Schlussanträge des Generalanwalts La Pergola vom 14. Dezember 1999. - Dorsch Consult Ingenieurgesellschaft mbH gegen Rat der Europäischen Union und Kommission der Europäischen Gemeinschaften. - Rechtsmittel - Außervertragliche Haftung - Handelsembargo gegen Irak - Rechtmäßiges Handeln - Schaden. - Rechtssache C-237/98 P.



Sammlung der Rechtsprechung 2000 Seite I-04549



Schlußanträge des Generalanwalts

I - Tatsächlicher und rechtlicher Rahmen des Verfahrens vor dem Gericht erster Instanz

1. Mit der am 6. Juli 1998 eingegangenen Rechtsmittelschrift beantragt die Gesellschaft deutschen Rechts Dorsch Consult Ingenieurgesellschaft mbH (im folgenden: DCI), das Urteil des Gerichts erster Instanz (im folgenden: Gericht) in der Rechtssache T-184/95 (im folgenden: Urteil)(1) aufzuheben und ihre im ersten Rechtszug gestellten Anträge aufrecht zu erhalten oder, hilfsweise, die Sache an das Gericht zurückzuverweisen. Mit dem angefochtenen Urteil hat das Gericht die Klage auf Ersatz des der DCI angeblich durch den Erlaß der Verordnung (EWG) Nr. 2340/90 des Rates vom 8. September 1990 zur Verhinderung des Irak und Kuwait betreffenden Handelsverkehrs der Gemeinschaft (im folgenden: Verordnung)(2) entstandenen Schadens abgewiesen.

2. Die Rechtsmittelführerin ist Inhaberin einer Forderung gegen die irakische Regierung aus einem Dienstvertrag über Planungs- und Bauüberwachungsleistungen beim Bau des Iraq Express Way No. 1, der am 30. Januar 1975 mit dem Ministry of Works and Housing der Republik Irak für eine Laufzeit von sechs Jahren geschlossen und in der Folge mehrmals verlängert worden war (im folgenden: Vertrag). DCI trägt vor, diese Forderung sei infolge des Erlasses des Gesetzes Nr. 57 über den Schutz der irakischen Vermögen, Interessen und Rechte innerhalb und außerhalb Iraks(3) durch den Obersten Revolutionsrat der Republik Irak uneinbringlich geworden. DCI hat daher vor dem Gericht geltend gemacht, daß die Gemeinschaft verpflichtet sei, ihr den Schaden zu ersetzen, der ihr durch die Erfuellungsverweigerung der irakischen Regierung entstanden sei, da das Gesetz Nr. 57 die Erwiderung der irakischen Behörden auf die ihnen gegenüber verhängte Embargomaßnahme der Gemeinschaft dargestellt und daher seine Ursache im Erlaß der Verordnung gehabt habe. Die Haftung der Gemeinschaft für den so entstandenen Schaden ergebe sich in erster Linie aus dem Grundsatz der Haftung der Gemeinschaft für rechtmäßiges Handeln aufgrund eines enteignenden Eingriffs in ihre Vermögensrechte. Hilfsweise folge sie aus dem Grundsatz der Haftung der Gemeinschaft für rechtswidriges Handeln, da es der Gemeinschaftsgesetzgeber versäumt habe, bei Erlaß der Verordnung eine Entschädigung für die den betroffenen Unternehmen durch die Verordnung verursachten Schäden vorzusehen.(4) hat das Gericht festgestellt, daß eine Regelung, mit der zur Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit ein Handelsembargo gegen ein Drittland verhängt werde, definitionsgemäß Auswirkungen habe, die die wirtschaftliche Betätigungsfreiheit beeinträchtigten, und dadurch Personen schädigen könne, die für die Situation, die zum Erlaß der Sanktionsmaßnahmen geführt habe, nicht verantwortlich seien. Derartige Schäden könnten jedoch nicht die Haftung der Gemeinschaft auslösen, da den mit einer solchen Regelung verfolgten Zielen des Gemeinwohls eine derartige Bedeutung zukomme, daß auch selbst erhebliche nachteilige Konsequenzen für bestimmte Wirtschaftsteilnehmer gerechtfertigt seien (Randnrn. 83 bis 88 des Urteils).

7. Das Gericht hat schließlich auch den Hilfsantrag der Rechtsmittelführerin auf Ersatz eines durch rechtswidriges Handeln entstandenen Schadens (vgl. Nr. 2 dieser Schlußanträge) abgewiesen. Auch dieser Antrag setze voraus, daß die DCI einen Schadensersatzanspruch habe; bereits die Prüfung des Hauptantrags habe jedoch ergeben, daß der Rechtsmittelführerin keinerlei Schadensersatzanspruch zugesprochen werden könne, da sie insbesondere nicht nachgewiesen habe, daß ihr ein tatsächlicher und sicherer Schaden entstanden sei (Randnrn. 96 bis 100 des Urteils).

III - Prüfung der Rechtsmittelgründe der DCI und des Vorbringens der Parteien

8. Das dem vorliegenden Verfahren zugrunde liegende Rechtsmittel stützt sich auf 18 Rechtsmittelgründe. Während DCI in der Rechtsmittelschrift genau angegeben hat, in welchen Punkten das Urteil angefochten wird, bleiben die rechtlichen Argumente, auf die sie ihren Aufhebungsantrag stützt, bisweilen im Unklaren. Ohne in jedem Fall von der Möglichkeit Gebrauch zu machen, einen Rechtsmittelgrund als unzulässig im Sinne von Artikel 51 Absatz 1 der EWG-Satzung und Artikel 112 § 1 Buchstabe c der Verfahrensordnung anzusehen(6), habe ich die von der Rechtsmittelführerin vorgebrachten Argumente soweit möglich ausgelegt und dabei jeweils im Einzelfall die gerügten Verletzungen des Gemeinschaftsrechts oder die angeblich vom Gericht begangenen Verfahrensfehler in der sich aus den folgenden Ausführungen ergebenden Weise präzisiert.

