URTEIL DES GERICHTSHOFES (ERSTE KAMMER) VOM 8. DEZEMBER 1987. - MINISTERE PUBLIC GEGEN ANDRE GAUCHARD. - ERSUCHEN UM VORABENTSCHEIDUNG, VORGELEGT VOM TRIBUNAL DE POLICE FALAISE. - NIEDERLASSUNGSFREIHEIT - VORHERIGE GENEHMIGUNG FUER DIE NUTZUNG EINER VERKAUFSFLAECHE. - RECHTSSACHE 20/87.



Sammlung der Rechtsprechung 1987 Seite 04879



Leitsätze

Entscheidungsgründe

Kostenentscheidung

Tenor



Schlüsselwörter

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1 . VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHREN - ZUSTÄNDIGKEIT DES GERICHTSHOFES - GRENZEN - ERMITTLUNG DES GEGENSTANDS DER FRAGE

( EWG-VERTRAG, ARTIKEL 177 )

2 . FREIZUEGIGKEIT - NIEDERLASSUNGSFREIHEIT - RICHTLINIEN 68/363 UND 68/364 - EINZELHANDEL - UNANWENDBARKEIT AUSSERHALB DES ZUSAMMENHANGS DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT

( EWG-VERTRAG, ARTIKEL 52; RICHTLINIEN 68/363 UND 68/364 DES RATES )

Leitsätze

1 . ZWAR IST DER GERICHTSHOF IM VERFAHREN NACH ARTIKEL 177 EWG-VERTRAG NICHT BEFUGT, DIE NORMEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTS AUF EINEN EINZELFALL ANZUWENDEN UND SOMIT AUCH NICHT DAFÜR ZUSTÄNDIG, EINE BESTIMMUNG DES INNERSTAATLICHEN RECHTS UNTER JENE NORMEN EINZUORDNEN; ER KANN ABER DAS GEMEINSCHAFTSRECHT IM RAHMEN DER DURCH DIESEN ARTIKEL VORGESEHENEN ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN DEN GERICHTEN ANHAND DER AKTEN INSOWEIT AUSLEGEN, ALS DIES DEM INNERSTAATLICHEN GERICHT BEI DER BEURTEILUNG DER WIRKUNGEN DIESER BESTIMMUNG DIENLICH SEIN KÖNNTE .

WENN DIE VORLAGEFRAGE SICH ALS AUF DIE AUSLEGUNG DES GEMEINSCHAFTSRECHTS GERICHTET VERSTEHEN LÄSST, ABER KEINE ANGABE DARÜBER ENTHÄLT, WELCHE VORSCHRIFTEN DIESES RECHTS AUSGELEGT WERDEN SOLLEN, OBLIEGT ES DEM GERICHTSHOF, AUS DEM GESAMTEN VON DEM EINZELSTAATLICHEN GERICHT VORGELEGTEN MATERIAL, INSBESONDERE AUS DER BEGRÜNDUNG DER VORLAGEENTSCHEIDUNG, DIEJENIGEN ELEMENTE DES GEMEINSCHAFTSRECHTS HERAUSZUARBEITEN, DIE UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DES GEGENSTANDS DES RECHTSSTREITS EINER AUSLEGUNG BEDÜRFEN .

2 . WEDER ARTIKEL 52 EWG-VERTRAG NOCH DIE ZU SEINER DURCHFÜHRUNG AUF DEM GEBIET DER SELBSTÄNDIGEN TÄTIGKEITEN DES EINZELHANDELS ERLASSENEN RICHTLINIEN 68/363 UND 68/364 DES RATES GELTEN FÜR SACHVERHALTE, DIE SICH AUSSCHLIESSLICH INNERHALB EINES MITGLIEDSTAATS ABSPIELEN, WIE ETWA DEN FALL EINES ANGEHÖRIGEN EINES MITGLIEDSTAATS, DER NIEMALS IN EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT GEWOHNT ODER GEARBEITET HAT .

