In dem Fall, dass die Kommission in einem Beschluss im Bereich staatlicher Beihilfen angesichts der Besonderheiten dieses Falles die Ansicht vertritt, dass es dem betreffenden Mitgliedstaat absolut unmöglich wäre, die im Rahmen einer Steuerbefreiungsregelung gewährten rechtswidrigen Beihilfen zurückzufordern, und daher entscheidet, davon abzusehen, dem Mitgliedstaat die Rückforderung der im Rahmen dieser Regelung bewilligten Beträge von jedem Begünstigten aufzutragen, sind die nationalen Behörden nicht verpflichtet, Maßnahmen zu ergreifen, insbesondere in Bezug auf den Kläger, um den angefochtenen Beschluss umzusetzen.

Zudem besteht die einzige Verpflichtung des betreffenden Mitgliedstaats und der Kommission darin, im Fall einer eventuellen absoluten Unmöglichkeit der Rückforderung der staatlichen Beihilfe eine loyale Zusammenarbeit zu ermöglichen, in deren Rahmen der Mitgliedstaat der Kommission seine Gründe für diese Unmöglichkeit zur Beurteilung unterbreiten und die Kommission eine detaillierte Prüfung dieser Gründe durchführen muss. Daher kann die Zusammenarbeit zwischen dem Mitgliedstaat und der Kommission vor Erlass des endgültigen Beschlusses der Kommission erfolgen, wenn die absolute Unmöglichkeit bereits im Stadium des förmlichen Prüfverfahrens festgestellt werden kann. Zudem gibt es keinen Grund, warum die Kommission die absolute Unmöglichkeit nicht anerkennen sollte, bevor sie die Rückforderung dieser Beihilfen anordnet, wenn sie bei dieser Prüfung feststellt, dass es keine anderen Methoden für die Rückforderung der rechtswidrigen Beihilfe gibt oder dass eine teilweise Rückforderung auch nicht durchführbar ist. Im Bereich der staatlichen Beihilfen kann die Kommission nämlich keine Verpflichtungen auferlegen, deren Erfüllung von Anfang an objektiv und absolut unmöglich wäre.

Die Kommission begeht keinen Beurteilungsfehler, wenn sie in einem Beschluss im Bereich staatlicher Beihilfen annimmt, dass die Rückforderung einer rechtswidrigen Beihilfe durch die betreffenden nationalen Behörden in absoluter und objektiver Hinsicht unmöglich sei, da die Bestimmung der wirtschaftlichen oder nichtwirtschaftlichen Natur der Tätigkeiten, die die begünstigten Einrichtungen in den der Steuerbefreiung unterliegenden Immobilien ausübten, und von der es abhänge, ob die Befreiung eine mit dem Binnenmarkt unvereinbare Beihilfe darstelle, nicht feststellbar sei, weil es zum einen die Katasterdatenbanken und zum anderen die Steuerdatenbanken weder erlaubten, die Art der in den Immobilien dieser Einrichtungen ausgeübten Tätigkeiten zu registrieren, noch den Betrag der zurückzufordernden Steuer objektiv zu berechnen.

Da die Katastersysteme die Immobilien nämlich auf der Grundlage ihrer objektiven Eigenschaften, insbesondere ihrer physikalischen Elemente und ihrer Struktur, registrieren, ist es nicht möglich, die Art von wirtschaftlichen oder nichtwirtschaftlichen Tätigkeiten aufzuspüren, für die die Immobilien von den nichtgewerblichen Einrichtungen genutzt werden, um feststellen zu können, ob diese Einrichtungen rechtswidrig von der Steuerbefreiung profitiert haben und, falls ja, den Betrag zu berechnen, der den betreffenden Behörden zurückzuerstatten ist.

Gleiches gilt, wenn es auch mit Hilfe der Steuerdatenbanken weder möglich ist, rückwirkend die Tätigkeiten aufzuspüren, die von den Begünstigen der Steuerbefreiung in ihren Immobilien ausgeübt werden, noch den Betrag der rechtswidrig erlangten Befreiungen zu errechnen.

(vgl. Rn. 98, 101, 106)