Zum tatsächlichen und sicheren Schaden (erster bis dritter Rechtsmittelgrund)

9. Mit dem ersten und zweiten Rechtsmittelgrund beanstandet DCI im wesentlichen die in Randnummer 68 des Urteils enthaltene Feststellung, sie habe keinen hinreichenden Beweis dafür erbringen können, daß der von ihr erlittene Schaden tatsächlich und sicher sei. Nach Auffassung der Rechtsmittelführerin ergibt sich aus den vom Gericht festgestellten Tatsachen aus den folgenden Gründen zwingend das Gegenteil: a) Das Vorliegen eines tatsächlichen und sicheren Schadens des Gläubigers hänge nicht von einer endgültigen Zahlungsverweigerung des Schuldners ab und die Uneinbringlichkeit der streitgegenständlichen Forderung, aus der sich der von der Rechtsmittelführerin geltend gemachte Schaden ergebe, sei gerade als vorübergehend anzusehen. b) Eine bloße Verzögerung der Bezahlung einer fälligen Forderung stelle bereits einen sicheren Schaden in Höhe des Zinsverlusts auf das Kapital dar. c) Der geltend gemachte Schaden sei sicher, weil seine Höhe vom Rat und von der Kommission im mündlichen Verfahren zugestanden worden sei. Die in Randnummer 66 des Urteils enthaltene Feststellung - nach der DCI die Möglichkeit gehabt hätte, irakische Rechtsanwälte zu beauftragen und diese für ihre Dienstleistungen zu bezahlen, um die im Vertrag vorgesehenen entsprechenden Schutzmaßnahmen anzuwenden und auf diese Weise eine endgültige Stellungnahme der irakischen Behörden über die Nichtbezahlung ihrer Forderungen zu erhalten - beruhe auf einer unzutreffenden Auslegung der Verordnung (EWG) Nr. 3155/90 des Rates vom 29. Oktober 1990(7) zur Erweiterung und Änderung der Verordnung Nr. 2340/90 durch das Gericht. Schließlich widerlegten der Inhalt der Prozeßakte und andere in dem Urteil enthaltene Feststellungen(8) die Feststellung, daß die Widerspruchsführerin nicht nachgewiesen habe, daß sie tatsächlich zu den irakischen Behörden oder zur Rafidian Bank Kontakt aufgenommen oder dies zumindest versucht habe, um zu erfahren, warum die der genannten Bank im Februar 1990 durch das zuständige Ministerium zur Erfuellung ihrer Forderungen erteilten Zahlungsanweisungen unausgeführt geblieben seien (Randnr. 61 des Urteils).

10. Hilfsweise rügt DCI mit dem dritten Rechtsmittelgrund, das Gericht habe es ohne jede Rechtfertigung unterlassen, aus einer Reihe von ihr angebotener Beweismittel (Zeugenvernehmung ihrer Mitarbeiter und Sachverständigengutachten) die erforderlichen Folgerungen im Hinblick auf das Vorliegen eines tatsächlichen und sicheren Schadens zu ziehen. Das Urteil verletze daher grundlegende Beweisregeln und sei dementsprechend mangelhaft begründet.

11. Keiner der genannten Gründe erscheint mir überzeugend. Angesichts einer bloß vorübergehenden Unmöglichkeit der Erfuellung seitens der irakischen Behörden - wenn denn tatsächlich eine echte "Unmöglichkeit" vorliegen sollte(9) - von einem tatsächlichen und sicheren Schaden sprechen zu wollen, wie das die Klägerin tut, stellt mit Sicherheit kein stichhaltiges Argument dar. Überdies ist es nicht ausgeschlossen, daß eine möglicherweise in der Zukunft erfolgende Erfuellung der Forderung auch die seit dem Verstreichen der vertraglich vorgesehenen Zahlungsfrist aufgelaufenen Zinsen einbezieht.

Auch der Vorwurf der fehlerhaften Auslegung der erwähnten Verordnung Nr. 3155/90 erscheint unbegründet. Mit diesem Rechtsakt wurden - wie das Gericht zu Recht festgestellt hat - ab dem 29. Oktober 1990 "... folgende Tätigkeiten in der Gemeinschaft, einschließlich ihres Luftraums, oder ausgehend von dem Gebiet der Gemeinschaft oder mittels Luftfahrzeugen oder Schiffen unter der Flagge eines Mitgliedstaats verboten und jedem Staatsangehörigen der Gemeinschaft untersagt: alle die Förderung der Wirtschaft von Irak oder Kuwait bezweckenden oder bewirkenden anderen Dienstleistungen als Finanzdienstleistungen ..."(10), nicht aber in Irak von dort niedergelassenen natürlichen oder juristischen Personen an Dritte erbrachte Dienstleistungen. Daher hat das Embargo der Gemeinschaft für Dienstleistungen in Irak und Kuwait - entgegen dem Vorbringen der DCI - diese in keiner Weise daran gehindert, Rechtsanwälte oder rechtliche Vertreter im Irak in Anspruch zu nehmen.

Schließlich halte ich die Rüge bezüglich Randnummer 61 des Urteils und den dritten Rechtsmittelgrund im Hinblick auf Artikel 225 EG (früher Artikel 168a EG-Vertrag) und Artikel 51 Absatz 1 der Satzung für unzulässig. Nach Ihrer Rechtsprechung kann nämlich ein Rechtsmittel nur auf Gründe gestützt werden, die sich auf die Verletzung von Rechtsvorschriften und nicht auf die Feststellung von Tatsachen oder die vom Gericht vorgenommene Beweiswürdigung beziehen, es sei denn, es stellt sich heraus, daß das Gericht einen Rechtsfehler begangen hat.(11) Daher ist es auch auszuschließen, daß das Gericht erster Instanz als Herr der Beweiswürdigung zu einer ausdrücklichen Begründung seiner Entscheidung verpflichtet ist, wenn es zu der Auffassung gelangt, ein ihm unterbreitetes Beweismittel sei unerheblich oder nicht einschlägig.

