINBARENDE MASSNAHMEN, INSBESONDERE DIE GEWÄHRUNG VON DENATURIERUNGSPRÄMIEN UND ERSTATTUNGEN FÜR AUSFUHREN IN DRITTLÄNDER, WÄREN ZUR BEHEBUNG DES LAGERRAUMMANGELS BESSER GEEIGNET GEWESEN ALS DIE GENEHMIGTEN MASSNAHMEN, DIE DURCH DIE EINSCHRÄNKUNG DER INTERVENTIONSPFLICHT GEGEN DAS WESEN DER MARKTORGANISATION VERSTOSSEN HÄTTEN .

8 NACH DEM VERSTÄNDNIS DER KLAEGERIN DES AUSGANGSVERFAHRENS WAR HAUPTMOTIV FÜR DIE ENTSCHEIDUNG DIE KNAPPHEIT AN LAGERRAUM BEI DER DEUTSCHEN INTERVENTIONSSTELLE; IN DIESER KNAPPHEIT SEI DAHER DIE ERHEBLICHE UND VORAUSSICHTLICH ANHALTENDE STÖRUNG ZU SEHEN, DER DIE ENTSCHEIDUNG HABE ABHELFEN SOLLEN .

9 DIESE BETRACHTUNGSWEISE IST INDESSEN NICHT SACHGERECHT . DIE ENTSCHEIDUNG STELLT IN ERSTER LINIE AUF DIE IN IHREN BEIDEN ERSTEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNGEN BESCHRIEBENE SACHLAGE AB, ALSO AUF DIE ANORMALE ZUNAHME DES HANDELS MIT GETREIDE IN DER GEMEINSCHAFT WÄHREND DES WIRTSCHAFTSJAHRES 1968/1969, DIE DURCH DAS AUF DEN DEUTSCHEN MARKT DRÄNGENDE ANGEBOT FRANZÖSISCHEN GETREIDES ZU EINEM UNTER DEM INTERVENTIONSPREIS DIESES MARKTES LIEGENDEN PREIS HERVORGERUFEN WORDEN WAR UND " ZU EINER FAST VOLLSTÄNDIGEN VERDRÄNGUNG DES EINHEIMISCHEN GETREIDES AUS DEM NORMALEN HANDELSSTROM UND ZU EINEM BEACHTLICHEN ANSTIEG DER INTERVENTION " GEFÜHRT HATTE . WENN DER LAGERRAUMMANGEL, VON DEM IN DER DRITTEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNG DIE REDE IST, DEN ANTRAG DER BUNDESREGIERUNG AUF GENEHMIGUNG VON SCHUTZMASSNAHMEN SOWIE DEN ERLASS DER STREITIGEN ENTSCHEIDUNG VERANLASST HAT, SO WURDE ER DENNOCH NUR ALS FOLGE DER UNNATÜRLICHEN MARKTENTWICKLUNG GELTEND GEMACHT UND BERÜCKSICHTIGT . SONACH IST DIE RECHTMÄSSIGKEITSKONTROLLE DER GENEHMIGTEN SCHUTZMASSNAHMEN NICHT IN ERSTER LINIE UNTER DEM BEGRENZTEN GESICHTSPUNKT EINES MEHR ODER WENIGER ERHEBLICHEN LAGERRAUMMANGELS VORZUNEHMEN, SONDERN UNTER DEM ALLGEMEINEREN GESICHTSPUNKT EINER INFOLGE DER WÄHRUNGSSITUATION EINGETRETENEN ANORMALEN ZUNAHME DES ANGEBOTS AN FRANZÖSISCHEM GETREIDE IM DEUTSCHEN HANDEL .

1 . ZUM VORLIEGEN VON SCHWIERIGKEITEN IM SINNE VON ARTIKEL 266

10 DIE KLAEGERIN DES AUSGANGSVERFAHRENS BLEIBT ZWAR DABEI, DASS DIE ZUNAHME DER EINFUHREN FRANZÖSISCHEN GETREIDES IN DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ZUM TEIL DURCH DAS INKRAFTTRETEN DER VERORDNUNG NR . 120/67/EWG ZU ERKLÄREN GEWESEN SEI, BESTREITET JEDOCH NICHT, DASS DIE ANORMALE ZUNAHME DER EINFUHREN IM FRÜHJAHR 1969 AUF DIE WÄHRUNGSSITUATION ZURÜCKZUFÜHREN WAR UND DAS EINHEIMISCHE GETREIDE NAHEZU VOLLSTÄNDIG ZU VERDRÄNGEN DROHTE, DAS DARAUFHIN FAST AUSNAHMSLOS ZUR INTERVENTION ANGEBOTEN WURDE .

