Die Pflicht eines Mitgliedstaats, alle zur Erreichung des durch eine Richtlinie vorgeschriebenen Ziels erforderlichen Maßnahmen zu treffen, ist nämlich eine durch Art. 288 Abs. 3 AEUV und durch die Richtlinie 2008/98 selbst auferlegte zwingende Pflicht. Selbst in den Fällen, in denen die Mitgliedstaaten bei der Umsetzung einer Richtlinie über einen weiten Beurteilungsspielraum hinsichtlich der Wahl der Mittel verfügen, sind diese Staaten insoweit gleichwohl verpflichtet, die volle Wirksamkeit der Richtlinie zu gewährleisten und die darin festgelegten Fristen einzuhalten, damit sie in der gesamten Union einheitlich umgesetzt wird. Zudem sieht die Richtlinie 2008/98 keine Ausnahme vor, die es den Mitgliedstaaten ermöglichte, das Inkrafttreten von Umsetzungsmaßnahmen bis zu einem nach dem in ihrem Art. 40 Abs. 1 festgelegten Datum liegenden Zeitpunkt aufzuschieben.

Art. 15 Abs. 1 der Richtlinie 2008/98 über Abfälle und zur Aufhebung bestimmter Richtlinien in Verbindung mit deren Art. 4 und 13 ist dahin auszulegen, dass er nationalen Rechtsvorschriften nicht entgegensteht, die keine Möglichkeit für einen Abfallersterzeuger oder einen Abfallbesitzer vorsehen, die Beseitigung dieser Abfälle selbst so durchzuführen, dass er von der Zahlung einer kommunalen Abfallbeseitigungsabgabe befreit ist, sofern diese die Anforderungen des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes erfüllt.

Was die Verpflichtung betrifft, die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um sicherzustellen, dass der Abfallersterzeuger oder der Abfallbesitzer die Abfallbehandlung durchführt, lässt dieser Art. 15 Abs. 1 den Mitgliedstaaten nämlich die Wahl zwischen mehreren Optionen, und die Bezugnahme auf die Art. 4 und 13 der Richtlinie 2008/98 kann nicht dahin ausgelegt werden, dass sie das den Mitgliedstaaten so zuerkannte Ermessen in der Weise einschränken würde, dass sie verpflichtet wären, einem Abfallersterzeuger oder Abfallbesitzer das Recht zuzuerkennen, die Abfallbehandlung selbst durchzuführen und so von der Verpflichtung befreit zu sein, zur Finanzierung des von den öffentlichen Dienststellen eingerichteten Abfallbewirtschaftungssystems beizutragen

In Ermangelung einer unionsrechtlichen Regelung, nach der den Mitgliedstaaten eine konkrete Methode zur Finanzierung der Kosten der Abfallbewirtschaftung vorgeschrieben wäre, kann diese Finanzierung somit nach Wahl des betreffenden Mitgliedstaats sowohl durch eine Abgabe als auch durch eine Gebühr oder in anderer Weise sichergestellt werden und kann eine innerstaatliche Regelung, die zur Finanzierung des Betriebs eines solchen Systems beispielsweise eine Abgabe vorsieht, die auf der Grundlage der geschätzten Menge anfallender Abfälle und nicht auf der Grundlage der Menge der tatsächlich erzeugten und zur Sammlung gegebenen Abfälle berechnet wird, nicht als Verstoß gegen die Richtlinie 2008/12 angesehen werden. Richtig ist zwar jedoch, dass die auf diesem Gebiet zuständigen nationalen Behörden demnach hinsichtlich der Festlegung der Modalitäten der Berechnung einer solchen Abgabe über ein weites Ermessen verfügen, doch darf die so festgelegte Abgabe nicht über das hinausgehen, was zur Erreichung des angestrebten Ziels erforderlich ist.

(vgl. Rn. 42, 43-47, 48, 50 und Tenor)