12. Die hier gezogene Schlußfolgerung, daß den Rechtsmittelgründen zum tatsächlichen und sicheren Schaden nicht stattgegeben werden kann, würde an sich bereits genügen, um das Rechtsmittel insgesamt zurückzuweisen. Ich habe bereits auf den Grundsatz hingewiesen, daß die Voraussetzungen für die außervertragliche Haftung kumulativ erfuellt sein müssen.(12) Aus diesem Grundsatz folgt, daß die Anträge der DCI - und zwar sowohl der Hauptantrag als auch der Hilfsantrag auf Ersatz des Schadens, den die Rechtsmittelführerin infolge rechtswidrigen Handelns erlitten haben will - ungeachtet der Begründetheit der weiteren Rechtsmittelgründe zum Kausalzusammenhang und zum Charakter des behaupteten Schadens zurückzuweisen sind. Ich befasse mich daher im folgenden nur aus Gründen der Vollständigkeit der Prüfung mit den übrigen fünfzehn Rechtsmittelgründen, für den Fall, daß der Gerichtshof meinem Vorschlag, die Rechtsmittelgründe zum Vorliegen eines Schadens zurückzuweisen, nicht folgen sollte.

Zum unmittelbaren und vorhersehbaren Kausalzusammenhang (vierter bis sechster Rechtsmittelgrund)

13. Mit dem vierten und fünften Rechtsmittelgrund beanstandet DCI im wesentlichen den Abschnitt des Urteils (Randnrn. 70 bis 74), in dem das Gericht feststellt, daß das Vorliegen eines Kausalzusammenhangs zwischen dem geltend gemachten Schaden und dem Erlaß der Verordnung nicht nachgewiesen sei. Nach Auffassung der Rechtsmittelführerin hätte das Gericht bei zutreffender Qualifizierung der festgestellten Tatsachen zu dem Schluß kommen müssen, daß die Erfuellungsverweigerung der irakischen Behörden in unmittelbarer und vorhersehbarer Weise an das Embargo der Gemeinschaft anknüpfte. DCI verweist in diesem Zusammenhang darauf, daß die Verordnung der für die Wirtschaftsteilnehmer nicht verbindlichen Resolution Nr. 661 (1990) des Sicherheitsrats verbindliche Wirkung erga omnes verliehen habe. Die Weigerung des Gerichts, den von DCI angebotenen Sachverständigenbeweis zur Auslegung des Gesetzes Nr. 57 zu erheben, stelle eine Verletzung elementarer Beweisgrundsätze dar und bewirke einen Begründungsmangel des Urteils. Durch dieses Beweismittel hätte das Gericht erster Instanz feststellen können, daß der Erlaß des Gesetzes als Vergeltungsmaßnahme eine bei gewöhnlichem Geschehensablauf objektiv vorhersehbare Folge des Erlasses der Verordnung gewesen sei.

Mit dem - hilfsweise geltend gemachten - sechsten Rechtsmittelgrund rügt die Rechtsmittelführerin eine weitere Verletzung elementarer Regeln des Beweisrechts und einen Begründungsmangel hinsichtlich des Vorliegens eines Kausalzusammenhangs. Das Gericht habe es ohne jede Rechtfertigung unterlassen, aus einer Reihe von Beweismitteln, die sie angeboten habe (Zeugenvernehmung der damaligen Präsidenten des Rates und der Kommission, Sachverständigengutachten zum irakischen Recht und zeitgeschichtliches Sachverständigengutachten), die erforderlichen Folgerungen zu ziehen.

14. Was die Rügen hinsichtlich der Würdigung der Erheblichkeit und Bedeutung der von der Rechtsmittelführerin angebotenen Beweismittel durch das Gericht angeht, so komme ich in Anbetracht des zuvor Ausgeführten (Nr. 11 dieser Schlußanträge) zwangsläufig zu dem Ergebnis, daß sie unzulässig sind. Ich stelle außerdem fest, daß die übrigen von DCI im Rahmen der hier zu prüfenden Rechtsmittelgründe vorgebrachten Argumente nachvollziehbare Angaben zu möglichen Rechtsfehlern in den Randnummern 70 bis 74 des Urteils (vgl. Nr. 5 dieser Schlußanträge) vermissen lassen. Sollte der Gerichtshof insoweit eine Prüfung für erforderlich halten (vgl. Nr. 12 dieser Schlußanträge), so schlage ich vor, auch die Rechtsmittelgründe zum Kausalzusammenhang zurückzuweisen.

Zum besonderen und außergewöhnlichen Schaden (siebter bis sechzehnter Rechtsmittelgrund) und zum Schadensersatzanspruch aus rechtmäßigem Handeln (siebzehnter Rechtsmittelgrund)

15. Wie der Rat und die Kommission bemerken, ist der siebte Rechtsmittelgrund, mit dem DCI den irrtümlichen "umgekehrten" Gebrauch der Begriffe "besonderer" Schaden und "außergewöhnlicher" Schaden in dem Urteil rügt, durch den erwähnten Berichtigungsbeschluß des Gerichts (vgl. Fußnote 1)(13) gegenstandslos geworden.

16. Mit dem achten bis sechzehnten Rechtsmittelgrund rügt die Rechtsmittelführerin, zusammengefaßt, die Feststellungen des Gerichts (Randnrn. 81 bis 88 des Urteils), nach denen der von ihr geltend gemachte Schaden, selbst wenn er als tatsächlich und in unmittelbarer und vorhersehbarer Weise durch den Erlaß der Verordnung verursacht anzusehen wäre, jedenfalls keinen besonderen oder außergewöhnlichen Schaden darstellt, wie er in der Rechtsprechung des Gerichtshofes für die - allerdings nur hypothetisch anerkannte(14) - Haftung der Gemeinschaft für Schäden durch rechtmäßiges Handeln vorausgesetzt wird. Nach Auffassung von DCI hat das Gericht insbesondere in dem Abschnitt des Urteils, in dem es festgestellt habe, daß die Rechtsmittelführerin nicht zu einer Gruppe von Wirtschaftsteilnehmern gehöre, die in ihren Vermögensinteressen in einer Weise beeinträchtigt wären, daß sie sich von jedem anderen Wirtschaftsteilnehmer unterschieden, dessen Forderungen aufgrund der Verhängung des Embargos der Gemeinschaft uneinbringlich geworden seien (vgl. Nr. 6 dieser Schlußanträge), eine Verfälschung der Tatsachen begangen. Anders als das Gericht annehme, sei die Unmöglichkeit, im Zeitpunkt des Abschlusses des streitgegenständlichen Vertrages eine staatliche Garantie gegen vertragliche Risiken zu erhalten, nicht auf eine generelle Weigerung der Bundesrepublik Deutschland, Risiken aus einer Geschäftstätigkeit in Irak zu decken, sondern auf den Gegenstand (Beratung) und die Laufzeit (mehr als fünf Jahre) des betreffenden Vertrages zurückzuführen gewesen.