11 DAS AUSSERGEWÖHNLICHE DER LAGE WURDE DADURCH UNTERSTRICHEN, DASS ERHEBLICHE MENGEN FRANZÖSISCHEN GETREIDES GEKAUFT UND IN DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND VERBRACHT WURDEN, UM DORT SOGLEICH ZUR INTERVENTION ANGEBOTEN ZU WERDEN . IM HINBLICK AUF DIE WÄHRUNGSSITUATION LIESS SICH UNMÖGLICH VORAUSSEHEN, WANN SICH DIESE VERHÄLTNISSE ÄNDERN WÜRDEN; INFOLGEDESSEN STAND ZU BEFÜRCHTEN, DASS SIE WÄHREND DES WIRTSCHAFTSJAHRES 1969/70 NOCH MIT DEMSELBEN DAS GLEICHGEWICHT DES INNERGEMEINSCHAFTLICHEN HANDELS STÖRENDEN EINFLUSS FORTBESTEHEN WÜRDEN . EINE SOLCHE LAGE WIDERSPRACH SOWOHL DER ZIELSETZUNG DES ARTIKELS 2 DES VERTRAGES, WONACH ES AUFGABE DER GEMEINSCHAFT IST, " EINE HARMONISCHE ENTWICKLUNG DES WIRTSCHAFTSLEBENS INNERHALB DER GEMEINSCHAFT ... ZU FÖRDERN ", ALS AUCH DEN IN ARTIKEL 39 DES VERTRAGES UMSCHRIEBENEN ZIELEN DER GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK, NAMENTLICH DEM ZIEL DER MARKTSTABILISIERUNG . INSOWEIT WURDE DIE MARKTORGANISATION FÜR GETREIDE, WIE SIE IN DER VERORDNUNG NR . 120/67/EWG GEREGELT IST, DIESEN ZIELEN GERECHT, DENN IN DER SECHSTEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNG DIESER VERORDNUNG HEISST ES, DASS " DER FREIE GETREIDEHANDEL INNERHALB DER GEMEINSCHAFT ... DAZU BEITRAGEN ( SOLL ), DASS DIE ÜBERSCHÜSSE DER PRODUKTIONSGEBIETE UND DER BEDARF DER ZUSCHUSSGEBIETE AUSGEGLICHEN WERDEN KÖNNEN ", UND DASS DAS INTERVENTIONSPREISSYSTEM EINGEFÜHRT WORDEN IST, " UM DIESEN AUSGLEICH NICHT ZU BEHINDERN ". MIT DIESEN ZIELEN WÄRE EINE LAGE UNVEREINBAR GEWESEN, DIE DAZU HÄTTE FÜHREN KÖNNEN, DASS DIE DEUTSCHE INTERVENTIONSSTELLE FRANZÖSISCHES GETREIDE HÄTTE ANKAUFEN MÜSSEN, UM ES ZUM ZWECKE DER LAGERUNG NACH FRANKREICH ZURÜCKZUTRANSPORTIEREN .

12 BEI DIESER SACHLAGE KONNTE DIE KOMMISSION DAVON AUSGEHEN, DASS DIE ERHEBLICHEN UND VORAUSSICHTLICH ANHALTENDEN SCHWIERIGKEITEN AUSREICHTEN, UM MASSNAHMEN NACH ARTIKEL 226 ZU RECHTFERTIGEN . SELBST WENN DER DER DEUTSCHEN INTERVENTIONSSTELLE ZUR VERFÜGUNG STEHENDE LAGERRAUM ZUR AUFNAHME DER RESTBESTÄNDE DES WIRTSCHAFTSJAHRES 1968/69 GENÜGT HÄTTE, WAR DIE TEILWEISE KÜNSTLICHE ZUNAHME DER INTERVENTIONSANGEBOTE NICHTSDESTOWENIGER GEEIGNET, DIE BESORGNIS DER KOMMISSION HINSICHTLICH DER VORAUSSCHÄTZUNGEN FÜR DAS WIRTSCHAFTSJAHR 1969/70 ZU RECHTFERTIGEN, DAS BEI FORTBESTAND DER SEINERZEITIGEN WÄHRUNGSSITUATION UNTER ANORMALEN BEDINGUNGEN BEGONNEN HÄTTE .