Entscheidungsgründe

1 DAS TRIBUNAL DE POLICE FALAISE ( CALVADOS ) HAT MIT URTEIL VOM 11 . DEZEMBER 1986 GEMÄSS ARTIKEL 177 EWG-VERTRAG FOLGENDE FRAGE ZUR VORABENTSCHEIDUNG VORGELEGT : "SIND DIE FRANZÖSISCHEN RECHTSVORSCHRIFTEN ÜBER DIE GEWERBLICHE NUTZUNGEN BETREFFENDE STÄDTEPLANUNG, INSBESONDERE DIE ARTIKEL 28 BIS 36 DES GESETZES VOM 27 . DEZEMBER 1973, MIT DEM VERTRAG VON ROM UND DEN RICHTLINIEN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT VEREINBAR?"

2 DIESE FRAGE IST IN EINEM STRAFVERFAHREN GEGEN A.*GAUCHARD, DEN GESCHÄFTSFÜHRER EINES SUPERMARKTS IN FALAISE, GESTELLT WORDEN, DEM ZUR LAST GELEGT WIRD, ER HABE 1979 OHNE DIE DAFÜR NACH DEM FRANZÖSISCHEN GESETZ VOM 27 . DEZEMBER 1973 ÜBER DIE GEWERBLICHE NUTZUNGEN BETREFFENDE STÄDTEPLANUNG (" LOI ROYER ") ERFORDERLICHE GENEHMIGUNG SEINE VERKAUFSFLÄCHE ERWEITERT .

3 HERR GAUCHARD MACHTE ZU SEINER VERTEIDIGUNG GELTEND, DIE FRANZÖSISCHEN RECHTSVORSCHRIFTEN ÜBER DIE GENEHMIGUNG FÜR DIE ERÖFFNUNG UND DIE ERWEITERUNG VON GESCHÄFTEN MIT GROSSER VERKAUFSFLÄCHE STÜNDEN INSOWEIT IM WIDERSPRUCH ZUM EWG-VERTRAG, ALS DURCH SIE MEHRERE DISKRIMINIERENDE UNTERSCHEIDUNGEN ZWISCHEN DEN HANDELSUNTERNEHMEN GETROFFEN WÜRDEN, UND BEANTRAGTE BEIM TRIBUNAL DE POLICE FALAISE, DEM GERICHTSHOF DIE OBEN WIEDERGEGEBENE FRAGE ZUR VORABENTSCHEIDUNG VORZULEGEN .

4 WEGEN WEITERER EINZELHEITEN DES SACHVERHALTS, DES VERFAHRENSABLAUFS UND DER BEIM GERICHTSHOF EINGEREICHTEN ERKLÄRUNGEN WIRD AUF DEN SITZUNGSBERICHT VERWIESEN . DER AKTENINHALT WIRD IM FOLGENDEN NUR INSOWEIT WIEDERGEGEBEN, ALS DIE BEGRÜNDUNG DES URTEILS DIES ERFORDERT .

5 IN ANBETRACHT DER FORMULIERUNG DER FRAGE IST ZUNÄCHST DARAUF HINZUWEISEN, DASS DER GERICHTSHOF ZWAR IM VERFAHREN NACH ARTIKEL 177 EWG-VERTRAG NICHT BEFUGT IST, DIE NORMEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTS AUF EINEN EINZELFALL ANZUWENDEN, UND DASS ER SOMIT AUCH NICHT DAFÜR ZUSTÄNDIG IST, EINE BESTIMMUNG DES INNERSTAATLICHEN RECHTS UNTER JENE NORMEN EINZUORDNEN; ER KANN ABER DAS GEMEINSCHAFTSRECHT IM RAHMEN DER DURCH DIESEN ARTIKEL VORGESEHENEN ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN DEN GERICHTEN ANHAND DER AKTEN INSOWEIT AUSLEGEN, ALS DIES DEM INNERSTAATLICHEN GERICHT BEI DER BEURTEILUNG DER WIRKUNGEN DIESER BESTIMMUNG DIENLICH SEIN KÖNNTE .

6 DIE VORLAGEFRAGE LÄSST SICH ALSO ALS AUF DIE AUSLEGUNG DES GEMEINSCHAFTSRECHTS GERICHTET VERSTEHEN; DER WORTLAUT DER FRAGE, IN DER LEDIGLICH VOM "VERTRAG VON ROM UND DEN RICHTLINIEN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT" DIE REDE IST, ENTHÄLT ABER KEINE ANGABE DARÜBER, WELCHE VORSCHRIFT ODER VORSCHRIFTEN DIESES RECHTS MIT DER FRAGE GEMEINT SIND .