In bezug auf die Qualifikation des behaupteten Schadens als außergewöhnlich beanstandet DCI die Feststellung des Gerichts (Randnr. 83 des Urteils), daß Irak aufgrund seiner Verwicklung in Kriegshandlungen mit Iran schon lange vor der Invasion Kuwaits als "Hochrisiko-Land" gegolten habe. Diese Aussage ist nach Auffassung der Rechtsmittelführerin nicht relevant, weil der streitgegenständliche Vertrag 1975 abgeschlossen worden sei, d. h. vier Jahre bevor das derzeitige Regime in Irak an die Macht gekommen sei und fünf Jahre vor dem Beginn des Krieges gegen Iran.

Andererseits bestätige das Urteil Bosphorus - das vom Gericht herangezogen worden sei (Randnr. 87 des Urteils), um eine Haftung der Gemeinschaft für den von DCI geltend gemachten Schaden, selbst wenn er als erheblich anzusehen wäre, auszuschließen (vgl. Nr. 6 dieser Schlußanträge) - daß die durch die Eigentumsordnung im Gemeinschaftsrecht gezogenen Grenzen auch im Rahmen einer rechtmäßigen Enteignungspolitik zu beachten seien. Schließlich sei auch der Hinweis auf Ihr Urteil in der Rechtssache Grands Moulins de Paris (vgl. Nr. 6 dieser Schlußanträge) unter den vorliegenden Umständen unzutreffend, weil a) die Haftung für außergewöhnliche und besondere Schäden infolge rechtmäßigen Handelns gerade für den Fall vorgesehen sei, daß mit der Handlung ein Ziel des Gemeinwohls verfolgt werde, und weil b) die Gemeinschaft in der erwähnten Rechtssache, anders als im vorliegenden Fall, der Klägerin Ausgleichszahlungen zugesagt habe, die von dieser jedoch als unzureichend zurückgewiesen worden seien.

Mit dem siebzehnten Rechtsmittelgrund, der im wesentlichen Schlußfolgerungen aus den im Rahmen der vorhergehenden Rechtsmittelgründe entwickelten Argumenten zieht, rügt DCI, das Gericht habe es rechtsfehlerhaft versäumt, einen Anspruch der Rechtsmittelführerin auf Ersatz des durch den Erlaß der Verordnung (als einer rechtmäßigen Handlung) verursachten Schadens durch die Beklagten anzuerkennen.

17. Auch die soeben angeführten Rechtsmittelgründe können meines Erachtens keinen Erfolg haben. Wie der Rat bemerkt hat, ergibt sich aus den Argumenten der Rechtsmittelführerin nicht, daß die Schlußfolgerungen des Gerichts, mit denen die Qualifaktion des von ihr geltend gemachten Schadens als besonderer und außergewöhnlicher Schaden abgelehnt wird, rechtsfehlerhaft sind. Vor allem ist es der Rechtsmittelführerin nicht gelungen, nachzuweisen, daß ihr zu Gunsten des Gemeinwohls im Verhältnis zu anderen Wirtschaftsteilnehmern ein Sonderopfer oder eine unverhältnismäßige Belastung auferlegt worden sei. Wie bereits das Gericht festgestellt hat, war DCI nicht der einzige Wirtschaftsteilnehmer, der zum Zeitpunkt des Erlasses des Gesetzes Nr. 57 Forderungen gegen die irakischen Behörden hatte, die von der Maßnahme betroffen waren. Die Rechtsmittelführerin hat auch nicht nachgewiesen, daß sie als einziges Unternehmen oder als Mitglied einer begrenzten Gruppe von Wirtschaftsteilnehmern keine Deckung durch staatliche Garantien gegen Geschäftsrisiken erlangen konnte, so daß sich ihre Situation von derjenigen der Allgemeinheit der Unternehmen unterscheiden würde, deren Forderungen von solchen Versicherungen gedeckt waren. Angesichts dieser Feststellungen erscheint es letztlich unerheblich, was die wahren Gründe dafür waren, daß in Deutschland ein solches Garantiesystem für Geschäftsrisiken aus Verträgen wie dem hier in Rede stehenden zum Zeitpunkt des Abschlusses und der späteren Erneuerungen des Vertrages nicht zur Verfügung stand.

18. Auch die Feststellung des Gerichts, nach der Unternehmen wie die Rechtsmittelführerin, die keine Garantien von öffentlichen Einrichtungen oder Versicherungsunternehmen zur Deckung der Risiken aus Geschäften mit "Hochrisikoländern" erlangen konnten, bewußt die damit verbundenen erhöhten Risiken, einschließlich des Risikos einer Zahlungseinstellung des Schuldnerlandes in Kauf nahmen, erscheint mir fehlerfrei. Wie die Kommission bemerkt hat, ist der Umstand, daß Irak 1975 möglicherweise kein "Hochrisikoland" war, unabhängig davon, ob dies zutrifft, unerheblich, da der streitgegenständliche Vertrag in der Folge mehrfach erneuert wurde.