13 DIE GÜLTIGKEIT DER UMSTRITTENEN ENTSCHEIDUNG KANN ALSO UNTER DIESEM GESICHTSPUNKT NICHT IN FRAGE GESTELLT WERDEN .

2 . ZUR WIRKSAMKEIT DER GENEHMIGTEN MASSNAHMEN

14 NACH ARTIKEL 226 DES VERTRAGES MÜSSEN DIE GENEHMIGTEN MASSNAHMEN DIE MÖGLICHKEIT GEBEN, " DIE LAGE WIEDER AUSZUGLEICHEN ODER DEN BETREFFENDEN WIRTSCHAFTSZWEIG AN DIE WIRTSCHAFT DES GEMEINSAMEN MARKTES ANZUPASSEN ". DIE KLAEGERIN DES AUSGANGSVERFAHRENS BEHAUPTET, DIE VON DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ANGEORDNETE BESCHRÄNKUNG DER INTERVENTIONSKÄUFE AUF IN DIESEM LANDE GEERNTETES GETREIDE SEI KEINESWEGS GEEIGNET GEWESEN, DER ZUNAHME DES ANGEBOTS AN FRANZÖSISCHEM GETREIDE EIN ENDE ZU SETZEN, DENN URSACHE DIESER ZUNAHME SEI DIE STÖRUNG DES MONETÄREN GLEICHGEWICHTS GEWESEN, SO DASS GEEIGNETE WÄHRUNGSPOLITISCHE MASSNAHMEN HÄTTEN ERGRIFFEN WERDEN MÜSSEN . FERNER HABE DIE BESCHRÄNKUNG DER INTERVENTIONSKÄUFE AUF EINHEIMISCHES GETREIDE ZU EINER BLOSSEN VERLAGERUNG DER INTERVENTIONSANGEBOTE GEFÜHRT; IM HANDEL SEI DAS EINGEFÜHRTE GETREIDE LEDIGLICH AN DIE STELLE DES ZUR INTERVENTION ANGEBOTENEN EINHEIMISCHEN GETREIDES GETRETEN .

15 WEGEN IHRER BEGRENZTEN ZUSTÄNDIGKEIT IN WÄHRUNGSFRAGEN WÄRE ES DEN GEMEINSCHAFTSORGANEN JEDOCH UNMÖGLICH GEWESEN, DIE URSACHE DER ANGEZEIGTEN SCHWIERIGKEITEN DURCH ANGEMESSENE MONETÄRE MASSNAHMEN ZU BEKÄMPFEN . IM ÜBRIGEN KANN ARTIKEL 226 NICHT SO AUSGELEGT WERDEN, ALS FORDERE ER VORZUGSWEISE SCHUTZMASSNAHMEN ZUR BEHEBUNG DER TIEFER LIEGENDEN URSACHEN DER SCHWIERIGKEITEN, AUF DIE SICH DIE BEANTRAGTE GENEHMIGUNG BEZIEHT . DIE KOMMISSION DURFTE ES DESHALB ANGESICHTS DER UNMÖGLICHKEIT, DER WÄHRUNGSSITUATION HERR ZU WERDEN, FÜR NOTWENDIG ERACHTEN, DAS FUNKTIONIEREN DER GEMEINSAMEN MARKTORGANISATION FÜR GETREIDE GEGEN DIE FOLGEN DIESER SITUATION ABZUSCHIRMEN UND MASSNAHMEN ZU GENEHMIGEN, DIE DEN ZUFLUSS FRANZÖSISCHEN GETREIDES IN ANDERE MITGLIEDSTAATEN EINSCHRÄNKEN KONNTEN .