7 WIE DER GERICHTSHOF UNTER ÄHNLICHEN UMSTÄNDEN BEREITS FESTGESTELLT HAT, OBLIEGT ES IHM, AUS DEM GESAMTEN VON DEM EINZELSTAATLICHEN GERICHT VORGELEGTEN MATERIAL, INSBESONDERE AUS DER BEGRÜNDUNG DER VORLAGEENTSCHEIDUNG, DIEJENIGEN ELEMENTE DES GEMEINSCHAFTSRECHTS HERAUSZUARBEITEN, DIE UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DES GEGENSTANDS DES RECHTSTREITS EINER AUSLEGUNG BEDÜRFEN ( URTEIL VOM 29 . NOVEMBER 1978 IN DER RECHTSSACHE 83/78, PIGS MARKETING BOARD, SLG . 1978, 2347 ).

8 WIE SICH AUS DER BEGRÜNDUNG DES VORLAGEURTEILS ERGIBT, IST DAS TRIBUNAL DE POLICE FALAISE DER MEINUNG, DAS IN FRANKREICH FÜR HANDELTREIBENDE BESTEHENDE ERFORDERNIS EINER VORHERIGEN GENEHMIGUNG FÜR DIE NUTZUNG EINER VERKAUFSFLÄCHE VON MEHR ALS 1*000*M2 ODER, JE NACH DER EINWOHNERZAHL DER BETREFFENDEN GEMEINDE, 1*500*M2 STELLE "UNBESTREITBAR EINE BESCHRÄNKUNG DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT DAR, SELBST WENN DIESE BESCHRÄNKUNG IN DEM BESTREBEN VORGESEHEN WORDEN IST, EINE VOM AUSSTERBEN BEDROHTE ART VON HANDELSBETRIEBEN ZU SCHÜTZEN ".

9 IM LICHTE DIESER ÜBERLEGUNGEN ZEIGT SICH, DASS DAS VORLEGENDE GERICHT WISSEN MÖCHTE, OB DER GRUNDSATZ DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT EINER NATIONALEN REGELUNG WIE DEM FRANZÖSISCHEN GESETZ ÜBER DIE GEWERBLICHE NUTZUNGEN BETREFFENDE STÄDTEPLANUNG ENTGEGENSTEHT . DIE DEM GERICHTSHOF VORGELEGTE FRAGE IST DAHER IN DEM SINNE UMZUFORMULIEREN, DASS SIE AUF DIE AUSLEGUNG DER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN ÜBER DIE NIEDERLASSUNGSFREIHEIT, GENAUER GESAGT VON ARTIKEL*52 EWG-VERTRAG SOWIE DER ZUR VERWIRKLICHUNG DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT FÜR DIE SELBSTÄNDIGEN TÄTIGKEITEN DES EINZELHANDELS ERLASSENEN RICHTLINIEN 68/363/EWG UND 68/364/EWG DES RATES VOM 15 . OKTOBER 1968 ( ABL . L*258, S.*1 UND*6 ), GERICHTET IST .

10 FÜR DIE BEANTWORTUNG DIESER FRAGE IST VON BEDEUTUNG, DASS ES SICH, WIE SICH AUS DEN VERFAHRENSAKTEN ERGIBT, BEI DER GESELLSCHAFT, DIE DEN FRAGLICHEN SUPERMARKT NUTZT, UM EIN IN FRANKREICH NIEDERGELASSENES FRANZÖSISCHES UNTERNEHMEN HANDELT UND DASS DER ANGEKLAGTE GESCHÄFTSFÜHRER FRANZÖSISCHER STAATSANGEHÖRIGER IST UND IN FRANKREICH WOHNT . DIES BEDEUTET, DASS HIER EIN SACHVERHALT VORLIEGT, DER SICH AUSSCHLIESSLICH INNERHALB EINES MITGLIEDSTAATS ABSPIELT .