19. Was die Rüge der falschen Anwendung Ihrer Rechtsprechung Bosphorus und Grands Moulins de Paris angeht, die im Urteil zu der Frage zitiert wurde, ob der Rechtsakt, auf den der geltend gemachte Schaden zurückzuführen ist, durch Belange des Gemeinwohls gerechtfertigt sein muß, so ist es eher die Rechtsmittelführerin, die eine unzutreffende Auslegung dieser beiden Urteile vornimmt. In der Rechtssache Bosphorus hat der Gerichtshof seine ständige Rechtsprechung angewandt, nach der auch Grundrechte (im entschiedenen Fall das Recht auf Respektierung des Eigentums und das Recht auf freie wirtschaftliche Betätigung) keine uneingeschränkte Geltung beanspruchen und ihre Ausübung daher Beschränkungen unterworfen werden kann, die durch dem Gemeinwohl dienende Ziele gerechtfertigt sind.(15) In dem Urteil Grands Moulins de Paris hat der Gerichtshof dagegen unmißverständlich bekräftigt, daß eine Haftung der Gemeinschaft auch für außergewöhnliche und besondere Schäden ausgeschlossen ist, wenn der Rechtssetzungsakt, der den geltendgemachten Schaden verursacht hat, durch grundlegende Belange des Gemeinwohls gerechtfertigt ist (im entschiedenen Fall das wirtschaftliche Interesse, die Folgen des Beschlusses der französischen Regierung zur Abwertung des Frankens insbesondere zugunsten der französischen Importeure abzumildern).(16)

Nach alledem schlage ich daher dem Gerichtshof vor, falls er eine Prüfung insoweit für erforderlich hält (vgl. Nr. 12 der vorliegenden Schlußanträge), auch die Rechtsmittelgründe zur Qualifikation des von der Rechtsmittelführerin geltend gemachten Schadens als außergewöhnlicher und besonderer Schaden zurückzuweisen.

Zum Hilfsantrag auf Ersatz eines durch rechtswidriges Handeln entstandenen Schadens (achtzehnter Rechtsmittelgrund)

20. Mit dem achtzehnten und letzten Rechtsmittelgrund beanstandet DCI den Abschnitt des Urteils (Randnr. 99), in dem das Gericht festgestellt hat, daß, da die Rechtsmittelführerin nicht bewiesen habe, daß ihr ein Anspruch auf Ersatz eines durch rechtmäßiges Handeln der Gemeinschaft entstandenen Schadens zustehe, auch ihr Hilfsantrag auf Ersatz eines durch rechtswidriges Handeln entstandenen Schadens - mit dem in Wahrheit der "Ersatz ein- und desselben Schadens" begehrt werde - zurückzuweisen sei. Nach Auffassung der Rechtsmittelführerin hätte dem Hilfsantrag stattgegeben werden müssen, da der Gemeinschaftsgesetzgeber es bei der Verhängung des Embargos im Verordnungswege versäumt habe, sein Ermessen auszuüben, um Entschädigungsmaßnahmen zu Gunsten der Rechtsmittelführerin und anderer Wirtschaftsteilnehmer in einer vergleichbaren Situation zu ergreifen.

21. Meines Erachtens hat das Gericht mit der Zurückweisung des Hilfsantrags der Rechtsmittelführerin auf Entschädigung keine Vorschriften des Gemeinschaftsrechts verletzt, und das insbesondere, weil die Rechtsmittelführerin im Rahmen ihres Vorbringens zum Hauptantrag nicht nachweisen konnte, daß ihr ein tatsächlicher und sicherer Schaden entstanden ist. Nachdem ich dem Gerichtshof vorgeschlagen habe, die ersten drei Rechtsmittelgründe zum Vorliegen eines tatsächlichen und sicheren Schadens zurückzuweisen (Nr. 11 der vorliegenden Schlußanträge), kann ich nicht umhin, die entsprechende Lösung auch für den letzten Rechtsmittelgrund vorzuschlagen.

22. Aufgrund der vorstehenden Erwägungen schlage ich dem Gerichtshof vor,

- das Rechtsmittel der Dorsch Consult Ingenieurgesellschaft mbH gegen das Urteil des Gerichts erster Instanz vom 28. April 1998 in der Rechtssache T-184/95 zurückzuweisen und

- der Rechtsmittelführerin die Kosten aufzuerlegen.

(1) - Urteil vom 28. April 1998 in der Rechtssache T-184/95 (Dorsch Consult Ingenieurgesellschaft mbH/Rat der Europäischen Union und Kommission der Europäischen Gemeinschaften, Slg. 1998, II-667) sowie Beschluß vom 16. Dezember 1998 (nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht), mit dem das Gericht gemäß Artikel 84 § 1 der Verfahrensordnung eine Berichtigung der Randnummern 80, 81 und 83 des Urteis vorgenommen hat.

(2) - ABl. L 213, S. 1 (Berichtigung ABl. L 216, S. 28). Die Verordnung war vom Rat auf Vorschlag der Kommission im Hinblick auf die schwerwiegende Situation infolge der Invasion Kuwaits durch Irak und als Konsequenz der Resolution Nr. 661 (1990) vom 6. August 1990 erlassen worden, mit der der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (im folgenden: Sicherheitsrat) - indem er "eingedenk seiner nach der Charta der Vereinten Nationen bestehenden Verantwortlichkeit für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit" feststellte, daß Irak nicht entsprechend der Resolution Nr. 660 (1990) vom 2. August 1990 den sofortigen und bedingungslosen Rückzug seiner Streitkräfte aus dem kuwaitischen Hoheitsgebiet vorgenommen hatte - ein Handelsembargo gegen Irak und Kuwait beschlossen hatte. Artikel 1 der Verordnung verbot ab 7. August 1990 das Verbringen in das Gemeinschaftsgebiet aller Erzeugnisse mit Ursprung in oder Herkunft aus diesen Staaten sowie die Ausfuhr aller Erzeugnisse mit Ursprung in oder Herkunft aus der Gemeinschaft nach Irak oder Kuwait. Nach Artikel 2 der Verordnung waren außerdem ab diesem Zeitpunkt die folgenden Tätigkeiten verboten: a) jegliche Handelstätigkeit oder jegliches Handelsgeschäft, einschließlich Tätigkeiten im Zusammenhang mit bereits geschlossenen oder teilweise erfuellten Geschäften, die das Ziel oder die Wirkung hatten, die Ausfuhr von Erzeugnissen mit Ursprung in Irak oder Kuwait oder Herkunft aus diesen Staaten zu fördern; b) der Verkauf oder die Lieferung von Produkten jedweden Ursprungs oder jedweder Herkunft entweder an in diesen Ländern ansässige natürliche oder juristische Personen oder zum Zwecke einer Handelstätigkeit auf dem oder ausgehend vom Gebiet Iraks oder Kuwaits, sowie c) jegliche Tätigkeit, die das Ziel oder die Wirkung hatte, diese Verkäufe oder diese Lieferungen zu fördern.