16 DAS VORBRINGEN, WONACH DIE DEUTSCHEN HÄNDLER KÜNFTIG NUR NOCH FRANZÖSISCHES GETREIDE GEKAUFT UND IHRE LAGERBESTÄNDE AN DEUTSCHEM GETREIDE ZUR INTERVENTION ANGEBOTEN HÄTTEN, VERKENNT, DASS DAS VON DER INTERVENTION AUSGESCHLOSSENE FRANZÖSISCHE GETREIDE, UM SOLCHE TRANSAKTIONEN ZU ERLAUBEN, ZU PREISEN HÄTTE ANGEBOTEN WERDEN MÜSSEN, DIE NIEDRIG GENUG WAREN, UM DIESE GESCHÄFTE NOCH RENTABEL ZU MACHEN . ES BESTEHT DAHER GRUND ZU DER ANNAHME, DASS DER AUSSCHLUSS DIESES GETREIDES VON DER INTERVENTION IN SEINEN FOLGEN HINREICHENDES GEWICHT HATTE, UM DEN HANDEL ZUR EINSCHRÄNKUNG SEINER TRANSAKTIONEN ZU VERANLASSEN .

17 SONACH KANN AUCH UNTER DIESEM GESICHTSPUNKT DIE GÜLTIGKEIT DER UMSTRITTENEN ENTSCHEIDUNG NICHT IN FRAGE GESTELLT WERDEN .

3 . ZU DER FRAGE, OB DIE GENEHMIGTEN MASSNAHMEN DAS FUNKTIONIEREN DES GEMEINSAMEN MARKTES AM WENIGSTEN STÖRTEN

18 IM HINBLICK AUF DIE ART DER SCHWIERIGKEITEN, UM DIE ES GING, SOWIE AUF DAS ZIEL DER ENTSCHEIDUNG KANN FÜR DIE BEURTEILUNG DER FRAGE, OB DIE KOMMISSION DIE MASSNAHMEN GEWÄHLT HAT, DIE DAS FUNKTIONIEREN DES GEMEINSAMEN MARKTES AM WENIGSTEN STÖRTEN, NICHT NUR AUF EINEN VERGLEICH DER VERSCHIEDENEN MASSNAHMEN ABGESTELLT WERDEN, DIE BEI DER DEUTSCHEN INTERVENTIONSSTELLE LAGERRAUM HÄTTEN FREISETZEN KÖNNEN .

19 DA ES SICH IM WESENTLICHEN DARUM HANDELTE, DEN ZUFLUSS AN FRANZÖSISCHEM GETREIDE ZU BESCHRÄNKEN, KONNTEN MASSNAHMEN WIE DIE GEWÄHRUNG VON DENATURIERUNGSPRÄMIEN ODER ERSTATTUNGEN FÜR DIE AUSFUHR NACH DRITTLÄNDERN SOWIE DIE ANWENDUNG DER IN ARTIKEL 8 DER VERORDNUNG NR . 120/67/EWG VORGESEHENEN MASSNAHMEN ALS UNZUREICHEND ANGESEHEN WERDEN . DIESE MASSNAHMEN HÄTTEN FINANZIELLE AUFWENDUNGEN ERFORDERT, DIE UM SO BETRÄCHTLICHER GEWESEN WÄREN, ALS SIE ZU EINER BESCHLEUNIGTEN FREISETZUNG VON LAGERRAUM HÄTTEN FÜHREN MÜSSEN, DABEI ABER KEINESWEGS ZUR BEHEBUNG DER WESENTLICHEN SCHWIERIGKEITEN BEIGETRAGEN HÄTTEN . IM ÜBRIGEN WAR DAS FRANZÖSISCHE GETREIDE VON DER INTERVENTIONSREGELUNG NICHT AUSGESCHLOSSEN, DENN DIE MÖGLICHKEIT, ES DER FRANZÖSISCHEN INTERVENTIONSSTELLE ANZUBIETEN, BESTAND WEITERHIN . UNTER DIESEN UMSTÄNDEN DURFTE DIE KOMMISSION DAVON AUSGEHEN, DASS DIE GENEHMIGTEN MASSNAHMEN DAS FUNKTIONIEREN DES GEMEINSAMEN MARKTES AM WENIGSTEN STÖREN WÜRDEN, SO DASS DIE GÜLTIGKEIT IHRER ENTSCHEIDUNG AUCH UNTER DIESEM GESICHTSPUNKT NICHT FRAGLICH ERSCHEINT .