11 WIE DER GERICHTSHOF IN SEINEM URTEIL VOM 12 . FEBRUAR 1987 IN DER RECHTSSACHE 221/85 ( KOMMISSION/KÖNIGREICH BELGIEN, SLG . 1987, 719 ) GERADE UNTER BEZUGNAHME AUF DEN IN ARTIKEL 52 EWG-VERTRAG NIEDERGELEGTEN GRUNDSATZ DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT FESTGESTELLT HAT, WILL ABER ARTIKEL 52 DIE INLÄNDERBEHANDLUNG JEDEM STAATSANGEHÖRIGEN EINES MITGLIEDSTAATS GARANTIEREN, DER SICH, SEI ES AUCH NUR MIT EINER NEBENSTELLE, IN EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT NIEDERLÄSST, UM DORT EINE SELBSTÄNDIGE ERWERBSTÄTIGKEIT AUSZUÜBEN, UND UNTERSAGT JEDE DISKRIMINIERUNG AUFGRUND DER STAATSANGEHÖRIGKEIT ALS BESCHRÄNKUNG DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT .

12 LIEGEN IN EINEM BESTIMMTEN FALL KEINERLEI ÜBER DEN REIN INNERSTAATLICHEN RAHMEN HINAUSWEISENDE GESICHTSPUNKTE VOR, SO FÜHRT DIES IM BEREICH DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT WIE AUCH AUF DEN ÜBRIGEN GEBIETEN ZUR UNANWENDBARKEIT DES GEMEINSCHAFTSRECHTS AUF DEN BETREFFENDEN FALL .

13 AUF DIE VOM TRIBUNAL DE POLICE FALAISE VORGELEGTE FRAGE IST DAHER ZU ANTWORTEN, DASS WEDER ARTIKEL 52 EWG-VERTRAG NOCH DIE ZU SEINER DURCHFÜHRUNG AUF DEM GEBIET DER SELBSTÄNDIGEN TÄTIGKEITEN DES EINZELHANDELS ERLASSENEN RICHTLINIEN 68/363/EWG UND 68/364/EWG DES RATES FÜR SACHVERHALTE GELTEN, DIE SICH AUSSCHLIESSLICH INNERHALB EINES MITGLIEDSTAATS ABSPIELEN, WIE ETWA DEN FALL EINES ANGEHÖRIGEN EINES MITGLIEDSTAATS, DER NIEMALS IN EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT GEWOHNT ODER GEARBEITET HAT .

Kostenentscheidung

KOSTEN

14 DIE AUSLAGEN DER FRANZÖSISCHEN REGIERUNG UND DER KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN, DIE VOR DEM GERICHTSHOF ERKLÄRUNGEN ABGEGEBEN HABEN, SIND NICHT ERSTATTUNGSFÄHIG . FÜR DIE BETEILIGTEN DES AUSGANGSVERFAHRENS IST DAS VERFAHREN TEIL DES BEI DEM INNERSTAATLICHEN GERICHT ANHÄNGIGEN VERFAHRENS; DIE KOSTENENTSCHEIDUNG IST DAHER SACHE DIESES GERICHTS .

Tenor

AUS DIESEN GRÜNDEN

HAT

DER GERICHTSHOF ( ERSTE KAMMER )

AUF DIE IHM VOM TRIBUNAL DE POLICE FALAISE MIT URTEIL VOM 11 . DEZEMBER 1986 VORGELEGTE FRAGE FÜR RECHT ERKANNT :

WEDER ARTIKEL 52 EWG-VERTRAG NOCH DIE ZU SEINER DURCHFÜHRUNG AUF DEM GEBIET DER SELBSTÄNDIGEN TÄTIGKEITEN DES EINZELHANDELS ERLASSENEN RICHTLINIEN 68/363/EWG UND 68/364/EWG DES RATES GELTEN FÜR SACHVERHALTE, DIE SICH AUSSCHLIESSLICH INNERHALB EINES MITGLIEDSTAATS ABSPIELEN, WIE ETWA DEN FALL EINES ANGEHÖRIGEN EINES MITGLIEDSTAATS, DER NIEMALS IN EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT GEWOHNT ODER GEARBEITET HAT .