(3) - Das Gesetz Nr. 57 wurde am 16. September 1990 erlassen und trat rückwirkend ab dem 6. August 1990 in Kraft.

(4) - DCI hatte vor dem Gericht beantragt, die Gemeinschaft zu verurteilen, an sie 2 279 859,69 DM zuzüglich Zinsen in Höhe von 8 % p. a. seit dem 9. August 1990 (dem Tag des Inkrafttretens der Verordnung) Zug um Zug gegen Abtretung der ihr in gleicher Höhe gegen Irak zustehenden Restforderung zu zahlen.

II - Die angefochtene Entscheidung

3. Wie das Gericht im Urteil festgestellt hat, ist es für die Geltendmachung der außervertraglichen Haftung der Gemeinschaft erforderlich, daß sowohl für den angeblich entstandenen Schaden als auch für den Kausalzusammenhang zwischen diesem Schaden und einem der Gemeinschaft zurechenbaren Handeln Beweis erbracht wird (Randnr. 59). Daher sei es unter den hier vorliegenden Umständen Sache der Rechtsmittelführerin gewesen, unter anderem zu beweisen, daß der Erlaß des Gesetzes Nr. 57 als Vergeltungsmaßnahme eine bei gewöhnlichem Geschehensverlauf objektiv vorhersehbare Folge des Erlasses der Verordnung gewesen sei. Das angefochtene Urteil hat zudem das Vorliegen eines tatsächlichen und sicheren Schadens der Rechtsmittelführerin (Randnrn. 60 bis 68) und eines Kausalzusammenhangs zwischen dem Erlaß der Verordnung und dem Schaden (Randnrn. 71 bis 74) verneint.

4. Nach Auffassung des Gerichts erbrachten die von DCI vorgelegten Beweismittel nicht mit hinreichender Klarheit den Beweis, daß sich die irakischen Behörden aufgrund des Erlasses der Verordnung ihr gegenüber endgültig geweigert hätten, ihre Verbindlichkeiten zu erfuellen. Es sei daher nicht auszuschließen gewesen, daß die Nichterfuellung der Forderungen der Rechtsmittelführerin auf einer bloßen Verzögerung im Verwaltungsapparat, einer vorübergehenden Zahlungsunwilligkeit oder einer vorübergehenden oder dauernden Zahlungsunfähigkeit Iraks beruht habe. Das Gericht hat insbesondere darauf hingewiesen, daß selbst wenn die irakische Erfuellungsverweigerung tatsächlich auf den Erlaß des Gesetzes Nr. 57 zurückzuführen gewesen sein sollte, dieses Gesetz mit Wirkung zum 3. März 1991 aufgehoben worden sei, so daß spätestens von diesem Zeitpunkt an für die irakischen Behörden keinerlei Hindernisse mehr bestanden hätten, die streitgeständliche Forderung zu erfuellen. Der beste Beweis dafür, daß die Rechtsmittelführerin selbst die Forderung nicht als endgültig uneinbringlich angesehen habe, liege schließlich in der Tatsache, daß sie mit der Klage (vgl. Fußnote 4) die Abtretung dieser Forderung an den Rat und die Kommission im Austausch gegen die Zahlung des entsprechenden Betrages angeboten habe.

5. Das Gericht hat weiter ausgeführt, die Rechtsmittelführerin habe auch bezüglich der Behauptung, daß der Erlaß des Gesetzs Nr. 57 eine objektive vorhersehbare Vergeltungsmaßnahme gegen die Verordnung gewesen sei, ihrer Beweislast nicht genügt. Insbesondere enthalte das Gesetz Nr. 57 keinerlei Hinweis auf die Gemeinschaft oder auf die Verordnung; aus seiner Präambel gehe lediglich hervor, daß der Gesetzgebungsakt infolge des Erlasses "willkürlicher Beschlüsse" gegen Irak durch "einige Regierungen" ergangen sei. Überdies könne das genannte Gesetz spätestens seit seiner Aufhebung (vgl. Nr. 4 dieser Schlußanträge) nicht mehr als Ursache der Verweigerung einer Zahlung auf die Forderung der DCI angesehen werden. In dem Urteil wird auch darauf hingewiesen, daß das Embargo gegen Irak genau genommen durch eine Resolution des Sicherheitsrats angeordnet worden sei. Der durch die Gegenmaßnahmen der irakischen Regierung angeblich verursachte Schaden sei daher nicht auf den Erlaß der Verordnung, sondern auf die genannte Resolution zurückzuführen. Die Verordnung sei erlassen worden, um eine in der Gemeinschaft einheitliche Durchführung der vom Sicherheitsrat beschlossenen Maßnahmen betreffend den Handelsverkehr mit Irak und Kuwait sicherzustellen. Tatsächlich sind die Mitglieder der Vereinten Nationen nach Artikel 25 der Charta der Vereinten Nationen verpflichtet, die Beschlüsse des Sicherheitsrats anzunehmen und durchzuführen; dementsprechend hatten sie im vorliegenden Fall alle erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um das durch den Sicherheitsrat angeordnete Embargo zu verwirklichen. Soweit sie zugleich Mitgliedstaatem der Europäischen Gemeinschaft waren, hatten sie jedoch die ihnen im Rahmen der UNO obliegenden Verpflichtungen im Einklang mit dem Vertrag zu erfuellen, der die Rechtsbeziehungen in der Gemeinschaft regelt: sämtliche Maßnahmen der gemeinsamen Handelspolitik, zu denen auch die Verhängung eines Embargos gehört, unterliegen gemäß Artikel 113 EG-Vertrag (nach Änderung jetzt Artikel 133 EG) der ausschließlichen Zuständigkeit der Gemeinschaft.