20 NACH ALLEDEM HABEN SICH KEINERLEI GRÜNDE ERGEBEN, DIE DIE GÜLTIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG VOM 8 . MAI 1969 IN FRAGE STELLEN KÖNNTEN .

II - ZUR AUSLEGUNG DER ENTSCHEIDUNG VOM 8 . MAI 1969

21 AUSWEICHLICH DES VORLAGEBESCHLUSSES GEHT DIE ZWEITE FRAGE DAHIN, OB DIE ENTSCHEIDUNG DURCH DIE ERMÄCHTIGUNG DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND, IHRE VERPFLICHTUNGEN AUS ARTIKEL 7 ABSATZ 1 DER VERORDNUNG NR . 120/67/EWG EINZUSCHRÄNKEN, DIE VERWALTUNGSBEHÖRDEN UNMITTELBAR VON DER VERPFLICHTUNG ENTBUNDEN HAT, FRANZÖSISCHES GETREIDE ANZUKAUFEN .

22 NACH ARTIKEL 226 KÖNNEN DIE MITGLIEDSTAATEN DIE GENEHMIGUNG ZUR ANWENDUNG VON SCHUTZMASSNAHMEN BEANTRAGEN; DIE KOMMISSION BESTIMMT DANN GEGEBENENFALLS DIE IHRES ERACHTENS ERFORDERLICHEN MASSNAHMEN UND LEGT GLEICHZEITIG DIE BEDINGUNGEN UND EINZELHEITEN IHRER ANWENDUNG FEST . DARAUS FOLGT, DASS DIE ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION LEDIGLICH EINE ERMÄCHTIGUNG DARSTELLT, DIE AN DEN BETROFFENEN MITGLIEDSTAAT GERICHTET IST UND IHM DIE MÖGLICHKEIT GIBT, DIE GENEHMIGTEN MASSNAHMEN ZU TREFFEN . DIE EINZELHEITEN IHRES VOLLZUGS BESTIMMEN SICH DAHER NACH NATIONALEM RECHT .

23 ES IST DAHER ZU ANTWORTEN, DASS DIE ENTSCHEIDUNG VOM 8 . MAI 1969 KEINE ANDERE WIRKUNG HATTE ALS DIEJENIGE, DEN MITGLIEDSTAAT, AN DEN SIE GERICHTET WAR, ZU ERMÄCHTIGEN, DURCH SEINE ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDEN DIE GENEHMIGTEN MASSNAHMEN TREFFEN ZU LASSEN .

Kostenentscheidung

24 DIE AUSLAGEN DER KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN, DIE ERKLÄRUNGEN VOR DEM GERICHTSHOF ABGEGEBEN HAT, SIND NICHT ERSTATTUNGSFÄHIG . FÜR DIE PARTEIEN DES AUSGANGSVERFAHRENS IST DAS VORLIEGENDE VERFAHREN EIN ZWISCHENSTREIT IN DEM VOR DEM NATIONALEN GERICHT ANHÄNGIGEN RECHTSSTREIT . DIE KOSTENENTSCHEIDUNG OBLIEGT DAHER DIESEM GERICHT .

Tenor

HAT

DER GERICHTSHOF

AUF DIE IHM VOM BUNDESVERWALTUNGSGERICHT GEMÄSS DESSEN BESCHLUSS VOM 18 . AUGUST 1972 VORGELEGTEN FRAGEN FÜR RECHT ERKANNT :

1 . DIE PRÜFUNG DER ERSTEN FRAGE HAT NICHTS ERGEBEN, WAS DIE GÜLTIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION NR . 69/138/EWG VOM 8 . MAI 1969 BERÜHREN KÖNNTE .

2 . DIESE ENTSCHEIDUNG HATTE KEINE ANDERE WIRKUNG ALS DIEJENIGE, DEN MITGLIEDSTAAT, AN DEN SIE GERICHTET WAR, ZU ERMÄCHTIGEN, DURCH SEINE ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDEN DIE GENEHMIGTEN MASSNAHMEN TREFFEN ZU LASSEN .