6. Ohne zu der Frage Stellung zu nehmen, ob die Gemeinschaftsrechtsordnung den Grundsatz der Haftung der Gemeinschaft für rechtmäßiges gesetzgeberisches Handeln anerkennt, hat das Gericht sodann festgestellt, daß eine derartige Haftung nur ausgelöst werden könne, wenn der geltend gemachte Schaden "gegenwärtig" sei und zusätzlich a) von einer nicht durch das Gemeinwohl gerechtfertigten Regelung herrühre, b) eine besondere Gruppe von Wirtschaftsteilnehmern gegenüber den anderen unverhältnismäßig belaste (sog. besonderer Schaden) und c) über die wirtschaftlichen Risiken, die normalerweise mit einer Tätigkeit in dem betroffenen Sektor verbunden seien, hinausgehe (sog. außergewöhnlicher Schaden; vgl. Randnrn. 59 und 76 bis 80 des Urteils).

In Anwendung dieser Kriterien hat das Gericht es ausgeschlossen, einen Schaden als "außergewöhnlich" einzustufen, den ein Unternehmen der Gemeinschaft dadurch erleidet, daß seine Forderungen gegenüber der Regierung eines Drittstaats infolge der Verhängung eines Handelsembargos gegen diesen Staat durch eine Gemeinschaftsverordnung uneinbringlich werden. Von der Vergeltungsmaßnahme des Schuldnerlandes seien nämlich nicht nur die Forderungen dieses Unternehmens betroffen, sondern auch die jedes anderen Unternehmens der Gemeinschaft, die bei Durchführung des Embargos noch nicht erfuellt gewesen seien. Auch der Umstand, daß die Forderungen der DCI auf einen 1975 geschlossenen Vertrag zurückgingen und nicht von den später in Deutschland eingeführten Garantien gegen Geschäftsrisiken in Hochrisikoländern wie Irak gedeckt seien, reiche nicht aus, um die Lage der Rechtsmittelführerin von der von Unternehmen zu unterscheiden, die solche Garantien tatsächlich erhalten hätten. Die Rechtsmittelführerin habe nämlich nicht nachweisen können, daß sie das einzige Unternehmen gewesen sei, das nicht in den Genuß derartiger Garantien kommen konnte oder daß sie zumindest zu einer begrenzten Gruppe von Wirtschaftsteilnehmern gehört habe, die von einem solchen Nachteil betroffen gewesen seien (vgl. Randnrn. 81 und 82 des Urteils).

Das Gericht hat weiter entschieden, daß ein Schaden, der sich aus der Zahlungseinstellung eines Drittstaates "mit hohem Risiko" ergebe, nicht als "außergewöhnlicher", über die voraussehbaren, mit jeder Dienstleistungstätigkeit in dem betreffenden Staat verbundenen Risiken hinausgehender Schaden angesehen werden könne. Unter Verweis auf Ihre Urteile Grands Moulins de

(5) - Urteile vom 13. Juni 1972 in den verbundenen Rechtssachen 9/71 und 11/71 (Compagnie d'approvisionnement et grands moulins de Paris/Kommission, Slg. 1972, 391, Randnr. 46) und vom 30. Juni 1996 in der Rechtssache C-84/95 (Bosphorus, Slg. 1996, I-3953).

(6) - Wie in Ihrer ständigen Rechtsprechung vorgesehen (vgl. u. a. Urteil vom 29. Mai 1997 in der Rechtssache C-153/96 P, de Rijk/Kommission, Slg. 1997, I-2901, Randnr. 15). Vgl. auch Urteil vom 9. September 1999 in der Rechtssache C-257/98 P (Lucaccioni/Kommission, noch nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht, Randnrn. 61 und 62), wonach ein Rechtsmittelgrund, mit dem der Rechtsmittelführer eine in dem angefochtenen Urteil enthaltene Feststellung beanstandet, ohne die Rechtsgrundlage anzugeben, aufgrund deren das Gericht zu der gegenteiligen Auffassung hätte gelangen müssen, nicht den Anforderungen der im Text genannten Bestimmungen entspricht und somit unzulässig ist.

(7) - ABl. L 304, S. 1 (Berichtigung in ABl. L 317, S. 63). Nach Artikel 10 des Vertrages haben die Parteien im Falle von Meinungsverschiedenheiten über die Auslegung oder Anwendung des Vertrages einvernehmlich nach einer akzeptablen Lösung zu suchen und, falls keine derartige Lösung gefunden werden kann, den Streit vor den Planning Board zu bringen, wobei sie das Recht behalten, die zuständigen irakischen Gerichte mit der Sache zu befassen.

(8) - Die Rechtsmittelführerin bezieht sich auf die folgenden Schriftstücke: a) an sie gerichtetes Schreiben der irakischen Behörden vom 10. Oktober 1990 anläßlich der Erklärung der Vereinigung der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik mit Erklärungen allgemeiner Natur zu dem Beitrag, den die deutschen Unternehmen zur "Entwicklung einer für beide Seiten fruchtbaren Zusammenarbeit" zwischen Deutschland und Irak leisten könnten, und zu dem Schaden, den diese Beziehungen durch das Embargo und die "Drohungen gegen Irak" nähmen (vgl. Randnr. 63 des Urteils); b) verschiedene vertrauliche Berichte der stellvertretenden Leiterin ihrer Zweigniederlassung in Irak, denen zufolge sich die irakischen Behörden wegen des Embargos noch immer weigerten, die streitgegenständlichen Forderungen zu erfuellen (vgl. Randnr. 64 des Urteils); c) den Bescheid der Landeszentralbank in Bayern, mit dem der Antrag der Rechtsmittelführerin auf Genehmigung des Ankaufs von irakischen Dinar zur Finanzierung der Fortführung der erforderlichen rechtlichen Maßnahmen zum Einzug der Forderung abgelehnt wurde, und d) einen Briefwechsel zwischen DCI und dem Bundesministerium für Wirtschaft mit allgemeinen Äußerungen zu den Auswirkungen des Embargos auf die Bezahlung von Forderungen deutscher Unternehmen gegen Irak.

(9) - Wie sich aus den Randnummern 61 bis 66 des Urteils ergibt, hat DCI darauf verzichtet, die vertraglichen Schutzmaßnahmen in Anspruch zu nehmen, um die irakischen Behörden zu einer endgültigen Stellungnahme zur Nichterfuellung ihrer Forderungen zu veranlassen. Außerdem ergibt sich aus keinem der Schriftstücke, auf die sich die Rechtsmittelführerin bezieht, daß sie tatsächlich Kontakt zu den irakischen Behörden oder zur Rafidian Bank aufgenommen hat, um zu erfahren, warum diese die ihr erteilten Zahlungsanweisungen nicht ausgeführt hat (vgl. Nr. 9 der vorliegenden Schlußanträge). Die Rechtsmittelführerin hat im Gegenteil ausdrücklich erklärt, sie habe es - auch nach der Aufhebung des Gesetzes Nr. 57 - nicht für angebracht gehalten, zu versuchen, den behördeninternen Vollzug der fraglichen Anweisungen voranzutreiben. Unter den geschilderten Umständen erscheint es mir willkürlich, zu behaupten, daß die nachträgliche Erfuellung der Zahlungsverpflichtung durch den Irak auch nur vorübergehend unmöglich geworden sei. Es scheint also nichts darauf hinzudeuten, daß die streitgegenständliche Forderung uneinbringlich geworden ist.

(10) - Artikel 1 der Verordnung Nr. 3155/90 (Hervorhebungen von mir).

(11) - Vgl. zuletzt Urteil vom 9. Januar 1997 in der Rechtssache C-143/95 P (Kommission/Socurte u. a., Slg. 1997, I-1, Randnr. 36) und vom 9. September 1999 (zitiert in Fußnote 6, Randnr. 31). Das Gericht ist nämlich ausschließlich zuständig für die Tatsachenfeststellung, sofern sich nicht aus den Prozeßakten ergibt, daß seine Feststellungen tatsächlich falsch sind, und für die Würdigung der festgestellten Tatsachen, wobei die Würdigung, sofern die dem Gericht vorgelegten Beweismittel nicht verfälscht werden, keine Rechtsfrage darstellt, die der Kontrolle des Gerichtshofes im Rechtsmittelverfahren unterliegt (vgl. u. a. Urteil vom 11. Februar 1999 in der Rechtssache C-390/95 P, Antillean Rice Mills u. a./Kommission, Slg. 1999, I-769 und vom 4. März 1999 in der Rechtssache C-119/97 P, Ufex u. a./Kommission, Slg. 1999, I-1341, Randnr. 66). Wenn daher die Beweise, auf die das Gericht die Tatsachenfeststellung gestützt hat, ordnungsgemäß erhoben und die allgemeinen Grundsätze sowie die Verfahrensvorschriften über die Beweislast und das Beweisverfahren eingehalten worden sind, ist es allein Sache des Gerichts, die Bedeutung der ihm vorgelegten Beweismittel zu würdigen (vgl. u. a. Beschluß vom 17. September 1996 in der Rechtssache C-19/95 P, San Marco Impex/Kommission, Slg. 1996, I-4435, Randnr. 40 und Urteil vom 16. September 1997 in der Rechtssache C-362/95 P, Blackspur DIY u. a./Rat und Kommission, Slg. 1997, I-4775, Randnrn. 26 bis 30). Deshalb ist ein Rechtsmittelgrund, der auf die Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör und insbesondere auf die unterbliebene Berücksichtigung bestimmter Teile des Vorbringens des Rechtsmittelführers durch das Gericht gestützt ist, für unzulässig zu erklären, soweit er keine Rechtsfragen aufwirft, sondern lediglich unterschiedliche Auffassungen zu den Tatsachenfeststellungen des Gerichts erster Instanz zum Ausdruck bringt und nicht dargetan ist, daß das beanstandete Versäumnis den Ausgang des Verfahrens beeinflußt und somit die Belange des Rechtsmittelführers beeinträchtigt hätte, weil ein solcher Rechtsmittelgrund darauf abzielt, den Gerichtshof zu einer neuen Würdigung der bereits vom Gericht festgestellten Tatsachen zu veranlassen (vgl. Urteil vom 10. Dezember 1998 in der Rechtssache C-221/97 P, Schröder u. a./Kommission, Slg. 1998, I-8255, Randnrn. 25 und 26).

(12) - Vgl. u. a. Urteil vom 9. September 1999 (zitiert in Fußnote 11, Randnrn. 13 und 14).

(13) - Der Beschluß sieht vor, daß es in Randnummer 80 des Urteils statt "außergewöhnlicher Schaden" "besonderer Schaden" heißen muß und umgekehrt und daß es in den Randnummern 81 und 83 statt "in dem Sinne außergewöhnlich" "ein in dem Sinne besonderer Schaden" heißen muß und umgekehrt.

(14) - Vgl. Urteile vom 13. Juni 1972 (zitiert in Fußnote 5, Randnrn. 45 und 46), vom 6. Dezember 1984 in der Rechtssache 59/83 (Biovilac/EWG, Slg. 1984, 4057, Randnr. 28), vom 24. Juni 1986 in der Rechtssache 267/82 (Développement SA und Clemessy/Kommission, Slg. 1986, 1907, Randnr. 33) und vom 29. September 1987 in der Rechtssache 81/86 (De Boer Buizen/Rat und Kommission, Slg. 1987, 3677, Randnrn. 16 und 17).

(15) - Vgl. Urteil vom 30. Juli 1996 (zitiert in Fußnote 2, Randnr. 21).

(16) - Vgl. Urteil vom 13. Juni 1972 (zitiert in Fußnote 5, Randnrn. 46 und 47).